Organisationsentwicklung und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement der Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens am Beispiel Altenhilfe

Joachim F.W. Müller: Organisationsentwicklung und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement der Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens am Beispiel Altenhilfe ISBN 3-87988-860-4, Rainer Hampp Verlag, München und Mering 2004, 556 S., € 39,80

Die erfolgreiche Implementierung von QM-Systemen ist gekoppelt mit Entwicklungsstrategien der Organisation und einer nachhaltigen Investition in die Mitarbeiterqualität. Das vorliegende Buch überprüft diese These anhand der Praxis des Sozial- und Gesundheitswesens. Die theoretische Auseinandersetzung zu Problemen der OE und PE und die Darstellung von QM-Modellen im Sozial- und Gesundheitswesen wird in dieser Arbeit verbunden mit eigenen empirischen Erhebungen in Einrichtungen der ambulanten und stationären Altenhilfe. Untersucht wird in 9 Fallstudien (Interviews mit Leitungskräften), welche Rolle QM-Konzepte in Einrichtungen spielen und welchen Stellenwert OE und PE dabei in ihrer Umsetzungspraxis einnehmen. Nachgewiesen werden kann, dass Instrumente der OE und PE vermehrt im QM zum Einsatz kommen, allerdings mit erheblichen Einschränkungen. Lösungsansätze zur Weiterentwicklung liegen in stärker auf den Betrieb zugeschnittenen integrativen Entwicklungsstrategien. Schlüsselwörter: Qualitätsmanagement, Organisationsentwicklung, Personalentwicklung, Implementierung, Sozial- und Gesundheitswesen, Fallstudien Joachim F.W. Müller studierte an der Universität Hamburg Erwachsenenbildung und Soziologie. Nach dem Diplom ist er seit 1986 als Berater und Trainer im Sozial- und Gesundheitswesen tätig. Nach anfänglicher Tätigkeit im Bildungswerk eines Wohlfahrtsverbandes leitete er einen Bereich des Bildungsinstituts Sozialwissenschaften & Gesundheit in Hamburg. In Folge einer späteren Tätigkeit als Fachberater Altenhilfe bei einem Landesverband machte er sich 1996 mit dem Schwerpunkt Konzeptentwicklung, Fortbildung, Qualitätsmanagement selbstständig. Erfolgreiche Arbeiten als EFQM-Assessor und -Trainer und in über 110 Projekten zur Qualitätsentwicklung führten zu einer umfassenden Erfahrung bei Theorie- und Praxisproblemen der Unternehmensentwicklung im Sozial- und Gesundheitswesen.

Joachim F.W. Müller

Organisationsentwicklung und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement der Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens am Beispiel Altenhilfe

Rainer Hampp Verlag

München und Mering 2004

Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.ddb.de abrufbar.

ISBN: 3-87988-860-4 1. Auflage, 2004 © 2004

Rainer Hampp Verlag München und Mering Meringerzeller Str. 10 D – 86415 Mering www.Hampp-Verlag.de Alle Rechte vorbehalten. Dieses Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne schriftliche Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Mikroverfilmungen, Übersetzungen und die Einspeicherung in elektronische Systeme.

∞

Dieses Buch ist auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier gedruckt. Liebe Leserinnen und Leser! Wir wollen Ihnen ein gutes Buch liefern. Wenn Sie aus irgendwelchen Gründen nicht zufrieden sind, wenden Sie sich bitte an uns.

Vo rwor t

Di ese Arbe it ist nur mögli ch geworden durc h di e Un ters tütz ung ei ner Reih e vo n Pe rson en, dene n es an dies er Stell e zu dan ken gilt . Fü r di e Mö glic hkei t al s ex tern er Dokto rand die se Arbei t an ferti gen zu kön nen, möc hte ich mich bei Pro f. Dr. Peter Fau lsti ch be dank en, der mich dur ch seine gez ielt en und pragm atis chen Hi nwei se bei der Erste llun g de r Ar beit unt erst ützt hat . De s we iteren möcht e ic h mi ch bei allen Füh rung skrä ften für ihre Mi twir kung in den gesc hild erte n Fa llst udie n un d ih re Berei tsch aft zu den Int ervi ews über ihre Organi sati ons- und Qu alit ätse ntwi cklu ngsp raxi s be dank en. Fa chli che Anre gung en und Unterstüt zung bei der Ent wick lung und Ko rrek tura rbei t an die sem Proj ekt erhi elt ich von Sabi ne Treike , Su sann e Se hrt und Simo ne Schle gel, den en es zu dan ken gilt . Me ntal e Au fmun teru ng und Anspo rn aus der Ferne lie fert e Dr. Th o m a s B e h r. Ga nz beson dere n Da nk geht an die Perso nen in meine m Le bens um feld , me ine Frau Ch rist iane Britsc hkow ski und Otto Mül ler, die me ine Bela stun gen und Anst reng unge n ge mind ert und ausg egl iche n ha ben. Sie waren mir eine wert voll e Hi lfe und habe n mi ch du rch ihre Lie be, Kraft un d ih ren Humo r be glei tet.

Jo achi m F. W. Mülle r Ha mbur g Au gust 200 3

Inhaltsverzeichnis

Seite

Inhaltsverzeichnis 1. Einleitung ............................................................................................... 1.1 1.2 1.3 1.4

3

Ausgangssituation ............................................................................. Problemstellung................................................................................. Zielsetzung........................................................................................ Vorgehensweise ................................................................................ 1.4.1 Gegenstandsbereich................................................................. 1.4.2 Methodik der Arbeit ................................................................ 1.5 Ergebnisse.........................................................................................

3 4 5 6 8 10 11

2. Organisation, Organisationsmanagement und Organisationsentwicklung ....................................................................

15

2.1 Die Organisation ............................................................................... 2.1.1 Merkmale und Ziele der Organisation...................................... 2.1.2 Organisationstheoretische Ansätze .......................................... 2.1.2.1 Der Bürokratieansatz von Max Weber ........................ 2.1.2.2 Der Ansatz des Taylorismus (scientific management) 2.1.2.3 Betriebswirtschaftliche Organisationslehre ................. 2.1.2.4 Der Human-Relations-Ansatz ..................................... 2.1.2.5 Der Ansatz der verhaltenswissenschaftlichen Entscheidungstheorie .................................................. 2.1.2.6 Systemtheoretische Ansätze....................................... 2.1.2.7 Der Situative Ansatz (Kontingenzansatz) .................... 2.1.2.8 Die institutionenökonomische Theorie der Organisation . 2.1.2.9 Institutionalistische Ansätze........................................ 2.1.2.10Interpretative Ansätze ................................................. 2.1.2.11Strukturationstheorie................................................... 2.1.3 Organisationstheorien als Ausgangspunkt von Organisationsveränderungen ......................................................................... 2.2. Management von Organisationen....................................................... 2.2.1 Organisationsstruktur und -handeln ......................................... 2.2.1.1 Aufbau- und Ablauforganisation................................. 2.2.1.2 Ein- und Mehrliniensystem ......................................... 2.2.1.3 Stab-Linien-Organisation............................................ 2.2.1.4 Matrix-Organisation ................................................... 2.2.1.5 Projektmanagement-Organisation ............................... 2.2.1.6 Ablauforganisation ..................................................... 2.2.2 Prozessmanagement ................................................................ 2.2.2.1 Neubetrachtung der Organisationsprozesse ................. 2.2.2.2 Business-Reengineering..............................................

I-VI

15 15 19 22 23 25 27 29 31 33 35 36 37 38 39 42 42 43 43 45 46 48 49 51 51 53

Inhaltsverzeichnis

Seite

2.2.3 Planung und Kontrolle............................................................. 2.2.4 Wandel von Organisationen..................................................... 2.2.5 Organisationslernen................................................................. 2.2.5.1 Die lernende Organisation .......................................... 2.2.5.2 Organisationspädagogik.............................................. 2.3 Organisationsentwicklung ................................................................. 2.3.1 Geschichte der Organisationsentwicklung ............................... 2.3.1.1 Die Anfänge der Organisationsentwicklung in den USA 2.3.1.2 Der Wissenstransfer nach Europa ............................... 2.3.1.3 Organisationsentwicklung und die „Humanisierung der Arbeit“........................................................................ 2.3.1.4 Neuere Formen der Organisationsentwicklung............ 2.3.2 Auf dem Weg zu einer Definition – ........................................ Ziele und Merkmale von Organisationsentwicklung ................ 2.3.2.1 Ziele der Organisationsentwicklung ............................ 2.3.2.2 Merkmale der Organisationsentwicklung ................... 2.3.2.3 Definition von Organisationsentwicklung .................. 2.3.3 Techniken und Instrumente der Organisationsentwicklung .... 2.3.3.1 Personenbezogene Techniken und Instrumente .......... 2.3.3.2 Gruppenbezogene Techniken und Instrumente............ 2.3.3.3 Organisationsbezogene Techniken und Instrumente .... 2.3.4 Weiterentwicklung von Organisationsentwicklung ..................

56 57 60 64 67 71 72 72 75 77 79 80 80 82 84 87 89 93 102 111

3. Personal, Personalmanagement und Personalentwicklung................... 119 3.1. Ziele der Personalarbeit ..................................................................... 3.2 Theoretische Grundlagen................................................................... 3.2.1 Historische und wissenschaftliche Ansätze .............................. 3.2.2 Von der Personalwirtschaft zum Personalmanagement ............ 3.2.3 Human Resource Management ................................................ 3.3 Aufgabenfelder des Personalmanagements ........................................ 3.3.1 Personalführung ...................................................................... 3.3.2 Personalplanung und Personalbedarfsbestimmung................... 3.3.3 Personalgewinnung ................................................................. 3.4 Personalentwicklung.......................................................................... 3.4.1 Definition und Ansätze der Personalentwicklung..................... 3.4.1.1 Betriebswirtschaftliche Ansätze der Personalentwicklung 3.4.1.2 Personalentwicklung aus Sicht der Erwachsenenbildung .. 3.4.2 Strategie und Konzept von Personalentwicklung ..................... 3.4.3 Arbeitsfelder der Personalentwicklung .................................... 3.4.3.1 Personalauswahl ......................................................... 3.4.3.2 Personaleinsatz als Fördermaßnahme.......................... 3.4.3.3 Personaleinarbeitung................................................... 3.4.3.4 Personalbeurteilung ....................................................

I-VI

119 122 122 128 130 132 132 136 137 142 142 143 151 154 156 156 162 166 168

Inhaltsverzeichnis

Seite

3.4.3.5 Personalentwicklung durch Aus-, Fort- und Weiterbildung............................................................. 3.4.3.6 Personalentwicklung durch Förderung am Arbeitsplatz. 3.4.4 Innovation in der Personalentwicklung .................................... 3.4.5 Bildungscontrolling und Evaluation der Personalentwicklung ... 3.4.6 Personalentwicklung und Qualitätsmanagement .....................

175 180 185 187 190

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung ................. 197 4.1 Geschichtlicher Hintergrund und Definitionsansätze .......................... 4.1.1 Geschichtlicher Hintergrund.................................................... 4.1.2 Definitionsansätze ................................................................... 4.1.2.1 Definition von Qualität und Qualitätsmanagement (QM) 4.1.2.2 Definition von Total Quality Management (TQM)..... 4.2 Methoden und Ansätze des QM und TQM......................................... 4.2.1 Unternehmensführung ............................................................. 4.2.2 Ist-Analyse .............................................................................. 4.2.3 Selbstbewertung (Self-Assessment) ......................................... 4.2.4 Definition von Schlüsselprozessen im Prozessmanagement .... 4.2.5 Benchmarking ......................................................................... 4.2.6 QM-Handbuch ........................................................................ 4.2.7 Qualitätsmanagementbeauftragter............................................ 4.2.8 Qualitätszirkel ......................................................................... 4.2.9 Audit / Assessment.................................................................. 4.3 Internationale und nationale Bewertungskonzepte des QM und TQM 4.3.1 Die Qualitätsnorm – DIN EN ISO 9000:2000 .......................... 4.3.2 Der erste Qualitätspreis - Deming Prize ................................... 4.3.3 Malcolm Baldrige National Quality Award.............................. 4.3.4 Das EFQM-Modell.................................................................. 4.3.4.1 European Quality Award (EQA) ................................. 4.3.4.2 Ludwig-Erhard-Preis .................................................. 4.4 Brancheninterne Konzepte des QM im Sozial- und Gesundheitswesen . 4.4.1 Kinder- und Jugendhilfe .......................................................... 4.4.2 Behindertenhilfe ...................................................................... 4.4.3 Gesundheitswesen ................................................................... 4.4.4 Altenhilfe ................................................................................ 4.4.4.1 Qualitätsgemeinschaft Pflege im Paritätischen Wohlfahrtsverband, Landesverband Hamburg ............ 4.4.4.2 Der Pflege-TÜV, ein Angebot des Bundesverbandes .. privater Anbieter sozialer Dienstleistungen (bpa) ....... 4.4.4.3 Qualitätsgemeinschaft Pflege der LIGA der Freien .... Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg ..................... 4.4.4.4 Das Diakonie-Siegel Pflege ........................................ 4.4.4.5 TÜV-Siegel ambulante Pflegedienste und Pflegeheime..

I-VI

197 197 199 199 202 205 205 207 208 209 212 213 215 217 218 220 221 226 227 229 236 237 238 240 245 249 255 256 258 261 263 265

Inhaltsverzeichnis

Seite

4.4.4.6 Selbstbewertungssystem für stationäre Einrichtungen der Altenhilfe.............................................................. 4.4.4.7 QAP Qualitätszertifikat für Altenhilfeeinrichtungen ... und Pflegedienste........................................................ 4.4.4.8 Modelle der Qualitätsdiagnose, -entwicklung und -prüfung...................................................................... 4.5 Auswahl der QM-Systeme und Fragestellungen für die qualitative Untersuchung ...................................................................

269 271 273 276

5. Positionierung von Organisations- und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement........................................................................ 285 5.1 Neuere Managementkonzepte als Bezugsrahmen für Organisationsund Personalentwicklung und Qualitätsmanagement.......................... 5.1.1 Betriebswirtschaftlich orientierte Managementkonzepte ........ 5.1.2 TQM-orientierte Managementkonzepte ................................... 5.2 Zielsetzungen von Organisations- und Personalentwicklung und ...... Qualitätsmanagement ........................................................................ 5.3 Theoretischer Bezugsrahmen............................................................. 5.3.1 Organisations- und Personalentwicklung ................................. 5.3.2 Organisations- und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement 5.4. Methoden und ihre Anwendung......................................................... 5.4.1 Instrumente und Methoden ...................................................... 5.4.2 Führung und Mitarbeiter ......................................................... 5.5 Auswirkungen auf die Evaluation der Praxis......................................

286 286 291 295 297 297 299 300 301 309 312

6. Einrichtungen der Altenhilfe: Rahmenbedingungen und Veränderungsansätze ...................................................................... 317 6.1 Die Situation der Altenhilfe in Deutschland....................................... 6.1.1 Rahmenbedingungen zur Finanzierung .................................... 6.1.2 Nutzer der ambulanten und stationären Altenhilfe ................... 6.1.3 Gesetzliche Qualitätsanforderungen ........................................ 6.2 Gesellschaftliche Erwartungen an die Qualitätssicherung in der Altenhilfe . 6.3 Gestaltung von Veränderungen in Einrichtungen der Altenhilfe ........ 6.3.1 Einsatz und Bedeutung von Organisationsentwicklung ............ 6.3.1.1 Historischer Rückblick................................................ 6.3.1.2 Einsatz von Techniken und Instrumenten der Organisationsentwicklung..................................... 6.3.2 Stellenwert von Personalentwicklung in der Altenhilfe ............ 6.3.2.1 Bedeutungswandel der Personalentwicklung............... 6.3.2.2 Einsatz von Instrumenten der Personalentwicklung..... 6.4 Einrichtungen der Altenhilfe als Grundlage für die qualitative Studie

I-VI

318 318 322 323 325 329 329 329 335 336 336 338 339

Inhaltsverzeichnis

Seite

7. Fallstudien zur Anwendung von OE, PE und QM in Altenhilfeeinrichtungen .......................................................................... 345 7.1 Qualitativer Untersuchungsansatz ..................................................... 7.1.1 Grundgedanken qualitativer Forschung.................................... 7.1.2 Der methodische Ansatz .......................................................... 7.1.3 Die Fallstudie .......................................................................... 7.2 Untersuchungsdesign......................................................................... 7.2.1 Untersuchungsfeld................................................................... 7.2.2 Auswahl des Samples .............................................................. 7.2.3 Planung der Untersuchung....................................................... 7.2.4 Leitfaden-Interview ................................................................. 7.2.4.1 Aufbau und Gestaltung des Leitfadens ........................ 7.2.4.2 Durchführung des Leitfaden-Interviews ...................... 7.2.4.3 Qualitätssicherung ...................................................... 7.3 Methodische Auswertung – Qualitative Inhaltsanalyse ...................... 7.3.1 Ansatz der Qualitativen Inhaltsanalyse .................................... 7.3.2 Anwendung in der Untersuchung............................................. 7.3.2.1 Gewinnung und Aufbereitung der Daten ..................... 7.3.2.2 Auswertung der Daten ................................................ 7.3.2.3 Darstellung des Materials............................................ 7.4 Ergebnisse aus den Interviews ........................................................... 7.4.1 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.1 ........................... 7.4.1.1 Die Ergebnisse des Interviews No.1........................... 7.4.1.2 Die Auswertung des Interviews No.1 ......................... 7.4.1.3 Ergebnisbewertung No.1............................................ 7.4.2 Ambulanter Pflegedienst (Kleinstadt) – No.2........................... 7.4.2.1 Die Ergebnisse des Interviews No.2............................ 7.4.2.2 Die Auswertung des Interviews No.2 .......................... 7.4.2.3 Ergebnisbewertung No.2............................................. 7.4.3 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.3 ........................... 7.4.3.1 Die Ergebnisse des Interviews No.3............................ 7.4.3.2 Die Auswertung des Interviews No.3 .......................... 7.4.3.3 Ergebnisbewertung No.3............................................. 7.4.4 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.4 ........................... 7.4.4.1 Die Ergebnisse des Interviews No.4............................ 7.4.4.2 Die Auswertung des Interviews No.4 .......................... 7.4.4.3 Ergebnisbewertung No.4............................................. 7.4.5 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Großstadt) – No. 5............ 7.4.5.1 Die Ergebnisse des Interviews No.5............................ 7.4.5.2 Die Auswertung des Interviews No.5 .......................... 7.4.5.3 Ergebnisbewertung No.5............................................. 7.4.6 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 6 ........... 7.4.6.1 Die Ergebnisse des Interviews No.6............................ 7.4.6.2 Die Auswertung des Interviews No.6 ..........................

I-VI

346 346 348 349 351 351 352 355 357 358 360 360 362 362 363 363 364 365 367 372 373 379 381 382 383 389 393 393 394 399 402 403 404 409 413 414 414 421 424 425 426 432

Inhaltsverzeichnis

Seite

7.4.6.3 Ergebnisbewertung No.6............................................. 7.4.7 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Großstadt) – No. 7............ 7.4.7.1 Die Ergebnisse des Interviews No.7............................ 7.4.7.2 Die Auswertung des Interviews No.7 .......................... 7.4.7.3 Ergebnisbewertung No.7............................................. 7.4.8 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 8 ........... 7.4.8.1 Die Ergebnisse des Interviews No.8............................ 7.4.8.2 Die Auswertung des Interviews No.8 .......................... 7.4.8.3 Ergebnisbewertung No.8............................................. 7.4.9 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 9 ........... 7.4.9.1 Die Ergebnisse des Interviews No.9............................ 7.4.9.2 Die Auswertung des Interviews No.9 .......................... 7.4.9.3 Ergebnisbewertung No.9............................................. 7.5. Auswertung und Diskussion der Ergebnisse ...................................... 7.5.1 Auswertung: Ergebnisse im Überblick..................................... 7.5.1.1 Die Motive Qualitätsmanagement in der Altenhilfeeinrichtung einzuführen............................... 7.5.1.2 Die Entwicklung des Qualitätsmanagements und seine Wirksamkeit ............................................................... 7.5.1.3 Stand und Einsatzvielfalt der Organisationsentwicklung 7.5.1.4 Stand und strategische Bedeutung der Personalentwicklung................................................... 7.5.1.5 Integration von Organisationsentwicklung und ......... Personalentwicklung in das QM-System ..................... 7.5.2 Fazit der Auswertung ..............................................................

435 436 437 445 449 449 450 459 463 464 465 473 478 479 480 480 481 484 488 491 493

8. Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlungen................................ 497 8.1 8.2 8.3 8.4

Zusammenfassende Bewertung ......................................................... Schlussfolgerungen ........................................................................... Handlungsempfehlungen ................................................................... Perspektiven......................................................................................

497 502 505 508

9. Anlage: Interview-Leitfaden .................................................................. 511

10. Literaturliste......................................................................................... 525

I-VI

1. Einleitung

1. Einleitung .............................................................................................. 1.1 1.2 1.3 1.4

Ausgangssituation............................................................................. Problemstellung............................................................................... . Zielsetzung ....................................................................................... Vorgehensweise................................................................................ 1.4.1 Gegenstandsbereich ................................................................ 1.4.2 Methodik der Arbeit ............................................................... 1.5 Ergebnisse ........................................................................................

1

3 3 4 5 6 8 10 11

1. Einleitung

1. Einleitung Di ese Arbe it soll sich mit der Erö rterung und Unte rsuc hung der Fr age befa ssen , we lche n An teil Met hode n de r Or gani sati onsen twi cklu ng (OE) und Pers onal entw ickl ung (PE) bei Maß nahm en des Q u a l i t ä t s m a n a g e m e n t s ( Q M ) ei n n e h m e n . Al s Vo rgeh en wird zunä chst ein e th eore tisc he Analy se der Bezu gspu nkte , Ziel setz unge n un d Me thod en von OE un d PE sow ie de s QM gew ählt , di e da nn die Basis ber eite t fü r ei ne vergl eich ende Un ters uchu ng und Betra chtu ng des In eina nder grei fens der Beg r iffs b e re ic h e . Im zwe iten Sch ritt fol gt nach der Besc hrei bung des Geg enst andsb erei chs der empi risc hen Unte rsuc hung ein e qu alit ativ e An aly se vo n Ma ßnah men des QM, der OE und der PE in Org ani sati onen de s So zial - un d Ge sund heit swes ens aus Sich t de r Fü hru ngsk räft e di eser Ein rich tung en in Fo rm von neun Fall st udie n. Du rch dies es Vorge hen kann herausg earb eite t un d un ters ucht werde n, ob un d wi e di e th eore tisc hen Impl ikat ione n in ein em ausge su chte n Pr axis feld Anw endu ng finde n un d wo Cha ncen und Gre nze n ei ner Inte grat ion der Meth oden lie gen.

1 . 1 A us g a ng s s itua tio n Im Soz ial- und Ges undh eits wese n ha ben sich sei t de m En de der 80 er Jahre des let zten Jah rhun dert s sp äter als in ande ren Bran chen An sätz e de r OE verbrei tet und wurd en im Be reic h de r Al tenpflege einricht unge n in Mod ellp roje kten erp robt . Di e Be deut ung st rate gisc her PE-K onze pte wur de gleic hzei tig von viel en Einri chtu ngen nur zög erli ch wahrg enom men und entw icke lte sich dah er nu r la ngsa m.

3

1. Einleitung

Fe stzu stel len ist in der Fachd isku ssio n un d Um setz ungs prax is or gani sati onal er Verän deru ngsm aßna hmen sow ie von Lern- und An pass ungs proz esse n, dass in den letzt en Jahre n di e kl assi sche n Me thod en der OE un d PE Kon kurrenz durc h ne ue Ansät ze des Bu sine ss-R eeng inee ring , de s Le an-M anag emen ts und der lerne nde n Organi sati on bekom men habe n. Weite re Forme n de r Op timi eru ng von Organ isat ions proz esse n un d Ge schä ftse rgeb ni ssen in Un tern ehme n, die sich unte r de m Be griff de s Qu alit ätsma nage me nts (QM) zus amme nfas sen lass en, komm en verme hrt hinz u. An alys iert man die in der Fach lite ratu r be schr iebe nen Entw icklu ngen und Pra xisb eric hte über QM im Sozia l- und Gesun dhei tswe sen, dan n gi bt es Hi nwei se, dass mit tler weil e Ma ßnah men der PE und OE ents chei dend e Ba uste ine für die Prax isum setz ung von QM -Sys teme n ge word en sind.

1 . 2 P r o bl e ms t e llu ng We lche Rol le spiel en heute OE und PE in Ei nric htun gen des So zial - un d Ge sund heit swes ens, bei den en Manag emen tkon zept e de s QM ein e wa chse nde Bede utun g be komm en? Si nd Instrumen te und Metho den der OE und der PE im Zug e de r Ve ränd erun gspr ozes se und der Quali täts entw ickl ung der Orga nisa ti onen im Eins atz, und tra gen sie zu einem etw aige n Er folg der Ei nric htun gen bei? Da s In tere sse an der Beant wort ung dies er Frage stel lung en ergib t si ch darau s, dass heut e im mer häuf iger die For deru ng nach der „ l e r n e n d e n Or g a n i s a t i o n “ i m R a u m e s t e h t , a n d e r e r s e i t s a b e r Mo dell e un d erfolg reic he Um setz ungs beis piel e, in de nen Konz epte de r OE und PE eine wes entl iche Rol le spiel en, im Sozia l- und Ge sund heit swes en schwe r zu fin den sind .

4

1. Einleitung

Diese Entwicklung wird darüber hinaus seit Mitte der 90er Jahre überlagert von der Forderung nach der „qualitätsgesicherten“ und „kundenorientierten“ Einrichtung, bei der aufgrund der gesetzlichen Anforderungen fast ausschließlich QM als methodischer Ansatz des Managements im Mittelpunkt der Veränderung steht. Haben OE und PE also in dieser Branche schon ausgedient, bevor eine theoretisch abgesicherte, kontinuierliche Praxiserfahrung gewonnen werden konnte? Häufig, so zeigen Praxisberichte, entsteht darüber hinaus für die Organisationen und Mitarbeiter1 heute der Eindruck, dass durch die Anwendung von QM nun völlig neue Methoden und Instrumente des Organisationswandels eingeführt werden sollen, die mit den bisherigen Entwicklungsmethoden der Organisation wenig gemeinsam haben. Diese Einschätzung scheint besonders Führungskräfte in der Praxis zum Teil abzuschrecken, sich mit dem Hintergrund und den Zielen von QM, OE und PE überhaupt auseinander zu setzen, um sie strategisch für den Erfolg der Organisation zu nutzen.

1.3 Zielsetzung Die vorliegende Arbeit soll aufgrund der Erarbeitung der Zusammenhänge zwischen OE, PE und QM und deren gegenseitiger Positionierung zueinander einen Beitrag zur Klärung der Sachlage mittels der Analyse der Falllstudien liefern und zur Optimierung der Einsatzmöglichkeiten der genannten Strategien für einen geplanten organisatorischen Wandel beitragen. Dargelegt werden soll in dieser Arbeit insbesondere, ob und in welchem Maße die neueren Konzepte des QM, Instrumente und Methoden der OE und PE aufgreifen und für die Arbeit in den

1

In diesen und anderen Fällen wird in der Arbeit zur Vereinfachung die männliche Form verwendet, ohne dass hier eine einseitige geschlechtsspezifische Bevorzugung vorgenommen wird.

5

1. Einleitung

Organisationen einsetzen. Weiterhin sollen mögliche Unterscheidungsmerkmale zwischen QM, OE und PE dargestellt werden.

1.4 Vorgehensweise Im Rahmen der Vorgehensweise untersuchen Kapitel 2 bis 5 der Arbeit die theoretischen Hintergründe und deren Überleitung in neuere Managementmodelle, bevor sich danach die qualitative Untersuchung der Anwendungspraxis von OE, PE und QM anschließt. Im Zuge der Arbeit wird im ersten Schritt analysiert, auf welchen Grundlagen sich historisch und inhaltlich der Ansatz der OE herausgebildet hat (Kap. 2). Bezug genommen wird, vor dem Hintergrund der Organisationslehre, auf die Formen des Organisationsmanagements und die Möglichkeiten der Analyse und Weiterentwicklung von Organisationsstrukturen und -prozessen. Welche Methoden und Instrumente der OE zur Entwicklung von Organisationen in der Literatur diskutiert werden und in den Berichten aus der betrieblichen Praxis aufzufinden sind, wird ebenfalls dargestellt. Somit finden sich in Kapitel 2 die Ausgangspunkte für die weitere Erörterung der Positionierung von OE, PE und der Gestaltung des QM. Die Forderung nach der „lernenden Organisation“ als Inbegriff für eine wandlungs- und anpassungsfähige Organisation schlägt die Brücke von der OE zur PE. Dabei stellt sich in Kapitel 3 die Frage nach dem Beitrag des Personalmanagements bei der adäquaten Weiterentwicklung der Mitarbeiter und damit der Gesamtorganisation. Insgesamt soll die vorliegende Arbeit in diesem Kapitel aufzeigen, wie Strategien und Aufgaben des Personalmanagements dazu beitragen können, mit Hilfe der Personalentwicklung die Qualität der Dienstleistung abzusichern und weiterzuentwickeln.

6

1. Einleitung

Inhaltlicher Aufbau der Arbeit Theorie

Praxis Kapitel 6 Kapitel 2

Anwendungsgebiet Kapitel 5

Organisation Theorie – Management – Wandel OE

Position von OE und PE im QM

Kapitel 3 Personal Theorie – Management – Aufgaben PE

Sozial- u. Gesundheitswesen

Kapitel 7 Qualitative Untersuchung der Anwendung von OE, PE und QM durch neun Interviews mit Führungskräften aus Einrichtungen der ambulanten und stationären Altenhilfe

Kapitel 4 Qualität Theorie – Management – Modelle QM

Kapitel 8 Schlussbetrachtung und Handlungsempfehlungen

S cha u b ild I .1 : S kizze d es Au fb a u s d er Arb eit

Im nächsten Schritt der Arbeit wird in Kapitel 4 die Entstehungsgeschichte und heutige Bedeutung von QM herausgearbeitet. Verdeutlicht wird der historische Wandel des QM von einer „Qualitätstechnik“ in der Produktion zu einem integrierten Managementansatz im Rahmen langfristiger Organisationsstrategien. Die Bedeutung und die Verbreitung von QM-Ansätzen für das Sozial- und Gesundheitswesen wird durch Beispiele aus unterschiedlichen Bereichen belegt. Insbesondere für die Branche der Altenhilfeeinrichtungen kann dargestellt werden, welche QM-Konzepte in der Praxis vorliegen und zur Anwendung kommen, so dass diese Umsetzungserfahrungen als Basis für die qualitative Untersuchung ausgewählt wurden.

7

1. Einleitung

In Kapitel 5 werden im Folgenden die theoretischen Zusammenhänge von OE, PE und QM untersucht und bezüglich der zugrunde liegenden Managementkonzepte analysiert sowie der Einsatz vergleichbarer Entwicklungsinstrumente überprüft und damit die Grundlage für die zu untersuchenden Themenkomplexe gelegt.

1.4.1 Gegenstandsbereich Kapitel 6 legt dar, inwieweit sich die Fragestellung der Arbeit bei Organisationen des Sozial- und Gesundheitswesens und dort speziell in ambulanten Pflegediensten und Pflegeheimen der Altenhilfe bearbeiten lässt. Für den empirischen Teil der Arbeit versprechen die in den Fallstudien untersuchten neun Einrichtungen gerade aus dem Bereich der Altenhilfe ein aussagekräftiges Ergebnis aufgrund normativer Veränderungen im SGB V und SGB XI und bezüglich der wachsenden Kundenanforderungen der Betroffenen und ihrer Angehörigen. Die Untersuchung dieses Gegenstandsbereichs bietet sich vor allem deswegen an, weil speziell für Dienstleistungsunternehmen in der Pflege die umfassenden gesetzlichen Regelungen zur Qualitätssicherung, neue Anforderungen hinsichtlich der OE evident werden lassen. Aus diesen Umfeldbedingungen heraus können in erheblichem Maße Auswirkungen auf die Managementpraxis der Organisationen erwartet werden. Aus den Rahmenbedingungen des Gesetzgebers heraus erwachsen den Einrichtungen und den Mitarbeitern ein starker Anpassungsdruck und eine umfangreiche Aufgabe der betrieblichen Weiterentwicklung und Weiterbildung, um die gesetzlichen Anforderungen zu erfüllen. Im Zusammenhang mit der PE wird u.a. zu untersuchen sein, welche Aspekte der Fort- und Weiterbildung zum Erfolg oder Misserfolg des QM beitragen.

8

1. Einleitung

Gleichzeitig haben aber die Mitarbeiter eine hohe Bedeutung für die Ergebnisqualität in der Dienstleitungsbranche der Altenhilfe. Der Mitarbeiter in einem QM-System ist als direkter Erbringer der Humandienstleistung nicht durch andere Produktionsfaktoren wie Maschinen oder andere Hilfsmittel zu ersetzen und damit der hauptsächliche Faktor für die angestrebte Kundenzufriedenheit und Ergebnissicherung. Untersucht werden kann insofern, inwieweit diese herausragende Rolle des Mitarbeiters durch das Vorhandensein von entsprechenden Maßnahmen der OE und PE im Zusammenhang mit dem QMSystem belegbar wird. Gerade die professionelle Pflege alter und kranker Menschen ist ein sehr spezieller Dienstleistungsprozess, in dem die Ausprägung der Leistungsqualität erhebliche Auswirkungen auf den Kunden hat. Ungenügende Qualität hat hier schwerwiegende Folgen für den Pflegebedürftigen und seine Gesundheit. Daher misst die Pflegewissenschaft der Sicherung der Pflegequalität, auch mit Hilfe von QM-Systemen, eine große Bedeutung bei. Aus diesem Grund ist zu fragen, ob gerade in den Einrichtungen des Gegenstandsbereichs der Weiterentwicklung von Organisationsstrukturen und der PE eine entsprechend maßgebliche Rolle im QM zukommt. Weiterhin weist der Gegenstandsbereich eine Vielzahl unterschiedlicher methodischer Entwicklungsansätze von QM auf und zeigt dadurch, dass die Relevanz organisationaler Entwicklungs- und Qualitätsprozesse von den Trägern und den Führungskräften erkannt worden ist. Daher eignet sich diese Branche besonders für eine Untersuchung in der weiter unten dargestellten Form.

9

1. Einleitung

1.4.2 Methodik der Arbeit In Kapitel 7 wird durch die Analyse der Fallstudien mittels einer Befragung von Leitungskräften der Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens der zentralen Fragestellung dieser Arbeit nachgegangen, um mögliche Indizien für die Positionierung von OE, PE und QM zueinander und den Auswirkungen und Ergebnissen in der Praxis sichtbar zu machen (s. Schaubild I.1). Dieses Vorgehen ist in Form einer qualitativen Studie angelegt und setzt nicht auf eine quantitative Forschungsmethode, die eine Repräsentativität beruhend auf absoluten Zahlen darstellen würde. Vielmehr werden im Untersuchungsfeld des Sozial- und Gesundheitswesens Einrichtungen der ambulanten und stationären Altenhilfe vom Autor bewusst so ausgewählt, dass die in der Literatur als „am häufigsten angewendeten Methoden des QM“ bezeichneten Vorgehensweisen in der Altenhilfe durch die Untersuchung abgedeckt sind. Im Überblick wurden folgende Kriterien für die Auswahl der zu untersuchenden Fälle angelegt: – eine QM-Entwicklung in der Einrichtung muss vorhanden sein – das angewendete QM-System ist übertragbar und national/ international anerkannt – ambulante und stationäre Altenhilfeeinrichtungen sollen im Sample vertreten sein – eine Mindestgröße des Betriebes soll die notwendigen Ressourcen für eine systematische Entwicklung sicherstellen – städtische und ländliche Einrichtungen sollen in der Verteilung berücksichtigt sein – die Verteilung über mehrere Bundesländer soll ebenfalls gewährleistet sein. Die Stichprobe wird dadurch nicht zufällig sein, sondern stellt eine kleine Quote entsprechender Einrichtungen dar. Insofern wird bei

10

1. Einleitung

dieser Arbeit eine überregionale Auswahl von neun Einrichtungen vorgenommen, die mit QM-Systemen arbeiten und sie anwenden. In der Umsetzung werden daher Einrichtungen der Altenhilfe aus den Bundesländern Sachsen, Brandenburg, Bremen, Berlin, Hamburg und Hessen einbezogen. Angewendet wird bei den Fallstudien die Form der persönlichen Befragung in einem fragebogengestützten Leitfaden-Interview mit den Führungskräften der ausgewählten Einrichtungen. Die Antworten wurden elektronisch und schriftlich protokolliert und danach ausgewertet. Sie werden in kodierter Form vollständig in Kapitel 7 als neun Fallstudien wiedergegeben und analysiert, sowie in Punkt 7.5 vergleichend ausgewertet.

1 . 5 E r g eb n i s s e In Kapitel 8 werden die aus den Fallstudien gewonnenen Praxisergebnisse mit den vorher getroffenen theoretischen Aussagen in Beziehung gesetzt und einer Bewertung unterzogen. Danach sind Schlussfolgerungen zu ziehen für den Einsatz von OE, PE und QM im Hinblick auf die Entwicklungsziele der Organisationen. Ergänzend werden weitergehende Handlungsempfehlungen für die Führungskräfte und das Arbeitsfeld gegeben. Abschließend wird versucht, die offenen Fragen und die weiteren Perspektiven aufzuzeigen, die sich aus den Ergebnissen dieser Arbeit ergeben. Denn jede gewonnene Erkenntnis wirft ohne Zweifel wieder neue Fragen auf, die zu einer späteren Bearbeitung aufrufen.

11

2. Organisation

2. Organisation, Organisationsmanagement und Organisationsentwicklung .................................................................... 2.1 Die Organisation ............................................................................... 2.1.1 Merkmale und Ziele der Organisation...................................... 2.1.2 Organisationstheoretische Ansätze .......................................... 2.1.2.1 Der Bürokratieansatz von Max Weber ........................ 2.1.2.2 Der Ansatz des Taylorismus (scientific management) 2.1.2.3 Betriebswirtschaftliche Organisationslehre ................. 2.1.2.4 Der Human-Relations-Ansatz ..................................... 2.1.2.5 Der Ansatz der verhaltenswissenschaftlichen Entscheidungstheorie .................................................. 2.1.2.6 Systemtheoretische Ansätze....................................... 2.1.2.7 Der Situative Ansatz (Kontingenzansatz) .................... 2.1.2.8 Die institutionenökonomische Theorie der Organisation . 2.1.2.9 Institutionalistische Ansätze........................................ 2.1.2.10Interpretative Ansätze ................................................. 2.1.2.11Strukturationstheorie................................................... 2.1.3 Organisationstheorien als Ausgangspunkt von Organisationsveränderungen ......................................................................... 2.2. Management von Organisationen....................................................... 2.2.1 Organisationsstruktur und -handeln ......................................... 2.2.1.1 Aufbau- und Ablauforganisation................................. 2.2.1.2 Ein- und Mehrliniensystem ......................................... 2.2.1.3 Stab-Linien-Organisation............................................ 2.2.1.4 Matrix-Organisation ................................................... 2.2.1.5 Projektmanagement-Organisation ............................... 2.2.1.6 Ablauforganisation ..................................................... 2.2.2 Prozessmanagement ................................................................ 2.2.2.1 Neubetrachtung der Organisationsprozesse ................. 2.2.2.2 Business-Reengineering.............................................. 2.2.3 Planung und Kontrolle............................................................. 2.2.4 Wandel von Organisationen..................................................... 2.2.5 Organisationslernen................................................................. 2.2.5.1 Die lernende Organisation .......................................... 2.2.5.2 Organisationspädagogik.............................................. 2.3 Organisationsentwicklung ................................................................. 2.3.1 Geschichte der Organisationsentwicklung ............................... 2.3.1.1 Die Anfänge der Organisationsentwicklung in den USA 2.3.1.2 Der Wissenstransfer nach Europa ............................... 2.3.1.3 Organisationsentwicklung und die „Humanisierung der Arbeit“........................................................................ 2.3.1.4 Neuere Formen der Organisationsentwicklung............ 2.3.2 Auf dem Weg zu einer Definition – ........................................ Ziele und Merkmale von Organisationsentwicklung ................

13

15 15 15 19 22 23 25 27 29 31 33 35 36 37 38 39 42 42 43 43 45 46 48 49 51 51 53 56 57 60 64 67 71 72 72 75 77 79 80

2. Organisation

2.3.2.1 Ziele der Organisationsentwicklung ............................ 80 2.3.2.2 Merkmale der Organisationsentwicklung ................... 82 2.3.2.3 Definition von Organisationsentwicklung .................. 84 2.3.3 Techniken und Instrumente der Organisationsentwicklung .... 87 2.3.3.1 Personenbezogene Techniken und Instrumente .......... 89 2.3.3.2 Gruppenbezogene Techniken und Instrumente............ 93 2.3.3.3 Organisationsbezogene Techniken und Instrumente .... 102 2.3.4 Weiterentwicklung von Organisationsentwicklung .................. 111

14

2. Organisation

2. Organisation, Organisationsmanagement und Organisationsentwicklung In diesem Kapitel wird die Grundlage für die Arbeit insofern bereitet, indem eingangs die Merkmale von Organisationen angesprochen werden und die Blickwinkel der unterschiedlichen Organisationstheorien auf das Phänomen der Organisation und ihrer Praxis beschrieben werden. In der Folge werden Aspekte des Organisationshandelns einschließlich des organisationalen Lernens beleuchtet, um später die Ansatzpunkte der Organisationsentwicklung (OE) beim Wandlungsprozess von Organisationen darstellen zu können. Der inhaltliche Bogen wird geschlagen von der Organisationstheorie über die Organisationspraxis, das Management der Organisation zur Organisationsveränderung. Insofern stellt dieses Kapitel den ersten Schritt dar, um die Zusammenhänge und Wirkungsweisen von OE, PE und QM in Organisationen des Sozial- und Gesundheitswesens zu diskutieren und aufzuklären.

2.1 Die Organisation 2.1.1 Merkmale und Ziele der Organisation Will man sich einer Definition von Organisation annähern, steht man vor einer Vielzahl von Ansätzen, die selbst einer umfangreichen Sichtung und Analyse bedürfen. Die Spanne reicht von systemtheoretischen Sichtweisen, die die Organisation verstehen als Strukturierung von Systemen zur Erfüllung von Daueraufgaben (instrumentaler Organisationsbegriff) bis zur der Sichtweise, Organisationen als soziale Gebilde mit bestimmten Merkmalen zu begreifen (institutionaler Organisationsbegriff). 2

2

vgl. Grochla, E.: Grundlagen der organisatorischen Gestaltung, Stuttgart 1982 und Grochla, E. (Hrsg.): Handwörterbuch der Organisation, Stuttgart 1980

15

2. Organisation

Diese Merkmale drücken sich durch folgende Begriffe aus: – Z i el – Dauerhaftigkeit – Mitglieder – formale Struktur – Aktivitäten der Mitglieder.3 Diese Merkmale sollen in Punkt 2.1.2 näher betrachtet werden, weil sie unterschiedliche Blickwinkel auf die Komplexität von Organisationen widerspiegeln. Organisationen werden von Individuen gegründet, um durch die Bündelung von Ressourcen unterschiedlicher Art ein Ziel zu verfolgen4. Aber von Beginn an sind mögliche Widersprüche zwischen dem Individuum und den Erfordernissen der formalen Organisation denkbar, die thematisiert und geregelt werden müssen.5 Zu betrachten ist einmal die Transformation von individuellen Zielen zu offiziellen Zielen einer Organisation. Wenn also Organisationen Ziele verfolgen, brauchen sie einen klar definierten Kreis von Mitgliedern, die ihr angehören und die nach vereinbarten Regeln Aktivitäten zur Zielerreichung unternehmen.6 Beispiele moderner Organisation zeichnen sich daher durch eine Entpersonalisierung mittels Formalisierung und Funktionalisierung aller Entscheidungen und Abläufe aus und unterliegen dabei einer Strukturierung durch Segmentierung und Hierarchisierung. Zielvereinbarungsprozesse zwischen den Individuen in der Organisation und zusätzlich zwischen Bereichen der Organisation bedürfen einer Lösung, um das Gesamtziel der Organisation zu erreichen. Die Zielsetzung z.B. einer Entwicklungsabteilung eines Unternehmens, die ein innovatives und hoch komplexes Produkt entwickeln will und der Vertriebsabteilung, die mit einem kostengünstigen, aber hoch funktionalen Produkt die Kunden3

Kieser A., Kubicek, H.: Organisation, Berlin/New York 1992, S. 4 vgl. Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O. 5 vgl. Türk, K.: Organisationstheorie, Hamburg 1975 6 vgl. Staehle, W. H.: Management, 8. Aufl. München 1999 4

16

2. Organisation

wünsche erfüllen möchte, kann divergieren, muss aber im Rahmen der Organisation gelöst werden. Ziele insgesamt und auf den unterschiedlichen Ebenen der Organisation lassen sich unterteilen in: – ni cht- oper ativ e Zi ele, z.B . „D ie Kunde nzuf ried enhe it ist unser ob erste s Zi el“ – operationale Ziele, z.B. „Die messbare Kundenzufriedenheit in der jährlichen Kundenbefragung soll um 10 % steigen“. Wer kann Ziele vorgeben und beeinflussen? Position und Macht spielen eine Rolle im organisatorischen Handeln und die Führungskräfte der Organisation haben die Aufgabe, Vorgaben durchzusetzen. Wichtig ist es aber auch, die Rahmenbedingungen der Ökonomie und der Gesellschaft für die Zielsetzungen der Organisation einzubeziehen. Insgesamt können diese Ziele dann zu einer Verhaltenssteuerung der Organisationsmitglieder führen.7 Die Aktivitäten der Mitglieder sind also direkt, aber auch indirekt auf die Organisation bezogen. Aus Sicht der Führung sind die Organisationsmitglieder Steuerungsobjekt. Allerdings können die Mitglieder der Organisation selbst eine eigenständige Sichtweise auf die Organisation im Gegensatz zur Leitung haben. Ansätze der Mikropolitik beschäftigen sich mit diesen Fragen, in denen eine Inkongruenz zwischen formaler Organisation und den Bedürfnissen eines reifen Individuums auftreten kann. 8 Da die Zie le einer Org anis atio n i. d.R. auf Dau er angel egt sind und ni cht durc h ku rzfr isti ges Zusa mmen sein erfüllt wer den könn en, gi lt es si ch zu fragen , wi e di e In divi duen zu lang fris tige n Or gani sati onsm itgl iede rn gemac ht werde n kö nnen . Di es geschi eht 7

8

Staehle, W. H. : a.a.O., S. 437f Argyris, C.: Das Individuum und die Organisation. Einige Probleme gegenseitiger Anpassung 1975, in: Türk, K.: Organisationstheorie, Hamburg 1975, S. 228

17

2. Organisation

zu näch st einma l du rch die sozi ale Einb indu ng, über Zwa ng, Belo hnu ng oder auch normati ve Gewal t.9 Zu de nken ist dab ei an so u n t e r s c h i e d l i c h e Or g a n i s a t i o n s f o r m e n w i e e i n G e f ä n g n i s , e i n W i r t sc haft sun terne hmen ode r di e Ki rche . Di e Fo rm der Beloh nung in ei nem Wirt scha ftsu nternehm en drück t si ch dann durc h Ve rträ ge zw isch en Indiv iduu m un d Organi sati on aus. In dieser Arbeit liegt das Interesse auf der Ausprägung der Organisation als Arbeitsorganisation, womit andere Formen wie Freizeitorganisationen oder militärische Organisationen vernachlässigt werden. Die Funktion von formalen Strukturen in der Organisation liegt darin, die dauerhafte Einbindung von Organisationsmitgliedern zu gewährleisten, auch wenn Individuen wechseln. Hierbei handelt es sich um ein System von Regeln und Vorgaben zur optimalen Steuerung von Leistung und Verhalten der Organisationsmitglieder. Diese Managementkonzepte, einschließlich der QM-Konzepte, beruhen auf organisationstheoretischen Grundannahmen über die im Folgenden ein Überblick ermöglicht wird. Je nach Theorie und Sichtweise werden in der Arbeitsorganisation Formen der Aufbau- und Ablauforganisation zur Sicherung von Leistung und Herrschaft definiert und angewendet.10 Methoden der Veränderung haben daher eine hohe Bedeutung und sind in der Anwendung nicht unumstritten. Dieser Frage wird in den Punkten 2.2 zum Organisationsmanagement und in 2.3 zur Organisationsentwicklung noch näher nachzugehen sein. An dieser Stelle sollen mit Kieser/Kubicek diese ersten Betrachtungen zusammengefasst werden. Organisationen sind demnach „soziale Gebilde, die dauerhaft ein Ziel verfolgen und eine formale Struktur aufweisen, mit deren Hilfe, Aktivitäten der Mitglieder auf das verfolgte Ziel ausgerichtet werden sollen“.11 9

vgl. Etzioni, A.: A comparative analysis of complex organisations, New York 1961 vgl. Steinbuch, P. A.: Organisation, 8. überarb. Aufl. Ludwigshafen 1990 11 Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S. 4 10

18

2. Organisation

Bei Staehle findet sich der Hinweis auf eine Literaturanalyse, die folgende Charakteristika von Organisationen zusammengetragen hat12: – „Organisationen sind aus Individuen und Gruppen zusammeng e se t z t , – streben nach Erreichung bestimmter Ziele und Zwecke, – und zwar mittels funktionaler Differenzierung und rationaler Koordination und Führung und – sind auf Dauer angelegt“. Im Folgenden wird verdeutlicht, welche Theorieansätze entwickelt worden sind, um das Handeln in Organisationen zu erklären und um Ansatzpunkte für Entwicklung von Veränderungen zu beschreiben.

2.1.2 Organisationstheoretische Ansätze In diesem Teil der Arbeit wird dargestellt, welche unterschiedlichen theoretischen Ansätze vorliegen, um zu erklären, warum Organisationen sind, wie sie sind. Gemeinsamkeiten und Unterschiede von Organisationen können begründet sein in organisationsinternen Unterschieden als auch in den gesellschaftlichen Umfeldbedingungen, unter denen sie existieren. Die im Folgenden beschriebenen Theorien und Erklärungsansätze sehen hier sehr unterschiedliche Gesetzmäßigkeiten und Regeln, unter denen sich Organisationsstrukturen und Organisationsmitglieder entwickeln können. Die Frage stellt sich nun, in welcher Weise man diese unterschiedlichen Sichtweisen ordnen und bewerten kann, insbesondere im Hinblick auf ihre Bedeutung für Veränderungsansätze und Entwicklungsprozesse in der Organisation.

12

Porter, L. W., Lawler III, E. E., Hackman, J. R.: Behavior in organizations, New York etc. 1975, nach Staehle, W. H.: a.a.O., S. 415

19

2. Organisation

Eine Möglichkeit der Zuordnung unternimmt Staehle. Er unterscheidet rein zeitlich in traditionelle und moderne Ansätze der Managementforschung und ordnet die diversen organisationstheoretischen Ansätze danach zu. Aber Staehle weist auch hin auf Scott, der die organisationstheoretischen Ansätze gliedert in sozialpsychologische, strukturalistische und ökologische Ansätze.13 Weiterhin unterscheidet er nach geschlossenen und offenen System-Modellen. Diese teilt er noch einmal in rationale und natürliche Modelle. Hierbei versteht er unter den rationalen Modellen solche, die relativ präzise Ziele verfolgen und eine hoch formalisierte Struktur aufweisen. Natürliche Modelle sind für Scott nicht gekennzeichnet durch formale Strukturen und Ziele, sondern dieses sind Organisationssysteme, deren Mitglieder ein gemeinsames Interesse am Überleben haben und daher ein geplantes, aber informelles Handeln verabreden. Remer findet wiederum zeitlich orientiert eine Zuordnung nach klassischen, neoklassischen und modernen Ansätzen, wobei er immer eine Entsprechung in den gesellschaftlichen und ökonomischen Bedingungen der jeweiligen Epoche sieht.14 In einer Matrix (s.u.) werden die unterschiedlichen Klassifikationsansätze zusammenfassend und ohne Wertung dargestellt.

13

Scott, W. G.: Grundlagen der Organisationstheorie, Frankfurt/M./New York 1986, nach Staehle, W. H.: a.a.O., S. 158-160 14 Remer, A.: Organisationslehre, Berlin/New York 1989, S. 91ff

20

2. Organisation

Vergleich von Gliederungsansätzen der Organisationstheorien G lied eru ng d u rch A u to ren O rga n isa tio n sth eo rien B ü ro k ratie-A n satz

K ieser/K u bicek

S taeh le

R e me r

S cot t

O rgan isatio n als H errsch aftsfo rm

T rad itio nell er A n satz

K lassisches O rgan isatio n sk o nzep t

ratio n ale Mo d elle Typ I stru k tu ralistisch

T a y l o r i s mu s

O rgan isatio n als H errsch aftsfo rm

T rad itio nell er A n satz

K lassisches O rgan isatio n sk o nzep t

ratio n ale Mo d elle T y p I , sozi al p sych o l o gi sch

B etrieb sw irtsch aftlich e O rgan isation sleh re

O rgan isatio n als A u fg ab en erfü llun g ssy stem

K lassisches O rgan isatio n sk o nzep t

ratio n ale Mo d elle Typ I stru k tu ralistisch

H u man -R elatio n sA n satz

O rgan isatio n als In terak tio n s- un d V erh altenssy stem

T rad itio nell er A n satz

N eok lassisch es O rgan isatio n sk o nzep t

n atü rliche Mo d ell T y p II, so zialp sych o l o gi sch

A n satz v erh altensw issen schaftlich er E n tsch eidu n g stheo rie

O rgan isatio n als E n tsch eidu n g s sy stem

M o der n er A n satz

N eok lassisch es O rgan isatio n sk o nzep t

n atü rliche Mo d ell T y p IV , so zialp sych o l o gi sch

S y stem th eo retisch e A n sätze

K ein in h altliches V erstän d nis v o n O rgan isatio n

M o der n er A n satz

?

?

D er S itu ativ e A n satz

V erg leichen d e O rgan isatio n sfo rsch u n g

M o der n er A n satz

M o der n es O rgan isatio n sk o nzep t

ratio n ale Mo d elle T y p III stru k tu ralistisch

In stitu tio n sö k on o m isch e T h eo rie In stitu tio n alistisch e A n satz

A k tu elle M anag em ent fo rsch u n g

In terp retativ e A n satz

A k tu elle M anag em ent fo rsch u n g A k tu elle M anag em ent fo rsch u n g

S tru k tu ratio n sth eo rie

n atü rliche M o de l l e Ty p I V , ö k olo g isch

S c h a u b ild I I .1 : V e r g le ic h d e r O r g a n is a tio n s th e o r ie n

Für die Reihenfolge der Darstellung in dieser Arbeit wurde eine zeithistorisch-inhaltliche Abfolge gewählt, die sowohl das historische Aufeinanderfolgen der Arbeiten als auch inhaltliche Aspekte berücksichtigt.

21

2. Organisation

2.1.2.1 Der Bürokratieansatz von Max Weber Zielsetzung der „verstehenden Soziologie“ von Weber (1864 – 1920) war es, durch die Beschreibung von extremen Typen ein Instrumentarium zum besseren Verständnis der Realität zu entwerfen.15 Die von ihm entwickelte Organisationstheorie sollte für alle Formen der Organisation eine Verstärkung der Rationalität durch die Einführung einer bürokratischen Ordnung ermöglichen. Bürokratie ist ein Mittel der legalen Herrschaft, die für Weber erhebliche Vorteile gegenüber den Formen der charismatischen und traditionalen Herrschaftsformen hat. Komplexere Herrschaftssysteme benötigen ein bürokratisches Ordnungssystem, das eine Abstufung der Herrschaft und ihre Legitimation mit Weisung und Gehorsam über mehrere Stufen regelt. So kann über eine vertikale Herrschaftsdifferenzierung eine kontrollierte Erweiterung der Kapazität von rationaler Macht ausgeübt werden.16 Weitere Merkmale der bürokratischen Ordnung sind grundlegende Weisungs- und Gehorsamsbeziehungen und eine personenungebundene Definition von Stellen aus ihrem Zweck heraus.17 Die strikte horizontale und vertikale Abgrenzung der sachlichen Zuständigkeiten zeichnet den Aufbau der Bürokratie aus. Es herrschen also feste Strukturen und kontinuierliche Regeln und der sog. Dienstweg bestimmt, welche Stelle mit welcher kommunizieren darf. Die Aufgabenerfüllung basiert auf Schriftstücken. In diesen Akten werden Vorgaben, Vorgehen und Entscheidungen lückenlos dokumentiert. Die hier skizzierte Ordnung hat das Ziel, „den Schwächen der alten Feudalverwaltung entgegenzutreten.“18 Gegenüber der individualistischen, häufig diktatorischen Herrschaftsform der früheren Jahrhunderte, erscheint die von Weber entworfene, unpersönliche Büro kratie geradezu als berechenbare Ideallösung. Der Sieg der Rationalität über die Willkür scheint in Webers Ansatz erreicht zu sein. 15

Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S. 37 Remer, A.: a.a.O., S. 102 17 Weber, M.: Wirtschaft und Gesellschaft, Tübingen 1976, Bd. II S. 551ff, nach Remer, A.: a.a.O., S. 102 18 Geißler, H.: Organisationspädagogik: Umrisse einer neuen Herausforderung, München 2000, S. 29 16

22

2. Organisation

Die Kritiker setzen an dem Aspekt an, dass die Struktureigenschaften der Organisation bei Weber nicht als Variablen beschrieben sind, sondern als Konstanten und sich somit einer weiteren Entwicklung entziehen.19 Bedürfnisse der Organisationsmitglieder treten vollständig und gewollt hinter die Regelungen der bürokratischen Ordnung zurück und lassen keinen Spielraum für die Entwicklung der Individuen und der Organisation. Diese Starrheit der Bürokratie kann bei einer notwendigen Anpassung an die Umwelt für die Organisation zu einem Problem werden, das nicht aus der Struktur heraus zu lösen ist. Das Bürokratiemodell von Weber gilt als ein Ergebnis der klassischen Organisationsforschung, die mit ihren Organisationskonzepten bei der Legalität (Weber) und der Technizität (Taylor) ansetzt.20 2.1.2.2 Der Ansatz des Taylorismus (scientific management) Das Konzept der wissenschaftlichen Betriebsführung, des scientific managements, wurde von Taylor (1856-1915) entwickelt und ist ausgerichtet auf die Entwicklung effektiver Arbeitsabläufe und Arbeitsregeln.21 Im Gegensatz zu Weber entstanden die Ansätze von Taylor vor dem Hintergrund der industriellen Produktion und waren durch die intensive Untersuchung der Arbeitsabläufe darauf ausgerichtet, den optimalen Weg der Gestaltung der Arbeitsprozesse durch Rationalisierung zu erreichen. Taylor stellt aber in den Vordergrund, dass der beste Weg zur Arbeitsoptimierung nur durch eine gemeinsame Suche nach Erkenntnissen in der Arbeitspraxis zu finden sei. Er setzt sich damit von den theoretischen Überlegungen Webers für die Praxis ab und betont die Bedeutung der Praxisforschung (z.B. durch Zeitmessung der Arbeitsschritte).22 19

Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S. 37 Remer, A.: a.a.O., S. 99 21 vgl. Kieser A., Kubicek, H.: a.a. O. und Remer, A.: a.a.O. 22 vgl. Taylor, F.W.: Die Grundsätze der wissenschaftlichen Betriebsführung, Berlin und München 1917, nach Remer, A.: a.a.O., S. 100 20

23

2. Organisation

Während Kieser/Kubicek einen direkten Zusammenhang zur Betriebswirtschaftlichen Organisationslehre ziehen (s. 2.1.2.3), soll hier zunächst auf Grund seiner Bedeutung auf die Grundelemente des Taylorismus kurz eingegangen werden. Bekanntermaßen entwickelte Taylor den Vorschlag, zur Optimierung der Organisationsergebnisse eine eindeutige Trennung von Kopf- und Handarbeit einzuführen. Diese Arbeitsteilung sollte zum effektiven Einsatz der jeweiligen Mitarbeiter führen, indem sie ihren gegebenen Fähigkeiten nach eingesetzt wurden. Hierfür wurde von ihm eine systematische Analyse der Qualifikationen und Fähigkeiten der Arbeiter vorgeschlagen, die zum geeigneten Arbeitsplatz im Betrieb für jeden Mitarbeiter führen soll. Die verpflichtende Einführung von Leistungsvorgaben mit entsprechendem Leistungslohnprinzip sowie Abzügen bei Untererfüllung des Leistungssolls sind ein weiterer Eckpfeiler des Taylorismus. Dabei wurde von ihm nicht übersehen, dass für die Arbeiter der Anreiz über diese Art der Entlohnung attraktiv genug sein musste, um ihre Leistung im vollem Umfang zu erbringen. Der Gewinn der Organisation muß also groß genug sein, um eine gerechte Verteilung zu gewährleisten und einen Ausgleich zwischen Besitzern und Management sowie den Arbeitern zu ermöglichen, so die Vorstellung des scientific managements von Taylor. Einer der Schüler von Taylor, Gilbreth, führte die Arbeiten mit dem Schwerpunkt der Untersuchung von Bewegungsstudien von Arbeitsabläufen fort, um so alles überflüssige und ineffektive im Verhalten der Arbeiter und in den Arbeitsprozessen herauszufiltern.23 In diesem Vorgehen des „industrial engineerings“ liegen die Grundlagen für die späteren REFA-Studien, die noch heute in den Betrieben eine wesentliche Rolle spielen. Später fand nach den Erkenntnissen, die zunächst in der Produktion gewonnen worden waren, auch eine Übertragung auf den Verwaltungs- und Dienstleistungsbereich statt.

23

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 24

24

2. Organisation

2.1.2.3 Betriebswirtschaftliche Organisationslehre In Weiterführung des Taylorismus entwickeln Autoren der neueren Organisationslehren wie Kosiol u.a. unterschiedliche Gestaltungsprinzipien für einzelne Organisationsprobleme.24 In Weiterführung der Begrifflichkeit der bürokratischen Organisationsforschung bei Weber bezeichnet Remer diese Überlegungen von Fayol (s.u.) und Kosiol als administrative Organisationsforschung, da er hier eine Verbindung in arbeits- und herrschaftsorganisatorischen Fragen zwischen dem Bürokratieansatz von Weber und dem Taylorismus sieht. 25 Im Kern geht es um die Gestaltung von Organisationsstrukturen nach Zweckmäßigkeit (Technizität) und ökonomischer Effizienz (Ökonomität). Auch Etzioni beschreibt zweckmäßige Organisationskonzepte, die darüber hinaus die Betonung auf die Legalität gemäß 26 Weber und die Loyalität der Mitarbeiter setzen. Kieser/Kubicek fassen diese Ansätze der Managementlehre und der betriebswirtschaftlichen Organisationslehre zusammen als die Organisationslehre. Dieser Begriff soll im weiteren auch hier Verwendung finden. Dem Gedanken der Arbeitsteilung folgend werden das Verrichtungsprinzip und das Objektprinzip von Aufgaben im Sinne der Organisationslehre als elementar angesehen. Das Verrichtungsprinzip führt zur Zusammenlegung gleichartiger Arbeiten in einer Abteilung (z.B. der Lackiererei), während das Objektprinzip die Zusammenfassung von verschiedenartigen Tätigkeiten, die alle in der Zuordnung für ein bestimmtes Objekt, z. B. ein Verkaufsgebiet, ausgeführt werden, vorsieht. Fragen der Entscheidungsfindung in einem zentralen System oder als dezentrale Lösung, sowie die Strukturierungsfragen im Einlinien- oder Mehrliniensystem werden nach dem Ansatz der Organisationslehre in einem mechanisch-hierarchischen Zusammen24

vgl. Kosiol, E.: Organisation als Unternehmung, Wiesbaden 1976 vgl. Remer, A.: a.a.O. 26 vgl. Etzioni, A.: Soziologie der Organisation, München 1973 25

25

2. Organisation

hang gesehen und sollen mit der Rationalität des Zweck-MittelZusammenhangs gelöst werden.27 Weitere Kernbegriffe dieses Ansatzes sind Autorität, Verantwortlichkeit und Disziplin, die in einer stark strukturisierten und zentralisierten Organisation die Ordnung sichern müssen. Ausdruck dieser Vorgehensweise ist der Strukturisierungsansatz mit Hilfe der Aufbau- und Ablauforganisation (s. 2.2.1.1) in der betriebswirtschaftlich gedachten Organisation. Später werden im Rahmen der Organisationslehre weitere Elemente wie das Prinzip der optimalen Kontrollspanne, das Prinzip der Führung in Ausnahmefällen (management by exceptions) und das Prinzip der Stab-Linien-Organisation (s. 2.2.1.3) von anderen Autoren hinzugefügt.28 Organisation selber ist dann allein „Struktur, Regelwerk, Gefüge“.29 Die Organisation soll als effizientes System funktional der Aufgabenerfüllung dienen. Das Individuum als Mitglied der Organisation wird in diesem Ansatz weder als Einflußfaktor noch als handelndes Subjekt gesehen. Hier setzt die Kritik an der klassischen Organisationslehre an und führt aus, dass dieser Weg zu einer Vielzahl von Organisationsregeln, -prinzipien, und -grundsätzen führt, aber das auch die Gefahr entsteht, dass die Komplexität zu Widersprüchen und Vernachlässigung der gesamtorganisatorischen Lösung und Effizienz führen kann.30 Der Ansatz der Organisationslehre wird aber weiter unten durchaus noch eine Rolle spielen, da seine Strukturierungsansätze für die heutige Realität von Organisationen erhebliche Bedeutung hat.

27

Fayol, H.: Allgemeine und industrielle Verwaltung, München und Berlin 1929, nach Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O. 28 vgl. Staehle, W. H.: a.a.O. 29 Steinbuch, Pitter A.: a.a.O., S. 17 30 vgl. Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O. und Remer, A.: a.a.O., S. 107ff

26

2. Organisation

2.1.2.4 Der Human-Relations-Ansatz Leistung und Zufriedenheit – eine Begriffsverbindung, die in Form der neoklassischen Organisationslehre (nach Remer) das Sozialgefüge in den Vordergrund der Betrachtungen stellt und die „human relations“ als wichtigen Bedingungsfaktor für eine Organisation betrachtet. Als Ausgangspunkt dieser Überlegungen wird, trotz anderer paralleler Projekte, auf die Erfahrungen aus den HawthorneWerken hingewiesen, die die Einflussgröße der Motivation und Zufriedenheit von Arbeitern belegen konnte.31 In einem Projekt (1924 – 1927), das Effekte für den Arbeitsprozess durch u.a. die Verbesserung der Beleuchtung am Arbeitsplatz messen sollte, wurden ganz wesentliche Nebeneffekte festgestellt. Es zeigten sich in der experimentellen Anordnung von zwei unterschiedlichen Arbeiterinnengruppen nicht erwartete Entwicklungen. In einer Gruppe wurden die Arbeitsbedingungen verändert und verbessert, um mehr Leistung zu erzielen; in der zweiten Gruppe blieb alles unverändert. Nach einiger Zeit stellten die Forscher fest, dass aber in beiden Gruppen die Leistung gestiegen war. Durch die soziale Aufmerksamkeit der Forscher, durch vermehrte Kontakte zu ihnen und das Entstehen informeller Gruppen unter den Beschäftigten, so die Interpretation, entstand bei den Arbeiterinnen wieder mehr Interesse und Spaß an der Arbeit und damit ein verbessertes Arbeitsergebnis in beiden Gruppen.32 Weitere Untersuchungen werden in den folgenden Jahren durchgeführt und führen zu ähnlichen Ergebnissen: optimale Organisation und Führung funktionieren nicht, ohne Beachtung der sozialen Komponente im Betrieb. Staehle spricht hier unter dem Begriff der „human relations“ von den sozialpsychologischen und soziologischen Ansätzen.33 Grundlegend stellt sich also in der Weiterentwicklung des Taylorismus die Frage, „wie unter prinzipieller Beibehaltung klassischer Herrschaftsorganisation die Arbeit 31

vgl. Roethlisberger, F.J., Dickson, W.J.: Management and the Worker, Hollywood, Ill. 1939 Geißler, H.: a.a.O., S. 32 33 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 33ff 32

27

2. Organisation

so gestaltet werden konnte, dass sie den menschlichen Antriebsvoraussetzungen möglichst gut entspricht.“34 Die Auswirkungen von Motivation und Emotionen auf die Arbeitsleistung und die Loyalität des Arbeiters zum Betrieb wurden in der Human-RelationsBewegung zum zentralen Thema. Identifikation mit dem Betrieb und der Arbeit und höhere Leistung können erreicht werden, wenn die Vorgesetzten sich eines non-direktiven Führungsstils bedienen. Das war das Ergebnis, das von Mayo, Leiter der wissenschaftlichen Begleitung der Hawthorne-Experimente und gleichzeitig Professor für Psychologie an der Harvard Universität, festgestellt wurde. Zugewandte Mitarbeitergespräche statt autoritärem Befehlston führen zu einer erheblichen Motivationssteigerung der Arbeiter und dieses neue Führungsverhalten sollte nun in Trainings erlernt werden. Kieser/Kubicek sehen ab den 50er Jahren eine Weiterentwicklung dieser Denkrichtung zu den motivationstheoretischen Ansätzen von Argyris (1957) und anderen Autoren. Die Entstehung der Organisationsentwicklung beruht auf den vorliegenden Erkenntnissen dieser Bewegung (s. 2.3). In Bezug auf die motivationstheoretischen Ansatzpunkte der Denkrichtung liegen eine erhebliche Anzahl von analytischen Untersuchungen seit den 20er Jahren vor. Vernachlässigt werden dafür organisationsstrukturelle Untersuchungen und die Analyse des Zusammenwirkens von Individuum und Struktur. Dieses hat sich erst mit den Überlegungen zur Humanisierung des Arbeitslebens geändert.35 Diese Bestrebungen in Projekten zur „Humanisierung der Arbeitswelt“ (s. 2.3.1.3) in den 70er Jahren, die auf der Human-RelationsBewegung aufbauen, haben erheblichen Einfluss auf die Arbeitswelt sowohl in den USA und Europa. In diesen Jahren waren die hauptsächlichen Ansätze die Forderungen nach mehr Entscheidungs- und Gestaltungsmöglichkeiten, sowie mehr Verantwortung und Abwechslung bei der Arbeit. Der Abbau unnötiger Hierarchien und die 34 35

Remer, A.: a.a.O., S. 124 vgl. Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O.

28

2. Organisation

Einführung von „job rotation“ gegenüber der althergebrachten Arbeitsteilung werden als sinnvoll für Betrieb und Arbeitnehmer angesehen.36 Während also die Organisationslehre die Struktur in den Vordergrund der Betrachtung stellt, wird im Human-Relations-Ansatz das Individuum und die Gruppe im Arbeitsprozess in den Mittelpunkt gestellt. Herrschafts- und Konfliktbeziehungen und gesellschaftliche Bedingungen bleiben außen vor. Damit sieht Staehle eine Tendenz zur „Psychologisierung der Arbeitswelt“ und kritisiert außerdem mangelnde wissenschaftliche Sorgfalt bei den angesetzten Untersuchungen.37 Insgesamt lässt sich aber zu dem Human-Relations-Ansatz feststellen, dass er in erheblichem Maße dazu beigetragen hat, die tayloristische Gestaltung der Arbeitswelt zu hinterfragen und Ansätze der Weiterentwicklung im Interesse von Unternehmen und Arbeitnehmern zu finden.

2.1.2.5 Der Ansatz der verhaltenswissenschaftlichen Entscheidungstheorie Entscheidungsverhalten der Organisationsmitglieder als organisationales Verhalten steht im Mittelpunkt dieses Ansatzes. Also, nicht das persönliche Verhalten des Individuums, sondern dessen Verhalten unter der Bedingung der Organisation wird betrachtet. Organisation wird verstanden als ein System von bewusst koordinierten Handlungen oder Kräften von zwei oder mehreren Personen, so 1938 Barnard, der Gründer dieser Denkrichtung.38 Das System operationalisiert das typische Verhalten der Mitglieder in

36

vgl. Kieser A.: Organisationstheorien, 4. Aufl. Stuttgart/Berlin/New York 2001 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 35 38 vgl. Barnard, Ch.: Die Führung großer Organisationen, Essen 1970 37

29

2. Organisation

einer Organisation und transferiert es in Stabilität und permanente Regeln unter rationalen Gesichtspunkten. Wie später Simon und andere Autoren darlegen, gibt es für das Organisationsmitglied in entwickelten Organisationsstrukturen die Frage des Entscheidungsverhaltens.39 Zwei Aspekte stehen nach dieser Sichtweise zur Untersuchung an: – was ist ein Entscheidungsprozess und in welchen Phasen läuft er ab – nach welchen Prämissen entscheidet sich das Organisationsmitglied? Diese Denkrichtung geht nach Maslow davon aus, dass eine Entscheidung für die Organisation nur dann positiv ausfallen wird, wenn dem Organisationsmitglied ausreichend immaterielle und materielle Anreize gesetzt werden.40 Die Bilanz des Gebens und Nehmens muss ausgeglichen sein, um die Loyalität des Arbeitnehmers zu erhalten und seine Entscheidung für das Unternehmen zu fällen. Gleichzeitig muss natürlich die entsprechende Leistung erbracht werden, damit die Organisation in ihrer Funktion überlebensfähig ist und fortgeführt werden kann. Jede Organisation bedarf einer Struktur und einer Ordnung, um in diesem Rahmen die entsprechenden Tauschgeschäfte und ubiquitären Verhandlungen führen zu können. Die Ordnung reduziert Unsicherheit und Komplexität, denn nicht jedes Organisationsmitglied hat für sein Entscheidungsverhalten alle Informationen im Rahmen der Gesamtorganisation. Die beschränkte Rationalität der Individuen muss durch die Systemrationalität ergänzt werden. Wichtigste Faktoren zur Sicherung der Kontinuität der Organisation sind daher nach Kieser41: – Herrschaft und Indoktrination – Arbeitsteilung 39

Remer, A.: a.a.O., S. 136 vgl. Maslow, A. H.: Motivation und Persönlichkeit, Olten/Freiburg 1977 41 vgl. Kieser A.: a.a.O. 40

30

2. Organisation

– Formalisierte Kommunikation – Standardisierte Verfahren. Grundsätzlich spielt im Zusammenhang der Entscheidungsfindung die Frage nach den Bedürfnissen der Organisationsmitglieder eine große Rolle. Maslows motivationspsychologisches Konzept der „Hierarchie der Bedürfnisse“ hat bis heute einen erheblichen Stellenwert. Später entwickeln Herzberg u.a. die Zwei-FaktorenTheorie, der „Satisfaktoren“ und „Dissatisfaktoren“, die darauf hinweisen, dass Motivation nicht ein stabiler Zustand ist, sondern dass es sich hier um einen dynamischen Prozess handelt. 42 Aussagen der verhaltensorientierten Entscheidungstheorie seien selten empirisch fundiert, so Kieser/Kubicek.43 Weiter kritisieren sie, dass Strukturen der Organisation im Verhältnis zu dem Verhalten der Organisationsmitglieder zu wenig berücksichtigt werden und damit kein brauchbares Gesamtbild der Organisationsstruktur möglich wird. Staehle gibt aber zu bedenken, dass diese sozio-technischen Konzepte bei der Humanisierung und Demokratisierung der Arbeitswelt in den 60er und 70er Jahren eine erhebliche Bedeutung und Umsetzungsrelevanz gewonnen haben. 44

2.1.2.6 Systemtheoretische Ansätze Aufbauend auf Erkenntnissen der Naturwissenschaften entwickelte sich eine Vielzahl von Ansätzen, die die Kybernetik und die Evolutionstheorie als Grundlage wählten. Eine Richtung von Autoren entwickelte mechanistische Input-Output-Modelle, die in Übertragung von Steuerungs- und Regelungsgesetzen der Kybernetik auch auf soziale Systeme, Erklärungs- und Handlungsansätze für das Management von Organisationen liefern sollten. Andere 42

Remer, A.: a.a.O., S. 129ff Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S.42f 44 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 39 43

31

2. Organisation

Autoren sahen in der Übertragung von Evolutionssystemen auf die Organisationswirklichkeit neue Erkenntnisansätze. Das Überleben der Organisation in ihrer Umwelt hängt danach von organisationalem Wissen und Kompetenzen ab, deren Eignung sich evolutionsartig erst im Nachhinein bestimmen lassen. Die Bedingungen der Umwelt und die Anpassungsstrategien der Organisation werden zum entscheidenden Faktor für das Überleben. Formen des kausalen Denkens in linearen Ursache-WirkungsKetten verbieten sich, vielmehr ist komplexes systemisches Denken gefragt. Die wechselseitige Abhängigkeit zwischen Systemteilen sowie zwischen Teilen und dem Gesamtsystem und darüber hinaus zwischen dem Gesamtsystem und der Umwelt muss analysiert und g e s t a l t e t w e r d en . In der Unterscheidung zu den rein naturwissenschaftlichen Ansätzen spricht Staehle hier von den sozialwissenschaftlichen Modellen der Systemtheorie, die die Organisation als soziales System analysieren. Die Weiterentwicklung von evolutionstheoretischen Ansätzen zu einem systemtheoretischen Ansatz gelingt Luhmann, der die Sicherung der Identität durch das System mittels eine Grenzziehung zwischen Innen/Außen betont: es muss hiernach zu einer Reduktion der Komplexität für die Organisation kommen, um handlungs- und leistungsfähig zu sein.45 Reduktionsstrategien sind h i er n a c h : – die Subjektivierung (Substitution der objektiven Situation durch eine subjektive) – die Institutionalisierung (Reduktion der Vielzahl von Verhaltensweisen, Generalisierung der Verhaltenserwartung in der Organisation) – die Umweltdifferenzierung (Bildung von Subumwelten als Voraussetzung der Spezialisierung und Stabilisierung des S y st e m s ) – die Innendifferenzierung (Bildung von Subsystemen zur Spezialisierung sowie zur Steigerung der Lern- und Anpassungsfähigkeit) 45

vgl. Luhmann, H.: Soziale Systeme – Grundriß einer allgemeinen Theorie, Frankfurt/M. 1984

32

2. Organisation

– die Flexibilisierung der Systemstruktur (Voraussetzung, um auf Umweltkomplexität und -veränderungen reagieren zu können).46 Der Organisation als System wird in neueren Arbeiten so definiert, dass sie in der Lage ist, nicht nur in Reaktion auf die Umwelt, wie in der klassischen Denkweise, sondern auch durch Interaktion innerhalb des Systems, Strukturen und Sinn zu produzieren. Diese Selbstreferenz des Systems im theoretischen Modell ist aber in der Vergangenheit selten empirisch untersucht worden und muss für die Zukunft durch entsprechende Untersuchungen belegt werden. Probleme der formalen Strukturen der Organisation werden von den Überlegungen Luhmanns nicht angesprochen, so die Kritik von Kieser/Kubicek, und helfen somit wenig bei der Untersuchung und Analyse der Organisationswirklichkeit.47

2.1.2.7 Der Situative Ansatz (Kontingenzansatz) Empfehlungen für das Management und die Organisation zu entwickeln, die der jeweiligen Situation angemessen sind, ist das Ziel des Situativen Ansatzes. Der Gedanke entstand aus der Erkenntnis, dass in einer Organisation sowohl gleichförmige Aufgaben nach dem Bürokratie-Modell von Weber zu gestalten sein können, wie auch ungleichförmige Aufgaben auf dem Wege des Human-Relations-Ansatzes gelöst werden können. Das also ausschlaggebend für die Struktur der Organisation die jeweilige Situation sein müsste. Diese situative Denkweise entwickelte sich in den 50er Jahren durch Forschungsvorhaben in den USA. Einflussfaktoren, wie die Organisationsgröße (durch Caplow u.a.) und die Umwelt (Lawrence/Lorsch u.a.) und auch die Entwicklung der Fertigungstechnologie wurden identifiziert.48 Letztlich bedeuteten 46

Luhmann, H.: Zweckbegriff und Systemrationalität, Tübingen 1968, S. 125 Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S. 46 48 Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S. 50 47

33

2. Organisation

diese Erkenntnisse eine Abkehr von der Ideologie, des „besten Weges“ für eine Organisation. Kieser/Kubicek sehen das Hauptziel des situativen Ansatzes darin, dass Unterschiede zwischen den formalen Strukturen verschiedener Organisationen durch Unterschiede ihrer Situation zu erklären sein müssen. Aus diesen Erklärungen sollten dann Orientierungshilfen für die praktische Organisationsgestaltung zu gewinnen sein. Mittel zur Entwicklung von Handlungsanleitungen wurden durch breit angelegte empirische Untersuchungen gewonnen, deren Ergebnisse den Kontext und die Struktur der Organisation abbilden sollten. Somit sollten Gesetzmäßigkeiten aufgedeckt werden, wie die Organisation in der jeweiligen Situation ihre optimale Handlungsstrategie ableiten kann. Staehle, auf den die Übersetzung der englischen Begriffe „situational approach“ und auch „contingency approach“ in den deutschen Begriff „Situativer Ansatz“ 1973 zurückzuführen ist, unterscheidet dabei die „Klassisch situativen Ansätzen“ und „Verhaltenswissenschaftlich situative Ansätze“.49 Die klassischen Ansätze vertreten dabei eine deterministische, quasi-mechanistische Sichtweise des Zusammenhangs von Umweltsituation und Organisation und deren Mitgliedern. In der Tradition des Taylorismus wird in dieser Ausprägung des Situativen Ansatzes die Meinung vertreten, dass es nur eine situationsgerechte Gestaltungsmöglichkeit gibt, um Umweltsituation, Organisationsstruktur und das Verhalten der Organisationsmitglieder in optimale Übereinstimmung zu bringen (engl.: to fit). Management wird dabei zu einem Anpassungshandeln, um die Effizienz der Organisation herbeizuführen: „wenn......., dann.......-Formeln“ sind die beherrschenden Ergebnisse dieser Untersuchungsansätze. Der „Verhaltenswissenschaftlich situative Ansatz“ führt in die „wenn..., dann ... -Formel“ den Handlungsspielraum des Managers ein. Modelle der Wahl der Handlungsalternativen sind danach nicht mechanistisch, sondern interaktiv zu verstehen.

49

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 48

34

2. Organisation

Die Darlegungen im Rahmen der Entscheidungsprozessanalyse von Schreyögg führen zu den Überlegungen, welche Rolle gesellschaftliche Zwänge und individuelle Handlungsmuster der Organisationsmitglieder bei Handlungen in der Organisation bekommen.50 In der Kritik des Situativen Ansatzes unterscheiden Kieser/Kubicek zwischen Detailkritik und Fundamentalkritik.51 Einerseits werden Untersuchungsmethoden kritisiert und im Detail Annahmen, Verfahren und Auswertungen bemängelt. Andererseits stellt die inhaltlich-fundamentale Kritik fest, dass u.a. die Machtverteilung zwischen den Organisationsmitgliedern vernachlässigt wird und auch die ökonomischen Wettbewerbsbedingungen, die einen Anpassungsdruck auf die Organisation ausüben, keine Berücksichtigung finden.

2.1.2.8 Die institutionenökonomische Theorie der Organisation Beschrieben wird hier in der ersten Stufe eine Theorie der Verfügungsrechte, die durch Ordnung, Tausch und Kampf geprägt ist. Jede Organisation will ihren Nutzen mehren und dafür über attraktive Ressourcen verfügen. Die Ordnung muss durch die Vergabe von Rechten die Nutzung der Ressourcen regeln. Der Erwerb der Rechte ist mit Kosten verbunden, so dass das Element des Tausches eingeführt wird.52 Auf der zweiten Stufe existiert die Agenturtheorie, welche die Organisation im Netzwerk von Tauschverträgen zwischen Auftraggebern (Prinzipal) und Auftragnehmern (Agent) sieht. Diese Verbindungen existieren innerorganisatorisch in der Ausprägung durch den Arbeitgeber und den Arbeitnehmer, sowie über die Organisation hinaus auf der Ebene Kunde und Lieferant. Unterschiedliche Informationsquellen und Veränderungen in den Rah-

50

Schreyögg, G.: Umwelt, Technologie und Organisationsstruktur: Eine Analyse des kontingenztheoretischen Ansatzes, Bern/Stuttgart 1978 51 Kieser A., Kubicek, H.: a.a.O., S. 410ff 52 Geißler, H.: a.a.O., S. 37

35

2. Organisation

menbedingungen führen zusammen mit Egoismus zu einem Kampf, u.U. mit List und Betrug. Aus dieser Lage heraus wird deutlich, dass für die Organisation durch Aufwendungen für die Informationsgewinnung und für die Einigungskosten ein erheblicher Kostenanteil erwächst. So entstehen der Organisation neben den Produktionskosten weitere Kosten, die auf der dritten Stufe durch die Transaktionskostentheorie beschrieben werden.53 Die Kosten werden dabei verursacht – durch das Ausmaß bürokratischer Steuerung und Kontrolle, – durch die Sicherstellung der Anpassungsfähigkeit der institutionellen Arrangements – und dadurch, dass für den Tausch attraktive Anreize geschaffen werden müssen. In dieser Situation, geprägt durch Ordnung, Tausch und Kampf, suchen Menschen durch die Vertragsgestaltung einer Organisation ihre Aktivitäten zu koordinieren.

2.1.2.9 Institutionalistische Ansätze Neben Tausch und Kampf spielen in dieser Denkrichtung auch die gesellschaftlichen Werte und Ideale für die Organisation eine erhebliche Rolle. Nicht nur die vorherrschenden Marktmechanismen bestimmen nach dieser Theorie die Organisation, sondern auch die Legitimität, welche die Gesellschaft ihr zuspricht. Das Verhältnis von Organisation und Umwelt wird hier, wie in den systemtheoretischen und situativen Ansätzen, betrachtet.54 In der Umwelt der Organisation existieren Vorstellungen und Werte über das Handeln von Individuen und Gruppen. Diese Haltungen werden zu gesellschaftlichen Selbstverständlichkeiten, zu objektiven Normen, die sich institutionalisieren. Diese Institutionalisierung bringt es mit sich, dass die Gesellschaft Vorstellungen entwickelt, wie eine Organisation strukturiert und ausgerichtet sein sollte. Diese 53 54

Kieser A.: a.a.O., S. 196 ff Geißler, H.: a.a.O., S. 40

36

2. Organisation

Entwicklung wirkt sich auf den Handlungsspielraum der Manager in einer Organisation aus. Um die Trends und vorherrschenden Normierungen zu ermitteln, bedarf es keiner großen Meinungsumfragen in der Gesellschaft. Vielmehr tragen die Organisationsmitglieder diese Normen in sich und transportieren sie von der Gesellschaft in die Organisation. Situative Entscheidungen sind somit immer auch von der institutionellen Umwelt geprägt. Damit wird auch der institutionenökonomische Ansatz weiterentwickelt, denn nicht nur der Markt und der Tausch ist für die Organisation wirtschaftlich überlebenswichtig, sondern auch die Beachtung gesellschaftlicher Legitimitätsvorstellungen. Kritiker dieses Ansatzes weisen darauf hin, dass Organisationen in ihrer Größe und Vielzahl die gesellschaftliche Wirklichkeit und Institutionalisierung von Einstellungen und Normen ganz wesentlich mit prägen. Damit würden die Organisationen quasi selbst die gesellschaftliche Legitimität in sich entwickeln, die sie von außen definieren und begrenzen müsste.

2.1.2.10 Interpretative Ansätze Nach Geißler wird in diesem Ansatz, im Gegensatz zum Institutionalistischen Ansatz, stärker auf das Subjekt und seine interpersonelle Kommunikation abgehoben. Kommunikation wird demnach unter dem Aspekt der Sinnkonstitution gesehen und nicht unter dem Aspekt des Tausches wie in dem verhaltenswissenschaftlichen Ansatz.55 Auch wird bei diesem Ansatz die Komponente der gemeinsamen Erkenntnissuche durch das Organisationslernen in den Mittelpunkt gestellt. Hier setzt für Geißler die Möglichkeit ein, den Lernbegriff, der sich bisher nur auf das Individuum bezog, auf die Organisation insgesamt zu übertragen und damit die Grundlagen für die Organisationspädagogik zu legen. Nach dieser Betrachtung werden Werte 55

Geißler, H.: a.a.O., S. 42

37

2. Organisation

und Ideale der Organisationsmitglieder und die Organisationsstrukturen selbst zu einem Ergebnis einer interpersonellen Kommunikation. Diese Kommunikation wird gespeist durch Lernfähigkeit und Lernmotivation und wird so zu einem Lerndialog. Die soziale Komponente rückt wieder in den Vordergrund, so dass hier Übergänge zum Human-Relations-Ansatz erkennbar werden. Organisationspädagogik kann sozialtechnisch-methodische und normativ-orientierende Hilfen anbieten bei der Beantwortung der Fragestellung, was eine Organisation sein und können soll. Die Frage stellt sich allerdings, wie groß der Spielraum für den Lernerfolg in der Organisation sein kann, wenn man nach dem Institutionalistischen Ansatz berücksichtigt, dass die gesellschaftlichen Vorprägungen durch die Organisationsmitglieder in die Organisation quasi als Begrenzungen hinein transportiert werden. Auch die ökonomischen Rahmenbedingungen setzen den Theorien des Organisationslernens enge Grenzen.

2.1.2.11 Strukturationstheorie Diese Theorie betrachtet Handlung und Struktur nicht als Dualismus, sondern als Dualität. Damit wird das Verhältnis von Handeln und Struktur als rekursiver Prozess der Strukturation verstanden und den Akteuren die Möglichkeit unterstellt, immer auch anders handeln zu können. Strukturen schränken einerseits durch Bedeutungszuweisung und -begrenzung, Herrschaft und Rechtfertigung, Handlungsmöglichkeiten ein, andererseits ermöglichen sie Handeln erst in ihrem Regelwerk.56 Verschiedene Autoren, wie Ortmann, haben diese Ansätze auch in Deutschland eingeführt und weiterentwickelt.57

56

57

Giddens, A.: Die Konstitution der Gesellschaft, Frankfurt a. M./New York 1988 Ortmann, G. et al.: Computer und Macht in Organisationen, Opladen 1990 und Ortmann, G., Sydow, J., Türk, K.: Organisation als reflexive Strukturation, in Ortmann, G., Sydow, J., Türk, K. (Hrsg.): Theorien der Organisation, 2. Auflage Opladen 1999

38

2. Organisation

Neuere Überlegungen betonen insbesondere die Prozesshaftigkeit der Strukturation von Handlung und Struktur. 58 2.1.3 Organisationstheorien als Ausgangspunkt von Organisationsveränderungen Im Hinblick auf den Wandel von Organisationen in einer Zeit der schnellen Veränderungen und wachsenden Regelverstöße und Risiken, erscheint es sinnvoll, eine Betrachtungsweise von Organisationen und Organisationshandeln zu wählen, die der Sensibilität für gesellschaftliche Rahmenbedingungen, der Flexibilität von Strukturen und der Sozialkompetenz der Organisationsmitglieder einen hohen Stellenwert einräumt. Die klassischen Organisationstheorien von Weber und Taylor genügen den heutigen Herausforderungen dann allerdings nicht mehr, denn sie setzen für die Veränderung des funktionalen Organisationssystems allein auf den Ansatzpunkt der Organisationsstruktur, ohne die Verhaltensweisen der Mitarbeiter einzubeziehen. Das Individuum muss sich dabei den Veränderungen des Systems anpassen und unterordnen, damit die Funktionalität gesichert ist. Der Human-Relations-Ansatz dagegen stellt die Beteiligung von Mitarbeitern und Gruppen in den Mittelpunkt seiner Betrachtungen und versucht Arbeitsprozesse in der Organisation als Ergebnis eines Aushandlungsprozesses zwischen Führung und Mitarbeitern zu verstehen. Diese Vorgehensweise verfolgt das Ziel, die größtmögliche Motivation und Leistung der Mitarbeiter durch Beteiligung und Arbeitszufriedenheit sicherzustellen. Hier entwickelt sich der Ansatzpunkt für mögliche Organisationsveränderungen, wenn der Mensch als Organisationsmitglied gesehen und seine motivationstheoretische Steuerung einbezogen wird.

58

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 70

39

2. Organisation

Ansatzpunkte für Veränderungen der Organisation Organisationsstruktur

Organisationsmitglieder

Organisationswerte und -kultur S cha u b ild I I .2 : An sa tzp u n kte fü r Verä n deru n g en d er O rg a n isa tio n

Organisatorische Veränderungen bedürfen eines Ansatzpunktes im System der Organisation, das durch Werte und Kultur geprägt ist. Diese Einflüsse werden durch die Organisationsmitglieder aus der Gesellschaft in das System hineintragen und manifestieren sich dann in der Organisation zur internen Kultur. Eine zukunftsorientierte Veränderung und Steuerung der Organisation setzt voraus, dass das System der Organisation verstanden und weiterentwickelt wird, da es Handlungen und Leistung der Organisationsmitglieder systemisch stützt oder behindert. Somit werden in modernen Managementmodellen kultur- und systemtheoretische Sichtweisen integriert, die Interventionen auf personaler Ebene bezüglich der Haltungen und Einstellungen der Organisationsmitglieder mit Entwicklungen des Organisationssystems zu verbinden suchen. Daher erscheint es notwendig, im Veränderungsprozess eine Fusion zu erzielen zwischen individualistischen Handlungsweisen der Organisationsmitglieder und systembezogenen Anforderungen der Organisation. Mit Hilfe der OE wird versucht, diese Zusammenführung als gesteuerte Interventionsstrategie in einer Organisation zu gestalten (s. 2.3). Im Hinblick auf die Gestaltung von Veränderungen und Wandel in Organisationen stellt sich Organisationshandeln in der Theorie

40

2. Organisation

zusammenfassend gesehen dar als institutionales Handeln im System, unter Einbezug der Mikropolitik und unter Partizipation der Organisationsmitglieder mit Blick auf eine Weiterentwicklung der Organisationsstrukturen. Ausgerichtet sind die Handlungen auf den Erfolg und Erhalt der Organisation, die eine Berücksichtigung der gesellschaftlichen Umweltentwicklung voraussetzen. In Bezug auf die weiteren Erörterungen und auf die Fallstudien in der Untersuchung in Kapitel 7 stellt sich nach der Auseinandersetzung mit der Theorie von Organisationen die Frage, inwieweit die Modelle des Organisationshandelns der Gestaltung und Entwicklung der Organisation durch Führungskräfte handlungsleitend und Sinn stiftend zugrunde liegen. Im Weiteren wird zu erörtern sein, welche Auswirkungen die Organisationstheorien in Verbindung mit dem Organisationsmanagement und der Organisationsentwicklung sowie mit Personalentwicklung auf die Praxis und den Aufbau von Qualitätsmanagementsystemen in Organisationen haben, und welche Spuren dazu in der qualitativen Untersuchung der Fallstudien zu finden sind.

41

2. Organisation

2.2 Management von Organisationen 2.2.1 Organisationsstruktur und -handeln Vor dem Hintergrund der unterschiedlichen Organisationstheorien stehen die Mitglieder einer Organisation bei der Gründung oder der Weiterentwicklung einer Organisation vor der Frage der Institutionalisierung ihrer Beziehungen als Organisationsmitglieder. Zielorientiertes Verhalten in einer Organisation bedarf der Gestaltung im Hinblick auf Hierarchieverhältnisse, Arbeitsabläufe und Kommunikationswege (vgl. 2.1.2). Der Begriff „Organisieren“ wird in der Literatur daher verstanden als die Aufgabe, in einer Institution die Strukturträger zu bestimmen und deren Beziehungen untereinander dauerhaft zu regeln.59 Autorität, Aufgaben und Kommunikation müssen differenziert und integriert werden und dazu dient der Organisation die Aufbau- und Ablauforganisation (Schaubild unten).60

Organisation

Aufbauorganisation

Ablauforganisation

( Str u k tu r d er Or g an isatio n )

( S tr uk tu r de r P r oz e s s e )

S cha u b ild I I .3 : S tru ktu r d es O rga n isa tio n sm an a g em en ts

Die Arbeitsorganisation in Form der Aufgabenanalyse und -synthese als Ausdruck der Verwirklichung der Zielsetzungen und Aktivitäten der Organisation soll im weiteren dargestellt werden. Dieses geschieht auch deshalb, weil hier die Ansatzpunkte für den Einsatz von OE liegen und sich bei der vorgeschlagenen Darstellung die Handlungsfelder von OE auffächern lassen. 59 60

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 671 vgl. Kosiol, E : a.a.O.

42

2. Organisation

2.2.1.1 Aufbau- und Ablauforganisation Die Bildung von Abteilungen, Stellen und Stabsstellen wird als Struktur für die Organisation notwendig, um in einer Stelle Aufgaben zuzuordnen und zu bündeln und diese dann in eine Beziehung zum gesamten Hierarchiesystem der Organisation zu setzen. Die Darstellung der Zusammenhänge und Unterstellungen erfolgt im Organigramm der Organisation. Die Hierarchie der Stellen wird durch die sog. Linienunterstellung ausgedrückt. Daneben existieren die Stabsstellen in ihrer fachlichen Funktion, z.B. als Qualitätsmanagementbeauftragter. Besondere Aufmerksamkeit bei der Strukturierung ist zu richten auf die Frage der Linien- und der Stabsautorität. Die positionale Autorität des Linienvorgesetzten gilt es nicht zu verwechseln mit der funktionalen Autorität der Stabsstelle in ihrer Rolle als fachliche Unterstützung der Linienstellen.61 Fragen der Zentralisierung und Dezentralisierung von Aufgaben bei bestimmten Stellen werden durch die Diskussion über die Hierarchisierung oder die Führungsspanne bei herausgehobenen Positionen immer zu diskutieren sein und füllen die Buchdeckel der Managementliteratur auch mittlerweile für den Bereich der NonProfit-Organisationen.62

2.2.1.2 Ein- und Mehrliniensystem Im Einliniensystem hat jeder Mitarbeiter nur einen Vorgesetzten, dieser kann allerdings mehrere unterstellte Mitarbeiter leiten. Im Organigramm entsteht so das typische Bild der Pyramide mit der Entscheidungszentrale an der Spitze. Die Stellenverbindung durch die Linien ist eindeutig, die Hierarchie klar.

61 62

Staehle, W. H.: a.a. O., S. 701 Schwarz, P., Purtschert, R., Giroud, Ch.: Das Freiburger Management-Modell für NonprofitOrganisationen, Bern / Stuttgart / Wien 1999, S. 123ff

43

2. Organisation

1

2

3

Vo r g e s e t z t e r

Abteilungsleiter A

Mitar b eiter 1

A b t ei l u n g s l e i t e r B

Mitar b eiter 2

Mitar b eiter 3

M i t a rb e i t e r 4

S c ha u b ild I I . 4 : E inlin ie ns y s te m

Das Schaubild II.4 zeigt in dieser Organisation eine Linienunterstellung auf drei Hierarchieebenen. Konflikte werden nicht zwischen den Ebenen ausgetragen, sondern an den entsprechenden Vorgesetzten nach oben weitergereicht. Das Mehrliniensystem unterstellt den Mitarbeiter mehreren Vorgesetzten, die ihm je nach ihrer Funktion fachliche Weisungen erteilen können. Eine bestimmte Aufgabenerfüllung kann also an Vorgaben von mehreren Vorgesetzten gekoppelt sein. Probleme dieses von Taylor entwickelten Modells liegen auf der Hand, wenn man sich den Fall der sich widersprechenden Anweisungen durch Vorgesetzte vor Augen hält. Andererseits können mehrere Vorgesetzte auch Fachleute für mehrere Themen sein und damit dem unterstellten Mitarbeiter bei der Aufgabenerledigung dienlich werden.

1

2

3

Vo r g e s e t z t e r

Abteilungsleiter A

Mitar b eiter 1

A b t ei l u n g s l e i t e r B

Mitar b eiter 2

Mitar b eiter 3

S cha u b ild I I .5 : Mehrlin ien system

44

M i t a rb e i t e r 4

2. Organisation

Gerade in den Führungsetagen großer Unternehmen sind diese Formen der Aufbauorganisation weit verbreitet. Die Form der heutigen Matrixorganisation hat die Ansätze von Taylor aufgenommen und weiterentwickelt (s. 2.2.1.4).

2.2.1.3 Stab-Linien-Organisation Auch in diese Form der Aufbauorganisation spielen die Überlegungen von Taylor hinein, versucht man doch die Wirkung der Einlinienorganisation weiterzuentwickeln und den Gedanken der fachlichen Unterstützung für den unterstellten Mitarbeiter zu realisieren. Allerdings in diesem Fall ohne dass der Fachmann der Vorgesetzte ist, denn die Fachkompetenz wird hier in einer Stabsstelle angesiedelt. Diese Stelle hat keine Weisungsbefugnis in der Linie, also keine positionale Autorität wie in dem Mehrlinienmodell von Taylor. Eine Reihe von Problemen fallen damit in dieser Form der Aufbauorganisation weg und der unterstellte Mitarbeiter ist klar an seinem Linienvorgesetzten orientiert. Aufgaben der Stabsstelle sind u.a. nach Staehle: – Beratung – Dienstleistung – Information – Forschung – Strategieentwicklung.63

63

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 701

45

2. Organisation

1

Vorgesetzter Stabsstelle

2

3

Abteilungsleiter A

Mitar b eiter 1

Mita r be ite r 2

Abteilungsleiter B

Mitar b eiter 3

Mitar b eiter 4

S cha u b ild I I .6 : S tab - Lin ien - O rga n isa tio n

Probleme können sich ergeben, wenn man berücksichtigt, dass der Stabsstelle Machtmittel fehlen, um die Leistungen, die sie erbringt, an den richtigen Stellen in der Hierarchie auch zur Umsetzung zu bringen. Die Wirksamkeit der Stabsstelle hängt also ganz entscheidend mit der Kooperationsbereitschaft der Linienpositionen zusammen und muss immer wieder hergestellt werden.

2.2.1.4 Matrix-Organisation Die bisher dargelegten Modelle der Aufbauorganisation stellen stufenweise Organisationsformen dar. Eine andere Zielsetzung verfolgt die Matrix-Organisation, die sich an den Arbeitsprozessen orientiert und damit in verschiedenen Arbeitsschritten bei der Erstellung eines Produkts oder einer Dienstleistung verschiedene Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten definiert. Hier findet eine völlige Abkehr von der Hierarchiepyramide statt, die auch eine weitere Verwendung des bekannten Organigramms unmöglich m a ch t . Vielmehr werden für bestimmte Produkt- und Dienstleistungsgruppen Verantwortliche benannt, genauso wie für bestimmte Verrichtungen im Arbeitsprozess, z.B. Forschung/Entwicklung, Pro-

46

2. Organisation

duktion, Marketing und Vertrieb. Auch hier hat der unterstellte Mitarbeiter also im Zweifelsfall immer zwei Vorgesetzte: den Produktmanager und z.B. den Marketingmanager. Funktionsbereiche

P R O D U K T M A N A G E R

Entwicklung

Produktion

Vertrieb

A

B

C Legende:

Mitarbeiter

S cha u b ild I I .7 : Ma trix- O rg a n isatio n

Die Berücksichtigung der genannten zwei Dimensionen in einer gesamten Organisation umzusetzen, so wird von Kritikern angeführt, ist kaum in einer Unternehmung realisiert. Letztlich stellt sich in der Praxis i.d.R. der Bereichsvorgesetzte, z.B. für die Produktion als der entscheidende Faktor für den Mitarbeiter in der Produktion heraus und nicht der Produktmanager. Eine Weiterentwicklung der Matrix-Organisation findet sich in der Netzwerkorganisation des Prozessmanagements, wobei hier noch stärker der Auftragsabwicklungsprozess im Vordergrund des Modells steht. Im Zuge der Reengineering-Anstrengungen (s.u.) der 90er Jahre wurden viele Wirtschaftsunternehmen in der Weise umgebaut, dass eine kooperative Gestaltung unternehmensüber greifender Geschäftsprozesse einen gewinnsteigernden Effekt haben sollte. 64 64

Hirschmann, P.: Kooperative Gestaltung unternehmungsübergreifender Geschäftsprozesse, Wiesbaden 1998

47

2. Organisation

2.2.1.5 Projektmanagement-Organisation Wurden in den vorangegangenen Abschnitten Formen der Gestaltung der Primärorganisation vorgestellt, handelt es sich beim Projektmanagement um eine Form der Sekundärorganisation. Neue und zeitlich befristete Aufgaben werden dabei einer Gruppe, z.B. von Spezialisten aus der Linienorganisation der Primärorganisation übertragen und ergänzen diese als Sekundärorganisation.65 In diesem Projektteam werden in der Regel nicht dauerhaft Themen der Gesamtorganisation bearbeitet, sondern unter der Führung eines Projektmanagers werden aus einer der Abteilungen der Linienorganisation definierte Aufgaben, wie z.B. die Einführung neuer EDV-Software oder auch das Reengineering einzelner Arbeitsprozesse, übernommen.66 Derartige Projekte zeichnen sich durch eine Reihe von Merkmalen aus, die Vahs wie folgt zusammenfasst: • Zielorientierung • Neuartigkeit • Begrenzung • Komplexität • Interdisziplinäre Zusammenarbeit. 67 1

2

3

Vo r g e s e t z t e r

Abteilungsleiter A

Mitar b eiter 1

M i t a rb e i t e r 2

Abteilungsleiter B

Mitar b eiter 3

Projektteam

Mitar b eiter 4

S cha u b ild I I .8 : Projektm an a g em en t- O rga n isa tio n

65

Kirsch, W., Esser, W.-M., Gabele, E.: Das Management des geplanten Wandels von Organisation, Stuttgart 1979 66 Wohlgemuth, A.C.: Das Beratungskonzept der Organisationsentwicklung, 3. Aufl. Bern/Stuttgart 1991, S. 37 67 Vahs, D.: Organisation: Einführung in die Organisationstheorie und -praxis, Stuttgart 2001, S. 88

48

2. Organisation

Grundsätzlich gilt es bei der Projektmanagement-Organisation vor der Einsetzung zu klären, welche Weisungsbefugnisse das Projekt innerhalb der Gesamtorganisation haben soll, es müssen also Macht und Einfluss definiert werden.68 Einerseits kann, wie in der Stabsstellen-Organisation, das Projekt nur beratenden und informierenden Charakter haben, andererseits können aber auch Entscheidungs- und Weisungsbefugnis im Sinne der Linien- oder Matrixorganisation zuerkannt werden. Im Rahmen der Organisation des Projektes selber kann es daher sinnvoll sein, diese Regularien in einem Pflichtenheft festzuschreiben und damit neben den internen Regeln für die Projektorganisation auch die Entscheidungsstrukturen festzulegen.69 Vorausblickend auf das Kapitel OE lässt sich festhalten, dass diese Form der Projektmanagement-Organisation geeignet ist, den Wandel einer Organisation zu gestalten und sich für das Management von OE-Projekten anbietet.

2.2.1.6 Ablauforganisation Nach der grundsätzlichen Strukturierung der Organisation stellt sich für die Organisationsleitung die Frage, inwieweit die einzelnen Arbeitsprozesse in ihrem Ablauf definiert und kontinuierlich aufrechterhalten werden können. Auf der Mikroebene der Arbeitsorganisation müssen die einzelnen Abläufe der Arbeitsschritte im Rahmen der Ablauforganisation beschrieben werden.70 Das Ziel liegt in der Schaffung von konkreten und definierten Arbeits-, Führungs- und Kommunikationsbeziehungen zwischen den Stellen in der Aufbauorganisation, damit der Ablauf der Arbeitsprozesse gesichert wird. Neben dem Begriff „Ablauforganisation“ ist der Begriff „Verfahrensorgani68

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 765 Doppler, K., Lauterburg, Chr.: Change-Management: den Unternehmenswandel gestalten, 9. Aufl. Frankfurt/M./New York 2000, S.277ff 70 Steinbuch, P.A.: a.a.O., S. 187 69

49

2. Organisation

sation“ ebenfalls gebräuchlich und hat seine Bedeutung im Qualitätsmanagement (QM).71 Die Ablauforganisation ist im Gegensatz zur Aufbauorganisation dynamisch, leistungsorientiert und stellt eine funktionale Zuordnung von Arbeitsschritten dar. Die Ablauf- und Prozessbeschreibungen konkretisieren in der Büroarbeit der Verwaltung z.B.: – P l an u n g s ab l ä u f e – Antragsverfahren – Kontrollprozesse – Rechnungslegungsabläufe.72 Zur eindeutigen Darstellung von Arbeitsschritten in der Ablauforganisation wurden bestimmte Darstellungsformen entwickelt, w i e: – stellenorientiertes Ablaufdiagramm – Darstellung linearer Abläufe – Flussdiagramm. Im QM von Organisationen wird in erster Linie die Form des Flussdiagramms verwendet, um eine eindeutige Verfahrensanweisung zu dokumentieren. Hierfür haben sich international und in Deutschland durch die International Standardization Organisation (ISO) festgelegte Regeln durchgesetzt (s. Schaubild II.9).

71

Müller, J.F.W.: Organisationslehre im Pflegemanagement in: Kerres, A., Falk, J., Seeberger, B. (Hrsg.): Lehrbuch Pflegemanagement, Heidelberg 1998, S. 169 - 203 72 Müller, J.F.W.: Organisationslehre im Pflegemanagement, a.a.O., S. 189

50

2. Organisation

Darstellung von Arbeitsabläufen als Flußdiagramm Start Tätigkeit

OK ? nein ja Tätigkeit

Ende

S cha u b ild I I .9 : D a rstellun g sfo rm fü r d ie Abla u fo rg a n isatio n

2.2.2 Prozessmanagement 2.2.2.1 Neubetrachtung der Organisationsprozesse Die Mängel in der Zusammenarbeit und Kommunikation zwischen den Abteilungen der Primärorganisation, die immer wieder im Arbeitsalltag vieler Organisationen zu verzeichnen waren, führten zu der Überlegung, wie Funktions- und Hierarchiebarrieren überwunden werden könnten. „Die Mitarbeiter blicken nach innen auf ihre Abteilung und nach oben auf ihre Vorgesetzten, aber niemand richtet seinen Blick nach draußen auf den Kunden“, so die Beobachtung eines externen Organisationsberaters.73 Im Gegensatz zur traditionellen Organisationsgestaltung in Aufbauund Ablauforganisation entwickelte man daher die Vorstellung, die Organisation prozessorientiert anhand der betrieblichen Wertschöpfungsketten zu betrachten und zu gliedern.74

73

Hammer, M., Champy, J.: Business Reengineering. Die Radikalkur für das Unternehmen, München 1998, S. 47 74 Gaitanides, M., Scholz, R., Vrohlings, A.: Prozessmanagement, Grundlagen und Zielsetzung, in: Prozessmanagement, Konzepte, Umsetzungen und Erfahrungen des Reengineering, hrsg. von Gaitanides, M., Scholz, R., Vrohlings, A. et al. 1994 S.1-19

51

2. Organisation

Im Mittelpunkt steht die Identifikation der erfolgsrelevanten Prozesse und deren Gestaltung und erst danach wird die Stellenbildung in der Aufbauorganisation vorgenommen. Entscheidende Vorteile dieser Prozessorientierung können sein: – die Gestaltung der Organisation anhand der relevanten Arbeitsprozesse vermindert das Abteilungsdenken, verringert Doppelarbeit und beseitigt die Schnittstellenproblematik – die Kompetenz für einen Arbeitsprozess liegt in Überwindung der Abteilungen bei einer Person oder einem Team, der oder dem die ganzheitliche Prozessverantwortung delegiert wird – der Geschäftsprozess ist auf den Kunden ausgerichtet und damit werden interne Abteilungsegoismen überwunden.75 Insgesamt kann durch diese Aspekte ein erheblicher Wertzuwachs für die Organisation erreicht werden, der in erster Linie durch Primärprozesse erzielt wird. Diesem unterstützend zur Seite stehen die Sekundärprozesse, die im Unternehmen die Infrastruktur s i ch e r n . Primär- und Sekundärprozesse in der Organisation Logistik

Produktion

Verkauf

Service

Verwaltung

Personalabt.

Einkauf

Marketing

Primär

Sekundär S cha u b ild I I .1 0: Prozessm an a g em en t a ls Prim äro rg a nisa tion

Diese Primär- und Sekundärprozesse sind wiederum Prozessketten, die unterteilt sind in weitere Prozesse, wobei ergänzend für die 75

Vahs, D.: Organisation: a.a.O., S. 192

52

2. Organisation

Marktorientierung und Zukunftsfähigkeit der Organisation im weiteren noch die Innovationsprozesse sind. Ausgehend von den Erfordernissen der Arbeitsprozesse in Umfang der Bearbeitungsschritte und Durchlaufzeiten, werden Anzahl und Umfang von Stellen und Abteilungen definiert und gestaltet. Nicht Hierarchie, sondern zeitlich-logische Ablauffolgen sind die Kriterien für die Gestaltung der Organisation. Ständige Verbesserungen der Prozesse und der Qualität der Produkte oder Dienstleistungen bei gleichzeitiger Innovationsfreudigkeit sowie Kundenfreundlichkeit sind Ziele der Anstrengungen und führen dadurch auf den Weg des Total Quality Managements (TQM) als Weiterentwicklung des QM-Ansatzes (s. Kap. 4). Prozessgestaltung kann auch Ziel und Inhalt von OE-Projekten sein und somit wird im weiteren zu betrachten sein, wie sich die TQMund OE-Strategien aufeinander beziehen lassen (Kap. 5). Die Gestaltung einer Organisation mit primären Abteilungsstrukturen durch die Überlagerung der Prozessorientierung wurde schon im Abschnitt zur Matrix-Organisation angesprochen. Welche Bemühungen unternommen werden müssen, um das Prozessmanagement als Primärorganisation einzuführen, wird im nächsten Punkt deutlich gemacht.

2.2.2.2 Business-Reengineering Ausgehend von der Bedeutung der Geschäftsprozesse für die Gestaltung des Organisationserfolgs versteht sich der Ansatz des Business-Reengineerings als massiver, zeitlich eng begrenzter Reorganisationsansatz in Wirtschaftsunternehmen.

53

2. Organisation

„Business-Reengineering ist ... fundamentales Überdenken und radikales Redesign von Unternehmen und wesentlichen Unternehmensprozessen“.76 Durch diese Maßnahmen werden Verbesserungen in Bezug auf die Kosten, die Qualität, den Service und die Zeit erwartet. Eine Neuorganisation der Organisation von oben nach unten mit dem Schwerpunkt auf den Arbeitsprozessen war zwar immer schon Anliegen von Managementansätzen und besonders des TQM, wurde aber Anfang der 90er Jahre durch die Veröffentlichung von Hammer/Champy nach den USA auch in Europa sehr populär. Entscheidend bei diesem Modell ist die Konzentration der Organisationsanstrengungen auf Kernprozesse, deren Verbesserung die Wertschätzung des Kunden finden. Diese Kernprozesse umfassen die Kundennutzenprozesse (Primärprozesse), die Managementprozesse und die Betreuungsprozesse (Sekundärprozesse), deren Verbesserung zu Wettbewerbsvorteilen für das Unternehmen führen sollen.77 Auch diese Zielsetzungen weisen erhebliche Anleihen bei den Strategien des TQM auf. Wenn der Ansatz nicht als neu gelten kann, muss man ihm aber durchaus zugute halten, dass selten zuvor so deutlich und so verdichtet formuliert wurde, wo die Unternehmen den Hebel für Veränderungen ansetzen sollten, falls sie in einer existenzbedrohenden Krise stecken. Redesign durch Bearbeitung von sechs Elementen: 1. Rollen und Verantwortlichkeiten 2. Leistungsmessung und -anreiz 3. Organisationsstruktur 4. Informationstechnologie 5. gemeinsame Wertvorstellungen 6. Kenntnisse S cha u b ild I I .1 1: Redesig n d es Man a g em en tsystem s

76 77

Hammer, M. , Champy, J.: a.a.O. , S. 52 Vansins, L.S., Taillieu, T.: Business Process Reengineering oder soziotechnisches Systemdesign in neuen Kleidern? in: Trebesch, K.: Organisationsentwicklung, Stuttgart 2000, S. 117ff

54

2. Organisation

Die Einführung des Reengineerings erfolgt in drei Phasen, die zum Erfolg der Maßnahmen führen sollen: • Zieldefinition und Vorbereitung auf der Führungsebene • Redesign von Geschäftsprozessen in sog. „Break-through-Teams“ • Umsetzung der neu entwickelten Prozesse. Die Dauer der einzelnen Phasen der Veränderung kann 6 bis 24 Monate betragen, abhängig davon, ob nur Teilbereiche des Unternehmens oder die gesamte Organisation entwickelt werden sollen. Für die Umsetzung der Vorschläge der „Break-through-Teams“, die in einem „Reengeneering-Team“ koordiniert und integriert werden (also quasi in einer Projektgruppe), sind letztlich die Linienverantwortlichen der Organisation zuständig. In der Umsetzung ist das Management auf die Akzeptanz der Mitarbeiter angewiesen, um die gesteckten Ziele zu erreichen. Direkt einbezogen sind diejenigen, die in den oben genannten Teams mitarbeiten und Veränderungen planen. Eine systematische Partizipation der Belegschaft, vergleichbar der Zielsetzungen des Human-Relations-Ansatzes (s. 2.1.2.4), ist nicht beabsichtigt. Berücksichtigt man die Erfahrungen mit Projekten des BusinessReengineering, die aussagen, dass bei den durchgeführten Maßnahmen i. d. R. 20 % der Belegschaft ihre Arbeitsplätze verloren haben, dann kann eine erkennbare Mitwirkung der Mitarbeiter im besten Sinne als Kollaboration gedeutet werden, mit dem alleinigen Ziel, den eigenen Arbeitsplatz als letztes wegzurationalisieren, so die Meinung der Kritiker des Business-Reengineerings.78 Der Erhalt des Wissens für die Organisation durch das anwesende „Humankapital“ wird als Problem genauso erkannt, wie die Frage, ob die geschilderte Herangehensweise das Maß an Kundenorientierung der Arbeitsprozesse in dem Umfang generiert, wie es behauptet wird. Insgesamt gesehen bleibt festzuhalten, dass die starke technokratische Konzentration des Business-Reengineerings auf die alleinige Gestaltung der Geschäftsprozesse, im Vergleich zur OE, 78

Vansins, L.S., Taillieu, T.: a.a.O., in: Trebesch, K.: a.a.O. 2000, S. 136

55

2. Organisation

das System der Beziehungen der Mitarbeiter untereinander als Grundlage der Organisation vernachlässigt und den Kontext von Mensch und Organisation damit hinten anstellt.

2.2.3 Planung und Kontrolle Die Organisation will ihre selbstdefinierten Ziele erreichen und schafft sich, wie in den vorherigen Punkten gesehen, dafür eine Struktur mit der Aufbauorganisation und der dazugehörigen Ablauforganisation. Die Zielsetzung, die sich aus der Strategie ergibt, wird mit einer operativen Planung untermauert, deren Umsetzung den Strukturen und Abläufen dient. Zur Überprüfung der Entwicklung bedarf es bestimmter Kontrollmechanismen mit definierten Erfolgsgrößen und festgelegten Indikatoren auf dem Weg dorthin. Die Verbindung von Planung und Kontrolle in Wirtschaftsorganisationen erfolgt durch das Controlling, indem der Planungsprozess systematisch mit dem Kontrollprozess verknüpft wird. So übersetzt sich das englische Wort „controlling“ mit „steuern“ und nicht ausschließlich mit dem deutschen Begriff „Kontrolle“. Genau dieser Effekt soll erzielt werden: die Steuerung der Arbeitsprozesse und der Gesamtorganisation auf dem Weg zu den definierten Erfolgsgrößen. Das Controlling stellt eine laufende Überwachung durch eine Ist-Daten-Erfassung sicher und vergleicht diese mit den P l an z a h l en .

56

2. Organisation

Planungs- und Kontrollprozess als Controlling 1. Aufstellen von Teilplänen Plan u n g

2. Abstimmen der Teilpläne 3. Umwandlung der Plandaten in Wertgrößen 4. Vorgabe von Budgets K o ntr o lle

5. Bereitstellen von Vergleichszahlen (z.B. frühere Daten) 6. Laufende Ist-Daten-Erfassung 7. Abweichungsanalyse 8. Information ans Management und Korrekturmaßnahmen S cha u b ild I I .1 2: Co ntro llin g

Die Führung der einzelnen Organisationsbereiche und letztlich der Gesamtorganisation wird so in die Lage versetzt, rechtzeitig Abweichungen festzustellen und korrigierend eingreifen zu können. Das Controlling-System ist so zu gestalten, dass eine Koordination der einzelnen erhobenen Daten gelingt und sie sich zu einer Gesamtaussage verknüpfen lassen.

2.2.4 Wandel von Organisationen Permanenter Wandel in allen Aspekten einer globalisierten Umwelt verlangt von einer Organisation die ständige Anpassung an sich wandelnde Bedingungen. Dieser Wandel und der Wunsch der Organisationsmitglieder, seine Folgen zu beeinflussen und zu steuern, liefern die Grundlage für den möglichen Einsatz von OEStrategien. Unterschiedliche externe Faktoren können aus struktur- und handlungstheoretischer Sicht dazu führen, dass die Organisation sich entwickeln muss: • technische Faktoren

57

2. Organisation

• wirtschaftliche Faktoren • rechtliche Faktoren • soziale Faktoren. Aber auch die inneren Veränderungen einer Organisation, die ausgelöst werden durch die Organisationsmitglieder und begleitet werden durch strukturelle Anpassungsmaßnahmen, können eine Organisation entweder stabilisieren oder destabilisieren. Organisationen, besonders Wirtschaftsunternehmen, agieren heute in einem Umfeld, dass gekennzeichnet ist durch eine Verknappung von Zeit und Geld bei gleichzeitiger Steigerung der Komplexität der Herausforderungen.79 Zu den Herausforderungen für komplexe Organisationen gehören daher die Auseinandersetzung sowohl mit den oben genannten externen wie internen Faktoren, die der Veränderung unterliegen. Die Organisation benötigt infolgedessen ein hohes Maß an Flexibilität, um ein schnelles und adäquates Reagieren auf eingetretene Veränderungen sicherstellen zu können.80 Diese Forderung nach Flexibilität führt zu der Frage, ob die Organisation die nötige Veränderungsbereitschaft vorweisen kann und welche Wahrnehmung sie von den an sie gerichteten Erwartungen und Herausforderungen hat. Wandel ist nicht zu verhindern, sondern er muss gestaltet werden. Wandel in Organisationen zu gestalten ist ein multidimensionaler Prozess, der das gesamte System der Organisation erfassen muss. Personale Ziele und organisatorische Notwendigkeiten sowie Zielsetzungen müssen in Einklang gebracht werden, um Individuen in einer Struktur erfolgreich und zielgerichtet handeln zu lassen.81 In der Organisations- und Management-Literatur wird unterschied e n z w i s ch e n : 79

Doppler, K., Lauterburg, Chr.: a.a.O. S.22ff Gebert, D. u.a.: Organisationsentwicklung. Probleme des geplanten organisatorischen Wandels. Stuttgart 1974 81 S e ltz , R ., M ill. U ., H ild e b ra nd t, E . (H rs g.): O rga n is a tio n s als s o zia le s S y s te m, B e rlin 1 9 86 80

58

2. Organisation

• Wandel 1. Ordnung Hier finden nur leichte Modifikationen der Arbeitsweisen statt, ohne dass grundsätzlich Ziele und Struktur in Frage gestellt werden. Die Organisation wandelt sich kontinuierlich und quantitativ durch mehr Abteilungen, Mitarbeiter, Umsatz etc.. Ein Paradigmenwechsel findet nicht statt.

• Wandel 2. Ordnung Nun erfolgen einschneidende Veränderungen und eine grundlegende Entwicklung von Strukturen und Arbeitsprozessen innerhalb der Organisation. In der Gesamtorganisation und auf der Mikroebene entwickeln sich die Aspekte qualitativ und nicht mehr nur quantitativ. Zu verzeichnen ist eine Diskontinuität der Entwicklung mit neuer Rationalität und womöglich revolutionären Veränderungen.82 Die Organisation ist also herausgefordert, sich dem Wandel in der Krise zu stellen und aus diesem Prozess erneuert, aber doch als sie selbst hervorzugehen, ohne in der Transformation ihre Philosophie und ihre grundlegende Daseinsberechtigung verloren zu haben. Der Organisation können dabei Lernmodelle helfen, die richtigen Dinge zur richtigen Zeit zu adaptieren und sich im Wandel zu beweisen. Im Folgenden wird sich die Arbeit mit der Möglichkeit des Lernens in und von Organisationen noch näher beschäftigen, aber die anderen Grundmodelle des Wandels, wie die Entwicklungs- und Selektionsmodelle aus struktur- und handlungstheoretischer Sicht, nicht weiter thematisieren, da sie für den Zusammenhang von OE, PE und QM nicht hinreichend erkenntnisfördernd sind.83 Vielmehr werden die Zielsetzungen der Organisation in der Gestaltung eines geplanten Wandels näher betrachtet, und die 82

Steinmann, H., Schreyögg, G.: Management – Grundlagen der Unternehmensführung, 4. Aufl. Wiesbaden 1997 83 Türk, K.: Neue Entwicklungen der Organisationsforschung – ein Trendreport, Stuttgart 1989

59

2. Organisation

Felder des Organisationslernens und schließlich der OE als übergreifender Ansatz diskutiert.

2.2.5 Organisationslernen Das Lernen von Personen und das Lernen der Organisation – als System selbst, sind Aspekte organisationaler Veränderungen, die sich ergänzen müssen, wenn die Organisation Wandel erfolgreich gestalten will. Diese Erkenntnis entwickelte sich aufgrund der verzeichneten Grenzen, die der Strategie der einseitigen Veränderung allein des personalen Systems aufgezeigt wurden (s.a. Kap. 3).84 Die Organisationsmitglieder müssen sich dem Wandel der Organisation anpassen und ihre Lernprozesse sind heute mittlerweile als individuelle Aufgabe des „lebenslangen Lernens“ für den Mitarbeiter fast selbstverständlich geworden. Dabei werden in der betrieblichen Bildung mittlerweile die herkömmlichen Bildungsbegriffe von Wissenserwerb und Autonomieanspruch zugunsten eines „Anpassungslernens“ und eines „strategischen Erschließungslernens“ bezogen auf die betrieblichen Notwendigkeiten strapaziert, wie Arnold und Faulstich kritisieren.85 Fachliches Wissen verliert seine alleinige Bedeutung und in größerem Umfang werden außerfachliche und fachübergreifende Qualifikationen gefragt. In der Darstellung von Bennis wird Organisationslernen beschrieben als ein Prozess, durch den die Organisation neues Wissen, neue Werkzeuge, Verhaltensweisen und Wertmaßstäbe erhält und zwar sowohl für das einzelne Organisationsmitglied, für die Gruppe als auch für das Organisationssystem insgesamt.86

84

Sievers, B.: Organisationsentwicklung als Lernprozess personaler und sozialer Systeme (...), in: Trebesch, K.: Organisationsentwicklung, Stuttgart 2000, S. 33ff 85 Arnold, R.: Betriebliche Weiterbildung, Bad Heilbrunn 1991, und Faulstich, P.: Strategien der betrieblichen Weiterbildung, München 1998 86 Bennis, W., Nanus, B.: Führungskräfte, Berlin 1986

60

2. Organisation

Neue Kompetenzen der Mitarbeiter und der Organisation sind demnach: – Unsicherheiten anzuerkennen und mitzuteilen – Irrtümer anzugehen, statt zu verstecken – auf die Zukunft zu reagieren – zwischenmenschlich kompetent zu werden – zunehmendes Wissen über sich selbst aufzubauen. Neue Kompetenzen, bezeichnet als sog. „Schlüsselqualifikationen“, sind Inhalte des strategischen Erschließungslernens und können nach Faulstich polyvalent genutzt werden, d.h. sowohl um die Strukturen der Organisation zu festigen als auch um sie potentiell in Frage zu stellen und zu verändern. Qualifikationsanforderungen werden, so seine Kritik, in der „Schlüsselqualifikationsdiskussion“ von unterschiedlichen Autoren sehr unterschiedlich definiert und subsummiert, so dass vereinheitlichte Kategorien und Konzepte dringend analysiert und entwickelt werden müssen, wobei er eine dreidimensionale Sichtweise von Qualifikationsanalysen vorschlägt. Dadurch sollen sowohl psychische Aspekte, unterschiedliche Kompetenzbereiche und Regulationsebenen in Beziehung gesetzt werden.87 Mögliche Schlüsselqualifikationen am Arbeitsplatz der Zukunft Fleiß Arbeitswille Kommunikationsbereitschaft Teamfähigkeit Verantwortungsgefühl Lernfähigkeit Gutes Benehmen S cha u b ild I I .1 3: Beisp iele fü r S ch lü sselq u a lifika tio n en na ch G eo rg 88

87 88

Faulstich, P.: Strategien der betrieblichen Weiterbildung, München 1998, S. 77ff Georg, W.: Betriebliche Bildung in Japan – Musterbeispiel für Deutschland?, in: Witthaus, U., Wittwer, W. (Hrsg.): Vision einer lernenden Organisation, Bielefeld 1997, S. 35-52

61

2. Organisation

Schlüsselqualifikationen zu fordern und zu fördern setzt voraus, dass der Mitarbeiter ein Bedürfnis und ein Streben nach Entwicklung von Verhalten und Wissen verspürt. Hierfür existieren unterschiedliche Erklärungsansätze. Das Lernen des Individuums als Prozess der Reflexion und der Erweiterung des eigenen Verhaltensspektrums wird neben den ReizReaktions-Modellen und den kognitiven Lerntheorien, z.B. von Piaget als ein Streben nach dem Gleichgewicht von Organismus und Umwelt angesehen, dass in unterschiedliche Entwicklungsstufen zu fassen ist. Für den Zusammenhang von individuellem Lernen und organisationalen Lernprozessen ist gerade Piaget deshalb interessant, weil er die Frage der Übergänge von einer Entwicklungsstufe zu anderen mit großer Aufmerksamkeit analysiert.89

Entwicklungsstufen nach Piaget 1. sensomotorische Phase ( 0 -1,5 Jahre) 2. präoperative Phase (1,5 – 7 Jahre) 3. konkrete Phase (7– 12 Jahre) 4. formale Phase (11 – 17 Jahre) S cha u b ild I I .1 4: S tufen d es Lernen s

Der Übergang von Stufe zu Stufe als einschneidende Verhaltensänderung lässt sich entweder erreichen durch: • die Assimilation, die Integration von Erfahrungen in bestehende Strukturen 89

Piaget, J.: Meine Theorie der geistigen Entwicklung, Frankfurt/M. 1985

62

2. Organisation

• die Akkomodation, die Veränderung von Strukturen und Verhaltensmustern, wenn die Beherrschung der Umwelt sonst unmöglich wird • die Äquilibration, als Streben nach Gleichgewicht zwischen Erhaltungs- und Erweiterungssuchen; sie löst bei scheiternder Assimilation die Akkomodation aus.90 Diese Prozessschritte des individuellen Lernens sind im Kontext der Organisation interessant, wenn man sich die Frage stellt, wie über das Individuum hinaus organisationales Lernen funktioniert (zur Thematik des Lernens als Kompetenzaneignung durch den Mitarbeiter, s. Kap. 3). Verschiedene Autoren, so z.B. schon Pautzke, sehen eine Übertragbarkeit der individuellen Anpassungsschritte auf die Organisation als Gesamtsystem.91 Die Organisation entwickelt dabei personenunabhängige Lernsysteme, die den Wissensbestand der Organisationsmitglieder anpassen und weiterentwickeln. Wie nun im Detail das organisationale Lernen auf verschiedenen Lernebenen und in unterschiedlichen Lernprozessen verknüpft wird, darüber gibt es in der Literatur sehr unterschiedliche Auffassungen. Weit verbreitet sind die Darstellungen von Argyris/Schön, die zwei Formen organisationalen Lernens differenziert haben. Zum einem sprechen sie vom „single-loop-learning“, wenn Korrekturen zwischen Ist- und Sollvorgaben innerhalb der herrschenden Managementphilosophie quasi als Selbstbestätigung möglich sind. Zum anderen sprechen sie vom „double-loop-learing“, wenn darüber hinausgehend neue Interpretationsschemata gesucht werden müssen.92 Hier ist dann der Vergleich zu ziehen zu der Phase der Akkomodation nach Piaget (s.o.). Insgesamt entstand durch Argyris/Schön 90

Seiler, Th. B.: Kognitive Strukturiertheit, Stuttgart 1973, S.12, nach Staehle, W. H.: a.a.O., S. 914 91 Pautzke, G.: Die Evolution der organisatorischen Wissensbasis, München 1989 92 Argyris, Ch., Schön, D. A.: Organizational Learning, Reading/Mass. 1978

63

2. Organisation

der neue Begriff des „deutero learning“ für das Gesamtgebilde organisationalen Lernens mit seinen Möglichkeiten der Reflexion und Evaluation der Lernerfahrungen in der Organisation („learning how to learn“). In der modernen Managementsprache würde man vielleicht zusammenfassend sagen: „Personalentwicklung und Wissensmanagement als Joint venture der Unternehmensentwicklung sichern die Zukunftsfähigkeit der Organisation“, oder sichern systematisches organisationales Lernen. In Kapitel 5 wird noch auf die Schnittmengen zwischen OE und PE zurückzukommen sein.

2.2.5.1 Die lernende Organisation In der weiteren Diskussion über das organisationale Lernen trat eine neue Phase auf, als Senge den Begriff der „lernenden Organisation“ einführte.93 Nach seinem Modell sind die fünf Disziplinen der lernenden Organisation: – Förderung lernbereiter, visionärer Persönlichkeiten – Sichtbarmachung und Veränderung von „mental models“ – Entwicklung von „shared visions“ – Errichtung von Teams als Lerneinheiten Systemdenken. Ziel der Anstrengungen der „lernenden Organisation“ ist es, eine Organisation so zu gestalten, dass sie ihre Fähigkeiten kontinuierlich erweitert und ihre Zukunft positiv gestaltet: „Lernen in Organisationen bedeutet, dass Erfahrungen ständig überprüft und in ein allgemein zugängliches Wissen übertragen werden, das für den Hauptzweck der Organisation relevant ist.“94 Dabei ist nach Senge der Lernprozess der Organisation nicht mit der Summe der individuellen Lernprozesse der Organisations93 94

Senge, P. M.: Die fünfte Disziplin, Freiburg 1998 Senge, P. M.: a.a.O., S. 55

64

2. Organisation

mitglieder gleich zu setzen, sondern er kann zu mehr oder auch weniger Wissen für die Organisation führen. Entscheidend für den Erfolg ist die „fünfte Disziplin“ – das Systemdenken, um Widerstände und Unterstützung zu erkennen und zu analysieren. Führungskräfte müssen ihre Rolle als Initiatoren und „Designer der Unternehmensbedingungen“ für die Lern- und Entwicklungsprozesse der Organisation annehmen und ausgestalten.95 Daraus kann in der ganzen Organisation ein tief greifender Lernzyklus für alle Beteiligten einsetzen. Lernzyklus der Organisation Bewusstsein und Sensibilität Handlungen und Überzeugungen Domäne eines dauerhaften Wandels

Fertigkeiten und F ä hi g k e i t e n S c ha u b ild I I . 1 5: L e r nz y k lu s n a c h S e n g e

Die Beteiligten im Lernprozess sind nicht allein die einzelnen Mitarbeiter, sondern auch Arbeitsgruppen und Teams in der gesamten Arbeitsorganisation. Senge geht in seinem Lernmodell davon aus, dass das individuelle Lernen sich mit dem Teamlernen durch die Offenlegung der persönlichen mentalen Modelle und den entstehenden Erkenntnissen auf der Ebene der kollektiven Einsichten und Planungen vereint und damit der Gesamtorganisation zur Verfügung steht. 95

vgl. Fatzer, G. (Hrsg.) Organisationsentwicklung für die Zukunft, Köln 1993, S. 145-177

65

2. Organisation

Auch Geißler sieht durch diese Form Arbeit und Lernen in Arbeitsgruppen als lernende Organisation verzahnt und erkennt durch das Knowledge-Working und Knowledge-Controlling in der Knowledge-Produktion Zusammenhänge mit dem Modell des Wissensmanagements .96 Einschränkend wird von ihm ergänzt, dass die Mitarbeiter natürlich motiviert sein müssen, diese Lernprozesse aktiv und kooperativ zu gestalten, um sie für die Organisation nutzbar zu machen. Diese Motivation ist sicherlich abhängig vom Verhältnis Mitarbeiter – Unternehmen (Organisation) und den Macht- und Wirkungsverhältnissen, die sich durch dieses Interessenverhältnis ausdrücken. Der mikropolitische Ansatz liefert hier Erklärungsansätze erstens bezüglich des Systemverhaltens und zweitens zur Möglichkeit der Auflösung des Widerspruchs des Lernens in Organisationen und des Lernens von Organisationen.97 Aufgaben des Wissensmanagements – – – – –

Management der Wissens- und Informationsquellen Management der Wissensträger und -ressourcen Management des Wissensangebots Management des Wissensbedarfs Management der Infrastruktur der Wissens- u. Informationsverarbeitung

S cha u b ild I I .1 6: Wissen sm an a g em en t98

Bei allen Modellbeschreibungen der lernenden Organisation in der Generierung kollektiven Wissens bleibt festzuhalten, dass das Lernen der Organisation nicht zu trennen ist von dem Lernprozess des Organisationsmitglieds. Faulstich kritisiert, dass die realen Machtverhältnisse doch letztlich dazu führen können, dass das 96

Geißler, H.: a.a.O., S. 15ff Felsch, A.: Personalentwicklung und organisationales Lernen: Mikropolitische Perspektiven zur theoretischen Grundlegung, Hamburg 1996, S. 117ff 98 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 920 97

66

2. Organisation

Individuum droht, dem „Subjekt Organisation“ untergeordnet zu werden, und die Organisationsbildung damit antihumanistisch und für den Mitarbeiter degradierend wirkt.99 Mit welchen strategischen Ansätzen sich die OE und die PE dem Wandel der Organisation annehmen und wie Organisationsmitglieder und Organisation in einem Lern- und Entwicklungsprozess verzahnt werden können, um diesen Wandel qualitativ hochwertig und kontinuierlich zu gestalten, dazu mehr in Punkt 2.3.

2.2.5.2 Organisationspädagogik Bei der Betrachtung organisationalen Lernens und der Frage, was und wie in der Organisation gelernt werden sollte, hat sich neben der Organisationspsychologie und -soziologie die Erziehungswissenschaft mit einem Plädoyer für die Entwicklung einer eigenständigen Organisationspädagogik zu Wort gemeldet.100 Eine Weiterentwicklung der herkömmlichen Betriebspädagogik und eine inhaltliche Öffnung bezüglich Inhalt und Ausrichtung sollte nach Geißler dazu führen, dass weniger der Beruf als Anknüpfungspunkt betont wird, sondern vielmehr der Betrieb, die Organisation selbst, zum Gegenstand betrieblichen Lernens wird. Darüber hinaus gilt es zukünftig zu erkennen, dass nicht der Betrieb als erwerbswirtschaftliche Organisation allein Handlungsfeld einer neuen Organisationspädagogik sein darf, sondern dass in der Weiterentwicklung der bisherigen Betriebspädagogik auch andere staatliche, gemeinnützige und öffentlich-rechtliche Organisationsformen im Rahmen der erweiterten Organisationspädagogik Berücksichtigung finden m ü ss e n .

99 100

Faulstich, P.: a.a.O., S. 165ff vgl. Geißler, H.: a.a.O.

67

2. Organisation

Theoriesystematik

Theoriesystematik

Ist-Zustand

Zielsetzung

Wirtschaftspädagogik Berufspädagogik

Organisationspädagogik

Betriebspädagogik

Arbeitspädagogik

Arbeitspädagogik

Berufliche Erwachsenenbildung S cha u b ild I I .1 7: S tellu n g der O rga n isa tio n sp äd a g o g ik ( n a ch Arno ld 1 99 4 u n d G eiß ler 20 0 0 )

Die zukünftige Position der Organisationspädagogik könnte nach dem kooperativen Diskurs mit der Wirtschafts- und Berufspädagogik in den Dialog mit den betriebswirtschaftlich, soziologisch und psychologisch begründeten Organisationswissenschaften eintreten. Hierin würden Ansatzpunkte liegen, eine neue Managementwissenschaft zu entwickeln, die statt ausschließlich betriebswirtschaftlich orientiert, interdisziplinär ausgerichtet ist und den Charakter einer Organisationswissenschaft entwickeln müsste. Dabei hätte die Organisationspädagogik eine wichtige Rolle im bisher rein wirtschafts- und unternehmensethischen Diskurs einzunehmen, um die Frage zu beantworten, wie Organisationen und deren Lernprozesse vernünftigerweise organisiert sein sollten.101

101

Geißler, H.: a.a.O., S. 7ff

68

2. Organisation

Mehr denn je stellt sich außerdem durch neuere Untersuchungen angesichts der weltweiten Veränderungen im Wirtschaftsleben die Frage, ob in Deutschland der Zusammenhang von Arbeit und Lernen optimal organisiert ist und ob das duale System der Berufsausbildung zukunftsträchtig bleibt.102 Globalisierung und die Aufhebung der Trennung von Produktion und Dienstleistung, verbunden mit einem steigenden Innovationsdruck in den Wirtschaftsunternehmen, erfordern neue Qualifikationen am Arbeitsplatz. Diese lassen sich bisweilen nicht durch die herkömmlichen Fachberufe erlernen, sondern müssen den übergreifenden Charakter von Schlüsselqualifikationen haben, die schon im Rahmen der lernenden Organisation angesprochen worden sind (s.o.). Ohne die Strukturen der Fachberufe aufgeben zu wollen, da diese zur gesellschaftspolitischen Steuerung des Arbeitsmarktes unabdingbar bleiben, muss nach Geißler zukünftig die Organisationspädagogik, wie gezeigt, ergänzende und weiterführende Aufgaben übernehmen. Besondere Aufmerksamkeit wird dabei in dem Entwurf der Organisationspädagogik den Bereichen der Gestaltung der unterschiedlichen Ebenen und Phasen des organisationalen Lernens und der didaktischen Entwicklung der organisationalen Lernprozesse g e wi d m e t . In Anlehnung an den von Argyris/Schön geprägten Begriff des „deutero learning“ zielt der Bildungsprozess in der Organisation auf eine Rationalitätssteigerung des Einzelnen, der Gruppe, der Organisation und der Gesellschaft in drei Stufen und zwar als: – operatives Anpassungslernen: Lernen auf vorgegebene Ziele bezogen und auf deren Erreichen ausgerichtet 102

Barthge, M., Schiersmann, Chr.: Prozeßorientierte Weiterbildung- Perspektiven und Probleme eines neuen Paradigmas der Kompetenzentwicklung für die Arbeitswelt der Zukunft, in: Arbeitsgemeinschaft Qualifikations-Entwicklungs-Management, Berlin/Münster/ New York 1998, S. 15–87, nach Geißler, H.: a.a.O.

69

2. Organisation

– strategisches Erschließungslernen: angesichts einer ungewissen Zukunft ein Lernen, das weitergehend auf die Erschließung alternativer Optionen ausgelegt ist – normatives Identitätslernen: ein Lernen, das auf einer normativen Orientierung beruht, welche die erschlossenen Optionen verantwortungsbewusst verwendet. Eine so ausgerichtete organisationale Bildung als „deutero learning“ sichert im Sinne der Organisationspädagogik die Zukunftsorientierung der Organisation. In der Folge muss sich für Geißler daraus in der Umsetzung der Bildungsprozesse für die Organisationsdidaktik ergeben, dass sie eine „strategisches Erschließungslernen fördernde Ermöglichungsdidaktik“ sein muss, die drei Aspekte fördert: – organisationale Selbstdiagnosen – Reflexionen – Kontingenzerfahrungen (s.a. 2.2.3.3).103 Weitergehend im Sinne eines kontinuierlichen OE-Prozesses muss die Organisationsdidaktik auch sicherstellen, dass das organisationsstrategische Erschließungslernen durch das Management und den „change agent“ überführt wird in ein organisational-normatives Identitätslernen im Sinne einer wertrationalen Selbstbesinnung der Organisation. Angesichts dieser komplexen Zielsetzungen und Prozessorientierungen wird eine Steuerung der Gesamtvorhaben nicht allein der Personalentwicklung (PE) überlassen bleiben können, sondern die Führung der Organisation ist in ihrer Linienverantwortung für die Definition der Zielsetzung gefragt. Die Nähe der Organisationspädagogik zur OE und PE tritt also schon daher zu Tage, da sie für eine Überwindung der betrieblichen Bildung als rein betriebliches Anpassungslernen plädiert und das Organisationslernen als eine Steigerung von multisektoralen

103

Geißler, H.: a.a.O., S. 270

70

2. Organisation

Kompetenzen im Sinne organisationaler Entwicklung und Identitätssicherung verstanden wird.

2 . 3 O r g a n i s a ti o n s e n tw i c k l u n g Ausgehend vom Verständnis der Organisationstheorien und dem Verständnis des Organisationswandels wird an dieser Stelle zu untersuchen sein, welche Bedeutung organisationale Entwicklungsinstrumente haben, um den Wandel der Strukturen zu ermöglichen und damit eine kontinuierliche Anpassung der Organisationsleistung an die Markt- und Kundenbedürfnisse zu erzielen. Untersucht werden Methoden und Instrumente, die unter dem Begriff Organisationsentwicklung (OE) zusammenzufassen sind und die sich in ihrer Ausrichtung historisch an organisations theoretische Überlegungen des Human-Relations-Ansatzes (s. 2.1.2.4) und der systemischen Theorie (s. 2.1.2.6) anlehnen. Hierbei wird OE als Bündelung personaler und strukturaler Entwicklungsstrategien zu verstehen sein, die sich als Einzelmaßnahmen oder komplexere Modelle darlegen und organisationale mit individuellen Zielen zu verbinden suchen. Eine Definition von OE ist ein Unterfangen, mit dem Autoren eine erhebliche Zahl von Fachbüchern gefüllt haben. Trebesch kommt daher zu der Erkenntnis: „50 Definitionen der Organisationsentwicklung – und kein Ende (...)“.104 Die Verbindung einer OE-Definition zu den Denkweisen des Human Relations-Ansatzes wird aus dem Definitionsansatz von Wohlgemuth deutlich, der „OE als eine methodische Interventionsstrategie begreift, bei der auch die Förderung der Partizipationsmöglichkeiten, das Lernen durch Erfahrung und die Persönlich-

104

Trebesch, K.: 50 Definitionen von Organisationsentwicklung – und kein Ende. Oder: Würde Einigkeit stark machen? S. 50, in: Trebesch, K.: Organisationsentwicklung – Konzepte, Strategien, Fallstudien, Stuttgart 2000

71

2. Organisation

keitsentwicklung der beteiligten Menschen eine wesentliche Rolle spielt“.105 Interessant ist hier die begriffliche Brücke, die sich von der Persönlichkeitsentwicklung im Rahmen der Entwicklung der Organisation zu den Aktivitäten der Personalentwicklung im Rahmen des Personalmanagements schlagen lässt und damit eine der entscheidenden Schnittstellen der hier vorliegenden Arbeit beschreibt (s. Kap. 5). Nach Untersuchungen von Trebesch bleibt festzuhalten, dass, seiner Meinung nach, „es kein einheitliches Verständnis dessen (gibt), was OE ist“.106 Einen besseren Überblick über die Möglichkeiten und Grenzen der OE soll deshalb zunächst ein Blick auf die Geschichte der OE geben, in der Entstehung und Hintergründe deutlich gemacht werden können, bevor dann die Ziele, Merkmale und Definitionen von OE erläutert werden.

2.3.1 Geschichte der Organisationsentwicklung 2.3.1.1 Die Anfänge der Organisationsentwicklung in den USA Erste Anfänge dessen, was man später unter dem Begriff OE zu verstehen begann, liegen in den Erfahrungen, die man noch beeinflusst von Überlegungen des Taylorismus mit Projekten zur Leistungssteigerung in den schon in 2.1.2.4 angesprochenen Hawthorne-Werken machte. Die dort eingesetzten Projektgruppen hatten weniger in ihrer inhaltlichen Zielsetzung, als in der Entstehung sozialer Beziehungen und der indirekten Wertschätzung für die entsprechenden Mitarbeiter durch die Beteiligung an dem Projekt ihren positiven Effekt.

105 106

Wohlgemuth, A.C.: a.a.O., S. 57 Trebesch, K.: a.a.O., S. 52

72

2. Organisation

Ab den 40er Jahren verstärkten sich die Bemühungen, in konstruierten und gelenkten Gruppensituationen mit Betriebsangehörigen Verhaltensdiagnosen und -veränderungen herbeizuführen. Die Gründung des Tavistock Institute of Human Relations 1945 in London ermöglichte erste Erfahrungen mit der Feedback-Methode über Gruppensituationen und der Selbst-Analyse von Gruppen.107 Ein Workshop des State Teacher College of New Britain 1946 und die daraus entstehenden Aktivitäten führten zu den Anfängen der Laboratoriumstrainings in den USA.108 Diese Vorgehensweise von Lewin, die sich darauf konzentrierte, in Trainingsgruppen (TGroups) Verhaltensweisen und Interaktionen den Gruppenmitgliedern aufzuzeigen und an deren Veränderung zu arbeiten, setzte die Grundlagen für die Entwicklung der Methode der Gruppendynamik und der Gründung des Research Center for Group Dynamics 1945. Lewin und andere führten diese Trainingsgruppen in Zusammenarbeit mit dem Massachusetts Institute of Technology (MIT) erstmals 1947 durch. Die weiteren Aktivitäten wurden in den National Training Laboratories (NTL) gebündelt, an dessen erster offizieller Sitzung der kurz vorher verstorbene Lewin nicht mehr teilnehmen konnte.109 Ein weiterer Ansatzpunkt seiner Aktivitäten hatte in der Entwicklung der Survey-Feedback-Methode vor dem Hintergrund der Aktionsforschung gelegen. Hierbei wurden durch die Forscher Befragungen von Organisationsmitgliedern durchgeführt und deren Ergebnisse in Workshops mit den Beteiligten vorgestellt und ausgewertet. Durch dieses Feedback und die Diskussion über die Tatbestände erhofften sich die Forscher eine Veränderung von Einstellungen und Verhalten der Organisationsmitglieder und daraus resultierend auch Veränderungen in den Organisationsstrukturen und -abläufen. Dabei wurde auch immer eine Analyse der sozialen Interaktion der Gruppe vorgenommen und die Um107

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 922 F r e n c h , W. L ., B e ll C .H .: O rg a n is a tio n s e n tw ic k lu n g , 3 . A u fl. B e rn /S tu ttg a rt 1 9 9 0 , S.37 109 F r e n c h , W. L ., B e ll C .H .: a.a.O., S.42 108

73

2. Organisation

gehensweisen mit den Tatbeständen und die sozialen Verhaltensweisen durch die Forscher widergespiegelt. Diese verlassen ihre neutrale Rolle und nehmen an der Aktion in der Gruppe teil. Wichtiges Moment ist die Kontinuität von Diagnose und Feedback sowie die daraus abgeleiteten Veränderungen. Diese Vorgehensweise wurde daher mit dem Begriff der Aktionsforschung umschrieben: „Aktion-Forschung-Aktion-Forschung“.110 Die Aktionsforschung stellt also mit sozialwissenschaftlichen Methoden gewonnene Daten über eine Organisation zusammen, um deren Probleme zu lösen. Dieses Vorgehen wurde mit der Gruppendynamik-Methode zur Verhaltensänderung von Lewin kombiniert, so dass man hier von den Anfängen der OE sprechen kann. In den 50er Jahren konzentrierte man sich darauf, die Probleme der Übertragbarkeit der Erkenntnisse aus den Trainingsgruppen im Laboratorium in die Betriebe dadurch zu lösen, dass man die Gruppen und Projekte direkt in den Unternehmen durchführte und diese erstmals „Organisationsentwicklungsgruppen“ nannte.111 Man begann mit dem Training von Gruppen und nicht nur von einzelnen Mitarbeitern innerhalb der Unternehmen, so z.B. bei ESSO und bei Union Carbide. Nun gerieten neben den Problemen in den Gruppen auch Intergruppenprobleme in der Gesamtorganisation in das Blickfeld und machten die Vorgehensweise komplexer und im Sinne einer Entwicklung nicht nur von Mitarbeitern oder Gruppen, sondern des gesamten Unternehmens kompletter. Veröffentlichungen in den USA 1957 über die vorliegenden Erfahrungen in der Zeitschrift Group Psychotherapy gelten als Geburtsstunde des Begriffs „organization development“ (Organisationsentwicklung).112

110

Wohlgemuth, A. C.: a.a.O., S. 86 Trebesch, K. : a.a.O., S. 11 112 F r e n c h , W. L ., B e ll C .H .: a.a.O., S.40 111

74

2. Organisation

2.3.1.2 Der Wissenstransfer nach Europa Der Transfer des Wissens über die einzelnen Vorgehensweisen hinüber in den deutschsprachigen Raum setzte mit Marschall-PlanGeldern schon 1954 ein, wo gruppendynamische Trainings überwiegend mit Lehrern stattfanden, deren Erziehungsstil sich von den autoritären Formen der Naziherrschaft zu eher demokratischen Verhaltensweisen ändern sollte. Weitere Trainings dieser Form berichtet Rechtien für das Jahr 1963 aus Bayern, wo auch wieder Lehrer die Teilnehmer waren.113 Die große Erfolgsgeschichte erlebten die Protagonisten der OE aber weiterhin in den USA und auch England, wo in den 60er Jahren eine große Verbreitung des Einsatzes von Laboratoriumstrainings, Survey-Feedback, Teamtrainings und Karriereplanung für Mitarbeiter zu verzeichnen war. Große Firmen wie IBM, TRW (Raumfahrt), Texas Instruments, American Airlines und in England und Europa ICI (Imperial Chemical Industries) sowie Shell gehörten zu den Anwendern von Strategien der OE. 114 Verbreitert wurde die Akzeptanz von OE in Europa auch durch das 1954 gegründete Nederlands Pedagogisch Instituut (NPI) bei dem der klinische Psychologe und spätere OE-Berater Lievegoed mit Kollegen ein eigenes Modell für organisationale Veränderungsprozesse entwickelte, das später auch von anderen Beratern international angewandt wurde und zur Expansion des Instituts beitrug.115 Erst Ende der 60er Jahre wurde die Anwendung der Gruppendynamik in Deutschland bei Ärzten, Psychologen und Therapeuten populärer, wobei hier die Zielsetzung neben der OE auch in der Anwendung der Gruppendynamik bei Rehabilitation, Therapie und

113

Rechtien, W.: Zur Geschichte der angewandten Gruppendynamik, in: GD 1/1990, S. 103 –120, nach Staehle, W. H.: a.a.O., S. 925 114 F r e n c h , W. L ., B e ll C .H .: a.a.O., S.43 115 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 967

75

2. Organisation

im privaten Leben lag.116 1967 wurde der Deutsche Arbeitskreis für Gruppendynamik und Gruppenpsychotherapie (DAGG) gegründet, der nach Staehle eine ähnliche Rolle wie das NTL in den USA anstrebte.117 Analog zu den Versuchen der gesellschaftlichen Demokratisierung erlebte die emanzipatorische Gruppendynamik in den Jahren von 1969 bis 1974 eine Blütezeit. Humanisierung und Demokratisierung einhergehend mit persönlicher Emanzipation wurden als Ziele der Aktivitäten der Gruppendynamik verstanden. Mit dem Verzicht auf demokratische Inhalte und der Instrumentalisierung der Gruppendynamik als Managementinstrument in Unternehmensprozessen, nach dem Motto „seid nett zueinander“, sieht aber auch Rechtien (Geschäftsführer des Kurt Lewin Instituts für Psychologie an der Fernuni Hagen) den Niedergang der Methode. Anfang der 70er Jahre erhielt OE als Gesamtstrategie auch in Deutschland mehr Aufmerksamkeit, da jetzt 1972 die ersten deutschen Übersetzungen von Beckhard, sowie Bennis und 1973 auch von French/Bell vorlagen.118 In einer Reihe von Großbetrieben wie der Kraftwerks-Union AG (KWU), bei BMW (1973) und der Hoechst AG (1974) wurde erstmals mit dem Lernstatt-Konzept der Metaplan GmbH gearbeitet, wobei darunter ein bottom-up-Ansatz der kognitiven Wissensvermittlung im Sinne der OE verstanden wurde.119 Ähnlichkeiten mit den Gruppenaktivitäten von Qualitätszirkeln im Rahmen des QM lassen sich hierbei ziehen. Diese werden im weiteren Verlauf der Arbeit noch näher beleuchtet (s. Kap. 4).

116

T reb e s c h , K .: Org a n isa tio n se n tw ick lu n g in E u ro p a , Ba n d A u . B . B e rn / S tu ttg a rt 19 8 0 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 923 118 Beckhard, R.: Organisationsentwicklung – Strategie und Modelle, Baden-Baden 1972 und Bennis, W. G.: Organisationsentwicklung – Ihr Wesen, ihr Ursprung, ihre Aussichten, BadenBaden 1972 119 Staehle, W. H. : a.a.O., S. 956 117

76

2. Organisation

2.3.1.3 Organisationsentwicklung und die „Humanisierung der Arbeit“ Durch die Einführung neuer Technologien und Rationalisierungskonzepte in den Betrieben wurde gleichzeitig Ende der 60er und Anfang der 70er Jahre unter dem Druck der Gewerkschaften das Problem der Arbeitsbelastung und der Arbeitsverdichtung in der Produktion problematisiert. Die „menschengerechte Gestaltung der Arbeit“ sollte durch die Einführung des Betriebsverfassungsgesetzes 1972 unterstützt werden und führte in der Folge ab 1974 zu einem von der Bundesregierung verabschiedeten umfangreichen Forschungsprojekt mit dem Titel „Humanisierung der Arbeit“, mit dem in den nächsten Jahren ca. 2000 Projekte mit etwa 900 Mill. EUR gefördert wurden. In diesem Zusammenhang wurde mit Hilfe der OE vielfach versucht, die Beteiligung der betroffenen Mitarbeiter zu organisieren und deren Prioritäten einzubeziehen.120 Grenzen der OE wurden immer dann deutlich, wenn grundsätzliche Veränderungen an der grundsätzlichen Machtfrage in den Betrieben scheiterten und die OE-Maßnahmen von den Arbeitnehmern lediglich als „Kosmetik“, im Sinne der Projektrealisierung und zur Erlangung der Fördermittel, verstanden wurden (s.a. 2.1.2.4). Bedeutung für die weitere Ausbreitung der OE gewann die Gründung der Gesellschaft für Organisationsentwicklung (GOE) für den deutschsprachigen Raum im Jahre 1980. Die Gründungsmitglieder formulierten ihre Zielsetzung als Doppelstrategie der gleichzeitigen Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Organisation (Effektivität) und der Qualität des Arbeitslebens (Humanität).121 Ab 1982 wurde die von der GOE herausgegebene Zeitschrift für Organisationsentwicklung eine wichtige inhaltliche Plattform für Praktiker und Wissenschaftler aus Deutschland, Österreich und der Schweiz und später von Braune-Krickau, Doppler und Trebesch autonom außerhalb der GOE weitergeführt. 120 121

Kieser A. (Hrsg.): a.a.O., S. 129ff Trebesch, K.: a.a.O., S. 12

77

2. Organisation

Geißler sieht allerdings in den 80er Jahren schon eine Ab-

schwächung der Attraktivität von OE und konstatiert einen Verdrängungsprozess in den 90er Jahren durch den Begriff des Organisationslernens als kontinuierliche Aufgabe für die Organisation im Gegensatz zu der Ausnahmesituation eines OE-Prozesses.122 Die gestiegene Komplexität der Umwelt und der Märkte erfordert von den Unternehmen permanente Organisationsveränderung und damit einen ständigen Lernprozess und aktives Wissensmanagement.123 Eine Krise der OE wird von unterschiedlichen Autoren für die 80er und 90er Jahre konstatiert, wobei Richter die Ursache darin sieht, dass die OE auf theoretischen Grundlagen basiert, die in den 40er Jahren entwickelt worden sind und später nicht entscheidend weiterentwickelt wurden.124 Das Fehlen einer Theorie an sich wird ebenso als Begründung für den Bedeutungsverlust herangezogen und kritisiert, dass die pragmatische Komponente bei der OE dominiert und sich in dieser Einschätzung auf Becker/Langosch beruft. Diese erklären den Theoriemangel durch die Ableitung von Zielen und Kriterien der OE nur aus den jeweils vorliegenden Praxisbedingungen der Organisation, derem Fall sich der Berater momentan zuwendet. Damit wird eine fehlende theoretische Struktur der OE mit Allgemeingültigkeit beklagt.125 Trebesch als einer der Gründer der GOE beklagt aus seiner Sicht für

die 80er Jahre in Deutschland eine starke Ablehnung der Gewerkschaften bei Prozessen der OE in den Unternehmen, wobei OE als Manipulationsinstrument und Verführungsstrategie verdächtigt wurde.126 Diese Sichtweise wird auch bei Staehle unter dem Aspekt von „Widerständen gegen den geplanten Wandel“ aufge-

122

Geißler, H.: a.a.O., S. 111ff Schreyögg, G., Noss, Ch.: „Organisatorischer Wandel: Von der Organisationsentwicklung zur lernenden Organisation“, in: Die Betriebswirtschaft 55 (1995), S. 169 – 185 124 Richter, M.: Organisationsentwicklung. Bern/Stuttgart/Wien 1994 125 Becker, H., Langosch, I.: Produktivität und Menschlichkeit 4. Aufl. Stuttgart 1995 126 Trebesch, K.: a.a.O., S. 13 123

78

2. Organisation

griffen, der bei Gewerkschaften und Betriebsräten im gesamten europäischen Raum eine erhebliche Skepsis gegen die OE sieht. Zurückgeführt wird diese Ablehnung auf die Einschätzung, dass OE-Berater immer als „Agenten“ der Unternehmensführung gesehen werden. Widersprüche zwischen den von den Gewerkschaften begrüßten Projekten zur „Humanisierung der Arbeit“ und der Umsetzungserfahrung, unter Einbezug von OE, in Bezug auf die Humanisierung der Arbeitsbedingungen und die angestrebte Verbesserung der Partizipation der Arbeitnehmer sind hier offensichtlich und bleiben seit den 70er Jahren unaufgelöst. Aus der zunehmenden Kritik an der realisierten Partizipation der Arbeitnehmer durch die OE-Strategien, entwickelte Pieper ein Modell der „diskursiven OE“, die eine echte Partizipation ermöglichen und absichern sollte.127

2.3.1.4 Neuere Formen der Organisationsentwicklung Neuere Ansätze der OE konzentrierten sich in ihren Überlegungen u.a. darauf, dass es Ziel sein müsste, die Widerstände für Veränderungen durch die Involvierung möglichst vieler Interessensgruppen im Betrieb zu überwinden und damit eine umfassende Kulturveränderung der innerbetrieblichen Zusammenarbeit und Hierarchie zu erreichen. Dieses Konzept der Organisationskultur als Interventionspunkt der Veränderung führt die Überlegungen von Pieper fort und wurde als neuer Ansatz der OE dargestellt, so z.B. bei Ebers.128 Dabei ist festzuhalten, dass schon French/Bell in ihren Darstellungen von 1973 im Vorwort auf die Bedeutung der Beeinflussung der Kultur der Organisation für die Ansätze der OE hingewiesen haben.129 Was hier und auch bei anderen Entwicklungen zu beobachten ist, kann man als die Abwandlung und Weiterent127

vgl. Pieper, R.: Diskursive Organisationsentwicklung, Berlin 1988 vgl. Ebers, M.: Organisationskultur: Ein neues Forschungsprogramm? Wiesbaden 1985 129 F r e n c h , W. L ., B e ll C .H .: a.a.O., S.7 128

79

2. Organisation

wicklung bestehender Denkansätze der OE bezeichnen, ohne dass hier eine neue Theorie der OE entwickelt oder ein ganz neuer Zugang gewählt wurde. Im Jahre 1998 lösste sich dann die GOE aufgrund inhaltlicher Unschärfen und Richtungsstreitigkeiten in der Mitgliedschaft und Führung auf.130 Trotzdem verbreitete sich der Einsatz von OE auch in den 80er und 90er Jahren weiter, wenn auch immer wieder neue Modebegriffe (z.B. Veränderungsmanagement oder Change Management) auftauchten, die Teilbereiche der OE inhaltlich übernahmen oder fortführten. Welche Rolle die OE heute bei Wandlungsprozessen der Organisation und insbesondere in QM-Konzepten einnimmt, wird in dieser Arbeit durch einen Theorie- und Praxisabgleich weitergehend erörtert (s. Kap. 5 und 7).

2.3.2 Auf dem Weg zu einer Definition – Ziele und Merkmale von Organisationsentwicklung 2.3.2.1 Ziele der Organisationsentwicklung Wertet man die unterschiedlichen Ansätze und Entwicklungsstufen der OE aus, so lässt sich festhalten, dass sich die OE durchgängig die Verbesserung der Arbeitssituation der Mitarbeiter und die Verbesserung der Leistung der Organisation zum Ziel gesetzt hat. Die Begriffe Effektivität und Humanität stehen im Mittelpunkt der Zielbestimmung und werden von unterschiedlichen Autoren genannt.131 Diese Ausrichtung der OE baut auf einem Menschenbild auf, das davon ausgeht, dass der Mensch in seiner Rolle als Organisationsmitglied in der Arbeit dieser Organisation seine Selbstverwirklichung anstrebt und dieses selbstmotiviert und selbstkontrolliert umsetzt. Ausgehend von den Formen des „economic man“ und „social man“ wird die Begrifflichkeit des

130 131

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 982 Becker,H., Langosch,I.: a.a.O. und Trebesch, K.: 50 Definitionen ...., in: Trebesch, K. : a.a.O., S. 50

80

2. Organisation

„complex man“ eingeführt.132 Kennzeichnend ist bei diesem Verständnis der Einbezug von Attributen aus den beiden anderen Menschenbildern, die der „complex man“ weitgehend einschließt, aber um entscheidende Komponenten erweitert, wie z.B. die individuell unterschiedliche Bedürfnisstruktur, die Möglichkeit der Selbstmotivation und die Möglichkeit des ständigen Wandels in der Einstellung zur Arbeit und Organisation. Der Mensch in der OE wird insgesamt verstanden als ein differenziertes Subjekt mit Kreativität, Lern- und Entwicklungsfähigkeit. Dieses Menschenbild ist als Basis für OE anzusehen, als normative Grundlage für die Formulierung der Zielsetzung Humanität und Partizipation und damit für einen Erfolg der gesamten Organisation. Damit knüpft die Zielsetzung von OE an den Human-RelationsAnsatz aus dem Bereich der Organisationstheorie an und stellt durch eine Vielzahl von Aspekten die Beteiligung von Personen und Gruppen in den Mittelpunkt der Arbeit von OE (s. 2.1.2.4). Zielsetzung von OE Verbesserung der Arbeitssituation und Partizipation der Mitarbeiter Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Organisation S cha u b ild I I .1 8: Ziele d er O E

Wenn von der Steigerung der Partizipationsmöglichkeiten der Mitarbeiter und der Erhöhung der Leistungsfähigkeit und Flexibilität der gesamten Organisation gesprochen wird, ist aber auch erkennbar, dass hier womöglich zwei sich widersprechende Ziele ins Feld geführt werden. Erörtert werden muss also in dieser Hinsicht die Frage, ob die Ziele sich miteinander vereinbaren lassen oder ob der Widerspruch in der Zielsetzung nur anhand der Machtverhältnisse im Unternehmen aufzulösen sein wird. 132

Wohlgemuth, A. C.: a.a.O., S.96ff

81

2. Organisation

Hinzuweisen ist dabei zunächst einmal auf die Ebene der Zielsetzung, denn bei den genannten Zielen (s.o.) wird auf die dahinter stehenden Begriffe Humanität und Effektivität abgehoben. So sieht die Gesellschaft für Organisationsentwicklung (GOE) in OE einen Prozess, der auf die „gleichzeitige Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Organisation (Effektivität) und der Qualität des Arbeitslebens (Humanität)“ ausgerichtet ist.133 Dieses sind Oberziele, sog. „Meta-Ziele“, die eher beschwörenden Charakter haben und sich vor der jeweiligen konkreten Aufgabenstellung der OE beweisen müssen.134 Wenn OE eine Harmonie der beiden Zielsetzungen erreichen kann, dann wird der Entwicklungsprozess als positiv einzuschätzen sein. Durchaus möglich ist aber auch, dass das Ziel der Effektivität und Effizienz von Arbeitsprozessen mit Hilfe der OE umgesetzt wird, ohne dass eine Humanisierung der Arbeit gelingt. Diese Kritik wird der OE von vielen Autoren wie z.B. Kieser vorgehalten.

2.3.2.2 Merkmale der OE Der Ansatz der OE ist so offen angelegt, dass mit OE nicht ein konkreter Inhalt zum Ziel gebracht werden soll, sondern der Prozess der Organisationsveränderung der Inhalt der OE ist. Dabei wird die Organisation als abhängig angesehen von der Umwelt, den Zielen und ihren Strukturen und vom Verhalten und der Kommunikation der Organisationsmitglieder. Ansätze, die der Berater in den OEProzess einbringt, müssen demnach interdisziplinär angelegt sein und bedienen sich dabei unterschiedlicher wissenschaftlicher Fachrichtungen, von den Sozialwissenschaften bis zur Betriebswirtschaft. Der Entwicklungsprozess zeichnet sich dadurch aus, dass im Sinne der Zielsetzung der Humanität „Betroffene zu Beteiligten“ gemacht werden, d.h. die Organisationsmitglieder werden in die Entwicklung und Entscheidung von Organisations133 134

Kieser, A. (Hrsg.): a.a.O., S. 119 Richter, M.: a.a.O., S. 24

82

2. Organisation

veränderungen aktiv einbezogen. Die Partizipation der Mitarbeiter soll ein besseres Verständnis für die Organisation und die Notwendigkeit der Veränderungen auslösen und die Identifikation mit den gefundenen Lösungen erleichtern.135 Erreicht werden diese Effekte durch die Betonung eines Lern- und Entwicklungsprozesses mit den Mitarbeitern, der durch den schon genannten externen Berater initiiert und zusammen mit der Organisation gesteuert wird. Am Beginn des Entwicklungsprozesses steht aber die Frage nach dem Problem, das gemeinsam mit den Mitarbeitern zu definieren ist. Doppler merkt zu Recht an, dass Lösungen in einem Unternehmen immer schnell zur Hand sind, meistens noch bevor die Beteiligten überhaupt das Problem in seiner ganzen Schärfe verstanden haben.136 Im Prozess der Entwicklung ist das Ziel des Beraters u.a. die Veränderung der Verhaltensweisen der Organisationsmitglieder sowie die Verbesserung der Kommunikation in und zwischen den Teams. Übergreifend für die Mitarbeiter wird dadurch eine Vergrößerung ihres Handlungsspielraums im Sinne einer „Hilfe zur Selbsthilfe“ angestrebt. Der Berater gibt keine Lösungen vor, sondern bildet mit der Organisation als „Klient“ ein „OE-Beratungssystem“, in dem die Lösungen durch geeignete Interventionen in der Organisation entstehen. Merkmale von OE • ganzheitlicher, interdisziplinärer Ansatz • Analyse der Probleme • Beteiligung der Betroffenen • Prozessorientierung • Berater unterstützt den Prozess • Hilfe zur Selbsthilfe als Lernprozess • Lösungen müssen den Zielen der OE entsprechen S cha u b ild I I .1 9: Merkm a le d er O E 135 136

Becker,H., Langosch,I.: a.a.O., 4. Aufl., S. 19 Doppler, K., Lauterburg, C.: a.a.O., S. 79

83

2. Organisation

Voraussetzungen erfolgreicher OE sind nach French/Bell u.a. das Problembewusstsein der Führungsspitze und die Erkenntnis über die Notwendigkeit eines externen OE-Beraters sowie die Legitimation des Prozesses durch die Führung und ihre eigene Beteiligung an dem Entwicklungsprozess.137 Erfolgskriterien für den eingeleiteten Prozess der OE sind nach Becker/Langosch weiterhin die schon angesprochene Beteiligung der Betroffenen mit dem Ziel der Klärung der Sach- und Beziehungsprobleme, damit erfahrungsorientiertes Lernen umfassend ermöglicht wird.138 Das gesamte Vorgehen muss prozessorientiert angelegt sein und von einem systemumfassenden Denken getragen werden.

2.3.2.3 Definition von OE Betrachtet man die oben ausgeführten Zielsetzungen und die Merkmale für den Entwicklungsprozess in einer Organisation, so wird deutlich, dass der Prozess der OE sehr praxisorientiert angelegt ist und die Veränderung von Organisationsstrukturen sehr stark auf den Lernprozessen der Organisationsmitglieder fußt. Bei Bennis ist sogar davon die Rede, OE sei eine Bildungsstrategie, die dafür eingesetzt wird, geplante Organisationsveränderungen herbeizuführen.139 Das humanistische Ziel ist aber gekoppelt an das betriebswirtschaftliche Streben nach Effektivität, das sich in der Definition von Becker/Langosch dann wie folgt ausdrückt: „OE ist ein neuer Weg zur Entwicklung von Organisationen, z.B. eines Industrieunternehmens, mit dem Ziel einer aktiven und flexiblen Anpassung an die Herausforderungen einer sich ständig wandelnden Umwelt. Es ist eine Entwicklung im Sinne höherer Wirksamkeit der Organisation und größerer Arbeitszufriedenheit der beteiligten Menschen“.140 137

French, W.L., Bell, C.H. : a.a.O., S. 183ff Becker,H., Langosch,I.: a.a.O., S.24ff 139 vgl. Bennis, W.G.: a.a.O. 140 Becker, H., Langosch,I.: a.a.O., S.2 138

84

2. Organisation

Konkreter auf die Arbeitsweise der OE bezogen, so wie sie in den USA seit den 40er und 50er Jahren entwickelt worden ist, ist die Definition von French/Bell, die lautet: „OE ist eine langfristige Bemühung, die Problemlösungs- und Erneuerungsprozesse in einer Organisation zu verbessern, vor allem durch eine wirksamere und auf Zusammenarbeit gegründete Steuerung der Organisationskultur – unter besonderer Berücksichtigung der Kultur formaler Arbeitsteams – durch die Hilfe eines OE-Beraters oder Katalysators und durch Anwendung der Theorie und Technologie der angewandten Sozialwissenschaften unter Einbeziehung von Aktionsforschung“.141 Auf die Untersuchung und Veröffentlichung von Trebesch 1982 zu der weiten Variationsvielfalt der OE-Definitionen wurde schon einleitend in Punkt 2.3. hingewiesen. Er wertete 50 Definitionen aus – was an sich schon bezeichnend für den Stand der Theorie von OE ist – und kommt zu dem Ergebnis, dass OE kein eindeutig abgrenzbares Gebiet, kein Modell oder einheitliches Konzept darstellt.142 Andere Autoren wie Kahn, Kieser, Kubicek und Staehle spitzen diese Erkenntnis zu und konstatieren, dass OE zwar unter Verwendung von verhaltenswisschaftlichen Erkenntnissen ein praxisbezogenes Inventar von Veränderungsmethoden bereithält, dieses aber nie einer empirischen Überprüfung in den Veränderungsprozessen unter wissenschaftlichen Kriterien unterzogen habe. Damit könne von einer einheitlichen Theorie und einer Definition von OE im engeren Sinne nicht gesprochen werden. 143

141

French, W.L., Bell, C.H.: a.a.O., S. 31 Trebesch, K.: 50 Definitionen von Organisationsentwicklung, S. 57, in: Trebesch, K.: a.a.O. 143 Kieser, A. (Hrsg.): a.a.O., S. 124 und Staehle, W. H.: a.a.O., S. 588 und Trebesch, K.: a.a.O., S. 52, in: Trebesch, K.: a.a.O. 142

85

2. Organisation

Häufigkeit von Begriffen in 50 OE-Definitionen Nennungen: – sozialer und kultureller Wandlungsprozess ........................... 19 – Steigerung der Leistungsfähigkeit des Systems ..................... 18 – Gesamtsystem-Bezug, betriebsumfassend ............................. 18 – Integration von individueller Entwicklung und Bedürfnissen mit Zielen und Strukturen der Organisation ................ 17 – aktive Mitwirkung der Betroffenen ........................................ 17 – bewusst gestaltet, methodisch, planmäßig gesteuertes Vorgehen................................................................................. 16 – angewandte Sozialwissenschaft. ........................................... .14 – etc. S cha u b ild I I .2 0: U n tersch ied lich e D efinitio n en vo n O E

Trebesch kommt aber auch zu dem Schluss, dass in den Begriffen

der 50 Definitionen schon eine eindeutige Tendenz erkennbar ist, so dass die Definition von OE sich bei der Mehrzahl der 50 Autoren auf die Begriffe „sozialer und kultureller Wandlungsprozess“, „Steigerung der Leistungsfähigkeit des Systems“ und „betriebsumfassender“ Ansatz unter „Integration von individueller Entwicklung und Bedürfnissen mit Zielen und Strukturen der Organisation“ stützt (s. Schaubild II.20).144 Für diese Arbeit bliebt festzuhalten, dass in Bezug auf die Verwendung von Instrumenten der OE in Prozessen des QM, die von Trebesch extrahierten Zielsetzungen und Definitionen von OE sich in Europa so weitgehend seit den 70er Jahren verbreitet und durchgesetzt haben, und dass ein umrissenes und eingrenzbares Verständnis im Sinne der obigen Definitionen herrscht, das auf die Dualität personeller und struktureller Entwicklungen zur Leistungssteigerung der Organisation abzielt.

144

Trebesch, K. : 50 Definitionen von Organisationsentwicklung, S.56, in: Trebesch, K. : a.a.O., S. 50

86

2. Organisation

2.3.3 Techniken und Instrumente der Organisationsentwicklung Die Beschäftigung mit den unterschiedlichen Techniken und Instrumenten der OE hat zentrale Bedeutung für diese Arbeit und für die Klärung der Frage, inwieweit diese Interventionsweisen bei der Einführung von QM-Systemen eine Rolle spielen. In Kapitel 5 wird den Verknüpfungen und Interpendenzen dieser Frage genauer nachgegangen, bevor in Kapitel 7 die qualitativen Ergebnisse dazu erörtert werden. An dieser Stelle soll zunächst einmal der „Werkzeugkasten der OE“ vorgestellt werden. Interventionen in einer Organisation lösen Reaktionen aus, unabhängig davon, welche Zielsetzungen mit der Einflussnahme verbunden sind. Der geplante Wandel einer Organisation in Form eines OE-Prozesses wurde von Lewin analysiert (s. 2.3.1). Er entwickelte ein Grundmuster sozialer Veränderungsprozesse, auf das sich später die Protagonisten der OE bei ihren Interventionen immer wieder bezogen haben. Ausgangspunkt der Überlegungen von Lewin war die Frage, in welchen Schritten soziale Veränderungen ablaufen und welche Grundmuster der menschliche Lern- und Entwicklungsprozess bietet.145 Seine Überlegungen zielten darauf ab, dass der Veränderungsprozess mit einem Moment der Verunsicherung, des „In-Frage-Stellens“, beginnt, aus dem heraus der Mensch überhaupt erst die Motivation für eine Veränderung zieht. Diese Phase nennt er den Moment des „unfreezing“, als Start des Veränderungsprozesses. Dem folgt dann die Phase des „moving“, der erste Schritt der Veränderung, die Bewegung, um neue Muster auszuprobieren und Verhalten einzuüben. Aus dieser Bewegung heraus muss der Mensch aber wieder in ein neues Gleichgewicht finden und benötigt deshalb eine Absicherung, ein „Refreezing“ der veränderten Vorgehensweisen und Verhältnisse. 145

Lewin, K.: Group decision and social change, New York 1947 nach Becker, H., Langosch, I.: a.a.O., S. 64ff und Kieser, A.: a.a.O., S. 120

87

2. Organisation

Aus diesen Grundgedanken von Lewin sind später in der OE unterschiedlich differenzierte Modelle mit diversen Veränderungsschritten hervorgegangen, die seine grundlegende Darstellung weiterentwickelt haben. Die Übertragung und Anwendung auf einen Entwicklungsprozess in einer Organisation und auf die Mitarbeiter erfolgen aber immer nach dem gleichen Muster (vgl. Schaubild I I .2 1 ) . Phasen der Organisationsentwicklung 1 . U nfreezing = a uf t a uen > Dia g no se und Pro blemerhebung in der Org a nisa t io n 2 . M o vin g

= ä ndern

> Lö sung en suchen, U msetzung pla nen, a g ieren

3 . R efreezing = einf rieren > neue V erfa hren einüben, Erg ebnisse überprüfen S cha u b ild I I .2 1: Ph asen d er O E na ch Lewin

Im Rahmen der OE werden für die erste Phase unterschiedliche personen-, gruppen- und/oder systembezogene Instrumente angewendet, um durch Datengewinnung und deren Analyse den Organisationsmitgliedern eine Spiegelung ihrer Situation zu ermöglichen, so dass daraus eine Motivation für spätere Veränderungsmaßnahmen entstehen kann. Die zweite Phase des „moving“ beinhaltet dann die umfangreiche Entwicklung neuer Lösungsalternativen, ihre Bewertung, die Entscheidung über die beste Lösung und die dann folgende Umsetzung in einem komplexen Veränderungsprozess. Im Rahmen des „refreezing“ ist es wichtig, dass die Organisation und ihre Mitglieder die neuen Verhaltensweisen und Abläufe zu einer positiven Routine machen und etwaige Probleme reflektieren, um Standardabweichungen zu beheben, ohne die gesamte Lösung in Frage zu stellen. In den nächsten Abschnitten des Kapitels soll ein Überblick gegeben werden über die Interventionsansätze der OE zur Gestaltung des organisatorischen Wandels im Rahmen der ausgeführten Schritte. Dabei ist zu berücksichtigen, dass der Einsatz dieser

88

2. Organisation

Instrumente einem Wandel in der historischen Entwicklung der OE unterliegt und dass zyklisch immer wieder bestimmte Favoriten unter den Instrumenten von den OE-Beratern bevorzugt werden. Um trotzdem einen vollständigen Überblick aus heutiger Sicht geben zu können, wird hier in Anlehnung an Staehle eine Gliederungsform gewählt, welche die Zielsetzung der Intervention als unterscheidend annimmt.146 Zunächst einmal soll betrachtet werden, welche Techniken und Instrumente sich schwerpunktmäßig an die einzelnen Mitglieder einer Organisation richten, um personenbezogene Veränderungsschritte auszulösen. Hiermit ist auch eine Schnittstelle zur Personalentwicklung (PE) angesprochen, die weiter unten dargestellt werden wird. In diesem Kapitel werden jedoch die typischen Maßnahmen des Personalmanagements, insbesondere der Fort- und Weiterbildung, ausgespart. Es wird vielmehr abgehoben auf Mittel zur Weiterentwicklung der Organisation, die beim Individuum ansetzen, um seine Interaktion in der Gruppe zu verändern. Im nächsten Schritt wird abgehoben auf die Techniken und Instrumente, die sich auf die Effektivitätssteigerungen von sozialen und arbeitsbezogenen Prozessen innerhalb einer Gruppe von Organisationsmitgliedern beziehen. Berücksichtigt werden sollen dabei auch methodische Ansätze, welche die Interaktionen zwischen Gruppen in einer Organisation weiter entwickeln. Der dritte Abschnitt bezieht sich auf Techniken und Instrumente, welche die Organisation als System insgesamt begreifen und ihren Schwerpunkt auf die Beeinflussung des gesamten Systems setzen.

2.3.3.1 Personenbezogene Techniken und Instrumente Wenn in diesem Zusammenhang der OE von personenbezogenen Techniken und Instrumenten gesprochen wird, zeigt sich eine Verbindung zu Strategien der PE. In dem hier dargelegten Kontext 146

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 943ff

89

2. Organisation

werden aber ausschließlich Vorgehensweisen angesprochen, die primär darauf ausgerichtet sind, Veränderungen und Entwicklungen in der gesamten Organisation zu erzielen. Veränderungen bei einem einzelnen Organisationsmitglied sollen bei dieser Vorgehensweise immer im weiteren auf Veränderungen bei Gruppen und Abteilungen in der Organisation führen und somit im Endeffekt zu übergreifenden strukturellen Entwicklungsschritten in der Organisation beitragen. Im Folgenden werden die wichtigsten Techniken und Instrumente dargestellt.

Laboratoriumstraining Historisch gesehen wurden die ersten Erfahrungen mit geplanter Analyse und Veränderung des Verhaltens von Individuen in Organisationen in den 40er Jahren in den USA von Lewin gemacht (s. a. 2.3.1). French/Bell sehen die „Sensivity-Trainings-Laboratorien“ als den Ausgangspunkt der OE-Bemühungen.147 Andere Begriffe für diesen Ansatz sind „Labor-Methode“, „Labor-Training“, „Sensivity-Training“ oder auch „T(rainings)-Gruppen“. Die Vorgehensweise richtete sich darauf aus, dass die Personen neue Erfahrungen in einer gesetzten Laborsituation machen konnten, ihr Verhalten durch Analyse und Beobachtung aufgezeichnet und ihnen zurück vermittelt wurde. Ziele dieser Methode waren, die wachsende Erkenntnis über die eigenen Reaktionen der Teilnehmer zu fördern, ihre Lernfähigkeit diesbezüglich zu steigern und das Verständnis für das Verhalten anderer auszuprägen. Der Arbeitszyklus dieser Methode übernimmt in verfeinerter Weise das Phasenmodell von Lewin (s.o.). Besonders dem Einstieg in der „unfreezing“-Phase muss intensive Beachtung gewidmet werden, damit die Teilnehmer durch die gewollte Verhaltensverunsicherung neue Reaktionen kennen lernen können. Aus diesem Grund wird für diese Vorgehensweise eine abgesonderte, aus dem Alltag heraus147

French, W.L., Bell, C.H.: a.a.O., S. 176

90

2. Organisation

gelöste Situation gewählt, das sog. „Labor“, um größtmögliche Erfolge zu erzielen. Probleme entstanden bei der Übertragbarkeit der Erfahrungen, welche die Personen im Labor gemacht hatten, in den Arbeitsalltag. So entstand die Idee, diese Form der Entwicklung von Gruppen in die Organisation zu verlagern und das Instrument der „Teamentwicklung“ im Unternehmen ergänzte die „Laborsituation“ in einem Trainingsseminar.

Encounter-Gruppen Noch stärker auf das Individuum ausgerichtet sind die Encounter Gruppen. Hier steht im Vordergrund das individuelle Wachstum des Mitarbeiters und seine Persönlichkeitsentwicklung, die im Rahmen von OE-Prozessen eingebunden werden sollen. Dabei zeigen sich starke Überschneidungen zu Zielen der PE, so dass Staehle eine gewisse Ferne zur OE einräumt, obwohl er die Encounter-Gruppen als Weiterentwicklung der T-Gruppen aus dem Laboratoriumstraining ansieht.148 Die Zielsetzung der Encounter-Gruppen besteht darin, dass der Teilnehmer spontaner wird im Bezug auf die Äußerung von eigenen Gefühlen, in der Deutung von Erfahrungen und im Hinblick auf eigene Probleme und die Probleme anderer. Bezüglich des Vorgehens wird auf Rogers zurückgegriffen und ein Ablauf in sechs Stufen gewählt, der in die Akzeptanz von Gefühlen mündet, um dadurch eine Steigerung der individuellen Kompetenz zu erreichen.149

148 149

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 948 Rogers, C.R.: Encounter-Gruppen – das Erlebnis menschlicher Begegnung, 6. Aufl. München 1984

91

2. Organisation

C o ac h i n g In Entwicklungsprozessen der Organisation an sich werden Positionen von Mitarbeitern häufig grundlegend in Frage gestellt oder inhaltlichen Veränderungen unterzogen. Führung wird neu definiert: „vom Würdenträger zum Spielertrainer“, wie Doppler/Lauter150 Die Führungskraft muss seine Mitburg kritisch formulieren. arbeiter weniger bevormunden als coachen, also intensiv begleiten und auf neue Aufgaben vorbereiten. Genauso braucht aber unter Umständen auch die Führungskraft einen Coach, einen Begleiter und Berater außerhalb des Unternehmens, der seine Entwicklungsprozesse und die der Organisation begleitet. Unter Coaching ist also die intensive Begleitung durch einen geschulten Berater zu verstehen, der das Ziel verfolgt, das Leistungsvermögen des Mitarbeiters zu erhöhen, indem Probleme, Krisen und komplexe Themen aus dem Arbeitsalltag gemeinsam diskutiert, analysiert und bearbeitet werden. Gerade in umfangreichen OE-Prozessen kann das begleitende Coaching absichern, dass in Laboratoriumstrainings oder in Teamentwicklungen gelernte Verhaltensweisen in Bezug auf die Organisation auch in die alltägliche Praxis transformiert werden können. Bezogen auf Piagets Lerntheorie weist Staehle darauf hin, dass im Lernprozess die Übergänge von einer Entwicklungsstufe zur anderen durch das Coaching abgesichert werden können (s.a. 2.2.5)151 Das Coaching setzt beim Individuum an, entfaltet aber seine Wirkung im Gesamtzusammenhang der OE durch die Unterstützung der Weiterentwicklung des leitenden Mitarbeiters, der sich in den neuen Strukturen erfolgreich bewegen muss.

150 151

Doppler, K., Lauterburg, C.: a.a.O., S. 68 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 950

92

2. Organisation

2.3.3.2 Gruppenbezogene Techniken und Instrumente Die Zielsetzung der hier zusammengefassten Techniken und Instrumente richtet sich auf die Stärkung der Mitglieder einer Gruppe und auf die Gruppe insgesamt. Hierbei lassen sich zwei Richtungen unterscheiden: entweder geht es um Prozesse und Kommunikation in einer Gruppe oder im anderen Fall um Prozesse zwischen Gruppen. Auch hier muss natürlich das Individuum in seinen Verhaltensweisen im Mittelpunkt stehen. Aber in Sinne einer OE-Strategie richtet sich die Intervention auf das Verhalten, die Motivation und die Arbeitsleistung der Gesamtgruppe, dem Team aus verschiedenen Individuen, aus. Im Folgenden werden hierzu die wichtigsten Techniken und Instrumente dargestellt. Gruppendynamik Ausgehend von der Entwicklungsgeschichte der OE spielte diese gruppenpsychologische Interventions- und Trainingstechnik Ende der 60er Jahre eine immer größer werdende Rolle in OE-Prozessen (s.a. 2.3.1.2). Die Leistungsfähigkeit von Gruppen und ihre Fähigkeit, weitgehend selbstgesteuert Inhalte und Konflikte zu regeln, die ansonsten die Hierarchie belasten, wird von der OE als ein hohes Potential innerhalb einer Organisation betrachtet. Die Potentiale von Gruppen im Unternehmen zur Entfaltung zu bringen, kann ein Faktor in einem wirkungsvollen Entwicklungsprozess sein.152 Die Zielsetzung der Gruppendynamik im Zusammenhang mit OE besteht in dem Erkennen und Lösen von Konflikten zwischen Gruppenmitgliedern, in der Verbesserung der Kommunikation untereinander und in der Analyse der Kommunikations- und Entscheidungsprozesse in der Gruppe oder in einem Team.153 Durch bessere Selbst- und Fremdwahrnehmung kann als Effekt eine 152 153

Doppler, K., Lauterburg, C.: a.a.O., S. 179 Becker, H., Langosch, I.: a.a.O., S.69

93

2. Organisation

vorurteilsfreie Einstellung zwischen den Gruppenmitgliedern erreicht werden. In der Kommunikation steht neben dem Absender der Botschaften auch die Rückkopplung im Vordergrund – das Feedback. In der Gruppe soll durch die gemeinsam gemachten Erfahrungen die Kooperation in den Vordergrund und das Konkurrenzdenken in den Hintergrund treten.154 Die Anwendung der Methode setzt die Leitung der Gruppe durch einen psychologisch geschulten Trainer voraus, der mit den Fragen und Problemen der Teilnehmer kompetent und verantwortungsvoll umgehen kann. Die Kritik an dieser Interventionstechnik war jedoch schon bald sehr intensiv, sowohl von Seiten der nicht beteiligten Organisationsmitglieder als auch von Teilnehmern. Die übersteigerte Bedeutung von Gefühlen im Arbeitsprozess wurde genauso kritisiert, wie das Brechen von zwischenmenschlichen Tabus zwischen Mitarbeitern, die sich einem „Seelen-Striptease“ für den Geschäftserfolg des Unternehmens unterworfen sahen. Weiterhin stellt sich die Frage, inwieweit Veränderungen bei einzelnen Führungskräften und Mitarbeitern mit der Veränderungsbereitschaft des Gesamtsystems harmonisieren. Gebert gibt schon früh zu bedenken, dass das Transferproblem neuer Verhaltensmuster aus Trainingsphasen in den Betriebsalltag schwierig zu lösen ist. Letztlich sollte die Organisation in ihrer Gesamtheit einen Veränderungsprozess durchlaufen.155 Heute werden trotz der erkannten Begrenztheit der Methode in unterschiedlicher Weise Versatzstücke der Gruppendynamik bei der Teamentwicklung in OE-Prozessen eingesetzt. Gesprächs- und Beratungstechniken Im großen Feld der Probleme, die durch fehlgeleitete Kommunikationsprozesse entstehen, stellen die Gesprächs- und Beratungstechniken, die hier zusammengefasst sind, ein Instrument der OE 154

Franke, H.: Das Lösen von Problemen in Gruppen, München 1975 in : Becker, H., Langosch, I.: a.a.O., S. 69 155 Gebert, D.: a.a.O., S. 39ff

94

2. Organisation

dar. Darunter sollen nach Becker/Langosch sowohl die klientenzentrierten Beratungsmethoden, als auch die Moderationsmethode und die verschiedenen Techniken der Gesprächsführung verstanden werden.156 Diese Vorgehensweisen enthalten eine Vielzahl von Techniken, die weit über die eigentlichen OE-Strategien hinaus für den professionellen Umgang mit Gruppensituationen in der Arbeitswelt Bedeutung erlangt haben. Die klientenzentrierte Beratungsmethode geht u.a. auch auf Rogers (s. 2.3.3.1) zurück, der sie als Problemlösungsmethode in Interaktionsprozessen einsetzte. Die nondirektive Gesprächsführung, die stark klientenbezogen eingesetzt wird, lässt sich dazu zählen, ebenso wie das aktive Zuhören und bestimmte Fragetechniken in der klientenzentrierten Beratung. Moderatoren für Gruppensituationen lernen heute in ihren Fortbildungen ebenfalls teilweise diese Vorgehensweisen (s.u.). Die Metaplan-Technik als Moderationsmethode gehört ebenfalls zu dieser Art der gruppenbezogenen Techniken und ist ein klassisches Instrument in der Entwicklungsgeschichte der OE. Mit Hilfe der von der Metaplan-Methode eingeführten Karten und Pinnwänden als Mittel der Visualisierung von Meinungsäußerungen der Teilnehmer wird durch den Moderator aus der Gruppe für die Gruppe ein Bild des Themas entworfen, eben visualisiert. Die Gruppenmeinung wird durch das Vorgehen des Moderators transparent gemacht und bildet sich deutlich heraus. Weitere Moderationsmethoden für die Arbeit in Gruppen sind mit der Zeit entwickelt worden und füllen die Regale der Fachbuchhandlungen. Im Rahmen von OE-Prozessen sind Rolle und Aufgaben des Moderators meistens bei dem externen Berater angesiedelt. Gleichwohl besteht eine Strategie darin, innerhalb des Unternehmens Mitarbeiter fortzubilden, um sie für bestimmte Gruppensituationen (z.B. Qualitätszirkel s.u.) einsetzen zu können. In OE-Prozessen steigt in der Regel die Nachfrage nach Mode156

Becker, H.. Langosch, I.: a.a.O., S.70ff

95

2. Organisation

ratoren, und die Aufgabe bedarf einer rechtzeitigen Fortbildung und Einübung, um Gruppenergebnisse zu sichern.157 Weitere Techniken der Gesprächsführung beziehen sich in der theoretischen Herleitung ihrer Vorgehensweisen vielfach auf die themenzentrierte Interaktion (TZI). Ausgangspunkt ist hierbei die Überlegung, dass für eine gelungene Gruppensituation drei Faktoren in Übereinstimmung gebracht werden müssen: das Ich, die Gruppe – das Wir und das Thema (Es). Das Dreieck aus diesen Faktoren ist eingebettet in die Gesamtsituation, die die Umwelt für diesen Anlass liefert. Die TZI-Methode strebt eine Einheit aus Fühlen, Denken und Handeln an. Letzteres ist nur erfolgreich möglich, wenn die genannten Faktoren voll zur Geltung kommen.158 Auf dieser Grundlage wurden Gesprächstechniken entwickelt wie das Brainstorming, Regeln für Umgang mit Konflikten und für Formen des Feedbacks, ohne die moderierte Gruppensitzungen heute undenkbar sind und die für die OE und darüber hinaus eine große Bedeutung gewonnen haben. Pers o nenbezo g ene Techni ken und I ns trumente: – Lab o rato ri u mst rai n in g – E n c o u n t e r- G r u p p e n – C o ac h i n g Gruppenbezo g ene Techni ken und I nstrumente: – Gru p p end y n amik – Ges p räch s - u nd Berat u n g s tech n i ken – Pro zes sb erat un g – Teamen twi ck l un g – I n te r g r u pp e n - I nt e r v e nt i o n e n – Lern s t at t – A r b e i t s s t r u k t u ri e r u n g s m a ß n a h m e n Orga ni s a ti o ns bezo g ene Techni ken und I nstrumente: – Ko nt i n g e nz a n s a tz – S u rv e y - F e e d b a c k – Ak t i o n sfo rs chu n g – Ko n fro nt at i o ns s i t zun g – Gr id - M e t ho d e – N P I- M o d e l l – MBO S cha u b ild I I .2 2: Techn iken u n d I nstru m en te d er O E 157 158

Doppler, K., Lauterburg, I.: a.a.O., S. 233ff Cohn, R.: Von der Psychoanalyse zur themenzentrierten Interaktion, Stuttgart 1990

96

2. Organisation

Prozessberatung Die Zielsetzung dieses Ansatzes liegt in der optimalen Gestaltung der Veränderung und der Entwicklung von Lösungen aus den wachsenden Erkenntnissen der Gruppen- und /oder Organisationsmitglieder heraus. Der externe Berater ist Fachmann für den Veränderungsprozess als „change agent“ und nicht Lieferant für Problemlösungen. Seine Hauptaufgabe besteht darin, Mitarbeitern und Gruppen dabei zu helfen, eine Analyse vorzunehmen, Lösungen zu suchen und diese einer Umsetzung zuzuführen. Dabei wird das gesamte Vorgehen als zusammenhängender Prozess begriffen. Auch bei dieser Vorgehensweise wird von Schein erneut auf das Phasenmodell von Lewin zurückgegriffen und das Modell wird von ihm weiterentwickelt.159 Das Vorgehen des Beraters wird danach in sieben Phasen gegliedert: 1. Erster Kontakt mit der Organisation 2. Definition der Beziehung – formaler und psychologischer Vertrag 3. Wahl des Interventionsobjekts (Gruppe) und der Arbeitsmethode 4. Datensammlung und Diagnose 5. Intervention 6. Reduzierung des Engagements 7. Beendigung der Beziehung. Der Berater des Gruppenprozesses hilft den Teilnehmern, Erkenntnisse zu gewinnen über ihre Rollen und Beziehungen, die Kommunikationsbeziehungen sowie die Führungs- und Autoritätsbeziehungen. Er gestaltet den gesamten Gruppenprozess im Hinblick auf die Problemlösungs- und Entscheidungsprozesse. Die Prozessberatung liefert eine Vorgehensweise, die Grundlage für viele OE-Prozesse geworden ist und heute die Gliederung für sehr 159

Schein, E.H.: Process consultations: Its role in organization development, 2. Aufl. Reading, Mass. 1988

97

2. Organisation

viele Interventionsprozesse von Beratern darstellt. Eine Ähnlichkeit mit der Teamentwicklung und der Intergruppenintervention (s.u.) wird schon früh konstatiert, wobei hier allerdings die Betonung auf der Prozesshaftigkeit des Vorgehens liegt.160

Teamentwicklung Im Rahmen von Veränderungen in Organisationen bekommen Teams eine immer stärkere Bedeutung, zumal die Marktentwicklung Forderungen stellt, immer komplexere Aufgaben in flachen Hierarchien und in kürzerer Zeit zu bearbeiten. Die Leistungsfähigkeit von Teams, verstanden als kleine, hoch effektive Gruppe von Mitarbeitern, die Qualität in einem kontinuierlichen Prozess leistet, kann durch Teamentwicklungsmaßnahmen gesteigert werden. Angestrebt wird dabei die gemeinsame Entwicklung von Gruppenzielen, die Steigerung von gegenseitigem Vertrauen, Klärung der einzelnen Rollen der Teammitglieder und die Definitionen der Schnittstellen zu anderen Einheiten in der Organisation.161 Teams können einerseits zeitlich begrenzte Projektgruppen sein, andererseits auch feste Arbeitszusammenhänge in der Hierarchie der Abteilungen einer Organisation (s.a. 2.2.1.5). Auch bei dieser Methode spielt der externe Berater als neutraler Dritter wieder eine entscheidende Rolle in der Steuerung der Prozesse. Seine Interventionen richten sich auf vier Aufgabenbereiche: – D i ag n o s e – Aufgabenerfüllung im Team – Gruppenbeziehungen – Team- und Organisationsprozesse.

160 161

French, W.L., Bell, C.H.: a.a.O., S. 174 Staehle, W. H.: a.a.O., S. 952

98

2. Organisation

Ein Unterscheidungselement zu den anderen gruppenbezogenen Instrumenten stellt der Einsatz des Teamentwicklungs- oder Diagnose-Workshops dar. Mittelpunkt ist die Diagnose der Gruppensituation in einem Setting abseits vom Arbeitsalltag und den üblichen Routinen. Nicht allein das Individuum, sondern die Funktionsfähigkeit der Gruppe, des Teams, steht im Vordergrund. Als Instrumente kommen bestimmte Strukturierungs- und Fragetechniken zum Einsatz, um die Stärken und Schwächen der Gruppe zu analysieren und sie auf einen erfolgreichen Weg zu führen.162 Intergruppen-Interventionen Zielsetzung aller Vorgehensweisen ist die gesteigerte Leistung und Zufriedenheit von Mitarbeitern und der Gesamtorganisation und nicht die Effektivität abgeschotteter Teams. Insofern gilt es, die Aufmerksamkeit auch auf das Zusammenwirken unterschiedlicher Gruppen und Teams zu lenken. Die Technik der Intergruppen-Intervention setzt hier an und verfolgt das Ziel, Probleme zu lösen und Verbesserungen zu erreichen, die zwischen verschiedenen Gruppen liegen. Hierbei kommen die Techniken zum Einsatz, welche die OE auch für die Arbeit zwischen Individuen bereithält, nur richten sie sich jetzt in komplexerer Weise auf die Arbeit mit Gruppen aus. Klärung von Kritik und gegenseitigen Erwartungen nehmen dabei einen großen Raum ein und werden durch verschiedene Arbeitsphasen in getrennten Gruppen sowie in gemeinsamen Sitzungen durch den Moderator und Berater gesteuert.163 Lernstatt Die Anfänge dieser Vorgehensweise liegen in den 70er Jahren in deutschen Großbetrieben, die sich vor die Frage gestellt sahen, wie sie sprachliches und fachspezifisches Anpassungslernen für ausländische Arbeitnehmer organisieren können. Die Lernstatt wurde

162 163

French, W. L., Bell, C.H.: a.a.O., S. 141ff Staehle, W. H.: a.a.O., S. 954

99

2. Organisation

später auch als Instrument für alle Arbeitnehmer zunächst in der Produktion und auch im Dienstleistungsbereich eingesetzt.164 Die Lernstatt wird durch einen Moderator begleitet und findet, ohne Vorgesetzte, mit den Mitgliedern eines Arbeitsbereiches statt. Externe Experten können für fachliche Themen hinzugezogen werden. Die Arbeitsweise wird, wie in den anderen Fällen der Gruppenaktivitäten, zunächst geprägt von der Analyse der Thematik, der Suche nach Problemlösungen und der Entwicklung der Umsetzung und dessen Präsentation vor dem Management.165 Deutlich wird aber schon, dass die Inhalte stark auf den Arbeitsprozess bezogen sind und weniger die Interaktion der Beteiligten im Vordergrund steht. Eine Lernstatt ist nach dem Metaplan-ZirkelKonzept in ihren Terminen von Beginn an begrenzt und muss deshalb lösungsorientiert arbeiten. In großen Organisationen leitet eine Lernstatt-Zentrale die unterschiedlichen Aktivitäten. Im Rahmen von OE-Prozessen kann die Lernstatt nur eine Bedeutung gewinnen, wenn auch kommunikations- und teambezogene Fragestellungen integriert werden können und Aspekte der Intergruppen-Intervention eine Rolle spielen. Die Ähnlichkeit dieses Ansatzes zu dem Konzept der Qualitätszirkel des QM ist erkennbar, wenn auch der Entstehungshintergrund verschieden ist (s. Kap. 4 und 5)166.

Arbeitsstrukturierungsmaßnahmen Dieser Ansatz bezieht sich auf das Arbeitssystem in einer Organisation und die Funktion des Mitarbeiters oder der Mitarbeitergruppen und setzt sich zum Ziel, die Arbeitsorganisation unter sozialen und technischen Effizienzanforderungen neu zu gestalten. Arbeitsstrukturierungsmaßnahmen spielten eine wesentliche Rolle in den Strategien zur „Humanisierung der Arbeitswelt“ (s.o.2.3.1.3).

164

Riegger, M.: Lernstatt erlebt – Praktische Erfahrungen mit Gruppeninitiativen, Essen 1983 Becker, H., Langosch, I.: a.a.O., S. 273 166 D e pp e , J .: Q u ality C irc le u nd L e rns ta tt. E in in te g ra tiv e r A ns a tz , Wie s b ad e n 1 98 9 165

100

2. Organisation

Die entsprechenden Vorgehensweisen haben seit Ende der 60er Jahre eine immer größere Bedeutung erlangt. Dazu zählen: – job enlargement – job rotation – job enrichment – teilautonome Arbeitsgruppen.167 Diese Maßnahmen liegen teilweise im Tätigkeitsgebiet der PE, können aber durch einen strategischen Prozess im Rahmen der OE organisationsweit Wirkung entfalten. In der historischen Entwicklung der OE hat das Tavistock Institute of Human Relations in London (s.o.) wichtige Entwicklungsarbeit geleistet und ein Konzept zur Einführung von Arbeitsstrukturierungsmaßnahmen entwickelt. Hierbei stehen am Anfang differenzierte Analysen der Organisation und der Arbeitsprozesse im Mittelpunkt und auch Fragen nach dem sozialen System in der Organisation und der Rollenwahrnehmung werden bearbeitet.168 Schwachstellenanalysen und der Einbezug der gesamten Organisation in ihren Abläufen reichern die Vorgehensweise an. Ergebnisse der Bemühungen sind Veränderungsvorschläge der Mitarbeiter, die zur Umsetzung empfohlen werden und vom Management daraufhin geprüft werden müssen. Bezogen auf die Mitarbeiter sind die Ziele eindeutig auf die Steigerung der Motivation durch Anreicherung der Tätigkeit im Hinblick auf die Kompetenz und die Verantwortung des Mitarbeiters ausgelegt. Als angestrebtes Ergebnis steht im Mittelpunkt eine Leistungssteigerung der Mitarbeiter und eine höhere Qualität der Arbeitsergebnisse. Humanisierung und Qualitätssteigerung in 167 168

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 692ff Sydow, J.: Der soziotechnische Ansatz der Arbeits- und Organisationsgestaltung, Frankfurt/New York 1985

101

2. Organisation

einer Hand wurde von vielen Kritikern als unvereinbar angesehen und damit wurden vielfach Maßnahmen dieser Art als einseitige Produktivitätssteigerung zu Gunsten der Unternehmen verurteilt.169 Bezogen auf die Steuerung von QM-Systemen haben diese Interventionsansätze eine erhebliche Bedeutung erlangt und tragen heute einen Teil der Entwicklung in Unternehmen im Hinblick auf Mitarbeiter- und Kundenzufriedenheit bei (s.u. Kap. 4 und 5).

2.3.3.3 Organisationsbezogene Techniken und Instrumente In diesem Abschnitt sind Interventionsformen zusammengestellt, die sich in ihrem Ansatz auf die gesamte Organisation ausrichten und langfristige Veränderungsstrategien verfolgen. In diesem Zusammenhang werden bei den folgenden Modellen auch immer wieder Anleihen gemacht bei den personen- und gruppenbezogenen Techniken und Instrumenten der OE. So vereinen die organisationsbezogenen Ansätze Techniken und Instrumente zu stufenartig aufgebauten Gesamtmodellen, die in integrierter Weise das Organisationssystem insgesamt einer Veränderung zuführen wollen. Ist-Analyse der Organisation Entwicklungsprozesse der Organisation benötigen in der Startphase eine Verortung ihres Ansatzpunktes, es gilt zu klären „was soll, wann, wie verändert werden?“170 Geht man davon aus, dass der OEAnsatz i.d.R. mehrere Ziele verfolgt, dann ist für die Analyse der Ausgangssituation eine mehrdimensionale Vorgehensweise geboten. Vor der Lösung steht die genaue Hinterfragung der Ist-Situation der Organisation und erst daraus lässt sich der angestrebte SollZustand ableiten, auf den der OE-Prozess dann hinführen kann. Die Ist-Analyse bezieht sich auf die Strukturen, Prozesse und Leistungen der Organisation sowie anderer wesentlicher Tatbestände wie z.B. Außenkontakte und Kundenbeziehungen. 169 170

Kieser, A.: a.a.O., S. 129ff Gebert, D.: a.a.O., S. 81

102

2. Organisation

Grundlegende Phasen einer Datenerhebung zur Ist-Analyse sind: – Datenerhebung (Befragung durch Fragebogen, Interviews, Gruppengespräche, Analyse von Dokumenten, Protokollen etc.) – Datenverdichtung (Reduktion auf das Wesentliche) – Datenfeedback (Information an die beteiligten Organisationsmitglieder) – Datenanalyse (Zusammenhänge, Stärken und Schwächen, Lösungen aufzeigen).171 Diese Schritte der systematischen Organisationsdiagnose sollten gut verzahnt sein und so früh wie möglich in transparenter Form Führung und Mitarbeiter einbeziehen, um durch deren Partizipation valide Ergebnisse zu erzielen. Darüber hinaus werden durch die Beteiligung der Organisationsmitglieder schon im Prozess der IstAnalyse erste Ansätze für die Soll-Definition erkennbar und damit Lösungswege vorgezeichnet. Diese Grundform der Ist-Analyse ist unverzichtbarer Bestandteil eines OE-Prozesses und verdeutlicht die Zielsetzung, die Organisation als Gesamtsystem aus Mitgliedern und Strukturen zu begreifen.172 Damit wurde die Ist-Analyse Teil unterschiedlich komplexer OEMethoden, die im Weiteren dargestellt sind.

Kontingenzansatz Ausgangspunkt dieser Denkrichtung ist die Vorstellung, dass eine Organisation umso erfolgreicher ist, je besser sie sich an die sich verändernden Umweltbedingungen anpassen kann. Der Name entstand aus dem Englischen „contingency on/upon“ (bedingt durch, abhängig von) und meint die Abhängigkeit der Organisation von Faktoren oder Situationen außerhalb ihrer Struktur. Lawrence/Lorsch versuchten in der 60er Jahren diese Betrachtungsweise durch empirische Studien zu belegen und ihre These zu 171 172

Doppler, K., Lauterburg, I.: a.a.O., S. 155 Becker, H., Langosch, I.: a.a.O., S. 119

103

2. Organisation

erhärten, dass erfolgreiche Unternehmen eine wesentlich bessere Übereinstimmung mit den entsprechenden Erfordernissen der Umwelt vorweisen können als weniger erfolgreiche.173 Es stellte sich die Frage, mit welchen Mitteln der OE die erfolgreichen Organisationen diese Anpassung vollzogen haben und die Antwort lautete, dass zuerst zu analysieren ist, welcher Art die Interaktionen zwischen Umwelt und Organisation sind und ob diese zusammenpassen („to fit“). In ihrem OE-Ansatz fügen Lawrence/Lorsch zwei weitere Handlungsebenen hinzu, indem sie im nächsten Schritt die organisationalen Subsysteme und deren Interaktion betrachten und auf der dritten Ebene die Übereinstimmung der Erwartungen der Organisationsmitglieder mit denen der von der Organisation geprägten Rollenerwartungen analysieren.174 Dieser strukturale und personale Ansatz geht von der Vorstellung aus, dass eine Integration von Zielen und Erwartungen auf allen drei Ebenen zu einem größtmöglichen Erfolg der Organisation führt. Um dieses Ziel zu erreichen, wird im OE-Prozess in der ersten Phase mit dem Instrument der Diagnose gearbeitet. Ausgehend von der Vorstellung, dass die Umwelt in konkrete Subumwelten aufgeteilt werden kann, die entsprechende Subsysteme innerhalb der Organisation haben, soll mit Interviews und Fragebögen eine Ist-/ Soll-Analyse der Subsysteme und ihrer Eignung in Bezug auf die erfolgreiche Beantwortung der Herausforderungen der Umwelt ermittelt werden. Aus der Analyse ist als nächster Schritt die Aktions-Planung abzuleiten, in der die Veränderungsstrategie und die Umsetzungsschritte zu planen sind. Die konkrete Umsetzung der Ziele erfolgt in der dritten Phase der OE und ist abzuschließen durch eine spätere 173

Lawrence, P.R., Lorsch, J.W.: Organization and environment, Cambridge,Mass./Homewood,Ill. 1967/69 174 Lawrence, P.R., Lorsch, J.W.: Developing organizations: Diagnosis and action, Reading, Mass. 1969

104

2. Organisation

Evaluation von ursprünglichen Zielen und den erreichten Ergebn i ss e n . Insgesamt setzt dieser OE-Ansatz hauptsächlich auf die Analyse und die Diagnose der Organisation und ihrer Subsysteme und bezieht die Außenerwartungen an die Organisation mit ein. Survey-Feedback (Aktionsforschung) Hierbei handelt es sich um eine Vorgehensweise, die die Geschichte der OE von Beginn an mitbestimmt hat, denn Lewin entwickelte dieses Verfahren mit Kollegen ab 1945 in den USA (s.o.). Diese Methode besteht aus zwei hauptsächlichen Verfahrensschritten, der Datenerhebung (engl. „survey“) in der Organisation und der Rückkopplung (engl. „feed-back“) der Ergebnisse an die Mitglieder der Organisation. Anschließend folgt die Phase der Aktionsplanung, gefolgt von der Umsetzung der Erkenntnisse bezüglich Veränderungen und Verbesserungen und deren spätere Reflexion aufgrund einer neuen Datensammlung. Die Datensammlung als Forschungsprojekt mit Hilfe von außen und die folgenden abzuleitenden Aktionen führten zu dem Namen Aktionsforschung für diese prozesshafte Vorgehensweise. French/Bell favorisierten dieses Vorgehen in dem Maße, dass sie davon ausgingen, dass die Aktionsforschung Teil eines jeden OEProjektes sein sollte.175 Wichtig und neu aus Sicht der Entwicklungsjahre der OE ist bei dieser Vorgehensweise die Rollendefinition der Forscher und der erforschten Menschen in der Organisation. Der Wissenschaftler muss im Sinne der Aktionsforschung sein Erkenntnisinteresse und seine Fragestellungen mit dem Forschungsgegenstand gemeinsam definieren und vereinbaren, womit die Organisation und das Organisationsmitglied vom Objekt zum Subjekt im Prozess wird. Damit wird der außen stehende Wissenschaftler zum Berater für die 175

French, W. L., Bell, C.H.: a.a.O., S. 123

105

2. Organisation

Organisation, die Verwendung für die Ergebnisse der Aktionsforschung hat und daraus Veränderungsschritte ableiten will.176 Wissenschaft und Praxis gehen bei dieser OE-Methode eine Kooperation ein, die dazu führt, dass sich Wissenschaft, ausgehend von den Praxiserfahrungen, weiterentwickeln und verändern muss: Wissenschaft und Praxis müssen gemeinsam lernen.177 Darstellung der Vorgehensweise: • Survey (Datenerhebung) Die Vorgehensweise besteht in den meisten Fällen in der Verwendung von standardisierten Fragebögen für die Ermittlung des bestehenden Ist-Zustandes in der Gesamtorganisation oder in Teilbereichen. Anwendungsbereiche, Themenfelder und Fragen werden zwischen Forscher/Berater und Auftraggeber gemeinsam definiert. In der Auswertung wird später das Ergebnis mit den bestehenden Zielsetzungen der Organisation in Abgleich gebracht. Andere Vorgehensweisen verwenden Interviews oder Diagnose-Workshops zur Datensammlung. • Feedback (Rückkopplung) Die aufbereiteten Daten werden der Leitung der Organisation und danach den beteiligten Gruppen bekannt gemacht. Eine Diskussion über die Hintergründe von Übereinstimmung und/oder Abweichung zwischen Ist- und Soll-Zustand mit den jeweils betroffenen Organisationsmitgliedern stellt den eigentlichen Kern dieser Phase dar. Erklärungsmodelle, Hypothesen und Veränderungsvorschläge werden ausgetauscht und sollen die Reflexion der Situation erlauben. Gruppendiskussionen können auch unter Einbezug gruppendynamischer Methoden gestaltet werden (s.o.).

176 177

Becker, H., Langosch, I: a.a.O., S. 60ff Geißler, H.: a.a.O., S. 148

106

2. Organisation

• Aktion Jetzt beginnt die Planung von Veränderungen, um die Verbesserungspotentiale umzusetzen. Lösungen werden beschlossen und Umsetzungspläne verabschiedet. Die folgende Umsetzung der Maßnahmen wird nach einem gewissen Zeitraum durch eine erneute Datenerhebung evaluiert, um den Erfolg der Veränderungen zu messen und gegebenenfalls einen erneuten Zyklus des Survey- Feedbacks einzuleiten. Konfrontationssitzung Das „confrontation meeting“ ist ein Management-Workshop für die schnelle Diagnose und Bearbeitung von Krisen und Problemen in der Organisation, der eine verkürzte Form eines internen SurveyFeedbacks darstellen kann. Verantwortliche aller Managementstufen analysieren die momentanen Probleme und Schwierigkeiten und erarbeiten Lösungsvorschläge, so der Ansatz von Beckhard.178 Die Erhebungsphase findet hier in Gruppendiskussionen statt und nicht mit Fragebögen oder Interviews und dauert den ersten halben Tag des insgesamt eintägigen Workshops. Am Ende des ersten Teils werden die gewonnen Einschätzungen und Lösungsansätze für alle Teilnehmer kopiert und umverteilt. Die zweite Hälfte des Tages beginnt dann mit der Phase der Prioritätensetzung und Planung von Umsetzungsvorschlägen. Direkt im Anschluss an die gemeinsamen Überlegungen tagt das Top-Management und beschließt ausgewählte Maßnahmen.179 Dieses insgesamt aus sieben Schritten bestehende Verfahren setzt statt auf Datenbreite und -tiefe auf Engagement und Motivation des gesamten Managements und kann dann Erfolg haben, wenn entwickelte Maßnahmen auch zeitnah von der Führung umgesetzt werden.

178 179

French, W.L., Bell, C.H.: a.a.O., S. 159 Richter, M.: a.a.O., S. 114ff

107

2. Organisation

Grid-Methode Dieser Ansatz schaltet dem eigentlichen OE-Prozess eine Phase des Management-Trainings vor und will mit diesem integrierten Vorgehen eine umfassende und tief greifende Veränderung auf der interpersonellen Ebene sowie in den Organisationsstrukturen erreichen. Nach Blake/ Mouton ist dieser Prozess eine mehrjährige Entwicklung in sechs Phasen, der erfolgreich Mensch und Produktion fokussiert.180 Das Management macht sich dabei ein Maximum an Produktionsorientierung zusammen mit einem Maximum an MitarbeiterOrientierung zum Ziel und erreicht dadurch in der Skalierung beider Dimensionen in einem Gitternetz (engl. „grid“) eine Höchstbewertung von 9,9 für den Management- und Führungsstil. Die gesamte Methode ist eine „top-down“-Strategie, da sie zunächst in der ersten Entwicklungsphase mit dem Training des obersten Managements in der Grid-Methode beginnt. Danach trainiert diese Ebene der Manager die nächst folgenden Managementebenen für die Vorgehensweise der Veränderung. Konflikte an Schnittstellen in der Organisation, wo mehrere Abteilungen interagieren, werden dann durch eine Intergruppenentwicklung bearbeitet, um Probleme zu lösen. Erst nach diesen ersten Schritten werden nun die Ziele der idealen Organisationsform („Soll“) erarbeitet und mit der Ist-Situation verglichen. In der nächsten Phase werden dann Problemlösungs- und Verbesserungsansätze eingeleitet und umgesetzt, um das „Soll“ zu erreichen. Hier kommen Reorganisationsmaßnahmen zur Geltung, welche die Marktorientierung und Flexibilität der Organisation erhöhen sollen. Zum Abschluss wird der Stand der Entwicklung mit Hilfe von standardisierten Verfahren, z.B. einem Fragebogen, überprüft und

180

Blake, R.R., Mouton J.S.: The managerial grid III, 3. Aufl. Houston 1985

108

2. Organisation

mit den Zielen verglichen. Erneute Fehlentwicklungen sollen so verhindert werden. Diese Methode verwendet eine Vielzahl von Instrumenten der OE und kombiniert sie in einem Langzeitprogramm, das hohe Anforderungen an die strategische Entwicklungskraft einer Organisation s t el l t .

NPI-Modell In diesem von Lievegoed und Kollegen am Nederlands Pedagogisch Instituut (NPI) entwickelten Modell der OE sind drei Elemente richtungsweisend.181 Im Fokus steht erstens das Klientensystem, die Organisation selbst, unterstützt zweitens von einem „Entwicklungsbegleiter“, dem Berater von außen. Drittes Element ist die organisationsinterne Steuerungsgruppe, die die OE-Prozesse koordiniert und steuert. Der OE-Prozess wird hierbei als eine „inklusive Strategie der OE“ betrachtet, insofern, als dass einerseits die Rollen von Klientensystem und Entwicklungsbegleiter eng miteinander verbunden sind und der Begleiter mitverantwortlich ist für die Umsetzung, und andererseits, dass der Klient verantwortlich ist für die Maßnahmen, die ergriffen werden.182 Das NPI-Modell strebt eine OE in fünf Phasen an, ohne dass dabei die einzelnen Abschnitte als unabdingbare Voraussetzungen starr einzuhalten sind.183 Idealerweise läuft der OE-Prozess wie folgt ab: • Phase der Orientierung – Abklärung der Entwicklungswünsche und Aufbau des Verhältnisses zwischen Entwicklungsbegleiter und Klientensystem

181

Lievegoed, B.C.J.: Organisationen im Wandel, Bern/Stuttgart 1974 Lievegoed, B.C.J.: a.a.O., S. 147 183 Rehn, G.: Modelle der Organisationsentwicklung, Bern/Stuttgart 1979, S. 116ff 182

109

2. Organisation

• Phase der kognitiven Veränderung – Erarbeitung der Ist-Analyse und Definition einer Zukunftskonzeption als „Soll“ • Phase der expektativen Veränderung – detailliertere Datenerfassung über den Ist-Zustand und eine Prioritätensetzung für die Umsetzung, Konkretisierung der Innovationen und des SollZ u st a n d e s • Phase der intentionalen Veränderung – Konkretisierung der jeweiligen Veränderungsschritte in der Organisation und Koordination der einzelnen Maßnahmen durch die Steuergruppe bei gleichzeitigem Rückzug des Entwicklungsbegleiters • Phase der Realisation – aufgrund der Veränderungen nimmt der Abstand zwischen „Soll“ und „Ist“ immer weiter ab, begleitende Analysen minimieren die Abweichungen. Entscheidend sind nach dem NPI für den Erfolg das Ineinandergreifen von verschiedenen Prozessen in der OE: – Entscheidungsprozesse – Analyseprozesse – Lernprozesse – Psycho-soziale Prozesse. Diese Prozesse sind ineinander verzahnt, müssen aber analytisch vom Entwicklungsbegleiter getrennt gesehen und eingesetzt werden. Insgesamt beschreibt dieses Modell einen gemeinsamen Weg, der eng zwischen Klientensystem und Entwicklungsbegleiter abgestimmt werden muss und wobei davon ausgegangen wird, dass die Organisation als ein soziales System zu betrachten ist.

110

2. Organisation

2.3.4 Weiterentwicklung von Organisationsentwicklung Wandel in Organisationen ist abhängig von Faktoren der internen und externen Gesetzmäßigkeiten (s. 2.2.4), wird durch Lernprozesse begleitet (s. 2.2.5) und kann durch Interventionen beeinflusst werden (s. 2.3.2). OE ist eine Strategie, den Wandel der Organisation durch Entwicklung von Mitarbeitern und Strukturen unter strategisch eingesetzter Partizipation der Beteiligten zu gestalten. OE folgt damit einer doppelten Zielsetzung, indem eine Verbesserung der Leistungsfähigkeit der Organisation mit der Verbesserung der Arbeitsbedingungen der Organisationsmitglieder verknüpft wird. Die Veränderung von Organisations- und Unternehmensstruktur und deren Kultur ist eine dauerhafte Aufgabe der Führungskräfte und deren Beratern, die heute im Zuge von drohenden Unternehmensübernahmen und -fusionen unter Umständen für die Organisation überlebenswichtig sein kann. Aber auch nach einer vollzogenen Übernahme, bei der Realisierung der versprochenen Synergieeffekte, kann OE eine große Bedeutung erlangen. Die Frage stellt sich, ob in Zeiten der arbeitsprozessionalen Reorganisation, des „reengineerings“ und des „change managements“, in denen die Modellierung der Geschäftsprozesse im Hinblick auf Qualität und Kundenfreundlichkeit bei den Organisationen im Mittelpunkt stehen, sich die OE mit ihren Zielen weiterentwickelt oder angepasst hat und welche Wirkung sie unter den genannten Vorzeichen entfalten kann. Die mittlerweile schon historisch gewordene Kritik an OE, die eingangs dieses Kapitels schon angesprochen worden war, zielt bei Kieser z.B. im Fokus darauf ab, dass Effizienz über Humanisierung gestellt wird und damit die eigentlichen Ziele der OE verfehlt

111

2. Organisation

werden.184 An selber Stelle werden ebenso die Rolle und Funktion der Berater in Hinblick auf deren Neutralität kritisch hinterfragt. Kritikpunkte an OE – keine klare Definition – kein eindeutiges Theoriegebäude – zu stark verhaltensorientiert – bearbeitet nur Teilaspekte – Erfolge schwer messbar – Verschleierung von Führungsinteressen durch den „Humanisierungsansatz“ – OE-Berater hat kein klares Rollenbild S cha u b ild I I .2 3: Kritik a n O E

Vahs spricht von der notwendigen Integration der Organisations-

gestaltung als Prozessdesign und der OE als primär verhaltensorientiertem Ansatz.185 Hier zeigt sich erneut eine verkürzte Wahrnehmung von OE, die außer Acht lässt, dass OE das Gesamtsystem aus Strukturen und Prozessen betrachtet und verändern will. Für diesen integrativen Ansatz verwendet Vahs den Begriff des „change managements“ und strukturiert ihn in mehrere Phasen, die in einen „kontinuierlichen Verbesserungsprozess“ (KVP) münden. Hier zeigt sich eine der Schnittstellen zu den Zielen von QM-Prozessen, ohne dass der Begriff beim Autor genannt wird. Auch die Organisation des „change managements“ mit einem sog. Lenkungsausschuss (s. Steuerungsgruppe im QM, Kap. 4) und Projektgruppen (s. Qualitätszirkel, Kap. 4) weist viele Ähnlichkeiten zu der Arbeit mit QM-Systemen auf. Fatzer geht auf die Kritik an OE ein, sie sei zu wenig auf „Effektivität und Wettbewerbsvorteile“ der Organisationen ausgelegt und formuliert eine „Transformation der Organisation als Ziel von OE“.186 Unter Bezugnahme auf Senge weist er auf die Unterscheidung hin, ob die Organisation reagiert und sich anpasst 184

Kieser, A.: a.a.O., S. 125 Vahs, D.: a.a.O., S. 323 186 Fatzer, G. (Hrsg.): a.a.O., S. 17ff 185

112

2. Organisation

oder sich aktiv in eine neue Form transformiert. Dann ist OE gefragt und kann neue Ziele und Prozesse entwickeln und definieren. Ausgehend von der Phase der Diagnose und der Entwicklung neuer Ziele und Strategien unter „visionärer Führung“ entstehen so mittels OE kontinuierliches Lernen und Verbesserungen in der Organisation. Auch hier erkennbar sind die Anleihen bei der Semantik des QM, bezogen auf die bedeutende Rolle von Führung und die Forderung nach KVP. Auch die Verbindung zur Theorie der „lernenden Organisation“ wird bei diesen Autoren vollzogen und der Schritt unternommen, die Alleinstellung der OE aufzugeben und die unterschiedlichen Ansätze so zu verknüpfen, dass ein komplexes Veränderungsmanagement entstehen kann. Projekte der OE sind im gelungenen Fall Lernprozesse, in denen die Mitglieder als auch das System der Organisation angesprochen wird. Wie schon in 2.2.5 verdeutlicht, entsteht so eine gleichzeitige und integrierte Form von Personalentwicklung und Organisationsentwicklung. Grundsätzlich bleibt festzuhalten, dass OE in der Außenwahrnehmung weitgehend eingeordnet wird als einseitig verhaltensorientierte Interventionsstrategie und dass die systemischen Elemente von OE nicht stark wahrgenommen werden. Die Antwort der OE und ihrer Protagonisten in den letzten Jahren geht in die Richtung, dass die Ausrichtung von OE auf die Arbeitsprozesse stärker betont wird und Elemente der Reorganisation und des QM integriert und mit den Methoden der OE verbunden werden. Gerade die Überwindung der verhaltensorientierten, personal ausgerichteten Strategien der OE durch eine Einbeziehung der Arbeitssituation in einer als System verstandenen Organisation könnte zukünftig für Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens von großer Bedeutung für ihre Weiterentwicklung sein. Verbände, Träger und Einrichtungen im Sozial- und Gesundheits-

113

2. Organisation

wesen sind in der Mehrzahl historisch gewachsene Institutionen in der Form von Vereinen, Stiftungen und anderen gemeinnützigen Organisationsformen. Sie sind geprägt durch eine Verbands- und Organisationskultur, die in der Gesamtheit ihrer Werte und Normen stark das Verhalten der Mitarbeiter und das Erscheinungsbild der Organisation bestimmen. 187 Gleichzeitig stehen im Sozial- und Gesundheitswesen einer flexiblen Anpassung der Organisation an sich verändernde Rahmenbedingungen eine oftmals ineffiziente, interne Bürokratie gegenüber, die durch neue gesetzliche Regelungen weiterhin auszuufern droht. Insofern bieten sich für eine OE Ansatzpunkte, tiefgreifende Veränderungsprozesse mit dem Ziel einer erhöhten Anpassungsund Leistungsfähigkeit der Organisation einzuleiten. Kritisch gesehen kann hier aber auch eine Fremdbestimmtheit der Veränderungen unterstellt werden, indem bei verknappten Ressourcen und gesteigerten Qualitätsstandards von Seiten des Kostenträgers der Organisation Veränderungen auferlegt werden, die zu einer Verminderung der Dienstleistungsqualität für den Nutzer und Klienten führen können.188 Vielmehr benötigen die Organisationen nach Speck eine humane Strukturierung und partizipative Leitung, um die Qualität ihrer Dienstleistungen sichern zu können.189 Die lernende Organisation bekommt hier in der Diskussion im Bereich der sozialen Arbeit eine wichtige Rolle zugewiesen, um ein organisationsinternes Reflexionssystem zur Selbstkontrolle und Selbstbewertung im Sinne der Qualitätssicherung zu entwickeln (s. a. 4.4). OE verknüpft sich damit erneut enger mit den Aufgaben der PE aufgrund der Notwendigkeit, die fachliche Weiterentwicklung der beteiligten

187

Schwarz, P.: Management in Nonprofit Organisationen, Bern, Stuttgart, Wien 1992 S. 316ff vgl. Speck, O.: Die Ökonomisierung sozialer Qualität, München, Basel 1999 189 Speck, O.: a.a.O., S. 139ff 188

114

2. Organisation

Mitarbeiter und ihrer Kompetenzen zu organisieren.190 Gerade die Entwicklung von fachlichen Standards für die Arbeitsprozesse könnte Inhalt von Fort- und Weiterbildungen sein und gleichzeitig der Organisations- und Qualitätsentwicklung der jeweiligen Einrichtung dienen, wie Beispiele aus der Alten- und Behindertenhilfe zeigen (s. 4.4.2 und 4.4.4). Im Rahmen dieser Arbeit ist nun zu fragen, ob aus dem Blickwinkel der PE und des QM die Integrationstendenzen in der OE aufgenommen worden sind und die Bezugspunkte weiterentwickelt wurden. Dazu wird in den nächsten beiden Kapiteln 3 und 4 Stellung genommen und eine Antwort gefunden, die sich dann in Kapitel 5 ausdrückt. Im Hinblick auf das Sozial- und Gesundheitswesen ist natürlich auch von besonderem Interesse, inwieweit die zunehmende Konkurrenz zwischen den Leistungsanbietern und der wachsende Druck von Kostenträgern, die Leistungen fachlich und im Hinblick auf ihre Wirtschaftlichkeit zu überprüfen, Anlaß zu einem Veränderungsprozess in den Organisationen selbst gibt. Kann OE aus ihrer traditionellen Zielsetzung heraus, Einrichtungen und Mitarbeitern auch im Zusammenhang mit der z.B. in der Altenhilfe geforderten Einführung von QM-Systemen, Strategien und Instrumente liefern, die eine Wirksamkeit unter verschärften Rahmenbedingungen entfalten? Oder dient OE im Zusammenhang mit den Forderungen nach QM im Sozial- und Gesundheitswesen einer schleichenden Ökonomisierung und Fremdbestimmung der Sozialen Arbeit, vor der viele Kritiker warnen?191 Hierzu sind in Kapitel 6 Erfahrungen aus den letzten Jahren in der Altenhilfe zusammengetragen und analysiert.

190

Schwarte, N.: Selbstevaluation und fachliche Standards in der sozialen Rehabilitation Behinderter, in: Heiner,, M. (Hrsg.): Qualitätsentwicklung durch Evaluation, Freiburg 1996, S. 197–214 191 vgl. Wilken, U. (Hrsg.): Soziale Arbeit zwischen Ethik und Ökonomie, Freiburg 2000

115

2. Organisation

Die entscheidende Aufhellung in Kapitel 7 wird bei der exemplarischen Untersuchung der Fallstudien erfolgen, aus denen sich Anhaltspunkte für die Zielstellung sowie der Deutungs- und Umsetzungspraxis von OE und PE im QM ergeben.

116

3. Personal

3. Personal, Personalmanagement und Personalentwicklung ..................

119

3.1. Ziele der Personalarbeit .................................................................... 3.2 Theoretische Grundlagen .................................................................. 3.2.1 Historische und wissenschaftliche Ansätze ............................. 3.2.2 Von der Personalwirtschaft zum Personalmanagement............ 3.2.3 Human Resource Management ............................................... 3.3 Aufgabenfelder des Personalmanagements........................................ 3.3.1 Personalführung...................................................................... 3.3.2 Personalplanung und Personalbedarfsbestimmung .................. 3.3.3 Personalgewinnung................................................................. 3.4 Personalentwicklung......................................................................... 3.4.1 Definition und Ansätze der Personalentwicklung .................... 3.4.1.1 Betriebswirtschaftliche Ansätze der Personalentwicklung 3.4.1.2 Personalentwicklung aus Sicht der Erwachsenenbildung .. 3.4.2 Strategie und Konzept von Personalentwicklung..................... 3.4.3 Arbeitsfelder der Personalentwicklung.................................... 3.4.3.1 Personalauswahl......................................................... 3.4.3.2 Personaleinsatz als Fördermaßnahme ......................... 3.4.3.3 Personaleinarbeitung .................................................. 3.4.3.4 Personalbeurteilung.................................................... 3.4.3.5 Personalentwicklung durch Aus-, Fort- und Weiterbildung ............................................................ 3.4.3.6 Personalentwicklung durch Förderung am Arbeitsplatz 3.4.4 Innovation in der Personalentwicklung ................................... 3.4.5 Bildungscontrolling und Evaluation der Personalentwicklung .. 3.4.6 Personalentwicklung und Qualitätsmanagement .....................

119 122 122 128 130 132 132 136 137 142 142 143 151 154 156 156 162 166 168

117

175 180 185 187 190

3. Personal

3. Personal, Personalmanagement und Personalentwicklung 3. 1 Z iele der Per sona larb eit Di e Fü hrun g un d St euer ung der pe rson elle n Re ssou rcen ein er Or gani sa tion fal len bei der Gesc häft sverteil ung der Aufb auor gani sati on in da s Au fgab enfe ld der Perso nala btei lung . Hi er wird tr adit ione ll das Perso nal betriebs wirt scha ftli ch bewirtsch afte t, also di e so g. „Pers onal wirt scha ft“ betr iebe n, oder die Mita rbei ter werde n sc hon akti v ge steu ert und „gem anag t“, je nach hist orisc hem Ze itpu nkt der Betracht ung und Entw ickl ungs stan d de r Organi s a tion . Au sgeh end von Kapi tel 2, in de m di e St rukt uren , Ab läufe un d En twic klun gsan sätz e be zügl ich der Orga nisa tion als Ein flus sfa kto ren bei dem Zusa mmen wirk en von QM, OE un d PE dar ge stel lt wu rden , is t es Auf gabe die ses Kapi tels , zu bes chre iben , we lche Ro lle das Pers onal und die Ent wick lung des selb en im Hi nbli ck auf di e Fa ktor en QM un d OE bez ogen auf die zen tral e Th ese dies er A r b e i t sp i e l t . Ei ngan gs werde n da bei die theo reti sche n Grundl agen der Persona larb eit und die Entw ickl ung von der Pers onal wirt scha ft zum Pe rson alma nage ment und spe ziel l zu m Hu man Re sour ce Manag e m e n t s k i z z i e r t , wo b e i s i c h a l s Q u e l l e n H e nt z e / K a m m e l , s o w i e Scholz, Staehle un d Wimmer/Neuberger anfüh ren lass en. Nach der Da rleg ung der unte rsch iedl iche n Au fgab enfe lder des Pe rson alma nage ment s ri chte t si ch das Augen merk dan n au f di e PE, ih re Grundl agen und ihre In stru ment e, die aktue ll u.a. bei Ne uber ger un d Be cker um fass end darg eleg t si nd. Be trac htet man die Beg riffsdefinit ion „Per sona lman agem ent“ ein ge hend er, so steht mit dem Wort „P erso nal“ zun ächs t di e Ge samt he it der Mitar beit er im Vo rdergrun d. Umfas send wird mi t de m Be grif f „P erso nal“ das Hu mank apit al der Organ isat ion mit sein er Fa ch- und Sozi alko mpet enz und sein en Werte n be schr iebe n. Der

119

3. Personal

zw eite Tei l de s Wo rtes ist als eng lisc her Begr iff für Orga nisi eren , St euer n un d Fü hren mit tler weil e al lgeg enwä rtig , si gnal isie rt aber im Zus amme nhan g mi t Pe rson al einen nic ht erheb lich en Entwi cklu ngss chri tt im Ve rstä ndni s de r Pe rson alarbeit (s. 3.2 .2). Zi ele der Pers onal arbe it lasse n si ch unterteil en in di ejen igen wirtsc haft lich er Art und in so zial e Zi ele. Som it entst eht eine „du ale Zi else tzun g de r Pe rson alwi rtsc haft “, die sowoh l na ch der Effiz ienz pe rson alwi rtsc haft lich er Maßna hmen fra gt als auch die indi vidu elle n Zi ele der Mita rbei ter und dere n Zu frie denh eit als Vo raus setz ung für den Best and der Orga nisa tion ins gesa mt fo kussi ert. 192 Die zu be rück sich tige nden Maß nahm en, um die ökono misc hen und sozi alen Zie le zu erreic hen, kön nen auch als die Fo rmal ziel e de r Pe rson alwi rtsc haft bez eich net werd en, denn sie be schr eibe n da s „w ie“ bei der Ausw ahl der Inst rume nte und Vo rgeh ensw eise n, um da s ei gent lich e Sa chzi el der Perso nala rbei t zu erreich en: die Bere itst ellu ng der erforderl iche n pe rson elle n Re ssou rcen zur Erreich ung der Ziel e de r Or gani sati on. Zi elsy stem der Per sona larb eit Sa c h z i e l (w a s ? ): P e r s o n e lle Re s s o u r c e n f ü r Z ie l d e r O r g a n is a tio n

Fo rmal ziel (wi e?):

Ök onom isch e – So zial e Zi ele S c h a u b ild I I I . 1 : Z ie le in d e r P e r s o n a l a r b e it 192

Hentze, J., Kammel, A.: Personalwirtschaftslehre 1, 7. überarb. Aufl. Bern/Stuttgart/Wien 2001,

S. 57ff

120

3. Personal

Mö glic he Beisp iele für Zie le aus pe rson alwi rtsc haft lich er Sicht kö nnen nac h Hentze/Kammel se in: – Se nkun g de r Pe rson alko sten pro Pro dukt - od er Diens tlei stun gsei nhei t du rch Senk ung der Lohn - un d Lo hnne benk oste n – Se nkun g de r Pe rson alko sten pro Pro dukt - od er Di enst leis tung sei nhei t du rch Erhö hung der Arb eits prod ukti vitä t un d/od er durch R a tio n a lis ie ru n g – Se nkun g de r Fe hler kost en, die durc h da s Pe rson al entst ehen – Erhöhu ng des Leist ungs pote ntia ls der Mitarbeit er bezüg lich des K n o w - ho w s u n d de r Fle x i b ili tä t. Di ese Ziel setz unge n si nd stark bet rieb swir tsch aftl ich ausg eleg t un d be tone n in ers ter Lini e ei ne Erhöh ung der Arbe itsl eist ung, wo durc h si e di rekt an den Ziel setz unge n de s Taylorismus ankn üpfe n (v gl. 2.1. 2.2), wi e Faulstich zurec ht anfü hrt. 193 Da gege n st ehen neu ere Stra tegi en der „lern ende n Organi sati on“ (v gl. 2.2. 5.1) von Se nge, deren soz iale Zie lset zung ein e we sent li ch st ärke re Orien tierung auf die Mita rbei ter und dere n Ha ndlu ngssp ielr äume in der Pers onal arbe it einfo rdert. Hier steh en grund sä tzli che Frag en der Ziela usri chtu ng nicht nur in der Pers ona larb eit, son dern in der gesa mten Org anis atio n zu r Di spos itio n. Di e Fr ages tell ung nach der Zie lste llun g de r Pe rson alar beit ist in di e St rate gie der gesa mten Org anis atio n un d da mit in das gesam te Ma nage ment syst em einge bett et, wora us sich die Frag este llun gen de s Zu samm enwi rken s de r ei nzel nen Fakt oren bei der Org anis ati onsv erän deru ng und -entw ickl ung im Sinne die ser Arbe it begründe n. Bezüg e zu m QM und zur OE werd en von Ne uber ger, Staehle, Fa ulst ich u.a. kons tati ert und soll en in Ka pite l 5 dies er Ar beit näh er betra chte t we rden .

193

Faulstich, P.: a.a.O., S. 20ff

121

3. Personal

3. 2 T heor etis che Grun dlag en 3. 2.1 His tori sche und wis sens chaftlic he Ansät ze Di e Ge schi chte der Persona l- und Manag emen twirtsch aft ist eng mi t de r Ge schi chte der Org anis atio nswi ssen scha ft194 verbu nden . Di e ve rsch iede nen organi sati onst heoretis chen Ans ätze fin den ihre En tspr echu ng in de r Fu nkti onsz uwei sung der Man agem ents yste me un d de r je weil igen Aus gest altu ng pe rson alwi rtsc haft lich er Syste me der Unt erne hmen . Di e Pe rson alwi rtsc haft sleh re im Ra hmen der Bet rieb swir tsch afts le hre und im späte ren das Pers onal mana geme nt als eigen e Profes si on haben sic h da bei inha ltli ch sc hwerpunk tmäß ig auf betri ebswi rtsc haft lich ori enti erte und ve rhal tens wiss ensc haft lich e An sätz e k o n z e n trie rt. Im Fol gend en werde n di e wi chti gste n An sätz e ku rz in ih rer Auswi rkun g au f di e Pe rson alar beit vor gest ellt und in Bezi ehun g ge setz t. • Pe rson alwe sen und Sc ient ific Man agem ent Mi t de m „Sc ient ific Man agem ent“ keh rte mit dem Ziel der Pr oduk tivi täts stei geru ng ein damal s ne ues Effizi enzd enke n in die Ge stal tung der Arb eits proz esse ein . We sent lich er Begrü nder die ser i n g e n i e u r m ä ß i g - ö k o n o m i s c h e n An s ä t z e w a r T a y l o r . De r An satz des Taylorismus („Sc ient ific Man agem ent“ = wisse ns c h a f t l i c h e Be t r i e b s f ü h r u n g ) w a r d a r a u f au s g e r i c h t e t , M e t h o d e n zu r An alys e vo n Arbeit spro zess en und deren Zerlegu ng in mö gli chst kle ine Aufg aben elem ente zu entw icke ln. Dies es Vorge hen fü hrte zur kon sequ ente n Tr ennu ng von plane nder und aus führe nder Tä tigk eit, d.h . vo n ge isti ger und körp erli cher Arb eit. Die pl aneri sche n – oder auc h ge isti g-kreati ven – Au fgab enel emen te wurde n fu nkti onal im Mana geme nt konze ntri ert. 195 194

Zu den verschiedenen Ansätzen siehe die ausführliche Beschreibung in Kapitel 2.

195

Staehle: a.a.O., S. 23 ff

122

3. Personal

De r ök onom isch e Vo rtei l di eser Arb eits teil ung lag aus dama lige r Si cht dari n, dass viel e un qual ifiz iert e, jederzeit ers etzb are Arbe iter mi t we nige n qu alifizie rten Man agern de n Produk tion sprozes s be wält igte n. Dies hatt e na türl ich Ausw irku ngen auf die Aufgabe nst ellu ng der Perso nala rbei t be zügl ich der Pers onal pl anun g un d -g ewin nung sow ie der be trie bsin tern en Rolle die ser Abte ilun g. De s we iteren formu lier te Taylor so zio- mech anis che Grun dsät ze, die du rch die Pers onal abte ilun g um gese tzt oder beg leit et werde n mu sste n:196 – Ausw ahl beso nders ge eign eter Arb eite r – durc h Un terw eisu ng der Arbei ter soll en optim ale V e r r i c h t u n g s a b l ä u f e er r e i c h t w e r d e n – Umge bung sein flüs se, wie Lich tstä rke, Rau mkli mati sierung, Fa rbge bung und Ano rdnu ng der Masch inen , so llte n mö glic hst l e i s t u n g s f ö r d e r n d se i n – Verh ältn is zwisc hen Arbe itsz eit und notw endi ger Erho lung szei t s o ll e in g e h a lt e n w e rd e n – Anfo rderunge n fü r di e ei nzel nen Aufg aben elem ente so geri ng wi e mö glic h ha lten , so das s de r ei nzel ne Arbei ter eine mög lich st ku rze An lern zeit ben ötig te. Zu den wei tere n De nkan sätz en betri ebsw irts chaftlic her Ausr ichtu ng gehört de r „Pr oduk tion sfak tor- Ansa tz“, der neb en Koste n fü r Be trie bsmi ttel die Kos ten für ob jekt bezo gene und di spos itiv e Ar beit slei stun gen des Pers onal s al s Ha ndlu ngs- und Ent sche idu ngsg erüs t fü r di e Pe rson alwi rtsc haft im klas sisc hen Sinn e he ranz ieht . Me nsch und Mas chin e si nd damit verglei chba re Fakto ren der Prod ukti vitä t un d de ment spre chen d zu bew irtsc hafte n. Kr itik an dies er Vorge hens weis e de r Gl eich stel lung und des Ei nsat zes des „Men sche n al s Ma schi ne“ äuße rte sich vie lfäl tig, u. a. bei Hentze/Kammel, wied erge gebe n in der feh lend en Berüc k-

196

Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 10ff

123

3. Personal

si chti gung der so zio-emot iona len Rati onal ität der Org anis atio n. In Be zug auf das Verh ältn is von Betri eb und Weite rbil dung auc h be i Fa ulst ich, der die „Ma schi nenm etha pher “ de s „Sc ient ific Ma nage me nts“ kri tisi ert. 197 Dabei kon stat iert er im Zusam menh ang mit der be rufl iche n We iterbild ung die Tend enz eine r Ab nahm e ta ylori stis ch organ isie rter Formen der Erwe rbst ätig keit als Bez ugsra hmen zug unst en neuer Pro dukt ions - un d Ma nage ment ko nzep te, di e ei ne neue Gest altu ng von Arbei t un d da mit auch neu e An ford erun gen an das Perso nalm anag emen t un d an die Wei terbi ldun g bi s hi n zu ang emes sene n PE-Mod elle n ve rlan ge n.198 • Pe rson alwe sen und der sy stem orie ntie rte Ansa tz Di e Au sric htun g vo n In put-Outp ut-M odel len natu rwis sens chaftli chen und kyb erne tisc hen Ursp rung s be i de r Be trac htun g organi sati onal er Syste me wurde in Punk t 2. 1.2. 6 ge schi lder t. Im Hi nbli ck auf die Rolle des Persona ls und der PE we rden im sy stem orie ntie rten Ans atz nebe n de n Ma schi nen das Pers onal als Te il der Betri ebsg üter ang eseh en. Womi t da s Zi el der Perso nalwi rtsc haft in der Mini mierung der Kost en und des Erhal ts der Produk tivi tät lieg t. Im be trie blic hen Syst em ist dafür das Persona lwes en aus den be trie bsmi ttel bezo gene n Fu nkti onsb erei chen zu stän dig. 199 Im Übe rbli ck exist iere n drei Funkt ions bere iche : – un tern ehme nsbe zoge ner Funk tion sber eich (Ge schä ftsf ühru ng) – ma rktl eist ungs bezo gene Fun ktio nsbe reic he (P ro d u k t i o n s e n t w i c k l u n g , Pro d u k tio n , A b s a t z / M a rk e t i n g ) – be trie bsmi ttel bezo gene Fun ktio nsbe reic he (Pers onal wese n, An lage n- u. Ma teri alwi rtsc haft , In form atio nswe sen, Fin anze n).

197

Faulstich, P.: Strategien.., a.a.O., S. 25

198

Faulstich, P.: Weiterbildung. Begründungen lebensentfaltender Bildung, München 2003, S. 183ff

199

Ulrich, H.: Die Unternehmung als produktives soziales System, 2. Aufl. Bern 1970, nach Hentze, Kammel: a.a.O., S. 19ff

124

3. Personal

Al lerd ings wird hi er im Ge gens atz zum Taylorismus der Fakto r Me nsch als Dim ensi on im so zial en Syste m de s Be trie bs stärk er in de n Vo rdergrun d ge rück t un d di e Be rück sich tigu ng sozia ler Wert e i m Be t r i e b s g e s c h e h e n b e t o n t . • Pe rson alwe sen und der Ko ntin genz ansa tz Hi er wird die Orga nisa tion , de r Be trie b, als offen es Syste m ve rsta nden , da s st ark beei nflu sst wird dur ch seine vie lfäl tige n Be zieh unge n zu r Um welt , de r Ge sell scha ft insge samt (vg l. 2. 1.2. 7). Über meh rere Ebe nen wirk en dabei das Ma kros yste m (Um syst em) und das Zwis chen syst em von Insti tuti onen , Ve rbä nden etc . au ßerh alb der Orga nisa tion übe r da s In syst em der un ters chie dlic hen Unte rneh mens bere iche auf das Mik rosy stem des Pe rson alwe sens ein .200 Auswi rkun gen der Tech nolo giee ntwi cklu ng, neue Ges etzg ebun g u nd Tarif vert räge ha ben Folg en für die Pe rson alar beit und sin d de ment spre chen d um zuse tzen . Da s Ha upta ugen merk ein er quali tati ven Entw ickl ung ist also auf di e Ab häng igke iten von den unt ersc hied lich en Fakto ren zu richt en un d da s Ma nage ment bew eist sic h du rch die rich tige n si tuat iven En t s c h e i d u n g e n . • Pe rson alwe sen und die Hu man-Rela tion s-Be wegu ng In nerh alb der Hu man-Rela tion s-Be wegu ng wandt en sich die Orga ni sa tion sfor sche r de r Be deut ung sozi aler Gru ppen in den Organi sati onen zu. The men wie Moti vati on und der Einfl uss von Ar beit sbed ingu ngen auf die Arb eits leis tung rüc kten in den Bl ickp unkt der Unt ersu chun gen. Be deut ende n Ei nflu ss auf die ve rhal tens wiss ensc haft lich e Fo rsc hung in Arbe itso rgan isat ione n ha tten die bereits erw ähnt en Hawthorne-E xper imen te (vgl. 2.1 .2.4 ). Die Ergeb niss e ze igte n, dass di e Arbeit slei stun g ni cht alle in eine Funk tion sog . ob jekt iver ph ysik alis cher Arb eits bedi ngun gen ist, son dern ebe nso davo n

200

Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 22ff

125

3. Personal

ab häng ig war, wie die Arbe iter beh ande lt werde n, wie sie ihre Ar beit , Mi tarb eite r un d Vo rges etzt e wa hrna hmen . In Übe rein stim mung mit den soz iolo gisc hen Arbe iten von Follett201 wu rde erka nnt, das s di e Arbeit er ihre Iden titä t in der Gru ppe fi nden . Gruppe nnormen wirk en stabi lisi eren der im Arbei tsge füge al s Ko ntro lle und Di szip lini erun g. Au s di esen Erk ennt niss en werde n An ford erun gen an das (Pers on a l - ) Ma n a g e m e n t a b g e l e i t e t : Ma nage r mü ssen wen iger übe r te chni sche als übe r so zial e Fä higke iten ver füge n (M itar beit erge sprä che, Ane rken nen gute r Le istu ng) – Mana ger soll ten koop erat ives Füh rung sver halt en prakt izie ren – Mana ger soll ten ihre Mit arbe iter mot ivie ren – Mana ger soll ten Abst immu ngen übe r Le istu ngen bei ge mein sa mer Vera ntwo rtun gsüb erna hme durc hfüh ren. In der wei tere n En twic klun g di eser Ans ätze fes tigt e si ch die Erkenn tnis , da ss für das Überl eben von Org anis atio nen nebe n de r fo rmal en Organ isat ions stru ktur die in form alen Bez iehu ngen von B e d e u t u n g si n d . Sp äter e En twic klun gen der Grup pena rbei t, Le rnst att- Ansä tze und we iter e In stru ment e de r Te amen twic klun g im Rah men der PE ge hen auf dies e Er kenn tnis se zurüc k. Ei ne Weite rent wick lung der Persona lwirtsch aft zu einem akt iven Pe rson alma nage ment der hum an re sources erfo lgte nic ht ohne Ei nflu ß de r frühen Erk ennt niss e de r „Hu man-Rela tion s-Be wegu ng“ und wird noc h im wei tere n da rges tell t.

201

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 33

126

3. Personal

• Pe rson alwe sen und der ve rhal tens wiss ensc haft lich e An satz Ha tte der Hu man-Rela tion s-An satz das Geg enge wich t zu r re in ta ylor isti sche n un d be trie bswi rtsc haft lich en Betra chtu ngsw eise der Or gani sati on und des Perso nalw esen s er zeug t, so wu rden dur ch die ve rhal tens wiss ensc haft lich en Ad apti onen für die Per sona lar beit we sent lich e Er weit erun gen der Hand lung sstrateg ien vorg eno mme n, die Auswi rkun gen auf die Arbe it der PE ha ben. Wi e un ter Punk t 2. 1.2. 5 ge zeig t, spiel t de r Fa ktor der Mot ivat ion de s ei nzel nen Mita rbei ters neb en dem sozia len Grup penv erha lten be i de r Ge stal tung der bet rieb lich en Arbei tszu samm enhä nge eine große Roll e (v gl. Ma slow ). Des halb bek am bei der Gesta ltun g de r Pe rson alarbeit ein akt ives , an reiz orie ntie rtes Persona lman agem ent e i n e z u n e h m e n d e Be d e u t u n g . Da bei muss sic h di e tr adit ione lle Ausricht ung der Anre izsy stem e au f Po siti onen und Ent lohn ung neue ren Entw ickl unge n st elle n, die da s Ve rhal ten der Mita rbei ter beei nflu ssen .202 Na ch der Orien tier ung der Be - un d En tloh nung ssys teme des Per so nalw esen s an mon etären Fakto ren und Karriere stufen stoße n in de n le tzte n Ja hren die se Instrumen te bei einem gro ßen Teil der Be schä ftig ten mit eine r st arke n Fr eize itor ient ieru ng und einem au sgep rägt en Interesse an der indi vidu elle n Se lbst verw irkl ichu ng au f ei nen erhe blic hen We rtew ande l un d da mit auf begrenzt es In te re s s e . Ve rdic htet e Ar beit spro zess e, gekop pelt mit zun ehme nder Aufgabe nvie lfal t fü r de n ei nzel nen Mita rbei ter, ver stär ken das Verh alte n de s Pe rson als, ein e Or ient ieru ng außerhalb der bet rieb lich en We rte st rukt ur zu su chen . An satz punk te betri ebli cher und pe rsona lpo liti sche r Mo tiva tion smod elle müs sen neu ve rort et werde n, wenn

202

Klages, H.: Gesellschaftlicher Wertewandel als Bezugspunkt der Ordnungspolitik, in: Schlotter, H.G. (Hrsg.): Ordnungspolitik an der Schwelle des 21. Jahrhunderts, Baden-Baden 1997

127

3. Personal

Ar beit sinh alt und Arbe itsz eit nich t me hr so au ssch ließ lich wie fr üher die Per sönl ichk eit dete rmin iere n.203 In s o fe rn s p i e l e n d ie v e rh a l t e n s w i s s e n s c h a ft l i c h e n M o me n te b e i d e r Au sges talt ung in einer kom plex eren ges ells chaf tlic hen We rtesi tuat ion viel leic ht eine noch grö ßere Rol le als in ve rgan gene n J a h rz e h n te n . Di e Ro lle der PE und der damit ver bund enen bet rieb lich en Pe rson alst rate gien ist dam it neu zu du rchd enke n un d in Bez iehu ng zu r ge samt gese llsc haft lich en Entwi cklu ng zu se tzen (s. u.).

3. 2.2 Von der Persona lwirtsch aft zum Pers onal mana geme nt La nge Jahre st ande n fü r da s Pe rson alwe sen die folg ende n Au fgabe nste llun gen, wie sie die tra diti onel le Perso nalw irts chaft de fini ert ha tte, im Mitt elpu nkt der Arbe it: – Pers onal mark etin g – Pers onal besc haff ung – Pers onal verw altu ng – Pers onal entw ickl ung. Di ese funk tion ale Pers onal orga nisa tion wurde von den entsp rech ende n Ex pert en verwa ltet und dur ch den Perso nalc hef als Leit er de r Ab teil ung repräsen tiert. Der Mitarbeit er als Produ ktio nsfa ktor wi rd bezü glic h se iner Lei stun g un d se iner Kos ten betr iebs wirt sc haft lich kal kuli ert und durc h di e in 3.2 .1 anges proc hene n St eueru ngsa nsät ze gefüh rt. Ansp rech part ner ist die Pers onal abte ilun g, de r di rekt e Vo rges etzt e is t in ers ter Lini e Fa chvo rges etzt er. Im Zug e de r Re orga nisa tion der Bet rieb e un d du rch den Wand el, de n vi ele Orga nisa tion en durch laufen musst en, verä nderten sich

203

vgl. Opaschowski, H.W.: Einführung in die Freizeitwissenschaften, Opladen 1994

128

3. Personal

au ch die Anfor deru ngen an die Führ ungs kraf t be zügl ich ihre r pe rson alen Man agem entfähig keit en. Leis tung sanreize durch Prämi en und Leist ungs zula gen, Tea mbil dung und Versetz ungs en tsch eidu ngen ste llen im Rahm en neuer Org anis atio nsmo dell e (s .a. 2.2. 2 f. ) Sc hnit tste llen dar , di e Pe rson alar beit als Man agem e n t a u f g a b e zw i s c h e n A b t e i l u n g s v e r a n t w o r t u n g u n d F u n k t i o n s zu stän digk eit neu defi nier en. Au s de r pe rson alwi rtsc haft lich en Verwa ltun g vo n Mi tarb eite rn wi rd das Perso nalm anag emen t ei n in tegr ativ er Proze ss in de r Ve rant wort ung von dire ktem Vorgese tzte n un d Pe rson alar beit , wi e Sc holz konst atie rt.204 Pr ojek tman agem ent und Ziel vere inba rung en für Manag emen t un d Mi tarb eite r be i gl eich zeit iger Kos tenv eran twortung ein schl ießl ich de r Erstel lung skos ten in sachl iche r un d pe rson elle r Hi nsic ht, fü hren zu eine m ne uen Syst em der Veran twortlic hkei t fü r Le istu ng un d Ergebn isse . Di e ge ziel te Entwi cklu ng und den Einsa tz ve rfüg bare n Kn ow-h ows der Mita rbei ter kann die Per sona labt eilu ng nur durch ein e ne ue Auffa ssun g vo n Pe rson albe scha ffun g un d -e ntwi cklu ng generiere n un d mu ss dafür neu e We ge gehen . Ge rade die Bra nche der Alt enhi lfe hat hier bis her er hebl iche Defizit e be i in nova tive n An sätz en der Perso nala rbei t be i gl eich zeit ig ständ ig sinke nden Zah len von Ausz ubil dend en und St elle nges uche n (s .a. 6.3. 2).205 P e r s o n a l m a n a g e m e n t al s i n t e g r a t i v e r B e s t a n d t e i l e i n e s g e s a m t or gani sato risc hen Mana geme ntmo dell s un d de r Un tern ehme nspo liti k wi rd in un ters chie dlic her Weis e de fini ert und op erat iona li sier t (z .B. St. Galler Management-Konzept)206. Auch der Bez ug zu Mo dell en des umfas send en Qu alit ätsm anag emen ts, z.B. bei m EF QM-M odel l, lässt sic h im Hin blic k au f di e in tegr iert e Be deu-

204

vgl. Scholz, Chr.: Personalmanagement, 5. neubearb. und erw. Aufl. München 2000

205

vgl. Müller, J.F.W., Treike, S.: Neue und qualifizierte Mitarbeiter für die Altenhilfe: Personalgewinnung und Personalentwicklung als Managementaufgabe, in: Lade, E. (Hrsg.): Ratgeber Altenhilfe Teil 7/3.2, Ostfildern 1996, S.7ff

206

Bleicher, K.: Das Konzept Integriertes Management, 5. Aufl. Frankfurt/New York 1999

129

3. Personal

tu ng des Pe rson alma nage ment s he rste llen , de nn das Be fähi gerkr iter ium „Mit arbe iter“ un d da s Kriterium „Mit arbe iter erge bnis se“ de uten dar aufh in, dass die ser Ansa tz als Qu ersc hnit tsau fgab e ei ne ne ue Bedeu tung bek ommt (s. a. 4. 3. 4). Im Bereich der Persona larb eit führten die oben ang esproche nen En twic klun gen seit den 80e r Ja hren in den USA und dann in Eu ropa zu eine r ak tive ren und st rate gisc here n Be trac htun gswe ise de r hu man re sources als Aufg abe der Pers onal arbe it, so dass sich de r Be griff de s „H uman Re source Manag emen t“ herau sbil dete .

3. 2. 3 Hum an R e s our c e M anag emen t Vo n de r Be wirt scha ftun g de s Pe rson als zum akti ven Pers onal ma nage ment – so is t de r Sc hrit t in der Ent wick lung der Persona larb eit bish er zu be schreibe n. Diese neu e ak tive Rol le der Pe rson alar beit wurde unter legt dur ch Model le und Erfah rung en aus de n US A, in de nen die Inst rume nte des Pe rson alma nage ment s in ei nem inte grie rten Ans atz des Huma n Re source Ma nage ment s (H RM) zusa mmen gefü hrt wurd en und durch wel che die PE als ze ntra ler, strateg isch er Berei ch eine neue Akt uali tät beka m, wie Staehle ausfü hrt. 207 Au s de r En twic klun g de s HR M he raus exi stie ren zwei Ans ätze , de r Havard-Ansatz un d de r Michigan-Ansatz, die als sog. „in tegr ativ e An sätz e“ die Umset zung des HRM im Pers onal mana geme nt ge präg t ha ben. Di e erziel ten Erge bnis se bezüg lich der Kom pete nzerhöhu ng der Mi tarb eite r, höherem Engag emen t fü r di e Organi sati on, bess erer Ko oper atio n de r Mi tarb eite r un d erhöht er Wirts chaf tlic hkei t im Un tern ehme n so llen mit ein zeln en Handl ungs feld ern und Teil fu nkti onen erreich t we rden (s. Sch aubi ld III.2 ).

207

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 779

130

3. Personal

Di e Ro lle von PE bekom mt ihre stra tegi sche Bed eutu ng in de r Un tern ehme nspl anun g du rch eine eng ere Anbi ndun g an die Ge samt ziel e de r Organi sati on und durch ein e vo raus scha uend e Qu alifikat ion und Gewi nnun g vo n Mi tarb eite rn im Ve rbun d mi t de r Fo rtsc hrei bung der ges amte n Pe rson alpl anun g.208 Ve rgle ich Harv ard- und Mi chig an-A nsat z de s HR M Ze ntra le Funkt ione n de s HR M: H a rv a r d -A n s a tz Pa rtiz ip a t io n Pe rs o n a lg e w in n u n g A r b e it s o rg a n is a tio n

M i c h ig a n -A n s a t z Pe rs o n a la u s w a h l Le i s t u n g s b e u rt e i l u n g B e l o h n u n g / An r e i z e Pe rs o n a le n tw ic k lu n g

S c h a u b ild I I I . 2 : Z e n tr a le F u n k tio n e n d e s H R M

Zu samm enfa ssen d kö nnen fol gend e Po liti kfel der des HRM iden tif i z i e r t we r d e n : – Pers onal führung – Pers onal moti vati on – Pers onal besc haff ung – Pers onal entw ickl ung. Di e he utig e Be deut ung von der Entw ickl ung des HRM für die PE im Rahm en des aktiv en Pe rson alma nage ment s li egt in der Ve rknü pfun g de r un tern ehme nsst rate gisc hen Ausricht ung mit den Mö glic hkei ten, wel che die PE biete t. Die Befre iung der PE aus der Be gren zung als Wun schk onze rt indiv idue ller Kar rier eträ ume der Mi tarb eite r un d al s Un terh altu ngsa btei lung für unr efle ktie rte Idee n vo n Vo rges etzt en hat ihren Bed eutu ngsv erlu st gesto ppt und zu ei ner neue n Po siti on als Besta ndte il in tegrativ er Manag emen ten twic klun g ge führt.

208

Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 51

131

3. Personal

In wel cher Wei se die Integ rati on mit der OE un d de m QM sic h organi sati onsb ezog en abzei chne t, wird in Kapit el 5 erö rtert. Einen Ei nbli ck in di e Um setz ungs prax is eröffnet Kapi tel 7 mi t de r qu alit ativ en Untersuch ung der Anwe ndun g. Zu näch st werde n im näc hste n Ab schn itt die Re fere nzfe lder der PE im Ges amtb ild des Pe rson alma nage ment s da rges tell t, bevor ein gehe nder die Ins trum ente der PE vorg este llt werd en solle n.

3. 3 A ufga benf elde r de s Pe rson alma nage ments 3 . 3 . 1 Pe r s o n a lfü h ru n g Fü hrun gsau fgab en verän dern sic h so , wi e si ch die Gesel lsch aft, die Mä rkte und die spe ziel len Rahm enbe ding unge n fü r di e Organi sati on weite rent wick eln. So wie der Wand el in Organi sati onen , wi e in Pun kt 2. 2. 4 ge zeig t, notwe ndig wird, so kö nnen Verän deru ngen in den Komp eten zbereich en und Abläu fen eine r Organi sati on nur mit einem neu en Führu ngs- und Hie rarc hieve rstä ndni s po siti ve Effek te zeige n. Das integ rier te Verst ändn is de s Pe rson alma nage ment s we ist somi t, im Ge gens atz zur trad itio ne llen Spe zial aufg abe des Pers onal wese ns, der Pers onal führ ung ei ne wesen tlic h um fang reic here Aufgabe mit Unt erst ützu ng der P e r s o n a l a b t e i l u n g zu . Di e Au fgab e ei ner stän dige n Pflege und Verbess erun g de s Ve rhäl tnis ses von Orga nisa tion , Fü hrun g un d Mi tarb eite rn kennze ichn et die Arbei t vo n Ma nage ment und Per sona lwes en in ei ner Um welt , di e ei ne Id enti täts find ung für das Unte rneh men und für de n Mi tarb eite r du rch Gl obal isie rung und Unü bers icht lich keit b e z ü g l i c h No r m e n u n d W e r t e n z u n e h m e n d e r s c h w e r t . Z i e l s e t z u n g fü r di e Organi sati on bleib t es , ei ne höchs tmög lich e Üb erei nsti mmu ng von Organ isat ions - un d In divi dual ziel en zu er reic hen und da mit Moti vati on und Leist ung des Pers onal s zu ste uern und zu s t e ig e rn .

132

3. Personal

Ei ne Aufga be der Führu ng ist es so mit, Unt erne hmen skul tur und Un tern ehme nsve rhal ten als Orie ntie rung ssys tem für das Pers onal st rate gisc h zu ent wick eln und zu optim iere n. Hierz u li egen un ters chie dlic he Model le und Ansät ze vor, die eine Op erat iona li sierung von Fakt oren der Unt erne hmen skul tur zur Pers onal fü hrun g be schr eibe n.209 Gleic hzei tig präg t di e Fü hrun gsku ltur auc h di e Organi sati on und diese Wec hsel wirk unge n mu ss das Ma nage ment ste uern . Ei n ge lebt es We rtes yste m de r Fü hrun g in Be zug auf Dial ogbe reit scha ft, Part izip atio n, Trans pare nz und Ge rech tigk eit kann ein e Si nnve rmit tlun g en twic keln , di e Pe rson alfü hrun g effekt iver mac ht und das integ rierte Perso nalm anag emen t st ärkt . Da bei setz en hier die beka nnte n Ma nage ment – und Führu n g s i n s tr u me n te w ie „ ma n a g e me n t b y mo tiv a tio n “ , „ ma n a g e me n t by ob ject ives “ un d „ma nage ment by de lega tion “ an , di e si ch auf al le Manag emen tbereich e üb er das Perso nalm anag emen t hi naus er stre cken und auc h im zen tral en Untersuch ungs feld die ser Arbe it zu nehm end Berü cksi chti gung fin den. 210 Im Fol gend en solle n ze ntra le Aufga ben von Führ ungs kräf ten im Pe rson alma nage ment bes chri eben werden, die auc h im Hin blic k au f di e Ei nric htun gen der Alte nhil fe, die im Mitte lpun kt der Un ters uchu ng im Ka pite l 7 steh en, darg este llt sind .211 • Pe rson alfü hrun g du rch Vert retu ng und Durch setz ung der Grun dsa tzzi ele der Orga nisa tion Di e Fü hrun gskraft ist hierbei Re präs enta tori n un d üb erni mmt ze remo niel le Aufga ben der Pers onal arbe it geset zlic her (Arb eits ve rtra g, Kündi gung ) un d so zial er Art. Weit erhi n tritt sie als Sp rech erin der Ein rich tung auf, in dem sie Info rmat ione n an Pe rson en außerhalb der Ein rich tung wei terg ibt und eben so das Pe rson al der Einri chtu ng mit Informati onen von auß en verso rgt. 209

Scholz, Chr.: a.a.O., S.799ff

210

vgl. Schneider, H.-D. u.a.: Führungsaufgaben im Alten- und Pflegeheim, Heidelberg 1992

211

vgl. Müller, J.F.W., Treike, S.: Management in der Altenhilfe: Führung und Leitung in der Altenhilfe, Ratgeber Altenhilfe, Teil 5/6.2, Ostfildern 1996

133

3. Personal

Di e Fü hrun gskraft orie ntie rt ihr Hande ln nach inne n un d ergrei ft pe rson elle Maß nahm en, die sich aus den fes tgel egte n Zi elen der ei nzel nen Arbe itsb erei che sowi e de r Un tern ehme nsph ilos ophi e er gebe n un d di ese in den Arbei tsab läuf en unterstüt zen. In dies em Ko ntex t is t si e ve rpfl icht et, eine Vo rbil dfun ktio n ei nzun ehme n un d si chtb ares Eng agem ent für die Entw ickl ung der gesa mten O r g a n i s a t i o n z u ze i g e n . • Pe rson alfü hrun g du rch Tran spar enz von Arbe itsa bläu fen und die Be glei tung bei der Aufgabe nbew älti gung dur ch die Mitar beit er Hi erzu geh ört nebe n de r Ve rgab e vo n kl aren Arb eits auft räge n du rch die Führungs kraft au ch die Entwi cklu ng und Pfleg e vo n Ar beit sbed ingu ngen , di e fü r di e Au sfüh rung der unt ersc hied lich en Au fgab en durch das Persona l ge eign et sind. Die Füh rung skra ft mu ss siche rste llen , da ss die Mitarbeit er über die notw endi gen K e n n t n i s s e z u r Au f g a b e n e r f ü l l u n g v e r f ü g e n . Da b e i i s t s i e B e r a t e r in der kon kret en Arbei tssi tuat ion und auch verantw ortl ich für die Ve ranl assu ng und Durch führung von Fo rtbi ldun gen und Umse tzu ng der Inhal te in de r Ar beit spra xis. 212 • Pe rson alfü hrun g du rch Konflikt rege lung in der Orga nisa tion Di e Fü hrun gskraft übernimm t di e Ro lle als Mode rato r un d Me diat or. Sie muss Pro blem e in nerh alb der vers chie dene n Be reich e de r Ei nric htun g so wie auch zwi sche n de n Mi tarb eite rn in de n Te ams erke nnen und Ans ätze zur Kon flik tlös ung find en.213 Die Lö sung sfin dung unt erha lb der Schwe lle der pe rson alre chtl iche n En tsch eidu ngen ste hen im Mitte lpun kt. • Pe rson alfü hrun g du rch Erfo lgsk ontrolle n Au sgeh end von den Ansä tzen des „ma nage ment by ob ject ives “ un d de r En twic klun g vo n Zi elve rein baru ngen zwi sche n Or gani sa tion und Mit arbe itern, hat die Führu ngsk raft die Aufgabe zu üb erpr üfen , ob die ver einb arte n Le istu ngsz iele erreich t wu rden . 212

vgl. Brinkmann, R.D.: Mitarbeiter – Coaching, Heidelberg 1994

213

vgl. Rahn, H.-J.: Führung von Gruppen, Heidelberg 1995

134

3. Personal

Si e en tsch eide t da raufhin, ob z.B. Arb eits ablä ufe oder Kom muni kati onss truk ture n ve ränd ert werd en müsst en, um die Leist ung zu ve rbes sern , di e Qu alit ät zu si chern un d di e Er reic hung der Org ani sati onsz iele zu gewä hrle iste n. Hi er zählt es auch zu ihre r Au fgab e, die Anstrengu ngen und Er folg e vo n Te ams oder Ein zelp erso nen rech tzei tig zu erken nen u n d e n t s p r e c h e n d z u wü r d i g e n . • Pe rson alfü hrun g du rch Entw ickl ung von Wiss en und Praxi sko mpet enz Di e Fü hrun gskr äfte sin d in die sem Konz ept des Pe rson alma ngeme nts dafü r ve rant wort lich , da ss der spezi elle Arb eits ansa tz der Ei nric htun g in die Pra xis umge setz t wi rd. Ist eine Pe rson alen twi cklu ngsm aßna hme erfo lgt (s. 3.4), ne hmen sie soz usag en die „N achs chul ung“ und die Ein weis ung am Arbei tspl atz vor. Gerade be i ko mple xen Inha lten ist nic ht davon aus zuge hen, das s de n Mi tarb eite rn ohne Unte rstü tzun g de r Tr ansf er in di e Pr axis ohn e Pr o b le me ge lin gt. • Pe rson alfü hrun g du rch wirt scha ftli che Erge bnis vera ntwo rtun g Fü hrun gskräfte sin d im Rah men ihre s Be reic hs für die wirtsc haft lich e Erbrin gung der Die nstl eist ung sowi e fü r di e ho he Qu alit ät veran twortlic h. Durch die Bu dget ieru ng von Koste n fü r ei nzel ne Arbei tsbe reic he kann die Mita rbei terv eran twortung und -m otiv atio n au f ei ne neue Basi s ge stel lt werde n.214 In de r hi er ve rtre tene n Au ffas sung sol l di e wi rtsc haft lich e Ko ntro llfu nkti on so en g wi e mö glic h mi t de n Le itun gsab teil unge n vo r Ort ve rknü pft se in. Nur so wird inne rhal b ei ner Orga nisa tion gel ernt , Le istu ngen mi t Ko sten und Ert räge n in Bez iehu ng zu se tzen .

214

vgl. Rupp, M.: Die Budgetverantwortung der Pflegedienstleitung, in: Handbuch Pflege & Management, Stuttgart 2002 und Kompa, A.: Personalbeschaffung und Personalauswahl, Stuttgart 1989, S. 4 ff

135

3. Personal

3. 3.2 Persona lpla nung und Pe rson albe darfsbes timm ung Ei ne wesen tlic he Aufga be des Pe rson alma nage ment s be steh t da rin, de n Be darf an Pers onal als Trä ger mens chli cher Arb eits leis tung zu pl anen und für die Sic hers tell ung zu sorge n. Perso nalb edarf ka nn si ch dabei qua ntit ativ und qua lita tiv als Ersa tzbe darf bei Flu ktu atio n od er auch als Neub edarf du rch vers tärk ten Arbe itsa nfal l, Ka pazi täts ausw eitu ng, Ände rung der ind ivid uell en Arbei tsze iten et c. ergeb en.215 Um den Per sona lbed arf gena u zu bes timm en werde n fo lgen de Di mens ione n un ters chie den: – quan tita tive r Be darf – wie viele Arb eits kräf te? – qual itat iver Bed arf – mi t we lche r Qu alifikat ion? – z e i t l i c h e r B e d a r f – wa n n ? – und räum lich er Bedarf – wohi n? Ei nem Unte rneh men steh en unterschi edli che Stra tegi en zur Deck ung des Pers onal beda rfs zur Verfügun g. Zum einen in Verä nde rung en im Ra hmen des Per sona lbes tand es, zum ande ren in der M o d ifi k a ti o n v o n A rb e i ts b e d in g u n g e n . De r Pe rson albe stan d ka nn durch Bes chaf fung und Aus wahl neu er Mi tarb eite r au f de r qu alit ativ en und der quant itat iven Ebe ne v e r ä n d e r t we r d e n . Du rch Modi fika tion en im Pe rson alei nsat z ei nzel ner Mita rbei ter wi rd der Perso nalb esta nd quali tati v un d rä umli ch verän dert . Ma ßnah men der Arbe itsi nten sivi erun g (z .B. durc h Le istu ngszu la gen oder Aufg aben erwe iter ung) ber ühre n di e qu anti tati ve un d/od er die quali tati ve Seite der Pe rson albe darf sbes timm ung. Ar beit sver läng erun gen, durch z.B. Überstun den oder Erw eite runge n de r ve rtra glic h ve rein bart en Arbei tsze it, verä ndern de n qu anti tati ven Beda rf. Wird Arb eits leis tung durch Perso nale ntwi cklu ng verän dert , wi rd dem Perso nalb edar f qu alit ativ ent s p ro c h e n . 215

Kompa, A.: a.a.O., S. 4ff

136

3. Personal

Bi sher wurde unter Pe rson albe darfsbes timm ung in den Diens ten un d Ei nric htun gen der Alte nhil fe weitg ehen d di e Pe rson alpl anun g un ter eher qua ntit ativ en Aspek ten vers tand en. Un ter qual itat iver Per sona lpla nung hin gege n is t di e Be stim mung de rjen igen Ken ntni sse, Fäh igke iten und Verhalt ensw eise n zu ve rste hen, übe r we lche die Mit arbe iter in der Zuku nft bis hin zu ei nem fest zule gend en Planu ngsh oriz ont verfügen sol lten .216 Qu alit ativ e Pe rson alpl anun g be deut et, die Arbe itsa ufga ben mit den zu künftige n Ve ränd erun gen zu erfas sen, zu anal ysie ren um da rauf hin die Anfo rderunge n an die Mit arbe iter zu bene nnen . Ba sisi nstr umen te bilde n hi er die Stell enbe schr eibu ng und das An ford erun gspr ofil , wo bei die Stel lenb esch reib ung die Grun dlag e fü r di e Erstel lung des Anforde rung spro fils ist .

3 . 3 . 3 Pe r s o n a lg e w in n u n g Ei ne wicht ige pe rson alwi rtsc haft lich e Fu nkti on stell t di e Pe rso nalb esch affu ng oder -gew innu ng dar. Ausg ehen d vo n de r Pe rsona lbed arfs best immu ng ergib t si ch die quali tati ve und/o der quan tit a t i v e De f i n i t i o n e i n e r Un t e r d e c k u n g a n M i t a r b e i t e r n . M ö g l i c h i s t au ch eine Über deck ung, die zu eine r Pe rson alfr eise tzun g fü hren ka nn, die an diese r St elle nic ht weite r da rges tell t we rden kan n. Au sgeh end von der Größ e un d Re gion alit ät der Organ isa tion ist di e Be urte ilun g zu tre ffen , in wiew eit inte rne oder auc h ex tern e Be scha ffun gsma ßnah men ange zeig t si nd.217 Im Sin ne einer strateg isch en, lang fris tig ausg eleg ten Pers onal ge winn ung erge ben sich ver schi eden e Ha ndlu ngsfelde r fü r da s Pe rson alma nage ment und die ges amte Man agem ente bene . Im Fo lgen den soll en diese Han dlun gsfe lder dargest ellt werden, da si ch hier Schn ittm enge n zu r Pe rson alen twic klun g be sond ers im 216

Drumm, H.-J.: Qualitative Personalplanung. In: ZfbF 39 11/1987, S. 959-974

217

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 383

137

3. Personal

Hi nbli ck auf die Perso nalb esch affu ng inner halb der Org anis atio n ab zeic hnen . Di ese Vorg ehen swei sen könn en dann erfo lgre ich sein , we nn das Perso nal an neue inha ltli che und fach lich e Au fgab en, die si ch der Organ isat ion stel len, he rang efüh rt worde n is t (s . 3. 4). • Pers onal mark etin g V i e r G r u p p e n v o n V o r g e h e n s w e i s e n i d e n t i f i z i e r t S c h o l z i m Ve r s t ä n d n is d e s Pe rs o n a lm a rk e tin g s : • die An reiz -Bei trag s-Th eori e, die auf die Gewin nung des In tere sses der Arb eits kräfte durch ent spre chen de Impul se setzt • die Konz entratio n de s Pe rson alma rket ings auf die Gew innu ng ex tern er Interesse nten als ope rati ves Vorg ehen • das expl izit e Pe rson alma rket ing als Aufg abe über das Pe rson alwe sen hina us für die gesam ten Führungs kräfte • das impl izit e Pe rson alma rket ing, das zwa r Ma ßnah men beja ht, ab er eine eige nstä ndig e Me thod ik verne int. 218 Im Sin ne des weite r ob en disku tierten Ansa tzes des Pe rson alma nage ment s erschl ießt sic h al s St rate gie das expl izit e Pe rson alma rket ing als am an spru chvo llst en im Si nne eine s in tegriert en Ma nage ment vers tänd niss es. Maßn ahme n de r Pe rson alen twic klun g ge höre n da nn zu de n in nerb etri ebli chen Opt ione n ei ner Mark eti ngst rate gie dazu (s. u.). Ge rade für Org anis atio nen aus dem Bere ich der pe rson enin tensi ven Dien stle istu ng, wie der Alte nhil fe, steh t fü r di e Be scha ffu ng vo n Pe rson al das Thema Marketi ng als Probl em im Ra um. Imag e un d „co rporate id enti ty“ der Einricht unge n sp rech en nur einen Au ssch nitt pot enti elle r Be werb er an un d ve rkna ppen so das Ange bo t an mög lich en Arbei tskräfte n. Auch die Pers onal bi ndun g is t ei ne Aufga be des internen Mark etin gs in de r Or gani sa tion , so das s im Per sona lmar keti ng zwei Eben en zu un tersc heid en sind:

218

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 420ff

138

3. Personal

– exte rnes Persona lmarketi ng – inte rnes Per sona lmar keti ng. Zu samm enfa ssen d ge stal ten beid e Fa ktor en die sozia len Aust a u s c h p r o z e s s e z w i s c h e n Or g a n i s a t i o n u n d A r b e i t s k r ä f t e n , e n t we der in der Rolle als Bew erbe r od er als Mitar beit er. In Bez ug auf die Diens tlei stun g in der Alt enhi lfe kann für das ex tern e Pe rson alma rket ing gelt en, was Purtschert in Bez ug auf die Me rkma le von mögli chen neu en Mitarbeit ern als die „Die nstl eistu ngsa ffin ität “ be zeic hnet hat , di e di ese aufw eise n so llte n un d we lche von den Ein rich tung en anges proc hen werd en müsst en.219 Ma ßnah men des exte rnen Persona lmarketi ngs rich ten sich lan gfr isti g an Aus zubi lden de und St udie nabg änge r, in de m si e da s Im age des Unte rneh mens pfl egen und tra nspo rtie ren. Gru ndle gend e St udie n de r arbeit smarktpo liti sche n La ge und Entwi cklu ng ge höre n eb enso zur Hin terg rund arbe it, wie die Pfle ge der Konta kte zu den Aus bild ungs stät ten und bi ldun gspo liti sche n En tsc heid ungs eb enen . In tern es Perso nalm arke ting ric htet sic h au s au f di e la ngfr isti ge Mi tarb eite rbin dung an die Orga nisa tion und die Mit arbe iterzufr iede nhei t. Motiv atio n un d Id enti tät der Mita rbei ter durc h ge ei gnet e Ma ßnah men zu siche rn, ist ein Gehe imni s er folg reic her U n te rn e h me n . K a rri e re p l a n u n g u n d N a c h w u c h s f ö rd e ru n g s p ro g ra mm e si nd nur zwei Stic hworte, die stark du rch das Aufg aben feld de r Pe rson alen twic klun g be stim mt sind. Hie r se tzt Pers onal mark eti ng auf Perso nale ntwi cklu ng und ist damit Zeu gnis für ein no twen dige s in tegr iert es Verst ändn is von aktiv em Perso nalma nage ment .

219

Purtschert, R.: Marketing für Verbände und weitere Nonprofit-Organisationen, Bern/ Stuttgart/ Wien 2001, S. 424

139

3. Personal

• Pers onal besc haff ung Er folg reic hes Pers onal mark etin g be reit et eine erfo lgre iche Per sona lbes chaf fung vor und erl eich tert die se. Auf die exte rne Pers ona lbe scha ffun g so ll an di eser Ste lle nich t we iter ein gega ngen werden, so ndern vi elme hr im Hi nbli ck auf die Bedeu tung der Pe rson alen twic klun g au f da s Zu samm ensp iel von der Besc haffung in tern en Perso nals und Maß nahm en der Perso nale ntwi cklu ng h i n g e w i e s e n we r d e n . In tern e Pe rson albe scha ffun g du rch Überstun den, Meh rarb eit etc. ei nmal auß er Acht lass end, ste hen Vers etzu ngen und Beförde ru ngen als Mit tel zur Wahl . In tern Mit arbe iter auf fre ie Stell en um zuse tzen ist wes entl ich kost engü nsti ger als eine ext erne Besc haff ung. Zei tlic he Flexi bili tät des Vorg ehen s be i de r Ne ubese tzun g vo n St elle n mi t be reit s vo rhan dene n Mi tarb eite rn ist eb enfa lls ein Vort eil. Gru ndle gend bei die ser Vorg ehen swei se ist ab er die Frage zu bean tworten, ob die Qual ifik atio n be i de n mö glic hen Kand idat en vorha nden ist , um die neu en Aufga ben zu me iste rn. Wurd e be i Mi tarb eite rn recht zeit ig entwi cklu ngsf ähig es Po tent ial erka nnt, das sic h we iterschu len ließ ? In divi duel le La ufba hnpl anun g un d be trie blic he Bildu ngsm aßna hmen im Rahme n ei ner stra tegi sche n Pe rson alen twic klun g kö nnen sic h hi er ni cht nur ko sten mäßi g au szah len. Int erne Bew erbe r si nd der Or gani sati on länge r be kann t al s ex tern e un d da durc h be sser bez ügli ch ihres Lei stun gspo tent ials und ihr er Motiv atio n zu beu rte ilen .220 Di e Pe rson albi ndun g in sges amt wird dur ch ein nachv ollz iehb ares , st rate gisc hes Vorg ehen der Org anis atio n ve rstä rkt, wen n Mi tarbe iter erk enne n, dass sie ihre Kar rier e im Unt erne hmen wei teren twic keln kön nen. Str ateg isch e Pe rson alen twic klun g ka nn zielge rich tet und zeit gere cht inte rne Bewe rber für die Per sona l-

220

Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 265ff

140

3. Personal

be scha ffun g ve rmit teln und erh ält für die kont inui erli che Leis tu ngsq uali tät der Orga nisa tion ein e st arke Bed eutu ng.

• Pers onal ausw ahl De r Au swah l- und damit verbund ene Beur teil ungs proz ess rich tet si ch auf die Persö nlic hkei ts- und Leis tung sein schä tzun g au s. Im Ra hmen der Per sona lgew innu ng wird das dafü r vo rhan dene In stru ment ariu m fü r di e ex tern en Bewer ber eing eset zt. Es ist aber gl eich zeit ig auch im Zuge inte rner Maß nahm en Aufga be der Pe rson alen twic klun g, interne Bewer ber für Prog ramm e un d St elle n ei ner Pers onal ausw ahl und -beu rtei lung zu unte rzie hen. Dah er we rden die se Aspek te unter Pu nkt 3.4 nähe r au sgeführt . Di e Fe stst ellu ng der Eignu ng von exter nen Bewe rbern be zieh t si ch au f ei ne Reihe von Aus wahl verfahre n, die in ih rer Inte nsit ät ab häng ig von der Chara kteristi k de s zu bes etze nden Arb eits plat zes si nd. Ausg ehen d vo n St elle nbes chre ibun gen im Zusam menh ang mi t de r Au fbau orga nisa tion der Org anis atio n (s . 2. 2) und damit ve rbun dene n An ford erun gsprofil en werde n al s mö glic he Metho de n an gewe ndet : – Ausw ertu ng der Vorst ellu ngsu nterlage n (i nkl. gra phol ogis cher Gu tach ten) – psyc holo gisc he Tests – An f o r d e r u n g s p r o f i l e – Verfahre n de r Ei gnun gsdi agno stik – A s s e s s m e n t -C e n t e r – medi zini sche Unt ersu chun gen. Di e Du rchführu ng wird zune hmen d ni cht alle in von der Perso na labt eilu ng zusam men mit den ents prec hend en Führu ngskräfte n du rchg efüh rt, sond ern auch beg leit et von exter nen Pers onal be rate rn die Teila ufga ben oder das ges amte Verfahren überne hmen .

141

3. Personal

Ei ne erfol grei che Ausw ahl schl ießt ab mit der ents prec hend en Pe rson albi ndun g du rch die notw endi gen arbeit srec htli ch einwa ndfreien Verträg e zw isch en Organ isat ion und Bewe rber.

3 . 4 P e r s o na le ntw i c klu ng 3. 4.1. Definit ion und Ansä tze der Pers onal entw ickl ung Da s mo dern isie rte Vers tänd nis von Pers onal mana geme nt, wie un ter 3.2. 2 be schr iebe n, entre ißt der klas sisc hen Pers onal wirt sc haft die frü her rein ope rati v ve rsta nden e Ab wick lung der Pe rson alen twic klun g (P E) und ordne t si e ne u in das Auf gabe nfel d d e s s t r a t e g i s c h e n M a n a g e m e n t s ei n , v o n d e s s e n Ha n d l u n g s z i e l e n s i e ab h ä n g i g i s t . Be trie blic he Bildu ngsp roze sse aus Sich t de r Organi sati onsv erän deru ng und -päda gogi k wu rden bereits in Kapi tel 2 be leuc htet . An die ser Stel le werde n nu n di e pe rson alpo liti sche n Ha ndlu ngsko nzep te im Be deut ungs zusa mmen hang des Pe rson alma nage ment s be trac htet . Ve ränd erun gen der Orga nisa tion ver lang en nach eine r pe rson albe zoge n St rate gie, die Qua lifi kati onen und Kom pete nzen d e r M i t a r b e i t e r e n t s p r e c h e n d w e i t e r e n t w i c k e l t . De r H i n t e r g r u n d fü r di ese Stra tegi en kann aus Konz epte n un d In stru ment en be steh en, die aus unte rsch iedl iche n Di szip line n ab glei tet werd en kö nnen , zu den en neben der Psy chol ogie und Soz iolo gie, die Be trie bswi rtsc haft und die Päd agog ik zähle n.221 Auf die beide n Le tzte ren soll im Folg ende n nä her eing egan gen werd en, weil sie di e Si chtw eise von PE an der Schni ttst elle zwi sche n be trie blic hem Ve rwertung sint eres se und dem Bildu ngsi nter esse der Erw achs enen bild ung deut lich mac hen.

221

Faulstich, P.: Strategien.., a.a.O., S.7

142

3. Personal

3 . 4 . 1 . 1 B e t ri e b s w i rt s c h a f t l i c h e A n s ä t z e d e r Pe rs o n a le n tw i c k lu n g In der pe rson alwi rtsc haft lich en Literatur ers chei nen hist oris ch eine Vi elza hl von Defin itio nen von PE, je nach Sc hwer punk tse tzun g un d An satz der Aut oren ; de r Be griff „P erso nale ntwi cklu ng“ wird ni cht einh eitl ich gebrauch t. Na ch Felsch lasse n si ch in de r ak tuel len be trie bswi ssen scha ftli chen Li tera tur drei Kat egorien von Pe rson alen twic klun gsan sätz en und De nkwe isen ben enne n: PE al s Lü cken konz ept, PE als norm ativ es Ko nzep t de r do ppel ten Ziel setz ung und der sy stem isch e An satz der PE. 222 Ei ne Kateg orie in der be trie bswi ssen scha ftli chen Beg riffsbes timmu ng behan delt PE als so genan ntes Lüc kenk onze pt.223 PE wird hi er verst ande n al s pr agma tisc hes Verfahre n, das die Diskr epan z zw isch en Soll- und Is t-Qu alifikat ione n sc hlie ßen soll . Be trac htet wi rd der forma le, tech nisc he Entsc heid ungs - un d Proble mlös ungs pr ozes s mi t de n ei nzel nen Proz essp hase n: Situa tion sana lyse , Pr obl emfo rmul ieru ng, Gene rierung von Lösu ngsa lternati ven, Lösu ngsbe wert ung, Ent sche idun g, Durch führung und Eval uati on. Du rch die Anwe ndun g di eses Proble mlös ekre ises wir d ve rsuc ht, di e „Lücke n“ zwisc hen So ll-Q uali fika tion als Anforde rung des Ar beit spla tzes und Is t-Qu alifikat ion des Mita rbei ters zu besc hrei be n. Na ch Beyer ist PE An lage nent falt ung der Mita rbei ter und hat zum Zi el, die „Erh altu ng/Erhöhu ng der Quali fika tion de r Mi tarb eite r un d ih rer Bela stba rkei t“ und dient so der Sich erun g de r Pe rson alre serv e.224 Ze ntra les Inst rume nt diese r An sätz e is t di e Er mitt lung des Pe rsona lent wick lung sbed arfs , in der Reg el mit Hilfe ein es Profi l222 223

Felsch, A.: a.a.O., S. 29ff Berthel, J.: Personal-Management: Grundzüge für Konzeptionen betrieblicher Personalarbeit, Stuttgart 1989, S. 238f und Felsch, A.: a.a.O., S.29 und Neuberger, O.: Personalentwicklung, 2. durchges. Aufl. Stuttgart 1994, S. 40ff

224

Neuberger, O.: a.a.O.,S. 4

143

3. Personal

ve rgle ichs , um dan n zw eckratio nal die PE-Ent sche idun gen zu tr e ffe n . Es han delt sic h da her um eine an ford erun gsde fizi tges teue rte PE, de nn innerhalb der Org anis atio n wi rd auf negat ive Abwe ichu ngen zu den gef orde rten Qua lifi kati onen des Arb eits plat zes reag iert , mi t an dere n Wo rten : ei ne re akti ve Anpas sung spol itik verfolg t.225 Der Gr undg edan ke beim Umga ng mit PE in nerh alb dies er Ansät ze ist, da ss der betri ebli che Beda rf an We iterbild ung syst emat isch und um fass end über obj ekti ve Instrumen te ermit telt werden kann . Do ch berei ts hier zeig en sich nach Felsch eine Viel zahl von me thod isch en Probl emen . Di e in der pe rson alwi rtsc haft lich en Litera tur gäng igen Verfahren der Arbei tsan alys e un d -b ewer tung le iste n ke ine Herl eitu ng von arbeit srel evan ten Qual ifik atio nsan ford erun gen. Ebe nso fehl t es an eine r th eore tisc h be grün dete n Transforma tion von Arb eits operatio nen in Quali fika tion sanforde rung en. Frag en nach der Zeit vari abil ität von Fäh igke iten und A n f o r d e r u n g e n we r d e n v e r n a c h l ä s s i g t . Un berü cksi chti gt bleib en ebens o Ko mpen sierbark eit und Su bsti tu ierb arke it, part iell e Ve rfüg bark eit, Soz ial- und Ko ntex tabh ängi gkei t so wie mo tiva tion ale Aspe kte des Eins atze s vo n Fä higke iten und In terd epen denz en von Fähig keit en. Au s de r Ermitt lung von Qua lifi kati onsl ücke n, die für die mange lnde Arb eits leis tung „ve rant wort lich “ si nd, ist es nicht log isch de duzi erba r, welch e Fo rtbi ldun gsin halt e ve rmit telt werden soll en. De s we iteren wird vora usge setz t, dass seit ens der Ents chei dung str äger rat iona le Entsc heid unge n im Ber eich PE getr offe n we rden . Eb enso sol lten die Mit arbe iter sic h ra tion al verha lten und die ge wüns chte Qua lifi kati on anneh men und zukü nfti g ei nset zen. Die An satz punk te und Frage n de r mi krop olit isch en Sicht weis e, aufg r u n d we l c h e r I n t e r e s s e n s l a g e n ü b e r h a u p t P E - E n t s c h e i d u n g e n ge troffen werd en und das Ergeb nis kont roll iert wird, finde n in

225

Felsch, A.: a.a.O., S. 31

144

3. Personal

di esen te chno krat isch en Ideal mode llen mit dem all eini gen Inst rume nt der or gani sati onso rien tier ten Beda rfsa naly se keine n Ei ngan g. In den let zten Jah ren fand dah er ein Abrüc ken von dies en Mo dell en statt und die mi tarb eite rori enti erte Sic htwe ise wurd e in d i e P E - D i s k u s s i o n au f g e n o m m e n . Di eser wei tere ntwi ckel te Denka nsat z fi ndet Aus druc k in den no rmat iven Ans ätze n de r do ppel ten Ziel setz ung. Hie r rü ckt das Sp annu ngsf eld der Inte ress en und Ziele sow ohl der Mita rbei ter als au ch der Organ isat ion in den Mitte lpun kt der Betra chtu ngen . PE is t da nach ein e sy stem atis ch vorbe reit ete, dur chge führ te und kontr olli erte För deru ng der Anlag en und Fähig keit en des Perso nals in Ab stim mung mit den Erw artu ngen des Mit arbe iters un d un ter be sond erer Berücks icht igun g de r Ve ränd erun g vo n Arbeit splä tzen un d Tä tigk eite n. Ei ne umfas send e Be griffsbe stim mung bie tet Co nrad i an : „(...)PE is t al s Su mme von Maßn ahme n (a ufzu fass en), die sys tema tisc h, po siti ons- und la ufba hnorient iert ein e Ve rbes seru ng der Quali fika ti onen der Mit arbe iter zum Geg enst and habe n mi t de r Zw eckse tzun g, die Zielv erwi rkli chun g de r Mi tarb eite r un d de s Un tern ehme ns zu fö rdern“.226 PE definie rt sich so unter Ber ücks icht igun g de r zu künftige n En twic klun gen und voll zieh t e inen Wec hsel von ein er re akti ven zu ein er proakt iven PE. Die Verbess erun g de s Le istu ngsp oten tial s d e r Or g a n i s a t i o n s m i t g l i e d e r z u r B e w ä l t i g u n g d e r g e g e n w ä r t i g e n u n d z u k ü n f t i g e n An f o r d e r u n g e n s t e h e n i m M i t t e l p u n k t . B e s o n de res Auge nmerk wi rd auf die Berüc ksic htig ung der Verä nderu ngen der zuk ünft igen Anf orde rung en der Tätig keit im Hinb lick au f di e Ve rfol gung bet rieb lich er und indiv idue ller Zie le geleg t.227

226

Conradi, W.: Personalentwicklung, Stuttgart 1983, S.3

227

Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 339

145

3. Personal

Pe rson alen twic klun g in ein er doppe lten Zie lori enti erun g um fass t zu m ei nen die ökon omis che Ziel setz ung (in stit utio nell e Zi else tzun g). Dies e be trifft die Berei tste llun gsfu nkti on der PE al s In stru ment zur Erh altu ng der Wettb ewerbsfä higk eit der Unte rne hme n un d zu r Si cherung der Besc häft igun gsfä higk eit der arbe it e n d e n Me n s c h e n . Zu m an dere n we rden mit ihr Zie le der ei gnun gs- und ne igun gsge rech ten indi vidu elle n En twic klun g de s Pe rson als verf olgt . 228

• • • • •

I n s t i t u t i o n e l l e Zi e l e k ö n n e n s e i n : Ve rbes seru ng des Leist ungs verh alte ns/S ozia lverhalt ens der M i ta rb e ite r An pass ung der Qual ifik atio n de r Mi tarb eite r an verände rte An ford erun gen der Arbe itsp lätz e Ve rmit tlun g vo n Zu satz qual ifik atio nen, um erhö hte Fl exib ilit ät beim Pers onal eins atz zu erre iche n Vo rbereitu ng für hö herw erti ge Tätig keit en zur Siche rung des no twen dige n Be stan ds an Fa ch- und Führ ungs kräf ten größere Un abhä ngig keit vom ext erne n Ar beit smar kt

S c h a u b ild I I I . 3 : I n s tit u tio n e ll e Z i e le in d e r P E

Zu den in stit utio nell en Ziele n de r PE kön nen die Verb esse rung des Le i s t u n g s v e rh a l t e n s / So z i a l v e rh a l t e n s d e r M i t a r b e i t e r u n d d i e An pass ung der Qual ifik atio n de r Mi tarb eite r an verände rte Anfo rd e r u n g e n d e r A r b e i t s p l ä t z e z ä h l e n . D i e Or g a n i s a t i o n w i l l i m R a h me n di eser Zie lset zung ein e erhöht e Fl exib ilit ät beim Pers onal ei nsat z du rch die Verm ittl ung von Zusa tzqu alif ikat ione n fü r di e M i t a r b e i t e r er r e i c h e n . La ngfr isti g is t di e Si cher ung des notw endi gen Best ands an Fach un d Fü hrun gskr äfte n du rch die Vorb erei tung aus gewä hlte r Mi tarbe iter für hö herw erti ge Tätig keit en anges treb t.

228

Berthel, J.: a.a.O., S.206

146

3. Personal

In der Zu samm ensc hau dien en diese Maß nahm en der Organ isat ion da zu, eine grö ßere Una bhän gigk eit vom exte rnen Arb eits mark t zu e r re ic h e n . In divi duel le Ziele im Rahm en des norma tive n An satz es der do ppel ten Ziel setz ung sind unt er anderem die Ermög lich ung eine r ei gnun gs- und ne igun gsge rech ten Aufg aben zuwe isun g fü r de n Mi tarb eite r un d di e An pass ung der pers önli chen Qua lifi kati on an di e An sprü che des Arbe itsp latz es. In Bezug auf die Zie le der Hu man Re lati ons-Bewe gung zäh lt Be rthe l die Entfa ltun g de r Pe rsön lich keit durch Bildu ng und die Erhöh ung der Hand lung sko mpet enz, und som it auch der indi vidu elle n Si cher heit im Arbe itsg esch ehen , zu den Zie len dies es Ansat zes. Di ese Vorg ehen swei se der PE ka nn zu ei ner Erhö hung des pe rsön lich en Prest iges und der Rea lisi erun g vo n Ch ance ngle ichhe it für die Mitarbeit er führe n. Durch die Ab solv ieru ng entsp rech ende r PE-Maß nahm en kann für das Pers onal ein e Si cherung od er eine Erhö hung des bes tehe nden Ein komm ens ange stre bt w e rd e n . I n d i v i d u e l l e Z i e l e k ö n n e n se i n : • Ermögl ichu ng einer ei gnun gs- und ne igun gsge rech ten A u fg a b e n z u w e is u n g • An pass ung der pers önli chen Qua lifi kati on an di e An sprü che d e s Ar b e i t s p l a t z e s • En tfal tung der Per sönl ichk eit durc h Bi ldun g • Erhöhu ng der Handl ungs komp eten z un d so mit auch der in divi duel len Sich erhe it im Ar beit sges cheh en • Erhöhu ng des persö nlic hen Pres tige s • R e a lis ie ru n g von C h a n c e n g l e ic h h e it • Si cher ung eine s au srei chen den- /Er höhu ng des beste hend en Ei n k o m m e n s S c h a u b ild I I I . 4 : I n d iv id u e lle Z ie l e in d e r P E

147

3. Personal

Al lerd ings kan n es zwi sche n di esen Zie lber eich en, aber auc h in nerh alb jede s ei nzel nen zu erheb lich en Zielk onfl ikte n ko mmen . So ll ein PE-Sys tem in einer spe zifi sche n Organi sati on einge führt we rden , mu ss von der Vorst ellu ng stati sch wo hl-d efin iert er Zielgr ößen Abs chie d ge nomm en werde n. Analo g zu r PE kan n au ch vo n ei ner Ziel entw ickl ung gesp roch en werde n: Ziele ent wi ckel n si ch im Ze itab lauf und im Lauf e ih rer Verw irkl ichu ng. Dies hat zu r Fo lge, das s ni cht einfach beli ebig e Id ealz ustä nde als Bezu gspu nkte für ein e En twic klun g ge setz t we rden kön nen. Es muss sic h vi elme hr bei der Formu lierung der PE-Zie le deren int erne Di ffe renz iert heit und Wid ersp rüch lich keit ins Bew usst sein geführt w e rd e n . Qu elle n fü r Ko nfli kte sind u.a . di e Wi ders prüc hlic hkei t de r Zi ele un d In tere ssen der Bet eili gten am PE-Pro zess . Or gani sati onsfü hru ng, Mana geme nt und Mitarbeit er sowie die unt ersc hied lich en Ab teil unge n ei ner Orga nisa tion hab en poten tiel l un ters chie dlic he Te ilzi ele inne rhal b de r Zi elhi erar chie der Org anis atio n. So si nd Zi elko nfli kte wahrsche inli cher als Zie lharmoni e. Konfl ikte kön ne n in nerh alb der einz elne n Zi elin halt e un d zw isch en ihnen auftret en; al lein sch on desha lb, weil die Erf üllu ng der Ziele von kna ppen Re ssou rcen abh ängi g is t. Konfl ikte kön nen auch des halb en tste hen, wei l PE ein erse its ein fakt isch es, ande rers eits abe r au ch ei n sy mbol isch es Gesch ehen ist . Es geh t ni cht nur um die Erfü llun g de r de klar iert en Ziele , so nder n au ch um di e Ne benwi rkun gen, z.B . de r Ei nflu ss eines Ins trum ents auf das Füh rung sge sche hen. Di e ta tsäc hlic he Einbe zieh ung von Arbe itne hmerbela ngen in die PE-Ent sche idun gen ist in den betri ebsw irts chaf tlic hen Stud ien ka um dokum enti ert und es ist davon aus zuge hen, das s di e Zi ele un d In tere ssen des Ma nage ment s eh er en tsch eidu ngsl eite nd bei der

148

3. Personal

Au sges talt ung und Durc hfüh rung von PE-Sys teme n un d -Ma ßna hmen sin d.229 Im Rah men der sy stem orie ntie rten Ans ätze von PE betr acht en die Au tore n de n Be reic h Pe rson alwe sen nich t lo sgel öst von der Or gani sati on und der gegeb enen pe rson elle n St rukt ur. Sie verbi nden dah er den Berei ch PE mi t de m Be reic h de r Organi s a t i o n s e n t w i c k l u n g : „P e r s o n a l e n t w i c k l u n g u m f a s s t al l e M a ß n a h me n de r Bi ldun g, Förde rung und der Org anis atio nsen twic klun g, di e zi elge rich tet, sys tema tisc h un d me thod isch gep lant , re alis iert un d ev alui ert werd en.“ 230 Neuberger defin iert in sein er sy stem isch en Betra chtu ng der PE: „P erso nale ntwi cklu ng ist die Umformung des unt er Verwe ndun gsab sich t zu samm enge faßt en Arbei tsve rmög ens“ .231 Di ese Defi niti on bring t zu m Au sdru ck, dass es nic ht allei n um den ei nzel nen Mens chen und sei ne Quali fika tion en geht, son dern um da s „A ggre gat“ Persona l al s Zi elge biet der PE. Das Ar beit sVe rmög en und nich t di e ma nife ste Arbeit s-Le istu ng steht für die Organi sati on im Vo rdergrun d un d zw ar aus der Persp ekti ve der Or gani sati on und nicht aus der des Mit arbe iter s. Ni cht nur syst emat isch gep lant e un d hi erar chis ch kontrolli erte Ve ränd erun gen soll en erfas st werde n, sonde rn auch die, wel che si ch durch Sel bste ntwi cklu ng im Ra hmen der Dyn amik soz iale r Be zieh unge n un d ko mple xer Stru ktur en vollz iehe n. De r An satz unt ersc heid et weite rhin dre i Pe rspe ktiv en der PE: die pe rson ale Pers pekt ive, die in terp erso nale Perspek tive und die ap erso nale Per spek tive . Er ste llt dami t di e Sy stem e Pe rson , Gruppe und Org anis atio n in ei nen Zusa mmen hang , de nn „was (in Grup pen, in Orga nisa tion en) ge schi eht, ist dur ch Chara kteristi ka diese r Sy stem e (m it-) bedi ngt 229 230

Felsch, A.: a.a.O., S. 50 vgl. Becker, M.: Personalentwicklung: Bildung, Förderung und Organisationsentwicklung in Theorie und Praxis, 3. überarb. und erw. Auflage, Stuttgart 2002

231

Neuberger, O.: a.a.O., S.3

149

3. Personal

un d um geke hrt: sy stem isch e M erkm ale sind Aus druc k od er Folge n vo n Ha ndlu ngen “.232 Di e pe rson ale Pers pekt ive betracht et die Perso n in ein er Organ isa tion nic ht als Persö nlic hkei t, sonde rn sie wird sowo hl als so zial es Objek t, in Fo rm eines Bre nnpu nkts von soz iale n Erwartu ngen , wi e au ch als sozia les Subj ekt, qua si als Aktio nsze ntru m, da s üb er Ha ndlu ngsp oten zial e ve rfüg t, geseh en. Pe rson ale Merk ma le wie Fähig keit en, Moti ve, Inte ress en, Wiss en usw. steh en im V o rd e r g ru n d . Di e in terp erso nale Perspek tive fo kuss iert spe zifi sche Bez iehu ngen zw isch en Perso nen in konkr eten Arb eits bezi ehun gen. Cha rakt eris ti sche Merkmal e si nd hier dire kte Inte rakt ion, Dau er und Kont i n u i t ä t v o n B e z i e h u n g e n , Ro l l e n z u w e i s u n g e n , N o r m e n , W e r t e , Gr uppe nide ntit ät, Inte ress en, Mach t (a ls Aspek t so zial er Bezie hu ngen ) un d Po liti k. Di e ap erso nale Ebe ne besch reib t al lgem eine formale Asp ekte (R egel n) mensc hlic her Zusa mmen arbe it, wie Hierarch ie, Grad e de r En tsch eidu ngsd ezen tral isat ion, St rukt urie rung , Zi ele und Stan dardi sierung. Auc h z. B. die Durch führung von Proj ekta rbei t, so ziote chni sche Sys temg esta ltun g un d Re orga nisa tion berühre n di e A n f o r d e r u n g e n an d i e M i t a r b e i t e r q u a l i f i k a t i o n . PE kan n da her nich t lo sgel öst vom orga nisa tori sche n Ko ntex t be trie ben werd en. Hier aus folg t, dass sich PE-Tät igke iten imm er an dem kon kret en Struk tur- und Han dlun gsra hmen ori enti eren mü ssen , um nic ht wirku ngsl os zu se in. Ne uber ger eröff net mit dem sy stem isch en Ansat z de r PE ein en weit ge fass ten Bezu gsra hmen für die kon kret e Au sges talt ung der b e t ri e b l i c h e n PE -Str a te g ie u n d -M a ß n a h me n .

232

Neuberger, O.: a.a.O., S.12

150

3. Personal

3. 4.1. 2 P erso nale ntwi cklu ng aus Sicht der Erw achs enen bild ung U n t e r Ve r w e n d u n g d e r s y s t e m t h e o r e t i s c h e n An s a t z p u n k t e u n d d e r mi krop olit isch en Kompo nent e st ehen sic h di e In tere ssen der Or gani sati on und die des Perso nals an der Entw ickl ung von Bi ldun g un d Wi ssen als Fak tore n fü r di e Prägun g un d in halt lich e Au sges talt ung der PE gegen über. Fü r di e En twic klun g organi sati onsi nterner Konz epte der PE beda rf es ei ner einh eitl iche n De utun g de r Zi ele zwis chen Man agem ent und Mita rbei ter, in der da s Ve rwertung sint eres se mit den Entfa ltun gsin tere ssen der Mit a r b e i t e r a u s t a r i e r t wi r d . F a ul s t i c h b e s c h r e i b t e i n e W e i t e r e n t w i c k l u n g d e r t a y l o r i s t i s c h e n , b e t r i e b s w i r t s c h a f t l i c h e n Ko n z e p t e , wi e z. B. das oben darg este llte Lüc kenk onze pt und formu li ert eine n „ku ltur-pol itis chen Ans atz der PE“. 233 Danac h be stim mt sich der Be grün dung szus amme nhan g de r PE ent sche iden d au s de r Ku ltur de r Organi sati on, die sich aus deren Ziels etzu ngen , de m Organi sati onsa ufba u so wie ihre r Ma chts truk ture n un d en twic kelte n Ko nven tion en zusam mens etzt . Di e Organi sati onsk ultu r be st immt d e m n a c h , w e lc h e n s y s t e m i s c h e n G e s ta ltu n g s ra u m O rg a n i s a t i o n s un d Pe rson alen twic klun g ha ben. Ges talt ungs chan cen werde n ab er an dere rsei ts erkäm pft oder ein gesc hrän kt durch die tei lwei se wi ders prüc hlic hen Inte ress en der Handl ungs träg er wie Manag er, Be reic hsle itun gen, Mit arbe iter und Bet rieb srat inn erha lb der Organi sati on, welc he die Organ isat ions poli tik best imme n. Perso na lpo liti k un d da mit die PE wird als Fakt or der Macht poli tik und da mit als Inst rume nt der Entwi cklu ng oder der Verfesti gung der Or gani sati on und der jewei lige n Po siti on verst ande n. PE wird Te il der Organ isat ions stra tegi e un d di ent der ku lturpo liti sche n En twic klun g vo n Organi sati onsl eist ung durc h Qu alifika tion ihrer Mitgl iede r, die ihr eigen es Bildu ngsi nteresse verfo lgen u n d m i k r o p o l i t i s c h a b s i c h e r n . Da m i t w e r d e n s o w o h l i n n e r o r g a n i sa tori sche Au s-, Fort - un d We iterbild ung, als auc h Fö rderungs -

233

Faulstich, P.: Strategien.., a.a.O., S. 15ff

151

3. Personal

ma ßnah men bere its bei der Eins tell ung und dire kt am Ar beit spla tz zu m Arbeit sfel d de r PE. An dere rsei ts entwi ckel t di e PE auc h Te ilbe reic he, z.B. des Gruppe nlernens , di e si ch mit der OE üb ersc hnei den (s. Kap. 5). Le rnprozes se in de r PE sin d al so nicht nur Rea ktio nen auf or gani sato risc he Anforderu ngen , so nder n kö nnen im Orga nisa ti onsk onte xt auch von den Mita rbei tern int endi ert sein . In divi d u e l l e Ha n d l u n g s b e g r ü n d u n g e n d e s M i t a r b e i t e r s a u s s e i n e m Ve rstä ndni s de r S itua tion heraus könn en Anläs se für Bildu ngsin tere ssen sei n un d mü ssen mit den Org anis atio nsbe darfen ab gegl iche n we rden . Erfolg reic he PE si eht sich vor der Aufgabe , An knüp fung spun kte für orga nisa tori sche s An pass ungs lern en zu fi nden , di e in der Bio grap hie und Lebe nser fahr ung des Mita rbe iter s li egen . Di e Be rück sich tigu ng be rufs biog rafi sche r En twic klu ngsp roze sse der Mita rbei ter kann dan n zu nac hhal tige n Qu alifika tion sste igerunge n fü hren und für Wei terb ildu ng und Förde ru ngsm aßna hmen erh ebli ch größe re Akzep tanz sch affe n.234 Im Sin ne der organ isat oris chen Zie lset zung ste hen zunä chst die Qu alif izie rung und För deru ng der unter schi edli chen Kom pete nzbe reic he des Perso nals im Vord ergrund. (s. Sch aubi ld III.5 ). Wittwer spric ht von den indiv idue llen Ker nkom pete nzen , di e ei ne

dr eifa che Funk tion hab en. Sie ermö glic hen dem Mita rbei ter die Orient ieru ng, sie sorg en für Konti nuit ät im Erwerb sleb en und sie be grün den weit ere fach lich e Qu alif ikat ion. Darauf baue n di e Ve ränd erun gsko mpet enze n au f, die es ermögl iche n, sich auf unte rsc hied lich e be rufl iche Umg ebun gen einz uste llen . PE ste ht somit auc h vo r de r Fr age, inw iewe it Bildu ng und Qu alif ikat ion für die komp eten te Erfül lung von Org anis atio ns234

Wittwer, W.: Biografieorientierte Kompetenzentwicklung in der betrieblichen Weiterbildung, in: Peters, S.(Hrsg.): Lernen und Weiterbildung als permanente Personalentwicklung, München/Mering 2003

152

3. Personal

au fgab en in Ei nkla ng zu br inge n si nd. Ohne an dies er Stell e di e De batt e um de n Bi ldun gsbe griff an alys iere n zu wol len, geh t es in de r PE nac h Fa ulst ich um ei ne arbeit sori enti erte Bil dung .235

Ko mpe t e nz b e r e i c he – – – –

Fach komp eten z Me t h o d e n k o m p e t e n z Sozi alko mpet enz Re f l e x i o n s k o m p e t e n z

S c h a u b ild I I I . 5 : K o m p e te n z b e r e ic h e

Al s Kritik an der Disk ussi on über die Kern - un d Sc hlüs selko mpet enze n wa rnt Fa ulst ich vor einem Verzich t de s Bi ldun gsbe grif fs in di esem Zus amme nhan g. Denn gera de durch die Übe rwi ndun g ta yloristi sche r Ar beit szus amme nhän ge mit ihrer heu tige n Te nden z zu Kom plex ität und Fle xibi litä t si nd die Quali täte n de r Mi tarb eite r be zügl ich ihre r Se lbst best immu ngs- und Mit best immu ngsfähig keit , di e Kl afki als Bildu ng ident ifiz iert , me hr denn je ge frag t.236 Bi ldun g in Arb eit und Beru f li efert de m Mi tarb eite r di e Mö gli chke it, zent rale Pro blem e zu versteh en, eige ne Posit ione n un d En tsch eidu ngen tre ffen zu könn en und Handl ungs fähi gkei t zu en twic keln . Di eser Zie lset zung mus s si ch PE in Übe rwin dung rei n be trie bswi rtsc haft lich er Defin itio nen stel len und über die Lüc kenun d An pass ungs konz epte hin aus ihre n En twic klun gs- und Förd eru ngsc hara kter für das Per sona l en twic keln und beh aupt en.

235

Faulstich, P.: Strategien.., a.a.O., S.75

236

Faulstich, P.: Weiterbildung. ... a.a.O. S. 186

153

3. Personal

3. 4.2. St rate gie und Konz ept von Pers onal entw ickl ung Di e St rate gie der PE ist eng mit der Manag emen tstrateg ie der Or gani sati on verbu nden . Wi e i m Zu samm enha ng mit der Aufga be de r Pe rson alfü hrun g an gesp roch en (s. 3.3.1 ), sollt en in Ze iten ko mple xer Um feld bedi ngun gen PE-Str ateg ien flex ibel ges talt et se in und über gezi elte und be darfsori enti erte Pla nung s-, Steu eru ngs- und Co ntro llin gakt ivit äten geführt werden. Ein zuk unft sor ient iert es Vorge hen im Rahme n de r Be wält igun g de r ko mple xen An ford erun gen seit ens der Umwe lt stell t di e sy stema tisc he PE da r, de ren Inha lte konz epti onel l de n je weil igen organi sati onsst rate gisc hen Ziel setz unge n en tspreche n mü ssen . In die sem Zu samme nhan g wi rd von strat egis cher Persona lent wi cklu ng ge spro chen . Wi e sc hon unte r 3. 2.3 verd eutl icht , li egt hier bei das Hu man Re source Manag emen t (H RM) als Denk ansa tz zugru nde. Be cker fo rmul iert dah er: „Pe rson alen twic klun gsst rate gie bede utet proakt ive ‚Anp assu ng der Qu alit ätss truk ture n‘. Hierbei soll en Fä higk eits lück en mit En gpas swir kung auf str ateg isch e Zi ele vo rran gig abge baut wer den“ .237 Diese s prospe ktiv e Vo rgeh en muss an stel le der bishe rige n, überw iege nd re akti ven Ausricht ung der Pe rson alen twic klun gsak tivi täte n pr akti zier t we rden , um den gest iege nen Anfo rderunge n an die Bet rieb sfüh rung und die Le istu ngse rbri ngun g zu gen ügen . St rate gieo rien tier te PE um fass t zu m ei nen den Ausb ildu ngsbe reic h un d zu m an dere n di e En twic klun g ei ner Weit erbi ldun gsst rate gie. Ge mäß der Bede utun g vo n Fü hrun g fü r di e Qu alit ät der Organ is a t i o n s t e l l t d i e F ü h r u n g s k r ä f t e e n t w i c k l u n g e i n e n we i t e r e n s t r a t e gi sche n Ec kpfe iler dar . St rate gisc he PE is t en g ve rbun den mit den Pl anun gen und Maßn ahme n im Rah men der Orga nisa ti onsen twi cklu ng, dahe r we rden in dies em Punkt so zio- tech ni sche Syste man alys en, Orga nisa tion sstu dien und Org anis ati onsge stal tung sow ie

237

Becker, M.: a.a.O., S. 84

154

3. Personal

ne ue Entlo hnun gs- und Bete ilig ungs form en in ih ren Anfo rde runge n hi nsic htli ch der PE in die Pla nung en einbe zoge n. 238 Be zoge n au f de n Au sbil dung sber eich erfolge n Üb erle gung en zur Pl anun g vo n Au sbil dung splä tzen , Au sbil derq uali fizi erun g un d Trenda naly sen zur Entw ickl ung von Ausb ildu ngsp rofi len. Ein e n a c h h a l t i g e We i t e r b i l d u n g s s t r a t e g i e ze i c h n e t s i c h s o w o h l d u r c h ei ne persp ekti visc he Teiln ehme rpla nung mit Anforde rung sana ly se n un d ad ress aten orie ntie rten Bed arfs anal ysen als auc h du rch Me thod en- und Wirk ungs anal ysen aus . In Fü hrun gskräfte trai ning und -en twic klun g we rden die Fra gen zur Na chfo lge- und Karrierepla nung bea rbei tet. Fü hrun gskr äfte -Tät igke itsa naly sen und die Bild ungs - un d En twic klun gspl anun g au fgrund von Leis tung s- und Po tenz ialb eurt eilu ngen geh örte n zu m s t ra t e g i s c h e n In s tru me n t a riu m. Al le vier an der Unter nehm enss trat egie ori enti erte n st rate gisc hen Pl anun gsbe reic he als langf rist ige Überlegu ngen der PE münd en in ei n in divi duel l au f di e Be darfe de s Un tern ehme ns oder der E i n r i c h t u n g en t w i c k e l t e s P e r s o n a l e n t w i c k l u n g s k o n z e p t . D i e s e Ko nze ptio n bi ldet die Bas is für die betri ebli che Bild ung und auch fü r de n Grad des Gelin gens der Maß nahm en im Ra hmen der OE. In halt ein er Pe rson alen twic klun gsko nzep tion bil den id eale rwei se zu näch st die Leitl inie n de r PE, in den en das Unter nehm en seine üb erge ordn eten Vorstel lung en und Ziels etzu ngen zur PE fe stsc hrei bt. Dana ch wird Umfa ng und Inhal t de r PE definie rt. Hier kö nnen The men wie z.B. Nac hwuc hswe rbun g, Maßna hmen zur Ei nfüh rung neu er Mitarbeit er, Förd erun g vo n Te amen twic klun g un d sy stem atis che Förd erun g le istu ngsfähig er Mitarbeit er inhal tl i c h d a rg e s te l lt w e rd e n . De r nä chst e ko nzep tion elle Sch ritt lie gt in de r Au swah l de r Art un d de s Um fang s de r In stru ment e zu r Ermitt lung von PE. Die s

238

Becker, M.: a.a.O., S. 85ff

155

3. Personal

si nd beisp iels weis e Organi sati ons- und St elle nbes etzu ngsp läne , Fu nkti onsb esch reib unge n, Mitarbeit erge sprä che, Lei stun gs- und Po tenz ialb eurt eilu ngen und die Bil dung sdat ei, in der die Quali fik a t i o n e n d e r M i t a r b e i t e r e rfa s s t s i n d . Di e in stit utio nell e Ve rank erun g de r PE erfolgt durch die Führu ngsk räft e. Sie ermit teln den Bil dung sbed arf und fö rderwürd ige Mi tarb eite r un d un ters tütz en somit die Tea ment wick lung . PE ste llt ei ne nicht de legi erba re Führu ngsa ufga be dar. Deme ntsp rech end ist in ein em weite ren Punk t de s Ko nzep tes zu kläre n, wie den Fü hrun gskräfte n di e no twen dige n Ko mpet enze n zu r Erfüll ung di eser Aufgabe vermitt elt werd en. Ei ne weite re Aufga be stell t di e Be schreibu ng der konkreten Maß na hmen dar (s. 3.4 .3). Für ein e er folg reic he Umset zung der Pe rso nale ntwi cklu ngsk onze ptio n mü ssen kon kret e Ve rant wort lich ke iten und Verfahrenss chri tte bena nnt werd en. Ab schl ieße nd sollt e di e Ko nzep tion auc h Au ssag en zur Messu ng un d Be wert ung des Pe rson alen twic klun gser folg s en thal ten. Au s de r an der Unt erne hmen szie lset zung ers tell ten Pe rson alen twi cklu ngsko nzep tion leite n si ch Art und Ausge stal tung der In stru ment e de r PE ab. Die wic htig sten Ins trum ente wer den im Fo lgen den gesc hild ert.

3 . 4 . 3 A rb e its fe ld e r d e r Pe rs o n a le n tw i c k lu n g 3 . 4 . 3 . 1 P e rs o n a la u s w a h l Du rch die Mana geme ntfu nkti onen „Pe rson alau swah l“ und „Persona lein satz “ wi rd die dauerhaft e Si cherstel lung der Verfügba rkei t de s fü r di e Au fgab enst ellu ng erfor derl iche n Pe rson als hins icht lich de r be nöti gten Qua lifi kati on und Menge rea lisi ert. In der Theo rie we rden ver schi eden e An sätz e de r Pe rson alau swah l er läut ert. Martin un ters chei det vers chie dene Se lekt ions - un d Se lbst sele kti onspro-

156

3. Personal

ze sse in Organ isat ione n: die Si gnal ling -The orie , da s AS A-Mo dell un d di e Se lekt ions poli tik inne rhal b de r Organi sati on.239 An sätz e de r Pe rson alau swah l • die Si gnal ling -The orie • das AS A-Mo dell • die Se lekt ions poli tik S c h a u b ild I I I . 6 : P e r s o n a la u s wa h l

Di e Si gnal ling -The orie bes chre ibt grun dsät zlic he Strat egie n de r Pe rson alau swah l se iten s de r Ar beit gebe r un d Arbeit nehm er. Ei ners eits for dert der Arb eitg eber, da ss der Arbei tneh mer ein großes Hu mank apit al mitbringt , um ein e ho he Produ ktiv ität zu ge währ leis ten. And ererseit s si eht er sich aber vor dem Pro blem , da ss die Einsc hätz ung des Hu mank apit als eine s St elle nbew erbe rs ei n sc hwie rige r, fe hler beha ftet er und koste nint ensi ver Vorg ang ist. Ar beit gebe r ve rsuc hen dahe r, einfa che Indi kato ren zu bilde n, an de nen sie die Eign ung der Bewe rber für ein e be stim mt Stell e ab schä tzen kön nen. Ind ikat oren kön nen z.B. sei n: Bildu ngsab sc hlus s, Anzah l de r Be rufs jahr e in ein er besti mmte n Po siti on und d i e s o z i a l e He r k u n f t . Di ese Indi kato ren habe n nu n fü r di e Be werb er eine wich tige Fu nkti on. Sie zu kommu nizi eren bed eute t, dem Arbei tgeb er das Ma ß de r ei gene n Qu alifikat ion auf dem Arbe itsm arkt zu sign ali sieren (si gnal ling ) un d so mit in die Auswa hl der poten zi elle n St elle ninh aber zu gela ngen . Di e Arbeit gebe r ri chte n si ch – je nach Anforde rung spro fil der St elle und den pol itis chen Ent sche idun gsmu ster n in nerh alb der Or gani sati on – nac h ei nem Mix von Indi kato ren/ Sign alen , de ren Er füll ung und Übereins timm ung die Stel lenb eset zung lei tet.

239

Martin, A.: Personal - Theorie, Politik, Gestaltung, Stuttgart/Berlin/Köln 2001, S. 125ff

157

3. Personal

Di e ze ntra le Aussa ge des AS A-Mo dell s (Att ract ion, Sel ecti on, Att riti on) laut et, dass soz iale Sys teme , al so Organ isat ione n, mit de r Ze it immer hom ogen er werde n, da si ch ihre Mitg lied er im La ufe der Zeit imm er mehr ähne ln. Dies e we rden sic h ni cht imme r äh nlic her, wei l si e si ch anein ande r an glei chen und ihr e Ei nst ellu ngen und Werthal tung en aufei nand er absti mmen , so nder n we il sie wiede rum Pers onen aus wähl en, mit dene n Si e zu samm enar beit en wolle n, die ihnen gle iche n. Di eser Se lekt ions proz ess hat drei Mec hani smen : – Att ract ion, das Aus wahl verh alte n de r Be werb er – Sel ecti on, die Ausw ahl neue r Mi tarb eite r (d urch die vo rhan dene n in der Fun ktio n vo n „Ga teke epern“) – Att riti on, die „Ab stoß ung“ and ers denk ende r O r g a n i s a ti o n s m itg l ie d e r. Da s AS A-Mo dell ist ein Erk läru ngsm odel l da für, wie durch Auswa hlme chan isme n be i un d na ch Eintritt in eine Orga nisa tion ein e Be stär kung der geg eben en Struk ture n un d Ma chtb ezie hung en so wie der Schu tz der eigen en Posit ione n de r Or gani sati onsmi tgli eder gew ährl eist et wird. Ei n we iterer Ansat z fü r di e Pe rson alau swah l is t di e je weil ige o r g a n i s a t i o n s t y p i s c h e Se le k t io n s -Po l itik o d e r a u c h Se l e k t i o n s St rate gie. Pol itik wird hi er verst ande n al s Ha ndlu ngs- und Ent sc heid ungs must er, das in den jewei lige n Organi sati onen dur ch Le itli nien und Han dlun gsgrunds ätze man ifes tiert is t. Hinte r de r Se lekt ions -Pol itik verbirg t si ch „das Must er, das sich aus dem vi elsc hich tige n Ve rhal ten der Orga nisa tion und den oft une inhe itli chen Abs icht en der Akteu re in de n Organi sati onen herausbi ldet “.240 Zu m ersten ist der Ein satz der Aus wahl meth oden und die Ges taltu ng des Bewer bung sges präc hs geprä gt durch die her rsch ende Se lekt ions -Pol itik . Ge mein t is t hi er die Art und Weise , wi e in ein er

240

Martin, A.: a.a.O., S. 131

158

3. Personal

Or gani sati on versu cht wird , di e Ei gnun g ei nes Bewe rber s fe stzu st elle n un d in wel cher Hin sich t di e Er gebn isse aus gewe rtet wer den (s . u . ) . Ei ne andere St rate gie ist auch die int erne Per sona laus wahl als Au fgab e de r PE, di e au sdrü ckli ch gerad e in grö ßere n Organi sati onen pra ktiz iert wird. Diese Pol itik kan n du rcha us zu ei ner er höht en Lern- und Ent wick lung sber eits chaf t be i de n Mi tarb eite rn fü hren , da sie ein e Ch ance erh alte n, ihre Posi tion in der Orga nisa tion zu verä ndern od er zu ve rbes sern . Di e Vo raus se tzun gen, die se iten s de s Un tern ehme ns zu di esen gew ünsc hten Res ulta ten fü hren , mü ssen in der Scha ffun g vo n au srei chen den Mögl ichke iten fü r di e Mi tarb eite r be steh en. Hierzu gehören die Berei tst ellu ng vo n Au fsti egss tell en, Tran sparenz in den Auswa hlkriteri en für di ese Stel len und attrakti ve Führu ngsp osit ione n fü r di e Be werbe r.241 Ei ne weite re Se lekt ions -Str ateg ie wird im Angeb ot von Karri erepf aden für die Mit arbe iter erk ennb ar. Ein Aspe kt sind hier die üb erha upt mögl iche n Au fsti egsp osit ione n in der Org anis atio n, ein an dere r di e Ve rnet zthe it unter schi edli cher Karrierepfa de, d.h. die Mö glic hkei t ei nen Karr iere pfad zu verl asse n un d ei nen ande ren ei nzus chla gen, z.B . Au fsti egs- und Fac hkar rier en. We iter e Me rkma le sind auch die Län ge der Karri erep fade und die Sc hnel ligk eit, in der sie besc hrit ten werd en könne n. Fü r ma nche Ei ntri ttst elle n ge stal tet sich der Karrierepfa d se hr ku rz. Dies ist abh ängi g vo n de r hi erar chis chen Str uktu r in der Organi sati on und der Gesta lt des Über- und Unt erordnun gsge füge s. So ka nn eine Kran kens chwe ster in eine m am bula nten Pf lege dien st (vgl. Kap . 6 und 7) nach der gelt ende n ge setz lich en La ge maxim al die Posit ion der stel lver tret ende n Pflege dien stle itun g ei nneh men. Für die Pos itio n de r Pflege dien stle itun g mu ss si e ei ne koste n- und ze itin tens ive Fort bild ung abso lvie ren. Die ser

241

Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 351ff

159

3. Personal

Sc hrit t zu r st ellv ertr eten den Pflege dien stle itun g ka nn direk t na ch de m Ei nsti eg als Krank ensc hwes ter erfo lgen . An ders wäre es , we nn die Organ isat ion z.B. die Pos itio n de r Te amle itun g un d di e Po siti on der Berei chsl eitu ng vo rges chal tet hätt e. Dann wäre der Ka rrie repf ad um di ese beid en Posit ione n ve rlän gert . Al s le tzte s po liti sche s Se lekt ions merk mal ist die Gewä hrun g vo n Ch ance ngle ichh eit zu nenne n. Hier ist die Frag e na ch der progr amma tisc hen Förd erun g de r Un tern ehme nsmi tgli eder ung each tet ih rer Herk unft , po liti sche n Au ffas sung , pr ivat en Situa tion und des Ge schl echt s ge stel lt. Wi e erfolg t nu n in ein er Organ isat ion die Präferenzb ildu ng, die Ei nsch ätzu ng von Konse quen zen oder Alt erna tive n, und wie we rden en tsch eidu ngsrelev ante Informa tion en gewon nen und verar beit et? En tsch eide nd hierfür sind die Mech anis men der sozi alen Urt eils bi ldun g, die Perso n de s Be urte ilers, die In tera ktio nssi tuat ion und de r organi sati onal e En tsch eidu ngsp roze ss.242 De r Be reic h de r Pe rson alau swah l is t vi elsc hich tig und die getr offe nen Ents chei dung en sind von viel en ma chtp olit isch en Inter esse n un d su bjek tiv vera rbei tete n Ei ndrü cken abh ängi g. Dies zeic hnet Or gani sati onen aus , in den en Mensc hen hand eln und sozi ale Be zieh unge n ei ngeh en. Neue re mi krop olit isch e An sätz e de r Pe rsona lfor schu ng trage n di eser Tat sach e Re chnu ng und entwi ckel n mi t ih ren Theo rien ein Den kmod ell, in dene n si e si ch von den klassi sche n, ps eudo -rat iona len Erkl ärun gen und kons trui erte n, schei nba r ob jekt iven Ins trum ente n ab wend en.243 Macht in Orga nisa ti onen – und ihre Aus wirk unge n au f di e Ha ndlu ngsfelde r de r ei nzel nen Ak teure – werd en als alltä glic hes Phän omen beh ande lt und somit in das Bew usst sein der Ent sche idun gsträger gerufen . 242

Martin, A.: a.a.O., S. 137ff

243

vgl. Küpper, W., Felsch A.: Organisation, Macht und Ökonomie: Mikropolitik und die Konstitution organisationaler Handlungssysteme, Wiesbaden 2000

160

3. Personal

G r u n d s ä t z l i c h st e h e n z u r P e r s o n a l a u s w a h l d e r i n t e r n e u n d d e r e x t e r n e P e r s o n a l b e s c h a f f u n g s m a r k t z u r Ve r f ü g u n g . H i n s i c h t l i c h de r Be urte ilun g de r Ei gnun g de r Be werb er biete n si ch bei der in tern en Perso nalb esch affu ng die Perso nalb eurt eilu ngen zur Ein sc hätz ung der Eign ung an (s. 3.4.3 .2). Bei ext erne n Be werb ern wi rd die Perso nale ntsc heid ung i.d. R. über die Bewe rtun g de r B e w e rb u n g s u n t e rl a g e n v o rg e n o mm e n . G e n e r e l l e r s t r e c k t s i c h ei n Au s w a h l v e r f a h r e n a u f d i e a b g e s t u f t e n Au fgab enbe reic he wie in Sc haub ild III. 7 da rges tell t. 244

A u f g a b e n b e r e i c h e i m Au s w a h l v e r f a h r e n Sa mmlu ng der Unter lage n zu r Be urte ilun g de r Ei gnun g de s Be werb ers – Bewe rbun gsun terl agen (ex tern ) – Pe r s o n a l b e u r t e i l u n g e n ( i n t e r n ) E i g n u n g sp r ü f u n g – Ausw ertu ng der Bewer bung sunt erla gen – Arbe itsp robe n (P robe tag, ein zeln e Ar beit shan dlun gen beur teil en) – Medi zini sche Unt ersu chun gen – Ps y c h o l o g i s c h e U n t e r s u c h u n g s m e t h o d e n – A s se ss m e n t - Ce n t e r - V e r f a h r e n – Pe rson albe ratu ngsa gent uren bei Bes etzu ng von Führu ngsp osit ione n – Bewe rbun gsge sprä ch A u sw a h l e n t sc h e i d u n g S c h a u b ild I I I . 7 : A u s wa h lv e r fa h r e n

244

Schreyögg, G., Sydow, J. (Hrsg.): Gestaltung von Organisationsgrenzen, Berlin/New York 1997, S. 667ff

161

3. Personal

3 . 4 . 3 . 2 P e rs o n a le in s a tz a ls Fö rd e rma ß n a h m e De r Pe rson alei nsat z al s Fu nkti on im Ma nage ment syst em bezie ht si ch auf alle die Akti vitä ten, die Füh rung skrä fte zu ergre ifen ha ben, um eine n qu alif izie rten und eng agie rten Persona lbes tand si cher zust elle n.“ 245 Im Geg ensa tz zu de r im Ta ylorismu s ve rtre tene n Id ee der Au fgab ensp ezia lisi erun g un d de r da raus fol gend en monot onen Be last ung der Mita rbei ter wird in der Mana geme ntth eori e se it la ngem die Ste llen bild ung nach dem Pri nzip der Aufgabe nge nera lisi erun g zu r op tima len Bela stun g un d Fö rder ung der Mi tarb eite r di skut iert . An die ser Stel le solle n di e Mo dell e „J ob Ro tati on“, „Jo b En rich ment “ un d „J ob Enlar geme nt“ al s „P E on th e jo b“ be trac htet we rden .246 Di ese Fo rmen de r PE üb ersc hnei den s i c h m i t d e r A r b e i t s s t r u k t u ri e r u n g w i e s i e i m Zu s a m m e n h a n g m i t d e r O E s c h o n g e n a n n t w u rd e n (s . 2 . 3 . 3 . 2 ). D e r P E - A n s a t z „ J o b Ro t a t i o n “ b e d e u t e t ei n e n s y s t e m a t i s c h e n Ar beit spla tzta usch , um zum ein en Erfah rung en und Kennt niss e de s Mi tarb eite rs zu er weit ern und zum ande ren die Arbe itsmo noto nie zu unt erbr eche n un d ei nsei tige Bel astu ng zu ve rhi ndern. An Sc hnit tste llen bere iche n di ent der Arbe itsp latz taus ch auch dem Ve rstä ndni s fü r di e Be lang e de r An dere n un d hi lft, dur ch die ne uen Erke nntn isse Rei bung sverlust e zu glä tten . In den in Kapi tel 7 anal ysie rten Pfl egeh eime n tritt dies es Probl em zwisc hen den Ab teil unge n Pflege und Hau swirtsch aft auf und führt zu r Ge fahr de r Qu alit ätsm inde rung für den Kun den. Hie r ka nn eine Rota tion in den jew eils and eren Arb eits bere ich aufk läre nde und moti v i e re n d e W i rk u n g e n t fa l t e n . D e s we i t e r e n i s t d i e s e s Ko n z e p t a u c h z u r V o r b e r e i t u n g a u f Fü hrun gska rrie ren geei gnet . Di e Hö herq uali fizi erun g li egt in der An eign ung der Kenn tnis se und Fähig keit en für das neue Aufga beng ebie t. Aufgrund der schw ieri gen Arbe itsm arkt lage mit 245

Berthel, J.: a.a.O., S. 274ff

246

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 515ff

162

3. Personal

we nig qual ifiz iert en Pfleg emit arbe itern, die Leitu ngse rfah rung ha ben, sch lägt Wi etek eine Komb inat ion aus Weit erbi ldun g un d „jo b ro tati on“ in die Posit ion eine r Le itun gskraft für eine Pro jekt ph ase für Stat ions leit unge n vo r.247 „J ob En rich ment “ is t ei ne Maßna hme, wel che die vert ikal e Au swei tung der Arb eits inha lte eine s Mi tarb eite rs zum Ziel hat. Mi t di eser Maß nahm e is t du rch die neue n Au fgab en und ihre An ford erun gen eine verände rte, erh öhte Qua lifi kati on für den Mi tarb eite r no twen dig, da es sich vorr angi g um die Erw eite rung de s En tsch eidu ngs- und Kon trol lspi elra ums durc h di e zu sätz lich en vo r- und na chge lage rten Aufgabe n im Arb eits proz ess hand elt. Der Mi tarb eite r al s Wo hnbe reic hsle itun g in ein em Pfleg ehei m üb erni mmt Aufg aben von der vor gese tzte n Pflege dien stle itun g, z.B. in F o r m d e r S t e u e r u n g ei n e s B u d g e t s f ü r A u s h i l f s k r ä f t e . „J ob En larg emen t“ he ißt, das s si ch das Aufga benfeld des Mita rbe iter s ho rizo ntal dur ch das Hinzu füge n qu alit ativ gle ichw erti ger A u f g a b e n v e r s c h i e d e n e r Ar b e i t s p l ä t z e v e r g r ö ß e r t . D a d u r c h w i r d di e st arke Unt erte ilun g ei nes Arbe itsg angs aufgeho ben und dem Mi tarb eite r au f di ese Weis e de r Si nnzu samm enha ng des um fass ende ren Arbe itsa blau fs zu erkenn en gegeb en. In den Pfleg eabt eilu ngen der Hei me wird dies durch die Aufhe bung der Fun ktio nspf lege zug unst en der Bezu gspf lege erreich t, in de r ei n Mi tarb eite r um fang reic here Bet reuu ng und Pfleg e fü r ei ne begre nzte Zah l an Be wohn ern leis tet, sta tt für eine Viel zahl der Bew ohne r en g ab gegr enzt e Pf lege leis tung en zu er brin gen. Di e drei genan nten Met hode n de s Arbeit sein satz es ziehe n au fgrund der Verä nderung der Qual ifik atio nsan ford erun gen durc h ne ue Aufga ben und das verä nderte organ isat oris che Stel leng efüg e ei nen zu besti mmen den PE-Bed arf für die Mita rbei ter nach sic h. Ab er auch gruppe nbez ogen e Pe rson alei nsat zpri nzip ien fall en

247

Wietek, P.: Personalentwicklung in Pflegeberufen, Bad Emstal 2000, S. 59ff

163

3. Personal

du rch die verä nder te Aufga bens tell ung und die neue n so zial en Be zieh unge n im Arb eits gesc hehe n in den Wir kung sber eich der PE. Gruppe nbez ogen e Pe rson alei nsat zpri nzip ien zeic hnen sic h da durc h au s, dass die Durc hfüh rung ein er Aufga be nicht auf ein e Pe rson ü b e r t r a g e n wi r d , s o n d e r n e i n e r G r u p p e . Di e e i g e n s t ä n d i g e A u f ga ben- und Rol lenv erte ilun g so ll innerhalb der Gru ppe von ihre n Mi tgli edern au tono m vo rgen omme n we rden . Al s Fo rmen der U m s e t z u n g si n d t e i l a u t o n o m e A r b e i t s g r u p p e n , Q u a l i t ä t s z i r k e l u n d da s Ko nzep t de r Le rnst att zu nenne n.248 Te ilau tono me Arbei tsgruppe n be steh en aus drei bis zehn Mit arbe iter n, die eine abge gren zte Aufg abe von Anfa ng bis Ende ohne ei nen form elle n Fü hrer bew älti gen soll en. Ihne n we rden Vorbere itun g, Planu ng, Durc hfüh rung und Kon trol le des Aufga benbe reic hs selbs t üb ertr agen . Di eses Vorgehe n se tzt eine hoh e Fä higk eit der Selb stst euer ung und Selb stko ntro lle der Grup pe vo raus , wi ll diese Ein satz form wirksam ang ewan dt sein. Die Ab lauf proz esse meh rere r Arbeit ssch ritt e mü ssen zus amme ngef asst un d ne u ko ordi niert we rden und die Sch nitt stel len zu den vo rher gehe nden und nac hfol gend en Proze ssen müs sen defi niert se in (s.a. 2.2 .2 Proze ssma nage ment ). Der Arbei tsei nsat z de s ei nze lnen Mit arbe iters er folg t na ch dem Prinz ip der „jo b ro tati on“. Da s ge samt e Vo rgeh en wird durc h en tspreche nde Fort - un d We iter bild unge n ge stüt zt, um das Perso nal in die Lage zu verse tzen , de n An ford erun gen gere cht zu werde n (s . 3. 4.3. 4). Da s Sy stem de r gruppe nbez ogen en Pe rson alei nsat zpri nzip ien der PE um fass t au ch die Arbei t in Qua litä tszi rkel n al s fö rdernde Ma ßnah me (vgl. 4. 2.8). In ein em Quali täts zirk el als „PE ne ar th e jo b“ finde n si ch die Mitarbeit er freiw illi g in ein em feste n Rh ythmu s zu samm en. In diese n Zi rkel n so ll im Si nne des Qu alit ätsma nage ment s di e Qu alit ät und die Leist ungs fähi gkei t de r Organi sa tion dur ch die erarb eite ten Lösu ngen der Mit arbe iter ges teig ert

248

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 616ff

164

3. Personal

we rden . Th emen sin d z. B. Bearb eitu ngsg esch wind igke iten von Ve rfa hren , Fe hlerbese itig ung und mögl iche Sc hnit tste llen prob lema tike n zw isch en Arbei tsbe reic hen. Der Qua litä tszi rkel bez ieht di e un ters chie dlic hen Mita rbei ter eine s Te ams oder ein es Berei chs mi t ih ren Qual ifik atio nen in den Lösun gsprozes s di rekt ein und er weit ert dami t au ch die Kompe tenz en der Mitarbeit er und der Gruppe im Sinn e de r En twic klun g vo n Pe rson algr uppe n.249 Di e sc hon im Zusam menh ang mit der OE vorge stel lte Form der Le rnst att als Klei ngru ppe (s. 2.3. 2.3) sic hert die Arb eits proz esse du rch begl eite nde Lern proz esse für wel che die Ziel e no ch stärk er al s in den Qua litä tszi rkel n vo n de n Organi sati ons- und Abt eilu ngsz iele n be stim mt werde n.250 Das Ziel dies er Le rnst attak tivi täte n li egt in der Anpas sung der Per sona lqua lifi kati on an ve ränd erte Arb eits bedi ngun gen. Es werd en genau so indiv idue lle Le rnpr ozes se anges treb t wi e ko llek tive s od er prozes sbez ogen es Le rnen in der Grup pe. Nebe n de n Organi sati onsi nteresse n kö nnen au ch die Mitar beit er Theme nvorschl äge einb ring en, die Erge bni sse di eser Lern- st attg rupp en haben all erdi ngs nur Vors chla gsch arak t e r , w e n n s i e s i c h a u f Ve r ä n d e r u n g e n d e r A u f b a u - u n d A b l a u f or gani s ati on be z ie he n. Wä hren d di e in divi duel len Eins atzp rinz ipie n in divi duel le PEBe darf e he rvor rufe n, hande lt es si ch bei den gr uppe nbez ogen en Ei nsat zpri nzip ien um PE-Bed arfe im Bere ich der sozi alen Kom p e t e n z e n , wi e K o o p e r a t i o n s b e r e i t s c h a f t , K o n s e n s o r i e n t i e r u n g e t c . Di e ma ngel nde Fähi gkei t vi eler Mit arbe iter au fgab enbe zoge n zu ko oper iere n, stell t ei n gr oßes Pro blem bei m Ei nsat z di eser Ko nzep te dar und bedarf ei ner umfa ngre iche n Pl anun g, Koordi nati on und Moder atio n di eser Vorgehe nswe isen .

249

Berthel, J.: a.a.O., S.313

250

Becker, H., Langosch, I.: a.a.O., S. 274

165

3. Personal

3 . 4 . 3 . 3 P e rs o n a le in a r b e it u n g Ei n be sond eres Aug enme rk inner halb ein er Organ isat ion muss auf di e Ei narb eitu ng neuer Mit arbe iter gel egt werd en, denn an dies er St elle beg innt die Ent wick lung des neu en Perso nals . Di eses ste igt so zusa gen in ein „lauf ende s Ve rfah ren“ ein und hat noc h ni cht das Wi ssen um die Ziel setz unge n de r Organi sati on, die Kenn tnis se h i n s i c h t l i c h d e s Q u a l i t ä t s v e rs t ä n d n i s s e s u n d d e r A rb e i ts a n fo rde rung en, die das übri ge Perso nal hat. Neu e Mi tarb eite r mü ssen sy stem atis ch an di e Zi else tzun g de r Organi sati on und sein e Ar beit spro zess e he ran gefü hrt werd en. PE hat dab ei die Aufga be, stru kturiert e Hi lfes tell ung im Proze ss de r Ei narb eitu ng zu ge ben, ind em den vorha nden en Mitar beit ern ei n In stru ment ariu m zu r st rukt urie rten Ein führung an die Hand ge gebe n wi rd. Die Ziel e li egen in der Info rmat ions verm ittl ung an de n ne uen Mita rbei ter und an einer sch nell en und aussa gefä hige n Be urte ilun g se iner Lei stun g, um we itere En twic klun gs- und Qu alif izie rung smaß nahm en erwäg en zu kö nnen ode r ei ne Trenn u n g v o r z u z i e h e n . Di e Ge s a m t h e i t d i e s e r M a ß n a h m e n s o l l s i c h du rch Tran spar enz und Offe nhei t fü r al te und neue Mita rbei ter au szei chne n.251 Ei narb eitu ngsp rogramme kön nen auf viel fält ige Art und Weis e st rukt urie rt sein. Zu beac hten ist an dies er Stell e, dass der Mitar beit er begin nend an sein em erste n Ta g in die Org anis atio n so zial isie rt wird, una bhän gig davo n, ob ei ne gezie lte Eina rbei tung st attfinde t od er nicht . Er kop iert Verhalt ensw eise n un d le rnt f o r m e l l e u n d i n f o r m e l l e R e g e l n . D a h e r e r s c h e i n t e s wi c h t i g , e i n e ko ntro llie rte Eina rbei tung sta ttfi nden zu lass en, um die gewü nsch te Anpas sung slei stun g un d ei ne dauer haft hoh e Le istu ngsmo tiva tion zu gewä hrle iste n. Die Einarbeit ungs phas e be zieh t si ch

251

Müller, J.F.W., Treike, S.: Neue und qualifizierte Mitarbeiter für die Altenhilfe, a.a.O., S. 24ff

166

3. Personal

lä ngst ens auf die in der Organ isat ion vere inba rte Prob ezei t, in de r R e g e l se c h s Mo n a t e . Ei ne Einarbeit ungs phas e ka nn in ve rsch iede nen Dime nsio nen be trac htet werden. Cha rakt eris tisc he Programmp unkt e fü r Ei narbe itun gsko nzep te sind: 252 • In divi duel l – koll ekti v De r ne ue Mitarbeit er wird als Beso nder heit bet rach tet und ma cht ganz spe ziel le, gepl ante Erfahru ngen – mehre re neue Mi tarb eite r we rden zus amme ngef asst und mac hen geme insa m di e gl eich en Erfah rung en. • Fo rmel l – info rmel l Ne ue Mitarbeit er werde n vo n de n an dere n Mi tgli eder n de r Organi sati on getre nnt und durc hlau fen ein Prog ramm , da ss nur fü r ih re Einarbeit ung entw orfe n wu rde – ne ue Mitar beit er ar beit en mit ander en Mitarbeit ern unmi ttel bar zusa mmen und le rnen so die Arbe itsw eise n ke nnen . • Sy stem atis ch geord net – un syst emat isch In halt lich gen au festg eleg te und aufei nand er bezog ene Absc hnit te müsse n du rchl aufe n we rden – die Phase n de r Ei narbe itun g si nd nicht kla r di ffer enzi ert, unb ekan nt und insta bil ( ä n d e r n si c h f o r t w ä h r e n d ) . • Fi xier t – vari abel Je der neue Mit arbe iter hat und ken nt einen gen auen Zei tpla n, in de m fe stge legt ist , wa nn welch e Ab schn itte der Ein arbe itun g du rchl aufe n un d ab gesc hlos sen werd en - die neu en Mitarbeit er wi ssen nur vag e, wann die Absc hnit te begin nen oder abs chli eße n. • Se riel l – disk onti nuie rlic h Ei ne forts etze nde, an trad itio nell en Model len orie ntie rte Eina rbe itun g un d So zial isat ion verm itte lt von Anfan g an den Üb erbl ick auf das bere chen bar Komm ende – eine disk onti -

252

Neuberger, O.: a.a.O., S. 122ff

167

3. Personal

nu ierl iche Ein arbe itun g, die mit der Verga ngen heit bri cht und ne uart ige, unv orhe rges ehen e Ab schn itte und Ele ment e en thäl t. • A u f b a u e n d – ze r s t ö r e n d Im Rah men eine r be stär kend en Einarbeit ung baue n di e ne uen Erfahrunge n ko nseq uent auf frü here n au f, nutze n si e un d fü hren si e be huts am fort – be i ze rstö rend em Vorge hen komm t es zum ra dika len Bruc h. Das Alte wird ent wert et und abrup t du rch vö llig neu e Orient ieru ngen und Han dlun gswe isen ers etzt . In stru ment e de r Ei narb eitu ng, die zur St rukt urie rung die nen, sin d ei n Ei narb eitu ngsp lan, der dem neu en Mitarbeit er ausge händ igt wi rd und die Te rmin setz unge n fü r In halt e un d Zw isch en- sowi e Ab schl ussg espr äche bis zum End e de r Pr obez eit aufz eigt . Ch eckli sten mit Unt ersc hriftssp alte n fü r de n ei nfüh rend en Mento r un d de n ne uen Mita rbei ter doku ment iere n di e Ve rmit tlun g vo n Fa kten un d In halt en. Zur Info rmat ion über die Org anis atio n ka nn das QM Ha ndbu ch diene n, das der neue Mita rbei ter in wesen tlic hen Teil en na ch und nach kenn en lerne n mu ss. Au ch schon in der Eina rbei tung szei t ka nn es si nnvo ll sein, wen n de r vo rges etzt e Mi tarb eite r od er die Berei chsl eitu ng eine Ziel v e r e i n b a r u n g ü b e r Ar b e i t s i n h a l t e u n d E n t w i c k l u n g s m a ß n a h m e n mi t de m ne uen Mita rbei ter schl ießt (s. u.).

3 . 4 . 3 . 4 P e rs o n a lb e u rt e ilu n g Pe rson albe urte ilun g st ellt ein en zentralen Eck punk t de r Qu alit ätssi cher ung dar. Per sona lbeu rtei lung en beinh alte n di e Le istu ngsun d Po tent ialb eurt eilu ng der einze lnen Mit arbe iter in Bezu g zu de n Un tern ehme nszi elen und den Anforde rung en der Arbei tsau fgab en. Sie dien en zur Kläru ng, in welch er Quali tät die Mitarbeit er ihre Aufg aben wah rneh men und zur Fest stel lung ihres En twic klun gspo tent ials . De fini ert man Leis tung im Rahm en einer Organi sati on als den Beitrag eines Ind ivid uums zu den Ziel en

168

3. Personal

di eser Org anis atio n, so st ellt die Per sona lbeu rtei lung den Versuch da r, diese n Be itra g zu qua ntif izie ren. Pe rson albe urte ilun gen sind fo rmal isie rte Verfahre n, in de nen die Mi tarb eite r in bes timm ten Zeit abst ände n vo n de n Vo rges etzt en an hand bes timm ter Krit erie n be urte ilt werd en. Durc h di e Be urte ilun gen soll erm itte lt werde n, wie gut Führu ngsk räft e un d Mi tarb eite r ih re Aufga bens tell ung auf ihre m de rzei tige n Arbeit spl atz erfü llen , un d we r vo n ih nen in der Lage ist, in abse hbarer Ze it weite rgeh ende Auf gabe nste llun gen zu übern ehme n un d we lch e En twic klun gsma ßnah men dafü r ev entu ell erfo rderlich sin d. Ge nere ll kann Pers onal beurteil ung vers chie dene Zwe cke erfü lle n.253 Sie kann als Gru ndla ge für die Lohn- und Geh alts differen zi erun g un d fü r fu ndie rte pe rson elle Aus wahl ents chei dung en diene n. Im Si nne der PE-Zie le könne n St ärke n un d Sc hwäc hen, Be dürf ni sse und Prob leme der Mit arbe iter im Arbe itsp roze ss er mitt elt werd en, um gezie lt Maßna hmen zur Ent wick lung und U n t e r s t ü t z u n g zu p l a n e n . Im Sin ne einer Eva luat ion pe rson alpo liti sche r In stru ment e ka nn di e Pe rson albe urte ilun g Au skun ft geben , ob die Ins trum ente zur Pe rson alau swah l di e ge wüns chte n Re sult ate geze igt habe n. Persö nlic he Fähig keit en und Wünsc he des Mitarbeit ers hinsi chtl ich se ines zuk ünft igen Tät igke itsfelde s la ssen sic h eb enso auf die sem We g ermitt eln. Ein e Erhöhu ng der Arbei tszu frie denh eit durc h di ffer enzi erte s Fe edba ck zum Arbei ts- und Sozi alve rhal ten des Mi tarb eite rs kann von den Vorg eset zten ang estr ebt werd en sowie ei ne Motiv atio n zu r Fö rder ung der eige nen Entw ickl ung. Nic ht zu letz t ka nn die Perso nalb eurt eilu ng ihren Ein satz als Di szip lin i e ru n g s m a ß n a h m e e rh a l te n .

253

Steinmann, H., Schreyögg, G.: a.a.O., S. 691ff

169

3. Personal

E f f e k t e de r P e r s o n a l b e u r t e i l u n g • Gr undl age für die Lohn - un d Ge halt sdif fere nzie rung • Fu ndie rung pe rson elle r Au swah lent sche idun gen (Ent lass ung, Ve rset zung , Be förd erun g, Poten zial e, Pe rson alei nsat zpla nung , A u f g a b e n u m g e st a l t u n g d e s A r b e i t sp l a t z e s) • St ärke n un d Sc hwäc hen, Bed ürfn isse und Pro blem e de r Mi tarb eite r im Ar beit spro zess erk enne n, um ge ziel t Ma ßnah men zur Entw ickl ung und Un ters tütz ung zu plane n • Üb er Infor mati on und Berat ung der Mita rbei ter bzgl . de s ak tuel len Le istu ngss tand s, das Leist ungs verh alte n un d di e be rufl iche n Zi ele des Mi tarb eite rs an di e Un tern ehme nszi ele angl eich en • Ev alua tion pe rson alpo liti sche r In stru ment e, z. B. ob die Instr umen te zur Pe rson alau swah l di e ge wüns chte n Re sult ate geze igt habe n • Pe rsön lich e Fä higk eite n un d Wü nsch e de s Mi tarb eite rs hinsi chtl ich se ines zuk ünft igen Tät igke itsf elde s er mitt eln • Ei nsat z al s Di szip lini erun gsma ßnah me • Ge gens eiti ge Erwar tung en und Forde rung en, die sich aus der Arb eits si tuat ion erge ben, zu arti kuli eren und so die Komm unik atio n zw isch en Vo rges etzt en und Mitar beit er zu ve rbes sern • Er höhu ng der Arbei tszu frie denh eit durc h di ffer enzi erte s Fe edba ck zum Ar beit s- und Sozia lver halt en sowie Mot ivat ion zur Förd erun g de r e i g e n e n En t w i c k l u n g S c h a u b ild I I I . 8 : P e r s o n a lb e u r t e ilu n g

Un erhe blic h, welch er Zweck mit der Per sona lbeu rtei lung erfüllt w e r d e n s o l l , i s t s i e n u r d a n n s i n n v o l l , we n n e i n e e i n d e u t i g e Zu rech enba rkei t de r erbrac hten Lei stun g zu der zu beurteil ende n Pe rson mög lich ist . Be urte ilun gen stel len sich aus psy chol ogis cher Bet rach tung als ein fü n fs t u fi g e r Pro z e s s d a r: – Be o b a c h t e n – Be s c h r e i b e n – Be u r t e i l e n – Be k a n n t g e b e n – Besp rech en. 254 254

Liebl, H., Oechsler, W.: Personalbeurteilung. Neue Wege zur Bewertung von Leistung, Verhalten und Potential, Wiesbaden 1992, S. 132ff

170

3. Personal

Im ers ten Schritt „Beo bach ten“ ist es die Aufg abe des Vorg ese tzte n, das Verha lten des Mit arbe iter s ko ntin uier lich zu beob achte n un d si ch nicht auf die Mei nung en Dritt er oder Höre nsag en zu st ütze n. Erst aus viel en Beoba chtu ngen in vers chie dene n Si tuati onen und zu vers chie dene n Ze itpu nkte n fo rmt sich lan gsam ein v e r l ä s s l i c h e s Bi l d . Im zwe iten Sch ritt , de m „B esch reib en“, sol len posi tive wie neg ati ve Verha lten smerkmal e au s de r Be obac htun g re gist riert un d vo m Vo rges etzt en niede rges chri eben werden. Die ses Vorg ehen die nt de r Ve rsac hlic hung und Be legb arke it der zu treffe nden Bew ertu ng. Nu n fo lgt das „Bew erte n“ des Arbei tsve rhal tens . Hi er geht es nicht um pau scha le pe rsön lich keit sbez ogen e We rtur teil e, die getro ffen we rden , so ndern um die Bew ertu ng des Arbei tsve rhal tens an vo rher , fü r di e Tä tigk eit fest gele gten Kri teri en: erle digt der Mi tarb eite r di e ge stel lte Aufg abe sorg fält ig, leit et er re leva nte In form atio nen korrekt weit er, wie ist das Verh ältn is von Arbeit sgüt e un d Arbeit stem po, ist der Mita rbei ter eins atzb erei t, tr ägt er die Ziele des Unt erne hmen s un d ze igt sich die s im tä glic he n Ar be it s ha n de ln . Id eale rwei se soll der Mita rbei ter sich ebe nfal ls auf die Perso nalbe urte ilun g vo rbereite n kö nnen . Di es ist dann mögl ich, wen n di e Be urte ilun gskr iter ien tran spar ent sind und der Zei trau m de r Be urte ilun g be kann t is t. Die Phase n „B ekan ntga be“ und „Bes prech ung“ sol len in einem Mit arbe itergesp räch erfolge n (s .u.). Es mus s si ch unbed ingt von der Ann ahme gel öst werd en, dass ei ne Perso nalb eurt eilu ng objek tiv erfo lgen kan n. Da Me nsch en mit ih ren eige nen Bewe rtun gsma ßstä ben und pers önli chen Dis posi tion en andere Me nsch en beurt eile n, kann dies nie mals obj ekti v ge sche hen. Mit ein er Reihe von unv erme idba ren indi vidu elle n un d sy stem bedi ngte n Fe hler quel len bei der Beurteil ung von Mens chen

171

3. Personal

mu ss daher umg egan gen werd en. Dies e kö nnen in 10 Kateg orie n un tert eilt werden (s. Scha ubil d III.9).255 Fe hler quel len bei der Pers onal beur teil ung – – – – – – – – –

Beur teil ungs fäls chun gen Pe r s ö n l i c h k e i t s m e r k m a l e Orie ntie rung an Bezu gspe rson en oder -gru ppen spez ifis che Wahr nehm ungs tend enze n Ma ß st a b sf e h l e r v e r f a h r e n s i m m a n e n t e Fe h l e r q u e l l e n der Beur teil te als Auslö ser von Fehl urte ilen s i t u a t i v e St ö r f a k t o r e n i n t e r a k t i o n sb e d i n g t e U r t e i l sb i l d u n g

– Fe h l e r b e i d e r D u r c h f ü h r u n g – die Org anis atio n al s Fe hler quel le. S c h a u b ild I I I . 9 : F e h le r q u e lle n b e i d e r P e r s o n a lb e u r te i lu n g

Di ese klas sisc hen Beurteil ungs fehl er könne n in abg estu fter Form in jed er Beurt eilu ng auftr eten und sin d ni cht ausz usch ließ en. Wä hren d de s Be urte ilun gsprozes ses soll ten die Ausw irku ngen der V e rz e r ru n g e n d e n B e t e i l i g t e n b e w u s s t s e i n . Steinmann/Schreyögg unter sche iden dre i An sätz e vo n Pe rson alb e u rte ilu n g : d e n e i g e n s c h a f ts o r ie n t ie rt e n A n s a t z , d e n tä tig k e its orient iert en Ansat z un d de n ergebn isorient iert en Ansat z, zu de nen di e ve rsch iede nen Verfahre n si nnvo ll zugeo rdne t we rden kön ne n.256 Im Mit telp unkt des ei gens chaf tsor ient iert en Ansat zes steh t di e Pe rsön lich keit des Mit arbe iters. Es wi rd beurt eilt , ob bes timm te fü r de n In put eine r Au fgab e wi chti ge Eigen scha ften vor hand en si nd. Dies kön nen z.B. Loy alit ät, sozi ale oder met hodi sche Kom pe tenz ode r Kreati vitä t se in. 255

Liebl, H., Oechsler, W.: a.a.O., S. 112 ff

256

Steinmann, H., Schreyögg, G.: a.a.O., S. 694ff

172

3. Personal

Di e Be wert ung dies er Verha lten sdis posi tion en ist am ge eign etst en im Ges präc h od er struk turi erte m In terv iew, nac h vo rher iger Verha lten sbeo bach tung , zu geb en. D e r t ä t i g k e i t s o r i e n t i e r t e An s a t z b e i n h a l t e t B e u r t e i l u n g s v e r f a h r e n , we lche die Art des Tät igke itsv ollz ugs bewe rten . Zu beu rtei len ist al so, wie die Pers on arbei tet. Um hier sin nvol le Ergeb niss e zu erhalt en, ist eine gen aue Täti gkei tsan alys e no twen dig. Die se ist ei ne Vorbe ding ung zur Erfa ssun g un d St rukt urie rung der Anforde rung en eines Arb eits plat zes oder ein er Stell e. Beurt eilu ngsve rfah ren, die hel fen soll en zu be wert en „wie“ die Arb eits au fgab en erfül lt werde n, sind Eins tufu ngss kale n, grupp iert e Au ssa genl iste mit Wah lzwa ng und die Metho de der kriti sche n Er e i g n i s s e . Be urte ilun gsbö gen mit Eins tufu ngss kale n si nd das gängi gste an gewa ndte Ins trum ent in der Perso nalb eurt eilu ng. Es hande lt sich me ist um eine fünf- bi s si eben stufige Skal a zu ein er Leistu ngsd imen sion . Di eses Ins trum ent ist im Laufe der Zei t se hr ve rfei nert worden, um mögl ichs t „o bjek tive “ Be urte ilun gser gebni sse zu erhal ten. Es werd en hier Ve rhal tens erwa rtun gssk alen und V e rh a l t e n s b e o b a c h t u n g s s k a l e n u n te r s c h ie d e n . Drei forma le Besta ndte ile des Beurteil ungs syst ems bild en die Vo raus setz ung für eine nac hvol lzie hbar e Be urte ilun g: die aktue lle St elle nbes chre ibun g, ein Anforderu ngsp rofi l un d ei n Le itfa den für da s Mi tarb eite rges präc h. Ausga ngsp unkt für die Lei stun gsbe we rtun g kö nnen nur die kon kret en Arbei tsau fgab en sein. Die se si nd in de r St elle nbes chre ibun g au fgel iste t. Die Schwe rpun kte in de r St elle nbes chre ibun g si nd abhän gig von dem gewä hlte n Be treu ungs konz ept und den orga nisa tori sche n Ab läufen. Wich tig is t, dass die Stru ktur der Aufgabe nste llun g kl ar erken nbar ist . Di ese Grun dlag e erleic htert da s Be urte ilun gsge sprä ch, da der „rote Fa den“ imm er wiede r au fgen omme n we rden kan n. Zusät zlic h zu de n Au fgab en müsse n di e An ford erun gen, die an die Erfü llun g

173

3. Personal

di eser Aufgabe n ge stel lt sind, ver bind lich for muli ert und beka nnt se in. Des weit eren sol lte eine Lei stun gsbe urte ilun g ni cht eins eiti g erfolg en, sond ern in einem Ges präc h ge mein sam anha nd eines G e s p r ä c h s b o g e n s „e r a r b e i t e t “ u n d f e s t g e s c h r i e b e n we r d e n . In nerh alb der Pers onal beur teil ung werd en die Aufga benb erei che de r St elle nbes chre ibun g zu samm en mit den dazug ehör igen Anford e r u n g e n w i e i n ei n e m B a u s t e i n s y s t e m z u s a m m e n g e f ü g t . D i e s so rgt für die Klarheit des Bew ertu ngsm aßst abs und für eine hin re iche nde Di fferenzi erth eit in der Aussa ge über die Leis tung . De r Ge samt eind ruck der Arb eits leis tung ein es Mitarbeit ers wird so in d e n ei n z e l n e n Au f g a b e n b e r e i c h e n er f a s s t . D e r V o r t e i l d i e s e r „A naly se“ lieg t da rin, das s in der Per sona lbeu rtei lung ein deut ig Be zug auf die einz elne n Au fgab en und darau f, wie die Aufga ben erfüll t we rden sol lten , ge nomm en werde n mu ss. Die Anha ltspu nkte für Fäh igke iten , St ärke n un d De fizi te der Mitarbeit er we rden off ensi chtl iche r – die Plan ung von konk rete n PE-Maß nahme n da durc h erleic htert. Di e Ei nsch ätzu ng von Arbei tsle istu ng finde t gr unds ätzl ich auf be iden Sei ten stat t. Leitu ngsm itar beit er schät zen die Arbe itsle istu ng ein, dies ist unt er anderem ein Besta ndte il ihrer Füh rung sau fgab e. Mitarbeit er sehen sic h in dem Verglei ch mit den Kolle gen un d ha ben auch ein e de utli che Eins chät zung ihr er Leist ung. Bei de Ei nsch ätzu ngen geh en von unter schi edli chen Erw artu ngen und Fo rderunge n an die Arb eits situ atio n au s un d mü ssen nic ht überei ns ti mmen . Di ese unte rsch iedl iche n Ei nsch ätzu ngen sin d Au sgan gspu nkt für ei n Mi tarb eite rges präc h üb er die Leist ung. Inn erha lb des Beurt eilu ngsg espr ächs sol l ko nseq uent die Sel bste insc hätz ung des Mita rbe iter s mi t de r Fr emde insc hätz ung des Vorg eset zten zu den konkr eten Arb eits aufg aben verglic hen werd en. Die auft rete nden Di ffer enze n mü ssen bes proc hen und gekl ärt werd en, so dass das Re sult at des Gespr ächs ein gem eins am verfa sste s Be urte ilun gs-

174

3. Personal

er gebn is ist. Auf der Basi s di eses Erg ebni sses werden dann Zie le un d Ma ßnah men vere inba rt.257 Di e Le istu ngsb ewer tung sol lte mind este ns einma l im Jah r wi eder ho lt werde n. Bezug spun kte sind die Aufzeic hnun gen des jewe ils le tzte n Ge sprä chs. Dan n kö nnen Ent wick lung en und die Si nnha fti gkei t, z.B. der eing elei tete n Ma ßnah men, übe rprü ft und gewer tet w e rd e n . Is t je der Mita rbei ter in das Beurt eilu ngsv erfa hren ein bezo gen, ge winn t de r Tr äger ein dif fere nzie rtes Bil d üb er den Meinu ngsun d Le istu ngss tand in sein en Einri chtu ngen sow ie über die Notwe ndig keit der Pla nung von Ent wick lung smaß nahm en, um auch in Zu kunft di e ei nhei tlic he Umset zung des Bet reuu ngsko nzep ts in ho her Qual ität zu gewä hrle iste n.

3. 4.3. 5 P E du rch Aus-, Fo rt- und Weit erbi ldun g Na ch der Erheb ung des Entw ickl ungs beda rfs, der Pla nung von ve ränd erte r Mi tarb eite rlei stun g un d de r An alys e de s Ha ndlu ngsfe lds werd en konkrete Be rufs bild ungs - un d En twic klun gsma ßna hmen dur ch die PE ge plan t un d re alis iert . Di e Ve rwen dung des Bi ldun gsbe griffs knüp ft an di e Au sfüh rung en in 3. 4.1. 2 zu r ar beit sori enti erte n Bi ldun g an und sol l hi er verst ande n we rden als Hi nwei s au f ei ne bi ldun gsfö rdernde PE im Hi nbli ck auf die in de r Organi sati on nachg efra gten Se lbst täti gkei ts- und Se lbst orga nisa ti onsfähig keit en der Mitarbeit er (s. 3.4.4 ). Die Defin itio n de r Bi ldun gsin halt e li egt bei der betr iebl iche n We iterbild ung in der Or gani sati on, die Lern ziel e un d -i nhal te im Ra hmen der ge setz lich en Vorga ben best immt .

257

Becker, M.: a.a.O., S. 346ff und Hentze, J., Kammel, A.: a.a.O., S. 444

175

3. Personal

PE ist abe r ni cht nur Aus-, Fo rt- und Weit erbi ldun g im herkö mmli chen Sin ne. Viel mehr ste hen eine Rei he von Förde rma ßnah men zur Verfügun g, die einze ln oder komb inie rt einge setz t, eine ar beit spla tzna he, deze ntra le Quali fika tion sve rbes se rung der Mit arbe iter bew irke n. Wicht ig für die Organ isat ion ist da bei, das s de r Tr ansf er in da s Ar beit shan deln gel ingt (s. a. 3.4.6 ) un d so mit das Entw ickl ungs ziel für das Persona l erreic ht wird. 258 Un ter beru flic her Bild ung we rden all e Ma ßnah men vers tand en, die me thod isch Ken ntni sse und Fähi gkei ten zur Beru fsau sübu ng ve rmit teln .259 Dies sind in erst er Linie die Bereich e be rufl iche Erstau sbil dung , We iterbild ung und Umsc hulu ng. Da s Be rufs bild ungs gese tz (BB iG) defi niert Be rufs ausb ildu ng wie fo lgt: „Di e Be rufs ausb ildu ng hat eine brei t an gele gte beru flic he Grundb ildu ng und die für die Ausüb ung eine r qu alif izie rten be rufl iche n Tä tigk eit notw endi gen fach lich en Ferti gung en und Ke nntn isse in eine m ge ordn eten Aus bild ungs gang zu verm itte ln. Si e ha t fe rner den Erw erb der erfo rderlich en Beruf serf ahru ngen zu er mögl iche n“.260 Zu r Be rufs bild ung gehö ren nebe n de r kl assi sche n Be rufs ausbi ldun g un d Um schu lung auc h Ma ßnah men im Rahme n vo n Tr aine epro gram men, Pra ktik a un d Vo lont aria ten sowi e da s An lern en innerhalb der Org anis atio n. Damit wir d de r organi sati onss eiti ge Teil der Beru fsau sbil dung auc h Te il der PE. Un ter Fort bild ung sind nac h § 1 Ab satz (3) BB iG Maßna hmen zu ve rste hen, die „es erm ögli chen , di e be rufl iche n Ke nntn isse und Fe rtig keit en zu er halt en, zu erwei tern , de r te chni sche n En twic klu ng anzup asse n od er beruflich auf zust eige n“. Der Bere ich Fort bi ldun g wi rd gemäß die ser Defi niti on in An pass ungs fort bild unge n (Erwerb vo n arbeit spla tzno twen dige n zu sätz lich en Kennt niss en, 258

H a nft, A .: P e rso n a le ntw ic k lu n g z wis c h e n We iterb ild un g u n d „o rga n is a tio n a len L e rne n “, M ü nc h e n / M e rin g 1 99 5

259

Becker, M.: a.a.O., S. 100

260

Leinemann, W., Taubert, T.: Berufsbildungsgesetz (BBiG), München 2002, § 1 Absatz (2)

176

3. Personal

Fä higk eite n un d Fe rtig keit en) und Au fsti egsfortb ildu ngen (Ma ßn a h m e n z u r B e f ä h i g u n g we i t e r e r K a r r i e r e s c h r i t t e ) u n t e r t e i l t . Mi t de m Be griff „P E in to the job“ si nd alle Maßn ahme n zu samme ngef asst , di e ei ne Hinfü hrun g zu ein er neuen Tät igke it bedeu te n: Berufsaus bild ung, An lern ausb ildu ng, Eina rbei tung und Traine epro gram me.261 Di e Be rufs ausb ildu ng zielt auf den ers tmal igen , sy stem atis chen Er werb ber ufli cher Ken ntni sse und Fähi gkei ten in staat lich an erka nnte n Au sbil dung sberufen .262 Sie soll ein e „b reit ang eleg te be rufl iche Gru ndbi ldun g un d di e fü r di e Au sübu ng einer qu alif izie rten ber ufli chen Tät igke it notwe ndig en fachl iche n Fe rti gkei ten und Kenn tnis se in ei nem orde ntli chen Aus bild ungs ga ng“263 vermi ttel n un d au ch den Erwerb vo n Be rufs erfa hrun g ge währleis ten. In Deut schl and teil en sich Betrieb und Beru fssc hule di e Zu stän digk eit für die Beru fsau sbil dung . An - un d un gele rnt Besc häft igte sin d Mi tarb eite r, die einfa che, im we sent lich en manue lle, aus führ ende Tät igke iten mit ger inge m An spru chsn ivea u wa hrne hmen , fü r di e ke in forma ler Beru fsab schl uss notw endi g is t. Ein Beisp iel soll hie r ku rz anhan d de s Arbeit sfel ds der in Ka pite l 7 unte rsuc hten Ein rich tung en der Al tenh ilfe , al s Au fgab enst ellu ng der PE be trac htet werden. Den n fü r di e Zi elgr uppe der ang elernten Mit arbe iter in den Einr ichtu ngen erg eben sic h im Zug e de r erhöht en Quali täts anfo rderu ngen in der Pfl ege und der lang same n Du rchs etzu ng von prozes sor ient iert en Arbei tsve rfah ren grav iere nde Prob leme : – der Aufg aben umfa ng wird ausg ewei tet durc h z. B. Versc hiebu ngen der Lei stun gsbe reic he SGB V und SGB IX und der da raus res ulti eren den mang elnd en Finan zierung der Fa chkr aftst unde n du rch exam inie rte Pfle gekräfte . Di e an gele rnte n Mi tarbe iter werden auf dies e We ise sehr vie l st ärke r ge ford ert und in di e Ve rant wort ung geno mmen als frü her. 261

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 510ff

262

Berthel, J. : a.a.O., S. 254 ff Leinemann, W., Taubert, T.: a.a.O., § 1 Abs. 2. BBiG

263

177

3. Personal

– der Schw ieri gkei tsgr ad des Aufga benf elds ste igt an, da die Qu alit ätsr icht lini en des Geset zgeb ers komp lexe Han dlun gsmu ster mit ein em hohen Gra d an Verstän dnis und ged ankl iche r Du rchd ring ung der Arbe it forde rn (Beob acht ung, Dok umen tati on, pflege proz esso rien tiertes Denk en). Die s üb erfo rdert an gele rnte Mit arbe iter in viel en Fälle n. Ke nnze ichn end für An lern ausb ildu ngen ist , da ss sie von gerin ger Da uer und ledi glic h au f di e sp ezie llen Anf orde rung en eines Ar beit spla tzes zug esch nitt en sind, als o, keine ber ufli che Grun da u s b i l d u n g e n t h a l t e n . Du r c h s y s t e m a t i s c h e s An l e r n e n s o l l d i e Be schä ftig ungs fähi gkei t de r Un - un d An gele rnte n ge stärkt werde n. Zi ele des syst emat isch en Anler nens sin d: – Erre iche n un d Ve rbes sern hoh er Quali täts stan dard s – Erhö hung der Arb eits prod ukti vitä t – Verb esse rung des Be trie bkli mas durc h so zial e In tegratio n de r we nige r qu alif izie rten Mit arbe iter – Ausb au der indiv idue llen Fle xibi litä t, Stärk ung der Be schä ftig ungs fähi gkei t un d St abil isie rung der sub jekt iven A r b e it s z u f rie d e n h e it. Di ese Ziel e we rden im Rahm en des An lern konz epts im erst en Sc hrit t du rch Erfa ssun g de r Le istu ngsd efiz ite und Form ulie rung de r An ford erun gen und im zweit en Schri tt durch die sys tema ti sche Qu alif izie rung , In tegr atio n un d Mo tiva tion err eich t. Be glei tet wird der An lern proz ess durc h ei ne konti nuie rlic he Kontrolle von Lernfortsch ritt und An lern erge bnis sen. Durch gezie lte Ve rant wort ungs übertrag ung soll ein e St ärku ng der Leist ungs be reit scha ft und eine Verb esse rung der ges amte n Le istu ng errei cht w e rd e n . We iter bild unge n in nerh alb der Orga nisa tion , di e de r Mi tarb eite r ze ntra l wa hrni mmt, wer den auch als „PE of f th e jo b“ be zeic hnet . Wi ttwe r de fini ert We iter bild ung al s di e Ma ßnah men in de r Ve rant wort ung de r Organi sati on, die ni cht Te il de r be rufl iche n

178

3. Personal

Erstau sbil dung si nd un d si ch an de n Be ding unge n de r organi sato risc hen Prozes se or ient iere n.264 Hi erzu kö nnen in nerb etri ebli che, ü b e rb e trie b lic h e u n d a u ß e rb e tri e b li c h e W e ite r b ild u n g e n g e h ö re n . Di e in nerb etri ebli chen „In hous e-Sc hulu ngen “ we rden in der Orga ni sati on durch ext erne Bil dung strä ger od er die PE erbrac ht. Es ha ndel t si ch in di eser Kat egorie um di e la ufba hnbe zoge ne En twic klun g, wie Aufst iegs fort bild ung und Nach qual ifik atio nen du rch ents prec hend e Le hrve rans talt unge n. Hier kann man von der F o rm d e s i n s t i t u t i o n e l l e n Le rn e n s a l s „ P E a l o n g t h e j o b “ s p re c h e n . Im Zus amme nhan g vo n OE und PE find en diese Sch ulun gen auch be glei tend zu Re orga nisa tion smaß nahm en oder bei der Einführu ng ne uer Verfahre n (z .B. prozes sges teue rte Arbe itso rgan isat ion, Softwa reum stel lung en etc.) sta tt und bezie hen inte nsiv das spe zifi sche Un tern ehme nsko nzep t, die beste hend en Verfa hren und die her rsc hend e Ku ltur in die Lern inha lte ein. Die se Schul unge n we rden vo n Mi tarb eite rgru ppen bes ucht , di e im Ans chlu ss in de n ve rän dert en Arbei tsbe ding unge n od er -stru kturen arbei ten müss en. E x t e r n e Bi l d u n g s v e r a n s t a l t u n g e n al s We i t e r b i l d u n g s m a ß n a h m e n fi nden auß erha lb des Arbei tspl atze s un d de r Organi sati on statt . N e b e n Qu a l i f i k a t i o n e n z u e i n e m Ab s c h l u s s k ö n n e n a u c h t h e me nbez ogen e Se mina re, kreati vitä tsfö rdernde Trai ning smet hode n, Fe rnun terricht und auc h Ou tdoo r-Traini ngs unte r di e We iterbi ldun gsma ßnah men fall en. Tr aine epro gram me sind spez iell e be trie blic he Einarbeit ungs progr amme , an den en in de r Re gel Hoch schu labs olve nten tei lneh men. Di ese werd en syste mati sch mit dem ge samt orga nisa tori sche n Ge sche hen sowi e de r Un tern ehme nsph ilos ophi e be kann t ge mach t, in dem sie nach dem Hoc hsch ulab schl uss die beru flic he Laufb ahn in der Org anis atio n be ginn en. Die Trai nees dur chla ufen in den ca. 6– 12-m onat igen Pro gram men mehr ere Ausb ildu ngss tati onen , in

264

Wittwer, W.: Weiterbildung im Betrieb. Darstellung und Analyse, München 1982, S. 25

179

3. Personal

de nen sie auch pra ktis ch mitarbeit en. Begl eite t we rden die se Ph asen durch zusät zlic he Fortb ildu ngsv eran stal tung en.

3. 4.3. 6 P E du rch Förd erun g am Arb eits plat z Da rübe r hi naus ist es Aufg abe der Förd erun g in nerh alb der PE, Po tenz iale der Mit arbe iter für die Org anis atio nsprozes se zu er mitt eln und im Rahme n de r be trie blic hen Mögl ichk eite n zu e n tfa l te n . Zi ele der betr iebl iche n Fö rder poli tik sind :265 • Se nkun g de r Pe rson alko sten dur ch verbe sserte Ausnu tzun g de r M i ta rb e ite rp o t e n z i a le • Si cher ung komp eten ter Wahrnehm ung alle r Au fgab en • Vo rsorge für die Vertretun g, Nachfolge und Bes etzu ng neuer Po s iti o n e n • Er h ö h u n g d e r M i t a r b e i t e rz u fri e d e n h e i t • Bi ndun g de r Mi tarb eite r an das Unt erne hmen • Erhalt ung und Stei geru ng einer hoh en Leist ungs - un d Produk tqu alit ät • Im ageförde rung und Nac hwuc hssi cherung Fö rderung von Mita rbei tern beg innt mit der ext erne n od er internen Pe rson alau swah l (s .o.) . Da ran schl ieße n si ch Metho den der Ei nfüh rung neu er Mitarbeit er an so wie die Förd erun g vo rhan dene r Mi tarb eite r in ihr en Aufga beng ebie ten. Hi erzu müs sen die Lern inha lte konk reti sier t we rden : wa s mu ss ve rmit telt werden, dam it das Quali fika tion sniv eau der Mita rbei ter de n be trie blic hen Ziel setz unge n un d Er wart unge n en tspricht ? Au sgan gspu nkt ist hier die Dis krep anz zwis chen Anforde rung sprofil und Lei stun gsve rmög en des Mitar beit ers, sei ne Po tenz ialei nsch ätzu ng. Das Ausm aß der Diffe renz zwi sche n de m An spru ch

265

Becker, M.: a.a.O., S. 248

180

3. Personal

un d de r Qu alit ät der konkret ausge führten Betreuun gsma ßnah me od er des Verfa hren ssch ritt s be stim mt den Inhal t un d de n Um fang de s zu vermitt elnd en Lerns toff s. Darau fhin wer den Entw ickl ungs ma ßnah men fest gele gt: wodu rch wird ein bes timm ter Sach verh alt ve rmit telt ? De s we iter en wird ein Zeit hori zont fes tgel egt: Bis wa nn soll eine bes timm te Maßna hme mit welc hen Mita rbei tergruppe n du rchg efüh rt sein? Di e Fo rmen des Ler nens kön nen deze ntra l an gele gt sein, ind em Le rnort un d Arbeit sort ide ntis ch sind, ode r es bes teht ein e ar beit plat zbez ogen e Ve rnet zung von Ler nen und Arbe iten .266 Fö rder ung der Mita rbei ter durc h PE um fass t de n An satz der „P E on the job “ al s ar beit spla tzna hen Le rnprozes s. Hi erun ter fall en alle d i r e k t e n a r b e i t s s t r u k t u r i e r e n d e n Ma ß n a h m e n : Q u a l i f i k a t i o n s f ö r d e r n d e Au f g a b e n g e s t a l t u n g ( j o b e n r i c h m e n t , j o b e n l a r g e m e n t ) , pl anmä ßige r Arbeit spla tzwe chse l (jo b ro tati on) und Koop erat ions pr ojek te. 267 So nder aufg aben geh en über die tägl iche Rou tine arbe it hinau s un d st ehen typ isch erwe ise nich t in unm itte lbar em Zusam menh ang mit d e m Au f g a b e n f e l d e i n e s Ar b e i t s p l a t z e s . De r Qu a l i f i z i e r u n g s ch arak ter best eht dari n, dass die Pers on die geste llte Aufgabe se lbst ändi g, allei n un d ei genv eran twortlic h du rchführt . Un ter de r Fö rder ung du rch ar beit plat znah es Le rnen , „P E ne ar the jo b“, si nd Forme n de r Fo rtbi ldun g zu versteh en, die nich t im di rekt en Arbei tsge sche hen stat tfin den, abe r di rekt mit der ko nkre ten Arbe itsa ufga be in Zu samm enha ng stehe n, z.B . Le rnst att, Qua litä tszi rkel (s. o.) und Co achi ng. Da s Co achi ng ist eine Inte rven tion smet hode , di e si ch an de n ei nzel nen Mita rbei ter mit Prob leme n ri chte t. St aehl e verst eht unte r 266

Faulstich, P., Zeuner, Chr.: Erwachsenenbildung, Weinheim/München 1999, S. 154ff

267

Berthel, J.: a.a.O., S. 269 ff

181

3. Personal

C o a c h i n g „ e i n e n I n t e r a k t i o n s p r o z e s s , z w i s c h e n ei n e m ex t e r n e n od er internen psyc holo gisc h ge schu lten Berater (Co ach) und ein em Organi sati onsm itgl ied (gle ich welc her Eben e) mit dem Ziel, de ssen Lei stun gsve rmög en und Zufri eden heit zu erha lten ode r zu er höhe n“.268 Co achi ng als Techn ik proble mati siert in ein em – soz usag en ga nzhe itli chen – Ansat z di e be rufl iche und die pri vate Leb enssp häre , um das Wirken des Einz elne n in der Org anis atio n zi elge rich tet zu v e rb e s s e rn . Rückle glied ert die Aufg aben von Co achi ng in fo lgen de Punkt e:269 • ei ne Begle itun g au f Ze it • Hi lfe zur Selb sthi lfe • ei n ko mpak tes, umf asse ndes Maß nahm enbü ndel zur Hil fe bei in sbes onde re beruflich en, aber , so weit sie den ber ufli chen Er folg tan gier en, auch pri vate n Ko nfli kten , Au fgab en und Pr o b le me n • Hi lfes tell ung bei der Ablö sung alt er und Entwi cklu ng neuer De nkmu s ter • Hi lfes tell ung bei der Gest altu ng des We rtew ande ls • ei ne Mögli chke it, der Vere insa mung von Füh rung skrä ften e n tg e g e n z u w irk e n • ei ne Geleg enhe it zum Verän dern von Ein stel lung en und zum Er lern en von Techn iken , di e he lfen , be sser mit St ress situ ati onen umz ugeh en • ei ne Geleg enhe it zum Erlernen komm unik ativ er Fähig keit en • ei n Pr ozes s zu r En twic klun g de r Pe rsön lich keit und /ode r de r ro llen spez ifis chen Fäh igke iten und Fer tigk eite n Co achi ng wird demz ufol ge sinnv oll eing eset zt, wenn neu e Si tuat ione n du rch Qual ifiz ieru ng der Arbei tsprozes se und -feld er e n t s t e h e n , Ko n f l i k t e , K r i s e n u n d P r o b l e m e – a u c h d u r c h e r h ö h t e An ford erun gen von auße n an die Org anis atio n – zu lösen sin d od er 268 269

Staehle, W. H.: a.a.O., S. 950 und vgl. Brinkmann, R.D.: a.a.O. Rückle, H.: Coaching: So spornen Manager sich und andere zu Spitzenleistungen an, 2. Aufl. Landsberg/Lech 2001, S. 20

182

3. Personal

au ch Verän deru ngsp roze sse im eigen en Arbei tsst il, dem Führungs ve rhal ten oder der Wirkung auf and ere ange stre bt werde n. Ge rade im Rahm en von Organi sati onse ntwi cklu ngsp roze ssen sin d di e Prozes ssch ritt e zw isch en den einze lnen Ent wick lung sstu fen vo n in tens iven Ler n- und Ve rlernpro zess en gezei chne t. Persö nli che Kris en einze lner Mit arbe iter, di e au s ih rem Wirk en in de r Organi sati on, oder aus Org anis atio nskr isen sel bst resu ltie ren, wi rken sic h ne gati v au f di e Er gebn isse der Ent wick lung spro zess e au s. Die Aufga be eines Coa chs lieg t in der Hil fe und Unterst ützu ng bei der Entwi cklu ng neuer Int erpr etat ions sche mata und e i n e s e r w e i t e r t e n Ve r h a l t e n s r e p e r t o i r e s . De r ps ycho logi sch gesc hult e Co ach nutz t da bei das Co achi ngGe sprä ch, um mit versc hied enen kom muni kati ven Tech nike n, wie z. B. dem Rolle nspi el und dem si tuat iven Fee dbac k, um ge mein sa m mi t de m Kl ient en die Probl emwa hrne hmun g zu sch ulen , di e Pr oble mana lyse dur chzu führ en und die Lösun gssu che zu gesta lte n.270 Weite rhin unt erst ützt der Coa ch sein Klie ntel in der Um setz ungs phas e un d we rtet das Verhalt en und das Ergeb nis in d e r E v a l u i e r u n g s p h a s e au s . Un ter Karriere plan ung wird ein e Ab folg e vo n ve rsch iede nen St atio nen im beruflich en Werde gang ver stan den. In Reze ssio nsod er Re orga nisa tion spha sen wird Karriere ni cht nur als Abfo lge vo n Au fwärts-, son dern auc h vo n Se itwä rts- ode r Ab wärt sbe wegu ngen in der Hierarch ie betra chte t.271 Ka rrie repl anun g wi rd zum einen sei tens der Unt erne hmen zur Si cher ung der Fach - un d Fü hrun gskr äfte dur chge führ t, zum andere n pl anen die Mit arbe iter ihre in divi duel len Karr iere n. Di e Un tern ehme n ve rfol gen bei der syst emat isch en Karri erepl anun g fo lgen de Ziele : 270

Brinkmann, R.D.: a.a.O., S. 27ff

271

Becker, M.: a.a.O., S. 361

183

3. Personal

– Verm inde rung der Flu ktua tion aufgrun d fe hlen der Aufs tieg smö glic hkei ten – Vorb erei ten der Mita rbei ter auf hö herw erti ge Tätig keit en – Erke nnen und Ent wick eln von Führ ungs kräf ten aus den eige nen R e ihen – Auss chöp fen der Pote nzia le durch ent spre chen de Aus- und Fo rtb i ld u n g – Förd erun g de r be rufl iche n En twic klun g vo n Mi tarb eite rn durch Au fzei gen eine s mö glic hen Karr iere schr itts – Scha ffen mat erie ller und imm ater iell er Anrei ze für Mitarbeit er du rch Ziel vorg aben – Na c h f o l g e s i c h e r u n g . Di e Mi tarb eite r ve rfol gen bei der indi vidu elle n Ka rrie repl anun g be ispi elsw eise fol gend e Zi ele: – Beru flic her Aufs tieg , so zial e An erke nnun g un d We rtsc hätz ung – Übernahm e vo n Ve rant wort ung – Wech sel in attra ktiv e Tä tigk eits feld er und Siche rung der B e s c h ä ftig u n g – Selb stve rwirklic hung in und durc h Üb erna hme hö herw erti ger Tä t i g k e i t e n – Befriedi gung des Bed ürfn isse s na ch Sozia lkon takt en. Au ch die „PE out of th e jo b“ is t ei ne le tzte Fö rder maßn ahme de r Or gani sati on fü r se inen Mi tarb eite r in de r Fo rm de s Ou tpl aceme nts . Ou tpla ceme nt ist eine freist ellu ngsb ezog ene Meth ode der Pers ona lent wick lung , d. h. es ge ht um di e Ge stal tung von Tre nnun g zw isch en Mitarbeit ern und Unte rneh men in beide rsei tige m Ei nve rstä ndni s. Ursac hen für eine Tre nnun g kö nnen sow ohl un terne hmen s- als auch mi tarb eite rsei tig begründe t se in.272 U n t e r n e h m e n s b e d i n g t e U r s a c h e n si n d : – Rati onal isie rung und Per sona labb au

272

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 524ff

184

3. Personal

– Orga nisa tori sche Ums truk turi erun g un d Pe rs o n a ls t ru k t u rv e rä n d e ru n g e n – Prod uktw echs el und Anfor deru ngsw echs el – Tech nike insa tz und Perso nalr eduz ieru ng Mi tarb eite rbez ogen e Fr eist ellu ngsu rsac hen sind : – Verä nderung der Anfo rder unge n un d fe hlen de Berei tsch aft oder fe hlen des Pote nzia l zu r An pass ung – Mang elnd e/fa lsch e Qu alif ikat ion und fehl ende Bereits chaft od er fe hlen des Pote nzia l zu r Qu alif ikat ions anpa ssun g – Zwis chen mens chli che Differen zen (Kon flik te mit Vorge setz ten, Sp annu ngen im Arbe itsb erei ch) – Pers önli che Fakt oren (Le istu ngsa bfal l, fehle nde An pass ungs fähi gkei t, sinke nde Leis tung sbereits chaft) K o n k r e t ei n i g e n s i c h d i e U n t e r n e h m e n m i t d e m f r e i z u s e t z e n d e n Mi tarb eite r im Rah men des Ou tpla ceme nts über ein e Ab find ung. We iter hin könn en sie den Betro ffen en einen Coa ch zur Überwi ndun g de r Krisen situ atio n zu r Ve rfüg ung stel len. Darüber hina us berat en einig e Un tern ehme n di e Be troffene n hi nsic htli ch der Be werb ung auf neue Pos itio nen in anderen Unternehm en. De r Ou tpla ceme ntprozes s ka nn in drei Phase n ei nget eilt werden: – Vorb erei tung der Tre nnun g (En tsch eidu ngsfindu ng des Unterne hmen s un d Vo rbereitu ng der Kündi gung ) – Durc hfüh rung der Tre nnun g (Trenn ungs gesp räch ) – O u tp la c e me n tb e ra tu n g (Si t u a t i o n s a n a l y s e , K ris e n h il fe , E r s t e l l u n g ei n e s E i g n u n g s p r o f i l s d e s G e k ü n d i g t e n , Be t r e u u n g wä hren d de r Be werb ungs kamp agne , Traini ng von B e w e r b u n g s t e c h n i k e n et c . ) 3. 4.4 Inn ovat ion in der Perso nale ntwi cklu ng PE mus s si ch auf die schne ll voran schreite nden Verände rung en der Ar beit swel t ei nste llen , di e ge kenn zeic hnet sin d du rch Fl exibi lisi erun g un d Dy nami sierung der Stru kturen von Anforderu ngen und

185

3. Personal

Be rufs bild ern. Ar nold spric ht von einer De regu lier ung der Arbe itsma rkts egme nte in der Wisse ns- und Dien stle istu ngsge se llsc haft , di e si ch auf mehre ren Eben en abspi elt. 273 Ve ränd erun gen betreffe n zu näch st eine um fass ende re inhal tlic he An reic heru ng der Wisse nsve rmit tlun g im Hin blic k au f ei ne stärke re Akzen tuie rung von Proble mlös ungs - un d Orient ieru ngsko mpet enze n fü r di e Mi tarb eite r du rch die betr iebl iche Wei terbi ldun g un d PE. Di e sc hon in 2.2.5 dargele gten Asp ekte des or gani sati onal en Lerne ns weise n fü r di e Zu kunf t da rauf hin, das s PE sic h ni cht läng er allei n au f di e In divi duen und ihre Qu alifizi erun gsprozes se konze ntri eren darf, sonde rn Lösun gen für den Wi ssen sver blei b in der Org anis atio n du rch ein vern etzt es Wisse nsma nage ment sch affe n mu ss. Gene rier tes Wiss en kann z.B. in Form vo n op timi erte n Le istu ngss tand ards und Arb eits verfahre n im Ra hmen der Prozes sste ueru ng eines QM -Sys tems dok umen tier t un d al len bete ilig ten Mita rbei tern wei terg egeb en werde n. In nova tive PE zeic hnet sic h we iterhin dadu rch aus, das s in der We iter bild ung und Förd erun g ne ue Vermi ttlu ngsforme n ge fund en we rden , di e si ch direk ter dem Arb eits proz ess und dem Umfe ld des Mi tarb eite rs annäh ern. Ged acht werden kann an den stärkere n Ei nsat z vo n Ma ßnah men „off th e jo b“ und Forme n de s au todi dakt isch en Lerne ns mit Hilfe von IT-Lös unge n au f de m he imis chen PC und per Inte rnet . Hi er komme n au ch neuer e Üb erle gung en betri ebli cher ode r ta rifl iche r Le rnze itre gelu ngen ins Sp iel, die in Form der Bet eili gung des Mit arbe iter s du rch eing ebr acht e Ze itan teil e un d ge spli ttet e Fi nanz ieru ngen für Qua lifi kati onsm aßna hmen ent wick elt werd en könne n.274 Si ch schne ll wande lnde Org anis atio nsfo rmen und Qua lifi kati onsan ford erun gen verl ange n vo n de r PE Lös unge n, die dem Mitar-

273

Arnold, R.: Weiterbildung – notwendige Utopie oder Stiefkind der Gesellschaft, in: Dieckmann, H./Schachtsiek, B. (Hrsg.): Lernkonzepte im Wandel. Die Zukunft der Bildung, Stuttgart 1998

274

Faulstich, P., Schmidt-Lauff, S.: Lernzeitstrategien im betrieblichen Kontext, in: Faulstich, P. (Hrsg.): Innovation in der beruflichen Weiterbildung, Bielefeld 2000

186

3. Personal

be iter zu eine r „Se lbst täti gkei ts- und Se lbst orga nisa tion sfä higk eit im Anp assu ngsp roze ss verhe lfen .275 PE bra ucht Kon zept e un d In stru ment e um die se Proze sse zu st euer n un d zu mod erie ren und dadu rch das funk tion ale Huma n R e s o u r c e M a n a g e m e n t we i t e r z u e n t w i c k e l n . Gl eich zeit ig wächs t da s ök onom isch e Ve rwertung sint eres se der Or gani sati on an de r PE, di e si ch in di e Zi else tzun gen der Mana ge ment stra tegi en einbi nden las sen und ihre Wirkung swei se belege n kö nnen mus s. Das führt let ztli ch zu de r Fr age, wie die PE sich in Org anis atio ns- und Qu alit ätse ntwi cklu ngsp roze sse inte grie re n ka nn, um konze ptio nell und um setz ungs prak tisc h di e Organi sa tion szie le zu un ters tütz en. Antw orte n fü r ei n kl eine s Sa mple von Or gani sati onen bie tet Kapi tel 7 di eser Arb eit an. 3. 4.5 Bi ldun gsco ntro llin g un d Ev alua tion der P e rs o n a l e n t w i c k l u n g Bi ldun gsco ntro llin g is t au s be trie bswi rtsc haft lich er Sicht Tei l de s Pe rson alco ntro llin gs und damit des ges amte n in nero rgan isat ori sche n Co ntro llin g-Sy stem s. Im Ra hmen des Pe rson alma nage me nts wach sen die Verw ertu ngsi nteresse n vo n PE-Erg ebni ssen , je st ärke r di e Organi sati on auf eine schn elle Opt imie rung ihrer Pr ozes sabl äufe und die daf ür benöt igte n Qu alif ikat ione n de r Mi tarb eite r an gewi esen ist . Ei n Co ntro llin g de s An pass ungs lern ens un d de r F örde rung smaß nahm en ist zu ve rste hen als Beob acht ung vo n Zi else tzun gen und Steu erun g de r An gebo te mit entsp rech ende r Ko ntro lle der Erfo lge, Kos ten und Rent abil ität . Bi ldun gsco ntro lli ng misst als o ni cht nur Erge bnis se, sond ern entw icke lt So ll-IstVe rgle iche und bew erte t et waig e Ab weic hung en mit dem Ziel, Vo rsch läge zur Korrekt ur und Präve ntio n vo n ei nzel nen Hand lu ngssc hrit ten zu mache n.276 275

Arnold, R., Bloh, E.: Grundlagen der Personalentwicklung im lernenden Unternehmen, Hohengehren 2001, nach Peters, S.(Hrsg.): Lernen und Weiterbildung als permanente Personalentwicklung, München/Mering 2003

276

Neuberger, O.: a.a.O., S. 299ff

187

3. Personal

Di ese Hand lung s- und Steue rung semp fehl unge n ma chen den Wert de s Co ntro llin gs aus und gehen übe r ei ne aussc hlie ßlic h be trie bswi rtsc haft lich e Be wert ung hina us, inde m si e In stru ment e er arbe ite n, die korre spon dier ende und ver netz te Effek te von PE ei nbe zieh en und es ermögl iche n, Bedarfsan alys en durch zufü hren , di e ei nen pa ssge naue n Ei nsat z vo n PE-Maß nahm en folge n la ssen . Ar beit sber eich e de s Bi ldun gsco ntro llin gs • K o s t e n k o n t r o l l e : A r t u n d U m f a n g en t s t e h e n d e r K o s t e n • Erfolg skon trol le: Bewe rtun g de r Zi elerreic hung durch Ev a l u a t i o n • R e n t a b i l i t ä t s k o n t r o l l e : Ko s t e n - N u t z e n - A n a l y s e n • Ha ndlu ngs- und Ste ueru ngse mpfe hlun gen S c h a u b ild I I I . 1 0 : B i ld u n g s c o n tr o llin g ( i n A n le h n u n g a n F a u ls tic h , P. : a . a .O . , S . 2 0 9 ff)

Di e Be wert ungs syst emat ik des Co ntro llin gs muss der Phil osop hie de r Organi sati on insge samt ent spre chen und dar f ni cht zu einem Wi ders pruc h mi t de r PE-Kon zept ion führen. Das bede utet , da ss die Frage, ob PE-Maß nahm en als Koste n od er als Inves titi onen zu be trac hten sin d, in de r Organi sati onss trat egie bea ntwo rtet sei n un d zu ent spre chen den Vorg aben für das Sys tem des Bi ldun gsco ntro lli ngs in der Organ isat ion führen muss. Leg itim atio nsdruck für die PE kan n da durc h en tste hen, das s Effekt e erst verzö gert gem esse n un d be wert et werde n kö nnen , so das s si e ni cht mit pe riod enbe zoge nen Kost en- und Leis tung srec hnun gen der Orga ni sati on sy nchron laufe n.277 Ei ne Form der Abgrenzu ng der Koste n fü r PE lie gt in de m wa chse nden Tre nd, die PE-Lei stun gen au szug lied ern und als „Pr ofit -Cen ter“ zu führen, das dann die Fre ihei t ha t, auch für an dere Org anis atio nen zu arbei ten. Die Ein kauf skos ten für PEMa ßnah men sind som it fest umri ssen und las sen sich in der Ko sten -Lei stun gsre chnu ng klar abgr enze n. Die Bewer tung der 277

Neuberger, O.: a.a.O., S. 302

188

3. Personal

Ef fekt e bl eibt dad urch unb erüh rt, aber ko sten seit ig kann eine hö here Tra nspa renz erz ielt wer den. Faulstich führt an, das s ab er ge rade ein e Pr üfun g de r Re ntab ilit ät der Maßna hmen dur ch die Sc hwie rigk eit, den Nut zen der PE mitte l- und langfrist ig zu be wert en, ersc hwert wi rd.278 Dadurch kann sich die Gefahr er höhe n, dass aus dem Co ntro llin g-An satz heraus eine zu kurz fr isti ge Planu ng von Maßna hmen res ulti ert, die ger ade den Ziel se tzun gen eine r la ngfristi gen und nach halt igen Org anis atio ns- und P e r s o n a l e n t w i c k l u n g zu w i d e r l ä u f t . Di e Ev alua tion der PE-Maß nahm en richt et sich auf die Bewe rtun g vo n Effekt en und Erfol gen. Das Zie l li egt eine rsei ts im Ra hmen de s Co ntro llin gs in de r Erfolg skon trol le mit der Ausri chtu ng auf Ve rbes seru ngen und Alt erna tivv orsc hläg en. Ande rers eits hat die Un ters uchu ng der Ziele rrei chun g de r PE zu eine m gr oßen Tei l au ch die Funkt ion der Legi tima tion von Kon zept en und Programme n.279 Genau zu defi nier en sind die Ans atzp unkt e de r Ev alua ti on, denn die Fra ge nach der Qual ität der Ang ebot e se tzt nich t nu r am Ges amte rgeb nis, son dern sch on an Te ilas pekt en an. Un tersu chun gsde sign s müsse n in Anl ehnu ng an Fa ulst ich folge nde B e re ic h e e i n b e z i e h e n : – A n b ie t e rq u a lit ä t (= St r u k t u rq u a l i t ä t ) – Durc hfüh rung squa litä t (= Proz essq uali tät) – Erge bnis qual ität – Qual ität des Tra nsfe rs in di e Organi sati on. Wä hren d Neuberger auf die kompl exe Anwe ndun g vo n Ev alua t i o n s m e t h o d e n a b h e b t , wa r n t F a u l s t i c h v o r e i n e r a u s s c h l i e ß l i c h em piri sch- anal ytis chen Vorgehe nswe ise und eine r In flat ion von Ke nnza hlen .280 Gefordert sei ein e pragma tisc he Vorge hens weis e, di e Qu alit ätss tand ards ent wick elt und es der PE ermögl icht , Fo rmen der Se lbst eval uati on anzuw ende n.

278

Faulstich, P.: Strategien.., a.a.O., S. 211

279

Neuberger, O.: a.a.O., S. 275

280

Neuberger, O.: a.a.O., S. 273ff und Faulstich, P.: a.a.O., S. 218ff

189

3. Personal

3. 4.6 Persona lent wick lung und Qua litä tsma nage ment Di e De batt e üb er die Quali täts orie ntie rung sie ht Sc holz geprä gt vo n de r Fr age, in welc hem Verh ältn is PE zu Qu alit ätsm anag eme ntan sätz en steht . Vo raus setz ung ist für ihn, das s um fass ende s Qu alit ätsm anag emen t (TQM) in der Perso nala rbei t se lbst die Vo raus setz ung für TQM in der gesa mten Org anis atio n bi etet .281 In sofe rn ist die Einbi ndun g vo n PE in in nero rgan isat oris che QM Sy stem e si nnvo ll, denn sow ohl Ziel setz unge n, wie Abläu fe und Er gebn isse der PE, sin d ni cht losg elös t vo n de r Ge samt orga ni sati on zu se hen. QM und TQM lief ern hier für ein In stru menta rium zur Definit ion von Qual ität ssta ndards für die Proze sssi cherung sowi e di e Vo rgeh ensw eise der Sel bstb ewertung im Ve rbes seru ngsp roze ss und sind wom ögli ch geeig net, die Arb eit de r PE-Abt eilu ng konti nuie rlic h zu sic hern (s. Kap . 4). QM in der PE bed eute t, einen kon tinu ierl iche n Ve rbes seru ngsp roze ss der Ar beit ein zule iten , di e Mi tarb eite r in Zie lset zung en einzu bezi ehen un d ei ne integ rierte Steue rung und Erfolgs mess ung im Sinne ein es Bi ldun gsco ntro llin gs zu ermögl iche n.282 Betr eibt die Org anis atio n ei ne von der Führu ng imple ment iert e Qu alit ätsp olit ik im Si nne ih rer Kund en und der Ergeb niss iche rung , da nn kann PE ein wi chti ger Einf luss fakt or für die Mitarbeit erqu alit ät werde n.

281

Scholz, Chr.: a.a.O., S. 75ff

282

Gottschall, A., Kretschmer, H., v. Rüden, R., Selbt, H.: TQM und DIN ISO 9000 – Was hat das mit Personalentwicklung zu tun?, in : Arbeitskreis Assessment Center (Hrsg.): AC als Instrument der Personalentwicklung, Hamburg 1996

190

3. Personal

Q u a l i t ä t i n d e r P E - A b t e i l u n g d u r c h Qu a l i t ä t s s t a n d a r d s u n d V e r f a h r e n s a n w e i s u n g e n fü r : – Dien stle istu ngsv erst ändn is – Kund enor ient ieru ng – Komm unik atio nsfä higk eit – Fa chli chke it und Kompe tenz – P r o z e s ssi c h e r h e i t – Er g e b n i s si c h e r u n g S c h a u b ild I I I . 1 1 : P E m it U n te r s tü t z u n g v o n Q M

Pe rson alen twic klun g fü r da s be trie blic he QM -Sys tem bezo gen auf: – Umse tzun g de r Qu alit ätsp olit ik – Gest altu ng von Organ isat ions kult ur und -wand el – Mita rbei terf örde rung und -en twic klun g – Opti mier ung der Qual ifik atio n in den Arb eits proz esse n – Er m i t t l u n g v o n Mi t a r b e i t e r e r g e b n i sse n S c h a u b ild I I I . 1 2 : P E f ü r d a s Q M - S y s te m

U n t e r s c h i e d e n we r d e n m u s s a l s o z w i s c h e n Qu a l i t ä t s a r b e i t in nerh alb der PE und den Effek ten, die PE für die Qual ität spo liti k un d di e organi sati onsk ultu rell en Entwi cklu ngen der Org ani sati on in sges amt leis ten kann (s. Sch aubi ld III.1 1 un d 12 ). De n Qu alit ätsg edan ken des TQM in der PE zu veranke rn bedeu tet zu näch st einma l, das Diens tlei stun gsve rstä ndni s de r PE geg enüb er ih ren inne rbet rieb lich en Kunde n un d wo mögl ich exte rnen Kun den zu ent wick eln. 283 Bedarfe und Probl emlö sung en müsse n na ch di esem Verstän dnis zus amme n mi t de m Ku nden ent wick elt werde n, genau so wie die einve rneh mlic he Kontrolle der Effekte (s. o.) 283

L ieb a ld , C h r.: Q u a litä ts e n tw ic k lun g in d e r Weite rb ild u n g . E in Le itfa de n fü r d ie Pra x is , S o es t 2 0 00

191

3. Personal

mi t de m Ku nden zum Auftrag sumfang gehö rt. Zuve rläs si gkei t un d R e a k t i o n s g e s c h w i n d i g k e i t s i n d a l s Qu a l i t ä t s s t a n d a r d s f ü r d i e Ak zept anz der PE gegen über ihren Kunde n un erlä ssli ch und setze n Ko mpet enz und Komm unik atio nsfä higk eit der Hand elnd en in de r PE voraus. 284 In Kapit el 7 wird in den Fal lst udie n de m Zi elerre ichu ngsg rad dies es Anspruchs nac hgeg ange n un d fü r di e ne un be frag ten Orga nisa tion en der Entwi cklu ngsg rad von PE he raus g e a r b e i t e t we r d e n . Di e Au fgab enst ellu ng der PE im umfasse nden Qua litä tsma nage me nt bezie ht sich auf die grun dsät zlic he Frage stel lung die ser Arbeit und sch ließ t an die Wirkung swei se der OE fü r ei nen k o n t i n u i e r l i c h e n V e r ä n d e r u n g s p r o z e s s i n d e r O r g a n i s a t i o n a n . Di e Ermitt lung von Ind ikat oren für ein e no twen dige Qua litä tsen twi cklu ng bezog en auf das Perso nal kann dab ei eine Leis tung der PE im QM sein und ist Zeic hen für ein zu kunftori enti erte s PESy s tem . Ge rade im Bere ich des Sozi al- und Gesu ndhe itsw esen s is t di e Pe rson alqu alit ät bei der Erbrin gung der jew eili gen Dien stle istu ng de r Fa ktor , de r im Arb eits proz ess den Auss chla g zw isch en du rchs chni ttli cher und her vorr agen der Leis tung geb en kann. Da di e Erbrin gung der Lei stun g un d de ren Kons um simul tan erfo lgen („ un o ac tu-P rinz ip“) und die Lei stun g im Zus amme nspi el mit dem Kl ient en erbra cht werd en muss, ist die Not wend igke it einer hoh en Zi elsi cher heit des Mit arbe iters be i se inen Ma ssna hmen geg eben .285 In Bez ug auf die Leist ungs qual ität läß t si ch festh alte n, dass die Ef fizi enz der Le istu ngse rbri ngun g un d de ren Effe ktiv ität unb est immb ar ohne Einb ezug des Kli ente n si nd und die effiz ient e un d effekt ive Prod ukti on unden kbar ohn e se ine mehr ode r we nige r ak tive Tei lnah me.286 Damit sin d Zi ele der Qual ität sent wick lung 284

Jung, P., Neubauer, R.: Personalentwicklung: Prozeßgestaltung und Prozeßoptimierung, in: Arbeitskreis Assessment Center (Hrsg.): a.a.O., S. 73ff

285

Bruhn, M.: Qualitätsmanagement für Dienstleistungen, Berlin / Heidelberg / New York 1996, S. 11ff

286

vgl. Gross , P., Badura , B.: Sozialpolitik und soziale Dienste. Entwurf einer Theorie personenbezogener Dienstleistungen, Frankfurt/M. 1977

192

3. Personal

un d de r PE in eine n Wi rkun gszu samm enha ng für die Organ isat ion ge stel lt und forde rn eine hohe s Ma ß an Kli ente nori enti erun g vo n d e n Mi t a r b e i t e r n . Ne ben den pers önli chen Fäh igke iten des Mit arbe iters in den Sc hlüs selq uali fika tion en bedeu tet das aber auc h, dass die opti male Ge stal tung ku nden orie ntie rter Arb eits proz esse als Auf gabe der OE in den ges amte n En twic klun gspr ozes s de r Ei nric htun g ei nfli eßen mu ss. PE in Ei nric htun gen des Sozi al- und Gesu ndhe itsw esen s ka nn dann über die Str uktu rqua litä t hi naus die ent sche iden den Ef fekt e fü r di e Pr ozes s- und Ergeb nisq uali tät der Orga nisa tion li efer n, wenn dies e st rate gisc he Bedeu tung von den Lei tung sk r ä f t e n e r k a n n t wi r d . Di e da raus abz ulei tend e Ve rknü pfun g vo n PE mit der QM -Pra xis wi rd in Ka pite l 5 nähe r be trac htet und in der Umse tzun g qu alit ati v in Kap itel 7 untersuch t un d au sgew erte t. Hier wird dan n zu un ters uche n se in, wie sich aus der PE An alys e-, Förd er- und En twic klun gsin stru ment e, Arbeit sstruktu rierungs maßn ahme n („ jo b en larg emen t“) und Tran sfer sich erun g mi t de m QM -Sys tem verbi nden und inw iewe it sie eine Wirk ung in den untersuch ten O r g a n i s a t i o n e n en t f a l t e n . In sbes onde re ist von Interesse , we lche strateg isch en Ziele mit dem Ei nsat z vo n PE in den Fall stud ien sich tbar wer den, wen n ma n di e In tent ione n de r Fü hrun gskr äfte ber ücks icht igt und dies e mi t de n be rich tete n Er gebn isse n ve rgle icht .

193

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung ................

197

4.1 Geschichtlicher Hintergrund und Definitionsansätze ......................... 4.1.1 Geschichtlicher Hintergrund ................................................... 4.1.2 Definitionsansätze .................................................................. 4.1.2.1 Definition von Qualität und Qualitätsmanagement (QM) 4.1.2.2 Definition von Total Quality Management (TQM) .... 4.2 Methoden und Ansätze des QM und TQM ........................................ 4.2.1 Unternehmensführung ............................................................ 4.2.2 Ist-Analyse ............................................................................. 4.2.3 Selbstbewertung (Self-Assessment) ........................................ 4.2.4 Definition von Schlüsselprozessen im Prozessmanagement .... 4.2.5 Benchmarking ........................................................................ 4.2.6 QM-Handbuch........................................................................ 4.2.7 Qualitätsmanagementbeauftragter ........................................... 4.2.8 Qualitätszirkel ........................................................................ 4.2.9 Audit / Assessment ................................................................. 4.3 Internationale und nationale Bewertungskonzepte des QM und TQM 4.3.1 Die Qualitätsnorm – DIN EN ISO 9000:2000 ......................... 4.3.2 Der erste Qualitätspreis - Deming Prize .................................. 4.3.3 Malcolm Baldrige National Quality Award............................. 4.3.4 Das EFQM-Modell ................................................................. 4.3.4.1 European Quality Award (EQA) ................................ 4.3.4.2 Ludwig-Erhard-Preis.................................................. 4.4 Brancheninterne Konzepte des QM im Sozial- und Gesundheitswesen . 4.4.1 Kinder- und Jugendhilfe ......................................................... 4.4.2 Behindertenhilfe ..................................................................... 4.4.3 Gesundheitswesen .................................................................. 4.4.4 Altenhilfe ............................................................................... 4.4.4.1 Qualitätsgemeinschaft Pflege im Paritätischen Wohlfahrtsverband, Landesverband Hamburg............ 4.4.4.2 Der Pflege-TÜV, ein Angebot des Bundesverbandes.. privater Anbieter sozialer Dienstleistungen (bpa) ...... 4.4.4.3 Qualitätsgemeinschaft Pflege der LIGA der Freien .... Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg..................... 4.4.4.4 Das Diakonie-Siegel Pflege........................................ 4.4.4.5 TÜV-Siegel ambulante Pflegedienste und Pflegeheime . 4.4.4.6 Selbstbewertungssystem für stationäre Einrichtungen der Altenhilfe ............................................................. 4.4.4.7 QAP Qualitätszertifikat für Altenhilfeeinrichtungen .. und Pflegedienste ....................................................... 4.4.4.8 Modelle der Qualitätsdiagnose, -entwicklung und -prüfung ..................................................................... 4.5 Auswahl der QM-Systeme und Fragestellungen für die qualitative Untersuchung ..................................................................

197 197 199 199 202 205 205 207 208 209 212 213 215 217 218 220 221 226 227 229 236 237 238 240 245 249 255

195

256 258 261 263 265 269 271 273 276

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung 4.1 Geschichtlicher Hintergrund und Definitionsansätze 4.1.1 Geschichtlicher Hintergrund Qualitätsmanagement (QM) ist aus den Augen der Organisation erstrebenswert und hat Vorteile für den Nutzer der Organisation, weil hier ein führungs- und mitarbeiterorientiertes Modell für die Optimierung der Organisationsleistung im Sinne des Kunden beschrieben wird. Im weltweiten Wettstreit der Produzenten und Standorte hat sich historisch gesehen QM entwickelt, um Organisationen wettbewerbsfähig zu halten, in dem ihre Wandlungsprozesse so gestaltet werden, dass eine Integration vielschichtiger Ziele erreicht werden kann. Die Anfänge des QM liegen in den Verfahren der statistischen Qualitätsprüfung und -lenkung, die schon 1931 in den Bell Telephone Laboratories in den USA entwickelt wurden und bald Einzug in andere Unternehmen in den Vereinigten Staaten hielten. Nachdem diese Instrumente der Stichprobenziehung und Normsetzung für eine maximale Fehlertoleranz in der Produktion vom amerikanischen Verteidigungsministerium übernommen worden waren, wurden sie 1941 auch von Großbritannien adaptiert.287 Qualität wurde damals gemanagt, indem Normen für eine Qualitätskontrolle in unterschiedlichen Produktionsstadien erstmals festgeschrieben wurden und es so ermöglichten, dass die Zulieferer einwandfreie Produkte dem Auftraggeber in der Rüstungsindustrie zur Verfügung stellten. Inhaltlich handelte es sich dabei um eine dem eigentlichen Produktionsprozess in den Unternehmen nachgeschaltete Kontrolle der Produktionsergebnisse durch Qualitätsspezialisten und eine Qualitätskontrollabteilung. Seit den 50er Jahren des letzten Jahrhunderts erweiterte sich in den USA die Bedeutung dieser Methoden, als sie erstmals unter dem Titel „Forderungen an

287

Gumpp, G.B., Wallisch, F.: ISO 9000 entschlüsselt, Landsberg/Lech 1995, S. 42ff

197

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

ein Qualitätsmanagementprogramm“ zusammengefasst wurden (zur Begrifflichkeit s. 4.1). Auch für andere Branchen wurden diese Strategien zunehmend interessant, da die Wirtschaftsunternehmen aus den USA und Europa sich nach dem 2. Weltkrieg in ihrer wirtschaftlichen Dominanz durch die rasant wachsende Wirtschaftsproduktion Japans bedroht sahen und einen verschärften Wettbewerb erlebten. Als Reaktion wurden einerseits Erfolgsfaktoren von den Japanern übernommen, andererseits neue Strategien entwickelt, um den Wandel in den Unternehmen erfolgreich zu gestalten.288 Dazu gehört, dass neben der Optimierung der technischen Abläufe gerade der Nutzung der „human resources“ im Hinblick auf die Arbeitsprozessgestaltung eine wachsende Bedeutung zugesprochen wurde. Zusätzlich konnte man in der westlichen Welt durch den Anstieg der Privatvermögen der Kunden feststellen, dass deren Nachfragemacht zu mehr Kundensouveränität führte und die Unternehmen mit neuen Anforderungen konfrontiert wurden. Kundenorientierte Organisationsstrukturen mit hoher qualitativer Leistung sollten so mittels QM entwickelt werden und den Erfolg am Markt für die Unternehmen sichern. Erstmals konnte so durch die Übernahme japanischer Modelle für Qualitätsverbesserungen (Motto: „Qualität lässt sich nur aus Sicht der Kunden beurteilen“) und die Erweiterung der Qualitätskontrolle um vorbeugende Faktoren zur Qualitätserzeugung von wirklichen Ansätzen des QM gesprochen werden (s.4.2). In Europa dauerte es aber noch bis in die 70er Jahre bis die Strategien des QM auf breiteres Interesse bei den Unternehmen stießen. In den letzten 10 Jahren ist durch die Aktivitäten unterschiedlicher Multiplikatoren wie der European Foundation for Quality Management (EFQM) und der Deutschen Gesellschaft für Qualität (DGQ) eine starke Verbreitung des QM-Gedankens in Wirtschafts-

288

vgl. Zollondz, H.-D.: Grundlagen Qualitätsmanagement. Geschichte, Begriffe, Systeme und Konzepte, München 2002

198

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

unternehmen zu verzeichnen, auch wenn im internationalen Vergleich deutsche Unternehmen dabei nicht an der Spitze stehen ( s .4 . 3 ) . Europaweit hat sich die EFQM dabei zur Aufgabe gemacht, den Gedanken des umfassenden QM, des TQM, zu popularisieren und den Organisationen die Bedeutung eines integrierten Managementmodells für Kundenzufriedenheit und exzellente Geschäftsergebnisse nahe zu bringen (s. 4.1.2) Im Sozial- und Gesundheitswesen wurde lange Zeit die Qualitätsfrage von Programmen und Leistungen durch die nachträgliche Evaluation der erzielten Ergebnisse beantwortet, so wie es seit den 60er Jahren schon in vielen Untersuchungen in den USA geschehen war.289 Maßgebend für die Einrichtungen des Gesundheitswesens wurden Fragen der Qualitätssicherung dann 1989 durch eine der Gesundheitsreformen, als im SGB V für maßgebliche Leistungen Anforderungen an eine Qualitätssicherung gesetzlich vorgeschrieben wurden (s.4.4). Durch die Pflegeversicherung wurde für Einrichtungen der Altenhilfe seit Mitte der 90er Jahre eine weitgehende Verpflichtung zur Qualitätssicherung und seit 2002 eine Forderung nach einem „einrichtungsinternen Qualitätsmanagement“ festgeschrieben (s.4.4.4).

4.1.2 Definitionsansätze 4.1.2.1 Definition von Qualität und Qualitätsmanagement (QM) Der Begriff „Qualität“ wird durch die ISO-Norm 8402 definiert als „Gesamtheit von Merkmalen einer Einheit bezüglich ihrer Eignung, festgelegte oder vorausgesetzte Erfordernisse zu erfüllen“.290

289

Sheehan, R., Sheehan H.: Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen in den USA, in: Peterander, F., Speck, O.: Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen, München / Basel 1999

290

Deutsche Gesellschaft für Qualität (DGQ): Begriffe zum Qualitätsmanagement, 6. Auflage Berlin/Wien/Zürich 1995, S. 30

199

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Ausgehend von der Definition des Managements als die Tätigkeit des Leitens und Lenkens einer Organisation, konzentriert sich das Qualitätsmanagement auf die Managementmaßnahmen bezüglich der Qualität der Leistungen, die ein Produkt oder eine Dienstleistung erbringen. Seit 1994 steht im deutschsprachigen Raum der Begriff „Qualitätsmanagement“ für die „Gesamtheit der qualitätsbezogenen Tätigkeiten und Zielsetzungen“ in der Organisation.291 Als Abkürzung und im Zusammenhang spricht man von QM, welches die folgenden Unteraufgaben als Organisationskonzept in sich vereint: – Qualitätsplanung – Qualitätslenkung – Qualitätssicherung – Qualitätsverbesserung.

Definition von QM Management: Tätig k eit zu m Leiten u n d Len k en ein er Or g an isatio n

Q u al i t ä t s m a n a g em e n t : Tätig k eit zu m Leiten u n d Len k en ein er Or g an isatio n b ezü g lich d er Qu alität d er Leistun g en

Qualitätsplanung – Qualitätslenkung Qualitätssicherung – Qualitätsverbesserung S cha u b ild I V.1 : Q M- D efin itio n

291

DGQ: a.a.O. 1995, S. 35

200

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Mit dem QM-System umschrieben sind „die zur Verwirklichung des Qualitätsmanagements erforderlichen Organisationsstruktur, Verfahren, Prozesse und Mittel“.292 Diese Grundlagen sind durch die Führung der Organisation festzulegen und zu gewährleisten. Zur Verantwortung der obersten Leitung gehört ferner die Definition und Umsetzung der Qualitätspolitik und die Festlegung von Qualitätszielen für die Organisation. Vier Schlüsselaspekte stehen im Zusammenhang, um das QM-System erfolgreich zu betreiben und die Ziele zu erreichen (s. Schaubild IV.2)293 Ferner wird davon ausgegangen, dass die Motivation, Schulung, Personalentwicklung und Kommunikation in Bezug auf Personal und Mitarbeiter erhebliche Bedeutung für den Erfolg der QMMaßnahmen hat. Schlüsselaspekte für QM Verantwortung der obersten Leitung

Kundenorientierung

Struktur des

Personal

und Q M - Sy s t e m s

Sachmittel

S cha u b ild I V.2 : Sch lü sselasp ekte fü r QM

292

DGQ: a.a.O., S. 36

293

DGQ: Qualitätsmanagement bei Dienstleistungen, Berlin/Wien/Zürich 1996, S. 13

201

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Im Mittelpunkt des QM-Ansatzes steht die Kundenorientierung, denn letztlich entscheidet der Kunde, ob die erbrachte Qualität seinen Anforderungen entspricht. Daraus wird deutlich, dass Qualität unterschiedlich betrachtet werden kann und womöglich ebenfalls einer verbindlichen Definition bedarf. Qualität ist demnach laut internationaler Definition die „Gesamtheit von Merkmalen einer Einheit bezüglich ihrer Eignung, festgelegte und vorausgesetzte Erfordernisse zu erfüllen“.294 Diese Erfordernisse werden entscheidend, neben der fachlichen Eignung, vom Kunden mitbestimmt, denn er soll das Produkt oder die Dienstleistung erwerben.

4.1.2.2 Definition von Total Quality Management (TQM) Eine Weiterentwicklung des beschriebenen QM-Ansatzes erschien schon bald notwendig, da die bisherige Orientierung sich stark auf die funktionale Seite des Managements konzentrierte. Ausgehend von Prämissen wie von dem Menschenbild des „economic mans“ als rationales Handlungskonzept und von einer hohen Arbeitsteiligkeit der Organisation, wirkten viele lineare QM-Konzepte nur begrenzt und brachten den Anwendern nicht die erhofften dauerhaften Erfolge.295 Durch neue Managementmodelle (St. Gallener Schule) wurde die Integration und Ganzheitlichkeit der Managementprozesse betont und Aspekte der Führung als Regelkreis inklusive ständiger Verbesserungen unterstrichen. Zu verzeichnen ist in der Fachdiskussion um TQM-Konzepte eine Abkehr von QM als rein technische Funktion einer Abteilung hin zu einer Aufgabe für die Führungskräfte der Organisation, unter Einbeziehung aller Organisationsmitglieder. Total Quality Management (TQM) wird so als umfassendes QM bezeichnet, da von der Leitung der Organisation über die Mitar-

294

DGQ: a.a.O. 1995, S. 30

295

Zink, K.J.: TQM als integratives Managementkonzept, Wien 1995, S. 5ff

202

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

beiterorientierung, die Optimierung der Arbeitsprozesse und durch entsprechende Kooperationen eine Zufriedenstellung der Kunden angestrebt wird, um damit die Organisationsziele zu erreichen. Gegenüber der herkömmlichen QM-Sichtweise, die eher eine Innenkonzentrierung förderte, erfolgt nun eine Außenorientierung auf Kunden und Partner, was sich auch in der Definition von TQM ausdrückt (s. Schaubild IV.3), die in der Norm DIN EN ISO 8402 festgehalten wurde.296 Definition von TQM „TQM ist eine auf die Mitwirkung aller ihrer Mitglieder beruhende Führungsmethode einer Organisation, die Qualität in den Mittelpunkt stellt und durch Zufriedenheit der Kunden auf langfristigen Geschäftserfolg sowie auf Nutzen für die Mitglieder der Organisation und für die Gesellschaft setzt.“ Q u elle: DIN E N IS O 8 40 2 , D GQ

S cha u b ild I V.3 : TQ M-D efin itio n

Durch TQM wurde die Idee der Qualitätsverbesserung von der Produktion auf alle Bereiche der Organisation und damit auf die Anstrengungen aller und nicht nur einiger weniger Qualitätsspezialisten ausgeweitet, so Zink. Die Betonung des „Nutzens für die Mitglieder der Organisation (...)“ (s. Schaubild IV.3) weist daraufhin, dass durch die Anstrengungen auch exzellente Ergebnisse erzielt werden müssen, wenn man von einem erfolgreichen TQM sprechen will. Die Ergebnisorientierung muss durch eine entsprechend positive Entwicklung von Kennzahlen für die Schlüsselprozesse und für die finanziellen Eckwerte der Organisation deutlich gemacht werden.297

296

Malorny, Chr.: TQM umsetzen, Stuttgart 1999, S. 375ff

297

vgl. European Foundation for Quality Management (EFQM): Excellence einführen, Brüssel 1999

203

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Die Begrifflichkeit „total“ oder „umfassend“ in der Definition von TQM steht für die Einbeziehung aller Mitarbeiter und ganz entscheidend auch der Kunden, so dass die Sichtweise isolierter Funktionsbereiche in der Organisation auf Qualität überwunden werden soll. Der Begriff „Qualität“ in der Definition bezieht sich nicht mehr nur auf das Produkt und die Dienstleistung selbst, sondern auf das gesamte Unternehmen und seine Leistungen. Das „Management“ in der Begrifflichkeit betont die Funktion der Führung und deren Wichtigkeit und Qualität für den Gesamtprozess. Unterschiedliche Autoren betonen, dass für das Gelingen eines TQM-Prozesses in der Organisation starke Veränderungsbereitschaft und der Willen zur Verbesserung vorhanden sein müssen (Malorny, Zink). Als Faktoren kommen nach diesen Einschätzungen damit Ansätze der OE, des organisationalen Lernens und der PE in Betracht, um die TQM-Konzepte erfolgreich umzusetzen (s. Kap. 5): „Die Einführung von TQM muß als längerfristiger OE-Prozess angelegt sein“.298 Auch Schwarz stellt für die Nonprofit-Organisationen fest, dass die TQM-Ansätze von einer starken Prozessorientierung ausgehen und deren Optimierung anstreben.299 Zusammenfassend kann man für die historische Entwicklung von den Anfängen des QM bis zur Philosophie des TQM festhalten, dass eine Weiterentwicklung von der reinen Qualitätskontrolle (30er – 50er Jahre) über die integrierte Qualitätssicherung (60er und 70er Jahre) zum programmatischen TQM-Ansatz (ab Ende der 80er Jahre) zu verzeichnen ist.300 Ausgehend von dem dargestellten umfassenderen Qualitätsverständnis wurden dann international neue Bewertungskonzepte für 298

Zink, K.J.: a.a.O. s: 97

299

Schwarz, P., u.a.: a.a.O., S. 68

300

vgl. Malorny, Chr., Kassebohm, K.: Brennpunkt TQM, Stuttgart 1994

204

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

TQM entwickelt, die im Punkt 4.3 dargestellt werden. Zunächst aber werden im nächsten Abschnitt detaillierter die methodischen Arbeitsweisen von QM und TQM dargestellt.

4.2 Methoden und Ansätze des QM und TQM In diesem Abschnitt sollen die Methoden und Ansätze des QM und TQM dargestellt werden, die international anerkannt eingesetzt werden, um die Ziele, die mit dem Aufbau eines TQM-Systems verbunden sind, zu erreichen. In der weiteren Ausarbeitung wird dabei der Begriff „TQM“ verwendet, da es sich wie oben ausgeführt um den weiterführenden, ganzheitlichen Ansatz handelt und die Methoden des QM im weitesten Sinne mit einschließt. Insofern wird sich im Folgenden auch schwerpunktmäßig auf TQMLiteratur bezogen, wie z.B. von der EFQM, von Schubert, Zink, Malorny und Kamiske, was nicht ausschließt, dass auch weniger auf TQM ausgerichtete Bezüge deutlich gemacht werden. Ziel der Darstellung in diesem Abschnitt ist es insbesondere, ausgehend von den Kapiteln 2 zur OE und 3 zur PE und im Hinblick auf das zusammenführende Kapitel 5 deutlich zu machen, wo die Ansatzpunkte für eine integrierte systematische Sichtweise dieser Entwicklungsansätze liegen. 4.2.1 Unternehmensführung Führung Zur Entwicklung und Definition der Qualitätspolitik mit entsprechenden Qualitätszielen ist die Einbeziehung der obersten Leistungsebene der Organisation unerlässlich.301

301

R ich te r, M .: P ers o n a lfü h ru ng im Qu a litäts m a n ag e m e n t, M ü n ch e n / Wie n 19 9 7

205

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

TQM betrachtet das Engagement der Führungskräfte in dieser Frage als zentralen Punkt für den Erfolg des Prozesses und geht damit über die früheren instrumentellen Ansätze des QM hinaus. Das Managementsystem muss die gesamte Organisation umfassen, und Aufgabe der Führung ist es, die notwendigen Maßnahmen nach innen und nach außen zu potentiellen Partnern zu ergreifen.302 Unternehmensleitbild Ausgehend vom Leitbild der Organisation wird durch den TQMAnsatz die Vision über Ziele und Wege zur Qualität von den Führungskräften durch geeignete Maßnahmen kommuniziert und transportiert. So sollen die Mitarbeiter durch das Verhalten der Führung ermutigt und befähigt werden, an der anspruchsvollen Entwicklung der Organisation mitzuwirken und teilzuhaben. Zur Umsetzung gehören eine Effektivierung des Besprechungswesens sowie Schulungsmaßnahmen für die Führung und die Mitarbeiter in allen Fragen des TQM. Neben der Führungskräfteentwicklung können auch neue organisatorische Strukturen dazu beitragen, dass kürzere Wege und eindeutigere Zuständigkeiten die Qualität der Leistung verbessern.303 Politik- und Strategieentwicklung Die Führung muss sich bewusst sein, dass ein umfassender OEProzess notwendig werden kann, um das Klima der Veränderung zu schaffen und die Phase des „unfreezing“ einzuleiten.304 Malorny spricht von einer „Sensibilisierungsphase“ in welche die Organisation eintreten muss, um aus einem Bewusstseinswandel heraus eine neue Politik und Strategie einleiten zu können. Um das Veränderungsklima zu schaffen, wird mit Bezug auf Doppler darauf hingewiesen, dass die

302

Zink, K.J.: a.a.O., S. 103ff

303

vgl. Bach, H., Mühlbauer, B. H., Wadsack, R. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der stationären Altenpflege – Erfahrungsbericht einer EFQM-Einführung, München 2000

304

vgl. Kamiske, G. F. (Hrsg.): Der Weg zur Spitze – mit Total Quality Management zu Business Excellence, München 1998

206

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Mitarbeiter womöglich in einem Kulturwandel zunächst einmal motiviert werden müssen, von alten Verhaltensmustern als Organisationsmitglieder Abschied zu nehmen und den Aufbruch zu wagen. Zu den Methoden gehören die Durchführung von Workshops und Projekten mit Abteilungen und Gruppen, um Veränderung zu „üben“. Hier muss die Führung eine Strategie entwickeln, um den gesamten Entwicklungsprozess zu initiieren und zu steuern.

4.2.2 Ist-Analyse Der Entwicklungsprozess des TQM benötigt eine Phase der Standortbestimmung, um eine neue Politik und Strategie entwickeln zu können. Insofern kommen unterschiedliche Instrumente, die auch in der OE zum Einsatz kommen, zur Durchführung einer Analyse in F r ag e . Methoden der Empirischen Sozialforschung, angewandt von externen Begleitern, können durch Dokumentenanalyse und Mitarbeiterbefragungen dazu beitragen, den Ausgangspunkt der Organisation zu beleuchten und darzustellen. Moderierte Workshops zur Durchführung von Cross-Check-Analysen mit den Mitarbeitern unterschiedlicher Arbeitsbereiche sind ein Weg, um Ansatzpunkte für die weitere Entwicklung zu gewinnen. Einzubeziehen sind auch Kundenbefragungen, die bei der Ausrichtung des TQM-Ansatzes entscheidend zur Analyse von Stärken und Schwächen der Organisation beitragen können. Gerade bei den Organisationen der Kinder-, Jugend- und Behindertenhilfe hat sich in den letzten Jahren der Trend entwickelt, ein großes Maß an Aufmerksamkeit bei der Qualitätssicherung auf diesen Teil der Entwicklung zu richten und dafür differenzierte Instrumente zu entwickeln.305

305

vgl. Schubert, H.-J., Zink, K.J.: Qualitätsmanagement in sozialen Dienstleistungsunternehmen, Neuwied u.a. 1997

207

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.2.3 Selbstbewertung (Self-Assessment) Hat eine Organisation erste Schritte auf dem Weg zum TQM unternommen, ist es sinnvoll, das Instrument der Selbstbewertung der Qualitätsfähigkeit einzusetzen. Nach der Ist-Analyse und der Einleitung von Verbesserungen kann so eine Bewertung der Entwicklung im TQM-Prozess vorgenommen werden, die eine Vergleichsbasis für andere Instrumente wie das Benchmarking und das Fremd-Assessment liefert. Unter „Selbstbewertung“ wird der Beginn eines kontinuierlichen Qualitätsmanagements durch die selbstgesteuerte Standortbestimmung des Leistungsniveaus einer Organisation und die Einleitung von möglichen Verbesserungen – unter Beteiligung von Führungskräften, Mitarbeitern und Kunden – verstanden.306 Für die Selbstbewertung bieten sich eine Reihe von unterschiedlichen Methoden an, die je nach Größe der Organisation und nach Aufwand differenziert einzusetzen sind: – Fragebogen – Matrix-Bewertungsbogen – Interviews – Workshops. Die Einrichtung sollte sich vor der Selbstbewertung die Frage beantworten: welches sind die Leistungen, die am wichtigsten für unsere Qualität sind? Diese Schlüsselprozesse für die Qualität sollten als erstes einer Selbstbewertung unterzogen werden (s.u.). Von der EFQM wird zur Bewertung nahe gelegt, die sog. „RADAR-Methode“ anzuwenden, die auch Grundlage für die Bewertung beim Europäischen Qualitätspreis ist (s. 4.3.3.1) und

306

vgl. EFQM: Excellence einführen. Eine praktische Anleitung zur Selbstbewertung, Brüssel 1999

208

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

sich auch zum Qualitätsvergleich zwischen verschiedenen Organisationen, dem Benchmarking, eignet (s.u.). „RADAR“ steht für die englischen Wörter R wie „results“, A wie „approach“, D wie „Deployment“ und AR wie „Assessment & Review“. In diesen vier Dimensionen werden die bisher erreichten Ergebnisse bewertet und dafür existieren jeweils abgestufte Bewertungskriterien.

4.2.4 Definition von Schlüsselprozessen im Prozessmanagement Methoden zur Verbesserung der Prozessqualität gehören zu der Standardausstattung des TQM und werden in unterschiedlicher Weise eingesetzt, um eine Qualitätsförderung zu erreichen. Der Begriff der Schlüsselprozesse zielt ab auf die wichtigsten Prozessschritte einer Organisation, die erbracht werden müssen, um die Leistung zu erbringen und deren Qualität zu sichern. In den Schlüsselprozessen liegt der Schlüssel zum Erfolg der Organisation, wenn es gelingt, auf geeignete Art und Weise mittels des Prozessmanagements die einzelnen Tätigkeiten nahtlos und ohne Qualitätsverlust miteinander zu vereinen. Durch die Schlüsselprozesse werden die Kernkompetenzen der Organisation beschrieben, deren Erbringung und Sicherung die Organisation eine hohe Priorität beimisst. Aufgabe des Prozessmanagements ist es nun, durch eine mehrschrittige Vorgehensweise die Abläufe der Organisation zu optimieren.307 Folgende Schritte sind miteinander zu verbinden: – Prozessanalyse – Prozessgestaltung – Prozessimplementierung – Prozessführung – Prozessreview.

307

vgl. Leineweber, Th. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der Altenpflege erfolgreich umsetzen, Kissing 2002

209

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Im Sinne des TQM führt der Schritt des Prozessreviews – der Überprüfung und Kontrolle – als letzter Schritt des Qualitätskreises zu einer erneuten Prozessanalyse und damit zu kontinuierlichen Verbesserungen.

Leistungsstandards und Qualitätsstandards Diese Standards stellen durch Beschreibung der Leistung und der an sie gestellten Qualitätsansprüche in Form von Maßzahlen und Merkmalen eine Grundlage für das Management der nachfolgenden Prozesssteuerung und -sicherung dar. Die schriftliche Fixierung der Qualitätsstandards erfolgt durch die Formulierung von Zielen, Inhalten und Rahmenbedingungen und durch ihre Dokumentation in einem Handbuch.308 Dieses Handbuch dient in weiteren Schritten der Qualitätsentwicklung auch als Grundlage für eine Zertifizierung der Organisation. Für ein umfassendes „Business Process Management“ werden die Qualitätsstandards konkretisiert durch Verfahrensanweisungen, die den konkreten Ablauf der Leistung in einzelne Prozessschritte zerlegen (s.u.).309

Verfahrensanweisungen Die schriftliche Definition einer Regelung – eines Verfahrens – auf einzelne Arbeitsprozesse bezogen, wird Verfahrensanweisung (VA) genannt. Diese werden schriftlich in einem Handbuch festgehalten und regeln: 308

vgl. Qualitätsgemeinschaft Pflege, LIGA der Freien Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg/ J. F.W. Müller: Qualitätsmanagement-Handbuch ambulante, teilstationäre und stationäre Altenpflege, 2. überarb. Aufl., Potsdam 2002

309

Zink, K.J.: a.a.O., S. 89

210

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

– – – – –

was getan werden muss durch wen wann wo wie es getan werden muss.310

Auch Hilfsmittel, Materialien und Dokumentationsmethode können in einer VA festgelegt werden. Gebräuchlich ist auch der Begriff „QM-Verfahrensanweisung“ bezogen auf ein Verfahren, das die Qualität des gesamten Prozesses b e ei n f l u s s t . Die Klärung der Verantwortlichkeiten für die konkrete Erbringung eines Arbeitsprozesses ist die Hauptaufgabe der VA, die in der Form eines Flussdiagramms ausgedrückt wird und im QM-Handbuch dokumentiert ist. Diese Darstellung soll die einzelnen Schritte im Arbeitsprozess anschaulich darstellen und auch die Schnittstellen sichtbar machen.311 Projektorganisation und -management können dazu dienen, das Verständnis der Prozessorganisation bei den Mitarbeitern evolutionär entstehen zu lassen. Projektteams können dabei die Aufgabe zugewiesen bekommen, bestimmte Prozessketten zu lenken und zu kontrollieren, so dass neben der hierarchischen Organisationsform neue Regelungen erlernt werden. Malorny macht auf diesen Ansatz aufmerksam, belegt aber gleichzeitig mit Erfahrungen aus einem Forschungsprojekt, dass für die Mitarbeiter der ständige Wechsel zwischen der individuellen Arbeit in der Hierarchie und der Teamarbeit im Projekt zu Problemen bei der Akzeptanz und der Leistungskontinuität führt.312

310

DGQ: Begriffe a.a.O., S. 18

311

vgl. DGQ: Prozessorientierung in der Dienstleistung, Berlin/Wien/Zürich 2000

312

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 506ff

211

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.2.5 Benchmarking Ein „benchmark“ (engl.) ist ursprünglich ein Erkennungszeichen in der Landvermessung und wurde später in den USA umgangssprachlich verwendet, um einen Messpunkt für die Leistung einer Organisation zu bezeichnen, mit dem sich andere Organisationen in Form eines strukturierten Prozesses vergleichen können.313 Eingesetzt wurde diese Methode erstmals ab 1979 von der Firma Rank Xerox, die versuchte, ihre Produktivität im Vergleich zum Wettbewerber Canon zu verbessern, indem sie ausgewählte Leistungen ihrer Schlüsselprozesse mit den Abläufen in anderen hoch erfolgreichen Unternehmen verglich. Der Begriff „Benchmarking“ bezeichnet heute ein ManagementInstrument mit dem in einem umfassenden Prozess objektive Daten über Leistungsprozesse und Ergebnisse mit Partnerorganisationen ausgetauscht werden, um von anderen exzellenten Leistungen und Lösungen zu lernen und die eigenen Prozesse zu optimieren. Dieses Vorgehen setzt voraus, dass vorher in der Organisation eine Selbstbewertung stattgefunden hat, um eigene Stärken und Schwächen zu identifizieren (s.o.) und Verbesserungspotentiale zu definieren. Damit lässt sich auch entscheiden, für welche Aspekte ihrer Leistungspalette die Organisation Benchmarking-Partnerorganisationen finden muss. Nicht immer ist es ratsam nur in der eigenen Branche nach Vergleichen mit qualitätsbewussten Organisationen zu suchen, sondern ein Krankenhaus kann womöglich bezüglich seiner Servicequalität gute Anregungen in der Hotellerie finden. Benchmarking hilft der Organisation, bei ihrer eigenen Qualitätsentwicklung realistische und erreichbare Ziele zu setzen, und zu vermeiden, dass entweder neue Lösungen überhaupt nicht entdeckt werden oder zu ehrgeizige Ziele gesetzt werden. Nicht erreichte Ziele führen zu Frustrationen und fehlgeschlagene Lösungen sind kontraproduktiv und damit der Gesamtentwicklung abträglich.

313

Patterson, J.G.: Grundlagen des Benchmarking, Wien 1996, S. 13

212

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Etappen im Benchmarking-Prozess sind: Selbstbewertung • Auswahl der zu vergleichenden Schlüsselprozesse • Suche nach einem Benchmarking-Partner • Datenerhebung und –auswertung der dortigen Situation • Ergebnisse in der eigenen Organisation kommunizieren • ggf. neue Ziele setzen • Aktionspläne zur Umsetzung aufstellen • mit neuer Selbstbewertung den Fortschritt messen • neues Profil der Stärken und Verbesserungspotentiale der Organisation. Für das kontinuierliche Ziel der Qualitätsverbesserung im Rahmen des TQM stellt das Benchmarking ein unverzichtbares Instrument dar, um die besten Praktiken in Organisationen kennen zu lernen („Best-practice-Benchmarking“) und daran, im Sinne der Kundenzufriedenheit und der Sicherung der Ergebnisqualität, die eigenen Schlüsselprozesse auszurichten. Die Verbreitung des Benchmarkings in den USA wurde dadurch gefördert , dass der amerikanische Qualitätspreis, der „Malcolm Baldrige National Quality Award“ von allen teilnehmenden Unternehmen Benchmarking als Pflichtaufgabe fordert. In Europa wird durch die EFQM ein Netzwerk von Unternehmen und Organisationen gefördert, die sich des Benchmarkings bedienen und in ihren Aktivitäten von der EFQM moderiert werden.

4.2.6 QM-Handbuch Das QM-System setzt sich aus einer Vielzahl von Arbeitsprozessen zusammen, unter denen sich wesentliche für die Qualität entscheidende Schlüsselprozesse befinden. Die Dokumentation des QMSystems ist damit auch eine Dokumentation von Prozessen und deren Ausrichtung: „das QM-Handbuch ist das Dokument, in dem

213

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

die Qualitätspolitik festgelegt und das QM-System einer Organisation beschrieben ist“.314 Je nach Größe und Zielsetzung einer Organisation kann die Ausführlichkeit und das Format des QM-Handbuchs variieren oder es können mehrere Bereichshandbücher existieren. Unabdingbar ist aber, dass das QM-Handbuch Aussagen zu der Qualitätspolitik, zu Verantwortung und Zuständigkeiten sowie zur Ausführung von qualitätsbezogenen Tätigkeiten und deren Überprüfung und Bewertung enthält (s. Schaubild IV.4). Die Wirkung des QM-Handbuchs entfaltet sich sowohl intern für die Organisation als Steuerungsinstrument, als auch extern in Bezug auf die Darstellung der Leistungen und Qualität der Organisation und damit zur Vertrauensbildung bei Kunden und Partnern sowie als mögliche Marketing-Maßnahme. Inhalt QM-Handbuch – Deckblatt mit Adresse – Benutzerhinweise – Übersicht der Kapitel – detailliertes Inhaltsverzeichnis – Vorwort und Einleitung – Aussagen zur Qualitätspolitik – Regelung der Verantwortung für das QM-System – Darstellung der Leistungen und Verfahren – Mitgeltende Dokumente wie Checklisten, Protokolle etc. – Anhang, Glossar S c h a u b i l d I V . 4 : In h a l t Q M - H a n d b u c h

Die Effekte für die Organisation, die sich mit der Dokumentation des QM-Systems in einem QM-Handbuch erzielen lassen, sind vielfältig. Als Grundlage einer Überprüfung und Zertifizierung des QM-Systems ist ein Handbuch unerlässlich und damit ein Eck-

314

DGQ: Begriffe a.a.O., S. 144

214

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

pfeiler für das QM der Organisation. Aber auch die internen Wirkungen sind im Sinne des Prozessmanagements wesentlich und stabilisierend.315 Wurden früher in einem sog. „Organisationshandbuch“ interne Regelungen dokumentiert, hat sich für diesen Zweck heute das QM-Handbuch nach internationalen Normen durchgesetzt. Effekte können damit organisationsbezogen erzielt werden im Hinblick auf: – die Einarbeitung neuer Mitarbeiter und deren eindeutige und umfassende Orientierung – die Einführung eindeutiger Regeln und Verfahren für die Arbeitsprozesse, um zu sichern, dass diese kontinuierlich unter den gleichen Bedingungen ablaufen – die Vermeidung von Know-how-Verlusten bei dem Weggang von Mitarbeitern. Die Erstellung eines QM-Handbuchs obliegt in der Regel dem Qualitätsmanagementbeauftragten mit Unterstützung und Zuarbeit durch die innerorganisatorischen Qualitätszirkel.

4.2.7 Qualitätsmanagementbeauftragter Der Qualitätsmanagementbeauftragte (QMB), früher auch Qualitätsbeauftragter, ist für die operative Einführung, Entwicklung und Dokumentation des QM-Systems zuständig. Er wird von der obersten Leitung der Organisation eingesetzt, berichtet direkt an diese und ist ihr als Stabsstelle unterstellt. Der QMB moderiert die Lenkung des QM-Systems durch die Moderation der Steuerungsgruppe und der Qualitätszirkel (s.u.). Die Eignung als QMB wird durch die Teilnahme an entsprechenden Fortbildungen, z.B. bei der Deutschen Gesellschaft für Qualität (DGQ), erlangt und durch eine Personenzertifizierung bestätigt. 315

vgl. Kraemer-Fieger, S., Schönhofen, K.: Instrumente, Rollen und Funktionen bei der Einführung von QM-Systemen, in: Kraemer-Fieger, S., Roerkohl, A., Kölsch, R.: Qualitätsmanagement in Non-Profit-Organisationen, Wiesbaden 1996

215

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Hauptsächliche Zielsetzung der Arbeit des QMB ist die Unterstützung der Leitung und der Mitarbeiter bei der Erreichung der Qualitätsziele der Organisation. Ziele und Aufgaben des QMB sollten in einer Aufgaben- und Stellenbeschreibung definiert sein.316 Die Aufgaben des QMB können im Einzelnen folgende sein: Erarbeitung und Aktualisierung des QM-Handbuchs Definition von Schlüsselprozessen bei den Kernkompetenzen der Organisation – Erstellung und Einführung von Standards und Verfahrensanweisungen (s. 4.2.4) – Erarbeitung von mitgeltenden Unterlagen für die Verfahrensanweisungen wie Formblätter, Checklisten etc. – Überwachung und Lenkung aller Dokumente und Daten im QMS y st e m – Durchführung von Maßnahmen zur Messung, Analyse und Verbesserung der Qualität mittels Audits / Assessments (s.u.) – Anleitung von Projekten zur Umsetzung von Verbesserungsmaßnahmen (s.u.) – Durchführung von QM-Schulungen für Mitarbeiter – Vorbereitung einer Selbstbewertung der Organisation – Vorbereitung von Qualitätsprüfungen und Zertifizierungen. Manche Organisation entschließen sich als QMB die Leiter bestimmter Abteilungen zu benennen, z.B. die Pflegedienstleitung in einer Altenhilfeeinrichtung, mit der Begründung, dass diese Position ja durch ihre Funktion verantwortlich für die Qualität der Leistung ist. Sinnvoller erscheint es allerdings, zusätzlich zu den Linienverantwortlichen einen Mitarbeiter als QMB zu benennen, der ein anteiliges oder volles Stundendeputat zugesprochen bekommt, um die Aufgaben im QM zu erfüllen. Dadurch erhalten die Linienverantwortlichen ergänzend Unterstützung bei ihrer Tätigkeit und geraten nicht in eine Überforderung oder in

316

Qualitätsgemeinschaft Pflege, LIGA der Freien Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg/J. F.W. Müller: a.a.O., S.23

216

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Interessenkonflikte bei der Umsetzung der an sie gerichteten Qualitätsanforderungen.

4.2.8 Qualitätszirkel Ähnlich den in der OE bekannt gewordenen Konzepten der Lernstatt (s. 2.3.3.2) strebt die Arbeitsform der Qualitätszirkel (QZ) die Beteiligung der Mitarbeiter direkt am Arbeitsplatz durch die Einbeziehung ihres Know-hows an. Die Entstehungsgeschichte der QZ geht auf Erfahrungen in Japan zurück, wo mit Hilfe des amerikanischen Experten Deming und unter Federführung von Ishikawa sog. „Quality Control Circle“ eingeführt wurden, welche die Arbeit in der Produktion mit der der Qualitätskontrollabteilung verbinden konnten.317 Aus diesen Ansätzen heraus wurden ab 1962 erstmals bei japanischen Unternehmen die eigentlichen QZ eingesetzt, die sich Qualitätsverbesserungen zum Ziel gesetzt hatten. Heute versteht man unter QZ zeitlich begrenzt eingesetzte Arbeitsgruppen, in denen zwischen fünf und maximal zehn Mitarbeitern aus einem oder mehreren Arbeitsbereichen Themen und Probleme aus ihren Arbeitsprozessen oder an Schnittstellen zwischen Arbeitsabläufen mit dem Ziel der Verbesserung bearbeiten.318 Die Sitzungen finden während der Arbeitszeit statt und werden, wenn möglich, vom QMB moderiert. Wichtig ist, dass verbindliche Regeln für die Themenstellung, Protokollierung und Dauer der Sitzungen sowie für die Präsentation der Ergebnisse aufgestellt werden und deren Einhaltung überwacht wird. Ziel der QZ ist es, in überschaubaren Zeitrahmen praxisnahe Lösungen zu erarbeiten, diese zu erproben und danach in die Arbeitsprozesse einzuführen. Auch mit diesem Instrument soll der Prozess der kontinuierlichen Verbesserung vorangetrieben und durch Mitarbeiterbeteiligung 317

Staehle, W.: a.a.O., S. 726

318

Müller, J.F.W., Treike, S.: Von der Qualitätstheorie zur Qualität der Praxis, in: Blonski, H. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998, S. 103

217

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

befruchtet werden, so dass der Kreislauf der Qualitätsentwicklung geschlossen wird. (s. Schaubild IV.5). PDCA-Kreislauf der Qualitätsentwicklung

Pl a n Planung von Strategie und Zielen

Act Einleitung von

Do

V e rb e s s e ru n g e n

Umsetzung der Strategie im Arbeitsprozess

C h e ck Überprüfung und Kontrolle der Leistung und der Ergebnisse S cha u b ild I V.5 : PD CA- Q u a litä tszyklu s („D em ing - Zyklu s“)

Im Sinne des TQM werden QZ als das wichtigste Instrument zur Einbindung der Mitarbeiter in die Qualitätsziele und -entwicklung bezeichnet.319 Auch im Zusammenhang mit dem QM-System bezeichnen andere Autoren QZ als Instrument der Organisationsund Personalentwicklung, indem in einem „bottom-up“-Verfahren Beteiligung und Motivation organisiert und entwickelt werden können.320

4.2.9 Audit / Assessment Das Audit, auch genannt Qualitätsaudit, ist eine systematische und unabhängige Untersuchung um festzustellen, ob die qualitätsbezogenen Tätigkeiten und die damit verbundenen Ergebnisse den 319

Kraemer-Fieger, S., Schönhofen, K.: a.a.O., S. 71

320

Görres, S., Luckey, K,. Stappenbeck, J.: Qualitätszirkel in der Alten- und Krankenpflege, Bern/Göttingen/Toronto/Seattle 1997, S. 34ff

218

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

geplanten Anforderungen entsprechen. Weiterhin soll mit einem Audit geprüft werden, ob die genannten Anforderungen auch geeignet sind, die Qualitätsziele zu erreichen.321 Dieses geschieht im Sinne der Umsetzung des PDCA-Qualitätszyklus, wie im vorstehenden Abschnitt beschrieben. Mit einem Audit wird eine standardisierte Form der Überprüfung bezeichnet, die sich entweder auf das gesamte QM-System und seine Regelungen beziehen kann oder die sich nur auf bestimmte Arbeitsprozess ausrichtet (Verfahrensaudit). Mit dem sog. Dienstleistungsaudit werden definierte Leistungen als Schlüsselprozess der Organisation auditiert und auf die Einhaltung der Regelungen überprüft. Den Auftrag zu einem Audit gibt die oberste Leitung der Organisation und diese hat die Bereiche oder Prozesse für das Audit genau zu definieren. Mit einer vorausgehenden Auditplanung wird dann das eigentliche Audit in Form einer Befragung und einer Dokumentenanalyse durchgeführt. Die Ergebnisse werden schriftlich in einem Protokoll oder einem Auditbericht, der die Ansatzpunkte für Verbesserungen darstellt, festgehalten. Diese Form der Messung und Analyse wird im TQM als Assessment oder, wie oben dargestellt, auch als Self-Assessment (Selbstbewertung) zu einer Gesamtschau der Organisationsqualität verd i ch t e t . Auch die Auditoren kommen in der Regel aus der eigenen Organisation, sofern keine Zertifizierung (s. Schaubild IV.6) vorbereitet oder durchgeführt wird und man mit Fremd-Auditoren arbeitet. Bei den sog. „internen Audits“ handelt es sich also auch um eine Form der Selbstbewertung. Die Fortbildung der Auditoren ist durch eine ISO-Norm geregelt und damit international festgelegt. Ausgehend vom QMB sind Aufbaufortbildungen möglich, um den Abschluss des Auditors zu erreichen.322

321

DGQ: Begriffe a.a.O., S. 141

322

DGQ: Audit im Prozeßcontrolling, Berlin/Wien/Zürich 1999, S. 25

219

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Zertifizierung ist ein Verfahren, das ermittelt, inwieweit die Zertifizierungsanforderungen erfüllt sind und bei dessen erfolgreichem Abschluss der unparteiische Dritte für eine Einheit (QM-System) ein Zertifikat ausstellt. Q u elle: DG Q : Beg r if f e a.a.O., S. 1 8 0 S cha u b ild I V.6 : Defin itio n Zertifizieru n g

4.3 Internationale und nationale Bewertungskonzepte des QM u n d TQ M In diesem Abschnitt wird dargestellt, welche Konzepte und Modelle zur Bewertung und Zertifizierung von QM und TQM entwickelt wurden, um implementierte und funktionsfähige QM-Systeme zu bescheinigen und auszuzeichnen. Qualität muss erbracht und dem Kunden gegenüber nachgewiesen werden, so dass eine neutrale Beurteilung des QM über die Selbstbewertung und interne Audits hinaus aus externer Sicht unumgänglich ist. Intern fordert der Prozess der kontinuierlichen Verbesserung ebenfalls eine Standortbestimmung und eine Rückmeldung von unabhängigen Experten über die erreichten Qualitätsziele und die Trends bei den Schlüsselleistungen. So wurde nach dem 2. Weltkrieg auf internationaler Ebene ein System der Qualitätsnormen entwickelt mit dem Ziel, Produktqualität zu beschreiben und später, ab 1979, eine Einheitlichkeit der QM-Systeme zu erreichen und diese, wenn sie mit der Norm der ISO übereinstimmen, zu zertifizieren (s. 4.3.1). Der Suche nach gesamtorganisatorischen Modellen einer Qualitätsentwicklung wurde andererseits Rechnung getragen, indem schon seit den 50er Jahren die ersten Überlegungen entstanden, in welcher Weise man die vielfältigen Anstrengungen der Organisationen in

220

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Fragen der Qualitätssicherung und -kontrolle bewerten und auszeichnen könnte (s. 4.3.2). Aus diesen Ansätzen heraus entwickelte sich schrittweise ein Verständnis für eine umfassende Qualitätskultur des TQM (vgl. 4.1.2), die speziell in den USA auch durch die Qualitätspreis-Verleihungen an große Wirtschaftsunternehmen populärer wurde und in der Welt Maßstäbe setzte (s. 4.3.3). Diese Entwicklungen wurden später auch in Europa übernommen (s. 4.3.4). Im dann anschließenden Punkt 4.4 wird dargestellt, welche Auswirkungen diese Entwicklung auf Organisationen des Sozial- und Gesundheitswesens in Deutschland gehabt hat, und welche Adaptionen und Weiterentwicklungen zu finden sind, die dann bei den in Kapitel 7 untersuchten Einrichtungen auch in der Praxis relevant werden.

4.3.1 Die Qualitätsnorm – DIN EN ISO 9000:2000 Wie schon eingangs dieses Kapitels 4 angesprochen, lag die Intention der Qualitätsbewegung vor und nach dem 2. Weltkrieg in der Qualitätsmessung und -kontrolle der Produktionsabläufe in Industriebetrieben. So war es nur folgerichtig, dass 1946 eine Harmonisierung der nationalen Qualitätsbestrebungen durch die Gründung der International Standardization Organization (ISO) eingeleitet wurde. Deren Ziel war und ist es seitdem, internationale Normen zu entwickeln und allen Interessierten zugänglich zu machen. Der deutsche Partner der ISO ist das Deutsche Institut für 323 Normung e.V. (DIN), das schon 1917 gegründet worden war. Als internationale Normen werden dokumentierte Vereinbarungen, die technische Spezifikationen und andere präzise Beschreibungen enthalten, bezeichnet. Diese sollen dazu dienen, durch Regeln und

323

Gumpp, G.B., Wallisch, F.: a.a.O., S. 36

221

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Definitionen die Qualität von Materialien, Produkten, Verfahren und Dienstleistungen zu garantieren. Weltweit wurden bisher über 8.800 Normen durch die ISO entwickelt, verabschiedet und in Kraft gesetzt. Der Begriff „Qualität“ wird durch die ISO-Norm 8402 definiert als „Gesamtheit von Merkmalen einer Einheit bezüglich ihrer Eignung, festgelegte oder vorausgesetzte Erfordernisse zu erfüllen“ (s. 4.1), und auf dieser Basis wurden international eine Vielzahl von Spezifikationen für die Qualität von Produkten entwickelt. Das Thema der Normierung von QM-Systemen wurde erst relativ spät in der Geschichte der ISO aufgegriffen und führte 1979 zu den ersten internationalen Gesprächen, die dann 1987 in eine Veröffentlichung der ISO-9000-Reihe mündeten. Zielsetzung war es dabei zunächst einmal, die Darlegung unterschiedlicher internationaler Qualitätssicherungsvorstellungen und -normen zu vereinheitlichen und damit den Handel zwischen Unternehmen zu vereinfachen. Darüber hinaus wurde angestrebt, die Beziehungen zwischen Kunden und Lieferanten, schwerpunktmäßig in der Industrie, bezüglich der Anforderungen an die systematische Qualitätssicherung durch die Normierung von QM-Systemen und deren Zertifizierung transparenter und einheitlicher zu machen. Die Nachweisführung eines QM-Systems nach der ISO-Norm wird durch eine externe Überprüfung durch neutrale Fachleute, die Auditoren, ermöglicht. Diese Zertifizierung durch das sog. „externe Audit“ können nur national und international anerkannte und wiederum auf ihre Qualität geprüfte Institutionen vornehmen, so dass die Aussagekraft der Zertifizierung gewährleistet ist. Durch das erteilte Zertifikat kann die Organisation ihren Kunden gegenüber nachweisen, dass sie ein an der ISO-9000-Reihe orientiertes QM-System dokumentiert hat und umsetzt. Dieses sagt aber noch nichts über die direkte Qualität des Produkts oder der jeweiligen Dienstleistung aus, sondern bescheinigt nur die Funktionalität des QM-Systems durch eine System-Zertifizierung.

222

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Diese Möglichkeit Qualität mit einem Zertifikat nachzuweisen, hat in der Vergangenheit den Erfolg der ISO ausgemacht, denn für viele Organisationen wächst die Bedeutung dieses Nachweises gegenüber ihren Kundengruppen, nicht nur bei Industrieunternehmen, sondern auch bei Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens. Die Bekanntheit einiger Zertifizierer, wie TÜV, DEKRA etc. bei breiten Teilen der Bevölkerung verleiht dem Qualitätszertifikat eine gewisse Unangreifbarkeit, die eine hervorragende Werbewirkung verspricht. Vorstellungen stehen im Raum, dass sich für Kunden und Kostenträger durch die Anwendung der ISO-9000-Reihe eine Transparenz und Vergleichbarkeit von Qualität erzielen lässt.324 Gleichzeitig waren aber dennoch auch die Kritiker zu vernehmen, die anmerkten, dass die Qualitätsdiskussion dadurch eine zu starke Produktorientierung erhalte und die Prozessorientierung bei der Entwicklung ausser Acht gelassen werde.325 Nach einer Überarbeitung der ISO-9000-Reihe 1994 wurde durch die heute vorliegende DIN EN ISO 9000:2000 eine wesentliche Veränderung vorgenommen, in dem die vormals recht starren und produktionsbezogenen Anforderungen der Norm mittlerweile einem QM-Prozess-Modell gewichen sind, dessen Ausrichtung eine individuellere, auf die Organisation bezogene Darstellung des QMSystems ermöglicht.326 Deutlich ist nun zu erkennen, dass die Bedeutung der umfassenden, organisationsweiten Prozesssteuerung der Qualität durch die Führung, unter Berücksichtigung von Kundenanforderungen und Ergebnisorientierung, in das neue 9000:2000-Modell der ISO integriert wurde. Insofern modernisiert sich die ISO in Richtung TQM und hat viele Anregungen aus dem EFQM-Modell (s.4.3.4) übernommen.327 324

Büse, K.: DIN ISO für Heime: Qualitätsmanagementsystem für Altenhilfeeinrichtungen, Hannover 1996

325

Speck, O.: Marktgesteuerte Qualität – eine neue Sozialphilosophie? In: P e te ra n d er, F ., S p e c k, O .: Q u a litä ts m an a g e m en t in s o z ia le n E inric h tun g e n , M ü n c h en / B as e l 1 99 9 , S. 15ff

326

Schreiber, K.: ISO 9000 – die große Revision, Wien 2001

327

Müller, J.F.W.: DIN EN ISO 9000:2000 und das EFQM-Modell für Excellence im Vergleich, in: Die Schwester/Der Pfleger, Melsungen 3/2002

223

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Neu in der Fassung der ISO 9000:2000 ist die Formulierung von acht Grundsätzen des QM, die es der Führung einer Organisation ermöglichen sollen, die Leistung und Qualität zu verbessern.328 Diese Grundsätze bilden die Grundlage für die Normen der ISO9000-Reihe und deren Erfüllung wird im Rahmen einer Zertifizierung beurteilt. Hier liegt auch der Unterschied zu anderen Modellen und Qualitätspreisen, wie z.B. dem EFQM, welche die umfassende Beurteilung der Leistung der Organisation ermöglichen. Die dabei erzielten Punktwerte spiegeln einen Entwicklungsstand der Organisation wider und können dafür benutzt werden, Leistungen mit anderen Organisationen zu vergleichen. Eine Zertifizierung nach ISO sagt dagegen etwas über die Erfüllung von Anforderungen an ein QM-System aus.329 Grundsätze der ISO 9000:2000 • • • • • • • •

Kundenorientierung Führung Einbeziehung der Personen Prozessorientierter Ansatz Systemorientierter Managementansatz Ständige Verbesserung Sachbezogener Ansatz zur Entscheidungsfindung Lieferantenbeziehungen zum gegenseitigen Nutzen

S cha u b ild I V.7 : Ach t G ru n dsä tze d er I SO 9 0 0 0: 2 0 0 0

Der Nachweis eines QM-Systems gemäß der ISO 9000:2000 erfolgt durch ein QM-Handbuch der Organisation. Dieses Handbuch muss Aussagen enthalten, die belegen, dass die Anforderungen erkannt und in die Praxis umgesetzt worden sind. Neben den Grunddaten

328

Deutsches Institut für Normung e.V. (DIN): DIN EN ISO 9000:2000, Berlin 2001

329

DIN: DIN EN ISO 9000:2000, a.a.O., S. 18

224

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

der Organisation und zum Aufbau des QM-Systems (s.a. 4.2.6) sind durch die Organisation Aussagen zu treffen über: – die Verantwortung der Leitung – Management der Mittel – die Produktrealisierung (auch bei Dienstleistungen) – Messung, Analyse und Verbesserung. Für diese Aspekte einschließlich der jeweiligen Unterpunkte müssen Regelungen nachgewiesen werden, will die Organisation ein ISO-Zertifikat über ihr QM-System erhalten. Trotz der Kritik an der starren Darlegungsform und der begrenzten Sichtweise der ISO-9000-Reihe, z.B. bei Zink, hat die überschaubare Form und die angesprochene Option ein Zertifikat zu erhalten doch dazu beigetragen, dass dieses Verständnis von QM eine erhebliche Verbreitung erfahren hat. 330 Im Sozial- und Gesundheitswesen sind es einerseits Einrichtungen mit Produktionsabteilungen wie die Behindertenwerkstätten und andererseits manche Einrichtungen der Kranken- und Altenhilfe, die sich der ISO-9000-Reihe bedient haben, um ihr QM-System gegenüber den Kunden nachzuweisen. Die von den Kritikern der ISO bemängelte Innenorientierung der Qualitätssicherung entspricht dabei vielleicht eher den Bedürfnissen von Einrichtungen, die in einem Markt mit begrenzter Kundensouveränität agieren und deren eigentlicher Kunde die öffentliche Hand und die Sozialkassen mit ihren eigenen Prüfinteressen sind.331 Nachweisführung von QMStandards durch die ISO ist möglich, umfassendes QM als Organisationsentwicklung bedarf der Methoden des TQM und dessen Umsetzungsmodellen.

330

Zink, K.J.: a.a.O., S. 40ff

331

Schubert, H.J.: Von Leistungs- und Prüfvereinbarungen zur Umsetzung umfassender Qualitätsmanagementkonzepte, in: Schubert, H.J., Zink, K.J. (Hrsg.): a.a.O., S.131ff

225

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.3.2 Der erste Qualitätspreis - Deming Prize Vorbilder für die amerikanische und spätere, europäische Entwicklung bei der Bewertung und Auszeichnung von Qualitätsleistungen ist der japanische Deming Prize, der seit 1951 von der Union of Japanese Scientists and Engineers (JUSE) an Unternehmen vergeben wird. Mit Unterstützung des Amerikaners Deming hatte die japanische Wirtschaft nach dem 2. Weltkrieg rasch erkannt, dass nur durch eine umfassende Qualitätsorientierung und -kontrolle die Probleme der Unternehmen in Qualitätsfragen zu beheben seien. Der Begriff des „Total Quality Control“ (TQC) bezeichnet die Anstrengungen dieser Jahre, die sich darauf konzentrierten, mit Hilfe ständiger Qualitätsmessungen („check“) einen kontinuierlichen Qualitätskreislauf im Sinne des PDCA-Zyklus in den Unternehmen zu implementieren.332 Der Deming Prize sollte diejenigen Organisationen auszeichnen, die umfassende Anstrengungen unternommen hatten, die Kriterien des TQC umzusetzen und die damit herausragende Erfolge erzielt haben. Seit 1986 ist es auch ausländischen Firmen möglich, sich an dem Wettbewerb zu beteiligen und sich die Qualität ihrer Leistungen attestieren zu lassen. Der Anspruch an die Unternehmen ist allerdings sehr hoch, denn mit einer genauen Punktbewertung wird im Preisverfahren die Umsetzung der Qualitätskriterien begutachtet (s. Schaubild IV.8). Umfassende Beratung zur Umsetzung des TQC ist für die Unternehmen unerlässlich und von der JUSE auch gewollt, so dass diese eng mit den Beratern kooperiert und die Implementierung mitsteuert. Betrachtet man die Effekte, welche die Vorgehensweise des TQC bei den mit dem Deming Prize ausgezeichneten Organisationen erzielen konnte, so ist die Bilanz nach Malorny sehr positiv. Verbesserungen konnten insbesondere erzielt werden im Hinblick

332

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 141ff

226

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

auf die Produktqualität, einem schnelleren Entwicklungsprozess, höhere Produktivität sowie höhere Marktanteile und Gewinne. Deming Prize: QM-Hauptkriterien 1. Unternehmenspolitik und -ziele 2. Organisation und ihre Wirkungsweise 3. Aus- und Weiterbildung 4. Informationssammlung, -verbreitung und -nutzung 5. Analysen 6. Standardisierung 7. Steuerung von Qualität und Kosten 8. Qualitätssicherung 9. Ergebnisse 10. Zukunftspläne S cha u b ild I V.8 : Dem in g Prize ( in An lehn u n g an Ma lorn y, Ch r.: a.a .O .)

4.3.3 Malcolm Baldrige National Quality Award Die Entwicklung eines nationalen TQM-Modells in den USA wurde mit staatlicher Hilfe durch die Gründung des Malcolm Baldrige National Quality Awards auf eine gesetzliche Basis gestellt. Die Zielsetzung bestand in der Qualitätsverbesserung von Produkten und Dienstleistungen und in einer Erhöhung der Produktivität der amerikanischen Wirtschaft. Seit 1988 wird der Preis an diejenigen Organisationen vergeben, die ein Höchstmaß an Qualitäts- und Produktivitätssteigerung vorweisen und welche die Kriterien des Modells erfüllen können. Politisch gesehen war die Entwicklung des Malcolm Baldrige National Quality Awards eine Reaktion der USA auf die sinkende Produktivität der amerikanischen Wirtschaft und die großen Erfolge der japanischen Unternehmen seit den 50er Jahren. Auch Deming war an den strategischen Überlegungen beteiligt und brachte die

227

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Erfahrungen aus Japan in die langjährige Diskussion, die der Gründung unter der Verantwortung des Handelsministeriums vorausging, ein. Heute gehört er allerdings zu den schärfsten Kritikern des Awards und vermisst eine eindeutige Philosophie des TQM bei der eingeschlagenen Vorgehensweise.333 Wenn auch bei den ausgezeichneten Organisationen die produzierenden Wirtschaftsunternehmen dominieren, so wird auch eine Preiskategorie an Dienstleistungsunternehmen vergeben. In den letzten Jahren wächst nun auch das Interesse von Gesundheitsunternehmen und öffentlichen Einrichtungen, sich an diesem Preis zu beteiligen.334 Im Jahr 2002 konnte die erste Organisation aus diesem Kreis ausgezeichnet werden.335 Umfassende Qualität in den Organisationen wird durch den Malcolm Baldrige National Quality Award in sieben Hauptkriterien gemessen und beurteilt, die wieder in Unterkriterien aufgeteilt sind (s. Schaubild IV.9). Die Instrumente, die das Unternehmen im Rahmen seiner Qualitätsentwicklung zur Verfügung hat, um die Kriterien umzusetzen, sind einmal die Führung, das Arbeiten im System, klare Zielsetzung und Messung des Fortschritts. Die Qualitäten in der Organisation bezüglich dieser Kriterien werden in drei Dimensionen bewertet: – Methodik (approach) – Entfaltung (deployment) – Ergebnisse (results).336 Wichtiges Instrument der nationalen Qualitätspolitik ist der Transfer der Qualitätsergebnisse aus den am Award beteiligten 333

Deming, W.E.: Does the Baldrige Award really work? In: Havard Business Review Jan./Febr. 1992

334

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 178

335

www.nist.gov: Recipients of nations`s highest quality award, in README.TQU, 49. Ausg., S. 19, Ulm 2003

336

vgl. National Institute of Standards and Technology (Hrsg.): Award Criteria 1998, Gaithersburg 1998

228

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Unternehmen durch unterschiedliche Veranstaltungsformen an weitere Organisationen und Unternehmen, um die Qualitätsidee zu verbreiten. Kriterien des Baldrige Awards 1. Unternehmensführung 2. Strategische Planung 3. Kunden- und Marktorientierung 4. Information und Analyse 5. Mitarbeiterentwicklung und –führung 6. Prozessmanagement 7. Geschäftsergebnisse S cha u b ild I V.9 : Kriterien d es Bald rig e Awa rds

Kritiker wenden allerdings gegen den Award ein, dass sein Vorgehen sich zwischen den Polen der Bewertung von Produktqualität und Prozessqualität des gesamten Unternehmens nicht entscheidet und keine eindeutigen Ergebnisse über die Exzellenz einer Organisation liefert.337 Bei den Experten überwiegt die Meinung, dass der Award zwar einen Einstieg in das TQM ermöglicht und als Preis selbst in den USA sehr erfolgreich ist, aber einer inhaltlichen Weiterentwicklung bedarf.338

4.3.4 Das EFQM-Modell Der Ansatz des Modells der EFQM (European Foundation for Quality Management) liegt in der Definition von elementaren Qualitätsprozessen in einer Organisation, die entwickelt und verbessert werden, um exzellente Ergebnisse zu erreichen. TQM bildet die 337

u.a. Garvin, D.A.: How the Baldrige Award really works? In: Havard Business Review Nov./Dez. 1991 und Zemke, R.: Bashing the Baldrige, in: Training, Vol. 28, Nr. 2, 1991

338

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 238

229

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Grundlage insofern, als dass der Ausgangspunkt des Modells die Zufriedenheit der Kunden mit der Leistung der Organisation darstellt. Die EFQM wurde 1988 von 14 europäischen Unternehmen gegründet, die sich zum Ziel gesetzt hatten, ein europäisches TQM-Modell zur Förderung eines umfassenden Qualitätsverständnisses zu entwickeln und damit nicht zuletzt den Standort Europa im weltweiten Qualitätswettstreit zu stärken.339 Mittlerweile sind über 800 Organisationen, Wirtschaftsunternehmen, öffentliche und gemeinnützige Institutionen Mitglied geworden und arbeiten gemeinsam an der QM-Entwicklung in ihrer Organisation und im Austausch in der EFQM und ihren Gremien (Stand 2000). Gemeinsam ist den Mitgliedern, dass sie, ausgehend vom TQMPrinzip der Kundenzufriedenheit als Ziel der Qualitätsarbeit, das Grundkonzept der Excellence mittragen, das von den acht Eckpfeilern der Qualität gebildet wird: • Ergebnisorientierung • Kundenorientierung • Führung und Zielkonsequenz • Management mit Prozessen und Fakten • Mitarbeiterentwicklung und -beteiligung • Kontinuierliches Lernen, Innovation und Verbesserung • Aufbau von Partnerschaften • Verantwortung gegenüber der Öffentlichkeit. Um die Organisationen bei der Verbesserung ihrer Leistungen zu unterstützen, hat die EFQM 1991 aus diesen Eckpunkten einen Handlungsleitfaden in Form eines Managementmodells entwickelt, welches 1999 überarbeitet und weiterentwickelt wurde und sich auch weiterhin in kontinuierlichen Überarbeitungsphasen befindet. Umfassendes QM wird durch die Darlegung von Qualitätskriterien in neun Handlungsfeldern der Organisation angestrebt, und das

339

European Foundation for Quality Management (EFQM): Die acht Pfeiler der Excellence – Das Grundkonzept der EFQM und ihr Nutzen, Brüssel 2000

230

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Modell gibt den Organisationsmitgliedern die Möglichkeit, das QM-System entsprechend zu ordnen und zu gliedern. Gedanklich geht der Ansatz davon aus, dass es eine Reihe von Kriterien gibt, welche die Organisation befähigen, hervorragende Leistungen zu erbringen. Diese „Befähiger-Kriterien“ sind: – Führung – Politik und Strategie – Mitarbeiter(-orientierung) – Partnerschaften und Ressourcen – Prozesse. Die „Befähiger-Kriterien“ haben für die Organisation unmittelbaren Einfluss auf die Kundenzufriedenheit, die Mitarbeiterzufriedenheit und damit auf die Geschäftsergebnisse. Diese Aspekte fasst das EFQM-Modell unter dem Begriff „Ergebnis-Kriterien“ zusammen und erst wenn hier kontinuierlich positive Trends erkennbar sind, kann man nach der EFQM-Philosophie von einer exzellenten Organisation sprechen.340 E F QM - M o d e l l Mitarbeiterbezogene Ergebnisse

Mitarbeiter

Führung

Politik + Strategie

Prozesse

Kundenbezogene Ergebnisse

Ergebnisse bei den Schlüsselleistungen

Gesellschaftsbezogene Ergebnisse

Partnerschaften und Ressourcen

S cha u b ild I V.1 0: EFQM- Mo d ell

340

European Foundation for Quality Management (EFQM): Das EFQM Modell für Excellence – Öffentlicher Dienst und soziale Einrichtungen, Brüssel 1999

231

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Die Qualitäts-Kriterien des EFQM-Modells sind sehr detailliert und sollen die Organisation befähigen, eine Selbstbewertung und ein internes Assessment mittels eines Fragebogens und Qualitätsberichts durchzuführen. Bei Interesse kann sich danach ein externes Assessment aufgrund des Berichts der Organisation durch neutrale Assessoren anschließen. Diese Bewertung fokussiert auf der Beurteilung des Stands der Qualitätsentwicklung der Organisation und macht keine Aussage über die Erfüllung gesetzter Normen (s. DIN ISO) aus. Die Bewertung wird in Form eines Feedbacks oder Berichts von den Assessoren gegeben, der unterschiedlich in der Form aber hilfreich im Inhalt für die weiteren innerorganisatorischen Verbesserungen sein soll. Die Form der Rückmeldung hängt davon ab, auf welcher Stufe der Entwicklung sich die Organisation um die Anerkennung bewirbt. Die EFQM unterscheidet mehrere Entwicklungsebenen, die „levels of excellence“, die durch eine Beurteilung im Assessment bescheinigt werden können.341 Daher wird kein Zertifikat über eine erfüllte Norm an alle teilnehmenden Organisationen vergeben, sondern durch die Teilnahme an diesem Verfahren der EFQM ist es auf der höchsten Stufe möglich, den European Quality Award (EQA) zu erringen (s. 4.3.3.1). Die Komplexität dieses Qualitätsmanagement-Systems erfordert eine erhebliche Zeit der internen Bearbeitung bis eine Selbstbewertung in allen Bereichen der Organisation abgeschlossen ist, auszugehen ist von mindestens einem Jahr. Hierbei fallen Zeit und Kosten an für: – Einführung und Fortbildung von Mitarbeitern (mindestens einem pro Funktionsbereich) – die externe Beratung (ist fast unumgänglich aufgrund der Komplexität der Arbeit)

341

European Foundation for Quality Management (EFQM): Der European Quality Award Informationsbroschüre, Brüssel 2002

232

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

– die Bearbeitung der sog. „Selbstbewertungs-Fragebögen“ über den Ist-Stand des organisationseigenen QM-Systems (auch dieses ist eine umfangreiche Arbeit und bedarf i.d.R. der externen Hilfe und der Freistellung von Personal für diese Aufgabe) – das Erstellen von Berichten über den Ist-Stand der Organisation (erfordert Mitarbeiterkapazitäten) – ein internes Assessment (Fragebögen und Bewertung der Berichte) zur Identifizierung von Verbesserungspotentialen (erfordert die Ausbildung von eigenen Mitarbeitern zu TQMAssessoren und stellt einen Kostenfaktor dar) – ein externes Assessment (Fragebögen und Berichte werden durch externe Fachleute bewertet, berechtigt aber auch zur Teilnahme am European Quality Award). Der entscheidende Nutzen, der mit dieser Methode entsteht, ist die Messung der eigenen Situation an den durch Fragen formulierten Anforderungen in neun Aspekten für eine qualitativ exzellente Organisation. Dabei stehen nicht so sehr konkrete Verfahrensanweisungen im Mittelpunkt, sondern die Herangehensweise, die Vollständigkeit und der Nachweis über die Ergebnisse der einzelnen Maßnahmen in den Arbeitsprozessen der Einrichtung. Das ganze Modell der EFQM zielt auf eine intensive Beschäftigung mit den Aspekten der Befähigung zur Qualität und den Ergebnissen dieser Anstrengungen ab. Diese prozessorientierte Herangehensweise liefert schon während der Bearbeitung eine Unmenge an Hinweisen für Verbesserungen. Damit können Mitarbeiter motiviert werden, denn schon kleine Schritte der Veränderung in der Arbeitsorganisation verbessern die Leistungsqualität und sichern den Erfolg. Grundgedanken des TQM beinhalten u.a. die Forderung nach Kundenbefragungen und Beschwerdemanagement als elementare Teile des QM-Systems. Wenn im TQM auch die Mitarbeiter als „interne Kunden“ bezeichnet werden, dann wird deutlich, dass die internen Arbeitsprozesse als ähnlich wichtig erachtet werden wie die Beziehungen zu den externen Kunden, welche die Aufträge erteilen.

233

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Hier setzt das EFQM-Modell mit den Kriterien „Mitarbeiter“ und „Mitarbeiterergebnisse“ sowie „Kundenergebnisse“ an und betont den Zusammenhang dieser Kriterien. Führung und Strategie sind wesentliche Faktoren für die Gesamtentwicklung der Einrichtung. Hierauf nimmt dieses Modell Bezug und beginnt die Selbstbewertung des QM-Systems mit d i es e m As p e k t . Weiterer Schwerpunkt der Betrachtung sind ebenfalls die Prozesse in der Organisation und die Art und Weise, wie die Ergebnisse gesichert werden. Damit wird das Controlling der Einrichtung untersucht und es wird überprüft, inwieweit es zur Sicherung der Zielerreichung geeignet ist. Mitarbeiterorientierung und Beachtung der wichtigen Leistungsprozesse verdichten sich mit den anderen Elementen des EFQMModells zu einem vielschichtigen Instrumentarium, um eine Organisation nach modernen Managementmethoden zu steuern. In der Altenhilfe liegen seit Ende der 90er Jahre verschiedene Erfahrungen mit der Umsetzung des EFQM-Modells vor. Der Aufbau des Gedankenmodells der EFQM bietet eine Reihe von Anknüpfungspunkten, um auf die aktuelle Diskussion um die Dimensionen der Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität in der Pflege einzugehen.342 Denn auch das EFQM-Modell greift diese Dimensionen auf, so dass sich die neun Kriterien den Dimensionen von Donabedian zuordnen lassen und eine Kombination zwischen der direkten Qualitätssicherung in der Pflege und dem gesamtorganisatorischen QM-System möglich wird (s. Schaubild IV.11).

342

Donabedian, A.: The criteria and standards of quality, Vol. II, explorations in quality assessment and monitoring, Ann Arbor 1982

234

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Zuordnung EFQM-Modell – Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität Qualitätsdimension Pflege

Kriterien des EFQM-Modells

Strukturqualität

Führung, Politik und Strategie,

M i ta r b e i te r , Ressourcen und Partnerschaften

Prozessqualität

Ergebnisqualität

Prozesse

Mitarbeiterergebnisse, Kundenergebnisse, gesellschaftliche Ergebnisse,

Schlüsselergebnisse S cha u b ild I V.1 1: Zu o rd n u n g d er Q ua litä tsd im ensio n en vo n Do n a b edia n zu d en Kriterien d es EFQM- Mo d ells

Berichte aus den Umsetzungsprozessen in Einrichtungen der Altenhilfe zeigen die Bedeutung von Mitarbeiterbeteiligung und -qualifikation im Rahmen einer umfassenden Qualitätsentwicklung mit dem EFQM-Modell.343 Eine besondere Rolle bei der Entwicklung spielt die Phase der Analyse und Selbstbewertung mittels der Instrumente der EFQM und die spätere Arbeit des Vergleichs mit anderen Einrichtungen im Rahmen eines Benchmarkings.344 Die Verbindung zwischen umfassendem Qualitätsmanagement und den pflegefachlichen Anforderungen der Altenhilfe sowie des Gesetzgebers systematisch herzustellen versuchen auch weitere Projekte in der Branche, die unter 4.4.4 näher vorgestellt werden. Dazu gehört die Arbeit der Qualitätsgemeinschaft Pflege im Land

343

Bach, H., Mühlbauer, B.H., Wadsack, R. (Hrsg.): a.a.O.

344

Wallrafen-Dreisow, H., Weigel, R.: EFQM, wissen wo man steht, in: Altenheim, Hannover 9/2002

235

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Brandenburg (s. 4.4.4.1.3) und ein Evaluationsinstrument für die

Qualität stationärer Einrichtungen, das vom Fraunhofer-Institut entwickelt worden ist (s. 4.4.4.2.2).

4.3.4.1 European Quality Award (EQA) Der European Quality Award (EQA) ist die höchste Auszeichnung der EFQM für Unternehmen, die ein hervorragendes TQM-System betreiben und wird seit 1992 jährlich vergeben. Je nach Größe der Unternehmen gibt es unterschiedliche Sparten der Preisgewinner und auch eine spezielle Auszeichnung für Organisationen des Öffentlichen Dienstes.345 Vorbild für diesen Preis waren der Baldrige-Award, dessen Kriterien als Orientierung verwendet wurden.346 Ausgangspunkt für die Bewerbung eines Unternehmens um den EQA ist die Vorlage eines Qualitätsberichts über die eigenen Qualitätsanstrengungen im Berichtszeitraum. Durch ein anschließendes Assessment wird die Realität in der Organisation begutachtet und in einem umfangreichen Konsensprozess des AssessorenTeams zu einer abschließenden Beurteilung verdichtet.347 Bewertungsinstrument im dem Verfahren ist die RADAR-Bewertungsmatrix mit den folgenden Elementen, die beurteilt werden: – Results (Ergebnisse) – Approach (Vorgehen) – Depolyment (Umsetzung) – Assessment and Review (Bewertung und Überprüfung). Wichtiges Ergebnis für die Einrichtung, neben dem möglichen Preisgewinn, ist der Feedback-Bericht der Assessoren über Stärken

345

European Foundation for Quality Management (EFQM): Excellence einführen, a.a.O.

346

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 251ff

347

vgl. Radtke, P., Wilmes, D.: European Quality Award. Praktische Tipps zur Anwendung des EFQMModells, München/Wien 2002

236

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

und Verbesserungspotentiale der Organisation, die diese nutzen kann, um ihren Qualitätsprozess fortzuführen. Auszeichnungen im Rahmen der EFQM 1. European Quality Award (EQA) mit – Award-Winner – Prize-Winner – Finalist 2. „Recognized for Excellence“, anerkannte Umsetzung des Excellence-Prinzips 3. „Committed to Excellence“, anerkannte Umsetzung des Excellence-Gedankens S cha u b ild I V.1 2: „levels o f excellen ce“ d er EFQ M

Um es auch kleineren Unternehmen leichter zu machen, eine Rückmeldung über ihr Qualitätsniveau gespiegelt zu bekommen, hat die EFQM als Vorbereitungsstufen für den EQA seit 2002 weitere „levels of excellence“ eingeführt (s. Schaubild IV.12). So könnten zukünftig Bewerber, wie der Preisgewinner 2001 in der Sparte kleine und mittelständische Unternehmen, eine Zahnarztpraxis aus der Schweiz, leichter den Zugang erhalten.348

4.3.4.2 Ludwig-Erhard-Preis In starker Anlehnung an den EQA wird in Deutschland seit 1997 für Spitzenleistungen in deutschen Unternehmen der Ludwig-ErhardPreis durch die Deutsche Gesellschaft für Qualität (DGQ) und dem Verband deutscher Ingenieure (VDI) vergeben. In den Kriterien 348

European Foundation for Quality Management (EFQM): Zahnarztpraxis – proactive practice, in EFQM Magazin, Special Edition Prize Winners 2001, Brüssel 2001

237

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

basiert der Ludwig-Erhard-Preis auf dem EQA, er verwendet nur einige andere Begriffe für die gleichen Qualitätsdimensionen des EFQM-Modells. Das Ziel der Bemühungen liegt in der Stärkung der Ideen und Inhalte des TQM in den Unternehmen und einer Verbreiterung der Öffentlichkeitsarbeit für die Wettbewerbsfähigkeit des Standorts Deutschland.349 Wenn auch die Unterstützung von vielen Wirtschaftsverbänden vorliegt, so hat sich das Interesse der Betriebe und öffentlichen Institutionen an dem Preis nur langsam entwickelt. Die Teilnehmerzahlen am Ludwig-Erhard-Preis blieben sehr überschaubar und im Sozial- und Gesundheitswesen fanden sich bisher kaum interessierte Teilnehmer. Schon bald wurde kritisiert, dass das Konzept, nur die wenigen besten Unternehmen auszuzeichnen, für den deutschen Markt nicht ausreicht.350 Malorny schlägt schon 1999 ein ReifegradModell für die TQM-Entwicklung vor, das Auszeichnungen auf unterschiedlichen Entwicklungsstufen vorsieht und den heutigen „levels of excellence“ der EFQM nahe kommt. Festzuhalten bleibt, dass nach wie vor ein erheblicher Bedarf an Wissenstransfer durch Beratung und Fort- und Weiterbildung besteht, um die TQM-Ansätze in deutschen Unternehmen zu vermitteln und diese dort zu entwickeln. Erst dann kann eine Preisverleihung als Ergänzung seine umfassende Wirkung entfalten.

4.4 Brancheninterne Konzepte des QM im Sozial- und Gesundheitswesen Da die vorliegende Arbeit die Praxis von QM in Verbindung von OE und PE anhand einer Auswahl von Einrichtungen des Sozialund Gesundheitswesens erörtert, soll nun im Folgenden die Umsetzung der internationalen Ansätze des QM und TQM in der 349

Deutsches EFQM Center: Potenziale erkennen – Zukunft gestalten, Broschüre, Frankfurt/M. 2002

350

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 341ff

238

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

bundesrepublikanischen Wirklichkeit in sozialen Dienstleistungsunternehmen betrachtet werden. In Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens hat sich seit Mitte der 90er Jahre eine vielfältige Tendenz zur Beschäftigung mit QM-Systemen und deren Implementierung vollzogen. Dabei sind drei Tendenzen zu beobachten. Einerseits sind in vielen Einrichtungen, besonders bei Krankenhäusern und Werkstätten für Behinderte, aber auch teilweise in der Altenhilfe, eine wachsende Zahl von ISO-Zertifizierungen von QM-Systemen zu verzeichnen. Andererseits gibt es aber auch eine vielfältige Zahl von Einrichtungen mit einer Orientierung an Zielen des TQM und deren Umsetzungsempfehlungen. Die dritte Tendenz zeigt eine unterschiedlich tief ausgeprägte Konzeptionierung von branchenbezogenen Modellen des QM oder TQM, bei denen die speziellen Anforderungen der jeweiligen Klienten- und Kundengruppen eine besondere Berücksichtigung finden. Gerade auf letztere Entwicklung soll in diesem Abschnitt eingegangen werden, wobei zunächst der Vollständigkeit halber die Kinder-, Jugend- und Behindertenhilfe sowie das Krankenhauswesen angesprochen wird. Mittlerweile liegen von Gerull und neuerdings von Boeßenecker in Forschungsprojekten zusammengetragene Übersichten über Methoden und erste Erfahrungen mit Qualitätssicherung und QM in der Kinder-, Jugend- und Behindertenhilfe vor, auf die sich im Folgenden (4.4.1 und 4.4.2) bezogen werden kann.351 Im Gesundheitswesen soll sowohl die Situation der Krankenhäuser betrachtet, als auch die Entwicklungen bei Rehabilitationseinrichtungen beleuchtet werden, bevor der Schwerpunkt für die

351

Evangelischer Erziehungsverband e.V. -EREV- (Hrsg.): Qualitätsentwicklung und -bewertung in der Sozialen Arbeit, Hannover 1998 und Boeßenecker K.H. u.a. (Hrsg.): Qualitätskonzepte in der Sozialen Arbeit, Weinheim/Basel/Berlin 2003

239

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

weitere Darstellung der Arbeit auf die Altenhilfe gesetzt wird (s. 4.4.4). 4. 4.1 Kin der- und Jug endh ilfe Wie in allen Feldern der sozialen Arbeit hat sich auch in der Kinder- und Jugendhilfe seit den 90er Jahren die Debatte um Qualität und Kosten der Arbeit intensiviert und damit wurden die Fragen der Qualitätssicherung und -nachweise thematisiert. Gesetzliche Anforderungen wie in § 78ff KJHG nach Definition von Qualitätsmerkmalen und nach der Beschreibung der Leistungsqualität verstärkten die Tendenz der Verbände, Träger und Institute, praktische und theoretische Anstrengungen zu unternehmen, hierauf eine Antwort zu finden. An dieser Stelle soll nicht im Einzelnen die Entstehungsgeschichte und der inhaltliche Wirkungszusammenhang der unterschiedlichen Qualitätssicherungsansätze dargestellt werden, sondern es kann lediglich ein Überblick auf die Vielzahl der Vorgehensweisen gegeben werden. Allen Ansätzen ist gemeinsam, dass die Einrichtungen unterschiedlich intensive Phasen durchlaufen bis sie sich auf dem Weg zu einem wirklichen QM-System befinden, darauf macht schon Meinhold aufmerksam.352 Diese Phasen der Entwicklung eines Qualitätsverständnisses sind häufig weniger aus der eigenen Intention eingeleitet, sondern moderiert oder gefordert worden durch die Öffentlichkeit, Kostenträger und Verbände und können wie folgt beschrieben werden: Phase 1: unverbindliche Qualitätsdiskussion Phase 2: Festlegung der Bereiche für die Entwicklung von Q u al i t ä t s s t a n d ar d s

352

vgl. Meinhold, M.: Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement in der Sozialen Arbeit, Freiburg 1996

240

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Phase 3: Festlegung von Qualitätsstandards Phase 4: Festlegung der Maßnahmen zur Qualitätssicherung Phase 5: Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement mit und ohne Zertifikat. Diese Entwicklung zu steuern und zu gestalten machten sich Wissenschaftler, Verbände und Träger zur Aufgabe, wobei häufig erklärte Zielsetzung war, die Kundenperspektive, verstanden als Schutz der Klientenbedürfnisse, einzubeziehen. Die besondere Dimension der Sozialen Arbeit als personenzentrierte Dienstleistung sollte dabei Berücksichtigung finden und damit eine reine Ökonomisierung sozialer Leistung und Qualität verhindern helfen.353 Insgesamt gesehen schwankt die Debatte über QM in der Sozialen Arbeit immer wieder zwischen dem Optimismus des „die Qualitätsdiskussion fördert die Fachdiskussion“ und dem Pessimismus des „QM ist der Vorreiter von Kontrolle und Einsparung“. In diesem Kraftfeld haben sich Modelle entwickelt, deren größte Nachteile die fehlende Allgemeingültigkeit und geringe Verbreitung sind, so dass die Kinder- und Jugendhilfe unter einem zersplitterten Verständnis von Qualitätssicherung und QM leidet, wie die Untersuchungen von Boeßenecker zeigen.354 • Kindergarten-Einschätzskala (KES) Prozessbezogen fokussiert dieser Ansatz die Qualität einzelner Kindergartengruppen in ihrer pädagogischen Prozessqualität, nicht die Qualität der Einrichtung als Ganzes.355 Dieses Modell der Qualitätsmessung und -sicherung, das aus den USA übernommen wurde, kann der Selbst- und Fremdbewertung dienen, ist aber kein Ansatz des QM. 353

vgl. Speck, O.: a.a.O.

354

Boeßenecker K.H. u.a. (Hrsg.): a.a.O., S. 8ff

355

vgl. Tietze, W., Schuster, K.M., Rossbach, H.G.: Wie gut sind unsere Kindergärten? Neuwied 1997

241

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

In drei Qualitätsdimensionen werden 37 einzelne Qualitätsaspekte herangezogen, die durch Befragung von Eltern, Kindern und Mitarbeitern sowie dreistündiger Beobachtung der Kindergartengruppe beurteilt werden. Die Qualitätsdimensionen umfassen: – die pädagogische Prozessqualität – die Qualität pädagogischer Strukturen – die Qualität der pädagogischen Orientierungen (Normen). Aspekte der außerbetrieblichen und innerbetrieblichen Strukturqualität werden nicht berücksichtigt, so dass keine Qualität der Einrichtung insgesamt gemessen werden kann. Erfahrungen im Einsatz der KES liegen durch Modellprojekte vor und führen zu der Forderung, in einem breiteren Qualitätssicherungsprogramm Verbesserungsprozesse in den deutschen Kindergärten einzuleiten.356 • Kronberger Kreis

Der Kronberger Kreis gründete sich 1995 als ein Zusammenschluss von Fachleuten, die verbands- und trägerübergreifend ihre bisherigen Erfahrungen mit der Qualitätssicherung aus verschiedenen Modellprojekten in die Praxis übertragen wollten. Diese dialogisch angelegte Qualitätsentwicklung geht von qualitativen Grundorientierungen der Arbeit in Kindertagesstätten aus und implementiert ein Verfahren, in dem Qualitätsentwickler und Mitarbeiter zusammen mit dem Klientel Qualität als gemeinsames Verfahren entwickeln.357 Das Verfahren wird in vier Schritten durchgeführt und soll nicht Mindestanforderungen an Qualität liefern, sondern eine Orientierung an der besten Fachpraxis ermöglichen. Hieraus werden Indikatoren für die Einrichtungsqualität abgeleitet und während der Erhebung mit einem 356

Rossbach, H.G.: Qualitätssicherung im Kindergarten, in: Peterander, F., Speck, O.: a.a.O., S. 214

357

vgl. Kronberger Kreis für Qualitätsentwicklung in Kindertageseinrichtungen: Qualität im Dialog entwickeln, Seelze 1998

242

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Kennziffernsystem erfasst. Insgesamt werden in acht Qualitätsbereichen mit 114 Untersuchungsfragen insgesamt 474 Indikatoren bearbeitet. Hierfür ist die Unterstützung externer Beratung und auch die Fortbildung der Mitarbeiter notwendig. Insgesamt kann durch dieses Verfahren in der Einrichtung ein umfassender qualitativer Entwicklungs- und Selbstfindungsprozess initiiert werden, allerdings ist damit allenfalls die erste und zweite Phase der Qualitätsentwicklung eingeleitet (vgl. Meinhold s.o.), keinesfalls aber ein umfassendes Qualitätsmanagement entwickelt. • Integriertes QM in Anlehnung an das St. Gallener Management Konzept Seit 1996 wurde im Bereich Jugendhilfe des Fachverbandes Ev. Erziehungshilfe Berlin und Brandenburg eine Konzeption entwickelt, die das Ziel hatte, die Einrichtung zur lernenden Organisation zu entwickeln.358 Grundlegende Qualitätsdimensionen sind dabei: – Fachlichkeit – Beteiligung – Transparenz – Vernetzung – Parteilichkeit – Wirtschaftlichkeit. Unter Verwendung des St.Gallener Management Konzepts werden im Vorgehen Soll-Ist-Profile im Sinne eines OE-Prozesses entwickelt und deren weitere Umsetzung in Qualitätsarbeitsgruppen vorangetrieben. Die Orientierung des St. Gallener Konzepts auf ein in die Unternehmensführungskonzepte integriertes QM-System sichert eine Ausrichtung dieses Modells am Grundgedanken des TQM.359 358

EREV (Hrsg.): a.a.O., S. 70ff

359

vgl. Seghezzi, H.D.: Integriertes Qualitätsmanagement. Das St. Gallener Konzept, München 2003

243

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

• Selbstbewertung des QM in der Jugendhilfe (SQ-J) Noch stärker an den international gängigen QM-Modellen orientiert ist dieser Ansatz, der vom Dachverband des EREV mit Unterstützung von Bundesmitteln 1999 vorgestellt wurde. Im Mittelpunkt der Konzeption von Gerull steht die betriebliche Selbstbewertung des QM-Systems nach dem EFQM-Modell, begleitet durch die Tradition der selbstreflexiven Instrumente der Selbstevaluation in der Sozialen Arbeit.360 In Anlehnung an Donabedian geht das Modell von den drei Qualitätsdimensionen Potenzial-, Prozess- und Ergebnisqualität aus und ist untergliedert in weitere inhaltliche Elemente mit insgesamt 100 Indikatoren für Qualität in der Jugendhilfe. Durch die wiederkehrende Selbstbewertung durch die Mitarbeiter der Einrichtung sollen Entwicklung und Verbesserung der Qualität eingeleitet werden. Hier gelingt die Verknüpfung von TQM-Grundlagen mit den Spezifikationen der Sozialen Arbeit, wobei die Frage zu beantworten bleibt, ob nicht eine originäre TQM-Orientierung inhaltlich zu den selben Effekten für die Einrichtung führen würde. Weitere modellhafte Ansätze wie das GAP-Verfahren und das Münchner Modell sind in diese Vorgehensweise eingeflossen. Bei diesen Modellen handelt es sich um Qualitätsentwicklungsprojekte mit unterschiedlichen „bottom-up“-Tendenzen unter Verwendung einer Reihe von OE-Methoden, die sich unterschiedlich stark auf die bekannten QM- und TQM-Grundmodelle beziehen.361 Aufgrund der Ausrichtung dieser Arbeit auf die Altenhilfe sollen sie hier der vollständigkeitshalber genannt werden, ohne dass sie eingehender dargestellt werden können. Zusammenfassend lässt sich für die Kinder- und Jugendhilfe feststellen, dass getragen von der ideologisch durchwebten Maxime, 360

Biebricher, M.: Das Konzept der Selbstbewertung des Qualitätsmanagements in der Jugendhilfe (SQ-J), in: Boeßenecker, K.H. u.a. (Hrsg.): a.a.O., S. 141ff

361

EREV (Hrsg.): a.a.O., S. 31ff

244

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

keine QM-Systeme aus der Wirtschaft in die Soziale Arbeit zu importieren, gerade in der Kinder- und Jugendhilfe erhebliche Personal- und Sachressourcen in den vergangenen zehn Jahren aufgewendet wurden, um eigene Qualitätsentwicklungssysteme zu konzipieren und modellhaft zu erproben.362 Daneben entstanden komplexe Integrationsmodelle, die den Versuch wagen, wirtschaftswissenschaftliches und sozialwissenschaftliches Wissen zu vereinen, mit dem Risiko, dass die Modelle höchst komplex geraten und ihre Anwenderfreundlichkeit stark eingeschränkt ist.

4.4.2 Behindertenhilfe Im Bereich der Behindertenhilfe war schon frühzeitig in den 90er Jahren eine intensive Diskussion über die Qualitätsanforderungen an die Einrichtungen begonnen worden. Dafür lassen sich eine Reihe von Gründen erkennen, die dazu führten, dass auch in diesem Bereich neue Modelle und Konzepte zur Qualitätssicherung entstanden sind. Im Zusammenhang mit der Neufassung des BSHG und der Einführung des SGB XI sahen sich die Einrichtungen zunächst einer Neubewertung ihres Leistungsspektrums ausgesetzt, die zu Diskussionen führte, welche Leistungen von welchem Kostenträger zukünftig finanziert werden sollten. Die Debatten führten zu der Bestrebung, die Standards der Behindertenhilfe zu definieren und ihre Qualität zu bestimmen. Dabei wurde die Qualitätsfrage der personenbezogenen Dienstleistung in der Behindertenhilfe eng verknüpft mit der Definition des Hilfebedarfs der Zielgruppe.363 Eine andere Tendenz zeigte sich bei Einrichtungen, die im engeren Kontakt mit Wirtschaftsbetrieben standen. Für die Werkstätten für Behinderte als Zulieferer von anderen Betrieben gewann eine ISO362

EREV (Hrsg.): a.a.O., S. 71

363

u.a. Metzler, H., Wacker, E.: Zum Qualitätsbegriff in der Behindertenhilfe, in : Schubert, H.-J., Zink, K.J.: a.a.O., S. 44ff

245

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Zertifizierung an Bedeutung, so dass hier sehr schnell eine intensive Auseinandersetzung mit der Zielsetzung eines QM-Systems begonnen wurde und bis heute eine Vielzahl von Zertifizierungen durchgeführt wurden.364 Insgesamt herrscht aber weiter eine große Skepsis in der Behindertenhilfe vor, wie die Funktion des QM vor dem Missbrauch der Standardisierung und Ökonomisierung geschützt werden kann. Die Zielsetzung aus Sicht der Einrichtung wird dabei in einem möglichen OE-Prozess gesehen sowie in der Vereinbarung von Qualitätsstandards der Betreuung mit den Kostenträgern zur Sicherung der finanziellen Ressourcen für die Behindertenhilfe. • LEWO – LEbensqualität in WOhnstätten Dieses Instrument zur Qualitätsentwicklung wurde 1994–1996 aus einem Forschungsprojekt heraus entwickelt und im Bereich der Einrichtungen der Lebenshilfe erprobt und eingesetzt. Der Ansatz liegt in einer Selbstevaluation mittels eines Handbuchs, in dem fachliche Standards definiert und Indikatoren für Qualität benannt sind.365 LEWO soll auch als Entwicklungsinstrument dienen und interne Qualifizierung und die Suche nach Verbesserungen ermöglichen. In sieben Aufgabenfeldern der Behindertenarbeit in den Wohnstätten sind insgesamt 33 Gegenstandsbereiche definiert, denen wiederum die Qualitätsindikatoren zugeordnet sind. Die Bewertung wird in vier Kategorien durchgeführt.

364

Baur, U., Hartmann-Templer, G.: Erfahrungen bei der Umsetzung von Qualitätsmanagement in Wohn- und Werkstätten der Behindertenhilfe, in: Peterander, F., Speck, O.: a.a. O., S. 258

365

vgl. Schwarte, N., Oberste-Ufer, W.: LEWO: Lebensqualität in Wohnstätten für erwachsene Menschen mit geistiger Behinderung, Marburg 1997

246

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Aufgabenfelder nach LEWO – – – – – – –

Einrichtung und Gestaltung der Wohnung Angebote und Tätigkeiten in den Alltagsstrukturen Zusammenleben Nichtprofessionelle Beziehungen und Netzwerke Rechte/Schutz Mitarbeiterführung Organisationsentwicklung

S cha u b ild I V.1 3: Au fg a b en feld er fü r Q ua litä tsb ewertu n g mit LEWO

Dieser Ansatz vereint fachliche Anforderungen mit Ansätzen aus der OE zu einem „bottom-up“-Ansatz der Einrichtungsentwicklung, die damit interne Lernprozesse einleiten kann, ohne dass ein umfassender QM-Ansatz erkennbar ist, da zu viele einrichtungsbezogene Dimensionen ausser Acht gelassen werden. • System der Leistungsbeschreibung, Qualitätsbeschreibung, Qualitätsprüfung und Entgeltberechung (SYLQUE) Vom Verband katholischer Einrichtungen und Dienste für lern- und geistigbehinderte Menschen (VKELG) wurde Mitte der 90er Jahre dieses Instrument mit dem Ziel entwickelt, die Transparenz in der Diskussion über das Leistungsgeschehen in der Behindertenhilfe zu steigern und den Einrichtungen eine Grundlage für ein Qualitätsmanagement zu geben. Eine besondere Komponente liegt in der Verknüpfung von Leistungs- und Qualitätsbeschreibungen mit Kostenfaktoren, um zu einer Aussage über das benötigte Entgelt für die Leistungen zu kommen. Wie schon eingangs dieses Abschnitts erwähnt, wird hier die politische Dimension der Qualitätsdebatte in der Behindertenhilfe wieder deutlich, denn Haupteffekt dieses Modells sollte aus Sicht der Entwickler die Nachweisführung

247

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

gegenüber den Kostenträgern über den Hilfebedarf der Klienten und die Kosten der Leistungsqualität durch die Einrichtung sein.366 In mehreren Modellprojekten wurde die Anwendung in Wohneinrichtungen und Werkstätten erprobt und auf ihre Einsatztauglichkeit getestet. Auch dieses Instrument kann als Ist-Analyse in einem Entwicklungsprozess mit den Mitarbeitern wichtige Dienste leisten und ist für alle Dienste der Behindertenhilfe anwendbar. Mit dieser Form der Selbstbewertung kann ein Einstieg in ein umfassendes QMSystem eingeleitet werden, das Qualität im Sinne der Klienten und der Einrichtung sichert. Als Fazit zu den Entwicklungstendenzen kann man festhalten, dass neben der Anwendung der ISO-9000-Reihe, die Intention der oben genannten Modelle in einer Verbindung von OE und PE mit der Zielsetzung der qualitativen und finanziellen Absicherung des Betreuungsbedarfs der Klienten in einem integrierten Qualitätssicherungsprozess liegt.367 Ist-Analysen, Selbstbewertungen und die Entwicklung von Leistungsstandards weisen daraufhin, dass eine Verbindung von Methoden der OE durch den breiten Einbezug der Mitarbeiter und des QM in Form der Standard- und Verfahrensentwicklung versucht wird. Auch die PE spielt bei den Modellen eine wesentliche Rolle, denn ohne umfassende Fortbildung und Begleitung bei der Anwendung „on-the-job“ sind diese Qualitätsmodelle kaum zu implementieren.

366

Fink, F.: Das System Leistungsbeschreibung, Qualitätsbeschreibung, Qualitätsprüfung und Entgeltberechnung (SYLQUE) als Grundlage für ein Qualitätsmanagement, in: Boeßenecker, K.H. u.a. (Hrsg.): a.a.O., S. 152ff

367

vgl. Frühauf, T.: Chancen und Risiken neuerer gesetzlicher Entwicklungen für die Qualität der Dienstleistung in Einrichtungen der Behindertenhilfe, in: Schubert, H.-J., Zink, K.J.: a.a.O., S. 9ff

248

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.4.3 Gesundheitswesen Innerhalb des Gesundheitswesens sollen an dieser Stelle die Entwicklungen in den Einrichtungen angesprochen werden, die durch das Zusammenwirken unterschiedlicher Berufsgruppen ein besonders geeignetes Feld für Qualitätsentwicklung bis hin zu umfassenden QM-Systemen darstellen.368 Neben der Qualitätssicherung auf den einzelnen Handlungsfeldern der Medizin und der Pflege hat sich unter dem Druck des Gesetzgebers (Gesundheitsreformen rund um das SGB V) und unter dem Druck des novellierten Haftungsrechts in den letzten Jahren eine rasante Entwicklung bezüglich des QM abgespielt.369 Zusätzlich zu den Maßnahmen der medizinischen Qualitätssicherung durch statistisches Monitoring und Qualitätsvergleiche sowie den aus dem Ausland übernommen Ansätzen der pflegerischen Qualitätssicherung, wurden die Kliniken aktiv und eigneten sich zunehmend Strategien des QM und TQM an.370 Der Patient als Kunde wurde entdeckt und die Frage seiner Zufriedenheit mit Abläufen und Service, gekoppelt mit der medizinischen und pflegerischen Qualität, rückte in den Mittelpunkt des Interesses von Klinikmanagern und Kostenträgern. In der gültigen Fassung des § 137 SGB V sind die Krankenhäuser und Rehabilitationseinrichtungen verpflichtet, ein einrichtungsinternes QM einzuführen und weiterzuentwickeln (vgl. auch § 80 SGB XI für Altenpflegeeinrichtungen). Hinzu kommt für die Krankenhäuser seit 2003 durch die zunächst freiwillige und später verpflichtende Abrechnung von Fallpauschalen (DRG) eine weitere Notwendigkeit zur Sicherung ihrer Leistungsqualität, da sie ansonsten Ertragseinbußen zu befürchten haben. Durch die Beteiligung an statistischen Qualitätssicherungsprogrammen und durch die Vorlage von jährlichen

368

vgl. Görres, S.: Qualitätssicherung in Pflege und Medizin, Bern/Göttingen/Toronto/Seattle 1999

369

vgl. Bundesministerium für Gesundheit (Hrsg.): Qualitätsentwicklung in der Pflege, BadenBaden 1996

370

Selbmann, K.: Verknüpfung externer und interner qualitätssichernder Maßnahmen im Krankenhaus, in: Schubert, H.-J., Zink, K.J.: a.a.O., S. 183ff

249

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Qualitätsberichten sind die Krankenhäuser auch hier gezwungen, Maßnahmen für ein QM-System zu ergreifen und gehen dadurch eine ungleich höhere und konkretere Verpflichtung für QM und TQM ein als die Einrichtungen der sozialen Arbeit, wie im vorstehenden Abschnitt dargestellt. Die Kliniken beantworten diese Anforderungen auf unterschiedliche Weise. Sehr schnell zeichnete sich auch hier eine Tendenz ab, die ISO-9000-Reihe heranzuziehen und durch die Zertifizierung eines QM-Systems Qualität nachweisen zu wollen. Aber schon bald wurde in der Fachdiskussion Kritik an der schon oben erwähnten begrenzten Aussagekraft der ISO laut und der Blick richtete sich auf den umfassenderen Ansatz des TQM, weil die Hoffnung bestand, dass man damit sowohl die Führung der Häuser, die besondere Mitarbeiterstruktur der unterschiedlichen Berufsgruppen (Verwaltung, Medizin, Pflege, Service und Küche) und auch die medizinisch-pflegerischen Leistungsprozesse besser einbinden und entwickeln könnte.371 Besonderes Interesse besteht natürlich auch in diesem Bereich des Sozial- und Gesundheitswesens an der Bearbeitung der Qualitätsdimension von Medizin und Pflege, so dass auch hier eigenständige Modelle herangezogen und für Deutschland neu entwickelt wurden. Diese werden im Folgenden dargestellt und in ihren wichtigsten Aspekten skizziert.

• Qualitätssystem der Joint Commission on Accreditation of Healthcare Organizations (JCAHO) Eine lange Tradition hat das nach der Joint Commission benannte und in den USA entwickelte System von Standards und Bewer371

u.a. Beiser, S.: Umfassendes Qualitätsmanagement im Krankenhaus, in: Bläsing, J.P.,Wagner, Ch.: Qualitätsmanagement in den Einrichtungen des Gesundheits- und Sozialwesens, Ulm 1998, S. 133

250

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

tungsmerkmalen für Krankenhäuser.372 Dieses als gemeinsames Projekt von allen Interessensgruppen des Gesundheitswesens entwickelte System hat viele Überlegungen für spezifische QMSysteme im Krankenhausbereich weltweit beeinflusst. Mittlerweile wird von der Joint Commission International Accreditation (JCIA) auch in Deutschland dieses QM-System zur Zertifizierung angeboten. Erste Erfahrungen eines zertifizierten Hauses liegen seit dem letzten Jahr vor.373 Das QM-System ist in patientenorientierte und ManagementStandards gegliedert und enthält in 11 Kapiteln insgesamt 355 Standards für die Leistungsqualität, die bewertet und zertifiziert werden können. Das System eignet sich also sowohl zur internen Qualitätssicherung als auch zur Darstellung nach außen durch das verliehene Zertifikat. Wichtig ist bei diesem Verfahren, dass das Krankenhaus aus den vorgegebenen Standards eigene Handlungsrichtlinien und Umsetzungswege ableitet. Insofern wirkt auch hier wieder das Instrument der Selbstbewertung der Organisationsqualität und die anschließende Suche nach Verbesserungen in einem „bottom-up“-Ansatz unter breiter Beteiligung der einzelnen Berufsgruppen. Das JCIA-Verfahren ist ein gesamtorganisatorischer Ansatz, der besonders die Kundenperspektive und die Faktoren Führung und Personal berücksichtigt. Somit liegt diese Methode besonders den Häusern nahe, die ein Interesse an der Arbeit mit TQM-Strategien entwickelt haben. Mittlerweile liegen erfolgreiche Beispiele der Verknüpfung („crosswalk“) des Ansatzes der Joint Commission mit dem EFQMModell oder auch schon mit KTQ (s. u.) in integrierte Managementmodelle vor.374

372

vgl. Donahue, K.T.: Joint Commission on Accreditation of healthcare Organizations: Overview and recent initiatives, in: Paeger, A.: Die Gesundheitsversorgung von morgen, Kronberg 1998

373

Alsen, H. u.a.: Qualität der Versorgung bestimmt Zukunft der Krankenhäuser, in: führen und wirtschaften im Krankenhaus, Nr.1, Jan./Febr. 2003, S. 76ff

374

vgl. Paeger, A. u.a.: AMIQ – Asklepios-Modell für Integriertes Qualitätsmanagement, in: Kugler, J. u.a.: Der leitende Arzt in der Krankenhausorganisation, Düsseldorf 1998

251

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Auch die Verbindung mit neueren Entwicklungen von QMSystemen in Deutschland ist ausgehend von dem JCIA-Verfahren möglich, teilweise sind Aspekte auch schon eingeflossen. • Kooperation für Transparenz und Qualität im Krankenhaus (KTQ) Aufgrund der Bestrebungen des Gesetzgebers, Qualität, im Krankenhaus nachweisbar zu machen, hat sich 1997 eine Initiative von Bundesärztekammer und dem Verband der Angestelltenkassen gegründet, der mittlerweile auch die Deutsche Krankenhausgesellschaft und die AOK beigetreten sind, mit dem Ziel, Qualitätsentwicklung im Krankenhaus zu initiieren und zu zertifizieren. Zur Umsetzung wurde ein Handbuch zur Qualitätsbewertung entwickelt, das, neben einem Strukturerhebungsbogen bezogen auf das Haus und seine Leistungsdaten, einen Katalog von Qualitätskriterien enthält, die beachtet und später bewertet werden sollen.375 Das Verfahren geht von einer Selbstbewertung und einer späteren Fremdbewertung durch externe Visitoren aus, stellt aber insgesamt kein QM-System dar, sondern ist eher als Leitfaden für eine weitgehende Qualitätssicherung im Krankenhaus zu verstehen. Dies hat dazu geführt, dass mittlerweile EFQM orientierte Häuser versuchen, diese Modelle zu verbinden und auf diese Weise einen optimalen „crosswalk“ zur Qualität erreichen.376

1. 2. 3. 4. 5. 6.

KTQ Qualitätskategorien Patientenorientierung in der Krankenversorgung Sicherstellung der Mitarbeiterorientierung Betriebs- und Ablauforganisation Informationswesen Krankenhausführung Qualitätsmanagement

S cha u b ild I V.1 4: KTQ - Mo d ell 375

vgl. KTQ (Hrsg.): KTQ-Manual 3.0 für die Pilotphase, Düsseldorf 2000

376

vgl. Paeger, A. u.a.: Krankenhauszertifizierung 2002: im Crosswalk von EFQM zu KTQ und QMK, Kronberg 2002

252

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Insgesamt hat dieses Modell politisch gesehen allein durch das Gewicht der beteiligten Institutionen eine erhebliche Bedeutung in Deutschland gewonnen. Inhaltliche Verbesserungen werden laufend vorgenommen und sind nach Meinung vieler Kritiker auch angeraten. Für die Krankenhäuser liegt aber zweifellos ein Modell vor, das einen Einstieg in ein umfassendes QM-Denken ermöglicht und Ausgangspunkt für die Einführung eines QM-Systems sein kann. In Verbindung mit der Einführung der DRG ist ein Qualitätsvergleich und eine Klassifizierung der Krankenhäuser mit KTQ möglich und vielleicht auch die eigentliche Zielsetzung des gesamten Projekts, wobei aus Sicht des Patienten diese Entwicklung nicht nur negativ einzuschätzen ist. • QM-System der Deutschen Gesellschaft für medizinische Rehabilitation e.V. (DEGEMED) Ausgehend von der ISO-9000-Reihe hat die DEGEMED ein System und Zertifizierungsverfahren entwickelt, das klare Regelungen und Darstellungen der Abläufe im Rehabilitationsprozess ermöglichen soll und dafür spezielle Aspekte der Rehabilitation berücksichtigt. In sieben Kapiteln eines QM-Handbuchs soll die Klinik ihre Qualität in insgesamt 27 Aspekten darlegen, die durch die jeweilig zugeordneten Fragen erhoben werden. Eine Bewertung erfolgt durch eine „Feststellung in der Praxis“, die kurz schriftlich ausgeführt ist. Zielsetzung ist die Umsetzung der zehn DEGEMEDQualitätsgrundsätze, denen sich alle beteiligten Kliniken verpflichtet haben.377

377

vgl. DEGEMED (Hrsg.): QM-Handbuch für Einrichtungen der Rehabilitation, Bonn 1998

253

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

DEGEMED Qualitätskategorien

1. Verantwortung der Leitung 2. Rehaprozess und Ergebnisse 3. Reha-spezifische Anforderungen 4. Service- und Hotelleistungen 5. Kommunikation 6. Verwaltungsstrukturen 7. QM-System S cha u b ild I V.1 5: Q M- System d er D EG EMED

Ausgehend der ISO wird hier die Leistungspalette einer RehaKlinik integriert und ein Ansatz, der stark auf die einzelnen Leistungen abzielt, konzeptioniert. Inwieweit das Modell einen Prozess der Qualitätssicherung und -verbesserung anstößt, hängt im wesentlichen von der Erarbeitung und Umsetzung der Qualitätsstandards in der Klinik ab. Im Überblick der Entwicklung der letzten Jahre hat eine Stichprobe gezeigt, dass die Akzeptanz der verschiedenen Modelle bei den Krankenhäusern recht gleichmäßig verteilt ist.378 Etwa gleichviel Krankenhäuser bevorzugen – bei 59 Rückmeldungen – die folgenden Systeme: – ISO-9000-Reihe: 16 Krankenhäuser – EFQM-Modell: 24 Krankenhäuser – KTQ: 19 Krankenhäuser. Dabei ist zu berücksichtigen, dass sich KTQ erst in der Anlaufphase befand und sicherlich in Zukunft aus den oben genannten Gründen noch an Bedeutung gewinnen wird.

378

Schrappe, M. u.a.: Stand der Zertifizierung in bundesdeutschen Krankenhäusern, in: führen und wirtschaften im Krankenhaus, Nr.5, 2000, S. 644ff

254

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.4.4 Altenhilfe Seit Mitte der 90er Jahre führte die Inkraftsetzung des Pflegeversicherungsgesetzes (SGB XI) durch seine Regelungen für ambulante, teilstationäre und stationäre Pflegeeinrichtungen zu einer neuen Qualitätsdebatte in der Altenpflege. Durch den § 80 SGB XI wurden die Einrichtungen verpflichtet, Qualitätssicherung zu betreiben und in ergänzenden Grundsätzen und Maßstäben zur Qualitätssicherung wurden fachliche Eckwerte formuliert.379 Diese Vorgaben lösten bei Verbänden und Einrichtungen eine intensive Auseinandersetzung mit Modellen der pflegerischen Qualitätssicherung und des organisationsbezogenen QM und TQM aus. Zu dieser Entwicklung sind in den folgenden Abschnitten Entwicklungsbeispiele und Modelle aufgeführt. Nach der Novellierung des SGB XI zum 01.01.2002 sind durch eine Überarbeitung des § 80 SGB XI die Einrichtungen der Altenhilfe jetzt verpflichtet, ein einrichtungsinternes Qualitätsmanagement zu betreiben und nach § 113 SGB XI einen Leitungs- und Qualitätsnachweis (LQN) vorzuweisen, wenn sie zukünftig eine neue Entgeltverhandlung aufnehmen wollen.380 Insofern hat sich in den letzten acht Jahren im Bereich der Altenhilfe die Tendenz herausgeprägt, dass fast alle Formen der Adaption und Anwendung von QM- und TQM-Ansätzen feststellbar sind. Dazu gehören im Einzelnen: – die Anwendung der ISO-9000-Reihe und deren Zertifizierung – die Hinwendung zu TQM-Modellen, wie dem EFQM-Modell – unterschiedliche Neuentwicklungen von Modellen auf Basis der ISO oder der EFQM – die Entwicklung von verbandlicher Qualitätsentwicklung und von Prüfverfahren.

379 380

vgl. Klie, T. (Hrsg.): Recht der Altenhilfe, Hannover 1997 Bundesministerium für Gesundheit (BMG): Pflegeversicherungssgesetz – Textausgabe, Bonn 2002

255

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Im nachfolgenden soll nicht über die Anwendung der ISO oder des EFQM-Modells berichtet werden (dazu in Kapitel 7 mehr), sondern es werden vielmehr an dieser Stelle die branchenspezifischen Neuentwicklungen von TQM/QM-Ansätzen in der Altenhilfe vorges t el l t . Aus der Gesamtsicht auf die QM-Ansätze im Sozial- und Gesundheitswesen (4.4) konzentrieren sich damit im nächsten Schritt die weiteren Überlegungen der Arbeit auf den Bereich der Altenhilfe. Die Vorteile für die aufgestellte Thematik der Arbeit liegen auf der Hand: in keiner anderen Branche des Sozial- und Gesundheitswesen ist eine so vielfältige Form von QM-Ansätzen zu verzeichnen, die sich gleichzeitig auf internationale Modelle ausrichten und auch die Fachlichkeit der Branche einbeziehen. Damit kann die folgende Untersuchung der Fragestellung über die Zusammenhänge von OE, PE und QM an einer Vielzahl von methodischen TQM/QMAnsätzen vorgenommen werden (Kap. 7). 4.4.4.1 Qualitätsgemeinschaft Pflege im Paritätischen Wohlfahrtsverband, Landesverband Hamburg Seit 1996 hat der Paritätische Wohlfahrtsverband zunächst für die stationären Altenhilfeeinrichtungen und später auch für die ambulanten Pflegedienste im Verband ein System der Qualitätssicherung mit Hilfe eines Handbuchs und mit regelmäßigen Qualitätsprüfungen unter Beteiligung neutraler Experten entwickelt. Für die Einrichtungen, welche die Prüfung erfolgreich bestehen, wird ein Qualitätssiegel über drei Jahre vergeben. Eine inhaltliche Orientierung an einem internationalen QM-System ist durch den Verweis auf die alte DIN ISO vorgenommen worden und anhand der ISO-Elemente werden die wesentlichen Bausteine des QM in ihrer Ausprägung für die Altenhilfe dargestellt.381

381

Paritätischer Wohlfahrtsverband, Landesverband Hamburg: Qualitätshandbuch stationäre Altenhilfe – Leistungsstandards und Qualitätsmanagement, Hamburg 1996

256

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Inhaltlich werden durch das Verfahren der Definition von Leistungsstandards für alle Leistungsbereiche der ambulanten und stationären Pflege die Anforderungen an ein Qualitätsmanagement herausgearbeitet. Besonders betont wird die Rolle der Führungskräfte für die Qualitätsentwicklung. Zudem werden in einem Leitfaden die Instrumente des Qualitätsmanagements vorgestellt. Ausgehend von der Erarbeitung und Darlegung der Qualitätsanforderungen in dem Qualitätshandbuch wird eine Selbstbewertung mittels Fragebogen und Punktvergabe für die Zielerreichung durchgeführt. Die Schlüsselprozesse der Einrichtungen werden mit Leistungsstandards hinterlegt. Dann wird durch einen Prüfbogen ermöglicht, dass die Einrichtung eine Selbstbewertung in Bezug auf die Standards durchführen kann. Durch diese beiden Elemente: • Leistungsstandards • Selbstbewertung gibt es für jede Einrichtung umfassende Anhaltspunkte für Innovation und Verbesserungen. Bezüglich der Kosten ist ein zeitlicher Aufwand bei der gemeinsamen verbandlichen Weiterentwicklung der Leistungsstandards und der Prüfinstrumente für die Einrichtungen einzukalkulieren, ebenfalls Kosten für die Unterstützung durch externe Berater in den einzelnen Einrichtungen. Der Aufwand findet seinen Nutzen in der gemeinsamen verbandlichen Entwicklung von Leistungsstandards für die beteiligten Einrichtungen. Hierdurch wird fachliche Orientierung in Fragen des Managements von Qualität und für die direkte Arbeit mit der Zielgruppe gegeben. Nicht erst bei einer Stichtagsprüfung, sondern bei der gemeinsamen Entwicklung der Leistungsstandards, die einzuhalten sind, gewinnt die Organisation eine Reihe von wertvollen Hinweisen für ihre Verbesserung.

257

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Die Prüfung der Einrichtungen selber enthält keine Befragung der Kunden, so dass deren Qualitätswahrnehmung nicht einbezogen ist. Durch die Beteiligung einer Patienteninitiative in der Prüfkommission sind allerdings die Interessen der Zielgruppe in gewisser Weise vertreten. Hier wird kein System des QM an die Altenhilfe angepasst, sondern die Leistungsbereiche der Einrichtung werden mit Standards für ein QM-System hinterlegt. Der unmittelbare Nutzen der Mitarbeiter wird dann entstehen, wenn in den Einrichtungen auf allen Hierarchieebenen mit den Leistungsstandards und dem Prüfbogen gearbeitet wird. Verbesserungen im Arbeitsalltag und Fortbildung von Mitarbeitern im Rahmen der Qualitätsgemeinschaft heben den Leistungsstandard und sichern diesen ab. Insofern trägt die gewonnene Leistungsqualität zur Sicherung der Belegung durch gute Qualität in der gesamten Einrichtung bei. Langfristige Vorteile sind durch die Sensibilisierung aller Beteiligten in Qualitätsfragen zu erwarten, da hier nicht nur auf eine Prüfung hingearbeitet wird, sondern grundlegende Veränderungen und Verbesserungen angestrebt sind.

4.4.4.2 Der Pflege-TÜV, ein Angebot des Bundesverbandes privater Anbieter sozialer Dienstleistungen (bpa) Der bpa hat zunächst mit dem TÜV Süddeutschland und ab 2003 mit dem TÜV med für seine Mitgliedsbetriebe eine Systematik zur Qualitätsprüfung entwickelt. Auf der Grundlage gesetzlicher Anforderungen werden damit Prüfpunkte und Anforderungen an Qualität für Pflegeeinrichtungen definiert und überprüft. Organisatorische und pflegerische Aspekte sowie Kundenfreundlichkeit stehen im Mittelpunkt des Verfahrens, das mit einer Selbstauskunft mittels eines Fragebogens eingeleitet wird. Ein Prüftermin vor Ort bei der Einrichtung mit Fachleuten des TÜV, die pflegerische Kenntnisse haben, dient dann zur Verifizierung und

258

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Begutachtung der Einrichtungsqualität. Im Falle des erfolgreichen Durchlaufs der Prüfung erhält die Einrichtung das Pflege-TÜV382 Zertifikat für zwei Jahre. Da die Systematik des Fragebogens keine Punkt- oder Prozentzahlen enthält, ist ein Vergleich mit andern Einrichtungen nicht möglich (Benchmarking findet nicht statt). Durch die Gliederung des Qualitätsberichts der Einrichtung in die Dimensionen der Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität wird durch dieses Verfahren die pflegerische Qualitätssicherung vor dem Hintergrund des SGB XI entwickelt, allerdings werden nur teilweise die Bausteine eines QM-Systems in dem Verfahren angesprochen. Qualitätshandbuch und Qualitätsüberprüfungsmaßnahmen (Audits) und Ansätze nach kontinuierlicher Verbesserung werden in ihrem Vorhandensein abgeprüft, stehen aber isoliert nebeneinander und ergeben keinen systematischen Zusammenhang.383 Seit 2003 ist durch die Vorlage eines neuen Qualitätshandbuchs des bpa eine stärkere Orientierung an gängigen QMPrinzipien zu verzeichnen, die es den Einrichtungen leichter machen könnte, den Schritt von der pflegerischen Qualitätssicherung zum einrichtungsinternen QM zu gehen. Dieses Verfahren ist als sog. „Stichtagsprüfung“ sehr ergebnisorientiert und bezieht den Kunden durch eine direkte Befragung in den Pflegeeinsätzen in die Überprüfung der Qualität mit ein. Da der Aufwand für die Vorbereitung durch das Ausfüllen eines Fragebogens und durch die Sammlung aller relevanten schriftlichen Unterlagen überschaubar bleibt, dürfte keine Beeinträchtigung der direkten Pflegequalität während der Vorbereitung zu befürchten sein. Die Elemente der Prüfung, wie z.B. Darlegung der rechtlichen, personellen und sachlichen Voraussetzungen sowie der Qualität des Pflegeprozesses, fordern nicht nur Aussagen der Einrichtung, 382

Bundesverband privater Anbieter sozialer Dienste e.V.(bpa): Qualität auf dem Prüfstand, in: bpa-Magazin Bonn 3/1998

383

Seits, M., Tews, B.: Der Pflege-TÜV, in : Häusliche Pflege, Hannover 9/1999

259

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

sondern auch konkrete Nachweise über das Vorhandensein von Maßnahmen. Der Stellenwert von Führung, Zielsetzung und Schlüsselprozessen im QM wird nicht ausdrücklich herausgestellt. Der Mitarbeiter muss in die Entwicklung von Qualitätssicherung einbezogen werden, da er die Qualität letztlich erbringen soll. Inwieweit im Vorfeld dieser Qualitätsprüfung Verfahrensweisen und Methoden zur Qualitätssicherung von den Leitungskräften mit den Mitarbeitern zusammen erarbeitet wurden, kann eine Stichtagsprüfung immer nur unvollständig abprüfen. Dieses Modell der Zertifizierung vom bpa und TÜV befaßt sich nicht in erster Linie mit Fragen des Managements oder speziell mit dem Aufbau eines QM-Systems. Hier werden Anforderungen aus dem SGB XI abgeprüft. Zusätzlich werden in einem Kapitel des Fragebogens Maßnahmen zur Qualitätssicherung abgefragt (Qualitätszirkel, Umgang mit Beschwerden, Kundenbefragung etc.). Eine umfassende Analyse, z.B. durch eine Selbstbewertung der gesamten Organisation, fehlt. Somit lassen sich durch die eigene Arbeit mit dem Fragebogen für die Einrichtung auch nur sehr unvollständig Hinweise für grundlegende Veränderungen und Verbesserungen der Organisation gewinnen. Durch die Prüfung selbst und den Prüfbericht bekommt die Organisation dann eine Momentaufnahme ihrer Leistungsqualität und kann diese als Grundlage für kontinuierliche Verbesserungen verwenden. Mit diesem Verfahren liegt ein sehr kundenbezogenes Instrument der Qualitätsprüfung vor, das aber nicht den kontinuierlichen Aufbau eines QM-Systems fordert.

260

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.4.4.3 Qualitätsgemeinschaft Pflege der LIGA der Freien Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg Ziel der Qualitätsgemeinschaft Pflege (QgP) ist die Qualitätssicherung in allen Bereichen der professionellen Pflege der Freigemeinnützigen Wohlfahrtsverbände durch geeignete Maßnahmen und Instrumente. Daher haben sich am 12.3.1998 fast 200 Einrichtungen der ambulanten und der stationären Pflege der LIGA der Spitzenverbände der Freien Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg zu einem Zusammenschluss entschlossen. Beteiligt sind als Spitzenverbände die Arbeiterwohlfahrt, der Caritasverband für Brandenburg, der Caritasverband der Diözese Görlitz, der Paritätische Wohlfahrtsverband, das Deutsche Rote Kreuz und das Diakonische Werk Berlin-Brandenburg. Zusammenarbeit und kollegiale Beratung, statt Konkurrenz und unwirtschaftliche Strukturen, sollten in dieser zu gründenden Gemeinschaft zum Prinzip werden. Gemeinsamkeit kann kostensenkend wirken und die gemeinsam gewonnene Qualität der Arbeit kann für alle Verbände in der Öffentlichkeit positiv wirken, so die Überzeugung. Die QgP strebt eine Qualitätspolitik an: – mit Raum für die speziellen Angebote und die Charakteristik jeder Einrichtung – mit Raum für den eigenständigen Aufbau eines Qualitätsmanagements nach den Anforderungen jeder Einrichtung und seiner Zielgruppen – mit Raum für die individuelle Versorgung der Pflegebedürftigen nach ihren Bedürfnissen unter Berücksichtigung der Wirtschaftlichkeit – mit dem Ziel, die besonderen Leistungen der Freien Wohlfahrtspflege auch im Vergleich zu anderen Anbietern darzustellen.384

384

vgl. Qualitätsgemeinschaft Pflege, LIGA der Freien Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg/ J.F.W. Müller: a.a.O.

261

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Selbstverantwortliche Aktivitäten für eine kundenorientierte Leistungsqualität in den beteiligten Einrichtungen sollen durch das von der QgP für ihren Ansatz verwendete EFQM-Modell als Instrument unterstützt werden (s.a. 4.3.4). Deshalb bilden für die QgP und ihr QM-Handbuch auch die neun Kriterien des EFQM-Modells die Gliederungsgrundlage und inhaltliche Leitlinie.385 An satz der QgP Formulierung von Qualitätsstandards für die ambulante und stationäre Pflege in den Einrichtungen der Qualitätsgemeinschaft Pflege (Leistungsstandards). Zusammenstellung und Veröffentlichung in einem Qualitätshandbuch für alle angeschlossenen Einrichtungen. Erarbeitung eines Fragebogens zur Selbstbewertung der Leistungen und der Kundenorientierung. Orientierung am EFQM-Modell für den Aufbau des Qualitätsmanagements in den Einrichtungen. S cha u b ild I V.1 6: Q M- Mo d ell d er Q g P

Das QM-Handbuch der QgP besteht aus fünf Teilen: Qualitätshandbuch A: QM – unter Verwendung des EFQM-Modells Qualitätshandbuch B: Pflege und Betreuung Qualitätshandbuch C: Hauswirtschaft Qualitätshandbuch D: Organisation und Verwaltung Qualitätshandbuch E: Wohnen / Ausstattung. Das Qualitätsmanagement-Handbuch der QgP liefert eine Orientierung und setzt Standards für die Versorgung durch die Mitgliedseinrichtungen. Zusammen mit dem Selbstbewertungsbogen, der die Inhalte des Handbuchs in Frageform abbildet, dient das Handbuch mit seinen Leistungsstandards auch zur Einschätzung des Qualitätsniveaus durch die Einrichtung selbst. Durch diese Selbstbewertung gemäß EFQM-Modell können Stärken der Einrichtung herausgearbeitet 385

Müller, J.F.W.: Qualitätsoffensive im Schulterschluss, in: PFLEGEN AMBULANT, Melsungen 3/2000

262

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

und ausgebaut werden, genauso wie sich die Verbesserungspotentiale oder auch Schwächen der Einrichtung abzeichnen, die dann abgestellt werden müssen. Im Rahmen der seit 2002 durch das SGB XI geforderten Nachweise über ein einrichtungsinternes QM wird ab 2003 durch die QgP ein Qualitätssiegel vergeben werden, dass durch eine neutrale Zertifizierungsstelle in den Einrichtungen abgeprüft wird. Inhaltlich und methodisch orientiert sich die Qualitätsbegutachtung an dem Handbuch und dem Selbstbewertungsbogen. Zusätzlich wird die Ergebnisqualität der Einrichtung mit Hilfe einer Inaugenscheinnahme der Pflegebedürftigen und der Prüfung der Pflegedokumentation ermittelt.386 Insgesamt liegt hier ein Modell vor, mit dem die Anforderungen des Gesetzgebers im SGB XI durch die Qualitätsentwicklung anhand des EFQM-Modells beantwortet werden.387 Im Gegensatz zu den anderen vorliegenden Konzepten in der Altenhilfe wird durch diesen Ansatz systematisch ein QM aufgebaut und fachliche sowie gesetzliche Anforderungen werden integriert, anstatt lediglich Prüffragen an die Einrichtungen zu stellen.

4.4.4.4 Das Diakonie-Siegel Pflege In Kooperation mit verschiedenen regionalen Werken hat das Diakonische Werk Deutschlands seit Ende der 90er Jahre für seine Altenhilfeeinrichtungen ein Projekt für ein „Diakonie-Siegel Pflege – zertifizierte Qualität“ und entsprechender Qualitätshandbücher begonnen. Seit 2001 sind die ersten diakonischen Altenhilfeeinrichtungen nach diesem Vorgehen zertifiziert worden. Als weiterer Schritt ist es den Einrichtungen möglich, eine umfassen386

CAREkonkret: LIGA Brandenburg: Pilotprojekt zu LQN gestartet, in CAREkonkret 3/2003, Hannover

387

Siegmann, W.: Qualität der Altenpflege auf dem Prüfstand, in: Nachrichten Parität, 6/2002, Frankfurt/M.

263

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

dere Zertifizierung nach der DIN EN ISO 9001 zu erhalten, die auf dem Diakonie-Siegel aufbaut. Ziel des Vorgehens ist es aus Sicht der Diakonie zunächst einmal, die speziellen Charakteristika kirchlicher Einrichtungen durch das Handbuch und das Siegel herauszuarbeiten und zu betonen. Das Diakonie-Handbuch soll einen Leitfaden für die Qualität in den Einrichtungen liefern und bildet die Leistungen und entsprechende Standards der Einrichtungen in folgenden 14 Bereichen ab: – Verantwortung der Leitung – Struktur- und Leistungsbeschreibung – Verwaltung/Betriebswirtschaft – QM-System – Personal – Aus- und Fortbildungssystem – Pflege – Soziale Betreuung – Zusammenarbeit mit Angehörigen und Bezugspersonen – Diakonisch-Kirchliche Angebote – Hauswirtschaft – Technik – Marketing / Öffentlichkeitsarbeit – Ökologie.388 In diesen Kapiteln sind Leistungsstandards bezüglich der Ziele der Arbeit und der anzulegenden Qualitätskriterien formuliert, die den Einrichtungen inhaltliche Orientierung geben und eine spätere Begutachtung für das Diakonie-Siegel ermöglichen. Für die Kriterien sind auch hier die Qualitätsdimensionen von Donabedian zugrunde gelegt (s.o.). Elemente des QM sind in dem Handbuch enthalten, ohne dass es eine Anleitung für ein schlüssiges QM-System in der Einrichtung

388

Diakonisches Werk Hamburg: Landesrahmenhandbuch Hamburg Diakonie-Siegel Pflege, Version 0, Hamburg 2000

264

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

liefert. Eine Möglichkeit der Selbstüberprüfung, beispielsweise über einen Fragebogen, fehlt. Die Orientierung an den Leistungsbereichen der Pflegeeinrichtung steht im Vordergrund, ohne dass ein QM-System entwickelt wird.

4.4.4.5 TÜV-Siegel ambulante Pflegedienste und Pflegeheime In diesem und dem folgenden Abschnitten werden weitere Modelle vorgestellt, die für die Altenhilfe entwickelt wurden, um Qualität zu fördern und zu überprüfen und die sich in unterschiedlicher Weise auf die gängigen internationalen QM-Modelle beziehen. Dazu gehören einerseits Ansätze, die auf dem Markt eine erhebliche Verbreitung erfahren haben und andererseits „Nischenprodukte“, die aufgrund unterschiedlicher Gründe, ob inhaltlich oder vertriebsund marketingbedingt, keine große Verbreitung erfahren haben. Zu berücksichtigen bleibt, dass die Ansätze in der Regel immer einen von zwei Schwerpunkten in ihrer inhaltlichen Ausrichtung wählen. Sie sind entweder schwerpunktmäßig: – Analyse- und Entwicklungsinstrumente o d er – Prüfinstrumente für die Qualität in den Einrichtungen. Durch den TÜV Rheinland / Berlin-Brandenburg wurde ein Verfahren zur Überprüfung und Zertifizierung von Pflegeeinrichtungen entwickelt, ohne dass dabei auf die ISO-9000-Reihe Bezug genommen wird. Vielmehr wurden Bewertungsdimensionen entwickelt, die in Anlehnung an die Forderungen des SGB XI § 80 und unter Berücksichtigung der Kundenanforderungen Aussagen über das Qualitätsniveau der Einrichtung machen sollen.389

389

Neumann, S.: „TÜV-Plakette für Pflegedienste“, in: Häusliche Pflege 4/97, Hannover

265

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Folgende Bewertungsdimensionen sind in diesem Modell definiert, um die Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität zu erarbeiten und zu bewerten: • Infrastruktur/Ausstattung • Personal • Information • Verlässlichkeit • Individuelle Auswahl. In einer Bewertungssystematik sind Prüfelemente herausgearbeitet, die als Mindestanforderungen oder Zusatzkriterien gekennzeichnet sind und die von den Einrichtungen erfüllt werden müssen.390 System des TÜV Rheinland Qualitätsdimensionen > Bewertungsdimensionen > Prüfelemente S t ru k t u r

z.B. Ausstattung – Personal

Hilfsmittel – Auswahl

Prozess

z. B. Information – Verlässlichkeit

Kosten – Pünktlichkeit

Ergebnis

z. B. Erfüllung der Ziele

Qualitätsentwicklung

S cha u b ild I V.1 7: Prü fsystem TÜ V Rh ein lan d

Die Qualitätsprüfung wird anhand der vorher ausgefüllten Fragebögen und der Dokumente der Organisation (inkl. Mitarbeiter- und Kundenbefragung) durchgeführt, insgesamt wird berücksichtigt: – Dokumentenanalyse – Begehung vor Ort – Interview Leitungsteam – Befragung Mitarbeiter – Begleitung von Pflegekräften zu Pflegebedürftigen – Interviews mit Pflegebedürftigen und Angehörigen. 390

Reck-Hog, U., Klink, G.: Kundenorientierte Pflege – Prüfung von ambulanten Pflegediensten durch die TÜV Rheinland-Gruppe, in: H. Bronski (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998, S. 171ff

266

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Durch die Begutachtung und Prüfung wird ein Zertifikat für 3 Jahre erteilt bei dem es nach 18 Monaten zu einer Nachprüfung kommt. Für das TÜV-Zertifikat müssen 100 % der Mindestanforderungen und 80 % der Zusatzkriterien von der Einrichtung erfüllt werden. Die Vorbereitung auf diese Prüfung besteht in erster Linie darin, den Pflegedienst an den gesetzlichen Anforderungen und den Wünschen der Patienten zu orientieren und die Mitarbeiter durch unterschiedliche Maßnahmen zur kontinuierlichen Qualitätssicherung anzuleiten. Kosten fallen dabei an für: – die fachliche Fortbildung von Mitarbeitern und auch für die Fortbildung für Qualitätsbeauftragte – die Erstellung von Checklisten und Verfahrensanweisungen für Verwaltungsarbeiten und die Pflegeeinsätze sowie deren übersichtliche Sammlung in einem Handbuch / Leitfaden – die Zertifizierung selbst, je nach Größe des Dienstes. Die sehr genaue Ausarbeitung von Organisationsabläufen und Verfahren für die Einrichtung vermeidet Doppelarbeit und Fehler und spart somit langfristig gesehen Arbeitszeit und Geld. Dieser Effekt entsteht aber nur unter der Bedingung, dass möglichst alle Funktionsbereiche mit mehreren Mitarbeitern in die Optimierung der Abläufe einbezogen sind. Ansonsten besteht die Gefahr, dass nach Erarbeitung und einmaliger Zertifizierung viele Verfahrensanweisungen und Standards der Einrichtung in Vergessenheit geraten. Die Vorgehensweise ist für alle Beteiligten, welche die gesetzlichen Anforderungen aus dem § 80 SGB XI kennen und die kundenfreundlich arbeiten wollen, gut nachzuvollziehen. Spezielle Schulungen, um dieses System der Zertifizierung zu verstehen, sind damit nicht notwendig.

267

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Da dem Bereich „Personal“ erhebliche Aufmerksamkeit gewidmet wird, z.B. in der Frage nach der Einarbeitung und dem Angebot an Fort- und Weiterbildung, sind auch hier für den Dienst und seine Mitarbeiter Anregungen zu gewinnen. Auch dieses Verfahren ist als sog. „Stichtagsprüfung“ ausgelegt und bezieht den Kunden durch eine direkte Befragung bei den Pflegeeinsätzen in die Überprüfung der Qualität mit ein. Durch die beschriebene Vorgehensweise wird kein QM-System der Organisation empfohlen und überprüft, sondern es werden einzelne Bausteine für die Qualitätsentwicklung in einem QM-System einb e zo g e n . Die Elemente der Prüfung wie z.B. Ausstattung, Personal, Informationswege, Verlässlichkeit oder individuelle Wahlmöglichkeiten des Kunden setzen direkt an den wirklichen Kundenbedürfnissen an. Damit liegt mit diesem Verfahren ein sehr kundennahes Instrument in einer Momentaufnahme vor. Im Ergebnis dürfte ein vor kurzem vom TÜV Rheinland zertifizierter Dienst eine erhebliche Leistungsqualität am Stichtag vorweisen. Langfristige Aussagen aus dem Zertifikat abzuleiten ist nur eingeschränkt möglich, da über die Strukturen eines kontinuierlichen QM keine Aussagen in diesem Verfahren gemacht werden. Diese Einschränkung ist auch deshalb notwendig, da dieses Modell der Zertifizierung wenig prozessorientiert angelegt ist und weniger Anregungen als andere Modelle für die Verbesserung des gesamten Aufbaus der Organisation bietet. Das Modell vom TÜV Rheinland befasst sich nicht in erster Linie mit Fragen des Managements der Qualitätssicherung oder speziell mit dem System des QM. Die Bedeutung von Führung und Strategie im QM-System wird nicht ausdrücklich herausgestellt. Hier werden vielmehr Mindestanforderungen, ergänzt durch bestimmte Zusatzkriterien, die sich an den Anforderungen des SGB XI orientieren, abgeprüft.

268

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

4.4.4.6 Selbstbewertungssystem für stationäre Einrichtungen der Altenhilfe Unter Federführung des Fraunhofer-Instituts für Arbeitswirtschaft und Organisation in Kooperation mit anderen Instituten in Großbritannien und Deutschland sowie verschiedenen Wohlfahrtsverbänden in Hessen wurde das Selbstbewertungssystem für stationäre Einrichtungen der Altenhilfe entwickelt.391 Das Ziel dieses Vorhabens liegt in der Definition eines werteorientierten Qualitätsmanagements auf der Basis des Konzeptes „homes are for living in“ aus Großbritannien und des EFQMModells. Grundlage bilden ein weiteres Handbuch mit Qualitätsstandards der hessischen Wohlfahrtsverbände und das Handbuch zur Selbstbewertung des Fraunhofer-Instituts. In dem Verfahren der Selbstbewertung liegt nach Ansicht der Autoren der Kern und der Wert des Vorgehens. Hier sind drei Phasen vorgesehen: – Vorbereitung und Koordination der Selbstbewertung – Durchführung der Selbstbewertung – Erarbeitung des Qualitätsverbesserungsplans. In den Materialien des Handbuchs wird mittels Fragen zu den dort formulierten kurzen Qualitätsstandards eine Bewertung in vier Stufen gemäß der Systematik für EFQM-Selbstbewertungen möglich gemacht. Das Handbuch zur Selbstbewertung liefert ganz praktisch Formblätter für die Aspekte: • Stärken • Verbesserungsbereiche • Verbesserungsvorschläge.

391

Fraunhofer-Institut: Handbuch Selbstbewertungssystem für stationären Einrichtungen der Altenhilfe, Stuttgart/Frankfurt/M. 1998

269

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Damit wird sichergestellt, dass die Bewertung nicht ins Leere läuft, sondern zu realen Folgerungen führt und kundenorientiert Verbesserungen eingeleitet werden. Ei ne exter ne Prüfu ng oder Zert ifiz ieru ng finde t ni cht stat t un d es wi rd kein Güte sieg el oder Zert ifik at verge ben. Das Selbstbewertungssystem setzt zu seiner Anwendung das Wissen über komplexe Prozesse bei der Erbringung von Dienstleistungen und die darauf ausgerichteten QM-Maßnahmen voraus. Um es zur Wirksamkeit zu bringen, sind also Kenntnisse über Managementstrukturen, Organisationsentwicklung, QM und Kundenbedürfnisse notwendig. Ein Schulungsbedarf in vielen Einrichtungen ist damit wahrscheinlich. Durch das werteorientierte Konzept „homes are for living in“ aus Großbritannien wird ein Blickwinkel auf die Aspekte Würde, Privatheit, Wahlfreiheit, Selbstverwirklichung, Unabhängigkeit und Rechtssicherheit gelegt.392 Da auch bei diesem Verfahren mit den Kriterien des EFQM-Modells gearbeitet wird, nimmt insgesamt die Sicht der Kunden und die Kundenzufriedenheit einen großen Stellenwert ein. Die Punkte „Kundenzufriedenheit“ und „Mitarbeiterzufriedenheit“ setzen darüber hinaus starke Akzente im Bezug auf die Ergebnisse der Qualitätsbemühungen. Die auf längere Zeiträume angelegten Verbesserungsprozesse, die mit diesem Selbstbewertungssystem erreicht werden sollen, können in den Zwischenergebnissen ganz praktischen Kundennutzen durch die Verbesserung von Arbeitsabläufen und die Vermeidung von Fehlern haben. Die Ergebnisse der Standortbestimmung sollen dann im Interesse der Kunden zu einem Qualitätsverbesserungsplan in den Einrichtungen führen. Ein wesentlicher Pluspunkt dieses Ansatzes liegt darin, dass vorangegangene Arbeiten an Qualitätsstandards für den Leistungsbereich stationäre Altenhilfe (in einem Handbuch veröffentlicht)

392

Harris, R., Klie, T., Ramin, E.: Heime zum Leben – Wege zur bewohnerorientierten Qualitätssicherung, Hannover 1995

270

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

genutzt werden können, um eine Orientierung für die Mitarbeiter zu schaffen. Somit werden nicht nur Tatbestände abgefragt, sondern direkt neben der Frage steht der erwartete Qualitätsstandard (in Kurzform), den die Einrichtung erfüllen sollte. Die Fragen im Rahmen der Selbstbewertung führen zu einem Ist-/ Soll-Vergleich, bezogen auf das Management der Organisation. Hier lassen sich für die Mitarbeiter in der gemeinsamen Erarbeitung sehr schnell Verbesserungspotentiale in ihrer Einrichtung feststellen. Hier wird also nicht auf eine externe Stichtagsprüfung hingearbeitet, sondern darauf, nachweislich Strukturen, Abläufe und Leistungen zu optimieren. Insgesamt liegt ein komplexes Verfahren vor, das, basierend auf dem EFQM-Modell, sehr prozessorientiert wirkt und damit auch von seinem Umfang her erheblichen Steuerungsbedarf in der Einrichtung verursacht. Aus professioneller Sicht kann die Arbeit mit diesem Verfahren heute als innovativ und äußerst veränderungsorientiert angesehen werden. Allerdings trägt dieser Ansatz nicht dazu bei, ein einrichtungsinternes QM-System zu errichten und dieses in einem QM-Handbuch zu dokumentieren.

4.4.4.7 QAP Qualitätszertifikat für Altenhilfeeinrichtungen und Pflegedienste Das QAP-Modell richtet sich an den Grundlagen der EFQM aus und liefert den Einrichtungen ein Instrument der internen Qualitätssicherung sowie die Möglichkeit, sich im Sinne der externen Qualitätssicherung die Leistungsqualität durch eine Prüfung zertifizieren zu lassen. Nach dem Assessment findet ein Workshop mit der Einrichtung statt, um unterschiedliche Bewertungen zu diskutieren und Hinweise für Verbesserungen zu geben. Seit 1992 haben nach Angaben der Entwickler über 300 Organisationen nicht nur in der Altenhilfe mit diesem System gearbeitet.

271

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Wichtigstes Instrument für die Qualitätsentwicklung ist das „SelfAssessment“, die Selbstbewertung, die in der Einrichtung durchgeführt wird. Das Verfahren hat vier Bausteine: Baustein 1 – Schulung QAP und Selbstbewertung Leitungsebene Baustein 2 – Selbstbewertung in einzelnen Arbeitsbereichen durch die Mitarbeiter Baustein 3 – externes Assessment Baustein 4 – Qualitätszertifikat.393 Die systematische Selbstbewertung der Organisation erfolgt mit dem „Spezifikationenkatalog“, der sehr detailliert zu allen Arbeitsbereichen der Einrichtung den Entwicklungsstand hinterfragt und zur Bewertung fünf Reifegrade („Stadium 1-5“) der Entwicklung anbietet.394 Die Fragen im Rahmen der Selbstbewertung führen unmittelbar zu einem Ist-/Soll- Vergleich bezogen auf das Management der Organisation. Hier können sich für die Mitarbeiter in der gemeinsamen Erarbeitung sehr schnell Verbesserungspotentiale in ihrer Einrichtung feststellen lassen. Dieses Verfahren stellt eine Anpassung und Konkretisierung der EFQM-Kriterien an das Leistungsspektrum der Altenhilfe dar und soll damit eine einfache und praxisnahe Anwendung der EFQMGrundprinzipien ermöglichen. In diesem Punkt geht das Verfahren viel weiter als die Stichtagsprüfungen anderer Anbieter, die sich hauptsächlich an den Kriterien für die Pflegequalität nach SGB XI orientieren. Die Ergebnisse der Selbstbewertung können an die Entwickler des Modells eingesandt werden und ermöglichen durch den anonymen

393

Leopoldt, B., Steinmetz-Ehrt, C.: QAP – Qualitätsanalyse-Instrument und Zertifizierung auf Basis des Europäischen Qualitätssystems EFQM, in: Blonski, H.: a.a.O., S. 155ff

394

Frey-Akademie: Katalog der Spezifikationen – Alten- und Pflegeheime, Zürich/Dornbirn/Mainz 1996

272

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Vergleich mit anderen Einrichtungsergebnissen ein Benchmarking für die Anwender.395 Das gesamte Modell ist ein sehr komplexer aber erfolgversprechender Versuch, die Grundprinzipien des TQM an die Inhalte der Altenhilfe anzupassen. Eine erhebliche Verbreitung in der Schweiz, Österreich und hauptsächlich den süddeutschen Bundesländern zeigt, dass Interesse der Einrichtungen an diesem Modell vorhanden ist. Der Schwerpunkt liegt auf der Qualitätsanalyse, weniger auf dem Aufbau eines Managementsystems. Inwieweit die Einrichtungen durch dieses Verfahren über singuläre Verbesserungen in der Lage sind ein nachweisbares QM-System zu entwickeln, bleibt zu untersuchen.

4.4.4.8 Modelle der Qualitätsdiagnose, -entwicklung und -prüfung Im Bereich der Altenhilfe hat es seit Mitte der 90er Jahre weitere Versuche gegeben, gesetzliche, fachliche und kundenorientierte Anforderungen in Qualitätsentwicklungs- und Prüfsysteme zu integrieren. Schwerpunkte wurden dabei sowohl auf die Kundenperspektive als auch auf die pflegerische Fachlichkeit gesetzt. Auf pflegerischem Hintergrund entstanden ist insbesondere das „CBO Modell der dezentralen Qualitätsentwicklung in der interkollegialen Methode“ aus den Niederlanden, das in den 90er Jahren in der

deutschen Pflegelandschaft ein erhebliches Interesse ausgelöst hat.396 Zu den inhaltlichen Ausgangspunkten gehören u.a. die Qualitätsdimensionen von Donabedian (s.o.) und langjährige Umsetzungserfahrungen in den Niederlanden. Insgesamt handelt es sich um eine dezentrale Methode der abteilungsbezogenen Qualitäts-

395

Kämmer, K., Hennecke, M., Trapp, F., Bruns-Waigand, W.: Qualitätsverfahren im Überblick, Hannover 2001

396

Kämmer, K., Hennecke, M., Trapp, F., Bruns-Waigand, W.: a.a.O., S. 44ff

273

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

sicherung, die viele Aspekte einer bottom-up-Strategie im Sinne eines Organisationsentwicklungsprozesses vorweist. Die gesamte stationäre Einrichtung in den Fokus nimmt „SIESTA – Standardisiertes Instrumentarium zur Evaluation von Einrichtungen der stationären Altenhilfe“ mit vier Modulen zur Selbstbewertung und zum Benchmarking mit anderen Einrichtungen.397 Die Module dienen zur detaillierten Erhebung des Qualitätsniveaus und beziehen sich auf die Bereiche: – Bau und Technik – Konzeption und Organisation – Mitarbeiter – Bewohner. Insgesamt geht der Ansatz von der Prämisse aus, dass für ein QM als Voraussetzung eine objektive Qualitätsdiagnose unabdingbar ist und dass diese so genau wie möglich und wissenschaftlich fundiert zu erfolgen hat. Zunächst will das Modell die interne Qualitätsentwicklung provozieren und unterstützen und erst später soll die QM-Entwicklung folgen. Die Methode wurde in einigen Modellprojekten erfolgreich erprobt und macht hauptsächlich dann Sinn, wenn durch die Beteiligung mehrerer Einrichtungen ein aktuelles Benchmarking der Ergebnisse zwischen den beteiligten Organisationen möglich ist (z.B. in der Pilotstudie in Baden-Württemberg). Das gesamte Diagnoseverfahren ist allerdings sehr aufwendig bezüglich der inhaltlichen Durchdringung und der zeitlichen Abwicklung für die teilnehmende Organisation. Weiterführend ist die Systematik nicht geeignet, der Einrichtung einen Einstieg in ein QM-System zu ermöglichen, so dass diesbezüglich die Einrichtung auch nach Anwendung von SIESTA noch am Anfang ihrer Bemühungen steht. Im Gegensatz dazu kann SIESTA allerdings im Anschluss an eine Entscheidung der Organisation für ein QM-System mit entsprechender handlungs-

397

Berger, G.: Die SIESTA-Qualitätsdiagnose als erster Schritt einer Qualitätsentwicklung über das bereits Erreichte hinaus, in: H. Bronski (Hrsg.): a.a.O., S. 47ff

274

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

leitender inhaltlicher Gliederung durchaus als Instrument einer IstAnalyse und als Diagnosebaustein tauglich sein, aber keinesfalls als Ausgangspunkt dieser Entwicklung. Unter dem Eindruck der Anforderungen aus der Novellierungen des SGB XI im Jahre 2002 bezüglich der Qualitätsanforderungen haben die SIESTA-Entwickler mittlerweile mit unterschiedlichen Berufsverbänden im Bereich der Altenhilfe ein angelehntes Modell unter dem Namen „DAFA-Deutsches Akkreditierungs-Forum Altenhilfe“ ins Leben gerufen. Hier werden fünf Module definiert und zwar für die Felder Träger/Hausleitung, Pflege, Oecotrophologie, Mitarbeiter und Kunden, in denen eine Qualitätsdiagnose durchgeführt werden soll.398 Aber auch hier gilt das gleiche Problem wie bei SIESTA, der Weg zu einem QM-System wird nicht durchgängig erkennbar. Zu den auf dem Markt der Altenhilfe vertretenen Modellen, die hauptsächlich als Prüfsystem ausgelegt sind, gehören im Weiteren u . a. : • das Modell des Instituts für Qualitätskennzeichnung von sozialen Dienstleistungen, das „Qualitätssiegel für ambulante Dienste und Pflegeheime“.399 Hier wird in einem Handbuch eine Definition von Qualitätsanforderungen für ambulante Dienste und Pflegeheime vorgenommen, welche in einer Gliederung der Anforderungen in die Dimensionen Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität vorliegt. Eine Selbstbewertung anhand eines Fragebogens ist für die Einrichtung möglich. Dem schließt sich eine Fremdprüfung und Begehung durch Experten des Instituts an, die ein Qualitätssiegel für 3 Jahre vergeben. Ein Einstieg in die Thematik der Qualitätssicherung und -entwicklung ist so möglich, der Aufbau eines QM-Systems ist nicht die Zielsetzung.

398

DAFA: Das Dienstleistungsangebot des DAFA Instituts: Übersicht, Broschüre, Kiel 2002

399

Müller, J.F.W.: QM-Check-up. Der aktuelle Vergleich der marktgängigen QualitätsmanagementSysteme für Ihre Organisation, 2. Aufl. Hamburg 1999

275

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

• das Qualitätssiegel der Bundesarbeitsgemeinschaft der Seniorenorganisationen (BAGSO) für ein „seniorengerechtes Leben und Wohnen“. Zielgruppe sind die Einrichtungen des Betreuten Wohnens und der stationären Altenhilfe, die durch eine Befragung und Checklisten zur internen Qualitätsdiagnose und einer externen Begutachtung für das Qualitätsiegel überprüft werden sollen.400 Zu den inhaltlichen Ausgangspunkten zählt auch hier wieder das Konzept „homes are for living in“ (s.o.), da die Bewohnerperspektive in diesem Verfahren eine dominante Rolle spielt. Mit diesen Modellen der Qualitätsprüfung werden Qualitätsentwicklung und -sicherung im besten Fall begleitet und gefördert, aber es fehlen die systematischen Ansätze für ein QM-System in den Einrichtungen. Diese Ansätze sind nicht dazu geeignet, ein gesamtes einrichtungsinternes QM zu gestalten und zu dokumentieren und vernachlässigen größtenteils inhaltliche Zusammenhänge und Motive des QM.

4.5 Auswahl der QM-Systeme und Fragestellungen für die qualitative Untersuchung Aufgrund des differenzierten Entwicklungsstands von QM-Modellen in der Altenhilfe und der sich aus dem SGB XI ergebenen Forderungen nach einem QM-System erschien es für diese Arbeit sinnvoll, die Untersuchung und Beschreibung der Fallstudien im Sozial- und Gesundheitswesen in der Altenhilfe anzusiedeln (s.a. Kap. 6). Damit erscheint gewährleistet, auf Organisationen zu treffen, die sich auf unterschiedlichen Wegen und mit einer hohen Verbindlichkeit um die QM-Entwicklung bemühen und dort Erfahrungen vorzuweisen haben. Die Vielzahl der zur Umsetzung bereitstehenden QM-Ansätze bot außerdem die Möglichkeit, unterschiedliche Operationalisierungswege in Erfahrung zu bringen und

400

Kämmer, K., Hennecke, M., Trapp, F., Bruns-Waigand, W.: a.a.O., S. 36ff

276

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

möglicherweise inhaltliche Tendenzen in der Integration von OE und PE im QM erkennen zu können. Die anderen Bereiche des Sozial- und Gesundheitswesens wurden für die Studie aus unterschiedlichen Gründen nicht berücksichtigt. In der Kinder- und Jugendhilfe liegen eine Reihe von sehr differenzierten Qualitätssicherungsmodellen mit starker Betonung auf die Entwicklung und Evaluation der inhaltlichen Leistungsprozesse und weniger auf die Managementaufgaben eines QMSystems vor. Gleichzeitig ist die Verbreitung der einzelnen Modelle sehr gering und fachlich sind die Ansätze sehr aufwendig und noch selten in ihrer Anwendung erprobt. Eine ähnliche Beschränkung findet man in der Behindertenhilfe, wo, neben der Anwendung der ISO-9000-Reihe, Modelle mit nur sehr eingeschränkter Verbreitung existieren. Für die Krankenhäuser und Rehabilitationskliniken im Gesundheitswesen gilt, dass zum Zeitpunkt des Beginns dieser Arbeit im Jahre 1999 nur sehr wenige Einrichtungen mit QMSystemen befasst waren, so dass dieser Bereich bei der Planung der Fallstudien und des Samples ausgespart blieb. Im Sinne der Zielsetzung, der in dieser Arbeit durchgeführten Studie, wurde daher für die Explorationsphase eine Auswahl der zu untersuchenden Systeme und Modelle der Qualitätsentwicklung und -sicherung in der Altenhilfe vorgenommen. Da die Erhebung qualitativ angelegt ist und sich auf Leitfaden-Interviews mit den verantwortlichen Anwendern in Altenhilfeeinrichtungen stützt, war es notwendig, eine Auswahl der zu untersuchenden QM-Ansätze in der Altenhilfe so zu treffen, dass eine Auswertung methodisch und organisatorisch im Rahmen der Arbeit zu bewältigen ist. Hiermit ist zunächst einmal die instrumentelle Implikation angesprochen, die sich aus der Vielzahl der am Markt befindlichen Qualitätsansätze in der Altenhilfe ergibt (vgl. dazu 7.2). Aus inhaltlicher Sicht kann es für die Auswahl zumindest zwei Perspektiven geben. Die eine richtet sich auf die Anwender-

277

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

konformität der am Markt befindlichen Modelle aus. Damit wird hier die Übereinstimmung der Modelle mit den Interessen und Zielen der Einrichtungen und Anwender bezeichnet. Es erscheint sinnvoll, nur solche Ansätze in die Untersuchung einzubeziehen, bei denen die Organisationen auch eine hohe Wahrscheinlichkeit haben, dass ihre perspektivischen Ziele durch das angewendete QMModell erfüllt werden können. Ansonsten wäre kaum zu erwarten, dass sich Erfahrungen mit komplexen OE- und PE-Prozessen im Zusammenhang mit den Zielerreichungsschritten entwickeln und berichtet werden können. Die andere Perspektive bezieht sich auf die Systemkonformität der Modelle in Bezug auf die Übereinstimmung der vorhandenen Branchenmodelle mit international anerkannten QM-Systemen als Referenzmodellen und deren Zielsetzungen. Denn aus Sicht der internationalen QM-Systeme und der Fachdiskussionen über die Weiterentwicklung der Modelle lässt sich festhalten, dass unabhängig von einer Zertifizierung, grundlegende Bausteine in den branchenbezogenen QM-Ansätzen vorhanden sein sollten, um eine Systemkonformität zu gewährleisten.401 Folgende Bausteine sollten die branchenbezogenen QM-Ansätze beinhalten: • Führung, Konzeption und Zielsetzung • Kundenwünsche und –bedürfnisse in den Mittelpunkt stellen • Strukturen und Prozesse für Qualitätsmanagement • Dokumentation und Messung von Qualität • Kontinuierliche Verbesserungen

401

Müller, J.F.W., Treike, S.: Von der Qualitätstheorie zur Qualität der Praxis, in: Blonski, H. (Hrsg.): a.a.O., S. 95ff

278

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Mögliche Zielkonflikte bei der Anwendung von Qualitätssicherungsmodellen Anwenderperspektive

QM-Ansatz

QM-Perspektive

W i rt s c h a ft l i c h k e i t

Fü hru n g Ko n zep ti o n

Nu tz e n f ür d e n Ku n d e n

K u n d e n z u fr i e d e n h e i t

Nu tz e n f ür d i e M i t a r be i t e r

QM-Mo del l x y ko nfo rm mi t

S t ru k t u r e n u n d P r oz e s s e f ü r Q u al i t ä t s m a n a g em e n t

Relev an z Au s l ast u n g / Bel eg u ng U n t e r s t ü t z u n g fü r I n n o v a t i o n und V e rb e s s e ru n g

D o k u m e n t at i o n u n d M e s s u n g v o n Q u al i t ä t

Ü b er p r ü f u n g u n d Z e rt i f i z i e r u n g

K o n t i n u i e rl i c h e V e rb e s s e ru n g e n

S cha u b ild I V.1 8: An wen d er- o d er System ko n fo rmitä t der Q M-An sä tze

Bei näherer Betrachtung fallen unter Anwendung dieser Systemkriterien eine Vielzahl von Modellen der Qualitätsentwicklung in Punkt 4.4 aus der geplanten Untersuchung heraus, weil sie keine Gewähr dafür bieten, dass die Einrichtung unter Verwendung der oben genannten Bausteine einen Einstieg in ein QM-System vollziehen kann. Diese begrenzten Ansätze zielen lediglich auf die nicht QM-orientierte Prüfung von einzelnen Qualitätskriterien an einem Stichtag ab. Untersucht man dann die Anwenderkonformität der in 4.4 dargestellten Ansätze, ergibt sich ein heterogenes Bild für das Auswahlverfahren der in die Untersuchung einzubeziehenden Ansätze. Wie schon Vergleichsuntersuchungen in der Vergangen-

279

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

heit belegt haben, liegen hier die auf der Basis des EFQM-Modells entwickelten Ansätze inhaltlich in einer Kosten-Nutzen-Analyse an der Spitze.402 Dazu gehören neben dem EFQM-Modell selbst auch die Branchenmodelle QAP und das Selbstbewertungsverfahren des FraunhoferInstituts. Das Modell der QgP war zum Zeitpunkt der damaligen Untersuchung noch nicht auf dem Markt, stellt aber wie oben gezeigt, auch ein Branchenmodell vor dem Hintergrund des EFQMModells dar. So wurden für die Untersuchung dann schlussendlich aufgrund der Anwender- und Systemkonformität, sowie mit dem Ziel der Einhaltung einer eingeschränkten Repräsentativität, folgende Ansätze ausgewählt: – die DIN EN ISO 9000 aufgrund ihrer internationalen Bedeutung und ihrer Verbreitung in der Branche (3 Fallstudien) – EFQM-orientierte QM-Systeme aufgrund ihrer Entwicklungsmöglichkeiten und der hohen Anwenderkonformität, - wie das der QgP (3 Fallstudien) - anderer Anwender (1 Fallstudie) – TÜV Rheinland aufgrund der großen Verbreitung als reiner Qualitätsprüfungsansatz (1 Fallstudie) – verbandlicher Ansatz des Paritätischen Wohlfahrtsverbandes aufgrund der eingeschränkten Systemkonformität für ein QM (1 Fallstudie). Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass damit für die qualitative Untersuchung ein möglichst realistisches und inhaltlich austariertes Setting gefunden werden konnte, das die QM-Ansätze in der Altenhilfebranche wiederspiegelt und damit im hohem Maße erkenntnisleitend ist.

402

Müller, J.F.W.: QM-Check-up, a.a.O., S. 7

280

4. Qualität, Qualitätsmanagement und Qualitätsentwicklung

Erkennntnisgewinn soll insbesondere erzielt werden hinsichtlich der Rolle, welche die Führungskräfte im QM spielen. Weiter ist von Interesse, wie sie die Analyse und Selbstbewertung der Qualitätsentwicklung initiieren und steuern. Die Bedeutung der Prozesssteuerung im QM ist nicht hoch genug anzusetzen und auch die OE widmet ihre Aufmerksamkeit den Organisationsprozessen, so dass sich für die theoretische Zusammenschau in Kapitel 5 und die Praxisuntersuchung in Kapitel 7 die Frage stellt, wie Definition und Verbesserung von Prozessen in der Organisation gestaltet werden. Weitere Instrumente des QM wurden in 4.2 dargestellt, wie z.B. die Arbeit mit Qualitätszirkeln und -beauftragten, der Einsatz von Benchmarking und die Durchführung von Audits und Assessments, deren praktische Bedeutung für die befragten Organisationen in den Fallstudien deutlich gemacht wird. Die zentrale Frage der Arbeit, ob die in Kapitel 2 und 3 aufgezeigten theoretischen Integrationsansätze der OE und PE in Bezug auf QM in der Praxis der QM-Systeme der Organisationen wieder zu finden sind, steht im nächsten Kapitel und durch die Untersuchung der Fallstudien zur Klärung an. Aus Sicht der internationalen QM-Diskussion stellt sich weiter die Frage, ob das QM wirklich die inhaltliche Führungsrolle, welche die Theorie dem System zuweist, übernimmt. Wie strategisch wird QM von den Führungskräften eingesetzt und welche Ergebnisse lassen sich aus ihrer Sicht erzielen? Zu diesen Aspekten werden die einzelnen Fallstudien und die Gesamtauswertung Informationen l i ef e r n .

281

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

5. Positionierung von Organisations- und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement....................................................................... 5.1 Neuere Managementkonzepte als Bezugsrahmen für Organisationsund Personalentwicklung und Qualitätsmanagement......................... 5.1.1 Betriebswirtschaftlich orientierte Managementkonzepte ....... 5.1.2 TQM-orientierte Managementkonzepte................................... 5.2 Zielsetzungen von Organisations- und Personalentwicklung und ...... Qualitätsmanagement........................................................................ 5.3 Theoretischer Bezugsrahmen ............................................................ 5.3.1 Organisations- und Personalentwicklung ................................ 5.3.2 Organisations- und Personalentwicklung im Qualitätsmanagement 5.4. Methoden und ihre Anwendung ........................................................ 5.4.1 Instrumente und Methoden ..................................................... 5.4.2 Führung und Mitarbeiter ........................................................ 5.5 Auswirkungen auf die Evaluation der Praxis.....................................

283

285 286 286 291 295 297 297 299 300 301 309 312

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

5. Pos itio nierung von Orga nisa tion s- und Person alen twicklun g im Qua litä tsma nagement Na chde m bi s hi erhi n in den Kap itel n 2, 3 un d 4 eine Geg enüb erst ellu ng der einze lnen Ans ätze für die Opt imie rung von Lei stun g, Qu alit ät und Gesch äfts erfo lg in Or gani sati onen gel eist et wurde un d di e Ro lle der Mita rbei ter dabe i be leuc htet worden ist, sol len nu n mö glic he Übers chne idun gen und Schn ittm enge n zw isch en den An sätz en quasi als Zwi sche nbil anz vor dem empi risc hen Teil ermitt elt und begründe t we rden . OE und PE verf olge n na ch der Darle gung der in Kapi tel 2 un d 3 he rang ezog enen Aut oren (Kieser, Staehle, Vahs, Scholz, Becker u. a.) gl eich erma ßen in stit utio nell e wi e pe rson elle Zie le. In der vorli ege nden Arb eit ist an diese r St elle nun zu frag en, welc he Posit ioni erun g OE und PE in den Manag emen tmod elle n de s QM ein nehme n od er ob hi er unterschi edli che Vorg ehen swei sen theo reti sch b e g r ü n d e t wo r d e n s i n d . Zu samm enhä nge zwis chen OE, PE und QM könnt en beste hen in Fo rm v o n : – Üb e r n a h m e n – Üb e r s c h n e i d u n g e n – We i t e r e n t w i c k l u n g e n vo n th eore tisc hen Anna hmen und pra ktis chen Met hode n. Di e Arbeit wid met sich nun der Übe rleg ung, das s, wenn in der Th eori e vo n OE und PE sowi e QM die sel ben Meth oden und In stru ment e zu fin den sind , si ch die Ausga ngst hese , da ss Maßna hmen der PE und OE entsc heid ende Bau stei ne für ein QM Sy stem sin d, aus der Liter atur her aus best ätig en ließe . In den na chfo lgen den Absc hnit ten wird abe r au ch zu fr agen sei n, wo da s In eina nder grei fen von OE, PE und QM se ine Gren zen hat und wo di e un ters chie dlic hen Schw erpu nkte lie gen. Hie r wi rd diese s Ka pite l e ine Klärung herb eifü hren .

285

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Im Fol gend en wird dann in Kapi tel 7 in den Fal lstu dien zu üb erpr üfen sei n, welch e Re leva nz und Auspr ägun g di e erkann ten Zu samm enhä nge und Begrenzu ngen in der Prax is aus Sicht der Le itun gskr äfte hab en. Beso nders in tere ssan t si nd dabei die Kon sequ enze n im Hin blic k au f di e be trie blic he Bildu ngsp raxi s un d di e We iter entw ickl ung der Komp eten zen der Mita rbei ter in den Un tern ehme n al s la ngfristi ger Erfo lgsfakto r. 5. 1 N euer e Ma nage mentkonz epte als Bez ugsr ahme n fü r Or gani sati ons- und Per sona lentwick lung und Qua litä tsma na g e me nt 5. 1.1 Bet rieb swirtsch aftl ich orie ntie rte Mana geme ntko nzep te Am Bei spie l ei nes weit verb reit eten Man agem entm odel ls, dem St. Ga ller Ma nage ment -Kon zept , so ll hier geze igt werd en, wie sich di e Po siti onie rung von OE, PE und QM in tegrativ ent wick elt hat, be vor im nächs ten Absc hnit t 5. 2 da nn die genau ere Anwe ndun g a n a l y s i e r t wi r d . Da s St . Ga ller Ma nage ment -Kon zept unt ersc heid et die Ebene n de s no rmat iven , de s st rate gisc hen und des oper ativ en Ma nage ment s fü r di e Un tern ehme nsen twic klun g.403 Das Konz ept ist grun dsät zlic h al s An satz der Bet rieb swirtsch afts lehre sk izzi ert und soll Füh ru ngskr äfte n di e Ei nord nung der unt ersc hied lich en Funkt ione n ih rer Aufg abe im Unter nehm en verde utli chen und die se Aufga ben st euer bar mach en. Au f de n Eb enen des strateg isch en und des opera tive n Ma nage me nts im Konze pt ergib t si ch für die Organ isat ions stru kturen und -p roze sse im Sinne ein es organi sati onal en Wande ls der Struk ture n (s . 2. 2) die Aufga bens tell ung, sic h de n Wa ndlu ngsp roze ssen in der G e s e l l s c h a f t u n d a u f d e n W e l t m ä r k t e n a n z u p a s s e n . E i n e st r a t e gi sche Opt ion für die Unte rneh mens spit ze kann dabe i de r Ei nsat z v o n Me t h o d e n d e r O E se i n .

403

vgl. Bleicher, K.: a.a.O.

286

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Ei ne weite re Säule des St. Gal ler Ma nage ment -Kon zept s ri chte t si ch auf das Verha lten aus . Au sgeh end von der Unte rneh mens ku ltur erg ibt sich die Aufgabe für das Man agem ent, das Pro blem ve rhal ten im strat egis chen Zus amme nhan g zu bea rbei ten und we itergehe nd auf der Ebene des ope rati ven Ma nage ment s da s Le istu ngs- und Koo pera tion sverhalt en der Mitarbeit er zu ge stal ten. Hi er setzt das Auf gabe nfel d de s Pe rson alma nage ment s an und da mit der stra tegi sch gepl ante Ein satz von PE.

St . Ga ller Ma nage ment -Kon zept S t ru k t u ren

Ak t i v i t ät en

Ver halt en

N o r m a t i v e s Ma n a g e m e n t U n t e r n e h m u n g sv e r f a ssu n g

-p o l i t i k

- kul tur

S t r a t e g i s c h e s Ma n a g e m e n t O r g a n i sa t i o n ss t r u k t u r e n

Pr o gr am me

P r obl em ve r hal t en

OE

PE

O p e r a t i v e s Ma n a g e m e n t O r g a n i sa t o r i sc h e P r o z e sse

A uf t r äge

Lei stun gs- u. Koop er at i ons ver h al t e n

S c h a u b ild V .1 : P o s itio n v o n O E u n d P E im S t. G a lle r M a n a g e m e n t - Ko n z e p t

Di eses Kon zept wurde von Seghezzi weite rent wick elt, um die Be deut ung des QM in da s Ma nage ment syst em zu in tegr iere n un d di e En twic klun g de r Qu alit ätsf ähig keit der Org anis atio n zu be tone n.404 404

Seghezzi, H.D.: a.a.O., S. 6ff

287

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Di e Zi else tzun g di eser Übe rleg ung best and dari n, nicht QM alle in al s ei ne Teila ufga be einer bes timm ten Mana geme ntfu nkti on oder ei ner Abte ilun g, wie histo risc h in frü here n Ja hren übl ich, zu de fini eren . He raus gest ellt wurde nun, dass durch ein eigen stän d i g e s Ko n z e p t „ I n t e g r i e r t e s Qu a l i t ä t s m a n a g e m e n t “ d e s s e n B e d e u tu ng in de r Ma nage ment - un d Be trie bswi rtsc haft sleh re als Gesam tst rate gie vera nker t wi rd. Dies er Ansat z en twic kelt e ke in neues QM -Sys tem, son dern verbind et die Anforderu ngen , z. B. aus der IS O 90 00 und dem EF QM-M odel l, durch Ide ntifikat ion der ei nzel nen Schl üsse lele ment e mi t de m vo rlie gend en St. Galle r Ma nage ment -Kon zept . So werden einz elne QM -Ele ment e wi e Qu alit ätsp olit ik, QM -Sys tem und Qual ität sverbess erun g de n Eb enen des nor mati ven, des strateg isch en und des opera tive n Ma nage ment konz epts zug eord net (s. Scha ubil d V. 2).

St . Ga ller Int egri erte s Qu alit ätsm anag emen t-Ko nzep t S t ru k t u ren

Ak t i v i t ät en

Ver halt en

N o r m a t i v e s Ma n a g e m e n t Q u a l i t ä t s v e r f a s su n g

-p o l i t i k

-k u l t u r

S t r a t e g i s c h e s Ma n a g e m e n t Q M – St r u k t u r e n / Sy s t e m

Q u a l i t ä t sst r a t e g i e

Q u a l i t ä t sb e zo g e n e Ve r hal tens entw i ckl ung PE

OE

O p e r a t i v e s Ma n a g e m e n t Q u a l i t ä t ssi c h e r u n g

Q u a l i t ä t sl e n k u n g

S c h a u b ild V . 2 : Ko n z e p t I n t e g r i e r te s Q u a lit ä ts m a n a g e m e n t

288

Q u a l i t ä t sv e r b e s se r u n g

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Ge rade die Vorgehe nswe ise der Vern etzu ng von QM mi t de n ge samt orga nisa tori sche n Ma nage ment stra tegi en im Si nne des TQ M-Ge dank ens wird von Zi nk als Vorte il des St. Galle r Ko nzep ts an gese hen und ents pric ht seine r Me inun g na ch den Anforderu ngen , ei ne Organ isat ion als „off enes Sys tem“ zu vers tehe n un d di e „In terd iszi plin arit ät im De nken wie in der Zusa mmen arbe it“ zu fö rdern.405 Da rübe r hi naus werden von ihm die verm ehrt e Be deut ung des Pr ozes sman agem ents und die Ans ätze der „le rnen den Orga nisa ti on“ als Teil ansä tze ziti ert (s. 2.2. 2 un d 2. 2.5), di e ab er allei n zu ku rz greifen, wenn man QM umfa ssen d en twic keln wil l. Das ge samt e Pe rson alma nage ment erh ält eine n erneue rten Arb eits a u f t r a g , d i e M i t a r b e i t e r p a r t i z i p a t i o n al s B a u s t e i n ei n e s i n t e g r i e r t e n QM zu impl emen tieren und die Verän deru ng der Arbei tspr ozes se du rch die Einführu ng z.B. der Grup pena rbei t pe rson alte chni sch zu be glei ten. We iter e An sätz e de r ko nzep tuel len Verb indu ng von QM mi t he rköm mlic hen Mana geme ntan sätz en finde n si ch auch mit der für di e Al tenh ilfe rel evan ten Spez ifik atio n fü r No npro fit-Orga nisa ti onen (NP O) bei Schwarz et al.406 Dere n „Freiburger ManagementModell“ für NPO biete t ei n dr eite ilig es Ordnu ngsraste r an , in dem ei ne Zuord nung von Ele ment en der OE, PE un d de s QM v o r g e n o m m e n wi r d .

405

Zink, K.J.: a.a.O., S. 5ff

406

Schwarz, P., Purtschert, R., Giroud, Ch.: a.a.O., S.37ff

289

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Fr eibu rger Ma nage ment-Mod ell für NPO 1 . S y st e m - Ma n a g e m e n t 1. 1 Gr undl agen 1. 2 Wi llen sbil dung 1 . 3 Pl a n u n g 1 . 4 Co n t r o l l i n g 1. 5 QM 1 . 7 O r g a n i sa t i o n 1. 8 In nova tion (u.a. Anp assu ngs- u. Verä nder ungs proz esse ) 2 . Ma r k e t i n g - Ma n a g e m e n t 3 . R e sso u r c e n - Ma n a g e m e n t 3. 1 Gr undl agen 3. 2 Mi tgli eder 3. 3 Eh rena mtli che Mita rbei ter 3. 4 Ha upta mtli che Mita rbei ter, d. h . Hu man Re sour ces S c h a u b ild V . 3 : I n t e g r a tio n s a n s a tz im F r e ib u r g e r M a n a g e m e n t - M o d e ll fü r N P O

Ne ben der ausd rück lich en Veror tung von QM erge ben sich hie r im Sy stem -Man agem ent bei den In nova tion spro zess en die Ansat zpu nkte für den Ein satz von OE-Met hode n un d, aus der Zuord nung de r Hu man Re sour ces im dritt en Manag emen tber eich , di e erkenn ba ren Aufg aben der Persona larb eit eins chli eßli ch der PE.407 Das „Freiburger Management-Modell“ be ruft sic h in sei nem Ansa tz au sdr ückl ich auf die TQ M-Ph ilos ophi e un d be tont die dad urch hi nzug ewon nene n Di mens ione n de r Ku nden orie ntie rung und der Sc hlüs sele rgeb niss e al s Erfolg sfak tore n. Gleic hzei tig warn en die Au tore n ab er davor , al le Besta ndte ile des TQM als „neu “ un d „revol utio när“ zu beze ichn en, da die Mitarbeit er- und Kund en-

407

Schwarz, P., Purtschert, R., Giroud, Ch.: a.a.O., S. 202

290

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

or ient ieru ng mittl erwe ile in zeitg emäß en Marke ting konz epte n vo n O r g a n i s a t i o n e n en t h a l t e n s e i . Tr otzd em bleib t an die ser Stel le festz uhal ten, das s di e hi er angesp roch enen Ma nage ment -Kon zept e ei nen inte grie rten Ein satz von OE, PE und QM vors ehen ode r zu mind est nahe leg en, der von ei nem prozes sori enti erte n Qu alit ätsv erst ändn is ausge ht.408 Damit ve rläs st diese Sic htwe ise früh ere, rei n produk tion sori enti erte ode r ma rket ingo rien tier te Quali täts ansä tze im Manag emen t un d gi bt Hi nwei se auf eine stra tegi sche Kom bina tion von OE und PE im Ra hmen des QM.

5 . 1 . 2 T Q M - o r i e n t i e r t e Ma n a g e m e n t k o n z e p t e Da s EF QM-M odel l ha t si ch wie in 4. 3.4 scho n ge zeig t, nicht all ein al s An satz des QM vers tand en, sond ern von Begi nn an al s Ma nage ment konz ept, um umfa ssen de Quali tät in allen Bereich en ei ner Orga nisa tion anz ustr eben , zu ste uern und zu lenk en. Dies e TQ M-Or ient ieru ng (vgl. 4.1 .2) des Mana geme ntko nzep ts der EFQM führt daz u, dass PE und OE al s in tegr ativ e Fa ktor en bei der Q u a l i t ä t s e n t w i c k l u n g v e r s t a n d e n we r d e n . W e s e n t l i c h e B e s t a n d t e i l e d e s Ko n z e p t s d e r E F Q M s i n d : • Mi t a r b e i t e r e n t w i c k l u n g u n d - b e t e i l i g u n g • Kont inui erli ches Lernen, Inn ovat ion und Verb esse rung .409 Im EF QM-M odel l drückt sic h di ese in tegrativ e Si cht dadu rch aus, da ss auf PE ei ngeg ange n wi rd als ein Instrumen t fü r di e Orga nisa tion , um das Tei lkri teri um 3b de s Mo dell s zu erf ülle n, das la utet : „D as Wisse n un d di e Ko mpet enze n de r Mi tarb eite r we rden ermitt elt, aus geba ut und aufre chte rhal ten“ .410 Vor 1999 war in 408

vgl. Eversheim, W. (Hrsg.): Qualitätsmanagement für Dienstleister, Berlin/Heidelberg/New York 1997

409

EFQM: Die acht Pfeiler der Excellence, a.a.O., S.7

410

EFQM: Das EFQM Modell für Excellence, a.a.O., S. 16

291

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

ei ner früh eren Fas sung des EF QM-M odel ls ausdr ückl ich die Rede da von, wie Kom pete nzen und Fäh igke iten der Mit arbe iter dur ch Pe rs o n a l p l a n u n g , Pe rs o n a la u s w a h l u n d Pe rs o n a le n tw i c k lu n g e rh a l te n un d we iterentw icke lt werde n.411 Aber auch in der aktu elle n Fa ssun g de s Mo dell s si nd sehr diff eren zier t un ters chie dlic he El emen te der Perso nala rbei t un d de r PE als Auf gabe im TQM an gesp roch en, wie z.B. Erm ittl ung von Mita rbei terp oten tial en, in divi duel le PE-Pla nung , An pass ung der Qual ifik atio n du rch Fort un d We iterbild ung und Mita rbei terförde rung und -be urte ilun g. PEKo nzep te sind also eng mit den Zie lset zung en des TQM in ei nem in tegriert en Manag emen tkon zept in der Orga nisa tion abz usti mme n. TQ M-Wi ssen mus s ab er auch nach Malorny se lbst zum Inh alt vo n Mi tarb eite rent wick lung werden, um die Ziel setz unge n de r Or gani sati on zu er reic hen. 412 Denn das Mana geme ntko nzep t de s TQ M fo rder t vo m Pe rson al ein weit höhe res Maß an Eigen vera ntwo rtun g un d Te amfä higk eit als in frühe ren Zeit en. Mit Verw eis au f da s Mo tto von Sp reng er forde rt er, dass durc h da s „P rinz ip Se lbst vera ntwo rtun g“ das Quali täts bewu ssts ein jede s ei nzel nen Mi tarb eite rs gestä rkt werd en sollt e, um di e Um setz ung der TQ MZi ele zu gewäh rlei sten .413 Es gilt, PE als Mi tarb eite rent wick lung spr ogra mm für Teamf ähig keit und fac hlic he Quali fika tion für jed en ei nzel nen Mita rbei ter im Rahme n de s TQ M-Ko nzep ts in de r Organi sati on zu in stal lieren und erfol grei ch zu be trei ben. Dab ei ist im Sin ne der Ergeb niso rien tier ung des TQ M-Ge dank ens gera de au ch das Bi ldun gsco ntro llin g in der PE wich tige r Be stan dtei l (s . 3. 4).

411

vgl. Zink, K.J.: a.a.O., S. 134

412

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 431

413

vgl. Sprenger, R.K.: Das Prinzip Selbstverantwortung, 6. Aufl. Frankfurt/M./New York 1997

292

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Ma nage ment konz ept des TQM (z.B . EFQM-M odel l) • Er g e b n i s o r i e n t i e r u n g • Kund enor ient ieru ng • Führ ung und Ziel kons eque nz • Mana geme nt mit Proze ssen und Fak ten

OE

• Mita rbei tere ntwi cklu ng und -bete ilig ung • Kont inui erli ches Ler nen, Inn ovat ion und Verb esse rung

PE

• Aufb au von Partn ersc haft en • Vera ntwo rtun g ge genü ber der Öffe ntli chke it S c h a u b ild V . 4 : A n s a tz p u n k t e v o n O E u n d P E im T Q M - K o n z e p t

Im Verstän dnis der OE als Inst rume nt zur Ziele rrei chun g, sowoh l be zoge n au f di e Ve rbes seru ng der Arbei tssi tuat ion und Part izipa tion der Mit arbe iter als auc h au f di e St eige rung der Lei stun gsfä higk eit der Orga nisa tion (s. 2.3 .2.1 ), setzt die inh altl iche Verbindu ng zum Manag emen tkon zept des TQM am Beis piel des EF QMMo dell s an des sen Krit eriu m 5 „Pro zess e“ an. Nicht nur das Verha lten der Mit arbe iter, so nder n au ch die Bedin gung en unter den en si e arbeit en, gilt es zu überp rüfe n un d zu verände rn, wenn es po siti ve Effek te im Si nne der Ziel setz unge n ve rspr icht . Da s Ma nage ment von Pro zess en beinh alte t da her im Verst ändn is de r EFQM die Gesta ltun g wi e au ch die Verbe sser ung von Arbe itspr ozes sen unte r Nu tzun g al ler sinn voll en Innov atio nen. Daz u ge hört die mög lich e Op timi erun g vo n Arbeit sabl äufe n du rch Proze ssma nage ment (s. 2.2 .2), die Zie lset zung der „le rnen den Orga nisa tion “ al s Qu alit ätsf akto r au f de m We ge zu ne uen Prob lemlö sung en und der Einsa tz von Proje ktma nage ment für ab gren zbar e Fr ages tell unge n.414 Di e Art de r Or gani sati onse ntwi cklu ng, die das Mana geme ntko nzep t de s TQ M be nöti gt, über wind et nach Zink die bishe r 414

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 505ff

293

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

ge genl äufi gen Auffassu ngen , Ve ränd erun gen entw eder bei den Mi tarb eite rn oder in den Struk ture n ei nzul eite n, indem es ein in tegrativ es Verst ändn is der Wechs elwi rkun g vo n pe rson ensp ezif isch en und st rukt ur- und si tuat ions spez ifis chen Mer kmal en im Verände rung spro zess des TQM erz eugt .415 Hierb ei wird die PE al s Te il der OE ve rsta nden , wi e es and ere Auto ren auch tun (s. u.). Zi else tzun g de r PE-Maß nahm en für die Quali täts entw ickl ung ist u. a., dass die Mit arbe iter ein stä rkeres Verst ändn is der Kunde nor ient ieru ng als Merkm al der Quali tät der Orga nisa tion ent wick eln (s . Sc haub ild V.5). Au fgab e de r OE in der Gesa mtzi else tzun g de s Ma nage ment konz epts ist es, dur ch Verän deru ngen der Pro zess organi sati on (Aufb au- und Abla uforgani sati on, s. 2.2) eine Opt imi erun g vo n qu alit ätsrelev ante n Sc hnit tste llen prob leme n zu e r re ic h e n . An dere Ans ätze seh en PE di rekt als Tei l de s QM -Kon zept s im Ei nsat z, um di e Qu alifizie rung von Füh rung skrä ften und Mit arbe ite rn im Si nne des QM zu er reic hen. 416 Die PE als Instr umen t de r Mi tarb eite rori enti erun g is t da mit Kern elem ent eine r erfolg reic hen QM -Strateg ie und eröffnet die notw endi gen Idee n- und Proble mlösu ngsp oten tial e fü r di e Organi sati on. Denn das „Hu manv ermö gen“ be stim mt die Produ ktiv ität und die Erg ebni squa litä t de r Organi sati on mehr als die eing eset zte Tech nolo gie, die sic h zw isch en den We ttbe werb ern glob al immer stä rker ang leic ht.

415

Zink, K.J.: a.a.O., S. 55ff

416

vgl. Ritter, A.: Mitarbeiterpartizipation als Baustein eines wirkungsvollen Qualitätsmanagements, in: Hansen, W., Kamiske, G.F. (Hrsg.): Qualitätsmanagement und Human Ressources, Düsseldorf 2001

294

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

In eina nder grei fen der Hand lung sebe nen im TQM Organisationsrahmen

TQM-Konzept

OE

PE

S c h a u b ild V .5 : G e g e n s e itig e P o s iti o n ie r u n g v o n O E u n d P E i m T Q M - Ko n z e p t

Zu samm enfa ssen d si eht das Mana geme ntko nzep t de s TQ M di e ge samt e Qu alit ätse ntwi cklu ng als einen tie f greife nden OE-Pro zess st rukt urel ler und pe rson elle r Art. Welch e In stru ment e un d Me thode n da bei zum Eins atz komm en könne n, wird im nächs ten Punk t nä her betr acht et.

5. 2 Z iels etzu ngen von Org anis atio ns- und Pe rson alen twic klun g un d Qu alitätsmanag emen t Wi ll man das Gesam tbil d de r Zi else tzun gen von QM mit denen der OE und PE verg leic hen, dan n st eht man vor der Frag e, ob di e Un ters chei dung en so ma rgin al sind, das s ei ne Decku ngsg leic hhei t en tste ht. Ande rers eits mus s ma n de utli ch hervo rheb en, dass man , wi e da s St. Galler Integrierte Qualitätsmanagement-Konzept ge ze igt hat (s. 5.1. 1), unte rsch eide n mu ss zwisc hen dem Eins atz der In stru ment e au s de n drei Berei chen und der strateg isch en Posit i o n i e r u n g zu e i n a n d e r .

295

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Di e Zi else tzun gen des QM liege n in der Kun den- und Erg ebni sori enti erun g mi t ei ner hohe n Be deut ung der Führungs roll e un d de s Prozes sman agem ents , in der Org anis atio n un d de r Mi tarb eite ror ient ieru ng. (s. Scha ubil d V. 6). Im Hinbl ick auf das Mana geme nt un d di e Ve ränd erun gen von Arbe itsp roze ssen erg eben sic h Üb ersc hnei dung en mit den Ziels etzu ngen der OE in dem Fall, wo Pr ozes sver ände rung en in de n Ar beit sabl äufe n un ter Einb ezie hung d e r M i t a r b e i t e r an g e l e g t s i n d . Po s i ti o ni e r ung QM Kunden- und Ergebnisorientierung

Optimierung von Arbeitsprozessen Entwicklung von Haltungen und Einstellungen der Mitarbeiter

OE

Entwicklung des Personals

Führung als Coach

Gruppenlernen im Organisationswandel

Entwicklung der Person

PE

S c h a u b ild V .6 : P o s iti o n ie r u n g v o n O E , P E u n d Q M

Di e große Bede utun g de s Pe rson als und der Mita rbei term otiv atio n un d - einb ezie hung , di e da s QM -Kon zept als gru ndle gend für ein e er folg reic he Organ isat ion ansi eht, dec kt sich mit den Ziel se tzun ge n, die strat egis che PE ihr Eigen nen nt.

296

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

R e d u z i e r t e s Ma n a g e m e n t m o d e l l Qualitätsmanagement-Konzept Strategie und Strukturen

Personalmanagement PE

Operative Ebene Prozessmanagement OE

Ergebnisse

S c h a u b ild V .7 : O E u n d P E i m Q M - Ko n z ep t

5 . 3 T h e o r e t i s c h e r Be z u g s r a h m e n 5. 3.1 Org anis atio ns- und Pers onal entw ickl ung In OE und PE wird davo n au sgeg ange n, dass die Orga nisa tion smi tgli eder (=M itarbeit er) über Lei stun gsfä higk eit und -bereitsc haft , Le rnfä higk eit und -bereits chaft so wie Info rmat ions -, So zial - un d Ko mmun ikat ions bedü rfni sse verfügen . In sofe rn konst atie rt Grochla ein beide n An sätz en zugru nde lieg ende s „n orma ti ves Mens chen bild “.417 Sowoh l OE wie auc h PE imp lizi eren für i h r e k o n z e p t u e l l e Au s l e g u n g e i n e p a r i t ä t i s c h e B e r ü c k s i c h t i g u n g de r te chni sch-ökon omis chen Zie le, wie auch der in divi dual so zial en Ziels etzu ngen . We iter hin ist die groß e Be deut ung, die den Le rnpr ozes sen zuge schriebe n wi rd, beme rke nswe rt, denn auf die se se tzen , so wohl die OE, bez ogen auf den Mit arbe iter in Stru kturen u n d Ab l ä u f e n v o n A b t e i l u n g e n u n d T e a m s , a l s a u c h d i e P E , be zoge n au f di e in divi duel le Quali fi kati onse ntwi cklu ng des Mitarbe iters al s st rate gisc hen Proz ess.

417

Grochla, E.: a.a.O., S. 83ff

297

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Di e Be einflusu ng von OE du rch die Human-Relations-Bewegung be zügl ich der sozi alen und pa rtiz ipat iven Ant eile ihr er Ziels etzu ng (s . 2. 3), sche int sich bei der Berücks icht igun g de r En twic klun g de s In divi duum s in der PE wide rzus pieg eln. Hie r is t ab er Vorsi cht ge bote n. Denn glei chze itig ist noc h ei nmal darauf hinz uwei sen, da ss es be i PE nic ht allei n, wie in Ka pite l 3 ausg efüh rt, um den Mi tarb eite r al s In divi duum geh t, sonde rn dass der Fakt or „Perso nal“ ins gesa mt in Qu anti tät und Qual ität Zie l de r PE-Arb eit ist. Im Fok us steht als o be i Ma ßnah men und Stra tegi en der PE da mit im mer die Orga nisa tion an sich mit ihren Mitgl iede rn. Im Kap itel 2 wurde bereits darauf hing ewie sen, das s di e un tersc hied lich en Ansat zpun kte des Orga nisa tion sler nens und der le rnen den Orga nisa tion darauf abhe ben, das s ei ne Integ rati on der Le rn p r o z e s s e d e r O rg a n i s a t i o n s m i t g l i e d e r m i t d e n V e rä n d e ru n g e n in der Org anis atio n, die „selb st lernt “, einhe rgeh en muss. OEPr ozes se des Organ isat ions wand els, die Aus wirk ung auf Stru ktu ren und Team s ha ben, werden somi t ergänz t du rch eine Form de r En twic klun g, die Ne uber ger als in terp erso nale PE beze ichn et, die qu asi „zwi sche n de n Pe rson en liege nde“ Verände rung seffekte ze itig t.418 Die lerne nde Orga nisa tion bra ucht als o be ide Effe kte: di e Ve ränd erun gen in der Perso n un d zw isch en den Perso nen, nur da nn ist die Bedin gung für neu e Ha ndlu ngen auf ein em neuen Ni veau , ei n Le rnprozes s in der Org anis atio n, mögli ch. Beid e De nkwe isen imp lizi eren let ztli ch eine sy stem isch e Si cht der Organi sati on, wenn man zug rund e le gt, dass ans onst en vo lunt aris ti sche OE-Pro zess e un d ve rein zelt e PE-Maß nahm en an de n Ma chts truk ture n de r Organi sati on zu sc heit ern droh en.

418

Neuberger, O.; a.a.O., S. 239

298

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

5. 3.2 Org anis atio ns- und Pers onal entw ickl ung im Qu alit äts m anag emen t Wi e sc hon bei Neuberger erwäh nt, könn en OE un d PE let ztli ch da nn erfol grei ch sein, wen n di e Ma chtfrage gek lärt ist . Ei n QM Sy stem , ge förd ert von der Führ ung eine r Or gani sati on, bean twortet d i e s e Ma c h t - u n d S t r a t e g i e f r a g e . M a c hts y s te m QM > Führu ng, Kund enzu frie denh eit, Arb eits proz esse , Er gebn isse O E > A b l ä u f e , Te a m s, G r u p p e P E > P e r s o n a l + In d i v i d u u m S c h a u b ild V.8 : Ma ch ts yste m Q M , O E , PE

Au sgeh end vom „normati ven Mens chen bild “ (s .o.) geh t da s TQ M in sei nem Mana geme ntko nzep t au f de r Eb enen des nor mati ven Ma nage ment s d avon aus , da ss es du rch die Miss ion, die Zie le und di e Ku ltur der Org anis atio n ge ling t, die Mitgl iede r de r Organi sati on in ih ren Akti onen und ihrem Verha lten so zu lenke n un d zu en twic keln , da ss sie entsp rech end der theo reti sche n An nahm e mo tivi ert und koop erat iv hande ln.419 So wi rd das Interesse an Le istu ng und Entwi cklu ng durch Ler n- und Verän deru ngsp roze sse be i de n Mi tarb eite rn vorau sges etzt und mit dem TQ M-Ko nzep t ei ne Macht basi s un d ei n Be zugs rahm en gesc haffen, die dem Ei nsat z vo n OE und PE zum Erfo lg verhe lfen . OE und PE sind nic ht Selbs tzwe ck einer is olie rten hum anis tisc hen Pa rtiz ipat ions ideo logi e, sonde rn werde n in stru ment elle Tei le eines Ma nage ment konz epts , da s si ch von dem St . Ga ller Kon zept über die Vo rsch läge von Zink bis Seghezzi zu ei nem inte grie rten Ans atz 419

Zink, K.J.: a.a.O., S. 48

299

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

w e i t e r e n t w i c k e l t h a t u n d a ls H a u p t i n t e re s s e n d ie K u n d e n z u f ri e de nhei t un d di e Er gebn issi cher ung defi nier t. Kunde nzufried enhe it be zieh t im Verstän dnis des TQM als int erne Kun den die Mitarbeit er mit ein, die Kund en der Organ isat ion in den internen P r o z e s s e n s i n d . M i t a r b e i t e r z u f r i e d e n h e i t a l s O r g a n i s a t i o n s z i e l wi r d da mit nich t he rgel eite t au s Hu mani sier ungs - un d Pa rtiz ipat ions ko nstrukte n, welch e di e Kritik der Human-Relations-Bewegung im mer wied er vorge halt en hat, sond ern als Erfo lgsk ompo nent e de r Or gani sati on zur Errei chun g ex zell ente r Ergebn isse definie rt. In sges amt scha fft das Ma nage ment -Kon zept des TQM so eine Pe rspe ktiv e fü r OE und PE, ohn e di e hi stor isch en Bezüg e un d Zi else tzun gen hera nzuz iehe n od er zu pr oble mati sier en. Die Isola tion von OE und PE wird aufg ebro chen , we nn Zi nk formu liert, d a s s d i e g e s a m t e Q u a l i t ä t s e n t w i c k l u n g Or g a n i s a t i o n s e n t w i c k l u n g is t. Fr agli ch bleib t, ob hi er von der gleic hen Orga nisa tion sent wick lung ge spro chen wird, die ihre unzä hlig en Prota goni sten – wie in 2. 3 da rgel egt – in unt ersc hied lich ster Wei se gefor mt haben .

5. 4. Meth oden und ihr e An wend ung Na chde m di e Ve rort ung von OE und PE in den unt ersc hied lich en Ma nage ment -Kon zept en mit Bezug auf das QM darg este llt werd en ko nnte , so ll nachfolge nd erört ert werd en, wie inha ltli che und um setz ungs prak tisc he Aspek te im Zu samm enha ng von OE, PE un d QM zu bewe rten sin d. Die Annah me dabei ist , da ss trotz der Kri tik an OE und häuf iger Ske psis geg enüb er PE we iterhin dere n In stru ment e un verz icht bar für die Entw ickl ung von Orga nisa tion en si nd und sich in modernen Verä nderungs stra tegi en des TQM wi eder fin den.

300

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

5. 4.1 Ins trum ente und Met hode n Am Anfang des inte rnen Qu alit ätsm anag emen ts sollt e im mer die PE ste hen, so eine wac hsen de Erken ntni s au s de r Al tenh ilfe .420 Di ese aus der spät er zu un ters uche nden Um setz ungs prax is gewon ne ne Erfah rung bed arf zunä chst ein mal der theo reti sche n Fu nd i e ru n g . We lche Ins trum ente sin d im Fok us von QM, OE un d PE, un d we lche inh altl iche n Zu samm enhä nge sind bei ihren Ziels etzu ngen un d Wi rkun gswe isen ang estr ebt? Daz u je tzt ein Überblic k üb er In stru ment e, die in de n Ka pite ln 2, 3 und 4 vo rges tell t wu rden und de ren Zusa mmen wirk en darge legt werden soll . Is t- A n a ly s e Di e Is t-An alys e al s ze ntra le Metho de, die in der OE de m Be reic h de r organi sati onsb ezog enen Ins trum ente zug eord net wird (s. 2. 3.3. 3) und deren spe ziel le Form des Su rvey -Fee dbac k-Ve rfa hren s ei ne der Urzel len der OE ausma cht, kom mt im TQ M al s In stru ment zum Ein satz (s. 4.2 .2). In der For m de r Se lbst bewe rtun g un d Fr emdb ewertung des Qu alit ätsn ivea us der Organ isat ion (s. 4.2. 3), mit der Folg e de r Ei nlei tung von Verbess erun gen (s. 4.2. 9), find en sich soga r de utli che Bezü ge zum Su rvey -Fee dbac k-Ve rfah ren, den n, wie do rt, werd en bei der Fremd bewe rtun g di e Er gebn isse der (Q uali täts -)An alys e an die Org anis atio n zu rück geme ldet , da mit da raus Verbess erun gen abge leit et werde n kö nnen , di e sp äter von de n ex tern en Asses sore n wi eder auf ihre Um setz ung hin überprüft w e rd e n .

420

Twenhöfel, R.: Mit den Mitarbeitern steht und fällt die Sache, in Altenheim 3/2003, S. 54ff, Hannover

301

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

I s t-A n a ly s e QM QM Ist-Analyse Selbst-/Fremdbewertung Ist-Analyse

Ist-Analyse z.B. Personalpotential

Survey-Feedback

OE

PE

S c h a u b ild V .9 : I s t- A n a ly s e in O E , P E u n d Q M

In der PE lass en sich Abwa ndlu ngen der Is t-An alys e, z.B. bei der Be urte ilun g d es Perso nalp oten tial s, verze ichn en (s. 3.4.3 .1) in de nen die Inst rume nte wie Date nerh ebun g un d -v erdi chtu ng ve rwen det werd en, die Funk tion der Da tenrückm eldu ng aber nur se lekt iv angew ende t wi rd, da die strat egis ch zu ve rwen dend en In halt e nu r au sgew ählt en Mitarbeit ern und Führungs kräften be kann t ge mach t we rden und nic ht der gesam ten Grup pe der b e t r o f f e n e n M i t a r b e i t e r , d i e e i n b e z o g e n wa r e n . Te a m e n t w i c k l u n g Au s de m Be reic h de r gr uppe nbez ogen en Techn iken sol l zu näch st di e Te amen twic klun g an gesp roch en werde n (s . 2. 3.3. 2). In der OE is t si e ei n In stru ment , da s Be deut ung bei Reor gani sati on von Ab teil unge n un d Arbeit sabl äufe n be komm t un d de ren Ziel setz ung in der Int egra tion und Mot ivat ion der Mita rbei ter für neue ode r wi eder bel ebte Zie lset zung en liegt . He ute hat dies es Verfa hren au ch unabh ängi g vo n ko mple xen OE-Pro zess en eine groß e Be deu-

302

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

tu ng im An gebo t vo n OE-Beratern. Die Neuorient ieru ng von Mi tarb eite rn hat auch bei den umfa ngre iche n TQ M-Ko nzep ten ei ne wesen tlic he Bedeu tung , da die se Vorge hens weis e ei ne hohe Id enti fika tion der Mit arbe iter mit dem Qua litä tsve rstä ndni s un d ei ne Übern ahme von Verantw ortu ng für das Quali täts erge bnis fo rdert (v gl. 5.1. 2). TQ M-Um setz ung grei ft sowoh l au f de r Eb ene de r Fü hrun gskräfte (s. 4.2 .1), als auc h in all en ander en Hiera rchi est ufen auf die Te amen twic klun gsin stru ment e zu rück , um qua lita ti ve Ergeb niss e in den Arb eits proz esse n zu verbess ern. T e a me n tw ic klun g QM

Teamentwicklung

PE

OE

S c h a u b ild V .1 0 : T e a m e n twic k lu n g in O E , P E u n d Q M

Au ch im Ve rstä ndni s de r in terp erso nale n PE ist Tea ment wick lung ei ne Maßna hme zur Prob leml ösun g in Gru ppen und zur Opt imie ru ng der Zusam mena rbei t (s . 3. 4.3. 2). Neuberger bezei chne t di ese M a ß n a h m e n au s d r ü c k l i c h al s O E - M a ß n a h m e n a u f G r u p p e n eb ene. 421

421

Neuberger, O.: a.a.O., S. 203

303

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

L e r n s t a t t / Qu a l i t ä t s z i r k e l Da s Ko nzep t de r Le rnst att als Inst rume nt im Ra hmen von OEPr ozes sen, arbeit spla tzna h Th emen und Pro blem e de r Mi tarb eite r mo deri ert zu bearb eite n un d zu lös en (s. 2.3.3 .2), hat sic h in halt lich wei tere ntwi ckel t un d wu rde vom Qual ität swes en manch er Produ ktio nsbe trie be im Ra hmen der kon tinu ierl iche n Ve rbes se rung spro zess e (K VP) als Qual ität szir kel weit erge führt (s . 4. 2.8). Di e Sc hwerpunk tset zung wan delt sic h da bei vom Lern proz ess zu ei nem Verb esse rung spro zess im Sinn e de s TQ M. Es ka nn somit au ch eine Verr inge rung der PE-Ant eile bez ügli ch des Gruppe nler nens zu verz eich nen sein , es sei den n, der Quali täts zirk el wi rd als Lerno rt bezüg lich der Qua litä tsph ilos ophi e un d -e ntwi cklu n g d e fin ie rt . Di e He rkun ft der Strat egie n is t un ters chie dlic h, die Metho den äh neln sic h se hr: beid e Vo rgeh ensw eise n ve rsuc hen durc h mo deri erte Par tizi pati onsp roze sse die Mita rbei ter selb st als „Spez iali ste n“ für die arbeit spro zess uale n Proble me zu ge winn en. Darü ber hi naus kön nen Verä nderunge n im Arb eits proz ess so mit mehr Ak zept anz vom Mana geme nt durch gese tzt werd en und die Vorge hens weis e bi etet Rau m fü r pr ophy lakt isch e Ma ßnah men der Le rn- und Leis tung smot ivat ion. Erfahru ngsb eric hte aus der Anwe ndu ng von Quali täts zirk eln in Organ isat ione n sp rech en von ei ner Reih e vo n Ef fekt en, die sowo hl Ziels etzu ngen der OE und P E ab d e c k e n al s au c h d e r z e n t r a l e n Q M - S t r a t e g i e e n t s p r e c h e n : – erwe itertes Wiss en über die Prod ukti onsa bläu fe – verb esse rte Arbe itsa bläu fe – weni ger Fehl erqu elle n – bess ere Nutz ung pers önli cher Fäh igke iten und Erfahru ngen – Stei geru ng der Koope rati on – we n i g e r M o n o t o n i e a m A r b e i t s p l a t z – mehr Ent sche idun gssp ielr aum – erhö hte Arbe itsz ufri eden heit . 422 422

Schubert, M.: Qualitätszirkel, in: Hansen, W., Kamiske, G.F. (Hrsg.): Qualitätsmanagement und Human Ressources, Düsseldorf 2001, S. 154

304

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Er fahr unge n au s de m Ge sund heit swes en zeige n, dass die Quali täts zirk el durch aus als Inst rume nte der Mita rbei terförde rung ge nutz t we rden , de nn die Betei ligu ng einze lner Mit arbe iter wird al s ge ziel te Förde rmaß nahm e vo n Vo rges etzt en einge setz t un d di ent zur Qual ifiz ieru ng als „PE ne ar th e jo b“ (s. 3.4.3 .5). 423 Über di e in divi duel le Entwi cklu ng hinau s gi bt es au ch Querv erbi ndu ngen zur Tea ment wick lung (s. o.), die in Qual ität szirkeln ebe nso vo rang etri eben werden kann . Di e mo deri erte Ent wick lung und Sc hulu ng von Quali täts kult ur und -vers tänd nis für das Indi vidu um un d di e Gruppe ist so Teil ein er TQM orien tierten PE. Die Le rnst att entw icke lt quasi als Zirkel die Qual ität der Org anis atio n.

Le rnst att - Qu alit ätsz irke l QM

Lernstatt

Qualitätszirkel

OE

PE

S c h a u b ild V .1 1 : L e r n s t a tt - Q u a lit ä ts z ir k e l in O E , P E u n d Q M

423

vgl. Görres, S., Luckey, K., Stappenbeck, J.: a.a.O., S.34

305

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

A r b e it s s tr u k tu rie r u n g s ma ß n a h me n Au sgan gspu nkt von Verä nderunge n in der Arbeit sstruktu rierung be zügl ich der Aufb au- und Abla uforgani sati on ist i.d.R . zu näch st da s In stru ment der Is t-An alys e, wie schon anfangs die ses Punk ts au fgez eigt . Di e Erhöhu ng der Mitarbeit erzu frie denh eit durc h „jo b en larg emen t“ oder te ilau tono me Arbei tsgruppe n (s . 2. 3.3. 2) in ne u ge stal tete n Arbeit sabl äufe n is t ab er nicht nur Zie l ei ner auf Hu mani sier ung der Arbe it fixie rten OE gewe sen, son dern wurde zu m In halt ein er auf Kunde nzufried enhe it und exzel lent e Ergebni sse ausg eric htet en TQ M-St rate gie. Kun denz ufri eden heit durch Mi tarb eite rzuf ried enhe it ist eine Vorg ehen swei se im TQ M ge worde n. Innerhalb der Pro zess gest altu ng gilt es dabei als ers trebe nswe rt, die krea tive n un d in nova tive n Ta lent e de r Mi tarb eite r in de n Arbeit spro zess en zur Entfa ltun g zu bri ngen .424 We iter hin ist es Ziel des TQ M-Ko nzep ts, Sc hnit tste llen bela nge in nerh alb der Orga nisa tion zu löse n un d da mit die Proz esse ef fekt iv zu ge stal ten, was u.a . An satz punk te für OE-Maß nahm en bi etet . A r be i t s s tr uktu r i e r ung s ma ßn a hme n QM

Prozessmanagement

Prozessinnovation

Job enlargement

PE

OE

S c h a u b ild V .1 2 : A r b e it s s tr u k tu r ie r u n g s m a ß n a h m e n in O E , P E u n d Q M

424

EFQM: Das EFQM Modell für Excellence, a.a.O., S. 20

306

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Ge sprä chs- und Beratun gste chni ken Di e in den 70e r Ja hren forcierte Einfü hrun g ne uer Gesp räch s- und Ko mmun ikat ions tech nike n, die aus dem In stru ment ariu m de r OE ni cht wegz uden ken sind (s. 2.3 .3.2 ), haben ihre Be deut ung in allen organi sati onal en Entwi cklu ngsp roze ssen beh aupt et. Im TQM hat di e wi chti ge Stufe der Sel bstb ewertung der Org anis atio n ei nen ho hen Beda rf an ko nsen sori enti erte n Gr uppe nges präc hen der As sess oren bei der Ent wick lung ihres Quali täts urte ils über ei nzel ne Quali täts aspe kte. In der Schu lung die ser Asse ssoren sp iele n un ters chie dlic he Baust eine , wi e Mo dera tion stec hnik en, K o m m u n i k a t i o n s r e g e l n u n d P r ä s e n t a t i o n s f o r m e n ei n e w i c h t i g e Ro lle. Auc h in der obe n an gesp roch enen Arb eit in Quali täts zirk eln si nd die Metho den der Gesp räch sfüh rung ent sche iden des Werk z e u g f ü r d i e o r g a n i s a t i o n s i n t e r n e n Mo d e r a t o r e n . Qu alit ätsp roze sse in der Organ isat ion, die auf Bet eili gung und En gage ment aufbaue n, nutze n so in viel fält iger Wei se Erfah rung en mi t Me thod en, die in frühe ren Jahr en im Ra hmen von OEPr ozes sen gewo nnen worden sind . Co achi ng Au s de m Be reic h de r pe rson enbe zoge nen Tech nike n un d In stru ment e de r OE ist das Co achi ng für die Führu ngs- und Ma nage ment eben en einer Org anis atio n (s . 2. 3.3. 1) und für die Na chwu chsförde rung im Rahm en der PE vo n Be deut ung (s. 3.4. 3). Di e Be glei tung von Ler npro zess en im Ra hmen des Org anis atio nswa ndel s un d au ch der Quali täts entw ickl ung durc h Co achi ng ist ge rade für die Füh rung skrä fte im TQM entsc heid end. Der Wan del un d di e Qu alit ätsv isio n mu ss von der Spitz e de r Organi sati on au sgeh en und von dort müss en die Zeich en für die Mitar beit er ge setz t we rden . Malorny spric ht von einem Bew usst sein swan del, de r au sgel öst werd en muss, der abe r hä ufig auc h vo n Ve runs iche ru ng begle itet ist , we nn neue Roll ende fini tion en in de r Fü hrun g

307

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

an geno mmen werden müss en.425 Co achi ng als Begle itun g du rch ex tern e Ex pert en für die Führu ngsk räft e un d du rch dies e Kräfte se lbst für ein zeln e Mi tarb eite r mi t be sond erer Verantw ortu ng, ka nn die Hilfe und Unt erst ützu ng liefe rn, die im Krite rium „F ühru ng“ des EF QM-M odel ls als Quali täts anfo rderung skiz ziert is t. C o a c hi ng QM Coaching z.B. für Führungskräfte Coaching z.B. für die Teamentwicklung

Coaching z.B. in Trainee-Programmen

OE

PE

S c h a u b ild V . 1 3 : Co a c h i n g i n O E , P E u n d Q M

Di e Ma ßnah men der PE gehen von der Qua lifi zierungs plan ung für di e je weil igen Mit arbe iter aus und set zen im Entwi cklu ngsp roze ss so wie in Tr aine e-Pr ogra mmen Co achi ng gezie lt ein, um die Ziels e t z u n g e n zu e r r e i c h e n . Zu samm enfa ssen d lä sst sich fes tste llen , da ss das Manag emen tko nzep t de s TQ M ni cht nur in halt lich -the oret isch auf die Organi sati ons- und Persona lent wick lung reflekt iert , so nder n au f de r in stru ment elle n Eb ene ganz sel bstv erst ändl ich sich ein er Vi elza hl der Metho den aus dem Erfa hrun gssc hatz der OE und PE be dien t. 425

Malorny, Chr.: a.a.O., S. 384ff

308

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Ve rmie den wird dab ei, bewu sst oder ah isto risc h, eine Refl exio n au f Th eori en und Kriti ken an diese n Vo rgeh ensw eise n au s fr üher en Jahre n. Vielm ehr geli ngt es durch die Vorgabe n de r Er fo l g s k ri t e ri e n M i t a r b e i t e ro r i e n t i e ru n g u n d M i t a r b e i t e rz u fri e d e n he it, eine Int egra tion von geg ensä tzli chen Int eres sen zwis chen der Or gani sati on mit ihren Zie len und Rege ln und den Mitar beit ern mi t ih rem indi vidu elle n Se lbst verw irkl ichu ngss treb en zu erzeug en. We der die Hu mani sierung der Arbe it, noch ein zig das St akeh olde rIn tere sse steh en allei n im Mit telp unkt , so nder n al s Ma ßsta b we rden die Kun denz ufri eden heit und die daraus abzu leit ende n Sc hlüs sele rgeb niss e i mple ment iert . Mi t di eser Vorgehe nswe ise, di e le tztl ich eine öko nomi sche ist , wi rd die Me ssba rkei t vo n E n t w i c k l u n g s m a ß n a h m e n a n d e n g e n a n n t e n Gr ö ß e n e i n g e f ü h r t u n d da mit die OE und PE mi t ih ren oben gen annt en Instrumen ten aus de m „A bent euerspie lpla tz“ hera us in da s wi rkli che Lebe n ge führt.

5. 4.2 Füh rung und Mit arbe iter Di e Ch arak teri stik der OE als ein ga nzhe itli cher Ans atz, der St rukt uren und Persone n ei nbez ieht , be darf der Leg itim atio n du rch di e Organi sati onsführu ng, um Wirku ng entfa lten zu könn en. Kritik er der OE wi e Ki eser verwe isen auf Defizit e de r OE hi nsic htli ch der Nachw eise von Wirkung szus amme nhän gen und fe hlen der Unte rsuc hung en über die wirk lich en Effek te der In terv enti onen , di e da s An sehe n vo n OE bei Füh rung skrä ften er hebl ich eins chrä nken .426 Gleic hzei tig steh en die Mitar beit er OEMa ßnah men skep tisc h ge genü ber, wen n de r Ei ndru ck entst eht, da ss schon län gst vom Mana geme nt besch loss ene Ände rung sma ßnah men durc h di e Mi tarb eite rbet eili gung mit hilfe vo n OEIn stru ment en nacht rägl ich legi timi ert werd en solle n. Sowoh l di e hä ufig zit iert en Ansat zpun kte von OE, „to p-do wn“ als auch

426

Kieser, A.: a.a.O., S. 125

309

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

„bo ttom -up“ bed ürfe n ei ner geme insa men Visi on aller Org anis at i o n s m i t g l i e d e r , u m ei n e W i r k u n g e r z i e l e n zu k ö n n e n . Fü h r u n g

QM Vision und Verantwortung für Qualität

Legitimation d. Veränderung durch Führung

Dialogbereitschaft der Führung für Bedarfe

PE

OE

S c h a u b ild V .1 4 : R o lle v o n F ü h r u n g in O E , P E u n d Q M

Fü hrun g is t in die ser Hins icht geforde rt, die von Doppler an gesp roch ene Schw erpu nktv erla geru ng zu vo llzi ehen und sic h al s „M anag er der Verän deru ng“ zu profi lier en.427 Sie muss Visi onen de s Wa ndel s un d Qu alit ätsfähig keit für die Org anis atio n en twi ckel n, somit die Leg itim atio n fü r Organi sati onse ntwi cklu ng sc haffen und dabei die Qua ntit ät und Quali tät des Pers onal s an pass en und weite rent wick eln. 428 Diese Vorgehe nswe ise in ein Sy stem zu inte grie ren und dies es mobil an die Mark t- und Um welt bedi ngun gen anzu pass en, ist der Vers uch, den z.B . da s EF QM-M odel l un tern immt (s. 4.3 .4 und 5.1.2 ).429

427

Doppler, K., Lauterburg, Chr.: a.a.O., S. 62

428

vgl. Fatzer, G.: a.a.O.

429

M ü lle r, H.: P e rs o n a l- u n d O rga n is a tio n s e ntw ic k un g auf d e r G ru n d la g e v on Q u a litä ts m a na g e m e nt u n d d e r s ys te m isc h e n Th e o rie S e ng e s – d a rg e ste llt a m B e is p ie l d e r We lln e s s ho te ls , M ü n c he n 2 0 01

310

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Di e zw eite Kom pone nte ist die Mita rbei terp ersp ekti ve auf die En twic klun gen in der Organ isat ion und die Rahm enbe ding unge n, un ter dene n Ve ränd erun gen stat tfin den. Dargest ellt wurde die Zu rück halt ung viel er Beleg scha ften und ihr er Vertretun gen in der Ze it der 70er Jahre al s OE bei trag en sollt e, die Hu mani sier ung der Ar beit spro zess e zu fördern (s. 2.3. 1.3). Di e be rich tete n Wi derst ände be i Trebesch und Kieser weise n da raufhin, das s di e Mi tarbe iter unz ufri eden waren, wenn Mit spra che und -ges talt ung Ko smet ik blieb en und die behau ptet en Ziels etzu ngen nic ht der Um setz ungs real ität ent spra chen . In tere ssen skon flik te sind dann un ausw eich lich und ver hind ern eine opt imal e Zi eler reic hung . Bl eibe nde Tren nung von Verantw ortu ng und Durch führung und di e ge ring en Forts chri tte bei der Opti mier ung von Arbe itspr ozes sen behi nder ten die Qual ität sent wick lung und Effizi enzst eige rung in den Orga nisa tion en. Ei n ho hes Enga geme nt für die gesam te Quali tät der Leis tung ein er Or gani sati on bedarf ei ner hohe n Se lbst vera ntwo rtun g de s Mi tarbe iter s fü r se inen Arb eits bere ich und für den gesa mten Arb eits prozes s. Diese n Ei nsat z ka nn die Organ isat ion vom Mita rbei ter nur erwart en, wenn die Füh rung hin ter den mit OE, PE und QM e i n g e l e i t e t e n Ve r ä n d e r u n g e n s t e h t . Al l e V o r g e h e n s w e i s e n s e t z e n au f di e Mi tarb eite rori enti erun g un d -p arti zipa tion . M i ta r b e ite r

QM

Mitarbeiterorientierung Mitarbeiterpartizipation

Mitarbeiterqualifikation

OE

PE

S c h a u b ild V .1 5 : M i ta r b e ite r in O E , P E u n d Q M

311

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

Da mit unte rsch eide n si e si ch nicht zul etzt von man chen akt uell en Ve röff entl ichu ngen (z. B. Bea, Müller-Stevens) zum Them a „S trate gisc hes Mana geme nt“, in dene n di e Ro lle der Mita rbei ter bei Ve ränd erun gspr ozes sen eher in stru ment al behan delt wird un d v e r h a l t e n s p s y c h o l o g i s c h e u n d m i k r o p o l i t i s c h e As p e k t e e h e r a m Ra nde abge hand elt werd en.430

5. 5 A uswi rkun gen auf die Eval uati on der Praxi s Fa sst man dies e Er kenn tnis se zusam men, bea ntwo rten sic h zw ei Fr agen seh r sc hnel l. Die eine Frag e is t di e, ob QM und die en tspr eche nden Ins trum ente in ihre r Zi else tzun g un d Wi rkun gsw e i s e w e i t e r g e h e n a l s Or g a n i s a t i o n s - u n d P e r s o n a l e n t w i c k l u n g . Di e An twort is t ei n „J a“, denn QM entw irft ein ges amte s Ma nage ment -Mod ell als stra tegi sche n An satz für die Org anis atio n un d ge ht damit ein en Schri tt weite r al s di e An sätz e de r OE und PE, di e im mer der Refl exio n au f ei n sp ezif isch es Organ isat ions - un d M a n a g e m e n t m o d e l l b e d ü r fe n . Fü r di e in Kap itel 7 besch rieb ene Unte rsuc hung bed eute t da s, dass es nic ht ausre icht , di e Me thod en zu ve rgle iche n, sonde rn dass un ters ucht werden muss , mi t we lche n Zi elen und Erfolge n da s QM in der Pra xis betriebe n wi rd und wie OE un d PE dar in einge bett et si nd. Um hierz u va lide Erg ebni sse zu gewi nnen , wu rde die Form de r qu alit ativ en Inhal tsan alys e vo n Le itfa den-Inte rvie ws gewäh lt. Kritik er an OE wie sen in der Verga ngen heit auf deren Begre nzthe it in de r Wi rkun gswe ise hin, da um fass ende re OE-Pro zess e di e Frage der ge samt orga nisa tori sche n St rate gie und Kult ur aufwe rfe n.431 In di eser Mac htfrage sei OE allei ne schne ll am En de ihrer M ö glic hkei ten. De shal b is t es int eres sant zu erhe ben, inw iewe it OE in ein em le giti mier ten QM -Sys tem ande re Chanc en hat und welch e Erfolg e 430

vgl. Bea, F.X., Haas, J.: Strategisches Management, Bern/Stuttgart/Wien 2001 und MüllerStevens, G., Lechner, Chr.: Strategisches Management, 2. Aufl. Stuttgart 2003

431

u.a. Grochla, E.: a.a.O., S. 88

312

5. Organsiationsentwicklung / Personalentwicklung / Qualitätsmanagement

od er Misse rfol ge eintreten . Da s QM wird vo n de r Fü hrun g ei ner Organi sati on legit imie rt und die Umset zung wird vo n de r Fü hrun gskr aft gest euer t. Insofern hat die Unte rsuc hung in Kapi tel 7 die Prax isum setz ung aus Sich t de r Fü hrun gskraft der jewe ilig en Organi sati on mit einem Le itfa den-Inte rvie w ev alui ert und wird die ge wonn enen Erg ebni sse bewe rten . Be zügl ich der Inte grat ion der PE in da s QM und der Rol le des Pe rson alma nage ment s un d de r -e ntwi cklu ng wird aus stra tegi sche r Si cht der Führ ung der Prax isbe zug durc h di e Fa llst udie n he rg e s t e l l t w e rd e n . Di e zw eite Fra ge ist die, ob QM ei gent lich neu e, innov ativ e In stru ment e un d Me thod en einge führt ha t, um di e Qu alit ätsen twic klun g in ein er Organ isat ion vora nzut reib en. Od er benut zt QM in ve rdec kter Wei se ledig lich die bek annt en In stru ment e de r OE und PE? Di e An twort la utet in der theo reti sch inha ltli chen Bet rach tung : „s owoh l al s au ch“. Es werd en viele Ins trum ente der OE und PE we iter gen utzt , ab er neue Zusa mmen häng e he rges tell t un d, be zügl ich der Na chha ltig keit , Fo rmen der Ums etzu ng, der Steu eru ng und Dokum enta tion von Pro zess en sowie der Mes sung von Er gebn isse n ne ue Metho den impl emen tiert. In der Praxi s gi lt es zu üb erpr üfen , we lche n St elle nwert di ese habe n un d ob die ang es t r e b t e n Z i e l e e r r e i c h t we r d e n .

313

6. Altenhilfe

6. Einrichtungen der Altenhilfe: Rahmenbedingungen und Veränderungsansätze ..................................................................... 6.1 Die Situation der Altenhilfe in Deutschland ...................................... 6.1.1 Rahmenbedingungen zur Finanzierung ................................... 6.1.2 Nutzer der ambulanten und stationären Altenhilfe................... 6.1.3 Gesetzliche Qualitätsanforderungen ....................................... 6.2 Gesellschaftliche Erwartungen an die Qualitätssicherung in der Altenhilfe. 6.3 Gestaltung von Veränderungen in Einrichtungen der Altenhilfe ....... 6.3.1 Einsatz und Bedeutung von Organisationsentwicklung ........... 6.3.1.1 Historischer Rückblick............................................... 6.3.1.2 Einsatz von Techniken und Instrumenten der Organisationsentwicklung .................................... 6.3.2 Stellenwert von Personalentwicklung in der Altenhilfe ........... 6.3.2.1 Bedeutungswandel der Personalentwicklung .............. 6.3.2.2 Einsatz von Instrumenten der Personalentwicklung .... 6.4 Einrichtungen der Altenhilfe als Grundlage für die qualitative Studie

315

317 318 318 322 323 325 329 329 329 335 336 336 338 339

6. Altenhilfe

6. Einrichtungen der Altenhilfe: Rahmenbedingungen und Veränderungsansätze Die Fragestellung dieser Arbeit lässt sich in Bezug auf Organisationen des Sozial- und Gesundheitswesens und dort speziell der Einrichtungen der Altenhilfe besonders gut darstellen und bearbeiten, weil speziell für Dienstleistungsunternehmen der Pflege in den letzten Jahren umfassende gesetzliche Regelungen zur Qualitätssicherung erlassen wurden und daher in erheblichem Maße Auswirkungen auf die Managementpraxis der Organisationen beim Aufbau von QM-Systemen beobachtet werden können (vgl. 4.4.4). Die 2002 verschärften Rahmenbedingungen des Gesetzgebers stellen die Einrichtungen und die Mitarbeiter vor eine erhebliche Aufgabe der betrieblichen Weiterentwicklung und Weiterbildung, um die gesetzlichen Anforderungen des Pflegeversicherungsgesetzes zu erfüllen. Bezüglich der Anwendung von OE-Instrumenten für eine organisationale Entwicklung gab es schon vor der Einführung der Pflegeversicherung eine Reihe von berichteten Erfahrungen, die in diesem Kapitel Erwähnung finden sollen. Neben den strukturellen Veränderungen in den Altenhilfeorganisationen haben die Mitarbeiter eine hohe Bedeutung für die Ergebnisqualität in dieser Dienstleitungsbranche. Im Zusammenhang mit der PE wird auf den Stellenwert der Personalarbeit in der Altenhilfe eingegangen und kurz beleuchtet, über welche Anwendungspraxis in der Fachliteratur berichtet wird. Zu näch st aber soll en in di esem Kap itel die Sit uati on und die Ra hmen bedi ngun gen der Orga nisa tion en der Alten hilfe in De utsc hla nd darge stel lt werde n, weil hier aus der Verä nderungs dr uck und die Erwa rtun gen an die Quali täts entw ickl ung in den Ei nric htun gen he raus gearbeit et werde n kö nnen (s. 6.1 und 6.2 ). In ka um mit ander en Branc hen verg leic hbarer Deutl ichk eit hat der Ge setz gebe r se ine Erwa rtun gen an Qu alit ätss iche rung smaß nahm en

317

6. Altenhilfe

un d an den Aufbau von QM -Sys teme n in den Ein rich tung en fo rmul iert und die se zur Pflic htau fgab e fü r Tr äger wie Woh lfah rtsve rbän de und priva te Anbie ter gema cht.

6.1 Die Situation der Altenhilfe in Deutschland 6.1.1 Rahmenbedingungen zur Finanzierung Die Angebote der Altenhilfe für Pflegebedürftige in Deutschland werden hauptsächlich von ambulanten Pflegediensten und Altenund Pflegeheimen erbracht. Ambulante Pflege in der Häuslichkeit des Pflegebedürftigen wird von den Pflegediensten entweder aufgrund einer Verordnung des Arztes nach dem Krankenversicherungsrecht (SGB V) oder auf Basis des SGB XI als Leistung der Pflegeversicherung abgerechnet. Die Mehrzahl der Pflegedienste und Sozialstationen erbringt Leistungen nach SGB V und SGB XI, so auch die in Kapitel 7 vorgestellten ambulanten Einrichtungen. Pflegedienste erbringen ausschließlich die direkte Pflegeleistung, während Sozialstationen in vielen Fällen weitere Beratungs- und Betreuungsleistungen wie Gesprächskreise, Freizeitangebote und soziale Beratung anbieten. In dieser Arbeit wird in Folge der Begriff „ambulante Pflegedienste“ für beide Einrichtungsformen verwendet werden. Der Pflegebedürftige, der häusliche Pflege nach dem SGB XI benötigt, kann entweder die „Pflegesachleistung“ erhalten, in dem er einen Pflegedienst in Anspruch nimmt (§ 36 SGB XI) oder sich ein Pflegegeld für eine selbst organisierte familiäre oder fremde Pflegehilfe auszahlen lassen (§ 37 SGB XI).432 Das Pflegegeld fällt allerdings erheblich niedriger aus als die „Pflegesachleistung“ (s. Schaubild VI.1). Grundlage für den Versicherten, um diese Leistungen zu erhalten, ist die Einstufung der Pflegebedürftigkeit durch den Medizinischen Dienst der Krankenversicherung. Erst wenn die

432

vgl. Bundesministerium für Gesundheit: Pflegeversicherungsgesetz – a.a.O., S. 37-38

318

6. Altenhilfe

Pflegebedürftigkeit ein gewisses Maß erreicht hat und vom Gutachter in einem unter Fachleuten umstrittenen Verfahren anerkannt wurde, liegt eine „Pflegestufe“ vor, die zum Erhalt von Leistungen aus der Pflegeversicherung berechtigt. Dieses Verfahren gilt für den ambulanten und stationären Bereich.

Finanzierungsgrundlage für die ambulante Pflege Pflegestufen

Pflegesachleistung

Pflegegeld

Pflegestufe 1

384.-

205.-

Pflegestufe 2

921.-

410.-

Pflegestufe 3

1.432.-

665.-

Angaben in EUR S cha u b ild VI .1 : Fin a nzieru ng d er a m b u lan ten Pfleg e

Diese Zuschüsse für den Pflegebedürftigen aus der Sozialversicherung bilden die Finanzierungsgrundlage der Leistungserbringung durch die Pflegedienste. Erhält der Versicherte keine Pflegestufe, um die benötigten Leistungen des Pflegedienstes zu bezahlen, wird er zum Selbstzahler oder Sozialhilfeempfänger, so dass eine weitere Finanzierungsart der ambulanten Pflege das Bundessozialhilfegesetz (BSHG) darstellt. Die Abrechnung der Leistungen erfolgt auf der Basis sog. „Leistungskomplexe“, in denen bestimmte, fachlich notwendige Leistungen zusammengefasst sind, die dem Pflegedienst pauschal vergütet werden. Die schon angesprochenen Leistungen der häuslichen Krankenpflege werden vom ambulanten Pflegedienst aufgrund einer separaten Vertragsregelung mit der Krankenkasse auf Basis des

319

6. Altenhilfe

SGB V erbracht und über Pauschalen oder Einzelleistungsvergütungen berechnet. Darüber hinaus erbringen die ambulanten Pflegedienste weitere hauswirtschaftliche Leistungen und gewisse individuelle Serviceleistungen, die mit dem Pflegebedürftigen direkt abgerechnet werden. Reicht die Pflege und Betreuung in der eigenen Häuslichkeit nicht mehr aus, ist die Versorgung in einer stationären Einrichtung angezeigt. Einrichtungen der stationären Altenhilfe, die sog. „Altenund Pflegeheime“, erbringen Leistungen der Grund- und Behandlungspflege, sowie Leistungen der Betreuung und Aktivierung für pflegebedürftige, in der Regel alte Menschen. Sie sorgen für Unterkunft und Verpflegung und bieten unter Umständen den Bewohnern Zusatzleistungen an. Hat diese „vollstationäre“ Einrichtung einen Versorgungsvertrag mit einer Pflegekasse abgeschlossen, kann der Bewohner einen Zuschuss zu den anfallenden Kosten durch die Pflegeversicherung erhalten, wenn er einen Grad an Pflegebedürftigkeit gemäß der Pflegestufen erreicht hat. Der Leistungsumfang des Alten- und Pflegeheims ist definiert durch das SGB XI, in dessen § 14 der Begriff „Pflegebedürftigkeit“ so definiert wird, dass darunter Personen zu fassen sind, die wegen einer körperlichen, geistigen oder seelischen Krankheit oder Behinderung für die gewöhnlichen und regelmäßig wiederkehrenden Verrichtungen im Ablauf des täglichen Lebens Hilfe für mindestens sechs Monate bedürfen.433 Neben dieser Grundpflege sowie der genannten Betreuung und Aktivierung, hat die vollstationäre Einrichtung nach SGB XI auch die Behandlungspflege als Teil ihres Angebots zu erbringen. Ein weiterer Leistungskomplex sind die Leistungen der Unterkunft und Verpflegung, die nach § 87 SGB XI von den Pflegebedürftigen getragen werden müssen, aber von den Leitungsträgern Pflegekasse und Sozialhilfe im Pflegesatzverfahren mit der Einrichtung ver-

433

vgl. Bundesministerium für Gesundheit: a.a.O.

320

6. Altenhilfe

einbart werden. Zusatzleistungen können mit dem Kunden, dem Pflegebedürftigen, ergänzend vereinbart werden, wenn vorher gemäß § 88 SGB XI der Inhalt und die Höhe des Entgelts dem Kostenträger schriftlich mitgeteilt worden sind und von diesem damit ohne Widerspruch zur Kenntnis genommen wurde. Die Pflegebedürftigen erhalten in der vollstationären Pflege von den Pflegekassen Leistungen nach Pflegestufen. Die Zahlung gliedert sich wie folgt: – Pflegestufe 1: 1.022,58 EUR – Pflegestufe 2: 1.278,23 EUR – Pflegestufe 3: 1.431,62 EUR – Härtefälle: 1.687,26 EUR. Diese Leistungen decken nur einen Teil der Heimkosten ab, so dass eine Zuzahlung von dem Pflegebedürftigen oder vom Sozialhilfeträger notwendig ist. Neben der Pflegekasse tritt also auch nach Einführung des SGB XI weiterhin der Sozialhilfeträger als Kostenträger für Pflegeleistungen auf und ist damit Verhandlungspartner bei allen Pflegesatzfragen für die Einrichtung. Während die Pflegekasse durch Festlegung der Höchstbeträge für die Pflegestufen einen festen Betrag für jeden Pflegebedürftigen kalkulieren kann und von Pflegesatzsteigerungen kaum betroffen ist, gehen die Kostenerhöhungen zu Lasten des Pflegebedürftigen selber oder des Sozialhilfeträgers. Leistungen der Pflegekassen können nur durch Beschluss des Bundeskabinetts mit Zustimmung des Bundesrats gemäß § 30 SGB XI im Rahmen des geltenden Beitragssatzes von 1,7 % der beitragspflichtigen Einnahmen der Versicherten geändert werden. Eine Senkung oder Steigerung des Beitragssatzes bedarf der Gesetzesform (§ 55 SGB XI).

321

6. Altenhilfe

6.1.2 Nutzer der ambulanten und stationären Altenhilfe Die demographischen Zahlen in der Bundesrepublik zeigen weiter eine wachsende Anzahl hochaltriger Menschen bei steigender Pflegebedürftigkeit und damit auch ein wachsendes Klientel für die stationäre Altenhilfe. Nach Einschätzungen des Statistischen Bundesamtes werden im Jahre 2050 36 % der Bevölkerung älter als 60 Jahre sein, heute sind es schon 23 %.434 N eben der höheren Lebenserwartung der Senioren durch eine entsprechende pflegerische und medizinische Versorgung sind auch weiterhin die niedrigen Geburtenzahlen, vor allen in den alten Bundesländern, Auslöser dieser Entwicklung. Ambulante Leistungen aus den Kassen der Pflegeversicherung erhalten über 1,3 Millionen Pflegebedürftige in Deutschland, wobei die selbstzahlenden Patienten nicht eingeschlossen sind und somit die Gesamtzahl noch höher liegt. Schaut man 10 Jahre in die Zukunft wird von Experten ein Anstieg der Pflegebedürftigen mit ambulanter Versorgung um 15% auf über 1,5 Millionen erwartet.435 Berücksichtigt werden muss bei der Gesamtbetrachtung der Pflege in Deutschland, dass bis 1995 5% der über 65jährigen in einem Heim der stationären Altenhilfe gelebt haben, das sind ca. 660.000 Personen. Zwar ist die stationäre Versorgung der kleinere Teil des Versorgungssystems der Altenhilfe, aber die Zahl der Heimbewohner hat sich nach Einführung der Pflegeversicherung ab 1996 erheblich gesteigert und ist nach neuesten Erhebungen auf 810.000 Bewohner in Pflegeheimen der stationären Altenhilfe gestiegen.436

434

Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Sozialpolitische Umschau Nr. 440, November 2000

435

Großjohann, K., Rückert, W.: Häusliche Pflege: Mehr Balance für mehr Qualität, in: PROALTER, 1/2003, KDA, Bonn 2003, S. 4

436

Müller, J.F.W.: Praxis des Pflegemanagements in der stationären Altenhilfe, in: PFLEGE MAGAZIN, 4. Jg. Heft 3. Weinheim 2003, S. 38

322

6. Altenhilfe

Rund 588.000 Pflegebedürftige in der stationären Altenhilfe erhielten 2001 Leistungen aus der sozialen Pflegeversicherung nach SGB XI, das sind ca. 1/3 der gesamten Leistungsempfänger des SGB XI. Die anderen Leistungsempfänger nach SGB XI erhalten Leistungen für die ambulante Pflege und die Tagespflege. Während sich in der ambulanten Pflege seit 1996 nur ein Zuwachs von Leistungsempfängern von ca. 8 % zeigt, hat sich die Zahl der stationären Leistungsempfänger von 1996 bis 2001 um 33 % erhöht.437 Heutige Berichte aus den Einrichtungen zeigen, dass die durchschnittliche Verweildauer der Senioren in Alten- und Pflegeheimen auf 3–4 Jahre gesunken ist. Der Grund hierfür ist die wachsende Multimorbidität der erst im hohen Alter einziehenden Pflegebedürftigen. So erwarten Experten für die Zukunft eine ansteigende Zahl von Schwerstpflegebedürftigen, die entsprechende Versorgungsangebote in der stationären Altenhilfe nachfragen.

6.1.3 Gesetzliche Qualitätsanforderungen Seit der Novellierung des SGB XI zum 1.1.2002 wird für den Abschluss einer Pflegesatzvereinbarung mit den Kostenträgern für die stationären Einrichtungen der Nachweis einer Leistungs- und Qualitätsvereinbarung (LQV) nach § 80a SGB XI notwendig. In dieser LQV sollen die wesentlichen Leistungsmerkmale und Qualitätsmerkmale festgelegt werden. Dazu gehören insbesondere die Struktur des zu betreuenden Personenkreises und deren Pflegebedarf, die Art und der Inhalt der Leistungen der Einrichtung, sowie die personelle und sächliche Ausstattung des Pflegeheims.

437

Bundesministerium für Gesundheit: Dokumente zur Pflegeversicherung, Leistungsempfänger SGB XI, Berlin 2002

323

6. Altenhilfe

Nach § 80 SGB XI sind alle ambulanten und stationären Einrichtungen der Altenhilfe weiterhin verpflichtet, ein einrichtungsinternes Qualitätsmanagement zu betreiben, und dieses nachzuweisen, wenn sie eine neue Pflegesatzverhandlung aufnehmen wollen.438 Diese Form des Qualitätsnachweises ist momentan heftig umstritten und wurde in ihrer Umsetzung im September 2002 vom Bundesrat gestoppt. Im Jahr 2003 wurde vom zuständigen Bundesgesundheitsministerium ein Änderungsgesetz vorgelegt, das nun in anderer Form ein Prüftestat über das QM von der Einrichtung verlangt. Die parlamentarischen Beratungen zu diesem Gesetzesvorhaben laufen momentan noch. Weiterhin erhalten ist aber die schon in Kapitel 4 angesprochene Entwicklung in der Altenhilfe, nicht nur von der Einrichtung pflegerische Qualitätssicherung zu verlangen, sondern ein den Gesamtbetrieb umfassendes QM-System zur Grundlage des Versorgungsvertrages zu machen. Durch die Novellierung des Heimgesetzes (HeimG) zum 1.1.2002 wurde für die stationären Einrichtungen der Verbraucherschutz durch das Gesetz intensiviert und eine Reihe von neuen Klauseln zur Stärkung der Bewohnermitwirkung, der Qualitätssicherung und der Kontrollmöglichkeiten eingeführt.439 Ausdrücklich wird in § 11 HeimG das „Betreiben eines Qualitätsmanagements“ von den Einrichtungen gefordert. Die Heimaufsicht kann von Prüfungen der Heime absehen, wenn bereits Erkenntnisse aus anderen Qualitätsprüfungen vorliegen (s.u.) oder das Haus durch den Leistungs- und Qualitätsnachweis (LQN) nach § 113 SGB XI die Anforderungen an den Heimbetrieb nachweist.

438

Bundesministerium für Gesundheit: Pflegeversicherungssgesetz, a.a.O., S. 76 und 102

439

Crößmann, G., u.a.: Taschenkommentar Heimgesetz, Hannover 2002

324

6. Altenhilfe

Ausgehend von den vorhandenen gesetzlichen Grundlagen ist der Medizinische Dienst der Krankenversicherung (MDK) bisher allein für die Überprüfung von Pflegequalität und des QM zuständig gewesen. Die angestrebten Neuregelungen, die auch im Frühjahr 2003 nicht abschließend vorliegen, zielen darauf ab, neben dem MDK eine weitere Prüfinstanz zu installieren, um die Wirksamkeit des QMSystems in den Einrichtungen zu begutachten und zu bescheinigen. Unterschiedliche Nachweisformen eines QM (vgl. 4.4.4) sollen nach den bisherigen Überlegungen vom Gesetzgeber anerkannt werden, so dass die Einrichtungen die Ergebnisse ihrer unterschiedlichen QM-Ansätze zukünftig zertifizieren lassen können.440 Insofern entspricht der methodische Ansatz dieser Arbeit, unterschiedliche Vorgehensweisen bei der Implementierung von QM darzustellen und zu untersuchen, der momentanen bundesrepublikanischen Fachdiskussion in der Altenhilfe zu dieser Frage.

6.2 Gesellschaftliche Erwartungen an die Qualitätssicherung in der Altenhilfe Die Thematik der Alterungsprozesse der Gesellschaft wurde in den vergangenen Jahren nicht nur durch die Rentenproblematik, sondern auch durch die steigenden Zahlen von Alzheimerkranken in den Blickpunkt der Öffentlichkeit gerückt. Ebenfalls deutlich wurde, dass als Folgerung der demographischen Entwicklung und durch die Veränderungen in den Familienstrukturen in der Gesellschaft generell neue Fragen bezüglich der Versorgungsformen pflegebedürftiger Senioren in quantitativer und qualitativer Weise gestellt werden müssen. Die finanziellen Aufwendungen für Pflege und Betreuung werden voraussichtlich erheblich steigen und die Lasten dafür durch zukünftige Generationen verstärkt zu tragen sein.441 440

CAREkonkret: LQN – Ministerium kündigt nun Gesetz an, Nr. 14/6. Jahrgang, S. 1, 2003

441

Blüher, S.: Wie langlebig ist die Solidarität? In: Zeitschrift für Gerontologie und Geriatrie, S. 110–114, Heft 2 Band 36, 4/2003

325

6. Altenhilfe

Daraus ergibt sich schon heute in der Gesellschaft eine intensivierte Betrachtung der Effekte, die durch die investierten Kosten erzielt werden können. Neue Versorgungsformen und pflegerische Interventionsstrategien in der ambulanten und stationären Pflege, gerade auch bei Demenz- und Alzheimerkranken, stehen verstärkt zur Diskussion und setzen sich schrittweise in die Praxis um. Poli tischer Druck auf die Verantwortlichen entwickelte sich nicht zuletzt durch Abrechnungsskandale in der ambulanten Pflege in den 90er Jahren, die in der breiten Öffentlichkeit zu Forderungen von umfassenden Veränderungen und Verbesserungen führten und somit immer wieder die Debatte um die Pflegeversicherung, deren Kosten und um die richtigen Konzepte der Qualitätssicherung und des Qualitätsmanagements begleiteten.442 Gravierende Qualitätsprobleme wurden ebenfalls durch die Häufung von schweren Druckgeschwüren (Dekubitus) bei verstorbenen Pflegebedürftigen, die ambulant oder stationär betreut worden waren, aufgedeckt. Fachliche Inkompetenz der Pflegebranche und mangelnde Aufsichtspflicht der zuständigen Instanzen wurden hier als Ursachen diskutiert und setzten die Altenhilfebranche weiter unter Druck.443 Auch heute noch treten diese Probleme auf und es wird eine heftige Diskussion zwischen Leistungsanbietern und Kostenträgern geführt, welche Finanzmittel für die ausreichenden Prophylaxen zur Vermeidung dieser Pflegeschäden zur Verfügung gestellt werden müssen.444 Die Situation in der Altenhilfe in der Bundesrepublik ist aber gleichzeitig geprägt von der Suche nach neuen Modellen, um die Bedürfnisse und Rechte der Pflegebedürftigen abzusichern. Orientierung an international diskutierten Modellen wie dem Konzept „homes are for living in“ sowie einem bundesweiten Diskurs über

442

Bank, B., Buchter, H., Stoll, T.: Die Folgen des Fehlstarts - Zustände wie bei den Raubrittern, in Capital 7/1998

443

Ludwig, U., Ulrich, A.: Koalition des Schweigens, in: Der Spiegel S. 64-69, 9/1999

444

Richter, E.: Rechtsmediziner beklagen Pflegeschäden, in: Forum Sozialstation, S. 14-15, Nr. 120, 02/2003

326

6. Altenhilfe

neue Versorgungsstrategien kennzeichneten die Entwicklung Ende der 90er Jahre.445 Bezüglich der Betreuung Demenzkranker wurden neue Versorgungskonzepte in die Diskussion eingebracht und auch verwirklicht, die nicht nur die Forderung der 80er Jahre „Öffnet die Heime“, sondern auch die als neue Provokation im neuen Jahrtausend formulierte Aufforderung „Schafft die Heime ab“ konzeptionell beantworteten. Das Leben in Wohngemeinschaften mit ambulanter Pflege, genauso wie die Umorientierung der Pflegeheime in Wohngruppen für Demenzkranke, sind erste Ansätze, die in Modellprojekten erprobt werden und auf immer mehr Interesse bei Angehörigen und Nutzern stoßen.446 Die langsame Entwicklung dieser Innovationen und die vielen Schwierigkeiten, die sich in der Finanzierung dieser Modelle auftun, zeigen, dass nur wenn sich die Betroffenen und die Gesellschaft intensiv mit dieser Problematik beschäftigen und Lösungen einfordern sich an der Qualität der Altenhilfe etwas ändern wird.447 Grundsätzlich kritisch reflektiert wird aber aus Sicht der Forschung das durch die Pflegeversicherung bis heute, knapp 10 Jahre nach ihrer Einführung, erreichte Qualitätsniveau. Vorliegende Untersuchungen von Roth weisen daraufhin, dass gerade im internationalen Vergleich die empirische Datenlage über die Ergebnisqualität in den Einrichtungen der Altenhilfe dürftig ist. 448 Hier wird weiterhin ein Dunkelfeld schwerer Pflegemängel im Hinblick auf Gewalt, Vernachlässigung und Dekubitus beklagt und darauf hingewiesen, 445

446

447 448

Harris, R., Klie, T., Ramin, E.: a.a.O. und Schmidt, R. (Hrsg.) u.a.: Pflege & Wohnen – Strategien zur Neuausrichtung, Hannover 2000 Pawletko, K.-W., Bundesministerium für Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Ambulant betreute Wohngemeinschaften für demenziell erkrankte Menschen, Berlin 2002 und Kuratorium Deutsche Altershilfe (KDA): Hausgemeinschaften / Modellprojekte etc., in: Reihe Architektur + Gerontologie, Band 2 - 8, Köln 1999 - 2001 Igl, G., Schiemann, D., Gerste, B., Klose, J. (Hrsg.): Qualität in der Pflege, Stuttgart 2002 Roth, G./Forschungsgesellschaft für Gerontologie e.V., Bundesministerium für Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Qualitätsmängel und Regelungsdefizite der Qualitätssicherung in der ambulanten Pflege, Stuttgart 2001 und Roth, G./Forschungsgesellschaft für Gerontologie e.V., Bundesministerium für Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Qualität in Pflegeheimen, Dortmund 2002

327

6. Altenhilfe

dass ein Defizit an Effizienz- und Effektivitätsmessungen bezüglich des Outputs der Pflege in der Bundesrepublik besteht. Trotz des Vorliegens von Erkenntnissen über international angewendete Messinstrumente, so Roth, wird von den verantwortlichen Stellen bisher von einem zunächst modellhaften und später flächendeckenden Einsatz dieser empirischen Forschungsmethoden abgesehen. Durch diese ablehnende Haltung würde eine systematische Qualitätsverbesserung in der Altenhilfe, so seine These, verhindert.449 Gleichsam beklagt er in der vorliegenden Studie die begrenzte Hilfe, die TQM und Beratungsangebote in den Einrichtungen leisten, da sie keine wirklich nachweisbare Qualitätsverbesserung belegen könnten. Unbeantwortet bleibt dabei die Frage, ob Anlass für diese These die mangelnden Methoden oder die fehlenden Messungen ihrer Effekte sind. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die punktuell, aber heftig geführte gesellschaftliche Diskussion über den Stellenwert und die Qualität der Altenhilfe in der Bundesrepublik dazu geführt hat, dass die Fachdiskussion über Ansätze und Methoden der Qualitätssicherung und QM in der Altenhilfe sich in den letzten fünf Jahren noch einmal belebt hat. Mittlerweile steht nicht mehr die Frage des „ob überhaupt“, sondern der Aspekt des „wie denn umsetzen“ im Fokus der Überlegungen. Daher ist die Fragestellung der Arbeit nach den Umsetzungseffekten von QM in der Zusammenschau mit den Instrumenten der OE und der PE in Einrichtungen der Altenhilfe durchaus aktuell und beleuchtet für die Akteure einen neuen Aspekt der Frage, welche Methoden und Instrumente Erfolge ausmachen oder diese verhindern. Die nachfolgenden Abschnitte machen aber auch deutlich, dass erst die gesetzlichen Anforderungen an Qualitätssicherung und QM dazu geführt haben, den organisatorischen Wandel in den Einrich-

449

Roth, G., u.a.: Qualität in Pflegeheimen a.a.O., S. 88

328

6. Altenhilfe

tungen der Altenhilfe zu beschleunigen. Die vorsichtigen Anfänge der OE und PE aus früheren Jahren konnten dabei in Teilen aufgegriffen oder auch im größerem Umfang implementiert werden.

6.3 Gestaltung von Veränderungen in Einrichtungen der Altenhilfe 6.3.1 Einsatz und Bedeutung von Organisationsentwicklung 6.3.1.1 Historischer Rückblick In diesem Abschnitt soll anhand von vorliegenden Erfahrungsberichten aus der Literatur skizziert werden, welchen zeitlichen und inhaltlichen Weg die OE in der Altenhilfe genommen und welche Spuren sie hinterlassen hat. Zu Beginn der 90er Jahre drangen die Informationen über die Effekte und Möglichkeiten der OE auch verstärkt in die Einrichtungen des Sozial- und Gesundheitswesens. OE wurde Inhalt von Fort- und Weiterbildungen, z.B. beim Deutschen Verein in Frankfurt/M., einer Institution, die sich auch der Qualifikation von Führungskräften aus sozialen Einrichtungen widmet. In einem Akademiekurs wurden neben der Theorie auch Praxisvorhaben der Organisationsveränderung und -entwicklung mit den Teilnehmern in Angriff genommen. Berichte über diese Vorhaben liegen vor, so dass erkennbar wird, dass erste Anfänge der OE-Vorhaben in vier von 11 Projekten aus der Altenhilfe geschildert werden und bis auf das Jahr 1989 zurückgehen.450 Themenkomplexe, die in den OE-Projekten bearbeitet wurden, sind: – Erarbeitung von Stellenbeschreibungen – Aufbau einer neuen Fachabteilung (Sozialdienst) 450

Biesenkamp, R., Deutscher Verein e.V. (Hrsg.): Veränderungen in sozialen Einrichtungen. Organisationsentwicklung und Stellenbeschreibungen in der Praxis, Arbeitshilfen Heft 46, Frankfurt/M. 1993

329

6. Altenhilfe

– Veränderung der Organisationsstruktur (Dienstzeiten, Arbeitsabläufe) – Realisierung eines neuen Dienstleistungsangebots (Dementenbetreuung). Nicht alle dargestellten Projekte konnten in dem Zeitraum von zwei Jahren zu Ende geführt werden, sondern führten über den Tag hinaus. Grundsätzlich sind in der Anwendung von OE zwei Tendenzen in den Berichten herausgearbeitet. Einige Einrichtungen arbeiteten mit einem Ansatz der „OE von innen“ heraus, begleitet durch den fachlichen Austausch ihrer Führungskräfte in dem angesprochenen Akademiekurs und fanden dort Unterstützung. Andere Einrichtungen zogen einen OE-Berater hinzu oder hatten diesen schon integriert und betrieben in diesem Sinne eine „OE von außen“, so die Definition der Teilnehmer in dem vorliegenden Bericht. Berichte über OE-Projekte in der Altenhilfe 1989 – 1991 Deutscher Verein, Frankfurt/M. 1991 – 1993 Sozialministerium Baden-Württemberg 1993 – 1995 Paritätischer Wohlfahrtsverband Hamburg 1994 KDA Fachtagung OE + QM 1998 Bericht über OE-Instrumente im QM später Projekte der bgw S cha u b ild VI .2 : O E-Pro jekte in d er Alten h ilfe

Aussagekräftiges Material über OE-Ansätze in sechs Einrichtungen der Altenhilfe findet man in einem Projektbericht von 1993 aus Baden-Württemberg.451 In den vorausgegangen zwei Jahren wurden dort mit einer Gruppe von Beratern in den Einrichtungen sehr

451

Knäpple, A. (BSU), Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Sozialordnung Baden-Württemberg (Hrsg.): Organisationsentwicklung in Altenhilfeeinrichtungen, Stuttgart 1993

330

6. Altenhilfe

intensive OE-Prozesse eingeleitet. Die Arbeitsansätze bezogen sich auf fünf Felder der Organisation: – Pflegekonzepte – Partizipation – D i en s t p l an g e s t al t u n g – Perspektiven für die Mitarbeiter – Qualifizierung für Leitungsfunktionen. Dieses Modellprojekt wurde vom Land gefördert und von einem Institut wissenschaftlich begleitet und ausgewertet. Ziel der Arbeit war die Verbesserung der innerbetrieblichen Organisation und die Steigerung der Arbeitszufriedenheit der Pflegekräfte in den Einrichtungen. So standen bei den Ergebnissen die Partizipation der Mitarbeiter und die Optimierung von Abläufen und Dienstplanmodellen im Mittelpunkt. Kritisch angemerkt wird im Abschlussbericht, dass die OE-Prozesse sehr viel Zeit brauchen, Krisen hervor bringen können aber auch Chancen für eine fortlaufende Verbesserungsarbeit liefern. Im Kontext mit dem Thema QM ist interessant festzustellen, dass in den Zielen und Ergebnissen die Dimension der Qualität der Leistung und die der Kundenbedürfnisse keine herausragende Rolle spielen. Der Ansatz der OE ist sehr stark nach innen gerichtet und auf den Betrieb und sein Personal fokussiert, obwohl der Abschlussbericht Verbesserungen für die Kunden aus den Veränderungsprozessen heraus konstatiert und in den Berichten aus den einzelnen Häusern auch belegt.452 OE ist bei diesem Modellversuch nicht in eine Gesamtstrategie der Einrichtungen eingebettet, sondern bearbeitet abgegrenzte betriebliche Probleme, die unter intensiver Beteiligung der Mitarbeiter gelöst werden sollen. Aus dem Ergebnisbericht wird ebenfalls deutlich, dass ein neuer Ansatz für Qualifizierungsmaßnahmen und Perspektiven für die Mitarbeiter gefunden werden muss, was

452

Knäpple, A.: a.a.O., S. 82

331

6. Altenhilfe

teilweise den recht kleinen Betrieben bisher nicht gelungen ist. Die Rolle der PE wird nur implizit angesprochen aber personalbegleitende Maßnahmen wie „training on the job“, Supervision und Fallberatungen als Maßnahmen für die Zukunft in Betracht gezogen. Ebenfalls eine stark auf das Personal bezogene Perspektive hatte ein 1993 begonnenes Projekt zur Einführung neuer Dienstplanmodelle in der stationären Pflege in Hamburg. 453 Hier war der Schwerpunkt auf konzeptionelle, organisatorische und personelle Probleme in Altenhilfeeinrichtungen gelegt. Diese sollten mit Methoden der OE bearbeitet werden, um den Arbeitsplatz in der stationären Pflege, angesichts der Personalknappheit, für die Mitarbeiter attraktiver zu machen. Partizipation bei der Analyse der Arbeitssituation und Gewinnung der Mitarbeitervorschläge in Qualitätszirkelarbeit stand an der Tagesordnung. Aber auch der top-down-Ansatz der OE durch Führungskräfteberatung bei der Entwicklung neuer Konzepte für die Kundengruppen wurde praktiziert. Am Ende des Projekts 1995 – die Pflegeversicherung war mittlerweile eingeführt – wird in der Auswertung deutlich, dass zu der Binnenperspektive auch die Kundenperspektive hinzugekommen ist. Qualitätsverbesserungen für die Betreuung der Bewohner der Pflegeheime durch Qualitätsentwicklung und Organisationsberatung wird konstatiert.454 Rückblickend lässt sich feststellen, dass dieses Projekt eine geeignete Vorbereitung für die Heime war, sich auf die anstehenden Veränderungen bezüglich der neuen Anforderungen an Qualitätssicherung und -management einzustellen. Auf einer Tagung des Kuratoriums Deutsche Altershilfe (KDA) 1994 zum Thema „Qualitätsgeleitetes Planen und Arbeiten in der Altenhilfe“ wurden unter der Überschrift „Interne Qualitätssicherung“ Themen der OE und des QM erstmals direkt neben453

454

Müller, J.F.W.: Höhere Attraktivität des Arbeitsplatzes Pflege, in: Heim und Pflege, S. 208 – 210, Kulmbach 6/94 Müller, J.F.W.: Strukturen verändern – Qualität verbessern, in: Altenheim, S. 848 – 853, Hannover 12/1995

332

6. Altenhilfe

einander diskutiert.455 Die Schwerpunkte lagen thematisch sowohl bei Mybes auf der Weiterentwicklung der Aufbauorganisation in den Heimen mit Mitteln der Führungskräfteberatung, Ist-/Soll-Analyse und Mitarbeiterpartizipation, als auch in anderen Beiträgen auf der Arbeit mit Qualitätszirkeln und den Vorstellungen des QM-Modells der DIN EN ISO 9000.456 Zeitgleich mit der Einführung der Pflegeversicherung kreuzen sich hier die Perspektiven der Arbeit aus OE-Prozessen und die für die Branche der Altenhilfe neuen Anforderungen der internen Qualitätssicherung durch die Anwendung von QM. Wurde auch schon vorher Qualität in den Leistungen der Einrichtungen erzeugt, wird doch hier von Offermann dargestellt, welche Gründe für QM sprechen: – die Kundenorientierung – der gebotene Orientierungsrahmen für die Aufbau- und Ablauforganisation – Formulierung von Leistungsstandards (Zielsetzung) – Überprüfung und Zertifizierung von Qualität.457 Der Dienstleistungsprozess der Altenhilfe wird nicht mehr nur von innen betrachtet, sondern die Gesamtverantwortung für Leistung und Qualität gegenüber dem Kunden wird mit der Bearbeitung und Entwicklung der Organisation verknüpft (s. dazu Kap. 5). Wichtig ist es dabei, die Bezüge zu den Bedürfnissen der Altenhilfe und ihrer Nutzer sowie den Arbeitsprozessen herzustellen. Die Skepsis in der Altenhilfebranche gegen die Übernahme industrieller Modelle des QM, wie die DIN ISO, waren groß und die ISO 9000 in ihrer alten Form auch nicht gerade geeignet, diese Skepsis zu zerstreuen.

455

Kuratorium Deutsche Altershilfe - KDA (Hrsg.): Qualitätsgeleitetes Planen und Arbeiten in der Altenhilfe, in: Forum Band 25, Köln 1994 456 Mybes, U.: Typische Schwachstellen in der Aufbauorganisation von Altenpflegeheimen, in: KDA: 457

a.a.O., S. 144ff Offermann, C., Sauerborn, M., Schlenker, G.: Qualitätsmanagement in Heimen (DIN ISO 9000ff), in: KDA: a.a.O., S. 187ff

333

6. Altenhilfe

Insofern war zunächst die Akzeptanz dieser Vorstellungen gering und Umsetzungserfahrungen zeigten, dass nicht das Modell überzeugen konnte, sondern dass die einzelnen Entwicklungsmaßnahmen, die eigentlich wichtigen Bausteine ausmachten. Der Prozess der Qualitätsentwicklung, so zeigen Praxiserfahrungen aus diesen Jahren, wird bestimmt und gestaltet durch Instrumente wie u . a. : – Ist-Analysen – Leitbildentwicklung – Leistungsstandards – Stellenbeschreibungen/Anforderungsprofile – Personalentwicklung – Qualitätszirkel. Das Ergebnis ist ein QM-System; der Weg dorthin wird bestimmt durch die Instrumente der OE und PE, so eine aus der Praxis der Jahre abgeleitete Erfahrung.458 Weitere OE-Projekte wurden in den vergangenen Jahren u.a. von der Berufsgenossenschaft für Gesundheitsdienst und Wohlfahrtspflege (bgw) initiiert, die neben den Beratungs- und Schulungsangeboten zum Thema Gesundheitsschutz für die Betriebe auch verstärkt die Themen QM und Optimierung der Arbeitsabläufe zum Wohle der Beschäftigten aufgelegt hat. Analyseinstrumente und Beratungsmethoden kommen dabei zum Einsatz, die aus den Methoden der OE abgeleitet sind und sich stark auf die Partizipation der Mitarbeiter ausrichten.459 Die jetzt durchgeführte Untersuchung in Kapitel 7 analysiert nun erstmals umfassend die Zusammenhänge von QM, OE und PE, wie sie sich in den geschilderten Praxisprojekten der letzten Jahre a b ze i c h n et e n . 458

Müller, J.F.W., Treike, S.: Von der Qualitätstheorie zur Qualität der Praxis, in: Blonski, H.: a.a.O., S. 95ff

459

Berufsgenossenschaft für Gesundheitsdienst und Wohlfahrtspflege (bgw): Projekt „Prävention arbeitsbedingter Gesundheitsgefahren“, Konzeptpapier, Hamburg 2003

334

6. Altenhilfe

6.3.1.2 Einsatz von Techniken und Instrumenten der Organisationsentwicklung Betrachtet man die unterschiedlichen Erfahrungen in den Einrichtungen mit Methoden der OE, lassen sich bestimmte „Kernmethoden“ der OE in einem engeren Kreise beschreiben. Dabei wird an dieser Stelle Bezug genommen auf die Übersicht der Techniken und Instrumente der OE in Schaubild II.20 in Kapitel 2. Aus dem Bereich der organisationsbezogenen Ansätze kann man feststellen, dass einzelne Techniken und Verfahren zum Einsatz kommen, allerdings die Verbreitung der eigentlichen Modellansätze im engeren Sinne sehr überschaubar ist. Auch die Arbeit mit personenbezogenen Techniken der OE lässt sich nach den vorliegenden Erfahrungen auf das Angebot des „Coachings“ der Führungskräfte eingrenzen. Stark im Vordergrund stehen vielmehr die gruppenbezogenen Ansätze, die im Weiteren auch einen Schwerpunkt der Untersuchung in Kapitel 7 ausmachen. Die Gestaltung der Partizipation der Mitarbeiter und ihre Bedeutung für die Erbringung der personellen Dienstleitung Pflege prägt die OE-Prozesse der letzten 10 Jahren zwischen 1990 und 2000. Näher betrachtet werden daher in ihrer Anwendung in den Einrichtungen der Altenhilfe folgende Kernmethoden der OE: – Datensammlung und -diagnose (innerhalb der Prozessberatung) – Ist-/Soll-Analysen – Arbeitsstrukturierungsmaßnahmen (in der Aufbau- und Ablauforganisation, z. B. neue Dienstplanmodelle) – Gesprächs- und Beratungstechniken – Teamentwicklung – Intergruppen-Interventionen – Lernstatt (quasi als Qualitätszirkel) – Coaching von Führungskräften. Der Schwerpunkt der gruppenbezogenen Methoden stellt wieder die Verbindung zu der in Punkt 2.1.2.4 dargestellten Zielsetzung der

335

6. Altenhilfe

Human Relations-Bewegung her, deren Organisationsverständnis grundlegend für die Entwicklung der OE-Methoden geworden ist.

6.3.2 Stellenwert von Personalentwicklung in der Altenhilfe 6.3.2.1 Bedeutungswandel der Personalentwicklung Erstaunlicherweise hat die PE in einer Branche, die permanent unter einem Problem der Personalrekrutierung und Qualifikation leidet, nur einen begrenzten Stellenwert. Hohe Quoten von Berufsaussteigern skizzieren eine große Unzufriedenheit der Mitarbeiter mit den Bedingungen und der Bezahlung am Arbeitsplatz. Gegenmittel dazu liegen in der Anwendung von Strategien der PE, die aber in den vielen kleinen und mittelständischen Betrieben der Branche wenig verankert sind. Erfolgreiche einrichtungsübergreifende Konzepte und Projekte konzentrieren sich hauptsächlich auf die Gewinnung von Auszubildenden und Berufsumsteigern in Kooperation mit den Arbeitsämtern, hier liegen Beispiele aus Frankfurt, BadenWürttemberg und Hamburg vor.460 Maßnahmen, welche die Qualifizierung des Personals betreffen, richten sich in den Einrichtungen nahezu ausschließlich auf die Fort- und Weiterbildung der Mitarbeiter aus. Allerdings werden diese Maßnahmen auch nur in weniger als der Hälfte der Einrichtungen überhaupt bzw. systematisch angeboten.461 Betrachtet man die Inhalte der Fort- und Weiterbildungen, dann stehen die fachpraktischen Themen und die Qualitätssicherung in der Pflege im Vordergrund, gefolgt von Themen der Sozialkompetenz. Ebenso werden im gleichen Umfang ManagementThemen angeboten, wie eine neue Untersuchung aufzeigt.462 Die gleiche Studie belegt, dass die Anbieter von Fort- und Weiter460

vgl. CAREkonkret: Kampagne - Hamburg wirbt um Altenpfleger, Nr. 18/6. Jahrgang, Mai 2003

461

Rohleder, C., KDA (Hrsg.): Untersuchung zur Fort- und Weiterbildungssituation in der Altenarbeit, Köln 1999

462

Zimber, A., Bäuerle, D.: Fortbildung in der Altenhilfe: eine empirische Studie, Heidelberg 2002

336

6. Altenhilfe

bildung gerade das Thema Personalmanagement als bedeutsames Thema der Zukunft für die Einrichtungen einschätzen. Personalgewinnung und -entwicklung als Aufgabe des Managements der Altenhilfe können die Leistungsqualität der Einrichtung dann sichern, wenn sie kontinuierlich und systematisch betrieben werden, um Personalengpässe quantitativer und qualitativer Art zu vermeiden. Wirtschaftliche Betrachtungsweisen schätzen die präventiven Ausgaben der Personalpflege als effizienter ein, als ständig die steigenden Kosten für die Nachbesetzungen von Stellen zu finanzieren.463 Das sich rasch verändernde Gesundheitswesen mit den Einrichtungen der Altenhilfe steht vor ständig neuen Herausforderungen und erbringt Leistungen, die nicht durch überragende Technologie, sondern durch leistungsstarke Mitarbeiter überzeugen müssen. Insofern zeichnet sich in Theorie und Praxis eine Veränderung ab, die den Stellenwert von PE stärker wahrnimmt. Gründe für PE in der Altenhilfe liegen nicht zuletzt in: – der Notwendigkeit, sich den wissenschaftlichen und fachpraktischen Entwicklungen in der Pflege anzuschließen – der Notwendigkeit, eine Optimierung der Arbeitsprozesse bei gleichzeitigem sparsamen Ressourceneinsatz zu realisieren – der Erhöhung der Kundenzufriedenheit durch qualifiziertes Personal – der Gewinnung von Wettbewerbsvorteilen im Gesundheitswesen. Die Bedeutung der PE über die reine betriebliche Bildungsarbeit hinaus im Hinblick auf Fördermaßnahmen und gezielte Qualifikationsentwicklung bei fachlichen Schwachstellen der Mitarbeiter in der Altenhilfe wurde zweifellos durch die intensiven Qualitätskontrollen des MDK gefördert. Die Aufstellung prospektiver Fortbildungspläne und Nachschulungsmaßnahmen für einzelne Fachthemen wurden den Einrichtungsträgern durch Auflagenbescheide

463

vgl. Müller, J.F.W., Treike, S.: Neue und qualifizierte Mitarbeiter für die Altenhilfe, a.a.O.

337

6. Altenhilfe

der Kostenträger im Rahmen des SGB XI regelrecht vorgeschrieben und in der Umsetzung kontrolliert.464 In der Literatur wird heute eine stärkere strategische Ausrichtung der PE in den Pflegeberufen konstatiert.465 In Bezug auf die Krankenpflege mag das zutreffen, in der Altenpflege sind aber auch heute noch aufgrund von geringen Betriebsgrößen und fehlenden fachlichen und finanziellen Ressourcen erst Anfänge zu verzeichnen, wenn man die gesamte Branche betrachtet. Zu klären bleibt, ob die gesetzlichen Anforderungen nach der Einführung eines QM-Systems bei den Einrichtungen eine neue Entwicklung von strategischen PE-Maßnahmen ausgelöst haben. Die Bedeutung und Verankerung von PE im QM ist erheblich und zentral (vgl. Kap. 5), so dass hier umfassendere Maßnahmen zu erwarten wären.466 In Kapitel 7 wird dargelegt, welchen Stellenwert die untersuchten Einrichtungen der Altenhilfe der PE im Zusammenhang mit QM und OE beimessen.

6.3.2.2 Einsatz von Instrumenten der Personalentwicklung Betrachtet man die im vorherigen Punkt angesprochenen Berichte aus den Einrichtungen der Altenhilfe über Erfahrungen mit Methoden der PE, lassen sich bestimmte Instrumente der PE in einem engeren Kreise beschreiben. Bezug genommen wird an dieser Stelle auch auf die Übersicht der Instrumente der PE in Zusammenhang mit der OE (s. Kap. 5).

464

Brüggemann, J.: Der Pflegeprozess in der Altenpflege – eine umfassende Herausforderung für das Pflegemanagement, in: Igl, G., u.a. (Hrsg.): Qualität in der Pflege, Stuttgart 2002

465

Wietek, P. : a.a.O., S. 15ff

466

Wietek, P. : a.a.O., S. 21ff

338

6. Altenhilfe

Ausgehend von den Praxiserfahrungen und dem theoretischen Konstrukt von PE, lässt sich eine Schnittmenge der PE in der Altenhilfe bilden, die auch zur Grundlage der dargestellten Untersuchungen der Fallstudien in Kapitel 7 wurde. Näher betrachtet werden daher in ihrer Anwendung in den Einrichtungen der Altenhilfe folgende Elemente der PE: – Personalbedarfserhebung (Menge und Qualifikation) – Personalpotentialerhebung – Mitarbeiterbeurteilungen – Mitarbeiterbefragungen – Förderungs- und Entwicklungsmaßnahmen – Fort- und Weiterbildung (interne und externe Schulungen) – betriebliche Weiterbildungen mit einem Abschluss – Auswertung und Transferprüfung von Fortbildungsinhalten – Beratung in Karrierefragen und bei Versetzungswünschen – Entwicklungsmaßnahmen für Teams – Förderung für den Führungsnachwuchs. Der strategische Einsatz von PE in der Altenhilfe bezieht sich auf die Organisation von Mitarbeiterressourcen als einem wichtigen Faktor der Strukturqualität der Einrichtung. Diese Ressourcen sind entscheidend für die Gestaltung der Gesamtqualität der Einrichtung und ihren wirtschaftlichen Erfolg. Insofern wird in der Untersuchung in Kapitel 7 auch die Verbindung von PE-Einsatz und den Ergebnissen der Einrichtung hergestellt.

6.4 Einrichtungen der Altenhilfe als Grundlage für die qualitative Studie Zusammenfassend lässt sich für die Auswahl dieser Branche als Grundlage für die qualitative Studie in dieser Arbeit festhalten, dass eine Vielzahl von Gründen für die Entscheidung spricht. Wie dargestellt, ist in der Altenhilfe eine sehr große Regulierungstiefe

339

6. Altenhilfe

bezüglich der Qualitätsanforderungen aufgrund des öffentlichen Drucks auf die Politik und den Gesetzgeber geschaffen worden, der zu erheblichen Bestrebungen beim Aufbau von QM-Modellen geführt hat. Aufgrund des in Kapitel 4 geschilderten differenzierten Entwicklungsstands von QM-Modellen in der Altenhilfe und der sich aus dem SGB XI ergebenen Forderungen nach einem QM-System, verspricht die Untersuchung und Beschreibung der Fallstudien im Bereich der Altenhilfe ein vielfältiges Bild unterschiedlicher Entwicklungsstufen. Damit kann gewährleistet werden, dass Organisationen untersucht werden, die sich auf unterschiedlichen Wegen und mit einer hohen Verbindlichkeit um die QM-Entwicklung bemühen und dort Erfahrungen vorzuweisen haben. Die Vielzahl der zur Umsetzung bereitstehenden QM-Ansätze bietet außerdem die Möglichkeit, unterschiedliche Operationalisierungswege in Erfahrung zu bringen und darzustellen. Zur Auswahl für das Sample der Studie ist eine detaillierter Darstellung in 7.2.2 aufgeführt. Historisch gesehen ist die Ablösung der OE- und PE-Ansätze durch die QM-Bestrebungen, wie in 6.3 beschrieben, der Ausgangspunkt für die Untersuchung der Leitfrage dieser Arbeit, welchen Stellenwert heute OE und PE in QM-Systemen haben. Haben die Erfahrungen aus Ansätzen und Modellen Ende der 80er und Anfang der 90er Jahre ihren Weg genommen in die Praxis des QM, so wie die theoretischen Zusammenhänge, die in Kapitel 5 aufgezeigt wurden, es vermuten ließen? Interessant dürften auch die Antworten zum heutigen Entwicklungsstand der PE in den Einrichtungen der Altenhilfe sein, da dort wie oben gezeigt, noch ein gewisser Steigerungsgrad in quantitativer und qualitativer Hinsicht zu erwarten sein könnte.

340

6. Altenhilfe

Die Auswertung der Fallstudien aus der Altenhilfe in 7.5 sollte dann natürlich Aufschluss auf die grundlegende Fragestellung der Arbeit nach der Positionierung von OE und PE im QM bieten.

341

7. Fallstudien

7. Fallstudien zur Anwendung von OE, PE und QM in Altenhilfeeinrichtungen .........................................................................

345

7.1 Qualitativer Untersuchungsansatz .................................................... 7.1.1 Grundgedanken qualitativer Forschung................................... 7.1.2 Der methodische Ansatz ......................................................... 7.1.3 Die Fallstudie ......................................................................... 7.2 Untersuchungsdesign ........................................................................ 7.2.1 Untersuchungsfeld .................................................................. 7.2.2 Auswahl des Samples ............................................................. 7.2.3 Planung der Untersuchung ...................................................... 7.2.4 Leitfaden-Interview ................................................................ 7.2.4.1 Aufbau und Gestaltung des Leitfadens ....................... 7.2.4.2 Durchführung des Leitfaden-Interviews ..................... 7.2.4.3 Qualitätssicherung...................................................... 7.3 Methodische Auswertung – Qualitative Inhaltsanalyse...................... 7.3.1 Ansatz der Qualitativen Inhaltsanalyse.................................... 7.3.2 Anwendung in der Untersuchung ............................................ 7.3.2.1 Gewinnung und Aufbereitung der Daten .................... 7.3.2.2 Auswertung der Daten................................................ 7.3.2.3 Darstellung des Materials........................................... 7.4 Ergebnisse aus den Interviews .......................................................... 7.4.1 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.1........................... 7.4.1.1 Die Ergebnisse des Interviews No.1 .......................... 7.4.1.2 Die Auswertung des Interviews No.1 ........................ 7.4.1.3 Ergebnisbewertung No.1 ........................................... 7.4.2 Ambulanter Pflegedienst (Kleinstadt) – No.2 .......................... 7.4.2.1 Die Ergebnisse des Interviews No.2 ........................... 7.4.2.2 Die Auswertung des Interviews No.2 ......................... 7.4.2.3 Ergebnisbewertung No.2 ............................................ 7.4.3 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.3........................... 7.4.3.1 Die Ergebnisse des Interviews No.3 ........................... 7.4.3.2 Die Auswertung des Interviews No.3 ......................... 7.4.3.3 Ergebnisbewertung No.3 ............................................ 7.4.4 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.4........................... 7.4.4.1 Die Ergebnisse des Interviews No.4 ........................... 7.4.4.2 Die Auswertung des Interviews No.4 ......................... 7.4.4.3 Ergebnisbewertung No.4 ............................................ 7.4.5 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Großstadt) – No. 5 ........... 7.4.5.1 Die Ergebnisse des Interviews No.5 ........................... 7.4.5.2 Die Auswertung des Interviews No.5 ......................... 7.4.5.3 Ergebnisbewertung No.5 ............................................ 7.4.6 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 6 .......... 7.4.6.1 Die Ergebnisse des Interviews No.6 ........................... 7.4.6.2 Die Auswertung des Interviews No.6 .........................

346 346 348 349 351 351 352 355 357 358 360 360 362 362 363 363 364 365 367 372 373 379 381 382 383 389 393 393 394 399 402 403 404 409 413 414 414 421 424 425 426 432

343

7. Fallstudien

7.4.6.3 Ergebnisbewertung No.6 ............................................ 7.4.7 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Großstadt) – No. 7 ........... 7.4.7.1 Die Ergebnisse des Interviews No.7 ........................... 7.4.7.2 Die Auswertung des Interviews No.7 ......................... 7.4.7.3 Ergebnisbewertung No.7 ............................................ 7.4.8 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 8 .......... 7.4.8.1 Die Ergebnisse des Interviews No.8 ........................... 7.4.8.2 Die Auswertung des Interviews No.8 ......................... 7.4.8.3 Ergebnisbewertung No.8 ............................................ 7.4.9 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 9 .......... 7.4.9.1 Die Ergebnisse des Interviews No.9 ........................... 7.4.9.2 Die Auswertung des Interviews No.9 ......................... 7.4.9.3 Ergebnisbewertung No.9 ............................................ 7.5. Auswertung und Diskussion der Ergebnisse...................................... 7.5.1 Auswertung: Ergebnisse im Überblick .................................... 7.5.1.1 Die Motive Qualitätsmanagement in der Altenhilfeeinrichtung einzuführen .............................. 7.5.1.2 Die Entwicklung des Qualitätsmanagements und seine Wirksamkeit .............................................................. 7.5.1.3 Stand und Einsatzvielfalt der Organisationsentwicklung 7.5.1.4 Stand und strategische Bedeutung der Personalentwicklung .................................................. 7.5.1.5 Integration von Organisationsentwicklung und ......... Personalentwicklung in das QM-System .................... 7.5.2 Fazit der Auswertung..............................................................

344

435 436 437 445 449 449 450 459 463 464 465 473 478 479 480 480 481 484 488 491 493

7. Fallstudien

7. Fallstudien zur Anwendung von OE, PE und QM in Altenhilfeeinrichtungen Die Untersuchung befasst sich mit der Frage, welchen Anteil Methoden der Organisationsentwicklung (OE) und Personalentwicklung (PE) bei der Umsetzung von Maßnahmen des Qualitätsmanagements (QM) einnehmen. Durch das Vorgehen soll herausgearbeitet werden, inwieweit PE als strategisches pädagogisches Handeln in Verbindung mit OE eingesetzt wird, um Ziele des QM zu erreichen. Die Arbeit geht dabei von der Frage aus, inwieweit Maßnahmen der PE und OE Bausteine für ein QM-System sind und wie sie zueinander positioniert sind. Die Untersuchung ist in Form einer qualitativen Studie angelegt und setzt nicht auf eine quantitative Forschungsmethode, die eine Repräsentativität, beruhend auf absoluten Zahlen, darstellen würde. Dies ist allein schon deshalb nicht möglich, da eine absolute Zahl von Einrichtungen im Untersuchungsfeld, die QM-Systeme anwenden, nicht bekannt ist (s.o.). Vielmehr werden im beschriebenen Untersuchungsfeld Einrichtungen der ambulanten und stationären Altenpflege vom Autor als Fallstudien bewusst so ausgewählt, dass die in der Literatur als „am häufigsten angewendeten Methoden des QM“ bezeichneten Vorgehensweisen in der Altenhilfe durch die Untersuchung abgedeckt sind (s.u.). Das Sample wird dadurch nicht zufällig sein, sondern stellt eine kleine Quote entsprechender Einrichtungen dar. Insofern wird bei dieser Arbeit eine Auswahl von 9 Einrichtungen vorgenommen, die mit QM-Systemen arbeiten und sie anwenden. Diese Auswahl ist damit zwar nicht geeignet, die Bedingungen eines repräsentativen Ansatzes zu erfüllen, liefert aber zur Überprüfung der Eingangsthese die nötige qualitative Tiefe und Breite, um die These zu widerlegen oder zu stützen.

345

7. Fallstudien

Schritte der qualitativen Untersuchung Qualitativer Ansatz > theoretisches Sampling > LeitfadenInterview > qualitative Inhaltsanalyse > Ergebnisdarstellung S cha u b ild VI I .1: Vo rgeh en sweise in d er U n tersu ch u n g

Angewendet wurde die Form der persönlichen Befragung in einem fragebogengestützten Leitfaden-Interview mit den Leitungskräften der ausgewählten Einrichtungen. Die Antworten wurden elektronisch und schriftlich festgehalten und danach in Form der qualitativen Inhaltsanalyse nach Ma yrin g ausgewertet.467

7.1 Qualitativer Untersuchungsansatz 7.1.1 Grundgedanken qualitativer Forschung In Abgrenzung zu quantitativen Forschungsmethoden, die einen großen Raum in der Empirie einnehmen, hat sich seit Anfang des 20. Jahrhunderts die qualitative Forschung in der Psychologie und in den Sozialwissenschaften ihren Stellenwert erkämpft. Aus der Ablehnung quantitativer Erhebungsmethoden der Naturwissenschaften und im Bestreben eine eigenständige Methodologie der Geistes- und Gesellschaftswissenschaften zu entwickeln, wurden so die Hermeneutik und die Phänomenologie Ausgangspunkte einer qualitativen Sozialforschung.468 Nicht alle Tatbestände lassen sich durch empirische Untersuchungen in Form quantitativer Erhebungen ermitteln und führen aus einer Stichprobe zu verallgemeinerbaren Ergebnissen. Komplexere

467

vgl. Mayring, P.: Qualitative Inhaltsanalyse, Weinheim 1997

468

Bortz, J., Döring, N.: Forschungsmethoden und Evaluation, Berlin/Heidelberg/New York 1995, S. 278

346

7. Fallstudien

Situationen und Zusammenhänge verlangen nach Untersuchungsformen, die dem Gegenstand angemessen sind. 469 Im Ergebnis gewinnt der Forscher qualitatives – nichtnumerisches – Material, das nicht in Zahlen und Skalen vorliegt, sondern in Texten, die interpretativ verarbeitet werden. Kennzeichnend für qualitative Forschungsansätze ist zuallererst die Gegenstandsangemessenheit von Methoden und Theorien in Bezug auf die Tauglichkeit der Untersuchungsidee. Die Komplexität und Ganzheit eines Gegenstands wird nicht in einzelne zu untersuchende Variablen zerlegt, sondern im gegenstandsbezogenen Kontext gesehen und interpretiert. Ziel qualitativer Forschung ist es dabei weniger, bekannte Tatbestände und Theorien empirisch zu überprüfen, sondern neue Tatbestände und Bezüge zu entdecken und zu formulieren.470 Ein weiterer Aspekt, der qualitative Forschung bestimmt, ist die Einbeziehung der Perspektiven der Beteiligten und die Zusammenhänge in denen diese agieren oder in denen Tatbestände stehen.471 Diese Tatsache ist gerade bei der vorliegenden Untersuchung elementar wichtig, weil nicht die Frage zu klären ist, ob die Methoden des QM, der OE und PE angewendet werden, sondern die inhaltlichen Bezüge zwischen den Ansätzen von Bedeutung sind. Das heißt, dass die Interpretation der Methoden durch die Beteiligten, der jeweilige geplante, strukturierte Einsatz von OE und PE im QM oder eine womöglich versteckte, unbewusste Anwendung von Interesse sind und untersucht werden sollen. Somit rückt die inhaltliche Perspektive der befragten Führungskräfte und eine explizite oder implizite Anwendung von Methoden gerade in den Mittelpunkt des Forschungsinteresses und ist in dieser qualitativen Form für den Erkenntnisgewinn entscheidend.

469

vgl. Flick, U.: Qualitative Forschung, Reinbek b. Hamburg 1998

470

Flick, U.: a.a.O., S. 14

471

vgl. H o pf, C ., We in ga rte n , E . (Hrs g .): Q u a lita tiv e S o z ialfo rs ch u n g , S tu ttga rt 1 97 9

347

7. Fallstudien

Das dritte Merkmal qualitativer Forschungsansätze ist die Reflexivität des Forschers und die Berücksichtigung seiner Subjektivität in der Untersuchung. Seine Wahrnehmungen und Bewertungen werden nicht wie bei der quantitativen Forschung durch komplexe Methoden eliminiert, sondern bei der Auswahl der Form des Vorgehens in der Untersuchung und bei deren Auswertung berücksichtigt (s. 7.2).

7.1.2 Der methodische Ansatz Qualitative Forschung als explorative Erkundungsstudie baut ihre Arbeit im Wesentlichen auf verbalen und visuellen Daten auf, die durch Techniken wie Befragungsverfahren, Beobachtungsverfahren und Analyseverfahren gewonnen werden. Die Transkription dieser Daten in eine Textform schafft dann die Analysegrundlage für die qualitative Forschung.472 Die Konstruktion der Wirklichkeit erfolgt im nächsten Schritt durch die Interpretation der gewonnenen Texte mit Hilfe unterschiedlicher Methoden, wie z.B. die in dieser Arbeit verwendete Form der Kodierung und Kategorisierung der Daten aus den durchgeführten Interviews. Qualitative Methoden • • • • •

qualitative Interviews Gruppendiskussionsverfahren Feldforschung Nonreaktive Verfahren (teilnehmende Beobachtung) qualitative Inhaltsanalyse von Schriften

S c ha u b ild V I I . 2: M e tho d e n

472

Flick, U.: Stationen des qualitativen Forschungsprozesses, in Flick, U., v. Kardorff, E., Keupp, H. u.a. (Hrsg.): Handbuch Qualitativer Sozialforschung, Weinheim 1995

348

7. Fallstudien

Die Form des „Leitfaden-Interviews“ gehört neben dem „offenen Interview“ sowie z.B. Gruppeninterviews und -diskussionen oder der Analyse von freien Erzählungen ausgewählter Personen zu den unterschiedlichen Erhebungsarten von verbalen Daten. Das theoretisch bestimmte Untersuchungsfeld führt zu einem spezifischen Forschungsdesign, in dem der Forscher die angemessene Erhebungsmethode festlegt und die Form der Auswertung definiert, um verwertbare Ergebnisse zu generieren. Diese Vorgehensweise führt in der vorliegenden Untersuchung zu einer „qualitativen Inhaltsanalyse“ der durchgeführten Leitfaden-Interviews nach Ma yri ng. Zentrale Methode in der Auswertung ist die Definition von Kontext- und Kodiereinheiten und deren Bewertung im Gesamtzusammenhang der Fragestellung. 473 Abgegrenzt ist diese Vorgehensweise gegenüber der noch feinteiligeren Methode der „grounded theory“. Dieser Ansatz von St raus s, der eine Weiterentwicklung der „Chicagoer Schule“ darstellt, bearbeitet den Text in mehreren Arbeitsschritten, um latente Kategorien im Text aufzuspüren, deren Verknüpfung zu bestimmten Schlüsselkategorien in der Aussage führt.474 Zusammenfassend hat Fl ick die Vorgehensweise der qualitativen Forschung zugespitzt und als den Weg von der Theorie zum Text und vom Text zur Theorie skizziert.475 Die qualitative Forschung hat somit eine Möglichkeit entwickelt, welche die in der hier vorliegenden Arbeit zu bearbeitende Fragestellung erst erhebbar und analysierbar macht.

7.1.3 Die Fallstudie Der qualitative Ansatz wird in neun Fallstudien angewendet, um so von der besonderen Darstellung der Entwicklung einer Organisation eine allgemeine Tendenz ableiten zu können. Die Fallstudien liefern 473

Mayring, P.: a.a.O., S. 42ff

474

Strauss, A. L.: Grundlagen qualitativer Sozialforschung, 2. Auflage, München 1998, S. 44ff

475

Flick, U.: Qualitative Forschung, a.a.O., S. 22

349

7. Fallstudien

die Informationen und Daten für die Analyse in 7.5 und ermöglichen den Erkenntnisgewinn im Vergleich der geschilderten Fälle. Sie zielen so auf die Prüfung und ggf. die Erweiterung der Zusammenhänge von QM, OE und PE und schaffen neue Erkenntnisse für die Auswertung in Kapitel 8. Als „Fall“ wird hier nicht die interviewte Führungskraft als Individuum, sondern die Organisation insgesamt verstanden, deren Abbild die Führungskraft im Interview gibt. Insofern ist der „Fall“ eine Institution, die repräsentiert wird durch ihre oberste Leitungskraft, die als Initiator und Verantwortlicher für alle QM-Aktivitäten und Entwicklungsschritte im Verständnis dieser Arbeit definiert ist (vgl. 4.2.1) und darüber Auskunft gibt. Durch die Konzentration der Thematik in dieser Arbeit und dem Bezug der Fragestellungen auf organisationale Zusammenhänge wird das hier angewendete Verständnis einer „Fallstudie“ abgegrenzt von der „Fallarbeit“ mit einer konkreten Person und ihrer Charakteristik.476 Die jeweiligen Fallstudien stehen aber nicht für sich allein als Vertreter einer typischen Ausprägung des untersuchten Themas, sondern werden methodisch zueinander in Beziehung gesetzt, um neue Wissenstatbestände zu generieren. Um dieses Ziel zu erreichen, ist die qualitative Inhaltsanalyse von großer Bedeutung, denn sie sichert ab, dass bestimmte Aspekte aus dem Material herausgearbeitet werden können und sich zu allgemeinen Aussagen verdichten lassen (s. 7.3). Dabei wird allerdings nicht eine repräsentative Zahl an Fällen untersucht, um der Empirie zu genügen. Vielmehr wird aus jedem Einzelfall nach Fa tke das „Typische im Individuellen“ gezeigt und daraus für die in Kapitel 5 dargelegten theoretischen Zusammenhänge eine Bestätigung oder Widerlegung gewonnen. Die alleinige Anzahl der Fälle kann nicht durch die Häufigkeit der analysierten Aspekte den Erkenntnisgewinn liefern, 476

Fatke, R.: Fallstudien in der Erziehungswissenschaft, in: Friebertshäuser, B., Prengel, A. (Hrsg.): Handbuch Qualitative Forschungsmethoden in der Erziehungswissenschaft, Weinheim/München 1997, S. 56ff

350

7. Fallstudien

weil die strukturellen Zusammenhänge zwischen den Qualitäts- und Entwicklungsmethoden in der Organisation im Zentrum des Interess e s s t e h en . Das bedeutet auch, dass nicht die Breite der Untersuchung das Ziel des Vorgehens ist, um viele unterschiedliche Ausprägungen in repräsentativen Zahlen zu ermitteln. Diese Arbeit legt Wert auf eine tiefer greifende Analyse von Zusammenhängen und Wirkungsweisen bei begrenzten Ressourcen. Somit steht auch die Fallauswahl im Sample unter qualitativen Vorzeichen, wie im Zusammenhang mit der Darstellung des Untersuchungsdesigns näher erläutert werden wird.

7.2 Untersuchungsdesign 7.2.1 Untersuchungsfeld In Kapitel 6 wurde, bezogen auf den Gegenstandsbereich, schon angesprochen, dass für die Einrichtungen der Altenhilfe sehr unterschiedliche Systeme der Qualitätssicherung und des Qualitätsmanagements zum Einsatz kommen. Zu finden sind einerseits international gültige und praktizierte QM-Systeme wie die DIN ISO 9000ff oder das EFQM-Modell, aber andererseits auch Branchenlösungen, die den Schwerpunkt häufig noch auf die reine Qualitätssicherung und -kontrolle legen. Weiterhin muss unterschieden werden zwischen Systemen, die sich nur auf ambulante oder nur auf stationäre Pflegeeinrichtungen beziehen. Diese Vielfalt bietet für die Untersuchung interessante Vergleichsmöglichkeiten in Bezug auf die Wirksamkeit der Systeme und die Integration von Ansätzen der PE und OE. Ein vollständiger Vergleich der Wirksamkeit der unterschiedlichen Systeme würde bei der Zahl von zehn am Markt befindlichen Qualitätssicherungs-, Qualitätskontroll- und Qualitätsmanagementsystemen (Stand Sommer 2002) aber die Möglichkeiten dieser Arbeit sprengen. Eine weitere Schwierigkeit kommt hinzu: dem Autor ist keine umfassende Erhebung von Einrichtungen in der Altenpflege, die QM

351

7. Fallstudien

anwenden, im Sinne einer Grundgesamtheit bekannt, die für eine Auswertung und Entscheidungsfindung eine repräsentative Grundlage bieten könnte. Kriterien für die Auswahl der zu berücksichtigenden QM-Systeme sind somit als Ausgangspunkt die Übertragbarkeit und Handhabbarkeit des QM-Ansatzes. Mögliche einrichtungsspezifischen oder verbandsspezifischen Sonderlösungen, die nicht auf andere Einrichtungen anwendbar sind, bleiben somit unberücksichtigt. Im Zusammenhang mit der Eingangsthese dieser Arbeit wird weiterhin darauf Wert gelegt, dass der inhaltliche Aufbau der Systeme ein Mindestmaß an organisations- und personalentwicklungsspezifischem Gehalt und entsprechender Methodik aufweisen kann und nicht ein ausschließlich externes Prüf- und Kontrollinstrument darstellt. Somit soll die Auswahl der Einrichtungen sicherstellen, dass die Aussagekraft dieser Arbeit gewährleistet ist und fachlich relevante Ergebnisse gewonnen werden können.

7.2.2 Auswahl des Samples In einer vorab festgelegten Samplestruktur wurden Merkmale definiert, welche die zu untersuchenden Einrichtungen hinsichtlich des QM und ihrer Repräsentativität erfüllen sollten. Insgesamt waren die Kriterien in der Festlegung der Einrichtungen folgende: • QM-Entwicklung ist vorhanden • QM-System übertragbar und national/international anerkannt • ambulante und stationäre Altenhilfeeinrichtungen sollten vertreten sein • eine Mindestgröße des Betriebes sollte die notwendigen Ressourcen für eine systematische Entwicklung sicherstellen • städtische und ländliche Einrichtungen sollten vertreten sein • Verteilung über mehrere Bundesländer ist gewährleistet.

352

7. Fallstudien

Samplestruktur: Befragte Einrichtungen A n za h l

Ar t

Gr öß e

Q M -S y s t e m

St ad t – Lan d

B u nd e s l a nd

1

a m bu l a n t

1 0 0 MA

TÜV R h e i nl a n d

Gr oß s t a d t

S a ch s e n

2

amb u l an t

1 3 0 MA

EFQM

K l ei n s t a d t

B r an d e n b u r g

3

a m bu l a n t

1 6 MA

DI N I S O

Gr oß s t a d t

B r em e n

4

amb u l an t

4 2 MA

EFQM

Gr oß s t a d t

B e rl i n

5

s t at i o n ä r

1 0 0 MA

DI N I S O

Gr oß s t a d t

Hamb u rg

6

s t at i o n ä r

8 0 MA

EFQM

K l ei n s t a d t

B r an d e n b u r g

7

s t at i o n ä r

8 0 MA

DI N I S O

Gr oß s t a d t

Hamb u rg

8

s t at i o n ä r

3 4 MA

EFQM

K l ei n s t a d t

Brandenburg

9

s t at i o n ä r

1 7 0 MA

DIN ISO

S t ad t

He ss e n

S cha u b ild VI I .3: Ü b ersich t d er ein b ezo gen en Ein richtu n g en

Die Zielsetzung in der zahlenmäßigen Zusammenstellung des Samples lag sowohl darin, die Einrichtungsformen ambulant und stationär entsprechend zu berücksichtigen und die international und national vertretenen QM-Systeme schwerpunktmäßig einzubeziehen sowie auch eine der schon angesprochenen Branchenlösungen zu analysieren. Im Sinne eines theoretischen Samplings wurde im Weiteren eine schrittweise Festlegung der Samplinggröße vorgenommen und nicht mit einer definierten Stichprobengröße gearbeitet.477 Ging die Untersuchung anfangs von sechs bis acht Interviews aus, die zu 477

Flick, U.: Qualitative Forschung, a.a.O., S. 78ff

353

7. Fallstudien

führen wären, um eine gesicherte qualitative Basis zu entwickeln, so wurde die Samplegröße schließlich auf neun zu befragende Einrichtungen festgelegt, um die zunächst unterrepräsentierten ambulanten Einrichtungen angemessen einzubeziehen. Die Vorprüfung der erlangten Aussagen führte dann zu der Einschätzung, dass mit dieser Samplegröße eine theoretische Sättigung des Untersuchungsthemas erreicht war und weitere LeitfadenInterviews keine wesentlich neuen Tendenzen im Inhalt ergeben würden. Die Kontakte zu den Einrichtungen entwickelten sich entweder durch eine Recherche des Autors über Einrichtungen, die mit QM arbeiten, oder durch Empfehlungen von Experten aus dem Fachgebiet sowie durch Kontakte des Autors aus seiner QM-Praxis. Zu keiner der einbezogenen Einrichtungen bestand im Zeitraum 1999–2003 mit dem Autor ein vertragliches Auftragsverhältnis, das diesen Themenbereich berühren könnte. Konkretes Vorwissen über den Stellenwert von OE und PE in den Einrichtungen war beim Autor in diesem Auswahlverfahren nicht vorhanden, so dass auch keine Entscheidung getroffen werden konnte, sehr unterschiedliche Fälle im Sinne einer maximalen Variationsbreite einzubeziehen. Im Sinne einer Begrenzung der zeitlichen und finanziellen Mittel wurde somit zwar von einer Zufallsauswahl abgesehen und eher ein „convenience sampling“ betrieben, aber für die Breite und Tiefe des Samples scheint dieses Vorgehen hier vertretbar und wurde durch weitere qualitätssichernde Maßnahmen begleitet (s. 7.2.4.3).478 Um sicherzugehen, dass die Leitfaden-Interviews aussagekräftig sein würden, erhielten die Führungskräfte, als die Interviewpartner, vorab mit der Datenerhebung auch den Fragebogen des LeitfadenInterviews zugeschickt (s.u.). So hatten sie die Möglichkeit, sich der komplexen Materie anzunähern und bestimmte Einstellungen

478

Patton, M.Q.: Qualitative evaluation and research methods, 2nd ed., London 1990, nach: Flick, U.: Qualitative Forschung, a.a.O., S. 87-88

354

7. Fallstudien

und Einschätzungen ihrerseits zu vertiefen und sich zu dem Thema zu positionieren. Grundsätzlich war darüber hinaus die Bereitschaft der Leitung der Einrichtung für ein längeres Interview Voraussetzung, um zu der Erhebung zu kommen. Diese Bereitschaft wurde durch die Verdeutlichung der Zielsetzung der Arbeit und dem Hinweis auf die Möglichkeit der eigenen Reflexion im Befragungsprozess in allen Fällen erreicht. Insgesamt konnte so sichergestellt werden, dass schon in der Primärauswahl aussagefähige Partner für das Gespräch zur Verfügung standen und nicht neue Fälle im Sinne einer Sekundärauswahl generiert werden mussten.

7.2.3 Planung der Untersuchung Ausgehend von der These, dass Maßnahmen der PE und OE entscheidende Bausteine für ein funktionierendes QM-System sind, wurde untersucht, ob sich in den Einrichtungen im Untersuchungsfeld diese These bestätigt. Dazu wurde, wie beschrieben, ein qualitativer Forschungsansatz gewählt, der sich in Form eines qualitativen Interviews in der Exploration als Befragungsansatz der Leitungskräfte in den Einrichtungen schwerpunktmäßig manifest i er t . Der qualitative Befragungsansatz entwickelt sich in zwei Phasen – der Datensammlung und dem Leitfaden-Interview. Dieses wurde aufgrund seiner Möglichkeiten, die komplexe Thematik zu erfassen, ausgewählt. Mit Hilfe der Interviewtechnik wird angestrebt, die Dimensionen des Realitätsbezugs, der Komplexität und der Strukturierung des Themas in den Erfahrungen und Berichten der Befragten zusammenzuführen und hinlänglich auswertbar zu machen.479

479

Bortz, J., Döring, N.: a.a.O., S. 284

355

7. Fallstudien

Dieses erschien umso wichtiger, als zur Auswertung kodierbare Ergebnisse im Sinne einer qualitativen Inhaltsanalyse nach Mayring vorliegen müssen. Nach dem generellen Einverständnis der teilnehmenden Einrichtungen wurde die Führungskraft mit dem Vorgehen vertraut gemacht und der Ablauf der Untersuchung dargestellt. Als Einstieg wurde in der 1. Phase den Einrichtungen ein Fragebogen zu den grundlegenden Fakten ihrer Situation und des vorhandenen QMSystems zum Ausfüllen zugeschickt. Hieraus ließen sich dann grundlegende Daten gewinnen, die nicht mehr im Interview vor Ort abgefragt werden mussten. Andere Aspekte aus der Datensammlung boten dann aber auch den Anlass, im Gespräch näher darauf einzugehen. Eine Optimierung der 2. Phase wurde auf diese Art und Weise vorbereitet. In der 2. Phase wurde die Untersuchung durch ein Leitfaden-Interview fortgeführt. Das qualitative Interview generiert mit Hilfe des inhaltlichen Leitfadens Erkenntnisse in Bezug auf: • Motivationsansatz für QM • Umsetzung des QM • erkennbare OE- und PE-Bausteine • Auswirkungen auf das betriebliche Bildungswesen und auf PE • den Grad der Partizipation der Mitarbeiter • mögliche Steigerung von sozialen und fachlichen Kompetenzen • Motivation (Entwicklung von Fehlzeiten) • Leistungssteigerung der gesamten Organisation • Parameter für die Kundenzufriedenheit • Zusammenhang von Maßnahmen und Ergebnissen • Einschätzung des Zusammenwirkens von QM, OE und PE. Angesprochen in den Interviews wurde die Führung der Organisation, denn die direkt verantwortlichen und handelnden Akteure in einem QM-System sind die Führungskräfte, welche die oberste

356

7. Fallstudien

Verantwortung tragen und die Mitarbeiter als eigentliche Erbringer der Dienstleistung in den QM-Prozess einbinden müssen. Mit einem Pretest Anfang 2000 wurde die Form des LeitfadenInterviews vorbereitet, getestet und als geeignet erachtet. In einigen Fragen wurde dann der Fragebogen überarbeitet und abschließend fertig gestellt. Durchgeführt wurden die Interviews in den Jahren 2000 – 2002 in der jeweiligen Einrichtung. Der lange Zeitraum der Befragung erklärt sich einerseits aus den zeitlichen Ressourcen beider Seiten und der daraus resultierenden langfristigen Terminierung für die Interviewsitzungen. Andererseits führte das theoretische Sampling dazu, dass es doch im Laufe der Untersuchung sinnvoll erschien, das eine und andere Interview noch im Sample zu ergänzen und mit einzubeziehen. Nach Durchführung der Interviews begann die Auswertung im Frühherbst 2002 in der weiter unten ausgeführten Form.

7.2.4 Leitfaden-Interview Ausgehend von den unterschiedlichen Interviewmethoden wurde in dieser Arbeit das Leitfaden-Interview gewählt, um zielgerichtet die thematischen Zusammenhänge des Untersuchungsgegenstands bearbeiten zu können. Weder ein standardisiertes Interview noch ein offenes Gespräch bieten sich an, um die erwünschte Zielsetzung zu erreichen. Schon besonders deshalb nicht, weil die Auswertungsmethode der qualitativen Inhaltsanalyse eine als Text verwertbare Information als Datengrundlage verlangt und diese mit vertretbarem Aufwand und wesentlich effektiver aus einem Leitfaden-Interview zu gewinnen ist. Betrachtet man die verschiedenen Techniken des Leitfaden-Interviews, so wurde für den Aufbau eine halbstandardisierte Form im

357

7. Fallstudien

Gegensatz zum fokussierten oder problemzentrierten Interview gewählt.480 Das halbstandardisierte Interview verwendet unterschiedliche Frageformen, die hier zum Einsatz kommen: • offene Fragen • theoriegeleitete Fragen • Konfrontationsfragen. Die inhaltliche Zielsetzung der Arbeit und die Überprüfung der Ausgangsthese wird durch die Verwendung der Frageformen insofern gestützt, als dass durch die Gliederung in unterschiedliche Fragekomplexe zunächst parallel die Themenblöcke QM, OE und PE bearbeitet werden, um dann in weiteren Blöcken zu den Aspekten Ergebnisse und Zusammenhang QM, OE, PE auch Widersprüche und Brüche aufzudecken.

7.2.4.1 Aufbau und Gestaltung des Leitfadens Der Leitfaden für das Interview besteht aus sechs Teilen, die nacheinander bearbeitet werden. Ausgehend von der These, dass Maßnahmen des QM unterstützt werden durch OE und PE, werden bestimmte Maßnahmen in den drei Themenblöcken und die Zusammenhängen QM, OE und PE wiederholt abgefragt. Diese Vorgehensweise liefert durch die qualitative Inhaltsanalyse interessante Quervergleiche und Bezüge zur Ergebnisgewinnung. Die Teile Ergebnisse und Zusammenhang QM, OE, PE dienen dann der Reflexion über das vorher Gesagte und tragen ebenso dazu bei, die impliziten Inhalte zu ermitteln. Außerdem wird mit diesem Teil das Validitätsproblem bearbeitet, indem durch die Verbindung der Äußerungen in den jeweiligen Themenkomplexen QM, OE und PE und den Aussagen im Teil Ergebnisse deutlich wird, ob das

480

Flick, U.: Qualitative Forschung, a.a.O., S. 100

358

7. Fallstudien

Gefragte verstanden wurde, ob die Aussagen das wiedergeben, was der Befragte denkt, und ob das Gesagte auch Praxis war („Korrespondenz von Wort und Tat“). Andernfalls stimmen die genannten Ergebnisse womöglich nicht mit den vorher aufgeführten Maßnahmen überein.481 Dafür werden in den Fragen im Teil Ergebnisse die Hauptaspekte des Kernthemas QM („gute Ergebnisse für die Kunden erzielen“) mit den Maßnahmen aus dem Themenbereich OE und PE verknüpft.

Themenkomplexe im Leitfaden 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Beweggründe für QM QM - S y s t e m OE PE Ergebnisse Zusammenhang QM/OE/PE

S cha u b ild VI I .4: Th emen im I n terview- Leitfa d en

Betrachtet man die einzelnen Fragen in den jeweiligen Themenkomplexen, so zielen diese auf die Anwendung der Methoden in der Praxis der Einrichtung ab. Nicht explizit gefragt wird nach dem theoretischen Hintergrund der Methoden und dem möglichen Zusammenhang einzelner Instrumente untereinander. Die Zusammenhänge darzustellen bleibt der qualitativen Inhaltsanalyse überlassen und soll nicht durch spezielle Fragen vordergründig eingeordnet werden, es sei denn der Befragte selbst stellt in den Antworten die Zusammenhänge her.

481

Friedrichs, J.: Methoden empirischer Sozialforschung, Reinbek b. Hamburg 1973, S. 207ff

359

7. Fallstudien

7.2.4.2 Durchführung des Leitfaden-Interviews Das Leitfaden-Interview wurde in einem direkten Gespräch zwischen dem Autor und der jeweiligen Führungskraft vor Ort in der Einrichtung durchgeführt. Die Antworten im Interview wurden einerseits technisch mit einem Aufnahmegerät mitgeschnitten und andererseits durch Mitschrift des Interviewers festgehalten. Der zeitliche Umfang der Interviews wurde mit zwei bis drei Stunden angesetzt und der Interviewer hatte die Aufgabe, diesen Zeitrahmen einzuhalten, um auch die Vergleichbarkeit der Datenmenge sicherzustellen. Alle geplanten Interviews konnten in dem genannten Zeitraum durchgeführt werden.

7.2.4.3 Qualitätssicherung Ein wesentliches Problem in einer Untersuchung über QM kann in der Qualität der Untersuchung selber liegen. Besondere Aufmerksamkeit richtete sich also auf die Entwicklung des Leitfadens bezüglich der Reliabilität und Validität des Forschungsansatzes.482 Sicherzustellen, dass das Interview den Untersuchungsgegenstand genau misst und auch das evaluiert, was erhoben werden soll, stellt an qualitative Forschung Anforderungen, die intensiv in der Fachwelt diskutiert werden.483 Der Geltungsumfang der erhobenen Daten wird von der Planung und Durchführung der Untersuchung erheblich beeinflusst und führt zu Fragen bezüglich der Qualität der Ergebnisse. Im Hinblick auf diese Anforderungen wurden in der vorliegenden Untersuchung eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, welche die 482

Rogge, K.-E. (Hrsg.): Methodenatlas für Sozialwissenschaftler, Berlin/Heidelberg/New York 1995, S. 90ff

483

Flick, U.: Qualitative Forschung a.a.O., S. 239

360

7. Fallstudien

Qualität der Ergebnisse sicherstellen sollen. Hier sind diese Maßnahmen im Überblick dargestellt. Reliabilität • Der Interview-Leitfaden wurde einem Pretest unterzogen und auf seine Genauigkeit in der Formulierung weiterentwickelt. • Für die elektronische und schriftliche Aufzeichnung der Aussagen wurde zusätzlich ein standardisiertes Protokoll analog des Interview-Leitfadens verwendet, das ergänzende Einträge direkt zu den einzelnen Fragestellungen ermöglichte und damit sicherstellte, dass Aussagen richtig zugeordnet wurden. • Die Auswertung für die qualitative Inhaltsanalyse wurde durch das standardisierte Protokoll vorstrukturiert und eine Transkription somit erleichtert. Diese Maßnahmen führen zu einer Steigerung der Verläßlichkeit der Daten und der Vorgehensweise im Bezug auf die Auswertung. Validität • Die Fragen im Leitfaden bezüglich des Themas QM wurden aus den international geltenden Kriterien der QM-Systeme nach DIN ISO 9000ff und dem EFQM-Modell abgleitet (s. Kap. 4). • Ebenso wurden die Fragen zur OE und PE aus den international diskutierten OE- und PE-Ansätzen abgeleitet (s. Kap.2 und 3). • Die Fragen richten sich nicht auf eine Interpretation der Praxis des Befragten aus, sondern betreffen die Erscheinungsebene der durchgeführten Maßnahmen und die Anwendungserfahrungen. • Fragen treten in unterschiedlichen inhaltlichen Zusammenhängen parallel auf und ermöglichen so im „cross-check“ der Auswertungseinheiten eine vergleichende Analyse. Insofern bildet sich in den durchgeführten Interviews ein Höchstmaß an Umsetzungspraxis bezüglich QM, OE und PE ab, die nicht

361

7. Fallstudien

vom Interviewer in die Praxis hinein konstruiert wird, sondern deren Bezüge erst durch die qualitative Inhaltsanalyse herausgearbeitet werden konnten.

7.3 Methodische Auswertung – Qualitative Inhaltsanalyse 7.3.1 Ansatz der Qualitativen Inhaltsanalyse Die angewendete Methode der „Qualitativen Inhaltsanalyse“ für die Auswertung und Analyse der Leitfaden-Interviews konzentriert ihr Vorgehen auf die Kategorisierung und Reduktion des Materials, das transkribiert als Text vorliegt. Voraussetzung dafür ist die genaue Definition dessen, was man aus dem Material interpretieren möchte und die Klärung der Erhebungssituation und die Reliabilität und Validität der Ergebnisse.484 Die Qualitative Inhaltsanalyse nach Ma yrin g bietet unterschiedliche Analysetechniken, die sich einer strukturierenden und interpretierenden Bearbeitung des Textmaterials bedienen.485 Es handelt sich dabei um Techniken, die sich in unterschiedlicher Intensität um eine Strukturierung sowie eine Reduktion oder eine Ausweitung des Kontextes des Textes bemühen: – zusammenfassende Inhaltsanalyse – explizierende Inhaltsanalyse – strukturierende Inhaltsanalyse. Der Zielsetzung dieser Arbeit entspricht die strukturierende Inhaltsanalyse, denn „Ziel der Analyse ist es, bestimmte Aspekte aus dem Material herauszufiltern, unter vorher festgelegten Ordnungskriterien einen Querschnitt durch das Material zu legen oder das Material aufgrund bestimmter Kriterien einzuschätzen“.486 Durch diese Strukturierung wird das Material zu bestimmten Inhaltsbereichen extrahiert und zusammengefasst und die inhalt484

Flick, U.: Qualitative Forschung a.a.O., S. 212ff

485

Mayring, P.: a.a.O., S. 52ff

486

Mayring, P.: a.a.O., S. 58

362

7. Fallstudien

liche Struktur der Verbindung von Maßnahmen der OE und PE in Bezug auf QM deutlich herausgearbeitet. Markante Ausprägungen werden aufgrund der Strukturierung des Textes deutlich und lassen sich dann beschreiben und untersuchen. Grundlage der Inhaltsanalyse ist die Präzisierung im Vorgehen durch die Festlegung von Analyseeinheiten, die einzelne Interpretationsschritte möglich machen. Mayring definiert dafür drei Anal y s e e i n h ei t e n : – die Kodiereinheit als kleinster Textbestandteil, der unter eine Kategorie fallen kann – die Kontexteinheit als größter Textbestandteil in einem inhaltlichen Zusammenhang einer Kategorie – die Auswertungseinheit, die festlegt, welche Bestandteile des Textes nacheinander ausgewertet werden. In diesem Sinne wird eine Paraphrasierung des extrahierten Materials (hier: aus den Leitfaden-Interviews) durchgeführt und eine Zusammenfassung der Aussagen in einer der oben genannten Kategorien vorgenommen. Am Ende steht die zusammenfassende, schriftliche Darstellung der gewonnenen Daten in der jeweiligen Kategorie, die einen Vergleich und eine Interpretation von Aussagen liefert (s.u.). Denn gerade der hierdurch zu gewinnende „Querschnitt“ durch das Material, das zu den Themen QM, OE und PE gewonnen werden konnte, ermöglicht es, die gestellte Fragestellung der Untersuchung zu bearbeiten.

7.3.2 Anwendung in der Untersuchung 7.3.2.1 Gewinnung und Aufbereitung der Daten Um die oben beschriebene Vorgehensweise einzuschlagen, war eine antizipative Festlegung von inhaltlichen Hauptkategorien für eine spätere „Qualitative Inhaltsanalyse“ notwendig, die eine Reduktion von Zeit und Aufwand sicherstellen konnte. Deshalb wurden die in

363

7. Fallstudien

7.2.4.1 genannten inhaltlichen Themenkomplexe schon so angelegt, dass sie jetzt in der Auswertungsphase – bis auf Themenkomplex 1 – als Auswertungseinheiten dienen konnten. Definition der Auswertungseinheiten 2. 3. 4. 5. 6.

QM - S y s t e m OE PE Ergebnisse Zusammenhang QM/OE/PE

S cha u b ild VI I .5: Au swertu n gsein h eiten

Weiterhin wurden schon im Fragebogen des Leitfaden-Interviews die einzelnen Fragen und Unterfragen gemäß ihres inhaltlichen Zusammenhangs als Kontext- und Kodiereinheiten beziffert, um so die spätere Auswertung zu erleichtern. Die Interviews liegen als transkribierte Protokolle dem Punkt 7.4. zugrunde. Als weiteren Arbeitsschritt mussten die mitgeschnittenen und protokollierten Aussagen aus den Interviews dann entsprechend des Rasters aus Auswertungs-, Kontext- und Kodiereinheit zusammengefasst und dargestellt werden.

7.3.2.2 Auswertung der Daten Das in der Anlage beigelegte Protokoll des Leitfaden-Interviews gliedert sich neben den oben genannten Auswertungseinheiten, die in den Punkten 2. – 6. definiert sind, in die Kontexteinheiten, die z.B. in der Gliederung als 2.1 oder 3.2 beziffert sind, sowie die thematisch noch feiner gegliederten Kodiereinheiten wie Punkt 2.3.2 oder 3.6.1. Diese Einteilung findet sich auch in der Darstellung und Auswertung der Texte unter Kapitel 7.4.1ff wieder

364

7. Fallstudien

und beziffert die einzelnen Textpassagen, die zur Interpretation herangezogen werden. Zur Auswertung der Interviews werden die Antworten in der Auswertungseinheit QM, an vorher definierten Stellen, den Kodiereinheiten, auf ihre inhaltliche Übertragbarkeit, auf Anknüpfungspunkte und inhaltliche Brücken untersucht. Diese beziehen sich auf die Auswertungseinheiten OE und PE (s. z.B. 7.4.1.2). In einem nächsten Schritt wird auch die Auswertungseinheit OE daraufhin analysiert, inwieweit hier inhaltliche Beziehungen in den Kodiereinheiten zu den Auswertungseinheiten QM und PE zu erkennen sind. Der dritte Schritt besteht in der Analyse der Auswertungseinheit PE in Bezug auf die Auswertungseinheiten QM und OE und der Kodierung relevanter Aussagen, die sich thematisch den anderen Auswertungseinheiten annähern. Die Aussagen in der Auswertungseinheit Ergebnisse werden jeweils in Bezug gesetzt zu den Abschnitten QM, OE und PE und nicht getrennt dargestellt. Denn hier erscheint es besonders wichtig festzustellen, wie die kodierten Einheiten in dieser Auswertungseinheit sich auf die anderen Auswertungseinheiten QM, OE und PE beziehen, da an dieser Stelle sich die inhaltlichen Zielsetzungen dieser Aspekte beweisen müssen und damit die These der Arbeit untermauern oder falsifizieren können. Zum Abschluss wird die Auswertungseinheit Zusammenhang QM, OE, PE mit den bis dahin gewonnenen Ergebnissen verglichen und zur Abrundung des Gesamtbilds in die Bewertung mit einbezogen.

7.3.2.3 Darstellung des Materials Jeder Fallstudie im ersten Unterpunkt vorangestellt ist eine Kurzbeschreibung der Organisation und ihrer Grunddaten, um dem Leser eine Einordnung zu ermöglichen.

365

7. Fallstudien

Die Grunddaten der jeweiligen Organisation konnten in einer dem Interview vorausgehenden Datenerhebung gewonnen werden und umfassen folgende Aspekte: – Bundesland – Gründungsjahr der Einrichtung – Patienten- oder Bewohneranzahl – Mitarbeiteranzahl (Personen) – Umsatz p.a. – Beginn der Aktivitäten für QM – Kosten für QM p.a.. Danach werden im nächsten Unterpunkt den Punkten 7.4.1.–7.4.9 die transkribierten und kodierten Aussagen aus den LeitfadenInterviews in den neun Einrichtungen des Samples aufbereitet und dargestellt. Hierbei sind die wörtlichen Aussagen der Interviewpartner in der Auswertung zu Statements in den Auswertungs-, Kontext- und Kodiereinheiten verdichtet worden, um eine bessere Lesbarkeit und Analyse zu ermöglichen. Diese Statements sind auch in einer anderen Schrifttype gedruckt, um die Unterscheidung zum restlichen Text der Arbeit zu ermöglichen. An einigen Stellen der Darstellung sind zur Illustration der kodierten Aussagen markante Sätze der Interviewpartner als Zitat eingestreut, die als solche durch Anführungszeichen gekennzeichnet sind und durch eine Unterlegung hervorgehoben sind. So sollen bestimmte, für den Fall typische Aussagen dem Leser näher gebracht werden. Jeweils pro Fallstudie folgt am Ende der Auswertung eine kurze Ergebnisbewertung der gefundenen Situation im Hinblick auf die Fragestellung der Untersuchung (z.B. 7.4.1.3 Ergebnisbewertung No. 1). Diese Aspekte aus den einzelnen Interviews fließen dann in Punkt 7.5 in eine Zusammenschau und Auswertung der gesamten Untersuchung ein.

366

7. Fallstudien

7.4 Ergebnisse aus den Interviews Am Anfang dieses Abschnitts wird für das spätere Verständnis der wiedergegebenen Fallstudien eine Übersicht über die im Gespräch vor Ort erörterten Fragen in den nachfolgenden Schaubildern gegeben. Die Interviews mit den Führungskräften der ausgewählten Organisationen in der Altenhilfe wurden anhand eines Leitfadens geführt. Dieser enthält zu den in 7.3. angesprochenen Themenkomplexen Fragen, die in Auswertungseinheiten (s.a. 7.3.2) gegliedert sind. Die mündlichen Antworten der Führungskräfte aus den Einrichtungen werden im Folgenden als kodierte Statements wiedergegeben. Diese Statements werden analog der Gliederung der Fragen in den jeweiligen Auswertungseinheiten 1 bis 6 für jede Organisation dargestellt. Die Statements nehmen die Inhalte der Fragen auf, so dass die Aussagen der Führungskräfte, auch ohne die jeweilige Frage hinzuzuziehen, sich zu einem Gesamtbild in der Auswertungseinheit verdichten. F r a g e n Au s w e r t u n g s e i n h e i t 1 1 . Be w e g g r ü n d e f ü r Q M 1 . Rü c k b li c k e n d g e s e h e n , w a s w a r d e r e n ts c h e id e n d e A u s lö s e r , w e s h a lb d ie s e O r g a n i s a ti o n b e g o n n e n h a t, s ic h m i t Q u a lit ä ts s ic h e r u n g u n d Q M z u b e s c h ä f ti g e n ? S c h a u b ild V I I . 6 : F r a g e n z u r A u s we r tu n g s e in h e it 1

Der Abschnitt 7.4 stellt somit die Fallstudien No.1 bis No.9 in den Punkten 7.4.1 bis 7.4.9 sowohl in den kodierten Aussagen sowie daraus abgeleitet in einer Auswertung durch den Vergleich der Statements aus den Auswertungs-, Kontext- und Kodiereinheiten dar. Zum Auftakt des Gesprächs wird eine Frage zu der Entstehungsgeschichte des QM in der Einrichtung gestellt, welche die Beweggründe für die Beschäftigung mit Qualitätsfragen aus Sicht der Führungskraft beleuchten soll (s. Schaubild VII.6).

367

7. Fallstudien

Daran schließen sich die Fragen der Auswertungseinheit 2: QMSystem/Prozess an, die sich mit der Vorgehensweise rund um die Bearbeitung der Qualitätsfragen in der Organisation beschäftigen. Hier werden alle wesentlichen Komponenten eines QM-Systems für die Einrichtung untersucht, ihr Vorhandensein überprüft und die Umsetzung hinterfragt. Diese Auswertungseinheit liefert das Material, um später die Aktivitäten der OE und des PE zum Vergleich heranziehen zu können. F r a g e n Au s w e r t u n g s e i n h e i t 2 2 . QM - Sy s t em / Pr o zes se 2 . 0 F a s s e n S ie b it te i n e i n e m S a tz z u s a m m e n , w a s Q M f ü r S i e b e d e u t e t : 2 . 1 W i r d e in Q M - S y s te m ( D I N I S O / T Q M / E F Q M) a n g e w e n d e t ? 2 . 1 .1 W e n n ja , w e l c h e s ? 2 . 1 .2 W e n n n e i n , w e r d e n e i n z e l n e M a ß n a h m e n im S in n e d e s Q M a n g e w e n d e t ? W e lc h e ? 2 . 2 W e lc h e Ro l le s p ie l e n d ie F ü h r u n g s k r ä f t e b e i d e r E n tw ic k lu n g d e r O r g a n i s a ti o n u n d d e r L e is tu n g s q u a li tä t ? 2 . 3 W e r d e n d ie Z ie le u n d d ie S tr a t e g ie n d e r O r g a n i s a ti o n e r a r b e ite t ? 2 . 3 .1 W e n n ja , v o n w e m ? 2 . 3 .2 W e n n ja , w ie ? 2 . 4 W e r d e n I n f o r m a tio n e n g e s a m m e lt ü b e r d i e g e s e ll s c h a f tli c h e n Ra h m e n b e d in g u n g e n u n d I n te r e s s e n ? 2 . 4 .1 W e n n ja , w ie ? 2 . 5 W e r d e n d ie Mit a r b e ite r e in b e z o g e n in d ie s tr a t e g is c h e E n tw ic k l u n g v o n Q u a l itä t u n d v o n Ma ß n a h m e n d e r Q u a l itä t s s ic h e r u n g ? 2 . 5 .1 W e n n ja , w ie ? 2 . 6 W ir d s ic h e r g e s te l lt, d a s s d ie e n t s c h e id e n d e n S c h l ü s s e lp r o z e s s e d e r O r g a n i s a ti o n o p tim a l g e s te u e r t u n d e r b r a c h t w e r d e n ? 2 . 6 .1 W e n n ja , w ie ? 2 . 7 W e r d e n r e g e lm ä ß ig S e lb s tb e w e r t u n g e n d e r Q u a lit ä t ( A u d its , A s s e s s m e n t s ) d u r ch g ef ü h r t ? 2 . 7 .1 W e n n ja , w ie ? 2 . 8 W e n n j a , w e r d e n d a r a u s V e r b e s s e r u n g s m a ß n a h m e n in d . O r g a n i s a ti o n a b g e l e ite t ? 2 . 8 . 1 W ie w e r d e n d ie s e Ma ß n a h m e n o r g a n is ie r t u n d u m g e s e tz t ? 2 . 9 W e r d e n d i e E r g e b n is s e d ie s e r V e r b e s s e r u n g s m a ß n a h m e n ü b e r p r ü f t ? 2 . 9 .1 W e n n ja , w ie ? 2 . 1 0 W e r d e n Ma ß n a h m e n d e r Q u a l itä t s s ic h e r u n g ( S tr u k tu r - , P r o z e s s - , E r g e b n i s q u a litä t) im S in n e d e r g e s e t z lic h e n A u f l a g e n d e s S G B X I , BS H G d u r c h g e f ü h r t ? 2 . 1 0 .1 W e n n ja , w e lc h e ? 2 . 1 1 G ib t e s Q u a li tä ts z ir k e l i n d e r O r g a n i s a ti o n ? 2 . 1 1 .1 W e n n ja , w e r m o d e r i e r t d ie s e ? 2 . 1 1 .2 W e l c h e T h e m e n w e r d e n d o r t b e a r b e ite t ? 2 . 1 1 .3 W en n n e in , w ie w er d en Maß n ah me n d e r Q u alit ätss ich e r u n g er a r b ei tet ?

368

7. Fallstudien

2 . 1 2 W ie w ir d s ic h e r g e s te l lt, d a s s d ie E r g e b n i s s e d e r O r g a n is a tio n o p t im a l a u s f a ll e n ? 2 . 1 3 A u f w e l c h e n W e g e n g e w i n n t d i e O r g a n i s a t i o n E r k e n n t n i s s e ü b e r d ie Z u f r i e d e n h e i t v o n K u n d e n u n d P a r tn e r n ? 2 . 1 3 .1 – b e z ü g lic h d e r K u n d e n d ir e k t ? 2 . 1 3 . 2 – b e z ü g lic h d e r Mit a r b e ite r ? 2 . 1 3 .3 – b e z ü g lic h d e r G e s e lls c h a f t ? 2 . 1 4 W u r d e e in e e x te r n e Z e r tif iz ie r u n g d e r Q u a litä t d e r O r g a n i s a ti o n d u r c h g e f ü h r t ? 2 . 1 4 .1 W e n n ja , m i t w e lc h e m E r g e b n is ? 2 . 1 4 .2 W e n n n e in , w ir d z u k ü n f t ig e in e e x te r n e Z e r tif iz ie r u n g d e r Q . d e r O r g a n is a tio n an g est r eb t ? S c h a u b ild V I I . 7 : F r a g e n z u r A u s we r tu n g s e in h e it 2

In der Auswertungseinheit 3 zur OE in der Einrichtung wird die Aufmerksamkeit auf das Verständnis von OE gelenkt und gefragt, welche klassischen OE Methoden in der Organisation Anwendung gefunden haben (s. Schaubild VII.8). Einerseits zeigt sich so das theoretische Verständnis und der geplante Einsatz von OE, andererseits werden aber möglicherweise Ansatzpunkte von OE ohne strategischen Sinnzusammenhang deutlich. In Schaubild VII.9 sind die Fragen zur PE in der Übersicht zusammengestellt mit denen im Interview die Ausprägung der Personalarbeit und -entwicklung im Hinblick auf die Verbindung zum QM und zur OE herausgearbeitet werden soll. F r a g e n Au s w e r t u n g s e i n h e i t 3 3 . Fra g en zu r O E i n d e r O r g a n i s a t i o n 3 . 1 W a s v e r s te h e n S ie u n te r O E ? 3 . 2 W ü r d e n S ie s a g e n , d a s s Me t h o d e n d e r O E b e i I h n e n i n d e r O r g a n i s a ti o n an g ew e n d et w er d en ? 3 . 2 . 1 W e n n ja , m it w e l c h e r Z ie ls e t z u n g v o n d e r F ü h r u n g a u s ? 3 . 2 .2 W e lc h e M a ß n a h m e n w a r e n d ie s ? 3 . 3 W e lc h e E r g e b n i s s e k o n n te n d u r c h d i e O E - Ma ß n a h m e n v e r z e ic h n e t w e r d e n ? 3 . 4 O E b e d ie n t s ic h v e r s c h ie d e n e r Me th o d e n , w e lc h e d e r f o l g e n d e n w u r d e n a n g e w e n d e t ( „ a u c h o h n e d a s W i s s e n , d a s s d ie s O E i s t“ ) ? 3 . 4 .1 – I s t- /S o ll- A n a l y s e d er S tr u k tu r e n ? – I s t- /S o l l- A n a ly s e d e r P r o z e s s e ? – I s t- /S o l l- A n a ly s e d e r L e is tu n g e n ? – I s t- /S o l l- A n a ly s e a n d e r e r T a tb e s tä n d e n ä m lic h : . .... 3 . 4 .2 G ib t e s e in O r g a n ig r a m m d e r O r g a n is a tio n ? 3 . 4 .3 L ie g e n B e s c h r e ib u n g e n d e r A b lä u f e d e r S c h lü s s e lp r o z e s s e d e r O r g a n is a tio n v o r ? I n w el ch er F o r m ? 3 . 4 .4 W ir d d ie F o r m d e r P r o je k to r g a n is a tio n z u r L ö s u n g v o n A u f g a b e n v e r w e n d e t ?

369

7. Fallstudien

3 . 5 W u r d e d a b e i e i n e B e s ta n d s a u f n a h m e v o r g e n o m m e n d u r c h : – D o k u m e n t e n a n a ly s e ? – MA - Be f r a g u n g ? – K u n d en b e f r ag u n g ? 3 . 6 F a n d e in e Z ie l- u n d K o n z e p te n tw ic k lu n g d e r O r g a n i s a ti o n s ta tt ? 3 . 6 .1 W u r d e n d a b e i f o l g e n d e A r b e it s m e t h o d e n e i n g e s e tz t ? – MA - Be f r a g u n g ? – A r b e its g r u p p e n ? – K u n d en b e f r ag u n g e n ? – E in b e z u g d e r L e i tu n g d e r O r g a n is a tio n ? – V e r w e n d u n g v o n I n f o r m a ti o n e n a u s d e m U m f e ld d e r O r g a n is a tio n ? 3 . 7 – K o n f lik tm a n a g e m e n t ? 3 . 7 .1 W u r d e n d a b e i f o l g e n d e A r b e it s m e t h o d e n e i n g e s e tz t ? – Co a c h i n g ? – S u p e r v is io n ? – T e a m e n tw ic k lu n g s m a ß n a h m e n ? – Mo d e r a ti o n v o n T e a m s itz u n g e n ? – V e r ä n d e r u n g e n v o n A r b e it s a b l ä u f e n ? 3 . 8 – F o r t b ild u n g u n d T r a i n in g d e r MA ? 3 . 8 .1 W u r d e n d a b e i f o l g e n d e A r b e it s m e t h o d e n e i n g e s e tz t ? – in te r n e F o r tb i ld u n g e n ? – e x te r n e F o r tb i ld u n g e n ? – tr a in i n g o n th e jo b ? – w e it e r e Ma ß n a h m e n ? 3 . 9 F a n d e in E in b e z u g e x te r n e r Be r a te r s ta tt ? 3 . 1 0 W u r d e n m i t d e n Ma ß n a h m e n d e r O E Z ie le e r r e ic h t in Be z u g a u f : 3 . 1 0 . 1 – F ö r d e r u n g d e r P a r tiz i p a ti o n u n d M itw i r k u n g d e r MA ? 3 . 1 0 . 2 – d a s L e r n e n d u r c h n e u e E r f a h r u n g e n b e i d e n MA ? 3 . 1 0 . 3 – d i e P e r s ö n l i c h k e i t s e n t w i c k l u n g d e r M A ? (> B e z u g P E ) 3 . 1 0 .4 – E r h ö h u n g d er F le x ib il itä t d er O r g a n is a tio n ? 3 . 1 0 .5 – E r h ö h u n g d e r L e is tu n g s f ä h ig k e it d e r O r g a n is a t io n ? S c h a u b ild V I I . 8 : F r a g e n z u r A u s we r tu n g s e in h e it 3

In Verbindung mit allen Aktivitäten zur Weiterentwicklung der Organisation werden in Auswertungseinheit 5 die Führungskräfte zu den aus ihrer Sicht mit dieser Vorgehensweise erzielten Ergebnissen befragt. Diese Aussagen fließen in der Auswertung dann in die Betrachtung der einzelnen Themenkomplexe wieder ein und werden dort integriert betrachtet. Im abschließenden Teil des Leitfaden-Interviews werden die Führungskräfte gebeten, nach den erörterten Aspekten nun einmal

370

7. Fallstudien

den möglicherweise bestehenden Zusammenhang zwischen OE, PE und QM zu skizzieren (s. Schaubild VII.11). F r a g e n Au s w e r t u n g s e i n h e i t 4 4 . Fra g en zu r PE 4 . 1 W a s v e r s t e h e n S ie u n t e r i n P E ? 4 . 2 W ü r d e n S ie s a g e n , d a s s Me t h o d e n d e r P E b e i I h n e n i n d e r O r g a n i s a ti o n a n g e w e n d e t w e r d en ? 4 . 2 .1 W ir d d e r P e r s o n a lb e d a r f e r h o b e n ? 4 . 2 . 2 – b e z ü g l ic h d e r Me n g e ? – w i e ? 4 . 2 .3 – b e z ü g l ic h d e r Q u a l if ik a tio n ? – w i e ? 4 . 3 W i r d d a s P e r s o n a lp o te n tia l e r h o b e n ? – w ie ? 4 . 3 . 1 F in d e n MA - Be u r te i lu n g e n s ta tt in d e r P r o b e z e i t ? 4 . 3 . 2 F in d e n k o n ti n u ie r lic h e MA - Be u r te i lu n g e n s ta tt ? – in w e lc h e n I n te r v a ll e n ? 4 . 4 G i b t e s MA - Be f r a g u n g e n ? 4 . 5 W e lc h e F ö r d e r u n g s - u n d E n tw ic k lu n g s m a ß n a h m e n g ib t e s f ü r MA ? – A n le itu n g e n – in te r n e S c h u lu n g e n – e x te r n e S c h u lu n g e n – W eit er b i ld u n g en zu ein e m A b sch l u ss – Be r a tu n g in K a r r ie r e f r a g e n – Be r a tu n g b e i V e r s e tz u n g s w ü n s c h e n 4 . 6 W e r g e s ta l te t d as F o r t b ild u n g s a n g e b o t ? 4 . 6 . 1 W ir d d a s F o r tb il d u n g s a n g e b o t im H in b lic k a u f d ie b e n ö tig te n MA - F ä h ig k e ite n a u s g e r ic h t e t ? – w e n n ja , w ie ? 4 . 6 . 2 W e r e n ts c h e i d e t ü b e r g e e ig n e te s F o r tb i ld u n g s - A n g e b o t f ü r d e n e in z e ln e n MA ? 4 . 6 .3 W e r d e n W ü n s c h e d e r M A b e r ü c k s ic h tig t ? W e n n j a , w ie ? 4 . 6 .4 F in d e t e in e A u s w e r tu n g d e r V e r a n s ta l tu n g e n s ta tt ? W e n n j a , w ie ? 4 . 6 .5 W ir d s p ä te r h in i m A r b e it s a ll ta g n a c h g e p r ü f t, o b I n h a lte d e r F o r tb i ld u n g e n v o m MA a n g e w e n d e t w e r d e n ? – w ie ? 4 . 7 G i b t e s E n tw ic k lu n g s m a ß n a h m e n f ü r MA - T e a m s ? – A n le itu n g e n a u f S itz u n g e n – Mo d e r a ti o n v o n S itz u n g e n – A n l e i t u n g e n wä h r e n d d e r A r b e i t ? – A u f g a b e n s te l lu n g e n z u r L ö s u n g m i t d e m Z i e l v o n V e r b e s s e r u n g e n ? 4 . 8 G i b t e s ei n F ö r d er u n g s p r o g r am m f ü r d en F ü h r u n g sn ac h w u c h s ?

S c h a u b ild V I I . 9 : F r a g e n z u r A u s we r tu n g s e in h e it 4

371

7. Fallstudien

F r a g e n Au s w e r t u n g s e i n h e i t 5 5 . Er g e b n i s s e 5 . 1 W i e w e r d e n h e u te E r g e b n is s e d e r O r g a n i s a ti o n g e m e s s e n ? 5 . 2 H a t s i c h i m Ra h m e n v o n O E - Ma ß n a h m e n a n d e r B e tr a c h tu n g u n d Me s s u n g v o n E r g e b n is s e n et w as g e ä n d e r t ? 5 . 3 W e lc h e Ro l le s p ie l e n d ie e x . K u n d e n b e i d e r Me s s u n g v o n E r g e b n is s e n ? 5 . 4 W e lc h e H a u p te r g e b n is s e f ü r d ie e x . K u n d e n k o n n te n s p e z ie ll d u r c h d a s Q M e r r e i c h t w e r d en ? 5 . 5 W e lc h e H a u p te r g e b n is s e f ü r d ie e x . K u n d e n k o n n te n s p e z ie ll d u r c h d ie M a ß n a h m e n d e r O E e r r e ic h t w e r d e n ? 5 . 6 W e lc h e H a u p te r g e b n is s e f ü r d ie e x . K u n d e n k o n n te n s p e z ie ll d u r c h d ie M a ß n a h m e n d e r P E e r r e ic h t w e r d e n ? S c h a u b ild V I I . 1 0 : F r a g e n z u r A u s we r tu n g s e i n h e i t 5

F r a g e n Au s w e r t u n g s e i n h e i t 6 6 . Zu s a m m e n h a n g Q M – O E – P E 6 . 1 S e h e n S ie e in e n Z u s a m m e n h a n g z w is c h e n Q M – O E – P E ? W e n n j a , w e lc h e n ? W e n n n e in , w a r u m b e s te h t k e in e r ? 6 . 2 W e lc h e in h a ltl ic h e Ro l le s p ie l e n O E / P E - Ma ß n a h m e n f ü r Q M ? 6 . 3 W e lc h e r U n te r s c h ie d b e s te h t f ü r S i e z w is c h e n d e n M e th o d e n ? S c h a u b ild V I I . 1 1 : F r a g e n z u r A u s we r tu n g s e i n h e i t 6

Na ch diese r Da rste llun g de r Fragen des Lei tfad en-Interview s fo lge n im ans chli eßen den Teil 7.4 .1 bis 7.4.9 die transk ribi erte n Au ssag en der Inter view part ner zur Vera nsch auli chun g de s En twi cklu ngss tand es der Organ isat ione n so wie die jewe ilig e Au swertu ng.

7. 4 1. Am bula nter Pfl eged iens t (G roßs tadt ) – No. 1 Die hier befragte Einrichtung ist ein ambulanter Pflegedienst in Form einer Sozialstation in einer Großstadt. Die Trägerschaft ist gemeinnützig bei einem Wohlfahrtsverband angesiedelt, der darüber hinaus auch in der offenen und stationären Altenhilfe engagiert ist. Die Sozialstation ist in einem Gebäude einer ehemaligen Poliklinik untergebracht, wo sich heute niedergelassene Ärzte, Dienste des Gesundheitsamts und offene Altenhilfeangebote angesiedelt haben.

372

7. Fallstudien

Das Einzugsgebiet der Sozialstation liegt schwerpunktmäßig in einer großen Neubausiedlung aus den 70er Jahren und in den angrenzenden Altbaugebieten, in denen viele alte Menschen ihr Zuhause haben. Ein neueres Projekt des Trägers ist der Aufbau einer Kurzzeitpflegestation in diesem Stadtviertel, um ergänzend zu den ambulanten Pflegeleistungen weitere Unterstützung nach dem SGB XI den Pflegebedürftigen anbieten zu können. Die zunehmende Konkurrenz von anderen Anbietern auf dem Pflegemarkt stellt den Träger vor neue Herausforderungen, seine Qualität zu entwickeln und zu vermarkten. Daten zur Organisation: Bundesland: Sachsen Einrichtung seit: 1990 Patientenanzahl, die betreut wird: ca. 300 Mitarbeiteranzahl (Personen): 100 Umsatz p.a: ca. 2,1 Mill. EUR Aktivitäten für QM seit: 1995 (zertifiziert 1998) Kosten für QM p.a.: k.A. S c h a u b ild V I I . 1 2 : D a te n z u m I n te r v ie w No .1

7. 4.1. 1 D ie Ergeb niss e de s In terv iews No . 1 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Die Neu orie nt ie rung mit Hil f e v on QM wa r no t wen dig, da die St ru k t u ren un d d as Pers o nal des Dien s t s auf die zune hmen de Mark t - un d Ko nk ur renz s i t uat ion in den neuen Bun des l ände rn auc h im Soz ia l- und Ges un dhei t s we s en eing es t e llt werd en mus s t en.

2. Aus wertungs einh eit „QM“ 2. QM bede ut et für die Ges c häf t s f ü hrun g ei n Sy s t em , um die Mit arbe it e rle is t u ng s t ärk er auf die Kunde n- und Mark t s it u at io n au s z ur ic ht en. 2. 1 Di e An wend ung von QM orien t ier t si c h an de n Gr undl agen der ges et z li c hen Anf orde rung en aus SGB V und SGB XI (alt , d. h. v or dem 1. 1. 2 002)

373

7. Fallstudien

un d wu rde in Bez ug auf die Zer t if i z ier ung an das Sy s t e m de r pf lege ris c hen Qu alit ät s s ic he rung des TÜV Rhe inla nds ange lehn t (s . 4. 4 . 4. 2 . 1). Da mit wurd en im Ei nz el nen folg ende Maß nahm en ergri f f en : Le it bi lden t wic k lu ng, Mit a rbei t ero rien t ier ung durc h De f ini t ion von Anf orde ru ngs pr of il en und St elle nbes c hre ibun gen sowi e zu s ät z lic h ein Sy s t em der Mit a rbei t erbe urt e ilun g, Verbe s s er ung der Lief eran t enb ez ie hung en, Proz e s s or ient ieru ng in de n Le is t u ngen und Kun den bef r agun gen. 2. 2 Di e Fü hrun gs k r äf t e spi elen ein e ze nt ra le Rolle im QM: sie müs s en k o nt ro llie ren, Erg ebni s s e sic h ern und den Tran s f er von Ein z ele rk en nt n is s e n in all e Be reic he s ic he rs t e llen (Qu alit ät s c ont r olli ng). Zit at : „D ie Leit u ng mus s Qu alit ät anord nen und kont roll iere n“. 2. 3 Durch einen Führungs works hop mit der Gesc häf ts führung und der mit tleren Leit ungsebene sind St rategie und Konzept e erarbeit et worden. 2. 4 Au f da s Ge s c hä f t s f eld bez o gene Inf orma t ion en werde n pu nk t u ell ges a mme lt , jedo c h nic ht sy s t ema t is c h un d da her nur au s s c h nit t weis e au s gew ert e t . 2. 5 Mi t arb eit e r si nd bet ei ligt an der Qual it ät s ent wic k lung dur c h I nf or ma t i onen der Ges c häf t s f ü hrun g un d du rc h die Vorg abe von Arbe it s au f t r ägen z u r Um s et z ung. Zit at : „I c h mus s als Ges c häf t s f ü hrun g de n Mi t arb eit e rn quas i ei nen Korr idor für die Ent wic k lung abs t ec k en“. 2. 6 Di e wi c ht i gs t e n Sc hlüs s elp roz e s s e des Bet r iebs sin d de f ini ert und werde n be t rie bs wi rt s c haf t lic h übe rwac ht durc h den Auf bau eine s Pr oz e s s k o s t en c o nt ro llin gs .

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 1 • Da s QM -Sys tem orie ntie rt sich an einem Bra nche nmod ell de s TÜ V Rh einl ands • D i e Or g a n i s a t i o n i s t v o m T Ü V R h e i n l a n d z e r t i f i z i e r t • Fü hrun gskräfte werden in der Rolle des Qua litä tsco ntro ller s ge sehe n • Sc hlüs selp roze sse sind definie rt, gest euert un d we rden k o n t ro l l i e rt (Pro z e s s k o s te n c o n tro l lin g ) • St anda rds und Verfahre nsan weis unge n we rden im Rahm en e i n e s QM - H a n d b u c h s e r a r b e i t e t • Ku nden befragun g un d Be schw erde mana geme nt sind v o rh a n d e n • Er gebn is s e übe r di e Mi tarb eite r we rden dur ch M i ta rb e ite rg e s p rä c h e ge w on ne n S c h a u b ild V I I . 1 3 : M e r k m a le v o n Q M – No .1

374

7. Fallstudien

2. 7 Bi s her wer den kein e in t ern en Audit s du rc hg ef üh rt . 2. 8 Da her könn en mit dies e m In s t ru ment auc h no c h k eine Ver bes s e rung s ma ßnah men eing elei t et werd en und Ergeb nis s e li egen daz u ni c ht vor (2. 9 ). 2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n du rc h die Anwe ndun g de s Sy s t em s de s TÜ V Rh einla nds ges t üt z t und bea rbei t et . Hie rbei wir d ei ne Sy s t e ma t i s ier ung nac h St ruk t ur-, Pro z es s - un d Er gebn is k r it er ien vorg eno mme n. 2. 11 I m Be t rie b wi rd in Qu alit ät s z irk e ln gearb eit e t , (2 . 11. 1) die v on aus ge bild et en Mod erat oren und ein er Pf lege di ens t leit ung (P DL) aus der mit t lere n Le it un gs eb ene mode rier t un d ge leit et werde n. 2. 11. 2 The mat i s c h wird an der Ent w ic k l ung von St an dard s , Ric ht li nien und an ein em QM-Ha ndbu c h gearb eit e t . 2. 12 Bez og en auf die Ergeb nis s e de r Or gani s at i on wird zunä c hs t ein mal auf de r Eb ene der Führ ung ein Führ ungs k räf t e-C oac h ing eing es et z t , das alle ac ht Woc he n vo n ei nem ex t e rnen Tra iner dur c hge f ühr t wi rd. Durc h da s Pr oz es s k os t enc ont r olli ng werde n di e Ko s t en und Erl ös e zeit nah ges t euer t un d üb erwa c ht . Die Hil f s mi t t el der Mit arbe it er beur t eil ung und die st än dige Ko nt ro lle der Leis t ung s do k ume nt at ion (Pf l eged ok um ent a t ion ) so llen die Erge bni s s e sic h ern. Zit at : „D as Angeb ot wurde von den Mit arbe it er n se hr gut a n g e n o mme n . “ 2. 13/ 2 . 13. 1 Di e Ku nden erge bnis s e werde n du rc h Klie nt en bef r agu ngen dur c h ne ut ra le Drit t e un d du rc h die int e rnen Pf l egev is it en gewon nen und ergä nz t du rc h Rüc k meld unge n au s de m Be s c hw erde mana geme nt . Mi t arb eit e rbez ogen e Er gebn is s e wer den durc h Mi t arb eit e rbef ragu ngen und du rc h Mit a rbei t erb eurt eilu ngs g es pr äc he erm it t e lt . 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de r Ge s ell s c ha f t werde n au f gru nd des hohen lo k ale n Be k ann t hei t s gr ads des Bet r iebs dur c h pers ö nlic he Rüc k m eldu ngen de r Be v ölk erun g un d de r Fu nk t i ons t räge r in der Kom mune gew onne n. 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung des QM -Sy s t ems als ein Sy s t em der pf lege ri s c he n Qu alit ät s s ic he rung wur de 1998 durc h de n TÜ V Rh einla nd durc h ge f ühr t . 2. 15 Das Ergeb nis war weit gehe nd pos it iv , “a ller ding s mü s s en ein ige Na c hbe s s er unge n be i de r nä c hs t en Prüf u ng in 18 Mon at en erf üllt sei n. “ (Zit a t )

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Da s V ers t ändn is v on OE dr üc k t sic h in der Bes c hre ibun g ei nes „ge s t eu ert e n En t wic k lun gs pr oz es s es der Orga nis a t ion “ aus . (Zi t at ) 3. 2 / 3. 2. 1 Di e Ve rwen dung von OE- Met h oden wir d be jaht und zwa r im Hi nbli c k auf die Ziels et z u ngen , me hr Kunde nz uf ried enhe it durc h Ef f iz i enz s t eige rung in den Ablä uf en und dur c h die Erf ül lung der rec ht li c hen Rah men-

375

7. Fallstudien

be ding unge n zu err eic h en. Zit a t : „W ir wolle n di e Ma rk t f ühre rs c h af t für den Be t rie b er reic hen“ . 3. 2. 2 Daf ü r wu rden Mi t arb eit e r-Wo rk s h ops und eine Org anis at io ns an aly s e du rc hg ef üh rt und probl emat is c h e Sc hnit t s t e llen in den Arbe it s p roz e s s en o p t i mi e r t . 3. 3 Er gebn is s e von OE las s en s ic h aus Sic h t de r Ge s c hä f t s f ühru ng nur s c hwer abg renz en v on den I nput s bz gl. des QM -Sy s t ems . Gr unds ät z l ic h hat s i c h die Zus am mena rbei t in nerh alb des Bet r iebs ver bes s ert , Kos t en konn t en ge s enk t we rden und das Ima ge der Organ is at ion hat sic h pos it iv ent wic k elt .

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 1 • I s t - / S o l l - A n a l y s e n we r d e n a n g e w e n d e t • Fü hrun gs- und Mita rbei ter-Work shop s fi nden sta tt (P a rti z ip a tio n ) • Ar beit spro zess e we rden ana lysi ert, ges teue rt und kontr olli ert • Qu alifizie rung von Mit arbe itern fü r ne ue Struk ture n erfolg t • Ex tern e Be ratu ng wird in Anspruch geno mmen S c h a u b ild V I I . 1 4 : M e r k m a le v o n O E – No . 1

3. 4/ 3. 4. 1 Als Met h oden der OE werd en I s t -/ Soll -Ana ly s e n vo n St ruk t uren , Pr oz es s en und Leis t ung en angef ührt . 3. 4. 2 Ein Orga nigr amm is t vorh ande n un d wi rd benut z t . 3. 4. 3 Teil weis e si nd die Sc hlü s s el proz es s e bes c hri eben , da f ür lieg en Verf a h r e n s a n we i s u n g e n vo r . 3. 4. 4 Proj ek t o rgan is at ion wird nic ht z ur Ent wi c k lu ng v on neuen Inh alt e n un d S t r u k t u r e n ve r we n d e t . 3. 5 Di e Is t -/ S oll- Anal y s en bei nhal t en Dok u ment enan aly s en, die zu Verbe s s e ru ngen des Arb eit s proz es s e s fü hrt e n. Mit ar beit er- und Kund enbe f ragu nge n si nd durc h gef ü hrt word en. 3. 6 In nerh alb der Bes t ands auf n ahme fan d ei ne Ziel- und Kon z ept ent wi c k lu ng durc h ein en Führu ngs w ork s hop st at t . 3. 7 Ko nf li k t ma nage ment is t als Ins t rum ent der OE nic ht im Eins at z , abe r zu r Ve rmei dung von Kon f lik t en wird die Mod erat ions met h ode bei Sit z unge n an gewe ndet . Au c h die Verän deru ng v on Arbei t s pr oz es s en wird als Ko nf li k t lö s ung s an s at z ges eh en. Team ent w ic k l ungs maßn ahme n wu rden ebe nf al ls ei nges et z t , fü hrt e n ab er z u de m Er gebn is , das s sic h di e Te ammi t gli eder zu s e hr mit ihrer eig enen ind iv id uell en Bef in dlic hk ei t be s c hä f t ig t en und nega t iv e Ef f ek t e fü r di e Te amle is t u ng auf t r at en . 3. 8/ 3. 8. 1 Der Bet rieb set z t mas s i v au f in t ern e un d ex t ern e Fo rt - und We it er bild ung als ein Ins t rume nt der OE. Erk en nbar wir d hi er auc h die

376

7. Fallstudien

be glei t end e PE als wic ht ig es I ns t r umen t de r OE . Zi t at : „Di e En t wic k lun g wi rd du rc h unun t erb roc h ene Fort bild ung dire k t im Ar beit s pro z es s gef örde rt . “ 3. 9 Di e Ma ßnah men der OE wurde n du rc h eine n ex t ern en Berat er begle it et . 3. 10 – 3. 1 0. 5 Bez ü glic h de r du rc h OE errei c ht e n Zi ele wird ans at z w eis e ein e St eige rung der Par t iz i pat i on der Mit ar beit er erk en nbar . Zi t at : „Ma l me hr, mal we nige r. “ Di e Zi els e t z un g de r le rnen den Orga nis a t ion wir d al s Vi s ion der Ge s c hä f t s f ühru ng s ic ht bar, kan n ab er nic ht als umg es et z t bet ra c ht e t we r d e n . Be z ügl ic h der Flex ibil it ät der Org anis at io n ka nn eine St ei geru ng nic ht er k ann t we rden . Di e Le is t u ngs f ähig k eit der Org anis at io n ha t si c h durc h ein e Um s at z s t ei geru ng bei Senk u ng der Mit ar beit erz a hl bemer k bar gem ac ht .

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 Al s PE -Maß nahm en v ers t ande n we rden jen e Ma ßnah men, die ent s p rec h end den Unt e rneh mens z iel en Quali f ik a t ion und soz iale Han dlun gs k o mpet enz e n de r Mi t arb eit e r er höhe n. 4. 2 In die s em Sinn e wi rd PE in der Org anis at io n an gewe ndet . 4. 2. 1- 4. 2 . 3 Pers o nalb edar f un d -m enge sow ie die Quali f ik a t ion wer den im Ve rhäl t nis der abg es c h los s enen Auf t räg e er mit t elt und dann ent s pre c hen d de r ge s et z lic h en Rahme nbed ingu ngen des SGB V und SGB XI du rc h die en t s pr ec he nde Mit arbe it er z ahl bes et z t . 4. 3 Mi t t el bar werd en z ur Erheb ung des Pers onal pot e nt ia ls , die sc ho n in der Au s wer t ung s ein heit QM unt e r Ko nt ex t ein heit 2. 1 3 an ges p roc h enen Mi t arb eit e rbe urt e ilun gs ge s prä c he, eing es et z t . Von eine r sy s t em at is c hen Erh ebun g un d Au s wer t ung der Pot ent i ale kann abe r ni c ht ges p roc h en werde n. 4. 3. 1 Auc h in der Eina rbei t ung s z ei t fi nden Mit arbe it er ges p räc h e st at t . 4. 3. 2 Sit u at iv e Mi t arb eit e rbeu rt ei lung (s . o. ): „W enn Def i z it e sic ht ba r we rden be i de n Mi t arb eit e rn, dann wir d ei n Ge s prä c h gef üh rt . “ (Zit a t ) 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen wer den durc hgef ührt . 4. 5 Um f ang reic he Fort - und Wei t erb ildu ngen beg inne n be i An leit unge n un d Un t erw eis u ngen wäh rend des Arb eit s proz es s e s du rc h Vorg es et z t e, geh en we it er übe r in t ern e un d ex t ern e Fo rt bi ldun gen und reic hen bis zu Weit e rbi ldun gen mit Ab s c hl us s u nd Zert i f ik a t .

377

7. Fallstudien

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 1 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ermit telt • P e r s o n a l q u a l i f i k a t i o n wi r d a u s Au f t r a g s l a g e a b g e l e i t e t • Fo rt- und Weit erbi ldun g we rden dif fere nzie rt angeb oten • Fo rt- und Weit erbi ldun gsan gebo te werde n be urte ilt • De r Transfer der Inhal te in de n Arbeit sall tag wird in den Mi tarb eite rbeu rtei lung sges präc hen über prüf t S c h a u b ild V I I . 1 5 : M e r k m a le v o n P E – No . 1

4. 6 – 4. 6. 5 Ge s t al t et wird das For t bil dung s ang ebot von der Ges c häf t s f ü hrun g un t er Mit w irk u ng der mit t l eren Lei t ung s ebe ne; Anre gung en der Mit ar be it e r fi nden Ber üc k s ic ht igun g. Das s og. „Gi eßk a nnen prin z ip“ (Zit at ), als o de r An s at z übe rall ein wen ig nac hz ubes s ern , so ll v ermi eden wer den. 4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n wi rd in Di ens t be s pre c hun gen und mit den Mit a rbei t ern dur c h die PDL durc h gef ü hrt . Auc h di e An wend ung des gewo nnen en Wis s e ns wird spät er in de n Mi t arb eit e rbe urt e ilun gs ge s prä c hen übe rprü f t und aus ge wert et . 4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen sin d ni c ht als rege lhaf t es Ins t rume nt im Ei ns at z . 4. 8 Ei ne Förde rung für den Füh rung s nac hwuc hs f inde t ni c ht st at t .

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Di e Me s s un g de r Er gebn is s e erf olgt ein mal auf der fac h lic h en Ebene im Le is t u ngs p roz e s s der Pf leg e un d da nn durc h das bet rieb s wir t s c h af t l ic he Co nt ro llin g be z ügl ic h der Kos t en und Erlös e. 5. 2 Du rc h OE-M aßna hmen im Bet r ieb wurd e de n Mi t arb eit e rn deut l ic he r ge mac h t , das s die Arbe it s p roz e s s e so anz ul egen sin d, das s sie eine n Er lös g e n e r i e r e n kö n n e n . 5. 3 Di e Ro lle der Kund en k onnt e be t ont wer den, den n di es e sind der Dre hun d An gelp unk t für die Lei s t un gs er brin gung und die Wir t s c h af t l ic hk eit des Be t rie bs . Zit a t : „ De r Ku nde bez a hlt uns e ren Arbe it s p lat z “. 5. 4 Du rc h die QM-M aßna hmen is t ein höh eres Qua lit ä t s be wus s t s ei n be i de n Mi t arb eit e rn ent s t ande n, das Leis t ungs niv e au k onnt e an geho ben werd en un d di e Ef f iz i enz wurd e ge s t ei gert . 5. 5 Di es er Ef f ek t konn t e wes en t lic h mi t Hi lf e der OE-M aßna hmen err eic h t we r d e n . 5. 6 Di e Au s wir k ung der PE- Maßn ahme n lä ßt s ic h nic h t ge t ren nt mes s e n, s o nder n ge ht in di e ob en genan nt en Erg ebni s s e ein.

378

7. Fallstudien

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 OE und PE sind Hil f s mi t t el für ein QM- Sy s t em. Eine m ei gens t änd igen Ei ns at z st ehen die Pri orit ät en für die Qua lit ä t s s i c her ung auf g rund der ge s et z lic h en Anf or deru ngen ent gege n. 6. 2 Nu r du rc h ef f e k t iv e Or gani s at i ons s t ruk t ure n un d gu t au s geb ilde t es Pe rs on al k ann eine hoh e Le is t u ngs q uali t ät erre ic ht wer den. Ge rade die wec hs el nden Anf orde rung en im Ge s c hä f t s f eld ambu lant e Pf lege ma c hen PE wic h t ig, da durc h di e en t s pr ec he nden Maß nahm en hoc h qual if iz i ert e s un d fl ex ib les Pers onal ber eit g es t e llt werd en k ann. Zit at : „Di e Mi t arbe it er ent s c he iden übe r de n Er f olg “.

7.4.1.2 Die Auswertung des Interviews No. 1 • Entwicklung des QM-Systems Merkmale für den Einsatz eines QM-Systems sind vorhanden und die Organisation durchlief einer Zertifizierung der Qualitätsentwicklung. In der Auswertungseinheit QM ist bemerkenswert, dass die Organisation erhebliche Anstrengungen für ein QM-System unternimmt, aber in der Systematik und Zertifizierung sich auf einen branchenbezogenen Ansatz stützt, welcher der eigentlichen Intention der Geschäftsführung bezüglich Kundenorientierung und Prozessorientierung nur begrenzt entspricht (Kontexteinheit 2.1 und 2.6). Die Bedeutung der Führungskräfte wird betont und dem QM-System wird von der Geschäftsführung große Bedeutung beigemessen (Kontexteinheit 2.2 und 2.10). • Stand der OE Die Definition der OE aus Sicht der Geschäftsführung richtet sich auf den Schwerpunkt der Steuerung des Entwicklungsprozesses des Betriebs. Ein Einsatz von OE wird konstatiert und eine enge Verzahnung mit dem QM-Prozess wird beschrieben.

379

7. Fallstudien

Die angesprochene Arbeit an Organisationsprozessen (Kodiereinheit 3.4.3) lässt sich inhaltlich verbinden mit den in der Auswertungseinheit QM genannten Schlüsselprozessen (Kontexteinheit 2.6/QM) und zeigt damit Entsprechungen. In Kontexteinheit 3.6 „Bestandsaufnahme“ wird mit mehreren Kodiereinheiten der Inhalt angesprochen, der auch in Kontexteinheit 2.3/QM der Auswertungseinheit QM als dortiges Merkmal genannt wurde. Zwar wird als Ergebnis von OE die Partizipation der Mitarbeiter angesprochen, aber dieser Aspekt korrespondiert nicht mit der OE-Definition in Kontexteinheit 3.1., da er hier fehlt. Ausgehend von den gängigen OE-Definitionen (vgl. 2.3) ist der Blick auf die Möglichkeiten der OE eingeschränkt und OE wird nicht in ihrer gesamten Leistungspalette gesehen und eingesetzt. • Stand der PE Das Verständnis von PE ist ausgeprägt und wird in die Praxis umgesetzt. In Kontexteinheit 4.3/PE und 4.6.4/PE werden die Mitarbeiterbeurteilungsgespräche wieder erwähnt, die auch im Rahmen des QM-Systems (Kodiereinheit 2.13/QM) genannt sind. In der Kontexteinheit 4.5 (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8/OE der Auswertungseinheit OE und die Verbindung zur Mitarbeiterorientierung (Kontexteinheit 2.5/QM) in der Auswertungseinheit QM. In Kodiereinheit 4.6.4 stellt sich durch die genannten Mitarbeiterbeurteilungsgespräche wieder der Bezug zu der Auswertungseinheit QM her, wo in Kontexteinheit 2.13/QM unter Mitarbeiterbezogenen-Ergebnissen diese Gespräche angeführt wurden. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Betrachtet man den inhaltlichen Zusammenhang der Maßnahmen, dann steht das Interesse der Geschäftsführung an OE und PE nicht

380

7. Fallstudien

im Vordergrund, sondern das QM-System wird als Hauptinstrument der Veränderung und Entwicklung des Betriebs begriffen. Diese Tatsache beruht zum Teil auf den gesetzlichen Anforderungen nach Qualitätsentwicklung und QM, als auch auf dem inhaltlichen Verständnis der Geschäftsführung von den Zusammenhängen der Instrumente, wie in der Kontexteinheit 6.1 der Auswertungseinheit 6 dargelegt. Weiterhin zeigen die in der Auswertungseinheit OE gefundenen Aussagen aber auch die klare Instrumentalisierung nur von Teilen der möglichen OE-Methoden für die Umsetzung des QM-Systems. Das hier gefundene Verständnis von OE bezieht sich auf den organisationstechnischen Anteil von Veränderungen in der Organisation und wird ergänzt durch das Verständnis und den Einsatz von PE als personaltechnisches Instrument zur Ausführung des QM. Eigenständige Ziele aus der OE heraus, wie z.B. die Beteiligung der Mitarbeiter an Organisationszielsetzungen und -entscheidungen, werden nicht formuliert und verfolgt und sind nicht belegbar. Vielmehr sind hierfür nur Ansätze in Bezug auf die Entwicklung des QM, aber lediglich als Arbeitsschritt im Entwicklungsprozess und ebenfalls nicht als Zielsetzung erkennbar. Im Gegensatz zur OE ist das Verständnis von PE ausgeprägt und erkennbar mit der OE verknüpft, um das QM-System umzusetzen und zu entwickeln. PE und OE ergänzen sich im Zusammenspiel als technische Instrumente für die Zielerreichung unter der Zielvorgabe des QM.

7.4.1.3 Ergebnisbewertung No. 1 Ausgehend von der Hypothese der Arbeit lässt sich festhalten, dass der Zusammenhang von QM – OE – PE festzustellen ist und eine Verzahnung unter der eindeutigen Führungsrolle des QM konstatiert werden kann. Dabei ist die Ausprägung von PE und deren Verständnis wesentlich klarer ausgebildet als das Verständnis und der Einsatz von OE.

381

7. Fallstudien

Eine eigenständige Rolle von OE unabhängig von den QMOrientierungen ist nicht erkennbar. 7.4.2. Ambulanter Pflegedienst (Kleinstadt) – No. 2 In dieser Fallstudie handelt es sich um einen ambulanten Pflegedienst, der als Sozialstation an zwei Standorten in einem kleinstädtischen Umfeld Leistungen anbietet. Der Träger ist einem Wohlfahrtsverband angeschlossen und hat zu 85% seinen Leistungsschwerpunkt im SGB XI und zu 15% in der häuslichen Krankenpflege nach SGB V. Mittlerweile existiert die Einrichtung über 10 Jahre und sie hat seitdem kontinuierlich expandiert. Seit 1998 ist die Sozialstation Mitglied in der Qu alit ätsg emei nsch aft Pf lege (Qg P), einer Initiative der Wohlfahrtsverbände im Land Brandenburg (s. 4.4.4.1.3). In diesem Zusammenhang wurden die eigenen Anstrengungen für QM durch die verbandlichen Aktivitäten begleitet. Mittlerweile ist der Träger einer der größeren Arbeitgeber vor Ort und in die sozialpolitische Entwicklung in der Kleinstadt aktiv integriert. Daten zur Organisation: Bundesland: Brandenburg Einrichtung seit: 1991 Patientenanzahl, die betreut wird: ca. 570 Mitarbeiteranzahl (Personen): 130 Umsatz p.a.: ca. 3 Mill. EUR Aktivitäten für QM seit: 1998 Kosten für QM p.a.: k.A. S c h a u b ild V I I . 1 6 : D a te n z u m I n te r v ie w No .2

382

7. Fallstudien

7.4.2.1 Die Ergebnisse des Interviews No. 2 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Ein e Vi elz a hl v on Gründ en f ührt en z ur Bes c h äf t i gung mit QM. Hau pt gr und la g im Int eres s e, die Orga nis a t ion bes s er zu s t eue rn. Eine Ini t iat iv e des Ve rban ds z ur Gründ ung der Qual it ät s gem eins c haf t Pf lege mot iv ie rt e z u s ät z lic h . Zi t at : „Wi r ha t t en ein e Vi elz a hl v on Gründ en“.

2. Aus wertungs einh eit „QM“ 2. QM bede ut et für die Ges c häf t s f ü hrun g, das s Qual it ät im Mit t elpu nk t st eh t hi ns ic ht li c h St ruk t ure n, Proz e s s en und Erg ebni s s en ein er Organ is at ion mit de r Zi els e t z un g au f Ku nden - un d Mi t arb eit e rz uf ried enhe it und ges el ls c h af t li c he Aner k enn ung. 2. 1 Da s QM -Sy s t em wird in Anle hnun g an das EFQ M-Mo dell ent wic k elt und s o ll als Führu ngs i ns t r umen t ge nut z t we rden . 2. 2 Di e Ro lle der Führ ungs k räf t e is t ent s c heid end für das QM, denn sie mü s s en die Reg ie bei der Ent wi c k lu ng z us am men mit den ande ren Le it un gs k r äf t e n ha ben. QM kann nic ht allei n de n Qu alit ät s m anag emen t be auf t ragt en überl as s e n we rden . 2. 3 Di e Zi ele und die St ra t egi e de s Di ens t es s ind vom Vors t and des Ver eins z u s amm en mit den Leit u ngs k räf t en erarb eit e t wo rden . Di es erf ol gt e im er s t en Sc h rit t auf ein er Vors t ands k lau s ur zur Ent w ic k l ung der Unt e rne hmen s ph ilos ophi e un d de r Qu alit ät s p olit ik , bev o r mi t de n Mi t arb eit e rn k o nk re t e Quali t ät s z iel e ve rein bart wur den. Zit at : „Da s wa r ei n wi rk li c hes Vo rhab en des Vors t ands “. 2. 4 – 2. 4. 1 In f orm at io nen über die ges ells c haf t lic hen Rahm enbe ding unge n be z ügl ic h des Ges c häf t s f el des werd en in ve rs c h iede ner Weis e ge s amm elt . Da z u gehör t di e Sa mmlu ng v on I nf or mat i onen übe r ne ue Ges et z e und neue f a c hli c he Ange bot e sow ie der s t änd ige Kont ak t zu Fac hl eut e n. Weit e rhin s i nd Mit ar beit er in ve rs c h iede nen Grem ien in St adt und Lan dk re is v ert r et en , um soz ialp olit is c h e En t wic k lun gen zu beein f lus s en und zu v erf o lgen . Da rü ber hina us bes t e hen Koop erat ions bez i ehun gen zu ander en Organ is at i onen im selb en Ges c h äf t s f eld mit den en man s ic h aus t aus c ht . 2. 5 – 2. 5. 1 Mi t arb eit e r we rden bei der Qua lit ä t s en t wic k lun g ei nbez ogen , wi e be reit s ob en bei der Erarb eit u ng der Quali t ät s z iel e an gef ü hrt . Mit arbe it er s i nd die Mult i plik at or en der Quali t ät s poli t ik der Leit ung und werd en außer de m ge z iel t mi t de r Er arbe it un g ei nz el ner Ent w ic k l ungs s c hr it t e bet raut . Di e Le is t u ng der Mit ar beit er wird mit eine m Be urt e ilun gs s y s t em gem es s e n un d b e we r t e t .

383

7. Fallstudien

2. 6 Mi t ei nem QM-H andb uc h werd en die wic ht igs t en Sc hlü s s el proz es s e der Or gani s at i on durc h Lei s t un gs s t anda rds def i nier t . I n ei nem Mi t arb eit e r-Ha ndbu c h s ind die St an dard s fü r je den Mit a rbei t er fes t geha lt en .

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 2 • Da s QM -Sys tem orie ntie rt sich am EFQM-Mode ll • Fü hrun gskr äfte hab en die Regie für die Qu alit äts e ntwi cklu ng • Da s ob erst e Gremiu m de r Or gani sati on (hier: Vo rsta nd) wird in die Ent wick lung der Qua litä tspo liti k ei ngeb unde n • In form atio nen aus der Gese llsc haft werden umfa ssen d ge s amm elt • Pa rtne rsch afte n un d Ko operatio nen best ehen mit ein er Reihe vo n Pe rson en und Insti tuti onen • Mi tarb eite r we rden sow ohl in die Erarb eitu ng von Qu alit ätsz iele n al s au ch in di e di rekt e Um setz ung ei ngeb unde n (Q uali täts zirk el) • Sc hlüs selp roze sse sind in eine m QM -Han dbuc h s t a n d a rd is ie rt • V e r b e s s e r u n g s m a ß n a h m e n we r d e n e r m i t t e l t • Ku nden befragun g un d Be schw erde mana geme nt sind v o rh a n d e n • Le istu ng und Quali tät der Mita rbei ter werd en syste mati sch ge mes s en und e ntlo hnt S c h a u b ild V I I . 1 7 : M e r k m a le v o n Q M – No .2

2. 7 Bi s her wur den kein e in t ern en Audit s od er As s es s men t s (EFQM -Mod ell) du rc hg ef üh rt . Alle rdin gs wird durc h ei ne gepla nt e Mit a rbei t err ot at ion zwis c hen den einz elne n Fi lial en errei c ht , das s ei n ge wis s es int er nes Be nc hma rk in g vo llz o gen wird . Ei nz el ne Arbei t s ab läuf e we rden ver glic hen und die Mi t arb eit e r er halt en daf ür Che c k li s t en und wer t en die Erge bnis s e aus . 2. 8 Au f gru nd dies e r Er gebn is s e wer den in Einz e lber eic h en Verbe s s er ungs ma ßnah men eing elei t et . 2. 8. 1 Ein Ges a mt k o nz ep t od er ein Maßna hmep lan zur St eu erun g de r Ve rbes s eru ngen sin d ni c ht vorh ande n. 2. 9. – 2. 9 . 1 Ergeb nis s e we rden bei der näc hs t e n Ro t at i on gewon nen und v e rgli c hen .

384

7. Fallstudien

2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n be arbe it et und erf üllt . In s bes onde re gehör en daz u: Qu alit ät s h andb uc h, Qua lit ä t s be auf t ragt e, Quali t ät s z irk el, Fort - un d We it er bildu ng, Eina rbei t ung s k on z ept , Be s c hw erde mana geme nt , Kund enbe f rag ung, Me s s un g de r Er gebn is s e dur c h Pf leg ev is it en , Ko oper at io n mi t an dere n I n s t it ut io nen. 2. 11 I m Be t rie b wi rd mit Quali t ät s z irk eln gear beit et , (2. 1 1. 1) die von meh re ren fort gebi ldet en Quali t ät s beau f t ra gt en (je Fil iale ein em) mode rier t un d ge leit et werde n. Zit at : „Di e Zi rk el sin d ei n wi c ht i ges Ins t rume nt f ür uns . “ 2. 11. 2 The men, an dene n ge arbe it et wir d, s ind u. a. die Ums et z u ng des SGB XI (ne u), Pf le gele it bi ld, St an dard s un d Ri c ht l inie n fü r di e Ve rs or gung de ment i ell Erk r ank t er. 2. 12 Die Ergeb nis s ic he rung auf der Lei s t un gs eb ene erf o lgt gemä ß § 80 SGB XI (al t ) durc h Pf l egev is it en. Die bet r iebs wirt s c ha f t li c hen Erg ebni s s e werd en du rc h ein ent s prec hend es Co nt ro llin g ge s t eu ert . 2. 13/ 2 . 13. 1 Di e Ku nden erge bnis s e werde n du rc h Klie nt en - un d An gehö ri genbe f rag unge n un d du rc h das Bes c hwer dema nage ment erm it t e lt . Mi t arb eit e rbez ogen e Er gebn is s e wer den durc h Be urt e ilun gs ge s prä c he ermi t t e lt . Eine Mit arbe it er bef r agun g is t fü r 20 03 gepla nt . 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de r Ge s ell s c ha f t werde n im Dia log mit ande ren I n s t it ut io nen in Erf ah rung geb rac h t , aber nic h t sy s t em at is c h ermit t elt und au s gew ert e t . 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung fan d bi s her nic ht s t at t . 2. 14. 2 Dur c h die Mit gl ieds c haf t in der Qua lit ä t s ge mein s c ha f t Pf leg e in Br ande nbur g is t di e Er lang ung des dort ver gebe nen Qual it ät s s ie gels gepl ant .

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 OE wir d ve rs t a nden als bew us s t ges t eue rt er Ver ände rung s pro z es s ein er Or gani s at i on, der ak t i v vo n de r Tä t igk eit der Mit a rbei t er get r agen wir d un d z u ein er s t ärk eren Sel bs t s t eue rung füh ren soll , um nac h in nen und auße n de n An f ord erun gen gere c ht zu werde n. 3. 2 / 3. 2. 1 Di e Ve rwen dung von OE- Met h oden wir d be jaht , um von der Fü hrun g au s di e Or gani s at i on bewus s t z u st euer n, die Organ is at ion ma rk t f ähig zu halt en und Rahme nbed ingu ngen und Tre nds zu berüc k s i c ht i gen. Zit at : „J a kla r, nat ür lic h mac hen wir OE. “ 3. 2. 2 Ent s c hei dend e Ma ßnah men der OE waren St r uk t u rv er ände rung en in de r Or gani s at i on, die zu einer Dez ent r alis ieru ng des Bet ri ebs führ t en, um me hr Kunde nnäh e zu err eic h en. Weit erhi n wu rden Arb eit s proz es s e ana ly s i ert und aus g ewer t et sowi e di e Pe rs on alz u s amm ens e t z un g ve rjün gt (s . a. 4. 2. 1) und dad urc h ein e Le is t u ngs s t eig erun g er z iel t . Für die Ent lo hnun g

385

7. Fallstudien

wu rde ein komb inie rt es Beu rt ei lung s - und Vergü t ung s s y s t em für die Mit a rb e i t e r s c h a f t e n t wi c k e l t . We it er hin wurd en alle Maßn ahme n zu ein em QM-Ha ndbu c h z us am menge f as s t . 3. 3 Er gebn is s e von OE sind ein e ge wac h s ene St a bili t ät der Orga nis a t ion in de n Ab läuf en und eine wirt s c ha f t li c he Fes t igun g. Wenig e Ku nden gin gen v e rlor en und eine leic ht e St ei geru ng der Kunde nz uf ried enhe it (s . u. ) is t f e s t z u s t el len. Zit at : „Wi r ha ben eine n gu t en Kund ens t amm“ . Da durc h wu rden di e Ar beit s plä t z e ges i c her t . Mehr Tran s par enz im Unt er nehm en f ührt e be i de n Mi t arb eit e rn auc h zu einer bes s ere n Id ent i f ik a t ion mit dem Bet rieb .

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 2 • Is t-/S oll-Anal ysen von Arb eits proz esse n fü hren zu v e r ä n d e r t e n Or g a n i s a t i o n s s t r u k t u r e n • Mi tarb eite r we rden in Leit bild entw ickl ung einb ezog en (P a rti z ip a tio n ) • Arbeit sgru ppen und Pro jekt orga nisa tion für Verände rung en • Qu alifizie rung von Mit arbe itern fü r ne ue Anfor deru ngen e r fo lg t S c h a u b ild V I I . 1 8 : M e r k m a le v o n O E – No . 2

3. 4/ 3. 4. 1 Als Met h ode der OE wird der begr enz t e Ei ns at z vo n Is t -/ S ollAn aly s en v on Arbei t s pr oz es s en ange f ühr t . 3. 4. 2 Ein Orga nigr amm is t vorh ande n un d wi rd benut z t . 3. 4. 3 Die Sc hl üs s e lpro z es s e si nd nic h t be s c hr iebe n, aber es wird nac h Ri c ht l inie n (P f leg es t a ndar ds ) in Teilb erei c hen gea rbei t et . 3. 4. 4 Mit der Form der Pro jek t orga nis a t ion wur de unt er Ein bez u g ex t ern er Fa c hle ut e gear beit et . 3. 5 Ei ne Bes t a nds a uf na hme wurd e be z ügl ic h der Dok u ment enla ge bei der We it er ent w ic k l ung des QM-H andb uc hs vor geno mmen . Di e Mi t arb eit e rbe f rag ung is t noc h in Plan ung, ein e Ku nden bef r agun g wu rde durc hgef ührt . 3. 6 Ei ne Ziel- und Kon z ept ent w ic k l ung im Rahme n de r OE is t wei t erf ühre nd üb er die Überl egun gen des Vors t and s hi naus (s . Kon t ex t einh eit 2. 3 der Aus w e r t u n g s e i n h e i t Q M ) e r s t in P l a n u n g . 3. 6. 1 In der Vorbe reit ung hier z u s ind die Mit a rbei t er bez ü glic h de s Le it bi lds z u Ent würf en bef ra gt worde n un d di e Er gebn is s e wer den in Arbei t s gr uppe n un t er Einb ez ug der Lei t ung s k rä f t e aus g ewer t et . Kun denm einu ngen aus den Be f rag unge n un d In f orm at io nen aus dem Umf e ld werde n ei nbez ogen .

386

7. Fallstudien

Hi er z eigt sic h di e Ve rbin dung zur Kon t ex t einh eit 2. 4 in der Aus we rt un gs ei nhei t QM . 3. 7 – 3. 7. 1 Ko nf li k t ma nage ment wir d ni c ht als Ins t rume nt der OE an gewe nde t . 3. 8/ 3. 8. 1 Der Bet rieb bet reib t in t ern e un d ex t ern e fa c hli c he Fort - un d We it er bild ung. Tra inin gs v on Verha lt en s wei s en werd en Mit ar beit ern nic h t s y s t e ma t is c h an gebo t en. 3. 9 Di e Ma ßnah men der OE wurde n pu nk t u ell durc h ei nen ex t e rnen Ber at er be glei t et . 3. 10 – 3. 1 0. 5 Bez ü glic h de r du rc h OE errei c ht e n Zi ele wird tei lwei s e eine St eige rung der Par t iz i pat i on der Mit ar beit er erk en nbar . Da s Er f ahr ungs le rnen der Mit arbe it er dur c h neue St ru k t ur en und Veran t wor t lic hk ei t en wurd e s e hr ges t ä rk t , ebe ns o wie die pos i t iv e Per s önl ic hk eit s ent w ic k l ung. Di e Fl ex ib ilit ät und Leis t ungs f ähi gk ei t de r Or gani s at i on haben sic h er hebl ic h v e rbes s ert .

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 PE -Maß nahm en werde n ve rs t a nden als ein Sy s t em der Gewi nnun g, Pf lege und Wei t ere nt wi c k lu ng v on Mit ar beit ern mit dem Ziel der För deru ng un d Fo rder ung ihre r Le is t u ngs f ähig k eit zur Err eic h ung der an die Organ is a t ion ges t ell t en Anf o rder unge n. 4. 2 In die s em Sinn e wi rd PE in der Org anis at io n an gewe ndet . 4. 2. 1 – 4. 2. 3 Pe rs on albe darf und -me nge werd en im Ab glei c h mit dem Wi rt s c haf t s - und St ell enpl an analy s ier t un d be z ügl ic h der Qual if ik at io n da nn en t s pr ec he nd der ges et z lic hen Rahm enbe ding unge n de s SG B V und SGB XI umg es et z t . 4. 3-4. 3. 2 Pers onal beur t eil ungs ges p räc h e we rden zur Erh ebun g de s Pe rs ona lpo t ent ials , wi e sc hon in der Aus we rt un gs ei nhei t QM unt er Ko nt ex t ei nhei t 2. 13. 2 ang es pr oc he n, genut z t . Au c h in de r Ei narb eit u ngs z eit find en Mit ar beit erge s prä c he st at t . Das jährli c he Ges p räc h is t ver bund en mit einer Zie lv er einb arun g zw is c h en Bet ri eb un d Mi t arb eit e r. 4. 4 Ei ne Mit ar beit erbe f rag ung is t in Planu ng 4. 5 Di e Ma ßnah men der Fort - un d We it er bild ung begi nnen bei Anl eit u ngen un d Un t erw eis u ngen wäh rend des Arb eit s proz es s e s du rc h Vorg es et z t e, ge hen über int erne und ex t erne For t bil dung en und reic h en bis z u We it er bi ldun gen mit Abs c hlus s . Teilw eis e fin det auc h ein e Be rat u ng bei Karri eref r agen und Ver s et z ungs wüns c hen st a t t .

387

7. Fallstudien

4. 6 – 4. 6. 3 Ge s t al t et wird das For t bil dung s ang ebot von der Ges c häf t s f ü hrun g un t er Mit w irk u ng der mit t l eren Lei t ung s ebe ne und unt er Bet eili gung de r Qu alit ät s b eauf t rag t en. Di e Üb ers i c ht über die Mit arbe it er pot e nt ia le aus den Pf leg ev is it en und Beu rt e ilun gs ge s prä c hen wir d te ilwe is e, nic ht s y s t e mat i s c h, ein bez o gen. Wü ns c h e un d An regu ngen der Mit arbe it er für Fo rt bi ldun gen find en Berüc k s i c ht i gung . Ab s c hl ieße nd wird ein J a hres f ort bild ungs plan ers t ell t .

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 2 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ermit telt • Pe rson alqu alifikat ion wird stä ndig gep rüft und ent wick elt • Pe rson albe urte ilun gsge sprä che mit Ziel vere inba rung en und le istu ngsb ezog ener Ent lohn ung wer den gefü hrt • Fo rt- und Weit erbi ldun g we rden dif fere nzie rt angeb oten • Fo rt- und Weit erbi ldun gsan gebo te werde n be urte ilt, neu es Wi ssen an die Koll egen wei terg egeb en • De r Transfer der Inhal te in de n Arbeit sall tag wird in Pflege visi ten überprüf t S c h a u b ild V I I . 1 9 : M e r k m a le v o n P E – No . 2

4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n fü hren die Mit arbe it er mi t t el s ei nes sc hr if t l ic he n Be ric h t s durc h . Da s ne ue Wis s e n mu s s durc h den Mi t arb eit e r zu m Th ema im Team gema c ht werd en, um einen Mul t ipl ik at ions ef f ek t zu erz e ugen . 4. 6. 5 Die Anwe ndun g vo n Fo rt bi ldun gs in halt en wird in den Pf leg ev is it en üb erpr üf t . 4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen sin d ni c ht im Eins a t z . Zit a t : „Da s is t mo ment an noc h zu s pez i f is c h. “ 4. 8 Ei ne Förde rung für den Füh rung s nac hwuc hs f inde t ni c ht st at t .

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Du rc h die Gewi nn- und Verl us t r ec hn ung wird ein e Me s s un g de r Er gebn is s e auf der fin anz i elle n Se it e durc hgef ührt . Di e Au f t ra gs la ge des Be t rie bs wird als Maß der Kund enz u f rie denh eit ges e hen. Die Mit arbe it er z u f rie denh eit wird bis her durc h di e Al lt ag s pra x is deut lic h . 5. 2 Di e OE -Maß nahm en f ührt en daz u, das s st ärk e r au f St euer ung und Na c hwe is der Leis t unge n ge ac ht et wurde und die Tra ns pa renz der Org anis a t ion erh öht wurd e.

388

7. Fallstudien

5. 3 Di e Ro lle der Kund en wurde dur c h die Bes c h äf t i gung mit dem EFQ MMo dell und den For deru ngen des TQM als imm er wic ht iger erk annt . 5. 4 Da her konn t e die Kunde nz uf ried enhe it als z ent r aler Fak t or für die QMMa ßnah men verm it t e lt und die Leis t ungs t ran s par enz ges t eige rt werde n. 5. 5 Du rc h OE-M aßna hmen kon nt en meh r Ve rläs s lic hk ei t un d Si c her heit in de r Le is t u ngs e rbri ngun g fü r de n Ku nden err eic h t we rden . . 5. 6 Di e PE -Maß nahm en f ührt en z u be s s er ges c hul t em, sac hlic h ex z ell ent e m un d mo t iv i ert e m Pe rs on al und s o zu meh r Ku nden z uf r iede nhei t .

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 QM , OE und PE sind unt renn bar mit e inan der verb unde n un d mü s s en „wi e Za hnrä der inei nand er greif en“ (Zit at ), so die Sic h t de r Ge s c hä f t s f ü hrun g. 6. 2 OE und PE sind ent s c he iden de Bes t a ndt e ile des QM. 6. 3 Da mit ergi bt s ic h auc h aus 6. 2 der Unt ers c hied zwi s c he n de n An s ät z en.

7.4.2.2 Die Auswertung des Interviews No.2 • Entwicklung des QM-Systems Die Einrichtung orientiert sich bei ihrem QM-System am EFQMModell und bezieht aktiv Vorstand und Führungskräfte in die Entwicklung ein (Kontexteinheit 2.3 in der Auswertungseinheit QM). Im Sinne des EFQM-Modells legt die Organisation großen Wert auf die Kontakte nach außen und weiß um den Wert von Partnerschaften und Kooperationen und die Bedeutung von Informationen über die gesellschaftlichen Entwicklungen (Kontexteinheit 2.4/QM). Eine große Bedeutung haben die Mitarbeiter für die Qualitätsentwicklung, so dass auch mit ihnen Qualitätsziele vereinbart werden (Kontexteinheit 2.3 und 2.5/QM). Leistung wird erwartet und auch bewertet, so dass die Bedeutung von Qualität für die Mitarbeiter erkennbar ist.

389

7. Fallstudien

Die Beschreibung der Schlüsselprozesse ist nicht abgeschlossen, aber Arbeitsanweisungen (Standards) sind vorhanden und werden in einem QM-Handbuch dokumentiert (Kontexteinheit 2.6 /QM). Bezüglich der Kundenorientierung kann die Einrichtung auf Kundenbefragungen und ein Beschwerdemanagement verweisen (Kontexteinheit 2.13). Die Arbeit mit Qualitätszirkeln und Qualitätsbeauftragten entwickelt sich in allen vier Filialen der Organisation und steht in der Mitarbeiterschaft auf breiter Basis. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass bei dieser Vorgehensweise die Philosophie des EFQM-Modells in seiner Mitarbeiter- und Kundenorientierung deutlich erkennbar ist. Auch die Innovationskraft der Einrichtung ist durch eine gute Vernetzung und durch die Auswertung erreichbarer Informationen im QM-System verankert. • Stand der OE Die genannte Definition von OE beschreibt deren Hauptmerkmale wie die Steuerung von Organisationsveränderungen unter starker Beteiligung der Mitarbeiter mit dem Ziel der Anpassung der Organisation an die Umweltbedingungen. Insofern wird die Verwendung von OE-Methoden von der Geschäftsführung bejaht. Betrachtet man in Kodiereinheit 3.2.2/OE die dort genannten OEMaßnahmen, die eingeleitet wurden, so sind aufbau- und ablauforganisatorische Veränderungsaspekte aufgeführt, die als Ergebnis von OE erreicht wurden. Hier und in Kontexteinheit 3.3/OE finden sich also in den Ergebnissen von OE eindeutige inhaltliche Entsprechungen zur verwendeten Definition von OE und damit Hinweise auf eine Kohärenz zwischen Verständnis und Anwendung. Die Bedeutung der Arbeitsprozesse für die Ergebnisse wird in Kodiereinheit 3.2.2/OE ebenso angesprochen wie in der Kontexteinheit 2.7/QM, wo der Vergleich und die Bewertung zwischen den Filialen im Sinne eines innerbetrieblichen Benchmarkings ausge-

390

7. Fallstudien

führt wurde. Auch in der Kontexteinheit 3.4/OE wird noch einmal auf die Ist-/Soll-Analyse von Arbeitsprozessen verwiesen. Innerhalb der eingeleiteten OE ist auch der Aspekt des Beurteilungs- und Vergütungssystems interessant, denn hier fließen Maßnahmen des QM (messbare Leistung), der OE (Stärkung der Mitarbeiterverantwortung in ihrem Bereich) mit Aspekten der PE (Anerkennung und Förderung der Mitarbeiter) zusammen (vgl. Kontexteinheiten 2.5/QM, 3.2/OE und 4.3/PE). In der Kodiereinheit 3.6.1, im Zusammenhang mit der Ziel- und Konzeptentwicklung, wird auch die Mitarbeiterorientierung deutlich, da hier die Einbeziehung der Belegschaft in die Leitbildentwicklung geschildert wird. Zwar zeigt die Anwendung der OE insgesamt noch Lücken, z.B. bei der Bedeutung von Konfliktmanagement und in der Anwendung der Mitarbeiterbefragung, aber trotzdem sind hier Strategie und Ergebnisse eindeutig auszumachen. • Stand der PE Ausgehend von einer fundierten Definition von PE wird hier durch die Geschäftsführung aktiv in die Förderung und Entwicklung der Mitarbeiter investiert. Neben der Anpassung des Personals an den Bedarf ist besonders die schon oben erwähnte Einführung der Personalbeurteilungsgespräche gekoppelt mit der Entlohnung innovativ (Kontexteinheit 4.3/PE). Hier wird mit Zielvereinbarungen zwischen Betrieb und Mitarbeiter gearbeitet und dadurch die Leistung für beide Seiten transparenter gemacht. In der Kontexteinheit 4.5 (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8 der Auswertungseinheit OE und die Verbindung zur Mitarbeiterorientierung (Kontexteinheit 2.5) in der Auswertungseinheit QM. In Kodiereinheit 4.6.4 ist dargestellt, dass die Einrichtung Wert darauf legt, die besuchten externen Fortbildungsveranstaltungen

391

7. Fallstudien

schriftlich zu bewerten. Hier ist eine grundlegende Forderung der PE-Theorie in die Praxis umgesetzt, jedoch zeigen sich Lücken auch hier: Eine spezielle Förderung von Teams und deren Beratung wird nicht angeboten, ebenso wenig eine Förderung von Führungsn a ch w u c h s . Insgesamt findet sich hier aber doch ein gut in die Gesamtzielsetzung integrierter Ansatz von PE, der fachlich fundiert gestaltet ist. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Durchgängig zeigt sich eine starke Mitarbeiterorientierung in der Zielsetzung der Einrichtung, was in den Kontexteinheiten bezüglich der Mitwirkung an der Gesamtentwicklung (2.5/QM, 3.6/OE) und des Beurteilungssystems (2.5/QM, 3.2/OE und 4.3/PE) deutlich wird. Die in der Auswertungseinheit OE gefundenen Aussagen zeigen, dass OE gezielt eingesetzt wird, um die Umsetzung des QMSystems zu ermöglichen. Aus der Zielsetzung des QM-Systems heraus werden Maßnahmen eingesetzt, die sich mit den Instrumenten der OE decken. Hinzuweisen ist hier auf die Analyseinstrumente aus der QM-Kontexteinheit 2.6, die sich mit den Angaben aus der OE-Kontexteinheit 3.4 zur Ist-/Soll-Analyse der Arbeitsprozesse decken. Aus Sicht der Geschäftsführung sind QM, OE und PE untrennbar verbunden (Kontexteinheit 6.1/Zusammenhang QM – OE – PE). Die beschriebene Umsetzung und die Ausprägung der Maßnahmen liefern hier Anhaltspunkte.

392

7. Fallstudien

7.4.2.3 Ergebnisbewertung No.2 Die Entwicklung der Organisation wird durch das QM-System bestimmt, weil die gesetzlichen Anforderungen hierauf ausgerichtet sind. Hier zeigt sich eine der wenigen Organisationen, die ein klares, umsetzungsorientiertes Verständnis von OE hat. Ziele, Maßnahmen und Ergebnisse liefern hier ausreichend Beweise für einen erfolgreichen Ansatz. Die starke Mitarbeiterorientierung als strategische Zielsetzung ist auch bei dem Einsatz von PE erkennbar, denn die PE-Maßnahmen ergänzen QM- und OE-Vorgehensweisen. Bezogen auf die Hypothese der Arbeit lässt sich festhalten, dass ein strategischer Einsatz von OE und PE für QM in dieser Organisation festzustellen ist.

7.4.3 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.3 Ein recht kleiner ambulanter Pflegedienst, der in einer mittleren Großstadt wie Bremen tätig ist, steht im Mittelpunkt dieses Interviews. Seit Einführung der Pflegeversicherung hat sich der Pflegemarkt auch hier sehr explosiv entwickelt und somit ist die Konkurrenzsituation für den Träger sehr schwierig geworden. Der Pflegedienst begrenzt seine Aktivitäten auf klar definierte Stadtteile, um so lange Wegezeiten und ausufernde Kosten zu vermeiden. Die Trägerschaft dieses Dienstes liegt bei einem Wohlfahrtsverband mit langer Tradition, so dass aus diesem Image ein gewisser Wettbewerbsvorteil entspringt. Durch die Leitung des Dienstes besteht eine gute fach- und sozialpolitische Vernetzung regional wie überregional, die zu neuen Impulsen und Anregungen führen kann.

393

7. Fallstudien

Daten zur Organisation: Bundesland: Bremen Einrichtung seit: 1994 Patientenanzahl, die betreut wird: ca. 70 Mitarbeiteranzahl (Personen): 16 Umsatz p.a.: ca. 0,4 Mill. EUR Aktivitäten für QM seit: 1997 (zertifiziert 1998) Kosten für QM p.a.: 4.500.- EUR S c h a u b ild V I I . 2 0 : D a te n z u m I n te r v ie w No .3

7.4.3.1 Die Ergebnisse des Interviews No.3 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Es wurd e fü r di e Ei nric ht un g de ut li c h, das s Qua lit ä t s s i c her ung und -m anag emen t fü r di e am bula nt e Pf le ge wic ht iger wir d, weil der Prüf druc k de r Ko s t en t räg er und die Konk u rren z st et ig zun ahme n. I m Gr ündu ngs j ahr des Di ens t es 1994 gab es in de r St adt 30 Mit be werb er, im J ahr 2001 sin d mi t t le rwei le 120 Anbie t er ak t i v . Ziel is t es , sic h dur c h QM vo n de n Mi t bewe rber n ab z uhe ben und der Trad it io n un d de s Im ages des Trä gers ent s p rec h end durc h he rv or rage nde Leis t ung en auf z u f all en. Zit a t : „Wi r kö nnen s o auc h ne ue Arbei t s pl ät z e in der ambu lant en Pf leg e sc haf f en. “

2 . A us w e r tu ng s e inhe it „ QM “ 2. Für die Ges c häf t s f ü hrun g be deut et QM ge rege lt e Ablä uf e und Tran s pa renz der Die ns t l eis t ung für den Kund en durc h den Ein s at z von Füh rung un d Mi t arb eit e rn. 2. 1 QM wur de einge f ühr t un d au s ger ic ht et anhan d de r DI N IS O 90 00f f und ei ne Zert i f iz i erun g wu rde durc hgef ührt . 2. 2 Au s geh end vom Vors t and und des s en Vors it z e nder wir d de r Qu alit ät s ge dank e ge mein s am mit der Leit ung des Dien s t es get rage n un d au c h das Le it bi ld dec k t die Qua lit ä t s or ient ieru ng ab. Mit t e l fü r We it er bild ung werd en v o n ob en berei t ges t ell t . I ns ge s amt bes t eht in der Führ ung ein geme ins a mes Ve rs t ä ndni s vo n Te amen t wic k lun g, s t änd igen Ver bes s erun gen und Führu ngs v e rhal t en im QM. Zit at : „Vo rs t a nd und Vors i t z en der st eh en dahin t er. “

394

7. Fallstudien

2. 3 St rat e gie und Konz ept e sin d du rc h die Leit ungs k räf t e erarb eit e t wo rden un d di e Er gebn is s e wer den in einem jäh rlic hen Qual it ät s ber ic ht zus amme nge s t el lt . 2. 4 In f orm at io nen über die ver ände rnde n Ra hmen bedi ngun gen werd en du rc h das pers önli c he Enga geme nt der Leit u ngs k räf t e in div ers e n re gion ale n un d üb erre gion alen Zus amme nhän gen und Ins t it ut ione n ge s amm elt und au f ber eit e t . 2. 5 An der St r at eg ieen t wic k lun g fü r di e Qu alit ät s p olit ik is t die mit t l ere Führu ngs e bene dur c h die PDL bet ei ligt . Di e Mi t arb eit e r we rden nat ürli c h bei der Um s et z ung einb ez og en. 2. 6 Di e Sc hlüs s elp roz e s s e des Dien s t es sin d de f ini ert durc h Ve rf ah rens - un d Ar beit s anw eis u ngen sow ie St and ards . Ve rant wort lic h für die Kon t rol le is t die PD L, die Dok um ent e nprü f ung en und Pf leg ev is it en dur c hf ü hrt und prot ok o llie rt . Zit a t : „Wi r an aly s iere n un s ere r Ar beit s pro z es s e. “

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 3 • Da s QM -Sys tem ist auf der DIN ISO 9000 ff aufge baut • D i e Or g a n i s a t i o n i s t z e r t i f i z i e r t • Vo rsta nd und Führu ngsk räft e si nd in de r Qu alit ätsp olit ik e n g a g i e rt • Fü hrun gskräfte eng agie ren sich reg iona l un d üb erre gion al, um die Tre nds in der gesel lsch aftl iche n En twic klun g zu er fass en und zu be einf luss en • Sc hlüs selp roze sse sind dur ch Verfa hren s- und Ar beit sanw eisu ngen def inie rt, gest euer t un d we rden k o n tro llie rt • In tern e un d ex tern e Au dits werden durc hgeführt • Ve rbes seru ngsm aßna hmen werden dara us abgle itet • Ku nden - un d Mi tarb eite rbefragu ngen sin d vo rhan den S c h a u b ild V I I . 2 1 : M e r k m a le v o n Q M – No .3

2. 7 In t ern e Au dit s wer den durc hgef ührt , in dem anla s s be z oge n be s t im mt e Ar beit s pro z es s e üb erpr üf t und prot ok ol lier t we rden . Ex t ern e Au dit s wer den ge mäß der DI N ISO durc hgef ührt . 2. 8 Au s de n Er gebn is s e n we rden Ver bes s erun gs ma ßnah men abge leit et und Ve ränd erun gen eing elei t et . Hie rz u werd en Prüf b eric ht e ers t ellt , di e au c h an de n Vo rs t a nd z ur I nf or mat i on gehen und Mit arbe it er ges p räc h e im Tea m

395

7. Fallstudien

du rc hg ef üh rt . Zur Anpa s s un g de r Mi t arb eit e rqua lif i k at i on wird durc h di e PD L da nn ent s p rec h end der Audi t erg ebni s s e ein Sc hu lung s pla n er s t el lt . 2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n du rc h die Anwe ndun g de r DI N IS O ge s t üt z t . Darü ber hi naus wur den Pf le ges t anda rds eing ef üh rt , eine Qua lit ä t s be auf t ragt e ei nges e t z t und durc h Pf lege v is i t en die Erge bnis qual it ät kon t rol lier t . 2. 11 I m Be t rie b wi rd nic ht mit Qua lit ä t s z i rk el n ge arbe it et , da der zei t lic he Au f wan d al s zu gro ß un d zu teu er f ür den k lein en Bet ri eb einge s c hä t z t wird . Zi t at : „Di e Or gani s at i ons z eit e n fü r di e Mi t arb eit e r im Ver hält nis zur ab re c hen ba ren Leis t ungs s t un de würde n zu umf angr eic h . “ 2. 11. 3 The mat i s c h wird die Ent wic k lung von St a ndar ds , Ric h t lin ien u. ä. du rc h den Qual it ät s bea uf t r agt e n ge leis t et und die As pe k t e flie ßen imme r in di e Di ens t bes p rec h unge n ei n. 2. 12 Die Ergeb nis s e de r Or gani s at i on werde n du rc h eine St a t is t ik über die Pa t ien t enz ugän ge und -abgä nge und durc h di e Be f rag ung der Pat i ent e n er hobe n. 2. 13/ 2 . 13. 1 Di e Fr ageb ögen mit den Kun dene rgeb nis s en werde n au s gew ert e t un d fl ieße n in den Qua lit ä t s be ric h t ei n. 2. 1. 3. 2 Mi t arb eit e rbez ogen e Er gebn is s e wer den durc h ei ne Mit ar beit erbe f r agun g er mit t elt . 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de r Ge s ell s c ha f t werde n ge wonn en, inde m di e Fe edba c k s der Ange höri gen, der Hau s ärz t e der Pat ie nt en und die Mei nung v o n ne uen Kund en aus ge wert et werde n. 2. 14 Eine ex t e rne Zert if iz ieru ng des QM-Sy s t em s na c h der DI N I SO wurd e 19 98 mit pos it iv en Erg ebni s s en dur c hge f ühr t .

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Di e OE sol lt e zur Förd erun g de r Um s et z ung von Kund enan f ord erun gen an die Org anis at io n be it ra gen, so die Sic h t de r Ge s c hä f t s f ühru ng. 3. 2 – 3. 3 Die Verw endu ng v on OE-Me t hod en wird vern eint und OE wird nic ht al s Te il der St rat egie der Ein ric h t ung ges ehen .

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 3 • I s t - / S o l l - A n a l y s e n we r d e n a n g e w e n d e t • Ar beit spro zess e we rden ana lysi ert, ges teue rt und kontr olli ert • Di e Fo rm der Proje ktorgani sati on wird ange wend et • Zi el- und Konz epte ntwi cklu ng finde n st att • Ko nfli ktma nage ment ist Tei l de r Me thod en S c h a u b ild V I I . 2 2 : M e r k m a le v o n O E – No .3

396

7. Fallstudien

3. 4/ 3. 4. 1 Als Met h oden aus der OE werd en momen t an Is t - / Sol l-An aly s en v o n St ruk t uren , Pr oz es s en und Leis t ung en durc h gef ü hrt . 3. 4. 2 Ein Orga nigr amm is t vorh ande n un d wi rd benut z t . 3. 4. 3 Die Sc hl üs s e lpro z es s e si nd in ei nem Qual it ät s han dbuc h be s c hr iebe n un d es lie gen Abla uf be s c hr eibu ngen vor . 3. 4. 4 Die Form der Pro jek t orga nis a t ion wir d pu nk t u ell eing es et z t , beis piel s we is e bei der Ent w ic k l ung der Kurz z eit pf le ge in Ko oper at io n mi t de m Pf lege h e i m d e s Tr ä g e r s . 3. 5 Di e Is t -/ S oll- Anal y s en bei nhal t en Dok u ment enan aly s en s owie Mit arbe it e r- und Kunde nbef ragu ngen . 3. 6 In nerh alb der Bes t ands auf n ahme wur de eine Ziel - un d Ko nz ep t en t wic k lun g du rc hg ef üh rt . Auc h hie rz u wurd en Ergeb nis s e de r Mi t arb eit e run d Ku nden bef r agun gen verw ende t . 3. 7 Ko nf li k t ma nage ment zwi s c he n Mi t arb eit e rn und Teams is t als Ins t rum ent de r OE ang ewen det word en, alle rdin gs haupt s äc h lic h dur c h Maßna hmen für di e be s t eh ende n Pf lege t eam s , bes on ders auc h du rc h Verä nder unge n vo n Ar beit s läu f en. Sup erv i s ion wur de angeb ot en , di e Mi t arb eit e r wa ren aber mit de r Du rc hf ühru ng unz uf ried en, so das s die Maßn ahme wie der eing es t e llt wu r d e . 3. 8/ 3. 8. 1 Mit arbe it er wer den auf ex t e rne Fort - un d We it er bild unge n en t s an dt un d es fin den auc h Anl eit u ngs m aßna hmen als tra inin g-on -t he -job st a t t . 3. 9 Da OE nic h t st rat e gis c h ei nges et z t wur de, kam es auc h zu k eine r Be glei t ung dur c h einen ex t erne n Be rat e r. 3. 10 – 3. 1 0. 5 Wenn auc h OE nic ht ex pli z it eing es et z t wird, so kons t at i ert die Ge s c hä f t s f ühru ng doc h, das s di e Mi t arb eit e r du rc h die unt e rs c h iedl ic he n En t wi c k lu ngs ma ßnah men eine grö ßere Sel bs t ä ndig k eit bei der En t s c h eidu ngs f i ndun g und ein bes s e res Selb s t v e rs t ä ndni s in ihr er Prof e s s io n ge wonne n ha ben. Zi t at : „Di e Fl ex ib ilit ät und Leis t ungs f ähi gk ei t de r Or gani s at i on k onnt en er k enn ba r ge s t ei gert wer den. “

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 Un t er PE-M aßna hmen wer den das Förd ern der Fähi gk ei t en der Mit a rbe it er und die ent s pre c hen de Karri erep lanu ng v ers t and en. 4. 2 In die s em Sinn e wi rd PE in der Org anis at io n an gewe ndet . 4. 2. 1 – 4. 2. 3 Der Pers onal beda rf und die Pers o nalm enge sow ie die Qu alif ik at ion werd en ermit t elt und dan n en t s pr ec he nd der ges et z lic hen Ra hmen bedi ngun gen des SGB V un d SG B XI dur c h die ent s p rec h ende Mi t arb eit e rz ah l be s et z t .

397

7. Fallstudien

4. 3 Zu r Ei nf üh rung neu er Leis t unge n wi rd das Pers o nalp ot en t ial erh oben . Es ha ndel t si c h aber nic h t um ein e sy s t em at is c he Erhe bung und Aus wert ung de r Po t ent iale . 4. 3. 1 In der Einar beit ungs z eit fin den Mit a rbei t erb eurt eilu ngs g es pr äc he st a t t . 4. 3. 2 Spät er gibt es nur noc h nac h Bed arf Mit a rbei t erb eurt eilu ngen , ni c ht k o nt in uier lic h . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen wer den durc hgef ührt . 4. 5 Um f ang reic he Förde rung s - und Ent wi c k lu ngs m aßna hmen umf as s e n in t ern e un d ex t ern e Fo rt bi ldun gen sowi e Be rat u ngen bei Kar rier ef ra gen und V e r s e t z u n g s wü n s c h e n .

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 3 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ermit telt • Be ratu ng bei Karri eref rage n un d Ve rset zung swün sche n f i n d e t st a t t • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd nach benö tigt er Quali fika tion an gebo ten • De r Transfer der Inhal te in de n Arbeit sall tag wird durch ve rsch iede ne Maßna hmen übe rprü ft S c h a u b ild V I I . 2 3 : M e r k m a le v o n P E – No .3

4. 6 – 4. 6. 3 Ge s t al t et wird das For t bil dung s ang ebot auf der mit t ler en Leit u ngs eb ene von der PDL. Für die Inh alt e wer den die Vorg aben der Lei t ung bz gl. der benö t igt en Mit ar beit erf ä higk eit e n un d di e An regu ngen der Mit arbe it er ber üc k s ic ht igt . Die let z t li c he Ent s c hei dung übe r di e Wa hrne hmun g de r An gebo t e durc h die Mit arbe it er lie gt bei der PDL. Zit a t : „Wü ns c h e de r Mi t arb eit e r we rden wei t geh end berü c k s i c ht i gt . “ 4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n wi rd nic ht dur c hge f ühr t . 4. 6. 5 Der Tran s f er der For t bil dung s inh alt e in die Arbe it s p rax i s wi rd über die Pr üf un g de r Ar beit s dok umen t at i on und durc h Pf l egev is it en s ic he rges t ell t . 4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen sin d ni c ht als rege lhaf t es I n s t ru ment im Eins at z . 4. 8 Ei ne Förde rung für den Füh rung s nac hwuc hs f inde t üb er die Träge rge s ell s c ha f t und s eine Ang ebot e st at t .

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Di e Me s s un g de r Er gebn is s e erf olgt dur c h eine jähr lic h e Au s wer t ung und Do k ume nt at ion mit Hilf e ei nes Qual it ät s ber ic ht s .

398

7. Fallstudien

5. 2 Da kei ne gez ie lt en OE- Maßn ahme n im Bet rieb ein ges e t z t wurd en, k o nnt e auc h ke ine Verä nder ung in der Bet ra c ht u ng v on Ergeb nis g röße n f e s t g e s t e l l t we r d e n . 5. 3 Di e Ro lle der Kund en wurde bez ügli c h der Ergeb nis s e al s wi c ht i g er k ann t , s o da s s auc h das Bes c hwer dema nage ment als neu es I ns t r umen t ei ngef ührt wur de. 5. 4 Du rc h die QM-M aßna hmen und die Klä rung der Sc h lüs s elpr oz es s e is t ei n ho he Zuv er läs s igk e it der Mit ar beit er ent s t ande n. Ein Zuwac hs an Fr eund li c hk e it und Kompe t enz is t bei den Mit arbe it er n ge genü ber den K u n d e n fe s t s t e l l b a r . 5. 5 OE -Maß nahm en s piel t en dabe i ge z iel t ke ine Roll e. 5. 6 Di e Au s wir k ung der PE- Maßn ahme n si nd in ei ner fac h lic h en St ärk ung un d ei ner höhe ren fac h lic h en Sic he rhei t de r Mi t arb eit e r zu seh en. Zit a t : „(. . . ) da s he bt das Selbs t bew us s t s ein der Mit arbe it er . “

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 In s t ru ment e de r OE und PE st eh en unmit t elb ar im Zu s amm enha ng mit QM , ab er ers t durc h di e Au s ric ht un g au f QM wir d di e ob ers t e Le it un g mi t ein bez o gen in die not we ndig en Verän deru ngen und Ent wic k lung en in de r Or gani s at i on. 6. 2 Di e in halt lic h e Ro lle von OE und PE wi rd in di es em Bet rieb als nic ht au s gep rägt von der Ges c häf t s f ü hrun g ei nges c hät z t , die Orie nt ie rung auf QM s t eht deut lic h im Vord ergr und und hat die ent s c hei dend en Ef f ek t e aus ge lös t . 6. 3 QM is t die höh er anz us iede lnde Ges amt s t rat egie für die Ein ric h t ung , hi er li egt der groß e Un t ers c hie d zu den Ins t rum ent e n de r OE und PE.

7.4.3.2 Die Auswertung des Interviews No.3 • Entwicklung des QM-Systems Die Merkmale für den Einsatz eines QM-Systems sind vorhanden und die Organisation durchlief eine Zertifizierung des QM-Systems nach der DIN ISO. In der Auswertungseinheit QM ist auffällig, dass die Organisation erfolgreich auch den Vorstand mit in die Qualitätsentwicklung einbezogen hat.

399

7. Fallstudien

Die Bedeutung der Führungskräfte wird betont und dem QMSystem wird von der Geschäftsführung große Bedeutung beigemessen, wobei aber die Beteiligung der Mitarbeiter in den Hintergrund tritt und auch keine Qualitätszirkel eingeführt sind. Der Beschreibung der Schlüsselprozesse wird mit der Formulierung von Verfahrensanweisungen im QM-Handbuch eine starke Bedeutung zugewiesen. Die Motivation für QM in Bezug auf die Kundenorientierung ist vorhanden, und entsprechende Ergebnisse werden von der Organisation erzielt. • Stand der OE Die Definition der OE aus Sicht der Geschäftsführung ist stark verkürzt und wenig handlungsleitend. Dementsprechend wird der OE auch keine strategische Rolle in der Qualitätsentwicklung zuerkannt. Trotzdem wird an Organisationsprozessen gearbeitet und es ist feststellbar, dass die Bedeutung der Analyse der Arbeitsprozesse in der Kodiereinheit 3.4.1 sich inhaltlich verbindet mit denen in Kontexteinheit 2.6 in der Auswertungseinheit QM und diese somit Entsprechungen zeigen. In Kontexteinheit 3.6 „Bestandsaufnahme“ wird mit mehreren Kodiereinheiten der Inhalt der Ziel- und Konzeptentwicklung angesprochen, der auch in Kontexteinheit 2.3 der Auswertungseinheit QM als dortiges Merkmal bzgl. der Politik- und Strategieentwicklung genannt wurde. Ergebnisse von OE lassen sich isoliert aus Sicht der Organisation nicht erkennen, was aufgrund der Herangehensweise auch folgerichtig ist. Ausgehend von den gängigen OE-Definitionen (vgl. 2.3) ist der hier angewendete Blick auf die Möglichkeiten der OE sehr stark eingeschränkt, dadurch wird OE nicht in ihrer vorhandenen Leistungspalette gesehen und eingesetzt.

400

7. Fallstudien

• Stand der PE Das Verständnis von PE ist verkürzt aber handlungsleitend und wird in der Organisation soweit in die Praxis umgesetzt. In der Kontexteinheit 4.5 (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8 der Auswertungseinheit OE und die Verbindung zur Mitarbeiterorientierung (Kontexteinheit 2.5) in der Auswertungseinheit QM. Allerdings ist das Verständnis in allen Bezügen der Mitarbeiterorientierung sehr funktional und durch den fehlenden Einsatz von OE bleibt die Einbeziehung der Mitarbeiter eher begrenzt. Positiv fällt auf, dass die Aspekte der Karriereberatung und die Abklärung der Versetzungswünsche eine erkennbare Bedeutung haben. Hier ermöglicht der Trägerzusammenhang eine Realisierung, die anderen, isoliert arbeitenden Organisationen verwehrt ist.

• Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Betrachtet man den inhaltlichen Zusammenhang der Maßnahmen, dann steht im Interesse der Geschäftsführung das QM-System als Hauptinstrument der Veränderung und Entwicklung des Betriebs im Vordergrund. Diese Tatsache beruht zum Teil auf der Konzentration der Kräfte auf die Erfüllung der DIN ISO 9000ff als auch auf dem inhaltlichen Verständnis der Geschäftsführung von den Zusammenhängen der Instrumente, wie in der Kontexteinheit 6.1 und 6.2 der Auswertungseinheit 6 dargelegt. Die in der Auswertungseinheit OE gefundenen Aussagen zeigen, dass OE gezielt für die Umsetzung des QM-Systems keine Rolle spielt. Eigenständige Ziele aus der OE heraus, wie z.B. die Beteiligung der Mitarbeiter an Organisationszielsetzungen und -entscheidungen

401

7. Fallstudien

werden nicht formuliert und verfolgt und sind nicht belegbar, was auch dem Verständnis der Mitarbeiterbeteiligung im Rahmen des QM-Systems entspricht (Kontexteinheit 2.5 in der Auswertungseinheit QM). Andererseits werden aus der Zielsetzung des QM-Systems heraus aber Maßnahmen eingesetzt, die sich mit den Instrumenten der OE wieder decken. Hinzuweisen ist besonders auf die Analyseinstrumente aus den QM-Kontexteinheiten 2.5, 2.7 und 2.13, die sich mit den Angaben aus der OE-Kontexteinheit 3.4 zur Ist-/SollAnalyse decken. Im Gegensatz zur OE ist das Verständnis von PE etwas ausgeprägter, aber auch hier dominiert ein eher technisches Verständnis und die Integration zu OE kann aus den oben genannten Gründen nicht zum Tragen kommen.

7.4.3.3 Ergebnisbewertung No. 3 Das QM-System lebt von seiner Struktur aus der DIN ISOOrientierung heraus, während eine Prozessorientierung auf der Mitarbeiterebene nur schwer zu erkennen ist. Dazu passt, dass die OE so gut wie keine Rolle bei der Entwicklung des Betriebs spielt und eine Mitarbeiterorientierung fehlt. Diese ist auch bei dem Einsatz von PE nicht erkennbar. Ausgehend von der Hypothese der Arbeit lässt sich einerseits festhalten, dass kein strategischer Einsatz von OE und PE für QM in dieser Organisation festzustellen ist. Andererseits finden sich auch hier Merkmale und Übereinstimmungen auf der Methodenebene, auch wenn die Intentionen beim praktischen Einsatz nicht den theoretischen Vorgaben entsprechen.

402

7. Fallstudien

7.4.4 Ambulanter Pflegedienst (Großstadt) – No.4 Dieser ambulante Pflegedienst existiert seit 15 Jahren in privater Trägerschaft in einem innerstädtischen Viertel von Berlin. Die Leistungen der häuslichen Krankenpflege nach SGB V und nach SGB XI werden von einer Einsatzstelle aus koordiniert und kontrolliert. Durch die Politik der Herabsetzung der Preise durch die Pflegekassen in Berlin entstand in den letzten Jahren ein wachsender Druck, Effektivität mit Qualität in der Leistung zu verbinden. Der Dienst zeichnet sich dadurch aus, dass neben der ambulanten Pflege weitere teilstationäre Angebote vorgehalten werden. Dazu gehören eine Tagespflege für Behinderte und eine Kurzzeitpflege für Pflegebedürftige, die aus der eigenen Häuslichkeit oder nach einem Krankenhausaufenthalt für maximal vier Wochen in der Kurzzeitpflege betreut werden. So wird durch den Anbieter die ambulante Leistung ergänzt und eine stärkere Kundenbindung hergestellt.

Daten zur Organisation: Bundesland: Berlin Einrichtung seit: 1988 Patientenanzahl, die betreut wird: ca. 118 Mitarbeiteranzahl (Personen): 42 Umsatz p.a.: ca. 1 Mill. EUR Aktivitäten für QM seit: 1999 Kosten für QM p.a.: 32.000 EUR S c h a u b ild V I I . 2 4 : D a te n z u m I n te r v ie w No .4

403

7. Fallstudien

7.4.4.1 Die Ergebnisse des Interviews No. 4 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Aus lös e r fü r di e Be s c hä f t ig ung mit QM war die Mark t s it u at io n un d di e Zi els e t z un g, das s durc h ho he Quali t ät die Nac h f rag e un d da mit ent s p rec h end auc h die bet rieb s wir t s c h af t l ic he Ert rags s it u at io n ge s t ei gert wer de n so llt e . Zi t at : „De r Wu ns c h zu den bes t en und nac hg ef ra gt es t en Ei nric ht un gen zu gehör en is t uns er Ant rieb . “

2. Aus wertungs einh eit „QM“ 2. Unt er QM wi rd ein Net z von vers c hie dene n In s t ru ment arie n, die im ge s t eu ert e n Zu s amm ens p iel eine qua lit a t iv e Ver bes s erun g vo n k u nden orie nt i ert e n Ar beit s v er f ahr en bewir k en, ver s t an den. 2. 1 Di e An wend ung von QM orien t ier t si c h am Mo dell der EFQ M. 2. 2 Fü hrun gs k r äf t e wer den in dies e m Ra hmen als der ent s c he iden de Mot or f ü r di e Qu alit ät s e nt wi c k lu ng anges ehen . 2. 3 Di e Ge s c hä f t s f ühru ng gibt dabe i di e St rat e gie und Poli t ik für den Bet r ieb v o r. Die Mit ar beit er k önne n da s Ra hmen k onz ept mit d is k u t ier en und daz u Hi n we i s e g e b e n . 2. 4 Au f da s Ge s c hä f t s f eld bez o gene Inf orma t ion en werde n ge s amm elt und au s gew ert e t , daz u gehö ren auc h Kon k urr enz a naly s en und Konz ept a naly s en an dere r Ei nric ht un gs f o rmen . 2. 5 Di e Mi t arb eit e r si nd ins ge s amt bet eili gt an de r En t wic k lun g du rc h die Ar beit s auf t räg e im Zus amme ns pi el mit der Quali t ät s beau f t ra gt en sow ie du rc h ihre Rol le im Be s c hw erde mana geme nt . Im Rahme n de r En t loh nung be s t eh en Anrei z f ak t ore n fü r de n Ei ns at z de r Mi t arb eit e r fü r di e Qu alit ät s e n t wi c k l u n g . 2. 6 Sc hlüs s elp roz e s s e des Bet r iebs wer den mit t els Verf ahre ns s t anda rds ge s t eu ert und kont roll iert . Zu s ät z lic h wer den sie rege lmäß ig analy s ier t un d üb erar beit et .

404

7. Fallstudien

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 4 • Da s QM -Sys tem orie ntie rt sich am EFQM-Mode ll • Fü hrun gskräfte werden als ents chei dend er Motor für die En twic klun g ve rsta nden • In form atio nen über das Ges chäftsfe ld werde n ge samm elt u n d an a l y s i e r t • Sc hlüs selp roze sse werd en geste uert und kon trol lier t • Ergebn isse werden kont roll iert und dan n we rden Pro zess e ei ner Schw achs tell enan alys e un terz ogen • Ku nden werden inte rvie wt und auch durc h ei n Be schw erde mana geme nt mit ihren Wün sche n in tegriert • Er gebn isse übe r di e Mi tarb eite r we rden dur ch Pe rson alge sprä che gewo nnen S c h a u b ild V I I . 2 5 : M e r k m a le v o n Q M – No .4

2. 7 Al lerd ings wer den bis h er k eine int erne n As s es s ment s zu r Se lbs t bewe rt u ng nac h dem EFQM -Mod ell durc hgef ührt . Zi t at : „Le ider hab en wir noc h k e ine As s e s s me nt s , sie sin d ab er in Pl anun g. “ 2. 8 In s of e rn k önne n mi t di es em Ins t rum ent auc h noc h ke ine Verb es s e rung s ma ßnah men eing elei t et werd en und Ergeb nis s e li egen daz u ni c ht vor (2. 9 ). 2. 10 Aber alle ges et z l ic he n An f ord erun gen sind in die Verf ahre ns s t anda rds f ü r di e Sc hlüs s elp roz e s s e auf g enom men word en. 2. 11 Die Arbei t im Qua lit ä t s z i rk el wir d no c h nic ht ang ewen det , is t abe r un t er Mo dera t ion der Qua lit ä t s be auf t ragt en gepla nt . Bis h er liegt die The menv eran t wo rt un g no c h bei der Ges c h äf t s f üh rung . 2. 12 Bez og en auf die Ergeb nis s e de r Or gani s at i on werde n un t ers c hie dlic he Ko nt ro llin s t ru ment e ei nges et z t und Sc h lüs s elpr oz es s e einer Sc hwac hs t e lle nan aly s e unt er z oge n. 2. 13 Die Kunde nerg ebni s s e werd en durc h Int erv i ews im Rahme n de r Pf lege v is i t e gewon nen und sind beg leit et durc h die Erk ennt nis s e au s de n Rü c k me ldun gen des Be s c hw erde mana geme nt s . Mi t arb eit e rbez ogen e Er gebn is s e wer den durc h Te ams i t z un gen, ein en „Ku mme rk a s t en “ sowi e de n Er k enn t nis s en des Be s c hw erde mana geme nt s ges p eis t . Zu s ät z lic h fin den jähr lic h Per s ona lges präc he s t at t , di e de n Di alog z w is c h en Ges c h äf t s f ühr ung und Mit a rbei t ern st ä rk en . 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung des QM -Sy s t ems wur de bis he r ni c ht durc hge f ühr t , is t aber ange s t re bt .

405

7. Fallstudien

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Da s V ers t ändn is v on OE dr üc k t sic h in der Def init ion der Ges c häf t s f ü hrun g au s , die OE al s ei ne z ielg eric ht et e En t wic k lun g, Verän deru ng und Ab s t im mung ver s c hi eden er St eue rung s ins t rum ent e zur Erh öhun g de r Le is t u n g s q u a l i t ä t si e h t . Au f f äl lig is t hier , da s s der Fak t o r „M ens c h“, der Mit a rbei t er, nic ht ent ha lt en is t un d da mit auc h Ler npro z es s e ni c ht erwä hnt werd en. 3. 2 Di e An aly s e be s t eh ende r un d di e En t wic k lun g ne uer St eu erun gs in s t ru ment e wi rd als einge s et z t e OE -Met hode ver s t an den. 3. 3 Er gebn is s e von OE, daz u da s Zi t at : „D as Ziel eine r hö here n Kl ient enor ient ieru ng wurde tei lwei s e errei c ht . “ (s . a. 5. 5) .

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 4 • I s t - / S o l l - A n a l y s e n we r d e n a n g e w e n d e t • Ar beit spro zess e we rden ana lysi ert, ges teue rt und kontr olli ert • Te amen twic klun gsma ßnah men sind vor hand en • Qu alifizie rung von Mit arbe itern fü r ne ue Struk ture n fi nden s t att • Ex tern e Be ratu ng wird in Anspruch geno mmen S c h a u b ild V I I . 2 6 : M e r k m a le v o n O E – No .4

3. 4 Un t er den Met h oden der OE im Einz e lnen wer den Is t - / Sol l-An aly s en v on St ruk t uren , Pr oz es s en und Leis t ung en durc h gef ü hrt . Die Sc h lüs s elpr oz es s e we rden dur c h Verf a hren s s t a ndar ds und Ablau f dia gram me bes c h rieb en. 3. 5 Di e Is t -/ S oll- Anal y s en bei nhal t en sowo hl Dok um ent e nana ly s e n al s au c h Mi t arb eit e r- und Kunde nbef ragu ngen . In nerh alb der Bes t ands auf n ahme fan d ei ne Ziel- und Kon z ept ent w ic k l ung st at t . Da mit werd en in di es er Kon t ex t einh eit mit jede r Ko dier einh eit die Inha lt e an ges p roc h en, die auc h in Kont ex t e inhe it 2. 3 der Aus we rt un gs ei nhei t QM al s do rt ig e Me rk ma le genan nt werde n. I m Sin ne der Ziels et z u ng v on OE wi rd hier die Part iz ip at io n de r Mi t arb eit e r al s ei n In s t ru ment des QM erk e nnba r. 3. 6 Di e Zi el- und Konz ept e nt wi c k lu ng f ür die Ent wi c k lu ng der Organ is at ion f i ndet dur c h die Ges c h äf t s f ühr ung st at t . Hierb ei f inde t ei n Ei nbez ug der Mi t arb eit e r ni c ht st at t – dies es ent s p ric h t de r in der Aus wert ungs einh eit QM ge nann t en Vorg ehen s wei s e ( 2. 3 ). 3. 7 Ko nf li k t ma nage ment wir d ni c ht als st ra t egi s c he s In s t ru ment ein ges e t z t , ab er z ur Verme idun g vo n Ko nf li k t en wer den Team ent w ic k l ungs maßn ahme n

406

7. Fallstudien

un d di e Mo dera t ion s met hode bei Sit z ung en angew ende t . Auc h die Verän deru ng v on Arbei t s pr oz es s en wird als Ko nf li k t lö s ung s ans at z vers t ande n. 3. 8 OE set z t auf Weit e rent wic k lung des Org anis at io ns s y s t em s au c h durc h Qu alif ik at ion der „hum an re s our c es “ , in s of e rn is t f ür den Bet ri eb in di es em Pu nk t Fort - un d We it er bild ung ein Ins t rume nt der OE. 3. 9 Di e Ma ßnah men der OE wurde n du rc h eine n ex t ern en Berat er v on Fall z u Fal l be glei t et . 3. 10 – 3. 1 0. 5 Bez ü glic h de r du rc h OE errei c ht e n Zi ele wird sow ohl die St eige rung der Par t iz i pat i on der Mit ar beit er, die St ei geru ng des Erf ah rung s le rnen s be im Pers o nal als auc h die pos it iv e Pe rs ön lic h k eit s ent wic k lung der Mi t arb eit e r be jaht . Di e Fl ex ib ilit ät der Organ is at ion durc h di e St eige rung der Pr oz es s s t e ueru ngs f ähig k eit dur c h den jewei ls Veran t wor t lic hen hat sic h du rc h die OE erheb lic h erh öht , so die Mein ung der Ges c häf t s f üh rung . Eb ens o hat sic h di e Le is t u ngs f ähig k eit der Org anis at io n i m Be s ond eren du rc h Rat i onal is ie rung in der Verw alt u ng bei gleic hz ei t ige r Qu alit ät s s t eige rung für die Kun den erhö ht .

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 Al le Maßna hmen , di e da s Wi s s en , Kö nnen und die Han dlun gs k o mpet enz e n de r Mi t arb eit e r er höhe n un d da bei helf en, die Unt e rneh mens z i els e t z un g zu err eic h en, werd en als PE-Ma ßnah men vers t and en. 4. 2 – 4. 2. 3 In die s em Sinn e wi rd PE in der Org anis at io n an gewe ndet . Pe rs on albe darf und -me nge sowi e di e Qu alif ik at ion werd en im Ve rhäl t nis der ab ges c hlos s ene n Au f t rä ge ermit t elt und dan n en t s pr ec he nd der ges et z lic hen Ra hmen bedi ngun gen des SGB V un d SG B XI dur c h die ent s p rec h ende Mi t arb eit e rz ah l be s et z t . 4. 3 Zu r Er hebu ng des Pers o nalp ot en t ial s di enen die sc h on in de r Au s wer t ung s ein heit QM unt e r Ko nt ex t ein heit 2. 1 3 an ges p roc h enen jäh rli c hen Per s ona lges präc he. Au c h in de r Ei narb eit u ngs z eit find en s c hon dre i Pe rs on alge s prä c he st at t . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen im enge ren Sinn e fi nden nic ht s t at t . 4. 5 De r Ma ßnah mek a t alo g zu r Fo rt - und Weit erbi ldun g re ic ht von Anl eit u ngen wäh rend der Arb eit über int erne und ex t erne For t bil dung en bis z u We it er bild unge n mi t Ab s c hl us s , für wel c he die Mit a rbei t er frei ges t ellt we r d e n .

407

7. Fallstudien

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 4 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ermit telt • P e r s o n a l q u a l i f i k a t i o n wi r d a u s Au f t r a g s l a g e a b g e l e i t e t • Di e Erhebu ng des Perso nalp oten tial s erfolg t du rch Pe rs o n a lb e u rte ilu n g s g e s p rä c h e • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd diffe renz iert ang ebot en • Fo rt- und Weit erbi ldun gsan gebo te werde n be urte ilt • De r Transfer der Inhal te in de n Arbeit sall tag wird in den Pe rson albe urte ilun gsge sprä chen übe rprü ft • E n t w i c k l u n g s m a ß n a h m e n we r d e n a u c h a u f M i t a r b e i t e r Te ams bezo gen • Im kle inen Umfang wird Füh rung snac hwuc hs gefördert S c h a u b ild V I I . 2 7 : M e r k m a le v o n P E – No .4

4. 6 – 4. 6. 5 Ge s t al t et wird das For t bil dung s ang ebot von der Ges c häf t s f ü hrun g un t er Mit w irk u ng der ander en Leit u ngs k räf t e de s Be t rie bs , Anre gunge n de r Mi t arb eit e r fi nden Ber üc k s ic ht igun g. Da bei wird die Aus ric h t ung der For t bil dung s ang ebot e ab häng ig gemac ht v on Pe rs on albe urt e ilun gs ge s prä c hen und den Aus wert unge n de r Qu alit ät s pu nk t e , di e im Rah men des Ent l ohnu ngs s y s t e ms v erge ben werd en. Die En t s c h eidu ng über das jewe ilig e Fo rt bi ldun gs t h ema für den Mit a rbei t er lieg t s c hlie ßlic h ab er bei der Ges c h äf t s f ühr ung. 4. 6. 4 Wic h t ige s El emen t fü r di e PE is t die Beu rt ei lung der bes uc ht en Ve rans t alt unge n un d de r An biet er. Dies es ges c h ieht dur c h die Ges c h äf t s f ü hrun g un d im Tea m de r Mi t arb eit e r, wo di e Er k enn t nis s e weit e rgeg eben we rden . Di e An wend ung des gewo nnen en Wis s e ns wird spät er in de n sc hon an ges p roc h enen Per s ona lges präc hen über prüf t un d au s gew ert e t . 4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen geh ören zum Rep ert o ire der Or gani s at i on, inde m Si t z un gen begl eit e t un d mo deri ert werd en. 4. 8 In ein em k lein en Bet ri eb wie dies e m fi nden sic h An f äng e vo n Fö rder ung f ü r de n Fü hrun gs na c hwu c hs , ind em bes t i mmt e Mit arbe it er bei den Fo rt bi ldu nge n s pez i ell Hinw eis e auf Füh rung s t he men von der Ges c häf t s f üh rung er halt en. Zit a t : „ Wi r si nd dabei abe r no c h s ehr am Anf an g. “

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Di e Er gebn is s e der Org anis at io n we rden gem es s e n in bet rieb s wi rt s c haf t lic h er Hins i c ht , bez ogen auf die Ef f ek t i v it ä t an den ein z eln en Ar beit s plä t z en ; de s we it er en bez üg lic h der Ver s org ungs qual it ät bei den

408

7. Fallstudien

ei nz el nen Klie nt en ; da nn auf die Mark t ant e ile bez o gen und sc hl ießl ic h we rden die Art und Anz ahl der Bes c hwer den geme s s en . 5. 2 Im Rah men von OE -Maß nahm en k önne n Er gebn is s e prä z is e r un d v e rläs s lic her erho ben werd en. 5. 3 Di e Ku nden und der en Zuf ri eden heit geb en Auf s c hlus s , ob di e Un t ern ehme ns z i ele aus dem Unt e rneh mens k onz ept erre ic ht wer den. 5. 4- 5. 5 Mit t e ls QM ko nnt e ein e ve rläs s lic he Leis t ungs erbr ingu ng und eine Be rein igun g de r Or gani s at i on v on Verf a hren , di e ke inen Meh rwer t fü r de n Kl ient en haben , er reic ht werde n. Dadur c h ergab en s ic h eine Re s s ou rc e nopt imie rung und höh ere Zeit budg et s in der direk t en Vers orgu ng. Dies es s i nd aber auc h im enge ren Sinn e di e Er gebn is s e der OE- Maßn ahme n im Be t rie b. 5. 6 Di e Au s wir k ung en der PE-Ma ßnah men zeig en s ic h bei den Mit a rbei t ern in s owe it als das s sie aus Sic h t de r Ge s c hä f t s f ühru ng v eran t wor t ung s be wus s t er im Rahme n de r ei nz el nen Pf le gepr oz es s e hande ln und ins ge s amt qu alit ät s b ewus s t er gew orde n si nd.

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 OE und PE sind zen t ral e Ba us t e ine eine s si c h weit e rent wic k elnd en QM. 6. 2 QM hat das Zie l, St and und Anf orde rung en an di e Qu alit ät der Le is t u ngs e rbri ngun g mi t zu s amm enhä ngen den und auf e inan der bez o gene n I n s t ru ment en und Maßna hmen in der Orga nis a t ion wei t er zu ent wi c k el n, bz w. die Anf or deru ngen auf z une hmen und übe r ge eign et e Verf ahre n un d I n s t ru ment e zu erf ülle n. Di es geht nic h t üb er z ielg eric ht et e Ve ränd erun gen in der Organ is at ion (A uf ba u- und Ablau f org anis at io n), als o dur c h OE-Ma ßnah men. Fü r gr oße und klei ne Verän deru ngen in der Orga nis a t ion – Ablau f , Kompe t e nz en ode r St ruk t ur – müs s en die Mit a rbei t er gez i elt vorb erei t et und in der Um s et z ung der Verä nder unge n be glei t et werd en. Als o sin d PE -Maß nahm en du rc hz uf üh ren, so die Sic h t de r Ge s c hä f t s f ühru ng.

7.4.4.2 Die Auswertung des Interviews No. 4 • Entwicklung des QM-Systems Die Merkmale für den Einsatz eines QM-Systems sind vorhanden, wobei sich die Organisation am EFQM-Modell als Führungsinstrument orientiert.

409

7. Fallstudien

Daher sind die Führungskräfte aktiv in Fragen der Qualität einbezogen und werden als Motor für das QM-System verstanden (Kontexteinheit 2.1 und 2.2 der Auswertungseinheit QM). Die Beteiligung der Mitarbeiter ist durch die Zusammenarbeit mit der Qualitätsbeauftragten und der Geschäftsführung in der Qualitätsentwicklung sichergestellt (Kontexteinheit 2.5 /QM), allerdings sind noch keine Qualitätszirkel eingeführt (Kontexteinheit 2.11 /QM). Hier zeigt sich eine hierarchische Ausprägung des QMSystems und die Mitarbeiterorientierung ist verbesserungsfähig. Im Kontext von OE und PE sind Personalbeurteilungsgespräche vorhanden (Kontexteinheit 2.13/QM), die zusammen mit der Fortbildungsbereitschaft (s. Kontexteinheit 3.8/OE und 4.6/PE) zu einer angemessenen Bewertung und Anerkennung der Mitarbeiterleistung führen sollen. Im Sinne des KVP-Ansatzes werden Schlüsselprozesse nicht nur beschrieben und sind mit entsprechenden Arbeitsanweisungen hinterlegt, sondern es werden durch laufende Kontrollen Verbesserungspotentiale ermittelt (Kontexteinheit 2.6 – 2.9 /QM). Die Durchführung von EFQM-Assessments steht für die Einrichtung n o ch a u s . Kundenbefragungen wurden bisher nicht durchgeführt, sondern Ergebnisse über die Kundenzufriedenheit werden durch einen mehrdimensionalen Ansatz gewonnen. Einerseits werden durch Pflegevisiten im direkten Bezug zur Leistungserbringung Ergebnisse aus Kundensicht ermittelt, andererseits wird das Beschwerdemanagement als Quelle der Informationen genutzt. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Vorgehensweise hinsichtlich des QM-Systems von einer starken Kunden- und Prozessorientierung geprägt und weniger mitarbeiterorientiert ist. • Stand der OE Die von der Geschäftsführung verwendete Definition von OE setzt einen klaren Schwerpunkt auf die organisationalen Steuerungs-

410

7. Fallstudien

prozesse und orientiert sich weniger auf die Einbeziehung der Organisationsmitglieder in die Veränderungsprozesse (Kontexteinheit 3.1 – 3.3 in der Auswertungseinheit OE). Insofern entspricht dieses Verständnis den inhaltlichen Defiziten bei der Mitarbeiterorientierung im QM-System (s.o.). Bezüglich der Anwendung von OE zeigt sich eine Verwechselung von OE-Methoden und den Instrumenten, die als Resultat der OE eingeführt wurden (Steuerungsinstrumente, Arbeitsanweisungen). Diese Kodiereinheit 3.2.2/OE weist damit eine Abweichung vom gängigen Verständnis von OE-Methoden auf. In der Kontexteinheit 3.4/OE wird sichtbar, dass die Form der Ist/Soll-Analyse sich in den Kontexteinheiten 2.6 und 2.12 im QM spiegelt, in denen die Prozesssteuerung und Sicherung der Schlüsselergebnisse angesprochen sind. Die Ziel- und Konzeptentwicklung in der Kontexteinheit 3.6/OE auf der Ebene der Geschäftsführung entspricht der Vorgehensweise in 2.3/QM. Ist die Mitarbeiterorientierung in Bezug auf die Mitgestaltung der Entwicklungsprozesse auch gering, so wird von der Einrichtung jedoch erheblich investiert in die Entwicklung und Anpassung der „human resources“. Hier wird die begleitende PE als Vorgehensweise deutlich und die Orientierung auf die Mitarbeiterergebnisse von Kontexteinheit 2.13 in der Auswertungseinheit QM wird unterstrichen. • Stand der PE Die verwendete Definition von PE ist so umfassend, dass sie einen Bezug zu den eingeführten Definitionen möglich macht (vgl. 3.4). Wichtig für das Vorgehen der Organisation ist dabei der Fokus der Ausrichtung der Mitarbeiterentwicklung auf die Unternehmensziele. Alle Aspekte der Kontexteinheiten 4.2 – 4.4/PE weisen auf eine gezielte Verwendung von PE-Instrumenten hin.

411

7. Fallstudien

In der Kontexteinheit 4.5 (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8. der Auswertungseinheit OE und die Verbindung zur Mitarbeiterbewertung (Kontexteinheit 2.5) in der Auswertungseinheit QM. Die in der Kodiereinheit 4.6.4 genannten Ansätze um Fortbildungsveranstaltungen auszuwerten, beziehen Sichtweisen der Teilnehmer und der Geschäftsführung mit ein. Der in der Kodiereinheit 4.6.5 angesprochene Transfereffekt von Inhalten der Fort- und Weiterbildung in den Arbeitsalltag wird auf mehreren Wegen überprüft, insbesondere durch die Personalgespräche (s. Bezug zu Kontexteinheit 2.13/QM Mitarbeiter-Ergebn i ss e ) . Teambezogene Entwicklungsmaßnahmen und die Anfänge der Nachwuchsförderung des möglichen Führungsnachwuchses zeigen, dass die gesamte Bandbreite der PE bekannt ist und eingesetzt wird. Insgesamt findet sich hier ein ausgeprägter Ansatz von PE, der in seinen Ergebnissen (Kontexteinheit 5.6/Auswertungseinheit Ergebnisse) die QM-Strategie stützt.

• Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Betrachtet man den inhaltlichen Zusammenhang der Maßnahmen, dann steht auch hier wieder im Interesse der Geschäftsführung das QM-System als Hauptinstrument der Veränderung und Entwicklung des Betriebs im Vordergrund. Ansätze der vertiefenden Integration von OE und QM kommen durch die verwendete verkürzte Definition von OE nicht zum Tragen. Insofern wirken hier negative Entsprechungen durch die unterentwickelte Mitarbeiterorientierung im Ansatz des QM und der O E. Wiederum werden aus der Zielsetzung des QM-Systems heraus aber Maßnahmen eingesetzt, die sich mit den Instrumenten der OE decken. Hinzuweisen ist besonders auf die Analyseinstrumente aus

412

7. Fallstudien

der QM-Kontexteinheit 2.6, die sich mit den Angaben aus der OEKontexteinheit 3.4 zur Ist-/Soll-Analyse der Arbeitsprozesse in der Pflege decken. So zeigt sich erneut, dass bei Fragen der Ist-/SollAnalysen und der Prozesssteuerung in der Leistungserbringung eine Zielerreichung des QM ohne die Instrumente der OE nicht denkbar wäre. Die Bezüge zwischen PE und QM sind auch hier wieder offensichtlich, denn auch diese Organisation geht davon aus, dass sich Leistungsqualität und Kundenzufriedenheit nur auf Basis einer intensiven Mitarbeiterförderung entwickeln kann. Aus Sicht der Geschäftsführung geht der Ansatz des QM hingegen über die OE hinaus, in dem ein System der Leistungsprozesse entwickelt und gesteuert wird (Kontexteinheit 6.2/Zusammenhang QM – OE – PE). 7.4.4.3 Ergebnisbewertung No.4 Die Organisation definiert ihre Entwicklung über das QM-System und benutzt in einem geringen Maße Instrumente der OE und in großem Umfang PE-Instrumente. Ausgehend von der Hypothese der Arbeit lässt sich festhalten, dass ein strategischer Einsatz von PE für QM in dieser Organisation festzustellen ist. Die Rolle von OE für die Qualitätsentwicklung wird begrenzt durch die fehlende Mitarbeiterorientierung im OE-Verständnis. Einzelne OE-Instrumente tragen allerdings inhaltlich zur QMEntwicklung bei.

413

7. Fallstudien

7.4.5 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Großstadt) – No. 5 Die Einrichtung gehört zu einer Kette von Seniorenresidenzen, deren Träger bundesweit tätig ist. Die Angebotsvielfalt reicht vom unabhängigen Wohnen, bei Bedarf mit ambulanter Pflege nach SGB V und SGB XI, über die Kurzzeitpflege bis zur vollstationären Pflege nach dem SGB XI. Darüber hinaus wird in der Residenz ein umfangreiches Veranstaltungs- und Betreuungsprogramm vorgehalten, das durch verschiedene Serviceangebote ergänzt wird. Die Lage des Hauses ist so gewählt, dass im Umfeld eine medizinische und therapeutische Behandlung möglich ist. Kleine Läden und Supermärkte schließen sich im Stadtviertel unmittelbar an die Residenz an. Eine gute Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr ist gegeben. Daten zur Organisation: Bundesland: Hamburg Einrichtung seit: 1985 Bewohnerzahl: 316 Mieter und 54 Bewohner in der Pflege Mitarbeiteranzahl (Personen): 100 Umsatz p.a.: k.a. Aktivitäten für QM seit: 1994 (zertifiziert) Kosten für QM p.a.: 4.000.- EUR S c h a u b ild V I I . 2 8 : D a te n z u m I n te r v ie w No .5

7.4.5.1 Die Ergebnisse des Interviews No. 5 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Der Inh aber des Bet rieb s ka nnt e aus den USA die Bed eut u ng v on QM un d s e t z t e sic h da s Zi el, die Arbe it s a bläu f e in se inen Ein ric h t ung en der Alt en hilf e z u ver einh eit l ic he n un d üb erpr üf ba r zu mac hen. Zit at : „U ns er Che f is t ei n in nov a t iv e r Me ns c h und so ließ er sic h von den Erf ahru ngen aus den USA in s pir iere n. “

414

7. Fallstudien

2. Aus wertungs einh eit „QM“ 2. Aus Sic ht der Ges c h äf t s f ühr ung hat QM den Vort e il, das s dad urc h Ar beit s abl äuf e für die Mit arbe it er kla r de f ini ert sind . Du rc h die Tran s par enz de r Le is t u ngen kan n de r Ku nde sic h ein e kl are Vors t ell ung mac h en, welc he Le is t u ngen er in der Einri c ht u ng erwar t en kann . Zi t at : „De r Ku nde erf ä hrt , we lc he Qua lit ä t ih n er wart et . “ 2. 1 QM wur de einge f ühr t un d an der DI N ISO 900 0f f aus g eric ht et , au ßerd em wu rde eine Zer t if i z ier ung durc hgef ührt . 2. 2 Di e Fü hrun gs k r äf t e spi elen ein e we s ent lic h e Ro lle im QM, denn sie de f ini eren dur c h die Quali t ät s poli t ik , wel c he Form von Qua lit ä t an ges t rebt we rden sol l. Auc h in der Ums et z ung sin d di e Fü hrun gs k r äf t e dur c h die De f ini t ion von St a ndar ds und des Leis t ungs niv e aus domi nant , wä hren d di e Mi t arb eit e r in der Ums et z u ng ihren Sc h werp unk t hab en. 2. 3 Zi ele und St ra t egi en der Organ is at ion werd en auf Träge rebe ne in re gelm äßig en Quali t ät s z irk eln der Qual it ät s del egie rt en (z . B. PDL) und auf Le it un gs eb ene bear beit et . 2. 4 In f orm at io nen über die Rah menb edin gung en werde n ni c ht sy s t emat is c h ge s amm elt , und es gibt auc h ke ine Ziel grup pena naly s en. Vie lmeh r we rt en di e Fü hrun gs k r äf t e , di e ih nen zur Verf ügun g st ehen den Quel len aus . 2. 5 An der Ent wic k lung der St r at eg ie f ür die Quali t ät s poli t ik is t die Fü hrun gs eb ene bet e ilig t , wenig er die Mit ar beit er. Dies e we rden ers t be i de r Um s et z ung einb ez og en. 2. 6 Di e Ar beit s pro z es s e de r Ei nric ht un gen des Träg ers sind unt er Mit wi rk u ng aller Trä gere inri c ht u ngen zen t ral era rbei t et und bes c hrie ben word en. Da nac h wur den die Verf ahre ns - und Arbe it s a nwei s ung en in de n ei nz el nen Ei nric ht un gen in Kraf t ges et z t .

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 5 • Da s QM -Sys tem ist auf der DIN ISO 9000 ff aufge baut • D i e Or g a n i s a t i o n i s t z e r t i f i z i e r t • Fü hrun gskräfte eng agie ren sich für die Qua litä tspo liti k • Sc hlüs selp roze sse sind dur ch Verfa hren s- und Ar beit sanw eisu ngen def inie rt und geste uert • In tern e un d ex tern e Au dits werden durc hgeführt • St ändi ge Verbe sserungs maßn ahme n we rden daraus abgl eite t un d ei ngeführt (KV P) • Qu alit ätsz irke l au f de r mi ttle ren Leit ungs eben e • Ku nden - un d Mi tarb eite rbefragu ngen sin d vo rhan den S c h a u b ild V I I . 2 9 : M e r k m a le v o n Q M – No .5

415

7. Fallstudien

2. 7 In t ern e Au dit s wer den durc hgef ührt in der Weis e, das s Qual it ät s de legi ert e im lauf ende n Ar beit s pro z es s die Ein halt ung von St an dard s ko nt r olli ert habe n. Neue St an dard s we rden ent wic k elt und st än dige Ak t ual i s i e r u n g e n fi n d e n st a t t . Ex t ern e Au dit s wer den gemä ß de r DI N IS O du rc hg ef üh rt . Zit a t : „Qu alit ät s k o nt ro lle is t ein lang f ris t ige r un d ko nt in uier lic h er Proz e s s . “ 2. 8 Au s de n Er gebn is s e n we rden die Ver bes s erun gs ma ßnah men abge leit et . Ve ränd erun gen könn en auc h so aus s e hen, das s be s t eh ende St a ndar ds we gf al len, da man bes s ere Lös u ngen gef unde n ha t un d ne ue Verf a hren s we is en bes c hre ibt („KV P“). 2. 9 Au f Tr äger eben e tr ef f e n si c h regel mäßi g so wohl ein e Ar beit s gru ppe von Di rek t oren der Ein ric h t ung en als auc h die Qual it ät s del egie rt en , um Inf orma t i onen übe r Ve rbes s eru ngs a ns ät z e aus z u t aus c hen . Di es e werd en dann bei Be darf an die einz elne n Ei nric ht un gen ange pas s t . Die überr egio nale n Gr uppe n ha ben auc h Kon t rol lf un k t io n im Hin blic k au f di e Um s et z ung der Ve rbes s eru ngen . 2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n du rc h die Anwe ndun g de r DI N IS O un t ers t üt z t . Au s geh end von den Erge bnis s en der Qual it ät s prü f ung en der Kos t e nt rä ger li egt der Sc hw erpu nk t bei der Qual it ät s s ic heru ng in de r Pf lege . Sp ez ie ll die Du rc hf ühru ng der Pf leg ev is it e is t ein wic h t ige r Be s t an dt ei l de r Qu alit ät s s i c h e r u n g im P f l e g e p r o z e s s . 2. 11 I m Qu alit ät s z irk e l ar beit en die Leit u ngs k räf t e de r Pf lege und die Qu alit ät s d eleg iert e an Ver bes s erun gen. Dab ei bek om mt die Quali t ät s dele gi ert e ein e ze it li c he Frei s t el lung von ihr en s ons t igen Auf gabe n. 2. 11. 3 The mat i s c h wird die Ent wic k lung von St a ndar ds , Ric h t lin ien u. ä. du rc h den Qual it ät s bea uf t r agt e n ge leis t et . Dar aus gewo nnen e As pek t e fl ieße n re gelm äßig in die Dien s t be s pre c hun gen ein. 2. 12 Die Ergeb nis s e de r Or gani s at i on werde n du rc h rege lmäß ige Qual it ät s un d Pf lege v is i t en sehr be wohn erbe z oge n au s gew ert e t . 2. 13/ 2 . 13. 1 Be wohn erbe f rag unge n wu rden bis her mit int e rnen Krä f t en dur c hge f ühr t un d so llen bal d ex t ern dur c hge f ühr t we rden . 2. 1. 3. 2 Mi t arb eit e rbez ogen e Er gebn is s e wer den durc h ei ne Mit ar beit erbe f rag ung ermi t t el t . 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de r ex t ern en Koope rat i ons p art n er und Lief e ra nt en wur den bis h er nic ht erf ragt . Ab er z u be s t im mt en Anl äs s e n gi bt es im mer wied er einen Aus t aus c h mit ander en Fac hk räf t en. 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung des QM -Sy s t ems nac h de r DI N IS O w urde mi t po s it i v en Erge bnis s en durc hgef ührt .

416

7. Fallstudien

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Au s Si c ht der Ges c häf t s f üh rung bes c hre ibt OE die Fähig k eit ein es Un t ern ehme ns neue Wege und St r uk t u ren zu ent wi c k el n, um si c h an di e v e ränd ernd en Rahme nbed ingu ngen anz upas s en. 3. 2 – 3. 3 Inne rhal b de s Tr äger s gi bt es be i de n Ei nric ht un gen kein ei nhei t lic hes Vers t änd nis von OE-M et ho den und OE wird nic h t al s Te il der St rat e gie der Einr ic ht unge n ge s ehe n.

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 5 • Is t-/S oll-Anal ysen werden bzgl . de r Arbeit slei stun g an gewe ndet • Ar beit spro zess e we rden ana lysi ert und weit eren twic kelt • Di e Fo rm der Proje ktorgani sati on wird ange wend et • Zi el- und Konz epte ntwi cklu ng finde n zu samm en mit M i ta rb e ite rn s ta tt • Ko nfli ktma nage ment hat als Met hode gro ße Bedeu tung S c h a u b ild V I I . 3 0 : M e r k m a le v o n O E – No .5

3. / 3. 4. 1 Als Met h oden aus der OE werd en t eilw eis e Is t -/ So ll-A naly s en ei nges et z t . St ruk t uren wer den nur in Ans ät z en anal y s ie rt , dage gen sind die Ar beit s pro z es s e in der Pf l ege st än dig Gege ns t a nd der Überp rüf u ng. Die Le is t u ngen wer den imme r wi eder bes onde rs in de r Pf lege hin t erf ragt , ab er di es ges c h ieht nic ht s t ruk t uri ert in allen Ber eic h en der Einri c ht u ng. Zit a t : „W ir f rage n un s , wo is t Ve ränd erun g nö t ig und was is t daf ü r no t wen dig? “ 3. 4. 2 Ein Orga nigr amm is t vorh ande n un d wi rd benut z t . 3. 4. 3 Die Sc hl üs s e lpro z es s e si nd durc h Abl auf b es c h reib unge n un d mi t Fl us s d iagr amme n be s c hr iebe n. 3. 4. 4 Die Form der Pro jek t orga nis a t ion wir d vo n de r Ei nric ht un g ei nges et z t . 3. 5 Um f ang reic he Bes t a nds a uf na hmen mit Dok umen t ena naly s en und Einbe z ug der Mit a rbei t er und Kund en durc h Bef ragu ngen wer den zur Weit eren t wic k lun g ni c ht durc hgef ührt . St at t d es s e n wi rd darau f ge s et z t , das s die Le it un gs k r äf t e und Mit arbe it er Han dlun gs be darf anm elde n un d da s s darau f hi n Ma ßnah men eing elei t et werd en. 3. 6 Zi el- und Konz ept e nt wi c k lu ng wird zus a mmen mit den Mit arbe it er n be t rie ben, die in Arbe it s g rupp en, in s og „Kr eat i v gru ppen “ (Zit at ), mit arbe it en . Da durc h so ll die Nac hv ollz iehb ark e it v on Probl emen und Lös unge n si c her g e s t e l l t we r d e n . Au c h die Leit u ngs k räf t e si nd in di e Di s k us s ion übe r Ve ränd erun gen einb ez oge n un d st elle n si c h den Vors c hläg en der Mit ar beit er. Hos p it at ione n in and e-

417

7. Fallstudien

re n Fi rmen ver s c ha f f en der Ein ric h t ung und den Mit arbe it er n Ei nbli c k in un t ers c hie dlic he Lös un gs we ge und beis p ielh af t e Vor gehe ns we is en . 3. 7 – 3. 7. 1 I n t erp ers o nell es Konf l ik t m anag emen t un d Ko nf li k t be rat u ng werde n ei nges et z t und sin d im mer wied er not we ndig . Au c h die Moder at io n vo n Te ams i t z un gen durc h ei ne ges c h ult e Kol legi n au s ei ner ande ren Abt e ilun g wi rd angeb ot en und im Rahm en v on Te amen t wic k lun gs ma ßna hmen einge s e t z t . Dag egen spi elen Co ac hi ng und Super v is i on k eine Rol le. Die Verä nde rung von Arb eit s ablä uf en zur Bei legu ng v on Konf l ik t e n un d Pr oble men wi rd durc h gef ü hrt und auc h der Wec hs el der Mit arbe it er in ande re Sc hic ht en ha t si c h z um Vers t ändn is der Zus am menh änge und dur c h die Eröf f nung ne uer Blic k win k el für die Mit a rbei t er als sinn v oll her aus ge s t el lt . 3. 8/ 3. 8. 1 For t - und Weit e rbil dung en werde n in t ern in der Einr ic ht ung an gebo t en. Ebe ns o werd en die Kolle gen in das t r äger eige ne Fort b ildu ngs z e nt ru m en t s an dt . 3. 9 Im Sin ne eines kon t inu ierl ic he n OE -Pro z es s es wurde n Be rat e r ni c ht ei nges et z t . In Ein z elm aßna hmen , z. B. z um Thema Kun deno rien t ier ung, kam es jed oc h zur Unt e rs t ü t z un g du rc h eine n ex t ern en Berat er. 3. 10 – 3. 1 0. 5 Zwar wir d OE nic ht s t rat egis c h einge s et z t , aber trot z dem sie ht di e Ei nric ht un g du rc h die Ent w ic k l ung der let z t en Jahr e po s it i v e Verän deru nge n be i de n Mi t arb eit e rn bez üg lic h ihr er Mit wi rk un g an bet rieb lic h en Frage n un d ih rer Pers önli c hk e it s e nt wi c k lu ng. Au c h die Flex i bili t ät und Leis t ung s f äh igk e it der Einri c ht u ng is t v erbe s s er t wo rden , so die Sic ht der Ges c h äf t s leit ung.

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 PE wir d al s ei n Ko nz ep t ve rs t a nden , um Mit arbe it er gle ic hz eit i g zu f ö rder n un d zu for dern und dab ei ihre Kenn t nis s e weit e rz ue nt wi c k el n. 4. 2 In die s em Sinn e wi rd PE in der Org anis at io n be gren z t angew ende t . 4. 2. 1 – 4. 2. 2 Der Pers onal beda rf und die Pers o nalm enge wer den mit t els der be t rie bs wi rt s c haf t lic h en Aus we rt un gen und mit Hilf e ei nes Pe rs on alc o nt r olli ngs ermi t t el t . 4. 2. 3 Benö t igt e Qu alif ik at ione n we rden erm it t e lt und dann gemä ß de r ge s et z li c hen Rah menb edin gung en des SGB V und SGB XI durc h di e en t s pr ec he nden Mi t arb eit e r be s et z t . Dies e s ge ling t ab er nic ht imm er, weil ge eign et es Fac hper s ona l ka um z u fi nden is t . Zi t at : „G eeig net e s Fa c hpe rs on al z u ge winn en is t s ehr sc hw ieri g, da zu wen ig Fac hk räf t e au f de m Ma r k t si n d . “ 4. 3 Te ilwe is e wird das Per s ona lpot ent i al erhob en, alle rdin gs eher s i t uat iv bei c a . 20 % de r Mi t arb eit e r. 4. 3. 1 In der Einar beit ungs z eit fin det eine Mit arbe it er beur t eil ung st at t .

418

7. Fallstudien

4. 3. 2 Jähr lic h wir d ei ne Mit ar beit erbe urt e ilun g du rc hg ef üh rt , da die Gehäl t er de r Mi t arb eit e r zu ein em Teil an die Leis t unge n un d di e Be urt e ilun g ge bund e n si n d . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen wur den bere it s durc hgef ührt . 4. 5 Be rat u ngen für För deru ngs - und Ent wic k lung s maß nahm en s ind nic h t al s s t rat e gis c hes Ins t rume nt im Ei ns at z . Die Vorge s et z t en sind all erdi ngs ak t i v u n d sp r e c h e n Mi t a r b e i t e r a n , d a mi t si e si c h we i t e r q u a l i f i z i e r e n .

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 5 • Pe rson albe darf und -me nge sowi e -q uali fika tion wer den er mitt elt • Mi tarb eite rbeu rtei lung en haben ein en hohen Ste llen wert , da si e an die Loh nges talt ung geko ppel t si nd • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd aufgrund der Beurteil unge n an gebo ten • De r Transfer der Inhal te in de n Arbeit sall tag wird durch ve rsch iede ne Maßna hmen übe rprü ft S c h a u b ild V I I . 3 1 : M e r k m a le v o n P E – No .5

4. 6 Da s Fo rt bi ldun gs an gebo t wi rd t räge rwei t du rc h eine n Qu alit ät s z irk e l en t wic k elt und den ein z eln en Einri c ht u ngen ang ebot en. Int e rn arbei t et es die mi t t le re Leit u ngs e bene , z. B. die PDL, aus . 4. 6. 1 Ein konz ept i onel les Vorg ehen , Mi t arb eit e rf äh igk e it en und Ang ebot für de n Be t rie b in s ges amt abz us t i mmen , ex is t i ert nic h t . Vielm ehr werd en in de n ei nz el nen Bere ic he n vo n de n Le it un gs k r äf t e n Mi t arb eit e r an ges p roc h en und ih nen dann For t bil dung s t he men nahe gele gt . 4. 6. 2 Die Ent s c hei dung übe r di e ri c ht i gen Them en f ür den jewei lige n Mi t arbe it er wir d vo n de n Ab t eil ungs leit ern nac h der Aus wert ung der Beur t eil ungs bö gen aus den Mit a rbei t erg es pr äc he n ge t rof f en (s . a . 4. 3. 2) . 4. 6. 3 Anre gung en der Mit ar beit er f inde n ih re Berüc k s ic ht ig ung. 4. 6. 4 Sehr wic ht ig wir d di e Au s wer t ung der bes uc ht en Veran s t al t ung en ge nomm en, denn die Mit arbe it er müs s en ihr neue s Wi s s en an das Team we it er gebe n, indem sie ent wede r Vo rt rä ge halt e n od er ander e Mi t arb eit e r in ne ue Prak t ik en unt erwe is en . So wir d de r pr ak t i s c he Nut z en der Fort bildu ngs in halt e fü r de n Be t rie b de ut li c h. 4. 6. 5 Der lang f ris t ige Tra ns f e r de r Fo rt bi ldun gs in halt e in den Arb eit s allt ag wi rd über die Kont roll e de r Pf lege dok u ment at io n si c her ges t ellt . 4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen wer den eing es et z t und bez i ehen sic h au f di e An leit ung und Mode rat i on v on Sit z u ngen dur c h ges c h ult e

419

7. Fallstudien

Mo dera t ore n. Wenn Verb es s e rung s v or s c hl äge durc h Te ams nic h t um ges e t z t we rden hat die s du rc ha us z ur Folge , da s s dem Team auc h bes t imm t e Au f gab en wiede r en t z og en werde n (s . a. 3. 7) . 4. 8 Ei ne Förde rung für den Füh rung s nac hwuc hs wird für die PDL ange bot e n un d be z ieh t si c h auf bet ri ebs w irt s c haf t lic he Quali f iz i erun gs ma ßnah men.

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 In t ern e Ku nden erge bnis s e (Mit a rbei t er) und ex t erne Kun dene rgeb nis s e we rden mit t els Bef ragu ngen gem es s e n. Bez üg lic h der wir t s c h af t l ic he n Er gebn is s e wer den die ent s prec hend en bet ri ebs w irt s c haf t lic hen Cont roll ingI n s t ru ment e ei nges et z t . 5. 2 Da kei ne gez ie lt en OE- Maßn ahme n im Bet rieb ein ges e t z t wurd en, k o nnt e auc h ke ine Verä nder ung in der Bet ra c ht u ng v on Ergeb nis g röße n f e s t ge s t el lt werde n. Zit at : „Da ble iben vie le As pek t e s ubje k t iv . “ 5. 3 Di e Be deut ung der Roll e de r Ku nden wir d he ut e bez ü glic h ih res Ge wic h t s f ür die Ergeb nis b et ra c ht u ng höher ein ges c hät z t al s fr üher . 5. 4 Du rc h die QM-M aßna hmen kon nt e im Ergeb nis für die Kund en mehr Tr ans p aren z in der Lei s t un gs er brin gung err eic h t we rden . 5. 5 OE -Maß nahm en s piel t en bez ü glic h de r Er gebn is s e kei ne Rolle . 5. 6 Du rc h die PE-M aßna hmen is t ein e St eige rung der Fac hlic hk ei t un d Fr eund lic h k eit der Mit arbe it er fes t s t e llba r.

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 Ei n Zu s amm enha ng z wis c hen OE, PE und QM be s t eh t nu r au f de r t h eore t is c hen Eben e, wenig er in de r Pr ax is . 6. 2 Di e in halt lic h e Ro lle von OE liegt in eine r Un t ers t üt z ung für QM, um St ruk t uren zu über denk en und z u ve rbes s ern . 6. 3 Zw is c h en OE, PE un d QM bes t ehe n Un t ers c hie de: im Rahm en v on OE ge t rof f ene Maß nahm en bez ie hen sic h auf die Ges amt e nt wi c k lu ng des Unternehmens , während PE-Maßnahmen immer pers önlic he, indiv iduelle Bez ü ge hab en. Bez o gen auf QM läs s t sic h mi t OE meh r er reic hen als durc h PE . QM ins ges a mt ric ht et s ic h sc hw erpu nk t m äßig auf die Pro z es s s ic h erhe it der Ab läuf e.

420

7. Fallstudien

7.4.5.2 Die Auswertung des Interviews No. 5 • Entwicklung des QM-Systems Die Merkmale für den Einsatz eines QM-Systems sind vorhanden und die Organisation durchlief eine Zertifizierung des QM-Systems nach der DIN ISO. Die Führungskräfte sind für das QM-System aktiv und werden im Rahmen der Trägergruppe in eine übergreifende Qualitätspolitik eingebunden (Kontexteinheit 2.3 und 2.9 der Auswertungseinheit QM). Allerdings wird die Beteiligung der Mitarbeiter unterhalb der mittleren Leitungsebene eher mit dem Schwerpunkt in der Umsetzung als in der Mitsprache bei grundsätzlichen Weichenstellungen gesehen (Kontexteinheit 2.5 /QM). Eine Beschreibung der Schlüsselprozesse und entsprechende Arbeitsanweisungen sind vorhanden und werden genutzt, um durch laufende Kontrollen Verbesserungspotentiale zu ermitteln (Kontexteinheit 2.6 – 2.9 /QM). Mitarbeiter- und Kundenbefragungen werden durchgeführt, es bleibt aber unklar, welche Verbindung diese Ergebnisse zu den Verbesserungsprozessen haben. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Vorgehensweise hinsichtlich des QM-Systems von einer starken Prozessorientierung geprägt und weniger mitarbeiter- und kundenorientiert ist. • Stand der OE OE hat für die Geschäftsführung keine große Bedeutung und wird auch nicht als Entwicklungsinstrument genutzt (Kontexteinheit 3.1 – 3.3 in der Auswertungseinheit OE). Zwar werden einige OEtypische Ergebnisse in den Kodiereinheiten 3.10.1 – 3.10.5 der Kontexteinheit 3.10 aufgeführt, vergleicht man diese Sicht aber mit der in der Auswertungseinheit „Ergebnisse“ genannten Betrachtung, so wird deutlich, dass OE und deren Möglichkeiten kaum erkannt

421

7. Fallstudien

sind. Das führt auf die Definition der Leitung von OE unter der Kontexteinheit 3.1 /OE zurück, aus der sich kein Handlungskonzept für OE ableiten lässt. Aber auch in dieser Einrichtung wird an Organisationsprozessen gearbeitet und feststellbar ist, dass die Bedeutung der Analyse der Arbeitsprozesse in der Kodiereinheit 3.4.1 sich inhaltlich verbindet mit den in Kontexteinheit 2.6 in Auswertungseinheit QM erwähnten Prozessen und damit Entsprechungen zeigt. In Kontexteinheit 3.6 „Bestandsaufnahme“ wird mit mehreren Kodiereinheiten der Inhalt der Ziel- und Konzeptentwicklung angesprochen, der auch in Kontexteinheit 2.3 der Auswertungseinheit QM als dortiges Merkmal bzgl. der Politik- und Strategieentwicklung genannt wurde. Die Einbeziehung der Mitarbeiter wird hier zwar im Zusammenhang der OE etwas deutlicher (Kontexteinheit 3.6/OE: „Kreativgruppen“) als in der Auswertungseinheit QM, bleibt aber trotzdem noch im Hintergrund und weist somit wenig OE-typischen Bezug auf. Die Ist-/Soll-Analyse von Arbeitsprozessen wird stark auf die Ergebnisüberprüfung bezogen und weniger im Sinne der OE als Mittel der Analyse der Ablauforganisation gesehen. Bemerkenswert ist noch die Anwendung der Methoden der Projektorganisation und des Konfliktmanagements als Merkmale von OE-Prozessen. • Stand der PE Das Ziel von PE wird in der Förderung und Entwicklung der Mitarbeiter gesehen. In der Kontexteinheit 4.5/PE (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8/OE und damit der gemeinsamen Methodik der personellen Qualifikation, sowohl um Organisation zu verändern als auch um die Mitarbeiter an die Kundenanforderungen qualitativ anzupassen.

422

7. Fallstudien

Die Förderung der Mitarbeiter und deren Beratung wird angeboten (Kontexteinheit 4.3 und 4.8), dies geschieht jedoch wenig strategisch und unstrukturiert. Auch das vorhandene Instrument der Mitarbeiterbeurteilung ist nicht konzeptionell eingebunden. Der Grund ergibt sich aus der Sicht der Geschäftsführung (Auswertungseinheit „Zusammenhang OE – PE – QM“), wo deutlich wird, dass die Bedeutung von PE eher als individuell auf den Mitarbeiter ausgerichtet verstanden und nicht als strategisches Instrument für die Gesamtstrategie QM genutzt wird. Die in der Kodiereinheit 4.6.4 genannten Ansätze um Fortbildungsveranstaltungen auszuwerten konzentrieren sich auf den dann in 4.6.5 angesprochenen Transfereffekt in den Arbeitsalltag. Diese Ansätze sind kaum geeignet, um Anbieter und Inhalte zu beurteilen, denn auch von deren Qualität hängt die Möglichkeit der Umsetzung durch die Mitarbeiter bekanntermaßen ab. Insgesamt findet sich hier ein wenig eingebundener Ansatz von PE, der weit hinter den Möglichkeiten von PE zurückbleibt. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Betrachtet man den inhaltlichen Zusammenhang der Maßnahmen, dann steht auch hier wieder (vgl. Interview No.3) im Interesse der Geschäftsführung das QM-System als Hauptinstrument der Veränderung und Entwicklung des Betriebs im Vordergrund. Diese Tatsache beruht zum Teil auf der Konzentration der Kräfte auf die Erfüllung der DIN ISO, als auch auf dem inhaltlichen Verständnis der Geschäftsführung von den Zusammenhängen der Instrumente, wie in der Kontexteinheit 6.1, 6.2 und 6.3 der Auswertungseinheit 6 dargelegt. Die in der Auswertungseinheit OE gefundenen Aussagen zeigen einerseits, dass OE gezielt für die Umsetzung des QM-Systems keine Rolle spielt. Eigenständige Ziele aus der OE heraus, wie z.B. die Beteiligung der Mitarbeiter an Organisationszielsetzungen und

423

7. Fallstudien

-entscheidungen, werden nicht formuliert und verfolgt und sind nicht belegbar, was auch dem wenig ausgeprägten Verständnis der Mitarbeiterbeteiligung im Rahmen des QM-Systems entspricht (Kontexteinheit 2.5 in der Auswertungseinheit QM). Andererseits werden aus der Zielsetzung des QM-Systems heraus aber Maßnahmen eingesetzt, die sich mit den Instrumenten der OE wieder decken. Hinzuweisen ist besonders auf die Analyseinstrumente aus der QM-Kontexteinheit 2.6, die sich mit den Angaben aus der OE-Kontexteinheit 3.4 zur Ist-/Soll-Analyse der Arbeitsprozesse in der Pflege decken. Mitarbeiterbefragungen werden im Zusammenhang der PE (Kontexteinheit 4.4/PE) genauso gesehen wie in ihrer Rolle für das QM in Kodiereinheit 2.13.2/QM. Dagegen wird der Zusammenhang von OE und Mitarbeiterbefragungen nicht erwähnt. Weder OE noch PE werden in ihren gesamten Möglichkeiten erkannt und in ihrer Bedeutung für QM strategisch und praktisch genutzt. 7.4.5.3 Ergebnisbewertung No.5 Die Entwicklung der Organisation wird durch das QM-System bestimmt. Die Mitarbeiterorientierung ist nur schwer zu erkennen und so kommt dem Ansatz der OE als Instrument der gemeinsamen Veränderung von Organisation und Organisationsmitgliedern keine Bedeutung zu. Die Mitarbeiterorientierung als strategische Zielsetzung ist bei dem Einsatz von PE nicht erkennbar, denn die PE-Maßnahmen werden sehr individualistisch verstanden. Ausgehend von der Hypothese der Arbeit lässt sich festhalten, dass kein strategischer Einsatz von OE und PE für QM in dieser Organisation festzustellen ist. Andererseits finden sich auch hier einzelne Merkmale und Übereinstimmungen auf der Methodenebene, auch wenn die Intentionen beim praktischen Einsatz nicht den theoretischen Vorgaben entsprechen.

424

7. Fallstudien

7.4.6 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 6 Dieses neuerbaute Haus in einer Kleinstadt mit ländlicher Umgebung liegt am Stadtrand und ist dennoch in die Aktivitäten des Umfelds einbezogen. Dazu trägt bei, dass im Erdgeschoss Ladenflächen vorhanden sind, so dass die Einrichtung nicht abgeschlossen wirkt und auch von der Bevölkerung frequentiert wird. Träger des Hauses ist eine städtische Betriebsgesellschaft, die auch Mitglied in einem Wohlfahrtsverband ist. Ebenfalls ist die Einrichtung beteiligt an der Quali täts geme insc haft Pf lege (Qg P), einer Initiative der Wohlfahrtsverbände im Land Brandenburg (s. 4.4.4.1.3). Neueste Betreuungsform in der Einrichtung ist eine Wohngemeinschaft für Menschen mit Demenz, die in speziell dafür ausgebauten Räumen eingerichtet wurde. Dadurch wird vom Träger der wachsenden Problematik der Versorgung altersverwirrter Pflegebedürftiger Rechnung getragen.

Daten zur Organisation: Bundesland: Brandenburg Einrichtung seit: 1995 Bewohnerzahl: 88 Bewohner in der Pflege Mitarbeiteranzahl (Personen): 80 Umsatz p.a.: 1,5 Mill. EUR Aktivitäten für QM seit: 1996 Kosten für QM p.a.: k.A. S c h a u b ild V I I . 3 2 : D a te n z u m I n te r v ie w No .6

425

7. Fallstudien

7.4.6.1 Die Ergebnisse des Interviews No. 6 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Die Inb et ri ebna hme des Haus es 1995 und das Ink r af t t ret e n de r Pf lege v e rs ic heru ng lief e rt en die Aus gang s pun k t e, um sic h mit QM zu bes c h äf t i gen. Di e Mi t arb eit e r wa ren von Begi nn an in t ere s s ie rt , eine hoh e Qu alit ät f ür den Ku nden zu lief ern und im eigen en I nt er es s e Abl äuf e und St a ndar ds z u de f ini eren . Zu s ät z lic h ent s t an d in der Auf baup has e des Hei ms durc h ein e s c hlep pend e Be legu ng ein hoher wir t s c h af t l ic he r Dr uc k , der zus ät z l ic h Mo t iv a t ion sc h af f t e, mit hoher Qua lit ä t fü r da s Ha us z u we rben . Zi t at : „Wi r mu s s t e n de m wi rt s c haf t lic h en Druc k dur c h Maßna hmen beg egne n un d Q u a l i t ä t b e we i s e n . “

2 . A us w e r tu ng s e inhe it „ QM “ 2. Aus Sic ht der Ges c h äf t s f ühr ung is t QM ein Sy s t e m, das z u ve rläs s lic her Ar beit s wei s e auf gr und nac h v oll z ieh bare r Pr oz es s e und deren Kon t rol le f ührt . Da durc h si c her t QM für den Kun den eine hoc hwer t ige Lei s t un g. 2. 1 Da s QM -Sy s t em der Einr ic ht ung orie nt ie rt s ic h am EF QM-M odel l. Da z u gehör t , das s die Qual it ät s pol it ik dur c h ein Leit b ild def i nier t is t , eine s t ark e Mit arbe it er orie nt ie rung die Kun denz uf ri eden heit st ü t z en sol l un d da s s mi t Qu alit ät s b eauf t rag t en und eine m QM -Han dbuc h ge arbe it et wir d. 2. 2 Di e Ro lle der Führ ungs k räf t e bez ie ht ein, das s sie die Zie le f ür die En t wic k lun g de f ini eren , di e Ar beit s pro z es s e be glei t en und ent s prec hend Er gebn is s e kon t rol lier en und dars t elle n. Die Führu ngs k raf t sol lt e sic h als Be glei t er und Coac h de r Mi t arb eit e r ve rs t e hen, sie mot iv ie ren und die ri c ht i gen Mit a rbei t er für die ric h t ige n Au f gab en eins e t z en . 2. 3 – 2. 3. 1 Zi ele und St ra t egi en der Organ is at ion werd en auf I nit i at iv e de s He imle it er s en t wic k elt . Zi t at : „De r He imle it er is t der Ini t iat or. “ 2. 3. 2 Die Mit a rbei t er werd en dabei st a rk bet ei ligt , wo bei der Heim leit er die be t rie blic hen Ziel e au c h immer mit der Ges c häf t s f ü hrun g de s Tr äger s ab s t im men mus s . 2. 4 In f orm at io nen über die Rah menb edin gung en werde n ni c ht sy s t emat is c h ge s amm elt . All erdi ngs wird die Fac hlit erat ur aus ge wert et . 2. 5 Be z ügl ic h der Qual it ät s ent wic k lung wer den die Mit a rbei t er sehr st a rk in di e Üb erle gung en einbe z oge n, in de m si e z. B. Konz e pt e für neue Lei s t u ngs an gebo t e (Wohn bere ic h für De ment enbe t reu ung im Haus ) mit ent wic k eln. In de n Qu alit ät s z irk e ln s ind die Mit a rbei t er für st än dige Ver bes s erun gen z u s t än dig und erar beit en Vors c hläg e. Außer dem werd en s ie f ür Leis t ung und Qu alit ät in di e Ve rant wort ung geno mmen , da die ein z eln en Abt ei lung en Au s gab enbu dget s ha ben, wel c he die Leit ungs k räf t e mit den Teams st e uern

426

7. Fallstudien

k ö nnen . Di e En t wic k lun g de r Bu dget s wi rd z eit n ah k ont r olli ert und auf der Eb ene der Leit ungs bes p rec h unge n au s gew ert e t . 2. 6 F ür die St eue rung der Sc h lüs s elpr oz es s e wurde n Ve rf ah rens weis unge n f ü r di e ei nz el nen Abt e ilun gen erar beit et und in Kr af t ges e t z t . Be s ond ers die Sc hn it t s t ell en z wis c hen den einz elne n Ab läuf en und Abt ei lunge n we rden int ens i v be obac ht et und Reg elun gen werd en weit e rent wic k elt . 2. 7 In t ern e Au dit s wur den bis h er nic ht dur c hge f ühr t . Vielm ehr wird reg elmä ßig auf Sit z unge n de r Le it un gs k r äf t e ein ak t uell wic ht ig er Arbei t s pr oz es s ei ner Is t - / Sol l-An aly s e un t erz ogen . 2. 8 Ve rbes s eru ngs m aßna hmen wer den dire k t aus den Arbei t s pr oz es s en ab gele it et und dur c h Ergeb nis s e de s Be s c hw erde mana geme nt s gewo nnen . 2. 9 Eb enf a lls wird auf den Sit z ung en der Leit u ngs k räf t e au f di e Um s et z ung de r Ve rbes s eru ngen ges c hau t un d Er gebn is s e wer den bewe rt et . 2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n er f üll t du rc h den Eins at z von St an dard s , Pf leg ev is it en , Fo rt bi ldun g un d, wie oben erwä hnt , dur c h Quali t ät s beau f t ra gt e und -z ir k el.

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 6 • Da s QM -Sys tem orie ntie rt sich an dem EFQM-Mode ll • Fü hrun gskr äfte set zen Ziel e fü r Qu alit ät, begl eite n un d co ache n di e Mi tarb eite r • Di e Mi tarb eite r we rden int ensi v in die Qua litä tsen twic klun g ei nbez ogen und übe rneh men Vera ntwo rtun g fü r Qu alit ät und Er g e b n i s s e • Sc hlüs selp roze sse sind durch Verfa hren sanw eisu ngen de fini ert und gest euer t, dokum enti ert in einem QM-Hand buch • St ändi ge Verbe sserungs maßn ahme n we rden in Qu alit ätsz irke ln und durch Bes prec hung en ident ifiz iert und e i n g e f ü h rt • Qu alit ätsz irke l we rden mod erie rt durch die Q u a lit ä ts b e a u f tra g te • Ku nden zufr iede nhei t wi rd durch stä ndig en Dialo g im All tag a u s g e w e rte t • Ei nbin dung in das gese llsc haft lich e Um feld wir d ak tiv be trie ben (Kom mune , Po liti k) S c h a u b ild V I I . 3 3 : M e r k m a le v o n Q M – No .6

427

7. Fallstudien

2. 11 – 2. 1 1. 1 Der Qual it ät s z ir k el wird von der Qua lit ä t s be auf t ragt en moderi ert . 2. 11. 2 The men, die bea rbei t et werd en, sind u. a . di e Be arbe it un g un d Ak t uali s ier ung des QM-H andb uc hs , di e We it er ent w ic k l ung der Pf le gev i s it e n un d di e Um s et z ung von neue n Hy gien ev er ordn unge n. 2. 12 Die Ergeb nis s e de r Or gani s at i on werde n du rc h das Cont roll ing mit Hilf e ei ner bet r iebs wirt s c ha f t li c hen Aus wert ung (BWA ) zu s amm en mit dem Träge r an aly s iert . 2. 13/ 2 . 13. 1 Er gebn is s e bez ügli c h der Kunde n un d de ren Zuf r iede nhei t we rden im zunä c hs t ein mal im t ägli c hen dir ek t e n Di alog und zus ät z l ic h du rc h die Zus a mmen arbe it mit dem Heimb eira t ge wonn en. Hier gib t es z. B . ei ne s og. „Kü c hen k omm is s i on“ (Zit at ) aus Bewo hner n, Küc he nc he f un d He imle it er , di e Er nähr ungs f rag en und -wüns c he them at is iere n. Überge ordne t st eht die Einr ic ht ung bez ü glic h de r Ku nden z uf r iede nhei t im Kon t ak t zur Ge mein de und ört li c hen Pol it ik (s . 2. 1 3. 3) . Zi t at : „Di e Ei nbin dung is t uns seh r wi c ht i g un d hi lf t uns . “ 2. 1. 3. 2 Mi t arb eit e rbez ogen e Er gebn is s e wer den durc h re gelm äßig e Be s p rec h unge n un d ei nen of f e nen Dial og (Zit a t : „Ku lt ur des of f enen Wor t es “) er mit t elt . Die s si nd Grund lage n de s Ha us es , di e au c h in de n Mi t arb eit e rRi c ht l inie n er arbe it et wor den sind . 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de s ge s ell s c ha f t li c hen Umf elds wer den deut lic h du rc h die bera t end e Mi t arb eit des Heim leit ers im Soz ia laus s c hu s s der St adt un d du rc h die gut e n Ko nt ak t e z u Ve rt re t ern der ört lic h en Part e ien. 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung des QM -Sy s t ems wur de bis he r ni c ht durc hge f ühr t . 2. 14. 2 Die Ze rt if iz ie rung is t abe r fü r di e Zu k unf t ge plan t .

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Au s Si c ht der Ges c häf t s f üh rung is t OE die Bemü hung , di e Pr oble me der Or gani s at i on z u lö s en und dies e pe rman ent zu erneu ern und die Proz es s e op t ima l zu st e uern . Wi c ht i g is t da bei die Zus a mmen arbe it aller Bet eili gt en f ü r ei ne gemei ns am e Or gani s at i ons s t ruk t ur und -k ul t ur und eine st a rk e Ku nden orie nt ie rung . 3. 2 Be z ügl ic h des Eins at z e s vo n OE -Met hode n be s t eh t ei ne große Un s ic h erhe it , ob dies über haup t ge s c he hen is t . Wen n ja , da nn s it ua t iv durc h de n He imle it er , ab er nic ht st r at eg is c h gep lant . Zi t at : „I c h ma c he das dann eh er ins t i nk t i v . “ 3. 2. 1 Die Ziel s et z ung, die dah int e r st eht , wir d vo n de m Be dürf nis get r agen , ei ne Planm äßig k eit der Ent wic k lung dur c h Führu ng und St eue rung zu er reic hen.

428

7. Fallstudien

3. 3 Er gebn is s e , di e du rc h OE-M et ho den erre ic ht wur den, sin d sc hwer ab z ugr enz e n.

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 6 • Is t-/S oll-Anal ysen werden bzgl . de r Arbeit sstruktu ren und - p r o z e s s e an g e w e n d e t • Ar beit spro zess e si nd analy sier t un d be schr iebe n • Di e Fo rm der Proje ktorgani sati on wird ange wend et • Zi el- und Konz epte ntwi cklu ng unter Ein bezu g de r M i ta rb e ite r S c h a u b ild V I I . 3 4 : M e r k m a le v o n O E – No .6

3. 4/ 3. 4. 1 Als Met hode n au s de r OE wur den Is t - / Sol l-An aly s en einge s et z t , di e zu r Un t ers uc hu ng der St ruk t ure n be it ru gen und zu Verän deru ngen bei de r Au f gab enz u ordn ung bes t immt er Pers o nals t ell en f ührt en. Auc h Ana ly s e n v o n Ar beit s pro z es s en und deren Erg ebni s s en wur den durc hgef ührt . 3. 4. 2 Die Auf b auor gani s at i on is t mit einem Org anig ramm def inie rt . 3. 4. 3 Die Sc hl üs s e lpro z es s e si nd durc h Lei s t un gs - und Durc hf üh rung s s t anda rds bes c hrie ben. 3. 4. 4 Im Ans at z wi rd die Proje k t or gani s at i on genut z t , dami t Pr ojek t gru ppen be s t im mt e Auf g aben bea rbei t en. 3. 5 Im Rah men der Anal y s en wur de f ür die Bes t a nds a uf na hme eine Do k ume nt en anal y s e durc hgef ührt . Be f rag unge n de r Mi t arb eit e r un d Ku nden sin d bi s her nic ht prak t iz ie rt worde n. 3. 6 D a ei ne Erwei t eru ng des Haus e s an s t an d, wurde ein e Zi el- und Konz e pt en t wic k lun g be t rie ben. 3. 6. 1 Dabe i wu rden die Mit arbe it er in die Konz ept e nt wi c k lu ng einbe z oge n. Ge arbe it et wur de in Ar beit s gru ppen unt er Einbe z ug des Heim leit ers . Ku nden be f rag unge n fa nden nic ht s t at t . Fa c hli c he Inf o rmat ione n au s de m Um f eld wur den einb ez og en, alle rdin gs nic ht sy s t ema t is c h. 3. 7 Ko nf li k t ma nage ment wir d im Ans at z eing es et z t . Co ac hi ng und Super v is i on werde n ni c ht ange wand t . Auc h Te amen t wic k lu ngs ma ßnah men s ind bis h er k ein Them a, dageg en werde n Te ams i t z un gen du rc h den Heim leit er oder die PDL mode rier t . Wic ht iger is t zur Ko nf li k t be rein igun g di e Lö s ung von Sc hnit t s t e llen prob leme n in den Arb eit s ablä uf en . 3. 8/ 3. 8. 1 For t - und Weit e rbil dung en werde n in t ern und ex t ern ange bot e n, we it er e Ma ßnah men wie t r aini ng-o n-t h e-jo b si nd nic ht übl ic h. 3. 9 Im Sin ne eines kon t inu ierl ic he n OE - Proz e s s es wur den Bera t er nic h t ei nges et z t .

429

7. Fallstudien

3. 10 – 3. 1 0. 5 OE wird nic h t st rat e gis c h ei nges et z t , ab er durc h die En t wic k lun g de r Ei nric ht un g ko nnt e die Mit wirk ung und Part iz ip at io n be i 60 –70% der Mit arbe it er ges t ärk t we rden . Ne ue Erf ah rung en f ührt en z u Le rnpr oz es s en und zu einer seh r po s it i v en Pers önli c hk e it s e nt wi c k lu ng bei v iele n Mi t a r b e i t e r n . Di e Fl ex ib ilit ät und Leis t ungs f ähi gk ei t de r Or gani s at i on is t erheb lic h ver bes s e r t wo r d e n .

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 Di e Ge s c hä f t s f ühru ng s ieht in der PE ein „Su c hen und Rin gen“ (Zit at ), di e ri c ht i gen und bes t en Mit ar beit er an di e ri c ht i ge St ell e de r Or gani s at i on z u s e t z en . 4. 2 In s of e rn wird PE in de r Or gani s at i on begre nz t ange wend et . 4. 2. 1- 4. 2 . 2 Der Pers o nalb edar f un d di e Pe rs on alme nge werd en durc h Ke nnz a hlen für die ein z eln en Arbei t s be reic he ges t e uert . Di es e Zahl en s ind au c h den Mit ar beit ern als Orie nt ie rung bek annt . 4. 2. 3 Die Qual if ik at io n de r Mi t arb eit e r or ient iert sic h an den ges et z l ic he n Ra h me n b e d i n g u n g e n . 4. 3 Da s Pe rs on alpo t ent ial wird nur in bes t immt en Sit ua t ion en, z. B. bei an s t eh ende n Ve ränd erun gen, unt ers u c ht . 4. 3. 1 In der Einar beit ungs z eit fin det kein e Mi t arb eit e rbeu rt ei lung st a t t . 4. 3. 2 Auc h gen erel l wi rd k eine Mit arbe it er beur t eil ung durc hgef ührt . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen sin d ni c ht Teil der Met hode n. 4. 5 Be z ügl ic h der Förd erun gs - und Ent w ic k l ungs maßn ahme n fü r Mi t arb eit e r f ü hrt die Leit ung des Bere ic hs bei erk ennb aren Def iz it en Anlei t ung en f ür den Mi t arb eit e r du rc h. For t - und Weit e rbil dung en werde n na t ürl ic h ange bot e n, al lerd ings bef inde t si c h k ein Mit a rbei t er in einer Wei t erb ildu ng z u ei nem an erk a nnt e n Ab s c hl us s . Ber at un g be i Ka rrie ref r agen st a nd bis he r no c h nic ht au f de r Ta ges o rdnu ng, dage gen wird der Mit arbe it er bei Ver s et z ungs wü n s c h e n b e r a t e n .

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 6 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ermit telt • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd angeb oten • Fö rderung der Mita rbei ter durc h An leit ung im Arbei tspr ozes s S c h a u b ild V I I . 3 5 : M e r k m a le v o n P E – No .6

430

7. Fallstudien

4. 6 D ie Planu ng des Fort b ildu ngs a ngeb ot s wird von Hei mlei t ung und PDL f ü r da s Ja hr v orge nomm en. Daf ü r wi rd ein Budge t vo rgeg eben . 4. 6. 1 Aus den Arbe it s p roz e s s en her aus wird von den Füh rung s k rä f t en das An gebo t an For t - und Weit e rbil dung aus geri c ht e t . 4. 6. 2 Die Ent s c hei dung übe r di e ri c ht i gen Them en f ür den jewei lige n Mi t arbe it er wir d vo n de r He imle it un g un d de r PD L ge t rof f en. 4. 6. 3 Die Mit a rbei t er könn en in de n le t z t e n dr ei Monat en des J ahre s fü r da s Fo lgej ahr ihre n Be darf an Fort bild ung anme lden . 4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n wi rd nic ht reg elmä ßig v o rgen omme n. Zit at : „Le ider mac hen wir das nic h t sy s t em at is c h. “ 4. 6. 5 Für die Kont roll e üb er den erf ol grei c hen Tra ns f e r de r Fo rt bi ldun gs in halt e in den Arb eit s allt ag is t k ein Ins t rume nt v orha nden . 4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen gib t es led igli c h durc h ein e Mo dera t ion von Tea mbes prec hung en. 4. 8 Ei ne Förde rung für den Füh rung s nac hwuc hs is t nic ht vor hand en.

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Be z ügl ic h der wirt s c ha f t li c hen Erg ebni s s e werd en die ent s p rec h ende n b e t r i e b s wi r t s c h a f t l i c h e n Co n t r o l l i n g - I n s t r u me n t e e i n g e s e t z t . 5. 2 Tr ot z eine r fe hlen den OE-S t rat egie wir d du rc h die Heim leit ung im Lauf e de s En t wic k lun gs pr oz es s es den Mit a rbei t ern meh r Sp ielr aum bez ü glic h de r Er gebn is er reic hung geg eben . Du rc h die Vorg ehen s wei s e der Leit u ng, die Mi t arb eit st ar k zu bet eili gen, sin d di e Mi t arb eit e r je t z t in der Lage auc h Le it un gs er gebn is s e zu beur t eil en. 5. 3 Di e Be deut ung der Roll e de r Ku nden wir d be z ügl ic h ihre s Ge wic h t s f ür di e Er gebn is be t rac ht un g al s se hr hoc h eing es c h ät z t , au c h wenn kein e Ku nden bef r agun gen durc hgef ührt wer den. 5. 4 Du rc h die QM-M aßna hmen kon nt e im Ergeb nis bei den Kund en eine gr ößer e Ak z ept anz erre ic ht wer den. Die Ein ric h t ung prä s ent iert sic h du rc h da s QM of f ener und zei gt Trans pare nz in ih ren Leis t ung en. 5. 5 Be i de n Ku nden ent s t an d du rc h Ent w ic k l ungs maßn ahme n ei ne höher e Er wart ung an die Einri c ht u ng, denn die hoh e Le is t u ngs q uali t ät wird als no rmal ang es eh en. 5. 6 Du rc h die PE-M aßna hmen is t ein e hö here Kom pet e nz der Mit ar beit er in v i elen Pun k t en err eic h t wo rden .

431

7. Fallstudien

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 OE , PE und QM ergän z en sic h zus amme n al s Mo t or für die Ent w ic k l ung de r Ei nric ht un g. 6. 2 PE sic hert die St r uk t u rqua lit ä t du rc h die Mit a rbei t erq uali f ik a t ion ab und s c haf f t di e Vo raus s et z ung für die Ges a mt en t wic k lun g OE sol l QM erm ögli c hen , um die Lei s t un gs qu alit ät z u ve rbes s ern . 6. 3 Zw is c h en OE, PE un d QM bes t ehe n Un t ers c hie de: OE und PE k o nz en t rie ren sic h st ä rk er auf Mit arbe it er und Arb eit s proz es s e , wä hren d QM s i c h auf die Ergeb nis s e un d di e Ku nden z uf r iede nhei t fo k us s iert .

7.4.6.2 Die Auswertung des Interviews No. 6 • Entwicklung des QM-Systems Das QM-System orientiert sich am EFQM-Modell. Die Führungskräfte sind qualitätspolitisch aktiv und sehen die Mitarbeiter als sehr wichtige Ressource für die Leistungsqualität und Kundenzufriedenheit an (Kontexteinheit 2.1 und 2.2 der Auswertungseinheit QM). Die Bedeutung der Kunden wird auch noch in Kontexteinheit 2.13/QM unterstrichen und entspricht der Philosophie des EFQM-Modells. Sowohl in der Zielentwicklung als auch in der Umsetzung spielen die Mitarbeiter aus Sicht der Führungskräfte eine bedeutende Rolle (Kontexteinheiten 2.3 und 2.5/QM). Die Schlüsselprozesse sind durch Verfahrensanweisungen in einem QM-Handbuch beschrieben (Kontexteinheiten 2.1 und 2.6 /QM). Die Gestaltung von Verbesserungsprozessen hat für die Leitungskräfte eine hohe Bedeutung, aber es fehlt die methodische Kontrolle durch Audits oder Assessments. Qualitätszirkel und Qualitätsbeauftragte (Kontexteinheiten 2.1 und 2.11 /QM) sind als aktive Elemente der Qualitätsentwicklung im Einsatz. Bezüglich der erreichten Ergebnisse wird auf den aktiven Dialog mit den Kunden und Mitarbeitern gesetzt (Kodiereinheiten 2.13.1

432

7. Fallstudien

und 2.13.2 /QM), valide Ergebnisse durch anonyme Befragungen fehlen. Die Kontakte zum Umfeld werden aktiv gestaltet und in ihrer Bedeutung als wesentlich eingeschätzt. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass das QM-System stark mitarbeiter- und kundenorientiert ist. Allerdings fehlen wesentliche Elemente wie Audits und Kunden- und Mitarbeiterbefragungen, um die Steuerung des Systems im Sinne des QM-Gedankens zu optim i er e n . • Stand der OE Die Geschäftsführung hat für OE eine Definition, die eine starke Komponente der Mitarbeiterbeteiligung enthält (Kontexteinheit 3.1/ Auswertungseinheit OE). Allerdings ist eine strategische Anwendung nach der Selbsteinschätzung nicht vorhanden und wird auch im weiteren Rahmen der OE nicht belegt. Zwar werden einige OE-typische Methoden eingesetzt, weil die Zielsetzung QM den Rahmen setzt (Kontexteinheit 2.6/QM), aber auch diese Analyse der Arbeitsstrukturen und -prozesse bleibt begrenzt In Kontexteinheit 3.6 „Ziel- und Konzeptentwicklung“ wird mit der Kodiereinheit 3.6.1 wieder die wichtige Beteiligung der Mitarbeiter belegt.Methoden der Projektorganisation werden angewendet. Der Einsatz von Fort- und Weiterbildung wird kaum mit den organisationsseitigen Bedingungen verknüpft und zeigt wenig Innovation (Kontexteinheit 3.8/OE). Auch die in Auswertungseinheit „Einschätzung der Ergebnisse“ genannten Effekte (Kontexteinheit 5.5) lassen keinen Rückschluß a u f O E - M aß n a h m en z u . Insgesamt lässt sich festhalten, dass keine starke Ausprägung von OE-Methoden zu erkennen ist und die mitarbeiterorientierte Definition zu keiner entsprechenden Praxis führt.

433

7. Fallstudien

• Stand der PE Das Ziel von PE wird verstanden als Strategie der Anpassung der Mitarbeiterqualifikation an die Organisationsanforderungen. Diese sehr begrenzte und instrumentalisierte Sicht von PE (Kontexteinheit 4.1/PE) wird in der Anwendung sichtbar. Qualifikations- und Potentialfragen bleiben weitgehend ausgeblendet und eine kontinuierliche Beurteilung der Mitarbeiter findet nicht s t at t . In der Kontexteinheit 4.5 (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich zwar die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8/OE, aber es liegen wenig Anzeichen vor, dass die Gesamtstrategie hier eine Zielsetzung liefert, obwohl aus Sicht der Leitung die PE eine Grundlage für die Entwicklung liefern sollte (Auswertungseinheit 6.1/ Zusammenhang QM-OE-PE). Wie in den Kodiereinheiten 4.6.4 und 4.6.5 dargelegt, werden auch die Beurteilung von Fortbildungen und der Transfereffekt nicht untersucht. Insgesamt findet sich hier ein wenig entwickelter Ansatz von PE, der weit hinter den Möglichkeiten von PE zurückbleibt. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Angesichts der wenig ausgeprägten Merkmale von OE und PE ist es schwierig, inhaltliche Bezüge zum QM herzustellen. Die verwendeten Definitionen der Leitung zeigen, dass OE und PE als Grundlagen für QM gesehen werden (Kontexteinheiten 6.1– 6.3/Zusammenhang QM – OE – PE). Besonders in der Mitarbeiterorientierung zeigen sich bei den Kontexteinheiten 3.6/OE und 2.2, 2.3 und 2.5/QM auch große Übereinstimmungen und knüpfen an die Orientierung von OE an. Die eingesetzten Instrumente aus der OE-Kontexteinheit 3.4 zur Analyse der Strukturen und Arbeitsprozesse haben auch hier wieder

434

7. Fallstudien

ihre Entsprechung in der QM-Entwicklung (Kontexteinheiten 2.6 und 2.7/QM). Zusammenhänge zwischen OE und PE bezüglich der Mitarbeiterqualifikation sind auf niedrigem Niveau vorhanden. Die in QM und OE zu findende Bedeutung der Mitarbeiter findet sich kaum im Einsatz der PE wieder und wird strategisch nicht unterstützt. Weder OE noch PE werden in ihren gesamten Möglichkeiten erkannt und in ihrer Bedeutung für QM strategisch und praktisch genutzt.

7.4.6.3 Ergebnisbewertung No. 6 Die Leitung der Organisation betont im Zusammenhang des QMSystems eine starke Mitarbeiterorientierung, die auch in Einzelaspekten der OE vorhanden ist. Im Gesamtbild zeigt sich aber durch das Fehlen wesentlicher Instrumente des QM (Ergebnisüberprüfung) und durch lückenhafte Anwendung der PE ein uneindeutiges Bild. Ausgehend von der Hypothese der Arbeit lässt sich festhalten, dass ein strategischer Einsatz von OE für QM in dieser Organisation zwar theoretisch beschrieben, aber in der Praxis nur in geringem Umfang festzustellen ist. Von einer gelungenen Integration von OE und PE für QM kann nicht gesprochen werden, dafür sind OE und PE zu wenig entwickelt. Andererseits finden sich hier einzelne Merkmale und Übereinstimmungen auf der Methodenebene, auch wenn die Intentionen beim praktischen Einsatz nicht den theoretischen Vorgaben entsprechen.

435

7. Fallstudien

7.4.7 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Großstadt) – No.7 Dieser Träger konnte den Neubau seines Hauses nutzen, um über das Leistungsangebot und die damit verbundenen Qualitätsfragen völlig neu nachzudenken. Defizite aus der alten Einrichtung wurden analysiert und in die Überlegungen für den Neubau an einem anderen Standort in der Stadt einbezogen. Der gemeinnützige Träger ist Mitglied in einem Wohlfahrtsverband und durch die dortigen Aktivitäten schon frühzeitig seit Einführung des SGB XI mit Fragen des QM befasst gewesen (s. 4.4.4.1.1). Der Neubau zeichnet sich durch eine licht- und luftdurchlässige, moderne Architektur aus und ist mit Gartenflächen verbunden, die zur aktiven Erholung einladen. Die Umgebung bietet wenig Einkaufsmöglichkeiten, so dass bei Bedarf der öffentliche Nahverkehr genutzt werden muss. Allerdings sind bei einem Großteil der Bewohner aufgrund ihrer Einschränkungen die Aktivitäten auf das Haus selbst bezogen. Daten zur Organisation: Bundesland: Hamburg Einrichtung seit: 1997 (Neubau) Bewohnerzahl: 129 Bewohner in der Pflege Mitarbeiteranzahl (Personen): 80 Umsatz p.a.: 3,25 Mill. EUR Aktivitäten für QM seit: 1994 Kosten für QM p.a.: 40.000 EUR S c h a u b ild V I I . 3 6 : D a te n z u m I n te r v ie w No .7

436

7. Fallstudien

7.4.7.1 Die Ergebnisse des Interviews No.7 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Dur c h den Neuba u de s Ha us es 199 7 wu rde eine Neu pos i t ion ieru ng der Ei nric ht un g am Mar k t anges t reb t . Vorhe r im Alt bau galt das Hau s al s ho c hpr eis i g be i sc hlec ht er Qua lit ä t . I ns of ern bes t and der Beda rf an gr undle gend er Verbe s s er ung mit t els neue r St ruk t uren in eine m ne uen Umf e ld. Da her wurd e be reit s la nge vor dem Umz u g be gonn en, Verä nder unge n mi t t e ls einer gru ndle gend en Ums t r uk t u rier ung von Zus t ändi gk ei t en und Ablä uf e n ei nz ul eit e n. Der Quali t ät s begr if f und das Ins t rume nt ar ium der Qual it ät s s i c her ung mus s t en zunä c hs t ein mal bei den Mit a rbei t ern bek annt gem ac ht un d ei ngef ührt wer den. Di e Ge s c hä f t s f ühru ng des Haus e s se t z t e sic h da s Zi el, die Mot i v at i on f ür di es en Pro z es s bei den Mit arbe it er n zu ent wic k eln und den Team geis t zu f ö rder n. Probl eme mit den mit t lere n Fü hrun gs k r äf t e n un d de ren mang elnd er Le it un gs k o mpet enz führ t en bei der Ges c häf t s f üh rung zu der Über legu ng, ei ne t eamg ef üh rt e Zus t ändi gk ei t fü r di e Ar beit s ber eic h e ei nz uf ühre n.

2 . A us w e r tu ng s e inhe it „ QM “ 2. QM wird ver s t an den als eine Met hode , di e Re s s ou rc en und Pro z es s e in pe rs on elle r so wie fina nz ie ller Hin s ic h t so zu st eu ern, das s im Er gebn is ein Opt im um an Le is t u ng z u gü ns t i gen Kos t en ent s t eht . Mit arbe it er - un d Ku nden erwa rt un gen gilt es dabe i zu ber üc k s ic ht igen . 2. 1 Da s QM -Sy s t em der Einr ic ht ung soll sic h an der DI N ISO 900 0f f or ient iere n. We it er hin is t die Einr ic ht ung Mit g lied in eine r ve rban dlic hen Qual it ät s ge mein s c ha f t , die ein Prüf s y s t em f ür die Leis t ungs qual it ät ent wic k elt hat . Au f di es er Gru ndla ge f inde t al le z wei Jahr e ei ne Quali t ät s prüf ung st at t . Ma ßnah men im Rahme n de r En t wic k lun g de s QM sin d di e Le it bi lden t wi c k lu ng, die Er arbe it un g ei nes neue n Ei nric ht un gs k o nz ep t s s owie int erne un d ex t ern e Fo rt bi ldun gen für Führ ungs k räf t e und Mit ar beit er. 2. 2 Sc hwer punk t mäß ig mus s die Führ ungs k raf t ih re Rolle als Coa c h der Mi t arb eit e r ve rs t e hen. Auc h di e Qu alit ät s b eauf t rag t e s ieht sic h in die s er Ro lle. Für den All t ag bede ut et die s , das s die Führ ungs k raf t Di s k us s ion s an s ät z e in das Tea m ei nbri ngen mus s un d De nk an s ät z e ge ben soll . Di e gr unds ät z l ic he Aus ric h t ung der Arb eit im Hinbl ic k auf die Ziel erre ic hu ng mu s s z us am men mit den Mit a rbei t ern err eic h t we rden . Zi t at : „We nn Ziel, Inh alt und Auf g aben unt ers c hied lic h ges ehen wer den, da nn weic h t wa hrs c hein lic h auc h da s Er gebn is v on den Erwar t ung en ab. “ 2. 3 – 2. 3. 2 Zi ele werd en v on der Ges c h äf t s f ühr ung den Mit a rbei t ern vor ges t ellt , mi t ih nen dis k ut ie rt und weit e rent wic k elt . Das st r at eg is c h e Zi el laut e t :

437

7. Fallstudien

„( . . . ) im def in iert en Mark t s egm ent Mark t f üh rer bei vert ret b aren Pre is en zu we r d e n . “ ( Zi t a t ) . 2. 4 In f orm at io nen über die Rah menb edin gung en werde n ni c ht sy s t emat is c h g e s a mm e l t . 2. 5 Di e Qu alit ät s e nt wi c k lu ng is t f ür die Einri c ht u ng durc h die Ge s et z es v o rgab en des § 80 SGB XI s ehr st ar k vo rgeg eben und in dies em Rahme n we rden die Mit arbe it er ein bez o gen. 2. 6 D ie Einri c ht u ng unt er s c he idet zwi s c he n de n Ke rnpr oz es s en der Pf le ge un d Be t reu ung, die sie sel bs t erbr ingt und erg änz e nden Lei s t un gen, der en Er brin gung an Frem df ir men verg eben wir d, z . B. für die Verp f leg ung. Zu r Qu alit ät s s ic he rung der eig enen Lei s t un gen wurd en St and ards def inie rt . 2. 7 Au f bau end auf den St an dard s we rden wöc hent lic h die Pf l egel eis t unge n du rc h Pf le gev i s it e n üb erpr üf t . Int erne Au dit s wur den bis h er nic ht dur c hge f ühr t . Eine Fre mdbe wert ung erf o lgt durc h di e Er gebn is s e des Be s c hw erd ema nage ment s und durc h die zwe ijäh rige n v e rban dlic hen Prüf unge n. 2. 8 Ve rbes s eru ngs m aßna hmen wer den dire k t aus den Arbei t s pr oz es s en ab gele it et und dur c h Ergeb nis s e de s Be s c hw erde mana geme nt s gewo nnen . 2. 9 Du rc h die Sit z unge n de r Le it un gs k r äf t e und auf Die ns t b es pr ec hu ngen wi rd die Ums et z ung der Ver bes s erun gen über prüf t .

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 7 • Da s QM -Sys tem orie ntie rt sich an der DIN ISO • Fü hrun gskr äfte set zen Ziel e fü r Qu alit ät und coach en die M i ta rb e ite r • Di e Mi tarb eite r we rden dis kurs iv in di e Qu alit äts e ntwi cklu ng e inbe z oge n • Ke rnpr ozes se sind durc h St anda rds defi nier t un d we rden ze itna h üb erpr üft • Ve rbes seru ngsm aßna hmen werden aus dem Arbe itsp roze ss ab gele itet • Mo deri erte Qua litä tszi rkel mit tei lwei se externer Begl eitu ng • Ku nden zufr iede nhei t wi rd durch stä ndig en Dialo g im All tag a u s g e w e rte t • B e s c h w e rd e ma n a g e me n t is t v o rh a n d e n S c h a u b ild V I I . 3 7 : M e r k m a le v o n Q M – No .7

438

7. Fallstudien

2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n du rc h den Eins at z von St an dard s , Pf leg ev is it en und Fo rt bi ldun gen erf ü llt . 2. 11 – 2. 1 1. 1 Qual it ät s z ir k el werd en f ür die Ent wi c k lu ng einge s et z t un d i. d. R. dur c h wec hs elnd e Mi t arb eit e r mo deri ert . In Einz elf ä llen wer den auc h ex t ern e Ex pert en f ür die Moder at io n un d zu r Ve rmit t lun g vo n Fa c ht h emen ei nges et z t . 2. 11. 2 Pf l eger is c h e Th emen aus den Ker npro z es s en s t ehe n im Mit t elp unk t de r Ar beit der Qua lit ä t s z i rk el . 2. 12 Zur Ergeb nis s ic he rung sol len vers c hie dene Maß nahm en im Le is t u ngs pr oz es s be it ra gen. Daz u ge höre n ei ndeu t ige Ver einb arun gen als prot ok ol li ert e Erg ebni s s e von Dien s t be s pre c hun gen, die Fes t leg ung eine r Ze it s c hien e fü r di e Zi eler reic hung und die Ref lex i on v on neuen Maß nahm en na c h einer def inie rt en Tes t pha s e. 2. 13/ 2 . 13. 1 Er gebn is s e bez ügli c h der Kunde n un d de ren Zuf r iede nhei t we rden im tägl ic he n di rek t en Dialo g ge wonn en: „Da s is t de r sc hnel ls t e We g. “ (Zi t at ) . Da s sc hon erwä hnt e Bes c hwe rdem anag emen t st ellt ein Ve rf ah ren zur Sic h erun g vo n Ku nden z uf r iede nhei t da r. Bez og en auf die An gehö rige n, als s pez i elle Kun deng rupp e, wird durc h di e pr äv en t iv e Ang ehö ri gena rbei t mi t re gelm äßig en Termi nen eine Vie lz ah l vo n Er k enn t ni s s en g e wo n n e n . 2. 1. 3. 2 Er gebn is s e aus Mit arbe it er s ic h t we rden im Rahm en des Bes pr ec h ungs we s ens und dur c h die Beit r äge der Mit a rbei t er in der Arbei t de r Qu alit ät s z irk e l ge wonn en. Über den of f iz ie llen Weg des Bet rieb s rat s ha ben di e Mi t gli eder die Mög lic h k eit Rüc k mel dung en z u ge ben. 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de r Ge s ell s c ha f t werde n ni c ht sy s t emat is c h er hobe n un d dr inge n eh er s pora dis c h un d zu f äll ig in di e Ei nric ht un g. 2. 14 – 2. 1 4. 2 Ein e ex t ern e Ze rt if iz ie rung des QM- Sy s t ems wurd e bi s her ni c ht durc hgef ührt . Di e An f ord erun gen des SGB XI und des Verba nds wu rden übe rprü f t und die Prüf u ng wurde von der Ein ric h t ung bes t and en. Zi t at : „Wi r ha ben die Hürd e ge nomm en. “ 3. Aus wert ungs einh eit „OE“ 3. 1 OE is t aus Sic ht der Ges c h äf t s f ühr ung ein Proz es s zur Verä nder ung und Op t imi erun g vo rhan dene r St ruk t uren , Hi erar c hie n un d Ab läuf e in der Or gani s at i on. 3. 2 OE wur de bewus s t als Met ho de angew ende t . Mit ex t er ner Bera t ung wu rde ein Mode ll ent wi c k el t , wie man s ic h mit Hilf e vo n In s t ru ment en der OE de n s e lbs t ges t ec k t en Ziele n nä hern kan n. Aus der ers t e n Gr obs t ruk t ur wu rde in der Dis k u s s io n mi t de n Mi t arb eit e rn s c hri t t we is e über meh rere J a hre die Ums e t z un g re alis iert .

439

7. Fallstudien

3. 2. 1 Von der Leit ung des Haus es wurde n me hrer e Zi els e t z un gen verf olgt . Au s Tr äger s ic h t st and als Mot i v di e Ko s t en s enk ung bei der Leis t ung s er s t el lung für die Neu pos i t ion ieru ng des Haus e s im Mit t elp unk t . Gl eic h z eit ig s o llt e n fü r di e Qu alit ät s s t eig erun g mi t Hi lf e der OE die Hiera rc hi en im Ha us e ab geba ut und daf ür der Tea mged ank e bei den Mit arbe it er n en t wic k elt we rden . Gl eic h z eit ig mus s daf ü r da s Ve rant wort ungs gef ü hl der Mit ar beit er ge s t är k t werde n, um im grö ßere n Ma ße Leit u ngs a uf ga ben zu übern ehme n. Ar beit s abl äuf e sol lt en dar aus abge leit et und auc h neu st ru k t ur iert wer den; Zi t at : „Wi r ha ben gef r agt , wie kan n ma n Ar beit neu ver t eil en?“ 3. 2. 2 An ers t e r St elle gin g es bei der OE daru m Te ambi ldun g zu err eic h en, s o das s al le Maßna hmen dar auf aus g eric ht et war en. 3. 3 In s ges amt läs s t si c h f es t h alt e n, das s die gepl ant e n Ma ßnah men um ges e t z t und die Erge bnis s e wie erwün s c ht err eic h t wu rden . Di e mi t t le re Le it un gs eb ene (PDL , HW L) wurde dur c h ein Team aus den WBL als „Le it un gs k o lleg ium“ (Zit at ) für die Pf le geab t eil ung ers e t z t , dem auc h Kü c he, Re inig ung und Wäs c here i al s eh emal ige Auf g aben bere ic he der HWL dir ek t un t ers t ell t si nd. Zus ä t z li c h arbei t et e ein e Qu alit ät s b eauf t rag t e als St abs s t el le en g mi t de r Ge s c hä f t s f ühru ng und dem „Leit ungs k oll egiu m“ z us am men.

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 7 • OE ist als Met hode bew usst im Eins atz • De r Au fbau neu er Leitu ngss truk ture n un d Te ambi ldun g si nd Zi e l e • Erarbe itun g ei ner neue n Au fbau orga nisa tion (Or gani gram m) • Is t-/S oll-Anal ysen werden bzgl . de r Arbeit sstruktu ren und pr ozes s e angew ende t • K e r n p r o z e s s e s i n d an a l y s i e r t u n d b e s c h r i e b e n • Zi el- und Konz epte ntwi cklu ng unter Ein bezu g de r M i ta rb e ite r • Ei nsat z ei ner Steu erun gsgruppe für den Ges amtp roze ss • M i t a r b e i t e r r e s s o u r c e n we r d e n w e i t e r e n t w i c k e l t • Co achi ng und Team entw ickl ungs maßn ahme n • Ex tern e Be rate r wu rden übe r ei nen läng eren Zei trau m ei nges etzt S c h a u b ild V I I . 3 8 : M e r k m a le v o n O E – No .7

440

7. Fallstudien

3. 4/ 3. 4. 1 Met hodi s c h wurd e zu näc h s t mit I s t -/ Soll -Ana ly s e n ge arbe it et , di e s i c h auf die St ruk t ure n un d Ar beit s pro z es s e de r Or gani s at i on bez og en, nic h t ab er auf die Ergeb nis s e. Auc h die Komm unik at io ns pr oz es s e und das Be s pre c hun gs we s en wurd en einge hend unt ers u c ht . 3. 4. 2 Die neue Auf bauo rgan is at ion is t mit eine m Or gani gram m de f ini ert . 3. 4. 3 Die Kern proz es s e im Haus sin d du rc h St an dard s be s c hr iebe n un d in ei nem Hand buc h ges amme lt . 3. 4. 4 Die Form der Pro jek t orga nis a t ion wir d ni c ht genu t z t . 3. 5 Fü r di e Be s t an ds au f nah me wurde kei ne Dok um ent e nana ly s e dur c hge f ühr t , es la gen bis h er z . B. kein e St elle nbes c hre ibun gen vor. Im Zus a mme nhan g mi t de r Le it bi lder arbe it un g wu rden die Mit arbe it er eng ein bez o gen. Ei ne Kunde nbef ragu ng wurde nic ht durc h gef ü hrt . 3. 6 E ine Weit eren t wic k lun g vo n Zi el und Auf t r ag des Haus e s wa r ni c ht no t wen dig, vie lmeh r la g de r Sc hwer punk t de r Ar beit in der Ums e t z un g de r be s t eh ende n Zi els e t z un gen im ans t e hend en Neuba u. Daz u wurd e di e ne ue Le it un gs s t ruk t ur ges c h af f e n. 3. 6. 1 In den Ent wi c k lu ngs s c hri t t en des Pro z es s es wurde auf unt ers c hied li c hen Hie rarc hiee bene n mi t Ar beit s gru ppen gea rbei t et . Es bes t and eine St euer ungs grup pe aus Leit u ng und Mit ar beit ern, die den Pro z es s ges t eue rt un d be wert et hat . 3. 7 Ko nf li k t ma nage ment wur de nic ht ein ges e t z t . 3. 7. 1 Co ac hi ng und Te amen t wic k lun gs ma ßnah men mit Unt e rs t ü t z un g de r ex t ern en Berat er waren wes ent l ic he Ec k pf ei ler des OE -Pro z es s es . Sowo hl da s Le it un gs t e am („Lei t ung s k ol legi um“) als auc h Mi t arb eit e r in den Woh nbere ic he n wu rden in die Team ent w ic k l ung einb ez og en. Eben s o wurde n Mo dera t or en f ür die Sit z u ngen ben annt und ein ges e t z t . I m Zus amme nhan g mi t ve ränd ert e n Zu s t än digk eit e n un d Ve rant wort lic h k e it en wur den, wie sc h on erwäh nt , auc h Arb eit s ablä uf e verä nder t un d we i t e r e n t wi c k e l t . 3. 8/ 3. 8. 1 For t - und Weit e rbil dung en werde n in t ern und ex t ern ange bot e n. Al s we it er e Ma ßnah me wird t r aini ng-o n-t h e-jo b im Zus amme nhan g mi t de n Er gebn is s e n de r Pf lege v is i t en prak t iz i ert . In Ric h t ung auf PE -Maß nahm en we rden sow ohl die Vors t ell unge n de r Le it un g, als auc h der Mit a rbei t er bez ü gli c h der Fort b ildu ngs i nhal t e ermit t elt , um Maß nahm en einz u lei t en. 3. 9 Zu r Un t ers t üt z ung und St ruk t urie rung des OE - Pr oz es s es wurd en ex t e rn e Be rat e r üb er einen län gere n Ze it ra um einge s et z t . 3. 10 Durc h die OE -Maß nahm en k onnt en die ges et z t en Zie le mit einig en Ei ns c h ränk unge n er reic ht werde n. 3. 10. 1 Dur c h die Verbr eit e rung der Lei t ung s ebe ne wurde n di e Pa rt iz ipat ion un d Mi t wir k ung der Mit arbe it er ver bes s ert .

441

7. Fallstudien

3. 10. 2 Der Ef f ek t des „Le rnen s du rc h neue Erf ahru ngen “ (Zit at ) wurd e du rc h di e ne uen Roll env e rt ei lung en auf der mit t l eren Lei t ung s ebe ne errei c ht , bei de n re s t li c hen Mit arbe it er n mi t Ei ns c h ränk unge n. 3. 10. 3 Die neu en Anf or deru ngen an die Mit a rbei t er durc h di e st ark e Tea mor ient ieru ng und die damit ver bund ene Auf g aben s t el lung füh rt e zu einer Pe rs ön lic h k eit s ent wic k lung bei ein er Vielz ahl von Mit a rbei t ern . 3. 10. 4 Dur c h die St rei c hun g de r Po s it i onen der PDL und HWL und der di rek t eren Ver z ahn ung der Abt e ilun gen Pf le ge und Haus w irt s c haf t er gab s i c h eine deut lic h e Er höhu ng der Flex i bili t ät der Orga nis a t ion . 3. 10. 5 Ebe nf al ls k ann eine Erh öhun g de r Le is t u ngs f ähig k eit der Org anis at i on f es t g es t e llt werd en. Zit a t : „D urc h die st r af f e re Hiera rc hi e kö nnen die ge s et z t en Ziel e sc hnel ler umge s et z t we rden . “ Am An f ang war en die Dis k u s s i ons p roz e s s e in der neuen tea mges t eue rt en Org anis at io ns s t ruk t ur umf an gre ic he r, aber let z t lic h ha ben die so errei c ht e n Lö s ung en länge r Be s t an d un d f ü hren zu bes s erer Lei s t un g.

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 PE wir d hi er v on der Leit u ng ges eh en als der Vers u c h, die pers önli c hen Mö glic hk ei t en eine s Mi t arb eit e rs mit den Unt er nehm ens z iele n in Ein k lan g zu br inge n. Daz u gehö rt es , die Pers ö nlic hk ei t s - und Komp et en z ent wic k lung s o wie die Durc hf üh rung s k om pet e nz und die s oz ia le Kompe t enz des Mit arbe it er s ei nz ub ez ie hen. 4. 2 PE wir d in der Org anis at io n an gewe ndet , um den ric ht ig en Mit ar beit er an di e ri c ht i ge St ell e zu set z en und eine n ge eign et en Qua lif i k at i ons m ix z u er reic hen. 4. 2. 1 – 4. 2. 2 Der Pers onal beda rf und die Pers o nalm enge wer den ermi t t el t un d ge s t eu ert . 4. 2. 3 Die Qual if ik at io n de r Mi t arb eit e r or ient iert sic h an den ges et z l ic he n Ra h me n b e d i n g u n g e n . 4. 3 Da s Pe rs on alpo t ent ial kann nic ht f ür die ges am t e Beleg s c ha f t erhob en we rden , ab er die Leit u ng wird in Einz e lf äl len ak t i v un d fü hrt Mit a rbei t erge s prä c he. För deru ng wird als mit t elf r is t i ge Maßna hme vers t and en. 4. 3. 1 In der Einar beit ungs z eit fin det eine Mit arbe it er beur t eil ung über Ent wi c k lu ngs g es pr äc he st a t t , die auc h pro t ok o llie rt werde n. 4. 3. 2 Durc hgän gig wird kei ne Mit ar beit erbe urt e ilun g du rc hg ef üh rt . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen sin d ni c ht Teil der Met hode n. 4. 5 Be z ügl ic h der Förd erun gs - und Ent w ic k l ungs maßn ahme n fü r Mi t arb eit e r we rden Anl eit u ngen für den Mit arbe it er bei Def iz it en und Probl emen dur c hge f ühr t . Fort - und Wei t erb ildu ngen wer den int e rn und ex t er n an gebo t en.

442

7. Fallstudien

Ei ne Berat ung bei Karr iere f rag en, z. B. wen n du rc h die neue n St ruk t uren Ve rs et z ung en ans t e hen, wir d du rc hg ef üh rt . Au c h bei Quali f iz i erun gs f r agen wir d de r Mi t arb eit e r vo n de r Le it un g be rat e n. 4. 6 Di e Pl anun g de s Fo rt bi ldun gs an gebo t s wird von der Qual it ät s bea uf t r agt e n in Abs prac he mit der Ges c h äf t s f ühr ung vorg enom men. 4. 6. 1 – 4. 6. 2 Das neu e Le it un gs k o lleg ium dis k ut ie rt die Ges am t ent wic k lung un d be s c hr eibt , we lc he Fäh igk e it en bei den Mit arbe it er n no t wen dig sind . In di es er Run de wird auc h ent s c hi eden , we r zu wel c her For t bil dung geh t . 4. 6. 3 Die Wüns c he der Mit a rbei t er werd en berüc k s ic ht ig t , aber st är k er im Vo rder grun d st eht die ge s amt bet r iebl ic he Not wend igk e it und die Beurt eilu ng de r Ei gnun g de s Mi t arb eit e rs . 4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n wi rd im Le it un gs k o lleg ium und in den Teamb es pr ec hu ngen in den Wohn bere ic he n vo rgen o mme n .

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 7 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ermit telt • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd angeb oten • M i t a r b e i t e r g e s p r ä c h e f ü r d i e P o t e n t i a l e n t w i c k l u n g we r d e n g e fü h r t • Ei ne Beurt eilu ng in de r Ei narb eitu ngsz eit find et statt • Fö rderung der Mita rbei ter durc h An leit ung im A r b e it s p ro z e s s • B e r a t u n g b e i K a r r i e r e f r a g e n wi r d a n g e b o t e n • Pl anun g de r An gebo te durch Qua litä tsbe auft ragt e • Le itun g en tsch eide t üb er Angeb ote für den einz elne n M i ta rb e ite r • Ko ntro lle über Wis sens tran sfer dur ch Pfleg evis iten • Te a m e n t w i c k l u n g • Mo dera tion von Tea ms • Fö rder ung des Führ ungs nach wuch ses S c h a u b ild V I I . 3 9 : M e r k m a le v o n P E – No .7

4. 6. 5 Eine Kon t rol le über den erf o lgre ic he n Tr ans f er der Fort b ildu ngs i nhal t e in den Arb eit s allt ag wird dahi ngeh end durc hgef ührt , da s s neue Inha lt e als Pf lege s t an dard zur Ric ht s c hnur des Han deln s we rden . Di e Ei nhal t ung der St anda rds wird reg elmä ßig durc h di e Pf lege v is i t en kont roll iert .

443

7. Fallstudien

4. 7 Te ambe z oge ne Ent wi c k lu ngs m aßna hmen wer den, wie erw ähnt , um f ang re ic h auf Leit ungs - un d Be reic hs eb ene durc hgef ührt . Ei ne Moder at io n vo n Si t z un gen und Qual it ät s z ir k eln wir d du rc h Mit a rbei t er oder ex t erne Krä f t e du rc hg ef üh rt . Anle it un gen währ end der Arbe it gehör en z um Allt a g de r Ar beit s ber eic h e un d au c h die Einle it un g vo n sp ez ie llen Ver bes s erun gen du rc h einz elne Mit arbe it er wir d du rc hg ef üh rt . 4. 8 Ei ne Förde rung für den Füh rung s nac hwuc hs war Kerna uf ga be des Ge s amt proz es s e s , da au s de n Wo hnbe reic hen die neue Bes et z u ng des Le it un gs k o lleg iums gew onne n we rden mus s t e.

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Co nt ro llin g-I n s t ru ment e we rden heu t e int en s iv e r ei nges et z t als frü her, um die ent s pre c hen den bet r iebs wirt s c ha f t li c hen Erg ebni s s e zu s t eue rn und z u übe rprü f en. Mit arbe it er st e hen st är k er in der Veran t wor t ung dur c h die St euer ung bere ic hs bez o gene r Bu dget s . I m Pf lege bere ic h wird mit Pf l egev i s it e n zu r Üb erpr üf un g de r Er gebn is qu alit ät gearb eit e t . 5. 2 Mi t Hi lf e der OE-S t rat egie un d de n en t s pr ec he nden Maß nahm en werde n he ut e höhe re Maßs t äbe an die jewei lige n Le is t u ngs s t and ards der Arb eit s be reic he angel egt . Die St r at eg ie der Budge t v er ant w ort u ng und die damit v e rbun dene Of f enle gung von Pla n- und Ergeb nis d at en füh rt e zu neuen Er k enn t nis s en bez ü glic h de r wi rt s c haf t lic h eren Bet rieb s f üh rung in den Ab t eil unge n. Zit at : „Wi r ha ben durc h Vo rleg ung der Zahl en neue Ding e im Be t rie b en t dec k t . “ Po s it i v e Verän deru ngen sin d ei ndeu t ig fes t z us t elle n: mit wenig er Pers o nal un d da durc h ve rgle ic hb ar gerin gere n Ko s t en wur den eine Opt imie rung der Pr oz es s e und bes s e re Ergeb nis s e er reic ht . 5. 3 Di e Er k enn t nis s e über die Kund enbe dürf nis s e ko nnt e n du rc h eine au s f üh rlic he Aus we rt un g vo n Rü c k me ldun gen im Rahme n de s Be s c hw erde ma nage ment s er weit ert werd en. 5. 4 Mi t t el s de r QM -Maß nahm en k onnt e im Erg ebni s fü r di e Ku nden ein be s s er es Angeb ot z u ei nem güns t ige ren Prei s of f eri ert werd en. Eben f all s k o nnt e die Fac hlic hk ei t de r Le is t u ng f ür den Kunde n ge s t ei gert wer den. 5. 5 Sp ez ie ll durc h die OE -Maß nahm en k onnt en die Arbei t s pr oz es s e im I n t ere s s e der Kund en s t ärk er auf dies e aus geri c ht e t un d da mit eine ver bes s e rt e Pf le ge- und Bet r euun gs qu alit ät erz ie lt werde n. 5. 6 Di e Pf lege - un d Be t reu ungs qual it ät wur de durc h die PE -Maß nahm en we it er hin verb es s e rt , in dem durc h qua lif i z ier t ere Mit arbe it er das Zie l de r Be z ugs pf le ge errei c ht werd en k onnt e. Dies e Bet reuu ngs f orm verä nder t e den Pf lege proz es s pos i t iv , wei l sc hon vor dem Einz ug eine Inf o rmat ions ge winnu ng s t at t f ind et , die eine bes s ere Pf l egep lanu ng durc h die ver ant w ort l ic he

444

7. Fallstudien

Be z ugs pf le gek r af t ermö glic ht . Im Ergeb nis wird die Lei s t un g tr ans p aren t er u n d ko mp e t e n t e r .

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 – 6. 2 Um Quali t ät zu ent wi c k el n, mus s sic h die Org anis at io n be wege n. OE is t Vor aus s et z u ng f ür die Quali t ät s ent w ic k l ung. Die Org anis at io n mu s s s i c h mit Hilf e von OE in Frage st e llen , we il s ons t Qua lit ä t ni c ht def i nier t we rden kan n. Der Quali t ät s proz es s mus s pro z es s haf t ver s t an den werd en un d au c h die Mit ar beit er müs s e n si c h mit Hilf e von PE ent w ic k e ln. 6. 3 De r Un t ers c hie d zw is c h en OE, PE un d QM lie gt in de r Fo rm der Um s et z ung von QM mit oder ohne OE. In eine r au t ori t äre n Or gani s at i on oh ne OE we rden Qua lit ä t s z i ele aus s c hli eßli c h v on oben dur c h die Ge s c hä f t s f ühru ng und PDL v orge gebe n („ t o p-do wn“) . Be i ei ner Orga nis a t ion , di e mi t Hi lf e von OE „in Beweg ung is t “ , en t s t e ht Quali t ät auc h von unt en, von de n Mi t arb eit e rn aus („bot t om- up“) . Au f di es e Weis e we rden Zie le und Wert e in Fra ge ges t e llt , dis k ut i ert und neu def i nier t . Fehle r zu mac hen is t mögl ic h, wi c ht i g is t es , da raus zu lern en. TQ M zu leb en geht nur in einer nic ht aus s c hlie ßlic h hi erar c his c hen Org anis a t ion , wo Mit arbe it er n ei n gr oßes Maß an Bet e ilig ung eing eräu mt wird.

7.4.7.2 Die Auswertung des Interviews No. 7 • Entwicklung des QM-Systems Das QM-System soll sich an der DIN ISO 9000ff orientieren und wird durch ein verbandliches Prüfsystem begutachtet (Kontexteinheit 2.1 der Auswertungseinheit QM). Weitere Hinweise für die Orientierung an der Systematik der DIN ISO sind schwer zu identifizieren. Die Führungskräfte und auch die Qualitätsbeauftragte verstehen sich als Coach der Mitarbeiter, setzen Ziele für Qualität und beteiligen die Mitarbeiter an der Diskussion über die Umsetzungsstrategie (Kontexteinheiten 2.2 – 2.3/ QM). Die Kernprozesse in der Pflege sind durch Standards in einem Handbuch beschrieben und definiert (Kontexteinheit 2.6 /QM). Im Sinne des QM sind Verfahrensanweisungen für andere Arbeitsbereiche nicht erkennbar.

445

7. Fallstudien

Die Gestaltung von Verbesserungsprozessen bleibt unklar und es fehlt die methodische Kontrolle durch Audits oder Assessments, auch wenn in einem Arbeitsbereich Pflegevisiten durchgeführt werden (Kontexteinheit 2.7 /QM). Qualitätszirkel und Qualitätsbeauftragte (Kontexteinheiten 2.2 und 2.11 /QM) sind als Elemente der Qualitätsentwicklung vorhanden. Die Ergebnissicherung verzichtet auf Instrumente wie Zielvereinbarungen oder Verfahrensanweisungen als Voraussetzung der eindeutigen Messung (Kontexteinheit 2.12 und Kodiereinheit 2.13.2 /QM). Die Ergebnisse aus Sicht der Kunden werden ausschließlich durch das Beschwerdemanagement gewonnen (Kodiereinheit 2.13.2 /QM), ergänzende Ergebnisse durch anonyme Kundenbefragungen fehlen. Eine Einbeziehung von Informationen aus dem Umfeld der Organisation wird nicht betrieben und deren Bedeutung damit unterschätzt. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass das QM nicht als vollständiges System erkennbar ist, denn viele Elemente sind nur ansatzweise ausgeprägt und die Zusammenhänge schwer erkennbar. Besonders die Rolle der Prozesssteuerung durch Verfahrensanweisungen und die systematische Messung der Ergebnisse in der gesamten Organisation sind nicht sehr ausgeprägt. • Stand der OE Die Stärke der Organisation liegt in der OE und dem kontinuierlichen Einsatz unterschiedlicher Methoden, die zu einer Neustrukturierung mit umfangreicher Mitarbeiterbeteiligung geführt hat (Kontexteinheit 3.2 Auswertungseinheit OE und Kodiereinheit 3.2.1/OE). Als OE-typisch kann man festhalten, dass ein Ziel in der Teambildung und -entwicklung für die Restrukturierung der Organisation lag (Kodiereinheit 3.2.2/OE).

446

7. Fallstudien

In Kontexteinheit 3.3 wird die erreichte, neue Führungsstruktur als Teamlösung dargelegt, die aus dem mehrjährigen OE-Prozess entstanden ist und durch externe Beratung begleitet wurde (Kontexteinheit 3.9 / OE). Somit haben Maßnahmen des Coachings und der Teamentwicklung (s.a. PE) eine entscheidende Bedeutung für diesen OE-Prozess (Kodiereinheit 3.7.1/OE). Der Einsatz von Fort- und Weiterbildung wird ausgerichtet auf die neuen Aufgaben, welche die Mitarbeiter sowohl an der Basis als auch auf der mittleren Leitungsebene übernehmen müssen (Kodiereinheit 3.8.1/OE). Die beschriebenen Ergebnisse (Kontexteinheit 3.10 / OE) weisen in allen Kodiereinheiten 3.10.1. – 3.10.5 deutliche Bezüge zu den angestrebten Zielen und den verwendeten Methoden auf. Insgesamt lässt sich feststellen, dass in dieser Organisation ein OEProzess eingeführt und zu einem erfolgreichen Ergebnis gebracht wurde. Wesentliche Merkmale von OE sind erkennbar und führen methodisch und kontinuierlich zu den angestrebten Zielen. • Stand der PE Ausgehend von einer stark organisationsbezogenen Definition von PE werden die Maßnahmen eindeutig als Mittel eingesetzt, um die Ziele des OE-Prozesses zu stützen (Kontexteinheiten 4.1 und 4.2 in der Auswertungseinheit PE). Die Steuerung von Personalbedarf und -menge wird aktiv betrieben, wenn auch Qualifikations- und Potentialfragen nur ausschnittweise einbezogen werden (Kontexteinheit 4.3/PE). Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8/OE in der Kontexteinheit 4.5 (Fort- und Weiterbildung) verdeutlichen, dass die Vorbereitung auf neue Aufgaben im Rahmen der Umstrukturierung ein Hauptaufgabenfeld für die Fort- und Weiterbildung ist.

447

7. Fallstudien

In die Definition der Zielrichtung von PE-Maßnahmen ist das neue aus dem OE-Prozess hervorgegangene Leitungskollegium aktiv eingebunden (Kodiereinheiten 4.6.1 und 4.6.2/PE). Der Transfereffekt von Fortbildungsinhalten wird durch die Leistungskontrolle mit Hilfe der Pflegevisiten kontinuierlich betrachtet und ausgewertet eingebunden (Kodiereinheit 4.6.5/PE). Ein Kernstück der PE sind hier die teambezogenen Entwicklungsmaßnahmen, da die Teamorientierung wichtiger Bestandteil des OE-Prozesses ist (vgl. Kodiereinheit 3.7.1/OE) und neue Führungskräfte für die mittlere Hierarchieebene generiert werden mussten (Kontexteinheiten 4.7 und 4.8/PE). In der Auswertung lässt sich somit festhalten, dass die PE umfassend betrieben wird und damit entscheidend zur Unterstützung der Umstrukturierung beigetragen hat. Schon hier ist eine planmäßige und nicht nur analytische Verzahnung der beiden Ansätze von OE und PE festzustellen. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Die verwendeten Definitionen der Geschäftsführung zeigen, dass OE als Grundlage für die Qualitätsentwicklung im QM gesehen wird (Kontexteinheiten 6.1 – 6.3/Zusammenhang QM – OE – PE). PE wiederum stützt die Maßnahmen der OE aus Sicht der Geschäftsführung, so dass der Hauptansatzpunkt für die Einleitung von Veränderungen eindeutig bei der OE gesehen wird. Entscheidendes Verbindungsglied zwischen den verschiedenen methodischen Ansätzen ist die Rolle der Führungskraft. Sie soll die Erreichung der Qualitätsziele durch eine hohe Identifikation der Mitarbeiter mit Zielen und Umsetzungswegen sicherstellen (Kontexteinheit 2.2/QM). Um Ziele neu zu definieren und den Mitarbeitern näher zu bringen Verantwortung dafür zu übernehmen, wird in einem OE-Prozess eine neue und flachere Hierarchie entwickelt, die stark auf die Führung durch Teams setzt

448

7. Fallstudien

(Kontexteinheit 3.3/OE). Um die Mitarbeiter in die Lage zu versetzten, diese neuen Aufgaben wahrzunehmen und in dieser Struktur zu arbeiten, werden Maßnahmen der PE ergriffen. Im Ergebnis wird eine Steigerung von Effektivität und Effizienz erwartet, die zur Qualitätssteigerung für den Kunden wird. Hierzu sind aus Sicht der Organisation Entwicklungen und Ergebnisse festzustellen (Kontexteinheiten 5.1 – 5.2 der Auswertungseinheit Ergebnisse).

7.4.7.3 Ergebnisbewertung No.7 Die Organisation hat sich intensiv eines OE-Prozesses unterzogen, der gestützt durch PE-Maßnahmen zu einer Restrukturierung und Qualitätsentwicklung führte. Der angestrebte Aufbau eines QMSystems auf Grundlage der Veränderungen ist erkennbar, aber noch nicht abgeschlossen. Ausgehend von der These der Arbeit lässt sich festhalten, dass ein strategischer Einsatz von OE für QM in dieser Organisation intensiv angestrebt und erfolgreich betrieben wurde. Auch eine gelungene Ergänzung der OE-Maßnahmen durch PEInstrumente ist vorhanden und wird durch unterschiedliche Maßnahmen belegt. Im Sinne der historischen Entwicklungsschritte in der Organisationsveränderung im Bereich der stationären Altenhilfe hat diese Einrichtung ihren Weg mit OE und PE begonnen und entwickelt darauf aufbauend ein QM-System.

7.4.8 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Kleinstadt) – No. 8 Mitten in einer Kleinstadt im ländlichen Raum gelegen, ist dieses Pflegeheim ein integrativer Bestandteil der sozialen Infrastruktur des Ortes. Das wird durch die Nutzung der Cafeteria auch durch Senioren aus der Umgebung verdeutlicht und durch die Mitwirkung

449

7. Fallstudien

der Leitung an vielen sozialpolitischen Diskussionen in der Stadt dokumentiert. Träger der Einrichtung ist eine Gliederung eines Wohlfahrtsverbands, der überregional mehrere Heime betreibt. Diese Struktur erlaubt es, gemeinsam die Entwicklung der Einrichtungen voran zu treiben und gewonnene Erkenntnisse auszutauschen und zu übertragen. Die Einrichtung ist Mitglied der Qu alit ätsg emei nsch aft Pfle ge (QgP) , einer Initiative der Wohlfahrtsverbände im Land Brandenburg (s. 4.4.4.1.3) und damit über den gesetzlichen Rahmen hinaus in der Umsetzung von QM engagiert. Daten zur Organisation: Bundesland: Brandenburg Einrichtung seit: 1993 Bewohnerzahl: 83 Bewohner Mitarbeiteranzahl (Personen): 34 Umsatz p.a.: k.A. Aktivitäten für QM seit: 1996 Kosten für QM p.a.: k.A. S c h a u b ild V I I . 4 0 : D a te n z u m I n te r v ie w No .8

7.4.8.1 Die Ergebnisse des Interviews No. 8 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Nac h de m Ne ubau des Hau s es 1993 mus s t e das Gebä ude mit Lebe n ge f üll t we rden : Be wohn er und neue Mit a rbei t er soll t en für die Einr ic ht ung ge f und en werde n. Ziel war es damal s , die neuen kom plex en Leis t ungs pr oz es s e in de m gr oßen Geb äude zu def i nier en und z u or gani s ier en. St elle nbes c hre ibun gen wurd en erarb eit e t , die auf den Anf or deru ngen des Ha us es und des Ges et z g eber s au f bau t en. Zi t at : „QM als Beg rif f st a nd nic ht im Vord ergr und, son dern der Sc h werp unk t la g zu näc h s t auf der Ges t a lt un g de r Ge s amt orga nis a t ion , um die At t rak t iv it ät f ü r di e Be wohn er z u sc haf f en. “

450

7. Fallstudien

2 . A us w e r tu ng s e inhe it „ QM “ 2. Aus Sic ht der Heiml eit u ng hat QM da s Zi el, Führ en und Leit e n un t er Ei nbez ug der int er nen und ex t e rnen Kun den zu gewäh rlei s t en , um gut e Er gebn is s e zu erz i elen . Wi c ht i g is t da bei die st än dige Rüc k k op plun g mi t de n Ku nden , de nn dies e wol len auc h mit ges t alt e n un d ih re Meinu ng is t f ür die He imle it un g wi c ht i g. 2. 1 De r Au f bau des QM- Sy s t ems in der Einri c ht u ng baut auf den Erk e nnt ni s s en und For deru ngen des TQM auf . 2. 1. 1 Orie nt ie rung in dem Ent w ic k l ungs proz es s lief ern die neue n Kr it er ien de s EF QM-M odel ls . 2. 2 Di e Fü hrun gs k r äf t e (HL / PDL ) im Hau s si nd die „Zu gpf e rde“ (Zit at ) bei de r An wend ung, St e ueru ng und Überw ac hu ng der Quali t ät s ent w ic k l ung und de m Ei ns at z de r In s t ru ment e. 2. 3 – 2. 3. 1 Zi ele und St ra t egi en werde n vo n de r HL zus amme n mi t de r Ge s c hä f t s f ü hrun g de s Tr äger s er arbe it et und zwe imal jäh rlic h üb erpr üf t . 2. 3. 2 In der Einri c ht u ng wurde das Kon z ept und das Lei t bil d zu s amm en mit de r „C orpo rat e Ide nt it y “ erarb eit e t . Hierz u tr af en sic h di e HL , di e PD L, die HW L un d di e Le it un g de s am bula nt en Die ns t e s zu reg elmä ßige n Si t z un gen. Di es e fand en bis z ur Fert i gs t e llun g wö c hen t lic h st at t , dan ac h wurd en die Ko nz ep t e jährl ic h über prüf t . 2. 4 In f orm at io nen über die Rah menb edin gung en werde n um f ang reic h un d s y s t e m a t i s c h g e s a m me l t . 2. 4. 1 Die HL s amme lt alle Zeit ungs art i k el und Beri c ht e übe r an dere Ein ric h t u ngen und wer t et dies e im Sin ne einer Kon k urr enz b eoba c ht u ng aus . Wenn di e Mö glic hk ei t be s t eh t , werde n au c h ander e He ime bes u c ht und Inf o rmat i onen ges amme lt . Ein Mit a rbei t er is t Mit g lied der St a dt v e rord nung und es be s t eh en weit e re Kont a k t e zu Verei nen und Grem ien. Zur Prä s enz in der Öf f ent lic h k eit geh ören all jähr lic h die St ä nde der Einr ic ht ung auf Weih nac h t s mä rk t e n, wo vi ele Rüc k meld unge n au s de r Be v ölk erun g ge s amm elt werd en. I n s ges amt werd en alle Inf o rmat ione n au f de r mo nat l ic he n Di ens t bera t ung mi t de n Le it un gs k r äf t e n au s get aus c ht und als St är k en- Sc hw äc he n-An aly s e be wert et unt er dem Mot t o „Wa s ha ben ande re, was wir nic h t ha ben? “ (Zit at ). 2. 5 In die Qua lit ä t s en t wic k lun g si nd die Mit ar beit er s t ark ein gebu nden dur c h di e Be t eil igun g an den ent s pre c hen den Grem ien und durc h di e Te ambe rat u ngen ent wede r wö c hen t lic h od er 14t äg ig, je nac h Arbe it s b erei c h. Die Mi t arbe it er ent wic k eln neue Kon z ept e, z . B. für die Deme nt en bet r euun g, s e lbs t mit ode r ge s t al t en bes t immt e Ar beit s pro z es s e ne u. 2. 6 – 2. 6. 1 S c hlü s s el proz es s e in alle n Ar beit s ber eic h en s ind durc h Le is t u ngs s t anda rds und Verf ahre ns an weis unge n be s c hr ieb en und diene n al s Vo rgab e fü r di e Mi t arb eit e r. Die Dok um ent e wer den in einem QM- Hand buc h g e s a mm e l t .

451

7. Fallstudien

Di e Le is t u ngs e rf as s ung , di e ei ne s pät e re Überp rüf u ng ermög lic h t , erf ol gt ü b e r e i n E DV - S y s t e m. 2. 7 Fü r al le Berei c he ex is t ier en Selbs t bew ert u ngs f rage böge n de r Qu alit ät s ge mein s c ha f t Pf leg e, in de r di e Ei nric ht un g Mi t gli ed is t . Dies e we rden unt er Mo dera t ion der Qua lit ä t s be auf t ragt en angew ende t . Spez i ell in der Pf leg e wi rd das I ns t r umen t de r Pf lege v is i t e einge s et z t . 2. 8 Ve rbes s eru ngs m aßna hmen wer den aus den Erge bnis s en gewo nnen und um ges e t z t . 2. 8. 1 Daf ü r we rden in der Leit ungs rund e Pr iori t ät e n fü r Ve ränd erun gen di s k ut iert und def inie rt . Eine Lei t ung s k ra f t wird dann ver ant w ort l ic h mit der Um s et z ung beau f t ra gt .

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 8 • Da s QM -Sys tem orie ntie rt sich an dem EFQM-Mode ll • Fü hrun gskräfte sin d ak tiv und Vorb ild für Qual ität • Zi ele und Stra tegi e we rden era rbei tet und rege lmäß ig ü b e rp r ü ft • Mi tarb eite r we rden int ensi v u nd aktiv dur ch eigen e Be iträ ge an der Qua litä tsen twic klun g be teil igt • In form atio nsge winn ung im Umfel d sp ielt ein e wi chti ge R o lle • Sc hlüs selp roze sse sind dur ch Leist ungs stan dard s un d Ve rfah rens anwe isun gen defi nier t • Do kume nte werd en in ei nem QM-H andb uch gesa mmel t • Al le Leist unge n we rden dur ch ein Syste m de r Se lbst bewe rtun g üb erpr üft • V e r b e s s e r u n g s m a ß n a h m e n we r d e n a b g e l e i t e t u n d m i t Pr iori täte n ve rseh en • Qu alit ätsz irke l si nd moder iert dur ch Quali täts beau ftra gte • K u n d e n z u f r i e d e n h e i t wi r d d u r c h Ku n d e n b e f r a g u n g e n a u s g e w e rte t • B e s c h w e rd e ma n a g e me n t is t v o rh a n d e n • M i ta rb e ite rb e f ra g u n g • Ex tern e Qu alit ätss iche rung durch Bench mark ing im Tr ä g e r v e rb u n d S c h a u b ild V I I . 4 1 : M e r k m a le v o n Q M – No .8

452

7. Fallstudien

2. 9 Be i de r Um s et z ung von Verb es s e rung s maß nahm en werde n Ei nf üh rung s ph as en fes t gel egt . Die ver ant w ort l ic he Füh rung s k ra f t ev alu iert in dies er Zeit di e Ef f ek t e de r Ma ßnah men. Auß erde m si nd die Quali t ät s z irk el f ür die Um s et z ung von Maßn ahme n zu s t än dig. 2. 10 Die ges et z lic hen Anf o rder unge n zu r Qu alit ät s e nt wi c k lu ng nac h § 80 SG B XI (al t ) werde n du rc h den Eins at z von Qual it ät s bea uf t r agt e r, Quali t ät s z i rk el n, St and ards , Pf lege v is i t en und Fort bild unge n er f üll t . Außer dem wird im Si nne der ex t e rnen Qua lit ä t s s i c her ung im Träge rv er bund der Ein ric h t ung du rc h die Selb s t be wert ung unt e r Mo dera t ion ein er Qu alit ät s m anag emen t be auf t ragt en des Träge rs ein v ergl eic h ende s Be nc hm ark i ng bet ri eben . 2. 11 – 2. 1 1. 1 Qual it ät s z ir k el werd en f ür die Ent wi c k lu ng einge s et z t un d i. d. R. dur c h die Quali t ät s beau f t ra gt e mode rier t . Die Quali t ät s beau f t ra gt e hat hi erf ü r un d fü r ih re ges am t en Auf g aben ein e Fo rt bi ldun g ab s olv iert . 2. 11. 2 Im Qual it ät s z ir k el werd en Theme n au s al len Arbe it s b erei c hen beh ande lt . Die Zus a mmen s et z ung des Zirk els is t am jewei lige n Th ema aus g eric hte t. 2. 12 Die Ergeb nis s ic he rung wir d du rc h die Ziel - un d Pr oz es s def init ion und la uf en de Überp rüf u ngen (s . Kon t ex t einh eit 2. 7/ QM) sic h erge s t el lt . Die Mit a rbe it er wer den ak t i v ei nbez ogen und die Lei t ung gib t Ve rant wort ung ab. Sie le gt bet r iebs wirt s c ha f t li c he Zwis c hen erge bnis s e des lauf e nden Jah res den Mi t arb eit e rn of f en und bes pric ht mit ihnen die Aus wirk unge n. Außer dem be s t eh t fü r ei nz el ne Berei c he eine Bud get v eran t wor t ung für die jew eili gen Le it un gs k r äf t e . I n nerh alb des Träg erv e rbun des werd en die J ahre s erg ebni s s e tran s par ent be hand elt und durc h da s Be nc hm ark i ng v ergl ic he n. 2. 13/ 2 . 13. 1 Er gebn is s e bez ügli c h der direk t en Kund en, wie Bewo hner und An gehö rige , we rden dur c h das Bes c h werd eman agem ent und die Bewo hner be f rag ung unt e r Ei nbez iehu ng des Heimb eira t es gewo nnen . In f orm at io nen üb er die Rüc k m eldu ngen der and eren Kun den der Einr ic ht ung, wie Ärz t en, Ko s t en t räg ern et c . , we rden dur c h die Gremi enar beit und dur c h leben dige Ko oper at io ns be z ieh unge n mi t an dere n Di ens t en und auc h Kran k enh äus e rn g e s a mm e l t . 2. 1. 3. 2 Di e Er gebn is s e aus Mit arbe it er s ic h t we rden dur c h eine Bef r agun g de r Mi t arb eit e r ge neri ert und durc h di e di rek t e An s pra c he von Them en in de n Be s pre c hun gen und Qual it ät s z ir k eln gew onne n. 2. 13. 3 Erg ebni s s e aus Sic h t de r Ge s ell s c ha f t werde n, wie s c hon erw ähnt , du rc h die ak t i v e Rolle der Ein ric h t ung in der Öf f e nt li c hk e it ermit t elt (s . 2. 4/ QM ). Zus ät z lic h we rden Int eres s ent en und deren Ang ehör ige bei dem Au f nah mege s prä c h um ei ne Rüc k m eldu ng gebet en. 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung des QM -Sy s t ems wur de bis he r ni c ht du rc hg ef üh rt .

453

7. Fallstudien

2. 14. 2 Gep lant is t ein e Ze rt if iz ie rung für die Zuk unf t . (N ac h Durc hf üh rung de s In t erv iews err eic h t e die Einri c ht u ng 2003 eine pos it iv e Be gut a c ht u ng. )

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Fü r di e He imle it un g st eht die OE unt er dem Mot t o: „D ie Organ is at ion und di e Le is t u ng mus s sic h den Kun denb edür f nis s en anpa s s en “(Zi t at ) . 3. 2 – 3. 2. 2 O E wi rd bet ri eben , in dem die St ra t egi eent wic k lung der Org anis a t i on v erbu nden wir d mi t de r En t wic k lun g de r hu man res o urc e s im Sin ne de r PE . 3. 3 Ko nk re t e Ergeb nis s e si nd im Si nne der QM-E nt wi c k lu ng z u ve rz ei c hne n. 3. 4/ 3. 4. 1 St r uk t u rell wur de mit I s t -/ Soll -Ana ly s e n ge arbe it et , z. B. indem für di e Ve rbes s eru ng der Vers o rgun g de r Be wohn er ein neues Ra umnu t z u ngs k onz e pt erarb eit e t wu rde. Bez ogen auf die Lei s t un gen und Proz es s e wu rde eine Ana ly s e der Arb eit s bela s t un g in ein z eln en Arbei t s pr oz es s en du rc hg ef üh rt . Weit erhi n is t in die s em Zus a mmen hang die Dur c hf ü hrun g de r Pf lege v is i t en als Leis t ung s ana ly s e zu nenn en. 3. 4. 2 Die Auf b auor gani s at i on is t mit einem Org anig ramm def inie rt . 3. 4. 3 Die Sc hl üs s e lpro z es s e de r Ei nric ht un g si nd im Ra hmen des QM de f ini ert und im QM-Ha ndbu c h dok um ent i ert . 3. 4. 4 Proj ek t o rgan is at ion wird zur Ent wic k lung und Ums et z u ng neuer An gebo t e und f ür die Einle it un g vo n Ve rbes s eru ngen gen ut z t . 3. 5 Un t ers c hie dlic he I ns t r umen t e der Bes t a nds a uf na hme in der Organ is at ion s i nd üblic h, s o z. B. die Dok um ent e nana ly s e , di e Mi t arb eit e rbef ragu ng und au c h eine Kund enbe f rag ung. 3. 6 D ie Ziel- und Kon z ept ent w ic k l ung der Orga nis a t ion wir d um f as s end und re gelm äßig vor geno mmen . Ei ne Überp rüf u ng und Fort s c hre ibun g er f olg t re gelm äßig , so gar mehr mals jäh rlic h.

454

7. Fallstudien

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 8 • Is t-/S oll-Anal ysen werden bzgl . de r Arbeit sstruktu ren und pr ozes s e angew ende t • Di e Au fbau orga nisa tion ist im Orga nigramm fest gesc hrie ben • Sc hlüs selp roze sse in der Ablau forg anis atio n si nd analy sier t un d de fini ert • P r o j e k t o r g a n i s a t i o n wi r d d u r c h g e f ü h r t • Zi el- und Konz epte ntwi cklu ng unter Ein bezu g de r M i ta rb e ite r • M i t a r b e i t e r r e s s o u r c e n we r d e n w e i t e r e n t w i c k e l t • Co achi ng und Team entw ickl ungs maßn ahme n st elle nwei se v o rh a n d e n • E x t e r n e B e r a t e r s i n d e i n g e s e t z t wo r d e n S c h a u b ild V I I .4 2 : M e r k m a l e v o n O E – N o .8

3. 6. 1 Auc h hie rz u werd en die Ergeb nis s e au s Ku nden - un d Mi t arb eit e rbe f rag unge n he rang ez og en. Die Leit ung des Haus es def in iert für die Ko nz ep t ent wic k lung kla r um ris s ene Them en, eben s o erhal t en Mit a rbei t er Un t era uf t r äge, die in Arbe it s g rupp en bearb eit e t we rden . Zi t at : „Es wur de ein ne ues Bet r euun gs k o nz ep t „1 3 Le it s ä t z e zur Deme nz “ für die Vers orgu ng der be t rof f ene n Be wohn er v on uns ent wi c k el t . “ I n f orm at io nen aus dem Umf e ld wurde n um f ang reic h ei nbez ogen . Er gänz end z u den im Zus a mmen hang mit dem QM- Sy s t em genan nt en As p ek t e n, wu rden dem ogra f is c he Dat en übe r de n Al t ena nt ei l in der Bev ölk e rung der Re gion gen ut z t . 3. 7 Di e No t wen digk eit des Konf lik t mana geme nt s erga b si c h aus Probl emen , di e si c h an Sc hnit t s t e llen zwi s c he n Ar beit s ber eic h en ent z ü ndet en. Die Le it un g ha t hi er z us am men mit den Wohn bere ic hs leit unge n Ma ßnah men er grif f en, die zur pos it iv en Verän deru ng v on Arbei t s ab läuf en f ührt en. 3. 7. 1 Coac hing wu rde von der Heim leit ung für die Wohn bere ic hs leit unge n du rc hg ef üh rt . Supe rv is ion wurd e ze it we is e ange bot e n, hat s ic h aber für die Mi t arb eit e r ni c ht bewä hrt und wurd e wi eder abg es et z t . Te amen t wic k lun gs ma ßnah men wurd en int er n in den Arb eit s bere ic he n, ohne me t hod is c h e Hi lf e von auße n, einge leit et . Die Mode rat i on v on Teams i t z un ge n üb erne hmen die Füh rung s k rä f t e (HL / PD L), wenn nöt ig.

455

7. Fallstudien

3. 8/ 3. 8. 1 Int erne und ex t erne For t - und Weit e rbil dung en werde n du rc hge f ühr t . Mit ar beit er müs s e n ne ues Wis s en mult i pliz iere n un d an and ere Ko lleg en in ih rem jewe ilig en Arbei t s be reic h we it er gebe n. Auc h trai ning -ont h e-jo b wi rd den Kolle gen ange bot e n. Aus ga ngs p unk t sin d da bei Lehr f ilm e, di e au f Vi deo den Mit a rbei t ern gez eigt wer den und sie in neue fac h lic h e Ha ndlu ngs w eis e n ei nf üh ren. 3. 9 Im ges amt e n En t wic k lun gs pr oz es s wu rden bis zu drei ex t erne Ber at er s p orad is c h ein ges e t z t . 3. 10 Durc h die gen annt en Maßna hmen kon nt en die ang es t r ebt e n Zi ele der Ei nric ht un g er reic ht werde n. 3. 10. 1 Die Par t iz i pat i on und Mit wi rk un g de r Mi t arb eit e r w urde n er hebl ic h v e rbes s ert . 3. 10. 2 Der Ef f ek t des „Le rnen s du rc h neue Erf ahru ngen “ (Zit at ) wurd e du rc h in t ens iv e Bet e ilig ung bei Konz ept e nt wi c k lu ng und Ums et z ung err eic h t . 3. 10. 3 Ges t eig ert e Anf orde rung en an di e Mi t arb eit e r al s fa c hli c he Hera us f o rde rung füh rt en bei ein igen Mit arbe it er n zu ein er erk en nbar en Pers ö nlic hk e i t s e n t wi c k l u n g . 3. 10. 4 Ein e de ut li c he Erhö hung der Fle x ibi lit ä t de r Or gani s at i on z eigt sic h he ut e in der s c hne ller en Reak t ion auf neue Kun denb edür f nis s e. 3. 10. 5 Ein e Er höhu ng der Leis t ungs f ähi gk ei t de r Or gani s at i on f ührt e zu z i elge naue r Le is t u ngs e rbri ngun g fü r de n Ku nden und des s en wac h s end er Zu f r i e d e n h e i t .

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 PE hat aus Sic ht der Leit u ng das Ziel, Mit arbe it er mit ihr en Fähig k eit en un d Fe rt ig k eit en z ielg eric ht et ein z us e t z en , si e zu för dern und zu unt e rs t üt z e n. 4. 2 PE wir d in der Org anis at io n in ang epas s t er For m an gewe ndet . 4. 2. 1 – 4. 2. 2 Der Pers onal beda rf und die Pers o nalm enge wer den EDVge s t üt z t ermit t elt und ges t eue rt gemä ß de r Pf lege s t uf en und dem darau s ab gele it et en Budge t . 4. 2. 3 Die Qual if ik at io n de r Mi t arb eit e r or ient iert sic h an den ges et z l ic he n Ra hmen bedi ngun gen. Für Neu bes e t z un gen von St el len werd en auc h Mit a rbe it e rv or s c hl äge berü c k s i c ht i gt . 4. 3 Da s Pe rs on alpo t ent ial wird ana ly s i ert , in dem die Pers onal ak t e n de r Mi t arb eit e r de n We rdeg ang nebs t al len Fort - un d We it er bild unge n er f as s en un d zu m Au s gan gpun k t der Überl egun gen gema c ht werd en. 4. 3. 1 In der Einar beit ungs z eit fin det eine Mit arbe it er beur t eil ung durc h Ge s prä c he, ohn e Pr ot ok olli erun g, s t at t .

456

7. Fallstudien

4. 3. 2 Einm al jährl ic h wird ein e Mi t arb eit e rbeu rt ei lung in eine m Pe rs on alge s prä c h durc h gef ü hrt , das in eine Zie lv er einb arun g zw is c h en Einri c ht u ng un d Mi t arb eit e r mü ndet . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen wur den von der Einr ic ht ung durc hgef ührt . 4. 5 Im Hin blic k au f di e Fö rder ungs - un d En t wic k lun gs ma ßnah men für Mi t arb eit e r we rden die s e bei Bedar f im Arb eit s proz es s ange leit et . I n t ern e un d ex t ern e Fo rt - und Weit erbi ldun gen werd en durc h gef ü hrt . Eb enf a lls bef i nden sic h Mi t arb eit e r in Maß nahm en mit einem Wei t erb ildu ngs ab s c hl us s . Ein e Be rat u ng und Planu ng in Ka rrie ref r agen füh rt die He imle it un g du rc h. In den jähr lic h en Pers o nalg es pr äc he n un d be i Be darf we rden auc h Ve rs et z ung s wün s c he dis k ut i ert und umge s et z t . 4. 6 D ie Ges t a lt un g de s Fo rt bi ldun gs an gebo t s liegt in den Händ en der He imle it un g zu s amm en mit den Berei c hs l eit u ngen PDL und HWL . 4. 6. 1 Aus den Pers onal ges p räc h en und dem Arbei t s al lt ag wer den Rüc k s c hlüs s e gez og en, welc he Fähig k eit en bei den Mit ar beit ern weit eren t wic k elt we rden müs s en. Zie ls et z ung en der Heiml eit u ng bez üg lic h der Aus ric h t ung de r Fo rt bi ldun gs an gebo t e f ließ en in di e Pl anun g ei n.

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 8 • Pe rson albe darf und -me nge werd en ED V-ge stüt zt geste uert • Pe rson alpo tent ial wird anh and der Pers onal akte n an alys iert • Mi tarb eite rbeu rtei lung in der Prob ezei t • Pe rson alge sprä che jähr lich mit Bew ertu ng und Zi e l v e re i n b a ru n g • Mi tarb eite rzuf ried enhe it wird durc h Be frag ung erho ben • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd angeb oten • Fö rderung der Mita rbei ter durc h An leit ung im A r b e it s p ro z e s s • Be ratu ng bei Karri eref rage n un d Ve rset zung swün sche n wi rd an gebo ten • Pl anun g de r Fo rtbi ldun gsan gebo te durch die Lei tung , • di rekt e Vo rges etzt e en tsch eide t üb er Angeb ote für den M i ta rb e ite r • Au swertung der Fortbil dung en und Kontrolle übe r W i s s e n s tra n s fe r • Te amen twic klun g du rch Team fort bild ung S c h a u b ild V I I . 4 3 : M e r k m a le v o n P E – No .8

457

7. Fallstudien

4. 6. 2 Die let z t e Ent s c heid ung über das spe z iel le Angeb ot f ür den einz e lnen Mi t arb eit e r ha t de r di rek t e Vo rges et z t e. 4. 6. 3 Wüns c he der Mit a rbei t er bez ü glic h Fo rt bi ldun gen werd en berüc k s ic ht i gt , wenn sie sc h rif t lic h vor lieg en und in di e ge s amt e Zi els e t z un g pa s s en . 4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n wi rd in de n Di ens t be rat u ngen zwi s c he n Le it un g un d Mi t arb eit e rn v orge nomm en. 4. 6. 5 Eine Übe rprü f ung des erf olgr eic h en Trans f ers der For t bil dung s inh alt e in den Arb eit s allt ag wird durc h di e Pf lege v is i t en und durc h Sc hwer punk t k o nt ro llen der Vor ges e t z t e n er reic ht . 4. 7 En t wic k lun gs ma ßnah men für Team s we rden dur c h bewus s t e Plan ung v o n Fo rt bi ldun gen für das ges a mt e Team umg es et z t . Die Team leit unge n le it en and ere Mit a rbei t er auc h dir ek t in der Arbei t an . 4. 8 Fü r ei ne Förde rung des Füh rung s nac hwuc hs es bes t eht zwa r Be darf , ab er es gi bt k eine Ges amt s t rat egie , so nder n in div i duel le Ans ät z e. St el len we rden int ern aus g es c h rieb en, und es gibt dara uf ein große s In t ere s s e.

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 Di e Er gebn is qu alit ät der Einri c ht u ng wird in Anleh nung an das EFQM Mo dell in viel en Fac et t en geme s s en . Di v ers e St at is t ik e n do k ume nt ie ren die En t wic k lun g de r Fa c hli c hk e it , des Pers onal s un d de r be t rie bs wi rt s c haf t lic h en Er gebn is s e . In s ges amt wird so für die Einr ic ht ung ein „Qu alit ät s e rgeb nis “ ( Z i t a t ) si c h t b a r . 5. 2 Mi t Hi lf e der Ent w ic k l ungs maßn ahme n de r Or gani s at i on werde n he ut e Er gebn is s e tie f er und gena uer geme s s en als frü her. 5. 3 Di e Er k enn t nis s e über die Erge bnis s e aus Kunde ns ic ht s ind als zent ral f ü r di e Fü hrun g zu bew ert e n. Die Vert r et un g de r Ku nden , de r He imbe irat , wi rd als Part n er und wic ht iger Kri t ik e r ve rs t a nden . 5. 4 Du rc h die QM-M aßna hmen kon nt e im Ergeb nis für die Kund en eine be dürf nis o rien t ier t ere Lei s t un g er brac ht werde n. Der Kunde st e ht im Mi t t el pu nk t . 5. 5 Sp ez ie ll durc h die OE- Maßn ahme n wu rden kla rere Arb eit s anwe is un gen in den Arb eit s proz es s e n fo rmul iert und die s es Vorg ehen füh rt z u ei ner gut e n Le is t u ng. 5. 6 Du rc h die PE-M aßna hmen zei gt e sic h , da s s bes s e re Fähig k eit en und Zu f rie denh eit der Mit a rbei t er zu gut er Arb eit führ en und damit die Lei s t un g f ü r de n Ku nden qua lit a t iv bes s er wird.

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 OE und PE sind Vor aus s et z u ng f ür QM un d sc haf f en die Grund lage für di e Qu alit ät s e nt wi c k lu ng.

458

7. Fallstudien

6. 2 QM kan n ni c ht wirk s am werd en, wenn PE nic h t vo rhan den is t und die Ma ßnah men nic h t gr eif e n. 6. 3 De r Un t ers c hie d zw is c h en OE, PE un d QM lie gt darin , da s s OE un d PE al s Ge s amt s t ra t egi e vo n de r Le it un g in s z en iert wer den kann . Da gege n is t QM ein for t lau f end er Proz e s s , der auf Mit a rbei t erb et ei ligu ng bauen mus s un d be i de m di e Mi t arb eit e r du rc h die hori z ont ale Bet e ilig ung in der Ab lauf orga nis a t ion ein en große n Ei nf lu s s gewin nen.

7.4.8.2 Die Auswertung des Interviews No. 8 • Entwicklung des QM-Systems Die Merkmale für den Einsatz eines QM-Systems, das sich an dem EFQM-Modell orientiert, sind vorhanden. Die Führungskräfte sind aktiv für das QM-System im Einsatz und übernehmen Vorbildfunktion für die Mitarbeiter (Kontexteinheit 2.2 der Auswertungseinheit QM). Einen wichtigen Schwerpunkt legt die Organisation zusammen mit ihrem Trägerverbund auf die Strategieentwicklung (Kontexteinheit 2.3 /QM). In den Kodiereinheiten 2.3.1 und 2.3.2 /QM wird deutlich, dass hier zeitnah und auf allen Ebenen die Ziele überprüft und fortgeschrieben werden. Damit sichert sich die Einrichtung ihre Stellung am Markt und entwickelt neue Leistungsangebote. Anregungen für die konzeptionellen Entwicklungen werden durch umfangreiche Informationssammlungen im Umfeld gefunden und zur Qualitätssicherung genutzt (Kodiereinheit 2.4.1/QM). Im Rahmen des QM-Systems werden in einem QM-Handbuch Schlüsselprozesse durch Leistungsstandards und Verfahrensanweisungen definiert und beschrieben und damit die Prozessqualität gesichert (Kontexteinheit 2.6 /QM). Im Sinne des EFQM-Modells führt die Einrichtung in allen Arbeitsbereichen eine Selbstbewertung (Selbst-Assessment) mittels Fragebögen durch, die auf die Gewinnung von Verbesserungsansätzen abzielt (Kontexteinheit 2.7 /QM). So wird überprüft, ob die Prozesssteuerung funktioniert und wo Veränderungen angesetzt

459

7. Fallstudien

werden müssen. Die eingesetzte Qualitätsbeauftragte und die Sitzungen der Qualitätszirkel dienen dazu, die gesamte Entwicklung in der Mitarbeiterschaft zu verankern (Kontexteinheit 2.11 /QM). Mitarbeiter- und Kundenbefragungen werden durchgeführt, um die Ergebnisqualität zu messen, außerdem existiert ein Beschwerdemanagement (Kodiereinheit 2.13.1 und 2.13.2/QM). Auch Ergebnisse aus Sicht der Gesellschaft werden durch die vielfältigen Kontakte zum Umfeld und zu Kooperationspartnern ermittelt und ausgewertet (Kodiereinheit 2.13.3/QM). In dieser Einrichtung lässt sich ein differenziert entwickeltes QMSystem erkennen, das seine Aufmerksamkeit gleichmäßig auf die Struktur-, Prozess- und Ergebnisqualität ausrichtet. Herauszuheben ist die Selbstbewertung, der sich die Organisation unterwirft, und die externe Qualitätssicherung durch das Benchmarking mit anderen Einrichtungen im Trägerverbund. Führungskräfte erkennen die Bedeutung der Kunden und Mitarbeiter für die Erfolge der Einrichtung und beziehen diese in die Entwicklung ein. Auch ohne Zertifizierung ein weitreichendes Praxisbeispiel für die Umsetzung von TQM im Bereich der Altenpflege. • Stand der OE Für OE verfügt die Geschäftsführung über keine handlungsleitende Definition, die mit einer konkreten, eigenständigen Zielsetzung für OE verbunden ist (Kontexteinheiten 3.1 – 3.3 in der Auswertungseinheit OE). Einige OE-typische Instrumente werden in der Anwendung genannt, aber die Orientierung an der QM-Entwicklung steht doch im Vordergrund (z.B. in der Kontexteinheit 3.4/OE). Die Ist-/SollAnalyse von Arbeitsprozessen wird stark auf die Ergebnisüberprüfung bezogen und weniger im Sinne der OE als Mittel der Analyse der Ablauforganisation gesehen.

460

7. Fallstudien

In Kontexteinheit 3.6/Bestandsaufnahme wird mit mehreren Kodiereinheiten der Inhalt der Ziel- und Konzeptentwicklung angesprochen, der auch in Kontexteinheit 2.3 der Auswertungseinheit QM als dortiges Merkmal bzgl. der Politik- und Strategieentwicklung genannt wurde. Die Einbeziehung der Mitarbeiter wird im Zusammenhang mit der OE aufgeführt (Kodiereinheit 3.6.1/OE), aber hier ist wiederum das Übergewicht der unter der Auswertungseinheit QM genannten Maßnahmen sichtbar (z.B. Kontexteinheit 2.5/QM). Die Maßnahmen sind in der Beschreibung anekdotisch und es bleibt unklar, wie die Ergebnisse in den Kodiereinheiten 3.10.1 – 3.10.5 (der Auswertungseinheit OE)mit der eigentlichen Strategie von OE zusammenhängen können. Vergleicht man die sog. OE-Ergebnisse dann mit der Einschätzung in der Auswertungseinheit Ergebnisse („bessere und tiefere Messung der Leistung“) so wird deutlich, dass OE und deren Möglichkeiten kaum erschlossen worden sind. • Stand der PE PE wird in seiner Zielsetzung erkannt und die Steuerungsinstrumente (bzgl. Bedarf, Menge und Potential) zur Förderung und Entwicklung der Mitarbeiter sind vorhanden (Kontexteinheiten 4.1 – 4.3 der Auswertungseinheit PE). Im Sinne des QM-Systems wird mit den Mitarbeitern durch ein Personalgespräch eine Zielvereinbarung geschlossen und die Erreichung bewertet (Kodiereinheit 4.3.2/PE). In der Kontexteinheit 4.5/PE (Fort- und Weiterbildung) zeigen sich die Querverbindungen zur Kontexteinheit 3.8/OE und zu den Anstrengungen im Rahmen des QM, die Mitarbeiter an der Entwicklung zu beteiligen. So wird auch die Förderung der Mitarbeiter und deren Beratung angeboten (Kontexteinheiten 4.3 und 4.8/PE), aber hier wird doch noch wenig systematisch gearbeitet.

461

7. Fallstudien

Die in der Kodiereinheit 4.6.4/PE genannten Ansätze Fortbildungsveranstaltungen auszuwerten, stellen den Transfereffekt in den Mittelpunkt und vernachlässigen die Bewertung der Fortbildungsanbieter (Lieferantenqualität). Interessant ist der Ansatz der Teamweiterbildung, der nicht nur die Leistung des einzelnen Mitarbeiters betrachtet, sondern auf die Teamleistung setzt (Kontexteinheit 4.7/PE). Zusammenfassend bleibt festzustellen, dass PE in vielen Merkmalen in der Einrichtung vorhanden ist. Besonders die Bedeutung der Zielvereinbarungen und die Teamorientierung sind im Vordergrund zu sehen. Die „dienende Rolle“ der PE als Instrument der Einrichtungsentwicklung wird gut sichtbar, aber durch seine umfangreiche Anwendung bleibt die Charakteristik von PE dennoch deutlich erhalten. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Betrachtet man den inhaltlichen Zusammenhang der Maßnahmen, dann steht auch hier wieder im Interesse der Heimleitung das QMSystem als Hauptinstrument der Veränderung und Entwicklung der Organisation im Vordergrund. Diese Tatsache beruht auf der vordringlichen Ausrichtung der Entwicklung an dem EFQM-Modell. Wie in den Kontexteinheiten 6.1, 6.2 und 6.3 der Auswertungseinheit 6 dargelegt, wird OE und PE als Grundlage für das QM-System angesehen. Betrachtet man die verwendete Definition von OE, dann wird deutlich, dass eine eigenständige Wirkung von OE nicht entwickelt werden kann. Eigenständige Ziele aus der OE heraus, wie z.B. die Beteiligung der Mitarbeiter an Organisationszielsetzungen und -entscheidungen, werden nicht formuliert und verfolgt und sind nicht belegbar.

462

7. Fallstudien

Deutlich hinzuweisen ist aber auf die Entsprechungen, die wiederum im Einsatz der Instrumente für die Gesamtentwicklung der Qualität der Organisation liegen. Zu nennen sind Aspekte der Konzeptentwicklung, die sich finden im Verständnis sowohl des QM (Kontexteinheit 2.3/QM), der OE (Kontexteinheit 3.6./OE) und zu deren Erfüllung Zielvereinbarungen mit den Mitarbeitern geschlossen werden (Kodiereinheit 4.3.2/PE). Weiterhin zu nennen sind die Analyseinstrumente aus der QMKontexteinheit 2.6, die sich mit den Angaben aus der OE-Kontexteinheit 3.4 zur Ist-/Soll-Analyse der Arbeitsprozesse in der Pflege d e ck e n . Mitarbeiterbefragungen werden im Zusammenhang der OE (Kodiereinheit 3.6.1/OE) und der PE (Kontexteinheit 4.4/PE) genauso gesehen, wie in ihrer Rolle für das QM in Kodiereinheit 2.13.2/QM. OE wird in enger Verbindung zu PE verstanden, indem die Organisationsveränderungen durch Weiterentwicklung der human resources gestützt werden sollen. Insgesamt wird deutlich herausgehoben, dass damit OE und PE zur Voraussetzung von QM werden.

7.4.8.3 Ergebnisbewertung No.8 Die Entwicklung der Organisation wird eindeutig durch das QMSystem bestimmt. OE ist nicht in ihrer gesamten Zielsetzung und Methodik erkennbar, sondern wird stark organisationstechnologisch im Sinne einer Veränderung von Organisationsstrukturen verstanden und eingesetzt.

463

7. Fallstudien

PE ist ausgeprägt vorhanden und stützt die starke Mitarbeiterorientierung aus dem QM-Verständnis durch die Methodenvielfalt, die weitgehend zum Einsatz kommt. Ausgehend von der These der Arbeit lässt sich festhalten, dass ein strategischer Einsatz von begrenzter OE und PE für QM in dieser Organisation festzustellen ist und auch so klar von der Führung postuliert wird.

7.4.9 Stationäres Alten- und Pflegeheim (Stadt) – No.9 In einer hessischen Universitätsstadt liegt diese Einrichtung in Trägerschaft eines der großen Wohlfahrtsverbände. Dieser Träger bietet neben dem Pflegeheim offene und ambulante Angebote der Altenhilfe, „Essen auf Rädern“ und Kurzzeitpflege in der Einrichtung selber an. Die Einrichtung ist für die Pflege und Betreuung von über 200 pflegebedürftigen Senioren ausgelegt und ist damit das größte Haus in dieser Untersuchung. Unterschiedliche Veranstaltungs- und Betreuungsangebote der Einrichtung sind ebenso an die in der Umgebung wohnenden Senioren gerichtet und werden von diesen aktiv genutzt. Das Haus hat sich in den vergangenen Jahren aktiv einer inhaltlichen Entwicklung unterzogen und ist im Trägerverbund engagiert für die Qualitätsentwicklung tätig. Daten zur Organisation: Bundesland: Hessen Einrichtung seit: 1958 Bewohnerzahl: 202 Bewohner/Gäste Mitarbeiteranzahl (Personen): 170 Umsatz p.a.: k.A. Aktivitäten für QM seit: 1996 Kosten für QM p.a.: k.A. S c h a u b ild V I I . 4 4 : D a te n z u m I n te r v ie w No .9

464

7. Fallstudien

7.4.9.1 Die Ergebnisse des Interviews No. 9 1. Aus wertungs einh eit „Bew eggr ünde für QM“ 1. Ex t erne Grü nde für die Einf ühru ng eines QM lief ert e die Ein f ühr ung des SG B XI und die dor t en t hal t ene n Fo rder unge n na c h Qu alit ät s s ic he rung s ma ßnah men. Int erne Grü nde kame n hi nz u, den n na c h einem Umb au des Ha us es gal t es auc h in halt lic h e un d fa c hli c he Def i z it e zu bear beit en. Über de n Tr äger v erb and bet e ilig t e s ic h das Haus an eine m Mo dell proj ek t mit me hrer en Einri c ht u ngen , um die Qua lit ä t we it er z uen t wic k eln .

2 . A us w e r tu ng s e inhe it „ QM “ 2. Die Hei mlei t ung sie ht QM al s In s t ru ment , um die Org anis at io n we it er z uen t wic k eln . Da bei orie nt ie rt man s ic h an dem QM -Mot t o: „Qu alit ät is t , wenn de r Ku nde wied erk o mmt und nic h t da s Pr oduk t . “ (Zi t at ) 2. 1 – 2. 1. 1 G earb eit e t wu rde an einem QM- Sy s t em f ür die Einri c ht u ng, aber bi s her nic ht mit Aus ri c ht u ng an ei nem der int erna t ion alen ode r br anc h ent y pis c hen Mode lle. 2. 1. 2 Maßn ahme n im Rah men der QM-E nt wi c k lu ng s ind die Fes t s c hr eibu ng de r Gr unds ät z e von QM und PE in de r Ko nz ep t ion der Ein ric h t ung . Di e Ei nric ht un g ve rs t e ht s ic h dabe i al s ei ne lerne nde Orga nis a t ion . Qu alit ät wird al s ob ers t es Ziel der Arbe it def in iert . Da s En gage ment der Füh rung als Vo rbil d fü r di e Mi t arb eit e r wi rd unt er s t ri c hen und umg es et z t . Als wic h t ig er k ann t wu rde eine st a rk e Mit a rbei t ero rien t ier ung, dam it dies e ihr e Fä higk e it en ent f alt en k önne n, um Qu alit ät z u er brin gen. 2. 2 Da durc h wi rd deut l ic h, das s di e Fü hrun gs k r äf t e ein e en t s c h eide nde Ro lle bei der Qual it ät s ent wic k lung ein nehm en und v eran t wor t lic h si nd, St ruk t uren zu verä nder n un d gg f . neu z u sc haf f en. Die Leit ung der Or gani s at i on mus s für Tran s par enz der Arbe it v on oben nac h unt en s orge n. I n f orm at io ns we it er gabe is t die Gru ndla ge f ür die Handl unge n au f de r mi t t le ren Leit ungs eben e un d be i de n Mi t arb eit e rn. Führ ungs k räf t e s t eue rn un d fü hren sei t 19 97 mit Zielv erei nbar unge n, wobei jed e Ab t eil ung sic h jä hrli c h drei Ziel e fü r da s Te am s et z t . 2. 3 – 2. 3. 1 Zi ele und St ra t egi en werde n zu näc h s t mit dem Träge rv er band en t wic k elt und dan n vo n de r HL zus amme n mi t de n Ab t eil ungs leit unge n we i t e r e n t w i c k e l t u n d s p e z i f i z i e r t . 2. 3. 2 Hier f ür ex is t ier t di e St euer ungs grup pe QM au s de n Le it un gs k r äf t e n un d de r St abs s t ell e, die die Opera t ion alis ieru ng und Ums et z ung ges t alt et . 2. 4 In f orm at io nen über die Rah menb edin gung en werde n um f ang reic h un d s y s t e m a t i s c h g e s a m me l t . 2. 4. 1 Die HL wert e t al le v erf ü gbar en I nf or mat i onen aus ört lic h en und re gion alen Zus amme nhän gen aus . Kon t inu ierl ic he Kon t ak t e zu m La ndes -

465

7. Fallstudien

un d Bu ndes v erb and des Träg ers sic h ern den fac h lic h en I nf or mat i ons f lus s . Üb er die Bet ei ligu ng an Fo rt bi ldun gen und Fac h t agu ngen auf Bun des e bene we rden Anr egun gen und Them en z us am meng et ra gen und für die Einri c ht u ng aus ge wert et . In regio nale n Ar beit s k re is en bes t eht der Kon t ak t zu an dere n Fa c hle ut en aus der Bra nc he , um gem eins am Ent wi c k lu ngen und Te n d e n z e n zu d i s k u t i e r e n . 2. 5 Di e Mi t arb eit e r we rden in die Qual it ät s ent wic k lung dur c h das umf an gre ic he Bes prec hung s wes en auf Leit u ngs e bene und in den Wohn bere ic he n ei ngeb unde n. Vors c hläg e fü r di e Qu alit ät s e nt wi c k lu ng in de n Qu alit ät s z i rk el n, die in al len Abt e ilun gen bes t ehen , we rden ak t iv durc h die Mit arbe it er er arbe it et . 2. 6 – 2. 6. 1 I m Ra hmen des QM wurd e ei n QM -Han dbuc h er arbe it et , in dem di e Sc hlüs s elp roz e s s e alle r Ar beit s ber eic h e du rc h St an dard s un d Ve rf ah re ns an weis unge n be s c hr iebe n si nd. Die Erar beit ung fand in den Mit a rbei t e rt e ams st at t un d do rt wurde auc h üb er die Vorla gen ent s c hie den. 2. 7 – 2. 7. 1 In all en Arbei t s be reic he s ind seit End e 20 00 bis he r si eben Aud it s du rc hg ef üh rt worde n. Gelei t et werd en dies e dur c h eine Qu alit ät s m anag eme nt be auf t ragt e des Träg ers . 2. 8 Ve rbes s eru ngs m aßna hmen wer den aus den Erge bnis s en gewo nnen und in den Abt eilu ngen umg es et z t . 2. 8. 1 Für die Ums e t z un g vo n Ve rbes s eru ngen sin d bi s her kei ne einhe it li c hen Ric ht li nien fes t gel egt word en.

466

7. Fallstudien

Ge fund ene Merk male von QM in Organ isation 9 • Gr unds ätze für ein QM- Syst em sind vorh ande n • Da s En gage ment der Füh rung skrä fte für QM ist Teil der Gr unds ätze • Zi ele und Stra tegi en werde n er arbe itet und reg elmä ßig ü b e rp r ü ft • Mi tarb eite r we rden int ensi v un d ak tiv an der Qu alit ätse ntwi cklu ng betei ligt und übe r Zi elve rein baru ngen g e s te u e rt • In form atio nsge winn ung im Umfel d sp ielt ein e wi chti ge R o lle • Sc hlüs selp roze sse sind dur ch Leist ungs stan dard s un d Ve rfah rens anwe isun gen defi nier t • Do kume ntat ion in einem QM-Hand buch • Ex tern e Qu alit ätss iche rung durch Bench mark ing • Au dits werden in allen Arb eits bere iche n du rchg efüh rt • V e r b e s s e r u n g s m a ß n a h m e n we r d e n e i n g e l e i t e t • Qu alit ätsz irke l mo deri ert durc h Le itun g un d Q u a lit ä ts b e a u f tra g te • K u n d e n z u f r i e d e n h e i t wi r d d u r c h Ku n d e n b e f r a g u n g e n a u s g e w e rte t • B e s c h w e rd e ma n a g e me n t is t v o rh a n d e n • Mi tarb eite rbef ragu ngen werden durc hgef ührt S c h a u b ild V I I . 4 5 : M e r k m a le v o n Q M – No .9

2. 9 Na c h der Einle it un g vo n Ve rbes s eru ngs m aßna hmen wer den kein e Ma ßn a h me n zu Üb e r p r ü f u n g d e r E f f e k t e a n g e w e n d e t . 2. 10 – 2. 1 0. 1 Die ges e t z li c hen Anf orde rung en z ur Quali t ät s ent w ic k l ung nac h § 80 SGB XI (a lt ) werd en erf ül lt . Für die int e rne und ex t e rne Qual it ät s s i c her ung im Träge rv er bund der Ein ric h t ung zur Qua lit ä t s pl anun g, -lenk ung un d -ü berp rüf u ng s ind eine Vie lz ah l vo n Ma ßnah men, u. a . au c h ein Be nc hma rk in g, ergri f f en wor den. Ein e Qu alit ät s b eauf t rag t e is t f ür das Haus bena nnt und auc h Pf l egev is it en werde n zu r Er gebn is s i c her ung durc hgef ührt . 2. 11 – 2. 1 1. 1 Qual it ät s z ir k el werd en nac h eine m ni eder länd is c h en Model l ei nges et z t . So wohl die Hei mlei t ung als auc h di e Qu alit ät s b eauf t rag t e mo deri eren die Zir k ela rbei t . Theme n si nd dabei u. a . Ei narb eit u ngs k onz e pt ,

467

7. Fallstudien

Be s c hw erde mana geme nt , Ange höri gena rbei t un d di e Zu s amm enar beit der Kü c he mit dem Pf le gebe reic h. 2. 11. 2 Im Qual it ät s z ir k el werd en Theme n au s al len Arbe it s b erei c hen be hand elt , die Zus amme ns et z ung is t jew eils am Them a au s ger ic ht et . 2. 12 Für die Ergeb nis s ic he rung hat die Ein ric h t ung ein det aill iert es Konz e pt er s t el lt . Sowo hl f ür die Kos t e n- und Leis t ungs opt i mier ung, als auc h fü r da s Pe rs on alwe s en und die Qual it ät s s ic heru ng bes t e ht ein umf an grei c hes Beri c ht s we s en mit zeit nahe n Au s wer t ung en. Erge bnis s e werde n in den Abt eilu ngs ru nden und den Lei t ung s bes prec hung en v orge s t el lt und bewer t et sowi e in Han dlun gen umge s et z t . 2. 13/ 2 . 13. 1 Er gebn is s e bez ügli c h der direk t en Kund en, wie Bewo hner n un d An gehö rige n, werde n du rc h das Bes c hwer dema nage ment und die Ang ehöri gena rbei t er mit t elt . Auc h ei ne Bewoh nerb ef ra gung dur c h neut r ale ehre nam t li c he Kräf t e is t durc h gef ü hrt word en. 2. 1. 3. 2 Di e Er gebn is s e aus Mit arbe it er s ic h t wu rden dur c h eine Mit a rbe it er bef r agun g ge wonn en. Die Führ ungs k räf t e (HL und mit t l ere Führ ungs eb ene) wur den ges o nder t be f rag t un d di e Er gebn is s e ent s pre c hen d au s g e we r t e t . 2. 13. 3 Dur c h umf an grei c he Koop erat ions bez i ehun gen mit Vere inen und Gr uppe n ka nn s ic h die Einr ic ht ung ein Bild aus der Sic ht der Ges el ls c h af t ma c hen . Du rc h viel e Ko nt ak t e mit Mult i plik at or en aus den f ac hl ic he n Zu s amme nhän gen im Krank enha us , bei Ämt e rn und ander en I ns t i t ut i onen wer den Rü c k me ldun gen über die Ein ric h t ung gew onne n. Zit at : „Da s fu nk t i onie rt s eit J a hren aus gez e ic hn et . “ 2. 14 Eine ex t e rne Ze rt if iz ie rung des QM -Sy s t ems wur de bis he r ni c ht du rc hg ef üh rt . 2. 14. 2 Gep lant is t ein e Ze rt if iz ie rung nac h de r DI N IS O 90 00f f für die nä c hs t en J ahre .

3. Aus wertungs einh eit „OE“ 3. 1 Di e He imle it un g si eht OE z us am menf as s e nd als eine Met h ode zur We it er ent w ic k l ung der Einr ic ht ung an. 3. 2 A us dem Berei c h der Met ho den von OE werde n Is t -An aly s en einge s et z t . 3. 2. 1 Die Ziel e, die dabei ver f olg t wu rden , wa ren eine rs ei t s eine ange s t re bt e St ruk t uren t wic k lun g un d an dere rs ei t s eine Opt i mier ung der Arbe it s a bläu f e du rc h eine ent s pre c hen de Analy s e im Be reic h de r Pf lege und der Küc he. 3. 2. 2 Durc hgef ührt wur de die Analy s e in Fo rm einer Lei s t un gs er f as s ung au f gru nd z uneh mend er Klage n de r Mi t arb eit e r üb er eine Arbe it s ü berl as t u ng. 3. 3 Ko nk re t e Ergeb nis s e be s t an den in der Verbe s s er ung der Fac h lic h k eit de r Ar beit un d Se nk un g de r Au s f al lz ei t en durc h di e Op t imi erun g de r Ar beit s abl äuf e .

468

7. Fallstudien

3. 4/ 3. 4. 1 Neb en der Unt er s uc h ung der gena nt en St r uk t u ren, Pro z es s e un d Le is t u ngen wir d au c h die Pf leg epla nung in der Pf le gedo k ume nt at ion rege lmä ßig über prüf t . 3. 4. 2 Die Auf b auor gani s at i on is t mit einem Org anig ramm def inie rt . 3. 4. 3 Die Sc hl üs s e lpro z es s e de r Ei nric ht un g si nd im Ra hmen des QM de f ini ert und im QM-Ha ndbu c h dok um ent i ert . 3. 4. 4 Proj ek t o rgan is at ion wird zur Ent wic k lung und Ums et z u ng neuer An gebo t e und z ur Erarb eit u ng neuer The men ange wend et . 3. 5 Un t ers c hie dlic he I ns t r umen t e der Bes t a nds a uf na hme werd en einge s et z t , wi e z. B. die Mit ar beit erbe f rag ung und auc h ein e Ku nden bef r agun g. 3. 6 Di e Zi el- und Konz ept e nt wi c k lu ng der Organ is at ion wird umf as s e nd und re gelm äßig vor geno mmen . Mi t arb eit e r s ind dara n in t ern bet eili gt . 3. 6. 1 Hier z u werde n di e Er gebn is s e aus den Mit arbe it er bef r agun gen he rang ez og en. Bes o nder s da s Th ema „Ges undh eit s f örd erun g in der Pf l ege“ wu rde durc h ei ne Mit ar beit erbe f rag ung bear beit et . I n ein er Arbei t s gr uppe wur de v on den Mit ar beit ern ein Konz ept zur Arbe it mit de ment en Bewoh nern era rbei t et . I n f orm at io nen aus dem Umf e ld wurde n um f ang reic h ei nbez ogen .

Ge fund ene Merk male von OE in Organ isation 9 • Is t-/S oll-Anal ysen werden für die Arbe itss truk ture n un d L e i s t u n g s p r o z e s s e an g e w e n d e t • Di e Au fbau orga nisa tion ist im Orga nigramm fest gesc hrie ben • Sc hlüs selp roze sse in der Ablau forg anis atio n si nd analy sier t un d de fini ert • P r o j e k t o r g a n i s a t i o n wi r d a n g e w e n d e t • Zi el- und Konz epte ntwi cklu ng unter Ein bezu g de r M i ta rb e ite r • M i t a r b e i t e r r e s s o u r c e n we r d e n w e i t e r e n t w i c k e l t • Co achi ng und Supe rvis ion auch für Tea ms im An gebo t • E x t e r n e B e r a t e r s i n d e i n g e s e t z t wo r d e n S c h a u b ild V I I . 4 6 : M e r k m a le v o n O E – No .9

3. 7 Ko nf li k t ma nage ment wir d be i Be darf ang ewen det . 3. 7. 1 Ein Co ac hi ngan gebo t be s t eh t du rc h die Heim leit ung für die Wo hnbe re ic hs le it un gen. Supe rv is ion wird fal lwei s e bei Bedar f an gebo t en. Auc h Te ams u perv is io n is t f ür die Mit ar beit er mögli c h, so das s auc h für die Zuk unf t we it er e Te amen t wic k lun gs ma ßnah men gepl ant sind . Ei ne ex t er ne Moder a-

469

7. Fallstudien

t i on v on Teams it z u ngen wir d ni c ht genu t z t . Zur Beh ebun g vo n Pr oble men wu rden u. a . au c h s c hon Arb eit s ablä uf e verä nder t . 3. 8/ 3. 8. 1 Int erne und ex t erne For t - und Weit e rbil dung en s ind im Angeb ot un d we rden dur c hge f ühr t . Die Bet ei ligu ng wird mit a rbei t erb ez og en dok um ent i ert . Ma ßnah men im Sinne ein es „t rai ning -on- t he- job“ , z. B. z um Thema „He bet e c hni k en“ , si nd im Ha us durc h gef ü hrt word en. Zit a t : „Wi r si nd auc h of f e n fü r Vo rs c h läge der Mit arbe it er . “ Al le Maßna hmen ver s t eh en s ic h im Zus am menh ang mit der PE-S t rat egie der Ei nric ht un g. 3. 9 Fü r di e Du rc hf ühru ng der I s t -A naly s en hat die Einr ic ht ung mit ex t e rnen B e r a t e r n z u s a m me n g e a r b e i t e t . 3. 10 Durc h die gen annt en Maßna hmen kon nt en die ang es t r ebt e n Zi ele der Ei nric ht un g er reic ht werde n. 3. 10. 1 Die Par t iz i pat i on und Mit wi rk un g de r Mi t arb eit e r w urde n du rc h die M i t a r b e i t in d e n Q u a l i t ä t s z i r k e l n v e r b e s s e r t . 3. 10. 2 Bez ogen auf die Fac hlic hk ei t de r Mi t arb eit e r ko nnt e ein „Le rnen dur c h ne ue Erf ah rung en“ (Zit at ) kons t at i ert werd en. 3. 10. 3 Ein e Pe rs ön lic h k eit s ent wic k lung wur de durc h Fü hrun gs k r äf t e t r aini ngs f ü r di e un t ere Lei t ung s ebe ne der Wohnb erei c hs l eit u ngen err eic h t . 3. 10. 4 Ein e Er höhu ng der Flex i bili t ät der Orga nis a t ion hat sic h in den Jah ren de r En t wic k lun g er gebe n. 3. 10. 5 Auc h ei ne Erhöh ung der Leis t ung s f äh igk e it der Organ is at ion is t durc h di e Er gebn is me s s un g fe s t s t ellb ar.

4. Aus wertungs einh eit „PE“ 4. 1 Di e He imle it un g si eht PE als I ns t r umen t , um di e Ei nric ht un g zu ein er „le rnen den Orga nis a t ion “ (Zit at ) zu mac he n. Nur wenn sic h das Per s ona l en t wic k elt , en t wic k elt sic h au c h die Organ is at ion nac h halt ig. 4. 2 PE kom mt in de r Or gani s at i on in um f ang reic her Weis e zu r An wend ung. 4. 2. 1- 4. 2 . 3 Durc h ein int ens i v es Pers onal mark et in g we rden Per s ona lbed arf un d di e Pe rs on alme nge mit der ent s pre c hen den Qual if ik at io n ge s t eu ert . De r An t eil der ex a mini ert e n Mi t arb eit e r ko nnt e gem äß den ges et z lic hen An f ord erun gen erhe blic h ge s t ei gert wer den. Zur Sic heru ng der Leis t ungs f l ex ib ilit ät in Se rv ic e un d Kü c he wurd e di e An z ahl der Tei lz ei t k rä f t e in den le t z t e n Ja hren ang ehob en. Die HL s t eue rt den Pers o nale ins a t z EDV-g es t ü t z t au f Gr undl age der umf a ngre ic he n Co nt ro llin gdat en aus der Pers o nalab t eilu ng. 4. 3 Di e Da t en aus dem Pers onal c ont roll ing dien en auc h der Unt e rs uc hung un d En t wic k lun g de s Pe rs on alpo t ent ials dur c h die HL.

470

7. Fallstudien

En t s pr ec he nde Ent w ic k l ungs maßn ahme n du rc h Fort - un d We it er bild unge n we rden ggf . ve ranl as s t . 4. 3. 1 In der Einar beit ungs z eit fin det eine Mit arbe it er beur t eil ung nac h vie r Mo nat e n im Rah men des Eina rbei t ung s k on z ept s st at t . 4. 3. 2 Eine jäh rlic he Mit ar beit erbe urt e ilun g i s t bis he r ni c ht vorh ande n, aber in Pla nung . 4. 4 Mi t arb eit e rbef ragu ngen wur den von der Einr ic ht ung durc hgef ührt . 4. 5 Im Rah men des Eina rbei t ung s k on z ept s we rden För deru ngs - und En t wic k lun gs ma ßnah men, wie z. B . An leit unge n in der jew eili gen Tät i gk ei t , an gebo t en. I n t ern e un d ex t ern e Fo rt - und Weit erbi ldun gen werd en durc h gef ü hrt und Mi t arb eit e r be f ind en s ic h auc h in Maßn ahme n mi t ei nem Weit erbi ldun gs ab s c hl uß, z. B. zur Woh nber eic h s lei t ung ode r Me nt or in. Eine Ber at un g in Ka rrie ref r agen wir d du rc h Pers onal ges p räc h e üb er das Führu ngs p ot en t ial de s je weil igen Mit arbe it er s si c her ges t ellt . Au c h Vers et z u ngs w üns c he werde n in Per s ona lges präc hen, z. B . be i Üb erla s t u ng oder Über f ord erun g, t hema t is i ert und gelö s t . I n s ges amt hat die Mot i v at i on und Pf leg e de r Mi t arb eit e r fü r di e Le it un g ei ne ho he Bedeu t ung . Un t ers c hie dlic he Wege wurd en ent wi c k el t , um di e We rt s c hät z ung der Einr ic ht ung gege nübe r de n Mi t arb eit e rn z u tr ans p ort i eren . So we rden Fes t e und Veran s t al t ung en f ür die Mit ar beit er arran gier t un d in ei nem Jahr es be ric h t de r Ei nric ht un g we rden die Ere igni s s e und Erf o lge pr äs en t ier t . Ges un dhei t s f ö rder ung für die Mit a rbei t er is t ein weit eres An gebo t im Rah men der „Mi t arb eit e rpf l ege“ (Zit at ) des Haus es . Kurs e zu r Rü c k en gy mn as t i k un d zu r St res s prop hy la x e wurde n du rc hg ef üh rt und es be s t eh t ei n Fi rmen ange bot in Zus am mena rbei t mi t ei nem Fi t nes s -St udio . 4. 6 Di e Ge s t al t ung des For t bil dung s ang ebot s er f olg t du rc h die Ab t eil ungs l e i t u n g e n im H a u s . 4. 6. 1 Durc h di e Vo rges et z t en werde n St ärk e n un d Sc hwäc hen der Mit a rbe it er ana ly s i ert und ent s prec hend e Fo rt bi ldun gen vorg es c h lage n.

471

7. Fallstudien

Ge fund ene Merk male von PE in Organ isation 9 • Pe rson albe darf und -me nge werd en durch ein Pe rson alma rket ing EDV-gest ützt ges teue rt • Pe rson alpo tent ial wird anh and des Pers onal cont roll ings g e s te u e rt • Mi tarb eite rbeu rtei lung in der Prob ezei t • Mi tarb eite rzuf ried enhe it wird durc h Be frag ung erho ben • Fo rt- und Weit erbi ldun g wi rd angeb oten • Fö rderung der Mita rbei ter durc h An leit ung im A r b e it s p ro z e s s • Be ratu ng bei Karri eref rage n un d Ve rset zung swün sche n wi rd an gebo ten • We rtsc hätz ung der Mita rbei ter wird übe r ge eign ete Ma ßnah men verm itte lt • G e s u n d h e i t s fö r d e ru n g fü r M i t a r b e i t e r • Te amen twic klun g ha t ei nen groß en Stell enwe rt S c h a u b ild V I I . 4 7 : M e r k m a le v o n P E – No .9

4. 6. 2 Die let z t e Ent s c heid ung über das spe z iel le Angeb ot f ür den einz e lnen Mi t arb eit e r ha t de r di rek t e Vo rges et z t e in Abs prac he mit den Abt ei lung s le it un gen. 4. 6. 3 Wüns c he der Mit a rbei t er bez ü glic h Fo rt bi ldun gen werd en durc h ein s c hrif t lic hes Anme ldev erf a hren ber üc k s ic ht igt . 4. 6. 4 Eine Aus wert ung der bes u c ht e n Ve rans t alt unge n wi rd nic ht sy s t ema t i s c h, son dern mün dlic h vo rgen omme n. 4. 6. 5 Eben s o wird auc h die Übe rprü f ung des erf olgr eic h en Trans f ers der Fo rt bi ldun gs in halt e in die Arb eit s prax is in de n Di ens t bes p rec h unge n mü ndl i c h v o r g e n o mm e n . 4. 7 En t wic k lun gs ma ßnah men für Team s ha ben für das groß e Ha us mit v i elen Abt eilu ngen ein e gr oße Bede ut un g. Zwei Jahr e la ng wurde jew eils da s „Te am des Monat s “ und auc h der „Mi t arb eit e r de s Mo nat s “ (Zit at e) au s gew ählt und bel obig t . Di e un t ere Lei t ung s ebe ne is t f ür die Moder at io n vo n Di ens t s it z unge n ge s c hult wor den, um die Ef f e k t iv it ät zu verb es s e rn. Die PDL biet et den Mi t arb eit e rn eine fac h lic h e Be glei t ung und Anl eit u ng im Ar beit s all t ag an. 4. 8 Fü r ei ne Förde rung des Füh rung s nac hwuc hs es gib t es kei ne Ges am t s t rat e gie, son dern nur ind iv id uell e An s ät z e.

472

7. Fallstudien

5. Aus wertungs einh eit „Erg ebni sse“ 5. 1 D urc h das umf angr eic h e Co nt ro llin g-Ko nz ep t wi rd die Ergeb nis q uali t ät de r Ei nric ht un g ze it na h ge mes s en und aus ge wert et . 5. 2 Du rc h die OE-M aßna hmen und -Pr oz es s e wird heut e di e Qu alit ät der Le is t u ng gemes s en; frü her wurd e eh er die Quant it ät gem es s e n. 5. 3 Di e Er k enn t nis s e über die Erge bnis s e aus Kunde ns ic ht werde n u. a. du rc h die Kund enbe f rag ung gewo nnen . 5. 4 Du rc h die QM-M aßna hmen und spe z iel l du rc h das Bes c hwer dema nage me nt k onnt en genau ere Rüc k meld unge n üb er die Kunde nz u f rie de nhei t ge s amm elt und bear beit et werde n. 5. 5 Sp ez ie ll durc h die OE- Maßn ahme n de r An aly s e vo n Ar beit s pro z es s en un d Le is t u ngs a ngeb ot en hat die Ein ric h t ung sic h in die Lag e ve rs et z t , mehr Se rv ic eang ebot e fü r di e Ku nden zu ent w ic k e ln. 5. 6 Du rc h die PE-M aßna hmen ent s t an d be i de n Mi t arb eit e rn eine größ ere Fa c hli c hk e it , und sie wurd en f ür die Bedür f nis s e der Kunde n of f ene r. Zit at : „Di e Mi t arb eit e r si nd f ür die Kunde nwün s c he sen s ibi lis i ert word en. “

6. Aus wertungs einh eit „Zus amme nhan g QM – OE – PE“ 6. 1 De r Zu s amm enha ng v on OE, PE un d QM erg ibt sic h aus der No t wen digk eit mit PE z unäc hs t einm al das Pot en t ial für die Ges amt en t wic k lun g de r Or gani s at i on z u sc haf f en. Nur mit qual if iz iert en Mit ar beit ern k a nn eine OE gelin gen und ein QM auf ge baut wer den. 6. 2 Di e Gr undl age für QM wird durc h PE gel egt . Dur c h Maßna hmen der PE f ä llt es den Mit ar beit ern dann lei c ht e r QM -Maß nahm en durc h z uf ü hren . 6. 3 Ei n Un t ers c hie d zw is c h en OE, PE un d QM is t dar in z u se hen, das s OE Ma ßnah men zeit lic h beg renz t si nd und häuf i g in der For m ei ner Proj ek t or gani s at i on ablau f en. QM und PE sind kon t inu ierl ic he Pro z es s e, die im Pr inz i p fü r di e Or gani s at i on ni emal s en den.

7.4 9.2 Die Auswertung des Interviews No. 9 • Entwicklung des QM-Systems Die Einrichtung entwickelt ein umfassendes QM-System und will sich in Zukunft nach der DIN ISO zertifizieren lassen (Kontexteinheit 2.1 und Kodiereinheit 2.14.1 der Auswertungseinheit QM).

473

7. Fallstudien

Die Führungskräfte agieren als Vorbilder und führen die Mitarbeiterteams durch Zielvereinbarungen (Kontexteinheit 2.2 / Q M) . Die Strategieentwicklung hat für die Einrichtung große Bedeutung. Die Informationssammlung im Umfeld wird ebenso wichtig genommen und aktiv betrieben, was viele Details belegen (Kontexteinheiten 2.3 und 2.4 /QM). Mitarbeiter werden aktiv in die Entwicklung einbezogen, hierfür existieren Anhaltspunkte und die Wege dafür sind vorgezeichnet (Kontexteinheit 2.5/QM). Die Steuerung und Dokumentation der Schlüsselprozesse erfolgt in dieser Einrichtung durch Verfahrensanweisungen und ein QMHandbuch, wobei die Überprüfung des QM-Systems durch eine Reihe von Audits in den letzten Jahren durchgeführt wurde (Kontexteinheiten 2.6 und 2.7 /QM). Unklar bleibt, wie die Prozesssteuerung für die Umsetzung von Verbesserungen gestaltet ist. Hier fehlen Regelungen und Überprüfungsmechanismen für die Effektivität der Maßnahmen. Externe Qualitätssicherung wird in Zusammenarbeit mit dem Träger und anderen Einrichtungen im Form des „Benchmarkings“ ergriffen, so dass die Einrichtung ihren Entwicklungsstand vergleichen kann (Kontexteinheit 2.10/QM). Hier zeigt sich der Vorteil, wenn in einer Trägergruppe übergreifend zusammengearbeitet wird und die Möglichkeiten der Erweiterung des fachlichen Horizonts genutzt werden können. Qualitätsbeauftragte und Qualitätszirkel sind vorhanden und arbeiten seit mehreren Jahren an einer Reihe von Themen, die dokumentiert sind (Kontexteinheit 2.11 /QM). Die Ergebnisqualität wird in vielfältiger Weise erhoben und die entsprechenden Methoden wie Mitarbeiter- und Kundenbefragungen, Beschwerdemanagement und Kontakte zum Umfeld und zu Kooperationspartnern werden dafür genutzt (Kontexteinheit 2.13 / QM).

474

7. Fallstudien

Die Einrichtung verfügt über ein funktionierendes QM-System und kann Maßnahmen und Ergebnisse weitgehend auch schriftlich belegen. Die wesentlichen Elemente wie Führungsverantwortung, Mitarbeiterorientierung und Prozesssteuerung sind gut ausgeprägt. Die Bedeutung von Audits zur Selbstkontrolle wurde erkannt und wird umgesetzt. Entwicklungsfähig ist der Prozess der Umsetzung von Verbesserungen. Die ergänzende externe Qualitätssicherung und das Benchmarking mit anderen Einrichtungen im Trägerverbund ist ein Pluspunkt. Nicht so stark in den Mittelpunkt der Konzeptentwicklung tritt der Aspekt der Kundenzufriedenheit, obwohl die grundlegenden Instrumente zur Ermittlung der Ergebnisqualität vorhanden sind. • Stand der OE Die Definition der HL von OE ist sehr allgemein und lässt wesentliche inhaltliche Konkretisierungen außer Acht (Kontexteinheit 3.1 in der Auswertungseinheit OE). Aus der eigenen Einschätzung der HL heraus zeigt sich die ausschließliche Anwendung einer wesentlichen Methode, der IstAnalyse, die auch mit externen Beratern durchgeführt wurde (Kontexteinheiten 3.2. und 3.9/OE). Auch hier zeigen sich OE-typische Ansätze in der Definition der Aufbauorganisation und der Untersuchung der Ablauforganisation in Form der Analyse von Arbeitsprozessen und -verfahren (Kontexteinheit 3.4/OE). Der inhaltliche Anlass und Zusammenhang werden von der Einrichtung zur Arbeit am QM-System hergestellt. Große Bedeutung für die Einrichtung hat die Form der Projektorganisation für die Entwicklung der Organisation. Dokumentiert sind über mehrere Jahre Aktivitäten, um Leistungen und Prozesse zu überarbeiten oder neu zu entwickeln (Kodiereinheit 3.4.4/OE).

475

7. Fallstudien

In Kontexteinheit 3.6 Bestandsaufnahme wird mit den Kodiereinheiten die Ziel- und Konzeptentwicklung unter Mitarbeiterbeteiligung angeführt, die als OE-Maßnahme verstanden wird. Teamentwicklungsmaßnahmen werden intensiv betrieben und für die Gesamtentwicklung der Einrichtung genutzt und auch Coaching und Supervision wird angeboten (Kodiereinheit 3.7.1/OE). OE-Maßnahmen werden hier angewendet, sind aber nicht durch eine Konzeption inhaltlich verbunden oder durch eine handlungsleitende Definition gestützt. Die Heimleitung berichtet von einer Reihe von Ergebnissen, die durch OE entstanden sein könnten, aber die durch die fehlende Konzeption nicht ableitbar sind. Gerade die umfangreiche Durchführung von Ist-Analysen stellt einen Einstieg in die OE dar, der aber konzeptionell nicht durchgehalten wurde, sondern Verweise auf das QM und die PE-Maßnahmen aufweist. • Stand der PE PE wird mit dem Ziel eingesetzt, die Einrichtung zu einer „lernenden Organisation“ zu machen. Die Leitung kann ein Konzept für PE und einen reichhaltigen Maßnahmekatalog vorweisen (Kontexteinheiten 4.1 – 4.3 der Auswertungseinheit PE). Integriert in das QM-System ist ein Instrument der PE, die Zielvereinbarung, als Steuerungsinstrument (vgl. Kontexteinheit 2.2/QM). Hier wird eine sinnvolle Verzahnung der Ansätze und Methoden durchgeführt, die auf einem breiteren fachlichen Hintergrund von PE bei der Leitung fußt. Das wird auch deutlich beim Personalmanagement durch die Leitung, die abgestimmte inhaltliche und methodische Maßnahmen zur Sicherung der Personalkapazität unternimmt (Kontexteinheit 4.2/PE). Natürlich spielen außerdem die Fort- und Weiterbildung und die Förderung der Mitarbeiter eine große Rolle. Die wichtigsten Maßnahmen der PE in dieser Hinsicht sind vorhanden (Kontexteinheiten 4.3 – 4.6 / PE).

476

7. Fallstudien

Wichtig ist der Einrichtung darüber hinaus die grundsätzliche Pflege der Mitarbeiterressourcen durch eine Vielzahl von Maßnahmen bis zum Angebot von Gesundheitsförderungskursen (Kontexteinheit 4.5/PE). Hier zeigt sich eine Umsetzung von PE mit viel Überlegung und Engagement der Leitung. PE wird strategisch genutzt und sowohl für die Mitarbeiter als auch für die Einrichtung eingesetzt. Ausgangspunkt dafür sind umfassende Kenntnisse von PE bei der Leitung und ein Konzept für die Umsetzung. • Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE Das QM-System der Einrichtung dominiert durch seine starke Ausprägung die Interpretation der Zusammenhänge. Durchgängig vorhanden ist die hohe Bedeutung von Ziel- und Konzeptentwicklung in der Einrichtung. OE wird als Instrument hierzu genutzt und PE liefert die Grundlage durch die Ressourcenentwicklung. Mitarbeiterbeteiligung (Kontexteinheiten 2.5/QM und 3.6/OE) kann nur gelingen, wenn die Mitarbeiter auch fachlich zur Mitgestaltung in der Lage sind. Potentiale und Förderung werden durch PE gesteuert und befruchten den dominierenden QMProzess (Kontexteinheiten 4.5, 4.6/PE und 2.2/QM). Wie in der Kontexteinheit 6.1 (Auswertungseinheit Zusammenhang von QM – OE – PE) von der Leitung ausgeführt, stellt PE die Grundlage für das QM-System dar. OE wird eher als projektbezogene Maßnahme gesehen und steht im Hintergrund. Zu nennen sind hier die Analyseinstrumente aus der QM-Kontexteinheit 2.6, die sich mit den Angaben aus der OE (Kodiereinheit 3.2.2/OE) zur Ist-/Soll-Analyse der Arbeitsprozesse und -leistungen in der Pflege decken. Die Konzeptentwicklung findet sich im Verständnis sowohl des QM (Kontexteinheit 2.3/QM) als auch der OE (Kontexteinheit 3.6./OE)

477

7. Fallstudien

und basiert auf der Möglichkeit der Praxisumsetzung durch die Mitarbeiterfähigkeiten (Kontexteinheit 4.5/PE). Kunden- und Mitarbeiterbefragungen werden in allen Zusammenhängen sowohl des QM, der OE und der PE (Kontexteinheiten 2.13/QM, 3.6/OE, 4.4/PE) eingesetzt. Insgesamt wird deutlich herausgehoben, dass hauptsächlich PE die Voraussetzung zur Entwicklung von QM darstellt.

7.4.9.3 Ergebnisbewertung No. 9 Interessant ist hier die enge Verknüpfung von PE und QM quasi zu einem „Zweisäulen-Modell“, das intensiv konzeptionell begründet ist. Trotzdem wird die Entwicklung der Organisation durch das QMSystem definiert und vom QM-Entwicklungsprozess gehen die Impulse für die Einrichtung aus. OE wird projektbezogen und begrenzt eingesetzt, ist aber auch als Instrument zur Entwicklung des QM zu erkennen. Ausgehend von der These der Arbeit lässt sich festhalten, dass ein strategischer Einsatz von PE und auch, mit Einschränkungen, der Einsatz von OE für QM in dieser Organisation festzustellen ist und klar konzeptionell begründet wird.

478

7. Fallstudien

7.5 Auswertung und Diskussion der Ergebnisse In diesem Punkt der Arbeit werden die gewonnenen Informationen und Auswertungen der jeweiligen Fallstudien weiter zu einem Gesamtergebnis verdichtet, um aus den bisher analysierten Einzelaspekten einen aussagekräftigen Erkenntnisgewinn für die Untersuchung zu liefern. Die strukturellen Zusammenhänge zwischen den vorgefundenen Qualitäts- und Entwicklungsmethoden in den befragten Organisationen werden analog der Auswertungseinheiten in 7.5.1 zusammengefasst und dargestellt. Zunächst werden in diesem Punkt noch einmal die Motivationen für den Start eines QM-Systems betrachtet, um dann die Ausprägung des QM und seine Wirksamkeit in den verschiedenen Organisation anhand der Auswertungseinheiten QM und Ergebnisse zu behandeln. Danach wird der Stand der Aktivitäten der Organisationsentwicklung und die vorgefundene Einsatzvielfalt in der Zusammenschau der Interviews analysiert, wobei besonders das Theorieverständnis und der Praxiseinsatz der Organisationsentwicklung, wie sie in der Auswertungseinheit OE in allen Interviews deutlich wurden, von Interesse sind. Die Anwendung von Ansätzen der Personalentwicklung und ihre strategische Bedeutung für die Organisationen kann in der zusammenfassenden Betrachtung der Auswertungseinheit PE dargestellt werden, um dann in 7.5.1.5 die Integration von Organisations- und Personalentwicklung in das QM-System bei den vorgestellten Fallstudien zu beleuchten. Abschließend wird in 7.5.2 ein Fazit der Auswertung der Interviews mit den Führungskräften gezogen.

479

7. Fallstudien

7.5.1 Auswertung: Ergebnisse im Überblick 7.5.1.1 Die Motive, Qualitätsmanagement in der Altenhilfeeinrichtung einzuführen Eine starke Fokussierung auf zwei hauptsächliche Faktoren, welche die QM-Bestrebungen auslösten, ist hier in den qualitativen Interviews trotz der möglichen Mehrfachnennungen zu verzeichnen. Die Verbesserung und Neustrukturierung von Arbeitsprozessen einerseits und die Sicherung der Wirtschaftlichkeit der Organisation andererseits sind die am häufigsten genannten Motive für die Beschäftigung mit QM. Fachliche Defizite zu beheben und Organisationsabläufe zu optimieren motivierte die Führungskräfte, QM zu schulen und einzuführen. Bei den stationären Einrichtungen wurde in vier Fällen die Frage der Arbeitsorganisation dadurch aufgeworfen, dass nach einem Um- oder Neubau die gesamte Organisation der Einrichtung neu gestaltet werden musste, und dieses zum Anlass genommen wurde, sich Methoden des QM zu bedienen. Diese strukturellen Veränderungen waren i.d.R. Folge der Einführung der Pflegeversicherung Mitte der 90er Jahre bundesweit und des „Aufbaus Ost“ in Bezug auf die Sozial- und Gesundheitseinrichtungen in den neuen Ländern, der zu einer strukturellen Verbesserung durch den Abbau von Mehrbettzimmern in den Heimen führte (s. 6.1.3 und 6.2). Der zweite große Schwerpunkt der Motive kristallisierte sich in der Befragung mit dem Thema Wirtschaftlichkeit heraus. Die Sicherung der Marktposition und die Abgrenzung von der Konkurrenz – zusammen mit der Hoffnung auf mehr Effizienz in der Organisation – bewegen die Führungskräfte zur Einführung von QM. Die Hoffnung durch mehr Qualität neue Kunden zu überzeugen und die bestehenden Kunden zufrieden zu stellen, ist mit der Einführung von QM verknüpft. In diesem Sinne wird QM von den Führungskräften als Ansatz des Managements verstanden, mit dem externe Ziele (Erfüllung der gesetzlichen und gesellschaftlichen Anforde-

480

7. Fallstudien

rungen) und interne Notwendigkeiten (Sicherung der Wirtschaftlichkeit) in Einklang gebracht werden können (s.a. 5.1).

7.5.1.2 Die Entwicklung des Qualitätsmanagements und seine Wirksamkeit Die überwiegende Zahl der befragten Einrichtungen orientiert sich bei der QM-Entwicklung an den gängigen internationalen Systemen. Jeweils drei Einrichtungen an dem QM-Modell der ISO 9000 und vier an dem EFQM-Modell als Ansatz des TQM. Eine Einrichtung hat einen branchenbezogenen Ansatz des TÜ V Rh einl ands gewählt und eine weitere sich an einem verbandlichen Qualitätsmodell beteiligt. Bewusst wurden diese beiden Einrichtungen in das Sample miteinbezogen, da wie in 4.4.4 dargestellt, in den letzten Jahren eine große Zahl von unterschiedlichen QM-Ansätzen speziell für die Branche entwickelt worden ist und diese im Vergleich zu den internationalen Modellen berücksichtigt werden sollten. QM-Systeme in den befragten Einrichtungen DIN ISO 9000ff

No.3 amb.

No.5 stat.

No.9 stat.

EFQM- Modell

No.2 amb.

No.4 amb.

No.6 stat.

Branchenlösung

No. 1 amb.

V e r b a n d s mo d e l l

No. 7 stat.

No.8 stat.

S cha u b ild VI I .48 : Einb ezo g en e Q M-S ysteme in der Befra g u n g

Eine besonders typische Verteilung zwischen den Einrichtungsformen „ambulant“ und „stationär“ ist bei der Anwendung der QM-Systeme nicht erkennbar. In der regionalen Betrachtung spiegelt sich wieder, dass im Land Brandenburg die befragten

481

7. Fallstudien

Einrichtungen das EFQM-Modell anwenden, da sie in einem gemeinsamen Projekt der Qu alit ätsg emei nsch aft Pfle ge zusammenarbeiten, die dieses Modell als Orientierung verwendet (s. 4.4.4.1.3). Die Branchenlösung des TÜ V Rh einl ands war zu dem damaligen Zeitpunkt nur für ambulante Dienste im Angebot. In der weiteren Darstellung kann auf eine Unterscheidung der Einrichtungen bezüglich der verwendeten QM-Systeme verzichtet werden, da der Entwicklungsstand in den Einrichtungen nicht sehr stark differiert. Auch bereits zertifizierte Organisationen unterscheiden sich in der Vollständigkeit und erkennbaren Wirksamkeit des QM nur graduell, aber nicht elementar voneinander. Kaum eine Einrichtung kann die Umsetzung aller Grundprinzipien des QM erkennbar darstellen, allerdings zeigen sich die Lücken und Verbesserungspotentiale nicht zentriert an einem Aspekt, sondern mit einer gewissen Streuung in der Thematik. Vernachlässigt werden hauptsächlich die Strategieentwicklung, die Pflege von Partnerschaften und die umfassende Messung und Bewertung von Ergebnissen. QM-Systeme: Anwendungsstärken und -schwächen der Einrichtungen

+ St ä r k e n

- Sc h w ä c h e n

Führ ung

E r g e b n i sm e ssu n g

P r o z e sse Mi t a r b e i t e r o r i e n t i e r u n g

S t r at e gi ee nt wi ckl u ng

Kund enor ient ier u ng

P a r t n e r sc h a f t e n

S cha u b ild VI I .49 : S tärken un d S chwä ch en d er QM- S ystem e

Stärken liegen in der Ausprägung der Führungsrolle, welche die Geschäftsführungen und die Leitungskräfte bei der Entwicklung des QM übernehmen (s. Schaubild VII.49). Mit Abstrichen gut gelöst ist auch die Einbeziehung der Mitarbeiter in die Erarbeitung, womit

482

7. Fallstudien

auch die Intentionen der OE angesprochen sind. Ein Kernstück des QM, die Kundenorientierung, findet mit fachlichen Einschränkungen bei der Mehrzahl der Organisationen die nötige Aufmerksamkeit.Hauptsächlich eingesetzt werden in diesem Zusammenhang Instrumente wie das Beschwerdemanagement und die Kundenbefragungen. Erhebliche Bedeutung legen die Einrichtungen auf die Definition und Steuerung der Arbeitsprozesse und sind dabei größtenteils weit vorangeschritten. Diese Tatsache ist insofern interessant, als sie schon einen Hinweis auf die Bedeutung der OE im Rahmen des QM-Prozesses gibt (s.u.). In der QM-Entwicklung spielen die Lernprozesse in Mitarbeitergruppen in der Mehrzahl der befragten Einrichtungen eine wichtige Rolle (s. 5.4). Auf traditionelle Lernstatt-Konzepte wird nicht Bezug genommen, aber die Form der Qualitätszirkel wird überwiegend eingesetzt (in 8 von 9 Einrichtungen). Gefundene Merkmale von QM in den befragten Organisationen • • • • • • • • • • •

Das QM-System orientiert sich an einem Modell Führungskräfte übernehmen Verantwortung für die Qualitätsentwicklung Ziele und Strategien werden regelmäßig überprüft Mitarbeiter werden aktiv und konzeptionell einbezogen Einsatz von Qualitätszirkeln Informationen aus der Gesellschaft werden gesammelt Partnerschaften/Kooperationen nach außen Schlüsselprozesse sind in einem QM-Handbuch d e fi n i e r t Verbesserungsmaßnahmen werden ermittelt Kundenbefragung / Beschwerdemanagement v o rh a n d e n Leistung und Qualität werden systematisch gemessen

S cha u b ild VI I .50 : Merkm a le vo n Q M in d en b efra g ten O rg a n isa tio nen

483

H ä uf i g k e it

A l le A l le 2 von 9 5 von 9 8 von 9 2 von 9 4 von 9 9 von 9 8 von 9 8 von 9 5 von 9

7. Fallstudien

Durch die Form und den Aufbau des Interviews kann in der Analyse der Kontexteinheiten sehr gut aufgezeigt werden, das, unabhängig von der unten stehenden Erörterung der OE, hier im Kontext des QM bereits OE-Elemente erkennbar und abgrenzbar werden. Die von den Einrichtungen durchgeführten Analysen der Arbeitsabläufe und die vorgenommene Konkretisierung von Zuständigkeiten für die Leistungsqualität durch Verfahrensanweisungen beziehen sich nachweisbar auf Instrumente der OE und stellen diese Interventionstechniken für das QM-System zur Verfügung (s.u.). Dadurch wird im QM-Bezugsrahmen eine neue Arbeitsstrukturierung vorgenommen, die sich, wie in 5.4 gezeigt, auf die Erfahrungen der Prozessinnovation der OE stützt und im QM-System der Einrichtung ein verändertes Prozessmanagement erzeugt. Wertet man den Punkt „Ergebnisse“ in den Interviews daraufhin aus, dann zeigt sich, dass die befragten Führungskräfte in diesem Zusammenhang auch von positiven Veränderungen bei den Mitarbeitern berichten, die eine Form des „job enlargements“ darstellen. Zusammenfassend wird QM als übergeordnetes Handlungskonzept des Managements von den Führungskräften beschrieben, deren Umsetzung OE und PE dient.

7.5.1.3 Stand und strategische Bedeutung der Organisationsentwicklung Nur eine Minderheit der Einrichtungsleitungen kann mit einer schlüssigen OE-Definition ein Konzept beschreiben und entwickeln, das die Methoden und Instrumente der OE wirkungsvoll werden lässt. Eine langfristige OE-Strategie wird nur in einem Fall von der Führung beschrieben. Die Mehrzahl der befragten Führungskräfte hat nur eine sehr ausschnitthafte Vorstellung von OE und ihren Möglichkeiten. Die in 2.3 vorgestellten OE-Ansätze wie die Aktionsforschung, die GRID-Methode oder das NPI-Modell sind keine inhaltlichen

484

7. Fallstudien

Bezugspunkte und bei der Auswertung der Kontexteinheiten auch nicht in Ansätzen in der Umsetzung erkennbar. Andererseits finden sich bei der Untersuchung der entsprechenden Kontexteinheiten der Interviews Einrichtungen, die auch ohne fundierte OE-Definition durchaus Maßnahmen anwenden, die den Charakter von OE aufweisen. OE-Prinzipien, wie das prozesshafte Vorgehen, die Durchführung von Ist-Analysen und die Rückkoppelung von Informationen in die Organisation, sowie das Verständnis einer kontinuierlichen Entwicklung von Strukturen und Mitarbeiterfähigkeiten ist nachweisbar. Hier gilt es dann, wie oben ausgeführt, den Abgleich herzustellen, ob es sich um eigenständige OE-Projekte handelt oder ob vielmehr die Maßnahmen im Kontext der QM-Entwicklung stehen. Weiterhin finden sich auch Einrichtungen, die eine inhaltliche Perspektive mit OE verbinden und durchaus Ziele formulieren, denen es aber nach der hier durchgeführten Untersuchung der Kontexteinheiten der Interviews an der entsprechenden Umsetzungsraxis mangelt. Schließlich existiert auch die Variante derjenigen Einrichtungen, die weder eine theoretische Einschätzung von OE haben noch eine erkennbare Anwendung von OE-Maßnahmen belegen können (s. Schaubild VII.51). Betrachtet man die Verteilung der dargestellten Varianten innerhalb der untersuchten Gruppe, lässt sich eine gleichmäßige Verteilung mit einem leichten Schwerpunkt bei der Variante „weder Theorie noch Praxis“ bei drei von neun Fällen feststellen. Vo r g e f u n d e n e s T h e o r i e - / Pr a x i s – V e r h ä l t n i s b e i d e r An we n d u n g v o n O E • • • •

k e i n e De f i n i t i o n u n d S t r a t e g i e v o n OE – a b e r d u r c h a u s OE- M a ß n a h m e n k e i n e De f i n i t i o n u n d S t r a t e g i e v o n OE – a u c h k e i n e OE - M a ß n a h m e n s t i m m i g e D e f i n i t i o n u n d S t r a t e g i e v o n OE – a b e r k e i n e OE- M a ß n a h m e n s t i m m i g e D e f i n i t i o n u n d S t r a t e g i e v o n OE – u n d d u r c h a u s OE - M a ß n a h m e n

S c h a u b ild V I I . 5 1 : T h e o r ie - /P r a x is – V e r h ä l tn is b e i d e r A n w e n d u n g v o n O E in d e n b e f r a g t e n E i n r ic h tu n g e n

485

7. Fallstudien

Bezogen auf die weiter unten untersuchte Frage der Integration von OE und PE in das QM-System, ist ebenso die Frage von wesentlichem Interesse, welche OE-Maßnahmen in den Kontexteinheiten insgesamt sichtbar wurden, und welche Bezüge daraus zu den anderen Auswertungseinheiten in der Tendenz herausgearbeitet werden können. Der große Trend bei der Anwendung von OE wird sichtbar im Aspekt der Analyse der Aufbau- und Ablauforganisation in den Einrichtungen mit dem Schwerpunkt auf der Ablauforganisation der Arbeitsprozesse. Der Wandel der Organisation in Anpassung an sich verändernde Rahmenbedingungen in der Pflegelandschaft der Bundesrepublik wird hierdurch eingeleitet (vgl. 6.1 / 6.2). Gefundene Merkmale von OE in den befragten

Häufigkeit

Organisationen •

OE ist als Methode strategisch im Einsatz

1 von 9

•

Ist-/Soll-Analysen bzgl. der Arbeitsstrukturen und

9 von 9

- p ro z e s s e •

Kernprozesse sind analysiert, beschrieben und

8 von 9

angepasst •

Ziel- und Konzeptentwicklung unter Partizipation

4 von 9

der Mitarbeiter •

Mitarbeiterressourcen werden für neue Strukturen

6 von 9

w e it e r e n tw i c k e lt •

Teamentwicklungsmaßnahmen (auch nur zeitlich

4 von 9

begrenzt) •

Externe Berater einbezogen (auch nur zeitlich

5 von 9

begrenzt) •

Projektorganisation zur Lösung von Problemen

6 von 9

•

Konfliktmanagement

2 von 9

•

Coaching

3 von 9

S cha u b ild VI I .52 : Ü b erb lick d er Merkm a le vo n O E in d en b efra g ten O rg an isa tio n en

486

7. Fallstudien

Die in 5.4 dargestellten Zusammenhänge von Instrumenten der OE, der PE und des QM und hier besonders die Verwendung der IstAnalyse im Prozess des QM zeigt sich in der Auswertung der Interviews. Die mehrschrittige Vorgehensweise der Aktionsforschung mit den entsprechenden Feed-back-Prozessen ist aber hier nicht erkennbar. Im Sinne der Organisationsanpassung werden in den Einrichtungen Arbeitsprozesse analysiert und verändert und es wird durch den unterschiedlichen Einbezug der Mitarbeiter partiell der Bezug zu den Zielen und Vorgehensweisen der OE hergestellt. Gleichermaßen feststellbar sind die Motive Ist-Analysen durchzuführen im Deutungszusammenhang des QM, um eine Standortbestimmung vorzunehmen und Verbesserungen einzuleiten, die dadurch den Wandel der Organisation auslösen und materialisieren. Die Partizipation der Mitarbeiter wird bei einer Minderheit der Einrichtungen für die Ziel- und Konzeptentwicklung erkennbar umgesetzt, allerdings ohne dass in der Mehrzahl der Fälle die Mitarbeiter in ihren Kompetenzen und Fähigkeiten abgestimmt weiterentwickelt werden (s. Kap. 3). Teamentwicklung, Coaching oder Mitarbeiterbefragungen zur Bestandsaufnahme sind in Einzelfällen zu verzeichnen, werden aber kaum strategisch in einem OEKonzept integriert (s. 5.4). Zur Lösung von Problemen wird mit der Form der Projektorganisation gearbeitet, aber auch hier handelt es sich i.d.R. um isolierte Maßnahmen, die in einem geringen Zusammenhang zur Gesamtentwicklung stehen. Nur in einer Organisation (s.7.4.7) wird eine mehrjährige OEStrategie mit externer Begleitung verfolgt, um die Ziele des Trägers und eine Neupositionierung der Einrichtung zu erreichen. In der Mehrzahl der Interviews wird aus einem verkürzten und eingeschränkten Verständnis von OE heraus ein nur begrenzter Einsatz der Methoden erkennbar.

487

7. Fallstudien

7.5.1.4 Stand und strategische Bedeutung der Personalentwicklung Die Gewinnung, Förderung und Weiterentwicklung von Mitarbeitern in Bezug auf die Erfüllung der Anforderungen der Organisation als Inhalt der PE wird in der Komplexität der Definition nur von einer der befragten Führungskräfte formuliert. Allerdings zeigen die anderen Interviews, dass die Führungen den Kern der PE erkannt haben und weitgehend handlungsleitende Definitionen für sich verwenden. Lediglich die ausdrückliche strategische Ausrichtung der Maßnahmen auf die Erreichung der Unternehmensziele steht im Hintergrund, obwohl der Vergleich der Auswertungseinheiten PE und QM zeigt, dass dieser Bezug in der Praxis sehr wohl festzustellen ist. Konstatieren lässt sich, dass das Verständnis von PE bei den interviewten Führungskräften wesentlich stärker inhaltlich und theoretisch gefestigt ist, als die Definition der OE. Die Folge daraus ist eine vielschichtige Anwendung von einzelnen Instrumenten der PE in der Praxis der Einrichtungen. Die Stärken liegen dabei sowohl in der Steuerung des Personalbedarfs und der Personalmenge als auch im kontinuierlichen Angebot von Fort- und Weiterbildungen sowie des „trainings-on-the-job“ mit Hilfe von Anleitungen durch die Vorgesetzten (s. Schaubild VII.53). Auch Mitarbeiterbeurteilungsgespräche sind in der Mehrzahl der Einrichtungen zu verzeichnen, ebenso wie einigen Fällen Umfragen zur Mitarbeiterzufriedenheit. Die Mitarbeiterorientierung der Führungskräfte als die „Manager der Veränderung“ (s. 5.4.2) ist in den Aussagen der Interviews erkennbar, und die Aufgabe der Begleitung der Mitarbeiter in ihrem Qualifizierungs- und Entwicklungsprozess bezogen auf die Organisationserwartungen wird weitgehend von der Führung angenommen. Das Instrument des Coachings wird dabei in seiner Funktion nur wenig genutzt, wie schon im vorigen Abschnitt zur

488

7. Fallstudien

OE gezeigt, und die Form der Trainee-Programme ist nicht vorhanden. Großer Entwicklungsbedarf besteht in der wirkungsvollen Verknüpfung der angewendeten Einzelmaßnahmen der PE zu einer nachhaltigen Gesamtstrategie. Beispielsweise wird nur in einem Drittel der Interviews deutlich, dass in den Personalgesprächen auch Zielvereinbarungen mit den Mitarbeitern getroffen werden, um die weitere Entwicklung zu steuern. Ebenso wird nur in einem Teil der Einrichtungen neben der Personalbedarfsplanung eine Planung der benötigten Qualifikationen und eine Potentialerhebung des Personals vorgenommen.

Gefundene Merkmale von PE in den befragten

H ä uf i g k e it

Organisationen • •

Personalbedarf und -menge werden ermittelt

A l le

Personalpotential wird analysiert

5 von 9

Mitarbeiterbeurteilung (teilw. nur in der

6 von 9

Einarbeitungszeit) •

Erhebung der Mitarbeiterzufriedenheit

3 von 9

•

Fort- und Weiterbildung wird angeboten

a l le

•

Fort- und Weiterbildungsangebote werden beurteilt

4 von 9

•

Transfer in die Arbeitspraxis wird überprüft

6 von 9

•

Förderung der Mitarbeiter durch „training-on-the-

4 von 9

job“ •

Beratung bei Karrierefragen wird angeboten

2 von 9

•

Teamentwicklung

3 von 9

•

Förderung des Führungsnachwuchses

2 von 9

S cha u b ild VI I .53 : Ü b erb lick d er Merkm a le vo n PE in d en b efra g ten O rg an isa tio n en

489

7. Fallstudien

Hier lassen sich die Verbindungen ziehen zur Planung der Fort- und Weiterbildung, um die benötigten Potentiale der Mitarbeiter zu erschließen und zu entwickeln. Der Einsatz von Zielvereinbarungen wäre dann ein mögliches Instrument, um mit dem Mitarbeiter eine gemeinsame Vorgehensweise bezüglich seiner persönlichen Entwicklung einerseits und den Unternehmenszielen andererseits zu verabreden. In einer Minderheit der Organisationen wurden die gemeinsamen Ziele dann im Hinblick auf das Erreichen der Zielsetzungen des QM abgestimmt und formuliert, so dass PEInstrumente hier den Aufbau des QM absichern können. Die Mehrzahl der Einrichtungen unternimmt auf unterschiedlichen methodischen Wegen die Anstrengung, den Transfer der Fortbildungsinhalte in die Arbeitspraxis zu überprüfen und damit die Wirksamkeit von Fort- und Weiterbildungsangeboten auszuwerten. Inhaltlich sind die in der Kontexteinheit genannten Themen der Fortbildungen auf die Anforderungen der Einrichtung für den Aufbau des QM-Systems und die Sicherung der Leistungsqualität ausgerichtet. Das Thema „Fachlichkeit“ in den Fortbildungsinhalten steht eindeutig im Vordergrund, vor Themen aus dem Bereich der sozialen Kompetenzen für die Persönlichkeitsentwicklung des einzelnen Mitarbeiters. PE stützt so insgesamt die Ziele des QM für die Einrichtung und wird deutlich mit den Qualitätszielen für einzelne Fachaspekte des QM vernetzt. Auch Teamentwicklungsmaßnahmen haben bei einer Minderheit der Einrichtungen ihre Bedeutung und aus dem Vergleich der jeweiligen Kontexteinheiten der Auswertungseinheiten QM und OE mit der PE wird deutlich, dass die Teamentwicklung gerade in den Einrichtungen forciert wird, die OE inhaltlich nutzen und die im Rahmen des QM einen Schwerpunkt auf die Mitarbeiterbeteiligung und Delegation von Verantwortung setzen. Wenig ausgeprägt sind in den Einrichtungen Maßnahmen für den Führungsnachwuchs und Strategien der Mitarbeiterpflege durch

490

7. Fallstudien

Incentive-Maßnahmen, Gesundheitsförderungsangebote oder innovative Entlohnungsinstrumente. Hier gibt es Einzelbeispiele, aber wenig strategische Überlegungen oder Konzepte.

7.5.1.5 Integration von Organisationsentwicklung und Personalentwicklung in das QM-System Ausgehend von den jeweiligen Auswertungen der Interviews in den Abschnitten „Übersicht über die gefundenen inhaltlichen Bezüge zwischen QM – OE – PE“ lassen sich hier Trends in den Ergebnissen zusammengefasst darstellen. Der Mittelpunkt aller Entwicklungsmaßnahmen in den Einrichtungen ist der Aufbau des QM-Systems innerhalb der Organisation aus unterschiedlichen Motiven heraus (s.o. 7.5.1.1). In der Mehrzahl der Interviews wird deutlich, dass die befragten Führungskräfte OE und PE als Grundlage für das QM ansehen, nur die Realisierung dieser Einschätzung prägt sich in den Darstellungen der Führungskräfte über ihre Umsetzungsschritte sehr unterschiedlich aus. Eine gelungene Integration und Nutzung von OE und PE für die QM-Entwicklung kann die Auswertung in 7.4 in einem Drittel der geschilderten Fälle belegen, da hier die Aussagen im Vergleich der Kontexteinheiten stimmig sind und sich deutliche Entsprechungen und Bezüge in den einzelnen Auswertungseinheiten QM, OE und PE zeigen. Strategische Überlegungen über den Einsatz der jeweiligen Instrumente werden von den Führungskräften beschrieben und der Nutzen der integrierten Vorgehensweise thematisiert. In einem weiteren Drittel der interviewten Einrichtungen wird QM gestützt durch einen ausdrücklichen Einsatz von PE mit unterschiedlicher Intensität. Die entsprechenden Aussagen in der Auswertungseinheit PE liefern zusätzlich Belege. Zwar wird auch hier in dem einen oder anderen Fall noch der Einsatz von OE postuliert. Jedoch die Betrachtung der entsprechenden Kontexteinheiten und

491

7. Fallstudien

der Auswertungseinheit OE insgesamt sowie die Aussagen in der Auswertungseinheit Ergebnisse, lassen aber den Schluss zu, dass OE nicht als Gesamtansatz erkannt ist und auch nicht als Methode schlüssig umgesetzt wird. Das letzte Drittel der Einrichtungen richtet sein Hauptaugenmerk ausschließlich auf das QM. Daher ist ein erkennbar strategisch angelegter Einsatz von OE und PE nicht zu verzeichnen. Aber wie schon erwähnt, kommen auch in diesen Fällen viele Instrumente wie Ist-Analysen oder Projektorganisation sowie Potentialerhebungen oder eine Fort- bildungsplanung zur Förderung der Mitarbeiter zum Einsatz, so dass sich unstrukturiert Instrumente der OE und PE in den Interviews abbilden.

Formen der Integration von OE, PE und QM

Einrichtungen

QM mit OE und PE

1/3

QM mit PE

1/3

nur QM

1/3

S cha u b ild VI I .54 : Verteilu ng d er I n teg ra tio n sva ria nten in d er Befra g un g

492

7. Fallstudien

7.5.2 Fazit der Auswertung Die im letzten Abschnitt ausführlich analysierten Ergebnisse der qualitativen Interviews lassen sich zu folgendem Fazit für die Untersuchung verdichten: Der Aufbau des QM-Systems steht im Mittelpunkt des Einrichtungsinteresses und wird als Managementkonzept für die Entwicklung der Organisation verstanden. OE- sowie PE-Instrumente werden in allen Fällen als Grundlage für die Erreichung der QM-Ziele verstanden. OE wird aufgrund eines eingeschränkten Verständnisses über den Ansatz wenig systematisch genutzt und keines der theoretischen OE-Konzepte (vgl. 2.3.3) ist in der Anwendung erkennbar. Allerdings sind eine Reihe von OE-Instrumenten in Verbindung zu QM und PE implizit zur Entwicklung der Organisationsqualität im Einsatz. Das Verständnis von PE ist mit Einschränkungen vorhanden, ohne dass eine eigenständige PE-Strategie erkennbar wird. Diese Tatsache führt zu einem vielfältigen Einsatz von PEInstrumenten im Dienste des QM-Konzepts, mit einem starken Akzent auf Mitarbeiterbeteiligung und -entwicklung als Qualitätsfaktor. Der Wandel in der Organisation vollzieht sich also im Bezugsrahmen des QM-Systems als Managementkonzept, motiviert durch eine zunehmende Markt- und Kundenorientierung der Einrichtungen, so wie der Gesetzgeber es vorgegeben hat. Historische Bezüge zu dem Instrumentarium der OE sind abgerissen und die Ziele der „Human-Relations-Bewegung“ sind nicht als eigenständige Motive von OE-Prozessen im Sinne einer Mitarbeiterpartizipation und einer gleichzeitigen Optimierung der Organisationsleitung erkennbar.

493

7. Fallstudien

Lernprozesse der Organisation und der Mitarbeiter in der Organisation sind nicht erkennbar einem Selbstverständnis geschuldet oder aus dem Menschenbild und dem organisationstheoretischen Verständnis heraus entwickelt, sondern sind deutlich pragmatische Schritte zur Erfüllung der Qualitätsziele, die sich der Organisation s t el l e n . PE wird dabei eng verkoppelt mit QM, allerdings kaum mit einem Ansatz des Personalmanagements im Sinne eines Human Resource Managements, sondern stark mit dem Blick auf den Mitarbeiter als ein Individuum. In den gelungenen Fällen kann man in den Einrichtungen von einem „durch Entwicklungsmethoden gestützten QM-System“ sprechen, das durch Ansätze von OE und PE gestaltet und gefördert wird.

494

8. Schlussfolgerungen

8. Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlungen ............................... 8.1 8.2 8.3 8.4

Zusammenfassende Bewertung ........................................................ Schlussfolgerungen........................................................................... Handlungsempfehlungen .................................................................. Perspektiven ..................................................................................

495

497 497 502 505 508

8. Schlussfolgerungen

8. Schlussfolgerungen und Handlungsempfehlungen Das abschließende Kapitel setzt sich zum Ziel, die Möglichkeiten der PE und OE beim Aufbau und der Gestaltung von QM-Systemen und die Bedeutung des Zusammenwirkens unter Einbeziehung der Untersuchungsergebnisse aus den Fallstudien zusammenzufassen und zu bewerten. Ziel soll es auch sein, für die Management-Praxis und die Gestaltung von Lernprozessen der Einrichtungen aus der wissenschaftlichen Arbeit heraus einen Beitrag zu leisten. Die Weiterentwicklung der Leistungsqualität im Sinne des Kunden, hier i.d.R. des Pflegebedürftigen, kann durch den Erkenntnisgewinn dieser Arbeit womöglich den einen oder anderen Hinweis erhalten.

8.1 Zusammenfassende Bewertung Organisatorischer Wandel und Lernprozesse in der Organisation erhalten eine eher unbewusste, aber dennoch konzeptionelle Einbindung als unabdingbare Gestaltungsfaktoren in das Managementkonzept des TQM in den Einrichtungen, so die Erkenntnis aus der Studie in Kapitel 7, die sich mit den theoretischen Darlegungen in Kapitel 5 deckt. Das Managementkonzept des TQM wird nicht nur inhaltlich-theoretisch auf die Organisations- und Personalentwicklung reflektiert, sondern auch auf der instrumentellen Ebene nutzt das Qualitätswesen eine Vielzahl der Methoden aus dem Erfahrungsschatz der OE und PE (s. Schaubild VIII.1). Wird dabei in den Managementmodellen des TQM eine ausdrückliche Reflexion auf Vorgehensweisen der OE und PE aus früheren Jahren häufig vermieden, so findet sich diese Tendenz auch in der Auswertung der Fallstudien wieder. Die Theorie von OE wird von den befragten Praktikern uneindeutig rezipiert und nur eine Minderheit der Einrichtungsleitungen kann mit einer schlüssigen OE-Definition ein Konzept beschreiben und

497

8. Schlussfolgerungen

entwickeln, das die Methoden und Instrumente der OE wirkungsvoll zur Anwendung kommen ließe. Wenn auch Autoren wie Zink und Malorny von QM als einem kontinuierlichen OE-Prozess sprechen, so kann man dieses Postulat nicht in der Praxis der Fallstudien wieder finden.487 Betrachtet man die befragten Einrichtungen, lässt sich feststellen, dass der seit Mitte der 90er Jahre berichtete Bruch in der Auseinandersetzung und Erprobung von OE-Prozessen (vgl. Kap. 6) auch in diesen Einrichtungen (mit einer Ausnahme, No.7) zu verzeichnen ist, ohne dass später erkennbar im Bezugsrahmen der QM-Debatte und QM-Umsetzung diese Erfahrungen verwertet wurden.

Auswertung der Fallstudien •

Der Aufbau des QM-Systems steht im Mittelpunkt des Einrichtungsinteresses und wird als Managementkonzept für die Entwicklung der Organisation verstanden. OE- sowie PE-Instrumente werden in allen Fällen als Grundlage für die Erreichung der QM-Ziele verstanden.

•

OE wird aufgrund eines eingeschränkten Verständnisses über den Ansatz wenig systematisch genutzt und keines der theoretischen OE-Konzepte (vgl. 2.3.3) ist in der Anwendung erkennbar. Allerdings sind eine Reihe von OE-Instrumenten in Verbindung zu QM und PE implizit zur Entwicklung der Organisationsqualität im Einsatz.

•

Das Verständnis von PE ist mit Einschränkungen vorhanden, ohne dass eine eigenständige PE-Strategie erkennbar wird. Diese Tatsache führt zu einem vielfältigen Einsatz von PE-Instrumenten im Dienste des QM-Konzepts, mit einem starken Akzent auf Mitarbeiterbeteiligung und -entwicklung als Qualitätsfaktor.

S cha u b ild VI I I .1 : Fa zit a u s d er An a lyse d er Fa llstud ien

487

Zink, K.J.: a.a.O., S. 56 und Malorny, Chr.: a.a.O., S. 385

498

8. Schlussfolgerungen

Dabei werden in den Einrichtungen durchaus unterschiedliche Instrumente der OE und PE eingesetzt, womit sich zeigt, dass die theoretische Verknüpfung mit QM, wie in Kapitel 5 gezeigt, in der Praxis zum Tragen kommt. Diese in den letzten Jahren in der Fachliteratur zu beobachtende Tendenz, dass die Methodenvielfalt der OE und PE in die QM-Konzepte implementiert und neu definiert worden ist, prägt sich in den Fallstudien unterschiedlich aus. Die Verknüpfung des organisationalen Lernens mit personalen Lernprozessen ist ein wesentlicher Faktor bei kontinuierlichen Verbesserungsprozessen des TQM, das zeigt die Auswertung der Führungskräfte-Interviews in Punkt 7. 5 der Arbeit. Lernprozessen in Mitarbeitergruppen wird von den Führungskräften eine hohe Bedeutung zugesprochen. Die Arbeit in Qualitätszirkeln hat einerseits Bedeutung für die Weiterentwicklung der Organisationsprozesse und dient andererseits der Qualifikation des Personals. So werden das ursprüngliche Ziel der Mitarbeiterpartizipation aus der OE und die Mitarbeiterqualifikation als Ziel der PE zu neuen Zielen der Mitarbeiterorientierung und -zufriedenheit des TQM umdefiniert. Eine Vielzahl von PE-Maßnahmen sichert das QM-System in der Praxis, so die Ergebnisse in Kapitel 7, und diese sind aus Sicht der Führungskräfte sehr wirksam, ohne dass in der Mehrzahl der analysierten Fälle ein strategisches Personalmanagement die Grundlage liefert. Großer Entwicklungsbedarf besteht in der wirkungsvollen Verknüpfung der angewendeten Einzelmaßnahmen der PE zu einer nachhaltigen Gesamtstrategie (s. Schaubild VIII.2). Die Bedeutung von Personalauswahl, -einarbeitung und -beurteilung als Steuerungsinstrument der Leistungsqualität und nicht nur als Aufgabe der Personalarbeit, um die quantitativen Bedarfe zu decken, wird unterschätzt. Vielmehr setzt stattdessen das TQM-Konzept als Managementmodell einen neuen Begründungszusammenhang und Handlungsrahmen, so dass ansatzweise konzeptionelle Lücken gefüllt werden. In einem schwierigen Arbeitsmarkt erzielen die Einrichtungen

499

8. Schlussfolgerungen

durch die Anwendung von PE zwar Effekte im Bereich der Fortund Weiterbildung und Förderung der vorhandenen Mitarbeiter, aber weitere Aspekte bleiben unbearbeitet. Die langfristigen Möglichkeiten erfolgreicher PE in der Wirkung nach außen, um die Organisationen attraktiv für neues Personal zu machen und rechtzeitig Qualifikationslücken zu schließen, werden wenig erkennbar von den Führungskräften ins Spiel gebracht. Generell stehen in der organisationalen Praxis, wie sie in den Fallstudien sichtbar wurde, die institutionellen Ziele der PE gegenüber den individuellen Zielen der Mitarbeiter im Vordergrund der Bemühungen der Einrichtungen. Das Verständnis der Führungskräfte für ihre Position und Rolle im Management der Organisation ist der Erfolgsfaktor für die Leistungsqualität der Einrichtungen. In allen untersuchten Organisationen der Studie zeigte sich, dass die „oberste Leitung“ initiativ und als Vorbild die Qualitätsbemühungen steuert und lenkt und damit als Impulsgeber Orientierung für die Mitarbeiter auf dem Weg der Qualitätsentwicklung gibt. In der Optimierung der Arbeitsprozesse für den Kunden zeigt sich der Erfolg des QM-Systems der befragten Einrichtungen, die damit weitgehend Organisationsentwicklung im Rahmen des QM betreiben. Ist-Analysen, Selbstbewertungen und die Bearbeitung von Schwachstellen in den Schlüsselprozessen sowie die Einleitung von organisationalen und individuellen Verbesserungen, stehen nach der Auswertung der Fallstudien nicht nur theoretisch, sondern auch praktisch im Kern der Entwicklungsprozesse. In der Weiterentwicklung der Aufbau- und Ablauforganisation zeigt sich die Nähe von OE und QM in der Umsetzung und hier wird über Arbeit in Qualitätszirkeln und Arbeitsgruppen die Partizipation der Mitarbeiter erreicht. So entstehen kontinuierliche Verbesserungen, welche die wirtschaftliche Seite der Organisation stärken und damit Träger, Kunden und Mitarbeiter zufrieden stellen.

500

8. Schlussfolgerungen

Fallstudien: Transformation und Sollbruchstellen Umgesetzte Praxis

Rezipierte Theorie OE Theorie uneindeutig, organisationstechnologische Ziele im Vordergrund, Verbindung IndividuumOrganisation begrenzt analysiert

Instrumentelle Integration unter dem Managementkonzept des QM Ineinandergreifen von Maßnahmen nicht gesichert

PE Eigenständigkeit der Strategie kaum vorhanden, Instrumente isoliert verstanden, Bildungsaspekt gering

Verlust von Effekten durch begrenzte Gesamtstrategie Erfolge durch Mitarbeiterpartizipation, Prozessgestaltung, Kundenbindung u. Wirtschaftlichkeit

QM Konzepte folgen den Zielen, Mitarbeiter- u. Kundenorientierung, Ergebnismessung erkannt

S cha u b ild VI I I .2 : Tran sfo rma tio n Th eo rie – Pra xis in d en Fa llstu d ien

Die Schwächen bei der Entwicklung der Qualität der Einrichtungen liegen auf zwei wesentlichen Ebenen. Zum einen ist aus den Interviews mit den Führungskräften eine Verbesserungsmöglichkeit bei der Strategieentwicklung erkennbar. Häufig sind die Organisationsstrategien aus einer einmaligen, prägenden Situation der Einrichtung entstanden. Unklar bleibt dann, wie die einmal gewählte Strategie überprüft und weiterentwickelt wird und welche internen und externen Faktoren dabei herangezogen werden. Die Gestaltung der Partnerschaften zu anderen Institutionen aus Wissenschaft und Praxis ist zu wenig ausgeprägt, um Strategiefragen der Einrichtung zu bearbeiten und zu entscheiden. Ausbaufähig ist zum anderen in vielen Einrichtungen der in den Fallstudien sichtbar werdende Umfang der Ergebnismessungen in den Organisationen. Neben den gesamtbetrieblichen Finanzdaten,

501

8. Schlussfolgerungen

die regelhaft im Controlling erhoben und gesteuert werden, zeigen sich erhebliche Lücken in der Messung der Ergebnisqualität bei vielen Schlüsselprozessen der Einrichtungen. Sowohl in den Arbeitsprozessen als auch bei den personalen Fragen der Mitarbeiterleistung sind zwar Ansätze dafür zu erkennen, aber kontinuierliche Messungen der Ergebnisse sind eher eine Ausnahme. Hier kommen in vielen der untersuchten Fälle die QM-Systeme an ihre Grenzen und die Anwendung bleibt verbesserungsfähig.

8.2 Schlussfolgerungen Die Interviews mit den Führungskräften der befragten Einrichtungen haben gezeigt, dass, unabhängig von seinem ursprünglichen theoretischen Bedeutungszusammenhang, das Ziel der Steigerung der Mitarbeiterpartizipation aus der OE zu einer ausgeprägten Mitarbeiterorientierung im Deutungszusammenhang der QM-Praxis der Führungskräfte transformiert wird. Die Zielstellung der Mitarbeiterqualifizierung an der Schnittstelle von OE und PE wird zum Anliegen der befragten Führungskräfte im Hinblick auf die Qualitätsentwicklung der Gesamtorganisation (vgl. 7.5). Womit auch die OE-Zielsetzung der Leistungssteigerung der Organisation durch einen adäquaten Wandlungsprozess in die QM-Praxis der Leitungskräfte überführt worden ist. Diese Transformationsprozesse vollziehen sich jedoch vor dem Hintergrund einer lückenhaften theoretischen und praktischen Wissensbasis über die Herleitung und die strategischen Möglichkeiten der zum Einsatz kommenden Instrumente und Methoden. Zu beobachten ist eine stark organisationstechnologische Interpretation von OE-Prozessen, welche die systemischen, sozial-partizipativen und entwicklungsfördernden Momente des OE-Ansatzes im Hinblick auf die personale Komponente vernachlässigt. Gerade diese, den Mitarbeiter motivierenden und Sinn stiftenden Elemente eines strategischen Wandlungsprozesses werden aber im Rahmen des

502

8. Schlussfolgerungen

QM-Konzepts benötigt, um die Prozessqualität, die vom Mitarbeiter getragene Kundenorientierung für die Ergebnissicherung und eine hohe Kundenzufriedenheit kontinuierlich durch eine umfassende Identifikation des Personals mit der Organisation und der Dienstleistung der Altenhilfe sicherzustellen. Insofern können die Ziele des QM-Ansatzes nur erreicht werden, wenn die Führungskräfte bei der Gestaltung des organisatorischen Wandels die Mitarbeiterorientierung mit Hilfe eines fundierten Einsatzes von OE umsetzen. PE wird in der Mehrzahl der Fallstudien als Anpassungsstrategie an die Qualitätsanforderungen betrieben und zu wenig auf die individuellen Ziele der Mitarbeiter zugeschnitten (s. Schaubild VIII.3). Erkennbare Konzepte, auch die Bildungsaspekte der beruflichen Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen zu betonen, um die Handlungsfähigkeit der Mitarbeiter generell zu erweitern, fehlen. Die Einbindung der PE in das Konzept des QM-Systems verbindet Personalmotivation und Personalbeschaffung zu einem Führungskonzept, das dem Human Resource Management entspricht, ohne dass das Personalmanagement ausdrücklich theoretisch daraufhin ausgelegt ist. Die betriebswirtschaftliche Ausrichtung der Aktivitäten der PE lässt kaum Raum für Ansätze der Erwachsenenbildung. Welche mikropolitischen Bildungsziele die Mitarbeiter selbst im Rahmen der ihnen von der Einrichtung vorgegebenen Strukturen der PE verfolgen, bleibt einer weiteren Studie vorbehalten (s. 8.4) Mögliche Gründe für die bisherigen Einschränkungen der Anwendung sind zunächst einmal in der Betriebsgröße zu sehen. Den bestenfalls mittelständischen Organisationen fehlen fachliche und personelle Ressourcen für einen kontinuierlichen Theorie-PraxisTransfer der organisationstheoretischen Ansätze und Managementkonzepte. Die Finanzierungssystematik der Pflegeversicherung, unter der die Einrichtungen wirtschaften, bot bis zum Jahr 2001 kaum Ansätze, die organisatorische Anstrengungen für QM belohnten (vgl. Kap. 6). Erst seit 2002 sieht das SGB XI eine neue Bewertung der Leistungsqualität der Einrichtungen vor und eröffnet

503

8. Schlussfolgerungen

Möglichkeiten, besondere Qualitätsanstrengungen finanziell zu vergüten. Die Aufmerksamkeit der Verbraucher und Nutzer auf besondere Qualitätsmerkmale der Einrichtungen hat sich ebenfalls erst in jüngster Vergangenheit geschärft, so dass bisher, bezogen auf die Kundensituation, eine begrenzte Wahrnehmung bezüglich der Qualitätsmerkmale einer Einrichtung zu verzeichnen ist. Das hat zu der paradoxen Situation geführt, dass die Branche, wie in der Einleitung und Kapitel 6 ausgeführt, zwar eine hohe Regulierungsdichte bezüglich der Qualitätsanforderungen erlebt hat, aber gleichzeitig für die Einrichtung durch Qualitätsleistungen nur begrenzte wirtschaftliche Effekte erzielt werden konnten. Somit sind die finanziellen Ressourcen für den geplanten organisatorischen Wandel begrenzt und fordern einen erheblichen Voluntarismus der Mitarbeiter und einen strategischen Weitblick der Führungskräfte, sich der untersuchten Methoden und Instrumente der OE, PE und des QM zu bedienen. OE ist als Ansatz sehr umfassend angelegt und setzt auf zu viele Akteure auf den unterschiedlichen Ebenen der Organisation, als dass sie als Prozess mit internen Mitteln einer kleineren Organisation gesteuert werden könnte. Notwendig ist hierfür in der Regel eine externe Moderation und Begleitung. OE braucht kompetente Berater von außen, die häufig fehlen, weil sie fachlich nicht geschult oder zu teuer sind. Hier schrecken die Einrichtungen der Altenhilfe zurück, finanzielle Mittel zur Verfügung zu stellen, es sei denn, Institutionen, Verbände oder Trägerverbände organisieren eine Finanzierung. Beispiele im Rahmen von QM-Prozessen konnten in 4.4.4.1 aus verschiedenen Bundesländern dargestellt werden.

504

8. Schlussfolgerungen

Führungskräfte sollten nach den Ergebnissen dieser Arbeit: – die Refinanzierung der Qualität mit den Kostenträgern sicherstellen – das Wissen über integrierte Managementkonzepte vertiefen – dadurch die strategischen Potentiale von OE und PE im QM erschließen – PE stärker als Mittel der Personalgewinnung und -bindung verstehen – die Einbindung der Mitarbeiter nicht nur als Partizipation, sondern auch durch Zielvereinbarungen sicherstellen – QM als ein Managementkonzept zur Steuerung der Organisation verwenden – ihre eigene Weiterbildung und Beratung intensivieren, z. B. durch Coaching – Weiterbildungsangebote für Leitungskräfte und Mitarbeiter einrichtungsbezogen auf die geplante Entwicklung abstimmen – den Einbezug der wissenschaftlichen Praxis durch Kooperationen gestalten S cha u b ild VI I I .3 : S chlu ssfolg eru ng en für Fü h ru n g skrä fte im Q M

Der Ausbildungsstand von Führungskräften und den mittleren Leitungskräften der Einrichtungen beinhaltet nicht regelhaft ein ausgeprägtes Managementwissen und erreicht dieses Niveau erst durch berufsbegleitende, i.d.R. mehrjährige Fortbildungen. Die schon angesprochenen, begrenzten finanziellen Ressourcen und eine dünne Personaldecke, gerade auch auf Leitungsebene, behindern umfangreiche und zeitnahe Weiterbildungsmaßnahmen zusätzlich, so dass erst Schritt für Schritt eine Verbreiterung des Wissens über integrierte Managementkonzepte (vgl. 5.1) zu erwarten ist.

8.3 Handlungsempfehlungen Bei dem Verständnis und der Anwendung integrierter Managementkonzepte müssen auch die Handlungsempfehlungen dieser Arbeit ansetzen, denn nicht nur die Organisationen selber sind in der Optimierung ihrer Praxis angesprochen, sondern auch die Weiterbildungsträger und die begleitenden Berater der Einrichtungen. Auch

505

8. Schlussfolgerungen

hier ist es notwendig, eine zu beobachtende Kurzatmigkeit der Ansätze und Maßnahmen zu überwinden. Die Bedeutung von Rückmeldeschleifen in die Organisation bei der Durchführung von Ist-Analysen sowie die Interpretation der Ergebnisse für die nächsten Entwicklungsschritte als eine zentrale Methode der OE, ist ein Inhalt von Managementwissen, der bei der Vermittlung von Veränderungskonzepten für die Einrichtung betont werden muss. Methodisch lässt sich feststellen, dass heutige QM-Weiterbildungsangebote sich häufig auf die ausschließliche Vermittlung einer QMMethode konzentrieren, so dass demzufolge die in dieser Arbeit untersuchten Bezüge zu anderen Managementansätzen und Strategien der OE und PE und ihre Auswirkungen auf die Organisationskultur vernachlässigt werden. Gerade auch die Bedeutung des Personalmanagements und der PE als strategischer Teil von QM und von integrierten Managementmodellen muss in den Vordergrund gestellt werden, wenn man QM erfolgreich vermitteln und anwenden will. Die Steuerung der Organisationsleistung mit Hilfe von PE durch Potentialanalysen und durch, mit Zielvereinbarungen abgesicherten Entwicklungsmaßnahmen, muss verstärkt werden und kann in Managementweiterbildungen für die untersuchte Branche zum Inhalt gemacht werden. Im Hinblick auf die Angebotsformen gilt es, die immer noch bestehende Kluft zwischen Wissenschaft und Praxis in der Weiterbildung zu überwinden. Die bisherige Praxis der Wahrnehmung von Bildungsangeboten durch einzelne Mitarbeiter einer Einrichtung kann mittelfristig nicht mehr ausreichen. So wie im Betrieb die Arbeit im QM-System eine Teamaufgabe ist, so müssen auch die Wissensgrundlagen Zug um Zug in Abteilungen und Teams weitreichend verbessert werden, ohne bei der mittleren Leitungsebene halt zu machen. Wie die Interviews mit den Führungskräften und

506

8. Schlussfolgerungen

die berichteten Ergebnisse in den Fallstudien eindrucksvoll belegt haben, ist in den Einrichtungen bei den Mitarbeitern eine Verhaltensänderung durch Wissenserweiterung nachweisbar. Gesamtorganisatorische Erkenntnisse ermöglichen individuelle Veränderungen von Handlungen, Überzeugungen und Fertigkeiten. Diese Lernprozesse müssen systematisiert und auf die Entwicklungsziele der Organisation zugeschnitten werden. In Zusammenarbeit von Einrichtungs- und Trägergruppen mit der wissenschaftlichen Praxis von Universitäten und Fachhochschulen könnten Curricula für längerfristige Lern- und Veränderungsprozesse von Einrichtungen und Teams entwickelt werden, die in ihrer Effektivität weit über die bisherigen, auf den einzelnen Mitarbeiter bezogenen Bildungsmaßnahmen hinausgehen. Die Analyse der Interviews hat gezeigt, dass bezüglich der Wirksamkeit der vorhandenen Weiterbildungsangebote eine zunehmende Überprüfung der Wirkungsweise und eine wachsende Kritik bei den Führungskräften zu verzeichnen ist (s. 7.5.1.4). Diese Maßnahmen zielen auf die Leitungskräfte insgesamt ab, aber auch die oberste Führungskraft der Einrichtung bedarf der fachlichen Unterstützung. Die geringe Bedeutung des Coachings ist ein auffälliger Aspekt der Untersuchung und zeigt sowohl fehlende Angebote, wie mangelnde Akzeptanz. Beratung und Weiterbildung für die Führungskräfte sind in der Fläche nach den hier vorliegenden Ergebnissen nicht präsent genug, um von diesen wahrgenommen zu werden. Einzelne Projekte in Form von überbetrieblichen „Qualitätszirkeln“ für die Führungskräfte liegen erst seit jüngster Zeit vor und geben erste Hinweise, dass hier begleitende Unterstützungsformen zu konzipieren sind, um die innerorganisatorische Rolle der Führungskräfte durch externe Kooperationsformen mit Coachingelementen zu stützen. Langfristig könnten durch eine Verstetigung berufsbegleitender Bildung und Beratung, die stärker auf das Organisationssystem

507

8. Schlussfolgerungen

insgesamt und nicht auf den individuellen Mitarbeiter allein ausgerichtet sind, organisations- und personalentwickelnde Effekte erzielt werden, die der Zielsetzung der Qualitätspolitik im Rahmen des QM entgegenkommen.

8.4 Perspektiven Trotz der umfangreichen Beschäftigung mit dem Thema und seiner Ausprägung in dem Praxisfeld bleiben offene Fragen, die zur weiteren Bearbeitung anstehen. Zunächst impliziert das methodische Vorgehen in dieser Arbeit die Überlegung, ob die Tendenzen, die hier aufgezeigt werden konnten, sich auch einer qualitativ umfangreicher angelegten Studie für die Branche der Altenhilfeeinrichtungen bestätigen ließen. Natürlich schließt sich daran die Überlegung an, inwieweit sich für das Sozial- und Gesundheitswesen insgesamt eine ähnliche Tendenz in der Aussage verifizieren ließe oder ob anders gelagerte Ergebnisse zu erzielen wären. Geht man bei der Auslegung der Untersuchung branchenübergreifend vor, käme folgerichtig ein gemischtes Sample unterschiedlicher Organisationen in Betracht und somit würde sich die Frage des branchentypischen Charakters der in dieser Arbeit gefundenen Praxisergebnisse generell stellen. Auf einer anderen Ebene könnte es auch erkenntnisfördernd sein, die Organisationen nach einem anderen Fokus auszuwählen. Der Blickwinkel von ausgesuchten OE-Projekten auf die Effekte, die diese OE-Maßnahmen auf die Leistungsqualität und auf ggf. vorhandene QM-Systeme in der Organisation haben, könnte die Ergebnisse dieser Arbeit im Hinblick auf die Positionierung der Vorgehensweisen gegeneinander oder als Integration zueinander abrunden. Das gleiche gilt natürlich auch für die PE, deren Wirkungsweisen auf das QM eingehender untersucht worden sind und die für eine weitere Fragestellung in Bezug auf die Anwen-

508

8. Schlussfolgerungen

dungserfolge im Zusammenhang mit QM-Systemen in Organisationen analysiert werden sollte. Nicht zuletzt ergibt sich aus dieser Arbeit die Möglichkeit der Entwicklung einer Langzeitstudie in den befragten Einrichtungen, indem nach einem definierten Entwicklungszeitraum, von z.B. drei Jahren, erneut die Umsetzungsstrategien analysiert werden würden. Darüber hinaus wäre es auch von Interesse, den Blickwinkel der Mitarbeiter auf die Entwicklungen in den Organisationen einzubeziehen und dort mit einer Erhebung anzusetzen. Die Umsetzung ihrer Bildungsziele im Rahmen der organisationalen Konzepte von OE, PE und QM im mikropolitischen Sinne könnte die Aussagen dieser Arbeit ideal ergänzen. In dem Maße wie Mittel und Kapazitäten zur Verfügung stehen, könnte so eine sinnvolle Fortsetzung dieser Arbeit geleistet werden.

509

9. Anlage

9 . An l a g e : I n t e r v i e w - L e i t f a d e n

Ü b e r s i c h t Fr a g e n k o mp l e x e 0. 1. 2. 3. 4. 5.

Au s g a n g s d a t e n d e r O r g a n i s a t i o n Bew eggründe für QM QM -Sys tem / Prozes se OE PE Erg ebni sse : Ku nden / Mitar beit er / Org anis atio n

0 . Au s g a n g s d a t e n d e r O r g a n i s a t i o n > s. D a t e n b l a t t
Bezug PE)

Seite 7 von 11

9. Anlage

3. 10.4 – Erhöh ung der Flex ibil ität der Org anis atio n ? 3. 10.5 – Erhöh ung der Leis tung sfäh igke it der Organ isat ion ?

4. Fra gen zur PE 4. 1 Wa s ve rste hen Sie unte r in PE ?

4. 2 Wü rden Sie sag en, dass Met hode n de r PE bei Ihn en in de r O r g a n i s a t i o n a n g e w e n d e t we r d e n ? 4. 2.1 Wird der Persona lbed arf erho ben ? 4. 2.2 – be zügl ich der Meng e ? – wi e ? 4. 2.3 – be zügl ich der Qual ifik atio n ? – wi e ?

4 . 3 Wi r d d a s P e r s o n a l p o t e n t i a l er h o b e n ? – wi e ? 4. 3.1 Find en MA -Beu rtei lung en statt in der Prob ezei t ? 4. 3.2 Find en konti nuie rlic he MA -Beu rtei lung en statt ? – in welch en Inter vall en ?

4 . 4 Gi b t e s M A - B e f r a g u n g e n ?

Seite 8 von 11

9. Anlage

4.5 Welche Förderungs- und Entwicklungsmaßnahmen gibt es für MA ? – An l e i t u n g e n – inte rne Schu lung en – exte rne Schu lung en – W e i t e r b i l d u n g e n z u e i n e m Ab s c h l u s s – Bera tung in Karr iere frag en – Bera tung bei Ver setz ungs wüns chen – et c .

4. 6 We r ge stal tet das Fort bild ungs ange bot ? 4. 6.1 Wird das Fortbil dung sang ebot im Hinb lick auf die ben ötig ten M A - F ä h i g k e i t e n au s g e r i c h t e t ? – wenn ja, wie ? 4. 6.2 Wer ents chei det über gee igne tes Fort bild ungs ange bot für den e i n z e l n e n MA ? 4. 6.3 Werd en Wünsc he der MA be rück sich tigt ? We nn ja , w ie ? 4. 6.4 Find et eine Ausw ertu ng der Veran stal tung en statt ? We nn ja , w ie ? 4. 6.5 Wird spä terh in im Ar beit sall tag nach gepr üft, ob Inha lte der Fo rtbi ldun gen vom MA angew ende t we rden ? – wi e ?

Seite 9 von 11

9. Anlage

4. 7 Gi bt es En twic klun gsma ßnah men für MA -Tea ms ? – Anle itun gen auf Sitz unge n – Mo d e r a t i o n v o n S i t z u n g e n – Anle itun gen wäh rend der Arb eit ? – Aufg aben stel lung en zur Lösun g mi t de m Zi el von Ve r b e s s e r u n g e n ?

4. 8 Gi bt es ei n Fö rderungs prog ramm für den Füh rung snac hwuc hs?

5 . Er g e b n i s s e 5. 1 Wi e we rden heu te Ergeb niss e de r Or gani sati on gemes sen ?

5. 2 Ha t si ch im Ra hmen von OE-Maß nahm en an de r Be trac htun g un d Me ssun g vo n Ergebn isse n et was geän dert ?

5. 3 We lche Rol le spiel en die ex. Kunde n be i de r Me ssun g vo n Er g e b n i s s e n ?

5. 4 We lche Hau pter gebn isse für die ex. Kun den konn ten spez iell du rch das QM errei cht werd en ?

5. 5 We lche Hau pter gebn isse für die ex. Kun den konn ten spez iell du rch die Maßn ahme n de r OE erreich t we rden ?

Seite 10 von 11

9. Anlage

5. 6 We lche Hau pter gebn isse für die ex. Kun den konn ten spez iell du rch die Maßn ahme n de r PE err eich t we rden ?

6. Zus amme nhan g QM – OE – PE 6. 1 Se hen Sie eine n Zu samm enha ng zwisc hen QM – OE – PE ? We nn ja , w elch en ? W e n n n e i n , wa r u m b e s t e h t k e i n e r ?

6. 2 Welche inhaltliche Rolle spielen OE-/PE-Maßnahmen für QM ?

6. 3 We lche r Un ters chie d be steh t fü r Si e zw isch en den Metho den ?

– Schl uss –

Seite 11 von 11

9. Anlage

Datenblatt zum Interview-Leitfaden

Grunddaten der Einrichtung

No. :

Kategorie

Antwort

Haus gebaut / Dienst gegr.

Bewohner/Pat. Anzahl

Mitarbeiter - Anzahl

Umsatz p.a.

Aktivitäten QM seit

Kosten für QM p.a.

Datenblatt

10. Literaturliste

10 . Literaturliste Alsen, H. u. a. : Qualität der Versorgung bestimmt Zukunft der Krankenhäuser, in: führen und wirtschaften im Krankenhaus, Nr. 1, Jan. /Febr. 2003, S. 76ff Arbeitskreis Assessment Center (Hrsg. ): AC als Instrument der Personalentwicklung, Hamburg 1996 Ar gyri s, C. : Das Indiv iduu m un d di e Or gani sati on. Eini ge Probl eme gege nse itig er Anpas sung 197 5, in: Tü rk, K.: Orga nisa tion sthe orie , Ha mbur g 19 75, S. 228 Ar gyri s, Ch ., Schön , D. A.: Or gani zati onal Le arni ng, Re adin g/Ma ss. 1978 Arnold, R. : Betriebliche Weiterbildung, Bad Heilbrunn 1991 Arnold, R. : Weiterbildung – notwendige Utopie oder Stiefkind der Gesellschaft, in: Dieckmann, H., Schachtsiek, B. (Hrsg. ): Lernkonzepte im Wandel. Die Zukunft der Bildung, Stuttgart 1998 Arnold, R. , Bloh, E. : Grundlagen der Personalentwicklung im lernenden Unternehmen, Hohengehren 2001, nach Peters, S.(Hrsg.): Lernen und Weiterbildung als permanente Personalentwicklung, München / Mering 2003 Bach, H., Mühlbauer, B. H., Wadsack, R. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in der stationären Altenpflege – Erfahrungsbericht einer EFQM-Einführung, München 2000 Bank, B. , Buchter, H. , Stoll, T.: Die Folgen des Fehlstarts – Zustände wie bei den Raubrittern, in Capital 7/1998 Barnard, Ch.: Die Führung großer Organisationen, Essen 1970 Barthge, M. , Schiersmann, Chr. : Prozeßorientierte Weiterbildungsperspektiven und Probleme eines neuen Paradigmas der Kompetenzentwicklung für die Arbeitswelt der Zukunft, in: Arbeitsgemeinschaft Qualifikations-Entwicklungs-Management, Berlin / Münster / New York 1998 Baur, U. , Hartmann-Templer, G. : Erfahrungen bei der Umsetzung von Qualitätsmanagement in Wohn- und Werkstätten der Behindertenhilfe, in: Peteran-

Seite 1 von 20

10. Literaturliste

der, F. , Speck, O. : Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen, München / Basel 1999, S. 258 Bea, F.X., Haas, J.: Strategisches Management, Bern / Stuttgart / Wien 2001 Becker, H. , Langosch, I. : Produktivität und Menschlichkeit, 4. Aufl. Stuttgart 1995 Becker, M.: Personalentwicklung: Bildung, Förderung und Organisationsentwicklung in Theorie und Praxis, 3. überarb. und erw. Auflage, Stuttgart 2002 Beckhard, R. : Organisationsentwicklung – Strategie und Modelle, BadenBaden 1972 Beiser, S.: Umfassendes Qualitätsmanagement im Krankenhaus, in: Bläsing, J. P. ; Wagner, Ch.: Qualitätsmanagement in den Einrichtungen des Gesundheits- und Sozialwesens, Ulm 1998, S. 133 Bennis, W., Nanus, B.: Führungskräfte, Berlin 1986 Bennis, W. G.: Organisationsentwicklung – Ihr Wesen, ihr Ursprung, ihre Aussichten. Baden-Baden 1972 Berger, G.: Die SIESTA-Qualitätsdiagnose als erster Schritt einer Qualitätsentwicklung über das bereits Erreichte hinaus, in: Bronski, H. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998, S. 47 Berthel, J. : Personal-Management: Grundzüge für Konzeptionen betrieblicher Personalarbeit, Stuttgart 1989 Berufsgenossenschaft für Gesundheitsdienst und Wohlfahrtspflege (bgw): Projekt „Prävention arbeitsbedingter Gesundheitsgefahren“, Konzeptpapier, Hamburg 2003 Biesenkamp, R. , Deutscher Verein e. V. (Hrsg. ): Veränderungen in sozialen Einrichtungen. Organisationsentwicklung und Stellenbeschreibungen in der Praxis, Arbeitshilfen Heft 46, Frankfurt/M. 1993 Bi ebri cher , M. : Da s Ko nzep t de r Se lbst bewe rtun g de s Qu alit ätsm anag emen ts in der Jug endh ilfe (SQ -J), in: Bo eßen ecke r, K. H. u. a. (Hr sg. ) : Qu alit ätsko nzep te in de r So zial en Arbei t, Weinh eim / Ba sel / Be rlin 200 3, S. 141

Seite 2 von 20

10. Literaturliste

Blake, R. R. , Mouton, J. S. : The managerial grid III, 3. Aufl. Houston 1985 Bläsing, J. P. ; Wagner, Ch.: Qualitätsmanagement in den Einrichtungen des Gesundheits- und Sozialwesens, Ulm 1998 Bleicher, K.: Das Konzept Integriertes Management, 5. Aufl. Frankfurt/M. / New York 1999 Blonski, H. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998 Blüher, S. : Wie langlebig ist die Solidarität? In: Zeitschrift für Gerontologie und Geriatrie, S. 110 – 114, Heft 2 Band 36, 4/2003 Boeßenecker K.H. u.a. (Hrsg. ): Qualitätskonzepte in der Sozialen Arbeit, Weinheim / Basel / Berlin 2003 Bortz, J., Döring, N.: Forschungsmethoden und Evaluation, Berlin / Heidelberg / New York 1995 Brinkmann, R.D.: Mitarbeiter-Coaching, Heidelberg 1994 Brüggemann, J. : Der Pflegeprozess in der Altenpflege – eine umfassende Herausforderung für das Pflegemanagement, in: Igl, G. , u. a. (Hrsg. ): Qualität in der Pflege, Stuttgart 2002 Br uhn, M.: Qua litä tsma nage ment für Die nstl eist unge n, Berli n / Heid elbe rg/ Ne w Yo rk 1996 Büse, K. : DIN ISO für Heime: Qualitätsmanagementsystem für Altenhilfeeinrichtungen, Hannover 1996 Bundesministerium für Gesundheit (Hrsg.): Qualitätsentwicklung in der Pflege, Baden-Baden 1996 Bundesministerium für Gesundheit: Dokumente zur Pflegeversicherung, Leistungsempfänger SGB XI, Berlin 2002 Bundesministerium für Gesundheit: Pflegeversicherungssgesetz – Textausgabe, Bonn 2002

Seite 3 von 20

10. Literaturliste

Bundesverband privater Anbieter sozialer Dienste e.V. (bpa): Qualität auf dem Prüfstand, in: bpa-Magazin Bonn 3/1998 CA REko nkre t: LIGA Bran denb urg: Pil otpr ojek t zu LQN ges tart et, in Nr. 3/6. Ja hrga ng, Hann over 200 3 CAREkonkret: LQN – Ministerium kündigt nun Gesetz an, Nr. 14/ 6. Jahrgang, Hannover 2003 CAREkonkret: Kampagne – Hamburg wirbt um Altenpfleger, Nr. 18/ 6. Jahrgang, Hannover 2003 Cohn, R. : Von der Psychoanalyse zur themenzentrierten Interaktion, Stuttgart 1990 Conradi, W. : Personalentwicklung, Stuttgart 1983 Crößmann, G. u.a.: Taschenkommentar Heimgesetz, Hannover 2002 DAFA: Das Dienstleistungsangebot des DAFA Instituts: Übersicht, Broschüre, Kiel 2002 DEGEMED (Hrsg.): QM-Handbuch für Einrichtungen der Rehabilitation, Bonn 1998 Deming, W.E.: Does the Baldrige Award really work? In: Havard Business Review Jan./Febr.1992 Deppe, J.: Quality Circle und Lernstatt. Ein integrativer Ansatz, Wiesbaden 1989 Deutsche Gesellschaft für Qualität (DGQ): Begriffe zum Qualitätsmanagement, 6. Auflage Berlin / Wien / Zürich 1995 DGQ: Qualitätsmanagement bei Dienstleistungen, Berlin / Wien / Zürich 1996 DGQ: Audit im Prozeßcontrolling, Berlin / Wien / Zürich 1999 DGQ: Prozessorientierung in der Dienstleistung, Berlin / Wien / Zürich 2000

Seite 4 von 20

10. Literaturliste

Deutsches EFQM Center: Potenziale erkennen – Zukunft gestalten, Broschüre Frankfurt/M. 2002 Deutsches Institut für Normung e.V. (DIN): DIN EN ISO 9000:2000, Berlin 2001 Diakonisches Werk Hamburg: Landesrahmenhandbuch Hamburg DiakonieSiegel Pflege, Version 0, Hamburg 2000 Donabedian, A.: The criteria and standards of quality, Vol. II, explorations in quality assessment and monitoring, Ann Arbor 1982 Donahue, K. T. : Joint Commission on Accreditation of healthcare Organizations: Overview and recent initiatives, in: Paeger, A. : Die Gesundheitsversorgung von morgen, Kronberg 1998 Doppler, K., Lauterburg, Chr. : Change Management. Den Unternehmenswandel gestalten, 9. Auflage Frankfurt/M. / New York 2000 Drumm, H.-J.: Qualitative Personalplanung. In: ZfbF 39 11/1987, S. 959-974 Eb ers, M. : Org anis atio nsku ltur : Ei n ne ues Fors chun gspr ogra mm? Wies bade n 19 85 European Foundation for Quality Management (EFQM): Das EFQM Modell für Excellence – Öffentlicher Dienst und soziale Einrichtungen, Brüssel 1999 EFQM: Excellence einführen, Brüssel 1999 EFQM: Excellence einführen. Eine praktische Anleitung zur Selbstbewertung, Brüssel 1999 EFQM: Die acht Pfeiler der Excellence – Das Grundkonzept der EFQM und ihr Nutzen, Brüssel 2000 EFQM: Zahnarztpraxis – proactive practice, in: EFQM Magazin, Special Edition Prize Winners 2001, Brüssel 2001 EFQM: Der European Quality Award - Informationsbroschüre, Brüssel 2002

Seite 5 von 20

10. Literaturliste

Etzioni, A. : A comparative analysis of complex organisations, New York 1961 Et zion i, A. : Sozio logi e de r Or gani sati on, Münc hen 1973 Evangelischer Erziehungsverband e. V. -EREV- (Hrsg. ): Qualitätsentwicklung und –bewertung in der Sozialen Arbeit, Hannover 1998 Eversheim, W. (Hrsg.): Qualitätsmanagement für Dienstleister, Berlin /Heidelberg/New York, 1997 Fatke, R.: Fallstudien in der Erziehungswissenschaft, in: Friebertshäuser, B., Prengel, A. (Hrsg.): Handbuch Qualitative Forschungsmethoden in der Erziehungswissenschaft, Weinheim / München 1997, S. 56ff Fatzer, G. (Hrsg. ) Organisationsentwicklung für die Zukunft, Köln 1993 Faulstich, P.: Strategien der betrieblichen Weiterbildung, München 1998 Faulstich, P., Zeuner, Chr. : Erwachsenenbildung, Weinheim / München 1999 Faulstich, P., Schmidt-Lauff, S. : Lernzeitstrategien im betrieblichen Kontext, in: Faulstich, P. (Hrsg. ): Innovation in der beruflichen Weiterbildung, Bielefeld 2000 Faulstich, P. : Weiterbildung. Begründungen lebensentfaltender Bildung, München / Wien 2003 Fa yol, H. : All geme ine und indu stri elle Ver walt ung, Mün chen und Ber lin 19 29, nach Kieser A., Kubicek, H. : Organisation, 3. Auflage, Berlin / New York 1992 Felsch, A. : Personalentwicklung und organisationales Lernen: Mikropolitische Perspektiven zur theoretischen Grundlegung, Hamburg 1996 Fink, F. : Das System Leistungsbeschreibung, Qualitätsbeschreibung, Qualitätsprüfung und Entgeltberechnung (SYLQUE) als Grundlage für ein Qualitätsmanagement, in: Boeßenecker K. H. u. a. (Hrsg. ): Qualitätskonzepte in der Sozialen Arbeit, Weinheim / Basel / Berlin 2003, S. 152 Flick, U., v. Kardorff, E. , Keupp, H. u. a. (Hrsg.): Handbuch Qualitativer Sozialforschung, Weinheim 1995

Seite 6 von 20

10. Literaturliste

Fl ick, U. : Sta tion en des quali tati ven Fors chun gspr ozes ses, in Flic k, U. , v. Ka rdor ff, E. , Ke upp, H. u. a. (Hr sg. ) : Ha ndbu ch Quali tati ver Sozi alfo rsch ung, We inhe im 1995 Flick, U.: Qualitative Forschung, Reinbek b. Hamburg 1998 Franke, H. : Das Lösen von Problemen in Gruppen, München 1975 Fraunhofer-Institut: Handbuch Selbstbewertungssystem für stationären Einrichtungen der Altenhilfe, Stuttgart/Frankfurt/M. 1998 French, W. L., Bell C. H.: Organisationsentwicklung, 3. Aufl. Bern / Stuttgart 1990 Frey-Akademie: Katalog der Spezifikationen – Alten- und Pflegeheime, Zürich / Dornbirn / Mainz 1996 Friebertshäuser, B. , Prengel, A. (Hrsg. ): Handbuch Qualitative Forschungsmethoden in der Erziehungswissenschaft, Weinheim / München 1997 Friedrichs, J. : Methoden empirischer Sozialforschung, Reinbek b. Hamburg 1973 Frühauf, T. : Chancen und Risiken neuerer gesetzlicher Entwicklungen für die Qualität der Dienstleistung in Einrichtungen der Behindertenhilfe, in: Schubert, H. -J. , Zink, K.J. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in sozialen Dienstleistungsunternehmen, Neuwied / Kriftel / Berlin 1997, S. 9 Gaitanides, M., Scholz, R., Vrohlings, A. et al. (Hrsg. ): Prozessmanagement, Konzepte, Umsetzungen und Erfahrungen des Reengineering, Berlin 1994 Gaitanides, M. , Scholz, R. , Vrohlings, A. : Prozessmanagement, Grundlagen und Zielsetzung, in: Gaitanides, M. , Scholz, R. , Vrohlings, A. et al. (Hrsg.): Prozessmanagement, Konzepte, Umsetzungen und Erfahrungen des Reengineering, Berlin 1994 Garvin, D.A.: How the Baldrige Award really works?, in: Havard Business Review Nov. /Dez. 1991 Gebert, D. , u. a. : Organisationsentwicklung. Probleme des geplanten organisatorischen Wandels. Stuttgart 1974

Seite 7 von 20

10. Literaturliste

Geißler, H. : Organisationspädagogik: Umrisse einer neuen Herausforderung. München 2000 Georg, W.: Betriebliche Bildung in Japan – Musterbeispiel für Deutschland?, in: Witthaus, U., Wittwer, W. (Hrsg.): Vision einer lernenden Organisation, Bielefeld 1997 Giddens, A. : Die Konstitution der Gesellschaft, Frankfurt/M. / New York 1988 Gottschall, A., Kretschmer, H. , v. Rüden, R. , Selbt, H.: TQM und DIN ISO 9000 – Was hat das mit Personalentwicklung zu tun? In : Arbeitskreis Assessment Center (Hrsg. ): AC als Instrument der Personalentwicklung, Hamburg 1996 Görres, S., Luckey, K,. Stappenbeck, J.: Qualitätszirkel in der Alten- und Krankenpflege, Bern / Göttingen / Toronto / Seattle 1997 Görres, S. : Qualitätssicherung in Pflege und Medizin, Bern / Göttingen / Toronto / Seattle 1999 Grochla, E.: Grundlagen der organisatorischen Gestaltung, Stuttgart 1982 Grochla, E. (Hrsg.): Handwörterbuch der Organisation. Stuttgart 1980 Gr oss , P. , Ba dura , B.: Sozia lpol itik und soz iale Die nste . En twur f ei ner Th eori e pe rson enbe zoge ner Dien stle istu ngen , Fr ankf urt/ M. 1977 Großjohann, K., Rückert, W. : Häusliche Pflege: Mehr Balance für mehr Qualität, in: PROALTER, 1/2003, KDA, Bonn 2003 Gumpp, G. B. , Wallisch, F. : ISO 9000 entschlüsselt, Landsberg / Lech 1995 Hammer, M. , Champy, J. : Business Reengineering. Die Radikalkur für das Unternehmen, München 1998 Hanft, A.: Personalentwicklung zwischen Weiterbildung und „organisationalen Lernen“, München / Mering 1995 Hansen, W., Kamiske, G. F. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement und Human Ressources, Düsseldorf 2001

Seite 8 von 20

10. Literaturliste

Harris, R. , Klie, T. , Ramin, E.: Heime zum Leben – Wege zur bewohnerorientierten Qualitätssicherung, Hannover 1995 He iner ,, M. (H rsg. ): Quali täts entw ickl ung durc h Ev alua tion , Fr eibu rg 1996 Hentze, J. , Kammel, A.: Personalwirtschaftslehre 1, 7. überarb. Aufl. Bern / Stuttgart / Wien 2001 Hirschmann, P.: Kooperative Gestaltung unternehmungsübergreifender Geschäftsprozesse, Wiesbaden 1998 Hopf, C., Weingarten, E. (Hrsg.): Qualitative Sozialforschung, Stuttgart 1979 Igl, G. , Schiemann, D. , Gerste, B. , Klose, J. (Hrsg.): Qualität in der Pflege, Stuttgart 2002 Ju ng, P., Neub auer , R. : Pe rson alen twic klun g: Proze ßges talt ung und Proz eßop timi erun g, in: Arbeitskreis Assessment Center (Hrsg. ): AC als Instrument der Personalentwicklung, Hamburg 1996, S. 73f f Kämmer, K. , Hennecke, M. , Trapp, F., Bruns-Waigand, W.: Qualitätsverfahren im Überblick, Hannover 2001 Kamiske, G. F. (Hrsg.): Der Weg zur Spitze – mit Total Quality Management zu Business Excellence, München 1998 Kerres, A., Falk, J., Seeberger, B. (Hrsg. ): Lehrbuch Pflegemanagement, Heidelberg 1998 Kieser A.: Organisationstheorien, 4. Aufl. Stuttgart / Berlin / New York 2001 Kieser A., Kubicek, H. : Organisation, 3. Auflage, Berlin / New York 1992 Kirsch, W., Esser, W.-M., Gabele, E. : Das Management des geplanten Wandels von Organisation, Stuttgart 1979 Klages, H.: Gesellschaftlicher Wertewandel als Bezugspunkt der Ordnungspolitik, in; Schlotter, H. G. (Hrsg. ): Ordnungspolitik an der Schwelle des 21. Jahrhunderts, Baden-Baden 1997 Klie, T. (Hrsg.): Recht der Altenhilfe, Hannover 1997

Seite 9 von 20

10. Literaturliste

Knäpple, A. (BSU), Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Sozialordnung Baden-Württemberg (Hrsg.): Organisationsentwicklung in Altenhilfeeinrichtungen, Stuttgart 1993 Kompa, A.: Personalbeschaffung und Personalauswahl, Stuttgart 1989 Kosiol, E.: Organisation als Unternehmung, Wiesbaden 1976 Kraemer-Fieger, S. , Roerkohl, A. , Kölsch, R. : Qualitätsmanagement in NonProfit-Organisationen, Wiesbaden 1996 Kraemer-Fieger, S. , Schönhofen, K. : Instrumente, Rollen und Funktionen bei der Einführung von QM-Systemen, in: Kraemer-Fieger, S. , Roerkohl, A. , Kölsch, R.: Qualitätsmanagement in Non-Profit-Organisationen, Wiesbaden 1996 Kronberger Kreis für Qualitätsentwicklung in Kindertageseinrichtungen: Qualität im Dialog entwickeln, Seelze 1998 Kuratorium Deutsche Altershilfe - KDA (Hrsg. ): Qualitätsgeleitetes Planen und Arbeiten in der Altenhilfe, in: Forum Band 25, Köln 1994 Kuratorium Deutsche Altershilfe (KDA): Hausgemeinschaften / Modellprojekte etc., in: Reihe Architektur + Gerontologie, Band 2 - 8, Köln 1999 – 2001 Küpper, W. , Felsch A.: Organisation, Macht und Ökonomie: Mikropolitik und die Konstitution organisationaler Handlungssysteme, Wiesbaden 2000 KTQ (Hrsg. ): KTQ-Manual 3. 0 für die Pilotphase, Düsseldorf 2000 Lade. E. (Hrsg.): Ratgeber Altenhilfe Teil 7/3. 2, Ostfildern 1996 Lawrence, P. R. , Lorsch, J. W. : Organization and environment, Cambridge, Mass. / Homewood, Ill. 1967/69 Lawrence, P. R. , Lorsch, J. W. : Developing organizations: Diagnosis and action, Reading, Mass. 1969 Leinemann, W., Taubert, T.: Berufsbildungsgesetz (BBiG), München 2002

Seite 10 von 20

10. Literaturliste

Leineweber, Th. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der Altenpflege erfolgreich umsetzen, Kissing 2002 Leopoldt, B. , Steinmetz-Ehrt, C.: QAP – Qualitätsanalyse-Instrument und Zertifizierung auf Basis des Europäischen Qualitätssystems EFQM, in: Blonski, H. (Hrsg.): Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998 S. 155ff Le win, K.: Gr oup de cisi on an d so cial ch ange , Ne w Yo rk 1947 Liebald, Chr.: Qualitätsentwicklung in der Weiterbildung. Ein Leitfaden für die Praxis, Soest 2000 Liebl, H., Oechsler, W.: Personalbeurteilung. Neue Wege zur Bewertung von Leistung, Verhalten und Potential, Wiesbaden 1992 Lievegoed, B. C.J. : Organisationen im Wandel, Bern / Stuttgart 1974 Ludwig, U. , Ulrich, A. : Koalition des Schweigens, in: Der Spiegel S. 64 – 69, 9/199 Luhmann, H.: Soziale Systeme – Grundriß einer allgemeinen Theorie, Frankfurt/M. 1984 Luhmann, H.: Zweckbegriff und Systemrationalität, Tübingen 1968 Malorny, Chr. , Kassebohm, K.: Brennpunkt TQM, Stuttgart 1994 Malorny, Chr.: TQM umsetzen, Stuttgart 1999 Martin, A. : Personal - Theorie, Politik, Gestaltung, Stuttgart / Berlin / Köln 2001 Maslow, A. H.: Motivation und Persönlichkeit, Olten/Freiburg 1977 Mayring, P.: Qualitative Inhaltsanalyse, Weinheim 1997 Meinhold, M.: Qualitätssicherung und Qualitätsmanagement in der Sozialen Arbeit, Freiburg 1996

Seite 11 von 20

10. Literaturliste

Metzler, H. , Wacker, E. : Zum Qualitätsbegriff in der Behindertenhilfe, in: Schubert, H.-J., Zink, K.J. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in sozialen Dienstleistungsunternehmen, Neuwied / Kriftel / Berlin 1997, S. 44ff Müller, H. : Personal- und Organisationsentwickung auf der Grundlage von Qualitätsmanagement und der systemischen Theorie Senges – dargestellt am Beispiel der Wellnesshotels, München 2001 Müller, J.F.W.: Höhere Attraktivität des Arbeitsplatzes Pflege, in: Heim und Pflege, S. 208 – 210, Kulmbach 6/94 Müller, J. F. W. : Strukturen verändern – Qualität verbessern, in: Altenheim, S. 848 – 853, Hannover 12/1995 Müller, J. F. W. , Treike, S. : Management in der Altenhilfe: Führung und Leitung in der Altenhilfe, in: Lade. E. (Hrsg. ): Ratgeber Altenhilfe, Teil 5/6. 2, Ostfildern 1996 Müller, J.F.W., Treike, S.: Neue und qualifizierte Mitarbeiter für die Altenhilfe: Personalgewinnung und Personalentwicklung als Managementaufgabe, in: Lade. E. (Hrsg. ): Ratgeber Altenhilfe Teil 7/3.2, Ostfildern 1996 Müller, J.F.W., Treike, S.: Von der Qualitätstheorie zur Qualität der Praxis, in: Blonski, H. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998 S. 103 Müller, J.F.W.: Organisationslehre im Pflegemanagement in: Kerres, A. , Falk, J., Seeberger, B. (Hrsg.): Lehrbuch Pflegemanagement, Heidelberg 1998 Müller, J. F. W. : QM-Check-up. Der aktuelle Vergleich der marktgängigen Qualitätsmanagement-Systeme für Ihre Organisation, 2. Aufl. Hamburg 1999 Müller, J.F.W.: Qualitätsoffensive AMBULANT, Melsungen 3/2000

im

Schulterschluss,

in:

PF L E G E N

Müller, J. F. W. : DIN EN ISO 9000:2000 und das EFQM-Modell für Excellence im Vergleich, in: Die Schwester/Der Pfleger, Melsungen 3/2002 Müller, J. F. W. : Praxis des Pflegemanagements in der stationären Altenhilfe, in: PFLEGE MAGAZIN, 4. Jg. Heft 3, Weinheim 2003

Seite 12 von 20

10. Literaturliste

Müller-Stevens, G., Lechner Chr.: Strategisches Management, 2. Aufl. Stuttgart 2003 Mybes, U.:Typische Schwachstellen in der Aufbauorganisation von Altenpflegeheimen, in: Kuratorium Deutsche Altershilfe - KDA (Hrsg. ): Qualitätsgeleitetes Planen und Arbeiten in der Altenhilfe, in: Forum Band 25, Köln 1994 National Institute of Standards and Technology (Hrsg. ): Award Criteria 1998, Gaithersburg 1998 Neuberger, O. : Personalentwicklung, 2. durchges. Aufl. Stuttgart 1994 Neumann, S. : „TÜV-Plakette für Pflegedienste“, in: Häusliche Pflege 4/97, Hannover 1997 Offermann, C., Sauerborn, M., Schlenker, G. : Qualitätsmanagement in Heimen (DIN ISO 9000ff), in: Kuratorium Deutsche Altershilfe - KDA (Hrsg. ): Qualitätsgeleitetes Planen und Arbeiten in der Altenhilfe, in: Forum Band 25, Köln 1994 Opaschowski, H.W. : Einführung in die Freizeitwissenschaften, Opladen 1994 Or tman n, G. et al. : Co mput er und Macht in Orga nisa tion en, Op lade n 19 90 Ortmann, G., Sydow, J., Türk, K. (Hrsg.): Theorien der Organisation, 2. Aufl. Opladen 1999 Or tman n, G., Sy dow, J. , Tü rk, K.: Orga nisa tion als ref lexi ve St rukt urat ion, in Or tman n, G. , Sy dow, J. , Tü rk, K. (Hrsg . ): Theo rien der Org anis atio n, 2. Au flag e Op lade n 19 99 Paeger, A. u.a.: AMIQ – Asklepios-Modell für Integriertes Qualitätsmanagement, in: Kugler, J. u. a.: Der leitende Arzt in der Krankenhausorganisation, Düsseldorf 1998 Paeger, A.: Die Gesundheitsversorgung von morgen, Kronberg 1998 Paeger, A. u.a.: Krankenhauszertifizierung 2002: im Crosswalk von EFQM zu KTQ und QMK, Kronberg 2002

Seite 13 von 20

10. Literaturliste

Paritätischer Wohlfahrtsverband, Landesverband Hamburg: Qualitätshandbuch stationäre Altenhilfe – Leistungsstandards und Qualitätsmanagement, Hamburg 1996 Patterson, J. G. : Grundlagen des Benchmarking, Wien 1996 Patton, M. Q. : Qualitative evaluation and research methods, 2. Aufl., London 1990 in: Flick, U.: Qualitative Forschung, Reinbek b. Hamburg 1998, S. 87ff Pautzke, G.: Die Evolution der organisatorischen Wissensbasis, München 1989 Pawletko, K.-W., Bundesministerium für Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Ambulant betreute Wohngemeinschaften für demenziell erkrankte Menschen, Berlin 2002 Peterander, F. , Speck, O. : Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen, München / Basel 1999 Pe ters , S. (Hrs g. ): Ler nen und Weit erbi ldun g al s pe rman ente Per sona lent wi cklu ng, Mü nche n/Me ring 200 3 Piaget, J. : Meine Theorie der geistigen Entwicklung, Frankfurt/M. 1985 Pieper, R.: Diskursive Organisationsentwicklung, Berlin 1988 Porter, L. W. , Lawler III, E. E. , Hackman, J. R. : Behavior in organizations, New York 1975 na ch St aehl e, W. H. : Management, 8. Aufl. München 1999, S. 415 Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Sozialpolitische Umschau Nr. 440, November 2000 Purtschert, R. : Marketing für Verbände und weitere Nonprofit-Organisationen, Bern / Stuttgart / Wien 2001 Qualitätsgemeinschaft Pflege, LIGA der Freien Wohlfahrtspflege im Land Brandenburg / J. F. W. Müller: Qualitätsmanagement-Handbuch ambulante, teilstationäre und stationäre Altenpflege, 2. überarb. Aufl. , Potsdam 2002 Radtke, P., Wilmes, D.: European Quality Award. Praktische Tipps zur Anwendung des EFQM-Modells, München / Wien 2002

Seite 14 von 20

10. Literaturliste

Rahn, H. -J. : Führung von Gruppen, Heidelberg 1995 Re chti en, W.: Zur Gesc hich te der angew andt en Grupp endy nami k, in: GD 1/ 1990 , S. 103 –12 0 Reck-Hog, U., Klink, G.: Kundenorientierte Pflege – Prüfung von ambulanten Pflegediensten durch die TÜV Rheinland-Gruppe, in: H. Bronski (Hrsg. ):Qualitätsmanagement in der Altenpflege, Hagen 1998 S. 171 Rehn, G. : Modelle der Organisationsentwicklung, Bern / Stuttgart 1979 Remer, A.: Organisationslehre, Berlin / New York 1989 Richter, E. : Rechtsmediziner beklagen Pflegeschäden, in: Forum Sozialstation, S. 14-15, Nr. 120 02/2003 Richter, M.: Personalführung im Qualitätsmanagement, München / Wien 1997 Richter, M.: Organisationsentwicklung, Bern / Stuttgart / Wien 1994 Ri egge r, M.: Lerns tatt erl ebt – Pr akti sche Erf ahru ngen mit Gru ppen in itia tive n, Essen 198 3 Ritter, A.: Mitarbeiterpartizipation als Baustein eines wirkungsvollen Qualitätsmanagements, in: Hansen, W. , Kamiske, G. F. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement und Human Ressources, Düsseldorf 2001 Roethlisberger, F.J., Dickson, W.J.: Management and the Worker, Hollywood, Ill. 1939 Rogers, C.R.: Encounter-Gruppen - das Erlebnis menschlicher Begegnung, 6. Aufl. München 1984 Rogge, K.-E. (Hrsg. ): Methodenatlas für Sozialwissenschaftler, Berlin / Heidelberg / New York 1995 Rohleder, C. , KDA (Hrsg. ): Untersuchung zur Fort- und Weiterbildungssituation in der Altenarbeit, Köln 1999

Seite 15 von 20

10. Literaturliste

Rossbach, H.-G.: Qualitätssicherung im Kindergarten, in: Peterander, F., Speck, O.: Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen, München / Basel 1999, S. 214 Roth, G. (Forschungsgesellschaft für Gerontologie e. V. ), Bundesministerium für Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg. ): Qualitätsmängel und Regelungsdefizite der Qualitätssicherung in der ambulanten Pflege, Stuttgart 2001 Roth, G. (Forschungsgesellschaft für Gerontologie e. V. ), Bundesministerium für Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg. ): Qualität in Pflegeheimen, Dortmund 2002 Rückle, H.: Coaching: So spornen Manager sich und andere zu Spitzenleistungen an, 2. Aufl. Landsberg/Lech 2001 Ru pp, M. : Die Budg etve rant wort ung der Pf lege dien stle itun g, in: Handb uch Pf lege & Manag emen t, Stutt gart 200 2 Schein, E. H. : Process consultations: Its role in organization development, Reading, Mass. 1969, 2. Aufl. Vol. 1 1988, Vol. 2 1987 Schmidt, R. (Hrsg.) u.a.: Pflege & Wohnen – Strategien zur Neuausrichtung, Hannover 2000 Schneider, H. -D., u.a. : Führungsaufgaben im Alten- und Pflegeheim, Heidelberg 1992 Scholz, Chr. : Personalmanagement, 5. neubearb. und erw. Aufl. München 2000 Schrappe, M. u.a.: Stand der Zertifizierung in bundesdeutschen Krankenhäusern, in: führen und wirtschaften im Krankenhaus, Nr. 5, 2000, S. 644ff Schreiber, K.: ISO 9000 – die große Revision, Wien 2001 Schreyögg, G.: Umwelt, Technologie und Organisationsstruktur: Eine Analyse des kontingenztheoretischen Ansatzes. Bern/Stuttgart 1978 Sc hrey ögg, G. , No ss, Ch . : „Orga nisa tori sche r Wa ndel : Vo n de r Or gani sati onsen twic klun g zu r le rnen den Orga nisa tion ”, in: Die Betri ebsw irts chaf t 55 (1 995) , S. 169 – 185

Seite 16 von 20

10. Literaturliste

Schreyögg, G. , Sydow, J. (Hrsg. ): Gestaltung von Organisationsgrenzen, Berlin / New York 1997 Schubert, H.-J., Zink, K.J. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in sozialen Dienstleistungsunternehmen, Neuwied / Kriftel / Berlin 1997 Schubert, H. J. : Von Leistungs- und Prüfvereinbarungen zur Umsetzung umfassender Qualitätsmanagementkonzepte, in: Schubert, H. J. , Zink, K.J. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement in sozialen Dienstleistungsunternehmen, Neuwied, Kriftel, Berlin 1997 Schubert, M. : Qualitätszirkel, in: Hansen, W. , Kamiske, G. F. (Hrsg. ): Qualitätsmanagement und Human Ressources, Düsseldorf 2001 Sc hwar te, N.: Se lbst eval uati on und fachl iche St anda rds in der sozia len Re habi lita tion Beh inde rter , in : He iner , , M. (H rsg. ): Quali täts entw ickl ung du rch Eval uati on, Frei burg 199 6, S. 19 7- 214 Schwarte, N. , Oberste-Ufer, R. : LEWO: Lebensqualität in Wohnstätten für erwachsene Menschen mit geistiger Behinderung, Marburg 1997 S c hwar z, P. : Wi en 1992

Mana geme nt in No npro fit Orga nisa tion en, Bern / Stutt gart /

Schwarz, P. , Purtschert, R. , Giroud, Ch.: Das Freiburger Management-Modell für Nonprofit-Organisationen, Bern / Stuttgart / Wien 1999 Scott, W. G. : Grundlagen der Organisationstheorie. Frankfurt/M., New York 1986 na ch St aehl e, W. H. : Management, 8. Aufl. München 1999 Seghezzi, H. D. : Integriertes Qualitätsmanagement. Das St. Gallener Konzept, 2. vollst. überarb. u. erw. Aufl. München 2003 Seiler, Th. B.: Kognitive Strukturiertheit, Stuttgart 1973 Seits, M., Tews, B. : Der Pflege-TÜV, in : Häusliche Pflege, Hannover 9/1999 Selbmann, K. : Verknüpfung externer und interner qualitätssichernder Maßnahmen im Krankenhaus, in: Schubert, H. -J., Zink, K. J. : a. a. O. , S. 183ff

Seite 17 von 20

10. Literaturliste

Seltz, R., Mill. U. , Hildebrandt, E. (Hrsg.): Organisations als soziales System, Berlin 1986 Senge, P. M.: Die fünfte Disziplin, Freiburg 1998 Sheehan, R., Sheehan H.: Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen in den USA, in: Peterander, F., Speck, O. : Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen, München/Basel Siegmann, W.: Qualität der Altenpflege auf dem Prüfstand, in: Nachrichten Parität, 6/2002, Frankfurt/M. 1999 Sievers, B. : OE als Lernprozess personaler und sozialer Systeme – oder: Wie läßt sich OE denken ? in: Trebesch, K. : Organisationsentwicklung, Stuttgart 2000 Speck, O.: Marktgesteuerte Qualität – eine neue Sozialphilosophie? In: Peterander, F. , Speck, O. : Qualitätsmanagement in sozialen Einrichtungen, München/Basel 1999 Speck, O.: Die Ökonomisierung sozialer Qualität, München/Basel 1999 Sprenger, R. K. : Das Prinzip Selbstverantwortung, 6. Aufl. Frankfurt/M. / New York 1997 Staehle, W. H. : Management, 8. Aufl. München 1999 Steinbuch, P. A. : Organisation, 8. überarb. Aufl. Ludwigshafen 1990 Steinmann, H. , Schreyögg, G.: Management – Grundlagen der Unternehmensführung, 4. Aufl. Wiesbaden 1997 Strauss, A. L. : Grundlagen qualitativer Sozialforschung, 2. Auflage, München 1998 Sydow, J.: Der soziotechnische Ansatz der Arbeits- und Organisationsgestaltung, Frankfurt/M. / New York 1985 Taylor, F. W. : Die Grundsätze der wissenschaftlichen Betriebsführung, Berlin und München 1917

Seite 18 von 20

10. Literaturliste

Tietze, W., Schuster, K.M., Rossbach, H. -G. : Wie gut sind unsere Kindergärten? Neuwied 1997 Trebesch, K. : Organisationsentwicklung in Europa, Band A u. B. Bern / Stuttgart 1980 Tr ebes ch, K. (Hrsg .): Orga nisa tion sent wick lung , St uttg art 2000 Tr ebes ch, K. : 50 Defin itio nen von Orga nisa tion sent wick lung – und kein En de. Oder : Wü rde Eini gkei t st ark mach en? S. 50, in: Tr ebes ch, K. : Or gani sati onse ntwi cklu ng – Kon zept e, Strat egie n, Falls tudi en, Stut tgar t 20 00 Türk, K.: Organisationstheorie, Hamburg 1975 Türk, K.: Neue Entwicklungen der Organisationsforschung – ein Trendreport, Stuttgart 1989 Twenhöfel, R.: Mit den Mitarbeitern steht und fällt die Sache, in Altenheim 3/2003, Hannover 2003 Ul rich , H. : Di e Un tern ehmu ng als produ ktiv es sozia les Syst em, 2. Aufl. Ber n 19 70 Vansins, L. S. , Taillieu, T. : Business Process Reengineering oder soziotechnisches Systemdesign in neuen Kleidern? in: Trebesch, K.: Organisationsentwicklung, Stuttgart 2000 Vahs, D. : Organisation: Einführung in die Organisationstheorie und -praxis, Stuttgart 2001 Wallrafen-Dreisow, H., Weigel, R.: EFQM, wissen wo man steht, in: Altenheim, Hannover 9/2002 We ber, M. : Wir tsch aft und Gese llsc haft , Tü bing en 1976, Bd. II S. 551ff , na ch Re mer, A.: Organisationslehre, Berlin / New York 1989, S. 102 Wietek, P.: Personalentwicklung in Pflegeberufen, Bad Emstal 2000 Wi lken , U. (Hr sg. ) : So zial e Ar beit zwi sche n Et hik und Ökon omie , Fr eibu rg 20 00

Seite 19 von 20

10. Literaturliste

Witthaus, U., Wittwer, W. (Hrsg. ): Vision einer lernenden Organisation, Bielefeld 1997 Wittwer, W. : Weiterbildung im Betrieb. Darstellung und Analyse, München 1982 Wittwer, W.: Biografieorientierte Kompetenzentwicklung in der betrieblichen Weiterbildung, in: Peters, S. (Hrsg. ): Lernen und Weiterbildung als permanente Personalentwicklung, München / Mering 2003 Wohlgemuth, A.C. : Das Beratungskonzept der Organisationsentwicklung, 3. Aufl. Bern/Stuttgart 1991 Zemke, R.: Bashing the Baldrige in: Training, Vol. 28, Nr. 2, 1991 Zimber, A., Bäuerle, D.: Fortbildung in der Altenhilfe: eine empirische Studie, Heidelberg 2002 Zink, K. J. : TQM als integratives Managementkonzept, Wien 1995 Zollondz, H.-D.: Grundlagen Qualitätsmanagement. Geschichte, Begriffe, Systeme und Konzepte, München 2002

Genutzte Quellen im Internet: www.din. de www.dqs. de www.dgq. de www.dza. de/gerolit www.efqm.org www.forumsozialstation.de www.gesundheits-web.de www.kda.de www.krankenhaus.net www.iso. ch www. meta.rrz. uni-hannover. de ww.ph.iao.fraunhofer.de www.qm-trends.de www. rrz. uni-hamburg. de/biblio www.vincentz.net

Seite 20 von 20