Die digitale Kluft: Bosnien-Herzegowina auf dem Weg in die Informationsgesellschaft

Violeta Trkulja Die Digitale Kluft

VS RESEARCH

Violeta Trkulja

Die Digitale Kluft Bosnien-Herzegowina auf dem Weg in die Informationsgesellschaft

Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Wolfgang G. Stock

VS RESEARCH

Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar.

Dissertation Universität Düsseldorf, 2009 D 61

1. Auflage 2010 Alle Rechte vorbehalten © VS Verlag für Sozialwissenschaften | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2010 Lektorat: Verena Metzger | Dr. Tatjana Rollnik-Manke VS Verlag für Sozialwissenschaften ist eine Marke von Springer Fachmedien. Springer Fachmedien ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-531-17405-1

mojim dragim roditeljima

Geleitwort

Überwindung digitaler Ungleichheit in der Informations- und Wissensgesellschaft Charakteristika der Informations- und Wissensgesellschaft Information und Wissen sind zu tragenden Fundamenten unserer Gesellschaft (einschließlich ihrer Subsysteme wie Wirtschaft, Bildung und Kultur) geworden, weshalb man zu Recht von einer Informationsgesellschaft und einer Wissensgesellschaft reden kann (Castells, 2005). Wir wollen hier zwischen diesen beiden Gesellschaftsformen unterscheiden: Eine Informationsgesellschaft ist durch Informations- und Kommunikationstechnik (IKT) fundiert; eine Wissensgesellschaft hat als Basis zusätzlich den Informationsinhalt, also das Wissen selbst. Heutige Wissensgesellschaften sind stets auch Informationsgesellschaften, da die Übertragung des Informationsinhalts vornehmlich unter Nutzung von IKT einhergeht. Solch eine Betonung des Wissens hat den Vorteil, dass eine Gesellschaft nicht ausschließlich durch ihre technische Basis definiert wird, wobei ja offen bleibt, was man mit dieser Basis überhaupt macht. Wir vermeiden so die "Tunnelsicht", eine kurzsichtige, rein an der Informationstechnik ausgerichtete Sichtweise (Brown & Duguid, 2002). Wie können wir diese beiden Gesellschaftsformen zufriedenstellend definieren? "Informationsgesellschaft" bezieht sich auf eine Gesellschaft, ƒ ƒ

deren Basisinnovationen (etwa im Sinne des sog. "Fünften Kondratieff") von der Ressource Information getragen werden (Nefiodow, 1991) und deren Mitglieder bevorzugt Telematikgeräte zur Information und Kommunikation benutzen.

Eine "Wissensgesellschaft" hingegen ist eine Gesellschaft, ƒ ƒ ƒ

die über alle Aspekte einer Informationsgesellschaft verfügt, in der Informationsinhalte aller Arten überall und jederzeit zur Gänze zur Verfügung stehen und auch intensiv genutzt werden, in der lebenslanges Lernen (und damit auch das Erlernen des Lernens) notwendig wird. 7

Das vorliegende Buch von Violeta Trkulja betrachtet seinen Forschungsgegenstand aus diesen beiden Perspektiven: Es geht sowohl um die technische Infrastruktur eines Landes als auch um die soziale Ungleichheit, diese operationalisiert anhand der Wissensklufthypothese. Dabei untersucht es die digitale Kluft als neue Form der sozialen Ungleichheit am Beispiel eines Schwellenlandes, wo die etablierten technischen Indikatoren zur Erfassung des Entwicklungsstandes allein nicht ausreichen. Abbildung 1:

Zusammenhang zwischen Human Development Index (HDI) und ICT Development Index (IDI) für 112 Länder. Rohdaten: HDI: UNDP 2007 (Berichtsjahr: 2005); IDI: ITU 2009 (Berichtsjahr 2007); eigene Berechnungen.

8 7 6

IDI

5 4 3 2 1 0 0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

HDI

Indikatoren der Wissensgesellschaft Wie kann man den Entwicklungsstand eines Landes auf seinem Weg in Richtung Wissensgesellschaft erfassen? Es existieren mehrere etablierte Indikatoren auf Länderebene, die wir an dieser Stelle nutzbringend ins Spiel bringen können. Einen Gesamtblick auf die gesellschaftliche Entwicklung gestattet der Human Development Index (HDI) (Anand & Sen, 1992), der vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen errechnet wird (UNDP, 2007). Der ICT Development Index (IDI) der International Telecommunications Union (ITU) berichtet über den Einfluss der Informations- und Kommunikationstechnologien auf die Entwicklung eines Landes. Er setzt sich aus den drei Teilindikatoren IKTInfrastruktur und -zugang, IKT-Nutzung und IKT-Fähigkeiten zusammen. HDI

8

und IDI haben zwar einige Aspekte (Alphabetisierung und Anteil der Studierenden) gemeinsam, trotzdem überrascht die sehr hohe Korrelation von R = +0,90 (Pearson) beider Wertereihen (Abbildung 1). Ein weiterer Indikator der Wissensgesellschaft ist der Networked Readiness Index (NRI) des Weltwirtschaftsforums (Dutta & Mia, 2009). Er besteht aus den drei Teilindikatoren Umwelt, Bereitschaft und Nutzung. Die Korrelation (Pearson; zweiseitig) zwischen dem Human Development Index und dem Network Readiness Index beträgt für das Jahr 2005 für alle Länder, für die beide Werte vorliegen, +0,75. Halten wir fest: Je höher der Entwicklungsstand eines Landes (nach HDI), desto höher auch der Entwicklungsstand der Informations- und Kommunikationstechnik und der Bereitschaft, diese auch einzusetzen (nach IDI und nach NRI) – und umgekehrt (Peña-López, 2006). Liegt ein Land bei den Indikatoren der Wissensgesellschaft weit hinten, so hat es auch Probleme bei der Gesamtentwicklung. Da wir Korrelationen berechnet haben, können wir keine Aussagen zu Ursache-Wirkungs-Zusammenhängen machen. Plausibel ist jedoch die Vermutung, dass zwischen dem Entwicklungsstand eines Landes und seinem Fortschreiten in Richtung Wissensgesellschaft eine wechselseitige Abhängigkeit besteht. Damit käme den Faktoren der Informations- und Wissensgesellschaft eine wesentliche Rolle für die Gesamtentwicklung einer Volkswirtschaft zu. Zum ersten Mal wird mit diesem Buch eine Untersuchung vorgelegt, in der ein ganzes Land (und nicht lediglich einzelne Aspekte der digitalen Kluft) eingehend analysiert wird. Bosnien-Herzegowina, die Fallstudie dieses Buches, rangiert bei den genannten Indikatoren derzeit im hinteren Mittelfeld. Insbesondere der Networked Readiness Index weist eher suboptimale Werte auf: Für BosnienHerzegowina reicht es nur für Platz 89 (von insgesamt 122 analysierten Ländern). Digitale Ungleichheit auf Länderebene Soziale Ungleichheit ist ein wesentliches Merkmal menschlicher Gesellschaften, materielle (z. B. Einkommen und Vermögen) und immaterielle Ressourcen (z. B. Bildung und Gesundheit) sind ungleich verteilt – einzelne gesellschaftliche Gruppen verfügen über (teilweise weitaus) mehr Ressourcen als andere. Soziale Ungleichheit liegt auch bei der Ressource Information vor, so dass wir bei der digitalen Ungleichheit grob zwischen Informationsreichen und Informationsarmen unterscheiden können. Zwischen diesen beiden Gruppen tut sich die "digitale Kluft" auf (van Dijk & Hacker, 2003; Warschauer, 2003). Auf der einen Seite stehen diejenigen, die Zugang zu Informations- und Kommunikationstechnik haben, IKT bzw. Internet nutzen sowie das dort gefundene Wissen auch adäquat (im Berufs- wie im Privatleben) anzuwenden wissen. Auf der anderen Seite stehen solche Menschen,

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ƒ ƒ ƒ

die (a) keinen Zugang zu IKT bzw. zum Internet haben (aus technischen, aber auch aus finanziellen Gründen), die (b) zwar physikalischen Zugang zu den Netzen haben, aber diese nicht nutzen (weil sie beispielsweise die Sprache der WWW-Dokumente – zumeist ja in englisch – nicht verstehen), die (c) zwar die Netze nutzen, aber nicht in der Lage sind und auch keine Motivation aufbringen, das Wissen nutzbringend einzusetzen (weil sie z. B. ausschließlich auf Online-Spiele fixiert sind).

Während in den ersten Jahren des Internets die digitale Kluft vornehmlich technisch über den Zugang zur IKT definiert wurde, steht heute zusätzlich die Frage im Vordergrund, ob jemand Zugang zum Wissen hat und dieses auch nutzt. Es erweist sich damit – wie Violeta Trkulja zeigen kann – als sinnvoll, die Wissensklufthypothese auf die digitale Kluft zu übertragen. Diese "knowledge gap hypothesis" wurde allgemein hinsichtlich des Verhältnisses von Gesellschaftsgruppen zur Nutzung von Massenmedien formuliert (Tichenor, Donohue, & Olien, 1970). Wenn der Informationsfluss ansteigt – diverse Fernsehsender, aber auch vielfältige Webangebote –, profitieren statushöhere und damit tendenziell gebildetere Schichten eher von den angebotenen Informationen als statusniedere und damit tendenziell wenig gebildete Gruppen. Mit erhöhtem Informationsaufkommen wächst demnach die Wissenskluft zwischen den gesellschaftlichen Gruppen (Bonfadelli, 2002). Diese durch Internet und Informations- und Kommunikationstechnik aufkommende Wissenskluft erweist sich als neue Form der sozialen Ungleichheit und ist ein wesentliches Merkmal heutiger Gesellschaften. Bosnien-Herzegowina steht auf der "falschen" Seite der digitalen Kluft. Trkulja zeigt anhand "harter" Werte (wie u. a. die in den Indices HDI, NRI und IDI genutzten Messungen), aber auch anhand systematischer Feldforschungen vor Ort (die die "harten" Werte notwendigerweise ergänzen müssen), dass das Nachkriegs- und Schwellenland Bosnien-Herzegowina keineswegs mit dem Stand entwickelter Wissensgesellschaften (wie – sagen wir: Singapur, Dänemark oder Island), ja nicht einmal mit seinen Nachbarländern (etwa Kroatien oder Slowenien) mithalten kann. Es sind somit besondere Anstrengungen nötig, um die andere Seite zu erreichen. Der Sprung auf die andere Seite der Kluft Der besondere Anspruch des Buches von Violeta Trkulja ist es, nicht nur theoretisch über die digitale Kluft abzuhandeln, sondern den konkreten Stand eines Landes in allen Facetten gründlich zu analysieren und zudem praktikable Lösungsvorschläge zur Überwindung der digitalen Kluft in Bosnien-Herzegowina zu unterbreiten. Neben den politischen Rahmenbedingungen muss die Infrastruk-

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tur der Informations- und Kommunikationstechnik vorangetrieben werden, wobei Trkulja auf Funknetze und mobile Kommunikation setzt. Damit einhergehen sollte die Förderung der Informationskompetenz der Bürger des Landes, beispielsweise durch das Angebot betreuter Internetzugänge und durch den (massiven) Ausbau des Bibliothekswesens. Eine Wissensgesellschaft erfordert von ihren Mitgliedern lebenslanges Lernen, da sich das Wissen ständig ändert und der einzelne up to date bleiben muss. Bildung – so Trkulja – muss daher "oberste Priorität" des Landes werden. Die Autorin ist sich bewusst, das ihre Vorschläge finanziert werden müssen. Deshalb halte ich es für besonders weitsichtig, dass kostengünstige Lösungen bevorzugt diskutiert werden: Trkulja thematisiert Open Source-Software genauso wie (ebenfalls kostenlos einsetzbare) Web 2.0-Dienste (etwa LibraryThing im Bereich des Bibliothekswesens oder bibliographische Dienste wie BibSonomy für wissenschaftliche Datenbanken) oder Open Access bei der Publikation wissenschaftlicher Ergebnisse aus Bosnien-Herzegowina. Violeta Trkulja ist ausgewiesene Spezialistin für die Beschreibung und Analyse der Informationswirtschaft. In rund 20 Artikeln im deutschen Branchennewsletter "Password" sowie in Arbeiten in weiteren informationswissenschaftlichen Medien hat sie Informationsprodukte, angefangen von "klassischen" Informationsdiensten (z. B. Scopus oder Web of Science) über Open Access bis hin zu aktuellen Web 2.0-Diensten, detailliert untersucht. Gebürtig in BosnienHerzegowina, kennt sie ihr Heimatland aus einer "Insidersicht", aber auch aus der Perspektive wissenschaftlicher Feldforschung. In diesem Buch vereinigt sich das Länderwissen mit dem informationswissenschaftlichen Know-how und gibt einen kompetenten Überblick zur Lage der Informationswirtschaft in BosnienHerzegowina. Ich wünsche dem Buch eine weite Verbreitung sowohl in der Forschung als auch in der Praxis (Entscheidungsträger im Lande selbst oder in der Europäischen Union eingeschlossen)! Wolfgang G. Stock

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Vorwort

An erster Stelle möchte ich meinem Doktorvater Wolfgang G. Stock für die wundervolle Betreuung danken. Zunächst für die vielen Gespräche, aus denen zahlreiche Ideen für diese Arbeit hervorgegangen sind. Vor allem aber dafür, dass er sich immer Zeit für mich genommen und an mich geglaubt hat. Für seine Geduld, sein Verständnis und dafür, dass er nicht müde geworden ist, mich immer wieder zu fragen: „Wann bekomme ich etwas zu lesen, Violeta?“ Man kann sich keinen besseren Doktorvater wünschen. Ich bedanke mich bei Norbert Henrichs, der mich für das Studium der Informationswissenschaft begeisterte und das Zweitgutachten für diese Arbeit übernommen hat. Bei Goran Trkulja für die Herstellung der Kontakte zu den Ministerien in der Republika Srpska und die Übersetzungen aus dem Serbokroatischen, bei denen er mir behilflich war. Meinen Kolleginnen Sonja Gust von Loh, Isabella Peters, Jasmin Schmitz und Katrin Weller danke ich für die gute Zusammenarbeit und das wundervolle Arbeitsklima am Institut. Eigentlich ist das Schreiben einer Doktorarbeit ein recht einsames Unterfangen, doch da wir diesen Weg gemeinsam beschritten haben, gibt es viele schöne Erinnerungen an diese Zeit. Habt Dank für die vielen Stunden, in denen wir gemeinsam gelacht haben. Ich danke meinen Freundinnen Claudia Heinrich und Cornelia Rosenbohm dafür, dass sie in letzter Minute das Korrekturlesen einzelner Kapitel übernommen, und allen anderen sowie meiner gesamten Familie dafür, dass sie mich ertragen haben. Mein größter Dank gilt meiner Freundin Martina Hoffmann, die mich in der gesamten Zeit begleitet und unablässig unterstützt hat, mir immer wieder Mut zugesprochen und nie den Glauben an mich verloren hat. Es ist schön, dass es dich gibt, und ich verspreche, du wirst das Veto niemals einlegen müssen, Martina! Zum Schluss danke ich von Herzen meinen Eltern, denen diese Arbeit gewidmet ist. Ohne ihre Liebe und Fürsorge, wäre es nicht möglich gewesen, diese Arbeit anzufertigen. Violeta Trkulja 13

Inhaltsverzeichnis

Geleitwort ............................................................................................................ 7 Vorwort.............................................................................................................. 13 Inhaltsverzeichnis ............................................................................................. 15 Abkürzungsverzeichnis .................................................................................... 19 1

Einleitung ............................................................................................ 21

2

Die Informationsgesellschaft.............................................................. 29

2.1

Entstehung des Begriffs „Informationsgesellschaft“ ............................ 29

2.2

Entdeckung des Informationsmarktes................................................... 31

2.3

Empirische Analysen zur Informationsgesellschaft.............................. 35

2.4

Informationsgesellschaft als politische Strategie.................................. 41

2.5

Dimensionen der Informationsgesellschaft........................................... 50

2.6

Von der Informationsgesellschaft zur Wissensgesellschaft.................. 54

3

Die Digitale Kluft ................................................................................ 63

3.1

Wissensklufthypothese ......................................................................... 63

3.2

Entstehung der Digitalen Kluft ............................................................. 69

3.3

Definition der Digitalen Kluft............................................................... 75

3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3

Messungen zur Digitalen Kluft............................................................. 78 Dimensionen der Digitalen Kluft.......................................................... 78 Monitoring der Digitalen Kluft............................................................. 80 Indikatoren zur Informationsgesellschaft ............................................. 89

3.5

Stellenwert von Informations- und Kommunikationstechnologien ...... 93

15

3.6

Wissensbasierte Wirtschaft................................................................... 97

3.7 3.7.1 3.7.2

Digitale Kompetenz ............................................................................ 102 Medienkompetenz .............................................................................. 104 Informationskompetenz ...................................................................... 109

3.8 3.8.1 3.8.2

Digitale Ungleichheit.......................................................................... 116 Soziale Ungleichheit........................................................................... 116 eInclusion ........................................................................................... 119

4

Bosnien-Herzegowina ....................................................................... 123

4.1

Hinterlassenschaften des Jugoslawienkrieges..................................... 123

4.2

Politische Verhältnisse........................................................................ 123

4.3

Entwicklungsstand.............................................................................. 126

4.4

Wirtschaftslage ................................................................................... 128

4.5

Wettbewerbsfähigkeit ......................................................................... 135

4.6

Bildungswesen.................................................................................... 140

4.7

Bibliothekswesen................................................................................ 144

5

Die Digitale Kluft in Bosnien-Herzegowina.................................... 153

5.1

Informationsinfrastruktur.................................................................... 153

5.2

Wissenschaftliche Forschung ............................................................. 161

5.3

Bibliothekswesen................................................................................ 168

5.4

Content-Divide ................................................................................... 173

5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4

Stand der Entwicklung........................................................................ 176 Feldforschung in der Republika Srpska.............................................. 176 Technologischer Entwicklungsstand .................................................. 179 Internetnutzung in der Republika Srpska............................................ 182 Regierungsprogramme........................................................................ 184

6

Überwindung der Digitalen Kluft in Bosnien-Herzegowina ......... 189

6.1

Politische Rahmenbedingungen.......................................................... 189

6.2

Technische Infrastruktur..................................................................... 190

6.3

Betreute Internetzugänge .................................................................... 191

6.4

Bibliothekswesen................................................................................ 192

16

6.5

Informationskompetenz ...................................................................... 196

6.6

Bildungswesen.................................................................................... 196

6.7

Wissenschaftliche Kooperation .......................................................... 197

6.8

Open Access ....................................................................................... 199

7

Fazit ................................................................................................... 203

8

Bibliographie..................................................................................... 207

17

Abkürzungsverzeichnis

ACRL ALA AzS BiH BFAI BiH BIP BMBF CEFTA COBISS DFG EPA EIU EU FBiH FZzS FBiH GCI GTAI HDI IPA ICCP IKT IMF ITU IS KM MITI MOEL NACE NRI OECD OSI RS

Association of College and Research Libraries American Library Association Agencija za statistiku Bosne i Hercegovine Bundesagentur für Außenwirtschaft Bosnien-Herzegowina Bruttoinlandsprodukt Bundesministerium für Bildung und Forschung Central European Free Trade Agreement Cooperative Online Bibliographic System and Services Deutsche Forschungsgemeinschaft Economic Planning Agency Economist Intelligence Unit Europäische Union Föderation Bosnien-Herzegowina Federalni zavod za statistiku Federacije Bosne i Hercegovine Global Competitiveness Index Germany Trade and Invest Human Development Index Instrument for pre-accession assistance Information, Computer, Communications Policy Informations- und Kommunikationstechnologie International Monetary Fund International Telecommunication Union Information Society Konvertabile Mark Ministry of International Trade and Industry Mittel- und Osteuropäische Länder Nomenclature des activités économiques dans la Communauté Européene Networked Readiness Index Organization for Economic Cooperation and Development Open Society Institute Republika Srpska 19

RZzS RS SAA SBTC SCG SCONUL TIT UMTS UN UNCTAD UNESCO UNO UNDP UNSD WDI WiMAX WSIS WTO

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Republiki zavod za statistiku Republike Srpske Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen Skill-Biased Technical Change Serbien und Montenegro Society of College, National and University Libraries Tokyo Institute of Technology Universal Mobile Telecommunications System United Nations United Nations Conference on Trade and Development United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations Organization United Nations Development Programme United Nations Statistics Division World Development Indicators Worldwide Interoperability for Microwave Access World Summit on the Information Society World Trade Organization

1 Einleitung

Das Internet hat sich innerhalb von zwei Jahrzehnten zum Massenmedium entwickelt und ist als Instrument der Alltagskommunikation nicht mehr wegzudenken. Viele Menschen in den fortgeschrittenen Ländern können ihre tägliche Arbeit ohne Internet nicht mehr ausüben, und für jeden zweiten Bürger in Deutschland ist ein Leben ohne Internet undenkbar. Der Begriff der Informationsgesellschaft erscheint deshalb nicht nur angesichts wirtschaftlicher Veränderungen als passend, da sich der technologische Wandel nicht allein auf die Wirtschaft beschränkt. Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) und allen voran das Internet spielen heute auf vielen Gebieten des privaten, gesellschaftlichen und politischen Lebens eine zentrale Rolle. Das Netz ist keine „virtuelle Nebenwelt mehr, es hat den Lebensstil vieler Menschen verändert“ und entwickelt sich aufgrund von Web 2.0-Diensten und Social Software zu einem sozialen Medium, welches reale Beziehungen stiftet (Scheer, 2009). Das Thema Digitale Kluft (Digital Divide) hat in den letzten Jahren eine enorme Bedeutung erlangt und zählt zu den meistdiskutierten Themen bezüglich der Informationsgesellschaft. Während bis zur Jahrtausendwende ausschließlich der Zugang zu Informations- und Kommunikationstechnologien als Schlüsselkriterium zur Überwindung der Digitalen Kluft galt, hat sich die Diskussion verschoben: As the technology penetrates into every crevice of society, the pressing question will be not 'who can find a network connection at home, work, or in a library or community center from which to log on?' but instead, 'what are people doing and what are they able to do, when they go online' (DiMaggio & Hargittai, 2001, 3).

Diese Verschiebung in der Diskussion resultiert aus der Tatsache, dass immer mehr Menschen in den fortgeschrittenen Nationen einen Computer und Internetanschluss besitzen, der bloße Zugang zum Internet das Problem der Digitalen Kluft aber nicht lösen kann. Er allein führt nicht automatisch zu einer effektiven Nutzung des Internets. Die Befähigung, moderne Technologien adäquat nutzen zu können, entscheidet über die Teilhabe an der Informationsgesellschaft. In der Diskussion über die Digitale Kluft werden daher die „information haves“ den „information have nots“ gegenüber gestellt.

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Bis zur Jahrtausendwende ist man davon ausgegangen, dass sich die Digitale Kluft schließen wird, sobald jeder einen Computer und einen Internetzugang besitzt. In den fortgeschrittenen Staaten differenzierte sich der Zugang nach Einkommen, Alter, Stadt- und Landbewohner, Geschlecht etc. In der aktuellen Betrachtung nehmen diese Differenzen jedoch immer weniger Gewicht ein. Ein großes Problem stellen uneinheitliche Messverfahren sowie die problematische statistische Situation in vielen Entwicklungs- und Schwellenländern dar: Es gibt in der Forschung zur Digitalen Kluft kein standardisiertes Messverfahren. Zahlreiche Organisationen und Institutionen auf internationaler Ebene sind bemüht, Indikatoren für die regionale Verbreitung und Verwendung von IKT einzusetzen, um kontinuierlich Informationen zu erhalten, die für zu ergreifende Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen, sozialen und technischen Konvergenz nützlich und notwendig sind (EU, 2008a, 14). Die zurzeit eingesetzten Verfahren orientieren sich meist an technischen Kennwerten. Dies ist problematisch da sich der Entwicklungsstand gerade nicht ausschließlich über den technischen Zugang messen lässt. Um dies ermitteln zu können, ist es notwendig, den Stand des Informations- und Bibliothekswesens eines Landes in die Betrachtung einzubeziehen. Dieser gibt Aufschluss über die Leistungsfähigkeit als Informationsversorger für die Informationswirtschaft sowie für die eigenen Bürger. Auch die für ein Land oder eine Region zur Verfügung stehenden Inhalte im Internet, die Vermittlung digitaler Kompetenzen, insbesondere der Informations- und Medienkompetenz, sowie der Bildungssektor müssen in eine Untersuchung über Messungen zur Digitalen Kluft integriert werden, da anhand dieser Kriterien detailliertere Aussagen über den Entwicklungsstand gegeben werden können. Die Berücksichtigung dieser Bereiche ist notwendig, da sich in neueren Untersuchungen zeigt, dass das Internet von vielen ausschließlich als Unterhaltungsmedium genutzt wird, anstatt um über Information und Kommunikation Anschluss an gesellschaftliche Prozesse zu gewinnen (Eigenbrodt, 2007). Die Spaltung in „information poor“ und „information rich“ wird neuerdings an der Nutzung des Internets als zentrales Medium des Wissenstransfers festgemacht und ist abhängig vom Bildungsgrad, von der Berufswahl sowie von IT- und Fremdsprachenkenntnissen. Der Wandel in der Diskussion spiegelt sich auch in den Regierungsprogrammen der entwickelten Länder sowie der Europäischen Union wider. Es wird dabei diskutiert, wie man gesellschaftlich benachteiligte Gruppen in den Entwicklungsprozess integriert. Dabei geht es auf der einen Seite um die Erhöhung der Gebrauchstauglichkeit und Sicherstellung der Barrierefreiheit elektronischer Dienstleistungsangebote und auf der anderen Seite um die Vermittlung von Fähigkeiten zum Umgang mit neuen Medien. Digitale Kompetenzen werden in den

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neuen strategischen Programmen für die Entwicklung einer Informationsgesellschaft als zentrale Qualifikation angesehen. Sie verweisen dabei auf die Bedeutung von bedürfnisgerechten Bildungs- und Ausbildungsmaßnahmen, die sich aus der kontinuierlichen digitalen Entwicklung der gesamten Gesellschaft ergeben, wobei benachteiligten Gruppen wie älteren Menschen, Nichterwerbstätigen, Geringqualifizierten und denjenigen, die nicht die für das Berufsleben erforderlichen digitalen Kompetenzen erworben haben, besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden muss (EU, 2008a, 12).

Im internationalen Vergleich zeigt sich ein dramatischeres Bild der Digitalen Kluft, und es ist momentan nicht absehbar, wie sich die Situation mittelfristig nachhaltig verbessern lässt. Das Internet ist kein globales Netz, sondern ein Netz der reichen Länder (Hennen, 2006, 89). In weiten Regionen der Welt fehlen nicht nur die infrastrukturellen Voraussetzungen für eine Teilhabe an der Informationsgesellschaft, sondern auch der Content, der zur Partizipation notwendig ist. Kofi Annan stellte auf dem „World Summit on the Information Society“ 2003 in Genf fest, dass 70 Prozent des Contents im Internet in englischer Sprache vorliegen und dass 90 Prozent der Weltbevölkerung keinen Zugang zum Internet haben. In der vorliegenden Arbeit soll untersucht werden, in welchem Entwicklungsstadium sich Bosnien-Herzegowina (BiH) hinsichtlich der Informationsgesellschaft befindet. Während Tim Berners-Lee 1989 das World Wide Web entwickelt und dieser Dienst den atemberaubenden Aufstieg des Internets Mitte der 1990er Jahre in Gang setzt, befindet sich das ehemalige Jugoslawien im Krieg. In Bosnien-Herzegowina, einem der Teilstaaten, wütet der Bürgerkrieg am heftigsten, zerstört die Infrastruktur des Landes und wirft das Land in seiner wirtschaftlichen, politischen und sozialen Entwicklung um Jahre zurück. Als Schwellenund Nachkriegsland hat es erst vor kurzem begonnen, Rahmenbedingungen für den Aufbau einer Informationsgesellschaft zu setzen. Anhand offizieller Angaben ist der Entwicklungsstand schwer zu ermitteln, da es aus BiH selbst keine amtlichen Statistiken zur Informationsgesellschaft gibt. Auch wenn zahlreiche Untersuchungen und Messverfahren internationaler Organisationen zur Informationsgesellschaft vorliegen, sind Messungen problematisch, da die Messverfahren weder standardisiert sind noch ein einheitliches Bild des Ausmaßes der Digitalen Kluft vermitteln. In Bezug auf BiH vermittelt der Networked Readiness Index (NRI) des Weltwirtschaftsforums ein sehr schlechtes Bild während die Untersuchung der United Nations Development Projects (UNDP) ein eher positives Bild zeichnet.

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Um den Entwicklungsstand in BiH zu erfassen, werden in der vorliegenden Forschungsarbeit folgende Untersuchungen analysiert und ausgewertet: ƒ ƒ ƒ

Verfahren zur Messung der Informationsgesellschaft durch internationale Organisationen, intern durchgeführte Primäruntersuchungen. Erstmals werden in dieser Arbeit Daten der Teilentität Republika Srpska (RS) zur Internetnetzung veröffentlicht, Regierungsprogramme.

Darüber hinaus werden unter Verwendung der durchgeführten Feldforschungen vor Ort eigene Untersuchungen ƒ ƒ ƒ ƒ

zur Informationsinfrastruktur, zum Stand der wissenschaftlichen Forschung und der Kooperationen zu anderen Ländern, zum Bibliothekswesen, sowie zu verfügbaren Inhalten im Internet durchgeführt.

Um das Bild zu vervollständigen, wurden vor Ort Gespräche mit unterschiedlichen Interessenvertretern in der Republika Srpska geführt: mit Regierungsvertretern, Dozenten und Bibliothekaren, Studierenden und Schülern und sonstigen Nutzern. Die durchgeführten Untersuchungen sollen Aufschluss geben über den Entwicklungsstand und zur Beantwortung folgender Fragen führen: ƒ ƒ

ƒ ƒ

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Wie sieht Bosnien-Herzegowinas Weg in die Informationsgesellschaft aus? Begreift das Land die Informationsgesellschaft als Chance und Herausforderung für die soziale, politische und wirtschaftliche Entwicklung? Wie ist der Stand der Informationsgesellschaft, wie groß sind die Entwicklungsrückstände im Land und wie lässt sich der Stand einer Informationsgesellschaft messen bzw. welche Indikatoren müssen berücksichtigt werden, um Messungen zur Digitalen Kluft zu verbessern? Welche Aktionspläne und Strategien gibt es auf Regierungsebene, um die Informationsgesellschaft zu realisieren? Wie verläuft die Ausbildung von Bibliothekaren sowie Informationswissenschaftlern in BiH und wie steht es um die Vermittlung digitaler Kompetenzen im Hinblick auf die effektive Nutzung der neuen Technologien.

Mit dieser Arbeit soll eine Forschungslücke zur Digitalen Kluft geschlossen werden: ƒ

ƒ

Einerseits in der vollständigen Analyse eines Landes zum Thema Digitale Kluft. Bisher wurden lediglich Teilaspekte untersucht, die dann auf ein Land bzw. eine Region angewendet oder auf eine bestimmte Nutzergruppe bezogen wurden. Oder es wurden theoretische Analysen zumeist unter ethischen Gesichtspunkten vorgenommen. Erstmalig wird eine solche Untersuchung in diesem Umfang aus informationswissenschaftlicher Perspektive vorgenommen. Andererseits in der Analyse Bosnien-Herzegowinas, zu dem es bisher keine umfassende Untersuchung gibt. Wie groß ist der „digitale Vorhang“, der Bosnien-Herzegowina von der „europäischen Informationsgesellschaft“ trennt? Anhand der Beantwortung dieser Frage lässt sich feststellen, ob BiH in der Lage ist, die Voraussetzungen für eine Mitgliedschaft in der Europäischen Union selbständig zu schaffen.

Zum Aufbau der Arbeit: Einleitend werden im zweiten Kapitel „Informationsgesellschaft“ die theoretischen Grundaussagen des Konzepts der Informationsgesellschaft beschrieben, die bis in die 1960er Jahre zurückreichen und zeitgleich in Japan und den USA auftauchen. Mit dem Aufkommen des Informationsmarktes geht die Entdeckung des Wissensarbeiters einher, und zum ersten Mal wird nicht nur auf die Bedeutung von Wissen als Kostenfaktor im betriebswirtschaftlichen Kalkül, sondern auch auf die zentrale Bedeutung des Dienstleistungssektors hingewiesen. In den 1970er Jahren erhält die Information-Economy-Forschung durch die Arbeit von Porat in den USA weltweit neue Anstöße. Es wird die Grundlage dafür geschaffen, dass Information als eigenständiger vierter Sektor angesehen wird und dass dieser die Gesamtwirtschaft (in den USA) dominiert. Ausgehend von den Vereinigten Staaten und Japan wird in den 1990er Jahren die Informationsgesellschaft Thema nationaler und internationaler Programme. Im Zusammenhang mit dem technischen Fortschritt und der Entwicklung von Arbeitsplätzen konzentrieren sich die Regierungsprogramme verstärkt darauf, die Volkswirtschaften und die Arbeitsmärkte durch politische Maßnahmen zu stärken. In diesen Zeitraum fällt das Programm zur Schaffung einer „National Information Infrastructure“. Dieses in den USA zur Zeit der Clinton-Administration auf den Weg gebrachte Programm hat den größten Einfluss auf die Entwicklung der Informationsgesellschaft, auch über US-amerikanische Grenzen hinweg. In Anbetracht dessen, das der Begriff der Informationsgesellschaft die sozioökonomischen Umbrüche außer Acht lässt, wird das Konzept der Wissensgesellschaft in den letzten Jahren

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zunehmend im politischen Kontext verwendet. Als zentrales Handlungsfeld werden seitdem Bildung und Bildungspolitik begriffen. Ausgehend von diesen theoretischen Grundlagen zum Konzept der Informationsgesellschaft wird im dritten Kapitel die „Digitale Kluft“ untersucht. Die Diskussion um die Digitale Kluft schließt an die Forschungstradition an, die sich seit der Auseinandersetzung mit der Wissensklufthypothese mit ungleicher Verteilung von Informationen beschäftigt. Anhand von Untersuchungen können bildungsbasierte Klüfte im Zugang und in der Benutzung des Internets nachgewiesen werden. Es wird verdeutlicht, dass Menschen mit einer höheren Bildung das Internet für informations- und service-orientierte Zwecke und vergleichsweise weniger zum Zwecke der Unterhaltung nutzen. Darüber hinaus werden unterschiedliche Faktoren angeführt, die für die Entstehung der Digitalen Kluft verantwortlich sind. Darauf aufbauend wird eine Definition des Begriffs vorgenommen, um anschließend auf die einzelnen Dimensionen der Digitalen Kluft einzugehen. Aus den allgemein üblichen Verfahren zur Messung der Digitalen Kluft leiten sich die Indikatoren zur Informationsgesellschaft ab, mit denen sich auf nationaler und internationaler Ebene der Entwicklungsstand von Volkswirtschaften vergleichen lässt. Im Hinblick auf das weltweite Voranschreiten von Informations- und Kommunikationstechnologien soll ihre Bedeutung in Bezug auf die Digitale Kluft eingehender betrachtet werden. Dabei wird die Knowledge-BasedEconomy genauer analysiert. Die Wirtschaft hat die Bedeutung von IKT und Wissen schnell erkannt. Auf dem Gebiet der Bildung zeigt sich, welche enorme Bedeutung das Medium Internet im Hinblick auf die Chancengleichheit erlangt hat. Das internetgestützte Lernen ermöglicht den Anschluss an gesellschaftliche Prozesse und verändert nicht nur die Art und Weise der Ausbildung, die erforderlich ist, um mit dem Internet zu arbeiten, sondern auch die Lernfähigkeit in einer auf dem Internet basierenden Wirtschaft und Gesellschaft (Castells, 2005, 272). Im vierten Kapitel „Bosnien-Herzegowina“ wird zunächst auf die spezifischen Verhältnisse des Landes eingegangen. Angefangen bei den Hinterlassenschaften des Jugoslawienkrieges sowie den politischen Verhältnissen werden darüber hinaus Entwicklungsstand, Wirtschaftslage und Wettbewerbsfähigkeit dargestellt. Das Kapitel endet mit einer Betrachtung des Bildungs- und Bibliothekswesens, da diese beiden Bereiche für die Analyse der Digitalen Kluft in Bosnien-Herzegowina dem besseren Verständnis dienen. Im fünften Kapitel „Die Digitale Kluft in Bosnien-Herzegowina“ wird die Informationsinfrastruktur des Landes untersucht, um daran anschließend Indikatoren für die Vernetzung des Landes auszuwerten. Die erstmalige Veröffentli-

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chung von Zahlen zur Internetnutzung in der Republika Srpska, einer der beiden Entitäten des Landes, gibt Aufschluss über Details der Digitalen Kluft in der RS. Um die Digitale Kluft genauer erfassen zu können, wird das Bibliothekswesen des Landes analysiert, da dieses wichtige Anhaltspunkte über die Entwicklung hin zu einer Informationsgesellschaft liefert. Zusätzlich wird der zur Verfügung stehende Content im Internet im Hinblick auf bildungsrelevante Inhalte betrachtet. Beide Bereiche liefern wertvolle Eindrücke über das Ausmaß der Digitalen Kluft, die alleine aus den offiziellen Statistiken nicht zu erschließen sind. Das Kapitel schließt mit einer Analyse der Regierungsprogramme, die bis zum jetzigen Zeitpunkt vorliegen, wobei die Strategien zur Entwicklung der Informationsgesellschaft in Bosnien-Herzegowina bewertet werden. Im sechsten und letzten Kapitel werden „Empfehlungen zur Überwindung der Digitalen Kluft in Bosnien-Herzegowina“ gegeben. Unter Berücksichtigung der nationalen und politischen Verhältnisse des Landes werden Lösungsvorschläge für eine Überwindung in unterschiedlichen Teilbereichen gegeben.

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2 Die Informationsgesellschaft

2.1 Entstehung des Begriffs „Informationsgesellschaft“ Die theoretischen Grundaussagen des Konzepts der Informationsgesellschaft reichen in die 1960er Jahre zurück und tauchen zeitgleich in Japan und den USA auf. Die Wurzeln reichen zurück bis zum Kommunikationsmodell von Shannon und Weaver (Shannon & Weaver, 1964) sowie dem Kybernetiker Norbert Wiener (1963), der als Mitbegründer der modernen Informationstheorie bereits 1948 die mit der Automatisierung von Produktionsprozessen einhergehenden Umschichtungen in der Gesellschaft prognostizierte. Der Begriff „Informationsgesellschaft“ (jôhô shakai bzw. jôhôka shakai) ist eine japanische Erfindung.1 1978 verwenden Simon Nora und Alain Minc (1979) im Titel ihres Berichts an den französischen Premierminister die Umschreibung „Informatisation de la sociétè“ und exportieren damit die Idee in den Westen (Castells, 2003, 259). Tadeo Umesao publiziert 1963 eine Untersuchung mit dem Titel „Jôhô sangyô ron“ (Über die Informationsindustrie). Der Humananthropologe Umesao beschreibt in diesem Artikel den soziologischen Wandel indem er ein „organizistisch evolutionäres Modell von Gesellschaft“ entwirft (Grassmuck, 2002, 329). Umesao skizziert ein makrosoziologisches Konzept, „in dem Annahmen und Begriffe aus der biologischen Evolutionstheorie auf die Soziologie übertragen werden. Das Ergebnis ist ein „auf Information basierendes Evolutionsmodell von Gesellschaften“ (Manzenreiter, 2003, 44) auf der „Grundlage der Dichte der Informationsbranchen“ (Castells, 2003, 259). Er klassifiziert gesellschaftliche Tätigkeiten in landwirtschaftliche, materielle und spirituelle Industrien. Im Gegensatz zu der konventionellen Unterscheidung von sekundärem und tertiärem Sektor ordnete er alle herstellenden und Dienstleistungsindustrien, die sich mit Materie und Energie befassen, der materiellen Kategorie zu, und alle, die sich mit intellektuellen Aktivitäten befassen, der 'spirituellen' Kategorie. Diese Triade leitete er aus einer Analogie zum biologischen Organismus ab. Die Landwirtschaft erfülle die Verdauungsfunktionen des Organismus, die materiellen 1 Vgl. zu den beiden japanischen Bezeichnungen und ihren Übersetzungen ins Englische Duff, Craig, & McNeill, 1995, 118.

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Industrien seine Fortbewegungsfunktionen und die spirituellen Industrien die der Steuerung. Am Verhältnis dieser drei Funktionen zueinander lasse sich der Evolutionsgrad eines Organismus ablesen. Die primitivsten Organismen verfügten nur über Verdauungsorgane. Je höher entwickelt ein Tier, desto größer die relative Bedeutung von Muskeln und Gehirn. Entsprechend verschiebe sich in der 'Evolution' der Gesellschaft die zentrale Bedeutung von der Nahrungsmittelproduktion hin zu Massenproduktion und -konsum von Gütern und Energie und dem Transportsystem. Heute, schrieb Umesao, befänden wir uns im Übergang zu einem Zustand, der durch Massenproduktion und -konsum von Wissen und Information sowie durch intellektuelle und kulturelle Aktivitäten gekennzeichnet sei. Er sagte voraus, daß in den kommenden Jahren Industrien florieren würden, die den Funktionen des Gehirns und des Nervensystems entsprächen (Grassmuck, 2002, 329).

Auch wenn Umesao den Begriff „Informationsgesellschaft“ selbst nicht verwendet hat, löst er damit in Japan den „jôhô shakai boom“ aus. Sein Artikel wird in der Januarausgabe der Zeitschrift „Hôsô Asahi“ von 1964 zum Gegenstand einer Debatte, in welcher die Herausgeber in ihrer Einleitung zu diesem Heft den Terminus erstmals verwenden (Castells, 2003, 259; Duff, Craig, & McNeill, 1995, 119). Zwischen 1964 und 1966 werden in dieser Zeitschrift zahlreiche Artikel zum Thema Informationsgesellschaft publiziert (Duff, Craig, & McNeill, 1996, 119). Umesaos Ansatz stellt den Anstoß für empirische Untersuchungen zur Informationsgesellschaft in Japan dar (Hensel, 1990, 47f.) und 1969 erscheinen die ersten Regierungsberichte, die sich des Gedankens einer Informationsgesellschaft annehmen (Duff, Craig, & McNeill 1996; Grassmuck, 2002, 331; Itô, 1991). Die Berichte der Economic Planning Agency verdeutlichen, dass es sich bei der Verwendung des Ausdrucks „Informationsgesellschaft“ um mehr als einen Alternativbegriff zur Dienstleistungsgesellschaft handelt (Manzenreiter, 2003, 44). Außerdem sind die Berichte aus zwei Gründen bemerkenswert: sie sehen die wesentliche „Rolle der Elektronik für das neue Stadium der weltweiten Konkurrenz voraus“ und sie dehnen die „Vorstellung des Informationalismus auf die gesamte Wirtschaft und Gesellschaft aus und [fordern] eine tiefgehende Transformation Japans durch die Verbreitung der Informationstechnologie“ (Castells, 2003, 260). Der damalige EPA-Berater und Professor am TIT, Yûjirô Hayashi, verwendet 1969 den Terminus „jôhôka shakai“ als Titel eines Buches2, indem er die These vertritt, dass „ökonomische Werte sowohl funktionelle wie informationelle Aspekte haben“ (Grassmuck, 2002, 330).

2 Hayashi, Y. (1969). Jôhôka shakai: hâdo na shakai kara sofuto na shakai e [Informationsgesellschaft: Von der harten zur sanften Gesellschaft, japanisch]. Tokyo: Kodansha Gendai Shinso.

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Die Informationsgesellschaft ist nach Hayashi entsprechend eine, in der mehr und mehr Waren und Dienstleistungen 'persönlich' werden und der Anteil des informationellen Werts allgemein steigt. Der Wert einer Ware werde weniger von den Material- oder Arbeitskosten bestimmt, als von den enthaltenen 'Informationskosten' (Forschung und Entwicklung, Design usw.). Auf der Konsumentenseite träten physische Bedürfnisse hinter psychologischen und emotionalen zurück. Mode, Stil, Qualität und nicht der Gebrauchswert steuern das Kaufverhalten (Grassmuck, 2002, 330f.).

2.2 Entdeckung des Informationsmarktes In den 1950er und 1960er Jahren bemerkt man einen Wandel in der Beschäftigungsstruktur der industrialisierten Staaten, welcher als Dienstleistungsgesellschaft bezeichnet wird. Man stellt fest, dass neben den traditionellen Wirtschaftssektoren immer mehr Arbeitnehmer im Dienstleistungssektor tätig sind und mit der Gewinnung, Speicherung, Verarbeitung und Vermittlung von Informationen zu tun haben. In den USA „entdeckt“ Peter F. Drucker mit dem Aufkommen der Dienstleistungen und dem abzusehenden Verlust an Arbeitsplätzen den „Wissensarbeiter“ (Knowledge Worker), der nicht für seine körperliche Arbeit und manuellen Fähigkeiten, sondern für die Anwendung seines erworbenen Wissens bezahlt wird (Fischbach, 2008): Productive work, in today’s society and economy, is work that applies vision, knowledge and concepts – work that is based on the mind rather than the hand (Drucker, 1959, 91).

Druckers Ansatz ist weniger ein soziologischer oder politischer als vielmehr ein betriebswirtschaftlicher (Hensel, 1990, 35). Es geht ihm nicht vorrangig um das Wissen selbst, sondern um das Management von Unternehmen, in denen Wissensarbeiter beschäftigt sind. Seine Überlegungen sind im Rahmen der theoretischen Analyse der Informationsgesellschaft von großer Bedeutung, da er auf die „Bedeutung von Wissen als Kostenfaktor im betriebswirtschaftlichen Kalkül hinweist. Wichtig auf dem Weg zur Analyse der Informationsgesellschaft ist auch Druckers Abweichen von der Drei-Sektoren-Hypothese und der zentralen Bedeutung des Dienstleistungssektors, indem er die sektorenübergreifende Bedeutung der primären Industrien Wissen/Information betont“ (Hensel, 1990, 39). 1962 legt Fritz Machlup ein Konzept vor, um die volkswirtschaftliche Bedeutung der wissensvermittelnden und -erzeugenden Industrien in den USA zu bestimmen. In der ökonomischen Erforschung des Informationsmarktes stellt

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sein Werk „The Production and Distribution of Knowledge in the United States“ (1962) einen Meilenstein dar, da zum ersten mal eine Möglichkeit zur systematischen und quantitativen Analyse der Information Economy aufgezeigt wird. Die späteren Ansätze von Porat (1977) und der OECD (OECD, 1981; OECD, 2005) stellen Weiterentwicklungen des von Machlup entworfenen Konzepts dar. Zur empirischen Analyse des Informationsmarktes benutzt Machlup zwei Methoden. Die eine versucht den Informationssektor nach Gütereigenschaften abzugrenzen und wird von Machlup als „industry approach“ bezeichnet, und die zweite, der „occupation approach“, misst die Ausprägung einer Informationsgesellschaft nach der Art der Beschäftigung ihrer Mitglieder (Machlup, 1962, 44ff.). Das Prinzip des „occupation approach“ besteht darin, bestimmte Berufe bzw. Berufsgruppen in Sektoren zusammenfassen, wobei Machlup zwischen „knowledge-producing workers“ und „knowledge-using workers“ unterscheidet (Machlup, 1962, 377ff.). Machlups Ansatz ist im Zusammenhang mit der zunehmenden Computerisierung zu sehen, weshalb er versucht, eine qualitative Veränderung in den ausgeübten Tätigkeiten zu beschreiben und sich auf Tätigkeiten konzentriert, die mit der Produktion und Distribution von Wissen zu tun haben. Knowledge-producing workers sind für ihn „[t]ransporters, transformers, processors, interpreters, analyzers, and original creators of communications of all sorts“ (Machlup, 1962, 383). Das wesentliche Kennzeichen der knowledge-using workers besteht darin, Informationen zu benutzen und zu verbreiten: On the other hand, knowledge-using workers, however knowledgeable, will not be included if their product is not a communication or service contributing to knowledge-transmission. If their product is a message, a piece of information, anything primarily designed to create an impression on someone’s mind, they will be included among knowledge producers, even if their own mental equipment is relatively poor (Machlup, 1962, 383).

Angesichts dieser Regelung zählt Machlup Versicherungsvertreter und Postboten zu den knowledge producers, Zahnärzte und Tierärzte dagegen nicht (Machlup, 1962, 383). Zur Bestimmung des Informationssektors setzt Machlup den „industry approach“ ein, der an die gebräuchlichen Verfahren der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung anknüpft. Er definiert folgende fünf Branchen als „knowledge industries“ und ermittelt Kennziffern zu jedem dieser Sektoren (Machlup, 1962, 51ff.):

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Education: Education in the Home, Training on the Job, Education in the Church, Education in the Armed Services, Elementary and Secondary Education, Higher Education, Colleges and Universities, Commercial, Vocational, Federal Programs, Public Libraries Research and Development: Basic Research, Applied Research and Development Media of Communication: Printing and Publishing, Photography, Phonography, Stage, podium, and screen, Radio and Television, Telecommunications media, Conventions Information Machines: Printing Trades Machinery, Musical Instruments, Motion Picture Apparatus, Telephone and Telegraph Equipment, Signaling Devices, Measuring and Controlling instruments, Typewriters, Electronic computers Information Services:3 Professional Services, Financial Services, Wholesale Agents, Government In Machlups Ansatz verbergen sich unterschiedliche Probleme (Hensel, 1990, 87ff.; Robinson 1986; Schement, 1990). Die Abgrenzung der Informationsaktivitäten von anderen Arbeiten hat einen durchaus willkürlichen Charakter, da zum einen die Abgrenzungskriterien nicht erläutert oder durch Tätigkeitsmerkmale spezifiziert werden. Zum anderen wird denjenigen Dienstleistungen, die nicht zum Informationsmarkt gehören, kaum Raum gegeben. Darüber hinaus zählt Machlup nur ganze Sektoren und Unternehmen, was bedeutet, dass er für jeden Sektor eine entweder/oder Entscheidung treffen muss. Weiterhin benutzt er bei der Datenbeschaffung diverse Quellen außerhalb der amtlichen Statistik und führt informierte Schätzungen durch. „Für jede einzelne Branche der Wissensökonomie und natürlich auch aggregiert auf Branchenebene legt Machlup Zahlen dar, die deren Wertschöpfung zumindest annährungsweise messen“ (Stock & Linde, 2009, 3). Doch genau darin sieht Godin das Wesentliche von Machlups Ansatz:

3 Die von Machlup definierten “Information Services” sind nicht mit den Informationsdiensten im informationswissenschaftlichen Sinne zu verwechseln (Machlup versteht darunter Juristen, Versicherungsangestellte, Immobilienmakler usw.).

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Machlup then arrived at his famous estimate: the knowledge economy was worth $136,4 million, or 29% of GNP in 1958, had grown at a rate of 8.8% per year over the period 1947-58, and occupied people representing 26.9% of the national income (Godin, 2008, 20).

Machlup kommt zu dem Schluss, dass sich der Arbeitsmarkt für Wissensarbeiter (1) vergrößern (W)hile the ascendary of knowledge-producing occupations has been an uninterrupted process, there has been a succession of occupations leading this movement, first clerical, then administrative and managerial, and now professional and technical personnel. Thus, the changing employment pattern indicates a continuing movement from manual to mental, and from less to more highly trained labor (Machlup, 1962, 396f.),

und (2) für ungelernte Kräfte dezimieren wird: If employment opportunities continue to improve for high-level-knowledgeproducing labor and to worsen for unskilled manual labor, the danger of increasing unemployment among the latter becomes more serious (Machlup, 1962, 397).

In engem Zusammenhang mit der Erforschung des Informationsmarktes steht die von Daniel Bell 1973 veröffentlichte Untersuchung „The Coming of the PostIndustrial Society“. Das von Bell vorgelegte konzeptuelle Schema einer nachbzw. postindustriellen Gesellschaft findet Einzug in das politische Vokabular der 1970er Jahre sowie in das allgemeine Bewusstsein. Seine Thesen stellt er erstmals 1959 vor. In den 1960er Jahren werden diese in den USA und Japan diskutiert und beeinflussen dort entscheidend die Erforschung des Informationsmarktes (Hensel, 1990, 29). Für die Analyse der Informationsgesellschaft sind vor allem zwei Merkmale von Bedeutung: Erstens die zentrale Stellung des theoretischen Wissens. Es ist die Quelle von Innovationen und der Ausgangspunkt gesellschaftlich-politischer Programmatik und bildet ein axiales Prinzip der nachindustriellen Gesellschaft. Bell will mit Hilfe axialer Prinzipien und Strukturen die Frage nach dem zentralen Prinzip, nach der Achse, um die sich eine Gesellschaft dreht, stellen und klären (Bell, 1975, 27). Denn in der post-industriellen Gesellschaft entscheiden nicht mehr die adlige Herkunft wie in der Agrargesellschaft oder die finanziellen Ressourcen wie in der Industriegesellschaft über die soziale Schichtung, sondern die intellektuellen Fähigkeiten, welche durch Ausbildungszertifikate nachgewiesen werden (Hensel, 1990, 33).

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Das Konzept der „nachindustriellen Gesellschaft“ betont die zentrale Stellung des theoretischen Wissens als Achse, um die sich die neue Technologie, das Wirtschaftswachstum und die Schichtung der Gesellschaft organisieren werden (Bell, 1975, 112f.).

Zweitens der Übergang von der güterproduzierenden zur Dienstleistungsgesellschaft, in der die Mehrzahl der Beschäftigten in Dienstleistungsberufen und nicht mehr im industriellen Sektor tätig ist. War die Industriegesellschaft eine güterproduzierende, so ist die nachindustrielle Gesellschaft eine Informationsgesellschaft [...] (Bell, 1975, 353).

Für Bell haben die Sektoren Gesundheit, Erziehung und Bildung, Forschung und Verwaltung in der postindustriellen Gesellschaft eine besondere Bedeutung, da sich an den Universitäten, Forschungsinstituten, in den akademischen Berufen und der Verwaltung eine neue „Intelligentsia“ ausbreiten wird (Bell, 1975, 33). Auch der Futurologe Alvin Toffler beschreibt in „The Third Wave“ (1980) – nach der Agrarwirtschaft (erste Welle) und der Industriegesellschaft (zweite Welle) – seine dritte Welle als postindustrielle Gesellschaft. Zur Beschreibung dieser dritten Welle verwendet Toffler auch den Ausdruck „Informationsgesellschaft“ und trägt damit zur Popularisierung des Begriffs in den angelsächsischen Ländern bei. Man kann festhalten, dass das „Konzept der ‚Informationsgesellschaft’ entstanden ist, als bemerkt wurde, daß innerhalb des tertiären Dienstleistungssektors eine Fraktion entstanden ist, die nicht direkt zum Bruttosozialprodukt beitrug, sondern unproduktiv schien. Ein wesentlicher Faktor der Beschreibung dieser Fraktion scheint zu sein, daß diese Beschäftigungen mehr oder weniger mit der Verarbeitung von Information zu tun hatten. Es handelte sich insofern eigentlich um eine Informationsökonomiegesellschaft“ (Wersig, 1996, 139).

2.3 Empirische Analysen zur Informationsgesellschaft 1976 veröffentlicht Marc Uri Porat an der Stanford Universität eine Dissertation zur empirischen Analyse des Informationsmarktes, durch die die InformationEconomy-Forschung weltweit neue Anstöße erhält. Die 1960 in Paris gegründete OECD nimmt seine Untersuchung zum Anlass, vergleichbare Studien zur Informatisierung der Gesellschaft in allen Mitgliedsstaaten durchzuführen (Nora & Minc, 1979).

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Auch wenn Porat (1977) seine Untersuchung auf der Analyse von Machlup aufbaut, und im Gegensatz zu diesem darauf verzichtet, sie in einen konzeptionellen theoretischen Rahmen zu stellen, bezieht er die wichtigste Anregung für seine Analyse der Information Economy aus Bells Konzept der postindustriellen Gesellschaft mit ihrem axialen Prinzip des theoretischen Wissens. Porat baut dabei auf den folgenden Hinweis Bells auf: Empirically one can try to show that [the] axial principle is becoming more and more predominant in advanced industrial societies (Bell, 1973, 112).

Dieses axiale Prinzip des theoretischen Wissens in postindustriellen Gesellschaften will Porat empirisch nachweisen. Sein Ziel ist es, einen Informationssektor im Rahmen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung zu erarbeiten und abzugrenzen sowie eine erste Analyse der Beziehung zwischen dem Informationssektor und dem Rest der Volkswirtschaft auf der Basis einer „Input-OutputAnalyse“ durchzuführen (Nora & Minc, 1979, 175). Hierzu verfeinert Porat Machlups Ansatz, indem er sich bei der Beschaffung seines Datenmaterials strikt an die in der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung üblichen National Income Accounts hält (Hensel, 1990, 94) und Definitionen für Wirtschaftsbranchen aus der amtlichen Statistik der Vereinigten Staaten verwendet (Stock & Linde, 2009, 5). Machlup hingegen benutzt zur Datenbeschaffung diverse Quellen außerhalb der amtlichen Statistik und führt lediglich informierte Schätzungen durch (Stock & Linde, 2009, 3). In einem zweiten Punkt unterscheidet sich Porats Ansatz grundlegend von Machlups. Er differenziert zwischen einem primären und einem sekundären Informationssektor. Unter dem primären Sektor fasst Porat alle Branchen zusammen, die Informationsmaschinen produzieren oder Informationsdienstleistungen auf (etablierten) Märkten verkaufen (Porat, 1977, 15). Informationsdienstleistungen haben zwei zentrale Aspekte: sie werden auf Märkten angeboten und ihre Inanspruchnahme bewirkt Wissen beim Käufer. The end product of all information service markets is knowledge. An information market enables the consumer to know something that was not known beforehand (Porat, 1977, 22).

Der sekundäre Informationssektor umfasst alle Arten von Bürokratien, Verwaltungen in Unternehmen genauso wie staatliche Stellen: It includes the costs of organizing firms, maintaining markets, developing and transmitting prices, regulating markets, monitoring the firm’s behavior and making and enforcing rules (Porat, 1977, 15f.).

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Diese Dienste des sekundären Informationssektors werden nicht auf dem Markt angeboten, sondern intern in Unternehmen oder im Staatsapparat verrichtet. Porats Einschätzungen zum Arbeitsmarkt haben nachhaltigen Einfluss u. a. auf die Soziologie, Politologie, aber auch auf die (praktische) Politik sowie die Massenmedien. Er identifiziert fünf Gruppen von Informationsarbeitern („Information Workers“; Porat, 1977, 105) die in drei Bereichen beschäftigt sind. Er rechnet deren Arbeitskraft in Summen der Einkommen und erhält für das Jahr 1967 die folgenden Werte (Porat, 1977, 107): Markets for Information4 Knowledge Producers Scientific & Technical Workers Private Information Services Knowledge Distributors Educators Public Information Disseminators Communication Workers Information in Markets5 Market Search & Coordination Specialists Information Gatherers Search & Coordination Specialists Planning and Control Workers Information Processors Non-Electronic Based Electronic Based Information Infrastructure6 Information Machine Workers

46,964 18,777 28,187 28,265 23,680 1,264 3,321 93,370 6,132 28,252 58,986 61,340 34,317 27,023 13,167

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„[I]ncludes those workers whose output or primary activity is an information product. Information is produced and sold as output and often assumes the form of a knowledge commodity (Porat, 1977, 106) (Organisationen, die ihre Güter auf Informationsmärkten anbieten; 1. Wissensproduzenten (Wissenschaftler, Rechtsanwälte, Architekten usw.) sowie 2. Wissensdistributoren (vor allem Lehrer und Bibliothekare)). 5 „Their output is not knowledge for sale, but rather they serve as information gatherers and disseminators. These workers move information within firms and within markets – they search, coordinate, plan, and process market information” (Porat, 1977, 106) (Innerhalb von Organisationen im Sinne des sekundären Informationsmarktes; Buchhalter, Versicherungsagenten, Verkäufer genauso wie Manager). 6 „[W]orkers, whose occupatons involve operating the information machines and technologies to support the previous two activities“ (Porat, 1977, 106) (In Organisationen, die Informationsinfrastruktur herstellen oder betreiben, also diejenigen, die mit Computern, Telekommunikation und nicht-elektronischen Informationsmaschinen (z. B. Druckpressen) arbeiten).

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Non-Electronic Machine Operators Electronic Machine Operators Telecommunication Workers Total Information Total Employee Compensation Information as % of Total

4,219 3,660 5,288 243,106 454,259 53,52 %

Das ergibt ein Volumen von insgesamt rund 243 Mio. $ für den Informationsmarkt, was 53,2 Proeznt des gesamten Arbeitseinkommens der USA entspricht. Der Rest des Arbeitsmarktes verteilt sich auf Landwirtschaft, Industrie und Dienstleistungen (Porat, 1977, 117f.). Abbildung 2 zeigt die Umgruppierung der erwerbstätigen Bevölkerung im Verhältnis zu den vier Sektoren von Porat für den Zeitraum 1860 bis 1980. Die zeitliche Entwicklung verläuft in drei Etappen. Die erste (Stage I) wird von der Landwirtschaft dominiert, während die zweite Etappe von der Industrie geprägt ist. In Etappe III steht die Informationsarbeit im Vordergrund. Abbildung 2:

Arbeitsmarktentwicklung (1860 – 1980), 4 Sektoren in Prozent am Gesamtvolumen (Porat, 1977, 121).

In einer aggregierten Darstellung der Daten zu zwei Sektoren (Informationsarbeiter/Nicht-Informationsarbeiter) zeigt sich, dass sich ab Mitte der 1960er Jahre die Volumina der beiden Arbeitsmärkte zu jeweils 50 Prozent annähern (vgl. Abbildung 3). 38

Mit seiner Untersuchung schafft Porat die Grundlage dafür, dass Information als eigenständiger vierter Sektor angesehen werden kann und dass dieser die Gesamtwirtschaft dominiert. Aufgrund seiner Schilderungen liegt die Vermutung nahe, dass die USA als Informationsgesellschaft eingestuft werden kann: [The] quantification of the economic significance of information is an impressive achievement. It is not surprising that those convinced of the emergence of an ‘information society’ have routinely returned to Machlup and especially Porat as authoritative demonstrations of a rising curve of information activity, one set to lead the way to a new age (Webster, 1995, 12).

Abbildung 3:

Arbeitsmarktentwicklung (1860 – 1980) für Informationsarbeiter und Nicht-Informationsarbeiter (Porat, 1977, 120).

Wie schon bei Machlup verbergen sich auch in Porats Ausführungen diverse Probleme (Robinson, 1986; Schement, 1990). Die Abgrenzung der Informationsaktivitäten von anderen Arbeiten ist nämlich durchaus willkürlich. In beiden Theorien wird denjenigen Dienstleistungen, die nicht zum Informationsmarkt gehören, kaum Raum gegeben. Alle Menschen, die nicht eindeutig und ausschließlich „mit der Hand“ arbeiten, sind Informationsarbeiter. Insbesondere beim sekundären Informationssektor ist eine klare Grenzziehung zwischen „Denken“ und „Tun“ gar nicht möglich, so dass alle Sekretariats- und Buchhal-

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tungstätigkeiten nicht als Dienstleistungen, sondern als Informationsarbeit betrachtet werden. When one considers, for example, that Marc Porat’s first category (information producers) lumps together opticians, library assistants, composers, paperback writers, university professors and engineers, while his second (information distribution) subsumes journalists on quality newspapers with deliverers on the street […] than one may well have doubts about the value of this composition of occupations as a means of identifying social change. Further, what of the diversity of occupations each with the same title? Librarian, for example, can encompass someone spending much of the day issuing books for loan and reshelving, as well as someone routinely involved in advising academics on the best sources of information for progressing state-ofthe-art research. Is it really sensible to lump together such diversity? (Webster 1995, 16).

Porats Untersuchung wird von der OECD zum Anlass genommen, vergleichbare Studien zur Informatisierung der Gesellschaft in allen Mitgliedsstaaten durchzuführen. Sie richtet 1977 die Arbeitsgruppe Information, Computer, Communications Policy (ICCP) ein, um die Frage zu klären, „ob es sich bei der Information Economy um eine amerikanische Besonderheit oder um einen international nachweisbaren Strukturwandel handelt“ (Hensel, 1990, 125). Um eine Analyse und Beurteilung langfristiger struktureller Entwicklungen vornehmen zu können und international vergleichbare Ergebnisse zu erhalten, entwickelt die OECD ein einheitliches statistisches Instrument. 1978 legt sie ein Konzept zur quantitativen Beschreibung der Informationsgesellschaft vor. Sie entwickelt einen Fragenkatalog, wobei der erste Teil auf dem Konzept des Informationsarbeiters von Porat bzw. Machlup und der zweite Teil auf der gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung und Nachfrage im primären und sekundären Informationssektor beruht (Hensel, 1990, 125). Der Informationsmarkt gewinnt im Laufe der Jahre immer mehr an Bedeutung und zahlreiche Untersuchungen auf nationaler und internationaler Ebene werden durchgeführt, um die Informationsgesellschaft mit volkswirtschaftlichen Kennzahlen zu erfassen. Über die Jahre haben internationale Organisationen (OECD, WTO, UNO etc.) Untersuchungen zur Informationsgesellschaft durchgeführt. Aber auch in Regierungsprogrammen und auf Ebene der EU wurden zahlreiche Messungen durchgeführt, weil es kaum noch Zweifel daran gibt, dass die Informations- und Kommunikationstechnologie im letzten Jahrzehnt einen wirtschaftlichen und sozialen Wandel herbeigeführt hat (OECD, 2005, 8). Gleichwohl gibt es bis heute kein einheitlich festgesetztes System zur Bestimmung einer Informationsgesellschaft. Die aktive Förderung der Entwicklung hin zu einer Informationsgesellschaft ist vor allem ein wirtschaftpolitisches Ge-

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bot, weshalb nahezu alle Untersuchungen auf techno-ökonomischen Aspekten beruhen. Mit ihrem „Guide to Measuring the Information Society (OECD, 2005) stellt die OECD ein mögliches Modell zur Erfassung der Informationsgesellschaft vor und bezieht sich dabei auf die weitgehend anerkannten Elemente „ICT supply“, „ICT demand“, „ICT infrastructure“, „ICT products“ und „electronic content“ (vgl. Abbildung 4). Abbildung 4:

Indikatoren zur Informationsgesellschaft der OECD (OECD, 2005, 9).

2.4 Informationsgesellschaft als politische Strategie In den 1990er Jahren wird die Informationsgesellschaft Thema nationaler und internationaler Programme, da die große Bedeutung und langfristigen Folgewirkungen, die IKT sowohl für die technologische und wirtschaftliche als auch für die gesellschaftliche Entwicklung haben, erkannt worden sind. Die Diskussion wird vom Beginn der weltweiten Vernetzung sowie der Errichtung von Informa-

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tion-Highways in den Industrieländern und der damit verbundenen Entwicklung leistungsfähiger IKT bestimmt. In sämtlichen Regierungsprogrammen geht es darum, die Volkswirtschaften und die Arbeitsmärkte durch politische Maßnahmen zu stärken. Im Zusammenhang mit dem technischen Fortschritt gibt es eine anhaltende Diskussion um die Arbeitsplatzentwicklungen. Technischer Fortschritt führt stets zu Innovationen in einer speziellen Technik bzw. Wirtschaftsbranche und hat bei lokaler Freisetzung dazu geführt, dass neue Arbeitsplätze geschaffen wurden, weshalb die Arbeitsplatzbilanz mehr oder minder ausgeglichen blieb. In Bezug auf die Informationsgesellschaft gibt es allerdings einen wesentlichen Unterschied zu früheren Diskussionen. Der informationstechnische Fortschritt wirkt nicht nur global, er hat auch Folgen für alle Wirtschaftssektoren und Branchen. Es könnte entweder ein Rückgang an Arbeitsplätzen in Landwirtschaft, Industrie und im Dienstleistungssektor folgen oder „trotz aller Rationalisierungen positive Arbeitsmarktaspekte in der gesamten restlichen Wirtschaft“ erzielt werden (Stock, 1997, 141). Eine Position behauptet, daß technischer Fortschritt über dessen Rationalisierungskomponente zur Freisetzung von Arbeitskräften und in deren Folge zur Unterbeschäftigung und technologischer Arbeitslosigkeit führe. Die Gegenposition sieht den technischen Fortschritt als Voraussetzung für wirtschaftliches Wachstum, wobei das Produktionswachstum wiederum Voraussetzung für Beschäftigung sei (Stock, 1997, 141).

Die entscheidende Frage die man sich Mitte der 1990er Jahre stellt, ist, ob es der Informationsgesellschaft gelingt, neue Informationsberufe zu kreieren bzw. bestehende informationsver- und -bearbeitende Berufe aufzuwerten (Stock, 1997, 141f.). Das Negativ-Szenario welches Jeremy Rifkin (1996) zeichnet, sieht das „Ende der Arbeit“ auf die Menschheit zukommen, da alle Wirtschaftssektoren von der Informatisierung betroffen sein werden. Auch die fabrikmäßige Lebensmittelherstellung auf der Basis von Gewebekulturen wird im Agrarsektor Millionen von Arbeitsplätzen vernichten. Nicht nur wird man keine Landwirte mehr brauchen – bis auf die wenigen, die den Anbei der Biomasse übernehmen –, auch sämtliche Zuliefererindustrien werden verschwinden, etwa die Hersteller von landwirtschaftlichen Geräten und Fahrzeugen (Rifkin, 1996, 95).

Darüber hinaus werden nicht nur im Industriesektor, da in nahezu allen wichtigen Industriezweigen die menschliche Arbeitskraft durch Maschinen ersetzt wird (Rifkin, 1996, 107), sondern auch im Dienstleistungssektor, Arbeitsplätze vernichtet werden (Rifkin, 1996, 108).

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In den letzten vierzig Jahren fanden die meisten Menschen, die von der Industrie freigesetzt worden waren, einen neuen Arbeitsplatz im Dienstleistungssektor. Viele Ökonomien und Unternehmer waren bis vor kurzem der Meinung, dies werde auch in Zukunft so weitergehen. Jetzt aber, da die Informationstechnologien auch in den tertiären Sektor eindringen, sind diese Hoffnungen verflogen. Im gesamten Dienstleistungsbereich steigt die Produktivität an, während Arbeitsplätze abgebaut werden (Rifkin, 1996, 108).

Während Rifkin ein Negativ-Szenario zeichnet, stehen die Regierungsprogramme einzelner Staaten und sowie die Informationspolitik der Europäischen Kommission der Entwicklung positiv gegenüber. Für sie geht die Realisierung der Informationsgesellschaft mit einer positiven Arbeitsmarktentwicklung einher, die einen Beschäftigungsschub auslösen wird (Stock, 1997, 148). Bereits 1978 legen Simon Nora und Alain Minc (1979) in Frankreich ihr Gutachten zur Rolle des Staates beim Aufbau der Informationsgesellschaft vor und stellen fest: The State cannot impose change, it can only create the conditions in which change is possible. Through the institutional shake-up that it causes, effectively applied computerisation may be the driver of this change (Weygand, 2004, 148).

Das erste bedeutende Programm auf administrativer Ebene wurde maßgeblich von Al Gore zur Zeit der Clinton-Administration auf den Weg gebracht. Das Programm „Agenda for Action on the National Information Infrastructure“ (NII) hatte den größten Einfluss auf die Entwicklung der Informationsgesellschaft, auch über US-amerikanische Grenzen hinweg. In diesem ersten Programm soll die NII ein leistungsstarkes, überaus schnelles Datennetz sein, das als „Information Superhighway“ bezeichnet wird. Als eine der wichtigsten staatlichen Aufgaben wird die Ausweitung des Universaldienstes angesehen, der fester Bestandteil der amerikanischen Telekommunikationspolitik ist: Extend the „universal service“ concept to ensure that information resources are available to all at affordable price. Because information means empowerment – and employment – the government has a duty to ensure that all Americans have access to the resources and job creation potential of the Information Age (Information Infrastructure Task Force, 1993).

Internationale Erweiterung findet NII durch das zweite Programm „Global Information Infrastructure“ (GII). Al Gore verweist darauf, dass von NII in vollem Ausmaß nur profitiert werden kann, wenn dieses Netzwerk internationalen Anschluss findet:

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We will not enjoy all of the benefits of the National Information Infrastructure („NII“) unless it is linked to a global network of networks, a GII, linking every country, every town, every village, providing not just telephone service, but highspeed data and video as well. Such a global network would enable Americans to communication across national boundaries and continental distances as easily as we communicate across state separations today. Time zones, not cost, will be the biggest barrier to keeping in touch with family, friends, and co-workers, not matter where they are (Gore, 1996, 2).

Anfang der 1990er Jahre diskutiert die Europäische Union ihren Weg in die Informationsgesellschaft (Stock, 1995; Stock, 1996a; Stock, 1996b). Ausgangspunkt ihrer Strategien ist das als „Bangemann-Bericht“ bekannt gewordene Dokument „Europa und die globale Informationsgesellschaft“ von 1994 (Bangemann, 1994). Eine erste Vorstellung über die Realisierung einer „europäischen Informationsgesellschaft“ fand sich zuvor im „Weißbuch“ der Europäischen Kommission über Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung aus dem Jahr 1993. Hierin wird die Informationsgesellschaft als „Kernstück des Entwicklungsmodells des 21. Jahrhunderts“ bezeichnet (Europäische Kommission, 1993, 110). Im Bangemann-Bericht, der von hochrangigen Experten der europäischen Industrie unter dem Vorsitz von Kommissar Martin Bangemann, verfasst wurde, wird die Basis für die Liberalisierung der europäischen Telekommunikationsmärkte und der Ausbau transnationaler Netze geschaffen. Im Bericht plädieren die Experten dafür, auf die treibende Kraft der Marktmechanismen zu vertrauen und einen europaweiten wettbewerbsstarken Markt für Informationsdienste zu schaffen. Sie geben spezielle Empfehlungen und schlagen einen Aktionsplan vor, der einen ordnungspolitischen Rahmen sowie die „Bausteine der Informationsgesellschaft definiert. Bausteine sind Netze, Grunddienste und Anwendungen (Vgl. Abbildung 5:). Die Gruppe sieht diese Bausteine als Schlüssel zur Informationsgesellschaft an, da sie eine Kombination aus Kommunikationssystemen und fortgeschrittenen Informationstechnologien [ermöglichen]. Die durch Entfernung und Zeit auferlegten Beschränkungen konnten beseitigt werden, und zwar durch Netze (z.B. Telefon, Satelliten, Kabel), die die Informationen übertragen, Grunddienste (z.B. elektronische Post, interaktive Videosysteme), mit deren Hilfe die Netze benutzt werden können, und Anwendungen (z. B. Fernlernen, Telearbeit), die nutzerspezifische Lösungen bieten (Bangemann, 1994, 21).

1994 wird auf der Basis des Bangemann-Berichts der Aktionsplan „Europas Weg in die Informationsgesellschaft“ (Europäische Kommission, 1994) verabschiedet. Bereits in der Einleitung wird festgestellt: 44

Die ‚digitale Revolution’ löst einen strukturellen Wandel aus, der mit der industriellen Revolution des letzten Jahrhunderts vergleichbar ist, verbunden mit den entsprechenden Risiken und Chancen. Dieser Prozess ist nicht aufzuhalten und wird letztlich zu einer auf Wissen gestützten Volkswirtschaft führen (Europäische Kommission, 1994, 3).

Der Aktionsplan erstreckt sich auf vier Maßnahmen: 1. 2. 3. 4.

Ordnungspolitische und rechtliche Rahmenbedingungen, Netze, Grunddienste, Anwendungen und Informationsinhalte, Gesellschaftliche und kulturelle Aspekte, Öffentlichkeitsarbeit.

Die zweite Maßnahme beinhaltet die im Bangemann-Bericht definierten „Bausteine der Informationsgesellschaft, wobei diese durch die Informationsinhalte ergänzt worden sind. Das Schichtenmodell (vgl. Abbildung 5) verdeutlicht den Aufbau: die unterste Schicht wird von den Netzen und den technischen Möglichkeiten der Datenkomprimierung getragen. Die zweite Schicht enthält die Grunddienste und in der letzten Schicht liegen zehn experimentelle Anwendungen (Stock, 1995, 17). Insbesondere die Umsetzung der Netze wird von der Europäischen Kommission schnell vorangetrieben. Sie erkennt, dass die Einführung leistungsfähiger Telekommunikationsnetze Bedingung für die wirtschaftliche Entwicklung ist, da diese die Schaffung neuer Märkte unterstützten. Die Telekommunikationsnetze sind auch Voraussetzung für die Umsetzung der im Bangemann-Bericht vorgeschlagenen experimentellen Anwendungen, denen besondere Aufmerksamkeit zukommt (Europäische Kommission, 1995, 15).

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Abbildung 5:

Maßnahmen der Europäischen Union zur Förderung der Informationsgesellschaft (Stock, 1996a, 116; Bausteine 1,2 und 4: Bangemann, 1994; Baustein 3: Europäische Kommission, 1994).

Im Grünbuch „Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft: im Vordergrund der Mensch“ (Europäische Kommission, 1996b) werden die arbeitsmarkt46

politischen Konsequenzen der Informationsgesellschaft thematisiert. Das Grünbuch weist auf die weitreichenden Folgen für die Beschäftigung aufgrund des Einsatzes von Informations- und Kommunikationstechnologien hin, warnt aber zugleich vor Problemen infolge unterschiedlicher Geschwindigkeiten der Entwicklung in verschiedenen Regionen bzw. in verschiedenen Teilen der Bevölkerung. Ein beträchtlich umfangreicherer Aktionsplan wird 1996 unter dem Titel „Europa als Wegbereiter der globalen Informationsgesellschaft“ vorgelegt. Im Dokument werden vier Hauptziele genannt (Europäische Kommission, 1996a, 5ff.): 1. 2.

3.

4.

„Die Verbesserung des wirtschaftlichen Umfelds durch die effiziente und kohärente Einführung liberalisierter Telekommunikationsmärkte [...].“ „Investieren in die Zukunft [...] durch Anpassung der Ausbildungsstrukturen und des Lernprozesses [...]. Gleichzeitig muß die Aufmerksamkeit auf Lebenslanges Lernen gerichtet werden, um die Bürger Europas, die bereits auf dem Arbeitsmarkt sind, in die Lage zu versetzen, sich an die entstehende Informationsgesellschaft anzupassen.“ „Menschen in das Zentrum dieser Entwicklung [stellen].“ Schaffung von Maßnahmen die im Grünbuch „Leben und Arbeiten in der Informationsgesellschaft – Im Mittelpunkt der Mensch“ angesprochen wurden. „Aufstellung globaler Regeln [die] Marktzugang, geistige Eigentumsrechte, schädlichen und illegalen on-line-Inhalt, Steuerfragen, Informationssicherheit, Frequenzen, Interoperabilität und Normen“ betreffen.

Im Juni 1996 legt das Information Society Forum, welches ein Jahr zuvor von der Europäischen Kommission als Diskussionsplattform gegründet wurde, seinen ersten Bericht vor: „Networks for People and their Communities – Making the Most of the Information Society in the European Union“ (Europäische Kommission, 1996c).“ Dieser erste Bericht des Information Society Forum beschreibt die Herausforderungen der Informationsgesellschaft an die Menschen und an die Politik. Die Hauptaugenmerke sind dabei einerseits auf die Wettbewerbsfähigkeit und andererseits auf soziale Aspekte (Gefahr eines Auseinanderdriftens der Informationsarmen und -reichen) gerichtet. Eine Gruppe hochrangiger Experten (HLEG) wird 1995 mit der Aufgabenstellung gebildet, die sozialen Aspekte der Informationsgesellschaft zu untersuchen. Bis zu diesem Zeitpunkt konzentrierte sich die Diskussion insbesondere auf die technologischen und infrastrukturellen Herausforderungen sowie das geeignete wirtschaftliche Umfeld zur Förderung der Verbreitung und Nutzung von IKT (Europäische Kommission, 1997a, 15). Doch die Tatsache, „daß alle

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Bereiche von der Nutzung von Informationen und Daten durchdrungen werden, geht mit organisatorischen, wirtschaftlichen, sozialen und rechtlichen Neuerungen einher, die sowohl das Erwerbsleben als auch das allgemeine gesellschaftliche Leben grundlegend verändern“ (Europäische Kommission, 1997a, 19). Aufgrund dieser Definition vertritt die Expertengruppe die Vorstellung von der sozialen Integration, die sich dagegen richtet, „die Technologie als exogene Variable anzusehen, der sich die Gesellschaft und die Individuen sowohl am Arbeitsplatz als auch im häuslichen Bereich anzupassen haben“ (Europäische Kommission, 1997a, 23). Wie bereits die OECD, in ihrem unter der Bezeichnung Sundqvist-Bericht bekannt gewordenen Bericht, stuft die Expertengruppe Technologie als sozialen Prozess ein, der durch die Erfüllung realer oder imaginärer Bedürfnisse diese Bedürfnisse verändert, so wie er von ihnen verändert wird. Die Gesellschaft wird nach dieser Sichtweise durch den technischen Wandel geprägt, so wie der technische Wandel durch die Gesellschaft geprägt wird. Die technische Innovation – bisweilen von wissenschaftlichen Entdeckungen vorangetrieben, bisweilen aber auch durch die Nachfrage ausgelöst – entstammt dem wirtschaftlichen und sozialen System und ist nicht nur eine Anpassung an Veränderungen, die auf außerhalb dieses Systems liegenden Ursachen beruhen (OECD, 1989, 117).

Während es demnach in der ersten Phase der europäischen Technologiepolitik um die Förderung technologischer Entwicklungen und in der zweiten Phase um die Liberalisierung der Telekommunikationsmärkte ging, sollte es in der dritten Phase um die soziale Einbettung der technischen Innovationen gehen, die als Voraussetzung für den ökonomischen Erfolg angesehen werden (Kubicek, 2003, 102). Das 1997 veröffentlichte „Grünbuch zur Konvergenz der Branchen Telekommunikation, Medien und Informationstechnologie und ihren ordnungspolitischen Auswirkungen“ (Europäische Kommission, 1997b) stellt einen Meilenstein in der europäischen Diskussion zur Informationsgesellschaft dar, da es bestehende und potentielle Schranken, die die Markt- und Technologieentwicklung7 hemmen, analysiert. Darüber hinaus werden im Grünbuch die damit einhergehenden Veränderungen, die eine Verbesserung der Lebensqualität der europäischen Bürger mit sich bringen, beschrieben und rechtliche Rahmenbedingungen diskutiert. Diese müssen im Einklang mit den bereits zur Förderung des Binnenmarktes im Bereich Rundfunk und im Bereich Telekommunikation 7

Aufgrund der Digitalisierung sind immer mehr Dienste über die gleichen Übermittlungswege verfügbar und können mit einem einzigen Endgerät empfangen werden. Die Konvergenz hat zur Folge, dass Grenzen zwischen diesen unterschiedlichen Medienformen verschwimmen und dass aus der Zunahme von Übertragungskapazitäten neue Kommunikationsdienste resultieren.

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(Übergang von einem Monopol zu einem Umfeld vollen Wettbewerbs) aufgestellten, stehen. Um die Verbesserung der Lebensqualität geht es auch in der 1999 angesetzten Initiative „eEurope – Eine Informationsgesellschaft für alle“ (Europäische Kommission, 2000). Alle europäischen Bürger sollen die Vorzüge der Informationsgesellschaft genießen können. Die Initiative der Kommission konzentriert sich auf zehn Bereiche, z. B. das Bildungswesen, Verkehr, Gesundheitsfürsorge, Bedürfnisse Behinderter etc. Sie ist ein Eckpfeiler in der Strategie des Präsidenten der Europäischen Kommission zur Modernisierung der europäischen Wirtschaft. Die Initiative umfasst insbesondere ƒ ƒ ƒ

alle Bürger, Haushalte, Schulen, Unternehmen und Verwaltungen ans Netz und ins digitale Zeitalter zu führen, ein digital mündiges Europa mit einer Unternehmenskultur zu schaffen, die zur Finanzierung und Entwicklung neuer Ideen bereit ist, zu gewährleisten, dass der Gesamtprozess alle gesellschaftlichen Schichten erfasst, das Vertrauen der Verbraucher gewinnt und den sozialen Zusammenhalt stärkt.

2001 startet „eEurope 2002 – Auswirkungen und Prioritäten“ (Europäische Kommission, 2001). Die Hauptziele dieses Aktionsplans sind ƒ ƒ ƒ

die Erhöhung der Anzahl der Internetanschlüsse in Europa, die Öffnung aller Kommunikationsnetze für den Wettbewerb und die Förderung der Internetnutzung unter Betonung der Ausbildung und des Schutzes der Verbraucher.

Fortgesetzt wird dieses Programm im Folgejahr durch den Aktionsplan eEurope 2005 (Europäische Kommission, 2004). Im Wesentlichen soll hier die Entwicklung von Diensten, Anwendungen und Inhalten, zusammen mit der beschleunigten Einführung eines sicheren Breitbandzugangs vorangetrieben werden. Im Einzelnen bedeutet dies: ƒ ƒ ƒ ƒ

Onlinezugang zu modernen öffentlichen Diensten: Elektronische Behördendienste („E-Government"), o Dienste für computergestütztes Lernen („ E-Learning ") o Online-Gesundheitsdienste („E-Health") ein dynamisches Umfeld für den elektronischen Geschäftsverkehr („EBusiness"), eine sichere Informationsinfrastruktur,

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ƒ ƒ

Breitbandzugang zu wettbewerbsfähigen Preisen fast überall, eine vergleichende Bewertung und die Verbreitung guter Praktiken.

eEurope 2005 besteht im Gegensatz zum vorhergehenden Programm in der Festlegung von klaren Zielen und im Leistungsvergleich der erbrachten Fortschritte. Darüber hinaus soll die Anpassung der legislativen Instrumente beschleunigt und bestehende Programme unter Berücksichtigung der festgelegten Prioritäten neu orientiert werden. Zur Zeit bildet der Aktionsplan „i2010 – Eine europäische Informationsgesellschaft für Wachstum und Beschäftigung“ (Europäische Kommission, 2005) den strategischen Rahmen der Europäischen Kommission, in dem die politischen Leitlinien für die Informationsgesellschaft und die Medien festgelegt sind. Um einen offenen und wettbewerbsfähigen Binnenmarkt für die Informationsgesellschaft und die Medien gewährleisten zu können, wird mit dem ersten Ziel von i2010 die Errichtung eines einheitlichen europäischen Informationsraums beabsichtigt, in dem finanzierbare und sichere Breitband-Kommunikationstechniken, reichhaltige und vielfältige Inhalte sowie digitale Dienstleistungen angeboten werden. Die Kommission stellt sich damit folgenden vier großen Herausforderungen: ƒ ƒ ƒ ƒ

Steigerung der Geschwindigkeit der Breitbanddienste in Europa, Förderung neuer digitaler Dienstleistungen und Inhalte, Ausbau der Geräte und Plattformen, die „einander verstehen" und Erhöhung der Sicherheit im Internet durch besseren Schutz vor Betrügern, schädlichen Inhalten und technischen Mängeln.

Im Rückblick lässt sich dem Konzept „Informationsgesellschaft“ ein unvergleichlicher politischer Erfolg attestieren. Zum einen war der politische Wille zum öffentlichen Ausbau der Infrastruktur für die Schlüsseltechnologie des 21. Jahrhunderts beispiellos und zum anderen hatte das Konzept „weltweit keine Gegner“. In den 1990 Jahren wurde die Transformation zur globalen Informationsgesellschaft durch staatliche Initiativen gezielt vorangetrieben und sie war nicht ein, sondern das politische Leitbild dieser Zeit.

2.5 Dimensionen der Informationsgesellschaft Während Machlup, Bell und Porat die Informationsgesellschaft aus rein ökonomischer Sicht interpretierten und das Wachstum des Informationssektors sowie der Beschäftigungsstruktur in den Mittelpunkt ihrer Betrachtungen stellen, wird

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der Begriff heute aus unterschiedlichen Blickwinkeln betrachtet. Er kann in fünf Definitionsansätze gegliedert werden (Webster, 1995, 6ff.): 1.

2.

3.

4. 5.

technisch: mit dem Schwerpunkt auf eindrucksvollen technologischen Innovationen; es ist die am häufigsten anzutreffende Definition von Informationsgesellschaft. Der Vorteil dieser Definitionsart liegt darin, dass sie eine gute Vergleichbarkeit der Wettbewerbsfähigkeit von Staaten in den IKTSektoren bietet. ökonomisch: Informationswirtschaft als volkswirtschaftliche Teildisziplin mit dem Schwerpunkt auf Produktion und Distribution von Wissen. Sie hat ihre Wurzeln in den Arbeiten von Machlup (1962) und Porat (1977). Da die Informationswirtschaft eine recht junge Branche ist, gibt es sehr unterschiedliche Auffassungen über den Begriff (Stock, 2000, 14ff.). beschäftigungsorientiert: konzentriert sich auf den Wandel der Berufe und Beschäftigungsfelder. Gemessen wird nicht nur die Anzahl der Menschen, die in informationsverarbeitenden Berufen arbeiten, sondern auch der Wandel der Arbeit insgesamt soll beschrieben werden. zeit-räumlich: IKT ermöglichen die Zirkulation von Informationsflüssen in Echtzeit und überwinden räumliche Grenzen. kulturell: auch wenn es das empirisch am wenigsten belegte Konzept ist, so ist es eine Tatsache, dass man im Alltagsleben mit weitaus mehr Informationen überschüttet wird als noch vor 20 Jahren.

Oft wird kritisiert, dass das Konzept der Informationsgesellschaft vorrangig aus einer technologischen Sichtweise betrachtet wird. Dies resultiert zum einen daraus dass es in den beiden letzten Jahrzehnten im Zusammenhang mit Informationstechnologien8 zu weitreichenden technologischen Durchbrüchen gekommen ist: bei Werkstoffen, bei der Energieerzeugung, bei medizinischen Anwendungen, bei Fertigungstechniken (Nanotechnologie) und in der Transporttechnologie (Castells, 2001, 32). Zudem hat sich die „Revolution in der Informationstechnologie“ im Vergleich zu ihren Vorgängern mit Blitzgeschwindigkeit innerhalb von weniger als zwei Jahrzehnten über den gesamten Globus ausgebreitet (Castells, 2001, 36). Auf der anderen Seite haben die neuen technologischen Möglichkei8 Castells (2001, 32) fasst unter die Informationstechnologie nicht nur die Gruppe von Technologien in den Bereichen Mikroelektronik, Computer (Hard- und Software), Funk und Telekommunikation sowie elektronische Optik sondern auch die Gentechnik mit ihren expandierenden Entwicklungen und Anwendungen. „Der Grund liegt nicht nur darin, dass Gentechnik sich mit der Entschlüsselung, Manipulation und schließlich auch mit der Reprogrammierung der in lebendiger Materie enthaltenen Informationscodes befasst. Darüber hinaus scheinen die Biologie, die Elektronik und die Informatik in ihren Anwendungen, in ihren Materialien und grundsätzlicher noch in ihrer konzeptionellen Herangehensweise sich einander anzunähern und zu interagieren.“

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ten zur Durchdringung der Praxis aller bisherigen Wirtschaftssektoren geführt (Knoblauch, 2004, 367f.). Dies hat ökonomische Transformationsprozesse ausgelöst, die bei der Betrachtung der Informationsgesellschaft in den Vordergrund rücken. Die der Informationsgesellschaft zugrunde liegenden ökonomischen Transformationsprozesse können zunächst mit der Theorie des „fünften Kondratieffs“, erklärt werden (Kondratieff, 1926). Nikolai D. Kondratieff zeigt anhand empirischen Materials dass die Wirtschaftskonjunktur langen zyklischen Wellen von 48 bis 60 Jahren unterworfen ist. Ursache dieser „langen Wellen“ sind nach Kondratieff Gesetzmäßigkeiten des Kapitalismus und nicht äußere Einflüsse. Als mögliche Ursache diskutiert er, neben anderen Faktoren, auch den technischen Fortschritt, der parallel zu den langen Wellen verläuft: Während des Absinkens der langen Wellen werden besonders viele wichtige Entdeckungen und Erfindungen in der Produktions- und Verkehrstechnik gemacht, die jedoch gewöhnlich erst beim Beginn des neuen langen Anstiegs im großen auf die wirtschaftliche Praxis angewandt zu werden pflegen (Kondratieff, 1926, 591).

Auch wenn Kondratieff einräumt, dass Änderungen in der Technik einen mächtigen Einfluss auf „den Gang der kapitalistischen Dynamik“ (Kondratieff, 1926, 593) ausüben, so sind sie keineswegs Ursache für die Wirtschaftsentwicklung. [Z]u einer wirklichen Aenderung der Produktionstechnik [genügt es] nicht, daß wissenschaftlich-technische Erfindungen vorliegen; diese können unwirksam bleiben, solange die ökonomischen Vorbedingungen zu ihrer Anwendung fehlen (Kondratieff, 1926, 594).

Im Unterschied zu Kondratieff sind die technischen Innovationen für Schumpeter die Antriebskräfte für wirtschaftliche Entwicklung. Alle zyklischen Bewegungen lassen sich mit den Begriffen des Prozesses der wirtschaftlichen Entwicklung [...] erklären. Innovationen, ihre unmittelbaren und ferneren Auswirkungen und die Reaktion des Systems sind die gemeinsame ‚Ursache’ für alle [zyklischen Bewegungen] (Schumpeter, 1961, 181).

Leo N. Nefiodow folgt Schumpeters Ansatz und interpretiert die Innovationen als Ursache für die langen Wellen der kapitalistischen Wirtschaft. Innovationen, die umfassendes wirtschaftliches Neuland erschließen und einen Schwarm von Nachfolgeinnovationen auslösen (‚bandwagon-effect’), werden Basisinnovationen genannt. Sie waren und sind die tragenden Neuerungen für lange Pha-

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sen der Konjunktur. Die Dampfmaschine, die Eisenbahn, die Elektrifizierung, das Automobil sind Beispiele für Basisinnovationen. Jede dieser Erfindungen hat eine lange Periode der Prosperität ausgelöst und zu einer weitreichenden Umorganisation der Gesellschaft geführt (Nefiodow, 1991, 27).

Die fünfte Kondratieff-Welle ist möglich und bereits wirksam. „Sie wird vom Innovationspotential der Ressource Information getragen, und sie wird die endgültige Etablierung der Informationsgesellschaft mit sich bringen“ (Nefiodow, 1991, 39). Die Informationstechnik ist demnach die wichtigste Basisinnovation des fünften Kondriateff, die mit zunehmender Geschwindigkeit und Breitenwirkung alle Bereiche der Gesellschaft durchdringt: Mehr als jede andere Technik beherrscht sie die industrielle Innovation, prägt den wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Wandel; mehr als jede andere Technik löst sie innovative Impulse aus [...] (Nefiodow, 1991, 40).

Die Ressource Information unterliegt nach Manfred Bonitz einer Regelmäßigkeit, nämlich der Bewegung. Diese Bewegung beruht auf zwei einfachen grundlegenden Prinzipien: dem Holographie- und Tempo-Prinzip. ƒ ƒ

Das Holographie-Prinzip beschreibt den Raum der Information. „Jede beliebige [...] Information ist von jedem beliebigen Ort aus abrufbar“ (Bonitz, 1986a, 7). Das Tempo-Prinzip beinhaltet die Bewegung der Information in der Zeit. „Danach hat jede [...] Information die Tendenz, sich so zu bewegen, daß sie ihre Adressaten in der kürzestmöglichen Zeit erreicht“ (Bonitz, 1986b, 192).

In der Geschichte der menschlichen Kommunikation hat die Übertragungsgeschwindigkeit stets zugenommen und mit „jeder Einführung eines neuen Kommunikationskanals [ist] ein Zeitgewinn für die [Gesellschaft] einhergegangen“ (Bonitz, 1986a, 8). Mit der Einführung der elektronischen Informationsübertragung ist die Tempo-Grenze erreicht worden (Stock, 1997, 144). Die die Informationsgesellschaft tragende Ressource Information benötigt zur Verwirklichung des Holographie- und Tempo-Prinzips telematische9 Geräte 9 Den Neologismus „Telematik“ prägen Simon Nora und Alain Minc im Sinne einer Verbindung zwischen Telekommunikation und Informatik. Sie plädieren dafür, dass beide Bereiche zusammenwachsen: „Diese wachsende Verflechtung von Rechnern und Telekommunikationsmitteln, die wir ‚Telematik’ nennen, eröffnet einen völlig neuen Horizont. Schon immer haben Kommunikationsmittel die Gemeinwesen strukturiert: Verkehrswege, Eisenbahnen, Elektrizität sind sämtlich Stadien einer Entwicklung der familiären lokalen, nationalen, multinationalen Organisation. Die Telematik bewegt – im Gegensatz zur Elektrizität – nicht einen trägen Strom, sondern Information, das heißt

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und Verfahren. Diese telematischen Geräte und Verfahren (Computer, Netzwerke, Software, Mobiltelefone usw.), die den Zugang zur sowie die Weiterverarbeitung der Ressource Information ermöglichen, sind die Grundbausteine von Informationsgesellschaften und die kritische Masse ist in fortgeschrittenen Gesellschaften erreicht. Kennzeichen der Informationsgesellschaft ist demnach eine Gesellschaft, ƒ ƒ ƒ

„deren Basisinnovationen von der Ressource Information getragen werden [...], in der Informationsinhalte aller Arten überall und jederzeit zur Gänze zur Verfügung stehen [...] und auch intensiv genutzt werden [...], deren Mitglieder bevorzugt Telematikgeräte zur Information und Kommunikation benutzen [...]“ (Stock, 2000, 7).

Infolge des Gesagten können als Informationsgesellschaft Wirtschafts- und Gesellschaftsformen bezeichnet werden, in denen Informations- und Kommunikationstechnologien eine herausragende Bedeutung einnehmen. Die Arbeits- und Lebensbedingungen der Menschen erfahren durch die von diesen Technologien gewährleistete neue Art der Gewinnung, Speicherung, Verarbeitung, Vermittlung und Nutzung von Information und Wissen eine tiefgreifende Veränderung. Der Stellenwert der Informations- und Kommunikationstechnologien steigt stetig, und langfristig gesehen bieten sie große Chancen für den Fortschritt in verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen (Haushalten, Unternehmen, Bildung, Verwaltung etc.).

2.6 Von der Informationsgesellschaft zur Wissensgesellschaft Seit den 1960er und 1970er Jahren wird das Konzept der Wissensgesellschaft in ökonomischen Zusammenhängen diskutiert (Bell 1973; Drucker 1959; Drucker 1969a; Machlup 1962). Die Debatte wird nicht von Soziologen oder Politikern angestoßen sondern von Managementtheoretikern. Das damalige Verständnis von Wissensgesellschaft lässt sich in drei Punkten zusammenfassen: Macht. Die Telefonleitung und der Fernsehkanal sind Voraussetzung für diese Mutation. Die verschmelzen heute in Übertragungssystemen mit vielen Funktionen, beginnen Rechner sowie Datenbanken zu verbinden und werden dank der Fernmeldesatelliten über ein mächtiges, weltumspannendes Mittel verfügen. Die Telematik wird nicht nur ein weiteres Netz darstellen, sondern vielmehr ein Netz neuer Art, das Bild, Ton und Informationsinhalte in eine vielschichtige Wechselbeziehung treten lässt. Sie wird unser Kulturmodell verändern“ (Nora & Minc, 1979, 29).

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ƒ ƒ ƒ

„Die Wissensgesellschaft ist gekennzeichnet durch die Expansion staatlicher und privater Forschungsaktivitäten […]. Mit der Expansion des Dienstleistungssektors nehmen auch und vor allem wissensbasierte Wirtschaftsaktivitäten zu […]. Die Berufsstruktur der Wissensgesellschaft ist durch professionalisierte, akademisch qualifizierte Wissensarbeiter gekennzeichnet […]“ (Heidenreich, 2003, 35f.).

Was jedoch genau unter Wissensgesellschaft zu verstehen ist, ist tatsächlich immer noch recht unklar und wird in der Wissenssoziologie erst seit kurzem diskutiert.10 Die jeweiligen Diskurse werden im Hinblick auf die Bedeutung des Wissens für den gesellschaftlichen Wandel thematisiert und sind eingebettet in die Zeitdiagnose der Globalisierung, die Diskussion um die Bezeichnung als Industriegesellschaft oder spätkapitalistische Gesellschaft, um die veränderte Rolle der Individuen in der Gegenwartsgesellschaft sowie im Hinblick auf veränderte pädagogische Konzepte des lebenslangen Lernens (Bittlingmayer & Bauer, 2006, 11ff.). Im Gegensatz zum Begriff der Informationsgesellschaft, an dem bemängelt wird, dass er die sozioökonomischen Umbrüche außer acht lässt, wird die Wissensgesellschaft nicht ausschließlich durch ihre technologische Basis definiert. Seit der zweiten Hälfte der 1990er Jahre wird das Konzept der Wissensgesellschaft im politischen Kontext verwendet. Es lassen sich vier unterschiedliche Dimensionen in der Diskussion um die Wissensgesellschaft herausarbeiten (Heidenreich, 2002): Erstens: Neue Formen von Informations- und Kommunikationstechnologien Die Wissensgesellschaft wird als Nachfolger der Informationsgesellschaft im Zusammenhang mit der Bedeutung von IKT für die betriebliche Nutzung wie auch für die gesellschaftliche Entwicklung definiert (Heidenreich, 2002, 334; Mansell & Wehn, 1998). Die Europäische Kommission hat sich auf ihrer Tagung in Lissabon im März 2000 das Ziel gesetzt, die wettbewerbsfähigste und dynamischste Wissensgesellschaft der Welt zu werden und sieht in der IKT ein ent10 Die Wissenssoziologie hat sich der Diskussion um die Wissensgesellschaft erst später angenommen, aus dem einfachen Grund, da für sie jede Gesellschaft eine Wissensgesellschaft darstellt (Knoblauch, 2004, 357). Aus dieser sozialwissenschaftlichen Perspektive kann die Wissensgesellschaft nicht mit einer Dienstleistungs-, Wissenschafts- oder Informationsgesellschaft gleichgesetzt werden, weshalb ein neuer Begriff der Wissensgesellschaft notwendig wurde. Ausgangspunkt dieser soziologischen Diskurse um die Wissensgesellschaft ist die Frage danach, was eigentlich Wissen ist (Luhmann, 1984; Luhmann, 1990; Luhmann, 1995; Stehr, 1994).

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scheidendes Instrument zum Übergang von der Informations- in die Wissensgesellschaft: Die Verbreitung von Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) führt zu tief greifenden organisatorischen Veränderungen im Arbeitsleben, in der Produktion und bei der Bereitstellung von Produkten und Dienstleistungen. Es entstehen neue Formen der Arbeit und der Arbeitsorganisation, was für den Übergang zur wissensbasierten Wirtschaft von entscheidender Bedeutung ist (Europäische Kommission11)

Zweitens: Innovationen Innovationen sind Antriebskräfte für wirtschaftliche Entwicklung. Im Gegensatz zu früheren Entwicklungen zeichnet sich die heutige Gesellschaft durch eine zunehmende Innovationsdynamik aus (Heidenreich, 2003, 26). Technischer Fortschritt schreitet immer schneller voran und dem zur Hervorbringung von Innovationen benötigten (neuen) Wissen wird eine relevante Rolle zugeschrieben. Demnach stellt Wissen nicht mehr eine Ressource unter anderen dar, sondern gilt als entscheidende Ressource. Bereits Drucker formulierte seine zentrale These mit den Worten: [...] Wissen [ist] zur eigentlichen Grundlage der modernen Wirtschaft und Gesellschaft und zum eigentlichen Prinzip des gesellschaftlichen Wirkens geworden (Drucker, 1969b, 455f.).

In der „neuen Wachstumstheorie“ wird wirtschaftliches Wachstum in zunehmendem Maße nicht mehr durch die Produktionsfaktoren Kapital und Arbeit erklärt, sondern durch eine stärkere Wissensbasierung. Wissen und Investitionen in (technisches) Wissen sind nicht nur entscheidend für technischen Fortschrift, sie erklären auch etwa die Hälfte des wirtschaftlichen Wachstums (Heidenreich, 2003, 25; Aghion, Howitt, & García-Peñalosa, 1999; Grossman & Helpman, 1992). Wissen wird demnach als Triebkraft für wirtschaftliches Wachstum angesehen: Knowledge is now recognised as the driver of productivity and economic growth, leading to a new focus on the role of information, technology and learning in economic performance. The term “knowledge-based economy” stems from this fuller recognition of the place of knowledge and technology in modern OECD economies (OECD, 1996, 3).

11

Europäische Kommission (o. J.): http://ec.europa.eu/employment_social/knowledge_society/ economy_de.htm.

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Die OECD zählt zu den wissensbasierten Wirtschaftssektoren die Hersteller von Gütern aus dem Bereich der Hochtechnologie („high- and mediumhightechnology manufacturing“) sowie die wichtigsten Anwender dieser Technologien („knowledge intensive services, such as finance, insurance, business, communication and community, social and personal services“). Die wissensbasierten Sektoren gewinnen immer mehr an Bedeutung (vgl. Abbildung 6), was sich daran zeigt, dass ihr Wertschöpfungsanteil 1997 in den USA, in Australien und den europäischen Ländern etwa 50 Prozent betrug ("share of total value added"). Er war damit in fast allen Staaten ca. 5 – 10 Prozentpunkte höher als 1985 (OECD, 2000, 23ff.). Abbildung 6:

Steigende Bedeutung der wissensbasierten Wirtschaftssektoren (Anteil an der Wertschöpfung) (OECD (2000): Science, Technology and Industry Outlook).

Moderne Gesellschaften zeichnen sich auch durch das Merkmal aus, dass Wissenschaft und Technik intensiven Einfluss auf sie nehmen. Die Institutionen und Strukturen, die Wissen produzieren, sind im Laufe dieses letzten Jahrhunderts systematisch ausgebaut worden und die Aufwendungen für Forschung und Entwicklung, aber auch für Software und Hochschulbildung haben sich in sämtlichen OECD-Ländern erhöht (vgl. Abbildung 7:). Diese Investitionen, die als „Investitionen in Wissen“ bezeichnet werden, bilden die Grundlage für Innovati57

on und technologischen Fortschritt (OECD, 2007b, 2), der zu wirtschaftlichem Wachstum führt und damit zur Verbesserung des Lebensstandards in einem Land beiträgt. Drittens: Veränderter Stellenwert von Bildung Die wissensbasierten Sektoren sind gekennzeichnet durch eine starke Nachfrage nach hoch qualifizierten Arbeitnehmern (Ingenieure, Naturwissenschaftler, Informatiker etc.) und je schneller die Einführung von wissensintensiven Produktionsmitteln, wie zum Beispiel jene die auf Informationstechnologien basieren, desto höher die Nachfrage nach hoch qualifizierten Arbeitskräften (OECD, 1996, 16). Aber auch in persönlicher Hinsicht sind Aus- und Weiterbildung, also Investitionen in Wissen anzustreben, denn sie entscheiden über Arbeitmarktchancen und Verdienstmöglichkeiten entscheiden: In developed economies, the value of knowledge and information in all their forms is becoming ever more apparent, a trend that is being facilitated by the rapid spread of high-speed information technology. The upshot is that brains, not brawn, are increasingly valuable, which is helping to widen the gap in earnings between those who have high levels of education and those who don’t (Keeley, 2007, 14).

Die Nachfrage steigt, da immer mehr Menschen in Berufen arbeiten die von steigenden Anforderungen an Wissen und entsprechend wachsenden Wissensbeständen bestimmt werden. Um der Nachfrage nach hoch qualifizierten Arbeitskräften von Seiten der Wirtschaft gerecht zu werden, sind moderne Gesellschaften um eine verbesserte Qualität ihrer Bildung bemüht. Bildung und Bildungspolitik sind zum zentralen Handlungsfeld der Wissensgesellschaft geworden, da sie die Wettbewerbsfähigkeit von Ländern und Regionen sichern. Schulen und Bildungseinrichtungen sehen sich mit neuen Herausforderungen hinsichtlich der Verwaltung und Lehre von Wissen konfrontiert und stellen sich die Frage welche Aufgaben und Funktionen sie in einer „Bildungsgesellschaft“ erfüllen müssen bzw. können. Die Umwelt verändert sich, jedoch haben sich Bildungsinstitutionen in die Rolle des Dienstleisters in einer auf „wissen basierenden Gesellschaft“ noch nicht eingefunden. Ein großes Problem stellt die Anpassungsfähigkeit von Schulen auf neue Entwicklungen dar. Im Gegensatz zu anderen Sektoren erscheint man im „Bereich Bildung keinen kontinuierlichen und unbestreitbaren Fortschritt aufgrund von technologischen oder organisatorischen Neuerungen verzeichnen zu können“ (della Chiesa, 2002, 129f).

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Abbildung 7:

Wissensinvestitionen in Prozent des BIP, 2004 (OECD, 2007b, 2)

Zudem verlangt die Arbeitswelt nach steigenden Qualifikationen von Arbeitskräften, die in einem globalisierten Umfeld mit wirtschaftlicher Arbeitsteilung einsetzbar sind. Die Globalisierung durchbricht die Einheit von Markt und Demokratie und wirtschaftliche Prozesse spielen sich in einem Raum ab, den nationale Politiken zu einem großen Teil nicht mehr beherrschen (Hutmacher, 2002, 173). In der Wissensgesellschaft wird für multinationale Konzerne der Bildungs-

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stand einer aktiven Bevölkerung zum wichtigen Standortfaktor (Hutmacher, 2002, 175). In den Schlussfolgerungen der Präsidentschaft des Gipfels des Europäischen Rates in Lissabon im März 2000 heißt es deshalb: Europas Bildungs- und Ausbildungssysteme müssen sich auf den Bedarf der Wissensgesellschaft und die Notwendigkeit von mehr und besserer Beschäftigung einstellen. Sie werden Lern- und Ausbildungsmöglichkeiten anbieten müssen, die auf bestimmte Zielgruppen in verschiedenen Lebensphasen zugeschnitten sind: junge Menschen, arbeitslose Erwachsene sowie Beschäftigte, bei denen die Gefahr besteht, dass ihre Qualifikation mit dem raschen Wandel nicht Schritt halten kann. Dieses neue Konzept sollte drei Hauptkomponenten aufweisen: Entwicklung lokaler Lernzentren, Förderung neuer Grundfertigkeiten, insbesondere im Bereich der Informationstechnologien und größere Transparenz der Befähigungsnachweise.

Mit dem „eEurope“-Programm will die Europäische Kommission den Wandel „zu einer wissensgestützten Wirtschaft und einer Wissensgesellschaft steuern“ und hat sich dafür folgende Ziele gesetzt: ƒ ƒ ƒ ƒ

„eine wesentliche Steigerung der Pro-Kopf-Investitionen in die menschlichen Ressourcen einschließlich der Bildungsausgaben [...]; die Halbierung der Zahl der 18- bis 24-jährigen, die lediglich über einen Abschluss der Sekundarstufe I verfügen und keine weiterführende Schuloder Berufsausbildung durchlaufen haben [...]; Ausbau der Schulen und Ausbildungseinrichtungen zu lokalen MehrzweckLernzentren mit Internetanschluss, die allen offen stehen [...]; Schaffung einer europäischen Rahmenvereinbarung über die neuen Grundfertigkeiten (Computerkenntnisse, Fremdsprachen, technologische Kultur, Unternehmergeist und soziale Fähigkeiten), die durch lebenslanges Lernen zu vermitteln sind“ (Europäische Kommission, 2003a, 12).

Viertens: Zunehmende Bedeutung wissensbasierter Tätigkeiten und Wirtschaftsbereiche Bereits Ende der 1950er Jahre „entdeckt“ Peter F. Drucker den Wissensarbeiter, mit dem auch eine neue Art der Organisation von Unternehmen einhergeht: The principles and concepts which automation applies to mechanical productionwork has earlier been developed for non-mechanical work in the business enterprise. They are fast becoming the rule for the work of all those who are not ‘workers’ in the traditional usage of the word, but who productively as technicians, professionals and manager (Drucker, 1959, 50f.).

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Die Entwicklung der Industrie- zur Wissensgesellschaft ist durch das Kernelement „Wissensarbeit“ gekennzeichnet. Nach Willke (1998, 161) ist darunter nicht jede menschliche Tätigkeit zu verstehen, die in dem Sinne wissensbasiert ist, als dass Erfahrung und Wissen eine Rolle spielen. Damit sind nicht die fünf Prozent Erwerbstätigen gemeint, die das „Rad der großen Gesellschaften drehen“, also Manager, Experten, Industrieberater etc. (Glotz, 2004, 16f.). Es ist damit auch nicht die Facharbeit gemeint, die auf der spezialisierten Expertise von Personen gründet (Ärzte, Juristen, Lehrer, Wissenschaftler). Der Begriff Wissensarbeit kennzeichnet Tätigkeiten (Kommunikationen, Transaktionen, Interaktionen), die dadurch gekennzeichnet sind, daß das erforderliche Wissen nicht einmal im Leben durch Erfahrung, Initiation, Lehre, Fachausbildung oder Professionalisierung erworben und dann angewendet wird. Vielmehr erfordert Wissensarbeit im hier gemeinten Sinn, daß das relevante Wissen (1) kontinuierlich revidiert, (2) permanent als verbesserungsfähig angesehen, (3) prinzipiell nicht als Wahrheit sondern als Ressource betrachtet wird und (4) untrennbar mit Nichtwissen gekoppelt ist, so daß mit Wissensarbeit spezifische Risiken verbunden sind (Willke, 1998, 161).

Diese Beschäftigten, werden von Reich (1992) als „Symbolanalytiker“ bezeichnet, da ihr Beitrag in der Identifizierung und Lösung komplexer Probleme liegt, in der Kommunikations- und Kooperationsfähigkeit sowie in der Anwendung ihrer technischen Fähigkeiten und Kenntnisse. Sie kommen zu einem Drittel aus dem akademischen Ausbildungsbereich und erwerben ihre Fähigkeiten und Kenntnisse in zunehmendem Maße vorrangig im Anwendungskontext (Heidenreich, 2002, 352.). Die steigende Zahl von Wissensarbeitern resultiert aus der Verbreitung von Informations- und Kommunikationstechnologien und der sich daraus entwickelnden Globalisierung der Wirtschaft. Konzerne haben sich von typischen Inhaber geführten Unternehmen im 19. Jahrhundert zu komplexen und international agierenden Organisationen gewandelt, die von professionellen Managern geleitet und operative Organisationsstrukturen (mit gesonderten Abteilungen für Produktion, Verkauf, Finanz- und Rechnungswesen usw.) besitzen. Die Globalisierung erfordert, neue Arbeitsformen zu entwickeln und mit dem Herannahen des 21. Jahrhunderts stellen die Großkonzerne fest, that their administrative complexity was incompatible with innovation and product diversification. One response was the evolution of the divisional structure […]. While still successful, the divisional form is now being challenged by mixed organisational forms which embody less vertical integration, and looser coupling throughout the system […] (OECD, 1999, 182).

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Während sich die Produktion in Länder mit niedrigen Lohnkosten verlagert hat, konzentrieren sich „wissensintensive“ Tätigkeiten auf die fortgeschrittenen Industriegesellschaften und aufgrund der Informationstechnologie ist es möglich geworden, diese an unterschiedlichen Standorten in der ganzen Welt anzusiedeln. Der wirtschaftliche Erfolg von Unternehmen und Gesellschaften basiert heute zum großen Teil auf den Kenntnissen und Fähigkeiten von Mitarbeitern. Die von Reich als „Symbolanalytiker“ bezeichneten Wissensarbeiter „schaffen den eigentlichen Mehrwert von Produkten und Dienstleistungen und sind für den „Wohlstand von Nationen“ verantwortlich. Dies wird insbesondere durch die Zunahme des Anteils von Akademikern an der erwerbstätigen Bevölkerung deutlich (Willke, 1997, 18). Damit wird die kontinuierliche Ausbildung und Weiterbildung zur Konstante einer personalen Politik des Wissens, die darauf zielt, individuelle Kompetenzen zu erweitern und mit den Anforderungen neuer Technologien und Organisationsformen in Einklang zu bringen. Ziemlich klar scheint zu sein, daß das in Schule und Hochschule vermittelte Wissen nur einen kleinen Teil der für das erfolgreiche Management eines kontinuierlichen Lernprozesses erforderlichen Kompetenzen vermittelt. Zu sehr stehen obsolete Inhalte im Vordergrund, während das Lernen des Lernens und der Aufbau sozialer Kompetenzen zur Stützung von Lernprozessen und Prozessen des organisatorischen Lernens nach wie vor Desiderate sind (Willke, 1997, 175).

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3 Die Digitale Kluft

Die Diskussion um die Digitale Kluft hat ihren Ursprung zum einen in der Forschung um den sogenannten „Knowledge Gap“ und auf der anderen Seite in der Erforschung von Ausbreitung und Wirkung von Informations- und Kommunikationstechnologien.

3.1 Wissensklufthypothese Unter Wissenskluft (Knowledge Gap) versteht man das unausgewogene Verhältnis zwischen Bevölkerungsschichten mit geringerem und höherem sozialen Status im Hinblick auf den Besitz und die Nutzung von Informationen und Kommunikationsmitteln wie Telefon, Fernsehen oder das Internet (Kostov, 2006, 4). Die Diskussion um die so genannten „information have’s“ (information rich) und „information have-not’s“ (information poor) ist ein vieldiskutiertes Thema hinsichtlich der Informationsgesellschaft und zurückzuführen auf die in den 1970er Jahren erstmals von Philipp J. Tichenor, George A. Donohue und Clarice N. Olien an der Minnesota University formulierte Hypothese der wachsenden Wissenskluft. „As the infusion of mass media information into a social system increases, segments of the population with higher socioeconomic status tends to acquire this information at a faster rate than the lower status segments, so that the gap in knowledge between these segments tends to increase rather than decrease“ (Tichenor, Donohue, & Olien, 1970, 159).

Tichenor, Donohue und Olien nehmen demzufolge an, dass ein relativer Zusammenhang zwischen Wissenszuwachs und sozialen Statussegmenten besteht und zwar insofern, dass der „Wissenszuwachs bei den statushöheren Segmenten relativ größer ist, weil sie das themenbezogene Informationsangebot der Medien schneller bzw. effektiver aufzunehmen vermögen“ (Bonfadelli, 1994, 62). Die Konzeption der „klassischen“ Wissensklufthypothese wurde bereits in den siebziger Jahren als zu eng bezeichnet und aufgrund dessen anhand von erweiterten Gesichtspunkten wie Innovation, Motivation, politische Partizipati-

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on, Mediennutzung usw. untersucht (Kwak, 1999; Wirth, 1997, 30ff.). In vielfacher Hinsicht wurde die Theorie kritisiert. Unter anderem wegen der ihr zugrunde liegenden methodischen Unzulänglichkeiten, der nicht hinreichend berücksichtigten Medienpublizität, der mangelnden Differenzierung von Themen, der mangelnden Auseinandersetzung der Forschung mit dem Konstrukt Wissen sowie der zu geringen Beachtung bildungsspezifischer Rezeptionsprozesse (Bonfadelli, 1994; Bonfadelli, 2004; Bonfadelli, 2008; Gaziano, 1983; Olien, Donohue, & Tichenor, 1983; Viswanath & Finnegan, 1996; Wirth, 1997). Seit der Formulierung der Ausgangshypothese wurden einerseits über 100 Studien zu verschiedensten Fragestellungen durchgeführt und andererseits theoretische Weiterentwicklungen an der Basishypothese durchgeführt (Bonfadelli, 2004, 255f.; Bonfadelli, 2008, 271f.). Empirische Inkonsistenzen und die Berücksichtigung von Drittvariablen haben zu einer Differenzierung des Wissenskluft-Paradigmas geführt (Bonfadelli 1994; Bonfadelli, 2004; Gaziano 1997; Wirth 1997). Auch wenn die Evidenzen zur Entwicklung von Wissensklüften im Zeitverlauf weniger eindeutig sind, können deutliche Zusammenhänge zwischen Bildung und Wissensstand zu einem bestimmten Zeitpunkt nachgewiesen werden (Bonfadelli, 2008, 272). Darüber hinaus macht Bonfadelli darauf aufmerksam, dass sich Personen mit einem niedrigen Bildungsniveau bereits nach wenigen Medien gut informiert fühlen, während der Bedarf bei Höhergebildeten viel später gedeckt ist (Bonfadelli, 1980, 186). Die folgenden grundlegenden Faktoren und Prozesse sind für die Entstehung von Wissensklüften verantwortlich (Bonfadelli, 2002, 68f.): ƒ

ƒ

ƒ ƒ

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Kommunikationsfähigkeiten: Menschen mit einer besseren Ausbildung sind in der Regel eher in der Lage, mit Kommunikation umzugehen und spezifische Medieninformationen zu nutzen als Menschen mit einer schlechteren Bildung. Vorkenntnisse: Menschen mit einer besseren Ausbildung besitzen eine breitgefächertere Allgemeinbildung hinsichtlich öffentlicher Angelegenheiten. Demzufolge verbessern die zugrunde liegenden Gedächtnisstrukturen das Erkennen und die Aneignung neuer Informationen. Relevante soziale Kontakte: Menschen mit einer besseren Ausbildung sind in ein breiteres soziales und/oder lokales Netwerk integriert, welches als zusätzliche, zwischenmenschliche Informationsquelle dient. Selektiver Gebrauch, Akzeptanz und Zusammentragen von Informationen: Der Grad der Bildung steht in einem engen Zusammenhang mit einem allgemeingültigen Muster, was die Bürgerpflicht der aktiven Suche nach Informationen betrifft.

ƒ

Struktur des Mediensystems: Moderne Mediensysteme unterscheiden sich insofern, als dass die meisten Informationen über öffentliche Angelegenheiten durch die Printmedien verbreitet werden. Diese informationsreichen Medien werden wesentlich häufiger von den Mediennutzern mit besserer Bildung (Ausbildung) genutzt, wohingegen der weniger gebildete Teil der Bevölkerung stärker auf das Fernsehen als Hauptinformationsquelle angewiesen ist.

Hingegen der Vorstellung, dass je mehr Informationsangebote vorhanden sind, auch mehr Informationen verteilt werden, liefert die Hypothese Zündstoff, da die Medien nicht zur Informiertheit aller beitragen. Als Trendverstärker reproduzieren sie auf der Ebene des gesellschaftlichen Wissens bestehende soziale Ungleichheiten bezüglich Bildung, sozialer Schicht und ungleicher Verteilung von Macht (Bonfadelli, 2008, 270). Unter dem Label „Digital Divide“ ist der Wissensklufthypothese in den letzten Jahren öffentlichkeitswirksame Beachtung zuteil geworden (Kubicek & Welling, 2000; Norris, 2001; DiMaggio et al., 2001; Bonfadelli, 2002; Roters, Turecek, & Klingler, 2003; Groebel & Gehrke, 2003). Die „Neuen Medien“ haben zu neuen Konstellationen geführt, die auf der einen Seite zu einer Expansion des Medienangebots beigetragen haben. Auf der anderen Seite ermöglichen die IKT Transformationen, die den Rezipienten mit neuen Formen der Mediennutzung konfrontieren und seine aktiven Nutzungsmöglichkeiten erweitern (Baacke, 1997, 6). Abbildung 8 veranschaulicht die Unterschiede betreffend der Entstehung von Wissensklüften zwischen alten Medien wie Fernsehen oder Zeitungen und dem Internet. In den alten Medien scheinen Wissensklüfte hauptsächlich das Ergebnis themenbezogener Interessen zu sein, da im allgemeinen die Ansprüche an den Zugang zu und die Nutzung von Massenmedien hoch sind. Zudem gibt es eine homogene Versorgung mit Informationen durch Journalisten. Im Internet werden Informationen nicht durch Journalisten strukturiert und sind folglich heterogen und potentiell unbegrenzt vorhanden. Auf der anderen Seite ist der Zugang zum Internet in vielen Ländern beschränkt. Darüber hinaus, im Vergleich zu den alten Medien, verlangt die Nutzung des Internets weitaus aktivere und qualifiziertere Nutzer (Bonfadelli, 2002, 72f.). To sum up, it can be hypothesized that in comparison to the traditional media the Internet fosters audience fragmentation and individualized information seeking; and this could result in an increasing disintegration of individual agendas and the amount of shared knowledge (Bonfadelli, 2002, 73).

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Abbildung 8:

Konsequenzen der Wissenskluft für das Internet (Bonfadelli, 2002, 73)

Anhand von Untersuchungen aus der Schweiz weist Bonfadelli bildungsbasierte Klüfte im Zugang und der Benutzung des Internets nach. In Tabelle 1: werden die Unterschiede zwischen den jeweiligen Bildungssegmenten dargestellt. Sie verdeutlichen, dass Menschen mit einer höheren Bildung das Internet für informations- und service-orientierte Zwecke und vergleichsweise weniger zum Zwecke der Unterhaltung nutzen. Überdies sind noch Faktoren, wie Geschlecht und Alter für die unterschiedliche Nutzung verantwortlich.

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Tabelle 1: Inhaltsspezifische Unterschiede in der Nutzung des Internets 1999 – 2000 in Prozent (nach Bonfadelli, 2002, 79)

Die für Deutschland von ARD und ZDF jährlich durchgeführte „Offlinestudie“ bestätigt die enorme Kluft zwischen formal höher und geringer Gebildeten (vgl. Tabelle 2:). Im Jahr 2008 zählen zu den formal geringer Gebildeten Offlinern 14,84 Mio. Menschen, ein Rückgang zum Vorjahr von 1,22 Mio. Die schwache Rückgangszahl von 2,4 Prozentpunkten ist ein Indiz dafür, dass diese große Gruppe wenig Dynamik aufweist und voraussichtlich auch in den kommenden Jahren in übergroßer Mehrheit „offline“ bleiben wird (Gerhards & Mende, 2008, 365). Die Wissenskluft wird zusätzlich durch die Erweiterung des Medienangebots verschärft, das wiederum zu seiner Nutzung eine erhöhte aber derzeit nicht gegebene Benutzerfreundlichkeit voraussetzt. Die Befürchtung, dass sich die Gesellschaft in Informationsreiche und Informationsarme spaltet, nimmt zu (Klingler et al., 1998, 496). Diese Erkenntnis beruht auf der Tatsache, dass auf dem Gebiet der nutzergerechten IKT sowie der Verbesserung der „digitalen Kompetenzen“ immer noch zu geringe Fortschritte erzielt werden (Europäische Kommission, 2007a).

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Tabelle 2: Soziodemographische Struktur der Offliner in Deutschland 2005 bis 2008 (Personen ohne Onlinenutzung, Hochrechnung in Mio. und Strukturanteile in %) (Gerhards & Mende, 2008, 366).

Im Zusammenhang mit der sozial ungleichen Diffusion des Internets wird kontrovers diskutiert, „ob sich im Sinne eines sog. „trickle-down“-Effekts die Unterschiede im Zugang und in der Nutzung des Internets zwischen Gebildeten und Ungebildeten, Reichen und Armen, Jung und Alt sowie Männern und Frauen in nächster Zeit einebnen werden, oder ob strukturelle Zugangs- und Nutzungsbarrieren auch längerfristig bestehen bleiben“ (Bonfadelli, 2004, 257.). Es bleibt empirisch noch weitgehend ungeklärt, ob sich im Sinne der sogenannten KettenHypothese 1) die postulierten Informationsvorteile des Internets – Menge, Qualität und Interaktivität der Information – zusammen mit 2) dem sozial ungleichen Zugang und 3) der bildungsspezifisch unterschiedlichen Nutzung des Internets sich tatsächlich 4) in verstärkten Wissensklüften auswirken werden. (Bonfadelli, 2004, 257f.)

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3.2 Entstehung der Digitalen Kluft In den achtziger Jahren wurde der ungleiche Zugang zu neuen digitalen Medien lediglich als Zukunftsproblem betrachtet. Zu dieser Zeit nutzte ein kleiner Teil der westlichen Bevölkerungen, bestehend aus Akademikern und Technikern, diese teuren und komplizierten Medien. Mit dem Aufkommen des World Wide Web und Multimedia-Computern verbreitete sich die Technologie massenhaft und das Problem der ungleichen Verteilung des Zugangs von bestimmten Bevölkerungsgruppen wurde weltweit auf die politische Agenda gesetzt (van Dijk, 2005, 2). Nachdem die Dotcom-Blase im Jahr 2000 geplatzt war, wurde im darauf folgenden die optimistische Nachricht verbreitet, dass die Digitale Kluft überstanden, dass sie ein Mythos und ein überbewertetes Problem sei (van Dijk, 2005, 2). In the developed countries, computer and Internet diffusion rapidly reached the majority. These media were getting cheaper and simpler by the day. Thus many observers reached the conclusion that, apparently, the diffusion of the new media was another instance of the so-called trickle-down principle (van Dijk, 2005, 2).

Der Trickle-down-Effekt besagt, dass durch den Transfer von Kapital zwischen verschiedenen Ebenen und Teilräumen einer Wirtschaft räumlich, sektoral oder sozial begrenzte Wachstumsprozesse auf tiefere Ebenen durchsickern. Man geht von der Annahme aus, dass die durch Modernisierungs- und Wachstumsprozesse ausgelösten Entwicklungserfolge von den Reichen nach und nach ihren Weg in die unteren Schichten der Gesellschaft finden und deren Lebensverhältnisse verbessern. Im Zuge der Verbreitung von IKTs haben einige Teile der Bevölkerung zuerst Zugang zu diesen neuen Medien erhalten, da sie die neue Technologie gekauft haben als sie noch teuer war und die Preise damit zum Fallen gebracht haben. Die reichen Bevölkerungsschichten zahlen demnach den Zugang zu neuen Medien für die anderen, die diesen wenig später erlangen. Beobachter argumentieren, dass der Markt seine Arbeit verrichtet hat und die Zugangsprobleme sich letztendlich von selbst lösen werden. Die, die keinen Zugang erhalten, wollen oder benötigen diesen nicht (van Dijk, 2005, 2). Die Annahme, dass eine ausschließlich angebotsorientierte Wirtschaftspolitik die Verbreitung von IKTs und die Entwicklung von Fähigkeiten regeln kann, ist in den meisten Ländern allerdings ausgeblieben (van Dijk, 2005, 2). Die Digitale Kluft ist weit davon entfernt überwunden zu sein. In den meisten Teilen der Welt vergrößert sie sich nach wie vor.

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The gap between developed and developing countries is extremely wide, and it is growing. Even in the most developed high-tech societies, where the division in physical access has stopped broadening, about one quarter, or even one third, of the population has no access to computers and the Internet […]. In places where most people are motivated to gain access and physical access is spreading, differences in skill and usage come forward. The more information and communication technology is immersed in society and pervades every day life, the more it becomes attached to all existing social divisions (van Dijk, 2005, 2).

Van Dijk untersucht mögliche Entstehungsfaktoren, die zur Digitalen Kluft führen können. Die Ermittlung und Auseinandersetzung mit diesen Entstehungsfaktoren ist unerlässlich, da andernfalls keine Gegenstrategien entwickelt werden können. Van Dijk (2005, 17ff.) benennt unterschiedliche persönliche und positionelle Kategorien, die verantwortlich sind für die ungleiche Verteilung solcher Ressourcen, die für den Zugang zu neuen Medien notwendig sind. Die (zum Teil) unveränderbaren persönlichen und veränderbaren positionellen Kategorien bestimmen die Ressourcen. Van Dijk leitet folgende Kategorien ab (2005, 18): Persönliche Kategorien: ƒ Alter oder Generation (jung-alt) ƒ Geschlecht (männlich-weiblich) ƒ Rasse oder Volkszugehörigkeit (weiß-schwarz und viele andere) ƒ Intelligenz oder Gewandtheit (geistig, emotional, sozial) ƒ Persönlichkeit (extrovertiert-introvertiert und andere Konstellationen) Positionelle Kategorien: ƒ Tätigkeit (Arbeitgeber-Arbeiter, beschäftigt-arbeitslos, ManagementVorstand) ƒ Hausgemeinschaft (Eltern-Kind, Ehemann-Ehefrau) ƒ Staat (zwischen: Entwicklungsländern-entwickelten Industrienationen; innerhalb: städtisch-ländlichen Gebieten, Bürger-Migranten) ƒ Ausbildung: (hoch-niedrig, mit Schulabschluss, Schulabbrecher) Van Dijk (2005, 20) benennt fünf Ressourcen, die in direktem Zusammenhang zu der unterschiedlichen Art des Zugangs zu digitalen Technologien stehen: ƒ ƒ

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“Zeitliche Ressourcen (die zur Verfügung stehende Zeit, sich im Leben mit unterschiedlichen Aktivitäten zu befassen) Materielle Ressourcen (Einkommen, alle Arten von Besitztümern, Computer Ausrüstung-Rundum-Service nicht inbegriffen)

ƒ ƒ ƒ

Geistige Ressourcen: (Wissen, allgemeine soziale und technische Fähigkeiten, keine “digital skills”) Soziale Ressourcen (soziales Netzwerk und Beziehungen) Kulturelle Ressourcen (Kulturgüter, wie Status und alle Arten von Referenzen.

In weiterer Folge entscheiden die persönlichen und positionellen Kategorien in Verbindung mit der Verteilung der Ressourcen über die Arten des Zugangs und damit letztendlich über gesellschaftliche Partizipation (vgl. Abbildung 9). Abbildung 9:

Kausales und sequentielles Modell des Zugangs zu IKT (van Dijk, 2005, 24).

Die Zugangsarten können dementsprechend unterschiedlich sein, weshalb es nicht entscheidend ist, ob eine Person Zugang zum Internet hat, sondern wie sich

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dieser Zugang gestaltet. Van Dijk (2005, 21) benennt vier aufeinanderfolgende Stufen des Zugangs: Motivational access Nicht alle, denen der Zugang zum Internet potentiell möglich ist, haben auch die Motivation, einen Computer bzw. das Internet nutzen zu wollen. Etwa 20 Prozent der Erwachsenen in entwickelten Ländern verweigern die Computernutzung, sie werden als „want-nots“ bezeichnet und lehnen die Nutzung generell ab. Die Verweigerung bzw. die Zu- oder Abnahme von Motivation kann zahlreiche Gründe haben, wie z. B. ein Mangel an Interesse, Zeit, Geld, mangelnde Fähigkeiten und Kenntnisse, Angst vor Computern, mangelndes Selbstvertrauen usw. (van Dijk, 2005, 27f.). Die Verteilung materieller Ressourcen ist abhängig von den positionellen Kategorien welche Menschen innehaben sowie den persönlichen Kategorien, auf denen sie beruhen/zu welchen sie gehören. Materielle Ressourcen sind maßgeblich für die Motivation der Nutzer (van Dijk, 2005, 35f.) und Motivation „is the initial condition of the whole process of new media access and appropriation of the technology concerned (van Dijk, 2005, 43). Material or physical access Darunter versteht man den Besitz von Computern und eines Internetzugangs oder die Erlaubnis ihn und die Inhalte zu nutzen. Der materielle Zugang ist nach der Motivation die zweite Bedingung, die erfüllt sein muss, um das Internet nutzen zu können. Viele Studien beschäftigen sich hauptsächlich mit dieser zweiten Stufe des Zugangs. Nichtsdestotrotz ist der materielle oder physische Zugang eine notwendige Bedingung für die Entwicklung der erforderlichen Kenntnisse und die Fähigkeit, diese Technologie zu nutzen (van Dijk, 2005, 45). Der Zugang zu Computern und zum Internet ist an unterschiedlichen Orten möglich: auf der Arbeit, in der Schule, in öffentlichen Einrichtungen (Bibliotheken, Internetnetcafes etc.), im Haus von jemand anders, Zuhause und mobil (Laptops, PDAs, mobiles Internet). Die Entwicklung der Nutzungsorte ist gekennzeichnet vom anfänglichen Zugang am Arbeitsplatz und in der Schule hin zur hauptsächlichen Heimnutzung. In Entwicklungsländern findet der Zugang zu Computern und zum Internet hauptsächlich an öffentlichen Plätzen statt. Zum Beispiel finden sich 83 Prozent der Internetzugänge in Peru in Internetcafes während sich in den USA im Jahre 2001 43,6 Prozent der Internetzugänge Zuhause befinden (van Dijk, 2005, 45ff.). Das Einkommen wird als ausschlaggebender Faktor für einen physischen Zugang zum Internet angesehen, gefolgt von Bildung, sowie der Stellung im Erwerbsleben und Beruf (van Dijk, 2005, 50).

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Skills access Die Fähigkeiten, einen Computer und das Internet adäquat nutzen zu können, fasst van Dijk unter der Bezeichnung „digital skills“ zusammen. Er differenziert zwischen „operational, informational und strategic skills“ (van Dijk, 2005, 71ff.). Mit operational skills sind Bedienungsfertigkeiten gemeint, informational skills bezeichnet die Fähigkeiten, Informationen zu recherchieren, zu bewerten und zu verarbeiten (vgl. ausführlicher Kapitel 3.7.2). Die operational skills haben bereits Aufmerksamkeit erfahren, die informational skills hingegen noch nicht, was wahrscheinlich damit zusammenhängt, dass sie sehr abstrakt sind (van Dijk, 2005, 75ff.). Unter strategic skills versteht van Dijk strategische Fähigkeiten, die dazu führen, dass Medien zielgerichtet verwendet werden. Goal-oriented behavior and strategic skills for using computers and networks are vital in the information and network society […]. In this society, an increasing number of activities is affected by purposive searching, processing, and use of information and by attaining or retaining positions in all kinds of relationships. Those able to search, process, use attain, and retain will have a considerable advantage in social competition and educational or job careers (van Dijk, 2005, 88).

Die Aneignung strategischer Fähigkeiten für die Arbeit mit dem Computer oder dem Internet geschieht vornehmlich im sozialen Kontext und wird nicht explizit in der Schule oder im Arbeitsumfeld gelehrt. Es handelt sich demnach um unbewusst erworbene Kompetenzen, was bedeutet, dass die schulische und berufliche Position von entscheidender Bedeutung für den Erwerb der digital skills ist (van Dijk, 2005, 88ff.). In Abbildung 10 wird zusammenfassend dargestellt, wo Computerkenntnisse und damit letztlich auch digitale Fähigkeiten erworben werden. Usage access Die letzte Stufe im Prozess zur vollständigen Aneignung digitaler Medien bezeichnet van Dijk als „usage access“. Es ist das ultimative Ziel, um Zugang zu erreichen und dieses ist, das Medium Internet für einen bestimmten Zweck zu verwenden. Die zuvor aufgeführten Arten von Zugängen – motivational, material und skills access – sind notwendige Voraussetzungen um diesen letzte Stufe zu erreichen, den usage access zu erreichen (van Dijk, 2005, 95).

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Abbildung 10: Wichtige Quellen für das Erlernen von Computer-Fähigkeiten für Personen unterschiedlichen Alters in den Niederlanden (2001) (%) (van Dijk, 2005, 91).

Nach erlangtem Zugang ist der Gebrauch des Internets sehr unterschiedlich, da dieses Medium aufgrund seiner Komplexität und Multimedialität viele verschiedene Möglichkeiten der Nutzung bietet. Zudem wird das Internet nicht nur über den PC sondern zunehmend über mobile Endgeräte genutzt und zeichnet sich durch eine Vielzahl unterschiedlicher Anwendungen aus (vgl. Abbildung 11). Die beiden charakteristischen Merkmale, die dieses Medium auszeichnen sind Interaktivität und Vernetzung. Es gibt fünf weitere technische Eigenschaften, die entweder förder- oder hinderlich für den Anwendungszugang (usage access) sind (van Dijk, 2005, 97ff.): ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

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Komplexität, Kosten/Aufwand, Netzwerkeffekte, Mannigfaltige Facetten, Mannigfaltige Funktionen.

Die technologischen Eigenschaften von IKT, die Auswirkung auf den Anwendungszugang haben, beziehen sich nicht nur auf Hard- und Software. Während Menschen mit dieser Technologie arbeiten, werden sie mit allen Arten von Inhalten konfrontiert. Manche dieser Eigenschaften fördern den Anwendungszugang; andere sind hinderlich für den Zugang von bestimmten Kategorien von Personen. Die folgenden Eigenschaften haben Auswirkungen auf die Nutzung von IKT: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Zugänglichkeit, Gebrauchstauglichkeit, Informationsflut, Kultur und Sprache, Relevante Informationen, bedingte Zugänge.

Die Ausführungen verdeutlichen, dass nicht der materielle oder physische Zugang ausschlaggebend für die Überwindung der Digitalen Kluft ist, sondern dass zahlreiche Ressourcen und Eigenschaften über das Nutzungsverhalten von IKT, insbesondere dem Internet, entscheiden.

3.3 Definition der Digitalen Kluft In der deutschsprachigen Literatur wird der gebräuchliche englische Terminus technicus „Digital Divide“12 mit „Digitaler Spaltung“, „Digitaler Graben“, „Digitales Gefälle“, „Digitaler Kluft“ oder „Digitaler Trennung“ übersetzt. Ich verwende die Bezeichnung „Digitale Kluft.“ Unter Digitaler Kluft versteht man zunächst einmal die Tatsache, dass die Welt unterteilt werden kann in Menschen, die Zugang, und Menschen, die keinen Zugang zu modernen Informations- und Kommunikationstechnologien besitzen (Scheule, 2005). Zugang wird hier im Sinne von materiellem/physikalischem Zugang verstanden: der Besitz eines Computers und eines Internetzugangs (van Dijk, 2005, 1).

12

Zur genauen Herkunft der Bezeichnung “Digital Divide” im Amerikanischen vgl. Gunkel (2003) sowie Mossberger, Toblert, & Stansbury (2003). Van Dijk (2005, 3) gibt für das englische Wort „divide“ folgende Erläuterung: „In English, a divide is both a point of line of division or disagreement and a specific term indicating a geographical dividing line, such as a watershed.”

75

Abbildung 11: Die wichtigsten PC- und Internet-Anwendungen nach ihren hauptsächlichen Funktionen (2004) (van Dijk, 2005, 112).

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James definiert die Digitale Kluft als the unequal distribution of computers, Internet connections, fax machines and so on between countries (James, 2003, 23).

Diese grobe und einfach gehaltene Definition konkretisiert Norris, indem sie die Digitale Kluft aus drei Blickwinkeln betrachtet: [T]he digital divide is […] a multidimensional phenomenon encompassing three distinct aspects. The global divide refers to the divergence of Internet access between industrialized and developing societies. The social divide concerns the gap between information rich and poor in each nation. And finally within the online community, the democratic divide signifies the difference between those who do, and do not, use the panoply of digital resources to engage, mobilize, and participate in public life (Norris, 2001, 4).

Die Definition von Norris berücksichtigt nicht nur die nationale und internationale Ebene, sondern auch die „Machtverhältnisse“ innerhalb der OnlineGemeinschaft. In Anlehnung an diese Definition benennt auch Servon drei wesentliche Aspekte zur Definition des Begriffs: 1. 2.

3.

Zugang zum Internet: es wird eine ausreichende Infrastruktur benötigt, um Zugang zum Internet zu erhalten Ausbildung: IT-literacy. Darunter versteht Servon die Fähigkeit „to use IT for a range of purposes, and the knowledge of how and why IT can be used as a key resource (Servon, 2002, 7). Servon (2002, 7) weist darauf hin, dass sich das Training über die Schule hinaus erstrecken sollte und dass ITAnwender erst noch Verständnis erwerben und die Möglichkeit haben müssen, um das volle Potential von IT auszuschöpfen. Content: Das Internet stellt nicht für alle Gruppen die gleiche Fülle an Informationen bereit: Der Content, der im Internet zu finden ist, entspricht nicht den Bedürfnissen und kommt nicht den Anforderungen von Benachteiligten Gruppen nach (Servon, 2002, 7).

Für benachteiligte Gruppen stellt sich demnach das Problem, dass für sie relevante Informationen im Netz nicht vorhanden sind: When disadvantaged groups do log on, they often find that there is no content there. The kind of information they seek – information that is directly related to their lives and communities and cultures – does not exist (Servon, 2002, 7).

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Lange Zeit wurde die Digitale Kluft in erster Linie als technologisches Problem betrachtet. Dieses Missverständnis hat dazu geführt, dass die sozialen und politischen Probleme, die im Zusammenhang mit der Digitalen Kluft auftreten, außer acht gelassen wurden. In jüngster Zeit wird daher ein neues Konzept der Digitalen Kluft vertreten, welches sich zunehmend in den öffentlichen und politischen Programmen wiederfindet. Mit der folgenden Definition lässt sich gut arbeiten (Cullen, 2001, 311): Die „Digitale Kluft“ kann definiert werden als Graben, der zwischen Ländern, Bevölkerungsgruppen und Gesellschaftsschichten besteht, die Zugang zu IKT haben und darüber hinaus über das Wissen verfügen, diesen Zugang effektiv zu nutzen, und denjenigen, die nicht im Besitz eines Zugangs oder des relevanten Wissens sind. Zurückgeführt werden kann dies auf sozio-ökonomische oder geographische Faktoren, Bildung, persönliche Einstellung, Generationszugehörigkeit, oder physische Unzulänglichkeiten.

3.4 Messungen zur Digitalen Kluft 3.4.1 Dimensionen der Digitalen Kluft Zu Beginn der Diskussion um die Digitale Kluft wurde die Anzahl der PCs und Internetzugänge gemessen, so beispielsweise in der Studie „Falling through the Net“ des amerikanischen Handelsministeriums (U.S. Department of Commerce, 1999). Mitte der 1990er Jahre wurde die National Telecommunications und Information Administration (NTIA) beauftragt, den Fortschritt im Hinblick auf die Anzahl der Internetverbindungen zu untersuchen. In dem 1998 erscheinen Bericht prägt sie erstmals den Begriff des „Digital Divide“ und obwohl die Zahl der Internetzugänge rapide zunimmt, stellt die NTIA fest: Nevertheless, this year’s report finds that a digital divide still exists, and, in many cases, is actually widening over time. Minorities, low-income persons, the less educated, and children of singleparent households, particularly when they reside in rural areas or central cities, are among the groups that lack access to information resources (U.S. Department of Commerce, 1999).

Seit der Publikation der „Falling through the Net“-Studie im Jahr 1998 werden einzelne Dimensionen der Digitalen Kluft auf nationaler und internationaler

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Ebene in regelmäßigen Abständen gemessen. Manuel Castells (2005, 262 ff.) hat sie zusammenhängend aufgezeigt und analysiert: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Income Divide: Wohlhabende sind häufiger online als Ärmere. Geographic Divide: Stadtbewohner sind häufiger online als Landbewohner. Ethnic Divide: Weiße sind häufiger online als Angehörige anderer Ethnitäten. Education Divide: Hochqualifizierte sind häufiger online als niedrig Qualifizierte. Gender Divide: Männer sind häufiger online als Frauen. Age Divide: Junge Menschen sind häufiger online als alte. Technological Divide: Technologisches Gefälle zwischen ISDN-, Breitband-Zugängen einerseits und analogen Zugängen andererseits. Global Divide: In Entwicklungs- und Schwellenländern sind dramatisch weniger Menschen online als in Industrienationen.

Einige dieser Gräben werden größer, während andere wie Gender und Age Divide langsam verschwinden (van Dijk & Hacker, 2003;). Es zeigt sich, dass in Entwicklungsländern tendenziell wesentlich weniger Menschen Zugang zum Internet haben als in technisch höher entwickelten Ländern. In den Entwicklungsländern haben Mobiltelefone die Telekommunikation revolutioniert und Ende 2008 eine Penetrationsrate von knapp 50 Prozent erreicht. Die mobile Kommunikation wächst schneller als jede andere Technologie und ist die am weitesten verbreitete. Auf der anderen Seite ist die Zahl der Internetnutzer wesentlich langsamer gewachsen, vornehmlich in den Entwicklungsländern, wo Ende 2007 lediglich 13 von 100 Einwohnern das Internet genutzt haben. Internetzugänge über Festnetzanschlüsse sind in Entwicklungsländern begrenzt vorhanden, und falls sie zur Verfügung stehen, oftmals sehr langsam und teuer. Breitbandzugänge sind selten und mobile Breitbandverbindungen, auch wenn sie in hochentwickelten Industrieländern rapide zunehmen, sind in Entwicklungsländern kaum verbreitet (ITU, 2009b, 1). Das Nord-Süd-Gefälle wird in Abbildung 12 sehr deutlich, insbesondere für Afrika. Die „Datenautobahnen“ auf der nördlichen Halbkugel sind größtenteils sehr gut ausgebaut, während die südliche eine sehr schlechte IKT-Infrastruktur aufweist.

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Abbildung 12: Globale Datenautobahn (Michael & Gehring, 2008, 251).

Aktuelle Untersuchungen zur Digitalen Kluft verdeutlichen, dass der sogenannte „Usage Gap“ hervorsticht, was darauf schließen lässt, dass die Digitale Kluft in ähnlicher Weise wie der Knowledge Gap zwischen gebildeten und ungebildeten, einkommensstarken und einkommensschwachen Bevölkerungsschichten sowie weltweit zwischen wirtschaftlich hoch- und unterentwickelten Staaten existiert (van Dijk & Hacker, 2003): An important characteristic of ICT in this respect is its extended multifunctionality. Printed media, radio, television, and telephone have all been used differently by people with high and low education in particular. However, their (difference in) functionality is small compared to computers and the Internet. In the meantime, society is also differentiating at an unprecedented scale. Together those may create a usage gap that is somewhat similar to the knowledge gap described by Tichenor et al. a long time ago (van Dijk & Hacker, 2003, 325).

3.4.2 Monitoring der Digitalen Kluft Betrachtet man die Digitale Kluft auf nationaler Ebene (Mikro-Kluft), kann man Unterschiede in der Internetnutzung zwischen Ballungszentren und ländlichen Regionen feststellen. Dank groß angelegter Regierungsprogramme schließt sich diese geographische Kluft in den Industrienationen zunehmend. Dies dokumentieren die auf nationaler Ebene durchgeführten Untersuchungen zur Entwicklung der Informationsgesellschaft, die von Marktforschungsunternehmen oder statisti-

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schen Ämtern durchgeführt werden. In Deutschland wird der Stand der Informationsgesellschaft vom Statistischen Bundesamt13 erfasst und gibt Aufschluss über ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

die gesamtwirtschaftliche Bedeutung der IKT-Branche, die anhand von Ergebnissen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung dargestellt wird, IKT-bezogene Wirtschaftszweige und Produktgruppen, den Verbreitungsgrad von IKT in Haushalten und Unternehmen und spezieller Nutzungsaspekte wie E-Government und E-Commerce, die Durchdringung der verschiedenen Lebensphasen – Schule, Ausbildung und Beruf – mit IKT, den Telekommunikationsmarkt mit seinen Dienstleistungen.

Darüber hinaus werden Berichte erstellt, die sich u. a. mit folgenden Themenkomplexen befassen:14 ƒ ƒ

Die Ausstattung und Wohnsituation privater Haushalte, um festzustellen, in welchem Maßstab neue Technologien der Unterhaltungselektronik das Freizeitverhalten der Menschen bestimmt. Die Nutzung von Informationstechnologie in Unternehmen, die Aufschluss über die Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit gibt, da die Durchdringung mit IKT ein wichtiger Impulsgeber für gesamtwirtschaftliches Wachstum und Beschäftigung ist.

Die Bedeutung von IKT für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung wächst rasant. Auf nationaler Ebene werden die folgenden Kennwerte zur Informationsinfrastruktur herangezogen, um die Aussagen über die Entwicklung von Informationsgesellschaften und damit letztlich auch das Ausmaß der Digitalen Kluft machen zu können. Die folgenden Daten werden dazu erhoben: ƒ ƒ ƒ

13 14

Telefoninfrastruktur (Anzahl Festnetzanschlüsse, davon: digitale ISDNTechnologie; Anzahl Mobilfunkanschlüsse), Computernutzung (Anzahl von PC in Haushalten, Unternehmen und Schulen) und Computerkenntnisse, Internetnutzung und -zugang (Penetrationsrate von Internetanschlüssen nach Einwohner und Haushalten; Penetrationsrate Breitbandanschlüsse, DSLAnschlüsse, Kabelmodem-Anschlüsse; WLAN-Hotspots),

Statistisches Bundesamt Deutschland: https://www-ec.destatis.de. Statistisches Bundesamt Deutschland: https://www-ec.destatis.de.

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ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Entwicklung der Internetnutzung (Nutzungshäufigkeit verschiedener Personenkreise, davon: Heavy User, d.h. tägliche oder fast tägliche Nutzung, bzw. Medium User, d. h. mehrmals pro Woche), Internetnutzung nach Bildungsstand und Einkommen (Nutzungsquote von Personen mit hohem bzw. niedrigem Bildungsgrad sowie nach Höhe des Einkommens), Internetnutzung nach Geschlecht und Alter, IKT-Ausgaben (Aufwendungen für IKT pro Haushalt nach Ausgaben; Aufwendungen für IKT nach Dienstleistungen), E-Commerce (Umsätze von Privatpersonen und Unternehmen auf digitalen Märkten; Prozent vom Gesamtumsatz), IKT-Sektor (Unternehmen der IKT-Wirtschaftszweige, Umsatz; Beschäftigte in den IKT-Wirtschaftszweigen), Beschäftigungsentwicklung (Wachstumsrate der Beschäftigten im IKTSektor), IKT-Ausbildung (IKT-Lehrlinge und -Studierende, IKT-Abschlüsse), E-Government (Online-Verfügbarkeit von öffentlichen Dienstleistungen; Nutzung durch Unternehmen und Privatpersonen).

Auf globaler Ebene gibt es zurzeit nur wenig Einigung auf einen angemessenen Satz von Indikatoren. Aus internationaler Perspektive heraus (Makro-Kluft) werden Vergleiche zwischen Industrienationen und Entwicklungs- bzw. Schwellenländern hinsichtlich der infrastrukturellen Gegebenheiten sowie der Nutzung von IKT durchgeführt. 2003 wurde auf dem WSIS in Genf der Report „Monitoring the Digital Divide...and Beyond“ vorgestellt und von den Teilnehmerstaaten enthusiastisch begrüßt. Diese forderten darüber hinaus ein kontinuierliches und zuverlässiges Monitoring der Digitalen Kluft. Dieser Forderung kommen die ITU und UNESCO mit dem „ICT Opportunity Index“ (ITU & UNESCO, 2005) nach. Er misst anhand von 21 Indikatoren IKT Netzwerke, Fähigkeiten, Erlernbarkeit und Intensität der Nutzung (vgl. Abbildung 13). Die Notwendigkeit einer fortlaufenden Beobachtung von IKT-Trends und Entwicklungen wird ebenfalls im neuesten ICT Development Index (IDI) der ITU herausgestellt:

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Abbildung 13: Infostate-Indikatoren zur Messung der Digitalen Kluft (ITU & UNESCO, 2005, 6).

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Continuous monitoring of ICT trends and developments is crucial to policy makers, ICT service providers and market analysts. Given the potential impact of ICT use on social and economic development, countries strive towards making the benefits of ICT available to all people. But evidence-based policy making requires measurable facts and comparable indicators. Comparing individual countries’ ICT achievements with those of others is an important benchmark to assess regional and global competitiveness and provides incentives to deploy policies that enhance ICT development at the national level (ITU, 2009b, 1).

Der von der ITU verwendete Index kommt ebenfalls dem Wunsch der WSISTeilnehmerstaaten nach, die Digitale Kluft mit einheitlichen Indikatoren länderübergreifend zu messen. Im Report von 2009 (ITU, 2009b) werden 150 Länder im Zeitraum 2002 bis 2007 verglichen. Dafür werden die in Abbildung 14 aufgeführten Indikatoren herangezogen. Die Europäische Kommission veröffentlicht die „Statistik zur Informationsgesellschaft“ innerhalb der Eurostat-Daten unter dem Thema „Industrie, Handel und Dienstleistungen“. Die Daten betreffen ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

„die politikrelevanten Indikatoren für das Benchmarking des Aktionsplans eEurope der Kommission und der nachfolgenden i2010 Initiative, die Strukturindikatoren der Informationsgesellschaft, Fernmeldedienste, weitere Aspekte der Nutzung von Computern und Internet in Haushalten und Unternehmen, die Nutzung des E-Commerce durch Privatpersonen und Unternehmen, die IT-Fähigkeiten von Privatpersonen und IT-Kompetenz in Unternehmen, regionale Statistiken der Informationsgesellschaft.“15

Darüber hinaus betrachtet das Kommissariat „Informationsgesellschaft und Medien“ der Europäischen Union die Informationsgesellschaft als „entscheidende Voraussetzung für die Verwirklichung des Lissabonner Ziels, ein wettbewerbsfähiges, nachhaltiges und sozial integrierendes Europa zu schaffen, in dem jeder – unabhängig von seinem Gesundheitszustand, Einkommen oder Wohnort – sein Potenzial ausschöpfen kann.“16 Sämtliche Aktivitäten der Europäischen Kommission in Bezug auf die Entwicklung und Förderung der Informationsgesellschaft werden auf der Internetseite17 veröffentlicht.

15

Europäische Kommission. Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu. Europäische Kommission. Viviane Reding. Kommissarin für Informationsgesellschaft und Medien: http://ec.europa.eu/commission_barroso/reding/index_de.htm. 17 Europe’s Information Societey. Thematic Portal: http://ec.europa.eu/information_society. 16

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Abbildung 14: ICT Development Index – Gewichtung von Indikatoren (ITU, 2009b, 18).

Die EITO (European Information Technology Observatory), eine unabhängige, gemeinnützige Organisation, die von zahlreichen Unternehmen sowie der Europäischen Kommission und der OECD unterstützt wird, hat es sich zum Ziel gemacht, einen Beitrag zur Entwicklung des Europäischen IKT-Marktes zu leisten. Sie publiziert unterschiedliche Berichte,18 u. a. das „European Information Technology Observatory Yearbook“ (EITO, 2007), indem sie fortlaufend über die Entwicklung des europäischen IKT-Marktes Bericht erstattet. Dabei werden Daten über die Mitgliedsstaaten der EU, sowie Norwegen, die Schweiz, Japan und USA erfasst. Die Europäische Kommission sieht im IKT-Markt das Wachstumspotential für den europäischen Arbeitsmarkt und damit die Verbesserung des Lebensstandards von 500 Millionen Europäern. Um dieses Ziel voranzutrei-

18

EITO: http://www.eito.com.

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ben bedarf es einen internen Marktes mit einheitlichen Rahmenbedingen (EITO, 2007, 12). Die EITO liefert Daten ƒ ƒ

zur Größe und Struktur des IKT-Marktes, zu Perspektiven und zur Aktivität im E-Business-Sektor von Unternehmen die IKT produzieren und nutzen, zur E-Economy und zu Unterhaltungs- und Haushaltselektronik.

ƒ ƒ

Um die Erfassung des IKT-Marktes ist auch die OECD bemüht. Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung erfasst bereits seit den 1980er Jahren Daten zu den neuen Technologien. Im „Information Technology Outlook“ und „Communications Outlook“19 werden Analysen zur Entwicklung von IKT in Bezug auf das Wirtschaftswachstum und ihre Rolle im „Übergang zu einer wissensbasierten Gesellschaft“ vorgenommen.20 Darüber hinaus ist die OECD um bessere Messbarkeit und Vergleichbarkeit der Informationsgesellschaft bemüht. Mit ihrem „Guide to Measuring the Information Society (OECD, 2005) stellt sie Modell zur Erfassung der Informationsgesellschaft vor und bezieht sich dabei auf die weitgehend anerkannten Elemente „ICT supply“, „ICT demand“, „ICT infrastructure“, „ICT products“ und „electronic content.“ Das Weltwirtschaftsforum veröffentlicht in seinem achten „Global Information Technology Report“ (Dutta & Mia, 2009), den „Networked Readiness Index“ (NRI). Dieses Framework besteht aus drei Subindizes, wobei die IKTAusstattung, die Bereitschaft sowie die Nutzung gemessen werden (vgl. Abbildung 15). Mithilfe des NRI werden die folgenden Aspekte eingehender betrachtet: (Dutta & Mia, 2009, ix): ƒ ƒ ƒ ƒ

„mobile telephony and its impact on networked Readiness the shift from mobility to ubiquity, thanks to universal Internet connectivity how to maximize the economic impact of mobile communications best practices in regulation that can amplify mobile service benefits in emerging markets reality mining of mobile communications global mobility of talent and mobility of international flows in ICT R&D.“

ƒ ƒ ƒ

19 20

OECD: http://www.oecd.org. OECD: http://www.oecd.org.

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Abbildung 15: NRI 2008–2009: Das Framework (Dutta & Mia, 2009, 6).

Die Weltbank erfasst ebenfalls Daten über die Entwicklung von IKT im Hinblick auf das Wirtschaftswachstum von Ländern. Mit ihren „World Development Indicators“ (WDI) liefert sie ein Instrument mit standardisierten insgesamt 800 Kennwerten für 153 Länder.21 Sämtliche Daten zum Telekommunikationsmarkt, d. h. zu mobilen und Festnetzanschlüssen, zur Internetnutzung und zu Internetverbindungsarten basieren auf den Statistiken der ITU. Seit auf dem WSIS 2003 in Genf und 2005 in Tunis der Ruf nach einem Messinstrument zur weltweiten Digitalen Kluft laut wurde, sind die Vereinten Nationen um verbesserte Indikatoren zur Ermittlung des Entwicklungsstandes von Informationsgesellschaften bemüht. Die UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) schauen in ihrem zweiten Bericht (ITU & UNCTAD, 2007) über die in Genf und Tunis stattfindenden Gipfel zur Informationsgesellschaft hinaus und beabsichtigen mit dieser Publikationsreihe die Entwicklung in Richtung Informationsgesellschaft zu verfolgen. Die UNESCO fungiert mit ihrem “Observatory on the Information Society”22 als Clearinghaus und hat es sich zum Ziel gemacht, die Entwicklung von Wissensgesellschaften zu verfolgen. Zu diesem Zweck sammelt sie einschlägige Informationen über die Entwicklung ethischer, rechtlicher, sozio-kultureller sowie politischer Belange, insbesondere im Hinblick auf Bildung, Wissenschaft, 21 22

The World Bank: http://www.worldbank.org. UNESCO: http://www.unesco-ci.org/cgi-bin/portals/information-society/page.cgi?d=1.

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Kultur und Kommunikation. Sie bietet Zugriff auf Informationen in Bezug auf die Entwicklung von Informationsgesellschaften und den Fortschritt von IKT. Die von der Europäischen Kommission erhobenen Daten aus den Jahren 1995 und 1999 werden von Ricci (2000) analysiert. Sie interpretiert die Vergleiche zwischen Ländern und Bevölkerungsgruppen und beschreibt die Notwendigkeit einer Vervielfachung der quantitativen Messmethoden über die Penetration von IKT. Wenn ein angemessener Methodenmix im Relaunch des Frameworks zur „IS-Policy“ implementiert wird, können genauere Aussagen über den Gebrauch der neuen Medien innerhalb verschiedener gesellschaftlicher Schichten getroffen werden. Oberste Priorität hat bei der Anwendung der IS-Policy die soziale Dimension: Verhaltensmuster die in vorhergehenden Untersuchungen ausgemacht wurden, geben zu erkennen, dass die Nutzung von elektronischen Medien mit der strukturellen Ebene der wirtschaftlichen Entwicklung korreliert (Ricci, 2000, 165). Zweite Priorität ist es, durch die Entwicklung neuer Aktivitäten das Bewusstsein der Europäer für die Nutzung neuer Medien zu schärfen. Das Internet nimmt im Leben der europäischen Bevölkerung lediglich einen relativen Stellenwert ein, da allgemeine Behauptungen über die Bedeutung des Internets nicht ausreichen, um die Kundschaft zu mobilisieren. Erst für berufliche bzw. fachliche Anwendungen oder zur Befriedigung persönlicher Bedürfnisse, wie Bildung, Gesundheit etc. wird die Bedeutung des Internets erkannt werden. Die institutionelle Unterstützung der internationalen Forschung ist die dritte Prioriät. Es reicht nicht aus, die Anzahl der Computernutzer zu erfassen, Untersuchungen müssen tiefer gehen und erfassen können, ob die neutrale Informationsgesellschaft eine Chance hat sich hin zu einer Wissensgesellschaft zu entwickeln oder ob sie zu einer „entertainment society“ wird. „High PC/Internet penetration means a little if PCs are mostly used as complex „peripherals“ attached to joysticks (and not as knowledge management tools)“ (Ricci, 2000, 165). Vierte Priorität ist die Neu-Definition von Richtlinien und öffentlichen Kampagnen, um die wirklichen Antriebskräfte für digitales Wachstum zu steigern. Länderübergreifende Maßnahmen sollten prägende Faktoren für die neue Strategien hinsichtlich der Entwicklung des E-Commerce werden. „The digital economy exists […], but it is located beyond our borders. We therefore need a European market offer which is capable of turning the trans-national potential into revenues for local entrepreneurs. The European integration could find in the “digital internal market” the milestone of the globalization era” (Ricci, 2000, 165). Seit Ricci hat sich an den Messmethoden zur Informationsgesellschaft nicht viel geändert: Alle vorgestellten Berichte haben zum Ziel, die Digitale Kluft zu

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messen. Getan wird dies anhand gängiger technischer Indikatoren, indem z. B. die Anzahl der Internetnutzer oder die Art des Zugangs (Breitband/Modem) gemessen wird. Hinzugenommen wurden lediglich allgemeine Daten zur Bildung. Auf internationaler Ebene gibt es Bestrebungen, sich auf die Verwendung der am besten geeigneten Indikatoren zur Messung von Ungleichheiten bezüglich der Aneignung von IKT und der Entwicklung hin zu einer Informationsgesellschaft zu einigen (Jensen & Mahan, 2008, 47). Auf globaler Ebene konnte bislang keine Einigkeit erzielt werden und die Debatte über die am besten geeigneten Indikatoren geht weiter. Dabei geht es vor allem darum herauszufinden, welche Indikatoren in die Berechnung um den wachsenden technologischen Divide, d. h. die Breitbandkluft, mit einfließen sollen, was den sogenannten „universal access“ ausmacht. Insbesondere sollen dabei auch die lokalen Gegebenheiten hinsichtlich der Datenverfügbarkeit in Entwicklungsländern erfasst werden (Jensen & Mahan, 2008, 47). Ohne verlässliche Daten und einheitliche Indikatoren kann der Fortschritt in Richtung einer Informations- oder Wissensgesellschaft und damit letztlich auch die Digitale Kluft nicht angemessen begleitet werden.

3.4.3 Indikatoren zur Informationsgesellschaft Aufgrund der Bedeutung von IKT für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung ist man auf internationaler Ebene bemüht, eine Einigung auf adäquate Kennwerte zur Bestimmung der Informationsgesellschaft zu finden. Comparable statistics on access to, and use of, information and communication technologies (ICTs), are critical to formulating policies and strategies concerning ICT-enabled growth, for social inclusion and cohesion, and for monitoring and evaluating the impact of ICTs on economic and social developments. However, internationally comparable information society statistics are very limited, in particular in the developing world (UN, 2005).

Indikatoren beschreiben Infrastruktur, Produktion und Nutzung der IKT in verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen (Haushalte, Unternehmen, Bildung u.a.). Die einheitlichen Daten ermöglichen nicht nur die Darstellung von Trends sondern insbesondere internationale, strukturelle und soziale Vergleiche, vor allem im Hinblick auf das Ausmaß der Digitalen Kluft in Entwicklungs- und Schwellenländern. Um die Datenlücke hinsichtlich von IKT zu schließen haben UNO, OECD, EU sowie ITU gemeinsam einen Satz von Kern-Indikatoren formuliert, der zu 89

einer Standardisierung und Harmonisierung von IKT Statistiken auf globaler Ebene beitragen soll (United Nations, 2005). Die Liste von Indikatoren wird hinsichtlich ihrer Verwendung erläutert, es werden Definitionen und Erklärungen sowie methodologische Hinweise bezüglich der Erfassung dieser Indikatoren gegeben. Die Indikatoren sind im einzelnen (UN, 2005, 3f.): Indikatoren der IKT Infrastruktur und des Zugangs Basis-Indikatoren A1 Festnetzanschluss je 100 Einwohner A2 Mobilfunkteilnehmer je 100 Einwohner A3 Computer je 100 Einwohner A4 Internetteilnehmer je 100 Einwohner A5 Breitbandinternetnutzer je 100 Einwohner A6 Internationale Internetbandbreite je Einwohner A7 Prozentualer Anteil der Bevölkerung der durch Mobiltelefonie abgedeckt ist A8 Internetzugangstarife (20 Std. pro Monat) in US $ und als Prozentsatz des Pro-Kopf Einkommens A9 Mobiltelefontarife (100 Min. pro Monat) in US $ und als Prozentsatz des Pro-Kopf Einkommens A10 Prozentualer Anteil an Einrichtungen mit öffentlichen Internetzugangszentren, auf die Einwohnerzahl gerechnet (ländlich-städtisch) Erweiterte Indikatoren A11 Rundfunkgeräte je 100 Einwohner A12 Fernsehgeräte je 100 Einwohner Indikatoren für den Zugang und die Nutzung von IKT je Haushalt und Individuum Basis-Indikatoren HH1 Anteil von Haushalten mit Radio HH2 Anteil von Haushalten mit Fernsehen HH3 Anteil von Haushalten mit Festnetzanschluss HH4 Anteil von Haushalten mit Mobiltelefon HH5 Anteil von Haushalten mit Computer HH6 Anteil der Individuen, die in den vergangenen 12 Monaten einen Computer benutzt haben (standortunabhängig) HH7 Anteil von Haushalten mit Internetzugang zu Hause

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HH8

Anteil von Individuen, die das Internet in den vergangenen 12 Monaten benutzt haben (standortunabhängig) HH9 Orte der individuellen Internetnutzung innerhalb der vergangenen 12 Monate: (a) zu Hause; (b) auf der Arbeit; (c) Bildungsanstalt; (d) im Haus einer anderen Person; (e) Kommunale Internetzugangseinrichtungen (die spezifischen Bezeichnungen hängen von nationalen Gewohnheiten ab); (f) kommerzielle Internetzugangseinrichtungen (die spezifischen Bezeichnungen hängen von nationalen Gewohnheiten ab); (g) sonstige HH10 Von Individuen innerhalb der letzten 12 Monate unternommene Internetaktivitäten: x Informationsbeschaffung: (a) über Güter oder Dienstleistungen; (b) in Zusammenhang mit Gesundheit oder Gesundheitswesen; (c) über Regierungsorganisationen/Behörden per Web Seiten oder Email; (d) und andere Informationen oder allgemeines Webbrowsen x Kommunizieren x Kauf oder Bestellung von Produkten oder Dienstleistungen x Internet-Banking x Fortbildungs- oder Lernaktivitäten x Beschäftigung mit Behörden x Freizeitaktivitäten: (a) Spielen oder Herunterladen von Videooder Computerspielen; (b) Herunterladen von Filmen, Musik oder Software; (c) Lesen/Herunterladen von elektronischen Büchern, Zeitungen oder Zeitschriften; (d) sonstige Erweiterte Indikatoren HH11 Anteil von Individuen, die ein Mobiltelefon benutzen HH12 Anteil der Haushalte mit Internetzugang, kategorisiert nach Art des Zugangs HH13 Häufigkeit des individuellen Internetzugangs innerhalb der letzten 12 Monate (standortunabhängig): (a) mindestens 1 mal pro Tag; (b) mindestens 1 mal pro Woche aber nicht täglich; (c) mindestens 1 mal pro Monat, aber nicht wöchentlich; (d) weniger als 1 mal im Monat Referenzindikatoren HHR1 Anteil der Haushalte mit Elektrizität

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Indikatoren der Nutzung von IKT nach Geschäftszweig/-sparte Basis-Indikatoren B1 Anteil der Firmen, die Computer nutzen B2 Anteil der Arbeitnehmer, die Computer nutzen B3 Anteil der Firmen, die das Internet nutzen B4 Anteil der Arbeitnehmer, die das Internet nutzen B5 Anteil der Firmen mit Webauftritt B6 Anteil der Firmen mit Intranet B7 Anteil der Firmen, die Aufträge über das Internet entgegennehmen B8 Anteil der Firmen, die Aufträge über das Internet erteilen Erweiterte Indikatoren B9 Anteil der Firmen, die das Internet je nach Zugangsart nutzen: B10 Anteil der Firmen mit LAN B11 Anteil der Firmen mit Extranet B12 Anteil der Firmen, die das Internet zu bestimmten Tätigkeiten nutzen x Versenden und Erhalt von Emails x Informationsbeschaffung: (a) über Güter und Dienstleistungen; (b) von staatlichen Einrichtungen/Behörden via Webseiten oder Email; und (c) andere Informationsrecherchen oder Forschungsaktivitäten x Durchführung von Internet-Banking oder Zugreifen auf andere Finanzdienstleistungen x Beschäftigung mit Behörden x Verfügungstellen von Kundenservice x Online-Produktlieferungen Indikatoren des IKT Sektors und Handel mit IKT Gütern Basis-Indikatoren ICT1 Anteil der Belegschaft des gesamten Wirtschaftssektors, der in den IKT Sektor involviert ist ICT2 Wertschöpfung innerhalb des IKT Sektors (als Prozentsatz der Wertschöpfung innerhalb der Gesamtwirtschaft) ICT3 IKT Warenimporte als Prozentsatz des Gesamtimports ICT4 IKT Warenexporte als Prozentsatz des Gesamtexports

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3.5 Stellenwert von Informations- und Kommunikationstechnologien Der Ausbau von Informationsinfrastrukturen schreitet weltweit mit hohem Tempo voran. Seit der Überwindung der Krise im Jahr 2000 befindet sich die Branche in den OECD-Ländern im Umbruch (OECD, 2007a, 13f.). Nach wie vor ist die Sprachtelefonie einer der Hauptmotoren für die Telekommunikationsmärkte, deren Einnahmen mittlerweile 1 Bill. USD erreichen. Technologien wie Voice over Internet Protocol (VoIP) drücken auf die Preise für Sprachdienste, was deutlich in den Kosten für Festnetzgespräche sowie in Flatrate-Paketangeboten zum Ausdruck kommt, die von den Telekommunikationsunternehmen angeboten werden. Auf die mobilen Dienste entfallen mittlerweile rund 40 Prozent der gesamten Telekommunikationseinnahmen, und in den OECD-Ländern übersteigt die Anzahl der Mobilfunkkunden die der Festnetzkunden in einem Verhältnis von 3 zu 1. Hauptgrund für die schnelle Verbreitung der Internettelefonie ist die steigende Zahl von Hochgeschwindigkeits-Internetverbindungen. Die Breitbandtechnologie ist die vorherrschende Technologie für den Zugang zum Internet, und im OECD-Raum verfügen bereits 60 Prozent der 256 Millionen Internetkunden über einen Breitbandanschluss (OECD, 2007a, 13f.). Die USA sind nach wie vor der größte IKT-Einzelmarkt, gefolgt von Japan und Deutschland. Verantwortlich für das weltweite Wachstum sind allerdings die so genannten BRIC-Länder Brasilien, Russland, Indien und China mit Wachstumsraten von über 20 Prozent (Graumann & Wolf, 2007, 17ff.). Den größten Anteil am IKT-Markt (54,4 Prozent) nimmt auch im internationalen Vergleich die Telekommunikation ein, wobei in technologisch fortgeschrittenen Ländern ein Rückgang von Festnetzanschlüssen zu verzeichnen ist, was mit einem Anstieg der Mobilfunkanschlüsse und einer zunehmenden Nutzung von Breitbandtechnologien und den damit alternativen Telekommunikationsmöglichkeiten wie VoIP einhergeht (Graumann & Wolf, 2007, 115ff.). Neben der Computer-, Internet- und Telekommunikationsbranche hängen heute die meisten Industrieproduktionen vom Einsatz moderner IuK-Technik und elektronischer Systeme ab. Sie sind Grundlage der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit von Industrienationen, und ihre Schlüsseltechnologien stoßen Innovationen an, erzeugen Wirtschaftswachstum und schaffen dadurch Arbeitsplätze (BMBF, 2009). Die IKT hat sich damit zu einer treibenden Kraft für die Weltwirtschaft insgesamt entwickelt: „The digital and information revolution has changed the way the world learns, communicates, does business, and treats illness. New information and communication technologies offer vast opportunities for progress in all walks of life in all countries – opportunities for economic growth, improved health, better service delivery,

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learning through distance education, and social and cultural advances” (World Bank, 2007, 307).

Auch in der Europäischen Union sind IKT ein mächtiger Antrieb für Wachstum und Beschäftigung. Ein Viertel des BIP der Europäischen Union und ca. 50 Prozent des Produktivitätswachstums sind auf IKT zurückzuführen. IKTDienstleistungen, -Fertigkeiten, Medien und Inhalte, sowie ihre Anwendung in unterschiedlichen Wirtschaftsbereichen, sind wachsender Bestandteil von Wirtschaft und Gesellschaft. Die Bedeutung von IKTs lässt sich an zahlreichen Studien, Initiativen sowie Regierungsprogrammen erkennen. Beispielhaft lässt ich dies an der Studie „Zukunft & Zukunftsfähigkeit der deutschen Informations- und Kommunikationstechnologie“ (Münchner Kreis et al., 2008) ablesen, die im Dezember 2008 im Zusammenhang mit dem „Dritten nationalen IT Gipfel“ durchgeführt worden ist. Danach verfügen IKT über ein hohes wirtschaftliches und gesellschaftliches Potential und sind Innovationstreiber für die eigene Branche, aber auch für viele andere Märkte. Sie sind der wichtigste industrielle Sektor und verändern durch ihre disruptive und beschleunigende Entwicklung Geschäftsmodelle und Wertschöpfungsketten. Neben dem Internetprotokoll und der Breitbandversorgung mit immer höheren Bandbreiten sowie der exponentiellen Steigerung von Rechen- und Speicherkapazität, ist es insbesondere der Mobilfunk, der zu neuen Anwendungen sowohl im industriellen als auch im öffentlichen Bereich führt und damit neue unternehmerische Chancen eröffnet (Münchner Kreis et al., 2008, 7f). Die Dynamik der Informations- und Kommunikationstechnik ist ungebrochen. Nach wie vor hohe Innovationsraten bei den Basistechnologien, eine wachsende Fülle neuer Anwendungen, weiter zunehmender globaler Wettbewerb und damit verbunden ein anhaltender Strukturwandel bei Herstellern, Netzbetreibern und Dienstleistern – das beschreibt den gegenwärtigen Zustand der IKT-Branche (Münchner Kreis et al., 2008, 9).

Im Rahmen dieser Studie wurden acht Botschaften definiert, in denen beschrieben wird, wie die Weichen für die Zukunft der deutschen IKT seitens Politik, Wirtschaft und Wissenschaft gestellt werden müssen. Diese Botschaften, von denen sieben allgemeiner Natur und daher länderübergreifend anwendbar sind, sollen im Folgenden exemplarisch die herausragende Relevanz für die wirtschaftliche Entwicklung von Ländern beschreiben. Die erste und damit wichtigste Empfehlung lautet, die „Digitalen Gräben“ zu überwinden. Dieses wird in der Studie, in der 538 IKT-Experten aus Wissenschaft und Wirtschaft befragt wurden, mit Nachdruck unterstrichen, da sich die 94

Kluft zwischen Nutzern und Nichtnutzern weiter vergrößert (35 Prozent der deutschen Bevölkerung nutzen das Internet nicht). Der Umgang mit dem Internet wird mittlerweile aber als Basisqualifikation betrachtet. Demnach sollen ausreichende finanzielle, infrastrukturelle sowie didaktische Mittel zur frühzeitigen Heranführung an das Internet bereit gestellt werden (Münchner Kreis et al., 2008, 11). Um mit einem weiter globalisierenden Wettbewerb Schritt halten zu können, den unbestrittenen Bedeutungszuwachs der IKT in modernen Industrienationen in den kommenden Jahren weiter zu festigen und Unterschiede zu verringern, sind die Anstrengungen zur Überwindung der „Digitalen Spaltung“ der Gesellschaft in Deutschland und auch in Europa von höchster Bedeutung (Münchner Kreis et al., 2008, 11).

Die Bildung wird als zentrales Handlungsfeld angesehen und soll die weitere Diffusion der Internetnutzung fördern. Hierzu sollen Fort- und Weiterbildung von Erwachsenen in Betrieben und Bildungseinrichtungen sowie die frühzeitige Heranführung von Kindern und Jugendlichen in Schulen zu erhöhter Handlungskompetenz beitragen (Münchner Kreis et al., 2008, 12). Die Investition in moderne Infrastrukturen wird als zweite Botschaft in der Studie angeführt. Die Anforderungen an die Leistungsfähigkeit der Telekommunikations-Infrastrukturen steigen und neue Technologien werden aufgrund der vielfältigen Angebote (Video-on-Demand, VoIP etc.) an ihre Leistungsgrenzen stoßen und durch Glasfasernetze ergänzt. Der allgegenwärtige Zugang zum Internet wird als Voraussetzung für die zukünftige Entwicklung multimedialer Kommunikation und netzbasierter Anwendungen angesehen. Aber auch für neue Anwendungsfelder wie das Gesundheitswesen oder den elektronischen Handel sind leistungsfähige und dauerhaft innovierte TelekommunikationsInfrastrukturen entscheidend (Münchner Kreis et al., 2008, 13). Die IKT wird als Schlüsseltechnologie insbesondere für ältere Menschen angesehen, weil mit ihr nachhaltige Verbesserungen der Lebensqualität und Gesundheitsversorgung erzielt werden können. Da mit fortschreitendem Alter der Bedarf nach einem sicheren Lebensumfeld, Unterstützung im Alltag, Sozialkontakten und einer individualisierten medizinischen Versorgung steigt, soll die IKT-Industrie angehalten werden, ihre Stärken im Bereich „Ambient Assisted Living“23 auszubauen, damit die Systeme möglichst schnell und kostengünstig verfügbar werden (Münchner Kreis et al., 2008, 14). 23 Unter „Ambient Assisted Living“ (AAL) versteht man „Konzepte, Produkte und Dienstleistungen [...], die neue Technologien und soziales Umfeld miteinander verbinden und verbessern, mit dem Ziel, die Lebensqualität für Menschen in allen Lebensabschnitten zu erhöhen. Übersetzen könnte man AAL am besten mit ‚Altersgerechte Assistenzsysteme für ein gesundes und unabhängiges Leben’“ (BMBF (2009): http://www.aal-deutschland.de).

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In der vierten Botschaft geht es um die Erhöhung der Lebensqualität, da Vernetzung und Konvergenz den (privaten) Alltag der Zukunft durchdringen werden. Die flexible Nutzung von IKT im privaten Umfeld gewinnt zunehmend an Bedeutung, weshalb mobile Datendienste und darauf aufbauende Geschäftsmodelle eines der größten Innovationsfelder der IKT-Branche darstellen. Zwei Entwicklungsströme zeichnen sich in diesem Kontext ab: Zum einen wird das „vernetzte Zuhause“ eine Verbindung, momentan noch unabhängig voneinander laufender Systeme und Geräte, mit sich bringen, welche zu neuen Anwendungsformen führen werden, und zum anderen schreitet gleichzeitig die Konvergenz von Telefon, Internet und Fernsehen weiter voran (Münchner Kreis et al., 2008, 15). Die kontinuierlich sinkenden Kosten, verbunden mit einer anhaltenden Leistungssteigerung von IKT-Systemen führen zu einer Flexibilisierung und Effizienzsteigerung, was wiederum eine tiefgreifende Veränderung in der Arbeitsorganisation bewirkt. IKT-gestützte Formen der Zusammenarbeit führen zu einem Wandel, da sie dezentralisierte Organisationsformen ermöglichen. Neben den traditionellen Arbeitsplatz treten vermehrt Mobile- und Home-Offices, dabei gewinnen aufgrund der Globalisierung die mobilen Arbeitsplätze an Bedeutung. „Ins Zentrum rückt immer mehr das Ergebnis menschlicher Arbeit. Wann, wo und wie der eigentliche Produktionsprozess stattfindet, gerät zunehmend in den Hintergrund oder wird flexibilisiert und virtualisiert“ (Münchner Kreis et al., 2008, 16). Von enormer Bedeutung ist daher der zeitlich und örtlich unabhängige Zugriff auf Daten und Systeme, damit die unterwegs verbrachte Zeit produktiv gestaltet werden kann. Dies setzt voraus, dass Unternehmen mit IKT-Systemen und vertrauenswürdigen Infrastrukturen ausgestattet sind. Der Ausbau flächendeckender, mobiler Infrastrukturen sowie die Entwicklung innovativer Dienste, Nutzungskonzepte und geeigneter Geschäftsmodelle im mobilen Umfeld, ermöglicht es Unternehmen, dem steigenden Fachkräftemangel effektiver zu begegnen (Münchner Kreis et al., 2008, 16). Die sechste Botschaft bezieht sich auf Ressourceneffizienz, da mit Hilfe von IKT Energieeinsparungen ermöglicht werden. Dies trägt insofern zur Zukunftssicherung bei, als dass der Klimawandel ins Zentrum der Aufmerksamkeit gerückt ist und als größte Herausforderung erkannt wurde. Energieeffizienz und Nachhaltigkeit stellen viel diskutierte Lösungsansätze dar, die zu einer Verminderung von Treibhausgas-Emissionen und einer nachhaltigen Energieversorgung führen müssen. Schätzungen zufolge könnten allein durch den Einsatz von IKT im Bereich der Gebäudeautomatisierung und des Energiemanagements weltweit jährlich bis zu 3,71 Milliarden Tonnen CO2-Emissionen eingespart werden. „Technisch stellen Green IT und E-Energy eine der tragenden Säulen zur Sicherung unserer Zukunft dar, indem sie Ressourceneffizienz und Energieeinsparungen ermöglichen“ und damit die Voraussetzung zur Unabhängigkeit von Ener-

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giemärkten schaffen. Langfristige Wettbewerbsfähigkeit hängt nicht zuletzt von der „Steigerung der Energieeffizienz durch eine Kombination von klimaschonender Stromerzeugung und intelligenter skalierbarer, d. h. erweiterbarer Vernetzung der Energiesysteme ab“ (Münchner Kreis et al., 2008, 17). Eingebettete Systeme (Embedded Systems), das sind Computer welche in Systeme integriert sind, um diese zu steuern oder zu regeln, spielen bei der Bewältigung des privaten und beruflichen Alltags eine immer wichtigere Rolle. Im häuslichen Umfeld sind sie in nahezu jedem Mobiltelefon, Fernseher, Auto, Haushaltsgerät und anderen elektronischen Geräten integriert. „Eingebettete Systeme sind aufgrund ihrer hohen Querschnittsfunktionalität und ihrer Rolle als Innovationstreiber eines der wichtigsten IKT-Wachstumsfelder“ (Münchner Kreis et al., 2008, 18).

3.6 Wissensbasierte Wirtschaft Die Entwicklung der Informationsgesellschaft wird begleitet von der Entstehung der globalen „knowledge-based economy“, welche gekennzeichnet ist durch ubiquitous innovation, an information mode of development which mobilises knowledge as the critical factor of comparative advantage, and the creation of new knowledge across networks of business which are fundamental to economic success (Lim, 1999, 145).

Die OECD unterteilt diesen Wirtschaftsbereich in vier Kategorien (Eliasson et al., 1990, 41): 9. 10. 11. 12.

information producers information processors information distributors infrastructure providers

Information producers Informationsproduzenten sind diejenigen, die neues Wissen kreieren, Informationsprodukte und Dienstleistungen produzieren sowie F & E durchführen. Diese Tätigkeiten fügen dem Produktionsprozess Mehrwert zu und sind rund um Informationstechnologien und Telekommunikationsnetzwerke organisiert. Beispiele für Beschäftigungen in dieser Kategorie sind wissenschaftliches und technisches Personal, Datenbankproduzenten, Berater und Autoren. Fähigkeiten schließen strategische Entscheidungsfindung und -planung, Einführung von Neuerungen in Produkte und Dienstleistungen, Anpassungsfähigkeit, Design, IT97

Fachkompetenz, Organisationsgeschick etc. ein (Lim, 1998, 146; Eliasson, 1990, 41ff.). Obwohl allgemein anerkannt ist, dass Forschung und Entwicklung der Antrieb für industrielles Wachstum und technologische Innovationen sind, investieren nur wenige Entwicklungsländer, im Vergleich zu den höher entwickelten, ausreichend auf diesem Gebiet (Lim, 1998, 146). Der World Competitiveness Report (Porter & Schwab, 2008, 6) belegt, dass in hoch entwickelten Ländern, insbesondere durch den privaten Sektor, hohe Investitionen im Bereich F & E getätigt werden. Information processors Informationsverarbeiter können in zwei Untergruppen eingeteilt werden: eine Kategorie beinhaltet diejenigen, die unter Verwendung von Computern oder Telekommunikationsnetzwerken an der Verarbeitung großer Datenmengen beteiligt sind, während die andere den gesamten Bereich von Aktivitäten berücksichtigt, welche den komplexen Verarbeitungsprozess von Wissen zur Folge hat. Informationsverarbeitende Tätigkeiten werden von Administratoren und Managern, Richtern und Sachverständigen, Führungskräften im Bereich Prozesssteuerung, Büroangestellten und ähnlichen ausgeübt (Lim, 1998, 148). Die Größe des informationsverarbeitenden Sektors ist schwer zu bestimmen. Er umfasst eine Vielzahl von Beschäftigungen, die Informationen zur Wissensgenerierung, Entscheidungsfindung oder zur Steigerung von Produktivität und Gewinn nutzen. Der Erfolg von Unternehmen hängt zum Beispiel davon ab, wie schnell diese auf die Anforderungen ihrer Kunden, auf Veränderungen der Regierungspolitik oder auf neue strategische Allianzen einstellen können. Infolgedessen werden Unternehmen oder Privatpersonen, die Zugang zu Informationen haben und diese effizient einsetzen können, so dass sie zu Wissen werden, einen Wettbewerbsvorteil haben. In der Knowledge Economy hängt der Erfolg von Unternehmen von ihrer Fähigkeit ab, aus Informationen Mehrwerte zu generieren (Lim, 1998, 148). [I]nformation requirements must be met by stitching together human skills and expertise with the threads of information and communication technology (Ives & Jarvenpaa, 1993, 58).

Lim (1998, 148) verweist auf den Information Access Index, der fünf Datensätze verwendet und zur Beurteilung der Entwicklung von Informationsgesellschaften herangezogen wird.24 Der Index zeigt, dass Entwicklungsländer im Vergleich zu 24 Die fünf Datensätze sind: literacy, newspapers per 1,000 population, radio sets per 1,000 population, TV sets per 1,000 population and telephones per 1,000 population (Lim, 1998, 144).

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Industrieländern nicht nur weniger Informationen konsumieren sondern auch dass sie weniger technologisches Potenzial haben, um den Zugang zu und die Verarbeitung von Informationen zu ermöglichen. Das Problem wird verschärft durch das niedrige Niveau von Computerkenntnissen, welche jedoch Voraussetzung für die Verarbeitung von Informationen sind. Information distributors Bei der Gruppe der Informationslieferanten geht es um Beschäftigte, die sich mit Wissenstransfer befassen. Das sind z. B. Pädagogen, Lehrkräfte, Bibliothekare und Kommunikations- und Medienfachleute wie Journalisten, Autoren, Kinound Fernsehregisseure, Werbefachleute und Schauspieler. In Bezug auf die Entwicklung von Informationsgesellschaften ist insbesondere das Bildungswesen von Interesse. „If there is an area where developing countries have invested heavily, it is in the area of education, which is seen as a key to economic development” (Lim, 1998, 149). Im World Competitiveness Report wird das Bildungswesen als entscheidender Indikator für die Entwicklungsfähigkeit eines Landes in Bezug auf seine Wettbewerbsfähigkeit angesehen: Quality higher education and training is crucial for economies that want to move up the value chain beyond simple production processes and products. In particular, today’s globalizing economy requires economies to nurture pools of well-educated workers who are able to adapt rapidly to their changing environment […]. The extent of staff training is also taken into consideration because of the importance of vocational and continuous on-the-job training – which is neglected in many economies – for ensuring a constant upgrading of workers’ skills to the changing needs of the evolving economy (Porter & Schwab, 2008, 5).

Die Pro-Kopf-Ausgaben für Bildung, die Einschreibungen an Hochschulen sowie die Entwicklung des Bibliothekswesens, werden als wichtige Indikatoren für die Leistungsfähigkeit eines Landes als Informationsversorger in der Informationswirtschaft angesehen. Information infrastructure providers In diesen Bereich fallen Anbieter von Informations- und Kommunikationstechnologien. Alle Gesellschaften haben zu unterschiedlichen Zeiten Informationen genutzt, um in ihrer wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung voranzuschreiten. Was die modernen Informationsgesellschaften von früheren Gesellschaften unterscheidet, ist das Aufkommen des informationstechnologischen Paradigmas, angetrieben von der Entwicklung der Informations- und Kommunikationstechnologien. In Anlehnung an Castells (2001, 75ff.) werden diesem neuen Paradigma unverwechselbare Merkmale zugeschrieben: Dies schließt die Tatsache mit ein, 99

dass Information ein Rohstoff ist, dass die neuen IKT aufgrund ihrer Durchdringung sämtliche menschliche Prozesse prägen, dass Interaktionen im Netzwerk zu „nicht vorhersagbaren Entwicklungsmustern“ führen, dass die neuen Technologien aufgrund ihrer Flexibilität die Fähigkeit zur Rekonfiguration bieten, und schließlich dass die Konvergenz dieser neuen Technologien zu hoch integrierten Systemen, sogar zu wachsenden materiellen wie methodologischen Verflechtungen zwischen spezifischen Technologien in den Bereichen Biologie und Mikroelektronik führt. Die technologischen Veränderungen haben zur Folge, dass neue Anforderungen an die Qualifikation von Mitarbeitern gestellt werden. Spitz-Oener (2006) belegt, dass der technische Fortschritt nicht nur die Nachfrage nach hoch qualifizierten Arbeitnehmern steigen lässt, sondern auch, dass die heutzutage ausgeübten Tätigkeiten auf dem Arbeitsmarkt, eine größere Komplexität mit sich bringen als dies noch vor 20 Jahren der Fall war. There has been a sharp increase in nonroutine cognitive tasks, such as doing research, planning, or selling, and a pronounced decline in manual and cognitive routine tasks, such as double-entry bookkeeping and machine feeding. Importantly, and consistent with the skill-biased technological change hypothesis, most of the task changes have occurred within occupations, and they have been most pronounced in occupations in which computer technologies have made major headway (SpitzOener, 2006, 237).

Der technische Fortschritt hatte stets Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt. Ein zentrales Thema in dieser Diskussion ist, ob die Restrukturierung und Reorganisation von Arbeitsplätzen infolge technologischer Veränderungen zur Höherstufung oder Herabsetzung von Qualifikationen (skill upgrading/skill downgrading) führt. Die Diskussion hat sich mit der Verbreitung der Computertechnologie am Arbeitsplatz in den letzten Jahrzehnten verstärkt (Spitz-Oener, 2006, 237). Dies hat zu zahlreichen Untersuchungen im Hinblick auf die Auswirkungen des technologischen Wandels auf die Qualifikation von Arbeitnehmern geführt. Die sogenannte Hypothese des „skill-biased technical change“ (SBTC) prognostiziert, dass die Nachfrage nach „qualifizierten“ Arbeitsplätzen im Verhältnis zu „unqualifizierten“ steigt, da der technische Wandel wissensabhängig ist. Die meisten Studien in der SBTC-Literatur verwenden „traditionelle“ Qualifikationsmessungen um den Qualifikationsgrad von Mitarbeitern zu bestimmen, wie das Verhältnis von Produktions- und Nichtproduktionsarbeitern oder von blue-collar (Arbeitern) und white-collar (Angestellten) (Spitz-Oener, 2006, 238). Diese Messungen sind zur Ermittlung von Anforderungen an Fähigkeiten jedoch nur eingeschränkt nutzbar. Die Studie von Autor, Levy, & Murnane (2003) bietet ein Grundgerüst, das es ermöglicht, berufsbezogene Qualifikationsanforderungen 100

direkt zu analysieren. „The major feature of this framework is that it conceptualizes work as a series of tasks; with this, one can analyze the recent changes in the task composition of occupations directly” (Spitz-Oener, 2006, 239). Die Arbeitstätigkeiten werden in folgende Aufgabenbereiche eingeteilt: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

nicht routinemäßige, analytische Aufgaben (z. B. Forschung, Planungs- und Evaluierungsaufgaben), nicht routinemäßige, interaktive Aufgaben (z. B. Verkauf, Koordinieren und Delegieren von Arbeit), kognitive Routineaufgaben (z. B. doppelte Buchführung), routinemäßige, manuelle Aufgaben (z. B. das Führen und Bedienen von Maschinen), nicht routinemäßige, manuelle Aufgaben (z. B. Haushaltsführung oder Instandsetzung von Häusern).

Spitz-Oener (2006) kann anhand empirischer Daten aus Westdeutschland belegen, dass sich die Anforderungen an die Fähigkeiten von Beschäftigten verändert haben. Arbeitstätigkeiten setzen heute weitaus komplexere Fähigkeiten voraus und treten deutlich in denjenigen Beschäftigungen hervor, die von der raschen Computerisierung betroffen sind. Zunächst einmal kann in Deutschland, wie in den meisten Industrieländern auch, beobachtet werden, wie der Anteil von Arbeitern mit einem hohen Bildungsgrad erheblich zugenommen hat (Spitz-Oener, 2006, 243). Die Verbesserung des Ausbildungsstandes ist einhergegangen mit beachtlich modifizierten Anforderungen an die Fähigkeiten der Erwerbstätigen. Dabei haben die analytischen Aufgaben hauptsächlich bei denjenigen zugenommen, die im Bereich Forschung und Analyse tätig sind (Spitz-Oener, 2006, 244). Darüber hinaus ist ein extrem erhöhter Bedarf an gut ausgebildeten Fachkräften zu verzeichnen (Acemoglu, 2001). Die Nachfrage nach Arbeitskräften mit einem hohen Bildungsgrad wird auch weiterhin zunehmen. Dies hängt damit zusammen, dass dieser Gruppe am ehesten Vorteile in der Ausübung nicht routinemäßiger kognitiver Aufgaben zugeschrieben werden (Spitz-Oener, 2006, 250). Die Veränderungen in den Arbeitsabläufen resultieren aus der Verbreitung von IKT: The educational upgrading and the changes in occupational skill requirements coincided with the spread of information technology at the workplace (Spitz-Oener, 2006, 251).

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Der technische Fortschritt hat jedoch nicht nur Auswirkungen auf die Entwicklung unterschiedlicher Berufsgruppen, sondern auch auf die Beschäftigung insgesamt. Während man bisher davon ausging, dass es nur im Bereich der hoch qualifizierten Beschäftigten einen deutlichen Anstieg gibt, zeigt sich, dass in hoch entwickelten Ländern auch die niedrig qualifizierten Tätigkeiten in beträchtlichem Maße zunehmen (z. B. Kellner, Verkaufspersonal, Beschäftigte im Transportwesen). Die Anzahl der in der Mitte angesiedelten Beschäftigungen hingegen nimmt ab. Dazu zählen z. B. Industriearbeiter oder von der Automatisierung betroffene Beschäftigte, wie Bankangesellte (Goos, Manning, & Salomons, 2009). Die in allen hoch entwickelten Ländern vorherrschende „Job Polarisierung“ verläuft linear, da in diesen Ländern, Informations- und Kommunikationstechnologien, zur Ausführung nicht routinemäßiger Tätigkeiten, intensiver genutzt werden. Dies geht zu Lasten von routinemäßigen Aufgaben von produzierenden und Bürotätigkeiten. Die Studie von Goos, Manning, & Salomons (2009) ist ein Indiz dafür, dass der Fortschritt ein wichtiger Grund für die gestiegene Einkommensdifferenzierung, die sich insbesondere in den angelsächsischen Ländern bemerkbar macht. Sie zeigen auf, dass die hoch und niedrig qualifizierten Arbeitnehmer hohe Chancen auf dem Arbeitsmarkt haben, wobei sich die niedrig qualifizierten Arbeitnehmer mit einer schlechteren Bezahlung abfinden müssen. Die Auseinanderentwicklung von Einkommen zwischen Arbeitnehmern mit hohem und niedrigem Bildungsstand wird durch den sog. „skill-biased technical change“, also die zunehmende Bedeutung des technischen Fortschritts, der Qualifizierte begünstigt, erklärt (Goos & Manning, 2007). Die Beschäftigten, die einen mittleren Bildungsgrad aufweisen und Routinetätigkeiten ausüben, haben geringere Chancen auf dem Arbeitsmarkt, da ihre Arbeitsplätze infolge von technischen Neuerungen rationalisiert werden. Der technologische Wandel hat demnach zur Folge, dass zum einen die Anforderungen an die Qualifikationen von Arbeitnehmern steigen, dass Facharbeiter wegrationalisiert werden und dass Beschäftigte mit niedrigem Bildungsstatus zwar gute Aussichten auf dem Arbeitsmarkt haben, jedoch Teil des NiedrigLohn-Sektors sind. Daraus lässt sich schließen, dass „eine bessere Bildung für mehr Menschen tatsächlich auch langfristig gegen Ungleichheit helfen kann“ (Bernau, 2009, 28).

3.7 Digitale Kompetenz In der Forschung zur Digitalen Kluft geht es neben der Infrastruktur, die notwendig für einen Zugang zum Internet ist, seit der Jahrtausendwende allerdings

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nicht mehr um den bloßen Zugang zu IKT, sondern vermehrt um die sogenannten „Digital Literacies.“ Die Europäische Kommission verweist im Rahmen ihrer i2010-Initiative ausdrücklich auf die Bedeutung von digitalen Kompetenzen, die sich aus der kontinuierlichen digitalen Entwicklung der Gesellschaft ergibt, sei es in der Kommunikation mit Behörden, vom Heimarbeitsplatz aus, mit Freunden, um Zugriff auf medizinische Versorgung oder Bildungsinhalte zu erhalten. To participate and take advantage, citizens must be digitally literate – equipped with the skills to benefit from and participate in the Information Society. This includes both the ability to use new ICT tools and the media literacy skills to handle the flood of images, text and audiovisual content that constantly pour across the global networks.25

Unter Digitaler Kompetenz versteht man im weitesten Sinne auch „the ability to understand and use information in multiple formats from a wide range of sources when it is presented via computers” (Gilster, 1997, 1). Diese Definition kam in den 1990er Jahren mit der Verbreitung des Hypertexts auf und bezeichnet allgemein “Bildung im digitalen Zeitalter („literacy in the digital age”), d. h. in der Lage zu sein, Informationen zu verstehen und aus einer Vielzahl von digitalen Quellen zu nutzen sowie die Fähigkeit, zu lesen, zu schreiben und sich andererseits mit Informationen auseinanderzusetzen, indem man aktuelle Technologien und Formate verwendet (Bawden, 2008, 18). Unter dieses breite Konzept von Digitaler Kompetenz fasst man zur Zeit (Bawden, 2008, 29f.): 1.

2.

3.

Untermauerungen o Bildung an sich (Lese- und Schreibfähigkeit) o Computerkenntnisse Hintergrundwissen o Welt der Informationen o Die Art von Informationsquellen Kernkompetenzen o Lesen und Verstehen digitaler und nicht digitaler Strukturen o Schaffen und Vermitteln digitaler Informationen o Evaluation von Informationen o Wissensaufbau o Informationskompetenz

25 Europe’s Information Society, Thematic Portal, “Digital Literacy: Skills for the Information Society”: http://ec.europa.eu/information_society/tl/edutra/skills/index_en.htm.

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4.

o Medienkompetenz Einstellung und Ansichten o Selbstständiges (unabhängiges) Lernen o Moralische und soziale Kompetenz

Die wissenschaftliche Diskussion konzentriert sich verstärkt auf die Medienkompetenz sowie die Informationskompetenz (Information Literacy), da die Befähigung, Informationen zu finden, abzurufen, diese zu analysieren, zu verarbeiten und für spezifische Aufgaben nutzbar zu machen, von enormer Bedeutung ist. Das internetgestützte Lernen verändert nicht nur die Art und Weise der Ausbildung, die erforderlich ist, um im Internet zu arbeiten, sondern auch die Lernfähigkeit in einer auf dem Internet basierenden Wirtschaft und Gesellschaft (Castells, 2005, 272). In places where most people are motivated to gain access and physical access is spreading, differences in skill and usage come forward. The more information and communication technology is immersed in society and pervades every day life, the more it becomes attached to all existing social divisions (van Dijk, 2005, 2).

Während in Deutschland die Diskussion über die Vermittlung von Medienkompetenz hauptsächlich im pädagogischen Umfeld geführt wird, ist die Vermittlung von Informationskompetenz in anglo-amerikanischen Ländern eine Selbstverständlichkeit und wird vornehmlich von Bibliotheken wahrgenommen. Auch in Deutschland beschäftigt man sich in zunehmendem Maße mit dieser Thematik.

3.7.1 Medienkompetenz Noch immer nutzt ein Drittel der über 14-Jährigen in Deutschland das Internet nicht. Aber schöpfen die anderen zwei Drittel die Chancen des Internets für die Verbesserung der persönlichen und beruflichen Situation aus? Analysen und Maßnahmen konzentrieren sich noch zu sehr auf den Zugang zum Internet und zu wenig auf unterschiedliche Nutzungen und Nutzungskompetenzen. Jugendliche, die Musik herunterladen und chatten, aber eine Suchmaschine nicht angemessen nutzen können, erfüllen nicht die Erwartungen von Arbeitgebern. Sie gehören überwiegend bildungsfernen Schichten an. Medienkompetenz muss daher in den allgemeinen Kompetenzaufbau integriert werden. Statt um „digitale“ Integration geht es um die sehr viel schwierigere soziale Integration (Münchner Kreis et al., 2008, 21).

Dieses Zitat von Herbert Kubicek, dem Wissenschaftlichen Direktor der Stiftung Digitale Chancen, verdeutlicht, dass sich die Analysen im Zusammenhang mit der Digitalen Kluft noch zu sehr auf den reinen Zugang zum Internet konzentrie104

ren. Um jedoch mit dem Internet, seinen Diensten und den darin vorhandenen Angeboten zurechtzukommen, bedarf es unterschiedlicher Kompetenzen. Die Medienkompetenz ist eine grundlegende Kompetenz, deren Vermittlung im deutschsprachigen Raum der Medienpädagogik zugeschrieben obliegt. Die Medienpädagogik versteht sich als erziehungswissenschaftliche Teildisziplin und benutzt zur Beantwortung spezifischer Fragestellungen interdisziplinäre Wissensbestände aus der Erziehungs- und Sozialwissenschaft, Psychologie und Philosophie (Sander, von Gross, & Hugger, 2008, 13). Die Medienpädagogik hat stark an Bedeutung gewonnen, da die Neuen Medien in den letzten Jahren für Kinder, Jugendliche und Erwachsene eine zunehmende Alltagsrelevanz erfahren haben. Im Schulunterricht ist es bisher jedoch noch nicht gelungen das Lernen und Lehren mit Computer, Internet sowie mobilen digitalen Medien didaktisch sinnvoll zu gestalten. Die Professionalisierung dieser Disziplin befindet sich noch in den Anfängen und hat in den letzten Jahren allerdings verstärkt in bildungspolitischen Diskussionen Berücksichtigung gefunden (Sander, von Gross, & Hugger, 2008, 13). Die Anstöße zur Entwicklung des Medienkompetenzbegriffs stammen aus der soziologischen und sprachwissenschaftlichen Diskussion um Kompetenz der 1970er Jahre (Hugger, 2008, 93f.). Der Begriff Medienkompetenz basiert auf einem allgemeinen Kompetenzbegriff, wobei im Rahmen der Debatte um Bildungsstandards und Kompetenzanforderungen ein pragmatisches Konzept von Kompetenz zugrunde gelegt wird (Treumann et al., 2007, 32). Diese Kompetenzen werden verstanden als die bei Individuen verfügbaren oder durch sie erlernbaren kognitiven Fähigkeiten und Fertigkeiten, um bestimmte Probleme zu lösen, sowie die damit verbundenen motivationalen, volitionalen und sozialen Bereitschaften und Fähigkeiten, um die Problemlösungen in variablen Situationen erfolgreich und verantwortungsvoll nutzen zu können (Weinert, 2001, 27f.).

Kompetenzen befähigen demnach Personen dazu bestimmte Arten von Problemen bzw. konkrete Anforderungssituationen zu bewältigen wobei in diesem Kontext darauf hingewiesen wird, dass es immer eine fachliche Bindung von Kompetenz gibt (Treumann et. al., 2007, 32). Der Impuls für die medienpädagogische Debatte stammt von Baacke, der in der Medienkompetenz eine systematische Ausdifferenzierung von kommunikativer Kompetenz sieht (Hugger, 2008, 93). Medienkompetenz ist demnach keine isolierte Anforderung sondern wird verstanden als „individuelle Fähigkeit des Umgangs mit Medien, die eigenaktiv im Altersverslauf ausgebildet wird, gleichzeitig aber auch in Abhängigkeit zu sozialisatorischen Faktoren der Umwelt zu spezifischen (pädagogischen) Förderungen und Forderungen steht“ (Treumann et 105

al., 2007, 33). Für Baacke differenziert sich Medienkompetenz in vier Dimensionen (Baacke, 1999, 34): (1) Medienkritik: Ist die Fähigkeit (a) problematische gesellschaftliche Prozesse (z. B. Konzentrationsbewegungen) analytisch angemessen erfassen zu können, dieses analytische Wissen (b) reflexiv auf sich selbst und sein eigenes Handeln anwenden zu können und in (c) ethischer Dimension sein analytisches Denken und reflexiven Rückbezug als sozial verantwortet abzustimmen und zu definieren. (2) Medienkunde: Umfasst das Wissen über heutige Medien und Mediensysteme, und differenziert sich in (a) die informative Dimension, die die klassischen Wissensbestände (was ist ein ‚duales Rundfunksystem’, wie arbeiten Journalisten, welche Programmgenres gibt es, wie kann ich auswählen, wie kann ich einen Computer für meine Zwecke effektiv nutzen etc.) umfasst und in (b) die instrumentell-qualifikatorische Dimension, womit die Fähigkeit gemeint ist, die neuen Geräte auch bedienen zu können, also z. B. das Sich-Einarbeiten in die Handhabung einer Computer-Software, das Sich-Einloggen-Können in ein Netz etc. (3) Mediennutzung: Ist in doppelter Weise wiederum ausdifferenziert in (a) rezeptive, anwendende Mediennutzung, bei der es um praktisches Anwendungskönnen (Programm-Nutzungskompetenz) geht und (b) interaktive, anbietende Mediennutzung (vom Telebanking bis zum Teleshopping und zum Telediskurs) geht. (4) Mediengestaltung: Ist ebenfalls in doppelter Ausfaltung zu verstehen, als (a) innovativ (Veränderungen, Weiterentwicklungen des Mediensystems innerhalb der angelegten Logik) und als (b) kreativ (Betonung ästhetischer Varianten, das Über-die-Grenzen-der-Kommunikationsroutine-hinaus-Gehen). Baacke plädiert für die Verwirklichung einer ausdifferenzierten Medienkompetenz, die alle vier der vorher genannten Dimensionen auf überindividueller, gesellschaftlicher Ebene ausgestaltet und nicht subjektiv-individualistisch verkürzt. Er bezieht die Medienkompetenz in den Diskurs um die Informationsgesellschaft ein, da ein solcher Diskurs alle wirtschaftlichen, technischen, sozialen, kulturellen und ästhetischen Probleme einbeziehe. Die Medienkompetenz könnte so in ihrer „Vielfalt als zentrale Entwicklungsaufgabe des Informationszeitalters ins schärfere Licht der konzeptionellen Betrachtung und Umsetzung“ rücken (Baacke, 1998, 26f.). Seit Anfang der 1990er Jahre wird die Medienkompetenz als Konzept der Medienpädagogik verstärkt diskutiert und im wissenschaftlichen Diskurs in unterschiedlichen Dimensionen zu definieren und empirisch zu erfassen versucht (Hugger, 2008, 93). In Anlehnung an Baacke entwirft Groeben (2004, 34ff.) ein

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erweitertes Konzept von Medienkompetenz, indem er eine horizontale Strukturierung vornimmt und sieben prozessuale Teilkomponenten unterscheidet. ƒ

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Medienwissen/Medialitätsbewusstsein: Medienwissen bezeichnet das Wissen der Nutzer über Medieninhalte und -strukturen, Produktions- und Rezeptionsprozesse. Medialitätsbewusstsein bezeichnet das Gewahrsein der Nutzer, dass sie sich im Rahmen einer medialen Konstruktion und nicht in der alltäglichen Lebensrealität befinden. Medienspezifische Rezeptionsmuster: Hierunter werden eine Bandbreite von Teilfähigkeiten gefasst, die von technologisch-instrumentellen Fertigkeiten (für neueste Medien) bis zu vergleichsweise komplexen Verarbeitungsschemata (Textverarbeitungpsychologie) reichen. Medienbezogene Genussfähigkeit: Stellt einen entscheidenden Faktor für die Aufnahme und Aufrechterhaltung von Medienrezeption dar. Medienbezogene Kritikfähigkeit: Bildet historisch gesehen den Kern der Konzeptualisierung von Medienkompetenz wobei es sich um eine Fülle von ausdifferenzierenden Unteraspekten handelt, für die die aus der Lesekompetenz-Forschung bekannte Binnendifferenzierung zum kritischen Lesen (Unterscheidung zwischen inhaltlichen vs. formalen Aspekten) herangezogen werden kann. Selektion/Kombination von Mediennutzung: Ist die Kompetenz, anhand welcher ein Nutzer in der Lage ist aus der Vielzahl der vorhandenen Medienangebote das für eine bestimmte Bedürfnislage, Zielsetzung, Problemstellung etc. adäquate Angebot auszuwählen. (Produktive) Partizipationsmuster: Darunter versteht man die Fähigkeit aktiv in die Medienproduktion einzugreifen, wobei hier Modelle des „handlungs- und produktionsorientierten Literaturunterrichts“ medienübergreifend fruchtbar sind. Anschlusskommunikation: Ist die Fähigkeit über Medienangebote und ihre Verarbeitung zu kommunizieren. Die Anschlusskommunikation ist für die klassischen Medien gut belegt und es gilt als gesichert, dass erst durch die Anschlusskommunikation Teilkompetenzen wie medienbezogene Kritikund Genussfähigkeit entwickelt werden können.

Medienkompetenz umfasst demnach „die Wissensbestände über Medien sowie die Fähigkeit, Medien souverän bedienen, kritisch beurteilen und kreativ gestalten zu können“ (Hugger, 2008, 93) und sie orientiert sich an einem weit verstandenen Medienbegriff, wobei der gegenwärtige Diskurs die IKT in den Mittelpunkt stellt, weil diese zurzeit die Entwicklungs- und Partizipationschancen von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen mit gestalten (Hugger, 2008, 93).

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Auch wenn es kein einheitliches Konzept für die praktische Umsetzung von Medienkompetenz gibt, weisen alle theoretischen Konzepte zentrale Übereinstimmungen auf (Hugger, 2008, 95): ƒ

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Medienkompetenz stützt sich im Wesentlichen auf die „Selbstorganisationsdispositionen und -fähigkeiten“ von Menschen. „Kinder, Jugendliche und Erwachsene müssen in ihren immer mehr durch Medialisierung gekennzeichneten Lebenswelten in der Lage sein, Medien selbst organisiert, reflektiert und kreativ zu nutzen, ihre symbolische Umwelt eigenständig zu strukturieren und mit Sinn zu versehen, und zwar unter medial, sozial wie gesellschaftlich unbestimmten Bedingungen, in denen immer weniger feste Traditionen und Autoritäten sowie klare Zielmarken der Lebensführung durchscheinen und erfahrbar werden“ (Hugger, 2008, 95). Zum Erlernen von Medienkompetenz ist eine Unterstützung und Förderung mit Hilfe medienpädagogischer Programme notwendig, da man annimmt, dass nicht alle Kinder und Jugendliche in gleichem Maße in der Lage sind diese Kompetenz zu erwerben. „Die Entwicklung von Medienkompetenz ist nicht nur in informellen, sondern auch in formellen (z. B. Schule) wie nonformalen (z. B. Jugendarbeit) Bereichen grundsätzlich über selbst organisierte Lernprozesse zu verwirklichen“ (Hugger, 2008, 95), weshalb die Medienprojektarbeit als Schlüsselweg zur Medienkompetenz angesehen wird (Baacke, 1999). Sie setzt intrinsische Motivation frei und verbindet Subjektorientierung mit Selbstsozialisationsprozessen (Hugger, 2008, 95). Medienkompetenz ist ein „Beobachterbegriff“, da er sich auf ‚Dispositionen’ (Anlagen, Fähigkeiten, Bereitschaften) bezieht, die es ermöglichen, bestimmte Handlungen durchzuführen. In diesem Zusammenhang unterscheidet man (Medien-)Kompetenz und (Medien-)Perfomanz (d. h. Medienhandlungen). „Weil Medienkompetenz nicht direkt beobachtbar ist, kann diese dem Handelnden von Beobachtern lediglich aufgrund einer Bewertung zugeschrieben werden [...]. Wie die Performanz der Medienkompetenz bewertet wird, hängt dabei vom jeweiligen Diskurs über Medienkompetenz ab, der historisch unterschiedliche Verständnisse des Konzepts hervorbringen kann. So wurde der Diskurs Anfang der 1970er Jahre vor allem mit Blick auf die Emanzipation des Subjekts geführt, gegenwärtig stehen deutlicher Selbstsozialisation und die Ermöglichung von Selbstorganisation im Vordergrund“ (Hugger, 2008, 95).

Auch wenn sich die theoretisch-konzeptionelle Debatte um Medienkompetenz in einem fortgeschrittenen Stadium befindet, kann die Medienpädagogik zur Zeit kein einheitliches Konzept für Medienkompetenz vorweisen. Sogar über den

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Begriff selbst besteht wenig Konsens, da er einem verkürzten Verständnis von Medienpädagogik gleichkomme und vor allem zweckrationalen Charakter habe (Hugger, 2008, 96f.). In einer der wenigen Studien die zu diesem Gegenstand vorliegen (Treumann et al., 2007) stellte man in Bezug auf das Medienhandeln und die Medienkompetenz von 12- bis 20-Jährigen fest, dass das Alter nicht gleichzusetzen ist mit einem souveränem Medienhandeln. Treumann et al. (2007) weisen in ihrer Untersuchung nach, dass nicht nur alters- und geschlechtsspezifische Unterschiede für das Medienhandeln von Jugendlichen verantwortlich sind, sondern dass in starkem Maße auch das Bildungsniveau über das Ausmaß der Medienkompetenz entscheidet.

3.7.2 Informationskompetenz Die Forschung zur Wissensklufthypothese (Kapitel 3.1) zeigt, dass soziale Ungleichheiten daraus resultieren können, dass einige wenige die Potenziale des Internets zu nutzen wissen, die Masse jedoch nicht. Die Potenziale auszuschöpfen bedeutet, die im Netz vorliegenden Informationen, handlungsrelevant einzusetzen, damit sie zu Wissen werden. Dabei handelt es sich nicht um Alltagswissen (z. B. Hobbys), sondern um politisches, wissenschaftliches und handlungsrelevantes Wissen. Aus der Differenzierung dieser Wissensarten wird die Aufspaltung in „Informationsreiche“ und „Informationsarme“ verständlich. Diese Wissensungleichheiten führen dazu, dass sich eine Informations- bzw. Bildungselite herausbildet, die „nicht nur reich an Information [ist], sondern auch die als relevant bewerteten Information besitz[t]“. Folglich geht es in der Diskussion um die Wissensklufthypothese nicht nur um ein Weniger oder Mehr an Information und Wissen, sondern auch darum, welchen Nutzen die Information bzw. das daraus gewonnene Wissen bringt (Bonfadelli, 1994, 94). Weitgehender Konsens besteht darüber, dass neue Medien neue Kompetenzen erfordern, um sie Nutzen bringend einsetzen zu können. Schon 1997 stellt eine Gruppe „hochrangiger“ Experten zur Beratung der Europäischen Kommission in ihrem Abschlussbericht fest, dass eine der größten Herausforderungen für die Informationsgesellschaft darin bestehen wird, „dass die für eine effektive Informationsnutzung erforderlichen Kenntnisse und das entsprechende ‚implizite’ Wissen vermittelt werden müssen“ (Europäische Kommission, 1997, 21). Der aus der medienpädagogischen Diskussion stammende Begriff der Medienkompetenz ist hier nicht hilfreich, da er aus dem Bereich der Massenmedien stammt (vgl. Kapitel 3.7.1) und den vielschichtigen Rechercheprozess nach Informationen unzureichend berücksichtigt.

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Was in den Massenmedien die so genannten Gate-keeper (Journalisten) übernehmen (oder doch übernehmen sollten), nämlich die Bewertung der vorliegenden Information, die Selektion des Sinnvollen aus dem Unsinn, die Trennung des Wichtigen vom Unwichtigen, vor allem auch die Prüfung und Bewertung der Seriosität von Quellen – all dies muss der individuelle Internetnutzer selbst leisten (Hennen, 2006, 92).

Im Internet fällt die Vorauswahl der Informationen ausnahmslos weg. Zudem kann jeder Informationen verbreiten und die neuen Social-Networking-Dienste im sogenannten Web 2.0 erleichtern die Veröffentlichung und Verbreitung von Informationen. Daher wird Informationskompetenz zunehmend Aufmerksamkeit entgegengebracht, was auch die Publikation der UNESCO zu diesem Thema verdeutlicht (Horton, 2008). Nicht nur Informationsrecherchen sondern auch die Durchführung von Online-Transaktionen (Buchungen, Reservierungen etc.), das Online-Shopping und Banking, das sogenannte Social Networking und viele andere Internetanwendungen spiegeln die große wirtschafts- und beschäftigungspolitische Bedeutung des Internets wieder. Doch auch im Hinblick auf Bildung, die persönliche und soziale Entwicklung gewinnt die Recherche im Internet zunehmend an Bedeutung: “Information literacy empowers people in all walks of life to seek, evaluate, use and create information effectively to achieve their personal, social, occupational and educational goals. It is a basic human right in a digital world and promotes social inclusion in all nations” (Alexandria Proclamation)26.

Für die Verbreitung des Internets liefert die Analogie zur Verbreitung des Fernsehens, des Telefons und auch des PCs keine verlässliche Prognosebasis (Kubicek & Welling, 2000, 511). „Dies wird verständlich, wenn man von einem soziotechnischen oder kulturellen Medienmodell ausgeht, in dem nicht nur die technischen Mittel der Kommunikation, sondern auch die je spezifische Codierung und Decodierung von Nachrichten thematisiert wird“ (Kubicek & Welling, 2000, 511). Die „kognitiven Schemata und Codes“ haben sich weder bei der Einführung des Telefons noch beim Fernsehen grundlegend verändert, es fand lediglich eine Variation bekannter Schemata statt. Bei der Einführung des PCs musste man gewisse Bedienfertigkeiten erlernen, jedoch änderte auch dies nichts am eigentlichen Inhalt, denn ein Brief ist nach wie vor ein Brief und ein Referat ist ebenso ein Referat geblieben.

26

IFLA & UNESCO : “Alexandria Proclamation” (2005): http://www.infolitglobal.info.

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Anders ist dies bei der Nutzung des Internet für Informationsrecherchen. Hierzu muss man nicht nur technische Bedienfertigkeiten erwerben, sondern neue kognitive Schemata, für die es in der Vor-Internetzeit für die meisten Menschen keinen Vorläufer gab. Dies gilt für die Eingabe eines Suchbegriffs in eine Suchmaske ebenso wie für den Einsatz von Hilfsfunktionen wie Verschlüsselung und Signieren bei Online-Transaktionen. […] Um gezielt Informationen in dem riesigen Angebot des WWW zu finden, muss man eine Suchmaschine bedienen und ihre Arbeitsweise verstehen können. Die wenigsten Menschen sind jedoch gewohnt, selbst aktiv zu formulieren, was sie suchen, sondern eher aus Listen auszuwählen. Um die Anzahl der Treffer überschaubar zu halten, muss sorgfältig formuliert werden. Anschließend müssen diese Treffer nach Relevanz, Zuverlässigkeit und anderen Kriterien bewertet werden. Dies haben bisher Redaktionen in Rundfunk und Presse für die Nutzer gemacht. Das WWW bietet die Chance der Emanzipation von derartigen Filtern und Gatekeepern. Aber diese Freiheit ist verbunden mit der Last, diese Funktionen selbst zu übernehmen. Und dies […] können viele nicht (Kubicek & Welling, 2000, 511f.).

Die Fähigkeit, Informationen zu verarbeiten und zu kanalisieren, ist jedoch unerlässlich geworden, da das Leben im „digitalen Zeitalter“ immer komplexer wird und die Anforderungen an den einzelnen Menschen steigen. IKT und die durch diese Technologien zur Verfügung gestellten Informationen dringen immer stärker in alle Lebensbereiche vor. Die Vermittlung von Informationskompetenz (im Englischen als „Information Literacy“ bezeichnet) wird in diesem Zusammenhang als Schlüsselqualifikation angesehen, die es ermöglicht, Informationen aus einer Vielzahl von Quellen (elektronischen und konventionellen) zu finden, abzurufen, zu analysieren und diese nutzbar zu machen. Informationskompetenz wird das Potenzial zugesprochen, die Teilung in „Informationsreiche“ und „Informationsarme“ abzuschwächen. Sie befähigt den Nutzer dazu, Rohinformation in gebrauchsfähiges Wissen umzuwandeln (Hennen, 2006, 92). Das Unwissen über die im Rahmen der Informationskompetenz vermittelten Methoden unterstützt darüber hinaus den Effekt des „Information Overload“. Die Informationsüberflutung erschwert somit nicht nur die Auswahl der Informationen, sondern überfordert die Nutzer auch, da ihnen die entsprechenden Kompetenzen, mit denen sie der Informationsflut begegnen können, fehlen. Auch hier bestätigt sich die Wissensklufthypothese, da man davon ausgehen kann, dass Menschen ohne fundierte Bildung nicht in der Lage sind, das exorbitante Informationsangebot zu kanalisieren. Die Bezeichnung „Information Literacy“ ist in der englischsprachigen Literatur weit verbreitet und wird mitunter uneinheitlich benutzt (Bawden, 2008). Zahlreiche andere Bezeichnungen werden für das gleiche oder ähnliche Konzept verwendet (Bawden & Robinson, 2002, 297):

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computer literacy (or IT literacy, information technology literacy, electronic literacy or electronic information literacy); library literacy; media literacy (or ‘mediacy’); network literacy (or Internet literacy or hyper-literacy); digital literacy (digital information literacy); informacy.

Informationskompetenz ist vornehmlich das Aufgabenfeld von Bibliotheken, was seit über 20 Jahren an den zahlreichen Publikationen zu diesem Thema deutlich wird (Bundy, 2004; Ingold, 2005; Radcliff et al., 2007; Rader 2002). Das Konzept stammt ursprünglich aus dem amerikanischen Bildungswesen und ist zum einen auf die lange Tradition der bibliothekarischen Benutzerschulung und zum anderen auf bildungs- und berufspolitische Hintergründe zurückzuführen (Ingold, 2005, 6). Seit Mitte der 1990er Jahre wird es auch weltweit diskutiert, hat aber (und das gilt auch für Deutschland) nicht den Stellenwert und Bekanntheitsgrad wie in den angelsächsischen Ländern (Ingold, 2005, 6). Im Schlussbericht des Presidential Committee on Information Literacy der American Library Association’s (ALA) wird Informationskompetenz wie folgt definiert: To be information literate, a person must be able to recognise when information is needed and have the ability to locate, evaluate, and use effectively the needed information (ALA, 1989, 1).

Lenox und Walker (1993) charakterisieren einen informationskompetenten Nutzer als jemanden who has analytical and critical skills to formulate research questions and evaluate results and the skills to search for and access a variaty of informaiton type in order to meet his or her information need.

Nach der Definition der Association of College & Research Libraries (ACRL, 2000) ist eine informationsgebildete Person in der Lage, ƒ ƒ ƒ ƒ 112

den Bedarf an Informationen zu erkennen sowie Art und Umfang des Informationsbedarfs zu ermitteln, Informationen effektiv und effizient zu finden, Informationen sowie den Suchprozess nach Informationen kritisch zu bewerten, Informationen zu managen,

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vorherige (ältere) und neue Informationen einzusetzen, um neue Erkenntnisse zu erlangen, Informationen zu nutzen und kulturelle, ethische, wirtschaftliche, rechtliche und soziale Implikationen zu verstehen und anzuerkennen.

SCONUL (Standing Conference of National and University Libraries) hat ein Grundgerüst erarbeitet, welches die „sieben Säulen“ der Informationskompetenz verdeutlicht (vgl. Abbildung 16). Die sieben Säulen stellen eine Abfolge dar, die mit den grundlegenden Fähigkeiten beginnt (Erkennen des Informationsbedarfs) und mit den differenzierten und schwierigen endet (Fähigkeit zur Synthese von sowie Erzeugung neuer Informationen). Es gibt zahlreiche weitere Definitionen und Modelle von Information Literacy die der oben genannten ähnlich sind und in fast allen dreht es sich um die einzelnen Stufen des Erkennens eines Informationsbedarfs sowie des Recherchevorgangs, der Evaluation und Darstellung von Informationen und letztlich um deren Nutzung (Webber & Johnston, 2000, 382). Die Vermittlung von Informationskompetenz ist in anglo-amerikanischen Ländern sowie in Australien seit langem in den Lehrplänen an Universitäten integriert. Mittlerweile ist auch in Deutschland die Informationskompetenz als eine wesentliche Schlüsselqualifikation erkannt worden: Die Vermittlung von Techniken der Informationsgewinnung und -bewertung war und ist Teil jeder allgemeinen wissenschaftlichen Ausbildung und fachbezogenen Lehre. Die Vermittlung von Medien- und Informationskompetenz als Schlüsselqualifikation kann aber angesichts der Vielfalt und Dynamik nicht allein von den Fachwissenschaftlern geleistet werden. Der Verbesserung der Nutzerkompetenz (information literacy) muß die Bibliothek in Kooperation mit anderen Einrichtungen der Hochschule durch das aktive Angebot geeigneter Benutzerschulungen verstärkt Rechnung tragen. Navigations- und Recherchestrategien, Hilfen zum digitalen Publizieren und Vor- und Nachteile der einzelnen Informationsquellen müssen dargestellt sowie die Grundlagen ihrer Nutzung vermittelt werden. Ebenso müssen die eingesetzten Systeme durch entsprechende Rückkopplungen kontinuierlich verbessert werden, um wiederkehrende Suchmuster zu verarbeiten und eine Nutzung durch intuitive Oberflächen zu unterstützen (Wissenschaftsrat, 2001, 36).

Es besteht Einigkeit darüber, dass dieser Kompetenzbereich in die neuen Bachelor- und Masterstudiengängen an deutschen Hochschulen integriert werden soll, wobei unterschiedliche Auffassungen darüber bestehen, ob dieser Kompetenzbereich eher bibliothekarisch-informationswissenschaftlichen oder fachwissenschaftlich zu füllen ist (Drieschner, Gaus, & Pörzgen, 2007).

113

Abbildung 16: Sieben-Säulen-Modell der Informationskompetenz (SCONUL: http://www.sconul.ac.uk).

Die neuen Technologien und digitalen Medien sind das Informationsmedium Nummer eins bei Studierenden und es entsteht oft der Eindruck, als würden Studierende diesen Anforderungen gerecht werden, da sie sie im Alltag ständig nutzen. Heinze (2009) zeigt jedoch anhand einer an der Universität Augsburg durchgeführten Umfrage zur Informationskompetenz unter Studierenden auf, dass sie oft nicht in der Lage sind, effektiv nach wissenschaftlichen Informationen zu recherchieren. „Sie haben Schwierigkeiten, die Ergebnisse richtig zu bewerten, sie zu verstehen oder die Qualität nach wissenschaftlichen Kriterien einzuschätzen“ (Heinze, 2009, 380). Dies hängt damit zusammen, dass Studierende sich diese Kenntnisse weitgehend selbst aneignen und z. B. nicht die Angebote der Bibliotheken nutzen. Diese sollten vermehrt in die Curricula verankert werden. Heinze zeigt, dass sich die Informationskompetenz von Studieren114

den ebenfalls durch die Bereitstellung von Online-Ressourcen, praktische Kurse im eigenen Studienfach sowie ergänzende Tutoriumsangebote verbessern (Heinze, 2009, 385f.). Die Notwendigkeit von Informationskompetenz als Schlüsselqualifikation wird zunehmend auch von Unternehmen erkannt, jedoch befassen sie sich nicht in ausreichendem Maße mit dieser Thematik (O’Sullivan, 2002; Winterman, Skelton, & Abell, 2003). Außerhalb des Bibliothekswesens ist die Bezeichnung „Informationskompetenz „zwar relativ unbekannt, jedoch werden im Rahmen des „Wissensmanagements“ ähnliche Merkmale und Inhalte diskutiert (Kirton & Barham, 2005). Im Zuge der Entwicklung hin zu einer „Knowledge Based Economy“ und dem damit einhergehenden exponentiellen Wachstum, der Verwaltung und des Gebrauchs von Informationen wird dieser Qualifikation zunehmend Bedeutung beigemessen. Lloyd (2003) konstatiert, dass in der […] knowledge economy, the ability of the individual to become information literate and effectively the operations skill of information literacy are attributes in which organisations should invest, in terms both recruitment and training.

Neben der klassischen Informationskompetenz wie sie Bibliotheken für Studierende und Forschende vermitteln, wird das Thema auch im Sinne einer soziotechnologischen Fähigkeit diskutiert (Tuominen, Savolainen, & Talja, 2005). Dieser Ansatz verfolgt das Ziel, Informationskompetenz als Lern- und Kommunikationsprozess zu betrachten, bei dem es um das notwendige Verständnis des Zusammenspiels von Informationstechnologie, Kompetenzentwicklung am Arbeitsplatz sowie der Ausbildung von fachspezifischem Wissen geht. Dieses Verständnis für soziale, ideologische sowie materiell-technische Kontexte ist zudem notwendig, um weitere Initiativen in Bezug auf die Vermittlung von Informationskompetenz voranzutreiben. Angesichts der Verbreitung von Web 2.0-Diensten findet diese konstruktivkritische Auffassung von Informationskompetenz immer mehr Beachtung, weshalb sich auch im Rahmen der Vermittlung von Informationskompetenz durch Bibliotheken derzeit ein Perspektivwechsel (Hapke, 2007) vollzieht, der als „Informationskompetenz 2.0“ bezeichnet wird. Nach Auffassung von Hapke (2007, 139) soll Informationskompetenz 2.0 ƒ ƒ ƒ

dazu beitragen, dass Informations- und Lernprozesse ganzheitlich verstanden werden, eine von vielen Schlüsselkompetenzen sein, eine „Lernerfahrung“ sein,

115

ƒ ƒ

im Web 2.0 zunehmend das Lernen über Information und Wissen (und nicht lediglich das Lernen mit und durch Information) fördern, die Nutzung von Hilfsmitteln des Web 2.0 fördern.

3.8 Digitale Ungleichheit 3.8.1 Soziale Ungleichheit Soziale Ungleichheit wird von der Soziologie als Problem angesehen und beschäftigt sich mit der ungleichen Verteilung von Lebenschancen (Burzan, 2007, 7), welche es zu überwinden gilt. Soziale Ungleichheit bezeichnet allgemein jede Art verschiedener Möglichkeiten der Teilhabe an Gesellschaft (der Verfügung über gesellschaftlich relevante Ressourcen). Üblicherweise wird aber vorwiegend von sozialer Ungleichheit gesprochen, wenn es sich um Ungleichheiten handelt, die jeweils größere Personengruppen betreffen und die als relativ dauerhaft gelten können (Krause, 2007, 686).

Soziale Ungleichheit darf nicht mit der sozialen Differenzierung einer Gesellschaft verwechselt werden, da sich diese auf Verteilung funktional unterschiedlich definierter Sphären einer Gesellschaft bezieht (Esser, 1996, 453). Der Begriff „soziale Ungleichheit“ bezieht sich auf bestimmte Güter, „die in einer Gesellschaft als wertvoll gelten, und je mehr die einzelnen von diesen ‚Gütern’ besitzen, desto günstiger sind ihre Lebensbedingungen“ (Hradil, 2005, 28). Soziale Ungleichheit ist somit eine „gesellschaftliche Konstruktion, die an ihre historische Zeit gebunden ist und nie ‚objektiv’ sein kann“ (Burzan, 2007, 27). So gilt z. B. in unserer heutigen Gesellschaft ein hoher Bildungsabschluss als „wertvoll“ und zählt zu den wichtigsten Ausprägungen sozialer Ungleichheit (Hradil, 2005, 28). Insofern bestimmte „Güter“ also (wie z. B. Geld oder eine unkündbare Berufsstellung) Lebens- und Handlungsbedingungen darstellen, die zur Erlangung von allgemein verbreiteten Zielvorstellungen einer Gesellschaft dienen, kommen sie als Erscheinungsformen sozialer Ungleichheit in Frage (Hradil, 2005, 28).

Daneben enthält der Begriff eine bestimmte Vorstellung darüber, wie diese „wertvollen Güter“ verteilt sein müssen, damit sie als „ungleich“ gelten. Zu unterscheiden ist hierbei die „absolute“ Ungleichheit von der „relativen“.

116

Absolute Ungleichheit ist dann gegeben, wenn von den „wertvollen“ Gütern einer Gesellschaft (Geld, Bildungsabschlüsse, gesunde Lebens- und Arbeitsbedingungen) ein Gesellschaftsmitglied mehr als ein anderes erhält. Relative Ungleichheit besteht dagegen im Hinblick auf bestimmte Verteilungskriterien, wie z. B. Leistung, Bedürfnisse, Alter und Dienstalter. Relative Ungleichheit tritt z. B. dann auf, wenn bestimmte Personen mehr verdienen, als sie ihrer Leistung gemäß „verdienen“ (Hradil, 2005, 28f.).

Man spricht demnach von sozialer Ungleichheit, wenn als wertvoll geltende Güter nicht absolut gleich verteilt sind. Dabei werden nur jene wertvollen Güter berücksichtigt, die aufgrund der Stellung von Menschen in gesellschaftlichen Beziehungsgefügen auf regelmäßige Weise (absolut) ungleich verteilt sind. Nicht alle Vor- und Nachteile, nicht alle Besser- bzw. Schlechterstellungen sind also Erscheinungsformen sozialer Ungleichheit, sondern nur jene, die in gesellschaftlich strukturierter, vergleichsweise beständiger und verallgemeinerbarer Form zu Verteilung kommen (Hradil, 2005, 29).

Zusammenfassend lässt sich „soziale Ungleichheit“ wie folgt definieren: „Soziale Ungleichheit“ liegt dann vor, wenn Menschen aufgrund ihrer Stellung in sozialen Beziehungsgefügen von den „wertvollen Gütern“ einer Gesellschaft regelmäßig mehr als andere erhalten (Hradil, 2005, 30).

In der aktuellen Ungleichheitsforschung sowie in Bezug auf die Beschäftigung mit der Informations- und Wissensgesellschaft und der damit einhergehenden wachsenden Bedeutung von Wissenschaft und Technologie, wobei nicht mehr Einkommen und Besitz als vorrangige Schichtungsfaktoren angesehen werden, wird soziale Ungleichheit im Hinblick auf die zunehmende Berücksichtigung des Wissens als Stratifizierungsprinzip diskutiert. Ausgehend von Bells Konzept der postindustriellen Gesellschaft und den darin zugrunde gelegten zwei wichtigsten Schichtungsachsen (Bell, 1975, 27), Eigentum und Wissen, wird Wissen als stratifizierendes Merkmal angesehen, das über sozialen und wirtschaftlichen Erfolg entscheidet.27

27

Ausgangspunkt der soziologischen Überlegungen zur sozialen Ungleichheit in der Informationsund Wissensgesellschaft bildet Bells Konzept der postindustriellen Gesellschaft. Zur Kritik an diesem und der darin zugrunde gelegten Vorstellung von Meritokratie, bei der Bildung als konstitutives Schichtungsprinzip angesehen wird, vergleiche Zillien (2006, 46ff). Darüber hinaus weist Zillien (2006, 58) darauf hin, dass in den Theorien zur Informations- und Wissensgesellschaft die Zusammenhänge zu alten Ungleichheiten in Vergessenheit geraten und Reproduktionsmechanismen des

117

Ausgangspunkt der Überlegungen ist, dass Wissen als Stratifizierungsprinzip an Bedeutung gewinnt. Dabei wird angenommen, dass aufgrund der Erweiterung von Verhaltensregeln und -möglichkeiten zunehmend Information und Wissen erforderlich ist – jedoch weniger in der Form von feinen Unterschieden als vielmehr in der Form modernisierten Kulturkapitals [...]. Gleichzeitig nimmt die direkte Erfahrbarkeit von relevanten Ereignissen im Zuge der Globalisierung ab, weshalb der medialen Informationsvermittlung und dem daraus resultierenden Wissenserwerb eine immer größere Bedeutung zukommt (Zillien, 2006, 56).

Im Gegensatz zu den an Herkunft und Besitz gekoppelten sozialen Ungleichheiten, sind die wissensbasierten weniger offensichtlich und somit auch weniger angreifbar. Die Voraussetzungen und Folgen der ungleichen Wissensverteilung sind uneindeutiger und wissensbasierte Schichtungsstrukturen sind diffuser, weshalb Wissen als subtiles Stratifizierungsinstrument bezeichnet werden kann (Zillien, 2006, 58). Wissen wirkt dann als stratifizierende Größe wenn es sich erfolgreich in ökonomisches Kapital transformieren lässt. Die Fähigkeit, Wissen zur Erreichung beruflichen und ökonomischen Erfolgs einzusetzen, hat eine direktere Funktion im Statuserwerb als die klassische Allgemeinbildung. Es geht demnach nicht um die Wertschätzung von Wissen als klassischem Kulturkapital sondern um Wissen als anwendungsorientierte Ressource, als Mittel zur Erreichung angestrebter Ziele (Zillien, 2006, 61). Dieses „moderne Wissen“ verweist demnach weniger auf quasi-ständische Distinktion als auf Verwertbarkeit und Marktgängigkeit (Zillien, 2006, 61) und begründet neben dem Zugang zu Informationsund Kommunikationskanälen sowie der „Fähigkeiten, das ‚richtige’ oder wenigstens das dem jeweiligen Kontext ‚angemessene’ Wissen aus dem immer lauter anschwellenden ‚Rauschen’ der weltweiten Dauerkommunikation herauszufiltern, eine eigenständige Dimension sozialer Ungleichheit“ (Berger, 1999, 149). Während unter dem Schlagwort soziale Ungleichheit die unterschiedliche Verfügbarkeit gesellschaftlicher Ressourcen diskutiert wird, geht es in der Diskussion um die digitale Ungleichheit um die unterschiedliche Verfügbarkeit informationstechnischer Ressourcen sowie die differenziellen Nutzungs- und Rezeptionsmuster dieser neuen Technologien „digitaler Ungleichheit“ (Zillien, 2006, 28). Die Informationstechnologie und die Fähigkeit, sie zu nutzen und anzupassen, sind in unserer Zeit die entscheidenden Faktoren, um Reichtum, Macht und Wissen hervorzubringen und Zugang dazu zu erhalten (Castells, 2003, 95).

Bildungssystems, durch die eine implizite Individualisierung von Bildungsungleichheiten stattfindet, nicht thematisiert werden.

118

Um durch Informations- und Kommunikationstechnologien die Handlungsmöglichkeiten in Bezug auf Bildungschancen zu erweitern, benötigt man technikund informationsbezogene Kompetenzen und darüber hinaus Wissen über die richtige Informationsbeschaffung und Informationsverwendung. Dieses Wissen wird von Degele (2000, 255) als „Wissen zweiter Ordnung“ bezeichnet, welches gegenüber Wissensinhalten zunehmend an Relevanz gewinnt. In der Informationsgesellschaft nimmt das „Wissen erster Ordnung“ insofern ab, als dass die Sicherheiten verloren gehen, auf deren Grundlage klassisches Expertenwissen gewachsen ist: „die formale Qualifikation, das abgegrenzte Fachgebiet, der stabile Korpus der Wissensdomäne“ (Degele, 2000, 255). Nicht nur die Menge zu verarbeitender Informationen steigt, auch die Anforderung an die Bewältigung steigen und werden so bedeutsam, dass sie die klassischen Inhalte zurückdrängen. Die Homöopathin, die Arzneimittelkenntnisse aus der Datenbank abrufen kann, der Unternehmensberater, der sich darauf verlässt, dass seine Berechnungen zum Kostencontrolling nur noch einen Bruchteil seiner Arbeitszeit in Anspruch nehmen, die Altphilologin, die in ihrem elektronischen Thesaurus Wortanalysen erstellen kann, muss über Wissen zweiter Ordnung verfügen (Degele, 2000, 255). „Der in Form von computerbasierten Datenbanken angesammelte Informationsbestand erfordert somit ein höheres Maß an Wissen über den intelligenten Umgang mit Wissen. Da so die Bedeutung inhaltsspezifischen Wissens ‚Seite an Seite mit seiner Halbwertszeit’ sinke, nehme gleichzeitig die Relevanz von Aneignungskompetenzen zu“ (Zillien, 2006, 63). Es lässt sich insgesamt festhalten, dass das in der Informations- und Wissensgesellschaft im Stratifizierungsprozess erforderliche „Wissen zweiter Ordnung“ im Zuge der Internetnutzung gefragt ist, da der Zugang zu und der Nutzen von Bildungschancen mit Hilfe von Informations- und Kommunikationsmitteln – insbesondere des Internets – über Lebenschancen entscheiden kann. [A]ccess to information technology […] and the ability to use it increasingly become part of the toolkit necessary to participate and prosper in an information-based society (Servon & Nelson, 2001, 279).

3.8.2 eInclusion ICT contributes to improving the quality of everyday life and social participation of Europeans, facilitating access to information, media, content and services, to en-

119

hanced and more flexible job opportunities […] (Ministerial Conference "ICT for an Inclusive Society", 2006).28

Im Juni 2006 unterzeichneten die Minister der Mitgliedstaaten der Europäischen Union eine Erklärung, mit der die Förderung einer integrativen und barrierefreien Informationsgesellschaft vorangetrieben werden soll. Die „Ministererklärung von Riga“, die anlässlich der Ministerkonferenz „ICT for an Inclusive Society“ abgegeben wurde, fordert eine Ausweitung von Maßnahmen die der Verwirklichung der digitalen Integration dienen, da die Digitale Kluft weiter zunimmt. „eInclusion“ bezeichnet Maßnahmen, die auf eine integrative Informationsgesellschaft – d. h. eine Informationsgesellschaft für alle Menschen – ausgerichtet sind. Ungeachtet individueller oder gesellschaftlicher Benachteiligungen soll die uneingeschränkte Teilnahme an der Informationsgesellschaft allen ermöglich werden (Europäische Kommission, 2007a, 2). Die digitale Integration ist für die soziale Gerechtigkeit unerlässlich, da sie die Chancengleichheit in der Wissensgesellschaft gewährleistet. Auch in wirtschaftlicher Hinsicht ist sie erforderlich, um potenzielle Produktivitätssteigerungen vollständig umzusetzen und die Kosten gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Ausgrenzung zu senken (Europäische Kommission, 2007a, 2).

Die digitale Integration bezieht sich auf das Ausmaß, in dem IKT – durch Bereicherung der sozialen Beziehungen sowie durch Förderung der Wachstums- und Beschäftigungsmöglichkeiten, des kulturellen Lebens und der Bürgerbeteiligung – auf allen Ebenen zu einer ausgeglichenen und verstärkten Teilnahme an der Gesellschaft beitragen können (Europäische Kommission, 2007b). eInclusion ist Bestandteil der i2010-Initiative „Eine Informationsgesellschaft für Wachstum und Beschäftigung“ (Europäische Kommission, 2005) und stellt eine Koordinierungsmaßnahme der EU im Bereich der sozialen Eingliederung dar. Die Verwirklichung der digitalen Integration wird von der EU als Grundvoraussetzung für den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt in Europa angesehen: Angesichts der großen Bedeutung der IKT stellt die mangelhafte Zugänglichkeit und Nutzung der IKT eine immer bedeutendere Form gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Ausgrenzung dar. Eine hartnäckige „digitale Kluft“ beeinträchtigt den sozialen Zusammenhalt und Wohlstand (Europäische Kommission, 2007a, 2).

28

Darüber hinaus tragen IKT zur Bekämpfung von Diskriminierung bei. Besonders wichtig ist ein verbesserter Zugang zu IKT für Menschen mit Behinderungen und ältere Menschen.

120

Viele Vorteile der digitalen Technologien kommen nicht allen Menschen zugute. Am stärksten betroffen sind folgende Zielgruppen in Europa (Europäische Kommission, 2007b, 3):29 ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Behinderte Menschen: etwa 74 Mio. Menschen (mit schweren als auch mit leichten Behinderungen), von Armut bedrohte Menschen: 98 Mio. (davon etwa 9 % Erwerbstätige), ca. 15 Mio. Einwohner ausländischer Herkunft, ca. 74 Mio. Menschen mit einem niedrigen Bildungsgrad, die das Internet nicht nutzen, ca. 89,5 Mio. Erwerbstätige, die das Internet nicht nutzen, ca. 18 Mio. junge Menschen (15-24), die das Internet nicht nutzen.

In weiteren Studien und anhand der „Riga Übersicht“ (Riga-Dashboard) zeigen sich noch immer hartnäckige Unterschiede bei der „accessibility“ und Nutzung von Angeboten und Diensten (Europäische Kommission, 2007b, 4). Anhand der „Riga Übersicht“ misst die Europäische Kommission die Entwicklungen ihrer Mitgliedsstaaten. In der Übersicht (Europäische Kommission, 2007c, 3) zeigt sich, dass die Fortschritte noch immer so gering sind, dass die Ziele von Riga bis 2010 nicht erreicht werden können (Europäische Kommission, 2007c, 3ff): ƒ

ƒ

ƒ ƒ

29

Es werden beträchtliche Unterschiede in der Nutzung zwischen dem Durchschnitt der EU-Bürger und älteren und behinderten Menschen, Frauen, Menschen mit niedrigem Bildungsstand, Erwerbslosen und Einwohnern in ländlichen Gebieten festgestellt. Die Reduzierung der geographischen Kluft ist ein weiteres Anliegen, da in ländlichen Gebieten der durchschnittliche Versorgungsgrad mit Breitbandverbindungen lediglich bei 71 Prozent liegt (im Vergleich zu 89 Prozent der Gesamtbevölkerung. Eine weitere Maßnahme ist die Förderung und Gewährleistung der Zugänglichkeit zu allen öffentlichen Webseiten, da lediglich 5 Prozent der öffentlichen Webseiten die Mindeststandards für die Web-Zugänglichkeit erfüllen. Die letzte und als nach wie vor wichtige Maßnahme zur digitalen Integration wird die Reduzierung digitaler Kompetenzen angesehen. Die geringsten Computer- und Internetkenntnisse haben Menschen mit einem niedrigen Bildungsstand, Nichterwerbstätige und ältere Menschen. „These are also the groups which have shown to have larger disparities in the rate of regular internet usage, and will not likely meet the Riga targets by 2010.“ Daten in Bezug auf die Länder der EU-27 von 2006.

121

Die Überzeugung der Europäischen Kommission, dass eine dauerhafte digitale Kluft zu sozialem und wirtschaftlichem Ausschluss führt scheint begründet. Denn die Verwirklichung von Chancengleichheit erweist sich insofern als eine soziale Notwendigkeit, als dass die Informationsgesellschaft alle Lebensbereiche mit informationstechnischen Werkzeugen und Medien durchdringt, und wer vom Zugang zu diesen neuen Technologien ausgeschlossen oder nicht die Fähigkeiten besitzt diese benutzen zu können, fällt zurück (Kubicek, 2003, 111f.). Für die digitale Kluft bzw. die digitale Integration bedeutet dies, dass die Bildungskluft, die kein neues Phänomen darstellt, das bestehende Gefälle und die existierende Chancenungleichheit verschärft. Es ist nicht möglich allein über technikbezogene Angebote die Vergrößerung der Digitalen Kluft zu stoppen (Kubicek, 2003, 112f.). Vielfach fehlen die Voraussetzungen für den Erwerb der entsprechenden Fähigkeiten, weshalb der Vermittlung von Medien- und Informationskompetenz in Bildungsmaßnahmen (sowohl in Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen), aber insbesondere für die benachteiligten Gruppen, besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden muss.

122

4 Bosnien-Herzegowina

4.1 Hinterlassenschaften des Jugoslawienkrieges Bosnien-Herzegowina, einer der Teilstaaten des ehemaligen Jugoslawien, ist mit einer Gesamtfläche von 51.197 km2 und knapp 4 Millionen Einwohnern ein vergleichsweise kleines Land. Die Bevölkerung des Landes setzt sich aus Angehörigen verschiedener Nationalitäten und Religionen zusammen, die bis zum Krieg in heterogen zusammengesetzten Siedlungsgebieten wohnten. Der von 1992 bis 1995 stattfindende Bürgerkrieg zerstörte nicht nur die physische Infrastruktur, sondern vor allem auch die einzigartige multi-ethnische Gesellschaftsstruktur des Landes (Calic, 1996). Während die Bevölkerungsverteilung einstmals durch die naturräumlichen Bedingungen nachhaltig beeinflusst war, veränderte sie sich durch den Krieg vollständig. Die Fluchtbewegungen und Vertreibungen (allein bis Mitte Juli 1992 waren 2 Mio. Menschen und bis November 1994 mehr als 2,7 Mio. auf der Flucht) führten zu neuen ethnischen Siedlungsmustern (vgl. die Aufteilung in Abbildung 17). Als der Krieg Ende 1995 militärisch zu Ende ging, war die Infrastruktur des Landes zerstört und das Bruttoinlandsprodukt um drei Viertel reduziert. Die Bevölkerung setzt sich heute zu 48 Prozent aus Bosniaken, 37 Prozent Serben und 14 Prozent Kroaten zusammen, wobei 40 Prozent der Bosniaken muslimischen, 31 Prozent der Serben orthodoxen und 14 Prozent der Kroaten römisch-katholischen Glaubens sind (CIA, 2008). Im alten Jugoslawien waren alle Einwohner des Landes bosanci. Man verwendete die Bezeichnung Muslim (großgeschrieben) zur Kennzeichnung der Nationalität sowie muslim (kleingeschrieben) zur Konfessionsbezeichnung. Um Verwirrungen mit der Religionszugehörigkeit zu vermeiden, wurde die Bezeichnung Muslim durch Bosniake ersetzt. Die Landessprachen sind bosniakisch, serbisch und kroatisch. Bis auf die Nutzung des kyrillischen Alphabets im Serbischen unterscheiden sie sich kaum.

4.2 Politische Verhältnisse Bosnien-Herzegowina ist ein parlamentarischer Bundesstaats, der mit Unterzeichnung des Dayton-Abkommens am 14. Dezember 1995 geschaffen wurde 123

und sich aus zwei Entitäten, der Republika Srpska (RS), der Föderation BosnienHerzegowina (FBiH) sowie dem Distrikt Brko zusammensetzt. Neben der Verfassung des Gesamtstaates (Schwarz, 2003) verfügen die zwei Teilstaaten über eigene Verfassungen mit umfassenden Gesetzgebungskompetenzen (Schwarz, 2004a; Schwarz, 2004b), was sie weitgehend unabhängig macht (vergleichbar im Ansatz mit den Ländern der Bundesrepublik Deutschland). Das Parlament der RS hat eine Kammer, wohingegen die FBiH in zehn Kantone (fünf mehrheitlich muslimisch, zwei mehrheitlich kroatisch und drei gemischt) unterteilt ist, die jeweils noch einmal mit dem gleichen Staatsapparat ausgestattet sind wie die Föderation. Abbildung 17: Bosnien-Herzegowina (http://www.bosnien-herzegowina.info).

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Problematisch an diesem kompliziertem staatlichem Aufbau, „der wohl seinesgleichen sucht“ (Petritsch, 2003, 5) ist, dass zentrale Staatsorgane keine Macht haben, während die regionalen über etwas mehr und kantonale Organe fast über die gesamte Macht verfügen. Das bedeutet, dass sich die Staatsregierung nicht in die Arbeit der Entitäten einmischen darf und im Grunde für fast nichts im Lande zuständig ist. Es wäre für Bosnien-Herzegowina entscheidend gewesen, die Macht der Nationalisten auf allen Seiten einzuschränken (Oschlies, 2006, 740f.). Weil dies nicht gelang und bis heute immer noch nicht vollständig gelingt, ist das Mandat des Hohen Repräsentanten in Bosnien-Herzegowina von zentraler Bedeutung. Durch seine umfassenden Kompetenzen, die die der Entitäten und des Gesamtstaates überlagern, ist er in der Lage, das komplizierte Gebilde zusammenzuhalten (Schwarz, 2003, 132f.). So gelang es den Hohen Repräsentanten bisher, zahlreiche politische Blockaden zu überwinden und integrative Elemente in der Staatenorganisation zu verankern. Der derzeitige Hohe Repräsentant Miroslav Laják, der zugleich auch Sonderbeauftragter der EU ist, schränkte zuletzt die Vetomöglichkeiten der Volksgruppen im Parlament und in der Regierung ein, um das Land und die Institutionen funktionsfähiger zu machen. Die politische Lage ist nach wie vor kompliziert, da sich das Abkommen von Dayton als zweischneidige Angelegenheit erweist: Militärisch ist es erfolgreich, zivil nicht, weil es zu viele Möglichkeiten bietet, eine Gegnerschaft gegen zivile Befriedung hinter Gesetzestreue zu tarnen (Oschlies, 2006, 765). Das Abkommen von Dayton wurde nicht geschlossen, um auf Dauer unverändert zu bleiben. Im Laufe der Zeit werden Änderungen unumgänglich sein (Savi, 2003, 28). Nach wie vor bestehen konträre Interessen zwischen Bosniaken, Serben und Kroaten. Im Oktober 2006 fanden zum fünften Mal seit dem Abkommen allgemeine Wahlen statt, wobei das dreiköpfige Präsidium des Gesamtstaates sowie die Abgeordneten der 13 Parlamente gewählt wurden. Auch wenn die gemäßigten bürgerlichen Parteien in allen Ethnien Achtungserfolge erzielten, prägen die nationalistischen Kräfte nach wie vor den Alltag. Die Vorstellungen der nationalistischen Parteien über die zukünftige Entwicklung des Gesamtstaates sind grundsätzlich verschieden: Während die nationalistischen Vertreter der FBiH für einen einheitlichen Staat eintreten, widersetzen sich die serbischen Nationalisten in der RS und drohen im Extremfall mit einer Abspaltung der serbischen Teilrepublik. Durch die Zersplitterung des Parteiensystems wird die politische Willensbildung zudem erschwert, da die politischen Institutionen im Land sowohl auf der Ebene des Gesamtstaates als auch in den beiden Entitäten mehrfach angelegt sind. Der Gesamtstaat besitzt infolge der verfassungsrechtlichen Präsumtion zugunsten der Entitäten nur beschränkte

125

verfassungsrechtliche Kompetenzen. Aus diesem Grund stellt die Forderung der EU nach einer grundlegenden Verfassungsreform eine der wichtigsten Prämissen für einen EU-Beitritt des Landes dar. Dies würde zur Folge haben, dass alle Angelegenheiten bezüglich der EU ausschließlich im Zuständigkeitsbereich der gesamtstaatlichen Institutionen liegen würden, wodurch häufige Kompetenzkonflikte vermieden sowie Obstruktionen und Blockaden bei Entscheidungen verhindert werden könnten (Kocjani, 2007, 458). Abgesehen von der politischen Stagnation beansprucht dieses komplizierte Staatsgebilde rund 70 Prozent der Haushaltsmittel des Staates. Die relativ stabilen politischen Verhältnisse im Land sind den Vermittlungsbemühungen der internationalen Gemeinschaft und seit 2003 insbesondere der Europäischen Union zu verdanken (Recchia, 2007). Die mangelnde Funktionalität der Dayton-Verfassung erfordert eine Verfassungsreform, welche wiederum Voraussetzung für eine EU-Mitgliedschaft ist, denn trotz zahlreicher nationaler Streitigkeiten bleibt die Annäherung an die EU das wichtigste Bestreben der Parteien. Um eine zukunftsgerichtete Politik zu gestalten, muss BiH auf dem Weg in die Europäische Union die erforderlichen Reformen verstärkt aus eigenem Willen umsetzen (Lorenz, 2006, 108). Ein bedeutender Schritt in diese Richtung wurde mit der Unterzeichnung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens (SAA) mit Brüssel im Juni 2008 getan. BiH ist zudem im Dezember 2006 eine „Partnerschaft für den Frieden“ mit der NATO eingegangen.

4.3 Entwicklungsstand Neben dem Bürgerkrieg, der immer noch einen langen Schatten auf die Wirtschaft Bosnien-Herzegowinas wirft, hat das durch das Daytoner Abkommen geschaffene komplizierte politische Gebilde dazu geführt, dass das Land neben Mazedonien zu den ärmsten Nachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawiens zählt. Bosnien-Herzegowina ist ein Schwellenland. Darunter versteht man ein Land, das sich durch seinen technischen Fortschritt dem Stand eines Industriestaates nähert. Die UN fasst in ihrer Klassifikation „Standard Country or Area Codes and Geographical Regions“ BiH zu den Transitionsländern und definiert diese als Länder, die sich in einer Übergangsphase von einer zentral gesteuerten Wirtschaft (Planwirtschaft) zu einer Marktwirtschaft befinden (UNSD, 2009). Der volkswirtschaftliche Vergleich verdeutlicht den schlechten Entwicklungsstand des Landes (vgl. Tabelle 3). Neben einem niedrigen Bruttoinlandsprodukt von 11,5 Mrd. USD und einem Pro-Kopf-Einkommen von 2.945 USD

126

weist das Land die geringste Kaufkraftparität30 von 6.621 PPP-Dollar sowie die zweithöchste Inflationsrate auf. Tabelle 3: Volkswirtschaftlicher Vergleich der Länder Ex-Jugoslawiens 2006 (nach: EIU, 2007). BiH BIP (Mrd. USD) BIP pro Kopf (USD) BIP je Einwohner (USD/PPP)

SCG

a

Kroatien

Slowenien

Mazedonien

11,5

31,2

43,0

37,4

5,9

2.945

4.209

9.426

18.581

2,899

6.621

7.012

13.114

24.672

7.456

7,4

12,7

3,2

2,5

3,2

-1,3

-3,7

-3,2

-1,1

-0,1

-11,4

-11,7

-7,4

-3,0

-1,1

3,4

6,5

10,6

21,2

2,4

Importe (Mrd. USD) -7,6 -12,7 Auslandsschulden (Mrd. USD) 6,6 19,6 a Serbien und Montenegro (SCG) ohne Kosovo

-21,1

-22,7

-3,7

33,9

21,4

2,2

Inflationsrate (%) Leistungsbilanz (Mrd. USD) Leistungsbilanz (in % des BIP) Exporte (Mrd. USD)

Die Arbeitslosenquote liegt bei rund 40 Prozent, und knapp 18 Prozent der Menschen leben unterhalb der Armutsgrenze. Deutlich wird der Entwicklungsstand Bosnien-Herzegowinas auch anhand des Ländervergleichs des Human Development Index (HDI) der Vereinten Nationen, welcher das Land auf Platz 66 von 177 Ländern aufführt (mit einem HDI-Wert von 0,803). Dieser Ländervergleich berücksichtigt nicht nur das Bruttoinlandsprodukt, sondern auch die Lebenserwartung, den Bildungsgrad und den Lebensstandard unter Berücksichtigung der Kaufkraftparität sowie des Einkommens. Der HDI unterteilt die Länder in drei Kategorien: Länder mit hoher menschlicher Entwicklung  0,8, mit mittlerer menschlicher Entwicklung < 0,8 und  0,5 sowie Länder mit geringer menschlicher Entwicklung < 0,5. Zum Vergleich: Cuba steht auf Platz 51 im Länderver30 Die Kaufkraftparität (PPP - Purchasing Power Parity) ist ein Umrechnungsfaktor, der es ermöglicht, die in nationalen Währungen dargestellten Bruttoinlandsprodukte ohne Verfälschung durch zum Teil stark schwankende Wechselkurse zu konvertieren und zu vergleichen. Dadurch können Vergleiche der realen Wirtschaftsleistung von Volkswirtschaften (Volumenvergleiche) durchgeführt werden, die z. B. für Armuts- und Reichtumsvergleiche herangezogen werden.

127

gleich, obwohl es ein geringeres Bruttoinlandsprodukt hat als BosnienHerzegowina. Damit gehört Bosnien-Herzegowina zwar formal zu den hochentwickelten Ländern, liegt aber nur knapp über der Grenze der Länder mit mittlerer menschlicher Entwicklung. Eines der wichtigsten Ziele des UN-Entwicklungsprogramms ist daher die Reduzierung der Armut in Bosnien-Herzegowina (UNDP, 2007a; UNDP, 2007b). Positiv ist jedoch die wirtschaftliche Entwicklung der letzten Jahre zu bewerten. Trotz schleppender politischer Reformen ist die Wirtschaft in 2006 um 6,2 Prozent gewachsen. Dies ist auf eine robuste Industriekonjunktur, auf den anziehenden Außenhandel sowie eine rege Investitionstätigkeit zurückzuführen. Steigende Löhne und der nach wie vor anhaltende Nachholbedarf sorgen zudem für eine gute Entwicklung des privaten Verbrauchs (BFAI, 2007).

4.4 Wirtschaftslage Ungeachtet schleppender politischer Reformen setzt sich die wirtschaftliche Erholung in Bosnien-Herzegowina fort, wobei das Vorkriegsniveau noch nicht wieder erreicht werden konnte (BFAI, 2007, 2). Im Vergleich zu den EU-15Ländern zeichnet sich Bosnien-Herzegowina wie die anderen Mittel- und Osteuropäischen Länder (MOEL) durch ein stabiles Wirtschaftswachstum aus, das insbesondere einer robusten Industriekonjunktur und reger Investitionstätigkeit zuzuschreiben ist (BFAI, 2007, 1). Der Ausstoß der Industrieproduktion wird auf Entitätsebene erfasst und dort entwickeln sich gleiche Branchen oft unterschiedlich (BFAI, 2008). Zu beachten ist, dass ein Teil des offiziellen Anstiegs auch auf eine bessere statistische Erfassung zurückgehen kann.31 Die Weltbank schätzt, dass der Anteil der Schattenwirtschaft am BIP noch 2005 etwa 34,1 Prozent betrug (BFAI, 2007, 3; BFAI, 2008). Wie in den anderen Ländern des Westbalkans ist das Wirtschaftswachstum zudem einer expansiven Lohn- und Fiskalpolitik zuzuschreiben. Die gestiegene Konsumnachfrage durch Kreditfinanzierung spielt eine große Rolle (Astrov,

31 Astrov (2008, 378) verweist darauf, dass die Qualität der Daten aus BiH immer noch mangelhaft ist, sodass geringfügige Schwankungen mit Vorsicht zu interpretieren sind. Auch im Bericht der BFAI (2007, 7) wird auf Unterschiede der Daten aufmerksam gemacht. So verzeichnet z. B. das Statistische Bundesamt bei der deutschen Ausfuhr nach Bosnien-Herzegowina für 2006 einen Anstieg von 9,5 Prozent, während die bosnisch-herzegowinische Seite einen Rückgang der Importe aus Deutschland um 12,9 Prozent angibt. Und die bosnischen Lieferungen nach Deutschland sind laut Statistischem Bundesamt um 21,8 Prozent, laut bosnisch-herzegowinischer Statistikagentur um 55,9 Prozent gestiegen.

128

2008, 383).32 Das BIP stieg in den letzten Jahren im Durchschnitt um 5 bis 6 Prozent (Astrov, 2008, 378), wird jedoch fast zur Hälfte im ersten und zweiten Sektor erwirtschaftet (vgl. Tabelle 4). Tabelle 4: BIP nach Entstehung, in Mio. KM; laufende Preise; nominale Veränderung im Vergleich zum Vorjahr in Prozent (GTAI, 2009, 10).

Die Agrarwirtschaft gehört zu den wichtigsten Wirtschaftssektoren des Landes und macht knapp 10 Prozent des gesamten BIP aus. Es handelt sich dabei um kleine Familienbetriebe, die zumeist für den eigenen Bedarf anbauen oder ihre Lebensmittel auf städtischen Märkten zum Verkauf anbieten und somit die Lebensmittelversorgung der Einwohner auf dem Land unterstützen. Dies trägt zur politischen und wirtschaftlichen Stabilität des Landes bei, insbesondere, wenn man bedenkt, dass 60 Prozent der Einwohner Bosnien-Herzegowinas in ländlichen Gebieten leben, die sich durch eigene landwirtschaftliche Betriebe zu weiten Teilen selbst versorgen können (Europäische Kommission, 2008, 2). Trotz der dynamischen Wirtschaftsentwicklung gehört BosnienHerzegowina zu den ärmsten Ländern Mittel- und Osteuropas, denn der Indikator für das Pro-Kopf-Einkommen liegt 25 Prozent unter dem EU-Durchschnitt (Astrov, 2008, 378). Das Wirtschaftswachstum der letzten Jahre konnte die Arbeitslosigkeit (39 Prozent in 2008) nicht signifikant senken. Gründe hierfür sind die geringe internationale Wettbewerbsfähigkeit sowie die hohen Lohnsteigerungen, die im Mai 2007 mit einem Schnitt von 954 KM um 10,7 Prozent höher als vor Jahresfrist lagen (BFAI, 2007, 1).

32

Für 2009 ist mit niedrigeren Prognosen für die Industrieproduktion aufgrund der schwächeren Weltkonjunktur und einheimischen Preissteigerungen zu rechnen (BFAI, 2008). Dieses bestätigt sich im aktuellsten Bericht: Aufgrund der Finanzkrise soll das Wachstums des BIP von 5 Prozent in 2008 auf 1,5 Prozent in 2009 zurückgehen, und auch die Industrieproduktion soll um 1,5 Prozent schrumpfen (GTAI, 2009).

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Makroökonomisch profitiert das Land vom Currency-Board-Regime, welches die inländische Währung mit Eurobeständen deckt und fest an die EU-Währung sowie an die Geld- und Zinspolitik der Europäischen Zentralbank bindet (BFAI, 2007, 1f.). In diesem System bestimmt die Europäische Zentralbank mit ihrer Zinspolitik indirekt auch das Niveau in Bosnien-Herzegowina (GTAI, 2009, 6). Die Durchführung von Reformen ist vielfach nicht absehbar, da viele Kompetenzen von Legislative und Exekutive nicht auf der Ebene des Gesamtstaates, sondern auf derjenigen der beiden Entitäten angesiedelt sind. Politiker verschiedener Parteien und Ethnien blockieren sich vor allem bei den Reformen von Polizei, öffentlich-rechtlichen Sendeanstalten und höherer Bildung (BFAI, 2007, 2). Jedoch wurde nach jahrelangen Verhandlungen mit der EU im Juni 2008 das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) mit Brüssel unterzeichnet, was dazu geführt hat, dass wichtige Zölle zur EU seit dem 01.07.2008 niedriger sind. Dies hat zwar zu höheren Importen geführt (BFAI, 2008), erhöht jedoch auf der anderen Seite den Wettbewerbsdruck aus der EU (GTAI, 2009, 9). Wachstumsbranchen und -märkte in Bosnien-Herzegowina sind Bergbau, Metall- und Holzindustrie, Energiewirtschaft (Wasserkraft), Baugewerbe und Handel (BFAI, 2007, 5). Weiterhin lassen die Vorhaben der öffentlichen Hand sowie der Zufluss ausländischer Direktinvestitionen eine gute Ausweitung der Investitionen erwarten. So wurde zum Beispiel die staatseigene Telefongesellschaft der Republika Srpska, Telekom Srpska, für 646 Mio. EUR an die Telekom Srbija verkauft, wovon diese mindestens 295 Mio. EUR bis 2012 in die Infrastruktur des Telekommunikationsnetzes investieren will. Problematisch ist für Bosnien-Herzegowina das langfristige strukturelle Handelsdefizit (4,9 Mrd. EUR in 2008), da ein hoher Anteil der Exporte eine tendenziell geringe industrielle Wertschöpfung hat. Den größten Teil der Gesamtausfuhr (40,6 Prozent) machen Vorprodukte aus, weitere 18,4 Prozent sind kurzlebige Verbrauchsgüter und auf Energie entfallen 9,6 Prozent. Dagegen fallen in 2008 lediglich 21,8 Prozent unter die Kategorie Kapitalgüter und 8,0 Prozent unter die langlebigen Gebrauchsgüter (GTAI, 2009, 9). Wichtigste Handelspartner Bosnien-Herzegowinas sind Kroatien, gefolgt von Deutschland, Serbien, Italien und Slowenien (GTAI, 2009, 9). Ein großes Problem in Bosnien-Herzegowina wie in den anderen Ländern des ehemaligen Jugoslawiens ist die Schattenwirtschaft. Wie alle Transitionsländer durchlaufen sie einen Übergangsprozess: A growing shadow economy is one of the ‘collateral effects’ of a shift from a command economy to a market economy. The size of the shadow economy affects the impact of any economic policy and should be seen in the context of socioeconomic relations and shadow activities (Dell’Anno & Piirisild, 2007, 626).

130

Es ist im allgemeinen sehr problematisch, die Größe einer Schattenwirtschaft zu bemessen, insbesondere in Transitionsländern, da sich deren Wirtschaft im Übergang von einer Planwirtschaft zur Marktwirtschaft befindet (Dell’Anno & Piirisild, 2007, 611ff.). In Bezug auf Bosnien-Herzegowina gibt es ein weiteres Problem, das wirtschaftliche Messungen überaus schwierig macht, und das ist ein mit schwerwiegenden Fehlern behaftetes statistisches System (Dell’Anno & Piirisild, 2007, 611). Die Untersuchungen, welche hinsichtlich der Schattenwirtschaft in Bosnien-Herzegowina durchgeführt wurden, kommen auf unterschiedliche Ergebnisse (vgl. Abbildung 18): Während der IMF die Größe der Schattenwirtschaft mit 40,1 Prozent des BIP angibt, schätzt Schneider diese auf rund ein Drittel des offiziellen BIP. Bosnien-Herzegowina selbst gibt die Größe seiner Schattenwirtschaft mit 34,2 Prozent an, und in der Studie von 2005 schätzt der IMF unter Verwendung der „monetary method“ die Schattenwirtschaft geringer ein, als es die offiziellen Angaben zum BIP erwarten lassen (Dell’Anno & Piirisild, 2007, 623f.).33 Abbildung 18: Vergleich unterschiedlicher Schätzungen zur Schattenwirtschaft in BiH für 2001 (Dell’Anno & Piirisild, 2007, 624).

33

Dell’Anno & Piirisild (2007, 614) definieren Schattenwirtschaft (shadow economy) als ökonomischen Bestandteil der Non-observed Economy (NOE). Sie rechnen zur NOE außerdem „illegale Aktivitäten“ sowie die statistischen Abweichungen.

131

Dell’Anno und Piirisild (2007, 621) schätzen, dass die Schattenwirtschaft in BiH im Jahr 2001 einen Anteil von 34,24 Prozent des offiziellen BIP ausmacht. Schneider (2004) kommt auf ein annähernd gleiches Ergebnis (vgl. Tabelle 5). Die Weltbank bemisst für 2005 den Anteil der Schattenwirtschaft am BIP mit 34,1 Prozent (BFAI, 2007, 3; BFAI, 2008). Tabelle 5: Ausmaß der Schattenwirtschaft in den Ländern Ex-Jugoslawiens (in Prozent des BIP) (Schneider, 2004). 1999 – 2000

2001 – 2002

2002 – 2003

Bosnien-Herzegowina

34,1

35,4

36,7

Kroatien

33,4

34,2

35,4

Mazedonien

34,1

35,1

36,3

Serbien und Montenegro

36,4

37,3

39,1

Slowenien

27,1

28,3

29,4

Bosnien-Herzegowina leidet am stärksten unter der Schattenwirtschaft, was auf die schlechtere Lage des Arbeitsmarktes, die höhere Arbeitslosigkeit und die verheerenden Konsequenzen des Krieges zurückzuführen ist (Nastav & Bojnec, 2007, 29). Der in der Nachkriegszeit zunächst fehlende Wiederaufbau schuf die Basis für das Aufkommen der Schattenwirtschaft. Darüber hinaus stieg der Anteil der in der Schattenwirtschaft Beschäftigten an, begünstigt durch die bis zum Jahre 2000 in Kraft gewesenen, äußerst restriktiven Gesetze hinsichtlich des Beschäftigungsschutzes. Die Mehrheit der gemeldeten Arbeitslosen ist nicht wirklich arbeitslos, sondern arbeitet in der Schattenwirtschaft (Nastav & Bojnec, 2007, 35). Insgesamt erstreckt sich die NOE auf sämtliche Sektoren, wobei der größte Anteil auf die Haushalte (29,4 Prozent des BIP) und nichtfinanzielle Kapitalgesellschaften (20,8 Prozent des BIP) entfällt (Dell’Anno & Piirisild, 2007, 622). Betrachtet man die jeweiligen Tätigkeiten, entfällt der größte Anteil (in Prozent des BIP) der NOE auf den Immobiliensektor (12,4 Prozent), die Baubranche (7,5 Prozent) sowie Landwirtschaft, Jagd und Forstwirtschaft (7 Prozent).

132

Abbildung 19: Verkauf von Video-DVDs in Banja Luka (09/2007).

Die Schattenwirtschaft ist auch auf Märkten in Bosnien-Herzegowina offensichtlich: Ob Lebensmittel, Kleidung, Zigaretten oder elektrische Haushaltsgeräte, fast alles ist auf dem Schwarzmarkt erhältlich. Dies gilt auch für Musik, Filme und Software. Obwohl die gesetzlichen Grundlagen für ein Verbot bestehen, ist es üblich, und das gilt nicht nur für Bosnien-Herzegowina, Filme, Musik und Software auf der Strasse bzw. auf dem Markt zu kaufen (vgl. Abbildung 19). Die CDs bzw. DVDs mit Unterhaltungsinhalt kosten im Schnitt zwischen 2 und 5 EUR, Software ist meist etwas teurer. Es gibt keine offiziellen Daten über Software-, Musik- und Filmpiraterie in Bosnien-Herzegowina.

133

Abbildung 20: SWOT-Analyse für Bosnien-Herzegowina (GTAI, 2009, 6).

Die wirtschaftliche Gesamtsituation Bosnien-Herzegowinas lässt sich zusammenfassend gut mit dem SWOT-Analysemodell veranschaulichen (vgl. Abbildung 20). Die hohen Rohstoffvorkommen könnten der Industrieproduktion des Landes auch in den kommenden Jahren zu konjunkturellem Aufschwung verhelfen. Ein weiterer Vorteil ist die Nähe zu den EU-Märkten sowie der feste Wechselkurs. Das schlechte Straßen- und Schienennetz stellt zur Zeit noch eine Schwachstelle dar, wird jedoch die Bauwirtschaft in kommenden Jahren beflügeln, da mehrere Großprojekte für den Bau neuer Autobahnen, Renovierung und Modernisierung von Straßen und Bahntrassen bereits ausgeschrieben sind (GTAI, 2009, 4f.). Auch Stromerzeugung und -export könnten für ein fortdauerndes Wirtschaftswachstum sorgen, da insgesamt der Bau elf neuer Wasserkraftwerke sowie einer Erdgas-Pipeline geplant sind (GTAI, 2009, 5). Zur schnellen Realisierung dieser Projekte bedarf es insbesondere vermehrter ausländischer Investitionen, welche jedoch in größerem Maße nur eintreten werden, sofern sich die innenpolitischen Verhältnisse stabilisieren. Dazu zählt in erster Linie die Aufhebung des politischen Reformstaus, ein zentraler Institutsaufbau sowie eine effiziente Justiz und Verwaltung. 134

Die administrativen – politisch instrumentalisierten – Hürden lassen sich beim Zusammenwachsen eines Wirtschaftsraumes nur langsam abbauen. Das Land war nach dem Krieg faktisch zweigeteilt, politisch wie wirtschaftlich, und wirtschaftliche Aktivitäten, die sich auf das ganze Land erstreckten, mussten in jeder Entität parallel beantragt werden. BiH hat in den letzten Jahren Fortschritte gemacht: So ist der Staat mit der Einrichtung und dem Ausbau der gesamtstaatlichen Ministerien von drei nach dem Krieg auf zehn im Jahr 2005 erheblich handlungsfähiger geworden, die Verlagerung der Erhebung der indirekten Steuern (Zölle, Verbrauchssteuern und MwSt.) von Entitäts- und Gesamtstaatsebene wurde zum 01.01.2006 erfolgreich abgeschlossen und der erste Teil einer umfassenden Steuerreform wurde zum 01.01.2007 umgesetzt. Die Einführung einer transparenten neuen Einkommen- und Körperschaftssteuergesetzgebung soll folgen (Lorenz, 2006, 108). „Die geringe Identifikation der Politiker, aber auch der Bürger tragen weiterhin dazu bei, dass die politischen Strukturen des Landes fragil bleiben und die wirtschaftliche Entwicklung verzögern, auch wenn sich mit zunehmender Gewöhnung an das Zusammenleben im Gesamtstaat ethnisch/nationalistisches Denken abschleift“ (Lorenz, 2006, 108). Gleichwohl ist Bosnien-Herzegowina wie die gesamte Region Südosteuropa wirtschaftlich gesehen die Zukunftsregion Europas. Mit Wachstumsraten von zuletzt durchschnittlich jährlich 5,5 Prozent lag die Region deutlich über dem europäischen Durchschnitt. Die 3,96 Mrd. EUR, die die EU-Kommission für den Zeitraum 2007 bis 2009 aus dem IPA-Programm für Investitionen in die gesamte Region Südosteuropa zur Verfügung gestellt hat sowie das neue Freihandelsabkommen CEFTA werden einen weiteren Wachstumsschub mit sich bringen. Insgesamt sorgt die Perspektive einer fortschreitenden EU-Integration für zunehmende Attraktivität der Region (Neubauer, 2007).

4.5 Wettbewerbsfähigkeit Um den Stand der Wettbewerbsfähigkeit eines Landes im internationalen Vergleich darzustellen, kann der Global Competitiveness Index (GCI) des Weltwirtschaftsforums herangezogen werden. Der Grad der Wettbewerbsfähigkeit spiegelt das Ausmaß wider, inwieweit ein Land in der Lage ist, wachsenden Wohlstand für seine Bürger zu gewährleisten (Porter & Schwab, 2008, 3). Das Weltwirtschaftsforum definiert Wettbewerbsfähigkeit as the set of institutions, policies, and factors that determine the level of productivity of a country (Porter & Schwab, 2008, 3).

135

Der GCI basiert auf zwölf Säulen (vgl. Abbildung 21), denen insgesamt 110 Indikatoren zugrunde liegen. In diesem Index wird Bosnien-Herzegowina auf Platz 107 von insgesamt 134 Ländern gelistet, mit einem Score von 3,6 (von insgesamt 7) (Porter & Schwab, 2008, 13). Es hat sich im Vergleich zum Berichtsjahr 2006 – 2007 um 0,2 Punkte verschlechtert. Abbildung 21: Global Competitiveness Index für Bosnien-Herzegowina (Porter & Schwab, 2008, 110).

Den Entwicklungsstand des Landes verdeutlicht Abbildung 22. BosnienHerzegowina befindet sich auf dem Level einer sogenannten „efficiency-driven economy“, liegt demnach in der Mitte zwischen der „factor-driven“ und „innovation-driven economy.“34 Gemessen an den Kriterien einer effizienzgesteuerten 34

Zu den „factor-driven economies“ (Stufe 1) zählen u. a. Ägypten, Bangladesh, Ghana, Indonesien, Nepal, Pakistan, Vietnam etc. und zu den „innovation-driven economies“ (Stufe 3) u. a. Australien, Canada, Deutschland, Frankreich, Japan, Korea, Niederlande, Schweiz, USA etc. Zwischen diesen beiden Stufen liegen jeweils noch die Länder, die sich in Transition befinden, von Stufe 1 zu 2, sowie

136

Wirtschaft, zeigt sich, dass das Land eine gute makroökonomische Stabilität aufweist, gut im Gesundheitswesen sowie der Grundschulbildung abschneidet und eine zufriedenstellende Arbeitsmarkteffizienz aufweist. Im Hinblick auf die Kriterien, die für die Entwicklung hin zu einer Informations- und Wissensgesellschaft von Bedeutung sind, schneidet BosnienHerzegowina schlecht ab. Ein wichtiger Einflussfaktor für die Wettbewerbsfähigkeit eines Landes ist die Infrastruktur (2. Säule). Die Qualität und Ausdehnung der Infrastruktur hat maßgeblichen Einfluss auf das ökonomische Wachstum und trägt auf unterschiedliche Weise zur Abnahme von Einkommensungleichheiten und Armut bei (Porter & Schwab, 2008, 4). „[...] A welldeveloped transport and communication infrastructure network is a prerequisite for the ability of less-developed economies to connect to core economic activities and schools“ (Porter & Schwab, 2008, 4). Das schlechte Abschneiden Bosnien-Herzegowinas in diesem Bereich (Score 2,2) hängt nicht nur mit dem schlechten Zustand des Straßen- und Schienennetzes, sondern auch mit der unzureichenden Energieversorgung zusammen. Regelmäßige Stromausfälle von mehreren Stunden sind keine Seltenheit. Darüber hinaus trägt auch das geringwertige Telefonnetz zur Abwertung bei. Höhere Bildung und Ausbildung (5. Säule) sind ausschlaggebend dafür, dass Länder bzw. Unternehmen in der Lage sind, ihre Wertschöpfungsketten über simple Produktionsprozesse und Produkte hinaus, zu verbessern. Insbesondere die heutige globalisierte Wirtschaft verlangt nach gut ausgebildeten Arbeitskräften, die sich auf ändernde Verhältnisse schnell einstellen können. Gemessen werden Einschreibungen an weiterführenden Schulen und Hochschulen sowie die Qualität der Bildung, die von der Privatwirtschaft bewertet wird. Auch der Umfang von Personalschulungen, die für die berufliche und fortlaufende Weiterbildung von Arbeitskräften von Bedeutung sind, werden betrachtet. Dadurch wird sichergestellt, dass die Kenntnisse und Fähigkeiten von Arbeitnehmern in einer sich kontinuierlich entwickelnden Wirtschaft auf dem neuesten Stand sind (Porter & Schwab, 2008, 5). Hier schneidet Bosnien-Herzegowina bei allen Indikatoren, die bei der Berechnung dieser Säule herangezogen werden, sehr schlecht ab, abgesehen von der Qualität der mathematischen und naturwissenschaftlichen Ausbildung. Sehr schlechte Werte erhält das Land für den Indikator „local availibility of research and training services“ sowie „extent of staff training“ (Porter & Schwab, 2008, 5).

von Stufe 2 zu 3. Die Länder des ehemaligen Jugoslawien werden als „efficiency-driven economies“ eingestuft, abgesehen von Kroatien, welches sich in Transition von Stufe 2 zu 3 befindet und Slowenien, dass bereits eine „innovation-driven economy“ ist (Porter & Schwab, 2008, 9).

137

Abbildung 22: Entwicklungsstand Bosnien-Herzegowinas nach dem GCI (Porter & Schwab, 2008, 110).

Die 9. Säule misst die Agilität, mit der eine Wirtschaft bestehende Technologien zur Erweiterung ihrer Industrie einsetzt. In today’s globalized world, technology has increasingly become an important element for firms to compete and prosper. In particular, information and communication technologies (ICT) have evolved into the “general purpose technology” of our time, given the critical spillovers to the other economic sectors and their role as effi-

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cient infrastructure for commercial transactions. Therefore ICT access (including the presence of an ICT-friendly regulatory framework) and usage are included in the pillar as essential components of economies’ overall level of technological readiness (Porter & Schwab, 2008, 5).

Für die Bestimmung der Wettbewerbsfähigkeit ist es nicht entscheidend, ob die verwendete Technologie auch im Land selbst produziert wurde. Von zentraler Bedeutung ist, dass die im Land befindlichen Unternehmen Zugang zu neuesten Technologien und Entwicklungen, sowie die Fähigkeit zu deren Nutzung haben. Das heißt aber nicht, dass der Prozess der Innovation irrelevant ist. Der für Unternehmen zur Verfügung stehende Stand der Technologie in einem Land wird jedoch abgegrenzt von der Innovationsfähigkeit und der Expansion von Wissensgrenzen. Die Innovationsfähigkeit eines Landes wird mit der 12. Säule erfasst (Porter & Schwab, 2008, 5f.). Besonders schlecht schneidet Bosnien-Herzegowina in diesem Bereich bei den Messungen der Zugänglichkeit zu neuen Technologien, der technologischen Aufnahmefähigkeit auf Unternehmensebene, der Gesetzgebung hinsichtlich von IKT, den ausländischen Direktinvestitionen sowie dem Technologietransfer ab. Auch die Werte für die Verbreitung und Nutzung von Mobiltelefonen, des Internets, von Computern und Breitbandzugängen sind schlecht (Porter & Schwab, 2008, 111). Die 12. Säule steht in Bezug zu allen anderen und verstärkt diese. Zum Beispiel sind Innovationen nicht möglich ƒ ƒ ƒ ƒ

in einer Welt ohne Institutionen, die Schutzrechte garantieren (1. Säule), in Ländern mit schlecht gebildeten Schülern und Studierenden sowie schlecht ausgebildeten Arbeitnehmern (5. Säule), in Ländern mit ineffizienten Märkten (6., 7. und 8. Säule), ohne extensive und effiziente Infrastrukturen (2. Säule).

Dieser Säule werden sieben Kriterien zugrunde gelegt, von denen BosnienHerzegowina in fünf überaus schlecht und in zwei sehr schlecht abschneidet. Zu den fünf Kriterien zählen: Capacity of innovation, quality of scientific research institutions, company spending on R & D, university-industry research collaboration and government procurement of advanced tech products. Zu den beiden letzten Kriterien zählen die Verfügbarkeit von Wissenschaftlern und Ingenieuren sowie Patenten (Porter & Schwab, 2008, 111). Insgesamt lässt sich die Wettbewerbsfähigkeit des Landes im internationalen Vergleich als überaus schlecht bezeichnen. Bosnien-Herzegowinas Wirtschaftswachstum basiert insbesondere auf der gestiegenen Industrieproduktion und dem Baugewerbe. Das Land kann im Hinblick auf die technologische und 139

wirtschaftliche Entwicklung hin zu einer Informations- und Wissensgesellschaft wenig vorweisen, da sich fortgeschrittene Industriegesellschaften dadurch auszeichnen, dass Wissenschaft und Technik intensiven Einfluss auf sie nehmen. Die steigende Bedeutung der wissensbasierten Wirtschaftssektoren (ihr Anteil an der Wertschöpfung) zeichnet sich dadurch aus, dass Institutionen und Strukturen, die Wissen produzieren, im Laufe der letzten Jahrzehnte systematisch ausgebaut wurden und dass die Aufwendungen für Forschung und Entwicklung sowie Software und Hochschulbildung erhöht wurden. Diese „Investitionen in Wissen“ bilden die Grundlage für Innovation und technologischen Fortschritt (OECD, 2007b, 2). Auf lange Sicht führen lediglich diese Investitionen zu nachhaltigem wirtschaftlichen Wachstum, da sich „Volkswirtschaften heute nur noch in ihrem Binnenbereich und damit zu kompetitiven Partnern in offenen globalen Märkten entwickeln [können], wenn sie sich auf den Stand der Technologie und des Wissens der jetzt entwickelten Länder bringen können“ (Kuhlen, 2004, 139).

4.6 Bildungswesen Auch das Bildungswesen in Bosnien-Herzegowina leidet unter dem komplizierten politischen System des Landes. Es gibt auf gesamtstaatlicher Ebene kein zuständiges Ministerium für die Einrichtungen des Bildungswesens. Die Entitäten sind zuständig für das Bildungssystem, wobei dieses in der RS zentralisiert unter der Kontrolle eines Ministeriums steht, während in der FBiH die Zuständigkeit bei den zehn Kantonen liegt. Jeder Kanton hat ein eigenes Bildungsministerium (Batarilo & Lenhart, 2007, 129). Getrieben von dem Wunsch, eigene bosniakische, kroatische und serbische Identitäten mit jeweils eigener Sprache, Geschichte und Ethik zu bilden, wurde nach 1995 aus dem zuvor vereinheitlichten und in hohem Maße zentralisierten System ein eigenständiges dreigeteiltes Schulsystem mit individuellen Lehrplänen gebildet. Bis in die jüngste Zeit war dies das vorherrschende Bild und in einzelnen Punkten dauert es fort (Batarilo & Lenhart, 2007, 129). Es hat zur Folge, dass die Schüler die Schulen besuchen, die zu ihrer ethnischen Gruppe gehören. Sie legen weite Strecken zurück, um zur Schule zu kommen und fahren dabei manchmal an einer Schule vorbei, die nur wenige hundert Meter von ihrem Zuhause entfernt ist (Batarilo & Lenhart, 2007, 131). Obwohl es seit 2003 Bestrebungen zur Reform des Bildungssystems gibt, werden in BiH immer noch drei unterschiedliche Lehrpläne genutzt. Mittlerweile weisen die Lehrpläne zu naturwissenschaftlichen und mathematischen Fächern ca. 80 Prozent gleiche Inhalte auf. Selbst in Fächern wie Geschichte oder Sprache und Literatur sind ungefähr 50 Prozent der unterrichteten Themen gleich

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(Batarilo & Lenhart, 2007, 134). Die Bestrebungen nach wirklichen Reformen sind nicht sonderlich groß. Die internationale Gemeinschaft ist hier die treibende Kraft und verfolgt das Ziel, allen Schülern in BiH die Reformen zugute kommen zu lassen (Batarilo & Lenhart, 2007, 130ff). Die vergleichsweise niedrigen Lehrergehälter (ca. 255 EUR im Monat) machen rund 90 Prozent des gesamten Bildungshaushalts aus, weshalb für Investitionen in die Infrastruktur, wie zum Beispiel Internetklassen oder Schulbibliotheken, kaum Mittel zur Verfügung stehen (Baumann, 2005, 16ff.). Infrastructure remains one, even though much reconstruction work has been done. Facilities at many schools and even universities are still far from adequate. Equally important is knowledge infrastructure like libraries and the Internet, where the education system in BiH is very poorly served both as a result of war damage and lack of ability to invest in new materials and technologies (UNDP, 2002, 50).

In 2004 hatten rund 400 Schulen keine adäquate Beheizung, über 750 keine Turnhalle, ca. 500 hatten keine Bibliothek und 600 Schulen hatten keine Telefonanschluss. Es gibt immer noch viele unqualifizierte Lehrer, insbesondere unter den Grundschullehrern, Fremdsprachenlehrern (meist Englischlehrer), Lehrer für die eigene Sprache sowie für Literatur und Informatik (Batarilo & Lenhart, 2007, 131). Die Universitäten in Bosnien-Herzegowina sind mit großen strukturellen Problemen konfrontiert, „wie veraltete und mangelhafte Infrastrukturausstattung, rückständige Lehrpraxis, dem Fehlen von wissenschaftlicher Forschung, ungenügende Managementstrukturen und -kenntnisse, der schlechten internationalen Vernetzung der […] Assistenten und […] Professoren, dem Brain Drain von […] Absolventen und dem universitären Personal, kaum bis keine Kooperationen mit der Wirtschaft, dem Arbeitsmarkt etc.“ (Mayr & Schuch, 2005, 182). Die Lage ist dramatisch, und die Qualität in Forschung und Lehre schlecht. Neben altmodischen Unterrichtsmethoden und veralteten Lehrinhalten beklagen die Studierenden die hohen Studiengebühren sowie die fehlende Literaturversorgung. Auch wenn sich Bosnien-Herzegowina 2003 dazu bereit erklärt hat, den Bologna-Prozess zu implementieren, so zeigen sich diesbezüglich kaum Fortschritte. Der Prozess schreitet kaum voran, und es besteht großer Bedarf nach Unterstützung bei der Implementierung der Ziele des Bologna-Prozesses (Mayr & Schuch, 2005, 182). Es existieren zudem nur wenige internationale Programme zur Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses von Master- und Doktoratskandidaten. Wissenschaftliche Forschung ist für Nachwuchswissenschaftler nur über eine Promotion im Ausland möglich (Weber, 2007, 73ff.). Hinzu kommt, dass die höhere Bildung entlang ethnischer Trennlinien verläuft. „Die sieben existieren141

den Universitäten bestehen entlang ethnischer Gruppierungen und erfüllen z. T. nicht die notwendigen akademischen Standards und Mindestkriterien von europäischen Universitäten“ (Mayr & Schuch, 2005, 183). Die Bemühungen der internationalen Gemeinschaft, dem Bildungssektor neuen Schwung zu geben, haben bis heute wenig Ergebnisse gezeigt. Dies hängt mit der weitgehenden Autonomie der Fakultäten zusammen. Die Reformen der vergangenen Jahre beschränkten sich weitgehend auf Gesetzgebungsprojekte, wie das gesamtstaatliche Hochschulrahmengesetz, welches 2004 und 2006 von jeweils unterschiedlichen Parteien im Parlament blockiert wurde. Alle Bemühungen der internationalen Gemeinschaft vernachlässigen jedoch die inneruniversitären Verhältnisse (Weber, 2007, 73ff.). Hier wären folgende Maßnahmen notwendig: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

„Verkürzung und Entbürokratisierung der Anmeldeverfahren von Magisterund Doktorarbeiten, die Entpolitisierung der Besetzung universitärer Verwaltungsräte, die Entpolitisierung der Entscheidungsprozesse zur Zuteilung staatlicher Forschungsgelder, die symbolträchtige Entfernung einzelner universitärer Lehrkräfte in extremen Fällen mangelnder wissenschaftlicher Qualifikation bzw. der Verbreitung radikaler ideologischer Inhalte, die Ermöglichung der Registrierung akademischer Berufsverbände auf gesamtstaatlicher bosnisch-herzegowinischer Ebene“ (Weber, 2007, 76).

Ergebnis dieser negativen Zustände im Bildungswesen Bosnien-Herzegowinas ist die massenhafte Abwanderung der jungen Generation. Viele erwerben einen Hochschulabschluss, haben aber kaum eine Chance auf einen Arbeitsplatz, der ihrer Qualifikation entspricht. Zwischen Januar 1996 und März 2001 haben 92.000 junge Menschen das Land verlassen und 62 Prozent würden sofort ins Ausland gehen, wenn sie eine Möglichkeit dazu erhalten würden (UNDP, 2002, 46; UNDP, 2008). Die Dauerarbeitslosigkeit der Jugend ist eines der Kernprobleme der gesamten Region, trifft aber Bosnien-Herzegowina aufgrund der verheerenden Konsequenzen des Krieges und den daraus folgenden Strukturproblemen des Arbeitsmarktes im besonderen. Abgesehen von der Abwanderung haben die unterlassenen Schulreformen, Hochschulerweiterungen und Europäisierungen zur Folge, dass eine zukunftslose neue Generation sich weiter den Extremen annähert (Daxner, 2005, 139). Diese Hinwendung zu nationalistischem, extremem Gedankengut beginnt bereits im Elternhaus und setzt sich in der Grundschule fort. Pittioni (2005) schildert in seinem Beitrag zwar die Problematik des Geschichtsunterrichts in Bezug auf den

142

gesamten Konfliktherd Balkan, doch trifft seine Darstellung auf kein anderes Land eindeutiger zu als auf Bosnien-Herzegowina, da die kriegerischen Auseinandersetzungen hier am verhängnisvollsten waren: Bekanntlich beginnt der Geschichtsunterricht in der Familie. Kinder lernen von ihren Eltern Mythen und hören immer wieder vom Schicksal getöteter Verwandter. So wird schon im Kindesalter das Bewusstsein der Feindschaft zu einer anderen Ethnie entwickelt. In der Grundschule und im Freundeskreis werden die Klischeebilder weiter verstärkt. Eine einseitig national ausgerichtete Geschichtsbeschreibung und die ebenso ausgerichtete Darstellung in den Medien vervollständigen dann das Bild vom Erzfeind und von der von ihm ausgehenden Bedrohung. Es bedarf nur mehr der Argumentation einiger Demagogen, Presseberichte über scheinbar erlittenes Unrecht und das Vorhandensein von Waffen, um tödliche Auseinandersetzungen auszulösen. Die tradierten ethnischen Feindbilder sind die Hauptursache für die Gewaltausbrüche. Diesen Teufelskreis zu durchbrechen ist ein sehr schwieriges Unterfangen. Im Prinzip müsste an den Anfängen angesetzt werden, das heißt im Bewusstsein der Erziehungsverantwortlichen und im Geschichtsunterricht in der Grundschule. Dazu müßte aber die Geschichte neu geschrieben werden. Selbst bei günstigen Umständen würde es dann eine Generation dauern, bis die unzähligen Gräueltaten in Vergessenheit geraten und zwischen den Konfliktparteien eine entspannte Atmosphäre herrscht. Dazu braucht man aber ein neues Geschichtsbild, das sich auf eine objektive Erforschung der Geschehnisse stützt. Wie lange wird es […] dauern, bis […] ein Bewusstsein entsteht, welches ein Zusammenleben von verschiedenen Ethnien als ein erstrebenswertes Ziel ansieht und nicht als Belastung für den Staat? (Pittioni, 2005, 140f.).

Den Teufelskreis, die Politisierung der Bildung, die Pittioni schildert, könnte in BiH durchbrochen werden, wenn sich die Bildungsministerien auf die Verwendung einheitlicher Schulbücher einigen könnten. Und auch wenn es hier Fortschritte gibt, so wird dieser Prozess noch geraume Zeit in Anspruch nehmen, da die Angst vor dem Fremden noch zu sehr in den Köpfen der Menschen herumspukt (Pittioni, 2005, 143). Das Bildungssystem stellt neben der wirtschaftlichen Stabilität eines der Kernelemente für eine hoffnungsreiche Zukunft dar. An ein Bildungssystem, welches einen entscheidenden Beitrag zur Verbesserung der politischen Lage bringt, wären folgende Anforderungen zu richten (Pittioni, 2005, 140ff): ƒ ƒ

„Es sollte ein neues objektives Geschichtsbild vermittelt werden. Die Forderungen der vielen Minderheiten sollten berücksichtigt werden, ohne dass der Staat als Ganzes in Gefahr gerät. Ein gutes Beispiel für diesen Fall wäre dabei Mazedonien.

143

ƒ ƒ

Die Erziehungssysteme sollten sich nach den EU Normen orientieren und eine Vernetzung mit anderen europäischen Ländern mittels Studentenaustausch zulassen. Wichtig ist eine flexible Anpassung an die Anforderungen der modernen Informationstechnologie.“

Die Universitäten tragen kaum zum Fortschritt der Wissenschaft und zur technologischen Wettbewerbsfähigkeit bei. Während dies für moderne Universitäten eine selbstverständliche Grundfunktion darstellt, wird sie von den Universitäten in BiH kaum wahrgenommen. Der Beitrag der Universitäten zur Stärkung der regionalen und nationalen Innovationskraft ist marginal. Es fehlt an funktionierenden Interaktionen mit der Regionalökonomie und an technologieorientierter Forschung und Entwicklung. Darüber hinaus tragen Universitäten wenig zur arbeitsmarktadäquaten Ausbildung ihrer Absolventinnen und Absolventen bei. Der Unterricht ist durch einen hohen „Verschulungsgrad“, eine fehlende Praxisorientierung und einen veralteten didaktischen Zugang gekennzeichnet. Die unternehmerischen Fertigkeiten der jungen Expertinnen und Experten werden nicht ausreichend entwickelt und gefördert: Es gibt kaum Programme zur Förderung der Selbständigkeit der […] Absolventen. Gerade aber im Bereich von Existenzgründungen und universitären spin-offs könnte durch eine entsprechende Programmierung ein wirksamer Beitrag zur Jobschaffung für […] Universitätsabsolventen sowie zur Setzung kreativer, innovativer und technologieorientierter Impulse für die Regionalökonomie gegeben werden (Mayr & Schuch, 2005, 183f.).

Die notwendigen ausländischen Investitionen zur Förderung der universitären Ausbildung sowie der Regionalökonomie werden nur dann fließen, wenn Ruhe und Ordnung herrscht, wenn das Rechtssystem funktioniert und eine politische Stabilität erwartet werden kann.

4.7 Bibliothekswesen Das Bibliothekswesen hatte im sozialistischen Jugoslawien eine besondere Funktion, da es mit entsprechenden gesetzlichen Vorschriften zur Bildung des Klassenbewusstseins eingesetzt wurde (Žuljevi, 1996, 315). Der Bruch mit Stalin 1948 verhalf Präsident Tito zur militärischen und finanziellen Unterstützung des Westens, weshalb es auch im vergleichsweise rückständigen BosnienHerzegowina zu sichtbaren Fortschritten kam (Baumann, 2005, 28). Für das Bibliothekswesen bedeutete dies vor allem volkserzieherische Ideen, was zur Folge hatte, dass jede Schule und auch noch so kleine Stadt eine Bibliothek ha144

ben musste, in der immer auch eine Abteilung für Kinder und Jugendliche vorhanden war (Žuljevi, 1996, 315). Dessen ungeachtet war Jugoslawien das einzige sozialistische Land in Europa, dass aufgrund seiner besonderen Form des Sozialismus, alle belletristischen Bestseller, aber auch Publikationen aus allen anderen Bereichen, aus Europa und Amerika übersetzte und veröffentlichte. So kann man sagen, daß in öffentlichen Bibliotheken die für den Sozialismus typischen Vorteile der staatlichen Fürsorge mit der Offenheit der westlichen Kultur positiv verbunden waren (Žuljevi, 1996, 315).

Im Verlaufe des Krieges wurden hunderte von Bibliotheken, Archiven, Museen und architektonischen Schätzen zerstört. Bei der Zerstörung der National- und Universitätsbibliothek in Sarajevo im August 1992 gingen nicht nur 2 Millionen Bücher und Zeitschriften verloren, insbesondere auch der Verlust des Katalogs und der technischen Ausrüstung stellen ein großes Problem dar (Baumann, 2005, 31). Ein nationales Bibliothekswesen gibt es in Bosnien-Herzegowina nicht. Zum einen existiert das Land in seiner heutigen Struktur erst seit 1995 und zum zweiten entwickelt es sich in einer „nach Volksgruppen getrennt agierenden Gesellschaft“ (Baumann, 2005, 6). Eine Bündelung des Buch- und Bibliothekswesens in Sarajevo, symbolisiert zum Beispiel in einer Nationalbibliothek mit wirklich landesweiter Zuständigkeit, ist durch die Unversöhnlichkeit der drei Volksgruppen in den zwei Entitäten zur Zeit nicht mehr zu erkennen. Im Moment gibt es daher zwei oder drei Zentren, obwohl die geschichtliche Tradition eindeutig Sarajevo zum Mittelpunkt des bosnischen Geisteslebens gemacht hat (Baumann, 2005, 25).

Die National- und Universitätsbibliothek in Sarajevo wird zwar international als die erste Bibliothek des Staates anerkannt, doch in der Praxis übernimmt sie nationalbibliothekarische Funktionen lediglich auf dem Gebiet der Föderation. Von der Republika Srpska wird sie als solche nicht anerkannt. Hier wurde die frühere Stadtbibliothek von Banja Luka umbenannt in National- und Universitätsbibliothek der Republika Srpska. An dieser Stelle muss erläutert werden, dass die Benennung der Bibliothek irreführend ist und einige Autoren zu der Annahme verleitet, es gäbe zwei Nationalbibliotheken in Bosnien-Herzegowina. Im Serbischen trägt die Bibliothek den Namen „Narodna i univerzitetska bibioteka“ und nicht „Nationalna i univerzitetska biblioteka“ („narod“ kann sowohl mit „Volk“ als auch mit „Nation“ übersetzt werden). Im Englischen bezeichnet sich die Bibliothek allerdings als „National- and University Library“ (vgl. www.nubrs.rs.ba). Es wäre sicherlich sinnvoller, wenn sie sich im Englischen als

145

„Public and University Library“ bezeichnet, denn als solche wird sie in der Bibliotheksstatistik der Republika Srspka (RZzS RS, 2008, 29) aufgeführt (Trkulja, 2008a, 145). Dieses Durcheinander resultiert daraus, dass die Bibliotheken nicht in die Zuständigkeit eines gesamtstaatlichen Ministeriums fallen. Sie liegen im Zuständigkeitsbereich der jeweiligen Kulturministerien der beiden Landesteile, die die Kulturhoheit ihrer Entität für sich beanspruchen. Ein übergeordnetes Ministerium oder ein landesweit koordinierendes Gremium existiert nicht (Baumann, 2005, 29). Aufgrund dessen können nur schwer Vergleiche und Untersuchungen durchgeführt werden, da es keine vereinheitlichten Daten im Sinne einer nationalen Bibliotheksstatistik gibt. In der Bibliotheksstatistik für ganz Bosnien-Herzegowina werden in Bezug auf die Bibliotheken nur die Daten der Republika Srpska aufgeführt. Das Institut weist hier darauf hin, dass es aufgrund der unterschiedlichen methodischen Erhebungsverfahren nicht möglich ist, die Daten zu aggregieren (AzS BiH, 2008, 19). Dieses für ganz Bosnien-Herzegowina zuständige statistische Institut erhält seine Daten von den jeweils auf Entitätsebene ansässigen Statistikämtern, was bedeutet, dass jede Entität die Daten eigenständig erhebt. Dies wird im Vergleich der beiden Statistiken schnell ersichtlich. Während die Republika Srpska nämlich in ihrer Statistik (RZzS RS, 2008, 29ff.) “public and university libraries”, “public libraries” und “children’s section” unterscheidet, listet die Statistik der Föderation Bosnien-Herzegowina (FZzS FBiH, 2007, 300f.) „national libraries“, „public libraries”, “higher education libraries”, “specialized libraries” und “school libraries” auf. Nicht einmal in der Verwendung der eigenen Sprache ist man sich einig: Die einen übersetzen „public libraries“ mit „narodne biblioteke“ (Volksbibliotheken) und die anderen mit „javne biblioteke“ (öffentliche Bibliotheken) (Trkulja, 2008a, 145). Es liegen keine vereinheitlichten Daten über Bestandszahlen, Erwerbungsetats, Zahl der Entleihungen, Online-Angebote, Zugänglichkeit zu den Beständen, Zustand von Medien, Magazinen, Leihverkehr, Computerarbeitsplätzen usw. vor. Besuche von städtischen Bibliotheken, Hochschulbibliotheken sowie der Universitätsbibliothek von Banja Luka haben gezeigt, dass sich die Bibliotheken in der Republika Srpska in einem alarmierenden Zustand befinden. Sie verfügen über sehr geringe und veraltete Bestände und ein Fernleihsystem existiert lediglich mit der Universitätsbibliothek in Belgrad. Da aber die Kosten für eine Fernleihe (Buch oder Aufsatz) bei 8 EUR liegen, wird der Service nahezu nicht genutzt. Aufsatzbestellungen werden ebenfalls über Belgrad abgewickelt, allerdings kann der Nutzer nicht selbständig recherchieren, sondern muss sich an einen Bibliothekar wenden, der dann den entsprechenden Aufsatz recherchiert und beschafft. Dafür hat die Bibliothek einen Zugang zu EBSCO, den sie von

146

der Universitätsbibliothek in Belgrad geschenkt bekommen hat. Die Bibliothek verfügt über einen Computerarbeitsplatz auf dem der Bibliothekskatalog recherchierbar ist. An drei weiteren Computern kann man das Internet nutzen, wobei die Verbindungen über Modem hergestellt werden und dementsprechend langsam sind (Trkulja, 2008a, 145). Der Zustand der Fakultätsbibliotheken ist noch dramatischer (vgl. Abbildung 23). In der Bibliothek der Philosophischen Fakultät etwa haben die Studierenden selbst keinen Zugang zum Bestand, sondern geben ihren Wunsch an den Bibliothekar weiter. Die Bücher sind nicht klassiert, sondern lediglich den Fachbereichen zugeordnet. Es herrscht ein unbeschreibliches Durcheinander, da sich Bücher auf dem Boden stapeln und in den Regalen in doppelter Reihe aufgestellt sind. Viele Bücher dürfen nicht entliehen oder kopiert, sondern ausschließlich im Lesesaal unter Aufsicht benutzt werden (Trkulja, 2008a, 145f). Es steht den Bibliothekaren ein PC für die inhaltliche Erschließung der Bücher zur Verfügung, jedoch funktioniert der Server nicht, weshalb seit geraumer Zeit keine Datensätze mehr eingepflegt werden. Die Rechner wurden von einer österreichischen Hilfsorganisation zur Verfügung gestellt. Auch wenn die Computer nicht auf dem neuesten Stand der Technik sind, reicht ihre Kapazität für die Eingabe der Datensätze aus (es wurden bereits über 10.000 Datensätze eingepflegt). Seit der Server jedoch defekt ist, wurden keine Datensätze mehr eingegeben, da an der Fakultät keine Fachkraft zur Verfügung steht, die die notwendigen Reparaturarbeiten ausführen kann. Es gibt in Bosnien-Herzegowina einen Katalogverbund, der unter dem Akronym COBISS (Cooperative Online Bibliographic System and Services) vertrieben wird und an dem 22 Bibliotheken angeschlossen sind. Die Software für das Bibliothekssystem wird von der slowenischen Firma IZUM (Institut Informacijskih Znanosti) entwickelt, die bereits zu jugoslawischen Zeiten die Software für den nationalen Katalogisierungsverbund bereitgestellt hat. Während sich nach dem Krieg die beteiligten Bibliotheken aus dem Verbund zurückgezogen hatten, bauen heute alle Länder des ehemaligen Jugoslawien Verbundkataloge auf, welche auf der COBISS-Plattform basieren (www.cobiss.ba). Das Einpflegen der Datensätze in das System zieht sich momentan noch hin, da das System für die Bibliotheken recht kostspielig ist und jeder eingepflegte Datensatz bepreist wird. Zurzeit kann zwar der Standort eines Buches ermittelt werden, die Bestellung muss jedoch noch auf herkömmlichem Wege erfolgen und kann nicht online über das System eingegeben werden. Doch solange die Preise für Fernleihen so hoch bleiben, ist es unwahrscheinlich, dass dieser Service überhaupt genutzt wird. Am internationalen Leihverkehr nehmen Bibliotheken in Bosnien-Herzegowina ohnehin noch nicht teil (Trkulja, 2008a, 146).

147

Abbildung 23: Bibliothek der Philosophischen Fakultät in Banja Luka (09/2007).

Insgesamt gibt es in Bosnien-Herzegowina im Jahr 2007 insgesamt 764 Bibliotheksmitarbeiter, auf die RS entfallen dabei 341 Mitarbeiter und auf die FBiH 423 (RZzS RS, 2008, 34; FZzS FBiH, 2008, 318). Für die Republika Srpska sind Daten über den Qualifikationsgrad der Bibliotheksmitarbeiter erhältlich (vgl. Abbildung 24). Es gibt im Jahr 2007 in der RS 2 Mitarbeiter, die in beratender Funktion (savjetnici) tätig sind, 100 Bibliothekare (viši bibliotekari i bibliotekari), 136 Bibliotheksassistenten (viši knjižniari i knjižniari) sowie 100 Mitarbeiter, deren Funktion bzw. Qualifikationsgrad nicht näher spezifiziert ist. Für die FBiH sind solche Daten nicht verfügbar. In der Statistik wird lediglich die Anzahl der Bibliotheksmitarbeiter aufgeführt. Es zeigt sich, dass seit 2003 nicht nur die Anzahl der Mitarbeiter insgesamt gestiegen ist, sondern auch, dass dies im Bereich der qualifizierten Mitarbeiter geschehen ist. Für die FBiH sind solche Daten nicht erhältlich. Jedoch lässt sich auch hier erkennen, dass seit 1998 die Zahl der Mitarbeiter von 395 auf 423 angestiegen ist.

148

Abbildung 24: Beschäftigte in Bibliotheken in der Republika Srpska (AzS BiH, 2008, 22; RZzS RS, 2008, 34 ). Beschäftigte in Bibltioheken in RS 160 140 120 Berater

100

Bibliothekare

80

Bibliotheksassistenten

60

andere

40 20 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Dass auch die Entwicklung des Informations- und Bibliothekswesens entlang ethnischer Trennlinien verläuft, zeigt sich nicht nur an der Aus- und Fortbildungssituation, sondern ebenfalls an der Verbandsarbeit der Bibliothekare. Die bibliothekarische Aus- und Fortbildung wird von der Universität Sarajevo wahrgenommen. Dabei handelt es sich nicht um ein grundständiges Studium, sondern einen Bestandteil des Faches Vergleichende Literaturwissenschaft und Bibliothekswesen. Über die Qualität der universitären Ausbildung in Sarajevo schwanken die Aussagen der Studierenden sehr stark. Im Fach Katalogisierung sind z. B. keine PCs für die praktischen Übungen vorhanden und einige Lehrmaterialen sind veraltet. Der Schwerpunkt des Studiums liegt im literaturwissenschaftlichen Bereich (Baumann, 2005, 44). In der RS wird ein solcher Studiengang nicht angeboten. Hier würden an dem Studienfach Interessierte an die Universität von Belgrad gehen, um einen entsprechendes Studium aufzunehmen. Wie in Sarajevo ist auch in Belgrad die Ausbildung im Studienfach Literaturwissenschaft und Bibliothekswesen angesiedelt. Neben der universitären gibt es eine praktische Ausbildung zum Bibliotheksmitarbeiter, bei dem lediglich ein zweimonatiger Lehrgang absolviert wird. Problematisch ist für die Absolventen beider Entitäten ist, dass sie auf einen Arbeitsmarkt treffen, der sie nicht aufnehmen kann (Baumann, 2005, 44). Die Bibliothekare sind in keinem eigenen Verband organisiert. Es existiert zwar seit 1946 ein nationaler Bibliotheksverband in Bosnien-Herzegowina, der aller149

dings seit dem Zerfall Jugoslawiens nur sporadisch in Erscheinung tritt. Es gab nach dem Krieg Versuche, die Verbandsarbeit zu reaktivieren, doch funktioniert vieles nur außerhalb institutionalisierter Strukturen über persönliche Kontakte und Bekanntschaften. „Ob es sich um Lobbyarbeit auf Verbandsebene handelt, um politische Einflussnahme durch gewählte Funktionsträger, oder um Dienstleistungen für Bibliotheken: dies alles scheint in Bosnien-Herzegowina noch in weiter Ferne zu liegen. Die dem öffentlichen Bereich zugrundeliegenden gesellschaftlichen und politischen Strukturen sind eher so, dass zum Beispiel eine Bibliotheksleitung versuchen wird, in Einzelabsprachen mit ihrer zuständigen Behörde oder auch mit ausländischen Organisationen zu individuellen Ergebnissen zu kommen“ (Baumann, 2005, 40). Es gibt auch keine regelmäßigen überregionalen Zusammenkünfte der Bibliotheksmitarbeiter in Bosnien-Herzegowina. Das Problem ergibt sich wieder aus der Teilung des Landes in zwei Entitäten, „die allen bisherigen Versuchen einer professionellen Koordinierung und Kompetenzverteilung zuwiderläuft“ (Baumann, 2005, 41). Dies zeigt sich auch darin, dass die Bibliothekare der Universitätsbibliothek in Banja Luka im serbischen Bibliotheksverband organisiert sind (Bibliotekarsko Društvo Srbije) und dass es keine regelmäßig erscheinende Fachzeitschrift zum Bibliothekswesen in Bosnien-Herzegowina gibt. Jedoch hat sich die überregionale Zusammenarbeit der Bibliotheken intensiviert, eine neue Phase in der Entwicklung der gegenseitigen Beziehungen der Bibliotheken im ehemaligen Jugoslawien hat begonnen (Begeniši, 2008, 88). Die Serbische Nationalbibliothek unternahm im Jahr 2001 erste Schritte, um Kontakt mit der Nationalbibliothek in Sarajevo aufzunehmen. „Ich würde sagen, diese Zusammenarbeit hat sehr gute Perspektiven. Es kam schon kurz nach dem Krieg zur Herstellung der Beziehungen. Und das war auch notwendig, da diese Gebiete untrennbar verbunden sind, geschichtlich, politisch und damit auch kulturell. Besonders wichtig für diese Kontakte war die zweite Phase in der Entwicklung dieser Beziehungen, die 2001 einsetzte. In dieser Phase wurden die Verträge über die Zusammenarbeit unterzeichnet“ (Begeniši, 2008, 90). Bedauerlich ist, „dass die Kultur unter einem sehr großen Einfluss der Politik steht. Das zeigte sich besonders deutlich in den 1990er Jahren auf dem Gebiet des ehemaligen Jugoslawien. Solange die Leitungen der Nationalbibliotheken nationalistisch orientiert waren, vertiefte sich die Feindschaft auch nach dem Krieg. Erst mit der Änderung der Regierung änderte sich auch die Gesamtsituation. Es ist hervorzuheben, dass die Kontakte zwischen den Bibliotheken die ersten kulturellen Kontakte überhaupt waren. Und das ist geschehen, weil die fachliche Arbeit über die Politik gesiegt hat. Es bleibt zu hoffen, dass der heutige Stand der Zusammenarbeit in Zukunft noch verbessert wird, und dass diese guten

150

Beziehungen als Vorbild für alle multiethnischen und multikulturellen Gemeinschaften dienen können“ (Begeniši, 2008, 90). Buchhandel und Verlagswesen sind in Bosnien-Herzegowina ausgesprochen unterentwickelt. Im früheren Jugoslawien waren Belgrad und Zagreb die Städte, in denen sich das literarische Leben abspielte, wo die großen Messen stattfanden und viele Buchkäufer lebten (Baumann, 2005, 46). Die beiden größten Städte im Land, Sarajevo und Banja Luka, können eine solche Tradition als Verlagsstandorte nicht vorweisen. Darüber hinaus mangelt es in BosnienHerzegowina an Lesern und Kaufkraft. Bücher kosten im Schnitt so viel wie in Deutschland oder sind teilweise noch teurer. „Die Leute, die heute das Geld für Bücher hätten, geben es lieber für andere Dinge aus. Und die Leser von früher haben heute kein Geld mehr für Bücher oder sind schon verschwunden.“35 Man kann bloß in begrenztem Umfang von einem bosnischherzegowinischen Buchmarkt sprechen. In den beiden Großstädten Sarajewo und Banja Luka gibt es Buchhandlungen und es finden regelmäßig Buchmessen statt. Doch außerhalb sind Buchhandlungen eher Gemischtwarenhandlungen: Sie verkaufen Bücher und Zeitschriften, aber auch Schreibwarenartikel, Spielwaren und Geschenke (Baumann, 2005, 47). Es fällt zudem auf, dass internationale Titel und Bestseller häufig von Verlagen aus Kroatien und Serbien stammen (Baumann, 2005, 47). Genauso verhält es sich mit Fachbüchern, Nachschlagewerken sowie Primär- und Sekundärliteratur für das Studium. Der bosnische Markt ist zu klein, als dass Verlage das Risiko auf sich nehmen würden, eigene Auflagen herauszugeben bzw. Übersetzungen in Auftrag zu geben. Es ist auch insofern nicht notwendig, als dass die Bücher aus Kroatien und Serbien auch in Bosnien-Herzegowina verstanden werden.

35 Mustafa M. Kapidzic, Filmproduzent und Verleger in einem Gespräch mit am 16.04.2004 in Sarajevo (Baumann, 2005, 46).

151

5 Die Digitale Kluft in Bosnien-Herzegowina

5.1 Informationsinfrastruktur Der Zugang zum Internet allein löst das Problem der Digitalen Kluft nicht. Er stellt aber eine notwendige Voraussetzung dar, „um in einer Gesellschaft, in der die beherrschenden Funktionen und gesellschaftlichen Gruppierungen zunehmend um das Internet herum organisiert sind, Ungleichheit zu überwinden“ (Castells, 2005, 262). In Anbetracht dessen soll die Verbreitung des Internets in Bosnien-Herzegowina in Bezug auf die technologische Kluft (Technological Divide) (vgl. die Dimensionen der Digitalen Kluft in Kapitel 3.4.1), d. h. im Vergleich zu Europa36 und den Ländern des ehemaligen Jugoslawiens37, analysiert werden (Trkulja, 2008b). Hierbei fällt Slowenien nicht in den Vergleich der Länder des ehemaligen Jugoslawiens, da das Land aufgrund seiner guten Wirtschaftslage mit den Industriestaaten Westeuropas vergleichbar ist. Da es aus Bosnien-Herzegowina selbst keine Daten der statistischen Ämter, weder auf Ebene des Gesamtstaates noch auf Entitätsebene, über die Informationsinfrastruktur des Landes erhältlich sind (vgl. Kapitel 3.4.2), werden Daten von internationalen Organisationen ausgewertet, um Aussagen über das Ausmaß der Digitalen Kluft in Bosnien-Herzegowina treffen zu können. Um den Stand der Verbreitung des Internets zu ermitteln, werden Nutzerzahlen sowie die Penetrationsrate von Internetanschlüssen herangezogen. Unter letzterem versteht man das Verhältnis zwischen der Anzahl der Einwohner und den jeweils installierten Anschlüssen (Telefon, Breitband, Kabelmodem). Die Daten der International Telecommunication Union (ITU) basieren auf staatlich veröffentlichten Daten, und aufgrund dessen gibt es für die ITUStatistiken keine genaue Definition von „Internetnutzer.“ Ein Internetnutzer kann 36

In der Statistik der ITU werden folgende europäische Länder aufgeführt: Albanien, Andorra, Belarus, Belgien, Dänemark, Deutschland, Estland, Färöer Inseln, Finnland, Frankreich, Griechenland, Großbritannien, Island, Irland, Italien, Kroatien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, Malta, Mazedonien, Moldawien, Monaco, Montenegro, Niederlande, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Russland, San Marino, Schweden, Schweiz, Serbien, Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechische Republik, Türkei, Ukraine, Ungarn, Vatikan, Zypern. 37 Aufgrund der Trennung von Serbien und Montenegro sind die Daten für die beiden Länder in den aktuellen Statistiken der ITU zum Teil nicht aufgeführt.

153

je nach Definition jemand sein, der das Internet gelegentlich (z. B. vierteljährlich), wöchentlich oder sogar täglich nutzt. Bei den gezählten „Internetanschlüssen“ ergibt sich das Problem, dass auf einen Anschluss, welcher einem Vertrag entspricht (Internet subscriber), mehrere Nutzer fallen können. Es muss deshalb in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen werden, dass andere Studien nicht mit den Ergebnissen aus den ITU-Statistiken übereinstimmen, wobei es sich um ein grundsätzliches Problem handelt, da solche Zahlen nie exakt sind und immer nur einen Trend erfassen können. Abbildung 25: Internetnutzer je 100 Einwohner (ITU, 2009a).38 Internetnutzer je 100 Einwohner 80

Prozent

70 60

Europa

50

Bosnien-Herzegowina Kroatien

40

Mazedonien

30

Serbien und Montenegro

20

Deutschland

10 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Die Zahl der Internetnutzer in Bosnien-Herzegowina ist innerhalb von sechs Jahren auf 27 Prozent gestiegen. Im europäischen Vergleich und besonders in Relation zu Deutschland fällt sie sehr niedrig aus. Anzunehmen ist, dass die hohen Zuwachsraten in unmittelbarem Zusammenhang mit der ökonomischen Entwicklung stehen, was im Vergleich zu Kroatien deutlich wird. Das Land 38 Für Serbien und Montenegro: Daten aus 2002 und 2003 beziehen sich ausschließlich auf Serbien, für 2004 bis 2007 ausschließlich auf Montenegro. Da sich Montenegro im Juni 2006 für unabhängig erklärte, weisen die Daten der ITU an einer Stelle lediglich Zahlen für Serbien und an anderer Stelle ausschließlich Zahlen für Montenegro aus. Es ist anzunehmen, dass die hier für jeweils einen Staat ausgewiesenen Zahlen auf die beiden Staaten aufgeteilt werden müssen. Erst die nachträglichen Korrekturen der ITU werden Aufschluss über die tatsächliche Anzahl der Internetnutzer in den beiden Ländern ergeben können.

154

weist die höchste Anzahl von Internetnutzern sowie das höchste Bruttoinlandsprodukt auf (Kostov, 2006, 8). Die Balkan-Länder zeichnen sich generell durch deutlich höhere Zuwachsraten als der europäische Durchschnitt aus (vgl. Abbildung 25). Abbildung 26: Telefonhauptanschlüsse je 100 Einwohner (ITU, 2009a).39 Telefonhauptanschlüsse je 100 Einwohner 70 60 Europa

50 Prozent

Bosnien-Herzegowina 40

Kroatien Mazedonien

30

Serbien und Montenegro 20

Deutschland

10 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Auch in diesem Vergleich liegt Kroatien mit einer 40-prozentigen Penetrationsrate an der Spitze, gleichauf mit dem europäischen Durchschnitt (vgl. Abbildung 26). Bosnien-Herzegowina hat die geringste Anzahl an Festnetzanschlüssen. Mit gerade einmal 27 Prozent liegt dieser Anteil weit unter dem von Kroatien. Aber vor allem im Vergleich zu Deutschland, wo 65 Prozent der Einwohner über einen Festnetzanschluss verfügen, wird das Ausmaß der Kluft ersichtlich. Der Grund für die geringe Zahl von Festnetzanschlüssen liegt in der Verstaatlichung des Telekommunikationsmarktes. Es gibt drei Anbieter in Bosnien-Herzegowina (Vockic-Avdagic, 2003). JP PTT BiH mit Sitz in Sarajewo versorgt das Territorium der Föderation Bosnien-Herzegowina und den Distrikt Brko, während Telekom Srpske mit Sitz in Banja Luka das Territorium der Republika Srpska und ebenfalls das Distrikt Brko übernimmt. HPT Mostar Ltd. mit Sitz in Mostar

39 Für Serbien und Montenegro: Daten für 2006 und 2007 beziehen sich ausschließlich auf Serbien (vgl. Erläuterung zu Abbildung 25:).

155

versorgt das gleiche Gebiet wie JP PTT BiH. Die drei Anbieter stehen untereinander nicht in Wettbewerb. Eine Teilprivatisierung des Telekommunikationsmarktes hat im Dezember 2006 mit dem Verkauf der Telekom Srpske begonnen. Telekom Srpske hatte zum damaligen Zeitpunkt 630.000 Mobilfunk- und über 350.000 Festnetzkunden. Der zur Telekom Srpske gehörende Internet-Provider TEOL hat 30.500 Kunden. Neuer Mehrheitseigentümer mit 65 Prozent wurde die serbische Telefongesellschaft Telekom Srbija. Es bleibt abzuwarten, wie sich dieser Verkauf auf die Weiterentwicklung des Telekommunikationsmarktes in BosnienHerzegowina, genauer gesagt in der Republika Srpska auswirken wird, da es sich bei der Telekom Srbija ebenfalls um ein staatliches Unternehmen handelt. Zwischen den Entitäten hat die Privatisierung der Telekom Srpske einen Streit ausgelöst, der bis zum Hohen Repräsentanten (damals noch Christian Schwarz-Schilling) getragen wurde, da die Erlöse aus dem Verkauf der Anteile lediglich der Entität Republika Srpska zukamen und nicht der bosnischen Föderation. Der „politisch motivierte Deal“ war nach Aussagen der Telekom Austria schwer überbezahlt, da das Unternehmen weit über den Marktwert an das Nachbarland Serbien verkauft wurde.40 In 2008 meldete die Bosnische Föderation an, 51 Prozent der Anteile ihrer Telefongesellschaften verkaufen zu wollen. Sowohl die Telekom Austria als auch die Deutsche Telekom haben Interesse an der BH Telecom bekundet. Die Bosnische Föderation streitet seit Jahren darüber, ob und wie die Telefongesellschaften privatisiert werden sollen. Die Entscheidung über einen Verkauf wurde aufgrund der gegenwärtigen weltweiten Finanzkrise zunächst zurückgestellt.41 Über kurz oder lang werden sich die Telefongesellschaften einer Privatisierung unterwerfen, da nur durch ausländische Direktinvestitionen die Wettbewerbsfähigkeit gewährleistet werden kann. Die Penetrationsraten für Breitbandzugänge sind in den Ländern des ehemaligen Jugoslawien außerordentlich niedrig. Auch hier ist Kroatien wieder Spitzenreiter, allerdings mit gerade einmal knapp 9 Prozent. Im Vergleich zum Vorjahr erkennt man allerdings den enormen Zuwachs von 100 Prozent. BosnienHerzegowina verzeichnet in 2007 lediglich eine Penetrationsrate von zwei Prozent, hat seine Zuwachsrate im Vergleich zum Vorjahr allerdings ebenfalls um 100 Prozent steigern können (vgl. Abbildung 27).

40 41

„Politisch motivierter Telekom-Deal“. Wirtschaftsblatt (08.12.2008): www.wirtschaftsblatt.at. „Sarajevo stoppt Verkauf der Telekom“. Wirtschaftsblatt (08.01.2009): www.wirtschaftsblatt.at.

156

Abbildung 27: Breitbandanschlüsse je 100 Einwohner (ITU, 2009a).42 Breitbandanschlüsse je 100 Einwohner 30 25 Europa Prozent

20

Bosnien-Herzegowina Kroatien

15

Mazedonien Serbien und Montenegro

10

Deutschland 5 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

In technologisch fortgeschrittenen Ländern zählt der Breitbandanschluss bereits zum Standard für den Internetzugang. Mit einer Penetrationsrate von 18 Prozent liegt Deutschland zwar über dem europäischen Durchschnitt von 11 Prozent, im Vergleich zu den weltweit führenden Industrie- und Technologienationen befindet es sich jedoch lediglich im unteren Bereich (Graumann & Wolf, 2007, 78f.). Während sich folglich die westlichen Industriestaaten bereits in einem fortgeschrittenen Stadium ihrer Breitbandentwicklung befinden, stehen BosnienHerzegowina und die anderen Länder des ehemaligen Jugoslawiens erst am Anfang dieser Entwicklung. Der rasche Anstieg von Internetnutzern täuscht nicht über die geringe Zahl von Internetanschlüssen (Verträge in Bezug auf Breitbandzugänge, Standleitungen und Modemanschlüsse) hinweg. Die Penetrationsrate, worunter Modemverbindungen, Standleitungen und Breitbandzugänge fallen, liegt für BosnienHerzegowina gerade mal bei 6 Prozent (vgl. Abbildung 28). Dies lässt darauf schließen, dass ein Großteil der Internetnutzer keinen eigenen Computer besitzt, sondern entweder im Internetcafe oder aber bei Freunden und Verwandten surft. Das verwundert nicht, da sich bei einem Durchschnittseinkommen von 300 EUR

42

Für Serbien und Montenegro: Daten für 2005 bis 2007 beziehen sich ausschließlich auf Montenegro, wobei der Wert für 2007 als Schätzung gekennzeichnet ist (vgl. Erläuterung zu Abbildung 25:).

157

die wenigsten einen eigenen Rechner leisten können. Dieser kostet ungefähr so viel wie ein PC in Deutschland, zwischen 700 EUR und 1.500 EUR. Abbildung 28: Internetanschlüsse je 100 Einwohner (ITU, 2009a).43 Internetanschlüsse je 100 Einwohner 35 30 Europa

25 Prozent

Bosnien-Herzegowina 20

Kroatien

15

Mazedonien Serbien und Montenegro

10

Deutschland

5 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Nach dem aktuellen Global Information Technology Report des Weltwirtschaftsforums kommen in Bosnien-Herzegowina in 2007 auf 100 Einwohner 6,19 Computer. In den anderen Ländern des ehemaligen Jugoslawien sieht es bereits besser aus: In Kroatien kommen 19,9 Computer, in Serbien 16,19 und in Mazedonien 26,51 Computer auf 100 Einwohner (Dutta & Mia, 2009). Zur Einschätzung der Informationsinfrastruktur eines Landes werden auch Daten über Mobilfunkanschlüsse herangezogen, da die mobile Kommunikation zu den am stärksten wachsenden Branchen zählt. Dies hängt damit zusammen, dass die Sprachfunktion nur noch eine von vielen möglichen Anwendungen darstellt. Die Zahl der Dienste wächst stetig an, und mittels UMTS werden schnelle Multimedia-Dienste sowie ein schneller Zugang zum Internet möglich. In den OECD-Ländern übersteigen die Mobilfunkkunden bereits die Festnetzkunden zahlenmäßig in einem Verhältnis von 3 zu 1, und 40 Prozent der gesam-

43

Für Serbien und Montenegro: Daten für 2004 bis 2007 beziehen sich ausschließlich auf Montenegro (vgl. Erläuterung zu Abbildung 25:). Für Deutschland: Daten für 2006 und 2007 sind Schätzungen der ITU.

158

ten Telekommunionseinnahmen entfallen auf mobile Dienste (OECD, 2007a, 13f.). Abbildung 29: Telefonanschlüsse je 100 Einwohner (ITU, 2009a).44 Telefonanschlüsse je 100 Einwohner 200 180 160 Europa

Prozent

140

Bosnien-Herzegowina

120

Kroatien

100

Mazedonien

80

Serbien und Montenegro

60

Deutschland

40 20 0 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Bei den Mobilfunkanschlüssen zeigen sich die enormen Wachstumsraten, die auch andere Länder Süd-Osteuropas aufweisen (vgl. Abbildung 30). Die durchschnittlichen Wachstumsraten für den Zeitraum 2002 bis 2007 liegen für Bosnien-Herzegowina bei 26,8 Prozent, für Kroatien bei 16,6 Prozent und Mazedonien bei 39,7 Prozent.45 Im Vergleich dazu weist Deutschland für diesen Zeitraum eine durchschnittliche Wachstumsrate von 10,4 Prozent auf (ITU, 2009a). Anhand des Global Information Technology Reports (Dutta & Mia, 2009) lassen sich für Bosnien-Herzegowina auch die durchschnittlichen Kosten für Mobilfunkgespräche im Vergleich zu denen anderer Länder des ehemaligen Jugoslawien ermitteln. Ein dreiminütiges Gespräch kostet zur Spitzenzeit in US$ als Prozentsatz vom monatlichen BIP pro Kopf in

44

Für Serbien und Montenegro: Daten für 2004 bis 2007 beziehen sich ausschließlich auf Montenegro (vgl. Erläuterung zu Abbildung 25:). Telefonanschlüsse: Total Telephone Subscribers, das ist die Summe der Telefonhauptanschlüsse und Mobile Cellular Subscribers. 45 Für Serbien und Montenegro stehen zum jetzigen Zeitpunkt keine Daten zur Verfügung.

159

Abbildung 30: Mobilfunkanschlüsse je 100 Einwohner (ITU, 2009a).46 Mobilfunkanschlüsse je 100 Einwohner 140 120 Europa

100 Prozent

Bosnien-Herzegowina 80

Kroatien Mazedonien

60

Serbien und Montenegro 40

Deutschland

20 0 2002

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

2003

2004

Bosnien-Herzegowina Kroatien Mazedonien Serbien Montenegro

2005

2006

2007

0,29, 0,08, 0,54, 0,14, 0,06.

Die Preise verdeutlichen, dass, außer in Mazedonien, Bosnien-Herzegowina die teuersten Preise für Mobilfunkgespräche aufweist.

46 Für Serbien und Montenegro: Daten für 2004 bis 2007beziehen sich ausschließlich auf Montenegro (vgl. Erläuterung zu Abbildung 25:).

160

5.2 Wissenschaftliche Forschung Ein Kriterium für die Leistungsfähigkeit eines Landes ist die Anzahl wissenschaftlicher Forschungseinrichtungen sowie wissenschaftlicher Zeitschriften und Publikationen. Darunter können auch die Informationsproduzenten gefasst werden, die neues Wissen schaffen, Informationsprodukte und Dienstleistungen herstellen sowie Forschung und Entwicklung durchführen. Da es aus Bosnien-Herzegowina selbst keine Daten über die wissenschaftliche Forschung gibt, wurde anhand unterschiedlicher Datenbanken ermittelt, wie viele wissenschaftliche Zeitschriften publiziert und elektronische Datenbanken in Bosnien-Herzegowina produziert werden. Die Zitationsdatenbank Web of Science von Thomson Reuters verzeichnet für Bosnien-Herzegowina ƒ ƒ ƒ ƒ

139 Artikel für das Jahr 2005, 163 Artikel für 2006, 364 Artikel für 2007 und 404 Artikel für 2008.

Die Auflistung zeigt, dass die Zahl der Artikel zwar stark gestiegen ist, im Vergleich zu anderen Ländern ist dies jedoch außerordentlich wenig. Zum Vergleich: Für das Jahr 2008 verzeichnet Kroatien 3.749, Serbien 3.904 und Slowenien 3.705 Publikationen. Berücksichtigt man die Einwohnerzahl der Länder, so bringt Slowenien mit etwas mehr als 2 Mio. Einwohnern die meisten wissenschaftlichen Publikationen pro Kopf hervor. In der Zitationsdatenbank Scopus von Elsevier werden zwei Zeitschriften aus dem medizinischen Fachbereich indexiert: ƒ ƒ

Udruženje basinih mediciniskih znanosti FBIH Sarajevo Društvo ljekara SR Bosne i Hercegovine : "Avicena" d.o.o

Im Vergleich dazu listet Scopus 100 Zeitschriftentitel sowie Proceedings aus Kroatien und 36 aus Serbien auf.47 Um einen Eindruck über weitere akademische Publikationen und Fachveröffentlichungen zu erhalten, wurde eine Recherche in der Datenbank „Ulrich’s Periodicals Directory“ durchgeführt. Ulrich’s Periodicals Directory enthält Daten aus 220 Ländern mit über 320.000 Zeitschriften und Veröffentlichungen sowie 90.000 Verlagen und Herausgebern. Diese Datenbank verzeichnet 75 Titel für 47

Elsevier B.V.: http://www.info.scopus.com.

161

Bosnien-Herzegowina, wovon für 43 der Status „aktiv“ angegeben wird. Es finden sich darunter die folgenden wissenschaftlichen Zeitschriften, die einzelnen Wissenschaftsdisziplinen zugeordnet wurden: Medizin ƒ Medicinski Arhiv ƒ Acta Medica Saliniana ƒ Acta Informatica Medica ƒ Ljekarska Komora Zenica-Dobojskog Kantona. Medicinski Glasnik ƒ Bosnian Journal of Basic Medical Scienes ƒ Acta Medica Academica Medizin und Gesundheitswesen ƒ Materia Socio Medica Biologie ƒ Herbologia – An International Journal on Weed Research and Control Mathematik ƒ Sarajevo Journal of Mathematics Literarische und politische Besprechungen ƒ Forum Bosnae Geschichte ƒ Institut za Istoriju u Sarajevu. Prilozi Sozialwissenschaft ƒ Epiphany ƒ Pregled – Casopis za drustvena pitanja Literaturwissenschaft ƒ Novi Izraz – Casopis za knjezevnu i umjetnicku kritiku Demnach gibt es in Bosnien-Herzegowina nach Angaben von Ulrich’s Periodical Directory“ 14 akademische Zeitschriften. Nimmt man die zwei in Scopus gelisteten hinzu, die hier von Ulrich’s nicht aufgeführt werden, sind es insgesamt 16. Mit Hilfe der Datenbank „Gale Directory of Online, Portable, and Internet Databases“ können Informationen über die Produktion von Datenbanken recherchiert werden, die in unterschiedlichen Medienformaten öffentlich verfügbar sind oder aber über Online-Hosts vertrieben werden. Die Datenbank verzeichnet keine Datenbankproduzenten für BiH. Zum Vergleich verzeichnet Gale einen Datenbankproduzenten für Slowenien. Dabei handelt es sich um IZUM, einen Anbieter für Bibliothekssoftware und anderer wissenschaftlicher Informations162

systeme, der mit zwei Datenbankprodukten verzeichnet wird. Für Kroatien und Serbien finden sich in Gale ebenfalls keine Datenbankproduzenten. Die Anzahl wissenschaftlicher Forschungseinrichtungen wurde anhand der Datenbank „Research Centers and Services Directory“ durchgeführt. Darin wird für Bosnien-Herzegowina lediglich ein Forschungsinstitut aufgeführt, wobei es sich um die Akademie der Wissenschaften und Künste in Sarajevo handelt. Für Serbien listet die Datenbank 27, für Kroatien 47 und Slowenien 56 Forschungseinrichtungen auf. Dieser Befund verdeutlicht die überaus schlechte Situation im Land, wobei jedoch davon ausgegangen werden kann, dass es mehr Forschungseinrichtungen gibt, diese aber in der Datenbank aufgrund von mangelnder Datenerhebung wahrscheinlich nicht erfasst sind. Alle durchgeführten Untersuchungen verdeutlichen den schlechten wissenschaftlichen Output Bosnien-Herzegowinas. Dies wird auch durch eine Recherche in arXiv.org48 bestätigt. Bei arXiv handelt es sich um eines der größten und bekanntesten Open Access Repositories für Preprints aus dem naturwissenschaftlichen Fachbereich. Monatlich verzeichnet das Repository im Durchschnitt 3000 neue Artikel und umfasst zurzeit knapp 550.000 e-Prints. Man findet hier insgesamt 24 Publikationen von Wissenschaftlern aus BiH. Um einen detaillierteren Eindruck von der wissenschaftlichen Forschung an den Universitäten in Bosnien-Herzegowina zu erhalten, soll anhand von Daten aus der Zitationsdatenbank Web of Science die Anzahl wissenschaftlicher Publikationen im Vergleich zu Kroatien, Serbien und Slowenien gemessen werden. Die Auflistung in Tabelle 6: zeigt, dass die Anzahl der wissenschaftlichen Publikationen in Bosnien-Herzegowina in den letzten Jahr stark zugenommen hat. Im Vergleich zu den anderen Ländern ist dies jedoch immer noch sehr wenig. Wenn man darüber hinaus bedenkt, dass eine Stadt wie Kassel, mit knapp 200.000 Einwohnern und 16.000 Studierenden in den Jahren 2007 und 2008 im Schnitt 400 Publikationen hervorbringt, dann wird deutlich, wie gering der wissenschaftliche Output Bosnien-Herzegowinas ist. Aber auch für Kroatien, Serbien und Slowenien ist die Anzahl wissenschaftlicher Publikationen nicht sehr hoch, auch wenn das auf den ersten Blick so erscheinen mag. Allein für Düsseldorf werden im Jahr 2008 im Web of Science 2.408 Dokumente nachgewiesen.

48

http://arxiv.org.

163

Tabelle 6: Anzahl wissenschaftlicher Publikation im Zeitraum 2005 – 2008. 2005

2006

2007

2008

139

163

364

405

Kroatien

2247

2421

2979

3470

Serbien

1660

2306

2976

3538

Slowenien

2395

2478

3044

3523

BiH

Aufgrund der ethnischen Differenzen im Land ist es interessant zu ermitteln, welche Universitäten miteinander zusammenarbeiten. Die Vermutung liegt nahe, dass, wie im wirtschaftlichen Sektor, auch hier die Zusammenarbeit anhand ethnischer Linien verläuft. Anzunehmen ist, dass gute Kooperationen mit Belgrad und Zagreb bestehen. Anhand von Web of Science wurden die gemeinsamen Publikationen der Universitäten in Banja Luka, Sarajevo, Tuzla, Zenica und Mostar gemessen. Die zuvor angeführte Vermutung bestätigt sich. Anhand von Tabelle 7 wird deutlich, dass es wenig transbosnische Kooperationen gibt. Vielmehr zeigt sich, dass Banja Luka, einzige Universitätsstadt in der Republika Srpska, am stärksten mit Belgrad zusammenarbeitet, und Sarajevo, das wissenschaftliche Zentrum Bosnien-Herzegowinas, mit Zagreb. In Mostar befindet sich die einzige kroatischsprachige Universität in Bosnien-Herzegowina, und wie erwartet kooperiert diese am stärksten mit Zagreb. Tabelle 7: Anzahl gemeinsamer Publikationen im Zeitraum 1995 – 2009.

Banja Luka Sarajevo Tuzla Zenica Mostar

Sarajevo

Tuzla

Zenica

Mostar

Belgrad

Zagreb

20

8

2

5

49

5

37

20

18

39

81

13

15

8

26

2

1

6

4

68

Jovanovi, John, & Reschke (2009) ermitteln in ihrer Untersuchung, dass Bosnien-Herzegowina im Vergleich zu den anderen Ländern des ehemaligen Jugoslawiens gemeinsam mit Mazedonien, Montenegro und Kosovo zu den „kleinen“ Staaten gehört. „Klein“ bezieht sich dabei nicht auf die Größe des Landes oder die Einwohnerzahl (Slowenien ist kleiner und hat auch weniger Einwohner als 164

BiH), sondern auf die Anzahl der Publikationen. Anhand von Daten aus der Zitationsdatenbank Web of Science von Thomson Reuters weist BosnienHerzegowina 1989 insgesamt 81 Publikationen nach. 1994, also kurz vor Ende des Krieges, sind es nur noch 28, wobei diese Stagnation bis zum Jahr 2000 anhält. Der Krieg hatte auf die Anzahl der Publikationen in BiH im Vergleich zu den anderen Länder gravierende Auswirkungen, was nicht verwunderlich ist, da er hier am stärksten wütete (Jovanovi, John, & Reschke, 2009). In Abbildung 31: erkennt man, dass Bosnien-Herzegowina vor dem Krieg in der Gruppe der „kleinen“ Staaten führend bei der Veröffentlichung wissenschaftlicher Publikationen war. Während des Krieges ist der Anteil auf 1 Prozent gesunken. Er wächst seit 2000 wieder und hat in 2007 mit 2,5 Prozent das Vorkriegsniveau fast wieder erreicht. Dies bestätigt die oben dargestellten Ergebnisse zum Forschungsoutput von Bosnien-Herzegowina. Die Zahlen zeigen jedoch eindeutig, dass BiH auch vor dem Krieg nicht zu den Ländern des ehemaligen Jugoslawiens gehörte, welches eine große Anzahl wissenschaftlicher Publikationen hervorgebracht hat. Dies waren vor als auch nach dem Krieg Serbien, Kroatien und Slowenien. Gemeinsam steuern sie bis heute immer noch rund 90 Prozent der wissenschaftlichen Veröffentlichungen zum gesamten Publikationsvolumen bei (vgl. Abbildung 31:). In ihrer Untersuchung gehen Jovanovi, John und Reschke (2009) noch weiter und analysieren die Kooperation zwischen den einzelnen Ländern. Es zeigt sich, dass insbesondere Bosnien-Herzegowina nicht nur in Bezug auf die absolute und relative Anzahl der Publikationen am meisten unter den Folgen Bürgerkriegs gelitten hat, sondern auch, dass Kooperation und Dominanz innerhalb eines Netzwerkes zurückgegangen sind. Verblüffenderweise hat sich BiH davon wieder vollständig erholt und weist heute eine weitaus stärkere Kooperation zu den übrigen Ländern auf als vor dem Krieg. In der Gruppe der „kleinen“ Staaten weist BiH die meisten Kooperationen zu den restlichen Ländern des ehemaligen Jugoslawiens auf (vgl. Abbildung 32:). Auch dies steht im Einklang mit den Ergebnissen unserer Erhebung auf Städteebene (starke Kooperationen zwischen Sarajevo und Zagreb, Mostar und Zagreb sowie Banja Luka mit Belgrad).

165

Abbildung 31: Relativer Anteil an Publikationen einzelner Staaten des ehemaligen Jugoslawien in Prozent (Jovanovi, John, & Reschke, 2009).

Im Hinblick auf Mittel zur Forschungsförderung sowie Forschungskooperationen im europäischen Raum hat Bosnien-Herzegowina seit dem 01. Januar 2009 vollen Zugriff auf das 7. Forschungsrahmenprogramm (FP7) der Europäischen Union erhalten. Als assoziiertes Land kann es sich an allen Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen beteiligen und gleichberechtigt mit den EUMitgliedstaaten und den anderen assoziierten Ländern Mittel aus dem FP7 für Tätigkeiten der Forschungszusammenarbeit und Unterstützungsmaßnahmen beantragen. Aufgrund des Status eines assoziierten Landes können sich alle Wissenschaftler und wissenschaftlichen Einrichtungen (Forscher, Hochschulen, Verbände, Unternehmen) an der Forschungszusammenarbeit in ganz Europa und weltweit beteiligen. Sie können dadurch ihre wissenschaftlichen Kompetenzen steigern und zwar auch auf Gebieten, die für die Erleichterung der Umsetzung von EU-Vorschriften und -Normen grundlegend sind (EU, 2008b). Durch die Assoziierung können sich die Forschungsmöglichkeiten und die Wettbewerbsfähigkeit Bosnien-Herzegowinas erhöhen. Dies kommt nicht nur dem Land selbst, sondern der gesamten Region zugute, da sich die Forschungskooperationen in 166

den Ländern des ehemaligen Jugoslawien, die bereits alle assoziiert sind, verstärken können, wodurch sich die Forschungsmöglichkeiten sowie die Wettbewerbsfähigkeit der gesamten Region erhöhen dürften. Abbildung 32: Anzahl der Kooperationen zwischen den Ländern des ehemaligen Jugoslawiens (Jovanovi, John, & Reschke, 2009).

Der für Wissenschaft und Forschung zuständige EU-Kommissar Janez Potonik äußerte sich zu der Assoziierung Bosnien-Herzegowinas wie folgt: Ich freue mich, dass mit der Assoziierung Bosnien und Herzegowinas mit dem RP7 nun alle Balkanländer Teil des Europäischen Forschungsraums sind. Die Forschungszusammenarbeit mit europäischen Wissenschaftlern kann für Kandidatenländer und potenzielle Kandidatenländer den Prozess der Integration in die EU erleichtern. Neben der Entwicklung von Kontakten zu Wissenschaftlern und Unternehmen in ganz Europa werden sich für Bosnien und Herzegowina auch neue Chancen ergeben, mit seinen regionalen Partnern bei der Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen zusammenzuarbeiten (EU, 2008b, 1).

167

5.3 Bibliothekswesen Angesichts der Probleme, mit denen viele Menschen des Landes täglich zu kämpfen haben, fragt man sich, ob es keine dringlichere Aufgabe gibt, als das Bibliothekswesen voranzubringen. „Auf den zweiten Blick aber wird deutlich, dass diesem Bereich eine wichtige Funktion zukommt auf Bosniens ‚Weg nach Europa’“ (Baumann, 2005, 7). Dem Bibliothekswesen kommt im Zuge der Entwicklung der Informationsgesellschaft eine bedeutende Rolle zu. In der Vergangenheit waren Bibliotheken ausschließlich die Hüter von Büchern und damit auch über den Zugang zu Wissen. Durch die Digitalisierung und die Entwicklung von E-Books bewegen sich die Nutzer weg von den physischen Bibliotheken hin zu Verlagen und Händlern im Internet. Das Monopol, welches Bibliotheken über Jahrhunderte hinweg inne hatten, wurde durch das Internet gebrochen. Der Nutzer von heute schaut zuerst im Internet nach und geht unter Umständen in die Bibliothek. Diese Entwicklung macht digitale Bibliotheken umso bedeutender für die Informations- und Wissensgesellschaft, da sie Schnittstelle zur Wirtschaft und Bildung geworden sind. Sie bieten mit ihren Angeboten förderliche Lernumgebungen. Sie bündeln Informationen, stellen elektronische Datenbanken bereit, vermitteln die Informationskompetenz, die notwendig ist, um bildungsrelevante Inhalte auffindbar zu machen. Sie stellen damit einen Ort des Lernen in einer Gesellschaft dar, in der das lebenslange Lernen immer wichtiger wird. Der Stand des Bibliothekswesens ist daher auch ein wichtiger Indikator für die Entwicklung der Informations- und Wissensgesellschaft, den es in Bosnien-Herzegowina zu untersuchen gilt. Im ehemaligen Jugoslawien funktionierte die Zusammenarbeit hinsichtlich des Bibliothekswesens vorbildlich: „Das Pflichtexemplar wurde getauscht, gemeinsame Konferenzen, Seminare, Tagungen und Fortbildungsveranstaltungen wurden organisiert, regelmäßig trafen sich Fachleute, sogar kurz vor dem Krieg wurde eine gemeinsame elektronische Datenbank der nationalen Bibliotheken, der Verbundkatalog gebildet“ (Begeniši, 2008, 88). Die Zusammenarbeit wurde durch den Krieg völlig unterbrochen und in den Gebieten, wo die Kriegszerstörungen sehr stark waren, wie in Bosnien-Herzegowina, stagnierte die Entwicklung der Bibliotheken. Nach dem Friedensabkommen von Dayton wurden die kulturellen Beziehungen langsam wieder aufgenommen (Begeniši, 2008, 88). Aus eigenen Feldforschungen ist bekannt, dass es keine Zusammenarbeit bzw. Kooperation zwischen der Universitätsbibliothek in Banja Luka und der National- und Universitätsbibliothek in Sarajevo gibt. Die beiden größten Bibliotheken des Landes haben es bis heute nicht geschafft, ihre nationalistisch orientierten Einstellungen zu überwinden, um zu der vorbildlich und auf allen Ebenen

168

funktionierenden Zusammenarbeit zurückzukehren, wie sie vor dem Krieg selbstverständlich war. Die National- und Universitätsbibliothek in Banja Luka unterhält sehr gute Beziehungen zur serbischen Nationalbibliothek. Die Bibliothek in Banja Luka tauscht Publikationen mit der Nationalbibliothek in Belgrad und die Zusammenarbeit dieser beiden Bibliotheken ist sehr intensiv (Begeniši, 2008, 88). In der Universitätsbibliothek in Banja Luka wird auch eine Lizenz zu den Datenbanken des Anbieters EBSCO zur Verfügung gestellt, bei der es sich um ein Geschenk der Belgrader Bibliothek an die National- und Universitätsbibliothek in Banja Luka handelt. Ab 2000 intensivierte sich die Zusammenarbeit, als immer mehr Bibliotheken Verträge mit dem Institut IZUM unterzeichneten. Dieses in Slowenien ansässige Institut entwickelt und vertreibt COBISS, ein Verbundkatalog, dem 593 Bibliotheken im ehemaligen Jugoslawien beigetreten sind. Das Institut ist eine öffentliche Einrichtung, die von der slowenischen Regierung gegründet wurde, um infrastrukturelle Dienstleistungen für die slowenische Wissenschaft, Kultur und Bildung sicherzustellen. In Bosnien-Herzegowina verbindet COBISS 33 Bibliotheken unter einer einheitlichen Benutzeroberfläche. Im Juni 2009 weist das System 278.577 Datensätze auf, was für einen Verbundkatalog recht wenig ist (www.cobiss.ba). Wie bereits in Kapitel 4.7 beschrieben, ist das Einpflegen der Datensätze sehr teuer, weshalb sich zahlreiche Bibliotheken dies kaum leisten können. Als der Aufbau des regionalen Verbundkatalogs nach dem Krieg begann war COBISS zunächst kostenlos. Die Volks- und Universitätsbibliothek in Tuzla konnte die anfallenden jährlichen Kosten in Höhe von ca. 4.000 EUR nicht mehr tragen und musste übergangsweise offline arbeiten (Baumann, 2005, 37). COBISS bietet in einer grundlegenden Suche („osnovno pretraživanje“) die Möglichkeit, in den wichtigsten Feldern zu suchen (vgl. Abbildung 33:), und zwar nach Autor, Titel, Erscheinungsjahr, Schlagwort und Verlag. In der zweiten Registerkarte, wird eine erweiterte Suche angeboten („izborno pretraživanje“), die eine Abfrage von 28 Feldern erlaubt (vgl. Abbildung 34:). Eine Suche über alle Felder wird nicht zur Verfügung gestellt. Die Funktionalitäten des Verbundkataloges sind für eine erweiterte bzw. fortgeschrittene Suche sehr umfangreich: Es gibt viele Felder, in denen gesucht werden kann, und auch die boole’schen Operatoren und Trunkierungen können verwendet werden. Die Gebrauchstauglichkeit des Systems lässt sich allerdings noch erheblich verbessern. So gibt es z. B. eine Funktion „Zurück zur Suche“ nicht, weshalb die Suchargumente, jedes mal wenn man zum Suchformular zurückkehrt, um seine Suchanfrage zu verändern, neu eingegeben werden müssen.

169

Abbildung 33: Verbundkatalog COBISS für BiH: Grundlegende Suche (http://www.cobiss.ba).

Die Indexierung weist ebenfalls Mängel auf. So stellt sich die Suche im Schlagwortfeld als problematisch heraus, da zum einen recht wenige Schlagwörter vergeben werden und zum anderen sehr oberflächlich indexiert wird. D h. es werden oft Schlagwörter mit sehr allgemeiner Bedeutung vergeben. Es kommt hinzu, dass Schreibvarianten aus den jeweiligen Sprachdialekten nicht zusammengeführt werden. Eine Suche nach „Gedicht“ im Schlagwortfeld ergibt für die drei Dialekte49 unterschiedliche Treffermengen (vgl. Tabelle 8:):

49 Das Serbische, Bosnische und Kroatische basiert auf der Dialektuntergruppe des Štokavischen, die sich wiederum in die Untergruppen Ekavisch, Ijekavisch und Ikavisch unterteilen. Anhand ihrer Verwendung lässt sich oft die Zuordnung zu einer Region festmachen, wobei das Ekavische vorwiegend in Serbien und das Ijekavische vorwiegend in Bosnien-Herzegowina, aber auch in Montenegro und Teilen Westserbiens gesprochen wird. Das Ikavische wird vorwiegend von Kroaten in BosnienHerzegowina gesprochen, aber auch von den in Kroatien und anderen Gebieten außerhalb Kroatiens lebenden Kroaten. Man kann die Dialekte demnach nicht einer bestimmten Volksgruppe zuweisen. Während alle drei Dialekte gesprochen werden, werden jedoch lediglich das Ekavische und das Ijekavische geschrieben.

170

Tabelle 8: Vergleich der einzelnen Dialekte im Verbundkatalog COBISS für die Suche nach „Gedicht“. alle 3 Sprachen

Bosniakisch

Kroatisch

Serbisch

Pjesme

2416

582

1315

882

Pesme

2547

41

169

2493

Pisme

11

0

9

0

Um alle Dokumente zu finden, muss im Schlagwortfeld mit der ekavischen Dialektform „pesme“ gesucht und im Menü die Einstellung „alle Sprachen“ ausgewählt werden. Mit dieser Variante lassen sich die meisten Dokumente finden. Die Suche nach „pjesme“ liefert 131 Dokumente weniger. Ein solches Retrieval ist nicht zweckmäßig, da unabhängig von der angegebenen Dialektform alle dazugehörigen Dokumente im Schlagwortfeld gefunden werden müssen. Die Tabelle zeigt darüber hinaus, dass es redundante Treffer gibt, da Dokumente zum Teil mit mehreren Sprachen indexiert werden. Sowohl für die Suche als auch für die Indexierung wäre es von Vorteil – und würde den Rechercheaufwand minimieren – wenn sämtliche Dokumente von vornherein in allen drei Sprachen indexiert würden. Die drei Sprachen stellen insofern ein Problem bei der Indexierung von Dokumenten dar, als dass jede Volksgruppe auf ihrer eigenen Sprachbezeichnung besteht. Es gibt unterschiedliche Auffassungen darüber, in welcher Sprache ein Autor schreibt, ob serbisch, bosniakisch oder kroatisch. Dies lässt sich anschaulich am Beispiel von „Ivo Andri“ darstellen. Bis zum Zerfall Jugoslawiens wurde sein Werk mit dem Serbokroatischen indexiert. Bei einer Recherche nach der Neuauflage seines Romans „Die Brücke über die Drina“ (Na Drini uprija) stellt man fest, dass abhängig von der Bibliothek, die den Datensatz eingepflegt hat, der Titel serbisch, bosniakisch und/oder kroatisch indexiert ist. Dies stellt für die Recherche mittlerweile kein Problem mehr dar, da es ein Feld gibt, welches die Suche nach allen drei Sprachen gleichzeitig ermöglicht. In der COBISS-Plattform ist eine Schnittstelle vorgesehen, um die Funktion für Bestellungen von Fernleihen zu implementieren. Bis zum jetzigen Zeitpunkt wurde dies jedoch noch nicht umgesetzt. Demnach ist es nicht möglich, über COBISS Fernleihbestellungen aufzugeben. Die Bibliotheken in BosnienHerzegowina nehmen an keinem weiteren nationalen und auch an keinem internationalen Leihverkehr teil (Trkulja, 2008a, 146). Dabei wäre gerade aufgrund der mangelnden Bestände in den Präsenzbibliotheken und den hohen Preisen für

171

Bücher die Dokumentlieferung für Studium und Ausbildung von enormer Bedeutung. Abbildung 34: Verbundkatalog COBISS für BiH: Erweiterte Suche (http://www.cobiss.ba)

Über Bestandszahlen, Erwerbungsetats, Sammelschwerpunkte, Zahl der Entleihungen, Online-Angebote, über die Zugänglichkeit des Bestands, den Zustand von Medien, Magazinen, öffentlichen Bereichen und Mitarbeiterbüros sowie andere interessante Vergleichsgrößen in Bosnien-Herzegowina liegen keine vereinheitlichten Daten vor. Es gibt keine nationale Bibliotheksstatistik, die solche Daten vorhält. Auch andere öffentliche Informationseinrichtungen wie Bibliotheken mit speziellem Sammelauftrag oder Koordinationsstellen für wissenschaftliche und technische Information sind nicht bekannt. In einigen Fällen wird diese Funktion von Bibliotheken in privater Trägerschaft wahrgenommen, hier vor allem im Bereich der volkskundlichen, historischen und theologischen Forschung (Baumann, 2005, 30). Die Bibliothekare in Bosnien-Herzegowina sind sich ihrer Bildungsfunktion nicht bewusst. Sie verstehen sich rein als Verwalter und Hüter von Büchern verstehen. Auch das Bildungssystem sieht in den Bibliothekaren kein Instrument zur Realisierung von Reformvorhaben. Dieser Umstand ist darauf zurückzuführen, dass Bibliotheken an der formellen Ausbildung nicht beteiligt sind. Auch

172

Nutzerschulungen werden von den Bibliothekaren nicht als zentrale Aufgabe verstanden, sondern finden nur auf persönliche Anfrage statt. An der Nationalund Universitätsbibliothek in Banja Luka gibt es weder regelmäßig stattfindende Schulungen zum lokalen, elektronischen Bibliothekskatalog noch zu Angeboten im Internet. Von einer Einbindung der bibliothekarischen Angebote in die Curricula und Studienprogramme an den Universitäten ist man noch weit entfernt, dafür ist das das Angebot der Bibliotheken auch nicht ausreichend. Bibliotheken müssen mit Material bestückt werden, vorzugsweise mit elektronischem. Darüber hinaus müssen Bibliothekare geschult werden, und erst danach kann deren Angebot in die Curricula eingebunden werden. Nur mit Hilfe entsprechender politischer Rahmenbedingungen und der Wahrnehmung von Informationskompetenz in Bildungs- und Kulturpolitik wird es zu einer übergreifenden und systematischen Verwirklichung eines fortschrittlichen Bibliothekswesens kommen, welches sich als wesentlicher Teil einer wissensbasierten Gesellschaft versteht. At the moment that we persuade a child, any child, to cross that threshold, that magic threshold into a library, we change their lives forever, for the better. It’s an enormous force for good (Barack Obama, 2005 in einer Rede an die Amerikanischen Bibliotheken).

Dieses Zitat von Barack Obama verdeutlicht, dass dem Bibliothekswesen als integraler Bestandteil eines gesamtgesellschaftlichen Wandels ein hoher Stellenwert zukommt, da es zu einer pluralistischen, durch Chancengleichheit geprägten Gesellschaft beiträgt (Baumann, 2005, 7). Bibliotheken können Kenntnisse und Fähigkeiten vermitteln, die notwendig sind, um sich in einer Informations- und Wissensgesellschaft zurechtzufinden.

5.4 Content-Divide Die Digitale Kluft spiegelt sich nicht nur in der mangelnden technischen Infrastruktur, sondern auch in den unzureichenden Inhalten, die im Internet vorliegen, wider. Zunehmend wird die Problematik der Digitalen Kluft auch unter dem Aspekt des Content Divide diskutiert, also den Inhalten, die Nutzer in Entwicklungsländern vorfinden: When disadvantaged groups do log on, they often find that there is no content there. The kind of information they seek – information that is directly related to their lives and communities and cultures – does not exist (Servon, 2002, 7).

173

In einer Untersuchung zum Content-Divide zeigen Pfeil, Zaphiris, & Ang (2006) auf, dass es einen Zusammenhang gibt zwischen der nationalen Kultur und computerbasierter Kommunikation (Computer-mediated communication). Kulturelle Unterschiede, die in der realen Welt vorkommen, spiegeln sich demnach auch in der virtuellen wider. Pfeil, Zaphiris, und Ang leiten daraus die Annahme ab, dass nicht alle die gleiche Chance haben, am Online-Content zu partizipieren. Dies lässt sich an der Online-Enzyklopädie Wikipedia gut veranschaulichen. Wikipedia ist eines der Paradebeispiele für das Web 2.0, da es von der Partizipation seiner Nutzer lebt, und diese ist das entscheidende Kriterium für den Erfolg eines Web 2.0-Dienstes. Um den Grad der Beteiligung an Wikipedia festzustellen, können Ausgaben der Enzyklopädie aus Schwellen- und Entwicklungsländern mit denen in entwickelten Ländern verglichen werden, wobei dieser aufgrund einer Vielzahl von technologischen und wirtschaftlichen Faktoren ungleich ist (Rask, 2008). In seiner Untersuchung stellt Rask eine Korrelation zwischen dem Entwicklungsstand eines Landes und der Reichhaltigkeit (richness) der Wikipedia-Ausgabe fest. Darüber hinaus weist er nach, dass es einen linearen Zusammenhang zwischen der Anzahl der Mitwirkenden, dem Entwicklungsstand sowie der Internetpenetration gibt. Den Entwicklungsstand eines Landes entnimmt Rask dem Human Development Index, der von den Vereinten Nationen ermittelt wird (vgl. Kapitel 4.3). Insofern treffen die von Rask vorgelegten Ergebnisse auch auf BosnienHerzegowina zu. In Tabelle 9: werden Daten einzelner Wikipedia-Ausgaben aufgelistet. Es zeigt sich, dass die Beteiligung an und die Größe der Wikipedia in Bosnien-Herzegowina weitaus geringer ist als in den anderen Ländern des ehemaligen Jugoslawien. Ein dramatischer Unterschied lässt sich im Vergleich zu den höher entwickelten Ländern erkennen (Wikipedia, 2009). Interessant ist, dass es eine Wikipedia-Ausgabe in serbo-kroatischer Sprache gibt. Diese ist von ihrer Datenmenge größer als die bosnische. Das lässt darauf schließen, dass es Mitwirkende gibt, die ihre Artikel nicht in einer der drei offiziellen Sprachen veröffentlichen, sondern in der Sprache, die im ehemaligen Jugoslawien offizielle Sprache war und die alle Einwohner des Landes verstanden haben und auch heute noch verstehen. Ein Vergleich unter den Ländern des ehemaligen Jugoslawien zeigt, dass die slowenische Wikipedia die meisten Mitwirkenden hat, die serbische von der Datenmenge sowie der Anzahl der Artikel die größte ist. Dies kann daran liegen, dass wesentlich mehr Menschen serbisch sprechen als slowenisch. Denkbar ist auch, dass bosnische Serben ihre Artikel in der serbischen Wikipedia veröffentlichen und nicht in der bosnischen. Das ist natürlich im Fall der kroatischen Wikipedia für die kroatischen Einwohner BiH auch möglich. Die kroatische Wikipedia hat in diesem Vergleich die meisten Besuche je Stunde.

174

Tabelle 9: Vergleich einzelner Wikipedia-Ausgaben. Sprache

Besuche/Std.

Artikel

Mitwirkende

Größe in MB

bosnisch

5.962

27.004

476

74

serbo-kroatisch

1.995

22.515

177

93

mazedonisch

3.261

32.271

473

105

kroatisch

19.602

63.841

1.736

207

slowenisch

12.057

76.341

1.915

246

dänisch

27.131

109.372

3.965

274

serbisch

9.364

134.228

1.578

399

deutsch

1.259.711

911.487

78.009

3.890

englisch

8.231.933

1.418.145

151.934

4.505

Durch die inhaltliche Analyse einzelner Wikipedia-Artikel ließe sich feststellen, ob Einträge in der bosnischen, serbischen, kroatischen und serbo-kroatischen Wikipedia doppelt vorhanden sind und ob sie inhaltlich übereinstimmen. Eine Stichprobe gibt Anlass, dass diese Vermutung begründet ist. So finden sich zu den Schriftstellern Ivo Andri und Branko opi Einträge in allen vier Sprachen. Durch eine umfangreichere Untersuchung, bei der Dubletten eliminiert würden, könnten genauere Schlussfolgerungen auf Größe und Anzahl der Artikel getroffen werden. Dies zeigt, dass die Angaben in der Tabelle Maximalwerte für die jeweiligen Sprachen sind und die Anzahl der unterschiedlichen WikipediaArtikel in Wirklichkeit wesentlich kleiner sind. Dänemark wird hier in diesen Verglich mit aufgenommen, da es die fortgeschrittenste Informationsgesellschaft (nach dem Networked Readiness Index) ist und nach Anageben des HDI zu den entwickeltsten Ländern der Erde zählt. Mit 5,5 Mio. Einwohnern ist das Land in etwa auch vergleichbar mit Bosnien und Kroatien. Hier zeigt sich ein linearer Zusammenhang zwischen der Anzahl der Mitwirkenden und dem Entwicklungsstand eines Landes. Dänemark kann mit 3.965 sehr viele Wikipedia-Mitwirkende vorweisen und im Verhältnis zu den Ländern des ehemaligen Jugoslawien auch sehr viele Artikel. Demnach hat Rask mit seiner These recht, dass eine Korrelation zwischen dem Entwicklungsstand eines Landes sowie der Reichhaltigkeit und Größe von Wikipedia besteht. Die „Inhaltliche Kluft“ kommt nicht nur in der Größe von WikipediaAusgaben aus Schwellen- und Entwicklungsländern zum Ausdruck. Auch im wissenschaftlichen Umfeld lassen sich fehlende Inhalte im Internet ausmachen. Dies zeigt ein Beispiel aus dem Bereich Open Access auf. Unter Open Access versteht man den kostenlosen und freien Zugang zu wissenschaftlicher Literatur und Forschungsergebnissen. Open Access stellt demnach eine Möglichkeit dar, 175

die Digitale Kluft zu verringern, da Wissenschaftler mit geringem Budget die Möglichkeit haben, an wissenschaftliche Literatur zu gelangen und somit am wissenschaftlichen Diskurs zu partizipieren. In den Ländern des ehemaligen Jugoslawien finden sich einige wenige Open Access Repositories: Je eines in Mazedonien und Serbien, zwei in Slowenien und drei in Kroatien. Für Bosnien-Herzegowina konnte keines ermittelt werden. Es finden sich immerhin vier Open Access Zeitschriften: ƒ ƒ ƒ ƒ

Acta Medica Saliniana der Universitätsklinik in Tuzla (Medizin) Epiphany der Universität Sarajevo (Sprache und Literatur) International Journal of Collaborative Research on Internal Medicine & Public Health der Society for Development of Teaching and Business Processes in New Net Environment in B&H (Gesundheitswesen) Medicinski Glasnik der Ärztlichen Vereinigung des Kantons Zenica-Doboj (Medizin)

Die Digitale Kluft spiegelt sich folglich nicht nur im Fehlen der technischen Infrastruktur und einem Mangel an Medien- und Informationskompetenz wider, sondern auch in einem Fehlen an relevanten Inhalten. Diejenigen Einwohner Bosnien-Herzegowinas, die über englische Sprachkenntnisse verfügen, haben daher die Chance, auf einen weitaus größeren Content zurückzugreifen und bildungsrelevante Inhalte zu nutzen. Die Aussage Kofi Annans auf dem World Summit on the Information Society 2003 in Genf trifft infolgedessen nicht nur auf Entwicklungsländer, sondern auch auf Schwellenländer, wie Bosnien-Herzegowinas eines ist, zu: There is a content divide. A lot of web-based information is simply not relevant to the real needs of people. And nearly 70 percent of the world’s web sites are in English, at times crowding out local voices and views (Annan, 2003).

5.5 Stand der Entwicklung 5.5.1 Feldforschung in der Republika Srpska Stellvertretend für die Gesamtsituation in Bosnien-Herzegowina sollen hier die Ergebnisse der Feldforschungen in der RS zusammenfassend dargestellt werden. In der Zeit vom 10. bis 21. September 2007 sowie 10. bis 28. März 2008 wurden in Banja Luka, dem Verwaltungssitz der Republika Srpska, Gespräche geführt mit

176

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

der Wirtschaftsministerin Jasna Brki, Ranko Savanovi, stellvertretender Bildungsminister, Sran Rajevi, Berater für Technologien der Informationsgesellschaft im Ministerium für Wissenschaft und Technik, Darko Savi, Systemadministrator des Zentrums für Informationstechnologien in der Regierung, Dragica Risti (Geschäftsführung) und Slobodan Dragievi (Leiter des Zentrums) der Handelskammer, Slavko Mari, Koordinator im Projekt „SARNET“ (Akademisches und wissenschaftliches Netzwerk für RS) und Aufbau der IT-Infrastruktur an der Universität Banja Luka, Željko Brstilo, Mitglied im Projekt „SARNET“, Željka Komleni, Bibliothekarin der National- und Universitätsbibliothek, Milka Labus und Željko Savanovi, Bibliothekare in der Fachbibliothek der Philosophischen Fakultät der Universität Banja Luka.

Für jeden Ansprechpartner wurde ein Fragebogen entwickelt, der als Gesprächsleitfaden diente. Die Antworten der Gespräche wurden protokolliert. Darüber hinaus wurde mit zahlreichen Schülern, Studenten, Lehrern und Dozenten sowie sonstigen Internetnutzern gesprochen. Schüler und Studenten klagen über die schlechte Ausstattung. Viele Schulen besitzen zwar Computer, die Rechner sind jedoch oftmals veraltet und die Schulen verfügen über wenige Internetanschlüsse, da die Kosten dafür zu hoch sind. Auch an den Universitäten gibt es wenige Computer, die für das freie Üben zur Verfügung stehen. Die Computer an der Universitäts- und Landesbibliothek in Banja Luka sind nicht nur veraltet, sondern gehen über eine Modemverbindung ins Internet. Ein Zugriff auf das Internet ist extrem langsam. In Gesprächen mit Studierenden stellte sich heraus, dass keiner eine Fernleihe gemacht oder aber eine Recherche in einer Datenbank durchgeführt hat. Zudem wissen sie nicht, wie sie an bildungsrelevante Inhalte im Internet gelangen können. Lehrern und Dozenten fehlt die Ausstattung, um Computerunterricht bzw. Informatik zeitgemäß lehren zu können. Zudem sind die Schulbücher nicht auf dem neuesten Stand der Technik. Es fehlen insbesondere Lehrer für Informatik und Englisch. Die Vermittlung der englischen Sprache ist im Hinblick auf die Nutzung des Internets von enormer Bedeutung, ein Großteil der Informationen im Internet in englischer Sprache vorliegt. Lehrer als auch Dozenten sind schlecht ausgebildet. Dies resultiert daraus, dass viele während des Krieges das Land verlassen haben und nach Beendigung nicht wieder zurückgekehrt sind. Es muss daher auf diejenigen Lehrkräfte zurückgegriffen werden, die zur Verfügung stehen.

177

Die National- und Universitätsbibliothek in Banja Luka ist technisch schlecht ausgestattet und kann nur geringe Bestände vorweisen. Es gibt kaum elektronische Zeitschriften und lediglich eine Einzelplatzlizenz zu elektronischen Datenbanken. Dieser Zugang wird von der Nationalbibliothek in Belgrad zur Verfügung gestellt. Die Bibliothekare können einen Lehrgang belegen, um bibliothekarisches Wissen zu erlangen oder einen der beiden Studiengänge in Sarajevo oder Belgrad besuchen. Wenige haben Bibliothekswesen studiert und würden dies zu Fortbildungszwecken auch nur an der Universität in Belgrad in Erwägung ziehen. Sie verstehen sich als Hüter von Büchern und erteilen Auskünfte an die Nutzer. Jedoch sehen sie nicht in der Lage, Schulungen zu geben oder einen Bildungsauftrag, im Sinne von Vermittlung von Informationskompetenz zu haben. Die Bibliotheken sind in die Curricula nicht eingebunden. In den Gesprächen mit Vertretern aus der Politik zeigt, dass es unterschiedliche Bilder über die Auffassung der tatsächlichen Situation im Land gibt. Das Wirtschaftsministerium sieht die Notwendigkeit des Internets wohl ein, gesteht aber, keine Anstrengungen im Bereich E-Commerce unternommen zu haben und hat dies auch in naher Zukunft nicht vor. Es herrscht eine relative Gleichgültigkeit gegenüber dieser Thematik vor. Im Wissenschaftsministerium wird die schlechte Situation gänzlich verharmlost: Man verweist auf die gestiegene Internetnutzung und auf die National- und Landesbibliothek in Banja Luka, über die alles lieferbar sei. Lediglich im Gespräch mit dem Bildungsminister stellt sich heraus, dass sich dieser der realen Situation bewusst ist. Er verweist auf die schwierige finanzielle Situation im Land, die der Grund dafür ist, dass Schulen und Universitäten schlecht ausgestattet sind. Das Bildungswesen sei der Bereich, für den die geringsten finanziellen Mittel aufgebracht würden. Die Vertreter von Industrie- und Handelskammer bestätigen, dass es weder für den Gesamtstaat noch auf Entitätsebene Handelsregister oder andere Firmeninformationen auf elektronisch zugänglichem Wege gibt. Unternehmen in Bosnien-Herzegowina geben im allgemeinen ungern Informationen (z. B. Bonitätsinformationen) preis, da sie dies als Auskundschaftung betrachten. Generell ist es schwer, den Vertretern den Nutzen elektronischer Firmeninformationen verständlich zu machen. Bis heute wurde kein elektronisches Handelsregister in BiH auf den Weg gebracht. In den Gesprächen zeigen sich demnach vollends gegensätzliche Wahrnehmungen: Während die einen der schlechten Situation im Hinblick auf den Entwicklungsstand der Informationsgesellschaft ins Auge blicken, vermitteln die anderen ein recht positives Bild von der Situation. Gleichwohl erkennt keine der Gesprächsparteien den Stellenwert des Internets für die soziale Entwicklung des Landes an.

178

5.5.2 Technologischer Entwicklungsstand Die Entwicklung hin zur Informationsgesellschaft eines Landes kann anhand des Networked Readiness Index (NRI) des Global Information Technology Reports (Dutta & Mia, 2009) gemessen werden. Dieses vom Weltwirtschaftsforum konzipierte Ranking schätzt das Ausmaß, inwieweit unterschiedliche Länder von den letzten Fortschritten im IKT-Bereich profitieren (Dutta & Mia, 2009, 5). Der Index setzt sich zum einen aus den Schlüsselindikatoren Einwohnerzahl, BIP, Anzahl der Internetnutzer, Bandbreite des Internets sowie Anzahl von Mobilfunkkunden zusammen und zum anderen aus neun Säulen, denen insgesamt 68 Variablen zugrunde liegen (vgl. Abbildung 35:). Diese sind zum Teil identisch mit Indikatoren des Global Competitiveness Report (Porter & Schwab, 2008). Abbildung 35: Framework des Networked Readiness Index 2008-2009 (Dutta & Mia, 2009, 6).

In der ersten Komponente „Environment subindex“ werden 14 Indikatoren herangezogen, um das Marktumfeld, politische und gesetzgeberische sowie infrastrukturelle Rahmenbedingungen einzuschätzen. Im Marktumfeld werden die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für die Zuträglichkeit von IKT erfasst. Darunter fallen Kriterien wie Finanzierungsquellen, Ausmaß wirtschaftlicher Zufriedenheit (Entwicklung und High-Tech-Exporte), Innovationspotential und Erleichterungen im Geschäftsleben. In diesem Subindex schneidet BiH beson-

179

ders schlecht ab, und zwar mit einem Rang von 122. Diesen Rang erhält das Land auch für die zweite Säule im ersten Subindex „politische und gesetzgeberische Rahmenbedingungen“. Hier werden die Qualität rechtlicher Rahmenbedingen im Hinblick auf die IKT-Entwicklung, der Schutz geistigen Eigentums sowie die Effizienz der Rechtsetzung gemessen. In der dritten Säule werden die infrastrukturellen Rahmenbedingungen untersucht, anhand derer sich beurteilen lässt, in welchem Ausmaß die nationale Infrastruktur die IKT Entwicklung und Verbreitung anregt. Darunter fallen z. B. Faktoren wie Anzahl von Telefonanschlüssen und sicheren Internetservern, Stromerzeugung sowie die Qualität von Humanressourcen, worunter man die Verfügbarkeit von Wissenschaftlern oder die Qualität wissenschaftlicher Forschungseinrichtungen versteht. Für diese Säule erhält BiH einen Rangplatz von 92. Die zweite Komponente, „Readiness subindex“, untersucht inwiefern die wichtigsten Stakeholder interessiert sind an und vorbereitet auf die Nutzung von IKT. Es wird die Bereitschaft auf individueller, wirtschaftlicher und staatlicher Ebene gemessen, worunter geeignete menschliche Fähigkeiten zur Nutzung sowie die Erschwinglichkeit von und Zugänglichkeit zu IKT gemessen wird. Auf staatlicher Seite betrachtet man insbesondere, inwiefern IKT in nationalen Regierungsprogrammen Priorität gegeben wird. Während die individuelle Bereitschaft am besten abschneidet (Rang 73), verschlechtert sich der Wert, wenn es um die Messung der Bereitschaft im wirtschaftlichen Umfeld geht (Rang 108). Die politische Bereitschaft schneidet mit Rang 122 in diesem Teilindex am schlechtesten ab. Mit dem dritten Subindex „Usage subindex“ wird die aktuelle Nutzung von IKT durch die wichtigsten Interessenvertreter eingeschätzt, mit besonderem Fokus auf die Auswirkung von IKT hinsichtlich der Effizienz und Produktivitätszunahme. Im Rahmen der individuellen Verwendung werden Penetration und Verbreitung von IKT anhand von Mobilfunk- sowie Breitbandanschlüssen, die Anzahl der Internetnutzer und PC gemessen. In diesem Teilindex wird BiH auf Rang 71 eingestuft. Mit Rangplatz 108 schneidet der Unternehmensbereich weitaus schlechter ab. In diesem Teilindex wird untersucht, in welchem Ausmaß Unternehmen neue Technologien generieren und integrieren, wie innovationsfähig sie sind, inwiefern ausländische Technologie-Lizenzen verbreitet sind sowie das Ausmaß der Internetnutzung zu geschäftlichen Zwecken. Der letzte Bereich misst die Inanspruchnahme von IKT durch die Regierung. Das bedeutet, dass nicht nur die Nutzung von IKT in Behörden und Ämtern untersucht wird, sondern auch, ob diese ihre Dienste online anbieten. Darüber hinaus befasst sich dieser Teil mit der Förderung zur Verbreitung von IKT durch die Regierung sowie der Qualität von e-Government Services. Bosnien-Herzegowina erzielt sein schlechtestes Ergebnis mit Rang 129 im Teilindex „Usage subindex“. Dabei

180

erhält BiH im Bereich „Government usage“ seine schlechteste Platzierung innerhalb dieser Untersuchung. Davon abgesehen zeigt sich, dass BiH in sechs von neun Säulen, die in diesem Framework zugrunde liegen, einen Rangplatz von über 100 aufweist. Zieht man die Schlüsselindikatoren (Anzahl der Internetnutzer und Mobilfunkkunden sowie Bandbreite des Internets) hinzu, zeigt Tabelle 10: den Vergleich zwischen den Ländern des ehemaligen Jugoslawien sowie Deutschlands und Dänemarks. Dänemark wurde hier als Land in den Vergleich mit einbezogen, um die Werte des Spitzenreiters darzustellen. Das Land befindet sich seit 2006 auf Platz eins des Rankings und versteht es wie kein anderes Land auf der Welt, IKT wirksam einzusetzen. Bosnien-Herzegowina wird im NRI auf Platz 106 von insgesamt 134 Ländern aufgeführt, mit einem Score von 3,23. Neben den oben analysierten Indikatoren zeigt sich auch anhand der hier aufgeführten Schlüsselindikatoren, warum BiH im NRI insgesamt so dramatisch schlecht abschneidet. Das Land hat vergleichsweise wenige Internetnutzer, weist überaus geringe Internetbandbreiten und die geringste Anzahl an Mobilfunkkunden auf. Tabelle 10: Vergleich des NRI von Ländern des ehemaligen Jugoslawien sowie Deutschland und Dänemark (nach Dutta & Mia, 2009). Rang

Score

Internetnutzera

Bandbreiteb

Mobilfunkkundenc

Dänemark

1

5,85

64,3

346,0

114,7

BRD

20

5,17

51,5

68,5

117,6

Slowenien

31

4,57

65,0

12,8

96,3

Kroatien

49

4,09

43,8

25,3

110,5

Montenegro

71

3,79

46,8

12,5

107,3

Mazedonien

79

3,67

20,4

0,2

95,5

Serbien

84

3,62

15,2

21,4

85,7

BiH

106

3,23

26,8

5,1

62,3

a

je 100 Einwohner; b Bandbreite des Internets in mB/s je 10.000 Einwohner; c je 100 Einwohner

181

5.5.3 Internetnutzung in der Republika Srpska Für die Entität der Republika Srpska werden detaillierte Zahlen vorgelegt. Die Daten wurden im September 2006 erhoben und werden hier erstmals publiziert. Im September 2006 hatten etwas weniger als ein Viertel der Einwohner (23 Prozent) der RS, die älter als 15 Jahre sind, die Möglichkeit, das Internet zu nutzen. Wobei die Umfrage unter der Fragestellung stattfand: Haben Sie jemals das Internet genutzt (d. h. es wurden keine Einstufungen der Internetnutzung vorgenommen im Sinne von täglich, mehrmals wöchentlich, wöchentlich etc.). Die Umfrage wurde unter 1000 zufällig ausgewählten Einwohnern durchgeführt. Gründe für die Nicht-Nutzung des Internets sind das Fehlen von Computern (37,8 Prozent), 25,4 Prozent sehen keinen Bedarf, 11,8 Prozent geben an, dass ihnen die Kosten zu hoch sind, 5,4 Prozent haben keine Erfahrung im Umgang mit dem Internet bzw. haben noch nie das Internet genutzt oder haben Angst vor der Internetnutzung und 3,1 Prozent haben keinen Telefonanschluss. Die indirekte Nutzung ist wenig verbreitet: Jeder siebte Nichtnutzer (14 Prozent) hat irgendwann einmal jemand anderen gebeten, für ihn ins Internet zu gehen. Die Nachfrage danach steigt mit höherem Ausbildungsgrad, wird eher von Stadtbewohnern (17,1 Prozent), jungen Menschen (21,6 Prozent, bis 30 Jahre) sowie denjenigen mit hohem Bildungsgrad (28,1 Prozent) nachgefragt. Sie findet am häufigsten unter Freunden und Familienangehörigen statt (die älteren fragen bei den jüngeren nach), wobei es um den Erhalt bzw. den Versand einer E-Mail oder das Finden von Informationen geht. Rund ein Viertel (26 Prozent) der heutigen Nichtnutzer haben vor, das Internet in Zukunft persönlich zu nutzen. Das Interesse nimmt mit zunehmendem Alter ab, denn während 46,2 Prozent der bis 30jährigen das Internet in Zukunft nutzen wollen, wollen dies nur 8,6 Prozent der über 50jährigen tun. Auch mit der Höhe des Bildungsrades steigt die Absicht zur Internetnutzung (9,1 Prozent mit niedrigem bis 39,6 Prozent mit hohem Bildungsabschluss). Fast alle zukünftigen Nutzer (91 Prozent) sind der Meinung, dass sie Hilfestellung bei der erstmaligen Nutzung des Internets erhalten werden, insbesondere durch Freunde und Familie. Das Suchen und die Kommunikation via E-Mail sowie das nationale und internationale Geschehen gehören zu den Hauptinteressen in Bezug auf die anfängliche Internetnutzung. Auf die Frage, weshalb zukünftige Nutzer ins Netz gehen möchten, wurden folgende Antworten gegeben: 24 Prozent möchten das Internet „durchsuchen“ (pretraživanje), 24 Prozent möchten E-Mails versenden und empfangen, 16 Prozent geben als Grund „Lernen“ an und 12 Prozent wollen sich über das nationale und internationale Geschehen informieren. 6,1 Prozent der zukünftigen Nutzer möchten Inhalte (Musik, Filme etc.) runterladen. Lediglich 1 Prozent gibt an, im

182

Internet einkaufen zu wollen und 0,5 Prozent möchten Online-Banking betreiben. Am meisten verbreitet ist die gegenwärtige Internetnutzung unter Einwohnern bis 30 Jahre, mit hoher oder höherer Bildung sowie in Haushalten mit höherem Einkommen. Stadtbewohner sind häufiger online als Bewohner ländlicher Gegenden. Mehr als die Hälfte aller Internetnutzer (58,6 Prozent) nutzt das Internet seit über zwei Jahren, davon 60,6 Prozent der bis 30jährigen und 65,4 Prozent mit hohem Bildungsgrad. Die Mehrheit der Nutzer (63 Prozent) geht mindestens einmal wöchentlich ins Internet und 69 Prozent dieser Nutzer verbringt wöchentlich mindestens vier Stunden im Netz. 19 Prozent gehen mindestens einmal im Monat ins Internet. Die häufigsten Gründe für die gegenwärtige Internetnutzung sind die gleichen wie für die zukünftige Nutzung: Die Kommunikation via E-Mail sowie das Suchen von Informationen, gefolgt von Nachrichten (national und international), dem Runterladen von Inhalten, das Lernen via Internet, Chatten, Spiele, InternetTelefonie, Online-Shopping und Online-Banking. Die Internetnutzung findet hauptsächlich zu Hause statt (54,4 Prozent), 21,5 Prozent gehen ins Internetcafe und 15,6 Prozent surfen vom Arbeitsplatz aus. 5,7 Prozent nutzen das Internet von einem anderen öffentlichen Gebäude und 2,4 Prozent gehen über das Mobiltelefon ins Netz. Personen, die älter als 30 Jahre alt sind (29 Prozent) gehen weitaus häufiger vom Arbeitsplatz aus ins Internet als die unter 30jährigen (7,9 Prozent). Hoch Gebildete (33,6 Prozent) gehen öfter vom Arbeitsplatz aus ins Internet und jüngere (27,7 Prozent) und niedriger gebildete Nutzer (29 Prozent) gehen häufiger ins Internetcafe. Die Mehrzahl (70 Prozent) derjenigen, die von zu Hause ins Internet gehen, nutzen die Telefonverbindung (Modem bzw. ISDN), hauptsächlich über den Anbieter Teol.net. 12,7 Prozent gehen über drahtlose Verbindungen ins Netz, 8,5 Prozent über Kabel und 5,7 Prozent über DSL bzw. ADSL. Die größten Probleme für die Nutzer stellen langsame Internetverbindungen dar (41 Prozent), der langsame Seitenaufbau bzw. der Download von Inhalten (24 Prozent) sowie die hohen Kosten (13 Prozent). 5 Prozent der Nutzer sehen in der Sprachbarriere ein Problem der Internetnutzung und 4 Prozent geben an, Schwierigkeiten beim Suchen von Informationen zu haben. Der größte Anteil (67,9 Prozent) geht aus persönlichen und 13,7 Prozent aus geschäftlichen Gründe ins Internet. 13,2 Prozent surfen aus Gründen der Unterhaltung. Je älter und gebildeter die Nutzer sind, desto eher surfen sie aus beruflichen Gründen. Mehr Männer (16,4 Prozent) als Frauen (10,6 Prozent) sowie unter 30jährige (16,8 Prozent) und Personen mit niedrigerem Bildungsgrad (17,6 Prozent) surfen zu Unterhaltungszwecken.

183

Für die Suche nutzen die meisten Google (77,9 Prozent), gefolgt von Yahoo mit 14,2 Prozent. Von neuen Internetseiten erfährt man hauptsächlich durch Freunde (52,9 Prozent), über Suchmaschinen (18,6 Prozent) oder über Verlinkungen, denen man folgt (13,1 Prozent). Die Einwohner informieren sich über das politische Geschehen hauptsächlich durch das Fernsehen, die Internetnutzer unter ihnen kombinieren häufiger (Internet, Fernsehen, Zeitung) und 10 Prozent der Internetnutzer nutzt hauptsächlich Informationen aus dem Netz. Die Informationen von Regierungsseite werden vorwiegend als qualitativ wertvoll angesehen (richtig, genau, vollständig) und im Prinzip vertrauen die Einwohner den Regierungsinformationen. Die meisten Internetnutzer haben jedoch noch nie die Internetseiten der Regierung (RS) aufgerufen und unter denjenigen, die schon mal auf den Seiten waren, waren dies mehr Stadt- als Landbewohner, Personen zwischen 30 und 50 Jahren sowie diejenigen mit höherem Bildungsgrad. Die Einwohner der RS sind der Meinung, dass die Regierung folgende Informationen bereitstellen sollte, erstens: Informationen über neu entstandene Arbeitsplätze, Informationen über den Haushalt, die Ausgaben der Regierung und über die deren Arbeit; zweitens: Informationen über öffentliche Einrichtungen sowie die Möglichkeit zur Bezahlung von Steuern; drittens: die Möglichkeit, gewisse Aufgaben online zu erledigen, Download und Ausdruck von Formularen sowie die Möglichkeit, Dienstleistungen online zu bezahlen.

5.5.4 Regierungsprogramme Bosnien-Herzegowina hat erst im Jahr 2000 begonnen, sich ernsthaft mit der Entwicklung von IKT auseinanderzusetzen. Das Land fällt wahrnehmbar nicht nur hinter den Stand der europäischen Länder zurück, sondern größtenteils auch hinter den anderer Transitionsländer. Es gab bis 2003 weder eine strategische Richtlinie noch ein ausgeprägtes Bewusstsein für die Notwendigkeit zur Einführung von IKT. Die Verbreitung des Internets wird zu diesem Zeitpunkt als zuverlässigster Indikator für die Entwicklung des IKT-Sektors in einem Land angesehen. Die Regierung vergleicht hier die Penetrationsrate des Internets, Anzahl der Telefonund Mobilfunkanschlüsse im eigenen Land mit der anderer Transitionsländer und stellt fest, dass BiH sehr stark hinter die anderen Länder zurückfällt (Vlada Republike Srpske). Rechtliche und institutionelle Rahmenbedingungen, die zum einen aus Vorschriften des ehemaligen Jugoslawien übernommen wurden, zum anderen auf Entitäts- bzw. Kantonsebene entstanden sind, sind veraltet (die Gesetze und

184

Verordnungen stammen aus den Jahren 1998 – 2000) und entsprechen nicht dem Bedarf von IKT. Als größtes Problem dieses Sektors wird ein fehlendes zentrales Ministerium, bzw. eine Abteilung oder Agentur, auf gesamtstaatlicher oder nach Möglichkeit auf Entitätsebene angesehen. Es gibt zwar viele Institutionen, die sich in BiH mit IKT in Bezug auf die Gesetzgebung befassen, aber wenige tun dies systematisch (Vlada Republike Srpske). Im Jahr 2004 adaptierte der Ministerrat in Bosnien-Herzegowina „the Policy and the Strategy for the Development of an Information Society“ (UNDP, 2006, 5). In einem Bericht der für das United Nations Development Programme (UNDP) angefertigt wurde, werden spezifische Untersuchungen durch das Ministerium für Kommunikation und Transport in BiH durchgeführt. Die Untersuchung markiert einen Meilenstein, da zum ersten Mal eine gemeinsame Anstrengung unternommen wurde, sich mit der Informationsgesellschaft auseinander zu setzen. Dieser Bericht hat das Ziel, die „elektronische Bereitschaft“ (e-Readiness) BiH einzuschätzen und darzustellen. Laut ihm befände sich das Land bereits in einem fortgeschrittenen Entwicklungsstadium und müsse nur noch Gebrauch machen von der technischen Infrastruktur, um die Kommunikation zu verbessern und elektronische Dienstleistungen erbringen zu können. Darüber hinaus wird die Notwendigkeit erkannt, dass Regierung und Telekommunikationsanbieter Wege finden, die Anzahl von Mobil- als auch Festnetzanschlüssen zu erhöhen, da diese hinter dem regionalen Standard zurückbleibt (UNDP, 2006, 5). Die Vernetzung im Bildungswesen, insbesondere von Schulen und Universitäten, sowie regionaler Forschungszentren soll vorangetrieben werden. Alle Universitäten sollen mit Computerräumen für die Studierenden ausgestattet und die Anzahl der Computer pro Schüler muss erhöht werden. Ziel ist es, sich von 27 Studenten pro PC auf den europäischen Durchschnitt von 15 Studenten pro PC hinzubewegen. Im Bericht werden der IKT-Industrie in BiH wesentliche Verbesserungen bescheinigt: The IT industry in BiH has the potential and capacity to accelerate progress towards an information society by offering the needed services and products. Over 2,500 people are employed in the sector and revenues have grown rapidly over recent years, making this a stronger industry than many of us believe. This report shows that some 35% of business are online, and some 14% of them have a web presence (UNDP, 2006, 5).

Interviews mit Einwohnern zeigen, dass die individuelle elektronische Bereitschaft in einem höheren Maße gewachsen ist als vergleichbare Bereiche. Die

185

Internetpenetration ist von 11 Prozent in 2003 auf 13 Prozent in 2005 gestiegen (UNDP, 2006, 48f.). Ein zentrales Anliegen des Berichts, ist die Sensibilisierung der Leser für die vermeintlich zu schlechten Bewertungen (Zuschreibung schwacher EDevelopment-Indikatoren) Bosnien-Herzegowinas in internationalen Berichten. Man empört sich über die Herabsetzung des angeblich jüngsten erzielten Fortschritts. This Report makes clear that these depictions are not wholly accurate, and shows the true status of information society development in BIH, and our place in respect of other countries in the region (UNDP, 2006, 5).

Die in diesem Bericht vorgestellten Ergebnisse widersprechen nicht nur den Resultaten des Networked Readiness Index (vgl. zum NRI Kapitel 5.5.2) sondern auch den zur Informationsinfrastruktur durchgeführten Analysen in Kapitel 5.1. Hier konnte gezeigt werden, dass die Penetrationsrate für das Jahr 2004 bei 4 Prozent liegt und bis 2007 auf sieben Prozent gestiegen ist. Die hier vorgestellten Ergebnisse beziehen sich demnach nicht auf die Penetrationsrate, sondern auf die Anzahl der Internetnutzer, welche nach eigenen Berechnungen anhand der Daten der ITU für 2004 bei 15 Prozent liegen und bis 2007 auf 27 Prozent gestiegen ist. Darüber hinaus wird in diesem Bericht Bosnien-Herzegowina für 2005 eine Durchdringungsrate von 26 Prozent für Internetkabelverbindungen bescheinigt (UNDP, 2006, 34). Dieser Wert bezieht sich jedoch auf die 12,7 Prozent der Haushalte, die Zugang zum Internet haben. Von diesen Haushalten gehen 48,7 Prozent im Jahr 2005 mit Modemverbindungen ins Internet. Das hier zugrunde gelegte Messverfahren verwendet Haushalte als Bezugseinheit und stellt nicht, wie sonst üblich, die Pro-Kopf-Verteilung dar (vgl. Kapitel 5.1), demzufolge die Penetrationsrate für Breitbandschlüsse im Jahr 2007 nur bei zwei Prozent liegt. Die hier vertretenen Meinungen des durch Regierungsvertreter erstellten Berichts für das UNDP spiegeln weder die realen Verhältnisse im Land wider noch stimmen sie mit den Ergebnissen anderer Untersuchungen überein. Dies zeigt sich auch daran, dass der IKT Industrie Fortschritte in erheblichem Umfang zugeschrieben werden. Diese Beurteilung wird durch eine Klassierung von IT Unternehmen anhand der NACE-Klassifikation vorgenommen und stellt sich wie folgt dar:

186

Tabelle 11: Anzahl von Unternehmen in 2005 nach Wirtschaftszweigen der NACE (UNDP, 2006,39). Anzahl der Unternehmen

Klasse

Wirtschaftszweig

30.02

Herstellung von Datenverarbeitungsgeräten und -einrichtungen

89

31.30

Herstellung von isolierten Elektrokabeln, -leitungen und -drähten

9

32.10

Herstellung von elektronischen Bauelementen

6

32.20

Herstellung von nachrichtentechnischen Geräten und Einrichtungen

18

32.30

Herstellung von Rundfunkgeräten sowie phono- und videotechnischen Geräten

4

Herstellung von Mess-, Kontroll-, Navigations- u. ä. Instrumenten und Vorrichtungen

26

33.20 33.30

Herstellung von industriellen Prozesssteuerungseinrichtungen

51.43

Großhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten und Geräten der Unterhaltungselektronik

189

51.85

Großhandel mit sonstigen Büromaschinen und Büromöbeln50

156

52.45

Einzelhandel mit elektrischen Haushaltsgeräten, Geräten der Unterhaltungselektronik und Musikinstrumenten

415

52.48

Sonstiger Facheinzelhandel a.n.g. (in Verkaufsräumen)

224

51

52.72

Reparatur von elektrischen Haushaltsgeräten

64.20

Fernmeldedienste

6

483 -

50 Im Bericht des UNDP (2006, 39) ist die Klasse 51.64 mit der Bezeichnung „Wholesale trade in office machines and equipment“ angegeben. Diese Klasse existiert in der NACE-Klassifikation jedoch nicht. Es handelt sich entweder um die oben angegebene Klasse 51.85 oder aber aufgrund eines Schreibfehlers um 51.84 „Großhandel mit Datenverarbeitungsgeräten, peripheren Einheiten und Software.“ Vgl. NACE, Wirtschaftzweigklassifikation der Europäischen Union: http://www.fifoost.org/database/nace. 51 Im Bericht des UNDP (2006, 39) ist hier keine Klasse angegeben. Aufgrund der Bezeichnung „repair of household electronic appliances“ wurde die Klasse 52.72 ermittelt.

187

71.33

Vermietung von Büromaschinen, Datenverarbeitungsgeräten und -einrichtungen

72.10

Hardwareberatung

72.20

Softwarehäuser

143 36 229

72.30

Datenverarbeitungsdienste

50

72.40

Datenbanken

51

72.50

Instandhaltung und Reparatur von Büromaschinen, Datenverarbeitungsgeräten und -einrichtungen

146

72.60

Sonstige mit der Datenverarbeitung verbundene Tätigkeiten

119

TOTAL

2.399

Laut Bericht verweisen diese Angaben darauf, dass knapp 2.400 Unternehmen im IKT-Sektor registriert sind und dass eine erhebliche Steigerung zur Anzahl der Unternehmen in 2002 ersichtlich ist. Richtig ist, dass die Zahl der registrierten Unternehmen zugenommen hat. Dies kann jedoch zum einen damit zusammenhängen, dass die Unternehmen vorher gar nicht registriert gewesen sind und zum anderen ist es in der Praxis gang und gäbe dass sich Unternehmen in mehreren Klassen anmelden (UNDP, 2006, 39). Darüber hinaus wird auch im Bericht darauf verwiesen, dass sich je nach statistischer Agentur die Angaben unterscheiden. Unabhängig vom Problem der Datenerhebung verweisen nur wenige der hier aufgeführten NACE-Klassen auf Unternehmen, die im Kern des IKTSektors tätig sind. So sind knapp 1.000 Unternehmen in den Klassen 52.45 und 52.72 registriert. Der Einzel- und Großhandel sowie die Reparatur von elektrischen Haushaltsgeräten, Unterhaltungselektronik und Büromaschinen hat nichts mit dem IKT-Sektor zu tun, wie er im Kontext der Informations- und Wissensgesellschaft verstanden wird. Unter Informationstechnologien versteht man die Gruppe von Technologien in den Bereichen Mikroelektronik, Computer (Hardund Software), Funk und Telekommunikation. Die Entwicklung solcher Technologien und ihre Anwendung z. B. in Bereichen wie der elektronischen Optik, bei medizinischen Anwendungen, bei Fertigungstechniken (Nanotechnologie) oder Transporttechnik bezeichnet den Sektor, dessen Wertschöpfung maßgeblich zum Bruttosozialprodukt beiträgt. Bei der für das UNDP durchgeführten Untersuchung handelt es sich um eine Darstellung, deren Ziel nicht die realistische Abbildung der Situation vor Ort ist.

188

6 Überwindung der Digitalen Kluft in BosnienHerzegowina

6.1 Politische Rahmenbedingungen Der Staat allein kann zwar einen Wandel nicht „erzwingen“, er kann aber die Rahmenbedingungen schaffen, in dem ein Wandel möglich wird. Die politischen Verhältnisse haben es bis heute verhindert, dass ordnungspolitische und rechtliche Rahmenbedingungen zur Entwicklung der Informationsgesellschaft gesetzt werden, um eine Umgestaltung zu ermöglichen. Die erforderlichen Rahmenbedingungen sind von konstitutiver Bedeutung, da sie den Ordnungsrahmen für Wirtschaftsprozesse vorgeben. Bereits im Bangemann-Bericht (Bangemann, 1994) wurden vier Schritte vorgestellt (vgl. Kapitel 2.4), durch die die Entwicklung auf den Weg gebracht werden kann. Diese sind: 1. 2. 3. 4.

Ordnungspolitische und rechtliche Rahmenbedingungen, Netze, Grunddienste, Anwendungen und Informationsinhalte, Gesellschaftliche und kulturelle Aspekte, Öffentlichkeitsarbeit.

Auf dem Weg in die Informationsgesellschaft muss Bosnien-Herzegowina diese Rahmenbedingungen schnellstmöglich setzen, um die Einführung leistungsfähiger Telekommunikationsnetze zu gewährleisten. Diese sind Bedingung für die weitere wirtschaftliche Entwicklung, da durch sie die Schaffung neuer Märkte unterstützt werden. Aufbauend auf diesen Netzen können auch die entsprechenden Anwendungen eingeführt werden. Hinsichtlich der Verwirklichung einer Informationsgesellschaft kann BiH von seinen (Nachbar-)Ländern in Europa im Grunde genommen nur profitieren. So sind nach dem Ranking im Networked Readiness Index zwölf der zwanzig fortgeschrittensten Länder (sog. Top-Performer) aus der Region Europa. Die Integration in die Europäische Union wird insofern von Nutzen sein, als dass BiH von den in der Vergangenheit gemachten Erfahrungen dieser Länder bei der Umsetzung von Strategien zur Informationsgesellschaft lernen kann. Aber auch

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Bosnien-Herzegowina ist für die Europäische Union interessant, da die Stärkung der Nachbarländer die politische Stabilität in der Balkan-Region zur Folge hat. Die EU hat darüber hinaus Interesse, ihren Binnenmarkt zu stärken und weltweit führend im Bereich IKT zu werden. Unter der Voraussetzung, dass die Balkan-Länder Mitglieder der EU werden, muss deren IKT an den Entwicklungsstand der übrigen EU-Länder angepasst werden. Die Verringerung der Digitalen Kluft ist eine der Grundvoraussetzungen für politische Stabilität auf dem Balkan.

6.2 Technische Infrastruktur Die Privatisierung des Telekommunikationsmarktes muss weiter vorangetrieben werden, um eine zukunftsfähige technische Informationsinfrastruktur zu gewährleisten. Fortgeschrittene Informationsgesellschaften wie Singapur, Japan, Dänemark oder Schweden bieten ihren Einwohner bereits Hochgeschwindigkeitsnetze mit Übertragungsraten von bis zu einem Gigabit/s, an die nahezu alle Haushalte angeschlossen sind. Eine gut ausgebaute technische Infrastruktur ist essentielle Voraussetzung für wirtschaftliche Entwicklung, Investitionen und das Bildungswesen. In Bosnien-Herzegowina ist es aufgrund der geographischen Verhältnisse schwierig, ein flächendeckendes Breitbandnetz zu installieren, welches hauptsächlich auf Kabelnetzen beruht. Die mobile Kommunikation stellt eine geeignete Lösungsmöglichkeit dar, auch aufgrund des schlechten und veralteten Telefonleitungssystems. Die Modernisierung der Festnetz-Infrastruktur ist nur in den Großstädten zu empfehlen. Hier können neue Breitbandzugänge durch das Verlegen von Kabelleitungen realisiert werden. Für ländliche Gegenden rentiert sich dieser Aufwand nicht, weshalb vermehrt in drahtlose Technologien investiert werden sollte. Es gibt neue mobile Datennetze, die wesentlich leistungsfähiger sind als noch vor einigen Jahren und sich gut dazu eignen, der ländlichen Bevölkerung schnelle Verbindungen zu ermöglichen. Zugänge über UMTS (Universal Mobile Telecommunications System), die von Mobilfunkbetreibern zur Verfügung gestellt und gute Durchsatzraten bieten, sind effektiv. Die Übertragungsgeschwindigkeiten sind abhängig von der Qualität des Netzes, wobei diese in fortgeschrittenen Ländern stetig steigen. Dies ist auch in BiH bei entsprechenden Investitionen möglich. Die mobile Kommunikation wird in naher Zukunft zum de facto Standard werden, weshalb dieser Indikator für Entwicklungs- und Schwellenländer von besonderem Interesse ist (Jensen & Mahan, 2008, 49).

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WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access) ist ein neuer Standard für regionale Funknetze und ermöglicht höhere Durchsatzraten als UMTS sowie Reichweiten von mehreren Kilometern. Anders als UMTS eignet sich die Breitband-Funktechnik WiMAX sehr gut für Telefonie- und Videoanwendungen, da die Technik eine bessere Sprachqualität ermöglicht. In zahlreichen asiatischen Ländern, aber auch in Europa werden WiMAX Netze zurzeit eingerichtet. In Kroatien sind ebenfalls erste Netze nach diesem Standard aufgebaut worden.

6.3 Betreute Internetzugänge Eine weitere Maßnahme zur Steigerung der Nutzungsraten ist die Einrichtung von „betreuten Internetzugängen“. Diese Form der Internetznutzung ist in den Vereinigten Staaten sehr weit verbreitet. Betreute Internetzugänge werden an den Orten eingerichtet, wo sich in der Regel unterrepräsentierte Bevölkerungsgruppen ohnehin treffen. Dies können Jugendzentren, Altentagesstätten, Bibliotheken, Kirchengemeinden oder ähnliche Einrichtungen sein. Solche betreuten Zugänge können als Sprungbretter in die digitale Welt dienen, denn viele Nichtnutzer haben kein Interesse daran, Kompetenzen zu erwerben, um sinnvolle Angebote zu nutzen. Ohne diese Kompetenzen können sie den Nutzen des Internets allerdings auch nicht erfahren. Charakteristisch für die frühe Phase der Etablierung eines neuen Mediums ist, dass nur ein rudimentäres Wissen über die Ursachen der Nichtnutzung und die Wirksamkeit von Maßnahmen zur Förderung der Nutzung vorhanden ist. Es hat Jahrhunderte gedauert, bis die Technik des Buchdrucks in ein umfassendes institutionelles System von Verlagen, Schulen und Bibliotheken eingebettet wurde, das erst die breite Nutzung dieser Technik und ihrer Produkte ermöglicht hat. Bei der höheren technologischen Dynamik und dem stärkeren globalen Wettbewerb haben die einzelnen Staaten jedoch nicht beliebig viel Zeit, sondern stehen selbst in einem Wettlauf. Offene und flexible Programme sind wegen des geringen Vorwissens geboten. Sie müssen jedoch sicherstellen, dass aus den vielfältigen Erfahrungen auch Erkenntnisse werden. In entsprechende Aktionen, ob staatlich von Stiftungen oder Unternehmen finanziert, sollte daher stets eine mehrstufige Evaluation eingebaut werden, die schon während der Laufzeit versucht, die Wirksamkeit zu verbessern (Kubicek & Welling, 2000, 513f.).

Es gibt zahlreiche Hilfsorganisationen, die Computer mit der entsprechenden Software zu geringen Aufpreisen an gemeinnützige Einrichtungen und Schulen

191

liefern. InterConnection52 ist eine solche Organisation, die recycelte Computer in Entwicklungsländer liefert. Diese können von den entsprechenden Einrichtungen beantragt und für die Nutzung von betreuten Internetzugängen eingesetzt werden.

6.4 Bibliothekswesen Um das Bibliothekswesen in Bosnien-Herzegowina voranzubringen, können Open Source-basierte Bibliothekssysteme eingesetzt werden. Diese eignen sich momentan insbesondere für Schulbibliotheken und kleine öffentliche Bibliotheken (Hanig, 2005, 9). Ein solches System ist Koha53, welches alle notwendigen Module für einen Bibliothekskatalog zur Verfügung stellt: OPAC, Benutzerverwaltung, Ausleihe und Rückgabe, Katalogisierung, Erwerbung, Statistiken sowie ein Administrationstool, auch wenn es sich hinsichtlich des Komforts und der Leistungsfähigkeit mit einem kommerziellen System wie ALEPH nicht messen kann (Hanig, 2005, 8). Koha kann eine große Entwickler- und Anwendergemeinde vorweisen, weshalb davon ausgegangen werden kann, dass die Software auch weiterhin entwickelt wird. Open Source-Software bedarf eines erhöhten Personalaufwandes, da diese in der Regel einen größeren Programmieraufwand mit sich bringt als fertige Lösungen. Vergleicht man jedoch die Preise mit einem kommerziellen System wie ALEPH, werden die Unterschiede schnell ersichtlich: Die Softwareanschaffung für ALEPH inklusive der Datenbank-Lizenzen und Dienstleistungen kostet circa 160.000 EUR. Jährlich kommen 40.000 bis 50.000 EUR für die Wartung des zentralen Servers und der Software hinzu (Hanig, 2005, 3). Wenn man ein Projekt verfolgte, an dem sämtliche Bibliotheken in BiH beteiligt wären, würde sich der Aufwand für die Weiterentwicklung eines Open Source-basierten Bibliothekssystems verteilen, da eine kooperative Entwicklung auch eine kooperative Nutzung zur Folge hätte (Hanig, 2005, 10). Open Source-basierte Software wird als Möglichkeit zur Effizienzsteigerung in öffentlichen Einrichtungen angesehen. Die Deutsche Forschungsgemeinschaft schlägt in ihren Empfehlungen „Aktuelle Anforderungen der wissenschaftlichen Informationsversorgung“ vor, die Entwicklung von Bibliothekssystemen auf Open Source-Basis anzugehen (DFG, 2004, 17). Dies verringert die Abhängigkeit von den Anbietern der Bibliotheksverwaltungs- und Informationsmanagementsysteme. 52 53

http://www.interconnection.org. Koha. Open Source Library System: http://koha.org.

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Der Einsatz von Open Source-basierter Software hat zudem den Vorteil, dass Erweiterungen selbständig vorgenommen, Probleme schneller gelöst und Benutzerwünsche zügig umgesetzt werden können. Zudem können die Release-Zyklen der Software selbst vorgegeben und die Integration anderer Software-Produkte ist mit wenig Aufwand über standardisierte Schnittstellen möglich (Flimm, 2007, 186). In BiH kann der Aufbau von Kooperationen landesweit, aber auch länderübergreifend nach Kroatien oder Serbien hin ausgeweitet werden, da gute Beziehungen unter den Bibliothekaren zu diesen Ländern bestehen. Dies scheint in hohem Maße zweckmäßig, da Bibliothekare in BiH von dem Wissen ihrer Kollegen in den Nachbarländern profitieren sollten, insbesondere von Kroatien, das ein gut aufgestelltes Informations- und Bibliothekswesen vorzuweisen hat. Eine Zusammenarbeit mit Kroatien hat zudem den Vorteil, dass keine sprachlichen Barrieren bestehen. Im Hinblick auf die Kooperation von Bibliotheken in Bosnien-Herzegowina sollte ein Verbundkatalog unter Verwendung einer Web 2.0-Plattform aufgebaut werden. Dies hat den Vorteil, dass auf teure Bibliothekssoftware verzichtet werden kann. Die Pflege und Einrichtung solch eines Systems wird zentral von einer Bildungseinrichtung auf Ebene des Gesamtstaates durchgeführt, wodurch sich an diese Plattform sowohl wissenschaftliche als auch städtische Bibliotheken des Landes anbinden ließen. Dies würde langfristig gesehen enorme Kosten einsparen, da das jetzige Verbundsystem COBISS für die bosnischen Bibliotheken kostspielig ist. Darüber hinaus haben Web 2.0-Plattformen den Vorteil, dass sie in der Regel eine hohe Gebrauchstauglichkeit aufweisen und dadurch für den Nutzer schnell verständlich und leicht bedienbar sind. Schüler und Studierende können sich aufgrund dessen leicht zurechtfinden, da sie mit der Benutzung dieser Plattformen vertraut sind. Die Vorteile einer Web 2.0-Plattform im Bereich des Bibliothekswesens lassen sich an LibraryThing54 gut veranschaulichen. Darin befinden sich zur Zeit 39 Millionen Bücher, welche von 700.000 Nutzern eingestellt wurden. Die Plattform ist in zahlreichen Sprachen verfügbar, wobei die kroatische Version schon gut vorangeschritten ist, die serbische weniger. LibraryThing ermöglicht es, auf einfachste Art und Weise, Bücher einzustellen. Anhand der ISBN oder bibliographischer Angaben werden die Daten automatisch aus Bibliotheken, Verbundkatalogen oder von Amazon ermittelt. Man kann aus weltweit 690 Datenquellen wählen, wobei die meisten aus dem englischen Sprachraum stammen (zurzeit 539). Je nach Datenquelle werden unterschiedliche Metadaten mitgeliefert, so z. B. Notationen aus der Universal- oder Dewey Dezimal Klassifikation. Ausga54

http://www.librarything.com.

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ben einzelner Werke werden durch das System automatisch zusammengeführt, wodurch sich der Aufwand der formalen und inhaltlichen Erschließung reduziert. Es besteht zudem die Möglichkeit, Bücherlisten anhand von Dateien zu importieren. All diese Funktionen tragen dazu bei, dass Ressourcen eingespart werden können. LibraryThing bietet eine Fülle weiterer Funktionen, selbstverständlich auch die grundlegenden „Mitmach-Funktionen“, die einen Web 2.0-Dienst erst zu dem machen, was er eigentlich ist. Deshalb können die eigenen Daten, ƒ ƒ ƒ ƒ

durch eigens erstellte oder aus anderen Quellen zur Verfügung gestellte Rezensionen ergänzt, durch eigenhändig oder von anderen Nutzern vergebene Tags inhaltlich erschlossen, kommentiert und bewertet sowie mit anderen Nutzern geteilt werden.

Auch wenn LibraryThing konzipiert wurde, um eigene Büchersammlungen zu verwalten55, lässt sich an dieser Plattform gut veranschaulichen, wie sich mit sehr einfachen Mitteln, also unabhängig von teuren, technisch oder organisatorisch aufwendigen integrierten Bibliothekssystemen oder Mitgliedschaften in Bibliotheksverbünden, bibliographische Informationen online präsentieren lassen (Heller, 2007, 171). Ein solches System würde es erlauben, dass sich städtische sowie Schulbibliotheken, von denen es zahlreiche in BiH gibt, darin vernetzen und ihre Bestände öffentlich zugänglich machen. Aber auch andere Informationseinrichtungen können ihre Bestände leicht zugänglich machen, da eine Plattform wie LibraryThing keinen hohen Schulungsbedarf erfordert, weshalb es auch für Schüler und Studierende sehr leicht ist, sich darin zurechtzufinden. Dabei kann es durchaus möglich sein, dass nicht nur Bibliothekare Titel in die Datenbank einstellen, sondern auch Fachleute, Lehrer, Dozenten oder auch Studierende höherer Semester. Web 2.0-Plattformen werden erst nützlich, wenn sie eine kritische Masse erreicht und viele Benutzer haben. Die tägliche Menge an neuen Informationen erfordert zudem eine größere Gemeinschaft und das durch die Nutzer vorgenommene Tagging stellt eine sinnvolle Ergänzung zur klassischen Verschlagwortung dar (Peters, 2007; Peters, 2009). Bereits vergebene Schlagwörter kön55 LibraryThing bietet Bibliotheken auch eine Schnittstelle zur Einbindung in den eigenen Bibliothekskatalog an. Viele Bibliotheken in den Vereinigten Staaten nutzen diese Möglichkeit, um ihren eigenen Katalog mit entsprechenden Web 2.0-Funktionen anzureichern. Vgl. LibraryThing for Libraries: http://www.librarything.com/forlibraries. Wie Web 2.0-Technologien insgesamt die Nutzung von Bibliotheken anreichern und verbessern können, beschreiben Secker und Price (2007).

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nen als Vorschlagsliste für die Auswahl von Tags dienen. Das praktiziert zum Beispiel der Bookmarking-Dienst Connotea, für den es die Erweiterung „Entity Describer“ gibt, die Bezeichnungen aus kontrolliertem Vokabular wie zum Beispiel MeSH vorschlägt (Söllner, 2008, 90). Die Nutzung dieser neuen Dienste macht es zudem möglich, dass Nutzer die Räumlichkeiten von Bibliotheken nicht mehr aufsuchen müssen. Dies ist insbesondere für ein Nachkriegsland wie Bosnien-Herzegowina von Vorteil, da digitale Bücher nicht nur weniger Platz benötigen, sondern auch weil viele Bibliotheken während des Bürgerkriegs zerstört wurden und zum Teil immer noch in provisorischen Räumlichkeiten untergebracht sind. Abgesehen von der Ausstattung von Bibliotheken und der technischen Umsetzung von Bibliothekssystemen sollten die beiden großen Universitäten im Land eigene informationswissenschaftliche und bibliothekarische Studiengänge einrichten. Für ein Informationswesen benötigt man auch das geeignete Personal und dieses sollte im eigenen Land ausgebildet werden. Hier zeigt ein Blick auf das Nachbarland Kroatien die Unterschiede: In Osijek und Zagreb56 kann Informationswissenschaft studiert werden. Beide Universitäten weisen große Lehrstühle auf und die Publikationen aus Zagreb sind auf einem guten wissenschaftlichen Niveau. Es finden regelmäßig Tagungen und Konferenzen auf regionaler und internationaler Ebene statt. Daneben verfügt man in Kroatien über informationswissenschaftlich, bibliothekarisch und archivarisch gut aufgestellte Verbände.57 Um einen schnellen Wandel des Bibliothekswesens in BosnienHerzegowina herbeizuführen, sollte ein Rahmenkonzept durch die Regierung, welches auf gesamtgesellschaftlicher Ebene öffentliche und wissenschaftliche Bibliotheken erfasst, erstellt werden. Eine Strategie auf gesamtstaatlicher Ebene hätte zum Vorteil, dass alle Einwohner des Landes auf die gleichen Angebote und Leistungen Zugriff haben und damit die Chancengleichheit unter allen Bevölkerungsgruppen gewährleistet ist.

56 Informationswissenschaftliche Abteilung der Universität Osijek http://web.ffos.hr/infoznanosti und Universität Zagreb http://www.ffzg.hr/info. 57 Verbände und Gesellschaften in Kroatien sind zum Beispiel: Hrvatsko informacijsko i dokumentacijsko društvo [Kroatische Gesellschaft für Information and Dokumentation]: http://www.hidd.hr; Hrvatsko knjižniarsko društvo [Kroatischer Bibliotheksverband]: http://www.hkdrustvo.hr; Zagrebako arhivistiko društvo [Zagreber Verband der Archivare]: http://www.daz.hr/zad.

195

6.5 Informationskompetenz Im Bereich der Informationskompetenz werden in Kroatien zurzeit die Weichen gestellt (Špiranec, 2008). Vieles können die Bibliothekare in BiH für den Aufbau eigener Programme und Plattformen von ihren Kollegen lernen. Zur Vermittlung von bibliothekarischer Informationskompetenz empfiehlt es sich, dass Bibliotheken aus BiH eine Kooperation schließen und eine gemeinsame Plattform aufbauen. Auf diese Weise können Ressourcen eingespart werden, da sich die „aufwendige und kostenintensive Erstellung lokaler Einzellösungen erübrigt“ (Schirra, 2007, 776). Bibliotheken, die personell oder finanziell schlecht ausgestattet sind, profitieren von dieser Vorgehensweise. Das verdeutlicht zum Beispiel das „Online-Tutorial Informationskompetenz“, an dem zahlreiche Landes- und Universitätsbibliotheken in Deutschland beteiligt sind.58 Gemeinsam wurde ein OnlineTutorial entwickelt, welches Grundmodule zur Verfügung stellt, die auf die jeweilige Zielgruppe, einen Fachbereich oder Schwierigkeitsgrad zugeschnitten werden können. „Die technische Schwelle für die Nachnutzung wurde [...] sehr niedrig gehalten. Jede Bibliothek kann das Online-Tutorial Informationskompetenz insgesamt oder einzelne Module daraus in das eigene Webangebot einbinden und nach Belieben den lokalspezifischen Gegebenheiten anpassen“ (Schirra, 2007, 775). Das in diesem Netzwerk entwickelte Online-Tutorial liefert Basisbausteine, die unabhängig von Standort oder Fach von allgemeiner Gültigkeit sind. Es ist für die Zielgruppe der Bachelor-Studierenden konzipiert und konzentriert sich auf die Grundlagen und Standardthemen der Informationskompetenz (Schirra, 2007, 776f.). Aufgrund der guten regionalen sowie überregionalen Vernetzung von Bibliotheken ließen sich hier aller Voraussicht nach Kooperationen mit Bibliotheken in Deutschland herstellen, die bei der Umsetzung und Einbindung eines solchen Online-Tutorials Unterstützung leisten können.

6.6 Bildungswesen Neben der Gesellschaft ist vor allem die politische Ebene Bosnien-Herzegowinas gefordert, der Bildung oberste Priorität einzuräumen. Generell bedeutet dies, entschieden erhöhte Investitionen in das Bildungswesen, die Schaffung einer nachhaltig vorangetriebenen Reform der Lehrerfortbildung, einhergehend mit einer Anerkennung des erhöhten Lehrerbedarfs in den Fächern Informatik und Englisch, sowie die Sensibilisierung für die Notwendigkeit der Vermittlung 58 Vermittlung von Informationskompetenz http://www.informationskompetenz.de.

196

an

deutschen

Bibliotheken:

digitaler Kompetenzen in Schulen und Universitäten. Nur so kann das durch den Jugoslawienkrieg in seiner Entwicklung zurückgeworfene Land für die nachfolgenden Generationen zukunftsfähig gemacht werden. Die Bedeutung innovativer Lernformen nimmt im gesamten Bildungswesen in erheblichem Maße zu. Dies zeigt sich vornehmlich am Hochschulwesen, wo in vielen Fachbereichen und Studiengängen neben den traditionellen Präsenzveranstaltungen Internet-Materialien, virtuelle Seminare und digitale Lernplattformen angeboten werden. So ließe sich zum Beispiel der Mangel an Englischlehrern in Bosnien-Herzegowina dadurch auffangen, dass Fremdsprachenkurse über Lernplattformen angeboten würden. Es gibt zudem Selbstlernkurse, die den Anforderungen des europäischen Sprachenportfolios auf den Niveaustufen59 A1 bis B2 genügen und in denen unterschiedliche didaktische Szenarien realisiert sowie verschiedene Kursstrukturen abgebildet werden. Dabei können virtuelle Präsenzsprachkurse anhand von virtuellen Klassenräumen integriert werden. Durch dieses sogenannte Blended Learning können Präsenzveranstaltungen aber auch andere Online-Angebote sinnvoll angereichert, ergänzt und erweitert werden. Dadurch bietet sich die Möglichkeit, nicht nur den Lehrermangel selbst auszugleichen sondern auch Fortbildungsmaßnahmen für diese anzubieten. Darüber hinaus kann durch diese Form des Unterrichts der Mangel an derzeit vielfach veralteten Schulbüchern ausgeglichen werden.

6.7 Wissenschaftliche Kooperation Um die Kooperation von Wissenschaftlern in BiH selbst aber auch über Landesgrenzen hinweg zu stärken, können Social Software-Angebote eingesetzt werden. Diese erleichtern die Zusammenarbeit von Wissenschaftern und tragen damit zu einer Erhöhung des wissenschaftlichen Outputs bei. Soziale Software ermöglicht z. B. das Anlegen und Teilen von OnlineBibliographien. Dies ist mit so bekannten Web 2.0-Plattformen wie CiteULike und BibSonomy60 möglich, mit denen nicht nur Literaturlisten, sondern auch Bookmarks verwaltet werden können. CiteULike ermöglicht darüber hinaus die Ablage eigener elektronischer Artikel, die im Internet nicht frei zugänglich sind. Beide Plattformen unterstützten das Open Source-basierte bibliographische Austauschformat BibTeX, mit welchem das Teilen informeller Bibliographien ermöglicht wird. Wissenschaftler bzw. Institute und Lehrstühle sammeln bibliographische Angaben zu aktueller fachlich relevanter Literatur. Es handelt sich 59 Niveaustufen A1 und A2 bezeichnen die elementare Sprachverwendung und B1 sowie B2 die selbständige Sprachverwendung. Vgl. http://www.coe.int/portfolio. 60 http://www.citeulike.org und http://www.bibsonomy.org.

197

somit um informelle Gemeinschaftsbibliographien, die unter Verwendung von BibTeX in andere Kataloge, Datenbanken oder Literaturlisten importiert werden können (Heller, 2007, 164). Anhand von Open Source-basierten Literatur- und Bibliographieverwaltungsprogrammen wie RefDB61 können bibliographische Daten gesammelt und in strukturierter Form abgelegt werden. Auch die konsistente Verschlagwortung durch kontrolliertes Vokabular ist möglich. Charakteristisch sind für diese Art von Programmen einfache und benutzerfreundliche Oberflächen (Heller, 2007, 165). Seit 2004 gibt es Bibliophile62, ein Zusammenschluss von Open Source-Literatur- und Bibliographieverwaltungsprogrammen, deren Ziel es ist, die Zusammenarbeit zwischen Entwicklern und Endnutzern von bibliographischen Datenbanken voranzutreiben. „Die beschriebenen Literaturdatenbanken lassen sich von jedem, der an seiner akademischen Einrichtung oder privat über einen gängigen Webserver mit Datenbanksystem verfügt, relativ einfach installieren und administrieren“ (Heller, 2007, 165). Diese Web 2.0-Dienste dienen natürlich auch als Lösungsansatz für bibliothekarische Dienstleistungen. Sie verbessern die Zusammenarbeit und setzen einen kooperativ organisierten gemeinsamen Lernprozess in Gang (Dudeck, 2007, 197). Web 2.0-Dienste können leicht miteinander „vermischt“ werden, da die meisten eine offene Programmierschnittstelle haben, die es erlaubt, Zusatzfunktionen einzubinden. Durch die Offenlegung einer Anwendungsprogrammierschnittstelle (API) können sie untereinander durch sogenannte „Mashups“ verbunden werden. Dies hat eine Reihe freier Webentwickler dazu gebracht, neue Anbindungen zu programmieren, die es z. B. erlauben, Literaturlisten automatisch in Textverarbeitungsprogramme wie Microsoft Word zu importieren. Web 2.0-Werkzeuge sind auch sehr gut geeignet, die Zusammenarbeit von Experten zu fördern (Dudeck, 2007, 197). Anhand von Weblogs oder RSS Feeds kann man sich auf einfache Art und Weise informieren, sei es über neue Produkte, über Tagungen und Kongresse oder aber andere thematisch relevante Ereignisse. Social Software kann eingesetzt werden, um auf lokaler, regionaler oder länderübergreifender Ebene Kooperationen zu initiieren, da sie ausgezeichnet dafür geeignet ist (Arbeits-)Gemeinschaften zu stützen und zu fördern (Dudeck, 2007, 199). Eine Plattform wie E-CRIS63, die von IZUM zur Verfügung gestellt wird, der gleichen Institution, die den Verbundkatalog COBISS anbietet, werden überflüssig. Wissenschaftler in BiH können sich auf diesem Wege nicht nur untereinander vernetzen, sondern auch nach außen sichtbar werden. 61 62 63

http://refdb.sourceforge.net. http://bibliophile.sourceforge.net. Informacioni sistem o istraživakoj djelatnosti u BiH: http://e-cris.bh.cobiss.net.

198

Generell ist beim Aufbau von Web 2.0-Plattformen, zum Beispiel in der Form sozialer Netzwerke, zu beachten, dass nur solche Anwendungen eine Chance haben, die einen geringen zusätzlichen Aufwand erfordern und deren Werkzeuge einfach zu nutzen sind (Dudeck, 2007, 197). Die Bereitstellung von Plattformen mit Web 2.0-Funktionen hat zum Vorteil, dass sie gerne von Jugendlichen genutzt werden, was sich an Diensten wie Facebook und YouTube zeigt. Bildungsrelevante Seiten, die diese Funktionen anbieten, würden sicherlich mehr jugendliche Nutzer anlocken, wenn sie Web 2.0-Funktionalitäten einbinden würden.

6.8 Open Access Da sich die wissenschaftliche Forschung in den letzten Jahren dahingehend verändert hat, dass Publikationen und Forschungsergebnisse vermehrt frei im Internet zur Verfügung gestellt werden, trägt die Open Access Bewegung dazu bei, die Digitale Kluft hinsichtlich der Verfügbarkeit von Informationen zu verkleinern. Entstanden aus der Debatte um die Urheberrechte an eigenen Publikationen, setzen sich Wissenschaftler auf der ganzen Welt dafür ein, dass wissenschaftliche Literatur und Materialien für alle Nutzer frei über das Internet zugänglich sind. Denn der gebührenfreie Zugang zu öffentlich finanzierten Forschungsprojekten ist für Autoren, Wissenschaftler, Forschungseinrichtungen und letztlich für den Steuerzahler von Nutzen. Mittlerweile sind zahlreiche Open Access-Repositories mit tausenden von frei zugänglichen Zeitschriftenartikeln entstanden. Prinzipiell trägt das Internet dazu bei, die Verbreitung von Informationen zu vereinfachen und sofern die entsprechenden Informationskompetenzen vorhanden sind, die dazu benötigt werden, diese Informationen aufzufinden, kann jeder Zugang zu wissenschaftlichen Forschungsergebnissen erhalten. Dies ist auch das Motto des Aktionsbündnisses Urheberrecht, die in ihrer Göttinger Erklärung64, den freien Zugang zu wissenschaftlichen Informationen fordern: In einer vernetzten Informationsgesellschaft muss der Zugang zur weltweiten Information für jedermann zu jeder Zeit von jedem Ort für Zwecke der Bildung und Wissenschaft sichergestellt werden.

Open Access bietet hinsichtlich der Verminderung der Digitalen Kluft folgende Vorteile:

64 Göttinger Erklärung zum http://www.urheberrechtsbuendnis.de.

„Urheberrecht

für

Bildung

und

Wissenschaft“:

199

ƒ

It “[r]emoves access barriers, improves research, enriches education, shares ‘the learning of the rich with the poor and the poor with the rich’, Quick and cost-free access to publicly funded research results, Visibility and impact of open access publications, Supports (inter-)national and (trans-)national disciplinary communication and collaboration, Improves research efficiency as research results could be retrieved and discussed without unnecessary delays, Secures quality by peer review, Uses the benefits of electronic publishing (hyperlinks, providing photos, audios, videos and primary data apart from the pure text etc.), Secures priority (preprints), Long-term availability.”65

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Open Access trägt dazu bei, dass Wissenschaftler in Entwicklungs- und Schwellenländern Zugriff auf neue wissenschaftliche Literatur erhalten, da sie das Geld für die Top-Zeitschriften nicht aufbringen können. Zeitschriftenartikel, die von den großen Wissenschaftsverlagen publiziert werden, kosten zwischen 20 bis 30 EUR pro Artikel. Open Access ist deshalb auch ein Schritt in eine gerechtere Gesellschaft, da es zur Chancengleichheit beiträgt: Allowing open access to these publications will also enrich the educational experiences of millions of students and teachers around the globe. It will inform the common intellectual conversation that is required to build truly open societies. It will transfer learning from rich to poor, and from poor to rich (OSI, 2008).

Ein Beispiel aus Südamerika soll verdeutlichen, wie Open Access die wissenschaftliche Kommunikation stärken und Kooperationen fördern kann. SciELO66 ist ein Open Access-Repository für Lateinamerika, die Karibik, Spanien und Portugal und ein sehr anschauliches Modell für kooperatives elektronisches Publizieren in Entwicklungs- und Schwellenländern (Trkulja, 2008c, 22f.). SciELO startete 1997, und mittlerweile sind über 600 Open AccessZeitschriften auf diesem Repository frei zugänglich. Den Autoren und Herausgebern werden einheitliche Vorgaben für die Veröffentlichung ihrer Artikel und Zeitschriften an die Hand gegeben. Die Zeitschriften werden in regelmäßigen Abständen begutachtet. Viele sind international ausgerichtet und werden von den großen Zitationsdatenbanken (Web of Science und Scopus) indexiert. Seit 2006 zählt SciELO zu den besten zehn Quellen, die Google Scholar verzeichnet. 90 65 66

Poster-Session auf der Berlin 6 Open Access Konferenz in Düsseldorf vom 11.11.08 bis 13.11.08. Scientific Electronic Library Online: http://www.scielo.org.

200

Prozent der Zeitschriften in SciELO werden von Universitäten, Forschungszentren, Wissenschaftsorganisationen und anderen nichtkommerziellen Institutionen herausgegeben. SciELO verdeutlicht auch, dass Multilingualität durchaus ein Vorteil sein kann. Innerhalb weniger Monate wurden 10.000 Seiten übersetzt, wodurch sich nicht nur die Erreichbarkeit sondern auch die Sichtbarkeit einer Forschungsgemeinde erhöht (Trkulja, 2008c, 22f.). Der Aufbau eines Open Access-Repositories für die Länder des ehemaligen Jugoslawiens hätte nicht nur den Vorteil, dass wissenschaftliche Publikationen für Studierende und Wissenschaftler im Land selbst leichter auffindbar wären, sondern auch für diejenigen, die sich für Veröffentlichungen aus diesen Ländern interessieren. Es würde zudem die Sichtbarkeit von Forschungsgemeinden erhöhen und die Kooperation von Wissenschaftlern fördern. Das Beispiel SciELO verdeutlicht, dass innerhalb weniger Jahre qualitativ sehr hochwertige Zeitschriften entstehen können, die Eingang in die großen Zitationsdatenbanken finden. Prinzipiell wird die Literaturbeschaffung einfacher, da immer mehr Artikel online über das Web zur Verfügung gestellt werden. Ohnehin vertreten viele Wissenschaftler die Auffassung, dass es sich nicht lohnt, Publikationen, welche nicht kostenlos über das Web abrufbar sind, zu beschaffen (Jamali, 2008). Bei der Erstellung von Informationssystemen (Internetseiten, Datenbanken oder anderen digitalen Produkten) ist es sehr wichtig zu beachten, dass die Sprachbezeichnung der jeweiligen ethnischen Gemeinschaft gewahrt bleibt und die Sprachen nicht auf eine Sprachbezeichnung zusammengeführt werden. Auch wenn es anfänglich mehr Arbeit bei der Erstellung von Inhalten mit sich bringt, so ist doch gewährleistet, dass die Plattformen von allen genutzt werden. Aus den in BiH geführten Gesprächen kann geschlossen werden, dass viele Dienste nicht genutzt werden, weil z. B. die serbische oder kroatische Sprachbezeichnung nicht separat aufgeführt waren. So im Fall des COBISS-Verbundkatalogs, bei dem die serbische Sprache für die Indexierung von Büchern nicht ausgewählt werden konnte. Viele Bibliothekare waren darüber verärgert und stellten überhaupt keine Bücher mehr in das System ein. Insgesamt kann festgehalten werden, dass ohne die notwendigen politischen Rahmenbedingen eine zügige Entwicklung nicht in Gang gesetzt werden kann. Sobald diese gegeben sind, müssen in einem nächsten Schritt die Investitionen in das Bildungs- und Bibliothekswesen entschieden erhöht werden, um eine verbesserte Ausbildung und einen leichten Zugang zu Informationen zu gewährleisten. BiH hätte dann die Chance, sich zu einem Land zu wandeln, dass auf ein gestärktes Bildungs- und Bibliothekwesen zurückgreifen kann. Für die Verminderung der Digitalen Kluft muss flankierend die technische Infrastruktur dahingehend ausgebaut werden, dass technische Hilfsmittel sowie Anwendungen (Open Access, Social Software, Web 2.0) eingesetzt werden können.

201

Ohne diesen Wandel dürfte das Land selbst ohne große Chancen bleiben. Nur die Möglichkeit einer umfassenden, freien und bezahlbaren Informationsversorgung der Bürger im wissenschaftlich-technischen und im öffentlichen Bereich, in Verbindung mit weitreichenden Reformen des Bildungswesens und des Wirtschaftssystems, wird den Exodus junger Leute auf die westlichen Arbeitsmärkte eindämmen können. Das sind die human ressources; junge Menschen mit guter Ausbildung, auf die BosnienHerzegowina auf Dauer nicht verzichten kann, weil sie hier gebraucht werden (Baumann, 2005, 7).

202

7 Fazit

Bosnien-Herzegowina hat erst sehr spät die Notwendigkeit des Ausbaus technischer Informationsinfrastrukturen erkannt. Die schweren Nachwirkungen des Krieges und die politischen Probleme des im Grunde genommen bis heute zweigeteilten Landes waren ausschlaggebend für die Verzögerung. Aber auch auf Entitätsebene sind wenig Anstrengungen unternommen worden, um stabile und tragfähige Informationsinfrastrukturen aufzubauen. Dies hat in erster Linie mit den schwierigen politischen Verhältnissen im Land zu tun, die wiederum die schlechte wirtschaftliche Situation bedingen. Im Hinblick auf eine EU-Kandidatur muss Bosnien-Herzegowina den Aufbau von IKT für sämtliche Wirtschafts- und Wissenschaftszweige in Angriff nehmen, so wie es sein Nachbarland Kroatien bereits vor Jahren getan hat (Špiranec, 2008, 96ff.). In den derzeitigen strategischen Regierungsdokumenten ist die Notwendigkeit für den Aufbau von IKT sowie eines E-Governments erkannt worden, jedoch gibt es keine gesamtstaatliche Strategie im Sinne eines „EBosnien-Herzegowina“, in dem Initiativen wie „Schulen ans Netz“, Informatisierung von Schulen und Bibliotheken oder ähnliches formuliert wären. Die hier betrachteten Regierungsdokumente beinhalten Bestandsaufnahmen der technischen Ausstattung im Land und in ihnen wird die Verbesserung des Status Quo als Zielsetzung formuliert. Es bleibt jedoch bei einer Absichtserklärung – konkrete Maßnahmen zur Umsetzung werden nicht getroffen. Reformansätze haben in Bosnien-Herzegowina keinen durchgreifenden Charakter. Dies hängt mit der mangelnden Identifizierung sowohl der Politiker als auch der Einwohner mit ihrem Staat zusammen: Die ehemals zentralistischen Einheitsstaaten Mittel- und Osteuropas sind im Begriff, das Erbe des Totalitarismus zu überwinden und Staaten zu schaffen, die von Dezentralisierung, Regionalisierung und der Anerkennung der Rechte nationaler Minderheiten bestimmt sind. Dabei gerät die Idee der Anerkennung und der Glaube an den Gesamtstaat ins Hintertreffen. Jeder Staat bedarf jedoch, um seinen Bestand zu sichern, einer Staatsidee, eines Glaubens und einer Identifizierung seiner Bürger mit dem Gesamtstaat. Ist dies nicht der Fall, dann entstehen Spannungsfelder […]. Ganz krass manifestiert sich das Fehlen einer Staatsidee und einer Identifikation seiner Bürger mit dem Staat in den Konflikten […] in Bosnien (Pittioni, 2005, 148).

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In Kroatien z. B. ist der Strukturwandel in Bildungs-, Kultur- und der Informationslandschaft in vollem Gange und diese Reformen greifen „grundsätzliche demokratische Werte auf, wie z. B. die Betonung von Identität und des eigenen kulturellen Erbes, neben gleichzeitiger Berücksichtigung von Interkulturalismus und dem Umfang mit kultureller Vielfalt“ (Špiranec, 2008, 96ff.). In BosnienHerzegowina ist die Betonung der ethnischen Identität ebenfalls ein wichtiges Thema, jedoch nicht im Sinne eines nationalen Bewusstseins wie dies in Kroatien der Fall ist. Die Identität leitet sich stets aus der Orientierung am Mutterland ab, d. h. ein bosnischer Serbe orientiert sich an Serbien und ein bosnischer Kroate an Kroatien. Alleine die Bosniaken bezeichnen sich bisweilen als Bosnier. Die mangelnde Identifikation der Einwohner sowie der Politiker mit ihrem Gesamtstaat macht es schwer, die für Kroatien, Serbien oder Slowenien selbstverständlichen Leitbilder in Bosnien umzusetzen. Kultur- und bildungspolitische Anstöße sind in näherer Zukunft deshalb noch nicht oder wenn dann nur in geringem Maße zu erwarten. Darüber hinaus stößt man mit dem Hinweis auf die Berücksichtigung von Interkulturalismus und dem Umgang mit kultureller Vielfalt auf wenig Interesse bei den Einwohnern Bosnien-Herzegowinas. Dies resultiert zum einen aus dem Bürgerkrieg, der hier am stärksten gewütet hat, und der sich daraus ergebenden problematischen wirtschaftlichen und sozialen Situation des Landes. Auf der anderen Seite kommt hinzu, dass im Zuge der Globalisierung die Auseinandersetzungen zwischen Islam und Christentum wieder verstärkt und heftig am Balkan ausgetragen werden. Die Ideologien des 19. Jahrhunderts, der Kampf des Christentums gegen die osmanische Unterdrückung sind wieder aus den Gräben auferstanden […]. Große Unterschiede bestehen auch zwischen den Menschen in den Städten und solchen, welche noch in den traditionellen Familien- und Sippenstrukturen auf dem Land leben. Dort bestehen noch Wertvorstellungen und konservative Haltungen, welche der fragmentierten und entideologisierten westlichen Gesellschaft fremd und auch archaisch erscheinen. Europa steht vielen dieser Vorstellungen ratlos gegenüber und versucht durch militärische Präsenz bzw. durch die Übernahme von Polizeiaufgaben Ruhe zu schaffen. Dass es unter der Oberfläche weiter gärt, ist inzwischen Allgemeinwissen (Pittioni, 2005, 147).

Für Bosnien-Herzegowina ist es noch zu früh, sich um interkulturelle Belange Gedanken zu machen, geschweige denn die multiethnische und multikulturelle Gemeinschaft in Bosnien-Herzegowina als Bereicherung zu verstehen. Vielen Politikern und Bürgern leuchtet darüber hinaus nicht ein, warum der Zugang zu modernen Informations- und Kommunikationstechnologien für jeden gewährleistet sein sollte, da es doch möglich ist, sich über das politische Gesche-

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hen anhand von Fernsehen und Radio zu informieren. Dass das Internet als unabhängige Informationsquelle zur Bildung einer eigenen politischen Meinung oder zur Information über politische Programme genutzt werden kann, ist für wenig verständlich. Sämtliche Gespräche, die während der Aufenthalte in Bosnien-Herzegowina geführt wurden, verdeutlichen dass die Internetnutzung selten über unterhaltungsorientierte Nutzung und das Versenden von E-Mails hinaus geht. Dass das Internet kaum als Medium des Wissenstransfers genutzt wird, bestätigt auch die in der Republika Srpska durchgeführte Untersuchung. Dass IKT den Zugang zu Informationen und Wissen möglich machen, wird allgemein anerkannt, spiegelt sich jedoch weder in politischen noch in den Ausund Fortbildungsprogrammen wider. In den geführten Gesprächen mit den jeweiligen Interessenvertretern in der RS wurden stellvertretend für die Gesamtsituation des Landes Feldforschungen durchgeführt. Dabei wurde deutlich, dass sich eine gegensätzliche Wahrnehmung der Realität zeigt: Schüler und Lehrer, Universitäten und Bibliotheken klagen über die schlechte Ausstattung, denn viele besitzen lediglich veraltete Computer, die mit wenigen Internetzugängen ausgestattet sind. Lehrer und Dozenten können unter solchen Bedingungen keinen zeitgemäßen Unterricht im Fach Informatik lehren, zumal sie auch auf veraltete Lehrmittel zurückgreifen müssen. Auf der anderen Seite stehen die Vertreter der Regierung, die die Situation verharmlosen, indem sie auf die gestiegenen Zahlen hinsichtlich der Internetnutzung sowie auf die elektronischen Datenbanken in der National- und Universitätsbibliothek von Banja Luka verweisen. Auch in offiziellen Erklärungen sowie Untersuchungen wird die Situation unterschätzt und ein positives Bild von der Lage im Land vermittelt. In einem Land wo der Großteil der Bevölkerung keinen Zugang zum Internet hat, wo öffentliche Zugänge kaum verbreitet sind, kann die Bibliothek zum hauptsächlichen Ort der Information werden. Doch leider ist das Verständnis dafür, diesen Bereich mit dem Nötigsten auszustatten, nicht vorhanden. Das ist daran zu erkennen, dass der Bibliothekssektor insgesamt sehr unterentwickelt ist und dass auch die Notwendigkeit der Ausbildung von Informationskompetenzen bis jetzt nicht erkannt wurde. Dass der Stellenwert von Bibliotheken nicht bewusst wahrgenommen wird, lässt sich daran erkennen, dass es keine Studien zum Bibliothekssektor oder zur Informationskompetenz in Bezug auf die Digitale Kluft aus BosnienHerzegowina selbst gibt. Dabei sind gut ausgebildete Bibliothekare, Studiengänge für Informations- und Bibliothekswissenschaft und ein gut ausgebautes und funktionierendes Bibliothekswesen entscheidende Indikatoren einer etablierten Informationsgesellschaft. Gegenteilige positive Beispiele sind Kroatien und Slowenien, die die entscheidende Bedeutung des Bibliothekswesens erkannt und entsprechende Vor-

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aussetzungen zu dessen Weiterentwicklung getroffen haben. Auch hier sind erste Studien zur Informationskompetenz durchgeführt worden. Allgemein wird Medien- und Informationskompetenz noch nicht der Stellenwert zugeschrieben, den es haben sollte. Einzelne Ansätze sind auf internationaler Ebene vorhanden, vor allem in den anglo-amerikanischen Ländern, jedoch werden diese Kompetenzen in den Messungen zu Digitalen Kluft nicht berücksichtigt. Die technologische Entwicklung steht insgesamt im Vordergrund und das ist auch in Bosnien-Herzegowina der Fall. Die in den strategischen und normativen Dokumenten ausgearbeiteten Konzepte der Regierung sind im technologischen Paradigma verflochten. Die Realisierung der Informationsgesellschaft wird ausschließlich über den Aufbau der technischen Informationsinfrastruktur verstanden. Diese spielt natürlich eine große Rolle, da die technologische Infrastruktur Voraussetzung für den Aufbau einer Informationsgesellschaft ist. Am Beispiel von Kroatien und Slowenien lässt sich erkennen, dass politische Stabilität die Voraussetzung für Investitionen und wirtschaftliches Wachstum sind. Die Wirtschaft war es auch, die als erstes begonnen hat, Brücken zu schlagen und mit ihren Investitionen politische Prozesse zu beschleunigen. Die Integration in die EU wird sowohl die Wirtschaft weiter beleben als auch dazu beitragen, das Wohlstandsgefälle im Land abzubauen. Solange jedoch die politische Situation weiterhin instabil bleibt, wird sich die Entwicklung der Informationsgesellschaft weiter verzögern und die Digitale Kluft nicht verringern. Die Herausforderung der Europäischen Union besteht darin, beim Management von Konflikten in Bosnien-Herzegowina spezifische Lösungen für den Vielvölkerstaat mit seinen Eigenheiten aufzubringen. Auf der anderen Seite muss die EU mehr Druck auf die Politiker beider Entitäten ausüben, damit diese ihre nationalen Grenzen überwinden und an gemeinsamen Lösungen arbeiten kann. Letztendlich bedarf Bosnien-Herzegowina auf dem Weg in die Informationsgesellschaft der Unterstützung durch die Europäische Union – dies sowohl in administrativer als auch in finanzieller Hinsicht. Eine Integration in die Europäische Union wird positive Auswirkungen auf die wirtschaftliche Entwicklung des Landes haben. Dass ein durch solide politische Verhältnisse und wirtschaftliches Wachstum gestärktes BiH zur Stabilität der gesamten Balkan-Region – im Interesse der Europäischen Union – beiträgt, braucht hier nicht eigens ausgeführt werden.

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