Das Konzept der Metropolregion in Theorie und Praxis: Ziele, Umsetzung und Kritik. Dissertation, Universität Nürnberg 2009

Stefan Bege Das Konzept der Metropolregion in Theorie und Praxis

GABLER RESEARCH

Stefan Bege

Das Konzept der Metropolregion in Theorie und Praxis Ziele, Umsetzung und Kritik

RESEARCH

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Dissertation Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg, 2009

1. Auflage 2010 Alle Rechte vorbehalten © Gabler Verlag | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2010 Lektorat: Ute Wrasmann | Jutta Hinrichsen Gabler Verlag ist eine Marke von Springer Fachmedien. Springer Fachmedien ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.gabler.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-8349-2147-5

Diese Dissertation ist meinen Eltern, meinem Bruder und Sybille gewidmet.

Mein besonderer Dank gilt Hrn. Prof. Dr. Harbrecht, dem Doktorvater, der dieses Thema als mein Mentor erst ermöglichte und wertvolle Anregungen und Unterstützung gab. Vielen Dank diesbzgl. auch Hrn. Prof. Dr. Maaß als dem Zweitbetreuer der Dissertation. Außerdem danke ich all denen, die mich bei der Erstellung der Arbeit begleitet haben. Stefan Bege

Inhaltsverzeichnis Seite

Tabellenverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis

XIII

1.

EINFÜHRUNG

1

1.1

„Globalisierung“

1

1.2

Globalisierungsprozess und Metropolregionen

4

1.3

Ziel und Verlauf der Untersuchung

7

DIE GENESE DER METROPOLREGION IN DEUTSCHLAND, EMPIRIE

9

Etymologische Herleitung und Definition des Begriffes „Metropolregion“

9

2.1.1

Metropole

9

2.1.2

Region

10

2.1.2.1

Region - Raumbezug

11

2.1.2.2

Region - Maßstabsbezug

12

2. 2.1

XVII XXI

2.1.2.3

Region - Sachbezug

12

2.1.3

Metropolregion

13

2.1.3.1

Metropolregion - die aktuelle raumordnungsrechtliche Definition in Deutschland

15

2.1.3.2

Metropolregion - Definition der räumlichen Dimension

18

Die Genese der Metropolregion in Deutschland in Raumordnung, Raumplanung und Landesentwicklung

19

2.2 2.2.1

Die Genese der Metropolregion in Europa, Bedeutung in der EU

19

2.2.2

Die Genese der Metropolregion in Deutschland

20

2.2.2.1

Grundsätze der Raumordnung in Deutschland

20

2.2.2.2

Aufgaben und Zielsetzung der Raumordnung in Deutschland

20

2.2.2.3 2.2.2.4

Raumordnung auf Landesebene/ die Landschaftsplanung Die Genese der Metropolregion innerhalb der Polyzentralität des deutschen Städtesystems Die Genese der Metropolregion in der Bayerischen Landesentwicklung Allgemeine Zielsetzung, Grundsätze und Aufgaben der Bayerischen Landesentwicklung

23 24

2.2.3.2

Betrachtung des Bayerischen Landesentwicklungsprogramms hinsichtlich der Metropolregion

30

2.2.4

Die Genese der Metropolregion Nürnberg

31

2.2.3 2.2.3.1

28 28

VIII

3.

DIE THEORETISCH - KONZEPTIONELLE FUNDIERUNG DER METROPOLREGION – AKTUELLER STAND DER FORSCHUNG

37

Die Theorie der Zentralen Orte

37

3.1.1

Die Prämissen der Theorie der Zentralen Orte

38

3.1.2

Das Grundmodell der Theorie der Zentralen Orte

38

Exkurs: Das Prinzip der maximalen Packungsdichte in Bezug zu dem Grundmodell der Theorie der Zentralen Orte

43

3.1.3

Erweiterung des Grundmodells I: Das k=3 System (Marktprinzip)

48

3.1.4

Erweiterung des Grundmodells II: Das k=4 System (Verkehrsprinzip)

51

3.1.5

Erweiterung des Grundmodells III: Das k=7 System (Verwaltungsprinzip)

51

3.1.6

Zusammenfassende Ergebnisse der Theorie der Zentralen Orte

52

3.1.7

Dynamik in der Theorie der Zentralen Orte

53

3.1.7.1

Theorieinterne Variablen

53

3.1.7.2 3.1.8

Theorieexterne Variablen

54

Die Theorie der Zentralen Orte in Politik und Praxis der deutschen Landes- und Regionalplanung: Theorie und Konzept der Zentralen Orte

56

3.1.9 3.1.10

Aktuelle Ansätze der Theorie der Zentralen Orte und neuere Zentralitätsforschung

60

Kritik und Eignung der Theorie der Zentralen Orte für die Erklärung des

64

3.1

Phänomens der Metropolregion

3.1.10.1

Die Theorie der Zentralen Orte: 15 Kritikpunkte

64

3.1.10.2

Eignung der Theorie der Zentralen Orte für die Erklärung des Phänomens der Metropolregion

69

Theorie und Konzept der Wachstumspole

76

3.2 3.2.1

Theorie und Konzept der Wachstumspole, Kurzüberblick

76

3.2.2

Das Wachstumspolkonzept

77

3.2.3

Kritik, Eignung des Wachstumspolkonzeptes für das Konzept der Metropolregion

80

Die Neue Politische Ökonomie/ Institutionenökonomik, Modelle der politischen Willensbildung; Kritik und Eignung für das Konzept der Metropolregion

83

3.3

3.3.1

Das Principle - Agent Problem

84

3.3.2

Das Hotelling-Downs Parteienmodell

84

3.3.3

Logrolling

85

3.3.4

Neokorporarismus und die Theorie urbaner Regime

86

3.3.5

Netzwerkanalyse

88

3.3.6

Transaktionskosten

90

3.3.7

Das Modell von Tiebout

93

Die Funktionentheorie der Metropolregion

94

3.4 3.4.1

Veränderte Rahmenbedingungen, Einordnung der Theorie

94

3.4.2

Global- und World Cities

95

3.4.3

Die Funktionentheorie

98

IX 3.4.3.1

Die Entscheidungs- und Kontrollfunktion

101

3.4.3.2

Die Innovations- und Wettbewerbsfunktion

104

3.4.3.2.1

Patente

107

3.4.3.2.2

Kultur und Sport

107

3.4.3.3

Die Gateway-Funktion

110

3.4.3.4

Die Symbolfunktion

111

3.4.4

Fallbeispiele und Bewertung

112

3.4.4.1

Globale Betrachtung

112

3.4.4.2

Europäische Betrachtung: Pentagon, Blaue Banane und Sunbelt

115

3.4.4.3

Betrachtung Deutschlands, Fallbeispiele und Bewertung

117

3.4.4.3.1

Polyzentrische Metropolregionen

117

3.4.4.3.2

Städtesysteme und -netze

118

3.4.4.3.3

Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Berlin-Brandenburg

120

3.4.4.3.4

Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Rhein-Neckar

125

3.4.4.3.5

Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Rhein-Ruhr

129

3.4.4.3.6

Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Stuttgart

132

3.4.5

Kritik und Eignung der Funktionentheorie für das Konzept der Metropolregion

134

ERWEITERUNG DER FUNKTIONENTHEORIE DER METROPOLREGION: DAS INDIKATORENMODELL (PHÄNOMENE DER METROPOLREGION)

137

4.1

Indexentwicklung: das Indikatorenmodell

137

4.2

Indexentwicklung: das erweiterte Indikatorenmodell

141

Agglomerationseffekte als Phänomen der Metropolregionen

141

4.

4.2.1 4.2.1.1

Agglomerationsvorteile

142

4.2.1.2

Congestion costs: Agglomerationsnachteile

143

4.2.2

Raumbezogenene Indikatoren

144

4.2.2.1

Flächenversiegelung

144

4.2.2.2

Boden-, Immobilien- und Mietpreise

148

4.2.2.3

Metropolenentwicklung und Suburbanisierungsprozesse

151

4.2.3

Umweltbezogene Indikatoren

156

4.2.3.1

Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau

156

4.2.3.2

Lärmbelastung

163

4.2.3.3

Luftverschmutzung

168

4.2.4

Anthropogene Indikatoren

174

4.2.4.1

Migration

174

4.2.4.1.1

Geschichte und Entwicklung der Migration

176

4.2.4.1.2

Arbeitsmigration

179

4.2.4.1.3

Greencardinitiative

181

4.2.4.1.4

Brain Drain – Brain Exchange: Der Migration Channel Approach

182

X 4.2.4.1.5

Verlauf/ Empirie der Migration

4.2.4.2

Residenzielle Segregation

183 187

4.2.4.2.1

Geschichte und Verlauf der Segregation

189

4.2.4.2.2

Empirie und Muster der Segregation, Fallbeispiele

194

4.2.4.2.3

Messung der Segregation

197

4.2.4.2.3.1

Segregationsindex

198

4.2.4.2.3.2

Dissimilaritätsindex

198

4.2.4.2.4

Fallbeispiele in Deutschland und abschließende Bemerkungen

200

4.2.4.3

Arbeitslosigkeit, Soziale Spannungen und Kriminalität

202

4.2.4.4

Natural hazards und Man made hazards in Metropolen

207

4.2.5

Agglomerationsnachteile gefährden das Nachhaltigkeitsziel

210

KURZÜBERBLICK: DIE METROPOLREGION NÜRNBERG NACH DEM ERWEITERTEN INDIKATORENMODELL

215

Kurzdarstellung der Metropolregion Nürnberg

215

5. 5.1 5.1.1

Die räumliche Dimension der Metropolregion Nürnberg

217

5.1.2

Konzeptionierung und Organisation der Metropolregion Nürnberg - ein Modell der regional governance

220

5.1.3

5.2

Das strategische Gesamtkonzept der Metropolregion Nürnberg

223

Die Metropolregion Nürnberg nach dem Indikatorenmodell

225

5.2.1

Die Entscheidungs- und Kontrollfunktion der Metropolregion Nürnberg

225

5.2.1.1

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, politische Ebene

225

5.2.1.2

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, administrative Ebene

226

5.2.1.3 5.2.1.4

229 233

5.2.2

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, unternehmerische Ebene Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Ebene der unternehmensnahen Dienstleistungen Die Innovations- und Wettbewerbsfunktion der Metropolregion Nürnberg

5.2.2.1

Forschung und Entwicklung in der Metropolregion Nürnberg

241

5.2.2.2

Patentanmeldungen in der Metropolregion Nürnberg

245

5.2.2.3

Der kulturelle Bereich in der Metropolregion Nürnberg

249

5.2.3

Die Gateway - Funktion der Metropolregion Nürnberg

254

Die Metropolregion Nürnberg nach dem erweiterten Indikatorenmodell

264

5.3

240

5.3.1

Flächenversiegelung

264

5.3.2

Boden-, Immobilien- und Mietpreise

265

5.3.3

Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau

267

5.3.4

Lärmbelastung

268

5.3.5

Luftverschmutzung

269

5.3.6

Migration

270

5.3.7

Segregation

274

5.3.8

Arbeitslosigkeit

275

XI 5.3.9

Kriminalität

275

5.3.10

Zusammenfassende Darstellung der Ergebnisse der Metropolregion Nürnberg nach dem erweiterten Indikatorenmodell

276

Exkurs: Hauptkomponenten- und Faktorenanalyse, z- Standardisierung

287

Fazit: Die Metropolregion Nürnberg

297

ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND SCHLUSSBETRACHTUNG

303

6.1

Herausforderungen, die es zu bewältigen gilt: 35 Thesen zur metropolregionsorientierten Politik

303

I.

Bereich Metropolregionen-orientierte Strategie und Entwicklung

306

II.

Bereich Organisation und Struktur

312

III.

Bereich Wissenschaft und Innovation

316

IV.

Bereich Verkehr/ Verkehrsinfrastruktur

317

V.

Bereich Wachstum, Migration und Integration

318

VI.

Bereich Image, Marketing und Vernetzung

321

6.2

Schlussbetrachtung

323

6.3

Ausblick

327

7.

LITERATUR- UND QUELLENVERZEICHNIS

333

8.

ANHANG

-1-

5.4 6.

Der Anhang ist unter www.gabler.de/bege bzw. www.gabler.de/978-3-83492147-5 einsehbar und in dem Buch nicht abgedruckt.

Tabellenverzeichnis Tabellennummer 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

Titel Verflechtungsprinzipien bei der Bildung von Funktionalregionen. Vergleich deutscher Metropolregionen. Die Hierarchie des Systems der Raumplanung in Europa. Einteilung und Klassifizierung der Ausstattungsmerkmale von Z.O. Mögliche Effekte von E-Commerce für Siedlungs- und Stadtstrukturen. Bedeutung wesentlicher Bereiche für die räumliche Steuerung. Ranking nach Firmenzentralen und Bevölkerungszahl weltweit. Merkmale von Metropolregionen. Beispiele für eine Messung der Entscheidungs- und Kontrollfunktion auf verschiedenen Ebenen. Das Ausbildungsniveau von Künstlern in Deutschland im Jahr 2000. Wirtschaftliche Effekte kultureller Großveranstaltungen. Beispiele für eine Messung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion auf verschiedenen Ebenen. Beispiele für eine Messung der Gateway-Funktion auf verschiedenen Ebenen. Index der Metropolfunktionen: GI (Gesamtindex) nach Ländern und Anzahl der Standorte. Tendenzen einzelner Metropolregionen. Metropolregionstypen in Deutschland und Europa. Die wesentlichen Merkmale von Zentralen Orten und Städtenetzen. Städtenetztypen. Daten zur Metropolregion Berlin-Brandenburg. Rangfolge der Berliner Unternehmenszentralen unter den nach Umsatz 500 größten Unternehmen in Deutschland. Anzahl der Unternehmenssitze der nach Umsatz 500 größten Unternehmen Deutschlands in deutschen Großstädten 1994. Daten zur Metropolregion Rhein-Neckar. Stärken und Schwächen der Metropolregion Rhein-Neckar. Daten zur Metropolregion Ruhr. Entwicklung der Einwohnerzahlen von Dortmund, Essen und Hamborn im 19. Jh. Daten zur Metropolregion Stuttgart. Vergleich deutscher Metropolregionen. Vergleich der Ladenmieten in Europas Einkaufspassagen. Bevölkerungs- und Flächenanteile nach Raumtypen. Beispiele für eine Messung der raumbezogenen Indikatoren. Teilmengen des Verkehrs. Kennzahlen von in Berlin gewerblich zugelassenen Kraftfahrzeugen. Fluglärmwirkungen I. Fluglärmwirkungen II. Lärmbelastung in Städten (gemessene Maximalwerte) 2008. Luftschadstoffverursachung, Folgen und Maßnahmen. Hauptverursacher des anthropogenen Anteils am Feinstaub in Deutschland.

Seite 13 16 20 50 56 76 97 101 103 108 109 110 111 113 116 118 119 119 120 121 121 125 128 129 129 132 136 151 153 156 158 162 164 166 167 168 172

XIV 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46.

47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76.

Vergleich Luftverschmutzung in Metropolen und im ländlichen Raum. Beispiele für eine Messung der umweltbezogenen Indikatoren. Bevölkerungsverteilung in Agglomerationen weltweit I. Bevölkerungsverteilung in Agglomerationen weltweit II. Zu- und Fortzüge über die Grenzen Deutschlands von 1991 bis 2006. Drei Subsysteme im europäischen Migrationssystem. Zugesicherte Arbeitserlaubnisse für ausländische IT-Fachkräfte. Erteilte Niederlassungserlaubnis nach § 19 AufenthG an Hochqualifizierte nach den häufigsten Staatsangehörigkeiten. Bevölkerungswachstum São Paulos zwischen 1940 und 1991 und Bevölkerungsentwicklung São Paulos, der Metropolregion São Paulo und dem Bundesstaat São Paulo zwischen 1920 und 1991. Bevölkerungs- und Flächenwachstum der Agglomeration Delhi 1951-2001. Geschätzte Anteile der Wachstumskomponenten am Bevölkerungswachstum Delhis 1961-2001. Ausprägung der sozialräumlichen Segregation bzgl. der Angebots- und Nachfrageseite des Wohnungsmarktes. Segregation, Vor- und Nachteile. Dissimilaritätsindices ausgewählter US-Metropolen 1910 bis 2000. Der Dissimilaritätsindex von Frankfurt am Main. Segregation verschiedener Altersgruppen auf Blockebene in acht Städten. Probleme, die in Metropolen zur Ausweisung als Programmgebiet der Sozialen Stadt geführt haben. Kriminalität nach Bundesländern. Tatortverteilung nach Gemeindegrößenklassen. Die Kriminalitätsrate der vier Gemeindegrößenklassen. Beispielhafter Überblick über einige der verheerendsten Terroranschläge/ Entführungen usw. in Metropolen und Agglomerationsräumen seit 1920. Beispiele für eine Messung der anthropogenen Indikatoren. In der Metropolregion Nürnberg ansässige Unternehmen aus den Global 2000 des Forbes Unternehmens Rankings 2007. Die 75 beschäftigungsstärksten Unternehmen in der Metropolregion Nürnberg und ihr Rang in den deutschen Top 500 des Welt Unternehmens Rankings 2006. Top 25 der Managementberatungs-Unternehmen in Deutschland 2006. Führende Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in Deutschland 2005. Kreativindex der Werbeagenturen 2005. Studierende in der Metropolregion Nürnberg. Wissen und Innovation in deutschen Metropolregionen. Kultur und Sehenswürdigkeiten in Nürnberg. Bekanntheit ausgewählter Städte durch Kultur bzw. Kulturwirtschaft. Städtevergleich – Fremdenverkehrsentwicklung. Stadien und Sportstätten in der Metropolregion Nürnberg. Luftverkehr 2007 und Rangliste deutscher Verkehrsflughäfen 2008. Nürnberg: Nutzung der Stadtgebietsfläche. Mietpreise und Kaufpreise für Gewerbeflächen und Gewerbeobjekte in Nürnberg. Ladenmieten in der Innenstadt von Nürnberg. Entwicklung des Flughafens Nürnberg im Überblick. Messwerte des Großflughafens Nürnberg.

173 174 175 176 178 179 181 182 185

186 187 190 194 199 200 202 203 204 205 206 209 210 230 232 236 236 237 243 244 250 251 253 253 258 264 265 266 267 268

XV 77.

78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86.

87.

88.

Messwerte der bayerischen Hauptverkehrsstraßen außerhalb der Ballungsräume mit einer durchschnittlichen täglichen Verkehrsstärke (DTV) von mehr als 16.400 Kfz (Verkehrszählung 2005). Kenngrößen der PM10-Luftbelastung in μg/m³ an den LÜB-Messstationen im Ballungsraum Nürnberg - Fürth - Erlangen. Luftbelastung im Ballungsraum Nürnberg - Fürth - Erlangen. Bevölkerungsentwicklung in der Metropolregion Nürnberg. Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in der Metropolregion Nürnberg. Dissimilaritätsindices verschiedener Altersgruppen für Dortmund und Nürnberg. Kriminalität unter den deutschen Großstädten ab 100.000 EW. Metropolfunktionsindex nach Funktionsbereichen I. Metropolfunktionsindex nach Funktionsbereichen II. Vergleich der Durchschnittswerte der Metropolregionen in Deutschland (gewichtet) mit der Ausprägung der Merkmale der Metropolregion Nürnberg und der jeweilgen Benchmark (gewichtet, Positivbetrachtung). Vergleich der Durchschnittswerte der Metropolregionen in Deutschland (gewichtet) mit der Ausprägung der Merkmale der Metropolregion Nürnberg und der jeweilgen Benchmark (gewichtet, Negativbetrachtung). Themenfelder und Beispiele für eine kooperative Politik in Metropolregionen zwischen beteiligten Städten.

268

270 270 271 272 275 276 286 287 293

295

314

Abbildungsverzeichnis Abbildungsnummer 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.

Titel Zentralitätsgefüge der deutschen Metropolregionen. Organisatorischer Aufbau der Raumplanung in Deutschland. Die Ebenen des föderalen Staatsaufbaus am Beispiel Bayern. Die Metropolregionen in Deutschland, Stand 2005. Zusammenhang zwischen Preis, Nachfrage und Entfernung vom Angebotsort in der Theorie der Zentralen Orte. Darstellung der Marktgebiete sowie der äußeren und inneren Reichweite eines Zentralen Gutes um den Zentralen Ort A. Verschiedene zweidimensionale, finite Packungsmöglichkeiten. Vergleichsberechnung beispielhafter Packungsmöglichkeiten. Die Entwicklung hexagonaler Marktgebiete bzw. die räumliche Anordnung von Marktgebieten bezogen auf ein Zentrales Gut. Unterschiedliche Reichweiten verschiedener Zentraler Güter bzw. Dienstleistungen. Anordnung Zentraler Orte bezogen auf ein Zentrales Gut in einem homogenen Raum, die unterschiedlichen Hierarchiestufen, deren Interdependenz, sowie deren Marktgebiete (k=3 System). Anordnung Z.O. bezogen auf ein Z.G. in einem homogenen Raum (k=4 System). Anordnung Z.O. bezogen auf ein Z.G. in einem homogenen Raum (k=7 System). Das System der Zentralen Orte in Süddeutschland nach Christaller. Zentrale Orte in der Bundesrepublik Deutschland. Raumstruktur nach Zentrenerreichbarkeit und Bevölkerungsdichte in Deutschland und Europa Quellen städtischer Agglomerationsvorteile. Räumliche Verteilung der Vernetzungsbeziehungen von Wissenschaftseinrichtungen und Betrieben. The hierarchy of world cities. Patentanmeldungen in Deutschland nach Kreisen 2005. Aggregierte Bewertung der Metropolfunktionen in der Welt, Wirtschaftsregionen im Überblick. Verschiedene europäische Zentrensysteme im Überblick. Die Metropolregion Berlin-Brandenburg. Die Metropolregion Rhein-Neckar. Das Organigramm der Metropolregion Rhein Neckar. Die Metropolregion Rhein-Ruhr. Die Metropolregion Stuttgart. Flächennutzung in Bayern 2004. Zunahme der Gebäude- und Freifläche in Bayern 1997-2004 nach Unterkategorien. Die teuersten Büroimmobilienmärkte global. Wachstum der Büromieten 2007, Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %. Durchschnittliche monatliche Nettomietpreise für Büroflächen. Siedlungsfläche Region Dublin (Irland) 1956 und 1998.

Seite 17 22 24 27 39 41 44 45 46 47 48

51 52 53 59 61 64 90 97 107 114 115 120 125 126 129 132 147 148 150 150 151 152

XVIII 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52.

53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

Verkehrszwecke 2002. Pendlerverflechtungen in Deutschland. Max. Aufwachwahrscheinlichkeit durch Einzelereignisse. The global mean tropospheric nitrogen dioxide (NO2) vertical column density (VCD) (January 2003 - June 2004). Durchschnittliche jährliche Feinstaubbelastung (PM10) in ausgewählten Städten. Feinstaubmesswerte (Jahresmittelwerte PM10 μg / m³) Deutschland 2008: Vergleich Stadt/ Land. Geschätzte Weltbevölkerung, 1950/ 2005. Sechs Länder, die zusammen die Hälfte der aktuellen Bevökerungswachstumsrate ausmachen. Asylantragssteller (Erstanträge) nach den zehn häufigsten Herkunftsländern im Jahr 2006. Die Entwicklung von Sao Paulo in den Jahren 1920-1998. Einzelhandelszentralität im Vergleich zum Bundesdurchschnitt. Die Metropolregion Nürnberg. Das Organisationsmodell der Metropolregion Nürnberg. Bundesbeschäftigte im Kernhaushalt des Bundes ohne militärisches Personal 2003. Metropolfunktionsindex der politischen Entscheidungs- und Kontrollfunktion. Industriestruktur in Nürnberg im Vergleich zum Bundesdurchschnitt. Sitze der 100 umsatzstärksten Unternehmen in Deutschland 2000. Beschäftigungsentwicklung in Mittelfranken. Entwicklung des Beschäftigungsvolumens der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten im Dienstleistungssektor 1998 bis 2004 in deut. Großstädten über 300.000 Einwohner. Entwicklung unternehmensorientierter Dienstleistungen im Vergleich zu den restlichen Dienstleistungen. Entscheidungs- und Kontrollfunktion deutscher Großstädte anhand eines Indexes nach Blotevogel. Unternehmerische und kapitalmarktorientierte Entscheidungs- und Kontrollfunktion in Deutschland. Die Top Ten der 97 Raumordnungsregionen. Anteil der Beschäftigten in wissenschaftlichen Dienstleistungsberufen und Lehrund Forschungspersonal in den deutschen Metropolregionen. Europäische Patentanmeldungen in Informations- und Kommunikationstechnologie je 1 Mio. Arbeitskräfte und Rang in Europa. Rang der Metropolregionen nach Höhe der Zuwachsraten der Gesamtzahl der Patente. Anteil wissensintensiver Dienstleistungen an der Gesamtbeschäftigtenzahl. Vergleich der Beschäftigten in den Hochtechnologie-Branchen. Innovations- und Wettbewerbsfunktion von Kreisen und kreisfreien Städten in Deutschland. Überregional bedeutsame Kulturveranstaltungen. Cluster der Kulturindustrie im Städtesystem nach ihrem sektoralen Profil (2000). Verkehrsanbindungen der Metropolregionen in Deutschland. Verkehrsverbindungen: Straßen und Wasserwege sowie Transeuropäische Netze und Paneuropäische Korridore . Ausprägung der Gatewayfunktion in Deutschland. Kontinentale und globale Erreichbarkeit 2006, internationaler Vergleich.

157 159 166 169 170 170 175 175 177 186 216 220 222 226 228 229 230 234 234

235 239 240 241 244 245 246 246 247 247 251 252 256 257 259 260

XIX 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86.

Interkontinentale Erreichbarkeit. Interregionale Erreichbarkeit. Verkehrsträgeranteil am Güteraufkommen in Tonnen im GVZ Nürnberg. Bedeutung der Metropolregion Nürnberg als internationaler Messestandort. Zahl der Bibliotheken in der Metropolregion Nürnberg. Flächennutzung ausgewählter deutscher Städte nach Nutzungsart. Büroimmobilienmärkte im globalen Vergleich. Entwicklung der Verkehrsanteile in der Metropolregion Nürnberg. Durchschnittliche jährliche Feinstaubbelastung (PM10) in ausgewählten Städten. Bevölkerungsentwicklung in der Metropolregion Nürnberg bis 2020. Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Arbeitsort. Veränderung der Einwohnerzahlen in den deutschen Metropolregionen. Verteilung von Türken und Deutschen auf Sozialräume in Nürnberg im Jahr 2002. Arbeitslosenquote in den deutschen Metropolregionen im Vergleich zu deren Durchschnitt und Deutschland. IHK-Benchmark der Metropolregionen 2006 Gesamtergebnis. Positivbetrachtung: Ausprägung der Merkmale der MR Nürnberg im Vergleich zu den Durchschnittswerten der MR in Deutschland und der jeweiligen Benchmark. Negativbetrachtung: Ausprägung der Merkmale der MR Nürnberg im Vergleich zu den Durchschnittswerten der MR in Deutschland und der jeweiligen Benchmark. Vergleich der Fläche der deutschen Metropolregionen.

260 261 261 262 263 265 266 267 269 271 271 273 274 275 287 294 296 299

Abkürzungsverzeichnis

Abb. AiD APS Art. BAB BayLplG BBR BimSchG BIP BmAS BmVBS Bspw. BRD Bzw. CBD CCTA DGB Ebd. EP ESPON EQUAL etz EU EUREK EW F. & E. Fkt. GaWC GEMACA GG GO GREMI Hrsg. IC I.S.d. IKM IZMP IZR KINEMA KMU LEP Leq

Abbildung Ausländer in Deutschland (AiD) - Informationsdienst zu aktuellen Fragen der Ausländerarbeit Advanced Producer Service Artikel Bundesautobahn Bayerisches Landesplanungsgesetz Bundesministerium für Verkehr, Bau- ,Wohnungswesen und Raumordnung Bundesimmisionsschutzgesetz Bruttoinlandsprodukt Bundesministerium für Arbeit und Soziales Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung Beispielsweise Bundesrepublik Deutschland Beziehungsweise Central Business District Die oberste chinesische Planungsbehörde für Verkehr und Logistik Deutscher Gewerkschaftsbund Ebenda Entwicklungspartnerschaft European Spatial Planning Observation Network Aus dem Europäischen Sozialfonds geförderte Gemeinschaftsinitiative Energietechnologisches Zentrum Europäische Union Europäisches Raumentwicklungskonzept Einwohner Forschung und Entwicklung Funktion(en) Globalization and World Cities Study Group and Network Group for European Metropolitan Areas Comparative Analysis Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland Governmental Organisation Groupe de Recherche Européen sur les Milieux Innovateurs Herausgeber Intercity Im Sinne des/ der Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland Innovationszentrum Medizintechnik und Pharma Informationen zur Raumentwicklung Kompetenzinitiative Neue Materialien Region Nürnberg Kleine und mittlere Unternehmen Landesentwicklungsplan Lärmequivalenter Dauerschallpegel

XXII M&A MBF METREX Mil. MKRO MOE MR MZ NAFTA NGO ÖPNV OZ Priv. RINA ROG SME Sog. StmUG (V) StmWIVT Tab. TEN U.ä. UNO UZ Vgl. VR China W.P. WTO Ziv. Z.B. Z.G. Z.O.

Mergers & Acquisition Multi-Business-Firm Metropolitan Exchange, Netzwerk der europäischen Großstadtregionen und Großräume Militär (-isch) Ministerkonferenz für Raumordnung Mittel-/ Osteuropa Metropolregion Mittelzentrum North American Free Trade Agreement Non Governmental Organisation Öffentlicher Personennahverker Oberzentrum Privat (-e; -er; -es) Representative Interregional Network Activities Raumordnungsgesetz (Bund) Small-Media-Enterprises Sogenannt Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Gesundheit (und Verbraucherschutz) Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie Tabelle Trans-Europäische Netze Und ähnliches United Nations Organisation Unterzentrum Vergleiche Volksrepublik China Wachstumspol World Trade Organisation Zivil (-e; -er; -es) Zum Beispiel Zentrales Gut Zentraler Ort

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1. Einführung 1.1 „Globalisierung” „Actioni contrariam semper et aequalem esse reactionem: sive corporum duorum actiones in se mutuo semper esse aequales et in partes contrarias dirigi.“1 Die moderne Gesellschaft steht vor gravierenden Transformationsprozessen: politische Umwälzungen, fortschreitende europäische Integration, demographischer Wandel, soziale und kulturelle Werteverschiebung, wirtschaftliche Strukturänderungen, Deregulierung von Märkten.2 Postkeynesianische Wirtschaftspolitik ermöglichte und forderte die Auflösung nationalstaatlicher Monopole in Transport, Energieversorgung oder Telekommunikation zuerst Ende der 1970er Jahre in den USA und Großbritannien, später weltweit.3 Die steigende Bedeutung der globalen Informationsvernetzung im wirtschaftlichen, politischen, sozialen und kulturellen Bereich durchzieht alle Teile der Gesellschaft, „[...] in der die Schaffung, die Verarbeitung und die Weitergabe von Informationen [...] [in] dieser historischen Periode zu grundlegenden Quellen von Produktivität und Macht werden.“ 4 Diese globale „Informationalisierung“ der Gesellschaft stellt keinen Gegenentwurf zur „Arbeitsgesellschaft“ dar. Sie ist Bestandteil einer sich wandelnden Gesellschaft, hin zu einer wissensbasierten Dienstleistungsgesellschaft, deren Produktion zunehmend Dienstleistung darstellt und die immer neuen Bedarf an Innovationen hat. „[...] im Zuge des sektoralen Strukturwandels [haben] Dienstleistungen weiter an Bedeutung gewonnen; allein seit 1997 sind rund 1,8 Mio. neue Arbeitsplätze im tertiären Sektor entstanden. Innerhalb des Dienstleistungssektors erzielte der Bereich Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleistungen die größten Zuwächse. [...].“5 Die zunehmende Globalisierung, in der Wirtschafts-, Informations- und Sozialbeziehungen zunehmend nationale Grenzen überschreiten, wird als ein Auslöser und Verstärker vieler Transformationsprozesse gesehen. Unter Globalisierung versteht man hierbei die internationalen Ak1

„Kräfte treten immer paarweise auf. Übt ein Körper A auf einen anderen Körper B eine Kraft aus (actio), so wirkt eine gleichgroße, aber entgegen gerichtete Kraft von Körper B auf Körper A (reactio).“ „Actio et reactio“, das dritte Newtonsche Gesetz. Newton, I. (1726), S. 14. 2 Weiter z.B. weltweiter Abbau tarifärer (Zölle, Einfuhrbeschränkungen etc.) und nicht-tarifärer Handelshemmnisse (z.B. Standardisierung technischer Normen). Vgl. Altvater, E.; Mahnkopf, B. (1997), S. 22ff. 3 Durch sukzessive Marktliberalisierung und Öffnung des Wettbewerbes verlor 1984 die American Telephone and Telegraph Corporation (AT&T), das bis dahin größte Telekommunikationsunternehmen der Welt, ihr Monopol in den USA. Knapp 30% der weltweiten Arbeitsplätze wurden eingespart, gleichzeitig aber eine aggressive internationale Expansionsstrategie betrieben, so dass AT&T, mittlerweile unter Aufgabe der zentralen Steuerung und unter der Führung regionaler Headquarter, 179.420 Arbeiter, u.a. in Canada, Großbritannien, Frankreich, Spanien, China und Japan beschäftigt. Vgl. hierzu auch Warf, B. (1998). Auch die Bewag, seit 2006 Vattenfall Europe Berlin, sowie die Gasag AG sind Beispiele für fortschreitende Marktliberalisierung in Deutschland und den Verlust des politischen Mandats bei der Wahrung der Interessen des Souverän zugunsten rein ökonomischer Motivation der Shareholder. 4 Castells, M. (2003), S. 22. Neben der politischen und ökonomischen Veränderung tritt die kulturelle und soziale Umorientierung der Gesellschaft. Castells umschreibt die Veränderung des Raums und der Gesellschaft von „space of places“ zu „space of flows“: „flows of capital, flows of information, flows of technology, flows of organizational interaction, flows of images, sounds and symbols.“ Castells, M. (1996), S. 412. 5 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 41.

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tivitäten von Unternehmen und Institutionen, die Güter und/ oder Dienstleistungen tauschen, internationale (Des-) Investitionen tätigen, und/ oder mit anderen Unternehmen in gemeinsamer Entwicklung, Herstellung oder Vermarktung von Produkten neue Märkte erschließen. Zwischen 1950 und 2007 steigerte sich der Anteil der exportierten Waren und Dienstleistungen am WeltBruttoinlandsprodukt von 8% auf 31,6%, allein von 1990 bis 2000 erhöhte sich der Warenexport um 86%.6 Im Zeitraum von 1970 bis 2007 erhöhten sich die ausländischen Direktinvestitionen von 13 Mill. US-Dollar (1970) über 208 Mill. US-Dollar (1990) auf 1.833 Mill. USDollar (2007), dem 141-fachen des Wertes von 1970.7 Mit der Transformation der unitären Volkswirtschaften zu einer arbeitsteiligen Weltwirtschaft im internationalen Handel entstand ein globaler Absatz- und Beschaffungsmarkt (Global Sourcing). Räumliche Distanzen können durch verbesserte Transport-/ Kommunikationswege und sinkende Transaktionskosten kostengünstiger bzw. schneller überwunden und komplexe Produkte arbeitsteilig an verschiedenen Orten weltweit gefertigt werden. Dies ermöglicht und erfordert die Ausweitung der Güter- und Warenströme im Netzwerk global operierender Konzerne. Die räumliche Trennung und Dekonzentration von Entwicklung, Fertigung, Distribution und Dienstleistung unterstützt so die Produktionsverlagerung in Länder mit niedrigeren Fertigungskosten. Hiervon sind nicht nur typische Industriegüter betroffen, sondern auch Werbekonzepte, Beratungsleistungen oder Medienprodukte, da den durch Direktinvestititonen aufgebauten Filialen global operierender Unternehmen die immateriellen Güter und Dienstleistungen auf die neuen Märkte folgten: Geld- und Kreditwesen, internationale Kanzleien, Managementberatung, Werbeagenturen, Versicherungen, Medien. Durch die ubiquitär mögliche industrielle Massenproduktion und die folgende Verlagerung der Industrieproduktion in (überwiegend) Schwellenländer verschieben sich die economies of trade der Industriestaaten zugunsten der Forschung und Entwicklung bzw. der hochrangigen, informationsbezogenen Dienstleistungen. Jene „Entgrenzung“ der Märkte und der vormals zumindest national ortsgebundenen Aktivitäten bewirkt, dass sich einerseits Teile der Ökonomie zunehmend politischer bzw. administrativer Steuerungsmöglichkeiten entziehen, während andererseits ein immer stärker werdender internationaler Standortwettbewerb die Politik unter Druck setzt, auf exogene Konstellationen in ihrem begrenzten Handlungsspielraum adäquat zu reagieren.8 Globalisierung bedeutet auf der einen Seite Verlust an nationaler politischer und ökonomischer Steuerungsfähigkeit. Auf der anderen Seite entstehen hingegen neue, supranationale Institutionen, welche wiederum neue Formen der internationalen politischen und rechtlichen Steuerung ökonomischer Prozesse ermöglichen, z.B. im Rat der Europäischen Union, der NAFTA, ASEAN oder UNO.9 Dieser Globalisierungsprozess vollzieht sich bereits seit einiger Zeit und birgt sowohl Chancen (Global Sourcing, technologische/ strategische Allianzen) als auch Risiken (Rationalierungs-/ 6

Quelle: Bundeszentrale für politische Bildung (2008), S. 2. Ebd, S. 42. Die Handlungsmöglichkeiten beschränken sich auf Bereiche der nationalen Wirtschafts-, Sozial- und Fiskalpolitik, der Bereitstellung materieller und immaterieller Infrastruktur sowie der Ausbildung von Humankapital. 9 Vgl. Altvater, E.; Mahnkopf, B. (1997), S. 409ff. 7 8

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Kostendruck, Beschäftigungsproblematik)10. Innerhalb des Globalisierungsprozesses eröffnet sich für regionale Produzenten zwar ein erweitertes Marktgebiet, gleichzeitig müssen sie sich aber in ihrem Heimatmarkt internationalen Wettbewerbern stellen. Globalisierung macht lokales Agieren der Kommunen schwieriger und kaum beeinflussbar. Globale Finanzmärkte regeln die Finanzierungsmöglichkeiten der lokalen Industrie/Unternehmer. Die (Des-) Investitionsstrategien multinationaler Unternehmen haben maßgeblichen Einfluss auf den regionalen Arbeitsmarkt, Gewerbesteuer und damit auch Prosperität der Kommune. In Anbetracht der Verschuldung öffentlicher Haushalte und der globalen Standortkonkurrenz ist der Staat immer weniger in der Lage, Beschäftigung und soziale Sicherung zu subventionieren. Im Rahmen der beschränkten Handlungsmöglichkeiten wird vielmehr versucht, den Standort an sich zu sichern.11 Man kann hier zwischen dem Ausgangspunkt von Globalisierungsprozessen, dem inhärenten Stellenwert des Nationalstaates, der Definition und Reichweite der Globalisierung und der Rolle der lokalen, regionalen Ebene unterscheiden: Unternehmen, Konzerne, Holdings, Private Equity und Kapitalmarkt denken und handeln im globalen Rahmen. Standorte müssen zwar global denken, können aber nur lokal bzw. regional handeln.12 Globalisierung, Liberalisierung, Tertiarisierung, Post-Fordismus und globaler Standortwettbewerb stellen Städte und Metropolregionen (im weiteren Verlauf MR) vor neue Herausforderungen, da bei allen Thesen unstrittig ist, dass die gegenwärtige Globalisierungswelle nicht einströmig in Richtung Internationalität läuft, sondern von einer Tendenz zum Sub-Nationalen begleitet wird, die sich in allen entwickelten Gesellschaften nachweisen lässt. „Wir erleben zur Zeit eine […] Transformation der Raumsemantik im Gefolge der Globalisierung […]. Unsere tradierte Raumvorstellung aus dem Zeitalter der Nationalstaaten und Nationalökonomien war geprägt von Flächen und Territorien. […] 10 Mit sukzessivem Auslaufen der Industrie- und Wechsel zur wissensbasierten Dienstleistungsgesellschaft werden vor allem hochqualifizierte und damit hochbezahlte Arbeitnehmer benötigt. Die Kehrseite zeigt den massiven Bedarf an gering qualifizierten und tarifvertragsmäßig oft ungeschützten Arbeitskräften, vor allem an Frauen, z.B. für Reinigung, Kinderbetreuung und Gastronomie. Die durch den Wegfall ganzer Segmente im sekundären Sektor verursachte Polarisierung der Einkommensschichten in wenige Hochbezahlte, viele Geringverdiener und das fast völlige Wegbrechen der Mittelschicht mit tiefgreifenden Veränderungen der gesellschaftlichen Sozialstruktur verschärft sich. Vgl. Altvater, E.; Mahnkopf, B. (1997), S. 319ff.; Alisch, M.; Dangschat, J. (1993), S. 38. 11 Z.B. durch Infrastrukturausbau in den Gemeinden direkt oder die Senkung der Lohnnebenkosten, den Abbau wohlfahrtsstaatlicher Leistungen und der massiven Abwendung des Staates von der nachfrageorientierten Politik der Vollbeschäftigung hin zur Förderung von Investitionen, um trickle down-Effekte zu ermöglichen, die als Nebenprodukt der wirtschaftlichen Tätigkeit auch den Lebensstandard der Bevölkerung heben sollen. 12 Thurow, L. C. (1996) sieht die Nationalstaaten als Opfer des Globalisierungsprozesses, wohingegen z.B. Sassen, S. (1998) gerade die Nationalstaaten und die regulierenden Akteure als Ausgangspunkt dieser Prozesse sieht. So hätten sich diese durch die politisch gewollte Freisetzung der Märkte und deren Absicherung in von Vertretern nationaler Regierungen kontrollierten internationalen Gremien europäischer/ globaler Administration (EU, NAFTA, WTO etc.) gebildet. Altvater, E.; Mahnkopf, B. (1997) postulieren, dass ökonomische Akteure prinzipiell unbegrenzte globale exit-Optionen bis hin zur Paralyse nationalstaatlichen Handelns ausüben. Die deutsche Diskussion wird wesentlich von der „Lokalisierungstheorie“ bestimmt, in der proklamiert wird, dass Internationalisierung zu Instabilität führe und daher Strategien für Erwartungssicherheiten bzgl. ökonomischen Handelns notwendig sind. Der Tenor ist, dass sich Internationalisierung hauptsächlich zwischen den entwickelten Regionen der Welt und nicht komplett global vollzieht (Triade Nordamerika, Europa, Asien). Daraus zieht Zürn, M. (1998) den Schluss, es läge eher „Denationalisierung“ als „Globalisierung“ vor: im Rahmen der positive integration werden in den sich neu entwickelnden internationalen wie regionalen Ebenen der governance Möglichkeiten der Deregulierung und Neuanschluss verlorener Märkte gesehen.

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Dem steht eine neue Raumsemantik entgegen: ein Raum von Flüssen bzw. Strömen, also ein Netzwerk-Raum, in dem die Metropolregionen als Knoten das wichtigste strukturbildende Moment sind.“13 1.2 Globalisierungsprozess und Metropolregionen „Die Weltbevölkerung betrug zur Zeitenwende rund 250 Millionen und benötigte 1600 Jahre, um sich auf 500 Millionen zu verdoppeln. Danach verkürzte sich die Verdopplungszeit auf 200, 80 und 50 Jahre. Gegenwärtig gibt es rund 6,3 Milliarden Menschen auf der Welt und bis 2050 werden es neun bis zehn Milliarden sein. […] Die Hälfte der Weltbevölkerung lebt nun in Städten, mehr als drei Milliarden Menschen, davon eine Milliarde im Norden und zwei im Süden.“14 Im schon entstandenen und sich weiter entwickelnden globalen Wirtschaftsraum nehmen die großen Stadtregionen als Gravitationszentren von Bevölkerung, Kapital, Bildung und Kultur eine exponierte Stellung ein und sind daher vom Globalisierungsprozess überproportional betroffen: 49% der Bevölkerung und 57% der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten konzentrieren sich auf elf Prozent der Fläche Deutschlands mit einer Bevölkerungsdichte von durchschnittlich ca. 1.000 Einwohner je km².15 Die Bedeutung der urbanen Ballungsräume hat sich durch die signifikante Beschleunigung der Urbanisierung drastisch erhöht: im OECD-Raum leben 53% der Gesamtbevölkerung in 78 MR, in denen auch der Schwerpunkt der Wertschöpfung der einzelnen Staaten liegt.16 Z.B. erreichen Randstad-Holland, Brüssel, Kopenhagen, Budapest, Helsinki, Dublin oder Seoul fast 50% des BIP ihres jeweiligen Landes; London, Stockholm, Auckland, Prag, Tokyo, Oslo und Paris ca. 30%.17 Das Pro-Kopf-BIP liegt in 66 der 78 MR des OECD-Raums über dem nationalen Durchschnitt, ebenso die Arbeitsproduktivität (in 65 von 78).18 Die EU zählt etwa 120 Ballungsräume, die 60% (280 Mio.) der europäischen Bevölkerung (470 Mio.) in sich vereinen, was ebenfalls deren Bedeutung für die internationale Wettbewerbsfähigkeit und die wirtschaftliche Prosperität der einzelnen Länder (und damit Europas) unterstreicht.19 Auch in Deutschland ergibt sich ein ähnliches Bild: die zehn größten Städte erwirtschaften mit einem Bevölkerungsanteil von 13% ein Fünftel des gesamtdeutschen Bruttoinlandprodukts.20 Absolut gesehen tragen jene Städte 50% der nationalen Arbeitsplatzneuschaffung, mehr als 33% der Beschäftigten in Forschung und Entwicklung sind in jenen Agglomerationen tätig.21 Diese MR stellen Knoten in einem globalen, nationale Grenzen überschreitenden

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Blotevogel, H. (2002), S. 346. Ribbeck, E. (2007), S. 179. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 19. 16 Vgl. OECD (2006). 17 Ebd. 18 Ebd. 19 Eigene Berechungen, Stand 2008. 20 Ebd. 21 Ebd. 14 15

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Netzwerk dar, da sie über die in ihrem Bereich lokalisierten Unternehmen in komplexe, dynamische und grenzüberschreitende Netzstrukturen eingebunden sind.22 Sassen weist den in das weltwirtschaftliche System integrierten Metropolen in ihrer Kombination aus räumlicher Dezentralisierung und globaler Integration daher eine strategisch bedeutsame Rolle zu.23 Im Rahmen der Möglichkeiten disperser, weltweiter Wertschöpfung stellt diese räumliche Konzentration der Wertschöpfung und der Steuerungsfunktionen in Metropolen einen gewissen Anachronismus dar, da die Wichtigkeit physischer Nähe für viele Funktionen nur noch theoretisch ist. Dennoch müssen auch diese hochkomplexen Vorgänge irgendwo verortet gesteuert werden. Im überwiegenden Teil geschieht dies in den strategischen Knoten weltweiter Aktivitäten, den Metropolen dieser Welt, in denen zentrale Management-, Kontroll- und Steuerungsfunktionen mit hochqualifizierten Dienstleistungen der Finanz-, Wirtschafts-, Steuer-, Rechts-, Marketing-, Forschungs- und Logistikbranche zusammenfinden. Flexible und innovative Produktion, betriebsin- und externe Dienstleistungen, Forschung/ Entwicklung und Zulieferer brauchen weiterhin räumliche Nähe und eine intensive regionale Verflechtung der Akteure, um im Rahmen von Produkt- und Prozessinnovation steten persönlichen Informationsaustausch zwischen Forschung und Entwicklung, Finanzierung, Fertigung, Marketing, Facharbeitern und Ingenieuren zu gewährleisten: „Der Global Player braucht lokale Wurzeln“.24 Jene „Fühlungsvorteile” spielen damit eine wichtige Rolle für die Entwicklung einer hochwertigen, unternehmensorientierten Dienstleistungsökonomie in den Metropolen, „[…] weil sie auf Standortqualitäten angewiesen ist, die in der Formel ausgedrückt werden können: urbanes Milieu bei weltweiter Präsenz für die Weltmarkt-Erschließung face-to- face […]”.25 Innerhalb des Globalisierungsprozesses herrscht zwischen den Metropolen harter Wettbewerb um Produktionsstätten, Infrastruktur (z.B. Flughafenausbau), Humankapital und Kultureinrichtungen. Die Übertragung betriebswirtschaftlicher Logik auf die Kommunalpolitik funktioniert im Allgemeinen nur stark begrenzt, da sich Metropolen im Gegensatz zu Unternehmern zum einen ihre Geschäftspartner, Märkte und Kunden nicht frei wählen und sich zum anderen nicht ohne weiteres wie ein global player von unrentablen Sparten trennen und lediglich auf das „Kerngeschäft“ konzentrieren können - und dürfen. Der wachsende globale Standortwettbewerb gewinnt aber nicht nur für die einzelnen Städte, sondern durch zunehmende Interdependenzen auch deren umliegende Regionen an Bedeutung. In den Bereichen Verkehr, Güterumschlag und Logistik hat sich in den Regionen in den letzten Jahrzehnten bereits ein an den Metropolen orientierter Dienstleistungssektor entwickelt, wodurch die Verflechtungen von Elementen der Wertschöpfungskette mit den peripheren Räumen

22 Was sich z.B. in der überproportionalen Agglomeration politischer und wirtschaftlicher Entscheidungsträger, Wissenschaft und Forschung in den Metropolen verdeutlicht. Vgl. Blotevogel, H. (2004a). 23 Sassen, S. (1991), S. 72. 24 „Glocalisation“ nach Mückenberger/ Menzl, 2002. Zitiert nach Centrum für internat. Studien (2004), S. 6. 25 Brake, K. (1993), S. 103.

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sowie international weiter stark anwuchsen.26 Zu beobachten ist auch die wachsende Kooperation zwischen den einzelnen MR, nicht nur in Deutschland, auch weltweit. Dies eröffnet für die Entwicklung des polyzentrischen Systems Chancen. Der Nachteil, dass bestimmte international wichtige Angebote und Leistungen durch die im internationalen Vergleich geringe Größe deutscher MR oft nicht im erforderlichen Umfang offeriert werden können, kann durch die funktionale und politische Zusammenarbeit (trotz Standortwettbewerb) aufgefangen werden.27 Nachhaltige interregionale, nationale sowie internationale Kooperationsstrukturen ermöglichen z.B. bei der Vernetzung europäischer Flughäfen oder Hafenstandorte eine Erhöhung der metropolitanen Markteinzugsgebiete auf eine internationale Ebene. Die Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO)28 beschäftigt sich seit den frühen 1990er Jahren verstärkt mit den Entwicklungsperspektiven deutscher Großstadtregionen. Bis Ende 2005 deklarierte sie elf deutsche MR als „[…] Motoren der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung mit guter Erreichbarkeit auf europäischer und internationaler Ebene und weiter Ausstrahlung in das Umland.“29 Schwerpunkt der MKRO ist, Bedingungen und Konzepte für eine nachhaltige Entwicklung der MR zu schaffen, insbesondere vor dem Hintergrund eines sich verschärfenden internationalen Standortwettbewerbs: „Wer aus anderen Kontinenten nach Europa schaut, wird immer zuerst die Metropolregionen sehen.“30 Die MKRO stellte in Aussicht, die regionalen Handlungspotenziale als Antwort auf die Herausforderungen der Globalisierung durch legislative Rahmensetzung, Entwicklungskonzepte und Infrastrukturmaßnahmen zu stärken.31 Am 28. April 2005 hat die MKRO der Region Nürnberg den Titel „Metropolregion“ sachlich und politisch zuerkannt: „Metropolregionen bilden […] einen Ansatz, große Stadtregionen intelligenter zu organisieren, integrierte Strategien der Regionalentwicklung zu formulieren, Kräfte aus Wirtschaft, Wissenschaft und öffentlicher Hand zu bündeln, städtische und ländliche Räume in Verantwortungsgemeinschaften zu vernetzen und regionale Projekte umzusetzen. […][Sie] haben zudem eine klare europäische Orientierung. Als strategische Plattformen für 26 Substanzielle Veränderungen wirken auf das Umland der Städte, wo suburbanes Wohnen mit Logistik, Dienstleistung und wachsender Verkehrsbelastung einhergeht. Ziel jeder einzelnen Metropolregion ist es hier, ihre regionalen Organisationsstrukturen und Handlungspotenziale auszubauen: etwa durch Ausbau der Region als Infrastrukturknoten, Kommunikations- und Wissensplattform oder der Etablierung/ Weiterentwicklung von Regional Governance Systemen. 27 Hierzu wurde der vom Bundesamt für Bauwesen u. Raumordnung betreute Initiativkreis Europäischer Metropolregionen in Deutschland (IKM) als Interessenvertretung der MR in Deutschland gegründet. 28 In der MKRO sind die für Raumordnung zuständigen Bundesminister und die für die Landesplanung zuständigen Ministerien und Senatoren vertreten. Nach § 19 Abs. 4 ROG bezieht die MKRO zu grundsätzlichen raumordnerischen Fragen politisch Position und formuliert Beschlüsse und Empfehlungen. Dies zwar ohne Rechtswirkung, aber mit politischer Bindungskraft. 29 Ministerkonferenz für Raumordnung (Hrsg.) (1995), S. 27f. 30 Hahn, J. (2005), S. 1. 31 Braune, T. (2004), S. 19f. Die deutschen, als Metropolregion anerkannten Stadtregionen erhalten zwar keine gesonderte Förderung, dennoch ergäben sich für die MKRO schlicht aus den der Metropolen eigenen nationalen und internationalen Funktionen Handlungserfordernisse. So sollen die MR in ihrer internationalen Anbindungsqualität, ihrer gegenseitigen Vernetzung untereinander, der Funktionssicherung beim Infrastrukturausbau, der Sicherung ökologischer Ausgleichsräume, der Aufstellung grenzübergreifender Entwicklungskonzepte, beim Regionalmarketing und der Raumintegration unterstützt werden. Vgl. auch: Blotevogel, H. (1998), S. 26.

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die Wettbewerbsfähigkeit Europas arbeiten sie an der Entwicklung von Gatewayinfrastrukturen, der Einbindung in internationale Wissensnetzwerke und der projektorientierten Zusammenarbeit mit Regionen in ganz Europa. Metropolregionen bringen sich in die Debatte um die territoriale Dimension von Wettbewerbsfähigkeit, Nachhaltigkeit und Kohäsion in Europa ein […][und] geben damit Antworten auf die […] großen Herausforderungen unserer Zeit: Globalisierung […] und demographischer Wandel.“32 1.3 Ziel und Verlauf der Untersuchung „Die Ausweisung der Metropolregionen und die Arbeit im Initiativkreis sind bislang zwar am Rande wissenschaftlich begleitet worden. Es gab jedoch keine Studie, die im Vorfeld begründet, warum zwar diese, aber jene nicht zum Kreis der Metropolregionen gehören – ganz zu schweigen von etwaigen analytisch hergeleiteten Abgrenzungsvorschlägen. An definitiven Schwellenwerten würden sich […] Forscher allerdings auch überheben, bleibt doch die Frage, wie viele Metropolräume gleichzeitig als förderungswürdig gelten, eine politische. Gleichwohl bedarf es einer theoretischen und empirischen Durchdringung des Phänomens, um Handlungsnotwendigkeiten und die Wirkungen politischer Strategien einschätzen zu können.“33 Anlass dieser Arbeit ist die offizielle Statuierung und Anerkennung der Region Nürnberg als „MR“ im Frühjahr 2005. Bisher gibt es aber weder auf statistischer noch auf theoretischer Grundlage basierende eindeutige Kriterien zur Definition der MR: „Attribute, die Stadtregionen gegeben werden, um ihren metropolitanen Charakter zu betonen, sind ein bunter Strauß von Beschreibungen ihrer Internationalität, ihrer Bedeutung für Finanzdienstleistungen, ihrer Infrastrukturausstattung, ihrer kulturellen Ausstrahlung für Touristen, Studenten und für Kongresse, ihrer Standortgunst für global agierende Unternehmen und internationale Einrichtungen.“34 Es kann gestritten werden, ob hier wirklich die Wissenschaft gefordert ist, einige unumstößliche, allgegenwärtige Kriterien zu Definition von MR aufzustellen, oder ob es nicht vielmehr der historisch gewachsenen Heterogenität der Großstadtregionen entgegenläuft, wenn sie in ein Definitionskorsett gepresst werden, um den metropolitanen Kriterien zu genügen: „Das Konzept […] [der] Metropolregionen in Deutschland ist kein Schönheitswettbewerb, sondern weist in die Zukunft. Wir wollen und müssen die europäische Stadt als Leitbild bewahren und sie gleichzeitig als kooperative Stadtregion und Wachstumsmotor im europäischen Wettbewerb unterstützen.“35 Dennoch ist eine Definition von Kriterien und Funktionen von MR sinnvoll, um eine Abgrenzung zu Regionen geringerer Bedeutung zu ermöglichen und damit auch einer Inflation des Titels „Metropolregion“ vorzubeugen. In der vorliegenden Untersuchung kann es dabei nicht um einen dogmenhistorischen Abriss aller möglichen relevanten Theorien gehen, vielmehr liegt der Schwerpunkt auf einer Bestandsaufnahme, welche die aktuelle, eher politische Definition der MR anhand relevanter raum-, 32

Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2007), Vorwort, o.S. Adam, B. (2006), S. 12. Kunzmann, K. (2002), S. 341f. 35 Stolpe, Dr. M. (2005), ehemaliger Bundesminister. 33 34

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makro-, und sozio-ökonomischer Theorien (u.a. die Funktionentheorie) hinterfragt und sie in Bezug zu der klassischen Theorie der Zentralen Orte (und einiger Nebentheorien) stellt. Nach der Einleitung im 1. Kapitel folgen im 2. Kapitel Begriffsbestimmung, Typologie sowie Betrachtung der Genese der „Metropolregion“ in Deutschland (und speziell die der MR Nürnberg). In Kapitel 3 werden relevante theoretische Grundlagen für das bislang lediglich politisch erklärte Konzept der MR gesucht und auf Kritik und Eignung hin untersucht. In Kapitel 4 folgt in Ergänzung zu den für geeignet befundenden Theorien aus Kapitel 3 die Erarbeitung eines umfassenden Modells (das Indikatorenmodell). Die Anwendung dieses Modells auf die MR Nürnberg sowie ein Benchmarking erfolgt in Kapitel 5. In der abschließenden Zusammenfassung im 6. Kapitel soll geklärt werden, ob Nürnberg den Titel „MR“ zu Recht trägt und es sich nicht ausschließlich um ein politisches Konstrukt der Regionalvermarktung handelt. Zudem wird die Frage nach der Eignung des Konzeptes der MR zur Begegnung der eingangs erwähnten Herausforderungen der Globalisierung beantwortet und in 35 Thesen mit konkreten Handlungsempfehlungen verarbeitet.

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2. Die Genese der Metropolregion in Deutschland, Empirie 2.1 Etymologische Herleitung und Definition des Begriffes „Metropolregion“ „Metropolregionen sind Ballungsräume, die sich durch ihre herausragende Bedeutung im internationalen Netz der Großstadtregionen auszeichnen. Im Besonderen sind sie durch wirtschaftliche Stärke, eine leistungsfähige Infrastruktur, politische und wirtschaftliche Entscheidungsebenen, ein kleinmaschiges Netz an produktionsorientierten Dienstleistungsunternehmen und ein großes Bevölkerungspotenzial gekennzeichnet.“ 36 In der deutschen Raumordnungs- und Wirtschaftspolitik37 wurde die strategische Bedeutung von Metropolen und MR für die Raumentwicklung lange Zeit unterschätzt.38 In dem früheren bayerischen Landesentwicklungsplan (LEP 2003) lässt sich der Begriff „Metropole“ selten finden39, der Begriff „Metropolregion“ tritt erst 2005 vereinzelt in Erscheinung. Da die Begrifflichkeit relativ neu ist, soll im Folgenden zunächst geklärt werden, was unter den Begriffen zu verstehen ist, bevor auf deren theoretische Fundierung eingegangen wird. 2.1.1 Metropole „Die Metropole […] ist - wieder einmal - in aller Munde. Dies zeigt schon ein kurzer googlegestützter Blick in das Internet. Allein in den letzten drei Jahren hat sich die Zahl der Eintragungen zu Metropolen […] und Metropolregion mehr als verdoppelt. Welche neuen Wortschöpfungen und Komposita - so fragt man sich angesichts einer Welle von Logos, mit denen […] Agenturen und Firmen heute die Assoziationskraft dieses Wortes zu nutzen suchen - werden das Wortfeld Metropolen dieses Mal bereichern?“40 Metropole leitet sich von Metropolit ab, welches in der christlichen Kirche einflussreiche Bischöfe bezeichnete, die den spätantiken Provinzhauptstädten, den Metropolis bzw. Metropolen vorstanden. Die Wortbestandteile entwickelten sich aus den griechischen Begriffen „mätär“ und „polis“, wörtlich übersetzt „Mutterstadt“, was soviel wie politische, religiöse, wirtschaftliche, kulturelle und soziale Hauptstadt, Zentrum oder Hochburg bedeutet. Vom Mittelalter bis in die Neuzeit war der Begriff „Metropole“ daher mit der Hierarchie des Klerus, de facto Jerusalem, 36

Initiativkreis Metropolregionen in Deutschland (2003), S. 1. Mit Raumwirtschaftspolitik wird die Gestaltung ökonomischer Raumsysteme durch den Staat bzw. öffentliche Institutionen bezeichnet. Sie wird dadurch begründet, dass der marktwirtschaftliche Koordinationsmechanismus u. a. als Folge von Mobilitätshemmnissen und externen Effekten zu keiner optimalen räumlichen Allokation der Produktionsressourcen führt und so disparitäre Standort- und Regionalstrukturen verursacht. Dies steht konträr zu den angestrebten gesellschaftlichen Zielen (wie Wachstum, Stabilität, Ausgleich, Versorgung, Ökologie und Sicherheitspolitik) und macht korrigierende Eingriffe in den marktwirtschaftl. Lenkungsmechanismus erforderlich. Zielkonflikte entstehen insbesondere zwischen dem Wachstumsziel und den Stabilitäts-, Ausgleichs-, Versorgungs- und Ökologiezielen. Wachstums- und Ausgleichsziele stehen in Konkurrenz, wenn in höher entwickelten Zentren die Grenzproduktivität des Kapitals bzw. das Entwicklungspotential höher ist als in der Peripherie. Nach dem Wachstumsziel müssten bis zum Agglomerationsoptimum Investitionen im Zentrum, nach dem Ausgleichsziel hingegen Investitionen in der Peripherie gefördert werden. Vgl. Gabler (Hrsg.) (2004), Stichwort „Raumwirtschaftspolitik“. 38 Blotevogel, H. (2002), S. 345. 39 Vgl. z. B. Landesentwicklungsprogramm Bayern (2003): „München soll in seiner […] Metropolfunktion gesichert und entwickelt werden.“ 40 Reif, H. (2006), S. 2. 37

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Rom und u.U. Byzanz assoziiert. Diese Assoziierung wandelte sich im Zuge der fortschreitenden Säkularisierung, dem Aufkeimen der Industrialisierung und Urbanisierung hin zu der neu entstehenden Klasse global, kulturell, wirtschaftlich und politisch wichtiger Städte mit Einwohnerzahlen ab 1 Mio. wie Paris oder London, als „[…] politischer, wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Mittelpunkt eines Landes".41 Die Dependenztheorie grenzt Metropole bewusst im Gegensatz zu Städten im Trikont ab, was in Anbetracht des raschen Wachstums und ökonomischen Aufstiegs von Metropolen in der Dritten Welt aber obsolet erscheint.42 Heute ist der Begriff Metropole nicht eindeutig definiert, da er sowohl branchentypische (Finanzmetropole London), handwerkliche (Kristallglasmetropole Bodenmais), sportliche (Fechtmetropole Tauberbischofsheim), regionale (Frankenmetropole Nürnberg) als auch internationale Bezüge (Weltmetropole New York) aufweisen kann. 2.1.2 Region Die Region erfuhr in Wissenschaft und Politik eine erhöhte Aufmerksamkeit, u.a. aufgrund: ƒ der fortschreitenden Europäisierung der Politik und Betrachtung innerstaatlicher Steuerungsmöglichkeiten und Ansatzpunkte, ƒ globalem Standortwettbewerb, Liberalisierung, Dezentralisierung sowie Beteiligung und Kooperation auf regionaler Ebene, ƒ gleichzeitiger Überlastung des kleinsten Gliedes, der Kommunen, durch Umfang und Häufigkeit der Steuerungsaufgaben als Parallele zur Globalisierung und ƒ dem Bedarf überschaubarer Lebenswelten und räumlichen Identifikationsgrundlagen (im Gegensatz zur Globalisierung).43 Die Definition des zweiten Wortbestandteils „Region“ ist im Gegensatz zu dem Begriff „Stadt“, bei dem z.B. die Einwohnerzahl eine Klassifikation von Kleinstadt über Mittelstadt bis Großstadt ermöglicht, ungleich schwieriger.44 Laut der etymologischen Herleitung des lateinischen

41 Leser, H.; Haas, H. u.a. (2005), Stichwort „Metropole“. Paris wurde 1840 als erste Stadt als Metropole abseits der kirchlichen Bedeutung bezeichnet, hier im Sinne einer kulturellen Metropole. Vgl. Zohlen, G. (1995), S. 23ff. 42 Trikont (translitiert: drei Kontinente: Asien, Lateinamerika und Afrika) bezeichnet jene Dritte-Welt-Staaten, welche durch Kolonialismus in ihrer ökonomischen und gesellschaftlichen Entwicklung beeinflusst wurden. 43 Vgl. Sinz, M. (1995), S. 805ff.; Fürst, D. (1999a), S. 351ff. und Fürst, D. (1999b), S. 609ff.; Benz, A., Frenzel, A. (1999a), S. 341ff. und Benz, A., Fürst, D., et al. (1999b), S. 26f.; Röbke, T.; Wagner, B. (1997a), S. 7ff. Röbke, T.; Wagner, B (1997b), S. 18ff. sowie Blotevogel, H. (2000), S. 491ff. 44 Die Stadt (althochdeutsch stat: Stätte, Standort, Stelle) ist konträr zum ländlichen Raum als größere, verdichtete, baulich geschlossene Siedlung mit spezifischen Funktionen in der räumlichen Arbeitsteilung und politisch/ gesellschaftlich/ administrativer Hierarchie; vereinheitlichenden, selbstverwaltungs- und kommunalrechtlichen Ausgestaltungen (z.B. Markthoheit, Besteuerungsrecht, Gerichtsbarkeit); hoher Wohn- und Arbeitsstättendichte sowie mit einer Dominanz der sekundären und tertiären Sektoren und einem Mindestmaß an Zentralität (vgl. Zentraler Ort) definiert. In Deutschland gibt es 12.296 Städte und Gemeinden (Stand 7/2007). Laut amtlicher Statistik gelten in Deutschland Gemeinden mit mind. 2000 Einwohnern als städtische Siedlungen (Landstadt 2000-5000 EW, Kleinstadt > 5000-20 000 EW, Mittelstadt > 20 000-100 000 EW, Großstadt > 100 000 EW); im Gegensatz zu anderen Ländern: „Der `Stadt´-Begriff wird kaum mehr abgrenzbar sein. Im internationalen Maßstab schwanken heute schon die Mindesteinwohnerzahlen einer Stadt zwischen 200 Einwohnern in Däne-

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„regio“45 wird „Region“ als ein territorial abgegrenztes Gebiet unterhalb der staatlichen Ebene mit eigenständiger Organisation bezeichnet. Oft werden zusätzlich geschichtliche, kulturelle, sprachliche, ethnische und wirtschaftliche Gemeinsamkeiten verlangt.46 Die Frage nach bestimmten Abgrenzungskriterien und einem abschließenden, objektiven Regionsbegriff bleibt schwierig, da zum Einen jede wissenschaftliche Disziplin eine eigene Begriffsdeutung verwendet, zum Anderen sich je nach Zweck immer neue Raumabstraktionen bilden können: „Welches die jeweils relevante Regionsabgrenzung ist, entscheiden diejenigen, die sich zu regionalem Handeln zusammenschließen.“47 So kann eine Annäherung der Definition der Region nur über ihren geographischen Raumbezug, ihren Maßstabsbezug und ihren Sachbezug erfolgen.48 2.1.2.1 Region - Raumbezug Art. 1 Abs. 1 der Europäischen Regionalcharta definiert die Region als „[…] ein Gebiet, das aus geographischer Sicht eine deutliche Einheit bildet, oder aber ein gleichartiger Komplex von Gebieten, die ein in sich geschlossenes Gefüge darstellen und deren Bevölkerung durch bestimmte gemeinsame Elemente gekennzeichnet ist, welche die daraus resultierenden Eigenheiten bewahren und weiterentwickeln möchte, um den kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Fortschritt voranzutreiben“.49 Im Allgemeinen setzen sich Regionen überwiegend aus einem oder mehreren städtischen Zentren mit ihrem in der Peripherie an Dichte nachlassenden Umland zusammen. Regionen beziehen sich räumlich auf ein begrenztes Gebiet, ohne zunächst nach der Art der Abgrenzung zu differenzieren (durch landschaftliche Besonderheiten, z.B. Altmühltal, Normandie oder ethnische Zugehörigkeit, z.B. Kurdistan etc.). Wichtig sind raumprägende Kriterien, die eine relative Homogenität innerhalb des Raumes anzeigen und eine Abgrenzung gegenüber anderen Räumen ermöglichen.50 Homogene Regionen werden nach dem Ähnlichkeitsprinzip bzgl. mehrerer Merkmale aus räumlichen Untereinheiten gebildet.51 Z.B werden aus eu-

mark, 10.000 Einwohnern in der Schweiz und 30.000 Einwohnern in Japan.“ Opaschowski, H. (2007), S.192. Vgl. zur Definitionsproblematik des Begriffes Region z.B. Häberle, P. (1993), S. 2, 21 ff. 45 Bedeutet: „Richtung, Gegend, Bereich, Gebiet“. Vgl. Drosdowski, G., Grebe, P. (1963), S. 580. „Region“ wurde aus „regio“ entlehnt, lat. „regere“: gerade richten, lenken; herrschen, regieren; wörtlich: gebieten. 46 Vgl. Creifelds (2007), S. 1038 („Region“); Häberle, P. (1993), S. 2, 25 f.; Kotzur, M. (2002), S. 257, 269. 47 Fürst, D. (1999a), S. 353. Vgl. auch Sinz, M. (1995), S. 805. 48 Regionen existieren nicht von Grund auf, sondern entstanden im Rahmen von Abstraktions-, aber auch Generalisierungs- bzw. Konstruierungsprozessen (meist nach space, scale und issue), die in einer spezifischen Regionalisierung mündeten. Boustedt, O. (1975a), S. 132ff. 49 Hrbek, R.; Weyand, S. (1994), S. 177f. Die Europäische Regionalcharta ist der Entschließung des Europäischen Parlaments zur Regionalpolitik beigefügt. Die EU verwendet für die verschiedenen Förderbereiche unterschiedliche Regionsebenen, von NUTS-I (Mitgliedsstaaten) bis zu NUTS-III (Landkreise), Ziel I Fördergebiete rangieren noch unterhalb der Landkreise auf Gemeindeebene. 50 Diese können sein: Homogenitätsprinzip, analytische Raumklassifikation, Definition von Schwellenwerten, Klassenbildung, Clusteranalyse etc. 51 Z.B. Standorte bzw. administrative Einheiten zu ländlichen und verdichteten Regionen bzgl. der Einwohnerdichte. Der Verdichtungsraum mit mindestens 150.000 Einwohnern ist im Gegensatz zu der Agglomeration als „eine dichte Lagerung von Siedlungen, die über mehrere Kommunalgrenzen hinausgehen“ (Klöpper 1995, S. 915) der kleinste der städtischen Regionstypen. In einer vergleichenden Studie über "North-West European Metropolitan Regions" (GEMACA 1996) wurden Regionen nach analytischen Kriterien abgegrenzt. So wird hier

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ropäischer Sicht die 16 Bundesländer in Deutschland als Regionen betrachtet52, wohingegen die Regionen aus deutscher Sicht, insbesondere in den größeren Flächenstaaten wie Bayern und Nordrhein-Westfalen, kleiner wahrgenommen werden. Die Bevölkerung nimmt die Region auch innerhalb der Länderebene als heterogen wahr und identifiziert sich regional.53 2.1.2.2 Region - Maßstabsbezug Der Bezugsraum der Region stellt eine Raumeinheit unterhalb des nationalen Staates und oberhalb der kommunalen Jurisdiktionen dar und kann subnational (z.B. Franken, Hessen), supranational (z.B. Alpenländer, Lateinamerika, etc.) oder transnational (z.B. Euregio, Arge Alp etc.) ausgestaltet sein. Dieser Bezugsraum als eigenständige politische, kulturelle und wirtschaftliche Handlungsebene ist jedoch bzgl. der räumlichen und institutionellen Abgrenzung nicht trennscharf. Zum Einen übersteigt die Region die kleinste politische Einheit der Kommune durch ihren häufigen Einschluss mehrerer Gemeinden, Landkreise und Städte. Sie relativiert die Homogenität des nationalstaatlichen Raumes durch die Aufteilung in verschiedene politischadministrative Bezugs-, Wirtschafts- und Identitätsräume, dient so aber auch einer feineren politischen Steuerung unterhalb der nationalen Politik. Zum Anderen gibt es politisch konstruierte Regionen, in denen Verflechtungen und Synergieeffekte zwischen Raumeinheiten genutzt werden sollen (z.B. Tourismusregion Vorarlberg). 2.1.2.3 Region - Sachbezug Der Sachbezug von Regionen lässt sich nach zwei Kriterien abgrenzen: ƒ Das Funktionale Kriterium betrachtet die Interaktionen und Verflechtungen der Austauschbeziehungen zwischen Systemelementen innerhalb des Raumes in ökonomischer, sozialer oder kultureller Hinsicht (z. B. Industrieregion, Arbeitsmarktregion). Die Abgrenzung erfolgt nach statistischen Verfahren z.B. durch die Cluster- oder Diskriminanzanalyse oder Gravitationsmodelle (vgl. nachfolgende Tab. und Exkurs). ƒ Das Institutionell-organisatorische Kriterium betrachtet hingegen die politischen oder administrativen Strukturen innerhalb des Raumes, aber auch die Kooperationsstruktur bei Interessengemeinschaften (z.B. Zweckverbände, politisch oder normativ abgegrenzte Teilräume, politische Regionen, Planungsregionen).54 Die Schwierigkeiten bei der Abgrenzung von Regionen wurden anhand der Analyse der Pendlerbeziehungen nach dem Verflechtungsprinzip, einer Faktoren- und Clusteranalyse raumstruktureller Merkmale nach dem Homogenitätsprinzip und einer Überlagerung der Regionsabgrenzung unterschiedlicher regionaler Träger (ÖPNV, Arbeitsamtbezirk, Verdichtungsraumabgrenzwischen „morphologischer Agglomeration“ (aufgrund der Siedlungsdichte) und „funktionaler Stadtregion“ (z.B. aufgrund der Pendlerverflechtungen) unterschieden (siehe Anhang). 52 Vgl. Creifelds (2007), S. 1038 (Stichwort „Region“). 53 Z. B. „Franken in Bayern“, „Sorben in Brandenburg“ etc. Vgl. Häberle, P. (1993), S. 2, 26. 54 Vgl. Heinz, W. (2000), S. 38.

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zung etc.) am Beispiel der MR München offensichtlich.55 Zentrales Thema war die Frage nach dem Schwellenwert: ab welchem Verstädterungsgrad, welcher Verflechtungsintensität und welchem Ausmaß der Interaktionsbeziehungen gehört eine Gemeinde noch zur Region? Diese Frage lässt sich nur über die obig genannten unterschiedlichen Bezugsdefinitionen beantworten. Eine „Allroundregion“ gibt es daher nicht, eher eine „Schnittmenge“ verschiedener regionaler Zusammenhänge. Verbreitungsprinzip

Verflechtungskriterium

Verflechtungsregion

Austausch von Erwerbstätigen

Berufspendler vom Ort des Wohnsitzes zum Ort der Arbeitsstätte

Regionaler Arbeitsmarkt, Personenverkehrsregion

Austausch von Gütern

Transportierte Güter vom Ort des Angebots zum Ort der Nachfrage

Industrieregion, Güterverkehrsregion

Austausch von Dienstleistungen

Fahrten vom Wohnort zum Ort des Dienstleistungsangebotes

Zentralörtlicher Verflechtungsbereich, Personenverkehrsregion

Tab. 1: Verflechtungsprinzipien bei der Bildung von Funktionalregionen. Das Gravitationsmodell Das Gravitationsmodell beschreibt räumliche Interaktionen Iij (z.B. Güter-/ Personentransport, Pendel- und Wanderungsbewegungen (vgl. auch Ravenstein, Isard, Lowry)): Iij = f (Pi, Pj, dij) mit: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Iij = Interaktion zwischen i + j Pi = Bevölkerung der Stadt i Pj = Bevölkerung der Stadt j dij = Distanz zwischen i + j k = empirische Konstante b = Distanz-Exponent

Iij = PiPj dij

Iij = k PiPj dij

Iij =

__ k Pi__ dij exp b

Einflussgrenze zwischen Stadt i und j: di = Pi dj Pj

Das Modell wird wegen der implizierten Verwendung physikalischer Gesetzmässigkeiten auf sozial- und wirtschaftswissenschaftliche Bezüge kritisiert. Auch die Definition der Masse (=Bevölkerungszahl), der Distanz und die Beziehung zwischen den Massen sowie zwischen Massen und Distanz stellen Kritikpunkte dar.

2.1.3 Metropolregion Da die räumliche Ausdehnung hinter „Metropole“ oft ungenau ist, wird die Bezeichnung „Metropolregion“ als zutreffender angesehen56, wobei es im Rahmen dieser Arbeit genügt, den Begriff zu typologisieren, um die einer MR inhärenten typischen Merkmale herauszufinden. Der Begriff der MR erscheint bereits Anfang der 1930er Jahre offiziell in den USA. „Metropolitan Areas“ stellten als analytische Kategorie und Arbeitstitel Jurisdiktionengrenzen überschrei-

55 Mit den Kriterien Bevölkerungsdichte, Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche, Wohnungsdichte, Schulabschluss Abitur, landwirtschaftliche Betriebe pro 1.000 EW, Steuern je Steuerpflichtiger, Bevölkerung, Prozentsatz der im tertiären Sektor sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, durchschnittlicher Bruttolohn pro Erwerbstätigem, Sozialhilfeempfänger, Prozentsatz überwiegend Erwerbstätiger, Geburten pro 1.000 EW, Wanderungssaldo pro EW, Wohnfläche pro EW, Schulden pro EW. Goebel, V. (2005), S. 111ff. 56 Vgl. Adam, Dr. B., Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 513.

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tende, durch die Suburbanisierung entstandene, räumliche Strukturen dar.57 „Metropolregion“ ist in Europa ursprünglich ein diffuser Begriff für endo- und exogen eng interagierende funktional verflochtene Ballungsgebiete, Synonym für oft auch über Ländergrenzen hinweg agierende Großstadtregionen oder Ballungsgebiete: „In grenznahen Gebieten liegen teilweise wichtige Zentren mit Metropolfunktionen außerhalb Deutschlands. Dies gilt vor allem für die Region am Oberrhein. Mit Basel, Straßburg und Zürich […] befinden sich mit Ausnahme von Freiburg alle Oberzentren nicht in Deutschland. Dennoch sind auch in diesem Raum Metropolfunktionen vorhanden bzw. in einem offenen Europa leicht zugänglich, der dem Raum Qualitäten eines grenzüberschreitenden europäischen Metropolraums verleihen könnte.“58 Im deutschsprachigen Raum setzte sich „Metropolregion“ durch, im Gegensatz zu „metropolitan areas“, „metropolitan regions“ oder „conurbations“ (englischspr. Raum) bzw. „aires métropolitaines“, „zones métropolitaines“ oder „régions métropolitaines“ (französischspr. Raum). Regionen werden heute als MR gesehen, wenn sie in der Siedlungsstruktur (Größe, Einzugsbereich, Infrastruktur59 etc.) des Umlands eine Spitzenstellung einnehmen und sich von anderen Regionen „[…] durch ihre Größe, ihrer engeren Integration in das globale Städtesystem und ihre herausragende Funktion im nationalen wie auch internationalen Kontext […]“60 abgrenzen. Weitere Kriterien sind eine hohe Konzentration von politischen und wirtschaftlichen Steuerungsfunktionen61, ein hoher Grad spezialisierter Dienstleistungsunternehmen, eine hoch entwickelte Infrastrukturausstattung sowie eine Einwohnerzahl von mindestens 500.000 im Zentrum (Frankreich: 200.000) und 1-1,5 Mio. Menschen in der gesamten MR.62 Der Raumordnungsbericht der BRD 2005 bezeichnet Metropolregionen als „[…] hochverdichtete Agglomerationsräume mit mehr als einer Million Einwohnern, die sich gemessen an ökonomischen Kriterien wie Wertschöpfung, Wirtschaftskraft und Einkommen besonders dynamisch entwickeln und international besonders herausgehoben und eingebunden sind.”63 Es ist möglich, dass es Metropolregionen gibt, die sich um eine Großstadt entwickelt haben, welche für sich schon Merkmale einer MR aufweist (z.B. Rom, Paris, London), hingegen gibt es aber auch solche, die sich aus einem Städtenetz zusammensetzen, das erst in der Vernetzung die Kriterien für eine MR erfüllt. Dennoch kann nicht jede MR all ihre Aufgaben in gleicher 57

Vgl. Adam, Dr. B., Göddecke-Stellmann, J., (2002), S. 517. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 185. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 107: „Sachkapitalorientierte Infrastruktur wie Verkehrsnetze, Kommunikationseinrichtungen, technische Ver- und Entsorgungseinrichtungen sind Vorleistungen des Staates, die allgemein verwendbar in den Produktionsprozess eingehen. Humankapitalorientierte Infrastruktur umfasst berufliche Erstqualifikationseinrichtungen, Weiterbildungseinrichtungen und Wissenstransfereinrichtungen. Als haushaltsorientierte Infrastruktur gelten Einrichtungen der sozialen und kulturellen Infrastruktur sowie die Freizeitinfrastruktur. Sie bestimmen den regionalen Wohn- und Freizeitwert mit und damit die Wohnstandortwahl der Haushalte.“ 60 Adam, Dr. B., Göddecke-Stellmann, J., (2002), S. 513. 61 Diesen Ansatz greift auch Blotevogel auf. Sein Ansatz wird im Kapitel Funktionentheorie erläutert. 62 Vgl. Adam, Dr. B., Göddecke-Stellmann, J., (2002), S. 513ff.; Blotevogel, H. (2002), S. 345f.; Blotevogel, H. (2005), S. 642f. Hohe Einwohnerzahlen, z. B. bei großen Industrieagglomerationen, genügen noch nicht eine Region als Metropolregion zu definieren. 63 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 177 ff. 58 59

15

Ausprägung tragen, so dass sich mittlerweile in Deutschland ein arbeitsteiliges System der Großregionen herausgebildet hat, der sog. Polyzentrismus.64 Historisch anders als im z. B. stark zentralistisch geprägten Frankreich mit seiner übermächtigen Kapitale Paris gibt es in Deutschland, bedingt durch den historischen Förderalismus, seit jeher keine derart übermächtige Zentrale, vielmehr eine Anzahl mehr oder weniger bedeutender Großstadtregionen.65 So nützt auch vielen nichtmetropolitanen Räumen das Netzwerk der deutschen Großstadtregionen dadurch, als dass sie durch Auslagerung metropolitaner Funktionen „[…] arbeitsteilig mit den dynamischen Metropolräumen verflochten werden.“66 2.1.3.1 Metropolregion - die aktuelle raumordnungsrechtliche Definition in Deutschland Metropolregionen „[…] werden definiert als große Wirtschaftsräume mit einem oder mehreren städtischen Kernen und damit in Beziehung stehenden engeren und weiteren metropolitanen Verflechtungsbereichen, die an den Grenzen der weiteren metropolitanen Verflechtungsbereiche aneinander stoßen. Abgrenzung, Organisationsstruktur und Kooperationsräume werden einem Wettbewerb um erfolgreiche Modelle stadtregionaler Selbstorganisation überlassen.“67 In der EU werden unterschiedliche Wege gegangen: in Großbritannien wurden „Metropolitan Counties“ geschaffen, die (an die gewachsene urbane Gebietskörperschaft angepasst) die herkömmliche Aufteilung der Grafschaften ablösten; in Frankreich lehnen sich die MR den tatsächlichen Gebietskörperschaften an.68 Das deutsche Konstrukt der körperschaftsübergreifenden kooperativen MR findet man anderswo in Europa kaum. Deutschland entwickelte konträr zu anderen, eher zentralistisch geprägten Ländern (wie z.B. Frankreich), ein ausdifferenziertes polyzentrales Städtesystem mit einer dezentralen Raum- und Siedlungsstruktur. MR gewinnen hierbei als „[…] Motoren der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung […]“69 im raumordnungspolitischen Handlungsrahmen zunehmend Beachtung. Im Rahmen des dezentralen Konzeptes der Raumordnung und der föderalen Struktur Deutschlands wird als Ziel der deutschen Raumordnungspolitik die parallele Förderung mehrerer deutscher

64

Vgl. Adam, Dr. B., Göddecke-Stellmann, J., (2002), S. 513 oder Blotevogel, H. (2002), S. 345f. Unter den dt. Metropolen hatte Berlin das größte Potential, sich als dominierendes Zentrum auszubilden. Berlin wächst Ende des 19. Jh. aus der Gruppe der großen Regionalzentren (München, Köln, Leipzig, Dresden, Breslau) heraus und erreicht im sukzessiven Metropolisierungsprozess des Kaiserreichs, der Weimarer Republik und des Dritten Reiches bis 1939 die Spitze des dt. Städtesystems. Mit dem Zweiten Weltkrieg, den politischen Folgen und der Teilung Deutschlands verlor Berlin durch die Machtzersplitterung der Zonenmächte einen Großteil seiner Metropolfunktionen. Mit der dt. und damit Berlins Wiedervereinigung drängt sich Berlin wieder an die Spitze der Städtehierarchie, allerdings ist der Vorsprung zu den folgenden Zentren bei weitem nicht so groß wie vor dem Zweiten Weltkrieg. Eine eingipflige Hierarchiespitze dominierte das dt. Städtesystem somit nur vom Beginn des 20. Jh. bis 1939. Das dt. Städtesystem ist demnach nicht monozentrisch, sondern eher oligo- bis polyzentrisch strukturiert. 66 Kujath, H. (2002), S. 335. 67 Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006), S. 2. 68 Bsp. für europäische MR: Athen, Brüssel, Île-de-France - Paris, Istanbul, Lombardei - Mailand, Greater London, Greater Manchester, Öresundregion (Dänemark u. Schweden), Randstad, Wien/ Ostregion, Zürich/ Winterthur. 69 Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (Hrsg.) (2007a): Glossar-Raumordnung „Metropolregion“. 65

16

MR mit ihrer Bedeutung und Potenzial besonders als Wirtschaftsstandorte durch ihre Größe, Bevölkerung, funktionale Bedeutsamkeit und Anziehungskraft gesehen. Bevölkerung 1997

Bevölkerung 2006

Bevölkerung 2025

Metropolregion

Veränderung 1997-2006 in %

VeränFläche derung km2 2006-25 2006 in %

Bevölkerungsdichte Einwohner je km2 2006

Berlin- Brandenbg.

5.999.050

5.951.809

5.839.992

-0,79

-1,88

30.371

195,97

Bremen- Oldenburg

3.709.182

3.807.801

3.861.001

2,66

1,40

20.889

182,29

Rhein- Main/ Frankfurt

5.404.782

5.517.114

5.723.163

2,08

3,73

14.755

373,91

Hamburg

4.234.147

4.398.988

4.360.278

4,07

2,07

22.318

197,10

3.934.991

3.910.793

3.726.748

-0,61

-4,71

18.578

210,51

incl. Weit. Verflechtungsraum

incl. Partnerkreis

Hannover München

4.895.769

5.203.738

5.583.319

6,29

7,29

22.463

231,66

Nürnberg

3.480.703

3.513.575

3.430.872

0,94

-2,35

20.544

171,02

Rhein-Neckar

2.324.124

2.361.138

2.431.949

1,59

3,00

5.637

418,87

Rhein- Ruhr

11.570.713

11.471.732

11.069.882

-0,86

-3,5

10.819

1.060,37

Sachsendreieck

7.441.989

6.954.776

5.899.349

-6,55

-15,18

35.379

196,58

Stuttgart

5.144.488

5.294.512

5.466.890

2,92

3,26

15.428

343,17

MR in Deutschland

58.139.938

58.385.976

57.393.443

0,42

-1,28

217.181

268,98

Deutschland

82.057.380

82.314.906

80.757.736

0,31

-1,89

357.108

230,50

Tab. 2: Vergleich deutscher Metropolregionen. Quelle: Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2008); S. 10ff.

MR belegen im abgestuften deutschen Siedlungssystem von großen, mittleren und kleinen Städten, Stadtregionen, Ober-, Mittel-, und Unterzentren die Spitzenstellung. Dies gilt nicht nur bzgl. ihrer Größe und ihrer engeren Integration in das globale Städtesystem, sondern auch gerade wegen ihrer herausragenden Funktionen im nationalen wie internationalen Kontext. Sie sind Cluster aus hochausdifferenziertem Humankapital, Wissenschaft, Forschung, Handel, Verkehr sowie Informationen und werden in räumlicher Hinsicht als Konglomerat mehrerer naher großer Städte einschließlich ihrer Peripherie definiert, wobei sich zwischen dem monozentrischen und dem polyzentrischen Typ unterscheiden lässt. Ersterer setzt sich aus einer großen Kernstadt und deren Umland zusammen (z.B. München). Letzterer bildet sich aus einem Kumulus relativ gleichwertiger Kernstädte sowie deren suburbanen Zwischenräumen (z.B. Rhein-Ruhr, Randstad Holland). Der Begriff der MR ist weiter gefasst als der der Agglomeration, da er neben der Kernstadt und ihrer suburbanen, dicht bebauten Peripherie („Speckgürtel“) auch große ländliche Gebiete mit einschließt, die mit dem Oberzentrum der Region durch wirtschaftliche Verflechtungen oder Pendlerströme vernetzt sind. Der räumliche Bezug ist in jeder MR verschieden definiert.

17 100 90 80

1992

1996

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2000

70 60 50 40 30 20 10 0 oberzentral

mittelzentral

unterzentral

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1992

oberzentral

1996

1992

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2000

mittelzentral

oberzentral

1996

unterzentral

ohne Zentralität

2000

mittelzentral

unterzentral ohne Zentralität

oberzentral

1996

2000

mittelzentral

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2000

mittelzentral

1992

unterzentral ohne Zentralität

Metropolregion Stuttgart

1992

oberzentral

unterzentral ohne Zentralität

Metropolregion München 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1996

Metropolregion Rhein-Ruhr

Metropolregion Rhein-Main 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

oberzentral

ohne Zentralität

Metropolregion Hamburg

1992

mittelzentral

1996

2000

unterzentral

ohne Zentralität

Metropolregion Berlin 100

1992

1996

2000

80

1992

1996

2000

60 40 20 0 oberzentral

mittelzentral

Metropolregion Sachsendreieck

unterzentral

ohne Zentralität

oberzentral

mittelzentral

unterzentral ohne Zentralität

Metropolregion Hannover

Abb. 1: Zentralitätsgefüge der deutschen MR. Bevölkerungsanteile ihrer Gemeinden mit zentralen Funktionen (Gemeinden mit oberzentralen Funktionen = Oberzentren + Teile v. OZ + mögl. OZ; Gemeinden mit mittelzentralen Funktionen = Mittelzentren + Teile v. MZ + mögl. MZ; Gemeinden mit unterzentralen Funktionen = Unterzentren + Teile v. UZ + mögl. UZ) 1992, 1996, 2000 (in % der Gesamtbevölkerung). Adam, B., Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 519.

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Betrachtet man die Raumstruktur der Mitglieder des IKM, so sieht man trotz des gemeinsamen Obertitels Metropolregion eine breite Spannweite hinsichtlich der Größe (vgl. Tab. 2)70 und Zentrenstruktur (polyzentrisch bzw. monozentrisch, vgl. Abb. 1). Jene ist grundlegend, um Kooperationsstrukturen zwischen privaten und öffentlichen Akteuren in Stadt und Umland aufzubauen, da sich meist eine Vielzahl an Personen und Organisationen des wirtschaftlichen, politischen und administrativen Sektors zusammenfinden muss, um Strategien und Ziele entwickeln zu können. Zudem wachsen mit der Größe der Region die Fragmentierung und Komplexität der Akteursbeziehungen, die ja sinngemäß nicht an den raumordnerisch vorgesehenen Grenzen haltmachen. Hierdurch ist auch die Herstellung kooperativer Beziehungen in polyzentrisch strukturierten Regionen ohne dominante Kernstadt häufig schwieriger. 2.1.3.2 Metropolregion - Definition der räumlichen Dimension Von Seiten der Praxis der Raumplanung und -ordnung wird eine Definition der MR gesucht, da es bis heute in Politik und Wissenschaft (abgesehen von einem sehr allgemeinen Konsenskatalog typischer metropolitaner Merkmale und Funktionen) keine Kriterien gibt, welche den Begriff MR an sich und damit auch dessen räumliche Dimension erklären.71 MR existieren nicht nur innerhalb nationaler Grenzen. Diese Abgrenzung wäre zu restriktiv, da sich in kürzester Zeit auch nationale Grenzen überschreitende MR gebildet haben.72 MR besitzen durch die Funktionalbeziehungen keine festliegenden Territorien und sind somit nicht klar nach außen abgrenzbar.73 Vergleichbar mit dem Versuch der Abgrenzung von Regionen werden auch Metropolregionen über die Analyse der Verflechtungsbeziehungen zwischen Metropole und Peripherie definiert, wobei eine umliegende Gemeinde bei entsprechend starken Interaktionsmustern zu der MR hinzu zählt. Diese Abgrenzung kann freilich aufgrund der Volatilität und Vielfältigkeit der Akteursbeziehungen nur variabel sein. Verflechtungen können sich

70 So ist die hinsichtlich der Bevölkerung größte Region (Rhein - Ruhr) fünfmal größer als die kleinste Region Rhein Neckar und auch räumlich fast doppelt so groß. Bei der Betrachtung fällt auf, dass Berlin, Hannover, Rhein Ruhr und vor allem das Sachsendreieck eine negative Bevölkerungsentwicklung aufweisen, was in diesem Punkt deren Agglomerationswirkung bzgl. wirtschaftlicher Anziehungskraft und Attraktivität für Unternehmen und Bevölkerung in Frage stellt. Die verschiedenen Statistiken sind bzgl. Aktualität und Genauigkeit der Daten häufig nicht vergleichbar, da sie teilweise andere Datengrundlagen verwenden (z.B. fehlerhafte Hochrechnung der Einwohnerzahlen) oder z.B. andere Regionsabgrenzungen zugrunde legen. 71 Die Ansätze reichen von mikrogeographischen (z.B. Arbeitsmarktregion), über mesogeographischen (z.B. vernetzte Wirtschaftsregion) bis zu makrogeographischen Konzepten (z.B. Regionen weltwirtschaftlicher Integration). 72 Z.B. die Metropolregion Prag, die enge Verflechtungen bis nach Ostbayern aufweist. Die Ausdehnung von MR nimmt keine Rücksicht auf nationale Grenzen und erfolgt grundsätzlich nur im ökonomischen und gesellschaftspolitischen Interesse der beteiligten Akteure. 73 Ein Kriterium zur näherungsweisen Abgrenzung der MR ist die Messung der Pendlerverflechtung zur Klärung über Einbezug/ Ausgrenzung von Gemeinden. Andererseits widerspricht eine formelle Festlegung des Gebietes dem offenen kooperativen politischen Prozess und der Maxime einer dynamischen, nach allen Seiten hin offenen MR. Eine Abgrenzung nach funktionalen Kriterien, z.B. nach Pendlerverflechtungen, sowie die Installation einer Öffnungsklausel für eine flexible Einbeziehung weiterer Jurisdiktionen erscheint hier am sinnvollsten, da der dynamische Netzwerkcharakter des Konzeptes im politischen Kooperationsraum stärker berücksichtigt wird.

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mit neuen Herausforderungen neu entwickeln, sich ausdehnen, schrumpfen oder verfallen, was eine fixe Abgrenzung anhand der Grenzen der Jurisdiktionen unmöglich macht.74 Aufgrund demokratischer Legitimation durch die Wähler sind aus verfassungsrechtlichen Gründen die traditionellen kommunalen und administrativen Grenzen und damit festgelegte Wahlterritorien (Wahlbezirke) notwendig. Doch können diese Jurisdiktionengrenzen nicht die kooperativen Prozesse in der Region widerspiegeln, die sich rein an funktionalen Kriterien wie der räumlichen Reichweite des Problems (Lebens-, Arbeits-, Pendler-, Verflechtungs-, Kultur-, Freizeit-, Wirtschaftsraum) oder themenbezogenen Allianzen (industrie-, arbeitsmarkt-, gesundheits-, umwelt-, kultur- und freizeitpolitische Allianzen) orientieren. Nach dem Schlagwort „form follows function" richten sich jene Allianzen nicht nach Gebietsgrenzen und sind selten mit diesen räumlich deckungsgleich. Aus diesem Blickwinkel macht es wenig Sinn, „Metropolregion“ exakt räumlich zu definieren: „Stadt-Regionen, die im deutschen Sprachraum als territorialpolitische Subjekte oder demokratiepolitisch legitimierte Bezugsgröße nicht vorgesehen sind, stehen vor dem Problem als durch die sozioökonomische Praxis konstituierte Funktionalregionen eine quasi – gebietskörperschaftliche Struktur entwickeln zu müssen, die eine Institutionalisierung und Bündelung von Entwicklungs-, Management- und Marketingaktivitäten für den räumlichen Bereich aktueller und potenzieller sozioökonomischer Interaktionen ermöglicht.“75 2.2 Die Genese der Metropolregion in Deutschland in Raumordnung, Raumplanung und Landesentwicklung „Eine ganze Reihe deutscher Großstadtregionen hat erkannt, dass es notwendig ist, sich im europäischen Wettbewerb zu positionieren und die regionalen Kräfte über die kommunalen Grenzen hinweg zu bündeln. Die Raumentwicklungspolitik von Bund und Ländern unterstützt diese Initiativen und wird sie in die anstehende Fortschreibung der Leitbilder und Handlungsstrategien einbeziehen.“ 76 Inwiefern MR in der Gesetzgebung der deutschen Raumordnung und Landesplanung Bedeutung beigemessen wird, soll in diesem Kapitel im Rahmen der Betrachtung: ƒ der europäischen Ebene, ƒ der deutschen Raumordnung und schließlich beispielhaft anhand ƒ des bayerischen Landesplanungsrechts geklärt werden. 2.2.1 Die Genese der Metropolregion in Europa, Bedeutung in der EU Titel XIX des EG - Vertrages regelt die Raumordnung auf europäischer Ebene. Maßnahmen im Bereich der Raumordnung werden gem. Art. 175 Abs. 2b, 1. Spiegelstrich des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV) vom Rat erlassen, gem. Art. 175 Abs. 3 EGV werden allgemeine Aktionsprogramme sowie weitergehende erforderliche Maßnahmen be74 75 76

Stichwort: Variable Geometrie. Vgl. Ritter, E. (2002), S. 367ff. Knapp, Dr. W. (2001), S. 3. Sinz, M. (2005), Einführung (S. I).

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schlossen. Im Mai 1999 wurde das „Europäische Raumentwicklungskonzept (EUREK)“ ratifiziert, worin mit der Polyzentralität der EU und den MR als Schlüssel hierzu Maßstäbe für eine nachhaltige Raumentwicklung auf europäischer, nationaler, regionaler und kommunaler Ebene enthalten sind.77 Ziel sei die „Stärkung eines polyzentrischen und ausgewogenen Systems von Metropolregionen, Stadtgruppen und Städtenetzen durch engere Zusammenarbeit bei der Strukturpolitik und der Politik der Transeuropäischen Netze sowie durch Verbesserung der Verbindungen zwischen internationalen/ nationalen und regionalen/ lokalen Verkehrsnetzen.“78 Die EU verfolgt mit der Lissabon-Strategie (2004) das Ziel, die EU bis 2010 als wettbewerbsfähigen und dynamischen Wirtschaftsraum auszubauen. Hierzu schuf sie das Leitbild der wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Erneuerung sowie die Maxime der Nachhaltigkeit für Bezugsraum

Fachbegriff

Europa

Europäische Raumordnung

Bundesrepublik

Raumordnung des Bundes

Bundesland

Raumordnung des Landes (Landesplanung)

Region

Regionalplanung

Stadt/ Gemeinde: ƒ Gesamtgebiet ƒ Teilgebiet

Stadtplanung: ƒ Kommunale Entwicklungsplanung ƒ Vorbereitende Bauleitplanung (Flächennutzungsplan) ƒ Verbindliche Bauleitplanung (Bebauungsplan)

Grundstück

Objektplanung

Tab. 3: Die Hierarchie des Systems der Raumplanung in Europa. Eigene Darstellung nach Braam, W. (1999), S. 10 und Fürst, D., Scholles, F. (2001).

die Raumentwicklung.79 Für die Förderperiode 2007-2013 gelten die drei Prioritäten „Konvergenz“, „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ sowie „Stärkung der europäischen territorialen Zusammenarbeit“. Neben dem Ausgleich strukturschwacher Regionen stand zudem erstmals die Unterstützung wachstumsstarker Regionen im Mittelpunkt. Der Paradigmenwechsel vom langjährigen „Gießkannenprinzip“ der Breitenförderung orientiert sich zunehmend zwischen dem Ausgleich strukturschwacher Regionen und der Förderung von Wachstumszentren. Den „[…] hochwertigen und globalen Dienstleistungen [...] [soll] in Zukunft auch in den Metropolregionen und Großstädten [...] mehr Gewicht beigemessen werden.“80 Der Unterkategorie der Gateway-Städte als Zugang zur EU, „[…] die ihre spezifischen Vorteile nutzen können [...] oder besondere Beziehungen zu außereuropäischen Wirtschaftszentren bzw. benachbarten Mitgliedstaaten […]“81 pflegen, kommt indes im Rahmen der EU-Erweiterung besondere Bedeutung zu. 77 Vgl. auch Adam, Dr. B., Göddecke – Stellmann, J. (2002), S. 513f.; Schildbach, C. (2003), S. 7ff., David, C. (2004), S. 146 ff. 78 Europäische Kommission 1999, Tz. 79. 79 U.a. Schaffung eines attraktiven Raumes für Investitionen und Arbeit, Wachstum und Beschäftigung im Dienst des sozialen Zusammenhaltes, Wissen und Innovation als Antrieb für nachhaltiges Wachstum. EU-DE Kommission (Europäische Kommission, Vertretung in Deutschland) (2005). 80 Europäische Kommission 1999, Tz. 70.; Mit INTERREG wurde 1996/97 ein Programm zur Unterstützung des EUREK aufgelegt (INTERREG II C, INTERREG III B). Vgl. Ulrich, K. (2003), S. 15, 17 f. 81 Europäische Kommission 1999, Tz. 80.

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2.2.2 Die Genese der Metropolregionen in Deutschland 2.2.2.1 Grundsätze der Raumordnung in Deutschland Im föderalen Staatsaufbau der Bundesrepublik Deutschland werden dem Bund hinsichtlich der Gesetzgebung Rahmenkompetenzen im Raumordnungsgesetz des Bundes (ROG) zugewiesen (vgl. Tab unten). Das ROG regelt als unmittelbar geltende, materiell-rechtliche Vorgabe die Leitideen der nachhaltigen Raumentwicklung sowie die Grundsätze der Raumordnung.82 Ein verbindlicher Raumordnungsplan für das gesamte Bundesgebiet wird jedoch nicht festgelegt, stattdessen werden durch informelle Leitbilder Aufgabenschwerpunkte von Bund und Ländern kooperativ abgestimmt. Das Planungssystem der Raumordnung umfasst Ordnung, Sicherung und Entwicklung von Raumnutzungen sowie deren Funktionen. Die Bearbeitung öffentlicher Aufgaben in einem Rechtsstaat unterliegen nach Art. 20 Abs. 3 GG Recht und Gesetz. Für die Raumplanung gelten hierbei die folgenden Rechtsgrundlagen: ƒ Art. 74 Abs. 1 GG (konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes über das Wohnungs- und Siedlungswesen, Grund und Boden) ƒ Art. 75 Abs. 1 und Art. 30 GG (Rahmengesetzgebungskompetenz des Bundes bzgl. der Raumordnung, Naturschutz und die Gewässer, die Länder sind für konkrete Umsetzung zuständig) ƒ das Bundesraumordnungsgesetz (ROG) und die jeweils daraus abzuleitenden Landesplanungsgesetze und Landesentwicklungspläne ƒ das Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) und die abzuleitenden Landesnaturschutzgesetze (z.B. BayNatSchG) ƒ das Wasserhaushaltsgesetz (WHG) und die jeweils daraus abzuleitenden Landeswassergesetze ƒ das Baugesetzbuch (BauGB)und darauf aufbauend weitere rechtliche Inhalts- und Verfahrensregelungen

2.2.2.2 Aufgaben und Zielsetzung der Raumordnung in Deutschland Im föderalen Staatsaufbau der Bundesrepublik sind die Aufgaben der Raumordnung analog dem vorherigen Punkt nach der sachlichen und örtlichen Zuständigkeit geregelt. Eine zu weite Ausführung hierzu würde den Rahmen dieser Arbeit sprengen. Da sie für das Verständnis jedoch wichtig ist, soll hier ein knapper Überblick über die Grundzüge der einzelnen Aufgaben auf den verschiedenen Hierarchiestufen gegeben werden (vgl. nachfolgende Abb.). Die Raumordnung ist der Gegenstand der Raumplanung, nämlich die Ordnung, Sicherung und Entwicklung der Raumnutzungen und Raumfunktionen. Der Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen und der Raumordnungsbericht haben Leitbildcharakter für die Raumplanung im Bundesgebiet, die Entwicklungsziele der Bundesländer werden hingegen in Raumordnungsplänen konkretisiert. Die Raumordnungspolitik umfasst alle Maßnahmen, Rechtsregelungen, Pläne, Programme etc., die der Raumordnung dienen, während die Raumplanung die planerische Bestimmung der Raumnutzungen und der Raumfunktionen (d. h. Landes-, Regional- und Bauleitplanung) enthält. Dabei ist die Raumplanung eine organisatorische Planung im Sinne eines Steuerungsinstrumentes und keine Investitionsplanung. Die Raumplanung ist in der sozialen Marktwirtschaft sozialen Zielen untergeordnet. Sie hat die Förderung sozialer und wirtschaftli82 Raumordnungs-, Naturschutz- und Wasserhaushaltsgesetz sind Rahmengesetze des Bundes, das Baugesetzbuch hingegen ist abschließend und einheitlich auf der gesamten Bundesebene gültig.

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cher Entwicklung unter besonderer Berücksichtigung der Umweltauswirkungen, effizientem Einsatz des verfügbaren Raums, Herstellung eines ökonomischen Gleichgewichts der Regionen, Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen sowie die Pflege und Entwicklung der Umweltres sourcen zum Ziel. Die Landesplanung hingegen umfasst die institutionalisierte räumliche Planung auf Landesebene mit Hilfe der Landesentwicklungsprogramme oder Landesraumordnungsprogramme (LEP, LEPro).Als weitere Ebene beschreibt die Regionalplanung die institutionalisierte räumliche Planung der Regionen, also unterhalb der Landes- und oberhalb der Gemeindeebene. Zielsetzung der Raumordnung (wie auch zahlreicher weiterer Gesetze) in Deutschland ist der Ausgleich der Lebens- und Wirtschaftsbedingungen, sowie die Stärkung der WettbeAbb. 2: Organisatorischer Aufbau der Raumplanung in Deutschland. Eiwerbs- und Innovationsfähiggene Darstellung nach Manthey, H. (1993), S. 44. keit der Regionen.Eine hohe Anzahl an Ober- und Mittelzentren bzw. ein Netz vieler, gleichrangiger Zentraler Orte auf verschiedenen Stufen belegt die dezentrale, polyzentrische Struktur Deutschlands. Bis 1989 gab es nur noch geringe regionale Unterschiede, wohingegen nach der Wiedervereinigung die regionalen Disparitäten zwischen Ost und West zu Tage traten. Hier wird auch heute noch, im 20. Jahr der Wiedervereinigung, der Schwerpunkt der Raumplanung gesehen. Der weitere Abbau der althergebrachten Unterschiede zwischen alt-industrialisierten Regionen und Regionen mit Zukunftsbranchen, zwischen peripheren ländlichen Gebieten und ländlichen Gebieten mit hohem Erholungswert, sowie die Schonung von Umweltressourcen und die Schaffung von Freiräumen in Verdichtungsgebieten sind weitere Ziele der Raumplanung. § 1 Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung (Raumordnungsgesetz (ROG); Bundesministerium für Justiz 2008) „(1) 1Der Gesamtraum der Bundesrepublik Deutschland und seine Teilräume sind durch zusammenfassende, übergeordnete Raumordnungspläne und durch Abstimmung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen zu entwickeln, zu ordnen und zu sichern. 2Dabei sind 1. unterschiedliche Anforderungen an den Raum aufeinander abzustimmen und die auf der jeweiligen Planungsebene auftretenden Konflikte auszugleichen, 2. Vorsorge für einzelne Raumfunktionen und Raumnutzungen zu treffen. [...] (2) 1Leitvorstellung bei der Erfüllung der Aufgabe nach Absatz 1 ist eine nachhaltige Raumentwicklung, die die sozialen und wirtschaftlichen Ansprüche an den Raum mit seinen ökologischen Funktionen in Einklang bringt und zu einer dauerhaften, großräumig ausgewogenen Ordnung führt. 2 Dabei sind [...] 3. die Standortvoraussetzungen für wirtschaftliche Entwicklungen zu schaffen, 4. Gestaltungsmöglichkeiten der Raumnutzung langfristig offen zu halten,

23 5. die prägende Vielfalt der Teilräume zu stärken, 6. gleichwertige Lebensverhältnisse in allen Teilräumen herzustellen, 7. die räumlichen und strukturellen Ungleichgewichte zwischen den bis zur Herstellung der Einheit Deutschlands getrennten Gebieten auszugleichen, 8. die räumlichen Voraussetzungen für den Zusammenhalt in der Europäischen Gemeinschaft und im größeren europäischen Raum zu schaffen. (3) Die Entwicklung, Ordnung und Sicherung der Teilräume soll sich in die Gegebenheiten und Erfordernisse des Gesamtraums einfügen; die Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Gesamtraums soll die Gegebenheiten und Erfordernisse seiner Teilräume berücksichtigen (Gegenstromprinzip).“

2.2.2.3 Raumordnung auf Landesebene/ die Landschaftsplanung Das deutsche Planungssystem weist im föderalen Staatsaufbau der Bundesrepublik Deutschland 16 verschiedene Ausprägungen auf, denn jedes Bundesland kann innerhalb der Bundesrahmengesetzgebung seine eigenen Varianten der Raumplanung und damit auch die Vorgaben für die kommunale Bauleitplanung innerhalb der Selbstverwaltung der Landkreise, Gemeinden usw. entwickeln (vgl. nachfolgende Abb.). Aufgrund der vielen freien Gestaltungsspielräume, die der Bund in seiner Rahmengesetzgebung lässt, liegt die eigentliche Planungskompetenz und damit das Schwergewicht der konkreten Raumplanung bei den Ländern und Gemeinden. Hierbei sind die Ministerien der Länder stets die Obersten Landesbehörden (in Bayern das StmWIVT, beraten vom Landesplanungsbeirat) und die Bezirksregierungen die Oberen oder Mittleren Behörden. Die Kreise und kreisfreien Städte sind im Rahmen ihrer Übernahme von Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises (d.h. staatliche Aufgaben werden kommunal sichergestellt) die Unteren Landesbehörden der Raumplanung. In besonderen Fällen werden auch von den Landesplanungsbehörden Raumordnungsverfahren (ROV) durchgeführt, z.B. wenn raumbedeutsame Projekte nicht in Raumordnungsplänen enthalten sind, um die Raumverträglichkeit im Vorfeld des fachrechtlichen Zulassungsverfahrens bzgl. der Kongruenz mit den Zielen und Grundsätzen der Raumordnung zu prüfen, z.B. Standort- bzw. Trassenalternativen beim Bau der ICETrasse Nürnberg-Ingolstadt-München. Durch das Raumordnungsgesetz sind die Bundesländer (mit Ausnahme der Stadtstaaten) angehalten, übergeordnete Raumordnungspläne zu entwickeln. Nach Art. 1 Abs. 3 Bayerisches Landesplanungsgesetz (BayLplG) ist Landesplanung Aufgabe des Staates mit dem Ziel, die bestmögliche räumliche Entwicklung und Ordnung der Räume in Bayern sicherzustellen und auf überörtlicher Ebene die verschiedene Nutzung der Räume kohärent abzustimmen. Somit sind die in den Raumordnungsplänen, Landesentwicklungsprogrammen und Regionalplänen normativ festgelegten Ziele bei raumordnerischen Planungen und Maßnahmen nachrangiger Ebenen rechtsverbindlich. Mit dem Lan-desentwicklungsprogramm legt die Bay. Staatsregierung mit Zustimmung des Bay. Landtages die Landesplanung als Rechtsverordnung im Rahmen der übergeordneten Leitziele der nachhaltigen Schaffung und Sicherung gleichwertiger und gesunder Lebens- und Arbeitsbedingungen in allen Räumen Bayerns fest. Bayern ist hierbei seit den 1970er Jahren in 18 Planungsregionen unterteilt, in denen die regionalen Planungsverbände nach Art. 5 Abs. 1 BayLplG die Aufgabe der Raumordnung im übertragenen Wirkungskreis ausüben. Mit Hilfe der Regionalpläne sollen die räumliche Entwicklung der einzelnen Regionen

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interdisziplinär gesteuert und die Zielvorstellungen des föderalen Landesentwicklungsprogramms konkretisiert werden. Obwohl nicht die MR betreffend, sei der Vollständigkeit halber hier noch die neben der Raumordnung parallel existierende, ebenfalls hierarchisierte Landschaftsplanung erwähnt: für das Bundesland das Landschafts- und das Landesraumordnungsprogramm; für die einzelnen Regionen der Landschaftsrahmenplan und der Regionalplan, sowie für die einzelnen Kommunen der Grünordnungsplan als Pendant des Bebauungsplans und der Landschaftsplan als Pendant des Flächen-nutzungsplans der Raumordnung. Die Landschaftsplanung regelt hierbei die Planung für Artenkontrolle und -sicherung, Lebensgemeinschaften und -räume für Natur- und Landschaftserleben, für Regulation und Regeneration von Boden, Wasser, Klima und Luft. Weiterhin dient die Landschaftsplanung zur Beurteilung der Auswirkungen anderer Planungsbereiche auf Natur und Landschaft, der Bündelung des raumbezogenen Umweltschutzes (Umweltverträglichkeitsprüfung), sowie als landschaftsAbb. 3: Die Ebenen des föderalen Staatsaufbaus am Beispiel Bayern. Eigene Darstellung. pflegerische Begleitplanung zu anderen Fachplanungen. 2.2.2.4 Die Genese der Metropolregion innerhalb der Polyzentralität des deutschen Städtesystems „Vor allem die Regionen Nürnberg, Hannover-Braunschweig-Göttingen, Rhein-Neckar und Bremen/Oldenburg haben sich […] erfolgreich im europäischen Wettbewerb aufgestellt und ein neues ,Miteinander´ von Regionen, Städten und Institutionen hervorgebracht.“83 MR übernehmen als wirtschaftlich, sozial und kulturell eng verflochtene Regionen eine Vielzahl regionaler, überregionaler und teilweise internationaler Funktionen. Dieses Potential als Standorte für Wirtschaft, Wissenschaft und Kultur macht neben der Bevölkerungsballung ihr Gewicht für die Raumentwicklung aus. Für die Schlüsselposition von MR werden viele Gründe genannt: überdurchschnittlich hohe Infrastrukturausstattung (z.B. Informationstransfer, Stichwort Knotenfunktion), Bevölkerungsballung, die räumliche Konzentration verschiedener Steuerund Planungseinrichtungen, hoch differenzierte Arbeitsmärkte und ein vielschichtiges Freizeitumfeld. MR sollen als Schlüsselmomente für die gesamtstaatliche Entwicklung die Innovationskraft/ Wettbewerbsfähigkeit des Landes erhöhen und damit die Integration des Landes in globale Wirtschaftsnetze ermöglichen.84 Sie garantierten den internationalen Transfer von Kul83 84

Stolpe, Dr. M. (2005). Vgl. Blotevogel, H. (2002), S. 345f.

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tur durch die vor Ort ansässigen Institutionen aus Bereichen, für die Staatsgrenzen sekundär sind (z.B. Theater, Kunst, Musik). Den Städten und Regionen wird zunehmend bewusst, dass sie sich in dem sich verändernden Europa im Zuge der massiv fortschreitenden Globalisierung neuen Herausforderungen und intensiverem Wettbewerb stellen müssen.85 180 europäische Stadtregionen mit je über 200.000 Einwohnern wurden in einer französischen Studie der französischen Behörde für Raumplanung und regionale Entwicklung DATAR anhand demographischer, wirtschaftlicher, verkehrstechnischer und kultureller Kriterien bewertet.86 Diese sind: Bevölkerungszahl und -entwicklung, Warenumschlag Hafen, Passagiere Luftverkehr, Erreichbarkeit, Hauptsitze von Großkonzernen, Finanzplätze, Tourismus, Messen, Ausstellungen/ Kongresse, Museen/ Kulturstandorte, Studienplätze/ Forschungseinrichtungen, wissenschaftliche Zeitschriften. Auch der räumliche Zuschnitt der Stadtregionen ist entscheidend: so sind Rhein-Ruhr- und Rhein-Main-Gebiet in viele Einzelstädte aufgegliedert, wohingegen die niederländische „Randstad“ als ein Aggregat betrachtet wird. Zwei Weltstädte (London und Paris) führen demnach eine abgestufte Hierarchie europäischer Metropolen an. Berlin und München rangieren auf den Rängen 6 und 11, Nürnberg auf Platz 46 vor Hannover, auf einer Höhe mit Göteborg, Glasgow, Basel und Montpellier. Nürnberg wird innerhalb der deutschen, historisch aus der Vielstaatlichkeit seit dem Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation entwickelten Polyzentralität und im Städtesystem der Europäischen Raumentwicklung in der obersten Größenklasse, den MR, eingeordnet. Der deutsche Polyzentrismus ist für ein Verständnis der funktionalen - polyzentralen Arbeitsteilung der europäischen MR wichtig.87 Die Polyzentralität des Städtesystems weist entwicklungsstrategische Vorteile im europäischen und internationalen Wettbewerb durch ihre stabilisierende Redundanz auf, da bei einer monozentrischen Struktur das ganze Land in die Krise gerät, wenn sein Zentrum krankt. In einem polyzentrischen Staat sind zwar Funktionen auf verschiedene Städte/ Metropolen verteilt, jedoch kann die Schwäche einer Metropole leichter, entweder durch eine andere Metropole der gleichen Klasse oder einer Gruppe an Metropolen/ Städten, abgefangen werden. Das europäische Raumentwicklungskonzept von 1999 und der Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen fordern deshalb für Deutschland die Weiterentwicklung der dezentralen Konzentration, nicht aber nur im Sinne einer Fokussierung auf einige wenige Megazentren, sondern auch bzgl. einer Förderung am Rande der Wachstumsachsen.88 Schon 1993 wurde im deutschen raumordnungspolitischen Orientierungsrahmen erkannt, dass es oberhalb des Sys85 Was mit Vollendung des Binnenmarktes der Europäischen Gemeinschaft Ende der 1980er Jahre begann, über die Wiedervereinigung Deutschlands, den Zusammenbruch des Warschauer Paktes weiterführte und schließlich vorerst in die Europäische Union, deren Erweiterungsrunden sowie dem rasanten Wachstum eines globalen Finanz- und Kapitalmarktes mündete. 86 Quelle: DATAR (2004). 87 Vgl. Adam, B., Göddecke-Stellmann (2002), S. 513ff. Blotevogel, H.‚(1998), S.135, u. 2005, S. 642ff. Göddecke-Stellmann, J.; Porsche, L.; Schmidt-Seiwert, V. (2005), S. 457ff. Herrschel, T.; Newman, P. (2003), S. 543ff. 88 Stichwort „Blaue Banane“ (vgl. Kapitel Europäische Betrachtung: Pentagon, Blaue Banane und Sunbelt): London, Randstad, Rhein - Ruhr, Rhein - Main, Stuttgart, Zürich, Mailand. In diesem Gürtel liegen 28% aller europäischen Standorte mit Metropolfunktionen. Adam, B., Göddecke – Stellmann, J. et al. (2005), S. 429.

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tems der Zentralen Orte zehn bis zwölf deutsche Agglomerationen mit zusammen mehr als 90 Oberzentren mit internationaler Tragweite und hochwertigen Funktionen (wie höherwertige Dienstleistungen, Infrastruktur- und Kulturangebote) gibt. Die Agglomerationen reichen mit ihren Funktionen über die Staatsgrenzen hinaus (zum Beispiel Börse Frankfurt, Bundesregierung Berlin, Semperoper Dresden, Hafen Hamburg) und übersteigen so das bisher für die Raumordnung relevante Konzept der Zentralen Orte. Offensichtlich ist, dass es durch die Globalisierung und die europäische Integration zu einer Maßstabs- und Reichweitenvergrößerung kommt, auf welche die Legislative der Raumordnung reagieren muss. Die MKRO beschloss im 1995er Raumordnungspolitischen Handlungsrahmen sog. Metropolregionen zu konstituieren und entwickelte das Konzept der MR in Deutschland, indem -von Bund und Ländern gemeinsam- MR als funktional und über nationale Grenzen hinweg arbeitend definiert wurden. Das deutsche System der Zentralen Orte wurde aufgrund der Ermangelung einer greifenden Alternativtheorie interimsmäßig um die Dimension der MR hinsichtlich überdurchschnittlicher internationaler Raumfunktionen erweitert. Die MKRO erkannte vorerst sechs deutsche MR an: Berlin/ Brandenburg, Hamburg, München, Rhein-Main, RheinRuhr und Stuttgart. MR wurden dabei von der MKRO als „[…] funktionale Standorte, deren herausragende Funktionen im internationalen Maßstab über die nationalen Grenzen hinweg ausstrahlen […]“ definiert und sollen „[…] als Motoren der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung die Leistungs- und Konkurrenzfähigkeit Deutschlands und Europas erhalten und dazu beitragen, den europäischen Integrationsprozess zu beschleunigen.“89 Hierbei sieht die MKRO in ihrem Beschluss die Weiterentwicklung und stetige Anpassung des Konzepts der MR an sich permanent verändernde Bedingungen und Abläufe als immanent wichtig für den Erfolg des Systems der MR an. Am 3. Juni 1997 erfolgte ein weiterer Beschluss zur „Bedeutung der großen Metropolregionen Deutschlands für die Raumentwicklung in Deutschland und Europa“, indem das SachsenDreieck als siebte deutsche MR anerkannt wurde. Gleichzeitig wurde beschlossen, das deutsche Metropolenkonzept in das Europäische Raumentwicklungskonzept (EUREK) einzugliedern. Vernetzung ist das zentrale Thema des Konzeptes der MR, im Innenverhältnis in den Regionen wie im Außenverhältnis im Europa der Regionen. Als das Netzwerk der Raumplanungsexperten hat METREX90 Mitglieder in 40 europäischen Ballungs- und Großräumen und ist so nicht nur raumplanerisches Forum, sondern auch Sprachrohr der MR gegenüber der Europäischen Union. Am 13. Oktober 2003 schließlich wurde von der MKRO die wachsende Bedeutung der MR für 89

Sinz, M. (2005), Einführung (S. I). Das 1996 auf Initiative des schottischen Regionalrats Strathclyde (Strathclyde Regional Council) gegründete Netzwerk europäischer Ballungs- und Großräume steht als „Netz der europäischen Großstadtregionen und Großräume“ für „Metropolitan Exchange“ und hat die Aufgabe, als Medium und Netzwerkstelle Schwerpunkte, Fragen und Lösungen zur metropolitanen Raumplanung zu entwickeln und an die Mitglieder weiterzugeben. Momentan sind 50 Großstadtregionen im METREX-Verband vertreten (z.B. Nürnberg, Amsterdam, Rotterdam, Brüssel), viele durch eine oder zwei Körperschaften bzw. Behörden: So die Region London durch die Greater London Authority, die Region Rom durch die Regione Lazio und die Provincia di Rom; München und Stuttgart mit dem Regionalen Planungsverband München bzw. dem Verband Region Stuttgart. 90

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die Raumentwicklung in Deutschland und Europa anerkannt und die Überarbeitung des Beschlusses von 1997 vereinbart.

(1995)

(1995) (2005)

(2005)

(1995)

(1997)

(1995) (2005)

(2005)

Europäische Metropolregionen Die äußere Umgrenzung der Symbole stellt keine räumliche Abgrenzung der Metropolregion dar. Eine Zuordnung von Oberzentren zu Metropolregionen ist aus der stark schematisierten Darstellung nicht ableitbar.

(1995)

überregional bedeutsame Verkehrskorriodore Oberzentren (inkl. Oberzentren mit Teilfunktion)

(1995)

Internationale Flughäfen (2004): bis 1 Mio Fluggäste

10 bis 20 Mio Fluggäste

1 bis 5 Mio Fluggäste 5 bis 10 Mio Fluggäste

mehr als 20 Mio Fluggäste

Abb. 4: Die Metropolregionen in Deutschland (die Zahl in Klammern bezeichnet das Gründungsjahr), Stand 2005. Quelle: Eigene Darstellung nach Nord LB, Regionaler Entwicklungsbericht (2005), S. 3

Durch die Maxime der Schaffung gleicher Lebensverhältnisse (§ 1 Abs. 2 Satz 2 Nr. 6 ROG) erhalten MR zunächst keine gesonderte finanzielle Förderung durch das deutsche Raumordnungsrecht. Dennoch: „Als Motoren der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung sollen sie die Leistungs- und Konkurrenzfähigkeit Deutschlands und Eu-

28

ropas erhalten.“91 Die MKRO will zum Einen durch das polyzentrische Netz der MR die Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands global fördern, zum Anderen die Integrationstiefe Europas steigern.92 Folgerichtig existiert zwischen einer staatlichen Einzelförderung der MR und dem oben genannten Grundsatz der „Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse in allen Teilräumen“ nach dem Gießkannenprinzip -zumindest auf den ersten Blick- ein Widerspruch. Dennoch scheinen viele Punkte für eine Förderung der MR zu sprechen, z.B. nicht nur durch die angestrebte wirtschaftliche und gesellschaftliche Taktgeberfunktion, sondern auch, weil nicht nur einzelne Gebiete, sondern weite Einzugsbereiche von einer Förderung der Großstadtregionen profitieren. 2005 wurden die MR in Deutschland um Hannover-Braunschweig-Göttingen, Nürnberg, Bremen-Oldenburg und Rhein-Neckar erweitert. Aktuell (2005) sind damit elf MR in Deutschland anerkannt (vgl. vorherige Abb.). Deutschland verfügt damit im innereuropäischen Vergleich zwar nicht über eine Metropole vom Range Londons oder Paris´, durch seine dezentrale Struktur und flache Städtehierarchie hat sich allerdings die größte Anzahl an MR innerhalb eines EU-Staates entwickelt.93 2.2.3 Die Genese der Metropolregion in der Bayerischen Landesentwicklung 2.2.3.1 Allgemeine Zielsetzung, Grundsätze und Aufgaben der Bayerischen Landesentwicklung Beginnend mit der Wiedervereinigung Deutschlands bis zu der immer rascher fortschreitenden Globalisierung, dem zunehmenden Standortwettbewerb und den EU-Erweiterungsrunden wurde und wird die Gesamtstrategie der Landesentwicklung in Bayern immer wieder vor neue Herausforderungen gestellt. Der bayerische Landesentwicklungsplan wurde bzgl. der raumordnerischen Zieldifferenzierung, dem Abweichen von dem Ziel der Schaffung gleichwertiger Lebensverhältnisse und hinsichtlich einer Aufnahme der Ebene der MR immer wieder modifiziert. Novum ist nun die Bindungswirkung gemäß § 3 Nr. 3 Raumordnungsgesetz des Bundes (ROG), in dem die Verankerungen im ROG als Vorgaben für nachfolgende Abwägungs- oder Ermessensentscheidungen bestimmt sind. Jene Verankerungen sind nach § 4 Abs. 2 ROG „[…] in der Abwägung oder bei der Ermessensausübung nach Maßgabe der dafür geltenden Vorschriften zu berücksichtigen […]“ und stellen nach § 3 Nr. 2 ROG „[…] verbindliche Vorgaben in Form von räumlich und sachlich bestimmten […] Festlegungen in Raumordnungsplänen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums […]“ dar. Folglich sind die Raumordnungsziele des Bundes und damit das Faktum MR in Bayern verbindlich. 94 Die bay. Landesentwicklung bestimmt nach dem Raumordnungsgesetz des Bundes (ROG) und dem bay. Landesplanungsgesetz (BayLplG): „[…] zukunftsbezogen alle raumrelevanten Planungen und Maßnahmen mit dem Leitziel […], gleichwertige […] Lebens- und Arbeitsbe91

Sinz, M. (2005), Einführung (S. I). Vgl. Blotevogel, H. (2002), S. 345. Vgl. Kapitel Polyzentrische Metropolregionen. 94 Bundesministerium für Justiz: Raumordnungsgesetz (2008). 92 93

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dingungen in allen Landesteilen zu schaffen und zu sichern […]“ um so „[…] die wirtschaftliche Leistungskraft des Landes und seiner Teilräume zu stärken und generell die Wettbewerbsfähigkeit Bayerns in Deutschland und Europa weiter zu verbessern.“95 Bei der bay. Landesentwicklung lassen sich die klassischen „harten“, d.h. rechtsverbindlichen Instrumente, wie die Programme für den Gesamtraum (Landesentwicklungsprogramm, Raumordnungsverfahren) und die flexiblen „weichen“, informellen Instrumente, wie maßnahmenbezogene Konzepte (Teilraumgutachten, raumordnerische Entwicklungskonzepte) und Programme zur integrierten Vermarktung von Teilräumen (Regionalmanagement, Regionalmarketing), unterscheiden. In den Strategischen Grundsatzentscheidungen werden z.B. durch eine Umverteilung der Ressourcen von Kernregionen in schwach entwickelte Gebiete die langfristigen Leitlinien der Raumgestaltung festgelegt.96 Bei Raumstrukturellen Einzelstrategien hingegen werden Einzelstandorte staatlich gefördert, so werden im Konzept der funktionalräumlichen Arbeitsteilung einzelne Teilgebiete hinsichtlich einer Spezialisierung auf eine dominante Funktion im deutschen Polyzentralismus hin unterstützt, worauf auch das Konzept der MR abzielt (so ist etwa Frankfurt Finanzmetropole oder Hamburg Logistikzentrum). Die Wachstumszentrenstrategie, die als Raumstrukturelle Einzelstrategie nach der Verringerung interregionaler Disparitäten strebt, geht ebenfalls in die Richtung des Konzeptes der MR. Nach der Wachstumspoltheorie (vgl. Kapitel Theorie und Konzept der Wachstumspole) sollen hier einige wenige hochspezialisierte Standorte mit hohen Wachstumsmöglichkeiten ausgebaut werden. Infrastrukturmittel zählen zu den klassischen Instrumenten der Raumwirtschaftspolitik. Durch Investitionen in interregionale Infrastruktur (z.B. Straßenbau, Schienennetz) erhöht sich die interregionale Faktor- und Gütermobilität. Spezielle Formen unternehmensorientierter Infrastruktur wie Industrie- oder Technologieparks können die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen verbessern. Weitere Instrumente zur Beeinflussung von Unternehmen bei Standortentscheidungen sind u.a. Anreizmittel. Diese verfügen als direkte oder indirekte finanzielle Leistungen des Staats (kapital-, kredit-, steuer- oder tarifpolitische Instrumente) über den höchsten Anreizwert für Unternehmen. Arbeitskräfte können ebenfalls Ziel des raumwirtschaftlichen Instrumentariums sein, wenn z.B. durch Umschulungs- und Fortbildungsbeihilfen, Erstattung der Umzugskosten, zeitlich begrenzte Mietzuschüsse, Lohnsteuerermäßigungen, Investitionszuschüsse, Bürgschaften, Steuervergünstigungen versucht wird, das regionsinterne Arbeitskräftepotential und die interregionale Arbeitsmobilität zu steuern.97 MR haben ein bisher eher offenes Selbstverständnis, zum Einen als räumlich abgegrenzte Gemeinden, Städte und Kreise, zum Anderen als eher funktionales Gebilde; z.B. als eine Art projektbezogenes Netzwerk von interdisziplinären Akteuren. Sie gehören nach den Zielen und Grundsätzen (A I 6.2) zu den Instrumenten der Landesplanung. Die oben angedeutete Eingruppierung des Instrumentes MR als klassisch und rechtsverbindlich ist nur näherungsweise, da sie 95

Bay. Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie (Hrsg.) (2008). Bsp. ist die Teilumsiedlung des Bay. Landesamtes für Umwelt von Augsburg in das strukturschwache Hof. Bsp. wäre hier die Förderung von Bürgern Westdeutschlands, die nach der deutschen Wiedervereinigung als sog. „Aufbauhelfer“ nach Ostdeutschland geworben wurden (besonders Richter, Staatsanwälte und Beamte). 96 97

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weder im Raumordnungsgesetz des Bundes noch im LEP ausreichend konkretisiert sind. Die Einstufung der MR hingegen als flexibles Instrument erscheint insoweit ebenso schwierig, als dass z.B. dem Ziel der Steigerung der Standortattraktivität für internationale Institutionen und Unternehmen ein über das der flexiblen Instrumente hinausreichendes Gewicht beigemessen wird. Damit werden Fragen der Pflicht zur Zielbeachtung, inkl. Rechtsfolge und Sanktionen, aufgeworfen. Zweifelsfrei in der Kompetenz der Landes- und Regionalplanung ist die innerregionale Erschließung der MR und damit verbunden auch die Möglichkeit der MR, diesbezüglich Forderungen an die Staatsregierung zu stellen (auch bzgl. der Erhöhung der Standortattraktivität für Unternehmen/ Institutionen). Die Malaise von mangelnder Definition von MR und instrumenteller Abgrenzung mit anderen landesplanerischen Instrumenten muss hier durch eine einheitliche kohärente raumordnungsrechtliche wie raumplanerische Definition durchbrochen werden. Im Einklang mit der Maxime, „[…] die Festigung Bayerns […] als eigenständiger Teilraum […] in einem auf Grundlage mitgliedsstaatlicher Zusammenarbeit polyzentrischen Europa der Regionen […]“ 98 zu entwickeln, soll Bayern polyzentrisch positioniert werden, da sich angesichts der raumstrukturellen Maßstabsvergrößerung von Politik und Wirtschaft der Trend zu großräumiger funktionsräumlicher Arbeitsteilung, struktureller Ausprägungen und Eigenarten erhöht. Demzufolge wird das im Europäischen Raumentwicklungskonzept EUREK verankerte Konzept einer ausgewogenen, nachhaltigen und polyzentrischen räumlichen Entwicklung auch auf der subnationalen Ebene Bayern vorangetrieben. 2.2.3.2 Betrachtung des Bayerischen Landesentwicklungsprogramms hinsichtlich der Metropolregion An keiner Stelle des bay. Landesentwicklungsprogramms von 2003 wurde einer der großen bayerischen Verdichtungsräume als Metropole bezeichnet, lediglich München als „[…] Lebensund Wirtschaftsraum von europäischer Bedeutung […]“ 99 soll „[…] in seiner wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Metropolfunktion gesichert und entwickelt […]“100 werden. Im damaligen Landesplanungsrecht wird lediglich bis hin zu Oberzentren unterschieden, ohne diese weiter zu differenzieren. Allerdings werden München, Nürnberg und Augsburg wegen ihrer „[…] Schrittmacherfunktion für die Entwicklung des gesamten Landes […]“, ihrer Position als „[…] leistungsfähige Wirtschaftsstandorte im […] deutschen, europäischen und globalen Wettbewerb […]“ und als „[…] Zentren des Bildungs- und Sozialwesens sowie der Kultur[…]“ zu „[…] großen Verdichtungsräumen […]“ erklärt.101 In der damaligen Landesplanung wurden Metropolregionen nicht berücksichtigt, da die mit dem Begriff „Metropolregion“ verbundenen Aufgaben in der Kategorie große Verdichtungsräume mit Aufgaben und Funktionen von europä98

Bay. Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie, (Hrsg.) (2005b). Bay. Staatsministerium für Landesentwicklung und Umweltfragen (Hrsg.) (2003), S. 19, Ziele A II 2.1.4 und S. 122, Begründung A II. 100 Ebd. 101 Ebd.; Zitate aus Ziel A II 2.1.1. 99

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ischer Bedeutung gelöst werden sollten. Dennoch findet sich der Begriff MR schon im 1995er Beschluss der MKRO und damit im vom bay. Landesentwicklungsministerium mitgetragenen Raumordnungspolitischen Handlungsrahmen. Auch EUREK erkennt die eigenständige, hohe Bedeutung der Raumkategorie „Metropolregion“. Damit folgen die bay. Landesplanung und EUREK weitestgehend denselben Grundsätzen, wie z. B. dem Subsidiaritäts- und dem Gegenstromprinzip. Ziel sei es nun, die Ideen „[…] noch stärker mit Leben zu erfüllen, d. h. dass sich die Mitgliedstaaten - in Deutschland in besonderer Weise die Länder und Regionen - weitere Gedanken über dessen Umsetzung machen.“102 Schließlich wurde im bay. Landesentwicklungsprogramm von 2005 die Gebietskategorie „MR“ aufgenommen, wohl auch um anderen Bundesländern, die dies in ihren Landesentwicklungsprogrammen schon etabliert hatten (bzgl. der Förderung von wirtschaftlich und gesellschaftlich wichtigen Impulsgeber-Regionen) in nichts nachzustehen. Somit findet sich auch auf Landesebene die Trendwende in der Raumordnung zugunsten des entwicklungsbasierten Konzeptes der MR, weg von der bisher dominierenden Ausgleichspolitik. In eben jenem LEP, Ziel A I 2.1, wird mit Nürnberg sichergestellt, dass Bayern im Einklang mit EUREK neben München zwei MR stellt, um so das Gleichgewicht im Europa der Regionen nicht zu gefährden.103 Im Rahmen der Novellierung des bay. LEP sind auch die 1973 geschaffenen Planungsregionen als Rahmen für Metropolregionen zu überdenken und als europaweit konkurrenzfähige Großräume zu etablieren. Im Falle der Beibehaltung der althergebrachten Planungsverbände wäre eine Planungsregionen übergreifende Darstellung der MR Nürnberg sinnvoll.104 2.2.4 Die Genese der Metropolregion Nürnberg Die Region Nürnberg ist wie andere Stadtregionen ebenfalls von Strukturwandel und Globalisierung betroffen, was sich z.B. in Werksschließungen bei AEG, Grundig, MAN und Quelle aber auch in den schwerwiegenden Problemen bisher erfolgreichen Unternehmen wie Siemens oder DATEV zeigt. Die Region Nürnberg als „[…] wichtiger High-Tech-Standort […]“105 oder „[…] Großregion und Metropole der Korridorkreuze […]“106 (als Schnittpunkt maßgeblicher Verkehrsachsen) wurde lange Zeit weder auf Bundes- noch auf Landesebene offiziell als MR anerkannt. Trotz 102

Schildbach, C. (2003), S. 7, 11f. So ist Bayern mit 12,52 Mio. EW auf 70.552 km² Fläche weit größer als z.B. die EU Mitgliedstaaten Dänemark (5,48 Mio. EW, 43.094 km²) oder Belgien (10,67 Mio. EW, 30.528 km²) (Stand 2009). 104 Die derzeitige Planungsregionen-Aufteilung wird dem Europa der Regionen nur noch als Kooperationsmodell insbes. der Planungsregionen 7 und 8 (Industrieregion Mittelfranken und Region Westmittelfranken), unter Einschluss weiterer Landkreise und kreisfreier Städte) gerecht. Es besteht der Bedarf, die „weichen Instrumente“ der Regionalplanung weiter zu entwickeln und innerhalb der Anpassung des bay. Landesplanungsgesetzes an das novellierte Raumordnungsgesetz den Planungsregionen institutionelle Möglichkeiten der Zusammenarbeit zu eröffnen (wie die freiwillige Übernahme weiterer Aufgaben jenseits der Regionalplanung). In jenem Sinne wäre für den Umgriff der Metropolregion Nürnberg die Industrieregion Mittelfranken, die Region Westmittelfranken sowie Teile der Regionen Oberfranken-West (4), Oberfranken-Ost (5), Oberpfalz-Nord (6) und Regensburg (11) denkbar. 105 Kujath, H. (2002), S. 325ff.; oder Blotevogel, H. (2002), S. 345f. 106 Stiens, G. (2004), Abbildungen S. 89ff. 103

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der Tatsache, dass Nürnberg im Anhang zum Beschluss der MKRO vom 27. November 1992 als Agglomeration mit internationaler bzw. großräumiger Ausstrahlung (und damit in der gleichen Gruppe wie München oder Prag), sowie im 1997er EUREK-Entwurf ausdrücklich als Gateway-Stadt ausgezeichnet ist, wurde die Region Nürnberg in dem grundlegenden Beschluss der MKRO vom 03. Juni 1997 nicht berücksichtigt. Auf der 1997er Karte der deutschen MR des Bundesraumordnungsministeriums mit den Knotenpunkten der transeuropäischen Verkehrsnetze und allen wichtigen deutschen Agglomerationen war im süddeutschen Raum so ein relativ großes Sechseck ausgespart. Dies wurde sogar von der EU-Kommission heftig kritisiert, da die deutsche Regionsausweisung nicht der Maxime der flächendeckenden Polyzentralität entsprach: „Nicht einmal im in Fragen der Zentralität durchaus anders denkenden Frankreich wäre man auf die Idee gekommen, große nationale Agglomerationsräume als europäisch unbedeutend zu bezeichnen.“107 Laut dem LEP von 2003 soll Nürnberg lediglich als „[…] wirtschaftlicher Impulsgeber und kulturelles Zentrum für den nordbayerischen Raum sowie in seiner Brückenfunktion insbesondere zu den mittelosteuropäischen Ländern […]“108 gestärkt und weiterentwickelt werden. Nach Kunzmann ist es nicht verständlich, warum in der damaligen Auswahl der sieben MR die Regionen Hannover und Nürnberg fehlen: „Jedenfalls haben alle diese Regionen so etwas wie metropolitane Funktionen, wie sie sonst nur in den großen urbanen Metropolen Europas zu finden sind.“109 Auch die bay. Staatsregierung erkannte, dass der Großraum Nürnberg „[…] hohe wirtschaftliche, technologische, wissenschaftliche und kulturelle Kompetenz aufweist. Zudem ist der Raum Nürnberg ein Verkehrsknoten im europäischen Verkehrswegenetz und daher als Metropolregion für eine ausgewogene Raumentwicklung in Europa bestens geeignet. Ziel ist es daher, neben München auch den Großraum Nürnberg als zweite Metropolregion Bayerns für die Entwicklung Bayerns in einem erweiterten Europa zu nutzen“.110 Die Mühen Nürnbergs um Anerkennung als MR währten bereits mehrere Jahre: Aus der nun fast 30 Jahre andauernden Kooperation der Städteachse Nürnberg-Fürth-Erlangen-Schwabach und der regionalen Industrie ging 1996 der Marketingverein „Die Region Nürnberg e.V.“ hervor. 1998 wurde von den regionalen Planungsverbänden 7 und 8, der IHK Nürnberg und dem mittelfränkischen Regierungspräsidenten ein Entwicklungsleitbild der Wirtschaftsregion Nürnberg verfasst (und 2005 fortgeschrieben). Zunächst durch den Planungsverband 7 initiiert, folgte 2003 der Beitritt der beiden mittelfränkischen Planungsverbände 7 und 8 sowie des Marketingvereins “Die Region Nürnberg e.V.“ zum Europäischen Stadtregionen - Netzwerk METREX.111 Dieser Vorstoß wurde von der bayerischen Landtags SPD, der CSU-Stadtratsfraktion und dem Marketingverein „Die Region Nürnberg e.V. “ dahingehend weitergeführt, im Zuge der Fortschreibung des bay. Landesentwicklungsprogramms die Region Nürnberg als zweite MR in 107

Stiens, G. (2004), S. 89ff. Bay. Staatsministerium für Landesentwicklung und Umweltfragen (Hrsg.) (2003), S. 19, Ziele A II 2.1.4. Kunzmann, K. (2002), S.341. 110 Bay. Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie, (Hrsg.) (2005c). 111 Nürnberg wird seither durch den „Marketingverein MetropolRegion Nürnberg“ in METREX vertreten. 108 109

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Bayern auszuweisen. Am 10. Juli 2003 beschloss der bay. Landtag, am 22. Juli 2003 die bayerische Staatsregierung und am 23. Juli 2003 schließlich der Nürnberger Stadtrat das Anliegen Nürnbergs voran zu treiben. Am 13. Oktober 2003 schloss sich der damalige bayerische Landesentwicklungsminister Schnappauf auf der MKRO in Berlin der Forderung an, den Großraum Nürnberg als MR auszuweisen. Das Bayerische StmWIVT sah zu Zeiten der 2004er EUOsterweiterung in der Schaffung eines weiteren Gateways ein deutliches Zeichen für die Offenheit und Integrationsfreude Deutschlands über die wirtschaftliche Sichtweise hinaus, welches verstärkt zum Zusammenwachsen der Union beitragen würde. Nürnberg sei als europäischer Verkehrswegeknoten für eine ausgewogene Raumentwicklung in Europa prädestiniert, man wolle daher neben München nun auch Nürnberg als zweite bay. MR für die Entwicklung Bayerns in einem erweiterten Europa nutzen. Die MKRO prüfte das Anliegen Nürnbergs im Rahmen des raumordnungspolitischen Orientierungs- und Handlungsrahmens und stellte bei der Prüfung der bisherigen anerkannten deutschen MR fest, dass die Kriterien keinesfalls trennscharf sein können. Es bestehe ein fließender Übergang zu kleineren Stadtregionen wie eben Nürnberg. Während des Konstituierungsprozesses wurden mehrere Gutachten und wissenschaftliche Arbeiten zur Bewertung der MR und der Rechtfertigung der Bezeichnung Nürnbergs als solche verfasst.112 „Stärke und Konsens – eine Metropolregion tritt an!“ war der Titel der Regionalkonferenz im Germanischen Nationalmuseum in Nürnberg am 24. Juni 2004. Hier sollten 200 regionale Akteure diesen Anspruch mit Leben füllen und die Bestrebungen Nürnbergs durch Engagement aus Wirtschaft, Politik und Wissenschaft unterstützen; von der MKRO als MR anerkannt, vom IKM aufgenommen und im neuen Landesentwicklungsprogramm von 2005 ausgewiesen zu werden. Durch die gemeinsame Unterzeichnung der Resolution wurde das Engagement für eine gemeinsame regionale Zukunftsgestaltung unterstrichen. Mit Vertretern der Bayerischen Staatsregierung (der damalige Bay. Staatsminister Dr. Wiesheu) und des Bundes (Staatssekretär Braune) wurde deren Unterstützung verdeutlicht und eine Akkreditierung als MR im Zuge der anstehenden Fortschreibung der raumordnungspolitischen Leitbilder im Frühjahr 2005 angestrebt. Laut den Maximen der Resolution wie gemeinsame Kooperation, Vernetzung und projektorientiertes Handeln wurde die Schaffung einer leistungsfähigen Organisations-, Entscheidungs- und Arbeitsplattform im Sinne der Regional Governance beschlossen, in dem die traditionellen Zuständigkeitsgrenzen nicht nur interkommunal sondern auch interdisziplinär verlassen werden sollen. Zwei weitere Anträge im Bayerischen Landtag vom 15. Juli 2004 und 30. November 2004 führten schließlich am 15. Februar 2005 zu dem Beschluss des Bayerischen Landtags, Nürnberg im Landesentwicklungsprogramm als „[…] wirtschaftlichen Impulsgeber und kulturelles Zentrum für den nordbayerischen Raum sowie in seiner Brückenfunktion zu den mittelosteuropäischen 112

Auffällig ist die Tatsache, dass die Gutachter aus der Region stammen und in ihren Stellungnahmen nur sehr wenig Kritik an der MR Nürnberg äußern, was einen gewissen Bias zumindest nicht ausschließt. Hier sind neben anderen vor allem Frommer, H. (2004) und Liebel, C. (2005) zu erwähnen.

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Ländern zu stärken und als Kern einer […] Metropolregion weiter zu entwickeln.“113 Am 28. April 2005 wurden auf der 32. MKRO in Berlin die Weiterentwicklung raumordnungspolitischer Leitbilder und Handlungsstrategien beschlossen und im Zuge dessen Nürnberg in den Kreis der MR aufgenommen. Damit wurde Nürnberg neben drei weiteren deutschen Agglomerationsräumen nun offiziell als MR anerkannt. Im LEP von 2005 wird „Die Weiterentwicklung als […] Metropolregion […]“114 angestrebt, da Nürnberg „[…] herausragende Bedeutung für ganz Nordbayern, die sich mit der deutschen Wiedervereinigung, der Grenzöffnung nach Osten und der EU-Osterweiterung noch erheblich gesteigert hat[…]“, besitzt. „Die Brückenfunktion, insbesondere zu den mittelosteuropäischen Ländern, bietet neue Chancen für die wirtschaftliche Entwicklung des großen Verdichtungsraums und des gesamten nordbayerischen Raums.“115 Weiter heißt es: „Für die Wahrnehmung der Impulsgeberfunktion und zur Sicherung einer gleichwertigen und ausgewogenen Entwicklung zwischen Nord- und Südbayern sind die Voraussetzungen für die Ansiedlung überregional und international bedeutsamer Institutionen und für die Stärkung der Wirtschaftsstruktur, vor allem durch Erhalt und strukturelle Verbesserung des produzierenden Gewerbes sowie den Ausbau des Dienstleistungsbereichs, zu erhalten und zu verbessern. Insbesondere der Ausbau der Kompetenzfelder Neue Materialien, Verkehrs- und Energie-, Informations- und Kommunikations- sowie Gesundheitstechnologie einschließlich des entsprechenden Angebots im Bildungs- und Forschungsbereich soll angestrebt werden.“116 Metropolregionen werden als „[…] die Integration des Landes in die deutschen, europäischen und weltweiten Netze der Raumentwicklung, insbesondere in den wirtschaftlichen, wissenschaftlichen und kulturellen Bereichen […]“ fördernd definiert und dabei die „[…] Weiterentwicklung der Großräume München und Nürnberg in ihren jeweiligen internationalen Funktionen und ihre Festigung als […] Metropolregionen […]“117 unterstrichen. Mittelfristig sollen zunächst die „[…] nationalen und internationalen verkehrlichen Anbindungen der Metropolregionen und die innerregionale Erschließung […]“ sowie „[…] die Standortattraktivität für internationale Institutionen und Unternehmen […]“ verbessert werden, bevor man „[…] Ausstrahlungseffekte der Metropolregionen in wirtschaftlicher, wissenschaftlicher, kultureller und touristischer Hinsicht für eine positive Entwicklung im weiteren Umland […]“118 erwarten kann. Nach Verabschiedung der „Charta der Metropolregion Nürnberg“ am 12. Mai 2005 initiierte der Rat der MR Nürnberg bei seiner konstituierenden Sitzung am 27. Juli 2005 mit der Geschäftsordnung erste organisatorische Strukturen und wählte aus seiner Mitte einstimmig Nürnbergs Oberbürgermeister Dr. Maly zum Ratsvorsitzenden, den Landrat Dr. Denzler (Landkreis Bamberg) zum ersten Stellvertreter und den 1. Bürgermeister der Stadt Sulzbach-Rosenberg 113

Bay. Landtag (Hrsg.) (2005), S. 1f. Bay. Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie, (Hrsg.) (2005), S. 4, Ziele und Grundsätze A I 3.1.4. 115 A.a.O S. 89f., Begründung zu A I 3.1.4. 116 Ebd. 117 A.a.O S. 8, Ziele und Grundsätze A I 6.2. 118 Ebd. 114

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Geismann zum zweiten Stellvertreter. Die Mitglieder des Rates sind die gesetzlichen Vertreter der Städte und Landkreise der MR. Weiterhin sind die kreisangehörigen Gemeinden neben dem Landrat auch durch den (Ober-) Bürgermeister der jeweils einwohnerstärksten Gemeinde im Landkreis repräsentiert. Auch wurden der damalige stellvertretende bayerische Ministerpräsident und Innenminister Dr. Beckstein, der damalige bayerische Staatsminister für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz Dr. Schnappauf als Vertreter der Staatsregierung, der Regierungspräsident Inhofer und Bezirkstagspräsident Bartsch als Vertreter der Bezirksregierungen und Bezirkstage in den Rat aufgenommen. Weiter wurden die jeweiligen Geschäftsführer und die politischen und fachlichen Sprecher der Foren Wirtschaft und Infrastruktur, Wissenschaft, Verkehr und Planung, Kultur und Sport, Tourismus sowie Marketing ernannt. Die Zusammenarbeit basiere auf Freiwilligkeit und gleicher Augenhöhe, Entscheidungen würden subsidiarisch und im Konsens getroffen. Mit dem neuen LEP 2005 wurden erstmalig Nürnberg und München als Metropolen europäischer Dimension beschrieben, mit einer Bedeutung für den (inter-) nationalen Wettbewerb weit über diese Verdichtungsräume hinaus.119 Nunmehr steht die „neue“ MR Nürnberg vor großen Herausforderungen: sie soll ökonomisch, wissenschaftlich und kulturell nicht nur sich selbst, sondern auch ihr weiteres Umland positiv beeinflussen. Wie genau dies geschehen soll, auch im Hinblick auf das Ziel der Steigerung der Standortattraktivität für internationale Direktinvestitionen, wird in dem dafür relevanten Teil B des LEP 2005120 mit keiner Silbe erwähnt. Lediglich die 3 Strukturkarten 12 a „Gebietskategorien“, 12 b „Zentrale Orte und Siedlungsschwerpunkte“ und 12 c „Entwicklungsachsen“ enthalten dürftige Informationen.121 Für Nürnberg geht folglich die Aufnahme in den Kreis der MR in Zukunft mit einem höheren Maß an Eigenverantwortung bzgl. der Exploration endogener Potentiale und dem Aufbau geeigneter Organisationsstrukturen einher. Nach der für das Gesamtverständnis wichtigen Betrachtung der Genese bzw. rechtlichen Aspekte der Landesplanung und Raumordnung wendet sich die Arbeit nun der theoretischen Analyse der Metropolregionen und der MR Nürnberg zu.

119

Vgl. Ebd., S. 8, Ziele und Grundsätze A I 6.2 und S.100, Begründung A I 6.2. Vgl. Ebd., Teil B II Wirtschaft u. Dienstleistungen, B III soziale u. kulturelle Infrastruktur, B V technische Infrastruktur, B VI Siedlungsentwicklung beinhaltet Konkretisierungen zu den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft, Kultur und Tourismus. 121 Vgl. Bay. Staatsministerium f. Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie, (Hrsg.) (2005), Anhang 3. 120

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3. Die theoretisch – konzeptionelle Fundierung der Metropolregion – aktueller Stand der Forschung In diesem Kapitel wird das Konstrukt der Metropolregion anhand dem aktuellem Stand der Forschung auf die Vereinbarkeit mit einer theoretischen Untermauerung wissenschaftlich überprüft. Ziel dieses Kapitels ist es nicht, einen dogmenhistorischen, ganzheitlichen Überblick über alle möglichen und unmöglichen dem Konzept der MR zugrunde liegenden Theoreme zu geben, denn aufgrund deren Vielzahl könnte ein solcher Überblick nur sehr grob sein. Vielmehr soll hier nur auf die Haupttheorien -dafür umso präziser- eingegangen werden, indem die aktuelle, eher politische Definition der „MR“ anhand relevanter raum-, makro-, und sozioökonomischer Theorien hinterfragt wird. Jene Ansätze werden in den entsprechenden Kapiteln umfassend auf eine Eignung für das Konzept der Metropolregionen geprüft. Diese theoretischen Grundlagen sind: 1. 2. 3. 4.

Die Theorie der Zentralen Orte Theorie und Konzept der Wachstumspole Die Neue Politische Ökonomie/ Institutionenökonomik und Modelle der politischen Willensbildung Die Funktionentheorie

3.1 Die Theorie der Zentralen Orte 1933 wurde von Walter Christaller die Theorie der Zentralen Orte (im weiteren Verlauf Z.O.) in seiner Dissertation über „Die Zentralen Orte in Süddeutschland“ als Theorie der räumlichen Siedlungsstruktur entwickelt. Er baut sein Modell im Wesentlichen auf den Vorstellungen der klassischen Nationalökonomie auf und entwirft dabei eine ökonomische Theorie optimaler Standorte des tertiären Sektors mit dem Ziel, Gesetzmäßigkeiten über die Größe, Anzahl und räumliche Verteilung von Siedlungen mit tertiärwirtschaftlichen Funktionen ableiten zu können.122 In dieser Theorie definiert er für idealtypische, homogene Räume eine Art hierarchische Arbeitsteilung zwischen den Städten bei der überörtlichen Versorgung an Gütern und Dienstleistungen und erklärt dadurch die räumliche Verteilung der Städte, welche er wiederum in zehn Hierarchiestufen klassifiziert (von „hilfszentralem Ort“ bis „Reichshauptort“). Christaller bezeichnet unter einem Z.O. eine Standortagglomeration von Einrichtungen, die Waren und Dienste für einen räumlich begrenzten Markt offerieren. Hierbei stellt er besonders auf die haushaltsorientierten, d.h. auf die Endnachfrage gerichtete Handels- und Dienstleistungsfunktionen ab, was den Z.O.-Begriff für verschiedene allgemeine Maßstabsebenen123 ebenso an122

Vorläufer Christallers Theorie der Z.O. waren Carl Wilhelm Friedrich Launhardts (1832-1918) mathematische Modelle der Volkswirtschaft. Hier besonders sein Trichtermodell (Launhardtscher Trichter), in dem er die Größe des Absatzgebietes als eine Funktion des Werkspreises und der Frachtkosten darstellte. Auch Launhardt kam nicht ohne Prämissen (unvollkommener Markt und Konkurrenz‚ Anbieter- und Kundenpräferenzen etc.) aus. Vgl. Launhardt, W. (1882), S. 106–115. 123 Z.B. Nachbarschaftszentren, Stadtteile, Stadtzentren, Hauptstädte.

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wendbar macht wie auf besondere, neuere Arten von Zentren wie Shoppingmalls, Outlets oder Fachmarktzentren. 3.1.1 Die Prämissen der Theorie der Zentralen Orte Wie jede wissenschaftliche Theorie kommt auch die Theorie der Z.O. Christallers vorab nicht ohne einige vereinfachende Prämissen aus, die er deduktiv ermittelte: ƒ System – Prämisse: Im Einklang mit der neoklassischen Theorie wird ein vollkommener, polypolistischer Markt ohne Eingreifen des Staates, mit gegebenen Marktpreisen und homogen verteilter Informationsbasis bei allen Marktbeteiligten (jene sind allwissend) vorausgesetzt. ƒ Verhaltens – Prämisse/ Orientierung an ökonomischen Idealen: Die Marktteilnehmer maximieren ihren Nutzen bzw. Gewinn und sind im Besitz vollständiger Information über die Möglichkeiten und Folgen ihres Handelns (homo oeconomicus: Der Anbieter strebt nach maximalem Gewinn, der Konsument nach maximalem Nutzen. Der Konsument fragt bei niedrigerem Preis mehr nach als bei einem höheren Preis). Innerhalb der homogenen Produkte/ Preise gibt es weder Spezialisierung, noch Produkt- bzw. Preisdifferenzierungen der Anbieterseite. Zentrale Güter und Dienstleistungen (im weiteren Verlauf Z.G.) werden im jeweils nächstgelegenen Z. O. erworben, die Verbraucher erwerben stets nur ein Z.G. pro Einkaufsfahrt (keine Mehrzweckfahrten). ƒ Isotropie – Prämisse/ Homogenität der (Teil-)Räume: Der räumliche Markt wird als unbegrenzt und isotrop angenommen (d.h. ein einheitliches, gleichförmiges Verkehrssystem vernetzt den Raum in alle Richtungen, die Transportkosten sind direkt proportional zur zurückgelegten Entfernung), er ist bzgl. Ressourcen-, Bevölkerungs-, Kaufkraft-, Bedürfnis- und Pro-Kopf-Einkommensverteilung, Produktions- und Nachfragebedingungen, Verkehrserschließung und Transportarten homogen. Der zunächst abstrakte Raum ist unendlich, er wird nicht durch jurisdiktative Grenzen behindert und ist in einer unbegrenzten Fläche homogen. Agglomerationsvor- und -nachteile bleiben außer Acht. 3.1.2 Das Grundmodell der Theorie der Zentralen Orte „Es gibt zwei Hauptformen, Güter an die Verbraucher heranzubringen: man bietet sie an einem zentralen Ort an, wohin die Verbraucher kommen, oder man wandert [...] und bietet sie den Verbrauchern in deren Wohnung an. Die erstere Form führt notwendig zur Entwicklung von zentralen Orten, Marktorten, die letztere jedoch hat zentrale Orte nicht nötig. Die Form, dass der Anbietende wandert, war früher wohl viel weiter verbreitet als heute; der Hausierhändler, Kesselflicker, der fahrende Sänger des frühen Mittelalters [...].“124 In der Theorie der Z.O. werden Z.G. „[...] an einigen wenigen Punkten, und zwar notwendig den zentralen Punkten, produziert beziehungsweise angeboten, um an vielen zerstreuten Punkten verbraucht zu werden [...]. Dabei ist es häufig der Fall, dass ein Gut nicht zentral produziert, 124

Christaller, W. (1968), S. 29.

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jedoch zentral angeboten wird: die meisten Industrieprodukte etwa; oder auch, dass ein Gut zentral produziert, aber dispers angeboten wird: etwa die Zeitung, die notwendig an einem zentralen Ort hergestellt wird, aber in jedem beliebigen Ort verkauft werden kann. Im ersteren Fall ist das Angebot zentral, im letzteren die Produktion [...].“125 Ein Z.O. ist als Standortagglomerationen des Angebots an Z.G. Mittelpunkt seines auf verschiedenen Ebenen zugeordneten Umkreisbereichs. Innerhalb des Marktprozesses werden materielle und immaterielle Güter vom Produzenten an den Konsumenten übereignet. Träger jener zentralörtlicher Transaktionsfunktionen sind damit vornehmlich alle Unternehmen, Institutionen und Administrationen des tertiären Wirtschaftssektors. Unter den o.g. Prämissen wird zunächst das am Ort A zum Marktpreis PA angebotene, nichtubiquitäre Gut 1 betrachtet. Außerhalb A`s ansässige Nachfrager müssen zusätzlich die Transportkosten T aufwenden, um die räumliche Distanz d zu A zu überwinden: „Dabei ist der mathematische Ausdruck der Entfernung [...] völlig nebensächlich, nur der wirtschaftliche Ausdruck entspricht der [...] Bedeutung der Entfernung [...] durch Frachtkosten, Kosten der Versicherung, Lagergebühren, Zeitdauer, Gewichts- oder Raumschwund [...], Reisekosten, die Reisedauer und die Bequemlichkeit. Diese wirtschaftliche Entfernung ist ein sehr wesentliches Moment bei der Bestimmung der Reichweite eines Gutes, worunter wir die weiteste Entfernung verstehen wollen, bis zu welcher die disperse Bevölkerung ein in einem Ort - einem zentralen Ort - angebotenes Gut noch erwirbt; überschreitet die Entfernung ein bestimmtes Maß, so kauft die Bevölkerung dieses Gut überhaupt nicht mehr, weil sie es zu teuer zu stehen kommt, oder sie kauft es an einem anderen zentralen Ort, von wo sie es mit geringerem Kostenaufwand erlangen kann. […][Dies wird] unter dem Begriff `Preiswilligkeit´ des Käufers zusammengefasst.“126 Die Transportkosten der in A ansässigen Bürger zur Erlangung des in A gehandelten Z.G. werden in diesem Modell vernachlässigt. Die Bürger außerhalb A`s zahlen demnach:

PA + Td = PATd

PA/ PATd

Folge: der Gesamtpreis PATd nimmt mit zunehmender Distanz d zu A proportional zu, da d und damit Td proportional steigt.

Abb. 5: Zusammenhang zwischen Preis, Nachfrage und Entfernung vom Angebotsort in der Theorie der Zentralen Orte.

P

Entfernung d vom Angebotsort A

125 126

Christaller, W. (1980), S.28. Christaller, W. (1968), S.31.

Nachfrage (Menge)

Preis

40

E n tfern u n g v o m A n g eb o tso r t A

N a ch g efra g te M en g e

Die Kosten, die der Konsument aufwenden muss, um das Gut zu erlangen, werden unter dem Oberbegriff Transaktionskosten zusammengefasst. Transaktionskosten beinhalten nicht nur die Fahrtkosten Td, sondern z.B. auch erwerbsbezogene Telefonnachfragen, Opportunitätskosten der Beschaffung (evtl. an anderen Z.O. in Koppelung mit dem Erwerb anderer Güter) usw.127 Demnach ergibt sich unter Berücksichtigung der Transaktionskosten T ein realer Preis des Gutes 1 von: PATd = PA + PT (PT wird hierbei vom Konsumenten in der Regel fehlerhaft kalkuliert und meist unterbewertet.)

Den Transaktionskosten PT steht der Transaktionsnutzen NT gegenüber. Der Transaktionsnutzen NT wiederum ist ein rein subjektives Maß, welches zu 100% von dem handelnden Subjekt (z.B. dessen produktbezogenen, intrinsischen, emotionalen Präferenzen wie Markentreue, Labelpräferenz etc.), vom Beschaffungszusammenhang (z.B. psychologischer Aufwand wie z.B. Unlust bei schlechtem Wetter etc.) und von den aktuellen Werthaltungen (z.B. kein Kauf bei Unternehmen, die in für den Konsumenten abzulehnenden Geschäftszweigen tätig sind) abhängt: NT =

Qualitätsgewinn + Kopplungsgewinn + Arbitragegewinn + Conveniencegewinn + Erlebnisgewinn + „Egogewinn“

Demnach ergibt sich unter Berücksichtigung des Nutzens vom Kauf des Gutes 1 in A (NA) und des Transaktionsnutzens NT ein subjektiver Nutzen des Gutes 1 von: Nutzen Gut 1

NTA = NA + NT

Daraus folgt für den Wert von Gut 1 die Beziehung:

Wert128 von Gut 1

127

W1 = NA + NT - PATd W1 = NTA - PATd

Auf die Besonderheiten der Transaktionskosten wird in dem Kapitel Transaktionskosten eingegangen. In dem Kapitel der Theorie der Zentralen Orte werden lediglich Bezüge zu der Theorie der Transaktionskostenökonomik hergestellt um die Zusammenhänge zu verdeutlichen. 128 W kann somit auch negative Werte annehmen. In diesem Fall erfolgt kein Kauf des entsprechenden Gutes.

41

Zusammenfassend lässt sich sagen: für die Überwindung des Raumes zum Erwerb Zentraler Güter/ Dienstleistungen entstehen dem Konsumenten Transportkosten. Die Nachfrage verhält sich daher umgekehrt proportional zu der zurückzulegenden Entfernung. Mit steigenden Gesamtkosten sinkt die Nachfrage, deshalb nimmt die auf Ort A gerichtete Nachfrage auch mit steigender Entfernung ab. Es gilt:

Für: d   => PATd   => W1  0 Unter der oben genannten Prämisse der homogenen Verkehrsbedingungen in alle Richtungen und der alleinigen Relevanz der Entfernung lassen sich schematisch die Marktgebiete kreisförmig mit dem Zentralen Ort im geometrischen Mittelpunkt darstellen.

Abb. 6: Darstellung der Marktgebiete sowie der äußeren und inneren Reichweite eines Zentralen Gutes um den Zentralen Ort A.

Die Konsumenten an der Break Even Linie im größtmöglichen Marktgebiet B sind die letzten die noch in A kaufen, da: PATd = Grenznutzen des Zentralen Gutes in A (Break Even Point) Jenseits dieses Grenzwertes werden von den im Marktgebiet C ansässigen Bewohnern keine Z.G. mehr in A nachgefragt, da: PATd > Grenznutzen des Zentralen Gutes in A Diese Überlegungen entsprechen der Erweiterung des theoretischen Ansatzes durch die Betrachtung der unterschiedlichen Reichweiten von Z.G. und deren Umsatzschwellen:

42

ƒ Die oberste/ äußere Reichweite eines Z.G. (Nachfrageseite) wird hierbei durch die Entfernung des am weitesten vom Marktort/ Z.O. entfernten Konsumenten definiert und entspricht damit der Obergrenze des Marktgebietes des Z.G. Außerhalb jener Grenze kann das Zentrale Gut nicht mehr von dem betreffenden Z.O. verkauft werden (Grenznutzen oder Konsumentenhazard: die Konsumenten sind nicht bereit, längere Wege zur Erlangung des Produktes zurückzulegen): PATd = Grenznutzen des Z.G. in A (Break Even Point). Dmax beschreibt so die größte äußere Reichweite des Gutes und das Volumen von B als theoretisches Maximum des am Ort A möglichen Absatzes am Gut 1. ƒ Hingegen die untere/ innere Reichweite (Angebotsseite): Damit der Anbieter kostendeckend arbeiten kann, muss eine bestimmte Mindestnachfrage, die sog. untere Reichweite des Z.G. gegeben sein, ab der sich seine Marktteilnahme gerade noch lohnt. Jene Umsatzschwelle bezeichnet die marktbedingte Grenze, unterhalb derer ein Z.O. ein Z.G. nicht mehr liefern kann, da Nachfrage und damit Verkaufsvolumen zu niedrig sind, um die Existenz des Anbieters ökonomisch zu rechtfertigen. Heutzutage prägt vor allem der erhöhte Wettbewerbs- und Kostensenkungsdruck die untere/ innere Reichweite der Z.G. Die Anbieter benötigen eine immer höhere Zahl von Nachfragern, d.h. ein immer größeres Marktgebiet, um die durch weiter gestraffte Deckungsbeiträge angepeilte Kostendeckung zu erreichen. Schließungen von Betriebsstandorten und Konzentrationstendenzen sind die Folge. Zugleich erhöht sich parallel die obere/ äußere Reichweite der Z.G aufgrund der gestiegenen Mobilität der Nachfrager. Eine gestiegene Nachfragermobilität schließt aber aus Sicht des Einzelhändlers vor Ort die Gefahr der Mehrzweckfahrten bzw. die Nutzung konkurrierender Anbieterstandorte der Konsumenten mit ein. Dieser nur auf den ersten Blick kompensatorische Effekt kann aber bei gleich bleibender Bevölkerungszahl den ökonomischen Druck zur Ausdehnung der unteren/ inneren Reichweite nicht vollständig ausgleichen, weshalb in Zukunft mit weiteren Konzentrationsprozessen zu rechnen ist: „[...] es gibt aber auch Zeiten entgegengesetzter Entwicklung. Diese macht sich derart geltend, dass die untere Grenze der Reichweite der zentralen Güter sich erweitert -sei es infolge Zunahme der Kapitalintensivierung der Produktion […], es ist dann ein größeres Gebiet erforderlich, um den zur Produktion oder zum Angebot eines zentralen Gutes erforderlichen Apparat bezahlt zu machen.“129 Übergewinne entstehen dem Anbieter an dem Ort, wo die obere Reichweite eines Gutes die untere Reichweite überschreitet. Jedoch wird dann hier für einen zweiten Anbieter eine Marktteilnahme sinnvoll, indem er an einem zweiten Z.O. das gleiche Gut anbietet. Liegt dann dieser Ort für bestimmte Konsumentengruppen näher, so werden jene ihren Bedarf in dem Ort decken, der für sie mit den niedrigsten Transportkosten verbunden ist. Die Zentralität130 von A ergibt sich aus seiner überproportionalen Bedeutung in den relevanten Versorgungsfunktionen gegenüber 129

Christaller, W. (1968), S.119. Zentralität beschreibt den Grad der Konzentration struktureller bzw. steuernder Elemente auf einen/ wenige Orte und wird durch zentralörtliche Institutionen in verschiedenen Branchen (z. B. Verkehr, Gesundheitswesen, Handel, Bildung, Verwaltung, Dienstleistung, Freizeit, Kultur) hervorgerufen.

130

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den umliegenden Orten (V,W,X,Y,Z) innerhalb von B, folglich verfügt der Z.O. A über einen Bedeutungsüberschuss für das ihn umgebende Ergänzungsgebiet B. Diese Peripherie131 B weist dementsprechend eine unterproportionale Bedeutung gegenüber A auf, A ist dominant. Die Größe bzw. Ausdehnung dieses Verflechtungsbereiches hängt von der Reichweite des in A angebotenen Z.G. ab, diese wiederum definiert die Hierarchie und damit Klassifizierung der verschiedenen Güter und Orte. Jene Versorgungsfunktionen oder Kernaktivitäten eines Z.O. beschreiben alle Aktivitäten, die an einem Z.O. möglich sind, sie definieren ihrerseits Zentrum und Peripherie. Der Z.O. ist nie Zentrum per se, sondern immer erst aufgrund seiner Versorgungsfunktionen/ Kernaktivitäten. So kann der Z.O. für andere Tätigkeiten durchaus peripher sein. Zentrale Orte höherer Hierarchiestufe verfügen im Gegensatz zu Z.O. niedrigerer Hierarchiestufe über signifikante Ausstattungsmerkmale wie z. B. höherwertige Verwaltungs- und Dienstleistungsfunktionen. Christaller definierte die Zentralität bzw. den Bedeutungsüberschuss eines Z.O. als Relation zwischen den insgesamt örtlich offerierten Diensten (für den Z.O. inkl. seiner Peripherie) und jenen Diensten, die ausschließlich für die Einwohner des betreffenden Z.O. selbst benötigt werden. Die Differenz dieser beiden Werte ergäbe nach Christaller dann den erwähnten Bedeutungsüberschuss: je höher das Verhältnis von Zentralen Gütern/ Dienstleistungen pro Einwohner, umso höher ist der Bedeutungsüberschuss bzw. die Zentralität des Ortes. Unter der neoklassischen Prämisse des vollkommenen Marktes ist nun der Eintritt weiterer Anbieter in den Markt zu erwarten, wobei deren Standorte (in deren anfänglich kreisförmigen Marktgebieten) durch immer weiteres Eindringen neuer Anbieter soweit zusammenrücken werden, bis der Break Even Point einer Mindestgröße (die jeder Anbieter zur Kostendeckung benötigt) erreicht ist. Nach dem Prinzip der maximalen Packungsdichte wird ein Gleichgewicht erst dann erreicht, wenn sich durch das Zusammenrücken der Anbieter hexagonale Marktgebiete bilden, deren Größe sich durch die innere Reichweite des Gutes, d.h. durch dessen wirtschaftlich notwendigen Mindestabsatz, definiert. Da das Prinzip der Maximalen Packungsdichte für die Verteilung der Zentralen Orte wesentlich ist, soll hierauf kurz eingegangen werden. Exkurs: Das Prinzip der maximalen Packungsdichte in Bezug zu dem Grundmodell der Theorie der Zentralen Orte Anhäufungen von kugelförmigen, disjunkten Objekten findet man alltäglich, z.B. Orangen im Netz, Walnüsse in der Tüte, Tennisbälle im länglichen Plastikbecher (finite Packung), aber auch Kumulierungen im Molekül- oder atomaren Bereich z.B. in Glas, Edelmetallen, Diamanten usw. (infinite Packungen). Bei den Ersteren, den finiten Packungen, stellt sich für den Produzenten die Frage nach der rationalsten Verpackung, d.h. der platz-/volumen- und somit materialsparensten und günstigsten Verpackung. Sog. Wurst- (Tennisbälle im Becher; alle Kreis-/ Kugelmittelpunkte auf einer Geraden), Pizza- (Kreis-/ Kugelflächen in der Ebene; alle Kreis-/ 131

Oder zentralörtlicher Verflechtungsbereich. Peripherie bzw. Einzugsbereich bezeichnen im Allgemeinen zusammenhängende Gebiete mit einer Tendenz bzw. Streben zu einem Zentrum hin.

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Kugelmittelpunkte nicht auf einer Geraden) und Clusterpackungen (Orangen im Netz; alle Kreis-/ Kugelmittelpunkte nicht auf einer Geraden) sind ausschließliche Möglichkeiten der Anordnung finiter und infiniter Objekte. Bei der Annahme einer finiten Anzahl der Einheitskugeln von eins oder zwei ist die effiziente Lösung offensichtlich, weil ausschließlich (Wurstpackung). Bei der Annahme einer finiten Anzahl der Einheitskugeln von drei ist es hingegen notwendig, die Möglichkeiten der Wurst- und der Clusterpackung gegenüberzustellen. Bei der Annahme einer finiten Anzahl der Einheitskugeln ab mind. vier treten neben der Möglichkeit der Packung in Wurstform und Pizzaform mehrere Möglichkeiten der Packung als Cluster auf. Diese Packungsprobleme gehören zu dem jungen Gebiet der kombinatorischen Geometrie.132 Wurstpackungen

Pizzapackung

Clusterpackungen

Abb. 7: Verschiedene zweidimensionale, finite Packungsmöglichkeiten.

Zentrale Orte sind finit, eine Betrachtung finiter Packungen ist folglich ausreichend. Orte können sich in der Ebene nur zweidimensional anordnen. Daher ist für die Betrachtung dieser Anordnung ein zweidimensionaler Raum IR2 ausreichend. Die Anordnung in Wurstform scheidet aus, da sich die Orte, anders als in der Realität, nur entlang eines Bandes aneinander reihen könnten. Ebenso die Betrachtung der Pizzapackung aufgrund der vergleichsweise hohen Freiräume, die im zweidimensionalen Raum der offensichtlich ökonomischeren Clustervariante unterlegen ist (vgl. Abb. 8). Für die Betrachtung der Anordnung von Z.O. in einer Ebene ist also die Clusterpackung relevant: Ein Gitter stellt in einem zweidimensionalen Raum eine regelmäßige Anordnung der Punkte in einer Ebene dar. Die flache Ausdehnung jener Punkte werden mit den linear unabhängigen Vektoren v1, v2 beschrieben, sie bilden dabei in einer regelmäßigen Anordnung ein sog. zweidimensionales (Punkt-) Gitter: Es gilt: ƒ v1, v2 sind Vektoren in der Ebene IR2 ƒ v1, v2  0 ƒ v1, v2 sind nicht parallel ƒ Menge G = { n1 v1 + n2 v2 I ni aus Z} bildet ein zweidimensionales Gitter ƒ { v1, v2 } bildet die Basis, d.h. das Gitter beschreibt also die Menge aller ganzzahligen Linearkombinationen aus den Basisvektoren { v1, v2 }. 132

Die Berechnungen sind höchst umfangreich. Die Nachweise erfolgen über Leppmeier, M. (1997) und Universität Würzburg (2007).

45 n

Allgemein:

G={

¦

nivi ni  Z }

i 1

Den Körper, der von den Basisvektoren dargestellt wird, bezeichnet man als Fundamentalparallelotop. Verschiedene Basenpaare bilden so verschiedene Gitterformen: im zweidimensionalen Raum IR2 ist ein Fundamentalparallelotop F(G) ein Parallelogramm. Die dichteste, also kompakteste Kreispackung findet man über das Maß der Dichte. Es gilt: ƒ ƒ

GP (Kn, G) ist eine n-dimensionale infinite Kreisgitterpackung F(G) ist das auf G basierende Fundamentalparallelotop

Es folgt:

 (Kn, G) =

Vol (K)_ Vol (F(G))

Für: 0 < d (Kn , G)  1

Folglich beschreibt die Packungsdichte das Verhältnis von genutztem Volumen (entspricht der Kreisfläche) zu benutztem Volumen (entspricht der Fläche des Fundamentalparallelogramms). Die Packung und damit Wurstpackungen Clusterpackungen deren Konfiguration ist 4S umso dichter, je besser 2x 3 = 0,8 dciqu  0,6768 dw = das von der Verpack-ung 4  2S umschlossene Volumen S genutzt wird. In der Verdw = 0,75 hex dci  0,7075 gleichsberechnung lässt sich nach der Modellrechnung und den obigen dw  0,7273 Beweisführungen abAbb. 8: Vergleichsberechnung beispielhafter Packungsmöglichkeiten. schließend nachweisen, dass in zweidimensionalen Räumen - also Ebenen oder Flächen vergleichbar mit der Anordnung von Zentralen Orten in einer Ebene - gilt:

dcihex  0,7075 > dciqu  0,6768 Folglich nutzt die quadratische Kreisgitterpackung lediglich 67,68% der Fläche und bleibt damit deutlich hinter der effizienteren, weil dichter gepackten, hexagonalen Kreisgitterpackung, die ca. 70,75% der Fläche nutzt, zurück. Die Wurstpackung scheidet wie oben erwähnt aus. Die hexagonale Packung weist somit eine höhere Packungsdichte und damit ökonomischere Verteilung der Kreisflächen auf als die quadratische Packung. Ende des Exkurses.

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Nach dem Prinzip der maximalen Packungsdichte verteilen sich die Zentralen Orte durch den Markteintritt weiterer Anbieter (Z.O.) ökonomisch pareto-optimal hexagonal in der Ebene, wie folgt skizziert:





Die obersten Reichweiten (gestrichelte Linie) benachbarter Z.O. würden sich überschneiden. Es findet daZentraler Ort C her ein Aufteilung der Marktnetze statt, da sonst Teile Zentraler Ort B der jeweiligen Ergänzungsgebiete doppelt versorgt werden würden (weiße Schnittflächen). Es sollten weiter keine unversorgten Bereiche auftreten, daher werden die Z.O. untereinander gleichmäßige und mögZentraler Ort A lichst geringe Abstände voneinander aufweisen. Daraus ergibt sich, unter der Prämisse der ökonomisch rationellsten Versorgung, eine Anordnung der Z.O. in einem regelmäßigen Kreisflächen- bzw. Dreiecksnetz mit hexagonalen Ergänzungsgebieten um jeden Z.O. Abb. 9: Die Entwicklung hexagonaler Marktgebiete bzw. die räumliche Anordnung von Aus gesamtwirtschaftlicher Sicht ist so ein Optimum Marktgebieten bezogen auf ein Z.G. entstanden, einerseits durch die maximal mögliche Anbieterzahl, d.h. optimale Ausschöpfung des gegebenen Marktpotenzials, andererseits durch das gleichzeitige Minimum der Summe der Transportkosten aller Nachfrager, so dass (cet. par.) eine optimale Versorgung der Bevölkerung erreicht wird. Z.G. haben jeweils unterschiedlich große Marktgebiete, so gibt es Z.G., die täglich nachgefragt werden (z.B. Lebensmittel) und welche, die u.U. weniger als einmal im Jahr bezogen werden (z.B. PKWs). Je öfter ein Z.G. nachgefragt werden muss, desto mehr sinkt die Bereitschaft der Nachfrager, längere Distanzen für den Konsum zu überwinden. Daher muss dieses Z.G. niedrigerer Ordnung an Orten mit geringer Zentralität angeboten werden. Demgegenüber lässt sich schlussfolgern, dass je seltener ein Konsument ein Z.G. (dann höherer Ordnung) nachfragen muss, er umso bereiter ist, höhere Distanzen zur Erlangung zu überwinden, was damit eine Bereithaltung des Z.G. nur an Orten höherer Zentralität notwendig macht (dies erklärt sich aus der Umsatzschwelle des Z.G. höherer Ordnung). Ergänzungs-/ Verflechtungsgebiete von Bildungseinrichtungen, Unternehmen, aber auch Vergnügungsparks oder Freizeit-Einrichtungen sind analog aufgebaut, jedoch in einem differenzierteren geografischen System, da z.B. Universitäten zwar primär den regionalen Markt bedienen, doch ebenso weiter entfernte Kunden ansprechen. Umso höher der Spezialisierungsgrad der Einrichtung, umso größer ist i.d.R. ihr Verflech-

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tungsbereich. Die Rangunterschiede zwischen den zentralen Gütern und Diensten können nach folgenden Kriterien unterschieden werden: ƒ ƒ ƒ ƒ

Häufigkeit (täglich, periodisch, episodisch) Fristigkeit (kurz-, mittel-, langfristiger Bedarf) Preis (gering-, mittel-, höherwertiger Bedarf) Merkmalskombinationen (Bedarf geringer, mittlerer, größerer Reichweite)

Bei unterschiedlichen Gütern entstehen aus den unterschiedlichen Marktmindestgrößen unterschiedliche innere Reichweiten und begründen damit eine Art Hierarchie Zentraler Güter. So werden Güter mit niedrigem zentralörtlichem Rang (z.B. Lebensmittel) in einem dichten Netz von Standorten mit dementsprechend kleinen Marktgebieten angeboten; Güter mit hohem zentralörtlichem Rang (langlebige Investitionsgüter) hingegen nur an wenigen Standorten mit dementsprechend großflächigen Marktgebieten. Weist ein Z.G. eine größere Reichweite auf als die Güter, die in den Z.O. einer Hierarchiestufe angeboten werden, ist für dieses Gut ein größeres Marktgebiet notwendig. Es kann deshalb nur in wenigen Z.O. angeboten werden. Jedes einzelne Zentrale Gut A, B, C hat seine eigene Reichweite (vgl. Abb. 10). Umso höher die benötigte Nachfrage nach dem Z.G. ist, umso größer ist die Zentralität dieses Z.G. Ein Unternehmensberater A weist Abb. 10: Unterschiedliche Reichweiten verschiedener eine höhere Zentralität auf als ein Supermarkt Zentraler Güter bzw. Dienstleistungen. B. Eine Hochschule A eine höhere Zentralität als ein Gymnasium B. Dieses wiederum eine höhere Zentralität als eine Grundschule C. Diese Gruppe der wenigen Z.O. bildet auf der obersten Stufe eine neue Struktur in Form hexagonaler Marktgebiete. An den Eckpunkten jener Sechsecke finden sich die Z.O. niederer Zentralität. Verallgemeinert kann man sagen, dass die Zentralität eines Ortes mit der Nachfrage nach einem Z.G. steigt. Güter mit jeweils der höchsten Reichweite, sog. Grenzgüter, bestimmen dann die Zentralität des Ortes selbst. Z.O. bieten neben Grenzgütern auch alle Güter mit unteren, niedrigeren Reichweiten als der des Grenzgutes an: „[...] ist die Nachfrage nach einer Güterart sehr elastisch (z.B. Kino), so wird vermehrtes Angebot eine stärkere Vermehrung der Nachfrage bedeuten, [...] das bedeutet [...] eine Stärkung der zentralen Orte.“133 Für Anbieter mehrerer Güter mit unterschiedlichem Rang ist die räumliche Verknüpfung der Marktsysteme mit unterschiedlichen Maschenweiten wichtig, um Agglomerationsvorteile nutzen zu können, d.h., es ist somit 133

Christaller, W. (1933), S.92.

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für diese Anbieter rational, soweit als möglich identische Standorte zu suchen. Nach Christaller lassen sich daraus mehrere Modelle von Anbieterstandorten unterschiedlichen Ranges bilden: das „Marktprinzip“ (k=3), das „Verkehrsprinzip“ (k=4) und das „Verwaltungsprinzip“ (k=7). Der Faktor k beschreibt hierbei die zentralörtliche Hierarchie, indem er aufzeigt, wie viele Anbieterstandorte eines konkreten Ranges auf einen Anbieterstandort des nächsthöheren Ranges entfallen. 3.1.3 Erweiterung des Grundmodells I: Das k=3 System (Marktprinzip) Nach der Theorie der externen Agglomerationsvorteile ist es für Anbieter sinnvoll, ihre Standorte nahe anderen Anbietern zu suchen, da angenommen wird, dass sie ihre Attraktivität für die Nachfrager steigern, da diese nun kostensparende Mehrzweckfahrten durchführen können. Dies hat aber u.U. zur Folge, dass der betreffende Z.O. sich zu Lasten der nächsten kleineren Z.O. ausdehnt. Christallers Theorie setzt im k=3 System bei A-Orten an, die ein Z.G. in der größten ihr möglichen oberen Reichweite anbieten (vgl. Abb. 12). Um dieses Gebiet auch mit zentralen Gütern niedrigerer Ordnung versorgen zu können, müssen zwischen den AOrten zusätzliche Produktionsund Angebotsstätten jener rangniedrigerer Güter entstehen: BOrte. Analog C-Orte, so dass ein A-Ort zentral in einem Hexagon aus B-Orten und dieser wiederum in einem Hexagon aus C-Orten sitzt. Unter den oben genannten Prämissen ergibt sich nach dem Abb. 11: Anordnung Z.O bezogen auf ein Z.G. in einem homogenen Raum, die unterschiedlichen Hierarchiestufen, deren Interdependenz, sowie deren Marktgebiete (k=3 Marktprinzip ein hieSystem). rarchisch abgestuftes Versorgungssystem der Z.O. Um einen Z.O. bilden sich hexagonal an den Kanten sechs kleinere, niederstufige Z.O. welche je für sich wiederum je ein Drittel ihres Bedarfs an höherwertigen Gütern/ Dienstleistungen aus den drei benachbarten Z.O. beziehen.

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Daraus folgt, dass ein Z.O. höherer Ordnung sechs hexagonal angeordnete Z.O. niederer Ordnung besitzt. Das Marktprinzip lässt sich demnach wie folgt definieren:

1 (= Z.O. h.O.) + [6 (Z.O. n.O.) x 1/3 ] = 3 daher: k=3 Ein Z.O. höherer Ordnung ist somit in der Lage, sich selbst und zwei angrenzende Z.O. niedrigerer Ordnung zu versorgen (k=3). Auf diese Weise wird sichergestellt, dass sich im Dreiecksgitternetz unter ökonomischen Gesichtspunkten das Angebot an Z.G. stets so nah wie möglich am Nachfragemarkt befindet. Ändert man in einer dynamischen Betrachtung zentralörtlicher Systeme z.B. die bisher konstant gehaltenen Einflussfaktoren wie Einkommensverteilung, Bedürfnisstruktur, Bevölkerungspotentiale oder Ressourcenausstattung, so ergeben sich Änderungen in der zentralörtlichen Lage, beispielsweise durch die Erweiterung der unteren Reichweiten bei Preisverfall des Z.G. Die hexagonale Struktur der obersten Ebene hingegen kann bei überdurchschnittlich hohen Beschaffungskosten für ein bestimmtes zentrales Güterangebot (z. B. durch institutionelle Marktzugangsbeschränkungen, unterschiedliche Verkehrsverhältnisse o.ä.) verschwimmen, wenn nicht ganz verschwinden. Im ROG, wie auch in der praktischen und konzeptionellen Raumplanung der Bundesrepublik Deutschland, wurde Christallers k=3 System übernommen und Städte, Märkte, Gemeinden und Dörfer in ein hierarchisch und funktional klassifiziertes, normatives Ordnungsmodell eingruppiert. Jene Ordnungsklassen differenzieren sich durch ihr zunehmendes Angebot an Z.G., zunehmend höhere Infrastrukturausstattung und damit einhergehend wachsende Einzugsbereiche (auch „Ergänzungsgebiete“, „Peripherie“, „Versorgungs-„ bzw. „Verflechtungsbereiche“). Auf das jeweilige stufentypische Angebot an Z.G. soll im Folgenden exemplarisch eingegangen werden. Stufentypische Güter der Theorie der Zentralen Orte im k=3 System Die Theorie der Z.O. definiert Z.G. als ökonomische Leistungen (Güter/ Dienste), die punktuell angeboten, aber flächenhaft nachgefragt werden. Die Zentralität des betreffenden Gutes definiert sich wiederum aus der Distanz, die ein Individuum bereit ist zurückzulegen, um das Zentrale Gut am Z.O. zu konsumieren. Die Zentralität des Gutes bestimmt, in welchem konkreten Ort, d.h. auf welcher Stufe der zentralörtlichen Hierarchie das Gut angeboten wird. Je größer das Marktgebiet des Z.G., desto höherrangiger die Zentralität des dazugehörigen Z.O., welcher dieses Z.G. anbietet. Christallers nachfragerorientiertes Konzept der Inanspruchnahme von Z.G. im Verflechtungsbereich mündete in einer funktionalräumlichen Gliederung der zentralörtlichen Hierarchie und nimmt im Wesentlichen eine Einteilung in zehn Stufen vor: Ober-, Mittel- und Grund- bzw. Unterzentrum (sowie deren jeweilige Zwischenformen, die Praxis der

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Raumordnung kürzte die Zwischenformen heraus).134 Die Z.O. differieren bzgl. der Ausstattung, der Beanspruchung durch die Einwohner des Verflechtungsbereiches und damit der Größe der jeweiligen Marktgebiete. Unterzentrum/ Kleinzentrum:

Vor allem in ländlichen Gebieten Gewährleistung der Grundversorgung an Dienstleistungen, Gütern und Infrastruktureinrichtungen. Die unterste Hierarchiestufe kann lediglich den allgemeinen, täglichen und kurzfristigen Bedarf decken. Charakteristisch sind (Verbands-) Gemeindeverwaltung, kleinere Geschäfte, Grundschule, Kirche, Apotheke, evtl. ein Arzt, Lebensmittel des täglichen Bedarfs (Bäcker, Fleisch- und Milchprodukte, Obst, Gemüse, Zeitschriften), Post (teilw.).

Mittelzentrum:

Zusätzlich zu UZ (entspr. größerer Verflechtungs- bzw. Einzugsbereich): Die Bedeutung der fast 1.000 deutschen Mittelzentren richtet sich weniger nach Größe als vielmehr nach seiner Infrastrukturausstattung. Die mittlere Hierarchiestufe kann den allgemeinen periodischen und gehobenen Bedarf decken. Charakteristisch sind Einkaufsstraßen, Fachgeschäfte, höhere Schulen (Gymnasien, Musikschule), weiterführende Schulen und Berufsschulen, Fachärzte, ein größeres Krankenhaus mit mehreren Fachabteilungen, untere Behörden, kleinere kulturelle Veranstaltungen. Zusätzlich zu UZ: Facharzt, Krankenhaus, Krankenkasse, med. Bäder, Bibliothek, Kino, Rechtsanwälte, Steuerberater, Tanzschule, kulturelle Angebote, Schwimmbäder, Verkauf höherwertiger technischer Geräte. Mindestgröße für eine Ausweisung als MZ in Deutschland: 35.000 Einwohner (inkl. Verflechtungsbereich).

Oberzentrum:

Zusätzlich zu MZ (entspr. größerer Verflechtungs- bzw. Einzugsbereich): Oberzentren sind in der Regel von mehreren Mittelzentren umgeben (jene wiederum von mehreren Unterzentren). Die höchste Stufe in der zentralörtlichen Hierarchie kann sowohl den allgemeinen (z.B. Lebensmittel), episodischen (z.B. TÜV), langfristigen (langlebige Investitionsgüter) und spezifischen, höheren Bedarf (z.B. Facharzt, Spezialklinik) decken. Zusätzlich zu MZ: Spezialkliniken, Zoo, Universität, Kunstmuseum, Oper, Spezialgeschäfte, wichtige Kulturstätten (Theater, Museen), Hochschulen, überregionale Verwaltungs-, Wirtschafts- oder Kulturinstitutionen. Oberzentren sind innerhalb ihrer Klasse ebenfalls hierarchisiert: Köln und Düsseldorf sind z.B. Oberzentren höchster Stufe, Krefeld Oberzentrum niedrigster Stufe. Gelsenkirchen ist als Extremfall selbst mit 270.000 Einwohnern noch Mittelzentrum, da dicht beieinander die Oberzentren Bochum und Essen liegen.

Tab. 4: Einteilung und Klassifizierung der Ausstattungsmerkmale von Z.O. in Deutschland.

So ist für nahezu jedes Unterzentrum mit seinem lokalen, sehr eng begrenzten örtlichen Versorgungs- bzw. Verflechtungsbereich eine Grundschule charakteristisch. In Mittelzentren hingegen ist mindestens ein Gymnasium durchweg Standard, welches ja schon a priori durch Selektion nach der Grundschule eine geringere Nachfrage aufweist als Grundschulen und somit einen entsprechend größeren Einzugsbereich bedient. Eine Universität wiederum findet man analog erst in Z.O. größeren Verflechtungsbereichs über mehreren Unter- und Mittelzentren, den Oberzentren. Dieses Beispiel lässt sich auch als Kritik der Praxis an der Theorie sehen: So wird wohl kaum ein Abiturient seine Studienplatzwahl nach dem System der Z.O. richten, als vielmehr nach persönlichen Möglichkeiten und Vorzügen. Nichts desto trotz kann man es auch so sehen, dass sich ja gerade die Z.O. höherer Ordnung durch ihre Kumulation vieler Variablen auszeichnen und so in der Lage sind, ein Maximum an persönlichen Präferenzen abzudecken. Mit dem Verkehrs- und dem Verwaltungsprinzip führte Christaller neben dem Marktprinzip zwei weitere 134

Marktort M (nach Christaller um 800 Einwohner), Amtsort A, Bezirksort B, Kreisstadt K, Gauort G, Provinzialhauptort P und Landesteilhauptstadt L (nach Christaller bis zu 500.000 Einwohner, höherrangige Zentralität als G- Orte). Christaller, W. (1950), S. 14-18 und Hagel, J. et al. (1980), S. 327-329.

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Prinzipien eines Systems Z.O. ein, die dazu dienen, empirisch nachweisbare Abweichungen zu erklären. 3.1.4 Erweiterung des Grundmodells II: Das k=4 System (Verkehrsprinzip) Das Verkehrsprinzip versucht im Wesentlichen den Umstand zu erklären, dass im Marktgebiet der Zentralen Orte die Z.O. niedrigerer Zentralität nicht zweifelsfrei auf den kürzesten Wegen zwischen den Z. O. höherer Zentralität liegen. Dies verursacht je nach Gut längere Wege als nötig, mit der Folge, dass für Konsumenten höhere Transport- und damit Opportunitätskosten entstehen als in Christallers Basismodell. Unter dem Primat der ökonomischsten Verkehrsanbindung bietet Christaller als Alternative das Verkehrsprinzip an. Das k=4 System ermöglicht Einsparungen z.B. bei Straßenbau oder Fahrtzeit usw. Hier befinden sich die Z.O. niederster Ordnung an den Seiten des Hexagons, wodurch es möglich wird, sie mit den nächsthöheren Z.O. in gerader Linie bei optimaler Weg-, Zeit- und Kosteneinsparung (da quasi Luftlinie) zu verbinden:

1 (= Z.O. h.O.) + [6 (Z.O. n.O.) / 2 ] = 4 daher: k=4

Abb. 12: Anordnung Z.O. bezogen auf ein Z.G. in einem homogenen Raum (k=4 System).

Die Grenzen der Ergänzungsgebiete sind entsprechend angeordnet, dass soviele Z.O. niedrigerer Zentralität wie möglich auf den Verkehrsverbindungen zwischen Orten höherer Zentralität liegen und somit ein leistungsfähigeres Verkehrssystem entstehen kann. Ein Z.O. höherer Ordnung ist hier in der Lage, sich selbst und zusätzlich drei Orte niedrigerer Zentralität zu versorgen.

3.1.5 Erweiterung des Grundmodells III: Das k=7 System (Verwaltungsprinzip) Das Verwaltungsprinzip hingegen begründet die empirisch nachgewiesene Abweichung der Theorie der Z.O. in Form von Jurisdiktionengrenzen u.ä., da politische Einheiten, Machtzentren etc. real im seltensten Fall mit den Marktgebieten der Z.G. deckungsgleich sind und jene sich wiederum nicht durch eine politische/ administrative Grenze beeinflussen lassen. In der abgestuften administrativen Hierarchie ist die klare Definition von Verantwortungs- bzw. Zuständigkeitsbereich nötig, um zumindest theoretisch negative Externalitäten weitestmöglich auszuschließen. Dies erklärt auch die mangelnde Eignung der k=3 und k=4 Systeme, da nun Z.O. niederer Ordnung entlang der administrativen Grenzen geteilt werden müssten oder gleichzeitig mehreren höheren Ebenen (z.B. Bezirken oder Landkreisen) zuzuordnen wären. Das k=7 System definiert eine unbedingte alleinstehende Zuordnung der Peripherie zu einem Z.O., wobei

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sich die Z.O. niedrigerer Ordnung komplett innerhalb des Hexagons mit dem höherwertigen Z.O. im Zentrum befinden. Ein höherwertiger Z.O. kontrolliert administrativ – exekutiv einen Verflechtungsbereich von sechs Z.O. niedrigerer Ordnung:

1 (= Z.O. h.O.) + [6 (Z.O. n.O.)] = 7 daher: k=7

Abb. 13: Anordnung Z.O. bezogen auf ein Z.G. in einem homogenen Raum (k=7 System).

3.1.6 Zusammenfassende Ergebnisse der Theorie der Zentralen Orte ƒ Sämtliche Orte der gleichen Zentralitätsklasse verteilen sich gleichmäßig über das Gebiet, deren Entfernung zueinander bestimmt sich durch ihr jeweiliges Ergänzungsgebiet. ƒ Es existieren keinerlei Spezialisierungen, d.h. die Angebotsausstattung der Z.O. der gleichen Zentralitätsklasse ist absolut identisch. ƒ Neue Z.O. entstehen stets im Mittelpunkt eines gleichseitigen Dreiecks aus drei Orten der nächsthöheren Zentralitätsklasse (vgl. Abb. 12). ƒ Die Theorie der Z.O. eignet sich zur Steuerung von Wohnsiedlungstätigkeit, gewerblicher und industrieller Nutzung, Versorgung (Einzelhandel, öffentliche Einrichtungen, Infrastruktur). ƒ Z.O. konzentrieren für ihre Peripherie Wirtschafts-, Versorgungs-, Administrations-, Bildungs-, Dienstleistungs-, Verkehrs- und Kulturfunktionen. Dabei haben Z.O. einen erheblichen Einfluss auf die urbane Mobilität, d.h. auf die innerregionale, interregionale, nationale und internationale Migration. Hier lässt sich folgendes Phänomen beobachten: umso höher die Bildung oder das Vermögen einer Person, umso größer ist der potentielle Bewegungsbereich und Heiratskreis dieser Person. So z.B. war das Bürgertum von Leipzig eng mit jenem in Dresden, Berlin, Erfurt und anderen Städte ähnlicher Zentralitätsklasse verflochten, jedoch nicht mit Orten niedriger Zentralität wie Gotha, Solingen oder Merseburg etc. Ein möglicher sozialer Aufstieg in Leipzig ist meist urbanen Migranten aus Städten mit geringerer Zentralität, wie Chemnitz oder Zwickau, vorbehalten, die wiederum ihre sozialen Aufsteiger und urbanen Migranten aus den wiederum kleineren Städten z.B. des Erzgebirges haben. Weniger vermögende Migranten stammen häufig aus der unmittelbaren ländlichen Peripherie („Landflucht“). Mit der Industriellen Revolution stieg die Urbanisierung weiter an, Zug um Zug entstanden so die heute bekannten Großstädte. Vor allem die klassischen Industriedynastien wie Thyssen-Schulte, Krupp oder Höchst trugen zu einem erheblichen

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Wachstum von Städten wie Bochum, Essen oder Dortmund bei. Je nach Klassen- und Schichtzugehörigkeit und der Zentralitätsklasse des Ortes ergeben sich verschiedene Wanderungs- und Heiratsbewegungen in andere Städte, wobei sich die soziale Mobilität mit zunehmender räumlicher Entfernung und „sozialer Distanz“ verringert.

Abb. 14: Das System der Zentralen Orte in Süddeutschland nach Christaller. FU Berlin (2006).

3.1.7 Dynamik in der Theorie der Zentralen Orte In der Realität existieren räumliche Inhomogenitäten (z.B. Industriegebiet vs. Tourismusregion), Anbieterspezialisierungen, Agglomerations- oder Attraktivitätsvorteile. Die Berücksichtigung gesellschaftlicher Entwicklungen (steigende Mobilität, Preisdifferenzierungen, Marktliberalisierung, unternehmensorientierte Dienstleistungen, volatile Konsumentenpräferenzen usw.) findet keine Beachtung in dem Modell Christallers.135 Der bisher betrachtete statische Gleichgewichtszustand der Theorie der Z.O. wird in der Realität einer Dynamik verschiedener Einflussfaktoren unterworfen, den theoriein- und theorieexternen Variablen. Beispielhaft seien einige genannt, ohne Anspruch auf Vollständigkeit zu legen. 3.1.7.1 Theorieinterne Variablen

ƒ Steigende Kaufkraft/ Lohnniveau erzeugt ein höheres Angebot, was eine Hierarchieerweiterung des Z.O. nach oben zur Folge hat. ƒ Demografischer Wandel: Geburtendefizit nicht überall durch Zuwanderung ausgleichbar, Überalterung durch steigende Lebenserwartung, Verhältnis Rentner/ Erwerbsbevölkerung, 135

Ist aber wesentliche Voraussetzung für eine Implementierung des Konzeptes in die Raumordnungspolitk. Vgl. Heineberg, H. (2001), S. 84f. und Kirsten W. (1983), S. 19ff.

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steigender Anteil von Migranten; steigende Bevölkerungszahlen kommen einer Kaufkraftsteigerung/ bzw. einer Angebotsverdichtung gleich, was eine Hierarchieerweiterung des Z.O. nach oben zur Folge hat. ƒ Steigende Individualisierung und Mobilität ermöglicht es der Bevölkerung niedrigrangiger Stufen diese zu überspringen und nächsthöhere Zentralitäten aufzusuchen. ƒ Straßenneu- und -ausbau, ÖPNV etc. verkürzen die Reisezeiten, Ausweitung des Aktionsradius` des Individuums, Wahlfreiheit der Versorgungswege, Bedeutungsverlust der Verflechtungsbereiche der Z.O. durch Mehrfachorientierung der Konsumenten. ƒ Höhere Absatz-/ Umsatz-/ Gewinn- und Einkommenserwartungen der Unternehmen erhöhen die minimale Betriebsgröße, Kapazitäten und damit Umsatzschwellen für Z.G. 3.1.7.2 Theorieexterne Variablen

ƒ Preis-/ Standortwettbewerb: Globalisierung, Liberalisierung der Märkte, Rationalisierung (Senkung von Betriebskosten/ Fertigungstiefen) erfordern eine Ausweitung der Marktgebiete. ƒ Europäische Integration, europaweiter Wettbewerb in Bereichen der Daseinsversorgung (z.B. Verkehr, Wasserversorgung, Krankenhäuser) ebenfalls. ƒ Tertiärisierung, Digitalisierung (Internet), zentral angesiedelte Dienstleistungen wie Behördendienste werden zunehmend in der Fläche angeboten (E-Commerce, E-Government) ohne Beachtung von Z.O. – Hierarchien (vgl. nachfolgende Tab.). ƒ Verkehrserschließung wirkt kannabilisierend: Standortpräferenz zugunsten gut erschlossener Gebiete, zu Lasten mangelhaft erschlossener, abwanderungsbedrohter Gebiete. ƒ Agglomerationseffekte: große Einkaufszentren führen zu Präferenzwechsel der Konsumenten: Kosten- und Zeitersparnis bei Multipurposefahrten. Das Phänomen einer Multipurposefahrt oder eine sog. Polyorientierung für Konsumenten am Standort A zwischen A und B, die eine Verschiebung der Beschaffungsentscheidung von A nach B zur Folge hat, ist in der Theorie der Z.O. Christallers nicht berücksichtigt. ƒ Präferenzwechsel der Konsumenten bei Berufs-/Beziehungspendlern: Produkterwerb nicht ausschließlich am Wohnort. ƒ Effizienzsteigerung von Transport- und Lagermöglichkeiten ermöglichen geringere Einkaufsfrequenz. Jene theorieinternen und theorieexternen Variablen führen z.B. zu: ƒ Ost-West-Wanderung (vor allem aus Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern), Entwicklungsgefälle Süd-Nord/ West-Ost innerhalb Deutschlands. ƒ Sinkende Raumwiderstände, höhere Erreichbarkeiten durch Individualverkehr. ƒ Bedarfsänderung an sozialer Infrastruktur, vor allem Betreuungs- und Bildungsbereich: Z.B. sind bereits die Hälfte aller Krippen, Horte, Krankenhäuser, Grundschulen, Realschulen,

55

ƒ ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ

Gesamtschulen, Gymnasien und Oberstufenzentren in Brandenburg geschlossen.136 Sinkende Einwohnerzahlen haben sinkende Steuereinnahmen und Ausgleichszahlungen des Landes zur Folge (einwohnerabhängiger Länderfinanzausgleich). Ausdehnung von Versorgungsbereichen für soziale Infrastruktur wie Schulen und andere öffentliche Dienste aufgrund von Mindestmaßen an Einwohnerdichte und Mindestgröße von Einrichtungen. Senkung der Zahl der Parallelklassen und Einführung einer Mindest-Klassenfrequenz von Schulen, jahrgangsübergreifender Unterricht, Schließung von Schulstandorten. Konzentrationsprozesse beim Einzelhandel seit den 1970er Jahren, Rückzug der Einzelhandelsbetriebe aus der Fläche. Krise der öffentlichen Haushalte und des Sozialstaates, Privatisierung öffentlicher Aufgaben. Gemeindegebietsreformen, da eine gewisse Basisbevölkerung vorhanden sein muss, um die Vorhaltung sozialer Infrastruktur ökonomisch, ökologisch (Verkehr, Emissionen, Ressourcenverbrauch) und sozial (gleichmäßige Versorgung in der Fläche) zu rechtfertigen. Das Bundesamt für Raumordnung sieht Mittelzentren in ihrer Tragfähigkeit als stark gefährdet, wenn sie unter dem Schwellenwert von 35.000 Einwohnern im Verflechtungsbereich bleiben (Oberzentren unter 300.000). Die genannten Probleme wie Rückzug aus der Fläche und Ausdünnung der Infra- und Versorungsstruktur können nicht durch den regulierenden Staat ohne Berücksichtigung der Kosten und Tragfähigkeitsüberlegungen „wegsubventioniert“ werden. Möglichkeiten wären ein engerer Anschluss der Mittel- und Oberzentren an die MR über das Schienenfernverkehrsnetz, Rotationsservice (z. B. bei medizinischer Versorgung) bzw. mobile Dienste, Zustelldienste, Online-Dienste (E-Government) oder Bürgerhäuser. Es ergeben sich neue Verflechtungsmuster zwischen Städten und den zu versorgenden Gemeinden, Trend zur Suburbanisierung. Derzeitige Trends

Großräumig: Dekonzentration; Bedeutungsverlust von Unterzentren innerregional: Suburbanisierung von Bevölkerung und Beschäftigung innerstädtisch: Bedeutungsverluste von innerstädtischen Zentren und Nebenzentren Allgemeine Funktionsentmischung Zunahme großflächiger Betriebsformen im Einzelhandel Konzentrationsprozesse im Handel

136

Trendverstärkende Effekte von ECommerce

Trendgegenläufige Effekte von ECommerce

Kundenunabhängige Ansiedlung von Un- Größere Standortunabhängigkeit kann periternehmen phere Regionen begünstigen Wohnstandortwahlfreiheit wird erhöht; Distribution erfolgt von verkehrsgünstig gelegenen Logistikzentren Rückzug aus der Fläche; Branchenspezifische Umsatzverluste kleinerer konventioneller Anbieter Verlagerung von Handels- und Dienstleistungsfunktion in den virtuellen Raum Informationsmöglichkeiten des Internets erweitern die Einzugsbereiche der neuen „Attraktionen“ Informationsvielfalt und Unsicherheit im Netz begünstigen bekannte Anbieter

Dezentral vernetzte Bürgerbüros können Nebenzentren stärken

Geringerer Flächenbedarf durch ergänzenden Internetvertrieb im Ladeneinzelhandel Kleine Unternehmen können mit geringem Aufwand global verkaufen; Entwicklung neuer Dienstleistungen

Vgl. Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW) (2006 und 2007).

56 Anhaltende Differenzierung von Lebens- und Konsumstilen

Wachsendes Verkehrsaufkommen

Unterschiedliche Möglichkeiten an der Informationsgesellschaft teilzuhaben können vorhandene Ungleichheiten verstärken; Möglichkeiten des Individualmarketing Zeitersparnis kann zu neuen raumgreifenden Tätigkeiten führen; vielfältige Informationsmöglichkeiten können Bedürfnisse nach direkten Kontakten wecken

Möglichkeit der direkten Kommunikation über das Netz reduziert das Verkehrsaufkommen; Bündelung des lokalen Auslieferungsverkehrs und individuelles Mobilitätsmanagement über Internet können Akzeptanz des ÖPNV erhöhen.

Tab. 5: Mögliche Effekte von E-Commerce für Siedlungs- und Stadtstrukturen. Quelle: Bördlein, R. und Schellenberg, J. (2002), S. 104ff.

3.1.8 Die Theorie der Zentralen Orte in Politik und Praxis der deutschen Landes- und Regionalplanung: Theorie und Konzept der Zentralen Orte „Ziel der Raumordnung ist, dass jeder Bürger innerhalb 45 Minuten ein Oberzentrum erreicht.“ 137 Die jahrzehntelange Praxis der Raumordnungspolitik entfernte sich zunehmend von der ursprünglichen Theorie der Z.O. Definiert die Theorie einen Z.O. als eine Standortagglomeration von Unternehmen und Institutionen, die Güter und Dienstleistungen für räumlich begrenzte Marktgebiete offerieren, nutzt ihn das Konzept bzgl. seiner öffentlichen und privatwirtschaftlichen Versorgungsfunktion mit Gütern, Diensten und Arbeitsplätzen für regionalpolitische Entwicklungsüberlegungen. Der Begriff des Z.O. entkoppelt sich in der Praxis von der Theorie, infolgedessen häufig der Begriff des Z.O. mit Gemeinde oder Stadt gleichgesetzt und das Konstrukt mit raumplanerischen/ entwicklungsmotivierten Zielen belegt wird. Diese Überlegungen spielen für die Betrachtung der Theorie nur eine untergeordnete Rolle und werden daher nur der Vollständigkeit halber angesprochen. Vielmehr von Bedeutung ist die grundsätzliche Frage nach der Relevanz der Theorie für das Konzept der MR. Von daher ist die Betrachtung des Konzeptes für den Fortgang der Untersuchung irrelevant. Die Theorie der Z.O. wurde in das deutsche Raumordnungsgesetz (ROG) aufgenommen, welches als Rahmengesetz die Grundsätze der Raumordnung festlegt. Die Theorie der Z.O. schlägt sich in der Form nieder, dass die räumliche Konzentration der Siedlungstätigkeit auf ein System leistungsfähiger Z.O. im Rahmen einer dezentralen Siedlungsstruktur als Soll postuliert wird.138 Die einzelnen Bundesländer nutzen den Spielraum der Rahmengesetzgebung in der Aufstellung von Landesentwicklungsplänen/ -programmen, in denen die Länder ihren Raum im Einklang mit der Konzeption der Z.O. des ROG gestalten und entwickeln. Die Bundesländer katalogisierten und kartographierten nach und nach ihre jeweiligen Z.O. inkl. deren entsprechenden Versorgungs- oder Verflechtungsbereichen, welche die verschiedenen Mindeststandards der Ver-

137

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (2000), S. 50. § 2 Abs. 2 Nr. 2 ROG, Bundesministerium für Justiz (2008): „Die dezentrale Siedlungsstruktur des Gesamtraums mit ihrer Vielzahl leistungsfähiger Zentren und Stadtregionen ist zu erhalten. Die Siedlungstätigkeit ist räumlich zu konzentrieren und auf ein System leistungsfähiger Zentraler Orte auszurichten.“

138

57

sorgung bzw. Ausstattung gewährleisten sollten. Auch in der damaligen DDR und Österreich fand eine Implementation zentralörtlicher Systeme statt. Ende der 1950er Jahre wurde aus raumordnungspolitischem Interesse zunächst die Abwanderung aus den ländlichen Gebieten („Landflucht“) durch den Ausbau ländlicher Mittelpunktsiedlungen als Gewährleistung einer ausreichenden öffentlichen und privaten Grundversorgung angegangen. Diese sollten zunehmend auch Standort für Industrie und Gewerbe sein. Die Theorie der Z.O. wurde in den 1960er und 1970er Jahren zu einer wichtigen raumordnungstheoretischen Basis, anhand derer die erheblichen siedlungsstrukturellen Mängel auf dem Land (mangelhafte Ausstattung an öffentlichen/ privaten Gütern, mangelnde Verkehrsanbindung) und damit die regionalen Disparitäten zwischen urbanisierten und ländlichen Räumen aufgegriffen wurden (Förderung der niederrangigen Zentren, Stärkung von Mittelzentren). Die hierarchisch gestaffelte Theorie der Z.O. wurde unter der Maxime der Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen primär auf die flächendeckende Versorgung der Bevölkerung mit Gütern und Diensten in möglichst optimaler Entfernung angewandt. Diese Ausgleichsorientierung der Raumwirtschaftspolitik strebt die Verringerung räumlicher Disparitäten (bzgl. Wohlstand, Erwerbsmöglichkeiten und Versorgung mit Gütern, Dienstleistungen und Infrastruktureinrichtungen) durch die Gestaltung der Standort- und Regionalstruktur, Steuerung mobiler Produktionsfaktoren und Entrichtung von Transferzahlungen an. Aufgrund verschiedener „Auswucherungen“ und einer gewissen Interpretierbarkeit der Begriffe führte die MKRO 1968 eine allgemeingültige Rahmenklassifizierung in Ober-, Mittel- und Klein- bzw. Unterzentren durch. So hatten Klein-/ Unterzentren die „Grundversorgung“ zu gewährleisten, Mittelzentren darüber hinaus den „gehobenen Bedarf“ und Oberzentren zusätzlich den „spezialisierten höheren Bedarf“ zu decken. Die mangelnde Aussagekraft, Normklarheit sowie vice versa die fehlende Verbindlichkeit der hierzu etablierten Normen und Verwaltungsvorschriften beeinträchtigten jedoch die Transformation eines leistungsfähigen Systems Z.O. enorm (z.B. bzgl. der kommunalen Bauleitplanung). In den 1970er Jahren kam im Rahmen der Wachstumspoltheorie139 zu der zentralörtlichen Versorgungsfunktion die Entwicklungsfunktion hinzu, da Z.O. als Standort öffentlicher Infrastruktur, Industrie und Handel sowie als Zentrum regionaler Arbeitsmärkte zudem entwicklungspolitische Aufgaben (Arbeitsmarktproblematik, Strukturwandel, gewerblich-industrielle Entwicklung, Aufbau unternehmensorientierter Infrastruktur) übernehmen sollten. Dies führte zur Schaffung sog. Entwicklungszentren, die als Schwerpunkte der gewerblichen Entwicklung in strukturschwachen Regionen nachhaltig regionale Disparitäten verkleinern sollten. Die Politik der Z.O. gliederte sich dabei im Wesentlichen in vier Elemente: 1. Nachhaltige Siedlungsstruktur als ordnendes Element für den Aufbau und die Gliederung der Orte. Es sollte vor allem das unkontrollierte Auswuchern des suburbanen Raumes verhindert werden. 139

Siehe Kapitel Theorie und Konzept der Wachstumspole.

58

2. Verkehrsplanung als Element der strategischen Verknüpfung von Raumordnung und Bundesverkehrswegeplanung. Schaffung von regionalen Mobilitätskonzepten. 3. Versorgungsorganisation als Element für die Gewährleistung von Mindeststandards bzgl. der Versorgung von Bevölkerung, Institutionen und Unternehmen, aber auch Rückbau der Infrastruktur bei Rückgang der Auslastung. 4. Gewerbliche Wirtschaftsplanung als Element zur Förderung der Großstadtregionen als Entwicklungszentren der Volkswirtschaft und Standorte für regionale und/ oder interkommunale Gewerbegebiete. In den 1970er Jahren wandte sich die Raumordnung mehr den Mittel- und Oberzentren zu, da sich die Aktionsräume der Bevölkerung infolge der Privatmotorisierung vergrößerten und man zunehmend von dem ursprünglichen, ambitionierten und kostspieligen Ziel des flächendeckenden Ausbaus der Versorgung abkam. Im Beschluss der MKRO von 1972 wurde die herausragende Bedeutung der Mittelzentren für die Versorgung der Bevölkerung und als Standort für gewerbliche Arbeitsplätze hervorgehoben und gleichzeitig einen Mindestmaß an Ausstattung für Mittelzentren beschlossen. In den darauffolgenden Jahren richtete sich das Augenmerk mehr und mehr auf die Oberzentren. In den 1980er Jahren erkannte die MKRO die exponierte raumordnungspolitische Stellung der Oberzentren und definierte einige Mindestanforderungen, die Oberzentren zu erfüllen hatten: Versorgungsfunktionen der Bevölkerung, Zentrum des regionalen Arbeitsmarkts sowie die Bereitstellung einer hochwertigen Infrastrukturausstattung. In den 1990er Jahren fand die Theorie der Z. O. durch die Wiedervereinigung Deutschlands Eingang in die Programme der neuen Bundesländer. Laut den Grundsätzen des Bundesraumordnungsgesetzes ist die Siedlungstätigkeit „[…] auf ein System leistungsfähiger Zentraler Orte auszurichten […]“, die soziale Infrastruktur „[…] vorrangig in Zentralen Orten zu bündeln […]“, sowie die Förderung der „[…] Zentralen Orte der ländlichen Räume […] [als] Träger der teilräumlichen Entwicklung […]“ zu manifestieren.140 Praxis und Theorie gehen oft auseinander. Naturgemäß ist raumwirksames Handeln des Staates in erster Linie bei Verwaltungsgebietsreformen und der öffentlichen Infrastrukturplanung (Krankenhäuser, Schulen etc.) am effektivsten. Die privatwirtschaftlichen Standortentscheidungen (z.B. im Einzelhandel) können nur teilweise und indirekt durch Subventionen bzw. Regional- und Bauleitplanung zielorientiert gelenkt werden. Im Zuge des wachsenden Europas bildet die Theorie der Z.O. und darin der hierarchische Aufbau des Städtesystems dennoch die Basis der europäischen Raumordnungspolitik, wenn auch in abnehmendem Maße. Aufgrund neuer, veränderter Entwicklungen, wie zunehmender Arbeitnehmer- und Verbrauchermobilität, rasch alternierender Lebensstile und Konsumgewohnheiten (E-commerce), Suburbanisierung, Anwachsen der Internet-/ Telefonarbeit, Just-in-Time Management oder eine Verschiebung staatlicher Subventionen (z.B. Förderung von Gütertransport), entfernt sich die Realität mehr und mehr von den modellhaften Vorstellungen Christallers. 140

Bundesministerium für Justiz (2008): Raumordnungsgesetz § 2 Grundsatz 2, Grundsatz 4, Grundsatz 6.

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Zentrale Orte 2004 Oberzentrum

Mittelzentrum

Oberzentren in gegenseitiger Funktionsergänzung, oberzentrale Doppel- oder Mehrfachorte und oberzentrale Städteverbünde mögliches Oberzentrum bzw. Mittelzentrum mit Teilfunktionen eines Oberzentrums

Teil eines Mittelzentrums

Teil eines möglichen Oberzentrums bzw. Mittelzentrums mit Teilfunktionen eines Oberzentrums

mögliches Mittelzentrum bzw. Unter-/ Grundzentrum mit Teilfunktionen eines Mittelzentrum Teil eines möglichen Mittelzentrums bzw. Unter-/ Grundzentrums mit Teilfunktionen eines Mittelzentrums

Abb.15: Zentrale Orte in der Bundesrepublik Deutschland. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (2005), S. 252.

60

Der Theorie der Z.O. mangelt es zunehmend an empirischem Anwendungsbezug. Am Beispiel eines Möbelhändlers lässt sich dies empirisch belegen: jene großen Möbelhäuser (z.B. IKEA) sind nicht mehr an Z.O. entsprechender Hierarchiestufe mit ihren entsprechenden Z.G. Schemata gekoppelt. Vielmehr finden sich die Anbieterstandorte der episodischen Nachfrage häufig auf der „grünen Wiese“, da sich die Prävalenz der Anbieter zugunsten der Erreichbarkeit für Nachfrage und Lieferanten sowie zu großen, gut erschlossenen weitaus günstigeren Gewerbestandorten, z.B. nahe einer Schnellstraße, verschoben hat. 3.1.9 Aktuelle Ansätze der Theorie der Zentralen Orte und neuere Zentralitätsforschung Christaller selbst versuchte seine Theorie der Z.O. für den süddeutschen Raum empirisch zu belegen. Hierzu nutzte er die von ihm entwickelte Telefon - Methode zur Verifikation seiner Theorie. Das bedeutete, dass er die Zahl der tatsächlich vorhandenen Telefonanschlüsse in einem Ort mit der Höhe der dort zu erwartenden Dichte (aufgrund der durchschnittlichen Anschlußzahl pro Einwohner des Ortes) in Relation zur Einwohnerzahl und der durchschnittlichen Zahl von Telefonanschlüssen je Einwohner im Ergänzungsgebiet gegenüberstellte. Orte mit hoher Telefondichte wiesen demnach in Christallers System eine überproportionale Bedeutung auf und waren demzufolge Z.O. Diese Vorgehensweise wurde später stark kritisiert, da die Theorie der Z.O. keinerlei Hinweise darauf gibt, dass man die Zentralität der Z.O. anhand dieses oder eines ähnlichen Schemas ermitteln könnte.141 Die Telefonmethode ist heutzutage nicht mehr praktikabel, ebenso wenig ihre analoge Übertragung auf heutige Technologien/ Dienstleistungen.142 Seit Christaller hat sich umfangreiche Literatur zu dem Thema Zentralität angesammelt, weshalb im Rahmen dieser Arbeit nur ein kleiner Teil -der für die MR relevante Ausschnitt- betrachtet werden kann. In der Folgezeit und bis heute wird zum Einen mit dem relativen Bedeutungsüberschuss eines Ortes operiert, indem man das räumliche Käuferverhalten misst und so unterschiedliche Räume unterscheidet (vgl. nachfolgende Abb.).143 Zum Anderen verwendet man in Forschung und Praxis der Raumordnung den absoluten Bedeutungsüberschuss eines Ortes, indem man auf die Ausstattung und funktionelle Komplexität des Ortes selbst abstellt.144 141

Z.B. Überprüfung von Neef 1950 in Sachsen, der kein geometrisches Schema erkennt. Nach seinem Urteil „versagt die Telefonmethode völlig“. Neef, E. (1950), S. 6ff., Zitat S. 17. 142 So sind z.B. per ISDN mehrere Endnummern unter einer Hauptnummer gruppierbar (allein bei der Stadt Nürnberg mehrere 100 unter der -231), auch der Anschluss von Subsystemen ist möglich (Fax, Internet etc.). Mobiltelefone sind ebenfalls nicht gruppierbar, da zu 100% standortunabhängig. Ebenso verhält es sich mit Hot Spots, die einen Internetzugang beinahe in jeder deutschen Großstadt flächendeckend über WLAN ermöglichen. Andere Möglichkeiten wären z.B. die Messung der Zirkulation von Tageszeitungen, die Dichte der registrierten Kraftfahrzeuge, die Struktur des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV), das Einkaufsverhalten der Umlandbevölkerung usw. 143 Z. B. anhand der empirischen Umlandmethode, die das reale Verbraucherverhalten und damit die Größe des Einzugsbereiches eines Zentralen Ortes meist in Form umfangreicher Fragebogenaktionen oder Telefoninterviews untersucht. Direkte Konsumentenbefragungen sind relativ aufwendig und damit sehr teuer. Eine Alternative wäre die Heranziehung von bereits existenten Datenquellen am Konsumstandort, so z.B. in Kunden-/ Bestell-/ oder Patientendateien von Anbietern etc. 144 Dieser Meinung schließt sich auch Blotevogel an, weshalb in weiterer Folge der zweite Schwerpunkt dieser Arbeit auf der Betrachtung des Funktionalansatzes von Blotevogel liegt, der die aktuelle Referenz der raumökonomischen und -ordnungsrechtlichen Wissenschaft und Praxis darstellt.

61

Eine erste Überarbeitung der Z.O.-Theorie erfolgte bereits 1940 durch August Lösch, indem er die ökonomischen Grundlagen der Theorie in einer umfassenden gesamtwirtschaftlichen Theorie von Standorten/ Marktgebieten präzisierte, mit der neoklassischen Raumwirtschaftstheorie verband und so nach optimalen Strukturen suchte. Im Wesentlichen bezweifelt er Christallers Aggregation der zentralen Güter bzgl. ihrer Reichweiten auf drei Stufen, indem er jedem Gut seine individuelle Reichweite beimaß.145

Innerer Zentralraum Äußerer Zentralraum Zwischenraum mit Verdichtungsansätzen Zwischenraum geringer Dichte Peripherieraum mit Verdichtungsabsätzen Peripherieraum sehr geringer Dichte Bundesautobahn Abb. 16: Raumstruktur nach Zentrenerreichbarkeit u. Bevölkerungsdichte in Deutschland und Europa. Quelle: BBR, Raumordnungsbericht 2005. Berichte Bd. 21, Bonn S. 20 und 23.

In Folge wurden die Annahmen der Theorie der Z. O. als zu restriktiv und damit unrealistisch bemängelt. Dies geschah jedoch ohne darauf zu achten, dass eben jene Restriktionen nötig waren, um weniger wichtige Variablen ceteris paribus zu halten, um im Gegenzug dazu die Auswirkungen der wichtigen Faktoren besser nachvollziehen zu können. So wurde nach und nach die ansonsten eher statische Theorie der Z.O. modifiziert (einzelne Prämissen, z.B. die der homogenen Bevölkerungsverteilung wurden variiert, z.T. gar aufgehoben) und dynamisiert, indem die Folgen von Bevölkerungswachstum, Einkommenssteigerungen und von veränderten Handlungsspielräumen der Konsumenten sukzessiv analysiert wurden. Mit Hilfe der Arbeitsstättenzählung von 1950 untersuchte Boustedt146 empirisch Zentrale Orte in Bayern, wobei er zwei wesentliche Faktoren zur Zentralitätsmessung unterschied: 145

Auf die Theorie Löschs wird in dieser Arbeit nicht näher eingegangen, da sie kaum Erkenntnisgewinn für das Thema der Arbeit, die Erklärung des Phänomens MR, liefert. Vgl. Boustedt, O. (1970), S. 3207-3237; (1975a), (1975b), (1975c) und (1975d).

146

62

ƒ Die „zentrale Bevölkerungsschicht“, welche aus Erwerbstätigen der Sektoren Handel, Verkehr und öffentlichem Dienste besteht. ƒ Das Ausmaß der gewerblichen Differenzierung, d.h. die Zahl der unterschiedlichen Gewerbetypen in den Z.O. Boustedt beschritt methodisch einen anderen Weg als Christaller, in dem er mehr auf die Ausstattung der Z.O., also die Anbieterseite, einging. Hierbei untersuchte er das Einzelhandels- und Dienstleistungsangebot der Z.O. jeder Zentralitätsstufe bzgl. der Konzentration/ dem Vorhandensein von insgesamt 21 zentralen Institutionen bzw. dem Vorliegen jeweiliger spezifischer Versorgungsangebote. Dennoch gelang es bei diesem Ansatz nicht, a priori ein Portfolio an relevanter Mindestausstattung pro Standort/ Zentralitätsklasse zu definieren. Nachfrageorientierte Ansätze untersuchen hingegen zumeist mit Hilfe von Fragebögen das Konsumentenverhalten sowie Einzugs- /Verflechtungsbereiche von Z.O. Komplexere Präferenzmodelle des Konsumentenverhaltens ersetzten die vereinfachte Verhaltensprämisse. Mit hohem Aufwand wurden hier zwei Wege eingeschlagen: ƒ Die Bewohner von Z.O. (beginnend bei der niedrigsten Klasse) werden nach ihren Nachfragepräferenzen bzgl. dem Ort der Nachfrage nach Z.G. befragt (z.B. „Wo kaufen Sie ein?“, „Wo schicken Sie Ihre Kinder in die Schule?“). ƒ Die Konsumenten werden direkt am Einkaufsort/ Ort der Nachfrage nach Herkunft, Motiv und Häufigkeit der Fahrt befragt. Stück für Stück wurde die Z.O.-Theorie in verschiedenen Standortstrukturtheorien, Städte- bzw. Siedlungssystemtheorien eingebaut. So auch in das Konzept der MR. Neben den theoretischnormativen Schriften gibt es seit den 1950er Jahren eine Reihe empirisch deskriptiver Beiträge, die zumeist auf Klassifizierung, Abgrenzung und hierarchischen Aufbau von Siedlungssystemen sowie auf die Vernetzung der Z.O. abzielen. Ergebnisse der empirischen Zentralitätsforschung nach der systematischen Kartographierung zentralörtlicher Bereiche der 1960er Jahre zeigen z.B., dass die mittelzentrale Ebene für die Versorgung der Bevölkerung die größte Bedeutung hat, das Netz der Z.O. unteren Ranges hingegen in den letzten Jahrzehnten deutlich an Bedeutung verlor, was sich durch die zentralisierende Wirkung der Agglomerationseffekte (siehe Kasten), gesunkener Transportkosten und gestiegener Mobilität der Konsumenten erklären lässt. Private Haushalte fragen Güter und Dienste überwiegend auf der mittleren Ebene nach (Einzelhandel und haushaltsorientierte Dienste), wohingegen Unternehmen Leistungen (Großhandel, unternehmensorientierte Dienste) überwiegend auf den höheren Hierarchieebenen der Z.O. nachfragen.

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Agglomerationseffekte Agglomerationseffekte werden in der Industriestandortlehre bzw. der Raumwirtschaftstheorie in positiv/ negativ sowie intern/ extern unterschieden. Positive Agglomerationsvorteile können Transaktionskostenersparnisse aufgrund räumlicher Ballung (Clusterbildung) sein: ƒ Interne, positive A.E. wären z.B. economies of scale, innerbetrieblicher Verbund und Optimierung der Organisation aufgrund innerbetrieblicher, regionaler Konzentration an einem Standort. ƒ Externe positive A.E. ergeben sich aus der Aggregation verschiedener kostensenkender Faktoren, wie etwa innovation spillover aus der räumlichen Nähe zu anderen Betrieben/ Märkten/ hochausdifferenzierten Arbeits/ Absatzmärkten etc. Es wird zwischen localization economies (Sparpotential aufgrund räumlicher Ballung branchengleicher Unternehmen, spezifischer Arbeitsmärkte, Zulieferer, Forschung und Entwicklung) und urbanization economies (allgemeine Urbanisationsvorteile wie hoch differenzierter Markt, hohe Infrastrukturausstattung) unterschieden. Belastungsfaktoren wie Verkehrslärm, Umweltbelastung und Flächenversiegelung etc. tauchen als negative externe Agglomerationsnachteile nicht in betrieblichen Kostenrechnungen auf und haben höchstens als weicher Standortfaktor Bedeutung für die betriebliche Standortwahl.147 Das Verhältnis von negativen und positiven externen Effekten bestimmt in der theoretischen Raumplanung die optimale Stadtgröße. In der gegenwärtigen Zentralitätsforschung werden eher Einzelaspekte wie die Dynamik zentralörtlicher Systeme (insb. bzgl. gestiegener Privatmotorisierung, veränderten Konsumentenverhaltens, neuen Betriebsformen im Einzelhandel) und Entwicklungsprobleme innerstädtischer Zentrensysteme untersucht, mit dem naheliegenden Ergebnis, dass Zentren vermehrt multi-funktional in Anspruch genommen werden. Neben den Forschungen bzgl. der Mesoebene wurde seit den 1970er Jahren auch die Mikroebene der Subzentren von Großstädten, d.h. die „Innerstädtische Zentralität“ mit einbezogen (z.B. in West Berlin). Städtische Agglomerationsvorteile können sich aus unterschiedlichen Teilbereichen ergeben (vgl. auch nachfolgende Abb.)148: ƒ Zugang zu Informationen durch informelle, direkte, persönliche Kontakte ƒ explizite Kooperation zwischen Akteuren, die sich durch wechselseitiges Vertrauen und gemeinsames Zugehörigkeitsgefühl zu einer Wertegemeinschaft ergeben ƒ implizite Kooperation zwischen Akteuren in Form sozialisierter Produktion von beruflicher Ausbildung qualifizierter Arbeitskräfte, Humankapital für Topmanagementfunktionen, Marketing und Informationstranskodierung ƒ Synergien und Kooperationen, die in den lokalen Milieu-Effekt eingebettet sind, territoriale Kooperationsnetzwerke ƒ sozialisierte Natur der Produktion spezifischer Ressourcen wie qualifizierter Arbeitskräfte und Humankapital oder der sozialisierten Produktion von Marktsignalen ƒ Reduktion dynamischer Unsicherheit, die dem Prozess technologischer Innovation und ökonomischer Transformation innewohnt – und zwar sowohl durch sozialisiertes Management bzw. sozialisierte Transkodierung von Information als auch durch vorgreifende Koordination und die Kontrolle der Aktionen von Wettbewerbern Einige dieser Funktionen können in der Bereitstellung physischer oder „harter“ Elemente wie der Infrastruktur oder wichtiger urbaner Projekte verkörpert sein, die durch Partnerschaften zwischen öffentlicher Hand und privaten Investoren entstehen. Daher findet sich im oberen linken Teil der Grafik die sozialisierte Bereitstellung von spezifischen Ressourcen für die Nutzung durch typisch urbane Produktion oder Funktionen. Das untere Dreieck der Grafik umfasst, was man als funktionales Kapital der Stadt bezeichnen könnte und weitgehend physischer Natur ist; das obere rechte Dreieck auf der anderen Seite kann als Darstellung des relationalen Kapitals der Stadt verstanden werden.

147 148

Zur Bedeutung der Belastungsfaktoren vgl. Kap. Congestion costs: Agglomerationsnachteile. Vgl. Camagni, R. (2000), S. 297f.

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Abb. 17: Quellen städtischer Agglomerationsvorteile. Eigene Darstellung nach Camagni, R. (2000), S. 297f.

3.1.10 Kritik und Eignung der Theorie der Zentralen Orte für die Erklärung des Phänomens der Metropolregion 3.1.10.1 Die Theorie der Zentralen Orte: 15 Kritikpunkte „While central place theory has been important in the development of urban geography [...] there has been an eclipse of interest in recent years. There are two reasons. The first is that central place theory is most appropriate for preindustrial urban systems. The theory works best for central places in self-contained, agricultural regions. [...] Central place theory is less appropriate in the modern urban world. And the second reason is that the spatial organization of society

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has been replaced by the social organization of space as a topic of interest; politics and culture rather than geometry and distance have become guiding lights in the new urban geography.“149 Die Theorie der Z.O. fand zuerst um 1940 in den USA, 20 Jahre später auch in Deutschland bei raumordnerischen und strukturpolitischen Fragestellungen Anwendung. Konkretes Anwendungsbeispiel ist das der Binnenkolonisation, die eine Besiedlung bislang brachliegender Flächen auf eigenem nationalem Territorium zum Ziel hatte. So z.B. die Gründung des holländischen „Noordoostpolders“, mit dem Zentrum Emmeloord und fünf bis zwölf km entfernt zehn weiterer kleinerer Siedlungen oder das israelische „Lachisch-Projekt“ am nördlichen Rand der Negevwüste mit dem Ziel des Aufbaus einer dreistufigen Hierarchie Zentraler Orte. Die geplanten Bevölkerungszahlen wurden jedoch deutlich unterschritten und die Zentren weitaus weniger genutzt als prognostiziert, was daher zum Scheitern der Projekte führte.150 Daraus resultierte starke Kritik an Christallers Theorie. Einige der schwerwiegendsten Kritikpunkte werden hier aufbereitet, um die Bedeutung der Theorie der Z.O. für die Fragestellung dieser Arbeit, die Frage nach der Relevanz als theoretische Grundlage für das Phänomen der MR, besser einordnen zu können: 1. Die in den Prämissen genannten Restriktionen sind von der Realität zu weit entfernt. So ist z.B. das Konstrukt des allwissenden Verbrauchers nur theoretisch (obwohl es seit den 1930er Jahren Annäherungen durch technische Entwicklungen gab, z.B. durch das Telefon, Internet usw.). 2. Die Theorie der Z.O. ist überwiegend normativ, da sie empirische Phänomene nicht erklärt, sondern vielmehr versucht, ideale Siedlungs- und Marktsysteme abzuleiten. Christaller und Lösch war klar, dass vollkommene Märkte ohne Staatstätigkeit real nicht existieren. Im Laufe der Zeit näherte sich deshalb die wissenschaftliche Theorie der Praxis an, in dem sie sich von der Proklamation der „unsichtbaren Hand des Marktes“ zum aktiven Staat wandte, als dessen Aufgabe es nun gesehen wurde, anhand des verfügbaren theoretischen Wissens eine bessere, wenn möglich pareto optimale Raum(wirtschafts-)ordnung zu schaffen. 3. Es ist keine Integration der Verhaltenspsychologie und daher keine Inklusion der Nutzermotive möglich. Die Annahme, jeder Verbraucher führe nur eine Fahrt für einen Zweck durch, also der Ausschluss der Multipurposefahrten, entspricht in weiten Teilen nicht dem realen Einkaufsverhalten der Konsumenten, da diese ihre Versorgung nur teilweise nach der örtlichen Nähe bzw. der Distanz eines Versorgungsangebotes ausrichten und weitere verdeckte Motive eine Rolle spielen können. Kaum ein Verbraucher wird z.B. für ein Stück Käse in den nächsten Ort fahren, heimfahren, um dann im gleichen Zug wieder in einen anderen Ort zu fahren um Brot zu holen usw. Eher konsumentscheidend ist der Preis und der Angebotsmix der Z.O. (die Kombination von Handels-, Dienstleistungs-, Bildungs-, Kultur- und Freizeitangeboten), aber auch Beschaffungssicherheit, Angebotstiefe (Spezialisierung der Angebote), Bequemlichkeit oder Sauberkeit, aber auch additive Nutzen wie persönliche Prä149 150

Short, J. R. (1996), S. 57f. Vgl. Bahrenberg, G. (1985), S. 15ff.

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ferenzen (nette Verkäuferin o.ä.). Daher ist die Annahme, Konsumenten würden für den Erwerb ihrer Waren ausschließlich den nächsten Z.O. ansteuern, der diese Z.G. offeriert, nicht realistisch. Verbraucher neigen zu Multipurposefahrten, wofür nicht nur das nächstgelegene Unterzentrum (das ja fast ausschließlich die Grundversorgung an Lebensmittel decken kann) aufgesucht werden müsste, sondern Orte höherer Zentralitätsklassen, die eine Bedarfsbefriedigung in einer Fahrt decken können, z.B. Verknüpfen von Facharzt, TÜV und Lebensmitteleinkauf. Diese Fahrten orientieren sich in komplexen und funktionsteiligen Verdichtungsräumen nicht am System der Z.O., weshalb sich auch hier die Theorie der Z.O. wenig eignet, das reale Versorgungsverhalten der Bevölkerung zu erklären. Weiterer Kritikpunkt ist die Starrheit des Systems hinsichtlich des Aspektes, dass sich die hierarchischen Beziehungen zwischen den einzelnen Ortsklassen ausschließlich nach einem Prinzip (k=3, k=4, oder k=7) strukturieren lassen. So schließt das Marktprinzip das Verwaltungs- oder Verkehrsprinzip generell aus, eine Kombination der drei Prinzipien ist nicht möglich. Auch ist nach Christallers Theorie eine interne Kombination der Systeme ausgeschlossen. So ist es z.B. nicht möglich, dass sich die B- und die K-Orte eines Systems nach dem Verwaltungsprinzip anordnen, die A-Orte nach dem Marktprinzip und die M-Orte nach dem Verkehrsprinzip. Nach der beschriebenen Klassifizierung der Orte und ihrer Funktionen bleibt weiterhin unklar, wie zentralörtliche Versorgungseinrichtungen, Administrationen und Institutionen mit ihren spezifischen zentralörtlichen Ausstattungsmerkmalen den einzelnen Klassen der Versorgungs- bzw. Bedarfsstufen zuzuordnen sind. Hier findet sich bereits ein erster Hinweis auf die mangelnde Eignung der Theorie der Z.O. für die Überprüfung des Konzeptes der MR, die ja nach Blotevogel vornehmlich nach funktionalen und somit überwiegend nach Ausstattungsmerkmalen klassifiziert werden. Vgl. Kapitel Funktionentheorie. Andere, u.U. für die Wahl des Produktions- oder Dienstleistungsstandortes der Anbieterseite relevante Faktoren (z.B. Bodenschätze, Lohnstruktur, Gewerkschaften, Sonderwirtschaftszonen), werden von vornherein von Christaller ausgeblendet. Ebenso bleiben die für Unternehmen durchaus bedeutenden Agglomerationsvorteile außer Acht. Anhand des Ruhrgebietes lässt sich die Problematik der Theorie der Z.O. sehr gut illustrieren, da sich dessen Entwicklung und demzufolge dessen Siedlungsstrukturen nicht anhand der Theorie der Z.O. erklären lassen. Nicht nur, weil die von Christaller vorausgesetzten Prämissen, z.B. des idealtypischen Raumes und Marktbedingungen, bei weitem nicht vorlagen, sondern vielmehr, weil die Prosperität des Ruhrgebietes im Wesentlichen auf einem Industrialisierungsprozess beruht, der seinerseits auf der Ausbeutung der dort vorhandenen Bodenschätze fußt. Die daraus resultierenden industriellen Betriebs- und Infrastrukturen, Siedlungs- und Zentrenstrukturen usw., die nicht mit Christallers Theorie erklärbar sind, prägten das Ruhrgebiet. Hierbei gerät das eher atypische System Ballungsraum Ruhrgebiet in Konflikt mit der statischen, modellhaften Theorie Christallers.

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8. Die mangelnde Dynamik der Theorie zeigt sich in den folgenden zwei Punkten: Zum Einen sind Spezialisierungen der Anbieterseite unmöglich, da laut Theorie ein Ort höherer Zentralitätsstufe immer auch Z.G. der niedrigeren Zentralitätsklassen offeriert und die Angebote in Z.O. gleicher Stufe gleich sind. Orte niedrigerer Zentralitätsklassen bieten zum Anderen keine Z.G. nächsthöherer Zentralitätsklassen an. Eine Funktionsspezialisierung, wie bei dem Konzept der MR angedacht, ist so nicht möglich. 9. Weiter kann die Theorie nicht das Entstehen von neuen Ansiedlungen bis zu dem massiven Wachstum von Metropolen wie Dubai oder Shenzhen, die in dem Ausmaß erst in den letzten zehn Jahren aus Wüste bzw. Überschwemmungswiesen entstanden, erklären. Dieser Prozess bedingt immer Bevölkerungswanderungen, welche aber nach den Modellannahmen Christallers explizit ausgeschlossen werden, um die für die Theorie wichtige Maxime der gleichen Bevölkerungs- und Kaufkraftverteilung aufrecht erhalten zu können. 10. In diesem Zusammenhang ist in Christallers Theorie weiter nicht ersichtlich, ab welcher Standortausstattung eine Mindestversorgung des eigenen Z.O. und des Verflechtungsbereichs gesichert bzw. gefährdet ist. Jene Definition eines allgemeingültigen, verbindlichen Portfolios der minimalen Standortausstattung eines Z.O. blieb Christaller schuldig. Bis heute ist in diesem Thema keine einheitliche, allgemein akzeptierte Lösung absehbar. 11. Vernachlässigung der für die Theorie der Z.O. fundamentalen Transaktionskosten der Distanzüberwindung durch neue Technologien (Internet, Telearbeit) etc. Die Berücksichtigung neuer Kommunikationsinfrastrukturen fehlt und der daraus resultierende Verlust der Distanzempfindlichkeit von Gütern wurde nicht beachtet. 12. Kein Einbezug neuer Rahmenbedingungen wie globaler Standortwettbewerb und -verlagerung, erhöhter Wettbewerbsdruck, Konzentrationstendenzen, Kostensenkungszwang und dadurch Vernachlässigung der Reichweitenerhöhung zentraler Güter und Dienstleistungen. Die Anbieter benötigen einen größeren Einzugsbereich, de facto eine wesentlich höhere Zahl an Nachfragern, um kostendeckend zu arbeiten. Gleichzeitig wäre eine Erhöhung der äußeren Reichweite aufgrund höherer Konsumentenmobilität erforderlich. 13. Fehlender Einbezug der Industrie und des Produktionssektors in die Theorie der Z.O. Der primäre und sekundäre Sektor fehlen, alleinige Konzentration auf den tertiären Sektor (und hier nur auf die haushaltsbezogenen Dienstleistungen). 14. Ausrichtung der Theorie lediglich auf die Ausstattung der Z.O., daher liegt eine reine Angebotsbetrachtung vor. 15. Nur bedingt ist eine Klassifizierung der Z.O. und ihrer Verflechtungsbereiche empirisch über die Einzelhandelszentralität ableitbar. Die von der Gesellschaft für Konsumforschung (GfK) entwickelte und von den Industrie- und Handelskammern publizierte Einzelhandelszentralität einer Kommune beschreibt die Relation zwischen dem örtlichen Umsatz des Einzelhandels und der örtlichen, für den Einzelhandel relevanten, Kaufkraft. Beträgt diese Maßzahl mehr als 100 %, so ist dies ein deutliches Indiz für eine überregionale Gravitation der Kommune auf ihren Verflechtungsbereich - d.h. die Bewohner der Peripherie werden

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relativ stärker motiviert im Einzelhandel der Kommune zu kaufen, als vice versa die Bevölkerung der Kommune im Einzelhandel der Peripherie. Stadt- und Regionalplanung nutzen die Einzelhandelszentralität zur Sondierung von Feldern, in denen Handlungsbedarf besteht, z.B. vermehrt in Ostdeutschland bei Problemen der Innenstadtverödung durch Ansiedlungen von Großmärkten und Malls auf der „grünen Wiese“. Der Einzelhandel nutzt die Kennziffer hingegen für Standortentscheidungen an Orten mit hoher Zentralitätswirkung oder zur Kosten-Nutzenanalyse der wirtschaftlichen Tragfähigkeit von Einzelhandelsflächen. Dennoch sind hier Schlussfolgerungen über die Attraktivität eines Standortes schwierig, da ein geringes Level der Kaufkraft der Kommune seinerseits zu einer hohen Einzelhandelszentralität führt. Beispielsweise weisen die fränkischen Nachbarstädte Erlangen und Forchheim sehr unterschiedliche Werte auf (138,8% bzw. 80,3%), was darauf schließen lässt, dass ein großer Teil der Kaufkraft von Forchheim nach Erlangen abwandert und Forchheim gleichzeitig kaum Kaufkraft aus seinem Verflechtungsbereich gewinnen kann. Erlangen stellt somit -in diesem engen Betrachtungsfeld- einen Z.O. für sein unmittelbares Umfeld dar (Nürnberg wird hier außer Betracht gelassen). Die Stadt Roth weist hingegen eine für mittlere Städte kritische Einzelhandelszentralität von 75,4% auf, was bedeutet, dass in Roth sehr viel Kaufkraft an die größeren Nachbarn Nürnberg bzw. Ingolstadt verloren geht. Die Einwohner Roths sind trotz zunehmender Entfernung zum nächsthöheren Z.O. bereit, diese Distanz zu überwinden, um ihre Kaufkraft dort zu investieren. Ein weiteres Manko ist die starke Branchenselektivität bzgl. der Versorgungsdichte dieser Kennziffer. Da z.B. das Angebot an Grundnahrungsmitteln fast zu 100% die Fläche Deutschlands abdeckt, ist die Zentralität (egal welcher Ordnung) der Z.O. fast immer bei 100%. Dahingehend sind also weitere Aussagen über die Qualität des Standorts nicht möglich. Sensible Technologien (bspw. Laser-, Bio- oder Atomtechnik) sind aber demgegenüber oftmals nur in Z.O. höherer und höchster Ordnung erhältlich. Dies lässt sich aber aus der Kennzahl nicht ablesen. Andere Phänomene der Z.O., z.B. bzgl. der Kultur-, Bildungs-, Forschungs-, Verkehrs-, und Dienstleistungseinrichtungen, bleiben bei dieser empirischen Maßzahl -wie der Name Einzelhandelszentralität schon sagt- außer Acht. Seitens der amtlichen Statistik erfolgt daher keine signifikante Erfassung des räumlichen Einkaufsverhaltens der Konsumenten, die eine Abbildung der Versorgungsinteraktionen zwischen Zentralem Ort und Umland ermöglichen könnte. Bei der Abgrenzung zentralörtlicher Verflechtungsbereiche bzw. der Funktionalregionen kann das Reilleysche Gesetze angewandt werden, nachdem die Anbindung der Peripherie an einen Z.O. umso intensiver ist, je attraktiver das Zentrum und je geringer die Entfernung zwischen dem Wohnsitz und dem Z.O. ist:

Tij = a0 Ei Ej daij

Mit:

a0 = Konstante Tij = ökonomische Transaktionen (Einkaufsfahrten) zwischen i und j Ei;j = Attraktivität der Gemeinde i,j (Größe, Anzahl der in der Dienstleistungsbranche Beschäftigten, Anzahl und Fläche der Supermärkte etc.)

dij = Distanz zwischen i und j a = Dienstleistungsartabhängiger Exponent; a (höherwertige Dienstleist.) > a (Güter des tägl. Bedarfs)

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Aus oben genannten Gründen wird die Theorie der Z.O. in Raumwissenschaften und Raumordnungsrecht zunehmend kritisch betrachtet, ohne jedoch Alternativen anzubieten. So wurde auch in Anbetracht dieser Kritikpunkte von einer klaren Normierung, d.h. legislativen Einbindung des Systems der Z.O. in die Raum- und Landesplanung, abgesehen. Das ROG verlangt in § 3 Nr. 2 Normklarheit, d.h. Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit für die planenden Normadressaten (i.d.R. Kommunen). Da dies aus oben genannten Gründen nicht für Christallers Theorie der Z.O. gelten kann, konnte lt. § 3 Nr. 3 Raumordnungsgesetz maximal nur die Rechtsverbindlichkeit eines Grundsatzes erreicht werden, welcher von bauausführenden Kommunen innerhalb ihrer bauleitplanerischen Abwägung (im Rahmen des richterlich überprüfbaren Ermessens) Anwendung findet. 3.1.10.2 Eignung der Theorie der Zentralen Orte für die Erklärung des Phänomens der Metropolregion „Die Relevanz der […] Zentrale- Orte- Theorie als Grundlagentheorie für das […] MR – Konzept ergibt sich bereits aus dem Anliegen Christallers, die unterschiedliche Verteilung der Städte zu erklären. In seiner Arbeit von 1933 unterscheidet er im oberen Bereich der Städtehierarchie zwischen dem „L – Typ („Landeszentralen“ wie Frankfurt, Stuttgart und Nürnberg), dem „RT – Typ“ (Reichsteil- Orte wie Hamburg und München) sowie schließlich dem „R –Typ“: `Über diesen L –Orten steht nur noch eine deutlich ausgeprägte Gruppe der Weltstädte […] („R – Typ“), mit Einwohnerzahlen […] über 2000000.`“151 In Sachen Infrastrukturplanung und der Entwicklung von Zentren- und Siedlungssystemen hat die Theorie der Z.O. auch in Ländern der Dritten Welt mit schnell wachsenden Metropolen, Landflucht, gravierenden regionalen Disparitäten und Urbanisierung wieder an Bedeutung gewonnen. Die Theorie der Z.O. muss dennoch konzeptionell und instrumentell weiterentwickelt und den heutigen Bedingungen und Herausforderungen angepasst werden um sinnvoll angewandt werden zu können. Eine dieser Herausforderungen ist die Kategorie der MR. Dabei wird zwar an der Grobeinteilung von Grund-, Mittel- und Oberzentren festgehalten, es aber weitergehend für erforderlich erachtet, die Klassifikation nach oben durch die Kategorie der „Metropolregion“ zu erweitern, um deren stetig wachsende Bedeutung für die Landes- und Regionalentwicklung angemessen zu berücksichtigen. Z. O. wurden u. a. als zentralörtliche, von Gemeindegrenzen unabhängige Cluster neu definiert. Damit wurden der intrakommunale Kernbereich und der transkommunale Kooperationsraum in einer Kombination hierarchischer und kooperativer Planungsmodi neu geregelt.152 Hier etabliert sich zunehmend deutlich der Trend einer eigenen Forschungsrichtung, die über die Theorie der Z.O. hinausgeht. Diese Weiterentwicklung der Z.O. - Theorie begründet sich u.a. aus der Kritik. Da die Z. O.- Theorie durch ihre restriktiven Bedingungen lediglich auf haushaltsnahe Einzelhandels-, Dienstleistungs- und Arbeitsmärkte, jedoch nicht auf die für die Ebene der Metropolen besonders wichtigen unterneh151 152

te.

Blotevogel, H. (1998), S. 36f. Wie z.B. zentralörtlicher Kooperationsräume, Städteverbünde und regionale Einzelhandels-/ Zentrenkonzep-

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mensnahen Steuerungs- und Dienstleistungsfunktionen anwendbar ist, lässt sich die Abstufung der Z. O. nicht einfach „nach oben“ um die metropolitane Stufe der Metropolen bzw. MR erweitern. Desweiteren spricht dagegen, dass die Kategorisierung der Z.O. auf den normativen Tragfähigkeitsschwellen der Bevölkerung in den Agglomerationen beruht, was gerade für metropolitane Funktionen in ihrer Eigenschaft als administrative Grenzen überschreitend und mit weltweiter Relevanz keinen Sinn macht. Auch die räumliche Distanz zur Grundversorgung (Distanzwiderstand), d.h. das regionalisierte Angebot und die regionalisierte Nachfrage nach Z.G., hat für metropolitane Steuerungs- und Dienstleistungsfunktionen keine Bedeutung, da hier gerade überregionale bzw. globale Vernetzungsstrukturen charakteristisch sind. Im allgemeinen Verständnis der Theorie der Z.O. ist jedoch ein „metropolitaner Standortraum“ mit Vernetzungen über die administrativen Grenzen der Kernstadt hinaus im Sinne eines „StandortClusters“ zentraler Einrichtungen denkbar. Insoweit kann die Theorie der Z.O. als Basistheorie gelten, die mit angrenzenden Theoremen gekoppelt wird und so als kombinierte theoretische Grundlage für das Konzept der MR fungiert. Zur Erläuterung dieser These ist eine weitergehende wirtschaftsgeographisch - theoretische Betrachtung und Prüfung angrenzender Theoreme notwendig: ƒ Als mögliche Erweiterung der Theorie der Z.O. ist zunächst auch die Theorie Thünens denkbar. In seinem 1826 veröffentlichten Werk: „Der isolirte [sic.] Staat in Beziehung auf Landwirthschaft [sic.] und Nationalökonomie“153 greift er im Rahmen der Betrachtung der Gesetzmäßigkeiten der räumlichen Verteilung landwirtschaftlicher Produktion u.a. zwei Komplexe heraus, die für die wirtschaftstheoretische Betrachtung von Metropolräumen wichtig sind: die Grenzproduktivitätstheorie und die damit verbundene Standorttheorie (location theory) in Bezug auf einen zentralen Markt (zunächst nur für den landwirtschaftlichen Sektor). Thünen versuchte bestimmte Landnutzungsmuster mit dem räumlichen Geflecht von Stadt (Z.O.) und Peripherie in Abhängigkeit von den Transportkosten zum Absatzmarkt zu vereinbaren. Er erklärte, dass sich in einem völlig isolierten Staat mit einer alles dominierenden Metropole (also eine Art „hyper“-Z.O.) die räumliche Struktur der Landnutzung in Form konzentrischer Ringe um jene Metropole bildet. U.a. seine Annahme des vollständig isolierten Staates ohne jegliche Außenbeziehungen und der Prämisse einer großen, den ganzen Staat beeinflussenden, zentral in einer völlig homogenen Ebene (bzgl. Produktions- und Transportkosten, Verkehrsanbindung, Ressourcenausstattung) liegenden Stadt, als einzigen, landesweiten Markt, erweisen sich aber als zu restriktiv, realitätsfern und additiv aufgrund der Ausrichtung des Modells auf den primären Sektor für das Konzept der MR ungeeignet. Moderne Wirtschaftsräume bestehen nicht aus monozentrischen KernUmland-Mustern im Sinne des isolierten Staates von Thünen, sondern aus hierarchischen Systemen von verschachtelten Kern-Rand-Mustern verschiedener, einander überlappender Funktionsräume. 153

Thünen, J.H. v. (1842).

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ƒ Die Wirtschaftsgeographie betrachtet in der Städtesystemtheorie abweichend vom System der Z.O. Siedlungen bzw. Städte als hierarchisches, dynamisches System untereinander ökonomisch, sozio-kulturell und politisch verflochtener Systemelemente. Jene Interdependenzen können bzgl. Lage, Größe oder Struktur unterschieden werden, so z.B. Migrations-, Innovations-, Waren-, Kapital- und Informationsströme, sowie Macht-/ Organisations- und Hierarchiebeziehungen. Die Theorie der Städtesysteme versucht die Ansätze der Z.O.- und Wachstumspoltheorie in einer allgemeinen Systemanalyse der Raum- und Siedlungsstruktur zu integrieren, indem Städte als dynamische Knotenpunkte von Gesellschaft und Wirtschaft gesehen werden. Die Siedlungssysteme stellen hier offene, dynamische Systeme dar, die sich den jeweiligen evolutionären Prozessen ökonomisch oder gesellschaftlich nach gewisser Zeit und mit gewissen räumlichen Adaptionen anpassen können. In der systemtheoretischen Betrachtung der Städtesystemtheorie wird versucht, Korrelationen (und deren Richtung, d.h. Ursache oder Wirkung) zwischen der Wirtschafts- und Gesellschaftsentwicklung einerseits und der korrespondierenden Anpassungsreaktion der Städte andererseits zu analysieren und Handlungsanweisungen für die Raumordnungspolitik zu geben. Auch hier basiert der statische Teil der Städtesystemtheorie auf der Theorie der Z.O. mit ihrer Versorgungsfunktion, geht aber in der dynamischen Betrachtung in die Theorie der Wachstumspole über, indem sie nach Analogien in der Diffusion von Wachstumsimpulsen sucht. Diese Forschungsrichtung erweist sich als flexibler und für das Konzept der MR anwendbar. In der akteursbezogenen Sichtweise der Städtesystemtheorie, welche die für Stadtentwicklung wichtigen Akteure Unternehmen, Haushalte, Administration usw. mit einbezieht, können Funktionen von MR analysiert werden.154 ƒ Die Theorie der „Städtenetze“ fußt auf komplementär - funktionaler (und politischer) Zusammenarbeit der beteiligten Städte im sog. Städtenetz, also eher auf der politischen Handlungs-/ Abstimmungsebene der Akteure und weniger auf der strukturellen Ebene des Städtesystems (d.h. dem Versorgungskonzept der Z.O.). Sie kann dadurch die Theorie der Z.O. sinnvoll, um die Ebene der Spezialisierung und Arbeitsteilung auf der Mesoebene der Metropolen zum Konzept der MR, ergänzen.155 ƒ Auch die Standorttheorie unternehmensorientierter Dienstleistungen erscheint für das MR Konzept relevant. Unternehmensnahe Dienstleister, als dynamische Branche mit sehr hohem Wachstum, sind überdurchschnittlich in Metropolen konzentriert, da sie hier alle essentiellen Standortfaktoren finden: die Nähe zu Kunden, gute Infrastruktur und einen differenzierten Arbeitsmarkt. Die hohen Wachstumsraten der Branche resultieren zu nicht unerheblichen Teilen auch aus den ausgelagerten, vormals betriebsintern erbrachten Dienstleistun154

Die Städtesystemtheorie wird heute häufig besonders in Entwicklungsländern z.B. bei der Planung eines Netzes nationaler, hierarchisch und funktional geordneter Wachstumspole verwendet. In Deutschland wurde das Konzept der Städtesystemtheorie in dem in dieser Arbeit betrachteten Bereich (also die oberste zentralörtliche Hierarchie) durch das Konzept der MR überholt, weshalb hier auf eine tiefergehende Betrachtung der Städtesystemtheorie verzichtet wird. 155 Analog zu vorhergehender Fußnote.

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gen (z.B. EDV Administration/ Pflege); dem Wechsel von Standard- zu flexiblen Individualprodukten; dem durch Globalisierung notwendig gewordenen, erhöhten Bedarf an Information, Marktforschung, Entwicklung (time to market), Consulting usw.; verkürzten Produktlebenszyklen; der vertikalen Desintegration und damit Flexibilisierung der Wertschöpfungsketten (und der daraus entstehenden Notwendigkeit einer Abstimmung und Regulierung der einzelnen, verteilten Fertigungsstufen); neuen Kommunikations- und Automatisierungstechniken und dem Trend zu Life Cycle Customer Care Produkten, d.h. einer Produktkombination aus Presale, Produktkauf/ -nutzung und Aftersale Relation wie Wartung, Upgrade etc. Der Trend zur Dekonzentration („Bürosuburbanisierung“) von Dienstleistern zeigt sich allerdings auch bei MR (sog. back offices werden in den peripheren Metropolraum verlegt).156 ƒ In eine ähnliche Richtung geht auch die These vom Zeitalter des „Fordismus“ (1920-1970) und des gegenwärtigen „Postfordismus“ (seit 1970), der Schwerpunktverschiebung von der Massenproduktion zur flexiblen Produktion. Mit dem Fordismus (nach dem Autobauer B. Henry Ford) wird die Ende des 19., Anfang des 20. Jahrhunderts begonnene industrielle Massen- bzw. Fließbandfertigung homogener Produkte beschrieben. U.a. starke Spezialisierung der Einzelverrichtungen, Stückkosten senkende economies of scale, Fließbandfertigung, immense Lagerbestände sowie hierarchische Organisationsstrukturen führten raumwirtschaftlich zu einem regionalen Konzentrationsprozess der Fabrikkomplexe in urbanen Regionen (z.B. Detroit, Flint/ Michigan, USA). U.a. schnell alternierende Kundenwünsche, die Forderung nach komplexerer Produktvielfalt und kürzere Produktlebenszyklen lösen in der Ära des Postfordismus eine Verschiebung von fordistischer Massenproduktion zu einer postfordistischen, flexiblen Produktion mit geringer Fertigungstiefe, Kleinserienfertigung innovativer Produkte und kleinen Lagerbeständen aus. Kostenvorteile durch Verbund (economies of scope), flexible, schlanke Hierarchien, dezentrale Koordination, enge multilaterale Kooperation und vor allem potente Dienstleister (z. B. Forschung und Entwicklung, Marketingagenturen, Unternehmensberater, Wirtschaftsprüfer, Banken, Versicherungen) sind charakteristisch für die fortschreitende, global interagierende, das Städtesystem der Z.O. in besonderem Maße betreffende Funktionsspezialisierung. Die Ära des Postfordismus wird dabei als eine Epoche einer neuen Hierarchisierung im Städtesystem der Z.O. unter den Schlagworten Cluster-/ Netzwerkbildung (bis supranationale Vernetzung) und Spezialisierung gesehen und ist daher für das Konzept der MR mit grundlegend. Die Einstufung einer Stadt bzw. eines Z.O. richtet sich hierbei nach ihrer sog. „Kontrollkapazität“, die sich wiederum durch die jeweils vor Ort ansässigen Unternehmen, Institutionen, Banken und hochwertige unternehmensnahe Dienstleistungen bestimmt. ƒ Im Global City-Ansatz formiert sich die Spitzengruppe aus den „Global Cities“ (z.B. Tokio, New York, London), die gerade in Zeiten fortschreitender Globalisierung mit dem einhergehenden ökonomischen Bedeutungsverlust der Grenzen der Nationalstaaten als Knoten156

Analog zu vorhergehender Fußnote. Vgl. auch Blotevogel, H. (1998), S.12.

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punkte internationalen Kapitals, Handels- und Verkehrssystems an Bedeutung gewinnen.157 Dieser ökonomische Kern aus Unternehmen, Banken, Institutionen und Dienstleistern ersetzt den alten produktionsbezogenen Kern zu großen Teilen. Der international ausgerichtete Sektor der Finanz- und Dienstleistungsbranche ist heute nur noch funktional und nicht mehr wie früher räumlich mit der inzwischen mehr und mehr aus den Metropolen/ Z.O. abgewanderten industriellen Produktion verbunden. Dennoch spielt jene räumliche Nähe gerade in innovativen Milieus der großen Gravitationszentren eine entscheidende Rolle, nicht zuletzt durch verfügbare Informationen und Spezialisten. Nähe ermöglicht interdisziplinäre cross-innovations oder innovation spillover. Aus diesem Grund entstehen in metropolitanen Producer Services Facilities vermehrt Agglomerationen von Unternehmen, Banken, Institutionen und Dienstleistungen. Jene Branchen sind zwar auch in anderen Städten zu finden, dennoch neigen gerade Branchen in hochgradig wettbewerbsintensiven Märkten zur Konzentration, da sie Informationsvorsprünge als einen wichtigen strategischen Wettbewerbsvorteil sehen. Durch das starke Wachstum des Dienstleistungssektors und der Massenproduktion einfacher Dienstleistungen sind in diesem Sektor Kosteneinsparungen durch economies of scale und Erfahrungskurveneffekte, vergleichbar mit denen der industriellen Fertigung, möglich. Diese wiederum ermöglichen ein erhöhtes Marktanteilswachstum der am schnellsten wachsenden und damit am schnellsten durch Erfahrungskurveneffekte kostensenkenden Anbieter. Die Aufnahmekapazität des traditionellen CBDs (Central Business District) wird häufig durch das Wachstum des Finanz-/ Dienstleistungskomplexes gesprengt, wodurch sich sekundäre Zentren in der metropolitanen Peripherie bilden (z.B. Singapur, Taiwan). Mit in die Theorie der Global Cities einbezogen wird auch die Situation der Arbeitnehmer, da es einerseits durch das zunehmende Schrumpfen der Industrie und andererseits durch das bipolare Wachstum des Dienstleistungssektors zu einem Auseinanderklaffen der Lohnschere auf den Teil-Arbeitsmärkten und damit zu sozialer Segmentierung kommt. Als klare Gewinner des sektoralen Wandels gehen daher die höher qualifizierten Beschäftigten der Dienstleistungsbranche, die sog. urban professionals hervor; als Verlierer die im schrumpfenden Produktionskern beschäftigte untere Mittelschicht und grundsätzlich die Erwerbstätigen mit geringen beruflichen Qualifikationen. Das Verhindern des in einer ökonomischen, sozialen und räumlichen Polarisierung der städtischen Ökonomie und Gesellschaft begründeten Auseinanderdriftens sozialer Schichten und von Stadtteilen bzw. Städten stellt eine der Hauptaufgaben der metropolitanen Politik dar. Der Global CityAnsatz betont so die globalen Wachstumspotentiale der Städte in einem weltweit organisierten Finanz-/ und Dienstleistungsnetz, wobei die Stärke der Metropolen analog dem Konzept der MR gerade in der Innovation und Kreativität der räumlichen, regionalen Konzentration verflochtener, hochspezialisierter Dienstleistungen liegt. ƒ Auch die Wirtschaftsgeographie untersucht in Raumwirtschaftstheorie, empirischer Raumwirtschaftsforschung und Raumwirtschaftspolitik ökonomische Raumsysteme. Die Theorie 157

Vgl. auch Friedmann, J. (1986), S. 69-83 und Kapitel Global- und World Cities.

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der Standort- bzw. Regionalstruktur versucht die Kumulierung ökonomischer Aktivitäten (Produktion, Konsum, Arbeit, Kapital, technisches Wissen, Güter und Dienstleistungen) an bestimmten Standorten zu erklären. Die Theorie der Standort- bzw. Regioneninteraktion hingegen untersucht die Bewegung der ökonomischen Aktivitäten im Raum sowie die Interaktion der Standorte. In der Prozesstheorie werden schließlich die aus den oben genannten Punkten resultierenden Veränderungen standort- bzw. regionsinterner Wachstumsdeterminanten und die Dynamik des Raumsystems analysiert.158 Für die theoretische Herleitung des Konzeptes der MR ist vor allem die Raumwirtschaftstheorie mit den regionalen Standort-, Wachstums- und Entwicklungstheorien von Bedeutung, welche die einzel- und gesamtwirtschaftlichen Lokalisationsphänomene betrachtet. In der deduktiven Industriestandorttheorie der einzelwirtschaftlichen Betrachtung wird der optimale Standort gesucht, indem davon ausgegangen wird, dass dieser im Wesentlichen von drei Faktoren abhängt: den Transportkosten, den Arbeitskosten und den Agglomerationseffekten. Hierbei wird der Ort minimaler Transportkosten auf Deviationen von diesem Ort aufgrund der Arbeitskosten und Agglomerationsvorteile analysiert. In dieser ersten Betrachtung spielen sowohl Vorüberlegungen zu dem Modell der Z.O. Christallers als auch zu der Transaktionskosten- und Wachstumspoltheorie und schließlich dem Funktionenkonzept Blotevogels eine substanzielle Rolle, indem Grundfragen der Standorttheorie aufgeworfen werden. Weiterentwickelte dynamische Standorttheorien gehen in Richtung des MR - Konzeptes, indem sie den ökonomischen Strukturwandel (wie Globalisierung, Demographie) und die daraus resultierenden Veränderungen und Anforderungen an einen optimalen Standort untersuchen. Ein Beispiel sei die Produktzyklus-Hypothese, nach der Produkte einen mehrphasigen Lebenszyklus durchlaufen und sich im Laufe von Entwicklungs- und Einführungsphase, Wachstums-, Reife- und Schrumpfungsphase die Produktions- und Absatzbedingungen permanent ändern. Bspw. sind bei der Produktinnovation/ -entwicklung hohe Investitionen in F&E bzw. Humankapital nötig. Diese finden sich empirisch hauptsächlich in urban-industriellen Zentren mit einem hoch ausdifferenzierten Arbeitsmarkt, da hier durch die Verfügbarkeit qualifizierter Arbeitskräfte ein größeres Innovationspotential unterstellt wird. Die ursprüngliche zweite theoretische Begründung der Nähe zu Risikokapital ist mit der weltweit rasant gestiegenen Kapitalmobilität obsolet geworden. Zunehmende Standardisierung des Herstellungsverfahrens, steigende Sachkapitalintensität und Qualitäts-/ Preiswettbewerb führen zu einer funktionalen Standortverlagerung in peripher gelegene nationale Standorte oder Niedriglohnländer. ƒ In der Sparte der regionalen Wachstums- und Entwicklungstheorien ist vor allem die Theorie der endogenen Entwicklung für das Konzept der MR maßgeblich, indem die sozioökonomische Prosperierung einer Region von In- und Extensität intraregionaler Potentiale und deren Nutzenmaximierung in Netzwerken abhängt. In informationell vernetzten Regionen würden jene endogenen Entwicklungspotentiale besser exploriert, intraregionale Kreisläufe 158

Vgl. Bartels, D. (1980), S. 44-55.

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und regionsspezifische Fähigkeiten stärker forciert als in alleinstehenden, intra- und interregional weniger stark vernetzten Jurisdiktionen. ƒ Nach dem Konzept der langfristigen industriellen Wachstumspfade schaffen sich Wachstumsindustrien ihr benötigtes, innovatives regionales Umfeld selbst (industries produce regions), indem sie z.B. branchenspezifische Produktionsanforderungen (z.B. Humankapital) aus anderen Regionen attrahieren. Sie sind damit in ihrer Wahl des Standortes relativ frei, siedeln sich jedoch vornehmlich in Industrieregionen an, was das Zentrum-PeripherieGefälle noch verstärkt. GREMI159 hingegen sieht in ihrem Konzept der innovativen regionalen Milieus und Netzwerke ein innovatives regionales Umfeld als wichtige Voraussetzung für Entstehung, Wachstum und Dynamik innovativer Unternehmen bzw. Regionen. GREMI macht hier drei wesentliche, Innovation bedingende Eigenschaften aus. Erste Grundbedingung seien formelle und informelle Netzwerke regionaler Akteure (Unternehmen, Politik, Administration, Bürger), die vernetztes Handeln, kollektives Lernen, Synergieeffekte und verringerte Transaktionskosten ermöglichen. Desweiteren wichtig ist die regionale Begrenzung der Netzwerke, da für Innovationsdynamik räumliche Nähe der Akteure und persönliche Kontakte entscheidend sind. Dritter Punkt ist die Entwicklung einer regionsweiten corporate identity der Akteure mit „ihrer“ Region, die das interdependente Vertrauen und damit die Zusammenarbeit der regionalen Akteure stärkt. Die genannten Punkte weisen deutlich in Richtung des Konzeptes der MR. ƒ Auch das „Konzept der großräumig - funktionalen Arbeitsteilung und der Vorranggebiete“, das in den 1970er Jahren als Gegenpol zur raumordnungspolitischen Hegemonie der Theorie der Z.O. entwickelt wurde, bildet einen Ausgangspunkt des Konzeptes der MR. Hier wird kritisiert, dass in der interregionalen Nivellierung der Z.O.-Raumordnungspolitik die tatsächliche großräumig-funktionale Arbeitsteilung der Metropolen übersehen werden würde, wodurch einerseits wichtige volkswirtschaftliche Wachstums- und Wettbewerbsfunktionen der Zentren vernachlässigt würden, andererseits durch die flächendeckende Industrialisierungsstrategie ländlichen Räumen und der Ökologie irreparable Schäden zugefügt werden würden. Die Theorie postuliert stattdessen für jeden Teilraum unterschiedliche „Begabungen“ aufgrund seiner natürlichen Ausstattung und Lageinterdependenzen. So z.B. landwirtschaftliche Produktion wg. Bodengüte; Erholung/Tourismus wg. Nähe zu Ballungsräumen, Küsten/ Gebirge; peripherer ökologischer Ausgleich; aber auch überregionale Infrastrukturfunktionen (Seehäfen, Flughäfen, Eisenbahn, Autobahn). Folglich wurden Vorranggebiete für bestimmte Zwecke (z.B. Naturschutzgebiete, landwirtschaftliche Intensivgebiete, Industriebezirke) ausgewiesen und Regionen speziell nach ihren Eigenschaften gefördert, statt nach dem Gießkannenprinzip der ausgleichsorientierten Z.O.- Politik Fördermittel überall zu verteilen. Es fand somit eine Aufweichung des Paradigmas der Ausgleichsschaffung der Z.O. Theorie hin zur Maxime der wachstumsorientierten Förderung der Metropo159

„Groupe de Recherche Européen sur les Milieux Innovateurs“, eine internationale Forschergruppe um Prof. Dr. Roberto Camagni, Paris. Vgl. Camagni, R. Paris (2006).

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len und damit zum Konzept der MR statt. Für die Raumordnungstheorie und die MKRO, die sich seit den 90er Jahren mit den Entwicklungschancen und den Interdependenzen deutscher Großstadtregionen beschäftigen, entstanden daraus neue Herausforderungen. Im 1995er Raumordnungspolitischen Handlungsrahmen wurden Ziele und Maßnahmen beschlossen, das deutsche Z.O. - System um das entwicklungsorientierte Konzept der MR hinsichtlich internationaler Raumfunktionen zu ergänzen. Im Einklang mit dem europäischen Raumentwicklungskonzept wird die Vernetzung europäischer MR als Basis der angestrebten Verbesserung des räumlichen Ausgleichs im europäischen Maßstab in Erweiterung und „Neukalibrierung“ des Systems der Z.O. anvisiert. In der deduktiven, gesamtwirtschaftlichen Betrachtung der Standortstrukturmodelle legten Christaller, v. Thünen usw. in ihrer Suche nach der optimalen räumlichen Allokation der ökonomischen Aktivitäten eines Sektors unter sehr restriktiven Prämissen Modelle für den primären, sekundären und tertiären Sektor vor. Das Modell Christallers und die seiner Nachfolger bilden den Grundstein des Konzeptes der MR. Bedeutung wesentlicher Bereiche für die räumliche Steuerung Kategorie Metropolreg. Oberzentren Mittelzentren Grundzentren

Siedlungsstruktur 1 2 4 4

Verkehr 4 4 3 2

Versorgung 1 1 4 4

Tab. 6: Bedeutung wesentliGewerbliche Wirtschaft cher Bereiche für die räumliche Steuerung. Die Höhe 4 der Zahl zeigt das Maß der 3 raumplanerischen Bedeu2 tung. 1

3.2. Theorie und Konzept der Wachstumspole 3.2.1 Die Theorie der Wachstumspole, Kurzüberblick Die Wachstumspoltheorie160 versucht aus der Kritik an der neoklassischen Gleichgewichtstheorie heraus (u.a. realitätsferne Annahme der vollständigen Konkurrenz) die ungleiche Entwicklung verschiedener Räume zu erklären. Wachstumspole sind räumlich bestimmbare, motorische Einheiten, meist in Städten der oberen zentralörtlichen Hierarchie verortet. Sie bestehen aus einzelnen oder einer Gruppe von Unternehmen/ Institutionen (heute oft: sektorale/ regionale Cluster), die groß, schnell wachsend, interdisziplinär hoch verflochten und andere Unternehmen/ Institutionen dominierend sind. Wachstumspole üben progressive Ausbreitungs- in und positive Wirtschaftswachstumseffekte (zentrifugale spread-effects) auf ihre Peripherie und andere Unternehmen aus. Diese Effekte wirken vom Kernzentrum in dessen Umland und rufen dort über Investitionen, Innovationen, relative Preise etc. Wirtschaftswachstum hervor.161 Dabei verteilen sich die Innovationen nach Adaptions- und Diffusionsprozessen entlang der Städtehierarchie von oben nach unten, d.h. von den Metropolen dieser Welt ausgehend über zentrale Orte höherwertiger Funktion bis zu den kleinsten Einheiten, der Gemeinde (Sickereffekte). Bou160 161

Vgl. Perroux (1950); Myrdal (1957); Hirschmann (1958); Boudeville (1966); Kaldor (1970); Lasuén (1973). Im Gegensatz zu zentripetalen Entzugseffekten (backwash- effects).

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deville verknüpfte die Wachstumspoltheorie mit der Theorie der Z.O., in dem er den Raum als Feld hierarchisch klassifizierbarer Einheiten (i.S.d. Theorie der Z.O.) mit ihren jeweiligen Einzugsbereichen definiert.162 Diese Einheiten sind entweder ein Konglomerat an expandierender Industrie in urbaner Nähe (= sektoraler/ regionaler Pol) oder die geographische Agglomeration „Stadt“ selbst (= regionaler Pol), wobei sich diese Einheiten und deren Einzugsbereiche mit Hilfe von Gravitationsmodellen bestimmen lassen. Die Wachstumspoltheorie sieht die Z.O. höherer Stufen aufgrund ihrer überdurchschnittlichen Ausstattung und Agglomerationsvorteile als exponierte Standorte für Industrie, öffentliche Einrichtungen, Gewerbe, Forschung und Entwicklung. Im Gegensatz zur Theorie der Zentralen Orte ist die Wachstumspoltheorie keine Standorttheorie bzw. Siedlungsstrukturtheorie, sondern eine Theorie des ungleichen ökonomischen Wachstums (Polarisationstheorie, Jean Perroux). Weiterentwicklungen u.a. von Boudeville und Lasuén führten zu der für die Raumordnungspolitik relevanten regionalen Wachstumstheorie. Wachstumspole sind als „[...] regionale Gravitationszentren städtischen Charakters anzusehen, in denen kräftig expandierende Industrien lokalisiert sind, die auf andere im Pol und seiner Umgebung vorhandene Wirtschaftseinheiten (Produktions- und/oder Konsumeinheiten) einen [...] dominierenden Einfluß ausüben und der wirtschaftlichen Entwicklung des Pols selbst sowie der von ihm abhängigen (dominierten) Umgebung starke Impulse geben“.163 Besonderen Stellenwert hat hierbei die Realisierung interner und externer Ersparnisse, so dass „[...] ein sich selbst tragender regionaler Wachstumsprozeß ausgelöst wird“.164 Diese Theorie legt im Gegensatz zur versorgungsorientierten Theorie der Z. O. ihren Schwerpunkt auf die Entwicklungs- bzw. Wachstumsfunktion der Städte und eignet sich dadurch grundsätzlich für das MR-Konzept. 3.2.2 Das Wachstumspolkonzept Eine der theoretischen Grundlagen des Konzepts der MR ist das Wachstumspolkonzept, welches aus der Wachstumspoltheorie hervorging. Es stellt eine Gegenposition zur neoklassischen Sichtweise dar, nach der sich regionale Disparitäten der wirtschaftlichen Entwicklung im Zeitablauf durch schnelleres Wachstum ärmerer Gebiete von selbst ausgleichen. Das Wachstumspolkonzept ist kein in sich abgeschlossenes Theoriegebäude oder einheitlich formulierter mathematischer Ansatz, sondern ein Oberbegriff für eine Vielzahl von „[...] entwicklungsbezogenen Argumenten [verschiedener Autoren] mit einigen gemeinsamen Charakteristika […]“165:

162

Boudeville, J. (1966). Heuer, H. (1977), S. 61. Weitere Ausführungen in: Krätzschmar, S. (1995), S. 19ff. Krätzschmar, S. (1995), S. 37. Interne Ersparnisse bzw. Skaleneffekte „ergeben sich, wenn bei Ausweitung des Produktionsvolumens die Durchschnittskosten pro Produkteinheit mit wachsender Ausbringungsmenge sinken“. Krätzschmar, S. (1995), S. 22. Externe Effekte sind z.B. Agglomerationsvorteile (hohe Kommunikationsdichte, Auslastung der Infrastruktur, Nutzung von Bezugs- und Absatzmärkten) und Agglomerationsnachteile (z.B. hohe Immobilienpreise, Umweltbelastungen). 165 Maier, G.; Tödtling, F.; Trippl, M. (2006), S. 77: „Sammlung von Argumenten” und Reichelt, R. (2008), S. 30: „Hypothesen“. 163 164

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ƒ

Wirtschaftliches Wachstum vollzieht sich nicht gleichmäßig und führt nicht von selbst zu einem Gleichgewichtszustand. Disparitäten sind unvermeidlich und können ihrerseits als Wachstumsmotoren fungieren.

ƒ

Es gibt sektorale oder regionale Bereiche, die Wachstumsimpulse an andere Gebiete abgeben. Sie sind durch eine hohe Bedeutung für die jeweilige Volkswirtschaft und eine enge Vernetzung mit anderen Bereichen gekennzeichnet und werden häufig als motorische Einheit bezeichnet.

ƒ

Motorische Einheiten können Anstoß- oder Bremseffekte (auch Spread- od. Backwasheffects, Sicker- od. Polarisationseffekte) auf andere Regionen oder Wirtschaftszweige ausüben. Anstoßeffekte resultieren aus externen Effekten der motorischen Einheit in Form einer erhöhten Nachfrage nach Inputprodukten und einer Steigerung der Gesamtnachfrage über Multiplikatoreffekte. Bremseffekte entstehen, wenn die motorische Einheit anderen Produktionsbereichen Inputfaktoren entzieht und sich die Nachfrage nach anderen Produkten vermindert.166

Es kann zwischen Theorien der sektoralen Polarisation, die sich mit Unterschieden der ökonomischen Entwicklung von Wirtschaftszweigen befassen, und Theorien der regionalen Polarisation, die Unterschiede der regionalen Entwicklung beschreiben, differenziert werden. Die sektorale Polarisationstheorie wurde maßgeblich von den Thesen des französischen Ökonomen François Perroux geprägt. Er beschreibt in einer Reihe von Aufsätzen wie ein besonders erfolgreicher, dominanter und mit anderen Sektoren eng verflochtener Wirtschaftszweig, die sogenannte motorischen Einheit, durch Innovationen sowie positive externe und interne Effekte zur Entwicklung der gesamten Wirtschaft beiträgt (vgl. nachfolgende Abb.). Die Wachstumsimpulse der motorischen Einheit ergeben sich durch deren hohen Bedarf an Inputfaktoren und Vorprodukten sowie durch den von ihr ausgeübten Innovationsdruck. Sie werden als Anstoßeffekte bezeichnet. Sie überwiegen nach Perroux die sogenannten Bremseffekte, die dadurch entstehen, dass die motorische Einheit anderen Sektoren Produktionsfaktoren entzieht.167 Zur Identifizierung von motorischen Einheiten im Rahmen der empirischen Anwendung seines Konzepts verwendete Perroux Leontief-Matrizen (auch: Input-Matrizen, Technologie-Matrizen). Mit Hilfe dieser Methode entwickelte Paelinck eine Klassifikation möglicher statischer und dynamischer Polarisationseffekte, die er in die vier Kategorien technische Polarisation, Polarisation der Einkommen, psychologische Polarisation und geografische Polarisation unterteilt.168 Perroux` zunächst rein sektoraler Ansatz wurde vor allem durch Boudeville und Lasuén um regionale und räumliche Aspekte erweitert.169 Lasuén beschreibt, wie ein von den Metropolen der Industrieländer ausgehender Innovationsstrom durch Diffusions- und Adaptionsprozesse räumliche und sektorale Cluster erzeugt, die durch Wachstums- und Schrumpfungseffekte auch das Wachstum 166

Vgl. Eckey, H. (2006), S. 90f Vgl. Maier, G.; Tödtling, F.; Trippl, M. (2006), S. 78f. Vgl. Enke et al. (1984), S. 388. 169 Vgl. Maier, G.; Tödtling, F.; Trippl, M. (2006), S. 87. 167 168

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ihrer Umgebung beeinflussen.170 Innovationen entstehen aufgrund von Skalenvorteilen eher in größeren Agglomerationsräumen und gelangen im Laufe der Zeit auch in kleinere Städte.171 Beispiel Perroux: Ausbreitung eines Wachstumsimpulses in einer Region am Beispiel einer Innovation Entwicklung eines neuen Produktes im Unternehmen A

Übernahme der Produktion durch Unternehmen des gleichen Sektors

Bezug von Vorprodukten aus anderen Sektoren

Schaffung von zusätzl. Einkommen

Nachfragesteigerung nach Gütern auch anderer Sektoren

Zunächst wird ein neues Produkt von einem Unternehmen entwickelt und auf den Markt gebracht. Konkurrenzunternehmen des gleichen Sektors übernehmen diese Innovation und die Nachfrage nach den nötigen Inputfaktoren steigt. Dabei ist räumliche Nähe für die adaptierenden Unternehmen ein Vorteil, da sich die Informationskosten mit größerer Distanz erhöhen. Auch die Inputfaktoren können in der Nähe der das neue Produkt herstellenden Unternehmen günstiger und zu geringeren Transportkosten bezogen werden. Über Multiplikatoreffekte steigt die gesamtwirtschaftliche Nachfrage. So wirkt das Unternehmen, das die Innovation entwickelt hat, als Wachstumsmotor. Die Region, in der das Produkt entwickelt wurde, erzielt die höchste Einkommenssteigerung. Quelle: Eckey, H. (2006), S. 93.

Die wichtigsten Vertreter der Theorie der regionalen Polarisation, welche eine wesentliche Grundlage des Konzepts der MR bildet, sind Myrdal und Hirschman. Insbesondere Myrdal geht nicht von dem automatisch eintretenden Ausgleichsprozess der neoklassischen Theorie, sondern von einem zirkulär-kumulativen Prozess der wirtschaftlichen Entwicklung aus. Wirtschaftlich erfolgreiche Regionen haben durch positive Agglomerationseffekte bessere Chancen auf hohes Wachstum als andere Teilräume. Positive oder negative ökonomische Impulse kumulieren daher im Laufe der Zeit zu ausgeprägten und dauerhaften wirtschaftlichen Disparitäten.172 Nach der Polarisationstheorie von Myrdal laufen zwar gleichzeitig mit diesen Disparitäten verstärkenden Prozessen auch Ausgleichsprozesse ab. Erstere überwiegen allerdings und es wird daher als wahrscheinlicher erachtet, dass sich bestehende Entwicklungsunterschiede durch den zirkulär-kumulativen Prozess immer mehr verstärken. Die durch Agglomerationsvorteile ausgelöste positive Entwicklung einer Wachstumsregion kann laut Myrdal durch sogenannte Ausbreitungs- oder Spread-Effekte auch zur Entwicklung der Peripherie beitragen. Diese Überlegung ist die Grundlage für die Betrachtung von MR als Wachstumsmotoren, die nicht nur die Entwicklung der Ballungsräume, sondern auch die wirtschaftliche Entwicklung der Peripherie vorantreiben. Es kann aber auch zum Gegenteil, zu sogenannten Entzugs- oder Backwash-Effekten kommen.173 Insbesondere landwirtschaftlich geprägte Regionen verlieren gegenüber den industriellen Wachstumszentren an Bedeutung und werden vom Entwicklungsprozess abgekoppelt. Das Wachstum der Ballungsräume geht dann zu Lasten des Umlands und die räumlichen Entwicklungsunterschiede verstärken sich immer mehr. Oft zeigt sich auch, dass die angestrebte 170

Vgl. Blotevogel, H. (2003), S. 4f. Vgl. Eckey, H. (2006), S. 94. Vgl. Maier, G.; Tödtling, F.; Trippl, M. (2006), S. 80. 173 Vgl. Liebel, C. (2005), S. 37. 171 172

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Vernetzung nur zwischen den großen Zentren ausgebildet wird und das Umland aufgrund mangelnder Anbindung nicht vom wirtschaftlichen Erfolg der Wachstumspole profitiert. Beispiel Myrdal: Prozess kumulativer Verursachung in der Region 1 (Wachstumszentrum) und Region 2 (rückständige Region)

Ein Gut y wird in zwei Regionen unter Einsatz eines Produktionsfaktors Arbeit produziert. Zum Zeitpunkt t0 stellen in Region 1 A10 Arbeiter einen Output von y10 her. In der Region 2 werden von A20 Arbeitern y20 Produkte gefertigt. Die Arbeitsproduktivität y/A bestimmt die Lohnhöhe l=tan . Beides ist in Region 1 höher als in Region 2. Durch die höhere Produktivität ergeben sich in Region 1 höhere Löhne und es wandern Arbeiter von Region 2 nach Region 1 ab (Entzugseffekt). Quelle: Eckey (2006), S. 92.

Ob sich regionale Disparitäten verstärken oder verringern hängt laut der Theorie der regionalen Polarisation davon ab, ob die Ausbreitungs- oder die Entzugseffekte überwiegen. Während Hirschman einen Ausgleich zwischen beiden Effekten erwartet, vertritt Myrdal hier eine eher pessimistische Sichtweise. Seiner Hypothese der zirkulären Verursachung kumulativer sozioökonomischer Prozesse zur Erklärung wirtschaftlicher Disparitäten nach entstehen Ungleichgewichte (z.B. bei dem Pro-Kopf- Einkommen) durch das wirtschaftliche Wachstum der Zentren und den damit hervorgerufenen überproportionalen zentripetalen Entzugs- (backwash effects) und den weniger stark ausgeprägten zentrifugalen Ausbreitungseffekten (spread effects) auf bzw. in das Umland. Jene Entzugskräfte in Richtung Zentren überwiegen, da sich entwicklungsfördernde Tätigkeiten in den Zentren konzentrieren, sie von Größenvorteilen profitieren und hier überproportional Güter hoher Einkommenselastizität (z.B. Advanced Producer Services) hergestellt werden. Myrdal betrachtet es als Aufgabe der Politik, den Ausgleich zwischen unterschiedlich entwickelten Regionen durch Investitionen in den entwicklungsschwachen Gebieten zu fördern. 3.2.3 Kritik, Eignung des Wachstumspolkonzeptes für das Konzept der Metropolregion Die Wachstumspoltheorie dient zur Beschreibung ungleicher ökonomischer Wachstumsprozesse. Ein Kritikpunkt an der Wachstumspoltheorie ist die hypothetische, hochabstrakte und

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schwer operationalisierbare Annahme sektoral-räumlicher Cluster. Die Annahme, kumulative Wachstums- (bzw. Schrumpfungs-) prozesse würden aufgrund der Distanzabhängigkeit von Diffusions- und Multiplikatorprozessen regionale Cluster produzieren, wurde empirisch durch eine generelle Abnahme der Distanzwiderstände (z.B. raumlose Informationsvernetzung durch Internet etc.), Dezentralisierung der Produktion, Outsourcing und Globalisierung entkräftet. Entgegen der theoretischen Annahme, dass mit zunehmender Stadtgröße/ Zentralität bessere Standortbedingungen für Wachstum und Innovationen (z.B. in sektoralen Clustern) vorhanden sind, zeigt die reale Entwicklung der letzten 20 Jahre in den Industrieländern eine Falsifikation der Theorie: Zentren werden massiv entindustrialisiert, gleichzeitig prosperiert das produzierende Gewerbe im ländlichen Raum. Die Wachstumspoltheorie erklärt weiter nicht, wodurch Wachstumsprozesse ursprünglich ausgelöst werden174 und macht keine Aussagen zur Bestimmung von förderwürdigen Teilräumen oder zur praktischen Gestaltung von Förderstrategien.175 Definitionen oder zumindest Richtwerte zur Konstruktion eines Wachstumspols, etwa durch einen „Muster-Wachstumspol“, existieren nicht. Eine empirische Untersuchung bereitet daher Schwierigkeiten und ist noch nicht in ausreichendem Maße erfolgt. Die Wirksamkeit von Ausbreitungs- und Entzugseffekten kann deshalb nicht ausreichend präzise quantifiziert werden. Aufgrund der unzureichenden empirischen Überprüfung wird insbesondere die positive Wirkung der Ausbreitungseffekte in der Praxis oft angezweifelt oder zumindest als sehr gering eingeschätzt.176 Trotz der Kritikpunkte und der Tatsache, dass aufgrund dieser Theorie „[...] sich staatliche Eingriffe in das Wirtschaftsgeschehen [...] weder allokationspolitisch noch distributionspolitisch rechtfertigen [...]“177 lassen, ist die Wachstumstheorie „[...] in der Forschung bis heute dominant und zudem handlungsleitend für die praktische Regionalpolitik“178. Dohnanyi und Most (2004) fordern mit der „[...] wissenschaftlichen Erkenntnis, dass es ein Fehler war (ist), den schwächeren Regionen in der Förderung einen generellen Vorrang einzuräumen […]“179 hingegen eine deutliche Konzentration der Förderung auf Wachstumspole: „Priorität für die Wachstumskerne darf aber angesichts der knappen Mittel nicht „neben“ der Förderung strukturschwacher Regionen bestehen: Wachstumskerne (Cluster) müssen eindeutig Vorrang bekommen, selbstverständlich verbunden mit der entsprechenden Strategie der Verkehrsanbindungen schwächerer Regionen“.180 Insbesondere ostdeutsche Agglomerationsräume wurden den an ihre Wachstumspolfunktion gestellten Erwartungen bisher nicht gerecht.181 Bereits 1999 hat der Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in seinem Jahresgutachten eine Reihe von 174

Vgl. Crow, K. (2001), S. 55. Vgl. Blotevogel, H. (2003), S.4ff. Vgl. Ziegler, A. (2007), S. 11. 177 Krieger-Boden, C. (1995), S. 198. 178 Werner, J.; Fischer, B. (1996), S. 81. 179 Dohnanyi, K.; Most, E. (2004), S. 17. 180 Dohnanyi, K.; Most, E. (2004), S. 18. 181 Vgl. Lang, W. (2006), S. 4. 175 176

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ostdeutschen Agglomerationen als potenzielle Wachstumspole identifiziert, darunter auch Berlin und Halle, die zu den als MR benannten Teilräumen gehören.182 Eine erneute Analyse des Sachverständigenrates im Jahr 2003 zeigte jedoch, dass die betreffenden Gebiete trotz des Vorliegens günstiger Potenzialfaktoren für ein überdurchschnittliches Wirtschaftswachstum keine ausreichend hohe Bruttowertschöpfung aufweisen und somit die ihnen zugedachte Wachstumspolfunktion nicht erfüllen.183 Gegen die Wirksamkeit des Wachstumspolkonzeptes in den ostdeutschen Agglomerationsräumen spricht auch, dass von den im Zeitraum 1995-2004 wachstumsstärksten ostdeutschen Landkreisen nur einer, Teltow-Fläming in der Nähe von Berlin, in unmittelbarer Nähe zu einer der großen Agglomerationen lag.184 Ein weiteres Argument gegen das Wachstumspolkonzept ist die in den letzten Jahrzehnten durch Deindustrialisierungsprozesse ausgelöste negative ökonomische Entwicklung großer Agglomerationsräume. Während das Wachstumspolkonzept von positiven Auswirkungen der großen Zentren auf ländliche periphere Gebiete ausgeht, ist in der Realität häufig ein stärkeres Wachstum des produzierenden Gewerbes in ländlichen Räumen zu beobachten. Auch hier zeigt sich, dass das Wachstumspolkonzept sehr theoretisch und empiriefern formuliert ist und in der Realität beobachtbare Prozesse oft nicht korrekt abbilden und erklären kann.185 Das Europäische Raumentwicklungskonzept (EUREK) betrachtet die MR als Beitrag zur „Verbesserung des räumlichen Ausgleichs in Europa“.186 Mit der Umsetzung des Konzepts entfernt sich die europäische Raumordnungs- und Raumentwicklungspolitik allerdings von einer gleichmäßig verteilten Förderung und orientiert sich stärker an wettbewerbs- und wachstumsbezogenen Zielen. Dies widerspricht in gewissem Maße der bisherigen Umsetzung des Ausgleichsziels der EU-Regionalpolitik, bei der der Herstellung gleichwertiger Lebensbedingungen in allen Teilräumen des EU-Territoriums durch Unterstützung wirtschaftlich und sozial benachteiligter Gebiete oberste Priorität eingeräumt wurde. Auch im deutschen Raumordnungsgesetz ist das Ausgleichsziel verankert. Es besagt, dass „[...] gleichwertige Lebensverhältnisse in allen Teilräumen [...]“ herzustellen sind (§1 ROG). Darüber hinaus soll die „[...] dezentrale Siedlungsstruktur des Gesamtraumes mit ihrer Vielzahl leistungsfähiger Zentren und Stadtregionen [...]“ erhalten werden (§2 ROG). Die Vereinheitlichung der Lebensbedingungen wurde auch hier bisher hauptsächlich durch die Förderung von benachteiligten Regionen verfolgt. Grundlage für diese Art der Regionalförderpolitik ist das neoklassische Konvergenz-Theorem. Es besagt, dass ärmere Regionen höhere Wachstumsraten aufweisen als reiche. Es kommt im Laufe der Zeit von selbst zum Ausgleich wirtschaftlicher Disparitäten. Eine Förderung strukturschwacher Gebiete beschleunigt nach dieser Theorie den Ausgleichsprozess und führt gleichzeitig zur Erhöhung des gesamtwirtschaftlichen Wachstums.187 Die Konzentration der Förderung auf 182

Vgl. Sachverständigenrat (1999), S. 116ff. Vgl. Sachverständigenrat (2004), S. 463. Vgl. Reichelt, R. (2008), S. 151. 185 Vgl. Blotevogel, H. (2003), S. 5. 186 Europäische Kommission (1999), S. 21. 187 Vgl. Blotevogel, H. (2007a), S. 23. 183 184

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wachstumsstarke MR als Zentren der wirtschaftlichen Entwicklung bedeutet die Abkehr von der primären Förderung strukturschwacher Regionen und stellt daher in gewissem Maße einen Paradigmenwechsel in der EU-Förderpolitik dar. Neben den erhofften positiven Wachstumseffekten entsteht durch eine Konzentration der Regionalförderung auf die Ballungszentren allerdings auch das Risiko, dass die von den MR weiter entfernten und infrastrukturell schlecht mit ihnen verbundenen Gebiete zu stark benachteiligt werden.188 Die Peripherie läuft Gefahr, weniger Förderung zu erhalten (bspw. beim Infrastrukturausbau) und wird für die Ansiedlung großer Unternehmen und Organisationen zunehmend unattraktiver. Das Ziel, Disparitäten zu verringern, wird in diesem Fall nicht nur nicht erfüllt, sondern ins Gegenteil verkehrt. Dies bedeutet, dass in den peripheren Gebieten die Arbeitslosigkeit steigt und die Abwanderung zunimmt. Dadurch verlieren sie weiter an wirtschaftlicher Bedeutung und es besteht die Gefahr einer Abwärtsspirale.189 Da es sich bei dem Konzept der MR um ein verhältnismäßig neues Konstrukt handelt, ist es bezüglich seiner tatsächlichen Auswirkungen auf die Verringerung regionaler Disparitäten im EU-Wirtschaftsraum noch nicht ausreichend empirisch belegbar, obwohl sich die Datenlage in den letzten Jahren bereits verbessert hat. Die Auswirkungen der Orientierung der EU-Politik am Wachstumspolkonzept können daher bislang nur in theoretischer Hinsicht betrachtet werden. 3.3 Die Neue Politische Ökonomie/ Institutionenökonomik, Modelle der politischen Willensbildung; Kritik und Eignung für das Konzept der Metropolregion Die Neue Politische Ökonomie/ Institutionenökonomik (NPÖ) beschäftigt sich mit der Übertragung der ökonomischen Phänotypen des Rationalverhaltens von der privaten auf die politische Sphäre: „Soziale Systeme können als Entscheidungseinheiten betrachtet werden. Jedoch müssen alle Eigenschaften, die sozialen Systemen zugesprochen werden, letztlich mit den Eigenschaften und Anreizmechanismen der Individuen, die das betrachtete soziale System konstituieren, kompatibel sein.“190 Die Neue Politische Ökonomie wendet sich in ihrer positiven Analyse des politischen Handelns gegen die traditionelle Wohlfahrtsökonomik, welche versucht, ineffiziente Marktergebnisse durch staatliche Eingriffe in Marktstrukturen und -prozesse aus Effizienz-, Verteilungsgerechtigkeits- oder Stabilisierungsgründen zu korrigieren. „Political economy begins with the political nature of decision making and is concerned with how politics will affect economic choices in a society. Society should be defined broadly to include not only countries or other such jurisdictions, but also firms, social groups, or other organizations.”191 In der NPÖ sind die staatlichen Akteure als dem Gemeinwohl verpflichtete Diktatoren mit absoluter Handlungsfreiheit charakterisiert. Die hier relevanten theoretischen Abstraktionsebenen der NPÖ 188

Vgl. Kunzmann, K. (2002), S. 344. Vgl. Boetticher, C. (2006), S. 2. Erlei, M.et al. (1999), S. 53. Weitere Vertreter der ökonomische Theorie der Politik/ Public Choice sind Marquis de Condorcet (1785); Dodgson, C. (1876); de Borda, J. C. (1781); Black, D. (1958); Arrow, K. (1951); Hotelling, H. (1929); Buchanan, J. und Tullock, G. (1962) sowie Olson, M. (1965). 191 Drazen, A. (2000), S. 5. 189 190

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sind die Ebene der Parteien, als um den Souverän „Wähler“ und damit um die Machtausübung konkurrierende Institutionen und die Ebene der administrativen Exekutive. Eine weitere Ebene ist die der Lobbyisten. Alle Teilnehmer verfolgen neben den wohlfahrtsökonomischen Zielen (normative Theorie) eigene Ziele (positive Theorie; z. B. Macht, Prestige, Geld, eigene ideologische Interessen) und üben Druck auf die Entscheidungsträger aus. Eine Untersuchung des Konzeptes der MR und deren Etablierung in Deutschland erscheint sinnvoll, um zu klären, ob ökonomische, wohlfahrtsökonomische oder schlichtweg politökonomische Beweggründe für die Institutionalisierung der MR in Deutschland maßgeblich waren. 3.3.1 Das Principle - Agent Problem In einer Demokratie beauftragt der Souverän Repräsentanten, welche politische Entscheidungen für ihn treffen. Dadurch entsteht ein Agenturproblem: Der Auftraggeber (Prinzipal) delegiert Aufgaben an den Auftragnehmer (Agent), dessen Ziele von denen des Prinzipals abweichen können. Der Agent hat gegenüber dem Prinzipal einen Informationsvorsprung, da dieser nicht kontrollieren kann, ob der Agent in seinem Interesse handelt oder nicht. Im Zusammenhang mit dem Konzept der MR stellen die Wähler den Prinzipal dar, der zum Ziel hat, dass seine Interessen durch die Regierung bestmöglich, also möglichst effektiv und effizient, vertreten werden. Die Wähler erhalten jedoch nur sehr eingeschränkt Möglichkeit, die Regierung an ein genau definiertes Verhalten zu binden oder deren Kompetenz genau zu beurteilen. Politische Entscheidungen werden hierbei als Nebenprodukt angesehen. Ziel der Politiker sei es lediglich, ihre Wiederwahl zu sichern und ihre eigene Wohlfahrt zu maximieren. Angesichts der genannten zumindest teilweise nachteiligen Auswirkungen des MR-Konzeptes ist unklar, ob die MR tatsächlich die bestmögliche Umsetzung der Wählerinteressen, im Sinne einer weitest möglichen Angleichung der Lebensverhältnisse in allen Teilräumen der EU und einer möglichst effizienten Förderung des Wirtschaftswachstums, darstellt. Für die politischen Akteure besteht ein Anreiz mit der Befürwortung des bisher unzureichend definierten Konzepts der MR, Ansehen und Wählerstimmen zu gewinnen, ohne konkret messbare Ergebnisse vorweisen zu müssen. Da die Auswirkungen der Umsetzung des Konzepts noch nicht empirisch belegt worden sind, können die MR sowohl für Zentren als auch für periphere Gebiete als wachstumsfördernd und gewinnbringend dargestellt werden, obwohl der Nachweis noch aussteht. 3.3.2 Das Hotelling-Downs Parteienmodell Das Hotelling-Downs Parteienmodell besagt, dass die politischen Parteien in repräsentativen Demokratien unter allen politischen Alternativen stets die Medianposition wählen.192 Der Grund hierfür ist das bei der Willensbildung in repräsentativen Demokratien geltende Eigennutzaxiom. Die Wähler geben ihre Stimme der politischen Partei, von deren Programm sie sich

192

Vgl. Hotelling, H. (1929).

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den größten Nutzen für sich selbst versprechen. Die Politiker versuchen möglichst viele Wählerstimmen zu gewinnen, um ihre Wiederwahl zu sichern und damit ihre eigene Wohlfahrt zu erhöhen. Sie werden ihre Programme also so gestalten, dass sie ein Maximum der Wählerstimmen erzielen. Das Grundmodell geht von zwei Parteien aus, wobei jene jeweils an entgegengesetzten Enden des politischen Spektrums angesiedelt sind. Wenn sich eine Partei stärker zur politischen Mitte hin orientiert, kann sie der anderen Partei Wählerstimmen entziehen. Das Stimmenmaximum wird durch Besetzung der Medianposition erreicht, also durch das politische Programm, welches genau in der Mitte aller politischen Ideologiepositionen liegt. Es kommt zu einem stabilen Gleichgewicht, denn beide Parteien werden schließlich das Medianwählerprogramm vertreten. Bei dem sich einstellenden Gleichgewicht handelt es sich um ein NashGleichgewicht, d.h. jede Partei entscheidet sich für das politische Programm, das ihre Wahlwahrscheinlichkeit bei gegebener Politik der anderen Partei maximiert. Das beschlossene Budget ist in diesem Fall jedoch nicht pareto-optimal, es kommt zu Staatsversagen.193 Die Tatsache, dass von allen Seiten des politischen Spektrums auffällig wenig Widerspruch gegen das Konzept der MR vorgebracht wird, kann darauf hindeuten, dass hier ein solches nicht-optimales Gleichgewicht vorliegt. Der Einsatz für das Konzept der MR kann den Parteien Wählerstimmen sichern, da die negativen Aspekte des Konzepts aus der Diskussion weitgehend ausgeklammert werden. Es entsteht der Eindruck, dass alle wirtschaftlichen Sektoren und Teilräume von der Umsetzung des Konzeptes profitieren werden. Wie oben dargelegt, ist dies jedoch zumindest anzuzweifeln, so dass die Frage aufgeworfen wird, ob hier nicht dem Wähler Versprechungen gemacht wurden, die durch die Durchsetzung des verabschiedeten Programms nur schwer haltbar scheinen. Die mit Versprechungen der Parteienkoalition geweckte Erwartungshaltung des Souveräns bzgl. der Vorteilhaftigkeit der „Benennung“ als MR und die dadurch erkaufte Wählergunst/ Stimmenmaximierung für vage Vorteile in ferner Zukunft erscheinen fraglich. Dies wird auch bei der Betrachtung des Logrolling deutlich. 3.3.3 Logrolling Ein weiteres Merkmal repräsentativer Demokratien ist das sogenannte Logrolling. Parteien bilden Koalitionen, innerhalb derer sie Stimmen austauschen. Sie stimmen wechselseitig für ihre jeweiligen Anliegen, um so die benötigten Mehrheiten zu erlangen, obwohl sie einzeln nicht mehrheitsfähig wären. Die MR können als informelle und freiwillige strategische Koalitionen von Kommunen, Kammern, Verbänden, Hochschulen, Unternehmen und gesellschaftlichen Akteuren betrachtet werden. Die genannten Akteure beteiligen sich nach der Logrolling-Theorie an dem Zusammenschluss zu einer MR, weil sie so die Unterstützung der anderen Koalitionsmitglieder für die Umsetzung ihrer eigenen Anliegen gewinnen können. Die unscharfe Definition des Begriffs Metropolregion und die daraus resultierenden vielfältigen Interpretationsmöglichkeiten tragen dazu bei, dass eine Vielzahl von Akteuren sich eine Unterstützung ihrer eigenen Interessen durch Umsetzung des Konzeptes verspricht. Logrolling trägt zur Konsensfindung 193

Vgl. Blankart, C. (2008), S. 113.

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und zur Stabilität von politischen Entscheidungen bei. Der partei- und akteursübergreifende Konsens bezüglich der Vorteilhaftigkeit des Konzepts Metropolregion ist in diesem Zusammenhang ein Hinweis auf das Vorliegen von Logrolling-Strategien. Logrolling erhöht allerdings auch die Gefahr, dass es zu ineffizienten Ergebnissen kommt und die öffentlichen Ausgaben übermäßig in die Höhe getrieben werden. Im Fall der deutschen MR ist die finanzielle Ausgestaltung der Umsetzung sehr heterogen. Eine pauschale Beurteilung der Effizienz des Mitteleinsatzes ist daher nicht möglich. Als problematisch kann der Einsatz öffentlicher Mittel zur Umsetzung des MR- Konzeptes in Teilräumen ohne erkennbare Metropolfunktion aufgrund von politischen Interessen gewertet werden. 3.3.4 Neokorporatismus und die Theorie urbaner Regime Unter Neokorporatismus versteht man „[…] die Einbindung [Inkorporierung] von organisierten Interessen in Politik und ihre Teilhabe an der Formulierung und Ausführung von politischen Entscheidungen“.194 Neokorporatistische Theorien beschreiben den Einfluss überregionaler Interessenverbände auf die Stadtpolitik und die daraus resultierende Zusammenarbeit zwischen der lokalen Exekutive und überregional organisierten Interessengruppen. Jene nehmen eine Stellung zwischen Individuen und Staat ein. Sie versuchen, die Interessen ihrer Mitglieder gegenüber dem Staat durchzusetzen, verteidigen aber auch die von ihnen mit staatlichen Akteuren ausgehandelten Kompromisse gegenüber ihren Mitgliedern und setzen sie durch. Die lokalen staatlichen Akteure gewähren den Interessengruppen Zugang zu Entscheidungsprozessen, um ihre politischen Ziele effizienter verwirklichen zu können. Überlokal organisierte Verbände können beträchtlichen Einfluss auf lokale politische Entscheidungen gewinnen. Staatliche Akteure bevorzugen die Zusammenarbeit mit mächtigen, gut organisierten Interessengruppen. Kleinere Verbände werden daher oft vom Entscheidungsprozess ausgeschlossen.195 Ende der 70er Jahre kamen verschiedene Studien zu dem Ergebnis, dass Städte aufgrund steigender Komplexität, Pluralisierung, Deindustrialisierung und sozialer Vielschichtigkeit in zunehmendem Maße „unregierbar“ werden. Aus diesem Grund entwickeln lokale urbane Akteure neue Politikmodelle zur Anpassung an die veränderten Bedingungen. Ein Beispiel dafür ist die vermehrte Zusammenarbeit zwischen Politik und Akteuren aus der Wirtschaft, bei der hierarchische Formen der Steuerung durch Verhandlungssysteme ersetzt werden. Der Staat ist nicht länger ein Kontrolleur, sondern ein Koordinator von Ressourcen. Seine eigenen Ressourcen reichen zur Lösung komplexer Problemstellungen nicht mehr aus und er greift daher zur Erfüllung seiner Aufgaben auf Unterstützung aus der Privatwirtschaft und von Interessenverbänden zurück. Dabei werden die Bedingungen der Zusammenarbeit nicht vom Staat diktiert, sondern zwischen den Beteiligten ausgehandelt. Der „[…] Prozeß der Zusammenführung von Ressourcen unterschiedlicher Interessengruppen unter der Moderation des lokalen Staates […]“196 194 195 196

Bundeszentrale für politische Bildung (Hrsg.) (o.J.), o.S. Vgl. Borloz, V. et al. (1998), S. 40ff. Borloz, V. et al. (1998), S. 42.

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wird als lokale bzw. urbane Regimebildung bezeichnet. Ein urbanes Regime ist durch verhältnismäßig starke Stabilität und den Zugang zu institutionellen Ressourcen gekennzeichnet. Es organisiert sich über informelle Netzwerke, die auf persönlichen Beziehungen, der Ausbildung von Sozialkapital und auf dem Bewusstsein, bestimmte Ziele nur durch Zusammenarbeit realisieren zu können, basieren. Der Regime-Ansatz befasst sich ausschließlich mit langfristig organisierten Interessengruppen, nicht mit auf einzelne Projekte beschränkte Formen der Zusammenarbeit. Macht gewinnen staatliche Akteure nach der Theorie der urbanen Regime durch die Fähigkeit, kooperatives Handeln zu organisieren und dadurch Ziele zu realisieren. Der Begriff „Macht“ wird zum Synonym für Handlungsfähigkeit. Ein handlungsfähiges Regime besteht aus lokalen, gegebenenfalls auch aus überregionalen politischen Akteuren, die Zugang zu formalen Entscheidungsstrukturen haben und aus ökonomischen Akteuren, die Kapital bereitstellen. Darüber hinaus wird die öffentliche und private Verwaltung miteinbezogen. Auch die Akteure aus der Wirtschaft verfügen in einem urbanen Regime über Macht, da sie den Zugang zu Kapitalressourcen kontrollieren. Die Machtverteilung zwischen staatlichen und privaten Akteuren ist in verschiedenen urbanen Regimen unterschiedlich ausgeprägt. Ein lokales Regime hat das Ziel, die Opposition gegen die eigenen Interessen zu begrenzen, beispielsweise durch Beschränkung des Zugangs zu Entscheidungsprozessen oder auch durch Eingliederung oppositioneller Gruppen in das Regime. Ein urbanes Regime hat die Aufgabe, politische Ziele möglichst effizient zu erreichen. Dies kann jedoch bedeuten, dass einzelne Bevölkerungsgruppen im Interesse höherer Schnelligkeit und Effizienz der Entscheidungsfindung vom Entscheidungsprozess ausgeschlossen werden: „If capacity to govern is achieved, if things get done, then power has been successfully exercised and to a degree it is irrelevant whether the mass of the public agreed with, or even knew about, the policy initiative”.197 Es muss beachtet werden, dass der Regime-Ansatz zwar die Form der Politik, nicht aber deren Inhalt, welche Ziele sich letztendlich durchsetzen, erklären kann. Zudem ist der zentrale Begriff der Handlungsfähigkeit nicht ausreichend genau definiert. Aus diesem Grund ist der Regime-Ansatz nur schwer operationalisierbar. Politisches Handeln ist durch das Ziel der Erhöhung der Handlungsfähigkeit legitimiert. Die Gründe für die Durchsetzung dieser Politik werden nicht genannt.198 Es ist fraglich, ob politische Präferenzen Handlungen bestimmen, oder ob sich Präferenzen aus Handlungsgelegenheiten ergeben. MR können als eine Form urbaner Regime aufgefasst werden, da eine Zusammenarbeit zwischen Politik, Verwaltung und Privatwirtschaft ein elementarer Teil des Konzepts der MR ist. Auch hier stellt sich also die Frage, ob die beteiligten Akteure der deutschen MR bei deren Benennung von der inhaltlichen Vorteilhaftigkeit des Konzepts überzeugt oder hauptsächlich an einer Erweiterung der eigenen Handlungsfähigkeit interessiert waren.

197 198

Vgl. Ebd., S. 45. Vgl. Ebd., S. 59.

88

3.3.5 Netzwerkanalyse Die neue Institutionenökonomik untersucht Mechanismen der Schließung und Durchsetzung von Verträgen sowie Koordinierungsstrukturen (Governance-Strukturen) zwischen ökonomischen Akteuren, welche die Einhaltung von Regeln sicherstellen. Da die neue Institutionenökonomik sich mit den Beziehungen zwischen Institutionen, Haushalten und Unternehmen befasst, spielen Gesamtkontext und Beziehungsnetzwerke eine wichtige Rolle bei der Erklärung der Handlungen von Akteuren. So auch bei den Verantwortlichen in den einzelnen MR, die sich interdisziplinär zu Netzwerken für die Erreichung gemeinsamer Ziele zusammenschlossen. Zu deren Beschreibung kann das Netzwerkkonzept verwendet werden. Das Netzwerkkonzept ist bisher keine eindeutig formulierte, einheitliche Theorie, sondern ein Überbegriff für eine Vielzahl verschiedener Forschungsansätze, denen einige Punkte gemeinsam sind: ƒ Akteure und deren Handlungen bedingen wechselseitige Interdependenzen. ƒ Die Konnektionen zwischen den Akteuren werden für Ressourcentransfers genutzt. ƒ Ein Netzwerk stellt ein Tauschsystem dar, in dem jeder beteiligte Akteur eine kooperative Strategie verfolgt, d.h. er hat einerseits ein gemeinsames Interesse mit dem Handelspartner, andererseits verfolgt er aber auch ein individuelles Interesse. ƒ Durch exogene und endogene Dynamik sowie reziproke Interdependenzen, asymmetrische Informationsverteilung, begrenzte Rationalität und Opportunismus entstehen Unvollkommenheit und Unvollständigkeit der Beziehungen (vgl. Transaktionskostenökonomie). ƒ Eine einzelne Tauschbeziehung stellt noch kein Netzwerk dar, die wechselseitige strukturelle Verbundenheit der Akteure und deren soziale Beziehung sind entscheidend. ƒ Die Strukturen des jeweiligen Netzwerkes können den agierenden Akteur voranbringen oder hindern. ƒ Die Beziehungsstruktur wird durch das Netzwerk entworfen und von den Akteuren als solche wahrgenommen. Die Netzwerkanalyse ist ein Instrument zur empirischen Untersuchung von Beziehungsnetzwerken und Akteurskonstellationen. Sie wird in verschiedenen wissenschaftlichen Bereichen, beispielsweise in der Mathematik, der Informatik und in den Wirtschaftswissenschaften eingesetzt. Mit der formalen Netzwerkanalyse können formale Strukturen eines Netzwerks beschrieben werden, beispielsweise Größe, Dichte, Anzahl der Mitglieder und Interaktionen. Mit der qualitativen Netzwerkanalyse können zusätzlich nicht mathematisch messbare Größen wie individuelle Handlungsmuster und Interdependenzen der Akteure erfasst werden. Hollstein nennt drei essentielle Aspekte, die unabhängig von der Art der angewandten methodischen Instrumente in die Analyse miteinbezogen werden sollten199: ƒ Akteursbezug: die differenzierte Betrachtung der Akteure im Netzwerk und die Erfassung derer verschiedenartig motivierter Aktionen 199

Vgl. Hollstein, B. (2003), S. 155.

89

ƒ Strukturbezug: Beschreibung der Struktur, die sich aus den verschiedenen Beziehungsmustern und Interaktionen zwischen den Akteuren ergibt ƒ Netzwerkbezug: die Beschreibung der reziproken Abhängigkeiten der Akteure im Netz und der sich daraus ergebenden Rückkopplungseffekte Zentrales Kriterium ist die Netzwerkdichte, welche Ausmaß/ Intensität der Netzwerkbeziehungen und damit die Voraussetzung für die Entstehung von Innovationen beschreibt. Eine hohe Netzwerk-Kohäsion wiederum verdeutlicht, dass das Netz kaum Lücken bzw. insulare Teilnetze aufweist und so eine Vernetzung aller Akteure vorhanden ist. Die Netzwerk-Zentralisierung (Dominierung einiger zentraler Akteure), der Verbindungsgrad zur regionalen Wirtschaft und der überregionale Verbundenheitsgrad der Netzakteure sind weitere wichtige Indikatoren. Besonders wichtig ist neben der Form der Beziehungen im Netzwerk deren inhaltliche Ausgestaltung. Als Erklärungsvariablen für die inhaltliche Ausgestaltung dienen Vertrauen und Sozialkapital, das definiert ist als „[…] die Gesamtheit der aktuellen und potentiellen Ressourcen, die mit dem Besitz eines dauerhaften Netzes von mehr oder weniger institutionalisierten Beziehungen gegenseitigen Kennens und Anerkennens verbunden sind.“200 Durch materielle, emotionale oder symbolische Investitionen der Akteure in eine Beziehung wird Sozialkapital aufgebaut und erhalten. Als Ergebnis der „[…] individuellen oder kollektiven Investitionsstrategien […]“201 ergibt sich ein Beziehungsnetzwerk. Durch Aufbau von Sozialkapital gewinnt das Netzwerk an Ausdehnung und Stabilität und das ökonomische und kulturelle Kapital der zum Netzwerk gehörenden Akteure wächst. Gleichzeitig wird allerdings aufgrund von Verbindungen und Verpflichtungen die Handlungsfreiheit des individuellen Akteurs im Netzwerk beschränkt und Außenstehende werden vom Zugang zu den Ressourcen des Netzwerks ausgeschlossen. Letzteres kann soziale Ungleichheit in einer Gesellschaft hervorrufen und verstärken. Der Aufbau von Sozialkapital setzt Vertrauen in die innerhalb des Netzwerks getroffenen Vereinbarungen voraus. Es muss einen institutionellen Rahmen geben, der die Einhaltung von Verträgen und Abmachungen garantiert. Dieser kann in Gesetzen und anderen formalen Regeln, aber auch in sozialen Normen und gesellschaftlichen Werten bestehen. Besonders wichtig für das Vertrauen in die Einhaltung von Vereinbarungen sind die sozialen Beziehungen und wechselseitigen Verpflichtungen im Netzwerk. Sie führen zu einem Rückkopplungseffekt, d.h. das vertrauensvolle Verhalten eines Akteurs beeinflusst das Verhalten anderer Akteure. Sie haben Grund zur Annahme, dass andere Mitglieder des Netzwerks ebenfalls vertrauenswürdig sind und dass deren Handlungen ausreichend genau antizipiert werden können. Die Durchführung einer quali- und quantitativen Netzwerkanalyse des Konstrukts der MR kann im Rahmen dieser Arbeit nicht erfolgen und ist auch nicht Ziel. Vielmehr sollen mögliche Ansätze und theoretische Grundlagen aufgezeigt werden, die hilfreich sind, das überwiegend politische Konstrukt der MR wissenschaftlich zu untermauern. Die Netzwerkanalyse ist hierbei ein adäquates Hilfs200

Bourdieu, P. (1983), S. 190f. Bourdieu, P. (1983), S. 192. Vgl. auch Bourdieu, P. (1991), S. 25ff.; Bourdieu, P. (1992); Bourdieu, P. u. Wacquant, L. (1996).

201

90

mittel zur Abgrenzung von MR, deren hoher regionaler, nationaler und internationaler Verflechtungsgrad signifikantes Merkmal und Kriterium ist. Beispiel: Durchführung einer Netzwerkanalyse Zuerst werden Personen ausgewählt, von denen vermutet wird, dass sie in einer Netzwerkbeziehung zueinander stehen. Dann werden Daten bei den Mitgliedern des Netzwerks mit Hilfe eines Leitfadeninterviews erhoben und eine „Netzwerkkarte“ mit konzentrischen Kreisen (deren Mittelpunkt die befragte Person ist) erstellt. In den umgebenden Kreisen ordnet diese dann andere Personen nach dem Grad der Verbindung an. Diese Visualisierung des Netzwerks wird ergänzt durch die Informationen aus dem Leitfadeninterview wie bspw. biographische Angaben zu den Personen oder deren Rang im Netzwerk. Um das Bild des Netzwerks zu vervollständigen können weitere Befragungen in Form der oben beschriebenen Vorgehensweise bei den verschiedenen Akteursgruppen des Netzwerks zu verschiedenen Zeitpunkten durchgeführt werden. Fallbeispiel Metropolregion Hannover - Braunschweig-Göttingen: Netzwerkanalyse der Kooperationsbeziehungen ƒ Befragte Wissenschaftseinrichtungen in der Region: 496; Rücklaufquote: 81% ƒ Befragte innovationsorientierte Unternehmen: 670, Rücklaufquote: 68,4% ƒ Ca. 33% der Kooperationsbeziehungen finden innerhalb der MR, 66% außerhalb statt, darunter über 40 % ins Bundesgebiet, 60% ins Ausland ƒ Weltweite Kooperationsbeziehungen, vor allem Westeuropa (57%), Nordamerika (18%) und Asien/ Pazifik (11%). 16

International

Abb. 18: Räumliche Verteilung der Vernetzungsbeziehungen von Wissenschaftseinrichtungen und Betrieben. Netzwerkanalyse der MR Hannover-Braunschweig - Göttingen. Quelle: Stadt Braunschweig (2007) u. Brandt, A. (2006), S. 6ff.

Betriebe

26

Wissenschaft

23 46

Deutschland

Insgesamt

42 43 62

überregionale Verbindungen

68 66 38

Metropolregion

32 34

0

10

20

30

40

50

60

70

80

3.3.6 Transaktionskosten Die Grundlage des Netzwerkkonzepts bildet die Transaktionskostentheorie. In der u.a. von Coase, Arrow und Williamson entwickelten Transaktionskostenökonomik wird die Effizienz verschiedener institutioneller Arrangements beurteilt, in deren Rahmen wirtschaftliche Transaktionen stattfinden können.202 Dieser Erklärungsansatz analysiert die Unternehmens-/ Institutionenstruktur bzgl. der Frage der Effizienz der Integration bzw. Desintegration von wirtschaftlichen Prozessen und damit die Frage der vernetzten Arbeitsteilung. Der Transaktionskostenansatz sieht Markt und Hierarchie als alternative Koordinationsinstrumente an, über die Transaktionen laufen können. Für die Effizienz einer Organisationsform ist der relative Vergleich der Transaktions-/ Koordinationskosten, also der Vergleich zwischen den Kosten der Transaktion/ Koordination über den Markt und der Lösung über die interne Hierarchie ausschlaggebend. Die Transaktionsbeziehungen können hierbei entweder Marktbeziehungen (mit marktmäßigen Re202

Vgl. Coase, R. H. (1937), S. 386-405 ; Arrow, K. J. (1951, Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften 1972), Williamson, O. (1985 und 1996).

91

gelungsformen), interne hierarchische Verflechtungen, formale oder informelle Kooperationen sein. Eine Transaktion zwischen Akteuren liegt vor, wenn „[…] ein Gut oder eine Leistung über eine technisch separierbare Schnittstelle transferiert wird.“203 Transaktionen weisen bestimmte Eigenschaften auf, ihr bedeutsamstes Charakteristikum ist jedoch die Tatsache, dass bei Transaktionen Kosten in Form von Reibungsverlusten (Williamson) oder Betriebskosten des ökonomischen Systems (Arrow) entstehen. Transaktionskosten fallen vor Vertragsabschluss z.B. in Form von Verhandlungs- und Informationskosten (über potentielle Vertragspartner, Preis/ Qualität des Gutes) oder nach Vertragsabschluss besonders als Kosten für die Kontrolle der Vertragsbeziehung (z. B. bzgl. Qualität; Anpassung an geänderte Konstellationen) an. Das Verhalten der wirtschaftlichen Akteure wird durch die Annahme der begrenzten Rationalität204 und der Annahme bestimmt, dass es für Individuen eine reale Welt einerseits und sein subjektives Bild andererseits gibt - es aber nur in der Lage ist, nach seinem subjektiven Bild zu handeln. Aufgrund dieser Tatsachen ist die Welt zu komplex, es kommt zu unvollständiger Information und Unsicherheit. Verträge sind daher oft unvollständig und müssen fortwährend sich ändernden Eventualitäten angepasst werden. Transaktionsbeziehungen müssen somit institutionell abgesichert werden, da der Markt als Koordinationsinstrument nicht vollkommen ist (d.h. keine vollkommene Information aller Beteiligten, keine unendliche Handlungsgeschwindigkeit usw.). Die Höhe dieser Transaktionskosten ist abhängig von der Häufigkeit der Transaktion, der mit ihr verbundenen Unsicherheit und ihrer Spezifität im Sinne der „[…] Wiederverwendbarkeit eines bestimmten Vermögensobjektes.“205 Die Ressource Sozialkapital erhöht die Spezifität der Transaktionssituationen im Netzwerk, da das Vertrauen zwischen Netzwerkakteuren diesen bei Transaktionen dienlich ist. Dies ist aber nicht problemlos auf Transaktionen mit externen Akteuren übertragbar. Das wiederum verstärkt die gegenseitige Abhängigkeit der Netzwerkmitglieder, da diese Ressource außerhalb des Netzwerks nicht oder nur in weitaus geringerem Umfang verfügbar ist. Je stärker Sozialkapital und Vertrauen im Netzwerk ausgeprägt sind, desto geringer fallen also die Transaktionskosten bei Ressourcentransfers innerhalb des Netzwerks im Vergleich zu den Kosten externer Transaktionen aus. Auch die Häufigkeit von netzwerkinternen Transaktionen ist höher und die Unsicherheit, welche sich bei Transaktionen durch die Gefahr opportunistischen Verhaltens ergibt, wird reduziert. Bei Transaktionen, die unter unvollkommenen Marktbedingungen durchgeführt werden, besteht grundsätzlich das Risiko opportunistischen Verhaltens also „[…] Verfolgung des Eigeninteresses unter Zuhilfenahme von Arglist.“206 Durch asymmetrisch verteilte Informationen kommt es zu unvollständigen Verträgen und zu erhöhten Kosten bei der Anbahnung, Formulierung, Durchsetzung, Absicherung und Sanktionierung von vertraglichen Vereinbarungen. In einem 203

Williamson, O. (1996), S. 12. Informationsökonomik = Individuen sind in ihrer intellektuellen Kapazität begrenzt, die notwendige Information steht nicht immer zur Verfügung. 205 Williamson, O. (1996), S. 13. 206 Ebd., S.6. 204

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Netzwerk wird der Zugang zu Informationen vereinfacht. Aus früheren Transaktionen als vertrauenswürdig bekannte Akteure dienen als glaubwürdige und kostengünstige Informationsquellen über andere mögliche Transaktionspartner. Diese Absicherung kann auch in (in-) formellen Netzwerken geschehen, indem bestimmte Prozesse institutionalisiert werden und eine hohe Reziprozität und Vertrauen möglich sind. Nach dem Prinzip der Arbeitsteilung und Spezialisierung ist Vernetzung die Basis, ohne die Arbeitsteilung, Spezialisierung und Transaktion an differenzierten Plätzen nicht stattfinden kann. Die „Qualität“ dieser Netzstandorte bestimmt sich aus den jeweiligen örtlichen, spezifischen Faktorbeständen, Standortvorteilen und besonders den Agglomerationsvorteilen. Letztere entstehen aus der räumlichen Kumulierung vieler komplementärer oder gleichartiger Netzknoten (sog. Cluster), die funktionale Synergien bewirken und damit den ökonomischen Sinn einer Agglomeration begründen. Vernetzung ermöglicht es, unternehmerische oder institutionelle Spezialisierungsvorteile zu nutzen, welche erst durch deren Vernetzung auch an anderen Orten als dem ihrer Entstehung konsumiert werden können. Ohne jene additiven Absatzmöglichkeiten bleiben sowohl economies of scale, Erfahrungskostenkurve, als auch die Verbreitung von Wissen und Knowhow hinter ihren Möglichkeiten zurück. In Folge der Vernetzung wird ein höherer Absatz ermöglicht und es entstehen Verbund- bzw. Größen- 207 und Zeitvorteile.208 Im Konzept der MR, der regionalen, überregionalen und globalen Vernetzung verschiedener Akteure, Parteien, Handels- und Produzentenstufen auf wirtschaftlichen, kulturellen oder informationellen Gebiet wird deutlich, dass sich jene Transaktionskosten (z.B. die Kosten der ex ante Information) im Rahmen von regionaler (oder sogar globaler) Integration und der Internalisierung der transaktionsspezifischen Abhängigkeiten (z.B. in Form von transaction cost economies) reduzieren lassen. In diesem Rahmen sind market aggregation economics und dadurch economies of scale möglich, indem spezialisierte externe Anbieter (hier in diesem Beispiel wäre ein Netzwerk oder Forum denkbar; in der MR Nürnberg übernimmt diese Aufgabe zum Einen der Steuerungskreis mit den Fachforen und dem Rat, zum Anderen der „Marketingverein MetropolRegion Nürnberg“ e.V.) Information, Knowhow oder Anwendungswissen etc. bündeln, es einer breiten Masse zugänglich machen und so durch Bündelung der Nachfrage die Kosten senken. Durch Regional Governance werden Hierarchienachteile zwischen den einzelnen Institutionen, Jurisdiktionen und administrativen Ebenen durch intra- und interregionale Beziehungen auf einem egalitären Level ersetzt. Im Rahmen der traditionellen Wettbewerbstheorie kann gezeigt werden, dass sich eine in einer (globalen) Wettbewerbssituation befindende MR mit vielen global agierenden, kompetitiven Schwestern nach intra- und interregionaler Kohäsion transaktionkostenökonomisch effizienter und dem Wettbewerb gegenüber besser aufgestellt ist.209 Sozialkapital ermög207

Z.B. bei der Beschaffung von Betriebsmitteln, Ressourcen; durch die Zusatzbedienung von Nischenmärkten durch Diversifikation, durch sinkende Distributions- und Marketingkosten durch Verbund. Z.B. durch direktere und schnellere Kommunikation, Marktzugang usw. durch vernetzte Information. 209 Nach Coase`s Governance-Structure-Theorie ist die Größe der metropolitanen Integration und Vernetzung dann optimal, wenn die internen Organisationskosten der letzten Transaktion gleich den Marktbenutzungskosten 208

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licht es den Akteuren also, Transaktionen durchzuführen, die sonst nicht durchführbar sind oder mit erheblich höheren Kosten verbunden wären. Alle Mitglieder des Netzwerks haben aufgrund der Transaktionskostenvorteile durch die Interdependenzen und Vertrauensbeziehungen im Netzwerk ein Interesse an dessen Aufrechterhaltung. 3.3.7 Das Modell von Tiebout Das Modell von Tiebout beschäftigt sich im engeren Sinne mit dem Wettbewerb unter Gemeinden. Einige seiner Grundaussagen können aber auch auf das Konzept der MR übertragen werden: Die Gemeinden stellen öffentliche Güter bereit, die sie aus Steuereinnahmen finanzieren. Das Modell von Tiebout gilt hiernach für verschiedenen Instanzen wie Unternehmen, Institutionen und private Haushalte, denn „Unternehmen bewerten die regionalen Bedingungen und handeln z.B. bei chancenmindernder Ungleichheit mit Standortverlagerungen. Wohnungs- und Arbeitssuchende bewerten das Angebot auf den regionalen Wohnungs- und Arbeitsmärkten, Eltern die Zukunftschancen ihrer Kinder. Sie bewerten die Bedingungen vor Ort und suchen nach Verbesserungsmöglichkeiten oder nach regionalen Alternativen, wenn die Bewertung negativ ausfällt. Dies kann zu Umzügen innerhalb der Region bzw. zu weiträumigen Verlagerungen der Wohnstandorte führen. Derartige „Abstimmungen mit den Füßen“ bzw. generell Standortentscheidungen von Haushalten, Unternehmen und Investoren als Folge von Ungleichwertigkeiten sind ambivalent zu beurteilen. Einmal sind sie als Anpassung an vorhandene Ressourcen und Chancen, an Wohnungsmarkt-, Arbeitsplatz- und Infrastrukturangebote durchaus zu begrüßen. Andererseits können Wanderungen regionale Problemlagen verschärfen, insbesondere dann, wenn sie sozial selektiv sind: Die Abwandernden sind i.d.R. jünger, aktiver, häufig besser ausgebildet und rechnen sich größere Chancen aus als die trotz negativ bewerteter Disparitäten immobile Bevölkerung. So kann im Saldo in den Abwanderungsregionen ein qualitativer Verlust an Humankapital entstehen, dem wichtigsten regionalen Entwicklungspotenzial.“210 Die Haushalte verhalten sich nutzenmaximierend. Sie wählen ihren Wohnort durch voting by feet, d.h. sie ziehen an den Ort, der ihnen das beste Preis-Leistungs-Verhältnis bietet. Gemeinden hingegen haben Interesse an Bevölkerungswachstum (Steuerumlagenplus für die Gemeinden), welches sie durch die quantitative und qualitative Bereitstellung öffentlicher Gütern teilweise steuern können (in erster Linie Migration). Im Grundmodell kommt es dadurch zu einem pareto-optimalen Gleichgewicht hinsichtlich der Bereitstellung öffentlicher Güter. Das Modell basiert allerdings auf der unrealistischen Annahme, dass alle Haushalte über ein identisches Einkommen verfügen. Wenn dies nicht zutrifft, dann besteht für reiche Haushalte ein Anreiz, sich in Gemeinden anzusiedeln, die aus anderen reichen Haushalten bestehen, um gleichzeitig ein geringes Steuerniveau und eine hohe Ausstattung mit öffentlichen Gütern realisieren zu können. Auch für ärmere Haushalte werden diese Gemeinden zunehmend attraktiver, sie folgen (externe Transaktion) sind (Prinzip der marginalen Substitution). Hierbei begrenzen die unternehmens-/ bzw. institutioneninternen Koordinations- und Organisationskosten die Größe der Struktur und Intensität der Integration. 210 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 5.

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den reicheren Haushalten und lassen dabei schrumpfende und zusehends ärmere Teilräume zurück.211 Bereits heute sehen sich viele periphere, ländliche Teilräume mit starken Abwanderungsbewegungen konfrontiert. Ein Beispiel dafür ist Brandenburg, wo Berlin starke Zuwanderung212 verzeichnet, während die Peripherie in so starkem Maße von Abwanderung betroffen ist, dass bereits Infrastruktur zurückgebaut und Schulen geschlossen werden.213 Da es sich bei den MR um ein verhältnismäßig junges Konzept handelt, können noch keine empirisch gestützten Aussagen zu den Auswirkungen der Umsetzung dieses Konzepts in Deutschland auf die Entwicklung von peripheren Teilräumen gemacht werden. Volkswirtschaftliche Modelle wie das Modell von Tiebout zeigen jedoch (übertragen auf das Konzept der MR, zu dessen wesentlichem Charakteristika eine Intensivierung des interregionalen Wettbewerbs gehört), dass eine positive Entwicklung der Metropolräume Abwanderungsprozesse aus ländlichen Räumen in die MR auslösen kann. 3.4 Die Funktionentheorie der Metropolregion 3.4.1 Veränderte Rahmenbedingungen, Einordnung der Theorie In Europa wie auch in anderen großen Wirtschaftsräumen der Welt findet seit Jahrzehnten ein kontinuierlicher Integrationsprozess in ökonomischer, sozialer und kultureller Hinsicht statt. In der wirtschaftlich und sozial sehr heterogenen Europäischen Union steigt dadurch der Bedarf an transnationaler politischer Zusammenarbeit. Seit den 1980er Jahren wird insbesondere eine Vereinheitlichung der europäischen Raumordnungs- und Raumentwicklungspolitik angestrebt. Die Bedeutung metropolitaner Räume für die wirtschaftliche Entwicklung rückte dadurch in den letzten Jahren in den Fokus der Raumordnungs- und Regionalpolitik. Der Grund dafür ist nach Blotevogel, Professor für Raumordnung und Landesplanung an der Universität Dortmund und seit 2007 Vizepräsident der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, in einer Reihe veränderter wirtschaftlicher und politischer Rahmenbedingungen zu sehen. Zunächst verändern die zunehmende wirtschaftliche und politische Integration Europas und die durch Fortschritte in Kommunikations- und Transporttechnologie und Beseitigung tarifärer und nichttarifärer Handelshemmnisse ermöglichte weltweite Entgrenzung der Märkte auch die Bedingungen für die nationale und regionale Raumordnungspolitik. Diese werden darüber hinaus auch von dem auf der UN-Konferenz 1992 in Rio entwickelten Leitbild einer nachhaltigen Raumentwicklung und der Lissabon-Strategie der EU, die die Ziele Wirtschaftswachstum und Wettbewerbsfähigkeit in den Vordergrund stellt, stark beeinflusst. Durch die genannten Entwicklungen verlieren die europäischen Binnengrenzen und Nationalstaaten zunehmend an Bedeutung, zeitgleich treten die großen Metropolen und deren Vernetzungen in den Vordergrund. Während die großen Agglomerationsräume in der Vergangenheit stark von Strukturwandel und dem Verlust von Arbeitsplätzen geprägt waren, erleben sie heute als Sitze der expandierenden 211 212 213

Vgl. Fischer, A. (2003), S.6ff. Vgl. Statistisches Landesamt Berlin (2006), o.S. Vgl. Metzner, T. (2007), S. 1. und vorheriges Kapitel.

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wissensorientierten Wirtschaftszweige und als Exportbasen eine Renaissance. Die Metropolen treten in einen globalen Standortwettbewerb um Unternehmensansiedlungen, Arbeitskräfte, Touristen und Aufmerksamkeit. Standortfaktoren wie Kapital und standardisiertes, leicht übertragbares Wissen verlieren dabei aufgrund ihrer hohen Mobilität an Bedeutung. Wichtiger für die erfolgreiche Entwicklung einer Region sind laut Blotevogel nicht räumlich transferierbare Faktoren wie implizite Wissensformen (tacit knowledge), das historisch gewachsene soziale und kulturelle Kapital eines Standortes sowie Lebensqualität, Freizeitwert und Identifikationskraft. Aus diesen Erkenntnissen leiten sich die drei Metropolfunktionen der Funktionentheorie nach Blotevogel ab.214 Blotevogel orientiert sich dabei an den „Global-“ und „World City“-Modellen Sassens und Friedmanns und baut darauf den Funktionenansatz auf. Daher werden diese beiden Modelle hier kurz beleuchtet. 3.4.2 Global- und World Cities Die in den 1990er Jahren von Saskia Sassen und John Friedmann geprägten Begriffe Global City215 und World City216 bezeichnen Agglomerationen im Zentrum eines weltwirtschaftlich verflochtenen transkontinentalen Städtesystems, in denen Steuerungsfunktionen, Finanzmärkte, internationale Konzerne, unternehmensnahe Dienstleistungen aber auch Regierungsinstitutionen etc. konzentriert sind (z.B. in London 31% der nationalen IndustriedienstleistungsBeschäftigten).217 Sie stehen als Synonyme für moderne, global integrierte Standorte: „Gerade mit der Globalisierung und fortschreitenden Expansion von Unternehmen nimmt die Konzentration zentraler Funktionen in Firmenzentralen sowie nachgelagerter Dienstleistungsfirmen zu. Dies bedeutet zugleich eine erhebliche Konzentration ökonomischer Steuerungsfunktionen auf wenige Orte in der Welt, auf Global Cities.“218 Als Gründe für die Konzentration wird neben Agglomerationsvorteilen (z.B. Bildung räumlich begrenzter Dienstleistungscluster) und prestigeträchtigen Standorten die Notwendigkeit von face-to-face Kontakten bei komplexen Dienstleistungen gesehen. Diese sind von hoher Unsicherheit und Volalität gekennzeichnet, wobei Risiken durch persönliche Zusammentreffen, Lernprozesse und Vertrauensbildung minimiert werden können (vgl. Kapitel Transaktionskosten). Für die Entstehung des transkontinentalen Städtesystems wird die vor allem seit den 1980er Jahren progressive Globalisierung der Weltwirtschaft in Form einer Zunahme von ausländischen Direktinvestitionen, der Deregulierung der Finanzmärkte, der Möglichkeiten neuer Informationstechnologien und der weltweiten Standortverteilung nach Rentabilitätsaspekten als ursächlich betrachtet. Der Global City-Ansatz setzt auf die Wachstumspotentiale des räumlich 214

Vgl. Blotevogel, H. (1998), (2000), (2001a), (2002), (2003), (2004), (2005) und (2007a). Vgl. Sassen, S. (2001a), S. 78ff; (2001b), S. 10ff.; Sassen, S. (1991); (1993); (1996); (1998a); (1998b); (2000). 216 Vgl. Friedmann, J. (1986), S. 69ff. 217 Stand 1988, vgl. Krätke, S. (1995), S. 111. Diese Ergebnisse wurden von Rebitzer 1995 im Wesentlichen bestätigt. (ein Überblick finder sich in: Das System internationaler Steuerungszentralen. Rebitzer, D. (1995), S. 12). 218 Adam, B. Göddecke-Stellmann, J.: Heidbrink, I. (2005), S. 419. 215

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konzentrierten Netzwerks hochspezialisierter Dienstleistungen des global orientierten Finanz-/ Dienstleistungssektors, der sich zunehmend von der Industrie emanzipiert. Phänomene sind: Wachsen des Finanz-/Dienstleistungssektors und Aufbau sekundärer Zentren in der Peripherie; Deindustrialisierung und Qualifikations-/ Lohndrift mit der Folge der sozialen Segmentierung. Beispiele für Global Cities sind New York, Tokio und London, mit Abstand Paris und in Deutschland einzig Frankfurt am Main. Frankfurt profitierte als Sitz des Wirtschaftsrates, der Bank deutscher Länder (Nachfolger der Reichsbank in Westdeutschland), der amerikanischen Besatzungsverwaltung und der Rhein-Main-Airbase der amerikanischen Streitkräfte (heute der Kern des Frankfurter Flughafens) vor allem von seiner zentralen Stellung beim Aufbau des politischen Systems und beginnenden wirtschaftlichen Wachstums (Verlagerung des Bankensektors aus Berlin und der Messe aus Leipzig). Essen wird trotz der relativ hohen Zahl ortsansässiger Headquarter (vgl. nachfolgende Tab.) nicht als Global- bzw. World City gewertet, da neben der Anzahl der Headquarter noch weitere Funktionen zu erfüllen sind (z.B. Regierungsinstitutionen, vgl. oben). John Friedmann interpretierte Weltstädte im Kontext der internationalen Arbeitsteilung als Kontrollzentren des globalen Kapitals und der internationalen Konzerne. Auf Basis von sieben Indikatoren (Finanzzentren, Sitze transnationaler Konzerne, Sitze internationaler Organisationen, wachsender Dienstleistungssektor, Produktionszentren, Transportknotenpunkte und Bevölkerungsgröße) hierarchisierte Friedmann das globale Städtesystem in primary und secondary cities.219 Friedmanns Weltstadt-Hypothese (1986)220: (1) Die Form und das Ausmaß der Integration einer Stadt in die Weltwirtschaft und die Funktionen einer Stadt in der neuen räumlichen Arbeitsteilung werden entscheidend für sämtliche innerstädtische Strukturveränderungen sein. (2) Schlüsselstädte in der ganzen Welt werden vom globalen Kapital als "Basispunkte" in der räumlichen Organisation und Artikulation von Produktion und Märkten genutzt. Die daraus resultierenden Verflechtungen ermöglichen es, die Weltstädte in eine komplexe räumliche Hierarchie nach den folgenden Kriterien einzuordnen: Hauptverwaltungen von transnationalen Unternehmen, internationale politische Organisationen, Umfang und Dynamik des unternehmensorientierten Dienstleistungssektors, Industriezentrum, Verkehrsknoten, Bevölkerungsgröße. Als "primäre Weltstädte" werden London, Paris, Rotterdam, Frankfurt, Zürich, New York, Chicago, Los Angeles und Tokio sowie ferner, als einzige in der Semiperipherie, Sao Paulo und Singapur identifiziert. (3) Die globalen Kontrollfunktionen der Weltstädte spiegeln sich unmittelbar in der Struktur und Dynamik ihrer Produktions- und Beschäftigungssektoren wider. (4) Weltstädte sind bedeutende Plätze für die Konzentration und Akkumulation des internationalen Kapitals. (5) Weltstädte sind Zielorte für eine große Zahl sowohl nationaler als auch internationaler Migranten. (6) Die Bildung der Weltstädte lenkt die Aufmerksamkeit auf die wesentlichen Widersprüche des Industriekapitalismus, u.a. die Polarisierung von Raum und Klassen. (7) Das Wachstum der Weltstädte verursacht soziale Kosten, die tendenziell die fiskalische Kapazität der Staaten übersteigen.

219 220

Vgl. Friedmann, J. (1995a), S. 22ff. Ebd.

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Abb. 19: The hierarchy of world cities. Friedmann erarbeitete die Skizze vor dem Fall der Mauer und berücksichtigte nur die westliche Hemisphäre. Quelle: Friedmann, J. (1986), S. 69ff.

Rang Head- Bevölquarter kerung 1. 2. 2. 7. 3. 1. 4. 12. 5. 17. 6. 20. 7. 3. 8. 10. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 4. 5. 6. 8. 9. 11. 13. 14. 15. 16. 18. 19.

Stadt New York London Tokyo Paris Chicago Essen Osaka Los Angeles Houston Pittsburgh Hamburg Dallas St. Louis Detroit Toronto Frankfurt Minneapolis San Francisco Rom Stockholm Mexico City São Paulo Seoul Kalkutta Buenos Aires Bombay Beijing Rio de Janeiro Kairo Shanghai Delhi Philadelphia

Anzahl MetropolitaHead- ne Bevölkequarter rung (in Tsd.) 59 17082 37 11100 34 26200 26 9650 18 7865 18 5050 15 15900 14 10519 11 3109 10 2171 10 2250 9 3232 8 2228 7 4315 7 2998 7 1880 7 2041 6 4920 6 3115 6 1 402 1 14600 0 12700 4 11200 0 11100 1 10700 1 9950 0 9340 1 9200 0 8500 0 8300 0 6889 2 5254

Zehn Agglomerationen konzentrieren die Headquarter von 242 der 500 größten internationalen Unternehmen, allein die ersten vier Städte 156. Die übrigen 344 Headquarter verteilen sich auf 47 weitere Ballungsräume. Sämtliche Agglomerationen mit mind. zehn Hauptsitzen befinden sich in den Industriestaaten USA, Grossbritannien, Japan, Frankreich und Deutschland. Verglichen mit der Bevölkerungszahl der grössten Städte der Welt ergibt sich keine signifikante Korrelation zwischen der Größe einer Stadt und deren weltwirtschaftlicher Bedeutung (gemessen an der Konzentration wirtschaftlicher Entscheidungs- und Kontrollmacht). Sechs der 20 größten Agglomerationen und 75% der 162 Millionenstädte weltweit weisen keine Headquarter internationaler Unternehmen auf. Tab. 7: Ranking nach Firmenzentralen und Bevölkerungszahl weltweit. Quelle: Feagin, J.; Smith, M. in Clark, D. (1996), S. 148f.

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3.4.3 Die Funktionentheorie Mit der Funktionentheorie metropolitaner Räume verdichtet Blotevogel die vorhandene Literatur (Global- und World City-Ansatz etc.) über die Besonderheiten von Metropolregionen zu einem einheitlichen deskriptiven Ansatz. Funktional betrachtet ist eine MR nach Blotevogel ein Standort/ Cluster metropolitaner Institutionen mit überregionalen Steuerungs-, Innovations- und Dienstleistungsfunktionen. Im räumlichen Sinn versteht man laut Blotevogel unter einer MR eine Metropole und das mit ihr eng verflochtene Umland, was sowohl für die natürlich gewachsenen Metropolen wie Rom oder Paris, aber auch für die neuen, künstlichen MR wie Dubai oder Shenzhen gilt. Nach Blotevogel sind MR typischerweise durch drei Funktionen gekennzeichnet, wobei die Funktionen untereinander interdependent und akzelerierend sind: 1. Entscheidungs- und Kontrollfunktion: In MR sind die Hauptsitze großer Unternehmen und internationaler Organisationen, Behörden, Ministerien und Ämter angesiedelt. 2. Innovations- und Wettbewerbsfunktion: MR sind Innovationszentren mit zahlreichen Bildungs- und F&E- Einrichtungen. 3. Gateway-Funktion: MR sind Hauptknotenpunkte des nationalen und internationalen Verkehrsnetzes. Sie bieten durch Messen und ähnliche Veranstaltungen Zugang zu Märkten und dienen der Außendarstellung der eingebundenen Gebiete. Die Funktionentheorie stellt im Gegensatz zu anderen Raumordnungskonzepten (vgl. Theorie der Z.O.) nicht die Versorgung privater Haushalte mit Gütern und Dienstleistungen oder administrative räumliche Abgrenzungen in den Mittelpunkt der wissenschaftlichen und raumordnungspolitischen Betrachtung, sondern stellt die Funktionen dar, welche die MR als Impulsgeber für die wirtschaftliche, sozio-kulturelle und politisch-administrative Entwicklung von Regionen und Ländern ausüben. Das Vorliegen der Metropolfunktionen in einem Teilraum soll im Rahmen der gesamtstaatlichen Entwicklung einerseits die Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit des Landes und die internationalen kulturellen Transfers verbessern, sowie andererseits die weltwirtschaftliche Integration des Landes gewährleisten. Das Hauptargument für die räumliche Kumulierung der metropolitanen Funktionen leitet sich aus der Theorie der Agglomerationsbzw. Urbanisationsvorteile ab (vgl. Abb. 18). Nach dieser Theorie werden durch die räumliche Agglomeration verschiedener Wirtschaftszweige positive externe Skaleneffekte erzeugt (z.B. höhere Arbeits- und Kapitalproduktivitäten von Betrieben in Metropolen). Durch die räumliche Konzentration von Unternehmen, Konsumenten, Arbeitskräften und Kapital entstehen in großen Agglomerationsräumen eine Reihe von Standortvorteilen wie beispielsweise das Vorhandensein von Humankapital, Bildungsangeboten, großen Absatz- und Beschaffungsmärkten und Größendegressionseffekte, die damit wesentlich zum wirtschaftlichen Erfolg von Metropolen beitragen. Allerdings gibt es neben diesen positiven auch negative Agglomerationseffekte, wie z.B. höhere Faktorkosten, höhere Steuern und Abgaben oder Verkehrs- und Umweltbelastungen. So bieten heute ländliche Gebiete für das verarbeitende Gewerbe teilweise bessere Standortbedingungen (z.B. niedrigere Gewerbe-/ Grundsteuer). Aber auch Ansiedlungen des Handels zieht es in die

99

nähere Peripherie („Grüne Wiese“). Demnach stellt sich im Rahmen der Theorie der Agglomerationsvorteile die Frage, inwiefern im Zeitalter von Telekommunikation und E-commerce etc. die räumliche Kumulation verschiedener wirtschaftlicher Disziplinen in den Metropolen Bedeutung hat. Hierfür wurden vier Erklärungen identifiziert: 1. Die umfassende Ausstattung der Metropolen an hochwertigen harten und weichen Standortfaktoren und überdurchschnittlich guter Infrastruktur (Verkehr, spezialisierte Dienstleister, Kulturangebot usw.) ist einzigartig und grundlegend für den wirtschaftlichen Erfolg (Innovationen, Infrastrukturausstattung, Ressourcen etc.).221 2. Für viele Branchen ist der in den Metropolen vorhandene hochgradig differenzierte Arbeitsmarkt äußerst wichtig. 3. MR können durch ihre ausstattungsbezogene Vielseitigkeit (Kultur, Arbeiten und Leben in der Stadt oder in der unmittelbaren Peripherie) ein attraktives Lebensumfeld bieten. 4. Im Rahmen von Komplexität, Vertraulichkeit, Zeitvorsprung und Innovation ist eine faceto-face-Kommunikation auch heute noch in vielen Bereichen unverzichtbar. Aus der Funktionentheorie Blotevogels wurde in der Praxis der Raumordnung das Konzept der MR entwickelt (vergleichbar mit der Entwicklung des Z.O. -Konzeptes aus der Theorie der Z.O. Christallers). Das Konzept soll eine „[…] Antwort auf neue Herausforderungen und Problemstellungen im Zuge sich wandelnder globaler Rahmenbedingungen und damit verbundenen räumlichen Auswirkungen […]“222 darstellen. Ziel des Konzepts ist es, die Entwicklung des gesamten europäischen Wirtschaftsraumes zu fördern. Die MR sollen dabei als Wachstumspole auch zur positiven Entwicklung der Peripherie beitragen. Die EU-Regionalpolitik orientiert sich traditionell am Ausgleichsziel, d.h. durch eine Angleichung der Lebensverhältnisse soll der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt innerhalb Europas gefördert werden. Im Europäischen Raumentwicklungskonzept (EUREK) von 1999 wird die besondere Bedeutung der MR für die Erreichung dieses Ziels herausgestellt: „Die Schaffung von mehreren dynamischen Zonen weltwirtschaftlicher Integration, die im Raum der EU gut verteilt sind und aus miteinander vernetzten, international gut erreichbaren Metropolregionen und daran angebundenen Städten und ländlichen Gebieten unterschiedlicher Größe bestehen, wird eine Schlüsselrolle bei der Verbesserung des räumlichen Ausgleichs in Europa spielen.“223 Der Begriff Metropolregion beschreibt hierbei eine „[…] Metropole (ggf. auch mehrere) und ihr mehr oder weniger großes Umland […]“224, wobei insbesondere die Bedeutung der betrachteten Region als ökonomisches, wissenschaftliches und kulturelles Zentrum sowie als internationaler Verkehrsknotenpunkt von Wichtigkeit ist.225

221

Eine punktgenaue Differenzierung in harte und weiche Standortfaktoren ist bzgl. der Funktionentheorie nicht sinnvoll, da im Rahmen der Funktionalansätze harte und weiche Standortfaktoren gemischt werden. Liebel, C. (2005), S. 7. 223 Europäische Kommission (Hrsg.) (1999), S. 21. 224 Jurczek, P. (2006), S. 1. 225 Vgl. Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J.; Heidbrink, I. (2005), S. 418. 222

100

Während ein Teil der EU-Mitgliedsstaaten, wie etwa Frankreich mit seiner Hauptstadt Paris, über eine in wirtschaftlicher, gesellschaftlicher, sozialer und kultureller Hinsicht dominierende Metropole verfügt, ist die historisch bedingte Raumordnung in anderen Ländern der EU föderal und dezentral aufgebaut. Betrachtet man jedoch nicht einzelne Städte, sondern Systeme von mehreren Städten und deren Umland, so erkennt man durchaus Teilräume mit Metropolfunktion.226 Diese werden als Metropolregion bezeichnet. In seiner Stellungnahme zur im Jahr 2000 beschlossenen Lissabon-Strategie, mit der angestrebt wird, die EU bis 2010 zum „[…] wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt […]“227 zu machen, hat auch der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss die wichtige Rolle der MR für die Entwicklung des EU-Raumes unterstrichen. Sie sollen als Wirtschafts- und Innovationszentren durch sog. Ausstrahlungseffekte (vgl. Ausbreitungs-, Sicker- und Anstoßeffekte) auch zur Entwicklung von peripheren Gebieten beitragen. Die MKRO hat die Maßnahmen zur Förderung der MR in Deutschland wie folgt formuliert: Infrastrukturelle Vernetzung, Verstärkung des Erfahrungsaustausches zwischen Peripherie und Umland, besserer Ausbau der Verkehrsnetze und Förderung der Konkurrenzfähigkeit, z.B. durch Regionalmarketing.228 Die MR sind sowohl innerhalb Deutschlands als auch im gesamten EU-Wirtschaftsraum ein verhältnismäßig neues raumordnungspolitisches Konzept. Mit ihm verbinden sich viele Hoffnungen auf positive Entwicklungsimpulse, es gibt aber auch kritische Stimmen. Im Folgenden soll eine kritische Diskussion des raumordnungspolitischen Konzepts erfolgen. Dessen Umsetzung in Deutschland wird anhand von Fallbeispielen aufgezeigt. Die Ausprägung der drei Metropolfunktionen nach Blotevogel kann mit Hilfe mehrerer Teilindizes erfasst und zu einem Gesamtindex des Metropolcharakters einer Region verdichtet werden. Dabei ist zu beachten, dass verschiedene Autoren zum Teil unterschiedliche Teilindizes verwenden. Dies kann zu abweichenden Ergebnissen bei der Beurteilung des Metropolcharakters einer Region führen. Aus diesem Grund sind die Ergebnisse von Rankings häufig umstritten und werden insbesondere von Vertretern der weniger gut bewerteten Regionen stark kritisiert. Vergleicht man verschiedene Studien so erkennt man, dass sich Verschiebungen in den Platzierungen meist nur für die Regionen im Mittelfeld ergeben. Regionen mit stark ausgeprägten Metropolfunktionen finden sich stets in der Spitzengruppe wieder, während Regionen mit geringem Metropolcharakter konstant im unteren Drittel zu finden sind. Daher können Rankings durchaus einen ersten Überblick über den Metropolcharakter einer Region liefern. Häufig wird eine Beurteilung des Metropolcharakters einer MR anhand des Konzepts von Blotevogel mit Hilfe der drei Teilfunktionen (Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Innovationsund Wettbewerbsfunktion, Gatewayfunktion) durchgeführt.229 Diese drei übergeordneten Funktionen lassen sich durch Kombination einer größeren Anzahl funktional-qualitativer und systematisch-struktureller Merkmale zu Metafunktionen herleiten (vgl. nachfolgende Tab.). 226

Vgl. Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J.; Heidbrink, I. (2005), S. 423. Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J.; Heidbrink, I. (2005), S. 418. Vgl. Stiens, G. (2000), S. 524f. 229 Vgl. Blotevogel, H. (2002), S. 345ff. 227 228

101

Funktional-qualitative Merkmale ƒ Kontinentaler Verkehrsknotenpunkt ƒ hohe Bevölkerungsdichte ƒ nationales Wirtschaftszentrum, internationale Wirtschaftsbeziehungen ƒ politisches und wirtschaftliches Entscheidungszentrum ƒ Dienstleistungs- und Finanzzentrum ƒ Messestandort ƒ Standort für Forschung und Entwicklung, Wissenschaft und Lehre ƒ international ausgerichtetes Kulturangebot

Systematisch-strukturelle Merkmale ƒ regionale Verflechtung in einem mono-/polyzentrischen System des Metropolregionenkerns u. der Metropolregionenbasis ƒ politisch nicht organisiert und nicht institutionalisiert ƒ subpolitische Regulation durch ein politisch nicht institutionalisiertes Akteurssystem ƒ Entstehung kooperativer Zusammenarbeitsformen zwischen Wirtschaft und Politik in Form von privatwirtschaftlich strukturierten Initiativverbünden, die metropolitane Politik betreiben. ƒ „Interfacefunktion“ zwischen regionalen, nationalen und internationalen ökonomischen und politischen Netzwerken

Tab. 8: Merkmale von Metropolregionen. Eigene Darstellung nach Caprarese, M. (2004), S. 5.

3.4.3.1 Die Entscheidungs- und Kontrollfunktion Nach der Funktionentheorie ist für MR der Sitz großer Organisationseinheiten privatwirtschaftlicher oder öffentlich-rechtlicher Natur, die über hervorragende strategische und operative Entscheidungs-/ Kontrollfunktionen weit über die Region hinaus verfügen, charakteristisch. Im öffentlich-rechtlichen/ institutionellen Bereich sind dies vor allem hochrangige Vertretungen des Staates/ der Regierung/ der Ministerien, supranationale Organisationen (EU, UN), sowie hochrangige internationale NGOs. Im privatwirtschaftlichen Bereich sind dies z.B. die Headquarter bzw. Leitungen nationaler und internationaler Unternehmen, Banken, spezialisierter Dienstleister, insbes. des höherwertigen Bereichs (der sog. Advanced Producer Service (APS), z.B. global agierende Unternehmensberatungen, Anwaltskanzleien, Banken, Versicherungen, Werbeagenturen, Wirtschaftsprüfungsfirmen und Ratingagenturen etc. und des Finanzsektors (z.B. Börse). International agierende Beratungsunternehmen können global operierenden Firmen einen weltweiten Service mit orts- und landesspezifischen Wissensressourcen bieten. Ein internationales Standortnetz ist eine Art modernes Gütesiegel für Berater großer MBFs (z.B. bei grenzüberschreitenden M&A): „Because business doesn't stop at 5 p.m. in your time zone, you need a law firm that works 24 hours a day. A firm whose capabilities don't stop at domestic borders. A firm whose dedication to client service is a global priority. [...] Because we have locations worldwide we are able to offer you outstanding service wherever your business and legal needs take you.”230 Die Anzahl der Zentralen größerer Unternehmen und Organisationen ist entscheidend für die Höhe der aufgrund von Führungsfunktionen entstehenden regionalen Wertschöpfung, die Ansiedlung von Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten und die Gründung wissensbasierter Dienstleistungsunternehmen in einer Region. Eine hohe Anzahl von privatwirtschaftlichen und öffentlichen Headquartern ist daher ein Merkmal der ökonomisch erfolgreichsten Regionen in Deutschland und weltweit. Für eine beispielhafte Betrachtung der Entscheidungs- und Kontrollfunktion sei der Anteil deutscher Firmen an den 1000 umsatzstärksten Firmen weltweit als Basis genommen. Im Ge230

Dorsey & Whitney, eine global operierende Wirtschaftskanzlei. Quelle: www.dorseylaw.com, aufgerufen am 21.2.2007.

102

schäftsjahr 2000 zählten 53 deutsche Firmen dazu. Ordnet man jene 53 Firmen regional zu, so sind 75% der Firmensitze in einer MR zu finden.231 Das verdeutlicht deren hohe Entscheidungsund Kontrollfunktion.

1 .

Einheiten Firmenzentrale

Profil Strategisch

Standort Metropolregion

Standortvorteile wissensbasiert hochwertig, face-to-face Kommunikation, hochqualifizierte Arbeitskräfte, innovatives Milieu IT und Kommunikationstrukturen, qualifizierte Arbeitskräfte Stark branchenabhängig

2 Abteilungen, AdminiGroßstädte/ . Zweigstellen strativ Stadtregionen 3 Produktion Operatiovariabel, peri. nal pher Funktional - räumliche Klassifizierung von Unternehmenseinheiten und Korrelation zwischen unternehmerischer Hierarchie und räumlicher Verortung: 1. Die strategische Ebene der Firmenzentralen, überwiegend in den großen globalen Metropolen, da meist nur hier höchstmögliche Standortvorteile bzgl. der Informationsdichte und face-to-face- Kontakte möglich. Für die oberste hierarchische Gruppe ist kompakte, zeitnahe und valide Information entscheidend. 2. Die administrative Ebene der Abteilungen und Zweigstellen zwischen strategisch und operational, überwiegend in den größeren Städten und Stadtregionen, da sie hier einerseits mit guter Infrastruktur, gut ausdifferenzierten Arbeitsmarkt usw. rechnen, andererseits sind sie aber nicht primär auf die hohe Informationsdichte und face-to-face- Kommunikation der strategischen Ebene angewiesen, da sie im Wesentlichen eher ausführende Organe darstellen, die nur über einen sehr begrenzten strategischen Handlungsspielraum verfügen. 3. Die rein operative Ebene der Produktionsebene, welche sehr von der jew. Branche und Produktspezialisierung abhängige variable Standorte außerhalb der Zentralräume wählen. Z.B. auch periphere Produktion auf der „grünen Wiese“. Einfach strukturierte Tätigkeiten sind standortneutral, d.h. sie können in beliebige Teilräume verlagert werden. Ausschlaggebend sind im Wesentlichen die Kostenstruktur des Ansiedlungsstandorts (Steuern, Arbeitnehmerrechte, property rights) und die Verfügbarkeit von Humankapital.

Im direkten Vergleich mit anderen führenden Wirtschaftsnationen gibt es in Deutschland durch den Polyzentrismus keine alles überragende Metropole; wohingegen in Großbritannien London, in Japan Tokio und in Frankreich Paris im nationalen Gefüge übermäßig starke Steuerungs- und Kontrollfunktionen ausüben. Weniger stark ist die Diskrepanz zu und in den USA. Zwar ist New York nach wie vor wichtigster Wirtschaftsstandort der USA, doch auch andere Städte wie Houston, Atlanta, Dallas und San Francisco weisen eine beachtliche Zahl an Firmensitzen und damit Steuerungs- und Kontrollkapazitäten auf. Misst man die Entscheidungs- und Kontrollfunktion deutscher Kreise und kreisfreier Städte anhand eines Index aus mehreren Teilindikatoren ergibt sich ein differenziertes Bild. Anders als etwa in Frankreich oder Großbritannien, zeichnet sich eine in sowohl wirtschaftlicher als auch politischer Hinsicht alles überstrahlende deutsche Metropole nicht ab. Vielmehr stellen München, Düsseldorf und Frankfurt a.M. die wirtschaftlichen Entscheidungs- und Kontrollzentren dar, während Berlin und Bonn diese Funktion in politisch-administrativer Hinsicht bzgl. GOs und NGOs wahrnehmen. Beispiele für eine Messung der Entscheidungs- und Kontrollfunktion auf verschiedenen Ebenen können z.B. sein: Entscheidungs- und Kontrollfunktion, politische Ebene ƒ Anzahl global agierender Institutionen 231

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, administrative Ebene ƒ

Anzahl national agierender Institutionen - Anzahl der Stammsitze von Bundesbehörden

Vgl. Adam, B. Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 520.

103 - Institutionen der Vereinten Nationen ƒ Anzahl kontinental agierender Institutionen - Institutionen der EU ƒ Anzahl national agierender Institutionen - Regierungssitz Bund ansässig - Anzahl der konsularisch. Vertretungen ƒ Auf Länderebene agierende Institutionen - Regierungssitz Land ansässig - Anzahl ansässiger Bezirksregierungen

ƒ

- Anzahl der Außenstellen von Bundesbehörden Anzahl auf Landesebene agierender Institutionen - Anzahl der Außenstellen von Landesbehörden - Anzahl der kirchlichen Einrichtungen überregionaler Bedeutung - Anzahl der militärischen Einrichtungen - Anzahl der sonstigen Institutionen überregionaler Bedeutung, z.B. -Amtsgericht, Landgericht, Finanzamt -Agentur für Arbeit -Krankenhaus232 Grund-/ Maximalversorgung -Ambulante-Hilfe-Zentren (AHZ) -Stationäre Pflegeplätze (Daueraufenthalt)

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, unternehmerische Ebene

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Ebene der unternehmensnahen Dienstleistungen

ƒ Anzahl global agierender Unternehmen: Hauptsitze nach Umsatz ƒ Anzahl der Dax notierten Unternehmen ƒ Beschäftigungskonzentration

ƒ

Wirtschaftsleistung ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Erwerbstätige insgesamt Bruttoinlandsprodukt in Mio. Euro BIP je Erwerbstätigen in Euro Wachstumsrate des BIP in % Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen in Euro ƒ Entwicklung der Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen in % ƒ Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen in Euro ƒ Entwicklung der Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen in %

Börsenplatz ansässig, Umschlag in Mill. Euro/ Tag, Umschlagsanteil weltweit in % ƒ Bilanzsumme der ansässigen Banken ƒ Höhe der sektoriellen Dienstleistungsquote ƒ Entwicklung des Beschäftigungsvolumens im Dienstleistungssektor ƒ Entwicklung der unternehmensorientierten Dienstleistungen zu den restlichen Dienstleistungen ƒ Anzahl der ansässigen Managementberatungsunternehmen/ Wirtschaftsprüfungsgesellschaften/ Werbeagenturen Finanzen und Fördermittel ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Verfügbares Einkommen privater Haushalte in Euro je Einwohner Entwicklung des Haushaltseinkommens in % Kommunale Steuereinnahmen in Euro je Einwohner Entwicklung der kommunalen Steuereinnahmen in % Kommunale Schulden Raumwirksame Bundesmittel - Arbeitsmarktpolitische Hilfen in Euro je Einwohner Raumwirksame Bundesmittel - Städtebauförderung - Bundesfinanzhilfen in Euro je Einw. Raumwirksame Bundesmittel - KfW -Fördermittel - Kreditzusagen zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen in Euro je Einwohner Raumwirksame Bundesmittel - GRW - gewerbl. Wirtschaft Zuschüsse in Euro je Einwohner

Tab. 9: Beispiele für eine Messung der Entscheidungs- und Kontrollfunktion auf verschiedenen Ebenen.

232

Die Gewährleistung der medizinischen Versorgung der Bevölkerung ist nach dem Sozialstaatsprinzip eine Aufgabe der öffentlicher Daseinsvorsorge: „Die stationäre medizinische Versorgung erfolgt in Deutschland in Krankenhäusern sowie Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen. Dabei übernehmen Krankenhäuser die Aufgaben der akutstationären Versorgung. Mit insgesamt 2221 Krankenhäusern im Jahr 2002 bewegt sich die akutstationäre Versorgung in Deutschland auf hohem Niveau. Die Ausstattung mit Krankenhauskapazitäten ist dabei rückläufig: Zwischen 1991 und 2002 ist die Zahl der Krankenhäuser um 7,9 % zurückgegangen, die Zahl der aufgestellten Betten im gleichen Zeitraum sogar um 17,7 %. Danach stehen 2002 je 1000 Einwohner durchschnittlich 6,6 Betten zur Verfügung. Im Bundesdurchschnitt liegt die Bettenauslastung 2002 bei 80,1%. Gegenläufig entwickeln sich die Behandlungen: Die Zahl der vollstationären Behandlungsfälle ist von 1991 bis 2002 um 25 % auf über 17,4 Mio. Patienten angewachsen. Gleichzeitig konnte die durchschnittliche Verweildauer der Patienten auf 9,2 Tage reduziert werden. Das entspricht einer Absenkung um 34,3 %.“ Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 118ff.

104

3.4.3.2 Die Innovations- und Wettbewerbsfunktion „In Deutschland, einem exportorientierten und gleichzeitig rohstoffarmen Land, hängen Entwicklungschancen in hohem Maße vom Bildungs- und Qualifikationsniveau der Bevölkerung ab. Bedeutung erlangen Bildungsangebote in der gesellschaftlichen Entwicklung vermehrt durch die Forderung nach lebenslangem Lernen in einer sich kontinuierlich wandelnden Arbeitswelt. Ein qualitativ hochwertiges Angebot ortsnaher Schulen ist sowohl für Familien bei der Auswahl eines Wohnstandorts als auch für Unternehmen als weicher Standortfaktor bedeutsam. Investitionen in die qualitative Aufwertung des Humankapitals durch den Ausbau schulischer Infrastruktur stärken daher genauso wie der Ausbau unternehmensnaher Wissenstransfereinrichtungen oder Innovationszentren die regionale Standortqualität für Unternehmen.“233 Räumlich dichte Kommunikationsnetze in und zwischen den weltweiten Metropolen stellen eine Antwort auf die zunehmende Schwierigkeit dar, stetig komplexer werdendes Wissen, Informationen und Knowhow auf persönlicher Ebene verlustfrei auszutauschen (rich communication). Wissensintensive, räumlich, wirtschaftlich und funktional verflochtene Dienstleistungsunternehmen weisen speziell in Metropolräumen eine hohe Bedeutung für den Informationsfluss in der Wertschöpfungskette und für die Beisteuerung informeller außermarktlicher Wissenstransfers auf. Internationale Konzerne agieren in den Metropolen, da sie hier Wissen zu relativ niedrigen Transaktionskosten erschließen und nutzbar machen können.234 Jene hier ansässigen Kommunikationsnetzwerke werden von spezialisierten Dienstleistungsunternehmen (Wirtschafts- und Rechtsberatung, Marketing etc.) unterstützt, die als Mediator nicht nur aus der unübersichtlichen Informationsvielfalt vorhandenes Wissen selektieren, kanalisieren und nutzbar machen, sondern auch selbst neues Wissen für die Auftraggeber (aber auch für sich selbst) generieren und so weitere Innovationen ermöglichen. Diese Advanced Producer Services minimieren so die Kosten der Kommunikation und Distribution von Informationen (Suchkosten, Selektionskosten). „Diese Dienstleistungen haben sich in der jüngsten Vergangenheit überaus dynamisch entwickelt. Von 1999 bis 2003 nahm die Beschäftigung in überregionalen Dienstleistungen in der Bundesrepublik Deutschland um ca. 10 % zu; die Gesamtbeschäftigung nahm dagegen um fast 2 % ab. Insbesondere die Zentralräume besitzen bei diesen Aktivitäten überdurchschnittliche Beschäftigungsanteile und konnten noch deutlich zulegen. Ihre spezifischen Standortanforderungen resultieren aus dem hohen Spezialisierungsgrad und ihren vielfältigen intersektoralen und regionalen Verflechtungen. Von Bedeutung als Standortfaktor sind insbesondere die Nähe zu einem qualifizierten Arbeitskräftepotential, das Vorhandensein innovativer, kreativer Milieus sowie eine gute großräumige Verkehrsanbindung und Ausstattung mit Kultur- und Freizeiteinrichtungen. Als Folge hat die Konzentration überregionaler Dienstleistungen auf urbane Zentren zugenommen: Inzwischen liegt der durchschnittliche Beschäftigtenanteil aller deutschen Kernstädte der inneren Zentralräume bei 25 %, während er im Durch-

233

Ebd., S. 111. Generierung von Innovationen: 81% aller Patente im OECD-Raum werden von Personen oder Unternehmen angemeldet, die in städtischen Regionen ansässig sind. OECD (2006), S. 3ff.

234

105

schnitt der Peripherräume nur halb so hoch ist. Offenbar bieten großstädtische Milieus mit ihren vielfältigen Kontakt- und Austauschmöglichkeiten sowie der räumlichen Ballung von Kompetenzen und Infrastrukturen besonders günstige Standortbedingungen. Beispiele für solche dynamischen Regionen sind München, Köln, Rhein-Main und Hamburg, wobei diese innerhalb der überregionalen Dienstleistungen wiederum auf einzelne Segmente konzentriert sind wie z. B. die Region Rhein-Main auf den Finanzsektor. In den neuen Ländern weisen insbesondere Regionen wie Dresden, Berlin und Leipzig eine überdurchschnittliche Ausstattung mit diesen unternehmensbezogenen Diensten auf.“235 In den Metropolen werden Innovationen produziert und Neuerungen adaptiert, bevor sie entlang der Hierarchie des Siedlungssystems in periphere Räume diffundieren. Die räumlichen Mobilitätstheorien untersuchen Ursache und Wirkung der räumlichen Mobilität von Gütern bzw. Dienstleistungen und einzelner Produktionsfaktoren wie Arbeit, Kapital, technisches Wissen und Innovation. Die Diffusionsforschung kennt drei Modelle, nach denen sich Innovationen ausbreiten können. Im Modell des „Nachbarschaftseffekts“ verbreitet sich die Idee vom Innovationszentrum in konzentrischen Kreisen in dessen Peripherie, wohingegen sich Innovationen beim Hierarchieeffekt sprunghaft entlang des hierarchischen Systems der Zentralen Orte ausbreiten. Das dritte Modell ist das der Netzwerke und damit das der MR. Hier breiten sich Innovationen ohne Umwege, direkt und schnell entlang der vom Innovationszentrum zentrifugal ausgehenden Kommunikationslinien aus und durchmessen den Raum ohne Verzögerung. In solchen Attraktionsräumen bündeln sich Innovationsprozesse im komplexen Zusammenspiel von kodifizierten mit nicht - kodifizierten Wissensformen, in denen auch der Zugang zu und die Raumrelevanz von „local-“ und „tacit knowledge“ eine wichtige Rolle spielen. In Folge der fortschreitenden Dematerialisierung von Leistungsprozessen sind Wissensproduktion, -diffusion und -vermarktung entscheidende Kooperationsbereiche in Netzwerken der Zukunft und damit ausschlaggebend für die Entwicklung einer integrierten Region. Die Verbreitung von Wissen, Werten, Produkten (materiellen und immateriellen) und geistigen Strömungen umschreibt Blotevogel als Innovations- und Wettbewerbsfunktion von MR. Charakteristisch hierfür sind etablierte Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen über Universitäten bzw. Hochschulen hinaus, hoch ausdifferenzierte Arbeitsmärkte, kulturelle Einrichtungen (wie z.B. Theater, Opern, Museen) sowie das Angebot an gesellschaftlichen Ereignissen (Sportveranstaltungen, Kongresse u.ä.). Innovations-/ Wettbewerbsfunktion und Entscheidungs-/ Kontrollfunktion sind in weiten Teilen interdependent. So wie die Entscheidungs- und Kontrollfunktion ist auch die Innovations- und Wettbewerbsfunktion ein Merkmal der ökonomisch erfolgreichsten Wirtschaftsräume der Welt. In den Industrienationen hat der Übergang von der Industrie- zur Wissensgesellschaft dazu geführt, dass Wissen eine der wichtigsten Ressourcen darstellt. Produkte und Technologien werden zunehmend kurzlebiger, wirtschaftliches Wachstum baut auf Innovation und Fortschritt. Die sog. wissensbasierten Ökonomien der Industrienationen sind durch starkes Wachstum der 235

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 161 f.

106

High-Tech-Industrien und der wissensintensiven Dienstleistungen sowie durch einen stetigen Bedarf an hoch qualifizierten Arbeitskräften gekennzeichnet. Wissensintensive Dienstleistungen bilden eine Teilmenge der sog. unternehmensnahen Dienstleistungen. Sie werden nicht von privaten Haushalten, sondern von Unternehmen und Institutionen des öffentlichen Sektors nachgefragt. Wissensintensive Dienst-leistungen bieten immaterielle, auf die spezifischen Kundenbedürfnisse abgestimmte, auf dem Fachwissen von Experten beruhende Produkte an. Beispiele für unternehmensorientierte wissensintensive Dienstleistungen sind Architekturund Ingenieurbüros, Marketing und Marktforschung, Steuerberatung, Unternehmensberatung, Datenverarbeitung oder Softwareentwicklung. „Ein ausreichendes Angebot an qualifizierten Arbeitskräften ist einer der wichtigsten Standortfaktoren, insbesondere für wachstumsorientierte Wirtschaftszweige. Dies gilt sowohl für die Generierung von Innovationen als auch für die Adaption von Neuerungen. Der Qualifikationsstruktur der in der Region verfügbaren Arbeitskräfte kommt insofern eine wichtige Schlüsselrolle zu. Am besten abbildbar ist diese anhand des Anteils der Beschäftigten mit höheren Bildungsabschlüssen und in technischen Berufen und Berufen der unternehmensnahen Dienstleistungen. Diese Berufssparten bilden die hochwertige Dienstleistungsproduktion in der Industrie und die Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten ab.“236 Die Anzahl der Beschäftigten in den genannten Branchen steigt in Deutschland kontinuierlich. Auch die Zahl der Beschäftigten mit Hochschul- oder Fachhochschulabschluss (zwischen 1998 und 2004 +25%), die Beschäftigtenzahlen im F&E-Bereich (gleicher Zeitraum +9%) sowie die Patentanmeldungen in Deutschland (2000: +33% Anmeldungen/ Jahr verglichen mit 1995) nehmen zu.237 Die Basis dieses Wachstums sind Innovation, technischer Fortschritt und die Verfügbarkeit hochqualifizierter Arbeitskräfte für jene wissensbasierten Ökonomien, was ein entsprechendes Angebot an Aus- und Weiterbildungseinrichtungen erfordert. Wissensbasierte Dienstleister, die den öffentlichen Institutionen und anderen Unternehmen ihr interdisziplinäres Wissen und Knowhow bereitstellen, werden als zentrale Treiber technologischer und ökonomischer Innovationsprozesse angesehen. Sie ermöglichen nicht zuletzt durch ihr breit gefächertes interdisziplinäres Wissen und ihre Vernetzung untereinander, sondern auch durch ihre Mittler-/Knotenfunktion vielseitige Kontakte als Basis inner- und interregionaler Innovationssysteme. In den MR kumulieren sich Führungsfunktionen von Unternehmen, Verbänden und Politik. Dies erfordert spezialisierte, auf Führungs-, Kontroll- und Innovationstätigkeit ausgerichtete Dienstleister. Gleichzeitig bieten die MR wissensbasierten Dienstleistern optimale Standortbedingungen: Die geringen räumlichen Entfernungen ermöglichen die für die Entstehung und Verbreitung von Innovationen wichtigen face-to-face- Kontakte. Wegen der zunehmenden Komplexität der auszutauschenden Informationen ist persönliche face-to-face- Kommunikation trotz den Möglichkeiten der Telekommunikation für den Aufbau von Wissensnetzwerken notwendig. Aus diesem Grund ziehen die großen Agglomerationsräume wissensbasierte Dienstleistungsunternehmen an, die Wissen generieren, bündeln und anderen Unternehmen an236 237

Ebd., S. 159 f. Eigene Erhebung aus Daten der Arbeitsagentur; des IAB Bayern und des deutschen Patent- und Markenamts.

107

bieten. So senken sie die Informationsbeschaffungskosten für ihre Abnehmer. Wissensbasierte Unternehmen und Forschungseinrichtungen können in den großen Agglomerationsräumen auf spezialisierte Arbeits- und Beschaffungsmärkte sowie gut ausgebaute Infrastrukturen zurückgreifen. Durch persönliche Kontakte und ein dichtes Kommunikationsnetz werden regionale Lernprozesse ermöglicht. MR üben daher große Anziehungskraft auf wissensbasierte Arbeitskräfte und Unternehmen aus. Durch die hohe Dichte von F&E- Einrichtungen und Unternehmen der wissensbasierten Wirtschaftszweige ist eine starke Ausprägung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion ein typisches Merkmal von MR. 3.4.3.2.1 Patente Wissen wird in Zukunft der bestimmende Produktionsfaktor sein. Patente stellen Auslöser von Neuerungen und Innovationsimpulsen dar, begleiten die Entwicklung von neuen Produkten und Anwendungen. Ein Indikator für die Ausprägung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion einer Region und damit deren F+E-Tätigkeit, Technologie- und Innovationsorientierung ist die Anzahl der Patentanmeldungen pro Jahr und die Patentanmeldungen pro 100.000 Einwohner (Patentanmeldedichte). In Deutschland erfolgt der Großteil der Patentanmeldungen in den MR. Bei der Patentanmeldedichte zeigen sich allerdings starke regionale Unterschiede. Neben Konzentrationen (Rhein-Ruhr, Rhein-Main, Stuttgart, München, Hamburg, Berlin) gibt es Regionen praktisch ohne Aktivität. Abb. 20: Patentanmeldungen in Deutschland nach Kreisen 2005. Quelle: Deutsches Patent- und Markenamt (2005).

3.4.3.2.2 Kultur und Sport Die Innovations- und Wettbewerbsfunktion bezeichnet aber nicht nur die Erzeugung und Verbreitung von Wissen durch Forschungs-/ Entwicklungseinrichtungen und Unternehmen, sondern auch die Attraktivität einer Region als Standort für kulturelle und gesellschaftliche Ereignisse. Die Kultur, sowohl im Sinne des öffentlich geförderten Kulturbetriebes als auch in Form der ertragsorientierten Kulturwirtschaft, gewinnt für die Raumentwicklung an Bedeutung. Für die Raumentwicklungspolitik sind dabei nicht nur die traditionellen Kultursparten Literatur, Darstellende Künste, Bildende Künste, Musik, Film, TV und Rundfunk sowie Design von Bedeutung, sondern auch alle Formen von publikumswirksamen gesellschaftlichen Ereignissen wie Sportevents, Konzerte, Messen, Kongresse und Ausstellungen. Kultur ist ein „weicher“ Standortfaktor, der die Attraktivität einer Region im wesentlichen Maße mitbestimmt. Sie hat

108

großen Einfluss auf das Image von Städten oder Agglomerationsräumen, welches wiederum die Standortentscheidungen von Unternehmen und Haushalten beeinflusst. Insbesondere die gut ausgebildeten Beschäftigten der wissensintensiven Branchen und höherwertigen Dienstleistungen legen meist Wert auf ein vielfältiges Kultur- und Freizeitangebot und berücksichtigen dies bei der Wahl ihres Wohn- und Arbeitsortes. Auch für Unternehmen dieser Branchen, die auf spezialisierte Arbeitsmärkte angewiesen sind und in Konkurrenz um die besten Mitarbeiter stehen, spielt der Faktor Kultur somit eine Rolle. Daher ist der Faktor Kultur ein wichtiges Element einer wachstumsorientierten Standortpolitik. Darüber hinaus ist die Kulturwirtschaft, d.h. die ertragsorientierte Form der Kultur, ein nicht unbedeutender Wirtschaftszweig. Ihr Umsatzanteil an der Gesamtwirtschaft wird (abhängig von der Definition des Kulturbegriffs der jeweiligen Studie) mit 2 bis 5% angegeben.238 Der Anteil der Beschäftigten dieser Branche an der Gesamtzahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten beträgt (ebenfalls je nach Studie) zwischen 3 und 5%.239 Alle Städte bzw. Regionen weisen einen Basisbesatz an Unternehmen der Kulturwirtschaft auf, z.B. Berlin (2005) 8% der Beschäftigten und 11% des Umsatzes.240 Das Qualifikations- und Bildungsniveau der im Kulturbereich Beschäftigten ist dabei überdurchschnittlich, so weisen z.B. 46,5% der Männer und 42,8% der Frauen bei den abhängig beschäftigten Musikern einen Hochschulabschluss auf (vgl. nachfolgende Tab.). Musiker

Männer ohne Ausbildung Lehrausbildung Fachhochschulabs. Hochschulabschluss Frauen ohne Ausbildung Lehrausbildung Fachochschulabs. Hochschulabschluss Gesamt jew. M./Fr.

Darstellende Künstler

Bildende Künstler

Abhängig Beschäftigte

Selbstständige

Abhängig Beschäftigte

Selbstständige

Selbstständige

12,7 2,8 38,0 46,5

25,4 20,6 15,9 38,1

25,0 18,2 25,0 31,8

32,3 19,3 3,2 45,2

23,1 21,5 18,5 36,9

16,7 21,4 19,0 42,8 100

15,0 10,0 30,0 45,0 100

32,0 12,0 24,0 32,0 100

43,5 17,4 13,0 26,1 100

13,6 25,0 22,7 38,6 100

Tab. 10: Das Ausbildungsniveau von Künstlern in Deutschland im Jahr 2000. Quelle: Haak, C. (2005), S. 9.

Der ökonomische Wert von Leistungen des kulturellen Bereichs leitet sich meist nur zu einem geringen Teil direkt aus den enthaltenen Produktionskosten ab. Eine weitaus größere Rolle spielen hierbei Kreativität, Kommunikation und Innovation. Somit besteht auch in Zeiten der Globalisierung weniger die Gefahr einer Verlagerung von kulturschaffenden Tätigkeiten ins Ausland. Ein hoher Anteil solcher Tätigkeiten an der Gesamtbeschäftigung einer Region kann daher langfristig einen -wenn auch geringen- Ersatz für aufgrund des Strukturwandels wegfallende Arbeitsplätze darstellen. Der kulturelle Sektor bestimmt außerdem maßgeblich das Image, die 238 239 240

Vgl. ICG culturplan (2006), S. 76ff. Ebd. Ebd.

109

Außendarstellung, den Bekanntheitsgrad und die Medienpräsenz einer Region. Neben der Anziehungskraft auf Arbeitskräfte und Unternehmen fördert das die Identifikation der Bevölkerung mit „ihrer“ Region. Darüber hinaus sind Image und Bekanntheitsgrad wichtige Faktoren für den Tourismus. Neben Museen, Theatern, städtebaulichen Merkmalen und historischen Besichtigungsstätten sind insbesondere kulturelle Großveranstaltungen Publikumsmagnete, welche Impulse auf die regionale Wirtschaft ausüben können (vgl. nachfolgende Tab.). Effekte Direkte wirtschaftliche Effekte durch die Unternehmen Direkte wirtschaftliche Effekte durch die Besucher Regionale Wertschöpfung, Frequenzerzeugungseffekte Netzwerkeffekte

Kompetenzeffekte Struktureffekte Image-Effekte

Beispiele Produkte und Dienstleistungen der Kulturwirtschaft, Einnahmen und Ausgaben, Einnahmeeffekte für die öffentliche Hand, Subventionen und Steuern Ausgaben Künstler, Ausgaben Sponsoren, Ausgaben Gäste Wertschöpfungsmultiplikator, Tourismuswirtschaft, Gastronomie, Übernachtungswesen, Verkehrswirtschaft, Einzelhandel Regionale Vernetzung mit anderen Wirtschaftsbranchen: Unternehmenskooperation, Destinationsmarketing, Anzahl und Größe global agierender Unternehmen der Kulturproduktion mit forward and backward linkages in andere MR Qualität der Dienstleistungen, Dienstleistungscluster, kulturelle Innovationen lokaler Cluster, aktive kulturelle Szenen, regionale Spezialisierung Infrastruktureinrichtungen, Infrastrukturangebote, kulturwirtschaftlich relevante Aus- und Weiterbildungseinrichtungen Medienberichterstattung (z.B. Frankfurter Buchmesse; documenta, Kassel; art cologne; Köln oder Popkomm, Berlin), lokale Identifikation, spektakuläre Neubauten (z.B. das Guggenheim-Museum, Bilbao)

Tab. 11: Wirtschaftliche Effekte kultureller Großveranstaltungen. Quelle: Überarbeitet nach Scherer, R. (2002), S. 271ff.

Neben kulturellen Veranstaltungen finden sich besonders in Metropolregionen vermehrt sportliche Events der unterschiedlichen Arten. Über Spiele der 1. Fußballbundesliga, Eishockey, Basketball, Boxkämpfe, Radrennen und Motorsport bis hin zu Schachmeisterschaften ist nahezu jede Sportart vertreten: „Deutlich auf die Großstadtregionen fixiert sind kulturelle und sportliche Großereignisse. Schon allein aufgrund der infrastrukturellen Voraussetzungen und des weiten Einzugsbereichs sind sie nur in Ausnahmefällen außerhalb von Metropolregionen durchführbar. Eine gute (internationale) Erreichbarkeit, ein entsprechendes Angebot an Sportanlagen (Stadien, Großsporthallen) sowie ein differenziertes und ausreichend dimensioniertes Hotelangebot können letztlich nur Großstadtregionen bieten.“241 Beispiele für eine Messung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion auf verschiedenen Ebenen können z.B. sein: Universitäten ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

241

Anzahl der ansässigen TOP-500 Universitäten (Shanghei Index: ARWU)242 Hochschulen: Anzahl der Studierenden insgesamt; Anteil ausländischer Studierender Studierendendichte in der MR; Wert über Landesdurchschnitt; Wert über Bundesdurchschnitt Anzahl der Medieneinheiten in wissenschaftlichen Bibliotheken Anzahl der universitären Sonderforschungsbereiche

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 181. Quelle: Shanghai Jiao Tong University: http://www.arwu.org/rank2008/EN2008.htm, aufgerufen am 05.03.2009.

242

110 Wissen und Innovation

Beschäftigung

ƒ Anzahl der Großforschungseinrichtungen ƒ Patentanmeldungen gesamt; Anteil der MR an der Gesamtzahl der Patente ƒ Patentanmeldungen je 100.000 Einwohner; Veränderung in % ƒ Zahl der F & E Beschäftigten; F & E-Personal je 1.000 Erwerbstätige ƒ Ausgaben für F & E je 1.000 Erwerbstätige

ƒ Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt ƒ Entwicklung der Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in % ƒ Anteil der Frauen an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in % ƒ Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im primären/ sekundären/ tertiären Sektor in %

Ausbildung und Qualifikation

Kultur und Tourismus

ƒ Anzahl der allgemeinbildenden, priv. und öffentlichen Schulen; Anzahl der Schüler an jenen Schulen ƒ Anteil der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss und mit allgem. Hochschulreife in % ƒ Ausbildungsplätze je 100 Bewerber ƒ Anteil der Beschäftigten mit Fachhochschul-/ Hochschulabschluss insg. in % ƒ Veränderung des Anteils der Beschäftigten mit Fachhochschul-/ Hochschulabschluss in % ƒ Anzahl der allgemeinbildenden Bibliotheken

ƒ Anzahl UNESCO Weltkulturerbe Stätten vor Ort ƒ Anzahl überregional bedeutsamer Kulturveranstaltungen ƒ Anzahl Besucher der Hauptveranstaltungsstätten ƒ Gesamtanzahl der Vorstellungen an den Hauptveranstaltungsstätten ƒ Städtetourismus: Anzahl der Übernachtungen; Entwicklung in % ƒ Anzahl angebotener Gästebetten; Entwickl. in %

Sport ƒ ƒ

Anzahl der Erstligavereine Fußball; Eishockey; Basketball Anzahl der Sportstadien über 50.000 Sitzplätze

Tab. 12: Beispiele für eine Messung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion auf verschiedenen Ebenen.

3.4.3.3 Die Gateway - Funktion „Die Gestaltung von hochrangigen Verkehrssystemen orientiert sich an europäischen Maßstäben. Der Integration der europäischen Staaten soll auch durch die Integration der europäischen Fernverkehrssysteme gefördert werden. Neue Anforderungen gehen von der […] EUOsterweiterung aus. Ein wichtiges Ziel des Europäischen Raumentwicklungskonzeptes (EUREK) ist es, neben dem Ausbau transeuropäischer Netze dafür zu sorgen, dass hochrangige Verkehrsysteme mit nachgeordneten Netzen verknüpft werden, um regionale Disparitäten zu verringern und eine räumlich ausgewogene Entwicklung zu fördern.“243 Unter Gateway ist ein vielschichtiger Zugangs- und Knotenpunkt zu verstehen. Gateway bezeichnet ein Gebiet, das sich aufgrund seiner Lage und Infrastruktur, insbesondere für osteuropäische Staaten, als Tor zum EU-Raum anbietet. „Die Fernverkehrsnetze zeigen eine starke Ausrichtung auf Zentralräume mit hohen Bevölkerungspotenzialen. Sie sind eng an die Nachfrage nach Transport- und Beförderungsleistungen der verschiedenen Verkehrsträger gebunden. Die Knoten der großräumig bedeutsamen Fernverkehrssysteme erfüllen Metropolfunktionen und zählen selber zu den typischen Kennzeichen von Metropolen [...] Für die verladende Wirtschaft sind als Ziele vor allem die Knotenpunkte der hochrangigen Fernverkehrsysteme des Straßen-, Schienen- und Luftverkehrs von Bedeutung, für die Bevölkerung die Einstiegspunkte.“244 Die Gateway-Funktion beschreibt MR als einen Knotenpunkt in vielerlei Hinsicht.

243 244

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 129. Ebd.

111

Besonders deutlich wird dies bei den großen Verkehrswegen und deren Implementierung in das internationale Verkehrswegenetz: „Eine gute Anbindung an das Autobahnnetz wird von Unternehmensseite meist als wichtiger Standortfaktor für Betriebe genannt. Diese Einschätzung folgt dem hohen Anteil des Straßengüterverkehrs am Gesamtverkehrsaufkommen.“245 Wichtig sind hier weiter die Einbindung in das nationale und internationale Schienennetz und die Möglichkeit zur Nutzung schneller Flugverbindungen: „Flughafennahe Standorte haben für Unternehmen mit vielfältigen Kontakterfordernissen oder multinationalen Betriebsstätten hohe Bedeutung.“246 Ebenfalls von Bedeutung für die Funktion einer Region als Gateway ist der Zugriff auf schnelle Internetverbindungen und die Bereitstellung von Informationen/ Wissen durch die Bildungseinrichtungen (Universitäten, Volkshochschulen, Bibliotheken etc.), Medienvertretungen, Kongresse, Messen und Ausstellungen vor Ort. Gateway bedeutet im übertragenen Sinn gleichwohl multilaterales Zugangstor zu Märkten, Innovation und Wissen, als auch Zugang der ausländischen Wirtschaft zum deutschen Markt und Brücke der deutschen Wirtschaft zu den globalen Märkten. Gateway- und Innovations-/ Wettbewerbsfunktion sind in weiten Teilen interdependent. Beispiele für eine Messung der Gateway-Funktion auf verschiedenen Ebenen können daher z.B. sein: Verkehrsanschluss ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Anzahl der Starts und Landungen an internationalen Flughäfen Fracht-/ Passagieraufkommen an internationalen Flughäfen Interkontinentale Erreichbarkeit; Interregionale Erreichbarkeit Anzahl angeschlossener TEN Routen Güterumschlag an Seehäfen; Güterumschlag an Binnenhäfen Entwicklung des Passagieraufkommens internat. Verkehrsflughäfen in % Personenverkehrsaufkommen insgesamt in Mio. Fahrten/ Jahr; Entwicklung in % Güterverkehrsaufkommen insgesamt in Mio. Tonnen/Jahr; Entwicklung in % Fahrleistungen auf Bundesfernstraßen

Bedeutung als internationaler Messestandort ƒ Anzahl der überregionalen und international bedeutsamen Messen. ƒ Messeplätze: Ausstellungskapazitäten in m² ƒ Messeplätze: Messebesucher

Tab. 13: Beispiele für eine Messung der Gateway-Funktion auf verschiedenen Ebenen.

3.4.3.4 Die Symbolfunktion Zusätzlich zu den drei Grundfunktionen nach Blotevogel ist noch eine vierte Metropolfunktion denkbar, die Symbolfunktion. Die Symbolfunktion ist ein typisches Charakteristikum metropolitaner Räume, da sich die „weichen“ Standortfaktoren auch über bestimmte Symbole vermitteln lassen und eine entscheidende Position im Stadtmarketing einnehmen. Die Kultur von MR im weitesten Sinne (also neben den klassischen Kultureinrichtungen bspw. auch eine lebendige Kulturgesellschaft, Großveranstaltungen, Architektur/ Skyline einer Stadt, ihr Image und Auftritt nach außen) soll diesem Ansatz zufolge nicht nur als Teilaspekt der Innovations- und Wettbewerbsfunktion, sondern als eigenständiger Funktionsbereich aufgefasst werden: „Von den Metropolregionen geht darüber hinaus eine symbolische Wirkung aus, die sich unter anderem in ihrem Bekanntheitsgrad widerspiegelt. So erzeugen Metropolregionen Marken- und Status245 246

Ebd. Ebd., S. 131.

112

symbole, Trends und Moden sowie Werte und Vorbilder; aber auch räumlich oder architektonische Symbole, wie repräsentative Bauwerke oder Parkanlagen, generieren solche identitätsstiftenden Wirkungen. Die metropolitane Identität strahlt zum einen in die Welt aus und zieht zum anderen Menschen an, die wiederum für eine Stärkung der Eigenschaften sorgen, die eine Metropolregion auszeichnen.“247 Die Erweiterung der metropolitanen Funktionen um die zusätzliche Symbolfunktion ist bislang auch aus meßanalytischen Gründen nicht in einem Indikatorenkatalog umgesetzt worden. 3.4.4 Fallbeispiele und Bewertung „Alle diese Funktionen sind nicht zwingend an Großstädte oder Metropolen gebunden und können genauso gut außerhalb metropolitaner Kernräume auftreten. Erst eine räumliche Bündelung unterschiedlicher Metropolfunktionen macht einen Raum zu einem Metropolraum.“248 3.4.4.1 Globale Betrachtung Übereinstimmend mit den bisherigen Ergebnissen erreichen New York, London, Tokyo und Paris im globalen Städtesystem auch im Index-Ranking des BBR die Spitzenpositionen (vgl. nachfolgende Tab.). Bei einer Betrachtung der einzelstaatlichen Städtesysteme, ergibt sich ein differenziertes Bild: im polyzentralen Deutschland fehlt zwar ein höchstrangiges Zentrum wie Tokio oder London, auf der anderen Seite weist es dafür aber wie kein anderes europäisches Land ein Netz höherwertiger Standorte auf. Deutschland erzielt hier mit elf deutschen Städten mit einem Indexwert von über 6 den zweiten Rang, nur von den USA mit 33 übertroffen. Die deutsche Polyzentralität ist weltweit neben den USA einzigartig. So sind in Großbritannien, Kanada und der Schweiz die Metropolfunktionen auf jeweils vier Standorte verteilt, in Frankreich nur auf zwei, Paris und Lyon. „Dabei erreicht Berlin, bis zum 2. Weltkrieg einer der wichtigsten deutschen Wirtschaftsstandorte und Sitz vieler bedeutender Firmen, anders als andere europäische Hauptstädte nicht den nationalen Spitzenplatz. In München, Frankfurt a.M., Stuttgart, Düsseldorf oder Essen ist diese (Teil-)Funktion stärker ausgeprägt. [...] Ausnahmen bilden Wolfsburg und Hamburg.“249 Erst auf dem Indexlevel 25-100 erscheint (neben München und Hamburg) Frankfurt a.M. als international bedeutender Standort der Finanzbranche, höherwertiger unternehmensnaher Dienstleister (APS), sowie von Flughafen und Messe. Signifikante Konzentrationstendenzen der Metropolfunktionen treten in Europa, den USA (bes. Ostküste) und in Japan/Korea auf. Besonders in Europa und Nordamerika ist der Gesamtindex relativ hoch ausgeprägt. In Asien weist Japan das engste Städtenetz mit Metropolfunktion auf, besonders auf der Insel Honshu (Osaka - Nagoya - Tokyo). Die Metropolen Peking, Shanghai und Hong Kong, Taipeh sowie Bangkok, Kuala Lumpur, Singapur und Jakarta weisen ebenfalls Metropolfunktionen auf, treten jedoch wesentlich disperser verteilt auf (vgl. nachfolgende Abb.). In Australien ist diesbzgl. nur die Ostküste relevant (Sydney, Melbourne, Brisbane). Bei 247 248 249

Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J. (2003), S. 122. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 179. Ebd.

113

den beiden Begriffen Global- und World City wird das neue Verständnis der höherrangigen Orte im globalen Städtesystem deutlich - mit deren spezifischen, metropolitanen Funktion als exponierter Standort für internationalen Handel, Finanz- und Informationstransfer, der hohen Konzentration politischer und wirtschaftlicher Steuerungsfunktionen, spezialisierten, unternehmensnahen Dienstleistern (APS) und hoch entwickelter Infrastruktur. Land

Klassifizierte Betrachtung GI

USA Großbritannien Deutschland Schweden Niederlande Frankreich Japan Spanien Italien Kanada Norwegen Mexico Schweiz Dänemark Brasilien Summe

t 1 1

100

GI 25- 100

GI 6 - 25

GI 2 - 6

GI < 2

5

27 3 8 1 2 1 1 2

46 14 6 4 5 5 5 2 7 5

262 50 50 51 36 37 33 31 26 22 23 21 15 18 17 692

3 1 1 1 1

1 1 2 1 1 1

4

17

3 1 3 1 2 55

1 1 1 1 103

Gesamtbetrachtung Standorte mit Standorte mit GI Metropolfunktion >6 341 68 67 57 44 44 41 36 35 31 24 23 20 20 20 871

33 4 11 2 3 2 3 3 2 4 1 1 4 1 2 76

Tab. 14: Index der Metropolfunktionen: GI (Gesamtindex) nach Ländern und Anzahl der Standorte. Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J.; Heidbrink, I. (2005), S. 424.

Konzentration von Metropolfunktionen und Indexwert Obere Darstellung Untere Darstellungen schwach 2 - 6 unter 6 25 - 100 mittel 6 - 25 6 - 12 100 und mehr hoch 25 - 100 12 - 25 sehr hoch 100 und mehr

114

Abb. 21: Aggregierte Bewertung der Metropolfunktionen in der Welt, Wirtschaftsregionen im Überblick. Quelle: Adam, B.; GöddeckeStellmann, J.; Heid-brink, I. (2005), S. 425ff.

In der Arbeit der „Globalization and World Cities Study Group and Network“250 wurde umfangreiche Grundlagenforschung zur Hierarchie des globalen Städtesystems betrieben, mit dem Ergebnis einer Einstufung der möglichen Metropolen als Alpha, Beta und Gamma World City. Diese Kategorisierung baut auf einer Untersuchung der Standorte von Unternehmen des APS auf. Man geht hier davon aus, dass der jeweilige Standort umso höher im globalen Städtesystem einzustufen ist, umso mehr Unternehmen dieses Sektors in einer Metropole ansässig und je höherwertig sie positioniert sind. Dieser Ansatz stellt damit auch auf die Agglomerationseffekte der MR und deren Positionierung im weltweiten Städtesystemwettbewerb ab. Spitzenplätze nehmen in diesem Ranking London, New York, Tokio und Paris ein. Im GaWC-Ansatz findet sich weit abgeschlagen Frankfurt als Alpha World City (Alpha-Gruppe in Europa nur London, Paris, Frankfurt a. M., Mailand) und Hamburg, Düsseldorf, Berlin und München als Gamma World Cities. Kritisch muss hierzu angemerkt werden, dass durch die Fixierung auf unternehmensnahe Dienstleister das Steuerungspotenzial von Metropolen nur unzureichend dargestellt ist und damit der Ansatz (durch die Reproduktion immer gleicher Standortkonfigurationen) die Funktionsteilung der Metropolen nicht angemessen erfasst. Andere Ansätze gehen über den GaWC-Ansatz hinaus und zielen eher auf den Sitz internationaler Organisationen, die Bedeutung im internationalen Verkehrsnetz, die Bevölkerungsgröße, überregionale Kultur- und Sportereignisse ab.251 Blotevogel nähert sich diesem Ansatz mit der Funktionentheorie der Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Innovations- und Wettbewerbsfunktion und der GatewayFunktion, erreicht bei internationalen Benchmarkings aber schnell seine ihm eigene Komplexitätsgrenze bzgl. der zu sammelnden Daten und deren Verfügbarkeit. Jenseits des Größenkriteriums, der Bevölkerungszahlen, der intra- und interregionalen, nationalen und internationalen Verflechtungen bleiben Funktionsausprägungen meist außen vor - schlicht aus dem Grund einer 250

GaWC. Siehe: www.lboro.ac.uk/gawc, Stand 09.10.2002, aufgerufen am 11.01.2008. Vgl. auch Adam, B. Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 513f. Gegenbeispiel einer vernetzten „Metropolregion ohne Metropole“, wäre z.B. die MR Hannover. Vgl. Ebd., Kujath, H. (2002), S. 289ff. und Stiens, G. (2004), S. 77ff.

251

115

Übermenge an Daten. Dennoch beinhaltet bzw. folgt die aktuelle wissenschaftliche wie politische Diskussion zur Charakterisierung von MR im wesentlichen Blotevogels Ansatz. 3.4.4.2 Europäische Betrachtung: Pentagon, Blaue Banane und Sunbelt „Die Konzentration der ökonomischen Aktivitäten und der Bevölkerung im Kern Europas wurde schon oft erkannt. Das „Fünfeck“, dessen Eckpunkte durch die Metropolen London, Hamburg, München, Mailand und Paris gebildet werden, bedeckt 14% des ESPON-Gebietes und stellt 32% seiner Population. Es generiert 46% des Bruttoinlandsproduktes (BIP) und erfreut sich 75% der Investitionen für Forschung und Entwicklung sowie des höchsten Niveaus Verkehrsträger übergreifender Erreichbarkeit.“252 „Blaue Banane“ nach Brunet253 „Pentagon“ und „Pentagon II“ „Sunbelt“ Metropolregionen Abb. 22: Verschiedene europäische Zentrensysteme im Überblick. Eigene Zusammenstellung.

„Ein zusammenhängender europäischer Zentralraum erstreckt sich von Nordengland über Belgien und den südlichen Teil der Niederlande, den Westen und Südwesten Deutschlands bis in die Zentralschweiz und das Schweizer Mittelland. Fortsätze bilden das Zentrum Frankreichs mit Paris und die Mitte sowie der Südosten Deutschlands mit München. Im engen räumlichen Zusammenhang bilden die Cluster der großen Zentren und Agglomerationen in Zentraleuropa die Kerne bzw. den inneren Zentralraum. In Deutschland sind dies die Regionen Rhein-Ruhr-Aachen, Rhein-Main, Stuttgart und München. In den Nachbarländern kommen Paris, Brüssel-Antwerpen, Randstad und in kleinerer regionaler Ausdehnung Lille und Zürich, sowie London, West Midlands und Liverpool hinzu. Polyzentrisch ergänzt wird dieses zusammenhängende Gebiet durch die entfernter liegenden Kerne bedeutender Wirtschaftstandorte wie Turin und Mailand, Barcelona, Lyon und Hamburg sowie ausgewählter europäischer Hauptstädte wie Berlin, Wien, Rom, Madrid und Stockholm. In diesen Räumen bilden die städtischen Regionen den jeweiligen inneren Zentralraum, in ihrer Ausdehnung sind sie deutlich unterschiedlich ausgestaltet. In diesem europäischen Zentralraum liegen 31 der insgesamt 76 Metropolitan European Growth Areas (MEGAs), 19 hiervon im zusammenhängenden Kernraum und 12 in solitären Zentralregionen. Die MEGAs des Zentralraumes bestehen neben den Global Cities London und Paris weitestgehend aus Zentren von gesamteuropäischer Bedeutung, den europäischen Metropolen wie Amsterdam, Brüssel, Düsseldorf, Köln, Frankfurt am 252 253

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (2007c), S. 19f. Vgl. Brunet, R. (2002).

116

Main, Stuttgart, München und Zürich. Potenzielle MEGAs wie Birmingham, Rotterdam, Antwerpen, Luxemburg und Bern runden diese Konzentration von bevölkerungs- und wirtschaftsstarken Zentren ab.“254 Nicht alle Gebiete innerhalb des Pentagons weisen die proklammierten positiven Merkmale auf (hohes Bruttoinlandsprodukt und Bevölkerungsdichte, übergreifende Erreichbarbarkeit), viele Flächen scheinen von der positiven Entwicklung abgekoppelt (z.B. Südbelgien). Andererseits befinden sich prosperierende Regionen wie Madrid, Barcelona, Athen, Rom, Wien, Dublin, Bratislava, Warschau, Budapest, Prag, Berlin, Manchester, Helsinki, Oslo, Göteborg und Kopenhagen nicht innerhalb dieses Fünfecks. Positiv Stadtregionen mit innovativen Produktionsstrukturen von national zu europaweit bedeutsamen Kontroll- und Steuerungszentren (günstige regionale Verflechtung, hoher F&E-Anteil); Bsp.: München

Negativ Stadtregionen mit fordistischen Produktionsstrukturen (großbetriebliche Massenproduktion), Umbruch vom Fordismus zum Post-Fordismus, Verlust national bedeutsamer Kontroll- und Steuerungsfunktion, Veränderung der sozialen, ökonomischen und räumlichen Strukturen; Marginalisierung von Städten mit fordistischen Produktionsstrukturen; Verlust der industriellen Basis; Beispiele: Liverpool, Detroit, Halle/Saale (inkl. Bitterfeld)

Tab. 15: Tendenzen einzelner Metropolregionen. „Integrierte Konzepte und Strategien europäischer Metropolen sind in den vergangenen Jahren neu aufgelegt worden, [Prominentes Beispiel ist „The London Plan“] Als […] [weiteres] Beispiel wird ein Raum vorgestellt, der sicherlich nicht auf der Ebene […] Londons anzusiedeln ist, der aber deutlich symbolisiert, wie weitreichend (inflationär?) der Metropolenbegriff heute verstanden wird: Die Metropolregion Straßbourg/Ortenau. The London Plan London gilt gemeinhin als die führende Metropole Europas, wenn nicht der Welt. Der London Plan aus dem Jahr 2004 fußt in seinen Aussagen somit auf der Bedingung einer wirtschaftlich dynamischen und wachsenden Stadt bzw. Stadtregion. Verantwortlich für die Stadtentwicklungsplanung ist in London die 2000 gegründete Greater London Authority. Das Verwaltungsgebiet Greater London umfasst die zentralen Städte City of London, City of Westminster und 31 weitere Stadtbezirke („London boroughs“), damit jenes Gebiet, das als „London“ bekannt ist. Die Fläche beträgt 1579 km2 bei einer Bevölkerung von 7.172.036 Einwohner (Volkszählung 2001). Fragen der gesamtstädtischen Lebensqualität nehmen nach dem umfassenden britischen Verständnis der nachhaltigen Stadt einen großen Stellenwert in dem London Plan ein. […] Trotz des hohen integrativen Anspruchs des London Plans und des „gegebenen“ Wachstums, lässt sich eine Vorreiterrolle der ökonomischen Entwicklung herauslesen: Alle Teilräume werden als erstes in ihrer Bedeutung als Standorte wirtschaftlicher Entwicklung klassifiziert. […] Die Perspektive ist sehr stark nach innen gerichtet, der Vergleich mit anderen Metropolräumen wird aus der hervorgehobenen Position Londons heraus offensichtlich nicht so stark wie andernorts gesucht. […] Straßbourg/Ortenau Aus einem Wettbewerb „coopération metropolitaine“ der französischen Raumordnungsbehörde DATAR sind aktuell (2005) 15 Regionen hervorgegangen. Sie bilden ohne Zweifel eine Ebene, die weit unter der der Metropolregion Paris liegt und auch unter der der meisten deutschen Metropolregionen. […] Die Region Straßbourg/Ortenau 24 umfasst den Stadtverband Straßbourg und den östlich in Deutschland angrenzenden Ortenaukreis. Die Einwohnerzahl liegt noch unter 1.000.000. Zwar hat Straßbourg selbst mit dem Europaparlament, dem Europarat, dem europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und der Universität durchaus repräsentative Funktionen. In der Umgebung wird es aber dünn. Trotz des untypischen, weil nicht konzentrischen Raumgebildes […] zeigen sich […] Integrationserfordernisse: […] Denkt man an die „Vereinigungsmenge“ von Goebel, so stellt sich […] die Frage nach weiteren Funktionsräumen, vor allem die nach denen, die durch Pendlerverflechtungen gebildet werden. […].“255

254 255

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 22ff. Adam, B. (2006), S. 22ff. und Greater London Authority (Hrsg.) (2004).

117

3.4.4.3 Betrachtung Deutschlands, Fallbeispiele und Bewertung 3.4.4.3.1 Polyzentrische Metropolregionen Polyzentrische MR setzen sich meist aus zwei bis fünf Kernstädten und den dazwischen liegenden suburbanen Räumen zusammen. Jene Städte stehen meist (insbesondere bei großer Homogenität) in Konkurrenz zueinander und sind mehr (z.B. Rhein-Ruhr und Rhein-Main) oder weniger dicht (z.B. Sachsendreieck und Hannover-Braunschweig-Göttingen) verteilt. Der metropolitane Raum weist durch ein Nebeneinander von urbanen, suburbanen und ländlichen Gebieten unterschiedliche Dichtewerte auf.256 Die Kernstädte können quantitativ und funktional gleichwertig oder unterschiedlich sein. Z.B. dominiert Frankfurt als Verkehrs- und Finanzzentrum (und Global City) die polyzentrische MR Rhein-Main, während z.B. die Zentren in RheinRuhr nahezu homogen sind. 257 Polyzentrische MR weisen hierbei durch die diversifizierte und räumlich disperse Siedlungsund Wirtschaftsstruktur geringere Ballungsnachteile als monozentrische MR auf.258 Durch die intraregionale Mischung von Siedlungsbereichen und Freiräumen sind im Vergleich zu Monozentren wie etwa Hamburg oder München niedrigere Lebenshaltungskosten möglich und die Wohnbevölkerung wird nicht in großem Maße aus den Kernstädten verdrängt.259 Ländlich geprägte Zwischenräume ermöglichen zudem nah gelegene Erholungsräume. Diese werden aber mit Nachteilen bzgl. der durch die funktionalen Verflechtungen in polyzentrische Regionen verursachten stärkeren Verkehrsaufkommen aufgehoben. 260 Die disperse Streuung von Funktionen, Kompetenzen und Potenzialen in polyzentrischen MR behindert zudem Agglomerations-, Urbanisations- und Synergievorteile räumlicher Konzentration wie z.B. suboptimale Kommunikationsstrukturen durch mangelnde face-to-face-Kontakte, die nicht vollständig durch E-Mail, Internet und Telefon ersetzbar sind.261 Nachteile entstehen auch bzgl. der Konsensbildung bei komplexen Akteursverhältnissen und sogar intraregionalem Konkurrenzdenken (insbesondere unterschiedliche Schwerpunkte und Zielsetzungen der Kernstädte). Polyzentrische MR mit mehreren homogenen Kernen sind vermehrt mit Abstimmungsschwierigkeiten der Kernstädte untereinander behaftet, z.B. in der MR Rhein-Ruhr oder dem Sachsendreieck.262 Gerade am Beginn des Konstituierungsprozesses sind ein überschaubarer Akteurskreis, die Gleichberechtigung aller Partner und eine klare Aufgabenverteilung bzgl. Themen, die für alle Beteiligten vorteilhaft und realisierbar sind (z.B. gemeinsames Marketing, überregionale Verkehrsverbindung, Tourismus- und Kulturprojekte) wichtig. Ein gemeinsames Marketing ist gerade bei polyzentrischen MR aufgrund der fehlenden regionalen Identität oft schwierig, da die intraregionale Heterogenität eine kohärente Außendarstellung erschwert. 256

Vgl. Blotevogel, H. (2005), S. 642; Herrschel, T.; Newman, P. (2003), S. 544. Blotevogel, H. (2005), S. 642. Vgl. Hall, P.; Pain, K. (2006). 259 Z.B. Boden- und Mietpreise im Vergleich zu Monozentren wie München, Vgl. Blotevogel, H. (1998), S. 85. 260 Vgl. Hall, P.; Pain, K. (2006). 261 Vgl. Blotevogel, H. (2005), S. 645 und Bischoff, A.; Selle, K.; Sinning, H. (2005). 262 Vgl. Ritter, E. (2002), S. 369ff. 257 258

118

Arbeitsteilige Bewältigung impliziert das Verteilen der Kosten und Nutzen von Infrastruktureinrichtungen, die besonders in polyzentrischen MR mehrfach und konkurrierend vorhanden sind (Messen, Opernhäuser, Spezialkliniken). Sie ermöglicht so Einsparpotenziale und Synergieeffekte. Dies kann jedoch im Einzelfall bei Reduzierung von Mehrfachangeboten und kosten zu einer räumlichen Konzentration in den Kernen und zur Ausdünnung der Peripherie führen. Bei polyzentrischen MR besteht zunehmend die Gefahr einer Zersplitterung der Ressourcen, Funktionen und Potenziale auf einzelne Kernstädte und damit der Agglomerations-, Urbanisations- und Synergieeffekte. 263 Das kann u.U. zu einer „Metropolregion ohne Metropole“ mit geringer internationaler Bedeutung und Wahrnehmung sowie schwächerer politischer Stellung auf Bundes- und EU-Ebene führen. Verglichen mit anderen Typen von MR erzielen polyzentrische MR durch die Addition der Metropolfunktionen aller Kernstädte (und ihres Umlands) in Rankings Werte im Mittelfeld, wobei die einfache Addition zersplitterter Ressourcen und Kompetenzen hier äußerst kritisch zu sehen ist und Synergieeffekte mit Wachsen der Fläche und räumlicher Distanz zunehmend in Frage gestellt werden müssen. Mehrkernige MR werden durch ihre Netzstruktur und Arbeitsteilung (trotz Spezialisierungsvorteile, komplementäre Arbeits- und Funktionsteilung) international nur sehr eingeschränkt als Metropolen von internationaler Bedeutung wahrgenommen.264 Metropolregionstyp

Beispiele in Deutschland

Monozentrische MR Polyzentrische MR mit einem dominierendem Zentrum Polyzentrische MR mit zwei starken Zentren

Hamburg, München, Berlin Bremen-Oldenburg, Nürnberg, Rhein-Main Sachsendreieck (Leipzig, Dresden)

London, Mailand, Paris

Beispiele in Europa

Polyzentrische MR mit mehreren gleichwert. Zentren

Hannover-Braunsch.-Gött., Rhein-Neckar, Rhein-Ruhr

Randstad/Deltametropolis (Amsterdam, Den Haag, Rotterd., Utrecht)

Dreistadt (Danzig, Gdingen, Zoppot) Öresund (Kopenhagen, Malmö)

Tab. 16: Metropolregionstypen in Deutschland und Europa.

3.4.4.3.2 Städtesysteme und –netze „Wenn die These von der Verschiebung der Raumsemantik vom Territorium zum Netzwerk in der Gegenwart stimmt, wird die Aktualität der Metropolen Diskurse plausibel: Die Weltgesellschaft und Weltwirtschaft besteht nicht mehr aus einem Mosaik von Nationalstaaten und Nationalökonomien, sondern aus einem multiplen Netzwerk, dessen Knoten die Global Cities und Metropolregionen sind.“265 Wie polyzentrische Metropolregionen stellen Städtenetze Kooperationen mehrerer Städte dar, die beiden raumordnungspolitischen Konzepte der MR und der Städtenetze sind daher kompati-

263

Ein Beispiel wären mehrere parallele, mittelklassige Theater statt eines hochwertigen, überregional bedeutsamen. Vgl. Adam, B. Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 517; Blotevogel, H. (1998), S. 85 und Hall, P.; Pain, K. (2006), S. 125ff. 264 Vgl. Göddecke-Stellmann, J.; Müller, A.; Strade, A. (2000), S. 647ff. Zu Spezialisierungsvorteilen: Melzer, M. (1997), S. 507; Priebs, A. (1996), S. 682. 265 Blotevogel, H. (2001), S.160.

119

bel und ergänzen sich gegenseitig.266 Auch Städtenetze setzen sich aus zwei bis zehn quantitativ und funktional gleichbedeutenden oder inhomogenen Städten zusammen. Ziel der freiwilligen, interkommunalen Kooperation bei einer oft mehrdimensionalen Aufgabenstellung ist die Erschließung von Synergieeffekten in kooperativer bzw. komplementärer Funktionswahrnehmung (historisches Vorbild z.B. die Hanse).267 Städtenetze lassen sich bzgl. des dynamischen Aspekts von der Theorie der Zentralen Orte abgrenzen, in dem das zentralörtliche System die räumliche Basis für Entwicklungsprozesse entlang der städtischen Hierarchie bildet: Zentrale Orte

Städtenetze

Sicherung einer flächendeckenden Mindestversorgung Baut auf einem bundesweit abgestimmten Ausstattungskatalog für öffentliche Einrichtungen auf Klare Abgrenzung der Versorgungsbereiche

Dauerhaftes oder temporäres Instrument für interessengeleitete Allianzen von Städten Kooperativer Gesamtstandort mit stärker ausdifferenziertem Angebot Bildung eines gemeinsamen Versorgungsbereiches mit funktionaler Ergänzung Informelle Initiative „von unten“; dynamischer Charakter der Problemstellung und -lösung Jede Gemeinde ist gleichberechtigter Partner und Akteur

Festlegung „von oben“ als förmliches Ziel der Raumordnung Jede Gemeinde ist Element des zentralörtlichen Systems mit klarer hierarchischer Einstufung Auf langfristige Wirksamkeit ausgerichtetes, weitgehend statisches Ordnungsinstrument Ausgleichsziel zwischen starken und schwachen Kommunen

Flexible und handlungsorientierte strategische Allianz auf Zeit; akteurs- und aktionsorientiert „Upgrading“ der teilnehmenden Städte im Vordergrund; umliegende Gemeinden haben das Nachsehen

Tab. 17: Die wesentlichen Merkmale von Zentralen Orten und Städtenetzen. Quelle: Eigene Darstellung nach Priebs, A. (1996), S. 685.

Städtenetze können verschieden ausgeprägt sein, für das Konzept der polyzentrischen MR ist insbes. das „Aufholnetz“ mit dessen Entwicklungs- und Wettbewerbsfunktion relevant (vgl. nachfolgende Tab.). Städtenetztyp Auffangnetz Stabilisierungsnetz Aufholnetz

Raumstruktur Strukturschwache ländliche Gebiete Gering verdichte Gebiete, peripherer Zugang zu großräumigen Verkehrsnetz Stärker verdichtete Räume, wirtschaftliche Wachstumstendenzen

Netzfunktion

Beispiele

Sicherstellung der Versorgungsfunktion Sicherstellung der Versorgungs- und Entwicklungsfunktion

Damme-Diepholz-LohneVechta; Städtenetz Prignitz Städteforum Südwest; Städtenetz SEHN

Wahrnehmung der Entwicklungsfunktion

Städtenetz MAI; Städtenetz EXPO-Region

Tab. 18: Städtenetztypen. Quelle: Eigene Darstellung nach Brake, K.; Knieling, J.; Müller, W. (1996), S. 50.

Dennoch weisen Städtenetze keine der drei für MR typischen Funktions-Merkmale auf (Entscheidungsfunktion, Innovationsfunktion, Gatewayfunktion). Auch stellen sich MR organisatorisch nach der Regional Governance auf (Lenkungsgruppen, Geschäftsstellen, Koordinationsgremien, gewählte Regionalversammlung), wohingegen Städtenetze die Kompetenzverlagerung auf neue Zuständigkeitsebenen explizit verneinen. 266 267

Vgl. Blotevogel, H. (1998), S.55; Priebs, A. (1996), S. 675ff. Vgl. Blotevogel, H. (1998), S.56; Melzer, M. (1997), S. 499.

120

3.4.4.3.3 Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Berlin-Brandenburg Einwohner 2006 in Mio. Bevölkerungsdichte 2006 in EW/km² Fläche 2006 in km² BIP 2006 in Mrd. Euro BIP je Erwerbstätigen 2006 in Euro Arbeitslosenquote 2006 in % Hochschulen WS 2007 / 2008 Studierende 2006 Fluggäste an int. Flughäfen 2007 in Mio.

6,0 196 30. 371 131 50.605 19,5 43 175.176 20

Tab. 19: Daten zur MR Berlin-Brandenburg. Quelle: Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.)(2008): IKM Monitoring 2008 und IKM I, 2009. Abb. 23: Die MR Berlin-Brandenburg. Quelle: Gemeinsame Landesplanung der Länder Berlin und Brandenburg (2008), o.S.

Berlins Industrialisierung beruhte auf der Expansion von Textilproduktion, Metallverarbeitung und Elektroindustrie und ermöglichte nach der Gründung des deutschen Kaiserreichs 1871 einen starken Urbanisierungsprozess: „Die Großbanken und die in Berlin ansässigen Industriekonzerne erhoben die Reichshauptstadt zu einer Headquarter-City mit einer vereinten Kapitalmacht, die in Europa ohnegleichen war und allenfalls von New York City übertroffen wurde.”268 Während des Kaiserreichs (1871-1918), der Weimarer Republik (1918-1933) und des Dritten Reichs (1933-1945) wies Berlin durchaus in ökonomischer und politischer Hinsicht Metropolcharakter auf, den es jedoch durch die Zerstörungen des II. Weltkrieges, die Teilung der Stadt zunächst in vier, dann in zwei Sektoren, die abgekoppelte wirtschaftliche Entwicklung Ost- und Westberlins nach dem Mauerbau 1961 und nicht zuletzt die einhergehende Verlagerung des Industrie- und Finanzkapitals aus Angst vor realsozialistischer Enteignung verlor.269 Massive Subventionen für den Westteil der Stadt, weswegen „[…] die Stadt zu den am höchsten subventionierten Wirtschaftsregionen weltweit […]”270 gezählt wurde, und dem Aufbau des Ostteils „[…] als Hauptstadt und herausragende[s] ökonomische[s] Zentrum der DDR [mit] in besonderem Maße politische[n] und wirtschaftliche[n] Leitungs-, Management- und Koordinationsfunktionen […]”, konnten den Status Berlins jedoch nicht wieder auf den Vorkriegsstatus anheben. 271 Die MR Berlin beinhaltet mit der Bundeshauptstadt gleichzeitig die -bezüglich Fläche und Einwohnerzahl- größte sowie politisch bedeutendste Stadt Deutschlands. Entsprechend bestand 268

Helms, H. (2000), S. 59. Die Banken gingen nach Frankfurt am Main oder Düsseldorf, die Versicherungsunternehmen nach München, Köln oder Hamburg. Bspw. ging AEG nach Frankfurt/ M., Siemens nach München. Vgl. Helms (2000), S.61. 270 Seiler, G. (1998), S. 27. 271 Wechselberg, C. (2000), S. 73. 269

121

schon vor der Umsetzung des Konzepts der MR in Deutschland politischer Wille, Berlin wieder zu einer Hauptstadt und Metropole von Weltrang zu machen. Berlin gehörte somit zum Kreis der ersten sechs MR in Deutschland. Die MR Berlin-Brandenburg führt auch die Bezeichnung „Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg“ und umfasst das gesamte Gebiet der namensgebenden Stadt und des Bundeslandes, zwei kreisfreie Städte und acht Landkreise, insgesamt 30.371 km2. Die Bevölkerungszahl des Teilraums beträgt ca. sechs Mio. Personen. Im Flächenland Brandenburg leben ca. 2,6 Mio. Einwohner in über 400 Einzelgemeinden, vier kreisfreien Städten und 14 Landkreisen (durchschnittlich 160.000 Einwohner). Der Stadtstaat Berlin hingegen ist mit 3,4 Mio. Einwohnern Deutschlands größte Einheitsgemeinde, Aufgaben werden entweder auf Senats- oder Bezirksebene (zwölf Bezirke mit Einwohnerzahlen von 230.000 bis 340.000) bearbeitet. Der hoch verdichtete urbane Kernraum Berlins mit seiner internationalen Bedeutung ist umgeben von dünn besiedelten ländliUnternehmen Rang Branche chen Räumen Brandenburgs mit allenViag AG 24 Energie Debis AG 69 Dienstleistungen falls regionalen Wirtschaftskernen. Berlin Elf-Oil AG 84 Mineralöl ist Sitz von Bundespräsident, Bundestag, Ver. Energiewerke AG 99 Energieversorg. Schering AG 115 Chemie Bundesrat und Bundesregierung, aber Deutsche Reichsbahn 123 Verkehr auch einiger Headquarter internationaler Bewag AG 141 Energieversorg. Axel Springer Verlag AG 178 Verlag Unternehmen, nationaler und internatioDeutsche Waggonbau AG 394 Fahrzeugbau naler GOs und NGOs. Unter den Top 500 Otto Reichelt GmbH 417 Handel der nach Umsatz erfolgreichsten UnterDeTeWe 421 Elektro Dussmann 491 Dienstleistungen nehmen Deutschlands sind lediglich Tab. 20: Rangfolge d. Berliner Unternehmenszentralen unter zwölf in Berlin ansässig, was die Entden nach Umsatz 500 größten Unternehmen in Deutschland. Quelle: Callies, C. (1996), S. 107. Datenbezugsjahr 1994. scheidungs- und Kontrollfunktion Berlins bzgl. der Privatwirtschaft deutlich abschwächt. Schon gar nicht international, zumal regional operierende Energieversorger oder lediglich national operierende Unternehmen den größten Anteil stellen. Auch die Ansiedlung von Unternehmenszentralen ist ein wichtiger Indikator für MR Funktionen. Die geplanten und durchgeführten Unternehmensverlagerungen rechtfertigen es bislang jedoch kaum, von relevanten Head-quarterfunktionen in Berlin zu sprechen. Deutschland weist etwa im Vergleich zu Großbritannien oder Frankreich bzgl. der Headquarterverteilung der 500 größten Unternehmen des Landes (65% im Großraum London, 85% im Großraum Paris)272 durch die Dezentralität des deutschen Städtesystems deutliche Unterschiede auf (vgl. nachfolgende Tab.). Stadt Anzahl Unternehmenssitze

Frankfurt/ M.

43

Hamburg

Düsseldorf

42

31

München

Köln

Stuttgart

Essen

Hannover

Berlin

30

24

19

18

14

12

Tab. 21: Anzahl der Unternehmenssitze der nach Umsatz 500 größten Unternehmen Deutschlands in deutschen Großstädten 1994. Quelle: Callies, C. (1996), S. S. 107.

272

Stand 1988, vgl. Krätke, S. (1995), S. 111.

122

Dennoch liegt auch in dieser Betrachtung die mit Abstand einwohnerstärkste Stadt Berlin als Standort von Unternehmenszentralen nur auf dem neunten Rang. Frankfurt und Hamburg können mehr als dreimal so viele Headquarter verzeichnen, was erneut die geringe wirtschaftliche Kontrollkapazität Berlins verdeutlicht. Berliner Unternehmen verfügen nur über minimale überregionale Kontrollkapazitäten, die Kontrollbilanz, d.h. die Saldierung der Kontrolle durch Berliner Unternehmen mit der Kontrolle über Berliner Unternehmen, fällt negativ aus: Berlin ist abgesehen von der Berliner Medienindustrie mit mehr als 7.000 Unternehmen aus Film, Funk und Fernsehen, Musik, Buch und Zeitung sowie Werbung und Design (19 der 33 globalen Medienunternehmen haben eine Niederlassung in Berlin273) - eindeutig keine Global City.274 „While Berlin is still not a global city, when defined as an economic centre with global 'control capacities' and as a centre of strategic corporate services […], it is a first-rank global media city in terms of being a creativity centre for cultural production and the media industry with a worldwide significance and impact.”275 Im Vergleich zu Hamburg, München und Frankfurt am Main sind in Berlin die Sektoren Wirtschaftsprüfung, Unternehmens- und Rechtsberatung unterrepräsentiert, während sich Berlin im „[…] Bereich der unternehmensnahen Dienstleistungen, die ja gern zum Hoffnungsträger einer metropolitanen Dienstleistungsökonomie ernannt werden, […] als die 'Hauptstadt der Putzkolonnen und Privat-Sheriffs […]“276 darstellt. Die Region Berlin-Brandenburg ist zudem im besonderen Maße von Arbeitslosigkeit betroffen. Die Arbeitslosenquote von 19,5% liegt über dem Bundesdurchschnitt und dem deutscher MR. Hinzu kommen starke Abwanderungsbewegungen, insbesondere von jungen, gut ausgebildeten Arbeitskräften. Zusammen mit der demografischen Entwicklung führt dies zu einem Bevölkerungsrückgang in der MR. Auch bezüglich ihrer Wirtschaftskraft schneidet die Region in Rankings oft unterdurchschnittlich bis schlecht ab. Ein zusätzlicher Risikofaktor für die ökonomische Entwicklung der MR ist die hohe Verschuldung des Stadtstaates Berlin von derzeit etwa 60 Mrd. Euro.277 Diese Faktoren senken die Attraktivität für Investoren und tragen dazu bei, dass der Index der unternehmerischen Entscheidungs- und Kontrollfunktion im Vergleich zu den anderen deutschen MR gering ausfällt. Ausgeglichen wird dies teilweise durch die hohe Anzahl von Institutionen des öffentlichen Sektors in der Hauptstadt, so dass der Gesamtwert für die Entscheidungs- und Kontrollfunktion im Mittelfeld liegt. Hinsichtlich der Innovations- und Wettbewerbsfunktion liegt die MR Berlin-Brandenburg aufgrund der hohen Anzahl von Kulturund Hochschulangeboten sowie den ansässigen Forschungseinrichtungen im oberen Drittel des Vergleichs. Für Blotevogel stellt sie neben München das „[…] dominante Forschungs-, Entwicklungs- und Innovationszentrum […]“278 unter den deutschen MR dar. Hinsichtlich der Ga273

Z.B. Universal Music Deutschland und MTV Deutschland. Vgl. Krätke, S. (2001), S. 1782; Mayer, M. (1997); Sassen, S. (2000), S. 17. Krätke, S. (2003b), S. 614. 276 Krätke, S. und Borst, R. (2000), S. 44. 277 Vgl. IHK Berlin (2007), S. 7. 278 Vgl. Blotevogel, H. (2007b), S. 15. 274 275

123

teway-Funktion nimmt Berlin nach der Erweiterung des EU-Territoriums eine zentrale Lage bezüglich der Anbindung nach Nord- und Osteuropa ein. Die Infrastruktur wird aktuell durch den Bau eines neuen Hauptstadtflughafens erweitert, der die beiden Flughäfen Tegel und Tempelhof ersetzen soll. Die Region weist im Vergleich der deutschen MR allerdings nur einen mittleren Indexwert hinsichtlich der Gateway-Funktion auf. Dies ist möglicherweise durch die gewählten Indikatoren zu begründen. Blotevogel hingegen betrachtet Berlin als eine der wichtigsten Gateway-Regionen Deutschlands.279 Die Benennung als MR führte im Fall von Berlin-Brandenburg nicht zur Schaffung von neuen Strukturen zur Handlungsabstimmung und Entscheidungsfindung. Schon vor der Benennung als MR bestand zwischen den beiden Ländern in vielen Bereichen eine enge Zusammenarbeit. Bereits seit die Vereinigung von Berlin und Brandenburg zu einem einzigen Bundesland 1996 geplant wurde und in einem Volksentscheid scheiterte, betreiben die beiden Länder eine einheitliche Landesplanung. Dafür ist die „Gemeinsame Landesplanungsabteilung der Länder Berlin und Brandenburg“ zuständig. Diese übernimmt auch die Vertretung der Region im IKM.280 Insgesamt lässt sich feststellen, dass Berlin-Brandenburg schon aufgrund seiner Rolle als Hauptstadtregion, aber auch in Bezug auf seinen Metropolcharakter sicherlich zu den deutschen MR gezählt werden kann, die der Vorstellung davon am ehesten entsprechen. Problematisch sind jedoch die erwähnten Defizite der Region in ökonomischer Hinsicht. Zudem ist in der Region Berlin-Brandenburg die Entwicklungsdifferenz zwischen dem Zentrum Berlin und der Peripherie sehr ausgeprägt. Besonders die ländlichen Teilräume bleiben von der wirtschaftlichen Entwicklung abgehängt und sind stark von der Abwanderung junger, gut ausgebildeter Menschen geprägt.281 Daher steht hier die Diskussion über geeignete Ausgleichs- und Fördermaßnahmen im Vordergrund. Während viele politische Akteure den raumordnungspolitischen Grundsatz der dezentralen Konzentration, also eine gleichzeitige Förderung von Stadtzentrum und umgebenden Speckgürtel mit dem Ziel einer kleinräumigen Konzentration - aber großräumigen Dezentralisierung - der Siedlungsentwicklung vertreten, findet gleichzeitig eine dem derzeitigen Trend folgende Umorientierung von einer „[…] regionalen Wirtschaftsförderung zur unternehmensbezogenen Förderung von Wachstums- und Innovationsbranchen […]“282 statt. Die erfolgreichen Wirtschaftszweige sollen (vgl. Kapitel Das Wachstumspolkonzept) durch positive Ausstrahlungseffekte auch die wirtschaftliche Entwicklung der Peripherie unterstützen. Der raumordnungspolitische Paradigmenwechsel von stark ausgleichsorientierter Förderpolitik nach dem „Gießkannenprinzip“ zu einer Konzentration regionalpolitischer Maßnahmen auf regionale und branchenbezogene Wachstumskerne wird auch in Berlin- Brandenburg durch das Konzept der MR und durch die Festlegung von „Branchenschwerpunktorten“ (Clustern) in den Bereichen Automobilbau, Luftfahrttechnik und Biotechnologie umgesetzt. 283 279

Vgl. Vgl. Blotevogel, H. (2007b), S. 17. Vgl. Mäding, H. (1996), S. 180. Vgl. Beetz, S. (2006), S. 29. 282 Beetz, S. (2006), S. 30. 283 Vgl. Beetz, S. (2006), S. 33. 280 281

124

Die Effektivität der lokalen Raumordnungspolitik wird von regionalen Akteuren im Hinblick auf die Verringerung von Disparitäten zwischen Ballungsgebieten und ländlichen Räumen in Frage gestellt. Der Volkswirt Prof. Dr. Peter Treuner sprach in diesem Zusammenhang von einer „angebotenen Illusion, […] [die] von den kritischen Bürgern der Städte und Dörfer in den peripheren Teilen Brandenburgs sowieso nicht geglaubt wird […]“.284 Das Ausgleichsziel konnte mit den bisherigen regionalpolitischen Maßnahmen nicht erreicht werden. Die Unterschiede in Bezug auf beschäftigungspolitische und demographische Faktoren verstärken sich zusehends.285 Während die konkreten Auswirkungen des Status als MR noch abzuwarten bleiben, hat sich im Rahmen der Clusterpolitik bereits gezeigt, dass sich Vernetzungen zwischen Unternehmen im Bereich der Hochtechnologie eher international ergeben und es insbesondere zwischen der Stadt Berlin und dem brandenburgischen Hinterland kaum zu Austauschprozessen und Spillover kommt.286 Die mit dem Clusterkonzept verbundenen Wachstums- und Ausgleichserwartungen lassen sich nicht im gewünschten Ausmaß realisieren, da die erzielten Ausstrahlungseffekte sehr viel schwächer ausfallen als erhofft. Das Beispiel der Clusterförderung zeigt, dass bei der regionalpolitischen Orientierung an erfolgreichen Wirtschaftszweigen zusätzliche wirksame Strategien zur Förderung der Peripherie erforderlich sind, insbesondere in von starken wirtschaftlichen Disparitäten geprägten Regionen wie Berlin-Brandenburg. Sonst besteht die Gefahr, dass die strukturschwachen Gebiete von der Entwicklung abgekoppelt werden.287 Grundsätzlich stellt sich im Fall der Umsetzung des Konzepts „Metropolregion“ in Berlin jedoch die Frage, ob es überhaupt nennenswerte Auswirkungen auf die Region hat oder ob es sich bei der Benennung Berlins als MR nicht vielmehr um einen zusätzlichen Titel für ein bereits bestehendes Gefüge der Zusammenarbeit handelt. Bisher sind mit der Benennung weder der Aufbau spezieller Strukturen der Zusammenarbeit und Koordination in der Region, noch materielle Förderung verbunden. Ob sich ohne die Bezeichnung „Metropolregion“ wesentlich andere Entwicklungen ergeben würden ist daher fraglich.

284

Treuner, P. (1994), S. 29. Vgl. Beetz, S. (2006), S. 29. Vgl. Bürkner, H.-J. (2006), S. 242ff. 287 Vgl. Beetz, S. (2006), S. 32. 285 286

125

3.4.4.3.4 Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Rhein-Neckar Einwohner 2006 in Mio. Bevölkerungsdichte 2006 in EW/km² Fläche 2006 in km² BIP 2006 in Mrd. Euro BIP je Erwerbstätigen 2006 in Euro Arbeitslosenquote 2006 in % Hochschulen Studierende 2006 Fluggäste an internationalen Flughäfen 2007 in Mio.

2,3 419 5 637 71 63.510 9,0 22 64.866

0

Tab. 22: Daten zur MR RheinNeckar. Quelle: Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.)(2008): IKM Monitoring 2008 und IKM II (2009). Abb. 24: Die MR Rhein-Neckar. Quelle: IKM V (2006), S. 23.

Die MR Rhein-Neckar besteht aus acht kreisfreien Städten und sieben Landkreisen, wobei die Städte Mannheim, Ludwigshafen und Heidelberg die Oberzentren bilden. Die Region umfasst 5.637 km2 und 2,3 Mio. Einwohner. Die drei Oberzentren sind von unterschiedlichen Wirtschaftszweigen geprägt: Mannheim von Maschinenbau, Ludwigshafen von der chemischen Industrie und Heidelberg von Wissenschaft und Tourismus.288 Die Region Rhein-Neckar liegt im Schnittpunkt der drei Bundesländer Baden-Württemberg, Hessen und Rheinland-Pfalz. Durch die Grenzlage der Region in allen drei Bundesländern bestand hier schon immer die Notwendigkeit zu interregionaler Zusammenarbeit von Akteuren verschiedener Bundesländer. Das Rhein-Neckar-Gebiet hatte daher lange Zeit eine „[…] bundesweite Vorreiterrolle in der institutionalisierten regionalen Zusammenarbeit […]“.289 Mit der Zeit kam es zu wachsenden wirtschaftlichen und strukturellen Problemen, insbesondere die fehlende Headquarterfunktion erwies sich in der zunehmend globalisierten Wirtschaft als problematisch. Aufgrund der Grenzlage zwischen drei Bundesländern gibt es in der Region keine Hauptstädte, was das RheinNeckar-Gebiet als Hauptsitz für große Unternehmen unattraktiver erscheinen lässt. Die Region wurde 2005 in den Kreis der MR aufgenommen, es handelt sich also um eine jüngere Entwicklung. Allerdings besteht schon seit 1951 eine enge regionale und raumordnungspolitische Zusammenarbeit, die auch von der in Ludwigshafen ansässigen BASF unterstützt wird.290 288 289 290

Vgl. Thierstein, A. et al. (2006), S. 112. Thierstein, A. et al. (2006), S. 111. Vgl. König, W. (2007), S. 61ff.

126

Seit den 1990er Jahren entstand zusätzlich eine Reihe von Initiativen zu Themenfeldern der regionalen Kooperation, u.a. Bioregion Rhein-Neckar-Dreieck e.V., Gesundheitsnetz RheinNeckar-Dreieck e.V., Kompetenzzentrum Medizintechnik Rhein-Neckar-Dreieck e.V. oder das Umweltkompetenzzentrum Heidelberg-Rhein-Neckar e.V. Die Akteure der MR Rhein-Neckar nennen in der „Vision Rhein-Neckar-Dreieck 2015“ als besonders wichtige Themenfelder: Wettbewerbsfähigkeit, Attraktivität der Region in Europa, bürgernahe Verwaltung, ergänzende Raumstrukturen von Stadt und Land, Anschluss an das europäische Verkehrsnetz, Bildung und Wissenschaft, Internationalität und Weltoffenheit, Beschäftigungsmöglichkeiten in der Region, Lebensqualität und Image.291 Die Vielfältigkeit der aktuellen Projekte spiegelt die Vielzahl der Akteure der regionalen Kooperation Rhein-Neckars wider. Der per Staatsvertrag von den drei beteiligten Bundesländern gegründete und damit institutionell verankerte Verband Region Rhein-Neckar ist zuständig für Raumordnung, Regionalplanung und Regionalentwicklung. Er finanziert sich über Umlagen seiner Mitglieder und verfügt über einen Etat von drei Mio. Euro pro Jahr, der hauptsächlich für Personalausgaben verwendet wird.292 Der von den Kommunen, Kreisen und Akteuren aus Wirtschaft und Wissenschaft gegründete Verein „Zukunft Metropolregion Rhein Neckar e.V.“ (ZMRV) verfügt über jährlich 3,5 Mio. Euro, die vom Verband, der IHK und der BASF getragen werden.293 Die Abb. 25: Das Organigramm der MR Rhein Neckar. Quelle: Ver- BASF fördert die MR mit jährlich insband Region Rhein-Neckar (2008), o.S. gesamt 22 Mio. Euro (inkl. Projekte).294 Die beiden Vereine sind zusammen mit der IHK Gesellschafter der MRN GmbH, die hauptsächlich von Akteuren aus der Wirtschaft, insbesondere der BASF finanziert wird. Die starke Beteiligung der Wirtschaft an der Finanzierung der MR spiegelt zwar einerseits deren großes Interesse an dem Konzept wider, wird allerdings auch von einigen Seiten kritisch betrachtet, da ein zu großer Einfluss auf politische Entscheidungen befürchtet wird. So stellt die Wirtschaft 15 von 20 für die GmbH tätigen Mitarbeitern. Diese kehren im Anschluss an ihre Tätigkeit für die GmbH wieder in die Wirtschaft zurück. 15 andere (Vorstandsvorsitzende oder Mitglieder des Vorstands) rücken dann nach.295

291

Vgl. Thierstein, A. et al. (2006), S. 112f. Vgl. Stadt Braunschweig (Hrsg.) (2007), S. 14. Ebd. S. 116f. 294 Vgl. Thierstein, A. et al. (2006), S. 116. 295 Vgl. Stadt Braunschweig (Hrsg.) (2007), S. 14. 292 293

127

Auch die fehlende demokratische Legitimierung des ZMRN e.V. wird von den beteiligten Akteuren erkannt, aber nicht als problematisch eingestuft. Insgesamt wird die Anerkennung als MR von den beteiligten Akteuren parteiübergreifend positiv bewertet.296 Auch in der Presse wurde die Akkreditierung in zahlreichen Artikeln aufgegriffen und positiv bewertet, eine Lokalzeitung bezeichnete die Benennung sogar euphorisch als „Wichtigste politische Entscheidung seit Napoleon“.297 Während die Bevölkerungszahl der Region in den letzten Jahren relativ konstant geblieben ist, hat die Arbeitslosigkeit in geringem Umfang zugenommen. Die Arbeitslosenquote von 6,3% liegt aber unter dem Bundesdurchschnitt und dem deutscher MR (vgl. Tab. 27). In Bezug auf diese beiden Indikatoren für wirtschaftliche Entwicklung ergibt sich für Rhein-Neckar also kein negatives Bild, eine Wachstumspolfunktion lässt sich allerdings ebenfalls nicht erkennen. Hinsichtlich der metropolitanen Funktionen schneidet die MR Rhein-Neckar im „Regionalen Monitoring 2006“ des IKM unterdurchschnittlich ab. Bei allen drei Teilindizes, Entscheidungs-/ Kontroll-, Innovations-/ Wettbewerbs- und Gateway-Funktion, bewegt sich die Region im Vergleich der deutschen MR im unteren Drittel, sie nimmt bei Innovations-/ Wettbewerbs- und Gateway-Funktion sogar jeweils den letzten Platz ein. Die Akteure der Region selbst sehen die Kernkompetenzen der MR in den Bereichen Wissenschaft, Wirtschaft und Lebensqualität. Im Bereich der Wissenschaft werden die älteste Universität Europas, die enge Zusammenarbeit der Forschung mit großen Industrieunternehmen und Konzentration auf die zukunftsfähigen Themengebiete Molekularbiologie und molekulare Medizin genannt.298 Der ZMRN e.V. hat eine eigene Stärken und Schwächen Analyse der Region erstellt, in welcher unterschiedliche Leistungsdimensionen aus Wirtschaft, Wissenschaft, Sozialkapital, Verwaltung, Lebensqualität und Infrastruktur für die MR untersucht werden (vgl. nachfolgende Tab.). Stärken/Schwächen

Bewertung

Analyseauszug

Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit Branchenstruktur Cluster

Deutliche Schwäche, EP Durchschnittl., EP Stärke, EP

Internationale Verflechtung Hochschulen in Rankings

Stärke, EP Stärke, EP

Finanzausstattung der Hochschulen Technologietransfer Demografische Entwicklung

Stärke

BIP (27.000 €) und Kaufkraft (um 5%- Punkte) über Bundesdurchschnitt Mehr als 100.000 Unternehmen, darunter Weltmarktführer, Tertiärisierung holt auf 34,2% des gesamtdt. Venture Capitals in Biotechnologieunternehmen floss 2003 in den Rhein-Neckar-Raum Exportquote über 50% im produzierenden Gewerbe Heidelberg unter Top 3 dt. Standorte in Life Science, Mannheim Nr. 1 in dt. Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Drittmittelanteil unter dt. Top 10, öffentliche Mittel (831 Mio €/J) höher als in München Technologiepark mit 50.000m2 Büro- / Laborfläche Anteil unter 20-Jähriger über Bundesdurchschnitt, unterdurchschnittliche Fertilität (1,35) Studierende: 2,95%, hochqualifizierte Beschäftigte: 6,4%

Potenzial qualifizierter beitskräfte 296 297 298

Ar-

Durchschn., EP Stärke Schwäche, EP

Vgl. Thierstein, A. et al. (2006), S. 87ff. Zukunft Metropolregion Rhein Neckar e.V. (Hrsg.) (2005), S. 29 und Wiest, P. (2005), S. 11. Vgl. Thierstein, A. et al. (2006), S. 116.

128 Regionale Identität

Schwäche, EP

Internationale Ausrichtung der Oberzentren Öffentliche Angebote und Dienstleistungen Kultur und Sport Handlungsfähigkeit der regionalen Ebene Regionale Planungsprozesse

Stärke, EP Stärke, EP Durchschn., EP Durchschn., EP

Kommunalverwaltungen Zentralität

Durchschnittl., EP Schwäche, EP Stärke, EP

Messe- / Kongressstandort

Durchschn., EP

Kunstbegriff Rhein-Neckar-Dreieck emotional kaum besetzt, lokale Traditionen Internationale Vernetzung Wirtschaft/ Wissenschaft 2002 höchste Ärztedichte Deutschlands; Ganztagesbetreuung von Kindern unterdurchschnittlich Festspiele mit überreg. Bedeutung, Formel 1 Skepsis gegenüber regionaler Zusammenarbeit Vielzahl von Planungsgremien Verschiedene Auszeichnungen Erreichbarkeit Schiene am besten, auf Straße besser als Frankfurt a.M., größter Kontinentalflughafen in 30min Trotz fehlender Großmessen über 1 Mio. Messebesucher

Tab. 23: Stärken und Schwächen der MR Rhein-Neckar. EP = Entwicklungspotenzial. Quelle: Eigene Darstellung nach Zukunft Metropolregion Rhein Neckar e.V. (Hrsg.) (2005), S. 20ff.

In seiner Analyse kommt der ZMRN e.V. zu dem Ergebnis, dass es der MR trotz vielfältiger Stärken und Entwicklungspotenziale an einem klaren Profil mangelt und der „Kunstbegriff“ Rhein-Neckar-Dreieck von der Bevölkerung ungenügend akzeptiert wird.299 Die Region erscheint in der Analyse des ZMRN e.V. in einem positiveren Licht als im „Regionalen Monitoring“ des IKM. Aber auch wenn das schlechte Abschneiden der Region im „Regionalen Monitoring“ möglicherweise zum Teil den gewählten Indikatoren angelastet werden kann und dies zu einem Zeitpunkt stattfand, als Rhein-Neckar gerade erst als MR benannt worden war, stellt sich die Frage, ob es sinnvoll und notwendig war, ein Gebiet mit eher schwach ausgeprägtem metropolitanen Charakter, das bereits in einem Schnittpunkt zweier MR (Stuttgart und RheinMain) liegt, als eigenständige MR anzuerkennen. Für die Region selbst war die Unterzeichnung der Erklärung zur MR „[…] ein bewusster symbolischer Akt […]“300. Sie erfolgte bereits zwei Monate vor der Benennung durch die MKRO und soll die Identitätsfindung und das Regionalbewusstsein der MR Rhein-Neckar unterstützen. Mit dem Status „Metropolregion“ wird die Hoffnung auf positive Auswirkungen auf die Region verbunden.301 Da es sich auch bei der MR Rhein-Neckar um eine jüngere Entwicklung handelt und dementsprechend wenige Daten vorliegen, bleibt abzuwarten, ob mit der Benennung als MR konkrete Verbesserungen der wirtschaftlichen Entwicklung und der metropolitanen Funktionen Rhein-Neckars verbunden sind oder ob der Begriff nur ein werbewirksames Label für eine bereits bestehende interregionale Zusammenarbeit darstellt.

299 300 301

Vgl. Zukunft Metropolregion Rhein Neckar e.V. (Hrsg.) (2005), S. 22f. Thierstein, A. et al. (2006), S. 118. Ebd.

129

3.4.4.3.5 Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Rhein-Ruhr „Binnen [...] zweier Generationen wurde aus der sumpfigen Niederung des Ruhrgebiets, dessen Städte entlang des Hellwegs um 1800 nicht mehr als viertausend Einwohner gezählt hatten, die größte industrielle Agglomeration des Kontinents.“302 Einwohner 2006 in Mio. 11,57 Bevölkerungsdichte 2006 in EW/km² 1060 10.819 Fläche 2006 in km² 338 BIP 2006 in Mrd. Euro 62.467 BIP je Erwerbstätigen 2006 in Euro 13,7 Arbeitslosenquote 2006 in % Hochschulen 2006 24 319.154 Studierende 2006 Fluggäste an internationalen Flughä- 30.458 fen 2007 in Mio. Tab. 24: Daten zur MR Ruhr. Düsseldorf nicht verfügbar. Quelle: IKM III, (2009). Abb. 26: Die MR Rhein-Ruhr. Quelle: siehe Tabelle.

Mit dem Beginn des Zeitalters der Industrialisierung um 1840 verzeichnete lediglich die Hellwegzone im heutigen Ruhrgebiet Städte mit mind. 1.000 Einwohnern. Dies änderte sich mit der Industrialisierung ab der Mitte des 19. Jh. schlagartig und führte zu einem massiven Bevölkerungswachstum (auf der Fläche des heutigen Ruhrgebietes: 1850: 350.000, 1923: 4 Mio.)303, Städte wie Oberhausen oder Gelsenkirchen entstanden sprichwörtlich aus dem Nichts. Das Ruhrgebiet wurde 1920 als deutschlandweit erste Städtekooperation im Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk als Region verfasst. Die Jahr Dortmund Essen Duisburg- Hamborn MR Rhein-Ruhr ist der größte Agglo4.269 4.661 k.A. 1818 merationsraum Deutschlands und nach 10.515 8.732 k.A. 1849 21.192 51.513 2.272 1871 Paris und London der drittgrößte in Euro89.663 78.706 4.260 1890 pa.304 Die polyzentrisch aufgebaute Re214.226 294.653 101.703 1910 gion lässt sich in die Teilgebiete RuhrgeTab. 25: Entwicklung der Einwohnerzahlen von Dortmund, biet, Düsseldorf und Köln-Bonn unterEssen und Hamborn im 19. Jh. Quelle: Institut für Landesgliedern. Nachdem Rhein-Ruhr 1995 als und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes Nordrhein Westfalen (2003), S. 4. MR benannt wurde, begann NordrheinWestfalen als erstes deutsches Bundesland das Konzept der MR auf Landesebene in ein landesplanerisches Ziel umzusetzen. Allerdings beschränkte sich die Darstellung des Konzepts im Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen von 1995 auf eine eher deskriptive „[...] politische [...] Positionsbestimmung der Landesregierung [...]“305 ohne konkrete Anweisungen für die Umsetzung auf den nachgeordneten politischen Ebenen. Seit der Benennung besteht eine Diskussion über die sinnvolle räumliche Abgrenzung der Region. Bei Orientierung an Kernag-

302

Siebel, W. (2007), S. 108. Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes Nordrhein Westfalen (2003), S. 4. Vgl. Regionalverband Ruhr (Hrsg.) (2007), S. 2. 305 Vgl. Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes Nordrhein-Westfalen (1998), S. 21. 303 304

130

glomerationsraum und Verflechtungsbereich können die drei oben genannten Gebiete als Teile einer zusammenhängenden MR, der MR Rhein-Ruhr, behandelt werden. Die Meinungen in Wissenschaft, Politik und insbesondere der betroffenen Akteure über die Abgrenzung der MR Rhein-Ruhr gehen jedoch auseinander. Häufig wird betont, dass es zwischen den Städten und Teilräumen der MR nur wenig Gemeinsamkeiten gibt.306 Zu diesem Thema sagte der Kölner Oberbürgermeister Fritz Schramma im Jahr 2007: „Bislang sind wir ja mit dem Ruhrgebiet in der Bundesraumordnung als gemeinsame Metropolregion ausgewiesen. Abseits von reinen Größeneffekten halte ich diese Ausdehnung aber für nicht funktionsfähig. Dazu sind die Entfernungen in jeglicher Hinsicht zu groß. Um sich als Metropolregion aufstellen zu können, muss man meiner Meinung nach nicht nur ein Funktionsraum sein, sondern auch ein funktionierender Raum. In den jetzt 12 Jahren Metropolregion Rhein/Ruhr fällt mir jedoch lediglich die Olympiabewerbung als gemeinsame Aktivität ein. Ansonsten sind die Themen, Interessen und Probleme einfach zu verschieden. Auf den einschlägigen Messen wie der Expo Real, der ITB oder der MIPIM treten daher schon längst das Ruhrgebiet und das Rheinland getrennt auf. […] Wenn man von einer Metropolregion spricht, so muss man diesen Begriff mit Inhalten belegen, wenn er nicht zu einer reinen Floskel verkommen soll.“307 Neben der Definition als einheitliche MR existiert daher auch die Betrachtungsweise der MR Rhein-Ruhr als Zusammenarbeit von drei einzelnen MR, den Regionen Ruhr, Düsseldorf und Köln-Bonn. Zusammen verfügen diese über eine Fläche von ca. 11.500 km2 und eine Einwohnerzahl von 11,57 Mio., davon ca. 3,4 Mio. in der Teilregion Düsseldorf, 3,1 Mio. in der Region Köln-Bonn und 5,2 Mio. im Ruhrgebiet.308 Die Zusammenarbeit zwischen den drei Teilgebieten der MR Rhein-Ruhr ist bisher nur schwach ausgeprägt, insbesondere da die Zugehörigkeit zu einer einzigen MR von vielen Akteuren nicht befürwortet wird. Aktuell versucht das Ruhrgebiet, sich unter der Bezeichnung „Metropole Ruhr“ als eigenständige MR neu zu definieren. Die Städte und Kreise des Ruhrgebiets haben sich zum Regionalverband Ruhr zusammengeschlossen, der sie eigenständig auf einer Website präsentiert und im IKM vertritt. Ähnliche Bestrebungen finden auch in der Region Köln-Bonn statt, die ebenfalls über einen eigenen Internetauftritt verfügt und im IKM einen eigenen Vertreter, den Köln/Bonn e.V. besitzt, in dem die Städte Leverkusen, Köln und Bonn sowie das Oberbergische, das Rheinisch-Bergische, der Rhein-Erft- und der Rhein-Sieg-Kreis zusammenarbeiten. Der Verein ist Träger des Strukturprogramms Regionale 2010 (ein Programm durch das die Region 170 Mio. Euro Fördermittel erhielt), der regionalen Sparkassen, des Standortmarketings, der Wirtschaftsinitiative und Gesellschafter von Cologne Bonn Business.309

306

Vgl. Blotevogel, H. (2006), S. 28. Schramma, F. (2007), S. 3. Vgl. Blotevogel, H. (2006), S. 29ff.; Bezirksregierung Düsseldorf (2004), (o.S.); Region Köln/Bonn e.V. (2008), o.S. und Regionalverband Ruhr (2007), S. 2. Die Abgrenzung wird häufig als „funktional“ i.S.v. dicht besiedelte Stadtregion und verflochtenes Umland bezeichnet. Die genannten Zahlen sind abhängig von der gewählten Abgrenzung und variieren teilweise stark. 309 Vgl. Schramma, F. (2007), S. 1f. 307 308

131

Laut Metropolfunktionsindex des Regionalen Monitorings 2006 weist die MR Rhein-Ruhr den stärksten Metropolcharakter für alle drei Teilfunktionen unter den deutschen MR auf. Besonders entscheidend sind in diesem Zusammenhang die Größe des dicht verflochtenen Agglomerationsraums und die hohe Anzahl der Unternehmenssitze großer Handelsunternehmen, die Rhein-Ruhr laut Blotevogel innerhalb Europas zum bedeutsamsten Standort für diese Branche machen.310 Von den Top 500 Unternehmen weltweit des Fortune Magazine haben 14 einen Sitz in der Region. Wenn es sich bei der MR Rhein-Ruhr um eine einzige Stadt handeln würde, könnte sie bezüglich der Anzahl der ansässigen Top 500 Unternehmen weltweit den sechsten Platz belegen.311 Für die gesamte Region Rhein-Ruhr ist eine Metropolfunktion im Sinne des Konzepts der MR im Vergleich zu den anderen deutschen MR unzweifelhaft gegeben312, wobei sich für die drei Teilbereiche Ruhrgebiet, Düsseldorf und Köln-Bonn ein differenziertes Bild ergibt. Während das stark vom industriellen Wandel betroffene Ruhrgebiet eine negative Bevölkerungsentwicklung und eine im Vergleich zum Rest Nordrhein-Westfalens deutlich höhere Arbeitslosenquote aufweist, zeigt sich in der Region Köln-Bonn in beiden Bereichen eine genau entgegengesetzte Entwicklung.313 Düsseldorf nimmt hinsichtlich der Entwicklung von Arbeitslosen- und Bevölkerungszahl eine mittlere Position zwischen Ruhrgebiet und Köln-Bonn ein.314 Anhand einer Analyse der einzelnen Metropolfunktionen für die Teilregionen von Rhein-Ruhr zeigt Blotevogel, dass Köln und Düsseldorf durch ihren stark ausgeprägten Metropolcharakter den Metropolfunktionsindex für Rhein-Ruhr stark erhöhen, während das Ruhrgebiet kaum über metropolitane Funktionen verfügt.315 Die großen Entwicklungsunterschiede zwischen den drei Teilregionen sind möglicherweise ein Grund dafür, dass insbesondere die Region Köln-Bonn nur wenige Vorteile in einem Zusammenschluss zu einer einzigen MR sieht.316 Der Prozess der Umsetzung des Konzepts der MR im Agglomerationsraum Rhein-Ruhr steht hinsichtlich der räumlichen Abgrenzung und der Ausbildung von Strukturen der Zusammenarbeit noch am Anfang. Ein Metropolcharakter ist zumindest für einige Städte des Gebiets und deren Verflechtungsbereich unzweifelhaft gegeben. Ob dies jedoch in eine sinnvolle Form der Zusammenarbeit und der Außendarstellung umgesetzt werden kann bleibt abzuwarten. Prof. Dr. Wendelin Strubelt, Vizepräsident des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung bringt die kritische Hinterfragung dieses Konstrukts auf den Punkt, da: „[…] es eigentlich mehr oder weniger Konsens ist, dass dieser Raum mehr eine Kopfgeburt dieser Experten ist, denn eine konkrete räumliche Einheit, die in der inneren Wahrnehmung der Bewohner und von Außen fest verankert ist […] wenn darüber hinaus feststeht, dass die politische und administrative Konstruktion dieses Raumes, d. h. seine organisatorische Komplexität der Vielfalt eigentlich nie310

Vgl. Blotevogel, H. (2006), S. 33. Vgl. Aring, J. (2008), S. 37. Vgl. Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes Nordrhein-Westfalen (1998), S. 67. 313 Vgl. Bürger, G. (2007), S. 22 und Blotevogel, H. (2006), S. 29. 314 Vgl. Blotevogel, H. (2006), S. 31. 315 Ebd., S. 32. 316 Vgl. N.N. (2007b), S. 1. 311 312

132

mand verändern will, weil deren Veränderung eingefahrene Strukturen und lieb gewordene Funktionen […] grundlegend verändern würde […] wenn bekannt ist, dass die historischen Determinanten der Raum- und Stadtentwicklungen keine wirklichen Gemeinsamkeiten erkennen lassen, auf denen man fußen, auf die man sich berufen kann, auf denen man aufbauen kann […] [ Die Metropolregion] ist in der Nacht auch aus dem Weltraum als solcher erkennbar, aber er hat keine von innen heraus entwickelte Identität, geschweige denn eine eindeutige Identifizierbarkeit von außen – hinsichtlich seiner sozioökonomischen Gestalt.“317 3.4.4.3.6 Fallbeispiele und Bewertung: Die Metropolregion Stuttgart Einwohner 2006 in Mio. Bevölkerungsdichte 2006 in EW/km² Fläche 2006 in km² BIP 2006 in Mrd. Euro BIP je Erwerbstätigen 2006 in Euro Arbeitslosenquote 2006 in % Hochschulen 2008 Studierende 2006 Fluggäste an internationalen Flughäfen 2007 in Mio.

5,14 343

ngf

15.428 169 62.945 7,0 28 97.256 10,3

Tab. 26: Daten zur MR Stuttgart. Quelle: IKM IV (2009). Abb. 27: Die MR Stuttgart. Quelle: IHK Reutlingen (2008).

Stuttgart gehört seit 1995 zu den als MR benannten Agglomerationsräumen. In der MR leben ca. 5,1 Mio. Einwohner auf 15.428 km2. Auch im Fall Stuttgarts gestaltet sich die exakte räumliche Abgrenzung schwierig. Das im Landesentwicklungsplan Baden-Württemberg 2002 als MR Stuttgart bezeichnete Gebiet318 unterscheidet sich von der bereits seit 1994 bestehenden Abgrenzung des Verbands „Region Stuttgart“, welche die Landeshauptstadt Stuttgart sowie die Kreise Böblingen, Esslingen, Göppingen, Ludwigsburg und Rems-Murr-Kreis umfasst. Dieses Gebiet bildet auch den Kern der MR, die laut dem Landesentwicklungsplan Baden-Würtemberg von 2002 zusätzlich die Peripherie des Verdichtungsraums Stuttgart mit Heilbronn und Reutlingen/ Tübingen und deren Umland mit einschließen soll. Der Verband „Region Stuttgart“ hat allerdings sowohl in Bezug auf die interne Zusammenarbeit als auch auf die Außendarstellung der MR großen Einfluss und ist als ihr wichtigster Akteur zu betrachten. Ihm sind (neben der Vertretung der MR) per Gesetz die Aufgaben gesetzliche Regionalplanung, Landschaftsrahmenplanung, Regionalverkehrsplanung, regionale Wirtschaftsförderung, öffentlicher Personennahverkehr, Teile der Abfallentsorgung und 317 318

Strubelt, W. (2007), S. 6. Vgl. Wirtschaftsministerium Baden-Württemberg (Hrsg.) (2002), S. 44.

133

regionales Tourismusmarketing zugewiesen. Die MR Stuttgart betreibt zudem mit einem eigenen Brüsseler Europabüro Informations- und Lobbyarbeit. Ein besonderes Merkmal des Verbands, bezüglich dessen er sich von den Strukturen und Organisationsformen anderer deutscher MR unterscheidet, ist seine demokratische Legitimierung durch eine alle fünf Jahre von den Bürgerinnen und Bürgern direkt gewählte, entscheidungsund kontrollbefugte, 80 Personen umfassende, ehrenamtliche Regionalversammlung. Geleitet wird der Verband von dem Verbandsvorsitzenden der Regionalversammlung und einem hauptamtlichen Regionaldirektor. Der Verband beteiligt sich aktiv an der Netzwerkbildung zwischen den deutschen und europäischen MR. Neben dem Verband sind in der Region Stuttgart319 noch eine Reihe von Kooperationen zwischen öffentlichen und privaten Akteuren aktiv, die verschiedene operative Aufgaben wahrnehmen. So u.a. eine Wirtschaftsförderungsgesellschaft, eine Marketing- und Tourismusgesellschaft und das von der IHK Stuttgart unterstützte „Forum Region Stuttgart“. Bisher wird die Kooperation innerhalb der MR im Wesentlichen von der Tätigkeit des Verbands „Region Stuttgart“ geprägt. Die Benennung als MR hat bislang nicht im bedeutenden Umfang zur Bildung neuer Strukturen der Zusammenarbeit geführt. Die MR verfügt daher über keinen eigenen Haushalt. Das Budget des Verbands „Region Stuttgart“, der auch die MR Stuttgart vertritt, beträgt jährlich 270 Mio. Euro, wobei der Hauptanteil auf den Betrieb der S-Bahn entfällt.320 Hinsichtlich Bevölkerungsentwicklung und Arbeitslosenquote ergibt sich für Stuttgart im Vergleich der deutschen MR ein positives Bild. Stuttgart weist nach München und Hamburg das höchste Bevölkerungswachstum unter den deutschen MR auf und liegt diesbezüglich auch über dem EU-Durchschnitt. Dazu trägt eine hohe Zuwanderungsrate, insbesondere auch aus dem Ausland, bei.321 Aufgrund der großen Anzahl an verfügbaren Arbeitsplätzen in der Industrie konnten die Arbeitsmigranten bislang gut in den Arbeitsmarkt integriert werden. Gering qualifizierte Zuwanderer werden bedingt durch den mit dem industriellen Wandel verbundenen Wegfall von entsprechenden Arbeitsplätzen auch in der Region Stuttgart zu einer höheren Arbeitslosigkeit führen. Der sich entwickelnde Dienstleistungssektor bietet bislang keine ausreichenden Beschäftigungsmöglichkeiten für die Arbeitnehmer in der Industrie ohne Berufsausbildung, deren Arbeitsplätze von Rationalisierungsmaßnahmen besonders bedroht sind.322 Aktuell weist die MR Stuttgart mit 4,2% die niedrigste Arbeitslosenquote im Vergleich der deutschen MR auf, obwohl sie aufgrund des hohen Anteils von Industriearbeitsplätzen in der Region in besonderem Maße vom industriellen Wandel betroffen ist (vgl. nachfolgende Tab.). Bezüglich der metropolitanen Funktionen nimmt Stuttgart nur eine mittlere Position ein, wobei der Wert für die Gateway-Funktion durch den Abschluss des Verkehrsprojekts Stuttgart 21 und durch den Bau der neuen Messe zukünftig höher ausfallen dürfte. Die Region ist geprägt durch die ansässigen Unternehmen der Automobil-, Elektrotechnik- und Maschinenbauindustrie und 319

Im Sinne von Verband „Region Stuttgart“ und MR Stuttgart. Vgl. Thierstein, A.; Goebel, V.; Förster, A. (2006), S. 123. Vgl. Gaebe, W. (2003), S. 83. 322 Vgl. Steinacher, B. (2000), S. 18. 320 321

134

weist eine hohe Anzahl von Unternehmenssitzen international bedeutender Firmen wie beispielsweise Daimler, Porsche, Bosch, IBM und Hewlett-Packard auf. Die MR Stuttgart verfügt über eine hohe Innovationskraft, die sich in einer „[…] herausragend hohen Zahl an Patentanmeldungen […]“323 niederschlägt. Stuttgart gehört zu den wirtschaftsstarken Agglomerationsräumen Europas und zu den deutschen MR mit dem größten Potenzial, ihre Funktion als Wachstumsmotor tatsächlich zu erfüllen. Allerdings stellt der industrielle Wandel die stark von der Industrie geprägte MR vor große Herausforderungen.324 Es bleibt abzuwarten, ob die Entwicklung des Dienstleistungssektors und die Innovationskraft der Unternehmen und Forschungseinrichtungen den Wegfall von Arbeitsplätzen im industriellen Sektor ausgleichen können. Innerhalb der Region bestand bereits vor der Benennung als MR eine enge Zusammenarbeit, an der sich durch die Vergabe des „Label[s] Metropolregion“325 keine wesentlichen Veränderungen ergeben haben. Es stellt sich also auch beim Beispiel Stuttgarts, einer der erfolgreicheren deutschen MR, die Frage, ob sich durch die neue Bezeichnung überhaupt Veränderungen oder Vorteile ergeben oder ob es sich nicht vielmehr um ein bloßes MarketingKonzept handelt. 3.4.5 Kritik und Eignung der Funktionentheorie für das Konzept der Metropolregion Problematisch ist die bisher unzureichende Definition des Begriffs Metropolregion. In der wissenschaftlichen Diskussion werden verschiedene Indikatoren genannt, die auf eine MR hinweisen und manche Ansätze, wie beispielsweise das Konzept von Blotevogel, finden hohe Akzeptanz bei den Kritikern und Fachleuten, dennoch besteht aber keine eindeutige Begriffsdefinition.326 So fällt es schwer, die MR von anderen großen Agglomerationen abzugrenzen.327 Insbesondere existiert bisher weder von wissenschaftlicher noch von politischer Seite ein verbindlicher Katalog von Merkmalen, die eine Region erfüllen muss, um als MR anerkannt zu werden.328 Dadurch besteht das Risiko, dass die Anerkennung eines Teilraumes als MR eher durch politische Interessen als durch den tatsächlichen Metropolcharakter des Gebietes begründet ist. Die Funktion der MR als Wachstumsmotoren würde dadurch stark in Frage gestellt. Auch empirische Untersuchungen und der Diskurs über das Konzept werden durch die mangelnde Begriffsdefinition erschwert, da der Ausdruck „Metropolregion“ an sich eine Vielzahl von Interpretationen zulässt. Was die Orientierung am Konzept „Metropolregion“ für die Raumplanung bedeutet und welche Fördermaßnahmen konkret durchgeführt werden sollten ist daher umstritten. Aus dieser Problematik ergeben sich Probleme bei der praktischen Umsetzung des Konzepts. 323

Gaebe, W. (2003), S. 86. Vgl. Werner, J.; Fischer, B. (2005), S. 3 Thierstein, A.; Goebel, V.; Förster, A. (2006), S. 124. 326 Vgl. Hoyler, M. (2005), S. 431. 327 Vgl. Adam, B., Göddecke – Stellmann, J. (2002), S. 515. 328 Vgl. Liebel, C. (2005), S. 27. 324 325

135

Bei einer starken Einbindung in internationale Wirtschaftskreisläufe kommt es des Weiteren zu verstärkter Konkurrenz zwischen Standorten. Von dieser sind MR besonders betroffen.329 Um die positiven Eigenschaften einer Agglomeration überhaupt entwickeln zu können, benötigt ein Ballungsraum zunächst eine kritische Masse von Unternehmen, Bildungseinrichtungen und Arbeitskräften. Das Vorhandensein einer solchen kritischen Masse ist die Voraussetzung für die Herausbildung der typischen Standortvorteile einer MR, den positiven Agglomerationseffekten. Erst wenn die kritische Masse erreicht ist, bilden sich ausreichend große Beschaffungs- und Absatzmärkte und es kommt zu Netzwerkeffekten, Innovation Spillover in Forschung- und Entwicklung und der Bildung von Infrastrukturknotenpunkten. Wenn beispielsweise alle großen Agglomerationen um dieselben Infrastrukturangebote wie Flughäfen, Messe- und Kongresszentren, Forschungseinrichtungen und Unternehmensansiedlungen konkurrieren, kommt es zu einem „[…] ruinösen Standortwettbewerb […]“330, bei dem kein Standort die kritische Masse erreicht und bei dem es in der Folge mehr Verlierer als Gewinner gibt. Die Gefahr solcher Kannibalisierungseffekte331 besteht insbesondere dann, wenn sich die MR zu stark an denselben Vorbildern orientieren und sich hinsichtlich ihrer spezifischen Funktionen und Kompetenzen nicht genug differenzieren. Durch eine zu starke gegenseitige Konkurrenz können in diesen Fällen „[…] Kapital und Ressourcen […] verspielt werden […]“.332 Um solche Entwicklungen zu vermeiden, ist es notwendig, dass die verschiedenen MR komplementäre Funktions- und Fähigkeitsprofile entwickeln. Trotz der erwähnten Kritik eignet sich die Funktionentheorie sehr gut, um MR additiv mit der Theorie der Z.O. differenziert zu betrachten. Während die Theorie der Zentralen Orte Christallers primär auf die stark regionalisierte Versorgung der Haushalte mit zentralen Gütern und Dienstleistungen abzielt, richtet sich die Funktionentheorie Blotevogels ausschließlich auf unternehmensnahe und hauptsächlich überregional und international erbrachte Dienstleistungen. Mängel und Schwächen werden mit einer Verarbeitung in das Indikatorenmodell abgemildert.

329

Vgl. Adam, B., Göddecke – Stellmann, J. (2002), S. 514. Kujath, H.J. (2006), S. 18. Unter Kannibalisierungseffekten versteht man allgemein die Umsatzsteigerung eines Produktes zu Lasten eines anderen, ähnlichen Produktes. 332 Göddecke-Stellmann, J.; Müller, A.; Strade, A. (2000), S. 653. Ein Beispiel dafür ist der umstrittene Ausbau des Flughafens Hof-Plauen. Es kann als äußerst fraglich betrachtet werden, ob ein peripherer Standort wie Hof mit einem nur geringen Einzugsbereich einen eigenen Flughafen als Standortfaktor benötigt. Da es mit den Flughäfen Nürnberg und Halle-Leipzig bereits zwei internationale Flughäfen in unmittelbarer Nachbarschaft zu Hof gibt, kommt es zu einem Konkurrenzkampf um Passagiere und Frachtflüge, der letztendlich allen drei Standorten schadet. Vgl. Bayerischer Landtag (2006), S. 4649. 330 331

2.373.466

5.517.114

4.271.678

3.910.793

5.203.738

3.513.575

2.361.138

11.471.732

6.954.776

5.294.512

57.980.715

82.314.906

2.322.043

5.404.782

4.104.527

3.934.991

4.895.769

3.480.703

2.324.124

11.570.713

7.441.989

5.144.488

57.744.268

82.057.380

Bremen- Oldenbg.

Frankfurt/ RheinMain

Hamburg

Hannover

München

Nürnberg

Rhein-Neckar

Rhein- Ruhr

Sachsendreieck

Stuttgart

Metropolreg. Dtl.

Deutschland ges.

80.757.736

57.092.910

5.466.890

5.899.349

11.069.882

2.431.949

3.430.872

5.583.319

3.726.748

4.360.278

5.723.163

2.406.672

5.839.992

Bevölkerung 2025

0,31

0,41

2,92

-6,55

-0,86

1,59

0,94

6,29

-0,61

4,07

2,08

2,21

-0,79

-1,89

-1,53

3,26

-15,18

-3,5

3,00

-2,35

7,29

-4,71

2,07

3,73

1,40

-1,88

357.108

215.559

15.428

35.379

10.819

5.637

20.544

22.463

18.578

19.802

14.755

11.627

30.371

Verände- VerändeFläche in rung 1997- rung 2006km2 2006 2006 in % 2025 in %

230,50

268,98

343,17

196,58

1.060,37

418,87

171,02

231,66

210,51

215,72

373,91

204,13

195,97

2.322

1.698.225

168.796

147.101

338.207

70.543

105.142

203.607

106.551

141.807

193.201

64.098

130.784

BevölkerungsBIP in dichte (Einwoh- Mrd. €, ner je km2 2006) 2006

59.410

60.953

62.945

47.181

62.467

63.510

58.321

72.163

58.499

69.476

69.005

57.625

50.605

12,0

12,5

7,0

18,6

13,7

9,0

9,3

7,2

12,8

11,1

9,8

12,2

19,5

1.979.043

1.485.365

97.256

194.903

319.154

64.866

89.504

124.035

95.362

86.027

168.093

51.145

175.176

BIP/ ALQ StudieErwerbs- 2006 rende tätige in in % 2006 €

184.691.434

168.748.673

10.321.438

4.884.861

30.457.962

0

4.238.275

33.959.422

5.644.582

12.780.631

54.161.856

2.232.018

20.039.113

Fluggäste an int. Flughäfen 2007 ( in Mio.)

Tab. 27: Vergleich deutscher Metropolregionen. Eigene Zusammenstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.)(2008): IKM-Monitoring 2008.

5.951.809

5.999.050

Bevölker- Bevölkerung 1997 ung 2006

Berlin- Brandenbg.

Metropolregion

136

136

137

4. Erweiterung der Funktionentheorie der Metropolregion: Das Indikatorenmodell (Phänomene der Metropolregion) Aktuelle Modelle und Theorien können das Phänomen Metropolregion -wie in den vorangegangenen Kapiteln dargelegt- nicht umfassend abbilden und bieten nur Partialansätze. Ziel des hier zu entwickelnden Modells ist die empirisch valide Abbildung eines komplexen raumwirtschaftlichen und gesellschaftlichen Phänomens durch die Messung verschiedener systembeschreibender Variablen, den Indikatoren. Hierfür muss in Ergänzung zu den Forderungen der Funktionentheorie ein adäquates Portfolio an Indikatoren bestimmt werden, um die Realität möglichst kohärent abzubilden. Im mehrdimensionalen Indikatorenmodell werden erstmals empirische Indikatoren miteinander verknüpft und so eine Phänomenologie der MR geschaffen. Das Indikatorenmodell soll eine kohärente Bestimmung von MR ermöglichen. Hierzu teilt es sich in zwei sich ergänzende Bereiche auf: das Indikatorenmodell und das erweiterte Indikatorenmodell. Das Indikatorenmodell entspricht in Ansätzen den Forderungen der Funktionentheorie, geht aber inhaltlich über diese hinaus. Ziel dieses Kapitels ist es, zum Einen den relevanten Partialansatz der Funktionentheorie von der Theorie in ein Set von praktikablen Indikatoren zu überführen, dem Indikatorenmodell. Zum Anderen wird das Indikatorenmodell mit einem Portfolio weiterer, in der Funktionentheorie unbehandelter Indikatoren, ergänzt, dem erweiterten Indikatorenmodell. Das erweiterte Indikatorenmodell überprüft das Konstrukt der MR anhand von weiteren, bislang unbeachteten, empirisch nachgewiesenen Indikatoren. In diesem Kapitel und der Indexerstellung wurde Wert auf die empirische und methodische Validität gelegt, sämtliche erfasste Daten sind vergleichbar, eindeutig interpretierbar und die Messung jederzeit wiederholbar. Die komplette Analyse von Metropolfunktionen und -phänomenen durch ein aussagekräftiges, allumfassendes Indikatorensystem ist jedoch äußerst schwierig und hier nicht Ziel. Es soll nur eine mögliche Richtung aufgezeigt werden.333 4.1 Indexentwicklung: das Indikatorenmodell Für die Untersuchung der MR Nürnberg anhand der Funktionentheorie werden in diesem Kapitel die Merkmale der MR anhand eigens entwickelter Indices untersucht. Mit Hilfe der Indices können die Merkmalsausprägungen der MR Nürnberg gemessen und in weiteren Studien zu anderen MR in Relation gesetzt werden. Dadurch wird ein abschließendes Benchmarking ermöglicht. Da diese Studien den Rahmen dieser Arbeit sprengen würden, soll mit dem hier entwickelten Index nur eine mögliche Stoßrichtung aufgezeigt werden. Zunächst werden die in dem vorangegangenen Kapitel erläuterten theoretischen Ansätze in ein Set von praktikablen Indikatoren überführt, dem Indikatorenmodell. Im vorletzten Kapitel wird die Metropolregion Nürn-

333

Amtliche Statistiken der Metropolen weltweit und der europäischen MR im speziellen führen nur unzureichende Daten, die zudem in Ermangelung gleicher Erhebungsmethoden, Validität und Vergleichbarkeit eine absolute Betrachtung sehr erschweren. Dies ist im Rahmen dieser Arbeit nicht leistbar. Vgl. auch Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 514.

138

berg dann empirisch anhand des Indikatorenmodells und des erweiterten Indikatorenmodells untersucht.

Das Indikatorenmodell #

Indikator

Anmerkung

Entscheidungs- und Kontrollfunktion Entscheidungs- und Kontrollfunktion, politische Ebene 1

Anzahl global agierender Institutionen

2

Anzahl kontinental agierender Institutionen

3

Anzahl national agierender Institutionen

3a

Regierungssitz Bund ansässig

3b

Anzahl der konsularischen Vertretungen

4

Auf Länderebene agierende Institutionen

4a

Regierungssitz Land ansässig

4b

Anzahl ansässiger Bezirksregierungen

Institutionen der Vereinten Nationen Institutionen der EU

Ja/ Nein

Ja/ Nein

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, administrative Ebene 5 5a 5b 6 6a 6b 6c 6d

Anzahl national agierender Institutionen Anzahl der Stammsitze von Bundesbehörden Anzahl der Außenstellen von Bundesbehörden Anzahl auf Landesebene agierender Institutionen Anzahl der Außenstellen von Landesbehörden Anzahl der kirchlichen Einrichtungen überregionaler Bedeutung Anzahl der militärischen Einrichtungen Anzahl der sonstigen Institutionen überregionaler Bedeutung

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, unternehmerische Ebene Anzahl global agierender Unternehmen: Hauptsitze nach Um7 satz 8 Anzahl der Dax-notierten Unternehmen 9

Beschäftigungskonzentration

Mind. 1000 Soldaten stationiert.

Quelle: Forbes; 2000 umsatzstärkste Unternehmen weltweit Hauptsitze der DAX-Unternehmen Anzahl der Unternehmen mit Beschäftigtenzahlen über 1.000 Mitarbeiter in der MR

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Ebene der unternehmensnahen Dienstleistungen 10 Börsenplatz ansässig 10a

Umschlag des Börsenplatzes

10b

Umschlagsanteil des Börsenplatzes

11 Bilanzsumme der ansässigen Banken 12 Höhe der sektoriellen Dienstleistungsquote

Entwicklung des Beschäftigungsvolumens im Dienstleistungs13 sektor Entwicklung der unternehmensorientierten Dienstleistungen zu 14 den restlichen Dienstleistungen 15 Anzahl der ansässigen Managementberatungsunternehmen

In Mill. Euro/ Tag Weltweit in % In Mill. Euro Min. 50% Positiver Zuwachs, über nationalem Durchschnitt Berechnungsgrundlage: sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Top 25 der Managementberatungs-Unternehmen in Deutschland 2006

139 16 Anzahl der ansässigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften 17 Anzahl der ansässigen Werbeagenturen

Führende Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in Deutschland 2005 Kreativindex der Werbeagenturen 2005

Wirtschaftsleistung 18

Erwerbstätige insgesamt

19

Bruttoinlandsprodukt

In Mio. Euro

20

BIP je Erwerbstätigen

In Euro

21

Entwicklung/ Wachstumsrate des BIP

22 23

Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen Entwicklung der Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen Entwicklung der Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen

24 25

In % In Euro In % In Euro In %

Finanzen und Fördermittel Verfügbares Einkommen privater Haushalte (Haushaltsein26 kommen) 27 Entwicklung des Haushaltseinkommen 28

Kommunale Steuereinnahmen

29

Entwicklung der kommunalen Steuereinnahmen

30

Kommunale Schulden

31

Raumwirksame Bundesmittel

31a 31b 31c 31d

In Euro je Einwohner In % In Euro je Einwohner In % In Euro

Arbeitsmarktpolitische Hilfen

In Euro je Einwohner

Städtebauförderung: Bundesfinanzhilfen KfW-Fördermittel: Kreditzusagen zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen GRW -gewerbl. Wirtschaft: Zuschüsse

In Euro je Einwohner In Euro je Einwohner In Euro je Einwohner

Innovations- und Wettbewerbsfunktion Universitäten 32 Anzahl der ansässigen TOP-500 Universitäten

Shanghei-Index

33 Hochschulen: Anzahl der Studierenden insgesamt

Universitäten und Fachhochschulen

34 Hochschulen: Anteil ausländischer Studierender

Universitäten und Fachhochschulen

35 Studierendendichte in der MR

Studierende pro 1000 Einwohner

36 Studierendendichte, Wert über Landesdurchschnitt

Studierende pro 1000 Einwohner

37 Studierendendichte, Wert über Bundesdurchschnitt 38 Anzahl der Medieneinheiten in wissenschaftl. Bibliotheken 39 Anzahl der universitären Sonderforschungsbereiche

Studierende pro 1000 Einwohner Universitäten und Fachhochschulen 2004

Wissen und Innovation 40 Anzahl der Großforschungseinrichtungen 41 Patentanmeldungen gesamt 42 Anteil der MR an der Gesamtzahl der Patente

In % im Zeitraum 2000 – 2005

140 43 Patentanmeldungen je 100.000 Einwohner 44 Veränderung der Patentanmeldungen in % 45 Zahl der F & E Beschäftigten 46 F & E-Personal je 1.000 Erwerbstätigen 47 Ausgaben für F & E je 1.000 Erwerbstätigen

Beschäftigung 48 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt 49 Entwicklung der Zahl der Sv-Beschäftigten

In %

50 Anteil der Frauen an den Sv-pflichtig Beschäftigten

In %

51 Anteil der Sv-pflichtig Beschäftigten im primären Sektor

In %

52 Anteil der Sv-pflichtig Beschäftigten im sek. Sektor

In %

53 Anteil der Sv-pflichtig Beschäftigten im tertiären Sektor

In %

Ausbildung und Qualifikation 54 Anzahl der allgemeinbildenden, priv. und öffentlichen Schulen

Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschule, FOS, Gymnasium etc.

55 Anzahl der Schüler an allgemeinbildenden, privaten und öf-

Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschule, FOS, Gymnasium etc.

fentlichen Schulen 56 Anteil der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss 57 Anteil der Schulabgänger mit allgem. Hochschulreife 58 Ausbildungsplätze

In % In % Je 100 Bewerber

59 Anteil der Beschäftigten mit Fachhochschul-/ Hochschulab-

schluss an den Beschäftigten insgesamt 2006 60 Veränderung des Anteils d. Beschäftigten mit Fachhochschul-/

Hochschulabschluss an allen Beschäftigten 1997-2006 61 Anzahl der allgemeinbildenden Bibliotheken

In % In %

Kultur und Tourismus 62 Anzahl UNESCO Weltkulturerbe Stätten vor Ort 63 Anzahl überregional bedeutsamer Kulturveranstaltungen

Mind. 20

64 Anzahl der Besucher der Hauptveranstaltungsstätten

Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007: Sparten Oper, Operette und Theater.

Gesamtanzahl der Vorstellungen an den Hauptveranstaltungsstätten 66 Städtetourismus: Anzahl der Übernachtungen

Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007: Sparten Oper, Operette und Theater

67 Städtetourismus: Entwicklung der Anzahl der Übernachtungen

Mindestens positiv; Zeitraum: 1997-2005

65

In Städten über 500.000 Einwohner

68 Anzahl angebotener Gästebetten 69 Entwicklung der angebotenen Gästebetten

In %

Sport 70 Anzahl der Erstligavereine Fußball

1. Deutsche Fußballbundesliga

71 Anzahl der Erstligavereine Eishockey

1. Deutsche Eishockeybundesliga

72 Anzahl der Erstligavereine Basketball

1. Deutsche Basketballbundesliga

73 Anzahl der Sportstadien über 50.000 Sitzplätze

Gateway-Funktion

Quelle: World Stadiums (2006)

141 Verkehrsanschluss 74 Anzahl der Starts und Landungen an internationalen Flughäfen 75 Frachtaufkommen an internationalen Flughäfen

In Tonnen

76 Passagieraufkommen internationaler Flughäfen 77 Interkontinentale Erreichbarkeit

Mind. Indexwert von 110 Punkten

78 Interregionale Erreichbarkeit

Mind. Indexwert von 120 Punkten

79 Anzahl angeschlossener TEN Routen

TEN: Trans-Europäische Netze

80 Güterumschlag an Seehäfen

In 1.000 Tonnen

81 Güterumschlag an Binnenhäfen

In Tonnen

82 Entwicklung des Passagieraufkommens internationaler Ver-

In %

kehrsflughäfen 83 Personenverkehrsaufkommen insgesamt

In Mio. Fahrten/Jahr

84 Entwicklung des Personenverkehrsaufkommen

In %

85 Güterverkehrsaufkommen insgesamt

In Mio. Tonnen/Jahr

86 Entwicklung des Güterverkehrsaufkommen

In %

87 Fahrleistungen auf Bundesfernstraßen

In km

Bedeutung als internationaler Messestandort 88 Anzahl der überregionalen und internat. bedeutsamen Messen 89 Messeplätze: Ausstellungskapazitäten in m²

Mind. Messe mit überregionaler oder internationaler Bedeutung und Hallenkapazitäten über 100.000 m²

90 Messeplätze: Messebesucher

4.2 Indexentwicklung: das erweiterte Indikatorenmodell Auf der empirischen Seite tritt ein besonderes Phänomen der Metropolregionen auf: die Agglomerationseffekte (AE). Positive AE wie Innovation Spillover, Spezialisierungsvorteile oder eine bessere Human- und Sachkapitalausstattung existieren neben negativen AE wie Verkehrsmengenwachstum, Flächeninanspruchnahme, Umweltbelastungen usw. Auf die positiven AE wurde in den vorangegangenen Kapiteln ausgiebig eingegangen, weshalb sich dieses Kapitel den die MR ebenso beschreibenden, aber bisher unbeachteten Indikatoren widmet: den negativen AE. Negative AE sind in den „älteren“ Metropolen wie Paris, Tokio und London genauso feststellbar wie in den „jüngeren“ Metropolen dieser Welt wie Dubai oder dem prosperierenden, massiv wachsenden Shenzhen. 4.2.1 Agglomerationseffekte als Phänomen der Metropolregionen „Die zu einem bestimmten Zeitpunkt gegebene räumliche Verteilung von Aktivitäten beeinflusst die Standortbedingungen für neu hinzukommende Aktivitäten.“334 Diese Wechselwirkungen bezeichnet man als Agglomerationseffekte. Man kann zwischen internen und externen Agglomerationseffekten differenzieren. Interne Agglomerationseffekte wirken innerhalb eines Unternehmens, beispielsweise in Form von Skaleneffekten. Wichtiger für die Regionalpolitik sind die 334

Maier, G.; Tödtling, F.; Trippl, M. (2006), S. 101.

142

externen Agglomerationseffekte, die zwischen den ökonomischen Akteuren (also den Unternehmen, den Haushalten und dem Staat) wirken. Sie treten auf, wenn die Handlungen eines Akteurs Auswirkungen auf die Wohlfahrt anderer Akteure haben und diese nicht durch den Markt berücksichtigt und kompensiert werden. Agglomerationseffekte können positive oder negative Auswirkungen auf die betroffenen Akteure haben, man spricht von Agglomerationsvor- und nachteilen. Unabhängig davon, ob es sich um Agglomerationsvor- oder -nachteile handelt, besteht das Problem, dass nicht internalisierte Externalitäten zu nicht pareto-optimalen Ressourcenallokationen führen. 4.2.1.1 Agglomerationsvorteile Wie schon eingangs in Kapitel 2 erwähnt, leben allein im OECD-Raum 53% der Gesamtbevölkerung in 78 MR, hier liegt auch der Schwerpunkt der Wertschöpfung der einzelnen Staaten. Z.B. erreichen Randstad-Holland, Brüssel, Kopenhagen, Budapest, Helsinki, Dublin oder Seoul fast 50% des BIP ihres jeweiligen Landes; London, Stockholm, Auckland, Prag, Tokyo, Oslo und Paris ca. 30%. Das Pro-Kopf-BIP liegt in 66 der 78 MR des OECD-Raums über dem nationalen Durchschnitt, ebenso die Arbeitsproduktivität (in 65 von 78).335 Die EU zählt etwa 120 Ballungsräume, die 60% (280 Mio.) der europäischen Bevölkerung (470 Mio.) in sich vereinen, was ebenfalls deren Bedeutung für die internationale Wettbewerbsfähigkeit und für die wirtschaftliche Prosperität der einzelnen Länder (und damit Europas) unterstreicht. Auch in Deutschland ergibt sich ein ähnliches Bild: die zehn größten Ballungsräume erwirtschaften mit einem Bevölkerungsanteil von 13% ein Fünftel des gesamtdeutschen Bruttoinlandproduktes. Absolut gesehen tragen jene Agglomerationen 50% der nationalen Arbeitsplatzneuschaffung. Mehr als 33% der Beschäftigten in Forschung und Entwicklung sind in jenen Agglomerationen tätig.336 Diese MR stellen Knoten in einem globalen, nationale Grenzen überschreitenden Netzwerk dar, da sie -über die in ihrem Bereich lokalisierten Unternehmen- in komplexe, dynamische und grenzüberschreitende Netzstrukturen eingebunden sind. Dass jene MR überdurchschnittlich höhere Wachstumsraten als ihr jeweiliges Land aufweisen, erklärt sich im Wesentlichen aus der höheren Pro-Kopf-Produktion durch jene AE wie Innovation Spillover, Spezialisierungsvorteile und der besseren Human- und Sachkapitalausstattung im Vergleich mit ländlichen Gebieten.337 AE entstehen weiter durch die räumliche Konzentration von Unternehmen, Konsumenten, Arbeitskräften und Kapital. Die Agglomerationsvorteile wie differenziertes Humankapital, Bil335

Vgl. OECD (2006). Was sich z.B. in der überproportionalen Agglomeration politischer und wirtschaftlicher Entscheidungsträger, Wissenschaft und Forschung in den Metropolen verdeutlicht. Vgl. Blotevogel, H. (2004) und Adam, B. et al. (2005). 337 Diese Aussagen treffen nicht auf alle Metropolen zu, da z.B. Berlin (Deutschland), Lille (Frankreich), Neapel (Italien), Pittsburgh (USA) oder Fukuoka (Japan) diesbezüglich hinter dem jeweiligen nationalen Durchschnitt zurückbleiben. Die Wissens- und Innovationskraft von Metropolen kann infrage gestellt werden, da Patente zum großen Teil in Großstädten angemeldet werden, auch wenn sie in wissenschaftlichen Einrichtungen außerhalb dieser Städte entwickelt worden sind. OECD (2006), S. 2ff. 336

143

dungsangebote, große Absatz- und Beschaffungsmärkte sowie damit ermöglichte Größendegressionseffekte sind wichtige Gründe für die Entstehung und den wirtschaftlichen Erfolg von Ballungsräumen. Dieser Gesichtspunkt wird für die MR unter der Funktionentheorie und der Theorie der Wachstumspole erklärt, die davon ausgehen, dass MR durch positive AE Standortvorteile und ein hohes Wirtschaftswachstum realisierten. Durch Ausstrahlungseffekte würden sie zu einem Motor des Wirtschaftswachstums für ihre gesamte Umgebung und trügen auch zu einer Verbesserung der Situation der Peripherie bei.338 Öffentliche Fördermittel sollen nach dieser Theorie in wirtschaftlich erfolgreichen Teilräumen eingesetzt werden, wo das höchste Wachstum und Wohlfahrt zu erwarten wäre.339 Es liegt somit eine rein positive Betrachtung vor. Um dieses Konzept empirisch zu be- oder widerlegen, wird dieser Ansatz mit den congestion costs für den Anspruch aller MR gegenübergestellt. 4.2.1.2 Congestion costs: Agglomerationsnachteile Agglomerationsvorteile stellen einen wichtigen Standortfaktor für den wirtschaftlichen Erfolg von Ballungsräumen dar. Ihnen stehen jedoch auch Agglomerationsnachteile in ökonomischer, sozialer und ökologischer Hinsicht gegenüber, die in der Diskussion der dem Konzept der MR zugrunde liegenden Ansätze nicht mit eingeschlossen werden.340 Nachfolgend werden die negativen Agglomerationseffekte (Congestion costs: „Überfüllungskosten“) als ein Phänomen der MR behandelt. Diese negativen Externalitäten von Agglomerationen äußern sich z.B. in hoher Verkehrsdichte, Umweltbelastungen, Flächenversiegelung und Verknappung des landschaftlichen Potenzials einer Region, Segregation und sozialen Spannungen. Die Überkonzentration und Agglomerationswirkung von Metropolen hat auch Folgen für die umliegenden ländlichen Gebiete: ƒ Demographisch: quantitative und qualitative Abwanderung der Bevölkerung strukturschwacher Gebiete, Ausdünnung und Überalterung ländlicher Gebiete. ƒ Sozio-ökonomisch: ökonomisch ineffiziente Aufrechterhaltung einer Mindestinfrastruktur in strukturschwachen Gebieten mit Abwanderungstendenzen (Schulen, Krankenhäuser, Notfallversorgung). Regionalwirtschaftliche, politische, finanzielle und steuerliche Abhängigkeit strukturschwacher Gebiete von unipolaren Konzentrationen wie den Metropolen. Durch die hohe Siedlungsdichte in Agglomerationsräumen kommt es zu starker Konkurrenz um Flächen und andere Ressourcen, wodurch die Faktorkosten steigen. Der Wettbewerbsdruck zwischen den Unternehmen erhöht sich. Es kann zu Engpässen bei der Infrastruktur, beispielsweise in Form von Verkehrsstaus, kommen. Die ökonomischen Agglomerationsnachteile können zu Standortverlagerungen der Unternehmen in die weiteren Randgebiete der Metropolen

338 339 340

Vgl. Liebel, C (2005), S.14 und 37. Vgl. Lang, W. (2006), S. 3. Vgl. Crow, K. (2001), S. 55.

144

führen. Diese Entwicklung widerspräche den Aussagen der Wachstumspoltheorie der MR als Gravitationszentren für Arbeit, Kapital und Personal, trägt zur Zersiedelung des Raumes bei und führt zu erhöhtem Verkehrsaufkommen. 341 Durch die hohe Industrie- und Dienstleistungsdichte in den Metropolen sind die urbanen Zentren Europas im besonderen Maße vom wirtschaftlichen Strukturwandel und der damit verbundenen Arbeitslosigkeit betroffen: die Arbeitslosenquoten in den deutschen MR liegen teilweise (bei 5 von 11) über dem Bundesdurchschnitt.342 Wohlhabendere Bevölkerungsschichten bevorzugen Wohngebiete im Umland mit niedrigeren Bodenpreisen und ansprechendem Umfeld und tragen so zu Suburbanisierungstendenzen bei.343 Durch die Konzentration und Segregation benachteiligter Bevölkerungsgruppen in den Metropolen entstehen soziale Brennpunkte. Es kommt zu einer „[…] sozioökonomischen Polarisierung der Stadtgesellschaften […]“344 und den damit einhergehenden sozialen Problemen wie bspw. einer erhöhten Kriminalitätsrate. Folge der absinkenden Lebensqualität in den urbanen Ballungsräumen sind wiederum Suburbanisierungstendenzen. Aufgrund der hohen Dichte von Industrie- und Wohnbesiedelung sind die Metropolen in stärkerem Maß von Umweltbelastungen als das Umland betroffen. Zwar sind die industriellen Emissionen in Europa rückläufig, sie verbleiben aber nach wie vor auf einem hohen Niveau. Die Mehrheit der europäischen Städte überschreitet die WHO-Richtwerte für Schwefeldioxid, Kohlenmonoxid, Stickoxiden und Partikeln.345 Auch das erhöhte Verkehrsaufkommen innerhalb der Metropolen und zwischen Stadt/ Umland führt zu Emissionen und trägt zur Lärmbelastung bei. In vielen MR ist die umgebende Landschaft ein wichtiges profilgebendes Instrument. Schäden durch Zersiedelung, Verkehr und Emissionen sind daher nicht nur von ökologischer, sondern auch von standortpolitischer Relevanz.346 Grundsätzlich muss daher abgewogen werden, ob für die einzelnen MR Deutschlands die Agglomerationsvorteile die -nachteile überwiegen und wie letztere gegebenenfalls abgemildert werden können. Eine Raumordnungs- und Raumentwicklungspolitik, welche diese Problematik außer Acht lässt, ist kritisch zu beurteilen. 4.2.2 Raumbezogene Indikatoren 4.2.2.1 Flächenversiegelung Grün- und Freiflächen sind unbebaute Flächen, z.B. Wiesen, Wälder, Felder, Sport- und Parkanlagen. Neben dem Erholungswert, der Auflockerung des Stadtbildes und der Steigerung der Lebensqualität für die Bevölkerung, sind Grün- und Freiflächen auch für das biologische Gleichgewicht bzw. die Biodiversität einer Stadt und für deren Tier- und Pflanzenwelt als Le341

Vgl. Woditsch, S. (2006), S. 8 und Blotevogel, H. (2003), S. 6. Vgl. Tab. 27. Diese Entwicklung widerspricht den Aussagen der Wachstumspoltheorie. Vgl. Blotevogel, H. (2002), S. 346. 344 Michel, D. (1998), S. 367. Vgl. Léonardi(2001), S. 108f. 345 Vgl. Léonardi, J. (2001), S. 111f. 346 Vgl. Adam, B. Göddecke- Stellmann, J. (2002), S. 521.

342

343

145

bens- und Rückzugsraum essentiell. Grün- und Freiflächen beeinflussen direkt das Stadtklima. Neben der Luftzirkulation bzw. dem Luftaustausch wird die innerstädtische Erwärmung besonders in den Sommermonaten abgemildert. Unversiegelte Flächen ermöglichen eine leichtere Versickerung des Regenwassers und sichern so das ökologische Gleichgewicht des Bodens, als Abbau-, und Ausgleichsmedium für stoffliche Einwirkungen (Nähr- und Schadstoffe), sowie seine Filter-, Puffer-, und Stoffumwandlungsfunktion. Neben einer rein flächenmäßigen Betrachtung ist zusätzlich die Qualität der Freiräume (naturbelassene Wiese/ kontaminierte Brachfläche) oder deren Erreichbarkeit mit zu berücksichtigen. Landschafts- oder Regionalparkanlagen finden sich aus diesem Grund immer in den planerischen Konzepten der MR. Auch die Erreichbarkeit der Anlagen ist wichtig, da z.B. eine MR wie Hamburg, welche weit in dünn besiedelte Bereiche hinausragt, zwar hohe Freiraum- und Landschaftspotenziale hat, diese aber relativ weit von den Siedlungsschwerpunkten der Region entfernt liegen und nicht mehr als Naherholungsfläche gelten können. Per Definition bezeichnet Flächenversiegelung das Abdecken des genuinen, natürlichen Bodens durch sichtbare (an der Oberfläche befindliche) oder unsichtbare (unter der Oberfläche befindliche) Bauten, so dass das Eindringen von Niederschlag in den Boden nicht mehr möglich oder zumindest stark eingeschränkt ist. Hierzu zählen neben stark verdichteten Böden auch Leitungen, Kanäle, Fundamente, Straßen, Eisenbahnlinien sowie Gebäude jeder Art. Durch asphaltierte Plätze, Flughäfen, Straßen, Industrieanlagen und Wohnsiedlungen werden Freiflächen in großen Mengen versiegelt. Flächenversiegelung wirkt sich negativ auf den natürlichen Wasserhaushalt aus, da durch den gesteigerten oberflächlichen Abfluss und die mangelnde Versickerung die natürlichen, im Boden ablaufenden biologischen Prozesse verhindert und Zuflüsse zum Grundwasser verringert werden. Durch das verminderte Volumen an Grundwasser steigt dessen Schadstoffkonzentration an, da bei abnehmender Versickerungsleistung des Bodens weniger Nähr- und Schadstoffe im Boden gefiltert werden können. Unterirdische Bauteile (Tunnel, Leitungen, Kanäle etc.) stören den biologischen Wasserhaushalt, da sie das Strömungsverhalten des Grundwassers negativ beeinflussen. Weiterhin wird das Habitat der Organismen in den Böden negativ beeinträchtigt, da eine Versorgung mit Nährstoffen oder ein Kontakt zur Erdoberfläche nicht mehr gewährleistet ist und biologische Prozesse wie der Wasser-, Nährstoff- und Schadstoffkreislauf unterbrochen werden. Zudem werden durch die Versiegelung der Flächen mit überwiegend dunklem Material (Asphalt, Beton) und dessen sehr hoher Wärmeabsorbierung die Metropolen von Frühjahr bis Herbst überdurchschnittlich stark aufgeheizt. In Agglomerationen ist es ganzjährig um 1 bis 2°C wärmer als in deren Peripherie oder ländlichen Gebieten. Die maximale Differenz kann 6°C oder mehr erreichen. Dieses urbane Treibhaus ist auf die Beschaffenheit der Stadt an sich, deren Infrastruktur und die dort lebenden und arbeitenden Menschen zurückzuführen. Hauptursache ist die Flächenversiegelung: Zum Einen wird der Niederschlag nicht mehr im Boden gespeichert, sondern in die Kanalisation abgeleitet und so die Luftfeuchtigkeit erheblich verringert. Zum Anderen speichern die Gebäude, Verkehrsflächen und asphaltierte Wege die über

146

den Tag gewonnene Wärme der Sonne und geben diese über Nacht an ihr Umfeld ab. Neben der Flächenversiegelung tritt zudem der Faktor Mensch hinzu, da er durch Klimaanlagen, Kühlschränke, Kühlaggregate oder Luftzirkulationsgeräte das Umfeld durch die Abwärme der Geräte zusätzlich aufheizt. Dieses urbane Treibhaus wirkt sich auf die Vegetation in der Art aus, dass eine Reihe von Pflanzen bis zu zehn Tage eher blühen als die gleichen Pflanzen in Umland oder auch in unseren Regionen sogenannte Neophyten gedeihen, Pflanzen also, die ihre natürliche Heimat in südlicheren Breitengraden haben. Neben dem reinen Flächenverbrauch birgt auch die Parzellierung der Landschaft durch Straßen, Eisenbahnnetze etc. negative Aspekte. Sie beschränken den Bewegungs- und damit Lebensraum der Lebewesen an der Erdoberfläche insofern, da diese sie von Futterquellen, Brutplätzen und Artgenossen getrennt werden. In Metropolen findet man eine weit über dem Durchschnitt liegende Flächenversiegelung, da in deren Innenstädten nur ein geringer Teil des Bodens unbebaut blieb. Doch sind durch die zunehmende Suburbanisierung jene progressiven Versiegelungstendenzen auch zunehmend in der Peripherie und damit in MR zu finden. Flächenversiegelung ist nicht unbedingt mit Siedlungs- oder Verkehrsfläche gleichzusetzen, da z.B. unter der Kategorie „Gebäude“ auch Hausgärten als versiegelte Fläche gelten. Eine parzellengenaue Abgrenzung von versiegelter und nicht versiegelter Fläche in unterschiedlichem Ausmaß ist nicht möglich, weshalb eine Näherungslösung vorgezogen wird: So umfasst die von den jeweiligen statistischen Landesämtern ermittelte Siedlungs- und Verkehrsfläche ca. 12,5 % der Bodenfläche Deutschlands und beinhaltet347: ƒ Gebäudeflächen (Wohn-, Handel- u. Gewerbebauten, Industrie- und Entsorgungseinrichtungen, Deponien, Lagerräume) ƒ Verkehrsflächen (Straßen, asphaltierte Wege u. Plätze, Eisenbahnbauten, Flughäfen) ƒ Naherholungsflächen (Sport- u. Campingplätze, Grünanlagen) und Friedhöfe. In Deutschland steigt der Anteil der Siedlungs- und Verkehrsflächen um durchschnittlich ca. 131 ha täglich an. Neben dem Bedarf der Landwirtschafts- und Forstbetriebe ist vor allem der suburbane Raum um größere Agglomerationen von einer zunehmenden Flächenversiegelung betroffen.348 So sind bereits heute durchschnittlich 63% der Fläche in den deutschen Agglomerationen und Agglomerationsräumen komplett versiegelt: „Viele Kommunen waren [...] bereits im Jahr 2000 an die Grenzen ihrer Wachstumsmöglichkeiten gelangt, z.B. die Stadtstaaten Berlin mit 69 %, Hamburg mit 57 % und Bremen mit 56 %. Einzelne kreisfreie Städte haben sogar einen Siedlungs- und Verkehrsflächenanteil von über 70 %, so etwa München und Oberhausen 72 %, Gelsenkirchen 73 % sowie Herne 75 %. In den Kernstädten der Agglomerationsräume liegt der durchschnittliche Anteil schon bei 52 %. In den Flächenländern reicht die Spanne von 7 % in Mecklenburg-Vorpommern bis über 21 % in Nordrhein-Westfalen.“349 347

Nicht in der Statistik enthalten und damit in den berechneten Prozentsätzen unberücksichtigt sind land- und forstwirtschaftliche Bauten. Vgl. Statistisches Bundesamt (2006b). Vgl. Statistisches Bundesamt (2006b). 349 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 54. 348

147

Friedhofsfläche Betriebsfläche ohne Abbauland Abbauland Erholungsfläche Flächen anderer Nutzung Wasserfläche Verkehrsfläche Gebäude-und Freifläche Siedlungs-und Verkehrsfläche Waldfläche Landwirtschaftsfläche

0,04 0,16 0,18 0,42 1,81 1,83 4,22 4,89 9,73 31,52

0

5

10

15

20

25

30

35

45,19

40

45

Abb. 28: Flächennutzung in Bayern 2004 in %. Quelle: Eigene Darstellung nach Daten: Bayerisches Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz (2004).

Bis 2010 rechnet das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung im Hinblick auf die wachsende Ausdehnung der Ballungsräume, zunehmende Zersiedelung, steigenden Verkehrsflächen, fortschreitende Entmischung von Wohnen und Arbeiten sowie die Auslagerung von Versorgungs- und Freizeiteinrichtungen in den suburbanen Raum mit einer weiteren Versiegelung.350 Am Beispiel Berlins sei dies verdeutlicht: nach 1991 verlagerten sich die Bauvorhaben zu einem großen Teil in das Berliner Umland. Zwar ging der absolute Flächenverbrauch im Zentrum Berlins zurück, in der Peripherie stieg er aber zwischen 1996 und 2000 mit einem Bedarf an Siedlungs- und Verkehrsflächen von über 1400 ha pro Jahr nur um Berlin sehr stark an.351 Neben den Suburbanisierungstendenzen wird auch die steigende Wohnungsgröße mit einer Flächenverdoppelung seit den 1960er Jahren, aber parallel auch die Verkleinerung der Haushalte (vermehrt Singlewohnungen) und die dadurch bedingte Steigerung der Wohnungsnachfrage als weiterer Grund für die zunehmende Versiegelung der Flächen gesehen. Insgesamt vergrößerte sich das Ausmaß der versiegelten Fläche in Deutschland von 1992 bis 2004 um 13,2%, d.h. 121 ha/Tag.352 Die Siedlungsfläche nahm um 18,1% (98 ha/ Tag), die Verkehrsfläche um 6,1% (23 ha/ Tag) zu.353 Die verbauten Straßenkilometer verzeichneten einen jährlichen Anstieg um 18,2%, die Straßenverkehrsfläche um 5,2%, was auf eine intensivere Auslastung der Straßen schließen lässt.354 52% der Siedlungsfläche entfielen 2004 auf die Privathaushalte, zum großen Teil in Wohnnutzung.355 Von 1992 bis 2004 fand somit eine Steigerung um 22,1% bzw. 61 ha/ Tag statt, wohingegen die Zahl der Einwohner im gleichen Zeitraum nur um 1,9% stieg, was sich mit der steigenden Wohnungsgröße und der Verkleinerung der Haushalte erklärt.356 In Deutschland werden täglich 131 Fußballfelder als Siedlungs- und Verkehrsflächen, vor allem 350

Vgl. Ebd., S. 55ff. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin (2004). Vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2006a), S. 12ff. 353 Ebd. 354 Ebd. 355 Ebd. 356 Ebd. 351 352

148

für den Neubau von Wohnhäusern in der Peripherie der Agglomerationen, versiegelt. Pro Jahr entspricht dies ca. der Fläche von Köln, welche weniger für Grünanlagen und Parks zur Verfügung steht. Im internationalen Vergleich: die Pro-Kopf- „Parkfläche“ in Tokio beträgt heute mit Einwohnerdichten auf Stadtbezirksbasis (z.B. Toshima-ku) von bis zu 20.000 Einwohner/km2 ca. 4,5 m2. New York ist mit 19,2 m2 und London mit 30,4 m2 Parkfläche pro Kopf Japan weit voraus.357 Öffentliche Zwecke

9,1

Gewerbe und Industrie

14,9

Wohnen

16,5

Handel und Dienstleistungen

36,0

0,0

10,0

20,0

30,0

Abb. 29: Zunahme der Gebäudeund Freifläche in Bayern 19972004 nach Unterkategorien in %. (Zunahme der Gebäude- und Freifläche gesamt: + 12,5%). Eigene Darstellung nach Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung (Hrsg.) (2004).

40,0

Die unterschiedlichen planerischen Institutionen Bund, Land oder Kommune streben durch das Raumordnungsgesetz, die Flächennutzungspläne und die kommunalen Bebauungspläne eine weniger starke Flächenversiegelung an, trotz des diametralen Widerspruchs zum Flächenanspruch der Standort- und Ansiedlungspolitik jeder individuellen Jurisdiktion. 4.2.2.2 Boden-, Immobilien- und Mietpreise „Kein Konsumbereich zeigt so starke regionale Preisunterschiede wie das Wohnen bzw. die Baulandpreise. Agglomerationen zeigen ein Hochpreisniveau, während die weiter entfernten suburbanen und die ländlichen Regionen zumeist niedrige bis weit unterdurchschnittliche Wohnkosten aufweisen.“358 Entscheidend für die Standortwahl (besonders für flächenextensive Betriebe) ist die Qualität und Größe verfügbarer Grundstücke, deren jeweilige Marktsituation sich im Bodenpreis widerspiegelt. Auch Haushalte reagieren bei der Wohnortwahl auf den Bodenpreis und ziehen wegen niedrigerer Preise in kleine Umlandgemeinden, mit Zersiedlung und langen Pendelzeiten als Folge. Hierbei ist das Mietniveau ein entscheidender Faktor: „Es bestimmt wesentlich die Höhe der Kaufkraft, denn im Durchschnitt wird rund ein Fünftel des Budgets der privaten Haushalte für die Wohnungsmiete aufgewendet. In Regionen wie München, Stuttgart oder Frankfurt kann dieser Anteil aber noch darüber liegen.“359 Oft wird die höhere Kaufkraft in den Ballungszentren durch ein überproportionales Mietniveau kompensiert: „Am deutlichsten ist der Zusammenhang [...] bei den westdeutschen Großstadtregionen München, Stuttgart, Frankfurt, DüsseldorfKöln-Bonn, Hannover und Hamburg, wo die Kaufkraft für die Bewohner trotz relativ hoher

357 358 359

Vgl. Universität Duisburg (2008). Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 204. Ebd., S. 8.

149

Einkommen wegen der hohen Lebenshaltungskosten nicht überdurchschnittlich hoch ist.“360 Das hohe Bodenpreisniveau der MR ist ein Ausdruck positiver Urbanisationseffekte, zunehmender Tertiärisierung der Wirtschaft und einhergehender Verdrängung der Wohnfunktion aus den Innenstädten. Neben der Pendlerverflechtung, die rein auf die Arbeitsmärkte abzielt, stellen Bodenpreise auch einen Indikator für die Ausdehnung von MR dar, da der Marktpreis für Boden sämtliche wirtschaftlichen Effekte beinhaltet (wie Konkurrenz um Gewerbe und Unternehmensansiedlungen, Wohnnutzung, Konsum von Gütern und Dienstleistungen, Agglomerationsoder Ballungsvorteile, aber auch Kultur, Freizeit und Tourismus). Laut der jährlich durchgeführten „Accommodation-Survey“-Studie von ECA International, in der die Monatsmieten (unmöbl., 3 Zi., 80m2) weltweit in 92 Städten verglichen werden, findet man die europaweit günstigsten Mietpreise in Berlin.361 Hier kostet diese Wohnung durchschnittlich 690€/ Monat, in der unter den europäischen Städten teuersten Stadt London dagegen 2500€, wobei sich das Preisniveau von der Innenstadt nach außen in die Randbezirke durch die starke Nachfrage nach stadtnahen Wohnraum nur langsam abflacht. Die Preise unterscheiden sich unter den MR deutlich: Frankfurt/M. als teuerste deutsche Stadt rangiert mit einem Mietpreis von ca. 950€ weltweit auf Rang 55, in Europa an Position 24; Berlin befindet sich im weltweiten Vergleich auf Rang 84, in Europa auf 34 (günstiger nur Vilnius und Ankara); Hamburg weltweit Position 65; München 66; Düsseldorf 73. Die fünf teuersten Städte Europas sind laut dieser Studie London, Moskau, Paris, St. Petersburg und Istanbul. Weltweit wird die Liste der teuersten Städte von Tokio mit 2707€ angeführt, sie kostet damit dreimal soviel wie in Frankfurt. Direkt nach Tokio folgen London, New York, Moskau, Caracas, Singapur, Dubai, Hongkong, Seoul und Paris. Weltweit am günstigsten ist mit 260€ Karatschi in Pakistan. Hohe Bodenpreise wiederum erfordern besondere wohnungspolitische Lösungen, nicht nur für finanziell Benachteiligte, sondern auch um Segregationstendenzen im Stadt- Umland- Bereich und das Entstehen sozialer Brennpunkte zu verhindern. Im internationalen Rahmen erreichte das Zentrum Tokios in der zweiten Hälfte der 1980er Bodenpreise von bis zu 500.000 EUR/m2 (bei Kauf).362 Die 23 Stadtbezirke Tokios mit 581 km2 waren damit theoretisch zeitweise genau so viel „wert“ wie die gesamte Rest-Fläche Japans mit 377.835 km² oder etwa viermal soviel wie die gesamte Fläche der USA mit 9.826.630 km².363 Auch heute noch muss in Tokio mit einem Quadratmeterpreis von mindestens 50.000 EUR gerechnet werden, sogar mehr als 10 km von der Innenstadt Tokios entfernt liegt der durchschnittliche Quadratmeterpreis für Wohnbauten bei über 5.000 EUR, was ebenfalls hohe Wohn- und Büromieten nach sich zieht.364 Der Erwerb von Wohneigentum wird so für den Durchschnittsjapaner (bei einem zwar höheren Durchschnitteinkommen als vergleichsweise in Europa, aber auch wesentlich höheren Lebenshaltungskosten) zunehmend schwieriger. Im Vergleich mit den Global Cities London und New York muss der Käufer in Japan zur 360

Ebd., S. 9. ECA International (2008). Vgl. Universität Duisburg (2008), S. 9ff. 363 Ebd. 364 Ebd. 361 362

150

Finanzierung seines Bauvorhabens preisbereinigt ca. 200% der Arbeitsstunden der Londoner oder New Yorker aufwenden.365 Ein Eigenheim in Japan lässt sich so nur abseits der hypertrophen Ballungen realisieren, was massive Verkehrsbelastungen durch Pendelbewegungen nach sich zieht. Auch bei den Büroimmobilien zeigen sich ähnliche Tendenzen: London (West End), Großbritannien Tokio (inner central), Japan

109,22

Mumbai, Indien

93,26

Moskau, Russland

81,23

New Delhi, Indien

78,29

Paris, Frankreich

75,27

Dublin, Irland

71,75

Hongkong, China

65,5

Dubai, VAE

60,37

Edinburgh, Schottland

59,8

Madrid, Spanien

52,82

Seoul, Südkorea

49,49

New York Midtown, USA

46,79

Singapur

45,8

Zürich, Schweiz

45,64

Franfurt a.M., Deutschland

40,97

Brüssel, Belgien

37,58

Rio de Janeiro, Brasilien

37,08

München, Deutschland

37,03

Shanghai (Pudong), China

35,03

Ho-Chi-Minh-Stadt 70,5

Mumbai

60,6

Oslo

48,6 25,0

Paris

20,8

Los Angeles

20,0

New York

12,6

London

11,8

München

7,1

0

365

Ebd.

Abb. 31: Wachstum der Büromieten 2007, Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %. Eigene Darstellung nach : CBRE Research (2008) und Immobilienverband Deutschland (IVD) Süd e.V. 2008.

87,2

Neu Delhi

Moskau

20

Abb. 30: Die teuersten Büroimmobilienmärkte global. Angabe der Monatsmieten pro m² in €. Stand Mai 2007. Eigene Darstellung nach : CBRE Research (2008) und Immobilienverband Deutschland (IVD) Süd e.V. 2008.

40

60

80

100

151

Mittelstädte

6,70

Bremen

8,00

Leipzig

8,00

Hannover

8,20

Nürnberg

8,50

Berlin

12,00

Hamburg

12,50

Stuttgart

14,50

Köln

15,00

Frankfurt a.M.

18,00

München

18,00 20,00

Düsseldorf 0,00

2,00

4,00

6,00

Stadt und Adresse Paris, Champs-Elysées

8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00 20,00

Jahresmiete/ m2 6600 Euro

London, Oxford Street

5736 Euro

London, Bond Street

5624 Euro

Paris, Rue Faubourg Saint-Honoré

4300 Euro

Dublin, Grafton Street

4300 Euro

London, Sloane Street

3760 Euro

Madrid, Calle de Preciados

3500 Euro

München, Kaufinger Str.

3000 Euro

London, Kings Road

2914 Euro

Madrid, Calle de José Ortega y Gasset

2900 Euro

München, Neuhauser Str.

2880 Euro

Glasgow, Buchanan Street

2812 Euro

Abb. 32: Durchschnittliche monatliche Nettomietpreise für Büroflächen in Euro je Quadratmeter. Mittelstädte: durchschn. 20100.000 Einwohner. Quelle: Eigene Darstellung nach www.spiegel.de/ wirtschaft/0,1518, 435570,00.html. Auszug aus IVD Gewerbepreisspiegel 2009/2010, aufgerufen am 11.08.2009.

Die Immobilien-Beratung ATIS Real führte 2005 eine Erhebung der durchschnittlichen Jahresmieten eines Ladenlokals mit 120m2 Fläche in den europäischen Einkaufsstraßen durch (vgl. nachfolgende Tab.).

Tab. 28: Vergleich der Ladenmieten in Europas Einkaufspassagen in EUR/ Jahr/ m2. Quelle: Focus online (2008).

4.2.2.3 Metropolenentwicklung und Suburbanisierungsprozesse „Am Beispiel [...] Dublin [...] wird deutlich, dass sich [...] zwischen 1956 und 1998 die bebaute städtische Fläche mehr als verdoppelt hat, gleichzeitig aber die Waldfläche und naturnahe Flächen um 15% abnahmen. [...] Beispiele zeigen in der 40- bis 50-jährigen Vergleichsuntersuchung einen Siedlungsflächenanstieg an der Algarve um 270%, in der Region Setúbal (südlich Lissabon) um 243%, Palermo um 211%, Bratislava um 203%, Grenoble und Helsinki um über 190%, während die Siedlungsflächen z.B. des Ruhrgebietes nur um 25%, von Wien und Dresden nur um 36 bzw. 37% sowie von München um 45% wuchsen (EEA 2003). Es gibt also erhebliche Unterschiede zwischen den Agglomerationsräumen Mittel- und Westeuropas einerseits, die deutlich langsamer wachsen als jene Süd-, Mittelost- und Nordeuropas andererseits.“366

366

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 69.

152

Urban fabric, indust., mine Artif. nonagricult. vegetated areas arable land pastures forests shrub/ herbaceous vegetation open spaces with little/ no vegetation Water/ wetlands Abb. 33: Siedlungsfläche Region Dublin (Irland) 1956 und 1998. Quelle: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 69.

Als Suburbanisierung wird die Verlagerung von Bevölkerung, Infrastruktur und Nutzungen aus dem metropolitanen Stadtkern in das städtische Umland bei paralleler Reorganisation der Verteilung von Bevölkerung, Infrastruktur und Nutzungen in der gesamten Fläche des metropolitanen Gebietes bezeichnet.367 Suburbanisierung wird nach den Kriterien Struktur (EinwohnerArbeitsplatz-Dichte) und Verflechtung (Pendlerverflechtungen) abgegrenzt und in Bevölkerungs-, Industrie- und Dienstleistungssuburbanisierung unterschieden: Bevölkerungssuburbanisierung kann höheres privates Einkommen, zunehmende Privatmotorisierung der Haushalte, steigenden Wohnflächenkonsum, individuellen bis kollektiven Wertewandel (Umweltsensibilität, naturnahes Wohnen etc.), Kriminalität, aber auch die momentane Position im Lebenszyklus (Ehe/ Familie) zu Grunde liegen. Bevölkerungssuburbanisierung kann aber auch Verdrängung heißen, etwa durch stetig steigendes Wachstum urbaner Dienstleistungen erfolgende Verdrängung der Wohnnutzung aus den Innenstädten, Wohnraumverknappung durch internationale, auf Kernstädte gerichtete Immigration und die Gentrifizierung selektiver Wohnviertel. Gentrifizierung bezeichnet hierbei die „[…] soziale Aufwertung von inner-städtischen, insbesondere zentrumnahen Wohngebieten durch den Zuzug von Angehörigen der sozialen Ober- und oberen Mittelschicht. G. ist häufig das Ergebnis von Maßnahmen zur Stadtsanierung, da durch die höheren Boden- und Mietpreise nach der Sanierung meist einkommensschwächere Bevölkerungsgruppen verdrängt werden.“368 Durch Gentrifizierung werden bestimmte Bevölkerungsanteile und Schichten verdrängt, so dass moderne Innenstädte heute meist aus einfachen, billigen Wohnungen für Migrationshaushalte, durch den soziodemographischen Wandel bedingten höheren Anteil an Single-Haushalten und kinderlosen, freizeit-, konsum- und karrierebetonten Doppelverdienern (Dinks: double income no kids) in teureren, hochwertigen Wohnquartieren bestehen, was das Auseinanderdriften der sozialen 367 368

Vgl. Definition nach Friedrichs (1977). Leser, H.; Haas, H. u.a.: Diercke (Hrsg.) (2005), S. 249.

153

Schichten zusätzlich begünstigt. Gentrifizierung tritt häufig nach substanzerhaltenden und modernisierenden Sanierungsmaßnahmen (incumbent upgrading) durch die Eigentümer bzw. die Stadtplanung auf. Ursprünglich sollte von Seiten der Stadtplanung die Suburbanisierung von z.B. jungen Familien in das Umland verhindert werden. Häufig wurde hierdurch jedoch lediglich ein Umzug innerhalb der Stadtgrenzen induziert. Suburbanisierungsprozesse, vor allem der jungen Familien, konnten kaum aufgehalten werden. Industriesuburbanisierung begründet sich meist aus einer Steigerung des gewerblichen Flächenbedarfs und einer Verdrängung aus den Kernstädten (Kosten, Mangel an Erweiterungsflächen, Umweltauflagen), wohingegen Dienstleistungssuburbanisierung zu großen Teilen ebenfalls aus einem steigenden Flächenbedarf (multipurpose malls), der Auslagerung von Back-Offices aus Kostengründen, aber auch als direktes Ergebnis aus der neu entstandenen Nachfrage in der suburbanen Peripherie resultiert. In Suburbanisierungs- und Entmischungsprozessen siedeln sich Einkaufszentren und Betriebe zunehmend in der Peripherie mit billigem Baugrund/ niedriger Gewerbesteuer an und ziehen die Kaufkraft nach. Um die verödenden urbanen Zentren entstehen Speckgürtel aus wohlhabenden Umlandgemeinden mit neuangesiedelter und ehemals urbaner Industrie, Gewerbe, Handel und Bevölkerung. Die unten stehende Tabelle zeigt deutlich den hohen Urbanisierungsgrad in Deutschland sowie die Dominanz der Kernstädte mit ihrer dazugehörigen Peripherie, dem suburbanem Raum. Hier leben fast 75% der Gesamtbevölkerung (vgl. nachfolgende Tab.). Anteile in % der jew. Gesamtbevölkerung sowie Flächenanteil in % der jew. Gesamtfläche Bevölkerungsanteile und Entwicklung Flächenanteil 1980 1985 1995 2005 2005 Deutschland Städte 30,8 30,3 29,7 29,0 3,7 insgesamt Umland 42,1 42,4 43,5 44,3 36,9 Ländl. Kreise 27,1 27,3 26,7 26,6 59,4 Alte Länder Städte 29,9 29,1 28,0 27,2 4,0 Umland 49,1 49,7 50,5 51,1 46,3 Ländl. Kreise 21,0 21,2 21,6 21,7 49,6 Neue Länder Städte 33,6 34,2 36,1 36,2 3,0 Umland 19,8 19,3 18,3 18,0 15,2 Ländl. Kreise 46,6 46,5 45,6 45,8 81,8 Tab. 29: Bevölkerungs- und Flächenanteile nach Raumtypen. Eigene Darstellung nach Daten: BBR – Laufende Raumbeobachtung BBR Bonn 2007.

Die empirischen Folgen der „Auflösung der Stadt in die Region“ auf die Kernstädte sind unübersehbar: die Abwanderung/ Verdrängung jüngerer, meist besser verdienenden und strukturgebenden Mittelschicht-Haushalte führt sukzessive zu sozialen Umbrüchen der Viertel und einem Zurückbleiben der vier „A“: Arme, Alte, Ausländer, Arbeitslose in den nicht gentrifizierten Gebieten.369 Jener Trend der Umkehr der lokalen Migrationsrichtung von der Urbanisierung hin 369

Z.B. bildet die Emscherzone innerhalb des Ruhrgebietes den stärksten Armuts- und demografischen Schrumpfungspol in Nordrhein-Westfalen (von ca. 100 Problemquartieren des Ruhrgebietes der höchste Sozial-

154

zu Suburbanisierungs- und Entmischungsprozessen in die Peripherie wird vor allem bei Höherqualifizierten mit überdurchschnittlich hohem Einkommen und jungen Familien beobachtet.370 Überproportional verlässt die deutsche Bevölkerung die Innenstädte unter dem Motiv höherer Wohnqualität/ Wohneigentum in Richtung Peripherie, was den Trend des steigenden Ausländer- bzw. Migrantenanteils und einhergehender ethnischer Segregation in den Städten (auch ohne Migration) weiter fortsetzt. „Die Persistenz sozial selektiver Stadt-Umland-Wanderungen haben ein Einkommensgefälle zwischen städtischen und suburbanen Räumen etabliert. Lebten und arbeiteten vor einigen Jahrzehnten die gut verdienenden Teile der Bevölkerung noch überwiegend in Städten, sind hier heute nur noch die wertschöpfungsintensiven Arbeitsplätze verblieben, während viele Empfänger der überdurchschnittlich guten Einkommen in den suburbanen Raum abgewandert sind. So hat sich in den Kernstädten nicht nur ein Verlust von Kaufkraftpotenzialen ereignet, auch das städtische Lohnsteueraufkommen litt erheblich unter dem Schwund wohlhabender Haushalte. Im Laufe der Zeit hat sich in vielen Stadtregionen der Anteil der Haushalte mit überdurchschnittlich guten Einkommen in den engeren suburbanen Räumen erheblich erhöht. Mittlerweile können in den Umlandgemeinden, die bis ca. zehn Kilometer von den Kernstadtgrenzen entfernt sind, die höchsten durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkünfte der gesamten Stadtregion nachgewiesen werden.“371 „Die selektive Wanderung von Besserverdienenden hat am Rande der meisten größeren Städte zur Bildung eines Wohlstandsgürtels geführt. Da Wohlstandszuwächse zu einer Vergrößerung der Wohnfläche pro Person führen, weisen die wohlhabenden suburbanen Räume vorrangig eine Ein- und Zweifamilienhausbebauung auf. Gegenüber den Kernstädten ist ihre Bebauungsdichte und Bevölkerungsdichte deshalb erheblich niedriger. In den Kernstädten kumulieren hingegen die armen Teile der Bevölkerung. So ist der Anteil der Ausländer, der Sozialhilfeempfänger und der Alleinerziehenden unterhalb der Armutsschwelle, aber auch das allgemeine Niveau der Arbeitslosigkeit in den Kernstädten größer als in deren Umland. Zwar werden zunehmend auch die reiferen suburbanen Räume von den Folgen anhaltender Arbeitsmarktschwäche und Dauerarbeitslosigkeit getroffen, der ungebrochene Trend räumlich disparater Einkommensverteilung lässt allerdings eher eine weitere Verschärfung des Wohlstandsgefälles zwischen Kernstädten und benachbarten suburbanen Räumen befürchten. In den Umlandräumen sind die Wachstumsraten der Einkommen immer noch deutlich höher. Der Vorsprung des suburbanen Raumes wird sich somit zukünftig eher vergrößern.“372 hilfeempfängeranteil, Bevölkerung großteils ohne oder mit nur niedrigstem Schulabschluss) und weist durch den unzureichenden Gesundheitszustand eine geringe Lebenserwartung auf. In Essen beträgt z.B. der Anteil der Haushalte mit Kindern mit einem erheblichen Anteil armer, immobiler Familien mit Migrationshintergrund bereits 16%. Vgl. Projekt Ruhr GmbH (Hrsg.) (2002), S. 11. 370 Die empirisch belegte soziale Selektivität dieses Trends äußert sich im zunehmenden Anteil an Akademikern und jungen Ehepaaren in der Peripherie urbaner Zentren. Ambivalent sind die Wanderungsbilanzen von Räumen in Nordrhein Westfalen. Vor allem weisen Essen, Duisburg, Bochum, Dortmund erhebliche negative Salden auf; Bottrop, Mülheim, Oberhausen, Herne, Düsseldorf und Köln hingegen positive Salden. Vgl. Blotevogel, H.; Jeschke, M. (2003) S. 27, 147ff. 371 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 195. 372 Ebd.

155

Diese soziale Selektivität der in die Peripherie abwandernden Menschen und den in der Stadt verbleibenden Personengruppen geht noch weiter: Da in peripheren und eher ländlichen Räumen eine über die schlichte Notfallversorgung hinausgehende Betreuung sozialer Randgruppen (z.B. Drogenabhängige, Obdachlose etc.) nicht vorhanden ist, werden jene Schichten die Ansiedlung im urbanem Raum vorziehen. Hier finden sie breitere Möglichkeiten hinsichtlich Betreuungs- und Beratungsangeboten, Kontakt zur „Szene“, was Beschaffungskriminalität und Versorgung mit Drogen und Schichtenspezifika miteinschließt. Der Anteil der Sozialhilfeempfänger an den städtischen Ausgaben stieg in den alten Bundesländern von 11,8% (1980) auf 21,8% (2004).373 Diese Sogeffekte urbaner „Angebote“ konterkarieren die Wirkung der städtischen Sozialmaßnahmen und führen zur Überlastung des „Wohlfahrtsstaates“ Stadt und einer überproportionalen Kostensteigerung der betreffenden Sozialeinrichtungen. Die Finanznot der Gemeinden nimmt durch steigende Sozialausgaben, Vorhalten einer finanziell nicht tragfähigen Infrastruktur und im Gegenzug abnehmende Steuereinnahmen drastisch zu, da die Städte durch Abwanderung einwohnergebundene Zuweisungen wie Einkommenssteuer oder Gewerbesteuern der Betriebe an das Umland verlieren.374 Hierbei sind die Verluste der Stadtstaaten am höchsten, Bremen kalkuliert etwa mit einem jährlichen Steuerausfall von 3.300 Euro pro abwandernden Einwohner. Hinzu kommt, dass weiterhin zentralörtliche Infrastruktur der Städte vorgehalten und genutzt wird, diese aber von einem immer geringer werdenden finanzkräftigen Bevölkerungsanteil in den Städten getragen werden muss: Die Städte sind sozusagen stuck in the middle, „[…] aus den Steuereinnahmen einer schrumpfenden Erwerbsbevölkerung, die immer anspruchsvoller werdende Infrastruktur für eine weit größere Bevölkerung finanzieren zu müssen […]“.375 Auch die zunehmenden Verkehrsbelastungen durch tangentialen und dispersen Berufsverkehr sind Folgen der Suburbanisierung, da die suburban Abgewanderten zum größten Teil nach wie vor als Arbeitnehmer und Konsumenten in die Städte strömen. Die Bereitstellung adäquater Verkehrsinfrastruktur, welche die dispersen, zentrifugalen suburbanen Wohnorte unter der Maßgabe eines effizienten, zeitsparenden Transports berücksichtigt, erfordert den teuren und langwierigen Bau neuer Trassen. Weiter sind die Bündelungsmöglichkeiten der Transportnetze durch die zunehmende Dispersion der Nutzungen und Wohnstandorte beschränkt, was zur Mehrbelastung des Straßenverkehrs und damit weiteren ökologischen Mehrbelastungen für die Städte führt (Staus, Verkehrslärm, Abgase).376 Es entstehen erhebliche finanzielle Mehrbelastungen, die durch die geringe Ertragskraft kommunaler Träger kaum aufgefangen werden können.

373

Vgl. Deutscher Städtetag (2005), S. 83. Der Kommune stehen nur Grund- und Gewerbesteuer, Anteile am Aufkommen der Umsatz-, Lohn- und Einkommenssteuer (über einen Zuweisungsschlüssel), Verwaltungs- und Benutzergebühren, örtliche Verbrauchsund Aufwandsteuern (z.B. Hundesteuer) zu. 375 Häußermann, H. ; Oswald, I. (1997), S. 16. 376 Vgl. Danielzyk, R.; Mielke, B.; Zimmer-Hegmann, R. (2002), S. 21f.; Strohmeier, K. P. (1991), S. 203. 374

156

Die Suburbanisierung falsifiziert die Städte als ökonomische, soziale, kulturelle und politische Zentren: die Stadt verliert die innere Einheit für ihre Bürger, da jene ihre Funktionen zunehmend nicht mehr in einer Stadt konzentrieren: wohnen, arbeiten, leben und einkaufen etc. findet dispers statt. Kommunen sehen sich verschiedenen Kundengruppen gegenüber: Gemeinde A bietet ein ruhiges, attraktives und sicheres Wohnumfeld, Stadt B einen expandierenden, vielfältigen Arbeitsmarkt, C multi purpose Einkaufszentren mit vielen Parkplätzen und D als Transitort eine Schnellstraße.377 Hierbei ist diese deutsche Suburbanisierung der „klassischen" lateinamerikanischen oder US- amerikanischen Suburbanisierung sehr ähnlich, lediglich Umfang und Intensität fallen in Deutschland noch geringer aus. Beispiele für eine Messung der raumbezogenen Indikatoren können daher z.B. sein: Flächenversiegelung

Boden-, Immobilien- und Mietpreise

ƒ Siedlungs- und Verkehrsflächen- ƒ Bodenpreise; Immobilienpreise Wohnfläche ƒ Mietpreise anteile; und -zuwachs ƒ Siedlungs- und Verkehrsflächen- ƒ Leerstandsquote ƒ Pro-Kopf-Wohnfläche je Einwohner in m² anteile pro Einwohner ƒ Anteil ungeteilter Räume an der ƒ Entwicklung der Pro-Kopf-Wohnfläche in % ƒ Wohnungsbestand, Wohnungsbestandsentwicklung in % Gesamtfläche in % ƒ Anteil Naturschutzgebiete an der ƒ Anteil Ein- und Zweifamilienhäuser in % ƒ Baufertigstellungen (Fertiggestellte Wohnungen/ 1.000 Einwohner) Gesamtfläche in % ƒ Anteil Landschaftsschutzgebiete ƒ Entwicklung Baufertigstellungen in % ƒ Baulandpreis in Euro je m² an der Gesamtfläche in % Metropolenentwicklung und Suburbanisierungsprozesse ƒ Flächenmäßiges Städtewachstum; Fläche insgesamt in km²; Bevölkerungsdichte ƒ Anteil der Bevölkerung in Großstädten (>500.000 Einw.) in %; in zentralen, städtisch geprägten Räumen in %; in peripheren, ländlich geprägten Räumen in % Tab. 30: Beispiele für eine Messung der raumbezogenen Indikatoren.

4.2.3 Umweltbezogene Indikatoren 4.2.3.1 Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau „Allein für den grenzüberschreitenden Güterverkehr werden bis zum Jahr 2020 Steigerungsraten von etwa 70% prognostiziert. Dabei werden 70 % des Transportvolumens auf der Straße und 30% zu etwa gleichen Anteilen auf der Schiene und dem Wasser abgewickelt ([…] Der Güterverkehrsanteil auf der Schiene beträgt in den USA 60%).“378 Die Erweiterung des europäischen Binnenmarkts veränderte die Verkehrsbeziehungen durch stark ansteigende Binnen-, Ziel-, Quell- und Transitverkehre. Die zentrale geografische Lage Deutschlands in Europa sowie die Gatewayfunktion als Drehscheibe des Verkehrs bedeuten Chancen, aber auch Anforderungen an die Verkehrssysteme in den Metropolregionen: „Die europäische Öffnung nach Osten wird die Transportströme und damit den Transitverkehr durch Deutschland noch ansteigen lassen [...].Gleichwohl von Bedeutung ist die Annäherung Osteuropas an die westlichen Wirtschaftsräume, die in Deutschland als zentralem Transitland zu 377 378

Vgl. Siebel, W. (2007), S. 110f. Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (IKM) (Hrsg.) (2007d), S. 5.

157

wachsenden Güterverkehrsströmen und auf europäischer Ebene zugleich zu einer Zunahme der Beförderungsweiten führen wird. Die räumliche Problematik dieser Güterverkehrsströme durch Deutschland und Güterverkehrsverflechtungen mit dem europäischen Ausland entsteht aber dadurch dass sich dieser Straßenverkehr auf wenige, hochbelastete Autobahnkorridore im Bundesgebiet konzentriert, wie z.B. der Rhein- und der Mainkorridor oder die Korridore nach Berlin und Polen, wo häufig auch der großräumige Straßen- und Schienenverkehr parallel verlaufen.“379 Aus stadtplanerischer Sicht wird der Verkehr und die steigende Lärm- und Schadstoffbelastung als Belastungsfaktor mitverantwortlich für Abwanderungen aus den Metropolen in die Peripherie gesehen: „Im Alltagsverkehr werden in Deutschland täglich 270 Mio. Wege zurückgelegt. Auf die Wegezwecke Arbeit und Ausbildung entfällt etwa jeder fünfte Weg der Bundesbürger. Jeder zweite Weg wird heute schon für Zwecke der Freizeit und des Einkaufs zurückgelegt. Von der Wegehäufigkeit her sind dies also die dominanten Verkehrszwecke im täglichen Verkehr der Bundesbürger. Um Arbeitsstätten, Schulen, Versorgungs- und Freizeiteinrichtungen und sonstige Gelegenheiten zu erreichen, wird […] über alle Altersgruppen hinweg mit 165 Mio. Wegen das Auto am meisten genutzt. An zweiter Stelle folgen 62 Mio. Fuß- und 24 Mio. Fahrradwege, d.h. jeder dritte Weg wird also zu Fuß oder mit dem Fahrrad zurückgelegt. Mit einer täglichen Gesamtzahl von 20 Mio. Wegen auf Bus oder Bahn entfällt knapp jeder zehnte Weg auf den öffentlichen Personenverkehr [...].“380 Die Kapazitätsgrenzen der Infrastruktur Freizeit 34 und besonders die des StraßenverkehrsEinkauf 20 netzes (z.B. Staus, Abnutzung und ErArbeit 16 neuerung, Baustellen) treten in den PrivateErledigungen 13 Metropolen deutlich zu Tage. Eine gut Begleitung 10 Ausbildung 7 ausgebaute Infrastruktur und funktionierende Verkehrssysteme sind jedoch 0 10 20 30 40 aus wirtschaftspolitischer Sicht unabAbb. 34: Verkehrszwecke 2002. Eigene Darstellung nach Bundingbar für die Entwicklung einer Stadt desamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 73. bzw. einer Metropolregion.381 Die zunehmende Verdrängung der Wohnbevölkerung aus der Innenstadt sowie die damit einhergehenden Suburbanisierungstendenzen verursachen weitere zusätzliche finanzielle und ökologische Belastungen für die MR, da sie, um den steigenden Pendlerströmen gerecht zu werden, gezwungen sind, ihre Verkehrsinfrastruktur entsprechend der dispersen Verästelungen der Wohnortwahl der Arbeitnehmer auszubauen. Durch die zunehmende Dispersion der Wohnortwahl 379

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 77 f.. Ebd., S. 72. Das so entstehende Spannungsfeld zwischen Reduzierung der Verkehrsbelastung und der Gewährleistung funktionierender Verkehrsnetze wird unter dem Titel „Wirtschaftsverkehr“ konzeptionell in den europäischen Metropolen erkannt, so u.a. in London, Paris, Wien, München, Stuttgart und Berlin. Vgl. auch Bieri, P. (2002), S. 27ff.

380 381

158

und der im Zuge der Modernisierung der Gesellschaft auftretenden, komplexeren, spezifischeren und damit weniger synchronen Interaktionsmuster (z.B. bei sozialen Aktivitäten) wird eine Bündelung von Transportströmen zunehmend schwieriger, teurer und geht oft mit einer steigenden Immissionsbelastung einher: „Im Personenverkehr vollzieht sich kontinuierlich ein starkes Wachstum des motorisierten Individualverkehrs, bei dem die Verkehrsleistung in der Zeit von 1990 bis 2015 von ca. 594 auf 915 Mrd. Personenkilometer [...] ansteigen wird.“382 MR befinden sich so stets in einem Spannungsfeld zwischen Reduzierung der Verkehrsbelastung und der Sicherstellung einer optimalen Infrastruktur für den Privat- und Wirtschaftsverkehr; globalem Standortwettbewerb und der Erhaltung des Wohn- und Lebenswertes der MR. Hinzu kommt, dass der Verkehrssektor durch die in Deutschland traditionell starke Autoindustrie, die Verkehrstechnik und den Schienen- und Straßenbau selbst ein wesentlicher Bestandteil der Wertschöpfungskette ist. Personen Gut PersonenbeförPersonenwirtschaftsverkehr derungsverkehr Dienstreiseverkehr Dienstreiseverkehr Transport von Material privat (Anwälte, Consulund Personen (z.B. Handwerker) erfolgen ting) gleichzeitig Flug-, Schiffs- und Schienenverkehr ÖPNV, Taxi, Fahrrad, zu Fuß Lkw Pkw

Güterverkehr gewerblicher Werksverkehr

Rohrleitungen

Tab. 31: Teilmengen des Verkehrs.

Hauptbestandteil einer wirtschaftlichen Wertschöpfungskette ist jedoch Spezialisierung und Arbeitsteilung, welche damit Transporte von Gütern und Dienstleistungen bzw. Personen notwendig machen, den Wirtschaftsverkehr bedingen und eine Teilnahme der Agglomeration an der interdisziplinären Wertschöpfung ermöglichen. Hierzu wird der nachhaltige Auf- und Ausbau der Infrastruktur als dringend notwendig betrachtet, wobei die Kosten-Nutzen-Relation hierfür aufgrund der Ballung von Wirtschaft und Bevölkerung als relativ günstig angesehen werden können. Dies gilt aber nur, wenn der Ausbau einer adäquaten Infrastruktur noch möglich ist und nicht durch eine extrem dichte Überbauung, wenig verbleibende freie Grundstücke und die Problematik deren Zusammenlegung zur Schaffung von Verkehrsflächen konterkariert, extrem verteuert und nahezu unmöglich gemacht wird.383 Durch die Tertiärisierung der Wirtschaft, die starke Konzentration der Dienstleistungsfunktionen in den Innenstädten und der damit einhergehenden Verdrängung der Wohnfunktion aus den Innenstädten in den suburbanen Raum sind die Arbeitnehmer gezwungen, lange Pendelzeiten und -distanzen in Kauf zu nehmen: „Die räumliche Interaktion zwischen Wohnstandort und Arbeitsplatz, das Berufspendeln, stellt ein wesentliches Element der Siedlungsstruktur dar. Erst 382

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 74. Vgl. dazu auch Danielzyk, R. et al. (2002), S. 21f.; Strohmeier, K. P. (1991), S. 203. In hypertrophen Ballungen bzw. Agglomerationen wie Tokio oder Sao Paulo kann ein nachträglicher Infrastrukturausbau volkswirtschaftlich und sozialpolitisch sehr teuer werden.

383

159

durch die räumlichen Verflechtungen zwischen den immobilen Elementen im Raum zeigt die Siedlungsstruktur ihr wahres Gesicht. Diese Strukturen sind gut an den immer wiederkehrenden

Pendlerverflechtungen zwischen Gemeinden nach Anzahl der Pendler 2003 200 bis unter 500 500 bis unter 1 000 1 000 bis unter 2 000 2 000 und mehr Oberzentrum Mittelzentrum Sonstige Gemeinden

Anteil der Pendler mit mehr als 50km Pendeldistanz an allen SV-Beschäftigten 2003 in % bis unter 5 5 bis unter 10 10 bis unter 15 15 bis unter 20 20 und mehr

Abb. 35: Pendlerverflechtungen in Deutschland. BBR Bonn (2005): Raumordnungsbericht 2005. Berichte Bd. 21, S. 81.

160

Verflechtungsmustern des täglichen Berufsverkehrs sichtbar zu machen. [...] Die räumlichen Strukturen der Berufspendelverflechtungen sagen aber eine Menge über die Zentrenstrukturen und mögliche Probleme an den regionalen Arbeitsmärkten aus.“384 Die Zahl der Pendler steigerte sich in Deutschland stetig, von 1961 6,1 Mio. über 1987 10,6 Mio. bis 1994 bereits 13,2 Mio: „Insgesamt pendeln ca. 38% der Erwerbstätigen und 56% aller sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zwischen Arbeitsplatz und Wohnung und überschreiten dabei die Gemeindegrenze ihres Wohnortes.“385 „Betrug die mittlere Pendelentfernung bundesweit im Jahre 2000 14,8 km, gleichermaßen in Ost- und Westdeutschland, so ist sie zwei Jahre später bereits auf 15,2 km gestiegen. Deutlich höhere Pendeldistanzen werden in den Umlandregionen (15,6 km) und den peripheren Räumen (17,8 km) zurückgelegt. In den Umlandregionen mit einer disperseren Siedlungsstruktur haben die Wegelängen stärker zugenommen als in den Kernstädten selber.“386 Der Anteil der Berufspendler an den Gesamterwerbstätigen nahm in diesem Zeitraum von 23% auf 38% zu.387 Hier verzeichnen Metropolen wie Frankfurt, München, Hamburg, Berlin und Stuttgart die höchsten Einpendlerzahlen, da die Wohnfunktion stark in die Peripherie verdrängt wurde. So sind immer längere Distanzen zurückzulegen. „Vor allem jene Räume, die durch die großen monozentrischen Agglomerationen dominiert werden (Berlin, Hamburg, München und auch Frankfurt) weisen wesentlich höhere durchschnittliche Pendeldistanzen auf. Hier handelt es sich nicht nur um die klassischen Speckgürtel der ersten Suburbanisierungsentwicklung, sondern zunehmend um Räume in 50 bis 100 km Entfernung zur Kernstadt. Daneben sind es aber vor allem die peripheren und strukturschwachen Räume, die selbst über keinerlei bzw. nur gering ausgebildete Arbeitsmarktzentren verfügen (nördliches Sachsen-Anhalt, Brandenburg, Teile Mecklenburg-Vorpommerns).“388 Auch die Verkehrsmittelanteile änderten sich: lag der motorisierte Individualverkehr (MIV, z.B. Auto, Motorrad etc.) der Berufspendler 1961 noch bei 25%, erreichte er bereits 1994 75%.389 Hierbei sind weniger die Fahrtkosten ausschlaggebend, die überwiegend von Unternehmen oder über den Lohnsteuerjahresausgleich abgefangen werden können, als vielmehr die Umweltbelastung durch den Schadstoff-/ Lärmausstoß, sowie der volkswirtschaftliche Gesamtschaden durch die langen Pendelzeiten und dem Risikofaktor Zeit. Dieser macht sich vor allem bei dem auf Pünktlichkeit angewiesenen just-in-time Lieferverkehr und der anschließenden Produktion bemerkbar, da ganze Produktionslinien und Wertschöpfungsketten durch verzögerte Anlieferung von Produktgruppen unterbrochen werden können und erhebliche Wertverluste für die einzelnen Glieder der Wertschöpfungskette, sowie die Wertschöpfungskette an sich, nach sich ziehen.

384

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 78. Ebd., S. 78. Ebd., S. 84. 387 Vgl. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin (2005). 388 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 84. 389 Vgl. Gerlinger, T.; Ott, E (1993) S. 98f. 385 386

161

Internationale Fallbeispiele In die Innenstadt von Tokio oder São Paulo pendeln bspw. täglich 3,6 Mio. Menschen und benötigen dabei durchschnittlich je 2 x 75 Minuten, New York/ Manhattan Pendler benötigen durchschnittlich je 2 x 50-60 Minuten mit dem Pkw. Für diese äußerst ineffiziente Art der Fortbewegung gibt es aber bei der Betrachtung der öffentlichen Nahverkehrsmittel keine Alternative, welche besonders in Japan extrem überfüllt sind (jap. Sprichwort für den dortigen ÖPNV: „sushizume“: Sardinenbüchsen). Eine angenommene Pendelzeit von 2,5 Stunden täglich (Tokio) verursacht bei 250 Werktagen und 40 Arbeitsjahren einen Nettoverlust von 2,85 Lebensjahren oder fast 4% der durchschnittlich zu erwartenden Lebensdauer. Teilweise sind ganze Innenstädte von Metropolen für den Autoverkehr gesperrt oder zumindest mautpflichtig, wie z.B. in London, wo sich täglich kilometerlange Staus vor den Mautstellen ergeben. Auch der „ruhende“ Verkehr, also parkende Automobile, stellt ein Problem dar, da aufgrund der Stellplatzknappheit in den Innenstädten teilweise horrende Parkgebühren abverlangt werden. In einer Studie wurden die Gebühren von 100 deutschen Städten verglichen, dabei stellten sich die Innenstädte Münchens, Hamburgs und Kölns als die teuersten heraus.390 Fallbeispiel Berlin Auch die Jahresgesamtfahrleistung der Berliner nahm von 2005 zu 2006 um 3,8% auf 10,67 Mrd. km zu.391 Allein am Autobahndreieck Funkturm, Deutschlands verkehrsreichstes Autobahnteilstück, werden durchschnittlich 212.000 Kfz pro Tag gemessen. Der innerstädtische Verkehr Berlins hat seit 1989 stark zugenommen, obwohl zeitgleich die Einwohnerzahl und die Zahl der Arbeitsplätze rapide zurückgingen. Der Berufsverkehr macht ca. 30% des gesamten städtischen Verkehrs aus, wobei hiervon 32% der Wege zu Fuß/ Fahrrad, 27% mit den öffentlichen Nahverkehrsträgern und 41% mit dem MIV zurückgelegt werden. 80% des gesamten Güterverkehrs werden über die Straße bewegt, wobei die gewerblichen Kraftfahrzeuge mit täglich rund 495.000 Fahrten etwa 11,5 Mio. km größtenteils innerhalb des S-Bahnringes zurücklegen.392 Dennoch sind die Zahlen des Berliner Güterverkehrs auf Straßen, Schienen und Wasserstraßen seit den 1990er Jahren rückläufig (1998: 52,1 Mio. t, 2004: 46, 9 Mio. t), auch die zwei Berliner Flughäfen verzeichnen bezüglich des Frachtaufkommens einen Rückgang. So hatte das benachbarte Flächenland Brandenburg mit nur 75% der Einwohner Berlins einen dreimal höheren Güterstraßenverkehr, neunmal mehr Schienenverkehr und ein in etwa gleiches Frachtschiffaufkommen.393 Dennoch ist der Anteil des Güterstraßenverkehrs innerhalb der Dreiergruppe Straße, Schiene und Wasserweg zu Lasten der beiden anderen Verkehrswege steigend (1998: 72%, 1999: 83%), was hauptsächlich mit der abnehmenden Bruttowertschöpfung Berlins (besonders in Industrie und Baugewerbe) und der Verlagerung des Frachtschienenverkehrs in die Güterverkehrszentren im Berliner Umland erklärt wird.394 Pkws machen mit 75% den größten Anteil der gewerblich zugelassenen Kraftfahrzeuge in Berlin aus und sind mit 62% vom gesamten Verkehrsaufkommen die größte Belastung des Wirtschaftsverkehrs, zumal es sich überwiegend um Individualfahrten handelt. Demnach betrug im Jahr 2003 die Erbringung von sonstigen öffentlichen oder persönlichen Dienstleistungen über 60% der Berliner Bruttowertschöpfung. Den Wirtschaftsverkehr belastet weiter das steigende Wachstum der Kleinstbetriebe mit ein bis vier Angestellten (1991: 21,4%, 2001: 49,5%), da davon ausgegangen wird, dass Transporte dieser Kleinstunternehmen äußerst dispers sind und damit vermehrt über den Straßen- und weniger über den Schienen- bzw. Wasserweg erfolgen.395 390

Vgl. www.parken.insm-regionalmarketing.de und Senat für Stadtentwicklung Berlin (2009). In Japan ist für die generelle Zulassung eines Pkws sogar der Nachweis eines eigenen Stellplatzes erforderlich. Vgl. Senat für Stadtentwicklung Berlin (2009). 392 Die Berliner Senatsverwaltungen für Stadtentwicklung versucht mit den Stadtentwicklungsplänen Verkehr (2003), Gewerbe (2000), Zentren und Einzelhandel (2005) und dem Luftreinhalte- und Aktionsplan (2005) innerhalb des Konzeptes des integrierten Wirtschaftsverkehrs den Herausforderungen des Wirtschaftsverkehrs und der Erhaltung einer lebenswerten Stadt zu begegnen und beschäftigt sich daher primär mit einer effizienten stadtverträglichen Ausgestaltung der Logistik von Gütern und Dienstleistungen durch fünf prioritäre Handlungsbereiche: (engpassbezogene) Privilegierung des Güterverkehrs, Sicherung zukunftsfähiger Eisenbahninfrastruktur und Logistikknoten, verkehrseffiziente Standortplanung und Ansiedlungspolitik, Initiierung einer stadtregionalen Wirtschaftsverkehrsinitiative und der Aktion „Verkehrssparsam Wirtschaften“. Vgl. Senat für Stadtentwicklung Berlin (2009). 393 Vgl. Senat für Stadtentwicklung Berlin (2009). 394 Ebd. 395 Vgl. Senat für Stadtentwicklung Berlin (2009). Die Hemmnisse eines Transportes über den Wasserweg sind wegen der häufig schwer zugänglichen Wasserstraßen offensichtlich. Aber auch für den Gütertransport auf dem 391

162 Kennzahlen von in Berlin gewerblich zugelassener Kraftfahrzeuge (2004)

Pkw Lkw bis 3,5 t Nutzlast Lkw über 3,5 t Nutzlast Sattelzugmaschinen

Anzahl gewerbl. Kraftfahrzeuge 105.761 37.035 2.998 2.040

Anteil am Verkehrsaufkommen 62% 34% 3% 1%

Anteil an Gesamtfahrleistung 70% 19% 4% 7%

Tab. 32: Kennzahlen von in Berlin gewerblich zugelassenen Kraftfahrzeugen. Quelle: KBA 2004, Kfz-Bestand nach Fahrzeugart und Haltergruppe in Berlin und Abschätzungen TUHH/ TuTech 2004 (Stand 2004).

Die globale Integration der Wirtschaftsbeziehungen, distanzverlängernde Siedlungsstrukturen und Lebensstile und die damit einhergehende wachsende Motorisierung bilden Herausforderungen für die MR, welche diesen mit unterschiedlichen Wirtschaftsverkehrskonzepten begegnen wollen, die meist drei Komponenten als Schwerpunkte ausweisen: ƒ

ƒ

ƒ

Sicherung der Funktionsfähigkeit des Wirtschaftsverkehrssystems und damit der Ver- und Entsorgung der Stadt sowie die Teilhabe an der Wertschöpfung (Bereitstellung der notwendigen Infrastruktur, strategische Vorhaltung logistischer Flächen und Infrastrukturen, Sicherung und Instandhaltung der Verkehrsnetze, Verstetigung des Verkehrsflusses). Stadtverträgliche Integration des Wirtschaftsverkehrs, Erhöhung der Aufenthaltsqualität und Verringerung der Belastungsfaktoren (Verkehrssicherheit und Unfallfolgen, verkehrsverursachte Luftschadstoffbelastungen (Benzol, Stickstoffdioxid, Feinstaub PM 10, Kohlenmonoxid), Lärm, Abstimmung verschiedener Stakeholder). Reduzierung der ökologischen Folgen des Wirtschaftsverkehrs, Reduzierung des verkehrsbedingten Verbrauchs natürlicher Ressourcen (Energie, Freiflächen). Fallbeispiel: São Paulo396

Städtisches Wachstum, hohe Industriedichte und Verkehrskonzentration führen in São Paulo zu Umweltproblemen. Flächenversiegelung behindert nicht nur den Abfluss der Niederschläge (eine städtische Redensart besagt: „Krankheiten kommen mit dem Regen“, da es in den Sommermonaten Dezember - März u.a. häufiger Tote durch Überschwemmungen in manchen Stadtteilen São Paulos gibt), sondern engt auch die Erholungsmöglichkeiten auf wenige städtische Parks stark ein. Luftverschmutzung, Gewässerbelastung, Lärmbelästigung und Emissionen durch den Verkehr, sowie Entsorgungsprobleme bei Müll und Abwasser sind die gravierendsten Umweltprobleme São Paulos. Ver- und Entsorgung variieren sehr stark je nach Status des Stadtviertels. Vom Zentrum und den innenstadtnahen gehobenen Wohngebieten des Übergangsgebiets nimmt die Qualität dieser Dienstleistungen und infrastrukturellen Einrichtungen zur Peripherie hin ab. Luft- und Wasserqualität sind im metropolitanen Kerngebiet hingegen deutlich schlechter als in vielen randstädtischen Bezirken. Die Schadstoffbelastung der Luft erreicht bei einzelnen Stoffen alarmierende Ausmaße, die durch Industrie (v.a. Schwebstäube, Stickstoffdioxid, Schwefeldioxid) und Verkehr (Kohlenmonoxid) verursacht werden. 90% der schlechten Luftqualität wird durch den Verkehr verursacht. Aufgrund der Tallage der Stadt mit fehlendem Luftaustausch und häufigen thermischen Inversionen in den Wintermonaten (Juni bis August) sind Atemwegserkrankungen häufig. Mit einer Preissenkung der Automobile und Schienenweg scheinen sich nur wenige Güter im Zeitalter zunehmender Deindustrialisierung zu eignen. Z.B. die Sparte der Entsorgung, da hier zum großen Teil erhebliche Mengen kumulativ und unter wesentlich geringerem Zeitdruck als bei just in time Lieferungen anfallen und transportiert werden können. 396 Eigene Recherche nach: www.saopaulo.br, www.greenpeace.org und www.diadema.de/html/sao_paulo.html, aufgerufen am 07.04.2008. In Sao Paulo werden die Daten in jährlichen Berichtsbänden der Öffentlichkeit weitestgehend vorenthalten, weshalb man sich auf sekundäre Quellen stützen muss.

163 dem Ausbau der Strassen wurde der Individualverkehr massiv gefördert. Dies führte zu einem starken Anstieg des Verkehrs, zu alltäglichen Staus auf den Strassen, erhöhter Luftverschmutzung und dadurch zu einer Verminderung der Lebensqualität. Die Fahrzeuge befinden sich zudem häufig in einem technisch desolaten Zustand. Der öffentliche Verkehr spielt im Vergleich zu den 4 Mio. Pkw eine untergeordnete Rolle. Das Streckennetz der U-Bahn ist nur 42 km lang, verglichen mit 10.000 km Strasse. Die Durchschnittsgeschwindigkeit auf den Strassen beträgt 12 km/h. Der Individualverkehr stieg in zehn Jahren um 5% auf 43,1% (1987), während der Anteil der öffentlichen Busse um über 10% auf 42,7% abfiel. Staus und chaotische Verkehrsverhältnisse, die bei Starkregen zum völligen Zusammenbruch des Straßenverkehrs führen können, sind alltäglich. Seit 1975 hat sich der Kfz-Bestand auf 4,5 Mio. mehr als verdreifacht. In der Metropolregion verkehren 21% aller in Brasilien und 57% der im Staat São Paulo zugelassenen Fahrzeuge. 2,5 Mio. Pkw fahren täglich in diesem Bereich, allein 33.000 Taxis. Dazu kommen 15.000 Busse mit hohem Schadstoffausstoß, die 73% der Passagiere im ÖPNV befördern. Die Metro kann nur 22%, die Vorortbahnen gar nur 5% transportieren. Die durchschnittliche Wegezeit der Beschäftigten in Grande São Paulo beträgt im Normalfall 2,5 Std. täglich. Die Wasserverschmutzung durch industrielle und häusliche Abwässer führte dazu, dass die beiden Flüsse Tietê und Pinheiros biologisch tot und zu Abwasserkanälen mit hohen Schwermetallkonzentrationen verkamen. Nur ein Drittel des Tietê-Wassers ist natürlichen Ursprungs, und auch die für die Wasserversorgung wichtigen Stauseen im Süden der Stadtregion sind durch die Einleitung nicht geklärter Abwässer ungeplanter Wohnsiedlungen und favelas nicht mehr für die Trinkwassergewinnung nutzbar. Nur die Hälfte der Stadt São Paulo ist mit einem Abwassersystem versehen und nur 7,5% der Abwässer werden geklärt. 17.000t Müll fallen täglich in der Metropolregion an, die auf 350 wilden Müllkippen zu einer Belastung von Böden, Grundwasser und Luft werden.

Neben dem Problem der Flächenversiegelung und der zunehmenden Verkehrsbelastung treten weitere ökologische Probleme hinzu oder als deren Begleiterscheinung auf. Da im Rahmen dieser Arbeit eine vollkommene Betrachtung des Phänomens Umweltbelastung in Agglomerationen nicht erfolgen kann, soll in diesem Kapitel nur auf einige Schwerpunkte, die für die Erklärung des Indikatorenmodells relevant sind, eingegangen und eine mögliche Richtung aufgezeigt werden. 4.2.3.2 Lärmbelastung Trotz der technischen Fortschritte auf der Emissionsseite (Verkehr) und der Absorptionsseite (Lärmschutz) ist die Lärmbelastung weiterhin als einer der großen Belastungsfaktoren in den MR zu sehen. Hier trifft ebenfalls das Argument zu, dass eine leistungsfähige Infrastruktur dringend notwendig für das Bestehen und die Entwicklung einer Metropole ist, gleichzeitig aber die dort arbeitenden und lebenden Menschen stark belastet. Hierbei beeinträchtigt Lärm die Lebensbedingungen der Bevölkerung in unterschiedlicher Weise: so sind z.B. die Behinderung der Kommunikation (Gespräche, Telefonieren, Mediennutzung), herabgesetzte Erholung, verminderte Konzentrationsfähigkeit sowie nicht zuletzt psychosomatische Reaktionen und eine Gefährdung für die Gesundheit der Bevölkerung Symptome der Lärmaussetzung von Menschen. Bei den Gesundheitsgefahren werden oft die Schädigungen des Gehörs an erster Stelle genannt. Signifikant für das Thema Lärmbelastung in MR soll in Folge der Fluglärm betrachtet werden, auch stellvertretend für Straßen-, Schienen- und Baulärm.

164

Lärmwirkungs- und -belastungsstudien - Auswahl ƒ Coles u. Knight, 1959: Untersuchungen (mil. Fluglärm) an militär. Personal (Flugdeck), bei hoher Belastung (mehrere Starts u. Landungen) ca. 5 dB Hörverlust. ƒ Abey-Wickrama et al 1969: Retrospektive Studie. Untersucht wurden Einweisungen in Psychiatrien von London. Im lauten Gebiet signifikant höhere Einweisungsraten. Besonders über 45 jährige, getrennt lebende Frauen waren betroffen. ƒ Ando u. Hattori 1973/1974: Babies, die bereits vor dem 5. Schwangerschaftsmonat im lauten Gebiet (ziv. Fluglärm) lebten, reagierten geringer auf Lärm und wurden seltener durch Lärm wach, als Babies, deren Mütter erst in der zweiten Hälfte der Schwangerschaft oder nach der Geburt in das laute Gebiet gezogen waren. Anzahl untergewichtiger Kinder (25 dB bei zwei Frequenzen bei einem Ohr, bzw. >35 bei 1 Frequenz des anderen Ohres) auf. ƒ Knipschild 1977: Untersuchte (ziv. Fluglärm) Behandlungshäufigkeit und Medikamentierung von Herzbeschwerden bei Personen, die in unterschiedlich belasteten Gebieten wohnen. Bei hochbelasteten Gebieten wurden mehr Personen wegen Herzbeschwerden und Bluthochdruck med. behandelt. Tablettenkonsum (HerzKreislauf), besonders bei Frauen deutlich erhöht. ƒ Knipschild u. Oudshoorn, 1977: Zwei Gemeinden wurden untersucht (ziv. Fluglärm): Gemeinde 1 mit sehr wenig Fluglärm, Gemeinde 2 mit zunächst keinem, dann im Laufe der Untersuchung zunehmendem Fluglärm. Tablettenkonsum (auch Herz-Kreislauf-Mittel) nahm in Gemeinde 2 zu. ƒ Jones u. Tauscher 1978: Untersuchten Inzidenz von Geburtsfehlern im Los Angeles County (ziv. Fluglärm) während 1970 - 1972. Fanden höhere Inzidenz von Geburtsfehler in Belastungsgebieten vom LA Int. Airport. Dabei war die Inzidenz der schwarzen Bevölkerung im Vergleich zum Kontrollgebiet signifikant erhöht. Bei weißer Bevölkerung trat dieser Effekt nicht auf. ƒ Meecham u. Shaw 1979: Untersuchten Mortalitätsraten (ziv. Fluglärm) am Los Angeles Int. Airport 1970/ 1971 in zwei Gebieten mit direktem Überflug (Einflugschneise) und fluglärmfreies Gebiet. Soziodemographische Variablen wurden kontrolliert. Im lauten Gebiet fanden sie 15% höhere Inzidenz von Schlaganfällen und 100% mehr Todesfälle wegen Leberzirrhose. ƒ Kryter 1990: Mit Hilfe multipler Korrelationsanalysen fand K. heraus, dass sozioökonomische Faktoren und Lärmbelastung mit Hospitalisierungsrate hoch korreliert ist. ƒ Ising et al.1993: Epidemiologische cross-sectional Studie (mil. Fluglärm). Gehörverluste bei 6-7- Jährigen. Signifikante Unterschiede zwischen unterschiedlich belasteten Gebieten. ƒ Meecham Shaw 1993: Folgeuntersuchung von 1970 - 1977: Ähnliche Ergebnisse. ƒ

Tab. 33: Fluglärmwirkungen I. Nach Ortscheid, J.; Wende, H. (2000), S. 10ff.

Relevanz haben hier vor allem die psychosomatischen (also körperliche, durch das vegetative Nervensystem beeinflusste) Reaktionen auf Lärm. Hierbei weisen Lärmquellen mit einer hohen und schnellen Frequenz ihrer Stärke (z.B. startendes Flugzeug, vorbeifahrender Krankenwagen) die größte Intensität für die subkortikalen Mechanismen von Gehör zum vegetativen Nervensystem auf. Neben mentalen Reaktionen (Abgleichung des Gehörtem mit dem im Gedächtnis u.U. Gespeichertem) bewirken vor allem emotionale Reaktionen (Unsicherheit, Angst, Nervosität, Ärger und Wut), körperliche Symptome wie steigender Blutdruck, höhere Atem- bzw. Herzfrequenz sowie die Ausschüttung von Stresshormonen in individuell unterschiedlicher Ausprägung. Diese natürlichen Schutzmechanismen, welche den Körper für kürzere Zeiträume in einer Art Spannungszustand versetzen, manifestieren sich bei einer längeren Aussetzung des Individuums mit Lärm und führen meist zusammen mit anderen exogenen/ endogenen Einflüssen zu krankhaften Änderungen des Herzrhythmus, des Kreislaufes und anderen psychosomatischen

165

Erkrankungen.397 Lärm beeinflusst darüber hinaus den Schlaf durch kürzere Gesamt-, Tief- und Traumschlafzeit, Verzögerung des (Wieder-) Einschlafens, bereits oben genannte vegetative Reaktionen (z.B. Veränderung von Herzfrequenz, Blutdruck, Fingerpulsamplitude), weitere biochemische Reaktionen, subjektiv empfundene Minderung der Schlafqualität und Beeinträchtigung der Arbeitseffektivität am darauffolgenden Tag. Nach Griefahn und der Deutschen Gesellschaft für Schlafforschung und Schlafmedizin (DGSM) wurden bei Studien über die lärminduzierte Symptomatik folgendes festgestellt398: ƒ Fast 50% der Befragten bezeichnen ihren Schlaf als nicht ausreichend, bei der Gruppe der

über 40 jährigen sind die Frauen doppelt so häufig betroffen wie die Männer. ƒ Mehr als 30% klagen über eine stark beeinträchtigende Tagesmüdigkeit, 25% berichteten

über Einschlafschwierigkeiten und häufiges Wiederaufwachen ƒ In 10% der Fälle sind Schlafstörungen immanent, 50% der Betroffenen konsultieren einen

Arzt. ƒ In den letzten 20 Jahren nahm die durchschnittliche nächtliche Schlafdauer um 30 Min. ab. ƒ Der volkswirtschaftliche Gesamtschaden, der durch Schlafstörungen verursacht wird (Un-

fälle, mangelnde bzw. fehlerhafte Arbeitsleistungen/ Ausschuss), wird auf 10 Mill. Euro pro Jahr geschätzt, allein die Krankenkassen erstatten nur für Schlaftabletten jährlich 160 Mio. €. Mehr als 2 Mio. von Schlafstörungen Betroffene investieren über 200 Mio. € in Pharmazeutika: eine Verdoppelung im Vergleich zu dem Stand von 1988. 45% der Betroffenen bemängeln eine entstandene Resistenz gegen die Pharmazeutika. Am Institut für Technische Akustik der TU Berlin wurde der Schlafverlauf bei lärmbedingten Störungen mithilfe von EEGs, Befragungen und Messungen der ausgeschütteten Stresshormone (z.B. Adrenalin) untersucht.399 Hierbei kam es bei Nachtfluglärm zu einer signifikanten Verschlechterung der Schlafqualität durch die Umverteilung der Schlafstadienzeiten. Schon bei simulierten 64 Fluglärmquellen mit max. 55 dB(A) wurde eine stark erhöhte Adrenalinmenge im Morgenurin der Probanden (als signifikantes Zeichen für Schlafstörungen) gemessen. Mit der Erhöhung der Lärmquellenhäufigkeit und deren Lautstärke stieg die gemessene Menge weiter an. Die Cortisolwerte wiesen einen so hohen Anstieg auf, dass man von einer Gefährdung der Gesundheit ausgehen musste.400 Auch die Ergebnisse einer Lärmstudie mit über 3000 Interviews in 22 unterschiedlich stark mit Fluglärm belasteten Gebieten an mindestens 16 Tagen/ 397

Nach Ising, H., I. Curio, H. Otten et al. (1991) wurden akute und chronische Auswirkungen auf das Herzkreislaufsystem in einer Tiefflugstudie des Umweltbundesamtes untersucht, wobei die hohe und schnelle Frequenz der Stärke des Lärms und im Laborversuch erhebliche kardiovaskuläre Reaktionsdifferenzen bei verschiedenen Individuen bestätigt wurde. 398 Vgl. Griefahn, B. (1985 u. 1990). Im gerichtlichen Planfeststellungsverfahren des Flughafens München II akzeptierte das Gericht die Argumentation Griefahns, der die Planfeststellungsbehörde folgte (die Begrenzung der Maximalpegel im Innenraum auf 55dB(A) bei ausreichender Lüftung). Vgl. auch: Urteil des OVG RheinlandPfalz (7C11843/ 93.OVG, 1.7.1997). 399 Vgl. Techn. Universität Berlin (1992): Gutachten Maschke und Universität Köln (2002): Flugphysiologie. 400 Adaptations- und Habituationsprozesse wurden in diesen Studien jedoch nicht untersucht. Maschke fordert daher aus präventivmedizinischer Sicht eine nächtliche Obergrenze von 55 dB(A). Vgl. Technische Universität Berlin (1992).

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Nächten der Londoner Flugplätze Heathrow und Gatwick Ende der siebziger Jahre gehen in eine ähnliche Richtung.401 Hierbei wurden maximal 40 Überflüge pro Nacht in dem Zeitraum von 23:00 bis 07:00 Uhr mit einem Spitzenpegel von bis zu 106 dB gemessen und ausgewertet: ƒ Der Anteil der Befragten, die das Fenster nachts geschlossen hielten, stieg an, von ca. 20% bei 50 dB(A) außen auf 50% bei 70 dB(A) außen. ƒ 60% bis 70% der Befragten hatten Einschlafschwierigkeiten: Diese nahmen stark zu, von ca. 20% bei 57 dB(A) auf ca. 40% bei 70 dB (A). ƒ Ähnliche Ergebnisse zeigen sich beim Aufwachen: Bei 50 dB(A) gaben ca. 10 %, bei 70 dB(A) ca. 20 % an, durch Fluglärm geweckt worden zu sein. ƒ Einzelereignisse oberhalb 50 dB(A) innen führen zu Veränderungen des Schlafablaufes bzw. Aufwachens. Bei Dauerschallpegeln > 50 dB(A), außen ist mit zunehmenden Belästigungserleben der Betroffenen zu rechnen. ƒ

Tab. 34: Fluglärmwirkungen II. Nach Ortscheid, J.; Wende, H. (2000), S. 19.

Auch das Health Council der Niederlande untersuchte lärmbedingte Schlafstörungen und brachte sie in Korrelation mit der Aufwachwahrscheinlichkeit der Probanden (vgl. nachfolgende Abb.). Häufigkeit Aufwachen pro Nacht

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 20

25

30

35

40

Leq (Nacht, 8h) Abb. 36: Max. Aufwachwahrscheinlichkeit durch Einzelereignisse mit SEL (Sound Exposure Level) > 55dB(A) Leq. Quelle: Ortscheid, J.; Wende, H. (2000), S. 15.

Schon bei 33 dB(A) liegt die Aufwachwahrscheinlichkeit der Probanden bei 50%, was bedeutet, dass durchschnittlich alle zwei Nächte mit einem lärmbedingten Aufwachen zu rechnen ist. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Wahrscheinlichkeit gesundheitlicher Beeinträchtigungen bei folgenden Punkten stark signifikant ist402: ƒ ƒ ƒ

401 402 403

Bei über 70 dB(A) Leq über 24h treten aurale Schädigungen auf.403 Bei über 60 - 65 dB(A) (Leq 16h, tags, außen) und 50 - 55 dB(A) nachts werden vermehrt Herz-Kreislauf-Erkrankungen festgestellt. Bei Lärmbelastungen von 60 dB(A) tags und 50 dB(A) nachts sind aus präventivmedizinischer Sicht Schädigungen der Gesundheit nicht ausgeschlossen.

Vgl. DORA (1980) und Ortscheid, J.; Wende, H. (2000), S. 15. Vgl. Ortscheid, J.; Wende, H. (2000), S. 16f. Der Leq (Lärmequivalenter Dauerschallpegel) ist ein Maß um die durchsch. Gesamtbelastung zu beschreiben.

167

ƒ ƒ

Bei dauerhaft über 50 dB(A)(Lmax, innen) bzw. nachts über 30 dB(A) (Leq, 8h) werden gesundheitliche Beeinträchtigungen durch Störungen des Schlafs gemessen Bei 50 dB(A) außen wurde eine steigende Abwehrhaltung durch Ärger, Wut, Belästigung und Resignation durch Befragungen gemessen.

Das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung sieht im Rahmen der Vor- statt Nachsorge die Bekämpfung der Lärmverursachung an der Quelle als erstrangig an. So wurde z.B. auf der Sitzung der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation ICAO im Januar 2001 eine Absenkung der bisherigen Grenzwerte für große Flugzeuge um 10 dB und der so genannte „Balanced Approach“ beschlossen, eine Art Richtlinie über lärmbedingte Betriebsbeschränkungen an Flughäfen.404 Im Bereich des Schienenverkehrs wurden durch die Bahnindustrie ältere, lärmintensive Baureihen durch neue lärmreduzierte Varianten, z.B. durch die Verwendung von Bremsen aus Kompositmaterialien im Schienengüterverkehr, ersetzt. Unter dem Stichwort Interoperabilität wird seitens der EU an verbindlichen technischen Vorschriften sowie einem Lärmstandard für neue Schienenfahrzeuge gearbeitet. Im Bereich des Straßenverkehrs wurden ebenfalls die entsprechenden Grenzwerte der Lärmrichtlinien EU-weit stark gesenkt. So wurde z.B. eine EG-Richtlinie zur Begrenzung der Reifengeräusche eingeführt, da ab 50 km/h Geschwindigkeit der Straßenverkehrslärm im wesentlichen aus dem Reifen-Straßen Kontakt herrührt. Mit der Umgebungslärm-Richtlinie werden in Deutschland Lärmkarten für Agglomerationen, Schienen- und Straßenverkehrswege sowie Großflughäfen anhand einheitlicher Indizes angefertigt, um bis 2012 ein qualifiziertes Instrument als Basis für die Beurteilung und Begegnung der Lärmproblematik verwenden zu können.405 Straßenlärm in dB(A) München - Landshuter Allee München (A9) - Ausfahrt München-Freimann Nürnberg (A9) - Ausfahrt Fischbach Berlin-Mitte - Brunnenstraße Köln - Turiner Straße Hamburg - Wandsbeker Marktstraße Fluglärm in dB(A) Nürnberg Frankfurt am Main (Ostbetrieb) Berlin-Tegel Köln/ Bonn Hamburg Schienenlärm in dB(A) München - Müllerstraße (Straßenbahn) Berlin - Märkische Allee (S-Bahn) Köln -Augustinerstraße (U-Bahn)

404 405

LDEN über 80 über 80 > 70 bis 75 über 75 über 75 über 75 LDEN > 65 bis 70 > 55 bis 60 über 75 > 65 bis 70 > 70 bis 75 LDEN > 75 bis 80 > 65 bis 70 über 75

LNight > 70 bis 75 über 80 > 60 bis 65 über 70 über 70 > 65 bis 70 LNight > 55 bis 60 > 50 bis 55 > 60 bis 65 > 60 bis 65 > 55 bis 60 LNight > 60 bis 65 > 60 bis 65 über 70

Tab. 35: Lärmbelastung in Städten (gemessene Maximalwerte) 2008. Eigene Zusammenstellung verschiedener Quellen. Quellen siehe Literaturverzeichnis: Lärmbelastung. Einzelnachweis der Quellen.

Vgl. Bundesministerium der Justiz (Hrsg.) (2006). Vgl. Senatsverwaltung für Gesundheit, Umwelt und Verbraucherschutz Berlin (Hrsg.) (2003), S. 4f.

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4.2.3.3 Luftverschmutzung „Der Endenergieverbrauch beinhaltet zwei umweltrelevante Aspekte: erstens den Verbrauch endlicher, überwiegend fossiler Rohstoffe sowie zweitens die Belastung der Luft durch die Freisetzung klimawirksamer Gase. Auch bei den Siedlungsabfällen gilt es, den Verbrauch endlicher Ressourcen einzuschränken sowie die Absorptionsfähigkeit der Umwelt nicht über Gebühr zu beanspruchen.“406 Nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz wird Luftverschmutzung als eine Veränderung der natürlichen Zusammensetzung der Luft durch luftfremde Stoffe wie Rauch, Ruß, Staub, Gase, Aerosole, Dämpfe oder Geruchsstoffe bezeichnet.407 Luftverschmutzung wird bzgl. Ursache (stoffbezogen), Auswirkung (flächenbezogen) oder Folgen (wirkungsbezogen) unterschieden und ist besonders durch die anthropogenen Ursachen Energiebedarf, industrielle Produktion, Massentierhaltung und Verkehr induziert (vgl. nachfolgende Tab.). Branche, Auswahl Energieerzeugung

Straßenverkehr Tierhaltung Lösungsmittelverw.

Schadstoff(e) Kohlenstoffdioxid (CO2) Schwefeldioxid (SO2) Stickstoffoxide (NO und NO2) Ammoniak (NH3) NMVOC

Mögliche Folgen Klimaerwärmung Saurer Regen, Waldschäden

Maßnahmen Kyoto-Protokoll, Wasserstoff-/ Brennstoffzellenmotoren Rauchgasentschwefelungsanlagen

Saurer Regen, Eutrophierung, Waldschäden, Ozonbildung Saurer Regen, Eutrophierung Ozonbildung

Abgasnormen, Katalysatoren, Rußpartikelfilter Genfer Luftreinhalteabkommen Genfer Luftreinhalteabkommen

Tab. 36: Luftschadstoffverursachung, Folgen und Maßnahmen.

Durch den Ausstoß von Stickoxiden, NO und NO2, flüchtigen organischen Verbindungen ohne Methan (NMVOC), Ruß und anderen Partikeln gilt der zunehmende Verkehr als Hauptverursacher der Luftverschmutzung in MR. Hier sind besonders hypertrophe Ballungen wie Mexiko Stadt, Bombay oder Manila von der Luftverschmutzung betroffen.408 Luftschadstoffe werden hierbei nicht nur in den Metropolen, sondern auch in weiterer Umgebung, den MR, gemessen. Besonders gefährlich sind die in Städten auftretenden Fumigationslagen, die durch die Blockierung des Luftaustausches als für den Menschen äußerst schädlich gilt: Abgase können sich am Boden sehr gut ausbreiten, eine Durchmischung wird jedoch durch die dichte Bebauung und die auftretende Höheninversion blockiert, was zu einer drastischen Schadstoffanreicherung in der für Ballungszentren charakteristischen „Kessellage“ der Straßenschluchten führt. Die Fumigationslagen wachsen häufig zu einem Smog mit erhöhten Luftschadstoffkonzentrationen heran (z.B. London bis in die 1970er Jahre, heute vor allem in Peking, Shanghai, Laos, Manila, Mexiko Stadt). Ein internationales Forschungsprojekt der Universitäten Bremen und Heidelberg, des 406

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 94. Vgl. BImSchG: Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge .Vgl. Bundesministerium der Justiz (Hrsg.) (2002). 408 In einem weltweiten Monitoring untersuchen die Weltgesundheitsorganisation (WHO) und die Vereinten Nationen (UNEP) die Luftqualität der Metropolen: Mexiko-Stadt weist bei den Parametern Schwefeldioxid, Partikel, Kohlenstoffmonoxid und Ozon bereits 1992 das Doppelte der WHO Gesundheitsschutzrichtlinien auf. 407

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Belgischen Instituts für Weltraum-Aeronomie und des Königlich-Niederländischen Instituts für Meteorologie untersuchte 18 Monate die weltweite Verteilung der Stickstoffdioxide (NO2). Dieses Gas, hauptsächlich vom Menschen verursacht, wird für Lungenschäden und Atemwegsprobleme, aber auch für die Produktion von schädlichem Ozon in der Troposphäre verantwortlich gemacht. Der ESA-Umweltsatellit Envisat stellte eine signifikante Verteilung dieses Schadstoffes, der hauptsächlich auf Kraftwerke, Schwerindustrie und Verkehr zurückgeht, vor allem in Metropolen fest (vgl. Abb.): „Hohe senkrechte NO2-Säulenkonzentrationen finden sich z.B. über Großstädten in Nordamerika und Europa, aber auch über Städten wie Mexico City […].“ „Auch im Nordosten von China sind sehr hohe Konzentrationen zu beobachten […].“409

Abb. 37: The global mean tropospheric nitrogen dioxide (NO2) vertical column density (VCD) (January 2003 June 2004). Quelle: Europäische Weltraumorganisation ESA (2004).

Nach der Weltgesundheitsorganisation sterben jedes Jahr 2 Mio. Menschen an Atemwegserkrankungen durch schadstoffhaltige Luft.410 Hierbei schlagen besonders die Agglomerationen der Dritten Welt und die boomenden Ballungszentren Asiens zu Buche: Peking, Karatschi, Lima, Neu-Delhi, Katmandu, oder Kairo erreichen bezüglich der Schadstoffbelastung der Luft Spitzenwerte und gehören damit zu den am stärksten belasteten Städten der Welt. Im internationalen Rahmen weist Buenos Aires in Brasilien (12 Mio. Einwohner) durch das flache Land und den kräftigen Wind eigentlich sehr gute geographische Voraussetzungen für einen Luftaustausch auf. Dennoch wurden von Greenpeace hohe Kohlenmonoxid-Belastungen von bis zu 11,8ppm, Stickstoffdioxid-Belastungen von 216μg und Dieselruß-Belastungen von 31,7μg (Stundenmittelwerte) ermittelt, die maßgeblich von den über 2 Mio. Pkws (99% ohne Katalysator) verursacht werden. In São Paulo mit mehr als 18 Mio. Einwohnern und 5 Mio. Autos wurde von Greenpeace Stickstoffdioxidwerte (NO2) von bis zu 250μg pro m3 Luft und extreme Dieselrußbelastungen zwischen 14 und 47μg im Stundenmittel gemessen. Die Ozonwerte erreichen an sonnigen Tagen mit über 200μg die brasilianische Warnstufe für Ozonsmog, so dass Fahrverbo-

409

Möglich wurden die Aufnahmen durch den Absorptions-Spektrometer (Scanning Imaging Absorption Spectrometer for Atmospheric Cartography), der das Spektrum des durch die Atmosphäre fallenden Sonnenlichts misst. Quelle: Europäische Weltraumorganisation ESA (2004). 410 Sowie die folgenden Angaben sofern nicht anders gekennzeichnet: Vgl. Greenpeace Org. (2008).

170

te für Pkws ausgesprochen werden müssen. Je nach Endziffer des Nummernschildes müssen 20% der Pkws für einen Monat stehen bleiben. In Rio de Janeiro mit 4,5 Mio. Einwohnern und Neu Delhi Bejing Montevideo Lima Kathmandu Buenos Aires Shanghai Rio de Janeiro

Abb. 38: Durchschnittliche jährliche Feinstaubbelastung (PM10) in ausgewählten Städten in μg / m³. Quelle: Eigene Darstellung nach Daten: Universidad Catolica de Chile, CAI-Asia network 2008.

0

20

40

60

80

100

120

140

Baden-Württemberg: Schwarzwald Süd (ländlich)

160

180

9

Baden-Württemberg: Stuttgart (Stadtgebiet)

41

Bayern: Andechs (ländlich)

14

Bayern: München (Stadtgebiet)

29

Bayern: Nürnberg (Stadtgebiet)

27

Berlin: Berlin (Stadtgebiet)

31

Bremen: Bremen (Stadtgebiet)

37

Hamburg: Hamburg (Stadtgebiet)

30

Hessen: Frankfurt (Stadtgebiet)

27

Hessen: Wasserkuppe (ländlich)

11

Niedersachsen: Wurmberg (ländlich)

9

Nordrhein-Westfalen: Düsseldorf (Stadtgebiet)

33

Nordrhein-Westfalen: Netphen Rothaargebirge (ländlich)

11

Sachsen: Carlsfeld (ländlich)

12

Sachsen: Leipzig (Stadtgebiet)

34

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Abb. 39: Feinstaubmesswerte (Jahresmittelwerte PM10 μg / m³) Deutschland 2008: Vergleich Stadt/ Land. Quelle: Eigene Darstellung nach: www.env-it.de/umweltbundesamt/luftdaten/documents.fwd?comp=PM1#PM10, aufgerufen am 14.08.2009.

über eine Mio. Fahrzeugen wurde z.B. an der Avenida Copacabana eine mittlere Kohlenmonoxid-Belastung über sechs Stunden von 16,9 ppm festgestellt und damit die brasilianische Alarmschwelle von 15 ppm deutlich überschritten.411Bei einer Einführung einer Obergrenze 411

Ebd.

171

von 20μg gefährlicher Partikel wie Schwefeldioxid, Stickstoffdioxid oder Ozon pro m3 Luft könnten nach der WHO allein 6% der Todesfälle durch Lungenkrebs, Atembeschwerden und Herzkrankheiten vermieden werden. In den oben genannten Ballungszentren betrug der Anteil der gefährlichen Partikel mit 200μg pro m3 das Zehnfache der geforderten maximalen Obergrenze.412 In Europa sind laut WHO die meisten Städte Belgiens und der Niederlande sowie das norditalienische Mailand am stärksten belastet.413 Die zunehmende Luftverschmutzung trägt neben den Atemwegserkrankungen und der Belastung der Ökosysteme durch übersauernde und über-düngende (eutrophierende) Luftschadstoffe zu einem Sinneswandel bei. So wird eine Verringer-ung der Schadstoffemissionen angestrebt, z.B. durch die Einführung der EU Luftqualitätsrahmenrichtlinie von 1996, deren Umsetzung in Deutschland (BimSchG) oder das Klimaschutzprogramm der Bundesregierung. Beispiele sind die seit den 1980er Jahren verpflichtenden Entschwefelungs- und Entstickungsanlagen in Kraftwerken, die Katalysatortechnik in Ottomotoren, die Förderung umweltfreundlicher Kraftstoffe (Erdgas, Biodiesel), alternative Antriebssysteme (verkehrswirtschaftliche Energiestrategie, nationale Kraftstoffstrategie), steuerliche Regelungen (Steuervergünstigung für Erdgas und Biodiesel im Rahmen der ökologischen Steuerreform), die Einführung der streckenbezogenen und nach Schadstoffklassen unterschiedlichen Autobahngebühren für Lkw, die Verlagerung der Transporte auf umweltfreundlichere Verkehrsträger, im Luftverkehr die Einführung von emissionsdifferenzierten Landegebühren oder die Verschärfung der Schadstoffgrenzwerte für Dieselfahrzeuge. In der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung sind im Indikator „Schadstoffbelastung der Luft“ die vier Hauptschadstoffe Schwefeldioxid (SO2), Stickstoffoxide (NO/ NO2), Ammoniak (NH3) und die flüchtigen organischen Verbindungen (NMVOC) genannt. Dem Ziel der Bundesregierung, eine Reduktion dieser Stoffe bis 2010 um 70% (gegenüber 1990) durchzusetzen, kam man bis 2004 mit 54% schon relativ nah.414 Allein die Schwefeldioxidemissionen konnten durch die Entschwefelung der Kraftwerksabgase, die partielle Substitution durch schwefelärmere Brennstoffe, sowie gesetzliche Begrenzungen für Schwefelgehalte in flüssigen Brennstoffen um 89,2% verringert werden. Die Schadstoffe Kohlenmonoxid (CO), Stickoxide (NOx), Kohlenwasserstoffe (HC) und Feinstaub (PM) des Straßenverkehrs konnten seit 1993 um 82% (Stickoxidemissionen), 60% (Kohlenmonoxid) und um 73% (Feinstaub) eingedämmt werden.415 Die angestrebte Verringerung der Schadstoffemission durch oben genannte Maßnahmen wurde jedoch durch die Zunahme des Kraftfahrzeugbestandes und der gefahrenen Kilometer im Zuge steigender Suburbanisierungstendenzen nahezu vollständig kompensiert.416 Nach dem 1987 eingeführten National Air Quality Standard for Particulate Matter (kurz PMStandard) der amerikanischen Umweltschutzbehörde EPA (Environmental Protection Agency) 412

Vgl. Der Spiegel (2006). Vgl. Greenpeace Org. (2008). Vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2006a) und Senatsverwaltung für Gesundheit, Umwelt und Verbraucherschutz Berlin (Hrsg.) (2003), S. 4ff. 415 Ebd. 416 Ebd. 413 414

172

wird Feinstaub als einatembarer Anteil der Immissionen bzw. als thorakaler Schwebstaub definiert. Für die EU ist der PM10 Standard relevant (aerodynamischer Durchmesser von 10 μm), wofür bestimmte Grenzwerte einzuhalten sind.417 Aufgrund des hohen Verkehrsaufkommens sind MR durch besonders hohe Feinstaubkonzentrationen stark belastet, da jene bei austauscharmen Wetterlagen auch im relativ verkehrsfernen Bereich nicht wesentlich absinkt. Hauptquellen des anthropogenen Anteils am Feinstaub in Deutschland Branche, Auswahl Verkehr Straßenverkehr Schienenverkehr übriger Verkehr Abrieb von Reifen, Bremsbelägen und Straßenasphalt Industrie Privathaushalte, Kleinverbraucher Elektrizitäts- /Fernheizwerke Schüttgutumschlag Industriefeuerungen

t/Jahr 64.500 29.000 6.000 16.000 ca. 13.500 60.000 33.000 19.000 8.000 6.000

Anmerkungen ohne Reifen- und Bremsenabrieb z.B. Bremssand Reifenabrieb ca. 60.000 t/ Jahr (10% PM10); Bremsabrieb 5.500 - 8.500 t/ Jahr (überwiegend PM10) z.B. Holzheizungen und Kamine

Tab. 37: Hauptverursacher des anthropogenen Anteils am Feinstaub in Deutschland. Quelle: Eigene Recherchen nach Sachverständigenrat für Umweltfragen (Hrsg.) (2005) und Hainsch, A. (2004).

Feinstaub wird für verschiedene Auswirkungen auf die Gesundheit verantwortlich gemacht: Allergien, asthmatische Anfälle, Atemwegsbeschwerden, Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Lungenkrebs und Mittelohrentzündungen bei Kindern.418 In einer 2001-2004 durchgeführten Studie in NRW wurden 4.800 Frauen über 60 Jahre untersucht und festgestellt, dass verkehrsbedingte Luftschadstoffe wie NO2 und PM10-Feinstaub eine signifikant erhöhte Mortalität verursachen.419 Insgesamt wird davon ausgegangen, dass sich bei Feinstaubexposition eine um mindestens ein Jahr reduzierte Lebenserwartung der Bevölkerung ergibt. Nach Angaben der Weltgesundheitsorganisation kommt es aufgrund erhöhter Feinstaubbelastung weltweit zu 370.000 vorzeitigen Todesfällen pro Jahr. 420 2002 wurden über 190.000 Berliner an ca. 450 Straßenkilometern mikt PM10 Grenzwertüberschreitungen ausgesetzt. 25% der gesamten PM10 Emissionen in Berlin wurden durch den Straßenverkehr verursacht, hiervon allein 66% durch den Lkw-Verkehr, da nur rund die Hälfte der Berliner Lkw die neueste Abgasnorm erfüllt. Der Bahn-, Binnenschiffs- und Flugverkehr erzeugten nur 6% der PM10 Belastung.421

417

Zur Einhaltung der Grenzwerte handeln die Länder der EU unterschiedlich: Italien (temporäre Fahrverbote); Österreich (Subventionen für Partikelfilter und Biodiesel, Einführung von Luftsanierungsgebieten); Deutschland (Subventionen für Partikelfilter, Lkw Maut, Einführung von Umweltzonen); Großbritannien (Einführung CityMaut London 2003). 418 Vgl. Heinrich, J.; Grote, V.; Peters, A.; Wichmann, H. (2002), S. 91ff. und Zylka-Menhorn, V. (2005), S. A 954ff. 419 Vgl. Landesumweltamt Nordrhein-Westfalen (2005). 420 Vgl. Umweltbundesamt (2007) und World Health Organisation (2005). 421 Vgl. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin (2005), S. 10ff.

173

Luftverschmutzung Metropole Feinstaub (PM10) Jahresin μg/m³ mittelw.

ländlicher Raum Bundesland Feinstaub (PM10) JahresDiff. in μg/m³ mittelw. in % Tiefenbach / AlNürnberg 29 14 Bayern + 107,1 tenschneeberg München 36 Naila 17 Bayern + 111,8 Berlin 36 Lütte (Belzig) 17 Berlin/Brandenburg + 111,8 Leipzig 32 Schwartenberg 15 Sachsen + 113,3 Osnabrück 29 Solling 15 Niedersachsen + 93,3 Stuttgart 31 Schwarzwald 11 Baden-Württemberg + 181,8 Duisburg 38 Simmerath Eifel 14 Nordrhein-Westfalen + 171,4 Stickstoffdioxid Jahres- Stickstoffdioxid Jahres Diff. (NO2) in μg/m³ mittelw. (NO2) in μg/m³ mittelw. in % Tiefenbach / AlNürnberg 53 10 Bayern + 430,0 tenschneeberg GarmischMünchen 89 2 Bayern + 4.350,0 Partenkirchen Berlin 82 Spreewald 8 Berlin/Brandenburg + 925,0 Dresden 51 Schwartenberg 10 Sachsen + 410,0 Osnabrück 57 Wurmberg 7 Niedersachsen + 714,3 Stuttgart 75 Schwarzwald 5 Baden-Württemberg + 1.500,0 Netphen RothaarDüsseldorf 71 8 Nordrhein-Westfalen + 787,5 gebirge Kohlenmonoxid Jahres- Kohlenmonoxid Jahres Diff. (CO) in mg/m³ mittelw. (CO) in mg/m³ mittelw. in % Nürnberg 0,6 Burghausen 0,2 Bayern + 200,0 München 0,8 Schwandorf 0,3 Bayern + 166,7 Berlin 0,8 Schwedt/Oder 0,28 Berlin/Brandenburg + 185,7 Leipzig 0,58 Zwickau 0,4 Sachsen + 45,0 Osnabrück 0,8 Allertal 0,3 Niedersachsen + 166,7 Tab. 38: Vergleich Luftverschmutzung in Metropolen und im ländlichen Raum. Eigene Zusammenstellung verschiedener Quellen. Quellen siehe Literaturverzeichnis: Luftverschmutzung. Einzelnachweis der Quellen.

Beispiele für eine Messung der umweltbezogenen Indikatoren können z.B. sein: Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau

Lärmbelastung

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Zuwachs der Kraftfahrzeugzulassungen und des Kfz-Bestandes Gesamtlänge der Straßen Zuwachsrate der Verkehrsleistung des ÖPNV in Personenkilometer Anteil des ÖPNV am gesamten Personenverkehr Anteil der Bevölkerung die innerhalb 30 Min. Pkw-Fahrzeit den nächsten BAB-Anschluß erreichen in % Anteil der Bevölkerung die innerhalb 45 Min. Pkw-Fahrzeit den nächsten IC-Halt erreichen in % Anteil der Bevölkerung die innerhalb 60 Min. Pkw- Fahrzeit den nächsten Internationalen Verkehrsflughafen erreichen in % Anteil der Bevölkerung die innerhalb 60 Min. Pkw-Fahrzeit einen Metropolkern erreichen Anteil der Binnenpendler, der Einpendler und der Auspendler in der Region an allen Beschäftigten 2006 in % Durchschnittlicher Pendelradius in km

ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ

Anzahl der von Lärm betroffenen Bürger in städtischen Gebieten (über best. Lärmschwellen) LEQ max.) Anzahl der von Lärm betroffenen Bürger in ländlichen Gebieten (über best. Lärmschwellen) LEQ max.) Straßenkilometer Anzahl Starts und Landungen von stadtnahen Flughäfen Schienenkilometer Patienten mit symptomatischen Ohr/ Kreislauf- und Herzerkrankungen

Luftverschmutzung ƒ Straßenkilometer; Anzahl Starts und Landungen von stadtnahen Flughäfen; Schienenkilometer

174 ƒ ƒ

Messwerte bei Feinstaub (PM10) in μg/m³; Schwefeldioxid (SO2); Stickstoffoxide (NO und NO2); Ammoniak (NH3) und bei flüchtigen organischen Verbindungen (NMVOC) Patienten mit symptomatischen Lungenerkrankungen

Tab. 39: Beispiele für eine Messung der umweltbezogenen Indikatoren.

4.2.4 Anthropogene Indikatoren 4.2.4.1 Migration „Almost all population growth expected for the world in the next thirty years will be concentrated in the urban areas. […] The world's urban population continues to grow faster than the total population of the world. As a consequence, about 3 billion people or 48% of human kind is now living in urban settlements. […] The urban population reached one billion in 1960, two billion in 1985, and three billion in 2002. It is projected to attain 4 billion in 2017 and 5 billion in 2030 […]. 48% of the world’s population lived in urban areas in 2003. It is projected to exceed the 50% mark by 2007, thus marking the first time in history that the world had more urban residents than rural residents […]. The proportion of the population that is urban is expected to rise to 61% by 2030 […].” 422 Migration soll hier umfassender betrachtet werden, d.h. über die ursprüngliche Definition einer nationale Grenzen überschreitenden Wanderung hinaus werden nationale Wanderungsbewegungen mit eingeschlossen. Die Stadtbevölkerung wuchs in dem Zeitraum von 1975 bis 2000 mit einem jährlichen Durchschnitt von 2,53% wesentlich schneller als die Gesamtbevölkerung der Welt (1,6%). In den Industrieländern lebten 2003 75% der Bevölkerung in den Stadtgebieten, in Lateinamerika und der Karibik 77% - die zweithöchst urbanisierte Region der Welt nach Nordamerika (80%) verglichen mit Afrika und Asien mit je 39%. Auch Europas Bevölkerung ist in hohem Maße in den Agglomerationen konzentriert: „Etwa 70% der 560 Mio. Einwohner Europas leben in verstädterten Gebieten, die aber nur 25% des EU-Gebietes einnehmen.“423 Ein Großteil der Urbanisierungsprozesse lässt sich auf den Aufholprozess der weniger entwickelten Länder zurückverfolgen. Die Zahl der Großstädte ab 10 Mio. Einwohner ist von 1950 bis 2005 von zwei (New York und Tokio) auf 20 angewachsen. 2005 war Tokio mit 35,2 Mio. Einwohnern bei weitem die größte städtische Agglomeration der Welt, gefolgt von Mexiko City (19,4 Mio.), New York - Newark (18,7 Mio.), São -Paulo (18,3 Mio.) und Mumbai (Bombay) mit 18,2 Mio.424 Im Jahr 2005 lebten 9,3% der globalen Bevölkerung in den Großstädten mit min. 10 Mio. Einwohnern, weitere 6,5% in Städten mit 5 bis 10 Mio. Einwohnern. Ungefähr 51,5% der Weltbevölkerung lebt in städtischen Ansiedlungen mit weniger als einer halben Mio. Menschen. Migration ist daher ein entscheidender Indikator für die Validität einer Metropole.

422

Sowie die folgenden Angaben sofern nicht anders gekennzeichnet: United Nations (2006), S.11. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S.67. Vgl. United Nations (2006). Zu Tokio: Auf 13.556 km2 leben 26% der Gesamtbevölkerung Japans mit einer Bevölkerungsdichte von 2.732 EW/ km2. Die Bevölkerungszahl wuchs im Zeitraum von 1955-95 durchschnittlich um 430.000 pro Jahr (15,4 Mio. (1955); 27 Mio. (1975), 32,6 Mio. (1995)).

423 424

175

2519

Die Welt

6465 13 33

Ozeanien

172 331 547 728

Nord Amerika Europa

167

Lateinamerika & Karibik

561 1398

Asien

3905 224

Afrika

906

0

USA

4

Nigeria

4

Bangladesh

4

Pakistan

1000

2000

3000

5

China

12

Indien

21

0

Entwicklungsstand Welt

Mehr entwickelte Gebiete

Weniger entwickelte Gebiete

4000

5

10

Siedlungstyp

Städte gesamt mit: Min. 10 Mio. EW mit: 5 - 10 Mio. EW mit: 1 - 5 Mio. EW mit: 0.5 - 1 Mio. EW mit: Max. 0.5 Mio. EW Städte gesamt mit: Min. 10 Mio. EW mit: 5 - 10 Mio. EW mit: 1 - 5 Mio. EW mit: 0.5 - 1 Mio. EW mit: Max. 0.5 Mio. EW Städte gesamt mit: Min. 10 Mio. EW mit: 5 - 10 Mio. EW mit: 1 - 5 Mio. EW mit: 0.5 - 1 Mio. EW mit: Max. 0.5 Mio. EW

15

20

25

Bevölkerung (in Mio.)

5000

6000

7000

Abb. 40: Geschätzte Weltbevölkerung, 1950/ 2005 (in Mio.). Oben die Angaben für 1950; unten die für 2005. Eigene Darstellung nach United Nations (2005), table I.1. Abb.: 41: Sechs Länder, die zusammen die Hälfte der aktuellen Bevölkerungswachstumsrate ausmachen (Stand 2002, Anteil an der Bevölkerungswachstumsrate in %). Eigene Darstellung nach United Nations (2003). Tab. 40: Bevölkerungsverteilung in Agglomerationen weltweit I. Quelle: United Nations (2006). Prozentuale Verteilung

1975

2000

2005

2015

1975

2000

2005

2015

1 516 53 117 317 170 859 701 42 50 137 73 398 815 11 68 180 97 460

2 845 240 194 636 278 1 497 874 85 42 192 79 476 1 971 154 152 444 199 1 021

3 150 293 204 713 318 1 622 898 88 54 194 82 480 2 252 204 150 519 237 1 142

3 819 359 273 910 347 1 930 945 91 67 200 87 500 2 874 268 206 710 260 1 430

100 3.5 7.7 20.9 11.2 56.6 100 6.1 7.1 19.5 10.5 56.9 100 1.3 8.3 22.1 11.9 56.5

100 8.4 6.8 22.4 9.8 52.6 100 9.8 4.8 21.9 9.0 54.5 100 7.8 7.7 22.5 10.1 51.8

100 9.3 6.5 22.6 10.1 51.5 100 9.8 6.0 21.6 9.1 53.4 100 9.1 6.7 23.0 10.5 50.7

100 9.4 7.1 23.8 9.1 50.5 100 9.6 7.1 21.2 9.2 52.9 100 9.3 7.2 24.7 9.0 49.8

176 Population (millions) Rank

Urban agglomeration

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Tokyo Ciudad de México (Mexico City) New York-Newark São Paulo Mumbai (Bombay) Delhi Shanghai Kolkata (Calcutta) Jakarta Buenos Aires Dhaka Los Angeles-Long Beach [...] Karachi Rio de Janeiro Osaka-Kobe Al-Qahirah (Cairo) Lagos Beijing Manila Moskva (Moscow)

1975 26.6 10.7 15.9 9.6 7.1 4.4 7.3 7.9 4.8 8.7 2.2 8.9 4.0 7.6 9.8 6.4 1.9 6.0 5.0 7.6

2000 34.4 18.1 17.8 17.1 16.1 12.4 13.2 13.1 11.1 11.8 10.2 11.8 10.0 10.8 11.2 10.4 8.4 9.8 10.0 10.1

2005 35.2 19.4 18.7 18.3 18.2 15.0 14.5 14.3 13.2 12.6 12.4 12.3 11.6 11.5 11.3 11.1 10.9 10.7 10.7 10.7

Average annual rate of change (percentage) 2015 1975-2005 2005-2015 35.5 0.93 0.08 21.6 1.99 1.05 19.9 0.55 0.60 20.5 2.15 1.13 21.9 3.15 1.84 18.6 4.08 2.12 17.2 2.28 1.72 17.0 1.98 1.73 16.8 3.37 2.41 13.4 1.20 0.65 16.8 5.81 3.04 13.1 1.07 0.63 15.2 3.56 2.67 12.8 1.39 1.07 11.3 0.45 0.04 13.1 1.82 1.66 16.1 5.84 3.94 12.9 1.91 1.82 12.9 2.53 1.90 11.0 1.12 0.34

Tab. 41: Bevölkerungsverteilung in Agglomerationen weltweit II. Quelle: United Nations (2006).

4.2.4.1.1 Geschichte und Entwicklung der Migration „Die Mobilität zwischen den Städten-in allen Formen des Tourismus und der Migration-hat sowohl unser Verhältnis zur Stadt wie auch unsere Städte selbst grundsätzlich verändert. Globale Vernetzung und Mobilität haben den utopischen Charakter der Stadt grundsätzlich in Frage gestellt- sie haben den städtischen Utopos [...] in die Topographie eines globalisierten Raumes eingeschrieben.“425 Metropolen an sich sind kein statisches Gebilde, sondern einem ständigen Veränderungsprozess unterworfen. In gleichem Maße am stärksten betroffen und einer der Hauptauslöser dieses Veränderungsprozesses ist die Bevölkerung: Menschen werden geboren, Menschen sterben, sie ziehen zu oder fort, in andere Stadtteile, Städte, Länder. Erst die Bevölkerung füllt eine Stadt mit Leben, verändert und gestaltet sie nach ihren Wünschen. Die endogenen Wanderungsmotive sind dabei sehr vielfältig und korrelieren eng mit der Phase des individuellen Lebenszykluses: Schule, Internat, Ausbildung, Universität, Annahme/ Wechsel des Arbeitsplatzes, Heirat oder Familiengründung etc. Jene Motive werden parallel auch von externen, exogenen Faktoren, z.B. von Standortqualitäten wie Infrastrukturausstattung, Jobangebot, Umweltbelastung oder Kriminalität beeinflusst. Die meisten Länder Europas verzeichnen zudem eine demographische Verschiebung des Bevölkerungsaufbaus ihrer Bürger hin zu einem überproportionalen Anteil älterer Menschen, wohingegen der Großteil der Migranten im erwerbsfähigen Alter (15- 45 Jahre) ist. 425

Groys, B. (2003), S. 189.

177

Urbane Ansiedlungen üben seit jeher eine große Anziehungskraft auf die Bevölkerung aus. Schon im Mittelalter lockten Städte die Landbevölkerung, z. B. mit dem Versprechen persönlicher Freiheit: im Gegensatz zu der durch Frondienste strikten Unterordnung der Knechte und deren Familien unter ihren Lehnsherrn galt für die Stadt: „Stadtluft macht frei“.426 Mit dem beginnenden Zeitalter der Industrialisierung, grassierenden Hungersnöten auf dem Land, dem Wunsch nach einem Neuanfang und der Vorstellung von einem guten Leben in der Stadt entwickelte sich sukzessive die bis heute anhaltende Arbeitsmigration in die Metropolen in unterschiedlichen Ausprägungen und Amplituden. Mit dem Ende des Kalten Krieges, politischen Veränderungen und den damit beginnenden Transformationsprozessen begann die entscheidende Zäsur für den mitteleuropäischen Migrationsprozess. Die Europäische Union sieht sich seitdem einer verstärkten Migrationswelle gegenüber, die zum Einem aus den stetig verarmenden Ländern Afrikas/ teilweise Asiens, zum Anderen aus den ehemaligen Warschauer Pakt Staaten resultiert (vgl. auch nachfolgende Abb.). Zuwanderung wurde für den Großteil der Bürger Europas zur alltäglichen Erfahrung und in der Öffentlichkeit stark diskutiert. Die bis heute spürbare Angst vor Migration und Überfremdung zeigte sich einerseits in Redensarten wie „Festung Europa“, andererseits in der konkreten politischen Reaktion der europäischen Mitgliedsstaaten: andere

42,00

Serbien und Montenegro

15,40

Irak

10,10

Türkei

9,30

Russische Föderation

4,90

Vietnam

4,70

Libanon

2,90

Syrien

2,90

Iran

2,90

Afghanistan

2,50

Indien

2,40

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Abb. 42: Asylantragssteller (Erstanträge) nach den zehn häufigsten Herkunftsländern im Jahr 2006 in %. Eigene Darstellung nach Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 2006.

45

Durch den Anwerbestop von 1973 (der sich vornehmlich auf die Anwerbung weiterer Gastarbeiter aus den Mittelmeeranrainerstaaten bezog), das Schengener Abkommen, das die Außengrenzen der EU für Nicht-EU-Bürger schloss und nach innen gerichtet für EU-Bürger öffnete, sowie dessen Neuauflage von 1993, wurde bezüglich der EU-weiten Harmonisierung der Migrationspolitik sukzessiv eine Unterscheidung in EU- undNicht-EU-Migranten durchgesetzt. Seitdem existieren bis heute Ausnahmeverordnungen abseits des Prinzips der Freizügigkeit für

426

So konnte z.B. ein in die Stadt entkommener Knecht hier Zuflucht finden, um, falls ihn sein Lehnsherr nicht vorher zurückforderte, nach einem Jahr und einem Tag die Freiheit zu gewinnen. Er erhielt von nun an als freier Bürger die Rechte auf Wahl von Beruf, Braut und Wohnung. Er konnte, der Stadtgerichtsbarkeit unterstehend, frei über sein Eigentum verfügen und unterstand der Pflicht, ehrenamtliche Aufgaben zugunsten des Gemeinwohls wahrzunehmen.

178

EU-Bürger, welche eine Einstellung von Nicht-EU-Bürgern, d.h. sog. Drittstaatsangehörigen, auf dem deutschen Arbeitsmarkt zumindest befristet als Saisonarbeiter ermöglicht.427 Über solche Anwerbeausnahmen, die immer an ein Aufenthaltsrecht geknüpft sind, kam es seit Ende der 1980er Jahre zu einer steigenden Einstellung flexibler Arbeitskräfte. Allein im Jahr 2000 stießen 340.000 Drittstaatenangehörige im arbeitsfähigen Alter auf den deutschen Arbeitsmarkt. Jahr Zuzüge

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gesamt dar. Ausländer Anteil in % 841.158 649.249 77,2 879.217 685.259 77,9 842.543 658.341 78,1 768.975 601.759 78,3 780.175 602.182 77,2 707.352 579.301 81,9 661.855 558.467 84,4

Wanderungssaldo (Zuzugs-/ bzw. Fortzugsüberschuss) dar. Ausländer Anteil in % Gesamt dar. Ausländer 562.794 83,5 167.120 86.455 496.987 81,9 272.723 188.272 505.572 81,1 219.288 152.769 499.063 79,7 142.645 102.696 546.965 78,4 82.543 55.217 483.584 77,0 78.953 95.717 483.774 75,7 22.791 74.693 Fortzüge

Gesamt 674.038 606.494 623.255 626.330 697.632 628.399 639.064

Tab. 42: Zu- und Fortzüge über die Grenzen Deutschlands von 1991 bis 2006. Zahlen für 2004 überhöht, da Hessen zu hohe Wanderungszahlen von Deutschen meldete. Eigene Darstellung nach Statistisches Bundesamt. 2007.

Die Migration in Europa lässt sich in den 1990er Jahren in vier Charakteristika unterscheiden: 1. Verringerung der Möglichkeiten legaler Zuwanderung, parallele Steigerung der Asylgesuche. 2. Gestiegene Nachzugsmigration (z.B. Zusammenführung von Familien). 3. Starke Zunahme illegaler Migration sowohl quantitativ (rein in Zahlen und absoluten Steigerungsraten) als auch qualitativ (d.h. zunehmende Wahrnehmung als Problem für die Zielländer, deren Sozialsysteme und Gesellschaften). 4. Deregulierung der Beschränkungen für hochqualifizierte Arbeitnehmer, in einigen EUStaaten auf bestimmte Teilmärkte beschränkt. Parallel zeichnen sich dazu grob drei Wanderungsschemata/ -räume ab: 1. Die ehemaligen Kolonialmächte Nordwesteuropas (Großbritannien, Frankreich, Niederlande) und damit traditionellen Einwanderungsländer für Migranten aus den in die Unabhängigkeit entlassenen Exkolonien mit einem hohen Stellenwert der Migrationsund Einbürgerungspolitik (z.B. Familienzusammenführung). 2. Zentraleuropäische Staaten (Deutschland, Österreich, Schweiz) weisen aufgrund der Anwerbung von Gastarbeitern große Gruppen der ersten, zweiten und dritten Einwanderergeneration und damit überdurchschnittlich starke Ausländeranteile an der Bevölkerung auf.

427

Es werden sieben dieser Ausnahmen unterschieden: „Verbot mit Erlaubnisvorbehalt“, „Werkvertragsarbeitnehmer“, „Gastarbeitnehmer“, „Saisonarbeitskräfte und Grenzgänger“, „Wissenschaftler und Forscher“, „Andere Arbeitnehmer“, „Existenzgründer“, “Individuelle Vorrangprüfung“.

179

3. Seit Mitte der 1980er Jahre Veränderung der ehemaligen Emigrationsstaaten zu Migrationsstaaten (vornehmlich in Südeuropa).428 Der rapide steigenden illegalen Migration wird mit Hilfe von Legalisierungen zu begegnen versucht, indem zumindest den schon Eingewanderten eine gewisse Sicherheit/ Ordnung gegeben wird.429 Wanderungsräume

Staaten

Nordwesteuropa

Großbritannien Frankreich Niederlande Deutschland Österreich Schweiz Portugal Spanien Italien

Zentraleuropa Südeuropa/ Mittelmeeranrainer

Ausländische Anteil an GeZunahme der Anteil an ErBevölkerung samtbevölkerung ausländischen Be- werbsbevölkerung (in Tsd.) 1997 völkerung 1987-1997 1997 2066 3,6% + 0,4% 3,6% 3597 6,3% - 0,3% 6,1% 678 4,4% + 0,4% 2,9% 7366 9,0% + 2,1% 9,1% 733 9,1% + 4,8% 9,9% 1341 19,0% + 4,1% 17,5% 175 1,8% + 0,8% 1,8% 610 1,5% + 0,6% 1,1% 1241 2,2% + 1,2% 1,7%

Tab. 43: Drei Subsysteme im europäischen Migrationssystem. Eigene Berechnungen nach SOPEMI (1999), S. 40.

Migration besteht demnach aus verschiedenen Instanzen (auf Deutschland bezogen): 1. 2. 3. 4.

EU-Binnenmigration von Unionsbürgern. Familien- und Ehegattennachzug, Kinder aus bi-nationalen Ehen. Spätaussiedlerzuwanderung. Zuwanderung von Juden aus dem Gebiet der ehemaligen Sowjetunion und teilweiser Weiterwanderung (USA, Israel). 5. Zugang und Rückführung von Asylbewerbern und Konventionsflüchtlingen. 6. Aufnahme und Rückführung von Kriegs-, Bürgerkriegs- und de facto- Flüchtlingen. 7. Zeitlich begrenzte Arbeitsmigration aus Nicht-EU-Staaten (Werkvertrags-, Saison-, und Gastarbeitermigration etc.). 8. Zuwanderung von IT-Fachkräften (z.B. Greencard). 9. Zuwanderung ausländischer Studierender. 10. Auswanderung und Rückkehr deutscher Staatsangehöriger. 11. Illegale Migration, illegaler Grenzübertritt. 4.2.4.1.2 Arbeitsmigration „Die Stadt ist der Ort, wo Fremde wohnen. […] Ohne Fremde, und das heißt ohne Zuwanderung, gibt es keine großen Städte.“430 Eine zunehmend globalisierte Wirtschaft, Liberalisierungen der Märkte, ein sich weiter entwickelnder transnationaler Arbeitsmarkt und die Integration weiterer EU-Mitgliedsländer431 tragen 428

Italien rief z.B. im März 2002 den „stato d’emergenza“ aus und forciert damit den Kampf gegen die illegale Migration mit Einheiten der Marine und mit Hilfe anderer EU-Länder. Die einzelnen Legalisierungen fanden in Portugal 1992 und 1993, in Spanien 1985/1986 sowie 1991 und 1995, in Italien 1987/88 sowie 1990, 1996 und 1998/99 und in Griechenland zuletzt 1998 statt. 430 Siebel, W. (1997), S. 33. 429

180

zu dem Phänomen der Arbeitsmigration bei. Die meisten Metropolen verdanken ihr rasantes Wachstum dem Faktor Arbeit und der damit einhergehenden Agglomerationswirkung an Humankapital. Durch die in Ballungsräumen starke Agglomeration von Wirtschaftsunternehmen des Industrie- und Dienstleistungssektors, öffentlichen Einrichtungen und Organisationen werden in zunehmendem Maße Arbeitnehmer attrahiert. Dies kumuliert teilweise in regelrechten Zuwanderungswellen in- und ausländischer Arbeitsmigranten, z.B. in die aufsteigenden Metropolen Asiens oder des Nahen Ostens (z.B. Shanghai, Dubai, Singapur).432 Dort bildet sich in Folge ein stark polarisierter Arbeitsmarkt heraus. Die Spannweite dieser Pole reicht von den gut ausgebildeten und hoch bezahlten Fachkräften (überwiegend aus etablierten Industrieländern) bis hin zu den einfachen, schlecht bezahlten und mangelhaft ausgebildeten Hilfsarbeitern aus den Randzonen der Agglomerationen, den unterentwickelten ländlichen Regionen des Landes (vor allem in China) oder dem meist weniger entwickelten benachbarten Ausland (z.B. Pakistan, Bangladesch).433 Liberalisierung globaler Märkte, steigende unternehmensin- und externe Arbeitsteilung, die Intensivierung des intra-industriellen Handels, stetig sinkende Transportkosten und sich verbessernde Kommunikationswege erhöhen den Druck auf die arbeitslastige, industrielle Fertigung und das hier angesiedelte Humankapital. Die unter dem Phänomen der „Globalisierung“ subsummierten Merkmale gestalteten demnach auch den lokalen Arbeitsmarkt (z.B. durch Standortverlagerungen oder Personalrationalisierungen durch automatisierte Fertigungsstraßen) und damit die örtliche Sozialstruktur mit. Das Phänomen Globalisierung greift bilateral in den Arbeitsmarkt ein: zum Einen in Form von Abwanderung von Arbeitskräften (z.B. durch globale Verlagerung von Produktionsstandorten), jedoch vice versa auch durch die Migration von high professionals besonders in dienstleistungsorientierten Unternehmensfeldern als neuem städtischen Migrationstyp. Denn Migration hat immer zwei Seiten: Menschen, die auf der Suche nach besseren Lebensbedingungen neue Städte, Regionen und Länder aufsuchen, haben aus den gleichen Motiven einer Stadt, einer Region, einem Land den Rücken gekehrt. Das von King proklamierte „Capital is free to roam, labour is not […].“434 trifft heutzutage nicht mehr zu, da von Arbeitnehmern in einer zunehmend globalisierten Wirtschaft eine immer höhere Flexibilität verlangt wird. Abwanderung stellt so die andere Seite der Migration dar. Sie lässt sich aufspalten in die Abwanderung aus der Stadt/ Metropole an sich und der weniger ins Gewicht fallenden Suburbanisierung. Dieser Teil der Abwanderung, die Suburbanisierung, ist für die Prüfung des Konzeptes der MR aus Migrationsgesichtpunkten unerheblich, da das Humankapital überwiegend im Einzugsbereich der Metropolen und damit in der MR verbleibt und somit eine Infragestellen der Agglomerationswirkung bei Suburbanisierungstendenzen unterbleiben kann. 431

Die EU ermöglicht seit dem 1. Januar 1993 die freie Wahl des Arbeitsortes innerhalb des Staatenbundes. Auch Kairo hat mit massiver Migration zu kämpfen: für 18 Mio. Einwohner ist nicht ausreichend Wohnraum vorhanden, so dass selbst Mausoleen und Friedhöfe bewohnt werden. Die Stadtverwaltung gab das Problem auf und legte Wasser und Stromleitungen in diese Gebiete. 433 In Japan bezeichnet man jene Arbeit, die vornehmlich von ausländischen Hilfsarbeitern errichtet wird als sog. kkk - Arbeit, „kitanai“: schmutzig, „kibishii“: hart, „kiken“: gefährlich. 434 King, R, (1995), S. 25. 432

181

Die durch die Globalisierung bedingte Intensivierung der Arbeitsteilung macht einen erhöhten Verwaltungsaufwand über die strategische, unternehmensinterne Planung hinaus notwendig, welcher von dem stetig wachsenden unternehmensorientierten Dienstleistungssektor in den Innenstädten aufgefangen werden kann. Hier werden vor allem (im Gegensatz zu dem Abbau der Arbeitsplätze in der industriellen Fertigung) global rekrutierte high professionals aus dem Finanz-, Marketing-, Forschungs- und Entwicklungssektor in netzwerkartigen Strukturen internationaler Konzerne als neuer postindustrieller Migrationstyp eingesetzt. Diese high professionals rotieren meist einige Jahre in den weltweiten Zweigniederlassungen der Mutterkonzerne, etwa um neue Absatz- bzw. Zulieferermärkte zu erschließen, Produktionszentren zu errichten oder zu verlagern. Dieser globale Humankapitaltransfer sichert die Wettbewerbsfähigkeit internationaler Unternehmen und ermöglicht bilaterale Lernprozesse an den jeweils neuen Standorten. Jene global player verursachen den Großteil der weltweiten Güterströme, der Direktinvestitionen und damit auch der Arbeitsplätze. Sie nehmen dadurch erheblichen Einfluss auf die Einbindung (oder eben Exklusion) bestimmter Regionen in internationale Märkte, Kapitalströme und Innovationen. Bereits in den frühen 90er Jahren sprach die Politik von einem globalen „Wettbewerb der Regionen“ und gesteht eine relative Handlungsohnmacht gegenüber den autark agierenden, schwer an lokales Recht bindbaren und damit stetig an Einfluss gewinnenden global player ein. 4.2.4.1.3 Greencardinitiative Um den Standort Deutschland im Zeitalter der globalen Wissensgesellschaft wettbewerbsfähig zu halten und neben einer Einbindung in globale Kapital-, und Informations- nun auch in Humankapitalströme zu gewährleisten, wurde bereits im Februar 2000 von dem damaligen Bundeskanzler Schröder eine deutsche Greencard ins Leben gerufen und der „Wettbewerb um die besten Köpfe“ nun auch von Regierungsseite aufgenommen. Mit dem Greencard-Programm, das sich zunächst auf die Zulassung ausländischer IT-Spezialisten beschränkte, wurde eine international praktizierte Strategie gegen den Nachfrageüberhang an Fachkräften nun ebenfalls in Deutschland eingeleitet (vgl. nachfolgende Tab.). Seit Beginn traten jedoch Schwierigkeiten auf, da die Taxierung der Nachfragelage und die periodischen/ strukturellen Vakanzen des deutschen Arbeitsmarktes die Verantwortlichen vor die Herausforderung stellte, Migration nur in dem Maße zuzulassen, indem der heimische Arbeitsmarkt die Nachfrage nicht decken kann, um so Kannibalisierungseffekte mit dem heimischen Arbeitsmarkt zu vermeiden. Zeitpunkt 8/2000 1/2001 7/2001 1/2002 6/2002 1/2003 2/2003

Insgesamt 423 4441 8277 10994 12309 13566 13774

Männer 364 3891 7271 9635 10803 11880 12078

Frauen 68 550 1006 1359 1506 1686 1696

Zuwachs + 4018 + 3836 + 2717 + 1315 + 1257 + 208

Tab. 44: Zugesicherte Arbeitserlaubnisse für ausländische IT-Fachkräfte. Quelle: Eigene Darstellung nach Bundesanstalt für Arbeit, Referat IIIb, März 2003, Nürnberg.

182

In dem Zeitraum bis Februar 2003 wurden insgesamt 13.774 Aufenthaltsgenehmigungen erteilt, lediglich 270 Anträge wurden abgelehnt. Wie aus obiger Tabelle ersichtlich, sanken die Wachstumsraten der Migration erheblich, bis hin zur Stagnation. Teilweise verließen einige der Erstmigranten Deutschland bereits 2002 und 2003 wieder. Staatsangehörigkeit Türkei Russ. Föderation USA Rumänien Serbien u. Monten. China Indien Kroatien Bulgarien Insgesamt

vor 2005 2005 2006 Insgesamt eingereist eingereist eingereist 179 3 3 185 135 6 1 142 70 23 45 138 64 0 1 65 54 1 0 55 38 5 0 43 34 3 3 40 37 0 0 37 29 0 2 31 972 71 80 1.123

Tab. 45: Erteilte Niederlassungserlaubnis nach § 19 AufenthG an Hochqualifizierte nach den häufigsten Staatsangehörigkeiten (seit 1.1.2005, Stand: 31. 12. 2006). Quelle: Eigene Darstellung nach Ausländerzentralregister 2006.

4.2.4.1.4 Brain Drain – Brain Exchange: Der Migration Channel Approach Nach der Brain Drain Theorie verhindert die u.a. durch Lohngefälle hervorgerufene sukzessive Abwanderung hochqualifizierter Arbeitskräfte aus Entwicklungsländern zum Einen die wirtschaftliche Prosperität bzw. Modernisierung jener Länder und stärkt nach der Dependenztheorie zum Anderen die Humankapitalbeschaffung der Industriestaaten. Mit fortschreitender Globalisierung, der weltweiten Vernetzung transnationaler Unternehmen und der seit ca. Mitte der 1980er Jahre empirisch festgestellten Änderung des Migrationsverhaltens entwickelte sich die Brain Exchange-Theorie.435 Empirisch wurde festgestellt, dass die vormals überproportional vorhandene Abwanderung hochqualifizierten Humankapitals aus Entwicklungsländern sukzessiv durch zeitlich begrenzte Austauschbewegungen unter den Industrieländern und sogar von einer gegenläufigen Bewegung aus den Industrieländern in die Schwellenländer abgelöst wurde. Der makroökonomische Brain Drain-Ansatz war für die Erklärung des sich wandelnden Phänomens hinsichtlich einer Migration unter Industrieländern und sogar entgegen der ursprünglichen Migrationsrichtung obsolet und erforderte eine Abkehr der entwicklungspolitischen Sicht hin zu einer wirtschaftsgeographischen Betrachtung des Phänomens der Migration. Einer dieser Ansätze ist der Migration Channel Approach (MCA). Als wirtschaftswissenschaftlicher und -geographischer Ansatz untersucht der MCA die Migration hochqualifizierter Arbeitskräfte aus der Sicht der den Migrationsprozess beeinflussenden wirtschaftlichen Akteure in und im Umfeld der Beschäftigungsbetriebe. Hierbei wird versucht, im Rahmen von sog. Migrationskanälen für hochqualifizierte Arbeitnehmer zwischen Entsende-

435

Vgl. Findlay, A., (1988), Salt 1992, Wolter, A. (1997), S. 35; Werner, H.; Walwei, U. (1992), S. 3.

183

und Zielland die Funktionsweise der unterschiedlichen Vermittlungskanäle und damit den Migrationsprozess zu erklären:436 1. Interner Arbeitsmarkt für hochqualifizierte Arbeitskräfte in global agierenden Unternehmen, ansässig in den Metropolen der Welt, zur Steuerung weltweiter Dependancen. Diesem Ansatz kommt die weithin größte Bedeutung zu. 2. Annahme von internationalen Entwicklungsaufträgen in Schwellenländern durch SMEs in Industriestaaten. Durch den relativ kleinen internen Arbeitsmarkt der SMEs wird extern auf dem internationalen Arbeitsmarkt hochqualifiziertes Humankapital angeworben. 3. SMEs in Industriestaaten, Schwellen- und Entwicklungsländern bedienen sich internationalen Personalvermittlungsagenturen zur externen Anwerbung hochqualifizierten Humankapitals. Der geographische Blickwinkel des MCA geht auf die einzelnen Migrationskanäle, Berufsprofile und deren unterschiedliche Raummuster ein: „[The migration channels] result in three distinctly different migration flows in terms of their demographic character and socio-professional composition. It is expected that someone migrating as part of a career path within the relative security of the internal labour market of an international organisation will be very different in character and motivation from someone applying to a recruitment agency for placement on a bachelor status two-year contract with an unknown foreign employer”.437 Hierbei findet der Großteil der Migrationsbewegung im internen Arbeitsmarkt transnationaler Unternehmen unter den Agglomerationen der Welt und damit in den MR statt.438 Zusammen mit jenen Kanälen der Personalvermittlungsagenturen, d.h. des externen Arbeitsmarktes, mündet dieser empirisch belegte Ansatz in die World bzw. Global City-Theorie von Friedmann/ Sassen. Nach deren Ansatz wird durch die in den Global Cities bzw. MR ansässigen globalen Unternehmen und damit zusammenhängenden Dienstleistern ein attraktiver Arbeitsmarkt für hochqualifizierte Migranten geschaffen. 4.2.4.1.5 Verlauf/ Empirie der Migration „Im Jahr 1991 überschritt die Bevölkerung Deutschlands die 80-Millionen-Marke. Seither ist sie fast stetig angewachsen, auf gut 82,5 Mio. am Jahresende 2002. Diese Dynamik war aber importiert. Sie ist einzig auf Wanderungsgewinne ausländischer Bevölkerung zurückzuführen. Ohne diese hätte die Bevölkerung stattdessen in den zwölf Jahren von 1990 bis 2002 aufgrund der natürlichen Bewegungen (Geburten, Sterbefälle) durch Sterbeüberschüsse um eine knappe Million abgenommen. Nur weil die Zuwanderungen aus dem Ausland mit ca. 4 Mio. Personen seit der deutschen Einigung wesentlich höher ausfielen, konnte die Bevölkerung noch um rund

436

Vgl. Findlay, A. (1990), S. 20. Migranten und die entsprechende Berücksichtigung ihrer intrinsischen Motivation selbst tauchen in der Modellskizze nicht auf, was als Schwachpunkt dieses Ansatzes gesehen wird. Findlay, A. (1990), S. 20. Auch: Findlay, A.; Garrick. L. (1990), S. 181. 438 Vgl. Findlay, A.; Garrick. L. (1990), S. 180. 437

184

3,5% wachsen.“439 „Ausländische Arbeitnehmer stellen heute einen so hohen Anteil an der Bevölkerung, daß die Stadtentwicklung nicht mehr an ihnen vorbeigehen darf.“440 Migranten finden sich stark überproportional in Ballungsräumen, da hier trotz zunehmender Tertiärisierung der Wirtschaft der überwiegende Arbeitnehmertypus einfacher Tätigkeiten nach wie vor gefragt ist. 80% der ausländischen Migranten leben in Großstädten, hingegen nur 60% der deutschen Bevölkerung.441 Migranten sind vor allem in den westdeutschen, strukturstarken und wirtschaftlich dynamischen Großstädten vertreten, deren Entwicklung sich auch in deren prognostizierten Bevölkerungswachstum niederschlägt. Hierbei sind vor allem die Verdichtungsräume mit hohen Ausländeranteilen die designierten Wachstumsregionen (inkl. deutlicher Suburbanisierungstendenzen ins nähere Umland), welche in den nächsten 10 bis 15 Jahren wachsen werden: Rhein-Main, München, Hamburg und Bremen. Nach dem AiD 2003 verzeichnen die Städte Frankfurt/M. mit 27,6%, München mit 22,8% und Stuttgart mit 22,7% die höchsten Anteile an Migranten aller Großstädte in Deutschland.442 Aber auch die kleineren Städte mit Einwohnerzahlen ab 300.000 verzeichneten bereits im Zeitraum von 1990 bis 1997 ein erhebliches Wachstum der Ausländerquote von ehemals 12% (1990) auf 16% (1997): „Hohe Ausländeranteile sind somit nicht mehr nur eine Erscheinung einiger weniger und vor allem großer Städte, sondern ein allgemeines Phänomen der urbanen Entwicklung in Deutschland und [...] anderen Metropolen Europas.“443 Der Bevölkerungsanteil der Immigranten in den Großstädten ist hier am größten: „Unsere Städte sind multiethnisch geworden. Ca. jeder fünfte in Deutschland lebende Mensch hat eine Migrationsgeschichte. In Großstädten liegt ihr Anteil sogar häufig bei 30 bis 40% und in vielen Schulklassen ist der Prozentsatz noch her.“444„Nach 2015 wird in den meisten kreisfreien Städten in NRW die Hälfte der Bevölkerung unter 40 Jahren einen „Migrationshintergrund“ haben.“445 Segregation beginnt daher sehr früh, denn „dies gilt insbesondere für die ausländischen Kinder und deren gesellschaftliche Integration. Im Anteil ausländischer Schüler an höheren Schulen zeigt sich beispielhaft das Ausmaß der Integration von Ausländern in das Bildungs- und Beschäftigungs-system.“446

439

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 29. Konrad-Adenauer-Stiftung, Institut für Kommunalwissenschaften (1973), S. 19. Göschel, A.; Schuleri-Hartje, U.(1998), Göddecke-Stellmann, J.(1994), S. 380, Bauböck, R.(1994), S. 239. 442 Vgl. Integration in Deutschland (AiD): Aktueller Informationsdienst zu Fragen der Migration und Integrationsarbeit und Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF). 443 Fassmann, H. (2001), S. 125f. 444 Friedrich-Ebert-Stiftung, Gesprächskreis Migration und Integration (2006), S. 5. 445 Ebd., S. 10. 446 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 94. 440 441

185 Internationales Fallbeispiel São Paulo 1554 als Jesuitenkolleg gegründet, war São Paulo bis weit in das 19. Jh. ohne wirtschaftliche Bedeutung, da es isoliert gelegen und die Produktivität der Zuckerrohrplantagen niedrig war (hauptsächlich Subsistenzwirtschaft; ab 17. Jh. Anbau von Weizen). Mit dem Beginn der industriellen Kaffeeproduktion (1820: 0,3 Mio., 1860: 2,6 Mio., 1890: 7,3 Mio. Säcke) begann die zwangsweise Deportation der in Brasilien eingesetzten Sklaven auf die Kaffeeplantagen São Paulos, so dass bereits 1870 11.000 der 32.000 Bewohner aus Sklaven (bzw. unfreiwilligen Arbeitsmigranten, hauptsächlich Schwarze und Mulatten) bestanden (die Sklaverei wurde 1888 abgeschafft, 1889 die Monarchie). São Paulo wandelte sich im Zuge der Zeit vom Zentrum der Kaffeeindustrie, der Textil- und Lebensmittelindustrie (die sich entlang der Eisenbahnlinien ansiedelten) und umfangreichen Infrastrukturmaßnahmen zu dem heute bedeutendsten Finanzzentrum Brasiliens. Es fand aber weniger ein sukzessiver Wandel vom sekundären zum tertiären Sektor statt, sondern vielmehr ein zusätzliches Wachsen des tertiären Sektors zum bestehenden, sich weiterentwickelnden sekundären Sektor. São Paulos Anteil an der nationalen Produktion der Industrie lag 1907 noch bei 16%, 1941 schon bei 41%. Bereits 1978 waren 60% der in Brasilien tätigen ausländischen Unternehmen in São Paulo ansässig. São Paulo attrahierte neben Kapital hauptsächlich Industrie und dienstleistungsorientierte Unternehmen und damit auch immer mehr Arbeitnehmer, überwiegend aus dem verarmten ländlichen Umland. Mangelnde Perspektive, feudales Großgrundbesitzertum, Hunger, Armut und Gewalt in den ländlichen Gebieten sowie vice versa Arbeitsplätze in Dienstleistung und Industrie, Bildung- und Ausbildungschancen, kulturelle Angebote sowie zumindest die Chance auf Perspektive in der Stadt werden als Hauptgründe für die Arbeitsmigration gesehen. Die Bevölkerungszahl stieg von 32.000 (1872) auf bereits 65.000 (1890). Der stetig steigende Zustrom an Menschen führte in den völlig überlasteten Wohngebieten São Paulos und der infrastrukturarmen Peripherie (sog. Cortiços) zu einem explodierenden Mietpreisniveau und zwang weniger Privilegierte in die Armenviertel der Favelas oder auf die Straße. Die Arbeitslosenquote in São Paulo beträgt aktuell 20,6%, in den Favelas ist sie um ein Vielfaches höher und betrifft vor allem Schwarze. 1985 erhielten 25% der Bevölkerung mit den niedrigsten Einkommen zusammen 5,8% des gesamten Reallohnaufkommens, 25% der Bevölkerung mit den höchsten Einkommen jedoch 61,4% des gesamten Reallohnaufkommens. Mit Beginn des 20. Jahrhunderts setzte die Arbeitsmigration aus dem Ausland ein, beginnend mit der europäischen (65% der Einwanderer von 1880 bis 1900 waren italienischer Herkunft), der arabischen (Syrien, Libanon) und schließlich der japanischen Migration von Arbeitnehmern ab 1950 und ermöglichte den Aufstieg Brasiliens vom Entwicklungs- zum Schwellenland. Um 1900 waren 90% der Einwohner São Paulos Ausländer, was zu dem „Zwei-Drittel- Gesetz“ führte, welches eine Mindestquote von 66% Brasilianern in Unternehmen vorschrieb. Von den zur Jahrhundertwende 250.000 Bewohnern der Stadt waren bereits damals 150.000 ausländische Arbeitsmigranten. 1920 wurden 580.000, 1934 1 Mio. und 1950 2 Mio. Einwohner gezählt. Ehemals vom Stadtzentrum weit entfernte Außenbezirke wie Lapa, Bom Retiro, Brás, Pari, Belém, Mooca und Ipiranga zählen heute zum Stadtzentrum São Paulos. Zwischen 1950 und 1960 wuchs die Bevölkerung São Paulos um 65%, wobei die Hälfte dieses Zuwachses Migranten ausmachten. Die Bevölkerungszahl São Paulos wächst jährlich um 100.000 EW, die der MR um 250.000, wovon jeweils 60% auf natürliches Wachstum und 40% auf Arbeitsimmigration entfallen. Zeitraum 1940 1950 1960 1970 1980 1991 Jahr 1920 1940 1950 1960

Gesamtbevölkerung 1.326.261 2.198.096 3.666.071 5.924.615 8.493.226 9.626.894 Stadt São Paulo 579.033 1.326.261 2.198.096 3.666.701

Bevölkerungswachst./ Jahrzehnt absolut (rel.) 871.835 (5.18) 1.468.605 (5.25) 2.257.914 (4.92) 2.568.611 (3.67) 1.133.668 (1.15)

Metropolregion São Paulo 1.568.045 2.662.786 4.739.406

Vegetat. Wachstum/ Jahrzehnt absol. (rel.) 242.810 (1.5) 667.459 (2.5) 972.571 (2.7) 1.424.665 (2.2) 1.889.633 (1.84)

Bundesstaat São Paulo 4.592.188 7.180.316 9.134.423 12.823.806

Verhältnis Stadt/Land 0.126 0.185 0.241 0.285

Migratorisches Wachstum/ Jahrzehnt absolut (relativ) 629.025 (4.1) 801.146 (3.8) 1.285.343 (3.2) 1.143.946 (1.8) -755.965 (-0.84)

Tab. 46: Bevölkerungswachstum São Paulos zwischen 1940 und 1991 und Bevölkerungsentwicklung São Paulos, der MR São Paulo und dem Bundesstaat São Paulo zwischen 1920 und 1991. Sämtliche Daten aus: Feldbauer, P. et al.

186 1970 1980 1991

5.924.615 8.493.226 9.626.894

8.139.730 12.588.745 15.416.416

17.771.948 25.040.712 31.546.473

(Hrsg.) (1997), S. 271

0.333 0.339 0.305

Durch die bis heute anhaltende Bevölkerungsexplosion wird die Bevölkerungszahl São Paulos auf 18 Mio. EW geschätzt. In der MR leben so viele Menschen wie in Nordrhein-Westfalen, in der Stadt selbst so viel wie in ganz Baden-Württemberg. São Paulo rangiert damit als drittgrößte Stadt der Welt (nach Mexico City und Tokyo), besteht aus 39 Stadtbezirken und umfasst ein Gebiet von 40 km von Nord nach Süd und 80 km von West nach Ost. Die MR São Paulo ist flächenmäßig 60% größer als die MR Rhein-Ruhr und weist die doppelte Bevölkerungszahl auf. Auch die durchschnittliche Bevölkerungsdichte divergiert deutlich: Rhein-Ruhr hat 1080 Ew./km2, São Paulo 2415 Ew./ km2, in bestimmten Stadtgebieten sogar 12771 Ew./ km2. Die MR São Paulo erwirtschaftet 17,4% des brasilianischen BIP, 30% des industriellen Produktionswertes Brasiliens und stellt 30% der Industriebeschäftigten des Landes. Der brasilianische Verstädterungsgrad, d.h. der Anteil der städtischen Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung, wuchs von 31,2% (1940) auf 75,5% (1991) an. Der Verstädterungsgrad Brasiliens ist damit einer der höchsten Lateinamerikas.

1920 (580.000 EW)

1960 (3.700.000 EW)

1950 (2.066.000 EW)

Abb. 43: Die Entwicklung von São Paulo in den Jahren von 1920 - 1998. Quelle: Universität Karlsruhe, Lehrstuhl für Städtebau und Entwerfen (2003).

1998 (16.800.000 EW)

1980 (8.963.000 EW)

Internationales Fallbeispiel Delhi Bereits vor der Unabhängigkeit von der britischen Kolonialmacht 1947 war Delhi die Hauptstadt BritischIndiens mit im Jahr 1911 296.000 und schon 1941 700.000 EW. Nach der Teilung des Subkontinents in Indien und Pakistan zählte Delhi bereits über 1 Mio. EW. Parallel zur Unabhängigkeit wurde Delhi die Hauptstadt Indiens und avancierte zu einem Agglomerat politischer, institutioneller und ökonomischer Kontrollfunktionen. Nicht nur bezüglich der wirtschaftlichen und räumlichen Entwicklung, sondern auch bezüglich der Wachstumsraten der Bevölkerung kann Delhi als ein Musterbeispiel für einen Metropolisierungsprozess in einem Entwicklungsland gesehen werden. Im Zeitraum von 1951 bis 2001 wies die Agglomeration eine Wachstumsrate von 50% pro Dekade auf. Betrug in der ersten Dekade der absolute Zuwachs lediglich 900.000, verzeichnete Delhi in der letzten Dekade bereits einen absoluten Zuwachs um 4,3 Mio. EW, was die Einwohnerzahl Berlins als Vergleichsgröße um 1 Mio. überschreitet (Stand Jahr 2000). Die Einwohnerzahl Delhis hat sich somit von 1951 bis 2001 mehr als verneunfacht, die Fläche hingegen lediglich vervierfacht, was die extrem gestiegene Bevölkerungsdichte verdeutlicht. Die UN rechnen für das Jahr 2015 mit einer Einwohnerzahl von 18,6 Mio. und klassifizieren Delhi damit als die sechstgrößte Stadt der Welt.447 Jahr

Bevölk. Abs. Zuwachs Index (in Tsd.) (in Tsd.) (1951=100) 1951 1437 742 100

447

Vgl. United Nations (2006).

Dekadenwachstum 106,6%

Fläche (qkm) 201,4

Tab. 47: Bevölkerungs- und Flächenwachstum der Agglomeration Delhi 1951-2001. Quelle: Census of India

187 1961 1971 1981 1991 2001

2359 3647 5729 8419 12792

922 1288 2082 2690 4373

164 254 399 586 890

64,2% 54,6% 57,1% 47,0% 52,0%

326,6 446,3 540,8 624,3 843,5

1991, 2001; eig. Berechnungen.

Das rasante Bevölkerungswachstum Delhis ist -typisch für Entwicklungsländer- einerseits von natürlichem Wachstum und andererseits von einer hohen Nettomigration hauptsächlich jüngerer Arbeitnehmer zwischen 15 und 29 Jahren geprägt. Von den 1960er Jahren bis 2001 verdreifachten sich die Migrationssalden. Durch Sprachbarrieren und die Konkurrenz anderer Metropolen stammen 2/3 der Migranten direkt aus den benachbarten Bundesstaaten Uttar Pradesh, Haryana, Rajasthan und Punjab. Bevölkerungswachst. Natürliches Wachstum in Tsd. (rel.) Nettomigration in Tsd. (rel.) Verhältnis 2:1

1961-71 536 (41,4) 759 (58,6) 1,42

1971-81 858 (40,2) 1275 (59,8) 1,49

1981-91 1369 (44,3) 1723 (55,7) 1,26

1991-01 1617 (43,1) 2130 (56,9) 1,32

Tab. 48: Geschätzte Anteile der Wachstumskomponenten am Bevölkerungswachstum Delhis 1961-2001. Quelle sämtlicher Daten: Census of India 19612001.

4.2.4.2 Residenzielle Segregation „Any city […] is in fact divided into two, one the city of the poor, the other of the rich: […] in either there are many smaller divisions, and you would be altogether beside the mark if you treated them all as a single state."448 Die Bevölkerung ist bezüglich verschiedener Merkmale heterogen. Diese sind z.B. Alter, Einkommen, Religion, Geschlecht, Bildung, Lebensstil, Ethnizität oder Sprache -und zugleich Dimensionen sozialer Klassifizierung. Individuen gleicher Merkmale oder Präferenzstruktur lassen sich demzufolge zu bestimmten sozialen Gruppen zusammenfassen, wobei unter dem Gesichtspunkt der Segregation (lat. „segregatio“: Absonderung, Trennung) die Merkmale Einkommen und Ethnizität den höchsten Stellenwert haben. Die Lage von Wohnstandorten bzw. deren Ausstattung korrespondieren überproportional mit der Schichtzugehörigkeit der unterschiedlichen sozialen Gruppen. Segregation wird hierbei als siedlungstypisches Phänomenen von Agglomerationen auf der Makroebene deutlich. Segregation in MR wird hierbei beschrieben als: „Prozeß der räumlichen Trennung und Abgrenzung [der Wohnsiedlungen] sozialer Gruppen gegeneinander, insbesondere innerhalb einer Siedlungseinheit, sowie der dadurch hervorgerufene Zustand. Die Segregation beruht auf gemeinsamen Merkmalen der segregierten Schicht (z.B. Rasse, Sprache, Religion, soziale Schicht), durch die sie sich von der übrigen Bevölkerung unterscheidet. Sie kann den betreffenden Gruppen aufgezwungen sein (durch Diskriminierung, Abdrängung in ein Ghetto), kann aber auch gewünscht sein (z.B. Abkapselung ethnischer Minderheiten).“449 Selbst gewählte oder erzwungene Segregation ist dabei oft ein Spiegelbild unterschiedlicher Chancen oder Vorlieben verschiedener Bevölkerungsgruppen. Dabei ist in dem Beobachtungsgebiet häufig eine soziale Gruppe überdurchschnittlich präsent, während andere deutlich unterrepräsentiert sind. 448 449

Platon, Republic, zitiert in: Hamnett, C. (2001), S. 162f. Leser, H.; Haas, H. u.a.: Diercke (Hrsg.) (2005), S. 769.

188

Segregation beruht auf der Kombination unterschiedlicher Vermögensausstattungen der einzelnen sozialen Schichten, dem nach Preis, Standort und Qualität unterschiedlichem Angebot an Wohnraumnutzung und den Ansiedlungspräferenzen bzw. dem Verhalten der Bevölkerung einer Stadt auf der Mikroebene. Die räumliche, unfreiwillige Segregation einkommensschwächerer Bevölkerungsgruppen korreliert mit einer räumlichen, freiwilligen Separierung einkommensstärkerer Schichten. Segregation dient daher oft als sozialer Indikator für die Integration dieser Gruppen (z.B. als sektorales Muster durch Häufungen bestimmter Gruppen in bestimmten Stadtteilen) und deren statusbedingten sozialen Abstand zu anderen Gruppen (Qualifizierung, Einkommen, Bildung450, Konkurrenz, Lebensstil, Herkunft, Religion, ethnische Zugehörigkeit, aber auch Vorteile anderen Gruppen gegenüber, gesellschaftlicher Status, demographische, und/ oder sprachlich-kulturelle Merkmale etc.). Als zentrale Instanz der gesellschaftlichen Integration dient der Arbeitsmarkt, weshalb langfristige Arbeitslosigkeit einen entscheidenden Indikator für soziale Exklusion darstellt.451 Die Begriffe „Ghetto“452 bzw. „Slum“453 stellen hierbei Synonyme für stark segregierte Viertel dar, „[...] charakterisiert durch eine abgegrenzte und/oder kulturell gleichförmige sozialräumliche Formation, basierend (1.) auf einer unfreiwilligen Verbannung, (2.) einer ’negativ gekennzeichneten’ Bevölkerung [...] -wie z.B. der Juden im Mittelalter und der Afroamerikaner in den heutigen USA – in (3.) einem reservierten ’Grenzgebiet’ [...], in welchem diese Bevölkerung (4.) unter Zwang eine Reihe von parallelen Institutionen entwickelt, die gleichzeitig als funktionaler Ersatz für und als beschützende Pufferzone gegen die dominanten Institutionen der sie umfassenden Gesellschaft dienen [...]. Sie ersetzen jedoch (5.) die zuletzt genannten Institutionen nur auf minderwertige und unvollständige Weise, während (6.) diejenigen, die auf sie angewiesen sind, in einem Zustand struktureller Abhängigkeit verbleiben. Anders gesagt ist das Ghetto eine ethnisch-rassische Formation, welche innerhalb von Raum und gruppenspezifischen Institutionen alle vier wesentlichen ’Grundformen’ rassischer Vorherrschaft in sich vereint und festlegt, nämlich in Form von Vorurteilen, Diskriminierung, Segregation und ausgrenzender Gewalt.“454 450

„Ein Hinweis auf die Qualität der Bildungsangebote im tertiären Bildungsbereich liefert der Anteil der ausländischen Studierenden. [...] Bei den Ausländeranteilen der Studierenden enthalten sind 28% sog. Bildungsinländer, die als Ausländer ihre Hochschulzugangsberechtigung in Deutschland erworben haben. Unter dem Gesichtspunkt der Integration ist es als Erfolg zu werten, wenn dieser Anteil weiter gesteigert werden kann. Die Bundesregierung strebt an, den Anteil der Bildungsausländer an den Studierenden insgesamt in Deutschland bis 2008 auf 10% zu erhöhen. In den vergangenen zehn Jahren ist dieser Anteil kontinuierlich von 4,7% auf 8,4% gestiegen.“ Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 118. 451 Betroffene sozialer Exklusion sind vor allem Migranten, Schulabbrecher, alleinerziehende Mütter, Ältere, sowie Personen, deren Bildungsstand/ berufliche Qualifikationen durch gesellschaftliche Umbrüche eine gewisse Entwertung erfahren haben (z.B. Migranten aus der Ex-DDR bzw. den ehemaligen Warschauer Pakt Staaten). 452 Die etymologische Herkunft des Begriffs ’Ghetto’ ist nicht sicher. Es wurde im 17. Jahrhundert dem italienischen ’Getto’ (gettare: „gießen“) entlehnt. Er beruht wahrscheinlich auf dem Namen eines Stadtteils im frühen Venedig, in dem sich eine Gießerei befand. In dessen Nachbarschaft wurde das erste Judenquartier Venedigs errichtet. Drosdowski, G. (1989), S. 238 und Wirth, L. (1928), S 1f. 453 Slum/ Elendsviertel, im Sinne von sozio-ökonomisch stark segregierten, überwiegend von Armut gezeichneten Quartieren, die jedoch nicht notwendigerweise ethno-rassisch konzentriert sind. Vgl. Jargowsky, P.; Bane, M. (1991), S. 239ff. 454 Wacquant, L. (1998), S. 198.

189

Marcuse beschreibt Ghettos folgendermaßen: „A ghetto is ’simply’ a segregated neighbourhood, to the extent that segregation is societally imposed and based on race, ethnicity or religion. In fact, black ghettos in the USA most certainly are produced by exactly the ’spatially articulated mechanisms of racial closure’ [...].“455 Weiter: „A ghetto is an involuntarily spatially concentrated area used by the dominant society to seperate and to limit a particular population group, externally defined as racial or ethnic, and held to be, and treated as inferior.“456 4.2.4.2.1 Geschichte und Verlauf der Segregation „The Post-Fordist ghetto [...] is new in its perceived permanence. It has now become what I have called elsewhere an outcast ghetto [...], a ghetto of the excluded, rather than of those dominated and exploited but still marginally useful. It is certainly not the multiclass ghetto of earlier periods. The outcast ghetto adds a new dimension to the classic ghetto, a specific relationship between the particular population group and the dominant society: one of economic as well as spatial exclusion.“457„The Ghetto [...] is marked by a fundamental dualism: it shelters as much as it segregates.”458 Urbane Segregationstendenzen lassen sich in allen Kulturen mit einem Minimum gesellschaftlicher Differenzierung bereits sehr früh nachweisen. Im Mittelalter und der Frühneuzeit waren z.B. die Kaufleute in Europas Städten zur Gänze in anderen Vierteln ansässig als die Handwerker. Neben der beruflichen Segregation lässt sich auch eine Segregation nach ethnischen und religiösen Merkmalen beobachten, wie beim jüdischen Ghetto oder in den noch diffiziler getrennten Vierteln der islamischen Religion (z.B. Schiiten, Sunniten und Wahabiten in den Al-wala' wa-l-bara).459 Diese historischen Phänomene der Segregation sind auch heutzutage z.B. in den Metropolen Nordamerikas beobachtbar (China Town in San Francisco, Harlem in New York, Watts in Los Angeles, Beverly Hills bzw. Bel Air in Los Angeles), aber auch in den zum größten Teil von algerischen Einwanderergruppen bewohnten Banlieues französischer Großstädte (Paris, Lyon). Die Ausprägung der sozialräumlichen Segregation wird dabei von der Angebots- und Nachfrageseite des Wohnungsmarktes wesentlich mitbestimmt: „Aus dem Zusammenspiel von strukturiertem Angebot und unterschiedlicher Ausstattung der Haushalte mit ökonomischem, sozialem, kulturellem und politischem Kapital ergibt sich die Verteilung der sozialen Gruppen im Raum.“460

455

Fainstein, S.; Campbell, S. (1996), S. 239. Marcuse, P. (2002). S. 111. Ebd., S. 131. 458 Kohlbacher, J.; Reeger, U. (2004), S. 66. 459 Die Anzahl der in Deutschland lebenden Muslime kann nur geschätzt werden, da die Religionszugehörigkeit in Deutschland statistisch nicht erfasst wird (nur die Zahl der Kirchensteuer Zahlenden ist bestimmbar). Das Bundesamt für Statistik geht von minimal 2,5 Mio. Muslime (davon allein 1,9 Mio. türkischer Herkunft) in Deutschland aus. Die Sunniten machen mit 80% den größten Anteil der Muslime nach den Schiiten und Aleviten aus. 460 Häußermann, H.; Siebel, W.(2004), S. 158. 456 457

190 Angebotsseite

Nachfrageseite

Instrumente der Stadtplanung/ Wohnungspolitik:

Die Präferenzen der Standortwahl der Wohnfunktion richten sich nach der Verfügung eines Haushaltes über:

ƒ Verschiedene Zonen mit unter-schiedlichen Lage- bzw. Wohnqualitäten sowie Kauf-/ Mietpreisen ƒ Stadtplanung, Infrastrukturpolitik

ƒ Einkommen aus Erwerbsarbeit ƒ Vermögen/ Kapitalausstattungen ƒ Lebensstil/ Konsum ƒ Ethnie/ soziale Kontakte ƒ Bildung, Sprachkenntnisse ƒ Kenntnis des Wohnungsmarktes, Miet- und Sozialrechts ƒ Anspruch auf Wohngeld/ Sozialwohnungen

Sanierung/ Aufwertung von innerstädtischen Quartieren durch Administration/ Eigentümerseite: ƒ Umwandlung von Miet- in Eigentumsverhältnisse ƒ symbolische Differenzierung (z.B. außergewöhnliche, abweisende Architektur, künstlerische Gestaltung hochwertiger Lagen) ƒ Veränderung der Sozialstruktur der Stadtviertel (Kaufkraft) ƒ selektive Wohnungsvergabe ƒ Präferenzenwechsel und darauffolgender Bewohneraustausch in Richtung einkommensstärkerer Haushalte, ökonomisches Potenzial zwingt zu Wohnungswechsel (Konzentration in periphere Sozialbauten als Schmelztiegel sozial marginalisierter Schichten (besonders in den Banlieues Frankreichs)

Sowie subjektive Präferenzen wie: ƒ räumliche Nähe/ Distanz zu Haushalten ihrer/ fremder Ethnien (Wahl ethnisch homogener Stadtviertel) ƒ soziale Netzwerke/ soziale Ressourcen ƒ politische Ressourcen, Zugang zu politischen Eliten ƒ Umsetzung sozialer Distanz in räumliche Trennung (bei freiwilliger Segregation einkommensstarker Schichten, urbane Oberschicht gewinnt räumliche Vorteile in ruhigem Umfeld, Renommee der Adresse, sozial homogener Nachbarschaft) Verlust der Arbeitsplätze /Einkommen in Deindustrialisierungsphasen, räumliche und soziale Isolation in Arbeitervierteln (v. a. Ruhrgebiet und Berlin): Abwanderung der „sozial Inte-grativen“, d.h. der nicht betroffenen Mittelschichten bzw. der mobilen und sozial Bessergestellten.

Tab. 49: Ausprägung der sozialräumlichen Segregation bzgl. der Angebots- und Nachfrageseite des Wohnungsmarktes.

Segregation tritt auch als Prozess einzelner Stadien der Absonderung/ Trennung einzelner Bevölkerungsgruppen und dem Entstehen segregierter Wohnviertel auf. Ab einem gewissen Minimum an Größe und einer innerer Differenzierung einzelner MR lässt sich der Prozess der Segregation mit der Arbeitsteilung und Funktionstrennung bzw. Spezialisierung als Vorstufe beobachten und stellt damit ein signifikantes urbanes Charakteristikum dar. Städtische Entmischungsprozesse sind entweder endogen verursacht oder durch die unterschiedliche individuelle „Ausstattung der Haushalte mit ökonomischem, sozialem, kulturellem und politischem Kapital […].“461induziert. Die Chicagoer Schule prägte im Rahmen ihrer sozial-ökologischen Forschung zur Beschreibung der Prozesse -die aus der Biologie entliehenen Begriffe Invasion und Sukzession- als Analogien zu urbanen Segregationsprozessen neu und formulierte jene in folgende Thesen um: ƒ Räumliche Differenz zwischen Menschen entspricht deren sozialer Differenz, soziale Distanzen führen zur räumlichen Distanz. ƒ Mit der Höhe des Haushaltseinkommens steigen die Möglichkeiten der Wohnortwahl.

461

Häußermann, H.; Siebel, W.(2004), S. 158.

191

ƒ Das Ausmaß der Differenzierung der einzelnen Lebensstile nimmt mit steigender sozialer Differenzierung bezüglich Einkommen, Bildung etc. zu. ƒ Mit wachsender Differenzierung der Lebensstile steigt das Bedürfnis der räumlichen Nähe zu Bevölkerungsgruppen gleichen/ ähnlichen Lebensstils. ƒ Mit steigendem Anteil der Minorität steigt der Wettbewerb zwischen den Minoritäts- und Majoritätsgruppen um die Wohnstandorte. ƒ Mit steigendem Wettbewerb steigt die Furcht der Majoritätsgruppen und deren Diskriminierung der Minoritätsgruppen. ƒ Mit steigender Furcht und vice versa Diskriminierung erschweren sich die Zugangsmöglichkeiten der Minoritätsgruppen zu den Wohngebieten der Majoritätsgruppen. ƒ Neben vermindertem Einkommen und mangelhafter Bildung wirkt auch Diskriminierung bei der Wohnungsvergabe für die Minoritätsgruppen segregationsfördernd. 462 Nach dem Modell der Chicagoer Schule migrieren im ersten Stadium Teile einer Bevölkerungsgruppe in einen neuen Wohnstandort der bis dato zu großen Teilen von anderen Bevölkerungsgruppen oder gar einer einzigen Bevölkerungsgruppe bzw. sozialen Schicht besetzt ist. Diese Gruppe von Immigranten versuche nun, durch die ethnische Abkapselung und der gleichzeitigen Schaffung eigener Kommunikationsstrukturen und Infrastruktur den Anteil der eigenen Mitglieder in dem betreffenden Viertel zu steigern (Invasion). Dies geschieht häufig in Form der „Kettenwanderung“, d.h. Familiennachzug oder „Heiratsmigration“. Die Immigranten verdrängen nun die originäre, ortsansässige Bevölkerung im Falle eines höheren Status ihrerseits (z.B. durch Gentrifikation). Weisen die Immigranten einen niedrigeren Status als die ortsansässige Bevölkerung auf, wird die Abwanderung der originären Bevölkerung durch die Immigranten induziert.463 Dem Chicagoer Modell zufolge wäre eine erfolgreiche soziale Integration von Migranten in ein bestehendes System nach Esser464 gescheitert: ƒ „Kulturation“: Sprache, Kenntnis der Aufnahmegesellschaft zur Teilhabe ƒ „Platzierung“: Bildung, Teilnahme am Arbeitsmarkt, unabhängige Grundversorgung ohne staatliche Subventionierung ƒ „Interaktion“: durchmischte Wohngegend, Mitgliedschaft in Vereinen/ Organisationen, informeller Kontakt zu Einheimischen, ethnischer Hintergrund des Lebenspartners 462

Die Chicago School widmete sich als erste stadtsoziologische Forschungsrichtung dem Verhältnis von Aufnahme- und Einwanderungsbevölkerung und führte zahlreiche sozial-ökologische Untersuchungen durch. Die wohl bedeutendste Studie der Chicago School stammt von Park, R. (1925). Zur Chicago School vgl. auch Bulmer, M. (1984), Friedrichs, J.(1981), Williams, F.; McShane, D. (1994). Prinzip der Chicagoer Schule ist ein sozial-ökologischer Ansatz in Anlehnung an die Tier- und Pflanzenwelt, in der sich die Menschen als natürliche Organismen nach den Prinzipien der Natur und damit der Anpassung von Lebewesen an die natürliche Umwelt richten. Die Stadtstrukturmodelle der Chicagoer Schule untersuchten die städtische Bevölkerungsverteilung nach Dichte, Sozialstruktur, soziologischer (sozial, ethnisch, familiär) bzw. funktionaler Merkmale (Eisenbahnstrecken, Kanäle oder Flüsse= natural areas). Signifikante homogene Zusammensetzungen der Bevölkerung wurden als Segregation beschrieben und Slums, Ghettos, Arbeitersiedlung und Oberschichtenwohnviertel als Anpassung der Menschen an ihre Umwelt gesehen. Vgl. Häußermann, H.; Siebel, W.(2004), S. 225. 463 Vgl. Alba, R.; Nee, V. (2004), S. 24f. Alba und Nee bestätigten das Chicagoer Modell der räumlichen Assimilation für nordamerikanische Städte. 464 Vgl. Esser, H. (2003), S. 50f.

192

ƒ „Identifikation“: Selbsteinschätzung, Loyalität mit Werten, „Dazugehören“ Mit dem Erreichen eines individuellen tipping-in points der Gruppen werden zuerst die Bevölkerungsteile wegziehen, die eine geringere Toleranzschwelle aufweisen, woraufhin weitere Teile der immigrierenden Gruppen nachziehen. Dies führt wiederum sukzessive zu einem weiteren Wegzug (tipping-out) der ehemaligen Majoritätengruppe nachrangig ihrer Toleranzschwellen (tipping-out point; aktuell ist eine vergleichbare Situation durch den Bau der Moschee in Köln Ehrenfeld oder Duisburg-Marxloh gegeben). Bei der Präferenz der Wohnansiedlungen spielen sowohl Push- als auch Pull- Faktoren eine Rolle: „Denn die Kombination aus selektiven Fortund Zuzügen und einer Verarmung der ortsansässigen Bevölkerung führt zu einer weiteren Verdichtung von Haushalten in Problemlagen […].“465 Push-Faktoren, die eine Person bewegen wegzuziehen sind z.B. Lärm, Kriminalität oder hohe Mieten. Pull-Faktoren wirken attrahierend auf die Wohnansiedlung, wie z.B. höhere Wohnqualität bei niedrigeren Preisen oder besserer Zugang zu Naherholungsmöglichkeiten. So ergibt sich schnell ein Teufelskreis, wie Untersuchungen der Städte Bielefeld und Bremen exemplarisch belegen, in denen die Sozialhilfedichte und die Armut in den Problembezirken seit den 70er Jahren stetig zunahm: „Aus einem Arbeiterquartier wird dann ein Arbeitslosenquartier [...]. Soziale Ungleichheit setzt sich-wenn es keine sozialstaatliche Intervention gibt- in sozialräumliche Segregation um.“ 466 Von dieser zunehmenden und nur sehr schwer aufzuhaltenden Abwärtsspirale sozialer Selektivität und residenzieller Segregation sind vornehmlich die sogenannten „A-Gruppen“ (Arme, Alte, Ausländer, Alleinerziehende) betroffen.467 Bezüglich dieses Teufelskreises sind sowohl Wohnungsbaugesellschaften als auch private Vermieter unzureichend sensibilisiert, da durch eine singuläre Belegung mit problematischen Schichten (z.B. Migranten) ein das Wohngebiet destabilisierender, meist irreversibeler Kreislauf in Gang gesetzt wird. Statistisch nachgewiesene sinkende Ausländeranteile beruhen hauptsächlich auch auf einer erhöhten Einbürgerung der Migranten, da jene nun bei statistischen Erhebungen als deutsche Staatsbürger zählen (daher Menschen mit „Migrationshintergrund“). Die Problemviertel werden häufig von der Stadtverwaltung zu Gunsten hochwertiger innerstädtischer Wohngebiete, funktional wichtiger Einrichtungen oder der Schaffung von den Standort repräsentierenden Symbolen (z.B. Architektur) vernachlässigt. Segregation wird aber nicht durchweg negativ gesehen, es entstehen u.U. auch Vorteile: „Hier fanden die Immigranten ein praktisch alle Ansprüche abdeckendes institutionelles Netz vor, das von lokalen Versicherungsgesellschaften bis zu Banken, von auf ethnische Produkte spezialisierten Lebensmittelläden bis zu Kneipen, von Kirchen bis zu Konfessionsschulen, von Turnvereinen bis zu Karnevalsgesellschaften, von Geheimlogen bis zu sozialistischen Klubs reichte. Für den neu ankommenden Einwanderer waren sie eine notwendige und willkommene, ihm in einer sonst fremden Umgebung Sicherheit gebende Auffang-

465 466 467

Bell, G. (2003), S. 109. Häußermann, H.; Kapphan, A. (2000), S. 221. Vgl. Krätke, S. (1995), S. 182ff.

193

station […]“468, die mit den betreffenden Nachteilen abzuwägen sind. „Die Vorzüge einer multikulturellen Gesellschaft werden meist von einer gebildeten und wohl situierten Mittelschicht gepriesen. Deren Angehörige aber werden durch die Gnade gespaltener Arbeits- und Wohnungsmärkte gerade davor bewahrt, in ihrem Alltag das zu praktizieren, was sie predigen“469 Segregation Ökonomische Aspekte

Soziale Aspekte

Vorteile

Nachteile

Ökonomische Vorteile, da soziale Homogenität die Ausbildung von informellen Hilfsnetzen (ethnic community) begünstigt, ethnische Ökonomien und den Aufbau einer bedarfsgerechten Infrastruktur fördert. Diese ethnic community ermöglicht wirtschaftliche Selbstständigkeit und wirkt sich deshalb integrationsfördernd aus. Migranten reagieren auf Strukturwandel des Arbeitsmarkts häufig durch Ausübung eines selbständigen Gewerbes, es entstand sukzessive ein Mittelstand mit Migrationshintergrund.470 Aufbau, Entwicklung und Pflege sozialer Kontakte/ Netzwerke. Einwandererquartiere bilden „Brückenköpfe“ und fungieren als „Starthilfe“ in die neue Gesellschaft; sie haben dadurch eine psychosoziale und informelle Funktion und können Isolation mildern. Schaffung „kultureller Identitäten“, „sozialer Schutzräume“ und funktionierender Nachbarschaften.

Eine Konzentration von Armutshaushalten führt zu einer Verschlechterung des Dienstleistungsangebots in einem Quartier und beschleunigt die Abwanderung von integrativen Mittelschichtshaushalten. Dies kann zu einem Sinken der Mieteinnahmen und zu rückläufigen Investitionen führen sowie eine Vernachlässigung der Bausubstanz nach sich ziehen. Dadurch wird eine Abwärtsentwicklung des Quartiers beschleunigt. In sozial homogenen Bereichen können insgesamt Abwärtsspiraleneffekte auftreten.

ƒ Diskrepanzen bei Wohnungsgröße: Anzahl Räume/ Haushaltsmitglied bei Migranten 1,3 (Türken: 1,1; Deutsche 1,8) ƒ Wohnfläche/Person: Migranten 31m2 (Türken 27m2; Deutsche 46 m2) ƒ Wohnraum-Unterversorgung: 37% Migranten; 7% Deutsche ƒ Migranten zahlen pro m2 im Jahr 2002 im Durchschnitt 6,17€ und damit 7% mehr als deutsche Haushalte, bei geringerem Einkommen und damit geringerer Mietzahlungsfähigkeit ƒ Mietbelastungsquote (Mietbelastung in Prozent der Haushaltsnettoeinkommens) Migranten: 24,3 % (Deutsche: 22,6%) ƒ Hohe Unzufriedenheit der Migranten über Wohnsituation

Politische Aspekte

Die räumliche Nähe von Menschen gleicher Lebenssituation fördert ihre Organisationsfähigkeit, Verständigung gemeinsamer Interessen, deren Vertretung und politische Agitation.

Beurteilung

Ethnisch-homogene Quartiere können die Integration von Zugewanderten erleichtern und einen Beitrag für eine multikulturelle Gesellschaft darstellen, da sie gegenseitiges Verständnis und die soziale, politische und/oder kulturelle Entwicklung der Mitglieder einer bestimmten Bevölkerungsgruppe fördern (jedoch nur gruppenintern ohne Inklusion der Aufnahmegesellschaft). So-

468

Die Vertretung politischer Interessen wird erschwert. Durch die räumliche „Abschottung“ werden Probleme vielfach nicht von kommunalen Eliten wahrgenommen.

Keil, H. (1984), S. 404. Häußermann, H.; Siebel, W.(2004), S. 74. Ein weiterer Grund ist hierbei auch die durch häufige Arbeitslosigkeit verursachte Inanspruchnahme staatlicher Transferleistungen, was unter Umständen zu einer Nichtverlängerung eines ungefestigten Aufenthaltstitels führen kann. Die Zahl der türkischen Gewerbetreibenden in Deutschland erhöhe sich von 1985 bis 2000 um 170% (1985: 22.000, 2000: 59.500), hiervon entfallen allein 21.500 auf Nordrhein-Westfalen und weitere 11.000 auf das Ruhrgebiet. Die „ethnischen Ökonomien“ beschäftigten im Jahr 2000 290.000 Arbeitsverhältnisse. Jene „ethnischen Ökonomien“ können meist jedoch nur existieren, wenn Familienangehörige unbezahlt mitarbeiten, lange Arbeitszeiten und eine niedrige Gewinnmarge in Kauf genommen werden. Häußermann, H.; Kapphan, A. (2000), S. 217.

469 470

194 zial gemischte Quartiere sind regenerationsfähiger und integrativer, denn je höher der Anteil marginalisierter Personen in einem Quartier, desto stärker ist die soziale Distanz zur übrigen Stadt, was Ausgrenzung471 verstärken kann. Tab. 50: Segregation, Vor- und Nachteile. Quelle: Eigene Darstellung nach: Friedrich-Ebert-Stiftung, Gesprächskreis Migration und Integration (2006), S. 35 und den dort genannten Quellvermerken.

4.2.4.2.2 Empirie und Muster der Segregation, Fallbeispiele „Obwohl ich seit meiner Auswanderung schon fünf Jahre in Amerika war, bekam ich erst kürzlich einen Eindruck von diesem Land. Denn wenn ich auch in Amerika war, lebte ich doch praktisch in der gleichen Umgebung, die wir von zu Hause mitgebracht hatten. Sicherlich, es gab Unterschiede [...] denn wir waren schließlich in einem anderen Land; aber im Ganzen gesehen lebten wir doch weiter in unserem Dorf in Rußland.“472 Sozialräumliche Segregation bzw. soziale Brennpunkte finden sich besonders ausprägt in Metropolen und Metropolregionen, da diese in stärkerem Maße von der zunehmenden Globalisierung der Wirtschaft mit den einhergehenden Problemen auf den Arbeitsmärkten betroffen sind (vgl. Kap. 1). Die Entstehung charakteristischer Stadtviertel lässt sich in zwei bipolare Prozesse der Stadtteilbildung trennen: der freiwilligen, vom Individuum gewollten Segregation (Suche nach verwandter sozialer Umgebung, willentliche Distanz zu anderen Gruppen) und der unfreiwilligen Segregation (Wohnungsmarkt: Bodenpreise vs. Mietzahlungsfähigkeit). Die freiwillige, aktive Abgrenzung geschieht meist durch wohlhabende Bevölkerungsgruppen und deren Separation in gehobenen Lagen. Diese Wohnlagen sind hauptsächlich mit einem positiven Image belegt. Die forcierte, passive Segregation entsteht einerseits „[…] aus dem Zusammenspiel von strukturiertem Angebot und unterschiedlicher Ausstattung der Haushalte mit ökonomischem, sozialem, kulturellem und politischem Kapital […]“473, andererseits durch selektive Diskriminierung bestimmter Bevölkerungsgruppen. Stärkere Segregation als auf Ebene der Wohnviertel findet man auf der Ebene der einzelnen Häuser, wo sich in Stadtteilen mit von vorn herein hohen Ausländeranteilen eine starke Verdichtung ethnischer Minderheiten von nahezu 100% ergeben kann. Es werden hierbei drei Merkmalskomplexe verschiedener Muster der residenziellen Segregation mit unterschiedlichen räumlichen Ausprägungen unterschieden, und zwar nach: ƒ ƒ ƒ 471

Sozialstatus (Einkommen, Bildungsstand, Prestige) Familienstatus (Alter, Haushaltsgröße, Kinderzahl) Ethnischer Status (Nationalität, Kultur, Sprache, Hautfarbe)

Ausgrenzung wird hierbei als ein Prozess definiert, in dem sich Personen bzw. Personengruppen von durchschnittlichen gesellschaftlichen Standards freiwillig entfernen oder unfreiwillig entfernt werden: 1. Ökonomisch (Beschäftigungsmöglichkeiten am Arbeitsmarkt, Einkommensverlust, Schwinden sozialen Ansehens, sinkender Lebensstandard); 2. Institutionell (Hindernisse zu politischen bzw. staatlichen Institutionen, Interessenvertretung); 3. Kulturell (Stigmatisierung, Diskriminierung, herabgesetztes Selbstwertgefühl); 4. Sozial (Isolation in ausgeschlossenen Milieu, begrenzter sozialer Reichweite). Vgl. Häußermann, H. (2000), S. 13. 472 Zitat eines russischen Einwanderers, zitiert in Park, R.; Miller, H. (1921), S. 43. 473 Häußermann, H.; Siebel, W. (2004), S. 158ff.

195

Die Merkmale Sozialstatus und Ethnischer Status haben dabei die größte Bedeutung und Raumwirksamkeit. Die drei einzelnen Merkmalskomplexe der Segregation können sich überlagern (Hartz IV-Türkisch, Wohlhabend-Japanisch, Arbeitslos-Muslime, Christen-Professor etc.). Deutlich zuordenbare Variablen (z.B. Höhe des Einkommens) können im Rahmen einer Hauptkomponentenanalyse auf ein abstraktes Merkmal (z.B. Sozialstatus) aggregiert und auf deren räumliche Verteilung hin untersucht werden. Hierbei wurde festgestellt, dass sich die räumliche Verteilung der jeweiligen Hauptkomponenten und damit der einzelnen segregierten Bevölkerungsgruppen überlagern. Jene Strukturtypen wurden auch von Häußermann und Siebel nachgewiesen und empirisch in vier Quartierstypen unterteilt: 1. „innerstädtische, nicht- modernisierte Altbaugebiete mit schlechter Wohnumfeldqualität und Substandardwohnungen (ohne Bad, ohne Zentralheizung). Sie bilden den quantitativ gewichtigsten Typus des Ausländerwohnens. In großen Städten sind es häufig die Sanierungs- (Erwartungs-) Gebiete, z. B. alte Vorortkerne, in kleinen Städten die alten Stadtkerne; 2. alte Arbeiterquartiere, die häufig wegen der Nähe zu Industriestandorten besonders von Emissionen belastet sind; heruntergekommene Werkssiedlungen sowie ehemalige Soldatenwohnungen auf Konversionsstandorten; 3. Wohnungsbestände an besonders umweltbelasteten Standorten (Mülldeponie, Verkehrslärm); 4. schließlich Sozialwohnungen der jüngeren, daher teureren Förderungsjahrgänge in unattraktiven Bauformen (Hochhäuser) und an ungünstigen Standorten, also in den stark verdichteten Großsiedlungen der späten 60er und frühen 70er Jahre. In diesen Siedlungen hatten Anfang der 80er Jahre Wohnungen leergestanden, die die Wohnungsbaugesellschaften durch Einweisung von Ausländern gefüllt haben. Zwischen 1985 und 1992 sind die Anteile der Ausländer in den innerstädtischen Gebieten und in den verdichteten Sozialwohnungsgebieten überproportional gestiegen […].“474 Segregation zieht i.d.R. ungleiche Lebenschancen (wie z.B. eine geringere Chance auf einen adäquaten Arbeitsplatz allein durch Angabe der Adresse), Vorurteile, eine zunehmende Polarisierung der Gesellschaft und die Entstehung von Randgesellschaften, wie auch raumdifferenzierte Unter- bzw. Überauslastung sozialer Infrastruktureinrichtungen etc. nach sich, die vom Staat durch Wohnungspolitik (z.B. Wohnungsbauförderung), sozialer Wohnungsbau oder Existenzminimumssicherung (in Deutschland: Hartz IV/ALG II) auszugleichen versucht werden. Sozialraumsegregation und die dadurch bedingten Folgen sind nicht mehr nur ein Problem der aufstrebenden Metropolen Lateinamerikas, Asiens oder der Dritten-Welt-Länder, sondern in zunehmendem Maße auch in den vom wirtschaftlichen Strukturwandel betroffenen, vormals saturierten Metropolen der Industrieländer wie Rotterdam, Lille, dem von der fast gänzlich abwandernden Autoindustrie betroffene Detroit oder den Vorstädten Londons oder Paris`.475

474

Häußermann, H.; Siebel, W. (2001), S. 36. So kam es z.B. im Herbst 2005 in den französischen Banlieues zu massiven Ausschreitungen der zweiten Immigrantengeneration.

475

196

Fallbeispiele in Deutschland Positives Image

Negatives Image

überwiegend gehobene Wohnlage, Einfamilienhausstruktur: ƒ Hamburg: Blankenese ƒ München: Schwabing, Pasing, Obermenzing, Bogenhausen und TruderingRiem mit den geringsten Anteilen Nichtdeutscher Bevölkerung ƒ Nürnberg: Erlenstegen

Überwiegend Hochhaussiedlungen der 60/70er Jahre, meist ärmere Bevölkerung, Migrationshintergrund: ƒ Über 20 % der Türken in NRW leben in ethnisch geprägten Vierteln. Im Ruhrgebiet weist das von der De-Industrialisierung besonders betroffene Oberzentrum Duisburg den höchsten Ausländeranteil auf. (z.B. Duisburg-Bruckhausen oder Duisburg Marxloh: je über 50%).476 Dortmunder Nordstadt: Ausländeranteil 42%, davon Türken: 17% 477 ƒ Köln: Chorweiler ƒ Berlin: Die segregierten Viertel mit dem höchsten Ausländeranteil sind Berlin Mitte (27,32%), Friedrichshain-Kreuzberg (23,04%), Neukölln (21,88%), und TempelhofSchöneberg (11%), weiter stark segregiert sind Wedding, Tiergarten und Kreuzberg. In Neukölln stammen allein 21%, in Mitte 19%, in Tempelhof-Schöneberg 12% und Charlottenburg-Wilmersdorf 10% der ausl. Bevölkerung aus dem ehemaligen Jugoslawien. Türken konzentrieren sich in Mitte (25%) und Neukölln (22%).478 ƒ Bonn: Tannenbusch ƒ Nürnberg: Gostenhof (mehr historische Bausubstanz, keine Hochhäuser) ƒ München: Ludwigsvorstadt, Isarvorstadt und Schwanthalerhöhe über 40% Nichtdeutsche, hohe Konzentration in den Stadtteilen Berg am Laim, Ramersdorf, Perlach, Obergiesing, Feldmoching, Hasenbergl, Milbertshofen, Am Hart ƒ Ohne wesentl. Migrationshintergrund, ähnliche Sozialstruktur: Halle Neustadt/ Silberhöhe Internationales Fallbeispiel: Segregation in São Paulo479

Das Wohndefizit in Brasilien beträgt ca. 6,6 Mio. Einheiten, davon 81,3% in den Agglomerationsräumen. Allein in São Paulo fehlen 596.232 Einheiten, in Rio de Janeiro 390.805. 34% der brasilianischen Bevölkerung und 84% der Stadtbevölkerung leben in 26 Ballungsgebieten mit signifikanten urbanen Entwicklungen, meist von explosionsartigem Wachstum und Neustrukturierung gekennzeichnet: ƒ Stadtkern wird zum expandierendem Geschäftszentrum ƒ in 60er Jahren beginnende Suburbanisierung von Funktionen (Büros, Malls) ƒ ehemals bürgerliche zentrale Wohnviertel sinken ab, Tendenz zu Elendsvierteln ƒ "nuclei": sozialer Wohnungsbau und illegale/ halblegale Hüttenviertel mit ca. 35-50% der Stadtbevölkerung (barrio: Bogota; barriada: Lima; favela: Rio). ƒ außerhalb der Kernstadt: Industrie an Schienen und Hauptverkehrsadern, Wohnviertel der Unterschicht ƒ im Umland Wohnviertel der Oberschicht: Sicherheitsdienste, Einzäunung, Parks, Golfplätze usw. In São Paulo wurde 1972 die räumliche Segregation durch eine Zoneneinteilung der bestehenden Segregationsräume manifestiert, die ursprünglich auf der Landreform von 1850 und der von der Oberschicht seit Beginn des 19. Jh. initiierten Ghettoisierung der Arbeiter in der Peripherie São Paulos beruhte. Das Landrecht von 1850 ermöglichte den Privatbesitz von Grundstücken, übervorteilte viele Bevölkerungsgruppen und nutzte fast ausschließlich Großgrundbesitzern. Spekulationen trieben die Bodenpreise derart an, dass stetig neues Land, auf dem Kleinbauern und Indios ohne Landrechte lebten, als Staatseigentum requiriert und an Kaffeebarone abgegeben wurde. Die Ghettos der Arbeiter weisen die höchsten Einwohnerdichten, Arbeitslosenquoten und Kriminalitätsraten im Verhältnis zur Fläche bzw. Einwohnerzahl Brasiliens auf. Neue soziale Wohnprojekte werden durch die Wohnungsbaugesellschaft nur in der äußersten Peripherie ausgewiesen. In Innenstadt-Nähe entstanden vor allem in der zweiten Hälfte des 19. Jh. für die Arbeiter sogenannte cortiços (wörtlich Bienenkörbe). Mit zunehmender Industrialisierung entwickelte sich eine räumlich-soziale Trennung in von unterschiedlichen sozialen Gruppen geprägte, in sich relativ homogene Stadtteile. In den 1940er Jahren ent476

Duisburg ist besonders von sozio-ökonomischen Umstrukturierungsproblemen betroffen: z.B. liegt der Industriebesatz in Duisburg (Beschäftigte im sekundären Sektor/ 1.000 Einwohner) unter Bundesdurchschnitt. Vgl. Blotevogel, H. (1998), S.67ff.; Rommelspacher, T.; Oelschlägel, D. (1986), S. 214ff.; Staubach, R. (1995), S. 213ff., Strohmeier, K.(2002), S. 21ff. Bell, G. (2003), S. 66; Hanhörster, H.(1999), S. 102. 477 Vgl. Staubach, R. (1995), S. 41ff. 478 Ohliger, R.; Raiser, U. (2005), S. 12f. Durch die 2001 durchgeführte Bezirksreform mit Fusionen einzelner Stadtteile zu zwölf Bezirke „verschwimmt“ die Segregation statistisch etwas. 479 Vgl. www.emplasa.gov.br, www.cidades.gov.br, www.emplasa.gov.br, www.polis.org.br., http://www.diadema.de/html/sao_paulo.htm, Stand 27.03.2008.

197 standen während der starken Zuwanderungsphase die ersten Elendsviertel (favelas). Seit den 1960er Jahren stieg die Zahl dieser Marginalsiedlungen rasch an. Heute konzentrieren sich im Süden (48 % der favela- Bewohner) bzw. Südosten in Diadema und São Bernardo do Campo. Anfang der 1990er Jahre zählte São Paulo 800.000 favela-Bewohner; 3 Mio. Menschen lebten in cortiços und weitere 2,4 Mio. lebten unter prekären Wohnbedingungen, 65.000 waren obdachlos. Während in São Paulo - im Gegensatz zu Rio de Janeiro - die favelas im Vergleich zu den cortiços traditionell eine untergeordnete Rolle spielten, nahm die Zahl der favela-Bewohner seit den 1980er Jahren rascher zu als die der cortiços. Die größte favela, Heliópolis, zählt 35.000 Bewohner und 8.000 Hütten. Im Jahr 1994 lebten etwa 19% der Paulistas in favelas oder cortiços. Die hygienischen Bedingungen dieser Quartiere sind aufgrund fehlender oder mangelhafter Abwasser- und Müllentsorgung und prekärer sanitärer Einrichtungen oft extrem schlecht, die Säuglingssterblichkeit hoch, Infektionskrankheiten häufig. Durch Inbesitznahme öffentlicher oder privater Grundstücke entstanden illegale Wohnsiedlungen. Heute wird die Okkupation von ungenutzten öffentlichen Grundstücken, von Parkgelände, unter Brücken, im Umfeld von Flughäfen und Müllhalden aus Mangel an Alternativen und zur Vermeidung gewaltsamer Reaktionen der Betroffenen geduldet. In São Paulo sind 65% des städtischen Wohnraums auf illegale Weise entstanden. In São Paulo ist bei der Oberschicht-Suburbanisierung seit Mitte der 1980er Jahre eine verstärkte Aufgabe der Villen und Bungalows zugunsten eines Rückzugs in Hochhaus-Luxusappartements (häufig über 500m2) mit verstärkten Sicherheitseinrichtungen zu beobachten (so z.B. im Viertel Morumbi westlich des Rio Pinheiros). Diese schichtenspezifische Ghettobildung kulminiert in den sogenannten condominios fechados, d.h. durch Mauern und bewaffnete Sicherheitsdienste abgeschirmte und nur durch kodierten Zugang erreichbare Wohngebiete mit zumeist mehreren luxuriösen Hochhäusern, hochrangigen Dienstleistungseinrichtungen sowie einem nahe gelegenen Shopping Center. Weitere internationale Fallbeispiele ƒ Bezüglich schwarzer Minderheiten segregierte Viertel („Outcast Ghetto“, „Abandoned City“; in Chicago wird das frühere Bronzeville heutzutage „Murdertown“, weitere Stadtviertel Chicagos: „The Zone“, „Killing Fields“ oder „The Graveyard“ genannt480) findet man in den Vereinigten Staaten besonders in New York, L.A., Detroit, Chicago, St. Louis, Indianapolis, Atlanta, Dallas, Gary, Cleveland, Kansas City, Newark, Baltimore, Milwaukee und Buffalo. Obdachlosigkeit, Armut, Gewalt und Kriminalität gehören hier zum Alltag. Nach Massey werden fünf Dimensionen der Segregation unterschieden: „Evenness“, „Isolation“, „Clustering“, „Conzentration“ und „Centralization“, wobei Schwarze in jeder Stufe stärker segregiert sind als an-dere Ethnien. Eine Hypersegregation liegt vor, wenn die Indices aller Stufen 60 Punkte überschreiten, was auf die oben genannten Metropolen teilweise zutrifft: „[W]ithin this set of areas, the Black-White dissimilarity index averaged 82, the average isolation index was 71, the mean clustering index was 58, the mean centralization index was 88, and the average conzentration index was 83“, 36% der gesamten afro-amerikanischen Bevölkerung der USA (ca. 11 Mio. Schwarze) leben in hypersegregierten Gebieten.481 ƒ Frankenmuth, Michigan (USA) (ethnisch konzentrierte Siedlung deutscher Einwanderer) ƒ Chinatown, L.A./ San Francisco/ New York (USA) (ethn. konzentrierte Siedlungen chin. Einwanderer) ƒ Baton Rouge, New Orleans, Louisiana (USA) (ethnisch konzentrierte Siedlung afrikanischer Einwanderer) ƒ Goutte d’Or Paris (Frankreich) (ethnisch konzentrierte Siedlung afrikanischer Einwanderer); Cité Les Mureaux (Frankreich); 13. Arrondissement, Paris (Frankreich) ƒ Matongé, Brüssel (ethnisch konzentrierte Siedlung kongolesischer Einwanderer)

4.2.4.2.3 Messung der Segregation „Die Segregation bezeichnet die ungleiche Verteilung (der Wohnstandorte) sozialer Gruppen im Raum. In der Regel wird die Abweichung der Bevölkerungsstruktur der einzelnen städtischen Teilgebiete vom gesamtstädtischen Durchschnitt als pauschales Maß der Segregation in einer Region gemessen.“482 Der Grad der Segregation wird mittels verschiedener Segregationsindices bzw. Gleichheitsmaße gemessen, welche umso höher sind, je mehr die räumliche Dispersion der Wohnsiedlungen einer Gruppe von der Verteilung der Gesamtbevölkerung bzw. einer Zufallsverteilung abweicht. 480

Vgl. Wacquant, L. (1997a), S. 182. Massey, D. (2001), S. 410ff. Fishman beschreibt die Segregation in Amerika als „[...] virtually total exclusion from white urban and suburban America, combined with a concentration of poverty, crime, and other indicies of social disorganization.“ Fishman, R. (2000), S. 22. 482 Dangschat, J. (2000), S. 155. 481

198

Die Segregations- bzw. Dissimilaritätsindices untersuchen damit i.d.R. Abweichungen der Gleichverteilung. Die Segregationsindices setzen Festlegung und Aufteilung eines Untersuchungsgebietes in homogene Teilräume (z.B. statistische Gebiete, Bezirke, Stadtviertel, Wohnblöcke) voraus und dienen als Indikator für die soziale Integration bestimmter Schichten. Die Gleichheitsmaße wie z.B. Segregations-, Dissimilaritätsindex und Gini-Koeffizient beruhen allesamt auf der Verteilung der Lorenz-Kurve bzw. des Grades der Ungleichverteilung. 4.2.4.2.3.1 Segregationsindex Der Segregationsindex (IS) misst die Verteilung einer Bevölkerungsgruppe im Bezug auf die Gesamtbevölkerung und wird über die Summe der Anteilsdifferenzen zwischen der Gruppe a in der i- ten Raumeinheit und der Gesamtbevölkerung g (in Abzug der untersuchten Gruppe a) berechnet.483 Der Segregationsindex kann einen Wert zwischen 0 (= Gleichverteilung) und 100 (= maximale Segregation) annehmen:

1 2

IS

N

¦

ai



N

¦

i 1

ai

i 1

gi N

¦

gi

i 1

ai = Anteil a der untersuchten Gruppe in Gebiet i gi = Gesamtbevölkerung g – Anteil a der untersuchten Gruppe in Gebiet i

4.2.4.2.3.2 Dissimilaritätsindex Der Dissimilaritätsindex (ID) vergleicht die residenzielle Verteilung zweier Bevölkerungsgruppen in einem bestimmten Raum. Hierbei werden in jedem einzelnen Teilraum für die Gruppen a und b die Anteile der jeweiligen Gruppe an der Gesamtheit von a und b gemessen bzw. die Differenzen bestimmt.484 Der Dissimilaritätsindex zwischen a und b ergibt sich aus der halbierten Summe dieser Differenzen. Die Werte liegen in einer Spanne von 0 (= absolute Gleichverteilung, d.h. beide Gruppen sind in den bestimmten Gebiets vollständig gemischt angesiedelt) bis 100 (= maximale Segregation, d.h. die beiden Gruppen sind zu 100% räumlich voneinander getrennt):

ID

1 2

N

¦

i 1

ai



N

¦a i 1

i

bi N

¦b

i

i 1

ai = Anteil a der untersuchten Gruppe in Gebiet i bi = Anteil b der untersuchten Gruppe in Gebiet i 483

Vgl. Rauf, C. (2006); Grabbert, T. (2008); Häußermann, H.; Walter Siebel, W. (2004); Braun, G.; Müller, H.(1980); Thieme, G. (1993); Friedrichs, J. (1977); Friedrichs, J. (1995), Harrison, J.; Weinberg, D. (1992); Harth, A., Scheller, G. und Tessin, W. (Hrsg, 2000) und Lichtenberger, E. (1986). 484 Ebd.

199

Beide Indikatorwerte sagen damit aus, wieviel Prozent einer betrachteten Gruppe ihren Wohnort ändern müsste, um eine Gleichverteilung (Similarität) in den Teilräumen zu erreichen. Weitere Möglichkeiten zur Messung der Segregation sind Maße der Exklusion (Interaktion bzw. Isolation von Gruppen), Ballungsmaße (Clustering) sowie die Anwendung von Segregationskurven, in denen die Segregationindices einzelner Bevölkerungsteile (z.B. nach Altersgruppen) in Beziehung zur summarischen Verteilung graphisch dargestellt werden. Häufig werden die Schwächen der Indexmessung und damit die statistischen Ergebnisse kritisiert. Bemängelt werden vor allem die unzureichende Abbildung der Realität, die starke Abhängigkeit der Indexwerte von der Größe der städtischen Teilräume sowie die fehlende Aussagekraft bezüglich der Intensität der Segregation. D.h. ob nur einige Teilräume sehr stark von der Normalverteilung abweichen oder hingegen viele nur sehr leicht, so dass eine möglicherweise entstehende Polarisierung bestimmter Gesellschaftsschichten verdeckt wird. Fallbeispiel USA „In Philadelphia, as elsewhere in the United States, the existence of certain peculiar social problems affecting the Negro people are plainly manifest. Here is a large group of people [...] who do not form an integral part of the larger social group. This in itself is not altogether unusual: there are other unassimilated groups: Jews, Italians, even Americans; and yet in the case of the Negros the segregation is more conspicuous, more patent to the eye, and so intertwined with a long historic evolution, with peculiarly pressing social problems of poverty, ignorance, crime and labour, that the Negro problem far surpasses in scientific interest and social gravity most of the other race or class questions.“485 Du Bois griff damit schon 1898 das Problem der Segregation der Schwarzen in den Vereinigten Staaten auf. Ironischerweise ist der Segregationsindex von Schwarzen und Weißen heutzutage im Süden der USA um ca. 10 Punkte niedriger als im Nordosten und mittleren Westen. Dies rührt daher, dass durch die in den Südstaaten noch lange vorherrschende Sklaverei die Wohnbedingungen zwischen Schwarzen und Weißen ressidenziel integrierter waren.486 Nicht zuletzt infolge starker Unruhen, Aufstände, Brandstiftungen, Plünderungen und Straßenschlachten in den Ghettos der Vereinigten Staaten, ausgehend von Watts, L.A. (1965), Chicago (1966), Detroit (1967; insgesamt kam es 1967 in 128 Städten der USA zu 164 Unruhen) und Washington D.C. (1968) rückten die Probleme der segregierten Viertel und deren Bewohner mehr und mehr in das Bewusstsein der amerikanischen Öffentlichkeit. Phasen der Gettoisierung der Schwarzen 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 Chicago 67 76 85 83 88 90 91,9 87,8 85,8 Detroit 83 87 88,4 86,7 87,6 Philadelphia 46 48 63 68 71 76 79,5 78,7 77,2 New York 81 82 82,2 Los Angeles 91 81,1 73,1

Metropole

485 486

2000 82,5 72,8 76,7 82,9 67,5

Tab. 51: Dissimilaritätsindices ausgewählter US-Metropolen 1910 bis 2000. Eigene Darstellung nach Massey, D. (2001), S. 394ff., und Brookings Institut Center on Urban and Metropolitan Policy (2003), S. 22.

Du Bois 1898, zitiert nach: LeGates, R.; Stout, F. (2005), S. 119. Viele Farmarbeiter lebten in Anbauten der Villa des Besitzers der Farm, vgl. Massey, D. (2001), S. 402.

200

4.2.4.2.4 Fallbeispiele in Deutschland und abschließende Bemerkungen Oben dargestellte Werte für die Hypersegregation in amerikanischen MR mit Segregationsindices der Schwarzen und der Latinos zwischen 75 und 90 oder stark segregierte Wohngebiete in französischen bzw. britischen Vorstädten werden in den deutschen MR nicht erreicht.487 Nach einer Befragung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales 2001 erklärten „lediglich“ 44% der befragten Türken, in Stadtteilen mit einem Großteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund zu leben, Ex-Jugoslawen: 32,3%, Griechen: 27.2% und Italiener: 20,2%.488 Diese subjektiven Urteile der Migranten verifizieren die räumliche Einheit auf welche sie sich beziehen nicht klar (Stadtteil, Straße, Haus) und unterscheiden sich häufig von den Einheiten, die bei Statistiken zur Berechnung der Indices herangezogen werden. Ein weiteres Beispiel für die Segregation ist der Dissimilaritätsindex von Frankfurt am Main, mit dessen Hilfe ermittelt wurde, dass von allen Nationalitäten in Frankfurt die Japaner und Schweizer mit weitem Abstand am stärksten segregiert leben. Nationalität Italien Frankreich Türkei Schweiz Japan Marokko

ID Italien -

Frankreich 27,69 -

Türkei 12,68 28,72 -

Schweiz 36,07 16,97 38,48 -

Japan 46,43 37,53 49,80 50,00 -

Marokko 19,65 36,89 14,55 45,90 50,41 -

IS 14,39 22,64 16,84 29,14 55,82 20,95

Tab. 52: Der Dissimilaritätsindex von Frankfurt am Main (ausgewählte Nationalitäten, 45 Ortsteile, Stand 1995). Eigene Darstellung nach Freund, B. (1997), S. 7ff.

Diese Gebiete der residenziellen Kristallisation sozialer Unterschiede, der sozialräumlichen Polarisierung der Ausgrenzung und der Armut müssen nicht plakativ in ganzen Stadtteilen auftreten, sondern können sich auch relativ versteckt aus einem Häuserblock oder einem Straßenzug entwickeln: „Die Stadt ist eigentümlich gebaut, so daß man jahrelang in ihr wohnen und täglich hinein- und herausgehen kann, ohne in ein Arbeiterviertel oder nur mit Arbeitern in Berührung zu kommen – solange man nämlich eben nur seinen Geschäften nach- oder spazieren geht. Das kommt aber hauptsächlich daher, daß durch unbewußte, stillschweigende Übereinkunft wie durch bewußt ausgesprochene Absicht die Arbeiterbezirke von den der Mittelklasse überlassenen Stadtteilen auf schärfste getrennt [...] werden.“489 Dennoch wurde das Problem in Deutschland erkannt: „40 Jahre nach der ersten Gastarbeiterwelle haben sich im Land erschreckende Parallelwelten gebildet, bevölkert von Menschen, die mit dieser Republik nichts zu tun haben oder gar nichts zu tun haben wollen. [...] Albaner Cliquen, Vietnamesen-Banden, Rumänen Gangs, chinesische Triaden und schwarzafrikanische Dealerringe - welche Hemm- und Reiz487

Vgl. Kohlbacher, J.; Reeger, U. (2004), S. 68. Thieme, G. (1993), S. 263. Bentler, A. (2001), S. 34. Grabowski, W.; Michel, U.; Podszuweit, U.; Tietjens, H. (2002), S. 149. Häußermann, H.; Siebel, W. (2001), S. 41f. Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (2002). 489 Friedrich Engels 1845 über die Arbeiterviertel von Manchester. Engels, F. (1845), S. 276. 488

201

schwellen gelten noch in Deutschland, wessen Vorstellung von Recht und Ordnung, Stolz und Ehre, Schuld und Sühne? [...]“490„Ein niedriges Anspruchsniveau - bedingt durch den geringeren Lebensstandard im Herkunftsland [...] stößt auf ein knappes, teures Wohnungsangebot und kommunale Infrastrukturen, die nicht auf die ausländischen Arbeitnehmer eingestellt sind. Wenn sie nicht in die Rolle einer benachteiligten Minderheit gedrängt und bedenkliche Entwicklungen (Bildungen von Slums und Ghettos) vermieden werden sollen, müssen sie die Möglichkeit haben, unter gleichen Verhältnissen wie die deutsche Bevölkerung zu leben.“491 Entsprechende Maßnahmen wie stärkere soziale Kontrolle, Wohnumfeldverbesserungen, Gesetzgebungsinitiativen (Begrenzung der Gentrifizierung), Mietsubventionen (z. B. Wohngeld), Öffnungsklauseln im Sozialwohnungsbestand, verstärkte schulische Integration von fremdsprachlichen Migranten, Antidiskriminierungskampagnen etc. sollen die Segregationstendenzen verhindern. Diese Maßnahmen können aber nur greifen, wenn neben den erforderlichen Finanzmitteln ein gesamtgesellschaftlicher Konsens sowie kohärentes Eingreifen der verschiedenen Gebietskörperschaften gegeben ist. Gerade in polyzentralen MR wie Rhein-Ruhr mit der „[...] kaum überschaubare[n] Verflechtung von Hoheitsgebieten, Einflusssphären, Grenzen, Zuständigkeiten und Verwaltungsbereichen[...]“492; zeigt sich die Schwierigkeit, einzelne Städte zur Kooperation und gemeinsamem Handeln zu bewegen. Nach Böltken und Göddecke-Stellmann ging im Durchschnitt der Trend des Segregationsgrades in 15 westdeutschen Großstädten zwischen 1980 und 2000 jedoch bereits zurück: So betrug der durchschnittliche Dissimilaritätsindex der Ausländer in Deutschland 1987 24,3%, 1992 23,2% und 2000 bereits nur noch 22%.493 Aber nicht nur Migranten, auch ältere Menschen leben in MR stark segregiert. Eine Segregationsanalyse zur räumlichen Segregation alter Menschen untersuchte die Segregationsdaten für acht deutsche MR und stellte fest, dass die über 65-jährigen die am stärksten segregierte Altersgruppe der Gesamtbevölkerung sind (vgl. nachfolgende Tab.). Jene leben vor allem in meist peripheren sanierungs- und renovierungsbedürftigen Gebieten, die wirtschaftsschwach und dünn besiedelt einen Abwanderungsverlust jüngerer Personen verzeichnen, landschaftlich attraktiv sind und einen Wanderungsgewinn alter Menschen verbuchen (z.B. Miami, Florida). Stadt/ Datenstand

Segregationsindex der Altersgruppen Anteil über Zahl der Einwoh0-15 16-30 31-50 51-64 > 65 65-jährig in % Blöcke ner/ Block 16,1 3871 167 18,3 12,1 11,2 17,8 24,3

Dortmund (1977)

Einwohner (in 1000) 646

Nürnberg (1977)

514

16,8

2580

199

17,2

13,8

11,7

16,5

Stuttgart (1977)

581

16,4

4985

117

17,0

15,5

13,0

17,0

23,5

Erlangen (1977)

105

11,8

1019

104

21,9 21,41) 15,71)

22,71)

31,1

Regensburg (1976)

119

16,3

1294

92

20,6 16,32) 16,12)

19,22)

28,0

490

22,9

Der Spiegel (2002), S. 36ff. Konrad-Adenauer-Stiftung, Institut für Kommunalwissenschaften (1973), S. 19. Davy, B. (2002), S. 527. Das Ruhrgebiet ist in drei Regierungsbezirke aufgeteilt (Ämter zudem außerhalb des Ruhrgebiets (Arnsberg, Düsseldorf, Münster). 493 Böltken, F.; Gatzweiler, H.; Meyer, K. (2002), S. 399; Göddecke-Stellmann, J. (1994), S. 384. 491 492

202 Augsburg (1977)

255

16,5

1675

153

17,0

14,1

12,4

16,7

Heidelberg (1972)

129

16,0

482

269

18,0

18,0

11,1

15,6

23,8 19,0

Herne (1978) 193 15,5 872 222 15,7 9,2 10,1 1) Altergruppen 16-34, 35-49, 50-64 Jahre 2) Altersgruppen 0-14, 15-29, 30-44, 45-64 Jahre

15,8

20,1

Tab. 53: Segregation verschiedener Altersgruppen auf Blockebene in acht Städten. Franz, P.; Vaskovics, L. (1982), S. 280ff.

4.2.4.3 Arbeitslosigkeit, soziale Spannungen und Kriminalität Von Arbeits- und damit Perspektivlosigkeit als einem wesentlichen Grund für soziale Spannungen sind MR überdurchschnittlich betroffen: 26 der 78 europäischen MR weisen deutlich über den jeweils nationalen Durchschnitt liegende Arbeitslosenquoten auf.494 Ein weiteres Phänomen in MR sind die niedrigeren Erwerbsquoten als in anderen Regionstypen (44,3% gegenüber 49,7% bzw. 44,5% in intermediären und ländlichen Räumen im Jahr 2003).495 Dies spricht der Theorie der Wachstumspole stark entgegen, welche die Metropolen vor allem als dynamische erwerbswirtschaftliche Zentren mit ausdifferenziertem Arbeitsmarkt und annähernder Vollbeschäftigung (Arbeitslosenquote von 3-5%) sieht. Im deutschen Raum sind die Kommunen (neben dem Bund als Träger des Arbeitslosengeldes) Träger der Sozialersatzleistungen (Sozialhilfe), die die öffentlichen Kassen der Kommunen stark belasten und notwendige Investitionen in z.B. kommunale Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, Umschulungsmaßnahmen, Qualifizierungs- oder Bildungsprojekte (z.B. Übergangsmanagement für Hauptschulabgänger) kannabilisieren. Zudem tragen jene Oberzentren den Großteil der Kosten für die Kultur- und Bildungsinfrastruktur, die die gesamte Region und z.T. weit darüber hinaus nutzt (z.B. Universitäten, Theater, Opern etc.) was einen intraregionalen Leistungsund Lastenausgleich stark verzerrt. In Zeiten der wirtschaftlichen Deregulierung, Arbeitslosigkeit, der zunehmenden Demontage des Sozialstaats, existentieller Unsicherheit und der Auflösung sozialer Strukturen steigt die Kriminalität als ein von den Betreffenden als letzten Ausweg gesehenen Weg an. Orte mit hoher Kriminalität schrecken potentielle Nutzer ab, diese Orte als täglichen Lebens- und Wohnraum in Anspruch zu nehmen. Hierbei wirken schon kleinere, aber in Metropolen stark verbreitete Zeichen der Destabilisierung (signs of incivility, signs of social disorder) wie Vandalismus, öffentlicher Alkohol- und Drogenkonsum, Graffiti, marode Bausubstanz, Autowracks, Betteln etc. Es kommt zu Abwanderungen derer, die es sich leisten können (insbes. Mittelschichtfamilien mit Kindern). Zurück bleiben Arbeitslose, untere Einkommensschichten oder bestimmte ethnische Gruppen mit der Entstehung von Randgruppenmilieus, Drogenszenen, Armut, ethnischen Enklaven und bestimmten sozialen Strukturen auf Wohnquartiersebene als Folge: „So konnte im Rahmen der Analysen zur räumlichen Verteilung der Täterwohnorte gezeigt werden, daß sich die Wohnorte von Gewalttätern in hohem Ausmaß auf sozial desorganisierte, zentrumsnahe Unterschichtquartiere konzentrieren. Zudem zeigte sich in der Betrachtung der Ge494 495

Vgl. OECD (2006), S. 2. Ebd.

203

waltdelinquenz von Immigrierten, daß deren Täterraten im wesentlichen der Abfolge im Ausmaß von räumlicher Segregation und tiefer struktureller Lage folgen.“496 Arbeitslosigkeit, soziale Ausgrenzung bzw. Segregation, Armut und mangelnde Perspektive führen oft zu Kriminalität, die in urbanen Gebieten ca. 30% höher ist als im jeweiligen nationalen Durchschnitt.497 Auch die hier stark ausgeprägte sozialräumliche Polarisierung (in zehn beispielhaft untersuchten OECD-Ländern leben durchschnittlich 7-25% der Einwohner in sozial Ostdeutschl.

Westdeutschl.

Defizite im Wohnumfeld

abs. 40

% 72,7

abs. 144

% 73,5

abs. 184

% 73,3

Hohe Arbeitslosigkeit und Sozialhilfeabhängigkeit

43

78,2

137

69,9

180

71,7

Wohngebäude: Modernisierungs- u. Instandsetzungsbedarf

30

54,5

150

76,5

180

71,7

Schlechtes Gebietsimage

43

78,2

133

67,9

176

70,1

Defizite bei Einrichtungen für Jugendliche

36

65,5

104

53,1

140

55,8

Defizite in der Grün- und Freiflächenversorgung

30

54,5

87

44,4

117

46,6

Konflikte im Zusammenleben

21

38,2

91

46,4

112

44,6

Niedr. Ausbildungsstand, erschwerter Arbeitsmarktzugang

13

23,6

89

45,4

102

40,6

Defizit bei Freizeit- und Sportangeboten

30

54,5

58

29,6

88

35,1

Defizit bei Kindereinrichtungen

15

27,3

72

36,7

87

35,0

Gesamt

55

100

196

100

251

100

Probleme als Ausweisungsgrund (Mehrfachnennungen)

Deutschland

Tab. 54: Probleme, die in Metropolen zur Ausweisung als Programmgebiet der Sozialen Stadt geführt haben. Eigene Darstellung nach Deutsches Institut für Urbanistik (2006).

benachteiligten Stadtbezirken, mit mitunter einem Anteil an der Gesamtbevölkerung des Staates von bis zu 10%) trägt ihren Teil zur Stigmatisierung der Bevölkerung bei. Hier ist zum Einen der Zugang zu adäquater Infrastruktur (Schulen, Ärzte, Weiterbildungseinrichtungen usw.) erheblich erschwert, zum Anderen verhindert oft die „falsche“ Adresse eine Anstellung und damit den Weg aus der Arbeits- und Perspektivlosigkeit.498 Das oben genannte vermehrte Auftreten der Kriminalität im urbanen Raum wird durch die folgenden Statistiken belegt (vgl. nachfolgende. Tab., einleitend die Verteilung der Kriminalität nach Bundesländern).499

496

Eisner, M. (1997), S. 278. Vgl. OECD (2006), S. 2. Ebd. 499 Bei sämtlichen aufgeführten Statistiken ist jedoch zu beachten, dass Anzeigeverhalten, Deliktsstruktur und damit der Bias in den jeweiligen Ländern und Städten stark differieren können. Die Polizeistatistik muss auch kritisch gesehen werden, da sie zum Einen nur die Arbeitsbelastung der Polizei dokumentiert. Erst vor Gericht wird geklärt, ob sich ein Verdacht erhärtet oder das Verfahren eingestellt wird. Daher erfasst die PKS lediglich Verdächtige. Zum Anderen wird ein erhebliches Dunkelfeld nicht erfasst (nicht gemeldete Straftaten, unentdeckte Straftaten etc.). 497 498

204

Land

Einwohner Bevölk.- Erf. Fälle (1.1.2007) anteil in % 2007 611 433

Steigerung Straftatenanteil in % 2007 (Bund) 0,3

5,7% (9,7%)

Häufigkeitszahl 2007 2006

Baden-Württemberg

10 738 753

13,0

5 694

5 680

Bayern

12 492 658

15,2

666 807

-1,0

5,3% (10,6%)

5 338

5 403

Berlin

3 404 037

4,1

496 163

-0,1

14,6% (7,9%)

14 576

14 632

Brandenburg

2 547 772

3,1

226 466

1,7

8,9% (3,6%)

8 889

8 704

663 979

0,8

96 121

0,6

14,5% (1,5%)

14 477

14 395

1 754 182

2,1

237 048

0,2

13,5% (3,8%)

13 513

13 566

Hessen

6 075 359

7,4

420 725

-1,5

6,9% (6,7%)

6 925

7 013

Mecklenburg-Vorp.

1 693 754

2,1

150 736

-1,0

8,9% (2,4%)

8 900

8 921

Niedersachsen

7 982 685

9,7

607 075

0,6

7,6% (9,7%)

7 605

7 561

Nordrhein-Westfalen 18 028 745

21,9

1 495 333

0,2

8,3% (23,8%)

8 294

8 262

Rheinland-Pfalz

4,9

288 398

-3,5

7,1% (4,6%)

7 116

7 362

Bremen Hamburg

4 052 860

Saarland

1 043 167

1,3

73 813

-6,8

7,1% (1,2%)

7 076

7 543

Sachsen

4 249 774

5,2

308 160

0,1

7,3% (4,9%)

7 250

7 203

Sachsen-Anhalt

2 441 787

3,0

216 704

0,5

8,9% (3,4%)

8 875

8 735

Schleswig-Holstein

2 834 254

3,4

242 615

0,1

8,6% (3,9%)

8 560

8 555

Thüringen

2 311 140

2,8

147 118

-2,0

6,4% (2,3%)

6 366

6 428

100,0

6 284 661

-0,3

100,0%

7 635

7 647

Bundesgebiet insges. 82 314 906

Tab. 55: Kriminalität nach Bundesländern. Quelle: Eigene Darstellung nach Bundesministerium des Inneren (Hrsg.) (2007).

Bereits hier sieht man, dass vor allem die Stadtstaaten und damit Metropolen und MR im Vergleich zu den Flächenländern per se überproportional von Kriminalität betroffen sind (vgl. Berlin mit 14,6%, Bremen mit 14,5% und Hamburg mit 13,5% zu Baden-Württemberg mit 5,7%, Bayern mit 5,3% oder Thüringen mit 6,4%). Über die oben aufgeführte Tabelle hinaus sei bemerkt, dass besonders die neuen Bundesländer (einschließlich Berlin) bei den Straftaten Sachbeschädigung, Diebstahl unter erschwerenden Umständen insgesamt, Veruntreuung, Brandstiftung und Herbeiführen einer Brandgefahr gegenüber den alten Bundesländern erhöhte Häufigkeit aufzeigen. Im Gegenzug sind die Straftaten in den alten Bundesländern bei Wohnungseinbruch, gefährlicher und schwerer Körperverletzung, vorsätzlich leichter Körperverletzung und Rauschgiftdelikten wesentlich höher als in den neuen Bundesländern. Bei der Verteilung der Tatorte der verschiedenen Gruppen der Straftaten wiederum ergibt sich über das gesamte Bundesgebiet hinweg folgendes Bild, besonders wenn man den prozentualen Anteil dieser Gemeindegrößenklassen an der Wohnbevölkerung beachtet (15,8 zu 41,7 und 27,3%, vgl. Tab.).

205

Tatortverteilung nach Gemeindegrößenklassen in % Straftaten(gruppen)

erfasste Fälle bis 20 000 20 000 < 100 000 < 500 000 Einwohner 100 000 500 000 und mehr 15,1*) 41,7*) 27,3*) 15,8*)

unbekannt

Mord und Totschlag Vergewaltigung u. sex. Nötigung §§ 177 Abs. 2, 3 und 4, 178 StGB Raubdelikte

2 347

30,6

29,5

16,7

23,0

0,2

7 511

27,7

29,2

17,0

25,6

0,5

52 949

12,7

25,1

21,7

40,5

0,0

Gefährliche u. schwere Körperverl.

154 849

24,1

28,4

20,3

27,1

0,0

(Vorsätzliche leichte) Körperverl.

368 434

26,6

28,8

18,9

25,7

0,1

Straftaten gegen die pers. Freiheit

182 219

30,5

27,9

16,8

24,5

0,3

Diebstahl ohne erschw. Umstände

1 314 277

21,8

28,7

20,7

28,6

0,2

Diebstahl unter erschw. Umständen

1 247 414

21,7

29,5

19,7

29,0

0,1

Betrug

912 899

21,9

24,7

21,4

31,1

0,9

Veruntreuungen

37 075

36,0

30,6

17,5

15,8

0,1

Unterschlagung

104 351

26,0

29,8

20,5

23,2

0,5

Urkundenfälschung Widerstand gg. die Staatsgewalt u. Straftaten gg. die öfftl. Ordnung Begünstigung, Strafvereitelung (ohne Strafvereitelung im Amt), Hehlerei u. Geldwäsche Brandstiftung u. Herbeiführen einer Brandgefahr Wettbew.-, Korruptions- u. Amtsdel.

62 993

29,9

26,6

15,5

25,7

2,3

128 917

23,8

27,2

18,7

30,1

0,3

27 109

27,7

31,7

17,8

22,3

0,4

24 302

38,8

28,7

14,2

18,4

0,0

6 629

20,4

25,0

13,3

40,5

0,9

Verletzung der Unterhaltspflicht

14 058

42,6

32,2

11,6

13,5

0,1

Beleidigung

193 092

29,4

27,8

17,6

24,8

0,4

Sachbeschädigung

795 799

28,3

29,5

18,4

23,6

0,2

Straftaten gg. die Umwelt (StGB) Straftaten gg. strafrechtl. Nebengesetze auf dem Wirtschaftssektor Straftaten gegen AuslG u. AsylverfG Straftaten gg. Sprengstoff-, Waffen u. Kriegswaffenkontrollgesetz Rauschgiftdelikte (BtMG)

16 528

49,6

21,2

14,6

14,1

0,5

49 943

40,0

27,4

14,4

17,8

0,4

88 621

26,0

27,3

11,9

33,0

1,8

40 717

36,8

25,7

13,3

24,0

0,2

Straftaten insgesamt

248 355

24,9

30,0

19,7

25,2

0,2

6 284 661

24,6

28,3

19,4

27,4

0,4

Tab. 56: Tatortverteilung nach Gemeindegrößenklassen. Die Auflistung ist nicht vollständig. *) prozentualer Anteil dieser Gemeindegrößenklassen an der Wohnbevölkerung am 01.01.2007. Eigene Darstellung nach Bundesministerium des Inneren (Hrsg.) (2007).

So finden sich in den kleineren Gemeinden eher Delikte gegen die Umwelt, Verletzung der Unterhaltspflicht, Brandstiftungen und Herbeiführen einer Brandgefahr; in Großstädten ab 500.000 Einwohner besonders oft Straftaten wie z.B. Raub, Betrug, Wettbewerbs-, Korruptions- und Amtsdelikte. Bezogen auf die Gesamtbevölkerung lässt sich die Kriminalitätsrate auf die vier Gemeindegrößenklassen verteilen (vgl. nachfolgende Tab.).

206

Gemeindegrößenklassen (Einwohner)

Einwohner am 1.1.2007 registrierte Fälle 2007 Anzahl in % Anzahl in %

Häufigkeitszahl*)

Großstädte ab 500 000

13 013 958

15,8

1 720 488

27,4

13 220

Großstädte von 100 000 bis unter 500 000

12 435 864

15,1

1 217 311

19,4

9 789

Städte von 20 000 bis unter 100 000

22 511 862

27,3

1 777 405

28,3

7 895

Gemeinden unter 20 000

34 353 222

41,7

1 547 399

24,6

4 504

22 058

0,4

82 314 906

100,0

6284661

100,0

unbekannt insgesamt

7 635

Tab. 57: Die Kriminalitätsrate der vier Gemeindegrößenklassen. *) erfasste Fälle pro 100 000 Einwohner. Eigene Darstellung nach Bundesministerium des Inneren (Hrsg.) (2007).

Bereits bei der vereinfachten Gruppierung der Tatorte wird prozentual eine erhöhte Signifikanz der Kriminalität in Großstädten festgestellt. Bei einer in etwa vergleichbaren Einwohnerzahl der Großstädte ab 500.000 EW (13 Mio.) und der Großstädte von 100.000 bis unter 500.000 EW (12,4 Mio.) liegt die Zahl der registrierten Fälle in den Großstädten ab 500.000 EW um etwa ein halbe Mio. über denen in der Großstädte von 100.000 bis unter 500.000 EW (vgl. obere Tab.). Bei Gemeinden von 20.000 bis 100.000 Einwohner, die einen fast doppelt so hohen Bevölkerungsanteil ausmachen (27,3%), ist die Zahl der registrierten Fälle nur um etwa 50.000 höher als die in den Großstädten ab 500 000 EW, welche lediglich 15,8% der Gesamtbevölkerung Deutschlands ausmachen. Weiter besteht durch die Agglomerationseffekte von Metropolregionen nicht nur eine erhöhte Migration, sondern auch eine erhöhte Mobilität der Täter. Dadurch wird die Statistik abgefälscht, die bei den Häufigkeitszahlen nur die amtlich gemeldeten Einwohner berücksichtigt. Pendler, Touristen, stationierte Streitkräfte sowie eine Vielzahl weiterer nicht gemeldeter Personen finden keine Berücksichtigung.500 Zusätzlich muss angemerkt werden, dass zwar kleinere Gemeinden im unmittelbaren Einzugsbereich der Ballungsräume als getrennte Gemeinden zählen, von der Sozialstruktur aber eher zu dem urbanen Raum bzw. den MR zu werten sind. Weiter steigt die Häufigkeit der Fälle pro 100.000 Einwohner bei einem Großteil der Straftaten besonders bei Aggressions-, Diebstahls- und Vermögensdelikten in Großstädten überproportional an (nicht in verkürzter Tabelle ersichtlich). 501 Zusammenfassend lässt sich aus den oben zitierten Statistiken eine klare Signifikanz für die überproportionale Verteilung der Kriminalität und vermehrtes Auftreten der Häufigkeit an Straftaten in Großstädten feststellen.

500

In Deutschland pendeln durchschnittlich 30% aller Erwerbstätigen über ihre originären Gemeindegrenze hinaus in ihre jeweiligen ortsfremden Arbeitsstätten. Allein die Metropole Frankfurt am Main wird jährlich von durchschnittlich 2,8 Millionen Besuchern der Frankfurter Messen sowie durchschnittlich 52,2 Millionen Flugpassagieren passiert. Zusätzlich pendeln täglich 300.000 Arbeitnehmer in die Metropole. 501 Vgl. Bundesministerium des Inneren (Hrsg.) (2007).

207

Internationales Fallbeispiel New York502 Von 1970 bis 1980 stieg die Bevölkerung in den Armutsgebieten N.Y.s um 269% und die Arbeitslosigkeit der Schwarzen (als stärkstem Armutsfaktor, da keine Arbeitslosenversicherung in den USA existent, staatliche Unterstützungen mit Verhältnissen im deutschen Wohlfahrtsstaat nicht vergleichbar) von 6% auf 15% an, was N.Y. zu Beginn der 1990er Jahre zur Stadt mit den meisten Armen in den USA machte (lt. amerik. Definition waren 20% der Bevölkerung arm, 33% davon Kinder. 1991 wurde eine Rekordarbeitslosenquote von 10,2% gemessen, wodurch viele Schüler den „[...] sinnvollen Bezug zwischen Schule und Arbeit [verloren], weil Arbeit gar nicht vorhanden ist.“ Andere illegale Einkommensquellen ließen die Kriminalität ausufern. 1990 geschahen 2.050 Morde, 6.000 Schussverletzungen, 100.000 Raubüberfälle, über 100.000 Einbrüche und 134.000 Autodiebstähle. Allein im ersten Quartal 1994 wurden 252 Menschen ermordet. 36% der weißen und 54 % der schwarzen Teenager lebten 1994 in der Angst, Opfer eines Verbrechens zu werden. Die N.Y. U-Bahn galt nicht nur für Touristen als No-Go-Area. Heute weist N.Y. eine fast doppelt so hohe Polizeistärke wie Berlin auf: 593 Polizisten/ 100.000 Einwohner in N.Y., 320 in Berlin. Laut FBI Index konnte seit 1990 die Mordrate halbiert, die Raubüberfälle um 17,8% und die Straftaten allgemein seit 1994 um 45 % gesenkt werden.

4.2.4.4 Natural hazards und Man made hazards in Metropolregionen Durch die starke Ballung von Menschen, Kapital, Regierung, Industrie und Dienstleistung sind MR nicht nur „künstlich“ (z.B. durch Terrorakte), sondern teilweise auch „natürlich“, z.B. durch Naturkatastrophen mit besonders hohen Schadensausmaßen betroffen. Beispiele für Natural hazards sind stärkere Erdbeben, die in San Francisco oder Tokio keine Seltenheit sind, mit Feuerkatastrophen, Ausnahmezustand und dem Verlust einer funktionierenden Infrastruktur (Stromversorgung, Gas, Wasser) als Folgeerscheinung. So forderte z.B. das große Kantô- Erdbeben vom 1. September 1923 140.000 Tote und zerstörte 700.000 Häuser.503 Nach Babst, der die japanische Versicher-ungsindustrie zitiert, hätte bei einem erneuten Auftreten dieses Bebens 2005 ein volkswirtschaftlicher Schaden von 1.800-2.500 Mrd. US-Dollar verzeichnet werden müssen.504 Wäre dieses Erdbeben in ländlichen Regionen aufgetreten, wären weitaus geringere Verluste angefallen. Allein 3,5 Mrd. Euro Kosten für die Prävention von solchen Beben für die Jahre 1993 bis 2000 stellen die Agglomerationsvorteile von Metropolen in solchen Gefährdungslagen in Frage.505 Starke Feuerkatastrophen treten hingegen vermehrt in Kalifornien auf und bedrohen häufig die MR Los Angeles. Die deutsche MR Hamburg kämpft gegen häufige Überschwemmungen und wurde von der Jahrhundertflut in Gänze bedroht, zahlreiche Menschen verloren ihr Leben. Weitere „Natural hazards“ sind z.B. Seuchen und Pandemien, die durch die enge Ballung des „Überträgers“ Mensch und die Gatewayfunktion als Knoten internationaler Verkehrsnetze zu einer raschen Ausbreitung der Erreger beitragen. In stark verdichteten Agglomerationsräumen steigt die Wahrscheinlichkeit, dass technische Defekte oder menschliches Versagen (Man made hazards, z.B. bei der Stromversorgung oder im öffentlichen Nahverkehr) teilweise chaotische Zustände auslösen können. Wird aus menschlichem Versagen Vorsatz, so werden jene dicht geballten MR leicht zu militanten Zielen zur 502

Quellen: Windhoff-Héritier (1993), S. 240ff; http://www.nyc.gov/html/nypd/pdf/chfdept/cscity.pdf, aufgerufen am 12.04.2008 und Bundesministerium des Inneren (Hrsg.) (2007). Vgl. Babst, J. (1996), S. 15. 504 Ebd. 505 Ebd. 503

208

Durchsetzung politischer oder sonstiger Forderungen und sind so stets einem latenten paramilitärischen Gefahrenpotential ausgesetzt. Größen- und systembedingt sind vor allem Standorte mit starker Ansammlung von Menschen und hohem Verkehrsaufkommen (Bahnhöfe, Tunnel, Brücken, Shopping Center, Hochhäuser, Sportarenen etc.) sowie empfindliche Infrastruktureinrichtungen (Gasbehälter im Stadtgebiet, Erdölraffinerien, Kraftwerke) gefährdet. Beispiele hierfür gibt es viele. Die in Metropolen und Ballungsräumen verstärkt vorhandene Gefahr von Terrorakten stellen so einen weiteren Belastungsfaktor von Metropolen dar (vgl. nachfolgende Tab.). Das Ausmaß der Verwundbarkeit von Metropolen und Agglomerationsräumen ist daher nicht nur größen-, sondern auch system- und strukturbedingt, da besonders Regierungszentralen, die Sitze international operierender Unternehmen, Orte mit einer hohen Besucherfrequenz oder Infrastruktureinrichtungen (Erdölraffinerien; Gaswerke; Petrochemiekomplexe; Trinkwasserversorgung; Umspanneinrichtungen; Kommunikationssysteme; durch deren Reichweite besonders gefährdet: Atomkraftwerke, aber auch Chemiewerke wie Bayer am Rhein) aus der Sicht paramilitärischer Gruppen optimale Angriffsziele zur Durchsetzung ihrer Interessen bieten. Datum

Metropole

16.09.1920 16.04.1925 05.09.1972 23.08.1973 21.11.1974 24.04.1975 06.12.1975 21.12.1975 04.11.1979 30.04.1980 26.09.1980 23.10.1983 08.03.1985 Dez.1992 26.02.1993 12.03.1993 20.03.1995 19.04.1995 25.07.1995 15.06.1996 19.06.1997 27.02.1998

New York Sofia München Stockholm Birmingham Stockholm London Wien Teheran London München Beirut Beirut Mumbai New York Bombay Tokio Oklahoma Paris Manchester Barcelona Mumbai Nairobi/ 07.08.1998 Daressalam 31.08.1999 Moskau 11.09.2001 New York 13.12.2001 Neu Delhi

Ereignis Wall Street-bombing, Mario Buda mit Pferdewagen. 38 Tote, 400 Verletzte. Bombe in Kirche während Trauerfeier. 150 Tote, 500 Verletzte. Geiselnahme während der Olympischen Spiele. Dauer: 21 Stunden; 17 Tote. Geiseldrama am Norrmalmstorg. Dauer: 5 Tage. Birmingham pub bombings; Anschlag der IRA auf zwei Pubs. 21 Tote. Geiselnahme. Dauer: wenige Stunden; 4 Tote, über 15 Verletzte. Besetzung der Balcombe Street. Dauer: 5 Tage. OPEC-Geiselnahme. Dauer: 22 Stunden; 2 Tote. Geiselnahme von Teheran (Amerikanische Botschaft). Dauer: 444 Tage. Geiselnahme in der iranischen Botschaft. Dauer: 6 Tage; 6 Tote, 2 Verletzte. Oktoberfestattentat in München. 13 Tote, über 200 Verletzte. Anschlag auf den US-Stützpunkt in Beirut 1983. 305 Tote. Beiruter Autobombenanschlag. 80 Tote, 256 Verletzte. Zwei Aufruhrwellen bis. Jan. 1993, 900 Tote, 5.000 Verletzte, 70% davon Muslime. Bombenanschlag World Trade Center. 6 Tote, mehr als 1000 Verletzte. Bombenanschlag in Bombay mit zehn Sprengsätzen. 257 Tote, 1100 Verletzte. Giftgasanschlag (AUM-Sekte) in Tokioer U-Bahn. 12 Tote, 5000 Verletzte. Bombenattentat auf Regierungsgebäude. 168 Tote. Anschlag auf Bahnhof Saint-Michel. 8 Tote, 150 Verletzte. Manchester bombing; Bombe (IRA) in Innenstadt. 206 Verletzte. Autobombe (ETA) Einkaufszentrum. 21 Tote, 45 Verletzte. Bombenanschlag im Stadtteil Virar. 9 Tote. Anschläge auf US-Botschaften in Nairobi (Kenia, 219 Tote, 5000 Verletzte) und Daressalam (Tansania, 11 Tote, 75 Verletzte). Al-Qaida bekennt sich später. Sprengstoffanschläge auf Moskauer Wohnhäuser. 216 Tote, 273 Verletzte Terroristen kapern Zivilflugzeuge und lenken sie das World Trade Centers in N.Y. sowie ins Pentagon in Washington. Allein im WTC mehr als 3000 Tote. Islamisten greifen das Parlament in Neu-Delhi an. 12 Tote, 25 Verletzte.

209 23.10.2002 28.11.2002 02.12.2002 27.01.2003 13.03.2003 14.04.2003 12.05.2003 16.05.2003 29.07.2003 05.08.2003 25.08.2003 10.11.2003 15. und 20.11.2003 11.03.2004

Moskau Mombasa Mumbai Mumbai Mumbai Mumbai Riad Casablanca Mumbai Jakarta Mumbai Riad Istanbul Madrid

03.04.2004 Madrid 09.09.2004 07.07.2005 29.10.2005 07.03.2006 11.07.2006 11.11.2006 11.04.2007 22.05.2007 30.06.2007 19.10.2007 11.12.2007 25.01.2008 29.02.2008 27.07.2008 13.08.2008 21.08.2008 13.9.2008 20.09.2008 26.11.2008

Jakarta London Neu-Delhi Varanasi Mumbai Mumbai Algier Ankara Glasgow Karatschi Algier Beirut Swat Istanbul Jaipur Islamabad Neu-Delhi Islamabad Mumbai

Geiselnahme im Moskauer Dubrowka-Theater. Dauer: 57 Stunden; 170 Tote. Bombenanschlag vor israelischem Touristenhotel in Mombasa. 18 Tote. Bombenanschlag Ghatkopar. 3 Tote, 31 Verletzte. Bombenanschlag Vile Parle. 1 Toter, 25 Verletzte. Bombenanschlag Mulund Railway Station.11 Tote, 80 Verletzte. Bombenanschlag Bandra. 1 Toter. Bombenanschläge in hauptsächlich von Ausländern bewohnten Vierteln. 35 Tote. Terroranschläge in Casablanca. 41 Tote, 100 Verletzte. Bombenanschlag Ghatkopar. 3 Tote, 34 Verletzte. Anschlag auf das Marriott Hotel. 12 Tote, 150 Verletzte. Bombenanschlag Gateway of India und Zaveri Bazaar. 50 Tote, 150 Verletzte. Selbstmordanschlag auf ein Wohnquartier. 11 Tote, über 100 Verletzte. Anschläge auf zwei Synagogen, ein britisches Konsulat und eine britische Bank. 63 Tote, über 600 Verletzte. Bomben in Pendlerzügen. Mehr als 170 Tote, 2051 Verletzte. Der mutmaßliche Rädelsführer der Madrider Anschläge Serhane Ben Abdelmajid sprengt sich bei Razzia. 7 Tote, 15 Verletzte. Terroranschlag auf die australische Botschaft. 11 Tote, 168 Verletzte. Terroranschläge auf U-Bahnen und Busse. 56 Tote, 700 Verletzte. Bombenanschläge am Vortag eines hinduistischen Feiertages. 62 Tote. Doppelanschlag auf einen Bahnhof und einen Tempel. 20 Tote. Bombenanschläge auf Vorortzüge 181 Tote und 890 Verletzte. Mehrere Sprengsätze auf Nahverkehrszüge. 207 Tote, 714 Verletzte. Zwei Bombenanschläge. 24 Tote, 222 Verletzte. Selbstmordanschlag. 8 Tote, 121 Verletzte. Anschlag auf den Flughafen Glasgow. 5 Verletzte. Anschlag mit zwei Bomben auf Bhuttos Parade. 135 Tote. Zwei Bombenanschläge. 26 Tote, 170 Verletzte. Sprengstoffanschlag. 10 Tote, 25 Verletzte. Pakistan, Selbstmordanschlag während Beerdigung eines Polizisten. 40 Tote. Zwei Bomben explodieren in Fußgängerzone. 16 Tote, 160 Verletzte. Bombenanschläge in Hauptstadt Rajasthans. 80 Tote, 150 Verletzte. Selbstmordanschläge vor pakistanischen Rüstungskomplex. 50 Tote. Bombenanschläge in Einkaufsstraßen. 20 Tote, Dutzende Verletzte. Anschlag auf Hotel Marriott. 60 Tote, u.a. der tschech. Botschafter Pakistans. Terroranschläge auf Hauptbahnhof und Hotels. Mind. 195 Tote und 295 Verletzte.

Tab. 58: Beispielhafter Überblick über einige der verheerendsten Terroranschläge/ Entführungen usw. in Metropolen und Agglomerationsräumen seit 1920. Eigene Zusammenstellung verschiedener Quellen. Kriege wurden aufgrund der Ausnahmesituation des Krieges und aus Gründen der Übersichtlichkeit ausgelassen. Quellen siehe Literaturverzeichnis: Terroranschläge. Einzelnachweis der Quellen.

Beispiele für eine Messung der anthropogenen Indikatoren auf verschiedenen Ebenen können daher z.B. sein: Migration ƒ Bevölkerungszahl insgesamt ƒ Bevölkerungsentwicklung, absolut und in %

Segregation ƒ Residenzielle Segregationsindices ƒ Dissimilaritätsindices

210 ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Jugendquote in %, Seniorenquote in % Entwicklung Anteil Jugendlicher/ Senioren in % Haushalte: Anzahl Personen je Haushalt Natürlicher Saldo je 1.000 Einwohner (Geburten/ Sterbefälle); Wanderungssaldo im JD Wanderungssaldo der 18 bis unter 25-Jährigen Frauen je 1.000 im JD Anteil der Kinder und Jugendlichen (unter 18Jährige) an der Gesamtbevölkerung in % Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (1865-Jährige) an der Gesamtbevölkerung in % Anteil der über 65-Jährigen an der Gesamtbevölkerung in % Entwicklung der Zahl der unter 18-Jährigen in % Entwicklung der Zahl der 65-Jährigen und älter in % Anteil der Frauen an der Gesamtbevölkerung in % Veränderung des Anteils der Frauen in % Anteil der Ausländer an der Gesamtbevölkerung in % Veränderung des Anteils der Ausländer in %

Arbeitslosigkeit ƒ ƒ ƒ ƒ

In der Metropolregion, Angabe in % In der Metropolregion, Angabe in absoluten Zahlen In der größten Stadt der MR, Angabe in % In der größten Stadt der MR, Angabe in absoluten Zahlen

Soziale Spannungen, Kriminalität, Natural und Man made hazards in Metropolen ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Kriminalitätsrate Häufigkeitsverteilung bei Delikten Anzahl der verurteilten Straftäter Herkunft der verurteilten Straftäter Ehemaliger räumlicher Tätigkeitsbereich der verurteilten Straftäter ƒ Anzahl der Terroranschläge, Tote, Verletzte ƒ Anzahl der erst-aufgetretenen Seuchen/ Pandemien ƒ Todesopfer erst-aufgetretener Seuchen/ Pandemien

Tab. 59: Beispiele für eine Messung der anthropogenen Indikatoren.

4.2.5 Agglomerationsnachteile gefährden das Nachhaltigkeitsziel Die in Metropolen vorzufindende Luft-, Wasser- und Bodenbelastung, extensive Bodenversiegelung, hohe Wohndichte, hohes Verkehrsaufkommen und Segregationstendenzen sind nur einige Momente, die eine nachhaltige Siedlungsstrukturpolitik zu berücksichtigen hat. Die Ausprägung der jeweiligen Belastungsfaktoren hängen nicht nur von der Größe der Siedlung, sondern auch von deren Struktur ab. So ist z.B. Bangkok (Thailand) äußerst dicht besiedelt und stellt einen Funktionsraum auf kleinster Fläche mit verkehrstechnischen und energetischen Vorteilen dar, die zum Teil durch extrem schlechte Luft- und Lebensqualität erkauft werden. Denver (Utah, USA) hingegen weist durch seine geringe Siedlungs- und Wohndichte und durch die räumlich-funktionale Entmischung eine hohe Verkehrsbelastung und damit eine desaströse Energiebilanz auf. Agglomerationseffekte stellen durch ihre Ambivalenz eine Herausforderung für die Stadt- und Raumentwicklung dar, da die Stadtentwicklungsplanung auf der einen Seite wirtschaftlichen und infrastrukturellen Maßgaben im Standortwettbewerb der Regionen gerecht werden muss. Auf der anderen Seite mindern die Belastungsfaktoren die eigene Standortattraktivität durch Konterkarierung ökologischer und sozialer Ziele. MR stehen einem urbanen Paradoxon zwischen Wirtschaft und Nachhaltigkeit gegenüber. Wachstum und Größe korrelieren nur bis zu einer bestimmten Schwelle mit Wohlfahrt, da mit immer weiter wachsenden Einwohnerzahlen die Probleme wie Umweltbelastung, Flächenversiegelung, Segregation und Kriminalität stetig zunehmen und die Relation zwischen Wachstum/ Größe und Wohlstand/ Wohlfahrt negativ wird. Die typischen stadtregionalen Belastungsfaktoren können die Attraktivität der Regionen schmälern und konterkarieren unmittelbar ökologische und soziale Ziele. Viel diskutiert wurde daher die These, dass sich im Sinne einer nachhaltigen Siedlungsstruktur eine multizentrale MR unter Umständen besser eignen könne als monozentrische Metropolen. Dies resultiert daraus, dass

211

multizentrale MR im Einklang mit dem raumplanungs- und ordnungsrechtlichen Leitbild der dezentralen Konzentration eine kohärente, freiflächenbetonte Siedlungsstruktur eher ermöglichen. Durch die räumliche Aufteilung der Metropolfunktionen auf mehrere Städte und deren Vernetzung könnten die Nachteile der Gravitationszentren (z.B. Belastungsfaktoren) in großem Maße eingedämmt werden, ohne die Vorteile der metropolitanen Agglomeration (z.B. Innovation Spillover) aufzugeben. Durch die Vernetzung der Städte entstanden mehrpolige MR wie z.B. Randstand Holland oder die MR Rhein-Ruhr. Monozentrische Metropolen wie Tokio, London und Paris hatten in der Retrospektive strategische Vorteile, die auf Agglomeration und Urbanisation in dichter räumlicher Ballung fußten. Es bleibt abzuwarten, ob diese Vorteile zukünftig zugunsten einer ökologischen und ästhetischen Qualität von Städten und Regionen zurücktreten und damit den Nährboden für hochvernetzte MR - ohne hypertrophe Ballungen, aber mit hoher, nachhaltiger Lebensqualität - bilden. Eine nachhaltige Entwicklung im Sinne einer Balance zwischen ökonomischen, sozialen und ökologischen Zielen ist ein wichtiges Anliegen der EU-Raumordnungs- und Raumentwicklungspolitik. Das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung betrachtet Wirtschaftswachstum, soziale Sicherheit und den Schutz der natürlichen Ressourcen als gleichberechtigte Zieldimensionen. Die Erhaltung von defizitärem urbanen und suburbanen Freiraum bzw. Grünflächen sowie ein Mindestmaß an landschaftlichem Potenzial ist ein wesentliches Kriterium bei der Standortwahl der Bevölkerung und damit des Humankapitals der Unternehmen. Aufgrund der genannten negativen Aspekte von Ballungsräumen steht die Bildung von großen Agglomerationen dem Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung, welche „[…] die sozialen und wirtschaftlichen Ansprüche an den Raum mit seinen ökologischen Funktionen in Einklang bringt und zu einer dauerhaften, großräumigen, ausgewogenen Ordnung führt […]“506entgegen. Besonders problematisch im Hinblick auf Ressourcenschutz und Vermeidung von Zersiedelungstendenzen ist die beständige (quantitative) Erweiterung der MR ins Umland. In diesem Zusammenhang wäre eine eher nach innen gerichtete, qualitative Weiterentwicklung als erstrebenswert zu betrachten. Durch eine gezielte Förderung der Kernagglomerationsräume, beispielsweise durch Ausbau der infrastrukturellen Vernetzung und auf diese Bereiche fokussierte Regionalmarketingkonzepte, ließe sich neben der Zersiedelungsproblematik auch die Verwässerung des Metropolregionenkonzepts durch Einbezug von Teilräumen mit geringem Metropolcharakter vermeiden. Das Wachstumspolkonzept setzt neben der besonderen Unterstützung wachstumsstarker Regionen auch auf die Förderung besonders innovations- und wettbewerbsstarker Branchen. Die so geschaffenen Stellen können jedoch nicht die im industriellen Sektor wegfallenden Arbeitsplätze ersetzen, da viele Arbeitslose nicht über die in den Wachstumsbranchen erforderlichen Qualifikationen verfügen. Strukturelle Arbeitslosigkeit kann also auch in den geförderten Wachstumszentren bestehen bleiben, insbesondere in altindustriellen Teilräumen. Zugleich ist

506

§1 Raumordnungsgesetz, Bundesministerium für Justiz (2008).

212

die Peripherie von der Abwanderung junger, gut ausgebildeter Menschen betroffen. Eine in sozialer Hinsicht ausgewogene Entwicklung wird so ebenfalls nicht gewährleistet. Auch im Hinblick auf den aus der Globalisierung erwachsenden Entwicklungsdruck müssen die Chancen einer nachhaltigen Entwicklung in den MR kritisch betrachtet werden. Die MR sind, wie andere Standorte auch, durch die verringerte Ortsgebundenheit großer Wirtschaftsunternehmen wachsender internationaler Konkurrenz ausgesetzt. Vielfach wird daher die Meinung vertreten, dass ökologische und soziale Belange hinter den wirtschaftlichen Interessen zurückstehen müssen, um der ökonomischen Attraktivität des Standorts nicht zu schaden. Es besteht daher die Gefahr, dass durch die starke Konzentration auf das wirtschaftliche Wachstum und die ökonomische Wettbewerbsfähigkeit der MR das Nachhaltigkeitsziel konterkariert wird. Zusammenfassend lässt sich folgender Index für das erweiterte Indikatorenmodell aufstellen:

Das Erweiterte Indikatorenmodell #

Indikator

Anmerkung Raumbezogene Indikatoren

91 Flächenversiegelung 91a 91b 91c 91d 91e 92 92a 92b 92c 92d 92e 92f 92g 92h 92i 92j 92k 92l

Durchschnittliche Siedlungs- und Verkehrsflächenanteile in der MR Siedlungs- und Verkehrsflächenzuwachs in der MR Siedlungs- und Verkehrsflächenanteile pro Einwohner in der MR Anteil ungeteilter Räume an der Gesamtfläche Anteil Natur- und Landschaftsschutzgebiete an der Gesamtfläche Wohnungsmarkt; Boden-, Immobilien- und Mietpreise Durchschnittliche Bodenpreise Durchschnittliche Immobilienpreise Wohnfläche Durchschnittliche Mietpreise Durchschnittliche Leerstandsquote Pro-Kopf-Wohnfläche je Einwohner Entwicklung der Pro-Kopf-Wohnfläche Wohnungsbestand Wohnungsbestandsentwicklung Anteil Ein- und Zweifamilienhäuser Baufertigstellungen Entwicklung Baufertigstellungen Durchschnittlicher Baulandpreis

In % In % In % In % In %

In Euro/ qm In Euro/ qm In Euro/ qm. Durchschnitt der Büromieten In % In m² In %

In % In % Fertiggestellte Wohnungen je 1.000 Einwohner In % In Euro je m²

93 Metropolenentwicklung und Suburbanisierungsprozesse 93a 93b 93c 93d

Flächenmäßiges Städtewachstum Fläche insgesamt Bevölkerungsdichte Anteil der Bevölkerung in Großstädten (>500.000 Einwohner)

In km²

In %

213 Anteil der Bevölkerung in zentralen, städtisch geprägten Räumen Anteil der Bevölkerung in peripheren, ländlich geprägten 93f Räumen Umweltbezogene Indikatoren 94 Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau 94a Zuwachs der Kraftfahrzeugzulassungen in der MR 94b Zuwachs des Kfz-Bestandes in der MR 94c Gesamtlänge der Straßen in der MR 94d Zuwachsrate der Verkehrsleistung des ÖPNV in der MR 94e Anteil des ÖPNV am gesamten Personenverkehr in der MR 94f Anteil der Bevölkerung die innerhalb 30 Minuten PkwFahrzeit den nächsten BAB-Anschluß erreichen 94g Anteil der Bevölkerung die innerhalb 45 Minuten PkwFahrzeit den nächsten IC-Halt erreichen 94h Anteil der Bevölkerung die innerhalb 60 Minuten PkwFahrzeit den nächsten Internationalen Verkehrsflughafen erreichen in % 94i Anteil der Bevölkerung die innerhalb 60 Minuten PkwFahrzeit einen Metropolkern erreichen 94j Anteil der Binnenpendler in der Region an allen Beschäftigten 2006 94k Anteil der Einpendler in der Region an allen Beschäftigten 94l Anteil der Auspendler in der Region an allen Beschäftigten 94m Durchschnittlicher Pendelradius 93e

In % In %

In % In % pro 1000 Einwohner Straßenlängen in km In Personenkilometer In % In % In % In %

In % In % In % In km In %

95 Lärmbelastung 95a 95b 95c 95d 95e 95f 95g 95h

Anzahl der von Lärm betroffenen Bürger in städtischen Gebieten Anzahl der von Lärm betroffenen Bürger in ländlichen Gebieten Straßenkilometer Anzahl Starts und Landungen Schienenkilometer Patienten mit symptomatischen Ohrerkrankungen Patienten mit symptomatischen Kreislauferkrankungen Patienten mit symptomatischen Herzerkrankungen

96i

Luftverschmutzung Straßenkilometer Anzahl Starts und Landungen Schienenkilometer Messwerte bei Feinstaub (PM10) in μg/m³ Messwerte bei Schwefeldioxid (SO2) Messwerte bei Stickstoffoxide (NO und NO2) Messwerte bei Ammoniak (NH3) Messwerte bei flüchtigen organischen Verbindungen (NMVOC) Patienten mit symptomatischen Lungenerkrankungen

97

Migration

96 96a 96b 96c 96d 96e 96f 96g 96h

Anthropogene Indikatoren

Über best. Lärmschwellen LEQ max. Über best. Lärmschwellen LEQ max. Straßenlängen in km in der MR Von stadtnahen Flughäfen in der MR Schienenlängen in km in der MR Statistiken der Krankenhäuser in der MR Statistiken der Krankenhäuser in der MR Statistiken der Krankenhäuser in der MR

Straßenlängen in km in der MR Von stadtnahen Flughäfen in der MR Schienenlängen in km in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Statistiken der Krankenhäuser in der MR

214 97a 97b 97c 97d 97e 97f 97g 97h 97i 97j 97k 97l 97m 97n 97o 97p 97q 97r 97s 98 98a 98b 99 99a 99b 99c 100 100a 100b 100c 100d 100e 101 101a 101b 101c 101d 101e

Bevölkerungszahl insgesamt Bevölkerungsentwicklung, absolut Bevölkerungsentwicklung in % Jugendquote in % Seniorenquote in % Entwicklung Jugendlicher Entwicklung Senioren Haushalte: Anzahl Personen je Haushalt Natürlicher Saldo je 1.000 Einwohner Wanderungssaldo je 1.000 Einwohner im JD Wanderungssaldo der 18 bis unter 25-Jährigen Frauen je 1.000 im JD Anteil der Kinder und Jugendlichen (unter 18-Jährige) an der Gesamtbevölkerung Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (18-65 Jährige) an der Gesamtbevölkerung in % Anteil der über 65-Jährigen an der Gesamtbevölkerung in % Entwicklung der Zahl der unter 18-Jährigen in % Entwicklung der Zahl der 65-Jährigen und älter in % Anteil der Frauen an der Gesamtbevölkerung in % Veränderung des Anteils der Frauen in % Anteil der Ausländer an der Gesamtbevölkerung in % Veränderung des Anteils der Ausländer in % Segregation Residenzielle Segregationsindices Dissimilaritätsindices Arbeitslosigkeit Arbeitslosenquote in der Metropolregion Entwicklung der Arbeitslosenquote in der Metropolregion Anteil Langzeitarbeitslose in der Metropolregion Soziale Spannungen, Kriminalität Kriminalitätsrate Häufigkeitsverteilung bei Delikten Anzahl der verurteilten Straftäter Herkunft der verurteilten Straftäter Ehem. räumlicher Tätigkeitsbereich der verurteilten Straftäter Natural hazards und Man made hazards in Metropolen Anzahl der Terroranschläge Tote bei Terroranschlägen Verletzte bei Terroranschlägen Anzahl der erst-aufgetretenen Seuchen/ Pandemien Todesopfer erst-aufgetretener Seuchen/ Pandemien

Tab. 27 Summe Metropolregion Summe Metropolregion Summe Metropolregion Summe Metropolregion Summe Metropolregion Summe Metropolregion Summe Metropolregion Geburten/ Sterbefälle

In % In % In % In % In % In % In % In %

Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR

In % In %-Punkten In % PKS 2007 In % PKS 2007 PKS 2007

215

5. Kurzüberblick: Die Metropolregion Nürnberg nach dem erweiterten Indikatorenmodell In diesem Kapitel soll das entwickelte Indikatorenmodell an der Metropolregion Nürnberg geprüft werden. Hierzu reicht die Prüfung einiger beispielhafter Indikatoren zur Evidenz des Modells und Nürnbergs als MR ohne Anspruch auf Vollständigkeit aus, da nur ein Hinweis auf das operationelle Verfahren, eine mögliche Stoßrichtung gegeben werden soll. 5.1 Kurzdarstellung der Metropolregion Nürnberg „Die Region weist eine hohe wirtschaftliche, technologische, wissenschaftliche und kulturelle Kompetenz auf und ist eine internationale Verkehrsdrehscheibe mit ausgezeichneter Infrastruktur und hohen Anbindungsqualitäten.“ 507 Nach dem Fall des Eisernen Vorhangs verbesserte sich die geopolitische Lage Nürnbergs: Mittelfranken geriet auch im Hinblick auf die EU-Osterweiterung „[…] von einer künstlichen Randlage in eine europäische Mittelpunktlage […]“.508 Im Zuge der EU-Osterweiterung erhielt die Wirtschaftsregion Nürnberg das Prädikat „Gateway to Eastern Europe“.509 Hinzu kommt die internationale Orientierung „Gateway to China“ in der Partnerschaft mit der Region Shenzhen. Die Stadt Nürnberg weist eine hoch über dem Bundesdurchschnitt liegende Einkaufszentralität auf (vgl. nachfolgende Abb.), was als Indikator für die Z.O.-Funktion als Einzelhandels- und Versorgungsstandort für sein weiteres Umland bzw. seinen Verflechtungsbereich dienen kann. Mit ca. 500.000 Einwohnern510 ist Nürnberg wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Mittelpunkt für 3,5 Mio. Menschen in einer MR, deren internationale Orientierung511, gute Infrastruktur, hohe Innovationskraft und Lebensqualität als wichtige Faktoren zur Attrahierung von Humankapital langfristig hohe Wachstumsimpulse versprechen sollen - will man den Standortprospekten glauben. Mit dem Slogan „Mehr als Sie erwarten“ versucht die MR ihr Image von Lebkuchen, Christkindlesmarkt, Bratwürsten und Albrecht Dürer um den Punkt zu erweitern, dass der wirtschaftliche Motor Frankens mit über 150.000 Unternehmen, einer Fläche von 20.000 km² und einem BIP von über 103 Mrd. Euro zu den zehn größten Wirtschaftsregionen Deutschlands und den Top 30 Europas gehöre.512 Besondere Betonung findet in jenen Werbeflyern die Infrastruktur, der internationale Flughafen, Autobahnknotenpunkte und das Güterhafenzentrum, welche für schnelle Verbindungen und Erreichbarkeit aller europäischen Zentren 507

Braune, T. (2004). Haussmann, H., Bundeswirtschaftsminister a.D. (1990), S. 10. Die wirtschaftlichen und kulturellen Beziehungen zu MOE werden sich mit fortschreitender Erweiterung der EU intensivieren. Um näher an den neuen Absatzmärkten in MOE zu sein, werden Unternehmen ihre Zentren von Frankreich oder den Benelux-Staaten gen Osten verlagern, wobei Nürnberg hierfür auf der einen Seite Nähe zu den Absatzmärkten, auf der anderen Seite die Sicherheit des deutschen Rechtssystems bietet. 510 Seit Einführung der Zweitwohnungssteuer Anfang 2005 stieg die Einwohnerzahl Nürnbergs deutlich an. 511 Dies kommt auch durch die hohe Exportquote von 41% (damit über dem bayerischen und deutschen Durchschnitt) zum Ausdruck. Jeder dritte Arbeitnehmer ist im Exportbereich beschäftigt. IHK Nürnberg (Hrsg.)(2007). 512 Vgl. Standortbeschreibung des Wirtschaftsreferates der Stadt Nürnberg (2009), Wirtschaftswoche (2002). 508 509

216

für Mensch und Gut sorgen sollen. Nürnberg sei seit jeher die deutsche Stadt der Printmedien513, in der Region Nürnberg ist weiter z.B. die Siemens AG oder Lucent Technologies mit dem Bell Lab ansässig. In der MR wurden die Astrolabien von Regiomontanus entwickelt, Bauteile der Ariane-Raketen, der ICEs und für nahezu jedes Auto weltweit gefertigt.514 Die Nürnberger Messe sei eines der größten Handelszentren Europas. Universitäten, Hochschulen und über 20 Forschungseinrichtungen sollen in Bildung und Forschung Maßstäbe setzen. Die hohe Ingenieurs- und Forscherdichte wird in der MR Nürnberg als Basis für Innovationen gesehen. Einen wesentlichen Beitrag hierzu sollen die „Centers of Excellence” in der Clusterung von Wissenschaft und Forschung mit Unternehmen liefern: Hochschulen, Forschungsinstitute und Anwenderzentren kooperieren hier mit nationalen und internationalen Unternehmen unterschiedlicher Branchen in Sachen Innovation, Spin Off und Entrepreneurship. Fast 100 Kliniken garantierten medizinische Versorgung in allen Fachbereichen, hier versucht sich die Region international als „Medical Valley“ für Medizin, Pharma und Gesundheit zu profilieren. Düsseldorf München Nürnberg Stuttgart Köln Bremen Hamburg Frankfurt Essen Hannover(Region) Dortmund Dresden Berlin Leipzig

152,0 152,0 146,0 137,6 136,1 124,4

Abb. 44: Einzelhandelszentralität im Vergleich zum Bundesdurchschnitt (=100%). Eigene Darstellung nach Stadt Nürnberg (Hrsg.) (2008).

123,2 122,1 119,7 116,2 107,8 104,5 102,2 94,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

In einem Standortvergleich europäischer Regionen wird der Großraum Nürnberg515 in der Gesamtbewertung des wirtschaftlichen Potenzials unter allen deutschen Wirtschaftsräumen mit Platz vier (nur von München, Stuttgart und Karlsruhe übertroffen) bewertet.516 Mit Platz 28 von europaweit 214 untersuchten Regionen belegt Nürnberg einen guten Platz unter den Wirtschaftszentren Europas.517 Eine weitere große Stärke der Region sei neben ihrer historisch gewachsenen Vielfalt die regionale Identität, eine corporate identity auf 20.000 km2: Der „Marke-

513

Dies wird damit begründet, dass Nikolaus Kopernikus seine Werke hier drucken ließ. In der MR sind über 250 Automobilzulieferer ansässig. 40% deutscher Stadt- und Regionalbahnen fahren mit Technik aus der MR. 515 Der Umfang des Großraum Nürnbergs ist nicht gleich dem der MR Nürnberg, deren Umgriff ist weitaus größer und schließt überwiegend ländliche Gebiete mit ein. 516 Wirtschaftswoche (2002) und IHK Nürnberg (Hrsg.)(2007). 517 Wirtschaftswoche (2002). Weitere Statistiken siehe Anhang. 514

217

tingverein MetropolRegion Nürnberg e.V.“518 setzt sich als Zusammenschluss von sechs Städten, neun Landkreisen, Kammern, Verbänden, Gewerkschaften, Unternehmen und Einzelpersonen das Ziel, die Stärken der Region sowohl nach innen als auch nach außen, z.B. durch zahlreiche Imagekampagnen, zu kommunizieren. Ökonomische Potenziale stünden nicht konträr, sondern im Einklang mit Lebensqualität und Freizeitwert der Region: vielfältige Sport- und Freizeitmöglichkeiten, ein attraktives Kulturangebot sowie die Verknüpfung von Geschichte und Moderne prägten die Region und machten sie auch für den Tourismus interessant. Im Jahr 1999 titelte die Nürnberger Lokalpresse, dass „[…] Nürnberg neben München, Frankfurt und Stuttgart die vierte dynamische Metropole in Süddeutschland mit weitem Einzugsbereich ist […]“, wobei die sozio-ökonomische Entwicklung und Verflechtung im Großraum Nürnberg bereits so fortgeschritten sei, dass den Kriterien einer MR schon damals entsprochen worden wäre.519 Mit der Ernennung zur MR würden sich der Region Nürnberg auf internationaler Ebene zahlreiche Möglichkeiten eröffnen, da die Ernennung als eine Art Qualitätssiegel für die großen und zukunftsträchtigen Wirtschaftsräume in Europa gelte. 5.1.1 Die räumliche Dimension der Metropolregion Nürnberg Seit dem Landesentwicklungsprogramm von 1973 gliedert sich Bayern in 18 Planungsregionen. Mittelfranken ist hierbei in die Planungsregionen 7 (Nürnberg) und 8 (Ansbach) aufgeteilt. Im Hinblick auf die vielfältigen regionalen Vernetzungen lässt sich das Gebiet der MR Nürnberg unter Betracht auf die oben genannte Begriffsbestimmung „Region“ einerseits mehr oder weniger deutlich bestimmen, andererseits ist durch die expandierenden Kooperationen520 eine kilometergenaue Abgrenzung der Fläche weder möglich, noch von den Initiatoren gewollt: „Region“ sei insoweit dynamisch zu verstehen.521 Um die MR zu definieren, betrachtet man die Verflechtungen Nürnbergs mit den umliegenden Gebietskörperschaften.522 Frommer untersuch518

Im Sommer 1996 gründeten Nürnberg, Fürth, Erlangen und Schwabach, die IHK Nürnberg, die HWK Nürnberg, die Nürnberger Versicherungsgruppe, die Quelle GmbH, die Siemens AG und die Kongreß- und Tourismuszentrale Nürnberg den „Marketingverein Region Nürnberg“ e.V. mit dem Ziel, eine möglichst breit getragene Marketinginitiative in Sachen Innovation, Direktinvestitionen, Regional- und Standortmarketing anzustoßen, die Kompetenzfelder der Region zu vermarkten und die Region mit ihren Kernkompetenzen auf internationalem Parkett darzustellen. Der Verein umfaßt auf 16 Gebietskörperschaften eine Fläche von 11.300 km2 und 346 Mitglieder (Stand 12/2004, darunter über 250 Unternehmen). Damit ist der Marketingverein die größte Initiative ihrer Art in Deutschland. Die ersten Kampagnen des Vereins zielten noch darauf ab, eine Aufbruchstimmung in der Region und eine Identität nach innen zu wecken, mittlerweile hat sich der Arbeitsschwerpunkt dahingehend verschoben, das internationale Ansehen und Image der neuen MR zu stärken. Mit der Anerkennung Nürnbergs als Metropolregion firmiert der Verein unter „Marketingverein MetropolRegion Nürnberg“ e.V. 519 Mehr als ein Drittel der Arbeitsplätze in der Städteachse werden von Einpendlern aus der weiteren nordbayerischen Region und aus Thüringen und Sachsen wahrgenommen, was die Region zu einem bedeutenden Berufseinpendlerzentren in Deutschland macht. Vgl. Beck, H. (1999), S. 13. 520 Z.B. die anstehenden Erweiterungen des VGN oder die Erweiterungen des metropolitanen Kerns um das metropolitane Netz. 521 Vgl. Frommer, H. (2002), S. 3. 522 Die Zusammenschlüsse der drei fränkischen Regierungsbezirke (Ober-, Mittel- und Unterfranken: 4,12 Mio. EW, 23.007 km²) ist umfangreicher als der Funktionalraum, erfüllt aber die Definitionskriterien von „Region“ (s. Kap.2) nicht und kann demzufolge dem Großraum Nürnberg in seiner Gesamtheit nicht zugeordnet werden. Z.B. ist Unterfranken eher zur Rhein-Main-Region orientiert als zum Nürnberger Raum. Vgl. in diesem Zusammen-

218

te 1998 die Vielzahl der regionalen Zusammenschlüsse im Großraum Nürnberg und differenzierte dabei vier Ebenen von Kooperationsbereichen verschiedener räumlicher Dimension.523 Betrachtet man die Grundfunktionen Arbeiten, Bildung, Einkaufen und öffentlicher Verkehr, ist der Bereich des VGN als größter Kooperationsbereich IV524 im Vergleich mit den Netzen der Berufspendler Nürnbergs sowie dem Einzelhandelseinzugsbereich mit einer Reichweite von 3,5 Mio. Einwohnern auf 20.544 km² Fläche am ehesten mit der regionalplanerischen Vorstellung der MR Nürnberg im Einklang. Eine MR wird durch verkehrliche, wirtschaftliche und strukturelle Zusammengehörigkeit, auch ausgedrückt in einem gemeinsamen Tarif- und Verkehrsverbund und das unkomplizierte, zeitnahe Erreichen verschiedener Punkte innerhalb der MR (Ausbau der S-Bahn NürnbergErlangen-Forchheim, Verbundraumerweiterungen z.B. Stadt und Lkr. Bamberg) am einfachsten erfahrbar und ein „Zusammenwachsen“ sinnbildlich. Hier mangelt es der MR Nürnberg noch deutlich, so weist z.B. das S-Bahn Netz noch erheblich Lücken auf (z.B. bislang keine Anbindung Neumarkts, einer der Haupteinpendlerstädte, Stand Frühjahr 2009). Das großflächige Netz des Verkehrsverbundes VGN stellt gleichsam das Nervensystem der MR dar. Es definiert Freizeit- und Berufsverkehr und bildet so als eine der ersten Kohäsionsinstanzen die Landkarte der MR. Kooperationsbereich IV erfüllt aufgrund der engen Interdependenzen die Kriterien des Begriffs „Region“.525 Als ein „[…] Gebiet unterhalb der Ebene eines Staates […]“526, ist eine „[…] gewisse eigenständige Organisation […]“527 besonders beim öffentlichen Personennahverkehr528 nicht übersehbar: so ist der Großraum Nürnberg 2002 mit der Abgrenzung des VGNBereiches als regionalem Nahverkehrsraum gem. Art. 6 Abs. 1 BayÖPNVG erstmalig offiziell in die Strukturen der Landesentwicklung einbezogen worden.529 Dadurch wird deutlich, dass die Grenzen der nichtadministrativen/-staatlichen Region offener als die des Territorialstaates und somit einer dynamischen Entwicklung fähig sind. Die Städteachse Nürnberg-Fürthhang Bundesverfassungsgericht (1997) (betr. Beschwerden gegen die Nichtzulassung eines Volksbegehrens auf Herstellung eines Landes Franken). Neben der Fränkischen Arbeitsgemeinschaft und dem Frankenbund gibt es allerdings weitere Kooperationen, die sich auch auf alle drei fränkischen Regierungsbezirke als Ganzes erstrecken, so z. B. die u. a. von mehreren staatlichen, kommunalen und privaten Trägern unterhaltene Verwaltungs- und Wirtschaftsakademie Nürnberg e. V., die Arbeitsgemeinschaft der fränkischen Oberbürgermeister oder der Regionalverkehr Franken der DB mit der regionalen Busgesellschaft OVF. 523 Ausführliche Darstellung siehe Anhang. Vgl. Frommer, H. (2002), S. 3ff. 524 Der Verkehrsverbund (VGN) ist als einer der größten Verbundnetze in Deutschland der Kooperationsbereich im Großraum Nürnberg, der dem Bürger am nächsten erlebbar ist. Die Region ist einem Streckennetz von derzeit 8600 Kilometern gut erschlossen. Im Jahr 2002 nutzten rund 184 Mio. Fahrgäste die VGN-Angebote. Der VGN umfasst den Regierungsbezirk Mittelfranken, den westlichen und südlichen Teil der Regierungsbezirke Oberpfalz bzw. Oberfranken sowie einzelne Gemeinden aus den Regierungsbezirken Oberbayern, Schwaben und Unterfranken. EMN (2008). 525 Vgl.: Diefenbacher, M.; Endres, R. (Hrsg.) (2000), S. 870 (Stichwort: „Region Nürnberg“). 526 Vgl. Berg, W. (2001), S. 257; Creifelds (2007), S. 1038 (Stichwort „Region“); Kotzur, M. (2002), S. 257ff. 527 Vgl. Berg, W. (2001), S. 257; Häberle, P. (1993), S. 2ff. (zu den verfassungsstaatlichen Anforderungen an die Struktur einer Region); Kotzur, M. (2002), S. 257ff. 528 Welchem der Gesetzgeber bei der Frage der Schaffung einer regionalen Identität eine herausragende Stellung eingeräumt hat (Vgl. Bundesministerium für Justiz: Raumordnungsgesetz (2008): § 2 Abs. 2 Nr. 5Satz 3 und Nr. 13 Satz 1 ROG). 529 Vgl. Frommer, H. (2002), S. 3ff. Das Verkehrsgebiet des VGN berührt alle sieben bayerischen Regierungsbezirke.

219

Erlangen-Schwabach mit vierteljährlich stattfindenden Konferenzen der vier Oberbürgermeister, ihrer Referenten und privater/ öffentlicher Initiativen530 ist als integriertester und zugleich kleinster Kooperationsbereich (Kooperationsbereich I) zu sehen.531 Die genaue Abgrenzung der MR Nürnberg gestaltet sich schwierig, dennoch seien die Kooperationen nicht rein aus Zweckmäßigkeit erfolgt, sondern auch identitätsstiftend. Insofern wären dieser räumliche Umgriff und der weite Einbezug von Jurisdiktionen unterblieben, wenn der Beitritt als gegen das regionale Selbstverständnis der Bevölkerung empfunden worden wäre. Im Kern besteht die MR aus den acht kreisfreien Städten Ansbach, Amberg, Bamberg, Bayreuth, Erlangen, Fürth, Nürnberg und Schwabach, wobei der Ballungsraum Nürnberg-Fürth-ErlangenSchwabach hinsichtlich Verkehrsanbindung und Wirtschaftskraft das Zentrum bildet. Hinzu treten die zwölf Landkreise Ansbach, Amberg-Sulzbach, Bamberg, Bayreuth, Erlangen-Höchstadt, Forchheim, Fürth, Neustadt a.d. Aisch/Bad Windsheim, Neumarkt i. d. Opf., Nürnberger Land, Roth und Weißenburg-Gunzenhausen. Zu diesem metropolitanen Kern wird noch das metropolitane Netz hinzugerechnet, das aus weiteren drei kreisfreien Städten und acht Landkreisen besteht, die an individuellen Projekten mitarbeiten. Das metropolitane Netz formen die Städte Coburg, Schweinfurt, Hof und Würzburg und die Landkreise Coburg, Haßberge, Kronach, Kulmbach, Lichtenfels, Tirschenreuth und Wunsiedel i. Fichtelgebirge (vgl. Abb. 42). Bezüglich der Fläche verfügt die polyzentrische MR Nürnberg mit ca. 20.500 km2 über eine verhältnismäßig große Ausdehnung.532 In der gesamten Region leben etwa 3,5 Mio. Menschen und es wird ein Bruttoinlandsprodukt von 103 Mrd. Euro erwirtschaftet. Nürnberg gehört damit zu den größeren Ballungs- und Wirtschaftsräumen Deutschlands.533 Der Bereich unterscheidet sich von den im Landesentwicklungsplan (LEP) beschriebenen Grenzen des Verdichtungsraums Nürnberg-Fürth-Erlangen, da sich die MR Nürnberg als Kooperation der kommunalen Gebietskörperschaften mit Unternehmen, Einrichtungen der Wissenschaft, Verwaltung, Kultur und Sport konstituiert. Diese variiert als solche mit der Zeit und Wechsel der Anforderungen ihre räumliche Ausdehnung, wohingegen der rechtsverbindliche LEP mit seinen Definitionen auf Fortdauer ausgelegt ist: „Die Metropolregionen tendieren zur räumlichen Ausdehnung bzw. Überdehnung, weil sich immer mehr benachbarte ländliche Regionen anschließen wollen. […] Die Metropolregion Nürnberg umfasste 2005 zunächst das Gebiet des Nürnberger Verkehrsverbunds, inzwischen fast das gesamte nördliche Bayern.“ 534

530

Z. B. die Wirtschaftsreferentenkonferenz der Städteachse, das Wirtschaftsforum Region Nürnberg oder die Cluster-/ Kompetenzinitiativen im wirtschaftlichen Bereich. Ausführliche Darstellung siehe Anhang. In der Städteachse und den umliegenden Landkreisen ErlangenHöchstadt, Nürnberger Land, Fürth, Roth und Neumarkt sind die wirtschaftlichen Funktionen administrative Grenzen übergreifend vernetzt, wobei sich aber jede Administration ihr eigenes wirtschaftliches und technologisches Profil erhalten möchte. Regional Governance als Netzwerk privater, öffentlicher und gemischter Kooperationen wie auch das Regionalmanagement als Ausprägung der regionalen Selbststeuerung und interkommunaler Kooperation sind aus den jeweiligen Aufgabenstellungen und strategischen Vereinbarungen heraus flexibel. 532 Vgl. Tabelle Vergleich deutscher Metropolegionen, Kapitel Funktionentheorie. 533 Vgl. Stadt Nürnberg (Hrsg.) (2008), S. 3; Liebel, C. (2005), S. 160. 534 Blotevogel, H. (2007b). 531

220

Abb. 45: Die Metropolregion Nürnberg. IHK Nürnberg (Hrsg.) (2008b).

5.1.2 Konzeptionierung und Organisation der Metropolregion Nürnberg - ein Modell der Regional Governance Im Spannungsfeld zwischen Globalisierung, räumlicher Nähe und effektiven Problemlösungsstrategien beschreibt Regional Governance kein klar definiertes Organisationsmodell, sondern eine mögliche Rollenverteilung zwischen regionalen Akteuren aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Einzelpersonen in Netzwerken und zielt auf die Förderung des endogenen Potentials einer Region ab. Durch Entwicklungskonzepte, rechtliche Rahmensetzung, Mittelsubvention oder strategische Konzepte fördert die Raumordnungspolitik des Bundes/ der Länder regionale Handlungspotenziale. Regionale Herausforderungen und interkommunale Probleme sollen in einem Wandel vom interventionistischen zu einem kooperativen Staat gemeinsam und vor allem regional angegangen werden.535 In Ermangelung einer klaren Definition und im Gegensatz zu einem Verein oder Zweckverband existieren keine Kriterien, die Regional Governance eindeutig definieren: „Regional Governance bezeichnet schwach institutionalisierte, eher netzwerkartige Kooperationsformen [intra] regionaler Akteure für Aufgaben der Regionalentwicklung.“536 Es sei eher als „[…] Konzept für die Analyse von Regionalpolitik in Agglomerations-

535

Bei regionalen Entscheidungen wird eine höhere Effektivität vermutet. Greif, M. (2000), S. 52ff. Fürst, D. (2001), S. 370ff. Fürst, D. (2001), S. 370.

536

221

räumen […]“ zu verstehen.537 „Regional Governance beschreibt [..] eine geregelte, dennoch flexible Form kooperativer Politik, welche von den beteiligten Akteuren eine dauerhafte Anpassungs- und Lernfähigkeit verlangt.“538 Gleichberechtigung, Kooperation und Konsens sind die Maximen der Binnenstruktur und damit der regionalen Zusammenarbeit auf einem egalitären Level. Regional Governance stellt ein Novum in der administrativ geprägten Organisation der Städte dar, indem es netzwerkartig Akteuren aus Politik, Verwaltung und Wirtschaft ermöglicht, integrativ an der Steuerung der Region teilzuhaben. Durch die Komplexität des Wirtschafts- und Gesellschaftslebens sind unterschiedliche Interessen und Kontroversen nicht ausgeschlossen, häufig machen sie aber erst gemeinsame, produktive Lösungen möglich. Ein breiter Nutzen gelingt nur in Kooperation, Vertrauen, Vernetzung und projektorientiertem Handeln. Innerhalb der MR können sich horizontal (d.h. zwischen verschiedenen themen-/ aufgabenspezifischen Funktionen oder zwischen verschiedenen Teilräumen einer Ebene, die um Unternehmensansiedlungen oder Einwohner konkurrieren), vertikal (d.h. in der hierarchischen, politisch mehrteiligen Ebene zwischen subregionaler [lokal, kommunal] und supraregionaler [Bundesland, Staat] Ebene) oder akteursspezifisch Zieldifferenzen und -konflikte bilden, deren Lösung maßgeblich von der organisatorischen Struktur und dem ideellen Rückhalt (Stichwort „Regional Corporate Identity“) abhängt. Traditionelle Hierarchien und Zuständigkeitsgrenzen werden von den Akteuren aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Wissenschaft, Kultur und Sport verlassen, um sich problemorientiert zu verständigen. Das Schlagwort „governance without government” drückt diese Gedanken treffend aus, setzt anstelle der Administration von oben die Initiative von unten. Wie am Beginn der Arbeit festgestellt, sind MR nicht an politisch/ administrative Gebietskörperschaften gebunden, manchmal sogar transnational regionalisiert.539 Die Regional Governance mit Gremien und Akteuren zur Leitung/ Vertretung der Region sieht sich in diesem Sinne neuen Herausforderungen und Aufgaben gegenüber. Besonders die deutschen MR sind (mit Ausnahmen wie Stuttgart und Hannover, welche durch einen Regionalverband vertreten werden) institutionell schwach aufgestellt.540 Durch das Fehlen einer politisch legitimierten, grenzüberschreitenden Regionsvertretung erscheint in diesem Sinne regionale „Außenpolitik“ schwer möglich.541 1998 wurde von einem Konsortium aus den beiden mittelfränkischen regionalen Planungsverbänden, dem Regierungspräsidenten, der IHK, der Handwerkskammer sowie dem DGB das „Entwicklungsleitbild der WirtschaftsRegion Nürnberg“ mit dem strategischen Gesamtkonzept aufgestellt.542 Basis war der Gedanke einer „Konsensregion“ mit der freiwilligen Kooperation aller Beteiligten und einer möglichst breit getragenen Außenvertretung.543 Deutlich wird dies 537

Benz, A. (2001), S. 55. Ebd., S. 58. Z.B. Randstand Holland. 540 Vgl. Kujath, H., v.Schlippenbach (2002), S. 381f. 541 Vgl. Kunzmann, K. (2002), S. 341f. 542 Vgl. Frommer, H. (2002), S. 3ff. 543 Vgl. Frommer, H. (2002), S. 3f. Ausführliche Darstellung siehe Anhang. Die Legitimationsfunktion könnte dann bei den Oberbürgermeistern und Landräten sowie den beiden Planungsverbänden liegen. In jedem der mit538 539

222

durch die Regional Governance in METREX, in welchem die MR Nürnberg von den beiden mittelfränkischen Planungsverbänden als Körperschaften des öffentlichen Rechts544 zusammen mit dem Verein „Die MetropolRegion Nürnberg e. V.“ vertreten wird. Die Kooperation von kommunalen Gebietskörperschaften, Unternehmen, öffentlichen Institutionen, privaten Zusammenschlüssen mit staatlichen und nichtstaatlichen Einrichtungen aus Wissenschaft, Verwaltung, Kultur und Sport stellt in der MR Nürnberg einen Grundpfeiler der Regional Governance dar, der sich weniger abschließend und starr, sondern vielmehr flexibel und allen Institutionen und Interessenten offen gibt. Laut Geschäftsordnung der MR Nürnberg ergibt sich folgendes Organisationsmodell: Sechs Foren mit unterschiedlichen Themenfeldern stellen die Arbeitsebene der MR dar (vgl. nachfolgende Abb.). Ihnen zugeordnet sind jeweils ein politischer Sprecher, ein nichtpolitischer Sprecher und ein Geschäftsführer. Der Rat der Abb. 46: Das Organisationsmodell der MR Nürnberg. EMN (2008b). MR setzt sich aus den Oberbürgermeistern der Städte, den Landräten der Landkreise und den Bürgermeistern der jeweils größten Stadt im Landkreis zusammen. Die Hauptaufgabe des Rates besteht darin, für die interne Willensbildung und die Außenvertretung der MR Sorge zu tragen. Der Ratsvorsitzende leitet mit zwei Stellvertretern und der koordinierenden Geschäftsstelle der MR Nürnberg die Organisation. In den fünf Arbeitsforen Wirtschaft/ Infrastruktur, Kultur/ Sport, Wissenschaft, Verkehr/ Planung sowie Tourismus soll eine Umsetzung von Ideen in konkrete Projekte durch Zusammenarbeit aller Beteiligten aus Wirtschaft, Wissenschaft, Gesellschaft, Kultur und Administration gewährleistet werden. Das Forum Marketing erhält unter der Leitung des „Marketingverein MetropolRegion Nürnberg“ e.V. eine Querschnittsfunktion zu allen Arbeitsforen. Der Etat der MR, der durch Mitgliedsbeiträge finanziert wird, ist mit etwa 80.000 Euro pro Jahr vergleichsweise niedrig.545 Die jurisdiktionellen Mitglieder der MR Nürnberg entrichten eine Umlage in Höhe von

telfränkischen regionalen Planungsverbänden sind alle Gemeinden und Landkreise der Planungsregion in der Verbandsversammlung (Vgl. Art. 8 Abs. 8 BayLPlG) vertreten (Vgl. Art. 6 Abs. 1 BayLPlG). Eine gemeinsame Konferenz aller in der Region wesentlichen sozialen, wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Institutionen zur Schaffung einer möglichst breiten konsensualen Basis bietet sich an. 544 Vgl. Art. 6 Abs. 4 Satz 1 BayLPlG i. V. m. Art. 2 Abs. 3Satz 1 BayKommZG. 545 Vgl. Thierstein, A.; Goebel, V.; Förster, A. (2006), S. 129

223

7 Cent pro Einwohner. Über das Budgetrecht verfügt der Rat der MR, der auch die interne Koordination und die Außenvertretung der MR übernimmt.546 5.1.3 Das strategische Gesamtkonzept der Metropolregion Nürnberg Die Region Nürnberg ist von den Herausforderungen des globalen Standortwettbewerbs betroffen. Es ist notwendig, dass sich die Region strategisch zukunftsweisend positioniert, um im internationalen Wettbewerb um Direktinvestitionen nicht an den Rand gedrängt zu werden. Mit dem auf der Regionalkonferenz am 24. Juni 2004 verabschiedeten strategischen Gesamtkonzept soll die MR in die Lage versetzt werden, auf diese Herausforderungen adäquat zu reagieren.547 Das Konzept besteht im Wesentlichen aus drei aufeinander aufbauenden Einheiten mit jeweils unterschiedlichen Zeithorizonten und Konkretisierungsgraden. Die regionalen Entscheidungsträger aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Gewerkschaft und Wissenschaft einigten sich, dass das Dach ein relativ abstraktes, langfristig strategisches, und dennoch Veränderungen gegenüber flexibles Gesamtentwicklungskonzept bildet. Dieses setzt sich aus sieben strategischen Kompetenzfeldern zusammen, von denen sich die Akteure ein hohes globales Wachstumspotenzial, technologische Dynamik und internationale Wettbewerbsfähigkeit versprechen: Das Kompetenzfeld „Neue Materialien“ Der z.B. im Automobilbau eingesetzte leichte wie steife Metallschaum ist ein Beispiel für die Querschnittstechnologie „Neue Materialien“ (Materialbearbeitung, Verfahrensentwicklung), die mehrere 10.000 Arbeitsplätze in Unternehmen aller Branchen in der MR stellt. Drei Universitäten, ein Kompetenzzentrum in Fürth (z.B. die Fraunhofer Gruppe mit dem Ultrafeinfokus-Röntgenzentrum), das Zentrum für Werkstoffanalytik Lauf GmbH (ZWL), das Zentralinstitut für Neue Materialien und Prozesstechnik (ZMP), die Kompetenzinitiative Neue Materialien Metropolregion Nürnberg (KINEMA), die IHK-Anwenderclubs (AWC) „Neue Materialien“ und „Zerstörungsfreie Materialprüfung“, das Kompetenz-Netzwerk Kunststoff Ansbach und die Neue Materialien Fürth GmbH forschen in diesem Bereich. Die Neue Materialien Fürth GmbH fungiert hier als Schnittstelle zwischen Forschung und Wirtschaft, indem universitäre Ergebnisse in kleinen Mengen produziert und auf Serienreife getestet werden. Das Kompetenzfeld „Medizin, Pharma und Gesundheit“ Vor über 250 Jahren begann mit der Gründung der medizinischen Fakultät in Erlangen die Geschichte der mittelfränkischen Medizintechnik. 1896 wurde hier das erste Röntgengerät entwickelt, 1969 die Astronautenkost für die NASA. 1982 wurde hier das weltweit erste „Retortenbaby" geboren. Heute wird in 17 Instituten, 24 Kliniken, Sonderforschungsbereichen, Graduiertenkollegs, Forschungsverbänden, dem IZMP Innovations-und Gründerzentrum Medizintechnik und Pharma, der Kompetenzinitiative Medizin-Pharma-Gesundheit Region Nürnberg, dem MedicalValley Bayern e.V., dem IHK-Anwender Club Medizintechnik, dem AtemCenter Erlangen und dem Nationalen Genomforschungsnetzwerk „Krebs“ zu Themen wie Life Sciences, Medizintechnik, Bioinformatik, Infektions- und Entzündungsforschung, Immunologie, Transplantationsmedizin, Genetik, Genomik und Public Health geforscht. Die Konzentration von Herstellern, Forschungs- und Bildungseinrichtungen, Kliniken und Dienst-leistern ist deutschlandweit einzigartig. 70.000 Menschen sind in über 150 Unternehmen wie Siemens Medizintechnik, Novartis oder Pharmacia beschäftigt. Die Präsenz verschiedener Innovations- und Gründerzentren ermöglicht Wissenstransfer und das Setzen neuer Standards: z.B. die elastische Intraokularlinse der Human Optics AG, welche Patienten mit Grauem Star ihr volles Sehvermögen zurückgibt oder das mit dem Bayerischen Innovationspreis prämierte Lasersystem der Firma WaveLight zur Fehlsichtigkeitenkorrektur. Das Kompetenzfeld „Verkehr und Logistik“ Im Jahr 1835 fuhr in der MR Deutschlands erste Eisenbahn und legte damit den Grundstein für die beginnende Industriealisierung. Noch heute arbeiten im Bereich Verkehr und Logistik 75.000 Menschen in 770 Unternehmen in der MR, entwickeln und produzieren Autobauteile, Elemente für Ariane-Raketen, ICE, U- und Straßenbahnen. 546 547

Ausführliche Darstellung siehe Anhang. Ausführliche Darstellung siehe Anhang.

224 Geforscht und entwickelt wird z.B. am Fraunhofer Anwendungszentrum für Verkehrslogistik und Kommunikationstechnik, der ÖPNV-Akademie oder der Fraunhofer Arbeitsgruppe für Technologien der LogistikDienstleistungswirtschaft zu den Schwerpunkten Antriebstechnik, Automotive, Logistik, Bahntechnik und Telematik. Eine vollautomatische U-Bahn („RUBIN“) wurde in Betrieb genommen. Der Verkehrsverbund (VGN) ist einer der größten Verbundnetze in Deutschland. Im Jahr 2002 nutzten rund 184 Mio. Fahrgäste die VGNAngebote. Das Kompetenzfeld „Energie und Umwelt“ Der metropolitane Energiesektor mit 50.000 Arbeitskräften in 300 Betrieben erwirtschaftet relativ gesehen über die Hälfte des Exportumsatzes der Industrie in der MR. Im wachsenden Umweltsektor sind 18.000 Arbeitskräfte in 700 Unternehmen tätig. Das unterstreicht Nürnbergs Rolle in Energie- und Umwelttechnik mit Schwerpunkten wie Mess-, Steuer- und Regeltechnik, Energieverteilung, Turbinen- und Kraftwerksbau oder der Erforschung regenerativer Energien. Vier Hochschulen, die Energieregion Nürnberg e.V., das etz Energie-Technologisches Zentrum Nürnberg, die Initiative „Umweltkompetenz Nordbayern“ und das Fraunhofer-Institut (IIS-B) forschen im Bereich Energie und Umwelt zu den Schwerpunkten Energieverteilung (Netze, Schalter, elektrische Antriebe, Leistungselektronik), Turbinen- und Kraftwerksbau, Mess-, Steuer- und Regeltechnik, Entwicklung und Einsatz effizienter und regenerativer Energietechnologie sowie Abfall- und Abwassertechnik. Das Kompetenzfeld „Informations- und Kommunikationstechnologie“ Schlüsseltechnologien wie die Optoelektronik im gleichnamigen europäischen Anwendungszentrum, Mobilfunk-, Übertragungs- und Netzzugangstechniken (Lucent Technologies), oder der am Fraunhofer-Institut in Erlangen entwickelte MP3-Standard festigen die MR als Standort der Informations- und Kommunikationstechnologiebranche. In den Schwerpunkten E-Finance und E-Services etablierte sich Cortal Consors in Nürnberg; die GfKGruppe ermittelt und interpretiert Daten bzgl. Märkten und Käuferverhalten. Das europaweit in Sachen ITDienstleistungen für Steuerberater und Wirtschaftsprüfer führende Unternehmen Datev hat hier seinen Sitz. Im Kompetenzfeld eingebunden sind die Verlage und Druckereien, wie die Schlott-Sebaldus-Gruppe, der Maul Belser Medienverbund und zahlreiche mittelständische Medienbetriebe. 10.000 Beschäftigte im Call-Center-Bereich arbeiten internetgestützt. SuSE Linux und Caldera entwickeln alternative Betriebssysteme. Eine kooperative Zusammenarbeit mit Universitäten, Fachhochschulen und zahlreichen weiteren Forschungseinrichtungen (etwa dem Bayerischen Laserzentrum) ermöglichen im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie über 11 Mill. Euro Umsatz. Bundesweit weist die MR die höchste Zahl an Ingenieuren prozentual zur Gesamtbevölkerung auf, u.a. mit dem weltweit zweitgrößten Siemens- Standort mit sieben geschäftsführenden Bereichen und insges. 36.000 Mitarbeitern. Das Kompetenzfeld „Automation und Produktionstechnik“ Ca. 40.000 Arbeitsplätze bestehen in 300 Unternehmen, dies entspricht einem Drittel aller bayerischen und 10% der deutschen Arbeitsplätze in der elektrischen Automatisierungstechnik. In Forschungseinrichtungen der FAU Erlangen-Nürnberg, der FH Nürnberg, den Fraunhofer-Institute IIS und wird zu den Schwerpunkten elektrische Antriebstechnik, Mess-, Steuer- und Regeltechnik, Automatisierung, Produktionstechnologien und Systemintegration geforscht. Das Kompetenzfeld „Innovative Dienstleistungen“ Die MR Nürnberg zeichnet sich bzgl. dem Kompetenzfeld „Innovative Dienstleistungen“ als Europäisches Zentrum der Marktforschung (GFK) und CallCenter, Pilotregion E-Commerce, Financial Broking, Personaldienstleistungen oder FacilityManagement (Dt. Institut für Facility Management) aus. Im administrativen Bereich wurde die MR in Sachen E-government und Online-Lösungen für eine bürgerfreundliche Verwaltung 2005 Sieger im MEDIA@Komm Wettbewerb des Bundeswirtschaftsministeriums.

Die zweite Ebene stellt das wachstumsorientierte Clusterkonzept dar, welches dazu beitragen soll, Wertschöpfung, Einkommen und Arbeitsplätze in der Region zu sichern, auf dieser Grundlage die Lebensqualität nachhaltig zu steigern und die MR für die Herausforderungen der Zukunft vorzubereiten. Nach diesem Konzept sollen strategische Leitkooperationen und Allianzen in Clustern aus Global Playern bis zu den kleinen Unternehmen, innovativen Dienstleistern und anwendungsnahen Forschungseinrichtungen entwickelt und etabliert werden (z.B. in den Bereichen Mechatronik, Leistungselektronik, Optik-Laser-Photonik, Nanotechnologie und Biotechnologie). In diesen Clustern werden Wissenschaft und Forschung mit Unternehmensknowhow

225

durch Arbeitsprojekte, Aktionsfelder und Leitprogramme vernetzt, um die regionalen Potenziale und Ressourcen im Sinne einer Steigerung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit besser nutzbar zu machen. Beispiel für diese Cluster ist die „Kompetenzinitiative Neue Materialien Metropolregion Nürnberg“ (KINEMA), die als Verbund von Hochschulen, regionalen Institutionen, Unternehmen und Privatpersonen Marketing in Sachen „Neue Materialien“ betreibt. Auch die „Lernende Region Nürnberg- Fürth- Erlangen", die sich die Förderung der Human Ressources zum Ziel setzt, oder die regionalen Netzwerke und Entwicklungspartnerschaften, wie z.B. „FAIR" im Kontext der Europäischen Gemeinschaftsinitiative „EQUAL", sind Beispiele für intersektorale Kooperation. Da sich die Cluster maßgeblich um die sieben regionalen Kernkompetenzen konzentrieren, sind bereits in mittelfristiger Sicht als dritte Ebene operationale Ziele und Handlungsweisen zu formulieren, welche, nachdem der Rahmen durch das Leitbild abgesteckt wurde, nun konkretisieren, wie und mit welchen Mitteln diese Perspektiven realisiert werden sollen. In dieser Ebene geht es vorrangig um die Infrastruktur und Technologie der MR mit dem Ziel, konkrete Initiativen und Projekte zu entwickeln, die kurzfristig in regionale Aktionsprogramme umformuliert und damit initiiert werden können. 5.2. Die Metropolregion Nürnberg nach dem Indikatorenmodell 5.2.1 Die Entscheidungs- und Kontrollfunktion der Metropolregion Nürnberg 5.2.1.1 Entscheidungs- und Kontrollfunktion, politische Ebene „Bei der politischen Entscheidungs- und Kontrollfunktion führt die föderale Struktur Deutschlands zu einer Dekonzentration dieser Funktion im Bundesgebiet. Neben Berlin nimmt die Stadt Bonn als ehemalige Bundeshauptstadt und jetzige Bundesstadt mit dem Erst- bzw. Zweitsitz vieler Bundesministerien eine Sonderrolle ein. Landeshauptstädte und Bezirksregierungen tragen überdies zu einer relativ großen Streuung über das gesamte Bundesgebiet bei. Mit der Europäischen Zentralbank in Frankfurt, dem Internationalen Seegerichtshof in Hamburg, dem Europäischen Patentamt in München und zahlreichen UN-Vertretungen in Bonn sind [...] deutsche Städte auch Sitz bedeutender europäischer bzw. internationaler Einrichtungen.“548 In der Metropolregion Nürnberg wird die Entscheidungs- und Kontrollfunktion der politischen Ebene nach dem Indikatorenmodell lediglich durch zwölf konsularische Vertretungen und die drei Bezirksregierungen repräsentiert. Dies verdeutlicht die stark unterdurchschnittlich ausgeprägte politische Entscheidungs- und Kontrollfunktion in der MR. Entscheidungs- und Kontrollfunktion, politische Ebene #

Indikator

Anmerkung

1

Anzahl global agierender Institutionen

Institutionen der Vereinten Nationen u.ä.

2

Anzahl kontinental agierender Institutionen

Institutionen der EU

548

Merkmalsausprägung

Keine549 Keine

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 179 ff. Im Gegensatz zu Bonn: 17, Berlin: 4, Frankfurt: 1, Hamburg: 2. In der MR befindet sich zurzeit ein Regional Centre of Expertise (RCE) der Vereinten Nationen im Aufbau (Nürnberg).

549

226 3

Anzahl national agierender Institutionen

3a

Regierungssitz Bund ansässig

Ja/ Nein

3b

Anzahl der konsularischen Vertretungen

- Generalkonsulat der Republik Türkei (Nürnberg) - Konsulat Italien (Nürnberg) - Honorarkonsul Österreich (Fürth) - Honorarkonsul Brasilien (Stein) - Honorarkonsul Tschechische Republik (Nürnberg) - Honorarkonsul Dänemark (Nürnberg) - Honorarkonsul Griechenland (Nürnberg) - Honorarkonsul Ungarn (Nürnberg) - Honorarkonsul Niederlande (Zirndorf) - Honorarkonsulat der Russischen Föderation (Nürnberg) - Honorarkonsul des Ver. Königreichs Großbritannien und Nordirland (Nürnberg) - Honorarkonsulat Frankreich (Nürnberg)

Nein

4

Auf Länderebene agierende Institutionen

4a

Regierungssitz Land ansässig

Ja/ Nein

4b

Anzahl ansässiger Bezirksregierungen

Ansbach, Regierung von Mittelfranken Würzburg, Regierung von Unterfranken Bayreuth, Regierung von Oberfranken

12

Nein 3

5.2.1.2 Entscheidungs- und Kontrollfunktion, administrative Ebene

Abb. 47: Bundesbeschäftigte im Kernhaushalt des Bundes ohne militärisches Personal 2003. Quelle: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 300.

In der MR Nürnberg ist bzgl. der maßgeblichen administrativen Entscheidungs- und Kontrollfunktionen des öffentlichen Sektors von den oberen Bundesbehörden nur die Bundesagentur für Arbeit (Nürnberg) sowie das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Nürnberg) beheimatet. Durch die Umstrukturierung der Arbeitsagentur, die Einführung des Sozialgesetzbuches II und die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe ab

227

dem 01.01.2005 ergab sich für Nürnberg eine Reduzierung von Stellen, die zum Teil durch Ausgliederung von Personal und Aufgaben in andere Dienststellen erfolgte. Ebenfalls zum 01.01.2005 wurden dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge mit Inkrafttreten des neuen Zuwanderungsgesetzes neue Aufgaben im Bereich Integration übertragen. Nürnberg ist weiterhin Sitz der Bundesfinanzdirektion Südost. Auch hier kam es 2005 zu Umstrukturierungsmaßnahmen, die eine teilweise Verlager-ung von Abteilungen und damit einen Zentralitätsverlust für Nürnberg zur Folge hatten. Daneben findet man in Nürnberg durch den traditionellen bayerischen Zentralismus bedingt nur wenige Landeszentralstellen (die höchste Konzentration öffentlicher Institutionen befindet sich auf Bayernebene in München). Nürnberg ist darüber hinaus Sitz des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für Arbeit, des Wasser- und Schifffahrtsamtes Nürnberg, der Handwerkskammer für Mittelfranken, der IHK Nürnberg und der Zahnärztekammer. In der Region Nürnberg ansässig sind weiter die Landesgewerbeanstalt Bayern, das Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit, die Landesagentur für Arbeit, die Wasserschutzpolizeidirektion Bayern, das Polizeipräsidium Mittelfranken, das Amt für Versorgung und Familienförderung, das Gewerbeaufsichtsamt und das Luftamt Nordbayern. Im Bereich der Judikative sind neben den Senaten des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs, dem Verwaltungsgericht und dem Finanzgericht außerdem eines der drei bayerischen Oberlandesgerichte, eines der zwei bayerischen Landesarbeitsgerichte und eine Vielzahl von Land- und Amtsgerichten in der Region ansässig. Entscheidungs- und Kontrollfunktion, administrative Ebene # 5

Indikator

Anmerkung

Anzahl national agierender Institutionen

5a

Anzahl der Stammsitze von Bundesbehörden

- Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Nürnberg) - Bundesagentur für Arbeit (Nürnberg) - Vorprüfungsamt der Bundesanstalt für Arbeit (Nürnberg) - Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (Nürnberg)

5b

Anzahl der Außenstellen von Bundesbehörden

- Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (Nürnberg) - Bundeskasse Nürnberg (Nürnberg) - DFS Deutsche Flugsicherung GmbH (Nürnberg) - Bundeseisenbahnvermögen (Nürnberg) - Bundespolizeiabteilung Bayreuth (Bayreuth) - Bundeswehr-Dienstleistungszentrum Amberg (Amberg) - Deutsche Rentenversicherung Ober- und Mittelfranken (Bayreuth) - Wasser- und Schifffahrtsamt Nürnberg (Nürnberg) - Hauptzollamt Nürnberg (Nürnberg) - Landwirtschaftliche Alterskasse Franken und Oberbayern (Bayreuth) - Regionaldirektion Bayern der Bundesagentur für Arbeit (Nürnberg) - Bundesfinanzdirektion Südost (Nürnberg) - Geschäftsstelle der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (Nürnberg/ Breitengüßbach) - Deutsche Bundesbank Eurosystem (Nürnberg/Bayreuth)

6 6a

Merkmalsausprägung

4

16

Anzahl auf Landesebene agierender Institutionen Anzahl der Außenstellen von Landesbehörden

- Landesamt für Finanzen (Ansbach / Bayreuth) - Staatliches Rechnungsprüfungsamt (Ansbach / Bayreuth) - Landesanwaltschaft Bayern Dienstelle (Ansbach) - Bayerisches Landesamt für Denkmalpflege (Nürnberg) - Landesagentur für Arbeit - Wasserschutzpolizeidirektion Bayern

8

228 6b

Anzahl der kirchlichen Einrichtungen überregionaler Bedeutung

- Diakonisches Werk Bayern (Nürnberg) - Erzbistum Bamberg

2

6c

Anzahl der militärischen Einrichtungen

Mind. 1000 Soldaten stationiert: - Bundeswehr (Roth, Pfreimd) - US-Streitkräfte (Grafenwöhr, Bamberg, Katterbach, Illesheim)

6

6d

Anzahl der sonstigen Institutionen überregionaler Bedeutung550

- Oberlandesgerichte (Bamberg / Nürnberg) - Sozialgerichte (Bayreuth / Nürnberg) - Landesarbeitsgericht (Nürnberg) - Landesgewerbeanstalt Bayern (Nürnberg) - Gewerbeaufsichtsamt - Bayern Innovativ GmbH (Nürnberg) - Bay. Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit (Erlangen) - Polizeipräsidium Mittelfranken - Amt für Versorgung und Familienförderung - Luftamt Nordbayern (Nürnberg) - Landesfinanzschule Bayern (Ansbach) - Zentrum Bayern Familie und Soziales (Bayreuth) - Staatsinstitut für Familienforschung, Universität Bamberg (ifb) (Bamberg) - Bayer. Datenschutzaufsichtsbehörde für den nichtöffentlichen Bereich (Ansbach) - Bayerische Justizschule Pegnitz (Pegnitz) - Verwaltungsgerichte (Ansbach / Bayreuth) - Arbeitsgerichte (Bamberg/ Bayreuth/ Nürnberg/ Weiden) - Finanzgericht Nürnberg (Nürnberg) - Landesstiftung „Hilfe für Mutter und Kind“ (Bayreuth) - Lyzeumsstiftung Bamberg (Bamberg) - Handwerkskammer Mittelfranken - IHK Nürnberg - Zahnärztekammer

29

Die stark unterdurchschnittlich ausgeprägte politische Entscheidungs- und Kontrollfunktion in der Metropolregion Nürnberg lässt sich aggregiert in einer Maßziffer551 in einem Benchmarking mit den anderen MR wie folgt darstellen: Rhein-Ruhr Brandenburg Frankfurt/Rhein-Main Hamburg München Halle/Leipzig-Sachsendreieck Hann.-Braunschw.-Gött. Bremen-Oldenburg Nürnberg Stuttgart Rhein-Neckar

81,05 49,89 45,43 33,39 31,22 25,69 24,81 20,72 12,01 11,46 2,78

0

550

Abb. 48: Metropolfunktionsindex der politischen Entscheidungs- und Kontrollfunktion. Eigene Darstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006), S. 12 und Helling, N. (2007).

10 20 30 40 50 60 70 80 90

Ohne Krankenhaus Grundversorgung, Krankenhaus Maximalversorgung, Ambulante-Hilfe-Zentren (AHZ) und Stationäre Pflegeplätze (Daueraufenthalt). Vgl. Kapitel Z-Standardisierung.

551

229

5.2.1.3 Entscheidungs- und Kontrollfunktion, unternehmerische Ebene Entscheidungs- und Kontrollfunktion heißt auch, dass eine Region Sitz wichtiger Institutionen der Privatwirtschaft ist. Headquarter großer (inter-) nationaler Unternehmen und unternehmensorientierter (Finanz-) Dienstleister sind neben dem Sitz exponierter staatlicher und nichtstaatlicher Institutionen für dieses Kriterium charakteristisch. Die MR Nürnberg selbst sieht sich von der privatwirtschaftlichen Warte aus als Zentrum der Sparten Verkehrs-, Kommunikations-, Energie-, Mess-, Regel-, Automatisierungs-, Fertigungs- und Unterhaltungstechnik (vgl. Kompetenzfelder und nachfolgende Abb.). 3

Glasgewerbe, Keramik, verarb.Steine und Erden

0,3 6

Kunststoff- und Gummiwaren

1 4

Metallerzeugung u. -bearbeitung

2 3 3

Herst. v. Möbeln, Schmuck, Schreibger., Spielwaren

10

Metallerzeugnisse

4 8

Chemie

5 4

Medizin-, Mess-, Steuer-Regelungstechnik, Optik

Bund

5

Nürnberg

9

Ernährungsgewerbe

8 3

Rundfunk-, Fernseh- u. Nachrichtentechnik

9 7

Druckgewerbe, Vervielfältigung

10 16

Herstellung von Kfz

13 16 16

Maschinenbau 7

Elektrotechnik

20 0

5

10

15

20

25

Abb. 49: Industriestruktur in Nürnberg im Vergleich zum Bundesdurchschnitt. Beschäftigte in Betrieben des verarbeitenden Gewerbes mit 20 oder mehr Beschäftigten in %. Ausgewählte Branchen, Stand 12.2006. Eigene Darstellung nach Stadt Nürnberg (Hrsg.) (2007).

Nahrungs- und Genussmittelindustrie552, Einzelhandel, Spielwaren- und Schreibgeräteproduktion sowie Tiefdruck553 mit über 150 Druck- und Medienbetrieben sind in Nürnberg vertreten. Dennoch finden sich nur sehr wenige Headquarter der 2000 international bedeutendsten Unter-

552

Die „Nürnberger Lebkuchen“ und die „Nürnberger (Rost-) Bratwürste“ sind von der Europäischen Kommission „geschützte geographische Angaben“, mit globalem Markenwert. „Nürnberger Rostbratwurst“ wird durch die Verordnung (EG) Nr.1257/2003 der Kommission vom 15. Juli 2003, Amtsblatt der EG L 177/3 vom 16.07.2003 geschützt. 553 Im Bereich der Printmedien z.B. die Nürnberger Nachrichten inkl. zahlreicher Lokalausgaben als eine der größten Regionalzeitungen Deutschlands. Hinzu kommen die Nürnberger Zeitung sowie die Nürnberger Ausgaben von AZ und Bild. Im Bereich Rundfunk und Fernsehen sind neben dem StudioFranken des Bayerischen Rundfunks das regionale Frankenlive TV, das Funkhaus Nürnberg, Radio Energy als europaweite Radiomarke und weitere private Sender in Nürnberg, Erlangen und Ansbach zu nennen.

230

nehmen in der MR Nürnberg. Auch belegt die Metropolregion Nürnberg diesbezüglich nur hintere Ränge (vgl. nachfolgende Tab., ausführliche Darstellung siehe auch Anhang). In der MR - Nürnberg ansässige Unternehmen aus den Global 2000 des Forbes Unternehmens Rankings 2007 (nach Umsatz, Vermögen, Marktkapitalisierung und Gewinn) 896

Adidas AG

(989)

(Karstadt-Quelle AG; Anm.: nicht mehr aktuell, nunmehr: Arcandor, Sitz in Essen)

1357

Nürnberger Beteiligungs - AG

1595

Puma AG

Tab. 60: In der MR-Nürnberg ansässige Unternehmen aus den Global 2000 des Forbes Unternehmens Rankings 2007 (nach Umsatz, Vermögen, Marktkapitalisierung und Gewinn). Nicht berücksichtigt wurde in diesem Ranking die INA Schaeffler AG in Herzogenaurach. Eigene Darstellung nach eigenen Recherchen und Forbes (2007).

Ein ähnlich schwaches Bild der MR Nürnberg ergibt sich bei der Betrachtung der auf einer Karte veranschaulichten Hauptsitze der 100 umsatzstärksten Unternehmen Deutschlands: Umsatz (Mrd. €) (Deutschland gesamt: 1.829 Mrd. €)

Anteil der Branchen (Deutschland gesamt) Auto Versicherungen Chemie Medien

0

Nahrungs- und Genussmittel Pharmachemie Textil und Kunst

Energie Handel

Maschinen und Anlagen Automotive Feinmech., Optik

Touristik Mineralöl

Elektronik, Softw. Bekleidung

Elektro

Bau, Baustoffe

Stahl

Kreditinstitute

Bergbau

Verkehr, Telekommunikation

100 km

Abb. 50: Sitze der 100 umsatzstärksten Unternehmen in Deutschland 2000. Eigene Darstellung nach Liedtke, R.(2001), Bearbeitung: H. H. Blotevogel, Kartographie: H. Krähe

Weiterhin haben lediglich acht der 160 deutschen DAX, MDAX, SDAX und TecDAX Unternehmen ihre Hauptsitze in der MR. Dieser äußerst geringe Anteil von lediglich 5% spricht ge-

231

gen die Eigenschaft der MR Nürnberg als Wachstumspol und Gravitationszentrum für Unternehmen und Kapital: ƒ Adidas (Dax, Herzogenaurach) ƒ GfK (SDax, Nürnberg) ƒ Grammer (SDax, Amberg) ƒ Koenig & Bauer (SDax, Würzburg) ƒ Loewe (SDax. Kronach) ƒ Leoni (MDax, Nürnberg) ƒ Pfleiderer (MDax, Neumarkt) ƒ Puma (MDax, Herzogenaurach) Hinsichtlich des Indikators der Beschäftigungskonzentration, d.h. der Anzahl der Unternehmen mit Beschäftigtenzahlen über 1.000 Mitarbeiter in der MR, ist die Metropolregion Nürnberg gleichfalls relativ schwach ausgeprägt, wie die Übersicht der 75 beschäftigungsstärksten Unternehmen in der MR Nürnberg und ihr Rang in den Top 500 der beschäftigungsstärksten Unternehmen Deutschlands zeigt (vgl. nachfolgende Tab.). Dies spricht deutlich gegen eine Wachstumspolfunktion der MR Nürnberg. Unternehmen

Firmenstammsitz

Mitarbeiter MR Nbg.

Deutschl.

weltweit

1

SIEMENS AG

Berlin / München

33.627

145.000

445.000

2

INA – Holding Schaeffler KG

Herzogenaurach

9.000

28.200

63.000

3

Sparkassen-Bezirksverband Mfr.

Mittelfranken

7.039

257.022

257.022

1)

4

QUELLE GmbH 2)

Fürth

6.000

22.900

29.000

5

Nürnberger Versicherungsgruppe

Nürnberg

5.406

32.165

32.439

6

Robert BOSCH GmbH

Stuttgart

5.000

110.500

261.300

7

Städtische Werke Nürnberg GmbH

Nürnberg

4.902

4.902

4.902

8

DATEV

Nürnberg

4.794

5.511

5.511

9

HUK-COBURG Versicherungsgruppe

Rang in Top-500 85 50

346

Coburg

4.100

8676

8676

10 MAN AG

München

4.015

20.672

34.546

11 Volks- u Raiffeisenbanken in Mfr. 3)

Mittelfranken

3.172

161.200

161.200

12 Brose Fahrzeugteile GmbH & Co. KG

Coburg

3.000

k.A.

14.500

13 adidas Group

Herzogenaurach

2.933

3.081

27.480

73

14 DIEHL Stiftung & Co. KG

Nürnberg

2.925

7.462

10.444

313

15 N-ERGIE AG

Nürnberg

2.770

2.770

2.770

368

16 Rehau AG & Co.

Rehau

2.560

7.300

15.000

17 Fürst

Nürnberg

2.450

4.210

4.210

18 AREVA

Paris

2.400

6.500

61.100

19 Electrolux Deutschland GmbH

Nürnberg

1.967

2.307

2.307

20 VAG

Nürnberg

1.875

1.875

1.875

21 Hofmann –Personal Leasing

Nürnberg

1.800

9.600

11.000

22 Schwan - STABILO

Heroldsberg

1.797

1.815

3.273

23 GfK

Nürnberg

1.561

1.779

9.116

24 KarstadtQuelle Versicherungen

Nürnberg

1.494

1.688

1.712

25 Bay. Hypo-Vereinsbank AG (Unicredit Group)

München / Genua

1.482

23.000

142.000

26 Geobra Brandstätter GmbH & Co. KG

Zirndorf

1.473

1.495

2.814

27 Verlag Nürnberg Presse GmbH & Co.

Nürnberg

1.420

1.440

1.440

28 Semikron International GmbH

Nürnberg

1.363

1.363

2.884

29 Continental Autom.Syst./Conti Temic microel. GmbH Nürnberg / Hannover

1.300

2.500

30.200

30 Alcatel-Lucent Deutschland AG

1.250

1.400

79.000

Nürnberg/ Paris

261

449

498

401

232 31 Eckart GmbH & Co. KG

Fürth

1.201

1.329

1.850

32 Oechsler AG

Ansbach

1.200

1.200

1.300

33 Der Beck GmbH

Erlangen

1.179

1.179

1.179

34 Leonhard Kurz GmbH & Co. KG

Fürth

1.134

1.908

3.000

35 Prinovis

Nürnberg Hamburg

1.081

1.115

1.115

36 BU Holding AG & Co. KG

Nürnberg

1.062

1.062

1.062

37 Plastal GmbH

Weißenburg

1.050

2.200

6.000

38 Mekra Lang GmbH & Co. KG

Fürth

1.038

1.038

1.038

39 Baumüller Holding GmbH & Co. KG

Nürnberg

1.036

1.311

1.883

40 Richard Bergner GmbH & Co. KG

Schwabach

1.036

1.100

1.513

41 Leoni AG

Nürnberg

1.034

3.914

34.155

42 Emuge-Werk R.Glimpel GmbH&Co. KG

Lauf

1.030

1.110

1.320

43 Staedtler Mars GmbH & Co. KG

Nürnberg

1.025

1.303

2.588

44 Federal-Mogul Nürnberg GmbH

Southfield (USA)

1.013

7.400

45.000

45 Flughafen Nürnberg GmbH

Nürnberg

999

999

999

46 R.Wöhrl Markenkleid. GmbH & Co. KG

Nürnberg

988

2.899

2.899

47 Leistritz Aktiengesellschaft

Nürnberg

968

1.811

2.057

48 IMO Holding GmbH

Gremsdorf

940

940

943

49 Sellbytel Group GmbH

Nürnberg

890

2.000

3.200

50 Schüller Möbelwerk KG

Herrieden

873

877

877

51 Schlott Gruppe Aktiengesellschaft

Freudenst./ Nürnberg

846

3.047

4.138

52 Puma AG Rudolf Dassler Sport

Herzogenaurach

835

1.020

7.800

53 Feser, Graf &Co. Autom. Hold. GmbH

Nürnberg

793

793

793

54 Uvex Winter Hold. GmbH & Co. KG

Fürth

790

1.470

2.093

55 Daimler-Chrysler AG, Mercedes-Benz NL

Nürnberg Stuttgart

781

165.779

356.749

56 Arndt - Sicherheit u. Service GmbH & Co.KG

Fürth

780

1.210

1.219

57 E-T-A Elektrotechnische Apparate GmbH

Altdorf b. Nürnberg

776

994

1.400

58 ING-DiBa AG

Frankfurt a.M.

774

2.504

2.636

59 MB-Holding GmbH & Co. KG

Vestenbergsgreuth

750

1.150

2.200

60 Cortal Consors S.A.

Nürnberg / Paris

750

750

750

60 Nbg. Wach-Schließgesellschaft mbH

Nürnberg

750

750

750

60 servicelogiQ GmbH logist. Dienstl.

Nürnberg

750

750

750

61 defacto gruppe

Erlangen

730

730

830

62 uniVersa Versicherungsgruppe

Nürnberg

701

4.944

4.944

63 Schafft Ansbach Unilever Dtl. GmbH & CoOHG

Ansbach / Hamburg

700

8.000

206.000

64 O2 (Germany) GmbH & Co. OHG

München

700

4.800

4.800

65 Rödl & Partner

Nürnberg

700

1.520

2.550

66 Lorenz Personal GmbH & Co. KG

Nürnberg

700

700

700

67 Schwarzkopf & Henkel Prod. EU GmbH&Co. KG

Düsseldorf

690

10.458

52.292

68 Commerzbank AG

Frankfurt

680

31.368

35.975

69 Faber - Castell AG

Stein

657

863

6.500

70 Euwe Eugen Wexler GmbH

Lauf a.d. Pegnitz

650

650

1.580

71 Aufzugswerke M. Schmitt & Sohn

Nürnberg

650

880

1.300

72 TeamBank AG

Nürnberg

648

1.229

1.229

73 Metz-Werke GmbH & Co. KG

Zirndorf

645

677

677

74 Demag Ergotech GmbH

Schwaig b. Nürnberg

610

850

1.500

292

256

75 Novartis Pharma GmbH

Nürnberg / Basel CH)

608

1.898

100.000

-

NORMA GmbH & Co. KG

Nürnberg

k.A.

k.A.

k.A.

226

-

Pfleiderer AG

Neumarkt i.d.Opf.

k.A.

k.A.

6.000

415

-

A.T.U Handels GmbH & Co. KG

Weiden i.d.Opf.

k.A.

k.A.

15.000

424

Tab. 61: Die 75 beschäftigungsstärksten Unternehmen in der MR Nürnberg und ihr Rang in den deutschen Top 500 des Welt Unternehmens Rankings 2006 (nach Umsatz, Stand Sommer 2007). Dargestellt sind Betriebe mit mehr als 500 Mitarbeitern. Die Mitarbeiterzahlen umfassen Beschäftigte in Vollzeit, Teilzeit über 50 Prozent sowie Auszu-

233 bildende. Anmerkungen: 1) Im Regierungsbezirk Mittelfranken sind zehn Sparkassen aktiv. 2) Quelle GmbH plus Tochter- und Servicegesellschaften der Primondo-Gruppe (Versandhandelssparte der Arcandor AG), Stand 31.12.2006. 3). Dem Bezirksverband Mittelfranken im Genossenschaftsverband Bayern gehören 35 Volksbanken und Raiffeisenbanken an. Eigene Darstellung nach eigenen Recherchen und IHK Nürnberg (Hrsg.) (2007).

Aggregiert ergeben die oben genannten Indikatoren der unternehmerischen Entscheidungs- und Kontrollfunktion die nachfolgende Tabelle. Von einer Agglomerationswirkung für die unternehmerische Entscheidungs- und Kontrollfunktion, de facto Ansiedlungen von Headquartern, Dax-Unternehmen oder Firmen mit hoher Beschäftigungskonzentration kann in der MR Nürnberg bislang keine Rede sein (vgl. auch Anhang.). Entscheidungs- und Kontrollfunktion, unternehmerische Ebene #

Indikator

Anzahl global agierender Unter7 nehmen: Hauptsitze nach Umsatz 8

Anzahl der Dax-notierten Unternehmen

9 Beschäftigungskonzentration

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Forbes: 2000 umsatzstärkste Unternehmen weltweit

3

Hauptsitze der DAX-Unternehmen

8

Anzahl der Unternehmen mit Beschäftigtenzahlen über 1.000 Mitarbeiter in der MR

44

5.2.1.4 Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Ebene der unternehmensnahen Dienstleistungen „Betrachtet man [...] den sekundären Sektor, so zeigen sich die Schattenseiten der wirtschaftlichen Entwicklung der Kernstädte. Die westdeutschen Kernstädte verlieren unaufhaltsam ihre industrielle Basis. Warenproduktion findet in Städten immer seltener statt. Ein zukünftiges städtisches Beschäftigungswachstum ist somit nur bei fortgesetzter Tertiarisierung der Wirtschaft zu erwarten. [...] Dieses raumstrukturelle Verteilungsmuster wiederholt sich, wenn man die Verteilung der Niederlassungen im Bereich des Advanced Producer Sektors und der Großbanken betrachtet. Hier zeigt sich deutlich die führende Rolle von Frankfurt a.M. Von den untersuchten 26 Unternehmen des Advanced Producer Sektors, die allesamt zu den weltweit führenden ihrer jeweiligen Branche zählen, haben 23 ihren Sitz in Frankfurt. Es folgen Hamburg mit 16 Niederlassungen München mit 15, Berlin 14 mit und Düsseldorf mit 13.“554 In der MR Nürnberg finden sich neben dem produzierenden Gewerbe international orientierte Dienstleistungsunternehmen. Die MR konnte ihre Bruttowertschöpfung in den letzten zehn Jahren im produzierenden Sektor um 10%, im tertiären Sektor sogar um 50% steigern.555 Die Dienstleistungsquote beträgt in der MR Nürnberg 62,9% (vgl. nachfolgende Abb., ausführliche Darstellung siehe auch Anhang). Dienstleistungsunternehmen wie die Gesellschaft für Konsum-, Markt- und Absatzforschung (GFK: 100 Tochterunternehmen und Beteiligungen auf vier Kontinenten, ein Drittel aller Marktforscher in Deutschland sind in Nürnberg beschäftigt - u.a. bei der GfK Gruppe), das Pilotprojekt im Bereich E-Commerce (z.B. Quelle GmbH), Financial Broking (z.B. Cortal Con554 555

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 198f. IHK Nürnberg (Hrsg.)(2007).

234

sors) oder Deutschlands größter Anbieter steuerberatender Dienste (Datev, in 30 Städten in Europa: Datenverarbeitung, Service und Software für Steuerberater, Wirtschaftsprüfer und Rechtsanwälte) spielen dabei eine wichtige Rolle. Nach einer Phase der Stagnation ist die Zahl der Beschäftigten im Dienstleistungsgewerbe wieder angestiegen: ihre Zahl wuchs innerhalb von zwei Jahren um ca. 10.000 sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse. Insgesamt steigt in Nürnberg der Anteil von Arbeitsplätzen mit höheren Qualifikationsanforder-ungen (ausführliche Darstellung siehe auch Anhang). Abb. 51: Beschäftigungsentwicklung in Mittelfranken: Dienstleistungsquote in %. Eigene Darstellung nach IHK Nürnberg (Hrsg.) (2007).

120 100 80 60

Abb. 52: Entwicklung des Beschäftigungsvolumens der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten im Dienstleistungssektor 1998-2004 in dt. Großstädten über 300.000 EW. Eigene Darst. nach Stadt Nürnberg (Hrsg.) (2005).

62,9

40

49,8 38,2

20 0 1974

1990

2006

Zuwachs in der BRD

4,9 -5,8

Wuppertal Dresden Berlin Bonn Leipzig Mannheim Essen Düsseldorf Bremen Hamburg Bochum Region Hannover Nürnberg Bielefeld Frankfurt a.M. Duisburg Köln München Stuttgart Dortmund

-1,4 0,1 1,4 1,9 2,7 2,8 4,5 5 5,4 5,4 5,8 5,8 6,7 6,9 8,3 8,6 10 10,4 13,9 -6

-1

4

9

14

19

235

Insbesondere die unternehmensbezogenen Dienstleistungen, die Planungs-, Beratungs- und Servicefunktionen für den produzierenden Sektor übernehmen (Marktforschung, Forschung und Entwicklung sowie Rechts- und Wirtschaftsberatung), entwickeln sich in der MR relativ gut (vgl. nachfolgende Abb., ausführliche Darstellung siehe auch Anhang). Die Ansiedlung dieser höherwertigen Dienstleistungen ist ein wichtiger Indikator für die Entscheidungs- und Kontrollfunktion einer Region. 556 240 220 200

160

Index der unternehmensorientierten Dienstleistungen 1987=100

140

Index der restlichen Dienstleistungen 1987=100

180

120

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

100

Abb. 53: Entwicklung unternehmensorientierter Dienstleistungen im Vergleich zu den restlichen Dienstleistungen. Berechnungsgrundlage: soziaversicherungspflichtige Beschäftigte in Nürnberg; jeweils am 30.06. Eigene Darstellung nach Stadt Nürnberg (Hrsg.) (2007).

Beispiele für höherwertige Dienstleistungen sind unter anderem Managementberatungsunternehmen, Wirtschaftsprüfungsgesellschaften und Werbeagenturen, sowie Marktforschung und Versicherung. Weiter ist Nürnberg mit über 10.000 Beschäftigten zum bedeutendsten CallCenter-Standort in Bayern avanciert. Nürnberg ist hinsichtlich Anzahl und Bedeutung der ansässigen Unternehmen ein Standort für Marktforschung in Deutschland (GfK etc.). Auch im Versicherungs- und Consultingbereich sind mit der Nürnberger Versicherungsgruppe (32.000 Mitarbeiter in Deutschland), Rödl & Partner (Rechtsanwälte, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer etc., 60 Standorte in 26 Ländern, 2.000 Beschäftigte) und der KPMG (Wirtschaftsprüfer etc.) Zentralen des Dienstleistungssektors in der MR vertreten. Bezüglich der Hauptindikatoren Managementberatungsunternehmen, Wirtschaftsprüfungsgesellschaften und Werbeagenturen besteht in der MR Nürnberg jedoch deutliches Verbesserungspotential (vgl. nachfolgende Tab.). Anzahl der ansässigen Managementberatungsunternehmen in der MR Nürnberg Unternehmen 1 2 3 4 5 6 7 8 556

McKinsey & Company Inc. Deutschland, Düsseldorf Roland Berger Strategy Consultants, München *) 1) The Boston Consulting Group GmbH, München *) Oliver Wyman Group, München 2) Booz Allen Hamilton GmbH, Düsseldorf BearingPoint GmbH, Frankfurt am Main *) 3) Capgemini Consulting Deutschland GmbH, Berlin 4) Steria Mummert Consulting AG, Hamburg

Umsatz in D. in Mio. Euro 600,0 330,0 305,0 239,0 229,0 209,0 208,0 198,0

Mitarbeiter-zahl in D. 1.900 710 1.200 560 525 1.516 948 1.423

Gesamtumsatz in Mio. Euro (Hauptsitz in D.) 555,0

Krätke, S. (1995) betont die herausragende Bedeutung bzgl. Reichweite und Qualität unternehmerischer Entscheidungen (Headquarter- oder Leitungsfunktionen) und das Vorhandensein von Finanz- und Dienstleistungsinstitutionen für das europäische Städtesystem.

236 9 10 11 12 13 14 15 16 16 18 19 20 21

Deloitte Consulting GmbH, Hannover A.T. Kearney GmbH, Düsseldorf Bain & Company Germany Inc., München Droege & Comp. GmbH, Düsseldorf *) 5) Arthur D. Little GmbH, Wiesbaden zeb/rolfes.schierenbeck.associates gmbh, Münster MC Marketing Corporation AG, Bad Homburg *) Towers Perrin Inc., Frankfurt am Main Simon, Kucher & Partners GmbH, Bonn *) Management Engineers GmbH & Co.KG, Düsseldorf Horváth AG (Horváth & Partners-Gruppe), Stuttgart Kienbaum Management Consultants GmbH, Düsseldorf *) The Information Management Group IMG GmbH, München Dornier Consulting GmbH, Friedrichshafen Monitor Group, München d-fine GmbH, Frankfurt am Main Kurt Salmon Associates GmbH, Düsseldorf

22 23 23 25 In der MR Nürnberg ansässig:

197,0 174,0 158,0 84,7 77,5 69,5 54,6 52,0 52,0 48,6 48,0 40,0 30,8

890 488 370 215 270 456 241 290 190 131 190 170 210

30,5 30,0 30,0 29,0 Keine

140 95 144 137

119,5 87,6 67,7 64,0 55,0 63,8 44,0 38,0 33,0

1) 2006 ohne Umsatz des Marktforschungs- und der Personalberatungsbereichs; 2) bis Mai 2007: Mercer Consulting Group; 3) Umsatzrückgang durch Änderung des Konsolidierungskreises; 4) ohne IT-Beratung und Systemintegration; 5) inkl. Erfolgshonoraransprüche; * Umsatz- und/oder Mitarbeiterzahlen teilweise geschätzt

Tab. 62: Top 25 der Managementberatungs-Unternehmen in Deutschland 2006. Eigene Darstellung nach Financial Times Deutschland (2006).

Anzahl der ansässigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der MR Nürnberg Umsatz in Mio. Euro (2005) Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 15 17 18 19 20

Unternehmen PWC AG, Frankfurt a. M. KPMG AG, Berlin Ernst&Young AG, Stuttgart Deloitte&Touch GmbH, München BDO Deutsche Warentreuhand AG, Hamburg*) Rödl&Partner GbR, Nürnberg RSM Haarmann Hemmelrath GmbH, München*) Rölfs Partner Gruppe, Düsseldorf Dr. Ebner, Stolz & Partner GmbH, Stuttgart*) Warth&Klein GmbH, Düsseldorf*) Susat&Partner OHG, Hamburg*) BTR Beratung u. Treuhand Ring GmbH, Berlin*) DHPG Dr. Harzem&Partner KG, Bonn*) ESC Esche Schümann Commichau GmbH, Hambgurg Bansbach Schübel Brösztl&Partner GmbH,Stuttgart*) BSB GmbH-Landwirtschaftliche Buchstelle, Münster*) Dr. Dombach&Partner GmbH, Koblenz FIDES Treuhandgesellschaft KG, Bremen *) Verhülsdonk&Partner GmbH, Düsseldorf*) Falk&Co GmbH, Heidelberg*)

In der MR Nürnberg ansässig:

in D. 1.150,6 1.041,1 927,0 488,0 171,6 108,4 60,0 58,6 45,0 33,5 31,0 28,7 28,0 22,0 21,0 21,0 20,5 20,0 18,5 17,5

gesamt 1.150,6 1.041,1 927,0 488,0 171,6 163,5 60,0 58,6 45,0 33,5 31,0 28,7 28,0 22,0 21,0 21,0 20,5 20,0 18,5 17,5

Mitarbeiter in Deutschland 2005 8.014 6.741 6.164 3.366 1.724 1.500 495 404 400 400 300 359 350 160 200 420 211 250 230 180

1

Tab. 63: Führende Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in Deutschland 2005. *) Daten teilweise geschätzt. Aufnahmekriterien: Mehr als 60% des Umsatzes resultieren aus Wirtschaftsprüfungs-, Steuerberatungs- und Rechtsberatungstätigkeiten. Nur selbstständig organisierte Wirtschaftsprüfungsgesellschaften (keine Netzwerkgesellschaften). Eigene Darstellung nach Lünendonk GmbH (2006).

237

Anzahl der ansässigen Werbeagenturen in der MR Nürnberg Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 17 19 20 20 22 23 24 24 24 24 28 29 29 30

Agentur Springer&Jacoby Hamburg Jung von Matt Hamburg Scholz&Friends Berlin/Hambg. DDB Berlin Ogilvy Gruppe Frankfurt Nordpol Hamburg BBDO Gruppe Düsseldorf Neue Digitale Frankfurt Grabarz&Partner Hamburg Kolle Rebbe Hamburg TBWA Deutschland Düsseldorf Heimat Berlin Miami Ad School Europe KNSK Hamburg Kemper Trautmann Hamburg Heye Gruppe Unterhaching Atelier Markgraph Frankfurt Heine, Lenz, Zizka Frankfurt Foote Cone & Belding Hambg. Aimaq Rapp Stolle Berlin Grey Düsseldorf Philipp & Keuntje Hamburg C-Feld Hamburg Büro Uebele Stuttgart He Said She Said Hamburg Mutabor Hamburg Studio Funk Hamburg Deep Blue Networks Hamburg The Event Company München Largoland Berlin Economia Hamburg

In der MR Nürnberg ansässig:

Pkt. 574 392 305 367 180 138 132 122 121 118 71 62 56 48 41 37 36 36 34 27 27 21 18 16 16 16 16 9 8 8 5

Wichtige Kunden/Kampagnen Mercedes, Siemens, Coca-Cola, DaimlerChrysler BMW, Bosch, Tui, Deutsche Post, Danone, Ebay Tchibo, Siemens, Deutsche Bank, AOL, FAZ, Nike VW, Henkel, Nestlé, Bayer, Vattenfall IBM, Dove, WWF, Deutsche Bahn, Cisco Systems Renault, Asics, Beiersdorf, Lufthansa Deutsche Post, Allianz, Amnesty International, Bayer Adidas, T-Mobile International, Olympus Europa, VW, Jet-Tankstellen, DEVK, Brigitte, IKEA, Edeka Geo, Bahlsen, Schiesser, Deka Investment, Musicload Absolut Vodka, Sony, Whiskas, Apple Hornbach Baumärkte, Siemens, Adidas, Audi k.A. Chrysler, E-Plus, Lucky Strike, Men's Health Media Markt, Audi, Ferrero, Bauer, Axel Springer McDonald's, Dallmayr, Quelle, Wagner, Ritter Sport Mercedes, Stuttgarter Zeitung, Tourismus Frankfurt Gebr. Thonet, Leica, Messe Berlin, Messe Frankfurt Arcor, Beiersdorf, 8x4, Eucerin, Cebit Nutella, Heineken, Smart, Powerade, Simyo Eon, Nokia, Boss, Action Medeor, Deichmann, O2 Tetra Pack, Jägermeister, Lamborghini, Astra, RWE Advance Bank, Closed, Ipuri k.A. k.A. Adidas, Audi, Comma, VW k.A. Burger King, FC St. Pauli, Peek & Cloppenburg Europa Fachmesse, BMW 1er-Launch-Event Banamex, Blockbuster, Häagen-Dazs Anuga, Aspirin, Diebels

Keine

Tab. 64: Kreativindex der Werbeagenturen 2005. Manager-Magazin Kreativindex 2005 der Werbeagenturen. Eigene Darstellung nach Manager-Magazin Online (24.10.2005).

238

Zusammengefasst ergibt sich für die MR Nürnberg bzgl. der Entscheidungs- und Kontrollfunktion der unternehmensnahen Dienstleistungen nachfolgende Tabelle. Auch in diesem Sektor besteht für die MR Nürnberg Verbesserungspotential, da z.B. kein Börsenplatz, keine wesentlichen Managementberatungsunternehmen, lediglich eine Wirtschaftsprüfungsgesellschaft und ebenfalls keine relevanten Werbeagenturen in maßgeblichen Ausmaß in der MR angesiedelt sind (vgl. auch Anhang). Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Ebene der unternehmensnahen Dienstleistungen #

Indikator

10

Börsenplatz ansässig

10a

Umschlag

10b

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Keiner

Umschlagsanteil

In Mill. Euro/ Tag

0

Weltweit in %

0 -

11

Bilanzsumme der ansässigen Banken

12

Höhe der sektoriellen Dienstleistungsquote

Min. 50%

62,9%

13

Entwicklung des Beschäftigungsvolumens im Dienstleistungssektor

Positiver Zuwachs, über nationalem Durchschnitt

(über nationalem Durchschnitt)

14

Entwicklung der unternehmensorientierten Dienstleistungen zu den restlichen Dienstleistungen

15

Anzahl der ansässigen Managementberatungsunternehmen

16

Anzahl der ansässigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften

17

Anzahl der ansässigen Werbeagenturen

Wirtschaftsleistung 18 Erwerbstätige insgesamt 19

Bruttoinlandsprodukt

20

BIP je Erwerbstätigen

21

Entwicklung/ Wachstumsrate des BIP

22

Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen Entwicklung der Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen Entwicklung der Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen

23 24 25

In Mill. Euro

(Zu wenig Daten für die gesamte MR verfügbar)

Positiver Zuwachs: Berechnungsgrundlage: sozialversicherungspflichtige Beschäftigte Top 25 der ManagementberatungsUnternehmen in Deutschland 2006 Führende Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in Deutschland 2005

+0,9%

positiv

Keine 1

Kreativindex der Werbeagenturen 2005

Keine

IKM Monitoring 2008

1,8 Mio. 103

In Mio. Euro, IKM Monitoring 2008 In Euro, IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

58.321 22,0

In Euro; IKM Monitoring 2008

53.607

In %; IKM Monitoring 2008

9,0

In Euro; IKM Monitoring 2008

53.620

In %; IKM Monitoring 2008

28,9

Finanzen und Fördermittel 26 27

Verfügbares Einkommen privater Haushalte (Haushaltseinkommen) Entwicklung des Haushaltseinkommens

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

15.451

In %; IKM Monitoring 2008

17,61

239 28

Kommunale Steuereinnahmen

29

Entwicklung der kommunalen Steuereinnahmen

30

Kommunale Schulden

31

Raumwirksame Bundesmittel

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

801

In %; IKM Monitoring 2008

27,7

In Mill. Euro

(Zu wenig Daten für die gesamte MR verfügbar)

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008 In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

1431 620

31a

Arbeitsmarktpolitische Hilfen

31b

Städtebauförderung: Bundesfinanzhilfen. KfW –Fördermittel: Kreditzusagen zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

30

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

756

GRW -gewerbl. Wirtschaft: Zuschüsse

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

25

31c

31d

Ähnliche Untersuchungen kommen zu einem vergleichbaren Ergebnis, so ergibt sich nach einer Studie Blotevogels für den privatwirtschaftlichen Sektor und Dienstleistungsbereich allein für die Stadt Nürnberg folgendes Bild: München Düsseldorf Berlin Frankfurt a.M. Bonn Stuttgart Hamburg Köln Region Hannover Landkreis München Essen Karlsruhe Dresden Wiesbaden Koblenz Bremen Mühlheim an der Ruhr Saarbrücken Nürnberg Leipzig 0

2

4

6

8

10

12

Abb.54: Entscheidungs- und Kontrollfunktion deutscher Großstädte anhand eines Indexes nach Blotevogel. Eigene Darstellung nach Blotevogel, H. (2007b).

240

Auch Sinning stellte ähnliche Untersuchungen an. Die einzelnen Indices in einer Deutschlandkarte aggregiert ergibt nach Sinning folgendes Bild der unternehmerischen und kapitalmarktorientierten Entscheidungs- und Kontrollfunktionen in Deutschland: Umsatz insg. der 1 000 umsatzstärksten Unternehmen der Welt am Ort 2000 in Mio. US-Dollar

Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätig. 2002 in Euro bis unter 40 000 40 000 45 000 50 000 55 000

bis unter bis unter bis unter und mehr

45 000 50 000 55 000

Anzahl der Niederlassungen höherwertiger, unternehmensnaher Dienstleister am Ort 2002/2003 1 bis unter 3 3 bis unter 10 10 bis unter 20 20 und mehr Anzahl der Hauptsitze der 20 größten Banken am Ort 2003 1 2 9 Politische Entscheidungs- und Kontrollfunktion Berlin Regierungsfunktion: Bundeshauptstadt Wiesbaden Regierungsfunktion: Landeshauptstadt Abb. 55: Unternehmerische und kapitalmarktorientierte Entscheidungs- und Kontrollfunktion in Deutschland. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 180.

Die Ergebnisse dieser Untersuchung zur unternehmerischen und dienstleistungsbasierten Entscheidungs- und Kontrollfunktionen in der Metropolregion Nürnberg decken sich demzufolge mit den Ergebnissen Blotevogels und Sinnings. 5.2.2 Die Innovations- und Wettbewerbsfunktion der Metropolregion Nürnberg Mit weltwirtschaftlich integrierten Unternehmen, Forschungsinstituten und Kultureinrichtungen, Wissen, Ideen und Produkten möchte sich die MR Nürnberg der Erfüllung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion verschreiben. Nicht nur Ludwig Erhard als Schöpfer der sozialen Marktwirtschaft, Bundeswirtschaftsminister und Bundeskanzler a.D., stammt aus der MR Nürnberg, auch Wöhrl, Quelle, Adidas oder Grundig begründeten hier ihren Erfolg. In Nürnberg wurde der erste Globus, die erste Taschenuhr („Nürnberger Ei”) erfunden und mit dem „Adler“ die erste Eisenbahn in Deutschland gebaut.

241

Ein unter der Federführung der IHK Nürnberg erstelltes Entwicklungsleitbild beschreibt die technologische Kompetenz (insbesondere in ihren Kernkompetenzfeldern) und innovative Dienstleistungen als Stärken der Region (vgl. auch Anhang). Im Bereich der technologischen Leistungsfähigkeit belegt die Planungsregion Nürnberg den vierten Rang unter den 97 Raumordnungsregionen Deutschlands (vgl. nachfolgende Abb.). In Sachen Wirtschaftskraft und Entwicklungsdynamik rangiert sie in verschiedenen Städterankings jeweils auf den vorderen Plätzen, laut IHK-Benchmark von 2003 erreicht sie Rang sechs unter den deutschen Großstadtregionen, in der IHK-Benchmark 2006 hat die Region sich sogar um einen Platz auf Rang fünf verbessert.557 Regensburg Düsseldorf Hamburg Köln Frankfurt a.M. Karlsruhe Nürnberg Darmstadt Stuttgart München -10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Abb. 56: Die Top Ten der 97 Raumordnungsregionen. Oben steht jeweils jeweils der Indexwert für die technologische Leistungsfähigkeit, unten der Indexwert für die Nutzung des vorhandenen Technologie-Potenzials. Eigene Darstellung nach: IHK Nürnberg (Hrsg.) (2007), Folie 68.

5.2.2.1 Forschung und Entwicklung in der Metropolregion Nürnberg Für ein rohstoffarmes Land wie Deutschland sind Investitionen in Bildung und Forschung Grundvoraussetzung für technologischen und wirtschaftlichen Fortschritt. Der erste Globus, die erste Taschenuhr, die erste deutsche Eisenbahn und die erste Klarinette- Beispiele für die Innovationskraft der Region finden sich einige; ebenso wie innovative Köpfe: z.B. Henry Kissinger, Peter Henlein, Friedrich Wilhelm Hegel, Hermann Kesten, Willibald Pirckheimer und Philipp Melanchthon. Martin Luther nannte Nürnberg einst sogar Auge und Ohr Deutschlands.558 Heute prägen primär Universitäten, Fach- und Kunsthochschulen mit insgesamt rund 85.000 Studierenden in der MR Nürnberg sowie verschiedene außeruniversitäre Forschungsinstitute die Wissenslandschaft.559 Dies entspricht 25,3 Studierenden auf 1000 Einwohner in der MR, bayernweit beträgt diese Relation nur 20 Studierende pro 1000 Einwohner.560 Die Hochschulen arbeiten insbesondere in ihren technischen und naturwissenschaftlichen Schwerpunktbereichen Life 557

IHK Nürnberg (Hrsg.)(2006). Diefenbacher, M. (o.J.), S. 14. Z.B. das Innovationszentrum Medizin und Pharma (IZMP) in Erlangen. Die Kontaktstelle für Wissens- und Technologietransfer (WTT) der Friedrich - Alexander Universität betreut zur Zeit ca. 200 Projekte mit einem Gesamtvolumen von ca. 3 Mio. Euro. In der Region Nürnberg wird jährlich der Businessplan Wettbewerb Nordbayern ausgeschrieben, in dem Unternehmer und Wissenschaftler mit innovativen Konzepten und Businessplänen in Wettbewerb treten. 560 Stadt Nürnberg, Bürgermeisteramt Geschäftsstelle Europäische Metropolregion Nürnberg (2007). 558 559

242

Sciences, Materialwissenschaften, Mechatronik, Optikforschung, Modellierung und Simulation, ökosystemare Forschung und Umwelttechnik, IuK-Forschung sowie in der rechts-, wirtschaftsund sozialwissenschaftlichen Forschung eng mit der regionalen Industrie zusammen. Hochschulen, Forschungseinrichtungen und Entwicklungslabors (z.B. Neue Materialien GmbH561 in Fürth oder das europaweit einzigartige Anwenderzentrum für Polymere Optische Fasern an der Georg-Simon-Ohm Fachhochschule) generieren Innovationen. Friedrich-Alexander Universität Erlangen-Nürnberg562 Die 1743 gegründete Universität bietet rund 30.000 Studierenden das breiteste Fächerspektrum in Deutschland. Die FAU hat fünf Fakultäten: Philosophische Fakultät und Fachbereich Theologie, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, Medizinische Fakultät, Naturwissenschaftliche Fakultät und Technische Fakultät mit aktuell 539 Professoren. Das dazugehörige Universitätsklinikum beschäftigt mehr als 11.000 Mitarbeiter. Auch als Wirtschaftsfaktor ist die FAU für die Region von Bedeutung (ihr Ausgabenvolumen letztes Jahr: über 500 Mio. Euro, sie ist führend hinsichtlich Drittmitteleinwerbung in Deutschland). Georg-Simon-Ohm Fachhochschule Nürnberg Die Georg-Simon-Ohm-Fachhochschule ist mit ca. 8000 Studierenden, 260 Professoren, einem breiten Studienangebot, Forschungsinstituten und rund 90 weltweiten Hochschulpartnerschaften Bayerns zweitgrößte Fachhochschule. Die FH hat zwölf Fakultäten: Allgemeinwissenschaften, Angewandte Chemie, Architektur, Bauingenieurwesen, Betriebswirtschaft, Design, Elektrotechnik, Feinwerktechnik und Informationstechnik, Informatik, Maschinenbau und Versorgungstechnik, Sozialwissenschaften, Verfahrenstechnik und Werkstofftechnik. Fachhochschule Ansbach Die 1996 gegründete Fachhochschule verzeichnet durch ihre Praxisnähe von Lehre und Forschung, die individuelle Betreuung in kleinen Arbeits-/ Lerngruppen und das berufsorientierte Fächerangebot die zweithöchsten Wachstumsraten an Studentinnen und Studenten unter den bay. Fachhochschulen. weitere sind: -

561

Evangelische Fachhochschule Nürnberg Akademie der Bildenden Künste Hochschule für Musik Nürnberg-Augsburg Otto-Friedrich-Universität Bamberg Julius-Maximilian-Universität Würzburg Katholische Universität Eichstätt-Ingolstadt Fachhochschule Amberg-Weiden Fachhochschule Ansbach Fachhochschule Coburg Fachhochschule Hof Fachhochschule Weihenstephan, Abt. Triesdorf Fachhochschule Würzburg-Schweinfurt Universität Bayreuth Augustana-Hochschule Neuendettelsau Fachhochschule für angewandtes Management, Campus Neumarkt Akademie für Absatzwirtschaft Verwaltungs- und Wirtschaftsakademie Das Europäische Anwendungszentrum für Polymere Optische Fasern POFAC Das Bayerische Laserzentrum blz Forschungsfabrik Nürnberg Fraunhofer-Institut für Silicatforschung ISC, Würzburg

-

-

-

Fraunhofer Projektgruppe Prozessinnovation, Bayreuth Fraunhofer-Projektgruppe für Netzzugangstechnik, Optische Kommunikationstechnik, Interoperative Systeme Neue Materialien Fürth NM Die Fraunhofer Arbeitsgruppe für Technologien der Logistik-Dienstleistungswirtschaft ATL Max-Planck-Forschungsgruppe für Optik, Information und Photonik Bundesforschungsanstalt für Ernährung und Lebensmittel, Standort Kulmbach Bayerisches Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit, Erlangen BLZ Bayerisches Laserzentrum, Erlangen Kompetenzzentrum Neue Materialien Nordbayern Das Zentrum für Werkstoffanalytik der FAU Projektgruppe Mechatronik des Lehrstuhls für Fertigungsautomatisierung und Produktionssystematik der FAU Bayerischer Forschungsverbund für Wirtschaftsinformatik IAB Institut für Arbeitsmarkt-und Berufsforschung, Nürnberg

Hier werden drei Forschungseinrichtungen zum Bereich „Neue Materialien und Werkstoffe“ vereint. Die hier verwendeten Daten wurden den jeweiligen Homepages der Universitäten und Fachhochschulen entnommen und aufbereitet.

562

243 -

Fraunhofer-Projektgruppe Keramische Verbundstrukturen, Bayreuth Fraunhofer Institut für Integrierte Schaltungen IIS (Erlangen) Fraunhofer-Gesellschaft Kompetenzzentrum Kfz-Leistungselektronik Fraunhofer Institut für Integrierte Systeme und Bauelementetechnologie IISB (Erlangen)

-

ATZ Entwicklungszentrum, Sulzbach-Rosenberg FES Sondertechnologien, Rednitzhembach Automobiltechnikum Bayern GmbH, Hof Universitätsklinikum Erlangen Forschungsmuseum Germanisches Nationalmuseum Nürnberg Nordbayerns einzige internationale Schule, die Franconian International School (FIS)

Studierende in der Metropolregion Nürnberg Studierende in der MR insgesamt (WS 2005/2006) Anteil Ausländer in % Studierende je 1.000 Einwohner zum Vergleich: je 1.000 Einwohner in Bayern je 1.000 Einwohner in Deutschland an Universitäten an Hochschulen an Fachhochschulen Studierende in der MR nach Fächergruppen (Auswahl, einschl. Studierender an Abteilungen mit Standort außerhalb des MR-Gebietes) Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Sprach- und Kulturwissenschaften Mathematik, Naturwissenschaften Ingenieurwissenschaften

85.454 9,5% 25,3 20,0 23,8 61.482 1.455 22.517

31.300 19.684 16.801 12.282

Bestandene Abschlüsse (Prüfungsjahr 2004) Anteil Ausländer in % an Universitäten an Hochschulen an Fachhochschulen

10.294 7,2% 5.756 300 4.238

Tab. 65: Studierende in der Metropolregion Nürnberg. Eigene Darstellung nach Stadt Nürnberg, Bürgermeisteramt Geschäftsstelle Europäische Metropolregion Nürnberg (2006).

Über 20 Forschungsinstitute und Anwenderzentren, zehn Sonderforschungsbereiche, fünf DFGForschergruppen und interdisziplinäre Zentren und Graduiertenkollegs ermöglichen eine enge Zusammenarbeit zwischen Forschung und Wirtschaft in der MR Nürnberg. Eine besondere Stellung nehmen die außeruniversitären Großforschungs- und Entwicklungseinrichtungen ein (z.B. die Fraunhofer Institute). Weitere wichtige Indikatoren sind die Zahl der F&E Beschäftigten, der Medieneinheiten und der Patentanmeldungen (vgl. Abb., ausführliche Darstellung siehe auch Anhang). Metropolregion Berlin-Brandenbg. Bremen Rhein-Main Sachsendreieck Hamburg Hannov.-Brschw.-Gött. München Nürnberg

Medieneinh. in wiss. Bibliotheken 2002 40.121.955 7.559.368 27.659.742 35.746.164 11.276.519 20.442.421 24.290.472 8.783.434

Univ. SonderforF&E-Beschäf- Großforschungsschungsbereiche 2004 tigte 2003 einricht. 2004 22 5 20 17 6 18 20 10

17.241 2.111 17.128 8.734 6.150 8.142 15.490 2.844

34 5 14 25 10 16 22 3

244 Rhein-Neckar Rhein-Ruhr Stuttgart MR in Deutschland Deutschland

8.621.421 33.222.144 15.722.999 222.758.213 316.907.723

10 29 15 172 248

6.160 16.871 5.097 105.824 146.887

8 29 12 173 229

Tab. 66: Wissen und Innovation in deutschen Metropolregionen. Eigene Darstellung nach IKM (Hrsg.) (2006).

Technisch-wissenschaftliche Innovations- und Wettbewerbsfunktionen Anteil der Beschäftigten in wissensorientierten Universitäten und Gesamthochschulen mit mehr Dienstleistungsberufen an allen Beschäftigten als 10 000 Studierenden im WS 2002/2003 2001 in % darunter mit mehr als 5 Sonderforschungsbereibis unter 4 chen 4 bis unter 6 Sozio-kulturelle Funktionen 6 bis unter 8 Olympische Spiele 8 bis unter 10 Austragungsort olympischer Sommerspiele 10

und mehr

Anzahl der Stammsitze von Forschungseinrichtungen 2003 am Ort 7 1

Max-Planck-Gesellschaft Fraunhofer-Gesellschaft Helmholtz-Gemeinschaft

Kandidatur für die Austragung olympischer Sommerspiele Nationale Kandidatur für die Austragung olympischer Sommerspiele bedeutende Theaterstädte mit mehr als 10 000 Theaterplätzen

Abb. 57: Anteil der Beschäftigten in wissenschaftlichen Dienstleistungsberufen in % (2001) und Lehr- und Forschungspersonal in den deutschen Metropolregionen (2005). Quelle: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 182; Sinning, H. (2005), S. 6 und Brandt, A. (2006), S. 4.

245

5.2.2.2 Patentanmeldungen in der Metropolregion Nürnberg „Ein Indikator für die Innovationstätigkeit der Unternehmen sind die Patentanmeldungen. So entfielen im Jahr 2000 fast ein Fünftel aller Patentanmeldungen auf die drei Regionen Stuttgart, München und Mittelfranken, wobei auf die Einwohner bezogen Baden-Württemberg die höchste Patentdichte aufweist.“563 Die Zahl der Patentanmeldungen ist entscheidend für die Erweiterung des naturwissenschaftlichen und technologischen Potenzials und damit für die wirtschaftliche und technische Leistungsfähigkeit einer Volkswirtschaft. Innovation, technologische Potenziale und Wissen stellen wichtige Produktions- und Standortfaktoren dar und werden auch in Zukunft noch stärker an Bedeutung gewinnen. 5 von 97 Raumordnungsregionen (Stuttgart, München, Düsseldorf, Rhein-Main und Mittelfranken) stellen 30% aller deutschen Patentanmeldungen (ausführliche Darstellung siehe Anhang). Die Region Mittelfranken wird mit 100,1 Patentanmeldungen/ 100.000 EW hierbei nur von der Region Stuttgart (141,5 PA/ 100.000 EW) und der Region Noord-Brabant (NL)

1122

Oberbayern (DE)

537

Mittelfranken (DE)

390

Etelä-Suomi (FI)

370

Sydsverige (SE)

358

Pohjois-Suomi (FI)

346

East Anglia (UK)

327

Stuttgart (DE)

326

Länsi (FI)

325

Karlsruhe (DE)

Abb. 58: Europäische Patentanmeldungen in Informations- und Kommunikationstechnologie je 1 Mio. Arbeitskräfte und Rang in Europa. Eigene Darstellung nach IHK Nürnberg (Hrsg.) (2007), Folie 71.

302 0

200

400

600

800

1000

1200

München (129,3 PA/ 100.000 EW) auf den dritten Platz unter den 97 deutschen Raumordnungsregionen verdrängt.564 Die MR Stuttgart verzeichnet nach dem Sachsendreieck auch den zweithöchsten Zuwachs an Patentanmeldungen im Jahr, knapp vor Hamburg, München und Nürnberg. Während die bayerischen MR München und Nürnberg neben Stuttgart zu den innovationsstarken MR gehören, ist die Patentanmeldedichte in Berlin-Brandenburg oder dem Ruhrgebiet verhältnismäßig gering. Bei der Betrachtung der Patentanmeldedichte zeigt sich außerdem, dass auch ländliche Gebiete wie Bodensee-Oberschwaben und Ostwürttemberg zu den innovationsstarken Regionen gehören können.565 Im Zeitraum 1995-2000 wurde ein deutlicher

563

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005). Greif, S. (2001), S. 320 – 329, Greif, S. (2000), S. 15ff., Statistisches Amt der Landeshauptstadt Stuttgart (2001), S.320ff. 565 Blotevogel, H. (2007b), S. 17. 564

246

Sachsendreieck

41,1

Stuttgart

38,2

Hamburg

32,9

München (Kerngebiet)

31,3

Nürnberg (Kerngebiet)

30,7

Rhein-Neckar

21,3

Hann.-Braunschw.-Gött.

Abb. 59: Rang der Metropolregionen nach Höhe der Zuwachsraten der Gesamtzahl der Patente in %. Eigene Darstellung nach Patentatlas Deutschland 2006.

14,1

Bremen-Oldenburg (Kerngebiet)

11,7

Metropole Ruhr

9,2

Frankfurt/Rhein-Main

5

Berlin-Brandenburg

2,3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Zuwachs an Patentanmeldungen erzielt, wobei im Nürnberger Raum besonders die Schwerpunkte Elektronik, Elektrotechnik, Mess- und Prüftechnik sowie Medizintechnik ausschlaggebend sind (vgl. Anhang). Der insbesondere für die Erfüllung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion wichtige Sektor der wissensintensiven Dienstleistungen entwickelt sich relativ gut, hierfür liegen allerdings nur Daten für einen Teilausschnitt der MR (Mittelfranken und Nürnberg) vor. 80 68,1

70 57,1

60

63

59,9

62,8

Wissensintensive Dienstleistungen

56

50 40 30 20

28

32,5

31,1

29,3

35,7

27,5

13,5

15

13,5

15

15,2

1996

1998

2000

2002

2004

Hochtechn., finanz-/ betriebswirtschaftl. Dienstleistungen

17,9

Dienstleistungen gesamt

10 0 2006

Abb. 60: Anteil wissensintensiver Dienstleistungen an der Gesamtbeschäftigtenzahl im Mittelfranken in %. Eigene Darstellung nach IHK Nürnberg (Hrsg.) (2007), Folie 64.

Der Arbeitsamtbezirk Nürnberg verzeichnete 2006 für diesen Bereich zwar nur einen Anteil von 35,7% aller Dienstleistungen. Hinsichtlich des Anteils von Ingenieuren an der Gesamtbeschäftigung liegt Nürnberg im bundesweiten Vergleich vor München und Stuttgart jedoch an erster Stelle.566

566

Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik (Hrsg.)(2004), S. 21, Frommer, H.; Bomba, W. (2004), S. 17 und Stadt Nürnberg (Hrsg.)(2007).

247

60

53,7

50

46,0 41,6

40

34,8

30 20 10 0 Deutschland

Durchschnitt der 20 größten deutschen Städte

Stadt Nürnberg

Mittelfranken

Abb. 61: Vergleich der Beschäftigten in den Hochtechnologie-Branchen. Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in den Hoch- und Spitzentechnologiebranchen an den gesamten Beschäftigten im verarbeitenden Gewerbe im Dezember 2004 in %; Abgrenzung der Hoch- und Spitzentechnologiebranchen nach NIW/ISI-Listen (Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung/ Frauenhofer-Institut System- und Innovationsforschung) „Wissensintensive Industrie“ 2000. Eigene Darstellung nach IAB Bayern und Stadt Nürnberg (Hrsg.) (2007).

Bestimmt man die Innovations- und Wettbewerbsfunktion deutscher Kreise und kreisfreier Städte anhand eines mehrere Kennzahlen umfassenden Gesamtindexes567 ergibt sich folgendes Bild (vgl. Abb. 62): Berlin und München sind mit großem Vorsprung die dominierenden Forschungs-, Entwicklungs- und Innovationsregionen. In Westdeutschland gibt es zahlreiche kleinere Innovations- und Wettbewerbszentren. Im Osten Deutschlands ist die Innovations- und Wettbewerbsfunktion schwach ausgeprägt, es gibt jedoch Ausnahmen wie beispielsweise Dresden und Leipzig. 0 – 0,5 0,5 – 1 1–3

3–6

6– 11,51

567

Siehe Kapitel Z-Standardisierung.

Abb. 62: Innovations- und Wettbewerbsfunktion von Kreisen und kreisfreien Städten in Deutschland. Blotevogel, H. (2007b), S. 54.

248

Zusammengefasst ergibt sich für die MR Nürnberg bzgl. der Innovations- und Wettbewerbsfunktion nachfolgende Tabelle. Auch in diesem Sektor besteht für die MR Nürnberg Verbesserungspotential, da die MR z.B. mit lediglich drei Großforschungseinrichtungen unter allen MR Deutschlands, die für sich im internationalem Vergleich schon schlechter abschneiden, nur unterdurchschnittlich ausgeprägt ist. Auch steht die MR Nürnberg bzgl. der Anzahl der F & E Beschäftigte lediglich an vorletzter Stelle, bei den anderen Indikatoren dieses Sektors werden von der MR Nürnberg im nationalen Benchmark außer bei den Patentanmeldungen ebenfalls die hinteren Ränge belegt. Innovations- und Wettbewerbsfunktion #

Indikator

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Anzahl der ansässigen TOP-500 Universitäten (Shanghei Index)

Universität Würzburg (101-151); FAU ErlangenNürnberg (201302); Universität Bayreuth (303401)

3 568

33 Hochschulen: Anzahl der Studierenden insgesamt

Universitäten und Fachhochschulen

85.454

34 Hochschulen: Anteil ausländischer Studierender

Universitäten und Fachhochschulen

9,5%

35 Studierendendichte in der MR

Studierende pro 1000 Einwohner

25,3

36 Studierendendichte, Wert über Landesdurchschnitt

Studierende pro 1000 Einwohner

+5,3

37 Studierendendichte, Wert über Bundesdurchschnitt

Studierende pro 1000 Einwohner

+1,5

Anzahl der Medieneinheiten in wissenschaftlichen Bibliothe38 ken 39 Anzahl der universitären Sonderforschungsbereiche

Universitäten und Fachhochschulen

8.783.434

2004

10

Universitäten

32

Wissen und Innovation

3

40 Anzahl der Großforschungseinrichtungen

3500569

41 Patentanmeldungen gesamt 42 Anteil der MR an der Gesamtzahl der Patente

In %) Zeitraum 2000 – 2005

5,8

In %

100570 +27571 2.844

43 Patentanmeldungen je 100.000 Einwohner 44 Veränderung der Patentanmeldungen 45 Zahl der F & E Beschäftigten 46 F & E-Personal je 1.000 Erwerbstätigen 47 Ausgaben für F & E je 1.000 Erwerbstätigen

IKM Monitoring 2008 IKM Monitoring 2008

7,3 1.494.084

Beschäftigung

568

Quelle: Shanghai Jiao Tong University (2009). Patentanmeldungen je 100.000 EW multipliziert mit der Einwohnerzahl der gesamten MR (3,5 Mio.). IHK Nürnberg (Hrsg.)(2007). 571 Stadt Nürnberg (Hrsg.)(2003). 569 570

249 48 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt 49 Entwicklung der Zahl der SV-Beschäftigten 50 Anteil der Frauen an den SV-pflichtig Beschäftigten 51 Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im primären Sektor 52 Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im sekundären Sektor 53 Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im tertiären Sektor

IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

1.233.558 - 1,1 45,3 0,7 38,4 61,1

Ausbildung und Qualifikation 54 Anzahl der allgemeinbildenden, priv. und öffentlichen Schulen

55

Anzahl der Schüler an allgemeinbildenden, privaten und öffentlichen Schulen

56 Anteil der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss 57 Anteil der Schulabgänger mit allgem. Hochschulreife 58 Ausbildungsplätze 59 Anteil der Beschäftigten mit Fachhochschul-/ Hochschulabschluss an den Beschäftigten insgesamt 2006 60 Veränderung des Anteils der Beschäftigten mit FH-/ Hochschulabschluss an allen Beschäftigten 1997-2006 61 Anzahl der allgemeinbildenden Bibliotheken

Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschule, FOS, Gymnasium etc. Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschule, FOS, Gymnasium etc. In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 Je 100 Bewerber; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

(Keine Daten)

49 651 (nur Nürnberg)572

8,1 21,4 97,93 8,0

In %; IKM Monitoring 2008

26,6

In %

6

5.2.2.3 Der kulturelle Bereich in der Metropolregion Nürnberg Im kulturellen Sektor ist Nürnberg zum Einen mit dem Germanischen Nationalmuseum, dem Neuen Museum Nürnberg (Staatliches Museum für Kunst und Design) und dem Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände573, sowie zum Anderen mit den Städtischen Bühnen Nürnberg574 einschließlich der drei Sparten Oper, Schauspiel und Ballett vertreten. Künstler wie Albrecht Dürer und Veit Stoß stammen aus der Region. Kulturelle, jährlich stattfindende, für Metropolen charakteristische Großveranstaltungen gibt es in einer Vielzahl in Nürnberg, so z.B. das Liedermacherfestival Bardentreffen, die dreitägige Open-Air Veranstaltung Rock im Park, die Internationale Orgelwoche Nürnberg, die Bayreuther Wagnerfestspiele oder die ansBACHwoche. Christkindlesmarkt und Erlanger Bergkirchweih sind Veranstaltungen mit hohem Besucheraufkommen. Kulturangebote zählen zu den Standortfaktoren, doch besteht die Gefahr im-

572

Quelle: http://www.statistik.nuernberg.de/JB/2007/JB2007.pdf, aufgerufen am 21.09.2008. Nürnbergs vergangene Bedeutung als „Stadt der Reichsparteitage" wird in Informationszentren wie dem neuen Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände oder der „Straße der Menschenrechte" und Veranstaltungen wie dem Internationalen Menschenrechtspreis aufgearbeitet. Nürnberg wurde als erste Stadt weltweit der UNESCO-Preis für Menschenrechtserziehung verliehen. Wegen der Nürnberger Kriegsverbrecherprozesse besitzt Nürnberg eine wichtige internationale Reputation, heute „Stadt des Friedens und der Menschenrechte“ (Nürnberger Menschenrechtspreises im zweijährigen Turnus). 574 Das Staatstheater Nürnberg ist neben München das einzige bayerische Staatstheater und wird von Stadt und Freistaat gemeinsam betrieben. 573

250

menser Kostenbelastung, Imageproblemen und vor allem Kannabilisierungseffekten bei zu vielen konkurrierenden, interkommunal nicht abgestimmten Angeboten. Kultur und Sehenswürdigkeiten in Nürnberg Das Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007 Opernhaus Vorstellungen insgesamt Besucher insgesamt Platzausnutzung in %

178 116.197 66

Kammerspiele Vorstellungen Besucher Platzausnutzung in %

Schauspielhaus Vorstellungen Besucher Platzausnutzung in %

211 90.555 80,7

Sonstige Spielstätten (Blue Box, Probebühnen Foyer) Vorstellungen 198 Besucher 24.779 Platzausnutzung in % 67,8

Summe der Besucher gesamt

256.368

Summe der Vorstellungen gesamt

744

Weitere (Auswahl): Theater

Kinos

Gostner Hoftheater Nürnberger Burgtheater Tassilotheater Stadttheater Fürth Erlanger Markgrafentheater

157 24.837 83,3

Cinecittà Nürnberg (größter Kinokomplex Deutschlands) Kinopalast Admiral Filmhaus Nürnberg Fremdsprachenkino Roxy

Museen Albrecht-Dürer-Haus Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände Germanisches Nationalmuseum Kaiserburg-Museum Historische Lochgefängnisse Historisches Straßenbahndepot St. Peter

Museum Industriekultur Neues Museum für Kunst und Design Nürnberg Spielzeugmuseum Stadtmuseum Fembohaus DB Verkehrsmuseum Nürnberg, Museum für Kommunikation

Musik

Orchester: Nürnberger Philharmoniker, Nürnberger Jugendorchester

Konzert- und Veranstaltungshallen: Arena Nürnberger Versicherung, Frankenhalle, Hirsch, Löwensaal Nürnberg, Serenadenhof, Tafelhalle Nürnberg, Meistersingerhalle, Ruine des Katharinenklosters

Nürnberger

Symphoniker,

Chöre: Egidienchor Nürnberg, Windsbacher Knabenchor, Nürnberger Gospelchor, Philharmonischer Chor Nürnberg, Bachchor St. Lorenz, Sebalder Kantorei

Kulturelle Veranstaltungen Klassik Open Air Internationale Orgelwoche Blaue Nacht Lange Nacht der Wissenschaften Klassik Open Air Bardentreffen

Nürnberger Friedensmahl Rock im Park Filmfestival Türkei-Deutschland Internationales Filmfestival der Menschenrechte Christkindlesmarkt Volksfest Nürnberg

Tab. 67: Kultur und Sehenswürdigkeiten in Nürnberg. Eigene Darstellung nach eigene Recherchen und Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik (Hrsg.)(2007).

Mediale und gesellschaftliche Aufmerksamkeit sowie Image und Außendarstellung sind in der Medien- und Informationsgesellschaft bedeutende ökonomische Ressourcen. Bedeutende Cluster der Kulturindustrie sind aufgrund ihrer oben genannten positiven Auswirkungen ein Merkmal von

251

Nürnberg Rhein-Neckar Hann.-Braunschw.-Gött. Rhein-Main Stuttgart Halle/Leipzig-Sachsendreieck München Hamburg Berlin 0

50

100

150

Abb. 63: Überregional bedeutsame Kulturveranstaltungen, dargestellt werden zuerst Ausstellungen, danach Theater, Pop/Jazz und abschließend Klassik-Angebote. Eigene Darstellung nach Der Spiegel (2003, 2004) und Landeshauptstadt Dresden – Stadtplanungsamt für die AG Halle/Leipzig-Sachsendreieck (2005), S. 36.

wirtschaftlich erfolgreichen MR. Neben den genannten kulturellen Veranstaltungen tragen auch die für den Tourismus bedeutenden Altstädte von Nürnberg, Bamberg, Weißenburg und Rothenburg o.d. Tauber zu einem hohem Fremdenverkehrsaufkommen in der Region bei. Die Naherholungsgebiete Fränkische Schweiz, das Neue Fränkische Seenland, der Naturpark Altmühltal, Kultursparten

Stadt

Kulturelle Einrichtung/Veranstaltung

Bildende Kunst

Kassel Köln Worpswede

documenta art cologne Künstlerbund, Künstlerdorf

Darstellende Kunst

Recklinghausen Worms Wuppertal

Ruhrfestspiele Nibelungen-Festspiele Tanztheater Pina Bausch

Musik

Bayreuth Donaueschingen Halle a.d. Saale Meinigen Moers

Wagner-Festspiele Musiktage Händel-Festspiele Opernhaus Jazzfestival

Literatur

Leipzig Weimar Mühlbeck-Friedersdorf

Buchmesse, Leipzig liest Klassik Buchdorf

Film, TV

Berlin Hof Oberhausen

Filmfestspiele (Berlinale) Filmtage Kurzfilmtage

Baukultur

Aachen Quedlinburg Herford (MARTa)

Dom Weltkulturerbe Neu errichtetes Museum

Tab. 68: Bekanntheit ausgewählter Städte durch Kultur bzw. Kulturwirtschaft. Eigene Darstellung nach ICG culturplan Unternehmensberatung GmbH (2006), S.160.

252

Frankens Burgen, das römisch- stämmige Weißenburg und zahlreiche Freizeit- und Sportmöglichkeiten sind einige Beispiele für die touristische Attraktivität der Region, was sich auch an den Übernachtungszahlen zeigt. Das DTM - Rennen am Norisring, das Radrennen um die Nürnberger Altstadt, Rock im Park, Bergkirchweih, Nürnberg-Nite- Skate, die Quelle Challenge Europe, das Bardentreffen oder der Christkindlesmarkt sind Großveranstaltungen, die jährlich Besucher anziehen. Trotz der großen Zerstörungen Nürnbergs im Zweiten Weltkrieg ist die Stadt Grau schraffiert:

Die Stadt gehört in der betreffenden Sparte zu den 10 größten Zentren Kreisgrenzen Bundesländer- u. Staatsgrenze F = Film/TV Rundfunk K = Theater/Künste W = Werbung V = Verlage unter 10.000 Beschäftigte

über 10.000 Beschäftigte

Frankfurt M.: München:

einschließlich Hochtaunuskreis (Werbung) einschließlich Landkreis München (Film/TV)

Abb. 64: Cluster der Kulturindustrie im Städtesystem nach ihrem sektoralen Profil (2000). ICG culturplan Unternehmensberatung GmbH (2006), S. 155 und Krätke, S. (2002), S. 201.

Beispiel einer im Grundriss komplett erhaltenen mittelalterlichen Stadt. Nürnberg verdeutlicht mit der Historischen Meile seine wechselvolle Geschichte. Eines der größten deutschen Kommunalarchive ist das Stadtarchiv Nürnberg. Ebenfalls hier ansässig ist das zweitgrößte Bayerische Staatsarchiv und das Landeskirchliche Archiv. In der Stadt Nürnberg selbst wurde 2006 erstmals die 2 Mio.-Grenze bezüglich der Übernachtungszahlen überschritten, die Stadt belegt diesbzgl. im Städtevergleich dennoch einen hinterer Rang.

253

Stadt Berlin München Hamburg Frankfurt/ Main Köln Dresden Düsseldorf Stuttgart Nürnberg Leipzig Hannover

Übernachtungen in Millionen 1997 8,0 6,4 4,3 3,4 2,7 1,8 2,2 1,7 1,5 1,2 1,1

1998 8,3 6,9 4,5 3,6 2,8 2,0 2,3 1,9 1,8 1,1 1,1

1999 9,5 7,3 4,7 3,8 3,0 2,1 3,0 2,0 1,8 1,3 1,1

2000 11,4 7,8 4,8 4,2 3,1 2,4 2,4 2,0 2,0 1,5 2,0

Entwicklung in %

2001 2002 2003 2004 1997-2004 11,3 11,02 11,33 13,26 66 % 7,6 6,95 7,06 7,70 20 % 4,8 5,08 5,41 5,95 38 % 4,2 3,99 3,93 4,33 27 % 3,3 3,30 3,43 3,85 43 % 2,5 2,10 2,35 2,64 47 % 2,4 2,46 2,30 2,53 15 % 2,2 2,13 2,16 2,18 28 % 1,9 1,81 1,82 1,88 25 % 1,4 1,49 1,61 1,80 50 % 1,2 1,22 1,26 k. A. k. A.

2003-2004 17 % 9% 10 % 10 % 12 % 12 % 10 % 1% 3% 12 % k. A.

Tab. 69: Städtevergleich – Fremdenverkehrsentwicklung. Gewerbliche Beherbergung (inkl. Jugendherberge und Erholungsheimen). Eigene Darstellung nach Stadt Nürnberg (Hrsg.)(2007).

Im sportlichen Sektor ist zunächst das als eines von zwölf bundesweiten Austragungsorten der Fifa Fußballweltmeisterschaft 2006 (vier Vorrunden-, eine Achtelfinalbegegnung) umgebaute Easy Credit Stadion und der dort residierende Fußball-Zweitligaverein 1.FC Nürnberg zu nennen. Weiter in der MR Nürnberg ansässig ist der Fußball-Zweitligist Greuther Fürth, der Eishockey-Erstligist Ice Tigers, die Basketball-Zweitligisten BBC Bayreuth, TSV Tröster Breitengüßbach und die Franken Hexer. Schwimmsport (Hannah Stockbauer vom Erlanger SC) und das Norisring-Tourenwagen-Rennen etc. sind weitere Merkmal der MR Nürnberg. Im Vergleich zu Sportvereinen anderer Metropolregionen wie den 1.FC Bayern München, Manchester United, Real Madrid etc. ist diese Merkmalsausprägung in der MR Nürnberg aber deutlich unterdurchschnittlich. Ein weiteres Merkmal ist die Ausstattung mit Stadien über 50.000 Sitz-plätze. In der MR Nürnberg befindet sich keines dieser Art. Nutzer

Stadt

Stadionname

1.FC Nürnberg FC Bayern Hof SpVgg 1921 Bayreuth VfB Coburg SpVgg Greuther Fürth 1.FC 1901 Bamberg Sinupret Icetigers ASV Neumarkt 1.FC Amberg SG Quelle Fürth SC 04 Schwabach Brose Baskets SpVgg G. Fürth Am. SpVgg Ansbach 1.SC Feucht FT Schweinfurt TSV Neustadt/Aisch

Nürnberg Hof Bayreuth Coburg Fürth Bamberg Nürnberg Neumarkt Amberg Fürth Schwabach Bamberg Fürth Ansbach Feucht Bamberg Neustadt

easyCredit-Stadion Stadion Grüne Au Hans Walter Wild Stadion Dr. E. Stocke Stadion Playmobil Stadion Hauptkampfbahn Stadion ARENA Nürnberger Versicherung ASV Sportzentrum Stadion Am Schanzl Schickedanz Sportfeld SC 04 Stadion Jako-Arena Stadion Schwalbenberg Sportpark Ansbach Waldstadion Maibacher Höhe Stadion An der weißen Marter

Kapazität 44 968 22 000 20 000 18 000 15 500 10 000 8 200 8 000 8 000 7 000 6 500 6 075 6 000 5 000 5 000 5 000 5 000

Tab. 70: Stadien und Sportstätten in der MR Nürnberg. Eigene Darstellung nach World Stadiums (2006).

254

Zusammengefasst ergibt sich für die MR Nürnberg bzgl. der Innovations- und Wettbewerbsfunktion (Kultur und Sport) nachfolgende Tabelle. Auch in diesem Sektor besteht für die MR Nürnberg Verbesserungspotential, da die MR über nur wenige überregional bedeutsame Kulturveranstaltungen verfügt, die Gesamtanzahl der Vorstellungen an den Hauptveranstaltungsstätten gering ist und sie z.B. im sportlichen Sektor nur einen Erstligaverein aufweist. Innovations- und Wettbewerbsfunktion # Kultur und Tourismus

Indikator

62 Anzahl UNESCO Weltkulturerbe Stätten vor Ort 63 Anzahl überregional bedeutsamer Kulturveranstaltungen 64 Anzahl der Besucher der Hauptveranstaltungsstätten

65

Gesamtanzahl der Vorstellungen an den Hauptveranstaltungsstätten

66 Städtetourismus: Anzahl der Übernachtungen

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Residenz Würzburg, Altstadt Bamberg, Altstadt Regensburg, Limes

4575

Mind. 20

6576

Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007: Sparten Oper, Operette und Theater. Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007: Sparten Oper, Operette und Theater In Städten über 500.000 Einwohnern

256.368 744 1,88 Mio.

Städtetourismus: Entwicklung der Anzahl der Übernachtungen 68 Anzahl angebotener Gästebetten

Mind. positiv. Zeitraum: 1997-2005

+25%

IKM Monitoring 2008

69 Entwicklung der angebotenen Gästebetten

In %; IKM Monitoring 2008

105000 1,7

67

Sport

72 Anzahl der Erstligavereine Basketball

1. Deutsche Fußballbundesliga 1. Deutsche Eishockeybundesliga 1. Deutsche Basketballbundesliga

73 Anzahl der Sportstadien über 50.000 Sitzplätze

World Stadiums (2006)

70 Anzahl der Erstligavereine Fußball 71 Anzahl der Erstligavereine Eishockey

Keine 1 Keine Keine

5.2.3 Die Gateway - Funktion der Metropolregion Nürnberg „Durch seine zentrale Lage ist die Region Nürnberg geradezu prädestiniert als Dreh- und Angelpunkt zwischen Mittel- und Osteuropa.“577 „Gateway-Funktion“ bezeichnet den Charakter der Region als Knotenpunkt internationaler Verkehrswege. Für die interkontinentale Erreichbarkeit einer Region sind dabei Flug-, Schienen- und Straßennetzanbindungen von Bedeutung (vgl. auch Anhang). Innerhalb Europas spielt darüber hinaus die geographische Lage eine wichtige Rolle. Die Region Nürnberg liegt geographisch im Herzen Europas. Aufgrund der geographischen Nähe ist die Vernetzung der Regionen Nürnberg und Prag z.B. durch die traditionellen alten Handelswege Goldene Straße bzw. Via Carolina seit jeher eng.578 Die MR Nürnberg möchte hier als internationaler Knotenpunkt 575

Quelle: http://www.unesco.de/welterbe-deutschland.html?&L=0, aufgerufen am 30.11.2008. Vgl. Abb. 63. Braune, T. (2004). 578 So erinnert z. B. ein Bildstock an der B 14 am östlichen Nürnberger Stadtende daran, dass sich die (neu-) böhmischen Ländereien Kaiser Karls IV. im ausgehenden Mittelalter bis vor die Tore Nürnbergs erstreckten; die 576 577

255

für Menschen, Gut und Wissen fungieren und dabei vor allem den mittel- und osteuropäischen Staaten im Zuge der EU Osterweiterung als Plattform für den Zugang zum EU Markt dienen. Wie oben bereits erwähnt, wurden Dresden und Nürnberg als einzige deutsche MR im Zuge der EU Osterweiterung das Prädikat „EU Gateway to Eastern Europe“ verliehen. In Nürnberg sind eine Anzahl zentraler (General-) Konsulate ansässig, was den Anspruch Nürnbergs als international und weltoffen ebenso wie die zahlreichen Städte- und Regionalpartnerschaften in aller Welt widerspiegeln soll. Auch verbinden Partnerschaften den Bezirk Mittelfranken mit der MR Danzig/Pommern sowie die Stadt Nürnberg mit den Metropolen Venedig, Prag, Krakau, Montenegro, Wladimir, Skopje und Glasgow sozio-kulturell u.a. mit den MOE-Staaten. Nürnberg ist weiter Mitglied im Eurocities Netzwerk 117 europäischer Großstädte und in der Vereinigung METREX. Als „Netz der europäischen Großstadtregionen und Großräume“ steht sie -wie der Name METREX andeutet- für „Metropolitan Exchange“- und hat die Aufgabe, als Medium und Netzwerkstelle Schwerpunkte, Fragen und Lösungen zur metropolitanen Raumplanung zu entwickeln und an die Mitglieder weiterzugeben.579 Die MR ist auf weiteren internationalen Konferenzen und Tagungen wie z.B. die der Projektgruppe PolyMETREXPlus vertreten. PolyMETREXPlus setzt sich zur Aufgabe, das polyzentrale Europa der MR in konkreten Projekten zu verwirklichen. Auf dieser Konferenz wurden die Pläne zur europaweiten Zusammenarbeit konkretisiert. So werden in sogenannten RINAs (Representative Interregional Network Activities), in klar definierten und abgegrenzten Bereichen Projekte verwirklicht. In derzeit 17 RINAs werden Themen wie etwa „Klimawandel“ oder Zukunftstechnologien (z.B. optische Fasern) behandelt, sowie bestimmte europäische Regionen, u.a. der baltische Raum oder das westliche Mittelmeer, in konkreten Projekten in ihrer Entwicklung unterstützt. Das „International Communication Network“, kurz „icom-net“ arbeitet mit Global Playern an dem Auftritt und Image der Region weltweit und hilft so, die Stärken der Region als moderner Wirtschaftsstandort mit ausgeprägter ökonomischer und wissenschaftlicher Kompetenz sowie gleichzeitig hoher Lebensqualität zu vermitteln. Icom-net hat sich zum Ziel gesetzt, das Image der Region neben Christkindlesmarkt und Dürer um ihre modernen Aspekte -wie eben die genannten Kompetenzfelder-zu erweitern. Beim Marketingverein Metropolregion Nürnberg e.V. laufen alle Fäden in Sachen Internationalisierungskampagne und internationaler P&R zusammen. Ein eigenständiger Internetauftritt, Plakate, Direktmarketing, wie auch die 2002 begonnene Testimonialkampagne mit z.B. Andreas Köpke, Hannah Stockbauer, Oleg Popov oder Heinrich von Pierer sollen international für eine größere Wahrnehmung sorgen und für die Qualität der Region werben. Die Initiative regionaler Wirtschaftskreisläufe „Original Regional“, bei der es um die Vermarktung regional damals geschaffene Straße von Prag nach Nürnberg lebt noch heute als „Goldene Straße“ bzw. „Via Carolina“ fort. Mit der „Euregio Egrensis“ besteht heute eine Brückenverbindung zwischen den beiden MR Nürnberg und Prag. 579 Momentan sind 38 Großregionen im METREX-Verband vertreten, viele durch eine oder zwei Körperschaften bzw. Behörden: So die Region London durch die Greater London Authority, die Region Rom durch die Regione Lazio und die Provincia di Roma; München und Stuttgart mit dem regionalen Planungsverband München bzw. dem Verband Region Stuttgart (Stand März 2008).

256

hergestellter Güter geht, ist in der Form eines der ältesten regionalen Projekte bundesweit. Pressearbeit, Internetinformationsdienst, das halbjährlich erscheinende Standortmagazin, das monatliche „RegioPress“ sowie die zahlreichen Newsletter stärken den Netzwerkcharakter, die interdisziplinäre Kommunikation und unterstützen die Außenpräsentation der Region. Der Standort Nürnberg ist auf internationalen Messen, wie z.B. der MIPIM in Cannes, der ARAB Health in Dubai, oder auf den internationalen Kulturwochen in Shenzhen, China präsent.

Fahrleistungsdichte auf Bundesfernstraßen ausserorts in Mio. Fahrzeugkilometer je km2 2005 0,5 0,5



1,5

1,5



3,0

3,0



6,0

6,0

+

Durchschnittliche tägliche Verkehrsstärke auf Bundesautobahnen (Kfz/24h) 2005 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 keine Daten

      +

20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000

Passagieraufkommen auf internationalen Verkehrsflughäfen 2007

Verflechtungen im innerdeutschen Luftverkehr nach Passagieraufkommen 2007

100 000 1 000 000

100 000 500 000 1 000 000

  

50 000 000

1 500 000

+

500 000 1 000 000 1 500 000

Abb. 65: Verkehrsanbindungen der Metropolregionen in Deutschland. Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.)(2008), S. 21.

Aber auch ökonomisch gesehen ist die Region Nürnberg mit einer Exportquote von 41%580, 2.500 Außenhandelsbetrieben mit 8.000 Vertretungen weltweit orientiert. Insbesondere die 580

Die Exportquote der heimischen Wirtschaft konnte innerhalb der letzten zehn Jahre von 33% auf 41% gesteigert werden, wobei der Schwerpunkt auf den mittelständischen Unternehmen mit Geschäftsverbindungen besonders in die MOE-Staaten liegt. Vgl. Stadt Nürnberg (Hrsg.)(2008).

257

Technologieunternehmen der Bereiche Maschinenbau, Elektro- und Kommunikationstechnik tragen zur hohen Exportquote und Präsenz auf den internationalen Märkten bei. Durch die Regionalpartnerschaft mit der chinesischen Region Shenzhen, dem Sitz des „European Office“ von Shenzhen (VR China) sowie des Deutschland-Büros von CCTA581 in der MR wurde die internationale Orientierung der Region weiter ausgedehnt („Gateway to China“). Nürnberg gewinnt als Personen- und Güterdrehkreuz des nationalen und internationalen Flug- und Bahnverkehrs582, als „Knotenpunkt“ der europäischen Fernstraßen (der Autobahnen Paris-Prag, LondonBrüssel-Wien-Budapest und Warschau-Berlin-Rom: A 3, A 6, A7, A 9 und A 73)583 und Strecken des transeuropäischen Eisenbahnnetzes zunehmend an Bedeutung.

Abb. 66: Verkehrsverbindungen: Straßen und Wasserwege (links) sowie Transeuropäische Netze und Paneuropäische Korridore (rechts). IHK Nürnberg (Hrsg.)(2007), S. 39ff.

„Sowohl hinsichtlich des Verkehrsaufkommens (Passagiere, Fracht) als auch hinsichtlich der Anzahl der internationalen Flugverbindung nimmt der Frankfurter Flughafen eine Spitzenstellung in Deutschland ein. Weitere Schwerpunkte mit guter internationaler Anbindung bilden die Flughäfen München und Düsseldorf.“584 Der Flughafen Nürnberg ist der einzige internationale Flughafen Nordbayerns und bietet Non-Stop-Flugverbindungen zu 70 Zielen in 21 Ländern mit jährlich ca. 4 Mio. Passagieren. Die Zahl der Flugbewegungen soll bis zum Jahr 2020 von 581

Die CCTA ist die oberste chinesische Planungsbehörde für Verkehr und Logistik. Profitiert wird hier vor allem durch die Kooperationen im Bereich Verkehr (Transpapid etc.). 1835 fuhr die erste deutsche Eisenbahn von Nürnberg nach Fürth, heute kreuzen sich hier die transeuropäischen Hochgeschwindigkeitsstrecken von ICE, IC und EC (z.B. die ICE-Strecke Rom-München-NürnbergBerlin) sowie die regionalen Zugstrecken im runderneuerten Nürnberger Hauptbahnhof. 583 Es ist davon auszugehen das im Zuge der EU-Ostweiterung diese Verkehrswege an Bedeutung gewinnen werden (eine Verlängerung der A 6 nach Prag ist bereits in Planung, aber auch die A 9 München-Berlin als Nord-Süd Achse dürfte im Zuge der Etablierung Deutschlands als Transitland an Bedeutung gewinnen). 584 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 181. 582

258

76.000 auf 105.000 jährlich steigen. Damit zählt er zu den kleineren deutschen Verkehrsflughäfen, der jedoch seinen Einzugsbereich seit der Wiedervereinigung über Nordbayern, Thüringen und Sachsen ausbauen konnte. Der Internationale Nürnberger Flughafen ist bislang der einzige deutsche Verkehrsflughafen mit direktem U-Bahnanschluss in die Innenstadt (Stand 2008). Verkehrsentwicklung deutschen Flughäfen 2007 Fluggäste % Frankfurt 54.161.856 + 2, 6 München 33.959.422 + 10, 4 Düsseldorf 17.831.248 + 7, 5 Berlin-Tegel 13.357.741 + 13, 1 Hamburg 12.780.631 + 6, 9 Köln/Bonn 10.471.657 + 5, 7 Stuttgart 10.321.438 + 2, 1 Berlin6.331.191 + 4, 5 Schönefeld Hannover 5.644.582 - 1, 0 Nürnberg 4.244.115 + 7, 0 Hahn 4.014.898 + 8,4 Leipzig/ Halle 2.719.256 + 16, 2 Bremen 2.232.018 + 31, 5 Dortmund 2.155.057 + 6,7 Dresden 1.849.836 + 0,7 Münster/ Osnabr. 1.606.425 + 3,6 Berlin-Tempelhof 350.181 - 44, 8 Saarbrücken 349.953 - 16, 7 Erfurt 315.769 - 11, 4

Fluggäste Luftfracht in t an internat. Flughäfen Berlin - Brandenburg 20.039.113 20.596 Bremen - Oldenburg 2.232.018 893 Rhein - Main 54.161.856 2.095.292 Sachsendreieck 4.884.861 106.191 Hamburg 12.780.631 37.449 Han. - Braunschw. - Gött. 5.644.582 6.912 München 33.959.422 257.873 Rhein - Neckar 0 0 Rhein - Ruhr 30.457.962 777.452 Stuttgart 10.321.438 20.101 Nürnberg 4.2.38.275 15.084 MR in Deutschland 168.748.673 3.317.758 Deutschland 184.691.434 3.463.031 Tab. 71: Luftverkehr 2007 und Rangliste deutscher Verkehrsflughäfen 2008. Eigene Darstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.)(2008), S. 21 und Airport Nürnberg (Hrsg.)(2008). Metropolregion

Positiv für die Infrastruktur in der MR ist neben dem Flughafen der öffentliche Personennahverkehr (Nürnberg ist Zentrum des drittgrößten Nahverkehrsverbundes Deutschlands) mit gut ausgebauten Netzen. Der 1987 gegründete Verkehrsverbund Großraum Nürnberg befördert jährlich etwa 189 Mio. Personen und deckt fast das gesamte Kerngebiet der MR ab.585 Die Gateway-Funktion der MR wird durch den Ausbau des Transeuropäischen Verkehrsnetzes (TENV), welches einen flüssigeren Waren- und Personenverkehr sicherstellen soll, eine weitere Verstärkung erfahren. Bis zum Jahr 2020 sollen 30 Achsen und Projekte fertiggestellt werden, von denen drei durch die MR führen: die Nord-Süd-Eisenbahnachse Berlin-Nürnberg-BolognaRom-Palermo, die West-Ost-Eisenbahnachse Dresden-Nürnberg-Prag-Wien-Budapest-SofiaAthen bzw. die Achse über Bukarest nach Constana am Schwarzen Meer sowie der Ausbau der Binnenwasserstraße Rhein/Maas-Main-Donau (vgl. TEN 1, 18 und 22). Verkehrswegeanbindungen sind wesentlich für die globale, kontinentale und interregionale Erreichbarkeit der MR.

585

EMN (2008).

259 Anzahl der Flugverbindungen des Flughafens zwischen dem 3.11.2003 und dem 9.11.2003 nach Zielgebieten 100 25 National Europ. Ausland Interkontinental weitere Gateway-Funktionen Interkontinentaler Seehafen Fährhafen mit überregionaler Bedeutung Seehafen mit überreg. Bedeutung bedeutender Binnenhafen Autobahn IC-/ICE Knotenpunkt SchienenPersonenfernverkehr Messestandort Erreichbarkeit von 39 ausgew. europäischen Metropolen im Ausland im Pkw-/Luftverkehr 2004

Abb. 67: Ausprägung der Gatewayfunktion in Deutschland. Quelle: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 183.

sehr gut gut mittelmäßig schlecht sehr schlecht

260

Praha Dublin Madrid Stockholm Liestal Lyon Berlin Basel Glasgow Mailand Wien Aarau München Kopenhagen New York City Zürich Brüssel Stuttgart Köln Paris London Amsterdam Frankfurt 0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Abb. 68: Kontinentale (oberer Balken) und globale (unterer Balken) Erreichbarkeit 2006, internationaler Vergleich. Indexiert, 100 = Mittel aller einbezogenen Ursprungsregionen im Jahr 2002 (für New York liegt nur ein globaler Wert vor). Eigene Darstellung nach BAK Basel Economics (2004-2008) (Hrsg.). 120

115

110

105

100

95

Abb. 69: Interkontinentale Erreichbarkeit (geographische Lage innerhalb Europas weniger wichtig, vielmehr: Überseehäfen/ Meereszugang, Flughäfen mit transkontinentaler Anbindung, TEN, direkte Anbindung an europäische Schienen- und Straßennetze). Index, Durchschnitt aller Regionen 2002 = 100. Zuerst angegeben ist jeweils der Durchschnitt für 1990-2004, danach jeweils die Angaben für 2004, für Nürnberg liegt nur der Wert für 2004 vor. Eigene Darstellung nach BAK Basel Economics (Hrsg.) (2004-2008).

261 155 145 135 125 115 105 95 85

Abb. 70: Interregionale Erreichbarkeit (geographische Lage innerhalb Europas: peripher/ zentral; verschiedene Verkehrsträger: Luftfahrt, direkte Anbindung an europäische Schienen- und Straßennetze). Index, Durchschnitt aller Regionen 2002 = 100. Zuerst angegeben ist der Durchschnitt von 1990-2004, danach die Daten des Jahres 2004. Eigene Darstellung nach BAK Basel Economics (Hrsg.) (2004-2008).

In der MR Nürnberg ist weiterhin ein Binnenhafen, das multimodale, 337 Hektar große Güterverkehrszentrum (GVZ) am Main-Donau-Kanal angesiedelt.586 Über Seehäfen verfügt die MR nicht. 13305011 9779518

2007

3045411 480082 11306321 8911834

2006

1844035

Gesamt

550452

LKW 10242764

Bahn

7952531

2005

1664152

Schiff

626081 9790238 7523037

2004

1683588 583613

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

Abb. 71: Verkehrsträgeranteil am Güteraufkommen in Tonnen im GVZ Nürnberg. Eigene Darstellung nach Bayernhafen Nürnberg (2008).

Die Gateway-Funktion umschließt auch die metropolitane Eigenschaft des Austausches von Wissen, Knowhow, Produkten und Technik. In Nürnberg geschieht dies über die Universitäten 586

Die Idee eines Nordsee und Rotes Meer verbindenden Kanals zwischen Main und Donau hatte schon Karl der Große. König Ludwig I. ließ später den alten Kanal errichten. 1992 wurde schließlich der Main-Donau-Kanal als transkontinentale Wasserstraße realisiert. In der größten u. modernsten Logistik-Drehscheibe Deutschlands werden derzeit jährlich 9 Mio. t Fracht umgeschlagen. 2007 wurde der DB Container - Bahnhof Nürnberg in das GVZ verlegt, wo dann jährlich in einem der größten transkontinentalen Umschlagbahnhöfe Deutschlands bis zu 120.000 Container zwischen Schiff, Schiene und Straße verladen werden (trimodal goods handling facility).

262

oder Forschungseinrichtungen, aber auch auf der Nürnberger Messe als Gastgeber für nationale und internationale Fachmessen: „Neun Städte in Deutschland halten Hallenkapazitäten mit mehr als 100000 m2 Fläche vor. Damit erreicht Deutschland im internationalen Vergleich eine einmalige Dichte an Messestandorten.“587Als Messestandort zählt Nürnberg neben Hannover, Frankfurt, Köln, Düsseldorf, München und Berlin jedoch zu den eher kleineren deutschen Großmessen. Nürnberger Messezentrum588: ƒ 12 Hallen; 160.000 m² Ausstellungsfläche; 75.000 m² Freigelände ƒ Congress- und Tagungszentrum mit einer Kongresskapazität von 11.000 Plätzen ƒ Durchschnittlich 23.000 Aussteller, 1,3 Millionen Besucher aus dem In- und Ausland pro Jahr ƒ 75 Fachmessen und Kongresse, fünf Endverbraucher-Themen, 50 weitere Veranstaltungen (Ausstellungen, Tagungen etc.) ƒ Veranstaltungssegmente: Konsumgüter, Technologie, Pharma, Food, Packaging, Bau, Ausbau, technische Gebäudeausrüstung, Bildung, Healthcare, Pflege und Soziales, Endverbraucher-Messen und Ausstellungen ƒ Neben verbraucherorientierten Messen (z.B. Consumenta, Garten + Freizeit) richtet Nürnberg auch Internationaler Leitmessen aus (BioFach, embedded world, EUROPEAN COATINGS SHOW, fensterbau/frontale, GaLaBau, Interzoo, ISGATEC, IWA & Outdoor Classics, Spielwarenmesse International Toy Fair Nürnberg, SENSOR+TEST etc.) Rhein-Neckar

3

Hamburg

5

Stuttgart

10

Berlin

13

Nürnberg

21

Halle/Leizig-Sachsendreieck

21

Hann.-Braunschw.-Gött.

23

Rhein-Main

27

München

27

Rhein-Ruhr

71

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Abb. 72: Bedeutung der MR Nürnberg als internationaler Messestandort. Anzahl der überregionalen und internationalen bedeutsamen Messen. Eigene Darstellung nach AUMA - Ausstellungsund Messeausschuss der Deutschen Wirtschaft e.V. (Hrsg.) (2004) und Landeshauptstadt Dresden- Stadtplanungsamt für die AG Halle/ Leipzig-Sachsendreieck (2005), S. 47.

Als Veranstaltungsorte überregionaler Kongresse ist neben Nürnberg auch Erlangen wegen seiner Lage, Verkehrsanbindung und dem Kongresszentrum zu einem Standort für internationale Kongresse geworden. Ein weiteres Merkmal der Gateway-Funktion ist der Wissenszugang für Menschen, hier sind beispielsweise die Anzahl der Bibliotheken und Verlage oder die in einer Region ansässigen Radio- und Fernsehsender sowie Zeitungen wichtige Voraussetzungen. Bei der Anzahl der Bibliotheken schneidet die MR Nürnberg im Vergleich zu anderen MR eher schwach ab (vgl. nachfolgende Abb.). Auch über Sendezentralen von öffentlichen bzw. privaten Radio- oder Fernsehsendern mit überregionaler Bedeutung verfügt Nürnberg nicht.

587 588

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 181. GCB German Convention Bureau (2009).

263

Halle/ Leipzig-Sachsendreieck

40

Hann.-Braunschw.-Gött.

20

Nürnberg

6

Rhein-Neckar

15

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Abb. 73: Zahl der Bibliotheken in der MR Nürnberg. Eigene Darstellung nach BSZ- Bibliothkesservice-Zentrum Baden Württemberg (2004); BVB-BibliotheksVerbund Bayern (2004); HeBIS- Verbundzentrale (Hrsg.) (2004); TU DDTechnische Universität Dresden (2004) und Landeshauptstadt Dresden – Stadtplanungsamt für die AG Halle/LeipzigSachsendreieck (2005), S. 44.

Ein weiterer guter Indikator für den Zugang zu Wissen kann die Anzahl der allgemeinbildenden, privaten und öffentlichen Schulen in der MR (d.h. Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschulen, FOS, Gymnasien etc.) zusammen mit den dortigen Schülerzahlen sein. Leider liegen hier für die MR Nürnberg insgesamt zu wenige Daten vor, so dass bzgl. dieser Indikatoren keine Aussagen getroffen werden können.Zusammengefasst ergibt sich für die MR Nürnberg bzgl. der Gateway-Funktion nachfolgende Tabelle. Auch in diesem Sektor besteht für die MR Nürnberg Verbesserungspotential, da die MR im Vergleich mit den anderen deutschen MR z.B. nur über ein geringes Passagier- und Frachtaufkommen an dem einzigen internationalen Flughafen verfügt (Passagiere: drittletzte Stelle, Fracht: viertletzte Stelle). Auch die weiteren Indikatoren sind im Regionenvergleich schwach ausgeprägt (vgl. auch Anhang). Gateway-Funktion #

Indikator

Verkehrsanschluss Anzahl der Starts und Landungen an internationa74 len Flughäfen 75 Frachtaufkommen an internationalen Flughäfen 76 Passagieraufkommen an internationalen Flughäfen

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Nur Nürnberger Flughafen; IKM Monitoring 2008

78.043

In Tonnen

15.084 4.2.38.275 107

Anzahl der Passagiere 2008

78 Interregionale Erreichbarkeit

2004. Mind. Indexwert von 110 Punkten 2004. Mind. Indexwert von 120 Punkten

79 Anzahl angeschlossener TEN Routen

TEN: Trans-Europäische Netze

77 Interkontinentale Erreichbarkeit

80 Güterumschlag an Seehäfen 81 Güterumschlag an Binnenhäfen 82 Entwicklung des Passagieraufkommens interna-

tionaler Verkehrsflughäfen 83 Personenverkehrsaufkommen insgesamt 84 Entwicklung des Personenverkehrsaufkommen 85 Güterverkehrsaufkommen insgesamt

In 1.000 Tonnen In Tonnen

119 3 (TEN 1, 18, 22)

0 13.305011

In %; IKM Monitoring 2008

32,1

In Mio. Fahrten/Jahr; IKM Monitoring 2008

34140 10,9 1507,2 27,2 905

In %; IKM Monitoring 2008 In Mio. Tonnen/Jahr; IKM Monitoring 2008

86 Entwicklung des Güterverkehrsaufkommen

In %; IKM Monitoring 2008

87 Fahrleistungen auf Bundesfernstraßen

In km; IKM Monitoring 2008

264 Bedeutung als internationaler Messestandort Anzahl der überregionalen und internat. bedeut88 samen Messen. 89 Messeplätze: Ausstellungskapazitäten in m²

Mind. Messe mit überregionaler oder internationaler Bedeutung und Hallenkapazitäten über 100.000 m²

90 Messeplätze: Messebesucher in Mio.

21 235.000 1,3

5.3. Die Metropolregion Nürnberg nach dem erweiterten Indikatorenmodell Da hier häufig nur Daten für die Stadt Nürnberg, nicht aber für die Metropolregion Nürnberg verfügbar sind, ist eine diesbezügliche Untersuchung der MR als Ganzes mit Datenstand bis März 2009 noch nicht möglich. Zum Einen werden in bestimmten Teilräumen Daten nicht erhoben. So finden meist in ländlichen Gebieten keinerlei Erhebungen über Lärm- oder Luftbelastungen statt, die eine sinnvolle Aggregierung mit den Werten der Kernstädte erlauben würden (z.B. Schaffung von MR- weiten Maßzahlen bzgl. dieser Kennziffern). Zum Anderen werden von überörtlichen Institutionen wie dem bay. Landesamt für Umwelt oder dem Bay. StmUG noch keine Messwerte diesbzgl. erhoben, die eine regionsweite (wenn auch auf Bayern beschränkte) Datenauswertung ermöglichen könnte, um so im Anschluss MR kohärenter abzubilden -jenseits der häufig in Standortprospekten angepriesenen Agglomerationsvorteilen. Demzufolge kann hier durch Betrachtung der recht dürftigen Datenlage der Stadt Nürnberg nur eine kurze Momentaufnahme, eine mögliche Stoßrichtung aufgezeigt werden, die in nachfolgenden Studien weiter vertieft werden sollte. 5.3.1 Flächenversiegelung Nutzung der Stadtgebietsfläche Siedlungs- und Verkehrsfläche insgesamt - Gebäude- und Freifläche - Erholungsfläche insgesamt Sportplätze, Freibäder etc. Parks, Grünanlagen - Verkehrsfläche insgesamt Straßen, Wege, Plätze Bahn, Flughafen etc. Landwirtschaft Wald Wasser Sonstige Nutzung

186,5 km² 57,3 % 35,0 % 3,8 % 1,0 % 2,8 % 17,1 % 12,5 % 4,7 % 23,5 % 16,6 % 2,1 % 0,3 %

Tab. 72: Nürnberg: Nutzung der Stadtgebietsfläche. Eigene Darstellung nach Nürnberg in Zahlen 2004, Amt für Stadtforschung und Statistik, Stadt Nürnberg 2004, S. 5.

265

Nürnberg

1. Gebäude-und Freiflächen

München 2. Verkehrsflächen Berlin 3. Betriebsflächen

Hannover Köln

4. Erholungsflächen

Frankfurt 5. Landwirtschaftsflächen

Hamburg Dresden

6. Waldflächen

Potsdam 7. Wasserflächen Schwerin 8. Flächen anderer Nutzung

Erfurt 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Abb.74: Flächennutzung ausgewählter deutscher Städte nach Nutzungsart in %-Anteilen. 1,2,3 = Summe der versiegelte Flächen. Stuttgart: Gebäude- und Freiflächen inkl. Betriebsflächen. Eigene Darstellung nach Statistisches Amt München 2002, Stadt Nürnberg, Statistisches Jahrbuch 2007 (Daten vom 31.12.2004) und Senat für Stadtentwicklung Berlin (2009).

5.3.2 Boden-, Immobilien- und Mietpreise In Nürnberg liegen die Mieten für Büroflächen im unteren Feld, so erreichen nur exponierte, und moderne Standorte einen Quadratmeterpreis von 8 bis 12€, Bestandsobjekte älteren Standards in ähnlicher Lage erreichen nur 6 bis 7,5€ pro m2 (vgl. nachfolgende Abb.).589 Aufgrund des günstigen Mietpreises erklärt sich auch die relativ geringe Leerstandsquote von lediglich 4,5%. Das bedeutet, dass von ca. 3,34 Mio. m² Büroflächengesamtbestand nur ca. 150.000 m² leer stehen.590 Auch der hohe Büroflächenumsatz zwischen 54.000m² und 79.000 m² ist ein Indiz für die relative Attraktivität des Standorts Nürnberg im Vergleich zu wesentlich teureren Lagen in München, Düsseldorf oder Hamburg.591 Stadt Nürnberg Büro Produktion Logistik Wohnen

Mietpreis in Euro je m2 4,0 - 10,0 3,0 - 5,0 1,50 - 4,50 5,80 - 8,35

Grundstückspreis Euro je m2 250 - 1250 80 - 260 80 - 260 270 - 600

Tab. 73: Mietpreise und Kaufpreise für Gewerbeflächen und Gewerbeobjekte in Nürnberg. Quelle: Nürnberg Investition Zukunft, Kerndaten für Investoren, Wirtschaftsreferat Nürnberg 2007, Folie 8.

589

Interessant ist hier noch das Bodenpreisniveau, das in den meisten deutschen Metropolen sehr hoch ist: München, Stuttgart und Frankfurt stellen die teuersten Lagen, Nürnberg liegt gemäßigt im Mittelfeld. Vgl. Adam, B. Göddecke-Stellmann, J. (2002), S. 513ff. 590 Quelle: Amt für Wirtschaft, Stand 2005. 591 Stadt Nürnberg, Amt für Wirtschaft (Hrsg.) (2009), S. 8ff.

266

Nürnberg Sao Paulo Shanghai München Rio de Janeiro Brüssel Frankfurt/Main Zürich Singapur New York Midtown Seoul Madrid Edinburgh Dubai Hongkong Dublin Paris New Delhi Moskau Mumbai (Bombay) Tokio London

8,7 33,41 35,03 37,03 37,08 37,58 40,97 45,64 45,8 46,79 49,49 52,82 59,8 60,37 65,5 71,75 75,27 78,29 81,23 93,26 109,22 162,54

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Abb. 75: Büroimmobilienmärkte im globalen Vergleich. In Euro/ m²/Monat, Stand Mai 2007. Quelle: Eigene Darstellung nach Daten: CBRE Research und IVD Süd e.V. 2008. Straße Hauptgeschäftskern (Breite Gasse, Karolinenstraße, Hefnersplatz) Spitzenmieten Hauptgeschäftskern (Breite Gasse, Karolinenstraße, Hefnersplatz) andere Geschäftskern (Königstraße, Kaiserstraße, Lorenzer Platz, Plobenhofstraße, Hauptmarkt) Geschäftskern - Randbereich (Vordere Sterngasse, Luitpoldstraße, Dr.-Kurt-Schumacher-Straße, Färberstraße-Süd, Ludwigstraße, Obstmarkt, Trödelmarkt) Nebenzentren (z.B. Aufseßplatz, Leipziger Platz, Plärrer etc.)

Monatsmiete 2007 je m² über 100 € 30 - 80 € 20 - 45 € 10 - 20 € 8 - 20 €

Tab. 74: Ladenmieten in der Innenstadt von Nürnberg. Quelle: Bay. Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung und Nürnberg Investition Zukunft, Kerndaten für Investoren, Wirtschaftsreferat Nürnberg 2007, Folie 22.

267

5.3.3 Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau In Nürnberg stieg die Gesamtlänge der Straßen im Stadtgebiet von 1108,36 km (1995) auf 1142,91 km (2006) an. Zudem wurden im Zeitraum von 1990 bis 2004 13,8% mehr Kraftfahrzeuge zugelassen, demzufolge erhöht sich auch der Zuwachs des Kfz Bestandes pro 1000 Einwohner (12,8%), was zum Einen auf eine steigende Motorisierung, zum Anderen aber auf eine höhere Mobilität der Verkehrsteilnehmer schließen lässt (vgl. nachfolgende Abb.).592 Doch nicht nur der motorisierte Individualverkehr nahm zu, auch der ÖPNV (VAG, DB Regio) in Nürnberg konnte im gleichen Zeitraum 15% Zuwachsrate der Verkehrsleistung (Personenkilometer) erzielen und so den Anteil am gesamten Personenverkehr von 22% auf 25% steigern.593 Hand in Hand mit dem erhöhten Verkehrsaufkommen steigt auch das durch den Verkehr verursachte Emissionsvolumen. 2004 lag der Verkehrssektor mit 22% bereits an dritter Stelle der Haupt CO2-Verursacher (nach Strom und Heizöl). Hierbei ist festzustellen, dass der ÖPNV bei einem Viertel der Verkehrsleistung lediglich 1/9 des CO2-Emissionsvolumens des MIV ausmacht. Der MIV verursacht bei ca. 75% der Verkehrsleistung im Stadtgebiet Nürnbergs ca. 90% des verkehrsbedingten CO2 Ausstoßes.594 Starts und Landungen insgesamt

8,79 -49,5

Ankunft Schiffe

72,08

Frachtumschlag in t insgesamt Gesamtlänge der Straßen in km insgesamt

3,12

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

Abb. 76: Entwicklung der Verkehrsanteile in der MR Nürnberg. Veränderungen in Prozent. Eigene Darstellung nach Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2007. Flughafen Nürnberg Flugbewegungen Fluggastaufkommen Luftfrachtumschlag in Tonnen Luftpostumschlag in Tonnen Beschäftigte am Flughafen Umsatz Flughafen Nürnberg GmbH inkl. Töchter (in 1000 EUR) Mitarbeiter Flughafen Nürnberg GmbH (ohne Geschäftsführ., Auszubild. u. Aushilfen)

2004 71.818 3.653.569 71.030 548 3.958

2005 76.111 3.847.646 80.664 1 4.070

2006 78.043 3.965.357 98.264 0 4.131

2007 81.082 4.244.115 106.982 1 k. A.

82,185

85,930

88,600

k. A.

817

938

1.003

k. A.

Tab. 75: Entwicklung des Flughafens Nürnberg im Überblick. Eigene Darstellung nach Airport Nürnberg (Hrsg.) (2008).

592

Quellen: Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2007. Quellen: Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2007, Klimaschutzbericht Stadt Nürnberg 2006, etz Stadt Nürnberg, BMU Stadt Nürnberg 2006. 594 Ebd. 593

268

5.3.4 Lärmbelastung Zu dem vorgenannten Punkt Hand in Hand gehen erhöhte Lärmbelastungen. Von Pegeln LDEN betroffene Einwohner* Gemeinde Fürth Nürnberg Schwaig b. Nbg.

>55 – 60 dB(A)

>60 – 65 dB(A)

>65 – 70 dB(A)

>70 – 75 dB(A)

4900 2700

900 600

0 200

0 0

1400

0

0

0

>75 dB(A)

0 0 0 *

Gemeinde Fürth Nürnberg Schwaig b.Nbg. Gemeinde

Bayreuth Forchheim Aschaffenburg Schweinfurt Kirchseeon Peißenberg Trostberg Landshut Landsberg a. Lech Bamberg Dachau Manching Schwaig b. Nürnberg Eching Schwabach Offenberg

Von Pegeln LNight betroffene Einwohner >50 – 55 >55 – 60 >60 – 65 >65 – 70 >70 dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) dB(A) 2600 0 0 0 0 900 300 0 0 0 0 0 0 0 0 > 55 60 dB(A) 3600 4800 3900 1100 800 400 300 1100 1400 1900 400 3300 2100

> 60 65 dB(A) 1700 1600 1200 800 400 200 200 600 500 800 200 1600 1000

> 65 70 dB(A) 1100 900 900 700 300 200 100 500 400 800 300 500 300

> 70 75 dB(A) 700 600 500 400 300 200 0 400 300 200 200 100 100

200 200 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 0

2700 4400 100

900 1800 0

200 400 0

100 0 0

0 0 0

Tab. 76: Messwerte des Großflughafens Nürnberg. Ausschnitt. Rundung gemäß § 4 Abs. 5 der 34. BlmSchV. Eigene Darstellung nach Landesamt für Umwelt (2008) (Hrsg.).

> 75 dB(A) Tab. 77: Messwerte der bayerischen Hauptverkehrsstraßen außerhalb der Ballungsräume mit einer durchschnittlichen täglichen Verkehrsstärke (DTV) von mehr als 16.400 Kfz (Verkehrszählung 2005). Von Pegeln LDEN betroffene Einwohner (Rundung gemäß § 4 Abs. 5 der 34. BImSchV) nach VBEB (Vorläufige Berechnungsmethode zur Ermittlung der Belastetenzahlen durch Umgebungslärm). Eigene Darstellung nach Landesamt für Umwelt (2008) (Hrsg.).

269

5.3.5 Luftverschmutzung Zusätzlich zu den Verkehrs- und Lärmbelastungen ist in Metropolregionen mit einer erhöhten Luftverschmutzung zu rechen. Abb. 77: Durchschnittliche jährliche Feinstaubbelastung (PM10) in ausgewählten Städten in μg / m³. Stand: 2000-2003, Nbg. 2005. Eigene Darstellung nach Universidad Catolica de Chile, CAI-Asia network, Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg.

Nürnberg Rio de Janeiro Shanghai Buenos Aires Kathmandu Lima Beijing Montevideo Neu Delhi 0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1999 *)

2000 595

Langwasser Münchner Straße

Muggenhof

Olgastraße

Ziegelsteinstraße

Bahnhofstraße

Theresienstraße

W.v.Siemensstraße

Immissionskonzentrationen für PM10

In Nürnberg wurde der Jahresgrenzwert für verkehrsbedingten Stickstoffdioxid (NO2) von 40 g/m³ nicht überschritten, Stickstoffmonoxid (NO) erreichte als Vorläufersubstanz des Stickstoffdioxids in der zweiten Septemberhälfte 2006 bei schwachem Wind und einer austauscharmen Wetterlage an allen Messstationen einen Anstieg der Spitzenwerte. Nur am 16. Juli 2006 wurde der Informationsschwellenwert von 180 g/m³ mit dem maximalen Ozon-Stundenmittel von 217 g/m³ am Jakobsplatz bzw. 201 g/m³ am Flugfeld überschritten. Der Grenzwert von 120 g/m³ zum Schutz der menschlichen Gesundheit vor bodennahem Ozon wurde in der Innenstadt (Jakobsplatz) an sieben Tagen, am Flugfeld an 15 Tagen überschritten. In Nürnberg konnten die CO2 Emissionen im Zeitraum 1990 bis 2004 um 705.000t bzw. um 13,4% gesenkt werden (bei einer Berücksichtigung des neuen Heizkraftwerks Sandreuth um weitere 443.000t bzw. zusammen dann 1.148.000t oder 22%).595

ER

N

N

N

N

N

N

JMW **) 98 %-Wert HTMW **)

29 60 77

34 67 163

28 57 85

38 79 100

34 70 192

33 66 184

33 69 120

Überschreitungen des TMW+Tol

nur TSP Messung, kein PM10

nur TSP Messung, kein PM10

nur TSP Messung, kein PM10

nur TSP Messung, kein PM10

JMW **)

28

31

32

33

nur TSP nur TSP nur TSP Messung, Messung, Messung, kein PM10 kein PM10 kein PM10

31

33

Klimaschutzbericht 2006 Stadt Nürnberg, BMU/ etz Nürnberg 2006.

28

270

2001

2002

2003

98 %-Wert HTMW **) Überschreitungen des TMW+Tol JMW **) 98 %-Wert HTMW **) Überschreitungen des TMW+Tol JMW **) 98 %-Wert HTMW **) Überschreitungen des TMW+Tol JMW **) 98 %-Wert HTMW **) Überschreitungen des TMW+Tol

57 64

60 69

64 81

66 84

60 65

62 74

62 73

0

0

1

3

0

0

0

26 66 87

30 58 94

36 73 103

33 68 86

28 61 109

32 65 90

30 62 83

3

3

9

6

3

6

2

29 70 123

32 69 119

39 84 116

34 74 139

33 74 129

28 70 115

32 68 105

12

9

30

15

12

11

-

39 96 129

46 94 145

35 72 117

-

31 76 118

7 -

-

45

73

20

-

15

-

Tab. 78: Kenngrößen der PM10-Luftbelastung in g/m³ an den LÜB-Messstationen im Ballungsraum NürnbergFürth-Erlangen. *) 1999 Staubwerte in g/m³; ab 2000 PM10; **) JMW = Jahresmittelwert; HTMW = Höchster Tagesmittelwert; ***) TMW+Tol = Tagesmittelwert + Toleranzmarge (für das Jahr 2003: > 60 g / m³). Eigene Darstellung nach Landesamt für Umwelt (2008b) (Hrsg.), S. 31ff.

Von einer Gesamtstraßenlänge allein im Ballungsraum Nürnberg - Fürth - Erlangen von 1845,7 km (Stand 2001)596 werden für die einzelnen Städte folgende Belastungen geschätzt: Belastung Länge der Straßenabschnitte mit PM10 41-45 μg/m³ Länge der Straßenabschnitte mit PM10 > 45 μg/m³ Gesamtlänge der belasteten Straßenabschnitte Fläche der belasteten Straßenabschnitte Belastete Anwohner an den Straßenabschnitten Belasteter Bevölkerungsanteil/Stadt

Nürnberg 18.229 m 25.731 m 43.960 m 879.200 m² ca. 49.000 ca. 10 %

Fürth 2.192 m 5.537 m 7.829 m 156.580 m² ca. 17.900 ca. 16 %

Erlangen 2.659 m 3.272 m 5.931 m 118.620 m² ca. 8.000 ca. 7,8 %

Tab. 79: Luftbelastung im Ballungsraum Nürnberg – Fürth – Erlangen. Eigene Darstellung nach Luftreinhalteplan Ballungsraum Nürnberg – Fürth – Erlangen und Landesamt für Umwelt (2008b) (Hrsg.), S. 29

5.3.6 Migration Die MR Nürnberg weist als Zuwanderungsregion ein stetes Bevölkerungswachstum auf, was die Attraktivität Nürnbergs als Arbeits- und Lebensraum verdeutlicht. So stieg die Zahl der sozialversichungspflichtig Beschäftigten in den letzten 25 Jahren sehr stark an (vgl. nachfolgende Tabellen und Abbildungen, vgl. auch Anhang).

596

Luftreinhalteplan Ballungsraum Nürnberg- Fürth- Erlangen. Quelle: http://www.stmugv.bayern.de/umwelt/ luftreinhaltung/luftreinhalteplaene/doc/n_fue_erl.pdf, S.14, aufgerufen am 25.05.2008.

271 Bevölkerungsentwicklung 2004 2020 absolut

Bevölkerungsentwicklung 2004 - 2020 in %

Jugendquote 2004 in %

Summe MR-Kern

70.927

2,8

23,0

27,3

Summe MR-Netz

-964

-0,1

22,1

69.963

2,1

22,7

Summe MR

Senioren- Entwicklung quote Jugendlicher 2004 2004 - 2020 in %

Entwicklung Senioren 2004 2020

Haushalte: Anzahl Personen je Haushalt 2003

-3,4

4,5

2,2

30,3

-3,1

3,1

2,2

28,0

-3,3

4,1

2,2

Tab. 80: Bevölkerungsentwicklung in der Metropolregion Nürnberg. Eigene Darstellung nach Europäische Metropolregion Nürnberg (Hrsg.)(2006). 103 102,5 102 101,5 101 100,5 100 1. Gesamt

2. Kern

3. Netz

4. Landkreis

5. Städte

99,5 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Abb. 78: Bevölkerungsentwicklung in der Metropolregion Nürnberg bis 2020. Basisjahr 2004 = 100%. Eigene Darstellung nach Europäische Metropolregion Nürnberg (Hrsg.)(2006). 115

110

105

100

1. Gesamt

2. Kern

3. Landkreis

4. Netz

5. Städte

95 1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Abb. 79: Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Arbeitsort. Basisjahr 1987=100. Eigene Darstellung nach Europäische Metropolregion Nürnberg (Hrsg.)(2006).

272 Gebiet

Kreisfreie Städte: Ansbach Erlangen Fürth Nürnberg Schwabach Landkreise: Ansbach ErlangenHöchstadt Fürth Nürnberger Land Neustadt a.d. AischBad Windsheim Roth Weißenburg Gunzenhausen Mittelfranken Bayern Deutschland

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30. Juni 2006 1) insgesamt Verdavon in den Wirtänd. schaftsbereichen in % ProduzierDienst2006/ endes Geleistungen 2005 werbe 3) insgesamt

Anteil an der Gesamtzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in % 2) Produzier- Dienstendes Geleistungen werbe

SozialverPendlersicherungssaldo 4) pflichtig Beschäftigte am Wohnort

23.500 74.019 38.863 258.039 12.230

3,1 3,2 -4,3 2,2 0,2

7.142 35.032 11.836 66.191 4.976

16.178 38.835 26.764 190.558 7.142

30,4 47,3 30,5 25,7 40,7

68,8 52,5 68,9 73,8 58,4

13.404 37.379 41.193 161.345 13.096

10096 36640 -2330 96694 -866

48.930 36.177

0,6 2,3

24.538 20.027

23.860 15.865

50,1 55,4

48,6 43,9

64.629 46.815

-15699 -12638

19.348 44.284

-0,9 0,1

8.060 19.410

11.082 24.682

41,7 43,8

57,3 55,7

40.735 58.606

-21387 -14322

24.774

2,3

9.867

14.419

39,8

58,2

35.110

-10336

28.826 26.368

0,5 0,4

12.039 12.074

16.479 14.045

41,8 45,8

57,2 53,3

43.647 31.701

-14821 -5333

635.358 4.319.703 2.6354.000

1,4 1,1 0,7

231.192 1.594.222 8.481.000

399.909 2.690.835 17.562.00 0

36,4 36,9 32,2

62,9 62,3 66,6

589.660 4252.399 -

45698 67304 -

1) Die Statistik der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten erfasst alle Arbeitnehmer einschließlich der zu ihrer Ausbildung Beschäftigten, die krankenversicherungspflichtig, rentenversicherungspflichtig oder beitragspflichtig nach dem Arbeitsförderungsgesetz (AFG) sind oder für die Beitragsanteile zu den gesetzlichen Rentenversicherungen zu entrichten sind. Zu dem genannten Personenkreis gehören etwa 75 Prozent aller Erwerbstätigen; nicht enthalten sind grundsätzlich Selbstständige, mithelfende Familienangehörige, Beamte und Teilzeitbeschäftigte, soweit sie nicht der Sozialversicherungspflicht unterliegen. Die regionale Zuordnung erfolgt nach dem Arbeitsort. Bei unterschiedlichen Aufgabengebieten oder Tätigkeiten eines Betriebes ist der wirtschaftsfachliche Schwerpunkt für die systematische Zuordnung maßgebend. Ferner haben alle Ergebnisse der Beschäftigtenstatistik bis drei Jahre nach dem Stichtag vorläufigen Charakter. 2) Einschließlich Energiewirtschaft, Wasserversorgung, Produzierendes Handwerk. 3) Die errechneten Prozentsätze ergänzen sich nicht auf 100; die Differenz ergibt den Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in der Land- und Forstwirtschaft. 4) Überschuss der Einpendler (+) bzw. der Auspendler (-). – Darstellung nach Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung, München und Statistisches Bundesamt, Wiesbaden.

Mittelfranken Bayern Deutschland

Veränderung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in % 30.06.2006 : 30.06.2005 30.06.2006 : 30.06.1974 Beschäftigte Produzierendes DienstBeschäftigte Produzierendes insgesamt Gewerbe leistungen insgesamt Gewerbe 1,4 -0,1 2,3 9,9 -34,4 1,1 -0,1 1,9 23,3 -21,7 0,7 -0,8 1,4 26,6 -26,2

Dienstleistung 80,8 88,5 92,5

Tab. 81: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in der MR Nürnberg. Eigene Darstellung nach IHK Nürnberg (Hrsg.)(2007): Wirtschaft in Zahlen 2006/07.

273

Deutschland MR in Deutschland

0,5 0,8

Sachsendreieck Berlin-Brandenburg Rhein-Ruhr Hann.-Braunschw.-Gött. Rhein-Neckar Rhein-Main Nürnberg Bremen Stuttgart Hamburg München

-4,2 -0,7 -0,5 0,0 1,5 2,0 2,1 2,2 3,0 3,5 5,9

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

Abb. 80: Veränderung der Einwohnerzahlen in den deutschen Metropolregionen (in %, 1997-2004). Eigene Darstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006).

274

5.3.7 Segregation Im Rahmen des Projekts „Zuwanderer in der Stadt“ der Schader-Stiftung und des Deutschen Städtetags untersuchte Zdrojewski die Segregationsräume der Stadt Nürnberg anhand der Kriterien Beschaffenheit der Wohngegend, Wohnverhältnisse, Bevölkerungsdynamik und Sozialstruktur. 597 In einer Clusteranalyse wurden für das Stadtgebiet Nürnbergs anhand charakteristischer Phänomene sechs typische Sozialräume auf das Wohnverhalten der dort ansässigen türkischen Bevölkerung hin untersucht, mit dem Ergebnis einer signifikante Konzentration der türkischstämmigen Bevölkerung in Raum 3 (dichte innenstadtnahe Bebauung, hoher Ausländeranteil, sozial schwach,vgl. nachfolgende Abb.).

Dichte Bebauung, hoher Ausländeranteil, sozial schwach

Verdichtete Mischstruktur, Singles

Stadtnah, aufgelockerte Bebauung, ausgewogen

Türken Deutsche

Gute Randlage, EZH, Familien

Ältere Randlage, EZH, Senioren

Neubaugebiete, jüngere Familien

0

10

20

30

40

50

60

70

Abb. 81: Verteilung von Türken und Deutschen auf Sozialräume in Nürnberg im Jahr 2002. Eigene Darstellung nach Zdrojewski, S.; Schirmer, H. (2005).

Ähnliche Ergebnisse bzgl. sozialer Segregation liefert die Untersuchung der Wohnstandortwahl verschiedener Altersgruppen, bei dem ebenfalls sehr hohe Segregationswerte auftreten (vgl. nachfolgende Tab.). Hierbei sind die Älteren ab 65 Jahre mit Werten von 32,2 und 29,9 am stärksten segregiert. Man kann sagen, dass je jünger die jeweils betrachteten Vergleichsaltersgruppen sind, desto stärker diese von den über 65jährigen räumlich getrennt und ältere Menschen in besonderem Maße von Familien mit Kinder seperiert leben. Relativ stark sind ca. 5% der über 65jährigen betroffen, diese Personen leben in einer Umgebung, in der min. jeder zweite

597

Zdrojewski und Schirmer 2005.

275

älter als 65 ist (Altenheime, Wohngebiete mit Altbau am Rand der Innenstadt und im Zentrum ehemaliger Vorstädte, aber auch Einfamilienhäuser in attraktiven Lagen). Dortmund (1977) Altersgruppen (1) 16-30 J. (2) 31-50 J. (3) 51-64 J. (4) 65 J. u. älter

0-15 J. 16,3 13,6 27,4 32,2

Nürnberg (1977) (5) 16-30 J. (6) 31-50 J. (7) 51-64 J. (8) 65 J. u. älter

17,7 12,3 24,4 29,9

Altersgruppen 16-30 J. 34-50 J. 12,6 20,3 20,1 26,4 25,9 13,8 20,2 26,0

51-64 J. 18,8

18,9 25,1

18,7

Tab. 82: Dissimilaritätsindices verschiedener Altersgruppen für Dortmund und Nürnberg. Eigene Darstellung nach Franz, P.; Vaskowics, L. (1982), S. 283.

5.3.8 Arbeitslosigkeit Die MR Nürnberg verzeichnet im Bundesschnitt und unter den Metropolregionen eine moderate Arbeitslosigkeit und ist bzgl. dieses Indikators leicht überdurchschnittlich positiv ausgeprägt. Durchschnitt MR in Deutschland

13,4

Durchschnitt Bundesgebiet

13,0

Durchschnitt Ostdeutschland

20,6

Berlin-Brandenburg

20,8

Sachsendreieck

19,8

Rhein-Ruhr

14,2

Hann.-Braunschw.-Gött.

14,1

Bremen-Oldenburg

13,7

Hamburg

12,1

Durchschnitt Westdeutschland

11,0

Rhein-Main

10,2

Nürnberg

10,1

Rhein-Neckar

9,8

München

7,9

Stuttgart

7,7

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Abb. 82: Arbeitslosenquote in den deutschen MR in % im Vergleich zu deren Durchschnitt und Deutschland. Jahresdurchschnitt 2005. Eigene Darstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006).

5.3.9 Kriminalität Unter den deutschen Großstädten ab 100.000 EW wird das besondere Ausmaß der Kriminalität in Bezug auf den Anteil der Straftaten zu der Einwohnerzahl der Metropole und dem Anteil der Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung Deutschlands besonders deutlich. Die Metropole Berlin weist 2007 mit weitem Abstand insgesamt die meisten Straftaten auf, bleibt jedoch prozen-

276

tual auf die Einwohnerzahl bezogen hinter Frankfurt am Main und Köln zurück. Nürnberg belegt hier einen relativ guten Platz und gilt somit als eine der sicheren Städte Deutschlands (vgl. nachfolgende Tab.). Stadt

Bevölker. 1.1.2007

Frankfurt a.M. Köln Bremen Berlin Hamburg Düsseldorf Oberhausen Herne Stuttgart Bochum Essen Nürnberg München

652 610 989 766 547 934 3 404 037 1 754 182 577 505 218 181 169 991 593 923 383 743 583 198 500 855 1 294 608

Anteil Bevölkerung Fläche in an km2 Gesamtbevölkerung 0,8 % 248 1,2 % 405 0,67 % 325 4,1 % 891 2,1 % 755 0,7 % 217 0,27 % 77 0,2 % 51 0,7 % 207 0,47 % 145 0,7 % 210 0,6 % 186 1,6 % 310

Straftaten insgesamt 2007 107 078 146 143 80 327 496 163 237 048 74 456 22 758 17 243 60 154 37 371 55 628 42 870 110 677

Veränd. zu 2005 in % 0,3 6,2 -0,2 -0,1 0,2 -14,6 -1,9 0,1 9,3 -10,7 2,9 -8,0 -0,8

Anteil Straftaten/ Einwohnerzahl 16,4 % 14,8 % 14,7 % 14,6 % 13,5 % 12,9 % 10,4 % 10,1 % 10,1 % 9,7 % 9,5 % 8,6 % 8,5 %

Tab. 83: Kriminalität unter den deutschen Großstädten ab 100.000 EW. Eigene Darstellung nach Daten: Polizeiliche Kriminalstatistik 2007, Bundesministerium des Inneren.

Weitere Indikatoren sind hier aufgrund der eingangs erwähnten Datenknappheit nicht möglich. Auch aus Gründen der Übersichtlichkeit wird auf eine tiefergehende Darstellung verzichtet, da das Indikatorenmodell an sich Thema dieser Arbeit ist. Insofern soll hier in diesem Rahmen nur eine mögliche Stoßrichtugn aufgezeigt werden. 5.3.10 Zusammenfassende Darstellung der Ergebnisse der Metropolregion Nürnberg nach dem Indikatorenmodell und dem erweiterten Indikatorenmodell Zusammengefasst ergibt sich für die MR Nürnberg nach dem Indikatorenmodell und dem erweiterten Indikatorenmodell folgende Auswertung. Bei dem erweiterten Indikatorenmodell muss berücksichtigt werden, dass für die Metropolregion Nürnberg zum Großteil kaum Daten vorlagen, die herangezogen hätten werden können. Für diese Untersuchung als Erste ihrer Art wird daher nur ein möglicher, gangbarer Weg aufgezeigt. Im Sektor der Belastungsfunktionen schneidet die Region sehr gut ab: metropolitane congestion costs sind in der MR Nürnberg nur in geringem Ausmaß evident. Entscheidungs- und Kontrollfunktion, politische Ebene #

Indikator

Anmerkung

1

Anzahl global agierender Institutionen

Institutionen der Vereinten Nationen

2

Anzahl kontinental agierender Institutionen

Institutionen der EU

Merkmalsausprägung

Keine Keine

277 3

Anzahl national agierender Institutionen

3a

Regierungssitz Bund ansässig

Ja/ Nein

3b

Anzahl der konsularischen Vertretungen

- Generalkonsulat der Republik Türkei (Nürnberg) - Konsulat Italien (Nürnberg) - Honorarkonsul Österreich (Fürth) - Honorarkonsul Brasilien (Stein) - Honorarkonsul Tschechische Republik (Nürnberg) - Honorarkonsul Dänemark (Nürnberg) - Honorarkonsul Griechenland (Nürnberg) - Honorarkonsul Ungarn (Nürnberg) - Honorarkonsul Niederlande (Zirndorf) - Honorarkonsulat der Russischen Föderation (Nürnberg) - Honorarkonsul des Ver. Königreichs Großbritannien und Nordirland (Nürnberg) - Honorarkonsulat Frankreich (Nürnberg)

4

Auf Länderebene agierende Institutionen

4a

Regierungssitz Land ansässig

Ja/ Nein

4b

Anzahl ansässiger Bezirksregierungen

Ansbach, Regierung von Mittelfranken Würzburg, Regierung von Unterfranken Bayreuth, Regierung von Oberfranken

Nein 12

Nein 3

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, administrative Ebene # 5

Indikator

Merkmalsausprägung

Anzahl national agierender Institutionen

5a

Anzahl der Stammsitze von Bundesbehörden

5b

Anzahl der Außenstellen von Bundesbehörden

6

Anmerkung

- Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Nürnberg) - Bundesagentur für Arbeit (Nürnberg) - Vorprüfungsamt der Bundesanstalt für Arbeit (Nürnberg) - Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (Nürnberg) - Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (Nürnberg) - Bundeskasse Nürnberg (Nürnberg) - DFS Deutsche Flugsicherung GmbH (Nürnberg) - Bundeseisenbahnvermögen (Nürnberg) - Bundespolizeiabteilung Bayreuth (Bayreuth) - Bundeswehr-Dienstleistungszentrum Amberg (Amberg) - Deutsche Rentenversicherung Ober- und Mittelfranken (Bayreuth) - Wasser- und Schifffahrtsamt Nürnberg (Nürnberg) - Hauptzollamt Nürnberg (Nürnberg) - Landwirtschaftliche Alterskasse Franken und Oberbayern (Bayreuth) - Regionaldirektion Bayern der Bundesagentur für Arbeit (Nürnberg) - Bundesfinanzdirektion Südost (Nürnberg) - Geschäftsstelle der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (Nürnberg/Breitengüßbach) - Deutsche Bundesbank Eurosystem (Nürnberg/Bayreuth)

4 16

Anzahl auf Landesebene agierender Institutionen

6a

Anzahl der Außenstellen von Landesbehörden

6b

Anzahl der kirchlichen Einrichtungen überregionaler Bedeutung

- Landesamt für Finanzen (Ansbach / Bayreuth) - Staatliches Rechnungsprüfungsamt (Ansbach / Bayreuth) - Landesanwaltschaft Bayern Dienstelle (Ansbach) - Bayerisches Landesamt für Denkmalpflege (Nürnberg) - Landesagentur für Arbeit - Wasserschutzpolizeidirektion Bayern - Diakonisches Werk Bayern (Nürnberg) - Erzbistum Bamberg

8

2

278 6c

Anzahl der militärischen Einrichtungen

Mind. 1000 Soldaten stationiert: - Bundeswehr (Roth, Pfreimd) - US-Streitkräfte (Grafenwöhr, Bamberg, Katterbach, Illesheim)

6d

Anzahl der sonstigen Institutionen überregionaler Bedeutung

- Oberlandesgerichte (Bamberg / Nürnberg) - Sozialgerichte (Bayreuth / Nürnberg) - Landesarbeitsgericht (Nürnberg) - Landesgewerbeanstalt Bayern (Nürnberg) - Gewerbeaufsichtsamt - Bayern Innovativ GmbH (Nürnberg) - Bay. Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit (Erlangen) - Polizeipräsidium Mittelfranken - Amt für Versorgung und Familienförderung - Luftamt Nordbayern (Nürnberg) - Landesfinanzschule Bayern (Ansbach) - Zentrum Bayern Familie und Soziales (Bayreuth) - Staatsinstitut für Familienforschung, Universität Bamberg (ifb) (Bamberg) - Bayer. Datenschutzaufsichtsbehörde für den nicht-öffentlichen Bereich (Ansbach) - Bayerische Justizschule Pegnitz (Pegnitz) - Verwaltungsgerichte (Ansbach / Bayreuth) - Arbeitsgerichte (Bamberg / Bayreuth / Nürnberg / Weiden) - Finanzgericht Nürnberg (Nürnberg) - Landesstiftung „Hilfe für Mutter und Kind“ (Bayreuth) - Lyzeumsstiftung Bamberg (Bamberg) - Handwerkskammer Mittelfranken - IHK Nürnberg - Zahnärztekammer

6 29

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, unternehmerische Ebene #

Indikator

Anmerkung

Merkmalsausprägung

3

7

Anzahl global agierender Unternehmen: Hauptsitze nach Umsatz

Forbes: 2000 umsatzstärkste Unternehmen weltweit

8

Anzahl der Dax-notierten Unternehmen

Hauptsitze der DAXUnternehmen

8

Beschäftigungskonzentration

Anzahl der Unternehmen mit Beschäftigtenzahlen über 1.000 Mitarbeiter in der MR

44

9

Entscheidungs- und Kontrollfunktion, Ebene der unternehmensnahen Dienstleistungen #

Indikator

10

Börsenplatz ansässig

10a

Umschlag

10b

Umschlagsanteil

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Keiner In Mill. Euro/ Tag

0

Weltweit in %

0

In Mill. Euro

(Zu wenig Daten für die gesamte MR verfügbar)

11

Bilanzsumme der ansässigen Banken

12

Höhe der sektoriellen Dienstleistungsquote

Min. 50%

62,9%

Entwicklung des Beschäftigungsvolumens im Dienstleistungssektor

Positiver Zuwachs, über nationalem Durchschnitt

+0,9%

Entwicklung der unternehmensorientierten Dienstleistungen zu den restlichen Dienstleistungen

Positiver Zuwachs: Berechnungsgrundlage: sozialversicherungspflichtige Beschäftigte

13

14

(über nationalem Durchschnitt)

positiv

279

15

Anzahl der ansässigen Managementberatungsunternehmen

16

Anzahl der ansässigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften

17

Anzahl der ansässigen Werbeagenturen

Wirtschaftsleistung Erwerbstätige insgesamt 18 19

Bruttoinlandsprodukt

20

BIP je Erwerbstätigen

21

Entwicklung/ Wachstumsrate des BIP

22

Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen Entwicklung der Bruttowertschöpfung im sekundären Sektor je Erwerbstätigen Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen Entwicklung der Bruttowertschöpfung im tertiären Sektor je Erwerbstätigen

23 24 25

Top 25 der ManagementberatungsUnternehmen in Deutschland 2006 Führende Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in Deutschland 2005

Keine 1

Kreativindex der Werbeagenturen 2005

Keine

IKM Monitoring 2008

1,8 Mio. 105

In Mio. Euro, IKM Monitoring 2008 In Euro, IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

58.321 22,0

In Euro; IKM Monitoring 2008

53.607

Iin %; IKM Monitoring 2008

9,0

In Euro; IKM Monitoring 2008

53.620

In %; IKM Monitoring 2008

28,9

Finanzen und Fördermittel Verfügbares Einkommen privater Haushalte (Haushaltseinkommen)

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

15.451

27

Entwicklung des Haushaltseinkommen

17,61

28

Kommunale Steuereinnahmen

In %; IKM Monitoring 2008 In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

29

Entwicklung der kommunalen Steuereinnahmen

In %; IKM Monitoring 2008

27,7

30

Kommunale Schulden

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

(Zu wenig Daten für die gesamte MR verfügbar)

31

Raumwirksame Bundesmittel

26

801

31a

Arbeitsmarktpolitische Hilfen

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

1431 620

31b

Städtebauförderung: Bundesfinanzhilfen. KfW –Fördermittel: Kreditzusagen zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

30

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

756

GRW -gewerbl. Wirtschaft: Zuschüsse

In Euro je Einwohner; IKM Monitoring 2008

25

31c

31d

Innovations- und Wettbewerbsfunktion #

Indikator

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Anzahl der ansässigen TOP-500 Universitäten (Shanghei Index)

Universität Würzburg (101-151); FAU ErlangenNürnberg (201302); Universität Bayreuth (303401)

3

Universitäten und Fachhochschulen

85.454

Universitäten

32

33 Hochschulen: Anzahl der Studierenden insgesamt

280

34 Hochschulen: Anteil ausländischer Studierender

Universitäten und Fachhochschulen

9,5%

35 Studierendendichte in der MR

Studierende pro 1000 Einwohner

25,3

36 Studierendendichte, Wert über Landesdurchschnitt

Studierende pro 1000 Einwohner

+5,3

37 Studierendendichte, Wert über Bundesdurchschnitt

Studierende pro 1000 Einwohner

+1,5

Anzahl der Medieneinheiten in wissenschaftlichen Bibliothe38 ken 39 Anzahl der universitären Sonderforschungsbereiche

Universitäten und Fachhochschulen

8.783.434

2004

10

Wissen und Innovation

3

40 Anzahl der Großforschungseinrichtungen

3500

41 Patentanmeldungen gesamt 42 Anteil der MR an der Gesamtzahl der Patente

In %) im Zeitraum 2000 – 2005

43 Patentanmeldungen je 100.000 Einwohner 44 Veränderung der Patentanmeldungen

In %

45 Zahl der F & E Beschäftigten 46 F & E-Personal je 1.000 Erwerbstätigen 47 Ausgaben für F & E je 1.000 Erwerbstätigen

IKM Monitoring 2008 IKM Monitoring 2008

5,8 100 +27 2.844 7,3 1.494.084

Beschäftigung 48 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt 49 Entwicklung der Zahl der SV-Beschäftigten 50 Anteil der Frauen an den SV-pflichtig Beschäftigten 51 Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im primären Sektor 52 Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im sekundären Sektor 53 Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im tertiären Sektor

IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

1.233.558 - 1,1 45,3 0,7 38,4 61,1

Ausbildung und Qualifikation 54 Anzahl der allgemeinbildenden, priv. und öffentlichen Schulen

55

Anzahl der Schüler an allgemeinbildenden, privaten und öffentlichen Schulen

56 Anteil der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss 57 Anteil der Schulabgänger mit allgem. Hochschulreife 58 Ausbildungsplätze 59 Anteil der Beschäftigten mit Fachhochschul/ Hochschulabschluss an den Beschäftigten insgesamt 2006 60 Veränderung des Anteils der Beschäftigten mit FH/ Hochschulabschluss an allen Beschäftigten 1997-2006 61 Anzahl der allgemeinbildenden Bibliotheken

Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschule, FOS, Gymnasium etc. Grund-, Haupt-, Real-, Berufsschule, FOS, Gymnasium etc. In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 Je 100 Bewerber; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

(Keine Daten)

49 651 (nur Nürnberg)

8,1 21,4 97,93 8,0

In %; IKM Monitoring 2008

26,6

In %

6

281

Innovations- und Wettbewerbsfunktion # Kultur und Tourismus

Indikator

62 Anzahl UNESCO Weltkulturerbe Stätten vor Ort 63 Anzahl überregional bedeutsamer Kulturveranstaltungen

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Residenz Würzburg, Altstadt Bamberg, Altstadt Regensburg, Limes

4

Mind. 20

6

Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007: Sparten Oper, Operette und Theater. Staatstheater Nürnberg, Spielzeit 2006/2007: Sparten Oper, Operette und Theater In Städten über 500.000 Einwohnern

1,88 Mio.

Städtetourismus: Entwicklung der Anzahl der Übernach67 tungen 68 Anzahl angebotener Gästebetten

Mind. positiv. Zeitraum: 1997-2005

+25%

IKM Monitoring 2008

69 Entwicklung der angebotenen Gästebetten

In %; IKM Monitoring 2008

105000 1,7

64 Anzahl der Besucher der Hauptveranstaltungsstätten

65

Gesamtanzahl der Vorstellungen an den Hauptveranstaltungsstätten

66 Städtetourismus: Anzahl der Übernachtungen

256.368 744

Sport

72 Anzahl der Erstligavereine Basketball

1. Deutsche Fußballbundesliga 1. Deutsche Eishockeybundesliga 1. Deutsche Basketballbundesliga

73 Anzahl der Sportstadien über 50.000 Sitzplätze

World Stadiums (2006)

70 Anzahl der Erstligavereine Fußball 71 Anzahl der Erstligavereine Eishockey

Keine 1 Keine Keine

Gateway-Funktion #

Indikator

Verkehrsanschluss Anzahl der Starts und Landungen an internationa74 len Flughäfen 75 Frachtaufkommen an internationalen Flughäfen 76 Passagieraufkommen an internationalen Flughäfen

Anmerkung

Merkmalsausprägung

Nur Nürnberger Flughafen; IKM Monitoring 2008

78.043

In Tonnen

15.084 4.2.38.275 107

Anzahl der Passagiere 2008

78 Interregionale Erreichbarkeit

2004. Mind. Indexwert von 110 Punkten 2004. Mind. Indexwert von 120 Punkten

79 Anzahl angeschlossener TEN Routen

TEN: Trans-Europäische Netze

77 Interkontinentale Erreichbarkeit

80 Güterumschlag an Seehäfen 81 Güterumschlag an Binnenhäfen 82 Entwicklung des Passagieraufkommens interna-

tionaler Verkehrsflughäfen

119 3 (TEN 1, 18, 22)

in Tonnen

0 13.305011

In %; IKM Monitoring 2008

32,1

in Mio. Fahrten/Jahr; IKM Monitoring 2008

in 1.000 Tonnen

86 Entwicklung des Güterverkehrsaufkommen

In %; IKM Monitoring 2008

87 Fahrleistungen auf Bundesfernstraßen

In km; IKM Monitoring 2008

34140 10,9 1507,2 27,2 905

Mind. Messe mit überregionaler oder internationaler Bedeutung

21

83 Personenverkehrsaufkommen insgesamt 84 Entwicklung des Personenverkehrsaufkommen 85 Güterverkehrsaufkommen insgesamt

Bedeutung als internationaler Messestandort Anzahl der überregionalen und internat. bedeut88 samen Messen.

In %; IKM Monitoring 2008 in Mio. Tonnen/Jahr; IKM Monitoring 2008

282 89 Messeplätze: Ausstellungskapazitäten in m²

und Hallenkapazitäten über 100.000 m²

90 Messeplätze: Messebesucher

235.000 1,3

Das Erweiterte Indikatorenmodell Raumbezogene Indikatoren # Indikator Anmerkung 91 Flächenversiegelung 91a Durchschnittliche Siedlungs- und In % . Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar Verkehrsflächenanteile in der MR Siedlungs- und VerkehrsflächenIn %; IKM Monitoring 2008 91b zuwachs in der MR Siedlungs- und VerkehrsflächenIn %; IKM Monitoring 2008 91c anteile pro Einwohner in der MR Anteil ungeteilter Räume an der In %; IKM Monitoring 2008 91d Gesamtfläche Anteil Natur- und LandschaftIn %; IKM Monitoring 2008 91e sschutzgebiete an der Gesamtfläche 92 Wohnungsmarkt; Boden-, Immobilien- und Mietpreise 92a

Durchschnittliche Bodenpreise

In Euro/ qm

92b

Durchschnittliche Immobilienpreise Wohnfläche

In Euro/ qm

92c

Durchschnittliche Mietpreise

92d

Durchschnittliche Leerstandsquote

92e

Pro-Kopf-Wohnfläche

92f 92g 92h 92i

Entwicklung der Pro-KopfWohnfläche Wohnungsbestand Wohnungsbestandsentwicklung Anteil Ein- und Zweifamilienhäuser

In Euro/ qm .Durchschnitt der Büromieten. Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar

Merkmalsausprägung

57,3% 3,3 25,4 22,13 37,20 (Keine Daten)

(Keine Daten)

8,7 Euro

In %. Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar Je Einwohner in m²; IKM Monitoring 2008

4,5%

In %; IKM Monitoring 2008

9,6

IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

88,4 8,2

In %; IKM Monitoring 2008

55,1

Fertiggestellte Wohnungen je 1.000 Einwohner; IKM Monitoring 2008

2,7 -45,8 -

92j

Baufertigstellungen

92k

Entwicklung Baufertigstellungen

In %; IKM Monitoring 2008

92l

Durchschnittlicher Baulandpreis

In Euro je m²

43,0

(Zu wenig Daten verfügbar)

93 Metropolenentwicklung und Suburbanisierungsprozesse 93a 93b 93c 93d

93e

93f

Flächenmäßiges Städtewachstum

(Zu wenig Daten verfügbar)

Fläche insgesamt Bevölkerungsdichte

In km²; IKM Monitoring 2008

20.544

IKM Monitoring 2008

171,02

Anteil der Bevölkerung in Großstädten (>500.000 Einwohner)

In %; IKM Monitoring 2008

14,3

Anteil der Bevölkerung in zentralen, städtisch geprägten Räumen

In %; IKM Monitoring 2008

39,7

Anteil der Bevölkerung in periphe-

In %; IKM Monitoring 2008

22,3

283 ren, ländlich geprägten Räumen

Umweltbezogene Indikatoren 94 Pendlerströme, Verkehr und Infrastrukturausbau 94a 94b 94c

Zuwachs der Kraftfahrzeugzulassungen in der MR Zuwachs des Kfz-Bestandes in der MR Gesamtlänge der Straßen in der MR

Zuwachsrate der Verkehrsleistung des ÖPNV in der MR Anteil des ÖPNV am gesamten 94e Personenverkehr in der MR 94f Anteil der Bevölkerung die innerhalb 30 Minuten Pkw-Fahrzeit den nächsten BAB-Anschluß erreichen 94g Anteil der Bevölkerung die innerhalb 45 Minuten Pkw-Fahrzeit den nächsten IC-Halt erreichen 94h Anteil der Bevölkerung die innerhalb 60 Minuten Pkw-Fahrzeit den nächsten Internationalen Verkehrsflughafen erreichen 94i Anteil der Bevölkerung die innerhalb 60 Minuten Pkw-Fahrzeit einen Metropolkern erreichen 94j Anteil der Binnenpendler in der Region an allen Beschäftigten 2006 94k Anteil der Einpendler in der Region an allen Beschäftigten 94l Anteil der Auspendler in der Region an allen Beschäftigten 94m Durchschnittlicher Pendelradius 95 Lärmbelastung 95a Anzahl der von Lärm betroffenen Bürger in städtischen Gebieten 95b Anzahl der von Lärm betroffenen Bürger in ländlichen Gebieten 94d

95c

Straßenkilometer

95d

Anzahl Starts und Landungen

95e

Schienenkilometer

95f 95g 95h 96 96a

Patienten mit symptomatischen Ohrerkrankungen Patienten mit symptomatischen Kreislauferkrankungen Patienten mit symptomatischen Herzerkrankungen Luftverschmutzung Straßenkilometer

In %. 1990 bis 2004. Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar

+ 13,8%

1990 bis 2004, pro 1000 Einwohner. Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar. Straßenlänge in km im Stadtgebiet Nürnberg In Personenkilometer. 1990 bis 2004. Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar

1 142,906

In %. 1990 bis 2004. Nur Daten für die Stadt Nürnberg verfügbar

25%

+12,8%

15%

In %; IKM Monitoring 2008

96,6 In %; IKM Monitoring 2008

55,1 In %; IKM Monitoring 2008

62,9 In %; IKM Monitoring 2008

64,9 In %; IKM Monitoring 2008

88,4 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In km; IKM Monitoring 2008

Über best. Lärmschwellen LEQ max. Über best. Lärmschwellen LEQ max. Straßenlänge in km in der MR Von stadtnahen Flughäfen in der MR Schienenlänge in km in der MR

11,6 7,9 15,24 (Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

-

Statistiken der Krankenhäuser in der MR

(Zu wenig Daten verfügbar)

Statistiken der Krankenhäuser in der MR

(Zu wenig Daten verfügbar)

Statistiken der Krankenhäuser in der MR

Straßenlänge in km in der MR

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

284

96b

Anzahl Starts und Landungen

96c

Schienenkilometer

96d 96e 96f

Schienenlänge in km in der MR

Messwerte bei Feinstaub (PM10) in μg/m³ Messwerte bei Schwefeldioxid (SO2) Messwerte bei Stickstoffoxide (NO und NO2)

96g

Messwerte bei Ammoniak (NH3)

96h

Messwerte bei flüchtigen organischen Verbindungen (NMVOC) Patienten mit symptomatischen Lungenerkrankungen

96i

Von stadtnahen Flughäfen in der MR

Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Durchschnittswert in der MR Statistiken der Krankenhäuser in der MR

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

(Zu wenig Daten verfügbar)

Anthropogene Indikatoren 97

Migration IKM Monitoring 2008

3.513.575

Bevölkerungsentwicklung 2006 – 2025, absolut Bevölkerungsentwicklung 2006 – 2025 in %

Summe Metropolregion; IKM Monitoring 2008

-82.703

Summe Metropolregion; IKM Monitoring 2008

-2,35

97d

Jugendquote 2006 in %

17,9

97e

Seniorenquote 2006 in %

Summe Metropolregion; IKM Monitoring 2008 Summe Metropolregion; IKM Monitoring 2008

97f

Entwicklung Jugendlicher 2006 2025

Summe Metropolregion; IKM Monitoring 2008

-20,1

97g

Entwicklung Senioren 2006 - 2025

Summe Metropolregion; IKM Monitoring 2008

21,5

97a 97b 97c

97h 97i 97j 97k 97l

97m

97n

97o 97p 97q 97r

Bevölkerungszahl insgesamt

Haushalte: Anzahl Personen je Haushalt 2003 Natürlicher Saldo je 1.000 Einwohner Wanderungssaldo je 1.000 Einwohner im JD Wanderungssaldo der 18 bis unter 25-Jährigen Frauen je 1.000 im JD Anteil der Kinder und Jugendlichen (unter 18-Jährige) an der Gesamtbevölkerung Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (18 - 65-Jährige) an der Gesamtbevölkerung Anteil der über 65-Jährigen an der Gesamtbevölkerung in % Entwicklung der Zahl der unter 18Jährigen Entwicklung der Zahl der 65Jährigen und älter Anteil der Frauen an der Gesamtbevölkerung Veränderung des Anteils der Frauen Anteil der Ausländer an der Gesamtbevölkerung

19,6

Summe Metropolregion

2,2

Geburten/ Sterbefälle; IKM Monitoring 2008

-2,43

IKM Monitoring 2008

5,9

IKM Monitoring 2008

1 41,9

In %; IKM Monitoring 2008

17,9

In %; IKM Monitoring 2008

62,5 In %; IKM Monitoring 2008

19,6 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008 In %; IKM Monitoring 2008

21,5 51,3 - 0,47 7,8

285 Veränderung des Anteils der Ausländer Segregation

In %; IKM Monitoring 2008

98a

Residenzielle Segregationsindices

Durchschnittswert in der MR

98b

Dissimilaritätsindices

Durchschnittswert in der MR

97s 98

Arbeitslosigkeit Arbeitslosenquote in der Metropol99a region Entwicklung der Arbeitslosenquote 99b in der Metropolregion Anteil Langzeitarbeitslose in der 99c Metropolregion 100 Soziale Spannungen, Kriminalität 100a Kriminalitätsrate

-10,81, (Zu wenig Daten verfügbar) (Zu wenig Daten verfügbar)

99

100b

Häufigkeitsverteilung bei Delikten

100c

Anzahl der verurteilten Straftäter

100d

Herkunft der verurteilten Straftäter

100e 101 101a

In %, 2006

9,3

1997-2006; in %-Punkten

-7,3

In %

36 8,6%

In %. PKS 2007

(Zu wenig Daten verfügbar) (Zu wenig Daten verfügbar) (Zu wenig Daten verfügbar) (Zu wenig Daten verfügbar)

PKS 2007 PKS 2007 Nicht in PKS 2007 ersichtlich

Ehem. räumlicher Tätigkeitsbereich Nicht in PKS 2007 ersichtlich der verurteilten Straftäter Natural hazards und Man made hazards in Metropolen Anzahl der Terroranschläge

Keine

Tote bei Terroranschlägen

Keine

Verletzte bei Terroranschlägen

Keine

Anzahl der erst-aufgetretenen Seuchen/ Pandemien

Keine

101d

Todesopfer erst-aufgetretener Seuchen/ Pandemien

Keine

101e

101b 101c

Eine ähnliche empirische Auswertung für die elf deutschen MR erfolgte 2006 im Regionalmonitor des Initiativkreises Europäische Metropolregionen in Deutschland .598 Hierbei wurden die verschiedenen Merkmale der MR z-standardisiert, gewichtet und zu Summenzahlen aggregiert. Auf die Methode und deren damit verbundene Problematik wird im Anschluss an die Tabellen eingegangen. Hier zunächst die Ergebnisse, die ein ähnliches Ranking der MR wie in der vorhergehenden Untersuchung erkennen lassen: Metropolfunktionsindex nach Teilfunktionen (TF) Metropolregion

TF 1

TF 2

TF 3

TF 4

TF 5

TF 6

TF 7

TF 8

TF 9

Berlin-Brandenburg

22,08

40,27

5,10

49,89

74,32

62,64

19,29

66,82

27,73

Bremen-Oldenburg

2,28

10,74

0,57

20,72

15,99

14,72

25,39

10,70

2,75

Rhein- Main

49,57

83,23

65,32

45,43

55,83

47,58

68,60

54,26

57,35

598

Die „Group for European Metropolitan Areas Comparative Analysis“ (GEMACA) lieferte eine zwar wesentlich kürzere, aber auf den europäischen Rahmen bezogene Untersuchung europäischer Metropolregionen. Deren Ergebnisse sind im Anhang kurz dargestellt.

286 Sachsendreieck

2,09

32,22

1,03

25,69

48,55

40,02

8,72

40,21

Hamburg

33,36

42,96

9,48

33,39

25,80

40,12

32,41

29,74

8,60

Hannover-Braunschw.-Gött.

30,84

13,42

17,10

24,81

41,92

28,29

26,03

26,14

57,87

München

61,07

42,96

70,15

31,22

48,88

39,40

22,24

57,68

28,60

Nürnberg

6,00

16,11

1,34

12,01

17,45

17,99

8,65

11,16

16,64

Rhein-Neckar

23,71

13,42

0,00

2,78

24,97

16,15

15,03

12,02

3,62

Rhein-Ruhr

189,54 83,23

34,96

81,05 102,82 103,98 102,27

76,84

100,81

Stuttgart

62,21

14,11

11,46

32,75

6,79

24,16

36,21

33,86

Teilfunktionen (TF)

Metropolfunktionsindex nach Funktionsbereichen

Rang

Metropolregion

Metropolfunktionsindex insgesamt

EntscheiGatewayInnovationsdungs- und Funktion und WettbeKontrollwerbsfunktion funktion

1.

Rhein-Ruhr

877,49

388,77

208,80

279,92

2.

Rhein- Main

527,18

243,55

103,42

180,21

3.

402,19

205,39

88,27

108,52

368,14

117,34

136,97

113,84

266,42

86,17

70,20

110,04

6.

München BerlinBrandenburg Han.-Braun. – Gött. Hamburg

255,85

119,19

65,92

70,75

7.

Stuttgart

236,52

111,94

70,07

54,51

8.

Sachsendreieck

214,07

61,03

88,57

64,47

111,70

39,91

41,12

30,67

107,35

35,46

35,44

36,45

103,86

34,31

30,71

38,84

4. 5.

9. Rhein-Neckar 10. Nürnberg 11. BremenOldenburg

14,97

15,46

TF 1: Unternehmerische Entscheidungs- und Kontrollfunktion TF 2: Unternehmensnahe Entscheidungs- und Kontrollfunktion TF 3: Kapitalmarktorientierte Entscheidungs- und Kontrollfunktion TF 4: Politische Entscheidungs- und Kontrollfunktion TF 5: Generierung technisch-wissenschaftlicher Innovation TF 6: Generierung sozialer und kultureller Innovation TF 7: Zugang zu Menschen TF 8: Zugang zu Wissen TF 9: Zugang zu Märkten

Tab. 84: Metropolfunktionsindex nach Funktionsbereichen I. Die Indikatorenwerte sind z-standardisiert. Additive Verknüpfung der Indikatoren zu Teilfunktionen- Indizes und schließlich zum Gesamtwert einer MR (= über alle Teilfunktionen kumulierte Standardabweichungen). Je höher der Gesamtwert, desto größere Abweichung vom Mittelwert. Eigene Darstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006).

Auch die Studien Blotevogels 2007 zu dem Thema ergeben eine ähnliche Abstufung der elf deutschen MR: Index nach der Hauptkomponentenanalyse Rang

Metropolregion

1. 2. 3. 4.

Rhein-Ruhr München Berlin Frankfurt/RheinMain Stuttgart Hamburg Hannover-Br.-Gö. Sachsendreieck Nürnberg

5. 6. 7. 8. 9.

Entscheidungs- und Kontrollfunktion 22,40 14,38 8,06 8,74 5,76 4,59 4,71 2,80 0,98

Innovations- u. Wettbewerbsfunktion 12,29 13,16 12,03 8,50 8,69 5,05 5,99 4,72 2,99

Gatewayfunktion 12,97 10,15 11,57 11,32 2,45 5,66 4,52 2,92 1,85

Gesamtindex 14,80 12,46 11,80 10,00 5,71 5,43 5,26 3,77 2,17

287 10.

Rhein-Neckar

0,98

3,51

1,18

2,11

11.

Bremen-Oldenbg.

1,75

2,36

1,16

1,84

Tab. 85: Metropolfunktionsindex nach Funktionsbereichen II. Eigene Darstellung nach Blotevogel, H.(2007b).

Naturgemäß sieht man dies in Nürnberg etwas anders. In einem Benchmark der IHK Nürnberg unter den deutschen Metropolregionen belegt die Metropolregion Nürnberg den 6. Platz. Allerdings wurden hier nur drei Indikatoren zur Wirtschaftskraft (sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, Bruttowertschöpfung und Bruttowertschöpfung je Beschäftigten) und vier Indikatoren zur Entwicklungsdynamik (im zehn Jahresvergleich je: Wachstum der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, der Bruttowertschöpfung, der Produktivität und der Bevölkerung) gemessen. Berlin-Brandenburg Hann.-Braunschw.-Gött. Sachsendreieck Bremen-Oldenburg Rhein-Neckar Nürnberg Hamburg Rhein-Ruhr Stuttgart Rhein-Main München

21,1 24,5 25,5 26,6 34,2 40,5 44,4 46,1 50,3 50,7 70,3

0

15

30

45

60

75

Abb. 83: IHK-Benchmark der Metropolregionen 2006 Gesamtergebnis. IHK Nürnberg (Hrsg.) (2007), S.25.

Die Werte der obigen Tabellen des Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland und Blotevogels wurden mit Hilfe der Hauptkomponenten- und Faktorenanalyse ermittelt und anschließend z-standardisiert. In dieser Arbeit wurde für die Darstellung des Indikatorenmodells dieses Verfahren explizit nicht angewandt. Hierfür sprechen einige gewichtige Gründe, wie z.B. die mangelnde Praktikabilität der tabellisierten, hochaggregierten Ziffern, da es für die Verantwortlichen vor Ort nur sehr schwer ersichtlich ist, wo und vor allem wie Schwächen bestehen. In einem Exkurs soll kurz auf das Verfahren der Hauptkomponenten- und Faktorenanalyse sowie der z- Standardisierung eingegangen werden, auch um die obig bereits angedeutete Problematik aufzuzeigen und die Vorteile der Darstellung des Indikatorenmodells hervorzuheben. - Exkurs: Hauptkomponenten- und Faktorenanalyse, z- Standardisierung Die Hauptkomponenten- und Faktorenanalyse nutzt Informationen über die Korrelation von Variablen zu deren Bündelung, in dem die Anzahl von Variablen in einer Untersuchung reduziert wird. Ein Beispiel ist die Wettervorhersage, deren Informationsgehalt sich aus mehreren

288

korrelierenden Variablen zusammensetzt (Temperatur, Windrichtung/ -geschwindigkeit, Wolkendichte, Niederschlagsmenge, Luftfeuchtigkeit, Sonnenscheindauer). Das sukzessive Entfernen bestimmter Variablen verkleinert den Informationsgehalt nur marginal, d.h. mit ca. der Hälfte der Variablen kann häufig noch 80% der Gesamtvarianz erklärt werden. Um die Hauptkomponenten- und Faktorenanalyse anwenden zu können, muss eine Studie anhand mehrerer Merkmale durchgeführt werden, deren Variablen annähernd normalverteilt, metrisch mess/skalierbar und nicht alle paarweise unkorreliert sind. Mit Hilfe von Standardisierungsverfahren werden die Merkmale in ein gleiches Größenverhältnis transformiert, unabhängig von der Messeinheit. Hierfür verwendet man häufig die z - Standardisierung bzw. z- Transformation. Z-Standardisierung, z- Transformation: Definition und Anwendungsbereiche Unter z- Standardisierung versteht man in der Inferenz- und der Deskriptivstatistik die Transformation von Merkmalsvariablen.599 Diese z- Transformation ermöglicht den Vergleich von unterschiedlich skalierten Daten aus verschiedenen Verteilungen, in dem durch die Standardisierung die relative Lage der Variablen in deren Referenzgruppe angegeben wird.600 Eine Kombination von Skalenwerten, die auf unterschiedliche Weise gemessen wurden (z.B. auf Skalen mit 5, 26 und 12 Ausprägungen) wird durch die Anwendung der z-Standardisierung ermöglicht. Erhält man gleiche z-Werte, so ist dies ein Zeichen für ebenfalls gleichwertige Merkmalsausprägungen in der jeweiligen Ausgangsverteilung. Die z-Standardisierung wird im Wesentlichen durchgeführt, um dimensionslose Standardwerte zu gewinnen und so unterschiedlich verteilte Zufallsvariablen bzw. verschieden gemessene Variablen miteinander vergleichbar zu machen. D.h. durch die Standardisierung werden Standardeinheiten geschaffen. Die z-Transformation ermöglicht es so, Merkmale mit anderen, ztransformierten Merkmalen zu vergleichen. Durch die z-Transformation wird die ursprüngliche Form der Verteilung aber nicht verändert. Die z- Standardisierung ermöglicht mit Hilfe von arithmetischem Mittel und Standardabweichung die Positionsbestimmung eines Merkmalswertes relativ zu seiner Vergleichsgruppe durch die Angabe, wie viele Standardabweichungen und in welcher Richtung (Vorzeichen) ein Messwert Xi in einer Stichprobe vom Mittelwert abweicht. 601 Hierbei wird zunächst die Abweichung zum Durchschnitt der jeweiligen Stichprobe betrachtet und dieser an der Varianz der jeweiligen Stichprobe relativiert.

599

Vgl. Rasch, B., Friese, M., Hofmann, W., und Naumann, E. (2004); Bortz, J. (2005); Falk, M. et al. (2002); Ben-Shakhar G. (1985), S. 292ff. und Stemmler G. (1987), S. 243ff. Beispiel: Ein Apfel für 8 Euro ist wesentlich billiger als ein PKW für 2000 Euro. Aber im Referenzkollektiv der Äpfel ist der Apfel extrem teuer, der PKW in seinem Referenzkollektiv günstig. 601 Hierbei weist der überwiegende Teil der standardisierten Werte Beträge zwischen -2 bis 2 auf. Statistische Ausreißer kennzeichnen sich durch Beträge > 2 . 600

289

Berechnung Einzelwerte und Merkmalsausprägungen müssen zuerst an dem Mittelwert und der Streuung ihres Kollektivs relativiert und damit auf ein einheitliches Format zurückgeführt werden. Ist Xi eine Zufallsvariable (bzw. eine Merkmalsausprägung X im Fall i) mit Erwartungswert E (X) = P (also das arithmetische Mittel von X) und der Varianz Var (X) = V 2 (und dementsprechend die empirische Standardabweichung der Verteilung ), so erhält man die zugehörige standardisierte Zufallsvariable, indem man von jeder vorliegenden Ausprägung das arithmetische Mittel (der Variablen X) subtrahiert und diese Differenz durch die Standardabweichung des jeweiligen Kollektivs teilt:

Xi  P

Z

V

Für die so erhaltene Zufallsvariable Z gilt dann:

E(Z) = E

ªX Pº «¬ V »¼

=

1

V

[E(X) – E( P )] = 0

ein arithmetisches Mittel von 0

Var (Z) = Var

ªX Pº «¬ V »¼

=

1

V2

[Var (X) – Var ( P )] = 1

eine Standardabweichung von 1 Anwendungsbereich „Metropolregionen“ des IKM

Die Berechnungen des Metropolfunktionsindex so wie er im ROB 2005 und im Regionalen Monitoring 2006 (in geringfügig erweiterter Form) dargestellt bzw. verwendet wurde, basiert auf einem Indikatorensatz der standortscharf bzw. auf der Gemeindeebene erhoben und berechnet wurde.602 Alle 25 bzw. 28 Indikatoren (gemeindeweise erfasst) wurden zunächst zstandardisiert, d.h. es wurde eine Relativierung aller einzelnen Ausprägungen eines Indikators am jeweiligen Mittelwert in Abhängigkeit von der Standardabweichung vorgenommen. Die so berechneten z-standardisierten Indikatorwerte wurden unter verschiedenen Gewichtungen (von 0,05; 0,1; 0,2 bis zu 1) zunächst zu den einzelnen Teilfunktionen additiv verknüpft. Der Gesamtindex ergab sich wiederum aus der Addition der Teilfunktionsindizes (gleichgewichtet).

602

Blotevogel verwendet dieses Verfahren ähnlich.

290

Diese Indizes wurden für alle Standorte bzw. Gemeinden mit metropolitanen Funktionen gebildet. Im Regionalen Monitoring 2006 wurde ein kumulierter Metropolfunktionsindex für die Metropolregionen gebildet, d.h. die Indexwerte aller Standorte und Gemeinden innerhalb einer Metropolregion wurden auf der Grundlage der Abgrenzungen der Metropolregionen des IKM aufsummiert. Kritik: Nachteile der z-Standardisierung, Vorzug des Indikatorenmodells

Die Kritik läßt in zwei Teile aufspalten: Kritik an dem Verfahren an sich und Kritik an der Anwendung bzgl. der Untersuchung der Metropolregionen. Zum Verfahren der Hauptkomponentenanalayse ist kritisch anzumerken, dass es die Realität nur verkürzt darstellen kann. Ein kohärentes, abschließendes Bild kann durch diese Methode nicht bereitgestellt werden. Der Anspruch, durch eine verkürzte Darstellung der Realität auf wenige gemessene Variablen eine Art Vergleichbarkeit zu ermöglichen wird zwar durch die Hauptkomponentenanalyse erfüllt. Dennoch muss man sich als objektiver Betrachter die Frage nach dem Wert einer solchen Statistik stellen, die bestimmte Merkmalsausprägungen mit einbezieht, andere aber ausklammert. Hier beginnt auch die Kritik an „standorteigenen“ Selbsteinschätzungen, da diese häufig von einer Inklusion besonders positiv ausgeprägter Variablen und einer Exklusion der Schwachstellen geprägt sind. So trifft man häufig auch auf vermeintlich objektiv und überparteilich zustande gekommene Gutachten verschiedener Regionen, in denen merkwürdigerweise meist die herausgebende Region in einem positiveren Lichte scheint als die jeweiligen Wettbewerber. Dies stellt auch den Übergang zu dem nächsten Punkt dar, der Kritik an der Anwendung der zStandardisierung auf die Untersuchung der Metropolregionen. In den Studien des IKM, Blotevogels und des BBR werden Merkmale aus unterschiedlichen Wertebereichen, Skalierungen und Dimensionen der verwendeten Teilindikatoren (BIP, Arbeitslosenzahl, Produktivitätskennziffern, Studierende, Anzahl Großforschungseinrichtungen usw.) zusammengefaßt. Aber auch Werte gleicher Dimension (z.B. Euro, %-Werte) variieren sehr stark, was an dem Beispielmerkmalen „Höhe des jeweiligen BIPs“ und „Durchschnittseinkommen der Einwohner“ deutlich wird. Zudem weisen einige Merkmale natürliche oder definierte Minimal- und Maximalwerte auf (z.B. Segregationskennziffern zwischen 0-1), andere, z.B. das BIP oder die durchschnittliche Produktivität hingegen nicht (jene sind in ihrem Wertebereich anders oder gar nicht beschränkt). Durch die Transformation besteht weiterhin die Möglichkeit, dass ursprünglich nicht-negative Variablen negative Werte aufweisen können, was zu einer zusätzlichen Verwirrung beiträgt. Durch die Orientierung am Mittelwert sind jene negative Werte möglich, die die Darstellung durch die Aggregation zusätzlich verzerren und eine transparente Nachvollziehbarkeit der entstandenen Kennziffern erheblich erschweren. Es stellt sich demnach die Frage nach der Validität einer solch starken, durch unterschiedliche Skalierungen und Dimensionen verzerrend wirkenden Aggregation der Daten. Hierdurch wird

291

die Aussagekraft des Indikators stark herabgesetzt, dazumal die Ausprägungen der Merkmale nach der z- Standardisierung dimensionslos sind. Weiterhin ist die theoretische Begründung der unterschiedlichen Gewichtungen nicht ersichtlich, eine Erklärung warum manche Variablen mit Werten von 0,05; andere mit 0,1; 0,2 oder gar 1 gewichtet wurden bleibt völlig aus, eine Begründung dürfte hier auch einigermaßen schwer fallen. Dies hinterläßt beim Betrachter, wie auch den Anwendern vor Ort, einigermaßen Verwirrung. Ein weiteres Problem besteht in der Auswahl der relevanten Indikatoren, während sich das hier in dieser Arbeit entwickelte Indikatorenmodell auf ein Set von 189 Indikatoren stützt, verwendet das BBR und damit der IKM lediglich 24. Dies schmälert zum einen die Aussagekraft, zum Anderen aber erneut und in wesentlich größerem Ausmaß die Praktikabilität und Anwendbarkeit für die Verantwortlichen vor Ort. Mit einem wesentlich diffizileren Set an Indikatoren kann genau aufgezeigt werden, wo Schwachstellen und Ansatzpunkte bestehen. Ebenso ist eine umfassende Transformation in eine SWOT Analysis möglich, was einen weiteren Vorteil für das umfassendere und mit klaren Dimensionen und Werten versehene Indikatorenmodell bedeutet. Als weiteres Problem kommt hinzu, dass viele Merkmalsausprägungen existieren, die nicht normalverteilt sind (z.B. bei der Erhebung und Interpretation weicher Standortfaktoren) und so eine valide Anwendung der z- Standardisierung ausschließen. Jene genannten Punkte führen zu dem einleitend angesprochenen Hauptkritikpunkt zurück: der mangelnden Praktikabilität und fehlender Transparenz. Nach Meinung des Verfassers nützen Kennzahlen und Rankings vor Ort wenig, will man verstehen wo Schwächen und Ansatzpunkte liegen. Eben jene sind aber aus der tabellierten Darstellung von auf komplizierten, intransparenten Rechenwegen entstandenen, entdimensionalisierten und somit ihrem ursprünglichem Kontext beraubten Kennziffern nicht ersichtlich. Anders hingegen bei dem - zugegebenermaßen umfangreicheren - Indikatorenmodell. Durch die zusätzliche Aufnahme von 165 Indikatoren und die Ausführlichkeit der Darstellung ist es dem Betrachter sofort möglich, Schwachstellen zu erkennen und entsprechenden Handlungsbedarf abzuleiten. Um zudem auch aus dem Indikatorenmodell auf den ersten Blick eine Übersicht zu liefern, werden beispielhaft einige der Hauptindikatoren grafisch abgetragen und in Bezug zum Durchschnitt der deutschen Metropolregionen und der jeweilgen Benchmark gestellt. Dies ist auch Thema der Arbeit, nicht nur in Studiencharakter theoretisch die Merkmale zu untersuchen, sondern der Praxis vor Ort konkrete, transparente Handlungsempfehlungen zu geben. Um diese leicht nachvollziehbar und verständlich zu halten, wird die graphische Abtragung des Indikatorenmodells eingeführt. Aus dieser Grafik heraus lassen sich leicht die Handlungserfordernisse ableiten. Da diese Darstellung nur einen Hinweis auf eine mögliche Stoßrichtung geben soll, wird sie im Rahmen dieser Arbeit mittels einiger Indikatoren nur umrissen. Für die graphische Darstellung wurde ein Set von 18 positiven und 10 negativen Beispielsindikatoren ausgewählt. Hierbei ist es für die Verantwortlichen vor Ort wichtig, die positiven Werte

292

möglichst hoch (BIP etc.), die negativen hingegen möglichst niedrig zu halten (Arbeitslosenquote etc.). Um eine relative Positionsbestimmung in beiden Grafiken zu erhalten, wird zusätzlich der Durchschnittswert der Metropolregionen pro Merkmal und die jeweilige Benchmark abgetragen.603 Die Werte der einzelnen Merkmale wurden hierzu an den auf 100% normierten Werten des Durchschnitts der deutschen Metropolregionen pro Merkmal bezogen (vgl. nachfolgende Tabellen). Aus den in Tabellenform abgetragenen Werten ergeben sich die nachfolgenden Grafiken. Hierbei wird der normierte Durchschnittswert (jeweils bei 100%) schwarz eingefärbt dargestellt. Jene Bereiche, die über bzw. unter diesem Wert liegen, weisen eine dunkelgraue Einfärbung auf. Somit ist auf den ersten Blick erkennbar, wo die zu prüfende Metropolregion eine besonders gute Ausprägung - oder eben Schwachstellen- aufweist. Diese Orientierung wird zudem durch die relative Lage zum jeweiligen Benchmark (hellgrau) unterstützt. So sehen die Verantwortlichen vor Ort direkt ihre Lage zum Durchschnittswert- aber auch, was möglich sein kann (Benchmark).

603

Eine weitere sinnvolle Relation kann der Schwellenwert sein (entspricht dem bundesdeutschen Flächendurchschnitt des Merkmals, dieser Wert sollte von der potentiellen Metropolregion überschritten werden, wenn es sich überhaupt um eine Metropolregion, deren Hauptmerkmal ja das der Agglomerationseffekte ist, handelt). Auf die Darstellung dieser Relation wurde aus Gründen der grafischen Übersichtlichkeit verzichtet.

-1,53%

Passagieraufkommen internationaler Verkehrsflughäfen

Anzahl Großforschungseinrichtungen 2008

Entwicklung des Haushaltseinkommens in %

Bevölkerungsentwicklung 2006 -2025 (Rückgang)

Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter (18 j. -65j.) in % BIP je Erwerbstätigen in Euro 2006 Bevölkerungszahl insgesamt 2006

3.

4.

5.

6.

7. 8. 9.

22,00%

21,00% 15.234 €

18. Haushaltseinkommen - Verfügbares Einkommen priv. HH

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00% 100,00% 100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

101,24%

104,76%

75,48%

66,28%

89,46%

68,10%

71,67%

63,58%

81,68%

98,89% 95,68% 66,66%

99,17%

101,21%

20,62%

27,63%

113,76%

52,49%

17.082€

34,6%

79,3

319.154

77,7%

338.207 €

3.595.272

1.060,37

33,8%

66,4% 72.163€ 11.471.732

7,29%

20,52%

42

54.161.856

160,52%

112,13%

164,76%

216,08%

236,35%

113,76%

219,07%

208,90%

394,22%

129%

105,06% 118,39% 217,64%

476,47%

117,93%

211,06%

353,06%

Tab. 86: Vergleich der Durchschnittswerte der Metropolregionen in Deutschland (gewichtet) mit der Ausprägung der Merkmale der Metropolregion Nürnberg und der jeweilgen Benchmark (gewichtet, Positivbetrachtung).

15.451 €

27,7

89.504

36,7

61,10%

68,30% 135.033

1.233.558 105.142 €

1.721.053

171,02

154.384 €

21,40%

268,98

62,50% 58.321 € 3.513.575

26,20%

63,20% 60.953 € 5.270.974

-2,35%

17,61%

4

4.238.275

37,20%

Benchmark MR Nürn- MR in Deutsch- MR Nürnberg Benchmark berg land (normiert) (gewichtet) (gewichtet) 431,7 100,00% 128,37% 729,7 216,98%

16. Entwicklung der kommunalen Steuereinnahmen in % 17. Entwicklung des BIP 1997-2006 in %

14. Anteil der SV-pflichtig Beschäftigten im tertiären Sektor in % 15. Studierende an Hochschulen 2006

12. Anteil der Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insg. 2006 13. Bruttoinlandsprodukt 2006 in Mio. Euro

10. Anteil der Schulabgänger mit allgem. Hochschulreife 2006 in % 11. Bevölkerungsdichte 2006

19,9 17,40%

Anteil Landschafts- u. Naturschutzgebiete an Gesamtfläche in %

2. 15.340.778

336,3 32,70%

Patentanmeldungen 2000-2005 je 100.000 Ew.

1.

MR in Deutschland (Durchschnittswerte)

Merkmal

#

293

Abb. 84 : Positivbetrachtung: Ausprägung der Merkmale der MR Nürnberg im Vergleich zu den Durchschnittswerten der MR in Deutschland und der jeweiligen Benchmark.

294

16,08 2658,21 41,40% 13,70% 12,5 1.123

53.010

durchschnittliche Pendeldistanz 2006 in km

Siedlungs- und Verkehrsfläche 2004 in km²

Anteil Langzeitarbeitslose 2006 in %

Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche 2004 in %

Arbeitslosenquote JD 2006

Raumwirksame Bundesmittel - Arbeitsmarktpolitische Hilfen je 1.000 Ew.

Bruttowertschöpfung im Tertiären Sektor je Erwerbstätigem 2006 in €

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

30

53.620

620

9,3

11,40%

36%

2.350,00

15,24

88,4

8,10%

MR Nürnberg

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

MR in Deutschland (normiert)

53,57%

101,15%

62,00%

74,40%

78,83%

83,21%

88,41%

94,78%

97,36%

101,25%

MR Nürnberg (gewichtet)

12

40906

410

7

10,40%

35,50%

972,80

14,27

24,7

6,20%

Benchmark

21,43%

77,17%

36,51%

56,00%

75,91%

85,75%

36,60%

88,74%

27,20%

77,50%

Benchmark (gewichtet)

Tab. 87: Vergleich der Durchschnittswerte der Metropolregionen in Deutschland (gewichtet) mit der Ausprägung der Merkmale der Metropolregion Nürnberg und der jeweilgen Benchmark (gewichtet, Negativbetrachtung).

56

90,8

Baulandpreis 2006 in Euro je m²

2.

Raumwirksame Bundesmittel - Städtebauförderung je 10. Ew.

8,00%

Anteil der Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss 2006 in %

1.

(Durchschnitt) MR in Deutschland

Merkmal

#

295

Abb. 85: Negativbetrachtung: Ausprägung der Merkmale der MR Nürnberg im Vergleich zu den Durchschnittswerten der MR in Deutschland und der jeweiligen Benchmark.

296

297

5.4 Fazit: Die Metropolregion Nürnberg

„Eine eindeutige Definition von nachhaltiger Raumentwicklung ist heute noch nicht möglich. Es fehlt weitgehend an wissenschaftlich begründeten Sollwerten oder Grenzwerten dafür, was als nachhaltige Entwicklung anzusehen ist. 604 [...] Nicht jede Abweichung vom Durchschnitt, jede Disparität ist schon ein Problem oder ein Defizit, das den ausgleichenden Eingriff der Politik erfordert. Dies gilt umso mehr, wenn man die vielfachen Kompensationsmöglichkeiten mit in Rechnung stellt, die regionale Unterschiede in den Lebensbedingungen quasi nivellieren. So werden z. B. regionale Einkommensunterschiede von bis zu 20 % durch entsprechende regionale Unterschiede in den Lebenshaltungskosten ausgeglichen. Schon allein die ausgeprägte großräumige funktionale Arbeitsteilung und unterschiedliche regionale Potenziale bedingen zwangsläufig regionale Unterschiede. [...] Die Beantwortung der Frage, welche Raumentwicklung als weniger oder mehr nachhaltig anzusehen ist, muss daher Spannweiten von hinzunehmenden oder aber bedenklichen Unterschieden zulassen.“605 Die für die Regionen vorgeschlagenen Indikatoren implizieren durch die Durchschnittswerte (und im weiteren Sinne auch durch das Benchmarking) Mindestanforderungen im Sinne einer interregional vergleichenden Betrachtung. Werden diese relativen Mindestziele nicht erreicht, so kann man daraus auf Defizite in der Entwicklung einer Region schließen. Je mehr die durchschnittlichen Werte der jeweiligen Merkmale unterschritten werden und je höher der Abstand der Region von diesen Durchschnitts- bzw. Benchmarkwerten ist, desto höher fällt das gesamte Entwicklungsdefizit der untersuchten Region aus. Hierzu sind jedoch einige Anmerkungen notwendig: Orientiert man sich an den Durchschnittswerten der MR in Deutschland, so wird unterstellt, dass der Bundeswert eine geeignete Bezugsgröße für eine prosperiernde Entwicklung im Sinne eines Wachstumspols darstellt. Hierbei wird es dann problematisch, wenn jener durchschnittliche Bundeswert selbst den Anforderungen eines Wachstumspols bzw. eines Gravitationszentrums für Kapital, Unternehmen und Menschen nicht gerecht wird und vergleichsweise anderenorts wesentlich höhere Maßstäbe gelten (z.B. im direkten Vergleich der MR Deutschlands mit denen Chinas). Auch Regionen, die bei einem Indikator/ Merkmal besser als der Durchschnittswert abschneiden, müssen deshalb nicht unbedingt einen positiven Beitrag zur Entwicklung leisten. Es wird hier dann lediglich konstatiert, dass sie im Vergleich zu dem Gro der anderen Regionen bzgl. jenes Merkmals etwas besser ausgeprägt sind. Diesbezüglich ist ein valider Vergleich nur weltweit sinnvoll, indem er zugleich aber die besonderen Umstände vor Ort explizit berücksichtigt. Ausschlaggebend können hier siedlungsstrukturelle Ausgangsbedingungen oder vor allem der Fakt der Rechtssicherheit bei Investitionen in Deutschland verglichen mit jenen in China sein: „Neben harten und weichen Standortfaktoren, wie die Infrastrukturausstattung oder das Image einer Region, beeinflussen die wirtschaftlichen, rechtlichen und sozialen Rahmenbedingungen eines Landes die Position einer Region im internationalen Vergleich entscheidend mit.“606

604 605 606

Quelle: www.raum-energie.de/suk/SEK_Pinneberg.pdf, S.14, aufgerufen am 23.09.2008. Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 95. Ebd., S. 186.

298

Die Formulierung bestimmter Norm- und kritischer Schwellenwerte ist ein weiterer Punkt. In dieser Arbeit werden, da keine expliziten politisch gesetzten Zielwerte vorlagen und -liegen, Durchschnittswerte und Benchmarks als Vergleichsmaßstäbe herangezogen und hiervon ausgehend prozentuale Abweichungen definiert. Deren Über- bzw. Unterschreiten gilt dann als Erfüllung oder Verletzung des Entwicklungsziels. Jene Festlegungen sind notwendig, wenn man in der entwicklungsorientierten Metropolregionsdiskussion von unverbindlichen Absichtserklärungen weg und hin zu einer indikatorengestützten Erfolgskontrolle kommen will. Die in diesem Bericht benutzten Einzelindikatoren werden an ihren jeweiligen Durchschnittswerten normiert. Die Normierung entspricht daher einer Transformation der Indikatorausprägungen in relative Werte, die dimensionslos und damit zwischen den Indikatoren vergleichbar sind. Anhand der grafischen Darstellung lassen sich in Folge dann Stärken und Schwächen leicht ablesen. Zusätzlich ist es möglich, die unterschieldichen Dimensionen getrennt zu betrachten (Entscheidung-Kontrolle/ Innovation-Wettbewerb/ Gateway/ Belastungsfaktoren-congestion costs usw.). So erhält man jeweils ein durchschnittliches Defizit für die jeweilige Dimension. Auch eine Trendexploration aus vergangenen Werten ist so entweder für einzelne Dimensionen oder den aggregierten Wert möglich, z.B. aktuell für das Jahr 2009 als Grundlage für eine Erfolgskontrolle fünf Jahre später, 2014. Das hier angewandte Indikatorenkonzept versucht diesen Anforderungen Rechnung zu tragen, ohne die methodischen Probleme zu verschweigen, die bei der Bewertung verschiedener Merkmale anhand von Indikatoren auftreten können. Der hier gewählte Ansatz ist von daher ein erster Versuch, um das Monitoring einer entwicklungsorientierten Metropolregion voranzutreiben. Hinsichtlich der Beurteilung der Umsetzung des Konzepts der MR in der Region Nürnberg muss beachtet werden, dass es sich hier um eine noch junge Entwicklung handelt. Die Auswirkungen können daher nur in begrenztem Umfang beurteilt werden. Bislang gib es nur wenige kritische Aussagen zu dem Konzept. Bezüglich der flächenmäßigen Ausbreitung kann eine zu starke Ausweitung des als Metropolraum benannten Gebiets kritisiert werden. Nürnberg mit einer durchschnittlichen Einwohnerdichte von nur 170 Einwohnern je km² sowohl unter dem gesamtdeutschen Durchschnitt mit 230 Einwohnern je km² 607, als auch erheblich unter dem Durchschnitt der Metropolregionen mit 269 Einwohnern je km² zurückbleibt. Bei der Auswahl der beteiligten Städte und Gemeinden wurden keine wissenschaftlichen Kriterien zur Beurteilung der Metropolfunktionen und Verflechtungen der Teilbereiche herangezogen, sondern es entwickelte sich eine gewisse „Eigendynamik“.608 Mit dem Status „Metropolregion“ erhoffen sich viele Städte und Landkreise wirtschaftliche Vorteile bzw. befürchten „[…] den Anschluss an zukünftige Entwicklungen zu verpassen […]“.609 Sie streben eine Einbindung an, auch wenn sie wesentliche Merkmale der 607 608 609

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 15. Thierstein, A.; Goebel, V.; Förster, A. (2006), S. 127. Liebel, C. (2005), S. 87.

299

Zugehörigkeit zu einer Metropolfunktion nicht oder nur teilweise erfüllen. Im Fall der MR Nürnberg hat dies zu der bereits erwähnten großen Ausdehnung über nahezu das gesamte nördliche Bayern mit erheblich unter dem Durchschnitt liegenden Einwohnerdichten geführt (vgl. Tab. 27). Insbesondere in den „[…] ländlichen Teilen der Metropolregion sind so gut wie keine metropolitanen Funktionen zu finden […]“.610 Dadurch wird der an sich durchaus vorhandene Metropolcharakter der MR Nürnberg stark abgeschwächt. Rhein-Neckar

5637

Rhein-Ruhr

11500

Bremen/Oldenburg

11623

Halle/Leipzig/Sachsendreieck

12130

Frankfurt/Rhein-Main

14800

Stuttgart

15400

Hann.-Braunschw.-Gött.

18577

Hamburg

19801

Nürnberg

20544

München

21500

Berlin-Brandenburg

30370

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Abb. 86: Vergleich der Fläche der deutschen MR. Eigene Darstellung nach Initiativkreis Europäische Metropolregionen (2006).

Hinsichtlich der von Blotevogel formulierten Funktionen von MR schneidet Nürnberg verglichen mit den anderen deutschen MR noch eher schwach ab.611 Die Mängel im Bereich der Entscheidungs- und Kontrollfunktion sind hauptsächlich durch das Fehlen von Institutionen des öffentlichen Sektors begründet. Im privatwirtschaftlichen Sektor sind hingegen einige namhafte Unternehmen wie beispielsweise Siemens, Adidas, INA Schaeffler und GfK in der MR ansässig. Der MR Nürnberg wird deshalb in diesem Sektor in anderen Rankings hohe Wettbewerbsfähigkeit und Wirtschaftskraft bescheinigt.612 2002 untersuchte das Empirica Institut die attraktivsten Standorte Europas. Demnach verbesserte sich Nürnberg/ Mittelfranken bzgl. der vier Jahre zurückliegenden Vorgängerstudie vom 28. auf den vierten Platz innerhalb deutscher Großstadtregionen.613 Einer 2002er Studie der Basler Prognos AG zufolge verbesserte sich Nürnberg bzgl. der technologischen Leistungsfähigkeit innerhalb von zwei Jahren vom siebten auf den vierten Platz unter 97 deutschen Regionen.614 Der aktuelle Deutschlandbericht des „Global Entrepreneurship Monitor“ weist die Region Nürnberg mit ihrem Regierungsbezirk Mittelfranken als den deutschen Regierungsbezirk mit der stärksten Gründungsdynamik aus.615 610

Ebd., S. 92. Vgl. Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006), S. 11f. Vgl. IHK Nürnberg (Hrsg.) (2008), S. 1f. 613 München, Karlsruhe und Stuttgart belegten die ersten drei Plätze. Vgl. Kamp, M. etal. (2002), S. 18ff. 614 Vgl. Dürand, D. (2002), S. 102ff. 615 Hier wird von internationalen Startup-Experten in Jahresabstand die Gründerszene in 30 Staaten untersucht. Vgl. Katzensteiner, Th.; Losse, B. u.a. (2003), S. 97ff. 611 612

300

Auch in einer aktuellen Studie der Wirtschaftsprüfungs- und Beratungsgesellschaft Ernst & Young, die zwanzig deutsche Großstädte bezüglich ihrer Rahmenbedingungen für Unternehmensstandorte vergleicht, schneidet Nürnberg hinsichtlich der meisten Faktoren überdurchschnittlich gut ab.616 Allerdings haben nur wenige große Unternehmen ihren Hauptsitz in der MR.617 Dies ist neben dem Fehlen von wichtigen Institutionen des öffentlichen Sektors ein weiterer Grund für den geringen Indikatorwert bezüglich der Entscheidungs- und Kontrollfunktion (vgl. z.B. Tab. 61). Auch bei der Innovations- und Wettbewerbsfunktion nimmt Nürnberg unter den deutschen MR die hinteren Plätze ein. Nur der metropolitane Kern der Region, insbesondere Erlangen, trägt mit einer größeren Anzahl von Forschungs- und Bildungseinrichtungen zur Erfüllung der Innovations- und Wettbewerbsfunktion bei. Aufgrund des geringen Beitrags des metropolitanen Netzes erfüllt die MR diese Funktion vergleichsweise schlecht.618 Die Gateway-Funktion wird oft als die wichtigste Funktion der MR dargestellt. Noch vor ihrer Benennung als MR wurde im Entwurf des Europäischen Raumentwicklungskonzeptes von 1997 die Funktion Nürnbergs als Gateway-Stadt gewürdigt.619 Die Funktion wird auch aufgrund des Flughafens, der Einbindung in das transnationale Schienen- und Straßennetz und der Bedeutung als Messestandort sicherlich in gewissem Maße erfüllt, jedoch weisen auch in diesem Fall andere deutsche MR einen höheren Grad der Funktionserfüllung auf. Auch ein Alleinstellungsmerkmal, dass die Kompetenzen der Region Nürnberg von denen der anderen deutschen MR abgrenzt, fehlt bisher.620 Zahlreiche Akteure der MR Nürnberg sehen neben dem Ausbau der Gateway-Funktion durch stärkere Einbindung in das transeuropäische Verkehrsnetz621 einen wichtigen Aufgabenbereich in Marketing und Außendarstellung der Region.622 Zu diesem Zweck wurde eigens ein Marketingverein der Region Nürnberg gegründet. Auch hier bestehen jedoch noch gewisse Defizite, da sich das Image der Region im Wesentlichen „[…] auf den Christkindlesmarkt und die Altstadt [beschränkt], was der Region einen eher gemütlichen und behäbigen Charakter verleiht. Die Innovationskraft und Dynamik der Region ist entsprechend nicht bekannt […]“.623 Als Mitglied in zahlreichen europäischen und internationalen Kommunikations- und Kooperationsnetzwerken profitiert die MR Nürnberg nachhaltig von dem Austausch von Wissen und Knowhow mit deutschen und europäischen MR und ist in der Lage, ihren Interessen im Verbund mit deutschen und europäischen MR bundes- und europapolitisch mehr Nachdruck zu verleihen und sich so effektiver durchsetzen. Die MR Nürnberg verfügt über vergleichsweise we616

Vgl. Ernst & Young (Hrsg.) (2008), o.S. Vgl. Liebel (2005), S. 122f. Vgl. Schüpferling (2005), S. 55. 619 Ebd., S. 7 620 Vgl. Thierstein, A.; Goebel, V.; Förster, A. (2006), S. 129. 621 Vgl. Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland (Hrsg.) (2006), S. 9. 622 Vgl. Liebel (2005), S. 136. 623 Vgl. Schüpferling (2005), S. 71. Kommen.Staunen.Bleiben lautet der Titel, unter dem sich die MR Nürnberg weltweit als Marke profilieren möchte. 617 618

301

nige Zentralen größerer Unternehmen, und auch als Sitz von Wirtschaftsverbänden spielt sie eine untergeordnete Rolle. Jene Schwächen bei der unternehmerischen und unternehmensnahen Entscheidungs- und Kontrollfunktion können in Ermangelung staatlicher Einflussmöglichkeiten bei der Ansiedlung von Unternehmen nur sehr schwer abgebaut werden. Dies kann nur teilweise durch Kooperationen, koordiniertes Auftreten der Region, Netzwerkaufbau und Stärkung der Wissenschaftslandschaft und Unternehmensinnovationen abgefangen werden. Eine realistische Umsetzung, der eine nüchterne Betrachtung vorweg geht, ist hierzu ein erster Schritt. Im Zuge der Anerkennung Nürnbergs als MR wurden Erwartungen geweckt, Chancen, Herausforderungen und auch Risiken gesehen. Mit der Konstituierung Nürnbergs als MR wurde kein Abschluss, sondern erst ein Anfang getan, das größte Stück des Weges, die eigentliche Bewährungsprobe, muss erst noch begangen werden. Vordringliche Aufgabe der kreisfreien Städte, Gemeinden, Landkreise, Planungsregionen, der Industrie- und Handelskammer, der Handwerkskammer, der Gewerkschaften, der Hochschulen, der Vertreter aus Wirtschaft, Kultur, Sport und des „Die MetropolRegion Nürnberg e.V." im Nexus des neuen Status ist, den Anspruch des Titels mit Leben zu füllen: „Das Konzept der Metropolregionen ist eine raumordnungspolitische Erfolgsgeschichte. […] Eine ganze Reihe deutscher Großstadtregionen hat erkannt, dass es notwendig ist, sich im europäischen Wettbewerb zu positionieren und die regionalen Kräfte über die kommunalen Grenzen hinweg zu bündeln.“624

624

Sinz, M. (2005), Einführung (S. I).

303

6. Zusammenfassung der Ergebnisse und Schlussbetrachtung 6.1 Herausforderungen, die es zu bewältigen gilt: 35 Thesen zur metropolregionsorientierten Politik

Nationalstaaten verlieren aufgrund der fortschreitenden Globalisierung der Waren-, Dienstleistungs-, Faktor- und Standortmärkte einen Großteil ihrer Autonomie. Mit der Steigerung der internationalen Mobilität und Flexibilisierung des Produktionsfaktors Kapital (und in zunehmendem Maße des Faktors Humankapital) nimmt die Standortkonkurrenz der territorialen Körperschaften um Gewerbeansiedlungen, Bevölkerung, Direktinvestitionen und Finanzressourcen deutlich zu. Die einzelnen Jurisdiktionen sind gezwungen, im Rahmen ihrer jeweiligen Möglichkeiten die rechtlichen, institutionellen und wirtschaftlichen Bedingungen der Nachfrage des Weltmarktes anzupassen. Innerhalb des Globalisierungsprozesses gewinnt der Standortwettbewerb nicht nur für Nationen und vice versa deren Städte und Gemeinden, sondern durch zunehmende Interdependenzen und Verflechtungen gleichzeitig für die Regionen an Bedeutung. Veränderungen wirken aber demzufolge auf das Umland der Städte, wo suburbanes Wohnen mit Logistik, Dienstleistung und wachsenden Verkehrsbelastungen einhergeht. Dieser ökonomische Strukturwandel mit allen raumstrukturellen Voraussetzungen durchzieht sich somit durch die gesamte Region. Die EU bezeichnet in ihrem Raumordnungs- und Strukturrahmen mit dem Status der MR die höchste Stufe der Städtehierarchie. Diese wirtschaftliche wie politische Handlungsebene gewinnt vor allem als stadt- und regionalplanerischer Ordnungsraum an Bedeutung: Die kommunale Ausrichtung Europas wurde insbesondere durch den europäischen Verfassungsvertrag mit den Prinzipien Bürgernähe, Subsidiarität und kommunale Selbstverwaltung geprägt.625 Mit der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung von 1988 und dem Maastrichter Vertrag von 1993 wurde in der EU der Weg der Subsidiarität kontinuierlich weiter verfolgt. Der europäische Integrationsprozess wirkt sich auch auf die Städte und Regionen aus. Mit dessen Fortschreiten verlieren auf der einen Seite die klassischen nationalen Strukturen an Bedeutung626, auf der anderen Seite kommt der Einheit „Region“ eine Schlüsselrolle zu. Das Europa der Zukunft soll mehr noch als bisher ein Europa der Regionen einer polyzentrischen und ausgewogenen Raumentwicklung unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Potentiale aller Regionen der EU werden.627 625

Damit verkörpert die kommunale Ebene einen wesentlichen Bestandteil im subsidiarischen System der EU. Vgl. Kujath, H. (2002), S. 289 ff.; auch Schink, A. (1992), S. 385, 392, der die Länder der Bundesrepublik als die zukünftigen Regionen in Europa sieht. Die Verfassung für Europa erwähnt neben den regionalen Behörden (Ziff. 5 des Subsidiaritätsprotokolls), der regionalen Ebene (Präambel zu Teil II) und den regionalen Körperschaften (Art. I - 31[2]) die regionale Selbstverwaltung (Art. I - 5 [1]), die per Definition keine Staatsverwaltung sein kann. 627 Vgl. Berg, W. (2001), S. 257 ff.; Häberle, P. (1993), S. 2 ff.; Kotzur, M. (2002), S. 257 ff.; Schink, A. (1992), S. 385 ff. Diese ausgewogene Raumentwicklung wurde im September 2004 von Bundespräsident Köhler aufgegriffen. Er verwies in einem Interview darauf, dass es „[...] überall in der Republik große Unterschiede in den Lebensverhältnissen [...] [gebe]. Wer sie einebnen will, zementiert den Subventionsstaat [...]“(Focus Magazin, Heft 626

304

Das noch relativ junge Konzept der MR stellt in gewissem Maße einen Paradigmenwechsel in der Regionalförderung der EU dar. Mit der raumordnungspolitischen Anerkennung der MR im LEP Bayern 2005 wurde der Zwiespalt zwischen dem seit jeher propagierten Ziel der Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen und dem der punktuellen Wachstumspolförderung deutlich: „Die Forderung nach Gleichwertigkeit ist angemessener. Sie geht davon aus, dass die Lebensbedingungen in der föderal und von unterschiedlichen Raumstrukturen geprägten Bundesrepublik Deutschland objektiv unterschiedlich sind und vor dem Hintergrund subjektiver Wertmaßstäbe unterschiedlich bewertet werden. Nur solche Ungleichheiten, die nach allgemeinem Konsens wesentliche Lebensgrundlagen und Entwicklungsperspektiven beeinträchtigen, werden im politischen Prozess als ungleichwertig eingestuft und begründen den ausgleichenden Eingriff des Staates. Über die Bewertung von regionalen Ungleichheiten/Disparitäten kann in vielen Fällen kein Zweifel bestehen, etwa bei stark unterschiedlicher Arbeitslosigkeit, bei ungleichen Bildungschancen oder Infrastrukturausstattungen. Oft werden dafür im politischen Prozess Spannweiten von hinzunehmenden oder aber nicht mehr zu akzeptierenden Ungleichheiten abgestimmt (etwa durch Bestimmung von Armut als 50% unter Durchschnittsniveau). Oder es werden Mindeststandards (etwa von Wohnraumversorgung) bzw. Obergrenzen (etwa von Umweltbelastungen) bestimmt, die die Grenzen von Ungleichwertigkeit markieren.“628 Nun soll beides in Einklang gebracht werden, einerseits die nachhaltige Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen, andererseits aber auch die fokussierte Wettbewerbsorientierung der MR. Bisher hat eine kritische Auseinandersetzung mit dem Konzept allerdings nur in geringem Ausmaß stattgefunden. Es besteht zwar weitgehende Einigkeit, dass die Zwänge der Globalisierung und die zunehmende Integration von Wirtschaftsräumen eine stärkere Ausrichtung der Raumordnungs- und Raumentwicklungspolitik auf wirtschafts- und wettbewerbsorientierte Ziele erfordern, es müssen aber auch die negativen Aspekte dieses Paradigmenwechsels in die Diskussion mit einbezogen werden und den Vorteilen gegenübergestellt werden. Insbesondere die Ziele der Nachhaltigkeit und des Ausgleichs zwischen den Regionen dürfen gegenüber dem Wettbewerbsziel nicht zu stark vernachlässigt werden. In vielen Regionen, in Deutschland beispielsweise in vielen Teilen Ostdeutschlands, stößt eine wachstumsorientierte Regionalpolitik an ihre Grenzen, da es nicht ausreichend geeignete Ballungsräume gibt.629 Das landesplanerische Instrument „Metropolregion“ wirkt zudem nicht bei strukturellen Problemen, wie z.B. in Nordbayern.630 Eine Unterstützung peripherer Gebiete und strukturschwacher Landstriche darf daher auch bei stärkerer Konzentration auf die Wachstumspole nicht unterbleiben.631

39 (2004)). Mit seiner ablehnenden Haltung einer flächendeckenden Subventionierung nach dem Gießkannenprinzip verursachte er vor allem in Ostdeutschland, wo die Menschen um die europäischen Subventionen bangten, beträchtliche öffentliche Erregung. 628 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 5. 629 Vgl. Ziegler, A. (2007), S. 7. 630 Wie z.B. die Stadt Hof, die erhebliche Problem hat den Strukturwandel von Textil auf Dienstleistung zu vollziehen und deshalb mit hoher Arbeitslosigkeit und Abwanderung kämpft. 631 Vgl. Sinz, M. (2005), S. III.

305

Als wesentlicher raum- und entwicklungsstrategischer Ansatz für die Herausforderungen des internationalen und nationalen Standortwettbewerbes sollen MR nicht nur die Vernetzung des Landes in die deutschen, europäischen und weltweiten Wirtschaftsbeziehungen fördern, sondern auch ihrem direkten Umland positive Wachstumsschübe durch vielfältige Interdependenzen ermöglichen und somit Impulsgeber für die Entwicklung der z.T. ländlich strukturierten Teilräume Bayerns sein. Wobei von Seiten der der Raumordnungspolitik Nürnberg für den nordbayerischen Raum und München für Südbayern, mit teilweise überlagernden, arbeitsteiligen Funktionen quasi „zuständig“ ist. MR sollen durch eine weitestgehende innerregionale Kooperation eine hohe Identifikation von Wirtschaft und Bevölkerung mit ihrem eigenen Lebens- und Wirtschaftsraum, sozusagen eine Steigerung des inneren Zusammenhalts und Bewusstseins ermöglichen. Auch von deutscher Seite wird den MR im Wettbewerb der Europäischen Regionen eine Schlüsselrolle zugewiesen, da sie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Leistungs- und Konkurrenzfähigkeit Deutschlands maßgebliche Impulse verschaffen sollen.632 Für die Raumordnungspolitik und damit für die MKRO, die sich seit den 90er Jahren mit den Entwicklungschancen und den Interdependenzen deutscher Großstadtregionen beschäftigt, entstehen daraus neue Herausforderungen. Im Einklang mit dem europäischen Raumentwicklungskonzept wird die Vernetzung europäischer MR als Basis der Verbesserung des räumlichen Ausgleichs im europäischen Maßstab anvisiert. MR werden als dynamische Entwicklungsmotoren und Qualitätsmerkmal im Standortwettbewerb des sich erweiternden Europas gesehen, ohne Verwaltungs- und Zuständigkeitsgrenzen, ohne Stadt - Umland - Rivalitäten. Die Beschäftigung mit Europaangelegenheiten vor Ort ist wesentlich, um die Vielfalt und Eigenständigkeit der europäischen Regionen zu erhalten – und „Europa“ auch in Stadt und Region vor Ort greifbar zu machen. In der polyzentrischen Struktur der deutschen MR kann das Modell der MR nicht das Londons, Paris`, Roms oder Madrids als eine alles überragende Kapitale sein. Vielmehr ergänzen sich in dem Modell der substituierenden funktionalen Arbeitsteilung viele MR gegenseitig. Im Rahmen dieser funktionsräumlichen Arbeitsteilung sind die zentralen Möglichkeiten und Aufgaben der Städte genauso wichtig wie der Freizeit-, Erholungs-, Natur- und Wohnwert des Umlandes. Effektive Regional Governance, d.h. die Funktions- und Leistungsfähigkeit der MR in einer effizienten Organisationstruktur aufrecht zu erhalten und zu entwickeln ist in MR unabdingbar, wird ja durch die hier stärkere Agglomerationswirkung der Veränderungsdruck stärker und früher als in anderen Regionen immanent. Um diesen, an das politische Konstrukt der MR gelegten Ansprüchen gerecht zu werden, gilt es, bestimmte Herausforderungen zu bewältigen. Exemplarisch für die verschiedenen Themengebiete, die Vielzahl handelnder Akteure und Zielsetzungen sollen einige zu 35 Thesen bzw. Er-

632

Vgl. z. B. Blotevogel, H. (2002), S. 345 ff.

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folgsfaktoren zur den: I. II. III. IV. V. VI.

Metropolenregionen-orientierten Politik in sechs Bereichen verdichtet werBereich Metropolregionen-orientierte Strategie und Entwicklung Bereich Organisation und Struktur Bereich Wissenschaft und Innovation Bereich Infrastruktur/ Verkehr Bereich Migration und Integration Bereich Image, Marketing und Vernetzung

I. Bereich Metropolregionen-orientierte Strategie und Entwicklung

1. Die räumlich-funktionale Maßstabsebene der MR kümmert sich wenig um bestehende administrative oder historische Grenzen. MR sind heterogene, vielfältige Gebilde aus verschiedenen Raumtypen von hoch verdichteten urbanen Zentren, suburbaner Peripherie, Orten mit geringer/ regionaler Zentralität bis zu teilweise sehr ländlich geprägten Zwischenräumen mit häufig nicht offensichtlicher Verbindung oder Schnittstellen zueinander (Pendlerströme, Verflechtungen zwischen Unternehmen und Wertschöpfungsketten, Kommunikationsstrukturen). Hierbei werden MR durch die Vielzahl der verschiedenen agierenden Akteure und Stakeholder auf unterschiedlichen Maßstabsebenen (z.B. lokale versus globale unternehmerische Aktivitäten) und Interessenlagen sehr heterogen wahrgenommen. Dies erschwert eine institutionelle, politische und wirtschaftliche Steuerung besonders in polyzentralen MR (politische Institutionen und Entscheidungsträger: Landrat, Oberbürgermeister, Landesminister; Wirtschaft: Global Player, lokaler Mittelständler, KMU; Wissenschaft; Zivilgesellschaft). Bei Kooperationen muss den beteiligten Akteuren klar sein, dass eine einseitige Konsumhaltung einzelner Mitglieder die MR als Ganzes nicht weiter bringt. Entscheidend für kommunale Kooperation ist daher auch das Abgeben von Kompetenzen und Einschnitte der individuellen kommunalen Autonomie. Die unterschiedlichen Funktionen und Kompetenzen der MR sind meist wie Mosaiksteine in der MR verteilt. Aufgabe der Politik ist es, diese Mosaiksteine in einem Wertschöpfungsprozess oder einem Cluster synergetisch zusammenzusetzen. Die Cluster weiter zu entwickeln und so Wissenschaft, Wirtschaft und Administration stärker zu vernetzen bietet ebenso große Vorteile wie sie bereits bei der Konzentration von Unternehmen unterschiedlicher Disziplinen an einem Ort empirisch nachweisbar sind (Clusteransatz). Gerade für Entwicklung und Etablierung von vielfältigen Innovationen ist eine zügige Diffusion von technologischem Wissen, Knowhow aber auch eine leistungsfähige Administration von Vorteil: „Die Wachstumsdynamik und -chancen [...] [ der Metropolregionen] sind entscheidend davon abhängig, wie hoch die Produktivität und Innovationsfähigkeit der ansässigen Wirtschaftsunternehmen und wie attraktiv die Regionen für Investitionen und hochqualifizierte Arbeitskräfte sind.“633

633

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 157.

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2. Nachhaltige interkommunale, interregionale, nationale wie internationale Kooperationsstrukturen ermöglichen die Lenkung der Einkommens- und Nachfrageströme durch die peripheren Räume der MR, wodurch wiederum dem Ziel der Schaffung gleichwertiger Lebensverhältnisse intraregional Rechnung getragen wird. Die MR müssen durch internationale Zusammenarbeit und transnationale Infrastrukturen wie die Vernetzung europäischer Flughäfen oder Hafenstandorte ihre Markteinzugsgebiete erhöhen. Trotz der Bestimmung von MR „von oben” durch die Raumordnung der Bund-Länder-Ebene kann sie nur der starke Kooperationswille der beteiligten Städte, Landkreise, Gemeinden, Kammern und Verbände, d.h. „von unten” mit Leben füllen, wo sich einmal mehr die Verwaltungs- und Zuständigkeitsgrenzen übergreifende Kooperation in einem einzigartigen Integrations- und Entwicklungsprozess zeigt. 3. Besonders in polyzentralen MR ist eine strategische, aber auch flexible Vision unter der breiten Beteiligung der verschiedenen maßgeblichen Akteure für die Begegnung der Herausforderungen und die für Entwicklung der Region in Bezug auf den Erhalt der Wettbewerbsfähigkeit im globalisierten Kontext wichtig. Die Schwerpunkte Wirtschaftsförderung und Standortmarketing findet man in jeder MR, es ist daher wichtig, sich über additive Schwerpunkte/ Spezialisierungen zu profilieren. Das Platzen der „InternetBlase“ im Jahr 2001 warnt vor einer einseitigen Schwerpunktlegung und damit Abhängigkeit von bestimmten Branchen. Die diversifizierte Wirtschaftsstruktur muss sich auch in dem Leitbild widerspiegeln. Dieses Leitbild kann nicht starr sein, sondern muss flexibel auf sich ändernde Bedürfnisse in einer globalisierten Welt reagieren können. Die Etablierung breit diversifizierter Cluster, Spezialisierung und Diversifizierung der Wirtschaftsstruktur können die Risiken einer zu einseitigen Strategie begrenzen. Die Entstehung von clustertypischen interdisziplinären Netzwerken zwischen Hochschule und Wirtschaft muss durch die Bereitstellung lokaler öffentlicher Güter, Infrastruktur und Dienstleistungen durch die Politik gefördert werden, um Wissenskapital und Innovation in einem generell rohstoffarmen Land zu forcieren und so die verloren gegangenen Wettbewerbsvorteile im sekundären Sektor durch Gewinne im tertiären Sektor aufzufangen. Überdies ist wichtig, dass durch die Funktionenteilung innerhalb der Polyzentralität Deutschlands nicht überall Hightechcluster entstehen können und sollen, vielmehr sollten auch effiziente Nischenmärkte außerhalb dieses Sektors erschlossen werden. 4. Für die weitere Umsetzung des MR-Konzepts auf der politischen Handlungsebene ist eine effiziente, organisatorische Basis mit klarer Regelung der Zuständigkeiten und Aufgaben notwendig. Eine Hierarchisierung in eine normative Ebene (Grundsatzentscheidungen über Prinzipien und Leitbilder der Entwicklung), eine strategische Ebene (Entscheidungen über die Grundlinien der praktischen Arbeit und die Auswahl der Projekte) und eine operative Ebene (direkte Tätigkeit) ist hier notwendig. Diesbezüglich er-

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scheint ein zweistufiges Vorgehen im Konzept der MR sinnvoll: einerseits auf der formellen Ebene der Landesplanung, indem die grundsätzlichen rechtlichen Voraussetzungen für die eigentliche Entwicklungspolitik geschaffen werden (z. B. durch eine grundlegende raumordnungsrechtliche Darstellung des MR-Konzepts und deren Entwicklungsperspektiven) und andererseits auf der informellen Ebene der praktischen Politik mit einer gemeinsamen, kooperativen, handlungsorientierten Verständigung der Städte und Kreise, Verbände etc. (z.B. Etablierung von einer Art „Spielregeln“ für den Prozeß, die Abgrenzung der Region, die beteiligenden Akteure, Politik und Planung). 5. Hinsichtlich eines Ausgleichs zwischen Konkurrenz und Kooperation, sowohl bei internen Abstimmungsprozessen als auch bezüglich des Außenauftritts der MR, bestehen häufig noch Defizite. Eine MR besteht, besonders wenn sie polyzentrisch aufgebaut ist, aus mehreren Städten, Kreisen und Gemeinden. Die MR Hamburg beispielsweise erstreckt sich sogar über mehrere Bundesländer. Schon bei internen Abstimmungsprozessen kann es daher zu Kompetenzstreitigkeiten kommen. Besonders MR mit mehreren Zentren werden von Kompetenzüberschneidungen, Statusfragen und der komplizierten Verteilung von Kosten und Nutzen in ihrer Zusammenarbeit beeinträchtigt.634 Es ist dann oft „[…] außerordentlich schwierig […], die Städte zu kooperativem Handeln zu bewegen […]“.635 Erfolgreiche Kooperation zwischen den internen Akteuren ist jedoch wichtig, um Vorteile des Konzepts, wie sie sich insbesondere durch einen einheitlichen Auftritt nach außen ergeben, überhaupt nutzen zu können. Ein einheitlicher Auftritt nach außen wird außerdem dadurch erschwert, dass die MR aufgrund der unzureichenden Definition des Begriffs und der daraus resultierenden Abgrenzungsprobleme in politischadministrativer Hinsicht keine eindeutig bestimmte und demokratisch legitimierte Außenvertretung besitzen.636 Somit fehlt ihnen ein wichtiges Instrument zur Gestaltung ihrer externen Beziehungen. Es gibt keine einheitliche Verwaltungsstruktur, kein eigenes Parlament und keine einheitlichen Zuständigkeitsregelungen. Die Möglichkeiten für eine effektive Zusammenarbeit mit externen Akteuren im In- und Ausland werden dadurch erheblich eingeschränkt. Dadurch wird die Kernfunktion der MR als Knotenpunkt internationaler Vernetzung, der „[…] über die nationalen Grenzen hinweg [ausstrahlt]“637 beeinträchtigt. 6. Die interkommunale Zusammenarbeit auf der neuen Maßstabsebene der MR ermöglicht eine Vielzahl an möglichen Themen, Projekten und Strukturen, wobei jedoch die reine Addition einzelner Projekte und Themenfelder noch keine inhaltliche Strategie bildet. Dies ist jedoch wichtig, um eine nachhaltige Entwicklung und Wohlfahrt der MR zu gewährleisten. Die irenische Idee der regionsweiten Kooperation und dem koordinierten 634

Vgl. Blotevogel, H. (2002), S. 350. Blotevogel, H. (2001a), S. 164. Vgl. Liebel, C. (2005), S. 69. 637 Vgl. Sinz, M. (2005), S. 1. 635 636

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Auftreten ist in polyzentrischen MR besonders wichtig um die dispers verteilten metropolitanen Funktionen in Synergie zu erschließen und teure, konkurrierende Doppelungen z.B. bei Infrastruktureinrichtungen (wie Flughäfen, Messen, Opernhäuser oder Spezialkliniken) zu vermeiden. Bei der Umsetzung des Konzepts der MR in angewandte Raumplanung und praktische Politik vor Ort besteht noch Handlungsbedarf. Die einzelnen in Deutschland als MR benannten Gebiete setzten das Konzept relativ langsam und in unterschiedlich starkem Maße um. Während manche MR wie beispielsweise der Stuttgart (die sogar eine direkt gewählte Regionalversammlung besitzt) durch den Status Metropolregion bereits nachhaltig geprägt wurden, bestehen andere wie die Region Rhein-Ruhr bislang „[…] nur auf dem Papier […]“.638 Gründe dafür sind möglicherweise in einer noch unzureichenden wissenschaftlichen Untermauerung des Konzepts und den ebenfalls noch fehlenden, anleitenden Praxisbeispielen zu sehen.639 7. Auf Bundesebene müssen effiziente und erprobte Lösungen für eine intra- und interregionale Kooperation politisch und juristisch legitimiert, sowie etwa über den Strukturausgleich finanziell abgesichert werden (vor allem wenn die funktionalen Verflechtungen Jurisdiktionengrenzen der unterschiedlichen Gebietskörperschaften überschreiten). Ziel der MR ist es, nicht nur in die nationalen Leitbilder und Entwicklungsprogramme, sondern auch in die der EU aufgenommen zu werden. MR haben durch ihre Schnittstellenfunktionen eine politische, wirtschaftliche, infra-strukturelle und sozio-kulturelle überproportionale Bedeutung für die Gesamtentwicklung auf europäischer und internationaler Ebene und müssen daher als neue funktionale Kategorie im polyzentrischen Städtesystem Europas berücksichtigt werden, um einen Perspektivenwechsel in EUPolitiken zu ermöglichen (z.B. in einem Grünbuch der Europäischen Kommission). Nur so ist es möglich, MR Zugang zu finanziellen und strukturellen Fördermöglichkeiten der europäischen Regional- und Strukturpolitik zu verschaffen. 8. Im Zuge der Internationalisierung und eines zusammenwachsenden Europas müssen die deutschen MR nicht nur konsistente Strategien für Europaangelegenheiten entwickeln, sondern sich auch auf eine gemeinsame Position zu Konzepten/ Programmen der europäischen Institutionen einigen. Sie müssen ihre Aufstellung und Aktivitäten aufeinander abstimmen um so Kannibalisierungseffekte, die sich nicht verhindern lassen, wenigstens abzumildern. Datengestützte Vergleiche und Benchmarks unter den MR können helfen, gemeinsame Schwerpunkte und Herausforderungen zu definieren und ein abgestimmtes Vorgehen herauszuarbeiten, damit sie sich gegenseitig unterstützen und nicht behindern. Indikatoren, die man für ein Benchmarking heranzieht, können neben den metropolitanen Funktionen die funktionale Ausstattung, überregionale Erreichbarkeiten oder

638 639

Blotevogel, H. (2002), S. 348. Vgl. Michel, D. (1998), S. 363.

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Daten zur Siedlungsstruktur sein.640 Bislang verlaufen auch die Funktionsspezialisierungen unkoordiniert und die Entwicklungen der deutschen MR pfadabhängig und uneinheitlich. Auch das Selbstverständnis, wie z.B. der räumliche Umfang, ist äußerst unterschiedlich. 9. Die deutschen MR zeigen die Tendenz einer stetigen räumlichen Ausdehnung. Der Grund dafür ist möglicherweise in dem parteiübergreifenden Konsens bzgl. der Vorteilhaftigkeit des Konzepts „Metropolregion“ zu sehen (an dieser Stelle sei auf das Kapitel Modelle der politischen Willensbildung verwiesen). Die Hoffnung auf Imagevorteile und verstärkte Berücksichtigung bei der etwaigen Verteilung von Fördermitteln macht für viele Gemeinden einen Anschluss an eine MR erstrebenswert. Je mehr Umlandgemeinden und kleinere Städte sich aber in der Hoffnung auf Vorteile den Kerngebieten der MR anschließen, umso schwieriger gestalten sich die Akteursbeziehungen. Dadurch werden funktionierende Kooperation und ein einheitlicher Auftritt nach außen zusätzlich erschwert. Der Metropolcharakter wird erheblich abgeschwächt, die Konzentration auf einzelne, besonders wachstumsträchtige Zukunftsbranchen nimmt ab und das Konzept verliert an Glaubwürdigkeit. Auch kleinere Ballungsräume streben zunehmend die Erlangung des Status einer MR an, obwohl sie nicht über natürlich gewachsene Metropolstrukturen verfügen. Hier stehen politische Interessen zum Teil in Konflikt mit ökonomisch sinnvollen raumordnungspolitischen Konzepten. Blotevogel spricht in diesem Zusammenhang von einer Tendenz zur „Aufblasung“641 der deutschen MR, einem „Bubble-Phänomen“642, von dem besonders die MR Hamburg, zu der auch ländliche Bereiche in West-Mecklenburg gehören, und die MR Nürnberg, welche sich nahezu über das ganze nördliche Bayern erstreckt, gefährdet seien. Aufgrund der theoretischen Unschärfe des Konzepts der MR, der daraus resultierenden ungenauen Vorgaben der MKRO und der häufig noch bestehenden Umsetzungsprobleme sieht Blotevogel die Gefahr, dass die deutschen MR zu einer „bloßen Etikettierung ohne Substanz“ werden: „Die praktische Relevanz des Konzeptes der Metropolregion für Politik und Planung wird vielfach in Frage gestellt [...] wenn Möchtegern-Metropolen mit diesem Etikett prunken. Nichts ist so lächerlich wie eine Stadt oder eine Städtegruppe, die sich selbst als Metropole bezeichnet, ohne nach üblichem Begriffsverständnis eine solche zu sein. Metropole wird man nicht dadurch, dass man sich selbst als eine solche bezeichnet oder sich durch die Raumordnungspolitik dieses Etikett verpassen lässt, sondern durch die faktisch ausgeübten metropolitanen Funktionen. Insofern ist aus wirtschaftlicher Sicht 640

Aufgrund unterschiedlicher Größenstrukturen und wirtschaftlicher Ausgangsbedingungen lassen sich Indikatoren für ein Benchmarking unter Regionen oft schwierig bestimmen. Kujath zieht im Rahmen eines Ressortforschungsprojektes des BBR anhand von Indikatoren zur Wirtschaftsstruktur (vor allem transnationale Funktionen) weitere Vergleiche zwischen den deutschen MR, um europäische Verflechtungen zwischen den Regionen auf ihre Ausprägungen und ihre Raumwirksamkeit hin zu untersuchen. Vgl. Kujath, H.J.; Dybe, G. et al. (2002). 641 Blotevogel, H. (2004a), S. 75. 642 Vgl. Blotevogel, H. (2004a), S. 76.

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die Frage berechtigt, ob Deutschland tatsächlich […] [elf] Metropolen besitzt oder realistischerweise jemals ausbilden kann […]. Hier zeigt sich ebenfalls eine inflationäre Tendenz, was bekanntlich meint: eine Tendenz zur „Aufblasung“. Die Metropolregion Hamburg umfasst ein weites ländliches Umland, und man kann dann schon ins Grübeln kommen, wenn man sieht, dass selbst der Raum Lüchow-Dannenberg Teil der Metropolregien sein soll, und wenn man hört, dass die Metropolregion Hamburg noch um Teile von West-Mecklenburg erweitert werden soll. Ein ähnliches „Bubble-Phänomen“ zeichnet sich im Falle der Metropolregion Nürnberg ab, die nicht nur Mittelfranken sondern sogar Randgemeinden von Oberfranken, Oberpfalz, Oberbayern und Schwaben umfassen soll […]. Eine Zielscheibe der Kritik ist auch der bisher sehr bescheidene Stand der Umsetzung des Konzepts in praktische Politik und Planung, so dass die Gefahr droht, dass die MKRO-Ausweisungen zur bloßen Etikettierung ohne Substanz werden.“643 10. Ein verbreitetes Phänomen in polyzentrischen MR ist diesbezüglich zudem die Abnahme der metropolitanen Funktionen in zunehmender Fläche und räumlicher Distanz. Besonders für flächenintensive MR, wie die MR Nürnberg, wird empfohlen, die Diskussion über die räumliche Weiterentwicklung der MR, Ex- oder Inklusion weiterer Kommunen und Landkreise zugunsten der gemeinsamen Herausforderungen in den Hintergrund zu stellen. Einer der Leitsätze der Betriebswirtschaft „form follows function“ sollte auch hier Einzug halten: es macht wie bereits erläutert wenig Sinn, selbst jede noch so entfernte Gemeinde ohne jegliche metropolitanen Funktionen einzuschließen und so die kritische Masse zu verwässern. Dieser „Bubble Effekt“ erscheint vor allem in der MR Nürnberg besonders augenfällig. 11. Die Herausforderungen der Zukunft für die MR sind vor allem die Neuorientierung auf eine globale Perspektive und einer Steigerung der Wachstums- und Entwicklungskräfte sowie der Attraktivität für mobile Ressourcen (Direktinvestitionen und Humankapital). Hierbei wird der Schwerpunkt der wirtschaftlichen Basis der MR sukzessiv immer weniger im sekundären Sektor liegen, als vielmehr im tertiären Sektor der höheren (unternehmensnahen) Dienstleistungen, Forschung und Entwicklung, Medien und Kunst. Bei der notwendigen Anpassung der Metropolregionen-orientierten Politik kann es aber nicht nur darum gehen, einzig und allein die Nachfrage des Weltmarktes zu befriedigen, vielmehr muss auf eine sozial-, gesellschaftspolitisch- und umweltverträgliche Ausgestaltung Wert gelegt werden. Hierfür ist eine mehrdimensionale Politik von Nöten, die sowohl Standortmarketing und Wirtschaftspolitik (Gewerbeflächen, Infrastruktur, Anschluss leistungsfähiger Telekommunikationsbreitbandnetze, lokale Steuern usw.), aber auch eine Verbesserung der weichen Standortfaktoren (Kultur, Wohnen, Freizeit, Umwelt, Bildung, soziale Integration) zum Ziel hat und sich diesem Trade off stellt. 643

Blotevogel, H. (2005b), S. 75.

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12. MR bringen in ihrer zunehmenden Bedeutung neben einer Reihe ökonomischer Vorteile eine nicht geringe Zahl an besonders in Ballungsräumen verstärkt auftretenden Nachteilen mit sich: die negativen Externalitäten, die congestion costs oder Überfüllungskosten. Die politischen Entscheidungsträger sind vor die Herausforderung gestellt, den Trade off zwischen positiven (Innovation Spillover, Synergieeffekte: scale und scope opportunities) und negativen Agglomerationseffekten (Flächenversiegelung, Umwelt- und Verkehrsbelastungen, räumliche Polarisierung, Segregation, Armut und Kriminalität) zu einer positiven Entwicklung der MR zu balancieren. Der Grundsatz, dass die ex post Lösung von Problemen wesentlich aufwändiger und vor allem teurer ist als ihre Prävention, gilt auch bei der Entwicklung von MR (z.B. im Bereich der Verkehrsinfrastruktur oder der Segregation und Ghettobildung). Nachhaltige Strategien sind hier gefordert (z.B. Schaffung von Grünflächen (Seoul), Multimodalität (Melbourne), Citymaut (London, Stockholm, Singapur) sowie die Erschließung von Kulturgütern in Problemvierteln (Glasgow, Cleveland, Kitakyushu). Die OECD schätzt, dass die Korrelation zwischen der Größe einer MR und ihrer Wohlfahrt bei ca. 7 Mio. Einwohnern negativ wird (so z.B. in Seoul, Mexiko Stadt, Istanbul und Tokyo) und die Agglomerationsnachteile die Vorteile überwiegen.644 II. Bereich Organisation und Struktur

13. Traditionelle Steuerungsformen sind bezüglich der Komplexität, Heterogenität und dem räumlichen Umgriff der Aufgaben und Herausforderungen in MR nicht effizient. Es bedarf neuer institutioneller Arrangements, die über die Jurisdiktionengrenzen hinaus funktionsfähig sind, um bestehende Steuerungslücken zu schließen. In polyzentrischen MR kommt es durch die Heterogenität der Ausgangs- und Interessenlage der Kooperationspartner oft zu ineffizienten Lösungen, hohen Transaktionskosten und dem Verlust möglicher Synergieeffekte, da häufig parallel oder lediglich stark projektbezogen zusammen gearbeitet wird. Auch externe Kosten („Costs that the individual expects to endure as a result of the actions of others over which he has no direct control.” 645) und Entscheidungskosten („Costs which the individual expects to incur as a result of his own participation […] in decisions when two or more individuals are required to reach agreement.” 646) sind in quasi basisdemokratischen polyzentralen MR sehr hoch. Deshalb sind innerhalb einer strategischen Vision Regional Governance-Modelle, die Führungsstärke charismatischer und einflussreicher Persönlichkeiten und eine metropolregionsweite Koalition (z.B. aus Politik, Administration, Wirtschaft und Zivilgesellschaft)

644 645 646

Vgl. OECD (2006), S. 4f. Buchanan, J. M.; Tullock, G. (1962), S. 45f. Ebd.

313

für eine umfassende multilaterale Kooperation zur Bewältigung der Herausforderungen und Aufgaben in MR (z.B. Infrastrukturplanung, Clusterentwicklung) wichtig.647 14. Regional Governance kann verschiedene Ausprägungen annehmen: Einrichtung neuer Behörden auf funktionaler Ebene (aber: Gefahr des bürokratischen Mission Creep, d.h. der sukzessiven Aneignung von immer mehr Aufgaben), zusätzliche multifunktionale Verwaltungsebenen (z.B. in London, Stuttgart, Portland) oder einzelfallbezogene Kooperationen (z.B. für den Verkehrssektor in Athen, Philadelphia) mit Opt-in- und Optout- Möglichkeiten.648 Die verschiedenen Kooperationsarten reichen je nach dem Grad der Verbindlichkeit von Wissens- und Erfahrungsaustausch (Transfer erfolgreicher Maßnahmen, innovativen ÖPNV-Lösungen und Marketingstrategien), abgestimmten und koordinierten Handeln der Akteure (Landesplanung, Wirtschaftsförderung), gemeinsamen Maßnahmen (Marketing, Tourismus) bis zur abgestimmten Interessenvertretung der Mitglieder und Durchsetzung gemeinsamer Forderungen gegenüber dem Land, Bund und der EU (aktive Mitgliedschaften in europäischen und metropolitanen Netzwerken wie METREX, Euro-Cities, URBACT, CITYREGIO etc., Mitarbeit in europäischen INTERREG-Projekten, Lobbyarbeit zu Themen wie Wirtschaftsförderung, Verkehrsanbindung an transeuropäischen Netze und Ausbau der Infrastruktur, ÖPNV). Wichtig für eine Aufgabenübernahme durch metropolitane Governance-Strukturen sind die Sicherstellung der demokratischen Legitimation, die strategische Planungs- und operative Durchführungskompetenz sowie die Bereitstellung der notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen. 15. Im Rahmen von metropolitanen Governance-Strukturen können von MR verschiedene Aufgaben subsidiarisch und in Kooperation übernommen und so ein Zusatznutzen für alle Beteiligten generiert werden. Solche gemeinsamen Aufgaben können sein: ƒ Räumliche Planung: Abstimmung und koordiniertes Handeln der Regional-, Flächennutzungs-, Freiraums- und Umwelt-, Landschafts-, Bodenschutz-, Wasserwirtschaftsplanung. ƒ Verkehr: überregionale Infrastruktur, Anbindung an transnationale bzw. transeuropäische Verkehrsachsen, trimodale Verkehrsanbindung, Abstimmung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV). ƒ Wirtschaft: regionale Wirtschafts- und Strukturförderung, internationales Standortmarketing, Gewerbeflächenangebot, Clusterpromotion. ƒ Wissenschaft: Vernetzung der Akteure aus Wirtschaft und Forschung, Aufbau von Clustern, Kompetenz- und Profilschärfung.

647

Die Ablehnung eines geplanten Zusammenschlusses durch einen Volksentscheid im Amsterdamer Raum oder die Auflösung von Städtezusammenschlüssen im Raum Montreal sind Beispiele für das Scheitern beim Fehlen dieser Bedingungen. 648 Vgl. z.B. Herrschel, T.; Newman, P. (2003), S. 543ff. oder Ritter, E. (2002), S. 367ff.

314

ƒ Tourismus und Kultur: Tourismus und Naherholung sowie Kultur-, Sport- und Freizeitangebote mit überregionaler Bedeutung. ƒ Außen- und Binnenmarketing: regionale Identität, Standortwerbung, Internationalisierungsstrategien, Schwerpunktsetzung, Europastrategie. ƒ Ver- und Entsorgung: Wasser-, Abfall- und Abwasserwirtschaft. ƒ Gesundheit und Bildung: Abstimmung der Gesundheits- und Bildungsinfrastruktur (Krankenhäuser, Schulen etc.). ƒ Verwaltung: Verwaltungsmodernisierung (E-Government) und Schnittstellenübernahme, Verwaltungsreformen. ƒ Europa- und Bundespolitik: Lobbyarbeit der MR. Themenfeld Leben in der Stadt

Stadtverträgliche Mobilität

Flächenschonung

Projekte Wohnen in der Innenstadt, Mischfunktionen

Bad Münstereifel, Bielefeld

Steigerung der Attraktivität durch Begrünung, Naherholungsgebiete

Herzogenrath, Castor-Rauxel, Essen, Duisburg

Förderung langsamer Verkehrsmittel Lärmminderungsprogramm Leben ohne Auto Stärkung des öffentlichen Personennahverkehrs Car Sharing für Betriebe

Hamm, Gladbeck Brühl Münster

Wohnen und Arbeiten auf der Flächenbrache „Energie-Tische“

Energiesparen, ressourcenschonendes Bauen

Bürgerbeteiligung, Kooperation, Öffentlichkeitsarbeit

Kommunales Energiemanagement Bewohnerorientierte Gebäudesanierung mit 70% Energieeinsparung Runder Tisch Planungszelle City Management Regionale Kooperation Stadtteilerneuerung

Soziale Stabilisierung, Arbeit und Wirtschaft

Beispiele

Ökoprofit Gebäudesanierung: Beschäftigung durch Klimaschutz Landwerkstätten Stadtteilerneuerung „Welcome Package“649

Lemgo Aachen Kamen, Bochum, Gelsenkirchen Speyer, Offenburg, Sulzbach Osnabrück, Stuttgart, Isernhagen Münster Bad Salzuflen Lengerich Rheydt (Mönchengladbach) Hannover, Bonn, Rhein-Sieg, Ahrweiler Köln, Hamm, Dortmund, Hagen, Solingen Graz, München München Hermannsdorf Hamm Region Stuttgart

Tab. 88: Themenfelder und Beispiele für eine kooperative Politik in MR zwischen beteiligten Städten. Ergänzte Darstellung nach Kopatz, M. ; Hennicke, P. (2000), S. 246. 649

Das „Welcome Package“ der Wirtschaftsförderung Region Stuttgart GmbH bietet ansiedlungswilligen Unternehmen für eine dreimonatige Startphase Infrastruktur und Serviceleistungen, z.B. möblierte Büros zum halben Preis, Appartements zu Vorzugspreisen, einen kostenfreien Expertenpool (z.B. zu Finanzierung, Steuern, Personal), kostenlose Stadtrundfahrten, Eintritte in Museen und Galerien, Zeitungsabonnements uvm.

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16. Bei der Koordination der Wirtschaftsförderung geht es vor allem um Unterstützung, Abstimmung, Informationsaustausch und Vernetzung vorhandener Aktivitäten, von Neuansiedlungen und gezielte Innovationsförderung. Beim Einbezug des wirtschaftlichen Sektors in wie auch immer gearteten Regional Governance-Modellen besteht aber stets die Gefahr der Marktverzerrung bzw. des unangemessenen Lobbyings in Form von Versuchen, mögliche Konkurrenten von vornherein auszuschließen oder zu verdrängen (z.B. multinationale Unternehmen vs. lokale Mittelständler). Dieses Problem kann z.B. durch den Einbezug von Wirtschaftsverbänden statt einzelnen Unternehmen gelöst werden. 17. Im Rahmen von Clusterentwicklung, -management und -marketing ist es wichtig, die MR auch nach außen mit ihren ökonomischen Entwicklungskernen international als möglichen Standort für Unternehmen, attraktives Umfeld für Hochqualifizierte, Innovation und Know-how zu profilieren. Mit in diesen Punkt spielt auch die Ansiedlung, Entwicklung, Drittmitteleinwerbung und Etablierung von Forschungseinrichtungen und -verbänden zwischen Unternehmen, Hochschulen und Wissenschaft wie z.B. den Max Planck- oder Fraunhofer-Instituten hinein. Auch die Werbung um hochqualifizierte Studenten auf nationaler und internationaler Ebene, u.U. im Rahmen eines Wissenschaftsmarketings, ist besonders im Hinblick auf die demographische Entwicklung und die damit einhergehende stärkere Konkurrenz um Studenten und qualifizierte Absolventen notwendig. 18. Auffallend ist, dass MR über eine sehr unterschiedliche Finanzausstattung verfügen, teilweise divergieren die finanziellen Mittel einer MR um bis zu das Zehnfache einer anderen MR. Rückschlüsse auf die unterschiedliche Wertlegung - oder aber unterschiedliche Verwaltungsstrukturen- könnten gezogen werden. Dennoch sind auch schlanke Verwaltungsstrukturen wie die der MR Nürnberg nicht zum Nulltarif zu haben, weshalb vom IKM neben den bereits erhobenen Mitgliedsbeiträgen auch ein Engagement des Freistaates bzw. des Bundes gefordert wird (z.B. über Umlagen). 19. Die Frage nach dem Königsweg: Derzeit sind fast alle deutschen MR politisch völlig unterschiedlich verfasst, sei es bzgl. Integrationsgrad und Tiefe, Finanzierung, Organisation oder Regelung der Verantwortung. So bleibt abzuwarten, welche Gestaltungsform sich in Zukunft als die im Hinblick auf die zu bewältigenden Aufgaben wie Arbeitslosigkeit, Investitionen, Geburtenraten, Zuzüge, Lebensqualität etc. am erfolgreichsten erweist. Der Trend geht jedoch deutlich in Richtung einer, die bisherigen Zuständigkeiten verlassende, intraregionale Zentralisierung. Die Frage nach dem Königsweg für den Aufbau und die Struktur von MR lässt sich nur schwer beantworten, dennoch gibt es einige viel versprechende Ansätze. Einer davon ist der bayerische Weg der verpflichtenden kommunalen Zusammenarbeit aller Gebietskörperschaften innerhalb der betreffenden Region, der den zentralistischen Lösungen insoweit überlegen ist, dass die Kommunen eigenständige Wege gehen, aus Fehlern lernen und ihre Erfahrung im Netzwerk den

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anderen Kommunen zugänglich machen können. Dieser „föderale“ Wettbewerb unter den Kommunen forciert manche Idee, die bei zentral gelenkten Institutionen nicht möglich gewesen wäre. Ein Manko des Zentralismus ist die Systemanfälligkeit. Sollte die Zentrale Fehler begehen, so begehen alle den gleichen Fehler. Geschieht dies nur in einigen Kommunen, bleibt der Schaden relativ gering. Die Abkehr vom Zentralismus hin zur kommunalen Zusammenarbeit erfordert drei Grundbedingungen. Die erste Bedingung ist natürlich die Bereitschaft der beteiligten Gebietskörperschaften, auch bei umstrittenen Entscheidungen zusammenzuarbeiten. Der zweite Punkt ist die Mindestkraft (z.B. in Form der Gewerbesteuer) welche die Juridiktion aufbringen muss. Das letzte Kriterium setzt voraus, dass innerhalb der MR die Raumaufteilung grob den tatsächlichen Verflechtungen entspricht. So liegt z.B. der große Vorteil der regionalen Planungsverbände in dem unmittelbar ausübbaren Einfluss aller Gemeinden, Städte und Landkreise als Mitglied des Verbands. Dieser demokratisch legitimierte, verbindliche Zusammenschluss der Kommunen ist prädestiniert für eine erfolgreiche Zusammenarbeit mit Wirtschaft, Bildung, Wissenschaft und anderen regionalen Akteuren, so dass man sich berechtigterweise die Frage stellt, ob es nicht sinnvoll ist, die Grenzen der regionalen Planungsverbände für die Arbeit der MR entsprechend anzupassen (wie auch in der MR Nürnberg mehrfach gefordert). Als Basisplattform im Nexus der regionalen Kooperation sind von vornherein alle Kommunen als Stütze der Kernmetropole beteiligt. Diese Kombination von einerseits verbindlichen, belastbaren Strukturen und andererseits freiwilliger Zusammenarbeit ist nicht nur im Tagesgeschäft, sondern auch bei der Lösung von etwaigen Konflikten hilfreicher als eindimensionale Lösungen. III. Bereich Wissenschaft und Innovation

20. Wissen und Innovation müssen als die entscheidenden Wettbewerbs- und Wachstumsfaktoren (und zudem eigenständige Wertschöpfung) zu einem Markenzeichen und wichtigem Standortvorteil der MR werden, gerade im Hinblick auf die mit der Globalisierung einhergehende Standortunabhängigkeit von Kapital, Unternehmen und Arbeitskräften. Eine Untersuchung der Bedürfnisse bereits ansässiger (und noch zu gewinnender) Unternehmen und Forschungseinrichtungen sowie die anschließende Verbesserung der Rahmenbedingungen und Infrastruktur für Wissen und Innovationen erleichtert die Akquise neuer Unternehmen, Forschungseinrichtungen, qualifizierter Arbeitskräfte und Studenten. Aus- und Weiterbildungsangebote zählen hierbei ebenso dazu wie z.B. Hochgeschwindigkeitsbreitbandnetze, ein weitflächiges Netz an kostenlosen hot spots, finanzielle Förderung und Beratung für Entrepreneure, die Schaffung innovationsfreundlicher Milieus oder der Aufbau von Netzwerken, Plattformen und strategischen Partnerschaften von Wirtschaft und Wissenschaft.

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IV. Bereich Infrastruktur/ Verkehr

21. „Eine leistungsfähige Infrastruktur ist für die Bevölkerung Voraussetzung für die Ausübung von Grunddaseinsfunktionen (Arbeiten, Wohnen, am Verkehr teilnehmen, sich versorgen ...) und für die Wirtschaft Voraussetzung für Produktion und Vermarktung von Gütern und Dienstleistungen. Materielle Infrastruktur in Form von Verkehrswegen, Kommunikationsmöglichkeiten sowie Ver- und Entsorgungsnetze der Energie- und Wasserversorgung muss bereitgestellt werden. Hinzu kommen punktuelle Infrastruktureinrichtungen wie Krankenhäuser, Schulen, Kindergärten sowie Kultur- und Freizeiteinrichtungen. [...] Räumliche Ausstattungsunterschiede wirken auf die Standortwahl sowohl von Unternehmen als auch von Privathaushalten ein und nehmen damit direkten Einfluss auf die Raumentwicklung.“650 Für die Aufrechterhaltung der Wettbewerbsfähigkeit im nationalen, europäischen und internationalen Rahmen ist eine nachhaltige und effiziente multimodale Verkehrsanbindung der MR als integraler Bestandteil der Raumentwicklung immanent wichtig. Defizite bei den Verbindungsqualitäten, Engpässe und Restriktionen werden sich durch fehlende Verkehrsinvestitionen vergrößern und die MR im internationalen Wettbewerb zurückwerfen. Diesbezüglich müssen Lücken der Mobilitätsketten und Engpässe der verschiedenen Verkehrsträger (Schiene, Straße, Wasser, Luft), welche die effektive integrierte Vernetzung der MR als Schnittstellen im internationalen Kontext behindert, untersucht und abgestellt werden. Dies kann z.B. durch die Konzeption und raumordnungspolitische Etablierung europaweiter Korridorkonzepte gewährleistet werden, die in technischer und betrieblicher Interoperabilität (und unter Einbeziehung der sog. letzten Meile) eine reibungslose Verknüpfung verschiedener Verkehrsträger und damit optimale Anbindungsqualitäten ermöglichen. Entsprechende EU-Mittel und Möglichkeiten einer nationalen Co-Finanzierung müssen hierfür vorgesehen werden. 22. Nicht nur die Entwicklung des Verkehrs unter den MR (und die damit einhergehenden Verkehrsbelastungen) differiert teilweise sehr stark, sondern auch die Relationen der unterschiedlichen Verkehrsträger untereinander. So werden für die Zukunft nur noch geringe Zuwachsraten der Verkehrsstärke im Personenverkehr angenommen (bzw. eine Stagnation auf hohem Niveau), ganz im Gegensatz zu dem weiter wachsenden Güterverkehr als wirtschaftlich wichtigem Bestandteil der Wertschöpfungskette. Durch die weiter fortschreitende Internationalisierung des Welthandels bis in kleinste Dörfer werden für den grenzüberschreitenden Güterverkehr bis zum Jahr 2020 Steigerungsraten von etwa 70% erwartet (hiervon Straße: 70%, Schiene: 15%, Wasser: 15% des Transportvolumens; vgl. den Schienengüterverkehrsanteil der USA: 60%).651 Diese Entwicklungen müssen bei zukünftigen Verkehrsinfrastrukturplanungen berücksichtigt werden. 650 651

Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 109. Bundesamt für Statistik (2008).

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23. In allen MR ist die Kapazität und Leistungsfähigkeit des aktuellen Straßennetzes nahezu ausgeschöpft. Ein weiterer, in rechnerisch notwendigem Maße erfolgender Ausbau des Verkehrsträgers Straße ist aber aufgrund der Flächenknappheit in urbanen, dicht besiedelten Räumen sowie der prekären Haushaltslage der meisten Metropolen nicht möglich. Auch stehen einem weiteren Verkehrswegeausbau die zunehmende Flächenversiegelung, Umweltbelastung und zunehmende Ressentiments der Bevölkerung entgegen. Integrierte Verkehrskonzepte, die auch alternative Verkehrsformen berücksichtigen, sind hier zu entwickeln. Der Abbau der teilweise erheblichen Mängel im Schienenverkehr, Verbesserung der multimodalen Verkehrsverbindungen aller Verkehrsträger im Güter-/ Personenverkehr (hier besonders der Ausbau des regionalen Pendlertransportnetzes durch ÖPNV), die nachfragegerechte Anpassung der Flughafeninfrastruktur (auch Schließung, z.B. Hof-Plauen), die Koppelung der Flughafeninfrastruktur an die anderen Verkehrsträger Schiene, Straße, Wasser und eine verstärkte Verlagerung des Güterverkehrs auf Schiene und Binnenschifffahrt können hier Beispiele sein. 24. Ein weiterer Punkt bezüglich der Verkehrsinfrastrukturplanung ist die Berücksichtigung der congestion costs wie z.B. der Luftverschmutzung durch verkehrsinduzierte Abgase. Zwar sind hier die Möglichkeiten der einzelnen MR begrenzt, dennoch ist es ihnen möglich, als Hauptbetroffene mit einem gemeinsamen Sprachrohr neue Regelungen auf Bundesebene bezüglich Schadstoffausstoß, Energieverbrauch und Lärm durchzusetzen und so die Innenstädte zu entlasten (z.B. Umweltzonen und -plaketten). V. Bereich Wachstum, Migration und Integration

25. Der Aspekt des demographischen Wandels betrifft alle Bereiche und damit auch die großen Ballungsräume und MR in Deutschland. Dies geschieht jedoch mit unterschiedlicher Intensität, im Norden stärker, im Süden schwächer, Ost und West sind ebenfalls unterschiedlich. Der demographische Trend setzt sich zum Einen aus der höheren Lebenserwartung jedes Einzelnen zusammen, denn bereits 2020 betragen die unter 20Jährigen auch in der Region Nürnberg nicht mehr 20% der Gesamtbevölkerung, die über 60-Jährigen hingegen schon mehr als ein Viertel.652 Diesbezüglich gibt es nur marginale Unterschiede zu anderen MR. Zum Anderen hat Deutschland, Bayern, München und Nürnberg mit sehr niedrigen Geburtenraten zu kämpfen, so dass der Istbestand der Bevölkerung seit mehreren Generationen nicht mehr durch das natürliche Bevölkerungswachstum garantiert werden kann. Man kann darüber streiten, ob diese niedrigen Geburtenraten (ca. 1,4 Kinder pro Frau) durch die gestiegene Lebenserwartung ausgeglichen werden können, wobei hier aber bedacht werden sollte, dass die Personen, die in den Genuss einer gestiegenen Lebenserwartung kommen, meist nicht bis ins hohe Alter arbeitsfähig sind und so rein ökonomisch von der kleiner werdenden Erwerbsbevöl652

Amt für Statistik, Stadt Nürnberg (2007).

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kerung getragen werden müssen. Chance der MR ist hier ihr Charakteristikum einer starken Zuwanderung aus dem Umland (im Gegensatz zu peripheren, weniger prosperierenden Regionen), so dass sie ihre Bevölkerungszahl halten wenn nicht gar erhöhen können. Eine steigende Zahl an Arbeitskräften, die einerseits entscheidend ist, um die steigende Zahl der Rentner und Pensionäre abzufangen und andererseits auch für die Innovationsfähigkeit, die wirtschaftliche Stärke und auch für das binnenwirtschaftliche Klima grundlegend ist, ist langfristig also nur durch einen nachhaltigen Bevölkerungszuwachs möglich. In der Zuwanderung von Menschen und Firmen sind diesbezüglich dann auch die Chancen einer MR zu erkennen, da ihr primäres Ziel ja eben nicht Stagnation oder gar Schrumpfung sondern Wachstum ist, was nur möglich wird, wenn die Region für Menschen und Firmen attraktiv ist. Dies ist sie für Unternehmen, wenn sie mit guten Standortbedingungen aufwarten kann und dabei nicht nur die Zahl der ausgewiesenen Gewerbegebiete, sondern auch einen qualitativ hochwertigen Arbeitsmarkt, Bildung, Wissenschaft, Verkehrsanbindung wie auch Freiräume und Erholungsmöglichkeiten im Auge hat. Eine MR kann nur erfolgreich sein, wenn sie auch attraktiv für Menschen ist. Attrahierte Unternehmen stellen Arbeitnehmer ein, für die wiederum der richtige Mix guter Standortbedingungen für die Wohnortwahl mitentscheidend ist. So ist gerade für junge Familien das Angebot an Kinderbetreuungsplätzen etc. wichtig, um nur ein Beispiel zu nennen. 26. Metropole heißt nicht nur Oper, Galerie, Museum und Industrie, sondern auch Verkehrsprobleme, Verarmung bestimmter Stadtteile und Segregation. Hohe Zuwanderungszahlen gehen oft mit erheblichen Integrationsproblemen der aus verschiedenen Kulturkreisen stammenden Migranten einher. Die Ballungsräume sind gefordert, eine adäquate Integrationspolitik zu bieten, um von den Vorteilen der mannigfaltigen Einflüsse nicht nur in Sachen Innovation sondern z.B. auch in Sachen Lebensqualität (z.B. durch ein reicheres kulturelles Angebot) profitieren zu können. Migration bereichert zudem die Internationalität der Region, nicht nur durch Sprache, sondern auch durch die unterschiedlichen Kulturkreise, Wertevorstellungen, Gastronomie und Kunst. Ein weiterer positiver Aspekt ist die Alterszusammensetzung der Migranten: deren Altersdurchschnitt ist weitaus niedriger als der von Einheimischen. Migration kann zwar die Überalterung der Gesellschaft nicht verhindern, aber zumindest teilweise kompensieren. Die Metropolen müssen sich bewusst sein, dass der Markt, auf dem die Regionen um Ressourcen und damit auch um Humankapital kämpfen, immer enger wird. Besonders Deutschland ist von Volkswirtschaften umgeben, deren Bevölkerungszahlen z.T. noch schneller sinken. Das hat einen noch härteren interregionalen Wettbewerb um Humankapital zur Folge. Migrantenfreundliche Politik, d.h. auch eine kinderfreundliche Politik der Kommunen, ist unbedingt notwendig, um demografisch stabilisierend, nachhaltig

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das erhebliche Geburtendefizit mit den oben erwähnten negativen Folgen ausgleichen zu können.653 27. Für eine erfolgreiche Migrationspolitik der MR müssen auch die Rahmenbedingungen, die Infrastruktur und die Attraktivität der Region für die Anwerbung internationaler Fachkräfte in Wirtschaft und Forschung verbessert werden. Dies kann z.B. durch die Einrichtung internationaler Studiengänge, den mehrsprachigen Ausbau öffentlicher Infrastruktur (z.B. mehrsprachige Behördenwegweiser und Formulare online/ in Papierform), Nahverkehrsträger, Gesundheitswesen sowie in dem gesamten Dienstleistungssektor (z.B. bei der bei der Pflege älterer Migranten) erfolgen. Auch die Beratung, Förderung und Begleitung zur Gründung multiethnischer Ökonomien kann ein Weg für die Integration der Migranten wie auch für die Steigerung der Internationalität der MR sein. 28. Insgesamt 26 der 78 europäischen MR weisen eine über dem nationalen Durchschnitt liegende Arbeitslosenquote auf, was die Wachstumspolfunktion von MR in Frage stellt.654 Dass in einigen deutschen MR noch Handlungsbedarf besteht, wenn sie als Wachstumspole Europas fungieren sollen, zeigt sich an ihren Arbeitslosenquoten und Bevölkerungswachstumszahlen. Beide Zahlen sind Indikatoren für die Wirtschaftskraft und das Anziehungspotenzial einer Region. In vielen deutschen MR liegt die Arbeitslosenquote deutlich über dem Bundesdurchschnitt und dem Durchschnitt der deutschen MR. Obwohl in den meisten MR das Bevölkerungswachstum recht hoch ist, wird in eingen MR ein Bevölkerungsrückgang erwartet und deren Tendenz der letzen Jahre teilweise bestätigt. Dies stellt ihre Rolle als Wachstumsmotoren in Frage und weist auf einen Handlungsbedarf in den betreffenden Gebieten hin. Bislang fehlt in diesen Regionen offensichtlich die wirtschaftliche Anziehungskraft auf Unternehmen und Organisationen. 29. Arbeitslosigkeit, soziale Spannungen, Kriminalität, soziale Ausgrenzung und Armut lassen sich in einer Vielzahl der MR nicht nur, aber besonders unter der Gruppe der meist gering qualifizierten Migranten feststellen, welche sich vermehrt in MR niederlassen. Hiervon sind nicht nur die MR der Dritten (z.B. Laos) und der Zweiten Welt (z.B. Mexiko-Stadt) betroffen, sondern auch Metropolen der Ersten Welt (Rotterdam, Lille, Detroit, Paris, London). So leben z.B. in zehn untersuchten OECD-Ländern 7 bis 25% der Bevölkerung in segregierten Problemvierteln, über alle OECD-Länder hinweg ist die Kriminalität in den Metropolen durchschnittlich um 30% höher als im jeweiligen Landesdurchschnitt.655

653

Diese Effekte machen sich empirisch erst nach frühestens 30 - 50 Jahren bemerkbar, dennoch sollte und darf diese Chance nicht außer Acht gelassen werden, weil nur so Zuwanderer für die Region gewonnen und in der Region auch gehalten werden können. 654 Vgl. OECD (2006), S. 1f. 655 OECD (2006), S. 1f.

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VI. Bereich Image, Marketing und Vernetzung

30. Durch die Aufstellung von Indikatoren nach der Funktionentheorie scheint ein Benchmarking unter den MR möglich, das gerne dazu missbraucht wird, eigene Stärken zu unterstreichen - und vor allem offensichtliche Schwächen und offenkundige Mängel unter den Teppich zu kehren. Eine realistische SWOT Analyse656 bzw. die Etablierung eines europäischen Monitoringsystems, um im Vergleich mit anderen MR Stärken und Schwächen frühzeitig herauszuarbeiten und so Herausforderungen, Chancen und Risiken frühzeitig begegnen zu können findet man kaum. Die hier bei Fachpublikum und Bevölkerung erzeugte Realität differiert nicht selten von den realen Bedingungen. So verwundert es kaum, dass jene MR, die unzweifelhaft solche sind (Sao Paulo, Tokio, New York etc.), kaum Aufhebens um deren Status machen, während solche, deren Status in starken Zweifel zu ziehen ist (Hannover, Bremen, Rhein Neckar etc.) offensiv diesen doch sehr fraglichen -und damit inflationär verwendeten- Status vermarkten. Betrachtet man eine Deutschlandkarte mit den eingezeichneten MR (vgl. Abb. 5), so fällt auf, dass nahezu der gesamte Raum Deutschlands von angeblichen MR mit noch so entfernten Satellitengemeinden und Landkreisen abgedeckt wird. So wird auch mit dem Label MR unterschiedlich umgegangen: die „jungen“ MR Nürnberg, Rhein-Neckar oder Hannover bewerben es sehr stark (z.B. in Tageszeitungsbeilagen wie die MR Nürnberg in der Gesamtausgabe der Süddeutschen Zeitung), die etablierteren MR Hamburg und Stuttgart nehmen das Etikett lediglich ohne größere Selbstvermarktung „mit“. Leider wird hierbei allzu häufig vergessen, dass weder das Label, noch die Selbstvermarktungseffekte, der besonders große räumliche Umgriff oder eine regionale Identität global operierende Unternehmen dazu verleiten, sich in einer Region anzusiedeln. Hierfür sind einzig und allein -und nach wie vor- die tatsächlichen Merkmale und die Leistungsfähigkeit einer Region ausschlaggebend. 31. Regionales Profil und Selbstverständnis verdeutlichende Leitbilder erzielen nicht nur eine hohe Identifikation der Bürger mit ihrer Region und damit eine steigende Bereitschaft zur Mitgestaltung, sondern auch eine bessere Außendarstellung und Vermarktung der Region. Durch alle Bürgerschichten integrierende Gestaltungskonzepte und Projekte lässt sich ein Leitbildprozess entwickeln, in dem man vorab klären kann, was von der MR erwartet wird. Schwerpunkt ist dabei die Unterstützung der Initiativen „von unten“, seitens der Handelnden vor Ort. Zukünftig sollten intraregionale Kooperationsbeziehungen formalisiert und mit zusätzlichen Kompetenzen versehen werden. Aufgrund der Heterogenität und Größe des Raumes werden in polyzentrischen MR eher als in monozentrischen MR Defizite bei der regionalen Identität und Außenwahrnehmung

656 Strengts, Weaknesses, Opportunities, Threats (Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken Analyse). So z.B. bei Veränderung der Makroumwelt oder schlicht auch bei der Entscheidung von Behördenstandorten, Unternehmensansiedlungen oder sonstigen Einrichtungen überörtlicher Bedeutung.

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festgestellt, da identitätsstiftende Gemeinsamkeiten meist fehlen (z.B. Zugehörigkeit zu homogenen Kulturraum, metropolregionsweite Funk- und Printmedien). Hier gibt es häufig Probleme bei der Namensgebung, da es monozentrischen MR wie z.B. Hamburg oder München als dominierendes Zentrum leichter fällt, den Namen der Region ohne langwierige Abstimmungsprozesse zu prägen. Aufgrund der intraregionalen Heterogenität liegt die Herausforderung in polyzentrischen MR bei der Entwicklung von gemeinsamen Zielen, Strategien, Maßnahmen und Projekten, der Identitätsfindung oder einem gemeinsamen Außenmarketing. Das erschwert eine regionale Identifikation und damit die Arbeit für die Region zusätzlich. 32. Basis für das Funktionieren einer MR ist die regionale Identität. Diese kann durch ein effektives Binnenmarketing gestärkt werden, das gezielt historische, landschaftliche oder kulturelle Gemeinsamkeiten herausarbeitet und die Einheit und Homogenität der Region als Träger der Metropolisierungsprozesse z.B. über Name, Corporate Design und Symbole (Maskottchen, Architektur und Kunst, herausragende Persönlichkeiten) transportiert. Ein regionales Selbstverständnis kann aber nicht von oben herab verordnet werden, weder von einzelnen Städten noch von Landesregierungen. Sie müssen entweder historisch gewachsen sein oder im Rahmen breit angelegter Leitbildprozesse in einer ausgeprägten Kooperationskultur der Triade Politik/ Verwaltung, Wirtschaft und Zivilgesellschaft initiiert werden. MR sollen durch eine weitestgehende intraregionale Kooperation eine hohe Identifikation von Wirtschaft und Bevölkerung mit ihrem eigenen Lebens- und Wirtschaftsraum ermöglichen: sozusagen eine Steigerung des inneren Zusammenhaltes und des Bewusstseins, Chancen und Risiken gemeinsam gegenüber zu treten. Gemeinsame Interessen wie Unternehmensansiedlungen, Direktinvestitionen, Arbeitsplätze oder Infrastruktur können, werden und sollten dann mit einer Stimme, z.B. mit Hilfe des Regionalmarketings, vorgebracht werden. 33. Auch im Bereich des Tourismus, der Kultur und des Sports ist eine Erschließung internationaler Märkte durch eine gemeinsame Vermarktung der kulturellen, landschaftlichen und sportlichen Highlights der MR zu empfehlen, da konzertiertes Handeln eine höhere Reichweite und Marktdurchdringung bei gleichzeitiger Kostenminimierung ermöglicht (Marketingkampagnen und -strategien; Teilnahme an internationalen Tourismusmessen und Fachkongressen; Journalistenreisen; metropolregionsweites Kombiticket für ÖPNV, Kultur- und Sportveranstaltungen, Museen, Gastronomie; themenbezogene ÖPNV/ Fahrradrouten; metropolregionsweite Veranstaltungsreihen etc.). 34. MR werden international als Ganzes mehr wahrgenommen als ihre einzelnen Bestandteile (Kommunen, Landkreise etc.), was für Marketing und Imagepolitik genutzt werden sollte, da sich bei internationalen Investitionsakquisitionen „Metropolregion“ in weiterer Zukunft als eine Art Gütesiegel, welches ansiedlungswilligen Unternehmen gewisse Standards garantiere, entwickeln könnte. MR können bei zukünftigen Untersuchungen,

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Statistiken und Veröffentlichungen umfassender berücksichtigt werden (auch die sonst unter den Tisch fallenden, kleineren Umlandgemeinden). Dies stellt einen hohen Wert für Marketing und Außenwerbung dar. Durch das Siegel „Metropolregion" werden im Rahmen der fortschreitenden Globalisierung, des sich weiter entwickelnden Europas und des massiver werdenden internationalen Standortwettbewerbs besondere Funktionen, regionale Potenziale und Kompetenzen attestiert und der Welt kommuniziert. Die Wahrnehmung einzelner Regionen durch die EU und die hieraus resultierende Einflussnahme auf EU-Institutionen, z.B. im Bereich der Finanzierung, wird durch die Teilnahme der MR an EU-weiten Projekten, Mitgliedschaften in Netzwerken und effizientes Marketing verstärkt. Diesbezüglich fordern immer mehr MR auch eigene offizielle Vertretungen bei EU Institutionen (u.U. in Verbindung mit METREX oder kommunalen Spitzenverbänden), um so in direkten Kontakt mit der europäischen Entscheidungsebene schnellen und regelmäßigen Informationsfluss, Partnergewinnung, Lobbyarbeit und konzertierte Aktionen zu ermöglichen. 35. Es muss klar sein, dass mit der Bezeichnung MR mehr verbunden sein muss als ein politisches Konstrukt mit fiktiv gesetzten Grenzen. Die MR muss zu einer Marke werden. Es gilt z.B. als stark reputativ, einen Firmensitz in Tokio, New York oder London aufzuweisen, so dass sich das Marketing bis zu einem gewissen Punkt selbst trägt. Dennoch wird leider viel zu häufig vergessen, dass weder Außen- noch Binnenmarketing für den Erfolg einer MR entscheidend sind. Allein konkrete Projekterfolge und Maßnahmen entscheiden über die Relevanz einer MR. 6.2 Schlussbetrachtung

„Für Deutschland führt kein Weg daran vorbei, sich der Globalisierung zu stellen, besser noch sie zu gestalten, sich ihr aber keinesfalls zu unterwerfen. Nur wenn wir die Änderungen annehmen und sie zu Chancen umgestalten, können wir sie für uns nutzen. […] Die Globalisierung ist zugleich Herausforderung und Chance. Herausforderung vor allem, weil der Wettbewerb weltweit zugenommen hat, Chance, weil sich die Absatzmöglichkeiten für in Deutschland produzierte Waren und Dienstleistungen verbessert haben.“657 Globalisierung macht nicht an kommunalen Grenzen halt, es ist daher eine Illusion mit Strukturen von gestern Herausforderungen von morgen zu begegnen: Mittlerweile „[…] sind die Investitionen ausländischer Unternehmen in Deutschland […] um mehr als 20% auf über 42 Milliarden US-Dollar angestiegen. […] 2,2 Millionen Deutsche [sind] für ausländische Arbeitgeber im Inland tätig.“658 „ Bis zum Jahr 1998 [war bereits] eine halbe Million von Verbundunternehmen außerhalb des Landes der Muttergesellschaft angesiedelt. Die bloße Anzahl von gestreut liegenden Fabriken und Kundendienstzentren, die Bestandteil des integrierten Betriebs eines Unternehmens sind, schafft einen neuen Bedarf an zentraler Koordinierung und zentraler 657 658

Glos, M., der damalige Bundesminister für Wirtschaft und Technologie (2008), S. 41. Ebd., S. 42.

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Organisation […]. Die durch die moderne Telekommunikation und durch neue gesetzliche Voraussetzungen für die Globalisierung ermöglichte räumliche Streuung der Wirtschaftstätigkeit fördert daher die Erweiterung zentraler Funktionen […]“659 Industrielle Produktion rückt in den Metropolen und Agglomerationen mehr und mehr zu Gunsten jener zentralen Funktionen in den Hintergrund: einer wissensbasierten Dienstleistungsgesellschaft mit Finanz-, Marketing-, Rechts-, Management- und Consultingfunktionen -kurzum der Produktion von aufbereiteten, spezialisierten und kodifizierten Informationen als essenziellem Inputfaktor für global agierende Unternehmen. Jene diversifizierten, komplementären Dienstleistungen sind besonders dicht in MR angesiedelt: „Der Großraum Paris z.B. zeichnet für über 40 Prozent aller produktionsbezogenen Dienstleistungen in Frankreich verantwortlich; bei den fortgeschrittensten Dienstleistungen beläuft sich dieser Anteil sogar auf über 80 Prozent. Es wird geschätzt, dass New York City für 20 bis 25 Prozent aller amerikanischen Exporte von produktionsbezogenen Dienstleistungen verantwortlich ist, obwohl es nur drei Prozent der Bevölkerung der USA beheimatet. London sind 40 Prozent aller britischen Exporte von produktionsbezogenen Dienstleistungen zuzuschreiben. Ähnliche Trends sind auch in den Städten Zürich, Frankfurt und Tokio zu beobachten.“660 Die Wirtschaft in Zeiten der Globalisierung setzt sich nicht mehr aus hierarchisch aufgebauten Strukturen nationaler Staaten und deren Wirtschaftssysteme zusammen, vielmehr fungieren zunehmend Netzwerke innerhalb und unterhalb der Ebene der MR als regionale, nationale, europäische und globale Schnittstellen für Wirtschaft, Wissenschaft, Politik und NGO. Empirisch nachweisbar steigt mit zunehmender internationaler Verflechtung der Volkswirtschaften die Konkurrenz der Standorte und damit aller Stadtregionen untereinander. Besonders die etablierten MR der Ersten Welt sind in einer arbeitsteiligen, international organisierten und grenzüberschreitenden Wirtschaft, mit einer fortschreitenden Trennung von produktiven und dispositiven Funktionen einer erhöhten Standortkonkurrenz um internationale Kontroll- und Entscheidungsfunktionen aufgrund ihrer überregional wirksamen ökonomischen Funktionen und herausragenden Bedeutung für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung eines Landes ausgesetzt. Die MKRO reagierte auf diesen Trend, indem sie mit ihrem Beschluss zur „Bedeutung der großen Metropolregionen Deutschlands für die Raumentwicklung in Deutschland und Europa“ das Konzept der MR 1997 in das Europäische Raumentwicklungskonzept einbrachte. Die besondere Bedeutung der MR für die ökonomische Wettbewerbsfähigkeit, eine ausgeglichene und kohärente Einwicklung und das integrative Zusammenwachsen Europas durch die Schaffung eines verflochtenen, polyzentrischen Netzes aus weltwirtschaftlich integrierten MR wurde von EUREK zwei Jahre später in Potsdam unterstrichen. An Metropolen ist weniger das Quantitative (Bevölkerungszahl etc.) als vielmehr das Qualitative von Interesse, da die Metropolen als gesellschaftlicher, technischer, ökonomischer und kultureller Schmelztiegel stets als Erste die 659 660

Sassen, S. (2000b), S. 31. Sassen, S. (2000b), S. 37.

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Neuerungen erfahren, welche sich dann sukzessive entlang der Städtehierarchie fortpflanzen. Die komplementäre Ergänzung der verschiedenen Charaktere benachbarter, funktional zusammenhängender Jurisdiktionen, die Funktionsteilung und Spezialisierung unter den MR sowie die Bildung strategischer Allianzen wird sowohl auf europäischer als auch auf nationaler Ebene als Möglichkeit gesehen, die Standortattraktivität von Regionen und damit deren internationale Wettbewerbsfähigkeit zu erhöhen. Hier wird zwar die Konkurrenz um gleiche metropolitane Funktionen (z.B. Flughafenausbau) als kontraproduktiv erkannt, jedoch gleichzeitig als real kaum vermeidbar gesehen. Ziel ist es diesbezüglich, kooperative Lösungen auf intra- und interregionaler Ebene zu finden, um so auf beiden Ebenen kontraproduktive Konkurrenzsitua-tionen möglichst gering zu halten. Dieses Verhältnis wird zwar primär durch (Standort-) Wettbewerb geprägt bleiben, dennoch ist Kooperation in Sachen gemeinsamer Erfahrungsaustausch (z.B. über Best Practice) und in der Formulierung gemeinsamer Interessen (z.B. gegenüber dem Bund und der Europäischen Kommission) sinnvoll.661 Zwar findet seit einiger Zeit eine raumwissenschaftliche Diskussion bzgl. der Klassifizierung von MR und verwandten Gruppen wie World Cities oder Gobal Cities statt, dennoch hat sich trotz des Bedarfs nach einer Fortentwicklung raumwissenschaftlicher Typologien keine eindeutige raumwissenschaftliche Definition der MR entwickelt. Eine Definition kann Grundlage sein, die siedlungsstrukturelle Entwicklung auf ein interregional vernetztes, arbeits- und funktionsteiliges kooperatives „System“ mehrerer MR auszurichten, mit dem Ziel, eine ökologisch vorteilhafte Siedlungsstruktur anstatt einer überproportionalen Bevölkerungs-, Arbeitsplatz-, Verkehrs- und Infrastrukturballung in einer dominanten „Megametropole“ zu schaffen. Allen MR weltweit ist die Herausforderung gemein, lokale Antworten auf globale Herausforderungen zu finden. Während aber z.B. in Frankreich die Konzentration auf Paris und damit die Monozentralität ein Fixum scheint, geht man in Deutschland andere Wege. So sind die Ergebnisse der „Föderalismuskommission“ zur Modernisierung des föderalen Staatsaufbaus hinsichtlich der neuen Kategorie der MR frei zur Interpretation, inwieweit die sog. Gemeinschaftsaufgaben, die rahmensetzende und die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz von Bund und Ländern bzgl. der Raumordnung und Regionalplanung in den Ländern in absehbarer Zeit neu geregelt werden (können). MR sind in raumordnungsrechtlicher Hinsicht keine neue Raumordnungskategorie oberhalb der Zentralen Orte, es wird aber dennoch die Bedeutung der MR als mögliche Wachstumspole in der europäischen Regionalpolitik erkannt. Im Rahmen der fortschreitenden ökonomischen Globalisierung und einer eine Politikharmonisierung anstrebenden EU-Verfassung (auf lange Sicht ohne nationale Geld-, Fiskal- oder Steuerpolitik) sind an sich keine Wettbewerbsvorteile mehr außerhalb des Standortwettbewerbs zwischen den MR zu ge-

661

In einem normativen Rahmen gab die deutsche Raumordnung mit dem MKRO - Beschluss vor, welche Regionen bestimmte metropolitanen Funktionen in ihrer Spezialisierung übernehmen sollten (Rhein-Main: Finanzsektor, München: Medien usw.), wobei jedoch eine empirische Untermauerung dieser Funktionszuweisung bislang ebenso fehlt wie eine eindeutige, dem Ganzen grundlegende Definition des Phänomens „Metropolregion“ an sich, um etwaige MR zu identifizieren und von anderen Stadtregionen abzugrenzen.

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nerieren. Deshalb ist regionales Denken, d.h. ein Denken und Verinnerlichen des Europa der Regionen von Nöten und eine Kohäsionspolitik innerhalb der MR erforderlich. Einige raumordnungs- und landesplanungsrechtliche Schritte wurden mit den formalen Anerkennungen bestimmter Agglomerationsräume als MR durch die MKRO, der Aufnahme in verschiedene Landesentwicklungsprogramme, in den IKM sowie die Mitgliedschaft in den Städtenetzen METREX und EUROCITIES getan, welche insgesamt eine bessere Durchsetzung der Interessen der MR in der Politik der Europäischen Union und Deutschlands, aber auch gegenüber wirtschaftlichen und kulturellen Partnern ermöglichen. MR sollen als Grundlage für die Raumplanung und als Orientierung für raumwirksame deutsche wie europäische Fachpolitik dienen. Die Mitgliedschaft in den Netzwerken EUROCITIES und METREX zielen in diesem Kontext vorrangig auf die Gewinnung von Synergie-Effekten durch Kooperation. Maxime in diesem Rahmen muss es sein, nicht nur ein wettbewerbsstarker Akteur im erweiterten Europa zu sein, sondern diese Wettbewerbsstärke auch in einer Politik des Ausgleichs und der Verständigung, in Kooperationen und gemeinsamen Projekten für die gemeinsamen Herausforderungen wie Arbeitslosigkeit, Migration, Integration oder Umweltschutz zu verwirklichen und zu leben. Nicht zuletzt wird mit dem Prädikat „Metropolregion“ auch eine Argumentationshilfe für nationale und europäische Fördergelder gesehen. Realistisch betrachtet ist es aber auch dem Konzept der MR nicht möglich, die wachsende interkommunale Konkurrenz durch eine harmonische interkommunale Kooperation zu ersetzen; allenfalls ist ein - wenn auch labiles - Gleichgewicht zwischen Konkurrenz und Kooperation möglich. Die Städte kommen mehr und mehr zu der Einsicht, dass viele Aufgaben in ihrer Fülle, Komplexität und Finanzbedarf die Leistungsfähigkeit einzelner Kommunen übersteigt und besser im Rahmen einer interkommunalen Kooperation lösbar sind. Der internationale Wettbewerb zwischen europäischen und weltweiten Wachstumspolen erfordert eine regionale Kohäsionspolitik, ein klares Bekenntnis zum gemeinsamen Handeln. Neben der bundespolitischen Aufgabe der Raumordnung ist zunehmend eine primär regionale Aufgabe getreten, da zum Einen eine Art „Metropolitan Governance“, also eine effektive Organisationsstruktur, entwickelt werden muss und zum Anderen die Landes- und Kommunalpolitik auf die jeweiligen Funktionen ihrer MR gelenkt werden sollte. Das Konzept zielt auf eine Koordinierung, Mobilisierung und Bündelung der Akteure und Ressourcen in der Region als Ganzes, welche zwar formell - landesplanerisch institutionalisiert sind, aber erst durch die Akteure vor Ort an Leben gewinnen. Das Konzept der MR in Deutschland unterscheidet sich von dem in anderen europäischen Staaten, da die elf MR Deutschlands kleiner und mit Ausnahme Berlin/ Brandenburgs keine Hauptstadtregionen wie etwa die großen urbanen Metropolen Europas Paris, London, Rom, Madrid, Wien oder Athen sind.662 Es ist aber auch nicht Anspruch der deutschen MR, mit Metropolen 662

Daher wird in Deutschland ein anderes Konzept als das des Zentralismus (z.B. in Frankreich, England) verfolgt: der deutsche Polyzentrismus. Historisch durch das Prinzip der Kleinstaaterei (der sog. deutsche „Flickenteppich“) bedingt, fehlt Deutschland im Gegensatz zu den europäischen Nachbarn eine alle anderen Städte über-

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wie Tokio, New York oder Paris zu konkurrieren. Allein von den Einwohnerzahlen, Wirtschaftsdaten bzw. den in dieser Arbeit untersuchten Indikatoren der verschiedenen Ebenen -aber auch von Struktur und Politik her- ergeben sich zu hohe Unterschiede zu den deutschen MR. Das Konzept der MR erhebt vielmehr den Anspruch, im Rahmen einer nachhaltigen Stadt- und Regionalentwicklung raum-, umwelt- und sozialverträglich ausgestaltet zu sein, um einer einseitigen Weltmarkts- und Wachstumsorientierung und den damit verbundenen sozialen und ökologischen Defiziten wie auch interregionalen Disparitäten vorzubeugen. Somit lässt sich das Konzept grundsätzlich analog zu dem etablierten Raumordnungskonzept der Zentralen Orte als ein formelles Instrument der Landesplanung formulieren, auch wenn eine Ergänzung der zentralörtlichen Hierarchie „nach oben“ aus dem planungssystematischen Hintergrund heraus - wie im Kapitel Theorie der Zentralen Orte erläutert - nicht denkbar ist. 6.3 Ausblick

„Damit ist die Einschätzung verbunden, dass die Metropolregionen nur funktions- und wettbewerbsfähig bleiben können, wenn sie den heutigen Aktionsräumen der Menschen und den Wirtschafts- und Verkehrsbeziehungen in den Großstadtregionen angepasst sind. Hierzu ist eine leistungsfähige stadtregionale Politik- und Handlungsebene eine wesentliche Voraussetzung.“663 Mit der Anerkennung der MR durch die Raumordnung wurde der Zwiespalt zwischen dem seit jeher propagierten Ziel der Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen und dem der punktuellen Wachstumspolförderung deutlich. Dennoch soll beides in Einklang gebracht werden einerseits die nachhaltige Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen und andererseits auch die fokussierte Wettbewerbsorientierung der MR. Nach Vorschlägen der europäischen Kommission werden zukünftig im Rahmen nationaler oder europäischer Förderpolitiken wie auch der nationalen Raumentwicklungspolitik unter dem Stichwort „Lissabon-Strategie“ neben strukturschwachen Räumen auch die Wachstumsmotoren gefördert. Der befürchtete Strategiewechsel, weg von der bisherigen Unterstützung der wachstumsschwachen Regionen hin zu einer Wachstums- und Wettbewerbspolitik für die Metropolen, ist dennoch, wie eingangs erwähnt, unbegründet. Im Rahmen des europäischen Integrationsprozesses und der globalen ökonomischen Verflechtung kann weder auf metropolitane Wachstumspolitik noch auf eine Förderung zur Unterstützung der Peripherie verzichtet werden. Beides bedingt sich gegenseitig. Die Metropolen tragen eine Mitverantwortung für ihre Verflechtungsräume, ziehen sie aus ihnen ja auch einen nicht unerheblichen Nutzen (wie Erholungs-, Wohn- oder Freizeitwert).

ragende Metropole. London, Brüssel oder Randstad Holland (jetzt: „Delta-Metropolis“) weisen im Vergleich zu den deutschen MR im Hinblick auf Internationalität deutliche Vorsprünge auf, die bzgl. Standortwahl/ Direktinvestitionen internationaler Unternehmen, der Ausrichtung von Verwaltungen und Dienstleistungen auf eine internationale Klientel (z.B. Ausländerämter), internationaler Studiengänge und Studentenaustausch, Angleichung des Institutionensystems usw. als zentrale Aufgabe und Richtwert für die deutsche Politik gesehen werden. Mögliche Handlungsansätze wären z.B. europäische und internationale Netzwerke zwischen MR mit komplementären Interessen (z.B. Stuttgart-Lyon; Rhein-Ruhr – Delta-Metropolis; Hamburg-Kopenhagen). 663 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) (Hrsg.) (2005), S. 188.

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Ein wesentliches Merkmal des MR - Konzepts ist seine eindeutige Entwicklungsorientierung, indem es durch Vernetzung und Spezialisierung der Städte neue Entwicklungspotentiale erschließt, um den Herausforderungen einer wachsenden Internationalisierung, Globalisierung und Standortkonkurrenz begegnen zu können. Um sich mit einer zugkräftigen nationalen Basis auf den internationalen Märkten behaupten zu können, werden die deutschen Metropolen komplementär in ihrer Spezifikation ausgebildet bzw. gefördert: Rhein-Main als Verkehrs- und Finanzzentrum, Hamburg als Großhandels- und Medienzentrum, Berlin als Regierungszentrum usw. Hierbei wird besonders deutlich, dass die frühere vereinheitlichende Politik der gleichwertigen Lebensverhältnisse zugunsten der föderativen, komparativen, innovations- und wachstumsfördernden664 Politik einzelner Jurisdiktionen, verbunden mit der grundsätzlichen Forderung nach Deregulierung und Entinstitutionalisierung zurücktritt. Insofern wird in der Literatur häufig von einer „Neuinterpretation“ des Gleichwertigkeitsgebots des Grundgesetzes gesprochen. Somit ist es in jeder MR Ziel, regionale Organisationsstrukturen und Handlungspotenziale auszubauen: Regional Governance -Systeme zu entwickeln oder die internationale Gateway -Funktionen durch Ausbau als Infrastrukturknoten, Kommunikations- und Wissensplattform zu unterstützten. Schlüsselpunkt ist die enge Kooperation privater Investoren, der Politiker, der Verwaltung und der Raumentwicklungspolitik. Die Ausrichtung von Verwaltung und Dienstleistung auf eine nationale wie internationale Unternehmensklientel wie auch die Zusammenarbeit der MR untereinander eröffnet für die Entwicklung des polyzentrischen Systems deutscher MR Chancen. Der Nachteil, dass bestimmte internationale Funktionen durch die geringe Größe im internationalen Vergleich oft nicht im erforderlichen Umfang offeriert werden können, kann so durch die funktionale und politische Zusammenarbeit der deutschen MR trotz Standortwettbewerb aufgefangen werden.665 Im Rahmen von Marktbereinigungs- und Spezialisierungsprozessen werden aber auch die wirtschaftlich und ressourcenmäßig stärkeren MR ihr Wachstum zu Lasten der kleineren, schwächeren MR ausdehnen und deren metropolitane Funktionen sukzessive übernehmen. Das Wachstum ist stark von der jeweiligen Branchenstruktur abhängig, wobei Regionen mit den wachstumsstarken Branchen (exportorientierte High-Tech, unternehmensnahe Dienstleistungen, Medienwirtschaft usw.) eher von einer Liberalisierung und weiteren Öffnung der Märkte profitieren als Regionen mit Branchen im dritten Lebenszyklus, der wachstumsschwachen Reifephase. Das wettbewerbs- und entwicklungsorientierte Konzept der MR eröffnet Bayern Chancen und Herausforderungen, speziell für Nürnberg, welches sich von der Ausweisung als MR in Sachen Standortmarketing Imagegewinne verspricht. In Anbetracht der fortschreitenden Globalisierung und internationalen Verflechtung, dem wachsenden internationalen Standortwettbewerb um Un664

Das Wachstumsziel der Raumwirtschaftspolitik strebt höchstmögliche Wachstumsraten des Bruttosozialprodukts für das Gesamtsystem durch die Lenkung mobiler Produktionsfaktoren in Gebiete mit den höchsten Produktionssteigerungseffekten und dortige Konzentration staatlicher Maßnahmen zur Mobilisierung endogener Potenziale an. 665 Hierfür wurde der Initiativkreis Europäische Metropolregionen in Deutschland geschaffen.

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ternehmen, Kapital und Arbeitskräfte und der Wandelung der Industriestaaten zu Informationsund Wissensgesellschaften wird die Bedeutung der MR als ökonomische und informationelle Schnittstelle der Weltökonomie steigen. Als raum- und entwicklungsstrategische Ansätze und um den Herausforderungen des internationalen und nationalen Standortwettbewerbs gewachsen zu sein, können MR nicht nur die Vernetzung des Landes in die deutschen, europäischen und weltweiten Wirtschaftsbeziehungen fördern, sondern auch ihrem direkten Umland positive Wachstumsschübe durch vielfältige Interdependenzen ermöglichen. Sie können somit Impulsgeber für die Entwicklung der zum Teil ländlich strukturierten Teilräume Deutschlands darstellen. In dem Interreg IIIB Forschungsprojekt POLYNET – Sustainable Management of European Polycentric Mega-City Regions wurde in einer Untersuchung von acht beispielhaften MR Nordwest-Europas festgestellt, dass die Antworten auf jene Herausforderungen dennoch relativ schwach ausfallen:666 MR sind mitnichten immer ein Synonym für Erfolg. Die Wachstumskapazität von MR sollte daher nicht überschätzt werden, zumal der Produktions-, Produktivitätsund Beschäftigungsunterschied gegenüber dem jeweiligen Landesdurchschnitt in manchen Metropolregionen nicht besonders hoch ist. Sicher kann weiter darüber gestritten werden, ob MR durch ihre Agglomerationswirkung und die Attrahierung/ Abziehung von Ressourcen (Kapital, Direktinvestitionen, Humankapital) aus anderen Regionen (intraregionaler Brain Drain) im gesamtwirtschaftlichen Interesse nicht eher schaden als nutzen. Die positive Auswirkung der Wohlstands- und Skalenvorteile der MR auf ihr Umland muss daher mit den zentripetalen Entzugseffekten abgewogen und die Zentrum- Peripherie - Dichotomie abgemildert werden. Auch durch die Vorhaltung von diversifizierter Infrastruktur etc. (Bildungs-, Gesundheits- und Infrastruktureinrichtungen) entstehen den MR ungleich höhere Belastungen, die mit Subventionen aufgefangen werden sollen. Sie werden im Sinne der regionalen Verteilungsgerechtigkeit (territorial equity) oft als verzerrend kritisiert. Gleichzeitig muss hierbei aber beachtet werden, dass MR durch ihre insgesamt höhere Bruttowertschöpfung auch die Gesamträume unterstützen bzw. durch die nationalen Finanzausgleichssysteme und die Steuerumverteilung mitfinanzieren. Eine eventuelle Förderung der MR in einem interregionalen Ressourcentransfer darf nicht zu Lasten der nichtmetropolitanen Räume gehen, da dies klar gegen den raumordnungs- und regionalpolitischen Grundsatz der „Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse in allen Teilräumen“ als Ausgleichs- und Wachstumsziel verstößt. Die Arbeit der MR im Rahmen des Länderfinanzausgleichs zu unterstützen wäre denkbar, in der Praxis finden sich bereits erste Ansätze in diese Richtung (Berücksichtigung zentralörtlicher Aufgaben, Hauptstadtfunktion Berlins). Hier würden sich individuelle Konzepte für die bessere Anpassung der lokalen öffentlichen Finanzen an die Bedürfnisse der MR anbieten, wie z.B. die Erhebung intelligenter Steuern (City Maut London) oder bestimmte Benutzungsentgelte bzw. Umweltabgaben. Da es sich bei dem Konzept der MR um eine verhältnismäßig junge raumordnungspolitische Entwicklung handelt, können noch keine ausreichend empirisch belegten Aussagen zu ihren tatsächlichen Auswirkungen auf die räumlichen Disparitäten innerhalb Europas gemacht werden. 666

Vgl. Hall, P.; Pain, K. (2006a). Droß, M.; Förster, A.; Thierstein, A. (2006).

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Es sollte jedoch beachtet werden, dass mit der Benennung als MR für die betreffende Region bislang weder eine finanzielle Förderung auf nationaler Ebene noch aus EU-Mitteln verbunden ist. Von einer unangemessenen Benachteiligung ländlicher Räume bei der Vergabe finanzieller Unterstützung kann daher bislang keine Rede sein. Darüber hinaus sind MR keine demokratisch legitimierten politischen Akteure und ihre realen Handlungskompetenzen relativ gering. Das Verständnis der Metropolen als kooperative und nach allen Seiten offene Kerne regionaler Netzwerke muss erst noch wachsen, um gemeinsam mit Partnern in den Verflechtungsräumen ihre Ziele erreichen zu können. Sinnvoll wären in dieser Hinsicht selbst organisierte, regionale Verantwortungsgemeinschaften, welche die vorhandene administrative Raumgliederung nicht ersetzen, aber sinnvoll ergänzen. Die Auswirkungen der Benennung eines Teilraums als MR beschränken sich daher oftmals auf Standortmarketing und sollten sowohl in positiver als auch in negativer Hinsicht nicht überschätzt werden. Dieses sicher gut gemeinte Konstrukt der Raumordnung und Landesplanung schließlich mit Leben zu füllen, obliegt letztendlich Politik, Wirtschaft und Wissenschaft gemeinsam. Für eine MR ist neben der Erfüllung oben genannter Funktionen und Ausstattungsmerkmale die Fähigkeit entscheidend, die Potenziale und Ressourcen der Region zu bündeln und in kooperativer, synergetischer Weise einzusetzen. Demzufolge wird es gerade für kleinere, polyzentrale Stadtregionen wie Nürnberg realistisch, eine „kritische Masse“ zu erreichen, die es ihnen ermöglicht, in der Oberliga der europäischen Stadtregionen mitzuspielen. Diese Bündelung und Vernetzung, verbunden mit einer konsequent an den Zielen der MR ausgerichteten Aufbau- und Ablauforganisation, sind Grundvoraussetzung für die Außenpräsentation und Vermarktung der MR im internationalen Rahmen. Heute gilt es, die entstandenen, gut funktionierenden Netzwerke und intensiven Kooperationen zu unterschiedlichen Themenfeldern über die einzelnen Zuständigkeitsgrenzen der Jurisdiktionen hinweg zu stärken und im Sinne einer regionalen Verantwortungsgemeinschaft auf eine breitere Basis zu stellen. Schlagworte für die Zukunft der deutschen MR sind somit: deren Etablierung, Weiterentwicklung, Stärkung im internationalen Wettbewerb und deren engere Vernetzung untereinander. Ziel des Konzeptes der MR ist u.a. die systematische und synergetische Nutzung der komparativen Stärken – nicht nur deutschlandweit, sondern auch weltweit. Diese Anerkennung als MR bedeutet aber auch Verstärkung der innerregionalen Abstimmung und Kooperation in der regionalen Verantwortungsgemeinschaft, welche nun einen größeren Bezugsrahmen für Planen und Handeln aller Akteure darstellt. Es bietet sich die Möglichkeit, unterschiedliche teilräumliche Stärken und Potenziale zum Wohle der Gesamtregion weiter zu entwickeln. Nach innen soll das Prädikat als Katalysator für die Verbesserung vorhandener Kooperationen wirken und das Regionalbewusstsein stärken. Nach außen entfaltet diese Klassifikation praktische Wirkungen z. B. im Hinblick auf die nationale und europäische Verkehrspolitik. Auf der Suche nach den Kriterien, Relationen, Achsen oder Korridoren um Verbindungsoder Erreichbarkeitsdefizite in Europa abzubauen, benötigt man ein adäquates Analyseraster, welches bei großräumigen, transnational bedeutsamen Verbindungen entsprechend großma-

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schig sein muss und nur bedeutende Knotenpunkte enthalten kann. In diesem Rahmen wurde für die großräumigen Erreichbarkeitsanalysen des Bundesverkehrswegeplans auf der obersten Stufe das Raster der MR mit entsprechenden Zentren im Ausland ergänzt. Die Umsetzung des Konzepts ist mit großen Erwartungen an seinen Beitrag zu einer positiven wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des EU-Wirtschaftsraumes verbunden. Es besitzt daher auch eine „hohe Politikrelevanz“667 und seine Bedeutung wird weiter zunehmen.668 Die erfolgreiche Umsetzung des Konzepts ist aber stark vom individuellen Engagement der Akteure in der jeweiligen Region abhängig. Es ist unklar, ob es nicht häufig zu reinen Mitnahmeeffekten kommt, wenn nur ein kurzfristiges, wenig intensives Engagement der betroffenen Regionen erfolgt und sich in struktureller Hinsicht keine Verbesserungen ergeben.669 Interessant wäre weiter, die Forderung einer interregionalen Spezialisierung und inter- sowie intraregionaler Kooperation finanzwissenschaftlich und allokationspolitisch zu belegen. Z.B. inwieweit die Kooperationsformen (bei zumindest gleichbleibendem Nutzen der Marktteilnehmer) wirklich zu einer besseren Koordination der Kommunalpolitik, Investitions- und nicht zuletzt Subventionsund Steuermittellenkung führen können oder eine Steigerung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit erreicht werden kann. Der Vorteil der Benennung als MR liegt hauptsächlich in der Vermarktung der Regionenmarke. Dies spiegelt sich auch in den von den deutschen MR durchgeführten Aktivitäten wider. Nürnberg beispielsweise gibt den „[…] Aufbau einer internationalen Marke `Metropolregion Nürnberg´[…] “ als zentrale Aufgabe an und nutzt zu diesem Zweck einen eigenen Marketingverein. 670 Allerdings muss beachtet werden, dass „[…] Marketing Substanz braucht und Trommeln allein wenig nützt, wenn nichts Handfestes dahinter steht […]“671 wie der Wirtschaftsminister von Niedersachsen, Walter Hirche, in einer Rede anlässlich der Benennung der MR HannoverBraunschweig-Göttingen im Juni 2007 betonte: „Sonst geht der anfangs gute Eindruck schnell verloren. Deshalb sind konkrete Projekte in den Metropolregionen für deren Erfolg so entscheidend.“672 Zudem sind die tatsächlichen Effekte des noch verhältnismäßig jungen Konzepts der MR aufgrund der mangelnden Begriffsdefinition und der Heterogenität der praktisch durchgeführten Maßnahmen bislang nur schwer messbar. Eine weitergehende wissenschaftliche Auseinandersetzung und empirische Untersuchung des Konzepts ist erforderlich, um dessen Auswirkungen auf den gesamten EU-Wirtschaftsraum besser beurteilen zu können. Insbesondere müssen auch Vergleichsmöglichkeiten zwischen den einzelnen MR Europas geschaffen werden. Es muss geklärt werden, ob sich über reine Marketingaktionen hinaus tatsächlich strukturelle Verbesserungen ergeben, die darüber hinaus auch die wirtschaftlich schwachen Gebiete mit einbeziehen. 667

Adam, B.; Göddecke-Stellmann, J.; Heidbrink, I. (2005), S. 430. Vgl. Jurczek, P. (2006), S. 123. Vgl. N.N. (2007), S. 2. 670 Vgl. Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (Hrsg.) (2007c), S. 41. 671 Vgl. Stadt Braunschweig (Hrsg.) (2007), S. 16. 672 Ebd. 668 669

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Letztendliches Credo der hehren Worte ist, dass sich das gut durchdachte und auch sinnige Konzept der MR noch mit mehr Leben füllen muss. Das bedeutet, über die Koordination der kommunalen Bauleitplanung und den Fachplanungen auf regionaler, Landes-, Bundes- und europäischer Ebene die Idee in die Köpfe der Bürger, der kleinsten und dennoch wichtigsten Einheit der MR zu „pflanzen“. Hierbei sind Metropole und Umland keine Antagonisten, vielmehr muss von jedem verstanden werden, dass sie nur zusammen wirklich schlagkräftig sein können, um zum Wohle aller etwas zu bewegen. Frei nach Abraham Lincoln „Du wirst die Schwachen nicht stärken, wenn du die Starken schwächst” schieben sich Zentrum und ländlicher Raum gegenseitig an. Die Forderung nach gleichwertigen Lebensverhältnissen steht dazu nicht im Widerspruch, keiner kann ohne den anderen in den Zeiten des immer mehr grassierenden internationalen Wettbewerbs und Shareholderkapitalismus langfristig existieren. Das Konzept der MR ist ein sozio-ökonomisches Instrument um den Risiken, aber auch Chancen einer globalisierten Welt nicht nur bzgl. Standortkonkurrenz, Wirtschaft, Ökologie und Sozialem, sondern auch bezüglich einer neuen Organisationsstruktur im Sinne einer interdisziplinären und raumdurchbrechenden Verantwortungsgemeinschaft zwischen Metropolen und ländlichem Raum, Industrie und Ökologie, Wirtschaft und Sozialem zu begegnen. Zuletzt ist weniger der schlichte Titel noch die Zugehörigkeit zu einem bestimmten Raumtyp, sei es als Zentraler Ort oder als MR, entscheidend, sondern die vor Ort getroffenen Strategien, um den Herausforderungen zu begegnen, die sich durch den Globalisierungsprozess stellen. „Eine Stadtregion wird noch nicht dadurch zu Metropolregionen, dass sie sich selbst dazu erklärt (oder von der Raumordnungspolitik dazu erklärt wird). Nichts wirkt lächerlicher als eine Stadt oder Stadtregion, die sich vom bestellten Marketingexperten vorschnell als Metropole `verkaufen´ lässt, wenn die Realität dem nicht entspricht. Mit solchen Diskrepanzen wird der richtige Kern einer metropolenorientierten Politik rasch diskreditiert. [...] Schon daran sieht man, dass die Politik seit einigen Jahren offenbar meint, dass Deutschland Metropolen haben sollte.“673

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Hervorhebung im Original. Blotevogel, H. (2000b), S. 166 und 139.

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