Pobreza infantil en América Latina y el Caribe 2010

2010

www.cepal.org www.unicef.org/lac

Pobreza infantil en América Latina y el Caribe

Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009

CEPAL - UNICEF

“...invertir en los niños y garantizar sus derechos es uno de los medios más seguros de acabar con la pobreza”.

Pobreza infantil en América Latina y el Caribe

Pobreza infantil en América Latina y el Caribe

Este estudio fue preparado por la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, dirigidos por Martín Hopenhayn y Dirk Jaspers_Faijer, respectivamente. /DFRRUGLQDFLyQHVWXYRDFDUJRGH0DUtD1LHYHV5LFR2ÀFLDOGHDVXQWRV sociales de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, y Enrique Delamónica, Asesor Regional de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-TACRO), quienes junto con Ernesto Espíndola, Maren Jiménez y Alejandra Silva de la CEPAL han sido responsables de la redacción ÀQDOGHOGRFXPHQWR(OGHVDUUROORGHODPHWRGRORJtD\ODFRRUGLQDFLyQ del procesamiento estadístico estuvieron a cargo de Ernesto Espíndola. Priscilla Alcázar, Jean Christophel, Rodrigo Espina, Fabiola Fernández, Emilio Guerrero, Carlos Maldonado, Paulina Pérez y Concepción Valdez prepararon insumos y apoyaron el procesamiento estadístico en distintas etapas del estudio. Se agradecen los comentarios de Catalina Céspedes, Fernando Filgueira, Martín Hopenhayn y Xavier Mancero. Este documento forma parte de las actividades del proyecto conjunto de la CEPAL y el UNICEF sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadanía (UNI/08/002). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial formal de las Naciones Unidas, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones. /RVOtPLWHV\ORVQRPEUHVTXHÀJXUDQHQORVPDSDVGHHVWHGRFXPHQWRQR LPSOLFDQVXDSR\RRDFHSWDFLyQRÀFLDOSRUSDUWHGHODV1DFLRQHV8QLGDV LC/R.2168 Diciembre de 2010 Copyright © Naciones Unidas, 2010. Todos los derechos reservados Diseño y diagramación: Paulo Saavedra y Rodrigo Saavedra Fotografía de portada: UNICEF © Asael Region IX-37 Impresión $OIDEHWD$UWHV*UiÀFDV/WGD

[ INDICE ]

[ ÍNDICE ]

CEPAL-UNICEF

PRESENTACIÓN

13

INTRODUCCIÓN

15

I. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL

17

A. La Convención sobre los derechos del niño como instrumento para el desarrollo social y la superación de la pobreza infantil

20

B. La pobreza y sus conceptualizaciones

23

1. Pobreza infantil

25

C. Medición de la pobreza infantil

27

1. El método del ingreso

27

2. El método de las privaciones múltiples

29

3. Clasificación conjunta según el método de las privaciones múltiples y el método del costo de la canasta de necesidades básicas II. POBREZA INFANTIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS A. Magnitud de la pobreza infantil en la región III. LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS NIÑOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS INFANTILES INCUMPLIDOS

30 33 38 53

A. La desnutrición infantil

56

B. El acceso a una vivienda digna

61

C. El acceso a servicios básicos: el agua potable y el saneamiento

63

D. El acceso a la educación y a la información

68

IV. LA POBREZA POR INGRESOS EN LA INFANCIA

73

A. La insuficiencia de recursos monetarios de los hogares

75

B. La doble cara de la pobreza infantil: la falta de recursos y el sufrimiento de múltiples privaciones

84

1. Los niños extremadamente pobres

85

2. Los niños pobres

87

V. LA DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE A. La geografía de la pobreza en la niñez y en la adolescencia: un modelo conceptual

89 92

B. El análisis espacial de la pobreza en la niñez y en la adolescencia y su relación con la política pública

92

C. Consideraciones metodológicas del análisis espacial de la privación infantil

93

D. La distribución espacial de la pobreza infantil

95

VI. DETERMINACIÓN DE UN PATRÓN DE AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL A. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil

105 107

1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil: comparación con los indicadores demográficos de mortalidad infantil y fecundidad adolescente

111

B. Determinación de un patrón de autocorrelación espacial de la pobreza infantil en las grandes áreas metropolitanas de América Latina

118

1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil: la segregación residencial y la geografía de oportunidades metropolitanas

6 – Pobreza infantil en América Latina y el Caribe

118

CEPAL-UNICEF

2. Los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil en las grandes áreas metropolitanas de América Latina

120

C. Relación entre la autocorrelación espacial de pobreza infantil y los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a nivel municipal

125

D. Relevancia del diagnóstico espacial de la pobreza infantil

125

VII. HACIA UNA AGENDA DE POLÍTICAS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA INFANTIL

129

A. La inversión en la superación de la pobreza infantil es estratégica para el desarrollo de los países

132

B. La superación de las privaciones y la protección de los derechos en las políticas públicas

134

1. Los derechos a la alimentación y a la salud

136

2. Los derechos al agua, saneamiento y a una vivienda digna

137

3. Los derechos a la educación y la información

138

C. El derecho a vivir y crecer en un hogar que satisfaga las necesidades de los niños, niñas y adolescentes

140

D. La información como un instrumento y una oportunidad para la política pública

141

BIBLIOGRAFÍA

143

ANEXOS

153 1: Metodología de medición de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe sobre la base de encuestas de hogares

155

2: Modelo de estimación de probabilidad de desnutrición

165

3: Metodología para la medición de la autocorrelación espacial y la heterogeneidad espacial de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe

169

4: Fuentes de información utilizadas

175

5: Mapas de la pobreza infantil total en América Latina y el Caribe por dimensión de privación

179

A5-1 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de vivienda en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

179

A5-2 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de vivienda en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

180

A5-3 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y privación grave de vivienda en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

181

A5-4 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de saneamiento en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

182

A5-5 América del Sur: población menor de 18 años con privación moderada-grave de saneamiento en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

183

A5-6 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y privación grave de saneamiento en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

184

A5-7 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de agua potable en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

185

A5-8 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de agua potable en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

186

Pobreza infantil en América Latina y el Caribe – 7

[ ÍNDICE ]

CEPAL-UNICEF

A5-9 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y privación grave de agua potable en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

187

A5-10 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de educación en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

188

A5-11 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de educación en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

189

A5-12 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y privación grave de educación en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

190

A5-13 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de información en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

191

A5-14 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de información en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000

192

A5-15 Paises seleccionados del Caribe: población menos de 18 años con privación moderada-grave y privación grave de información en las diviciones administrativas menores, alrededor de 2000 6: Cuadros estadísticos, pobreza infantil

193 195

A6-1 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la extrema pobreza infantil, y brechas de extrema pobreza a según áreas geográficas, alrededor de 2007

195

A6-2 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil, y brechas de pobreza según áreas geográficas, alrededor de 2007

196

A6-3 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la extrema pobreza infantil por grupos de edad y área geográfica, alrededor de 2007

197

A6-4 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil por grupos de edad y área geográfica, alrededor de 2007

198

A6-5 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves en acceso a agua potable, según áreas geográficas, alrededor de 2007

199

A6-6 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y moderadas - graves en saneamiento, según áreas geográficas, alrededor de 2007

200

A6-7 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y moderadas - graves en habitabilidad de la vivienda, según áreas geográficas, alrededor de 2007

201

A6-8 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y moderadas - graves en educación,según áreas geográficas, alrededor de 2007

202

A6-9 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y moderadas - graves en información, según áreas geográficas, alrededor de 2007

203

A6-10 América Latina (18 países): Niños de 0 a 17 años de edad que pertenecen a hogares indigentes, según áreas geográficas, alrededor de 2007

204

A6-11 América Latina (18 países): Niños de 0 a 17 años de edad que pertenecen a hogares pobres a según áreas geográficas, alrededor de 2007

8 – Pobreza infantil en América Latina y el Caribe

205

CEPAL-UNICEF

A6-12 América Latina y el Caribe (18 países): Distribución de los hogares según presencia de niños menores de 18 años de edad, e incidencia de la extrema pobreza y la pobreza infantil entre los hogares, según areas geográficas, alrededor de 2007

206

A6-13 América Latina y el Caribe (18 países): Extrema pobreza infantil (privaciones) e indigencia de sus hogares (ingresos), alrededor de 2007

207

A6-14 América Latina y el Caribe (18 países): Pobreza infantil (privaciones) y pobreza de sus hogares (ingresos), alrededor de 2007

208

CUADROS

PÁGINA I.1 Definición de indicadores y umbrales de privación severa y moderada entre los niños

28

II.1 América Latina y el Caribe (18 países): niños en situación de pobreza extrema y pobreza total y brechas de privación, alrededor de 2007

41

IV.1 América Latina (18 países): Niños que pertenecen a hogares en situación de indigencia por grupos de edad , alrededor de 2007

81

IV.2 América Latina (18 países): Niños que pertenecen a hogares en situación de pobreza por grupos de edad , alrededor de 2007

82

V.1 América Latina (17 países): Censos de la ronda 2000, división y nivel político-administrativo utilizado en el estudio

95

V.2 Grandes Subregiones: Unidades territoriales de alta incidencia de pobreza infantil, según el método de quiebres naturales de Jenks, alrededor de 2000

103

VI.1 Mesoamérica, América del Sur y el Caribe: I de Moran global, por subregión, país y según pobreza infantil total o extrema, alrededor de 2000

109

VI.2 Mesoamérica, América del Sur y el Caribe: Número de niños y adolescentes y número de unidades territoriales que conforman los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil total y pobreza infantil extrema, alrededor de 2000

110

VI.3 I de Moran global por Área Metropolitana, alrededor de 2000

125

VI. 4 Correlaciones entre el indicador de pobreza infantil extrema y pobreza infantil total e indicadores de seguimiento de los ODM, alrededor de 2000

126

DIAGRAMAS

PÁGINA I.1 Sucesión de la privación

26

GRÁFICOS

PÁGINA II.1 Regiones del mundo: Coeficiente de concentración de Gini, 2000-2007

36

II.2 América Latina (18 países): Evolución del PIB per cápita y de la incidencia de la pobreza por ingresos entre las personas, 1980-2008

36

II.3 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil extrema, alrederor de 2007

40

II.4 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil total, alrederor de 2007

42

Pobreza infantil en América Latina y el Caribe – 9

[ ÍNDICE ]

CEPAL-UNICEF

II.5 América Latina y el Caribe (18 países): Niños pobres y extremadamente pobres según número de privaciones, alrededor de 2007

44

II.6 América Latina y el Caribe (18 países): Distribución de los hogares con y sin niños, según niveles de privación, alrededor de 2007

45

II.7 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza y la pobreza infantil extrema según áreas geográficas, alrededor de 2007

46

II.8 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia y profundidad de la pobreza y la pobreza infantil extrema según origen étnico y áreas geográficas, alrededor de 2007

47

II.9 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza y pobreza infantil extrema según características del hogar, alrededor de 2007

48

II.10 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia y brecha de la pobreza y de la pobreza infantil extrema, según educación de la madre e inserción laboral del jefe de hogar, alrededor de 2007

49

III.1 América Latina y el Caribe (22 países): Desnutrición global y crónica según el nuevo patrón OMS en niños menores de 5 años, 1990-2007

58

III.2 América Latina y el Caribe (21 países): Prevalencia de la anemia (hbLSMHYL9PNO[HUK[OL:[H[L5\L]H@VYR9V\[SLKNL

1. Pobreza infantil Si bien no hay en la actualidad un único enfoque para definir y medir la pobreza infantil, la mayoría de los estudios y de las organizaciones que abordan esta problemática la entiende como un fenómeno multidimensional y reconocen que, para entender lo que le sucede a los niños y niñas que viven en esta situación, es imprescindible comprender el contexto social de pobreza y desigualdad en el que se insertan, ya que claramente no son actores aislados5. En el Estado mundial de la infancia 2005, se afirma que “los niños y las niñas que viven en la pobreza sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad en la sociedad” (UNICEF, 2005, pág. 18). En esta aproximación a la pobreza infantil destaca no solo la naturaleza multidimensional de este fenómeno, sino que además, 5

como lo señala Minujin (2005), en la definición también es central, junto con la privación material, el acceso a los servicios básicos y otros factores vinculados a la discriminación y a la exclusión que afectan el desarrollo psicosocial de los niños, niñas y adolescentes, superando de este modo la visión estrictamente monetaria –de bienes transables en el mercado– que suele ser predominante en muchos de los estudios sobre pobreza. Es importante resaltar el hecho de que la mayoría de las definiciones de pobreza que se manejan en la actualidad, además de ampliar los márgenes de los análisis de la pobreza por ingreso, presentan un vínculo explícito entre la pobreza de los niños y la violación de sus derechos humanos, lo que da lugar a la aplicación de un enfoque de derechos no solo en los estudios, sino fundamentalmente en las decisiones de política. Asimismo, las consideraciones relativas al vínculo entre desigualdad de género y pobreza no son menores, por lo que es esencial la adopción de un enfoque que incorpore una perspectiva que dé cuenta del acceso desigual de mujeres y hombres al ingreso y a los activos que lo producen. Por cierto, la

=tHZL\UHZxU[LZPZKLSHZWYPUJPWHSLZHWYV_PTHJPVULZJVUJLW[\HSLZKLSHWVIYLaHPUMHU[PSLU4PU\QPU+LSHT}UPJH`+H]PKaP\R

Pobreza infantil en América Latina y el Caribe – 25

[ CAPITULO I ]

CEPAL-UNICEF

Diagrama I.1 SUCESIÓN DE LA PRIVACIÓN La privación puede ser entendida como una sucesión continua, que va desde la ausencia de privación hasta la privación extrema, pasando por la privación leve, moderada y grave.

Leve

Moderada

Grave

Ausencia de privación

Privación extrema

Para medir el índice de pobreza absoluta en los niños, es imprescindible definir los límites de medición, en el caso de la privación grave o severa, de los medios necesarios para atender las necesidades humanas básicas en términos de: 1. Alimentos 2. Agua potable segura 3. Instalaciones sanitarias 4. Salud

5. Vivienda 6. Educación 7. Información 8. Acceso a servicios

-\LU[L!+H]PK.VYKVU¸*}TVTVUP[VYLHYLSKLYLJOVHSHZHS\K¹,K\JHJP}U LU +LYLJOVZ /\THUVZ JVU (WSPJHJP}U LU :HS\K ,+/VYRPUN7HWLY-SVYLUJL zj);

( ( es equivalente a ™ ( (

la expresión unidimensional i™ ɽS

1-

xi z

q

1-

i =1

xi z

donde q es el número de individuos (u hogares) con privación en el indicador, de manera similar a la familia de índices de Foster-GreerThorbecke (FGT),

de recuento; en caso contrario es un indicador de aversión a la desigualdad, donde Į=1 mide la pobreza o profundidad de la pobreza multidimensional y valores superiores otorgan mayor peso a quienes se encuentran en situaciones de mayor privación (de manera equivalente al FGT). aj es el factor de ponderación del atributo j ș es el parámetro de elasticidad de sustitución entre las brechas de varios atributos, cada una de las cuales es medida por la expresión 1- x ij zj Aunque no es razonable hacer equivaler el déficit nutricional con el acceso educativo u otro indicador, determinar la elasticidad de sustitución de este sería materia de otro tipo de estudios, lo que exige identificar factores de elasticidad de

6 3HKLZU\[YPJP}UZLJ\UKHYPHX\LUVLZ[mYLSHJPVUHKHJVUSHPUZ\ÄJPLUJPHKLHSPTLU[VZZPUVJVUMHJ[VYLZIPVTtKPJVZHMLJ[HH\UHWYVWVYJP}UTHYNPUHSKLSVZUP|VZTL UVYLZKLH|VZ\UTVKLSVKLMHJ[VYLZJH\ZHU[LZKLSHKLZU\[YPJP}UZLW\LKL]LYLU4HY[xULa`-LYUmUKLa,UMYLU[HYLZ[HZZP[\HJPVULZYLX\PLYL[YH[HTPLU[VZJVU HSPTLU[VZLZWLJPHSLZUVYTHSTLU[LJVZ[VZVZTmZHSSmKLSNHZ[VKLIVSZPSSVOHIP[\HSX\LZLOHJLLUZHS\K:VIYLWVIYLaH`NHZ[VZKLIVSZPSSVLUZHS\K]tHZL.Y\WVKL ,_WLY[VZZVIYL,Z[HKxZ[PJHZKL7VIYLaH 7 7VYLSTPZTVTV[P]VZLJVUZ[Y\`LU\TIYHSLZHUP]LSUHJPVUHSZPUKPMLYLUJPHJPVULZLU[YLaVUHZ\YIHUHZ`Y\YHSLZ¶H\UJ\HUKVLUSHZaVUHZY\YHSLZOH`TH`VYLZKPÄJ\S[HKLZ KLHJJLZVHZLY]PJPVZImZPJVZKLIPKVHSVZHS[VZJVZ[VZKLPU]LYZP}U¶`HX\LSVZKLYLJOVZYPNLULUJ\HSX\PLYJVU[L_[V 8