Die Erwerbsbeteiligung von Müttern: Institutionelle Steuerung oder kulturelle Prägung? Eine empirische Untersuchung am Beispiel von Belgien, West- und Ostdeutschland

Dina Hummelsheim Die Erwerbsbeteiligung von Müttern: Institutionelle Steuerung oder kulturelle Prägung?

Dina Hummelsheim

Die Erwerbsbeteiligung von Müttern: Institutionelle Steuerung oder kulturelle Prägung? Eine empirische Untersuchung am Beispiel von Belgien, Westund Ostdeutschland

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Zugl. Dissertation Universität zu Köln, 2008

1. Auflage 2009 Alle Rechte vorbehalten © VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2009 Lektorat: Katrin Emmerich / Sabine Schöller VS Verlag für Sozialwissenschaften ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Rosch-Buch, Scheßlitz Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-531-16318-5

Vorwort

Die vorliegende Arbeit entstand im Rahmen meiner Tätigkeit als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für empirische Sozial- und Wirtschaftsforschung der Universität zu Köln. Sie wurde im Wintersemester 2007/08 als Dissertation an der Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Fakultät der Universität zu Köln angenommen. Für die Unterstützung meiner Kollegen, Freunde und Verwandten während der vergangenen Jahre möchte ich mich ganz herzlich bedanken. In erster Linie danke ich meinem Doktorvater Prof. Hans-Jürgen Andreß, der mir die Anregung zur Bearbeitung dieses Themas gab und mich in vielfältiger Weise gefördert hat. Profitiert habe ich darüber hinaus von den hilfreichen Kommentaren und Diskussionen mit meinen ehemaligen Kolleginnen und Kollegen am Lehrstuhl. Rebecca Lange danke ich herzlich für das schnelle und zuverlässige Korrekturlesen des ersten Manuskriptes. Meinem Lebensgefährten Jochen Hirschle schulde ich ganz besonderen Dank für seine fachkundigen Anregungen, Korrekturhilfen und Ermunterungen, mit denen er mir stets zur Seite stand.

5

Inhaltsverzeichnis

1

Einleitung .................................................................................................. 15

2

Theoretische Ansätze zur Erklärung nationaler Differenzen im weiblichen Erwerbsverhalten .................................................................. 22

3

2.1

Der wohlfahrtsstaatliche Erklärungsansatz ..................................... 23

2.2

Der kulturelle Erklärungsansatz ...................................................... 28

2.3

Das Zusammenspiel von Kultur und Struktur: Die Theorie des Geschlechter-Arrangements von Pfau-Effinger .............................. 34

2.4

Mikroökonomische Erklärungsmodelle: Der Einfluss individueller Ressourcen ...................................................................................... 39

2.5

Das Verhältnis von Familienpolitik, Kultur, individuellen Merkmalen und der weiblichen Erwerbspraxis............................... 43

Die Familienpolitik in Belgien, West- und Ostdeutschland................... 46 3.1

Wohlfahrtsstaat und Erziehungsarbeit: Wie wirkt Familienpolitik auf eine mütterliche Erwerbsentscheidung?.................................... 46

3.2

Die Ausgestaltung der Familienpolitik in Belgien, West- und Ostdeutschland ................................................................................ 50 3.2.1 Elterliche Freistellungsregelungen ................................. 51 3.2.2 Sozialrechtliche Anerkennung von Erziehungszeiten .... 57 3.2.3 Das Angebot an öffentlicher Kinderbetreuung............... 58 3.2.4 Monetäre Transfers: Kindergeld und Steuererleichterungen ..................................................... 62

3.3

Zusammenfassung und Vergleich der Vereinbarkeitspolitiken in Belgien, West- und Ostdeutschland ................................................ 71

7

4

5

6

8

Die Geschlechterkultur............................................................................. 74 4.1

Theoretische Annahmen über die Geschlechterkulturen in Belgien, West- und Ostdeutschland ................................................ 75

4.2

Zur Messung kultureller Orientierungen......................................... 78

4.3

Empirische Befunde: Einstellungen zu Familie, Beruf und Rolle der Frau ........................................................................................... 79

4.4

Zusammenfassung der kulturellen Länderprofile............................ 87

Theoretische Ableitung der Hypothesen................................................. 90 5.1

Die Altersabhängigkeit des Kindereffektes und die Wirkung familienpolitischer Maßnahmen...................................................... 90

5.2

Die beschränkte Reichweite familienpolitischer Maßnahmen: Die Wirkung kultureller Frauenleitbilder........................................ 98

5.3

Weitere Einflüsse .......................................................................... 102

Analysedesign, Operationalisierung und Methoden............................ 108 6.1

Analysedesign ............................................................................... 108 6.1.1 Die Messung von institutionellen Effekten .................. 108 6.1.2 Die Messung von kulturellen Effekten ......................... 109 6.1.3 Die Messung von Restriktionen seitens des Arbeitsmarktes.............................................................. 110

6.2

Daten ............................................................................................. 111

6.3

Untersuchungsgruppe.................................................................... 113

6.4

Zur Frage der Gewichtung ............................................................ 114

6.5

Operationalisierung ....................................................................... 115 6.5.1 Die abhängige Variable: Theoretische Überlegungen und Messung der Erwerbsbeteiligung .......................... 115 6.5.2 Die unabhängigen Variablen ........................................ 118 6.5.3 Kontrollvariablen.......................................................... 120

6.6

Methodisches Vorgehen................................................................ 125

7

8

9

Empirische Untersuchung der Müttererwerbsbeteiligung in Belgien, West- und Ostdeutschland....................................................... 132 7.1

Bivariate Analysen ........................................................................ 132 7.1.1 Arbeitsmarktbeteiligung und positives Arbeitsangebot von Müttern in Belgien, West- und Ostdeutschland..... 132 7.1.2 Der Effekt von Kindern: Die Kluft in der Erwerbsbeteiligung zwischen Müttern und kinderlosen Frauen........................................................................... 137

7.2

Ergebnisse der multivariaten Analysen......................................... 142 7.2.1 Die Wirkung der Familienpolitik auf die Müttererwerbsbeteiligung............................................. 142 7.2.2 Das Zusammenspiel von Kultur und Struktur .............. 147 7.2.3 Der Einfluss der Kontrollvariablen............................... 157 7.2.4 Exkurs: Belgien, auch ein geteiltes Land? Zu den Unterschieden im mütterlichen Erwerbsverhalten zwischen Flandern und Wallonien................................ 162

Resümee................................................................................................... 176 8.1

Zusammenfassung......................................................................... 177 8.1.1 Kulturelle und institutionelle Eigenschaften der Untersuchungsländer .................................................... 177 8.1.2 Analysedesign .............................................................. 180 8.1.3 Die zentralen Ergebnisse .............................................. 181

8.2

Kritische Diskussion der Ergebnisse............................................. 186 8.2.1 Beschäftigungsumfang: Teilzeit oder Vollzeit? ........... 186 8.2.2 Länderspezifische Lohnunterschiede zwischen Männern und Frauen..................................................... 188

8.3

Schlussbetrachtung........................................................................ 188

Literatur .................................................................................................. 191

10 Anhang..................................................................................................... 205

9

Abbildungen

Abbildung 1 Erwerbsentscheidungen im Kontext des GeschlechterArrangements nach Pfau-Effinger .............................................. 35 Abbildung 2 Hypothetische Wirkung von Elternzeit und Kinderbetreuung ... 94 Abbildung 3 Zeitliche Ausrichtung von Elternfreistellungs- und öffentlichen Kinderbetreuungsmöglichkeiten ............................ 96 Abbildung 4 Schematische Darstellung der Wirkung kultureller Geschlechterrollen auf eine weibliche Erwerbsbeteiligung........ 99 Abbildung 5 Anteil aktiv erwerbstätiger Mütter (im Alter von 20-45 Jahren), in Prozent.................................................................... 133 Abbildung 6 Anteil der Mütter (im Alter von 20-45 Jahren) mit positivem Arbeitsangebot, in Prozent ....................................................... 135 Abbildung 7 Abweichung der mütterlichen Erwerbsbeteiligung von der Erwerbsbeteiligung kinderloser Frauen innerhalb des jeweiligen Untersuchungsgebietes, in Prozentpunkten ............ 138 Abbildung 8 Chancen einer aktiven mütterlichen Erwerbsbeteiligung; Referenz: kinderlose Frauen in der jeweiligen Region............. 143 Abbildung 9 Chancen einer aktiven mütterlichen Erwerbsbeteiligung; Referenz: kinderlose westdeutsche Frauen............................... 149 Abbildung 10 Chancen eines positiven mütterlichen Arbeitsangebotes; Referenzgruppe: kinderlose westdeutsche Frauen.................... 153 Abbildung 11 Diskrepanzen zwischen aktiver Erwerbsbeteiligung und positivem Arbeitsangebot von Müttern; Referenz: kinderlose westdeutsche Frauen................................................................. 155 Abbildung 12 Chancen einer aktiven mütterlichen Erwerbsbeteiligung; Referenz: kinderlose Frauen in der jeweiligen Region............. 170

11

Abbildung 13 Chancen einer aktiven mütterlichen Erwerbsbeteiligung; Referenz: kinderlose westdeutsche Frauen............................... 172 Abbildung 14 Chancen eines positiven mütterlichen Arbeitsangebotes; Referenz: kinderlose westdeutsche Frauen............................... 173

Abbildungen im Anhang Abbildung A1

Anteil der aktiv erwerbstätigen Frauen in Belgien, Westund Ostdeutschland um die Geburt des ersten Kindes......... 206

Abbildung A2

Frauenerwerbstätigenquoten in Belgien, West- und Ostdeutschland, 1992-2003 ................................................. 207

Abbildung A3

Weibliche Arbeitslosenquoten in Belgien, West- und Ostdeutschland, 1992-2003 ................................................. 207

12

Tabellen

Tabelle 1

Übersicht über Freistellungsmöglichkeiten in Belgien und Deutschland, 1992-2006............................................................. 56

Tabelle 2

Plätze in öffentlichen Kinderbetreuungseinrichtungen, Schulpflicht und tägliche Schulzeiten im Vergleich .................. 62

Tabelle 3

Anteil des Kindergeldesa am durchschnittlichen Monatslohn eines Industriearbeiters in Belgien und Deutschland.................. 64

Tabelle 4

Vergleich der Einkommenssteuer inklusive Arbeitnehmerbeiträge ohne Geldleistungen für ein verheiratetes Paar mit zwei Kindern, 1996 und 2003................. 66

Tabelle 5

Übersicht über die monetären staatlichen Transfers................... 70

Tabelle 6

Kinderbetreuungsprofile von Belgien, West- und Ostdeutschland................................................................................. 73

Tabelle 7

Die Bedeutung von Religion, Familie und Beruf in Belgien, West- und Ostdeutschland, Spaltenprozente .............................. 80

Tabelle 8

Einstellungen belgischer, west- und ostdeutscher Frauen zwischen 20 und 45 Jahren zur weiblichen Erwerbsarbeit in unterschiedlichen Familienphasen, Angaben in %..................... 83

Tabelle 9

Einstellungen zur weiblichen Erwerbsbeteiligung und geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung (Zustimmung in %), Frauen zwischen 20 und 45 Jahren............................................. 86

Tabelle 10

Zusammenfassung der aus den Hypothesen resultierenden Erwartungen zur mütterlichen Erwerbsbeteiligung in den drei Untersuchungsgebieten ............................................................ 102

Tabelle 11

Hauptmerkmale der belgischen und deutschen Panelstudie ..... 113

Tabelle 12

Übersicht über die Kodierung der beiden abhängigen Variablen .................................................................................. 117 13

Tabelle 13

Übersicht über das Variablenset zum Alter des jüngsten im Haushalt lebenden Kindes ........................................................ 119

Tabelle 14

Übersicht über die Betreuungsmöglichkeiten in den drei Untersuchungsgebieten nach Alter des jüngsten Kindes.......... 120

Tabelle 15

Variablenübersicht.................................................................... 124

Tabelle 16

Beispiel zur Veranschaulichung der Konstruktion und des Zusammenspiels der unabhängigen Variablen ......................... 129

Tabelle 17

Ausgewählte soziodemografische Merkmale der belgischen, west- und ostdeutschen Frauen................................................. 141

Tabelle 18

Weibliche Arbeitslosenquoten in Flandern, Wallonien und Brüssel-Stadt ............................................................................ 169

Tabelle 19

Analysedesign .......................................................................... 180

Tabellen im Anhang Tabelle A1

Ergebnisse der linearen Regressionen auf die Einstellungen zur weiblichen Erwerbstätigkeit; Referenz: Belgien. 205

Tabelle A2

Aktiv erwerbstätige Frauen bzw. Frauen mit positivem Arbeitsangebot, in Prozent................................................... 206

Tabelle A3

Ergebnisse der logistischen RE-Regressionen..................... 208

Tabelle A4

Ergebnisse der logistischen RE-Regressionen..................... 209

Tabelle A5

Ergebnisse der logistischen RE-Regressionen..................... 210

Tabelle A6

Ergebnisse der logistischen RE-Regressionen..................... 211

Tabelle A7

Die Bedeutung von Religion, Familie und Beruf; Spaltenprozente ................................................................... 212

Tabelle A8

Einstellungen zur weiblichen Erwerbsbeteiligung und geschlechtsspezifischer Arbeitsteilung; Zustimmung in % . 213

14

1 Einleitung

Die Erwerbsbeteiligung von Frauen hat in den letzten Jahrzehnten in allen westlichen Industrienationen deutlich zugenommen (vgl. OECD 2002). Allerdings erweist sich eine Familiengründung nahezu überall als Beeinträchtigung der weiblichen Berufstätigkeit, während die männliche Erwerbsbeteiligung durch die Anwesenheit von Kindern kaum tangiert wird. Die Familiengründung scheint also auch in der Moderne in vielen Fällen zu einer zumindest temporären Rückkehr zur traditionellen geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung zu führen: Während der berufstätige Mann das Einkommen erwirtschaftet, spezialisiert sich die Frau auf Haus- und Betreuungsarbeit (vgl. OECD 2002). Diese Zurückdrängung der Frau in den Haushalt wird zusätzlich dadurch verstärkt, dass sich mit der Dauer der Erwerbsunterbrechung auch im Falle des Wiedereinstiegs in den Beruf die Karrierechancen der Frauen im Hinblick auf Berufsstatus und Einkommen nachhaltig verschlechtern (vgl. z.B. Cornelißen et al. 2005; Hinz/Gartner 2005; Ondrich et al. 2003a; Ross 1998; Ruhm/Teague 1997; Ruhm 1998). Neben dieser allgemeinen Tendenz sind jedoch auch deutliche Länderunterschiede in der Stärke des Effektes von Kindern auf eine weibliche Erwerbsbeteiligung festzustellen. In Skandinavien fällt der Kindereffekt am geringsten, in den südeuropäischen Ländern am größten aus, während sich die kontinentaleuropäischen Länder im Mittelfeld bewegen. Dabei drängt sich natürlich die Frage nach den Ursachen dieser Diskrepanzen in der Erwerbsintegration von Müttern in unterschiedlichen gesellschaftlichen Kontexten auf: Welche gesellschaftlichen Faktoren fördern eine mütterliche Erwerbsbeteiligung, welche verhindern sie? Die Diskussion dieser Frage steht auch in der öffentlichen Wahrnehmung hoch im Kurs. Dies hat vermutlich vor allem damit zu tun, dass mit der Frage der Erwerbsintegration auch ein demografisches Problem einherzugehen scheint. Da der Beruf in der Moderne als zentrale Quelle gesellschaftlicher Anerkennung aber auch individueller Unabhängigkeit gilt, scheint die Nichtvereinbarkeit von Beruf und Familie häufig zu Lasten der Familie entschieden zu werden. Dafür sprechen jedenfalls die niedrigen und rückläufigen Geburtenraten in vielen europäischen Ländern (vgl. Sleebos 2003). 15

Im öffentlichen, politischen und wissenschaftlichen Diskurs wird dabei in erster Linie nach der politischen Steuerbarkeit dieses Effektes gefragt. Dabei hat sich in großen Zügen die Ansicht durchgesetzt, dass sich über die Ausgestaltung des institutionellen Rahmens eine Veränderung der Situation herbeiführen lässt. Vor allem das Angebot an öffentlicher Kinderbetreuung scheint dabei von zentraler Bedeutung. Je besser dieses System ausgestaltet ist, umso höher auch die Müttererwerbstätigkeitsrate. Diese Schlussfolgerung scheint umso zwingender, als die skandinavischen Länder, in denen nicht nur die Erwerbstätigkeitsrate von Müttern am höchsten ausfällt, sondern auch die Geburtenraten vergleichsweise hoch sind, genau über diese Institutionen verfügen (vgl. Esping-Andersen 1999). In dieser Diskussion wird allerdings meistens der kulturelle Kontext der verschiedenen Länder und Regionen vernachlässigt (vgl. Pfau-Effinger 2004). Die spezifischen Kulturen Europas, die tief in der Lebenswelt von Familie und Individuum verortet sind und von Generation zu Generation weitergegeben werden, unterscheiden sich aufgrund der historisch divergenten Entwicklungspfade in vielen Fällen sehr deutlich voneinander. Und auch die politischinstitutionellen Programme müssen bis heute als Resultat dieser kulturellen Eigenarten verstanden werden (vgl. Bahle 2000; Hofstede 1996; Inglehart 1977, 1997). Das sozialdemokratische System Skandinaviens hat sich mit anderen Worten nicht über Nacht entwickelt. Es wurde vielmehr schrittweise und in Übereinstimmung mit der Entwicklung der kulturellen Familienleitbilder dieser Gesellschaften etabliert. Je mehr sich jedoch – vor allem im Zuge der Zunahme des Einflusses der Europäischen Union und der Globalisierung im Allgemeinen – ein standardisiertes institutionelles Programm länderübergreifend durchsetzt, das auf ganz verschiedenartige Kulturkontexte Anwendung finden soll, umso mehr stellt sich die Frage der Wirksamkeit dieser Maßnahmen (Meyer 2005: 114). Schließlich birgt die ‚Verordnung’ eines institutionellen Systems von oben immer die Gefahr, von der Bevölkerung nicht angenommen oder anders interpretiert zu werden. Diese Gefahr besteht vor allem dann, wenn die lebensweltliche und institutionelle Kultur nicht kongruent veranlagt sind. In der vorliegenden Untersuchung soll es deshalb vor allem darum gehen, die Bedeutung von Kultur und politischen Institutionen zu trennen und ihren Einfluss auf das Erwerbsverhalten von Frauen mit und ohne Kinder sichtbar zu machen. Im Fokus der Analyse steht also auf der einen Seite die Frage, inwiefern familienpolitische Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf beitragen und damit die Erwerbsbeteiligung von Frauen fördern können (vornehmlich Elternurlaubsregelungen und die Infrastruktur der Kinderbetreuung). Auf der anderen Seite wird die Frage behandelt, welche Rolle kulturelle Famili16

enleitbilder und Einstellungen zur geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung in diesem Prozess spielen.

Die Auswahl der Untersuchungsländer Um die Wirkung des kulturellen und familienpolitischen Rahmens auf die Erwerbsbeteiligung von Müttern zu untersuchen, sind ländervergleichende Analysen und damit der Vergleich unterschiedlicher institutioneller und kultureller Kontexte, in denen weibliche Erwerbsentscheidungen stattfinden, erforderlich. Da es um die Untersuchung der spezifischen Auswirkungen von Elternurlaub, öffentlichem Kinderbetreuungsangebot und kulturellen Einstellungen zur Frauenerwerbsbeteiligung geht, sollten sich die Untersuchungsländer einerseits in den zu analysierenden Einflussgrößen unterscheiden, andererseits sollten sie in Bezug auf andere wirksame Einflüsse in höchstem Maße ähnlich beschaffen sein. Eine möglichst hohe Homogenität zwischen den Ländern ist allerdings nur mit einer begrenzten Menge von Untersuchungsländern sicherzustellen, was auf den ersten Blick als Nachteil verstanden werden kann. Auf den zweiten Blick erkennt man allerdings die damit verbundenen Vorteile, die darin bestehen, dass eine geringe Anzahl an Ländern, eine eingehende und intensive Auseinandersetzung mit dem einzelnen Land ermöglicht, so dass man bei der Interpretation der empirischen Ergebnisse auf ein breites Fundament detaillierten Wissens über das einzelne Land zurückgreifen kann. Somit gewährt diese Methode des Ländervergleichs zum einen ein hohes Maß an Kontrolle, zum anderen ermöglicht sie eine intensive und differenzierte Betrachtung der ausgewählten Länder (Landman 2003; Daly 2000a, 2000b). Die spezifische Konstellation der Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Belgien, West- und Ostdeutschland scheinen dabei wie geschaffen, um die Frage nach der genuinen Wirkung kultureller und familienpolitischer Faktoren auf eine mütterliche Erwerbsbeteiligung zu beantworten: Belgien und Westdeutschland werden beide als konservative Wohlfahrtsstaaten typologisiert (Esping-Andersen 1990), deren geringe und diskontinuierliche Integration von Frauen in das Erwerbsleben auf eine Familienpolitik zurückzuführen ist, die sich noch stark am männlichen Alleinverdiener-Modell orientiert und die Erwerbsbeteiligung von Frauen wenig fördert. Allerdings ergeben sich gleichzeitig beträchtliche Unterschiede in den politischinstitutionellen Regelungen zur Erziehungsarbeit zwischen den beiden Ländern. Belgien verfügt im Gegensatz zu Westdeutschland über ein gut ausgebautes Netz an institutioneller Kinderbetreuung, während Westdeutschland wiederum im Vergleich zu Belgien die Nutzung eines ausgedehnten Elternurlaubs anbietet. 17

Ausgehend von den beiden prototypischen Regelungen (Elternzeit und öffentliche Kinderbetreuung) stellt Ostdeutschland eine Mischform dar: Es gibt einerseits die Möglichkeit, einen ausgedehnten Elternurlaub in Anspruch zu nehmen, andererseits steht ein gut ausgebautes Kinderbetreuungsnetz zur Verfügung. Demnach stehen Belgien, West- und Ostdeutschland für drei unterschiedliche Kinderbetreuungssysteme, so dass sie als Gegenstand zur Untersuchung der Wirkung des institutionellen Kontexts auf die Erwerbsbeteiligung von Müttern besonders geeignet erscheinen. Darüber hinaus repräsentieren diese drei Regionen aber auch verschiedene Kulturräume im Hinblick auf die Rolle der Frau. Während in erster Linie Belgien, in zweiter Linie Westdeutschland von einer eher traditionellfamilienorientierten Ausrichtung bestimmt werden, d.h. die Hauptdomäne der Frau und Mutter im Haushalt und der Familie gesehen wird, weist Ostdeutschland ein aus der sozialistischen Prägung entstandenes egalitäres Geschlechterrollenverständnis auf. In der BRD und ehemaligen DDR haben sich während der politischen Trennung von 1949-1989 nicht nur verschiedene politische, sondern auch kulturelle Traditionen herausgebildet, die bis heute nachwirken und zu essentiellen Unterschieden zwischen Ost- und Westdeutschland führen (vgl. Meulemann 1998). Die politische Einflussnahme in der DDR hat die Berufstätigkeit für quasi alle Frauen bewirkt, eine flächendeckende Kinderbetreuung die Vereinbarkeit beider Rollen (erwerbstätige Frau und Mutter) ermöglicht und insgesamt zu einem „Gleichstellungsvorsprung der Frau“ geführt (Kurz 1998b). Daher ist es notwendig, beide Regionen – die alten und die neuen Bundesländer, obwohl sie seit 1990 einen einzigen Staat bilden, als getrennte gesellschaftliche Kontexte mit signifikanten Unterschieden, zum einen im Angebot an öffentlichen Kinderbetreuungsmöglichkeiten, zum anderen in den Erwerbsorientierungen von Frauen, zu behandeln. Demgemäß wird Ostdeutschland im Folgenden als eigenständiges ‚Untersuchungsland’ aufgefasst.

Empirisch-quantitative Sekundäranalysen Die empirisch-quantitativen Untersuchungen sind sekundäranalytisch angelegt. Zur Untersuchung des kulturellen Kontextes der drei Untersuchungsgebiete werden Daten der European Value Study (EVS) von 1999 und des International Social Survey Programme (ISSP) von 2002 ausgewertet. Für die Hauptanalysen werden Daten aus repräsentativen Längsschnittbefragungen in Belgien und Deutschland verwendet: Für Belgien die Panel Studie van Belgische Huishoudens (PSBH, 1992-2002) und für Deutschland das Sozio-ökonomische Panel (SOEP, 1992-2003). 18

Die Struktur der Arbeit Die Arbeit beginnt im Anschluss an die Einleitung in Kapitel 2 zunächst damit, den theoretischen Rahmen zur ländervergleichenden Untersuchung des mütterlichen Erwerbsverhaltens zu spannen. Zu diesem Zweck werden verschiedene Erklärungsansätze vorgestellt, die Differenzen in der weiblichen Erwerbsbeteiligung zwischen Ländern auf unterschiedliche Art und Weise erklären. Der erste Abschnitt 2.1 skizziert die Theorie des Wohlfahrtsstaates und deren Beitrag zur Erklärung weiblichen Erwerbsverhaltens im nationalen Kontext. Abschnitt 2.2 beschäftigt sich mit den Grundannahmen kultureller Erklärungsansätze, die die Einstellungen der Menschen zur geschlechtlichen Arbeitsteilung in den Vordergrund rücken. Abschnitt 2.3 stellt die Theorie des Geschlechterarrangements von Birgit Pfau-Effinger (2000) vor, die kulturelle und wohlfahrtsstaatliche Erklärungsansätze miteinander verbindet. Abschnitt 2.4 behandelt schließlich Aspekte der mikroökonomischen Theorie, die die Bedeutung individueller und haushaltskontextueller Ressourcen und Restriktionen hervorhebt. Abschließend werden in Abschnitt 2.5 die einzelnen Beiträge der verschiedenen Erklärungsansätze zur Erklärung weiblichen Erwerbsverhaltens gebündelt. Das anschließende Kapitel 3 beschäftigt sich zunächst mit der Frage, wie der Staat gesellschaftliche Wohlfahrt für Familien gestalten kann. Dabei liegt der Fokus auf der Betreuungs- und Erziehungsarbeit, d.h. den Unterstützungsund Entlastungsleistungen, die der Wohlfahrtsstaat für Familien mit Kindern erbringen kann (Abschnitt 3.1). Im Anschluss daran wird die Ausgestaltung der Familienpolitik in den drei Untersuchungsländern im Detail besprochen. Zu diesem Zweck werden für die einzelnen Untersuchungsgebiete folgende Regelungen vorgestellt: Elterliche Freistellungsmöglichkeiten, sozialrechtliche Anerkennung von Erziehungszeiten, Angebot an öffentlichen Kinderbetreuungsmöglichkeiten und finanzielle staatliche Transfers wie Steuererleichterungen und Kindergeld. Abschließend werden in Abschnitt 3.3 die familienpolitischen Profile von Belgien, West- und Ostdeutschland vergleichend dargestellt. Kapitel 4 widmet sich der theoretischen und empirischen Untersuchung der kulturellen Werte und Einstellungen in Bezug auf Religion, Erwerbs- und Familienorientierung und auf die Rolle der Frau. In Abschnitt 4.1 werden zunächst die historisch-religiösen Entwicklungslinien der drei Untersuchungsgebiete skizziert und daraus Hypothesen für die erwartbaren Unterschiede in den Geschlechterkulturen formuliert. Abschnitt 4.2 beschäftigt sich mit dem Problem der Messung kultureller Orientierungen. Im Anschluss daran werden in Abschnitt 4.3 auf Basis der Daten der European Value Study (EVS) von 1999 sowie des International Social Survey Programme (ISSP) aus dem Jahre 2002 Umfrageergebnisse zu religiösen Werten, zur Bedeutung von Familie und Beruf 19

und zu den Einstellungen zur Erwerbstätigkeit und familialen Rolle der Frau in Belgien, West- und Ostdeutschland vorgestellt. In Abschnitt 4.4 werden die Analyseergebnisse gebündelt und die kulturellen Profile der drei Untersuchungsgebiete herausgearbeitet. Das darauffolgende Kapitel 5 bündelt noch einmal die Informationen aus den vorgehenden Kapiteln und leitet daraus schließlich Hypothesen ab, die die folgenden empirischen Hauptanalysen lenken sollen. Zu diesem Zweck wird in Abschnitt 5.1 die Wirkungsweise der beiden zentralen familienpolitischen Maßnahmen – Elternurlaub und öffentliches Kinderbetreuungsangebot – für die mütterliche Erwerbsbeteiligung diskutiert und in Form von Hypothesen konzentriert. Dabei nimmt das Alter des jüngsten Kindes eine Schlüsselrolle ein. Entsprechend befasst sich Abschnitt 5.2 mit der Wirkungsweise der Kultur auf die mütterliche Arbeitsmarktpräsenz und formuliert dazu entsprechende Hypothesen. Der letzte Abschnitt 5.3 dieses Kapitels diskutiert schließlich weitere – vor allem individuelle – Faktoren, die das mütterliche Erwerbsverhalten beeinflussen können. Kapitel 6 widmet sich der Operationalisierung und der analytischen Vorgehensweise. Zunächst wird dabei das Analysedesign vorgestellt, mit dessen Hilfe die Messung des familienpolitischen und kulturellen Einflusses erfolgen soll (Abschnitt 6.1). Das sozioökonomische Panel (SOEP) und die Panel Studie belgischer Haushalte (PSBH) liefern die erforderliche Datenbasis für die empirischen Analysen und werden in Abschnitt 6.2 näher beschrieben. Die daraus gewählte Untersuchungsgruppe (Abschnitt 6.3) und Fragen der Gewichtung (Abschnitt 6.4) werden nachfolgend erläutert. Die genaue Konstruktion der abhängigen und unabhängigen Variablen sowie der Kontrollgrößen sind in Abschnitt 6.5 dokumentiert. Details zur Methodik finden sich schließlich in Abschnitt 6.6. Hier wird der Aufbau des Analysemodells sowie das statistische Schätzverfahren präsentiert. Kapitel 7 umfasst die Ergebnisse der Hauptuntersuchung. Es kann grob in zwei Abschnitte unterteilt werden, die ihrerseits noch einmal in Unterabschnitte aufgegliedert sind: Der erste Abschnitt 7.1 beinhaltet die bivariaten Analysen und eröffnet einen ersten Einblick in das mütterliche Erwerbsverhalten in Belgien, West- und Ostdeutschland. Abschnitt 7.2 stellt die multivariaten Analyseergebnisse vor. In einem ersten Schritt werden die Erwerbswahrscheinlichkeiten von Müttern und kinderlosen Frauen innerhalb der einzelnen Untersuchungsländer gegenübergestellt. Dadurch tritt die länderspezifische Wirkung von Kindern auf eine weibliche Erwerbsbeteiligung zutage, die gemäß den theoretischen Vorüberlegungen durch die jeweilige Familienpolitik moderiert wird. In einem zweiten Schritt wird das Müttererwerbsverhalten der drei Gebiete unmittelbar miteinander verglichen, wodurch zusätzlich kulturelle Faktoren aber auch Re20

striktionen der Arbeitsmärkte einfließen. Schließlich werden die Erwerbswahrscheinlichkeiten von Müttern um Arbeitsmarkteffekte bereinigt, so dass lediglich noch familienpolitische und kulturelle Länderunterschiede hervortreten. Zuletzt wird die Wirkung der soziodemografischen und haushaltskontextuellen Variablen auf die Arbeitsmarktpartizipation vorgestellt und besprochen. Das letzte Kapitel 8 fasst noch einmal die wichtigsten Ergebnisse der Arbeit zusammen und diskutiert mögliche kritische Aspekte der Untersuchung.

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2 Theoretische Ansätze zur Erklärung nationaler Differenzen im weiblichen Erwerbsverhalten

Um nationale Unterschiede im weiblichen Erwerbsverhalten bzw. im Ausmaß geschlechtlicher Arbeitsteilung zu erklären, ist es sinnvoll, sich zwei grundsätzlich divergierende theoretische Erklärungsstränge vor Augen zu führen: Auf der einen Seite solche, die Unterschiede im Verhalten von Individuen in erster Linie als Resultat nationaler Politik betrachten. Es handelt sich hierbei um Ansätze, die sich auf die ökonomische Theorie (vgl. Abschnitt 2.4) stützen und deren Grundannahme teilen, dass die politischen Maßnahmen auf der Makroebene des Wohlfahrtsstaates positive oder negative (ökonomische) Anreize schaffen und damit individuelles Handeln (bzw. konkret die Erwerbsentscheidung der Frau) maßgeblich beeinflussen. Auf der anderen Seite sind Erklärungsansätze zu nennen, die das Verhalten von Individuen in erster Linie auf kulturelle Normen, Werte und Leitbilder zurückführen. Die Konvergenz in den verschiedenen kulturellen Ansätzen (siehe z.B. bei Durkheim 1995; Parsons 1968a; Weber 2000) besteht in der Annahme, „dass die Ziele des Handelns durch übergreifende normative Orientierungen geprägt sind, die vielen, manchmal sogar fast allen Mitgliedern einer Gesellschaft gemeinsam sind“ (Schimank 1996: 83). Folglich wird auch das Erwerbsverhalten von Frauen vorwiegend als Resultat kultureller Geschlechterleitbilder betrachtet. Demzufolge erklären der politisch-ökonomische und der kulturellnormative Ansatz das Verhalten von Individuen in verschiedenen nationalen Kontexten auf unterschiedliche Art und Weise bzw. mit unterschiedlicher Gewichtung: Während ökonomische Ansätze den Möglichkeitsspielraum für das Individuum – also die Optionen und Restriktionen, die z.B. der wohlfahrtsstaatliche Rahmen setzt – in den Vordergrund des Interesses rücken, konzentrieren sich kulturelle Ansätze darauf, die normativen Grundlagen des Handelns und damit die Bedeutung von kulturellen Normen und Werten als entscheidend zu betrachten: Die vorherrschende Kultur geschlechtlicher Arbeitsteilung bestimmt über das Erwerbsverhalten der Frauen, wohingegen der Wohlfahrtsstaat lediglich Rahmenbedingungen setzt.

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Im Folgenden werden diese beiden theoretischen Strömungen vorgestellt und diskutiert: Abschnitt 2.1 widmet sich der Theorie des Wohlfahrtsstaates und deren Beitrag zur Erklärung weiblichen Erwerbsverhaltens im nationalen Kontext; Abschnitt 2.2 beschäftigt sich mit den Grundannahmen kultureller Erklärungsansätze, die die Einstellungen der Menschen zur geschlechtlichen Arbeitsteilung in den Vordergrund rücken. Abschnitt 2.3 befasst sich mit der Theorie des Geschlechterarrangements von Birgit Pfau-Effinger (2000), die kulturelle und wohlfahrtsstaatliche Erklärungsansätze miteinander verbindet. In Abschnitt 2.4 werden darüber hinaus noch Aspekte der mikroökonomischen Theorie behandelt, die die individuelle Erwerbsentscheidung der Frau (bzw. der Familie) als Resultat rationaler Kosten-Nutzen-Abwägung betrachtet und dabei die Bedeutung individueller und haushaltskontextueller Ressourcen und Restriktionen hervorhebt. Schließlich fasst Abschnitt 2.5 zusammen, welchen Beitrag die einzelnen Erklärungsansätze zur weiblichen Erwerbsbeteiligung leisten können.

2.1 Der wohlfahrtsstaatliche Erklärungsansatz Die international vergleichende Sozialpolitikforschung und insbesondere die Arbeiten von Esping-Andersen (1990, 1999) bieten einen konzeptionellen Rahmen, innerhalb dessen nationale Modelle der Sozialpolitik – so genannte Wohlfahrtsregime – miteinander verglichen werden können. Mit ‚Regime’ ist in diesem Zusammenhang ein Komplex von rechtlichen, institutionellen und kulturellen Faktoren gemeint, der letztlich die Typologisierung von Ländern bestimmt. Zur Unterscheidung von Wohlfahrtsregimen steht bei Esping-Andersen das spezifische Verhältnis von Staat, Markt und Familie im Zentrum der Analyse. Esping-Andersen kommt zu dem Ergebnis, dass es ‚drei Welten des Wohlfahrtsstaates‘1 gibt: Erstens das liberale Wohlfahrtsregime, das durch bedarfsgeprüfte staatliche Leistungen und eine starke Marktorientierung geprägt ist (wie in den angelsächsischen Ländern USA, England, Australien), zweitens das konservativ-korporatistische Modell, das über umfassende sozialpolitische Leistungen verfügt, die allerdings auf die Aufrechterhaltung berufsbezogener Statusunterschiede gerichtet sind (wie in den kontinentaleuropäischen Ländern Deutschland, Österreich und Belgien) und drittens das sozialdemokratische Regime, das sich durch starke Umverteilungsmaßnahmen auszeichnet (skandinavische Länder). Später wurde diese Typologie noch um das südeuropäische oder mediterrane Modell erweitert (Italien, Griechenland, Spanien, Portugal) (Ferrera 1996; Flaquer 2000; Trifiletti 1999). 1

Vgl. „Three Worlds of Welfare Capitalism“ (Esping-Andersen 1990).

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Das Verhältnis von Wohlfahrtsstaat und Geschlecht spielt bei Esping-Andersen keine unmittelbare Rolle, kann allerdings implizit über seinen zentralen Begriff der ‚De-Kommodifizierung’ abgeleitet werden. Der Grad der DeKommodifizierung beschreibt den Grad wohlfahrtsstaatlicher Entwicklung, der sich an der Beziehung des Einzelnen zum Arbeitsmarkt und der Möglichkeit bemisst, nicht darauf angewiesen zu sein, seine Arbeitskraft als Ware (‚commodity’) auf dem Arbeitsmarkt anbieten zu müssen. Problematisch an diesem Konzept der De-Kommodifizierung ist allerdings, dass unberücksichtigt bleibt, dass Frauen und insbesondere Mütter oft aus anderen Gründen als Männer nicht erwerbstätig sind. Sie leisten in den meisten Ländern unbezahlte Versorgungsarbeit wie Haushalts-, Erziehungs- und Betreuungstätigkeiten und sind daher vielfach finanziell – statt auf den Arbeitsmarkt – auf einen männlichen Familienernährer angewiesen. Dass diese spezifische Situation von Frauen in Arbeitsmarkt und Familie bei Esping-Andersen keine Berücksichtigung findet, wurde vielfach aus Perspektive der Frauenforschung kritisiert (Bussemaker/Kersbergen 1994; Daly 1994; Lewis 1992; Hobson 1990; Sainsbury 1994, 1996; O’Connor 1996; Orloff 1993). Mit seinem Buch ‚Social Foundations of Postindustrial Economies‘ (1999) hat Esping-Andersen jedoch auf die feministische Kritik reagiert, indem er zusätzlich zu seinem Konzept der De-Kommodifizierung das Konzept der ‚DeFamilialisierung‘ einführt. Unter De-Familialisierung versteht er, dass der Staat oder der Markt Aufgaben übernehmen, die vormals hauptsächlich von der Familie erbracht wurden. Dabei ist De-Familialisierung laut Esping-Andersen eine Grundvoraussetzung zur Kommodifizierung bzw. Arbeitsmarktintegration von Frauen. Staatliche Maßnahmen, die de-familialisierend wirken, sind z.B. eine allgemeine Unterstützung für Familien, Verbreitung öffentlicher Kinderbetreuung, Hilfsangebote für Ältere sowie Steuersysteme (Esping-Andersen 1999: 61). Das Konzept der De-Familialisierung Esping-Andersens zeigt z.B. auf, dass Belgien und Deutschland, obwohl sie beide zum konservativkorporatistischen Ländercluster zählen, über einen unterschiedlichen Grad an De-Familialisierung verfügen. Und zwar unterscheidet sich Belgien gemeinsam mit Frankreich von den anderen kontinentaleuropäischen Ländern durch eine größere Übernahme von privaten Belastungen, in erster Linie in Form eines ausgedehnten Kinderbetreuungsangebots (ebenda: 55). Dennoch hat der feministische Vorwurf der ‚gender blindness’ auch beim Konzept der Familialisierung/De-Familialisierung weiterhin Bestand, denn es bleibt nach wie vor unberücksichtigt, wie familiäre Betreuungsarbeit zwischen den Geschlechtern konkret aufgeteilt wird.

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Aus den feministischen Einwänden gegen Esping-Andersens Wohlfahrtsstaatentypologie entstanden eine Reihe anderer Ländertypologien, die expliziter die Geschlechterdimension in den Mittelpunkt rücken. Bei Theorien mit Fokus auf der Geschlechterdimension sind dementsprechend andere Kriterien zur Typologisierung zentral. So ist etwa für wohlfahrtsstaatliche Arrangements zwischen Staat und Familie nicht nur maßgeblich, ob und inwieweit die Betreuung von Kindern (aber auch die Versorgung anderer pflegebedürftiger Angehöriger) primär als private oder öffentliche Aufgabe betrachtet wird (O’Connor 1996) – also die Frage, inwiefern private Erziehungsarbeit in den Systemen eines Wohlfahrtsstaates berücksichtigt wird (zum Verhältnis zwischen Wohlfahrtsstaat und Erziehungsarbeit siehe auch Abschnitt 3.1) –, sondern darüber hinaus, ob die konkreten familienpolitischen Leistungen eher Geschlechtergleichheit oder ungleichheit fördern bzw. verhindern. Dementsprechend beschäftigt sich eine Reihe von Arbeiten mit der Beurteilung von Wohlfahrtsregimen im Hinblick auf die weibliche Perspektive und insbesondere die Verteilung von Betreuungsarbeit im Wohlfahrtsstaat. Ein derartiges Klassifikationskonzept von Wohlfahrtsstaaten stammt etwa von Lewis und Ostner (1994). Sie nehmen an, dass die männliche Versorgerehe mit einer abhängigen Ehefrau, die unbezahlte Arbeit in Familie und Haushalt verrichtet, als Element des Wohlfahrtsstaates betrachtet werden kann, das von Land zu Land variiert und Auswirkungen auf die weibliche Arbeitsmarktbeteiligung besitzt. Auf dieser Basis unterscheiden Lewis/Ostner (1994) Wohlfahrtsstaaten danach, ob sie eine starke, mittlere oder schwache Orientierung am so genannten ‚male-breadwinner’ Modell aufweisen. Dieses Klassifikationsprinzip von Ländern beruht einerseits auf der Beziehung zwischen öffentlicher Sphäre der Erwerbsarbeit und privater Sphäre der unbezahlten Betreuungsarbeit sowie der Zuweisung von Männern und Frauen zu diesen beiden Sphären und der Rolle des Wohlfahrtsstaates beim Übernehmen von Betreuungsaufgaben. Nach Lewis’ und Ostners Typologie besitzt Deutschland eine starke malebreadwinner-Orientierung (‚strong breadwinner’), während Belgien aufgrund seines gut ausgebauten Kinderbetreuungssystems eine mittlere Orientierung aufweist (‚moderate breadwinner’). Auch Gornick et al. (1997, 1998) sowie Meyers et al. (1999) befassen sich aus familienpolitischer Sichtweise mit der Integration von Müttern in den Arbeitsmarkt. Ihr Hauptaugenmerk liegt dabei auf den Möglichkeiten zur Kinderbetreuung, deren Kosten gemäß der ökonomischen Theorie (vgl. Becker 1985; Bryant 1990) als eine Art „Steuer“ auf das Einkommen der Mutter verstanden wird (Meyers et al. 1999: 121). Ein gut ausgebautes und günstiges Angebot an Kinderbetreuungsplätzen fördert demnach die Integration von Müttern in den Arbeitsmarkt. Die empirische Wirkung eines Mutterschafts- oder Erziehungsur25

laubs ist dagegen nicht eindeutig feststellbar. Es wird allerdings angenommen, dass vor allem durch den Kündigungsschutz vor und nach der Schwangerschaft die Arbeitsmarktbeteiligung kurzfristig gefördert wird, während die langfristige Wirkung eher ungeklärt bleibt (ebenda: 122). Die Typologisierung der 14 Untersuchungsländer von Gornick et al. (1997, 1998) und Meyers et al. (1999) unterscheidet sich auf Basis der gewählten Kriterien zur Gruppierung (d.h. den familienpolitischen Maßnahmen) von derjenigen Esping-Andersens. So differieren auch hier Deutschland und Belgien, die nach Esping-Andersen in das konservative Wohlfahrtsregime fallen, da sie sich mit Blick auf die Bereitstellung öffentlicher Kinderbetreuung stark unterscheiden. Belgien gehört nach der Typologie von Meyers et al. (1999) gemeinsam mit Ländern wie Finnland, Dänemark, Schweden und Frankreich zu einer ersten Ländergruppe, die eine gute Vereinbarkeit von Familie und Beruf ermöglicht, während Deutschland einer weiteren Ländergruppe zugeordnet wird (gemeinsam mit den meisten kontinentaleuropäischen Ländern sowie Kanada und Norwegen), die zwar großzügigen Elternurlaub, aber nur geringe Möglichkeiten für die öffentliche Betreuung von Kindern unter drei Jahren zur Verfügung stellt. Eine dritte Ländergruppe, die liberalen Wohlfahrtsstaaten, verfügen über die geringsten Maßnahmen zur Unterstützung elterlicher Erwerbstätigkeit: gering bezahlter und kurzer Elternurlaub sowie gleichzeitig geringe öffentliche Betreuungsmöglichkeiten. Die Klassifikation von Leitner (2003a) unterscheidet vier Idealtypen von wohlfahrtsstaatlicher Politik in Bezug auf die Bereitstellung von Betreuungsmöglichkeiten für Kinder, Behinderte und Ältere: 1. explizite Familialisierung, 2. optionale Familialisierung, 3. implizite Familialisierung und 4. DeFamilialisierung. Bei der expliziten Familialisierung stärkt der Staat die Familie in ihrer Betreuungsfunktion einerseits durch entsprechende familialisierende Politik wie ein ausgedehnter Elternurlaub mit hohen monetären Transfers, andererseits werden der Familie keine alternativen Betreuungsmöglichkeiten angeboten. Staaten mit expliziter Familialisierung sind dementsprechend Deutschland, Österreich, Italien, Luxemburg und die Niederlande. Optionale Familialisierung bedeutet dagegen, dass die Familie bei der Übernahme von Betreuungsarbeit politisch gefördert wird, allerdings werden Familien gleichzeitig Möglichkeiten bereitgestellt, um diese zumindest teilweise von Betreuungsaufgaben zu entlasten. Zu den Ländern mit optionaler Familialisierung zählen Belgien, Frankreich, Dänemark, Schweden und eingeschränkt auch Finnland. Bei der impliziten Familialisierung werden keinerlei politische Maßnahmen in Bezug auf Betreuungsarbeit angeboten, d.h. die Familie wird weder bei ihrer Betreuungsarbeit unterstützt, noch werden ihr außerfamiliale Betreuungsalternativen angeboten. Dennoch liegt diesem Wohlfahrtsstaatentyp implizit die Vorstellung zugrunde, dass der Familie die Betreuungsarbeit zukommt, und mangels Alternativen 26

bleibt den Familien auch keine andere Möglichkeit. Zu den Wohlfahrtsstaaten mit impliziter Familialisierung zählen die südeuropäischen Länder Griechenland, Portugal und Spanien. Schließlich bezeichnet De-Familialisierung, dass der Staat formale Betreuung anbietet, die Betreuungsarbeit im Rahmen der Familie allerdings nicht honoriert wird, was laut Leitner (2003a) in Irland und Großbritannien der Fall ist. Über diese Klassifizierung hinaus analysiert Leitner, ob die Freistellungsregelungen in den EU-Ländern mit optionaler oder expliziter Familialisierung zu einer geschlechtlichen Ungleichverteilung von Erwerbs- und Betreuungsarbeit führen (‚gendered familialism’ versus ‚de-gendered familialism’) (ebenda: 371). Länder mit ‚de-gendered familialism’, in denen also keine geschlechtlichen Ungleichheiten von Erwerbs- und Betreuungsarbeit zu registrieren sind, wären demnach Dänemark und Schweden; Länder mit ‚gendered familialism’, also mit einer Ungleichverteilung zwischen den Geschlechtern, wären Frankreich, Deutschland, Italien und Luxemburg, während Belgien, Finnland und Österreich eine Zwischenstufe bzw. Sonderfälle darstellen. Bettio und Plantenga (2004) benutzen zur Identifizierung unterschiedlicher Betreuungsregime in Europa neben Indikatoren, die die formellen Betreuungsstrategien abbilden (Freistellungsregelungen, finanzielle Transfers, öffentliche Betreuung für Kinder unter drei Jahren sowie Indikatoren, die die Betreuungsmöglichkeiten älterer Menschen betreffen), auch einen Index, der die informelle Betreuungsintensität berücksichtigt (Anteil Erwachsener mit Betreuungsaufgaben; Anteil Haushalte mit unbezahlter Kinderbetreuung). Sie unterscheiden schließlich fünf Betreuungsregime in Europa: 1. Länder mit großem informellen Betreuungsaufwand und geringen familienpolitischen Möglichkeiten (dazu zählen Italien, Griechenland, Spanien sowie Portugal und Irland als etwas untypische Fälle), 2. Länder, in denen ebenfalls informelle Betreuungsarbeit eine wichtige Rolle spielt und außerfamiliale Kinderbetreuung privatisiert ist (wie in Großbritannien und den Niederlanden), 3. Länder mit informeller Betreuungsstrategie, doch mit zumindest partieller Kompensation der dadurch entstehenden Kosten mithilfe staatlicher Transfers (z.B. bezahlter Elternurlaub), darunter auch Deutschland, 4. Länder mit gut ausgebauter Betreuungsinfrastruktur, finanziellen Transfers, aber nur relativ kurzen Freistellungsmöglichkeiten (dazu zählen Belgien und Frankreich) und schließlich 5. die nordischen Länder Dänemark, Finnland und Schweden mit extensiven Betreuungsmöglichkeiten und keiner oder nur geringer Unterstützung familiärer Betreuungsmöglichkeiten. Auch wenn die oben exemplarisch erläuterten Ländertypologien und theoretischen Ansätze mit Fokus auf die Verteilung von Betreuungsarbeit zwischen Staat und Familie aufschlussreich und unverzichtbar für die Analyse weiblichen Erwerbsverhaltens sind, so beschränken sie sich doch sehr auf die Perspektive der wohlfahrtsstaatlichen (Familien-)Politik und sehen das Individuum als einen 27

auf Nutzenmaximierung gerichteten Akteur, dessen Verhalten unmittelbar durch die Anreize des Wohlfahrtsstaates gesteuert wird. Weitere mögliche Einflüsse und insbesondere die kulturell-historische Dimension werden eher vernachlässigt oder gar ausgeblendet. Als Argument für die Vernachlässigung oder Ausblendung kultureller Einflüsse wird in den wohlfahrtsstaatlichen Erklärungsmodellen – wenn überhaupt – angeführt, dass die Kultur letztlich immer in den gesellschaftlichen Institutionen verankert ist und sich beide aufeinander beziehen und somit kohärent sind. Allerdings wird nicht diskutiert, in welcher Art und Weise Institutionen und Kultur sich gegenseitig beeinflussen können und wie schließlich sozialer Wandel vonstatten gehen kann. Hinzu kommt, dass durchaus Diskrepanzen in der Entwicklungsrichtung und -geschwindigkeit von wohlfahrtsstaatlichen Institutionen und kulturellen Werten und Normen bestehen können (Künzler et al. 1999). Begibt man sich auf die Mikroebene und versucht man das Verhalten von Individuen über die Anreizstrukturen eines politischen Rahmens zu erklären, so folgt man letztlich einer ökonomischen Theorie, die davon ausgeht, dass Individuen in jeder Hinsicht die für sie günstigste Verhaltensalternative wählen und auf diese Weise steuerbar sind. Diese Erklärung greift möglicherweise weniger deshalb zu kurz, weil sie das Individuum als rationalen Akteur veranschlagt, sondern vor allem deshalb, weil sie dabei vergisst, dass die Präferenzen, durch die eine Entscheidung erst zu einer ‚rationalen Wahl’ werden kann, kulturell vorgeprägt sind. So hat schon etwa Parsons (1968a) vor einer „verkürzten Handlungstheorie“ gewarnt, die die kulturelle Strukturierung der inhaltlichen Präferenzen außer Acht lässt. Die Anwendung ein und desselben politischen Systems kann nämlich durchaus verschiedene Resultate hervorbringen, je nachdem auf welche kulturelle Grundlage es trifft. Denn die politische Maßnahme, die in einem Falle gerne von den Individuen angenommen wird, weil sie mit den normativen Erwartungen in Einklang steht, mag vor dem Hintergrund einer anderen kulturellen Konstellation kaum Hoffnung auf Annahme besitzen.

2.2 Der kulturelle Erklärungsansatz Die Betonung der Bedeutung von gemeinsamen Normen und Werten als Grundlage sozialen Handelns und sozialer Ordnung durchzieht die soziologische Theorie von Anfang an. Emile Durkheim (1992, 1995a) etwa verweist mit dem Begriff des ‚Kollektivbewusstseins’ auf die Vorstellung, dass die Gesellschaft weniger aus der Summe ihrer Individuen besteht, sondern vielmehr aus einem kollektiven Ganzen, das sich der Individuen letztlich nur als ausführender Instanzen für die Herstellung des Kollektivwillens bedient. Auch wenn sich diese 28

radikale Vorstellung der Gesellschaft als ‚Realität sui generis’ kaum durchsetzen konnte, so spielt doch die Idee, dass der individuelle Wille letztlich durch ein gesellschaftliches Normen- und Wertesystem kulturell geprägt wird, in einer Reihe von Folgetheorien eine bedeutsame Rolle. In erster Linie zu nennen ist in diesem Zusammenhang Talcott Parsons, der die Grundlagen sozialen Handelns untersuchte und zu dem Schluss kam, dass im Prinzip „kein Handeln zustande kommen kann, wenn Alter sein Handeln davon abhängig macht, wie Ego handelt und Ego sein Verhalten an Alter anschließen will“ (Luhmann 2006: 149). Die Lösung dieses Grundproblems der ‚doppelten Kontingenz’ sieht Parsons in der Etablierung einer verfestigten Normen- und Wertestruktur, die den Akteuren als gemeinsame Orientierungsgrundlage dient. Koordiniertes soziales Handeln ist also erst in dem Moment möglich, in dem eine präexistente kulturelle Ordnung stabilisierte Erwartungen im Hinblick auf Kommunikationen produziert. Die kulturelle Komponente in Parsons Handlungstheorie bleibt auch in seinem später systemtheoretisch erweiterten Ansatz von zentraler Bedeutung und manifestiert sich im vier Funktionenschema (AGIL) als Bestandteil des ‚latent pattern maintenance’ (neben Adaptation, Goal Attainment und Integration): „Dem funktionalen Erfordernis des latent pattern maintenance wird im Handlungssystem durch das kulturelle System Rechnung getragen. Das kulturelle System stellt dem Handeln generalisierte sinnhafte Orientierungsmuster in Gestalt von Werten und daran anknüpfenden Deutungsmustern zur Verfügung. Nur insoweit sich das Handeln im Rahmen dieser Orientierungsmuster bewegt, kann sich das Handlungssystem auf Dauer reproduzieren“ (Schimank 1996: 77). Auch wenn die, die Gesellschaft ganzheitlich betrachtende, strukturfunktionalistische Theorie von Parsons inzwischen „aus der Mode“ gekommen ist, so haben sich dessen Ausführungen zum kulturellen System doch in verschiedenen Ansätzen erhalten. Von Bedeutung sind dabei z.B. die Konzepte von Schwartz (2006) und Hofstede (1991, 1996), die zudem den Vorteil haben, dass sie – im Gegensatz zu Parsons – den Versuch unternehmen, die kulturellen Wertesysteme unterschiedlicher Gesellschaften empirisch zu erfassen. Konzeptuell unterscheiden sich die beiden Ansätze nur wenig voneinander und stehen durchaus in der Tradition Durkheims und Parsons. Werte stellen dabei die zentralen Elemente einer Kultur dar und spielen eine fundamentale Rolle für das soziale Handeln. Werte definieren das Wünschenswerte innerhalb einer Kultur, oder in anderen Worten: sie sind ‚kulturelle Ideale‘ (Hofstede 1996; Joas 2006; Schwartz 2006). Dabei ist allerdings zu berücksichtigen, dass es sich bei Werten nicht einfach um Präferenzen (im Sinne der ökonomischen Theorie) oder subjektive Wünsche handelt: „A value is not just a preference, but is a preference which is felt and/or considered to be 29

justified“ (Kluckhohn 1951: 395). Werte werden im Gegensatz zu Präferenzen oder Bedürfnissen als intersubjektiv gerechtfertigt und sinnhaft betrachtet, da sie im Prozess der (frühen) Sozialisation internalisiert werden und zu einem konstitutiven Bestandteil der Persönlichkeit (‚personality system’, Parsons) geworden sind. Dieser Sachverhalt der Einverleibung von kulturellen Werten in der Kindheit hebt Hofstede mit seiner Bezeichnung des ‚mental programming’ hervor: „Mental programming is a computer user’s metaphor for the patterns of thinking, feeling and acting that every person has acquired in childhood, and carries along through life“ (1996: 19). Er unterscheidet verschiedene Manifestationsformen des mental programmings: unter anderem Symbole, Rituale und Werte, wobei Symbole die oberflächlichsten und Werte die tiefgreifendsten Bestandteile darstellen. Auch hier wird wiederum der Bezug zu Parsons deutlich, wenn er Werte definiert als „broad tendencies to prefer certain states of affairs over others“ (Hofstede/Hofstede 2005: 8). Wie aus der Definition des ‚mental programming’ deutlich wird, steht bei Hofstede in Anlehnung an Bourdieus Theorie vom Habitus (1992) der sozialisatorische Aspekt der Übertragung von Werten im Vordergrund: „The most fundamental elements, the values, are learned first, when the mind is still relatively unprogrammed (…) Because they were acquired so early, values as a part of mental programming often remain unconscious to those who hold them“ (Hofstede/Hofstede 2005: 21). Aus dieser frühen, mehr oder weniger unbewussten Inkorporation während der primären Sozialisation resultiert auch, dass Werte zeitlich stabil und dauerhaft sind. Sie bleiben im Lebensverlauf relativ konstant und können sich nur langsam über Prozesse des Generationenwechsels verändern (Inglehart/Baker 2000; Inglehart/Norris 2003; Gerhards 2005; Meulemann/Birkelbach 2001). Entsprechend der Definition des ‚mental programming‘, das zunächst auf den Sozialisationsprozess des Individuums abzielt, definiert Hofstede Kultur als „collective programming of the mind which distinguishes the members of one human group from another“ (1991: 21). Nur durch diesen Mechanismus, der das Individuum zum Teil des Kollektivs macht, ist Gesellschaft überhaupt denkbar, denn durch geteilte Werte entstehen auch reziproke Erwartungen zwischen verschiedenen Akteuren (Lindenberg 1989). Sowohl Hofstede als auch Schwartz versuchen jedoch, auch die abstrakte Ebene der Werte als Grundlage sozialen Handelns – im Sinne Parsons – zu konkretisieren. Wenn Werte auch zunächst nur abstrakte Orientierungen sind, so beeinflussen sie doch als Vorstellungen vom Wünschenswerten ganz konkret die Wahl von Handlungszielen und -alternativen. Der Handlungsakt nach Parsons kann in drei Phasen eingeteilt werden: 1. Die Handlungssituation wird erfasst und grob strukturiert, 2. verschiedene Handlungsmöglichkeiten werden in Betracht gezogen und bewertet, 3. eine Handlungsalternative wird auf Basis 30

der Bewertung in Schritt 2 ausgewählt (Parsons/Shils 1951: 67ff.). Aus soziologischer Perspektive ist insbesondere die zweite Phase von Interesse, denn hier werden auf Basis der erlernten und mit anderen Gesellschaftsmitgliedern geteilten Werte Konsequenzen der verschiedenen Handlungsmöglichkeiten aufgerufen und daraufhin die Bandbreite der Handlungsalternativen reduziert. Da die gesellschaftlichen Werte konstitutiver Teil der sozialisierten Persönlichkeit sind, möchte die Person die Situation auch so definieren, wie es von ihr erwartet wird. Werte werden also in die Motivation der Handelnden integriert. Da Werte allerdings eine eher allgemeine normative Orientierung herstellen, sagen sie dem Individuum in einer Situation jedoch nicht ganz präzise, welche Handlung zu unterlassen oder auszuführen bzw. richtig oder falsch, ist (Abels 2004a: 173f.). Wesentlich verbindlicher als allgemeine kulturelle Wertvorstellungen sind soziale Normen, die als Spezifikation von Werten gleichermaßen im Sozialisationsprozess verinnerlicht werden, aber zudem durch Sanktionen abgesichert sind. Soziale Normen können als Bezugspunkt verstanden werden, denn sie unterscheiden konformes (bei Übereinstimmung mit der Norm) von abweichendem Verhalten (Abweichung von der Norm). Sie definieren also Verhaltensstandards innerhalb von Gruppen oder Gesellschaften (Hofstede/Hofstede 2005: 21). Die verbindlichste und dauerhafteste normative Wirkung geht von sozialen Institutionen aus. „Institutionen oder institutionelle Muster (…) sind die normativen Muster, durch die definiert wird, welche Formen des Handelns oder welche sozialen Beziehungen in einer gegebenen Gesellschaft als angemessen, rechtmäßig oder erwartet betrachtet werden. Die institutionellen Muster unterscheiden sich von anderen normativen Mustern, die das Handeln bestimmen können, durch zwei Hauptkriterien. Erstens sind sie von einem allgemeinen normativen Empfinden getragen; sie zu befolgen ist nicht bloß zweckmäßig, sondern eine moralische Pflicht. Zweitens sind sie keine ‚utopischen’ Muster, die – so erstrebenswert sie immer sein mögen – nur von einigen wenigen oder nur unter außergewöhnlichen Umständen verwirklicht werden. (…) Wenn ein Muster (...) institutionalisiert ist, so wird seine Befolgung zum Bestandteil der legitimen Erwartungen der Gesellschaft, wie auch der jeweils Handelnden“ (Parsons 1940: 140, zitiert nach Abels 2004a: 173). Eine spezifische Form von Institutionen sind soziale Rollen. Rollen sind prinzipiell unabhängig von Individuen denkbar und der Begriff der sozialen Rolle bezeichnet ein Bündel von Erwartungen, das an eine gewisse Position im gesellschaftlichen Beziehungsgeflecht bzw. im ‚sozialen System’ gebunden ist. Soziale Rollen sind also Spezifikationen sozialer Normen, die wiederum in sinnhafter Weise durch kulturelle Werte gerechtfertigt werden (Abels 2004a, 2004b). 31

Eine wichtige Dimension von gesellschaftlicher Kultur, die für die vorliegende Arbeit von zentralem Interesse ist, sind die Geschlechterrollen, die als Komplex von Erwartungen und Zumutungen, Einstellungs- und Verhaltensanforderungen an Männer und Frauen (Beck-Gernsheim 1980: 14) Einfluss auf die weibliche Erwerbsbeteiligung innerhalb einer Gesellschaft ausüben (mehr dazu in Abschnitt 2.3 und Kapitel 4). Im Prozess der Sozialisation werden die Geschlechterrollen – ebenso wie andere gesellschaftliche Werte, Normen und Rollen – internalisiert und Teil der individuellen Persönlichkeit. Eine zentrale Rolle bei der Entstehung und kulturellen Reproduktion der Geschlechterleitbilder kommt der Religion zu. „Religion has functioned as one of the most important agencies of socialization determining social norms and moral values with regard to gender equality in all societies” (Inglehart/Norris 2003: 50). Wenn auch aufgrund der zunehmenden Säkularisierungstendenzen der Einfluss der religiösen Organisationen schwindet, haben religiöse Vorstellungen die kulturellen Werte und die Geschlechterrollen nachhaltig geprägt, so dass ihr Einfluss auf Vorstellungen über die angemessene Rolle von Mann und Frau in Familie, Beruf und öffentlicher Sphäre heute noch empirisch beobachtbar ist (vgl. z.B. Heineck 2002; Kaufmann 1994).2 Insbesondere die Katholische Kirche – als eine der ehemals wichtigsten Sozialisationsinstanzen – hat die sozialen Normen in Bezug auf die weibliche Rolle als Hausfrau und Mutter stark gemacht und damit letztendlich auch Einfluss auf die Richtung der Politik und den gesetzlichen Rahmen ausgeübt, der Ehe und Scheidung, Abtreibung und Verhütung, Familien- und Kinderbetreuungspolitik reguliert (Inglehart/Norris 2003; Fix 2001; Halman/Pettersson 2002).

Der Nationalstaat als kulturelle Einheit Wendet man sich der Abgrenzung von verschiedenen Kulturräumen zu, so stellt man fest, dass im Mittelpunkt empirischer Betrachtungen meist die kollektive Prägung einer Gesellschaft durch den nationalstaatlichen Rahmen steht (wie z.B. auch bei Gerhards 2005; Hofstede 1991; Inglehart/Norris 2003; Schwartz 2006; Pfau-Effinger 2000), nicht zuletzt auch deshalb, weil statistische Daten oder Befragungen häufig auf nationaler Ebene erhoben werden. Neben diesen methodischen Gründen gibt es jedoch auch wichtige inhaltliche Argumente, die für Kulturvergleiche auf Länderebene sprechen. Bei Nationalstaaten handelt es 2 Ulrich Beck spricht in diesem Zusammenhang auch von einem Widerspruch zwischen weiblicher Gleichheitserwartung und Ungleichheitswirklichkeit in der modernen Gesellschaft. Es ist vornehmlich seitens der Männer eine „Rhetorik der Gleichheit eingeübt worden, ohne ihren Worten Taten folgen zu lassen“ (Beck 1986: 162).

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sich um Einheiten, die sich im Laufe eines historischen Prozesses entwickelt haben und daher nicht nur ausschließlich politisch integriert sind und über die gleichen Institutionen verfügen (Regierung, Rechtssystem, Bildungssystem, etc.), sondern auch kulturelle Einheiten formen. Zu Zeiten der Entstehung von Nationalstaaten in den aufkommenden Industriegesellschaften wurden viele ethnische, religiöse und auch sprachliche Unterschiede – notfalls mit Gewalt – von den jeweils Herrschenden eingeebnet (vgl. Hradil 2004). Die Schaffung von Nationalgefühlen war ein probates Mittel, um gesellschaftliche Integration unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen innerhalb der politischen Grenzen zu ermöglichen und schließlich wiederum Mittel, diese Grenzen nach außen hin zu verteidigen. Dieses Zusammengehörigkeitsgefühl, das Mitglieder einer Nation verbindet und gegen Mitglieder anderer Nationen absetzt, hat verschiedene Ursachen: 1. gemeinsame historische Erfahrungen, 2. ein hohes Maß an Binnenkommunikation (gemeinsame Sprache, Bräuche, Normen, Wirtschaftsbeziehungen, etc.), 3. (Sozialisations-)Institutionen, die im Sinne Hofstedes das ‚mental programming’ innerhalb der nationalen Grenzen standardisieren (nationales Bildungssystem, gemeinsame Massenmedien, eine nationale Armee, eine gemeinsame politische Organisation, etc.) (Hofstede 1996: 25; Hradil 2004: 291). Letzten Endes kommt gesellschaftliche Integration in erster Linie durch ein Wir-Gefühl, d.h. nationale Identität, zustande (vgl. Hradil 2004). Eine geteilte Kultur ist dafür die wichtigste Grundlage und damit Basis der meisten Nationalstaaten. So definiert etwa Gellner (1991) Nationen als „Artefakte menschlicher Überzeugungen, Loyalitäten und Solidaritätsbeziehungen“ (1991: 16). Zweifelsohne existieren in manchen Ländern auch starke regionale Zugehörigkeitsgefühle und Kulturen, die z.T. sogar die nationale Identität und Einheit in Frage stellen. Ein exemplarisches Beispiel ist das Untersuchungsland Belgien, innerhalb dessen die beiden Sprachgebiete Flandern und Wallonien starke regionale Zugehörigkeiten schaffen. Doch auch für Länder mit starken regionalen Identitäten und Unterschieden gilt meist, dass der Nationalstaat durchaus die ‚umfassendste‘ kulturelle Einheit darstellt, wie Hofstede (1991) und Schwartz (2006) mit ihren empirischen Analysen zeigen: Die Variation bezüglich der normativen Orientierungen ist in der Regel zwischen den verschiedenen Regionen eines Landes wesentlich geringer als die kulturelle Variation zwischen verschiedenen Nationalstaaten.3 Die Verbundenheit mit einer Region, der Heimatstadt u.Ä. scheint sich demnach der nationalen Identität im

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Hofstede (1991) demonstriert für Belgien, dass die beiden Landesteile Flandern und Wallonien trotz ihrer unterschiedlichen regionalen Identitäten eine gemeinsame nationale Kultur aufweisen, die sich von derjenigen anderer Nationen unterscheidet (mehr dazu in Abschnitt 7.2.4).

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Zweifelsfall unterzuordnen (vgl. Hradil 2004).4 Aus diesem Grunde reserviert Hofstede (1991) den Begriff der ‚Kultur’ für eine nationale Gesellschaft5, während er für kleinere kulturelle Einheiten, wie z.B. Regionen, soziale Schichten oder ethnische Gruppen, den Begriff der ‚Subkultur’ verwendet.

2.3 Das Zusammenspiel von Kultur und Struktur: Die Theorie des Geschlechter-Arrangements von Pfau-Effinger Der theoretische Ansatz von Birgit Pfau-Effinger (2000, 2004) liefert einen analytischen Rahmen, der einerseits die institutionelle Ebene, andererseits die kulturell-normative Ebene für die Erklärung der Entwicklung des weiblichen Erwerbsverhaltens innerhalb eines Landes und damit auch für Unterschiede im Erwerbsverhalten zwischen verschiedenen Ländern heranzieht. Damit verbindet Pfau-Effinger im Prinzip die beiden oben genannten Erklärungsansätze zur Wirkung von Wohlfahrtsstaat und Kultur. Auf der Wohlfahrtsstaatentypologie Esping-Andersens aufbauend, konzentriert sich Pfau-Effinger (2000, 2004) mit Blick auf die staatlichen Einflüsse in erster Linie auf die Geschlechterpolitiken verschiedener Wohlfahrtsstaaten. Neben den politischen Aspekten hebt sie in besonderer Weise hervor, dass sich Geschlechterpolitiken immer in spezifischer Weise auf kulturelle Familienleitbilder und Einstellungen zur geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung beziehen. Damit betont sie gegenüber den meisten anderen theoretischen Ansätzen zur Erklärung nationaler Differenzen im weiblichen Erwerbsverhalten die Rolle kultureller Faktoren. Nicht allein Institutionen und soziale Strukturen, sondern vor allem die Kultur eines Landes beeinflusst das individuelle Handeln und variiert von Land zu Land. Da eine untrennbare Verbindung zwischen der weiblichen Orientierung im Hinblick auf Familie einerseits und Erwerbstätigkeit andererseits besteht, müssen bei einer Analyse des weiblichen Erwerbsverhaltens in einem ersten Schritt die kulturellen Werte und Leitbilder im Hinblick auf diese beiden Sphären – Familie und Arbeitsmarkt – untersucht werden. Erst in einem zweiten Schritt kann danach gefragt werden, inwiefern es wohlfahrtsstaatliche Institutionen und existierende Arbeitsmarktstrukturen, Frauen ermög4 Das Ausmaß kultureller Integration variiert allerdings von Gesellschaft zu Gesellschaft und ist vielleicht insbesondere für jüngere Nationalstaaten niedriger ausgeprägt als für länger bestehende. So ist beispielsweise für das erst seit 1990 wiedervereinte Deutschland anzunehmen, dass sich die Menschen in den alten und neuen Bundesländern in ihrer normativen Orientierung stärker unterscheiden, als dies zwischen Regionen der meisten anderen europäischen Länder der Fall ist (hierzu mehr in Abschnitt 4). 5 Hierbei stützt er sich wiederum auf Parsons, für den Gesellschaft ein soziales System ist, „characterized by the highest level of self-sufficiency in relation to its environments“ (Parsons 1977: 6).

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lichen, ihre Orientierungen zu realisieren (Pfau-Effinger 2004: 7). Damit stellt Pfau-Effinger gegenüber den reinen wohlfahrtsstaatlichen Theorien einen anderen theoretischen Zusammenhang zwischen der Wirkung von Institutionen und dem individuellen Handeln her. Der Theorie zufolge verfügt jede moderne Gesellschaft über mindestens ein dominierendes Geschlechter-Arrangement, das einerseits auf den in einer Gesellschaft dominierenden kulturellen Leitbildern zu den Geschlechterbeziehungen beruht und andererseits durch das Handeln sozialer Akteure reproduziert oder verändert wird (vgl. Pfau-Effinger 2000, 2004). Abbildung 1:

Erwerbsentscheidungen im Kontext des GeschlechterArrangements nach Pfau-Effinger Supranationale Einflüsse, z.B. Globalisierung, EU Integration

Geschlechter-Arrangement Geschlechterkultur Kulturelle Konstruktionen in Bezug auf • Arbeitssphären von Männern und Frauen • soziale Bewertung dieser Sphären • Kindheit und Betreuung von Kindern • Abhängigkeit versus Autonomie in der Beziehung zwischen Frauen und Männern

Soziale Akteure • Diskurse • Konflikte • Aushandlungsprozesse

Reproduktion oder Wandel

Erwerbsverhalten von Frauen / Müttern

Geschlechterordnung Zentrale Institutionen • Wohlfahrtsstaat • Arbeitsmarkt • Familie

Geschlechterstrukturen • Geschlechtsspezifische Arbeitsteilung • Machtverteilung

Quelle: Pfau-Effinger (2004): 45

Gemäß der Theorie des Geschlechter-Arrangements kann das Erwerbsverhalten von Frauen – und damit untrennbar verbunden auch die Struktur der geschlechtlichen Arbeitsteilung – in einer Gesellschaft als das Ergebnis des Zusammenspiels von kulturellen Leitbildern (Geschlechterkultur) und institutionellen Bedingungen im Rahmen des Arbeitsmarktes, der Familie und des Wohlfahrtsstaates (Geschlechterordnung) betrachtet werden. Die zentralen sozialen Institutionen, insbesondere der Wohlfahrtsstaat, der Arbeitsmarkt und die Familie, sind zwar zweifellos wichtig zur Erklärung des Erwerbsverhaltens von Frauen, ihre 35

Rolle kann allerdings nur auf Basis der Wechselbeziehungen mit der kulturellen Ebene verstanden werden. D.h., die zentralen sozialen Institutionen beziehen sich immer auf die gesellschaftlich vorherrschenden Werte und Normen. Demnach werden in diesem theoretischen Ansatz zwei Ebenen – die der Geschlechterkultur und die der Geschlechterordnung – voneinander unterschieden, deren spezifische Wechselwirkung das jeweilige nationale Geschlechter-Arrangement charakterisiert (siehe Abbildung 1).

Die Geschlechterkultur: Kulturelle Werte und Leitbilder Unter dem Begriff der ‚Geschlechterkultur’ werden gesellschaftlich relevante kulturelle Werte und Leitbilder bezüglich der geschlechtlichen Arbeitsteilung verstanden (vgl. Abschnitt 2.2). Üblicherweise dominieren in einer Gesellschaft ein oder auch mehrere Leitbilder, die das Ergebnis von Konflikten und Aushandlungsprozessen zwischen sozialen Gruppen darstellen. Allerdings kann die Reichweite der vorherrschenden Leitbilder in verschiedener Art und Weise begrenzt sein. So können beispielsweise geschlechterkulturelle Leitbilder zwischen verschiedenen Regionen eines Landes in gewissem Umfang variieren. Zum Beispiel hat Sackmann (1997) Kulturunterschiede zwischen den westdeutschen Regionen herausgearbeitet, die relevant für Unterschiede in der Frauenerwerbsbeteiligung sind. Jedoch ist im Allgemeinen die Variationsbreite zwischen den einzelnen Regionen eines westeuropäischen Landes deutlich geringer als zwischen den westeuropäischen Ländern6 (zum Nationalstaat als kulturelle Einheit vgl. auch Abschnitt 2.2). Des Weiteren besteht die Möglichkeit, dass sich bestimmte soziale Gruppen an anderen Leitbildern orientieren als die Mehrheit einer Gesellschaft, wie beispielsweise Angehörige bestimmter sozialer Schichten oder ethnischer Minderheiten. Schließlich – und das ist für PfauEffingers Theorie von besonderer Relevanz – muss noch zwischen Familienleitbildern und faktisch gelebten Familienformen unterschieden werden. Denn auch bei Gesellschaftsmitgliedern, die sich eigentlich am dominanten Familienleitbild orientieren, kann es zu Abweichungen davon in der tatsächlich gelebten Familienform kommen, weil äußere Restriktionen die Umsetzung der eigenen Vorstellungen verhindern. Beispielsweise können Mütter aus finanzieller Notwendigkeit dazu gezwungen sein, eine Erwerbsarbeit aufzunehmen, obwohl sie eine mütterliche Betreuung für die kindliche Entwicklung am angemessensten betrachten. Gerade die Untersuchung derartiger Diskrepanzen ist für Pfau-Effinger von besonderem Interesse, da sie entweder auf eine ‚Pluralisierung’ von Werten 6

Deutschland bildet mit seinen internen Ost-West-Differenzen allerdings eine Ausnahme.

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und Leitbildern hindeuten oder ein Indiz für einen Wandel des vorherrschenden Leitbilds darstellen.

Die Geschlechterordnung: die zentralen gesellschaftlichen Institutionen Die ‚Geschlechterordnung’ bezeichnet die zweite Ebene des GeschlechterArrangements und umfasst die Institutionen und sozialen Strukturen einer Gesellschaft. Der Begriff der Geschlechterordnung verweist auf „real vorfindliche Strukturen des Geschlechterverhältnisses und die Beziehungen zwischen den verschiedenen gesellschaftlichen Institutionen im Hinblick auf die geschlechtliche Arbeitsteilung“ (Pfau-Effinger 2000: 70). Für die geschlechtliche Arbeitsteilung in einer Gesellschaft sind in erster Linie drei Institutionen von besonderer Relevanz: der Arbeitsmarkt (und damit zusammenhängend das Bildungssystem), der Wohlfahrtsstaat und die Familie bzw. der Haushalt. Der Arbeitsmarkt ist neben dem Wohlfahrtsstaat die zentrale Instanz für die Verteilung gesellschaftlicher Ressourcen in Form von Erwerbseinkommen, sozialer Sicherheit und Statuspositionen. Damit ist er – gemeinsam mit dem Bildungssystem – für die Reproduktion der bestehenden Sozialstruktur verantwortlich. Allerdings sind auf dem Arbeitsmarkt nicht nur ökonomische Prinzipien wirksam, sondern auch gleichzeitig die kulturellen Leitbilder zur Frauenund Männerrolle. Arbeitsplätze und Tätigkeiten sind eng mit Vorstellungen zur Geschlechterrolle und Stereotypen zur geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung verbunden. Ferner ist der Arbeitsmarkt auch mit einem Arbeitsmarktverhalten der Arbeitskräfte konfrontiert, das für Männer und Frauen unterschiedlich ausfällt. So ist anzunehmen, dass Frauen und Männer dazu neigen, ihre Arbeitskraft für typische ‚weibliche’ bzw. ‚männliche’ Tätigkeiten anzubieten, womit die ungleichen Geschlechterstrukturen auf dem Arbeitsmarkt reproduziert werden. Die Zahl der Arbeitsplätze und die Arbeitsbedingungen, die von den Betrieben angeboten werden, können allerdings auch erheblich von dem Arbeitskräfteangebot abweichen (z.B. bei hoher Arbeitslosigkeit). Derartige ‚mismatchings’ hängen zu einem erheblichen Teil davon ab, wie der Wohlfahrtsstaat solche Prozesse institutionell reguliert. Aushandlungsprozesse von Gewerkschaften, Arbeitgeberverbänden und dem Wohlfahrtsstaat sind an dieser Stelle von besonderer Bedeutung (vgl. Kreckel 1992). Die Beschaffenheit der Institution der Familie ist zentral von den Beziehungen und der Arbeitsteilung zwischen Frauen und Männern definiert. Die familiale Arbeitsteilung, die sich wiederum auf die geschlechterkulturellen Leitbilder bezieht, bildet eine wichtige Grundlage für die gesamtgesellschaftliche Arbeitsteilung zwischen Familie und Erwerbsarbeit. Daher sind Veränderungen 37

in der familialen Arbeitsteilung auch verantwortlich für Veränderungen der Frauenerwerbsbeteiligung. Wichtig ist neben der Frage über die Zuständigkeiten für die Betreuung von Kindern auch, wie Familien- und Haushaltsarbeit im Vergleich zu Erwerbsarbeit gesellschaftlich bewertet und anerkannt wird. Der Politik des Wohlfahrtsstaates kommt unter den drei zentralen Institutionen in modernen Gesellschaften eine ganz besondere Rolle für die geschlechtliche Arbeitsteilung zu, denn sie gibt zentrale Rahmenbedingungen für die Funktionsweise der anderen gesellschaftlichen Institutionen vor. Beispielsweise ist die wohlfahrtsstaatliche Politik dafür verantwortlich, wie das Verhältnis von Arbeitsmarkt und Familie gestaltet ist und welcher Stellenwert den verschiedenen Institutionen bei der Wohlfahrtsproduktion zukommt. Damit besitzt der Staat erheblichen Einfluss darauf, wie gesellschaftliche Ressourcen verteilt sind; er reguliert die Strukturen der geschlechtlichen Arbeitsteilung und die Handlungsmöglichkeiten von sozialen Gruppen, wie z.B. von Frauen. Von besonderer Relevanz ist hier im Hinblick auf das Erwerbsverhalten von Müttern, inwieweit der Wohlfahrtsstaat Aufgaben der Betreuung und Erziehung von Kindern (aber auch anderen pflegebedürftigen Personen) übernimmt, in welchem Umfang und mit welcher Qualität er sie anbietet und inwieweit er sie an andere Institutionen (z.B. an die Familie) delegiert.

Zum Wandel des Geschlechterarrangements Nur wenn die Geschlechterkultur auch in den gesellschaftlichen Institutionen verankert ist, kann ein Geschlechter-Arrangement langfristig Bestand haben. Jedoch können allgemeine Prozesse kulturellen Wandels dazu führen, dass sich ein dominantes Geschlechter-Arrangement im Zeitverlauf verändert. So hat die Frauenbewegung in den vergangenen Jahrzehnten beträchtlich dazu beigetragen, dass egalitärere Geschlechter-Arrangements entstehen, in denen die Interessen und Orientierungen von Frauen stärker berücksichtigt werden. Allerdings führt ein Wandel des Geschlechter-Arrangements durch Veränderungen in den institutionellen und/oder kulturellen Gegebenheiten nicht zu völlig neuen Institutionen und Leitbildern und demnach auch nicht zu völlig neuartigen GeschlechterArrangements. Durch die Einbindung der handelnden Akteure in die tradierten Strukturen und Werteordnungen ist die Richtung des Wandels nicht beliebig, und es werden immer ‚alte’, tradierte Elemente beibehalten (vgl. Pfau-Effinger 2000, 2004). Gesellschaftliche Entwicklungen sind also immer ‚pfadabhängig’ und durch weit zurückreichende kulturelle Traditionen mitbestimmt (vgl. Beyer 2005; Inglehart/Baker 2000).

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In Zeiten sozialen Wandels können sich die Institutionen mit unterschiedlicher Geschwindigkeit und Dynamik von der kulturellen Ebene fortentwickeln. Außerdem beeinflusst die institutionelle Ebene, ob und wie sich schnell verändernde kulturelle Modelle in soziale Praktiken umgesetzt werden. Damit kommt insbesondere den sozialen Akteuren eine besondere Rolle für die Entwicklung und Veränderung von Geschlechter-Arrangements zu. Soziale Akteure sind verantwortlich für die Reproduktion oder den Wandel kultureller, institutioneller und struktureller Rahmenbedingungen. Eine existierende Geschlechterkultur kann durch bestimmte soziale Gruppen in Frage gestellt und wieder zum Subjekt sozialer Aushandlungsprozesse werden. Damit ist eine gegebene Geschlechterkultur immer sowohl Ursache als auch Effekt sozialen Handelns von Männern und Frauen (Pfau-Effinger 2004: 43).

2.4 Mikroökonomische Erklärungsmodelle: Der Einfluss individueller Ressourcen Den oben genannten Theorieansätzen, die den politischen Rahmen und/oder die kulturellen Normen als entscheidende Faktoren zur Erklärung weiblichen Erwerbsverhalten heranziehen, ist gemeinsam, dass sie Phänomene auf der MakroEbene als Prädiktor für individuelles Handeln ansehen. Dementsprechend ziehen diese Theorien auch quantitative Daten auf einer hohen Aggregatebene (z.B. Esping-Andersen) oder Bevölkerungsbefragungen (Hofstede, Schwartz, Pfau-Effinger) als Beleg für ihre Gültigkeit heran. Wenn auch das Ziel der vorliegenden Arbeit in der Erklärung eines Makrophänomens liegt – die Analyse der Erwerbsbeteiligung von Frauen in verschiedenen familienpolitischen und kulturellen Kontexten – so darf dennoch die Mikroebene nicht außen vor bleiben. Da das Erwerbsverhalten von Frauen nur innerhalb eines sozialen Kontextes analysiert werden kann, weil es gemäß den oben erwähnten Theorien in Wechselwirkung mit anderen gesellschaftlichen Prozessen steht (Kultur, Arbeitsmarkt, Wohlfahrtsstaat, Geschlechterverhältnis, Familienpolitik, Kinderbetreuungstraditionen, usw.), und nicht als Aggregat individueller Entscheidungen betrachtet werden kann, sind ökonomische Erklärungsansätze (RationalChoice-Ansätze) alleine zwar unzureichend, um Erwerbsentscheidungen von Frauen erklären zu können. Dennoch liefern Theorien der rationalen Wahl und insbesondere der Humankapitalansatz Argumente, die bei einer Analyse weiblichen Erwerbsverhaltens nicht vernachlässigt werden dürfen. Mit ihrer Hilfe kann der Einfluss individueller und haushaltskontextueller Merkmale – Ressourcen, Optionen und Restriktionen auf der Mikroebene –, die auch zu Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt, in der Fami39

lie und in der Gesellschaft führen können, erklärt werden. Gerade auch im Hinblick auf die empirische Untersuchung ist die statistische Kontrolle des Einflusses von Individual- und Haushaltsmerkmalen von großer Relevanz, um die regionalen und nationalen Unterschiede im weiblichen Erwerbsverhalten auch tatsächlich auf die zentralen Untersuchungsgrößen – Familienpolitik und Kultur – zurückführen zu können und keinen ökologischen Fehlschluss zu begehen. Daher soll in diesem Abschnitt erläutert werden, wie Erwerbsentscheidungen aus Sicht des Individuums bzw. innerhalb des familiären Haushaltskontextes beeinflusst werden können, ohne jedoch dabei die gesellschaftlichen Kontextbedingungen aus den Augen zu verlieren. Besonderen Stellenwert muss daher dem Zusammenhang zwischen den vorgestellten familienpolitischen bzw. anderen gesellschaftlichen Institutionen und den individuellen Entscheidungen gewidmet werden. Kernannahme der ökonomischen Theorie ist, dass Individuen zielgerichtet handeln und eine rationale Bewertung der von ihnen wahrgenommenen Handlungskonsequenzen nach deren Nutzen und Kosten vornehmen. Sie verhalten sich nutzenmaximierend und wählen diejenige Handlungsalternative, die ihnen den größten subjektiven Nutzen verspricht (Friedrichs et al. 1993: 3). Der individuelle Entscheidungsprozess verläuft dabei – wie bereits im Rahmen von Parsons Handlungstheorie vorgestellt (vgl. Abschnitt 2.2) – in drei Phasen: 1. die Wahrnehmung der Situation, 2. die Bewertung der Konsequenzen der Handlungsalternativen und 3. die Wahl einer Handlungsalternative (Lindenberg 1989: 177). Eine Familie ist aus Sicht der ökonomischen Theorie eine „Gemeinschaft von Individuen (…), die durch Zusammenlegung ihrer Ressourcen und durch familiäre Arbeitsteilung gemeinsam eine höhere Wohlfahrtslage erreichen können, als dies individuell möglich ist“ (Ott 1991: 385). Zugewinne können innerhalb einer Familie erstens durch Spezialisierung der Haushaltsmitglieder auf Markt- bzw. Hausarbeit, d.h. innerfamiliäre Arbeitsteilung entstehen (Produktionsgemeinschaft), zweitens durch den gemeinsamen Konsum von unteilbaren, haushaltsöffentlichen Gütern wie z.B. ein Auto oder Haushaltsgeräte (Konsumgemeinschaft) und drittens durch eine materielle Absicherung in Risikofällen (z.B. Krankheit, Arbeitslosigkeit, etc.) durch die Familie (Versicherungsgemeinschaft) (ebenda: 385). So begründet Gary Becker (1981) etwa die Arbeitsteilung innerhalb der Familie damit, dass im Falle einer Haushaltsgründung die Maximierung des Haushaltnutzens den individuellen Nutzen der beiden Partner (und evtl. anderer Haushaltsmitgliedern) als Handlungsziel ersetzt und sich hieraus die möglichst effiziente Arbeitsteilung zwischen den Partnern ableitet (ebenda: 16). Damit wird die Familie zu einer Entscheidungseinheit, die nach dem rationalen Nut40

zenkalkül Entscheidungen trifft. Eine Familie ist gerade dann effizienter, „wenn die Angehörigen ihre Zeit unterschiedlichen Tätigkeiten widmen und jeder hauptsächlich in das spezifische Kapital, das seiner Tätigkeit entspricht, investiert“ (Becker 1996: 108). Allerdings folgt aus der Effizienz der Arbeitsteilung noch nicht die traditionelle geschlechtliche Zuweisung der verschiedenen Tätigkeiten, d.h. die Übernahme der Kindererziehung und Haushaltstätigkeiten durch die Frau, und die außerhäusliche Erwerbstätigkeit und Ernährerfunktion des Mannes. Diese geschlechtsspezifische Verteilung der Arbeiten resultiert laut Becker (1996) vielmehr aus biologischen Dispositionen (Gebär- und Stillfähigkeit der Frau) oder kommt durch Diskriminierung zustande. Ein Beispiel für Diskriminierung sind geschlechtsspezifische Lohnunterschiede (Cornelißen et al. 2005; Hinz/Gartner 2005; Hübler 2003). Diese verstärken wiederum die traditionelle Arbeitsteilung innerhalb der Familie, da die geringeren Löhne von Frauen weibliche Erwerbsarbeit weniger produktiv machen als die der Männer. Diese Faktoren sind also gemäß der mikroökonomischen Theorie Gründe dafür, weshalb Frauen in geringerem Umfang erwerbstätig sind oder bei zeitintensiver Haushaltsproduktion – wie in Zeiten der Kindererziehung – die Erwerbstätigkeit ganz aufgeben. Kulturell-normative Faktoren wie etwa die Geschlechterrollen spielen dagegen keine Rolle. Die starke Zunahme der Erwerbstätigkeit von Frauen im 20. Jahrhundert ist nach diesem ökonomischen Ansatz durch die wirtschaftliche Entwicklung und dem daraus resultierenden Anstieg der Verdienstmöglichkeiten für Frauen zustande gekommen (vgl. Becker 1996; Mincer/Ofek 1982). So ermöglicht der wachsende Dienstleistungssektor Frauen eine größere Flexibilität bei der Kombination von bezahlter Arbeit und Kindererziehung (vgl. Goldin 1984). Weiterhin begünstigt das Schrumpfen der Familiengröße die Erwerbstätigkeit der Frauen, was wiederum eine weitere Abnahme der Fertilität zur Folge hat. Dass ‚Präferenzen’ für ein spezifisches Verhalten – hier: die Erwerbsbeteiligung von Frauen – durch ein Kultursystem geprägt sind, bleibt bei Becker unberücksichtigt. Auch Ott (1992) teilt die Grundannahmen Beckers bezüglich der Nutzenmaximierung innerhalb des Haushalts und komparativer Vorteile der Geschlechter. Allerdings verfolgt sie einen spieltheoretischen Ansatz: Sie modelliert den familiären Haushalt als eine Verhandlungssituation zwischen den beiden Partnern. Familie ist daher bei Ott keine Entscheidungseinheit wie bei Becker, sondern vielmehr eine Institution, in der rationale Individuen gemeinsam Entscheidungen zur Realisierung von Kooperationsgewinnen treffen. Die traditionelle Rollenverteilung stellt sich aus dieser Sicht als ein Vertrag zwischen Mann und Frau dar, bei dem die Frau zugunsten der Kindererziehung 41

die Erwerbsarbeit einschränkt oder gar aufgibt, auf Akkumulation von Humankapital verzichtet und eine Reduzierung ihrer individuellen Einkommenskapazitäten und damit gleichzeitig eine Reduzierung ihrer Verhandlungsstärke innerhalb der Partnerschaft akzeptiert. Im Gegenzug verspricht der Mann, diese geschwächte Verhandlungsposition nicht auszunutzen, und garantiert eine lebenslang festgeschriebene Verteilung der Kooperationsgewinne. Da jedoch bei diesem Vertrag Leistung und Gegenleistung zeitlich weit auseinanderfallen, besteht für den Mann ein Anreiz, nach erbrachter Leistung der Frau (z.B. nach der Kindererziehung), den Vertrag zu brechen und eine neue interne Verteilung auszuhandeln. Das bedeutet, dass sich die Verhandlungsposition automatisch für denjenigen Partner, der sich der Kinderbetreuung und den Haushaltstätigkeiten widmet – in der Regel also für die Frau – verschlechtert, zugunsten des auf Marktarbeit spezialisierten Partners, also dem Mann. Allerdings ist eine kooperative Entscheidung eher effizient, da sich beide Partner gegenüber der nichtkooperativen Lösung verbessern. Lediglich im Falle einer Trennung sind Frauen, die bereits während der Partnerschaft eine individuelle und suboptimale Lösung gewählt haben, besser gestellt als Frauen, die sich auf die Kinderbetreuung und Haushaltstätigkeiten spezialisiert haben (vgl. Ott 1992). Weibliche Emanzipations- und Unabhängigkeitsbestrebungen sind daher in der Theorie Otts Ausdruck des Erfordernisses, individuell auf ökonomische Selbständigkeit zu achten. Mangelnde Verbindlichkeit familiärer Verträge und daraus folgende tatsächliche oder vermeintliche Vertragsbrüche führen zu vermehrt nicht-kooperativem Verhalten, was sich letztendlich auch in steigenden Scheidungsziffern niederschlägt. Die emotionale Verbundenheit in der Familie, die in den ‚Low-cost-Situationen’ (darunter versteht Ott Situationen, bei denen Vertragstreue nur geringe Kosten verursacht, d.h. die Anreize, Verträge zu brechen, sehr gering sind) Vertragstreue hinreichend zu gewähren vermag, mag dagegen bei starken Anreizen zum Vertragsbruch untergraben werden. Wie auch Becker blendet Ott allerdings den Aspekt aus, dass das Erwerbsverhalten durch soziale Strukturen und kulturelle Normen geprägt und bestimmt ist. Ott betont im Unterschied zu Becker, dass sich Individuen auch innerhalb von Haushaltskontexten bzw. Familien in ihrem Verhalten an persönlichen Kosten-Nutzen-Kalkulationen, und nicht wie bei Becker am Haushaltsnutzen, orientieren. Die Erwerbstätigkeit der Frau nach der Geburt von Kindern kann aus dieser Perspektive kein Ziel an sich sein, sondern ist lediglich eine (ängstliche) Reaktion auf den Partner, der die gemeinsamen Vereinbarungen brechen und damit eine bessere Verhandlungsposition erlangen könnte (Ott 1992). Die Darstellung der beiden genannten mikroökonomischen Erklärungsansätze von Becker und Ott machen deutlich, dass Rational-Choice-Ansätze darauf zielen, Präferenzen von Frauen für oder gegen eine Erwerbstätigkeit entwe42

der mit der Nutzenmaximierung des Haushalts oder als ein Ergebnis einer nutzenmaximierenden Abwägung zwischen Geld- und Zeitpräferenzen zu erklären. In beiden Fällen ist eine Präferenz für oder gegen eine Erwerbstätigkeit das Ergebnis einer rationalen Kosten-Nutzen-Abwägung. Besonderer Stellenwert zur Erklärung der individuellen Erwerbsentscheidung wird in allen Ansätzen der Humankapitalausstattung7 des Individuums eingeräumt. Mit zunehmendem Humankapital steigen die Opportunitätskosten im Falle einer Erwerbsunterbrechung, da mit höherem Humankapital ein potentiell höherer Lohn erzielt werden kann und zudem ungenutztes Humankapital mit der Dauer der Erwerbsunterbrechung schrumpft8 (vgl. Becker 1982, 1996). Alles in allem liefert der mikroökonomische Erklärungsansatz also wichtige Begründungen, die nicht außen vor gelassen werden dürfen, doch wird gleichzeitig vernachlässigt, dass Präferenzen und Verhaltensweisen auch maßgeblich vom kulturellen Kontext bestimmt werden und sich den jeweiligen Handlungssituationen anpassen (vgl. Abschnitt 2.2).

2.5 Das Verhältnis von Familienpolitik, Kultur, individuellen Merkmalen und der weiblichen Erwerbspraxis Die vorherigen Abschnitte haben gezeigt, dass familienpolitische Rahmenbedingungen, kulturelle Prägungen sowie individuelle und haushaltskontextuelle Merkmale einen Beitrag zur Erklärung weiblichen Erwerbsverhaltens leisten. Um nun das Verhältnis zwischen diesen Faktoren und der sozialen Praxis zu verstehen, erweist es sich als besonders wichtig, den Erwerbswunsch zunächst von einer faktischen Erwerbsbeteiligung zu unterscheiden. Diskrepanzen zwischen gewünschter und realisierter Erwerbsbeteiligung können auf Unstimmigkeiten zwischen der Ebene der Kultur und der Ebene der Institutionen hindeuten (Pfau-Effinger 2000). 7

Unter Humankapital können die in Menschen (bzw. Arbeitskräften) gespeicherten und ökonomisch verwertbaren Ressourcen in Form von Ausbildung, Qualifikationen und Fähigkeiten verstanden werden, die das zukünftige Realeinkommen beeinflussen (Becker 1962: 9). 8 Dass Humankapital mit der Erwerbswahrscheinlichkeit positiv korreliert, kann jedoch nicht nur mit Kosten-Nutzen-Abwägungen erklärt werden. So kann Bildung etwa einerseits als zentraler Bestandteil des Humankapitals, andererseits jedoch auch als Sozialisationsfaktor begriffen werden. Hinter dem Faktor der Bildung verbirgt sich eine stärkere Flexibilität und Universalität des Denkens, was letzten Endes dazu führt, dass höher gebildete Personen in geringerem Maße gesellschaftlichen Konventionen folgen als niedriger gebildete Personen (vgl. Gerhards/Rössel 2000; Inglehart 1977). Dementsprechend sind Frauen mit höherer Bildung mit emanzipatorischen Ideen stärker vertraut, hinterfragen traditionelle Werte und Rollenbilder stärker und orientieren ihr Handeln in geringerem Maße an kulturellen Verhaltensnormen (Beck-Gernsheim 1983; Beck 1986).

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Zum einen lassen sich Erwerbswünsche von Frauen nicht immer unmittelbar in die soziale Erwerbspraxis umsetzen. Liegt der Anteil der Frauen, die gerne arbeiten möchten, deutlich über dem Anteil derjenigen, die tatsächlich arbeiten, so gibt es hierfür zwei mögliche Ursachen, die auf der Ebene der Institutionen anzusiedeln sind: Erstens kann ein Ungleichgewicht zwischen Arbeitsangebot und -nachfrage bestehen, wenn z.B. von Seiten des Arbeitsmarktes zu wenige Arbeitsplätze (für Frauen) zur Verfügung stehen. Zweitens kann die Ausgestaltung der politischen Rahmenbedingungen eine weibliche bzw. mütterliche Erwerbsbeteiligung erschweren oder finanziell unattraktiv gestalten, z.B. durch ein geringes Angebot an günstiger Kinderbetreuung oder steuerliches Ehegattensplitting (vgl. Wohlfahrtsstaatentheorie Abschnitt 2.1 und ökonomische Theorie Abschnitt 2.4). Auf diese Weise haben die Institutionen (Arbeitsmarkt, Politik) Einfluss darauf, ob und wie schnell sich verändernde kulturelle Leitbilder auf breiter Basis Eingang in die soziale Praxis finden. Differenzen in den Optionen und Restriktionen auf der Ebene der Institutionen führen deshalb auch dazu, dass Frauen ihre Erwerbsorientierung in verschiedenen nationalen Kontexten in unterschiedlichem Ausmaß verwirklichen können. Dementsprechend darf im Hinblick auf die empirische Analyse weiblichen Erwerbsverhaltens nicht ohne weiteres von aktuell beobachtbarem weiblichen Erwerbsverhalten auf kulturell bedingte Erwerbsdispositionen geschlossen werden (Pfau-Effinger 2000). Zum anderen besitzt der weibliche Erwerbswunsch als Ausdruck der vorherrschenden Geschlechterkultur Einfluss darauf, ob und in welchem Ausmaß von den verfügbaren politischen Institutionen und Möglichkeiten überhaupt Gebrauch gemacht wird (vgl. Abschnitt 2.2). So ist etwa denkbar, dass aus anderen Ländern ‚importierte’ bzw. kopierte politische Institutionen, die sich auf divergente oder erst sich neu herausbildende kulturelle Leitbilder beziehen, nicht (bzw. noch nicht) den kulturellen Orientierungen der breiten Mehrheit der Bevölkerung entsprechen. Beispielsweise ist vorstellbar, dass ein gut ausgebautes Kinderbetreuungssystem in einem Land mit sehr traditionellen Geschlechterrollenvorstellungen wenig Anklang findet. John W. Meyer (2005) spricht in diesem Zusammenhang von ‚Entkopplung’. Entkopplung tritt dann auf, wenn Nationalstaaten sich am Modell externer Kultur orientieren und verschiedene Institutionen daraus importieren. Dabei sind zwar einige Bestandteile der externen Modelle leichter zu kopieren als andere, doch erweisen sich viele als nicht abgestimmt mit den lokalen Gewohnheiten, Bedürfnissen oder auch Finanzierungsmöglichkeiten (ebenda: 99). In beiden Fällen handelt es sich um Unstimmigkeiten zwischen der Ebene der Kultur und der Ebene der Institutionen (vgl. Gottschall 2000). Doch während sich im ersten Fall die kulturellen Orientierungen wandeln und deren Umsetzung durch die gleich gebliebenen Institutionen erschwert wird (‚institutional 44

lag’), verändern sich im zweiten Fall die Institutionen, die jedoch aufgrund der zeitlich stabil gebliebenen Kultur weitgehend unakzeptiert bleiben (‚cultural lag’) (Pfau-Effinger 2000: 82f.). Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass das Erwerbsverhalten von Frauen immer das Zusammenwirken von bedingenden Faktoren, die den Möglichkeitsspielraum vorgeben, und normativen Faktoren, die die Wahl der Möglichkeiten bedingen, voraussetzt. „Action must always been thought of as involving a state of tension between two different orders of elements, the normative and the conditional. As process, action is, in fact, the process of alteration of the conditional elements in the direction of conformity with norms. Elimination of the normative aspect altogether eliminates the concept of action itself and leads to the radical positivistic position. Elimination of conditions, of the tension from that side, equally eliminates action and results in idealistic emanationism. Thus conditions may be conceived at one pole, ends and normative rules at the other, means and effort as the connection between them” (Parsons 1968a: 732). Als bedingende Faktoren haben die politischen Rahmenbedingungen, die Arbeitsmarktsituation, aber auch die Ressourcen und Restriktionen des Individuums und des Haushalts Einfluss auf den Möglichkeitsspielraum. Als normative Faktoren wirken die sozialen Normen und Werte in Bezug auf die Frauenrolle, die letzten Endes bestimmen, welche der vorhandenen Handlungsmöglichkeiten in Betracht gezogen und gewählt wird. Mit anderen Worten muss eine vollständige Erklärung weiblichen Erwerbsverhaltens also immer beide Seiten berücksichtigen: Wertvorstellungen einerseits und Handlungskontexte andererseits. Daher widmet sich die vorliegende Arbeit der Untersuchung von Möglichkeitsspielräumen, wie sie durch die nationalen familienpolitischen Institutionen geformt werden, als auch der Untersuchung von Präferenzen und Wunschvorstellungen von Frauen in Bezug auf ihre Erziehungs- und Erwerbsarbeit.9 Erst aus dem Zusammenspiel von Werten und Einstellungen, d.h. aus dem wünschenswerten Verhalten von Frauen einerseits und den Gelegenheitsstrukturen zur Realisierung von wünschenswertem Verhalten (d.h. im konkreten Fall den Möglichkeiten zur Arbeitsaufnahme bzw. Übernahme von Betreuungsarbeit) andererseits, erschließt sich das weibliche Erwerbsverhalten.

9 Das Analyseziel ist dementsprechend ein makrosoziologisches, denn es richtet sich auf die gesellschaftliche Ebene. Die mikrosoziologische Perspektive mit Fokus auf individuellen Ressourcen und Restriktionen bleibt zwar in den empirischen Analysen nicht unberücksichtigt, dient allerdings nur statistischen Kontrollzwecken (vgl. Kapitel 6).

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3 Die Familienpolitik in Belgien, West- und Ostdeutschland

3.1 Wohlfahrtsstaat und Erziehungsarbeit: Wie wirkt Familienpolitik auf eine mütterliche Erwerbsentscheidung? Aus den vorher geschilderten wohlfahrtsstaatlichen Erklärungsansätzen sowie aus der Theorie des Geschlechter-Arrangements von Pfau-Effinger (2000) geht hervor, dass der wohlfahrtsstaatlichen Politik auf der Ebene der Institutionen eine wichtige Bedeutung beigemessen werden muss, da sie durch die Vorgabe von Rahmenbedingungen bestimmt, welcher Stellenwert dem Arbeitsmarkt und der Familie im Wohlfahrtsstaat zukommt. Für die Untersuchung der Erwerbsbeteiligung von Müttern muss insbesondere die Aufteilung der Erziehungsarbeit ins Blickfeld genommen werden: Inwieweit übernimmt der Wohlfahrtsstaat Aufgaben der Betreuung und Erziehung von Kindern, in welchem Umfang und mit welcher Qualität bietet er sie an, und inwieweit delegiert er die Erziehungsverantwortung an andere Institutionen und insbesondere an die Familie? Zur Beantwortung dieser Fragen muss der Blick in erster Linie auf die Familienpolitik eines Landes gerichtet werden, weil sie sich auf die institutionellen Voraussetzungen und Opportunitätsstrukturen der Familiengründung und des Familienlebens bezieht (Kaufmann 1990: 151). Die Familienpolitik eines Landes kann den institutionellen Kontext für familienbezogenes Verhalten derart gestalten, dass sie die Opportunitätsstrukturen verändert und ein bestimmtes Verhalten im ökonomischen Sinne positiv oder negativ sanktioniert. Im Hinblick auf die mütterliche Erwerbsintegration ist damit zu rechnen, dass familienpolitische Maßnahmen Rahmenbedingungen schaffen, die dafür sorgen, dass sich eine Erwerbsarbeit für Mütter finanziell auszahlt oder eben nicht. Dies geschieht, indem die Familienpolitik eines Landes die direkten und indirekten Kosten von Kindern zwischen verschieden Akteuren – Müttern, Vätern, anderen Familienangehörigen, dem Staat, den Steuerzahlern, Betrieben, usw. – verteilt (vgl. Scheiwe 2003). Als Kernelemente gesellschaftlicher Wohlfahrt für Familien im Hinblick auf Erziehungsarbeit lassen sich drei familienpolitische Maßnahmenkomplexe voneinander unterscheiden, die die familiären Betreuungs- und Erziehungsleis46

tungen unterstützen und/oder ergänzen und damit unterschiedliche soziale und ökonomische Folgen erzeugen (vgl. Bettio/Plantenga 2004): a.

b.

c.

Der Staat kann familiäre Erziehungsarbeit mit Geldleistungen honorieren und unterstützen (z.B. in Form von Kindergeld, Erziehungsgeld und Steuererleichterungen). Der Staat kann Zeitrechte für Erziehungsarbeit gewähren, z.B. in Form von Freistellungsregelungen und Arbeitszeitverkürzung für erwerbstätige Eltern (z.B. Mutterschutz, Erziehungsurlaub, Elternteilzeit). Schließlich kann der Staat Eltern auch von Teilen der Erziehungsarbeit entlasten, indem er Dienstleistungen wie öffentliche Kinderbetreuung anbietet.

Zwar wird durch alle drei genannten Maßnahmenkomplexe Erziehungsarbeit im System des Wohlfahrtsstaates berücksichtigt, jedoch wird in den ersten beiden Unterstützungsformen die Organisation der Erziehungsarbeit an die Familie delegiert, indem ihr Zeit (z.B. Elternurlaub) und Geld (z.B. Erziehungsgeld, Kindergeld, Kinderfreibeträge) zur Übernahme der Erziehungspflichten gewährt wird, während bei der dritten Form die Familie von Teilen der Erziehungsarbeit entlastet wird, indem sich öffentliche Betreuungseinrichtungen zeitweise um die Erziehung und Betreuung von Kindern kümmern. In der Praxis kommen die verschiedenen Maßnahmen selten vollkommen isoliert voneinander vor. In der Regel werden Maßnahmenbündel geschnürt, die die einzelnen politischen Maßnahmen aus den drei genannten Kategorien aneinander koppeln. So ist beispielsweise die Inanspruchnahme eines Erziehungsurlaubs in vielen Ländern mit einem Erziehungsgeld verbunden, so dass Zeit und Geldleistungen zur Kinderbetreuung miteinander verknüpft sind. Geldtransfers und Kinderbetreuung werden auch nicht selten miteinander verbunden, indem Kinderbetreuungskosten steuerlich absetzbar sind. Doch wie ist die Wirkung der familienpolitischen Maßnahmen auf die weibliche Erwerbsentscheidung nun konkret zu erklären?

Die Wirkung von Geldleistungen Monetäre Transfers können auf zweierlei Arten mütterliche Erwerbsentscheidungen beeinflussen: Einerseits können sie als Anreiz für eine Erwerbsunterbrechung fungieren, wenn sie den durch eine Unterbrechung entfallenden Lohn

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zumindest teilweise kompensieren10, insbesondere natürlich dann, wenn sie explizit an die Möglichkeit einer Erwerbsunterbrechung oder Arbeitszeitreduzierung gekoppelt sind, z.B. im Falle von Erziehungsgeld, aber auch im Falle des deutschen Ehegattensplittings. Andererseits können staatliche Geldleistungen, wenn sie nicht unmittelbar an eine Erwerbsunterbrechung gebunden sind, wie z.B. bei Kindergeldzahlungen oder Kinderfreibeträge, Anreiz sein, eine Erwerbsarbeit nicht zu unterbrechen bzw. wieder aufzunehmen und ggf. formelle oder informelle Kinderbetreuung auf dem Markt zu erkaufen.

Die Wirkung von Elternfreistellungen und öffentlicher Kinderbetreuung Freistellungsregelungen für Eltern sowie das Angebot an öffentlicher Kinderbetreuung haben theoretisch eine eindeutigere Wirkung auf die Arbeitsmarktbeteiligung von Müttern als monetäre Transfers, die wie erwähnt, ggf. sowohl als Anerkennung für die Übernahme von Erziehungsaufgaben durch die Mutter, als auch für den Ankauf alternativer Betreuung genutzt werden können. Die Verfügbarkeit von Alternativen zur mütterlichen Kinderbetreuung ist dagegen eine unabdingbare Voraussetzung für eine Erwerbsbeteiligung von Müttern. Im Falle eines nicht ausreichenden öffentlichen Betreuungsangebotes bleibt der Mutter oft keine Wahl: Sie muss die Betreuung selbst übernehmen und auf eine Erwerbsbeteiligung verzichten. Insbesondere auf allein erziehende Mütter trifft dies zu, denn sie sind häufig nicht in der Lage, die Betreuungsarbeit mit dem Partner zu teilen, können gleichzeitig auch nicht auf dessen Erwerbseinkommen zurückgreifen und sind daher im Grunde umso mehr auf ein eigenes Erwerbseinkommen angewiesen, worin schließlich die besondere Problematik von Alleinerziehenden besteht. Ein bedeutsamer Aspekt ist, dass öffentliche Kinderbetreuungsangebote in ihrer Form und Verfügbarkeit mit dem Alter des Kindes korrespondieren: Für Kinder unter drei Jahren ist als öffentliche Betreuungseinrichtung die Krippe und für Kinder von drei bis sechs Jahren der Kindergarten vorgesehen. Die Rolle der Schule als eine Form der ‚Kinderbetreuung’ hat im Vergleich zur Betreuung von jüngeren Kindern theoretisch und empirisch bisher weniger Beachtung erfahren, da sich die öffentlich-politische Debatte vornehmlich auf Kleinkinder unter sechs Jahre konzentriert. Doch man muss annehmen, dass auch für die Altersgruppe der jüngeren Schulkinder alternative Betreuung gewährleistet sein muss, damit Mütter mit Kindern dieser Altersgruppe einer Er10

In den meisten Ländern fungieren monetäre Transfers in Verbindung mit Elternzeiten jedoch nicht als vollständiger Ersatz für den entfallenden Arbeitslohn, insbesondere dann, wenn längere Erwerbsunterbrechungen von mehr als einem Jahr gewährt werden.

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werbsarbeit nachgehen können. So berichtet Gornick (1994) in ihrer Studie von fünf englischsprachigen Ländern, dass starke Anstiege der Erwerbsraten von Müttern mit dem jeweiligen Schuleintrittsalter der Kinder korrespondieren. Diese empirischen Ergebnisse zeigen, dass auch die frühe Schulphase, in der Kinder noch einer durchgängigen Betreuung bedürfen, als wichtige Betreuungsinstanz verstanden werden muss. Nicht nur der Umfang der schulischen Betreuung auch das Angebot an nachschulischer Betreuung durch einen Hort sollte dabei in Betracht gezogen werden. In Verbindung mit der Verfügbarkeit ist die zeitliche Abstimmung der Betreuungsmöglichkeiten mit den Arbeitszeiten der Mütter von besonderer Relevanz. Westdeutschland stellt etwa den prototypischen Fall einer ‚ergänzenden’ öffentlichen Betreuung dar. D.h., öffentliche Betreuungsinstitutionen bieten Betreuungsleistungen nur für wenige Stunden am Tag an. Mütter, die nicht auf informelle Betreuungsarrangements zurückgreifen können, sind deshalb kaum in der Lage, Vollzeit erwerbstätig zu sein. Damit beeinflusst der Zugang zu öffentlicher Kinderbetreuung nicht nur die generelle Chance einer mütterlichen Erwerbsbeteiligung, sondern gleichzeitig auch den Umfang einer möglichen Erwerbstätigkeit. Neben der Verfügbarkeit können jedoch auch die Kosten für alternative Kinderbetreuung die Wahrscheinlichkeit einer mütterlichen Erwerbsbeteiligung beeinflussen. Gemäß der ökonomischen Theorie (vgl. z.B. Becker 1982, 1996; Browning 1992; Bryant 1990; Cigno 1991; Elster 1986) kann das öffentliche Kinderbetreuungsangebot auf zweierlei Arten Einfluss auf eine mütterliche Erwerbsentscheidung nehmen. Erstens kann öffentliche Kinderbetreuung den Wert der zu Hause verbrachten mütterlichen Zeit verändern, d.h. das öffentliche Betreuungsangebot kann es für die Mutter mehr oder weniger attraktiv machen, die verfügbare Zeit entweder in Erwerbsarbeit oder aber in Erziehungs- und Betreuungsarbeit zu investieren (vgl. z.B. Blau/Ferber 1992). Zweitens können die Kinder(betreuungs)kosten11 als eine Art ‚Steuer’ auf den mütterlichen Erwerbslohn betrachtet werden (vgl. Connelly 1992; Michalopoulos et al. 1992). Beide Erklärungsansätze haben jedoch gemeinsam, dass sie bei Verbesserungen des Kinderbetreuungsangebotes eine Zunahme der weiblichen Erwerbsbeteiligung vorhersagen. Zahlreiche empirische Arbeiten belegen diese Assoziation (siehe z.B. Blau/Robins 1991; Connelly 1991, 1992; Leibowitz et al. 1992; 11

Unter Kinderkosten werden die finanziellen und zeitlichen Belastungen verstanden, die Kinder bei ihren Eltern verursachen. Dabei werden direkte und indirekte Kinderkosten unterschieden. Unter den direkten Kinderkosten werden alle den Kindern zuzuordnenden Ausgaben verstanden, wie Kleidung, Ernährung, Wohnung sowie Kosten für Kinderbetreuung und schulische/berufliche Ausbildung. Als indirekte Kinderkosten werden die Zeitinvestitionen in Kindererziehung und betreuung und die daraus entstehenden Opportunitätskosten bezeichnet (Scheiwe 1999: 8ff.).

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Michalopoulos et al. 1992; Spieß/Büchel 2003; Spieß et al. 2000; Büchel/Spieß 2002; Wrohlich 2004). Entsprechend diesen Modellen gehen höhere Kosten mit einer niedrigeren Erwerbswahrscheinlichkeit einher und vice versa. Für Frauen mit einem potentiell niedrigen Lohn steigen daher die Erwerbschancen mit der Zunahme an kostengünstigen oder kostenfreien Betreuungsalternativen. Neben dem Angebot an formeller bezahlter oder unbezahlter Kinderbetreuung nimmt kostenfreie informelle Kinderbetreuung im Alltag erwerbstätiger Mütter einen besonderen Platz ein. Vor allem ist die Familie, trotz der starken Individualisierungstendenzen und Veränderungen der familiären Strukturen in den vergangenen Jahrzehnten, nach wie vor die wichtigste Quelle für unbezahlte Unterstützung bei der Kinderbetreuung (vgl. Esch/Stöbe-Blossey 2005). Ein intaktes soziales Netzwerk kann durchaus einen Mangel an öffentlichen Betreuungsmöglichkeiten kompensieren und würde wahrscheinlich bei einer Wahlmöglichkeit sogar vorgezogen werden, da die Kinder keiner fremden Person oder einer abstrakten Institution anvertraut werden müssen. Untersuchungen des privaten Hilfenetzwerks zeigen, dass es in der Regel wiederum Frauen sind, die auch außerhalb ihrer eigenen Familie umfangreiche Hilfe anbieten und private Unterstützung leisten (vgl. Ludwig/Schlevogt 2002). Allerdings sind es in den meisten Fällen lediglich wenige Personen aus dem Netzwerk, auf deren Hilfe vertraut werden kann. Meistens gehört die eigene Mutter oder Schwiegermutter dazu. Nachbarschaft und Freundschaften spielen eher eine untergeordnete Rolle, denn sie werden nur selten regelmäßig genutzt, eher vereinzelt und in Notfällen. Die Qualität der alternativen Betreuung und vor allem die erwarteten Folgen alternativer Betreuung für das Kindeswohl sind für die Erwerbsentscheidung von Müttern ebenfalls nicht zu unterschätzen. Vielmehr als die objektiv messbaren Effekte von nicht-elterlicher Kinderbetreuung erscheint für eine mütterliche Erwerbsentscheidung von Belang, wie die Folgen für das Wohlbefinden des eigenen Kindes durch die Eltern eingeschätzt werden. Diese Einschätzung ist vermutlich wiederum in besonderem Maße vom kulturellen Kontext geprägt und maßgeblich dafür, ob und wann eine Mutter nach der Geburt eines Kindes eine Erwerbstätigkeit aufnimmt (vgl. Kapitel 4).

3.2 Die Ausgestaltung der Familienpolitik in Belgien, West- und Ostdeutschland Nachdem im vorherigen Abschnitt die generellen Möglichkeiten familienpolitischer Intervention identifiziert wurden (vgl. Abschnitt 3.1), sollen nun die vorhandenen familienpolitischen Maßnahmen, wie sie konkret in den Untersuchungsländern im relevanten Untersuchungszeitraum von 1992 bis 2003 vorlie50

gen, ausführlich vergleichend dargestellt werden. Dabei stehen diejenigen familienpolitischen Einrichtungen im Vordergrund, die die Erwerbsbeteiligung von Müttern fördern oder erschweren und somit – im Sinne der ökonomischen Theorie – die Erwerbsentscheidung von Müttern relevant beeinflussen können. Dazu zählen Freistellungsregelungen für Eltern und die damit verbundene sozialrechtliche Anerkennung von Erziehungszeiten (Abschnitt 3.2.1 und 3.2.2), das Angebot an öffentlicher Kinderbetreuung (Abschnitt 3.2.3) sowie monetäre Transferleistungen und Besteuerungskonzepte von Eltern (Abschnitt 3.2.4). Da der institutionelle Rahmen, mit Ausnahme der Kinderbetreuungssituation, für Westund Ostdeutschland identisch ist, wird lediglich an den entsprechenden Stellen auf Unterschiede zwischen den beiden deutschen Regionen verwiesen.

3.2.1 Elterliche Freistellungsregelungen Bevor nun auf die konkrete Ausgestaltung der Elternfreistellungsmöglichkeiten in den einzelnen Untersuchungsländern eingegangen wird, ist es notwendig, verschiedene Formen von Freistellungen zur Kinderbetreuung voneinander zu unterscheiden. Die Haupttypen von Freistellungsregelungen, die von Eltern nach der Geburt eines Kindes zu dessen Betreuung beansprucht werden können, sind: Mutterschutz, Vaterschaftsurlaub, Elternurlaub für die frühe Kinderbetreuung, eine Freistellung aus allgemein familiären Gründen (wie etwa zur Pflege eines kranken Kindes), und schließlich andere Formen der Freistellung, die eine ‚Erwerbsunterbrechung’ vorsehen und nicht notwendigerweise an eine Elternschaft gekoppelt sind (vgl. OECD 1995). Diese unterschiedlichen Freistellungstypen, die von Eltern zur Kinderbetreuung beansprucht werden können, unterscheiden sich nicht nur in ihrer Natur, sondern auch im Ausmaß ihrer Regulierung (z.B. durch die Gesetzgebung) und in dem zur Verfügung stehenden Freistellungszeitraum. Allen Freistellungsregelungen ist jedoch gemeinsam, dass sie dem beurlaubten Elternteil das Recht zur Rückkehr an den früheren Arbeitsplatz, d.h. einen Kündigungsschutz während der Freistellung, garantieren. Die historisch älteste Form der elterlichen Beurlaubung ist der Mutterschutz, der zu Beginn des 20. Jahrhunderts in vielen europäischen Ländern eingeführt wurde und inzwischen als unabdingbarer Teil des Rechts von Arbeitnehmerinnen zum Schutze ihres Wohles und dem des Kindes angesehen wird12. Der Mutterschutz muss als Arbeitsverbot verstanden werden, das sowohl von Arbeitgeber- als auch Arbeitnehmerseite eingehalten werden muss. Der Mutter12 Siehe hierzu auch die Maternity Protection Convention Nummer 103 der International Labour Organization (ILO) aus dem Jahr 1952.

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schutz von Arbeitnehmerinnen, der einen Anspruch auf bezahlte Freistellung für einen bestimmten Zeitraum rund um die Geburt eines Kindes sicherstellt, hat sich inzwischen in der EU sehr angeglichen und rangiert in den meisten Ländern um die 15 Wochen, die um den Geburtstermin gelegen sind. In Belgien wird ein Mutterschutz (moederschapsverlof/congé maternel) von insgesamt 15 Wochen gewährt, der mit einem Mutterschaftsgeld von ca. 75 bis 82% des Nettolohns einhergeht. In West- und Ostdeutschland beläuft sich der Mutterschutz auf 14 Wochen. Das Leistungsniveau des Mutterschaftsgeldes beträgt hier 100% des Nettolohns. Im Gegensatz dazu variiert die Ausgestaltung von Vaterschaftsurlaub relativ stark zwischen verschiedenen Ländern und besitzt in der Regel nicht den gleichen Status wie die Arbeitsfreistellung der Mutter. In den meisten Fällen ist er nur auf wenige bezahlte Arbeitstage beschränkt, so auch in den Untersuchungsländern. In Belgien beläuft sich die väterliche Freistellung (vaderschapsverlof/congé paternel) auf drei Tage im privaten Sektor und vier Tage im öffentlichen Sektor (vgl. Deven/Nuelant 1999), in Deutschland auf zwei Tage bezahlten Urlaubs. Elternurlaub ist im Vergleich zum Mutterschutz historisch jüngeren Datums und wird üblicherweise im unmittelbaren Anschluss an den Mutterschutz gewährt. Seine Ausgestaltung unterscheidet sich vom Mutterschutz durch eine deutlich längere Freistellungsdauer, durch eine mögliche Inanspruchnahme von beiden Elternteilen und im Gegensatz zum Mutterschutz durch die Freiwilligkeit seiner Inanspruchnahme. Darüber hinaus sind die finanziellen Transferzahlungen während des Elternurlaubs in der Regel niedriger oder gar nicht vorhanden und können dementsprechend nicht als Lohnersatz für den beurlaubten Elternteil fungieren. Elternurlaub kann entweder der Familie als Einheit oder aber dem Individuum zugesprochen werden (vgl. Smith 2001). Wenn es sich um einen Anspruch der Familie handelt, können die beiden Elternteile wählen, wer von der Freistellungsmöglichkeit Gebrauch macht. Bei einem individuellen Anspruch handelt es sich dagegen um eine nicht übertragbare Freistellungsfrist, die der Mutter und/oder dem Vater zugesprochen wird und bei einer NichtInanspruchnahme verfällt. Bruning und Plantenga (1999) zeigen, dass in Ländern, in denen beide Elternteile wählen können, wer die gewährte Freistellung nutzt, d.h. in Ländern mit familiärem Anspruch, vorwiegend Frauen davon Gebrauch machen und für eine gewisse Zeit die Berufsarbeit zugunsten der Kinderbetreuung zurückstellen. Dieses Phänomen ist auch in Deutschland zu beobachten. So beläuft sich die Zahl der Väter in Elternzeit auf lediglich 1-2% aller in Elternzeit befindlichen Elternteile (vgl. ebenda: 201). Der Anteil der Väter ist zwar in Ländern mit individuellen Freistellungsrechten wie insbeson-

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dere in Skandinavien höher (z.B. bei 10% in Dänemark), doch sind es auch hier in der Mehrzahl die Frauen, die die Betreuungsarbeit übernehmen. Wendet man sich nun den Untersuchungsländern – Belgien und (West- und Ost-)Deutschland – zu, so ist festzustellen, dass hier Mutterschutz- und Vaterschaftsurlaubsregelungen während des Beobachtungszeitraums durchaus vergleichbar angelegt sind (vgl. Tabelle 1, S. 56). Es ergeben sich jedoch erhebliche Unterschiede in Bezug auf die Möglichkeiten und Ausgestaltung des Elternurlaubs, worauf im Folgenden konkreter eingegangen wird.

West- und Ostdeutschland In Deutschland wird ein im internationalen Vergleich sehr langer Erziehungsurlaub (seit 2000 Umbenennung in ‚Elternzeit’) gewährt. Den Eltern soll damit ermöglicht werden, die Betreuung und Erziehung ihrer Kinder selbst zu übernehmen. Der Erziehungsurlaub wurde 1986 eingeführt und mehrfach modifiziert. Seit 1992 können Mütter und Väter nach der Geburt ihres Kindes einen Erziehungsurlaub für die Dauer von drei Jahren in Anspruch nehmen. Zudem erhalten Mütter und Väter, die ihr Kind selbst betreuen und erziehen und nicht mehr als 30 Wochenstunden arbeiten, ein einkommensabhängiges Erziehungsgeld, das nicht als Lohnersatzleistung gedacht ist, sondern lediglich eine Art finanzielle Anerkennung der Betreuungsleistungen darstellen soll (vgl. BMFSFJ 2003: 7). Seit 2001 können Eltern, deren Kinder vor 2007 geboren wurden, zwischen einem Regelbetrag in Höhe von maximal 300 € monatlich bis zum Ende des zweiten Lebensjahres des Kindes oder einem Budget-Angebot in Höhe von maximal 450 € monatlich bis zum Ende des ersten Lebensjahres des Kindes wählen.13 Allerdings wird das Erziehungsgeld in Deutschland nach den ersten sechs Monaten nur innerhalb enger Einkommensgrenzen gezahlt (Stand März 2006: 52.130 € Jahresnettoeinkommen; bei Alleinerziehenden 38.350 €) und ist in seiner Höhe unabhängig vom letzten Einkommen des Erziehenden.14 Darüber hinaus ist das dritte Freistellungsjahr in jedem Fall unbezahlt. Dies wird auch als wesentlicher Grund dafür betrachtet, dass in der Regel die Mütter den Erziehungsurlaub in Anspruch nehmen, obgleich Väter dazu gleichermaßen berechtigt sind (vgl. Vaskovics 2000). In den meisten Fällen ist der Vater der Elternteil mit dem höheren Einkommen. Auf dieses Einkommen kann die Familie im 13

Zwischen 1987 und 2001 betrug das monatliche Erziehungsgeld 600 DM. Seit Januar 2007 ist ein neues Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz in Kraft. Für Geburten ab 2007 wird ein einkommensabhängiges Elterngeld gezahlt, das 67% des monatlichen DurchschnittsNetto-Einkommens beträgt (höchstens jedoch 1.800 € und mindestens 300 €) und für maximal 14 Monate an Mutter bzw. Vater ausgezahlt wird (vgl. BMFSFJ 2008). 14

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Regelfall nicht verzichten und ein Wegfall des männlichen Lohnes würde durch das Elterngeld nicht kompensiert werden. Demnach besteht oft kein Anreiz für Väter, Elternzeit zu beanspruchen. So waren etwa 1995 nur 1,7% der Personen im Erziehungsurlaub Väter (Bruning/Platenga 1999: 200).

Belgien In Belgien bestand bis 1997 keine explizite Regelung für eine Arbeitsfreistellung von Eltern mit dem Ziel der Kinderbetreuung. Stattdessen existiert seit 1985 ein generelles Programm zur ‚Laufbahnunterbrechung’15 (loopbaanonderbreking/interruption de carrière). Dieses Schema der Laufbahnunterbrechung wurde zunächst in Zeiten hoher Arbeitslosigkeit hauptsächlich mit dem Ziel der Umverteilung von Arbeitsplätzen eingeführt. Es ging bei der Einführung also nicht in erster Linie um eine Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Kinderbetreuung. In Absprache mit dem Arbeitgeber16 können erwerbstätige Frauen eine Laufbahnunterbrechung von mindestens drei Monaten und längstens einem Jahr (insgesamt bis zu fünf Mal während ihres Erwerbslebens) in Anspruch nehmen. Die Erwerbsarbeit kann für die Dauer eines Jahres ganz unterbrochen werden oder die Stelle auf eine Teilzeitstelle reduziert werden. Eine weitere Möglichkeit (für Arbeitnehmerinnen in Vollzeit) ist, die Stelle um ein Fünftel für die Dauer von maximal fünf Jahren zu reduzieren. Dieses Programm zur Erwerbsunterbrechung kann für verschiedene Zwecke in Anspruch genommen werden, einschließlich zur Betreuung eines Kindes. Prinzipiell ist diese Freistellungsmöglichkeit jedoch unabhängig von der Geburt eines Kindes. Wird sie jedoch zur Kinderbetreuung genutzt, ist die Beantragung der Laufbahnunterbrechung nicht direkt an den Zeitpunkt der Geburt des Kindes gekoppelt, sondern kann bis zum siebten Lebensjahr des Kindes genommen werden. Wird die Laufbahnunterbrechung für eine geringere Periode als insgesamt sechs Monate beansprucht, muss dies unmittelbar im Anschluss an die Mutterschutzfrist erfolgen. Die Tatsache, dass die belgische Laufbahnunterbrechung nicht an Geburt und Erziehung des Neugeborenen gekoppelt ist, stellt die Vergleichbarkeit mit expliziten Erziehungsurlaubsregelungen, wie der deutschen, in Frage. Allerdings zeigen Erhebungen zur Nutzung, dass diese Form der Erwerbspause seit der Einführung in über 80% der Fälle von Frauen genutzt wird, wovon wieder15

Für Arbeitnehmer des privaten Sektors ist seit 2002 die Laufbahnunterbrechung vom so genannten „Zeitkredit“-System abgelöst worden. 16 Nur im öffentlichen Dienst besteht ein Rechtsanspruch auf Laufbahnunterbrechung.

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um mehr als die Hälfte die Laufbahnunterbrechung zur Betreuung kleiner Kinder beansprucht (Leitner 2003a; Nagels 2002). Die tatsächliche Nutzung zeigt also auf, dass die Laufbahnunterbrechung prinzipiell als eine Art Erziehungsurlaub fungiert. Allerdings ist die Laufbahnunterbrechung zur Kinderbetreuung – und darin besteht ein weiterer wichtiger Unterschied zur deutschen Regelung – in erster Linie auf die Mutter als Betreuungsperson gerichtet. Erst seit 1991 besteht auch ein Anspruch auf Laufbahnunterbrechung für den Vater, aber dies nur in besonderen Ausnahmefällen, und zwar ausschließlich dann, wenn die Mutter selbst außerstande ist, die Betreuungsaufgaben wahrzunehmen (z.B. weil sie im Krankenhaus liegt oder verstorben ist). Die Einschränkung der Betreuung durch den Vater auf Situationen, in welchen die Mutter die Kindererziehung nicht übernehmen kann, bedeutet jedoch, dass von Seiten der belgischen Gesellschaft eindeutig der Frau die Erziehungsverantwortung für das Kind, aber auch die Pflegeverantwortung für andere Angehörige zugewiesen wird (vgl. Scheiwe 1999). Im öffentlichen Sektor wird unabhängig vom Einkommen des Beschäftigten während der Laufbahnunterbrechung eine Entlohnung von 260 € monatlich bei einem, 310 € bei zwei und 359 € bei drei Kindern als Fixbetrag gewährt. Bezahlt wird dieser Betrag aus der Arbeitslosenversicherung, jedoch mit der Auflage, die freigewordene Stelle mit einem Arbeitslosen zu besetzen. Auch an dieser Stelle zeigt sich wiederum, dass es sich bei der belgischen Laufbahnunterbrechung zur Kinderbetreuung um eine Art Kompromiss zwischen zwei völlig unterschiedlichen sozialpolitischen Zielen handelt: der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit auf der einen Seite und der Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und Kinderbetreuung auf der anderen Seite (Scheiwe 1999: 203). Erst seit 1998 besteht in Belgien ein mit der deutschen Regelung vergleichbarer Elternurlaub (ouderschapsverlof/congé parental). Um der EUAnordnung, nach der in allen EU-Ländern bis 1998 ein Anspruch auf Elternurlaub von mindestens drei Monaten eingeführt werden sollte (EG-Richtlinie 96/34/EG vom 3.6.1996) gerecht zu werden, wurde die Möglichkeit eines dreimonatigen Elternurlaubs in Belgien eingerichtet. Damit wird also lediglich die geforderte Minimalfrist gewährt. Diese Elternzeit für Eltern von Kindern unter vier Jahren ermöglicht entweder eine volle Auszeit von drei Monaten, eine halbe Stelle für sechs Monate oder eine Reduzierung der Arbeitszeit um ein Fünftel für die Dauer von 15 Monaten. Während dieser Zeit wird ebenfalls ein monatlicher Fixbetrag ausgezahlt (Stand 2006: 615,56 € Netto pro Monat). Berücksichtigt man alle belgischen Freistellungsmöglichkeiten, ist eine volle Erwerbsunterbrechung zur Kinderbetreuung von maximal einem Jahr (im

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Rahmen einer Laufbahnunterbrechung) möglich, während in Deutschland maximal drei Jahre (im Rahmen des Elternurlaubs) verfügbar sind. Tabelle 1: Übersicht über Freistellungsmöglichkeiten in Belgien und Deutschland, 1992-2006

Mutterschutz - Dauer in Wochen -

finanzielle Transfers

-

Einmalzahlung

Vaterschaftsurlaub

Elternurlaub/Elternzeit - Dauer (volle Unterbrechung) -

Finanzielle Transfers

-

Arbeitszeitreduzierung möglich

Laufbahnunterbrechung - Dauer (volle Unterbrechung)

-

Finanzielle Transfers

-

Arbeitszeitreduzierung möglich

-

Besonderheiten

Belgien

Deutschland

14 (bis 1997), danach 15

14

bis zum 30. Tag: 82% des Lohns; 31.-75. Tag: 75%

100% des Lohns

Geburtsprämie: 945 € für 1. Geburt 711 € für jede weitere Geburt

Entbindungsgeld: 77 € nur für versicherte Personen ohne Anspruch auf Mutterschaftsgeld

3 Tage (privater Sektor) 4 Tage (öffentl. Sektor) (volle Lohnfortzahlung)

2 Tage (volle Lohnfortzahlung)

(erst ab 1998) 3 Monate

Bis zum 3. Lebensjahr des Kindes (seit 1992) Pauschalbetraga: ca. 24% des Lohns für max. 2 Jahre Ja

Pauschalbetraga: ca. 37% des Lohns Ja 12 Monate (bis zu 5mal im Arbeitsleben)

-

Pauschalbetraga: ca. 27% des Lohns Ja

Dauer der maximalen vollen Erwerbsunterbrechung nach der Geburt eines Kindes

Zustimmung des Arbeitgebers erforderlich; nur Mütter anspruchsberechtigt, Väter lediglich in Ausnahmefällen 1 Jahr

3 Jahre

a Pauschalbetrag wurde mithilfe von Daten zum weiblichen Durchschnittslohn einer Industriearbeiterin in Prozentbeträge konvertiert (ILO, Yearbook of Labour Statistics) Quellen: OECD 2001; Gauthier 1996; Scheiwe 1999; Deven/Nuelant 1999

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3.2.2 Sozialrechtliche Anerkennung von Erziehungszeiten Eng verbunden mit einer möglichen Arbeitsfreistellung zur Kinderbetreuung ist die Frage nach der sozialrechtlichen Berücksichtigung der Erziehungszeiten für die betreuende Person. Ohne diese Anerkennung wird bei einer Erwerbsunterbrechung zur Kinderbetreuung nicht nur auf ein eigenes Erwerbseinkommen verzichtet, sondern gleichzeitig auch auf den Aufbau einer eigenständigen sozialen Sicherung, was problematisch ist, wenn das Erwerbseinkommen – wie in den konservativen Wohlfahrtsstaaten Belgien und Deutschland – gleichzeitig Grundlage der sozialen Sicherung ist (d.h. der Unfall-, Berufs- und Erwerbsunfähigkeitsversicherung, Alterssicherung, Arbeitslosenversicherung). Während bei kinderlosen Paaren jeder Partner erwerbstätig sein und seine eigenständige Altersversorgung aufbauen kann, sind vor allem kindererziehende Frauen umso weniger in der Lage, je mehr Kinder sie haben und je länger sie die Erziehungsaufgabe selbst wahrnehmen.

West- und Ostdeutschland In der Bundesrepublik können seit 1986 ein und seit 1992 drei Erziehungsjahre pro Kind in der Rentenversicherung angerechnet werden. Diese Zeiten wirken sich allerdings – angesichts der zugrunde liegenden Bemessungsgrundlage einer idealtypischen 45-jährigen Versicherungskarriere – nur gering aus. Aber diese Erziehungsjahre in der Rentenversicherung kommen allen Frauen zugute, d.h. auch nicht erwerbstätigen Hausfrauen. Mit dieser Berücksichtigung der Erziehungszeiten für die Altersrente werden verschiedene Ziele verfolgt: Zunächst handelt es sich um eine gesellschaftspolitische Anerkennung der Erziehungsleistung von Müttern. Zweitens wird ein entscheidender „Beitrag zu einer Gleichbewertung der Tätigkeit in Familie und der außerhäuslichen Erwerbsarbeit“ geleistet und drittens wird eine „Verbesserung der eigenständigen sozialen Sicherung der Frau“ angestrebt (vgl. Hinterbliebenenrenten- und Erziehungszeiten-Gesetz – HEZG vom 11. Juli 1985, BT-Drs. 10/2677, S. 28).

Belgien In Belgien fällt die sozialrechtliche Anerkennung von Erziehungszeiten geringer als in Deutschland aus. In der Rentenversicherung kann für die Laufbahnunterbrechung ein Jahr berücksichtigt werden. Bei Erwerbsunterbrechungen für die Betreuung von Kindern unter drei Jahren sind bis zu drei Jahre anrechenbar. 57

Eine längere Inanspruchnahme von Laufbahnunterbrechungen bis zu fünf Jahren im Erwerbsleben wird in der Rente nicht anerkannt. Im Gegensatz zu Deutschland ist die Berücksichtigung von Kinderbetreuungszeiten nur auf erwerbstätige Mütter mit Anspruch auf Laufbahnunterbrechung beschränkt. Nicht erwerbstätige Mütter und Frauen sowie diejenigen, bei denen der Arbeitgeber einer Laufbahnunterbrechung nicht zustimmt, beziehen keinerlei Rentenansprüche für die von ihnen geleistete Erziehungsarbeit (Scheiwe 1999: 349).

3.2.3 Das Angebot an öffentlicher Kinderbetreuung Während die gesetzlichen Regelungen zu den Freistellungsmöglichkeiten und monetären Transferleistungen für West- und Ostdeutschland identisch beschaffen sind, ist Deutschland in Bezug auf die Versorgung mit institutionellen Kinderbetreuungsmöglichkeiten ein gespaltenes Land: es ergeben sich große Differenzen zwischen den beiden Landesteilen, die auf unterschiedliche historischpolitische Entwicklungslinien nach dem Zweiten Weltkrieg zurückgehen.

Westdeutschland Die Betreuung von Kleinkindern unter drei Jahren wird in Westdeutschland traditionell als Privatsache der Familie betrachtet. Die negative Einstellung zur Müttererwerbstätigkeit in der BRD fand auch im sozial- und familienpolitischen Diskurs ihre Entsprechung. Die Lohn-, Familien- und Sozialpolitik hatte das ausdrückliche Ziel, den männlichen Alleinverdiener zu stärken. Frauen mit Familienaufgaben sollten niemals aufgrund finanzieller Nöte zur Erwerbsarbeit gezwungen sein. Daher sollte der Mann genügend Einkommen beziehen, um die Familie alleine ernähren zu können. Dementsprechend gehörte der Ausbau von Kinderbetreuungseinrichtungen in den 50er und 60er Jahren nicht zum politischen Programm. Hinzu kommt, dass die Verurteilung der Erwerbsarbeit von Müttern und verheirateten, kinderlosen Frauen in der Nachkriegszeit mit ihren hohen Erwerbslosenzahlen durchaus funktional war. Auch heute noch liegt die Erziehung von Kindern nach wie vor in erster Linie in der Verantwortung der Familie, was dazu führt, dass die Mehrzahl der Frauen nach der Geburt eines Kindes ihre Erwerbsbeteiligung dauerhaft unterbricht. Westdeutschen Müttern bleibt oft keine Alternative zur Inanspruchnahme des Elternurlaubs, denn die Möglichkeiten zur Nutzung institutioneller Kinderbetreuung für Kinder bis zum dritten Lebensjahr sind äußerst begrenzt. Einen

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Krippenplatz für Kinder zwischen null und drei Jahren gibt es in Westdeutschland nur für drei von hundert Kindern (vgl. Tabelle 2, S. 62). Für Kinder ab drei Jahren besteht zwar ein rechtlicher Anspruch auf einen Kindergartenplatz. Doch grundsätzlich wird dieser nur halbtags garantiert, und es stehen normalerweise nur wenige Ganztagsplätze zur Verfügung. Das bedeutet, dass die Mehrzahl der Kindergartenkinder nur am Vormittag (bis etwa 12 Uhr) öffentliche Betreuung beanspruchen können, da es für die Übermittags/Nachmittagsbetreuung nicht genügend Plätze gibt. Auch für ältere Kinder, die in die Schule kommen und im Ländervergleich die kürzesten Schulzeiten aufweisen (vgl. Tabelle 2), gibt es oftmals keine weiterführenden Betreuungsangebote für den Nachmittag, so dass Familie und Erwerbstätigkeit für Frauen ohne alternative Betreuungsmöglichkeiten nur schwer zu vereinbaren sind.

Ostdeutschland Im Gegensatz zur Bundesrepublik spielte die außerfamiliale Kinderbetreuung in der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) eine große Rolle. Die Sicherstellung einer Betreuung für Kinder war notwendig, um die Erwerbstätigkeit von Müttern zu fördern und damit den Arbeitskräftebedarf der Wirtschaft, der durch eine hohe Abwanderung von männlichen Arbeitskräften in die Bundesrepublik geprägt war, zu decken (Schupp 1991; Wagner et al. 1995; Spieß/Büchel/Frick 2002). Hinzu kommt, dass die außerfamiliale Betreuung ein Instrument darstellte, um die Kinder frühzeitig mit der ‚sozialistischen Lehre’ vertraut zu machen. Zwar bestand durchaus keine Pflicht, die Kinder in öffentlichen Einrichtungen betreuen zu lassen, jedoch war der familiäre Alltag ohne Nutzung der Einrichtungen nicht möglich. Als Frau nicht erwerbstätig zu sein, war unüblich und wurde dementsprechend missbilligt. Auch das Arbeiten auf Teilzeitbasis war in der Praxis eher die Ausnahme; zum einen gab es nur wenige Teilzeitarbeitsplätze und zum anderen war Teilzeitarbeit eher als ‚Schonarbeitsplatz’ für ältere Frauen vorgesehen (vgl. Schupp 1991; Wagner et al. 1995). Aufgrund der hohen Frauenerwerbsbeteiligung konnte in der Regel auch nicht auf andere Betreuungsmöglichkeiten wie z.B. Verwandte zurückgegriffen werden. Denn auch die Großmütter, die in Westdeutschland die wichtigste private Kinderbetreuungsinstanz darstellen, waren in den Arbeitsmarkt eingebunden. Betreuungsquoten aus dem Jahr 1989 (also unmittelbar vor der Wiedervereinigung) zeigen, dass 80% der ostdeutschen Kinder unter drei Jahren und 95% der Kinder im Kindergartenalter institutionell betreut wurden (vgl. Geisler/Kreyenfeld 2005). Die Betreuungseinrichtungen waren auf die Arbeitszeiten der Mütter abgestimmt und von ca. 6.00 bis 18.00 Uhr geöffnet. Bei Bedarf 59

konnte eine Betreuung sogar samstags erfolgen, und auch in den Schulferien war die Betreuung durch Schulhorte sichergestellt. Nach der deutschen Wiedervereinigung ging die Finanzierung der vormals staatlichen Betreuungseinrichtungen auf die ostdeutschen Kommunen über (vgl. Sternitzky/Putzing 1996), was in der Folgezeit zu erheblichen Finanzierungsproblemen und einer Einschränkung des Umfangs der Angebote führte (insbesondere zu einer Reduzierung des Hortangebots für Schulkinder). Allerdings liegt das Betreuungsangebot für Kinder aller Altersgruppen in den ostdeutschen Bundesländern auch nach der Wiedervereinigung weit über dem westdeutschen Angebot (siehe Tabelle 2, S. 62). Dies gilt insbesondere für Kinder unter drei Jahren und für eine Ganztagsbetreuung in Kindergarten und Schule.

Belgien Kinderbetreuungseinrichtungen und vorschulische Erziehung für Kinder unter sechs Jahren besitzt in Belgien eine lange Tradition, die am Ende des 19. Jahrhunderts durch einen Konflikt zwischen der liberalen Regierung und der Katholischen Kirche entstanden ist (Fix 2001: 120). Unterschiedliche Meinungen von Liberalen und Katholiken prallten nach der Entstehung des belgischen Nationalstaats von 1830 aufeinander: Seitens der Liberalen wurde das konfessionellneutrale Fröbelsche Erziehungskonzept befürwortet, während die Katholiken darin die religiöse Erziehung der Kinder vernachlässigt sahen17. Die Frage, wie und durch wen die außerfamiliale Erziehung der Kinder zu erfolgen hätte, führte zu einer Spaltung zwischen den Liberalen und den Katholiken, die jeweils versuchten, die Idee der Fröbelschulen zu verbreiten bzw. privat-konfessionelle Einrichtungen zu etablieren. Schließlich trat ab 1884 ein Gesetz in Kraft, welches ein Erziehungsmodell etablierte, in welchem private (d.h. für das konfessionell-homogene Belgien vorwiegend katholische) und öffentliche Einrichtungen der Gemeinden nebeneinander bestehen konnten. Dieser ‚Wettbewerb’ trug dazu bei, dass sich innerhalb Belgiens bereits sehr früh ein breites Netzwerk an privaten (d.h. katholischen) und öffentlichen Trägern der außerfamilialen Kinderbetreuung etabliert hat. In den 1950er Jahren entzündete sich allerdings wiederum der Kampf um das Fortbestehen des dualen Systems, als Liberale und Sozialisten die Subventionen für katholische Einrichtungen kürzen und den Ausbau öffentlicher Einrichtungen befördern wollten. Die christdemokratische Partei, die dann jedoch bald infolge einer Mobilisierung der katholischen Orga17

Die Forderungen waren auf die Enzykliken Quanta Cura und Immortale Dei gestützt, in welchen der Papst das Recht der Kirchen, auf alle Angelegenheiten der Erziehung Einfluss nehmen zu können, bekräftigt hatte (Fix 2001: 120).

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nisationen an die Regierung kam, garantierte den privat-katholischen Trägern Gleichberechtigung neben den öffentlichen Einrichtungen, so dass die privatkirchlichen Träger bis heute ihre Arbeit ungehindert weiterführen konnten. Die Kenntnis des historischen Konfliktes zwischen Staat und Kirche ist wichtig, um den scheinbaren Widerspruch des belgischen Wohlfahrtsstaates, der auf der einen Seite vorwiegend Merkmale des konservativen Regimetyps aufweist, auf der anderen Seite aber mit der guten Kinderbetreuungsinfrastruktur ein Element besitzt, das dem sozialdemokratischen Typus zuzurechnen ist (vgl. Abschnitt 2.1), aufzulösen. Dementsprechend ist für die folgende Analyse der kulturellen Systeme der drei Untersuchungsgebiete wichtig, im Hinterkopf zu behalten, dass die ursprüngliche Intention des Kinderbetreuungssystems durchaus nicht in der Förderung weiblicher Erwerbsarbeit lag – wie es die sozialdemokratische Leitidee der öffentlichen Kinderbetreuung zuschreibt –, vielmehr verdankt Belgien seine heutige Kinderbetreuungsinfrastruktur dem Streit zwischen Staat und Kirche um den Einfluss auf die Erziehung von Kindern. Bereits in den 1920er Jahren besuchten mehr als 50% aller belgischen Kinder eine institutionelle Betreuungseinrichtung. Zunehmend wurden Kinder aller gesellschaftlichen Schichten in diesen Einrichtungen betreut, was sich im Anstieg der Partizipationsraten zwischen 1947 und 1970/71 deutlich zeigt. Für Kinder im Alter zwischen null und drei Jahren verfügt Belgien heute über ein breites Versorgungsnetz, das zahlreiche Formen annimmt: Kinderhorte, betreute oder unabhängige Kindergärten, Schulaufsichten, etc. Familientagespflege wird von christlichen oder politischen Organisationen oder von den Kommunen angeboten. Tagesmütter (opvanggezin/gardienne encadré oder indépendente) können selbständig arbeiten und eine Zulassung der staatlichen Behörden beantragen, die die unabhängigen Tagesmütter begutachten und überwachen. Allen Tagesmüttern stehen verschiedene Formen der Ausbildung in speziellen, landesweiten Ausbildungszentren offen. Die Kosten einer staatlich anerkannten Kinderbetreuung für Kinder unter drei Jahren hängen vom elterlichen Einkommen und der täglichen Betreuungsdauer ab. Mit Ausnahme von Eltern in einer schwierigen finanziellen Situation, die von den Betreuungskosten befreit werden, liegt der Preis pro Tag zwischen 1,26 € und 22,40 € (Stand 2004). Diese Kosten sind verhältnismäßig gering und wiederum in gewissem Umfang steuerlich absetzbar (vgl. Abschnitt 3.2.4.4). In Belgien gehen heute fast alle Kinder ab dem Alter von zweieinhalb Jahren in die Vorschule (école maternelle), die kostenlos ist. Die Kinder werden dort von 8.30 bis 15.30 Uhr betreut, und in zahlreichen Schulen werden sie gleichfalls vor und nach diesem Zeitplan beaufsichtigt, sowie mit Mittagessen versorgt. Während der Schulferien sichern diverse Initiativen die Betreuung der

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Kinder. Kinderbetreuung ist von 8.00 bis 18.00 Uhr möglich. Auch in den Sommerferien sichern ganztägige Freizeitangebote die Betreuung. Tabelle 2: Plätze in öffentlichen Kinderbetreuungseinrichtungen, Schulpflicht und tägliche Schulzeiten im Vergleich Belgien Krippenplätze als Anteil an allen Kindern unter 3 Jahren in % 20 - 1988/89 30 - 1993/96 30 - 2002

West Deutschland

Ost Deutschland

3 2 3

56 50 37

Kindergartenplätze als Anteil an allen Kindern von 3 Jahren bis Schulalter in % 95 78 - 1988/89 95 78 - 1993/96 97 88 - 2002

113 100 105

Alter, in dem die Schulpflicht beginnt

6

6

6

Dauer des Schultages; Schulzeiten der Grundschule

7 Stunden; 8.30/9.00 –15.30/16.00

4 Stunden; unregelmäßig

8 Stunden; 8.00 – 16.00

5 5 5

88 67 68

Hortplätze als Anteil an allen Schulkindern bis 10 Jahre in % k.A. - 1989 k.A. - 1998 k.A. - 2002

Quellen: Statistisches Bundesamt 2002; OECD 2001; Bettio/Prechal 1998; Deven et. al. 1998; Scheiwe 1999; DJI Zahlenspiegel 2005.

3.2.4 Monetäre Transfers: Kindergeld und Steuererleichterungen 3.2.4.1 Kindergeld Belgien Neben Frankreich gehört Belgien zu den Pionierländern europäischer Familienpolitik. Bereits gegen Ende des 1. Weltkriegs wurden in Belgien Transferzahlungen für größere Familien eingeführt. Jedoch kam es erst 1930 zur Institutionalisierung eines umfassenden Kindergeldsystems für Arbeitnehmer, das 1937 auch auf Selbständige ausgedehnt wurde. Das System wurde nach dem Muster einer Sozialversicherung institutionalisiert, von Arbeitgebern bzw. Selbständigen finanziert und durch eigenständige Familienkassen organisiert. Durch diese eigenständige Organisation steht das belgische Kindergeldsystem außerhalb direkter staatlicher Kontrolle und ist daher von kurzfristigen politischen Einflüs62

sen unabhängiger als universelle, staatlich organisierte Kindergeldsysteme. Wegen der Kopplung der Leistungen an eine Erwerbstätigkeit waren zu Beginn der Einführung Personen, die nicht in den Arbeitsmarkt integriert waren, vom Leistungsbezug ausgeschlossen. Seit 1971 ermöglichen Sonderregelungen allerdings auch den Leistungsbezug für bedürftige Personen (Scheiwe 1999). Das differenzierte belgische Kindergeldsystem zeichnet sich dadurch aus, dass die Leistungsbeträge stark an Merkmalen der Familienkonstellation, wie Zahl und Alter der Kinder, gekoppelt sind. Diesem Prinzip liegt die Idee der Familie als soziale Gruppe zugrunde, dessen Ursprung in der katholischen Soziallehre zu sehen ist. So steigen die Kindergeldleistungen zum einen mit dem Geburtsrang und zum anderen seit den 60er Jahren auch mit dem Alter der Kinder, der Annahme folgend, dass bei älteren Kindern und Jugendlichen (ab der Grundschule) ein höherer Bedarf besteht, der kompensiert werden muss. Die reguläre Altersgrenze des Kindergeldbezugs von 18 Jahren kann aufgrund schulischer oder beruflicher Ausbildung auf 21 Jahre, bei einem Studium auf 26 Jahre, verlängert werden. Die Bedeutung der Familienkonstellation wird zusätzlich dadurch verstärkt, dass es keine einkommensabhängige Abstufung oder Begrenzung von Leistungen gibt und für arbeitslose und verrentete Eltern spezielle Zuschläge vorgesehen sind. Darüber hinaus sind die Leistungen automatisch an die Lohn- bzw. Preisentwicklung gebunden, damit der reale Wert der Transfers gesichert bleibt. Das belgische Kindergeldsystem ist trotz seiner stark differenzierten Form und der starken Erwerbsgebundenheit sehr universell angelegt, was am statistischen Erfassungsgrad (der Anteil der Leistungsempfänger (Kinder) bezogen auf die Wohnbevölkerung unter 18 Jahren) abzulesen ist, der nahezu 100% beträgt (Bahle/Maucher 2003). Dies liegt einerseits daran, dass die Leistungen über die reguläre Altersgrenze hinaus gewährt werden, sofern sich die Kinder noch in der Ausbildung befinden, andererseits an der starken Orientierung an den Familienhaushalt mit ökonomisch abhängigen Kindern. Das Leistungsniveau in Belgien blieb im Zeitverlauf kontinuierlich hoch und liegt im europäischen Vergleich deutlich über dem Durchschnitt (Bahle/Maucher 2003).

West- und Ostdeutschland Die Bundesrepublik führte 1954 – und damit deutlich später als Belgien – ein differenziertes Kindergeldsystem mit Versicherungscharakter ein, was in der späteren Entwicklung zu einem universellen System reformiert wurde, das durch allgemeine Steuermittel finanziert, aber nicht an die Lohnentwicklung angepasst wurde (wobei der Öffentliche Dienst allerdings eine Sonderrolle be63

hielt). Deutschland vereint auch heute noch Merkmale des differenzierten und universellen Kindergeldsystems (Bahle/Maucher 2003). Einerseits garantiert das steuerfinanzierte Kindergeldsystem universelle, standardisierte Leistungen für alle Kinder bis zum Alter von 18 Jahren, doch ist das Familienkonzept ebenfalls wie in Belgien stark an der Familie als sozialer Gruppe ausgerichtet: Das Alter und der Geburtsrang der Kinder spielen für den Leistungsbezug eine Rolle. Für Kinder in der Berufsausbildung oder im Studium kann der Leistungsbezug auch über die reguläre Altersgrenze bis zum 27. Lebensjahr erfolgen. Vergleicht man den Anteil des Kindergelds am Bruttolohn eines alleinverdienenden Familienvaters mit zwei Kindern, so zeigt sich, dass Belgien einen im Vergleich zu Deutschland (aber auch im internationalen Vergleich) kontinuierlich hohen Kindergeldbetrag aufweist (Gauthier 1996: 165ff.). Deutschland hat dagegen erst im Laufe der 90er Jahre die Kindergeldleistungen erhöht und in den vergangenen zehn Jahren vergleichsweise hohe Beträge ausgezahlt (vgl. Tabelle 3). Tabelle 3: Anteil des Kindergeldes* am durchschnittlichen Monatslohn eines Industriearbeiters in Belgien und Deutschland, 1995-2004 Belgien Deutschland

1995 9,5 4,3

1997 9,5 9,1

1999 8,7 9,9

2001 8,5 10,1

2002 8,6 11,2

2003 8,5 10,9

2004 8,4 10,8

*Paarhaushalt mit zwei Kindern im Alter von sieben und zwei Jahren Quelle: OECD Benefits and Wages 1995-2004; eigene Berechnungen

3.2.4.2 Ehebezogene Steuererleichterungen Die Steuerpraxis eines Landes hat einen nicht zu unterschätzenden Einfluss auf das Erwerbsverhalten von Frauen (vgl. Sainsbury 1996). Eine spezifische Besteuerung kann Frauen entweder dazu ermutigen oder aber davon abhalten, eine Erwerbsarbeit aufzunehmen. Welche Wirkung eine Besteuerung hat, hängt häufig von der Einheit ab, die besteuert wird, d.h. davon, ob die Familie oder die beiden Ehepartner gemeinsam veranlagt oder ob die Familienmitglieder bzw. Ehepartner individuell besteuert werden. Eine gemeinsame steuerliche Veranschlagung ist in der Regel für die traditionelle männliche AlleinverdienerFamilie oder aber für Paare, bei denen die Frau ein deutlich geringeres Einkommen erzielt als der Mann, von Vorteil. Eine gemeinsame Veranlagung von Paaren ist in den meisten Ländern an eine Ehe gebunden. Aus historischer Sicht war es auch weder in Deutschland noch in Belgien notwendig, zwischen einer Steuerpolitik für verheiratete Paare und für Paare mit Kindern zu unterscheiden: 64

Die Ehe wurde per se als unterstützungswürdig angesehen, da sie die Basis für die Geburt und Erziehung von Kindern darstellte. Die Eheschließung zielte auf die Familie und damit auf die Geburt von Kindern: Man heiratete, um eine Familie zu gründen (vgl. Bahle 2000). Eine Heirat war für Frauen üblicherweise mit Mutterschaft und Aufgabe einer eigenen Erwerbsarbeit verbunden, so dass der unterhaltspflichtige Ehemann steuerlich begünstigt werden sollte, da seine steuerliche Leistungsfähigkeit im Vergleich zu nicht unterhaltspflichtigen Steuerzahlern geringer ist. Aus diesem Grund ist die formale Ehe in den konservativen Wohlfahrtsstaaten wie Belgien und Deutschland noch heute für den Bezug verschiedener Sozialleistungen wichtig. Verheiratete Paare genießen gegenüber unverheirateten Paaren nach wie vor steuerliche Privilegien und zwar unabhängig davon, ob ein gemeinsames Kind vorhanden ist oder nicht.

West- und Ostdeutschland Das deutsche Ehegattensplitting ermöglicht verheirateten Partnern, ihre Einkommen steuerlich gemeinsam zu veranlagen. Dabei sind aufgrund des progressiven Steuersatzes insbesondere Paare begünstigt, deren individuelle Einkommen sehr unterschiedlich ausfallen. Das bedeutet, dass insbesondere Partnerschaften steuerlich im Vorteil sind, in denen ein Partner Vollzeit und der andere Partner entweder gar nicht oder in deutlich geringerem Umfang beschäftigt ist. Wenn das Einkommen beider Partner gleich hoch ist, profitieren sie nicht vom Splittingverfahren. Die traditionelle geschlechtsspezifische Arbeitsteilung mit dem männlichen Hauptverdiener und der Hausfrau, die allenfalls etwas „hinzuverdient“, wird somit steuerpolitisch belohnt, wodurch umgekehrt negative Anreize für eine Erwerbstätigkeit von Frauen ausgehen.

Belgien Belgien verfügt zwar seit 1989 über ein individualisiertes Steuersystem, bei dem im Prinzip die individuelle Besteuerung von Ehegatten eingeführt wurde, aber es wurden gleichzeitig bestimmte Steuererleichterungen für Alleinverdiener bewahrt (Dingeldey 2000, 2002). Über entsprechende Regelungen wie z.B. die Übertragung persönlicher Freibeträge sowie von maximal 30% des Einkommens auf die Partnerin (Scheiwe 1999: 243 f.) sind damit ähnlich hohe Entlastungen des Alleinverdienermodells möglich wie beim deutschen Ehegattensplitting (Dingeldey 2002).

65

Tabelle 4 zeigt die Differenz der Steuersätze eines Einverdiener-Haushalts bestehend aus einem verheirateten Paar mit Kindern gegenüber DoppelverdienerHaushalten mit einem Vollzeit und einem Teilzeit erwerbstätigen Partner bzw. mit zwei Vollzeitverdienern auf. Es wird deutlich, dass die steuerliche Belastung eines verheirateten Paares mit einem Alleinverdiener in beiden Ländern um gut 7 Prozentpunkte geringer ausfällt als bei der Kombination Vollzeit/Teilzeit und sogar um 12 Prozentpunkte geringer im Vergleich zu einer Konstellation, bei der beide Partner Vollzeit erwerbstätig sind. Damit fällt die steuerliche Entlastung bei einem verheirateten Paar mit einem Erwerbseinkommen im europäischen Vergleich in den beiden Untersuchungsländern ähnlich hoch aus. Beide Länder liegen damit im europäischen Vergleich weit oberhalb der Durchschnittsentlastung (OECD 2006; Dingeldey 2000, 2002). Tabelle 4: Vergleich der Einkommenssteuer inklusive Arbeitnehmerbeiträge ohne Geldleistungen für ein verheiratetes Paar mit zwei Kindern, 1996 und 2003

Belgien Deutschland Frankreich Italien Niederlande Schweden Großbritannien

Einverdiener 100/0* 19.8 21.9 15.1 17.7 28.0 26.2 17.7

1996 Doppelverdiener 100/33* 27.0 29.2 16.7 21.4 31.0 27.4 16.0

Doppelverdiener 100/67* 31.8 33.7 19.8 25.5 33.4 28.4 19.3

Einverdiener 100/0* 20.3 19.5 15.1 14.2 23.3 21.6 10.3

2003 Doppelverdiener 100/33* 26.5 26.9 16.5 17.6 25.0 22.4 12.8

Doppelverdiener 100/67* 31.4 32.1 18.5 21.4 27.3 24.4 16.8

*Einkommen Ehemann / Einkommen Ehefrau in % des durchschnittlichen Bruttolohns eines Industriearbeiters Quelle: OECD 2004

Durch die steuerliche Förderung der Ehe in Belgien und Deutschland, die ein großes Einkommensgefälle zwischen den Partnern forciert, wird das Modell eines ‚Haupternährers’ in beiden Ländern stark begünstigt. Der Anreiz für eine Reduktion oder gar Unterbrechung der Erwerbstätigkeit des geringer verdienenden Partners – in der Regel der Frau – ist damit generell, aber vor allem bei der Geburt eines Kindes, hoch (Sainsbury 1996: 195). Im Hinblick auf Mutterschaft kann man daher durchaus schlussfolgern, dass das deutsche und belgische Steuerrecht drei Gruppen von Müttern unterscheidet: „die besonders anerkannte nicht-erwerbstätige, voll splittingbegünstigte Ehefrau als Mutter, die weniger anerkannte erwerbstätige Ehefrau als Mutter, deren Splittingvorteil je nach Höhe ihrer Einkünfte absinkt, und die völlig splittinglose allein erziehende ledige, 66

geschiedene, getrennt lebende oder verwitwete Mutter“ (Mennel 1988: 94). Die steuerliche Begünstigung der Ungleichverteilung von Erwerbseinkommen und Erwerbsarbeit zwischen den Ehepartnern machen daher eine Erwerbsbeteiligung für verheiratete Frauen und insbesondere Mütter finanziell eher unattraktiv.

3.2.4.3 Kindbezogene Steuererleichterungen Neben den ehebezogenen steuerlichen Erleichterungen werden in beiden Untersuchungsländern Kinder in der Einkommenssteuer berücksichtigt und haben eine steuerentlastende Wirkung. Sowohl in Belgien als auch Deutschland werden Kinderfreibeträge gewährt, die ohne Nachweis von tatsächlich anfallenden Kosten von der Steuerbemessungsgrundlage abgezogen werden. Das Ziel der kinderbezogenen Steuererleichterungen besteht darin, steuerpflichtige Einkommen von Personen mit Kindern um einen gewissen Anteil der Unterhaltslasten zu reduzieren. Dazu werden in den beiden Untersuchungsländern verschiedene Steuertechniken angewandt (Scheiwe 1999: 249ff.).

West- und Ostdeutschland Kinderfreibeträge sind neben dem Kindergeld eine wichtige politische Maßnahme in Deutschland, die dazu dient, die finanziellen Belastungen der Sorgeberechtigten, die durch Kinder entstehen, zu kompensieren. Kinderfreibeträge wurden in Deutschland bereits 1920 eingeführt und im Folgenden mehrfach reformiert. Die gewährten Beträge befanden sich lange Zeit auf relativ niedrigem Niveau. Mangels Indexierung konnten sie daher auch nicht mit der steigenden Einkommens- und Preisentwicklung Schritt halten. 1996 wurden die Freibeträge für verfassungswidrig erklärt, da der duale Familienlastenausgleich, bestehend aus Kindergeld und Kinderfreibetrag, nach Umrechnung in einen einheitlichen Steuerentlastungsbetrag nicht ausreichte, das Existenzminimum einer Familie steuerfrei zu belassen, wie es das Grundgesetz vorsieht. Infolgedessen kam es zu einer massiven Erhöhung der Beträge.18 Zusätzlich wird seit 2002 zum Kinderfreibetrag ein Freibetrag für Betreuungs-, Erziehungs- und Ausbil-

18 Die Freibeträge belaufen sich für jedes Kind auf 1.824 € pro Elternteil bzw. 3.648 € für ein Elternpaar, das gemeinsam steuerlich veranschlagt wird (Stand 2002).

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dungsbedarf unabhängig von konkreten Aufwendungen gewährt (Scheiwe 1999).19 Kinderfreibeträge werden jedoch nicht gleichzeitig mit dem Kindergeld gewährt. Nur dann, wenn das ausgezahlte Kindergeld nicht den Entlastungseffekt der Steuerfreibeträge erreicht, kommen die Kinderfreibeträge zur Anwendung (De Hessele 2002). Problematisch an der deutschen Regelung ist, dass die Kinderfreibeträge im progressiven Steuersystem Familien mit höherem Einkommen begünstigen, da diese einem höheren Grenzsteuersatz unterliegen. Familien, die unterhalb des steuerpflichtigen Einkommens liegen, bekommen lediglich die Kindergeldbeträge ausgezahlt und sind daher in geringerem Maße finanziell entlastet als Bezieher mittlerer und höherer Einkommen (Scheiwe 1999).

Belgien Anders als in Deutschland wurde in Belgien eine Bemessungstechnik gewählt, die verhindert, dass Steuerpflichtige mit höherem Einkommen stärker begünstigt werden als geringer Verdienende (Scheiwe 1999: 250). Und zwar wird ein altersunabhängiger Grundfreibetrag für Kinder gewährt, der progressiv mit der Kinderzahl ansteigt. Auf diese Weise werden Familien mit mehr als einem Kind stärker entlastet, und es wird der Tatsache Rechnung getragen, dass in Familien mit mehreren Kindern im Gegensatz zu Familien mit nur einem Kind häufig nur ein Einkommen erwirtschaftet wird. Zudem ist der Grundfreibetrag in Belgien indexiert, so dass er den im Zeitverlauf ansteigenden Lebenshaltungskosten angepasst wird. Da der Grundfreibetrag nur von der Steuerbemessungsgrundlage im Eingangssteuertarif abgezogen wird, wirkt er wie ein direkter Abzug von der endgültigen Steuerschuld und begünstigt somit alle Steuerpflichtigen durch einen Betrag in derselben Höhe. Damit ist das Gewicht verstärkt auf die Sicherung des Existenzminimums gerichtet. Es wird eine vertikale Umverteilungswirkung erzielt, die sich insbesondere für Niedrigverdiener mit Kindern günstig auswirkt. Insgesamt lässt sich jedoch festhalten, dass sich sowohl in Deutschland als auch in Belgien seit den 90er Jahren beträchtliche und annähernd ähnlich hohe Steuervorteile für einen Durchschnittsverdiener mit zwei Kindern ergeben (Bahle/Maucher 2003: 17).

19

Dieser beträgt pro Kind für einen Elternteil 1.080 € bzw. 2.160 € für ein gemeinsam veranlagtes Elternpaar. Damit ist insgesamt ein Freibetrag pro Kind über 2.904 € je Elternteil bzw. 5.808 € je Elternpaar möglich (Stand 2002).

68

3.2.4.4 Abzugsfähigkeit von Kinderbetreuungskosten West- und Ostdeutschland Seit 1985 waren Kinderbetreuungskosten in Deutschland nur ausnahmsweise in beschränkter Höhe20 steuerlich abzugsfähig, wenn sie ‚unvermeidbar’ anfielen. Die Hauptbegründung bestand darin, dass Mütter benachteiligt würden, die die Betreuung des Kindes selbst übernehmen. Für Alleinerziehende wurde die Unvermeidbarkeit der Betreuungskosten grundsätzlich angenommen, jedoch nicht für Paarhaushalte. Alleinstehende konnten für Kinder bis zu 16 Jahren Betreuungskosten bis zu einem festgesetzten Maximalbetrag21 steuerlich geltend machen (Scheiwe 1999). Seit 2002 wird ein Teil der Kinderbetreuungskosten unter anderem im einheitlichen Freibetrag für Betreuungs-, Erziehungs- und Ausbildungsbedarf abgedeckt (vgl. Abschnitt 3.2.4.3), der unabhängig von konkret anfallenden Kosten geltend gemacht werden kann. Übersteigen die Kinderbetreuungskosten jedoch einen bestimmten Betrag22, dann können diese Mehrkosten außerdem steuerlich abgesetzt werden (de Hesselle 2002). Zusätzlich zu diesen steuerlichen Absetzmöglichkeiten für Kinderbetreuung konnten zwischen 1990 und 1997 erwerbstätige Eltern mit mindestens zwei Kindern unter zehn Jahren (Alleinerziehende bereits ab einem Kind) die Kosten für eine Haushaltshilfe steuerlich geltend machen. Seit 1998 können Haushalte – unabhängig von Kinderzahl und Erwerbstätigkeit – Sonderausgaben von bis zu 9.000 € im Jahr steuerlich geltend machen (Scheiwe 1999).

Belgien Das gut ausgebaute belgische Kinderbetreuungssystem ist mit verhältnismäßig geringen Betreuungskosten für die Eltern verbunden (vgl. Abschnitt 3.2.3). Die Kosten hängen außerdem vom elterlichen Einkommen und der Betreuungsdauer ab. Bei schwieriger finanzieller Situation besteht für die Eltern die Möglichkeit, sich von den Betreuungskosten befreien lassen. Für diejenigen, für die Betreuungskosten anfallen, sind 80% der Kosten für Kinder unter drei Jahren abzugsfähig, wenn ein Elternteil alleinerziehend oder beide Elternteile berufstätig sind. Der Höchstbetrag entspricht allerdings den Kosten für einen Krippenplatz oder 20 Bei Kindern im Alter von bis zu 16 Jahren: für das erste Kind max. 4000 DM, für jedes weitere max. 2000 DM; ohne Kostennachweis ein Pauschalbetrag pro Kind über 480 DM. 21 4.000 DM für das erste, 2.000 DM für jedes weitere Kind (Stand: 1999). 22 774 € pro Elternteil bzw. 1.548 € pro Elternpaar (Stand: 2002).

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einer registrierten Tagesmutter (2006 z.B. 11,20 € pro Betreuungstag). Haushalte, die ihre Kinder selbst betreuen, können stattdessen einen zusätzlichen Grundfreibetrag geltend machen. Darüber hinaus werden auch 50% der Kosten einer Haushaltshilfe erstattet (Scheiwe 1999). Tabelle 5: Übersicht über die monetären staatlichen Transfers Belgien

Deutschland

Gekoppelt an Alter und Zahl der Kinder sowie Familienkonstellation (z.B. Arbeitslosigkeit, Verrentung) 18

Gekoppelt an Zahl der Kinder

18

21/27

21/27

Kindbezogene Steuervorteile

Kinderfreibeträge

Kinderfreibeträge

Ehebezogene Steuervorteile

Möglichkeit der Übertragung persönlicher Freibeträge sowie von max. 30% des Einkommens auf den Ehepartner

Ehegattensplitting

Steuerliche Absetzbarkeit von Kinderbetreuungs-kosten / Haushaltshilfen

80% der Betreuungskosten für ein Kind unter 3 Jahren (Höchstbetrag = Kosten für einen Krippenplatz bzw. Tagesmutter); 50% der Kosten einer Haushaltshilfe

Seit 1985 nur bei Unvermeidbarkeit; seit 2002 einheitlicher Freibetrag für Betreuungs-, Erziehungs- und Ausbildungsbedarf; Höhere Kosten bis zu einem Maximalbetrag absetzbar; 1990-1997:(nur für erwerbstätige Eltern mit 2 Kindern unter 10 Jahre / für Alleinerziehende bereits ab einem Kind): Kosten für Haushaltshilfe; Seit 1998 (unabhängig von Kinderzahl und Erwerbstätigkeit): Sonderausgaben bis zu 9.000 € im Jahr

Kindergeld Beträge

Reguläre Altersgrenze Altersgrenze bei Berufsausbildung/Studium

Quellen: Scheiwe 1999; De Hesselle 2002

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3.3 Zusammenfassung und Vergleich der Vereinbarkeitspolitiken in Belgien, West- und Ostdeutschland Die Betrachtung der Familienpolitik des Wohlfahrtsstaates zeigt, dass jedes der Untersuchungsländer ein bestimmtes familienpolitisches Profil aufweist, welches aus spezifischen historischen Entwicklungen der Institutionen und den Charakteristiken der jeweiligen Gesellschaft resultiert (vgl. Bahle 2000). Die deutsche Familienpolitik ist mit den Regelungen zum Erziehungsurlaub, dem geringen Angebot an Ganztagsbetreuungsplätzen sowie den steuerpolitischen Rahmenbedingungen auf die Unterstützung des so genannten ‚Haupternährers’ gerichtet, mit einem in der Regel Vollzeit erwerbstätigen Mann und einer nicht oder nur geringfügig erwerbstätigen Ehefrau, die für Haushalts- und Familienarbeit zuständig ist. Internationale Studien zeigen, dass in kaum einem Land die Nichterwerbstätigkeit von (verheirateten) Frauen durch das institutionelle System stärker gefördert wird als in Westdeutschland (Sainsbury 1996). Westdeutschland wird in der vergleichenden Wohlfahrtsstaatenforschung als Prototyp des konservativen, ‚familialistischen’ Wohlfahrtsstaats bezeichnet (Esping-Andersen 1990; Gornick et al. 1998; Stier et al. 2001). Die institutionellen Rahmenbedingungen fördern in hohem Maße eine geschlechtsspezifische Arbeitsteilung, indem die Übernahme der Familien- und Haushaltsaufgaben durch die Frau unterstützt wird und andererseits nur wenige Maßnahmen zur Integration von Frauen in den Arbeitsmarkt bestehen. Die Säulen der westdeutschen Familienpolitik, die dieses Modell der männlichen Versorgerehe tragen, sind das steuerliche Ehegattensplitting, die ausgedehnte Elternzeit und das geringe Angebot an öffentlichen Kinderbetreuungsplätzen für Kinder unter drei Jahren. Insgesamt ist die Vereinbarkeit von Familie und Beruf in Westdeutschland eher schwierig zu bewerkstelligen, da das Angebot an öffentlicher Kinderbetreuung in Westdeutschland gering ist und sich meist auf wenige Betreuungsstunden am Vormittag beschränkt. Deutschland ist jedoch im Hinblick auf die Möglichkeiten institutioneller Kinderbetreuung gespalten, da die beiden ehemals getrennten deutschen Staaten zwei unterschiedliche Entwicklungslinien nach dem Zweiten Weltkrieg aufweisen, die auch nach der Wiedervereinigung deutliche Spuren hinterlassen haben. Bis zur Wiedervereinigung 1989 hatten sich in der DDR und der BRD zwei völlig unterschiedliche Systeme der außerfamilialen Kinderbetreuung entwickelt. In der zentralstaatlich organisierten DDR war eine hohe Frauenerwerbsbeteiligung erklärtes politisches Ziel. Damit einher ging auch der Ausbau eines Versorgungsnetzes an ganztägig geöffneten Kinderbetreuungseinrichtungen.23 23 Neben dem guten öffentlichen Betreuungssystem wurde allerdings ab 1976 zusätzlich zum Mutterschutz eine auf ein Jahr begrenzte Freistellungsmöglichkeit der Mutter (mit einer Vergütung von

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Im früheren Bundesgebiet dagegen war die Beteiligung von Frauen am Arbeitsmarkt – ausgehend von einem anderen Familien- und Frauenleitbild (vgl. Abschnitt 4) – weitaus geringer ausgeprägt als in der DDR. Die Verantwortung für die Kinder lag in erster Linie bei den Eltern. Tageseinrichtungen für Kinder wurden vorrangig als Einrichtungen für Familien in sozialen Notlagen betrachtet und daher nur zögerlich ausgebaut (Geisler/Kreyenfeld 2005). Auch heute noch – mehr als 17 Jahre nach der Wiedervereinigung – besteht eine beachtliche Diskrepanz zwischen den beiden Landesteilen: Die Versorgung mit institutionellen Kinderbetreuungsplätzen fällt in Ostdeutschland auch im europäischen Vergleich sehr gut aus, während sie in Westdeutschland unterdurchschnittlich ist. Im Hinblick auf die beiden oben erwähnten prototypischen Regelungen (Elternzeit vs. öffentliche Kinderbetreuung) stellt Ostdeutschland deshalb eine Mischform dar: Es gibt einerseits die Möglichkeit, einen ausgedehnten Elternurlaub in Anspruch zu nehmen, andererseits steht ein gut ausgebautes Netz an Kinderbetreuungsmöglichkeiten zur Verfügung. Was Belgien betrifft, so erzeugen die sozial- und familienpolitischen Rahmenbedingungen wie in Deutschland eine starke Abhängigkeit von einem männlichen Ernährer. Allerdings enthält der belgische Staat mit der guten öffentlichen Kinderbetreuungsinfrastruktur ein Element, das üblicherweise nicht diesem Wohlfahrtsregimetyp zugeordnet wird, sondern in der wohlfahrtsstaatlichen Literatur dem sozialdemokratischen Typus entspricht. Wie jedoch in Abschnitt 3.2.3 erläutert wurde, verdankt sich dieses Betreuungssystem nicht der Idee, Frauen in den Arbeitsmarkt zu integrieren – wie es in der DDR der Fall war –, sondern dem historischen Wettbewerb zwischen Staat und Kirche um die Mitwirkung an der Erziehungsarbeit. Nichtsdestotrotz ist mit der ausreichenden Versorgung mit Kinderbetreuungsmöglichkeiten in Belgien aus heutiger Sicht eine wichtige Voraussetzung für die Arbeitsmarktpartizipation von Müttern geschaffen. Betrachtet man die Freistellungsregelungen für Eltern zur Kinderbetreuung in Belgien und Deutschland, so kann festgestellt werden, dass es theoretisch problematisch ist, die Regelung der Laufbahnunterbrechung in Belgien mit der deutschen Elternzeit zu vergleichen. Während in Deutschland das Ziel der Maßnahme ist, den Müttern (bzw. Vätern) die Übernahme der Kindererziehung zu ermöglichen, ist die Laufbahnunterbrechung in Belgien nicht direkt an die Erziehung von Neugeborenen gebunden, sondern kann auch aus anderen Gründen genommen werden. Doch die Inanspruchnahme der Laufbahnunterbrechung zeigt, dass sie überwiegend zur Kinderbetreuung genutzt wird. Die mögliche 70-90% des Nettodurchschnittsverdienstes) eingeführt (das so genannte „Babyjahr“), was zu einer deutlichen Relativierung des Vereinbarkeitskonzeptes in der DDR führte (Geisler/Kreyenfeld 2005: 3; Trappe 1995: 39).

72

beanspruchbare (Vollzeit-) Erwerbsunterbrechung beläuft sich somit in Belgien – unter Berücksichtigung der Laufbahnunterbrechung – auf maximal ein Jahr und ist damit um zwei Jahre kürzer als in (West- und Ost-) Deutschland. Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass Belgien, West- und Ostdeutschland bei vergleichbaren direkten und indirekten finanziellen Transferleistungen für drei unterschiedliche Betreuungssysteme stehen (vgl. Abschnitt 3.1). Dies macht sie als Gegenstand zur Untersuchung der Wirkung der institutionellen Rahmenbedingungen auf eine Erwerbsbeteiligung von Müttern besonders interessant: Westdeutschland verfügt über einen ausgedehnten Elternurlaub und unzureichende öffentliche Kinderbetreuungsmöglichkeiten, Ostdeutschland hat ebenfalls einen ausgedehnten Elternurlaub, zugleich jedoch ein gut ausgebautes öffentliches Betreuungssystem. Belgien steht schließlich für geringe Freistellungs-, aber gute Betreuungsmöglichkeiten (vgl. Tabelle 6). Tabelle 6: Kinderbetreuungsprofile von Belgien, West- und Ostdeutschland

Angebot an öffentlichen BetreuungsEinrichtungen für Kinder gut restringiert

Belgien

ausgedehnt

Ostdeutschland

restringiert

Elternurlaub Westdeutschland

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4 Die Geschlechterkultur

Bei der Untersuchung des Einflusses von Kultur auf das Erwerbsverhalten von Frauen muss insbesondere die Analyse kultureller Vorstellungen zur Familie und zu den Geschlechterrollen im Vordergrund stehen. Denn Einstellungen zu den Geschlechterrollen reflektieren Vorstellungen darüber, welches Verhalten angemessen und erwünscht ist, aus welchen Lebensbereichen persönliche Befriedigung geschöpft wird, welche Ziele angestrebt werden und welche Konsequenzen aus bestimmten Verhaltensweisen resultieren (Thornton et al. 1983). Daher beeinflussen die kulturell vorherrschenden Geschlechterrollen auch die Erwerbs- und Familienorientierung von Frauen innerhalb eines Landes und haben damit direkten Einfluss auf das Erwerbsverhalten von Frauen, indem sie den persönlichen Wunsch, einer Erwerbsarbeit nachzugehen bzw. sich vorwiegend der Familienarbeit zu widmen, formen. Einstellungen zur Frauenrolle variieren zum Teil stark zwischen verschiedenen Ländern und stellen dementsprechend auch einen relevanten Einflussfaktor für nationale Unterschiede im Frauenerwerbsniveau dar (Pfau-Effinger 2000; Kurz 1998a; Höllinger 1989, 1991; Braun et al. 1994). Die Frage, die daher in diesem Abschnitt im Vordergrund steht und empirisch bearbeitet wird, ist, ob systematische Einstellungsunterschiede zwischen den Untersuchungsländern existieren und inwiefern diese mit Unterschieden in den im vorherigen Kapitel beschriebenen institutionellen Merkmalen einhergehen. In Abschnitt 4.1 werden zunächst die historisch-religiösen Entwicklungslinien in den drei Untersuchungsgebieten skizziert und daraus Hypothesen für die erwartbaren Unterschiede in den Geschlechterkulturen formuliert. Abschnitt 4.2 beschäftigt sich mit dem Problem der Messung kultureller Orientierungen. Im Anschluss daran werden in Abschnitt 4.3 ländervergleichende Umfrageergebnisse zu religiösen Werten, zur Bedeutung von Familie und Beruf und zu den Einstellungen zur Erwerbstätigkeit und familialen Rolle der Frau in Belgien, West- und Ostdeutschland vorgestellt. Ziel dieser Analyse ist es, die vorherrschenden Geschlechterkulturen in Belgien, West- und Ostdeutschland herauszustellen (Abschnitt 4.4).

74

4.1 Theoretische Annahmen über die Geschlechterkulturen in Belgien, West- und Ostdeutschland Das Verhältnis zwischen wohlfahrtsstaatlichen Institutionen und der Kultur eines Landes ist ein wechselseitiges. Die Kultur schlägt sich in gewisser Weise in den Institutionen nieder, und umgekehrt können Institutionen für Veränderungen auf kultureller Ebene sorgen. So reflektieren Wertorientierungen häufig auch die Zwänge der sozialen Lebensbedingungen, die durch institutionelle Rahmenbedingungen gesetzt werden (vgl. Theorie des funktionalen Wertewandels von Flanagan (1987)). Allerdings liegt in den meisten Fällen keine Deckungsgleichheit vor; vielmehr bestehen Divergenzen und Ungleichzeitigkeiten zwischen kultureller und institutioneller Ebene (vgl. Abschnitt 2.3). Um festzustellen, inwiefern wohlfahrtsstaatliche Institutionen mit den kulturellen Werten einer Gesellschaft in Einklang stehen, ist es notwendig, Kultur als eigenständige Untersuchungsgröße zu behandeln. Die kulturellen Werte und Normen einer Gesellschaft resultieren in hohem Maße aus der traditionellen Dominanz bestimmter Religionsgemeinschaften (Greeley 1989; Inglehart/Norris 2003). Wenn auch durch die zunehmende Säkularisierung der Einfluss der religiösen Organisationen im Abnehmen begriffen ist, haben religiöse Vorstellungen die kulturellen Werte nachhaltig geprägt und Einfluss auf die Richtung der Politik und die Ausformung des gesetzlichen Rahmens ausgeübt (Inglehart/Norris 2003; Fix 2001; Halman/Pettersson 2002; Kaufmann 1989). Betrachtet man die drei Untersuchungsländer aus dieser Perspektive, so zeigt sich zunächst, dass Belgien aufgrund der spanischen Besatzung (1550 bis 1700) während der Hochphase der Reformation durchgängig vom Katholizismus dominiert wurde. Im Gegensatz dazu unterlag das Gebiet des heutigen Deutschlands – das zu dieser Zeit aus ca. 400 relativ unabhängigen Staaten bestand, die zum ‚Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation’ lose zusammengefasst waren – in weit stärkerem Maße dem religiös-institutionellen und kulturellen Umbruch, der durch die Reformation in Gang gesetzt wurde. Dies lag nicht nur daran, dass am Vorabend der Reformation das geistige Klima in Deutschland generell eher romfeindlich war, so dass die Empfänglichkeit für eine religiöse Spaltung günstig war (Wallmann 2006: 3). Davon abgesehen hatte die reformatorische Bewegung selbst mit der Person Martin Luthers in Wittenberg ihren bedeutendsten Protagonisten gefunden. Obwohl Deutschland insgesamt in stärkerem Maße in den reformatorischen Struktur- und Geisteswandel involviert war, fand jedoch auch hier keine einheitliche Reformierung des Gesamtgebietes statt. Ohne die Einzelheiten dieser

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komplexen Vorgänge hier nachzeichnen zu können24, so kann man doch feststellen, dass das Gebiet des heutigen Ostdeutschlands – das mit Wittenberg ja gleichermaßen die Speerspitze der Bewegung beherbergte – weitaus stärker den institutionellen Wandel vollzog. Entsprechend kann man im Falle Ostdeutschlands von einer relativ homogen protestantischen Grundprägung sprechen, wohingegen der Westen eher gemischtkonfessionell veranlagt ist (Gebhardt 1955: 174). Diese Unterschiede mögen vor dem Hintergrund der Entwicklungen im 20. Jahrhundert, d.h. der Teilung des Landes und der Etablierung unterschiedlicher Regimetypen, eher bedeutungslos erscheinen. Tatsächlich kann man davon ausgehen, dass die protestantische Prägung Teile des Prozesses der ‚Resozialisierung’ durch den Sozialismus erleichtert hat (vgl. unten) und damit auch verhindert, dass ein konfessioneller ‚backlash’, wie er in anderen sozialistischen Staaten nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion zu beobachten ist, stattfindet. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die geschilderten Divergenzen in den kulturell-religiösen Entwicklungslinien sich auch heute noch deutlich in den konfessionellen Zugehörigkeiten widerspiegeln: So gehört die überwiegende Mehrheit der Belgier der Römisch-Katholischen Kirche an, während Westdeutschland gemischtkonfessionell und die Mehrzahl der Ostdeutschen aufgrund der in der DDR propagierten atheistischen Weltanschauung konfessionslos ist. Die Relevanz dieser Divergenzen für die vorliegende Untersuchung geht vor allem auf die Tatsache zurück, dass die einzelnen Glaubensgemeinschaften bzw. die atheistische Prägung des Sozialismus, die familialen Werte und die Ausrichtung am Berufsprozess strukturieren (Gomilschak et al. 2000; Klein 1993; Reher 1998). Insbesondere von Bedeutung ist zunächst der Unterschied zwischen den beiden großen Konfessionen – den Katholiken und Protestanten. Die Reformation, die die Eigenständigkeit des Individuums, den Wert der Arbeit und der weltlichen Askese betonte, schaffte einen scharfen Kontrast zum Katholizismus, der auf Autorität, Transzendenz und Spiritualität gründete (Reher 1998: 213f.). In Bezug auf das Familienleben räumt der Katholizismus in wesentlich stärkerem Maße der Familie als Gruppe Priorität gegenüber dem Individuum ein (vgl. Durkheim 1992). Dieser Unterschied zwischen Protestantismus und Katholizismus drückt sich beispielsweise in den Vorstellungen zur Ehe aus. Zwar gehen beide Konfessionen von einer prinzipiellen Unauflöslichkeit der Ehe aus, allerdings besteht im Protestantismus ein höheres Maß an individueller Wahlfreiheit: So wird die Ehescheidung akzeptiert und die Mög24

Die Entwicklung der Verhältnisse im Westen Deutschlands (westlich der Weser) ist auch deshalb komplex, weil bereits reformierte Gebiete teilweise wieder von der Katholischen Kirche ‚zurückerobert’ werden konnten (Gebhardt 1955).

76

lichkeit kirchlicher Wiederheirat gewährt (Gerhards/Rössel 2000). Diese Divergenzen schlagen sich bis heute am deutlichsten in den südeuropäischen, katholisch geprägten Ländern nieder: Hier sind die familiären Bindungen wesentlich enger und die Scheidungsraten deutlich niedriger als in den reformierten nordund westeuropäischen Ländern (Alesina/Giuliano 2007; Castles/Flood 1993). Im Hinblick auf das Erwerbsleben kommt dagegen der Berufsarbeit im Protestantismus eine ausgesprochen wichtige Bedeutung zu. Die Wertschätzung der Pflichterfüllung innerhalb der weltlichen Berufe ist ein bedeutsamer Gedanke des Protestantismus. So bezeichnet Max Weber (2000) die „sittliche Qualifizierung des weltlichen Berufslebens [als] eine der folgenschwersten Leistungen der Reformation“ und im speziellen Luthers (ebenda: 41). „Für Luther wurde (…) die aus der objektiven Ordnung folgende Eingliederung der Menschen in die gegebenen Stände und Berufe zum direkten Ausfluß göttlichen Willens und also das Verharren des einzelnen in der Stellung und in den Schranken, die Gott ihm zugewiesen hat, als religiöse Pflicht“ (Weber 2000: 130). Auch wenn der Protestantismus die geschlechtliche Arbeitsteilung zunächst nicht in Frage stellte, so kann man doch vermuten, dass er durch die hohe Bewertung der Berufsarbeit weibliches Erwerbsstreben begünstigt. Denn umso wertvoller Berufsarbeit gehandelt wird, umso schwieriger ist es, diese Quelle der Wertschöpfung dauerhaft der Gruppe der Frauen vorzuenthalten (Parsons 1968b: 105). Gemäß diesen Überlegungen zeigt sich die Katholische Kirche auch kritischer gegenüber der Erwerbstätigkeit von Frauen als die Evangelische (Haller/Höllinger 1994; Gerhards/Rössel 2000). Die genannten Unterschiede zwischen den Konfessionen scheinen sich bis heute in den kulturellen Werten erhalten zu haben. So weisen etwa Haller und Höllinger (1994) mithilfe von ISSP-Daten aus dem Jahr 1988 nach, dass Katholiken gegenüber Protestanten seltener egalitäre Geschlechterrolleneinstellungen vertreten und seltener eine Erwerbsbeteiligung beider Partner befürworten. Auf Basis der unterschiedlichen historisch-religiösen Entwicklungspfade in den drei Untersuchungsgebieten, lassen sich demnach folgende Hypothesen für die Einstellungen zur Rolle der Frau in Beruf und Familie formulieren: a.

b.

Das katholisch geprägte Belgien sollte von den Untersuchungsländern das traditionellste Geschlechterrollenbild aufweisen. Die Familie sollte dort einen vergleichsweise hohen Stellenwert einnehmen und die geschlechtliche Arbeitsteilung am stärksten befürwortet werden. Im protestantisch und sozialistisch geprägten Gebiet Ostdeutschlands sollte dagegen ein egalitäres Geschlechterrollenverständnis dominieren, innerhalb dessen der Beruf auch für die Frau zum zentralen Anker des Lebens wird.

77

c.

Entsprechend sollte die Zustimmung zu einer weiblichen Erwerbstätigkeit am stärksten ausfallen. Für das gemischtkonfessionelle Westdeutschland ist schließlich anzunehmen, dass es eine moderatere Einstellung aufweist und im Hinblick auf Erwerbs- und Familienorientierung eine mittlere Position zwischen Ostdeutschland und Belgien einnimmt.

4.2 Zur Messung kultureller Orientierungen Werte stellen ein wichtiges und stabiles Element nationaler Kultur dar (vgl. Kapitel 2.2). Daher muss sich die empirische Analyse von Kultur auf die Messung von Werten innerhalb eines kulturellen Kontextes richten. Wie bereits deutlich wurde, ist das Analyseziel ein makrosoziologisches: Für Belgien, Westund Ostdeutschland soll demonstriert werden, dass nationaltypische kulturelle Prägungen existieren, die einen wichtigen Beitrag zur Erklärung von nationalen Unterschieden im weiblichen Erwerbsverhalten leisten können. Empirisch stehen dafür über Umfragen gewonnene repräsentative Individualdaten zur Verfügung, die jedoch aggregiert auf Landesebene Aufschluss über die repräsentative Kultur der drei Untersuchungsgebiete geben sollen25. In Anlehnung an Tenbruck (1989) werden unter ‚repräsentativer Kultur‘ diejenigen Werte, Normen und Verhaltensweisen verstanden, die von der Mehrheit der Mitglieder einer Gesellschaft geteilt werden, ihr Verhalten beeinflussen und damit eine eigenständige soziale Realität bilden (Tenbruck 1989: 22). Wie erwähnt, sind in Bezug auf den Untersuchungsgegenstand nicht alle kulturellen Werte und Normen einer Gesellschaft von Belang, sondern vor allem diejenigen, die Einfluss auf das weibliche Erwerbsverhalten ausüben. Dazu zählt im Allgemeinen der Stellenwert von Beruf und Familie innerhalb einer Gesellschaft; im Speziellen jedoch die kulturellen Geschlechterrollen. Zur Bezeichnung dieser gesellschaftlich relevanten kulturellen Werte und Leitbilder in Bezug auf die geschlechtliche Arbeitsteilung verwendet Pfau-Effinger (2004) den Begriff der ‚Geschlechterkultur‘ (vgl. Kapitel 2.3). Grundlage der folgenden empirischen Einstellungsanalysen sind zum einen die Daten der European Value Study (EVS) von 1999, zum anderen die Daten des International Social Survey Programme (ISSP) von 2002 mit dem inhaltlichen Schwerpunkt ‚Family and Changing Gender Roles‘.26 Bei beiden Daten25

Zum Rückschluss von Individualdaten auf kulturelle Aspekte vgl. Rippl/Seipel 2008: 156f. Die ISSP-Daten von 2002 sind lediglich im flämischen Gebiet Belgiens erhoben worden, so dass Flandern als Stellvertreter des ganzen Landes betrachtet werden muss. Die EVS-Daten beinhalten sowohl Flandern als auch Wallonien. 26

78

sätzen handelt es sich um internationale, repräsentativ angelegte Bevölkerungsumfragen. In den Analysen soll das generelle und spezifische Einstellungsspektrum untersucht werden: Zum einen der Stellenwert von Familie und Beruf. Zum anderen die Einstellung zur weiblichen Berufstätigkeit in Bezug auf folgende Aspekte: Arbeitsteilung zwischen Mann und Frau, familiäre Belastung durch die Erwerbstätigkeit der Frau, weibliche Erwerbsbeteiligung in unterschiedlichen Familienphasen und Gleichberechtigung von Mann und Frau in Bezug auf Erwerbsarbeit. Grundsätzlich richtet sich der Begriff der Kultur auf die gesamte Gesellschaft eines Landes (vgl. Kapitel 2.2). Da in dieser Arbeit allerdings die Erwerbsentscheidung von Frauen im Mittelpunkt steht, konzentrieren sich die im Text vorgestellten Einstellungsanalysen auf Frauen zwischen 20 und 45 Jahren, die sich altersmäßig in der Haupterwerbs- und Familiengründungsphase befinden (siehe Erläuterungen zur Wahl der Stichprobe in Abschnitt 6.3).

4.3 Empirische Befunde: Einstellungen zu Familie, Beruf und Rolle der Frau Grundorientierungen in Bezug auf Familie und Beruf Was die geschilderten Unterschiede im Hinblick auf die historisch-religiösen Entwicklungspfade der drei Untersuchungsgebiete angeht, so treten diese in den Einstellungsanalysen in Tabelle 7 relativ deutlich zutage. Zunächst in Bezug auf die religiöse Prägung: Auf die Frage, wie häufig man als Kind im Alter von zwölf Jahren, abgesehen von Hochzeiten, Beerdigungen und Taufen, an Gottesdiensten teilgenommen hat, geben 60% der befragten belgischen Frauen im Alter von 20 bis 45 Jahren an, als Kind mindestens einmal pro Woche einen Gottesdienst besucht zu haben. In Westdeutschland dagegen ist der Anteil nur halb so groß (33%). In Ostdeutschland sind nur 8% als Kind wöchentlich zur Kirche gegangen (siehe Tabelle 7, Item 1). Deutlich wird hier nicht nur der generelle Unterschied zwischen religiöser und nicht-religiöser Sozialisation im Westen und in Belgien gegenüber Ostdeutschland. Sondern auch die Tatsache, dass in der katholischen Hochburg Belgien in weit stärkerem Maße der Kirchgang gepflegt wird. Dabei kann man annehmen, dass diese Praxis nicht nur die sozial-religiöse Integration der Gemeinde fördert (vgl. Durkheim 1992), sondern auch die sozialisatorische Einflussnahme der Katholischen Kirche verstärkt. Damit in Zusammenhang steht die Bedeutung der Religion für das eigene Leben. Zwar kann man hier feststellen, dass in allen drei Untersuchungsgebieten die Mehrheit der Befragten deren Relevanz eher negiert. Allerdings variiert der 79

Anteil derjenigen, die Religion für wichtig oder gar sehr wichtig halten, in der erwarteten Richtung zwischen den Regionen: In Belgien sind das immerhin 41%, in Westdeutschland noch 34% und in Ostdeutschland 10% (siehe Tabelle 7, Item 2). Tabelle 7: Die Bedeutung von Religion, Familie und Beruf in Belgien, Westund Ostdeutschland, Spaltenprozente 1. Häufigkeit des Kirchgangs im Alter von 12 Jahren a

Mindestens einmal pro Woche

Belgien

West-D.

Ost-D.

60,2

33,1

8,3

2. Wichtigkeit von Religion im eigenen Leben b Belgien

West-D.

Ost-D.

1.

Sehr wichtig

15,9

9,4

1,7

2.

Eher wichtig

24,6

24,2

8,2

3.

Nicht sehr wichtig

33,9

37,9

20,2

4.

Unwichtig

25,6

28,5

70,0

3. Wichtigkeit von Familie im eigenen Leben

b

Belgien

West-D.

Ost-D.

1.

Sehr wichtig

93,5

82,1

75,4

2.

Eher wichtig

5,7

15,1

22,5

3.

Nicht sehr wichtig

0,8

2,9

1,7

4.

Unwichtig

0

0

0,4

4. Welche der folgenden Aussagen beschreibt am besten Ihre Sicht über die Pflichten von Eltern gegenüber ihren Kindern? c Belgien

West-D.

Ost-D.

A. Die Pflicht der Eltern ist, das Beste für ihre Kinder zu tun, auch dann wenn es auf Kosten des eigenen Wohlbefindens geht.

75,8

52.9

42,0

B. Eltern haben ein eigenes Leben und es sollte nicht von ihnen verlangt werden, dass sie ihr eigenes Wohl der Kinder wegen aufopfern.

17,9

39,0

42,9

C. Keine von beiden.

6,3

8,1

15,2

5. Die Arbeit sollte immer zuerst kommen, auch wenn das weniger Freizeit bedeutet. d

Stimme voll und ganz zu / Stimme zu.

Belgien

West-D.

Ost-D.

21,0

39,7

60,7

Anmerkungen: a Übersetzt aus dem Englischen: “Apart from weddings, funerals and christenings, about how often did you attend religious services when you were 12 years old?”: 1 'More than once a week', 2 'Once

80

a week', 3 'Once a month', 4 'Christmas/Easter days', 5 'Other specific holy days', 6 'Once a year', 7 'Less often', 8 'Never practically never'. b Übersetzt aus dem Englischen: „Please say, for each of the following, how important it is in your life” (Religion/Family): 1 'Very important', 2 'Rather important', 3 'Not very important', 4 'Not at all important'. c Übersetzt aus dem Englischen: „Which of the following statements best describes your views about parents' responsibilities to their children?”: A “Parents' duty is to do their best for their children even at the expense of their own well-being”, B “Parents have a life of their own and should not be asked to sacrifice their own well-being for the sake of their children”, C “Neither”. d Übersetzt aus dem Englischen: “Do you agree or disagree with the following statements? Work should always come first, even if it means less spare time”: 1 'Strongly agree', 2 'Agree', 3 'Neither agree or disagree', 4 'Disagree',5 'Strongly disagree' Belgien N=494, Westdeutschland N=280, Ostdeutschland N=236 Datenquelle: EVS 1999

Wendet man sich nun der Bedeutung der Familie im Leben zu, so ist nicht erstaunlich, dass sie bei der Mehrheit der Befragten in allen Untersuchungsgebieten einen hohen Stellenwert einnimmt. Allerdings treten auch hier signifikante Differenzen auf: Während 94% der Belgier die Familie als sehr wichtig bezeichnen, sind es in Westdeutschland 82% und in Ostdeutschland noch 75% (Tabelle 7, Item 3). Die Priorität der Familie gegenüber den Interessen des Einzelnen, wie sie die katholische Soziallehre hervorhebt, lässt sich ebenfalls im Antwortverhalten der Befragten wiederfinden. Denn in erster Linie die katholisch geprägten belgischen Frauen (76%) stimmen der Aussage zu, dass Eltern sich auch auf Kosten ihres eigenen Wohlbefindens in den Dienst ihrer Kinder zu stellen haben. In Westdeutschland finden das 53% und in Ostdeutschland 42% der befragten Frauen. Stattdessen wird in West- und Ostdeutschland häufiger als in Belgien die Meinung vertreten, dass Eltern auch ein eigenes Leben haben und sich für ihre Kinder nicht aufopfern müssen (Tabelle 7, Item 4). Was schließlich den Stellenwert des Berufes betrifft, mit dem wiederum – wie oben dargestellt – die konfessionelle Prägung (bzw. im Falle Ostdeutschlands, die sozialistische Sozialisation) zum Ausdruck kommen sollte, so ergeben sich auch hier die erwarteten Unterschiede zwischen den drei Regionen: Der Aussage, dass die Arbeit immer zuerst kommen sollte, stimmen lediglich knapp ein Viertel der Belgier (21%) gegenüber 40% der Westdeutschen und sogar 60% der Ostdeutschen zu (Tabelle 7, Item 5).

81

Einstellungen zur geschlechtlichen Arbeitsteilung In Tabelle 8 sind die Auswertungsergebnisse zu den Einstellungen von belgischen, west- und ostdeutschen Frauen zur Erwerbsbeteiligung und zum Erwerbsumfang von Frauen für unterschiedliche Familienphasen abgetragen. Gemäß Becker (1985) und Hakim (1991, 1995, 1999) ist neben der Teilhabe am Erwerbsleben auch die Wahl des Erwerbsumfangs von Frauen ein Indikator für die Prioritäten im Hinblick auf Familie und Beruf. Nach Becker (1985) sollten vollzeitbeschäftigte Frauen vorwiegend auf die Erwerbsarbeit, teilzeitbeschäftigte Frauen stärker auf die Familie ausgerichtet sein.27 Dementsprechend kann die Zustimmung zu einer Halbtagsbeschäftigung mit einer größeren Familienorientierung und traditionelleren Einstellung und die Befürwortung einer Ganztagsbeschäftigung mit einer höheren Erwerbsorientierung und weniger traditionellen Einstellung in Verbindung gebracht werden. Die Zahlen in Tabelle 8 zur Bewertung des Erwerbsverhaltens verheirateter Frauen ohne Kinder zeigen, dass das Modell der traditionellen Hausfrauenehe, bei der die Frau bereits im Anschluss an die Heirat und vor der Geburt eines Kindes aus dem Erwerbsleben ausscheidet, in keinem der drei Länder besonderen Zuspruch findet. Es ist allerdings festzustellen, dass die belgischen Befragten in deutlich geringerem Maße der Vollzeiterwerbstätigkeit einer verheirateten Frau zustimmen. Gut 10% der belgischen Befragten findet, dass eine verheiratete Frau nur halbtags arbeiten sollte. In Westdeutschland sind ca. 5% und in Ostdeutschland 1% dieser Meinung. Das Vorhandensein eines Kindes im Vorschulalter verändert jedoch die Einstellung zur weiblichen Berufstätigkeit in allen drei Untersuchungsgebieten. Wenn ein Kind unter sechs Jahren betroffen ist, lehnen 39% der westdeutschen Frauen, 23% der belgischen Frauen, aber nur 6% der ostdeutschen Befragten eine mütterliche Erwerbstätigkeit ab. Bei den Frauen, die eine mütterliche Erwerbsbeteiligung nicht grundsätzlich ablehnen, ist in allen drei Gebieten die Mehrheit der Befragten der Meinung, dass eine Teilzeitbeschäftigung bei Vorschulkindern einer Vollzeitbeschäftigung vorzuziehen ist. Auffallend ist, dass westdeutsche Frauen in Bezug auf die Befürwortung mütterlicher Erwerbstätigkeit stärker als belgische und ostdeutsche Frauen nach dem Alter der zu betreuenden Kinder unterscheiden. Während 39% der westdeutschen Frauen der Meinung sind, dass Mütter mit Kindern im Vorschulalter nicht erwerbstätig sein sollten, sind lediglich noch knapp 9% gegen eine mütterliche Erwerbsbeteili27 Empirisch konnten Beckmann und Kempf (1996) Belege für eine stärkere Erwerbsorientierung von vollzeitberufstätigen Frauen im Vergleich zu teilzeitbeschäftigten finden. Alwin et al. (1992) haben ferner gezeigt, dass teilzeitbeschäftigte Frauen eine Vollzeitbeschäftigung von Müttern in geringerem Maße befürworten.

82

gung, wenn das jüngste Kind das Schulalter erreicht (siehe Tabelle 8). Die Mehrzahl der westdeutschen Frauen, die generell nichts gegen eine Erwerbsbeteiligung von Müttern mit Kindern im Vorschul- und Schulalter einzuwenden haben, heißen diese jedoch nur auf Basis einer Halbtagsstelle gut. Es ist anzunehmen, dass die vergleichsweise negative Einstellung zur Erwerbsbeteiligung von Müttern mit Kindern im Vorschulalter mit den institutionellen Besonderheiten des westdeutschen Kinderbetreuungssystems zusammenhängt, das wenig Spielraum für eine Berufstätigkeit der Mutter zulässt. Tabelle 8: Einstellungen belgischer, west- und ostdeutscher Frauen zwischen 20 und 45 Jahren zur weiblichen Erwerbsarbeit in unterschiedlichen Familienphasen, Angaben in % „Frauen sollten ganztags, halbtags, überhaupt nicht arbeiten, …

… wenn sie verheiratet sind, aber noch keine Kinder haben.“

… wenn ein Kind da ist, das noch nicht zur Schule geht.“

… dann, wenn auch … nachdem die das jüngste Kind Kinder das zur Schule geht.“ Elternhaus verlassen haben.“

B

W

O

B

W

O

B

W

O

B

W

O

Ganztags

89,4

95,2

98,7

18,1

4,7

21,8

35,7

8,0

42,3

52,0

81,6

88,2

Halbtags

10,3

4,8

1,3

59,2

56,3

71,8

61,7

83,0

55,1

42,9

18,4

11,8

Überhaupt nicht

0,4

0,0

0,0

22,6

39,1

6,4

2,6

9,0

2,6

5,1

0,0

0,0

Anmerkungen: B=Belgien, W=Westdeutschland, O=Ostdeutschland Belgien N=312, Westdeutschland N=235, Ostdeutschland N=86 Datenquelle: ISSP 2002

Während also in Westdeutschland immer dann, wenn Kinder im Haushalt leben, eine Berufstätigkeit der Frau seltener akzeptiert wird, ist für Belgien bemerkenswert, dass hier anscheinend nicht die Mutterrolle, sondern stärker die Rolle der Ehefrau (ungeachtet einer Elternschaft), die Berufsorientierung der Frau hemmt. Dies zeigt sich nicht nur am etwas niedrigeren Anteil der belgischen Frauen, die vor der Geburt eines Kindes eine Vollzeiterwerbstätigkeit ausschließen (89% gegenüber 95% bzw. 99% in West- und Ostdeutschland), sondern insbesondere an den so genannten ‚empty nesters’: Wenn die Kinder das Elternhaus bereits verlassen haben, empfinden 52% der Belgier gegenüber 82% bzw. 88% der West- bzw. Ostdeutschen eine ganztätige Erwerbstätigkeit der Ehefrau als angemessen. In Ostdeutschland sind 12%, in Westdeutschland 18% und in Belgien 43% für eine Teilzeitbeschäftigung. 5% der befragten Belgierinnen 83

lehnen eine Berufstätigkeit in dieser Familienphase sogar vollkommen ab, während in Ost- und Westdeutschland keinerlei Einwände bestehen. Auch die Analyseergebnisse in Tabelle 9 deuten darauf hin, dass in Belgien die Frauenrolle stärker durch das ‚Frausein‘ an sich als durch (akute) Mutterschaft definiert wird. Die Zahlen zeigen, dass belgische Frauen in deutlich stärkerem Maße als west- und ostdeutsche Frauen im Allgemeinen eine geschlechtsspezifische Arbeitsteilung befürworten (siehe Tabelle 9). Der Aussage „Einen Beruf zu haben, ist ja ganz schön, aber das, was die meisten Frauen wirklich wollen, sind ein Heim und Kinder“ (1a) stimmen 47% der belgischen, aber nur 37% der westdeutschen und 25% der ostdeutschen Befragten zu. Hausfrau zu sein finden 53% der Belgierinnen, 39% der westdeutschen und nur knapp 24% der ostdeutschen Frauen genauso erfüllend wie berufstätig zu sein (1b). Die Ergebnisse dieser bivariaten Auszählungen werden auch im multivariaten Modell unter Kontrolle von Alter, Bildung, Familienstand und Haushaltsgröße bestätigt (siehe Anhang, Tabelle A1). Demnach nimmt Westdeutschland bei den Einstellungen zur geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung im Ländervergleich eine mittlere Position ein, während ostdeutsche Frauen im geringsten, belgische im höchsten Maße eine geschlechtsspezifische Arbeitsteilung befürworten. Als signifikant erweisen sich allerdings nur die Unterschiede zwischen Westdeutschland und Ostdeutschland einerseits und Belgien andererseits, wohingegen sich die innerdeutschen Divergenzen als eher irrelevant erweisen. Was die Einschätzung der Folgen weiblicher Berufstätigkeit für die Kinder betrifft, ergibt sich allerdings ein etwas anderes Bild. Wie bereits aus den Einstellungen zur weiblichen Berufstätigkeit in verschiedenen Familienphasen festzustellen war (vgl. Tabelle 8), so wird auch hier deutlich, dass westdeutsche Frauen die Auswirkungen mütterlicher Berufstätigkeit für die Kinder negativer einschätzen als belgische und ostdeutsche Frauen (siehe Tabelle 9, Aussagen 2a und 2b). Die Aussage, dass eine berufstätige Mutter ein genauso herzliches und vertrauensvolles Verhältnis zu ihren Kindern haben kann wie eine nicht erwerbstätige Mutter, befürwortet die Mehrheit der Frauen in allen drei Untersuchungsländern (2a). Allerdings ergibt sich hier ein signifikanter Unterschied zwischen Ostdeutschland und Belgien auf der einen und Westdeutschland auf der anderen Seite. Während 91% der ostdeutschen und 86% der belgischen Frauen dieser Aussage zustimmen, sind es lediglich 69% in Westdeutschland. Westdeutsche Frauen scheinen demnach am stärksten daran zu zweifeln, dass das Mutter-Kind-Verhältnis bei einer erwerbstätigen Mutter genauso gut ausfällt wie bei einer nicht berufstätigen Mutter, während die ostdeutschen und belgischen Frauen wesentlich geringere Befürchtungen in dieser Hinsicht hegen. Dass ein Vorschulkind wahrscheinlich unter der Berufstätigkeit der Mutter leidet (2b), denken auch mehr als die Hälfte der westdeutschen Frauen gegen84

über 40% der belgischen und 37% der ostdeutschen Frauen. Auch dieses Ergebnis wird durch die multivariaten Analysen bestätigt (siehe Anhang, Tabelle A1). Die Ergebnisse verdeutlichen, dass in Westdeutschland die Folgen einer mütterlichen Berufstätigkeit für die betroffenen Kinder besonders negativ eingestuft werden. Es liegt nahe, dieses Ergebnis auf die defizitäre Kinderbetreuung zurückzuführen. Die alltägliche Lebenswelt in Westdeutschland zeigt im Gegensatz zu Ostdeutschland und Belgien, dass eine Vereinbarkeit von Familie und Beruf nur sehr schwer möglich und häufig nur mit Abstrichen und Kompromissen umsetzbar ist. Da die Betreuung des Kindes hier nicht sicher gestellt ist, wenn die Mutter arbeitet, sind eine problematische Betreuungssituation und negative Folgen für das Kindeswohl eher wahrscheinlich als in Belgien oder Ostdeutschland. So besteht etwa die Gefahr, dass das Kind einer berufstätigen Mutter häufiger sich selbst überlassen bzw. evtl. von weniger geeigneten Personen betreut werden muss. Bei den Fragen zum Doppelverdiener-Modell (siehe Tabelle 9, Aussagen 3a und 3b) zeigt sich, dass in allen drei Untersuchungsgebieten die Aussage, dass beide Partner zum Haushaltseinkommen beitragen sollten (3a), weitestgehend befürwortet wird. Die Zustimmung in Ostdeutschland ist allerdings auch hier mit 92% noch einmal signifikant größer als in Belgien (78%) und Westdeutschland (72%). Darin, dass eine Erwerbstätigkeit der beste Weg für die Unabhängigkeit der Frau ist (3b), sind sich west- und ostdeutsche Frauen weitgehend einig (mit 86% bzw. 89% Zustimmung). Signifikant geringer ist hingegen der Anteil der belgischen Frauen (75%), die dieser Aussage zustimmen. Auch hier bestätigen die multivariaten Analysen die geschilderten Zusammenhänge (siehe Anhang, Tabelle A1). Die Auswertung der Frage „Hat ihre Mutter nach ihrer Geburt und vor ihrem 14. Lebensjahr länger als ein Jahr gearbeitet?“ offenbart neben den genannten Einstellungsunterschieden auch signifikante Differenzen in der Tradition der Müttererwerbstätigkeit zwischen den drei Untersuchungsländern (siehe Tabelle 9, Aussage 4). Die große Mehrheit der ostdeutschen Befragten (93%) hat die Berufstätigkeit der eigenen Mutter in der Jugendzeit selbst erfahren. In Westdeutschland sind das 60% und in Belgien lediglich die Hälfte der Befragten (52%). Dieses Ergebnis deutet bereits an, dass offenbar nicht allein der politisch-institutionelle Rahmen die Einstellungen beeinflusst. Schließlich ist im Falle von Belgien die geringe Erwerbsbeteiligung der Mütter der Befragten nicht über mangelnde öffentliche Kinderbetreuungsangebote in der Vergangenheit zu erklären, da Belgien über eine lange Tradition institutioneller Kinderbetreuung verfügt, d.h. auch die Mütter der Befragten bereits Zugang zum gut ausgebauten Kinderbetreuungssystem gehabt haben sollten.

85

Tabelle 9: Einstellungen zur weiblichen Erwerbsbeteiligung und geschlechtsspezifischen Arbeitsteilung (Zustimmung in %), Frauen zwischen 20 und 45 Jahren 1. Geschlechtsspezifische Arbeitsteilung a Belgien

West-D.

Ost-D.

a) „Einen Beruf zu haben ist ja ganz schön, aber das, was die meisten Frauen wirklich wollen, sind ein Heim und Kinder.”

47,0 wo

36,9 bo

25,4 bw

b) „Hausfrau zu sein ist genauso erfüllend wie gegen Bezahlung zu arbeiten.”

53,4 wo

39,4 bo

23,6 bw

2. Folgen weiblicher Berufstätigkeit für Kinder

a

Belgien

West-D.

Ost-D.

a) „Eine berufstätige Mutter kann ein genauso herzliches und vertrauensvolles Verhältnis zu ihren Kindern finden wie eine Mutter, die nicht berufstätig ist.“

85,5 w

69,0 bo

90,9 w

b) „Ein Kind, das noch nicht zur Schule geht, wird wahrscheinlich darunter leiden, wenn seine Mutter berufstätig ist.“

40,4 w

59,7 bo

36,9 w

West-D.

Ost-D.

3. Gleichberechtigung / Doppelverdiener-Modell

a

Belgien a) „Der Mann und die Frau sollten beide zum Haushaltseinkommen beitragen.”

78,3

b) „Einen Beruf zu haben ist das beste Mittel für eine Frau, um unabhängig zu sein.“

75,1 wo

86,4 b

88,8 b

Belgien

West-D.

Ost-D.

51.7 wo

60.4 bo

92.9 bw

4. Tradition mütterlicher Erwerbsbeteiligung „Hat ihre Mutter nach ihrer Geburt und vor ihrem 14. Lebensjahr länger als ein Jahr gearbeitet?“

o

72,3

o

92,3 bw

b

Anmerkungen: Die abgetragenen Werte in der Tabelle geben zur besseren Übersicht lediglich den prozentualen Anteil der Zustimmung wieder, wobei die beiden Items „stimme voll und ganz zu“ und „stimme zu“ zusammengefasst wurden. Weitere Antwortmöglichkeiten waren: „stimme nicht zu“, „stimme überhaupt nicht zu“. Signifikant (p (01.02.2008). Inglehart, Ronald (1977). The Silent Revolution. Changing Values and Political Styles Among Western Publics. Princeton: Princeton University Press. Inglehart, Ronald (1997). Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies. Princeton: Princeton University Press. Inglehart, Ronald/Baker, Wayne E. (2000). Modernization, Cultural Change, and the Persistence of Traditional Values. American Sociological Review 65(1), 19-51. Inglehart, Ronald/Norris, Pippa (2003). Rising Tide. Gender Equality and Cultural Change Around the World. Cambridge: University Press. ISSP (2008). [website] (01.02.2008). Joas, Hans (2006). Die kulturellen Werte Europas. Eine Einleitung. S. 11-39 in Joas, Hans/Wiegandt, Klaus (Hrsg.). Die kulturellen Werte Europas. Frankfurt a. M.: Fischer Taschenbuch Verlag. Joesch, Jutta M. (1994). Children and the Timing Of Women's Paid Work After Childbirth: A Further Specification of the Relationship. Journal of Marriage and the Family 56, 429-440. Joesch, Jutta M. (1997). Paid Leave and the Timing of Women’s Employment Before and After Birth. Journal of Marriage and the Family 59(4), 1008-1021. John, Birgit/Stutzer, Erich (2002). Erwerbsverhalten von Erziehungsurlauberinnen. Zeitschrift für Familienforschung 3, 215-233. Johnson, David R./Elliott, Lisa A. (1998). Sampling Design Effects: Do they affect the analyses of data from the National Survey of Families and Households? Journal of Marriage and the Family 60, 993-1001. Joshi, Heather/Hinde, Andrew (1993). Employment after Child-Bearing in Post-War Britain: Cohort Study Evidence on Contrasts within and across generations. European Sociological Review 9, 203-227. Kangas, Olli/Rostgaard, Tine (2007). Preferences or institution? Work-family life opportunities in seven European countries. Journal of European Social Policy 17 (3), 240256. Kaufmann, Franz-Xaver (1989). Religion und Modernität. Tübingen: Mohr. Kaufmann, Franz-Xaver (1990). Zukunft der Familie. Stabilität, Stabilitätsrisiken und Wandel der familialen Lebensformen sowie ihre gesellschaftlichen und politischen Bedingungen. München: C. H. Beck’sche Verlagsbuchhandlung. Kaufmann, Jean-Claude (1994). Schmutzige Wäsche. Konstanz: UVK.

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10 Anhang Tabelle A1: Ergebnisse der linearen Regressionen auf die Einstellungen zur weiblichen Erwerbstätigkeit; Referenz: Belgien Geschlechtsspezifische Arbeitsteilung

Konstante Westdeutschland Ostdeutschland Erwerbsbeteiligung Anzahl Personen im HH Verheiratet Alter in Jahren

1a 1b B Beta B Beta .749**** .856**** -.184**** -.166 -.178**** -.159 -.225**** -.193 -.315**** -.266 -.095** -.095 -.152**** -.150 .031* .077 .003 .007 .043 .038 .096* .084 -.003 -.034 -.002 -.025 Folgen weiblicher Berufstätigkeit für die Familie 2a 2b B Beta B Beta

Konstante Westdeutschland Ostdeutschland Erwerbsbeteiligung Anzahl Personen im HH Verheiratet Alter in Jahren

.694**** .557**** -.170**** -.190 .186**** .166 .078** .083 -.053 -.044 .128**** .159 -.156**** -.154 -.011 -.035 .004 .010 -.023 -.026 .059 .052 -.001 -.022 .002 .025 Gleichberechtigung / Doppelverdiener-Modell 3a 3b B Beta B Beta

Konstante Westdeutschland Ostdeutschland Erwerbsbeteiligung Anzahl Personen im HH Verheiratet Alter in Jahren

.952**** -.085* .152**** .111*** -.048*** -.049 -.003

-.086 .149 .126 -.139 -.050 -.052

.824**** .147**** .136**** .127**** -.016 -.052 -.001

.162 .142 .154 -.049 -.057 -.012

Anmerkungen: 1a) „Einen Beruf zu haben, ist ja ganz schön, aber das, was die meisten Frauen wirklich wollen, sind ein Heim und Kinder“. 1b) „Hausfrau sein ist genauso erfüllend wie berufstätig zu sein.“ 2a) „Eine berufstätige Mutter kann ein genauso herzliches Verhältnis zu ihren Kindern entwickeln, wie eine nicht erwerbstätige Mutter“. 2b) „Ein Kind, das noch nicht zur Schule geht, wird wahrscheinlich darunter leiden, wenn seine Mutter berufstätig ist.“ 3a) „Mann und Frau sollten beide zum Haushaltseinkommen beitragen.“ 3b) „Erwerbstätigkeit ist der beste Weg für Frauen, unabhängig zu sein.“ Antwortkategorien: 1 „stimme überhaupt nicht zu“, 2 „stimme nicht zu“, 3 „stimme zu“, 4 „stimme voll und ganz zu“ B=unstandardisierter Effektkoeffizient; Beta=standardisierter Effektkoeffizient Signifikanzen: *p