Конституция Российской Федерации 1993 года: смысло-логический анализ

ÑÌÛÑËÎÂÅÄÅÍÈÅ

Ðîçà ìèðà

Àëåêñàíäð Ìèðîíîâ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 1993 ãîäà: ÑÌÛÑËÎ-ËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ

Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 2005

4

ÁÁÊ 67 Ì64

Ìèðîíîâ À. Í. Ì64 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ãîäà: ñìûñëîëîãè÷åñêèé àíàëèç. — ÑÏá.: Ðîçà ìèðà, 2005. — 236 ñ. ISBN 5-85574-105-2

Àâòîð êíèãè ïðåäëàãàåò ñâîåìó ÷èòàòåëþ ïðèíÿòü ó÷àñòèå ïðåæäå âñåãî â àêòå ãðàæäàíñêîãî ñâîéñòâà, íî â òî æå âðåìÿ è â íåïðîñòîì àêòå ïîçíàíèÿ, ÷òî ïîòðåáóåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, áîëüøîé ñìåëîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ñ äðóãîé — íå ìåíüøåé îñòîðîæíîñòè è ìóäðîñòè, òàê êàê âûáðàííûé îáúåêò èçó÷åíèÿ — Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè 1993 ãîäà — íå òîëüêî ñîïðîâîæäàåò íàøó ñîâðåìåííóþ æèçíü, íî ãëàâíûì îáðàçîì îïðåäåëÿåò åå áàçîâûå ñìûñëû è öåííîñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, êîíñòèòóöèÿ êàê èòîãîâîå óñòðîåíèå ÷åãî-ëèáî è îïðåäåëÿåò êàê ðàñïîðÿäîê îáùåñòâåííîé æèçíè, òàê è ñàìî åå ñóùåñòâî. Ïîýòîìó êàêîå-ëèáî ïðåçðèòåëüíîå ëèáî îòðåøåííîå îòíîøåíèå ê ñåìó äîêóìåíòó, êàê ãîâîðèòñÿ, «ñåáå äîðîæå áóäåò». Êàê ðàç â ñâÿçè ñ ïîñëåäíèì ñóæäåíèåì àâòîð è ïîëàãàåò, ÷òî ðîëü è çíà÷åíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ïåðåîöåíèòü íèêàê íåâîçìîæíî, à çíà÷èò, åå îò÷åòëèâîå ïîíèìàíèå è åñòü ãëàâíàÿ îáÿçàííîñòü êàæäîãî óâàæàþùåãî ñåáÿ ãðàæäàíèíà íàøåãî Îòå÷åñòâà. È ïîòîì, êàêèå-ëèáî ñîäåðæàòåëüíûå óïóùåíèÿ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ëèáî ïðèñóùèå åé ïðîòèâîðå÷èÿ íèêàê íå ìîãóò íè ñêàçàòüñÿ íà æèçíè âñåãî íàøåãî Îòå÷åñòâà, à çíà÷èò, îíè íå ìîãóò òàê èëè èíà÷å áûòü çàêðûòûìè êàê îò êðèòèêè è ãðàæäàíñêîãî èñêà, òàê è îò ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð, âêëþ÷àþùèõ äàæå åå ïîëíóþ çàìåíó. Âïðî÷åì, óìåñòíîñòü âñåãî ñôîðìóëèðîâàííîãî âûøå, è óñïåøíîñòü ñàìîé ïðåäëàãàåìîé ðàáîòû îöåíèò ÷èòàòåëü, à îêîí÷àòåëüíûé ïðèãîâîð åé âûíåñåò âðåìÿ.

ÁÁÊ 67 ISBN 5-85574-105-2 © À. Í. Ìèðîíîâ, 2005

5

Îãëàâëåíèå Ïðåäèñëîâèå ............................................................................. 6 Àíàëèç ïðåàìáóëû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ......... 10 Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ» ................... 18 Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà» ...... 48 Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî» ............................. 86 Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ................ 103 Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå» .................................. 121 Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ......... 134 Àíàëèç ãëàâû «Ñóäåáíàÿ âëàñòü» ........................................... 141 Àíàëèç ãëàâû «Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» .............................. 150 Àíàëèç ãëàâû «Êîíñòèòóöèîííûå ïîïðàâêè è ïåðåñìîòð êîíñòèòóöèè» .................................................................... 153 Àíàëèç ðàçäåëà «Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ».... 156 Ïðèëîæåíèå. Àâòîðñêèé âàðèàíò êîíñòèòóöèè â êîíòåêñòå... 160 Ïîñëåñëîâèå ............................................................................ 234 Èñïîëüçîâàííàÿ ëèòåðàòóðà...................................................... 236

6

Ïðîçðåâàþùåé Ðîññèè ïîñâÿùàåòñÿ

Ïðåäèñëîâèå «...âñe òî, ÷òî íîñèò íàçâàíèå «äåêàáðèñòîâ», «ðåôîðìàòîðîâ», — ñëîâîì, ïðèíàäëåæèò ê «áûòîóëó÷øèòåëüíîé ïàðòèè», — åñòü èñòèííîå àíòèõðèñòèàíñòâî…» Èç ïðîðî÷åñòâ Ñâÿòîãî Ïðåïîäîáíîãî Ñåðàôèìà Ñàðîâñêîãî

 ïðåäëàãàåìîé ðàáîòå íå áóäåò ïðåäñòàâëåí êàêîé-ëèáî ðàçâeðíóòûé ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç óæå èçâåñòíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà êàê ðîññèéñêîãî, òàê è çàðóáåæíîãî. Ýòî òàê ïî ïðè÷èíå, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåãîòîâíîñòè àâòîðà ê ïîäîáíîé ðàáîòå, ñ äðóãîé — ïî òîìó ïðîñòîìó ñîîáðàæåíèþ, ÷òî äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîé â íàçâàíèè êíèãè çàäà÷è â òîì ïîïðîñòó íåò è îñîáîé íóæäû. Èíà÷å ãîâîðÿ, âçÿòûé â èññëåäîâàíèå äîêóìåíò óæå ðàññìàòðèâàåòñÿ àâòîðîì êàê âïîëíå âïèòàâøèé â ñåáÿ âåñü ïðåäøåñòâóþùèé îïûò. Ðàíåå àâòîð íàñòîÿùåé êíèãè ïðè ðàáîòå íàä êíèãîé î «Ñóùíîñòíîì âîñïðèÿòèè ñëîâà» (êíèãà ïåðâàÿ) óæå ïðîáîâàë ïðèñòóïàòü ê àíàëîãè÷íîìó èññëåäîâàíèþ. Âïðî÷åì, ãîòîâíîñòè ê ïîëíîìàñøòàáíîé ðàáîòå òîãäà åùe íå èìåëîñü è ðàáîòà ñèÿ ïîýòîìó èìåëà õàðàêòåð ñâîåãî ðîäà ïðîáû ïåðà. Íûíå ñèòóàöèÿ, êàê ãîâîðèòñÿ, «âûçðåëà» êàê â ÷àñòè ãîòîâíîñòè àâòîðà ê ïðåäñòîÿùåé ðàáîòå, òàê è â ñâÿçè ñ âîçíèêøèì îáùåñòâåííûì èíòåðåñîì ê âûáðàííîìó äëÿ èññëåäîâàíèÿ îáúåêòó. Äà è âïðàâäó ñêàçàòü: êàêîâà ó íàñ Êîíñòèòóöèÿ — òàê ìû è æèâeì. À êàê èçâåñòíî: æèâeì ìû â öåëîì íåïðîñòî. Äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ ïîñ-

Ïðåäèñëîâèå

7

ëåäíåãî äîñòàòî÷íî ïîñìîòðåòü íà ëèöà íàøèõ ñîãðàæäàí. Ñðåäè íèõ ãîñïîäñòâóþò ïî áîëüøåé ÷àñòè äàæå íå îçàáî÷åííûå òðóäîâûìè ñâåðøåíèÿìè, à ïîòåðÿííûå, ðàçäðàæeííûå, ñàðêàñòè÷åñêèå, ñåðäèòûå, èíôàíòèëüíûå, ïðàçäíûå è íàäìåííûå ëèöà. Äðóãèìè ñëîâàìè, äàæå âåñåëüå íàøèõ ñîâðåìåííèêîâ âûãëÿäèò âåñüìà èñòåðè÷íî, à ïîðîé àãðåññèâíî è â êîíöå êîíöîâ óíûëî. Òîãäà êàê ïîäëèííî ñâåòëûõ è ðàäîñòíûõ ëèö ïîðîé è íå ñûñêàòü âîâñå. Íî îíî è ïîíÿòíî: ñóùåñòâî îáîçðåâàåìîé Êîíñòèòóöèè êàê ñèìâîëà ñàìîé æèçíè èëè ñâåòñêîãî íðàâñòâåííîãî êîäåêñà è óñòàâà êàê íå ïðåäïîëàãàëî ýòîãî â ìîìåíò ñâîåãî ñîçäàíèÿ, òàê íå ïðåäïîëàãàåò è ïîíûíå ðàäîñòíîå è ñ÷àñòëèâîå áûòèå ãðàæäàí Ðîññèè. Åãî îñíîâíàÿ çàáîòà â èíîì — â ãàðàíòèðîâàíèè ñâîáîäû äëÿ ñòÿæàíèÿ ÷àñòíîé âûãîäû èëè ïîëüçû. Èëè çàäà÷à ìàëîçàìåòíîãî ðàñ÷åëîâå÷èâàíèÿ ðîññèÿí è åñòü åãî íàñòîÿùàÿ ñóòü. Èíà÷å ãîâîðÿ, íûíåøíÿÿ Êîíñòèòóöèÿ âåñüìà íàñòîé÷èâî õëîïî÷åò î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, íî íèêàê íå îçàáî÷åíà ñàìèì ôîðìèðîâàíèåì ñåãî ñàìîãî ÷åëîâåêà, âåðîÿòíî ïðåäïîëàãàÿ åãî «àâòîìàòè÷åñêîå» íàëè÷èå. ×òî â ñâîþ î÷åðåäü íå ìîæåò íå ïðèâîäèòü òàê èëè èíà÷å, ðàíî èëè ïîçäíî ê íèçâåäåíèþ â ÷åëîâåêå âñåãî ïîäëèííî ÷åëîâå÷åñêîãî. Âïðî÷åì, ñàìè íàçâàííûå âûøå ïðàâà âïîëíå ìîæíî ïîïûòàòüñÿ îáðàòèòü è íà ñîçèäàòåëüíûå öåëè. Íî ïðè ýòîì îäíî ñëåäóåò âïîëíå òâeðäî óÿñíèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ — ýòî âîâñå íå ïðàâèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è íå ïðàâèëà íåêîåé èãðû, íàîáîðîò, îíà íåèçáåæíî îïðåäåëÿåò ñîáîþ ñîâîêóïíî, åñëè õîòèòå, ñàì ñìûñë âñåãî îáùåñòâåííîãî áûòèÿ, âñå åãî îñíîâîïîëàãàþùèå öåëè è çàäà÷è, à òàêæå âïîëíå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê èõ äîñòèæåíèÿ. Ïî òâeðäîìó óáåæäåíèþ àâòîðà êíèãè, ðåãëàìåíòèðóþùèé ÷òîëèáî äîêóìåíò âñåãäà îêàçûâàåò íà íåãî æå ðåøàþùåå âëèÿíèå, òàê êàê ÿâíî èëè íåÿâíî (äëÿ âíåøíåãî íàáëþäåíèÿ) ñîäåðæèò â ñåáå (èíîãäà â ñâeðíóòîì âèäå) ãîñïîäñòâóþùèå òåíäåíöèè òåêóùåé æèçíè, à çíà÷èò, ÿâëÿåòñÿ âïîëíå æèçíåñïîñîáíûì êàê ïî ÷àñòè óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, òàê è ïî ÷àñòè îòîáðàæåíèÿ ñàìîãî õàðàêòåðà íàçâàííîãî âîçäåéñòâèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ãîñïîäñòâóþùèé íà ìîìåíò äåéñòâèÿ äîêóìåíòà íðàâ âñåãäà êàê áû «âøèòî» ïðèñóòñòâóåò â íeì. Èç ïîñëåäíåãî êàê ðàç è îáðàçóåòñÿ ñàìà âîçìîæíîñòü óÿñíåíèÿ åãî õàðàêòåðà äëÿ, ñêàæåì, åãî æå ïîñëåäóþ-

8

ùåé ïåðåäåëêè èëè îáðåòåíèÿ óæå íå âíåøíåãî áëàãîïîëó÷èÿ, à áëàãîïîëó÷èÿ ãëóáèííîãî èëè áëàãîïîëó÷èÿ íåïðåõîäÿùåãî. Âïðî÷åì, êòî-òî âîçðàçèò, ÷òî íàø ìèð ïî ñåé äåíü íå ïðèäóìàë íè÷åãî áîëåå ýôôåêòèâíîãî, ÷åì ÷àñòíàÿ èíèöèàòèâà, à çíà÷èò, èçâåñòíàÿ Êîíñòèòóöèÿ íå òàê óæ è ïëîõà, èíîå æå âåäeò ëèøü ê ñòàãíàöèè è óïàäêó. Âèäèìî ïîýòîìó ãîññåêðåòàðü ÑØÀ Êàíäàëèçà Ðàéñ âî âðåìÿ ñâîåãî âèçèòà â Ìîñêâó â êàíóí ïðàçäíîâàíèÿ 60-ëåòèÿ Ïîáåäû ÑÑÑÐ íàä ãèòëåðîâñêîé Ãåðìàíèåé çàÿâèëà, ÷òî íûíåøíÿÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè äîëæíà íåïðåìåííî ñîõðàíÿòüñÿ â êà÷åñòâå äåéñòâóþùåé è âïðåäü. Äà, ïðîøëûé, íàïðèìåð, ñîâåòñêèé îïûò îêàçàëñÿ âî ìíîãîì óÿçâèìûì. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, â íeì áûëè è î÷åâèäíûå óñïåõè, êàê ãîâîðèòñÿ, â ÷åëîâå÷åñêîì èçìåðåíèè. Èíà÷å ãîâîðÿ, ñîâåòñêàÿ æèçíü âî ìíîãîì ñ áûòîâîé òî÷êè çðåíèÿ áûëà òÿãîñòíà, íî â íåé âñåãäà áûë î÷åâèäíûé âñåîáúåìëþùèé ÷åëîâå÷åñêèé ñìûñë è â íåé æå áûëà íàäåæäà íà âñåìèðíîå òîðæåñòâî ñîçèäàòåëüíîãî íà÷àëà â ãðÿäóùåì, ïðè÷eì, íà÷àëà íå ñâîåêîðûñòíîãî è íå ïîñòûäíîãî. Äðóãèìè ñëîâàìè, â ñîâåòñêîì áûòèè ñîõðàíÿëèñü äëèòåëüíîå âðåìÿ øàíñû íà âñåìèðíîå ÷åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå, à ìîæåò áûòü, êàê ýòî íè ñòðàííî êîìó-òî ïîêàæåòñÿ, è íà ñïàñåíèå. Èíà÷å ãîâîðÿ, ýòè øàíñû íèêîãäà íå ñâîäèëè ÷åëîâåêà ê ñâîåãî ðîäà ðàñõîäíîìó ìàòåðèàëó, íàïðèìåð, äëÿ ðûíêà èëè ïðèáûëè. Äðóãîå äåëî, ÷òî îíè òàê è îñòàëèñü ëèøü â ïîòåíöèè. Ïîýòîìó öåëüþ íàñòîÿùåé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ óÿñíåíèå è äîêàçûâàíèå íåîáõîäèìîñòè ñàìîãî ðåøèòåëüíîãî îòêàçà îò ðàññìàòðèâàåìîãî äîêóìåíòà, ðîæäeííîãî, ñ îäíîé ñòîðîíû, îò îò÷àÿíèÿ, ñ äðóãîé — â óãîäó êðàéíåìó ýãîèçìó. Ïðî÷èòàâ ñèå, âåðîÿòíî êòî-òî âîçðàçèò àâòîðó, ÷òî îí ìíîãî íà ñåáÿ áåðeò, âåäü ëó÷øèå óìû ÷åëîâå÷åñòâà äî ñèõ ïîð íè÷åãî ëó÷øåãî íå ïðèäóìàëè êàê äàòü ïðîñòîð ýòîìó ñàìîìó ÷åëîâå÷åñêîìó ýãîèçìó, êîòîðûé êàê ñàìûé óíèâåðñàëüíûé ðåãóëÿòîð ñàì âñe ïðèâîäèò ê ðàâíîâåñèþ, à ñòàâèòü çàáîòó î ëåíèâûõ è íåèñïðàâèìî ñëàáûõ âî ãëàâó óãëà îáùåñòâåííîãî ïðîöåññà ïðîñòî ïîãèáåëüíî, â êîíöå êîíöîâ, äëÿ âñåõ. Äà, æèòü òîëüêî äëÿ òîãî, ÷òîáû êîðìèòü «ïÿòüþ õëåáàìè ïÿòü òûñÿ÷» âåðîÿòíî íå ñëåäóåò, íî æèòü äëÿ «ïÿòè òûñÿ÷ õëåáîâ äëÿ ïÿòè» — òåì áîëåå. Ðå÷ü, âåðîÿòíî, íàäî âåñòè íå î çàïðåùåíèè ÷åãî-ëèáî è íå î äåëåæå — òåì áîëåå, ðå÷ü íàäî âåñòè î âðàçóìëåíèè è íàñòàâëåíèè åñëè íå íà ïðàâåäíóþ æèçíü, òî âî âñÿêîì ñëó÷àå — íà æèçíü ðà-

9

Ïðåäèñëîâèå

çóìíóþ, à çíà÷èò, íà æèçíü ïîäëèííî ÷åëîâåêà äîñòîéíóþ. Äà, ïîñëåäíåå îé êàê íå ïðîñòî. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íèêòî è íå îáåùàë ÷òî áóäåò ëåãêî. Íî è âûäàâàòü âïîëíå î÷åâèäíóþ íåïðàâäó çà ïðàâäó âñe ðàâíî äîëãî è íèêîìó íå óäàñòñÿ. Âïðî÷åì, ïîïðîáóåì ñíà÷àëà äîêàçàòü, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè 1993 ãîäà åñòü îáðàçåö èñïîëüçîâàíèÿ íåïðàâäû â êà÷åñòâå ïðàâäû. Äëÿ ýòîãî âîñïîëüçóåìñÿ ñôîðìóëèðîâàííûì â êíèãå ïåðâîé î «Ñóùíîñòíîì âîñïðèÿòèè ñëîâà» è îïðîáîâàííîì â êíèãå âòîðîé ñ àíàëîãè÷íûì íàçâàíèåì ìåòîäîì ñìûñëî-ëîãè÷åñêîãî àíàëèçà ðå÷è. Êðîìå òîãî, ó÷òeì òàêæå, ÷òî íàçâàííûé âûøå ìåòîä ðàíåå äàë âåñüìà ëþáîïûòíûé ðåçóëüòàò â ðàáîòå íàä òåêñòîì Åâàíãåëèÿ (ñì. êíèãó «Ïðÿìàÿ ðå÷ü Èèñóñà Õðèñòà: ñìûñëî-ëîãè÷åñêèé àíàëèç», Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Àëåòåéÿ, 2005). Çàâåðøàÿ íàñòîÿùåå êîðîòêîå ïðåäèñëîâèå, àâòîð íàäååòñÿ, ÷òî âñÿê ÷èòàþùèé ñèþ êíèãó âïîëíå ñóìååò óÿñíèòü ñåáå åe âñåîáùóþ (ïî êðàéíåé ìåðå â ìàñøòàáå Ðîññèè) àêòóàëüíîñòü è çàéìåò ïî åe ïðî÷òåíèè äîáðîñîâåñòíóþ (óòâåðæäàþùóþ) ìèðîâîççðåí÷åñêóþ ïîçèöèþ.  ñâîþ î÷åðåäü àâòîð ïðåäñòàâëÿåò íà ñóä ÷èòàòåëÿ â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèÿ ê íàñòîÿùåé êíèãå ñâîé ñîáñòâåííûé ïðîåêò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé äëÿ óäîáñòâà ñðàâíåíèÿ èçëîæåí âî âòîðóþ î÷åðåäü ïîïàðíî ñî ñòàòüÿìè àíàëèçèðóåìîãî â êíèãå äîêóìåíòà. Àâòîðñêèé âàðèàíò êîìó-òî ìîæåò è íå ïîíðàâèòñÿ, íî åãî âåðîÿòíî âñe-òàêè òðóäíî áóäåò ïðîñòî òàê îòâåðãíóòü èëè ïðèçíàòü àáñîëþòíî íåïðàâûì õîòÿ áû ïî ïðè÷èíå åãî ñìûñëî-ëîãè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè. È ïîòîì, âîïðîñ íå â òîì, ÷òîáû ïðèçíàòü àâòîðñêèé âàðèàíò Êîíñòèòóöèè ñîâåðøåííî áåññïîðíûì, âîïðîñ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ðîññèéñêàÿ îáùåñòâåííîñòü â êîíöå êîíöîâ îçàáîòèëàñü ñîäåðæàòåëüíîé ñòîðîíîé íûíå äåéñòâóþùåãî äîêóìåíòà. Àâòîð Àâòîð âûðàæàåò ïðèçíàòåëüíîñòü çà ïîääåðæêó è ïîìîùü â ñîçäàíèè êíèãè: Ìèðîíîâó Íèêîëàþ Ïîëèêàðïîâè÷ó, Ïåòðîâó Ìèõàèëó Êèðèëëîâè÷ó, Òêà÷åíêî Àëåêñåþ Êîíñòàíòèíîâè÷ó.

10

ÀÍÀËÈÇ ÏÐÅÀÌÁÓËÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Íî íà÷íeì, ñîáñòâåííî, ðàçáîð ñàìîãî òåêñòà Êîíñòèòóöèè, êîòîðûé àâòîð íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ âûäåëèë èç êíèãè èçäàòåëüñòâà ÎÌÅÃÀ — Ë (Ìîñêâà, 2004 ãîä). Âî-ïåðâûõ, ïðèâåäeì ñíà÷àëà öåëèêîì òåêñò åe ïðåàìáóëû: «Ìû, ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîåäèíeííûå îáùåé ñóäüáîé íà ñâîåé çåìëå, óòâåðæäàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå, ñîõðàíÿÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøååñÿ ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî, èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, ÷òÿ ïàìÿòü ïðåäêîâ, ïåðåäàâøèõ íàì ëþáîâü è óâàæåíèå ê Îòå÷åñòâó, âåðó â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü, âîçðîæäàÿ ñóâåðåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè è óòâåðæäàÿ íåçûáëåìîñòü åe äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâû, ñòðåìÿñü îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå è ïðîöâåòàíèå Ðîññèè, èñõîäÿ èç îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîþ Ðîäèíó ïåðåä íûíåøíèì è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè, ñîçíàâàÿ ñåáÿ ÷àñòüþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ïðèíèìàåì ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÞ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ». Ðàññìàòðèâàÿ âûøå ïðîöèòèðîâàííûé òåêñò, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî- ýëåìåíòíî, âïîëíå ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî íåêèå «ìû» ïî÷åìóòî èìåíóþò ñåáÿ «ìíîãîíàöèîíàëüíûì íàðîäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Òîãäà êàê ñàì íàðîä íàâðÿä ëè áóäåò ãîâîðèòü îò ñâîåãî èìåíè êàê îò ÷åãî-òî öåëîãî ñîîòâåòñòâåííî «ìû», òàê êàê òàêîå

Àíàëèç ïðåàìáóëû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

11

ñàìî îáîçíà÷åíèå óìåñòíî áóäåò ëèøü ïî îòíîøåíèþ ê ÷åìó-òî âíåøíåìó, ñêàæåì, ê íàðîäó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, íî íèêàê íå ïî îòíîøåíèþ ê ñàìîìó ñåáå. Ïîäîáíîå ñâîåé íàïûùåííîñòüþ êàê ðàç è ïðîèçâîäèò âïå÷àòëåíèå ÷åãî-òî ïîäëîæíîãî. Ïî ìíåíèþ àâòîðà, ïðàâèëüíî ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü èíà÷å, íàïðèìåð, òàê: íàñòîÿùèì ñèñòåìîîáðàçóþùèì íîðìàòèâíûì àêòîì, èìåíóåìûì â äàëüíåéøåì ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, íàðîä Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ïðîöåäóðû âñåîáùåãî òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ è àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ…âûðàæàåò… Ïîñåìó, ñëåäóÿ ëîãèêå, âïîëíå ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî óïîìÿíóòûå «ìû» åñòü ñâîåãî ðîäà ñàìîçâàíöû, âñåãî ëèøü âûäàþùèå ñåáÿ çà íàðîä Ðîññèè. Âïðî÷åì, êòî-òî âîçðàçèò, ÷òî ñèÿ ïðåàìáóëà áûëà ïðîãîëîñîâàíà ðîññèéñêèì èçáèðàòåëåì 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà, à çíà÷èò, âñe â ïîðÿäêå, ãîñïîäèí êðèòèê! Íî, âî-ïåðâûõ, ïîääåðæàëè ñèþ òèðàäó ëèøü 13 % îò ÷èñëà âñåõ èçáèðàòåëåé Ðîññèè, âî-âòîðûõ, äàííîå îáðàùåíèå ÿâíî ïðèçâàíî êàê ðàç ñîêðûòü ñîáîþ ïåðâîå èëè ïðèçâàíî ñêðûòü òîò ôàêò, ÷òî îò èìåíè íàðîäà â äàííîì ñëó÷àå âûñòóïàåò íåèçâåñòíàÿ ãðóïïà ëèö, âûäàþùàÿ ñâîé ÷àñòíûé èíòåðåñ çà èíòåðåñ âñåíàðîäíûé. Ñëåäóþùàÿ ôðàçà «ñîåäèíeííûå îáùåé ñóäüáîé íà ñâîåé çåìëå» íå ìåíåå ïåðâîé çàñëóæèâàåò ñâîåãî âíèìàíèÿ, òàê êàê ðàçãîâîð îá «îáùåé ñóäüáå» âûçûâàåò âïîëíå î÷åâèäíûé âîïðîñ: ñòàíåò ëè êòî-íèáóäü, êàê ãîâîðèòñÿ, â çäðàâîì óìå è òâeðäîé ïàìÿòè ãîâîðèòü îá îáùåé ñóäüáå ñî ñâîèìè áëèçêèìè è ðîäíûìè ëþäüìè, íàïðèìåð, ñî ñâîåé ìàòåðüþ èëè íåò? Äà, âïîëíå ìîæíî ãîâîðèòü îá îáùåé ó÷àñòè, íàïðèìåð, ïàññàæèðàì è ýêèïàæó «Òèòàíèêà», äà è òî — òîëüêî â îáùåì ïëàíå, âåäü èç íèõ â ðåçóëüòàòå êàòàñòðîôû ïîãèáëè äàëåêî íå âñå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ãîâîðèòü â ïåðâóþ ãîëîâó î ñîîòå÷åñòâåííèêàõ êàê î ëþäÿõ ñ îáùåé ñóäüáîé âïîëíå âîçìîæíî, íî âîçìîæíî ëèøü â ñëó÷àå èõ âîñïðèÿòèÿ êàê ñâîåãî ðîäà ïîïóò÷èêîâ ñåáå, íî íè êàê èíà÷å. Âïðî÷åì, êòî-òî âåðîÿòíî çàìåòèò, ÷òî àâòîð ÷åðåñ÷óð «çàáèðàåò» èëè ÷åðåñ÷óð ñòðîã. ×òî æ, ìîæåò áûòü îíî è òàê, íî â ñâîþ î÷åðåäü îáðàòèì ñâîé âçîð íà îêîí÷àíèå ïîñëåäíåé ôðàçû «ñîåäèíeííûå…íà ñâîåé çåìëå». À, êàêîâî? Íåóæåëè ìîæíî îêàçàòüñÿ ñîåäèíeííûì ñ êåì-ëèáî íà ñîáñòâåííîé æå çåìëå èëè, ñêàæåì, â ñîáñòâåííîì æå äîìå? Âåäü åñëè çåìëÿ (äîì) ïðèíàä-

12

ëåæèò êàêîìó-ëèáî, íàïðèìåð, ïëåìåíè (ñåìüå), òî åãî ðîäñòâåííèêè ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ ñîåäèíeííûìè ýòîé çåìëeé (äîìîì)? Èëè ïî äðóãîìó, à ïðåáûâàíèå ïëåìåíè èëè ñåìüè íà ÷óæáèíå èëè â ÷óæîì äîìå òàêæå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ñðåäñòâîì èõ ñîåäèíåíèÿ? Áðåä, äà è òîëüêî. Äà, áåç çåìëè è äîìà èëè åãî ïîäîáèÿ íèêòî íå îáõîäèòñÿ, íî ýòî åùe íå áóäåò îçíà÷àòü ñîåäèíåíèå êîãî-ëèáî èëè ñîâìåñòíîå ïðîæèâàíèå â îäíîé êîììóíàëüíîé êâàðòèðå íèêàê íå îáðàçóåò îäíó ñåìüþ. Âåðîÿòíî ãðàìîòíî ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü òàê: …íà îñíîâå îòå÷åñòâåííûõ òðàäèöèé è âûðàæåííîãî ïîäàâëÿþùåé ÷àñòüþ íàðîäà ñòðåìëåíèÿ ê æèçíè â ëàäó ñ Áîãîì è ëþäüìè… Íî êòî-òî, âåðîÿòíî, òóò æå çàìåòèò àâòîðó, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè äîëæíà áûòü ñóãóáî ñâåòñêîé, à çíà÷èò, óïîìèíàíèå â íåé Áîãà âðÿä ëè óìåñòíûì áóäåò. Íà ýòî àâòîð â ñâîþ î÷åðåäü çàìåòèò, ÷òî òàê íàçûâàåìàÿ «ñâåòñêîñòü», âî-ïåðâûõ, ïî óìîë÷àíèþ îòðèöàåò áûòèå Áîãà è ïðîâîçãëàøàåò òåì ñàìûì åãî ïîëíîå çàìåùåíèå ÷åëîâåêîì, âî-âòîðûõ, ôàêòè÷åñêè ïðîâîçãëàøàåò ñïðàâåäëèâûì èëè èñòèííûì ëèøü ïåðâîå óòâåðæäåíèå. Áóäåò ëè ñèå ñïðàâåäëèâûì ïî îòíîøåíèþ ê òåì, êòî âåðèò â áûòèå Áîãà è æèâeò â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì? Äðóãîå äåëî, åñëè ãîâîðèòü î êîíêðåòíîé êîíôåññèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ãîñóäàðñòâà.  òàêîì ñëó÷àå â Ðîññèè äåéñòâèòåëüíî âîçíèêàåò êîíôëèêòíàÿ ñèòóàöèÿ, êîòîðóþ ëåãêî ìîæíî ñíÿòü, íàïðèìåð, ïîëîæåíèåì, ÷òî êàêîå-ëèáî êîíôåññèîíàëüíîå ïåðâåíñòâî Ðîññèéñêèì ãîñóäàðñòâîì íå ïðèçíàeòñÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, öåðêîâíîå ïåðâåíñòâî öåëèêîì è ïîëíîñòüþ íàõîäèòñÿ â ðóêàõ ñàìèõ öåðêâåé è íè â ÷üèõ áîëåå. Èíà÷å ãîâîðÿ, öåðêâè ñàìè äîêàçûâàþò ñâîèì ïîòåíöèàëüíûì ïðèõîæàíàì ñâîþ èñòèííîñòü è ñàìè äåëàþò ëèáî íå äåëàþò èõ ñâîèìè ÷ëåíàìè. È åùe.  ãîñóäàðñòâå âíå áûòèÿ Áîãà êàêîãî-ëèáî óñòîé÷èâîãî äîâåðèÿ çàêîíó èëè ïðîâîçãëàøàåìûì ïðàâèëàì ïîâåäåíèÿ íèêîãäà íå áóäåò, òàê êàê ñàìè íàçâàííûå çàêîíû áóäóò åñòåñòâåííî âîñïðèíèìàòüñÿ ëèøü êàê âðåìåííûé ÷åëîâå÷åñêèé ïðîèçâîë. Ïîýòîìó âíå áûòèÿ Áîãà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè âðÿä ëè âûèãðûâàåò. Âïðî÷åì, èäeì äàëåå. Ðàññìîòðèì ñëîâîñî÷åòàíèå «óòâåðæäàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà».  íeì îáðàùàþò íà ñåáÿ âíèìàíèå ïðåæäå âñåãî ïåðâûå äâà ñëîâà «óòâåðæäàÿ ïðàâà», à òî÷íåå èõ ñîâîêóïíûé ñìûñë. Ïîñëåäíèé èç âçÿòîãî âûøå â êàâû÷êè âîîáùå-òî äàæå êàê-òî è èçâëå÷ü òî áó-

Àíàëèç ïðåàìáóëû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

13

äåò çàòðóäíèòåëüíî, âåäü óñòàíàâëèâàòü, íàñòàèâàòü, ïðèçíàâàòü èëè ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ïðàâàõ âåñüìà ñëîæíî. Äðóãîå äåëî, åñëè ãîâîðèòü, íàïðèìåð, òàê: …âïîëíå âûðàæàåò ñâîè ïðàâà… Òåïåðü î «ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà». Äà, áåç ñâîáîäû ÷åëîâåêó äåéñòâèòåëüíî òÿæêî. Âïðî÷åì, ðå÷ü íà ñàìîì äåëå èäeò î äðóãîì, ðå÷ü èäeò î ïðåîäîëåíèè íàñèëüñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ âîëè îäíîãî ÷åëîâåêà âîëå äðóãîãî ÷åëîâåêà. À ýòî óæå íå ïîëó÷åíèå ñâîáîäû êàê òàêîâîé, à ëèøü ñíÿòèå íàâÿçàííîãî ðàíåå ñèëîé èëè îáìàíîì âíåøíåãî ãîñïîäñòâà. Íî òîãäà òàê è ñëåäîâàëî áû è ãîâîðèòü, ÷òî «â òîì ÷èñëå è ïðàâî çàïðåùåíèÿ íàñèëüñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ âîëè ëþáîãî ÷åëîâåêà èíîé ÷åëîâå÷åñêîé âîëå, âêëþ÷àÿ îáìàí». Äðóãèìè ñëîâàìè, «óòâåðæäàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà», àâòîðû ïðåàìáóëû Êîíñòèòóöèè âñåãî ëèøü ëîâêî îáìàíûâàþò íàçâàííîãî ÷åëîâåêà, òàê êàê, îáðàçíî ãîâîðÿ, «ïðÿ÷óò» îò íåãî äåéñòâèòåëüíî äëÿ íåãî æå íàñóùíîå çà ïîêðîâîì ïðèâëåêàòåëüíîé, íî ïî ñóòè íå ñîäåðæàùåé ñìûñëà ôðàçû. Òåïåðü ðàññìîòðèì ñëîâà «ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå». Ïîñëåäíèå âûãëÿäÿò ñ ïåðâîãî âçãëÿäà âåñüìà ïðèâëåêàòåëüíî, à ñî âòîðîãî? Ñî âòîðîãî ìû èìååì, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèîðèòåòíîå âûäåëåíèå «ãðàæäàíñêîãî ìèðà», ñ äðóãîé — íåêîå «ñîãëàñèå». Äà, ñàì ïî ñåáå «ìèð» âåñüìà ïðèâëåêàòåëåí, òîãäà êàê «ãðàæäàíñêèé ìèð» óæå ÷åì-òî «íàïðÿãàåò». Èíòåðåñíî òîëüêî: ÷åì èìåííî? À âîò ÷åì: îêàçûâàåòñÿ èñõîäíîå è óæå óñòàðåâøåå çíà÷åíèå ñëîâà «ãðàæäàíñêèé» — âíåöåðêîâíûé. Íî òîãäà «ãðàæäàíñêèé ìèð» — ýòî ìèð áåç Áîãà ÷òî ëè? Íî òîãäà ýòî ìèð âåñüìà óÿçâèìûé äàæå ïî ìåðêàì âñe åùe ãîñïîäñòâóþùåãî áåçáîæíîãî ìèðîâîççðåíèÿ, âåäü ïðèìèðèòü íåâåðóþùèõ â Áîãà è âåðóþùèõ â Íåãî âåñüìà òðóäíî, åñëè íå ñêàçàòü — íåâîçìîæíî. Âïðî÷åì, ìîíîïîëèÿ öåðêâè íà âåðó â Áîãà ñêîðåå âñåãî ïðåõîäÿùà, à çíà÷èò, îíà âîçìîæíà äëÿ ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà è âíå ñåãî èíñòèòóòà. Äàëåå î «ñîãëàñèè». Ëþáîïûòíî: à ñ ÷åì èìåííî «ìû» ïðåäëàãàþò íàì ñîãëàñèòüñÿ òî? Íåóæåëè ñ ìèðîì áåç Áîãà? Ïîýòîìó è ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ñëîâîñî÷åòàíèå «ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå» âåñüìà óÿçâèìî. Âåðîÿòíî ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü íå÷òî èíîå, íàïðèìåð, òàêîå: …è óòâåðæäàåò ñâîèì æèçíåííûì ïðèîðèòåòîì ìèðîëþáèå è áåçîãîâîðî÷íîå ñîãëàñèå ñî âñåìè áåç èñêëþ÷åíèÿ åãî ïðîÿâëåíèÿìè… Ñëåäîì çà ðàçîáðàííûì âûøå èäeò òàêîå: «ñîõðàíÿÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâ-

14

øååñÿ ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî». ×òî â ïîñëåäíåì áåñïîêîèò ïðåæäå âñåãî? À òî, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäeò î ñîõðàíåíèè â íåèçìåííîì ñîñòîÿíèè íåêîåãî èñòîðè÷åñêè äîñòèãíóòîãî ñîñòîÿíèÿ («ãîñóäàðñòâåííîãî åäèíñòâà»), ÷òî ñàìî ïî ñåáå íå ìîæåò íå óäðó÷àòü, âåäü èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ íà òî è ïðîöåññ, ÷òî åãî íèêàê íå îñòàíîâèøü, à çíà÷èò, ïîñòàâëåííàÿ èëè ñôîðìóëèðîâàííàÿ çàäà÷à, êàê ãîâîðèòñÿ, íå èìååò ðåøåíèÿ! È ïîòîì, à ïî÷åìó ðå÷ü èäeò î «ãîñóäàðñòâåííîì», à íå, ñêàæåì, î «íàðîäíîì» åäèíñòâå, âåäü «÷ðåâîâåùàåò» âñe-òàêè íàðîä, à íå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå îïÿòü òàêè áûâàåò êàê ïðèåìëåìîå äëÿ íàðîäà, òàê è íå î÷åíü? Âåðîÿòíî áûëî áû óìåñòíåå íàïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: …ðàçâèâàÿ ïðè ýòîì èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøååñÿ åäèíñòâî êàê åäèíñòâî ïðåæäå âñåãî ìèðîâîççðåí÷åñêîå è ôîðìèðóåìîå íà ïðèíöèïàõ îáÿçàòåëüíîãî ïîèñêà è óòâåðæäåíèÿ â ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ïðàâäû è ñïðàâåäëèâîñòè… Êñòàòè, ôèíàëüíàÿ ÷àñòü ïîñëåäíåãî ïî òåêñòó òåçèñà (ïîñëå ïåðâîãî ñîþçà «è») âïîëíå ñìîæåò çàìåíèòü ñîáîþ ñóæäåíèå èç ðàññìàòðèâàåìîé ïðåàìáóëû: «èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ». Ïî÷åìó ïîñëåäíåå äîñòîéíî çàìåíû? Äà ïîòîìó, ÷òî ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íà ñàìîì äåëå è íåò âîâñå, òàê êàê, íàïðèìåð, ðàâíîïðàâèå íà ñàìîì äåëå âîçìîæíî ëèøü ïðè î÷åâèäíîì íàëè÷èè îäèíàêîâûõ âîçìîæíîñòåé, êàê, ñîáñòâåííî, è ñàìîîïðåäåëåíèå ïîëíîñòüþ è èñ÷åðïûâàþùå çàâèñèò îò íèõ æå. Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè íåò âîçìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè êîíêðåòíîãî ïðàâà, â òîì ÷èñëå è íà ñàìîîïðåäåëåíèå, òî íå áóäåò íè ïåðâîãî, íè âòîðîãî. È ïîòîì, à çà÷åì âîîáùå íóæíî áóäåò ðàâíîïðàâèå è ñàìîîïðåäåëåíèå, åñëè â îòíîøåíèÿõ íàðîäîâ Ðîññèè áóäåò ïðàâäà è ñïðàâåäëèâîñòü. Òåïåðü ðàññìîòðèì òàêîå: «÷òÿ ïàìÿòü ïðåäêîâ, ïåðåäàâøèõ íàì ëþáîâü è óâàæåíèå ê Îòå÷åñòâó, âåðó â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü».  ïîñëåäíåì íàõîäèì, âî-ïåðâûõ, ñòðàííîå: ïî÷èòàíèå ïàìÿòè ïðåäêîâ, âî-âòîðûõ, íå ìåíåå ñòðàííîå: ïåðåäà÷ó ëþáâè è óâàæåíèÿ ê Îòå÷åñòâó, âåðû â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü. È äåéñòâèòåëüíî, ðàçâå, íàïðèìåð, âîçìîæíî ïî÷èòàíèå íå ñâîåé ïàìÿòè? Äà, âïîëíå ìîæíî è íóæíî ïîìíèòü ñîáñòâåííûõ ïðåäêîâ, ïîëüçóÿñü ïëîäàìè èõ òðóäà, íî òàêæå ñëåäóåò ïîìíèòü îá èõ îøèáêàõ è çàáëóæäåíèÿõ êàê â íàçèäàíèå ñåáå, òàê è áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. À ïåðåäà÷à ëþáâè è

Àíàëèç ïðåàìáóëû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

15

îñòàëüíîãî, êîíå÷íî æå, åñòü ïóñòàÿ, à çíà÷èò, âðåäíàÿ ôàíòàçèÿ è òîëüêî. Òîãäà êàê, íàïðèìåð, ïîäëèííàÿ ëþáîâü è óâàæåíèå ê Îòå÷åñòâó áåç ñîáñòâåííîé ðàáîòû íàä ñîáîþ æå è íå âîçíèêíåò âîâñå, à çíà÷èò, íà ñàìîì äåëå ñëåäóåò âåñòè ðå÷ü î êâàëèôèöèðîâàííîì è ñèñòåìàòè÷åñêîì èñòîðè÷åñêîì ñàìîîáðàçîâàíèè ðîññèÿí, îñíîâàííîì èñêëþ÷èòåëüíî íà äîñòîâåðíûõ äàííûõ è âîñïðèíèìàåìîì â êîíòåêñòå ìèðîâîççðåíèÿ «îäíîãî ñòàíäàðòà», âñåãäà ïðåäïîëàãàþùåãî è ïðèìåíÿþùåãî êî âñåì è êî âñåìó ëèøü îäíó ìåðêó. Äðóãèìè ñëîâàìè, çíàíèå èñòîðèè äîëæíî áûòü òàêèì, ÷òî ïðè äîáàâëåíèè â íåãî â êà÷åñòâå (è íå òîëüêî) èëëþñòðàöèé íîâûõ äîñòîâåðíûõ èñòîðè÷åñêèõ ôàêòîâ îáùàÿ êàðòèíà èñòîðè÷åñêèõ ñîáûòèé íå óòðà÷èâàëà ñâîåé öåëîñòíîñòè è íå ðàññûïàëàñü áû íà íåñâÿçàííûå ôðàãìåíòû, à äîïîëíÿëàñü è óòî÷íÿëàñü, êàê ôîðìèðóåòñÿ ìîçàè÷íîå ïîëîòíî ïðè äîáàâëåíèè â íåãî íåäîñòàþùèõ ýëåìåíòîâ. Íó à, ãîâîðèòü î âåðå â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü âñåðüeç è âîâñå íå ñëåäóåò, òàê êàê â äîáðî íà ñàìîì äåëå íå âåðÿò, åãî ïîïðîñòó òâîðÿò, êàê è â ñïðàâåäëèâîñòü òàêæå íå âåðÿò, åe ëèøü óòâåðæäàþò ñîáñòâåííûì ïîâåäåíèåì, îñíîâàííîì íà ïîèñêå è ñòÿæàíèè ïðàâäû, íèñïîñûëàåìîé ÷åëîâåêó Ñâûøå ïî åãî æå âûðàæåííîìó æåëàíèþ. Ïåðåõîäèì ê îáäóìûâàíèþ è îöåíêå ñëåäóþùåãî òåçèñà ïðåàìáóëû ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè, êîòîðûé âûãëÿäèò òàê: «âîçðîæäàÿ ñóâåðåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè è óòâåðæäàÿ íåçûáëåìîñòü åe äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâû». ×òî áåñïîêîèò â íeì? À áåñïîêîèò, âî-ïåðâûõ, óêàçàíèå íà ÿêîáû ðàíåå óòðà÷åííóþ ñóâåðåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèè, ñòðàíû, îòñòîÿâøåé ñâîþ íåçàâèñèìîñòü â ãîäû Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Êàê ãîâîðèòñÿ, ÷òî-òî íå ñêëàäûâàåòñÿ èëè êòî-òî ïîïðîñòó ëóêàâèò. Êîíå÷íî, ìîæíî ãîâîðèòü î êîììóíèñòè÷åñêîì èãå, îïóòàâøåì ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè, íî òîãäà ãîâîðèòü ñèå ñëåäóåò âïîëíå ÿñíî. Âïðî÷åì, îá ýòîì íå ãîâîðèòñÿ âåðîÿòíî ïîòîìó, ÷òî Ðîññèÿ â ïðîøëîì, êàê íè êðóòè, ñàìà èçáðàëà äëÿ ñåáÿ æå íàçâàííîå èãî. Äðóãèìè ñëîâàìè, íèêàêèå èíòåðâåíòû íå íàñàæäàëè åãî, à çíà÷èò, è íèêàêîé ïîòåðè ñóâåðåíèòåòà è íå áûëî âîâñå. Çàêëþ÷àÿ ñôîðìóëèðîâàííîå âûøå, âïîëíå ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî àâòîðû ñåãî òåçèñà ïûòàþòñÿ ïðèñâàèâàòü ñåáå ÷óæèå çàñëóãè èëè çàíèìàþòñÿ ñ ñóùíîñòíîé òî÷êè çðåíèÿ áàíàëüíîé êðàæåé. Äàëåå êàñàòåëüíî «è óòâåðæäàÿ íåçûáëåìîñòü åe äåìîêðàòè÷åñ-

16

êîé îñíîâû» âåðîÿòíî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî «óòâåðæäàòü íåçûáëåìîå» ìîæíî, íî âðÿä ëè ñèå áóäåò ðàçóìíî, à çíà÷èò, êòî-òî êîìóòî ïîïðîñòó, êàê ãîâîðèòñÿ, ìîðî÷èò ãîëîâó. Íó è, êîíå÷íî æå, ñòîèò åùe îöåíèòü òàê íàçûâàåìóþ äåìîêðàòè÷åñêóþ îñíîâó Ðîññèè. Ïîñëåäíÿÿ â ðàçáèðàåìîì êîíòåêñòå âåðîÿòíî èíà÷å ïðåäñòàâèìà êàê óòâåðæäåíèå îñíîâû íàñëåäóåìîãî âåðõîâåíñòâà ïðåîáëàäàþùåãî íðàâà ãðàæäàí Ðîññèè. ×òî ñèå áóäåò îçíà÷àòü âåðîÿòíî íå ñìîãóò ïîÿñíèòü è ñàìè àâòîðû âûäåëåííîãî âûøå çàÿâëåíèÿ. Äà, ãîâîðÿ îá «îñíîâå» äåìîêðàòèè íàäî ñíà÷àëà ÿñíî è òâeðäî óÿñíèòü çíà÷åíèå ñàìîãî ñëîâà «äåìîêðàòèÿ», ïðè÷eì, óÿñíèòü íå â ñìûñëå ÷àñòíûõ ïðîÿâëåíèÿ ýòîãî ñëîâà, à â ñìûñëå åãî ñîáñòâåííîãî çíà÷åíèÿ èëè çíà÷åíèÿ ñóùíîñòíîãî. Òåïåðü âîççðèì íà òàêîå: «ñòðåìÿñü îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå è ïðîöâåòàíèå Ðîññèè».  âûäåëåííîì âûøå ñëîâîñî÷åòàíèè óäèâëÿåò, âîïåðâûõ, ñëîâî «ñòðåìÿñü», âî-âòîðûõ, «îáåñïå÷èòü». Åñëè ïåðâîå ÿâëÿåò ñîáîé ëèøü íåêîå áëàãîå íàìåðåíèå, êîòîðîå âïîëíå âîçìîæíî è âûïîëíåíî òî íå áóäåò, òî óæå âòîðîå — äîëæíî ëèáî ïðåäîñòàâèòü Ðîññèè äîñòàòî÷íûå ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà ê æèçíè, ëèáî ãàðàíòèðîâàòü åé ÷òî-ëèáî èëè ñäåëàòü ýòî âåðíûì (íåñîìíåííûì). Êàê ìû âèäèì, àâòîðñêàÿ ãðóïïà, êàê ãîâîðèòñÿ, «ïîñòàðàëàñü íà ñëàâó». Äðóãèìè ñëîâàìè, äåìàãîãèÿ êàê ÿâíàÿ èãðà «íà ïîíèæåíèå» èëè êàê ñòàâêà íà íåäîðàçâèòèå ñâîåãî àäðåñàòà è åñòü åe «ôèðìåííûé» ñòèëü. Âïðî÷åì, ðàññìîòðèì åùe òàêîå îáÿçàòåëüñòâî àâòîðîâ Êîíñòèòóöèè: «èñõîäÿ èç îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîþ Ðîäèíó ïåðåä íûíåøíèì è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè, ñîçíàâàÿ ñåáÿ ÷àñòüþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà». Îêàçûâàåòñÿ, â ñâîeì ñîáñòâåííîì ïîâåäåíèè âïîëíå ìîæíî èñõîäèòü èç îòâåòñòâåííîñòè çà…ëèáî åñòåñòâåííî íå èñõîäèòü èç íåe æå. Íî òîãäà ñèå îáÿçàòåëüñòâî ïî ñâîåé ñóòè èì êàê ðàç è íå ÿâëÿåòñÿ, òàê êàê êàæäûé æåëàþùèé òîãî ïðè íåîáõîäèìîñòè áóäåò âïðàâå ïîñ÷èòàòü ñåáÿ, íàïðèìåð, ñâîáîäíûì îò íàçâàííîé îòâåòñòâåííîñòè, òàê êàê ñïåöèàëüíîãî îáÿçàòåëüñòâà â îòíîøåíèè ïîñëåäíåé îí êàê ðàç êîìó áû òî íè áûëî è íå äàâàë âîâñå. Äàëåå, óäèâëÿåò âûäåëåíèå ëèøü íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé, òîãäà êàê ïðîøëûå ïî÷åìó-òî îêàçàëèñü çàáûòûìè. Ïîñëåäíåå âåðîÿòíî ñâÿçàíî ñ îòêàçîì îò ìèðîâîççðåí÷åñêèõ öåííîñòåé íàøèõ ïðåäøåñòâåííèêîâ. Íî òîãäà â ñâîþ î÷åðåäü íå ñëåäóåò îáîëüùàòüñÿ è

Àíàëèç ïðåàìáóëû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

17

íà ñ÷eò ïîçèöèè áóäóùèõ ïîêîëåíèé, êîòîðûå âïðàâå áóäóò ïîñòóïèòü ñ íàøèìè àíàëîãè÷íî. È, çàâåðøàÿ ðàçáîð ïðåàìáóëû, îòìåòèì åùe òîò ôàêò, ÷òî àâòîðñêàÿ ãðóïïà «ñîçíàeò ñåáÿ ÷àñòüþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà» èëè îíà, âåðîÿòíî, èìååò ïåðåä íèì è, âåðîÿòíî, âïîëíå êîíêðåòíûå îáÿçàòåëüñòâà, âîïðîñ òîëüêî — êàêèå? Íî îá ýòîì òåêñò ïðåàìáóëû, âåðîÿòíî, èç äåëèêàòíîñòè ñàìîãî âîïðîñà è âîâñå óìàë÷èâàåò.  çàêëþ÷åíèè àíàëèòè÷åñêîãî ðàçáîðà ïðåàìáóëû íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îíà èìååò õàðàêòåð ÿðêîãî è ýìîöèîíàëüíî ñîðèåíòèðîâàííîãî äîêóìåíòà, âåðîÿòíî, ïðèçâàííîãî ê îáîëüùåíèþ ñîáîþ ëåãêîâåðíîãî ìàññîâîãî ÷èòàòåëÿ, ê òîìó æå è íåñïîñîáíîãî ê âäóì÷èâîé ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòå ñî ñëîæíîé ðå÷åâîé èíôîðìàöèåé. Êðîìå òîãî, ñ ñóùíîñòíîé òî÷êè çðåíèÿ ñåé äîêóìåíò âåñüìà óÿçâèì, òàê êàê íåîáõîäèìûõ â ïîäîáíîì ñëó÷àå ïåðâîñòåïåííûõ è æèçíåííî âàæíûõ îáÿçàòåëüñòâ â ñåáå ñàìîì ïðàêòè÷åñêè íå ñîäåðæèò, ÷òî âïîëíå ñòàâèò åãî ïîä ñîìíåíèå êàê íå÷òî öåëîå è ñêîðåå âñåãî îí ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàí êàê äîêóìåíò íåêâàëèôèöèðîâàííûé, à çíà÷èò, è êàê î÷åâèäíî áåçîòâåòñòâåííûé. Âïðî÷åì, ýòî òîëüêî ñàìîå ïðåäâàðèòåëüíîå íàáëþäåíèå, êîòîðîå â äàëüíåéøåì ìîæåò áûòü è ïåðåñìîòðåíî.

18

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß»

ÃËÀÂÀ 1 ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß Ñòàòüÿ 1 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ-Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. 2. Íàèìåíîâàíèÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Ðîññèÿ ðàâíîçíà÷íû.

×òî ìû âèäèì â âûäåëåííûõ âûøå ïóíêòàõ Êîíñòèòóöèè? Âî-ïåðâûõ, ñëîâîñî÷åòàíèå «ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî». ×òî â íeì ñìóùàåò? À òî, ÷òî óæå ñëîâîñî÷åòàíèå «íå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî» âûçûâàåò åñòåñòâåííûé âîïðîñ î ïðèíöèïèàëüíîé âîçìîæíîñòè ïîäîáíîãî, âåäü «ïðàâî» êàê ñîâîêóïíîñòü ïðàâèë ÷åëîâå÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ, à òàêæå ñàíêöèîíèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì îáû÷àåâ è ïðàâèë íàðîäíîãî îáùåæèòèÿ, îñóùåñòâëÿåìûõ â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà ïðèíóæäåíèÿ, â öåëÿõ îõðàíû, çàêðåïëåíèÿ è ðàçâèòèÿ èìåþùèõñÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïîðÿäêîâ, âûãîäíûõ ãîñïîäñòâóþùåìó êëàññó; êàê ïðåäîñòàâëÿåìàÿ çàêîíàìè ãîñóäàðñòâà ñâîáîäà, âëàñòü, âîçìîæíîñòü ñîâåðøàòü, îñóùåñòâëÿòü ÷òî-íèáóäü ñâîèì çíà÷åíèåì ïðèíöèïèàëüíî èñêëþ÷àåò ñóùåñòâîâàíèå ïîñëåäíåãî. È äåéñòâèòåëüíî, âåäü äàæå â òàê íàçûâàåìûõ òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïîíÿòèå «ïðàâà» âîâñå íå èñêëþ÷àåòñÿ. Äðóãîå äåëî, ÷òî â íèõ îíî èìååò ñâîþ îñîáåííîñòü èëè, åñëè õîòèòå, ñâîé «êðåí», ñêàæåì, â îáëàñòü äîìèíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîé ñîñòàâëÿþùåé, è

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

19

ñîîòâåòñòâåííî — ñóæåíèÿ èëè óìåíüøåíèÿ äîëè ëè÷íîé. Ïîýòîìó â äàííîì ñëó÷àå ñëîâîñî÷åòàíèå «ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî» èìååò ÿâíî äåìàãîãè÷åñêèé õàðàêòåð, òàê êàê ïðåäñòàâëÿåò, íàïðèìåð, åìó ïðåäøåñòâóþùåå ãîñóäàðñòâî êàê «íå ïðàâîâîå» èëè êàê íå ñïðàâåäëèâîå. Íà ñàìîì äåëå ðå÷ü äîëæíà èäòè âåðîÿòíî î òîì, ÷òî ïðîâîçãëàøàåìîå íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé ãîñóäàðñòâî îòêàçûâàåòñÿ îò ïðèîðèòåòà öåëîãî èëè îáùåñòâåííîé æèçíè è çàìåíÿåò åãî ïðèîðèòåòîì ÷àñòíîãî èëè ëè÷íîé æèçíè, ñêàæåì, ïî ïðè÷èíå íåñîâåðøåíñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâà âîîáùå è â êà÷åñòâà ðóêîâîäèòåëÿ, â ÷àñòíîñòè, à çíà÷èò, äîïóñêàòü «êðåí» â ñòîðîíó îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà áûòèÿ, íåèçáåæíî âûçûâàþùåãî çëîóïîòðåáëåíèÿ ñî ñòîðîíû ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâà, êàòåãîðè÷åñêè íå íàìåðåíî. Íî âåäü ÷àñòíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ æèçíè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà íå ìåíåå óÿçâèìà â ñèëó îïÿòü òîãî æå ÷åëîâå÷åñêîãî íåñîâåðøåíñòâà, à çíà÷èò, îíà òàê èëè èíà÷å ìîæåò ñîñòàâèòü óãðîçó äëÿ ñàìîãî áûòèÿ ãîñóäàðñòâà êàê öåëîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîýòîìó ãîñïîäñòâî íåñîâåðøåííîãî îáùåñòâåííîãî èíòåðåñà íà ñàìîì äåëå íå áîëåå îïàñíî äëÿ ãðàæäàí êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà ãîñïîäñòâà òàêîãî æå ÷àñòíîãî, à â îòäàëeííîé ïåðñïåêòèâå ïðè îòñóòñòâèè ïëàíîìåðíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, à òî÷íåå, ðàçâèòèÿ ñàìîãî ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ äàæå áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíûì âàðèàíòîì áûòèÿ, òàê êàê ïðèíöèïèàëüíî íå ìîãóùàÿ ðàçâèâàòü ñàìà ñåáÿ ÷àñòíàÿ ÷åëîâå÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ñòàíîâèòñÿ äëÿ ãîñóäàðñòâà èñòî÷íèêîì åãî áóäóùåé è íåïðåìåííîé ãèáåëè. Íî êòî-òî âîçðàçèò, ÷òî ÷àñòíàÿ ÷åëîâå÷åñêàÿ èíèöèàòèâà âïîëíå ñïîñîáíà ñàìà ñåáÿ ðàçâèâàòü è âïîëíå ðàçâèâàåò, à çíà÷èò, ãîñïîäèí êðèòèê, «ìíîãî íà ñåáÿ áåðeò», óòâåðæäàÿ îáðàòíîå.  ñâîþ î÷åðåäü àâòîð ñåãî òðóäà çàìåòèò, ÷òî ÷åëîâåê ñèëeí íå ñàì ïî ñåáå, à ñèëeí âçàèìîäåéñòâèåì, â ÷àñòíîñòè, ñ ñåáå ïîäîáíûìè, à çíà÷èò, åãî ñàìîîòäåëåíèå åìó íèêàê íå ïîëåçíî, åñëè ãîâîðèòü î ÷åëîâåêå êàê î ñóùåñòâå ìèðîâîãî çíà÷åíèÿ. Äðóãîå äåëî, ÷òî ôîðìàò ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ äëÿ íåêîòîðûõ ëþäåé ÿâíî óçîê è ìàëîïîëåçåí, åñëè äàæå íå âðåäåí. Íî ïîñëåäíåå ïðèíöèïèàëüíî íå îòìåíÿåò ñôîðìóëèðîâàííîå âûøå è, íàîáîðîò, äåëàåò åãî åùe áîëåå àêòóàëüíûì. Âïðî÷åì, ïîïðîáóåì, êàê ãîâîðèòñÿ, ïðåäëîæèòü äîñòîéíóþ è «ïðîçðà÷íóþ» ñî ñìûñëîâîé òî÷êè çðåíèÿ

20

àëüòåðíàòèâó. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ óìåñòíûì íàïèñàòü, ñêàæåì, òàê: Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòà äëÿ ñâîåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ðàçâèòèå ÷àñòíîé èíèöèàòèâû ñâîèõ ãðàæäàí, íàïðàâëåííîé íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Òåïåðü îáðàòèì ñâîé âçîð íà ñëîâîñî÷åòàíèå «ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ». ×òî óäèâëÿåì â ïîñëåäíåì?  íeì âûçûâàåò âîïðîñ óïîòðåáëeíèå ñëîâà «ôîðìà».  òîëêîâîì ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà îíî èìååò ñëåäóþùèå çíà÷åíèÿ: íàðóæíûé âèä, âíåøíèå î÷åðòàíèÿ ïðåäìåòà; îáðàçåö, ïî êîòîðîìó âûäåëûâàåòñÿ êàêîé-íèáóäü ïðåäìåò; ïðèñïîñîáëåíèå äëÿ ïðèäàíèÿ ïðåäìåòó òåõ èëè èíûõ âíåøíèõ î÷åðòàíèé; óñòàíîâëåííûé îáðàçåö ÷åãî-íèáóäü; îäíîîáðàçíàÿ, îäèíàêîâàÿ îäåæäà, óñòàíîâëåííàÿ äëÿ âîåííûõ, äëÿ ñëóæàùèõ êàêîãî-íèáóäü âåäîìñòâà; âíåøíèé, óñòàíîâèâøèéñÿ ïî òðàäèöèè øàáëîí ÷åãî-íèáóäü; âèä, óñòðîéñòâî, òèï; ñòðóêòóðà, êîíñòðóêöèÿ ÷åãî-íèáóäü, õàðàêòåð êîòîðîé îáóñëîâëåí ñîäåðæàíèåì; âíåøíÿÿ ñòîðîíà õóäîæåñòâåííîãî ïðîèçâåäåíèÿ êàê ñèñòåìà õóäîæåñòâåííûõ ñðåäñòâ è ïðèeìîâ; ñïîñîá âíåøíåãî âûðàæåíèÿ ãðàììàòè÷åñêèõ êàòåãîðèé, âçàèìîîòíîøåíèé ñëîâ â ðå÷è è âçàèìîîòíîøåíèé ïðåäëîæåíèé; âíåøíèé âèä, âèäèìîñòü, âíåøíîñòü, íè÷åãî íå ãîâîðÿùàÿ î âíóòðåííåì ñîäåðæàíèè èëè äàæå ïðîòèâîðå÷àùàÿ åìó; ðàìà, â êîòîðîé çàêðåïëeí òèïîãðàôñêèé íàáîð, à òàêæå ñàìûé íàáîð â ðàìå; äåðåâÿííàÿ ðàìêà ñ ñåòêàìè äëÿ çà÷åðïûâàíèÿ áóìàæíîé ìàññû ïðè ðó÷íîé âûäåëêå áóìàãè; êàæäûé èç ýëåìåíòîâ ïðîñòðàíñòâà: òî÷êà, ëèíèÿ, ôèãóðà. Ïî ïðî÷òåíèè âñåõ ïðèâåäeííûõ âûøå çíà÷åíèé âíèìàíèå ïðèâëåêàåò âûäåëåííîå æèðíî çíà÷åíèå «óñòàíîâëåííûé îáðàçåö ÷åãî-íèáóäü» êàê íàèáîëåå áëèçêî ïî ñìûñëó ïðèìûêàþùåå ê ðàññìàòðèâàåìîìó ñëó÷àþ. Íî òîãäà ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ-Ðîññèÿ åñòü…ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêèì óñòàíîâëåííûì îáðàçöîì ïðàâëåíèÿ». Ñòðàííî, âåäü óñòàíîâëåííûé îáðàçåö ïðàâëåíèÿ â Ðîññèè â òàêîì ñëó÷àå ïîëó÷àåòñÿ ïðÿìî-òàêè âûñòàâî÷íûì ýêñïîíàòîì äëÿ êàêîãî-òî âíåøíåãî óïîòðåáëåíèÿ? Êðîìå òîãî, ïîñìîòðèì åùe â ñëîâàðå çíà÷åíèå ñëîâà «ðåñïóáëèêà». Îíî ïðåäñòàâëåíî êàê ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðè êîòîðîé âåðõîâíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ëèöó èëè íåñêîëüêèì ëèöàì, èëè îðãàíàì, âûáèðàåìûì íàñåëåíèåì

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

21

íà îïðåäåëeííûé ñðîê; ñòðàíà, ãîñóäàðñòâî ñ òàêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Ïîäñòàâëÿåì íàéäåííîå âûøå çíà÷åíèå â ïîñëåäíåå çàêàâû÷åííîå âûðàæåíèå è ïîëó÷àåì: «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ-Ðîññèÿ åñòü…ãîñóäàðñòâî, â êîòîðîì âåðõîâíàÿ âëàñòü âûáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì íà îïðåäåëeííûé ñðîê óñòàíîâëåííûì îáðàçöîì ïðàâëåíèÿ». Âíîâü ïîëó÷èëîñü íå÷òî ñòðàííîå, âåäü ïîñëåäíèå òðè ñëîâà «óñòàíîâëåííûì îáðàçöîì ïðàâëåíèÿ» âäðóã îêàçûâàþòñÿ ëèøíèìè. Âîïðîñ: ÷òî ñèå ëèøíåå äîëæíî ñîáîþ ñêðûòü? Âïðî÷åì, ïðåæäå ïîñìîòðèì â ñëîâàðå äîïîëíèòåëüíî åùe çíà÷åíèå ñëîâà «ôåäåðàöèÿ». Îíî ïðåäñòàâëåíî êàê ãîñóäàðñòâî, ñîñòîÿùåå èç îáúåäèíeííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîõðàíÿþùèõ ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ; âñÿêèé ñîþç, ñîñòîÿùèé èç îòäåëüíûõ îáùåñòâ èëè îðãàíèçàöèé. Ïîäñòàâëÿåì íàéäåííîå âûøå â ÷àñòè êàñàþùåéñÿ ãîñóäàðñòâà â ïîñëåäíåå çàêàâû÷åííîå âûðàæåíèå è ïîëó÷àåì: «Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, ñîñòîÿùåå èç îáúåäèíeííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîõðàíÿþùèõ ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ — Ðîññèÿ åñòü…ãîñóäàðñòâî, â êîòîðîì âåðõîâíàÿ âëàñòü âûáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì íà îïðåäåëeííûé ñðîê óñòàíîâëåííûì îáðàçöîì ïðàâëåíèÿ». Îáäóìûâàåì ñôîðìóëèðîâàííîå âûøå ñ ó÷eòîì ðàíåå ïîñòàâëåííîãî âîïðîñà î ëèøíåì ñëîâîñî÷åòàíèè «óñòàíîâëåííûì îáðàçöîì ïðàâëåíèÿ». Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñî÷åòàíèå ïîíÿòèé «ôåäåðàöèÿ» è «ðåñïóáëèêà» ñîäåðæèò â ñåáå èçâåñòíîå ïðîòèâîðå÷èå, íó, âçÿòü õîòÿ áû åãî â ÷àñòè «ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ», êîòîðîå àâòîðû òåêñòà Êîíñòèòóöèè âåðîÿòíî è ïîïûòàëèñü ñíÿòü ñ ïîìîùüþ èñïîëüçîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ñëîâà «ôîðìà». È â ñàìîì äåëå, åñëè èìååòñÿ «ôåäåðàöèÿ», òî èñïîëüçîâàíèå â íåé òîëüêî «ðåñïóáëèêàíñêîãî ïðàâëåíèÿ» íå ñîâñåì óäîáíî, òîãäà êàê óæå ñ «ôîðìîé» òîãî æå ïðàâëåíèÿ äåëî îáñòîèò óæå êàê-òî ïðîùå èëè âîïðîñîâ âîçíèêàåò ÿâíî ìåíüøå.  ðåçóëüòàòå ëèøíåå ñëîâî «ôîðìà», òóìàíÿ ñîáîé ñîçíàíèå ÷èòàþùåãî äàííóþ ñòàòüþ, âïîëíå ñêðûâàåò òàêè ñîçíàòåëüíî âíîñèìîå àâòîðàìè â ðàññìàòðèâàåìóþ ñòàòüþ ïðîòèâîðå÷èå, âîçíèêàþùåå èç ñîâìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîíÿòèé «ôåäåðàöèÿ» è «ðåñïóáëèêà». Âòîðîé ïóíêò ñòàòüè 1 ïðè åãî îáäóìûâàíèè òàêæå âûçûâàåò âîïðîñ î íàëè÷èè ïîäëèííîé âîçìîæíîñòè ñîâïàäåíèÿ çíà÷å-

22

íèé ñëîâîñî÷åòàíèÿ «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ» è ñëîâà «Ðîññèÿ». Âñe-òàêè «Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, ñîñòîÿùåå èç îáúåäèíeííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîõðàíÿþùèõ ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ» è ïîíÿòèå «Ðîññèÿ» âñe-òàêè ðàçíÿòñÿ. Íî â ÷eì è ÷åì èìåííî? Ïðåæäå âñåãî âåðîÿòíî ñëåäóåò îòìåòèòü òî, ÷òî ïîíÿòèå «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ» åñòü ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîå, òîãäà êàê ïîíÿòèå «Ðîññèÿ» åñòü ïîíÿòèå ïðåæäå âñåãî íðàâñòâåííîå. Âïðî÷åì, êòî-òî çàìåòèò, ÷òî ñëîâî «Ðîññèÿ» ñîáîþ âïîëíå îáîçíà÷àåò ãîñóäàðñòâî, à çíà÷èò, îíî òàêæå åñòü ïîíÿòèå ñêîðåå âñåãî þðèäè÷åñêîå, à ïîýòîìó ïðèçíàíèå ñëîâ «Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèÿ» è «Ðîññèÿ» ðàâíîçíà÷íûìè âïîëíå äîïóñòèìî. ×òî æ, çàìå÷àíèå ïðèíèìàåòñÿ. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ðîññèÿ — ýòî îñîáîå ìèðîâîççðåíèå è îñîáàÿ êóëüòóðà, âåäü íå ñëó÷àéíî âñåõ ãðàæäàí Ðîññèè çà ðóáåæîì áåç îñîáîãî ðàçáîðà âåëè÷àþò ïî áîëüøåé ÷àñòè ðóññêèìè, âêëàäûâàÿ â ýòî ïðåæäå âñåãî ïðåäñòàâëåíèå îá îñîáîì íðàâå íàñåëåíèÿ Ðîññèè, ñêëàäå åãî óìà. Òîãäà êàê Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ çà ðóáåæîì — ýòî ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè èëè ëþäè, ïîä÷èíÿþùèåñÿ ñïåöèàëüíîé ìåæäóíàðîäíîé þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðå èëè íîðìå.  ðåçóëüòàòå îáäóìûâàíèÿ âñåãî âûøå ñôîðìóëèðîâàííîãî ïî çàòðîíóòîìó ïîâîäó âïîëíå ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîíÿòèå «Ðîññèÿ» ëåãêî ïîãëîùàåò ïîíÿòèå «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ», à çíà÷èò, ïðèçíàíèå èõ ðàâíîçíà÷íûìè áóäåò ÿâíûì óïðîùåíèåì. Ïîñëåäíåå æå íèêàê íåëüçÿ ïðèçíàòü âïîëíå êîððåêòíûì, à çíà÷èò, ïîäîáíîå äîïóùåíèå âïîëíå ìîæíî îòíåñòè ê î÷åâèäíîìó çàáëóæäåíèþ. Ñòàòüÿ 2 ×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà.

Âîò âåäü êàê, ïî íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ïîíÿòèå «÷åëîâåêà» îêàçûâàåòñÿ ñâîåãî ðîäà çàâåðøeííûì ðàñïîðÿäèòåëåì ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâà». Äðóãèìè ñëîâàìè, «ãîñóäàðñòâî» ÿâëÿåòñÿ ñëóãîé «÷åëîâåêà». Ñïîðó íåò, çâó÷èò, êîíå÷íî æå, êðàñèâî, íî ðàçóìíî ëè ñèå â ñâîåé îñíîâå?

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

23

Äàâàéòå ïðîâåðèì. Âî-ïåðâûõ, ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâî» ëåãêî ñî÷ëåíÿåòñÿ ëèøü ñ ïîíÿòèåì «ãðàæäàíèí», òàê êàê è ïåðâîå, è âòîðîå èç îäíîãî ñìûñëîâîãî (þðèäè÷åñêîãî) ðÿäà. Òîãäà êàê ïîíÿòèå «÷åëîâåê» ÿâíî øèðå ïîíÿòèÿ «ãðàæäàíèí» èëè âïîëíå ïîãëîùàåò åãî ñî ñìûñëîâîé òî÷êè çðåíèÿ.  òàêîì ñëó÷àå âíåøíå ïîëó÷èëîñü êàê ðàç ðîâíî òî, ÷òî è ïðîïèñàíî â ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüå. Äðóãîå äåëî, ÷òî ñàìî óïîòðåáëeííîå â ñòàòüå ïîíÿòèå «÷åëîâåêà» íèêàê íå ðàñêðûòî, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü âûçûâàåò çàêîííûå âîïðîñû, ñêàæåì, î òîì, ÷òî ïîä ñèì ñëåäóåò ïîíèìàòü. Ìû âåäü çíàåì, íàïðèìåð, ëèö áåç îïðåäåëeííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà è áåç îïðåäåëeííîãî ðîäà çàíÿòèÿ. ßâëÿþòñÿ ëè îíè âûñøåé öåííîñòüþ äëÿ ãîñóäàðñòâà? Îòíþäü, íèêàê íå ÿâëÿþòñÿ. Âïðî÷åì, ìû òàêæå ìîæåì çàìåòèòü åùe è òàêîå: âûñîêîïîñòàâëåííûå ëþäè ñàìîãî ãîñóäàðñòâà, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî âñåì ïðèìåòàì óæå äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿþòñÿ íàçâàííîé âûñøåé öåííîñòüþ ýòîãî ñàìîãî ãîñóäàðñòâà, òîãäà êàê âñå îñòàëüíûå ëþäè óæå ïî íåêîé íèñõîäÿùåé êðèâîé âïëîòü äî áîìæåé âñe ìåíåå è ìåíåå ÿâëÿþòñÿ ýòîé ñàìîé âûñøåé öåííîñòüþ. Ïî÷åìó æå ñèå òàê? Äà ïîòîìó, ÷òî ïðàâà ó âñåõ â ñóòè ñâîåé ðàçíûå, òàê êàê îáåñïå÷èâàþùèå èõ ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè åñòü òàêîâû. À áåç ðàâåíñòâà ïîñëåäíèõ ãîâîðèòü î ðàâåíñòâå ïðàâ ëþäåé ìîæíî, íî ëèøü êðèâÿ ïðè ýòîì äóøîé. Ïîýòîìó è ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â äàííîé ñòàòüå ëóêàâî «çàøèò» îáìàí, íà ñàìîì äåëå ðàçäåëÿþùèé ëþäåé íà «÷åëîâåêîâ» è âñåõ ïðî÷èõ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñèþ ñòàòüþ ïèñàëè ëþäè êîðûñòíûå è ïèñàëè ñóãóáî ïîä ñâîé ëè÷íûé èíòåðåñ. Òåïåðü ðàññìîòðèì åùe ñëîâî «ñâîáîäû», êîòîðîå âåðîÿòíî ïðåäïîëàãàåò íåêèå îñîáûå ïðàâà, ñêàæåì, ê àìîðàëüíûì ïîñòóïêàì. Äðóãèìè ñëîâàìè, àâòîðû äàííîé ñòàòüè ñ ïîìîùüþ ïðèìåíåíèÿ ñëîâà «ñâîáîäû» âïîëíå ïîçàáîòèëèñü î âîçìîæíîñòè, íàïðèìåð, äëÿ ñîáñòâåííîãî áåññòûæåãî ïîâåäåíèÿ. Âïðî÷åì, â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû âïîëíå ìîæíî áûëî áû ïðåäëîæèòü, ñêàæåì, òàêîå: îñíîâîïîëàãàþùåé îáÿçàííîñòüþ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèðîâàííîå ïðåäîñòàâëåíèå ñâîèì ãðàæäàíàì âîçìîæíîñòåé äëÿ ïîëó÷åíèÿ èìè ïîñèëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äëÿ èõ äîáðîâîëüíîãî òðóäà è íåîáõîäèìîé èì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, à òàêæå ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè âñåîáùåãî ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí.

24

 êà÷åñòâå íåêîòîðîãî ïîÿñíåíèÿ ê ïðåäëîæåííîìó âàðèàíòó 2-îé ñòàòüè àâòîð ïîëàãàë áû óìåñòíûì óòî÷íèòü ñëåäóþùåå: âî-ïåðâûõ, ïîä «ïîñèëüíûì îáðàçîâàíèåì» ñëåäóåò ïîíèìàòü òàêîå îáðàçîâàíèå, êîòîðîå òîëüêî ìîæåò áûòü ïîëó÷åíî êàæäûì êîíêðåòíûì ãðàæäàíèíîì ñ ó÷eòîì åãî ïðèðîäíûõ íàêëîííîñòåé è ñïîñîáíîñòåé, âî-âòîðûõ, ïîä ïîëèòèêîé «âñåîáùåãî ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ» ñëåäóåò ïîíèìàòü íå öåëè, ñêàæåì, ïðîñâåùåíèÿ ãðàæäàí, íî ïðåæäå âñåãî öåëè ñòàíîâëåíèÿ èç ãðàæäàí âïîëíå îòâåòñòâåííûõ â ñîöèàëüíîì îòíîøåíèè ñóáúåêòîâ. Ðåøåíèå ïîñëåäíåé çàäà÷è è áóäåò ãàðàíòèåé æèçíåñïîñîáíîñòè êàê âñåãî îáùåñòâà, òàê è ñàìîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 3 1. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åe ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. 2. Íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû. 4. Íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåñëåäóåòñÿ ïî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

Ðàññìîòðèì â ïîðÿäêå ïåðå÷èñëåíèÿ âñå ÷åòûðå ïóíêòà íàçâàííîé ñòàòüè.  ïåðâîì ïóíêòå óäèâëÿåò ïðåæäå âñåãî óïîòðåáëåíèå ñëîâà «íîñèòåëåì». Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî íàðîä âïîëíå âïðàâå áûòü íå «íîñèòåëåì» âëàñòè, à åe îáëàäàòåëåì. Äàëåå. Íàðîä êàê èñòî÷íèê âëàñòè, òî áèøü êàê ïðîÿâëåííàÿ ïðè÷èíà, âûðàæàþùàÿ ñåáÿ ÷åðåç îáëàäàíèå âîçìîæíîñòüþ ê ñîâåðøåíèþ ÷åãî-ëèáî âûãëÿäèò, ìÿãêî ãîâîðÿ, ñòðàííî, âåäü èñòî÷íèê êàê óæå ïðîÿâëåííàÿ ïðè÷èíà ñàì â ñåáå óæå åñòü âëàñòíîå äåéñòâèå. Íî òîãäà àâòîðû ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüè âíîâü ëóêàâÿò. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñëîâîñî÷åòàíèå «èñòî÷íèê âëàñòè» åñòü ñëîâîñî÷åòàíèå íå îáðàçóþùåå ñîâîêóïíîãî ñìûñëà, à çíà÷èò, íàðîä êàê ïîíÿòèå íèêàê íå íóæäàåòñÿ â ïîäîáíîé êâàëèôèêàöèè, íàîáîðîò, îí ïî ñàìîìó ñâîåìó ñìûñëó âïîëíå âëàñòåí ñàì ïî ñåáå, òàê êàê óòâåðäèë ñèå ôàêòîì ñîáñòâåííîãî áûòèÿ. Ïîýòîìó ðàçóìíî è ÷åñòíî ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü èíà÷å: îáëàäàòåëåì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åe ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä.

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

25

Ïåðåéäeì ê ðàññìîòðåíèþ ñîäåðæàíèÿ âòîðîãî ïóíêòà âûäåëåííîé äëÿ èññëåäîâàíèÿ ñòàòüè Êîíñòèòóöèè.  íeì, ñîáñòâåííî, íè÷åãî è íå âûçûâàåò âîçðàæåíèÿ. Äðóãîå äåëî, ÷òî åãî âïîëíå ìîæíî ïðåäñòàâèòü íåñêîëüêî ÿñíåå, íàïðèìåð, òàê: ðîññèéñêèé íàðîä, èñõîäÿ èç ñâîèõ íðàâñòâåííûõ èëè ìèðîâîççðåí÷åñêèõ ïðåäïî÷òåíèé, ñàì îïðåäåëÿåò öåëè è çàäà÷è ñâîåé æèçíè. Ñâîþ ñîâîêóïíóþ âîëþ îí ðåàëèçóåò ÷åðåç èì æå èçáðàííûõ è óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ëèö, êîòîðûõ â ñëó÷àå èõ íåñïîñîáíîñòè ðåøàòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è îòçûâàåò ñ çàíèìàåìûõ èìè ïîñòîâ â ëþáîå óãîäíîå åìó æå âðåìÿ. Ïðè÷eì, ñèå êàñàåòñÿ è êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ âñåðîññèéñêîé Èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè è åãî çàìåñòèòåëåé. Òðåòèé ïóíêò íàñòîÿùåé ñòàòüè âåðîÿòíî óìåñòíî ïåðåïèñàòü, ñêàæåì, òàê: âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âîëè íàðîäà ÿâëÿåòñÿ åãî ïðàâî îáúÿâëÿòü è ïðîâîäèòü ðåôåðåíäóìû è âûáîðû ëþáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ. Ïðè÷eì, åñëè â ïðîâîäèìîì ðåôåðåíäóìå íå ó÷àñòâóåò äâå òðåòè èçáèðàòåëåé ñòðàíû èëè ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òî îí íå ñ÷èòàåòñÿ ñîñòîÿâøèìñÿ. Ïðàâî ïðîâîäèòü ðåôåðåíäóìû ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ëþáîé ñïîñîáíîé íà òî èíèöèàòèâíîé ãðóïïå ãðàæäàí. Íó è, íàêîíåö, ÷åòâeðòûé ñëåäóåò ïåðåïèñàòü òàê: ïîïûòêè çàõâàòà âëàñòè èëè ïðèñâîåíèÿ êåìëèáî îáìàííûì ïóòeì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé âûÿâëÿþòñÿ, ïðåñåêàþòñÿ è íàêàçûâàþòñÿ â çàêîííîì ïîðÿäêå. Ïîñëåäíÿÿ ðåäàêöèÿ ÷åòâeðòîãî ïóíêòà âûçâàíà íûíå çàïèñàííûì ñëîâîì «ïðåñëåäóþòñÿ», íèêàê íå îáÿçûâàþùèì çàêîííóþ âëàñòü äîâîäèòü îãîâàðèâàåìîå äî ëîãè÷åñêîãî êîíöà è òåì ñàìûì âïîëíå ñïîñîáñòâóþùèì ñîâåðøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 4 1. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åe òåððèòîðèþ. 2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü è íåïðèêîñíîâåííîñòü ñâîåé òåððèòîðèè.

Ñàì ðàçãîâîð â Êîíñòèòóöèè î ñóâåðåíèòåòå åñòü, êîíå÷íî, ðàçãîâîð ëóêàâûé, òàê êàê âïîëíå áûëî áû äîñòàòî÷íûì çàÿ-

26

âèòü î íàëè÷èè âëàñòè, ÷òîáû îñòàëüíîå îêàçàëîñü, êàê ãîâîðèòñÿ, èçáûòî÷íûì è, íàîáîðîò, ðàçãîâîð î ñóâåðåíèòåòå íà ñàìîì äåëå ñêðûâàåò ñîáîþ ôàêò îòñóòñòâèÿ ñàìîé âëàñòè â ïîëíîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè êòî-òî ðàñïîëàãàåò ïîëíîòîé âëàñòè, òî åìó íåçà÷åì äîïîëíèòåëüíî óòâåðæäàòü åùe ñîáñòâåííûé ñóâåðåíèòåò. Òåïåðü î âòîðîì ïóíêòå. Îí òàêæå ÿâëÿåòñÿ èçáûòî÷íûì, òàê êàê èíîå óæå áûëî áû îòìåíîé ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå æå ñâîåãî âêëþ÷åíèÿ â òåêñò Êîíñòèòóöèè ñåé ïóíêò íåâîëüíî ïðîâîöèðóåò âîçìîæíîñòü ïîïûòêè ïåðåñìîòðà îñíîâ ñàìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à çíà÷èò, îòìåíû è ñàìîé åe Êîíñòèòóöèè. Ïåðåõîäÿ ê òðåòüåìó ïóíêòó íàñòîÿùåé ñòàòüè, òàêæå îáíàðóæèâàåì åãî äåìàãîãè÷åñêèé õàðàêòåð. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî â ïîäîáíîì íàñòàâëåíèè áåç çëîãî óìûñëà íèêòî íå áóäåò íóæäàòüñÿ, òàê êàê, âî-ïåðâûõ, ñëîâî «îáåñïå÷èâàåò» îçíà÷àåò: ïðåäîñòàâëÿåò êîìó-íèáóäü äîñòàòî÷íûå ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà ê æèçíè ëèáî ãàðàíòèðóåò èëè äåëàåò ÷òî-íèáóäü âåðíûì è íåñîìíåííûì, âîâòîðûõ, ñëîâî «íåïðèêîñíîâåííîñòü» îçíà÷àåò: ñîõðàíåíèå â öåëîñòè, íàëè÷èå ñâîáîäû îò âñÿêîãî ïîñÿãàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû êîãî-íèáóäü; ñîñòîÿíèå çàïðåòà íà ðàñõîäîâàíèå ëèáî ïðîäàæó. Äðóãèìè ñëîâàìè, âî-ïåðâûõ, ãàðàíòèðîâàòü íåèçìåíÿåìîå ñóùåñòâîâàíèå ñàìîãî ñåáÿ, êîíå÷íî æå, ìîæíî ïðîáîâàòü, íî òîëüêî áåç êàêèõ-ëèáî ãàðàíòèé íà óñïåõ, âî-âòîðûõ, òî æå ñàìîå èëè áåç êàêèõ-ëèáî ãàðàíòèé äîñòèæåíèÿ íàìå÷åííîãî èëè ñóãóáî â ôîðìàòå ìàíèëîâñêèõ ìå÷òàíèé, âåäü ñàìè ïî ñåáå ïîñÿãàòåëüñòâà, â äàííîì ñëó÷àå íà Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû, âåðîÿòíî, ëèøü Ñâûøå, âïðî÷åì, âîçìîæíî è ïî ïðîñüáå ñàìîé íàçâàííîé Ôåäåðàöèè. Ïîñåìó, çàâåðøàÿ ðàçáîð ñåé ñòàòüè âçàìåí âîçìîæíî ïðåäëîæèòü òàêîå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ïîëíûì ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü ñîáñòâåííóþ çàùèòó îò ëþáûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ëèêâèäàöèþ îñíîâ åãî æèçíè. Ñòàòüÿ 5 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîñòîèò èç ðåñïóáëèê, êðàeâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ — ðàâíîïðàâíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ðåñïóáëèêà (ãîñóäàðñòâî) èìååò ñâîþ êîíñòèòóöèþ è çàêîíîäàòåëü-

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

27

ñòâî. Êðàé, îáëàñòü, ãîðîä ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûé îêðóã èìååò ñâîé óñòàâ è çàêîíîäàòåëüñòâî. 3. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà åe ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàâíîïðàâèè è ñàìîîïðåäåëåíèè íàðîäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó ñîáîé ðàâíîïðàâíû.

Íà÷íeì àíàëèç ïîëîæåíèé 5-îé ñòàòüè ñ ïåðâîãî ïóíêòà.  íeì, âî-ïåðâûõ, óäèâëÿåò ïðèçíàíèå ðàâíîïðàâèÿ íàçâàííîãî ðÿäà ïîíÿòèé, âåäü ðàâíîïðàâèå, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, ìîæåò ïðîèñòåêàòü ëèøü èç ðàâåíñòâà âîçìîæíîñòåé, òîãäà êàê ïîäîáíîãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòðîäÿñü íèêîãäà íå áûëî èëè â íåé âñåãäà áûëè ðåãèîíû — äîíîðû è ðåãèîíû äîòàöèîííûå, âîâòîðûõ, ïðèðàâíèâàíèå, íàïðèìåð, ïîíÿòèÿ «ðåñïóáëèêà» ê ïîíÿòèþ «îáëàñòü» ÿâíî ïîíèæàåò ñòàòóñ ïåðâîé è òåì ñàìûì äåëàåò åe óæå è íå ñîâñåì ðåñïóáëèêîé â ñâîåé ñóòè, ÷òî íå ìîæåò íå ïîðîæäàòü â äàëüíåéøåì âíóòðè ðîññèéñêèå êîíôëèêòû. Äà è â ñàìîì äåëå, åñëè ðåñïóáëèêó êîíñòèòóöèîííî ïðèðàâíÿëè îáëàñòè, òî îíà ðàíî èëè ïîçäíî âïîëíå ìîæåò ïîïðîáîâàòü ïðèðàâíÿòü ñåáÿ óæå ôåäåðàöèè. Èñòîðèÿ ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêè ÿðêèé òîìó ïðèìåð. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñìûñëîâîé ïðîèçâîë êàê è ïðîèçâîë ôèçè÷åñêèé îáÿçàòåëüíî âåäeò ê ñîîòâåòñòâóþùåìó âîçäàÿíèþ. Îáîáùàÿ îöåíêó ïåðâîãî ïóíêòà, âåðîÿòíî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðåäëîæåííàÿ â íeì êîíñòðóêöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâíà íåóäà÷íà è íåæèçíåñïîñîáíà. Âçàìåí âîçìîæíî ïðåäëîæèòü, íàïðèìåð, òàêîå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî êàê ñîáðàíèå ñóáúåêòîâ èëè òåððèòîðèé ñîñòîèò èç ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà; ãîðîäîâ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, îáëàäàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñâîåìó íàèìåíîâàíèþ ïðàâàìè. Âòîðîé ïóíêò 5-îé ñòàòüè êàê ðàç è ïîäòâåðæäàåò ïðàâîòó êðèòèêè ïóíêòà ïåðâîãî. Óäèâèòåëüíî ëèøü òî, ÷òî ñàìè àâòîðû äàííîé ñòàòüè ýòîãî íå çàìåòèëè è íå ïîïðàâèëè ñåáÿ ñàìè. Ïåðåõîäÿ ê ïóíêòó òðåòüåìó, òðóäíî ñðàçó æå íå ñêàçàòü, ÷òî «ðàâíîïðàâèå è ñàìîîïðåäåëåíèå íàðîäîâ â

28

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åñòü ãëóïîñòü», òàê êàê áåç íàëè÷èÿ èäåíòè÷íûõ âîçìîæíîñòåé ïåðâîå íåâîçìîæíî, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî îïðåäåëåíèþ, à âòîðîå è âîâñå íåóìåñòíî ïî ïðè÷èíå îïÿòü æå îòñóòñòâèÿ ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé, à òàêæå ïî ïðè÷èíå ðàíåå ñôîðìóëèðîâàííîãî îòêàçà îò ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Äà èíîå áûëî áû è âîâñå ñòðàííûì, âåäü æåëàþùèå ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè íàðîäû â êàêóþ-ëèáî ôåäåðàöèþ íå âñòóïàþò, âåäü ôåäåðàòèâíûå ñâÿçè ýòî óæå è íå ñîþçíè÷åñêèå ñâÿçè â ïîëíîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà, ýòî ñâÿçè ñ îïðåäåëeííîé è íåîãðàíè÷åííîé êîíêðåòíûì âðåìåíåì ïîòåðåé ÷àñòè ñàìûõ ñóùåñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé âçàìåí ïîëó÷åíèÿ ãàðàíòèé áîëüøåé áåçîïàñíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû, «ïîìíîæåííîé» íà îáðåòåíèå ïñèõîëîãè÷åñêîãî êîìôîðòà îò îáðåòåíèÿ íîâûõ ðîäñòâåííûõ ñâÿçåé. Êðîìå òîãî, òàê íàçûâàåìîå «ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé» åñòü âðåäèòåëüñêîå ïîä÷åðêèâàíèå íåèçáåæíîñòè áóäóùèõ êîíôëèêòîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ (òåððèòîðèé) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî÷åìó ñèå ñïðàâåäëèâî? Äà ïîòîìó, ÷òî ñàìî «ðàçãðàíè÷åíèå» óêàçûâàåò ñîáîé íà íàëè÷èå äóáëèðîâàíèÿ âëàñòíûõ ôóíêöèé (ïîëíîìî÷èé) è íà îòñóòñòâèå ÿñíîé ñèñòåìû èåðàðõèè ïîäîò÷eòíîñòè (ïîä÷èíeííîñòè) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  ðåçóëüòàòå áëàãîäàðÿ òàêîé ðåäàêöèè âñåãäà óäîáíî áóäåò ïðîìàõè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñîâîêóïíîãî äåéñòâèÿ «ñïèñûâàòü» íà ñîïåðíè÷åñòâî ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÿêîáû ñîâåðøàþùèõ íåêèå «àâòîíîìíûå» ìàíeâðû, ëèáî «íàõîäèòü» èëè «íàçíà÷àòü» âèíîâàòûõ çà îøèáêè âëàñòè êàê öåëîãî îòäåëüíûå ñòðóêòóðû, à çíà÷èò, â êîíöå êîíöîâ ïëîäèòü áåçîòâåòñòâåííîñòü êàê ñâîåãî ðîäà êðóãîâóþ ïîðóêó ñàìîé âëàñòè, ïîçâîëÿþùèé åé â êîíöå êîíöîâ òâîðèòü íåñêîí÷àåìûé è íè÷åì íåîãðàíè÷åííûé ïðîèçâîë. Ïîýòîìó, ïî ñîâåñòè ãîâîðÿ, äàííûé ïóíêò ñëåäóåò íàïèñàòü èíà÷å, íàïðèìåð, òàê: ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî Ðîññèè îñíîâàíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íà ÿñíîì è îäíîçíà÷íî ïîíèìàåìîì ïîä÷èíåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé îðãàíàì âñåãî ãîñóäàðñòâà â ÷àñòè èõ êàñàþùèõñÿ, ñ äðóãîé — íà ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïåðâûõ ïî âñåì îñòàëüíûì âîïðîñàì âëàñòíîãî äåéñòâèÿ.  îòíîøåíèè ÷åòâeðòîãî ïóíêòà äàííîé ñòàòüè ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

29

àâòîðû âíîâü «äóðà÷àò» ïóáëèêó äåìàãîãè÷åñêèìè ëîçóíãàìè, âåäü ñòàòóñ ðåñïóáëèêè è ñòàòóñ, íàïðèìåð, îáëàñòè ðàçëè÷íû ïî îïðåäåëåíèþ, à çíà÷èò, è õàðàêòåð èõ ïðàâ â îòíîøåíèè ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñe-òàêè ðàçëè÷åí. Äðóãîå äåëî, ÷òî ïî âîïðîñó âûõîäà ðåñïóáëèê èëè îáëàñòåé èç ñîñòàâà Ôåäåðàöèè îíè äåéñòâèòåëüíî íàõîäÿòñÿ â ðàâíîì ïîëîæåíèè, òàê êàê ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ ýòî íå ñîþçíè÷åñêèå, à ôàêòè÷åñêè ðîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû ëèøü ñ êîí÷èíîé ñàìîé Ôåäåðàöèè, ÷òî, âïðî÷åì, ïî ïðèìåðó ÑÑÑÐ íèêàê íå èñêëþ÷àåòñÿ. Ñòàòüÿ 6 1. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ. 2. Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íà åe òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñeò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøeí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî.

Ïîñìîòðèì â òîëêîâîì ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà çíà÷åíèå ñëîâà «ãðàæäàíèí». Îíî èìååò ñëåäóþùèå çíà÷åíèÿ: ïîääàííûé êàêîãîíèáóäü ãîñóäàðñòâà; ñîçíàòåëüíûé ÷ëåí îáùåñòâà, ïîä÷èíÿþùèé ñâîè ëè÷íûå èíòåðåñû îáùåñòâåííûì; âçðîñëûé (íå öåðêîâíûé — óñòàðåâøåå) ÷åëîâåê, ìóæ÷èíà. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â ñâîåé ñóòè ãðàæäàíèí åñòü ëèöî, âõîäÿùåå â ñàìîñòîÿòåëüíî ñóùåñòâóþùåå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå è ïîä÷èíÿþùåå ñâîè èíòåðåñû èíòåðåñàì äàííîãî âëàñòíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè ãîâîðÿ, ãðàæäàíñòâî íå ìîæåò áûòü íå åäèíûì è íå ðàâíûì â ïðèíöèïå, à çíà÷èò, ïèñàâøèå ïóíêò ïåðâûé íàñòîÿùåé ñòàòüè ñîâåðøèëè ëîãè÷åñêóþ îøèáêó, íàïèñàâ î åäèíñòâå è ðàâåíñòâå ãðàæäàíñòâà. Ýòî ïåðâîå. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî «ïðèîáðåòåíèå è ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà» ñâîèì ñìûñëîì íàïîìèíàåò ïîêóïêó ëèáî óòðàòó, ñêàæåì, íåêèõ ïðàâ è ïðèâèëåãèé, òîãäà êàê èç ñìûñëà ñàìîãî ãðàæäàíñòâà ñëåäóåò èíîå — ëèøü äîáðîâîëüíîå âçÿòèå íà ñåáÿ íåêèì ëèöîì îáÿçàòåëüñòâ â ïîëüçó êîíêðåòíîãî îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ, îáëàäàþùåãî âëàñòíûìè âîçìîæíîñòÿìè. Òàê êàê

30

æå áûòü? Âåðîÿòíî, ÷òî ðå÷ü ìîæåò èäòè ëèøü î âõîæäåíèè â ãðàæäàíñòâî ëèáî î âûõîäå èç íåãî. Òåïåðü ðàññìîòðèì âòîðîé ïóíêò íàñòîÿùåé ñòàòüè.  íeì ÿâíî îïóùåíû ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãðàæäàíèíà, íàïðèìåð, âíå òåððèòîðèè Ðîññèè, ÷òî åñòü ãðóáàÿ îøèáêà àâòîðîâ ðàññìàòðèâàåìîé Êîíñòèòóöèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ãðàæäàíèí Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ òàêîâûì è çà åe ïðåäåëàìè.  òðåòüåì ïóíêòå ñòàòüè 6 ÿâíî ïðèñóòñòâóåò ïîäâîõ, òàê êàê íåâîçìîæíîñòü ëèøåíèÿ ãîñóäàðñòâîì êîíêðåòíîãî ëèöà ãðàæäàíñòâà, êàê ãîâîðèòñÿ, «çà äåëî» ïî÷åìó-òî ïðîòèâîïîñòàâëÿåòñÿ ïðàâó íà äîáðîâîëüíûé âûõîä èç ãðàæäàíñòâà òîãî æå ëèöà â ïîëüçó âõîæäåíèÿ â èíîå.  ðåçóëüòàòå êîíêðåòíîå ëèöî ïîëó÷àåò âíóòðè ñîáñòâåííîãî ãðàæäàíñòâà ôàêòè÷åñêè ñâîåãî ðîäà «àíòè ãðàæäàíñêîå» (â äàííîì ñëó÷àå â îòíîøåíèè ðîññèéñêîãî) ïðàâî. ×òî, êîíå÷íî æå, åñòü ëîãè÷åñêèé àáñóðä, èñêëþ÷àþùèé èç ãðàæäàíñòâà ñàìó åãî ñóòü, ñîñòîÿùóþ ïðåæäå âñåãî â äîáðîâîëüíîì îáÿçàòåëüñòâå óùåìëåíèÿ ëè÷íûõ èíòåðåñîâ â ïîëüçó îáùåñòâåííûõ. Èíîå æå ïî ïðèíöèïó ñîîòâåòñòâèÿ, êîíå÷íî æå, äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ âîçäàÿíèåì, â äàííîì ñëó÷àå — ïðèíóäèòåëüíûì ëèøåíèåì êîíêðåòíîãî ëèöà ðàíåå ïðèñâîåííîãî åìó æå ãðàæäàíñòâà. Êñòàòè, íå ïîýòîìó ëè íûíåøíèå «âëàñòèòåëè» Ðîññèè íèêàê íå âîçüìóò â òîëê ïî÷åìó ýòî ïàòðèîòèçì â Ðîññèè íûí÷å íå â ìîäå? Íî êàê æå ñëåäóåò ïèñàòü íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ãðàìîòíî? Âåðîÿòíî, íàïðèìåð, òàê: âõîæäåíèå â ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è âûõîä èç íåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î ãðàæäàíñòâå Ðîññèè; ãðàæäàíñòâî Ðîññèè ìîæåò áûòü óòðà÷åíî ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïîëîæåíèÿìè ñïåöèàëüíîãî ðàçäåëà çàêîíà î ãðàæäàíñòâå. Ñòàòüÿ 7 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû.

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

31

Âçÿòàÿ â ðàññìîòðåíèå ñòàòüÿ Êîíñòèòóöèè îòëè÷àåòñÿ ïðåæäå âñåãî ïðèìåíåíèåì âåñüìà ñòðàííîãî ñëîâîñî÷åòàíèÿ «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî». Äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ îáîñíîâàííîñòè ïðèçíàíèÿ âûäåëåííîãî ñëîâîñî÷åòàíèÿ ñòðàííûì îáðàòèìñÿ ê òîëêîâîìó ñëîâàðþ ðóññêîãî ÿçûêà.  íeì îòûùåì çíà÷åíèå ñëîâà «ñîöèàëüíûé». Îíî èìååò ñëåäóþùèå çíà÷åíèÿ: ïðèëàãàòåëüíîå, ïî çíà÷åíèþ ñâÿçàííîå ñ æèçíüþ ëþäåé â îáùåñòâå, èõ îòíîøåíèÿìè â îáùåñòâå èëè ê îáùåñòâó, îáùåñòâåííûé; ðåîðãàíèçóþùèé îáùåñòâåííûå, ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îáùåñòâå; ïîðîæäàåìûé óñëîâèÿìè îáùåñòâåííîé æèçíè, óñëîâèÿìè òîé èëè èíîé îáùåñòâåííîé ñðåäû, îáùåñòâåííîé ôîðìàöèè; ïðèëàãàòåëüíîå, ïî çíà÷åíèþ ñâÿçàííîå ñ ïðèíàäëåæíîñòüþ ê êàêîé-íèáóäü îáùåñòâåííîé ãðóïïå, êëàññó. Êàê ìû âèäèì, â êîíòåêñòå ïåðå÷èñëåííîãî âûøå ïîíÿòèå «ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà» âûãëÿäèò êàê ìèíèìóì íåñêîëüêî íåïîíÿòíî. Äëÿ áîëüøåé ÿñíîñòè ðàññìîòðèì òàêæå ñëîâàðíûå çíà÷åíèÿ ñëîâà «ãîñóäàðñòâî».  ñëîâàðå îíè âûãëÿäÿò òàê: îðãàíèçàöèÿ êëàññîâîãî ãîñïîäñòâà, èìåþùàÿ ñâîèì íàçíà÷åíèåì îõðàíó ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà è ïîäàâëåíèå âðàæäåáíûõ êëàññîâ; ñòðàíà, óïðàâëÿåìàÿ ñâîèì ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì; ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, áîëåå èëè ìåíåå ïîëèòè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíîå è óïðàâëÿþùååñÿ ñâîèìè çàêîíàìè. Ïîñëåäíåå çíà÷åíèå ïîçâîëÿåò ïðåäñòàâèòü çíà÷åíèå ñëîâà «ãîñóäàðñòâî» ñî ñìûñëîâîé òî÷êè çðåíèÿ áîëåå âûïóêëî, íàïðèìåð, òàê: ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, îáëàäàþùåå òîé èëè èíîé èäåîëîãèåé è óïðàâëÿåìîå ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíàìè. Êñòàòè, èäåîëîãèÿ ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü âûðàæåíà äàæå êàê åe âíåøíåå îòñóòñòâèå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðîâîçãëàøåíèå, íàïðèìåð, â Ðîññèè îòñóòñòâèÿ ãîñïîäñòâà êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé èäåîëîãèè è åñòü èñêîìàÿ ãîñïîäñòâóþùàÿ èäåîëîãèÿ, íî èäåîëîãèÿ ñêðûâàþùàÿ ñåáÿ êàê íåÿâíî óñòàíîâëåííîå ïðàâî âëàñòü ïðåäåðæàùèõ äëÿ íè÷åì íå îãðàíè÷åííîãî èçìåíåíèÿ èìè ñàìèìè ñîäåðæàíèÿ ëþáûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âíóòðè ñòðàíû. Íî âåðíeìñÿ ê àíàëèçèðóåìîìó ñëîâîñî÷åòàíèþ.  ðåçóëüòàòå ñìûñëîâîãî îáîáùåíèÿ çíà÷åíèé ñëîâ «ñîöèàëüíîå» è «ãîñóäàðñòâî» ìû ïîëó÷àåì, íàïðèìåð, òàêîå: ñâÿçàííîå ñ æèçíüþ ëþäåé â îá-

32

ùåñòâå èëè ñ èõ îòíîøåíèÿìè â îáùåñòâå (ê îáùåñòâó) ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, îáëàäàþùåå òîé èëè èíîé èäåîëîãèåé è óïðàâëÿåìîå ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíàìè. Ïîëó÷èëîñü, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå÷òî ìàëîâðàçóìèòåëüíîå, âåäü ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî êàê ïîíÿòèå óæå âïîëíå ñîäåðæèò â ñåáå ñàìîì ñâÿçü ñ æèçíüþ ëþäåé â îáùåñòâå è íèêàê íå íóæäàåòñÿ â ïîâòîðå òîãî, ÷òî óæå åñòü è òàê. Ñòðàííî. Òåïåðü î «äîñòîéíîé æèçíè» è î «ñâîáîäíîì ðàçâèòèè ÷åëîâåêà». Îïÿòü íàì ïðåäëàãàåòñÿ ïðèíÿòü íå÷òî íåïîíÿòíîå êàê ïîíÿòíîå. Äà è â ñàìîì äåëå: ðàçâå áûâàåò «íåäîñòîéíàÿ æèçíü» èëè «íåñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà»? Òàêîå âïå÷àòëåíèå, ÷òî ñèå ïèñàëè íàïûùåííûå è íåãðàìîòíûå ëþäè. Âî-ïåðâûõ, ñëîâî «äîñòîéíàÿ» îçíà÷àåò çàñëóæèâàþùàÿ, ñòîÿùàÿ; âïîëíå ñîîòâåòñòâóþùàÿ, ñïðàâåäëèâàÿ. Êàê ìû âèäèì, «äîñòîéíàÿ æèçíü» â ñóòè ñâîåé åñòü «÷åñòíàÿ æèçíü». Çäîðîâî, à? Äðóãèìè ñëîâàìè, Ðîññèÿ áóäåò ïûòàòüñÿ ñîçäàâàòü ñâîèì ãðàæäàíàì óñëîâèÿ äëÿ ÷åñòíîé æèçíè. Íî ïîäîáíîå ïîëîæåíèå, ïîìåùeííîå â Êîíñòèòóöèè, ìîæåò âûçâàòü ó âíèìàòåëüíîãî ÷èòàòåëÿ ëèøü íåäîóìåíèå, òàê êàê åãî ñêîðåå âñåãî óäèâèò êàê ñîäåðæàíèå ñàìîãî íàìåðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ, òàê è åãî æå íåêîíêðåòíûé õàðàêòåð ïî ÷àñòè ãàðàíòèè åãî ðåàëèçàöèè. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïîëó÷èëîñü íå ñîâñåì ïîíÿòíî «÷òî» è ñîâñåì íåïîíÿòíî «êàê». Âî-âòîðûõ, ïîíÿòèå «ðàçâèòèÿ» ñàìî ïî ñåáå óæå ïðåäïîëàãàåò êàê ðàç ñòåñíåíèå. Èëè îíî âîçìîæíî ëèøü â ïðåîäîëåíèè. Íî çàêîíîäàòåëþ àíàëèçèðóåìîé Êîíñòèòóöèè âèäèìî ýòî íåâäîìeê. Ãðóñòíî, âåäü ýëåìåíòàðíàÿ ñìûñëîâàÿ ãðàìîòíîñòü âñe-òàêè äîëæíà áûëà áû ó íåãî áûòü. À êàê æå íàïèñàòü ñèå ãðàìîòíî? — ñïðîñèò íåòåðïåëèâûé ÷èòàòåëü. À, íàïðèìåð, òàê: ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò îäèí ñòàíäàðò îòíîøåíèÿ êî âñåì ñâîèì ãðàæäàíàì áåç êàêîãî-ëèáî èñêëþ÷åíèÿ. Ïðè ýòîì â ãîñóäàðñòâå, ïîíÿòíîå äåëî, ðåçêî ïîâûñèòñÿ îòâåòñòâåííîñòü âëàñòü èìåþùèõ ëèö ê òîìó, ÷òî îíè íàìåðåíû äåëàòü ñ îáùåñòâîì, òàê êàê èõ äåéñòâèÿ íåîòâðàòèìî, íåïîñðåäñòâåííî è ñîâñåì ñêîðî ñêàæóòñÿ è íà íèõ ñàìèõ æå. Òåïåðü ïåðåõîäèì ê îöåíêå ñîäåðæàíèÿ âòîðîãî ïóíêòà íàñòîÿùåé ñòàòüè.  íeì ìû âèäèì, âî-ïåðâûõ, ÷òî â «ÐÔ îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé». Èíòåðåñíî, à êàê ýòî ñëåäóåò ïîíèìàòü? Åæåëè áóêâàëüíî, òî ÷òî æå ýòî òàêîå («îõðàíà òðóäà è

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

33

çäîðîâüÿ ëþäåé») áóäåò? À, íàïðèìåð, îõðàíà æèçíè ëþäåé è íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîâñå? Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè âàñ ñðàçó ëèøàò æèçíè, òî è âçÿòêè ãëàäêè ÷òî ëè? À ÷òî ïðàâèëüíî, âåäü æàëîâàòüñÿ òî óæå áóäåò íåêîìó, à çíà÷èò, è ïðîáëåì áûòü íå äîëæíî! À åæåëè ãîâîðèòü âñåðüeç, òî «îõðàíà òðóäà è çäîðîâüÿ ëþäåé» â Êîíñòèòóöèè âðÿä ëè íóæíû, òàê êàê, íàïðèìåð, ïðîáëåìû òåõíèêè áåçîïàñíîñòè — ýòî âñe-òàêè ïðîáëåìû, ñêàæåì, ðàáîòîäàòåëÿ, ïðåäïîëàãàþùèå åãî æå óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà çäîðîâüþ íàíÿòîìó èì ïåðñîíàëà ëèáî çà åãî ãèáåëü. Äàëåå. Çàêîíîäàòåëü âåäeò ñòðàííûé ðàçãîâîð îá óñòàíîâëåíèè êàêîãî-òî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà. Íåóæåëè òàêàÿ ïðîáëåìà åñòü ïðîáëåìà Êîíñòèòóöèè? È ïîòîì, à ðàçâå çà òðóä íå äîëæíû ïëàòèòü ëèøü çàðàáîòàííîå è, íàîáîðîò, íå ïåðåïëà÷èâàòü ëèøêó èëè íå ïëàòèòü íåçàðàáîòàííîå? Ìîæåò áûòü ïðàâèëüíî áûëî áû âåñòè ðå÷ü î òîì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ëèøü ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì èñïîëíåíèå ðàáîòîäàòåëåì âçÿòûõ èì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî îïëàòå èõ òðóäà â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî êà÷åñòâîì è êîëè÷åñòâîì. Âïðî÷åì, âîçìîæíî ëè ñèå ñ ó÷eòîì ðûíî÷íîé ñòèõèè è âîîáùå ãàðàíòèðîâàòü? Íî ÷òî æå äàeò îáùåñòâó â ñâîþ î÷åðåäü ïîìÿíóòàÿ âûøå ìèíèìàëüíàÿ îïëàòà òðóäà? Ïðàâî ïëîõî èëè ìàëî ðàáîòàòü? Íî çà÷åì ïîäîáíîå âîîáùå íóæíî? Ñòðàííî ýòî, âåäü åñëè ðàáîòó ñëåäóåò âûïîëíèòü, òî îíà èìååò ñòîèìîñòü, ñêàæåì, ðûíî÷íóþ, à åæåëè åe íå íàäî äåëàòü, òî çà÷åì åe âîîáùå ñëåäóåò îïëà÷èâàòü? Äðóãîå äåëî, îáùåñòâåííûå èëè áþäæåòíûå ðàáîòû. Íî è îíè âåäü âïîëíå îïðåäåëÿþòñÿ ñòîèìîñòüþ äåéñòâèòåëüíî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, à çíà÷èò, íà ñàìîì äåëå ðå÷ü äîëæíà èäòè ëèøü î ãàðàíòèðîâàíèè âûïëàòû ïîñëåäíåãî è òîëüêî áþäæåòíèêàì. Ïðè÷eì, âñÿêàÿ èíàÿ ïðèáàâêà ê çàðïëàòå áþäæåòíèêîâ äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ îáùèìè ýêîíîìè÷åñêèìè ïîêàçàòåëÿìè êîíêðåòíîãî ðåãèîíà, ñòðàíû â öåëîì è â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ îòâåòñòâåííîñòüþ ïî çàíèìàåìîé äîëæíîñòè. Òàê êàê æå ñëåäóåò ïèñàòü ãðàìîòíî? Òðóä â Ðîññèè îïëà÷èâàåòñÿ â ñëó÷àå áþäæåòíèêîâ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ òåêóùèì òåððèòîðèàëüíûì ïðîæèòî÷íûì ìèíèìóìîì, äîïîëíÿåìûì âûïëàòàìè, îïðåäåëÿåìûìè â ñâîþ î÷åðåäü ðîñòîì îáùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, íàïðèìåð, ðåãèîíà èëè ñòðàíû â öåëîì. Äðóãèìè

34

ñëîâàìè, òðóä (äåÿòåëüíîñòü) áþäæåòíèêîâ äîëæåí áûòü î÷åâèäíî ïîëåçíûì è íå äîëæåí áûòü çàíèæåííûì ïî îïëàòå, ñ îäíîé ñòîðîíû, à òàêæå íå äîëæåí íîñèòü ïàðàçèòè÷åñêèé èëè âðåäÿùèé ýêîíîìèêå õàðàêòåð — ñ äðóãîé.  ñëåäóþùåì ïîëîæåíèè àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè ìû âèäèì, ÷òî ãîñóäàðñòâî «îáåñïå÷èâàåò ïîääåðæêó ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí». Ñòðàííî ýòî, âåäü, ñêàæåì, «êîïåå÷íîå» ó÷àñòèå â ñóäüáå ïåðå÷èñëåííûõ ãðóïï ãðàæäàí, êàê ãîâîðèòñÿ, çàðàíåå ïîíÿòíî, íå áóäåò íîñèòü ïðèíöèïèàëüíîãî õàðàêòåðà, à çíà÷èò, áóäåò ïîõîäèòü ñêîðåå íà èìèòàöèþ çàáîòû î íèõ. Íî òîãäà çà÷åì îá ýòîì ïèñàòü? Âåðîÿòíî, èíà÷å ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü, íàïðèìåð, òàêîå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàêîïëåíèÿìè ãàðàíòèðóåò ïîääåðæàíèå ïðîæèòî÷íîãî óðîâíÿ íåðàáîòîñïîñîáíûì ñåìüÿì, ìàòåðÿì ëèáî îòöàì ïî óõîäó çà íîâîðîæäeííûìè, èíâàëèäàì è ïîæèëûì ãðàæäàíàì, íå ìîãóùèõ èìåòü ñîîòâåòñòâóþùåé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ. Òåïåðü î «ðàçâèòèè ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíîâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, ïîñîáèé è èíûõ ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû». Ïîäîáíîå íàïîìèíàåò äåòñêîå: êîãäà ÿ âûðàñòó, áóäó ïîìîãàòü ìàìå è ïàïå çàðàáàòûâàòü äåíüãè. Âïðî÷åì, áåç âûïëàò ïåíñèé è ïîñîáèé ïðåäñòàâëÿåìîå íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé ãîñóäàðñòâî è âîâñå íèêîìó íå íóæíî áóäåò, ïî êðàéíåé ìåðå, â îáñóæäàåìîé ÷àñòè. Äðóãîå äåëî, åñëè ãîâîðèòü ïðî ðàçìåð íàçâàííûõ âûøå âûïëàò. È çäåñü âíîâü ïðèõîäèòñÿ ãîâîðèòü ïðî ãàðàíòèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì âñåìè íàëè÷íûìè íàêîïëåíèÿìè òåêóùåãî òåððèòîðèàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà êàê ñ ïîìîùüþ óñòàíîâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçìåðà ïåíñèé, ïîñîáèé è ïðèìåíåíèÿ èíûõ ìåð ñîöèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ. Òåïåðü ïîïðîáóåì ñôîðìóëèðîâàòü âûøå íàéäåííîå è îñîçíàííîå êàê âïîëíå ñïðàâåäëèâîå. Âî-ïåðâûõ, Ðîññèÿ — ýòî ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàþùåå ìàòåðèàëüíîå ïðîæèòî÷íîå ñîäåðæàíèå âñåõ íå ñïîñîáíûõ ê òîìó ãðàæäàí è íå ìîãóùèõ ðàñïîëàãàòü ñîîòâåòñòâóþùèì ýêâèâàëåíòíûì îáåñïå÷åíèåì ñî ñòîðîíû áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ. Êñòàòè, åñëè ïîñëåäíèå âäðóã «îòâåðíóòüñÿ» îò ñâîèõ áëèçêèõ è ïðåñòàðåëûõ ðîäñòâåííèêîâ, òî îíè äîëæíû áóäóò ïëàòèòü ðîññèéñêîìó ãîñóäàðñòâó áîëåå âûñîêèé ñîöèàëüíûé íàëîã, ÷åì åñëè áû îíè íå îòêàçàëèñü îò

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

35

ñîäåðæàíèÿ ñâîèõ, íàïðèìåð, ðîäèòåëåé èëè ñòàðøèõ áðàòüåâ è ñåñòeð. Âî-âòîðûõ, Ðîññèÿ êàê ãîñóäàðñòâî âûïëà÷èâàåò ñâîèì ãðàæäàíàì â ñîîòâåòñòâèè ñ òðóäîâûì ñòàæåì, äîëæíîñòüþ ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè â ðàçìåðå íå ìåíåå òåêóùåãî òåððèòîðèàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ñòàòüÿ 8 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóþòñÿ åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè, ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.

 íàñòîÿùåé ñòàòüå ïðåæäå âñåãî âíèìàíèå ÷èòàþùåãî ïðèâëåêàåò ñëîâîñî÷åòàíèå «åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà». Êàê ãîâîðèòñÿ, òàê è ïîäìûâàåò âîïðîñèòü: ÷òî æå ñèå îçíà÷àåò â ñâîåé ñóòè? Íåóæåëè, íàïðèìåð, ìåæäóíàðîäíûå òîðãîâûå ñâÿçè íå ïîãëîùàþòñÿ ïðèâåäeííûì âûøå âûðàæåíèåì? Åæåëè ïîãëîùàþòñÿ, òî òîãäà çà÷åì, ñîáñòâåííî, åãî èñïîëüçóåò çàêîíîäàòåëü â àíàëèçèðóåìîé ñòàòüå?  ïðîòèâíîì ñëó÷àå íåèçáåæíî ðå÷ü äîëæíà èäòè î íåîáõîäèìîñòè óòî÷íåíèÿ îáúåêòèâíîãî ñìûñëîâîãî ñîäåðæàíèÿ óïîòðåáëeííîãî ïîíÿòèÿ. Ïîïðîáóåì â ñâîþ î÷åðåäü óæå ïðèâû÷íî ñäåëàòü ýòî ñ ïîìîùüþ òîëêîâûõ ñëîâàðåé.  ÷àñòíîñòè, ñëîâî «åäèíñòâî» èìååò çíà÷åíèÿ: îòâëå÷eííîå ñóùåñòâèòåëüíîå ê åäèíûé; îáùíîñòü, ñîëèäàðíîñòü; öåëüíîñòü, îòñóòñòâèå äðîáëåíèÿ; íåäåëèìîñòü. Êàê ìû âèäèì, «åäèíñòâî» ïðåäïîëàãàåò íåêóþ «ñîåäèíeííîñòü» ÷åãî-ëèáî áåç êàêèõ-ëèáî íàìåêîâ íà êàêîå-ëèáî ïðåêðàùåíèå åe äåéñòâèÿ. ×òî æ, ïðèíèìàåòñÿ. Äàëåå. Åñëè ñëîâî «îäèí» íå âûçûâàåò êàêèõ-ëèáî ïîäîçðåíèé íà êàêóþ-ëèáî âîçìîæíîñòü äðîáëåíèÿ, òî óæå ñëîâî «åäèí» — âïîëíå. Íî òîãäà âïîëíå ìîæíî äîïóñòèòü, ÷òî «åäèíñòâî» — ýòî îáðàçîâàíèå öåëîãî èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé, ðàíåå îáëàäàâøèõ îòäåëüíûì áûòèåì. Òåïåðü óòî÷íèì çíà÷åíèÿ ñëîâà «ýêîíîìè÷åñêèé». Îíî îçíà÷àåò: ñîâîêóïíîñòü ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé êàêîãî-ëèáî îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ; õîçÿéñòâåííàÿ æèçíü, ñîñòîÿíèå õîçÿéñòâà; íàóêà, èçó÷àþùàÿ êàêóþ-ëèáî îòðàñëü ïðîèçâîäñòâåííîé, õîçÿéñòâåííîé äå-

36

ÿòåëüíîñòè. Äàííîå ïîíÿòèå ñâîèì ïðîèñõîæäåíèåì îáÿçàíî ãðå÷åñêîìó ÿçûêó, â êîòîðîì îíî îçíà÷àëî èñêóññòâî âåäåíèÿ äîìàøíåãî õîçÿéñòâà. Òåïåðü ïîïðîáóåì ñóçèòü âûøåïåðå÷èñëåííîå, êàê ãîâîðèòñÿ, äî ñìûñëîâîãî ÿäðà. Òàê, âíóòðè ïîíÿòèÿ ýêîíîìèêè ðàñïîëàãàþòñÿ: âî-ïåðâûõ, ñîâîêóïíîñòü îòíîøåíèé âíóòðè êàêîãî-ëèáî õîçÿéñòâà, âî-âòîðûõ, åe (ñîâîêóïíîñòè) ñîñòîÿíèå, â-òðåòüèõ, ñïîñîáíîñòü ê åe (ñîâîêóïíîñòè) ïîääåðæàíèþ â ïðèåìëåìîì ñîñòîÿíèè. Íî òîãäà èñêîìîå âîçìîæíî ïðåäñòàâèòü òàê: «ýêîíîìèêà» — ýòî, âî-ïåðâûõ, ñîâîêóïíîñòü îòíîøåíèé âíóòðè êàêîãî-ëèáî õîçÿéñòâà, âî-âòîðûõ, åe ñîñòîÿíèå, â-òðåòüèõ, ñïîñîáíîñòü ê åe ïîääåðæàíèþ â ïðèåìëåìîì ðåæèìå. È, íàêîíåö, ðàññìîòðèì, à òî÷íåå, íàéäeì «ãëóáèííûé» ñìûñë ñëîâà «ïðîñòðàíñòâî».  òîëêîâîì ñëîâàðå îíî ïðåäñòàâëåíî ñëåäóþùèì ïåðå÷íåì çíà÷åíèé: ñîñòîÿíèå èëè ñâîéñòâî âñåãî, ÷òî ïðîñòèðàåòñÿ, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ, çàíèìàåò ìåñòî; ñàìîå ìåñòî ýòî, ïðîñòîð, äàëü, øèðü è ãëóáü, ìåñòî ïî òðeì èçìåðåíèÿì ñâîèì; îòâëå÷eííîå ïîíÿòèå ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ñîñòîÿíèÿ è ìåñòà; ïðèâîëüå èëè îáèëèå. Îáîáùàÿ ïåðå÷èñëåííîå, ìû âèäèì, ÷òî «ïðîñòðàíñòâî» ñâîèì áûòèåì ñâÿçàíî ñ äåéñòâèåì âðåìåíè è íàëè÷èåì õîòÿ áû âàêóóìà. Äðóãèìè ñëîâàìè, áåç âðåìåíè è êàêîãî-ëèáî ìàòåðèàëüíîãî ïðîÿâëåíèÿ ïðîñòðàíñòâî ïîïðîñòó èñ÷åçàåò. Ïîñåìó âïîëíå âîçìîæíî äîïóùåíèå, ÷òî «ïðîñòðàíñòâî» — ýòî âåùåñòâåííàÿ ðàçâeðòêà âðåìåíè. Çàêëþ÷àÿ íàéäåííîe âûøå â îäíî öåëîå, ïîëó÷àåì, ÷òî «åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî» (ÅÝÏ) — ýòî îòíîñÿùååñÿ ê îáðàçîâàíèþ öåëîãî èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé, ðàíåå îáëàäàâøèõ îòäåëüíûì áûòèåì è ê, âî-ïåðâûõ, ñîâîêóïíîñòè îòíîøåíèé âíóòðè êàêîãîëèáî õîçÿéñòâà, âî-âòîðûõ, ê åe ñîñòîÿíèþ, â-òðåòüèõ, ê ñïîñîáíîñòè ê åe ïîääåðæàíèþ â ïðèåìëåìîì ðåæèìå âåùåñòâåííàÿ ðàçâeðòêà âðåìåíè. ×òî æ, ïîëó÷èëîñü íå÷òî ëþáîïûòíîå, âïðî÷åì, íåñêîëüêî äëèííîâàòîå, çàòî åñòü, êàê ãîâîðèòñÿ, ÷òî «îñìûñëÿòü». Ïîïðîáóåì ñèå îñóùåñòâèòü ÷åðåç íåêîòîðîå, îáðàçíî ãîâîðÿ, ñìûñëîâîå ïðåîáðàçîâàíèå ðàíåå íàéäåííîãî.  ÷àñòíîñòè, òàê: ÅÝÏ — ýòî îòíîñÿùååñÿ ê öåëîìó, ñîñòàâëåííîìó èç íåçàâèñèìûõ ÷àñòåé è õàðàêòåðèçóþùååñÿ íåêîåé ñîâîêóïíîñòüþ âíóòðåííèõ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñïîñîáíîé ê ïîääåðæàíèþ ñåáÿ â ïðèåìëåìîì ðåæèìå âåùåñòâåííàÿ

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

37

ðàçâeðòêà âðåìåíè. Îïÿòü ñëîæíî! Íî ìîæåò áûòü ñëåäóåò âîñïðèíèìàòü ñèå ñ ïîçèöèè óêàçàííîãî â ñòàòüå ãàðàíòèðîâàíèÿ ñàìîãî ÅÝÏ, è òîãäà òî óæ íå÷òî ñàìî ïðîÿñíèòñÿ? Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè ÅÝÏ íå ãàðàíòèðóåòñÿ, òî íåò è ñàìîãî ãàðàíòà, à åæåëè îí åñòü, òî ÅÝÏ àâòîìàòè÷åñêè òîæå íàëè÷åñòâóåò. Âî êàê! Íî òîãäà óïîìèíàíèå â ñòàòüå ÅÝÏ åñòü ïîïðîñòó äåìàãîãèÿ èëè, ñêàæåì, ïîïûòêà «ïðîäàæè» âíèìàþùèì ñèå èõ ñîáñòâåííîé òåíè. Èäeì äàëåå. Ðàññìîòðèì «ãàðàíòèðîâàíèå ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ». Èíòåðåñíî, à êàê ìîæíî íå ãàðàíòèðîâàòü ñèå? Âåðîÿòíî, ýòî áóäåò âîçìîæíî òîãäà, êîãäà íà íåêîé åäèíîé òåððèòîðèè áóäóò îáðàçîâàíû çàêðûòûå äëÿ âúåçäà íà íèõ åe æå ó÷àñòêè èëè êîãäà íà íåé áóäóò áåçíàêàçàííî «ïðîìûøëÿòü» ãðàáèòåëè ÷òî ëè? Ñòðàííî âûãëÿäèò ñèÿ ãàðàíòèÿ, î÷åíü ñòðàííî. Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî àâòîðû èññëåäóåìîé Êîíñòèòóöèè âîçíàìåðèëèñü ïóáëèêå «âîçäóõ ïðîäàâàòü». Âïðî÷åì, ñïóñêàåìñÿ åùe íèæå è âèäèì «ãàðàíòèþ ïîääåðæêè êîíêóðåíöèè, ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». Âî-ïåðâûõ, ñàìà ïî ñåáå ïîääåðæêà ÷åãî-ëèáî ìîæåò è íå äàòü æåëàåìîãî, òàê êàê è íå ïðåäóñìàòðèâàåò ýòîãî ñâîèì ñîâîêóïíûì ñìûñëîì. Äðóãèìè ñëîâàìè, «ìû ñòàðàëèñü êàê ìîãëè, èçâèíè, íå ïîìîãëè». Âî-âòîðûõ, à êàê ìîæíî, ñòðîãî ãîâîðÿ, çàïðåùàòü êîíêóðåíöèþ? Íå ïîíÿòíî. Âòðåòüèõ, çàïðåò ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è âîâñå ãëóï. Èíà÷å ãîâîðÿ, ìîæíî, íàïðèìåð, íå äàâàòü âîâñå ñðåäñòâ äëÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ, íî íå äàâàòü õîçÿéñòâîâàòü âðÿä ëè âîîáùå âîçìîæíî. Îáîáùàÿ àíàëèç ïåðâîãî ïîäïóíêòà âûäåëåííîé äëÿ èçó÷åíèÿ ñòàòüè, ìîæíî óâåðåííî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî îíà â öåëîì «ïóñòàÿ» è ñ ñóùíîñòíîé òî÷êè çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âðåäíîé, òàê êàê âûäàeò ïóñòîå â êà÷åñòâå íàïîëíåííîãî. Ïåðåõîäèì ê àíàëèçó âòîðîãî ïîäïóíêòà.  íeì ìû èìååì, âî-ïåðâûõ, ïðèçíàíèå àâòîðàìè ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, âêëþ÷àÿ äàæå íåâåäîìûå (èíûå) åe ôîðìû, âî-âòîðûõ, îáíàðîäîâàíèå òîãî ôàêòà, ÷òî àâòîðû âîçíàìåðèëèñü çàùèùàòü èõ «ðàâíûì îáðàçîì». Èíòåðåñíî, à êàê ýòî ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü, êàê ãîâîðèòñÿ, â ïîäðîáíîñòÿõ? Áåñïðèñòðàñòíî ÷òî ëè? Íî âåäü ïîäîáíîå íåâîçìîæíî â ïðèíöèïå, òàê êàê ñàìà çàùèòà âñåãäà áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ ñ êàêèõ-òî êîíêðåòíûõ ïîçèöèé, à çíà÷èò,

38

âñåãäà áóäåò îò íèõ çàâèñèìîé. È ïîòîì, à ãäå ãàðàíòèÿ, ÷òî îíà âîîáùå áóäåò óñïåøíîé? Áåç ïîñëåäíåé âíîâü ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî àâòîðû ïîïðîñòó ìîðî÷àò íàì ãîëîâó. Íî êàê æå ñëåäîâàëî áû ïèñàòü ñèå ðàçóìíî è ñ ïîëüçîé äëÿ ïóáëèêè? À, íàïðèìåð, òàê: â ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà âåäåíèå ëþáîé, íå íàíîñÿùåé âðåäà ãðàæäàíàì, õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà îáëàäàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ñîáñòâåííîñòüþ. Ñòàòüÿ 9 1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. 2. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè.

Âíîâü êàê è â ïðåäûäóùåé ñòàòüå â ïåðâîì ïóíêòå íàñòîÿùåé ñòàòüè ìû âèäèì íå÷òî ïðèÿòíîå, íî íå ñîâñåì ÿñíîå. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî èñïîëüçîâàíèå èìåþùåãîñÿ â íàëè÷èè è åãî æå îõðàíåíèå ïðåäïîëàãàåòñÿ ñàìî ñîáîþ è ïîýòîìó íèêàê íå íóæäàåòñÿ äîïîëíèòåëüíî â êîíñòàòàöèè ñàìîãî ñåáÿ, à çíà÷èò, íàì âíîâü ìîðî÷àò ãîëîâó. Òåïåðü î äîïóñòèìîñòè ðàçíûõ ôîðì íàëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè. Õî÷åòñÿ ñïðîñèòü ó àâòîðîâ èññëåäóåìîãî òåêñòà: à çà÷åì ñèå (âîçìîæíîñòü ðàçíûõ ôîðì âëàäåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ) ïîä÷eðêèâàòü, âåäü ñàì õàðàêòåð õîçÿéñòâîâàíèÿ è îïðåäåëÿåò âïîëíå èõ ñîáîþ?  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ìîæíî ïîäóìàòü, ÷òî ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ íèêàê íå çàâèñÿò îò åãî æå ñîäåðæàíèÿ è ìîãóò áûòü ëþáûìè èëè âïîëíå ïðîèçâîëüíûìè. Íî äëÿ îïûòíîãî è óìåëîãî õîçÿèíà î÷åâèäíî òî, ÷òî ñàì õàðàêòåð ðàáîò äèêòóåò è îïòèìàëüíóþ ôîðìó óïðàâëåíèÿ èìè. Ïîýòîìó, ðàçóìíî ãîâîðÿ, èçó÷àåìóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü òàê: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ãðàæäàí íà ðàñïîðÿæåíèå çåìëeé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è â ïðåäåëàõ èçáèðàåìûõ èìè ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Âïðî÷åì, êòî-òî âåðîÿòíî çàáåñïîêîèòñÿ ïî ïîâîäó âîçìîæíîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ äàííîé

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

39

ñòàòüeé õîòÿ áû ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàïðèìåð, ïðè äîáû÷å è ïðîäàæå ñîäåðæèìîãî íåäð. ×òî æ, ñëåäóåò ñíÿòü ïîäîáíûå îïàñåíèÿ. Òîëüêî âîò èíòåðåñíî ÷åì óïîìÿíóòûå ïîïîëçíîâåíèÿ ìîæíî áóäåò óðàâíîâåñèòü? Âåðîÿòíî òåì, ÷òî ñàìè ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû íèêàê íå äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ñâåðõ äîõîäàì èõ âëàäåëüöåâ, àïïåòèòû êîòîðûõ âïîëíå ìîæíî áóäåò óìåðÿòü ñïåöèàëüíîé ãèáêîé íàëîãîâîé øêàëîé. Ïîñëåäíÿÿ êàê ðàç è íå ïîçâîëèò ïëîäèòü ñîöèàëüíûõ «óïûðåé». Ñòàòüÿ 10 Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû.

Ñî ñòàâøåé óæå êëàññè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ âñe ðîâíî òàê, êàê è ñêàçàíî âî âçÿòîé â ðàññìîòðåíèå ñòàòüå. Íî äàâàéòå îñìûñëèì ñèå, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî íîâîìó. Íó, âî-ïåðâûõ, à ðàçâå ìîæåò ãäå-ëèáî ñóùåñòâîâàòü ñîâñåì óæ ñàìîñòîÿòåëüíî èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, âåäü îíà ïîëíîñòüþ «ïîçèöèîíèðóåòñÿ» ñóòüþ ðåøåíèé âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé? Äðóãèìè ñëîâàìè, äàæå ñàì åe õàðàêòåð áóêâàëüíî ïðîäèêòîâàí óòâåðæäeííûìè èçâíå íåe çàêîíàìè, à çíà÷èò, åe äóõ âïîëíå çàâèñèò îò äóõà âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé. Âî-âòîðûõ, àíàëîãè÷íàÿ êàðòèíà èìååòñÿ è â ñëó÷àå âëàñòè ñóäåáíîé. Èíà÷å ãîâîðÿ, ôóòáîëüíûé ñóäüÿ ñóäèò íå îò ñåáÿ, à ïî ïîðó÷åíèþ è ñòðîãî ïî ïðàâèëàì, ðàçðàáîòàííûì è óñòàíîâëåííûì àâòîðîì ñàìîé èãðû. Ïîýòîìó ñ ñóùíîñòíîé òî÷êè çðåíèÿ ïîäëèííî ñàìîñòîÿòåëüíîé ÿâëÿåòñÿ ëèøü âëàñòü çàêîíîäàòåëüíàÿ, åæåëè èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âäðóã íàâÿçûâàåò çàêîíîäàòåëüíîé ïðîåêòû íîâûõ çàêîíîâ, òî îíà íà÷èíàåò ñîáîé âïîëíå ïîäìèíàòü ïðàâî è îáÿçàííîñòü ïîñëåäíåé ðàçðàáàòûâàòü è óòâåðæäàòü ýòè ñàìûå çàêîíû, à çíà÷èò, ïàðëàìåíò ñòàíîâèòñÿ ëèøü ïîäðó÷íûõ ìåõàíèçìîì èëè ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì âëàñòè èñïîëíèòåëüíîé êàê âëàñòè âïîëíå âåðõîâíîé. Òàêèì îáðàçîì, ðå÷è î «ðàâíîïðàâíûõ âåòâÿõ âëàñòè» åñòü óëîâêà àâòîðîâ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, êîòîðûå òåì ñàìûì ñêðûâàþò îò ÷èòàòåëÿ ïîäëèííîãî âëàñòèòåëÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ

40

äðóãîé — ñîçäàþò ñâîåãî ðîäà çîíó ñìûñëîâîé íåîïðåäåëeííîñòè èëè çîíó áåçîòâåòñòâåííîñòè â ïðèíèìàåìûõ ÿêîáû «âñåì ìèðîì» ðåøåíèé. Çàâåðøàÿ, ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî ñîäåðæàíèå èçó÷àåìîé ñòàòüè äîëæíî áûòü ïîëíîñòüþ ïåðåñìîòðåíî èëè è âîâñå îòìåíåíî.  êà÷åñòâå âîçìîæíîé àëüòåðíàòèâû ïðåäëàãàåòñÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ ìûñëüþ î òîì, ÷òî âåðõîâíàÿ âëàñòü íå äîëæíà äåëèòüñÿ íà òàê íàçûâàåìûå «êîíêóðèðóþùèå âåòâè». Ýòî ïåðâîå. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî âñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì öåëèêîì è ïîëíîñòüþ ëîæèòüñÿ ïðåæäå âñåãî íà íàðîäíûõ èçáðàííèêîâ, òî áèøü íà äåïóòàòîâ, êîòîðûå â ôîðìàòå êîëëåãèàëüíûõ îáñóæäåíèé îáÿçàíû, âîïåðâûõ, ñîâìåñòíî ñ íåêîòîðûìè ÷ëåíàìè ïðàâèòåëüñòâà âûðàáàòûâàòü ñàìè íàñóùíûå çàêîíîïðîåêòû, êîòîðûå æå â äàëüíåéøåì äîëæíû óòâåðæäàòü èìåþùèìñÿ ó íèõ æå ïðàâîì íàðîäíûõ èçáðàííèêîâ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíûõ ê èñïîëíåíèþ çàêîíîâ, âî-âòîðûõ, äåïóòàòû ïîïðîñòó îáðå÷åíû âíèìàòåëüíî ñëåäèòü çà ðåçóëüòàòàìè ïðèìåíåíèÿ íà ïðàêòèêå ñâîèõ íîâûõ çàêîíîâ ñ çàäà÷åé âíåñåíèÿ â íèõ ïîïðàâîê ëèáî èõ ïîëíîé îòìåíû ïî ïðè÷èíå äîïóùåííûõ îøèáîê. Ñòàòüÿ 11 1. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ñ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé.

Âíîâü ïåðåä íàìè «ìíîãîâëàñòèå» èëè âíîâü «ó ñåìè íÿíåê äèòÿ áåç ãëàçà». Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî, íàïðèìåð, Ïðåçèäåíò âûñòóïàåò â äàííîé ñìûñëîâîé êîíñòðóêöèè ëèøü êàê Ôåäåðàëüíûé «Âåðõîâíûé òðåòåéñêèé ñóäüÿ», Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå êàê «þðèäè÷åñêèé îòäåë îòñóòñòâóþùåãî ÖÊ ÊÏÑÑ», Ïðàâèòåëüñòâî êàê

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

41

«ìåòðäîòåëü â ðåñòîðàíå èëè â ãîñòèíèöå», ñóäû êàê «ïàíàöåÿ ïðîáëåìû ïîðÿäêà». Âïðî÷åì, â íàñòîÿùåì ñëó÷àå íåîáõîäèì è ïîäðîáíûé êîììåíòàðèé. Âîçìîæíî ëè ïðè òàêîé êîíñòðóêöèè âëàñòè óäîâëåòâîðèòåëüíîå óïðàâëåíèå â ïðèíöèïå èëè îíî åþ íå ïðåäóñìîòðåíî, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî ëþáîìó? Äðóãèìè ñëîâàìè, âîçìîæíî ëè ñèíõðîííîå äåéñòâèå ïåðå÷èñëåííûõ âûøå è ñîñòàâëÿþùèõ ñàìó âëàñòü ýëåìåíòîâ? Âðÿä ëè. Âåäü â òàêîì ñëó÷àå «òðåòåéñêèé ñóäüÿ» ÿâíî èçáûòî÷åí áóäåò è, íàîáîðîò, ñàìî åãî ïðèñóòñòâèå êàê ðàç è ïðåäïîëàãàåò, êàê ãîâîðèòñÿ, îñíîâîïîëàãàþùåå íåñîãëàñèå, ñêàæåì, Ïðàâèòåëüñòâà è Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êòî-òî ñêàæåò, ÷òî íàøå Ïðàâèòåëüñòâî ïî âñåì ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì óæå äàâíî íå ñïîðèò ñ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì. ×òî æ, â íàøåé ïðàêòèêå îíî òàê. Òîëüêî âîò ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ðîëü ñàìîãî Ñîáðàíèÿ ïðè ýòîì, êàê ãîâîðèòñÿ, èñ÷åçàåò àâòîìàòè÷åñêè è áåç êàêîãî-ëèáî îñòàòêà. Äðóãèìè ñëîâàìè, îáíàðóæåííàÿ ïðàêòèêà ïðàâëåíèÿ íàñëåäíèêà ïåðâîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ïîøëà ïî ïóòè íåîáúÿâëåííîé ëèêâèäàöèè êîíñòèòóöèîííîé ðîëè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Õîðîøî ëè ýòî? Äàâàéòå ðàçáèðàòüñÿ. Ñîáðàâ â åäèíûé êóëàê è ââåäÿ â Äóìó êàê ãîñïîäñòâóþùóþ ìàññó ëþäåé òèïà «÷åãî èçâîëèòå?» ëèáî î÷åâèäíûõ çàëîæíèêîâ çàïàäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ òåîðèé, Ïðåçèäåíò ñ ñîòîâàðèùè ïðåâðàòèëñÿ â ñâîåãî ðîäà óçóðïàòîðà âëàñòè. À äàëåå Ðîññèÿ, êàê ãîâîðèòñÿ, ìîæåò ëèøü âîñêëèöàòü: «áåç ìåíÿ — ìåíÿ æåíèëè». Âïðî÷åì, åñëè Ïðåçèäåíò óìeí, êàê ãîâîðèòñÿ, âî áëàãî íàðîäà, òî è íè÷åãî, à åæåëè íåò, òî è íåò. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî Ïðåçèäåíò åñëè è õëîïî÷åò î íàðîäå, òî ëèøü ñòðîãî äî òåõ ïðåäåëîâ ïîêà ýòî äàeò òå èëè èíûå ïðåèìóùåñòâà ëè÷íî åìó è åãî êëàíó. Òàê âîò, ÷òîáû â áóäóùåì ñíÿòü äàæå ñàìó ìûñëü î ïîäîáíûõ ìàíåâðàõ íîñèòåëåé âëàñòè ïðåäëàãàåòñÿ çàìåíèòü ïóíêò ïåðâûé íàñòîÿùåé ñòàòüè íà ñëåäóþùèé: Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå (èçáèðàåìîå êàê êëàññè÷åñêèé îäíîïàëàòíûé ïàðëàìåíò), èñïîëüçóþùåå äëÿ ýòîãî âåñü íàëè÷íûé ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì è ðåñóðñû. Ñàì ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì è ðåñóðñû ôîðìèðóåò è ïîääåðæèâàåò â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè Ïðàâèòåëüñòâî, ñîñòîÿùåå èç ñìåíÿåìûõ ïðåäñòàâèòåëåé ñàìîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. Ïî÷åìó æå ôîðìóëèðîâêà «Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü … îñóùåñòâëÿþò» çàìåíåíà â äàííîì ñëó÷àå íà «Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå … îñóùåñòâëÿåò»?

42

Ýòî ñäåëàíî òàê ïîòîìó, ÷òî íà ñàìîì äåëå âëàñòü êàê ïðîÿâëåíèå âîçìîæíîñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ÷åãî-ëèáî íèêàê íå íóæäàåòñÿ äîïîëíèòåëüíî â ñâîeì ñîáñòâåííîì îñóùåñòâëåíèè. Òåïåðü ïî ïîâîäó âòîðîãî è òðåòüåãî ïóíêòîâ èññëåäóåìîé ñòàòüè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îíè ïîïðîñòó âðåäíû, òàê êàê ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ êîíôëèêòîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííîé è òàê íàçûâàåìîé ìåñòíîé âëàñòüþ. À ïîñåìó âçàìåí ñëåäóåò íàïèñàòü, íàïðèìåð, òàêîå: îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîïîëíÿþòñÿ îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè. Îíè ðàñïîëàãàþò ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè è àíàëîãè÷íîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Ñòàòüÿ 12  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàeòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ëþáîïûòíûé ïàññàæ. Èíòåðåñíî áû âèäåòü èíîå, íàïðèìåð, íåïðèçíàíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òåïåðü î ïîëíîìî÷èÿõ. À ðàçâå âîçìîæíî â ïðåäåëàõ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè îñóùåñòâëÿòü íå÷òî, âûõîäÿùåå çà åe ïðåäåëû? Âïðî÷åì, ÷òî æå ìîæíî ïðåäëîæèòü âçàìåí? À, íàïðèìåð, òàêîå: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ïîñëåäíåå èìååò ñóãóáî íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé õàðàêòåð è íå ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü ãîñóäàðñòâåííîìó. Ñòàòüÿ 13 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàeòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå. 2. Íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 3.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü. 4. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. 5. Çàïðåùàåòñÿ ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæeííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè.

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

43

Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ íà ðåäêîñòü áëàãîäàòíà äëÿ îáäóìûâàíèÿ è ïîëó÷åíèÿ âûâîäîâ ôóíäàìåíòàëüíîãî õàðàêòåðà. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî îíà íàïðÿìóþ çàòðàãèâàåò ôóíäàìåíòàëüíûå î ñíîâû áûòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñîçíàíèÿ. Íî íà÷íeì ïî ïîðÿäêó. Ïåðâîå óòâåðæäåíèå îá èäåîëîãè÷åñêîì ìíîãîîáðàçèè è ðàäóåò, è óäðó÷àåò. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî îíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, óìíî, ñ äðóãîé — ãëóïî. È äåéñòâèòåëüíî, à êàê ìîæíî íå ïðèçíàâàòü èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, âåäü îíî êàê íåîòúåìëåìàÿ ïîäðîáíîñòü ñàìîé æèçíè ïîïðîñòó íå ìîæåò áûòü íå ïðèçíàííûì. Äðóãîå äåëî ââåäåíèå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ çà èíàêîìûñëèå. Íî òîãäà ñëåäóåò ñêàçàòü èíà÷å: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå çàïðåùàåòñÿ óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå çà èíàêîìûñëèå. Äàëåå â îòíîøåíèè èäåîëîãè÷åñêîé ñòåðèëüíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Âîçìîæíî ëè îíî â ïðèíöèïå ïðè ñîõðàíåíèè ïîñëåäíåãî èëè íåò? Êòî-òî, âåðîÿòíî, ïîñ÷èòàåò ñèå âïîëíå âîçìîæíûì, íî àâòîð íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ ïîëàãàåò îáðàòíîå è âîò ïî÷åìó. Ëþáîå ñîçíàòåëüíîå îáúåäèíåíèå, êàê ãîâîðèòñÿ, çèæäåòñÿ íà ïîíèìàíèè åãî öåëåé è çàäà÷. Äðóãèìè ñëîâàìè, áåç ïîñëåäíèõ îíî ñòàíîâèòñÿ íåæèçíåñïîñîáíûì. Òîãäà êàê îñîçíàâàåìûõ öåëåé è çàäà÷ ÷åãî-ëèáî íå áûâàåò â ïðèíöèïå âíå êîíêðåòíîé èäåîëîãèè. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî îíè åñòü ñëåäñòâèå îíîé. Èíà÷å ãîâîðÿ, öåëè è çàäà÷è åñòü ëèøü ñëåäñòâèÿ âïîëíå îïðåäåëeííîãî ìèðîâîççðåíèÿ, â êîòîðîì íàðÿäó ñ îáÿçàòåëüíî ïðèçíàâàåìûì è ÿêîáû ñïðàâåäëèâûì ïðåäñòàâëåíèåì î êàðòèíå ìèðà è íàçíà÷åíèè ÷åëîâåêà åñòü åùe è íåïðåìåííîå æåëàíèå åãî óòâåðæäåíèÿ. Ïîýòîìó-òî âíå èäåîëîãè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ìîæåò íèãäå è íèêîãäà ñóùåñòâîâàòü, òàê êàê îíî âíå èäåîëîãèè ïîïðîñòó íå âîçíèêíåò.  íàøåì æå ñëó÷àå ðå÷ü, âåðîÿòíî, èäeò î ãîñóäàðñòâå ñ íå îãëàøàåìîé ïóáëè÷íî èäåîëîãèåé ïî ïðè÷èíå õàðàêòåðà ñàìîé èäåîëîãèè êàê èäåîëîãèè ñêðûòîãî ðàçäåëåíèÿ âñåãî îáùåñòâà íà èçáðàííûõ è ïðî÷èõ, íà óäà÷ëèâûõ è íåìîùíûõ. Òåì ñàìûì íåêèå èçáðàííûå ïîëó÷àþò ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðîèçâîëüíîãî ïåðåôîðìóëèðîâàíèÿ â ñâîþ ïîëüçó ëþáûõ ïðàâèë îðãàíèçàöèè æèçíè. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî â ñëó÷àå íóæ-

44

äû íå íàäî áóäåò äîáèâàòüñÿ ïðîáëåìàòè÷íîé â ïðèíöèïå îòìåíû äåéñòâèÿ ðàíåå óñòàíîâëåííîé ïóáëè÷íî è ïðèçíàâàåìîé ñïðàâåäëèâîé èäåîëîãèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, òùàòåëüíî ñêðûâàåìàÿ èäåîëîãèÿ áåçáðåæíîãî (êàê íå èìåþùåãî êîíå÷íîé öåëè) êîðïîðàòèâíîãî ïðîèçâîëà è åñòü îñíîâà âçÿòîé â èññëåäîâàíèå Êîíñòèòóöèè.  êà÷åñòâå âîçìîæíîé àëüòåðíàòèâû âòîðîìó ïóíêòó àâòîð èññëåäîâàíèÿ ïðåäëàãàåò òàêîå: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ïîñðåäñòâîì ïóáëè÷íîãî îáñóæäåíèÿ è âñåíàðîäíîãî ðåôåðåíäóìà âûÿâëÿåòñÿ è óñòàíàâëèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ãîñïîäñòâóþùåé èäåîëîãèÿ ñóòè íàðîäíîãî áûòèÿ êàê åäèíîãî öåëîãî. Òåïåðü, ìèíóÿ ñðàçó ãëóïîñòü íåîáõîäèìîñòè ïðèçíàíèÿ ðàçíîìûñëèÿ â òðåòüåì ïóíêòå, ïåðåõîäèì íåïîñðåäñòâåííî ê îáñóæäåíèþ ñîäåðæàíèÿ ïóíêòà ÷åòâeðòîãî.  íeì ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïîä÷åðêíóòü ðàâåíñòâî íå ïåðåä çàêîíîì êàê òàêîâûì, â ÷eì, ñîáñòâåííî, îñîáîãî ñìûñëà è íå èìååòñÿ, à ïåðåä âîçìîæíîñòüþ òîãî èëè èíîãî ó÷àñòèÿ â åãî îáñóæäåíèè åùe íà ñòàäèè ïðèíÿòèÿ ê ðàññìîòðåíèþ ëèøü åãî ïðîåêòà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ëþáûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ íàðàâíå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè èìåþò ïðàâî íà ãîëîñîâàíèå ïî ëþáîìó âîïðîñó â ÷àñòè èõ íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùåéñÿ. È, íàêîíåö, î çàïðåòå íà àíòèãîñóäàðñòâåííóþ è èíóþ àíòèîáùåñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ðàçóìíûì ïðèíÿòü çà îñíîâó òàêóþ ôîðìóëèðîâêó: çàïðåùàþòñÿ ëþáûå íàñèëüñòâåííûå èëè îáìàííûå äåéñòâèÿ, âåäóùèå ê ëèêâèäàöèè ëèáî ê çàìåíå ãîñïîäñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè. Ñòàòüÿ 14 1. Ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâî — ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî. Íèêàêàÿ ðåëèãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 2. Ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ îòäåëåíû îò ãîñóäàðñòâà è ðàâíû ïåðåä çàêîíîì.

Óäèâèòåëüíàÿ ñòàòüÿ, åñëè, âïðî÷åì, ïîäóìàòü õîðîøåíå÷êî, ÷òî ñ íå ïðèâû÷êè áóäåò íå êàæäîìó ñðàçó ïî ïëå÷ó. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî âîò îíà — âûøå çàÿâëåííàÿ «âíåèäåîëîãè÷-

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

45

íîñòü», êàê ãîâîðèòñÿ, â äåéñòâèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñàìî ïðîâîçãëàøåíèå «ñâåòñêîñòè» ãîñóäàðñòâà íå áóäåò ëè ïðîÿâëåíèåì âïîëíå êîíêðåòíîé «ñâåòñêîé» èäåîëîãèè? Íî äàâàéòå ñíà÷àëà îïðåäåëèì ñìûñë èëè çíà÷åíèå ñëîâà «ñâåòñêèé».  ñëîâàðå Â.È. Äàëÿ ïîñëåäíåå ïðåäñòàâëåíî êàê çåìíîé, ìèðñêîé, ñóåòíûé èëè ãðàæäàíñêèé (íå öåðêîâíûé). Íî âåäü ìîíîïîëèÿ öåðêâè íà âåðó â Áîãà ñàìà ïî ñåáå íå îòìåíÿåò åe âíå ñåáÿ êàê òàêîâóþ. Èëè ó êîãî-òî ïëîõî ñ ãîëîâîé? Äà è â ñàìîì äåëå: êàðòèíà ìèðà âíå áûòèÿ Áîãà êàê ñòðîãî êàðòèíà ìóæåé ãîñóäàðñòâåííûõ íå áóäåò ëè ïðîÿâëåíèåì êîðïîðàòèâíîãî è âïîëíå áîãîáîð÷åñêîãî ïðîèçâîëà. Äà, âïîëíå ìîæíî äóìàòü, ÷òî áîëüøèíñòâî ãðàæäàí Ðîññèè, íàïðèìåð, àòåèñòû, íî îáúÿâëÿòü ñèþ ìûñëü ñðàçó æå çàêîííîé êàê-òî íå âïîëíå êîíñòèòóöèîííî áóäåò. Äðóãèìè ñëîâàìè, íàñ «íàãíóëè», à ìû è íå çàìåòèëè. Ëîâêèå ïàðíè, íè÷åãî áîëåå è íå ñêàæåøü. Ïîíÿòíîå äåëî, ÷òî âòîðîé ïóíêò àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè âïîëíå âûòåêàåò èç ïåðâîé è â îáñóæäåíèè íèêàê íå íóæäàåòñÿ. Ïîñåìó íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ åñòü âîïèþùèé ïðîèçâîë åe àâòîðîâ. Íî êàê æå ñëåäîâàëî áû ñèþ ñòàòüþ ïèñàòü ÷åñòíî? À, íàïðèìåð, òàê: õàðàêòåð Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âñåíàðîäíûì ïðîèçâîëåíèåì, âûÿâëÿåìûì ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåôåðåíäóìà. Ñòàòüÿ 15 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè è çàêîíû. 3. Çàêîíû ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ. Íåîïóáëèêîâàííûå çàêîíû íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. 4. Îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åe ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà.

46

Óäèâèòåëüíàÿ ñòàòüÿ, âåäü â íåé ïóíêò ïåðâûé âïîëíå îòìåíÿåòñÿ ïóíêòîì ÷åòâeðòûì. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîòèâîðå÷àùèå îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì (?), íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âïîëíå ìîãóò èãíîðèðîâàòüñÿ èëè íå áóäóò èìåòü þðèäè÷åñêîé ñèëû íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âïðî÷åì, êòî-òî çàìåòèò, ÷òî òàêîâûõ è íå èìååòñÿ âîâñå. Îé ëè, — îòâåòèò â ñâîþ î÷åðåäü àâòîð íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ. À êðîìå òîãî, îêàçûâàåòñÿ, ÷òî íàä íàøåé Êîíñòèòóöèåé èìååòñÿ åùe è èíàÿ — ìåæäóíàðîäíàÿ. À ìû íàèâíî ïîëàãàëè, ÷òî íåçàâèñèìû èëè âïîëíå ñàìîñòîÿòåëüíû.  òàêîì ñëó÷àå õîòåëîñü áû åùe óçíàòü âåñü ñïèñîê îáÿçàòåëüíûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ìåæäóíàðîäíûõ íàñòàâëåíèé, à òàêæå èìåíà íàøèõ èíîñòðàííûõ õîçÿåâ. À åñëè ãîâîðèòü ñåðüeçíî, òî ñëåäóåò òâeðäî óÿñíèòü ñëåäóþùåå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî íà ñâîåé òåððèòîðèè íå èñïîëíÿåò íèêàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâèë è äîãîâîðîâ, òàê èëè èíà÷å îòìåíÿþùèõ äåéñòâèå ïîëîæåíèé åãî ñîáñòâåííîé Êîíñòèòóöèè è ôàêòè÷åñêè ââîäÿùèõ äâîéíûå ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ äëÿ åãî ãðàæäàí. Òåïåðü î âñåîáùåé îáÿçàííîñòè ñîáëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîâ (?). Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïî÷åìó áû è íåò. Íî, ñ äðóãîé — ñòðàííî ýòî, âåäü íà òî è Êîíñòèòóöèÿ, ÷òî îíà îáÿçàòåëüíà äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãðàæäàí, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî îïðåäåëåíèþ. Íó è, íàêîíåö, î íà÷àëå äåéñòâèÿ çàêîíîâ. ×òî æ, åñëè òàê, êàê ñêàçàíî â ïóíêòå òðåòüåì íàñòîÿùåé ñòàòüè, òî ïîëîæåíèå ãðàæäàíèíà, êîíå÷íî æå, îáÿçûâàåò åãî ê òîìó, ÷òîáû áûòü â êóðñå âíîâü îïóáëèêîâàííîãî. Ñòàòüÿ 16 1. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû Êîíñòèòóöèè ñîñòàâëÿþò îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Íèêàêèå äðóãèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

×òî æ, êðàñèâî ñêàçàíî, ñïîðó íåò. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, çà÷åì ñèå, âåäü èíîå è âîâñå ñòðàííûì áûëî áû? Êàê ïðåäî-

Àíàëèç ãëàâû «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»

47

ñòåðåæåíèå ñàìèì ñåáå èëè íàøèì ïðèåìíèêàì? Âîçìîæíî. Âïðî÷åì, äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíî äóìàþùèõ ïîäîáíîå î÷åâèäíî èçëèøíå. Íî òîãäà ïèñàâøèå ðàññìàòðèâàåìóþ ñòàòüþ íåñàìîñòîÿòåëüíû ÷òî ëè? Âîçìîæíî, ÷òî è òàê. Íî ÷òî ìîæíî ïðåäëîæèòü âçàìåí? À, íàïðèìåð, òàêîå: íàñòîÿùàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûì ïðîäóêòîì ãîñïîäñòâóþùåãî íàðîäíîãî ìèðîâîççðåíèÿ è ìîæåò áûòü èçìåíåíà â ñâîåé îñíîâå ëèøü â ñëó÷àå î÷åâèäíîé ñìåíû ïîñëåäíåãî.

48

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ»

ÃËÀÂÀ 2 ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ Ñòàòüÿ 17 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà íåîò÷óæäàåìû è ïðèíàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ. 3. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö.

×òî ìû âèäèì íåîáû÷íîãî â ïåðâîì ïóíêòå âçÿòîé â èññëåäîâàíèå ñòàòüè? Ñòðàííîå ïîëîæåíèå â îòíîøåíèè ïðèçíàíèÿ è ãàðàíòèðîâàíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî íåêèì «îáùåïðèçíàííûì» ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è åñòü îíîå. Ïî÷åìó òàêîå çàêëþ÷åíèå ñïðàâåäëèâî? Äà ïîòîìó, ÷òî â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà íèêîãäà è íèãäå íå áûëî ïîëíîãî åäèíñòâà ïîíèìàíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Èíîå äàâíî áû, êàê ãîâîðèòñÿ, ïðåîáðàçèëî ê ëó÷øåìó âñþ æèçíü ÷åëîâå÷åñòâà. Íî òîãäà î ÷eì, ñîáñòâåííî, èäeò ðå÷ü? Åñëè îíà èäeò î Äåêëàðàöèè ïðàâ è ñâîáîä, òî ýòî åùe äàëåêî íå îáùåïðèçíàííûé äîêóìåíò, à çíà÷èò, ìû èìååì, ìÿãêî ãîâîðÿ, íåêóþ íåòî÷íîñòü èëè î÷åâèäíóþ íåïðàâäó. Âïðî÷åì, âèäèìî àâòîðû íàñòîÿùåé ñòàòüè ñ÷èòàþò óïîìÿíóòóþ Äåêëàðàöèþ

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

49

áåçóïðå÷íîé èëè ñîâñåì óæ áåññïîðíîé. Íî ýòî âðÿä ëè òàê íà ñàìîì äåëå. Ïðàâèëüíûì æå áûëî áû èíîå: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãðàæäàí. Âòîðîé æå ïóíêò èññëåäóåìîé ñòàòüè â ïðÿìóþ è âîâñå ê Êîíñòèòóöèè îòíîøåíèÿ íå èìååò, òàê êàê â íeì ðå÷ü èäeò î íå ãðàæäàíñêîì ïðàâå èëè ãðàæäàíñêîé ñâîáîäå ÷åëîâåêà, à çíà÷èò, îí èìååò ñêîðåå âñåãî íðàâñòâåííûé ñìûñë. Òðåòèé ïóíêò ïåðâîé ñòàòüè âòîðîé ãëàâû è âîâñå ãëóï, òàê êàê ñïëîøü è ðÿäîì íàðóøàåì. Äëÿ ïðèìåðà äîñòàòî÷íî ëèøü îñîçíàòü õîòÿ áû ôàêò íàëè÷èÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, âïîëíå ïðåïÿòñòâóþùèé ñîáîé ðåàëèçàöèè, ñêàæåì, ïðàâà íà áåñïðåïÿòñòâåííîå ïåðåäâèæåíèå â ïðèáðåæíîé ïîëîñå êóðîðòíîé çîíû îòäûõà. Âïðî÷åì, êòî-òî âîçîïèò, ÷òî çàòî íèêòî íå çàïðåùàåò íàì ïåðåêóïèòü âñþ ïðèáðåæíóþ ïîëîñó è ñâîáîäíî áðîäèòü ïî íåé. Äà, íî áåç ïðåîäîëåíèÿ âïîëíå ðåàëüíîãî ïðåïÿòñòâèÿ â âèäå àêòà ïåðåêóïêè íè÷åãî âåäü è íå âûéäåò, à çíà÷èò, íà ñàìîì äåëå è íàñòîÿùåé ñâîáîäû òî è íå èìååòñÿ âîâñå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïîñëåäíèé ïóíêò åñòü ëèøü óëîâêà ñî ñòîðîíû ëîâêèõ ìèðà ñåãî, ïðèâûêøèõ æèòü â ðîñêîøè, è íè áîëåå òîãî. Òî åñòü ðå÷ü èäeò îá ýãîèñòè÷åñêîì ïðàâå «ïîäëûõ ìèðà ñåãî» â óùåðá âñåì îñòàëüíûì. Íî êòî-òî âîçìîæíî âîïðîñèò: à êàê æå ïèñàòü ïðàâèëüíî ñåé ïóíêò? À, íàïðèìåð, òàê: îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ãðàæäàíèíà íå ìîæåò áûòü ïðåïÿòñòâèåì îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ âñåõ äðóãèõ ãðàæäàí. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðàâà êîíêðåòíîãî ãðàæäàíèíà äîëæíû ïîïðîñòó èñêëþ÷àòü ñîáîé ïîäîáíóþ âîçìîæíîñòü. À êóäà æå ýòî ïîäåâàëèñü ñâîáîäû?, — âåðîÿòíî ñïîõâàòèòñÿ êòî-òî èç ÷èòàòåëåé. À îíè êàê íå÷òî íåîïðåäåëeííîå ïîïðîñòó èçúÿòû, êàê ãîâîðèòñÿ, îò ãðåõà ïîäàëüøå. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ïîçâîëÿþò ñìóùàòü, èñêóøàòü è ñîáëàçíÿòü åùe íåçðåëûå äóøè âîçìîæíîñòüþ âîñïðèíèìàòü íåïðàâåäíîå êàê âïîëíå ñïðàâåäëèâîå. Ñòàòüÿ 18 Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì.

50

Õèòðî, íè÷åãî íå ñêàæåøü, âåäü îêàçûâàåòñÿ, ÷òî íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ñàìîãî çàêîíîäàòåëÿ è åñòü èñêîìàÿ òî÷êà îòñ÷eòà äëÿ âñåãî îñòàëüíîãî èëè âñåãî, ÷òî òîëüêî íè åñòü, â òîì ÷èñëå, ïîíÿòíîå äåëî, è ñàìîé Êîíñòèòóöèè. Âî êàê! Âåðîÿòíî ïðàâèëüíûì ñëåäîâàëî áû ïðèçíàòü èíîå: ñîäåðæàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå åñòü åñòåñòâåííîå ñëåäñòâèå ãîñïîäñòâóþùåé â íeì æå èäåîëîãèè è óñòàíàâëèâàåìîé íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ñòàòüÿ 19 1. Âñå ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì. 2. Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàâåíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Çàïðåùàþòñÿ ëþáûå ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé, ÿçûêîâîé èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè. 3. Ìóæ÷èíà è æåíùèíà èìåþò ðàâíûå ïðàâà è ñâîáîäû è ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ èõ ðåàëèçàöèè.

×òî æå âîçìîæíî ñêàçàòü â îòíîøåíèè íàïèñàííîãî âûøå? Ñ îäíîé ñòîðîíû, âñe âðîäå áû è íà ìåñòå, íî, ñ äðóãîé — èìååòñÿ îùóùåíèå ïðèñóòñòâèÿ êàêîãî-òî íåçðèìîãî ïðîòèâîðå÷èÿ. È äåéñòâèòåëüíî, à çà÷åì, íàïðèìåð, ïîä÷eðêèâàòü ðàâåíñòâî âñåõ (íàäî äóìàòü — ãðàæäàí) ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì, âåäü èíîå, ïîïðîñòó ãîâîðÿ, íåçàêîííî, òàê êàê îòêðûòî áû ââîäèëî äâîéíîé ñòàíäàðò îöåíêè èëè ââîäèëî áû äâå ïðàâäû, à çíà÷èò, îòìåíÿëî áû ñîáîé åe è âîâñå, óñòàíàâëèâàÿ âçàìåí îòêðûòûé ïðîèçâîë. Äðóãèìè ñëîâàìè, íå ìîæåò çàêîí è ñóä âûäåëÿòü îäíèõ ãðàæäàí ïåðåä äðóãèìè. Íî òîãäà çà÷åì ñèå íàïèñàíî? Äëÿ ñíÿòèÿ íàñòîðîæåííîñòè ãðàæäàí ïåðåä ñàìîé Êîíñòèòóöèåé êàê äîêóìåíòîì íå îïàñíûì äëÿ íèõ? Ñòðàííî. È ïîòîì, à êàê ìîæíî èñïîëüçîâàòü çàêîí èíà÷å, ÷åì îí ñàì î òîì ïîëàãàåò? Âåðîÿòíî, ÷òî ñèå åñòü ñâîåãî ðîäà ñìûñëîâàÿ «äûìîâàÿ çàâåñà» äëÿ ñîêðûòèÿ îò íåïîäãîòîâëåííîãî âîñïðèÿòèÿ ÷åãî-òî âåñüìà è âåñüìà ñóùåñòâåííîãî. Ñïóñêàåìñÿ íèæå ïî òåêñòó íàñòîÿùåé ñòàòüè. Âî âòîðîì ïóíêòå ìû âèäèì âíîâü ñòðàííîå: ðå÷ü èäeò î ãàðàíòèè ðàâåíñòâà ïðàâ è ñâî-

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

51

áîä ãðàæäàí. Íî âåäü èíîå îïÿòü æå ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñàìî ñîáîé èëè àâòîìàòè÷åñêè. Äðóãîå äåëî, ÷òî íà ïðàêòèêå âñe äàëåêî íå òàê, âåäü èìóùåñòâåííûé öåíç èëè áàðüåð ëèáî ïðåäîñòàâëÿåò ðåàëüíî êîíêðåòíîå ïðàâî, ëèáî íåò. Àíàëîãè÷íî äåëî îáñòîèò è ñ äîñòóïíîñòüþ áîëåå âûñîêîé ñòåïåíè ñâîáîäû. Èíà÷å ãîâîðÿ, òîëüêî íàëè÷íîå áîãàòñòâî èëè ïðàâî íà óïðàâëåíèå èì ïðåäîñòàâëÿåò ñâîáîäó äëÿ âîïëîùåíèÿ ìíîãèõ æåëàíèé. Ïîýòîìó â äàííîì ïóíêòå ïðèñóòñòâóåò óæå ôîðìåííûé îáìàí. Íå÷òî ïîõîæåå èìååòñÿ è â ïóíêòå òðåòüåì, òàê êàê ìóæ÷èíà è æåíùèíà íå ðàâíû, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî îïðåäåëåíèþ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñàìà ïðèðîäíàÿ ïðåäðàñïîëîæåííîñòü ïîëîâ èñêëþ÷àåò îáúÿâëåííîå ðàâåíñòâî. Íî êàê æå ðàçóìíî ñëåäîâàëî áû ïåðåïèñàòü àíàëèçèðóåìóþ ñòàòüþ? À, íàïðèìåð, òàê: ïðèìåíåíèå â ñóäîïðîèçâîäñòâå äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ îöåíêè ÿâëÿåòñÿ óãîëîâíî íàêàçóåìûì äåÿíèåì; ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâîâûõ ïðåèìóùåñòâ êàêèìëèáî ãðóïïàì ãðàæäàí èëè îòäåëüíûì èç íèõ ïðåñåêàåòñÿ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Ñòàòüÿ 20 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà æèçíü. 2. Ñìåðòíàÿ êàçíü âïðåäü äî åe îòìåíû ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â êà÷åñòâå èñêëþ÷èòåëüíîé ìåðû íàêàçàíèÿ çà îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ æèçíè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè îáâèíÿåìîìó ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé.

Òàê è ïîäìûâàåò ñêàçàòü äîïîëíèòåëüíî ê íàïèñàííîìó â ïóíêòå ïåðâîì íàñòîÿùåé ñòàòüè, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî è íà ñìåðòü. È äåéñòâèòåëüíî, à ïî÷åìó áû è íåò, âåäü åñëè ìëàäåíåö, ðîäèâøèñü, åùe äàæå íå â êóðñå ñîáñòâåííîãî ïðàâà íà æèçíü, òî óæ âçðîñëûé ÷åëîâåê âïîëíå ìîæåò ïîñ÷èòàòü ñïðàâåäëèâûì èìåòü êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà ñîáñòâåííóþ ñìåðòü. À åñëè ãîâîðèòü ñåðüeçíî, òî ïåðâûé ïóíêò èññëåäóåìîé ñòàòüè êðîìå êàê êóðüeçíûì îïðåäåëèòü èíà÷å âåñüìà çàòðóäíèòåëüíî. Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè êòî-òî êîìó-òî è îòêàçûâàåò â ïðàâå íà æèçíü, òî äëÿ ýòîãî êàê ðàç è ñóùåñòâóåò ñîîòâåòñòâóþùèé ðàçäåë óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à çíà÷èò, äîïîëíèòåëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî âûäåëåíèÿ ñèÿ ïðîáëåìà âðÿä ëè çàñëóæèâàåò. Òåïåðü íå-

52

ìíîãî î ñìåðòíîé êàçíè. Êîëëåêòèâíàÿ âåðà â âèíó ïîäñóäèìîãî, êîíå÷íî æå, ïðîèçâîäèò ïñèõîëîãè÷åñêè áîëåå áëàãîïðèÿòíîå âïå÷àòëåíèå, ÷åì ïåðñîíàëüíàÿ. Íî ïðàêòèêà æèçíè óïðÿìî ãîâîðèò î òîì, ÷òî èñòèíó íå ãîëîñóþò, à åe óñòàíàâëèâàþò. Åæåëè ñèå íåâîçìîæíî òâeðäî ñäåëàòü, òî ïðèìåíåíèå ñìåðòíîé êàçíè âïîëíå ìîæíî â ñâîþ î÷åðåäü óïîäîáèòü óãîëîâíîìó ïðåñòóïëåíèþ, à çíà÷èò, íàñòîÿùèé ïóíêò àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè äàæå â êîíòåêñòå ñóäà ïðèñÿæíûõ åñòü ïóíêò èñêëþ÷èòåëüíî äåìàãîãè÷åñêèé. Íî êàê æå ïèñàòü òîãäà ïðàâèëüíî? À, íàïðèìåð, òàê: ïðèìåíåíèå â ïðàêòèêå ñóäîïðîèçâîäñòâà ñìåðòíîé êàçíè áåç òâeðäî óñòàíîâëåííîãî ôàêòà ñîâåðøåíèÿ ïîäñóäèìûì èíêðèìèíèðóåìîãî åìó äåÿíèÿ åñòü óãîëîâíî íàêàçóåìîå äåÿíèå. À êðîìå òîãî, âåðîÿòíî, ñàìó ïðîáëåìó ïðèìåíåíèÿ ñìåðòíîé êàçíè ñëåäóåò ïîïðîñòó ñíÿòü, íàïðèìåð, çàìåíîé åe ïîæèçíåííûì òþðåìíûì çàêëþ÷åíèåì. Êðîìå òîãî, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ýòîò ïðèíöèï ðàñïðîñòðàíèòü è íà âñe óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Äðóãèìè ñëîâàìè, óãîëîâíîå íàêàçàíèå äîëæíî íàñòèãàòü ëþáîãî ñóäüþ â ñëó÷àå âûíåñåíèÿ èì íåñïðàâåäëèâîãî âåðäèêòà. Ñòàòüÿ 21 1. Äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Íè÷òî íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ åãî óìàëåíèÿ. 2. Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòîêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü áåç äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñèÿ ïîäâåðãíóò ìåäèöèíñêèì, íàó÷íûì èëè èíûì îïûòàì.

Ðàññìîòðèì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, ñ òî÷êè çðåíèÿ óÿñíåíèÿ îáúåêòèâíîãî çíà÷åíèÿ ñëîâà «äîñòîèíñòâî».  òîëêîâîì ñëîâàðå ïîñëåäíåå ïðåäñòàâëåíî ñëåäóþùèìè çíà÷åíèÿìè: ïîëîæèòåëüíîå êà÷åñòâî; íåîáõîäèìûå ìîðàëüíûå êà÷åñòâà, ìîðàëüíàÿ öåííîñòü ÷åëîâåêà; ñòîèìîñòü, öåííîñòü; òèòóë; äîáðîòíîñòü, ñòåïåíü ãîäíîñòè; îòëè÷íîå êà÷åñòâî èëè ïðåâîñõîäñòâî; ñàí, çâàíèå, ÷èí, çíà÷åíèå. Îáîáùàÿ âûøåèçëîæåííûå çíà÷åíèÿ ñ ïîìîùüþ ïðèíöèïà ñìûñëîâîãî ïîãëîùåíèÿ, ìû âïîëíå ìîæåì äîïóñòèòü, ÷òî äîñòîèíñòâî — ýòî ñîîòâåòñòâèå îáðàçó êîãî-÷åãî-ëèáî. Òåïåðü îáðàòèì ñâîé âçîð íà ïóíêò ïåðâûé òåêóùåé ñòàòüè Êîíñòèòóöèè.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

53

 íeì ìû èìååì òî, ÷òî ñîîòâåòñòâèå îáðàçó êîãî-÷åãî-ëèáî îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì è íè÷òî íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ åãî óìàëåíèÿ. Ñòðàííîå äåëî ïîëó÷èëîñü, íå òàê ëè? Âîçìîæíî ëè òàêîå îõðàíåíèå â ïðèíöèïå èëè ðå÷ü íà ñàìîì äåëå èäeò î ÷eì-òî èíîì, íàïðèìåð, î ïîñÿãàòåëüñòâå íà ÷üþ-ëèáî ìàíèþ âåëè÷èÿ? Íî òîãäà ñèå ê ïñèõèàòîðó ñëåäóåò ïåðåäàòü, òàê êàê îõðàíåíèå îò ïîñÿãàòåëüñòâ íà ìàíèþ âåëè÷èÿ âíå ìåäèöèíñêèõ ðàìîê êàê-òî âåñüìà çàòðóäíèòåëüíî. Òåïåðü î íàñèëèè è îïûòàõ. Ìû âåäü èç îïûòà çíàåì, ÷òî áåç íàñèëèÿ èëè óãðîçû åãî ïðèìåíåíèÿ ìíîãîãî â Ðîññèè âîîáùå íå ïðîèñõîäèò. Äàëåå î íàó÷íûõ îïûòàõ. Ïîñëåäíåå âîîáùå ñîâåðøàåòñÿ ñïëîøü è ðÿäîì. Äàæå ñèÿ Êîíñòèòóöèÿ íå ñâîáîäíà îò ïîäîáíûõ ïðîÿâëåíèé. Äðóãèìè ñëîâàìè, ôèëîñîôèÿ, ïîëèòîëîãèÿ, ñîöèîëîãèÿ, ýêîíîìè÷åñêîå ìóäðñòâîâàíèå âêóïå ñ ïñèõîëîãèåé ñïëîøü è ðÿäîì ñòàâÿò òàê èëè èíà÷å íà âñåõ íàñ ñâîè îïûòû. Ïîýòîìó ñèÿ ñòàòüÿ, êîíå÷íî æå, åñòü ñòàòüÿ ëóêàâàÿ. Âçàìåí àâòîð èññëåäîâàíèÿ ïðåäëàãàåò òàêîå: ïðèìåíåíèå ïûòîê ëèáî ôèçè÷åñêîãî íàñèëèÿ èëè ïñèõîëîãè÷åñêîãî äàâëåíèÿ â îòíîøåíèè ãðàæäàí, à òàêæå èõ îáìàí êàðàþòñÿ çàêîíîì. Ñòàòüÿ 22 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. 2. Àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó è ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïî ñóäåáíîìó ðåøåíèþ. Äî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ëèöî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòî çàäåðæàíèþ íà ñðîê áîëåå 48 ÷àñîâ.

Ëþáîïûòíàÿ ñòàòüÿ, íå òàê ëè, óâàæàåìûé ÷èòàòåëü? Íî àâòîðó ñåãî èññëåäîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ðàçóìíûì, íàïðèìåð, òàêîå: ëèøåíèå ãðàæäàíèíà ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ ïîñðåäñòâîì îòáîðà ñîîòâåòñòâóþùåé ïîäïèñêè ëèáî ôèçè÷åñêîé èçîëÿöèè âíå ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ äîïóñêàåòñÿ ëèøü íà îñíîâàíèè ïîäîçðåíèÿ î åãî ïðè÷àñòíîñòè ê ðàíåå ñîâåðøåííîìó îñîáî îïàñíîìó ïðåñòóïëåíèþ è íà ñðîê íå áîëåå 48 ÷àñîâ. Ñòàòüÿ 23 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó, çàùèòó ñâîåé ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ,

54 ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé. Îãðàíè÷åíèå ýòîãî ïðàâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðàçóìíûì áûëî áû èíîå ñîäåðæàíèå ïîñëåäíåé ñòàòüè Êîíñòèòóöèè, à èìåííî: ÷üe-ëèáî âìåøàòåëüñòâî â ÷àñòíóþ æèçíü ãðàæäàí ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèíóäèòåëüíûõ ëèáî îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð âíå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîííûõ îñíîâàíèé êàðàåòñÿ çàêîíîì. Ñòàòüÿ 24 1. Ñáîð, õðàíåíèå, èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ÷àñòíîé æèçíè ëèöà áåç åãî ñîãëàñèÿ íå äîïóñêàåòñÿ. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû îáåñïå÷èòü êàæäîìó âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì.

Ëþáîïûòíî: à çà÷åì íóæíî ñêðûâàòü ñâåäåíèÿ î ñåáå ëþáèìîì èëè ÷åãî çàêîíîäàòåëü íà ñàìîì äåëå îïàñàåòñÿ? Ñ äðóãîé ñòîðîíû, à âîçìîæíî ëè âîîáùå ñêðûòü îòî âñåõ ñâåäåíèÿ î ñåáå? Âåðîÿòíî, ÷òî äà, íî ïðè óñëîâèè ïîëíîãî óõîäà îò ëþäåé, ñêàæåì, â ãëóõîé, íåîáèòàåìûé è ïîëíîñòüþ íåïðîõîäèìûé ëåñ. À êðîìå òîãî, âîçìîæíî ëè ïðèíóäèòåëüíî áðàòü ïîäïèñêó ñ êîãîëèáî: íå âèäåòü, íå ñëûøàòü, íå ïîíèìàòü? Ñ òðåòüåé ñòîðîíû, à êàê òîãäà áóäåò îáñòîÿòü äåëî ñî ñâîáîäîé ìûñëè, ñëîâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè, ñêàæåì, îá îòâåòñòâåííûõ ëèöàõ, îáÿçàííûõ ïî çàíèìàåìîìó èìè ïîëîæåíèþ èìåòü áåçóïðå÷íûé ìîðàëüíûé îáëèê? Äà âèäèìî, ÷òî íèêàê. Ïîýòîìó íàäî ïîëàãàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëü ïîçàáîòèëñÿ òàêèì îáðàçîì î ëþäÿõ î÷åâèäíî íå÷èñòîïëîòíûõ, ïî êðàéíåé ìåðå â ìîðàëüíîì îòíîøåíèè. Èíûì æå, êàê ãîâîðèòñÿ, ïðàâäà î ñåáå íèêàê íå ïîâðåäèò. Âî âòîðîé ÷àñòè íàñòîÿùåé ñòàòüè ñëûøèòñÿ óæå ñòðàííîå: ïîäàéòå âñå ñâåäåíèÿ î âàøåé äåÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñ ìîåé ïåðñîíîé. Äðóãèìè ñëîâàìè, íå ñìåòü èíòåðåñîâàòüñÿ ìîèìè äåëàìè è íå ñìåòü ìíå îòêàçûâàòü â ñîîòâåòñòâóþùåì êîíòðîëå çà âàìè æå! Âïîëíå, âåðîÿòíî, ÷òî ñèå ïèñàëà ëè÷íîñòü íèêàê íå èñêëþ÷àþùàÿ äëÿ ñåáÿ ñàìîé ñâîáîäó äëÿ ñîâåðøåíèÿ íåáëàãîâèäíûõ äåéñòâèé. Íî êàê æå ñëåäóåò ïåðåïèñàòü ñåé ñðàì? À, íà-

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

55

ïðèìåð, òàê: êàæäûé ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî íà íåïóáëè÷íóþ èëè ÷àñòíóþ æèçíü, íî îí íå âïðàâå òðåáîâàòü îò äðóãèõ ëèö õðàíåíèÿ â òàéíå âäðóã ñòàâøèõ èçâåñòíûõ èì î íeì ñâåäåíèé. Ýòî ïåðâîå. Ïî âòîðîìó ïóíêòó íàñòîÿùåé ñòàòüè ñëåäóåò ñêàçàòü ñëåäóþùåå: â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ïîäîçðåíèé ñîâåðøåíèÿ êåì-ëèáî îãîâîðà êàæäûé ãðàæäàíèí âïðàâå â ïîðÿäêå ïðåâåíòèâíîé ñàìîçàùèòû ïîòðåáîâàòü è ïîëó÷èòü â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ âëàñòè âñå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ íèì, çà èñêëþ÷åíèåì ëèøü ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå óæå îñóùåñòâëÿåìîãî â îòíîøåíèè îáðàòèâøåãîñÿ ëèöà óãîëîâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 25 Æèëèùå íåïðèêîñíîâåííî. Íèêòî íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèùå ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùèõ â íeì ëèö èíà÷å êàê â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.

Ñòðàííî ÷èòàòü î íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà, åñëè äàæå âñå èçâåñòíûå ÷åëîâå÷åñòâó êðåïîñòè îêàçàëèñü òàê èëè èíà÷å âïîëíå ïðèêîñíîâåííû. Òîãäà êàê â íàøåì ñëó÷àå ðå÷ü èäeò âñåãî ëèøü î êàêîì-òî æèëèùå. Äðóãîå äåëî, åñëè ãîâîðèòü î íåîòâðàòèìîñòè óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ ëþáîãî ëèöà çà óæå ñîâåðøeííîå èì íåñàíêöèîíèðîâàííîå ïðîíèêíîâåíèå â ÷óæîå æèëèùå. Ïîýòîìó ðàçóìíî ñëåäîâàëî áû íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: íåñàíêöèîíèðîâàííîå ïðîæèâàþùèìè ëèöàìè ëèáî ïîëîæåíèÿìè äåéñòâóþùåãî çàêîíà ïðîíèêíîâåíèå â ÷óæîå æèëèùå óãîëîâíî íàêàçóåìî. Ñòàòüÿ 26 1. Êàæäûé âïðàâå îïðåäåëÿòü è óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê îïðåäåëåíèþ è óêàçàíèþ ñâîåé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå ðîäíûì ÿçûêîì, íà ñâîáîäíûé âûáîð ÿçûêà îáùåíèÿ, âîñïèòàíèÿ, îáó÷åíèÿ è òâîð÷åñòâà.

Êàêîå-òî î÷åíü ñòðàííîå ïîëîæåíèå, ïîçâîëÿþùåå ñêðûâàòü ñâîþ ïðèíàäëåæíîñòü ê ñîáñòâåííîìó ðîäó-ïëåìåíè. Èíòåðåñ-

56

íî, à ïðàâî ñòîðîíèòñÿ ñîáñòâåííûõ ðîäèòåëåé òîæå ñëåäóåò çàêðåïèòü â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè? Íåóæåëè äëÿ íðàâñòâåííî áëàãîïîëó÷íîãî ÷åëîâåêà ýòî ïðàâî ìîæåò áûòü âàæíûì? Èëè ñèþ ñòàòüþ ïèñàëî íðàâñòâåííî óùåðáíîå ëèöî? Ñòðàííî. Âòîðîå ïîëîæåíèå àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè òàêæå ëþáîïûòíî, òàê êàê çàêëàäûâàåò ñîáîé òàêóþ ìûñëü: ðóññêèé ÿçûê â Ðîññèè ñî âðåìåíåì ìîæåò ñòàòü è íå ãëàâíûì, òàê êàê ìíîãèå èëè î÷åíü âëèÿòåëüíûå (àâòîðèòåòíûå) ãðàæäàíå ïðåäïî÷òóò åìó, ñêàæåì, àíãëèéñêèé. È òîãäà, êàê ãîâîðèòñÿ, îí ïî ôàêòó ãîñïîäñòâà ñðåäè «àâòîðèòåòîâ» àíãëèéñêîãî ïåðåñòàíåò áûòü ãîñóäàðñòâåííûì? Âïðî÷åì, ñèå ðàññóæäåíèå åñòü ëèøü íåêîòîðîå íåäîóìåíèå. Äëÿ ñíÿòèÿ ïîñëåäíåãî, âåðîÿòíî, ñëåäîâàëî áû íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: êàæäûé êàê ïðîÿâëåíèå ñîáñòâåííîãî ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà âïðàâå óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü è ïîëüçîâàòüñÿ â ÷àñòíîì ïîðÿäêå ëþáûì ÿçûêîì, íî îáÿçàí ïðèçíàâàòü è ñîáëþäàòü â ñëó÷àå èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ ðóññêîãî ÿçûêà. Ñòàòüÿ 27 1. Êàæäûé, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ, âûáèðàòü ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. 2. Êàæäûé ìîæåò ñâîáîäíî âûåçæàòü çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî âîçâðàùàòüñÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ.

Íåïîíÿòíîå ÷óâñòâî âîçíèêàåò îò ïðî÷òåíèÿ òåêñòà ïîñëåäíåé ñòàòüè. Âñe âðîäå áû è ïðàâèëüíî, äà ÷òî-òî íå äàeò ïîêîÿ, âåäü íà òî è Êîíñòèòóöèÿ, ÷òî ïðàâà ñèè, êàê ãîâîðèòñÿ, ñàìî ñîáîþ ðàçóìåþòñÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, òðóäíî ïðåäñòàâèòü ñåáå Êîíñòèòóöèþ, â êîòîðîé ïðàâà ãðàæäàí íà ïåðåäâèæåíèå, ïðåáûâàíèå è ïðîæèâàíèå áûëè áû õîòü êàê-òî îãðàíè÷åíû, âåäü ÷àé íå ðàáû, è äàæå íå ÷üè-òî êðåïîñòíûå ìû âðîäå áû. À âïå÷àòëåíèå òàêîå, ÷òî îò íàçâàííûõ ñîñòîÿíèé âñe-òàêè ÷òî-òî åùe îñòàëîñü, èíà÷å çà÷åì ïèñàòü òàêîå? È ïîòîì, åñëè íàõîäèøüñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåçàêîííî, òî óæå ñòàëî

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

57

áûòü òû åñòü ïðåñòóïíèê, à çíà÷èò, äîëæåí áûòü íàêàçàí, à íå î ïðàâàõ íà ñâîáîäíîå ïåðåäâèæåíèå è ïðî÷åå õëîïîòàòü. Ñòðàííî. Òàê êàê æå áûòü? Ïðîñòî îïóñòèòü òåêñò ñåé ñòàòüè êàê äîêó÷ëèâûé? À âäðóã âëàñòè çàõîòÿò ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåäâèæåíèÿ ñîçäàòü? Íó òîãäà îíè è î ñâîáîäå, íàïðèìåð, ñëîâà òàêæå «ïîõëîïî÷óò», èëè, êàê ãîâîðèòñÿ, ñ íèõ ñòàíåòñÿ. Òàê ÷òî æå ïðåäëîæèòü âçàìåí? À âîò, íàïðèìåð, òàêîå: çà íàìåðåííîå è ïðîòèâîçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå â ïåðåäâèæåíèè, ïðåáûâàíèè è ïðîæèâàíèè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîâèííûå â òîì ëèöà íåñóò ñîîòâåòñòâóþùóþ óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ïî âòîðîé ÷àñòè àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò íàïèñàòü òàêîå: ïðåïÿòñòâîâàíèå ïåðåñå÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà åãî ãðàæäàíàìè âíå ïðåäåëîâ óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ïîðÿäêà óãîëîâíî íàêàçóåìî. Ñòàòüÿ 28 Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ñîâåñòè, ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî èñïîâåäîâàòü èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëþáóþ ðåëèãèþ èëè íå èñïîâåäîâàòü íèêàêîé, ñâîáîäíî âûáèðàòü, èìåòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ðåëèãèîçíûå è èíûå óáåæäåíèÿ è äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè.

Êðàñèâî íàïèñàíî, ñïîðó íåò, à âîò êàê òóò äåëà îáñòîÿò ñî ñìûñëîì? Ëþáîïûòíî òàêæå, à êàê ìîæíî çàïðåòèòü âåðîâàíèå? Èëè êàê çàïðåòèòü âåùàíèå ãîëîñà ñîâåñòè, âïðî÷åì, åñëè ïîñëåäíèé âîîáùå èìååòñÿ â íàëè÷èè? Äðóãèìè ñëîâàìè, ñëîâîñî÷åòàíèå «ñâîáîäà ñîâåñòè, ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ» ñàìî ïî ñåáå âåñüìà è âåñüìà ïðîáëåìàòè÷íî èëè ïðîòèâîðå÷èâî, òàê êàê ñîâåñòü è âåðó íèêòî è íè÷òî íå â ñèëàõ çàïðåòèòü â ïðèíöèïå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Êîíñòèòóöèÿ òî ñèÿ íàïèñàíà, âåðîÿòíî, îò èìåíè ëèö ñî ñâåòñêèìè âçãëÿäàìè, à çíà÷èò, èìååò â ñåáå ñàìîé ïðèîðèòåò àòåèñòè÷åñêîãî èëè áîãîáîð÷åñêîãî íà÷àëà. Íî òîãäà âñÿêîå äðóãîå ìèðîâîççðåíèå äîëæíî áûòü íåñêîëüêî óùåìëåíî èëè ââåäåíî â íåêèå îãðàíè÷åííûå çàêîíîì ðàìêè, êàê ðàç è óñòàíîâëåííûå ðàíåå óêàçàííûì ìèðîâîççðåíèåì. Íî êòî-òî, âåðîÿòíî, òóò æå âîçîïèò, ÷òî íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ äëÿ òîãî êàê

58

ðàç è íàïèñàíà, ÷òîáû ñíÿòü âñÿêîå âîçìîæíîå íåäîâîëüñòâî âåðóþùèõ. Òàê òî îíî, êîíå÷íî, òàê. Òîëüêî âîò, íàïðèìåð, âïîëíå ñâîáîäíîå ðàñïðîñòðàíåíèå àðãóìåíòîâ â ïîëüçó îñóæäåíèÿ ñâåòñêîãî áîãîáîð÷åñêîãî ìèðîâîççðåíèÿ è åãî íåïðèãëÿäíûõ ïðîÿâëåíèé ñ ïîçèöèè âïîëíå áîãîáîð÷åñêîé Êîíñòèòóöèè âðÿä ëè äîçâîëåíî áóäåò. Èëè ïî óìîë÷àíèþ àïðèîðè ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî âåðóþùèå íå ñìîãóò âîçâûñèòü ñâîé ãîëîñ â çàÿâëåííîì ñîöèàëüíîì ôîðìàòå. Ïîýòîìó âçÿòàÿ â ðàññìîòðåíèå ñòàòüÿ äîëæíà áûòü ïåðåïèñàíà ÷åñòíî ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïðàâî íà çàíÿòèå ãîñïîäñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ âñÿêîå ïðåòåíäóþùåå íà òî ìèðîâîççðåíèå äîëæíî ðåãóëÿðíî è îòêðûòî äîêàçûâàòü â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüíîé ïðîöåäóðû. Ïðè ýòîì íåèçáåæíî ïðèäeòñÿ áûòü óáåäèòåëüíûì, à çíà÷èò, íåèçáåæíî ïðèäeòñÿ èçáåãàòü î÷åâèäíîãî îáìàíà âñåãî îáùåñòâà, ÷òî òàê èëè èíà÷å ñîñòàâèò áóäóùåå áëàãîïîëó÷èå âñåõ. Äðóãèìè ñëîâàìè, íà ãëàâíûå âîïðîñû áûòèÿ ÷åëîâåêà â òàêîì ñëó÷àå îòâåòû, âî-ïåðâûõ, ïðèäeòñÿ òàêè äàâàòü, âî-âòîðûõ, ïðèäeòñÿ äîêàçûâàòü èõ ïðàâîòó ëèáî ïðèäeòñÿ óñòóïàòü ýòî òåì, êòî ñìîæåò áûòü óáåäèòåëüíåå. Ñòàòüÿ 29 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìûñëè è ñëîâà. 2. Íå äîïóñêàåòñÿ ïðîïàãàíäà èëè àãèòàöèÿ, âîçáóæäàþùèå ñîöèàëüíóþ, ðàñîâóþ, íàöèîíàëüíóþ èëè ðåëèãèîçíóþ íåíàâèñòü è âðàæäó. Çàïðåùàåòñÿ ïðîïàãàíäà ñîöèàëüíîãî, ðàñîâîãî, íàöèîíàëüíîãî, ðåëèãèîçíîãî èëè ÿçûêîâîãî ïðåâîñõîäñòâà. 3. Íèêòî íå ìîæåò ïðèíóæäåí ê âûðàæåíèþ ñâîèõ ìíåíèé è óáåæäåíèé èëè ê îòêàçó îò íèõ. 4. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì. Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Öåíçóðà çàïðåùàåòñÿ.

Îïÿòü òî æå, ÷òî è âûøå. Äðóãèìè ñëîâàìè, âíîâü ãàðàíòèðóþò òî, ÷òî â ãàðàíòèè, ñîáñòâåííî, è íå íóæäàåòñÿ. Äà è ñàìîì äåëå, à êàê ìîæíî ïðåïÿòñòâîâàòü òå÷åíèþ ìûñëè ïðè åe íàëè÷èè? Äàëåå. Íàñ÷eò ïðîïàãàíäû èëè àãèòàöèè. Åñëè ðå÷ü èäeò î

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

59

êëåâåòå, òî, êàê ãîâîðèòñÿ, êòî áû ñïîðèë, à åæåëè î íåïðèãëÿäíîé, ñêàæåì, äëÿ âëàñòè ïðàâäå, òî êàê òîãäà áûòü? Òîæå áóäåì çàïðåùàòü? È òåì ñàìûì áóäåì íàêàïëèâàòü ñîöèàëüíûå, ðàñîâûå, íàöèîíàëüíûå è ðåëèãèîçíûå ïðîòèâîðå÷èÿ? À íàñ÷eò ÿçûêîâîãî ïðåâîñõîäñòâà è âîâñå íåïîíÿòíî, âåäü íè äëÿ êîãî èç ãðàìîòíûõ íå ñåêðåò, ÷òî, íàïðèìåð, ðóññêèé ÿçûê ñàì ïî ñåáå ïðåâîñõîäèò ïî ìíîãèì ïàðàìåòðàì ìíîãèå è ìíîãèå äðóãèå ÿçûêè. È ÷òî æå: îá ýòîì íåëüçÿ áóäåò âïîëíå àðãóìåíòèðîâàííî ãîâîðèòü? Áðåä äà è òîëüêî. Òåïåðü íàñ÷eò ïðèíóæäåíèÿ ê âûðàæåíèþ ëèáî ê íå âûðàæåíèþ ÷åãî-ëèáî. Âåðîÿòíî, ÷òî ðå÷ü èäeò î äàâëåíèè íà îïïîíåíòîâ. Íî òîãäà ñëåäóåò ãîâîðèòü îá óãîëîâíîì íàêàçàíèè çà èñïîëüçîâàíèå ïîñëåäíåãî.  ÷åòâeðòîì ïóíêòå ìû óæå èìååì ëèøü äåêëàðàöèþ î íàìåðåíèè, òàê êàê íåïîíÿòíî êàê áóäåò îáóçäàí ïðåïÿòñòâóþùèé çàÿâëåííîìó ïðàâó ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì (âíèìàíèå!) çàêîííûì ñïîñîáîì. È, íàêîíåö, î ãàðàíòèè ñâîáîäû ìàññîâîé èíôîðìàöèè â êîíòåêñòå íûíå çàïðåùåííîé öåíçóðû. Íåïîíÿòíî, î ÷eì, ñîáñòâåííî, â äàííîì ñëó÷àå èäeò ðå÷ü, òàê êàê «ìàññîâàÿ èíôîðìàöèÿ» ñàìà ïî ñåáå âûãëÿäèò è âîâñå ñòðàííî. Âïå÷àòëåíèå òàêîå, ÷òî êòî-òî ÷òî-òî âïîïûõàõ óïóñòèë, ñêàæåì, õîòåë ñêàçàòü îäíî, à ñêàçàë íå÷àÿííî äðóãîå. Âïðî÷åì, ïîïðîáóåì âûñêàçàòü ñâîe èëè ñêàçàòü íå÷òî áîëåå âðàçóìèòåëüíîå: êàêîå-ëèáî íåçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå ïóáëè÷íîìó èçëîæåíèþ ëþáîé íå ïðîòèâîðå÷àùåé äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó èíôîðìàöèè âëå÷eò çà ñîáîé óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ñòàòüÿ 30 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáúåäèíåíèå, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ñâîáîäà äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ãàðàíòèðóåòñÿ. 2. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âñòóïëåíèþ â êàêîå-ëèáî îáúåäèíåíèå èëè ïðåáûâàíèþ â íeì.

Âåðîÿòíî, ÷òî ðàçóìíåå áûëî áû íàïèñàòü èíîå: íåçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå ñîçäàíèþ è äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ðàâíî êàê è ïðèíóæäåíèå ê âñòóïëåíèþ èëè ê ïðåáûâàíèþ â íèõ óãîëîâíî íàêàçóåìî.

60

Ñòàòüÿ 31 Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå.

À êòî áû ñïîðèë ñ òåì, ÷òî èìåþò ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå òîëüêî ïîäîáíîå ïðàâî. Äðóãîå äåëî, ÷òî íåçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå ñåìó äîëæíî áûòü óãîëîâíî íàêàçóåìî. Ñòàòüÿ 32 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. 2. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå. 3. Íå èìåþò ïðàâà èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè ãðàæäàíå, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè, à òàêæå ñîäåðæàùèåñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ïðèãîâîðó ñóäà. 4. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. 5. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ.

Îïÿòü íå÷òî ñòðàííîå, âåäü ãðàæäàíå, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî îïðåäåëåíèþ èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà â ëþáîì ôîðìàòå. Òåïåðü î íåäååñïîñîáíîñòè ãðàæäàíèíà ëèáî î ïðèçíàíèè åãî ïîðàæåíèÿ â ïðàâàõ ïî ïðè÷èíå åãî æå íàõîæäåíèÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ïðèãîâîðó ñóäà. Åñëè ÷åëîâåê íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé ëèøàåòñÿ, ïóñêàé äàæå âðåìåííî, íàèâàæíåéøåãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, òî ðàññìàòðèâàòü åãî â òàêîì ñëó÷àå ïîëíîöåííûì ãðàæäàíèíîì âèäèìî óæå áóäåò, êàê ãîâîðèòñÿ, íå ñîâñåì ðàçóìíî. Ñòðàííîå äåëî, âåäü ðàíåå â íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ãîâîðèëîñü î êàòåãîðè÷åñêîé íåâîçìîæíîñòè ïðèíóäèòåëüíîãî ëèøåíèÿ ãðàæäàíèíà åãî ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. ×òî æå ñêàçàòü â ñâÿçè ñ ýòèì? Âèäèìî ñèþ Êîíñòèòóöèþ ïèñàëè ðàçíûå àâòîðû, êîòîðûå íå ñîâñåì ñîãëàñîâàëè ìåæäó ñîáîé èìåþùèåñÿ ó íèõ âîççðåíèÿ ëèáî ñàìè ýòè âîççðåíèÿ îêàçàëèñü âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâûìè. Äàëåå. Íàñ÷eò

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

61

ðàâíîãî äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Âèäèìî àâòîðû ïðåäïîëàãàþò ïîòåíöèàëüíóþ ïðîôåññèîíàëüíóþ ïðèãîäíîñòü êàæäîãî èç ãðàæäàí ê âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íî âåäü óæå äàâíûì-äàâíî èçâåñòíî, ÷òî äàæå ê óïðàâëåíèþ òðàìâàåì íå êàæäîãî ãðàæäàíèíà äîïóñòÿò, à ê óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâîì îêàçûâàåòñÿ âïîëíå ìîæíî! Íó ÷òî çäåñü ñêàæåøü? Ïèñàëè ñèå âèäèìî íó î-î-î÷åíü ñìåëûå ëþäè. È ïîñëåäíåå. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ òàêæå çàòåÿ âåñüìà è âåñüìà ñïîðíàÿ. Äà, ñâåòñêàÿ âëàñòü ïî ïðèðîäå ñâîåé âïîëíå ñêëîííà ê çëîóïîòðåáëåíèÿì, òîëüêî âîò ðàñøèðåíèå êðóãà ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ ïîìîæåò ëè èõ ãàðàíòèðîâàííî óìåíüøèòü èëè ëèøü èçìåíèò ñàìó îñîáåííîñòü ïîñëåäíèõ? Íî êàê æå ñëåäóåò ðàçóìíî ïåðåïèñàòü ñèþ ñòàòüþ? À, íàïðèìåð, òàê: âñå ãðàæäàíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áåç êàêîãî-ëèáî èñêëþ÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè âïðàâå îêàçûâàòü â òîé èëè èíîé ôîðìå âëèÿíèå íà õàðàêòåð è êà÷åñòâî âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë. Ñòàòüÿ 33 Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Äà ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîæàëóé, äåéñòâèòåëüíî èìåþò ïîäîáíîå ïðàâî, íî îò Êîíñòèòóöèè õîòåëîñü áû ïîëó÷èòü íå÷òî áîëüøåå, íàïðèìåð, ïîäòâåðæäåíèå ãàðàíòèé ñîäåðæàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ â ïðèåìëåìûé ñðîê ñàìèõ îáðàùåíèé ãðàæäàí, à òàêæå ïðàâà ãðàæäàí íà îáæàëîâàíèå ïîëó÷åííûõ îòâåòîâ â ëþáûõ ñóäàõ, à òàê, êîíå÷íî, ìèëî, íî íå áîëåå. Ñòàòüÿ 34 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùeííîé çàêîíîì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ.

62

Ðå÷ü, âåðîÿòíî, äîëæíà èäòè íà ñàìîì äåëå íå îá óêàçàííîì â ïóíêòå ïåðâîì íàñòîÿùåé ñòàòüè ïðàâå ãðàæäàí, à î ãàðàíòèè åãî ñîáëþäåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïåðâîå. Âòîðîå æå, âåðîÿòíî, äîëæíî áûòü ñôîðìóëèðîâàíî íåñêîëüêî ñòðîæå âíîâü ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó, à èìåííî: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðåñëåäîâàíèå è ïðåñå÷åíèå â óãîëîâíîì ïîðÿäêå ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èñêóññòâåííî ïðèâîäÿùåé ê ïîëó÷åíèþ ìîíîïîëüíîãî ïðàâà ëèáî îñíîâàííîé íà âåäåíèè êîíêóðåíöèè ñ ïîìîùüþ îáìàíà ïîòðåáèòåëåé. Ñòàòüÿ 35 1. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. 3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøeí ñâîåãî èìóùåñòâà èíà÷å êàê ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî è ðàâíîöåííîãî âîçìåùåíèÿ. 4. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ ãàðàíòèðóåòñÿ.

×òî æ, èìóùåñòâåííûé ñòàòóñ ãðàæäàíèíà äåéñòâèòåëüíî íå ìîæåò áûòü óùåìëeí. Äðóãîå äåëî, ÷òî ôîðìóëèðîâêè íàñòîÿùåé ñòàòüè äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû òî÷íåå è ñòðîæå.  ÷àñòíîñòè, íà ïðàêòèêå îõðàíÿåòñÿ íå ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, à ãàðàíòèðóåòñÿ ñàìî ïðàâî ãðàæäàíèíà íà íåe. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì ñâîáîäíîå âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìåþùåéñÿ ó íèõ ñîáñòâåííîñòüþ. Òðåòüå æå ïîëîæåíèå äîëæíî â ñâîþ î÷åðåäü òâeðäî ãàðàíòèðîâàòü íåìåäëåííîå óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ëèö, ïîñÿãàþùèõ íà ÷óæóþ ñîáñòâåííîñòü âíå ðåøåíèÿ ñóäà, à òàêæå ãàðàíòèðîâàòü â ñëó÷àå ïðèíóäèòåëüíîãî îò÷óæäåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä åe ïðåäâàðèòåëüíîå è ðàâíîöåííîå âîçìåùåíèå. È, íàêîíåö, ÷åòâeðòîå. Åãî âïîëíå âîçìîæíî ñîõðàíèòü â ïðåäñòàâëåííîì âèäå â ñëó÷àå âíåñåíèÿ â íåãî äîïîëíåíèÿ î íåäîïóñòèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñïåöèàëüíîãî íàëîãîâîãî áðåìåíè íà íàñëåäíèêà â ñëó÷àå âõîæäåíèÿ åãî â ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

63

Ñòàòüÿ 36 1. Ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ. 2. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëeé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö. 3. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëeé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.

Äà, ñïîðó íåò, ïðàâî íà îáëàäàíèå çåìëeé ïîçâîëÿåò åe õîçÿèíó ÷óâñòâîâàòü ñåáÿ ñâîáîäíåå, â òîì ÷èñëå è â ÷àñòè ïëàíèðîâàíèÿ ñîáñòâåííûõ õîçÿéñòâåííûõ íà÷èíàíèé, ÷åì åñëè áû åìó ïðèøëîñü ñîãëàñîâûâàòü ñâîè ïëàíû ñ íåêèì âëàäåëüöåì çåìëè, íà êîòîðîé îí ðåøèë îòêðûòü íîâîå äåëî. Äðóãîå äåëî, ÷òî íàëè÷íûé èñòîðè÷åñêèé îïûò ÷àñòíîãî çåìëåâëàäåíèÿ â Ðîññèè ïðèâeë åe æå â ðåâîëþöèþ. Íåóæåëè ñèå íå åñòü ïîâîä äëÿ ñåðüeçíûõ ðàçìûøëåíèé? Íî ÷òî æå ìîæíî ïðåäëîæèòü âçàìåí? Íåóæåëè, ñêàæåì, äîëãîñðî÷íàÿ àðåíäà çåìëè íå ìîæåò ñíÿòü ïðîáëåìó çåìëåïîëüçîâàíèÿ êàê ïðîáëåìó âñåãî õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû? Ñòðàííî. Íàì ãîâîðÿò, ÷òî âåñü ìèð èäeò äîðîãîé ââåäåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, à çíà÷èò, è íàì íàäëåæèò ñèå ïðîéòè. Èíà÷å íàì, âèäèòå ëè, íå âèäàòü, íàïðèìåð, èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Íî àâòîðó íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ ïî÷åìó-òî íå êàæåòñÿ óáåäèòåëüíûì ðàçãîâîð, ÷òî âñå â ìèðå èäóò äîðîãîé ïåðåäà÷è çåìëè â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü. È ïîòîì, ìû âåäü ïîìíèì, «÷òî ðóññêîìó â ðàäîñòü, òî íåìöó — ñìåðòü è, íàîáîðîò». À ìîæåò áûòü âñe ýòî óæå â ïðîøëîì è ìû ñ íåìöàìè ñòàëè îäíîãî êà÷åñòâà? Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ìû âåäü ñîãëàñèëèñü ñ òåì, ÷òî áåç ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè âîîáùå íàì íèêàê íå îáîéòèñü. Íî òàê áóäåì æå ïîñëåäîâàòåëüíû â ñeì íà÷èíàíèè è ââåäeì òàêè ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ. Âïðî÷åì, ïåðåïèøåì ïåðâûé ïóíêò íàñòîÿùåé ñòàòüè íåñêîëüêî èíà÷å: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì ñâîáîäíûé äîñòóï ê ïîêóïêå çåìëè è åe ñîõðàííîñòü â êà÷åñòâå ÷àñòíîé ñ ìîìåíòà åe çàêîííîãî ïðèîáðåòåíèÿ â ñîáñòâåííîñòü. Òåïåðü ïî ïîâîäó ðåäàêöèè âòîðîãî ïóíêòà ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îíà äîëæíà áûòü

64

íàïèñàíà, íàïðèìåð, òàê: ÷àñòíîå âëàäåíèå çåìëeé íèêàê íå îñâîáîæäàåò åe ñîáñòâåííèêîâ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íàíåñåíèå ñóùåñòâåííîãî óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è ïðåïÿòñòâîâàíèå ðåàëèçàöèè ïðàâ èíûõ ëèö. È, íàêîíåö, òðåòèé ïóíêò, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü òàê: ïðàâà âëàäåëüöåâ çåìëè íà ïîëüçîâàíèå åþ è ðàñïîðÿæåíèå ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 37 1. Òðóä ñâîáîäåí. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ. 2. Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä çàïðåùeí. 3. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òðóä â óñëîâèÿõ, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû, íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à òàêæå ïðàâî íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. 4. Ïðèçíàeòñÿ ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå ñïîðû ñ èñïîëüçîâàíèåì óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñïîñîáîâ èõ ðàçðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà çàáàñòîâêó. 5. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îòäûõ. Ðàáîòàþùåìó ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó ãàðàíòèðóþòñÿ óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè, âûõîäíûå è ïðàçäíè÷íûå äíè, îïëà÷èâàåìûé åæåãîäíûé îòïóñê.

Òðóä, ñâîáîäíûé èëè ïîäíåâîëüíûé? ×òî çäåñü õîòåëîñü áû îòìåòèòü? Òðóä ïî íðàâó, âåðîÿòíî, ïîõîæ íà òðóä ñâîáîäíûé. Òðóä âûíóæäåííûé, íàïðèìåð, ïðîïèòàíèÿ ðàäè, âåðîÿòíî, íå ñîâñåì òàêîâ, à çíà÷èò, óòâåðæäåíèå ïóíêòà ïåðâîãî íàñòîÿùåé ñòàòüè, ÷òî «òðóä ñâîáîäåí» åñòü óòâåðæäåíèå, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå êîððåêòíîå. Äðóãèìè ñëîâàìè, äàæå òðóä ïî ïðèçâàíèþ åñòü òðóä îòâå÷àþùèé òðåáîâàíèþ ñàìîãî ïðèçâàíèÿ, à çíà÷èò, åñòü òðóä çàâèñèìûé. Ïîýòîìó ðå÷ü, ñòðîãî ãîâîðÿ, ñêîðåå âñåãî äîëæíà èäòè î äðóãîì, à èìåííî î òîì, ÷òî òðóä äîëæåí áûòü æåëàííûì. Íî ïîñëåäíåå êàê ýìîöèîíàëüíî-ïîýòè÷åñêîå íàñòðîåíèå ñêîðåå âñåãî íå ìîæåò áûòü ïîëîæåíèåì Êîíñòèòóöèè. Íî êàê æå òîãäà áûòü? À, âåðîÿòíî, òàê, ÷òî ïðèìåíåíèå ïîäíåâîëüíîãî òðóäà èëè òðóäà ïîä ïðèíóæäåíèåì ïîñðåäñòâîì óãðîçû ïðèìåíåíèÿ ñèëû ëèáî â ñëó÷àå øàíòàæà óãîëîâíî íàêàçóåìî. Ýòî

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

65

ïåðâîå. Âòîðîå, ðàçóìíî ãîâîðÿ, äîëæíî áûòü çàïèñàíî òàê: òðóä â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îðãàíèçóåòñÿ ïî íàêëîííîñòè, ñïîñîáíîñòè è ïî íàëè÷èþ ñîîòâåòñòâóþùåé âîçìîæíîñòè. Òðåòüå âîçìîæíî çàïèñàòü â ñâîþ î÷åðåäü, íàïðèìåð, òàê: ðàáîòîäàòåëü, íå ïðåäîñòàâëÿþùèé ñâîèì ðàáîòíèêàì óñëîâèé òðóäà, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû, äîïóñêàþùèé ôàêòû îáìàíà èëè äèñêðèìèíàöèè ïðè îïëàòå òðóäà, âûïîëíåíèè îáÿçàòåëüñòâ ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó è çàêîíîäàòåëüñòâó ïîäëåæèò óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ. ×åòâeðòîå. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñëó÷àå äîïóùåíèÿ ôàêòîâ áåçðàáîòèöû ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì ñîîòâåòñòâóþùèå äåíåæíûå âûïëàòû. Ñòàòüÿ 38 1. Ìàòåðèíñòâî è äåòñòâî, ñåìüÿ íàõîäÿòñÿ ïîä çàùèòîé ãîñóäàðñòâà. 2. Çàáîòà î äåòÿõ, èõ âîñïèòàíèå — ðàâíîå ïðàâî è îáÿçàííîñòü ðîäèòåëåé. 3. Òðóäîñïîñîáíûå äåòè, äîñòèãøèå 18 ëåò, äîëæíû çàáîòèòüñÿ î íåòðóäîñïîñîáíûõ ðîäèòåëÿõ.

Äà, êîíñòèòóöèîííîå ïðîâîçãëàøåíèå çàùèòû ìàòåðèíñòâà è äåòñòâà è äàæå ñåìüè, êîíå÷íî æå, âäîõíîâëÿåò, òîëüêî ðåàëüíîãî òîëêó â òîì ÷óòü, âåäü íåò íèêàêèõ ãàðàíòèé, à çíà÷èò, ñèå áëàãîå ïîæåëàíèå ïîõîæå åñòü ïîïóëèçì. À êàê æå ïèñàòü ïðàâèëüíî? À, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò âûïîëíåíèå âñåõ ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î ìàòåðèíñòâå, äåòñòâå è ñåìüå. Ñòàòüÿ 39 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè è ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì. 3. Ïîîùðÿþòñÿ äîáðîâîëüíîå ñòðàõîâàíèå, ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è áëàãîòâîðèòåëüíîñòü.

Âíîâü ìû èìååì çàÿâëåíèÿ, íî íå èìååì çà èñêëþ÷åíèåì ïåðâîãî ïóíêòà íèêàêèõ ÿñíûõ ãàðàíòèé ïîëó÷åíèÿ îáåùàííî-

66

ãî â íèõ. È ïîòîì, åñëè íàì ñîáèðàþòñÿ ïëàòèòü â îãîâîðeííûõ âûøå ñëó÷àÿõ ëèøü êðîõè, íèêàê íå ñðàâíèìûå ñ äåéñòâèòåëüíî ïîòðåáíûì, òî êàê ñèå ñëåäóåò âîñïðèíèìàòü? Êàê íàñìåøêó èëè êàê èçäeâêó? Âçàìåí ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðàçóìíîé èíàÿ çàïèñü íàñòîÿùåé ñòàòüè: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè óäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì. Âòîðîå. Îíî æå (ãîñóäàðñòâî) óñòàíàâëèâàåò è âûïëà÷èâàåò ïåíñèè, ãàðàíòèðóþùèå ïîëó÷åíèå âñåìè ïåíñèîíåðàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèè èõ ïðîæèâàíèÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ñòàòüÿ 40 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà æèëèùå. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøeí æèëèùà. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîîùðÿþò æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà æèëèùå. 3. Ìàëîèìóùèì, èíûì óêàçàííûì â çàêîíå ãðàæäàíàì, íóæäàþùèìñÿ â æèëèùå, îíî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áåñïëàòíî èëè çà äîñòóïíóþ ïëàòó èç ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è äðóãèõ æèëèùíûõ ôîíäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì íîðìàìè.

Ëþáîïûòíî, à íå ïðîèçâîëüíî ìîæåò ëè êòî-òî áûòü ëèøeí æèëèùà? Åæåëè äà, òî ñèå õîòåëîñü áû ïîíèìàòü ÿñíåå è ïîëíåå. Âïðî÷åì, ðå÷ü íà ñàìîì äåëå ñîâñåì î äðóãîì. Êàêîâû æå äîëæíû áûòü ìèíèìàëüíî ãàðàíòèðîâàííûå æèëèùíûå óñëîâèÿ è êàê èõ îáåñïå÷èòü? Çàäà÷à. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñàìà Êîíñòèòóöèÿ áåç ðåøåíèÿ ýòîãî ñòàíîâèòñÿ è âîâñå íå íóæíîé. Âåðîÿòíî, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíàì êðûøè íàä ãîëîâîé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè äëÿ æèçíè, êàê ãîâîðèòñÿ, ñâÿòàÿ îáÿçàííîñòü ëþáîãî âìåíÿåìîãî ãîñóäàðñòâà. Ñêîðåå âñåãî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü ñåìåéíûì è îäèíîêèì ãðàæäàíàì ìèíèìàëüíóþ æèëèùíóþ ïëîùàäü ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äëÿ æèçíè óäîáñòâàìè.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

67

Ñòàòüÿ 41 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ îêàçûâàåòñÿ ãðàæäàíàì áåñïëàòíî çà ñ÷eò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, äðóãèõ ïîñòóïëåíèé. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôèíàíñèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû îõðàíû è óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé, ÷àñòíîé ñèñòåì çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïîîùðÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, ñïîñîáñòâóþùàÿ óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, ðàçâèòèþ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ýêîëîãè÷åñêîìó è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîìó áëàãîïîëó÷èþ. 3. Ñîêðûòèå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ôàêòîâ è îáñòîÿòåëüñòâ, ñîçäàþùèõ óãðîçó äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé âëå÷eò çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Õîðîøàÿ ñòàòüÿ ñàìà ïî ñåáå, íè÷åãî íå ñêàæåøü ïðîòèâ òîãî. Íî óäèâëÿåò åe ñîäåðæàíèå, îòëè÷àþùååñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ óêëîíåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè. Äà è â ñàìîì äåëå, êòî æå ïðîòèâ çäîðîâüÿ ãðàæäàí è ïðî÷åãî âîçðàæàåò? Íî ìû âåäü èìååì äåëî ñ Êîíñòèòóöèåé, ïèñàííîé ÿêîáû îò èìåíè è âî áëàãî ýòîãî ñàìîãî íàðîäà. À ÷òî æå ïîëó÷àåòñÿ íà äåëå? Íà äåëå æå èíîå — â îñíîâíîì áëàãèå ïîæåëàíèÿ èëè ïîæåëàíèÿ áëàãîïîëó÷èÿ ïðÿìî êàê â ïîçäðàâèòåëüíîé îòêðûòêå. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî íèêàêèõ âåñîìûõ è ÿñíûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî ÷òî-òî íå ïðîñìàòðèâàåòñÿ. À ÷òî æå âîçìîæíî ïðåäëîæèòü âçàìåí? À, íàïðèìåð, òàêîå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü êàæäîìó íóæäàþùåìñÿ â íåé æèòåëþ ñòðàíû. Ýòî ïåðâîå. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàçâèòèå ñèñòåìû áåñïëàòíîãî ëå÷åíèÿ, à òàêæå óêðåïëÿþùåé çäîðîâüå ãðàæäàí ñèñòåìû ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð. Èíîå æå â Êîíñòèòóöèè ñîâðåìåííîé Ðîññèè âûãëÿäèò êàê äåìàãîãèÿ è íàñìåøêà íàä åe áóäóùèì. Ñòàòüÿ 42 Êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åe ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíeííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì.

68

Äà, êðàñèâî, ñïîðó íåò. Ìûñëü, ÷òî âñÿê èìååò ïðàâî íà ñ÷àñòüå — òîæå áû â íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, ïîæàëóé, íåïëîõî áû ñìîòðåëàñü. Íà ñàìîì äåëå èëè «ïî-âçðîñëîìó», ñëåäîâàëî áû çàïå÷àòëåòü èíîå, íàïðèìåð, òàêîå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò óãîëîâíîå íàêàçàíèå âñÿêîãî ëèöà çà äåéñòâèÿ ïî ââåäåíèþ ãðàæäàí â çàáëóæäåíèå â îòíîøåíèè ïîäëèííûõ çíà÷åíèé ôèçè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ ñðåäû îáèòàíèÿ, ñïîñîáíûõ íàíåñòè âðåä çäîðîâüþ, ïîð÷å èìóùåñòâà ëèáî óãðîæàòü ñàìîé èõ æèçíè. Ñòàòüÿ 43 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáðàçîâàíèå. 2. Ãàðàíòèðóåòñÿ îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ. 3. Êàæäûé âïðàâå íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàòíî ïîëó÷èòü âûñøåå îáðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è íà ïðåäïðèÿòèè. 4. Îñíîâíîå îáùåå îáðàçîâàíèå îáÿçàòåëüíî. Ðîäèòåëè èëè ëèöà, èõ çàìåíÿþùèå, îáåñïå÷èâàþò ïîëó÷åíèå äåòüìè îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. 5. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ óñòàíàâëèâàåò ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû, ïîääåðæèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû îáðàçîâàíèÿ è ñàìîîáðàçîâàíèÿ.

Äà, ñ ïðîáëåìîé îáðàçîâàíèÿ ñïðàâèòñÿ òðóäíåå âñåãî, òàê êàê ïîòðåáíî àêòèâíîå ó÷àñòèå â åe ïðåîäîëåíèè êàê îáó÷àþùåé ñòîðîíû, òàê è îáó÷àåìîé. Íî ñ äðóãîé ñòîðîíû, âïîëíå î÷åâèäíî òàêæå è òî, ÷òî âîçìîæíîñòè, êîòîðûå îòêðûâàþòñÿ ïåðåä îáó÷èâøèìñÿ ÿâíî ïðåâîñõîäÿò âîçìîæíîñòè óêëîíèâøèõñÿ îò îáó÷åíèÿ. Ïîýòîìó ñêîðåå âñåãî ìàññîâîãî ñîïðîòèâëåíèÿ îáó÷åíèþ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí Ðîññèè íå áóäåò. Òåïåðü î âîçìîæíûõ è íåîáõîäèìûõ ãàðàíòèÿõ ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ ýòèì. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ãàðàíòèðîâàòü îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî Ðîññèéñêîå

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

69

ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ãàðàíòèðîâàòü âñåì æåëàþùèì ïîñðåäñòâîì ïðîõîæäåíèÿ ïðîöåäóðû ðàâíîãî êîíêóðñíîãî îòáîðà ïîëó÷åíèå áåñïëàòíîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è íà ïðåäïðèÿòèè. Òðåòüå. Óïîìÿíóòûé â èññëåäóåìîé ñòàòüå îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò ñëåäóåò çàìåíèòü ñòàíäàðòîì îáó÷åííîñòè. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ïîñëåäíèé äàeò âïîëíå òâeðäûå ãàðàíòèè òîãî, ÷òî îáó÷åííûé îáëàäàåò îïðåäåëeííûìè çíàíèÿìè êàê âïîëíå îñâîåííûì áàãàæîì èëè óæå îáëàäàåò óìåíèÿìè, ïîçâîëÿþùèìè óâåðåííî ïðîãíîçèðîâàòü ñàìó ñïîñîáíîñòü îáó÷åííîãî ê óäîâëåòâîðèòåëüíîìó ðåøåíèþ ïðåäñòîÿùèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ëèáî îáùåñòâåííûõ çàäà÷. Äðóãèìè ñëîâàìè, íåëüçÿ ñâîäèòü îáðàçîâàíèå ëèøü ê íàòàñêèâàíèþ ïîäîïå÷íûõ ê ñäà÷å îïðåäåëeííûõ òåñòîâ èëè ñâîäèòü åãî ê íåêîåìó ïðîãðàììèðîâàíèþ ñîçíàíèÿ îáó÷àåìûõ. Îíî äîëæíî áûòü çàìåíåíî ñòàíîâëåíèåì ó îáó÷àåìûõ êóëüòóðû ìûøëåíèÿ è óìåíèÿ åãî èñïîëüçîâàòü â ðåøåíèè íàñóùíûõ çàäà÷ îáùåñòâåííîãî è ëè÷íîãî áûòèÿ. Òàêèì îáðàçîì, Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ââåñòè îáÿçàòåëüíûé ñòàíäàðò îáó÷åííîñòè è îáåñïå÷èòü âñåì íåîáõîäèìûì åãî âûïîëíåíèå. Ñòàòüÿ 44 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ëèòåðàòóðíîãî, õóäîæåñòâåííîãî, íàó÷íîãî, òåõíè÷åñêîãî è äðóãèõ âèäîâ òâîð÷åñòâà, ïðåïîäàâàíèÿ. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé æèçíè è ïîëüçîâàíèå ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû, íà äîñòóï ê êóëüòóðíûì öåííîñòÿì. 3. Êàæäûé îáÿçàí çàáîòèòüñÿ î ñîõðàíåíèè èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. Áåðå÷ü ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû.

Âíîâü âñe âðîäå áû è íåïëîõî, òîëüêî âîò ñ ãàðàíòèÿìè ãîñóäàðñòâà íà îáîçíà÷åííîå âûøå íå ñîâñåì ÿñíî ïîëó÷èëîñü. Äðóãèìè ñëîâàìè, êòî è êàê ãàðàíòèðóåò âñåì æåëàþùèì, ñêàæåì, ñâîáîäó òâîð÷åñòâà, ïðåïîäàâàíèÿ èëè âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â êóëüòóðíîé æèçíè, à òàêæå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû è çíàêîìñòâà ñ êóëüòóðíûìè öåííîñòÿìè íå ñîâñåì ÿñíî. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî âûïîëíåíèå ñåãî îáÿçàíî ãàðàíòèðîâàòü Ðîññèéñ-

70

êîå ãîñóäàðñòâî. À íàñ÷eò çàáîòû î ñîõðàíåíèè íàñëåäèÿ êàæäûì íàïîìèíàåò «äèòÿ ó ñåìè íÿíåê». Ïîýòîìó çàáîòà î ñeì ïðåäìåòå âñe-òàêè ëîæèòñÿ ïðåæäå âñåãî íà ïëå÷è ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî. Ñòàòüÿ 45 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ. 2. Êàæäûé âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùeííûìè çàêîíàìè.

Ñòðàííîå äåëî, îêàçûâàåòñÿ íàì, ãðàæäàíàì Ðîññèè, ãàðàíòèðóåòñÿ ëèøü ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä, íî íå ãàðàíòèðóþòñÿ ñàìè íàçâàííûå âûøå íàøè ïðàâà è ñâîáîäû. Âî êàê! Ýòî ïåðâîå. Âî âòîðîì æå ïóíêòå íàñòîÿùåé ñòàòüè íàì ñîîáùàþò, ÷òî ñàìó áîðüáó çà íàøè ïðàâà îñòàâëÿþò íàì æå è â ñòðîãî óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé ðàìêàõ… Äðóãèìè ñëîâàìè, åæåëè ìû ñàìè íå áóäåì õëîïîòàòü, íàïðèìåð, âñåíåïðåìåííî ñóòÿæíè÷àòü, òî íàì íèêòî è íè÷åãî íå ãàðàíòèðóåò! È ïîòîì, åæåëè ìû â ñâîåé áîðüáå çà ñâîe âûéäåì çà îãîâîðeííûå çàêîíîì ðàìêè, òî íàñ áóäåò æäàòü óæå ãàðàíòèðîâàííîå çàêîíîì íàêàçàíèå. Ëèõî, íè÷åãî íå ñêàæåøü. Äåéñòâèòåëüíîå òîðæåñòâî äåìîêðàòèè! Íî êàê æå ñëåäóåò ñèþ ñòàòüþ ïèñàòü ïî-÷åñòíîìó èëè ïî-ëþäñêè? À, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñîáëþäåíèå çàÿâëåííûõ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé ïðàâ ãðàæäàí. Ñòàòüÿ 46 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñóäåáíàÿ çàùèòà åãî ïðàâ è ñâîáîä. 2. Ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä. 3. Êàæäûé âïðàâå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, åñëè èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû.

Âî-ïåðâûõ, íàì âíîâü, êàê è â ïðåäûäóùåé ñòàòüå àíàëèçèðóåìîé Êîíñòèòóöèè, ãàðàíòèðóåòñÿ ëèøü ñàìà âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â ñóäåáíîé ïðîöåäóðå, íî íèêàê íå ñàì èíòåðåñóþùèé íàñ ðå-

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

71

çóëüòàò, âî-âòîðûõ, åñëè ÷òî íå òàê, òî íàì åùe ðàçðåøåíî îáðàùàòüñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùåé æàëîáîé â ñóäû ìåæãîñóäàðñòâåííîé þðèñäèêöèè. Çäîðîâî, íè÷åãî íå ñêàæåøü: â íàëè÷èè îäíà âèäèìîñòü ïîäëèííîé ãàðàíòèè èëè ëèøü èíñòèòóò ïðåäâàðÿþùåãî íàñóùíîå (èñêîìîå) ïðàâà. Íî êàê æå áûòü? Âåðîÿòíî, ÷òî ÷åñòíåå áûëî áû íàïèñàòü ñëåäóþùåå: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàññìîòðåíèå âñåõ ñïîðíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ óùåìëåíèåì ïðàâ ãðàæäàí, à òàêæå àíàëîãè÷íîå ïðàâî ãðàæäàí íà ðàññìîòðåíèå èõ æàëîá â ñóäàõ ìåæãîñóäàðñòâåííîé þðèñäèêöèè. Ñòàòüÿ 47 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøeí ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüeé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíåñåíî çàêîíîì. 2. Îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èìååò ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Äà, êîíå÷íî, íèêòî íå ñìîæåò ëèøèòü ãðàæäàíèíà ïðàâà ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äåëà ó ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäüè è â ñîîòâåòñòâóþùåì ñóäå. Äðóãîå äåëî, ÷òî è ñîîòâåòñòâóþùåé âîçìîæíîñòè íèêòî íàì íå ãàðàíòèðóåò. Âîò âåäü êàêîå äåëî! Òåïåðü î ñóäå ïðèñÿæíûõ. Äà, ñ ïîìîùüþ ñóäà ïðèñÿæíûõ âèäèìîñòü ïñèõîëîãè÷åñêîãî ïðèáëèæåíèÿ ê ïîáåäå èëè ê òîðæåñòâó ñïðàâåäëèâîñòè, êàê ãîâîðèòñÿ, íàëèöî. Íî ìû âåäü òàêæå çíàåì, ÷òî íàøè ëþäè êàê ïðàâèëî íå îáëàäàþò êóëüòóðîé ìûøëåíèÿ, à çíà÷èò, êàê ïðàâèëî íå ñïîñîáíû îòäàâàòü ñàìèì ñåáå ñòðîãèé îò÷eò â êà÷åñòâå ñîáñòâåííûõ ïðåäïî÷òåíèé è ïðèñòðàñòèé. Äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ ïîñëåäíåãî äîñòàòî÷íî ïîñìîòðåòü íà òî êàê ìû âûáèðàåì âëàñòü. Èíà÷å ãîâîðÿ, íàøà ñïîñîáíîñòü îòëè÷àòü ñ ãëóáèííîé (ñóùíîñòíîé) òî÷êè çðåíèÿ ôàëüøèâîå îò ïîäëèííîãî, õîðîøåå îò äóðíîãî ÿâíî íå âåëèêà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ðàçíåñåíèå îòâåòñòâåííîñòè ïðèíÿòèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ íà áîëüøåå ÷èñëî ëèö íå ìîæåò áûòü ãàðàíòèåé åãî ñïðàâåäëèâîñòè. Çàâåðøàÿ àíàëèç íàñòîÿùåé ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü åe, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíèíó ñàìó âîçìîæíîñòü ðàññìîòðåíèÿ åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüeé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíåñåíî çàêîíîì.

72

Ñòàòüÿ 48 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, þðèäè÷åñêàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ áåñïëàòíî. 2. Êàæäûé çàäåðæàííûé, çàêëþ÷eííûé ïîä ñòðàæó, îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èìååò ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ ïîìîùüþ àäâîêàòà (çàùèòíèêà) ñ ìîìåíòà ñîîòâåòñòâåííî çàäåðæàíèÿ, çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó èëè ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ.

Îïÿòü òî æå, èëè ñíîâà ãàðàíòèðóåòñÿ ëèøü ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè. Òîãäà êàê ðå÷ü íà ñàìîì äåëå äîëæíà èäòè î ãàðàíòèÿõ ãîñóäàðñòâà íà ïîëó÷åíèå êàæäûì ãðàæäàíèíîì ñàìîé áåñïëàòíîé è êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè. Äðóãîå æå, êîíå÷íî, íèêàê íå èñêëþ÷àåò òàê èëè èíà÷å ôàêòû ïîðàæåíèÿ â ïðîäåêëàðèðîâàííûõ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé ïðàâàõ, òàê êàê ñàìî ïî ñåáå ïðàâî åùe íå åñòü ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ æåëàåìîãî. Èíà÷å ãîâîðÿ, õîòåòü íàì íå çàïðåùàþò, íî è ãàðàíòèé ïîëó÷åíèÿ æåëàåìîãî íå äàþò. Òåïåðü î ãàðàíòèÿõ íà ïðåäîñòàâëåíèå áåñïëàòíîãî çàùèòíèêà. Î ÷eì áû ñëåäîâàëî ãîâîðèòü íà ñàìîì äåëå? Âåðîÿòíî, ÷òî ðå÷ü äîëæíà áû èäòè î ââåäåíèè ñèììåòðè÷íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà íàä ñàìèìè äåéñòâèÿìè ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ. Ïî÷åìó? Äà, ïîòîìó, ÷òî ÷åñòíîìó çàäåðæàííîìó (îáâèíÿåìîìó) íà ñàìîì äåëå íóæíà íå ïîáåäà â êîíêóðåíòíîé áîðüáå ñî ñëåäñòâèåì, åìó íóæíà ñïðàâåäëèâîñòü. Òîãäà êàê ãîñóäàðñòâî â ñâîþ î÷åðåäü çàèíòåðåñîâàíî, ÷òîáû ïîäëèííûé ïðåñòóïíèê ñ ïîìîùüþ ëîâêîãî (èçâîðîòëèâîãî) àäâîêàòà íå ñóìåë áû èçáåæàòü ïîëîæåííîãî åìó ïî çàêîíó íàêàçàíèÿ. Ïîýòîìó âòîðîé ïóíêò èçó÷àåìîé ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò âñåì çàäåðæàííûì ëèáî àðåñòîâàííûì ëèöàì íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå ïî èõ äåëàì âñåõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðèíöèïîâ âåäåíèÿ ñëåäñòâèÿ ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ íåçàâèñèìîãî è ñèììåòðè÷íîãî íàáëþäåíèÿ çà âñåìè åãî äåéñòâèÿìè. Ïîñëåäíåå â ñâîþ î÷åðåäü ïðåäïîëàãàåò ñîáîé ïîøàãîâûé êîíòðîëü çà êà÷åñòâîì è çàêîííîñòüþ äåéñòâèé ñëåäñòâèÿ.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

73

Ñòàòüÿ 49 1. Êàæäûé îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà åãî âèíîâíîñòü íå áóäåò äîêàçàíà â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðîì ñóäà. 2. Îáâèíÿåìûé íå îáÿçàí äîêàçûâàòü ñâîþ íåâèíîâíîñòü. 3. Íåóñòðàíèìûå ñîìíåíèÿ â âèíîâíîñòè ëèöà òîëêóþòñÿ â ïîëüçó îáâèíÿåìîãî.

Ãîñïîäñòâóþùåå è ïîíûíå òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ âèíû, âåðîÿòíî, â áëèæàéøåì áóäóùåì áóäåò ïåðåñìîòðåíî â ñòîðîíó ñîõðàíåíèÿ ëèøü åãî ïðèçíàòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé è òîëüêî ñî ñòîðîíû ñàìîãî îáâèíÿåìîãî. Ïî÷åìó? Äà, ïîòîìó, ÷òî âíåøíåå íàâÿçûâàíèå êàêîìó-ëèáî ëèöó âèíû âûãëÿäèò, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå ëîãè÷íî, òàê êàê â ñëó÷àå íåïðèçíàíèÿ èì ïîñëåäíåé ñîçäàeòñÿ î÷åâèäíûé ïðåöåäåíò ïîÿâëåíèÿ ñâîåãî ðîäà çîíû äîìûñëèâàíèÿ â ÷àñòè ñëó÷èâøåãîñÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñëåäñòâèþ è ñóäó ñëåäóåò òâeðäî óñòàíàâëèâàòü ëèøü ñàì îáðàç äåéñòâèé ïîäîçðåâàåìîãî â ÷eì-ëèáî ëèöà â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, òîëüêî ñàìè ïðåñòóïíûå äåéñòâèÿ äîëæíû áûòü ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ êàê ñëåäñòâèÿ, òàê è ñóäà.  ðåçóëüòàòå ñàìî ïîíÿòèå âèíû êàê ïîíÿòèå íðàâñòâåííîå è ïðèñóùåå, ñòðîãî ãîâîðÿ, ëèøü ñàìîìó ñóáúåêòó, ñîâåðøèâøåìó òî èëè èíîå äåéñòâèå, äîëæíî áûòü òàê èëè èíà÷å èçúÿòî èç ñëåäñòâåííîé è ñóäåáíîé ïðàêòèêè.  ðåçóëüòàòå ÷åãî ñëåäñòâèå è ñóä äîëæíû áóäóò èìåòü äåëî ëèøü ñ ïîäîçðåâàåìûì â ñîâåðøåíèè êîíêðåòíûõ ïðåñòóïíûõ äåéñòâèé ëèöîì. Îêîí÷àíèåì æå ñëåäñòâåííûõ è ñóäåáíûõ (åñëè äî íèõ äîéäeò) äåéñòâèé äîëæíî âûñòóïàòü ëèáî îïðàâäàíèå ïîäîçðåâàåìîãî (ïîäñóäèìîãî) â ñîâåðøåíèè êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ëèáî âûíåñåíèå åìó ñóäåáíîãî ïðèãîâîðà, îáúÿâëÿþùåãî ïîäñóäèìîãî ïðåñòóïíèêîì èëè ëèöîì, ñîâåðøèì êîíêðåòíîå ïðåñòóïíîå äåÿíèå. Äðóãèìè ñëîâàìè, è ñëåäñòâèå, è ñóä äîëæíû äåëàòü àêöåíò íå íà ñàìîé ïðîöåäóðå âåäåíèÿ ñëåäñòâèÿ è ñóäà, à íà åãî êîíêðåòíîì è îêîí÷àòåëüíî óñòàíîâëåííîì ñîäåðæàíèè. Ïîñåìó, íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî êàæäîìó ïîäîçðåâàåìîìó è ïîäñóäèìîìó â ñëó÷àå åãî îñóæäåíèÿ ïî ñóäó ãàðàíòèðóåò óñòàíîâëåíèå

74

ñëåäñòâèåì è ñîîòâåòñòâåííî ñóäîì ïîäëèííîãî îáðàçà èõ äåéñòâèé â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ïðåñòóïëåíèÿ. À ïîíÿòèå âèíû êàê è ïîíÿòèå íðàâñòâåííîãî ðàñêàÿíèÿ (ïîêàÿíèÿ) íå äîëæíî âïðåäü áûòü ïðåäìåòîì ñëåäñòâåííûõ è ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, â ðàìêàõ ïîñëåäíèõ äîëæíà óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî äååñïîñîáíîñòü èëè âìåíÿåìîñòü ïðèâëå÷eííîãî ïî ñóäó ëèöà â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ èì ïðåñòóïíîãî äåéñòâèÿ ëèáî ðÿäà àíàëîãè÷íûõ äåéñòâèé. Ñòàòüÿ 50 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîâòîðíî îñóæäeí çà îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå. 2.Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ íå äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå äîêàçàòåëüñòâ, ïîëó÷åííûõ ñ íàðóøåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 3. Êàæäûé îñóæäeííûé çà ïðåñòóïëåíèå èìååò ïðàâî íà ïåðåñìîòð ïðèãîâîðà âûøåñòîÿùèì ñóäîì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðàâî ïðîñèòü î ïîìèëîâàíèè èëè ñìÿã÷åíèè íàêàçàíèÿ.

Åñëè ïåðâûé è òðåòèé ïóíêòû èçëîæåííîé âûøå ñòàòüè íè÷åãî êðîìå ñîæàëåíèÿ â ñâÿçè ñ ôàêòîì èõ íàëè÷èÿ è íå âûçûâàþò âîâñå, òî óæå âòîðîé âïîëíå ðàçóìåí è óìåñòåí. Äðóãèìè ñëîâàìè ãîâîðÿ, ñóäèòü äâàæäû çà îäíî è òî æå äåÿíèå, äîïóñêàòü ïðîìàõè â ñàìîì ñëåäñòâèè è â ñóäîïðîèçâîäñòâå ïîïðîñòó íåäîïóñòèìî. Äðóãîå äåëî, âîïðîñ ïîìèëîâàíèÿ ëèáî ñìÿã÷åíèÿ âïîëíå çàñëóæåííîãî íàêàçàíèÿ. Çäåñü, êîíå÷íî æå, äîëæíû áûòü çàÿâëåíû îáùåñòâåííûå ïîðó÷èòåëè ñî ñòðîãîé ìåðîé, ñêàæåì, ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. Íî òîãäà íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêîíîì óñòàíîâëåííûõ ñëåäñòâåííîé è ñóäåáíîé ïðîöåäóð. Ïîìèëîâàíèå è ñìÿã÷åíèå óæå âûíåñåííîãî ñóäîì íàêàçàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñóäåáíîì æå ïîðÿäêå è íà îñíîâå óñòàíîâëåíèÿ çíà÷èòåëüíîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè îáùåñòâåííûõ ïîðó÷èòåëåé. Ñòàòüÿ 51 1. Íèêòî íå îáÿçàí ñâèäåòåëüñòâîâàòü ïðîòèâ ñåáÿ ñàìîãî, ñâîåãî ñóïðóãà è áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ, êðóã êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

75

2. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ èíûå ñëó÷àè îñâîáîæäåíèÿ îò îáÿçàííîñòè äàâàòü ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ.

Äà, ñ îäíîé ñòîðîíû, êîíå÷íî æå, íèêòî íå îáÿçàí ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ñåáå è ñâîèõ áëèçêèõ, íî, ñ äðóãîé — âîçíèêàåò âïîëíå çàêîííûé âîïðîñ è î ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè òîæå. È ïîòîì, îáÿçàííîñòü äà÷è ïîêàçàíèé â îòíîøåíèè ëèøü ñîãðàæäàíèíà ïî÷åìó-òî îáÿçàòåëüíà, òîãäà êàê óæå â îòíîøåíèè ñîãðàæäàíèíà è ê òîìó æå ðîäñòâåííèêà ïî÷åìó-òî íåò. Âïðî÷åì, êòî-òî, âåðîÿòíî, âîçðàçèò àâòîðó íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ: íó íå ìîæåò, ñêàæåì, ìàòü ïîìîãàòü ñëåäñòâèþ ïðîòèâ ñîáñòâåííîãî ñûíà èëè ñûí ïðîòèâ îòöà. Òàê òî îíî, êîíå÷íî, òàê. Òîëüêî äàâàéòå ïîäóìàåì, ÷òî æå ïðè ýòîì ïîëó÷àåòñÿ. Ñêàæåì, îòåö ïðîèçâeë òåððîðèñòè÷åñêèé àêò ïðîòèâ ñîáñòâåííûõ ñîãðàæäàí â êàêèõ-ëèáî öåëÿõ, íàïðèìåð, âçîðâàë âàãîí ìåòðî ñ áîëüøèì êîëè÷åñòâîì ïàññàæèðîâ, à ñûí, îñâåäîìëeííûé î òîì, âïîëíå ìîæåò íå áåñïîêîèòüñÿ, òàê êàê îñâîáîæäeí îò êàêîé-ëèáî îòâåòñòâåííîñòè çà îòêàç äàâàòü ïîêàçàíèÿ? Ñòðàííî ñèå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ðîäñòâåííèêè ìîãóò ñ÷èòàòü ñåáÿ êàê áû âíå çàêîíîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà? Âåðîÿòíî, ÷òî ïîäîáíûå ðîäñòâåííûå èñêëþ÷åíèÿ âñe ðàâíî äîëæíû áûòü ñîïðÿæåíû è ñ äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Êàêîé? À, íàïðèìåð, òàêîé, ÷òî â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ ñëåäñòâèåì äîêàçàòåëüñòâ îá îñâåäîìëeííîñòè êîíêðåòíîãî ëèöà î ïîäãîòîâêå ê ñîâåðøåíèþ åãî áëèçêèì ðîäñòâåííèêîì ïðåñòóïëåíèÿ ëèáî î íàëè÷èè ó íåãî àíàëîãè÷íûõ ïëàíîâ, ïðèâåäøèõ â äàëüíåéøåì ê òÿæêèì ïîñëåäñòâèÿì, íàñòóïàåò óñòàíîâëåííàÿ çàêîíîì íåîáõîäèìîñòü íåñåíèÿ èì çà ñîêðûòèå ñåãî óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Èíà÷å ãîâîðÿ, íåëüçÿ ìîë÷àòü î òîì, î ÷eì íåëüçÿ íå ãîâîðèòü, â äàííîì ñëó÷àå âëàñòè, ñòîÿùåé íà ñòðàæå âñåãî îáùåñòâà. Çàêëþ÷àÿ àíàëèç âûäåëåííîé âûøå ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò åe ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñëó÷àÿõ ñîâåðøåíèÿ îñîáî îïàñíûõ ïðåñòóïëåíèé ñ òÿæêèìè ïîñëåäñòâèÿìè âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà ó÷àñòèå â ñëåäñòâèè äàæå áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ ïîäîçðåâàåìûõ ëèö ëèáî àíàëîãè÷íî âïðàâå ïðèâëåêàòü ïîñëåäíèõ ïðè ïîëó÷åíèè äîêàçàòåëüñòâ èõ îñâåäîìëeííîñòè î ïîäãîòîâêå ñîâåðøeííîãî ïîçäíåå ïðåñòóïëåíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

76

Ñòàòüÿ 52 Ïðàâà ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ îõðàíÿþòñÿ çàêîíîì. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïîòåðïåâøèì äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ è êîìïåíñàöèþ ïðè÷èíeííîãî óùåðáà.

Äà, êòî æå áóäåò ñïîðèòü ïðîòèâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàì ñàìîé âîçìîæíîñòè ñïðàâåäëèâîãî âîçäàÿíèÿ ëèõîäåÿì îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè? Âïðî÷åì, à êàê åe âîçìîæíî è âîîáùå íå ïðåäîñòàâëÿòü? À êðîìå òîãî, íåóæåëè ãîñóäàðñòâî òåì ñàìûì ïåðåêëàäûâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà âåäåíèå ñèñòåìàòè÷åñêîãî íàäçîðà çà ñâîèìè ñëóæàùèìè ëèøü íà ñêëîííûõ ê ñóòÿæíè÷åñòâó ãðàæäàí? Äðóãèìè ñëîâàìè, íåóæåëè îíî ïî óìîë÷àíèþ ïðîâîçãëàøàåò ñðåäè ñâîèõ ñëóæàùèõ äåéñòâèå ïðèíöèïà: íå ïîéìàí íå âîð!? Èëè âîðóéòå, íî íå ïîïàäàéòåñü. Ñòðàííî. Íî íå áóäåì, êàê ãîâîðèòñÿ, ñãóùàòü êðàñêè. Äðóãîå äåëî, ÷òî ðåàãèðîâàíèå îòâåòñòâåííûõ ëèö íà æàëîáû ãðàæäàí â îòíîøåíèè ïîâåäåíèÿ ãîññëóæàùèõ äîëæíî áûòü íå ìåíåå âçûñêàòåëüíûì, ÷åì íà, ñêàæåì, çàÿâëåíèÿ îäíèõ ñëóæàùèõ ïî ïîâîäó íåäîïóñòèìîãî ïîâåäåíèÿ äðóãèõ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïðîÿâëåíèå êîðïîðàòèâíîé ñîëèäàðíîñòè ñëóæàùèõ ïðîòèâ íåäîâîëüñòâà è ïðåòåíçèé ãðàæäàí íå äîëæíî áûòü â ïðèíöèïå. Íî òîãäà, âåðîÿòíî, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîäàòåëüíûé ñïðîñ ñ ïîâåäåíèÿ ñëóæàùèõ â èõ ðàáîòå ñ ãðàæäàíàìè è íå òîëüêî äîëæåí áûòü ÿâíî ñòðîæå. Äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ïîñëåäíåãî, âåðîÿòíî, âïîëíå ïîäîéäeò, íàïðèìåð, òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà íàñòîÿùåé ñòàòüè: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì íåçàìåäëèòåëüíîå ðàññìîòðåíèå èõ æàëîá íà íåäîïóñòèìîå ñëóæåáíîå ïîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, â òîì ÷èñëå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ñòàòüÿ 53 Êàæäûé èìååò ïðàâî íà âîçìåùåíèå ãîñóäàðñòâîì âðåäà, ïðè÷èíeííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (èëè áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö.

Âîïðîñ, âåðîÿòíî, âîâñå íå â òîì èìååò èëè íå èìååò ãðàæäàíèí ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî, âîïðîñ æå ñîñòîèò íà ñàìîì äåëå â òîì êòî è êàê áóäåò ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå ñåãî ïðàâà. Ïî-

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

77

ýòîìó ïðàâèëüíî ïèñàòü âûäåëåííóþ âûøå ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíeííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (èëè áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñòàòüÿ 54 1. Çàêîí, óñòàíàâëèâàþùèé èëè îòÿã÷àþùèé îòâåòñòâåííîñòü, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò. 2. Íèêòî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äåÿíèå, êîòîðîå â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëîñü ïðàâîíàðóøåíèåì. Åñëè ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåãî óñòðàíåíà èëè ñìÿã÷åíà, ïðèìåíÿåòñÿ íîâûé çàêîí.

×òî æ, êðàñèâî, ñïîðó íåò, îñîáåííî âòîðàÿ ÷àñòü ñôîðìóëèðîâàííîé âûøå ñòàòüè. Îäíàêî, íåò ëè çäåñü ñâîåãî ðîäà èçáûòî÷íîãî ïîñëàáëåíèÿ, êàê ãîâîðèòñÿ, ïðîáëåìíûì íàêëîííîñòÿì íåêîòîðûõ ãðàæäàí, âåäü ïîäîáíàÿ ñòàòüÿ âïîëíå ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà íåêîòîðûìè èç õîðîøî èíôîðìèðîâàííûõ è âåñüìà ëîâêèõ ãðàæäàí â ñâîþ ïîëüçó è âî âðåä âñåìó îáùåñòâó ëèáî îòäåëüíûì ãðàæäàíàì? Ðàçâå ýòî íå òàê, îñîáåííî, åñëè ïîäîáíûå ëèöà îêàæóòñÿ â ÷èñëå áëèçêèõ ñâÿçåé ðàçðàáîò÷èêîâ ïîäîáíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé? Ïîñåìó, ñèþ ëàçåéêó äëÿ «âîðîâ â çàêîíå» íåîáõîäèìî, êîíå÷íî æå, ïðèêðûòü, à çíà÷èò, ïðåñòóïíîå äåÿíèå äîëæíî îöåíèâàòüñÿ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì íà ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Çàâåðøàÿ àíàëèç íàñòîÿùåé ñòàòüè, âåðîÿòíî, ÷åñòíî áûëî áû ïåðåïèñàòü åe, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîëíîñòüþ ñîõðàíÿåò ñâîe äåéñòâèå â îòíîøåíèè ñîâåðøeííîãî ïðåñòóïëåíèÿ íà ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ âíå çàâèñèìîñòè îò êàêîãî-ëèáî ïîñëåäóþùåãî åãî ïåðåñìîòðà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñàíêöèè çà ñîäåÿííîå ñòðîãî ñîîòâåòñòâóþò óñòàíîâëåííûì çàêîíîì íà ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ñàìîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 55 1. Ïåðå÷èñëåíèå â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê îòðèöàíèå èëè óìàëåíèå äðóãèõ îáùåïðèçíàííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

78 2.  Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè íå äîëæíû èçäàâàòüñÿ çàêîíû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 3. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.

Ëþáîïûòíî, à î ÷eì òàêîì èäeò ðå÷ü â ïåðâîì ïóíêòå íàñòîÿùåé ñòàòüè? Íåóæåëè ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè âîîáùå ìîãóò áûòü ïðîòèâ òàê íàçûâàåìûõ îáùåïðèçíàííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà? Äàëåå, âî âòîðîì ïóíêòå îïÿòü íåïîíÿòíî, ÷òî êîíêðåòíî èìååòñÿ â âèäó, âåäü íåò íèêàêèõ ÿñíûõ ññûëîê, ñêàæåì, íà ïîëîæåíèÿ Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Òåïåðü î íåîáõîäèìîñòè çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè è òàê äàëåå ïî òåêñòó òðåòüåãî ïóíêòà èçó÷àåìîé ñòàòüè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïàðàäîêñ íàñòîÿùåé ñòàòüè ñîñòîèò êàê ðàç â òîì, ÷òî îñíîâàìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè êàê ðàç è ÿâëÿþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è ïîýòîìó èõ îãðàíè÷åíèå äëÿ èõ æå çàùèòû åñòü, êîíå÷íî æå, íåäîðàçóìåíèå. Ïî÷åìó òàê? Äà, ïîòîìó, ÷òî âî âòîðîé ñòàòüå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, êàê ðàç è óòâåðæäàåìîãî ðàññìàòðèâàåìîé Êîíñòèòóöèåé, íàïèñàíî: ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïèñàâøèå ñèå ñàìè ñåáÿ è àáñîëþòíî îãðàíè÷èëè â ÷àñòè êàêîé-ëèáî âîçìîæíîñòè íåñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ïîýòîìó, ãîñïîäà õîðîøèå, ñíà÷àëà ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è òîëüêî çàòåì âñe îñòàëüíîå, âêëþ÷àÿ îáîðîíó ñòðàíû è äàæå áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà. Âîò òàê! Òàê êàê æå áûòü èëè ÷òî âñe-òàêè ïèñàòü? Âåðîÿòíî, ÷òî ïðàâà è ñâîáîäû íåêîåãî àáñòðàêòíîãî ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà âñe-òàêè íå ìîãóò áûòü ñîáëþäåíû íà ïðàêòèêå äàæå òåîðåòè÷åñêè, à çíà÷èò, ïðèäeòñÿ ïåðåïèñàòü òåêñò âçÿòîé â ðàññìîòðåíèå ñòàòüè ïîëíîñòüþ, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâà ïîëó÷åíèÿ ïîñèëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí îáÿçàíî â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ îãðàíè÷èâàòü èõ æå

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

79

ïðàâà, î÷åâèäíî ìîãóùèå ïðåïÿòñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ âñåãî ïåðå÷èñëåííîãî âûøå.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ëþáóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, î÷åâèäíî íàíîñÿùóþ óùåðá îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè èëè ââîäÿùóþ åe â ñîñòîÿíèå äåãðàäàöèè èëè ðàñïàäà. Ñòàòüÿ 56 1.  óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îòäåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ñ óêàçàíèåì ïðåäåëîâ è ñðîêà èõ äåéñòâèÿ. 2. ×ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â åe îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ ìîæåò ââîäèòüñÿ ïðè íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 3. Íå ïîäëåæàò îãðàíè÷åíèþ ïðàâà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüÿìè 20, 21, 23 (÷àñòü 1), 24, 28, 34 (÷àñòü 1), 40 (÷àñòü 1), 46-54 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

×ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå åñòü ïîëîæåíèå ýêñòðåííîå èëè ïîëîæåíèå íå ïðåäóñìîòðåííîå îáû÷íûì òå÷åíèåì äåë.  ýòèõ óñëîâèÿõ, êîíå÷íî æå, ìíîãîå ïðèâû÷íîå è æåëàòåëüíîå ìîæåò âïîëíå áûòü ïðèíåñåíî â æåðòâó, êàê ãîâîðèòñÿ, ãëàâíîìó. Íî ÷åìó æå, ñîáñòâåííî? Âåðîÿòíî, òîìó, ÷òî, ñîõðàíÿÿñü, è ãàðàíòèðóåò â áóäóùåì áûòèå âðåìåííî îòìåíÿåìîãî òåïåðü ïðèâû÷íîãî è æåëàòåëüíîãî. Äðóãîå äåëî, ÷òî ñìûñëîâûå ðàìêè ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ äîëæíû áûòü âåñüìà ñòðîãî îïðåäåëåíû. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñïèñîê ñàìèõ ïðèçíàêîâ äëÿ ââåäåíèÿ îçíà÷åííîãî âûøå äîëæåí áûòü ÿñíûì è ñòðîãèì. Äëÿ ýòîãî è äîëæåí áûòü ñîçäàí ñïåöèàëüíûé çàêîí î «×ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè».  íeì ïðåæäå âñåãî äîëæíû áûòü ïåðå÷èñëåíû âñå íåîáõîäèìûå îãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû, ââîäèìûå äî âðåìåíè èñ÷åçíîâåíèÿ ïðèçíàêîâ ñàìîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, îçíà÷åííóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: íà ïåðèîä äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè çàêîíà î «×ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» (×Ï) óñòàíàâëèâàåò åãî íà âñåé ëèáî íà ÷àñòè ñâîåé òåððèòîðèè è îñóùåñòâëÿåò åãî âïëîòü äî ïîëíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ ïðèçíàêîâ åãî âûçâàâøèõ. Âïðî÷åì, êòî-

80

òî, âåðîÿòíî, ñêàæåò, ÷òî àâòîð èññëåäîâàíèÿ óêëîíÿåòñÿ îò óêàçàíèÿ ñòàòåé, äåéñòâèå êîòîðûõ äîëæíî ñîõðàíÿòüñÿ äàæå â óñëîâèÿõ ×Ï. Íà ýòî àâòîð îòâåòèò, ÷òî ãëóïî ïèñàòü ñèå â Êîíñòèòóöèè áåç êàêèõ-ëèáî ãàðàíòèé åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Çàòî îí ïðåäëîæèò âíåñòè íå ìåíåå èíòåðåñíîå è íàäeæíîå, à èìåííî: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âïîëíå ãàðàíòèðóåò óãîëîâíîå íàêàçàíèå êîíêðåòíûõ îòâåòñòâåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, äîâåäøèõ ñèòóàöèþ äî íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ ×Ï. Ñòàòüÿ 57 Êàæäûé îáÿçàí ïëàòèòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû. Çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå íîâûå íàëîãè èëè óõóäøàþùèå ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, îáðàòíîé ñèëû íå èìåþò.

Åñëè ïåðâîå ïðåäëîæåíèå ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüè âðÿä ëè ìîæåò âûçûâàòü êàêèå-ëèáî âîçðàæåíèÿ, òî óæå âòîðîå — âïîëíå, òàê êàê Êîíñòèòóöèÿ, äîïóñêàþùàÿ ñîáîé â öåëîì óõóäøåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè, íà÷èíàåò âûãëÿäåòü, îáðàçíî ãîâîðÿ, íå ñîâñåì êîíñòèòóöèîííî. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïîäîáíàÿ êîíñòèòóöèÿ, ïðèíöèïèàëüíî äîïóñêàþùàÿ ñîáîé óõóäøåíèå êà÷åñòâà æèçíè ãðàæäàí, âðÿä ëè êîìó-ëèáî è ãäå-ëèáî áûëà íóæíà, çà èñêëþ÷åíèåì, ïîæàëóé, ñàìèõ âëàñòèòåëåé, íå ìîãóùèõ ëèáî íå æåëàþùèõ âåñòè ãðàìîòíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó è ñîîòâåòñòâåííî íå ìîãóùèõ ëèáî íå æåëàþùèõ îñóùåñòâëÿòü âïîëíå ãðàìîòíî ñîáñòâåííûå ðàñõîäû. Ïîñåìó, ñòðîãî ãîâîðÿ, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü èìåþùååñÿ êîíñòèòóöèîííîå òðåáîâàíèå, íàïðèìåð, òàê: îñíîâíîé ôîðìîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî îáÿçàííîñòü ñâîåâðåìåííîé ïëàòû óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì íàëîãîâ è ñáîðîâ. Óõóäøåíèå ñîâîêóïíîãî íàëîãîâîãî áðåìåíè íà áåäíûõ âíå ïðåäåëîâ äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ñòàòüÿ 58 Êàæäûé îáÿçàí ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

81

Ïîñëåäíåå ñîáîé âïîëíå íàïîìèíàåò áëàãîå ïîæåëàíèå «áûòü ëó÷øå è ÷èùå», à íå ïîëîæåíèå îòâåòñòâåííîãî äîêóìåíòà. Íî êàê ñëåäóåò ñèå ïèñàòü, êàê ãîâîðèòñÿ, «ïî-âçðîñëîìó»? À, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðèâëå÷åíèå ê óãîëîâíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ëþáîãî ëèöà çà äåéñòâèÿ, íàíîñÿùèå ñóùåñòâåííûé óðîí ïðèðîäíîé îêðóæàþùåé ñðåäå. Ñòàòüÿ 59 1. Çàùèòà Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåñeò âîåííóþ ñëóæáó â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå, åñëè åãî óáåæäåíèÿì èëè âåðîèñïîâåäàíèþ ïðîòèâîðå÷èò íåñåíèå âîåííîé ñëóæáû, à òàêæå â èíûõ óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñëó÷àÿõ èìååò ïðàâî íà çàìåíó åe àëüòåðíàòèâíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé.

Çàùèòà, Îòå÷åñòâî, äîëã è îáÿçàííîñòü ãðàæäàíèíà — êàê ýòî ïðèâû÷íî è ïàòåòè÷íî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ äðóãîé — íå âûçûâàåò è âîîáùå êàêîãî-ëèáî èíòåðåñà. Ïî÷åìó òàê? Âåðîÿòíî, ïîòîìó, ÷òî íûíå âðåìÿ èíûõ ïðèñòðàñòèé è äàæå èíîãî ìèðîîùóùåíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñåãîäíÿ íåìíîãî â öåëîì ëþäåé ñìîòðèò íà âîåííîå äåëî ñ óâàæåíèåì. Âåðîÿòíî, ïîýòîìó-òî è ïîÿâèëñÿ òðåòèé ïóíêò ó ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüè. Íî êàê æå áûòü ñ íåé â öåëîì? Ñêîðåå âñåãî åe âñe æå ñëåäóåò ñîõðàíèòü â íåñêîëüêî èíîì âèäå. Íî â êàêîì èìåííî? Äàâàéòå ðàññóæäàòü. Íûíåøíåå âðåìÿ åñòü âðåìÿ î÷åâèäíîé è ñòðåìèòåëüíîé ãëîáàëèçàöèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî âåäåíèå êðóïíîìàñøòàáíûõ âîéí ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíî íåðåíòàáåëüíûì, à òî è íåâîçìîæíûì (ïî ïðè÷èíå íàëè÷èÿ îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ) äåëîì. Èíîå äåëî — áîðüáà ñ òåððîðèçìîì. Âèäèìî ïîýòîìó-òî â 2005 ãîäó Ïðåçèäåíò Ïóòèí Â.Â. è ïîäïèñàë Óêàç î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ ñèë Ðîññèè â áîðüáå ñ òåððîðèçìîì. Íî òîãäà ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî òàê íàçûâàåìûé äîëã è îáÿçàííîñòü çàùèòû Îòå÷åñòâà êàê áû íåçàìåòíî ïðåâðàùàþòñÿ â íå÷òî îòæèâøåå? Äà è â ñàìîì äåëå, ðàçâå äåëî ãðàæäàí áîðîòüñÿ ñ òåððîðèñòàìè? À íà ÷òî òîãäà ãîñóäàðñòâî? Ìîæåò áûòü ñåãîäíÿ ðå÷ü ìîæåò èäòè ëèøü î êîíòðàêòíîé âîåííîé ñëóæáå èëè ëèøü î ñòðîãî ïðîôåññèîíàëüíîé àðìèè?

82

Íî òîãäà çà÷åì ïèñàòü â Êîíñòèòóöèè î âîèíñêîì äîëãå è îáÿçàííîñòè ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Íî ìîæåò áûòü âïåðåäè íàñ âñåõ æäeò åùe íåâåäîìàÿ ïî õàðàêòåðó ìèðîâàÿ âîéíà?  òàêîì ñëó÷àå óæå íåëüçÿ áóäåò îãðàíè÷èòüñÿ ëèøü íàeìíèêàìè, à çíà÷èò, ïîä ðóæüe äîëæíû áóäóò âñòàòü åñëè íå âñå, òî î÷åíü è î÷åíü ìíîãèå. Òàê êàê æå áûòü? Íåïîíÿòíî. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, çàäà÷à äóõîâíîãî âîçðàñòàíèÿ Ðîññèè íå ÿâëÿåòñÿ ëè òàêæå óêàçàíèåì íà íå äîïóñòèìîñòü â áóäóùåì ñòàðûõ ïîäõîäîâ ê âåäåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ äåë òàê èëè èíà÷å ñ ïðèìåíåíèåì âîîðóæeííîãî íàñèëèÿ? Èíà÷å ãîâîðÿ, íå áóäåò ëè äóõîâíîå âîçðàñòàíèå áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ëó÷øèì èç àðãóìåíòîâ â ïîëüçó òîðæåñòâà ìèðíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, òåì áîëåå íà ôîíå ñòðåìèòåëüíî ñêëàäûâàþùåéñÿ ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè? È ïîòîì, à êàê åãî è âîîáùå âîçìîæíî ðåàëèçîâûâàòü? Äà, âîïðîñ ñåé âåñüìà íåïðîñò è ñîîòâåòñòâåííî îòâåò íà íåãî áóäåò íå ìåíåå çàòðóäíèòåëåí. Ñêîðåå âñåãî ðå÷ü ïîéäeò î ñèñòåìå ïðîñâåòèòåëüñêèõ øêîë è ñåìèíàðîâ. Íî ÷òî æå òàì áóäóò ïðåïîäàâàòü, à òàêæå èçó÷àòü? Ñêîðåå âñåãî òàì áóäóò ïðåïîäíîñèòüñÿ òàêèå çíàíèÿ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ñëóøàòåëÿì îáðåñòè ñâîåãî ðîäà çðåëûé âçãëÿä íà ìèð è íà ÷åëîâåêà. Ïîñëåäíèé êàê ðàç è ïîçâîëèò ôîðìèðîâàòü ñâîåãî ðîäà ïëàöäàðìû èëè íà÷àòêè çðåëîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðîöåññ äóõîâíîãî âîçðàñòàíèÿ íàçâàííûõ ãðàæäàí ïîòðåáóåò èçâåñòíîãî è âåñüìà ïðîäîëæèòåëüíîãî âðåìåíè, à çíà÷èò, ïðèäeòñÿ áûòü ãîòîâûì ê è õóäøåìó — ê âåäåíèþ øèðîêîìàñøòàáíûõ âîåííûõ äåéñòâèé. Çàâåðøàÿ àíàëèç âçÿòîé â ðàññìîòðåíèå ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü åe, íàïðèìåð, òàê: çàùèòà Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ íàñóùíîé ãðàæäàíñêîé íåîáõîäèìîñòüþ, îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèáî ÷åðåç âñåîáùåå äóõîâíîå ðàçâèòèå ãðàæäàí, ëèáî íà ïîëå âîèíñêîé áðàíè; êàæäûé äååñïîñîáíûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî íåñeò ñëóæåíèå íà ïîïðèùå äóõîâíîãî âîçäåëûâàíèÿ ñåáÿ è ñâîèõ ñîãðàæäàí, ëèáî ïðîõîäèò äîáðîâîëüíî-ïðèíóäèòåëüíî âîåííóþ ñëóæáó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î âîåííîé ñëóæáå. Ñòàòüÿ 60 Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü â ïîëíîì îáúeìå ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñ 18 ëåò.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

83

Ïåðåïèøåì ïîñëåäíþþ ñòàòüþ òàê: ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî è â ïîëíîì îáúeìå îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâà è äîëæåí íåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè ïî äîñòèæåíèè 18-òè ëåòíåãî âîçðàñòà. Ñòàòüÿ 61 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü âûñëàí çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè âûäàí äðóãîìó ãîñóäàðñòâó. 2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî çà åe ïðåäåëàìè.

Ïåðåïèøåì ïîñëåäíþþ ñòàòüþ òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî êàê âíóòðè Ðîññèè, òàê è çà åe ïðåäåëàìè. Òåïåðü â îòíîøåíèè âûñûëêè èëè âûäà÷è äðóãîìó ãîñóäàðñòâó. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíî âðîäå áû è òàê êàê çàïèñàíî â ïåðâîì ïóíêòå íàñòîÿùåé ñòàòüè, ñ äðóãîé — íåëüçÿ æå è ïîîùðÿòü ïîçîðíîå ïîâåäåíèå ãðàæäàí Ðîññèè çà åe ïðåäåëàìè. Íî òîãäà ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ äîëæíà ãàðàíòèðîâàòü íàêàçàíèå ñîçíàòåëüíî ïðåñòóïèâøèõ èíîñòðàííûé çàêîí ðîññèéñêèõ ãðàæäàí â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ åãî íîðìàìè. Ñòàòüÿ 62 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èìåòü ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (äâîéíîå ãðàæäàíñòâî) â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíñòâà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà íå óìàëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

84

 ÷àñòè ïåðâîãî ïóíêòà íàñòîÿùåé ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò óÿñíèòü ñëåäóþùåå: èëè ìû ïðèçíàeì ïðèíöèï äâîéíîãî ñòàíäàðòà â áûòèè ÷åëîâåêà èëè íåò. Ïî÷åìó âîïðîñ ñòàâèòñÿ èìåííî òàê, à íå èíà÷å? Äà ïîòîìó, ÷òî íà òî è èíîå ãðàæäàíñòâî, ÷òî îíî îòëè÷íî îò íàøåãî, à çíà÷èò, ïðåäïîëàãàåò è ñâîe ìèðîïîíèìàíèå, è ñâîé (îòëè÷íûé îò íàøåãî) îáðàç áûòèÿ. Âïðî÷åì, êòîòî, âåðîÿòíî, çàìåòèò, ÷òî íèêòî íå ìåøàåò ÷åëîâåêó â çàâèñèìîñòè îò ñòðàíû ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ ñîáëþäàòü ïîëîæåííîå ïî åãî ãðàæäàíñêîìó ñîñòîÿíèþ, à çíà÷èò, è ïðîáëåì áûòü íå äîëæíî. Íî ìû òàêæå çíàåì, ÷òî ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå ýòî íå ïðîñòî ïðàâèëà ñâåòñêîãî ïðèëè÷èÿ, ýòî åùe ñîçíàòåëüíîå ïîä÷èíåíèå ëè÷íûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâåííûì. À âîçìîæíî ëè ñîçíàòåëüíî ïîä÷èíÿòü ñâîè ëè÷íûå èíòåðåñû ðàçíûì îáùåñòâåííûì? Ðàçóìíûé îòâåò ìîæåò áûòü ëèøü îòðèöàòåëüíûì, à çíà÷èò, ÷üèìòî ãðàæäàíñòâîì, à ìîæåò áûòü è äâóìÿ ñðàçó òàê èëè èíà÷å ïðèäeòñÿ ïðåíåáðå÷ü. Ïîýòîìó ïðèíöèï äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà, ñòðîãî ãîâîðÿ, ìîæåò âîñïðèíèìàòüñÿ ëèøü êàê çàìàñêèðîâàííàÿ ôîðìà áûòèÿ ñóáúåêòà ïðàâà è áåç ãðàæäàíñòâà âîâñå, îòêðûòî ýêñïëóàòèðóþùàÿ ïðè ýòîì ïðåèìóùåñòâà, â äàííîì ñëó÷àå, ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Òåïåðü î ñòàòóñå èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Îíè, êîíå÷íî æå, èìåþò ïðàâà è ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè, íî äàëåêî íå âñå è íå âî âñeì. Çàêëþ÷àÿ àíàëèç ïîñëåäíåé ñòàòüè, ïåðåïèøåì åe òàê: íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äåéñòâóåò ïðèíöèï îäíîãî ãðàæäàíñòâà ëèáî ïîëíîãî îòñóòñòâèÿ îíîãî ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâîâûìè ïîñëåäñòâèÿìè. Ñòàòüÿ 63 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ âûäà÷à äðóãèì ãîñóäàðñòâàì ëèö, ïðåñëåäóåìûì çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ, à òàêæå çà äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå), íå ïðèçíàâàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåñòóïëåíèåì. Âûäà÷à ëèö, îáâèíÿåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïåðåäà÷à îñóæäeííûõ äëÿ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èëè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»

85

Íå âûäà÷à èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ëèáî ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ïî ìîòèâàì èõ ïðåñëåäîâàíèÿ çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ èìååò è ñâîþ âïîëíå óÿçâèìóþ îñîáåííîñòü. Êàêóþ? À òàêóþ, ÷òî òåì ñàìûì Ðîññèÿ íåâîëüíî íà÷èíàåò ïîîùðÿòü ïîäîáíîå ïîâåäåíèå è ó äðóãèõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, à òàêæå è ó ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Åñëè ìû òâeðäî óáåæäåíû, ÷òî íàøå ïîíèìàíèå ñïðàâåäëèâîãî âûøå èíîñòðàííîãî, òî ìû âïðàâå ñîâåðøàòü ïîäîáíîå, åæåëè íåò, òî ìû òåì ñàìûì çàêëàäûâàåì áóäóùåå è âïîëíå ñïðàâåäëèâîå âîçäàÿíèå íàì æå çà íàøó ñîáñòâåííóþ íåïðàâîòó. Âîò âåäü êàêîå äåëî ïîëó÷àåòñÿ. Òåì áîëåå, ÷òî ïîäëèííûé áîðåö çà ñîáñòâåííûå óáåæäåíèÿ íå áóäåò ñêðûâàòüñÿ â ÷óæîé ñòðàíå, èìåÿ òàì çàùèòó. Íî òîãäà ðàçãîâîðû îá îáùåïðèçíàííûõ íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ìîãóò íàñ âïîëíå òàê èëè èíà÷å ïîäâåñòè, âåäü èñòèíà íà òî è èñòèíà, ÷òî åé òðóäíî áûòü îáùåïðèçíàííîé. Çàêëþ÷àÿ íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, âåðîÿòíî, ñëåäóåò åe ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò âðåìåííîå óáåæèùå âñåì èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà â ñëó÷àå èõ ïðåñëåäîâàíèÿ èíîñòðàííûìè âëàñòÿìè äî ìîìåíòà ïîëíîãî óÿñíåíèÿ ñóòè èìè ñîäåÿííîãî è âûíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îáîñíîâàííîãî çàêëþ÷åíèÿ î èõ âûäà÷å ëèáî íåâûäà÷å èíîñòðàííûì âëàñòÿì. Ñòàòüÿ 64 Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû ñîñòàâëÿþò îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé.

Âíåøíå îíî, êîíå÷íî æå, âñe òàê, íî òîëüêî âîò ñîâîêóïíûé íîðîâ ñàìîé ðîññèéñêîé æèçíè, êîíå÷íî æå, âûøå âñÿêèõ êîíñòèòóöèé, à çíà÷èò, îçíà÷åííîå âûøå âïîëíå ìîæåò áûòü èçìåíåíî è äàæå, êàê ïîêàçûâàåò îïûò, âïîëíå âíå ïîðÿäêà, óñòàíîâëåííîãî íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ïîñåìó, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü äàííóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû ñîñòàâëÿþò îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå è âïîëíå ìîãóò áûòü èçìåíåíû ïóòeì ãîëîñîâàíèÿ ãðàæäàí Ðîññèè â ðàìêàõ ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåôåðåíäóìà.

86

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂλ

ÃËÀÂÀ 3 ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ Ñòàòüÿ 65  ÷àñòü 1 ñòàòüè 65 Êîíñòèòóöèè ÐÔ âêëþ÷åíû íîâûå íàèìåíîâàíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25.07.2003 íîìåð 841 — Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã — Þãðà âìåñòî íàèìåíîâàíèÿ Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 09.06.2001 íîìåð 679 — ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà×óâàøèÿ âìåñòî íàèìåíîâàíèÿ ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà-×àâàø ðåñïóáëèêè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 10.02.1996 íîìåð 173 — Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ âìåñòî íàèìåíîâàíèÿ Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ — Õàëüìã Òàíã÷; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 09.01.1996 íîìåð 20 — Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ è Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ âìåñòî íàèìåíîâàíèé Èíãóøñêàÿ Ðåñïóáëèêà è Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ. Èçìåíåíèÿ íàèìåíîâàíèÿ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 137 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àþòñÿ â òåêñò ñòàòüè 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå (Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 28.11.1995 íîìåð 15-Ï). 1.  ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ (Àäûãåÿ), Ðåñïóáëèêà Àëòàé, Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí, Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí, Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ, Êàðà÷àåâî-

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

87

×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Ðåñïóáëèêà Ìàðèé Ýë, Ðåñïóáëèêà Ìîðäîâèÿ, Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ), Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ, Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí (Òàòàðñòàí), Ðåñïóáëèêà Òûâà, Óäìóðòñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ, ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà-×óâàøèÿ; Àëòàéñêèé êðàé, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Ïðèìîðñêèé êðàé, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé, Õàáàðîâñêèé êðàé; Àìóðñêàÿ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü, Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü, Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Áðÿíñêàÿ îáëàñòü, Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòü, Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Êàëóæñêàÿ îáëàñòü, Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü, Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü, Êèðîâñêàÿ îáëàñòü, Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü, Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü, Êóðñêàÿ îáëàñòü, Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü, Îìñêàÿ îáëàñòü, Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü, Îðëîâñêàÿ îáëàñòü, Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü, Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü, Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü, Òâåðñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ îáëàñòü, Òóëüñêàÿ îáëàñòü, Òþìåíñêàÿ îáëàñòü, Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòü, ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü, ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü; Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã — ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü; Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîìè-Ïåðìÿöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Òàéìûðñêèé (Äîëãàíî-Íåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã, Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóãÞãðà, ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Ýâåíêèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã. 2. Ïðèíÿòèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèå â åe ñîñòàâå íîâîãî ñóáúåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Äà, Ðîññèÿ èìååò ñåãîäíÿ òî, ÷òî èìååò, êàê ãîâîðèòñÿ, ãëóïî ñïîðèòü. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íå âñåãäà òàê áûëî è, ïîíÿòíîå äåëî, íå âñåãäà òàê áóäåò. ×òî æå âîçìîæíî ïðåäëîæèòü âçàìåí è ñëåäóåò ëè ñèå óæå ñåãîäíÿ ïûòàòüñÿ äåëàòü? Ñêàæåì, ó÷ðåäèòü ñåìü êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ? Ìîæåò áûòü, ìîæåò áûòü. Èëè ÷òî-òî èíîå? È ïîòîì, à íóæíî ëè ñàìîé Ðîññèè ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî? À êàê óçíàòü è ÷åì îáîñíîâàòü ïîäîáíîå ñîñòîÿíèå? Ñ ïîìîùüþ ðåôåðåíäóìà è äëÿ áîëüøåãî áëàãîïîëó÷èÿ ãðàæäàí? Íî ãäå è â ÷eì ãàðàíòèÿ, ÷òî ñèå ìîæåò áûòü ðàçóìíî è ïîìîæåò ñòÿæàòü èñêîìîå áëàãîïî-

88

ëó÷èå? Âîïðîñû, âîïðîñû. Êàê ìû ñ âàìè, óâàæàåìûé ÷èòàòåëü, âèäèì, çàäà÷à ñèÿ ñ íàñêîêà íå ðåøàåòñÿ. À íå ñ íàñêîêà? Ïîïðîáóåì. Äëÿ ýòîãî ïîèùåì ñîîòâåòñòâóþùèå àðãóìåíòû. Íàïðèìåð, ÷òî åñòü ôåäåðàöèÿ êàê ïîíÿòèå? Ãîñóäàðñòâî, ñîñòîÿùåå èç îáúåäèíeííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîõðàíÿþùèõ ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â èçâåñòíûõ (ëþáîïûòíî èçâåñòíûõ êîìó?) ïðåäåëàõ. Íóæíà ëè ïîñëåäíÿÿ (ñàìîñòèéíîñòü ÷àñòåé) Ðîññèè, ïîìîãàåò ëè îíà åé áûòü, êàê ãîâîðèòñÿ, ïîëíîêðîâíîé è óäîâëåòâîðeííîé? Âðÿä ëè. Äà, òàê íàçûâàåìûì ìåñòíûì ýëèòàì (èëè ïî ñòàðèííîìó — ìåñòíîé çíàòè) îíà (íåçàâèñèìîñòü), êàê ãîâîðèòñÿ, íà ðóêó. À íàðîäó? Âðÿä ëè. È âîò ïî÷åìó. Åñëè ñóùåñòâóåò ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, òî ñóùåñòâóåò è âîçìîæíîñòü çëîóïîòðåáëåíèÿ èì, à çíà÷èò, ñóùåñòâóåò è âîçìîæíîñòü ïðèñâîåíèÿ ÷óæîãî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ äðóãîé — óìåíüøåíèÿ ñîáñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè çà äåëà íà ïîä÷èíeííîé òåððèòîðèè ïåðåä ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì. Äðóãîå äåëî, åñëè îò Öåíòðà ëó÷øå äåðæàòüñÿ ïîäàëüøå êàê îò îáùåãî íåñ÷àñòüÿ, îñîáåííî åñëè îí ãëóï è êîðûñòåí îäíîâðåìåííî. À êðîìå òîãî, ïîäîáíàÿ èçáûòî÷íàÿ ñàìîñòèéíîñòü âñåãäà òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ çàòðàò, à çíà÷èò, â öåëîì äëÿ ñòðàíû îíà âïîëíå ðàçîðèòåëüíà. Äà, áåç ðàçóìíîãî è ÷åñòíîãî ïîâåäåíèÿ Öåíòðà ëó÷øå ñîõðàíÿòü ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, íî òàêîå âûíóæäåííîå ïîâåäåíèå ñàìî ïî ñåáå íå ñîâñåì ðàçóìíî áóäåò, òàê êàê íå èìååò â ñåáå ñàìîì íèêàêîé ñåðüeçíîé ïåðñïåêòèâû. À áåç ïîñëåäíåé Ðîññèè â ñîâðåìåííîì ìèðå íå óäàñòñÿ, êàê ãîâîðèòñÿ, âûæèòü, ÷òî âïîëíå î÷åâèäíî ëþáîìó âíèìàòåëüíîìó è íåçàèíòåðåñîâàííîìó â åe îñëàáëåíèè íàáëþäàòåëþ äàæå ïðè íàëè÷èè ÿäåðíîãî îðóæèÿ. Ïîýòîìó, çàêëþ÷àÿ àíàëèç ïåðâîé ñòàòüè 3-åé ãëàâû íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò åe ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: â ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ ____ ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ è äâà ãîðîäà Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ; ïåðâûé ãîñóäàðñòâåííûé òåððèòîðèàëüíûé îêðóã âêëþ÷àåò â ñåáÿ: … ; ïðèíÿòèå â ñîñòàâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàêèõ-ëèáî ñòðàí è íàðîäîâ, à òàêæå îáðàçîâàíèå èç íèõ íîâûõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö âíóòðè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

89

Ñòàòüÿ 66 1. Ñòàòóñ ðåñïóáëèêè îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñòèòóöèåé ðåñïóáëèêè. 2. Ñòàòóñ êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâîì êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà, ïðèíèìàåìûì çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè. 3. Ïî ïðåäñòàâëåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà ìîæåò áûòü ïðèíÿò ôåäåðàëüíûé çàêîí îá àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå. 4. Îòíîøåíèÿ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ êðàÿ èëè îáëàñòè, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîãî îêðóãà è, ñîîòâåòñòâåííî, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ èëè îáëàñòè. 5. Ñòàòóñ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçìåíeí ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàòèâíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Êàê îòíåñòèñü ê ïîñëåäíåé ñòàòüå? Êàê ê îáðàçöó ðàçãóëà äåìîêðàòèè? Äà, ñàìà ïî ñåáå äåìîêðàòèÿ êàê âîçìîæíîñòü âåðøèòü äåëà ðàçóìíî è íåïëîõà âîâñå. Äðóãîå äåëî, íàëè÷èå ýòîãî ñàìîãî ðàçóìíîãî íà÷àëà. Åñëè ïîñëåäíåå åñòü ïðîáëåìà, òî òîãäà è äåìîêðàòèÿ íåïðåìåííî ñòàíåò îíîé. À êðîìå òîãî, ðàçâå èçáûòî÷íàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñîñòàâëÿþùèõ ÷àñòåé äëÿ öåëîãî íå âðåäíà ëè áóäåò? Êîíå÷íî æå, âðåäíà, êàê ãîâîðèòñÿ, êòî áû ñïîðèë! Íî òîãäà íàñòîÿùóþ óëüòðà äåìîêðàòè÷åñêóþ ñòàòüþ íåïðåìåííî ïðèäeòñÿ ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: ñòàòóñ è ïðàâîâûå îñíîâû ñîñòàâëÿþùèõ Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé îïðåäåëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ âîçìîæíûì ó÷eòîì âñåõ ïîæåëàíèé ìåñòíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé. Ñòàòüÿ 67 1. Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèè åe ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè. 2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíî-

90 ìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 3. Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñ èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ.

×òî æ, âíîâü íàì ïðåäëàãàåòñÿ ïîíÿòèå íåêèõ ñóáúåêòîâ, èç êîòîðûõ è ñîñòîèò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. Ïðè÷eì, ýòè ñàìûå ñóáúåêòû îêàçûâàåòñÿ ìîãóò åùe äåëåãèðîâàòü äðóã äðóãó ñîáñòâåííóþ òåððèòîðèþ. Ñòðàííî. Âåäü òîãäà â êîíöå êîíöîâ, íàïðèìåð, îäèí èç ñóáúåêòîâ òàêèì õèòðûì ñïîñîáîì ñìîæåò ãèïîòåòè÷åñêè ïîãëîòèòü âñå îñòàëüíûå. À ÷òî, — ñêàæóò ñóáúåêòû â îòâåò ðàçäðàæeííîìó Öåíòðó, — ìû òàê ïîðåøèëè è áàñòà. Âïðî÷åì, ïîñëåäíèé ïðèìåð íàâðÿä ëè âîçìîæåí íà ïðàêòèêå, âî âñÿêîì ñëó÷àå áåç ðåçêîãî èëè ãëîáàëüíîãî èçìåíåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé îáñòàíîâêè óæ òî÷íî. Íî êàê æå ïåðåïèñàòü ñèå, ÷òîáû íå áûëî íåïðèÿòíûõ ñþðïðèçîâ â áóäóùåì? À, íàïðèìåð, òàê: òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîáñòâåííî ñâîþ òåððèòîðèþ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè; Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñòàòüÿ 68 1. Ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åe òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé ÿçûê. 2. Ðåñïóáëèêè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè.  îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ðåñïóáëèê îíè óïîòðåáëÿþòñÿ íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò âñåì åe íàðîäàì ïðàâî íà ñîõðàíåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî èçó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ.

Äà, ÿçûêè äëÿ îðãàíèçàöèè ëþáîé ôîðìû îáùåñòâåííîãî áûòèÿ êðàéíå íóæíû è êðàéíå âàæíû. Ïðè ýòîì ñëåäóåò òàêæå ïîä÷åðêíóòü ñàìó áûòóþùóþ êóëüòóðó âîñïðèÿòèÿ ðå÷è. Äðóãèìè ñëîâàìè, îò êà÷åñòâà ïîñëåäíåé çàâèñèò è ñàìà æèçíåñòîé-

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

91

êîñòü ÿçûêà è ñàìî óäîâëåòâîðåíèå îò åãî óïîòðåáëåíèÿ. Òåïåðü î ÿçûêàõ Ðîññèè. Åñëè íåîáõîäèìîñòü ðóññêîãî ÿçûêà êàê ÿçûêà ñîñòàâëÿþùåãî ñàìî ïîíÿòèå Ðîññèè âïîëíå î÷åâèäíà, òî íåîáõîäèìîñòü â Ðîññèè èíûõ ÿçûêîâ íå ñîâñåì î÷åâèäíà. Èíà÷å ãîâîðÿ, ãîñóäàðñòâåííîå ìíîãîÿçû÷èå Ðîññèè íàâðÿä ëè ìîæåò èäòè åé íà ïîëüçó. Ïî÷åìó? Äà ïðîñòî ïîòîìó, ÷òî ïîäîáíîå ñîñòîÿíèå âåñüìà çàòðóäíÿåò ñàìî ãîñóäàðñòâåííîå áûòèå. Òàê êàê æå áûòü? Âåðîÿòíî, ÷òî ñàìî âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåë â Ðîññèè ñëåäóåò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî íà ðóññêîì ÿçûêå. Äðóãîå äåëî, ÷òî ïðîèçâîëüíîå ÿçûêîâîå áûòèå âïîëíå äîïóñòèìî â êóëüòóðíî-áûòîâîì îòíîøåíèè. Âïðî÷åì, ñàìîìó ãîñóäàðñòâó Ðîññèéñêîìó íàäëåæèò âñåìåðíî ïîääåðæèâàòü êóëüòóðíî-áûòîâîå ðàñïðîñòðàíåíèå è ðàçâèòèå èìåííî ðóññêîé ðå÷è è, ãëàâíûì îáðàçîì, åe âîñïðèÿòèÿ êàê ðåøàþùåé îñíîâû ñîõðàíåíèÿ â áóäóùåì ñàìîé Ðîññèè. Ñòàòüÿ 69 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ïðàâà êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çâó÷èò âûøåïðèâåäeííîå âïîëíå ñèìïàòè÷íî, íî òîëüêî íå ñëåäóåò äóìàòü, ÷òî ñèå ðîñêîøíîå îáÿçàòåëüñòâî íå âëå÷eò, â ÷èñëå ïðî÷èõ, è ïå÷àëüíûå ñëåäñòâèÿ. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ïðàâà ñîñòàâëÿþùèõ Ðîññèþ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäíîñòåé êàê ïðàâà, ñîáñòâåííî, ìåæäóíàðîäíûå ïðåäïîëàãàþò òàêæå èõ ïîëíîôîðìàòíîå óïîòðåáëåíèå, à çíà÷èò, è ãèïîòåòè÷åñêè âîçìîæíóþ èõ ñóâåðåíèçàöèþ è ïîñëåäóþùåå îòäåëåíèå îò ñàìîé Ðîññèè. Íî òîãäà ÷åñòíîìó Ðîññèéñêîìó ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî îíî íå åñòü íå÷òî ìîíîëèòíîå è â ïðåäåëàõ ÷åëîâå÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé âïîëíå íåçûáëåìîå.  èíîì ñëó÷àå, ïîíÿòíîå äåëî, êàêèõ-ëèáî ïðàâ ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà äëÿ êàêèõ-ëèáî íàðîäîâ èëè íàðîäíîñòåé, âõîäÿùèõ â Ðîññèþ, ãîñóäàðñòâî Ðîññèéñêîå ãàðàíòèðîâàòü íå ìîæåò è ïîäîáíûõ ïðîâîêàöèîííûõ ðå÷åé âåñòè íå äîëæíî. Âçàìåí ïðåäëàãàåòñÿ ïåðåïèñàòü íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: ãîñó-

92

äàðñòâî Ðîññèéñêîå åñòü ìîíîëèòíîå îáðàçîâàíèå, ñîñòîÿùåå èç ìíîãèõ íàðîäîâ è íàðîäíîñòåé; âñå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà êàê ïðàâà ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñâîéñòâà èìåþò îòíîøåíèå â öåëîì ñóãóáî ê ãîñóäàðñòâó Ðîññèéñêîìó. Ñòàòüÿ 70 1. Ãîñóäàðñòâåííûé ôëàã, ãåðá è ãèìí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ îïèñàíèå è ïîðÿäîê îôèöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 2. Ñòîëèöåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãîðîä Ìîñêâà. Ñòàòóñ ñòîëèöû óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Ñîäåðæàíèå íàñòîÿùåé ñòàòüè, âåðîÿòíî, âîîáùå (â ïðèíöèïå) òðóäíî èçìåíèìî. À ïîýòîìó, çàìåíèâ ñëîâà «Ôåäåðàöèÿ» è «ôåäåðàëüíûé» íà «ãîñóäàðñòâî» è «ãîñóäàðñòâåííûé», ñîõðàíèì åe â ïðåäñòàâëåííîì âûøå âèäå. Ñòàòüÿ 71  âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì; á) ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; ã) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäîê èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ä) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ; å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà; ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè; ç) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû; ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; è) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà, ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû; ôåäåðàëüíûå òðàíñïîðò, ïóòè ñîîáùåíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå;

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

93

ê) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîïðîñû âîéíû è ìèðà; ë) âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü; îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîäàæè è ïîêóïêè îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåííîé òåõíèêè è äðóãîãî âîåííîãî èìóùåñòâà; ïðîèçâîäñòâî ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïîðÿäîê èõ èñïîëüçîâàíèÿ; í) îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà; óãîëîâíîå, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî; ð) ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ; îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷eò; ñ) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷eòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ò) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà.

Íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, âåðîÿòíî, öåëåñîîáðàçíî àíàëèçèðîâàòü â êîíòåêñòå ïîñëåäóþùåé ñòàòüè Êîíñòèòóöèè, òàêæå ïîñâÿùåííîé ïðåäìåòàì âåäåíèÿ. Ïîýòîìó ïåðåä íà÷àëîì ñîîòâåòñòâóþùåãî èññëåäîâàíèÿ ïðèâåäeì è åe ïîëíîå ñîäåðæàíèå. Ñòàòüÿ 72 1.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êðàeâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì; á) çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí; â) âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëeé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; ã) ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû;

94 å) îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; æ) êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; è) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ë) êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé; í) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; î) êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà.

Òåïåðü âïîëíå ìîæíî ïðèñòóïèòü ê ðàçâeðíóòîìó àíàëèçó ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå. Äà, òðóäíî âîçðàçèòü ïðîòèâ äåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó, êàê ìû ãîâîðèì, Öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âñÿêîå äåéñòâèòåëüíî âàæíîå ãîñóäàðñòâåííîå äåëî íèêàê íå äîëæíî ïðîõîäèòü ìèìî êëþ÷åâîãî ó÷àñòèÿ â íeì Öåíòðà. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî èíà÷å îò ãîñóäàðñòâåííîñòè â êîíöå êîíöîâ òàê èëè èíà÷å îñòàíóòñÿ ëèøü «íîæêè äà ðîæêè». Íî êòî-òî âîçìîæíî ñêàæåò, ÷òî «íó è íåõàé áóäåò òàê». Íî ìû âåäü çíàåì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîñòü êàê íåêèé îáùèé îõðàíèòåëü è ïîïå÷èòåëü íàðîäíîé æèçíè âñe-òàêè ïîêàìåñò åùe íåîáõîäèìà, à çíà÷èò, è ôóíêöèè åe íå äîëæíû áûòü çàáûòû. Ïîýòîìó âñe ðàâíî ïðèäeòñÿ ïðîïèñàòü èõ òàê èëè èíà÷å òùàòåëüíî è ïîäðîáíî. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, íàäçîð çà èõ ñîáëþäåíèåì. Âî-âòîðûõ, íàäçîð çà ñîîòâåòñòâèåì ãîñóäàðñòâåííûõ è ïîìåñòíûõ óëîæåíèé. Â-òðåòüèõ, íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ðîññèéñêèõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, ïðàâ èíî-

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

95

ñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Â-÷åòâeðòûõ, óñòàíîâëåíèå, ðåãóëèðîâàíèå è íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ñèñòåìû îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè âñåðîññèéñêîãî ïîä÷èíåíèÿ, ñîáëþäåíèå ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè. Â-ïÿòûõ, ôîðìèðîâàíèå âñåðîññèéñêèõ îðãàíîâ âëàñòè. Â-øåñòûõ, âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ â öåëÿõ íå òîëüêî ñàìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íî ãëàâíûì îáðàçîì â öåëÿõ íàðîäíîãî áëàãîïîëó÷èÿ. Â-ñåäüìûõ, âûðàáîòêà öåëåé è ïëàíîâ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàäà÷. Â-âîñüìûõ, óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ âåäåíèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Â-äåâÿòûõ, âåäåíèå ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî è òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Â-äåñÿòûõ, îñóùåñòâëåíèå äåíåæíîé ýìèññèè, âñåðîññèéñêîé öåíîâîé ïîëèòèêè ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà Ðîññèè. Â-îäèííàäöàòûõ, ôîðìèðîâàíèå è âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íàëîãîâîãî âåäîìñòâà. Â-äâåíàäöàòûõ, óïðàâëåíèå ÿäåðíîé ýíåðãåòèêîé, à òàêæå åe ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå. Â-òðèíàäöàòûõ, ðàçâèòèå è ïîääåðæàíèå â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè âñåðîññèéñêèõ îáúåêòîâ òðàíñïîðòà è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñåòåé. Â-÷åòûðíàäöàòûõ, ýêñïëóàòàöèÿ è ðàçâèòèå âñåðîññèéñêèõ ñèñòåì ñâÿçè, à òàêæå óïðàâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Â-ïÿòíàäöàòûõ, ýêñïëóàòàöèÿ è ðàçâèòèå ðîññèéñêèõ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì. Â-øåñòíàäöàòûõ, âûðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ïîäãîòîâêè è çàêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, à òàêæå ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âîïðîñàì íà÷àëà âîéíû è óñòàíîâëåíèÿ ìèðà. Â-ñåìíàäöàòûõ, âåäåíèå âñåãî êîìïëåêñà âîïðîñîâ îáîðîííîé ïîëèòèêè. Â-âîñåìíàäöàòûõ, îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è îõðàíåíèå ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé Ðîññèè, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèè. Â-äåâÿòíàäöàòûõ, âñå âîïðîñû ñóäîóñòðîéñòâà è ñóäîïðîèçâîäñòâà, ó÷ðåæäåíèå è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, ìèíèñòåðñòâà ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ìèíèñòåðñòâà ãîñóäàð-

96

ñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Â-äâàäöàòûõ, ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ; îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷eò; ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷eòíûå çâàíèÿ. Òåïåðü ïîïðîáóåì èçëîæèòü ãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû, íàõîäÿùèåñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè ãîñóäàðñòâà è ìåñòíûõ ðîññèéñêèõ âëàñòåé. Âî-ïåðâûõ, ýòî âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëÿìè, íåäðàìè è âñåìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Âî-âòîðûõ, âíÿòíîå ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé è ìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Â-òðåòüèõ, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîãî è ïðèðîäîîõðàííîãî çíà÷åíèÿ; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû. Â-÷åòâeðòûõ, âîïðîñû ðàçâèòèÿ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ; ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ è ïîïóëÿðèçàöèè êóëüòóðíûõ äîñòèæåíèé; ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè è ãðàæäàíñêîãî âîñïèòàíèÿ ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ. Â-ïÿòûõ, âîïðîñû çäðàâîîõðàíåíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé Ðîññèè; âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð äåìîãðàôè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Â-øåñòûõ, âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ êàê ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð, òàê è â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìåð ïî ëèêâèäàöèè êàòàñòðîô, ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ýïèäåìèé. Ñòàòüÿ 73 Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Èíòåðåñíî, à çà÷åì ñèå òðåáóåòñÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè? Íåóæåëè îùóùåíèå çîíàëüíîé ïîëíîòû ìåñòíîé âëàñòè íàñòîëüêî ñàìîöåííî, ÷òî åãî ñëåäóåò ñïåöèàëüíî âûäåëÿòü è äàæå ïîîùðÿòü? Âåðîÿòíî, ÷òî ïå÷àëüíûé è ðàçðóøèòåëüíûé îïûò, êîíå÷íî æå, òîëêàåò â ïîäîáíóþ ñòîðîíó, íî ñëåäóåò ëè ñðàçó æå ïîä÷èíÿòüñÿ èíñòèíêòó? Âåäü â òîì ïðîêó äëÿ Ðîññèè íà ñàìîì äåëå ÷óòü, òàê êàê ïðîáëåìà ñîñòîèò êàê ðàç â òîì, ïî÷åìó âñe-òàêè îáùåðîññèéñêàÿ âëàñòü òàê îïàñíà äëÿ ðåøåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåì è êàê ñèå âñe-òàêè âîçìîæíî ïðåîäîëåòü? Ïîýòîìó,

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

97

ñòðîãî ãîâîðÿ, âûäåëåíèå çîí àáñîëþòíîé òåððèòîðèàëüíîé âëàñòíîé ñàìîñòèéíîñòè ñîçäàeò íà ñàìîì äåëå ëèøü ñîáëàçí äëÿ åe ïîñëåäóþùåãî ïðèðàùåíèÿ è äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ íà òàêèì îáðàçîì óâåëè÷åííîé îñíîâå ïîëíîìàñøòàáíûõ ïîïîëçíîâåíèé ê óïîðíîìó ñåïàðàòèçìó. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðè ðàçóìíîé îáùåðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå ïîäîáíûõ ñòðåìëåíèé áûòü íèêàê íå äîëæíî. Èíîå æå, òåì áîëåå áóäåò ïðîâîöèðîâàòü öåíòðîáåæíûå òåíäåíöèè è íèêàêèå êîíñòèòóöèîííûå ðàçãðàíè÷åíèÿ íå ñïàñóò îáùåé ñèòóàöèè îò åe óõóäøåíèÿ. Ïîýòîìó, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïèñàòü èíà÷å, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, íå óìàëÿÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü òåððèòîðèé â âîïðîñàõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñòàíîâêó è ðåøåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ îñòàâëÿåò âñåöåëî â ñâîeì âåäåíèè. Ñòàòüÿ 74 1. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî èíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. 2. Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé.

 ïåðâîì ïóíêòå èññëåäóåìîé ñòàòüè ïðèñóòñòâóåò î÷åâèäíàÿ ïóòàíèöà, âåäü òàìîæåííûå ñáîðû è ïðî÷åå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î÷åâèäíî èìåþò ìåñòî áûòü, à çíà÷èò, ïðîâîçãëàøåíèå íåäîïóùåíèÿ ñåãî åñòü ãëóïîñòü. Äðóãîå äåëî, åñëè ðå÷ü èäeò î âíóòðåííåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî òîãäà òàê è ñëåäîâàëî áû ïèñàòü. Ýòî ïåðâîå çàìå÷àíèå. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ââåäåíèå êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé äëÿ âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíî î÷åâèäíî ñëóæèòü îïÿòü æå ýòîé ñàìîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à íå äëÿ «îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè» è ïðî÷åãî åìó ïîäîáíîãî. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî êàêîå-ëèáî ïðåïÿòñòâîâàíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âî èìÿ ñàìûõ áëàãèõ öåëåé íàðîäíîé æèçíè êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà ñàìîé ýòîé æèçíè ïðèâîäèò ëèøü ê óòðàòå íàçâàííîé âûøå áåçîïàñíîñòè è ïðî÷åãî. Ïîýòîìó íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàð-

98

ñòâî ââîäèò íà ñâîåé òåððèòîðèè êàêèå-ëèáî òàìîæåííûå ëèáî èíûå âðåìåííûå îãðàíè÷åíèÿ è ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè òîëüêî ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ñàìîé íàçâàííîé âûøå äåÿòåëüíîñòè. Ñòàòüÿ 75 1. Äåíåæíîé åäèíèöåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðóáëü. Äåíåæíàÿ ýìèññèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Öåíòðàëüíûì áàíêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ââåäåíèå è ýìèññèÿ äðóãèõ äåíåã â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ. 2. Çàùèòà è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ — îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðóþ îí îñóùåñòâëÿåò íåçàâèñèìî îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ñèñòåìà íàëîãîâ, âçèìàåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, è îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 4. Ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû âûïóñêàþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, è ðàçìåùàþòñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå.

 ïåðâîì ïóíêòå âíîâü çàïèñàíà î÷åâèäíàÿ ãëóïîñòü, òàê êàê êðîìå ðóáëÿ äåíåæíîé åäèíèöåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åùe, íàïðèìåð, ñåâåðîàìåðèêàíñêèé äîëëàð èëè åâðî. À êàê æå ïèñàòü ñèå ãðàìîòíî? — âîïðîñÿò îáèæåííûå ñòîðîííèêè ðàññìàòðèâàåìîãî òåêñòà. À, íàïðèìåð, òàê: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îòå÷åñòâåííîé äåíåæíîé åäèíèöåé ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ðóáëü è åãî ñîñòàâëÿþùèå. Òåïåðü îá ýìèññèè ðóáëÿ. Åãî âïðàâå ýìèòèðîâàòü òîëüêî Ãîñóäàðñòâåííûé áàíê Ðîññèè, à âîâñå íå íåêèé Öåíòðàëüíûé. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ñìûñëîâàÿ ïðèíàäëåæíîñòü Öåíòðàëüíîãî áàíêà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ è êàê âíåøíÿÿ, òàê êàê, ñêàæåì, Öåíòðàëüíûé ìàãàçèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íèêàê íå îáÿçàí ïðèíàäëåæàòü åé ñàìîé, à çíà÷èò, âïîëíå ìîæåò èìåòü ñ ñóùíîñòíîé òî÷êè çðåíèÿ è âíåøíåãî õîçÿèíà.  äàííîì ñëó÷àå Öåíòðàëüíûé áàíê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò âûñòóïàòü, íàïðèìåð, â êà÷åñòâå çàìàñêèðîâàííîãî çàãðàíè÷íîãî ôèëèàëà Ôåäåðàëüíîé ðåçåðâíîé ñèñòåìû ÑØÀ è ïî âñåì ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ïîä÷èíÿòüñÿ òîëüêî åé. Íó è íåñêîëüêî ñëîâ îá ýìèññèè äðóãèõ äåíåã. Åñëè ðå÷ü èäeò î äåíüãàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, òî è ýòî åùe íå ôàêò, òàê êàê èõ

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

99

âïîëíå ìîãóò ïå÷àòàòü äëÿ íèõ ïî ñïåöèàëüíûì ìåæãîñóäàðñòâåííûì ñîãëàøåíèÿì. Åñëè æå ðå÷ü èäeò î êàêîé-òî åùe íûíå íåâåäîìîé âàëþòå, òî è ýòî â áóäóùåì âïîëíå âîçìîæíî. Äàëåå ðàññìîòðèì âîïðîñ íåçàâèñèìîñòè îñíîâíîé ôóíêöèè Öåíòðîáàíêà îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Çäîðîâî, à? Ïîñëåäíåå òåì áîëåå ïîäòâåðæäàåò âûðàæåííîå ðàíåå ïðåäïîëîæåíèå î ôèëèàëüíîì õàðàêòåðå Öåíòðîáàíêà èëè î åãî âíåøíåé çàâèñèìîñòè. Ïîñëåäíèå æå äâà ïóíêòà íàñòîÿùåé ñòàòüè êàêèõ-ëèáî ïðèíöèïèàëüíûõ âîçðàæåíèé è âîâñå íå âûçûâàþò. Çàâåðøàÿ àíàëèç ñòàòüè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò åe ïåðåïèñàòü, ñêàæåì, òàê: îòå÷åñòâåííîé äåíåæíîé åäèíèöåé â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ðóáëü è åãî ñîñòàâëÿþùèå, åãî ýìèññèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Ãîñóäàðñòâåííûì áàíêîì Ðîññèè, êîòîðûé ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò çàäà÷ó ïîääåðæàíèÿ óñòîé÷èâîñòè íàçâàííîé íàöèîíàëüíîé âàëþòû âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âñåõ âîïðîñîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è èíûõ ñáîðîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà; ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû âûïóñêàþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì, è ðàçìåùàþòñÿ ñóãóáî íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå. Ñòàòüÿ 76 1. Ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èìåþùèå ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì. 4. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è àâòîíîìíûå îêðóãà îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 5. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ïðèíÿòûì â

100 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòÿìè ïåðâîé è âòîðîé íàñòîÿùåé ñòàòüè.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è èíûì àêòîì, èçäàííûì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí. 6.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ÷åòâeðòîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, äåéñòâóåò íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âíîâü ðå÷ü èäeò î ñîãëàñîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ è ìåñòíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ âíóòðè ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî. Äà ãëóïî ñïîðèòü î ïðèîðèòåòå êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïåðåä âñåìè îñòàëüíûìè è òàêæå ïåðåä çàêîíàìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ. Íî òî÷íî òàêæå ãëóïî ñïîðèòü è î ïðèîðèòåòå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïåðåä ìåñòíûìè óëîæåíèÿìè. Äðóãîå äåëî, ÷òî ñîáëàçí çëîóïîòðåáëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè äîëæåí âïîëíå óñïåøíî îãðàíè÷èâàòüñÿ èõ èñ÷åðïûâàþùåé ÿñíîñòüþ è ðàçóìíîñòüþ. Íî òîãäà íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îáÿçàòåëåí âñåîáùèé ïðèîðèòåò êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ íàä âñåìè îñòàëüíûìè êàê è ãîñóäàðñòâåííûõ íàä ìåñòíûìè; ââåäåíèå íîâûõ êîíñòèòóöèîííûõ ëèáî ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ óæå äåéñòâóþùèì ìåñòíûì óëîæåíèåì. Ïðè ýòîì êàê êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, òàê è ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàíû îáëàäàòü èñ÷åðïûâàþùåé ÿñíîñòüþ è âïîëíå èñêëþ÷àòü êàêèå-ëèáî âçàèìîèñêëþ÷àþùèå ïîëîæåíèÿ. Ñòàòüÿ 77 1. Ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê, êðàeâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2.  ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî»

101

×òî êàñàåòñÿ âñåé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå, òî åe, âåðîÿòíî, äîïîëíèòåëüíî ñëåäóåò îïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ è óñòàíàâëèâàåòñÿ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè, èçëîæåííûìè â êîíñòèòóöèîííîì è ãîñóäàðñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ñòàòüÿ 78 1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. 3. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íó ÷òî æ, âðîäå áû è íå ñ ÷åì ñïîðèòü. Ýòî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ äðóãîé æå — âûçûâàåò íåäîóìåíèå ââåäåíèå ïðèíöèïà âçàèìíîãî äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé äðóã äðóãó ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé. Êàê áóäòî ðå÷ü èäeò î êàêîì-òî ñìåííîì äåæóðñòâå è ýòî âñe ïðîèñõîäèò åùe íà ôîíå âîçìîæíîñòè ñâîåãî ðîäà ïîëíîãî ñîâìåùåíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé, êàê ãîâîðèòñÿ, â îäíîì ôåäåðàëüíîì ëèöå. Ñòðàííî. Ïîëó÷àåòñÿ êàê â ïîñëîâèöå, ÷òî «ó ñåìè íÿíåê — äèòÿ áåç ãëàçà». Íî êàê æå ïèñàòü ãðàìîòíî? À, íàïðèìåð, òàê: ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàñïîëàãàþùèõ ïî çàêîíó ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè; ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü äðóã äðóãó, à äîëæíû ïîëíîñòüþ âîñïîëíÿòü ôóíêöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè äðóã äðóãà.

102

Ñòàòüÿ 79 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ è ïåðåäàâàòü èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè, åñëè ýòî íå âëå÷eò îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è íå ïðîòèâîðå÷èò îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Äà, íàâåðíîå Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âïîëíå ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, íî ïåðåäàâàòü èì ÷àñòü ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé âðÿä ëè, òàê êàê ñàìî ó÷àñòèå â ÷eì-ëèáî ïðåäïîëàãàåò è îòâåòñòâåííîñòü, êîòîðóþ âñe ðàâíî íåîáõîäèìî íåñòè ñàìîìó. Ïîýòîìó ðàññìàòðèâàåìóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, ó÷àñòâóÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, íå ìîæåò óñòðàíÿòüñÿ îò ëè÷íîãî ó÷àñòèÿ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ðàáîòå ïîñëåäíèõ.

103

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»

Ãëàâà 4 ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ñòàòüÿ 80 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åe íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ.

Ïåðâûé ïóíêò àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè ïîïðîñòó óäðó÷àåò, òàê êàê èíîå çíà÷åíèå ïðåäëîæåííîé ñìûñëîâîé êîíôèãóðàöèè è ïðèäóìàòü-òî, êàê ãîâîðèòñÿ, â çäðàâîì óìå è òâeðäîé ïàìÿòè òðóäíî. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñåé ëèêáåç, êîíå÷íî æå, ìèë, íî è òîëüêî. Âïðî÷åì, åñëè ãîâîðèòü åùe òî÷íåå, òî ñëåäîâàëî áû íàïèñàòü òàêîå: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — óïðàâèòåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê öåëîãî îáðàçîâàíèÿ. Èäeì äàëåå. ×èòàåì âî âòîðîì ïóíêòå ñòðàííîå: «ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åe íåçàâèñèìîñòè è öåëîñòíîñòè».  òîëêîâîì ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà ñëîâî «ñóâåðåíèòåò» îçíà÷àåò: ïðàâà, ïîëîæåíèå ñóâåðåíà, âåðõîâåíñòâî, ïðàâà âåð-

104

õîâíîé âëàñòè. Ïîëó÷àåòñÿ, êàê íè êðóòè, ÷òî Ïðåçèäåíò îõðàíÿåò ïðàâà ñàìîé âåðõîâíîé âëàñòè áûòü ýòîé ñàìîé âåðõîâíîé âëàñòüþ ðàäè òîãî, ÷òîáû áûòü åþ è íè äëÿ ÷åãî áîëåå. Ýòî ïåðâîå çàìå÷àíèå. Âòîðîå æå ñîñòîèò â òîì, ÷òî «ìåðû ïî îõðàíå íåçàâèñèìîñòè è öåëîñòíîñòè» âíîâü âûçûâàþò ïîäîçðåíèå î ãëóìëåíèè íàä ñìûñëàìè ñëîâ ðóññêîãî ÿçûêà. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ðàäè îòñóòñòâèÿ çàâèñèìîñòè è ðàäè íàëè÷èÿ öåëîñòíîñòè åñòü ôîðìåííîå áåçóìèå. Ïî÷åìó? Ñ òåîðåòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ íåçàâèñèìîñòè íåò è áûòü íå ìîæåò. Èñòîðè÷åñêàÿ æå ïðàêòèêà ïîâåäåíèÿ âñåõ ðîññèéñêèõ âëàñòèòåëåé åñòü ëèøü íàãëÿäíàÿ èëëþñòðàöèÿ ïîñëåäíåãî óòâåðæäåíèÿ. Òåïåðü î öåëîñòíîñòè. Óòðàòèòü îíóþ âîçìîæíî ëèøü â ñëó÷àå íå åe íàëè÷èÿ, à ëèøü â ñëó÷àå òîëüêî âèäèìîñòè åe íàëè÷èÿ. Ïî÷åìó òàê? Óòðàòà ëþáîé öåëîñòíîñòè ïðèâîäèò ëèøü ê óòðàòå öåëîãî êàê åäèíîãî è, íàîáîðîò, íàëè÷èå åäèíîãî àâòîìàòè÷åñêè îçíà÷àåò ñóùåñòâîâàíèå è öåëîãî. È â çàâåðøåíèå âòîðîãî ïóíêòà ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüè îòìåòèì åùe ïðîòèâîðå÷èâîñòü òàêîãî âûñêàçûâàíèÿ: «îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè». Äðóãèìè ñëîâàìè, â ëèöå Ïðåçèäåíòà Ðîññèÿ èìååò íåêîåãî äèñïåò÷åðà ïðè âëàñòè. Ñòðàííî ñèå, âåäü çàäà÷à Ïðåçèäåíòà íå â òîì, ÷òîáû âûñòóïàòü â ðîëè ïðèâîäíîãî ðåìíÿ âíóòðè ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà, íàîáîðîò, îí äîëæåí äàâàòü ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì òàêèå óêàçàíèÿ, ÷òîáû îíè ñàìè è ñ çàìåòíûì ýíòóçèàçìîì íàõîäèëè ñïîñîáû êðàò÷àéøåãî ñîãëàñîâàíèÿ ñîáñòâåííûõ è èíûõ âëàñòíûõ óñèëèé è ÷òîáû îíè ñàìè áû äîáèâàëèñü ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñîáîé è ñîñåäÿìè ïî âëàñòè. Èíîå æå, êàê ãîâîðèòñÿ, íàðîäó íå òðåáóåòñÿ, òàê êàê áóäåò óäîáíî ëèøü ñàìîé âëàñòè äëÿ «ñïèñàíèÿ» åe ñîáñòâåííîãî áåçäåéñòâèÿ ëèáî åe æå áåçîòâåòñòâåííîãî (àâàíòþðíîãî) ïîâåäåíèÿ. Òåïåðü îá îïðåäåëåíèè Ïðåçèäåíòîì îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Èíòåðåñíî, à ÷òî ñèå îçíà÷àåò, êàê ãîâîðèòñÿ, áóêâàëüíî? Âî-ïåðâûõ, ñëîâî «îïðåäåëåíèå» ñ ñóùíîñòíîé òî÷êè çðåíèÿ îçíà÷àåò êîíêðåòèçàöèþ êîãî èëè ÷åãî-ëèáî ÷åðåç ïîñòàíîâêó åãî â ïðåäåëû. Âî-âòîðûõ, ñëîâî «íàïðàâëåíèå» èìååò çíà÷åíèÿ: ëèíèÿ äâèæåíèÿ ÷åãî-íèáóäü; ñòîðîíà, â êîòîðóþ ðàç-

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

105

âèâàåòñÿ äåéñòâèå ÷åãî-íèáóäü èëè â êîòîðîé íàõîäèòñÿ ÷òî-íèáóäü; ó÷àñòîê ôðîíòà, îòêóäà ðàçâèâàþòñÿ äåéñòâèÿ â êàêóþíèáóäü ñòîðîíó; ïðåîáëàäàþùèé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè, èäåéíàÿ óñòðåìëeííîñòü, òÿãîòåíèå â êàêóþ-íèáóäü ñòîðîíó; õîä, äâèæåíèå ïî èíñòàíöèÿì; äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé íàçíà÷åíèå íà ðàáîòó, îòïðàâëåíèå êóäà-íèáóäü; ïóòeâêà, êîìàíäèðîâêà. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî Ïðåçèäåíò êàê íåêèé îðàêóë ëèøü ïðîâîçãëàøàåò íåêèå ñàìûå îáùèå îðèåíòèðû äëÿ äåéñòâèÿ âñåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ëþáîïûòíî, à êòî è êàê áóäåò äîáèâàòüñÿ ðåàëèçàöèè ëèøü ñìóòíî íàìå÷åííîãî?  ðåçóëüòàòå Ïðåçèäåíò íåâîëüíî ñòàíîâèòñÿ çàëîæíèêîì íåïîëíîòû ñîáñòâåííûõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Çàâåðøàÿ àíàëèç ïåðâîé ïðåçèäåíòñêîé ñòàòüè Êîíñòèòóöèè, ñëåäóåò òàêæå çàìåòèòü, ÷òî ïðîâîçãëàøàåìûé åþ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâèòåëüíî åñòü ôèãóðà ïðåæäå âñåãî ïðåäñòàâèòåëüñêàÿ, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò ïðåæäå âñåãî ñàìîìó çíà÷åíèþ ñëîâà «ïðåçèäåíò». Ïîñëåäíåå æå ïðåäïîëàãàåò ñîáîé ïðåæäå âñåãî óïðàâèòåëüñêóþ, à íå ïðåäñòàâèòåëüñêóþ ôóíêöèþ. Ïîýòîìó íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê åãî óïðàâèòåëü îïèðàåòñÿ â ñâîèõ äåéñòâèÿõ ñòðîãî íà íàðîäíóþ âîëþ, âûðàæàåìóþ ÷åðåç Êîíñòèòóöèþ, à òàêæå ÷åðåç ïðîâîäèìûå ðåôåðåíäóìû; åãî ãëàâíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ïîñðåäñòâîì âûðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé âñåõ îñíîâíûõ íàðîäíûõ òðåáîâàíèé; Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. Ñòàòüÿ 81 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 2. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìåíåå 10 ëåò. 3. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. 4. Ïîðÿäîê âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

106

Íà÷íeì, êàê ãîâîðèòñÿ, ïî ïîðÿäêó. Âî-ïåðâûõ, íàçâàííûé ñðîê ïðåçèäåíòñêîãî ïðàâëåíèÿ â ÷åòûðå ãîäà ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ñïðàâåäëèâûì. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî íå ïîçâîëÿåò ìåøêàòü, à çíà÷èò, âïîëíå ïîíóæäàåò ê äåéñòâèþ. Âî-âòîðûõ, ïðåäïîëàãàåò ðåøèòåëüíîå ïîäòâåðæäåíèå îïðåäåëeííîé ñïîñîáíîñòè ê óïðàâëåíèþ ñòðàíîé. Â-òðåòüèõ, ÿâëÿåòñÿ ñâîåãî ðîäà êîíòðîëåì äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîäëèííûõ íàìåðåíèé èçáðàííîãî ëèöà, òàê êàê â ñëó÷àå îáìàíà ñ åãî ñòîðîíû ñòàíåò âïîëíå î÷åâèäíûì ëèøü ñòðåìëåíèå èçáðàííîãî ëèöà ê ñàìîé âëàñòè, à íå ê âîïëîùåíèþ íàðîäíûõ ÷àÿíèé. Äðóãèìè ñëîâàìè ãîâîðÿ, ïåðâûé ïóíêò àíàëèçèðóåìîé ñòàòüè âîçìîæíî ñîõðàíèòü ïðàêòè÷åñêè â íåèçìåííîì ñîñòîÿíèè. Òåïåðü îáäóìàåì ñîäåðæàíèå âòîðîãî.  íeì óêàçàí âîçðàñòíîé öåíç — 35 ëåò è öåíç ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ — 10 ëåò. ×òî ìîæíî ñêàçàòü â ñâÿçè ñ ýòèì? Äà, ñëèøêîì ìîëîäîãî è ñëèøêîì ÷óæîãî ÷åëîâåêà âðîäå áû íå ñëåäóåò ïîäïóñêàòü, êàê ãîâîðèòñÿ, ê êîðìèëó âëàñòè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, à åñëè, ñêàæåì, ñðåäè ñâîèõ è íå î÷åíü ìîëîäûõ íå âèäíî áóäåò âïîëíå ãîäíîãî ëèöà, òî êàê áûòü òîãäà — âûáèðàòü íå ãîäíîãî? Ñòðàííî. È ïîòîì, Åêàòåðèíà II, íàïðèìåð, îêàçàëàñü è ÷óæîé, è ìîëîäîé, íî íåïëîõî ïðèæèëàñü è âïîëíå ëàäíî óïðàâëÿëà. À, ñêàæåì, ïðàêòè÷åñêè þíûé Àëåêñàíäð Íåâñêèé ÿâíî íå ãîäèëñÿ áû â ïðàâèòåëè ïî âîçðàñòó. Òàê êàê æå áûòü? Ìîæåò áûòü èçúÿòü èç ñòàòüè è ïåðâûé, è âòîðîé öåíçû? Íî òîãäà âîçìîæíî ïîÿâèòñÿ ìíîãî ïðåòåíäåíòîâ íà âëàñòü èç ÷èñëà àâàíòþðèñòîâ è ïðîõîäèìöåâ. Íàâðÿä ëè, âåäü íà âûáîðàõ è íå òîëüêî íóæíà áóäåò áîëüøàÿ è äàæå ãðîìàäíàÿ ïîääåðæêà è åe î÷åâèäíûå «ñëàáàêè» ÿâíî íå ïîëó÷àò. Ïîýòîìó âòîðîé ïóíêò ñëåäóåò óñòðàíèòü êàê èçáûòî÷íûé. Òðåòèé è ÷åòâeðòûå ïóíêòû ñëåäóåò ñîõðàíèòü ïðàêòè÷åñêè áåç èçìåíåíèé, òàê êàê îíè âïîëíå îòâå÷àþò ñâîèì ñîäåðæàíèåì ðàçóìíîìó íà÷àëó. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî î÷åíü äëèòåëüíîå ïðàâëåíèå ïðèòóïëÿåò îñòðîòó âîñïðèÿòèÿ ñàìîé æèçíè è âåäeò ê íåèçáåæíîé ñòàãíàöèè îáùåñòâåííîãî áûòèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âñåãäà ìîæíî óñïåòü ïîäãîòîâèòü ïîäõîäÿùóþ ñìåíó, äîâåðèå ê êîòîðîé è áóäåò ïîäëèííûì óñïåõîì ïðåäøåñòâóþùåãî ïðàâëåíèÿ. Âíóòðè ÷åòâeðòîãî ïóíêòà è âîîáùå êàêèõ-ëèáî ïðîòèâîðå÷èé íå íàáëþäàåòñÿ.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

107

Ñòàòüÿ 82 1. Ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíîñèò íàðîäó ñëåäóþùóþ ïðèñÿãó: «Êëÿíóñü ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óâàæàòü è îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàùèùàòü ñóâåðåíèòåò è íåçàâèñèìîñòü, áåçîïàñíîñòü è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, âåðíî ñëóæèòü íàðîäó». 2. Ïðèñÿãà ïðèíîñèòñÿ â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå â ïðèñóòñòâèè ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îáðàòèòå âíèìàíèå, óâàæàåìûé ÷èòàòåëü, â ïðåäëàãàåìîì òåêñòå êëÿòâû íà ñàìîì ïîñëåäíåì ìåñòå ñòîèò îáÿçàòåëüñòâî «âåðíî ñëóæèòü íàðîäó». Êàêîâî, à? Çàòî íà ïåðâîì — ñòîèò óâàæåíèå è îõðàíåíèå ïðàâ è ñâîáîä íåêîåãî ÷åëîâåêà è íåêîåãî ãðàæäàíèíà. Âåñüìà õàðàêòåðíî ñèå: âûáèðàë íàðîä, à îò÷eò äåðæèì ïðåæäå âñåãî ïåðåä íåêèì àáñòðàêòíûì èíêîãíèòî. Çàòåì íå ìåíåå ñòðàííîå — çàùèòà Êîíñòèòóöèè. Ñïðàøèâàåòñÿ, à ÷òî åe çàùèùàòü, âåäü åe ðîäèìóþ íóæíî ëèøü ñîáëþäàòü? Òåïåðü î çàùèòå ñàìîé âåðõîâíîé âëàñòè è îòñóòñòâèÿ çàâèñèìîñòè. Âèäèìî äëÿ àâòîðîâ Êîíñòèòóöèè ñèå ïðîñòî ñâÿòî! Íó è, íàêîíåö, íåñêîëüêî ñëîâ î çàùèòå îòñóòñòâèÿ óãðîç ãîñóäàðñòâó è î çàùèòå åãî æå öåëîñòíîñòè. Íå åñòü ëè ñèå ïîäîáèå ðå÷è áðåäîâîãî õàðàêòåðà, âåäü êàê çàùèòà îòñóòñòâèÿ, òàê è çàùèòà öåëîãî îò íåöåëîãî âïîëíå ëèøåíû ïðÿìîãî ñìûñëà. Íî êàê æå òîãäà ñëåäóåò êëÿñòüñÿ ãðàìîòíî? À, íàïðèìåð, òàê: «Îáÿçóþñü ñîáëþäàòü âñå òðåáîâàíèÿ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âûïîëíèòü âñå âçÿòûå íà ñåáÿ ïðåäâûáîðíûå îáÿçàòåëüñòâà è íåñòè ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàðîäîì çà âîçìîæíîå îòñòóïëåíèå îò ñêàçàííîãî âûøå».  çàâåðøåíèå àíàëèçà íàñòîÿùåé ñòàòüè ðàññìîòðèì åùe ñîäåðæàíèå âòîðîãî ïóíêòà.  íeì ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé. Âåðîÿòíî, ïîëåçíî ëèøü óñèëèòü åãî ñîäåð-

108

æàíèå óêàçàíèåì î ïðÿìîé âñåðîññèéñêîé òðàíñëÿöèè ñåé ïðèñÿãè ïî ðàäèî è òåëåâèäåíèþ. Ñòàòüÿ 83 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ; å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòóñ êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Äà, ïî ïðî÷òåíèè òåêñòà ïîñëåäíåé ñòàòüè õî÷åòñÿ ïðÿìîòàêè ïîñî÷óâñòâîâàòü Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåäü ñòîëüêî, êàê ãîâîðèòñÿ, «ãîëîâíîé áîëè» îò îòâåòñòâåííîñòè çà

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

109

ñòîëü ñåðüeçíûå êàäðîâûå ðåøåíèÿ. Âïðî÷åì, ñïðîñó òî çà êà÷åñòâî ïðèíÿòûõ ðåøåíèé âñe ðàâíî íå ìíîãî, à çíà÷èò, ãëàâíîå óäîáíûõ äëÿ ñåáÿ ëè÷íî èëè ïîêëàäèñòûõ ëþäåé ïðèâåñòè íà êëþ÷åâûå äîëæíîñòè. Âîò è ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, äàæå ñòðàøíî, à ñ äðóãîé — íè÷åãî îñîáåííîãî è íåò âîâñå. Íî ÷òî æå âîçìîæíî ïðåäëîæèòü âçàìåí è ïî÷åìó, ñîáñòâåííî? Âåðîÿòíî, ÷òî ðå÷ü äîëæíà èäòè íå î êàäðîâûõ ïîëíîìî÷èÿõ Ïðåçèäåíòà, êîòîðûå åñòü ëèøü ñëåäñòâèå èç åãî îñíîâíûõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, ðå÷ü äîëæíà èäòè ïðåæäå âñåãî î ñîäåðæàíèè ñàìèõ îñíîâíûõ îáÿçàííîñòåé Ïðåçèäåíòà. ×òî ìîæíî íàçâàòü â ðÿäó ïîñëåäíèõ? Äëÿ îòâåòà ïîñìîòðèì íà ñàìûé âåðõ ñòàòüè.  ïîäïóíêòå à) èìååòñÿ èäåÿ íàçíà÷åíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà. Íî òîãäà âïîëíå çàêîíîìåðåí âîïðîñ, ñêàæåì, î êîíöåïöèè äåÿòåëüíîñòè ñåãî îáðàçîâàíèÿ. È çäåñü íåâîëüíî ïðèäeòñÿ ïðèçíàòü, ÷òî ñàì âûáîð ïîñëåäíåé ñòàíîâèòñÿ íåèçáåæíîé îáÿçàííîñòüþ Ïðåçèäåíòà. Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè ïîëèòè÷åñêèé êóðñ Ïðàâèòåëüñòâà ïëîõ èëè õîðîø, òî â òîì ïîâèíåí ëèáî èìååò çàñëóãó ïðåæäå âñåãî Ïðåçèäåíò. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî âûáîð ðóêîâîäèòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåò ëè÷íî îí, à çíà÷èò, îí è îïðåäåëÿåò ïðåäñòîÿùóþ ñóäüáó ñòðàíû. Ýòî ïåðâîå. Òåïåðü î êàäðîâîé ïîëèòèêå â îòíîøåíèè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà. È çäåñü ìû âíîâü èìååì ïîëíîìàñøòàáíóþ îòâåòñòâåííîñòü Ïðåçèäåíòà. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî åãî êàíäèäàòóðà è áóäåò âûïîëíÿòü åãî æå ïðåäíà÷åðòàíèÿ. Âïðî÷åì, ïîëîæåíèå Öåíòðàëüíîãî áàíêà íåñêîëüêî èíîå, òàê êàê ïîñëåäíèé èìååò åùe è âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî — ñîâîêóïíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ôèíàíñèñòà, êîòîðûé, ïîæàëóé, îáëàäàåò ÿâíî ïðåâàëèðóþùèì âëèÿíèåì íà äåÿòåëüíîñòü ñåãî ôèíàíñîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ïî÷åìó ýòî òàê? Äà ïîòîìó, ÷òî ñàì õàðàêòåð ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè âïîëíå ïðåäïîëàãàåò ñèå, âåäü, ñêàæåì, ïîïûòêà ïðîòèâîñòîÿíèÿ ëþáîãî òðàäèöèîííîãî ñîâîêóïíîãî íàöèîíàëüíîãî ôèíàíñèñòà ìåæäóíàðîäíîìó ãîðàçäî ìåíåå âîçìîæíà, ÷åì, ñêàæåì, âîåííîå ïðîòèâîñòîÿíèå îòäåëüíîé ñòðàíû ãðóïïå ñòðàí. Ïîýòîìó-òî ëþáîé ñåðüeçíûé ôèíàíñèñò õîðîøî çíàåò, ÷òî ìèðîâûå ðåñóðñû äàâíî è óâåðåííî êîíòðîëèðóåò ñîâîêóïíûé ìåæäóíàðîäíûé áàíê, à çíà÷èò, îí âñåãäà òàê èëè èíà÷å ñìîæåò èõ îòìîáèëèçîâàòü äëÿ áîðüáû ñ íåïîêîðíûìè íàöèîíàëüíûìè ôèíàíñîâûìè ó÷ðåæäåíè-

110

ÿìè. Âèäèìî êàê ðàç ïîýòîìó Ïðàâèòåëüñòâî Ïóòèíà Â.Â. íåñìîòðÿ íà íûíå èìåþùèåñÿ îãðîìíûå ñðåäñòâà Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà Ðîññèè è äàæå íà ôîíå ðàçóìíî ïðîèçâîäèìûõ äîñðî÷íûõ âûïëàò âíåøíèõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ çàíèìàåòñÿ «âòèõóþ» åùe çà÷åì-òî íîâûìè çàèìñòâîâàíèÿìè òåõ æå ñàìûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è ó òåõ æå ìåæäóíàðîäíûõ áàíêèðîâ. Äðóãèìè ñëîâàìè, Ïóòèí Â.Â. ïîñòîÿííî «çàáîòèòñÿ» î ïîääåðæàíèè «â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè» ïóò äëÿ íàøåé Ðîäèíû êàê ñâîåãî ðîäà ãàðàíòèè ñîáñòâåííîé ïîëèòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Íî òîãäà, ñêàæåò íàì ÷èòàòåëü, ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî áîðüáà çà íåçàâèñèìîñòü íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé åñòü óòîïèÿ? Äà, åñëè ãîâîðèòü î òðàäèöèîííîé ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè. Äðóãîå äåëî, åñëè ðå÷ü âåñòè î íîâûõ ïðèíöèïàõ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè, ñêàæåì, áåç ññóäíîãî ïðîöåíòà êàê êîììåð÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé. Íî ðàçâå ïîäîáíîå íà ïðàêòèêå è âîîáùå âîçìîæíî? À ïî÷åìó, ñîáñòâåííî, è íåò? Äà, äåíüãè åñòü ñàìûé óíèâåðñàëüíûé íà ñâåòå òîâàð, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñ äðóãîé — îíè ëèøü óíèâåðñàëüíîå ìåðèëî ïñèõîëîãè÷åñêîãî ñâîéñòâà äëÿ îðãàíèçàöèè îáìåíà âñåõ äðóãèõ òîâàðîâ. Òåïåðü, îáñëóæèâàíèå ñàìèõ äåíåæíûõ îïåðàöèé, êîíå÷íî æå, íåîáõîäèìî. Âîïðîñ ëèøü â êàêîé ñòåïåíè. Äðóãèìè ñëîâàìè, íàäî îïðåäåëèòüñÿ ñ âîïðîñîì, à ñëåäóåò ëè ïîëíîñòüþ îòäàâàòü ìåæäóíàðîäíûì áàíêèðàì òðåáóåìóþ èìè ïëàòó çà ïðåäîñòàâëÿåìûå èìè óñëóãè èëè ñëåäóåò îáîéòèñü àëüòåðíàòèâíûìè è ïîäêîíòðîëüíûìè îáùåñòâó ôèíàíñîâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ñðåäñòâàìè, è êîòîðûå íèêàê íå ñìîãóò èñïîëüçîâàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü è íàëè÷íûå ñðåäñòâà äëÿ âçèìàíèÿ ñ òîãî æå îáùåñòâà â ïîëüçó ñîâîêóïíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ôèíàíñèñòà ÿâíûõ èçëèøêîâ? Âïðî÷åì, ýòîò âîïðîñ, ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì, òðåáóåò îòäåëüíîãî è ñïåöèàëüíîãî ðàçãîâîðà. Òàê êàê æå áûòü ñ îòâåòñòâåííîñòüþ Ïðåçèäåíòà ïåðåä íàðîäîì è ãîñóäàðñòâîì â ÷àñòè åãî ðåøåíèÿ ïî íàçíà÷åíèþ êîíêðåòíîãî ëèöà íà ïîñò Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà? Âåðîÿòíî, ÷òî ïîäëèííîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëîæèâøåéñÿ ìèðîâîé ïðàêòèêå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíò Ðîññèè ïåðåä ñàìîé Ðîññèåé íå èìååò è èìåòü íèêàê íå ìîæåò. Èäeì äàëåå. Èç ÷èñëà åùe íàèáîëåå çíà÷èìûõ èç ïåðå÷èñëåííûõ â ñòàòüå êàäðîâûõ ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà ìîæíî âûäåëèòü åãî ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, Âåð-

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

111

õîâíîãî Ñóäà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ðåâíîñòíîå è ðàçóìíîå ñëóæåíèå ïîñëåäíèõ ëèáî èõ ïðîõëàäíîå îòíîøåíèå è áóäåò íàèáîëåå çàìåòíî ñêàçûâàòüñÿ íà âñåé àòìîñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òåïåðü íåñêîëüêî ñëîâ î áëîêå âîïðîñîâ îáîðîíèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Îíè ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå çíà÷èìûìè â ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèÿ ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû ëèáî àãðåññèâíîé ïîëèòèêè, ëèáî, íàîáîðîò, â ñëó÷àå åãî ñêëîííîñòè ê âåäåíèþ íåêîíôëèêòíîé ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè. Ïîýòîìó ïîäëèííîé îáÿçàííîñòüþ Ïðåçèäåíòà íà ñàìîì äåëå ÿâëÿåòñÿ êàê ðàç ïðîâîçãëàøåíèå è îñóùåñòâëåíèå òàêîãî ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, êîòîðûé îòîçâàëñÿ áû êàê âíóòðè ñòðàíû, òàê è âî âíå åe èñêðåííèì óâàæåíèåì è ïðèçíàíèåì, òîãäà êàê ñóùåñòâîâàíèå Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åñòü ñâèäåòåëüñòâî åe ïîëèòè÷åñêîé íåçðåëîñòè. Äà è â ñàìîì äåëå: íåëüçÿ æå âîñïðèíèìàòü «ñîâåò îòñóòñòâèÿ óãðîç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» êàê íå÷òî äåéñòâèòåëüíî íàñóùíîå! Çàòî êàê ñðåäñòâî èìèòàöèè ñâîåãî ðîäà âñïîìîæåíèÿ äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, êîòîðûå ÿâíî íå ñïðàâëÿþòñÿ ñî ñâîèìè îáÿçàííîñòÿìè — âïîëíå. Ñòàòüÿ 84 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; á) ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷àåò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó; ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû; å) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Äà, ïîëíîìî÷èé ó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ãîâîðèòñÿ, «âûøå âñÿêîé êðûøè». ×òî æ, ìîæåò áûòü îíî è íåïëîõî, òîëüêî âîò îáëàäàíèå ÷åì-ëèáî àâòîìàòè÷åñêè âîâñå íå îçíà÷àåò «ñîâëàäàíèå» ñ íèì æå, à çíà÷èò, íåîáõîäèìà êàê ìè-

112

íèìóì ñîîòâåòñòâóþùàÿ è âïîëíå î÷åâèäíàÿ «îáðàòíàÿ ñâÿçü» èëè íåîáõîäèìà âûðàæåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñàìîãî Ïðåçèäåíòà. Íî ÷òî âîçìîæíî ïðåäëîæèòü êîíêðåòíî â êà÷åñòâå îíîé? À, ïîæàëóé, è íè÷åãî. Íî ÷òî æå òîãäà äåëàòü? Îòìåíèòü ïðåçèäåíòñêîå ïðàâî ðîñïóñêà äåïóòàòñêîãî ñîáðàíèÿ è òåì ñàìûì óðàâíîâåñèòü îäèí âëàñòíûé ðåñóðñ äðóãèì.  îòâåò êòî-òî âîçðàçèò, ÷òî ñèå óæå áûëî è íå ïîìîãëî, à çíà÷èò, ðåøåíèåì íàñòîÿùåé çàäà÷è íèêàê íå ÿâëÿåòñÿ. Íî åñëè â êà÷åñòâå âûõîäà èç íûíå ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ ââåñòè êîëëåêòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, ÿñíî ïîíóæäàþùóþ è äåïóòàòîâ è Ïðåçèäåíòà íàõîäèòü îáùèé ÿçûê ïîä óãðîçîé îáùåé îòñòàâêè â ïðîòèâíîì ñëó÷àå êàê äåïóòàòîâ, òàê è Ïðåçèäåíòà, òî ñèòóàöèÿ ìîæåò áûòü ñòàíåò èíîé? Íî òîãäà ïóíêò á) ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: â ñëó÷àå ïðîäîëæèòåëüíîãî îòñóòñòâèÿ îáùåé âíÿòíîé ïîçèöèè ïî âñåì îñíîâîïîëàãàþùèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíò Ðîññèè íàðàâíå ñ äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ àâòîìàòè÷åñêè ïîäàeò â îòñòàâêó; íà ïåðèîä îòñóòñòâèÿ âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà è íîâîãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âñå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåõîäÿò öåëèêîì Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîãî â òå÷åíèè ïîëóãîäà îñóùåñòâèòü ïðîöåäóðó èçáðàíèÿ êàê íîâîãî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà, òàê è Ïðåçèäåíòà. Òåïåðü ïðåäëîæåíèå î çàìåíå â ïóíêòå å) ïîíÿòèÿ «íàïðàâëåíèÿõ» íà ïîíÿòèå «çàäà÷àõ». À çà÷åì ñèå? — âîçìîæíî âîïðîñèò íåêòî. À çàòåì, ÷òîáû ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñòàëî áû äåéñòâèòåëüíî ÿñíûì è äåéñòâèòåëüíî îòâåòñòâåííûì, âåäü çàäà÷è àâòîìàòè÷åñêè ïðåäïîëàãàåò ñâîe ðåøåíèå ëèáî âûïîëíåíèå, òîãäà êàê «íàïðàâëåíèÿ» èìåþò âåñüìà íåÿñíûå ñìûñëîâûå ãðàíèöû è ïðèâîäÿùèå ê èìèòàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 85 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ îí ìîæåò ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

113

2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì.

Íåóñòðàíèìûå ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè âëàñòÿìè âîîáùå è ìåæäó âëàñòÿìè ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, â ÷àñòíîñòè, âûãëÿäÿò âåñüìà ñòðàííî. Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåë åñòü ñâèäåòåëüñòâî îòñóòñòâèÿ îáùåé è ñîãëàñîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Ïîýòîìó ñîäåðæàíèå íàñòîÿùåé ñòàòüè ñëåäóåò, êîíå÷íî æå, ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ óñòîé÷èâûõ ðàçíîãëàñèé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè âëàñòÿìè ëþáîãî óðîâíÿ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óñòðàíÿåò ïîñëåäíèå ïóòeì çàêîíîäàòåëüíîãî óñòðàíåíèÿ óñëîâèé èõ âûçâàâøèõ. Òåïåðü î äåéñòâèÿõ âëàñòåé, êàê ãîâîðèòñÿ, â ðàçðåç Êîíñòèòóöèè ëèáî ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðåçèäåíò íå âïðàâå îñòàâëÿòü ïîäîáíûå äåéñòâèÿ áåç âíèìàíèÿ, à çíà÷èò, ïîïðîñòó îáÿçàí ñâîèìè ðàñïîðÿæåíèÿìè îòìåíÿòü êàê ñàìè ïîäîáíûå äåéñòâèÿ, òàê è óñòðàíÿòü èõ âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ñòàòüÿ 86 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) âåäeò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íeì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.

Äà, òðóäíî ñïîðèòü ñ òåì, ÷òî Ïðåçèäåíò äîëæåí îñóùåñòâëÿòü ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî è íå ñëåäóåò ïðåâðàùàòü åãî â ñâÿçè ñ ýòèì ñ ïîìîùüþ òîé æå Êîíñòèòóöèè â ãëàâíûé îòäåë ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî ñàìè âíåøíèå äåëà îáëàäàþò ñâîéñòâîì äîìèíèðîâàíèÿ â ñîçíàíèè èìè ïðîôåññèî-

114

íàëüíî çàíèìàþùèõñÿ ëèö, òàê êàê èìåþò, ñ îäíîé ñòîðîíû, áîëüøîé ñîáëàçí äëÿ ëè÷íîãî ïðåóñïåÿíèÿ, ñ äðóãîé — ó âëàñòü ïðåäåðæàùèõ îíè îáû÷íî âûçûâàþò íàèáîëüøóþ òðåâîãó, òàê êàê ÷àñòî áûâàþò èì ìàëî ïîäêîíòðîëüíû ÷åì, ñêàæåì, äåëà âíóòðåííèå, à çíà÷èò, îíè ïðåäñòàâëÿþòñÿ èì äëÿ ñåáÿ ëè÷íî è áîëåå îïàñíûìè. Ïîýòîìó â íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ñëåäóåò äåëåãèðîâàòü Ïðåçèäåíòó ÷åðåñ÷óð ìíîãî âíåøíèõ îáÿçàííîñòåé. Äà, â ïðèíöèïèàëüíûõ ñèòóàöèÿõ èëè â ñèòóàöèÿõ ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà Ïðåçèäåíò íåïðåìåííî äîëæåí ó÷àñòâîâàòü, è áîëåå òîãî, äîëæåí áûòü êàê èõ çà÷èíàòåëåì, òàê è ãëàâíûì íàäçèðàþùèì ëèöîì çà èñïîëíåíèåì íàìå÷åííîãî. Íî êàê æå òîãäà, ñîáñòâåííî, ñëåäóåò ïèñàòü ñèþ ñòàòüþ? À, íàïðèìåð, òàê: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; èíèöèèðóåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîâîäèìîé èì âíóòðåííåé ïîëèòèêå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ; ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íeì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ñòàòüÿ 87 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæeííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åe ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. 3. Ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê óïðàâèòåëü öåëîãî, êîíå÷íî æå, íå ìîæåò íå áûòü Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæeííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí íå ÿâëÿåòñÿ, ñòðîãî ãîâîðÿ, ïðîôåññèîíàëüíûì âîåííûì. À ïîýòîìó îí äîëæåí ÿñíî ïîíèìàòü ñîáñòâåííóþ ïîëêîâîä÷åñêóþ óÿçâèìîñòü. Òåïåðü î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ è î ïîïóòíûõ â ñâÿçè ñ ýòèì äåéñòâèÿõ. Ñàìî ïî ñåáå ââåäåíèå âîåííîãî ïîëîæåíèÿ âñåãäà ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

115

ïðîòèâíîé ñòîðîíîé êàê àêò âñòðå÷íîé àãðåññèè, à çíà÷èò, ìîæåò âûñòóïàòü è â ðîëè óñèëèòåëÿ óæå âîçíèêøåãî è âîçìîæíî âîçíèêøåãî âíåøíå ÿêîáû ñïîíòàííî âîîðóæeííîãî êîíôëèêòà. Ïîýòîìó ñàìî ââåäåíèå âîåííîãî ïîëîæåíèÿ òðåáóåò áîëåå îñíîâàòåëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî îáîñíîâàíèÿ. Ïîýòîìó, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ââîäèòü åãî, êàê ãîâîðèòñÿ, íå áåãîì, òàê êàê â òîì òîëêó óæå íå î÷åíü ìíîãî õîòÿ áû ïî ïðè÷èíå íåóìåíèÿ çàãîäÿ ïîíèìàòü ñóòü óæå äî òîãî ïðîèñõîäèâøåãî, åãî ñëåäóåò ââîäèòü ëèøü ïîñëå ïîäðîáíîãî îáñóæäåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîáðàíèè. Ïðè÷eì, ñâîåâðåìåííîå ïðèâåäåíèå íàëè÷íûõ âîéñê â áîåâóþ ãîòîâíîñòü íå äîëæíî â ñâîþ î÷åðåäü çàâèñåòü îò íàëè÷èÿ ëèáî îòñóòñòâèÿ â ñòðàíå âîåííîãî ïîëîæåíèÿ.  òàêîì ñëó÷àå íåëüçÿ áóäåò çàïîäîçðèòü íàøó ñòðàíó, íàïðèìåð, â ïðåâûøåíèè, êàê ãîâîðèòñÿ, ïðåäåëîâ íåîáõîäèìîé îáîðîíû. Çàâåðøàÿ àíàëèç äàííîé ñòàòüè, ñëåäóåò åe ïåðåïèñàòü, ñêàæåì, òàê: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæeííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; â ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû åe îñóùåñòâëåíèÿ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèâîäèò íàëè÷íûå âîåííûå ñèëû â ïîëíóþ áîåâóþ ãîòîâíîñòü è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè â îòäåëüíûõ åãî ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå; ñàì ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 88 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åe ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.

Àíàëîãè÷íî ïðåäûäóùåìó ñëåäóåò òàêæå çàìåòèòü, ÷òî åäèíîëè÷íîå ðåøåíèå î ââåäåíèè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè â îòäåëüíûõ åãî ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ òàêæå ÷ðåâàòî íåïðåäíàìåðåííûì îáîñòðåíèåì óæå èìåþùåéñÿ ñèòóàöèè, à çíà÷èò, òðåáóåò íå åäèíîëè÷íîãî ðåøåíèÿ, à êîëëåãèàëü-

116

íîãî. Ïîýòîìó íàñòîÿùóþ ñòàòüþ Êîíñòèòóöèè ñëåäóåò ïåðåïèñàòü, íàïðèìåð, òàê: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè â îòäåëüíûõ åãî ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå. Ñòàòüÿ 89 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðåøàåò âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; á) íàãðàæäàåò ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèñâàèâàåò ïî÷eòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; â) îñóùåñòâëÿåò ïîìèëîâàíèå.

Ëþáîïûòíî, íåóæåëè áîëüøå íåêîìó ðåøàòü âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà? À äëÿ ÷åãî òîãäà óñòàíîâëåíû ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû? Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå çàêîíû è íå çàêîíû âîâñå, òàê êàê âñe îòäàeòñÿ, êàê ãîâîðèòñÿ, «íà îòêóï» Ïðåçèäåíòó. Ñòðàííî. È äåéñòâèòåëüíî, êàçàëîñü áû, åñëè èìååòñÿ ñîîòâåòñòâèå, òî è ãîâîðèòü áîëåå íå î ÷åì, êàê, âïðî÷åì, è íàîáîðîò. Íî íåò — ðåøàåò ïî÷åìó-òî Ïðåçèäåíò. Ìîæåò áûòü ñàìè ýòè çàêîíû ñëèøêîì íåîïðåäåëeííû? Òàê íå ëó÷øå ëè áûëî áû óñòðàíèòü èç íèõ «ìóòíîå»? Òåïåðü î ãîñóäàðñòâåííîì íàãðàæäåíèè è î ïðèñâîåíèè çâàíèé. Îïÿòü ïîëó÷àåòñÿ êàêîé-òî óçàêîíåííûé ïðîèçâîë. Ïî÷åìó? Äà ïîòîìó, ÷òî íàãðàæäåíèå è ïðèñâîåíèå çâàíèé äîëæíû áû ïðîèçâîäèòüñÿ òàêæå àâòîìàòè÷åñêè è íå îò ëèöà Ïðåçèäåíòà, à îò èìåíè Çàêîíà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå êàíäèäàòó, íàïðèìåð, â íàãðàæäàåìûå íóæíî åùe îêàçàòüñÿ, êàê ãîâîðèòñÿ, «â ôàâîðå» ó âëèÿòåëüíûõ ëèö, îò äåéñòâèé êîòîðûõ è çàâèñèò ñàìî ðåøåíèå î åãî íàãðàæäåíèè. Íî ïðàâèëüíî ëè ñèå áóäåò? Âåäü ðå÷ü èäeò íå î òâîð÷åñêèõ íàãðàäàõ, ðå÷ü èäeò î ãîñóäàðñòâåííûõ íàãðàäàõ è çâàíèÿõ. Íó è, íàêîíåö, î ïîìèëîâàíèè. Âíîâü ó íàñ â ãîñóäàðñòâåííîå äåëî, êàê ãîâîðèòñÿ, «âøèò» ïðîèçâîë. Íåõîðîøî. Òàê êàê æå ïåðåïèñàòü íàñòîÿùóþ ñòàòüþ? À, ñêàæåì, òàê: Ïðåçèäåíò

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

117

Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â âîïðîñàõ: ãðàæäàíñòâà; ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; íàãðàæäåíèÿ, à òàêæå íå íàãðàæäåíèÿ ëèö ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè; ïðèñâîåíèÿ ïî÷eòíûõ, âûñøèõ âîèíñêèõ, âûñøèõ ñïåöèàëüíûõ çâàíèé, à òàêæå íå ïðèñâîåíèÿ èõ; ïîìèëîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 90 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàeò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ. 2. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Íàñ÷eò èçäàíèÿ óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé, êîíå÷íî æå, âîïðîñîâ íåò, à âîò íàñ÷eò ïîäãîòîâêè èõ ñîäåðæàíèÿ âñe-òàêè èìåþòñÿ. Äà, Ïðåçèäåíò âïðàâå íå ïðîïóñòèòü ïðîåêòû íåïðàâèëüíûõ óêàçîâ èëè ðàñïîðÿæåíèé, íî îçíà÷àåò ëè ñèå àâòîìàòè÷åñêè íåèçáåæíîå ïîÿâëåíèå âñåõ ïðàâèëüíûõ è äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìûõ? Íî òîãäà Ïðåçèäåíò ýòî íå òîëüêî ñâîåãî ðîäà «èçäàòåëü», íî ýòî åùe è àâòîð ñàìèõ èçäàâàåìûõ òåêñòîâ. Ïîýòîìó Ïðåçèäåíò îáÿçàí íå òîëüêî èçäàâàòü, íî îáÿçàí åùe è ãîòîâèòü ñàìè òåêñòû êàê óêàçîâ, òàê è ðàñïîðÿæåíèé. Ê îñòàëüíîìó ñîäåðæàíèþ èññëåäóåìîé ñòàòüè îñîáûõ ïðåòåíçèé áîëåå íå èìååòñÿ. Ñòàòüÿ 91 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îáëàäàåò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ.

À ÷òî, çäîðîâî: ïîêà ÿâëÿþñü Ïðåçèäåíòîì íèêòî è ïðèêîñíóòüñÿ íå ñìîæåò ÷òî ëè? Þðèäè÷åñêàÿ ãëóïîñòü, äà è òîëüêî! Íî î ÷eì òîãäà ðå÷ü? Âåðîÿòíî, ÷òî àâòîðû ïîñëåäíåé ñòàòüè ðåøèëè ñàìèõ ñåáÿ îáõèòðèòü. À åñëè ãîâîðèòü ñåðüeçíî, òî ñëåäóåò ïåðåïèñàòü ñèå èíà÷å, íàïðèìåð, òàê: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ ïîä ôèçè÷åñêîé çàùèòîé ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí íå ìîæåò áûòü àáñîëþòíî ñâîáîäåí îò ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Ïîýòîìó ðå÷ü, âåðîÿòíî, äîëæíà èäòè î äðóãîì: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî

118

ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ ïîä ôèçè÷åñêîé çàùèòîé ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íî íàðàâíå ñ îñòàëüíûìè ãðàæäàíàìè âïîëíå íåñeò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ïðåäâàðèòåëüíîé ïðîöåäóðû îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. Ñòàòüÿ 92 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå òðeõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé. 3. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóìû, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Åñëè ê ñîäåðæàíèþ ïåðâîãî è òðåòüåãî ïóíêòîâ íàñòîÿùåé ñòàòüè êàêèõ-ëèáî ïðåòåíçèé, ïîæàëóé, è âîâñå íå èìååòñÿ, òî óæå ê ñîäåðæàíèþ âòîðîãî ïóíêòà, âî-ïåðâûõ, âåðîÿòíî, ñëåäóåò åùe äîáàâèòü ñëó÷àé, óïîìÿíóòûé â íîâîé ðåäàêöèè ñòàòüè âîñåìüäåñÿò ÷åòâeðòîé, à èìåííî: äîñðî÷íàÿ ñîâìåñòíàÿ îòñòàâêà Ïðåçèäåíòà è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ; âî-âòîðûõ, ñëåäóåò îïÿòü æå â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâîé ðåäàêöèåé âîñåìüäåñÿò ÷åòâeðòîé ñòàòüè èçìåíèòü êðàéíèé ñðîê âûáîðîâ íîâîãî Ïðåçèäåíòà ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé óøåäøåãî â îòñòàâêó ñ òðeõ ìåñÿöåâ äî øåñòè. Ñòàòüÿ 93 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü îòðåøeí îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè òîëüêî íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî

Àíàëèç ãëàâû «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

119

òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäeííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ è çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ. 2. Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ è ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà â êàæäîé èç ïàëàò ïî èíèöèàòèâå íå ìåíåå îäíîé òðåòè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé êîìèññèè, îáðàçîâàííîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 3. Ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè äîëæíî áûòü ïðèíÿòî íå ïîçäíåå ÷åì â òðeõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå âûäâèæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà. Åñëè â ýòîò ñðîê ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå áóäåò ïðèíÿòî, îáâèíåíèå ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíeííûì.

Äà, ìóäðeíî èçëîæåíî. Ìîæíî ñêàçàòü äàæå âèðòóîçíî ïðîâåäåíà çàùèòèòåëüíàÿ ëèíèÿ! Èëè äåéñòâèòåëüíî, ïðåñòóïíèêè ïðåçèäåíòàìè òî âîâñå è íå ñòàíîâÿòñÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè ãîâîðÿ, ãàðàíòèÿ íåïîäñóäíîñòè äàíà ïî÷òè «íà âñå ñòî». Íî õîðîøî ëè ñèå äëÿ äåëà? Âðÿä ëè, îñîáåííî â Ðîññèè, ãäå âëàñòèòåëè èññòàðè ñêðîìíîñòüþ è ñòûäëèâîñòüþ íèêàê íå îòëè÷àëèñü, íàîáîðîò, íåñïîñîáíîñòü äåëàòü ðàçóìíî ãîñóäàðñòâåííîå äåëî è ïðîèçâîë âî ìíîãèõ âëàñòíûõ äåéñòâèÿõ êàê ïðàâèëî è áûëè èõ ãîñïîäñòâóþùåé îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé. Íî ñëåäóåò ëè ñèå ïîîùðÿòü êîíñòèòóöèîííî è äàëåå? Âðÿä ëè ïîäîáíîå áóäåò ðàçóìíî. Ïîýòîìó ïåðåïèøåì âçÿòóþ â èññëåäîâàíèå ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü îòðåøeí îò äîëæíîñòè äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî ïîäîçðåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî äëÿ ñòðàíû äåÿíèÿ ëèáî ïðîñòî óãîëîâíîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäeííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèçíàêîâ ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ è çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ óãîëîâíîé ïðåòåíçèè; ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ î âûäâèæåíèè óãîëîâíîé ïðåòåíçèè è ðåøåíèå îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðè-

120

íÿòû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ ïî èíèöèàòèâå ëþáîãî ÷èñëà äåïóòàòîâ è ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé êîìèññèè, îáðàçîâàííîé Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì; ïðîöåäóðà âûäâèæåíèÿ óãîëîâíîé ïðåòåíçèè â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà è ðåøåíèå î åãî îòðåøåíèè îò äîëæíîñòè äîëæíà áûòü îñóùåñòâëåíà íå ïîçäíåå ÷åì â òðeõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå åe âûäâèæåíèÿ, ïî îêîí÷àíèè êîòîðîãî óãîëîâíàÿ ïðåòåíçèÿ â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííîé. Êñòàòè, êðàòêîå ïîÿñíåíèå î çàìåíå ïîíÿòèÿ «îáâèíåíèÿ» íà ïîíÿòèå «ïîäîçðåíèå â èçìåíå…» è «óãîëîâíàÿ ïðåòåíçèÿ». Ñóùíîñòíîå çíà÷åíèå ñëîâà «âèíà» (îñîçíàííûé ãðåõ) ïðåäïîëàãàåò ïðåæäå âñåãî åe ïðèçíàíèå ñàìèì îáâèíÿåìûì, ÷åãî âïîëíå ìîæåò è íå áûòü äàæå â ñëó÷àå ñ Ïðåçèäåíòîì. Ïîýòîìó-òî ïîäîáíàÿ çàìåíà è ïîçâîëèò «óéòè» îò ýìîöèîíàëüíûõ èëè íåñîäåðæàòåëüíûõ ïðåïèðàòåëüñòâ.

Ãëàâà 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

121

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ»

Ãëàâà 5 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ Ñòàòüÿ 94 Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå — ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âçÿòóþ â ðàññìîòðåíèå ñòàòüþ Êîíñòèòóöèè, âåðîÿòíî, ñëåäóåò ïåðåïèñàòü íåñêîëüêî èíà÷å, íàïðèìåð, òàê: Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå — ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — êîëëåêòèâíî èçúÿâëÿåò âîëþ íàðîäà Ðîññèè ïî âñåì ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî æèçíåóñòðîéñòâà (æèçíåäåÿòåëüíîñòè) è ðåàëèçóåò åe ïóòeì íàäçîðíî-çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñòàòüÿ 95 1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò — Ñîâåòà ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Â Ñîâåò Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïî îäíîìó îò ïðåäñòàâèòåëüíîãî è èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîñòîèò èç 450 äåïóòàòîâ.

Âîïðîñ: à ñòîèò ëè äåëèòü åäèíîå Ñîáðàíèå íà äâå ïàëàòû? Åñëè äà, òî êàêîé â ýòîì îñîáûé ñìûñë? Ñ îäíîé ñòîðîíû, âñå âîïðîñû îäíîé ïàëàòå âðîäå áû áóäåò è «íå ïîòÿíóòü», íî ñ äðóãîé — ðàçäåëåíèå åäèíîãî ïàêåòà ïîëíîìî÷èé íà äâå ñîñòàâëÿ-

122

þùèå ìîãóò âåäü è îñëàáèòü ñàìî Ñîáðàíèå â öåëîì, òàê êàê ðàçäåëüíûå ÷àñòè íà òî è ÷àñòè, ÷òî ìåæäó íèìè òàê èëè èíà÷å âñåãäà ñìîæåò, êàê ãîâîðèòñÿ, ïðîíèêíóòü è îò÷óæäåíèå. Ïîñëåäíåå æå íåèçáåæíî áóäåò èñïîëüçîâàíî òàê èëè èíà÷å ïðîòèâ âîëè íàðîäà. Ïîýòîìó ïîïðîáóåì â äàëüíåéøåì îïèñàòü ïîëíîìî÷èÿ è îáÿçàííîñòè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ êàê öåëîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîñòîÿùåãî, ñêàæåì, èç 450 íàðîäíûõ èçáðàííèêîâ. Ñòàòüÿ 96 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. 2. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïåðåïèñûâàåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäøåñòâóþùèì ðåøåíèåì îá îòìåíå ðàçäåëåíèÿ Ñîáðàíèÿ íà äâå ïàëàòû, íàïðèìåð, òàê: 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. 2. Ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 97 1. Äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 21 ãîäà è èìåþùèé ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ. 2. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîæåò áûòü äåïóòàòîì èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ïåðåïèøåì àíàëèçèðóåìóþ ñòàòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå ïðèíÿòûì ðåøåíèåì î çàìåíå 2-õ ïàëàòíîãî Ñîáðàíèÿ îäíîïàëàòíûì:

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå»

123

1. Äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà, äîñòèãøèé âîñåìíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà. 2. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îäíîâðåìåííî äåïóòàòîì èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòàòüÿ 98 1. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îáëàäàþò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé. Îíè íå ìîãóò áûòü çàäåðæàíû, àðåñòîâàíû, ïîäâåðãíóòû îáûñêó, êðîìå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãíóòû ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëþäåé. 2. Âîïðîñ î ëèøåíèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

Âíîâü ïåðåïèøåì àíàëèçèðóåìóþ ñòàòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå ïðèíÿòûì ðåøåíèåì î çàìåíå 2-õ ïàëàòíîãî Ñîáðàíèÿ îäíîïàëàòíûì, à òàêæå ñ ó÷eòîì íåîáõîäèìîñòè ãàðàíòèðîâàíèÿ èçáèðàòåëÿì ïðàâà îòçûâà äåïóòàòà ëþáîãî óðîâíÿ: 1. ×ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ çàïðåùàåòñÿ çàäåðæèâàòü, àðåñòîâûâàòü, ïîäâåðãàòü îáûñêó, êðîìå ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ è â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãàòü ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì â öåëÿõ çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí. 2. Âîïðîñ îá îòìåíå â îòíîøåíèè êîíêðåòíûõ ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ çàÿâëåííûõ â ïóíêòå ïåðâîì íàñòîÿùåé

124

ñòàòüè çàïðåòîâ ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. 3. ×ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, à òàêæå äåïóòàòû ëþáîãî óðîâíÿ âïîëíå ìîãóò áûòü îòîçâàíû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ âñåõ èçáèðàòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåãî îêðóãà â ëþáîå âðåìÿ. Ñòàòüÿ 99 1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáèðàåòñÿ íà ïåðâîå çàñåäàíèå íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå èçáðàíèÿ. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ñîçâàòü çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàíåå ýòîãî ñðîêà. 3. Ïåðâîå çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòêðûâàåò ñòàðåéøèé ïî âîçðàñòó äåïóòàò. 4. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íîâîãî ñîçûâà ïîëíîìî÷èÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðåæíåãî ñîçûâà ïðåêðàùàþòñÿ.

Âíîâü ïåðåïèñûâàåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðåâîäîì 2-õ ïàëàòíîãî Ñîáðàíèÿ â îäíîïàëàòíîå: 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì âëàñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ñîáèðàåòñÿ íà ïåðâîå çàñåäàíèå íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå èçáðàíèÿ. 3. Ïåðâîå çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íîâîãî ñîçûâà îòêðûâàåò ñòàðåéøèé ïî âîçðàñòó äåïóòàò. 4. Äî ìîìåíòà íà÷àëà ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íîâîãî ñîçûâà ðàáîòà äåïóòàòîâ ïðåæíåãî ñîçûâà íå ïðåêðàùàåòñÿ. Ñòàòüÿ 100 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çàñåäàþò ðàçäåëüíî. 2. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì ïàëàòû, îíà âïðàâå ïðîâîäèòü çàêðûòûå çàñåäàíèÿ. 3. Ïàëàòû ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ñîâìåñòíî äëÿ çàñëóøèâàíèÿ ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñëàíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñòóïëåíèé ðóêîâîäèòåëåé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ.

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå»

125

 íîâîé ðåäàêöèè ïîíèìàíèÿ íàçíà÷åíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ïåðâûé è òðåòèé ïóíêòû ïðèâåäeííîé âûøå ñòàòüè åñòåñòâåííî äîëæíû áûòü óïðàçäíåíû, à ïîñåìó ïèøåì òàê: Çàñåäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè, çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì ðàáîòû Ñîáðàíèÿ ñëó÷àåâ. Ñòàòüÿ 101 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëåé. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëè, Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ è âåäàþò âíóòðåííèì ðàñïîðÿäêîì ïàëàòû. 3. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò êîìèòåòû è êîìèññèè, ïðîâîäÿò ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. 4. Êàæäàÿ èç ïàëàò ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 5. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò Ñ÷eòíóþ ïàëàòó, ñîñòàâ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Ñíîâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì î ïåðåâîäå ðàññìàòðèâàåìîãî ïàðëàìåíòà èç 2-õ ïàëàòíîãî â îäíîïàëàòíûé ïåðåïèñûâàåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ òàê: 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è åãî çàìåñòèòåëåé. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è âåäàþò âíóòðåííèì ðàñïîðÿäêîì ðàáîòû Ñîáðàíèÿ. 3. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå îáðàçóåò êîìèòåòû è êîìèññèè, ïðîâîäèò ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. 4. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ïðèíèìàåò ðåãëàìåíò ñîáñòâåííîé ðàáîòû è ðåøàåò ñàìîñòîÿòåëüíî âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 5. Äëÿ âåäåíèÿ íàäçîðà çà òî÷íîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ãîñóäàðñòâåí-

126

íîå Ñîáðàíèå íàçíà÷àåò ñîñòàâ Êîíòðîëüíîé ïàëàòû, ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 102 1. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ; â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæeííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè; æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷eòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åe àóäèòîðîâ. 2. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñeííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüÿ 103 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ: à) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷eòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åe àóäèòîðîâ; ä) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; å) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè;

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå»

127

æ) âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñeííûì ê åe âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íà÷íeì ñâîäèòü ñîäåðæàíèå 2-õ ïðèâåäeííûõ âûøå ñòàòåé, êàê ãîâîðèòñÿ, «ê îäíîìó çíàìåíàòåëþ»: 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ âíóòðåííåãî òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ; â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæeííûõ Ñèë Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; å) âûäâèæåíèå óãîëîâíîé ïðåòåíçèè â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è åãî îòðåøåíèå îò äîëæíîñòè; æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíòðîëüíîé ïàëàòû, à òàêæå åãî çàìåñòèòåëÿ è ñîñòàâà åe àóäèòîðîâ; ê) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà;

128

ë) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ì) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; í) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ãðàæäàí, èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; î) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 104 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ. 2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 3. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷eò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîïðîáóåì ñ ó÷eòîì ðàíåå óæå ñäåëàííûõ èçìåíåíèé ïåðåïèñàòü ñèþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò: Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ, ÷ëåíàì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì îòäåëüíûõ òåððèòî-

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå»

129

ðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî æå ïðàâî ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå. 3. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷eò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 105 1. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 2. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 4. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 5.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Ïåðåôîðìóëèðóåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ ñ ó÷eòîì âûøå ïðîèçâåäeííûõ èçìåíåíèé, íàïðèìåð, òàê: 1. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

130

3.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ïðîãîëîñîâàííûì Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì çàêîíîïðîåêòîì, ïîñëåäíèé ñ÷èòàåòñÿ óòâåðæäeííûì, åñëè îí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ ïåðâîãî ãîëîñîâàíèÿ â êà÷åñòâå ïîâòîðíîé ïîääåðæêè ïîëó÷èë íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ.  ñëó÷àå ðåøèòåëüíîãî íåñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòà ñ ïðîãîëîñîâàííûì çàêîíîïðîåêòîì îí è äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ îäíîâðåìåííî óõîäÿò â îòñòàâêó. Ñòàòüÿ 106 Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì: à) ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; â) ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ã) ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) âîéíû è ìèðà.

 êîíòåêñòå ðàíåå óæå ñêàçàííîãî ïåðåïèøåì òåêñò ïðèâåäeííîé âûøå ñòàòüè, íàïðèìåð, òàê: Îáÿçàòåëüíî îòêðûòîìó ðàññìîòðåíèþ â Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîáðàíèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîäëåæàò çàêîíîïðîåêòû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, êàñàþùèõñÿ âîïðîñîâ: à) ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; á) ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; â) ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ã) ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ä) ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; å) âîéíû è ìèðà.

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå»

131

Ñòàòüÿ 107 1. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. 3. Åñëè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ.

Âíîâü ñ ó÷eòîì ðàíåå ïðîèçâåäeííûõ èçìåíåíèé ïåðåïèøåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: 1. Ïðèíÿòûé ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ïîäïèñûâàåò ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. 3. Åñëè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàåò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå òðeõ äíåé è îáíàðîäîâàíèþ. Ñòàòüÿ 108 1. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðeõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî

132 ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáíàðîäîâàíèþ.

Àíàëîãè÷íî ïðåäøåñòâóþùåìó ïåðåïèøåì ïðèâåäeííóþ âûøå ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: 1. Êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðeõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðèíÿòûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáíàðîäîâàíèþ.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå â ñèëó âñòóïàåò ïðèíöèï îäíîâðåìåííîé îòñòàâêè êàê Ïðåçèäåíòà, òàê è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. Ñòàòüÿ 109 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 111 è 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüeé 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òå÷åíèå ãîäà ïîñëå åe èçáðàíèÿ. 4. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. 5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â ïåðèîä äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ðàáîòå íàä äàííîé ñòàòüå ïî ïðè÷èíàì ðàíåå óæå ïðîèçâåäeííûõ ñåðüeçíûõ èçìåíåíèé ïðèäeòñÿ ïðîèçâåñòè íå ìåíåå ïðèíöèïèàëüíûå êîððåêòèâû. Ïîïðîáóåì ïåðåôîðìóëèðîâàòü ïðåäøåñòâóþùåå, íàïðèìåð, òàê:

Àíàëèç ãëàâû «Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå»

133

1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüeé 84 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíî îäíîâðåìåííî ñ óõîäîì â îòñòàâêó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ó íèõ îáùåé âíÿòíîé ïîçèöèè ïî îñíîâîïîëàãàþùèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëèáî íåïðèìèðèìîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ñïîðà. 2. Íà ïåðèîä îòñóòñòâèÿ âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà è íîâîãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âñå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåõîäÿò öåëèêîì Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîãî â òå÷åíèè ïîëóãîäà îñóùåñòâèòü èçáðàíèå êàê íîâîãî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà, òàê è Ïðåçèäåíòà.

134

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»

ÃËÀÂÀ 6 ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ñòàòüÿ 110 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ.

Ïåðåõîäèì òåïåðü ê êîððåêòèðîâêå ñòàòåé ïðàâèòåëüñòâåííîãî áëîêà.  ÷àñòíîñòè, íàñòîÿùóþ ñòàòüþ âîçìîæíî ïåðåïèñàòü òàê: 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü îò èìåíè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 111 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñëå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ îòêëîíåíèÿ êàíäèäàòóðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

135

3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðå. 4. Ïîñëå òðeõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû.

Ïîïðîáóåì ïåðåïèñàòü ïðèâåäeííûé âûøå ïåðå÷åíü íåñêîëüêî èíà÷å, íàïðèìåð, òàê: 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âíîñèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè ïîñëå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ îòêëîíåíèÿ êàíäèäàòóðû Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 3. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðå. 4. Ïîñëå òðeõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è äåéñòâóþùèé ñîñòàâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ îäíîâðåìåííî ïðåêðàùàþò èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé.  ñëó÷àå âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðîèñõîäèò áåç ãîëîñîâàíèÿ. Íà ïåðèîä ïîñëå îòñòàâêè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ðîñïóñêà äåïóòàòñêîãî êîðïóñà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âñÿ ïîëíîòà âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïåðåäàeòñÿ äåéñòâóþùåìó Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

136

Ñòàòüÿ 112 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ.

Ïî àíàëîãèè ñ ïðåäøåñòâóþùèì ïåðåïèøåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäëàãàåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 113 Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó.

Âíîâü ïî àíàëîãèè ñ ïðåäøåñòâóþùèì ïðîäåëàåì ïðîöåäóðó âíåøíèõ èçìåíåíèé è ïåðåïèøåì ïðèâåäeííóþ âûøå ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

137

Ñòàòüÿ 114 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷eò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè; ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ; æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

 êîíòåêñòå ïðîäåëàííûõ âûøå èçìåíåíèé ïåðåïèøåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà òî÷íîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ åãî ñðåäñòâ; á) ïðîâîäèò â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ôèíàíñîâóþ, êðåäèòíóþ è äåíåæíóþ ïîëèòèêó, çà ðåçóëüòàòû êîòîðîé íåñeò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü; â) ïðîâîäèò â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îòíîøåíèè ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî ìèðîâîççðåíèÿ, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, îõðàíû è ïîääåðæàíèÿ çäîðîâüÿ íàðîäà, ïîñîáèé äëÿ ìàëîèìóùèõ, ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû îáèòàíèÿ; ã) óïðàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) ãîòîâèò è ðåàëèçóåò ïëàíû ïîäãîòîâêè îáîðîíû ñòðàíû îò âîçìîæíîé âîîðóæeííîé àãðåññèè èçâíå, ïðîôèëàêòèêè âîçìîæíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ïðåäïîñûëîê äëÿ íàðîäíîãî íåäîâîëüñòâà

138

ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé, âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; å) íàäçèðàåò íàä ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè è êàðàåò åe íàðóøèòåëåé, ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ãðàæäàí è êàðàåò èõ íàðóøèòåëåé, ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è êàðàåò åãî íàðóøèòåëåé; æ) èñïîëíÿåò ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 115 1. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàeò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü îòìåíåíû Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïî àíàëîãèè ñ ïðåäøåñòâóþùèì ïåðåïèøåì ïîñëåäíåå, íàïðèìåð, òàê: 1. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èçäàeò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, íàäçèðàåò çà èõ èñïîëíåíèåì. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå. 3. Îáÿçàòåëüíûå ê âûïîëíåíèþ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ è óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Àíàëèç ãëàâû «Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

139

Ñòàòüÿ 116 Ïåðåä âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëàãàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ.

 íàøåì ñëó÷àå ïåðåïèñûâàåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: Äåéñòâóþùèé ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñëàãàåò ñ ñåáÿ è ïåðåäàeò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ òîëüêî âíîâü íàçíà÷åííîìó ñîñòàâó. Ñòàòüÿ 117 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  ñëó÷àå åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â òå÷åíèå òðeõ ìåñÿöåâ ïîâòîðíî âûðàçèò íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúÿâëÿåò îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 4. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîñòàâèòü ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â äîâåðèè îòêàçûâàåò, Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè î ðîñïóñêå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è íàçíà÷åíèè íîâûõ âûáîðîâ. 5.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî ñôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðîöèòèðîâàííûé âûøå òåêñò ïðèâîäèì òàêæå â ñîîòâåòñòâèå ñ ðàíåå âûáðàííîé êîíöåïöèåé Êîíñòèòóöèè.  ðåçóëüòàòå ïîëó÷àåì ñëåäóþùåå:

140

1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå âïðàâå âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âïðàâå îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ.  ñëó÷àå åñëè Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå è Ïðåçèäåíò ïî âîïðîñó îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà íå íàõîäÿò îáùåãî ðåøåíèÿ, òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà àâòîìàòè÷åñêè óõîäèò â îòñòàâêó, ñ äðóãîé — äåïóòàòñêèé êîðïóñ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà òàêæå àâòîìàòè÷åñêè ðàñïóñêàåòñÿ. 4.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé äåéñòâóþùåãî ñîñòàâà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îíî ïðîäîëæàåò ñâîþ ðàáîòó äî ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé íîâîìó ñîñòàâó. 5.  ñëó÷àå äîñðî÷íîé îòñòàâêè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà äåéñòâóþùåãî êîðïóñà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîëó÷àåò âñþ ïîëíîòó âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è â òå÷åíèå ïîëóãîäà ãîòîâèò è ïðîâîäèò âûáîðû íîâîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è íîâîãî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

141

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ»

Ãëàâà 7 ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ Ñòàòüÿ 118 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ.

Ïðîäîëæàÿ êîððåêòèðîâêó ñòàòåé íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè, ñîîòâåòñòâåííî ïåðåïèøåì è ïðèâåäeííóþ âûøå, íàïðèìåð, òàê: 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ëþáîå ñóäåáíîå ðåøåíèå, ïðîòèâîðå÷àùåå ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêîé ñèëû íå èìååò è ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì. Ëþáîå ñóäåáíîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â âûøåñòîÿùåì

142

ñóäå êàê íåïðàâîìåðíîå.  ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ èñ÷åðïûâàþùèõ äîêàçàòåëüñòâ çëîóïîòðåáëåíèÿ êîíêðåòíûì ñóäüeé äàííîé åìó âëàñòüþ îí ïîäëåæèò ñîîòâåòñòâóþùåé óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 119 Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå 25 ëåò, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ñóäüÿì ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Óòî÷íèì â ïðèâåäeííîì âûøå òåêñòå ëèøü íåêîòîðûå äåòàëè è çàïèøåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèãøèå 30-òèëåòíåãî âîçðàñòà, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñîîòâåòñòâóþùèé ñïåöèàëüíîñòè ñòàæ ðàáîòû íå ìåíåå ñåìè ëåò. Ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ñóäüÿì ñóäîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 120 1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

Ïåðåïèñûâàåì ïîñëåäíèå äâà ïîëîæåíèÿ ñ ïîïðàâêîé íà ðàíåå ñôîðìóëèðîâàííûå òðåáîâàíèÿ, íàïðèìåð, òàê: 1. Ñóäüè ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîìó çàêîíó. 2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

Àíàëèç ãëàâû «Ñóäåáíàÿ âëàñòü»

143

Ñòàòüÿ 121 1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Ïåðåïèñûâàåì ïðèâåäeííîå âûøå ïðàêòè÷åñêè áåç èçìåíåíèé: 1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 122 1. Ñóäüè íåïðèêîñíîâåííû. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷eí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Âíîâü, ïðîèçâåäÿ íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ, ïîëó÷àåì óæå òàêîå: 1. Ñóäüþ çàïðåùàåòñÿ çàäåðæèâàòü, àðåñòîâûâàòü, ïîäâåðãàòü îáûñêó, êðîìå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ è â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãàòü ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì â öåëÿõ çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí. Íà ðåøåíèÿ ñóäüè ïîä óãðîçîé ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çàïðåùåíî çàêîíîì îêàçàíèå êàêîãî-ëèáî äàâëåíèÿ. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷eí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 123 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Çàî÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë â ñóäàõ íå äîïóñêàåòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí. 4.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé.

144

Ïåðåïèñûâàåì ïîñëåäíåå, êîíå÷íî æå, ñ ó÷eòîì óæå ðàíåå ñôîðìóëèðîâàííîé ïîçèöèè, â ÷àñòíîñòè, â îòíîøåíèè ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé è ïîëó÷àåì, íàïðèìåð, òàêîå: 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 2. Çàî÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë â ñóäàõ íå äîïóñêàåòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 3. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî íà îñíîâå èñ÷åðïûâàþùåé äîêàçàííîñòè èíêðèìèíèðóåìîãî äåÿíèÿ. Îïðåäåëåíèå ïîñëåäíåé è ÿâëÿåòñÿ çàäà÷åé ñóäüè. Ñòàòüÿ 124 Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Ñíÿâ íåêîòîðûå íåçíà÷èòåëüíûå íåÿñíîñòè, ïåðåïèøåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ, íàïðèìåð, òàê: Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ãàðàíòèðóåò ìàòåðèàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ áåñïðèñòðàñòíîãî è äîêàçàòåëüíîãî ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 125 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

Àíàëèç ãëàâû «Ñóäåáíàÿ âëàñòü»

145

á) êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíeííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàeò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè äàeò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ.

Ïåðåïèøåì ïîñëåäíåå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå óæå ïðèíÿòûìè ïîëîæåíèÿìè è ïîëó÷èì ñëåäóþùåå: 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðà-

146

âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; á) çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ òåððèòîðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; â) ìåæäó âûñøèìè îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíeííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàð-

Àíàëèç ãëàâû «Ñóäåáíàÿ âëàñòü»

147

ñòâà äàeò îêîí÷àòåëüíîå òîëêîâàíèå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàïðîñó Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ äàeò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ óãîëîâíîé ïðåòåíçèè â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 126 Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàeò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè.

Ïî àíàëîãèè ñ ïðåäøåñòâóþùåé ñòàòüeé ïðîèçâåäeì ñîîòâåòñòâóþùèå âûáðàííîé ðàíåå êîíöåïöèè Êîíñòèòóöèè èçìåíåíèÿ è â ïðåäëîæåííîì âûøå òåêñòå è çàïèøåì ðåçóëüòàò, íàïðèìåð, â òàêîì âèäå: Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàeò èñ÷åðïûâàþùèå ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 127 Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàeò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè.

148

Ñíîâà ïðîèçâåäeì ñâîåãî ðîäà òåõíè÷åñêèå èçìåíåíèÿ â ïîñëåäíåì òåêñòå è ïîëó÷èì, íàïðèìåð, òàêîå: Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàeò èñ÷åðïûâàþùèå ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 128 1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñóäüè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ñ ó÷eòîì ðàíåå âûáðàííîé ñòðàòåãèè ñìûñëîâîãî ïåðåñìîòðà íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ïðîèçâåäeì ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ðàññìàòðèâàåìîé ñòàòüå è òîãäà ïîëó÷èì, íàïðèìåð, òàêîå: 1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ñóäüè äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà

Àíàëèç ãëàâû «Ñóäåáíàÿ âëàñòü»

149

Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 129 1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðîêóðîðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ åe ñóáúåêòàìè. 4. Èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Âíîâü âíîñèì â ïðèâåäeííóþ âûøå ñòàòüþ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ñîîòâåòñòâóþùèå ðàíåå ñôîðìóëèðîâàííîé ìèðîâîççðåí÷åñêîé ïîçèöèè èçìåíåíèÿ è ïîëó÷àåì, íàïðèìåð, òàêîå: 1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòàâëÿåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Òåððèòîðèàëüíûå ïðîêóðîðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 4. Èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 5. Ïðîêóðîðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â âîïðîñàõ ôîðìóëèðîâàíèÿ è ïðåäúÿâëåíèÿ êîìó-ëèáî èíêðèìèíèðóåìîãî äåÿíèÿ ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïîëîæåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà. Ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

150

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ»

Ãëàâà 8 ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ñòàòüÿ 130 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïóòeì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïåðåñòðàèâàåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ Êîíñòèòóöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå ïðîâîçãëàøeííûìè öåëÿìè è ïîëó÷àåì, íàïðèìåð, òàêîå: 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå âûðàæàåò ñàìîñòîÿòåëüíûé õàðàêòåð ðåøåíèÿ íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, êàê-òî: âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ñòðîãî â èíòåðåñàõ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïîñðåäñòâîì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî íåíàñèëüñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 131 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷eòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ

Àíàëèç ãëàâû «Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå»

151

òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷eòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ ìîæåò áûòü ïðèíÿòà ïðàêòè÷åñêè áåç êàêèõ-ëèáî çàìåòíûõ èçìåíåíèé, íàïðèìåð, â òàêîì âèäå: 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ îïîðîé íà èñòîðè÷åñêèå è èíûå ìåñòíûå òðàäèöèè. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ëèøü íà îñíîâå íåíàñèëüñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Ñòàòüÿ 132 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó.

Âíîâü ïðîèçâîäèì íåêîòîðûå íåçíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ â ïðåäëîæåííîì âûøå è ïîëó÷àåì, íàïðèìåð, òàêîå: 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è ðåàëèçóþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ñ ñîãëàñèÿ áîëüøèíñòâà ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé

152

íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ñòðîãî ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Ñòàòüÿ 133 Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàïðåòîì íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïîñëåäíåå ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ñîõðàíÿåòñÿ è ïåðåïèñûâàåòñÿ òàê: Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè êàê ãîñóäàðñòâåííîé, òàê è òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè, çàïðåòîì íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè.

153

ÀÍÀËÈÇ ÃËÀÂÛ «ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÏÎÏÐÀÂÊÈ È ÏÅÐÅÑÌÎÒÐ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ»

ÃËÀÂÀ 9 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÏÎÏÐÀÂÊÈ È ÏÅÐÅÑÌÎÒÐ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ Ñòàòüÿ 134 Ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò âíîñèòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãðóïïà ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Ïåðåïèñûâàåì íàñòîÿùóþ ñòàòüþ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå âûðàáîòàííûì ïîäõîäîì, íàïðèìåð, òàê: Ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîãóò âíîñèòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ãðóïïà ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 135 1. Ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì.

154 2. Åñëè ïðåäëîæåíèå î ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå. 3. Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåííîñòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèáî ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ èëè âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòîé, åñëè çà íåe ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî â íeì ïðèíÿëî ó÷àñòèå áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé.

Ïåðåïèñûâàåì ðåøèòåëüíî èìåþùååñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå óæå âûñêàçàííûìè ïðåòåíçèÿìè ê íàñòîÿùåé ðåäàêöèè è ïîëó÷àåì, íàïðèìåð, òàêîå: 1. Ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 2. Åñëè ïðåäëîæåíèå î ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå. 3. Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåííîñòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ëèáî ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ èëè âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòîé, åñëè çà íåe ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé. Ñòàòüÿ 136 Ïîïðàâêè ê ãëàâàì 3-8 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äëÿ ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî êîíñòè-

Àíàëèç ãëàâû «Êîíñòèòóöèîííûå ïîïðàâêè è ïåðåñìîòð Êîíñòèòóöèè»155 òóöèîííîãî çàêîíà, è âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå èõ îäîáðåíèÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íå ìåíåå ÷åì äâóõ òðåòåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïåðåïèñûâàåì ïðåäïîñëåäíþþ ñòàòüþ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, íàïðèìåð, òàê: Ïîïðàâêè ê ãëàâàì 3-8 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äëÿ ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, è âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå èõ îäîáðåíèÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íå ìåíåå ÷åì äâóõ òðåòåé òåððèòîðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 137 1. Èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþùóþ ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíîñÿòñÿ íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà î ïðèíÿòèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèè â åe ñîñòàâå íîâîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå èçìåíåíèÿ íàèìåíîâàíèÿ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà íîâîå íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäëåæèò âêëþ÷åíèþ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íó è, íàêîíåö, ïåðåïèøåì ïîñëåäíþþ ñòàòüþ íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè, íàïðèìåð, òàê: 1. Èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùóþ ñîñòàâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âíîñÿòñÿ íà îñíîâàíèè êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà î ïðèíÿòèè â Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî è îáðàçîâàíèè â åãî ñîñòàâå íîâîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2.  ñëó÷àå èçìåíåíèÿ íàèìåíîâàíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íîâîå íàèìåíîâàíèå ïîäëåæèò âêëþ÷åíèþ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

156

ÀÍÀËÈÇ ÐÀÇÄÅËÀ «ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ È ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß»

1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî åe îïóáëèêîâàíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Äåíü âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ 12 äåêàáðÿ 1993 ã. Ñ÷èòàåòñÿ äíeì ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíîâðåìåííî ïðåêðàùàåòñÿ äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-Ðîññèè, ïðèíÿòîé 12 àïðåëÿ 1978 ãîäà, ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.  ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèé Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà — Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàeâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå äðóãèõ äîãîâîðîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó

Àíàëèç ðàçäåëà «Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ»

157

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — äåéñòâóþò ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Çàêîíû è äðóãèå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâîâàâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, ïðèìåíÿþòñÿ â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçáðàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé (Îñíîâíûì Çàêîíîì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-Ðîññèè, ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè îñóùåñòâëÿåò óñòàíîâëåííûå åþ ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îí áûë èçáðàí. 4. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ — Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ïðèîáðåòàåò ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è âïðåäü èìåíóåòñÿ — Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ñóäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ïðàâîñóäèå â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè ñóäüè âñåõ ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îíè áûëè èçáðàíû. Âàêàíòíûå äîëæíîñòè çàìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 6. Âïðåäü äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ äåë ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåë. Äî ïðèâåäåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê àðåñòà, ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è çàäåðæàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. 7. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïåðâîãî ñîçûâà è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïåðâîãî ñîçûâà èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà äâà ãîäà.

158

8. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íà ñâîe ïåðâîå çàñåäàíèå ñîáèðàåòñÿ íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå èçáðàíèÿ. Ïåðâîå çàñåäàíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòêðûâàåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 9. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïåðâîãî ñîçûâà ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû — ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè î íåïðèêîñíîâåííîñòè äåïóòàòîâ â ÷àñòè îòâåòñòâåííîñòè çà äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå), ñâÿçàííûå ñ âûïîëíåíèåì ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Äåïóòàòû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïåðâîãî ñîçûâà îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà íåïîñòîÿííîé îñíîâå. Çàâåðøàÿ ðàáîòó íàä òåêñòîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, èçëîæèì è ïîñëåäíèå ïîëîæåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé ðåäàêöèè, íàïðèìåð, òàê: 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî åe îïóáëèêîâàíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïîëó÷åíèÿ ïîääåðæêè áîëåå ïîëîâèíû âñåõ èçáèðàòåëåé ïîñðåäñòâîì âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Äåíü âûðàæåíèÿ íàçâàííîé âûøå ïîääåðæêè ñ÷èòàåòñÿ äíeì ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíîâðåìåííî ïðåêðàùàåòñÿ äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-Ðîññèè, ïðèíÿòîé íåïîñðåäñòâåííî äî òîãî, ñî âñåìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.  ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà — Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè êðàeâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ

Àíàëèç ðàçäåëà «Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ»

159

è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå äðóãèõ äîãîâîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — äåéñòâóþò ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Çàêîíû è äðóãèå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâîâàâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, ïðèìåíÿþòñÿ â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, èçáðàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè îñóùåñòâëÿåò óñòàíîâëåííûå åþ ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îí áûë èçáðàí. 4. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ïðèîáðåòàåò ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, è âïðåäü èìåíóåòñÿ — Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 5. Ñóäû â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿþò ïðàâîñóäèå â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè ñóäüè âñåõ ñóäîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îíè áûëè èçáðàíû. Âàêàíòíûå äîëæíîñòè çàìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 6. Âïðåäü äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê îòìåíû ðàññìîòðåíèÿ äåë ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåë. Äî ïðèâåäåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê àðåñòà, ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è çàäåðæàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ.

160 Ïðèëîæåíèå

ÏÐÅÄËÀÃÀÅÌÛÉ ÂÀÐÈÀÍÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ  ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 1993 ÃÎÄÀ (èçëàãàåòñÿ ïîïàðíî ñ ïîëîæåíèÿìè íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè, âî âòîðóþ î÷åðåäü) ÏÐÅÀÌÁÓËÀ «Ìû, ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîåäèíåííûå îáùåé ñóäüáîé íà ñâîåé çåìëå, óòâåðæäàÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå, ñîõðàíÿÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøååñÿ ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî, èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, ÷òÿ ïàìÿòü ïðåäêîâ, ïåðåäàâøèõ íàì ëþáîâü è óâàæåíèå ê Îòå÷åñòâó, âåðó â äîáðî è ñïðàâåäëèâîñòü, âîçðîæäàÿ ñóâåðåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè è óòâåðæäàÿ íåçûáëåìîñòü åå äåìîêðàòè÷åñêîé îñíîâû, ñòðåìÿñü îáåñïå÷èòü áëàãîïîëó÷èå è ïðîöâåòàíèå Ðîññèè, èñõîäÿ èç îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîþ Ðîäèíó ïåðåä íûíåøíèì è áóäóùèìè ïîêîëåíèÿìè, ñîçíàâàÿ ñåáÿ ÷àñòüþ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ïðèíèìàåì ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÞ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÅÀÌÁÓËÀ Íàñòîÿùèì ñèñòåìîîáðàçóþùèì íîðìàòèâíûì àêòîì, èìåíóåìûì â äàëüíåéøåì ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, íàðîä Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ïðîöåäóðû âñåîáùåãî òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ è àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé íà îñíîâå îòå÷åñòâåííûõ òðàäèöèé è âûðàæàåìîãî áîëüøåé ÷àñòüþ íàðîäà ñòðåìëåíèÿ ê æèçíè â ëàäó ñ Áîãîì è ëþäüìè èçúÿâëÿåò ñâîé îñíîâîïîëàãàþùèé ìèðîâîççðåí÷åñêèé ïðèíöèï çàïðåùåíèÿ íàñèëüñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ âîëè ëþáîãî ÷åëîâåêà èíîé ÷åëîâå÷åñêîé âîëå, âêëþ÷àÿ âñÿêèé îáìàí, óòâåðæäàåò ñâîèì æèçíåííûì ïðèîðèòåòîì ìèðîëþáèå è áåçîãîâî-

161

Ïðèëîæåíèå

ðî÷íîå ñîãëàñèå ñî âñåìè åãî ïðîÿâëåíèÿìè, ðàçâèâàåò èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøååñÿ íàðîäíîå åäèíñòâî êàê åäèíñòâî ìèðîâîççðåí÷åñêîå è îñíîâàííîå íà ïðèíöèïå ïîèñêà è óòâåðæäåíèÿ â ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèÿõ ïðàâäû è ñïðàâåäëèâîñòè, äîñòèãàåò íàçâàííîãî âûøå ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ñòàíîâëåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ êóëüòóðû ìûøëåíèÿ ó ãðàæäàí ñòðàíû, îñíîâàííîé ñóãóáî íà ïðèíöèïå ìèðîâîççðåíèÿ «îäíîãî äëÿ âñåõ è âñåãî ñòàíäàðòà».

ÐÀÇÄÅË ÏÅÐÂÛÉ

ÃËÀÂÀ 1. ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß ÃËÀÂÀ 1. ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß Ñòàòüÿ 1 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ-Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. 2. Íàèìåíîâàíèÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è Ðîññèÿ ðàâíîçíà÷íû. Ñòàòüÿ 1 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî åñòü ãîñóäàðñòâî äåìîêðàòè÷åñêîå, èìåþùåå ïðèîðèòåòîì ñâîåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ðàçâèòèå èíäèâèäóàëüíîé èíèöèàòèâû ñâîèõ ãðàæäàí, íàïðàâëåííîé íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå âñåãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû.

Ñòàòüÿ 2 ×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 2 Îñíîâîïîëàãàþùåé îáÿçàííîñòüþ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèðîâàííîå ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíàì Ðîññèè âîçìîæíîñòåé äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîñèëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äîáðîâîëüíîãî òðóäà è íåîáõîäèìîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, à òàêæå ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè âñåîáùåãî ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí.

Ñòàòüÿ 3 1. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä.

162 2. Íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû. 4. Íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåñëåäóåòñÿ ïî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. Ñòàòüÿ 3 1. Åäèíñòâåííûì îáëàäàòåëåì âëàñòè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. 2. Ðîññèéñêèé íàðîä îïðåäåëÿåò öåëè è çàäà÷è ñâîåé æèçíè. Ñâîþ ñîâîêóïíóþ âîëþ îí ðåàëèçóåò ÷åðåç èçáðàííûõ è óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ëèö, êîòîðûõ â ñëó÷àå íåñïîñîáíîñòè ðåøàòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è îòçûâàåò íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ âñåõ çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ çàíèìàåìûõ ïîñòîâ â ëþáîå âðåìÿ. Ïîñëåäíåå êàñàåòñÿ òàêæå è êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ âñåðîññèéñêîé Èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè è âñåõ åãî çàìåñòèòåëåé. 3. Âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âîëè íàðîäà ÿâëÿåòñÿ åãî íåîòúåìëåìîå ïðàâî îáúÿâëÿòü è ïðîâîäèòü ðåôåðåíäóìû è âûáîðû ëþáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ. 4. Ïîïûòêè çàõâàòà âëàñòè èëè ïðèñâîåíèÿ îáìàííûì ïóòåì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé âûÿâëÿþòñÿ, ïðåñåêàþòñÿ è íàêàçûâàþòñÿ â çàêîííîì ïîðÿäêå.

Ñòàòüÿ 4 1. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ. 2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáåñïå÷èâàåò öåëîñòíîñòü è íåïðèêîñíîâåííîñòü ñâîåé òåððèòîðèè. Ñòàòüÿ 4 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ïîëíûì ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü ñîáñòâåííóþ çàùèòó îò ëþáûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ëèêâèäàöèþ îñíîâ åãî æèçíè.

Ñòàòüÿ 5 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîñòîèò èç ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ — ðàâíîïðàâíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ðåñïóáëèêà (ãîñóäàðñòâî) èìååò ñâîþ êîíñòèòóöèþ è çàêîíîäàòåëü-

Ïðèëîæåíèå

163

ñòâî. Êðàé, îáëàñòü, ãîðîä ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûé îêðóã èìååò ñâîé óñòàâ è çàêîíîäàòåëüñòâî. 3. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà åå ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, åäèíñòâå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàâíîïðàâèè è ñàìîîïðåäåëåíèè íàðîäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó ñîáîé ðàâíîïðàâíû. Ñòàòüÿ 5 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî êàê þðèäè÷åñêîå ñîáðàíèå òåððèòîðèé ñîñòîèò èç ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà; ãîðîäà îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, îáëàäàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñâîåìó íàèìåíîâàíèþ ïðàâàìè. 2. Óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñíîâàíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íà ÿñíîì è îäíîçíà÷íî ïîíèìàåìîì ïîä÷èíåíèè îðãàíîâ âëàñòè îòäåëüíûõ òåððèòîðèé îðãàíàì âñåãî ãîñóäàðñòâà èëè îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííûì â ÷àñòè èõ êàñàþùèõñÿ, ñ äðóãîé — íà ïîëíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïåðâûõ ïî âñåì îñòàëüíûì âîïðîñàì âëàñòíîãî äåéñòâèÿ.

Ñòàòüÿ 6 1. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ. 2. Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàåò íà åå òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî. Ñòàòüÿ 6 1. Âõîæäåíèå â ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è âûõîä èç íåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î ãðàæäàíñòâå Ðîññèè. 2. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèè ìîæåò áûòü óòðà÷åíî ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïîëîæåíèÿìè ñïåöèàëüíîãî ðàçäåëà çàêîíà î ãðàæäàíñòâå.

Ñòàòüÿ 7 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.

164 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îõðàíÿþòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá, óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèÿ, ïîñîáèÿ è èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ñòàòüÿ 7 1. Ðîññèÿ — ýòî ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðîâàííî îáåñïå÷èâàþùåå ìàòåðèàëüíîå ïðîæèòî÷íîå ñîäåðæàíèå âñåõ íå ñïîñîáíûõ ê òîìó ãðàæäàí è íèêàê íå ìîãóùèõ ðàñïîëàãàòü ñîîòâåòñòâóþùèì ýêâèâàëåíòíûì îáåñïå÷åíèåì ñî ñòîðîíû áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ. 2. Ðîññèÿ êàê ãîñóäàðñòâî âûïëà÷èâàåò ñâîèì ãðàæäàíàì â ñîîòâåòñòâèè ñ òðóäîâûì ñòàæåì, äîëæíîñòüþ ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè â ðàçìåðå íå ìåíåå òåêóùåãî òåððèòîðèàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.

Ñòàòüÿ 8 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóþòñÿ åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè, ñâîáîäà ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 8  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà âåäåíèå ëþáîé, íå íàíîñÿùåé âðåäà ãðàæäàíàì è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà îáëàäàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ñîáñòâåííîñòüþ.

Ñòàòüÿ 9 1. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. 2. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 9  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ãðàæäàí íà ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è â ïðåäåëàõ èçáèðàåìûõ èìè ôîðì ñîáñòâåííîñòè.

Ïðèëîæåíèå

165

Ñòàòüÿ 10 Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû. Ñòàòüÿ 10 Âñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì öåëèêîì è ïîëíîñòüþ ëåæèò íà íàðîäíûõ èçáðàííèêàõ, êîòîðûå ñîâìåñòíî ñ ïðàâèòåëüñòâîì è ñóäåáíîé èíñòàíöèåé îáÿçàíû âûðàáàòûâàòü, óòâåðæäàòü è íåóêîñíèòåëüíî ïðîâîäèòü â æèçíü òðåáóåìûå ãðàæäàíàìè çàêîíû.

Ñòàòüÿ 11 1. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ñ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò îáðàçóåìûå èìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Ñòàòüÿ 11 1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèè, Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå (êëàññè÷åñêèé îäíîïàëàòíûé ïàðëàìåíò), èñïîëüçóþùèå äëÿ ýòîãî âåñü íàëè÷íûé ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì è ðåñóðñû. Êëþ÷åâûì çâåíîì ïîñëåäíèõ ÿâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî, ñîñòîÿùåå èç ñìåíÿåìûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè Ðîññèè äîïîëíÿþòñÿ îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè. Îíè ðàñïîëàãàþò ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè è àíàëîãè÷íîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Ñòàòüÿ 12  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñòàòüÿ 12  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì è òåððèòîðèàëüíûì óïðàâëåíèåì îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ïîñëåäíåå èìååò ñóãó-

166 áî íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé õàðàêòåð è íå ìîæåò áåçíàêàçàííî ïðåïÿòñòâîâàòü íàçâàííîìó âûøå.

Ñòàòüÿ 13 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå. 2. Íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 3.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü. 4. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. 5. Çàïðåùàåòñÿ ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè. Ñòàòüÿ 13 1.  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå çàïðåùàåòñÿ óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå çà èíàêîìûñëèå. 2.  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ïîñðåäñòâîì âñåíàðîäíîãî îáñóæäåíèÿ è ðåôåðåíäóìà âûÿâëÿåòñÿ è óñòàíàâëèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ãîñïîäñòâóþùåé èäåîëîãèÿ, âûðàæàþùàÿ ñóòü íàðîäíîãî áûòèÿ êàê åäèíîãî öåëîãî. 3. Ëþáûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ íàðàâíå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè èìåþò ïðàâî íà îáñóæäåíèå è ãîëîñîâàíèå ïî ëþáîìó âîïðîñó â ÷àñòè èõ êàñàþùåéñÿ. 4. Çàïðåùàþòñÿ ëþáûå íàñèëüñòâåííûå èëè îáìàííûå äåéñòâèÿ, âåäóùèå ñîáîé ê ëèêâèäàöèè ëèáî ê çàìåíå ãîñïîäñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè.

Ñòàòüÿ 14 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî. Íèêàêàÿ ðåëèãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé. 2. Ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ îòäåëåíû îò ãîñóäàðñòâà è ðàâíû ïåðåä çàêîíîì. Ñòàòüÿ 14 Õàðàêòåð Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âñåíàðîäíûì ïðîèçâîëåíèåì, âûÿâëÿåìûì ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåôåðåíäóìà.

Ñòàòüÿ 15 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèëîæåíèå

167

Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà, ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíû. 3. Çàêîíû ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ. Íåîïóáëèêîâàííûå çàêîíû íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ëþáûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, åñëè îíè íå îïóáëèêîâàíû îôèöèàëüíî äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ. 4. Îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà.

Ñòàòüÿ 15 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî íà ñâîåé òåððèòîðèè íå ïîääåðæèâàåò íèêàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâèë è äîãîâîðîâ, òàê èëè èíà÷å îòìåíÿþùèõ äåéñòâèå ïîëîæåíèé åãî ñîáñòâåííîé Êîíñòèòóöèè è ôàêòè÷åñêè ââîäÿùèõ äâîéíûå ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ äëÿ åãî ãðàæäàí. 2. Ïîëîæåíèå ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îáÿçûâàåò åãî áûòü â êóðñå îïóáëèêîâàííûõ çàêîíîâ è íåñòè ñîîòâåòñòâóþùóþ îòâåòñòâåííîñòü.

Ñòàòüÿ 16 1. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû Êîíñòèòóöèè ñîñòàâëÿþò îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Íèêàêèå äðóãèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 16 Íàñòîÿùàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûì ïðîäóêòîì ãîñïîäñòâóþùåãî íàðîäíîãî ìèðîâîççðåíèÿ è ìîæåò áûòü èçìåíåíà â ñâîåé îñíîâå ëèøü â ñëó÷àå î÷åâèäíîé ñìåíû ïîñëåäíåãî.

168 ÃËÀÂÀ 2. ÏÐÀÂÀ È ÑÂÎÁÎÄÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÃËÀÂÀ 2. ÏÐÀÂÀ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ

Ñòàòüÿ 17 1.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 2. Îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà íåîò÷óæäàåìû è ïðèíàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ. 3. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö. Ñòàòüÿ 17 1.  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãðàæäàí. 2. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ëþáîãî ãðàæäàíèíà Ðîññèè íå ìîæåò áûòü ïðåïÿòñòâèåì îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ äðóãèõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 18 Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì. Ñòàòüÿ 18 Ñîäåðæàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå åñòü ñëåäñòâèå ãîñïîäñòâóþùåé â íåì èäåîëîãèè è óñòàíàâëèâàåìîé íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ñòàòüÿ 19 1. Âñå ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì. 2. Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàâåíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Çàïðåùàþòñÿ ëþáûå ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè.

Ïðèëîæåíèå

169

3. Ìóæ÷èíà è æåíùèíà èìåþò ðàâíûå ïðàâà è ñâîáîäû è ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ èõ ðåàëèçàöèè. Ñòàòüÿ 19 1. Ïðèìåíåíèå â ñóäîïðîèçâîäñòâå äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ îöåíêè ÿâëÿåòñÿ óãîëîâíî íàêàçóåìûì äåÿíèåì. 2. Ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâîâûõ ïðåèìóùåñòâ êàêèì-ëèáî ãðóïïàì ãðàæäàí èëè îòäåëüíûì èç íèõ ïðåñåêàåòñÿ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå.

Ñòàòüÿ 20 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà æèçíü. 2. Ñìåðòíàÿ êàçíü âïðåäü äî åå îòìåíû ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â êà÷åñòâå èñêëþ÷èòåëüíîé ìåðû íàêàçàíèÿ çà îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ æèçíè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè îáâèíÿåìîìó ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Ñòàòüÿ 20 Ïðèìåíåíèå â ïðàêòèêå ñóäîïðîèçâîäñòâà ñìåðòíîé êàçíè ëèáî ïîæèçíåííîãî òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ áåç òâåðäî óñòàíîâëåííîãî ôàêòà ñîâåðøåíèÿ ïîäñóäèìûì èíêðèìèíèðóåìîãî åìó äåÿíèÿ åñòü óãîëîâíî íàêàçóåìîå äåÿíèå. Àíàëîãè÷íî óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæèò ëþáîé ñóäüÿ, âûíîñÿùèé êîìó-ëèáî íåñïðàâåäëèâûé âåðäèêò. Ñòàòüÿ 21 1. Äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Íè÷òî íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ åãî óìàëåíèÿ. 2. Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòîêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü áåç äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñèÿ ïîäâåðãíóò ìåäèöèíñêèì, íàó÷íûì èëè èíûì îïûòàì. Ñòàòüÿ 21 Ïûòêè, ôèçè÷åñêîå íàñèëèå èëè ïñèõîëîãè÷åñêîå äàâëåíèå, îáìàí è æåñòîêîå îáðàùåíèå ñ ãðàæäàíàìè êàðàþòñÿ çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 22 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. 2. Àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó è ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïî ñóäåáíîìó ðåøåíèþ. Äî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ëèöî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòî çàäåðæàíèþ íà ñðîê áîëåå 48 ÷àñîâ.

170 Ñòàòüÿ 22 Ëèøåíèå ãðàæäàíèíà ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ ïîñðåäñòâîì ïñèõîëîãè÷åñêîãî äàâëåíèÿ èëè ôèçè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ âíå ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ äîïóñêàåòñÿ ëèøü íà îñíîâàíèè îáîñíîâàííîãî ïîäîçðåíèÿ î åãî ïðè÷àñòíîñòè ê ðàíåå ñîâåðøåííîìó îñîáî îïàñíîìó ïðåñòóïëåíèþ è íà ñðîê íå áîëåå 48 ÷àñîâ.

Ñòàòüÿ 23 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó, çàùèòó ñâîåé ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé. Îãðàíè÷åíèå ýòîãî ïðàâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ñòàòüÿ 23 ×üå-ëèáî âìåøàòåëüñòâî â ÷àñòíóþ æèçíü ãðàæäàí ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèíóäèòåëüíûõ ëèáî îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð âíå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîííûõ îñíîâàíèé êàðàåòñÿ çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 24 1. Ñáîð, õðàíåíèå, èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ÷àñòíîé æèçíè ëèöà áåç åãî ñîãëàñèÿ íå äîïóñêàþòñÿ. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû îáåñïå÷èòü êàæäîìó âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Ñòàòüÿ 24 1. Êàæäûé ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî íà íåïóáëè÷íóþ èëè ÷àñòíóþ æèçíü, íî îí íå âïðàâå òðåáîâàòü îò äðóãèõ ëèö ñîõðàíåíèÿ â òàéíå ñòàâøèõ èçâåñòíûõ èì î íåì ñâåäåíèé. 2.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ïîäîçðåíèé ñîâåðøåíèÿ êåì-ëèáî îãîâîðà êàæäûé ãðàæäàíèí âïðàâå â ïîðÿäêå ïðåâåíòèâíîé ñàìîçàùèòû ïîòðåáîâàòü è ïîëó÷èòü â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ âëàñòè âñå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ íèì, çà èñêëþ÷åíèåì ëèøü ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå óæå îñóùåñòâëÿåìîãî â îòíîøåíèè îáðàòèâøåãîñÿ ëèöà óãîëîâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 25 Æèëèùå íåïðèêîñíîâåííî. Íèêòî íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèùå ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö èíà÷å êàê â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.

Ïðèëîæåíèå

171

Ñòàòüÿ 25 Ïðîíèêíîâåíèå â æèëèùå, íåñàíêöèîíèðîâàííîå åãî âëàäåëüöàìè ëèáî ïðîæèâàþùèìè (ïðîïèñàííûìè) â íåì ëèöàìè, à òàêæå ïîëîæåíèÿìè äåéñòâóþùåãî çàêîíà óãîëîâíî íàêàçóåìî.

Ñòàòüÿ 26 1. Êàæäûé âïðàâå îïðåäåëÿòü è óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê îïðåäåëåíèþ è óêàçàíèþ ñâîåé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå ðîäíûì ÿçûêîì, íà ñâîáîäíûé âûáîð ÿçûêà îáùåíèÿ, âîñïèòàíèÿ, îáó÷åíèÿ è òâîð÷åñòâà. Ñòàòüÿ 26 Êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèè êàê ïðîÿâëåíèå ñîáñòâåííîãî äîñòîèíñòâà âïðàâå óêàçûâàòü ñâîþ íàöèîíàëüíóþ ïðèíàäëåæíîñòü è ïîëüçîâàòüñÿ â ÷àñòíîì ïîðÿäêå ëþáûì ÿçûêîì, íî îáÿçàí ïðèçíàâàòü è ñîáëþäàòü ãîñóäàðñòâåííîå äîñòîèíñòâî ðóññêîãî ÿçûêà.

Ñòàòüÿ 27 1. Êàæäûé, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ, âûáèðàòü ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. 2. Êàæäûé ìîæåò ñâîáîäíî âûåçæàòü çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî âîçâðàùàòüñÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ. Ñòàòüÿ 27 1. Ëèöà, ïðîòèâîçàêîííî ïðåïÿòñòâóþùèå ïåðåäâèæåíèþ, ïðåáûâàíèþ è ïðîæèâàíèþ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íåñóò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. 2. Ïðåïÿòñòâîâàíèå ïåðåñå÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà åãî ãðàæäàíàìè âíå ïðåäåëîâ óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ïîðÿäêà óãîëîâíî íàêàçóåìî.

Ñòàòüÿ 28 Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ñîâåñòè, ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî èñïîâåäîâàòü èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëþáóþ ðåëèãèþ èëè íå èñïîâåäîâàòü íèêàêîé, ñâîáîäíî âûáèðàòü, èìåòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ðåëèãèîçíûå è èíûå óáåæäåíèÿ è äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè.

172 Ñòàòüÿ 28 Ïðàâî íà çàíÿòèå âëàñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ âñÿêîå ïðåòåíäóþùåå íà òî ìèðîâîççðåíèå äîëæíî îòêðûòî è ðåãóëÿðíî äîêàçûâàòü îáùåñòâó â ðàìêàõ ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüíîé ïðîöåäóðû.

Ñòàòüÿ 29 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìûñëè è ñëîâà. 2. Íå äîïóñêàþòñÿ ïðîïàãàíäà èëè àãèòàöèÿ, âîçáóæäàþùèå ñîöèàëüíóþ, ðàñîâóþ, íàöèîíàëüíóþ èëè ðåëèãèîçíóþ íåíàâèñòü è âðàæäó. Çàïðåùàåòñÿ ïðîïàãàíäà ñîöèàëüíîãî, ðàñîâîãî, íàöèîíàëüíîãî, ðåëèãèîçíîãî èëè ÿçûêîâîãî ïðåâîñõîäñòâà. 3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âûðàæåíèþ ñâîèõ ìíåíèé è óáåæäåíèé èëè îòêàçó îò íèõ. 4. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäàâàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñîáîì. Ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Öåíçóðà çàïðåùàåòñÿ. Ñòàòüÿ 29 Êàêîå-ëèáî íåçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå îáíàðîäîâàíèþ ëþáîé, íå ïðîòèâîðå÷àùåé äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, èíôîðìàöèè âëå÷åò çà ñîáîé óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ñòàòüÿ 30 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáúåäèíåíèå, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ñâîáîäà äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ãàðàíòèðóåòñÿ. 2. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âñòóïëåíèþ â êàêîå-ëèáî îáúåäèíåíèå èëè ïðåáûâàíèþ â íåì. Ñòàòüÿ 30 Íåçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå ñîçäàíèþ è äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ðàâíî êàê è ïðèíóæäåíèå ê âñòóïëåíèþ èëè ïðåáûâàíèþ â íèõ óãîëîâíî íàêàçóåìî.

Ïðèëîæåíèå

173

Ñòàòüÿ 31 Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå. Ñòàòüÿ 31 Íåçàêîííîå ïðåïÿòñòâîâàíèå ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðàâà ê ïðîâåäåíèþ ìèðíûõ, íåâîîðóæåííûõ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ è äåìîíñòðàöèé, øåñòâèé è ïèêåòèðîâàíèÿ óãîëîâíî íàêàçóåìî.

Ñòàòüÿ 32 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. 2. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå. 3. Íå èìåþò ïðàâà èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè ãðàæäàíå, ïðèçíàííûå ñóäîì íåäååñïîñîáíûìè, à òàêæå ñîäåðæàùèåñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ïðèãîâîðó ñóäà. 4. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. 5. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. Ñòàòüÿ 32 Âñå ãðàæäàíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áåç êàêîãî-ëèáî èñêëþ÷åíèÿ âïðàâå îêàçûâàòü â òîé èëè èíîé ôîðìå è ñòåïåíè âëèÿíèå íà õàðàêòåð è êà÷åñòâî âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë.

Ñòàòüÿ 33 Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòüÿ 33 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ãàðàíòèðóåò ñîäåðæàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå â ïðèåìëåìûå äëÿ âîâëå÷åííûõ ñòîðîí ñðîêè êàê ëè÷íûõ, òàê è êîëëåêòèâíûõ îáðàùåíèé ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è â îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ëèáî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

174 Ñòàòüÿ 34 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Ñòàòüÿ 34 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðàâî ñâîèõ ãðàæäàí íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå èìè ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ âåäåíèÿ ëþáîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì äåÿòåëüíîñòè. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðåñëåäîâàíèå â óãîëîâíîì ïîðÿäêå ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà ïîëó÷åíèå ìîíîïîëüíîãî ïðàâà ëèáî íà âåäåíèå êîíêóðåíöèè ïîñðåäñòâîì îáìàíà ïîòðåáèòåëåé.

Ñòàòüÿ 35 1. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. 3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî èìóùåñòâà èíà÷å êàê ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî è ðàâíîöåííîãî âîçìåùåíèÿ. 4. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ ãàðàíòèðóåòñÿ. Ñòàòüÿ 35 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà ÷àñòíóþ è ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì ñâîáîäíîå âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå èìåþùåéñÿ ó íèõ ñîáñòâåííîñòüþ. 3. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò íåìåäëåííîå óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ëèö, ïîñÿãàþùèõ íà ÷óæóþ ñîáñòâåííîñòü âíå ðåøåíèÿ ñóäà, à òàêæå ãàðàíòèðóåò â ñëó÷àå ïðèíóäèòåëüíîãî îò÷óæäåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä åå ïðåäâàðèòåëüíîå è ðàâíîöåííîå âîçìåùåíèå. 4. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà áåçíàëîãîâîå íàñëåäîâàíèå ÷àñòíîé è ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè. Ñòàòüÿ 36 1. Ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ.

Ïðèëîæåíèå

175

2. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö. 3. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ñòàòüÿ 36 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì ñâîáîäíûé äîñòóï ê ïîêóïêå çåìëè è åå ñîõðàííîñòü â êà÷åñòâå ÷àñòíîé ñ ìîìåíòà åå çàêîííîãî ïðèîáðåòåíèÿ â ñîáñòâåííîñòü. 2. ×àñòíîå âëàäåíèå çåìëåé íèêàê íå îñâîáîæäàåò åå ñîáñòâåííèêîâ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íàíåñåíèå ñóùåñòâåííîãî óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è ïðåïÿòñòâîâàíèå ðåàëèçàöèè ïðàâ èíûõ ëèö. 3. Ïðàâà âëàäåëüöåâ çåìëè íà ïîëüçîâàíèå åþ è ðàñïîðÿæåíèå ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóþòñÿ òîëüêî ïîëîæåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 37 1. Òðóä ñâîáîäåí. Êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ. 2. Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä çàïðåùåí. 3. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òðóä â óñëîâèÿõ, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû, íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à òàêæå ïðàâî íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. 4. Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå ñïîðû ñ èñïîëüçîâàíèåì óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñïîñîáîâ èõ ðàçðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà çàáàñòîâêó. 5. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îòäûõ. Ðàáîòàþùåìó ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó ãàðàíòèðóþòñÿ óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè, âûõîäíûå è ïðàçäíè÷íûå äíè, îïëà÷èâàåìûé åæåãîäíûé îòïóñê. Ñòàòüÿ 37 1. Ïðèìåíåíèå ïîäíåâîëüíîãî òðóäà èëè òðóäà ïîä äàâëåíèåì óãðîçû ïðèìåíåíèÿ ñèëû óãîëîâíî íàêàçóåìî. 2. Òðóä â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îðãàíèçóåòñÿ ïî íàêëîííîñòè, ñïîñîáíîñòè è ïî íàëè÷èþ ñîîòâåòñòâóþùåé âîçìîæíîñòè. 3. Ðàáîòîäàòåëü íå ïðåäîñòàâëÿþùèé ñâîèì ðàáîòíèêàì óñëîâèé òðóäà, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû, è äîïóñêàþùèé ôàêòû îáìàíà èëè äèñêðèìèíàöèè ïðè îïëàòå òðóäà, âûïîëíåíèè

176 îáÿçàòåëüñòâ ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó è çàêîíîäàòåëüñòâó ïîäëåæèò óãîëîâíîìó ïðåñëåäîâàíèþ. 4. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñëó÷àå äîïóùåíèÿ ôàêòîâ âûíóæäåííîé áåçðàáîòèöû ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì ñîîòâåòñòâóþùèå äåíåæíûå âûïëàòû.

Ñòàòüÿ 38 1. Ìàòåðèíñòâî è äåòñòâî, ñåìüÿ íàõîäÿòñÿ ïîä çàùèòîé ãîñóäàðñòâà. 2. Çàáîòà î äåòÿõ, èõ âîñïèòàíèå — ðàâíîå ïðàâî è îáÿçàííîñòü ðîäèòåëåé. 3. Òðóäîñïîñîáíûå äåòè, äîñòèãøèå 18 ëåò, äîëæíû çàáîòèòüñÿ î íåòðóäîñïîñîáíûõ ðîäèòåëÿõ. Ñòàòüÿ 38 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò âûïîëíåíèå âñåõ ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î ìàòåðèíñòâå, äåòñòâå è ñåìüå.

Ñòàòüÿ 39 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè è ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì. 3. Ïîîùðÿþòñÿ äîáðîâîëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ôîðì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è áëàãîòâîðèòåëüíîñòü. Ñòàòüÿ 39 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè óäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò è âûïëà÷èâàåò ïåíñèè, ãàðàíòèðóþùèå ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì íà òåððèòîðèè ïðîæèâàíèÿ.

Ñòàòüÿ 40 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà æèëèùå. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí æèëèùà. 2. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîîùðÿþò æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà æèëèùå. 3. Ìàëîèìóùèì, èíûì óêàçàííûì â çàêîíå ãðàæäàíàì, íóæäàþùèìñÿ â

Ïðèëîæåíèå

177

æèëèùå, îíî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áåñïëàòíî èëè çà äîñòóïíóþ ïëàòó èç ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è äðóãèõ æèëèùíûõ ôîíäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì íîðìàìè. Ñòàòüÿ 40 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò ñåìåéíûì è îäèíîêèì ãðàæäàíàì ìèíèìàëüíóþ æèëèùíóþ ïëîùàäü ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè äëÿ æèçíè óäîáñòâàìè.

Ñòàòüÿ 41 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ îêàçûâàåòñÿ ãðàæäàíàì áåñïëàòíî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, äðóãèõ ïîñòóïëåíèé. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôèíàíñèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû îõðàíû è óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé, ÷àñòíîé ñèñòåì çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïîîùðÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, ñïîñîáñòâóþùàÿ óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, ðàçâèòèþ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ýêîëîãè÷åñêîìó è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîìó áëàãîïîëó÷èþ. 3. Ñîêðûòèå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ôàêòîâ è îáñòîÿòåëüñòâ, ñîçäàþùèõ óãðîçó äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, âëå÷åò çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 41 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü êàæäîìó æèòåëþ ñòðàíû. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàçâèòèå ñèñòåìû áåñïëàòíîãî ëå÷åíèÿ, à òàêæå óêðåïëÿþùåé çäîðîâüå ãðàæäàí ñèñòåìû ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð.

Ñòàòüÿ 42 Êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì. Ñòàòüÿ 42 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò óãîëîâíîå íàêàçàíèå âñÿêîãî ëèöà çà äåéñòâèÿ ïî ââåäåíèþ ãðàæäàí â çàáëóæäåíèå â îòíîøåíèè ïîäëèííûõ çíà÷åíèé ôèçè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ ñðåäû îáèòàíèÿ, ñïîñîáíûõ íàíåñòè âðåä çäîðîâüþ ïðîæèâàþùèõ (ðàáîòàþùèõ) ëèö, ïîð÷å èìóùåñòâà ëèáî óãðîæàòü ñàìîé èõ æèçíè.

178 Ñòàòüÿ 43 1. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáðàçîâàíèå. 2. Ãàðàíòèðóåòñÿ îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ. 3. Êàæäûé âïðàâå íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàòíî ïîëó÷èòü âûñøåå îáðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è íà ïðåäïðèÿòèè. 4. Îñíîâíîå îáùåå îáðàçîâàíèå îáÿçàòåëüíî. Ðîäèòåëè èëè ëèöà, èõ çàìåùàþùèå, îáåñïå÷èâàþò ïîëó÷åíèå äåòüìè îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. 5. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ óñòàíàâëèâàåò ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû, ïîääåðæèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû îáðàçîâàíèÿ è ñàìîîáðàçîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 43 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, ñðåäíåãî è ñðåäíå-ñïåöèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò âñåì æåëàþùèì ïîñðåäñòâîì ïðîõîæäåíèÿ ïðîöåäóðû ðàâíîïðàâíîãî êîíêóðñíîãî îòáîðà ïîëó÷åíèå áåñïëàòíîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è íà ïðåäïðèÿòèè. 3. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüíîãî ìèíèìàëüíîãî ñòàíäàðòà îáó÷åííîñòè âñåõ âûïóñíèêîâ ñðåäíèõ (ñðåäíå-ñïåöèàëüíûõ) è âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ôèíàíñèðóåìûõ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, è îáåñïå÷èâàåò ïîñëåäíèå âñåìè íåîáõîäèìûìè äëÿ ýòîãî ñðåäñòâàìè.

Ñòàòüÿ 44 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ëèòåðàòóðíîãî, õóäîæåñòâåííîãî, íàó÷íîãî, òåõíè÷åñêîãî è äðóãèõ âèäîâ òâîð÷åñòâà, ïðåïîäàâàíèÿ. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. 2. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé æèçíè è ïîëüçîâàíèå ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû, íà äîñòóï ê êóëüòóðíûì öåííîñòÿì. 3. Êàæäûé îáÿçàí çàáîòèòüñÿ î ñîõðàíåíèè èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, áåðå÷ü ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû. Ñòàòüÿ 44 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñâîáîäó òâîð÷åñòâà, ïðåïîäàâàíèÿ èëè âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ â êóëüòóðíîé æèçíè, à òàêæå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû è çíàêîìñòâà ñ êóëüòóðíûìè öåííîñòÿìè âñåì òîãî æåëàþùèì.

Ïðèëîæåíèå

179

2. Çàáîòà î ñîõðàíåíèè èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ, ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû ëîæèòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íà ïëå÷è ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî.

Ñòàòüÿ 45 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ. 2. Êàæäûé âïðàâå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì. Ñòàòüÿ 45 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñîáëþäåíèå çàÿâëåííûõ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé ïðàâ ãðàæäàí.

Ñòàòüÿ 46 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñóäåáíàÿ çàùèòà åãî ïðàâ è ñâîáîä. 2. Ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä. 3. Êàæäûé âïðàâå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, åñëè èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû. Ñòàòüÿ 46 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ðàññìîòðåíèå âñåõ ñïîðíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ óùåìëåíèåì ïðàâ ãðàæäàí, à òàêæå àíàëîãè÷íîå ïðàâî ãðàæäàí íà ðàññìîòðåíèå ñâîèõ æàëîá â ñóäàõ ìåæãîñóäàðñòâåííîé þðèñäèêöèè.

Ñòàòüÿ 47 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüåé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíåñåíî çàêîíîì. 2. Îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èìååò ïðàâî íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 47 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíèíó ñàìó âîçìîæíîñòü ðàññìîòðåíèÿ åãî äåëà â òîì ñóäå è òåì ñóäüåé, ê ïîäñóäíîñòè êîòîðûõ îíî îòíåñåíî çàêîíîì.

180 Ñòàòüÿ 48 1. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, þðèäè÷åñêàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ áåñïëàòíî. 2. Êàæäûé çàäåðæàííûé, çàêëþ÷åííûé ïîä ñòðàæó, îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ èìååò ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ ïîìîùüþ àäâîêàòà (çàùèòíèêà) ñ ìîìåíòà ñîîòâåòñòâåííî çàäåðæàíèÿ, çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó èëè ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ. Ñòàòüÿ 48 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò âñåì çàäåðæàííûì ëèáî àðåñòîâàííûì ëèöàì íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå ïî èõ äåëàì âñåõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðèíöèïîâ âåäåíèÿ ñëåäñòâèÿ ïóòåì îñóùåñòâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî è ñèììåòðè÷íîãî íàäçîðà çà âñåìè åãî äåéñòâèÿìè.

Ñòàòüÿ 49 1. Êàæäûé îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà åãî âèíîâíîñòü íå áóäåò äîêàçàíà â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðîì ñóäà. 2. Îáâèíÿåìûé íå îáÿçàí äîêàçûâàòü ñâîþ íåâèíîâíîñòü. 3. Íåóñòðàíèìûå ñîìíåíèÿ â âèíîâíîñòè ëèöà òîëêóþòñÿ â ïîëüçó îáâèíÿåìîãî. Ñòàòüÿ 49 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî êàæäîìó ïîäîçðåâàåìîìó è ïîäñóäèìîìó â ñëó÷àå èõ îñóæäåíèÿ ïî ñóäó ãàðàíòèðóåò óñòàíîâëåíèå ñëåäñòâèåì è ñóäîì ïîäëèííîãî îáðàçà èõ äåéñòâèé â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîãî â ñóäå ïðåñòóïëåíèÿ.  ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè âûøå çàÿâëåííîãî êàê ïîäîçðåâàåìûå, òàê è çàäåðæàííûå ëèáî àðåñòîâàííûå ïî ñóäó ëèöà îñâîáîæäàþòñÿ êàê îò ïîäîçðåíèÿ, òàê è îò çàäåðæàíèÿ ëèáî àðåñòà.

Ñòàòüÿ 50 1. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîâòîðíî îñóæäåí çà îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå. 2. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ íå äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå äîêàçàòåëüñòâ, ïîëó÷åííûõ ñ íàðóøåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 3. Êàæäûé îñóæäåííûé çà ïðåñòóïëåíèå èìååò ïðàâî íà ïåðåñìîòð ïðèãîâîðà âûøåñòîÿùèì ñóäîì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à òàêæå ïðàâî ïðîñèòü î ïîìèëîâàíèè èëè ñìÿã÷åíèè íàêàçàíèÿ.

Ïðèëîæåíèå

181

Ñòàòüÿ 50 1. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêîíîì óñòàíîâëåííûõ ñëåäñòâåííîé è ñóäåáíîé ïðîöåäóð. 2. Ïîìèëîâàíèå è ñìÿã÷åíèå óæå âûíåñåííîãî ñóäîì ïðèãîâîðà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñóäåáíîì æå ïîðÿäêå è íà îñíîâå óñòàíîâëåíèÿ çíà÷èòåëüíîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè îáùåñòâåííûõ ïîðó÷èòåëåé ëèáî íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùåãî óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ.

Ñòàòüÿ 51 1. Íèêòî íå îáÿçàí ñâèäåòåëüñòâîâàòü ïðîòèâ ñåáÿ ñàìîãî, ñâîåãî ñóïðóãà è áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ, êðóã êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ èíûå ñëó÷àè îñâîáîæäåíèÿ îò îáÿçàííîñòè äàâàòü ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. Ñòàòüÿ 51 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñëó÷àÿõ ñîâåðøåíèÿ îñîáî îïàñíûõ ïðåñòóïëåíèé ñ òÿæêèì ïîñëåäñòâèÿìè âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà ó÷àñòèå â ñëåäñòâèè äàæå áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ ïîäîçðåâàåìûõ ëèö ëèáî àíàëîãè÷íî âïðàâå ïðèâëåêàòü ïîñëåäíèõ ïðè ïîëó÷åíèè äîêàçàòåëüñòâ èõ îñâåäîìëåííîñòè î ñîâåðøåííîì ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Ñòàòüÿ 52 Ïðàâà ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèé è çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ îõðàíÿþòñÿ çàêîíîì. Ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïîòåðïåâøèì äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ è êîìïåíñàöèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà. Ñòàòüÿ 52 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì íåçàìåäëèòåëüíîå ðàññìîòðåíèå èõ æàëîá íà ñëóæåáíîå ïîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, â òîì ÷èñëå è â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.

Ñòàòüÿ 53 Êàæäûé èìååò ïðàâî íà âîçìåùåíèå ãîñóäàðñòâîì âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (èëè áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñòàòüÿ 53 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (èëè áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö.

182 Ñòàòüÿ 54 1. Çàêîí, óñòàíàâëèâàþùèé èëè îòÿã÷àþùèé îòâåòñòâåííîñòü, îáðàòíîé ñèëû íå èìååò. 2. Íèêòî íå ìîæåò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà äåÿíèå, êîòîðîå â ìîìåíò åãî ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëîñü ïðàâîíàðóøåíèåì. Åñëè ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåãî óñòðàíåíà èëè ñìÿã÷åíà, ïðèìåíÿåòñÿ íîâûé çàêîí. Ñòàòüÿ 54 Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîëíîñòüþ ñîõðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå â îòíîøåíèè ñîâåðøèâøåãî êîíêðåòíîå ïðåñòóïëåíèå ëèöà íå òîëüêî íà ìîìåíò ñàìîãî ïðåñòóïëåíèÿ, íî òàêæå è íà ïåðèîä ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïíîãî ñîáûòèÿ è âíå çàâèñèìîñòè îò êàêîãî-ëèáî ïîñëåäóþùåãî ïåðåñìîòðà ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüè.

Ñòàòüÿ 55 1. Ïåðå÷èñëåíèå â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä íå äîëæíî òîëêîâàòüñÿ êàê îòðèöàíèå èëè óìàëåíèå äðóãèõ îáùåïðèçíàííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû èçäàâàòüñÿ çàêîíû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 3. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 55 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ æèçíè, çäîðîâüÿ, ïðàâà ïîëó÷åíèÿ ïîñèëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí îáÿçàíî â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ îãðàíè÷èâàòü èõ æå ïðàâà, î÷åâèäíî ìîãóùèå ïðåïÿòñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ âñåãî ïåðå÷èñëåííîãî âûøå.

Ñòàòüÿ 56 1.  óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îòäåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ñ óêàçàíèåì ïðåäåëîâ è ñðîêà èõ äåéñòâèÿ. 2. ×ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â åå îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ ìîæåò ââîäèòüñÿ ïðè íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ïðèëîæåíèå

183

3. Íå ïîäëåæàò îãðàíè÷åíèþ ïðàâà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåííûå ñòàòüÿìè 20, 21, 23 (÷àñòü 1), 24, 28, 34 (÷àñòü 1), 40 (÷àñòü 1), 46-54 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 56 1. Íà ïåðèîä äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè çàêîíà î «×ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» óñòàíàâëèâàåò åãî íà âñåé ëèáî íà ÷àñòè ñâîåé òåððèòîðèè è îñóùåñòâëÿåò åãî ïîëîæåíèÿ âïëîòü äî ïîëíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ ïðèçíàêîâ åãî âûçâàâøèõ. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò óãîëîâíîå íàêàçàíèå êîíêðåòíûõ îòâåòñòâåííûõ ëèö èç ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, äîïóñòèâøèõ ñâîèì äåéñòâèåì ëèáî áåçäåéñòâèåì ïîÿâëåíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íà ïîäîò÷åòíîé èì òåððèòîðèè.

Ñòàòüÿ 57 Êàæäûé îáÿçàí ïëàòèòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû. Çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå íîâûå íàëîãè èëè óõóäøàþùèå ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, îáðàòíîé ñèëû íå èìåþò. Ñòàòüÿ 57 Îñíîâíîé ôîðìîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî îáÿçàííîñòü ñâîåâðåìåííîé ïëàòû óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì íàëîãîâ è ñáîðîâ. Óõóäøåíèå ñîâîêóïíîãî íàëîãîâîãî áðåìåíè, âûçûâàþùåå óòðàòó òåððèòîðèàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, âíå ïðåäåëîâ äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íå äîïóñêàåòñÿ.

Ñòàòüÿ 58 Êàæäûé îáÿçàí ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì. Ñòàòüÿ 58 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé èëè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ëþáîãî ëèöà çà äåéñòâèÿ, íàíîñÿùèå ñóùåñòâåííûé óðîí ïðèðîäíîé ñðåäå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 59 1. Çàùèòà Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåñåò âîåííóþ ñëóæáó â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

184 3. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå, åñëè åãî óáåæäåíèÿì èëè âåðîèñïîâåäàíèþ ïðîòèâîðå÷èò íåñåíèå âîåííîé ñëóæáû, à òàêæå â èíûõ óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñëó÷àÿõ èìååò ïðàâî íà çàìåíó åå àëüòåðíàòèâíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé. Ñòàòüÿ 59 1. Çàäà÷à çàùèòû Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ íàñóùíûì ãðàæäàíñêèì äîëãîì, èñïîëíÿåìûì ñïîñîáíûìè ê òîìó ëèöàìè ëèáî íà ïîïðèùå äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàí Ðîññèè, ëèáî íà ïîëå âîèíñêîé áðàíè. Ïîä äóõîâíûì ðàçâèòèåì ãðàæäàí ïîíèìàåòñÿ ëþáàÿ ïåäàãîãè÷åñêàÿ èëè âîñïèòàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñòàíîâëåíèå êóëüòóðû ìûøëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåé åé ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ó âñåõ ãðàæäàí Ðîññèè. 2. Êàæäûé äååñïîñîáíûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî íåñåò ñëóæåíèå íà ïîïðèùå äóõîâíîãî âîçäåëûâàíèÿ îòâåòñòâåííûõ ãðàæäàí Ðîññèè, ëèáî ïðîõîäèò âîåííóþ ñëóæáó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î âîåííîé ñëóæáå.

Ñòàòüÿ 60 Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü â ïîëíîì îáúåìå ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñ 18 ëåò. Ñòàòüÿ 60 Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî è â ïîëíîì îáúåìå îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâà è äîëæåí íåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè ñ 18 ëåò.

Ñòàòüÿ 61 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü âûñëàí çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè âûäàí äðóãîìó ãîñóäàðñòâó. 2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî çà åå ïðåäåëàìè. Ñòàòüÿ 61 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âñåìè ñâîèìè íàëè÷íûìè ðåñóðñàìè ãàðàíòèðóåò ñâîèì ãðàæäàíàì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî êàê âíóòðè Ðîññèè, òàê è çà åå ïðåäåëàìè. Ñîçíàòåëüíîå æå íàðóøåíèå òðåáîâàíèé çàðóáåæíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ãðàæäàíèíîì Ðîññèè îñòàåòñÿ öåëèêîì è ïîëíîñòüþ íà ïîïå÷åíèè ñàìîãî íàðóøèòåëÿ è ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà.

Ñòàòüÿ 62 1. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èìåòü ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (äâîéíîå ãðàæäàíñòâî) â ñîîòâåòñòâèè ñ

Ïðèëîæåíèå

185

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíñòâà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà íå óìàëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 62 Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äåéñòâóåò ïðèíöèï îäíîãî ãðàæäàíñòâà ëèáî áåç ãðàæäàíñòâà ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâîâûìè ïîñëåäñòâèÿìè.

Ñòàòüÿ 63 1. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ âûäà÷à äðóãèì ãîñóäàðñòâàì ëèö, ïðåñëåäóåìûõ çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ, à òàêæå çà äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå), íå ïðèçíàâàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåñòóïëåíèåì. Âûäà÷à ëèö, îáâèíÿåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïåðåäà÷à îñóæäåííûõ äëÿ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èëè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 63 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò âðåìåííîå óáåæèùå âñåì èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì, íóæäàþùèìñÿ â òîì ïî ïðè÷èíå èõ ïðåñëåäîâàíèÿ èíîñòðàííûìè âëàñòÿìè, äî ìîìåíòà ïîëíîãî óÿñíåíèÿ ñóòè èìè ñîäåÿííîãî è âûíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêëþ÷åíèÿ îá èõ âûäà÷å ëèáî íåâûäà÷å èíîñòðàííûì âëàñòÿì.

Ñòàòüÿ 64 Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû ñîñòàâëÿþò îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ñòàòüÿ 64 Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ãëàâû ñîñòàâëÿþò îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëè÷íîñòè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå è âïîëíå ìîãóò áûòü èçìåíåíû ïî íàðîäíîìó òðåáîâàíèþ ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåôåðåíäóìà.

186 ÃËÀÂÀ 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÃËÀÂÀ 3. ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÑÒÐÀÍÛ Ñòàòüÿ 65  ÷àñòü 1 ñòàòüè 65 Êîíñòèòóöèè ÐÔ âêëþ÷åíû íîâûå íàèìåíîâàíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25.07.2003 íîìåð 841 — Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã — Þãðà âìåñòî íàèìåíîâàíèÿ Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 09.06.2001 íîìåð 679 — ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà-×óâàøèÿ âìåñòî íàèìåíîâàíèÿ ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà-×àâàø ðåñïóáëèêè. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 10.02.1996 íîìåð 173 — Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ âìåñòî íàèìåíîâàíèÿ Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ — Õàëüìã Òàíã÷; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 09.01.1996 íîìåð 20 — Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ è Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ âìåñòî íàèìåíîâàíèé Èíãóøñêàÿ Ðåñïóáëèêà è Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ. Èçìåíåíèÿ íàèìåíîâàíèÿ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 137 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àþòñÿ â òåêñò ñòàòüè 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå (Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 28.11.1995 íîìåð 15-Ï). 1.  ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ (Àäûãåÿ), Ðåñïóáëèêà Àëòàé, Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí, Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí, Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ, Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Ðåñïóáëèêà Ìàðèé Ýë, Ðåñïóáëèêà Ìîðäîâèÿ, Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ), Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ-Àëàíèÿ, Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí (Òàòàðñòàí), Ðåñïóáëèêà Òûâà, Óäìóðòñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ, ×å÷åíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà-×óâàøèÿ; Àëòàéñêèé êðàé, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Ïðèìîðñêèé êðàé, Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé, Õàáàðîâñêèé êðàé; Àìóðñêàÿ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü, Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü, Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Áðÿíñêàÿ îáëàñòü, Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòü, Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Êàëóæñêàÿ îáëàñòü, Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü, Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü, Êèðîâñêàÿ îáëàñòü, Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü, Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü, Êóðñêàÿ îáëàñòü, Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Íèæåãîðîäñêàÿ

Ïðèëîæåíèå

187

îáëàñòü, Íîâãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü, Îìñêàÿ îáëàñòü, Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü, Îðëîâñêàÿ îáëàñòü, Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü, Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü, Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü, Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü, Òâåðñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ îáëàñòü, Òóëüñêàÿ îáëàñòü, Òþìåíñêàÿ îáëàñòü, Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòü, ×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü, ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü; Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã — ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü; Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîìè-Ïåðìÿöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Òàéìûðñêèé (Äîëãàíî-Íåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã, Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã-Þãðà, ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Ýâåíêèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã. 2. Ïðèíÿòèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèå â åå ñîñòàâå íîâîãî ñóáúåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 65 1.  ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ ____ ãîñóäàðñòâåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ è äâà ãîðîäà ( Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã) îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ. Ïåðâûé ãîñóäàðñòâåííûé îêðóã âêëþ÷àåò â ñåáÿ:… 2. Ïðèíÿòèå â ñîñòàâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàêèõ-ëèáî ñòðàí è íàðîäîâ, à òàêæå îáðàçîâàíèå èç íèõ íîâûõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö âíóòðè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 66 1. Ñòàòóñ ðåñïóáëèêè îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñòèòóöèåé ðåñïóáëèêè. 2. Ñòàòóñ êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâîì êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà, ïðèíèìàåìûì çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè. 3. Ïî ïðåäñòàâëåíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà ìîæåò áûòü ïðèíÿò ôåäåðàëüíûé çàêîí îá àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå. 4. Îòíîøåíèÿ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ êðàÿ èëè îáëàñòè, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîãî îêðóãà è, ñîîòâåòñòâåííî, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ èëè îáëàñòè. 5. Ñòàòóñ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàòèâíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

188 Ñòàòüÿ 66 Ñòàòóñ è ïðàâîâûå îñíîâû ñîñòàâëÿþùèõ Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé îïðåäåëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ âîçìîæíûì ó÷åòîì âñåõ ïîæåëàíèé ìåñòíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé.

Ñòàòüÿ 67 1. Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèè åå ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè. 2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 3. Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñ èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ. Ñòàòüÿ 67 1. Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñâîþ òåððèòîðèþ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè. 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.

Ñòàòüÿ 68 1. Ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé ÿçûê. 2. Ðåñïóáëèêè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè.  îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ðåñïóáëèê îíè óïîòðåáëÿþòñÿ íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò âñåì åå íàðîäàì ïðàâî íà ñîõðàíåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî èçó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ñòàòüÿ 68 1. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåë â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî íà ðóññêîì ÿçûêå. 2. Ïðîèçâîëüíîå ÿçûêîâîå óïîòðåáëåíèå äîïóñòèìî â êóëüòóðíî-áûòîâîì îòíîøåíèè.

Ïðèëîæåíèå

189

3. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî âñåìåðíî ïîääåðæèâàòü êóëüòóðíîáûòîâîå ðàñïðîñòðàíåíèå è ðàçâèòèå ðóññêîé ðå÷è è, ãëàâíûì îáðàçîì, åå âîñïðèÿòèÿ êàê îñíîâû ñîõðàíåíèÿ â áóäóùåì ñàìîé Ðîññèè.

Ñòàòüÿ 69 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ïðàâà êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 69 1. Ãîñóäàðñòâî Ðîññèéñêîå åñòü ìîíîëèòíîå îáðàçîâàíèå, ñîñòîÿùåå èç ìíîãèõ íàðîäîâ è íàðîäíîñòåé. 2. Âñå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà êàê ïðàâà ìåæãîñóäàðñòâåííîãî èìåþò îòíîøåíèå â öåëîì ñóãóáî ê ãîñóäàðñòâó Ðîññèéñêîìó.

Ñòàòüÿ 70 1. Ãîñóäàðñòâåííûé ôëàã, ãåðá è ãèìí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ îïèñàíèå è ïîðÿäîê îôèöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 2. Ñòîëèöåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãîðîä Ìîñêâà. Ñòàòóñ ñòîëèöû óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 70 1. Ãîñóäàðñòâåííûå ôëàã, ãåðá è ãèìí Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, èõ îïèñàíèå è ïîðÿäîê îôèöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 2. Ñòîëèöåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ãîðîä Ìîñêâà. Ñòàòóñ ñòîëèöû óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 71  âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì; á) ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; ã) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäîê èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

190 ä) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ; å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà; ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè; ç) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû; ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; è) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà, ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû; ôåäåðàëüíûå òðàíñïîðò, ïóòè ñîîáùåíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå; ê) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîïðîñû âîéíû è ìèðà; ë) âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü; îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîäàæè è ïîêóïêè îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåííîé òåõíèêè è äðóãîãî âîåííîãî èìóùåñòâà; ïðîèçâîäñòâî ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïîðÿäîê èõ èñïîëüçîâàíèÿ; í) îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà; óãîëîâíîå, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî; ð) ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ; îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò; ñ) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ò) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. Ñòàòüÿ 71  âåäåíèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàõîäÿòñÿ: 1. Ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, íàäçîð çà èõ ñîáëþäåíèåì. 2. Íàäçîð çà ñîîòâåòñòâèåì ãîñóäàðñòâåííûõ è ïîìåñòíûõ óëîæåíèé. 3. Íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ðîññèéñêèõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, ïðàâ èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 4. Óñòàíîâëåíèå, ðåãóëèðîâàíèå è íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ñèñòåìû îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè âñåðîññèéñêîãî ïîä÷èíåíèÿ, ñîáëþäåíèå ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè. 5. Ôîðìèðîâàíèå âñåðîññèéñêèõ îðãàíîâ âëàñòè.

Ïðèëîæåíèå

191

6. Âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ â öåëÿõ íàðîäíîãî áëàãîïîëó÷èÿ. 7. Âûðàáîòêà öåëåé è ïëàíîâ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàäà÷. 8. Óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ âåäåíèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. 9. Îñóùåñòâëåíèå ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî è òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 10. Îñóùåñòâëåíèå äåíåæíîé ýìèññèè, âñåðîññèéñêîé öåíîâîé ïîëèòèêè ïîñðåäñòâîì âîçìîæíîñòåé Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà Ðîññèè. 11. Ôîðìèðîâàíèå è âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íàëîãîâîãî âåäîìñòâà, à òàêæå Êîíòðîëüíîé ïàëàòû. 12. Óïðàâëåíèå ÿäåðíîé ýíåðãåòèêîé, à òàêæå åå ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàçâèòèå. 13. Ðàçâèòèå è ïîääåðæàíèå â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè âñåðîññèéñêèõ îáúåêòîâ òðàíñïîðòà è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñåòåé. 14. Ýêñïëóàòàöèÿ è ðàçâèòèå âñåðîññèéñêèõ ñèñòåì ñâÿçè, à òàêæå óïðàâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. 15. Ýêñïëóàòàöèÿ è ðàçâèòèå ðîññèéñêèõ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì. 16. Âûðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ïîäãîòîâêè è çàêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, à òàêæå ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âîïðîñàì íà÷àëà âîéíû è óñòàíîâëåíèÿ ìèðà. 17. Âåäåíèå âñåãî êîìïëåêñà âîïðîñîâ îáîðîííîé ïîëèòèêè. 18. Îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è îõðàíåíèå ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé Ðîññèè, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèè. 19. Âñå âîïðîñû ñóäîóñòðîéñòâà è ñóäîïðîèçâîäñòâà, ó÷ðåæäåíèå è äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. 20. Ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ; îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò; ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ.

Ñòàòüÿ 72 1.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì; á) çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí;

192 â) âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; ã) ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; å) îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; æ) êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; è) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ë) êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé; í) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; î) êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà. Ñòàòüÿ 72  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàõîäÿòñÿ: 1. Âîïðîñû âëàäåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëÿìè, íåäðàìè è âñåìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. 2. Ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé, òåððèòîðèàëüíîé è ìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè. 3. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, âîïðîñû ýêîëîãè÷åñêîãî è ïðèðîäîîõðàííîãî çíà÷åíèÿ; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû. 4. Âîïðîñû ðàçâèòèÿ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ; ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ è ïîïóëÿðèçàöèè êóëüòóðíûõ äîñòèæåíèé; ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè è ãðàæäàíñêîãî âîñïèòàíèÿ ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ. 5. Âîïðîñû çäðàâîîõðàíåíèÿ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé Ðîññèè; âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð äåìîãðàôè÷åñêîãî õàðàêòåðà. 6. Âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ êàê ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð, òàê è â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìåð ïî ëèêâèäàöèè êàòàñòðîô, ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ýïèäåìèé.

Ïðèëîæåíèå

193

Ñòàòüÿ 73 Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñòàòüÿ 73 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, íå óìàëÿÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü òåððèòîðèé â âîïðîñàõ âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñòàíîâêó è ðåøåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ îñòàâëÿåò âñåöåëî â ñâîåì âåäåíèè.

Ñòàòüÿ 74 1. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî èíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. 2. Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé. Ñòàòüÿ 74 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî âðåìåííî ââîäèò íà ñâîåé òåððèòîðèè êàêèå-ëèáî òàìîæåííûå ëèáî èíûå îãðàíè÷åíèÿ è ïðåïÿòñòâóåò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè òîëüêî ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ âîçìîæíîñòè ðåøåíèÿ çàäà÷ ñàìîé íàçâàííîé âûøå äåÿòåëüíîñòè.

Ñòàòüÿ 75 1. Äåíåæíîé åäèíèöåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðóáëü. Äåíåæíàÿ ýìèññèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Öåíòðàëüíûì áàíêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ââåäåíèå è ýìèññèÿ äðóãèõ äåíåã â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ. 2. Çàùèòà è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ — îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðóþ îí îñóùåñòâëÿåò íåçàâèñèìî îò äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ñèñòåìà íàëîãîâ, âçèìàåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, è îáùèå ïðèíöèïû íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 4. Ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû âûïóñêàþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, è ðàçìåùàþòñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå. Ñòàòüÿ 75 1. Îòå÷åñòâåííîé äåíåæíîé åäèíèöåé â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ÿâëÿåòñÿ ðóáëü è åãî ñîñòàâëÿþùèå åäèíèöû, åãî ýìèññèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷è-

194 òåëüíî Ãîñóäàðñòâåííûì áàíêîì Ðîññèè, êîòîðûé ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò çàäà÷ó ïîääåðæàíèÿ óñòîé÷èâîñòè íàöèîíàëüíîé âàëþòû âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 2. Ïîðÿäîê ðåøåíèÿ âñåõ âîïðîñîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è èíûõ ñáîðîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà. 3. Ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû âûïóñêàþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì, è ðàçìåùàþòñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå.

Ñòàòüÿ 76 1. Ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èìåþùèå ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì. 4. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è àâòîíîìíûå îêðóãà îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 5. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ïðèíÿòûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòÿìè ïåðâîé è âòîðîé íàñòîÿùåé ñòàòüè.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è èíûì àêòîì, èçäàííûì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí. 6.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ÷åòâåðòîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, äåéñòâóåò íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 76 1.  Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îáÿçàòåëåí âñåîáùèé ïðèîðèòåò êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ íàä âñåìè èíûìè êàê è ãîñóäàðñòâåííûõ íàä òåððèòîðèàëüíûìè (ìåñòíûìè). 2. Ââåäåíèå íîâûõ êîíñòèòóöèîííûõ ëèáî ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ íåïðåìåííî ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ óæå äåéñòâóþùèì ìåñòíûì óëîæåíèåì.

Ïðèëîæåíèå

195

Ñòàòüÿ 77 1. Ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2.  ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 77 Ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ è óñòàíàâëèâàåòñÿ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè, èçëîæåííûìè â êîíñòèòóöèîííîì è ãîñóäàðñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå.

Ñòàòüÿ 78 1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. 3. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 78 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàñïîëàãàþùèõ ïî çàêîíó ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè. 2. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåàëèçóþòñÿ òîëüêî â ñîãëàñèè èëè òîëüêî âîñïîëíÿþò ôóíêöèîíàëüíûå âîçìîæíîñòè äðóã äðóãà äî öåëîãî.

196 Ñòàòüÿ 79 Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ è ïåðåäàâàòü èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè, åñëè ýòî íå âëå÷åò îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è íå ïðîòèâîðå÷èò îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 79 Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî, ó÷àñòâóÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, ãàðàíòèðóåò ëè÷íîå ó÷àñòèå ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ðàáîòå ïîñëåäíèõ.

ÃËÀÂÀ 4. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÃËÀÂÀ 4. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñòàòüÿ 80 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ. Ñòàòüÿ 80 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê åãî óïðàâèòåëü îïèðàåòñÿ â ñâîèõ äåéñòâèÿõ ñòðîãî íà íàðîäíóþ âîëþ, âûðàæàåìóþ ÷åðåç Êîíñòèòóöèþ, à òàêæå ÷åðåç ïðîâîäèìûå ðåôåðåíäóìû. 2. Ãëàâíîé çàäà÷åé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ïîñðåäñòâîì âûðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé âñåõ îñíîâíûõ íàðîäíûõ òðåáîâàíèé. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå.

Ïðèëîæåíèå

197

Ñòàòüÿ 81 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 2. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìåíåå 10 ëåò. 3. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. 4. Ïîðÿäîê âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 81 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 2. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. 3. Ïîðÿäîê âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 82 1. Ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíîñèò íàðîäó ñëåäóþùóþ ïðèñÿãó: «Êëÿíóñü ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óâàæàòü è îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàùèùàòü ñóâåðåíèòåò è íåçàâèñèìîñòü, áåçîïàñíîñòü è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, âåðíî ñëóæèòü íàðîäó». 2. Ïðèñÿãà ïðèíîñèòñÿ â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå â ïðèñóòñòâèè ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 82 1. Ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíîñèò íàðîäó ñëåäóþùóþ ïðèñÿãó: «Îáÿçóþñü ñîáëþäàòü âñå òðåáîâàíèÿ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âûïîëíèòü âñå âçÿòûå íà ñåáÿ ïðåäâûáîðíûå îáÿçàòåëüñòâà è íåñòè ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàðîäîì çà âîçìîæíîå îòñòóïëåíèå îò ñêàçàííîãî âûøå». 2. Ïðèñÿãà ïðèíîñèòñÿ â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå â ïðèñóòñòâèè ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîãî

198 ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ïðÿìîé âñåðîññèéñêîé òðàíñëÿöèè ïî ðàäèî è òåëåâèäåíèþ.

Ñòàòüÿ 83 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ; å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòóñ êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ. Ñòàòüÿ 83 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îáÿçàí: — â ïîäòâåðæäåíèå äàííûõ ïðåäâûáîðíûõ îáåùàíèé ñôîðìóëèðîâàòü è ðåàëèçîâàòü ïðîãðàììó ïîëèòè÷åñêèõ äåéñòâèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ îñíîâ íàðîäíîé æèçíè;

Ïðèëîæåíèå

199

— ïîäãîòîâèòü è âîïëîòèòü â æèçíü ïðîãðàììó ðàáîòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; — ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ïîñëåäóþùåãî óäåðæàíèÿ ïîëó÷åííîãî ïî èòîãàì ïðàâëåíèÿ è îäîáðåííîãî íàðîäîì ñîâîêóïíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåçóëüòàòà. Äëÿ èñïîëíåíèÿ ñîáñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ìèíèñòðîâ; å) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; âíîñèò â Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäîâ; æ) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ç) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; è) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ë) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Ñòàòüÿ 84 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; á) ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷àåò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì;

200 ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó; ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû; å) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 84 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì; á) â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ îáùåé âíÿòíîé ïîçèöèè ïî âñåì îñíîâîïîëàãàþùèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíò íàðàâíå ñ äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ïîäàåò â îòñòàâêó; íà ïåðèîä îòñóòñòâèÿ íîâîãî Ïðåçèäåíòà è íîâîãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âñå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåõîäÿò Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîãî â ñâîþ î÷åðåäü â òå÷åíèè ïîëóãîäà îñóùåñòâèòü èçáðàíèå êàê íîâîãî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà, òàê è íîâîãî Ïðåçèäåíòà; â) íàçíà÷àåò è ïðîâîäèò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå; ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû; å) îáðàùàåòñÿ ê Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îöåíêàõ ñâîåé è Ïðàâèòåëüñòâà äåÿòåëüíîñòè, î âûâîäàõ èç ïîñëåäíèõ, î ãëàâíûõ çàäà÷àõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä.

Ñòàòüÿ 85 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ îí ìîæåò ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì. Ñòàòüÿ 85 1.  ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ óñòîé÷èâûõ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óñòðàíÿåò ïîñëåäíèå ïóòåì çàêîíîäàòåëüíîãî èçìåíåíèÿ óñëîâèé èõ âûçâàâøèõ.

Ïðèëîæåíèå

201

2. Ïðåçèäåíò íå âïðàâå îñòàâëÿòü áåç âíèìàíèÿ äåéñòâèÿ âëàñòåé ëþáîãî óðîâíÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ êàê Êîíñòèòóöèè, òàê è ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, è îáÿçàí ñîîòâåòñòâóþùèìè óêàçàìè ëèáî ðàñïîðÿæåíèÿìè îòìåíÿòü êàê ïðàâîìî÷íîñòü ñàìèõ ïîäîáíûõ äåéñòâèé, òàê è óñòðàíÿòü íàðÿäó ñ óñëîâèÿìè, âûçâàâøèìè èõ, è âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî.

Ñòàòüÿ 86 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ñòàòüÿ 86 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; á) èíèöèèðóåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âíóòðåííåé ïîëèòèêå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.

Ñòàòüÿ 87 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. 3. Ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 87 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2.  ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèÿ àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû âîçíèêíîâåíèÿ ïîñëåäíåé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèâîäèò íàëè÷íûå âîåííûå ñèëû â áîåâóþ ãîòîâíîñòü è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè â îòäåëüíûõ åãî ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå.

202 3. Ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 88 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ñòàòüÿ 88 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè â îòäåëüíûõ åãî ìåñòíîñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå.

Ñòàòüÿ 89 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðåøàåò âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; á) íàãðàæäàåò ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; â) îñóùåñòâëÿåò ïîìèëîâàíèå. Ñòàòüÿ 89 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â âîïðîñàõ: ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèáî íå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíñòâà; ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèáî íå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; íàãðàæäåíèÿ, à òàêæå íå íàãðàæäåíèÿ ëèö ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè; ïðèñâîåíèÿ ïî÷åòíûõ, âûñøèõ âîèíñêèõ, âûñøèõ ñïåöèàëüíûõ çâàíèé, à òàêæå íå ïðèñâîåíèÿ ïîñëåäíèõ; ïîìèëîâàíèÿ ëèáî íå ïîìèëîâàíèÿ.

Ñòàòüÿ 90 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ. 2. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Ïðèëîæåíèå

203

Ñòàòüÿ 90 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîäïèñûâàåò èíèöèèðîâàííûå èì ñàìèì è íå ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíàì óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 91 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îáëàäàåò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ. Ñòàòüÿ 91 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ ïîä ôèçè÷åñêîé çàùèòîé ñïåöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íî íàðàâíå ñ îñòàëüíûìè ãðàæäàíàìè âïîëíå íåñåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ïðåäâàðèòåëüíîé ïðîöåäóðû îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè.

Ñòàòüÿ 92 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé. 3. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóìû, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 92 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî ïåðñîíàëüíîé îòñòàâêè, â ñëó÷àå åãî ñîâìåñòíîé ñ

204 äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îòñòàâêè, â ñëó÷àå ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå øåñòè ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé. 3. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå, íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóìû, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 93 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü îòðåøåí îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè òîëüêî íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ è çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ. 2. Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ è ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà â êàæäîé èç ïàëàò ïî èíèöèàòèâå íå ìåíåå îäíîé òðåòè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé êîìèññèè, îáðàçîâàííîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 3. Ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè äîëæíî áûòü ïðèíÿòî íå ïîçäíåå ÷åì â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå âûäâèæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà. Åñëè â ýòîò ñðîê ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå áóäåò ïðèíÿòî, îáâèíåíèå ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííûì.

Ñòàòüÿ 93 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü îòðåøåí îò äîëæíîñòè äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî ïîäîçðåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî äëÿ ñòðàíû äåÿíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèçíàêîâ ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ è çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ óãîëîâíîé ïðåòåíçèè. 2. Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ î âûäâèæåíèè óãîëîâíîé ïðåòåíçèè è ðåøåíèå îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû

205

Ïðèëîæåíèå

äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ ïî èíèöèàòèâå ëþáîãî ÷èñëà äåïóòàòîâ è ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé êîìèññèè, îáðàçîâàííîé Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 3. Ïðîöåäóðà âûäâèæåíèÿ óãîëîâíîé ïðåòåíçèè â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà è ðåøåíèå î åãî îòðåøåíèè îò äîëæíîñòè äîëæíà áûòü îñóùåñòâëåíà íå ïîçäíåå ÷åì â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå íà÷àëà åå èíèöèèðîâàíèÿ, ïî îêîí÷àíèè êîòîðîãî óãîëîâíàÿ ïðåòåíçèÿ â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííîé.

ÃËÀÂÀ 5. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ ÃËÀÂÀ 5. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ Ñòàòüÿ 94 Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå — ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 94 Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå — ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — êîëëåêòèâíî èçúÿâëÿåò âîëþ íàðîäà Ðîññèè ïî âñåì ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì öåëåé íàðîäíîãî áûòèÿ, æèçíåóñòðîéñòâà è ðåàëèçóåò åå ïóòåì íàäçîðíî-çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñòàòüÿ 95 1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò — Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2.  Ñîâåò Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïî îäíîìó îò ïðåäñòàâèòåëüíîãî è èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîñòîèò èç 450 äåïóòàòîâ. Ñòàòüÿ 95 Ãîñóäàðñòâåííîå ñîáðàíèå ñîñòîèò èç îäíîé îáùåé ïàëàòû, íàñ÷èòûâàþùåé 450 äåïóòàòîâ.

Ñòàòüÿ 96 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. 2. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

206 Ñòàòüÿ 96 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. 2. Ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 97 1. Äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 21 ãîäà è èìåþùèé ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ. 2. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîæåò áûòü äåïóòàòîì èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòàòüÿ 97 1. Äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâà, äîñòèãøèé âîñåìíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà. 2. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îäíîâðåìåííî äåïóòàòîì èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíî ñòüþ, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è èíîé òâîð÷å ñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñòàòüÿ 98 1. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îáëàäàþò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé. Îíè íå ìîãóò áûòü çàäåðæàíû, àðåñòîâàíû, ïîäâåðãíóòû îáûñêó, êðîìå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãíóòû ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëþäåé. 2. Âîïðîñ î ëèøåíèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

Ïðèëîæåíèå

207

Ñòàòüÿ 98 1. Äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ çàïðåùàåòñÿ çàäåðæèâàòü, àðåñòîâûâàòü, ïîäâåðãàòü îáûñêó, êðîìå ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ è â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãàòü ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì â öåëÿõ çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí. 2. Âîïðîñ îá îòìåíå â îòíîøåíèè êîíêðåòíûõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ çàÿâëåííûõ â ïóíêòå ïåðâîì íàñòîÿùåé ñòàòüè çàïðåòîâ ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. 3. ×ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âïîëíå ìîãóò áûòü îòîçâàíû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ âñåõ èçáèðàòåëåé ñîîòâåòñòâóþùåãî îêðóãà â ëþáîå âðåìÿ.

Ñòàòüÿ 99 1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáèðàåòñÿ íà ïåðâîå çàñåäàíèå íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå èçáðàíèÿ. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ñîçâàòü çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàíåå ýòîãî ñðîêà. 3. Ïåðâîå çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòêðûâàåò ñòàðåéøèé ïî âîçðàñòó äåïóòàò. 4. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íîâîãî ñîçûâà ïîëíîìî÷èÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðåæíåãî ñîçûâà ïðåêðàùàþòñÿ. Ñòàòüÿ 99 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì âëàñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ñîáèðàåòñÿ íà ïåðâîå çàñåäàíèå íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå èçáðàíèÿ. 3. Ïåðâîå çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íîâîãî ñîçûâà îòêðûâàåò ñòàðåéøèé ïî âîçðàñòó äåïóòàò. 4. Äî ìîìåíòà íà÷àëà ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ íîâîãî ñîçûâà ðàáîòà äåïóòàòîâ ïðåæíåãî ñîçûâà íå ïðåêðàùàåòñÿ.

Ñòàòüÿ 100 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çàñåäàþò ðàçäåëüíî. 2. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì ïàëàòû, îíà âïðàâå ïðîâîäèòü çàêðûòûå çàñåäàíèÿ. 3. Ïàëàòû ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ñîâìåñòíî äëÿ çàñëóøèâàíèÿ ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñëàíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñòóïëåíèé ðóêîâîäèòåëåé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ.

208 Ñòàòüÿ 100 Çàñåäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè, çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì ðàáîòû Ñîáðàíèÿ ñëó÷àåâ.

Ñòàòüÿ 101 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëåé. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëè, Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ è âåäàþò âíóòðåííèì ðàñïîðÿäêîì ïàëàòû. 3. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò êîìèòåòû è êîìèññèè, ïðîâîäÿò ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. 4. Êàæäàÿ èç ïàëàò ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 5. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, ñîñòàâ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 101 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è åãî çàìåñòèòåëåé. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ è âåäàþò âíóòðåííèì ðàñïîðÿäêîì ðàáîòû Ñîáðàíèÿ. 3. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå îáðàçóåò êîìèòåòû è êîìèññèè, ïðîâîäèò ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. 4. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ïðèíèìàåò ðåãëàìåíò ñîáñòâåííîé ðàáîòû è ðåøàåò ñàìîñòîÿòåëüíî âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 5. Äëÿ âåäåíèÿ íàäçîðà çà òî÷íîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå íàçíà÷àåò ñîñòàâ Êîíòðîëüíîé ïàëàòû, ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 102 1. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ;

Ïðèëîæåíèå

209

â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè; æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ. 2. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 103 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ: à) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ; ä) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; å) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè; æ) âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 102–103 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ âíóòðåííåãî òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà;

210 á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ; â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; å) âûäâèæåíèå óãîëîâíîé ïðåòåíçèè â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è åãî îòðåøåíèå îò äîëæíîñòè; æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ è çàìåñòèòåëÿ Êîíòðîëüíîé ïàëàòû è ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ; ê) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ë) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ì) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; í) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ãðàæäàí, èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; î) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàþòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 104 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ. 2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 3. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå

Ïðèëîæåíèå

211

ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 104 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò: Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ, ÷ëåíàì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì îòäåëüíûõ òåððèòîðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî æå ïðàâî ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå. 3. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 105 1. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 2. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 4. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé îí íå áûë ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 5.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ñòàòüÿ 105 1. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 2. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

212 3.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ïðîãîëîñîâàííûì Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì çàêîíîïðîåêòîì, ïîñëåäíèé ñ÷èòàåòñÿ óòâåðæäåííûì, åñëè îí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ ïåðâîãî ãîëîñîâàíèÿ â êà÷åñòâå ïîâòîðíîé ïîääåðæêè ïîëó÷èë íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ.  ñëó÷àå ðåøèòåëüíîãî íåñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòà ñ ïðîãîëîñîâàííûì çàêîíîïðîåêòîì îí è äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ îäíîâðåìåííî óõîäÿò â îòñòàâêó.

Ñòàòüÿ 106 Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîïðîñàì: à) ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; â) ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ã) ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) âîéíû è ìèðà. Ñòàòüÿ 106 Îáÿçàòåëüíî îòêðûòîìó ðàññìîòðåíèþ â Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîáðàíèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîäëåæàò çàêîíîïðîåêòû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, êàñàþùèõñÿ âîïðîñîâ: à) ïðèíöèïîâ è ïðèîðèòåòîâ ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; á) ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; â) ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ã) ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî, òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äåíåæíîé ýìèññèè; ä) ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; å) ñòàòóñà è çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; æ) âîéíû è ìèðà.

Ñòàòüÿ 107 1. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäïèñûâàåò ôåäåðàëüíûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. 3. Åñëè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè

Ïðèëîæåíèå

213

äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ. Ñòàòüÿ 107 1. Ïðèíÿòûé ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ïîäïèñûâàåò ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí è îáíàðîäóåò åãî. 3. Åñëè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàåò äàííûé çàêîí. Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå òðåõ äíåé è îáíàðîäîâàíèþ.

Ñòàòüÿ 108 1. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáíàðîäîâàíèþ. Ñòàòüÿ 108 1. Êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîïðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðèíÿòûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îáíàðîäîâàíèþ.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå â ñèëó âñòóïàåò ïðèíöèï îäíîâðåìåííîé îòñòàâêè êàê Ïðåçèäåíòà, òàê è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ.

214 Ñòàòüÿ 109 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 111 è 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òå÷åíèå ãîäà ïîñëå åå èçáðàíèÿ. 4. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. 5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â ïåðèîä äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 109 1. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 84 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíî îäíîâðåìåííî ñ óõîäîì â îòñòàâêó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ó íèõ îáùåé âíÿòíîé ïîçèöèè ïî îñíîâîïîëàãàþùèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëèáî íåïðèìèðèìîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ñïîðà. 2. Íà ïåðèîä îòñóòñòâèÿ âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà è íîâîãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âñå âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïåðåõîäÿò öåëèêîì Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîãî â òå÷åíèè ïîëóãîäà îñóùåñòâèòü èçáðàíèå êàê íîâîãî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà, òàê è Ïðåçèäåíòà.

ÃËÀÂÀ 6. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÃËÀÂÀ 6. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ñòàòüÿ 110 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ.

Ïðèëîæåíèå

215

Ñòàòüÿ 110 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü îò èìåíè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ìèíèñòðîâ.

Ñòàòüÿ 111 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñëå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ îòêëîíåíèÿ êàíäèäàòóðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðå. 4. Ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû. Ñòàòüÿ 111 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âíîñèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èëè ïîñëå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ îòêëîíåíèÿ êàíäèäàòóðû Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 3. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðå. 4. Ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è äåéñòâóþùèé ñîñòàâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ îäíîâðåìåííî ïðåêðàùàþò èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé.  ñëó÷àå âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷åíèå Ïðåä-

216 ñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðîèñõîäèò áåç ãîëîñîâàíèÿ èëè àâòîìàòè÷åñêè. Íà ïåðèîä ïîñëå îòñòàâêè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ðîñïóñêà äåïóòàòñêîãî êîðïóñà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è äî ñîîòâåòñòâóþùåãî èçáðàíèÿ íîâîãî Ïðåçèäåíòà è íîâîãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ âñÿ ïîëíîòà âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïåðåäàåòñÿ äåéñòâóþùåìó ñîñòàâó Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòàòüÿ 112 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 112 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäëàãàåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ìèíèñòðîâ.

Ñòàòüÿ 113 Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó. Ñòàòüÿ 113 Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåò îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó.

Ñòàòüÿ 114 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

Ïðèëîæåíèå

217

á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè; ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ; æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 114 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîìó Ñîáðàíèþ ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà òî÷íîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ åãî ñðåäñòâ; á) ïðîâîäèò â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ôèíàíñîâóþ, êðåäèòíóþ è äåíåæíóþ ïîëèòèêó, çà ðåçóëüòàòû êîòîðîé íåñåò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü; â) ïðîâîäèò â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî ìèðîâîççðåíèÿ, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ; ðàñöâåòà êóëüòóðû; ïðîôèëàêòèêè çäîðîâüÿ íàðîäà; óâåëè÷åíèÿ ïîñîáèé äëÿ ìàëîèìóùèõ; ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû îáèòàíèÿ; ã) óïðàâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) ãîòîâèò è ðåàëèçóåò ïëàíû îáîðîíû ñòðàíû îò âîçìîæíîé âîîðóæåííîé àãðåññèè èçâíå, ïðîôèëàêòèêè âîçìîæíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ïðåäïîñûëîê äëÿ øèðîêîãî íàðîäíîãî íåäîâîëüñòâà ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé, âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; å) íàäçèðàåò íàä ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè è êàðàåò åå íàðóøèòåëåé, ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ãðàæäàí è êàðàåò èõ íàðóøèòåëåé, ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è êàðàåò åãî íàðóøèòåëåé; æ) èñïîëíÿåò ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 115 1. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

218 öèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü îòìåíåíû Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 115 1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, íàäçèðàåò çà èõ èñïîëíåíèåì. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îáÿçàòåëüíû ê âûïîëíåíèþ. 3. Îáÿçàòåëüíûå ê âûïîëíåíèþ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíû áûòü ñòðîãî ñîãëàñîâàíû ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè è óêàçàìè (ðàñïîðÿæåíèÿìè) Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 116 Ïåðåä âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëàãàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ. Ñòàòüÿ 116 Äåéñòâóþùèé ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñëàãàåò ñ ñåáÿ è ïåðåäàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ òîëüêî âíîâü íàçíà÷åííîìó ñîñòàâó.

Ñòàòüÿ 117 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé

Ïðèëîæåíèå

219

íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  ñëó÷àå åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîâòîðíî âûðàçèò íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúÿâëÿåò îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 4. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîñòàâèòü ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â äîâåðèè îòêàçûâàåò, Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè î ðîñïóñêå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è íàçíà÷åíèè íîâûõ âûáîðîâ. 5.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî ñôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 117 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå âïðàâå âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âïðàâå îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ.  ñëó÷àå åñëè Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå è Ïðåçèäåíò ïî âîïðîñó îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà íå íàõîäÿò îáùåãî ðåøåíèÿ, òî Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è äåïóòàòñêèé êîðïóñ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óõîäÿò â îòñòàâêó. 4.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé äåéñòâóþùåãî ñîñòàâà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îíî ïðîäîëæàåò ñâîþ ðàáîòó äî ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé íîâîìó ñîñòàâó. 5.  ñëó÷àå äîñðî÷íîé îòñòàâêè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà äåéñòâóþùåãî êîðïóñà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîëó÷àåò âñþ ïîëíîòó âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è â òå÷åíèå ïîëóãîäà ãîòîâèò è ïðîâîäèò âûáîðû íîâîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è íîâîãî äåïóòàòñêîãî êîðïóñà Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

220 ÃËÀÂÀ 7. ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ ÃËÀÂÀ 7. ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ Ñòàòüÿ 118 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ñòàòüÿ 118 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ëþáîå ñóäåáíîå ðåøåíèå, ïðîòèâîðå÷àùåå ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêîé ñèëû íå èìååò è ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì. Ëþáîå ñóäåáíîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî êàê íåïðàâîìåðíîå.  ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåäèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ çëîóïîòðåáëåíèÿ êîíêðåòíûì ñóäüåé äàííîé åìó âëàñòüþ îí ïîäëåæèò ñîîòâåòñòâóþùåé óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Ñòàòüÿ 119 Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå 25 ëåò, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ñóäüÿì ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 119 Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîñòèãøèå 30-òèëåòíåãî âîçðàñòà, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñîîòâåòñòâóþùèé ñïåöèàëüíîñòè ñòàæ ðàáîòû íå ìåíåå ñåìè ëåò. Ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ñóäüÿì ñóäîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 120 1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

Ïðèëîæåíèå

221

2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. Ñòàòüÿ 120 1. Ñóäüè ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîìó çàêîíó. 2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà êàêîãî-ëèáî îðãàíà âëàñòè çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 121 1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 121 1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 122 1. Ñóäüè íåïðèêîñíîâåííû. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 122 1. Ñóäüþ çàïðåùàåòñÿ çàäåðæèâàòü, àðåñòîâûâàòü, ïîäâåðãàòü îáûñêó, êðîìå ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ è â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãàòü ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì â öåëÿõ çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí. Êàêîå-ëèáî äàâëåíèå íà ðåøåíèå ñóäüè ñòðîãî çàïðåùåíî çàêîíîì è âëå÷åò çà ñîáîé ïðèâëå÷åíèå ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 123 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

222 2. Çàî÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë â ñóäàõ íå äîïóñêàåòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí. 4.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Ñòàòüÿ 123 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 2. Çàî÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë â ñóäàõ íå äîïóñêàåòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 3. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî íà îñíîâå èñ÷åðïûâàþùåé äîêàçàííîñòè èíêðèìèíèðóåìîãî äåÿíèÿ. Îïðåäåëåíèå ïîñëåäíåé è ÿâëÿåòñÿ çàäà÷åé ñóäüè.

Ñòàòüÿ 124 Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 124 Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ïðåäîñòàâëÿåò èñ÷åðïûâàþùèå ìàòåðèàëüíûå ãàðàíòèè äëÿ áåñïðèñòðàñòíîãî è äîêàçàòåëüíîãî ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 125 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

Ïðèëîæåíèå

223

ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè äàåò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 125 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà: à) ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà;

224 á) çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ òåððèòîðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà; â) ìåæäó âûñøèìè îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äàåò îêîí÷àòåëüíîå òîëêîâàíèå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïî çàïðîñó Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ äàåò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ óãîëîâíîé ïðåòåíçèè â îòíîøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 126 Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 126 Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóä-

Ïðèëîæåíèå

225

íûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò èñ÷åðïûâàþùèå ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 127 Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 127 Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò èñ÷åðïûâàþùèå ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè.

Ñòàòüÿ 128 1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñóäüè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 128 1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Ñóäüè äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

226 Ñòàòüÿ 129 1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðîêóðîðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ åå ñóáúåêòàìè. 4. Èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 129 1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòàâëÿåò öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâà. 2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Òåððèòîðèàëüíûå ïðîêóðîðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 4. Èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 5. Ïðîêóðîðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â âîïðîñàõ ôîðìóëèðîâàíèÿ è ïðåäúÿâëåíèÿ êîìó-ëèáî èíêðèìèíèðóåìîãî äåÿíèÿ ðóêîâîäñòâóþòñÿ ëèøü ïîëîæåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà. Ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîì.

ÃËÀÂÀ 8. ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÃËÀÂÀ 8. ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ñòàòüÿ 130 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïóòåì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðèëîæåíèå

227

Ñòàòüÿ 130 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå âûðàæàåò ñàìîñòîÿòåëüíûé õàðàêòåð ðåøåíèé íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, êàê-òî: âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ñòðîãî â èíòåðåñàõ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïîñðåäñòâîì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî íåíàñèëüñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñòàòüÿ 131 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Ñòàòüÿ 131 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ îïîðîé íà èñòîðè÷åñêèå è èíûå ìåñòíûå òðàäèöèè. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ëèøü íà îñíîâå íåíàñèëüñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

Ñòàòüÿ 132 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Ñòàòüÿ 132 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è ðåàëèçóþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ñ ñîãëàñèÿ áîëüøèíñòâà ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

228 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ñòðîãî ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó.

Ñòàòüÿ 133 Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàïðåòîì íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ñòàòüÿ 133 Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ êàê îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé, òàê è òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè, çàïðåòîì íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûìè çàêîíàìè.

ÃËÀÂÀ 9. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÏÎÏÐÀÂÊÈ È ÏÅÐÅÑÌÎÒÐ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÃËÀÂÀ 9. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÏÎÏÐÀÂÊÈ È ÏÅÐÅÑÌÎÒÐ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ

Ñòàòüÿ 134 Ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò âíîñèòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãðóïïà ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ñòàòüÿ 134 Ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ìîãóò âíîñèòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Ãîñóäàðñòâåííîå Ñîáðàíèå, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, òåððèòîðèàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ãðóïïà ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ïðèëîæåíèå

229

Ñòàòüÿ 135 1. Ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì. 2. Åñëè ïðåäëîæåíèå î ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå. 3. Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåííîñòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèáî ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ èëè âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòîé, åñëè çà íåå ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî â íåì ïðèíÿëî ó÷àñòèå áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé. Ñòàòüÿ 135 1. Ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì. 2. Åñëè ïðåäëîæåíèå î ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå. 3. Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåííîñòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ëèáî ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå îí âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòîé, åñëè çà íåå ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñòàòüÿ 136 Ïîïðàâêè ê ãëàâàì 3-8 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äëÿ ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, è âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå èõ îäîáðåíèÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íå ìåíåå ÷åì äâóõ òðåòåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 136 Ïîïðàâêè ê ãëàâàì 3-8 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äëÿ ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, è âñòóïàþò â ñèëó ïîñëå èõ îäîáðåíèÿ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íå ìåíåå ÷åì äâóõ òðåòåé òåððèòîðèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

230 Ñòàòüÿ 137 1. Èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþùóþ ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíîñÿòñÿ íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà î ïðèíÿòèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèè â åå ñîñòàâå íîâîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå èçìåíåíèÿ íàèìåíîâàíèÿ ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà íîâîå íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäëåæèò âêëþ÷åíèþ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 137 1. Èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿþùóþ ñîñòàâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âíîñÿòñÿ íà îñíîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà î ïðèíÿòèè â Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî è îáðàçîâàíèè â åãî ñîñòàâå íîâîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2.  ñëó÷àå èçìåíåíèÿ íàèìåíîâàíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íîâîå íàèìåíîâàíèå ïîäëåæèò âêëþ÷åíèþ â ñòàòüþ 65 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

ÐÀÇÄÅË ÂÒÎÐÎÉ ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ È ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî åå îïóáëèêîâàíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Äåíü âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ 12 äåêàáðÿ 1993 ã. ñ÷èòàåòñÿ äíåì ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíîâðåìåííî ïðåêðàùàåòñÿ äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-Ðîññèè, ïðèíÿòîé 12 àïðåëÿ 1978 ãîäà, ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.  ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèé Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà — Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

Ïðèëîæåíèå

231

Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè, à òàêæå äðóãèõ äîãîâîðîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — äåéñòâóþò ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Çàêîíû è äðóãèå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâîâàâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, ïðèìåíÿþòñÿ â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçáðàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé (Îñíîâíûì Çàêîíîì) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-Ðîññèè, ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè îñóùåñòâëÿåò óñòàíîâëåííûå åþ ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îí áûë èçáðàí. 4. Ñîâåò Ìèíèñòðîâ — Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ïðèîáðåòàåò ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è âïðåäü èìåíóåòñÿ — Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ñóäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ïðàâîñóäèå â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè ñóäüè âñåõ ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îíè áûëè èçáðàíû. Âàêàíòíûå äîëæíîñòè çàìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 6. Âïðåäü äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ äåë ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåë. Äî ïðèâåäåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê àðåñòà, ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è çàäåðæàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. 7. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïåðâîãî ñîçûâà è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïåðâîãî ñîçûâà èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà äâà ãîäà. 8. Ñîâåò Ôåäåðàöèè íà ñâîå ïåðâîå çàñåäàíèå ñîáèðàåòñÿ íà òðèäöàòûé äåíü ïîñëå èçáðàíèÿ. Ïåðâîå çàñåäàíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòêðûâàåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 9. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïåðâîãî ñîçûâà ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû — ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè î íåïðèêîñíîâåííîñòè äåïóòàòîâ â ÷àñòè îòâåòñòâåííîñòè çà äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå), ñâÿçàííûå ñ âûïîëíåíèåì ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Äåïóòàòû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïåðâîãî ñîçûâà îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íà íåïîñòîÿííîé îñíîâå.

232 ÐÀÇÄÅË ÂÒÎÐÎÉ ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ È ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî åå îïóáëèêîâàíèÿ êàê ñëåäñòâèÿ ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìîé âåëè÷èíû ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ÷ëåíîâ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñîáðàíèÿ èëè îôèöèàëüíîãî ïîäñ÷åòà òðåáóåìîãî íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ â ðåçóëüòàòå âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Äåíü âûðàæåíèÿ íàçâàííîé âûøå ïîääåðæêè ñ÷èòàåòñÿ äíåì ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíîâðåìåííî ïðåêðàùàåòñÿ äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè-Ðîññèè, ïðèíÿòîé 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà, ñî âñåìè åå ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.  ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ïîëîæåíèé Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà — Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè âëàñòè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå äðóãèõ äîãîâîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè òåððèòîðèàëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — äåéñòâóþò ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 2. Çàêîíû è äðóãèå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâîâàâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè, ïðèìåíÿþòñÿ ëèøü â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, èçáðàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè îñóùåñòâëÿåò óñòàíîâëåííûå åþ ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îí áûë èçáðàí. 4. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ïðèîáðåòàåò ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, è âïðåäü èìåíóåòñÿ — Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. 5. Ñóäû â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿþò ïðàâîñóäèå â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñóäüè âñåõ ñóäîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé îíè áûëè èçáðàíû. Âàêàíòíûå äîëæíîñòè çàìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íîâîé Êîíñòèòóöèåé.

Ïðèëîæåíèå

233

6. Âïðåäü äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê îòìåíû ðàññìîòðåíèÿ äåë ñóäîì ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåë. Äî ïðèâåäåíèÿ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ñîõðàíÿåòñÿ ïðåæíèé ïîðÿäîê àðåñòà, ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé è çàäåðæàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ.

234

Ïîñëåñëîâèå Âîò è çàêîí÷èëàñü ýòà îòíîñèòåëüíî íåáîëüøàÿ ðàáîòà. ×òî õî÷åòñÿ åùå äîáàâèòü? Àâòîð, êîíå÷íî, âïîëíå îñîçíàåò, ÷òî åãî âçãëÿä íà êîíñòèòóöèîííîå ñòðîèòåëüñòâî ìíîãèì ïîêàæåòñÿ íå ñîâñåì ÿñíûì, à ãëàâíîå — ÿâíî íåóäîáíûì, òàê êàê î÷åâèäíî ïîòðåáóåò íåêîòîðûõ óìñòâåííûõ óñèëèé, êîòîðûå, ê ñîæàëåíèþ, íå âñåì åùå ïî ïëå÷ó. Íî ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðèíèìàòü áåçðîïîòíî íàâÿçûâàåìûé Ðîññèè íûíå äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèåé êóëüò ÷àñòíîé âûãîäû è íàæèâû êàê íîðìó ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ, êîíå÷íî æå, òàêæå áûëî áû ïðîòèâîåñòåñòâåííî. Ñòðåìëåíèå ê ñâîáîäå, ê ñàìîâûðàæåíèþ è óñïåõó íèêàê íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî ñìûñëîì ÷åëîâå÷åñêîãî áûòèÿ, òàê êàê ÷åëîâå÷åñêîå íåñîâåðøåíñòâî ÷åðåç êóëüò íàçâàííûõ âûøå âîçìîæíîñòåé ìîæåò ëèøü ïîãóáèòü ÷åëîâå÷åñòâî, òîãäà êàê ïîäëèííîå ñ÷àñòüå íå ìîæåò çèæäèòüñÿ íà êîíêóðåíöèè è íà ñîîòâåòñòâóþùåì ðàçúåäèíåíèè ëþäåé. Äðóãèìè ñëîâàìè, Êîíñòèòóöèÿ 1993 ãîäà êóëüòèâèðóåò ïðèìèòèâíîãî ÷åëîâåêà — ïîòðåáèòåëÿ â ñâîåé ñóùíîñòè íèçìåííûõ öåííîñòåé.  òåðìèíîëîãèè Â.È. Äàëÿ îíà ðàòóåò ïðåæäå âñåãî çà èíòåðåñû ÷åëîâåêà ïðèðîäíîãî èëè ÷åëîâåêà ÷óâñòâåííîãî, êîòîðûé ïðèçíàåò ëèøü âåùåñòâåííîå è çàêîí ãðàæäàíñêèé, î âå÷íîñòè íå ïîìûøëÿåò, â èñêóñå ïàäàåò. Ðÿäîì ñ ïîñëåäíèì âïîëíå îðãàíè÷íî ïðèæèëñÿ åùå ÷åëîâåê ïëîòñêîé, êîòîðûé åäâà îòëè÷àåòñÿ îò æèâîòíîãî, â íåì ïðèãíåòåííûé äóõ ïîä ñïóäîì. Íî åñëè ãäå-òî åñòü âûñøèé ìèð, òî åãî çàêîííûå òðåáîâàíèÿ ê íèçøåìó áûòü ñîðàáîòíèêîì åìó òàêæå âïîëíå ìîãóò áûòü, à çíà÷èò, ñïîêîéíîé æèçíè ó íàøåé (íèçøåé —

Ïîñëåñëîâèå

235

íåäîðàçâèòîé) öèâèëèçàöèè â áóäóùåì ìîæåò óæå è íå áûòü. Âïðî÷åì, âîçìîæíî êòî-òî âîñêëèêíåò: à êàê îíà âûãëÿäèò ýòà ñàìàÿ âûñøàÿ öèâèëèçàöèÿ? Äëÿ îòâåòà âíîâü îáðàòèìñÿ ê Â.È. Äàëþ, êîòîðûé óêàçàë íàì ñâîåãî ðîäà îðèåíòèð, â êîòîðîì ïðåäñòàâèë åùå äâå ñòóïåíè äëÿ ÷åëîâåêà: ÷åëîâåê äóõîâíûé, ïî âåðå ñâîåé, â äîáðå è èñòèíå; öåëü åãî — âå÷íîñòü, çàêîí — ñîâåñòü, â èñêóñå ïîáåæäàåò… ÷åëîâåê áëàãîäàòíûé ïîñòèãàåò, ïî ëþáâè ñâîåé, âåðó è èñòèíó; öåëü åãî — öàðñòâî Áîæèå, çàêîí — äóõîâíîå ÷óòüå, èñêóøåíèÿ îí ïðåçèðàåò. Êàê ìû âèäèì, ñâîäèòü ÷åëîâå÷åñêîå áûòèå ê ðàçíûì èïîñòàñÿì âûãîäû íèêàê íå ñëåäóåò, òàê êàê ìîæåò âûéòè â êîíöå êîíöîâ «ñåáå äîðîæå». Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè íàì è ñëåäóåò âûãàäûâàòü ÷òî-òî, òàê ýòî ëèøü ïðàâäó î ìèðå ñåì, â êîòîðîì íàì ñóæäåíî áûòü. Ñàìî æå íàçâàííîå ñòðåìëåíèå ê ïðàâäå è èñòèíå, êàê ãîâîðèòñÿ, àâòîìàòè÷åñêè îñâîáîäèò íàñ îò ïðèâû÷êè ê âûãàäûâàíèþ êàê ìîæåò áûòü îò ñàìîé âðåäíîé èç âñåõ íàì äî ñèõ ïîð èçâåñòíûõ. Ïîæåëàåì æå ñåáå èçáåãíóòü ó÷àñòè ëþäåé ïëîòñêèõ è ÷óâñòâåííûõ, íî îáðåñòè ñóäüáó äóõîâíûõ è áëàãîäàòíûõ. Àïðåëü — ñåíòÿáðü 2005 ãîäà Ñàíêò-Ïåòåðáóðã

Èñïîëüçîâàííàÿ ëèòåðàòóðà 1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÎÌÅÃÀ — Ë, Ìîñêâà, 2004. 2. Áàðõàòîâà Å. Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÏÐÎÑÏÅÊÒ, Ìîñêâà, 2005. 3. Êîíñòèòóöèÿ Óêðàèíû, ãàç. «ÏÐÀÂÄÀ ÓÊÐÀÈÍÛ» ¹ 90 îò 30.07.96. 4. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà ïîä ðåäàêöèåé Ä.Í. Óøàêîâà, Ìîñêâà, Ðóññêèå ñëîâàðè, 1994. 5. Òîëêîâûé ñëîâàðü Â.È. Äàëÿ, Ìîñêâà, Òåððà-terra, 1995. 6. Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü, Ìîñêâà, Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ, 1984. 7. Ìèðîíîâ À. Ñóùíîñòíîå âîñïðèÿòèå ñëîâà. Êíèãà ïåðâàÿ, ÑÏá., Ýêîïîëèñ è êóëüòóðà, 2000. 8. Ìèðîíîâ À. Ñóùíîñòíîå âîñïðèÿòèå ñëîâà. Êíèãà âòîðàÿ, ÑÏá., Àëåòåéÿ, 2004.

Àëåêñàíäð Íèêîëàåâè÷ Ìèðîíîâ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 1993 ÃÎÄÀ: ÑÌÛÑËÎ-ËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ Äèçàéí îáëîæêè Ñ. È. Âàùåíîê Âåðñòêà Å. Ï. Ñìèðíîâîé

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 21.11.2005 Ôîðìàò 60õ841/16 Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Times Roman. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë.-ïå÷. ë. 15. Òèðàæ 500 ýêç. Çàêàç 146. Îòïå÷àòàíî â Ëàáîðàòîðèè îïåðàòèâíîé ïå÷àòè ôàêóëüòåòà æóðíàëèñòèêè ÑÏáÃÓ 199004, Ñ.-Ïåòåðáóðã, Â. Î., 1-ÿ ëèíèÿ, 26