Ziviler Friedensdienst: Exemplarische Wirkungsanalysen

Martin Quack Ziviler Friedensdienst Globale Gesellschaft und internationale Beziehungen Herausgegeben von Thomas Jäge...

Author: Martin Quack

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Martin Quack Ziviler Friedensdienst

Globale Gesellschaft und internationale Beziehungen Herausgegeben von Thomas Jäger

Martin Quack

Ziviler Friedensdienst Exemplarische Wirkungsanalysen

Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar.

Zugl. Dissertation an der Universität zu Köln, 2008 Gedruckt mit freundlicher Unterstützung der Fritz Thyssen Stiftung. Das Forschungsprojekt wurde von der Fritz Thyssen Stiftung und der Heinrich Böll Stiftung gefördert.

1. Auflage 2009 Alle Rechte vorbehalten © VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2009 Lektorat: Katrin Emmerich / Sabine Schöller VS Verlag für Sozialwissenschaften ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Rosch-Buch, Scheßlitz Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-531-17021-3

Inhalt

Abstract .......................................................................................................... 9 Zusammenfassung ....................................................................................... 10 Abbildungsverzeichnis ................................................................................ 11 Abkürzungsverzeichnis ............................................................................... 13 Vorwort ........................................................................................................ 17 I Problemstellung und Vorgehen ................................................................... 19 1 Einleitung ...................................................................................................... 20 1.1 Wirkungsorientierung und Wirkungsanalyse ........................................ 21 1.2 Fragestellung ......................................................................................... 23 2 Vorgehen ....................................................................................................... 25 2.1 Rahmenbedingungen der Untersuchung ................................................ 25 2.2 Definitionen von Frieden, Konflikt und Gewalt .................................... 33 2.3 Fallauswahl und Vergleich .................................................................... 34 2.4 Methodik der Wirkungsanalyse ............................................................. 37 2.5 Konflikt- und Problemanalyse ............................................................... 38 2.6 Empirische Untersuchung ..................................................................... 40 2.7 Untersuchung der Plausibilität .............................................................. 46 2.8 Methodische und politische Konsequenzen .......................................... 48 II Zivile Konfliktbearbeitung und Ziviler Friedensdienst .......................... 49 1 Zivile Konfliktbearbeitung .......................................................................... 50 1.1 Ein neues Konzept ................................................................................. 50 1.2 ZKB-Interventionen .............................................................................. 53 1.3 Neue Institutionen in Deutschland ........................................................ 59 2 Ziviler Friedensdienst .................................................................................. 60 2.1 Entstehung und Ziele ............................................................................. 60 2.2 Struktur und Akteure ............................................................................. 61 2.3 Handlungsfelder und erwartete Wirkungen .......................................... 67 2.4 Wirkungsorientierung und Wirkungsanalysen ...................................... 75

6

Inhaltsverzeichnis

III Wirkungsanalyse ....................................................................................... 79 1 Einleitung ...................................................................................................... 80 2 Wirkungsverständnis .................................................................................. 85 2.1 Wirkungskette und Evaluationskriterien der OECD ............................. 85 2.2 Wirkungsdefinitionen ............................................................................ 87 2.3 Wirkungsdimensionen ........................................................................... 93 2.4 Wirkungsverständnis für den ZFD ...................................................... 100 3 Konzepte und Modelle ............................................................................... 103 3.1 Peace and Conflict Impact Assessment ............................................... 103 3.2 Logical Framework ............................................................................. 104 3.3 Systemische Kritik ............................................................................... 115 3.4 Evaluationsansatz des Centrums für Evaluation (CEval) .................... 123 3.5 Konsequenzen für die ZFD-Wirkungsanalyse ................................... 126 4 Wirkungsnachweis ..................................................................................... 132 4.1 Herausforderungen für Wirkungsnachweise ....................................... 132 4.2 Kontrafaktischer Vergleich und Nachweismöglichkeiten ................... 136 4.3 Nachweis von Wirkungen auf der Makroebene .................................. 141 4.4 Fazit für die Untersuchung des ZFD ................................................... 152 5 Wirkungsanalyse für den Zivilen Friedensdienst ................................... 154 IV Fallstudien ................................................................................................ 157 IV.I DED und CCRR in Palästina und Israel ............................................. 158 1 Konflikt- und Problemanalyse .................................................................. 159 1.1 Israelisch-palästinensischer Konflikt ................................................... 159 1.2 Friedensförderung in der palästinensischen Gesellschaft .................... 163 1.3 Probleme von ZFD-Kooperationen in Palästina .................................. 164 2 Center for Conflict Resolution and Reconciliation ................................. 171 3 Wirkungen auf die Partnerorganisation .................................................. 177 3.1 ZFD-Unterstützung .............................................................................. 177 3.2 Organisationsentwicklung ................................................................... 180 3.3 Programmentwicklung ........................................................................ 187 3.4 Vernetzung und Kooperation .............................................................. 193 3.5 Fazit zu Wirkungen auf die Partnerorganisation ................................. 196 4 Wirkungen auf Zielgruppen der Partnerorganisation ........................... 200 4.1 Arbeitsbereiche von CCRR ................................................................. 200 4.2 Young Negotiators Program ................................................................ 205 4.3 Medienprogramm ................................................................................ 215

Inhaltsverzeichnis

7

4.4 Weitere Programme ............................................................................. 231 4.5 Wirkungen auf die Öffentlichkeit ........................................................ 234 4.6 Fazit zu Wirkungen auf Zielgruppen ................................................... 235 5 Plausibilitätsuntersuchung ........................................................................ 240 5.1 Konzeptionelle Ansätze und regionale Spezifika ................................ 240 5.2 Reflecting on Peace Practice ............................................................... 246 5.3 Fazit zur Plausibilitätsuntersuchung .................................................... 259 6 Fazit zu den Wirkungen der ZFD-Intervention ...................................... 261 IV.II forumZFD, ORL und das Traumazentrum in Serbien ................. 264 1 Konflikt- und Problemanalyse .................................................................. 265 1.1 Ehemaliges Jugoslawien ...................................................................... 265 1.2 Traumatisierte Veteranen in Serbien ................................................... 269 1.3 Zivile Konfliktbearbeitung mit Veteranen .......................................... 282 2 Das Traumazentrum .................................................................................. 287 3 Wirkungen auf die Partnerorganisation .................................................. 295 3.1 ZFD-Unterstützung .............................................................................. 295 3.2 Organisationsentwicklung ................................................................... 297 3.3 Programmentwicklung ........................................................................ 303 3.4 Vernetzung und Kooperation .............................................................. 307 3.5 Fazit zu Wirkungen auf die Partnerorganisation ................................. 313 4 Wirkungen auf Zielgruppen der Partnerorganisation ........................... 316 4.1 Arbeitsgrundlage ................................................................................. 316 4.2 Arbeitsbereiche des Traumazentrums ................................................. 317 4.3 Wirkungshypothesen ........................................................................... 318 4.4 Traumaarbeit ........................................................................................ 325 4.5 Öffentlichkeitsarbeit ............................................................................ 338 4.6 Weitere Arbeitsbereiche ...................................................................... 349 4.7 Fazit zu Wirkungen auf Zielgruppen ................................................... 352 5 Plausibilitätsuntersuchung ........................................................................ 356 5.1 Arbeit mit traumatisierten Veteranen .................................................. 356 5.2 Zivilgesellschaftliche Friedensförderung ............................................ 370 5.3 Reflecting on Peace Practice ............................................................... 374 5.4 Fazit zur Plausibilitätsuntersuchung .................................................... 385 6 Fazit zu den Wirkungen der ZFD-Intervention ...................................... 387

8

Inhaltsverzeichnis

V Methodische und politische Konsequenzen ............................................ 390 1 Interpretation der Wirkungsanalysen ...................................................... 391 1.1 Wirkungen auf Partnerorganisationen ................................................. 391 1.2 Wirkungen auf Zielgruppen ................................................................ 393 1.3 Weitergehende Wirkungen .................................................................. 393 1.4 Fazit: Politische Bewertung ................................................................. 394 2 Methodische Ergebnisse und Schlussfolgerungen ................................... 397 2.1 Reflexion des Vorgehens ..................................................................... 397 2.2 Wirkungsverständnis, Wirkungsmodell und Nachweismethoden ....... 400 2.3 Plausibilitätsuntersuchung ................................................................... 406 2.4 Systemische Ansatzpunkte der Wirkungsanalyse ............................... 407 2.5 Fazit zu methodischen Ergebnissen ..................................................... 413 3 Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des ZFD ......................... 416 3.1 Personalentsendung ............................................................................. 416 3.2 ZFD als Partnerschaft .......................................................................... 423 3.3 Vom Pilotprojekt zum strategischen Instrument? ............................... 430 3.4 Fazit zur Wirkungsorientierung ........................................................... 435 4 Schlussbemerkung ...................................................................................... 436 VI Anhang ...................................................................................................... 438 1 Zeitplan ...................................................................................................... 439 2 Interviews und Gespräche ........................................................................ 440 3 Vereinfachter Interview-Leitfaden ......................................................... 445 VII Literatur .................................................................................................. 450

Abstract

The German Civil Peace Service (CPS) is sending professionals for several years to conflict areas. They are supposed to support local actors in their conflict transformation work. This study asks about the efficacy of this work, about adequate methods for analysing them and about consequences for the future effectiveness of the CPS. These three questions are being answered by analysing two exemplary cases of CPS projects in Serbia as well as in Palestine and Israel: The German Development Service has supported the Center for Conflict Resolution and Reconciliation (Bethlehem) in its work with different Palestinian and Israeli actors and target groups. The Forum Civil Peace Service and Ohne Rüstung Leben supported the Center for Trauma (Novi Sad) in its work with traumatised Serbian and Albanian veterans. The empiric analysis draws on causal models from development work. A modified model of causal chains is used, which takes the different responsibilities of a CPS project and its local partner into account. The methodical opportunities and constraints of proving causal relationships in this political field are being clarified. The case studies show that there are considerable and verifiable positive effects on the respective local partner organisations. On the basis of this effective support the partner organisations can do a more effective political work with their partners and target groups. However the data concerning this work is problematic and depends largely on the monitoring of the partner organisations. Concerning impacts on the macro level a plausibility test shows indications for the possibility of such impacts. Based on the limited provability of peacebuilding impacts this study argues for considering three aspects of CPS in its future development: The deployment of people (in contrast to other types of support), the long term partnership with local actors and the institutionalisation of learning.

Zusammenfassung

Im deutschen Zivilen Friedensdienst (ZFD) wird Fachpersonal für mehrere Jahre in Konfliktgebiete entsandt, um lokale Akteure in der Zivilen Konfliktbearbeitung (ZKB) zu unterstützen. Diese Untersuchung fragt zum einen speziell nach den Wirkungen dieser Arbeit, zum anderen allgemein nach angemessenen Methoden zur Wirkungsanalyse. Auf diesen beiden Fragen aufbauend wird drittens konkret nach Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des ZFD gefragt. Diese drei Fragen werden mit Hilfe von zwei beispielhaften Fallstudien zu ZFDProjekten in Serbien und in Palästina und Israel beantwortet: Der Deutsche Entwicklungsdienst unterstützt das Center for Conflict Resolution and Reconciliation (Betlehem) in seiner Arbeit mit verschiedenen palästinensischen und israelischen Akteuren. Das Forum Ziviler Friedensdienst und Ohne Rüstung Leben unterstützten das Traumazentrum (Novi Sad) bei der Arbeit mit traumatisierten serbischen und albanischen Veteranen. Die empirische Untersuchung dieser Fallbeispiele orientiert sich an Wirkungsmodellen aus der Entwicklungszusammenarbeit. Im Zentrum steht ein modifiziertes Wirkungskettenmodell, das die unterschiedlichen Verantwortungen eines ZFD-Projekts und dessen lokalen Partners berücksichtigt. Die Möglichkeiten und Grenzen sozialwissenschaftlicher Wirkungsnachweise in diesem Politikfeld werden verdeutlicht. Die Fallstudien zeigen, dass die Wirkungen des ZFD auf die beiden Partnerorganisationen deutlich positiv sind und gut nachgewiesen werden können. Dadurch können diese Organisationen im nächsten Schritt eine wirkungsvollere politische Arbeit mit ihren Partnern und Zielgruppen leisten. Allerdings ist die Datenlage zu diesen Wirkungen problematisch, sie hängt weitgehend vom Monitoring der Partnerorganisationen ab. Darüber hinaus zeigt eine Plausibilitätsanalyse Hinweise auf die Möglichkeit weitergehender Wirkungen auf der Makroebene der Konflikte. Ausgehend von der eingeschränkten Nachweisbarkeit friedensfördernder Wirkungen plädiert die Arbeit für eine stärkere Berücksichtigung von drei Aspekten des ZFD bei der zukünftigen Wirkungsorientierung: Die Entsendung von Personen (im Gegensatz zu andere Formen der Unterstützung), die langfristige Partnerschaft mit lokalen Akteuren und die Weiterentwicklung der jungen Institution ZFD bzw. das institutionalisierte Lernen.

Abbildungsverzeichnis

Abb. 1 Erfahrungswissenschaftlicher Prozess als Modellentwicklung...............27 Abb. 2 Funktionen von Evaluationen..................................................................30 Abb. 3 Dimensionen von Evaluierung ...............................................................31 Abb. 4 Analysemethoden....................................................................................35 Abb. 5 Konfliktanalysen.....................................................................................40 Abb. 6 Zivile Konfliktbearbeitung......................................................................52 Abb. 7 Sozialer Wandel und Konflikt.................................................................54 Abb. 8 Phasen für ZKB-Interventionen..............................................................55 Abb. 9 Konfliktdynamiken..................................................................................56 Abb. 10 Funktionen zur Konfliktbearbeitung.....................................................58 Abb. 11 Struktur des ZFD...................................................................................63 Abb. 12 BMZ-Finanzierung................................................................................64 Abb. 13 Aufteilung der BMZ-Mittel 1999-2007................................................65 Abb. 14 Erwartete Wirkungen............................................................................71 Abb. 15 Wirkungskette DAC – Begriffe, Definitionen und Erläuterungen........86 Abb. 16 Vier Dimensionen von Nachhaltigkeit..................................................91 Abb. 17 Akteure und Ansätze für Friedensarbeit................................................94 Abb. 18 RPP-Matrix............................................................................................98 Abb. 19 Wirkungen des ZFD............................................................................101 Abb. 20 Logframe.............................................................................................105 Abb. 21 Wirkungskette.....................................................................................106 Abb. 22 Wirkungsgefüge..................................................................................107 Abb. 23 Wirkungsmodell der GTZ...................................................................108 Abb. 24 Wirkungsmodell SLE..........................................................................110 Abb. 25 Vereinfachtes Wirkungsmodell mit Mittler........................................110 Abb. 26 Relativer Einfluss entlang der Wirkungskette.....................................112 Abb. 27 Einstellungskonzept in der Massenkommunikationsforschung..........114 Abb. 28 SMCRE-Wirkungsmodell...................................................................114 Abb. 29 Zuordnung von Wirkungen.................................................................121 Abb. 30 Lebensverlaufsmodell.........................................................................123 Abb. 31 Impact Model......................................................................................124 Abb. 32 Diffusion Model..................................................................................125

12

Abbildungsverzeichnis

Abb. 33 Verschachtelte Wirkungen..................................................................127 Abb. 34 Wirkungsbereiche des ZFD.................................................................130 Abb. 35 RPP-Matrix..........................................................................................148 Abb. 36 Wirkungen des ZFD und der Partnerorganisation...............................155 Abb. 37 Programme von CCRR........................................................................174 Abb. 38 Lebensverlaufsmodell.........................................................................175 Abb. 39 Konflikt- und Wirkungsebenen...........................................................176 Abb. 40 Übersicht über Wirkungen auf CCRR................................................198 Abb. 41 Ausweitung der Arbeit von CCRR......................................................199 Abb. 42 Angestrebte Wirkungen von YNP.......................................................207 Abb. 43 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen......................................214 Abb. 44 Angestrebte Wirkungen des Medienprogramms.................................218 Abb. 45 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen......................................229 Abb. 46 Übersicht über Wirkungen auf Zielgruppen........................................237 Abb. 47 Sachbereiche der Wirkungen nach ZFD-Handlungsfeldern...............238 Abb. 48 Übersicht über Effektivitätskriterien...................................................258 Abb. 49 Wirkungen des ZFD und von CCRR..................................................263 Abb. 50 Lebensverlaufsmodell.........................................................................291 Abb. 51 Konflikt- und Wirkungsebenen...........................................................293 Abb. 52 Übersicht über Wirkungen auf das Traumazentrum...........................314 Abb. 53 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen......................................337 Abb. 54 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen......................................346 Abb. 55 Übersicht über Wirkungen auf Zielgruppen........................................353 Abb. 56 Sachbereiche der Wirkungen nach ZFD-Handlungsfeldern...............355 Abb. 57 Übersicht über Effektivitätskriterien...................................................384 Abb. 58 Wirkungen des ZFD und des Traumazentrums...................................389 Abb. 59 Wirkungen auf die Partnerorganisation...............................................392 Abb. 60 Verfahren und Instrumente..................................................................405

Abkürzungsverzeichnis

AA ABC AEI AG AGDF AGEH BAMF BFPS BICC BMZ BSV CCRR CDA CEval CFI CIM CNA IAN DAC DDR DED DeGEval DFID DNH DSF EED EM EN.CPS EPLO EU EZ FFK

Auswärtiges Amt attitudes, behaviour, causes Arab Educational Institute Arbeitsgruppe Aktionsgemeinschaft Dienst für den Frieden Arbeitgemeinschaft für Entwicklungshilfe Bundesamt für Migration und Flüchtlinge Berghof Foundation for Peace Support Bonn International Center for Conversion Bundesministerium für wirtsch. Zusammenarbeit und Entwicklung Bund für Soziale Verteidigung Center for Conflict Resolution and Reconciliation Collaborative for Development Action Centrum für Evaluation Christliche Fachkräfte International Centrum für internationale Migration Centre for Nonviolent Action International Aid Network Development Assistance Committee disarmament, demobilisation and reintegration Deutscher Entwicklungsdienst DeGEval – Gesellschaft für Evaluation Department for International Development Do No Harm Deutsche Stiftung Friedensforschung Evangelischer Entwicklungsdienst Entwicklungsmaßnahme European Network for Civil Peace Services European Peacebuilding Liaison Office Europäische Union Entwicklungszusammenarbeit Friedensfachkraft

14

Abkürzungssverzeichnis

forumZFD Forum Ziviler Friedensdienst FriEnt Gruppe Friedensentwicklung GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit HLC Humanitarian Law Center ICG International Crisis Group IDPs Internally Displaced Persons IOM International Organization for Migration KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau Logframe Logical Framework MAPP Method for Impact Assessment of Programs and Projects MSC Most Significant Change NATO North Atlantic Treaty Organisation NGO Nongovernmental Organisation NP Nonviolent Peaceforce NPO Non-Profit Organisation NRO Nichtregierungsorganisation NSWAS Neve Shalom/Wahat al-Salam OECD Organisation for Economic Co-operation and Development ORL Ohne Rüstung Leben OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa PBI Peace Brigades International PCA Peace and Conflict Assessment PCIA Peace and Conflict Impact Assessment PCM Project Cycle Management PLO Palestinian Liberation Organisation PO Partnerorganisation PR Public Relations PTSD Post Traumatic Stress Disorder REBT Rational Emotive Behavior Therapy RPP Reflecting on Peace Practice SFP School for Peace SLE Seminar für Ländliche Entwicklung SMART specific, measurable, attainable, relevant, timebound SPS Sozialistische Partei Serbiens UNO United Nations Organisation UNRWA United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East WANGO World Association of Non-Governmental Organizations WFD Weltfriedensdienst

Abkürzungssverzeichnis

YNP YPP ZFD ZIF ZKB

Young Negotiators Program Young Politicians Program Ziviler Friedensdienst Zentrum für Internationale Friedenseinsätze Zivile Konfliktbearbeitung

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Vorwort

Zehn Jahre nach dem Beginn des Zivilen Friedensdienstes (ZFD) arbeiten derzeit über 200 Friedensfachkräfte weltweit in ZFD-Projekten. Sie sollen dazu beitragen, Hass und Gewalt zu überwinden und Wege zu einer gewaltfreien Transformation der jeweiligen Konflikte zu eröffnen. Wie misst man, ob und inwieweit sie das tun? Angesichts der in den ZFD gesetzten Erwartungen und für ihn aufgewendeten öffentlichen Mittel sind Wirkungskontrollen unerlässlich. Zugleich sind sie aber methodisch und praktisch außerordentlich schwierig. Welche Ansätze einer Wirkungsanalyse der ZFD-Projekte gibt es bislang, welche davon bewähren sich, und wie könnten sie weiterentwickelt werden? In dieser Untersuchung habe ich vorhandene Instrumente zur Wirkungsanalyse gesichtet und aus dem vielfältigen methodischen Instrumentarium eine Auswahl getroffen. Die Anwendung dieses Analyseansatzes anhand von zwei Fällen führt zu ersten Erkenntnissen zur Wirksamkeit des ZFD und zu Überlegungen bezüglich seiner weiteren Wirkungsorientierung. In den Fallstudien hatte ich die Gelegenheit, mit beeindruckenden Menschen zu sprechen, die unter schwierigen Bedingungen eine wichtige politische Arbeit leisten. Ich bedanke mich sehr herzlich bei allen Gesprächspartnern in Deutschland, Serbien, Palästina, Israel und Kroatien für ihre Gesprächsbereitschaft und für ihr Interesse. Besonders dankbar bin ich den drei Friedensfachkräften Carola Becker, Ursula Renner und Matthias Wittrock, deren Arbeit im Kern dieser Untersuchung steht. Das selbe gilt für die beiden Partnerorganisationen, das Traumazentrum in Novi Sad mit seinen Leitern Vladan Beara und Predrag Miljanoviü und das Center for Conflict Resolution and Reconciliation in Betlehem mit seinem Direktor Noah Salameh. Die beiden Fallstudien wurden durch die Kooperation des Deutschen Entwicklungsdienstes und des Forum Ziviler Friedensdienst ermöglicht, dafür danke ich beiden Organisationen und vor allem Matthias Ries und Carsten Montag. Ich hoffe, mit dieser Arbeit einen kleinen Beitrag zur Weiterentwicklung des ZFD leisten zu können. Den Gutachtern Prof. Thomas Jäger und PD Dr. Tilman Evers danke ich für die Betreuung und für die Unterstützung. Besonders dankbar bin ich für die konstruktiven Hinweise zur Eingrenzung der Fragestellung, zu methodischen Fragen und zum Aufbau der Arbeit.

18

Vorwort

Für sehr anregende Diskussionen zu einzelnen Teilen der Untersuchung bedanke ich mich herzlich bei meinen Kolleginnen und Kollegen im Oberseminar und am Lehrstuhl für Internationale Politik und Außenpolitikanalyse, bei Thorsten Göbel, Frederike Hofmann-van de Poll und Henrike Thies von unserer Arbeitsgruppe in Tübingen, bei den Stipendiatinnen und Stipendiaten der Heinrich Böll Stiftung und bei Prof. Dr. Christoph Weller. Bezüglich der Herausforderungen für Wirkungsanalysen in der Friedensförderung und der Entwicklungszusammenarbeit habe ich außerdem von der guten Zusammenarbeit in der damit befassten Redaktionsgruppe der DeGEval profitiert. Für alle trotz dieser Unterstützung verbleibenden Fehler, Unstimmigkeiten und Mängel der Untersuchung trage ich die Verantwortung. Für die finanzielle Unterstützung bedanke ich mich bei der Fritz Thyssen Stiftung und der Heinrich Böll Stiftung. Meine Frau und meine Familie haben mich während der Arbeit an diesem Projekt auf vielfache Weise unterstützt – herzlichen Dank! Juli 2009 Martin Quack

I

Problemstellung und Vorgehen

20

1

I Problemstellung und Vorgehen

Einleitung

Seit 1999 gibt es den deutschen Zivilen Friedensdienst (ZFD), der durch die Entsendung von Friedensfachkräften zusammen mit lokalen Partnerorganisationen den gewaltfreien Umgang mit Konflikten fördern soll. Die im Konsortium ZFD zusammengeschlossenen Träger des ZFD gehen von einem positiven Friedensbegriff aus, der die Stärkung partizipativer und inklusiver Strukturen, die dem Ausbruch physischer Gewalt langfristig vorbeugen, umfasst. Der ZFD soll im Zusammenhang mit anderen deutschen, internationalen und lokalen Akteuren aus verschiedenen Politikfeldern wirken. Sein komparativer Vorteil soll darin liegen, dass er komplementär zu den staatlichen Initiativen, aber unabhängig von staatlicher Einbindung auf verschiedenen gesellschaftlichen Ebenen arbeiten kann. Im Zivilen Friedensdienst sind über acht Träger weltweit etwa 140 Friedensfachkräfte tätig, weitgehend finanziert vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Zu den ZFD-Projekten gehört neben der Entsendung von deutschem Personal auch die Arbeit der lokalen Partnerakteure. Aber wie wirkt der ZFD auf die Konflikte? Vermindert er tatsächlich die Gewaltanwendung und fördert er Frieden? Um diese Fragen zu beantworten, werden in dieser Arbeit beispielhaft Wirkungen des ZFD untersucht. Das Vorhaben soll zum einen politisch interessante Aussagen über die Wirkung und den Erfolg von ZFD-Projekten ermöglichen und zum anderen zur methodischen Weiterentwicklung der Wirkungsanalyse solcher Projekte beitragen. Exemplarisch werden dazu die Wirkungen zweier ZFD-Projekte in Serbien sowie in Palästina und Israel auf verschiedenen Konflikt-Ebenen untersucht. In der Untersuchung wird ein Mangel an spezifischer Literatur deutlich, insbesondere gibt es kaum Autorinnen und Autoren, die sich kritisch mit dem ZFD beschäftigen. Es scheint so zu sein, dass der ZFD aus seinem Umfeld eher wohlwollend betrachtet und von anderer Seite weitgehend ignoriert wird.1

1

Dieses Problem trifft in ähnlicher Weise auch auf das gesamte Politikfeld der Zivilen Konfliktbearbeitung zu. Defizite der Literatur zu personeller Zusammenarbeit in der Entwicklungszusammenarbeit – zu der man den ZFD zählen kann – stellte schon Ingo Haase (1990: 25) fest, zu einer Evaluation der Arbeit des DED aus dem Jahr 1989 s. Haase (1990: 134-147).

1 Einleitung

1.1

21

Wirkungsorientierung und Wirkungsanalyse

Der Zivile Friedensdienst ist institutionell im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) angesiedelt. In der Vergangenheit reichten in der EZ häufig die guten Absichten, der große Einsatz oder die erbrachten Leistungen zur Rechtfertigung von Entwicklungszusammenarbeit und der damit zusammenhängenden Zivilen Konfliktbearbeitung (ZKB). Seit einigen Jahren wird jedoch von der EZ und auch von ZKB verstärkt Wirkungsorientierung – also ein Perspektivenwechsel von den Tätigkeiten auf die sich daraus ergebenden Wirkungen – und der Nachweis von Wirkungen verlangt. „Selten wurde ein entwicklungspolitisches Thema so konsequent von 'oben nach unten' bearbeitet wie das der 'Wirkungsorientierung'“ (SLE 2005: 1). Die Forderungen nach dem Beweis von Wirkungen kommen von Seiten der Politik und der staatlichen Geldgeber aber auch von zivilgesellschaftlicher und wissenschaftlicher Seite.2 Auch das Konsortium ZFD (2005: 3) möchte sich an seinen beabsichtigten Wirkungen messen lassen.3 Begrenzte Erkenntnis zu Wirkungen Bezüglich der Wirksamkeit und der Wirkungen von Entwicklungszusammenarbeit insgesamt herrscht jedoch einige Verwirrung: Bei der Beurteilung entwicklungspolitischer Wirkungen von Förderprogrammen der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) fällt vor allem die große Diskrepanz zwischen Fremd- und Selbsteinschätzung auf. Während sich die staatlichen und nichtstaatlichen Fördermittelgeber mit Erfolgsmeldungen geradezu überbieten, kann die Kritik der Gegner der EZ kaum fundamentaler sein (Stockmann 2002: 137).

Dies hängt auch mit unterschiedlichen Vorstellungen über Wirkungsanalysen bzw. Evaluation zusammen, zumal in der deutschen EZ:

2 3

Vgl. BMZ (2005c: 23); Deutscher Bundestag (2004: 6); Zupan (2005a: 49; 2005b: 1); Smith (2003: 10-12); Deutsche Bundesregierung (2004: 46); Paffenholz (2005: 67-68); (Neufeldt 2007: 4-6). Dies gilt auch für spezifische Regionen, z. B. Israel und Palästina, wo „fortwährende Wirkungsbeobachtung und das ständige Aufarbeiten von Erfahrungen (Evaluierung) eine wichtige Rolle“ spielen sollen (Konsortium ZFD 2006b: 8). Inzwischen haben einige Träger ZFD-Projekte evaluieren lassen, wobei die Berichte größtenteils nicht öffentlich zugänglich sind. Evaluiert wurden u. a. mit unterschiedlichen Zielen und in unterschiedlicher Art und Weise Projekte von AGEH (Sierra Leone, Kolubien), EIRENE (Niger und Tschad), forumZFD (Palästina/Israel, Kosovo) und WFD (Südafrika und Simbabwe).

22


Um sich überhaupt erst einmal einen Überblick über die in den einzelnen EZ-Organisationen vorherrschende Evaluationspraxis zu verschaffen, hatte das BMZ eigens eine Studie in Auftrag gegeben, denn: ‚Von anekdotischem und verstreuten Wissen abgesehen, ist leider viel zu wenig darüber bekannt, was die einzelnen Akteure der deutschen EZ unter dem Stichwort Erfolgskontrolle treiben, z. B. welche Ziele sie prioritär verfolgen, welche Inhalte und Verfahren sie entwickelt haben, welche Methoden sie anwenden, welche Mittel sie einsetzen usw.’ (Breier 1998, zitiert nach Stockmann 2000: 446.)

Dieses Problem gilt auch für Zivile Konfliktbearbeitung, zumal der Umfang der wissenschaftlichen Literatur zur Evaluation von Ziviler Konfliktbearbeitung noch viel geringer ist und die Integration von Wirkungsbeobachtung und -analyse in das Projektmanagement vielfach noch ausstehen. Gegenwärtig werden viele unterschiedliche Instrumente zur Wirkungsanalyse von verschiedenen Akteuren in Entwicklungszusammenarbeit und Friedensförderung ausprobiert, verglichen und für die eigenen Zwecke angepasst. Ein Grundproblem solcher Wirkungsanalyen ist das Spannungsverhältnis zwischen großen Konflikten mit internationaler Bedeutung und häufig sehr kleinen Interventionen. Hinzu kommt die Schwierigkeit, dass viele Interventionen auf langfristige Wirkungen angelegt sind, welche sich schwieriger ermitteln lassen. Diese Probleme teilen Interventionen der ZKB mit anderen Interventionen in der EZ, z. B. zur Demokratieförderung.4 Besonders schwer fällt Wirkungsanalyse in der ZKB jedoch, da sie oft „in komplexen, sich ständig verändernden Situationen stattfindet, politische Veränderungen oft mit Rückschlägen behaftet sind“ (BMZ 2005a: 23) und häufig der Konflikt viel deutlicher auf die Intervention wirkt als umgekehrt. Diese Probleme gehen aber über den Nachweis von Wirkungen hinaus, sie sind grundsätzlicher und betreffen die Konzeption (die zugrunde liegende Theorie des Wandels), die Planung konkreter Vorhaben sowie deren Durchführung.5 Selbstverständlich gibt es aber auch sehr gute Gründe für Wirkungsanalysen. Der bereits erwähnte gute Wille reicht keineswegs aus, im schlimmsten Fall können solche Interventionen sogar zu mehr Gewalt führen: The dialogue went so badly that many participants said, 'You see, those people really are unreasonable. Clearly they only understand violence, so why waste time talking (Anderson/Olson 2003: 21)?

4

5

Verschiedene Probleme der Analyse von Wirkungen werden auch in einer Arbeitsgruppe der DeGEval – Gesellschaft für Evaluation deutlich, die sich von 2005 bis 2008 mit der Evaluation von Wirkungen in der Entwicklungszusammenarbeit befasst (vgl. www.degeval.de/index.php? class=Calimero_Webpage&id=9037; rev. 6. 8. 2008). Diese Probleme sind vermutlich einer der Gründe, weshalb nicht nur Interventionen der ZKB sondern auch staatliche „Friedensmissionen“ bisher kaum auf ihre Wirkungen untersucht wurden.

1 Einleitung

23

Eine solche missglückte Intervention eines internationalen Akteurs verschärfte also den Konflikt: „Nach dem Treffen kehrten etliche der Teilnehmenden zurück und schlossen sich Milizen an“ (Heinrich 2006: 92).6 Die im Auftrag des BMZ (2002) drei Jahre nach der Schaffung des ZFD durchgeführte Evaluation des Zivilen Friedensdienstes untersuchte den institutionellen Aufbau des Gemeinschaftswerks staatlicher und zivilgesellschaftlicher Akteure, aber nicht die Wirkungen.7 1.2

Fragestellung

Zum ZFD und zu ähnlichen Interventionen lassen sich vor diesem Hintergrund unterschiedliche Fragen stellen: Nach dem Sinn oder Wert einer Intervention, nach den Wirkungen, die sie anstreben sollte, nach den erzielten Wirkungen oder nach der Nachweismethode. Diese Arbeit versucht im Rahmen der Wirkungsorientierung des ZFD eine dreifache Fragestellung zu beantworten: Die erste Frage stammt aus der politischen Diskussion zum ZFD. Angesichts der Größenordnung des ZFD ist ein einfacher kausaler Zusammenhang, nachdem aufgrund des ZFD das Gewaltausmaß in einem Konflikt sinkt, nicht zu vermuten. Die Fragestellung „Welche Wirkungen hat der ZFD?“ impliziert vielmehr weitere Fragen, u. a. nach den spezifischen Wirkungshypothesen, nach den Nachweismethoden und nach der Plausibilität von Wirkungen, die nicht direkt nachgewiesen werden können. Diese Frage erfordert deshalb eine Kombination mehrerer Untersuchungsmethoden. Um diese Fragen beantworten zu können müssen Annahmen, Theorien und Hypothesen, die einem Projekt zugrunde liegen, (re)konstruiert bzw. explizit gemacht werden. Damit zeigt sich schon, dass eine andere Frage zunächst beantwortet werden muss, um die Grundlage für den ersten Teil der Fragestellung zu schaffen: Wie können Wirkungen des ZFD analysiert werden? Die einfache Frage nach Wirkungen birgt somit einige methodische Probleme, die beachtet werden müssen. Auf der Grundlage von exemplarischen, methodisch gut begründeten Wirkungsanalysen soll schließlich die dritte Frage beantwortet werden: Welche Perspektiven zur Wirkungsorientierung des ZFD lassen sich ableiten? Ausgehend 6 7

Beide Zitate beziehen sich auf die selben Erkenntnisse aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“, die Details zu diesen negativen Wirkungen wurden nicht veröffentlicht. Ziviler Friedensdienst kann in zwei „Bezugssystemen“ (vgl. Haase 1990: 35) betrachtet werden, die vorliegende Arbeit widmet sich nicht den politisch-administrativen Rahmenbedingungen in Deutschland sondern der Arbeit in Konfliktgebieten – wobei die Analyse auch Konsequenzen für das erste Bezugssystem hat.

24


von der Frage nach den Wirkungen des ZFD werden über eine methodische Diskussion und über Fallstudien Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des ZFD gezogen.

2 Vorgehen

2

25

Vorgehen

Zur Beantwortung der dreiteiligen Fragestellung wurde ein geeignetes Forschungsdesign entwickelt, welches die Auswahl der Fälle für die beispielhaften Wirkungsanalysen, die Entwicklung eines geeigneten Verfahrens zur Wirkungsanalyse und das konkrete Vorgehen umfasst. Aufgrund der Komplexität des Gegenstands, des rudimentären Forschungsstands und der dreiteiligen Fragestellung handelt es sich bei dieser Arbeit um ein komplexes Vorgehen; die damit verbundenen theoretischen Konzepte sind nicht parsimonious (einfach und mit wenigen Annahmen verbunden) – gleichzeitig sollte das Vorgehen jedoch plausibel sein. 2.1

Rahmenbedingungen der Untersuchung

Zu den Rahmenbedingungen der Untersuchung gehören normative und theoretische Prämissen, die Wahl eines Problems der Praxis (nicht der Theorie) als Ausgangspunkt der Untersuchung sowie forschungspraktische Einschränkungen. Aufgrund der Datenlage muss außerdem die Objektivität der Untersuchung näher betrachtet werden. Prämissen Für diese Arbeit wird die normative Prämisse gesetzt, Zivile Konfliktbearbeitung gestärkt werden soll, indem neue politische Handlungsmöglichkeiten wie der Zivile Friedensdienst aufgebaut, erprobt und verbessert werden. Zudem ist der Autor Bestandteil des Gegenstands der Untersuchung: Er war für mehrere Träger des ZFD beruflich tätig, insbesondere für das forumZFD, das er auch als Vereinsmitglied unterstützt. Aufgrund dieser normativen bias stehen die methodischen Fragen und Antworten des Vorhabens im Vordergrund – im Gegensatz zu einer möglichst objektiven und umfangreichen Wirkungsanalyse oder Evaluation.

26


Als theoretische Prämisse der Untersuchung kann die Übernahme der im ZFD vorherrschenden Konzepte, Begriffsdefinitionen und der impliziten Ontologie des ZFD (s. Kapitel I 2.2 und Kapitel II, vor allem 1.1 und 2.4.1) betrachtet werden. Problem der Praxis als Ausgangspunkt Untersucht werden Wirkungen – im Gegensatz beispielsweise zu allgemeineren und normativen Begriffen wie Erfolg (vgl. Rothman 2006), Sinn oder Güte/Qualität (vgl. z. B. Stockmann 2006). Ebenfalls untersucht wird die Methodik zur Wirkungsanalyse und aus diesen beiden Untersuchungsbereichen sollen schließlich auch Perspektiven zur weiteren Wirkungsorientierung des ZFD abgeleitet werden.8 Konzepte von Wirkungen sind Teil einer kausalen Logik. Kausale Erklärungen bedienen sich – nach dem Vorbild quantitativer Studien – oft eines Modells mit unabhängigen Variablen, die auf abhängige Variablen einwirken. Allerdings hat die unabhängige Variable „ZFD“ in der Regel nur zwei Werte: vorhanden oder nicht vorhanden. Verschiedene Intensitäten können kaum erfasst werden. Abhängige und intervenierende Variablen gibt es dagegen in großer Zahl und mit sehr unterschiedlichen Dimensionen und Werten. Deshalb hat das Variablen-Konzept in dieser Arbeit keine große Bedeutung, es handelt sich vielmehr um eine Fall-orientierte Studie mit einem Zusammenspiel von Kategorisierung und Konzeptualisierung (vgl. Ragin 1997: 30). Zumal für die Arbeit mit Variablen nicht nur eine größere Zahl von Fällen, sondern auch möglichst gut etablierte Theorien hilfreich sind. Ragin (1997: 31) kritisiert allgemein, was für den Gegenstandsbereich dieser Arbeit sicher gilt: „the assumption that social scientists already possess well-developed, well-articulated, testable theories. Nothing could be further from the truth.“ Alle drei Teile der Fragestellung ergeben sich aus Problemen der Praxis der Zivilen Konfliktbearbeitung.9 Auch wenn verschiedene theoretische und konzeptionelle Probleme mit diesen Fragen verbunden sind hat der Ausgangspunkt der Arbeit Konsequenzen. Konzepte und Theorien dienen in erster Linie als 8 9

Damit beinhaltet die Arbeit einen praxeologischen Aspekt (zeigt also, wie bestimmte Handlungsweisen ausgestaltet und ethisch begründet werden können) und es gibt Übergänge zur Handlungsforschung (action research) (vgl. Rothman 2006). Zu möglichen Beiträgen von Wissenschaft zur Verbesserung der Praxis vgl. Kevenhörster/ Stockmann 2001. Nach Hippler (2006: 7) besteht die Herausforderung für den ZFD darin, die eingesetzten Mittel und die Ziele konkreter konzeptionell zu verbinden. Sowohl die Akteure des ZFD als auch die Wissenschaft hätten hier noch viel Arbeit zu leisten.

27

2 Vorgehen

Hilfsmittel, eine Untersuchung, die in erster Linie Theoriebildung, einen Theorientest oder die Lösung anderer Theorieprobleme anstrebt, müsste anders aufgebaut werden. Fragestellungen aus der Praxis bringen es mit sich, dass möglicherweise der Prozess der Modellbildung (s. folgendes Schaubild) von einem heuristischen über ein theoretisches bis hin zu einem analytischen Modell noch nicht so weit entwickelt ist, wie das für die Untersuchung wünschenswert wäre. Dennoch verlangen sie nach einer zumindest vorläufigen Antwort. Die Arbeit verdeutlicht auch einige der Probleme, die eine solche Entwicklung erschweren. Heuristisches M odell („was?“)

Beschreibung Retroduktion Theoretisches M odell („wie?“)

Deduktion

Erklärung Deduktion

Retroduktion

Analytisches M odell

Induktion Prüfung

Quelle: Nach Schimmelfennig 1995

Abb. 1 Erfahrungswissenschaftlicher Prozess als Modellentwicklung

Forschungspraktische Einschränkungen In beiden Fallstudien werden Wirkungen eines ZFD-Vorhabens untersucht. Für diese empirische Untersuchung gab es einige einschränkende Rahmenbedingungen: Die Untersuchung einzelner ZFD-Projekte ist Teil des Forschungsvorhabens zu Wirkungsanalyse und keine Evaluation des Projekts (s. Kapitel III 2.1) im Auftrag von beteiligten Akteuren. Aus diesem Grund beteiligten sich die deutschen Träger und ihre lokalen Partner nicht intensiv an der Durchführung

28


der Studie. Dies führte zu Einschränkungen hinsichtlich der zur Verfügung stehenden Regionalkenntnisse und vor allem der Sprachkenntnisse für die Interviews. Zudem sind Wirkungsanalysen und Evaluationen noch nicht so verbreitet und die Kultur des voneinander Lernens ist nicht so ausgeprägt, dass beteiligte Akteure mit den Problemen der eigenen Arbeit transparent umgehen. Bisher werden deshalb vor allem als erfolgreich eingeschätzte ZFD-Projekte auf ihre Wirkungen untersucht bzw. evaluiert (zur sozialen Erwünschtheit s. Kapitel 2.6.3). Dieser Tatbestand drückt sich auch in der pragmatischen Fallauswahl für diese Untersuchung aus (s. Kapitel 2.3). Deshalb ist das Erkenntnisinteresse nicht nur auf empirische Erkenntnisse (über exemplarische und typische Wirkungen) sondern auch auf allgemeine methodologische Probleme der Wirkungsanalyse gerichtet. Schließlich ist zu erwähnen, dass keine umfangreichen und systematischen Monitoring-Daten oder frühere Evaluationen für die Untersuchung zur Verfügung standen (s. Kapitel 2.1.4). Eine Reihe von interessanten Fragen können durch diese Untersuchung nicht oder nicht vollständig beantwortet werden: Eine Bewertung der untersuchten ZFD-Projekte insgesamt (inkl. aller Teilprogramme) ist nicht möglich, da hierfür Bewertungskriterien notwendig sind, die politischer Natur sind (vgl. Kapitel V 1.4). Es können auch kaum Aussagen darüber gemacht werden, welche Teilprogramme innerhalb der ZFD-Projekte nicht erfolgreich waren oder gar nicht stattgefunden haben. Ebensowenig können Aussagen über die Effizienz der ZFD-Projekte gemacht werden. Eine umfassende Wirkungsanalyse wird zudem dadurch erschwert, dass für manche Aspekte der beiden untersuchten Fälle Spezialwissen (z. B. zu Traumaarbeit), Kenntnisse der entsprechenden Sprachen und langjährige Regionalkenntnis hilfreich wären. Konkurrierende Variablen in den unterschwelligen, intransparenten, inoffiziellen politischen Prozessen und Strukturen können im Rahmen dieser Untersuchung kaum angemessen untersucht werden. Schwierige Datenlage Probleme bei der Datenlage in diesem Politikfeld sind grundsätzlicher Natur und werden immer wieder beklagt. Sie betreffen sowohl Zahlen als auch Inhalte: Selbst für eine große internationale Studie im Auftrag von vier Regierungen konnte die deutsche Seite keine Zahlen zu den Gesamtausgaben für peacebuilding liefern (Smith 2003: 20), “there is no overall project database in Germany” (Smith 2003: 30; vgl. Zupan 2005a: 57). „It is striking that project documenta-

2 Vorgehen

29

tion frequently offers no clear analysis of the problem that is to be addressed by the project“ (Smith 2003: 48).10 Da bei Wirkungsanalysen oft der Vergleich mit der Situation vor Beginn einer Intervention eine Rolle spielt, ist die Abwesenheit solcher „Baseline”-Daten besonders problematisch (vgl. Zupan 2005a: 58).11 Die schwierige Datenlage führt zu einem größeren Aufwand in der Datenerhebung und zu Einschränkungen insbesondere bezüglich valider Wirkungsanalysen einzelner Teilprogramme. Wirkungsanalyse oder Evaluation? Die vorliegende Untersuchung wird bewusst als Wirkungsanalyse bezeichnet, nicht als Evaluation. In EZ und Friedensförderung werden Begriffe wie Wirkungsanalyse, Wirkungsmonitoring, Wirkungskontrolle, Wirkungsevaluation, Erfolgskontrolle, Wirkungsuntersuchung, Fortschrittskontrolle usw. häufig ohne Definitionen und Diskussionen des Wirkungsbegriffs verwendet.12 Die DeGEval – Gesellschaft für Evaluation definiert Evaluation (oder Evaluierung) als die systematische Untersuchung des Nutzens oder Wertes eines Gegenstandes. Solche Evaluationsgegenstände können z. B. Programme, Projekte, Produkte, Maßnahmen, Leistungen, Organisationen, Politik, Technologien oder Forschung sein. Die erzielten Ergebnisse, Schlussfolgerungen oder Empfehlungen müssen nachvollziehbar auf empirisch gewonnenen qualitativen und/oder quantitativen Daten beruhen“ (DeGEval 2002: 13).

Die umfassende Bewertung des Gegenstands ist das Ziel einer Evaluation, oft verbunden mit konkreten Empfehlungen. Bei einer solchen umfassenden Bewertung können Wirkungen eine wichtige aber keineswegs die einzige Größe innerhalb einer Bewertungsmatrix darstellen.13 Diese Untersuchung beschränkt sich 10 Smith (2003: 55) identifiziert drei Probleme im Bereich der Evaluation, die auch diese Untersuchung betreffen: Erstens würden sie zu wenig beachtet, die bereits gemachten praktischen Erfahrungen seien zweitens sehr schwer zu erschließen („How is it possible to learn from experience if there is no organised body of experience from which to learn?“) und drittens sei das Bewirken von Frieden kaum evaluierbar. 11 Zu Möglichkeiten der Rekonstruktion von Baseline-Daten s. Roche (2005: 76-79). 12 Dazu ausführlich Caspari (2004: 15-17). 13 Wirkungsforschung ist in der Regel ein wichtiger Bestandteil von Evaluierung. Evaluationen können aber auch andere Aspekte untersuchen, die Evaluierung des BMZ im Jahr 2002 untersuchte (und definierte) explizit nicht Wirkungen, sondern den Aufbau des ZFD. Unabhängig von dem konkreten Gegenstand wird Evaluation hier als empirische Sozialforschung betrachtet, vgl. u. a. Caspari (2004: 94). Die in der Evaluation angestrebte Praxisrelevanz soll zwar nicht zu einem Bestreben nach „social engineering“ führen, aber durchaus Elemente einer „engineering tradition“ aufgreifen (Rossi et al. 2004: 391).

30


jedoch auf die Wirkungen. Zudem geht es neben den methodischen Fragen um ein besseres Verständnis der Art und Weise, wie durch den ZFD Wirkungen erzielt werden. Eine Bewertung einzelner ZFD-Projekte, womöglich mit Skalen14 oder Indizes15 wird nicht vorgenommen. Obwohl es sich damit nicht um eine Evaluation im engeren Sinne handelt, sind einige Gedanken aus der Evaluationsforschung hilfreich: In der Evaluationsforschung werden Evaluationen verschiedene Funktionen zugeschrieben. Stockmann (2004: 16-20) erläutert die Erkenntnisfunktion, die Kontrollfunktion, die Dialog- / Lernfunktion und die Legitimierungsfunktion (sowie pathologische taktische Funktionen). Im Prinzip können diese Funktionen auch für das Politikfeld Zivile Konfliktbearbeitung übernommen werden (Schmelzle 2006: 10-11). Evaluation Ļ

Erkenntnisfunktion Ļ

Legitimitätsfunktion

Ļ

ĸ

Kontrollfunktion

Ļ

ĺ Lernfunktion

Ļ

Ļ

ĸ Dialogfunktion

Ļ

Steuerungsfunktion Ļ

Qualitätsverbesserung Quelle: Nach Caspari 2004

Abb. 2 Funktionen von Evaluationen Die vorliegende Untersuchung untersucht Methoden der Wirkungsanalyse und wendet sie beispielhaft an. Sie kann damit der Erkenntnisfunktion und damit einem „Forschungsparadigma“ zugeordnet werden.16 Die anderen Funktionen dürfen jedoch nicht außer Acht gelassen werden:

14 Vgl. z. B. Stockmann et al. (2001: 99). 15 Vgl. z. B. Caspari (2004: 75). 16 Andere Funktionen werden erfüllt im „Kontrollparadigma“ und im „Entwicklungsparadigma“, vgl. Caspari (2004: 18), die auch alternative Kategorisierungen von Evaluations-Funktionen vorstellt. Zur Unterscheidung von impact assessment und impact analysis s. Henn (2004: 42).

31

2 Vorgehen

Auch wenn bei Evaluationen in erster Linie Erkenntnisse über das EZ-Projekt gesammelt werden sollen, so werden natürlich gleichzeitig Informationen darüber gewonnen, ob und inwieweit die Beteiligten ihre Aufgaben erfüllen und ihren Verpflichtungen nachkommen [...] Evaluationen beinhalten insofern immer – direkt oder indirekt – auch eine Kontrollfunktion [...] Diese Tatsache wird allerdings im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit auffallend oft ignoriert (Caspari 2004: 24).17

Der nicht nur wissenschaftliche sondern auch politische Charakter einer Untersuchung wie dieser bietet das Risiko und die Chance einer praktischen Bedeutung für beteiligte Akteure und muss berücksichtigt werden. Außerdem können aktuelle politische Fragen bezüglich der Konflikte im Kontext der untersuchten Projekte nicht ausgeblendet werden. Beide Aspekte führten dazu, dass in den Fallstudien nicht alle interessanten Akteure für Interviews zugänglich waren. Die Verbindung von Erkenntnisinteresse, Projektphase und Analyseperspektive lässt sich so darstellen: Projektphase

Erkenntnisinteresse

Evaluationskonzept

Analyseperspektive

Formulierung, Planung

“analysis for policy” “science for action”

Preformativ entwickelnd

ex-ante

Implementation, Durchführung

Beides möglich

Formativ gestaltend

On-going/ mid-term

Beendigung der Durchführung

“analysis of policy” “science for knowledge”

Summativ bilanzierend

Final

Ergebnisse/ Wirkungen

“analysis of policy” “science for knowledge”

Bilanzierend/ (pre)formativ

Ex-post

Quelle: Nach Caspari 2004

Abb. 3 Dimensionen von Evaluierung Zusammenfassend lässt sich die vorliegende Untersuchung in Abgrenzung zu ganz unterschiedlichen Untersuchungen (bzw. Evaluationen) verorten: 17 Der Unterschied zwischen den Begriffen „Evaluation“ und „Wirkungsanalyse“ sowie die immanente Kontrollfunktion wurden in den Fallstudien deutlich, indem die an den ZFD-Projekten beteiligten Akteure eher bereit waren, an einer „Wirkungsanalyse“ mitzuarbeiten, als an einer „Evaluation“ sowie die positiven Aspekte der ZFD-Projekte betonten.

32


Verortung der Wirkungsanalyse Gegenstand: Wirkungen (nicht Planung, Durchführung, Effizienz, ...) Zeitlich: Ex post (nicht ex ante oder begleitend) Typ: Summativ (nicht formativ) Prozess: Extern18 (nicht intern - weitgehend) Objekt: Projekt (nicht Programm oder Sektor) Primäre Funktion: Erkenntnis/lernen (nicht Rechenschaft) Objektivität – Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten Die Daten für die Fallstudien stammen hauptsächlich aus Interviews mit Akteuren vor allem aus den Bereichen Zivile Konfliktbearbeitung, Entwicklungszusammenarbeit und Medien sowie aus Projektdokumenten. Aus einer großen Zahl von Aussagen wurden in einer Art Puzzlearbeit zwei Fallstudien erarbeitet. Zudem wurde allen Interviewpartnern Anonymität zugesichert19 und die meisten internen Dokumente sind nicht zitierfähig. Deshalb können zu vielen direkt und indirekt zitierten Aussagen keine genauen Quellenangaben abgedruckt werden. Aus sprachlichen Gründen wurde zudem auf den Konjunktiv verzichtet, er wird hiermit sozusagen vor die Klammer der beiden Fallstudien gezogen. Diese subjektiven Informationen (direkte und indirekte Zitate) werden in den Fallstudien mit eigenen Interpretationen (im jeweiligen Fazit) verbunden. Damit müssen die Ergebnisse bezüglich der Wirkungen der beiden Fälle vorläufig bleiben. Da für diese Arbeit vor allem die methodischen Möglichkeiten und Grenzen eine Rolle spielen, sind diese Einschränkungen nicht so problematisch – es kommt dabei nicht auf jedes Detail der beiden Fälle an, für deren Darstellung der Autor die Verantwortung trägt. (Für einige Aspekte der Arbeit wäre sogar ein fiktiver Fall möglich.) Da es sich bei einer Wirkungsanalyse selbst auch um eine Art Intervention handelt – vor allem aufgrund der Feldforschung – ist eine vollständige Objektivität in einer solchen Untersuchung prinzipiell nicht möglich, die Untersuchung selbst beeinflusst den Gegenstand, wenn auch nur geringfügig.

18 Vgl. zu weiteren Differenzierungen zwischen externen und internen Anteilen Caspari 2004: 32-38. 19 Die Anonymität dient erstens dazu, umfangreichere Daten zu erhalten, zweitens haben die Aussagen in Interviews dadurch in manchen Fällen vermutlich eine höhere Validität und drittens entspricht dieses Vorgehen dem Schutz individueller Rechte, der auch in den Evaluationsstandards der DeGEval (2002: 28) verlangt wird (Standard F2).

2 Vorgehen

2.2

33

Definitionen von Frieden, Konflikt und Gewalt

Über eine Reihe von Grundbegriffen der Zivilen Konfliktbearbeitung herrscht in der Friedens- und Konfliktforschung kein Konsens. 20 In dieser Arbeit werden so weit wie möglich Definitionen übernommen, die sich in der Praxis des ZFD bewährt haben: Für den ZFD existiert keine klare Friedensdefinition, aber eine Abgrenzung des Konsortiums ZFD gegenüber einer negativen Friedensdefinition: Die Vision der Akteure des ZFD ist ein 'positiver Frieden', der eng mit dem Begriff der 'Gerechtigkeit' verbunden ist. Positiver Frieden zielt nicht nur auf die Abwesenheit physischer Gewalt, sondern auch auf die Bildung und Stärkung partizipativer und inklusiver Strukturen, die dem Ausbruch physischer Gewalt langfristig vorbeugen (Konsortium ZFD 2005: 1).

Darüber hinaus ist vermutlich eine Definition von Frieden als „Transformationsprozess hin zu ziviler, d. h. nicht gewaltsamer Konfliktaustragung“ (Bonacker/ Imbusch 2005: 135) konsensfähig im Rahmen des ZFD: Das Konsortium ZFD versteht Konflikt in einer liberalen Tradition als Bestandteil einer jeden Gesellschaft, der ZFD richtet sich deshalb nicht auf Konfliktvermeidung oder -lösung sondern auf die Art der Bearbeitung: „Ziel des ZFD ist, Form und Dynamik einer Konfliktaustragung mit gewaltfreien Mitteln dahin zu beeinflussen, dass Gewalt vermieden oder beendet oder zumindest gemindert wird“ (Konsortium ZFD 2005: 1). Bei den meisten Konflikten, auf die der ZFD einwirken soll, handelt es sich um protracted social conflicts, die vorwiegend transnational sind, in denen ethnische Identitäten eine Rolle spielen und die häufig sehr langwierig (protracted) und asymmetrisch sind (vgl. Dudouet 2006: 3-4). In den Zitaten des Konsortium ZFD wird deutlich, dass mit dem Begriff Gewalt in erster Linie physische Gewalt gemeint wird, also nicht strukturelle oder kulturelle Gewalt, zwei von Johan Galtung geprägte Begriffe.21 Ziel des ZFD ist deshalb nicht nur, „Gewalt zu vermindern oder zu vermeiden“ sondern u. a. auch „zu einem nachhaltigen, gerechten Frieden beizutragen“ (Konsortium ZFD 2005: 2), Gerechtigkeit wird also zusätzlich als Ziel erwähnt.

20 Zu den begrifflichen Grundlagen der Friedensforschung vgl. z. B. Bonacker/Imbusch (2005: 69-144) und Weller (2003: 9-19). Zupan (2005a: 57) stellt sehr unterschiedliche Definitionen von Frieden (und anderen Grundbegriffen) auch in der gesamten Praxis des peacebuilding fest. 21 S. dazu Bonacker/Imbusch (2005: 90-91). Definitorisch ausgeschlossen ist damit die legitimierte institutionelle Gewalt (potestas), im Gegensatz zur direkten, persönlichen Gewalt (violentia) (s. Bonacker/Imbusch 2005: 84).

34


Zu den Begriffen Zivile Konfliktbearbeitung (sowie verwandter Begriffe wie Konflikttransformation und peacebuilding), Ziviler Friedensdienst und Zivilgesellschaft vgl. Kapitel II 1, zum Wirkungsbegriff vgl. Kapitel III 2.2. 2.3

Fallauswahl und Vergleich

Der gesamte ZFD kann in diesem Rahmen nicht untersucht werden, deshalb muss sich die Untersuchung auf wenige Fälle beschränken.22 Die Fallstudien sollen jedoch durchaus auch dazu dienen, vom Einzelfall zu abstrahieren und ihre Gestaltung soll offen für weitere Falluntersuchungen sein, um der folgenden Problematik ein Stück weit zu begegnen: Though many of the evaluations draw useful conclusions about individual projects, there is no basis for drawing wider conclusions about, for example, what works and what does not work in U4 peacebuilding (Smith 2003: 55).

Es handelt sich um zwei Einzelfallstudien. Interessanterweise sind beide Fälle trotz vieler Unterschiede doch wieder vergleichbar: Beide Fälle sind typisch für ein verbreitetes ZFD-Format weil jeweils eine Friedensfachkraft (FFK) eine Partnerorganisation unterstützt. Die Unterschiede bezüglich der politischen Konflikte sind für viele Wirkungsweisen des ZFD nicht zentral. 2.3.1

Kontrollierter Vergleich

Der „strukturierte, fokussierte Vergleich“ (structured, focused comparison) (George/Bennet 2005: 67-72) stellt allgemeine Fragen an die beiden Fälle, die einen systematischen Vergleich erlauben. Die Klasse der zu untersuchenden Fälle sind alle ZFD-Projekte. Der Vergleich zwischen Fällen kann innerhalb eines Falles (mit verschiedenen Beobachtungszeitpunkten), innerhalb einer Untersuchung oder (solange die gleichen Fragen gestellt werden) in späteren Untersuchungen weiterer Fälle angestellt werden. Die Methode ist fokussiert, weil sie nur einen bestimmten Aspekt der Fälle untersucht, in diesem Vorhaben die friedensfördernden Wirkungen der ZFD-Interventionen. Die Methode erlaubt also die Untersuchung von Wirkungen in den beiden Fällen und darüber hinaus eine Ab22 Zu Fallstudien im Gegensatz zu quantitativen Studien (u.a. Fälle mit gleichen unabhängigen und abhängigen Variablen) s. z. B. Ragin (1997). Zu einer ähnlichen Fragestellung in umgekehrter Richtung (nicht die Frage nach den Wirkungen in einem Einzelfall sondern die Frage nach den Ursachen eines einzelnen Ereignisses), nämlich nach den Ursachen für die Entstehung des ZFD vgl. Quack 2002.

35

2 Vorgehen

strahierung vom Einzelfall, um zumindest methodische Schlussfolgerungen ziehen zu können. Diese Studie ist Teil eines Forschungsprozesses – u. a. wird das BMZ Wirkungen des ZFD untersuchen – weiterer Erkenntnisgewinn ist in nachfolgenden Studien mit weiteren Fällen möglich (vgl. King et al. 1994: 147). Kombination von Methoden zu Analyse der Fälle Der kontrollierte Vergleich über den Untersuchungszeitraum hinweg wird ergänzt durch weitere Nachweismethoden in den Einzelfallstudien, die in Kapitel III 4.1.5 erläutert werden. Darüber hinaus können die beiden Fälle verglichen werden. Fall 1 Traumazentrum in Serbien

ĸ I Kontrollierter Vergleich über Zeit ĺ ĸ II Weitere Nachweismethoden ĺ Ľ III Vergleich beider Fälle Ľ

Fall 2

CCRR in Palästina

ĸ I Kontrollierter Vergleich über Zeit ĺ ĸ II Weitere Nachweismethoden ĺ

Abb. 4 Analysemethoden

2.3.2

Kriterien zur Fallauswahl

Die Fallauswahl wurde durch forschungspragmatische Kriterien bestimmt. Es ist nicht von deutlichen, leicht nachweisbaren Wirkungen des ZFD auszugehen. Zudem gibt es zu diesem Thema wenig spezifische empirische und konzeptionelle Literatur. Deshalb werden in dieser Arbeit „einfache“ Fälle untersucht, in denen die für den ZFD notwendigen Rahmenbedingungen weitgehend erfüllt sind und ein Wirkungsnachweis möglich erscheint. Das heißt, es werden Fälle

36


ausgewählt, die mutmaßlich wirkungsvoll sind (also einen hohen positiven Wert der abhängigen Variablen haben), bereits einige Jahre andauern und nicht durch praktische Probleme beeinträchtigt sind.23 Der Datenreichtum hängt von der Zugänglichkeit der beteiligten Personen und der Projekt-Unterlagen und damit von dem Willen der Projektträger und -mitarbeiter ab. Die zu untersuchenden Projekte haben für die verantwortlichen Organisationen eine hohe Bedeutung, da sie in unterschiedlicher Form weitergeführt werden. Noch andauernde ZFD-Projekte unterscheiden sich von abgeschlossenen Projekten: Anwesende FFK erleichtern die Zusammenarbeit mit dem Träger in Deutschland, Akteuren in der Region und der Partnerorganisation. Termine für Gespräche und Treffen sind leichter zu vereinbaren, Unterlagen besser zugänglich. Andererseits ist bei andauernden Projekten die Wahrscheinlichkeit höher, dass das Erkenntnisinteresse durch potentielle Entscheidungen über künftige ZFD-Zusammenarbeit und -finanzierung überlagert wird. Alle Beteiligten könnten von solchen Untersuchung stärker betroffen sein als bei abgeschlossenen Projekten, bei denen keine FFK mehr vor Ort sind. Die Zusammenarbeit für das Forschungsprojekt ist in diesen Fällen weniger selbstverständlich und es ist tendenziell schwieriger, Termine für Gespräche zu vereinbaren und Unterlagen zu bekommen. Für Fragen nach Wirkungen des ZFD insgesamt wäre es notwendig, ein größeres Sample zu wählen. Auf die Fragen nach den Wirkungen in den Einzelfällen, nach methodischen Optionen und nach Perspektiven für die Wirkungsorientierung kann aber auch eine Untersuchung von zwei Fällen erste Antworten geben. 2.3.3

Ausgewählte Fälle

Anhand dieser Kriterien und in Zusammenarbeit mit dem Deutschen Entwicklungsdienst und dem Forum Ziviler Friedensdienst wurden die beiden folgenden Fälle für die Untersuchung ausgewählt: Seit 2003 unterstützt der DED das Center for Conflict Resolution and Reconciliation (CCRR) durch zwei Friedensfachkräfte nacheinander in der Geschäftsstelle von CCRR.24 Die FFK sollten in erster Linie das CCRR in den Be23 Solche Probleme könnten z. B. eine Evaluation vor kurzer Zeit, zu hohe Belastung der Mitarbeitenden oder Probleme mit Projektpartnern sein. Zur Begründung der Auswahl von Fällen mit gleichen Werten der abhängigen Variable und zur Möglichkeit unterschiedlicher Ursachen für gleiche Wirkungen vgl. Ragin (1997: 32-35). 24 Im Jahr 2007 begann ein zweites ZFD-Projekt in Kooperation von DED und CCRR, das jedoch

2 Vorgehen

37

reichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung unterstützen. Von 2000 bis 2004 unterstützte das forumZFD in Zusammenarbeit mit der Organisation Ohne Rüstung Leben (ORL) das Traumazentrum Novi Sad25 durch eine Friedensfachkraft mit einem Büro in Belgrad. Kern der Arbeit war der Aufbau von Traumaarbeit mit serbischen und albanischen Veteranen in Novi Sad und in Südserbien. Die praktische Arbeit der FFK war durchaus vergleichbar mit dem ersten Fall, deshalb wird zur Strukturierung der direkten Wirkungen des ZFD-Projekts auf die Partnerorganisation die Aufteilung aus dem Fall DED/ CCRR in die drei Bereiche Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung übernommen. Die Vergleichbarkeit der beiden Fälle ist eingeschränkt. Es handelt sich zunächst um zwei Einzelfallstudien. Eine gewisse Vergleichbarkeit ist gegeben bezüglich des „Formats“ der ZFD-Projekte: Es handelt sich in beiden Fällen um eine typische Form, in der eine Friedensfachkraft eine Partnerorganisation in ihrer gesamten Arbeit unterstützt (und nicht etwa nur für ein bestimmtes Programm zuständig ist oder mehrere Partnerorganisationen hat). Für Vergleiche auf dieser Ebene, die beispielsweise die persönlichen Eigenschaften von Friedensfachkräften betreffen, ist der Gesamtkonflikt nicht zentral. In anderen Aspekten, u. a. das konkrete Problem und die Zielgruppen sind die Fälle sehr unterschiedlich, was eine Abstraktion leichter ermöglicht. 2.4

Methodik der Wirkungsanalyse

Da es keine etablierten, unumstrittenen Verfahren zur Wirkungsanalyse gibt, wird in Kapitel III die grundsätzliche Frage gestellt, wie Wirkungen überhaupt empirisch erfasst werden können. Die Rezeption unterschiedlicher Vorschläge für Definitionen, Dimensionen, Modelle etc. dient dazu, Kategorien und Methoden herauszuarbeiten, die für diese Untersuchung hilfreich sind (vgl. Ragin 1997: 30-32). Dabei werden verschiedene Probleme sozialwissenschaftlicher Wirkungsanalyse deutlich. In Ergänzung zu dieser eher abstrakten Herangehensweise werden Verfahren zur Analyse von Wirkungen aus der Praxis betrachtet. Diese Annäherungen von „oben“ und von „unten“ ermöglicht ein theoretisch fundiertes Vorgehen zur Analyse von Wirkungen des ZFD. nicht Gegenstand dieser Untersuchung ist. 25 Der offizielle Name der Partnerorganisation ist Partnerorganisation lautet „Društvo za zaštitu mentalnog zdravlja ratnih veterana i žrtava ratova 1991-1999. god.“ („Verein für Psychologische Betreuung von Teilnehmern und Opfern der Kriege von 1991 bis 1999“).

38

2.5


Konflikt- und Problemanalyse

Eine Konfliktanalyse ist notwendiger Bestandteil einer jeden Wirkungsanalyse, um feststellen zu können, welche Wirkungen von Bedeutung sind. Neben der Analyse des Konflikts auf der Makroebene ist vor allem eine Analyse der spezifischen Probleme (peacebuilding needs) notwendig, um die es in der Intervention geht (vgl. z. B. Zupan 2005b: 7-8; Paffenholz/Reychler 2007: 17-21; Schmelzle 2006: 10). Es gibt sehr viele Verfahren zur Konfliktanalyse.26 Nach Paffenholz/Reychler (2007:18-20) sind die folgenden Bestandteile notwendig: Politische Prozesse, Konfliktgegenstände, Konfliktursachen, eskalierende und deeskalierende Faktoren sowie Gender-Gesichtspunkte. Im Zentrum sollten jeweils die gesellschaftlichen Ebenen und Sektoren stehen, die durch eine Intervention erreicht werden können. Die noch konkreteren peacebuilding needs ließen sich aber nur aus dem Vergleich der herrschenden Defizite mit der selbst definierten Vision ableiten. Ein weiterer wichtiger Bestandteil ist häufig eine Akteursanalyse (stakeholder analysis) (vgl. z. B. Zupan 2005a: 56). Im Prozess „Reflecting on Peace Practice“ wurden drei Fragen identifiziert, die in einer „Kontextanalyse“ nicht außer Acht gelassen werden sollen (CDA 2004: 12-13): -

„What is the Conflict NOT About?“ Damit sind Übereinstimmungen und Verbindungen der Konfliktparteien gemeint. „What Needs to be Stopped?“ Dazu zählen Handlungen, Situationen und Dynamiken, die das Kriegs- oder Unrechtssystem erhalten.27 „What are the International/Regional Dimensions of the Conflict?“ Gemeint ist der (räumliche) Kontext des jeweiligen Zusammenhangs.

Da es sich bei einem ZFD-Projekt um eine relativ kleine Intervention handelt, die in erster Linie innerhalb der Partnerorganisation wirkt, ist eine Analyse des entsprechenden Bedarfs notwendig. Konfliktanalysen sind grundlegend für jede Intervention und für jede Wirkungsanalyse aber gerade deshalb keineswegs eindeutig. Die entsprechende Deutungshoheit ist umkämpft. Fragen nach Ursachen, wichtigen Akteuren und Ursachen für Eskalation sind in Konflikten sehr umstritten und gehören damit zum Konflikt selbst. 26 Vgl. z. B. die Übersichten von Zupan (2005b) und Paffenholz (2005) sowie Smith (2003); Friedrich Ebert Stiftung 2007; International Alert/Saferworld 2004. 27 Diese Frage ist relativ vage. In einer Studie zu peacebuilding im Kosovo von CARE/CDA (2006: 55) sind diese key issues solche, über die Akteure nicht sprechen wollen bzw. uneinig sind.

2 Vorgehen

39

Eine „objektive“ Konfliktanalyse ist deshalb kaum denkbar. Für diese Untersuchung müssen somit „Angemessenheit“ (spezifisch auf den eigenen Handlungsspielraum ausgerichtet) und „Nachvollziehbarkeit“ der Konfliktanalysen ausreichen. Dazu werden die (expliziten und impliziten) Konfliktanalysen aus dem Zivilen Friedensdienst für diese Untersuchung übernommen. Selbst eine Übernahme dieser Konfliktanalysen ergibt noch keinen klaren Rahmen mit scharfen Kriterien für die Wirkungsanalysen. So gibt es in beiden Fällen im Handlungsbereich der Partnerorganisationen viele „zentrale Probleme“ (Konsortium ZFD 2006a: 4), Akteure, Konfliktlinien, Dynamiken usw. Die „Relevanz“ der beiden untersuchten ZFD-Projekte – ein oft verwendetes Kriterium – ist deshalb leicht zu begründen und somit kein besonders einschränkendes (und damit qualifizierendes) Kriterium. Die Konfliktanalysen werden auf der Grundlage vorhandener Dokumente folgendermaßen rekonstruiert: Zunächst wird im ersten Schritt der Makrokonflikt analysiert, in dem Konfliktursachen, Konfliktgegenstände, Konfliktlinien und -akteure sowie Dynamiken skizziert werden. Anschließend werden im zweiten Schritt die Teilkonflikte, die im Wirkungsbereich der Partnerorganisation liegen, kurz dargestellt. Der Fokus wird dazu auf Aspekte gerichtet, bei denen es einen Handlungsbedarf und Handlungsmöglichkeiten gibt. Außerdem werden Veränderungen während des Projektverlaufs angesprochen. Schließlich wird im dritten Schritt der konkrete Bedarf der Partnerorganisation bzw. die Probleme, vor denen sie steht, erläutert. Bereits in diesen dreistufigen Konfliktanalysen zeigt sich an den unterschiedlichen Akteuren, Gegenständen, Ursachen und Dynamiken der große Abstand zwischen den Konfliktebenen. Die Konfliktanalysen selbst werden hier nicht evaluiert, obwohl das prinzipiell möglich wäre: „Evaluation questions about the nature of a social problem a program is intended to alleviate are fundamental to the evaluation of that program“ (Rossi et al. 2004: 102). Sie werden lediglich wiedergegeben bzw. rekonstruiert. Möglich sind damit nur immanente Bewertungen der Relevanz der ZFD-Projekte. Allerdings werden in den jeweiligen Plausibilitätsuntersuchungen (Kapitel IV.I 5.1 und IV.II 5.1) auch Teile der Konflikt- und Problemanalysen mit Hilfe der Literatur (und einiger Aussagen aus Interviews mit Nicht-Projektbeteiligten) überprüft.

40


Ebene \ Fall

forumZFD+ORL/ Traumazentrum

DED/CCRR

Makro

Israelisch-palästinensischer Konflikt

Konflikte im ehemaligen Jugoslawien

Teilkonflikt/ -problem

Friedensförderung in der pa- Traumatisierte Veteranen in lästinensischen Gesellschaft Serbien

Konkretes Probleme von ZFD-Koopera- Zivile Konfliktbearbeitung mit Problem tionen in Palästina traumatisierten Veteranen Abb. 5 Konfliktanalysen

2.6

Empirische Untersuchung

Zunächst werden die beabsichtigten direkten Wirkungen der ZFD-Projekte auf die Partnerorganisationen sowie deren Partner und Zielgruppen empirisch untersucht. In jedem der Fälle ist zu prüfen, ob die behaupteten Wirkungen vorhanden sind, dazu muss die Rolle von Indikatoren geklärt werden. Die Untersuchung muss trotz des hypothesengeleiteten Vorgehens aber auch für unerwartete und negative Wirkungen offen sein. Für die Durchführung werden verschiedene Methoden der empirischen Sozialforschung angewendet, die im Folgenden kurz vorgestellt werden. 2.6.1

Wirkungshypothesen bzw. theories of change

Es gibt keine festgelegte Wirkungstheorie des ZFD, stattdessen ist der Theoriegehalt vielfältig und zumeist implizit. Es gibt zwar Konzepte, die in der Praxis oft herangezogen werden, beispielsweise von Jean Paul Lederach (1997b) und aus dem RPP Prozess (Anderson/Olson 2003).28 CDA (2006: 40-42) identifiziert jedoch beispielhaft (und keineswegs abschließend) 14 verschiedene theories of change, die zumeist implizit und oft parallel bei peacebuilding-Interventionen verwendet werden. Mindestens die Hälfte dieser Theorien ließen sich ohne Weiteres verschiedenen ZFD-Projekten zuordnen. (Die andere Hälfte dieser Liste fällt eher in den Handlungsbereich staatlicher Akteure.) Für die Fallstudien ist deshalb eine Rekonstruktion der spezifischen Wirkungshypothesen notwendig.29 28 Zur Ontologie des ZFD s. Kapitel II 2. 29 „Questions concerning the underlying theory of change and the theory of peaceful conflict

2 Vorgehen

2.6.2

41

Indikatoren

Die meisten in den Wirkungshypothesen formulierten Wirkungen von Zivilem Friedensdienst lassen sich nicht direkt messen, z. B. die Kapazität einer Partnerorganisation zur Zivilen Konfliktbearbeitung. Deshalb sind Indikatoren notwendig als beobachtbare bzw. messbare Anzeiger für solche nicht direkt beobachtbaren Konstrukte. Ebenso wie die Konstrukte haben auch Indikatoren damit normativen Gehalt. Die Abkürzung SMART steht für gängige Qualitätskriterien für Indikatoren: specific, measurable and unambiguous, attainable and sensitive, relevant and easy to collect, timebound.30 Zur Bewertung qualitativer Prozesse ist die Bestimmung von Indikatoren jedoch schwierig, insbesondere wenn die zu untersuchende Intervention nicht sehr gut dokumentiert ist und erst rekonstruiert werden muss (Henn 2004: 163; Roche 2005: 45). Wenn alle Indikatoren vor der Untersuchung definiert werden, droht eine eingeschränkte Erfassung nur von solchen Wirkungen, die erwartet wurden und über die Übereinstimmung zwischen den Akteuren herrscht.31 Deshalb sollten nach Ansicht von Roche (2005: 41-42, 51) erstens Beteiligte (stakeholders) bei der Indikatorenbestimmung berücksichtigt werden und zweitens sich neu entwickelnde Indikatoren (emerging indicators) beachtet werden, d. h. zu Beginn sollten nur mögliche Wirkungsbereiche (key areas of change) definiert werden. Dieser Empfehlung kommt die Arbeit insofern nach, als die Codierung der Daten sich auf solche möglichen Wirkungsbereiche beschränkt und die genauen Indikatoren bzw. Wirkungen auf der Grundlage der Interviews mit Beteiligten herausgearbeitet werden. Bezüglich der direkten Wirkungen auf die Partnerorganisationen werden dazu für die drei Bereiche Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung spezifische Indikatoren aus den Fallstudien gewonnen, z. B. die selbständige Durchführung anspruchsvoller Drittmittelprojekte, die Integration neuer Arbeitsbereiche mit neuen Partnern und Zielgruppen sowie die Etablierung von Kooperationen mit anderen Akteuren. transformation“ (Zupan 2005a: 54) dienen auch zur Entwicklung von Wirkungskriterien. 30 Die SMART-Kriterien sind typisch für quantitative Sozialforschung. Roche (2005: 49) führt die alternativen Kriterien SPICED (subjective, participatory, interpreted and communicable, crosschecked and compared, empowering, diverse and disaggregated) auf. Zu Indikatoren für Wirkungsanalysen im Bereich Entwicklungszusammenarbeit vgl. Roche (2005: 41-52) und Henn (2004: 161-163). Kritisch zu Indikatorensystemen äußern sich Dolzer et al. (1998: 154-156). 31 Dieses „Indikatorendilemma“ erläutert Roche (2005: 43). „We found widespread dissatisfaction with the usefulness or appropriateness of indicators for assessing [peacebuilding] effectiveness“ (CDA 2006: 12).

42


Bei den Wirkungen auf die Zielgruppen werden für die jeweiligen Subprogramme bzw. Arbeitsbereiche ebenfalls spezifische Indikatoren entwickelt. Für die Unterstützung traumatisierter Veteranen ist beispielsweise das Abklingen von Symptomen der posttraumatischen Belastungsstörung ein Indikator, für Trainingsarbeit in Schulen ist die Anwendung des Erworbenen außerhalb des Programmkontextes ein möglicher Indikator. Bezüglich der weitergehenden gesellschaftlichen Wirkungen werden in der Plausibilitätsuntersuchung allgemeinere Wirksamkeitskriterien angewendet, aus denen einzelne Indikatoren abgeleitet werden können, z. B. ist die Selbstorganisation von Veteranen in einem neuen Verein ein Indikator für das Kriterium „neue friedenspolitische Initiativen“. Neben Indikatoren für positive Wirkungen werden auch solche für negative Wirkungen beachtet (z. B. Entmächtigung lokaler Akteure durch Dominanz internationaler Akteure oder Entwertung von „Frieden“ als politisches Ziel mit Zynismus bei Beteiligten oder Beobachtern als Indikator). Da es sich insgesamt um eine größere Zahl sehr unterschiedlicher Indikatoren handelt, wird eine Entwicklung einheitlicher Indikatoren nicht angestrebt und auf den Begriff „Indikator“ (nicht auf das damit Gemeinte) weitgehend verzichtet. 2.6.3

Unerwartete und negative Wirkungen

Wirkungshypothesen erfassen in erster Linie geplante bzw. erwartete Wirkungen. Auch unerwartete und negative Wirkungen müssen jedoch erfasst werden. Hinzu kommt ein methodisches Problem: Da viele Interviewees direkt oder mittelbar an den ZFD-Projekte beteiligt waren, ist die „soziale Erwünschtheit“ bei der Interpretation der Antworten zu beachten (Diekmann 2005: 382-389). Es kann für Befragte unangenehm sein, negative Aspekte zu nennen oder erhoffte positive Wirkungen nicht bestätigen zu können. Obwohl in jedem Interview klargestellt wurde, dass es sich um eine unabhängige universitäre Untersuchung handelt, ist davon auszugehen, dass einige Interviewees mögliche künftige Finanzierungen ihrer Arbeit im Rahmen des ZFD oder darüber hinaus berücksichtigen. Deshalb ist zu erwarten, dass es in den Interviews (und auch in den Projektdokumenten) insgesamt eine systematische Tendenz bzw. Verzerrung (bias) zu Gunsten der positiven Aspekte der ZFD-Projekte gibt.32 32 Zu bias vgl. z. B. Rossi et al. 2004: 267-274. Das Problem betrifft auch Friedensfachkräfte: „Zur Vermeidung innerer Konflikte und im Dienste der Selbstrechtfertigung könnten die befragten Entwicklungshelfer möglicherweise dazu neigen, sich mit den Zielen 'ihres' Projektes

2 Vorgehen

43

Dies ist umso mehr der Fall, als Wirkungsanalysen in der Praxis des ZFD bisher relativ neu sind und es in der Zivilen Konfliktbearbeitung insgesamt (die Geldgeber eingeschlossen) noch kein positives „Evaluationsklima“ gibt, in dem Transparenz und das Aufdecken problematischer Aspekte als große Chance zur Verbesserung der eigenen Arbeit gesehen wird. Um ungeplante und unerwartete Wirkungen – gerade auch negativer Art – erfassen und die bias minimieren zu können, werden mehrere methodische Hilfsmittel ergriffen: -

-

Es wird eine größere Zahl von Interviews geführt. Zudem werden auch alle verfügbaren Projektdokumente (inkl. interner Evaluationen) als weitere Quellen überprüft.33 Es werden auch Akteure befragt, die als Vertreter von Zielgruppen, anderer Nichtregierungsorganisationen (NGOs) oder als Journalisten nicht direkt an den ZFD-Projekten beteiligt sind. Den Interviewees wird Anonymität zugesichert. In den Interviews werden offene Fragen gestellt. Außerdem wird gezielt nach negativen Wirkungen allgemein und nach negativen Wirkungen, die aus der Literatur bekannt sind, gefragt. Die bereits dargelegten Bedingungen der Fallauswahl mindern ebenfalls dieses Problem.

Aufgrund dieser Vorkehrungen scheint das Problem unbeabsichtigter und unerwarteter Wirkungen entschärft zu sein. Dennoch bleibt weiterhin ein bias aufgrund der sozialen Erwünschtheit positiver bzw. der Unerwünschtheit negativer Wirkungen. Gender-Differenzierung Gewaltsame Konflikte wirken sich unterschiedlich auf Männer und Frauen aus. Männer und Frauen können auch in der Konfliktbearbeitung unterschiedliche Rollen spielen. Deshalb ist eine Gender-Differenzierung bei Konflikt- und Wirkungsanalysen häufig angebracht. In der vorliegenden Arbeit ist dies jedoch sehr stark zu identifizieren und die eigene Tätigkeit subjektiv als positiv einzuschätzen, selbst wenn sie dem Sinn und Nutzen von Entwicklungshilfe allgemein eher kritisch gegenüberstehen“ (Haase 1990: 147). 33 Vor ähnlichen Problemen stand die Utstein-Studie: „It may be asked whether project documentation is the only or best empirical basis for the surveys. [...] [It] has been supplemented by interviews even though these can also be unreliable as source material“ (Smith 2003: 22).

44


nicht unbedingt notwendig. Das Geschlecht der Friedensfachkräfte spielt nur unter bestimmten Umständen eine wichtige Rolle, z. B. kann die Anwesenheit einer Frau die Arbeit in Selbsthilfegruppen traumatisierter Veteranen erschweren. In der vorliegenden Arbeit wird auf solche spezifischen Erkenntnisse hingewiesen. Manche geschlechtsspezifischen Unterschiede hinsichtlich der Arbeit der Partnerorganisationen sind offensichtlich. So steht für das Traumazentrum die Arbeit mit traumatisierten Veteranen, also Männern, im Vordergrund. Einzelne Projekte bzw. Programme von CCRR richten sich spezifisch an Frauen (z. B. „Frauen und Medien“ und „Konfliktmanagement für Frauen“) oder eher an Männer („Islam and Peace“ mit islamischen Scheichs). 2.6.4

Methoden der empirischen Sozialwissenschaft

Datenquellen Die Daten für die Fallstudien wurden in erster Linie während jeweils zwei mehrwöchigen Feldforschungsaufenthalten in den Jahren 2006 und 2007 erhoben.34 Dazu wurden Interviews mit Akteuren aus den Bereichen Ziviler Friedensdienst, Zivile Konfliktbearbeitung, Entwicklungszusammenarbeit, Außenpolitik und humanitäre Arbeit geführt. Die Interviewpartner deckten verschiedenen Seiten der Konflikte ab: Die palästinensische und israelische, die serbische und albanische sowie die deutsche. Es handelte sich zumeist um „Experten“, also Personen, die nicht in erster Linie als persönlich Betroffene sondern aufgrund ihres Wissens über bestimmte Aspekte der Fälle befragt werden. Bei einigen Interviewees handelte es sich um direkt Beteiligte der deutschen Träger, der Partnerorganisationen sowie von Seiten derer Partner und Zielgruppen. Es handelte sich um teilstrukturierte Leitfadeninterviews35, die je nach Gesprächspartner und organisatorischen Rahmenbedingungen große Unterschiede in Form, Inhalt und Dauer aufwiesen. Allen Interviewees wurde Anonymität zugesichert. Die meisten Interviews wurden aufgenommen und komplett transkribiert, einige wurden von Hand protokolliert, in wenigen Fällen wurden Gedächtnisprotokolle erstellt. Ergänzend zu den Interviews ergaben sich während der Feldforschung weitere Datenquellen: Erstens wurden einige wenige Interviews mit mehreren Personen zugleich geführt, mit einem fließenden Übergang zu einem Gruppenge34 Zu den folgenden Datenquellen vgl. Diekmann (2005: 371-544) sowie speziell für Entwicklungszusammenarbeit Roche (2005: 108-130). 35 Eine Liste der Interviewees sowie ein vereinfachter Interviewleitfaden finden sich im Anhang. Zur methodischen Diskussion um Experteninterviews vgl. Bogner et al. (2002a und 2002b).

2 Vorgehen

45

spräch. Zudem kam es zu Situationen der teilnehmenden Beobachtung in den Partnerorganisationen, z. B. bezüglich der Interaktion zwischen Friedensfachkraft und den Kollegen/innen von CCRR.36 Die zweite Hauptdatenquelle waren Dokumente aus den Projekten: Anträge und Berichte der Trägerorganisationen und der FFK im Rahmen des ZFD-Projekts sowie an die Geldgeber einzelner Subprojekte; Protokolle; interne und externe Evaluationen von Subprojekten37, Veröffentlichungen aller Art sowie Texte aus den Internetauftritten. Über die beiden Fallstudien hinaus tragen Kenntnisse und Erfahrungen des Autors aus anderen Tätigkeiten (inkl. der Evaluation eines ZFD-Projekts) für den DED und das forumZFD zum Hintergrundwissen über die Praxis des ZFD bei. Auswertung Zur Auswertung der Daten wurde zunächst ein umfassendes Codesystem aus dem erarbeiteten Wirkungsmodell, allgemeinen Hypothesen zu möglichen positiven und negativen Wirkungen sowie anderen potentiell interessanten Kategorien wie implizite Theorien, Effektivitätskriterien, Bedeutung der Person usw. erstellt. Die Transkriptionen der Interviews wurden zusammen mit den Projektdokumenten anhand dieses Codesystems codiert, das während der Codierung angepasst wurde.38 Aus den Codings wurden anschließend die beiden Fallstudien entwickelt, vor allem die Untersuchung der direkten Wirkungen auf Partnerorganisationen und Zielgruppen, wobei wichtige Zitate erhalten wurden. Bei widersprüchlichen Aussagen wurden i. d. R. beide Perspektiven dargestellt und anschließend interpretiert.39 Teile der Fallstudien wurden ergänzt durch Aussagen spezifischer Literatur.

36 Hinzu kommen bei Feldforschungsaufenthalten immer wieder informelle Gespräche mit Projektbeteiligten und -unbeteiligten – eine Art „hang about“-Methode (s. Roche 2005: 115) – die vor allem nützlich waren, um die Wahrnehmung internationaler Akteure durch lokale Akteure einschätzen zu können. 37 Die methodische Qualität dieser Teilevaluationen ist unklar. Sie enthalten jedoch Zitate von Vertretern/innen der Zielgruppen der beiden Partnerorganisationen. Vor allem in der Fallstudie zum Traumazentrum wurden einige eindrückliche Zitate von Veteranen verwendet, die in der vorliegenden Untersuchung nicht in gleicher Weise erhoben werden konnten. 38 Für die Codierung wurde die Software max.qda verwendet. 39 Zum Umgang mit widersprüchlichen Aussagen vgl. Roche (2005: 92-93).

46

2.7


Untersuchung der Plausibilität

Der ZFD soll langfristig und durch die Zusammenarbeit mit anderen Instrumenten Frieden fördern und Gewalt mindern. Kurzfristig und isoliert können solche Wirkungen jedoch nicht festgestellt werden. Eine empirische Überprüfung, ob durch den Einsatz des ZFD ein Konflikt friedlicher oder das Ausmaß der Gewalt gesenkt wurde, ist nicht Erfolg versprechend. Deshalb werden nach der Untersuchung der Wirkungen auf die Partnerorganisationen sowie deren Partner und Zielgruppen die Möglichkeit weitergehender Wirkungen in einer Plausibilitätsuntersuchung analysiert. Zu Plausibilitätsstudien gibt es mehrere theoretische Ansatzpunkte: Harry Eckstein (1975: 108-113) versteht unter plausibility probe einen Zwischenschritt nach der Hypothesenformulierung und vor dem eigentlichen (aufwendigen) Hypothesentest: „Success cannot be guaranteed but some kind of odds (ratios between certain costs and probable benefits) can be established (Eckstein 1975: 108).40 Rossi et al. (2004: 133-168) befassen sich mit der Evaluation von Programm-Theorien41: Grundlage für deren Bewertung ist der gesellschaftliche Bedarf für das Programm, also eine Problemanalyse. Dazu muss das Programm möglichst spezifisch formuliert sein. Außerdem sollten die Logik und Plausibilität des Programms kritisch überprüft werden (z. B. mit Hilfe einer Expertengruppe), hierzu gehören Definitionen, Erreichbarkeit der Ziele, nachvollziehbare Wirkungsketten, klare Prozeduren und Strukturen sowie adäquate Ressourcen (Rossi et al. 156-159). Schließlich sollten Programme auf ihre Übereinstimmung mit wissenschaftlichen Erkenntnissen und praktischen Erfahrungen überprüft werden.42 Die Plausibilitätsuntersuchung hängt auch zusammen mit dem EvaluationsKriterium „Relevanz“ des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der OECD. Damit ist das Ausmaß der Übereinstimmung einer Intervention mit dem Bedarf und den Prioritäten der beteiligten Akteure gemeint (DFID 2005: 51). Die politisch gewollte Wirksamkeit des ZFD soll in der Plausibilitätsuntersuchung auf ihre theoretische und empirische Fundierung durch die Friedens40 Dazu schlägt er abgeschwächte empirische Überprüfungen sowie mehrere nicht-empirische Kriterien vor: Logische Ableitung von Prämissen, die als valide gelten (oder Gegenteil von als falsch erkannten Prämissen); Erklärung der Stärken und Schwächen vorhandener Hypothesen (oder Organisation von unerklärten Daten in bedeutender Menge und Vielfalt); logische Darstellung der Möglichkeit, unerklärte Daten zu erklären oder logische Darstellung einer gemeinsamen Grundlage für verschiedene Hypothesen. 41 Sie unterscheiden program impact theory und program process theory (Rossi et al. 2004: 155-156), hier ist die erstere von Interesse. 42 Der bei Rossi et al. (2004: 162-164) folgende Schritt der vorläufigen Beobachtung ist für diese Arbeit durch die empirische Untersuchung abgedeckt.

2 Vorgehen

47

und Konfliktforschung überprüft werden. Theorien dienen also als Hilfsmittel zur Beantwortung der Fragestellung aus der Praxis. Projekte des ZFD verfolgen jedoch sehr unterschiedliche Ansätze zur Friedensförderung. Die angestrebten Wirkungen richten sich nicht nach einem festgelegten konzeptionellen Modell, es gibt stattdessen viele unterschiedliche theories of change, oft gibt es sogar innerhalb eines ZFD-Projektes mehrere solcher „Theorien“. Es gibt jedoch keinen allgemein anerkannten Katalog von Wissensbeständen der Friedens- und Konfliktforschung, der ohne Weiteres zur Überprüfung von praktischer Ziviler Konfliktbearbeitung herangezogen werden kann. Dies gilt umso mehr für den speziellen Bereich der Personalentsendung und zu den verschiedenen Programm-Theorien der lokalen Partner. Stattdessen gibt es eine Vielzahl von Publikationen zu vielen relevanten Gesichtspunkten, deshalb sind Kriterien für die Auswahl bestimmter „Erkenntnisse“ notwendig. Mögliche Kriterien sind die Zusammenfassung einer größeren Zahl von Studien in Synthesen (z. B. Utstein-Studie oder Lehrbücher), international vereinbarte Kriterien (z. B. aus dem Entwicklungshilfeausschuss der OECD) oder eine möglichst breite empirische Basis (z. B. der Prozess „Reflecting on Peace Practice“ - RPP). Reflecting on Peace Practice Da es kaum allgemein anerkannte Erkenntnisse zur Wirksamkeit von Friedensförderung gibt, wurde 1999, initiiert von der US-amerikanischen Collaborative for Development Action (CDA), ein Prozess mit über einhundert internationalen und lokalen Friedensorganisationen und -initiativen begonnen, das Projekt „Reflecting on Peace Practice“ (RPP).43 Ziel des Prozesses war es, „herauszufinden, was funktioniert, und was nicht; unter welchen Umständen etwas funktioniert und unter welchen Umständen nicht; und warum das so ist“ (Heinrich 2006: 91). Im Rahmen von RPP wurden Kriterien explizit für die Wirksamkeit von ZKB auf der Makroebene und zusätzlich für wirkungsvolle Partnerschaften zwischen Insidern und Outsidern sowie typische Arbeitsweisen wie Trainings und Dialoge entwickelt. Diese Kriterien, die eine große Zahl praktischer Erfahrungen berücksichtigen, werden für die Plausibilitätsuntersuchungen verwendet. Die RPP-Kriterien erheben den Anspruch, genau den Bedarf zu decken, der sich für die Plausibilitätsuntersuchung ergibt. Ein weiterer Grund für ihre Anwendung ist ihre implizite und explizite weite Verbreitung in der Praxis und in konzeptioneller Literatur (vgl. z. B. Church/Rogers 2006: 107; Smith 2003: 43 Der erste Schritt waren 26 Fallstudien, die im zweiten Schritt von über 80 peace practitioners diskutiert wurden. „From the case studies and the consultations, a series of issues emerged as central to effective peace practice“ (Anderson/Olson 2003: 5).

48


55-58; Konsortium ZFD 2006a und 2006b). Die Erkenntnisse von RPP werden in Kapitel III 4.3 vorgestellt und diskutiert. Überprüfung von Problemanalyse bzw. Programmtheorie Neben den vielfältigen Erkenntnissen aus dem RPP-Prozess ließen sich zwar weitere empirische und theoretische Erkenntnisse nutzen, noch längere Checklisten oder Kriterientabellen würden jedoch die bereits im Rahmen von RPP virulente Frage verschärfen, wie die verschiedenen Kriterien gewichtet werden sollen. Deshalb erscheint es sinnvoller, in Ergänzung zur RPP Teilbereiche der beiden Fälle auszuwählen und diese mit Hilfe spezifischer Erkenntnisse zu untersuchen: In der Fallstudie des ZFD-Projekts in Serbien wird die Arbeit mit traumatisierten Soldaten mit Hilfe einschlägiger Literatur überprüft, im zweiten Projekt werden einige regionale Besonderheiten untersucht (Probleme des extrem starken internationalen Engagements und schädliche Dialogprogramme). Eine Überprüfung aller unterschiedlichen theories of change aus beiden ZFDProjekten ist in dieser Arbeit nicht möglich. 2.8

Methodische und politische Konsequenzen

Im abschließenden Kapitel V wird die dreiteilige Fragestellung beantwortet: Zunächst werden die in den beiden Fallstudien nachgewiesenen Wirkungen interpretiert, um die erste Frage nach beispielhaften Wirkungen von ZFD beantworten zu können. Es wird gezeigt, dass auf eine sozialwissenschaftliche Analyse eine politische Bewertung folgen muss. Im zweiten Schritt werden die methodischen Ergebnisse der Untersuchung dargestellt. Dazu werden vor allem das Vorgehen und die Verwendung von Verfahren und Modellen reflektiert. So kann die zweite Frage nach den methodischen Möglichkeiten und Grenzen von Wirkungsanalyse beantwortet werden. Daraus werden im dritten Schritt Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des ZFD gezogen. Dabei werden die Besonderheit von personeller Zusammenarbeit, die unterschiedlichen Aspekte von Partnerschaft und die Arbeit mit Regionalstrategien des ZFD beachtet.

II

Zivile Konfliktbearbeitung und Ziviler Friedensdienst

Der Zivile Friedensdienst ist Teil einer neuen politischen Entwicklung in Deutschland, die von vielen als „Zivile Konfliktbearbeitung“ bezeichnet wird. Dieses Kapitel soll eine kurze Einführung in Zivile Konfliktbearbeitung und Zivilen Friedensdienst bieten. Zunächst wird das Konzept der Zivilen Konfliktbearbeitung vorgestellt und anschließend der spezifische Bereich der Interventionen zur Unterstützung von Ziviler Konfliktbearbeitung erläutert, in den der ZFD fällt. Der zweite Teil des Kapitels beschreibt den Zivilen Friedensdienst und umfasst seine Entstehung und seine Ziele, die Struktur und die Akteure dieses „Gemeinschaftswerks“ von Staat und Zivilgesellschaft, die Handlungsfelder und die erwarteten Wirkungen sowie die Erläuterung der Wirkungsorientierung des ZFD und bisheriger Wirkungsanalysen.

50

1

1.1

II Zivile Konfliktbearbeitung und Ziviler Friedensdienst

Zivile Konfliktbearbeitung

Ein neues Konzept

Vor 1989 herrschte die Meinung vor, die Verantwortung für den Frieden liege fast ausschließlich bei den Staaten und im Vordergrund der wissenschaftlichen und politischen Diskussion stand deren militärisches Gewaltpotenzial (Weller/Kirschner 2005: 12). Das Ende des Ost-West-Konflikt eröffnete den Blick auf innerstaatliche Konflikte, auf die Handlungsmöglichkeiten zivilgesellschaftlicher Akteure und auf gewaltfreie Formen der Konfliktaustragung.44 Diese neue Perspektive ist mit dem Begriff der Zivilen Konfliktbearbeitung verbunden.45 ZKB ist keineswegs auf sog. „Konfliktgebiete“ beschränkt, sondern bezieht sich auf alle Gesellschaften: Gewaltanwendung auszuschließen, obwohl sich soziale Konflikte nicht verhindern lassen und notwendig für gesellschaftlichen Wandel sind, ist das übergeordnete Ziel ziviler Konfliktbearbeitung. Dafür haben sich in modernen Gesellschaften die unterschiedlichsten Methoden, Instrumente und Verfahren herausgebildet. Hierzu gehören die gesellschaftliche Anerkennung von Regeln, Gesetzen und Gerichtsurteilen, die Etablierung eines staatlichen Gewaltmonopols sowie demokratische Verfahren, in denen frei gewählte Repräsentantinnen und Repräsentanten Mehrheitsentscheidungen herbeiführen (Weller/Kirschner 2005: 10).46

Durch eine kontinuierlich gewaltfreie Konfliktaustragung entsteht die Sicherheit, nicht ständig mit Gewalt rechnen zu müssen. Gesellschaftliche Akteure können deshalb Konflikte eingehen, ohne mit Gewalt rechnen zu müssen. Im Verständnis von Christoph Weller und Andrea Kirschner (2005: 10) bedeutet Zivile Konfliktbearbeitung die Existenz oder Entwicklung von Normen und Institutionen, die bei aktuellen und zukünftigen Konflikten Gewaltanwendung verhindern. Verantwortlich für einen gewaltfreien Umgang mit Konflikten sind zu44 Die Bedeutung internationaler Krisen für die deutsche Politik ist seither gestiegen. Zur Transnationalisierung der internationalen Politik s. z. B. Jäger/Beckmann 2007: 24-25. 45 Diese Entwicklung findet auch auf europäischer Ebene statt: Die Europäische Sicherheitsstrategie von 2003 stellt zwar militärische Kapazitäten in den Vordergrund, fordert aber auch, die Kapazitäten zu Ziviler Konfliktbearbeitung auszubauen (vgl. Algieri 2007: 111). 46 Christoph Weller und Andrea Kirschner erläutern Geschichte und Zusammenhänge der ZKB und setzen sie in Bezug zu verwandten Begriffen und Konzepten.

1 Zivile Konfliktbearbeitung

51

nächst die jeweiligen Akteure, die Konfliktparteien. In vielen Fällen sind jedoch auch weitere Parteien beteiligt: Andere Methoden betreffen die Absicherung von Minderheitenrechten, Mediationsverfahren, Verhandlungen unter Hinzuziehung einer sogenannten »Dritten Partei«, die den Interessenausgleich ermöglichen soll, sowie Interventionen und Maßnahmen zur Reduktion von (sozialer) Ungerechtigkeit (Weller/Kirschner 2005: 10).

Zum Verständnis der Themenstellungen und Kontroversen um ZKB lassen sich drei Debatten unterscheiden (Weller/Kirschner 2005: 13-20): Die friedenstheoretische Debatte fragt nach verallgemeinerbaren Bedingungen für die Vermeidung von Gewalt beim Austragen unvermeidlicher Konflikte. In der innereuropäischen Entwicklung wird der zunehmende Gewaltverzicht u. a. auf ein Zusammenwirken unterschiedlicher Faktoren im „Zivilisatorischen Hexagon“ zurückgeführt: Gewaltmonopol, Rechtsstaatlichkeit, politische Teilhabe, Interdependenz und Affektkontrolle, Verteilungsgerechtigkeit sowie eine Kultur konstruktiver Konfliktbearbeitung. Großen Einfluss haben auch die Art des Konfliktgegenstandes, die Eskalationsstufe eines Konflikts und die handelnden Akteure. Die sicherheitspolitische Debatte stellt neue Bedrohungen (z. B. Ressourcenknappheit) und damit neue Facetten von Sicherheit fest, die in einem „erweiterten Sicherheitsbegriff“ verbunden werden. Der Staat ist nicht mehr alleiniges Objekt von Sicherheit, mit dem Konzept der menschlichen Sicherheit wird das Individuum in den Mittelpunkt gestellt. Diese Erweiterungen führen sowohl zur Wahrnehmung nicht-militärischer Handlungsoptionen im Umgang mit Gefährdungen, ermöglichen aber gleichzeitig neue Begründungen für militärische Handlungsoptionen. Die entwicklungspolitische Debatte integriert ZKB in die Entwicklungszusammenarbeit, um „konfliktsensibler“ vorzugehen (do no harm) und um aktiv auf Konflikte einzuwirken, damit Entwicklungsprozesse nicht gefährdet werden. Inzwischen ist ZKB zum festen Bestandteil der Arbeit aller größeren EZ-Akteure geworden. ZKB ist ein politischer Begriff, der die Bedeutung sowohl ziviler (nichtmilitärischer) Mittel als auch zivilgesellschaftlicher (nicht-staatlicher) Akteure in den Vordergrund stellt.47 ZKB geht davon aus, dass es in jeder Gesellschaft notwendigerweise Konflikte gibt, diese gilt es nicht zu verhindern oder zu beenden und meistens auch nicht zu lösen, sondern gewaltfrei auszutragen. Damit 47 Staatliche Institutionen werden konzeptionell nicht als Akteure der Zivilen Konfliktbearbeitung ausgeschlossen (vgl. z. B. Brinkmann 2000), im Vordergrund der Diskussion stehen bisher jedoch zivilgesellschaftliche Akteure.

52


steht ZKB in einer liberalen Tradition.48 Für ZKB gibt es keine adäquate englische Übersetzung. Im englischen Sprachgebrauch wird neben conflict transformation (Lederach 1997b: 81-84) häufig der Begriff peacebuilding verwendet, vor allem für Friedenskonsolidierung nach gewaltsamen Konflikten.49 Die Definition von peacebuilding stellt zumeist auf die Intention von Handeln ab, nicht auf bestimmte Handlungsweisen: Peacebuilding attempts to encourage the development of the conditions, attitudes and behaviour that foster and sustain social and economic development that is peaceful, stable and prosperous (Smith 2003: 5).50

Gerade in der Entwicklungszusammenarbeit wird unter ZKB und unter peacebuilding nicht oder nicht nur das Handeln der vor Ort betroffenen Akteure (Konfliktaustragung) oder lokaler „dritter Parteien“, sondern in erster Linie das Handeln externer (westlicher) Akteure verstanden. Um Interventionen als „Spezialfall“ von ZKB geht es auch in dieser Untersuchung. Solche Interventionen können unterschiedliche Grade von Parteilichkeit aufweisen. Zivile Konfliktbearbeitung Zivile Konfliktaustragung (interne Partei)

Zivile Intervention (externe Partei) Parteilich

Unparteilich

Quelle: Nach Schweitzer 2005

Abb. 6 Zivile Konfliktbearbeitung Verschiedene staatliche Akteure, vor allem in der EZ, haben inzwischen Friedensförderung in ihrer Arbeit als eigenen Sektor institutionalisiert und entsprechende Konzepte entwickelt (z. B. BMZ 2005c, OECD DAC 2001).51 48 Im Gegensatz dazu soll z. B. das Konzept TRANSCEND von Johan Galtung (wie dargestellt in Galtung 2007: 26-30) dazu dienen Konflikte zu lösen, indem die Gegensätze zwischen Konfliktparteien negativ (keine Partei „gewinnt“) oder positiv (alle Parteien „gewinnen“) transzendiert werden, anzustreben ist die positive Transzendenz. 49 Der Begriff peacebuilding wurde prominent durch die „Agenda for Peace“ des früheren Generalsekretärs der UNO Butros Butros-Ghali. Dort steht post conflict peacebuilding nach preventive diplomacy, peace making, peace enforcing und peace keeping in der letzten Phase des Konfliktzyklus, in der zivilgesellschaftliche Akteure eine wichtige Rolle spielen (UNO 1992). 50 Diese Definition bezieht sich auf die EZ. Im gleichen Verständnis verwenden z. B. Neufeldt (2007: 2), Fast/Neufeldt (2005: 24), Paffenholz (2005: 64-65) sowie CARE/CDA (2006: 10) den Begriff. 51 Zur Bedeutung von Ziviler Konfliktbearbeitung in der Sicherheitspolitik und der EZ vgl. z. B.


1.2

53

ZKB-Interventionen

In der Praxis finden viele ZKB-Interventionen52 im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit statt, dort hat sich die Unterscheidung in working around conflict (Abgrenzung/Konflikt als Bedrohung), working in conflict (Konfliktsensibilität) und working on conflict (gezielte Friedensförderung) etabliert (vgl. Paffenholz 2005: 70).53 ZKB-Interventionen haben Zivile Konfliktbearbeitung nicht nur als Ziel sondern auch als Mittel. Die verschiedenen Optionen dazu bezeichnet Smith (2003: 27) in der Utstein Study nicht als Werkzeugkiste (toolbox) sondern als Farbpalette, aus der die jeweils angemessenen Farben gemischt werden können: The survey shows that peacebuilding colours are mixed to produce amalgams that combine activities in fundamentally different fields, requiring a very wide range of skills for implementation (Smith 2003: 43).

Viele zivilgesellschaftliche Interventionen orientieren sich am Konzept der „Konflikttransformation“. Es fokussiert auf das Verhältnis zwischen den Konfliktparteien: Sowohl Einstellungen (attitudes) als auch Verhalten (behaviour) und Strukturen bzw. Ursachen (causes) sollen durch dieses „ABC-Konzept“ verändert werden. Ziel ist eine gleichzeitige Transformation von verhaltensprägender, kultureller und struktureller Gewalt (Dudouet 2006: 39).54 Konflikttransformation geht über operationale Prävention (Vermeidung von militärischer Gewalt) hinaus und zielt auf strukturelle Prävention (Transformation von Gewaltursachen) (Dudouet 2006: 56). Zivile Konfliktbearbeitung in gewaltsamen Konflikten ist vor allem bei sehr asymmetrischen Konflikten ohne sozialen Wandel nicht denkbar. Wie solcher Wandel in Konflikten geschieht und welche Rollen interne und externe Akteure wahrnehmen und wahrnehmen können ist noch kaum systematisch untersucht.55 Hilfreich ist dafür die Trennung zwischen konstruktivem und destrukti-

52 53

54 55

Croll et al. 2007, Weller 2007a und 2007b, Center for Security Studies 2006, Paffenholz 2006b. Zur besonderen Rolle von Zivilgesellschaft in der Zivilen Konfliktbearbeitung s. Fischer 2006c, Paffenholz/Spurk 2006 und Weltbank 2006. Eine kritische Auseinandersetzung mit gewaltfreien Interventionen im ZFD-Kontext leisten Wanie/Hartmann (2000). Das Feld der Zivilen Konfliktbearbeitung hat sich in den vergangenen Jahren schnell entwickelt. Für die ZKB innerhalb der EZ wurden in den letzten Jahren eine Reihe von Evaluationen durchgeführt: „[The] lessons learned so far point to the necessity for better coordination between donors, thorough needs assessments and context analysis, a more coherent programming and the development of longterm strategies tailored to the specific needs of countries in post-conflict situations“ (Zupan 2005a: 55). Das Konzept des Konfliktdreiecks wurde von Johan Galtung in den 1960er Jahren entwickelt. Ein Band der Berghof Handbook Dialogue Series widmet sich dieser Frage, s. Bloomfield et al.

54


vem Wandel auf der einen und Konfliktintensivierung und -entschärfung auf der anderen Seite: Destruktiver Wandel

Konstruktiver Wandel

Konfliktintensivierung56

Krieg

Gewaltfreie Konfliktbearbeitung

Konfliktentschärfung

Frieden durch Zwang

Konfliktlösung, peacebuilding, Versöhnung, usw.

Quelle: Nach Dudouet 2006

Abb. 7 Sozialer Wandel und Konflikt Damit gerät die Möglichkeit einer Konfliktbearbeitung in den Blick, die zwar den Konflikt intensiviert aber dennoch konstruktiv und gewaltfrei ist. 1.2.1

Annahmen von ZKB-Interventionen

Die Durchführung von ZKB-Interventionen beruht auf einer Reihe von Annahmen, die häufig nicht explizit gemacht werden. Die folgende Aufstellung von Annahmen stammt von Natascha Zupan. Zivile Konfliktbearbeitung geht davon aus, dass

die friedliche Transformation einer Gesellschaft durch einen langfristigen Prozess erfolgt, der alle relevanten Akteure auf Mikro- und Makrokonfliktebene mit einbezieht. dieser Prozess die Entwicklung und Stärkung friedlicher Konfliktbearbeitungsmechanismen und -strukturen auf inter-personeller, gesellschaftlicher und staatlicher Ebene zum Ziel hat. externe Akteure diesen Prozess unterstützend begleiten können, wenn sie erstens eine Strategie wählen, die die Bearbeitung von strukturellen Ursachen und zentralen Konfliktgegenständen erlaubt, und zweitens relevante lokale Akteure und Strukturen fördern. materieller und immaterieller Ressourcentransfer durch externe Akteure nicht neutral ist, sondern Beziehungen sowie wirtschaftliche, soziale und politische Machtstrukturen verändert. in diesem Kontext externe Akteure direkt wie indirekt bestehende Konflikte verschärfen oder mindern und lokale Friedenskapazitäten fördern können (Zupan 2005b: 8).

(2006). 56 Die mögliche positive Konnotation dieses Begriffs (im Gegensatz zu Eskalation) erläutert Dudouet (2006: 17).


55

In diesen Annahmen wird deutlich, dass sowohl Strukturen als auch Akteure auf verschiedenen gesellschaftlichen Ebenen als relevant erachtet werden. 1.2.2

Konfliktphasen und -dynamiken

Häufig werden einzelne Handlungsoptionen für Interventionen bestimmten Konfliktphasen zugeordnet. Solange keine massive Gewalt angewendet wird sowie nach dem Ende massiver Gewalt bieten sich mehr Chancen für ZKB als in hoch eskalierten Konfliktphasen, das ergibt das Bild einer „Sanduhr“ von Handlungsoptionen. Dudouet (2006: 55) betont bei ihrer Aufteilung in vier Phasen, dass konstruktive Eskalationen von Konflikten notwendig sein können: 1) Unterstützung konstruktiver Eskalation/Intensivierung 2) Erhöhung der Chancen für Deeskalation 3) Begleitung von Friedensprozessen 4) Unterstützung von Friedenskonsolidierung Abb. 8 Phasen für ZKB-Interventionen Die meisten ZKB-Interventionen finden bisher in den Phasen 3) und 4), also nach gewaltsamen Eskalationen statt. Ein Bild von Konflikten, die einem linearen Schema der Eskalation und anschließenden Deeskalation folgen, ist jedoch zu einfach. Dudouet (2006: 13-14) erläutert das alternative Konzept von Christopher R. Mitchell zu sechs Dynamiken von Konflikten, die jeweils verschärfend oder entschärfend verlaufen können:57

57 Die mögliche nicht-lineare Abfolge von Konfliktphasen – u. a. abhängig davon ob „Friedensabkommen“ vereinbart oder von dritten Parteien oktroyiert werden – erläutert Dudouet (2006: 19) u. a. anhand eines komplexen Diagramms nach Diana Francis. Daraus entwickelt Dudouet (2006:21) den Konflikttransformationskreis des Berghof Forschungszentrum für konstruktive Konfliktbearbeitung.

56


Verschärfende Dynamiken

Entschärfende Dynamiken

Eskalation (Gewalt und Gewaltandrohung)

Deeskalation

Mobilisierung

Demobilisierung/Demilitarisierung

Polarisierung (der Positionen)

Deisolierung

Ausweitung Loslösung (des Spektrums der Konfliktparteien) (hinzugekommener Konfliktparteien) Dissoziation (weniger Kommunikation)

Rekommunikation

Entrapment (Gefühl der Alternativlosigkeit)

Loslösung (decommitment)

Quelle: Überarbeitet nach Duouet 2006

Abb. 9 Konfliktdynamiken Diese Dynamiken können in unterschiedlicher Kombination zu verschiedenen Konfliktphasen auftreten und beeinflusst werden. Viele ZKB-Interventionen zielen auf Deisolierung, Rekommunikation und Loslösung ab. 1.2.3

Formen von Interventionen

Externe Akteure intervenieren auf unterschiedliche Weise in Konflikte. In dieser Untersuchung geht es nicht in erster Linie um finanzielle oder technische Unterstützung, auch nicht um kurzfristige Beratung, sondern um langfristige Personalentsendung bzw. -vermittlung. In der deutschen EZ sind die verschiedenen Interventionsformen institutionell häufig mehr oder weniger getrennt, was sich auch auf die ZKB auswirkt: Auf staatlicher Seite finden sich die GTZ für die „technische“, die KfW für die finanzielle und der DED für die personelle Zusammenarbeit. Bei den kirchlichen Institutionen sind EED und AGEH vor allem für personelle Zusammenarbeit zuständig. In der Praxis werden die Interventionsformen oft kombiniert. Staatliche Akteure können (zumindest nach den Definitionen von Weller/ Kirschner und Brinkmann 2000: 36) auch ZKB-Interventionen durchführen.58 58 Dies führt zu einem problematischen Aspekt der Definition: Selbst militärische Akteure können in manchen Fällen Institutionen schaffen, die kurzfristig Gewaltanwendung verhindern (oder es


57

Zivile Friedenseinsätze staatlicher Akteure (wie UNO, OSZE, EU) sind i. d. R. multilateral, benötigen eine völkerrechtliche Grundlage, sind typischerweise um ein vielfaches größer als zivilgesellschaftliche Interventionen und richten sich vor allem an staatliche Akteure. Zudem sind sie oft mit militärischen Einsätzen verbunden.59 1.2.4

Rollen dritter Parteien

Dritte Parteien (z. B. der ZFD) können bei Interventionen in Konflikte unterschiedliche Rollen übernehmen und Funktionen erfüllen. Diese verschiedenen Rollen lassen sich nach Konfliktphasen ordnen, wobei mehrere Rollen und Funktionen (auch aus verschiedenen Phasen) gleichzeitig übernommen werden können. Die folgende Übersicht stammt von Christopher R. Mitchell:

zumindest behaupten). Wird ZKB dagegen als zivilgesellschaftliche Konfliktbearbeitung verstanden, fallen staatliche Akteure weg. 59 Der Leiter des Zentrums für Internationale Friedenseinsätze Winrich Kühne (2005: 5-8) schildert die Entwicklung von Peacekeeping-Einsätzen der UNO: Die „vierte Generation“ dieser Einsätze umfasst neben militärischen Komponenten auch die „Übernahme politischer und administrativer Verantwortung“ (Kühne 2005: 7).

58


Stage

Role

Function

Pre-Negotiation

Monitor

Tracks developments in the conflict system and its environment

Explorer

Determines adversaries' readiness for contacts; sketches range of possible solutions

Reassurer

Convinces adversaries the other is not solely or wholly bent on victory

Decoupler

Assists external patrons to withdraw from core conflicts; enlists patrons in other positive tasks

Unifier

Repairs intra-party cleavages and encourages consensus on core values, interests and concessions

Enskillers

Develops skills and competencies to enable adversaries to achieve a durable solution

Convener

Initiates talks, provides venue, legitimises contacts

Facilitator

Within meetings enables a fruitful exchange of visions, aims and versions

Envisioner

Provides new data, theories, ideas and options for adversaries to adapt; creates fresh thinking

Enhancer

Provides new resources to assist in search for a positive sum solution

Guarantor

Provides insurance against talks breaking down and offers to guarantee any durable solution

During talks or negotiations

Legitimiser Post-Agree- Verifier ment

Adds prestige and legitimacy to any agreed solution Checks and reassures adversaries that terms of the agreement are being carried out

Implementer

Imposes sanctions for non-performance of agreement

Reconciler

Assists in actions to build new relationships between and within adversaries

Quelle: Mitchell 2006

Abb. 10 Funktionen zur Konfliktbearbeitung Diese Funktionen beziehen sich eher auf größere Konfliktzusammenhänge und auf die Arbeit mit mehreren Konfliktparteien, können jedoch im Rahmen dieser Untersuchung für kleine ZKB-Interventionen angepasst werden.


1.3

59

Neue Institutionen in Deutschland

Zivile Konfliktbearbeitung ist nicht nur ein neuer Begriff sondern ein in Deutschland neu definiertes Politikfeld. Auf zivilgesellschaftlicher Seite sind im Netzwerk „Plattform Zivile Konfliktbearbeitung“ viele Akteure (von großen Institutionen der EZ über Friedensorganisationen bis hin zu Einzelpersonen) locker verbunden und sichtbar gemacht. Auch auf staatlicher Seite und in Kooperation zwischen Staat und Zivilgesellschaft gibt es (neben dem ZFD) neue Institutionen: Der Aktionsplan „Zivile Krisenprävention, Konfliktlösung und Friedenskonsolidierung“ der Bundesregierung (2004) soll ressortübergreifend Krisenprävention konkretisieren, kohärenter gestalten und Wege zum Ausbau des Instrumentariums aufzeigen. Dazu wurden u. a. ein niedrigrangiger Ressortkreis unter Vorsitz des Auswärtigen Amts und ein nichtstaatlicher Beirat gegründet.60 Der Haushaltsposten „Friedenserhaltende Maßnahmen“ im Auswärtigen Amt finanziert zu einem Teil auch zivilgesellschaftliche ZKB-Projekte, vergeben über das Projekt zivik. Das Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF) rekrutiert Fachkräfte und bildet sie aus, pflegt einen Expertenpool, vermittelt Personal an UNO, OSZE und EU und begleitet die Einsätze wissenschaftlich. Die Arbeitsgemeinschaft Entwicklungspolitische Friedensarbeit (Gruppe FriEnt) ist ein Zusammenschluss staatlicher und zivilgesellschaftlicher Organisationen, der Friedensförderung in der EZ besser verankern soll. Die Deutsche Stiftung Friedensforschung (DSF) fördert u. a. auch Forschung zu ZKB.61

60 Die Plattform Zivile Konfliktbearbeitung (2003) hat den Aktionsplan als Anlass für eine eigene Bestandsaufnahme zivilgesellschaftlicher Ansätze in der ZKB genommen. Zu einer kritischen Bewertung der Umsetzung des Aktionsplans vgl. Weller (2007a). Die Bedeutung des Aktionsplans für die deutsche Außenpolitik ist bisher als relativ gering einzuschätzen (vgl. z. B. die Ausführungen zum Aktionsplan bei Mehler/Dückers 2007: 232-235, Clement 2007: 128 und Knelangen 2007: 191). 61 Die Etablierung dieser neuen Institutionen der ZKB kann als Bestandteil eines zivilen Umgangs mit transnationalen Konflikten durch die deutsche Außenpolitik betrachtet werden – manche Autoren/innen stellen jedoch eine Militarisierung der deutschen Außenpolitik fest (vgl. Jäger et al. 2007: 9).

60

2

2.1


Ziviler Friedensdienst

Entstehung und Ziele

„Das wichtigste friedenspolitische Instrument zur Förderung von Friedenspotenzialen der Zivilgesellschaft ist der Zivile Friedensdienst“ (Bundesregierung 2004: 45). Dieses Zitat aus dem Aktionsplan „Zivile Krisenprävention, Konfliktlösung und Friedenskonsolidierung“ der Bundesregierung verdeutlicht den politischen Stellenwert, den der ZFD in den ersten fünf Jahren auf staatlicher Seite zumindest rhetorisch erreicht hat. Von Seite der Initiatoren des ZFD wird kritisiert, dass zu einem ZFD als effektivem Instrument der Gewaltprävention noch vieles fehlt. Von seiner Größenordnung, seiner konzeptionellen Selbst- und Außenwahrnehmung und seiner Mittelausstattung ist der ZFD sechs Jahre nach seinem Start noch immer ein Pilotprojekt (Evers 2006a: 2).

Der ZFD ist eine neue Institution, hat jedoch eine lange Vorgeschichte. Hier kann nur die Entstehung der heute bestehenden Institution in den 1990er Jahren kurz angesprochen werden.62 Eine wichtige Ursache und der Anlass für die Schaffung des ZFD waren die Kriege im ehemaligen Jugoslawien. Tilman Evers formuliert zwei Herausforderungen, vor denen die Politik angesichts dieser Kriege stand: Veränderte Kategorien der Wahrnehmung solcher ethno-politischer Konflikte als neuem Typus von Globalisierungs-Kämpfen mit einer bislang ungekannten Komplexität von Ursachen, Akteuren und Verläufen und eine nicht minder komplexe Ausweitung der Instrumente zu ihrer Bearbeitung (Evers 2006a: 3).

Die anlässlich des Dayton-Abkommens geplante „Startphase“ des ZFD scheiterte am Widerstand des zuständigen Ministers. Dennoch schlossen sich 1996 mehrere Entwicklungs- und Friedensdienste zum Konsortium ZFD zusammen. Die 1998 neu gewählte rot-grüne Regierung schuf schließlich die staatliche Förde-

62 Zur Entstehung und Entwicklung des ZFD als Friedensfachdienst vgl. Evers (2000a) und weitere Beiträge im selben Band sowie Evers (2006a) und Quack (2002).

2 Ziviler Friedensdienst

61

rung über das BMZ und regelte die Entsendung im Rahmen des Entwicklungshelfergesetzes. Heute verfolgt der ZFD die folgenden Ziele: Ziel des ZFD ist, Form und Dynamik einer Konfliktaustragung mit gewaltfreien Mitteln dahin zu beeinflussen, dass Gewalt vermieden oder beendet oder zumindest gemindert wird ('working on conflict'). Dies gilt für alle drei Phasen eines Konflikts: vor Ausbruch von Gewalt, während Gewalthandlungen als auch nach deren Beendigung für die Konfliktnachsorge. Der ZFD unterscheidet sich dadurch von der allgemeinen konfliktsensiblen Entwicklungszusammenarbeit, die einen wichtigen Beitrag zur Überwindung von strukturellen Ursachen der Gewaltkonflikte leistet ('working in conflict').

Der ZFD arbeitet grundsätzlich mit lokalen Partnerorganisationen in Projekten zusammen, um zivilgesellschaftliche Friedenspotentiale zu identifizieren und die lokalen Kräfte für eine gewaltfreie Regelung von Konflikten zu stärken. Dabei wird auch eine Einflussnahme auf Gewaltakteure angestrebt. Im Sinne der Nachhaltigkeit der Projekte ist die Beschäftigung und Förderung lokaler Friedensfachkräfte neben der Personalvermittlung ein weiterer wichtiger Bestandteil von ZFD-Projekten. Deshalb machen die Personalkosten grundsätzlich den Großteil der Projektkosten aus“ (Konsortium ZFD 2005: 2). Trotz der Institutionalisierung innerhalb der Entwicklungszusammenarbeit hat der Begriff „Ziviler Friedensdienst“ weiterhin unterschiedliche Bedeutungen, er wurde bisher verstanden als

eine friedenspolitische Vision, ein neues Instrument der Gewaltprävention mitsamt seinen grundsätzlichen Aktionsformen und -ebenen, die dafür verfügbaren konkreten Kenntnisse, Ressourcen und Methoden, die Summe der Träger und Akteure und ihrer Organisationsformen, die Summe ihrer Projekte in den Einsatzregionen und das Programm des BMZ 'Ziviler Friedensdienst in der Entwicklungszusammenarbeit' mitsamt den entsprechenden Fördermitteln (Evers 2006a: 5).

In dieser Untersuchung geht es um den ZFD im Sinne des zweiten Spiegelstrichs. 2.2

Struktur und Akteure

Der ZFD ist ein Gemeinschaftswerk staatlicher und nichtstaatlicher Akteure. Getragen wird er von nichtstaatlichen Entwicklungs- und Friedensdiensten sowie dem staatlichen DED. Sie entsenden bzw. vermitteln Friedensfachkräfte im Rahmen des Entwicklungshelfergesetzes für mehrere Jahre in Konfliktgebiete

62


zur Unterstützung lokaler Akteure. Finanziert werden diese Projekte vom BMZ. Bereits 2002 wurde der ZFD in einer durch das BMZ (2002: 4) beauftragten Evaluierung als politischer Gestaltungserfolg bezeichnet. Träger des ZFD sind die sieben anerkannten Entsendedienste DED, Evangelischer Entwicklungsdienst (EED), Arbeitsgemeinschaft für Entwicklungshilfe (AGEH), EIRENE, Weltfriedensdienst (WFD), Christliche Fachkräfte International (CFI) und Forum Ziviler Friedensdienst sowie der Dachverband Aktionsgemeinschaft Dienst für den Frieden (AGDF). Diese acht Organisationen haben sich zum Konsortium ZFD zusammengeschlossen. Die Träger entwickeln Projekte in Zusammenarbeit mit lokalen Partnern und beantragen sie beim BMZ. Nach der Bewilligung werden Fachkräfte ausgesucht, ggf. qualifiziert, vorbereitet und entsandt bzw. an lokale Partner vermittelt. ZFD-Projekte dauern i. d. R. zwei bis fünf Jahre, Partnerschaften mit lokalen Akteuren können über mehrere ZFD-Projekte hinweg länger anhalten. Die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure in Deutschland ist relativ komplex. Zu Konsortium und BMZ kommen das beim DED angesiedelte ZFD-Sekretariat und Kooperationspartner hinzu. Im Rahmen des „Huckepackverfahrens“ können die im Konsortium zusammengeschlossenen anerkannten ZFD-Träger weitere Organisationen an ZFD-Projekten beteiligen.63 Die im Gesamtantrag zusammengefassten ZFD-Projektanträge werden jeweils durch das BMZ und durch die jeweilige Botschaft und das Länderreferat des Auswärtigen Amts geprüft.

63 Bis das forumZFD im Jahr 2007 selbst als Entsendeorganisation anerkannt wurde, musste es mit einem der anerkannten Entwicklungsdienste in einem weiteren Huckepack-Verfahren kooperieren. An einem ZFD-Projekt konnten damit eine lokale Organisation, eine FFK, ein Entwicklungsdienst, das forumZFD und ein Kooperationspartner beteiligt sein – immerhin fünf Vertragsparteien.

63


BMZ Gesamtantrag

Bewilligung ZFD Sekretariat Weiterleitung

Einzelanträge Konsortium ZFD (ZFD-Träger) forumZFD AGDF

Eirene WFD

AGEH

DED

EED

CFI

Kooperationen Kooperationspartner PBI

ORL

BSV

...

AGDF Aktionsgemeinschaft Dienst für den Frieden AGEH Arbeitsgemeinschaft für Entwicklungshilfe BMZ Bundesminiserium. f. wirtsch. Zusammenarbeit und Entwicklung BSV Bund für Soziale Verteidigung CFI Christliche Fachkräfte International DED Deutscher Entwicklungsdienst EED Evangelischer Entwicklungsdienst forumZFD Forum Ziviler Friedensdienst ORL Ohne Rüstung Leben PBI Peace Brigades International WFD Weltfriedensdienst Abb. 11 Struktur des ZFD

64


Das BMZ hat die Finanzierung von ZFD-Projekten kontinuierlich erhöht, von 1,5 Mio. € im Jahr 1999 auf 19 Mio. € im Jahr 2008, im Jahr 2009 folgte ein Sprung auf 30 Mio. €:64 35

30

30 25 20 15 10 5

6,5

8,2

10,6

12,6 13,1

14

14,6

16,3

19

1,5

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Quellen: ZFD-Sekretariat, Bundeshaushalt 2008, 2009 (Angaben in Mio. Euro)

Abb. 12 BMZ-Finanzierung Die meisten ZFD-Projekte werden durch das BMZ finanziert, knapp die Hälfte der Förderung entfällt auf den DED. Einzelne Projekte wurden jedoch auch aus anderen Quellen (teil)finanziert, z. B. durch EU-Mittel, Spenden und bei einem Pilotprojekt des „ZFD in Deutschland“ durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF).

64 Für die folgenden Jahre wurden weitere Steigerungen in Aussicht gestellt.

65


ZFD-Sekretariat 0,3

WFD 12,6

AGEH 22,9 PBI** 4,3 Kurve Wustrow* 5,8 CFI 0,8

Friedenskreis Halle* 0,5

forumZFD 11,8 AG Modell 0,1 EIRENE 6,4

DED 49

EED 10,4

* Über EIRENE; ** über EED Quelle: ZFD-Sekretariat 2007 (Angaben in Mio Euro)

Abb. 13 Aufteilung der BMZ-Mittel 1999-2007 Der Stellenwert des ZFD in der Arbeit der verschiedenen Träger ist sehr unterschiedlich. Während der ZFD Sinn und Zweck des forumZFD ist, machen die ZFD-Projekte nur einen kleinen Teil der Arbeit und von DED, EED und AGEH aus. Tilman Evers kritisiert nicht nur die Bundesregierung wegen der mangelnden Finanzierung des ZFD: Das Problem ist eher, dass manche Akteure des ZFD selber sich damit einzurichten scheinen, die jetzige Pilotphase schon bald als den Endausbau zu nehmen und ihre Ambition entsprechend zu drosseln (Evers 2006a: 9).

Das forumZFD fordert nach wie vor eine massive Ausweitung des ZFD („zfd500“), es steht damit nicht allein: Auf die bisherige Pilotphase muss eine Phase des Ausbaus zunächst um das Fünffache folgen, wie ihn alle Träger im Konsortium gemeinsam fordern. Das böte den Einstieg in eine Größenordnung, in der eine aussagekräftige Wirkungskontrolle überhaupt erst möglich wird (Evers 2006a: 9).

66


Unterschiedlich stark ist auch das Engagement der Träger im Konsortium ZFD, so dass die gemeinsame Profilbildung und die gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit sich nur sehr langsam entwickelt hat. Ein wichtiger Schritt war die Entwicklung der gemeinsamen Standards für den ZFD (Konsortium ZFD 2005), die erst sechs Jahre nach Beginn der ZFD-Projekte verabschiedet wurden. Nachdem der ZFD ursprünglich von dem damaligen Minister aus den Reihen der Union abgelehnt worden war (Quack 2002: 22-23), blieb der Wechsel von der rot-grünen zur großen Koalition ohne größeren Einfluss auf die Entwicklung des ZFD – auch weil die Leitung des BMZ sich nicht änderte. Aus der Sicht des forumZFD ist für einen wirkungsvolleren ZFD nicht nur stärkere staatliche Unterstützung notwendig: Das Gemeinschaftswerk 'Ziviler Friedensdienst' wird über seine guten Anfänge nur dann hinaus gelangen, wenn es gelingt, noch größere Teile der deutschen Öffentlichkeit noch klarer von der Notwendigkeit und dem Nutzen weltweiter zivilgesellschaftlicher Friedensarbeit zu überzeugen (Evers 2006a: 10).

Der Zivile Friedensdienst ist relativ gut mit den anderen neuen ZKB-Institutionen in Deutschland verbunden. Mehrere Träger sind Mitglieder der Plattform Zivile Konfliktbearbeitung, der ZFD spielt eine prominente Rolle im Aktionsplan „Zivile Krisenprävention, Konfliktlösung und Friedenskonsolidierung“ der Bundesregierung, allerdings ist der ZFD nicht im Beirat vertreten. Für kleinere Projekte im Rahmen des ZFD wurden immer wieder Mittel aus dem Budgettitel „Friedenserhaltende Maßnahmen“ (FEM) des Auswärtigen Amts (verwaltet vom Projekt zivik des Instituts für Auslandsbeziehungen) bewilligt, und es gibt Kontakte zwischen dem staatlichen Zentrum für Internationale Friedenseinsätze (ZIF) und z. B. der Akademie für Konflikttransformation (getragen vom forumZFD). Das Konsortium ZFD ist in der Gruppe FriEnt (ein Zusammenschluss staatlicher und zivilgesellschaftlicher Akteure im Themenbereich Frieden und Entwicklung) vertreten, und es gab schon gemeinsame Veranstaltungen von ZFD-Trägern und der Deutschen Stiftung Friedensforschung (DSF) zu Berufschancen in zivilen Friedenseinsätzen. Europäische und internationale Entwicklung Der ZFD bleibt eine deutsche Institution, entwickelt sich aber mit deutscher Beteiligung auch international. Seit 1999 gibt es das European Network for Civil Peace Services (EN.CPS65), mit 21 Mitgliedern (Januar 2007), wobei es bisher 65 Mehr Informationen über EN.CPS finden sich unter www.en-cps.org, rev. 7.8.2008.


67

in keinem anderen Staat eine mit dem ZFD vergleichbare Institutionalisierung gibt. Darüber hinaus wurde 2002 die internationale zivilgesellschaftliche Organisation „Nonviolent Peaceforce“66 (NP) gegründet, die Friedensfachkräfte nach Sri Lanka, Guatemala und in die Philippinen entsendet (Januar 2007). EN.CPS und Nonviolent Peaceforce sind (wie die Plattform ZKB) Mitglieder des European Peacebuilding Liaison Office (EPLO) in Brüssel. Bei alledem ist der ZFD in Deutschland natürlich nur ein Mosaik-Stein. Jedoch: Es gibt weltweit bislang kein größeres Vorhaben zur Ausbildung und Entsendung von Fachleuten für zivilgesellschaftliche Friedensarbeit. Insofern taucht in allen internationalen Diskussionen der ZFD in Deutschland immer wieder als wichtige Anregung und Erfahrung auf (Evers 2006a: 6).

2.3

Handlungsfelder und erwartete Wirkungen

Es gibt kein festgelegtes Wirkungsmodell des ZFD, aber einige Elemente eines solchen Modells, die in diesem Abschnitt vorgestellt werden. 2.3.1

Lokale Partner

Im Rahmen des ZFD arbeiten die Trägerorganisationen mit ganz unterschiedlichen lokalen Partnern zusammen. Das Konsortium ZFD hat sich jedoch auf einheitliche Anforderungen an eine Partnerorganisation geeinigt: -

Sie muss ein klar erkennbares Friedenspotential besitzen. Dies zeigt sich sowohl im Arbeitsansatz der Organisation, wie auch an den Beziehungen zu den Zielgruppen und der Legitimität, die sie bei den Zielgruppen genießt. Arbeitet eine Partnerorganisation daran, benachteiligte Gruppen zu stärken, muss das Ziel sein, die politische Beteiligung der Gruppe zu erhöhen und die gewaltfreie Vertretung ihrer Interessen zu befördern. Eine Partnerorganisationen darf nur mit dem Ziel der gewaltfreien Konfliktbearbeitung mit bewaffneten Gruppen zusammenarbeiten. Sie bemüht sich um Akzeptanz bei den verschiedenen Konfliktparteien. Nach innen sollte eine Partnerorganisation ein hohes Maß an Transparenz hinsichtlich ihrer Ziele, ihrer internen Entscheidungsprozesse und Verantwortlichkeiten aufweisen (Konsortium ZFD 2005: 5, Hervorhebung im Original).

66 Die Homepage www.nonviolentpeaceforce.org (rev. 7.8.2008) enthält umfangreiche Informationen über NP.

68


2.3.2

Beitrag des ZFD und „kritische Masse“

Es gibt keine einheitliche „Theorie des Zivilen Friedensdienstes“, stattdessen gibt es viele, zumeist projektspezifische und nur implizite Theorien bzw. Wirkungshypothesen. Ziele von ZFD-Projekten richten sich hauptsächlich auf die Veränderung von Wahrnehmungen und Einstellungen, also auf das „A“ im ABC-Konzept, das „emotive, cognitive, conative (will) elements“ (Dudouet 2006: 43) umfasst. Außerdem sollen die Kapazitäten für horizontale und vertikale Friedensallianzen gestärkt werden (vgl. Dudouet 2006: 51). Die theories of change im ZFD verbinden zumeist den „Beitrag“ eines ZFD-Projekts in Zusammenhang mit anderen Faktoren mit der „kritischen Masse“: Der Zivile Friedensdienst kann, wie auch die Entwicklungspolitik, Beiträge leisten, aber nicht eigenständig und allein seine Ziele erreichen. Zu seiner Wirksamkeit ist auch das Erreichen einer 'kritischen Masse' an Personal und finanzieller Ausstattung erforderlich (Hippler 2006: 7). Eine im Kern sozialpädagogische Arbeit wie die des ZFD setzt auf einen Wandel der Mentalitäten. Außerdem setzt sie auf den Schneeball-Effekt, dass über relativ kleine 'peace constituencies' schrittweise eine kritische Masse der Gesamtbevölkerung erreicht wird. Beides benötigt Zeit – viel Zeit (Evers 2006a: 7).

Bereits 2002 formulierten die Gutachter im Rahmen der vom BMZ in Auftrag gegebenen Evaluation der Aufbauphase des ZFD: Die Wirksamkeit des ZFD hängt mittelfristig von der Erreichung einer 'kritischen Masse' ab. Diese sollte einerseits durch erfolgreiche Vernetzung mit anderen EZ-Maßnahmen angestrebt werden. Zugleich sollte aber zu diesem Zweck der Umfang des ZFD deutlich erhöht werden, was eine Steigerung der finanziellen Mittel auf jährlich 50 Millionen Euro bis 2005 erfordern würde (BMZ 2002: 7).67

Bei welcher Zahl bzw. Dichte die kritische Masse im Einzelfall erreicht wird bleibt unklar.68 Aber selbst wenn die kritische Masse erreicht wird, soll der ZFD nicht überbewertet werden: nicht als Hauptmittel oder gar Ersatz für Friedensförderung auf der Makro-Ebene, sondern als Element eines integrierten Konzeptes, das makroökonomische, außen-, entwicklungs-, sicherheitspolitische und eben auch zivilgesellschaftliche Maßnahmen miteinander verknüpft (Hippler 2006: 8). 67 Im Aktionsplan beschloss die Bundesregierung: „Der ZFD wird ausgebaut. Die wesentlichen Empfehlungen der Evaluierung werden bis 2004 umgesetzt“ (Deutsche Bundesregierung 2004: 66). Die „kritische Masse“ gehörte offensichtlich nicht zu den „wesentlichen Empfehlungen“. 68 Aus Sicht der Befürworter des ZFD sollte genau das empirisch festgestellt werden. Zur Bedeutung von den Zusammenhängen zwischen Zivilgesellschaft und kritischer Masse bzw. „critical yeast“ vgl. Dudouet (2006: 36).


69

ZFD-Interventionen haben bisher vor allem lokale Partner auf der Ebene des „Grassroots Leadership“ (Lederach 1997b: 42-43). „Die Themenfelder der ZFD-Projekte [sind] stark im sozialkommunikativen Bereich angesiedelt“ (Evers 2006a: 7). 2.3.3

Handlungsfelder und erwartete Wirkungen

Der ZFD ist einer Vision eines positiven Friedens verbunden, der eng mit Gerechtigkeit verknüpft ist (Konsortium ZFD 2005: 1-2). Deshalb gehört auch die Bildung und Stärkung partizipativer und inklusiver Strukturen zu seinen Zielen. Dies soll zusammen mit lokalen Partnern und durch die Unterstützung von zivilgesellschaftlichen Friedenspotentialen geschehen. Angestrebt ist die Kohärenz mit anderen Politikfeldern, wobei zivilgesellschaftliche Akteure zwar unabhängig, aber komplementär zu staatlichem Handeln agieren sollen. Die Vielfalt der Ansätze ist eine Stärke des ZFD. Sie ist Voraussetzung, um auf unterschiedliche Kontexte in (potentiellen) Konfliktregionen angemessen reagieren und lokale Friedenspotentiale stärken zu können (Konsortium ZFD 2005: 2).

Die Wirkungen des ZFD sollen nach Ansicht des Konsortium ZFD in den folgenden Handlungsfeldern erzielt werden: -

Aufbau von Kooperations- und Dialogstrukturen über Konfliktlinien hinweg (einschließlich Stärkung traditioneller Schlichtungsinstanzen) Schaffung von Anlaufstellen und gesicherten Räumen für Unterstützung und Begegnung von Konfliktparteien Stärkung von Informations- und Kommunikationsstrukturen zum Thema 'Ursachen und Auswirkungen gewaltsamer Konflikte' (u. a. Friedensjournalismus, Vernetzung, Monitoring von Konfliktverläufen) Reintegration und Rehabilitation der von Gewalt besonders betroffenen Gruppen (einschließlich Maßnahmen der psychosozialen Unterstützung/ Traumabearbeitung) Beratung und Trainingsmaßnahmen zu Instrumenten und Konzepten ziviler Konfliktbearbeitung, sowie beim Aufbau von Strukturen Friedenspädagogik (einschließlich Bildungsmaßnahmen zum Abbau von Feindbildern) Stärkung der lokalen Rechtssicherheit (Beobachtung der Menschenrechtssituation, Schutz vor Menschenrechtsverletzungen, Aufbau und Stärkung lokaler Institutionen) (Konsortium ZFD 2005: 3).

Der ZFD erwartet in diesen Handlungsfeldern Wirkungen auf drei Ebenen: in der Partnerorganisation, bei deren Zielgruppen und im gesellschaftlichen Umfeld.

70


Auf der Ebene der Partnerorganisationen: Durch die Arbeit der FFK bei der Partnerorganisation entstehen folgende Veränderungen: Die lokalen Partnerorganisation(en)/Kooperationspartner sind bezüglich ihrer institutionellen Kapazität, der Qualifizierung, der Vernetzung, der Handlungsräume, der politische Bedeutung, der Motivation gestärkt, Konflikte konstruktiv bearbeiten zu können. Die Partnerorganisationen übernehmen eine sichtbare Rolle bei der Suche nach gewaltfreien Lösungen. Organisationsstrukturen bei den Partnerorganisationen sind verbessert. MitarbeiterInnen der Partnerorganisation wenden ihre durch den ZFD erworbenen Qualifikationen und Kenntnisse an. Impulse, die über die Mitarbeit der FFK entstehen, werden unabhängig weitergeführt. Auf der Ebene der Zielgruppen: Durch die gemeinsame Arbeit von FFK und lokaler Partnerorganisationen im Projekt wird ein sichtbarer Beitrag zu folgenden Veränderungen geleistet: Konflikte auf der Ebene der Zielgruppen der Partnerorganisation sind vermindert und gewaltfrei bearbeitet worden. Die Bereitschaft zur Kooperation mit anderen Akteuren ist bei den Zielgruppen erhöht worden. Kommunikationsstrukturen zwischen Konfliktparteien oder verfeindeten Bevölkerungsgruppen im Projektgebiet sind entstanden und Trennungen teilweise überwunden. Auf der Ebene des gesamtgesellschaftlichen Umfeldes: Mittel- und langfristig wird durch das ZFD-Projekt auch ein Beitrag zu Verminderung von Gewalt und Konflikttransformation auf gesamtgesellschaftlicher Ebene geleistet. Dafür gibt es folgende Beispiele: Vorurteile zwischen Bevölkerungsgruppen im Projektgebiet sind bewusst gemacht und vermindert worden. Lokale Akteure verfügen über gewaltfreie Methoden des Widerstandes und/oder können Gewaltprovokationen besser widerstehen. Die gesellschaftliche Diskussion über die Aufarbeitung vergangenen Unrechts ist in Gang gesetzt und die gesellschaftliche Bereitschaft zu Versöhnungsprozessen ist gestiegen. Bestehende lokale Mechanismen des friedlichen Konfliktaustrags sind gestärkt. Die objektive und subjektive Sicherheit der Bevölkerung ist erhöht worden. Veränderungen auf der gesellschaftlich-politischen Ebene sind angestoßen worden (z. B. Curricula für die Schulausbildung sind verändert worden, ein Gesetz [oder eine] Regierungspolitik wurde beeinflusst. Ein nationales friedensförderndes Netzwerk wurde gebildet (Konsortium ZFD 2008: 4-5, Hervorhebungen im Original).69

In den Standards des ZFD werden spezifischere erwartete Wirkungen formuliert (Konsortium ZFD 2005: 4), die sich z. B. nach ihrer kausalen Distanz von der

69 Die Quelle enthält einen Schreib- bzw. Formatierungsfehler, der vorletzte Spiegelstrich gibt mit Hilfe der eckigen Klammer den Inhalt sinngemäß wieder.

71


ZFD-Intervention und nach ihrer Nähe zum Oberziel der Gewaltminderung sortieren lassen: Entfernung von der Intervention Partnerorg. Zielgruppen Gesellschaften Nah Projektgebiet Weit Direkt erreichte Personen Nah

Nähe zum Oberziel der Gewaltminderung

Weit

Erhöhung der objektiven und subjektiven Sicherheit Stärkung der Konfliktbearbei tung der PO Sichtbare Rolle d. PO bei d. Suche nach gewaltfreien Lösungen Weiterführ ung von ZFD-Impulsen

Lokale Akteure verfügen über gewaltfreie Methoden des Widerstandes Vorurteile bewusst machen und vermindern

Stärkung von Mechanismen des friedlichen Konfliktaustrags Erhöhte Bereitschaft zur Kooperation Kommunikationsstrukturen zwischen Konfliktpartei en, Über-winden von Trennungen

Aufarbeitung von Unrecht, Bereitschaft zu Versöhnung Veränderungen auf gesellschaftlich-politischer Ebene

Abb. 14 Erwartete Wirkungen Es zeichnen sich ganz unterschiedliche Wirkungstypen ab, von eher technischem capacity building bei Partnerorganisationen über eine bessere Vernetzung mehrerer Organisationen bis hin zu Dienstleistungen von Partnerorganisationen für Zielgruppen. Klare und spezifische Wirkungstheorien und -hypothesen wurden in den meisten ZFD-Projekten nicht formuliert. Jochen Hippler (2006: 9) empfiehlt, dass der ZFD in Zukunft stärker auf den Staatsapparat und den politischen Prozess in Konflikten gerichtet wird, und dass die ZFD-Träger durch Medien- und Lobbyarbeit in Europa und den USA verstärkt Einfluss auf politische Entscheidungen nehmen.

72


2.3.4

Friedensfachkräfte

Der Zivile Friedensdienst ist in erster Linie personelle Zusammenarbeit, das BMZ finanziert deshalb hauptsächlich die Kosten für Personal, weitere Sachmittel sind nur in begrenztem Umfang mit der Entsendung einer Friedensfachkraft (FFK) verbunden. FFK müssen über einschlägige Berufs- und Lebenserfahrung sowie über die notwendigen sozialen Kompetenzen verfügen. Außerdem müssen sie regionale und projektspezifische Fachkenntnisse haben (Konsortium ZFD 2005: 5-6). Da die Entsendung bzw. Vermittlung nach dem Entwicklungshelfergesetz geschieht, erhalten FFK kein Gehalt, sondern ein relativ geringes Unterhaltsgeld sowie einige andere Leistungen. In der Praxis ist es auch aus diesem Grund oft schwierig, geeignete Personen zu finden. Die zusätzlichen Qualifikationen der FFK durch die verschiedenen Träger unterscheiden sich: Bis heute stehen sich in diesem Feld zwei 'Philosophien' gegenüber: Ein normativ-prozessorientierter Ansatz der Friedensbewegungen und eine mehr pragmatisch-ergebnisorientierte Sicht der großen Entwicklungsdienste (Evers 2006a: 4).

Zu Beginn der BMZ-Finanzierung war es schwierig, Nicht-EU-Bürger als FFK einzustellen. Inzwischen sind die Regelungen flexibler und mehrere Träger arbeiten mit FFK, die aus der Region stammen, vor allem durch das forumZFD in Südosteuropa. Ihre Handlungsmöglichkeiten unterscheiden sich teilweise von denen externer FFK (vgl. Evers 2006a: 8). In einer weiteren Variante des ZFD, z. B. beim DED, werden FFK „einer Mehrzahl von laufenden Entwicklungsprojekten als Konfliktberater zugeordnet, die je nach Bedarf zur konfliktsensiblen Projektgestaltung beitragen“ (Evers 2006a: 8, vgl. BMZ 2005c: 16). Mit dem personellen Charakter des ZFD sind bestimmte Wirkmöglichkeiten verbunden (Evers 2006a: 7-8): 1. Ressourcen Besondere Qualifikationen, Kenntnisse und Erfahrungen Mobilisierung finanzieller Ressourcen Vermittlung von Kontakten zu internationalen Akteuren Nutzung der Kenntnisse über die Arbeitsweise internationaler Organisationen Langfristige Anwesenheit (im Gegensatz zu anderem internationalem Personal) 2. Status als Externe Kristallisationspunkt für Kontakte zwischen Konfliktparteien durch Wahrnehmung als unparteiisch und unbelastet

-


-

73

Vermittlung neuer Perspektiven und Lösungsansätze Repräsentanten der Weltöffentlichkeit mit symbolisch-moralischer Macht sowie teilweise auch relativer politischer und wirtschaftlicher Macht Erhöhung des politischen Gewichts von Anliegen benachteiligter Gruppen Schutz für bedrohte Personen und Gruppen Vermittlung und Unterstützung von Verhandlungen/Dialogen Achtung aufgrund von Fachkenntnissen

3. Persönlichkeit Individuelle Eigenschaften und Werte (z. B. Empathie und Zuhören können) Kulturell geprägter Arbeitsstil (z. B. Arbeitsorganisation und Teamorientierung) Vorbilder anderer Denkweisen, Lebensstile und Gender-Rollen Motivierung und Stärkung von Partnerorganisationen durch Solidarität Projektive Hoffnungsbote als nicht-traumatisierte und zukunftsoffene Persönlichkeit -

Tilman Evers hebt die „relative Handlungsoffenheit“ hervor, die Friedensfachkräfte „in einem ansonsten von starren Zuschreibungen gelähmten Umfeld genießen: Die FFK besitzen Handlungsmöglichkeiten, die kein Einheimischer hätte – an die sich viele aber bereitwillig anschließen“ (Evers 2006a: 7). 2.3.5

Allparteilichkeit und Ownership

ZFD-Interventionen sollen zwei wichtige Prinzipien miteinander verbinden. Einerseits sollen sie nicht nur eine Konfliktpartei vertreten, sondern als „dritte Partei“ Verbindungen zwischen den Konfliktparteien ermöglichen, dafür hat sich der Begriff „Allparteilichkeit“ verbreitet. Andererseits sollen sie die Konfliktparteien ihre Interessen selbst definieren und ausgleichen lassen, damit keine künstlichen, kurzfristigen Scheinlösungen aufgebaut werden. Dieses Prinzip des „Ownership“ stammt aus der Entwicklungszusammenarbeit. Die Verwirklichung beider Prinzipien ist in manchen Fällen eine Gratwanderung, insbesondere wenn Ownership durch die Anstellung einer FFK innerhalb einer lokalen Organisation umgesetzt wird (vgl. Quack 2006).

74


Allparteilichkeit Viele ZFD-Projekte sollen die Wahrnehmungen und die berechtigten Interessen verschiedener Konfliktparteien berücksichtigen. Diese „Allparteilichkeit“ wird in asymmetrischen Konflikten jedoch in Frage gestellt. Bei allparteilichen Interventionen in asymmetrische Konflikte besteht die Gefahr, von der schwächeren Seite als Instrument des Unterdrückers betrachtet zu werden. In solchen Fällen können andere Interventionsansätze notwendig sein.70 In manchen asymmetrischen Konflikten sind ZFD-Projekte deshalb explizit auf einer Seite angesiedelt. Sie leisten Unterstützung für bzw. ermächtigen eine Partei, ihre Interessen gewaltfrei zu vertreten. Sie leisten u. a. finanzielle und technische Hilfe und erweitern die Handlungsmöglichkeiten auch z. B. durch Fachliteratur, Strategieplanung und Öffentlichkeitsarbeit. Der Begriff der Allparteilichkeit und seine Hintergründe und Differenzierungen wurden bisher nicht ausreichend theoretisiert.71 Ownership Ownership bezeichnet in der EZ die Identifikation der „Insider“ (meistens lokale Partnerorganisationen und Zielgruppen) mit einem Vorhaben sowie deren eigene Verantwortung für Veränderungsprozesse in ihrer Gesellschaft. Vermieden werden sollen Versuche, durch social engineering Konfliktprozesse steuern zu wollen (vgl. Dudouet 2006: 72, Weller/Kirschner 2005: 20-21, Weller 2004). In vielen Fällen ist Ownership nicht sofort erreichbar. „Outsider“, die in Konflikte intervenieren, haben in einigen Arbeitsbereichen klare Vorteile gegenüber „Insidern“, dazu gehören internationales Lobbying und awareness raising, Druck auf politische Akteure, Mobilisierung externer Ressourcen, Verbesserung der Sicherheitssituation durch Monitoring und Berichterstattung, Einbringen von Erfahrungen aus vergleichbaren Fällen sowie die Schaffung von sicheren Orten (vgl. Dudouet 2006: 52-53). Hinzu kommt die in der Utstein-Studie formulierte Gefahr, dass „local ownership risks being a code for working with the most powerful and most opportunistic sectors of society“ (Smith 2003: 26). Vor diesem Hintergrund wird Ownership „a more complex concept and needs to be handled with care“ (Smith 2003: 13, vgl. Schmelzle 2006: 11).72 70 Dudouet (2006: 54-64) spricht von education und awakening. 71 Der Begriff stammt aus der systemischen Psychotherapie und lässt sich – durchaus hilfreich auch für den ZFD-Kontext – aufteilen in Konstruktneutralität, Veränderungsneutralität, Beziehungsneutralität (soziale Neutralität/Allparteilichkeit), Methodenneutralität und Eigenneutralität (Hinweis aus einem unveröffentlichten Vortrag von Iris Smidoda.) 72 Reich (2006) hält Ownership zwar für ein anzustrebendes Ideal, aber als konkretes Projektziel


2.4

75

Wirkungsorientierung und Wirkungsanalysen

Zum Abschluss dieses Kapitels werden die Wirkungsorientierung des ZFD und die vorhandenen Wirkungsanalysen vorgestellt. Zuvor wird der Analyserahmen verdeutlicht, in dem sich die vorliegende Untersuchung bewegt. 2.4.1

Analyserahmen

Die in diesem Kapitel dargestellte Institutionalisierung des ZFD und seine angestrebten Wirkungsweisen auf Konflikte stellen den Rahmen für Wirkungsanalysen dar. Dieser Rahmen beinhaltet gewissermaßen die Realitätskonstruktion bzw. die Ontologie des ZFD, die sich von anderen Verständnissen der sozialen Welt (z. B. das des Neorealismus nach Kenneth Waltz) deutlich unterscheidet. Kenneth Waltz (1959) hat für die Disziplin der Internationalen Beziehungen drei Analyseebenen vorgeschlagen: Individuum, Staat, internationales System. Für Untersuchungen im Bereich ZKB sind die folgenden Ebenen sinnvoll: Internationales System, (internationale) Region, Staat, innergesellschaftliche Konfliktpartei, Akteure innerhalb einer Konfliktpartei, Individuum (vgl. Dudouet 2006: 24-25). Für die Analyse von Wirkungen des ZFD stellen gesellschaftliche Akteure innerhalb einer Konfliktpartei die primäre Analyse- und Handlungsebene dar (eingebettet in Konfliktanalyse, die bis zur regionalen Ebene geht). Die jeweils höhere Ebene kann als Umwelt betrachtet werden. Bezüglich der Frage nach der relativen Bedeutung von strukturellen Zwängen und individueller Handlungsfreiheit (structure and agency) ist für diese Untersuchung eine Position in der Mitte angebracht. Sowohl strukturellen Bedingungen und Zwänge als auch der Handlungsspielraum von Akteuren sollen berücksichtigt werden (vgl. Dudouet 2006: 24 nach Wendt 1999).

aufgrund der strukturellen Rahmenbedingungen für nicht machbar und deshalb für eher schädlich. Stattdessen sollte der Fokus auf gegenseitiges Verstehen und Lernen liegen. Beim verwandten Prinzip der „Partizipation“ gibt es ebenfalls eine breite Kluft zwischen Anspruch und Wirklichkeit. Im DED wurde sowohl Entpolitisierung und Partizipationsmüdigkeit der Entwicklungshelfer/innen in der internen Partizipation beklagt (Löbsack 1998: 4-5), als auch eine noch stärkere Beteiligung der lokalen Partner auch auf höheren Planungs- und Arbeitsebenen. Dies stoße aber auch auf Widerstand im Gastland, wenn dort Regierungsvertreter keinen Wert auf Partizipation der Zivilgesellschaft legten, sondern der Ansicht seien, „mama knows it best“ (Löbsack 1998: 6).

76

2.4.2


Wirkungsorientierung

Die Wirkungsorientierung des ZFD ist im Rahmenkonzept des BMZ nur implizit enthalten: Staatliche und nichtstaatliche Akteure sollen zusammenwirken, um weitreichende Wirkungen zu erzielen, z. B. „Stärkung von Friedenspotentialen“, „Aufbau von Informations- und Bildungsstrukturen [...] zum Abbau von Vorurteilen und Feindbildern“, „Beiträge zur Versöhnung“. Daneben stehen jedoch auch Aktivitäten wie „Mitwirkung bei der Beobachtung und Förderung der Menschenrechts- und Demokratiesituation“ (BMZ 1999: 2). In der Evaluation der Aufbauphase des ZFD wurden Wirkungen explizit nicht untersucht, der Bericht enthält jedoch Empfehlungen zur „Erhöhung seiner Wirksamkeit“ (BMZ 2002: 6). Die Standards des Konsortium ZFD enthalten die bereits erwähnten erwarteten Wirkungen, an denen sich der ZFD messen lassen will (Konsortium ZFD 2005: 4-5). In den Jahren 2006 und 2007 wurden die ersten Strategien des Konsortiums ZFD für bestimmte Regionen (Westlicher Balkan, Israel und Palästina, Kongo) verabschiedet, die zu einer erhöhten Wirksamkeit des ZFD beitragen sollen. Das BMZ verlangt die Vorlage solcher Strategiepapiere als Grundlage für die Bewilligung von Projekten in bestimmten Schwerpunktländern und -regionen. Die ZFD-Strategien sollen die jeweiligen Länderstrategiepapiere des BMZ berücksichtigen. 2.4.3

Wirkungsanalyse

Bisher wurden nur wenige Evaluationen oder Wirkungsanalysen von ZFD-Projekten durchgeführt, die zumeist nicht veröffentlicht, z. T. nicht einmal öffentlich bekannt sind. Welche Evaluationen genau durchgeführt worden sind ist unklar. Zu den existierenden Evaluationen gehören z. B. die Diplomarbeit von Christoph Bongard (2004), Evaluationen einer regionalen Organisation in Südosteuropa, die durch ein ZFD-Projekt unterstützt wurden (Fischer M. 2001, Wils 2004, Wils/Zupan 2004) sowie nicht veröffentlichte Evaluationen, z. B. für das forumZFD und EIRENE (Berndt 2006) sowie für Partnerorganisationen (u. a. Musleh 2002, Halabi 2006, Rameyer/Skrbic 2006). Die vorhandenen Evaluationen dienen sowohl der Weiterentwicklung nach innen als auch der Legitimierung nach außen. Sie unterscheiden sich sehr nach Zweck, Umfang, Methode usw. Interessanterweise wird eine Evaluation der Wirkungen des ZFD durch das BMZ seit Jahren immer wieder verschoben. Entsprechend mager sind die Er-


77

kenntnisse zu Wirkungen des ZFD: „Im nahen Umfeld der Projekte lässt sich diese Wirkung anhand von Beobachtungen vermuten – kaum aber im weiteren gesellschaftlichen Konfliktgeschehen messen“ (Evers 2006a: 8). Das Profil des ZFD hat sich seit 1999 geschärft und wird sich in Zukunft weiter schärfen. Die Wirkungen des ZFD bleiben jedoch vielfältig und treten an verschiedenen Stellen auf. Die folgenden Eigenschaften des ZFD müssen bei Wirkungsanalysen beachtet werden: Häufig gibt es „Subprojekte“, z. B. Trainings oder Dialoge zwischen Konfliktparteien, die andere oder zumindest viel spezifischere Charakteristika haben als das gesamte ZFD-Projekt. Trotz des Wachstums bleiben ZFD-Interventionen bezüglich ihres personellen und finanziellen Umfangs sehr klein im Vergleich zu internationalen (staatlichen) Friedenseinsätzen, von militärischen Interventionen ganz zu schweigen. Die Partnerschaft mit lokalen Akteuren, verbunden mit den Prinzipien der Hilfe zu Selbsthilfe und der „Ownership“, gewinnt – u. a. durch stärkere lokale Partnerorganisationen und durch Partnerfachtagungen vor Ort oder in Deutschland – zunehmend an praktischer Bedeutung für ZFD-Projekte. Die Entwicklung des ZFD seit 1999 und der immer noch vorhandene Charakter eines Pilotprojekts sowie die spärlichen zugänglichen Wirkungsanalysen legen den Schluss nahe, dass nicht nur die tatsächlichen sondern auch die potentiellen Wirkungen des ZFD noch nicht ausreichend untersucht sind. Nicht nur in der Zivilen Konfliktbearbeitung insgesamt sondern selbst innerhalb des ZFD gibt es eine große Vielfalt („Farbpalette“), die ein vielfältiges Instrumentarium zur Wirkungsanalyse erfordert.

III Wirkungsanalyse

80

1

III Wirkungsanalyse

Einleitung

Um die Frage nach den Wirkungen des ZFD beantworten zu können, muss zunächst geklärt werden, wie solche Wirkungen überhaupt analysiert werden können – die Frage nach Wirkungen birgt in der Tat einige methodische Probleme, die beachtet werden müssen. Grundlage für die Erarbeitung eines geeigneten Verfahrens zur Wirkungsanalyse für den ZFD in diesem Kapitel ist eine Annäherung sowohl von „oben“ als auch von „unten“: Erstens wird die grundsätzliche Frage gestellt, was Wirkungen sind und wie sie empirisch erfasst werden können. Zweitens werden in sich geschlossene Verfahren zur Wirkungsanalyse berücksichtigt, die mit einem eigenen Namen versehen wurden und in der Praxis angewendet werden.73 Keines 73 In den vergangenen Jahren wurden einige Verfahren zur Wirkungsanalyse von Entwicklungszusammenarbeit und Ziviler Konfliktbearbeitung veröffentlicht und diskutiert, vgl. Paffenholz (2005: 71), Fast/Neufeldt (2005: 25-30) und Zupan (2005b). Konzepte, Verfahren und Instrumente zur Analyse von Wirkungen in EZ und ZKB unterscheiden sich in vielfacher Hinsicht, u. a. hinsichtlich der folgenden Aspekte: Herkunft (durchführende Organisation, Wissenschaft, Geldgeber sowie EZ oder ZKB); genauer Zweck (Rahmen für die Vergabe von Evaluationsaufträgen, Hilfestellung für alle Beteiligten, Hinweise zur Effektivierung von Friedensförderung); Verortung im Projektzyklus (z. B. nur Ex-Post-Evaluation oder Evaluation zu jedem Zeitpunkt, Berücksichtigung von Planung und Monitoring); Abstraktionsniveau (z. B. konkrete, abstrakte oder keine Wirksamkeitskriterien); Detaillierungsgrad (allgemeines Design, einzelne Methoden oder organisatorischer Ablauf); sektorale/thematische Eingrenzung (keine, EZ oder Friedensförderung; für alle Akteure oder spezielle für NGOs). Berücksichtigt wird aus dem Umfeld des ZFD der Vorschlag des Seminars für Ländliche Entwicklung (SLE) für den DED. Ebenfalls interessant sind Konzepte aus der EZ, daher werden das Konzept der GTZ, der RPP-Prozess, Outcome Mapping und MAPP sowie das Verfahren „Most Significant Change“ aufgegriffen. Neben dem SLE-Konzept werden von wissenschaftlicher Seite außerdem der Ansatz des CEval (Saarbrücken) und ein Modell von Donald L. Kirkpatrick berücksichtigt. Das bekannte Schlagwort „Peace and Conflict Impact Assessment“ (PCIA) wird ebenfalls aufgegriffen. Wirkungen von ZKB-Interventionen können schließlich auch sektorspezifisch analysiert werden. Ein Sektor, in dem Wirkungsforschung eine lange Tradition hat und deshalb hier vorgestellt wird, ist der Medien-Sektor. Viele weitere Verfahren aus der EZ zu Wirkungsanalyse oder Evaluation beschreiben in erster Linie den organisatorischen Prozess (wozu dienen sie, wer entscheidet wann über was, welche Finanzierungsart bedingt was usw.) nicht jedoch die anzuwendenden Kriterien und noch seltener ein Wirkungsmodell. Die Verständnisse von Wirkung, Kausalität und Attribution werden nur teilweise durch Wirkungsmodelle verdeutlicht. Egal welcher Ansatz verfolgt wird, müssen Begriffe geklärt, Prämissen und Theorien expliziert und Referenz-

1 Einleitung

81

dieser Verfahren wird in Gänze für die vorliegende Untersuchung übernommen: Einige Verfahren sind kaum für eine isolierte Ex-Post-Wirkungsanalyse geeignet sondern wurden für Wirkungsorientierung im gesamten Projektzyklus (Planung, Durchführung, Evaluation; vgl. Zupan 2005a: 52) konzipiert. Häufig setzen die Verfahren das kontinuierliche Monitoring von Daten während des Projektverlaufs voraus, die dann für eine Wirkungsanalyse zur Verfügung stehen. Die meisten Verfahren erfordern eine aktive Beteiligung der lokalen Akteure, die aufgrund der hohen Arbeitsbelastung i. d. R. nur möglich ist, wenn die Wirkungsanalyse im Interesse der lokalen Akteure liegt und dies von deren Verantwortlichen auch explizit formuliert wird. Durch die Annäherung von „oben“ und „unten“ können ein theoretisch fundiertes Wirkungsverständnis, ein qualitatives Wirkungsmodell sowie ein praktisch durchführbares Vorgehen zur Analyse von Wirkungen des ZFD erarbeitet werden. Im vorhergehenden Kapitel wurden bereits einige Aspekte des Zivilen Friedensdienstes als Gegenstand dieser Untersuchung deutlich, die Wirkungsanalysen erschweren. Dies lässt sich in Abgrenzung zu Wirkungsanalysen im Bereich der Medizin verdeutlichen: Forschung zu Wirksamkeit wird in der Medizin in großem Umfang betrieben. Im Rahmen der „evidenzbasierten Medizin“ können Studien zu Therapien in einer Evidenzbewertung hierarchisch klassifiziert werden: Die Stufen reichen nach den Kriterien quantitativer Forschung von systematischen Überblicksarbeiten oder Meta-Analysen zahlreicher randomisiertkontrollierter Studien über einzelne Studien unterschiedlicher Qualität bis hin zu Aussagen von Expertenkommissionen und zuletzt zu eigener Erfahrung.74 Die Untersuchung von Wirkungen des ZFD unterscheidet sich in mehrfacher Hinsicht von medizinischer Wirksamkeitsforschung: Es handelt sich hier um Wirkungen in sozialen Systemen, Wirkungen treten nicht bei vielen einzelnen Individuen mit einer vergleichbaren Diagnose sondern bei ganz unterschiedlichen „Objekten“ und in verschiedenen Dimensionen auf und die unabhängigen Variablen sind komplexer als die Behandlung mit einem spezifischen Medikament. „Wirkung“ ist damit genauso wenig eine einfache, messbare Variable wie „Frieden“ oder „Zivile Konfliktbearbeitung“. Es gibt keine allgemein anerkannten Indikatoren wie im Gesundheitsbereich sondern extrem unterschiedliche Perspektiven und Friedensverständnisse der Beteiligten. Selbst wenn mutmaßliche Wirkungen des ZFD identifiziert werden können, müssen andere mögliche Ursarahmen festgelegt werden (Zupan 2005b: 5-10). 74 Zu den Evidenzebenen der evidenzbasierten Medizin (die der „evidenzbasierten Politik“ möglicherweise zum Vorbild dient) vgl. z. B. Deutsche Gesellschaft für Allgemeinmedizin und Familienmedizin (2000) oder speziell zu Traumatherapien Flatten et al. (2004: 112). „Wirksamkeit“ bezieht sich auf das Ziel der Therapie, „Wirkungen“ dagegen auf jegliche kausalen Folgen (Lemmer 2005).

82

III Wirkungsanalyse

chen berücksichtigt werden. Hinzu kommen einige Probleme, die spezifisch für die Untersuchung von Wirkungen des ZFD gelten; dazu zählen die langfristige Ausrichtung der Arbeit des ZFD, der relativ kleine Umfang einer ZFD-Intervention (im Vergleich zu den komplexen Konflikten, die beeinflusst werden sollen) und die schwierige Datenlage.75 Eine Untersuchung von Wirkungen des Zivilen Friedensdienstes (ZFD) kann sich zudem nicht auf die in einem ZFD-Projekt angestrebten Wirkungen beschränken.76 Denn neben angestrebten Wirkungen werden auch weiter reichende, weniger weitreichende sowie ganz andere Wirkungen hervorgerufen: It is essential to make the distinction between what the project is formally expected to achieve and the wider perspective applied in the evaluation. The former perspective is important for accountability, and the latter for extracting experience for the future (DFID 2005: 16).

Andererseits ist es auch nicht möglich, jede hervorgerufene Wirkung zu erfassen. Deshalb ist für die Untersuchung von Wirkungen des ZFD ein differenziertes Vorgehen notwendig, das in diesem Kapitel erarbeitet wird. Bei der Suche nach vorhandenen Ansätzen zur Analyse der Wirkungen77 von Ziviler Konfliktbearbeitung fällt auf, dass es dazu unterschiedliche Diskussionen78 gibt, die manchmal verbunden, häufig jedoch parallel und getrennt von einander geführt werden:

75 Diese Herausforderungen werden in Kapitel 4 erläutert. 76 Vgl. Zintl (2006: 30). Dies gilt generell für Wirkungsanalysen, so stellt Young fest, dass viele Studien zu Wirkungen von Regimen (norm- und regelgeleitete Formen der internationalen Kooperation, z. B. das Kyoto-Protokoll) sich auf „internal, direct, and positive“ Wirkungen beschränken. Ähnliches dürfte auch für Friedensförderung gelten. Doch auch für Regime gebe es „yet no standard taxonomy“ (Young 2004: 7) zur Identifizierung und Beschreibung der weitergehenden Wirkungen. Young (2004: 8) unterscheidet zwischen „(a) cross-regime effects, (b) domestic consequences, (c) systemic consequences, and (d) impacts on international society”, dabei gebe es jedoch „a range of dependent variables” (Young 2004: 13). 77 Von (erreichten) „Zielen“ einer Intervention unterscheiden sich „Wirkungen“ durch die Zuschreibung kausaler Zusammenhänge. 78 Neben den drei nachfolgend angeführten Diskussionen gibt es viele weitere, z. B. bezüglich der Wirkungen von Regimen. Auch dort stellt sich die Frage, wie über einen „problem-oriented approach“ (Young 2004: 5) hinaus weitergehende Wirkungen erfasst werden können. Nach Underdal (2004: 31) müssen bei jeder Wirkungsanalyse drei Hauptfragen beantwortet werden, die an verschiedenen Stellen dieser Übersicht auftauchen: (1) Was genau ist das Untersuchungsobjekt? (2) Gegen welchen Standard soll es bewertet werden? (3) Wie wird das Objekt mit dem Standard verglichen? Er bezieht sich dabei auf die Untersuchung der Wirkungen von internationalen Regimen. Je nach den Antworten auf diese Fragen lassen sich methodologische Ansätze unterscheiden.

1 Einleitung

83

(1) Die allgemeine Evaluationsforschung79 beschäftigt sich mit der Untersuchung und Bewertung eines Gegenstands, u. a. auch der Analyse von Wirkungen. Sie unterscheidet zwischen unterschiedlichen Typen von Evaluationen, u. a. nach Funktionen, Fragestellungen, Designs und Methoden. Darüber hinaus wurden Qualitätsstandards für die Durchführung von Evaluationen entwickelt, in Deutschland durch die DeGEval – Gesellschaft für Evaluation (2002). Wirkungsanalyse richtet sich im Politikzyklus auf die letzte Phase des politischen Prozesses. Abhängige Variablen sind die Outputs, Outcomes und Impacts einer Politik (vgl. Wollmann 1994: 173-179; Caspari 2004: 28; Henn 2004: 21-24). Die analytischen Phasen des Politikzyklus umfassen Problemartikulation, Zielund Programmformulierung, Politikdurchführung und die (beabsichtigten und unbeabsichtigten) Wirkungen. (2) In der seit Jahrzehnten geführte Diskussion zur Evaluation von Projekten der EZ liegt u. a. durch die Deklaration von Paris der OECD (2005) nun der Fokus auf den Wirkungen.80 Seitdem in den vergangenen Jahren in mehreren Studien die Qualität von Evaluationen in der EZ kritisiert wurde, werden methodische Fragen verstärkt diskutiert (vgl. Caspari 2004: 85-91), dennoch bleiben auch in der deutschen EZ verschiedene Methodenprobleme.81 Der Übergang zur Friedens- und Konfliktforschung ist fließend: Die Zusammenhänge zwischen Entwicklung und Frieden wurden in den vergangenen Jahren verstärkt untersucht, u. a. weil Bürgerkriege als development in reverse bezeichnet wurden und weil jede Intervention in ein Konfliktgebiet, auch durch EZ, zur eigenen Beteiligung am Konflikt führt. In einigen Fällen wurden auch Wirkungen von Friedensförderung untersucht (Smith 2003: 24). (3) Die spezifische Diskussion der Wirkung von Friedensförderung oder Ziviler Konfliktbearbeitung ist noch sehr jung und begann in den 1990er Jahren.82 International werden dazu verschiedene Ansätze entwickelt, häufig unter der Bezeichnung Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA)83, wobei viele Konzepte der Entwicklungszusammenarbeit auf den Arbeitsbereich ZKB über79 Zur Evaluationsforschung vgl. z. B. Rossi et al. (2004), zur Geschichte der Evaluation vgl. z. B. Stockmann (2004) und Blank (2004: 115-118). 80 Vgl. z. B. Zintl (2006), Stockmann (2004: 29-30), Henn (2004: 17-76). Das war keineswegs immer so: „Danach gefragt zu werden, welchen Nutzen die gewährte Hilfe gestiftet habe, hätten unsere Partner im Süden damals [in den Anfangsjahren der EZ] als unanständig empfunden“ (Seitz 2006: 3). 81 Vgl. Caspari (2004: 92-101) und ihre deutliche Kritik an der mangelnden wissenschaftlichen Qualität von Evaluationen bei vielen Organisationen der deutschen EZ. 82 Für eine Übersicht über die Entwicklung und die aktuellen Herausforderungen vgl. Zupan (2005a und 2005b) und Paffenholz (2005a) mit zahlreichen Literaturangaben. 83 Einige der vorhandenen Studien bieten kaum methodische Hinweise und werden deshalb hier nicht angeführt. Zu verschiedenen Definitionen von PCIA, vgl. Barbolet et al. (2005: 3).

84

III Wirkungsanalyse

tragen wurden (Zupan 2005a: 58). In den ebenfalls hier betroffenen Politikfeldern der Außen- und Sicherheitspolitik ist Evaluation nicht weit verbreitet.84 Da die drei Diskussionsstränge um die gleichen Fragen und Probleme kreisen werden sie im Folgenden nicht getrennt dargestellt, stattdessen werden alle drei Bereiche genutzt, um ein grundlegendes Wirkungsverständnis, ein spezifisches Wirkungsmodell und überzeugende Nachweismethoden für diese Untersuchung zu erarbeiten. Zunächst werden (Kapitel 2) Begriffe geklärt, unterschiedliche Wirkungsdefinitionen diskutiert und Wirkungsdimensionen unterschieden. Daraus wird ein Wirkungsverständnis für die vorliegende Untersuchung erarbeitet. Anschließend wird (Kapitel 3) der in der Praxis weit verbreitete Logframe-Ansatz mit Hilfe von Verfahren vorgestellt, die in der Praxis angewendet werden. Mit Hilfe systemischer Konzepte sowie weiterer Ansätze und Modelle aus der Praxis wird der Logframe-Ansatz kritisch diskutiert und für diese Untersuchung modifiziert. Unabhängig vom gewählten Wirkungsmodell können Wirkungen auf unterschiedliche Weise nachgewiesen werden. Dabei müssen Gütekriterien der empirischen Sozialwissenschaft beachtet und einige Probleme – insbesondere bezüglich Wirkungen kleiner Interventionen auf der Makroebene – überwunden werden (Kapitel 4). Zuletzt (Kapitel 5) wird das in dieser Untersuchung vorgeschlagene Vorgehen zur Wirkungsanalyse, das auf dem Logframe-Ansatz aufbaut, zusammengefasst.

84 Zu konzeptionellen Überlegungen zur bisher „vernachlässigten“ Außenpolitikevaluation vgl. Rudolf (2007), zu einer sehr knappen Evaluation aus dem Bereich der Auswärtigen Kulturpolitik vgl. Schneider 2006. Für CDA unterscheidet sich Zivile Konfliktbearbeitung im Hinblick auf Evaluation von anderen Bereichen der EZ dadurch, dass die Akteure„believe so strongly in what they are doing and that it is right to be doing it, that they find it difficult to take a hard look at the work through rigorous evaluation. Remarkably, this differs for the [peacebuilding] field from all others, including even humanitarian assistance where people are often motivated by deep moral concerns, because the ideological commitments of [peacebuilding] programmers are embodied in their implicit theories of peace which drive their programming. Humanitarians, in general, agree on the basic approaches to their work. CPPB practitioners do not” (CDA 2006: 15-16). Diese Trennlinie liegt aber wohl eher zwischen politischer Arbeit (z. B. Demokratisierung) und humanitärer Arbeit als zwischen Friedensförderung und er übrigen EZ.

2 Wirkungsverständnis

2

2.1

85

Wirkungsverständnis

Wirkungskette und Evaluationskriterien der OECD

Die Diskussion über Wirkungsanalyse in der EZ und in der ZKB wird von den Begriffen geprägt, die vom Entwicklungshilfeausschuss (DAC) der OECD definiert wurden.85 Für die Diskussion unterschiedlicher Wirkungsverständnisse ist es daher notwendig, die gängigen Bezeichnungen der Glieder der Wirkungskette und der Evaluationskriterien vorzustellen: Der DAC unterscheidet innerhalb einer Wirkungskette zwischen bereitgestellten Ressourcen (Input), den innerhalb dieses Vorhabens durchgeführten Aktivitäten, den Leistungen, die aufgrund des Inputs aus dem Vorhaben heraus erbracht (Output) und genutzt werden (Outcome) und weitergehenden entwicklungspolitischen Nutzen (Impact) stiften. In der deutschen EZ steht der Oberbegriff Wirkungen in der Regel für Outcome und Impact zusammen.86 Obwohl Outcomes und Impacts oft bei explizit bestimmten gesellschaftlichen Akteuren und auf bestimmten gesellschaftlichen Ebenen auftreten (sollen) – z. B. Outcomes bei Individuen der Zielgruppe einer Intervention und Impacts auf der Makroebene – ist eine solche Vermischung von kausaler Distanz (Kategorien der Wirkungskette) mit anderen Wirkungsdimensionen wie gesellschaftlichen Ebenen oder Akteurstypen nicht hilfreich. Die folgende Tabelle des BMZ dient der Orientierung und als Arbeitsgrundlage für die deutsche, staatliche EZ.87

85 Die Kriterien werden vorgestellt auf der Seite www.oecd.org/document/22/0,3343,en_2649_34435_2086550_1_1_1_1,00.html (rev. 5.1.2007). 86 In der vorliegenden Untersuchung werden die englischen Bezeichnungen übernommen. Das Wirkungskettenmodell wird in Kapitel 3 weiter ausgeführt. 87 Die Begriffe Input und Output stammen ursprünglich aus der Systemtheorie, wurden von David Easton in die Politikwissenschaft eingeführt (vgl. z. B. Fuhse 2005: 31-35, Waschkuhn 1998: 276-277) und finden z. B. in der Außenpolitikanalyse Verwendung (vgl. Jäger/Beckmann 2007: 18). In der gleichen Logik wird die Wirkungskette z. T. anders unterteilt, z. B. in Resultate, projektbezogene Wirkungen, kontextbezogene Wirkungen (Schmelzle 2006: 10). Zu einem Beispiel einer Logframe-basierten Wirkungskette s. SLE (2005: 146).

86

III Wirkungsanalyse

DAC

BMZ-Definition

Results

Resultate: Oberbegriff für Leistungen und entwicklungspolitische Wirkungen von Entwicklungsmaßnahmen (EM)

Erläuterungen

Impacts

(Längerfristige) entwicklungspol. Wirkungen: Positive und negative, primäre und sekundäre, häufig längerfristige Veränderungen, ausgelöst durch eine EM, direkt oder indirekt, intendiert oder nicht intendiert

Längerfr. Veränderungen der Lebensbedingungen der Zielgruppen und/oder übergeordnete entwicklungspol. Bedeutung. Entspricht tendenziell der Erreichung des Oberziels einer EM, die hierzu einen Beitrag leistet (plausibel zuordenbar). Umfasst alle Dimensionen nachhaltiger Entw. (ökonomisch, ökologisch, sozio-kulturell, politisch). Häufig auf die Milleniumserklärung und den Aktionsplan 2015 bezogen.

Outcome

(Kurz- und mittelfristige) entwicklungspol. Wirkungen: Die wahrscheinlichen oder tatsächlich erreichten kurzund mittelfristigen Veränderungen in Folge der Nutzung der Leistungen einer Intervention

Entspricht tendenziell der Erreichung des Programm-/Projektziels. Umfasst sowohl die Nutzung der Leistungen der EM durch die Mittler und Zielgruppen, als auch den direkten Nutzen

(nicht im DAC)

Nutzung 88 der Leistungen: Beteiligte nutzen die erstellten Produkte, Güter, Dienstleistungen und Institutionen/Regelwerke

Outputs

Leistungen: Produkte, Güter, Dienstleistungen und Institutionen/Regelwerke, die durch die EM erstellt wurden

Diese Ebene der Wirkungskette wurde im Rahmen von ZOPP auch mit dem Begriff „Ergebnis“ bezeichnet

Activities Aktivitäten und/oder Maßnahmen: Gesamtheit von Aktionen, die im Rahmen einer EM durchgeführt werden Inputs

Ressourcen: Finanzielle, personelle, materielle Beiträge, die im Rahmen von EM von versch. Beteiligten bereit gestellt werden

Results Chain

Wirkungskette: Eine Reihe von aufeinander aufbauenden Ursache-Wirkungs-Beziehungen von EM

Effects

Effekte: Beabsichtigte oder unbeabsichtigte Veränderungen, die direkt oder indirekt auf die EM zurückzuführen sind

Effekte können auf allen Ebenen der Wirkungskette auftreten

Quelle: Nach DeGEval 2006

Abb. 15 Wirkungskette DAC – Begriffe, Definitionen und Erläuterungen 88 Das Konzept der Nutzung ist spezifisch für die deutsche EZ. Für sie beginnt „Wirkung“ erst mit dem „Nutzen“. Für OECD DAC beginnt „Wirkung“ (Impact) bereits mit den Leistungen (Outputs), vgl. SLE (2005: 14).


87

Evaluationskriterien des DAC Der DAC hat Evaluationskriterien festgelegt, die für Zivile Konfliktbearbeitung eine Rolle spielen (Zupan 2005b: 3-4; Zupan 2005a: 52) und seit kurzem spezifisch für peacebuilding angepasst werden (OECD DAC 2007: 6-7). Die DACKriterien sind in den Evaluationsprinzipien des DAC festgelegt89: Die Relevanz bezieht sich auf den Grad der Übereinstimmung mit den Prioritäten und policies der beteiligten Akteure (Zielgruppe, Empfänger, Geldgeber). Die Effektivität gibt den Grad der Zielerreichung (positive und intendierte Wirkungen) an. Mit der Effizienz soll das Verhältnis zwischen Outputs und Inputs im Vergleich zu alternativen Ansätzen zur Erreichung der gleichen Outputs angegeben werden. Impact umfasst alle verursachten positiven und negativen Veränderungen (direkt/indirekt, beabsichtigt/nicht beabsichtigt), u. a. anhand lokaler Indikatoren in den Bereichen Soziales, Wirtschaft, Umwelt und anderen Entwicklungsfeldern, vor allem bei Zielgruppen. Die Nachhaltigkeit bezieht sich auf die Wahrscheinlichkeit der Fortdauer des Nutzens einer Intervention nach dem Ende der Intervention. Effektivität und Impact stehen im Mittelpunkt der vorliegenden Untersuchung, die Nachhaltigkeit wird ebenfalls angesprochen. Bei der Relevanz handelt es sich eher um ein politisches Kriterium zur Bewertung (und für politische Arbeit und Fundraising in Deutschland) und nicht um ein analytisches Kriterium zur sozialwissenschaftlichen Analyse. Bei kleinen Interventionen in der Größenordnung des ZFD hat diese makropolitische Relevanz nicht die gleiche Bedeutung wie bei großen Interventionen.90 Die Effizienz wird nicht explizit untersucht, wäre aber aufgrund der vergleichsweise preisgünstigen ZKB automatisch ziemlich hoch, falls politisch bedeutsame Wirkungen nachgewiesen würden. 2.2

Wirkungsdefinitionen

Wirkung ist ein Geschehen, das ohne ein anderes Geschehen, die Ursache, nicht stattfände. Entsprechend dieser kontrafaktischen Betrachtungsweise wird z. B. im Strafrecht jede Ursache als kausal bewertet, die nicht weggedacht werden 89 Kriterien sind hier Anforderungen an den Evaluationsgegenstand, während Standards (und die Prinzipien von OECD DAC; vgl. Caspari 2004, und ALNAP 2006: 72) sich auf die Qualität der Untersuchung beziehen. Für die Untersuchung der Wirkungen von Regimen definiert Underdal (2004: 27) Effektivität und Effizienz. Caspari (2004: 220-221) erläutert den Zusammenhang der OECD DAC-Kriterien mit der Nachhaltigkeit von Projekten. 90 So gesehen wird das in der Utstein Study identifizierte strategische Defizit, dass „more than 55 per cent of the projects do not show any link to a broader strategy for the country in which they are implemented“ (Smith 2003: 6) etwas in Frage gestellt.

88

III Wirkungsanalyse

kann, ohne dass der „Erfolg“ entfällt.91 Bei der Untersuchung sozialer Zusammenhänge werden statt solcher Wenn-Dann-Aussagen häufig Wahrscheinlichkeitsaussagen zu kausalen Zusammenhängen gemacht (z. B. ein hoher Wert der unabhängigen Variable A führt wahrscheinlich zu einem hohen Wert der abhängigen Variable B).92 Jede Intervention in Konflikte hat unterschiedlichste Wirkungen, die in ihrer Gesamtheit und unter Ausschluss sämtlicher konkurrierender Ursachen niemals erfasst werden können. Die dafür notwendigen Laborbedingungen sind nicht erfüllbar (Stockmann 2006: 104).93 Deshalb muss die Definition von Wirkung für eine sozialwissenschaftliche Untersuchung enger gefasst werden. Auf der Grundlage einer Diskussion verschiedener Wirkungsdefinitionen werden anschließend unterschiedliche Wirkungsdimensionen diskutiert (Kapitel 2.3) und schließlich wird das Wirkungsverständnis für die vorliegende Untersuchung festgelegt (Kapitel 2.4). 2.2.1

Lebensverhältnisse der Zielgruppe

In der Entwicklungszusammenarbeit sind vor allem diejenigen Wirkungen interessant, die das Leben der Zielgruppe betreffen. Henn (2004: 14) definiert Wirkungen deshalb als „langfristige Veränderung der Lebensverhältnisse“, diese können geplant oder ungeplant, positiv oder negativ sein und umfassen mehrere Wirkungsebenen und -sachbereiche. Langfristige Wirkungen können erst mit größerem zeitlichen Abstand erfasst werden (Henn 2004: 18).94

91 Vgl. z. B. Stockmann (2006: 105), nach dessen Definition sich die Interventionseffekte aus der gemessenen Gesamtveränderung abzüglich der Effekte anderer Faktoren (und ggf. der Designeffekte) ergeben. Henn (2004: 17) definiert Wirkungen im sozialwissenschaftlichen Kontext folgendermaßen: „Wirkung ist demnach eine Erscheinung, die auf eine andere Erscheinung, die Ursache, folgt und durch diese hervorgerufen wird.“ Zur Untersuchung kontrafaktischer Situationen mit Hilfe von kausalen Modellen vgl. Underdal (2004: 38-40). 92 Kausale Mechanismen werden unterschiedlich definiert. George/Bennett (2005: 137) sprechen von „ultimately unobservable physical, social, or psychological processes through which agents with causal capacities operate, but only in specific contexts or conditions, to transfer energy, information, or matter to other entities. In so doing, the causal agent changes the affected entity’s characteristics, capacities, or propensities in ways that persist until subsequent causal mechanisms act upon it.” Zu weiteren Definitionen von Kausalität, kausalen Effekten und kausalen Mechanismen vgl. z. B. George/Bennet (2005: 135-149) und King et al. (1994: 76-91). 93 Auch Feldexperimente sind i. d. R. nicht möglich. Zu Experimenten in der Bildungsforschung vgl. Cook (2006). 94 Henn (2004: 20) zitiert außerdem vergleichbare Definitionen von Wirkung von Carvalho/White und von Rist.


89

Die britische Hilfsorganisation OXFAM nimmt in ihre Definition von Wirkungen (Impact) über die langfristigen Veränderungen von Lebensbedingungen hinaus auch signifikante Veränderungen auf und versteht Wirkungsanalyse als „the systematic analysis of the lasting or significant changes – positive or negative, intended or not – in people’s lives brought about by a given action or series of actions“ (Roche 2005: 22). Diese Definitionen reduzieren Wirkungen auf die Lebensverhältnisse von Menschen und außerdem auf Veränderungen; konservierende Wirkungen wie die Erhaltung oder Stabilisierung positiver Aspekte sowie erfolgreiche Prävention von Gewalt werden definitorisch ausgeklammert.95 Diese Definitionen verdeutlichen, wie schwierig es ist, erfolgreiche Prävention nachzuweisen. 2.2.2

Weitergehende Wirkungsdefinitionen

Eine andere Herangehensweise besteht darin, in der Definition von den angestrebten Wirkungen auszugehen. Die von einer Intervention direkt angestrebten Wirkungen werden häufig als Projektziele definiert und sollen einen Beitrag zur Erreichung eines übergeordneten Ziels leisten. Falls sich eine Wirkungsanalyse jedoch lediglich auf die Erreichung des Projektziels beschränkt, werden unbeabsichtigte Wirkungen (positive wie negative) übersehen.96 MISEREOR unterscheidet (ähnlich wie in der Medizin) deshalb Wirksamkeit (die erwünschten Wirkungen) von der Gesamtheit der Wirkungen – geplante/ungeplante, positive/negative, direkte/indirekte (Dolzer et al. 1998: 32-35). Eine weitere Definition bezieht sich auf „die Effekte eines Programms/Projektes auf technische, ökonomische, soziokulturelle, institutionelle, ökologische oder politische Veränderungen“ (Krimmel et al., zitiert nach Henn 2004: 17). Diese Definition ist zwar weder ausreichend randscharf noch widerspruchsfrei, sie zeigt jedoch die mögliche Aufteilung von Wirkungen in Sachbereiche auf.97 Zintl (2006: 30) erläutert das Wirkungsverständnis von OECD DAC als Kombination der „voraussichtlich oder tatsächlich erreichten Effekte von Leistungen einer EZ-Intervention“ (Outcomes) und der „positiven und negativen, 95 Ein Beispiel für solche konservierenden Wirkungen bietet das ZFD-Projekt „Willy Brandt Center“ in Jerusalem (www.willybrandtcenter.org, rev. 7.8.2008), in dem auch während der zweiten Intifada Kanäle zum Austausch und zur informellen Kontaktpflege zwischen israelischen und palästinensischen Politikern/innen aufrecht erhalten werden konnten. Konservierende Wirkungen für internationale Regime erwähnt Young (2004: 10). 96 Dolzer et al. (1998: 29-32) identifizierten weitere damit verbundene Probleme: Falsche Definition der Projektziele (als Output, nicht als Outcome oder Impact); ungenaue Zieldefinition; zu viele Ziele; Veränderung von Zielen im Projektverlauf; Unklarheit, wer Ziele definiert. 97 „Institutionelle“ Veränderungen passen nicht ganz in die Systematik.

90

III Wirkungsanalyse

primären und sekundären längerfristigen Effekte einer EZ-Intervention, direkt oder mittelbar, beabsichtigt oder unbeabsichtigt“ (Impacts).98 Mit dieser Definition sind Wirkungen nach diesen Eigenschaften strukturiert, aber nicht eingeschränkt. Nachhaltigkeit als Kriterium für Wirkungen Eine besondere Stellung in der Diskussion von Wirkungsdefinitionen hat der Begriff der Nachhaltigkeit, der z. B. von der niederländischen Hilfsorganisation NOVIB verwendet wird: Impact assessment refers to evaluation of how and how much development interventions cause sustainable changes in living conditions and behaviour of beneficiaries and how much they influence the socio-economic and political situation in a society (NOVIB 1994: 2, zitiert nach Dolzer et al. 1998: 73).

Am Centrum für Evaluation (CEval) wurde „Nachhaltigkeit“ zum zentralen Kriterium von Wirkungen in der Entwicklungszusammenarbeit weiter entwickelt. Die Berücksichtigung der Nachhaltigkeit erlaubt nach Caspari (2004: 55) Aussagen über die Qualität von Wirkungen.99 Caspari (2004: 66-81) versteht dazu jede EZ-Intervention als die Einführung einer „Innovation“ und unterscheiden zwischen vier Dimensionen von Nachhaltigkeit: projektorientierte, nutzenorientierte, systemorientierte und verhaltensorientierte Nachhaltigkeit:

98 Vgl. auch OECD DAC (2002: 24, 28). 99 Wobei der Begriff „Nachhaltigkeit“ häufig nicht klar definiert wird, s. Caspari (2004: 57-66). Vgl. auch die Zeitschrift eins Entwicklungspolitik 9/2006: 32.

91


Dimen- Typ sion

Merkmal

I

Projektorientierte Zielgruppe/Träger führt Innovation in eigenem Nachhaltigkeit Interesse und zu eigenem Nutzen fort

II

Nutzenorientierte Andere Gruppen haben die Innovation in ihrem Nachhaltigkeit eigenen Interesse und zu eigenem Nutzen dauerhaft übernommen

III

Systemorientierte Die Innovation wird in ein gesamtes System imNachhaltigkeit plementiert und führt somit zu einer systemweiten Leistungssteigerung (z. B. des Erziehungssystems oder des Gesundheitssystems)

IV

Verhaltensorien- Zielgruppe/Träger verfügt über Problemlösungstierte Nachhaltig- fähigkeit, um auf veränderte Umweltbedingunkeit gen flexibel und angemessen zu reagieren

Quelle: Caspari 2004

Abb. 16 Vier Dimensionen von Nachhaltigkeit Das Verständnis von EZ-Interventionen als Übermittler von „Innovationen“ wird über die EZ hinaus in der Evaluationsforschung benutzt (vgl. z. B. Rossi et al. 2004: 385).100 In einer größeren Evaluation der langfristigen Wirkungen der deutschen EZ wurde dieses Verständnis von Nachhaltigkeit angewendet.101 Messner (2001) kritisiert dieses Verständnis und verlangt eine Unterscheidung von Wirkungen und Nachhaltigkeit – „Projektinseln“ könnten nachhaltig sein und dennoch entwicklungspolitisch sinnlos – und befürwortet anstatt einer Beschränkung auf die „Binnenlogik“ der Projekte die Untersuchung der „Breitenwirkung“: [E]in nachhaltiges Projekt ist dann breitenwirksam, wenn es signifikante sektorale, regionale oder nationale Ausstrahlungskraft besitzt oder zur Strukturbildung beiträgt, d. h. wichtige institutionelle Strukturreformen unterstützt oder zur Vernetzung zwischen Institutionen, Staat und nicht-staatlichen Akteuren, der 100 Im allgemeinsten Verständnis bedeutet der Begriff Innovation „Veränderung“ (Stockmann 2006: 123) – damit wird er dann jedoch überflüssig. 101 Vgl. BMZ 2000. Das Vorgehen schildert Caspari (2004: 135-137): Es wurden alle Veränderungen zu drei verschiedenen Zeitpunkten eines Projekts ermittelt, dann wurde nach den Ursachen gefragt. Der Analyseleitfaden findet sich ebenfalls bei Caspari (2004: 259-290). Zum Verhältnis der beiden Begriffe „nachhaltige Wirkungen“ und „langfristige Wirkungen“ vgl. Caspari (2004: 52-57). Pauschale Kritik am methodischen Vorgehen übt Fischer W. (2001).

92

III Wirkungsanalyse

-

Wirtschaft und ihrem Umfeld sowie subnationalen, nationalen und supranationalen Politikebenen beiträgt, oder Modellcharakter besitzt, d. h. von den Partnern oder den deutschen EZ-Akteuren in anderen Sektoren, Regionen oder Ländern wiederholt werden kann (Messner 2001).

Auf diese Kritik geht Caspari (2004: 69-71) ein, indem sie „Breitenwirksamkeit“ und „Signifikanz“ in das Nachhaltigkeitskonzept integriert. Sie schlägt des weiteren ein Nachhaltigkeitsprofil vor, indem die vier Dimensionen einzeln geprüft werden, deren Erfolg nicht aufeinander aufbauen müsse (Caspari 2004: 71-74).102 Dieses Nachhaltigkeitskonzept ist vor allem deshalb interessant, weil es die häufig sehr vage verwendeten Begriffe Langfristigkeit und Nachhaltigkeit klar definiert. Allerdings baut es auf einem engen Verständnis von Intervention als Innovation auf. Das impliziert eine hohe technische Problemlösungskompetenz der Intervenierenden, die im Bereich der Zivilen Konfliktbearbeitung und des ZFD besonders problematisch ist. Friedenswahrscheinlichkeit Von manchen Autoren werden Wirkungen von Friedensförderung ganz anders definiert: Eine Studie von Goodhand und Hulme kommt zu dem Schluss, dass [it] was best to conceptualize NGO achievements in terms of their increasing or decreasing probabilities for peace, rather than precise cause and effect relationships (Goodhand/Hulme 2000).103

102 Die zehn möglichen Profile könnten zu Vergleichszwecken in einem additiven Index zusammengefasst werden (vgl. Caspari 2004: 75-76). (Das Argument, dass das Skalenniveau dieses Indexes metrisch sei ist nicht überzeugend. Die Größe des Abstandes zwischen zwei Werten lässt sich zwar sachlich begründen, der Betrag der Unterschiede zwischen zwei Werten steht jedoch nicht fest, es scheint deshalb gerade nicht möglich, Differenzen zu bilden. Entscheidend für die kirchliche Hilfsorganisation MISEREOR ist die Signifikanz von Wirkungen, dafür spielen die Elemente Relevanz, Nachhaltigkeit (mit vier verschiedenen Stufen) und Breitenwirksamkeit eine Rolle (Dolzer et al. 1998: 38-39). 103 Wie diese Wahrscheinlichkeit bestimmt werden kann bleibt offen. Ein ähnliches Verständnis findet sich in der Utstein-Studie: „[Good projects] do not of themselves mean that the prospects of peace are strengthened. The growing prosperity of one mine-cleared region of the country, for example, might generate resentment and hostility somewhere else. Similarly, the increasing number of reasonable people engaging in dialogue might lead extremists to take violent action before their political standing is seriously eroded“ (Smith 2003: 66-67).


93

Auch Bush (1998: 7-8) möchte Wirkungen auf diejenigen Strukturen und Prozesse untersuchen, die die Wahrscheinlichkeit gewaltfreier Konfliktbearbeitung erhöhen oder vermindern.104 Da unklar bleibt, wie diese Wahrscheinlichkeit gemessen werden kann, ist ein solches Wirkungsverständnis für den empirischen Nachweis von Wirkungen in der vorliegenden Untersuchung nicht hilfreich. Allerdings können die Wirkungen der ZFD-Projekte auf der Makroebene nicht direkt nachgewiesen werden, deshalb kommt dieses Wirkungsverständnis in der Plausibilitätsuntersuchung zum tragen: Wenn weitergehende gesellschaftliche Wirkungen plausibel sind, erhöht sich damit die Wahrscheinlichkeit für „Frieden“ auf der Makroebene. Bevor eine Wirkungsdefinition für die empirische Untersuchung des ZFD getroffen werden kann müssen zunächst die verschiedenen Wirkungsdimensionen geklärt werden. 2.3

Wirkungsdimensionen

In den dargestellten Definitionen werden verschiedene Dimensionen von Wirkungen deutlich, so umfassen die „Lebensverhältnisse der Zielgruppe“ bestimmte Akteure und einen Sachbereich, die „Nachhaltigkeit“ umfasst u. a. die zeitliche Dimension. Ebenfalls bereits vorgestellt wurde die Kategorisierung nach kausaler Distanz mit Hilfe von Wirkungsketten. Die verschiedenen gebräuchlichen Wirkungsdimensionen werden nun näher betrachtet. Nach der Darstellung der unterschiedlichen Dimensionen wird eine geeignete Kategorisierung für den ZFD ausgewählt. 2.3.1

Wirkung auf Akteure auf unterschiedlichen Ebenen

Wirkungen einer Maßnahme können auf allen gesellschaftlichen Ebenen eintreten. Chris Roche (2005: 52-55) diskutiert die Analyseeinheiten Individuen, Haushalte, Gruppen, Gemeinschaften, Dörfer sowie verschiedene Organisationstypen.105 MISEREOR macht Ursachen der Armut auf vier Ebenen aus (per104 Mögliche Wirkungsbereiche sind institutional capacity, military and human security, political structures and processes, economic structures and processes, social reconstruction and empowerment. Er präsentiert Beispiele für solche Veränderungen und formuliert die Fragen, mit denen nach diesen Veränderungen gefragt werden kann, vgl. Bush (1998: 23-28). 105 Zu den verschiedenen Evaluationsebenen zwischen Einzelprojekten und gesamtwirtschaftlichen Entwicklungen vgl. z. B. Henn (2004: 68-69). Auch die Deutsche Welthungerhilfe (2005: 5) un-

94

III Wirkungsanalyse

sönlich, lokal, national, international) und definiert daraus vier Handlungsebenen sowie die dort angestrebten Wirkungen (vgl. Dolzer et al. 1998: 21-26). In der Zivilen Konfliktbearbeitung wird oft die Gesellschaftspyramide nach John Paul Lederach (1997b: 39) zitiert: Ebenen und Akteure 1 O be rste Füh ru ngsgru ppe n Zivile und militärische Elitenangehörige 2 Mittle re Füh ru ngsschicht Funktionseliten in Wirtschaft, Verwaltung, Bildung, Kultur, Kirchen, Medien, größeren NGOs

Ansätze für Friedensarbeit Direkte Verhandlungen, Mediation, Anerkennung legitimer Anliegen anderer P arteien, gewaltfreie Strategien, Klärung von Verantwortlichkeiten Vorverhandlungen, Runde T ische und Friedenskommis-sionen, T rainings in konstruk-tiver Konfliktbearbeitung, bridge-building, Monitoring

3 Einflu ssre iche Pe rson e n au f de r „Grassroot“-Ebe ne Lokale Führungspersönlichkeiten, Priester, LehrerInnen, Frauenorganisationen, kleinere NROs

Lokale Friedenskommissionen, Gemeinwesenarbeit, Verständigungsarbeit im Bildungs-, Kultur- und religiösen Bereich, psychosoziale Arbeit zu Gewalterfahrungen

Quelle: Nach Wolleh 2002

Abb. 17 Akteure und Ansätze für Friedensarbeit Das Projekt Reflecting on Peace Process (RPP) bietet eine Kategorisierung von Akteuren, die nicht ohne weiteres mit den Wirkungsebenen gleichgesetzt werden kann. RPP identifiziert zwei Typen von Zielgruppen, more people und key people: [The more people] approach sets out to engage more people in peace activism […]. The theory behind this approach is that the achievement of peace depends on involvement of 'the people' (Anderson/Olson 2003: 48). People are deemed 'key' for a variety of reasons that […] depend on the given context. They may represent important entry points for work […]. They may have leverage beyond them-

tersucht „Veränderungen, die durch Projekte, Programme und Instrumente entstehen [...] auf verschiedenen Ebenen“.


95

selves […]. Or, they may be key because they are in some sense necessary to a peace agreement (Anderson/Olson 2003: 48-49).

Aufgrund der unterschiedlichen Definition der verschiedenen analytischen Kategorien müssen diese verschiedenen Verständnisse von „Ebenen“ klar getrennt werden: Gesellschaftliche Analyseebenen sind etwas anderes als die Ebenen des RPP-Konzepts und unterscheiden sich auch von der Unterteilung eines Gesamtkonflikts in Teilkonflikte.106 Teilkonflikte eines transnationalen Konflikts können sich auf untere Analyse-Ebenen (z. B. Dörfer) beschränken, könnten aber auch zwischen landesweit agierenden Elitegruppen bestehen. Zu den key actors könnten alle national agierenden Akteure gezählt werden sowie viele aus dem mittleren Gesellschaftsbereich, aber auch einzelne lokale Akteure. 2.3.2

Wirkungen im Zeitverlauf

Interventionen haben kurz-, mittel- und langfristige Wirkungen. Es lassen sich immer nur die Wirkungen bis zum Zeitpunkt der Analyse untersuchen, über mögliche spätere Wirkungen kann nur mehr oder weniger gut begründet spekuliert werden.107 Wie lange ein Projekt schon abgeschlossen sein muss, damit es sich um eine Ex-post-Analyse handelt, ist nicht festgelegt. Caspari (2004: 30) verlangt „einige Jahre“. Klingebiel (1999) untersuchte Wirkungen der EZ in Konfliktsituationen in je nach Land unterschiedlichen Startpunkten zwischen 1978 und 1995 (jeweils bis 1998). Bei einer Analyse der langfristigen Wirkungen der deutschen EZ wurden Projekte untersucht, die seit mindestens fünf Jahren abgeschlossen waren (Stockmann et al. 2000).108 Mit diesem Verständnis handelte es sich bei den beiden Fallstudien nicht um Ex-Post-Evaluationen. Da es keineswegs ausgeschlossen ist, dass in manchen Fällen auch kurzfristig bedeutende Wirkungen eintreten, sollten kurzfristige Wirkungen nicht per Definition ausgeklammert werden. 106 Erkenntnisse aus RPP werden für die Plausibilitätsuntersuchung verwendet, vgl. Kapitel 5.3. Barbolet er al. (2005: 2-3) beschäftigen sich zwar mit der Verbindung der Ebenen, geben aber keine hilfreichen Hinweise. 107 Ein anderer Aspekt sind die jeweils unterschiedlichen typischen Wirkungen in verschiedenen Phasen von peacebuilding, die in der Literatur unterschiedlich definiert werden (vgl. Dudouet 2006: 9-12). 108 Die Utstein Study geht davon aus, dass die Anstrengungen „a decade or more“ dauern müssen, erst dann seien sie nachhaltig (Smith 2003: 5). Lederach (1997b: 74-79) unterscheidet für peacebuilding „crisis intervention“ (2-6 Monate), „preparation and training“ (1-2 Jahre), „design of social change“ (5-10 Jahre) und „desired future“ (über 20 Jahre).

96

III Wirkungsanalyse

2.3.3

Wirkung in Sachbereichen

Neben der Unterscheidung nach Akteurs-Ebenen ist eine strukturelle Unterscheidung möglicher Wirkungen der ZFD-Intervention nach Sachbereichen sinnvoll. Zunächst bietet sich jeweils der Sachbereich an, in den ein ZFD-Projekt interveniert. Darüber hinaus allgemeine Sachbereiche zu definieren ist problematisch: Übliche Unterteilungen von Politik in die Sachbereiche Sicherheit, Herrschaft und Wohlfahrt (Czempiel 1981) oder eine Unterscheidung von politischen, ökonomischen und sozialen Wirkungen sind für ZFD-Projekte zu umfassend und zu grob. Dadurch könnten evtl. die weitergehenden Wirkungen erfasst werden, nicht aber diejenigen innerhalb der Zusammenarbeit von ZFD-Projekt und Partnerorganisationen, z. B. ein verbessertes Projektmanagement. In der Literatur finden sich zahlreiche und höchst unterschiedliche Kategorisierungen. Die Kategorien hängen i. d. R. voneinander ab. Leonhardt (2001: 16) führt als Konfliktfaktoren – und damit als Sachbereiche – Politik, Wirtschaft, soziokulturelle Faktoren sowie Sicherheit an. Bei der Vorstellung möglicher Konfliktindikatoren kommt Leonhardt (2001: 60-62) zu einer Kategorisierung in etwas anderen Sachbereichen: -

Sicherheit: Gewalt, Menschenrechte, Waffen, Sicherheitskräfte, Mobilität, psychische und physische Gesundheit Konfliktbearbeitung: Rechtsstaatlichkeit, informelle Formen der Konfliktbearbeitung Demokratie und Good Governance: Partizipation und Zivilgesellschaft, Dienstleistungen, Korruption Wirtschaftliche Stabilität und Verteilung: Sozioökonomische Ungleichheit, wirtschaftliche Entwicklung, Ökologie Soziale Integration: Funktionierende Gemeinschaftsstrukturen, Diskriminierung, Austausch, Kommunikation Einstellungen und Werte Externe Einflüsse: Einfluss regionaler Akteure, Flüchtlinge

Die kirchliche Hilfsorganisation MISEREOR unterscheidet die Kategorien ökonomische, ökologische, sozio-kulturelle und politische Wirkungen. Diese bilden „ein komplexes Wirkungsgefüge oder vernetztes Wirkungsgeflecht“ (Dolzer et al. 1998: 36-37; vgl. 150-153).


2.3.4

97

Verhalten, Einstellungen, Strukturen

Eine weitere sehr verbreitete Kategorisierung teilt Wirkungen in die drei Dimensionen Verhalten, Einstellungen und Strukturen auf. Das Konfliktdreieck mit den drei Elementen Wahrnehmung (A für attitudes), Verhalten (B für behaviour) und Struktur (C für contradictions oder causes) geht auf Johan Galtung zurück (Dudouet 2006: 39). Alle drei Dimensionen sollen von ZFD-Projekten beeinflusst werden. Leonhardt unterscheidet für die Konfliktbearbeitung in ähnlicher Weise die folgenden Wirkungsbereiche:109 Einstellungen: z. B. Abbau von Misstrauen, Vorurteil, Überlegenheitsgefühl, Minderwertigkeitskomplex Verhalten: z. B. Förderung von Kommunikation, Kooperation, Reduzierung diskriminierender Praktiken Kapazität: z. B. effektivere und fairere Gerichtsverfahren, Interessenartikulation durch zivilgesellschaftliche Gruppen Strukturen: z. B. Auflösung von ethnischen Ghettos, gerechtere Landverteilung, lokale Selbstverwaltung (Leonhardt 2001: 47, Hervorhebungen im Original)

Sie empfiehlt, diese Bereiche mit Akteuren auf unterschiedlichen Ebenen zu verbinden, z. B. mit Hilfe der Konfliktpyramide von Lederach. In einer etwas anderen Kategorisierung geht RPP davon aus, dass Wirkungen in Form von Veränderungen entweder in den Einstellungen, Werten und Wahrnehmungen von Individuen („Individual/Personal Level“) oder in politischen Prozessen, in Wirtschaft, Justiz und anderen Institutionen („Socio/Political Level“) auftreten können (Anderson/Olson 2003: 49). (Die Dimension „Verhalten“ des ABC-Konfliktdreiecks wird nicht explizit genannt.) Zusammen mit der oben vorgestellten Unterscheidung zwischen „More People“ und „Key People“ ergeben sich nach RPP die folgenden Wirkungsfelder:

109 Stockmann (2005: 4) unterscheidet mit Struktur, Prozess und Verhalten ähnliche Wirkungsdimensionen. Da die politischen Prozesse, die durch ZFD-Interventionen beeinflusst werden sollen, länger anhalten als die ZFD-Projekte, sollen in vielen Fällen nachhaltige Prozesse angestoßen und von den lokalen Akteuren in eigener Verantwortung (ownership) fortgeführt (Nachhaltigkeit) werden. Folglich wäre es interessant, solche Prozesse zu untersuchen.

98

III Wirkungsanalyse

More People

Key People

Individual / Personal level Socio-Political Level Quelle: Anderson/Olson 2003

Abb. 18 RPP-Matrix Von diesen verschiedenen Unterscheidungen ist das ABC-Dreieck am klarsten gegliedert. Deshalb werden in den Fallstudien – im Einklang mit dem in Kapitel II 2.4.1 erwähnten Verständnis von structure and agency – Wirkungen in den drei ABC-Dimensionen dargestellt. 2.3.5

Interne, relationale und externe Wirkungsfelder

Reinhard Stockmann (2005: 15-16) unterscheidet bei Organisationen zwischen internen und externen Wirkungsfeldern: Interne Wirkungsfelder

Externe Wirkungsfelder

Ziele und ihre Akzeptanz Personal Organisationsstruktur Finanzielle Ressourcen Technologie Technische Infrastruktur Organisationsprogramm Interne Programmwirkungen

Zielakzeptanz bei den Zielgruppen Zielgruppenerreichung Nutzen für die Zielgruppen Zielgruppenübergreifende Wirkungen Wirkungen im Politik-/Praxisfeld Politikfeldübergreifende Wirkungen Externe Programmwirkungen

Dudouet (2006: 28) unterteilt für die Bearbeitung von Konflikten drei Faktorenbündel (und damit Wirkungsbereiche): Interne Faktoren (Intra-Konfliktpartei), relationale Faktoren (zwischen Konfliktparteien) und externe Faktoren (Umwelt). In den beiden untersuchten Fällen unterstützen die ZFD-Projekte (wie in vielen anderen Fällen auch) Partnerorganisationen, es geht also vor allem um


99

„interne Wirkungsfelder“. Daher ist die Unterteilung in interne und externe Wirkungen hilfreich. Relationale Wirkungsfelder können vor allem in der Arbeit der Partnerorganisationen mit Akteuren, die anderen Konfliktparteien zugerechnet werden können, eine Rolle spielen. 2.3.6

Wirkungsdimensionen des ZFD

Die verschiedenen vorgestellten Wirkungsdimensionen lassen sich auf unterschiedliche Art und Weise kombinieren.110 Von den hier vorgestellten Kategorisierungen ist keine unmittelbar und ausschließlich geeignet für die Untersuchung von ZFD-Projekten. Mehrere Dimensionen wurden deshalb spezifisch für den ZFD kombiniert und als Wirkungsbereiche formuliert. Die vom Konsortium ZFD (2005: 3) definierten Standards legen die folgenden „Handlungsfelder“ fest: -

Aufbau von Kooperations- und Dialogstrukturen Schaffung von Räumen zur Begegnung von Konfliktparteien Stärkung von Informations- und Kommunikationsstrukturen Reintegration und Rehabilitation besonders betroffenen Gruppen Beratung und Trainingsmaßnahmen zu Instrumenten und Konzepten Friedenspädagogik Stärkung der lokalen Rechtssicherheit .

In diesen Handlungsfeldern sind u. a. die Kategorien Akteure, Sachbereiche und die drei ABC-Dimensionen enthalten. Die Handlungsfelder überlappen sich jedoch und können kaum voneinander abgegrenzt werden. Deshalb reichen sie zur Kategorisierung von Wirkungen nicht aus.111

110 Dudouet (2006) kombiniert Konfliktphasen, Umwelt/Intra/Inter, Tracks I-III und die ABC-Dimensionen. Fast/Neufeldt (2005: 27-29) verwenden als Kategorien Wirkungsgrad, „Typ“, Ebene, Ort, Sektoren sowie intern/extern. Stockmann (2006: 103) führt Struktur/Prozess/Verhalten, geplant/ungeplant, positiv/negativ, Sektor, Zeit, Ebene und Direktheit auf. 111 Weitere Informationen über die Wirkungen, die der ZFD anstrebt, wurden schon im Kapitel II vorgestellt.

100

2.4

III Wirkungsanalyse

Wirkungsverständnis für den ZFD

Wirkungsdefinition Benötigt wird eine Wirkungsdefinition, die konfliktrelevante Wirkungen des ZFD erfasst. Hilfreich als Ausgangspunkt ist die Definition von Wirkungsanalyse des SLE: [E]ine Wirkungsanalyse erfasst durch eine umfassende Betrachtung die Veränderungen, die durch Projektaktivitäten in einem System (z. B. Zielgruppe, Mittlerorganisation) verursacht worden sind (SLE 2005: 126).

Darüber hinaus sind zwei weitere Elemente einer Begriffsbestimmung von Wirkungen einer ZFD-Intervention wichtig: Wirkungen werden verstanden als Unterschiede zur (kontrafaktischen) Entwicklung ohne die Intervention – in vielen Fällen beobachtbare Veränderungen, in manchen Fällen aber auch die Erhaltung von friedensfördernden Aspekten („konservierende Wirkungen“). Betrachtet werden solche Wirkungen, die relevant sind für definierte Konflikte. Die SLEDefinition beschränkt die Wirkungen auf ein bestimmtes System, allerdings können Wirkungen auch darüber hinaus gehen, sie lassen sich außerdem nach mehreren Dimensionen differenzieren, z. B. nach Akteuren oder Sachbereichen. Damit wird die Definition des SLE etwas erweitert, so dass sich eine weite aber strukturierte Definition von Wirkungen ergibt, die in der vorliegenden Untersuchung verwendet wird: Wirkungen sind die durch eine Intervention verursachten, konfliktrelevanten Unterschiede zur (kontrafaktischen) Entwicklung ohne die Intervention – in erster Linie innerhalb des intervenierten Systems und der damit verbundenen Akteure und Sachbereiche. Eine definitorische Einschränkung auf bestimmte Akteure und Sachbereiche ist nicht sinnvoll, da im Voraus nicht festgelegt werden kann, auf welche Akteure und Sachbereiche sich konfliktrelevante Wirkungen beschränken. Wirkungen von Interventionen im Maßstab des ZFD auf der Makroebene können nicht direkt nachgewiesen und deshalb mit dieser Wirkungsdefinition nicht untersucht werden. Eine zweite Definition ist somit notwendig. Für die Untersuchung der Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene wird die folgende Definition gewählt: Wirkungen auf der Makroebene werden verstanden als eine erhöhte Wahrscheinlichkeit für eine friedliche Entwicklung des Konflikts auf der Makroebene.

101


Wirkungskategorien Aus der Vielzahl der Dimensionen, anhand derer Wirkungen strukturiert und kategorisiert werden können, ist nur eine kleine Auswahl gleichzeitig anwendbar. Deshalb müssen die wichtigsten Dimensionen für diese Untersuchung festgelegt werden. Die Kategorisierung anhand der kausalen Distanz in einer Wirkungskette ist nicht nur sehr weit verbreitet sondern sie ist zentral, um den Wirkungsraum einzugrenzen. Aus diesem Grund werden in der vorliegenden Untersuchung die Kategorien der Wirkungskette Output, Outcome, Impact verwendet. Da es erstens um die Wirkungen einer ZFD-Intervention auf die Partnerorganisation und zweitens um die Wirkungen der Partnerorganisation geht, wird die Wirkungskette, wie vom SLE vorgeschlagen wurde, doppelt verwendet. Dieses Vorgehen deckt sich weitgehend mit den Standards für den ZFD112: Der ZFD erwartet direkte Wirkungen eines ZFD-Projektes durch die Arbeit der FFK auf das Potential der Partnerorganisation, gewaltvermindernd tätig zu werden durch die gemeinsame Arbeit von FFK und lokaler Partnerorganisation bei den direkten Zielgruppen der Partnerorganisation Der ZFD erwartet eine indirekte Wirkung [...] auf den gesellschaftlichen (potentiell) gewalttätigen Konflikt. Er möchte „strukturbildend“ auf gesellschaftlich-politischer Ebene wirken und so Nachhaltigkeit sicherstellen (Konsortium ZFD 2005: 4).

Wirkungen des ZFD können innerhalb dieser Kategorisierung geplant oder ungeplant, positiv oder negativ, kurz- oder langfristig sowie konfliktrelevant sein oder nicht. Für dieses Vorhaben sind alle konfliktrelevanten Wirkungen von Interesse:

Geplant

Konfliktrelevant

Nicht relevant

Positiv

Positiv

Ungeplant Positiv Negativ Positiv Negativ Abb. 19 Wirkungen des ZFD

112 Allerdings können Outputs, Outcomes und Impacts unterschiedliche Akteure betreffen (Partnerorganisation, Zielgruppen, weitere Akteure), vgl. Kapitel 3.2.2. In der überarbeiteten Version der Standards aus dem April 2008 wurden diese Wirkungskategorien differenziert.

102

III Wirkungsanalyse

Zur Strukturierung der direkten Wirkungen des ZFD-Projekts auf die Partnerorganisation wird die Aufteilung aus dem Fall DED/CCRR in die drei Bereiche „Organisationsentwicklung“, „Programmentwicklung“ und „Vernetzung“ übernommen. Die bewährten Handlungsfelder aus den ZFD-Standards113 können ergänzend zur Einordnung von Wirkungen der Partnerorganisation in Sachbereiche genutzt werden. Weitere Dimensionen sind entweder für die vorliegende Untersuchung nicht unbedingt notwendig, stehen weitgehend fest (Wirkungen auf Mikro- und Mesoebene, nicht auf der Makroebene114) oder werden implizit verwendet (räumlich, zeitlich, interne und externe Wirkungsfelder, ABC). Die Unterscheidungen der RPP-Matrix werden für die Plausibilitätsuntersuchung verwendet.

113 Sie werden aufgeführt in Kapitel II. 114 Wie in Kapitel I 2.5 dargestellt, wird auch die Konflikt- und Problemanalyse in verschiedene Ebenen aufgeteilt.

3 Konzepte und Modelle

3

103

Konzepte und Modelle

Im letzten Kapitel wurde ein Wirkungsverständnis für den ZFD erarbeitet. Um mögliche relevante Wirkungen erfassen zu können ist jedoch ein Wirkungsmodell notwendig, mit dem die Wirkungsweise von ZFD-Interventionen erfasst werden kann. Deshalb werden in diesem Kapitel verschiedene Konzepte und Modelle zur Wirkungsanalyse diskutiert. Zunächst wird geklärt, was sich hinter „Peace and Conflict Impact Assessment“ (PCIA) verbirgt (Kapitel 3.1). Anschließend wird der WirkungskettenAnsatz des „Logical Framework“ zunächst erläutert und dann erweitert: Mit Hilfe einer zweiten Wirkungskette können die unterschiedlichen Wirkungsweisen des ZFD-Projekts und der Partnerorganisation besser erfasst werden. Eine Erweiterung der Wirkungskette in einem weiteren Schritt erlaubt eine detailliertere Wirkungserfassung, insbesondere bei Trainings (Kapitel 3.2). Trotz dieser beiden Erweiterungen ist der Wirkungsketten-Ansatz grundsätzlicher „systemischer“ Kritik ausgesetzt. Diese Kritik wird dargestellt und mögliche Alternativen werden diskutiert (Kapitel 3.3). Da es auch über Logframe und systemische Ansätze hinaus Möglichkeiten zur Wirkungsanalyse gibt, wird als drittes der Ansatz des Centrums für Evaluation (CEval) vorgestellt (Kapitel 3.4). Es wird schließlich gezeigt, dass einige Aspekte aus der „systemischen Sicht“ (und aus dem CEval-Ansatz) zwar berücksichtigt werden sollten, das erweiterte Wirkungskettenmodell aber dennoch als Analyserahmen dienen kann (Kapitel 3.5). 3.1

Peace and Conflict Impact Assessment

Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) ist zu einer Art Oberbegriff für Verfahren bzw. allgemeinere Ansätze zur Wirkungsanalyse in der ZKB geworden. Besonders bekannt sind die Verfahren von Paffenholz/Reychler und von Kenneth Bush. Das inzwischen als „Peace and Conflict Assessment“ oder „Aid for Peace“ bezeichnete Verfahren (Paffenholz/Reychler 2007; GTZ 2008) soll die Planung und Evaluation von Interventionen in Konfliktgebieten verbessern. Es besteht aus vier Teilen, der zweite Teil dient der Einschätzung der Relevanz der Inter-

104

III Wirkungsanalyse

vention, der vierte Teil der Einschätzung ihrer Wirkungen. Die Relevanzuntersuchung geschieht durch den Vergleich zwischen der Intervention und einer Bedarfsanalyse. Die Wirkungsanalyse baut auf zuvor entwickelten Wirkungshypothesen (positive aber auch negative, z. B. durch das „Do No Harm“-Verfahren), einer Baseline-Untersuchung vor Beginn der Intervention und auf existierenden Monitoring-Daten auf. Diese Voraussetzungen sind bei bestehenden ZFD-Projekten kaum vorhanden und das gesamte Verfahren geht weit über eine Wirkungsanalyse hinaus. Damit ist Aid for Peace für die vorliegende Untersuchung nicht geeignet. Das PCIA-Verfahren von Kenneth Bush (2003a) umfasst die Schritte (1) Analyse der Umwelt, (2) Chancen- und Risikoanalyse sowie (3) PCIA vor, (4) während und zusätzlich (5) nach einem Projekt. PCIA legt großen Wert auf Partizipation und Verantwortung der lokalen Akteure und soll in den gesamten Projektzyklus integriert werden, da es sich nicht um ein Instrument, sondern um einen Prozess handelt. Der Impact setzt sich zusammen aus dem peacebuilding impact, „those factors that strengthen the chances for peace and decrease the chances that violent conflict will break out, continue, or start again“ (Bush 2003a: 4), und dem conflict-creating impact.115 Das Verfahren von Bush geht damit ebenfalls über Wirkungsanalyse hinaus und enthält kein spezifisches Wirkungsmodell. Es ist deshalb notwendig, vorhandene Wirkungsmodelle gründlicher zu betrachten. 3.2

Logical Framework

Logical Framework steht hier für eine ganze Gruppe von Wirkungsmodellen, die alle die gleiche Logik teilen. Der ursprüngliche „Logical Framework Approach“ („Logframe“) wurde 1970 für die amerikanische USAID entwickelt, um das Projektmanagement zu verbessern. Kern des Ansatzes ist die LogframeMatrix bzw. der Logframe. Er verbindet die Interventionsstrategie (Wirkungskette) eines Vorhabens mit verschiedenen Informationen über die einzelnen Schritte der Wirkungskette: In der ersten Spalten wird die Wirkungskette (von Input bis Impact) dargestellt, die zweite Spalte enthält Indikatoren für die einzelnen Schritte, die dritte Spalte enthält Informationen zum Nachweis (Daten-

115 Es geht Bush darum, Raum für lokale Akteure zu schaffen. Er definiert fünf Wirkungsbereiche, für die er jeweils Vorschläge zu Wirkungen und Indikatoren macht: (1) Conflict Management Capacities, (2) Militarized Violence & Human Security, (3) Political Structures & Processes, (4) Economic Structures and Processes, (5) Social Empowerment.

105


quellen) und die vierte Spalte enthält die Annahmen und Risiken, die mit den einzelnen Schritten verbunden sind.116 Interventionsstrategie (Wirkungskette)

Indikatoren

Art des Nachweises (Datenquelle)

Externe Faktoren (Annahmen/Risiken)

Input Output Outcome Impact Abb. 20 Logframe Der Logframe sieht Indikatoren und einen Wirkungsnachweis für alle Glieder der Wirkungskette vor. Zwar gibt es für Dienstleistungen in manchen Politikfeldern (z. B. Gesundheit) allgemein anerkannte Indikatoren bis zur Impact-Ebene (z. B. Kindersterblichkeit) und entsprechende Datenquellen (z. B. staatliche Statistiken). Dies ist bei Ziviler Konfliktbearbeitung jedoch nicht der Fall, bekannte Konfliktindikatoren wie die Anzahl von Todesopfern helfen bei diesem Untersuchungsgegenstand kaum weiter, weil z. B. bei den meisten ZFD-Projekten nicht zu erwarten ist, dass sie unmittelbaren Einfluss darauf haben. Der Logframe muss deshalb für diesen Anwendungsbereich angepasst werden. Um den Logframe-Ansatz zunächst weiter zu verdeutlichen, wird seine Umsetzung im Wirkungsanalysekonzept der GTZ vorgestellt. Anschließend werden drei Anpassungen vorgeschlagen: Die Ergänzung um eine zweite Wirkungskette, die Erweiterung der Wirkungskette um ein weiteres Glied und der Fokus auf Verhaltensänderungen direkter Partner. Das Beispiel der Wirkungsforschung bei Medien zeigt, dass die Logframe-Logik in verschiedenen Sektoren angewendet werden kann.

116 Der Logframe wird im in der EZ weit verbreiteten Project Cycle Management (PCM) vor allem für Interventionen verwendet, die Dienstleistungen für bestimmte Zielgruppen zur Verfügung stellen sollen (Eggers 2006: 5-6; Smith 2003: 48). Die bereits erläuterten Begriffe Input, Output, Outcome, Impact für die Glieder der Wirkungskette sind sehr weit verbreitet.

106

III Wirkungsanalyse

3.2.1

Wirkungsorientiertes Monitoring der GTZ als Beispiel

Der Leitfaden der GTZ (2004) zu wirkungsorientiertem Monitoring verdeutlicht die Logik von Wirkungsketten und Logframe und erweitert sie zu einem Konzept zur Wirkungsanalyse. Als Wirkungen werden Veränderungen bezeichnet, die das Ergebnis sozialer Interaktion sind, aber dennoch einem Vorhaben zugeordnet werden können. Grundlage für das Konzept ist ein umfassendes Wirkungsverständnis: Wirkungen können beabsichtigt oder unbeabsichtigt, erwartet oder unerwartet, positiv oder negativ sein. Sie betreffen nicht nur die definierten Zielgruppen, sondern auch Partner und Mittler und sie können sich in ganz unterschiedlichen Bereichen einstellen. Außerdem treten Wirkungen nicht erst nach Abschluss eines Vorhabens auf, sondern von Anfang an und über die gesamte Laufzeit (GTZ 2004: 7).

Das Konzept bezieht sich auf Entwicklungsvorhaben, die durch gemeinsame Beiträge externer Akteure und lokaler Partner mit Ressourcen ausgestattet werden. Die Vorhaben entfalten mit diesen Ressourcen Aktivitäten (innerhalb eines Vorhabens), die zu Leistungen (aus dem Vorhaben heraus) führen, die von Mittlern genutzt werden (Nutzung) und dadurch einen entwicklungspolitischen Nutzen stiften. In allgemeiner Form sieht die Wirkungskette so aus: Deutscher Beitrag ĺ Aktivität ĺ Leistung ĺ Nutzung ĺ Nutzen ĺ Partnerbeitrag

ĺ

Quelle: Nach GTZ 2004

Abb. 21 Wirkungskette Tatsächlich verläuft die Wirkungskette jedoch durch ein dichtes Geflecht unterschiedlicher Akteure, die jeden Schritt beeinflussen und auch selbst davon beeinflusst werden. Die GTZ spricht deshalb von einem komplexen Wirkungsgefüge. Vorhersagen, zu welchem Nutzen die eine oder andere Leistung schließlich führen wird, sind deshalb meistens schwierig und vage.

107


Nutzen der Maßnahme

Nutzung der Maßnahme Leistungen der Maßnahme

Maßnahme mit Aktivitäten

r In t e

v en

t io n

P ar

t n er

beit r

ag

Quelle: GTZ 2004

Abb. 22 Wirkungsgefüge Projekte und Programme können weit reichende Veränderungen anstoßen, es ist jedoch schwierig, ihren ursächlichen Beitrag nachzuweisen. Deshalb unterscheidet die GTZ zwischen dem direkten Nutzen, der nahe beim Vorhaben liegt und nachweisbar mit seinen Leistungen zusammen hängt und den indirekten Nutzen, die den Leistungen nicht mehr ursächlich zugeordnet werden können. Dazwischen liegt nach Auffassung der GTZ die „Zuordnungslücke“.

108

III Wirkungsanalyse

Direkter Nutzen Zuordnungslücke

Ziel

Indirekter Nutzen

Nutzung

Leistungen Aktivitäten In t e

r v en

t io n

P ar t n

er bei t r ag

Quelle: GTZ 2004

Abb. 23 Wirkungsmodell der GTZ Die Wirkungsanalyse richtet sich bis zur Zielebene (direkter Nutzen) nach den folgenden Fragestellungen: -

Welche Wirkungshypothesen liegen dem Vorhaben zugrunde? Welche Akteure und Rahmenbedingungen nehmen wesentlich Einfluss auf das Vorhaben und wie wirkt sich dieser aus? Treffen die Wirkungshypothesen des Vorhabens zu? Welche Faktoren sind für das Eintreten von beobachteten positiven oder negativen Veränderungen hauptsächlich verantwortlich? Welche der beobachteten Veränderungen sind dem Vorhaben ursächlich als Wirkungen, insbesondere auf der Zielebene, zuzuordnen?

Wirkungsorientiertes Monitoring soll darüber hinaus auch beobachten, welche Veränderungen jenseits der Zuordnungslücke auftreten, und versuchen die Frage


109

zu beantworten, ob diese in einem plausiblen Zusammenhang mit dem Vorhaben stehen. Das Konzept der GTZ verdeutlicht das Wirkungskettenmodell und unterscheidet zwischen Wirkungen, die direkt nachgewiesen werden sollen und solchen, die lediglich plausibilisiert werden sollen. Es bestärkt damit die Entscheidung, in der vorliegenden Untersuchung weitergehende Wirkungen mit Hilfe einer Plausibilitätsstudie zu erfassen. Allerdings verläuft die Grenze zwischen nachweisbaren und nur plausibilisierbaren Wirkungen keineswegs immer zwischen dem direkten und dem indirekten Nutzen, deshalb wird der Begriff der „Zuordnungslücke“ nicht weiter verwendet. 3.2.2

Erweiterung um zweite Wirkungskette

Aufgrund des Selbstverständnisses der untersuchten ZFD-Projekte ist eine Erweiterung des Wirkungsketten-Modells notwendig: Die untersuchten ZFD-Projekte sollen (wie viele andere ZFD-Projekte auch) lokale Partner in ihrer Arbeit unterstützen. In dieser Partnerschaft zwischen einem externen Akteur (ZFD-Träger) und einem internen Akteur (lokale Partnerorganisation) nehmen die beiden Seiten verschiedene Rollen ein und tragen damit unterschiedliche Verantwortungen. Deshalb ist die Beschränkung auf das Modell eines „gemeinsamen Entwicklungsvorhabens“ für die Analyse von Wirkungen des ZFD in diesen Fällen nicht sinnvoll Das Seminar für Ländliche Entwicklung (SLE) entwickelte im Auftrag des DED das Wirkungskettenmodell für die speziellen Gegebenheiten der personellen Zusammenarbeit weiter.117 Das SLE-Modell unterscheidet klar zwischen dem „Kooperationsprojekt“ und der Partnerorganisation. Direkte Zielgruppe des Kooperationsprojekts ist die Partnerorganisation, sie nutzt die Leistungen der Kooperation.118 „Indirekte Zielgruppe“ des Kooperationsprojekts sind die Zielgruppen der Partnerorganisation.119 117 Der DED führt nach eigenem Verständnis keine eigenen Entwicklungsprojekte durch, sondern DED-Fachkräfte arbeiten in lokalen Partnerorganisationen als Berater/innen. Die Fachkräfte bilden mit lokalen Kollegen/innen ein Team, das gemeinsame Ziele hat, die sich auf Veränderungen in der Partnerorganisation und/oder Veränderungen bei der Zielgruppe der Partnerorganisation beziehen. 118 Das Konzept der Nutzung ist spezifisch für die deutsche EZ. Für sie beginnt „Wirkung“ erst mit dem „Nutzen“. Für OECD DAC beginnt „Wirkung“ (Impact) bereits mit den Leistungen (Outputs), vgl. Seminar Ländliche Entwicklung (2005: S. 14). 119 Diese Erweiterung ist auch deshalb wichtig, weil die einzelnen Glieder der Wirkungskette (Output-Outcome-Impact) nicht notwendigerweise mit bestimmten Ebenen, Akteuren oder Zeiträumen verknüpft sind. D. h. auch wenn in vielen EZ-Vorhaben die Outcomes sich vor allem auf

110

III Wirkungsanalyse

Quelle: SLE 2005

Abb. 24 Wirkungsmodell SLE Ähnlich wie bei der GTZ sollen auch aus Sicht des SLE über die direkten Wirkungen bei Zielgruppen hinaus nur Plausibilitätsaussagen zum kausalen Zusammenhang getroffen werden. Oft wirken Partnerorganisationen nicht (nur) direkt auf ihre Zielgruppen, sondern auf sog. „Mittler“, die wiederum direkt auf die Zielgruppe wirken sollen. Dadurch wird die Wirkungskette länger. ĺ Länge der Wirkungskette/abnehmende Attribuierbarkeit ĺ

Kooperation mit DED Partnerorganisation Mittler

I.....A.....L ..N I.....A.....L ..N I.....A.....L ..N

Indirekte Zielgruppe

I.....A/N....dW....iW.....

I=Input, A= Aktivität, L=Leistung, N=Nutzung, dW=direkte Wirkung, iW=indirekte Wirkung Quelle: SLE 2005

Abb. 25 Vereinfachtes Wirkungsmodell mit Mittler In einer ZFD-Partnerschaft, in der wie in den beiden untersuchten Fällen eine lokale Organisation durch ein ZFD-Projekt unterstützt wird, hat die Friedensfachkraft (und der ZFD-Träger) eine spezifische Funktion bezüglich des lokalen Partners. Deshalb ist es sinnvoll, zwischen den Wirkungen auf die lokale Partdie mittelfristige Nutzung von Leistungen durch Zielgruppen beziehen, können auch ganz andere Akteure kurzfristig oder langfristig einen Nutzen haben.


111

nerorganisation und deren Wirkungen auf Zielgruppen und/oder weitere Akteure zu unterscheiden. Die Erweiterung um eine zweite Wirkungskette wird deshalb in der vorliegenden Untersuchung übernommen. Eine dritte, vierte usw. Wirkungskette ist zwar logisch begründbar aber eher verwirrend. 3.2.3

Erweiterung der Wirkungskette

Für diejenigen Arbeitsbereiche der ZFD-Projekte, in denen es um Trainings bzw. um Lernen geht, ist eine weitere Ergänzung interessant, die den Lernprozess detaillierter abbilden soll. Das von Donald L. Kirkpatrick zur Evaluation von Trainings entwickelte Verfahren erweitert die Wirkungskette um ein Zwischenglied: Das Outcome wird von Kirkpatrick in zwei Ebenen unterteilt, Kirkpatrick spricht deshalb von vier aufeinander aufbauenden levels, die nicht mit gesellschaftlichen Wirkungsebenen verwechselt werden dürfen (Kirkpatrick/ Kirkpatrick 2006): Das level 1 (Output) bezieht sich auf die Reaktion der Teilnehmenden eines Trainings auf die Lernerfahrung. Die Zufriedenheit der Teilnehmenden kann über Befragungen nachgewiesen werden. Im level 2 (Outcome 1) wird das Lernen kritischer Informationen überprüft. Gelernt werden können unterschiedliche Dinge: (a) Die Meinung kann sich ändern, (b) Wissen kann verbessert werden und (c) Fähigkeiten können erlernt bzw. verbessert werden. Der Lernerfolg kann über (a) eine Befragung, (b) einen Wissenstest bzw. (c) einen praktischen Test nachgewiesen werden. Das level 3 (Outcome 2) bezieht sich auf Verhaltensänderungen, für die es vier Bedingungen gibt: Die Teilnehmenden müssen (a) den Wunsch nach Verhaltensänderung haben, (b) wissen was wie zu tun ist, (c) in einem angemessenen Umfeld arbeiten (das Umfeld kann verhindernd, entmutigend, neutral, ermutigend oder erfordernd sein), (d) für ihre Verhaltensänderung (intrinsisch oder extrinsisch) belohnt werden. Es kann einige Zeit dauern, bis solche Verhaltensänderungen eintreten. Befragt werden können die Teilnehmenden, ihre direkten Vorgesetzten oder Untergebenen oder andere Personen, die das entsprechende Verhalten beobachten. Das level 4 (Impact) dient schließlich der Überprüfung von Wirkungen bezüglich des ursprünglichen Problems. Solche Resultate können i. d. R. nicht zweifelsfrei auf ein Training zurück geführt werden: „Can I prove or even find evidence beyond a reasonable doubt that the final results occur? The answer is a resounding no. There are too many other factors that affect results” (Kirkpatrick/Kirkpatrick 2006: 69).

112

III Wirkungsanalyse

Jede Ebene setzt die vorhergehenden voraus: Ohne Zufriedenheit mit dem Training kein Lernerfolg, ohne Lernerfolg keine Verhaltensänderung, ohne Verhaltensänderung keine Behebung des ursprünglichen Problems. Der Ansatz betrachtet nur Effekte. Nicht berücksichtigt werden Aspekte wie Bedarfsanalyse, Programmtheorie, Input, Kontext, Prozess und Effizienz. Interessant für diese Untersuchung ist die Unterscheidung der Level 2 und 3. Dieses Verfahren bestärkt erneut die Probleme beim Nachweis von Impacts. Bei der Untersuchung von ZFD-Projekten lassen sich mit der Differenzierung von Outcome in zwei Schritte Probleme bei der Anwendung von Erlerntem besser erkennen. 3.2.4

Fokus auf direkte Wirkungen – Outcome Mapping

Das Verfahren Outcome Mapping geht ebenfalls von großen Problemen beim Nachweis weitergehender Wirkungen aus und zieht klare Konsequenzen: Es beschränkt die Wirkungsanalyse auf Wirkungen bei direkten Partnern (boundary partners) (Earl et al. 2001). Gesellschaftliche Wirkungen können in erster Linie von lokalen Akteuren erzielt werden, die in unterschiedlichen „logischen Systemen“ und „Verantwortungssystemen“ arbeiten. High

Low

Inputs

Activities

Outputs

Outcomes

Endogenous Actors Quelle: Earl et al. 2001

Abb. 26 Relativer Einfluss entlang der Wirkungskette

Impact

P roject or P rogram


113

Outcome Mapping geht außerdem davon aus, dass es für jede strukturelle Veränderung auch Verhaltensänderungen gibt, diese stehen im Vordergrund der Untersuchung. Dazu gehören z. B. Vernetzung und Kooperationen. Die Konflikt-Dimension ist bei Outcome Mapping nicht explizit erfasst. Outcome Mapping baut auf einer systematischen Selbsteinschätzung in den Berichtswesen der Projekte auf. Da diese Voraussetzung in den beiden Fallbeispielen nicht erfüllt ist, kann Outcome Mapping in der vorliegenden Untersuchung nicht angewendet werden. Allerdings werden die Argumente von Outcome Mapping für den Fokus auf Outcomes (und nicht auf Impacts) übernommen. 3.2.5

Wirkungsforschung bei Medien

Wirkungen von Friedensförderung können auch sektorspezifisch analysiert werden; ein Sektor, in dem Wirkungsforschung eine lange Tradition hat, sind die Medien. Die Konzepte zur Untersuchung von Medienwirkungen sind ganz ähnlich wie das vorgestellte Wirkungskettenkonzept. Die Fragestellung im Medienbericht lautet: „Worauf und wie wirken bestimmte Stimuli?“ Wirkungen von Medien wurden dazu unterschiedlich klassifiziert. Schenk (1987: 35) unterscheidet z. B. Veränderungen in den Bereichen Zuwendung, Aufmerksamkeit, Wissen, Kenntnisse, Verständnis, Meinungen, Einstellungen, Überzeugungen, Persönlichkeitszüge, Fertigkeiten und Handlungen.120 Diese verschiedenen Wirkungsbereiche hängen voneinander ab und können nicht klar abgegrenzt werden. Auch in diesem Sektor stehen teilweise langfristige Wirkungen im Zentrum. Böckelmann (1975: 102) verdeutlicht, dass mit dieser Fokussierung der Wirkungsbegriff verengt wird.121 Als Wirkungsmodell war lange Zeit grundlegend ein lineares und einseitiges „Stimulus-Response-Modell“. Dieses Wirkungsketten-Modell wurde durch intervenierende Variablen ausdifferenziert:

120 Zu weiteren Dimensionen vgl. Böckelmann (1975: 101-102). 121 Er stellt außerdem die Problematik der Untersuchung von Langzeitwirkungen dar und stellt einen Kreislauf von Erwartungen und Initiativen fest (Böckelmann 1975: 188-192). Zu Wirkungen von Medien, die spezifischer untersucht werden gehört, z. B. „Agenda-Setting“, vgl. Schenk (1987: 194-228). Hier scheint jedoch Literatur zur Rolle von Nichtregierungsorganisationen beim Agenda-Setting hilfreicher für den Gegenstand ZFD zu sein.

114

III Wirkungsanalyse

Meßbare unabhängige Variablen

Stimuli

Intervenierende Variablen

ĺ

Einstellungen

Meßbare abhängige Variablen (Reaktionen)

Affekt/Emotion

-

Gefühlsäußerungen

Kognition

-

Wissen, Meinungsäußerungen

Verhalten

-

Beobachtbares Verhalten

ĺ

Quelle: Schenk 1987

Abb. 27 Einstellungskonzept in der Massenkommunikationsforschung Wirkungen können nicht nur bei Individuen, sondern auch bei Gruppen auftreten. In dieser „Diffusionsforschung“ (vgl. Schenk 1987: 280-301) wurde das folgende Modell (zur Diffusion von Innovationen) entwickelt, das ebenfalls auf einer Wirkungskette beruht: Elemente

„Source“ Quelle

Erfinder, Diffusion von Innova- Wissenschaftler, tionen122 Entwicklungshelfer oder Meinungsführer

„Message“ Aussage

„Channel“ Kanal

„Receiver“ Empfänger

„Effects” Wirkungen

Innovation (wahrgenommene Eigenschaften, z. B. relativer Vorteil, Kompatibilität usw.)

Kommunikationskanäle (Massenmedien oder interpersonale Kommunikation)

Mitglieder Wirkungen im eines sozia- Zeitablauf len SysWissenszutems wachs Einstellungsänderung (Persuasion) Verhaltensänderung (Adoption oder Zurückweisung)

Quelle: Nach Schenk 1987

Abb. 28 SMCRE-Wirkungsmodell Trotz anderer Begriffe handelt es sich im Wesentlichen um die gleiche Wirkungslogik wie im „Logframe“. Es kann davon ausgegangen werden, dass sie auch auf andere Sektoren angewendet werden kann. Für eine allgemeine Unter-

122 Schenk versteht unter Innovation „eine Idee, Objekte oder Verfahrensweisen, also sowohl Gegenstände der materiellen wie der immateriellen Kultur, die von den Mitgliedern eines sozialen Systems als 'neu' angesehen werden“ (Schenk 1987: 284). Zum Adoptionsprozess von Innovationen entwickelt er ein hochkomplexes Wirkungsmodell (Schenk 1987: 288).


115

suchung von ZFD-Wirkungen, die über den Medienbereich hinausgehen, ist dieses Modell zu spezialisiert. 3.3

Systemische Kritik

Zwar lässt sich der Logframe-Ansatz auf unterschiedliche Weise erweitern, als „lineares“ Wirkungsmodell sieht es sich jedoch grundsätzlicher Kritik ausgesetzt, die unter der Bezeichnung „systemisch“ zusammengefasst werden kann. Grundlage der Kritik ist die Ansicht, dass komplexe soziale Kausalzusammenhänge nicht linear (in eine Richtung orientiert) sondern wechselseitig (oder eben systemisch) sind. Aus systemischer Sicht binden Regelkreise und Rückkoppelungsmechanismen (feedback) Ursache und Wirkung in eine Wechselbeziehung ein (vgl. Nohlen 1994: 210). Allerdings werden die Vokabeln „System“ und „systemisch“ in der Literatur zu ZKB, Evaluation und Wirkungsanalyse meist ohne eine begriffliche Klärung verwendet – „'systems thinking' is commonly used as an umbrella term to refer to approaches that seek to be more holistic“ (Midgley 2006: 11). Um die systemische Kritik bewerten zu können, müssen deshalb die Grundlagen geklärt werden. Anschließend werden das systemische Verständnis von Interventionen, Konflikttransformation sowie systemische Vorschläge zur Wirkungsanalyse auf ihre Zweckdienlichkeit überprüft. Es soll gezeigt werden, dass einige „systemische“ Aspekte zwar berücksichtigt werden sollten, das erweiterte Wirkungskettenmodell aber dennoch als Analyserahmen dienen kann. 3.3.1

Konzeptionelle Grundlagen

Da die systemische Diskussion sowohl Elemente von soziologischen Systemtheorien als auch der systemischen Familientherapie sowie anderer Fachrichtungen beinhaltet, können die Grundlagen hier nur sehr knapp dargestellt werden: Ein System ist ein Modell einer Einheit, die aus verschiedenen Elementen und Prozessen besteht, welche untereinander in Wechselwirkung stehen, und die Selbsterhaltung zu gewährleisten sucht (Nohlen 1998: 635). Systeme sind autopoietisch (selbstschaffend/-erhaltend), ob und wie sie auf Anstöße von außen reagieren, hängt vom System und nicht nur von der Art des Anstoßes ab (Simsa 2001: 106, 197). Ein solches Modell ist auf jeder gesellschaftlichen Ebene denkbar, es gibt also Mikro-, Meso- und Makrosysteme, die als jeweilige

116

III Wirkungsanalyse

Subsysteme oder Suprasysteme angesehen werden können: die Systeme sind also verschachtelt. Neben der hierarchischen Aufteilung und relativ klar abgrenzbaren Systemen (z. B. eine Organisation123 mit klarer Mitgliedschaft) werden Systemgrenzen nach Überlegungen zur Systemfunktionalität gezogen.124 Ansatzpunkt der Systembildung ist die Funktion, die das ausdifferenzierte System für seine Umwelt erfüllt, diese hat für das System oberste Priorität.125 Die ganze Welt kann unter dieser Perspektive beobachtet werden, sie ist in diesem Sinne systemrelativ. Funktionssysteme entsprechen damit Farbfiltern in der Sichtweise auf die Welt. Innerhalb von Systemen gibt es Regeln (veränderbare Programme), die an andere Funktionssysteme anschließen: „[Das System] Wirtschaft etwa kann an ökologischer Nachhaltigkeit orientierte Ziele der Politik als relevanten Input behandeln, nach Maßgabe seiner binären Codierung wird es dies allerdings nur dann tun, wenn sich dies in Zahlungen niederschlägt“ (Simsa 2001: 104).126 Einzelne Systeme, z. B. Organisationen, können sich an mehreren Funktionssystemen orientieren, z. B. gehört eine Universität sowohl dem Bildungs- als auch dem Forschungssystem an (Simsa 2001: 211-213).

123 Der Einfluss von Organisationen auf die Gesellschaft werde theoretisch vernachlässigt, es gebe eine „erstaunliche Theorielücke“ (Simsa 2001: 341). Simsa bezieht sich auf Deutschland – umso mehr gilt das für andere Gesellschafen. 124 Der Zweck sozialer Systeme kann sich auf Angehörige und/oder Außenstehende beziehen und Interaktionen können sich nach diesem Zweck richten oder ihm entgegengesetzt sein. „Alle menschlichen Interaktionen, aus denen das Sozialsystem besteht, üben bezüglich des Systems selbst oder seiner Umwelt eine bestimmte Funktion aus. Ist diese auf den Systemzweck ausgerichtet, bezeichnen wir die betreffende Interaktion als 'systemfunktionell' oder einfach funktionell. Entsprechend sind Handlungen (von Systemangehörigen), die dem Systemzweck direkt oder indirekt zuwiderlaufen, dysfunktionelle Handlungen“ (Lüssi 1995: 69-70). Funktionale Teilsysteme der Gesellschaft sind z. B. Geldwirtschaft, Politik, Gesundheit, Wirtschaft, Familie, Wissenschaft, Justiz, Erziehung, Militär, Religion – also Bereiche, die in der EZ häufig als Sektoren bezeichnet werden. Der ganze Absatz bezieht sich auf Simsa (2001: 186-194). 125 Funktionale Systeme lassen sich auch durch binäre Codes abgrenzen, z. B. findet im Funktionssystem „Wirtschaft“ Kommunikation durch „zahlen oder nicht-zahlen“ statt. Nur Codes mit umfassender Relevanz können Leitdifferenzen von Subsystemen werden. 126 Ein „Konfliktsystem“ könnte entweder (wörtlich genommen) alle Interaktionen bzw. Kommunikationen umfassen, die sich auf einen bestimmten Konflikt beziehen – auch wenn der Konflikt kaum als „Funktion“ des Systems betrachtet werden kann. Oder man könnte einen Konflikt als Problem eines politischen Systems betrachten und die Systemgrenzen des politischen Systems übernehmen.


3.3.2

117

Interventionen in Systeme

Soziale Probleme sind aus systemischer Sicht System-Probleme. Bei Interventionen in Systeme werden die intervenierenden Personen, ihre Institutionen und ggf. weitere Akteure mit den problembeteiligten Systemen in Verbindung gebracht. Für die Sozialarbeit formuliert Lüssi (1995: 71): „Systemisch gesehen schafft der Sozialarbeiter in jedem Problemfall [...] ein Problemlösungssystem“. Die damit verbundene Anforderung von Lüssi an Interventionen durch Sozialarbeiter lässt sich auch auf andere Systeme übertragen: „Um systemfunktionalisierende Wirkungen entfalten zu können, muss er selbst [...] funktionell, also systemadäquat [...] handeln (Lüssi 1995: 71). Eine systemische Herangehensweise zur Analyse von EZ und ZKB wird von verschiedenen Autoren explizit unterstützt.127 Bisher gibt es kaum erprobte systemische Verfahren zur Analyse von Wirkungen im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung und die Literaturlage ist unübersichtlich. Aus den vorhandenen Konzepten werden die systemische Konflikttransformation, eine allgemeine Interventionstheorie von Helmut Willke und einige Hinweise zur Wirkungsanalyse im Besonderen berücksichtigt. Systemische Konflikttransformation Seit einiger Zeit wird von der Berghof Foundation for Peace Support (BFPS) ein Ansatz zur systemischen Konflikttransformation entwickelt. Er soll Analyse, Planung, Durchführung und Monitoring sowie Wirkungsanalyse verbinden. Im Vordergrund steht die Planung zukünftiger Bearbeitung von gesamtgesellschaftlichen Konflikten. Der BFPS (2006) geht es darum, durch die Aktivierung syste127 Roche verdeutlicht die Entwicklung von einem linearen zu einem non-linearen, kontextabhängigen Modell sozialen Wandels und betont für die EZ: „it is particularly important to recognise the contingent nature of change they produce“ (Roche 2005: 25). Auch nach Ansicht von Dolzer et al. (1998: 75-76) kann Entwicklung in der EZ nicht durch lineare Ansätze verstanden werden, Zintl (2006: 30) fordert die Beachtung von Rückkoppelungsschleifen. Nach Lüssi (1995: 58) werden „[politische Phänomene] im systemtheoretischen Horizont besser verständlich als in der beschränkten linearen Denkperspektive“. Stockmann/Kevenhörster (2001) fordern die EZ zur Veränderung von Systembedingungen auf. Nach Ansicht von Schönegg sind zur Einbindung von Blockadekräften in Friedensprozesse „eine systemische Analyse und analytische Empathie notwendig“ (Schönegg 2006: 6). Die herrschende Praxis wird immer wieder als nicht systemisch genug kritisiert: „Eine wirklich systemische Betrachtung lässt das Analyseraster nicht zu, da es nicht den jeweiligen (Sub-)Sektor und die verschiedenen denkbaren Wirkungsebenen mit ihren Akteuren und deren Interaktionen (persönliche Ebene, lokale Ebene, nationale Ebene und internationale Ebene) in den Mittelpunkt der Betrachtung stellt, sondern 'das Projekt' ('Träger des Projekts', 'Zielgruppe des Projekts' usw.)“ (Fischer W.: 2001).

118

III Wirkungsanalyse

meigener Ressourcen zur Transformation von Konflikt-Systemen und zum Aufbau von Unterstützungssystemen für den dazu notwendigen sozialen Wandel beizutragen. Sie führt u. a. die folgenden Definitionsmerkmale systemischer Konflikttransformation an: [H]och eskalierte Inter-Gruppenkonflikte [sind] hochkomplexe 'Systeme' [...], die nur begrenzt 'modelliert' werden können, so dass sich alle Interventionen nur auf ein begrenztes Wissen stützen können. [...] Wesentlich für die Systemanalyse wie die Systemintervention ist die Notwendigkeit, die Systemgrenzen präzise zu definieren und sich der Verschachtelung von Systemen in Supraund Subsystemen und ihrer Interdependenzen bewusst zu sein. [...] Systeminterventionen benötigen die analytische Reduktion der Komplexität auf eine Reihe von Arbeitshypothesen, die machbare Interventionen mit 'Hebelwirkung' erlauben und zur Identifikation von agents of peaceful change und der für politischen und sozialen Wandel notwendigen critical mass beitragen (BFPS 2006: vi).

Dieser Ansatz der BFPS ist noch in der Entwicklung und seine theoretischen Grundlagen sind nicht ganz klar. Um entscheiden zu können, inwiefern systemische Gedanken für die vorliegende Wirkungsanalyse hilfreich sein können, wird als nächstes eine ausformulierte Interventionstheorie vorgestellt. Interventionstheorie Der umfangreichen praktischen Erfahrung mit Interventionen in soziale Systeme steht „ein bemerkenswerter Mangel an theoretisch kohärenten Konzeptionen des Interventions- und Veränderungsprozesses“ gegenüber, so der Soziologe Helmut Willke (1996: 69).128 Es gibt „keine anerkannte Theorie der Intervention oder des Managements komplexer Systeme“.129 Als mindestens so problematisch wie dieses theoretische Defizit sieht Willke das „Scheitern von herkömmlichen Modellen der Intervention“ (3), u. a. in der Entwicklungszusammenarbeit: „Brauchbare [...] Entwicklungshilfe setzt Fachwissen über die Schwierigkeiten und Möglichkeiten für Interventionen in komplexe soziale Systeme voraus“ (65). Wobei er die Grenzen seiner theoretischen Bemühungen erkennt und benennt: Leider wäre es vermessen zu behaupten, daß eine reformulierte Interventionstheorie aus diesem Schlamassel herausführen könnte. Was sich in einem ersten Schritt bewirken läßt, ist viel 128 In diesem Abschnitt wird das Konzepts Willkes vorgestellt, alle Seitennummern beziehen sich auf sein Buch, alle Hervorhebungen sind original. 129 Er definiert Intervention als das „Bewirken eines bedeutsamen Unterschieds in der Operationsweise eines Systems“ (125), diese Definition geht weiter als das Stockmann'sche Verständnis von Intervention als Innovation.


119

bescheidener und dennoch eine zentrale Voraussetzung für eine revidierte Praxis der Intervention: Es geht darum, ein Verständnis für die grundlegenden Schwierigkeiten der Intervention in komplexe Systeme zu erzeugen (4).

Die grundsätzliche Logik seiner Interventionstheorie ist nur schwer umzusetzen, sie lautet: Gehe nicht von deinen eigenen Absichten und Vorstellungen von Veränderung aus, sondern versetze dich in die Lage des zu verändernden Systems, transportiere dessen Eigenlogik und laß es selbst die gewünschten Veränderungen bewirken (8).

Zur Verdeutlichung verwendet er immer wieder das Bild von Autorin und Leserin: Der Impuls kommt von außen, aber das lesende System verarbeitet diesen Impuls nach seinen eigenen Kriterien und Operationsbedingungen (89). Er weist auch darauf hin, dass Systeme auf Interventionen anstatt mit Veränderungen auch mit einer verstärkten Selbststeuerung oder Selbstbindung reagieren können (8).130 Da sich soziale Systeme auf der Grundlage von Kommunikation bilden, reicht zur Veränderung der Muster gesellschaftlicher Kommunikation die Einwirkung auf Personen nicht aus; stattdessen müssen die Operationsweisen des jeweiligen sozialen Systems beeinflusst werden (52). Darüber hinaus muss geklärt werden, in welchem Teilsystem der Gesellschaft und auf welcher Ebene eine Intervention angesiedelt ist (62). Willke reduziert lineare kausale Zusammenhänge auf Sonderfälle in komplexen sozialen Systemen (77). Das Verhalten komplexer dynamischer Systeme zeichnet sich durch die folgenden Charakteristika aus:

Komplexe Systeme sind nicht-linear vernetzt; ihr Verhalten ist deshalb kontra-intuitiv, Ursachen und Wirkungen nicht eng miteinander verknüpft, sondern räumlich und zeitlich, sachlich und sozial variabel und verwickelt verbunden. Komplexe Systeme reagieren auf die Veränderung vieler Systemparameter bemerkenswert gering: hier sind Interventionen weitgehend bedeutungslos. Diese Parameter können noch so genau gemessen oder gesteuert werden – sie beeinflussen das Verhalten des Systems kaum. Aus der Sicht des Beobachters scheint es, als sei das System träge, als reagiere es auf Interventionen nicht. Allerdings reagieren Systeme organisierter Komplexität stark auf einige wenige Parameter oder Strukturveränderungen. Jedes System hat Stellen oder Druckpunkte [...], auf die es sehr sensibel reagiert. Um diese Stellen zu finden, bedarf es einer genauen Untersuchung der Systemdynamik.

130 Zentral für Interventionen sei deshalb die Einsicht, dass es verschiedene Gesellschaftsmodelle gibt, und dass jedes Modell die Möglichkeiten und Grenzen von Interventionen vorgibt. Diese Unterschiede werden oft nicht explizit gemacht, die Vielfalt könne jedoch zur Erweiterung von Handlungsoptionen genutzt werden (51-52).

120

III Wirkungsanalyse

Entscheidend ist bei alledem, daß der menschliche Verstand [...] nicht geeignet ist, die Dynamik komplexer Systeme zu verstehen. Im Gegenteil: unsere 'angeborenen Lehrmeister' (Konrad Lorenz) und Verrechnungsschemata reduzieren komplexe Zusammenhänge auf einfache Ursache-Wirkungs-Beziehungen, einfache Zweckzuschreibungen, einfache Zeitvorstellungen [...] [... D]ie Steigerung der Autonomie eigendynamischer Systeme zu operativer Geschlossenheit. Damit ist ausgedrückt, daß Systeme [...] auf sich selbst reagieren und mit ihren eigenen Prozessen beschäftigt sind – und sich deshalb nur noch sehr selektiv mit ihrer Umwelt auseinandersetzen [...] [D]ie Intransparenz und Unkalkulierbarkeit sozialer Systeme [hängt damit zusammen], dass für die Organisation, Struktur und Bewertung der in ihnen ablaufenden Kommunikationsprozesse verschachtelte Regelsysteme gelten, die in einem austarierten Verhältnis zueinander stehen [... Deshalb genügt die Veränderung einer (isolierten) Regel nicht] (72).131

Gezielte Veränderungen in Systemen sind nach Ansicht von Willke möglich, wenn das System eine Veränderung „will“, also indem neue und in diesem Sinne künstliche Bedingungen gesetzt werden, auf die sich das zu verändernde System einstellen kann – und einstellen wird, wenn es selbst an einer Veränderung interessiert ist und die Veränderungsimpulse an der Logik des Systems anknüpfen (94-95).

Bei einer Intervention ist es entscheidend, wie das soziale System durch einen Beobachter nach eigenen Kriterien (Brauchbarkeit, Nützlichkeit oder Sinnhaftigkeit) begrenzt wird (97). Wer in ein soziales System interveniert, kann dessen Operationslogik „ganz grundsätzlich und definitiv weder voll verstehen noch beherrschen [, er handelt] unter Unsicherheit und mit Risiko“ (111). Externe Intervention müssen sich im Bereich der möglichen Perzeptionen des intervenierten Systems darstellen und als Information in die operativen Kreisläufe dieses Systems eingeschleust werden (116). Ziel der Intervention sollte ein Freiraum sein, neue Regeln sollten nicht durch die Intervention gesetzt sondern durch das System selbst erarbeitet werden – das damit auch das Risiko der Veränderung trägt (118). Das Dilemma einer Intervention mit nicht-intendierbaren Intentionen und nicht bewirkbaren Wirkungen wird gelöst, indem die Intervention zum Teil des intervenierten Systems gemacht wird (122). Willke verdeutlicht die An131 Vor diesem Kontext muss eine Theorie der Intervention plausibel machen, welche Fragen gestellt werden müssen, um überhaupt einen geeigneten Zugang zu komplexen Systemen zu bekommen (76-91): 1. Wie lässt sich der Funktionszusammenhang des Systems beschreiben? 2. Welche Regeln steuern die Prozesse des Systems? 3. Wie arbeitet die basale Zirkularität, d. h. die Art und Weise der Selbsterhaltung, des Systems? 4. Gibt es Äquivalente oder Alternativen für die Art der Erhaltung dieser basalen Zirkularität? 5. Was sind die Bedingungen einer optimalen Integration des Systems? 6. In welchem Maße sind diese Bedingungen erfüllt?

121


wendung dieser Überlegungen in drei Bereichsstudien zu Therapie, Organisationsberatung und Politik. Seiner Ansicht nach sollte es möglich sein, von den Schwierigkeiten und Erfolgen der Intervention in komplexe Organisationen etwas zu lernen für therapeutische Intervention (und umgekehrt), von den Mißerfolgen und Rückschlägen der Entwicklungspolitik etwas zu lernen für andere Bereiche der gezielten Veränderung verwickelter Problemkomplexe (94).

Der Vorteil dieses Konzepts von Willke liegt angesichts der konzeptionellen Unübersichtlichkeit im „systemischen“ Bereich darin, dass es sich um ein in sich geschlossenes Konzept handelt. Obwohl abstrakt formuliert, erscheint es möglich und erkenntnisfördernd, die wichtigsten Elemente des Konzepts auf ZFD-Projekte zu übertragen: Dazu gehören die hohe Bedeutung eines wirklichen Verständnisses des intervenierten gesellschaftlichen Systems, die Berücksichtigung nicht nur von Personen sondern auch von systemischen Operationsweisen und vor allem die Erkenntnis, dass ein soziales System – egal auf welcher Ebene – nicht leicht steuerbar ist. Systemische Wirkungsanalyse Die Zuordnung von Wirkungen zu Interventionen wird in der Regel umso schwieriger, je komplexer die Intervention und je komplexer das (soziale) System ist, in das interveniert wird, das verdeutlichen mehrere Autoren:132 Zuordnung

Sektor Einfaches System

Komplexes System

Interventionsebene Einfaches Komplexes Projekt Programm

Sicher

Unsicher Quelle: Nach Iverson 2003

Abb. 29 Zuordnung von Wirkungen 132 Nach Iverson (2003: 23) hat sich in der Evaluationsforschung die Diskussion deshalb weg von einem deterministischen hin zu einem probabilistischen Kausalitätsverständnis entwickelt.

122

III Wirkungsanalyse

Bei den meisten sozialen Systemen kann deshalb lediglich versucht werden, Unsicherheiten über die Wirkung von Interventionen zu verringern, nicht ihre Wirkung zu beweisen (Iverson 2003: 61). Auch Simsa (2001: 144-148) führt Probleme der Erfolgsmessung an. Am schwierigsten stellt sich die Erfolgsmessung bei jenen Organisationen dar, die politische, an sozialem Wandel orientierte Arbeit verrichten.133 Diamond/McDonald (1996) haben eine systemische Sichtweise auf Friedensförderung vorgestellt, allerdings beziehen sie sich nicht auf die Systeme, in die interveniert wird, sondern auf das Interventionssystem, die „Multi-Track Diplomacy“. Ihrer Ansicht nach „it is virtually impossible to determine the effectiveness of any one action [...] in creating a more peaceful world“ (Diamond/ Mcdonald 1996: 13). Unter track two wird die Rolle von NGOs untersucht, dabei gehe es meist um Prozesse mit offenem Ende; nicht um Produkte, sondern um „impossible-to-measure-results“ (Diamond/McDonald 1996: 41). Zwar soll eine systemische Wirkungsanalyse dem Gegenstand angemessener sein, eine systemische Sicht erschwert jedoch (zu) einfache Wirkungszuordnungen: Die systemische Komplexität bzw. Vernetztheit bedeutet [...], dass positive und negative Veränderungen kaum ausschließlich einem einzelnen Vorhaben zuzurechnen sind (KranzPlote/Meyer 2001).

Die Kritik aus systemischer Sicht an einem zu simplen und einseitigen Kausalitätsverständnis wird deutlich.134 Außerdem enthält die systemische Literatur weitere Darstellungen von Hindernissen, vor denen Wirkungsanalysen stehen. Sie liefert aber kaum klare, anwendbare Alternativen zur Wirkungsanalyse.

133 Ein gutes Beispiel ist Greenpeace Deutschland, eine sehr große zivilgesellschaftliche Organisation, die sehr bekannt und anerkannt ist und mit ausgezeichneter Expertise ausgestattet ist. Dennoch lassen sich ihre Wirkungen anhand von Makroindikatoren wie Waldsterben, Flächenversiegelung, Artenvielfalt und CO2-Ausstoß wahrscheinlich kaum messen. 134 Systemische Kritik hat teilweise auch normative Aspekte: Nach dem Verständnis von Thomas Höhne (2005: 4) werden kausale Zusammenhänge in einer Gesellschaft hergestellt. „In jedes Evaluationswissen gehen soziale und normative Vorstellungen ein und es ist grundlegend von politischen und ökonomischen Kontexten abhängig“ (Höhne 2005: 6). Die hinter dem heutigen gesellschaftlichen Rahmen „stehende und historisch über 150 Jahre zurückreichende Utopie ist die einer völligen Kontrolle von Komplexität, Kausalität und Wirkungen von Handeln über Wissen und Information“ (Höhne 2005: 35). Daniela Körppen (2005) kritisiert speziell die „technologische Diskussion“ der Messung friedensfördernder Wirkungen.

123


3.4

Evaluationsansatz des Centrums für Evaluation (CEval)

Die Möglichkeiten zur Wirkungsanalyse beschränken sich nicht auf Verfahren, die an Wirkungsketten orientiert sind, und systemische Ansätze. Im Folgenden wird der auf Wirkungen fokussierte Evaluationsansatz des CEval vorgestellt, der die Bandbreite an Verfahren deutlich macht, die prinzipiell berücksichtigt werden können. An diesem Ansatz sind die verschiedenen Teildisziplinen (Lebensverlaufsforschung, Organisationsforschung, Innovationsforschung) hervorzuheben, die in einem Ansatz zusammengeführt werden. Es handelt sich außerdem um einen ausgearbeiteten und erprobten Ansatz. Er ist theoretisch fundiert und kategorisiert Wirkungen in höherem Maße (u. a. mit Hilfe des bereits vorgestellten Nachhaltigkeitskonzepts) als nur durch das Wirkungsketten-Modell. Dadurch ist der Ansatz allerdings etwas weniger offen für ganz unterschiedliche und potentiell noch unbekannte Wirkungen. Deshalb kann nur ein Bestandteil des Ansatzes in der vorliegenden Untersuchung übernommen werden. Das Centrum für Evaluation (CEval) untersucht nachhaltige Resultate bzw. die Effektivität von Interventionen der EZ. Dazu werden mehrere Modelle kombiniert: ein Lebensverlaufsmodell (Life-Course-Model), ein organisationstheoretisches Wirkungsmodell (Impact Model) und ein innovationstheoretisches Diffusionsmodell (Diffusion Model). Das Konzept „Lebensverlauf” (definiert als „continuous succession of event-defined phases“) hat sich von der Erforschung von Individuen auf soziale Zusammenhänge ausgeweitet. Das CEval wendet es auch auf Projekte und Programme der Entwicklungszusammenarbeit an. Die heuristischen Vorteile der Lebensverlaufsperspektive liegen darin, die Nachförderphase als Bestandteil sowie die kausale Verkettung der Phasen zu erkennen (Stockmann 2006: 111). Zeitachse P h a s e n

t1 ĺ t2 ĺ Antrag Planung

Bewilligung

t3a-t3n ĺ

t4 ĺ

Durchführung Übergabe Implementierung

Projekt-Unterstützungsphase

Quelle: Nach Stockmann/Meyer 2002

Abb. 30 Lebensverlaufsmodell

t1 ĺ Ende der UnFollow Up terstützung

Stand nach 3-4 Jahren

Nachhaltigkeit Post-Unterstützungsphase

124

III Wirkungsanalyse

Um den Einfluss von Interventionen auf sozialen Wandel erfassen zu können, unterscheidet das „Impact Model“ zwischen „Projekt“, „Organisation“ und „Umwelt“. Die Beispiele in der Grafik beziehen sich auf typische Akteure der Berufsbildung.

S ocial Environ m e nt Enterprises

Administration

Im ple m e ntin g Age ncy Resources

Business Cooper.

Proje ct

Goals

Political P arties

Structures Schools

Colleges Associations Quelle: Stockmann/Meyer 2002

Abb. 31 Impact Model Organisationen werden als offene soziale Systeme betrachtet, die zur Erreichung bestimmter Ziele rational organisiert sind. Die drei Elemente solcher Organisationen sind Ziele, Strukturen (u. a. soziale Beziehungen, Werte, Prozesse) und Ressourcen (Personen, Finanzen, Technologie).135 Die Effektivität einer Organisation sei umso höher, -

je eher ihre Ziele von den Mitgliedern unterstützt werden je eher ihre Struktur die effektive Umwandlung der Ressourcen in Outputs erlaubt je besser ihre Mitglieder qualifiziert und motiviert sind

135 Bei der Untersuchung der Nachhaltigkeit von EZ-Interventionen sollen diese drei Elemente zu verschiedenen Zeitpunkten untersucht werden.

125


-

je besser ihre Kosten gedeckt werden und je eher die technischen Einrichtungen in Übereinstimmung mit lokalem Bedarf sind je flexibler alle drei Elemente sind und Innovationen übernehmen, die durch veränderte Umweltbedingungen notwendig werden

Effektivität kann sich im Zeitverlauf ändern und hängt so mit dem Lebensverlauf-Ansatz zusammen. Wenn eine Organisation Jahre nach Ende der externen Intervention effektiv bleibt, spricht CEval von „interner Nachhaltigkeit“. Projekt-Outputs verändern Elemente der Organisation. Dadurch werden wiederum Veränderungen in der sozialen Umwelt der Organisation bewirkt. Wenn diese Diffusionseffekte auch nach Ende der externen Intervention signifikant sind, wurde „externe Nachhaltigkeit“ erreicht.136 Aus der Innovationsforschung entwickelte CEval ein Diffusionsmodell mit drei Gruppen von Variablen, welche die Verbreitung von Innovationen beeinflussen: Eigenschaften der Innovation, externe Variablen (ökonomisch, soziokulturell und politisch) und interne Variablen (s. Impact Model). Programme werden also als „Instrumente zur Einführung von Innovation“ (Stockmann et al. 2001: 88) verstanden.

Specific features of innovation Re lative advan tage s C om patibility C om ple xity C om ple xity Te stability De gre e of de sign pe rfe ction

External Variables Environmental Factors e conom ic factors socio-cultu ral factors political factors

Diffusion (Dissemination of an innovation)

Organizational elements Goals S tru ctu re s Re sou rce s

Quelle: Stockmann/Meyer 2002

Abb. 32 Diffusion Model 136 Beispiele aus der Umweltberatung: Interne Nachhaltigkeit: Inwieweit die untersuchten Aktivitäten zur dauerhaften Etablierung des Umweltthemas und konkreter Umweltberatungsleistungen innerhalb der Verbandsstruktur beigetragen haben. Externe Nachhaltigkeit: Inwieweit sich Projektwirkungen auch über die Verbandsstrukturen hinaus, d. h. unter den Zielgruppen oder anderen Projektbeteiligten verbreitet haben.

126

III Wirkungsanalyse

Zur Anwendung dieser Modelle werden zunächst im Lebensverlaufsmodell die Phasen definiert und mögliche Veränderungen im Zeitverlauf erläutert. Im Wirkungsmodell müssen die drei Bereiche (Projekt, Organisation, Umwelt) definiert werden. Zusammen mit dem Diffusionsmodell werden dann mögliche Veränderungen in den drei Variablengruppen und mögliche externe Ursachen dafür untersucht.137 3.5

Konsequenzen für die ZFD-Wirkungsanalyse

Auf der Grundlage des Logframe-Ansatzes, der systemischen Kritik und des Evaluationsansatzes des CEval wird nun eine geeignete Kombination von Konzepten und Modellen für die Analyse von Wirkungen von ZFD-Projekten ausgewählt: Das Konzept der GTZ stellt die Probleme kausaler Zuordnung im Logframe-Modell dar. Das Konzept von SLE/DED verdeutlicht darüber hinaus die Bedeutung der Unterscheidung zwischen ZFD-Intervention und gemeinsamen Wirkungen von ZFD und Partnerorganisation. Deshalb wird die vom SLE vorgeschlagene Erweiterung des Logframe-Modells übernommen. So können die Wirkungen auf die Partnerorganisationen genauer in den Fokus genommen werden. Dies ist für die untersuchten ZFD-Projekte besonders hilfreich, da jeweils eine FFK die gesamte Arbeit der Partnerorganisation unterstützt(e).138 Die vier Ebenen von Kirkpatrick sind für detaillierte Untersuchungen z. B. von Trainings interessant. Deshalb werden an manchen Stellen Outcomes in die Levels 2 und 3 unterteilt. Die Konzepte der Wirkungsforschung aus dem Medienbereich zeigen die vergleichbare Logik und das Potential sektorspezifischer Erkenntnisse. Solche detaillierten Wirkungsmodelle für ganz bestimmte Formen von Wirkung sind jedoch aufgrund der vielfältigen Wirkungen von ZFD-Projekten für diese Untersuchung nicht geeignet. 137 Das Centrum für Evaluation hat diese Modelle mehrfach angewendet. Dazu wurden an zu evaluierende Programme z. B. die folgenden Fragen gestellt (Stockmann et al. 2001: 86-87): (1) Welchen Grad an interner Nachhaltigkeit konnte das Programm erreichen? (2) Welchen Grad an externer Nachhaltigkeit konnte das Programm erreichen? (3) Welche Ursachen können für (1) und (2) verantwortlich gemacht werden? (4) Welche Schlussfolgerungen können für zukünftige Programme gezogen werden? 138 Im Wirkungsmodell des SLE wird zwischen dem „Kooperationsprojekt“ und der Partnerorganisation unterschieden. Direkte Zielgruppe der ZFD-Projekte sind die Partnerorganisationen, sie nutzen die Leistungen der Kooperation. „Indirekte Zielgruppe“ des Kooperationsprojekts sind in den beiden Fällen z. B. Veteranen und Schüler/innen. Die Partnerorganisationen wirken nicht nur direkt auf ihre Zielgruppen, sondern auch auf weitere Akteure wie Trainer/innen und Selbsthilfegruppen, die als „Mittler“ tätig sind und wiederum direkt auf die Zielgruppe wirken sollen. Dadurch wird die Wirkungskette länger.


127

Transnationale Konflikte, auf die der ZFD einwirken soll, sind sehr komplex. Diese Komplexität ist nicht nur ein praktisches Problem für die Intervention sondern auch für die Wirkungsanalyse. Systemische Ansätze beanspruchen für sich, besonders gut für die Erfassung komplexer sozialer Zusammenhänge geeignet zu sein. Zudem kommen einige Charakteristika des ZFD systemischen Überlegungen entgegen: Rückwirkungen auf den ZFD sind in hohem Maß zu erwarten, da er über mehrere Jahre vor Ort ist und eng mit lokalen Akteuren zusammenarbeitet. Die systemische Forderung, dass sich Interventionen in soziale Systeme auf deren Arbeitsweisen einlassen müssen, passt ebenfalls gut zum ZFD und anderen zivilen Interventionen (besser als zu militärischen Interventionen). Durch eine ZKB-Intervention wird ein soziales System nicht aufgelöst, sondern beeinflusst. In einigen ZFD-Projekten wird die Forderung, eine Intervention müsse Teil des Systems werden, umgesetzt, indem das ZFD-Projekt innerhalb einer Partnerorganisation angesiedelt wird.139 Bei einem Versuch, eine systemische Sicht auf Wirkungen grafisch umzusetzen, ist zu beachten, dass das jeweils nächstgrößere System die kleineren Gliederungen umfasst. Andererseits können die verschiedenen Gliederungen auch direkt aufeinander wirken, z. B. das ZFD-Projekt direkt auf die Zielgruppen und umgekehrt. Das ZFD-Projekt ist einerseits in Verbindung mit den Systemen im Konfliktgebiet, andererseits bleibt es Intervention von außen.

Abb. 33 Verschachtelte Wirkungen

139 Kausalität wird auch sozial konstruiert. So wird z. B. im israelisch-palästinensischen Konflikt von beiden Seiten die eigene Gewalt in der Regel nicht als Ursache für die Gewalt der anderen Seite, sondern als Reaktion darauf begründet. Jedoch lassen sich nicht alle systemischen Vorgehensweisen übertragen, z. B. das Bild des Trojanischen Pferdes zur Verdeutlichung von systemeigenen Veränderungen durch eine besonders listige, geheime Intervention (vgl. Willke 1996: 8). Ein durchgehend systemtheoretischer Ansatz wäre zwar interessant, wird hier aber nicht angestrebt. Ein solch komplexer Ansatz könnte auch nicht ohne weiteres ZFD-Projekten „übergestülpt“ werden.

128

III Wirkungsanalyse

Einige der Gegensätze zwischen dem Logframe-Ansatz und systemischen Ansätzen werden bei näherer Betrachtung eher diffus.140 Trotz der engen Verflechtung und der Rückwirkungen ist auch aus einer systemischen Sicht die Untersuchung linearer Wirkungen möglich: Gezielte Veränderungen sind unter bestimmten Bedingungen möglich und lassen sich deshalb auch als Wirkungsketten darstellen.141 Die vorliegende Untersuchung kann sich durchaus auf einen Wirkungs-Ausschnitt (s. Ellipse mit Pfeil) aus dem Modell konzentrieren. D. h. es gibt selbstverständlich Rückwirkungen, diese werden jedoch nicht untersucht. Obwohl die Wirkungsanalysen damit nicht explizit „systemisch“ sind, ist es sinnvoll, in den Fallstudien einige Punkte zu berücksichtigen, die in der systemischen Kritik besonders deutlich werden: (1) Die hohe Bedeutung eines Verständnisses des intervenierten gesellschaftlichen Systems, (2) das begrenzte Wissen, die fehlende Steuerbarkeit sozialer Systeme und die damit verbundene Warnung, dass Interventionen immer Handeln unter Risiko bedeuten, (3) der Fokus auf die Erweiterung des Handlungsspielraums (im Gegensatz zu direkten Veränderungen), (4) die Berücksichtigung nicht nur von Personen sondern auch 140 Unter dem Titel „'Frameworkers' and 'Circlers' – Exploring Assumptions in Peace and Conflict Impact Assessment“ fasst Neufeldt (2007) ihre Diskussion der Gegensätze zwischen positivistischen und interpretativen Ansätzen in der Analyse von Wirkungen Ziviler Konfliktbearbeitung zusammen. Sie spitzt zur Klärung die beiden Positionen zu und versucht dann, die beiden Seiten konstruktiv zusammenzuführen. Positivistische Ansätze verwenden ein lineares Kausalitätsverständnis mit Wirkungsketten und expliziten Annahmen für Interventionen, die in Logframes festgeschrieben sind; daher der Name frameworkers. Zur Messung von Wirkungen werden vorher definierte Indikatoren verwendet, die smart sein sollen (specific, measurable, achievable, relevant, time-bound). Angestrebt werden verallgemeinerbare Aussagen zu Wirkungen. Interpretative Ansätze setzen ein Kausalitätsverständnis dagegen, indem Ursachen und Wirkungen durch Rückwirkungen kreisförmig verbunden sind (deshalb circlers). Sie bezweifeln die Möglichkeiten zur objektiven Messung, Verallgemeinerung und Vorhersage (Neufeldt 2007: 3). Neufeldt (2007: 7-9) fasst die Unterschiede in einer Tabelle zusammen und nennt vier Möglichkeiten (critical tensions) mit denen circler den frameworker-Ansatz bereichern können: Kreativeres Handeln, spezifischere Wirkungsanalysen, die Beachtung von Machtdimensionen bei Evaluationen und das Überdenken von Realitätsvorstellungen. Neufeldts Empfehlungen lauten, Platz für beide Ansätze zu lassen und zur Überbrückung der Gegensätze u. a. die Verwendung von theories of change (die jedoch in jedem Logframe enthalten sein sollten!) und des Verfahrens „Most Significant Change“ (erläutert im nächsten Kapitel) (Neufeldt 2007: 9-16). 141 Die meisten in der Praxis der ZKB verwendeten Verfahren verfolgen einen Wirkungsketten-Ansatz (Neufeldt 2007: 5). Die beiden Ansätze der frameworkers und der circlers unterscheiden sich zwar möglicherweise in ihren Konsequenzen für die Planung von Interventionen, nicht jedoch bezüglich der Verfahren zum Nachweis von Wirkungen. Auch die BFPS verlangt in ihrem systemischen Ansatz die Berücksichtigung von Wechselwirkungen, betrachtet jedoch teilweise nur Inputs und deren Wirkungen (vgl. Dudouet 2006: 45). Je stärker es in einer ZFD-Partnerschaft auch um Wirkungen auf die intervenierende Seite geht, desto wichtiger ist es, Wechselwirkungen zu betrachten. In Vorab-Wirkungsabschätzungen müssen Wechselwirkungen unbedingt berücksichtigt werden.


129

von Operationsweisen eines Systems, (5) die möglichen Rückwirkungen.142 Die Idee systemischer Hebelwirkung ist zwar faszinierend – vor allem angesichts ziemlich kleiner ZFD-Interventionen in komplexe makropolitische Konflikte – ihre Umsetzung ist jedoch ziemlich unklar. Eine wichtige Konsequenz aus diesen Überlegungen für die vorliegende Untersuchung ist der klare Fokus auf die ersten Glieder der Wirkungskette, vor allem innerhalb der Partnerorganisationen. Der CEval-Ansatz vermag ebenfalls nicht, das erweiterte WirkungskettenModell zu ersetzen: Im Sinne des „Life-Course-Model“ befindet sich eines der zu untersuchenden ZFD-Projekte (Serbien) in der „Sustainability Phase“, nach Ende der ZFD-Unterstützung. Allerdings lassen sich die Nachförderphase als Bestandteil sowie die kausale Verkettung der Phasen auch ohne dieses Modell erkennen, das Modell scheint für eine Evaluation mit der Funktion „Lernen“ wichtiger zu sein als für eine Wirkungsanalyse. Das Modell wird zur Darstellung der beiden ZFD-Projekte in den Fallstudien verwendet.143 Die anderen beiden CEval-Modelle beziehen sich sehr spezifisch auf die Effektivität und Nachhaltigkeit von Organisationen und auf Innovationen, sie sind damit nicht offen genug für vielfältige ZFD-Wirkungen: Im Sinne des „Impact Model“ entspricht das „Project“ im Zentrum des Modells der ZFD-Intervention, die „Implementing Agency“ entspricht der lokalen Partnerorganisation und das „Social Environment“ dem „Projektumfeld“. Diese Unterscheidung lässt sich zwar anwenden, z. B. für das ZFD-Projekt in Serbien, bei dem sich die ZFD-Intervention sowohl auf Ziele (Erweiterung auf politische Ziele), als auch auf Strukturen (Prozesse) und Ressourcen (Finanzen) der Partnerorganisation ausgewirkt haben kann. Sie erübrigt sich jedoch durch die bereits erwähnte Übername der Strukturierung in Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung aus dem Fall DED/CCRR. Außerdem sind die für dieses Verfahren vorgesehenen Messungen zu unterschiedlichen Zeitpunkten in der vorliegenden Untersuchung nicht möglich. Deshalb werden das „Impact Model“ und die damit verbundenen Konzepte von Effektivität und Nachhaltigkeit nicht übernommen. Die Anwendung des 142 Aus der Interventionstheorie von Willke ergeben sich einige weitere Fragen: Wenn in kommunikationsbasierten sozialen Systemen die Einwirkung auf Personen nicht ausreicht, wie beeinflussen ZFD-Projekte die Operationsweisen eines Systems? Wenn gezielte Veränderungen in Systemen nur dann möglich sind, wenn neue Bedingungen gesetzt werden, auf die sich das zu verändernde System einstellen kann und will – wie sehen diese Impulse aus? Wenn Systeme Druckpunkte haben, auf die sie sehr sensibel reagieren, wo werden diese in den ZFD-Projekten vermutet? Wie genau wird die Forderung umgesetzt, dass eine Intervention zum Teil des intervenierten Systems werden müsse? 143 Die detaillierte Darstellung der beiden Fälle mit Hilfe vieler Zitate vermindert den Einfluss unreflektierter subjektiver Ansichten des Autors, ohne jedoch zur „dichten Beschreibung“ zu werden (Geertz 1987).

130

III Wirkungsanalyse

„Diffusion Model“ mit der Diffusion von Resultaten einer Intervention ist prinzipiell denkbar, z. B. zur Untersuchung der Trainingsarbeit des lokalen Partners des ZFD-Projekts in Palästina. ZFD-Interventionen lassen sich jedoch in der Regel nicht als Einführung von Innovationen konzipieren, deshalb wird dieses Modell ebenfalls nicht übernommen. Mit der Auswahl von Konzepten und Modellen ist nichts darüber gesagt, welche Akteure wie an der Wirkungsanalyse beteiligt werden: Die Konzepte und Modelle können beispielsweise sowohl von Insidern als auch von intervenierenden Akteuren oder Beobachtern angewendet werden. Darstellung der Wirkungsbereiche Logische Modelle verdeutlichen implizite Annahmen über Wirkungszusammenhänge.144 Für die beiden ZFD-Interventionen, die in erster Linie jeweils eine Partnerorganisation unterstützen, ist ein Modell sinnvoll, das den Zusammenhang darstellt, in dem Friedensfachkraft, ZFD-Projekt, Partnerorganisation(en) sowie deren Zielgruppen stehen. Das bereits dargestellte Modell des SLE für den DED ist ein solches Modell. Ein weiteres Modell soll den Blick für weitere Wirkungen öffnen. Es lassen sich für den ZFD typische Wirkungsbereiche formulieren, die jedoch keineswegs ausschließlich sind. Wirkungen des ZFD treten bei Partnerorganisationen und bei deren Zielgruppen auf. Sie können auch auf der anderen Seite der Kooperation auftreten, innerhalb der deutschen Partnerorganisation oder an anderen Stellen in Deutschland. Die folgende Grafik zeigt einige Typen von direkten Wirkungen: (5) Deutscher ZFD-Träger

(1) Partnerorganisation

ZFD-Kooperation Friedensfachkraft (6) Wirkungen in Deutschland

(2) Zielgruppen (3a) Institutionen (3b) Öffentlichkeit (4) Andere Akteure

Abb. 34 Wirkungsbereiche des ZFD 144 Grafische Modelle für komplexe soziale Zusammenhänge zu entwerfen ist zwar nicht einfach (Dudouet 2006: 73), die damit verbundene Reduzierung von Komplexität ist jedoch notwendig.


131

Der Wirkungsbereich 1 entspricht den in den Standards definierten Wirkungen auf die Partnerorganisation, der Bereich 2 den Wirkungen auf Zielgruppen, die Bereiche 3-4 entsprechen eher den weitergehenden Wirkungen, die Bereiche 5 und 6 sind zwar vorhanden, stehen aber (genauso wie Rückwirkungen auf die ZFD-Intervention selbst) nicht im Fokus dieser Untersuchung. In einigen ZFD-Projekten hat die FFK eine(n) direkten „Counterpart“, diese Person müsste ggf. in der Abbildung ergänzt werden. Bei ZFD-Interventionen, die nicht in erster Linie eine Partnerorganisation unterstützen, sondern Strukturen zwischen verschiedenen Akteuren, typischerweise aus unterschiedlichen Konfliktparteien, aufbauen, ist das Modell weniger passend.145

145 Die in den Standards erwarteten Wirkungen des ZFD (Konsortium ZFD: 2005: 4) beziehen sich zum großen Teil auf die Partnerorganisationen und deren Zielgruppen. Darüber hinaus auf Bevölkerungsgruppen im Projektgebiet, andere lokale Akteure und auf Diskussionen in der Öffentlichkeit. Erwartete Wirkungen, die nicht direkt an Akteure gebunden sind („Mechanismen des friedlichen Konfliktaustrags“, „Veränderungen auf der gesellschaftlich-politischen Ebene“) sind hier nicht erfasst.

132

4

III Wirkungsanalyse

Wirkungsnachweis

In den letzten beiden Kapiteln wurden ein Wirkungsverständnis und ein geeignetes Wirkungsmodell für den ZFD erarbeitet. Noch ist jedoch offen, wie die so definierten und strukturierten Wirkungen des ZFD nachgewiesen werden können. Um diese Frage zu klären, werden zunächst eine Reihe von Herausforderungen für Wirkungsnachweise dargestellt. Anschließend werden verschiedene Möglichkeiten zum Wirkungsnachweis und die zugrunde liegenden Gütekriterien der empirischen Sozialwissenschaft diskutiert. Das besonders schwerwiegende Problem der Nachweisbarkeit von Wirkungen auf der Makroebene wird anhand unterschiedlicher Positionen aus der Literatur erneut aufgegriffen. Abschließend wird ein Fazit gezogen, wie mögliche Wirkungen des ZFD nachgewiesen werden können. 4.1

Herausforderungen für Wirkungsnachweise

Die Analyse von Wirkungen muss mit mehreren methodischen Problemen umgehen. Mit der Vorstellung divergierender Wirkungsverständnisse wurde bereits eine dieser Herausforderungen dargelegt, ebenfalls erwähnt wurde das Problem langfristiger Wirkungen, die erst nach dem Untersuchungszeitpunkt eintreten. Es gibt einige weitere methodische Herausforderungen, die teilweise miteinander zusammenhängen und im Folgenden dargestellt werden.146 4.1.1

Größenordnungen und Analyseebenen

Der ZFD soll auf Konflikte wirken, die ganze Staaten oder Regionen prägen. Gleichzeitig soll direkten Counterparts und Partnerorganisationen sowie deren Zielgruppen geholfen werden. Damit sind eine ganze Reihe von Analyseebenen betroffen. Es handelt sich beim ZFD jedoch bisher meist um die Entsendung von Einzelpersonen(!), der Umfang einer ZFD-Intervention beträgt in finanziel146 Zu diesen Herausforderungen vgl. Neufeldt (2007: 5-6), Fast/Neufeldt (2005: 25), Zupan (2005b: 3-5) und Quack (2007).

4 Wirkungsnachweis

133

ler und personeller Sicht nur einen winzigen Bruchteil anderer wirtschaftlicher und politischer Interventionen147 – von lokalen Faktoren ganz zu schweigen. ZFD-Interventionen können eher viele kleine Wirkungen an mehreren Stellen auf unteren Analyseebenen als eine einzelne Veränderung auf einer hohen Analyseebene erzielen. Das erschwert die Wirkungsanalyse. Es muss berücksichtigt werden, dass trotz sehr umfangreicher Interventionen der Zusammenhang von Entwicklungszusammenarbeit mit positiver Entwicklung auf der Makroebene sehr umstritten ist.148 4.1.2

Konkurrierende Variablen und Zuordnung

Ein großes Problem bei der Zuordnung von Wirkungen zu bestimmten Ursachen sind konkurrierende unabhängige Variablen. „Analytically, context can be treated as a ceteris paribus condition” (Underdal 2004: 33), empirisch ist das jedoch kaum möglich. Stockmann (2006: 106) nennt die folgenden konkurrierenden Faktoren: Endogener Wandel (z. B. Gesundung), exogener Wandel (z. B. Konjunktur), Ereignis (z. B. Straßenbau).149

147 Nicht von ungefähr wurde dem ZFD mehrfach vorgeworfen, nicht friedenswirksam, sondern nur Feigenblatt der Bundesregierung zu sein (Quack 2002: 46-47). Evers errechnet für 1998-2005 ca. 100 Mio. € der Bundesregierung für ZKB-Interventionen insgesamt, gegenüber 880. Mio. Euro jährlich nur für die Auslandseinsätze der Bundeswehr (ohne Angriffe auf Jugoslawien) (Evers 2006a: 9). Winfried Nachtwei errechnet für den Bundeshaushalt im Jahr 2005 2,35 Mrd. Euro für ZKB (inkl. UNO-Beiträge), gegenüber 24 Mrd. Euro Militärausgaben (www.nachtwei.de/index.php/articles/553, rev. 12.1.2008). Zu aktuellen Angaben der Bundesregierung s. Auswärtiges Amt (2008: 86-87). 148 Scharfe Kritik an der Wirkungslosigkeit der herrschenden „utopischen“ Entwicklungshilfe übt z. B. Easterly (2006: 44-51). 149 Ein gutes Beispiel für Straßenbau als konkurrierende Ursache für mögliche Wirkungen eines ZFD-Projekts in Kroatien schildert Bongard (2005). Dieses Problem gibt es in jedem Politikfeld: Atmosfair ist eine Initiative zur Minderung der klimaschädlichen Folgen des Luftverkehrs (www.atmosfair.de, rev. 7.8.2008). Mit freiwilligen Beiträgen von Flugreisenden finanziert Atmosfair Anteile von Projekten zur CO2-Einsparung. Atmosfair rechnet, im Einklang mit internationalen Standards, den eigenen, wenigen Prozent Finanzierung die volle Ersparnis der CO2Minderungsprojekte an, da ohne Atmosfair – so die Argumentation – das Projekt nicht zustande gekommen wäre. Sind das Wirkungen von Atmosfair? Wenn es mehrere notwendige Bedingungen gibt, dann kann die Wirkung nicht isoliert und mit der Finanzierung in ein Verhältnis gebracht werden. Dieses Problem lässt sich auf den ZFD übertragen, wenn beispielsweise ein ZFD-Projekt (mit Kosten von insgesamt 300.000 Euro) eine notwendige Bedingung für eine friedlichere Entwicklung im Wert von 2 Mio. Euro (wie auch immer errechnet) war, diese Arbeit aber nur aufgrund eines OSZE-Einsatzes in der gleichen Region (also einer weiteren notwendigen Bedingung) möglich war.

134

III Wirkungsanalyse

4.1.3

Datenlage, Messung und forschungstechnische Probleme

Zu ZFD-Projekten gibt es nur wenige Output-Daten, Outcome- und Impact-Daten sind noch seltener. Vieles wurde nicht dokumentiert oder ist nicht zugänglich. Vor allem Outcome- und Impact-Daten sind oft sehr subjektiv und teilweise vertraulich. (Diese Datenprobleme treffen auch auf andere Interventionen zur Friedensförderung zu.) Selbst die Methoden, mit denen entsprechende Daten erhoben wurden, sind oft unklar, Evaluationen sind oft nicht extern zugänglich. Des weiteren erschwert die Arbeitsweise in der ZKB einfache Messungen und Dokumentationen von Daten.150 Hinzu kommen forschungstechnische Probleme: [A]ssessing effectiveness becomes increasingly difficult the further out we move in the chain of consequences. One problem is that assessing impact will often require substantial expertise in other disciplines (Underdal 2004: 34).

Zu ergänzen sind als weitere praktische Herausforderungen die Notwendigkeit von Regional- und Sprachkenntnissen bzw. Übersetzungsmöglichkeiten. 4.1.4

Objektivität und unterschiedliche Perspektiven

Wie erwähnt gibt es für erfolgreiche Zivile Konfliktbearbeitung keine anerkannten Indikatoren wie für Dienstleistungen in anderen Politikfeldern. Es ist auch fraglich, ob solche festgelegten Indikatoren dem Untersuchungsgegenstand überhaupt angemessen sind. Ob eine bestimmte Wirkung in einem Konflikt als friedensfördernd oder nicht angesehen wird, hängt u. a. auch vom politischen Standpunkt und der damit verbundenen Vorstellung von Frieden ab. „Objektivität“ ist deshalb schwer zu verwirklichen. Wichtiger scheint es zu sein, die Perspektiven der Betroffenen zu integrieren. Dies wird in der Praxis oft durch „Partizipation“ versucht, ein Prinzip das manchmal sehr vage bleibt.151

150 Nicht von ungefähr wurde festgestellt: „general consensus exists that quantitative measurements [...] are inadequate for peacebuilding“ (Fast/Neufeldt 2005: 27). 151 Roche (2005: 28-29, 58-61) fragt zu Partizipation: „What do we mean by participation?”, „Who participates and on what terms?” und „How can we trust processes which claim to be participatory?”. Kritisch beurteilt u. a. Caspari (2004: 101-113) die Betonung von Partizipation. Vgl. auch Bush 2005a und 2005b sowie Barbolet et al. (2005: 4-5). Für den Ansatz des Berghof Forschungszentrums (BFPS 2006) ist Partizipation im gesamten Vorgehen, z. B. bei der Bestimmung der Systemgrenzen, konstitutiv.

4 Wirkungsnachweis

4.1.5

135

Ethische und politische Probleme

Diese methodischen Herausforderungen können auch zu ethischen und politischen Problemen werden. So wurde z. B. in einem europäischen Workshop der Organisation INTRAC zu Evaluation in der EZ der verbreitete Fokus auf Impacts kritisiert: Many felt that there is currently too much emphasis on establishing elaborate, and often spurious, causal links between inputs and eventual impact. Much of this was driven by the reliance on the logical framework as a starting point for monitoring and evaluation. A vicious circle has been established where NGOs feel they have to make exaggerated promises of what they can deliver and the impact they will have in their proposals in order to get them funded. They are then required to show that they achieved the desired effect, which they tend to do by claiming the credit for positive changes. This always raises the problem of attribution. Instead it was suggested we could focus on 'plausible association' of contributions to impact rather than grand claims of proof that attributes impact to our work (INTRAC 2005: 2).

Auch Sarah Earl et al. warnen davor, in erster Linie Impacts erreichen und nachweisen zu wollen: Nonetheless when donors and recipients try to be accountable for achieving impact, they are severely limiting their potential for understanding how and why impact occurs (Earl et al. 2001).152

Diesen methodischen und den sich daraus ergebenden ethischen und politischen Herausforderungen stehen verschiedene methodische Alternativen, Wirkungen nachzuweisen, gegenüber. Diese Möglichkeiten werden im nächsten Schritt vorgestellt.

152 Sie schlagen stattdessen eine Methode (Outcome Mapping) vor, direkte Wirkungen (Outcomes) in das Zentrum der EZ-Projekte und der Wirkungsanalyse zu stellen. Ihre Kritik unterstützen sie musikalisch mit dem „Output Outcome Downstream Impact Blues“ (www.idrc.ca/en/ev-65284-201-1-DO_TOPIC.html, rev. 7.8.2008). Dolzer et al. (1998: 160-163) kritisieren gar einen „Wirkungsfetischismus“ und warnen davor, Wirkungsanalyse überzubewerten. In diesem Zusammenhang kritisieren sie auch die Forderung Stockmanns nach einem zentralen und unabhängigen Evaluierungsinstitut als weltfremd – es gebe keine Objektivität und Politikfreiheit in der Bewertung von Wirkungen. Scharfe Kritik an der herrschenden Praxis bei der Evaluation von Friedensförderung übt auch Bush (2005b: 11). William D. Savedoff et al. (2006) kritisieren ebenfalls die herrschende Evaluationspraxis, setzen sich aber in entgegengesetzter Richtung für „rigorous impact evaluations“ ein.

136

4.2

III Wirkungsanalyse

Kontrafaktischer Vergleich und Nachweismöglichkeiten

Da die tatsächliche Entwicklung nicht direkt mit der kontrafaktischen Entwicklung ohne die Intervention verglichen werden kann, sollen verschiedene Alternativen zum Wirkungsnachweis betrachtet werden: Vergleiche, Pfadanalysen, Effektivitätskriterien und subjektive Wirkungsüberzeugungen.153 Für diese methodischen Optionen sind jeweils unterschiedliche Datenquellen wie Interviews, Dokumente, Umfragen, Beobachtungen, etc. denkbar. 4.2.1

Vergleiche

Als Annäherungen an den kontrafaktischen Vergleich können verschiedene andere Vergleiche angesehen werden: Aus Sicht der quantitativen Forschung gelten Kontrollgruppen154 als Königsweg, dies ist in der Praxis Ziviler Konfliktbearbeitung aus praktischen und ethischen Gründen nur selten und in der vorliegenden Untersuchung gar nicht möglich. Ähnliches gilt für den Vergleich mit ähnlichen Fällen. Ein weiteres Hilfsmittel ist der Vergleich mit der Situation vor Beginn der Intervention (Baseline-Untersuchung), damit können Veränderungen erfasst werden.155 Zu dem bereits erwähnten Problem der Blindheit bezüglich konservierender Wirkungen kommt das Problem, konkurrierende Ursachen für Veränderungen auszuschließen sowie das praktische Problem fehlender Baseline-Daten. Dennoch wird diese Art des Vergleichs in der vorliegenden Untersuchung 153 Das SLE (2005: 40) nennt drei Möglichkeiten zur Begründung kausaler Zusammenhänge: Den Vergleich mit der Referenzsituation vor Beginn der Intervention (baseline-study), den Vergleich mit einer Kontrollgruppe oder -region und die subjektive Einschätzung von Gruppen und Individuen. Vgl. auch Roche (2005: 79-86). 154 Ein Beispiel für eine Wirkungsanalyse im Bereich peacebuilding ist der Artikel von Biton/Salomon (2006). Zu Vorzügen von Feldexperimenten mit Zufallsstichproben und Vergleichsgruppen sowie zu „reflexiven Kontrollen“ (Prä-Post-Design, Zeitreihen) vgl. Rossi et al. (2004: 233-300), zu Problemen und Lösungsansätzen vgl. z. B. Roche (2005: 33, 35-36, 55, 79, 82-84). Auch bei Wirkungsanalysen in der Humanitären Hilfe werden Kontrollgruppen vorgeschlagen: „To help to deal with this issue, 'informal' control groups of the affected population who have not received assistance can be interviewed, as setting up formal control groups through quasiexperimental design is usually not feasible in EHA” (ALNAP 2006: 57). Die European Evaluation Society (2007) wehrt sich explizit dagegen, randomisierte Kontrollgruppen-Verfahren als die beste oder sogar einzige wissenschaftliche Möglichkeit zur Wirkungsanalyse zu propagieren. 155 In einer weiteren Variante wird weder der „status quo ante“ verwendet noch werden kontrafaktische Alternativen entwickelt sondern es wird in einer Art Mittelweg versucht, die Entwicklung mit Hilfe der vor der Intervention bestehenden Umstände fortzuschreiben (Hinweis aus einem Manuskript von Frederike Hofmann-van de Poll).

4 Wirkungsnachweis

137

immer dann verwendet, wenn es sich um vergleichsweise „einfache” Veränderungen handelt, z. B. im Budget und in der Anzahl der Angestellten der Partnerorganisationen, bei denen Baseline-Daten ohne weiteres rekonstruiert werden können. In der Praxis werden teilweise das Erreichen von Zielen einer Intervention oder von allgemeinen Standards156 als Wirkungsnachweis betrachtet. Wenn jedoch die kontrafaktische Alternative, die Situation vor der Intervention und vor allem mögliche konkurrierende Ursachen nicht beachtet werden handelt es sich dabei nicht um einen Wirkungsnachweis, sondern nur um eine Zustandsbeschreibung. 4.2.2

Qualitative Pfadanalyse

Über diese Vergleiche hinaus gibt es weitere Möglichkeiten, Wirkungen nachzuweisen: Bei der qualitativen Pfadanalyse (process tracing) wird die kausale Wirkungskette untersucht und in immer kleinere Schritte unterteilt. So können alternative Ursachen für bestimmte Wirkungen im Detail untersucht und (hoffentlich) ausgeschlossen werden157. Dies wird an geeigneten Stellen in der Untersuchung von ZFD-Projekten versucht. 4.2.3

Effektivitätskriterien

Wenn Wirkungen nicht direkt untersucht werden können, werden EffektivitätsKriterien als Hilfsmittel verwendet, die mit Hilfe anderer Fälle entwickelt wurden. Hierzu zählen z. B. die RPP-Kriterien, die in Kapitel 4.3.2 erläutert und in den Fallstudien verwendet werden. Ein ähnliches Vorgehen ist die Bewertung der inneren Logik (logisches Wirkungsmodell) und Qualität einer Intervention, unter der Annahme, dass „qualitativ hochwertige“ Interventionen gute Wirkungen erzielen. 156 Zur Frage nach dem Standard schlägt Underdal (2004: 35) eine Formel vor, die zwei hypothetische Referenzsituationen verbindet: die Alternative ohne ZFD-Intervention und das collective optimum: „we need to be able to play with both of these notions without confusing them” (Underdal 2004: 36). Für den Untersuchungsgegenstand lässt sich die Bewertungsformel folgendermaßen formulieren: (Erzielte Friedensförderung-Keine ZFD-Intervention)/(Optimale Situation-Keine ZFD-Intervention). 157 Zum Vorgehen beim process tracing vgl. Van Evera (1997: 64-67) und King et al. (1994: 225-228). Process tracing kann auch zur Theoriebildung genutzt werden, dies kann hier jedoch nicht geleistet werden (vgl. George/Bennett 2005: 205-232).

138

4.2.4

III Wirkungsanalyse

Subjektive Wirkungsüberzeugungen

Schließlich können mögliche Nutznießer und andere Beteiligte oder „Experten“ nach ihrer (explizit subjektiven) Ansicht bezüglich Wirkungen gefragt werden.158 Es ist davon auszugehen, dass die Wirkungsüberzeugungen der Befragten bewusst oder unbewusst auf Überlegungen mit Hilfe von Vergleichen, Pfadanalysen und Effektivitätskriterien aufbauen. Zwei Beispiele für Verfahren, die auf subjektiven Wirkungsüberzeugungen aufbauen, sind MAPP und MSC. MAPP Die Method for Impact Assessment of Programs and Projects (MAPP) beruht auf subjektiven Einschätzungen betroffener Akteure und bezieht sich vor allem auf die Lebensverhältnisse von Zielgruppen (Neubert 2004a und 2004b). Zunächst wird die Gesamtentwicklung erhoben, dann werden Wirkungen in der Intervention zugeordnet. Eine Einflussmatrix stellt den gewichteten Einfluss von Aktivitäten auf wichtige Wirkungskriterien dar. Das Verfahren verdeutlicht die Bedeutung subjektiver Einschätzungen. Most Significant Change „Most Significant Change“ (MSC) ist ein Verfahren zur partizipatorischen Evaluation durch signifikante Schilderungen von bewirktem Wandel (change stories) aus der Arbeit vor Ort (field level). Die Geschichten werden systematisch und transparent gesammelt und ausgewählt (Davies/Dart 2005). Das Verfahren stellt indirekte Wirkungen (Outcome und Impact) in den Vordergrund. Wichtige Bereiche sozialen Wandels (domains of change) werden zunächst identifiziert und von den Nutzern des Verfahrens konkret definiert. Die Kriterien für die Auswahl von bestimmten Geschichten werden dokumentiert und allen Beteiligten mitgeteilt. Bei der aufeinander aufbauenden Auswahl von Geschichten müssen die Gründe für die jeweilige Wahl beachtet werden (Davies/Dart 2005: 50-51). Die Überprüfung von ausgewählten Geschichten vor Ort ist möglich. Die Autoren erläutern, von welchen Kriterien der Nutzen von MSC abhängt. Eines ist die Art der Outcomes, die besonders interessant sind (Davies/Dart 2005: 58):

158 Aus einer konstruktivistischen Sicht lässt sich ein solches Vorgehen besonders gut begründen.

139

4 Wirkungsnachweis

Outcomes are

Expected

Unexpected

Of agreed significance Predefined indicators are most useful MSC is useful Of disagreed significance

Indicators are useful and MSC is useful

MSC is most useful

MSC passt damit zu Evaluationen, die eher auf die Funktion Lernen als auf Rechenschaft zielen.159 Es ist besser für Programme geeignet, die auch Erkenntnisse über Wirkungszusammenhänge fördern sollen, als für reine Dienstleistungen (Davies/Dart 2005: 62). Da es sich bei MSC um eine bewusste Auswahl von Fällen (purposive sampling) handelt, ist das Verfahren gut für Programme geeignet, bei denen es ausreichen kann, in einem einzigen Fall sehr erfolgreich zu sein, z. B. bei landwirtschaftlicher Forschung (Davies/Dart 2005: 69).160 Die Befragung von Akteuren nach ihren Wirkungsüberzeugungen mit MAPP, MSC oder anderen Verfahren ist in der Evaluationspraxis weit verbreitet161 und wird auch in der vorliegenden Untersuchung verwendet. 159 Davies/Dart (2005: 12-13, 60-61) verweisen auf die folgenden Vorteile ihres Verfahrens: (1) Identifikation unerwarteter Veränderungen (nicht nur geplante Wirkungen); (2) Diskussion über Werte in einer Organisation; (3) partizipativer Ansatz, der keine hohen fachlichen Voraussetzungen benötigt; (4) Ermunterung zu Datenerhebung und -analyse; (5) Stärkung der Analysefähigkeiten der Mitarbeitenden; (6) ein vielfältiges Bild der Lage und des Kontextes kann gezeichnet werden, ohne zu grobe Vereinfachungen (thick description); (7) Monitoring und Evaluation von bottom up Initiativen ohne vorher bestimmte Outcomes. Besonders geeignet ist MSC für komplexe Programme, die unterschiedliche Outcomes haben; große Programme mit vielen organisatorischen Ebenen; Programme, die auf sozialen Wandel abzielen; partizipative Programme, Programme mit wiederholtem Kontakt zwischen „Außendienst“ und Teilnehmenden, Programme, die sich mit konventionellen Monitoring-Systemen abmühen, und Programme, die speziell angepasste Dienstleistungen für wenige Teilnehmer anbieten (z. B. Familienberatung). Als Nachteile führen Davies/Dart (2005: 12-13) die folgenden Punkte auf: Einfache Programme mit klar definierten Outcomes (z. B. Impfung) können anders einfacher evaluiert werden und erwarteter Wandel sowie Durchschnittswerte lassen sich weniger gut erheben. 160 MSC ist grundsätzlich für den ZFD geeignet. Die Wirkungsbereiche des ZFD können als breit gefasste Beobachtungsbereiche im Sinne von MSC verwendet werden. Der Fokus auf Lernen passt gut zum ZFD als „Pilotprogramm“, z. B. in einer bestimmten Region oder eines bestimmten Trägers. Andererseits wird Attribution in diesem Verfahren nicht unbedingt verlangt bzw. überprüft und konservierende Wirkungen werden nicht erfasst. Darüber hinaus besteht die Gefahr, erwartete Veränderung zu „produzieren“ und negative Wirkungen zu ignorieren, u. a. da Akteure, die bewusst nicht an dem Programm teilnehmen, nicht erfasst werden. MSC kann und soll deshalb andere Verfahren (z. B. basiert auf Logframes) ergänzen. 161 Für den DED ist nach Auffassung des SLE (2005: 40) eine Herangehensweise angemessen, die von subjektiven Einschätzungen ausgeht. Zunächst sollen die direkten Projektwirkungen erfasst und mit den Zielgruppen die Veränderungen in deren Umfeld identifiziert werden. Anschlie-

140

4.2.5

III Wirkungsanalyse

Kombination und Triangulation

Bei allen Möglichkeiten ist es sinnvoll, weiterhin die kontrafaktische Frage zu stellen, „Was wäre gewesen, wenn die Intervention nicht stattgefunden hätte?“, und sorgfältig argumentierend zu beantworten.162 Mehrere dieser Alternativen werden in den Fallstudien kombiniert (crosschecking/„Triangulation“163): Vergleiche der Kapazitäten der Partnerorganisationen im Zeitverlauf, Pfadanalysen einzelner Ereignisse (zumindest implizit), Effektivitätskriterien für mögliche Wirkungen auf der Makroebene sowie subjektive Überzeugungen. Dennoch bleibt die Aussagekraft angesichts der ausgeführten methodischen Probleme beschränkt. 4.2.6

Sozialwissenschaftliche Gütekriterien und Nachweisstufen

In der quantitativen Sozialforschung sollen Messungen objektiv, zuverlässig (reliabel) und gültig (valide) sein (vgl. Diekmann 2005: 216-227). Die Einhaltung der drei Kriterien ist für die Analyse von Wirkungen Ziviler Konfliktbearbeitung jedoch prinzipiell schwierig (vgl. Quack 2007). Die Reliabilität der Messungen lässt sich in der vorliegenden Untersuchung anders als bei quantitativer Forschung weder durch korrekte Verfahren sicherstellen, noch lässt sie sich berechnen. Das Instrument offenes Leitfadeninterview mit Experten und Betroffenen ist per se nicht 100 % reliabel. Hinzu kommt die eingeschränkte Objektivität des gewählten Verfahrens: Das gesamte Vorhaben und insbesondere die Feldforschung (z. B. ein Workshop mit CCRRMitarbeiterinnen zu einem Evaluationsansatz) könnte selbst den Untersuchungsgegenstand beeinflusst haben – wenn auch in sehr geringem Ausmaß. Selbst wenn die oben angeführten Gütekriterien nicht in vollem Ausmaß erfüllt werden können, bedeutet das noch lange keine Beliebigkeit. Schlüssigkeit und intersubjektive Nachvollziehbarkeit des Vorgehens sowie Triangulation bleiben wichtige Kriterien. In der qualitativen Sozialforschung wurden Vorschläge für veränderte Gütekriterien entwickelt. Besonders wichtig ist eine de-

ßend werden diese Veränderungen mit der Intervention in Verbindung gebracht. 162 An diese Stelle würden die zu Beginn des Kapitels erwähnten Stufen von Wirksamkeitsnachweisen aus der Medizin passen. Dies scheint für den Untersuchungsgegenstand jedoch nicht angemessen zu sein. 163 Triangulation dient der Absicherung von Erkenntnissen und kann sich auf Daten, auf die forschenden Personen, Theorien und/oder Methoden beziehen (vgl. Caspari 2004: 97, Roche 2005: 86-93, Quinn Patton 2002: 247-248.

4 Wirkungsnachweis

141

taillierte Dokumentation des gesamten Forschungsprozesses (Appelsmeyer et al. 1997: 734), welche für die vorliegende Untersuchung durchgeführt wurde.164 Beywl (2006: 39) hat eine mehrstufige Folge von Evaluationszuschnitten vorgeschlagen, in der von Stufe zu Stufe Aufwand und konzeptionelle Herausforderungen sowie Aussagekraft zunehmen.165 In ähnlicher Weise können die Aussagen zu Wirkungen von ZFD-Interventionen abgestuft werden: -

-

Übereinstimmende Aussagen voneinander unabhängiger Gesprächspartner bzw. Dokumente (teilweise auf der Grundlage von Vollerhebungen bei den Teilnehmenden eines Programms) Einzelfälle/Anekdoten (durch Aussagen von Verantwortlichen oder Teilnehmenden) Behauptungen/subjektive Überzeugungen über Wirkungen bei Verantwortlichen/indirekt Beteiligten

Zu dieser Abstufung kommen in allen drei Stufen Überlegungen zur Plausibilität der Aussagen. 4.3 4.3.1

Nachweis von Wirkungen auf der Makroebene Unterschiedliche Positionen

Es wurde bereits in Kapitel I dargelegt, dass Wirkungen des ZFD auf der Makroebene in dieser Untersuchung nicht direkt nachgewiesen werden sollen. Ob solche Wirkungen überhaupt nachweisbar sind ist umstritten. Geht man von dem in Kapitel 2.2 zitierten Wirkungsverständnis von Goodhand/Hulme und Smith aus, das Wirkungen als die „Erhöhung der Wahrscheinlichkeit für Frieden“ definiert, ergibt sich die ähnliche Frage, ob und wie solche Wahrscheinlichkeiten bestimmt werden können. 164 Vgl. auch Quinn Patton 2002: 544-545. Mit diesem Wissenschaftsverständnis ist die weit verbreitete Rede von „wissenschaftlichen Ansätzen“ im Gegensatz zu „Ansätzen für die Praxis“ irreführend. 165 Die Stufen definiert er so: (1) Input-Output-Relation mittels Kosten-Leistungs-Rechnung; (2) Messung und Bewertung der Zielerreichung; (3) Messung und Bewertung der Veränderungen zur Ausgangssituation; (4) Feststellung und Bewertung der Wirksamkeit des Programms (a) Wirkungsabschätzung durch Experten, (b) Wirkungsmodellierung und Messungen programmtheoretisch relevanter Elemente, (c) Wirkungsnachweis durch empirische, statistisch abgesicherte Messungen. Die vorliegende Untersuchung bewegt sich zwischen den Stufen 3 und 4b.

142

III Wirkungsanalyse

Eine Position hält zumindest einen indirekten Nachweis von Wirkungen auf der Makroebene über die Erfüllung von bestimmten Kriterien für möglich. Zu diesen Kriterien gehören z. B. die DAC-Kriterien und vor allem die Kriterien von Reflecting on Peace Practice (RPP) (Anderson/Olson 2003).166 Seit 1999 arbeitet die gemeinnützige US-amerikanische Organisation CDA Collaborative Learning Projects zusammen mit über einhundert internationalen und lokalen Friedensorganisationen und -initiativen an dem Projekt „Reflecting on Peace Practice“ (RPP).167 Ziel des Prozesses ist es, „herauszufinden, was funktioniert, und was nicht; unter welchen Umständen etwas funktioniert und unter welchen Umständen nicht; und warum das so ist“ (Heinrich 2006: 91). Die Befunde des RPP-Prozesses betreffen vor allem die Wirksamkeit auf der Makroebene, darüber hinaus auch die Partnerschaft zwischen Insidern und Outsidern sowie Dialoge und Trainings als besonders weit verbreitete Methoden. Zu diesen Aspekten wurden jeweils Kriterien erarbeitet. So soll die Erfüllung von fünf Effektivitätskriterien Wirksamkeit auf der Makroebene, auf den „Peace Writ Large“ belegen. Nach der entgegengesetzten Position können übergeordnete Wirkungen nicht oder zumindest nicht bezüglich einzelner Projekte nachgewiesen werden, so argumentiert z. B. die Joint Utstein Study of Peacebuilding (Smith 2003). Die Position der Utstein Study ist eindeutig und die sich daraus ergebende Forderung radikal: „So far as we know, there is no way to assess the impact of individual projects and we should therefore stop trying to do it [...] peacebuilding project evaluations should no longer bother about assessing impact“ (Smith 2003: 57).168 Evaluation einzelner Interventionen sollen sich auf Funktionen wie die Ermittlung von best practice und Lernen beschränken (Smith 2003: 66) bzw. auf die Untersuchung direkter Wirkungen (wie beim Verfahren Outcome Mapping169). Theorieorientierte Forschung soll verstärkt werden (Smith 2003: 12, 57) und Wirkungsanalyse müsse auf die strategische, makropolitische Ebene ver166 Nach Klingebiel (1999: 32) deuten heftige Gegenreaktionen von Regimen auf NGO-Tätigkeiten mit Konfliktbezug auf eine gewisse Relevanz und damit auch Wirksamkeit solcher Aktivitäten hin. In der EZ argumentieren manche Autoren, z. B. Stockmann, dass es keine allgemein gültigen Grenzen der Wirkungsanalyse gibt, also auch nicht die von der GTZ (2004: 10) identifizierte „Zuordnungslücke“ zwischen direktem und indirektem Nutzen einer Intervention. 167 CDA ist durch ihre Direktorin Mary B. Anderson und deren Buch „Do No Harm: How Aid Can Support Peace – Or War“ bekannt geworden. 168 Ein wissenschaftlicher Wirkungsnachweis sei nicht möglich: „There is as yet no science by which it is possible to assess accurately the peacebuilding impact of an individual project“ (Smith 2003: 62). 169 Diese Überlegungen betreffen nicht nur die Wirkungsanalyse sondern die gesamte Wirkungsorientierung. So wird bei dem Verfahren Outcome Mapping, das sich auf die gesamte Projektdurchführung bezieht, erst gar nicht versucht, Wirkungen auf übergeordneter Ebene zu erzielen – man beschränkt sich auf Outcomes.

4 Wirkungsnachweis

143

schoben werden (Smith 2003: 10, 58).170 Wie Wirkungsanalyse auf dieser Ebene möglich ist, wird leider nicht erläutert.171 Nicht nur die Wirkungsanalyse sondern die herrschende Praxis von peacebuilding wird in Frage gestellt: „It could be asked whether peacebuilding is actually a form of social engineering that faces inherent and perhaps insuperable difficulties“ (Smith 2003: 13). Die Utstein Study diskutiert explizit das RPP-Konzept: „The RPP approach is bold, direct, and useful in many ways, but does not ultimately resolve the problem“ (Smith 2003: 56). Das Grundproblem sei, dass „what seems a priori like a positive impact may generate a negative and violent backlash“ (Smith 2003: 11).172 Deshalb bleibt die Utstein Study dabei, „any attempt to attribute positive overall change to one project or group of projects has a misleading starting point“ (Smith 2003: 67), „'peace writ large' sets the standard too high“ (Smith 2003: 57).173 Da in der vorliegenden Untersuchung die Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene eingeschätzt werden soll und es keine besseren Alternativen zu geben scheint, werden die RPP-Kriterien trotz der Kritik versuchsweise in den Fallstudien angewendet. Die RPP-Kriterien werden dazu im Folgenden ausführlich vorgestellt. 4.3.2

Reflecting on Peace Practice

In RPP wurden Kriterien für die Effektivität auf der Makroebene erarbeitet. Darüber hinaus gibt es weitere Erkenntnisse von RPP, die für die Untersuchung von ZFD-Projekten wichtig sind: Prinzipien zu Partnerschaften zwischen Insidern und Outsidern, zur Verortung von Interventionen (s. Kapitel 2.3 Wirkungsdimensionen) und speziell zu Dialogen und Trainings als besonders weit verbreitete Methoden (auch im ZFD). Diese verschiedenen Kriterien werden in diesem Abschnitt im Zusammenhang vorgestellt.

170 Ein Beispiel dafür ist die Untersuchung von CARE und CDA (2006) zur Wirkung des gesamten internationalen peacebuilding auf die Unruhen im März 2004 im Kosovo. 171 Konkret wird u. a. vorgeschlagen: „One task is to look into existing frameworks of conflict assessment and of peace and conflict impact assessment, and assess them both against academic theory and against experience“ (Smith 2003: 13). Die vorliegende Untersuchung darf beanspruchen, diesen – etwas vagen – Vorschlag zu erfüllen. 172 Dafür wird ein konkretes Beispiel angeführt: „a community might develop its own peace initiatives and resist provocations, only to be destroyed by war coming from another part of the region or country“ (Smith 2003: 56). 173 Auch andere Autoren erwähnen die Möglichkeit, indirekt Aussagen über Wirkungen zu machen, z. B. über Prozessindikatoren (Schmelzle 2006: 11).

144

III Wirkungsanalyse

Kriterien für Partnerschaften Weitergehende Wirkungen, die nicht ohne weiteres nachzuweisen sind, kann es durch das ZFD-Projekt innerhalb der Partnerorganisationen geben. Damit solche positiven Wirkungen eintreten, sollte die Partnerschaft möglichst gut funktionieren. Friedensförderung geschieht oft in Zusammenarbeit von Insidern und Outsidern. Jede Seite bringt Perspektiven, Netzwerke, Einfluss und weitere Ressourcen mit, die die andere Seite nicht hat. Insider bringen die folgenden Ressourcen in die Partnerschaft: -

-

-

Klare Motivation, weil sie unter dem Konflikt leiden. Detaillierte Kenntnis von Konfliktkontext und -dynamik, Akteuren, internen Prozessen und internen Ressourcen, die für die Friedensförderung genutzt werden können. Reputation, Glaubwürdigkeit und Vertrauen bei lokalen Akteuren. Dies kann ggf. genutzt werden für den Zugang zu Entscheidungsträgern, Verhandlungsmacht und Mobilisierung. Einfluss und die Möglichkeit politischen Druck auszuüben aufgrund von persönlichem Einfluss oder weil sie einflussreiche Gruppen vertreten. Fähigkeit zur kontinuierlichen, langfristigen Arbeit.

Subjektive Sichtweisen und Vorurteile erschweren es Insidern, eine neutrale Rolle zu spielen. Outsider bringen spezifische Ressourcen in die Partnerschaft. So können sie auf internationaler Ebene Lobbyarbeit leisten, lokale Akteure vertreten und auf internationale Konfliktursachen sowie auf lokale Friedensinitiativen aufmerksam machen. Sie können staatliche Akteure beeinflussen und auf sie Druck ausüben. Sie können Informationskanäle zu externen Akteuren nutzen, um die Sicherheit von Insidern zu gewährleisten, durch Präsenz vor Ort, Monitoring und Berichterstattung. Outsider können vergleichbare Erfahrungen sowie neue Ideen und Techniken aus anderen Zusammenhängen so einbringen, dass Insider entscheiden können, welche sie davon aufgreifen. Sie können sichere Räume schaffen, in denen sich alle Seiten eines Konflikts treffen können für Dialoge, Trainings, Konferenzen, gemeinsame Vorhaben, usw. Schließlich können sie externe Kontakte und ihre Glaubwürdigkeit nutzen, um Ressourcen zu mobilisieren.

4 Wirkungsnachweis

145

Hilfreiche Ressourcen von Outsidern Arbeit auf internationaler Ebene Einfluss auf staatliche Akteure Mobilisierung externer Akteure zur Sicherheit für Insider Externe Perspektiven Sichere Räume Mobilisierung von Ressourcen Nach den Erfahrungen von RPP werden umgekehrt Insider durch Outsider geschwächt, wenn sie -

-

-

-

externe Modelle einbringen, die es lokalen Akteuren erschweren, ihre eigenen Ideen zu verbreiten, oder Techniken und Ansätze einführen, die nicht angemessen sind. westliche Werte aufdrängen, lokale Lösungen entwerten oder ignorieren, Arroganz oder neokoloniales Verhalten zeigen. sich mit Wahrnehmungen beschäftigen und strukturelle Arbeit vernachlässigen, Konflikte und ihre Wurzeln herunterspielen oder versuchen, schnelle Lösungen für historische Probleme zu finden. die Notwendigkeit von Neutralität so interpretieren, dass sie Untaten von Konfliktparteien verschweigen. mit ihren institutionellen Vorlieben und Stärken in neuen Situationen nicht erkennen, was bereits geschieht. lokale Realitäten und politische Zwischentöne nicht wahrnehmen und stattdessen von einfachen Zwei-Konfliktparteien-Modellen ausgehen. fälschlicherweise davon ausgehen, dass sie nicht Teil des Konflikt sind, ohne wahrzunehmen, wie ihre eigenen Identitäten mit dem Konflikt interagieren. durch ihre Arbeit im Konflikt Legitimität erlangen wollen und erfolgreich sein müssen.

146

III Wirkungsanalyse

Potentielle Schwächung von Insidern durch Outsider Unangemessene externe Modelle Ignoranz gegenüber lokalen Lösungsansätzen Fokus auf Symptome von Konflikten Falsch verstandene Neutralität Ignoranz gegenüber bereits Bestehendem Zu simples Zwei-Konfliktparteien-Modell Ignoranz gegenüber eigener Rolle im Konflikt Legitimationsdruck Kern der Herausforderung bei Insider-Outsider-Partnerschaften ist eine ernsthafte Macht-Asymmetrie, die von Insidern wahrgenommen wird. Prioritäten, Vorlieben, Agenden und Analysen von Outsidern dominieren häufig, vor allem wenn Outsider Vorhaben finanzieren. Andererseits können Insider Partnerschaften unterminieren, wenn sie als „gate keeper“ das Monopol über den Zugang zu wichtigen Akteuren oder Informationen behalten. RPP empfiehlt die folgenden Prinzipien für effektive Partnerschaften174:

174 Diese Erkenntnisse sind gerade bei der auch personellen und persönlichen Partnerschaft im Instrument der Personalentsendung interessant.

4 Wirkungsnachweis

147

Prinzipien für effektive Partnerschaften Beide Seiten sollten ihre Perspektiven in Planung, Evaluation, Analyse und Monitoring einbringen. Beide Seiten sollten gleichen Einfluss auf Entscheidungen haben, Strategien sollten in gemeinsamen Prozessen entwickelt werden. Die Initiative und die Definition des Bedarfs sollte von den Insidern ausgehen. Die Rolle jeder Organisation sollte klar und explizit definiert sein, diese Rollen sollten häufig überprüft werden. Die Partner sollten gemeinsame Kriterien zur Evaluation und Verbesserung der Zusammenarbeit identifizieren. Sie sollten klarstellen, wo ihre Missionen divergieren. Unterschiede sollten explizit anerkannt werden. Sie sollten eine nachhaltige Strategie entwickeln für die Fortsetzung der Arbeit, wenn die Outsider ihre Unterstützung beenden. Mitarbeitende von Insidern und Outsidern sind sicherer, wenn sie zusammenarbeiten. Sie sollten sich ihrer unterschiedlichen Rollen zur gegenseitigen Erhöhung der Sicherheit bewusst sein. Beide Seiten bringen unterschiedliche und wichtige Netzwerke in die Zusammenarbeit. Beide sollten sich auf die Akteure konzentrieren, bei denen sie die besten Kontakte und den größten Einfluss haben.

RPP-Matrix Ein Ergebnis von RPP sind Kriterien für die Effektivität von Friedensförderung auf der Makroebene („Peace Writ Large“). Um allgemeine Kriterien für die sehr unterschiedlichen Aktivitäten formulieren zu können, hat RPP eine Kategorisierung entwickelt. Friedensfördernde Aktivitäten lassen sich nach den Akteuren unterscheiden, auf die sie abzielen, und nach dem Typ des angestrebten Wandels. RPP unterscheidet zwischen Ansätzen, die das Verhalten einer großen Zahl von Menschen (more people) beeinflussen wollen, und solchen, die auf Schlüsselakteure (key people) abzielen. Der angestrebte Wandel kann sich auf Einstellungen, Werte oder Wahrnehmungen (individual/personal level) beziehen oder auf die Veränderung von Strukturen des Systems (socio-political level). Jedes Vorhaben der Friedensförderung lässt sich damit in dieser (in Kapitel 2.3.4 be-

148

III Wirkungsanalyse

reits angeführten) Vier-Felder-Matrix verorten. Nach Erkenntnissen von RPP reicht eine Tätigkeit in einem der vier Felder in der Regel nicht aus, um Veränderungen auf der Makroebene zu bewirken. Stattdessen müssten Verbindungen zu anderen Feldern gezogen werden. Vertikal: Vor allem Maßnahmen auf der persönlichen Ebene müssten mit der strukturellen Ebene verbunden werden. Die umgekehrte Verbindung sei nicht immer notwendig. Horizontal: Sowohl Ansätze, die mit einer großen Zahl von Menschen arbeiten, als auch solche, die mit Schlüsselakteuren arbeiten, müssten strategische Verbindungen auf die jeweils andere Seite entwickeln, um Veränderungen auf der Makroebene zu bewirken. More People

Key People

Individual / Personal level Socio-Political Level Quelle: Anderson/Olson 2003

Abb. 35 RPP-Matrix RPP hebt hervor, dass nicht ein einzelner Akteur in jedem Fall gleichzeitig in allen Feldern arbeiten müsse, stattdessen könnten solche Verbindungen im Lauf der Zeit entwickelt werden oder gemeinsam mit anderen Akteuren erreicht werden. Kriterien für Effektivität auf der Makroebene Zur Planung, Begleitung und Evaluation von Friedensförderung wurden im RPP-Prozess fünf Kriterien für Effektivität im Sinne von Wirksamkeit auf der Makroebene erarbeitet.175 Bei diesen Kriterien handelt es sich nicht um Indikatoren, die nach Ansicht von RPP situativ und kontextspezifisch sein müssen. Die 175 Wie die anderen Erkenntnisse von RPP auch werden diese Kriterien für die vorliegende Untersuchung übernommen, ohne ihre Qualität zu überprüfen. Ihr Entstehungsprozess war komplex und ist nur schwer von außen zu bewerten: „Where do these criteria come from? A wide range of agency experience worldwide was distilled through the RPP case studies and consultations to arrive at an initial set of criteria. These then were tested against further experience in the workshops to arrive at the [...] criteria presented here. These criteria represent wide ranging input from practitioners and conflict-affected communities“ (Anderson/Olson 2003: 16).

4 Wirkungsnachweis

149

Herausforderung besteht darin, auf den jeweiligen konkreten Kontext bezogen zu diesen Kriterien Sätze von Indikatoren zu entwickeln, die verlässliche Anhaltspunkte für die Beobachtung und Bewertung von Veränderungen sind. Solche Indikatoren sind bisher nicht vorhanden. 1) Beitrag um Schlüsselfaktoren zu stoppen Dieses Kriterium bezieht sich relativ vage auf Menschen, Themen oder Dynamiken, die als key contributors des Konflikts identifiziert wurden. 2) Eigene Friedensinitiativen lokaler Akteure Dieses Kriterium bezieht sich auf den Wandel von Menschen in Konflikten „from being supporters, bystanders, or victims of conflict to being actors and activists undertaking personal efforts to bring about peace“ (Anderson/Olson 2003: 16). RPP betont, dass solche Initiativen auch angesichts von Bedrohungen oder anderen Problemen fortgesetzt werden sollten. 3) Institutionelle Reformen Gemeint sind Institutionen auf allen Ebenen, von lokalen Gemeinschaften bis zu gesamtstaatlichen Verfassungen, die Einfluss auf diejenigen Ungerechtigkeiten oder Missstände haben, die den Konflikt verursacht haben oder anheizen. RPP zählt dazu politische und wirtschaftliche Exklusion, Ausbeutung sowie Ungerechtigkeiten im Rechtswesen, bei Sozialleistungen und Menschenrechten. 4) Widerstand gegen Provokationen Menschen sollen dazu ermächtigt werden, Manipulationen und Provokationen besser zu widerstehen. Dies kann sowohl durch verbesserte Fähigkeiten zur Analyse und neuen Verhaltensoptionen als auch durch veränderte Werte und Einstellungen geschehen. 5) Objektiv und subjektiv verbesserte Sicherheitslage Wenn Bedrohungen stärker wahrgenommen werden als „objektiv“ gerechtfertigt, dann ist bereits eine subjektiv verbesserte Sicherheitslage zu begrüßen. Ist die Bedrohung real, muss die Sicherheitslage auch objektiv verbessert werden. Nach RPP sind diese Kriterien additiv, je mehr davon erfüllt werden, desto besser. Darüber hinaus hat RPP drei weitere Elemente von Effektivität identifiziert: Veränderungen sollten möglichst früh bewirkt werden, über längere Zeit anhalten und auf dem selben Maßstab wie der Konflikt bzw. die Gewalt geschehen.

150

III Wirkungsanalyse

Kriterien für Dialoge Eine verbreitete Arbeitsweise in der Friedensförderung ist die Initiierung und Begleitung von Dialogen zwischen Akteuren unterschiedlicher Konfliktparteien. RPP definiert Dialoge als deliberate, arranged conversations organized, and often facilitated, by peace agencies or individuals. Dialogues provide opportunities (meetings, structures, processes, 'space') for direct contact and communication between people on opposing sides of conflict (Anderson/Olson 2003: 65).176

RPP hat vier wichtige Aspekte effektiver Dialoge identifiziert: Wichtige Empfehlungen Aspekte 1. Inhalt

a) Fokus auf konkrete Probleme b) Planung des follow-up über den Dialog hinaus

2. Dauer und Zeitpunkt

a) Aufrechterhaltung des Engagements über einige Zeit177 b) Kein Beenden wenn Frieden „ausbricht“

3. Teilnehmende a) Gewährleistung einer möglichst breiten Meinungsvielfalt b) Einbeziehen von Teilnehmenden mit Verbindungen zu key people oder more people c) Einbeziehen (oder steuern) der Medien 4. Vermittlung

Keine zu stark strukturierte, interventionistische Vermittlung

RPP hat darüber hinaus vier Typen von Wirkungen auf der strukturellen Ebene formuliert:

176 Die gemeinsamen Seminare von albanischen und serbischen Veteranen in der Arbeit des Traumazentrums sowie das Medienprogramm von CCRR sind solche Dialoge. 177 Diese unbestimmte Angabe wird nur dadurch konkretisiert, dass einige der Teilnehmenden am RPP-Prozess zwei Jahre als Mindestdauer vorschlugen.

4 Wirkungsnachweis

151

Wirkungs-Typen bei Dialogen Spezifisches Handeln: Teilnehmende verhalten sich so, dass Anliegen der anderen Seite stärker berücksichtigt werden. Übernahme von Ideen in offizielle Strukturen oder politische Verhandlungen Veränderungen in der öffentlichen Meinung: Dialoge mäßigen die Einstellungen in der Öffentlichkeit gegenüber der anderen Seite oder gegenüber Verhandlungslösungen. Verstärkte Forderungen durch Friedensallianzen

Kriterien für Trainings Eine zweite sehr verbreitete Arbeitsweise sind unterschiedliche Arten von Qualifizierungen und Fortbildungen: Evidence shows that trainings often have a range of positive impacts on participants but that these remain largely at the Individual/Personal level, affecting people’s attitudes, ideas, skills, and perspectives on conflict. Participants most often report having been personally 'transformed', and cite specific concepts and new approaches that they found useful for follow-up. However, the follow-up is usually at the personal level, with family, friends, and colleagues (Anderson/Olson 2003: 77).

Auch für Trainings hat RPP deshalb spezifische Kriterien erarbeitet. Identifiziert wurden die folgenden kritische Elemente (Anderson/Olson 2003: 77-78):

152

III Wirkungsanalyse

Critical Elements for useful training Objectives: Clear goals should be set from the beginning, and facilitators should be flexible enough to adjust to the needs of participants. Participants suggest that useful trainings do not try to accomplish everything, but instead give sufficient time to explore a few key issues in depth. Characteristics of trainers: Most prefer trainers who are activists themselves, and many value a mixed training team including a local trainer as well as an international trainer. „Good trainers” must be respectful, responsive to the goals/needs of participants, knowledgeable about the context, and able to prevent the training from being hijacked by particular participants. Participants: Include people with diverse experiences to allow for cross-fertilization of ideas, but with equivalent levels of experience and compatible needs and objectives for the training. Too many different needs/objectives creates a situation where, as one participant described, „You cannot please everyone, so it pleases no one.” Methodology: Participants do not like being „sold” something, as one described, or lectured at. Participants reported that they „do not like lectures where your only task is to listen, listen, listen!” Open discussion and participatory methodologies are preferred. Wirkungen auf Teilnehmende beschränkten sich meist auf das individual/personal level, entscheidend sei deshalb der Transfer zum socio-political level. Dafür gibt RPP die folgenden Empfehlungen: Recommendations 1. Focus on content that is locally-grounded and practical. 2. Select participants who have a way to use training to address conflict at the Socio/Political level. 3. Follow-up after training when participants return to their communities.

4.4

Fazit für die Untersuchung des ZFD

Zu Beginn des Kapitels wurden die methodischen Herausforderungen, vor denen Wirkungsanalysen stehen, dargestellt, u. a. die Unterschiede in den Analy-

4 Wirkungsnachweis

153

seebenen und Größenordnungen zwischen ZFD-Interventionen und makropolitischen Konflikten. Anschließend wurden mehrere Möglichkeiten vorgestellt, Wirkungen nachzuweisen. Angesichts der methodischen Herausforderungen ist in der vorliegenden Untersuchung die Kombination mehrerer Möglichkeiten im Rahmen eines Wirkungsmodells notwendig: Vergleiche im Zeitverlauf178, process tracing und vor allem die Nutzung subjektiver Überzeugungen verschiedener Akteure über Wirkungen.179 Das größte methodische Problem ist der Nachweis von Wirkungen auf der Makroebene, er kann höchstens indirekt über Effektivitätskriterien aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“ im Rahmen der Plausibilitätsstudie geführt werden. Die Untersuchung bewegt sich damit in der fünfstufigen Folge anspruchsvoller Evaluationstypen (vgl. Kapitel 4.2.6) im Bereich 2 bis 4b (Beywl 2006: 39). Mit der Verwendung von verschiedenen Nachweismöglichkeiten ist ein Mindestmaß an Triangulation gewährleistet. Durch die Verwendung unterschiedlicher Datenquellen wird die Triangulation auch in diesem Bereich verwirklicht.

178 Die Verwendung von Kontrollgruppen und Vergleiche mit anderen Fällen sind bei diesem Untersuchungsgegenstand in der Regel nicht möglich. Da in den bisherigen ZFD-Projekten keine Baseline-Untersuchungen durchgeführt wurden ist der Vorher-Nachher-Vergleich nur retrospektiv und damit sehr eingeschränkt möglich. 179 Das MSC-Verfahren wird für diese Untersuchung nicht verwendet. Im Sinne von MSC werden aber einige „Geschichten“ aus den beiden Fällen verwendet, um Wirkungen zu verdeutlichen.

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5

III Wirkungsanalyse

Wirkungsanalyse für den Zivilen Friedensdienst

In Kapitel II wurden einige Eigenschaften und angestrebte Wirkungsweisen des Zivilen Friedensdienstes erläutert, die Auswirkungen auf das Wirkungsverständnis, das Wirkungsmodell und den Wirkungsnachweis haben. Auf dieser Grundlage wurde in Kapitel III ein Verfahren zur Wirkungsanalyse erarbeitet. Abschließend werden das Wirkungsverständnis, das spezifische Wirkungsmodell und die Methoden zum Wirkungsnachweis hier nochmals zusammengefasst. Wirkungsverständnis für den ZFD Wirkungen werden verstanden als Unterschiede zur (kontrafaktischen) Entwicklung ohne die Intervention – sowohl beobachtbare Veränderungen als auch die Bewahrung von friedensfördernden Aspekten („konservierende Wirkungen“). Betrachtet werden Wirkungen, die relevant für definierte Konflikte sind. Die weite, aber strukturierte Definition von Wirkungen lautet: Wirkungen sind die durch eine Intervention verursachten, konfliktrelevanten Unterschiede zur (kontrafaktischen) Entwicklung ohne die Intervention – in erster Linie innerhalb des intervenierten Systems und der damit verbundenen Akteure und Sachbereiche. Wirkungen auf der Makroebene können nicht direkt nachgewiesen werden. In der Plausibilitätsanalyse ist deshalb eine andere Wirkungsdefinition notwendig: Wirkungen auf der Makroebene werden verstanden als eine erhöhte Wahrscheinlichkeit einer friedlichen Entwicklung des Konflikts auf der Makroebene. Aus der Vielzahl der Dimensionen zur Strukturierung und Kategorisierung von Wirkungen wird eine kleine Auswahl angewendet: Grundlegend ist die Unterscheidung nach der kausalen Distanz mit Hilfe von Wirkungsketten, aufgeteilt in Output, Outcome und Impact. Zur Unterscheidung der Wirkungen der ZFD-Intervention von denen der Partnerorganisation wird die vom SLE vorgeschlagene doppelte Wirkungskette verwendet. Wirkungen des ZFD können innerhalb dieser Kategorisierung geplant oder ungeplant, positiv oder negativ, kurz- oder langfristig sein. Zur Strukturierung der Wirkungen des ZFD-Projekts auf die Partnerorganisation wird die von DED und CCRR in ihrem ZFD-Projekt verwendete Auftei-

155

5 Wirkungsanalyse für den Zivilen Friedensdienst

lung in die drei Bereiche „Organisationsentwicklung“, „Programmentwicklung“ und „Vernetzung“ übernommen.180 In der Plausibilitätsuntersuchung werden die Unterscheidungen der RPP-Matrix verwendet. Wirkungsmodell für den ZFD Grundlage für die Untersuchung ist das vom SLE vorgeschlagene erweiterte Wirkungsketten-Modell, das sich besonders gut für die Erfassung der unterschiedlichen Wirkungen des ZFD-Projekts auf die Partnerorganisationen einerseits und Wirkungen der Partnerorganisation andererseits eignet. Wirkungen des ZFD

Wirkungen der Partnerorganisation

Aktivitäten und Outputs

Outcomes Impact


Outcomes

Impact

Abb. 36 Wirkungen des ZFD und der Partnerorganisation Die vier Wirkungsebenen von Kirkpatrick sind für detaillierte Untersuchungen von Outcomes interessant, deshalb werden an manchen Stellen Outcomes in die Levels 2 (Lernen) und 3 (Verhaltensänderungen) unterteilt. Mit dem Fokus auf Outcomes geht das Vorgehen ein Stück weit auf „systemische“ Kritik ein. Zur Darstellung der beiden ZFD-Projekte in den Fallstudien wird außerdem das „Life-Course-Model“ des CEval verwendet.

180 Die in den ZFD-Standards definierten Handlungsfelder werden ergänzend zur Einordnung von Wirkungen der Partnerorganisation in Sachbereiche genutzt. Andere der vorgestellten Dimensionen werden implizit verwendet (räumlich, zeitlich, interne und externe Wirkungsfelder, ABC).

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5.1.1

III Wirkungsanalyse

Methoden zum Wirkungsnachweis

Die Analyse von Wirkungen des ZFD steht vor methodischen Herausforderungen, zu denen u. a. die Datenlage und die Unterschiede in den Analyseebenen und Größenordnungen zwischen ZFD-Interventionen und makropolitischen Konflikten gehören. Angesichts der methodischen Herausforderungen ist die Kombination mehrerer Nachweismöglichkeiten notwendig: Vergleiche im Zeitverlauf, process tracing und vor allem die Nutzung subjektiver Überzeugungen verschiedener Akteure über Wirkungen. Der Nachweis von Wirkungen auf der Makroebene kann nicht direkt geführt werden. Er kann nur indirekt über Effektivitätskriterien aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“ im Rahmen der Plausibilitätsstudie versucht werden.

IV Fallstudien

1 Konflikt- und Problemanalyse

1

159


Wie in Kapitel I dargestellt, wird die Konfliktanalyse im Wesentlichen von den Akteuren Konsortium ZFD und DED übernommen. Diese Analyse dient dazu, die untersuchte ZFD-Intervention in den politischen Kontext einordnen zu können. Dazu werden verschiedene Konfliktebenen dargestellt, die auf unterschiedliche Weise mit der ZFD-Intervention zusammenhängen. 1.1

Israelisch-palästinensischer Konflikt

Die Makro-Analyse richtet sich nach dem trägerübergreifenden Strategiepapier für Palästina und Israel (Konsortium ZFD 2006b), das den israelisch-palästinensischen Konflikt analysiert. Der viel umfassendere und regional ausgedehntere Nahost-Konflikt spielt auf der Makro-Ebene des israelisch-palästinensischen Konflikts eine große Rolle, weniger jedoch auf der Interventionsebene des ZFD. Im Handlungsrahmen des ZFD spielen stattdessen innergesellschaftliche Konflikte in Israel und Palästina (die mit umfassenderen Konflikten verwoben sind) eine wichtigere Rolle. 1.1.1

Konfliktursachen

Es handelt sich bei dem „territorialisierten Nationalitätenkonflikt“ (3181) um einen der ältesten ethno-politischen Konflikte. Dementsprechend sind die historischen Konfliktursachen vielfältig, sie spiegeln sich in den aktuellen Konfliktgegenständen wieder und treten immer wieder hinter aktuelle Konfliktdynamiken zurück.

181 Die Seitenzahlen in diesem Kapitel beziehen sich auf das Strategiepapier (Konsortium ZFD: 2006b).

160

IV Fallstudien

1.1.2

Konfliktgegenstände

Die wichtigsten Konfliktgegenstände auf der israelisch-palästinensischen Ebene sind für das Konsortium ZFD (3): -

die Macht über Territorium und der Grad der Souveränität über Territorium das Rückkehrrecht der palästinensischen Flüchtlinge von 1948 der Status von Jerusalem die Verwirklichung von Menschenrechten

Im innerpalästinensischen Konflikt sind die wichtigsten Gegenstände die Definition einer integrativen nationalen Identität und die Entwicklung einer demokratischen Gesellschaft (4). Im innerisraelischen Konflikt sind besonders der Umgang mit dem israelisch-palästinensischen Konflikt sowie der Umgang mit unterschiedlichen gesellschaftlichen Gruppen (z. B. Religiöse und Säkulare) umstritten (5-6). 1.1.3

Konfliktlinien und Akteure

Das Strategiepapier des Konsortium ZFD stellt die Konfliktlinien zwischen verschiedenen Akteuren folgendermaßen dar (3-4): -

-

-

-

Konflikte zwischen der israelischer Regierung und der Palästinensischen Autonomiebehörde um die politische Ausgestaltung (bzw. Regelung) der palästinensischen Unabhängigkeit, des Grenzverlaufs, der Flüchtlingsfrage und des Status von Jerusalem. Konflikte innerhalb der israelischen und palästinensischen politischen Eliten um diese Punkte. Konflikte zwischen der israelischen Regierung der Autonomiebehörde und internationalen Akteuren (Nahost-Quartett) um oben genannte Punkte. Gewaltsam ausgetragene Konflikte zwischen der israelischen Armee und Sicherheitskräften, bewaffneten Gruppierungen und der Zivilbevölkerung auf palästinensischer Seite. Zum Teil gewaltsam ausgetragene Konflikte zwischen israelischen Siedlern, bewaffneten palästinensischen Gruppierungen und palästinensischer Zivilbevölkerung. Selbstmordattentate bewaffneter palästinensischer Gruppierungen gegen die israelische Zivilbevölkerung.


161

Hinzu kommen innerpalästinensische Konfliktebenen: Die palästinensische Zivilgesellschaft hat zwar eine relativ lange Tradition und gut ausgebildetes Personal, ihre mangelhafte Verankerung in der Bevölkerung und die Vereinnahmung durch politische Parteien bzw. Bewegungen sowie durch internationale Akteure sind jedoch problematisch. Es besteht ein starkes Konkurrenzdenken. Das Strategiepapier unterscheidet die folgenden Konflikte und Akteure:

Konflikte zwischen der PLO und der 'Ablehnungsfront' (des Oslo-Prozesses). Konflikte zwischen der [..] Hamas und der [...] Fatah um Machtansprüche aber auch um Ansätze zur Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts und um die Ausgestaltung des politischen und gesellschaftlichen Systems. Konflikte zwischen dem jeweiligen militärischen Arm von Hamas und Fatah. Konflikte zwischen den unterschiedlichen palästinensischen Sicherheitskräften. Konflikte zwischen der aus dem Exil zurückgekehrten PLO-Elite und der palästinensischen Bevölkerung. Konflikte zwischen PA und palästinensischer Zivilgesellschaft um die zukünftige demokratische Verfasstheit des Staates. Konflikte zwischen zivilgesellschaftlichen Akteuren um die Ausgestaltung des politischen und gesellschaftlichen Systems. Konflikte zwischen muslimischen und christlichen Teilen der Bevölkerung. Konflikte um das Geschlechterverhältnis in der palästinensischen Gesellschaft (4-5).

Der Konflikt zwischen Hamas und Fatah ist jedoch mit Abstand der bedeutendste in dieser Vielzahl von Konflikten. Auch in der israelischen Gesellschaft unterscheidet das Strategiepapier verschiedene Konfliktebenen: Innerhalb der israelischen Gesellschaft stehen sich zwei Gegenkräfte gegenüber: einerseits der Sicherheitsdiskurs, das offizielle Narrativ, das das jüdische Kollektiv und die besondere Stellung des Staates Israels hervorhebt, und andererseits Pluralisierungs- und Liberalisierungstendenzen, die bestrebt sind, Israel zu einer modernen demokratischen Gesellschaft zu entwickeln. Mit der Wahl im März 2006 wurde deutlich, dass sich Israels politisches System vom alten Schema, dem Streit zwischen der traditionellen Linken und der Rechten, endgültig verabschiedet hat. Um den Konflikt mit den Palästinensern zu regeln, hatte die Linke in den neunziger Jahren versucht, den Friedensprozess voranzutreiben, während die Rechte vor dem Hintergrund zunehmender palästinensischer Gewalt vor allem auf militärische Mittel setzte. Beide Bemühungen hatten keinen Erfolg“ (5, Hervorhebung im Original).

Das Konsortium ZFD unterscheidet die folgenden innerisraelischen Konfliktpotentiale:

Konflikte innerhalb der israelischen Regierungskoalition sowie zwischen israelischer Regierung und Opposition um Ansätze zur Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts.

162

IV Fallstudien

Konflikte zwischen der israelischen Regierung und religiös bzw. nationalistisch ausgerichteten Kräften (Siedlerbewegung). Konflikte zwischen der israelischen Regierung und zivilgesellschaftlichen Akteuren (Friedens- und Menschenrechtsorganisationen). Konflikte zwischen europäischen und orientalischen jüdischen Israelis sowie zwischen israelisch-jüdischer Mehrheitsbevölkerung und israelisch-palästinensischer Minderheit um Fragen gleichberechtigter politischer, wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Partizipation. Konflikte innerhalb der israelisch-palästinensischen Minderheit (zwischen Christen und Muslimen; zwischen politischen Parteien; zwischen traditionellen Führungspersonen und säkularen/zivilgesellschaftlichen Akteuren). Konflikte um das Geschlechterverhältnis in der israelischen Gesellschaft (5-6).

Diese Analyse des Konsortium ZFD lässt sich ergänzen um weitere gesellschaftliche Spaltungen (Gruppen aus unterschiedlichen Herkunftsländern, säkulare und orthodoxe Juden, arme und reiche Bevölkerungsgruppen). 1.1.4

Dynamiken

Mit der Zweiten Intifada, dem Bau der Sperranlage im Westjordanland, dem einseitigen Rückzug der israelischen Armee aus dem Gazastreifen und dem Wahlsieg der Hamas wurde der Spielraum im Untersuchungszeitraum für eine Verhandlungslösung und einen tragfähigen Frieden geringer.182 Durch die militärische Besatzung ist ein Großteil der palästinensischen Bevölkerung in dem asymmetrischen Konflikt Stress, Gewalt, Traumatisierung und Mobilitätseinschränkungen ausgesetzt. Hinzu kommt eine desolate wirtschaftliche Lage. Viele Menschen ziehen sich vermehrt auf Familien- und Clanstrukturen zurück, Frauen werden aus dem öffentlichen Leben verdrängt. Von dem Entsolidarisierungs- und Fragmentierungsprozess und der zunehmenden Gewaltbereitschaft ist auch das Verhältnis zwischen Moslems und Christen betroffen. Ein Großteil der israelischen Bevölkerung sieht sich weiterhin bedroht, u. a. durch den Beschuss aus dem Gazastreifen und das Nuklearprogramm des Iran. Unabhängig von kurzfristigen politischen Veränderungen gibt es einige Gemeinsamkeiten auf beiden Seiten:

182 Seit dem internationalen Boykott und der innerpalästinensischen Gewalt sowie der Machtübernahmen der Hamas in Gaza und der Fatah im Westjordanland hat sich die Situation erneut geändert, Ende 2007/Anfang 2008 finden Verhandlungen zwischen Vertretern der Fatah und der israelischen Regierung statt.


163

[Viele Akteure auf beiden Seiten sind] in alten Feindbildern erstarrt, auf ihre Opferidentität zurückgeworfen und radikalisiert. In Folge dessen sind ausgleichende Stimmen und dialogbereite Akteure marginalisiert und drohen völlig zu verschwinden (3).

Die Kenntnis über die jeweils andere Seite nimmt beständig ab, die jeweiligen Narrative, geprägt von Shoa (Vernichtung) und al Naqba (Katastrophe), sind dagegen allgegenwärtig und bestimmen die Gegenwart. Verbreitete Traumatisierungen werden in beiden Gesellschaften verdrängt, es gibt nur wenig Mitgefühl für Opfer auf der anderen Seite.183 1.2

Friedensförderung in der palästinensischen Gesellschaft

Der Konflikt zwischen Israel und den Palästinensern ist in vielen Bereichen sehr asymmetrisch. Die palästinensische Gesellschaft kann ihre Interessen nicht effektiv vertreten, auch weil sie unter großen internen Problemen leidet. Das Scheitern des Oslo-Prozesses und die zweite Intifada haben dazu beigetragen, dass die innerpalästinensischen Probleme wachsen und Konflikte eskalieren. Gleichzeitig sind people to people-Programme mit israelischen und palästinensischen Teilnehmenden verstärkt in die Kritik184 geraten und die beiden Gesellschaften wissen immer weniger übereinander. Der DED stellte die innerpalästinensische Situation im Hinblick auf die Zusammenarbeit mit CCRR folgendermaßen dar: Seit Beginn der Zweiten Intifada im Jahr 2000 besteht in Palästina eine stetig wachsende Bereitschaft der Bevölkerung, politische, aber auch häusliche Konflikte mit Gewalt zu lösen. Unter dem Druck einer desolaten Wirtschaftslage, erschwertem Zugang zu Bildung und der massiven Einschränkung persönlicher und gesellschaftlicher Freiheiten durch die Besatzungssituation im Land erhöht sich gerade bei jungen Menschen das Gefühl der Mut- und Perspektivlosigkeit. Vor allem Jugendliche, aber auch Frauen als schwerpunktmäßige Opfer häuslicher Gewalt, sind daher eine zentrale Zielgruppe bei der langfristigen Förderung gewaltfreier Konfliktbewältigung in der Krisenregion. Gerade hier gilt es, Formen des respektvollen Umgangs (und ebensolcher Kommunikation) zu etablieren und zu fördern. Die Vermittlung von Grundkenntnissen in ziviler Konfliktbearbeitung kann als wirkungsvolle Maßnahme zur Zielerreichung betrachtet werden. Auf dieser Basis kann sich eine Bereitschaft, Entscheidungsfindungen verbal – also kommunikativ – herbeizuführen und private wie persönliche Meinungsäußerungen gewaltfrei zu vermitteln, entwickeln. Eine solche Entwicklung wäre eine wesentliche Voraussetzung für Menschenrechtserziehung und wachsendes Demokratieverständnis.

183 Diese Gemeinsamkeiten werden z. B. in einem gemeinsamen Papier der FFK in Palästina und Israel (o. A. 2005) beschrieben. 184 Die Kritik beruht auf der Asymmetrie zwischen israelischen und palästinensischen Akteuren sowie den unterschiedlichen Zielen beider Seiten, mit dieser Kritik befasst sich Kapitel 5.1.2.

164

IV Fallstudien

Auf politischer Ebene stellt die schwach ausgeprägte Struktur der Behörden und die mangelnde Legitimation (und damit auch die eingeschränkte Handlungsfähigkeit) der Regierung Palästinas ein weiteres Hindernis für die nachhaltige Verbreitung und Umsetzung friedlicher Konfliktlösung dar. Um einen Transfer konstruktiver Konfliktlösungspotenziale von der persönlichen auf die gesellschaftliche Ebene erzielen zu können, ist die Einbindung von Verwaltungsinstitutionen in den Prozess unabdingbar (DED o. J.).

1.3

Probleme von ZFD-Kooperationen in Palästina

1.3.1

Vorbemerkung

In den Gesprächen und den ZFD-Dokumenten zeigten sich typische Probleme in der internationalen Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen in der Region, die auf viele Akteure zutreffen. Diese Probleme spielen bei einer ZFD-Unterstützung in den Bereichen Organisationsentwickung, Finanzen sowie Vernetzung und Kooperation eine Rolle und haben das Potential negativer Wirkungen. Sie betreffen die Zusammenarbeit von DED und CCRR genauso wie viele andere Akteure in diesem Feld und sind den Organisationen im Grunde bekannt. Unklar ist dagegen, in welchen Fällen sie in welchem Ausmaß tatsächlich zutreffen. Die folgenden Äußerungen zu Problemen stammen aus Interviews und Projektdokumenten, aus sprachlichen Gründen stehen sie im Indikativ. 1.3.2

Aussagen aus Interviews und ZFD-Dokumenten

Das Konsortium ZFD führt viele der Probleme auf die politischen Rahmenbedingungen zurück. Dazu zählen die mangelhaften demokratischen und rechtsstaatlichen Strukturen, die gesunkene Glaubwürdigkeit wichtiger Repräsentanten der palästinensischen Zivilgesellschaft und das Verhalten internationaler Akteure: Der PA [Palästinensischen Autonomiebehörde] ist es aufgrund zahlreicher Faktoren – u. a. ererbter autokratischer Machtstrukturen der PLO, außenpolitischen Druckes, Korruption und Vetternwirtschaft, mangelnder Möglichkeit der Einübung demokratischer Prozesse – nicht gelungen, demokratische, rechtsstaatliche Strukturen aufzubauen (4).

Teile der palästinensischen Zivilgesellschaft hätten „mit dem Osloprozess und der Zunahme ausländischer Geber an Glaubwürdigkeit in der Bevölkerung eingebüßt (Stichwort urbane NRO-Elite, 'Business-NGO', Umsetzung externer Agenden, nicht zuletzt im Kontext von Dialoginitiativen)“ (4). Zu den Rahmen-


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bedingungen gehört das Handeln internationaler Akteure, insbesondere bei der finanziellen Förderung: Von verschiedenen NGOs wird die Tatsache beklagt, dass das vergangene Finanzierungsverhalten der zahlreichen staatlichen und nicht-staatlichen ausländischen Geber zur Herausbildung einer 'NGO Elite' in Palästina geführt hat, die ungenügenden Kontakt zu den Zielgruppen ihrer Aktivitäten hätte. Mit ihren hohen Löhnen, Passierscheinen für israelische Checkpoints und neuen Autos sind Glaubwürdigkeitsprobleme und sogar Ressentiments auf der Graswurzelebene entstanden. Mit diesem schlechten Ruf der NGO Szene haben nun auch die 'guten NGOs' zu kämpfen (Dittli 2005).185

Internationale Akteure möchten durch ihre Interventionen Wirkungen erzielen. Sie müssen jedoch eine realistische Perspektive einnehmen: „Den Partnern illusorische Wirkungen vorgaukeln ist kontraproduktiv und führt zu Fälschungen der Partner bei Monitoring“, so ein Gesprächspartner. Einige Wirkungen von ZKB-Interventionen sind deutlich und positiv, andere sind eher unklar oder zwiespältig bis hin zu befürchteten „desaströsen Komponenten“ wie einem „Verfall der Sitten“. Man muss „aufpassen, dass man nicht selber glaubt“ was einem vorgemacht würde. Die weiteren Aussagen zu diesen Problemen werden (angelehnt an die folgende Analyse von Wirkungen auf die Partnerorganisation) in die Bereiche Organisationsentwicklung, Finanzen, Vernetzung und Kooperation sowie Evaluation und Wirkungsanalysen kategorisiert. Organisationsentwicklung Die Organisationsentwicklung wird dadurch beeinträchtigt, dass die instabile politische Situation in Palästina zu einem Gefühl der Unsicherheit auch bei NGOs führt. Dies ist einer der Gründe für die weit verbreitete Tendenz zu einem hierarchischen Führungsstil.186 Viele palästinensische NGOs hängen von einer Person (und deren Stärken und Schwächen) ab. Die Personalpolitik führt oft zu einem häufigen Wechsel der Mitarbeitenden, wodurch Fortbildungen und Qualifizierungen an Wert verlieren. Ehrenamtliche Vorstände haben oft wenig Einfluss im Vergleich zu den Geschäftsführern. Personalentwicklung kann zwar ein

185 Viele der in diesem Abschnitt aufgeführten Probleme werden auch in dem genannten Text der Friedensfachkräfte in Israel und Palästina dargestellt. 186 Ein weiterer Grund war nach Auskunft eines Interviewees die Strategie von EU und anderen Geldgebern, „local heroes for peace“ aufzubauen, die einen anderen Umgang mit Konflikten vorleben sollten.

166

IV Fallstudien

wichtiger Teil von Organisationsentwicklung sein, gerade dort kann jedoch Autorität in Frage gestellt werden. Da transparente Steuerungsinstrumente eine autoritäre Führung „aushebeln“ können, kann transparentes Projektmanagement als Bedrohung empfunden werden. Aus diesem Grund können eine solche Arbeitsweise und entsprechende Instrumente nur langsam und vorsichtig eingeführt werden.187 Wissensmanagement ist auch Macht-Management, das erschwert eine Demokratisierung der Unternehmenskulturen. Eine hierarchische Struktur kann nicht ohne weiteres grundlegend verändert werden. Die Einführung einer flacheren Hierarchie kann von Mitarbeitenden auch als Schwäche der Leitung verstanden werden. Im ZFD-Bereich kann eine solche Veränderung so interpretiert werden, dass die FFK die neue Leitung der Organisation ist, also eine Bevormundung durch die FFK und damit eine Verletzung des Ownership-Prinzips. Die Eigenverantwortung von Mitarbeitenden ist aufgrund der hierarchischen Struktur von NGOs teilweise nicht sehr hoch. Durch die Arbeit einer FFK sollte sie nicht noch zusätzlich vermindert werden, es darf nicht der Eindruck entstehen „der/die macht es dann schon“. Finanzen Für mehrere lokale Partner des ZFD ist die Finanzierung ein wichtiger Teil der Kooperation, ein Aspekt ist das Formulieren von Anträgen nach den Vorstellungen der Geber. Programme zur Förderung von Demokratie und Zivilgesellschaft bringen als Begleiterscheinung den Legitimitätsverlust vieler NGOs, die als raffgierig verschrien sind, aufgrund stark steigender Gehälter von Angestellten im NGOBereich.188 Hinzu kommt das Fehlen hoch qualifizierter Kräfte bei der Autonomiebehörde durch relativ hohe Einkommensmöglichkeiten bei NGOs. Die Zweckentfremdung von Projektfinanzen wird durch hierarchische Strukturen begünstigt. Das Problem tritt auf verschiedenen Ebenen auf und betrifft alle beteiligten Akteure. Z. T. wird in Frage gestellt, ob alle behaupteten und abgerechneten Aktivitäten überhaupt so stattfinden. Zweckentfremdung hat 187 Zu diesem Punkt sind die Anforderungen der ZFD-Standards eindeutig: „Nach innen sollte eine Partnerorganisation ein hohes Maß an Transparenz hinsichtlich ihrer Ziele, ihrer internen Entscheidungsprozesse und Verantwortlichkeiten aufweisen“ (Konsortium ZFD 2005: 5). 188 Ähnliche Probleme gibt es bei internationaler Förderung in anderen Sektoren. Im Bereich des ZFD kommt ein weiteres Problem hinzu: Problematische Erfahrungen mit „Frieden“ und „Demokratie“ haben dazu geführt, dass diese Begriffe negativer besetzt sind als in Europa.


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verschiedene Seiten. Zum einen fehlt ein bestimmter Teil der Mittel für die Arbeit. Dieser Mangel könnte durch eine erhöhte Förderung möglicherweise ausgeglichen werden – verbunden mit der Gefahr, das Problem zu verschlimmern. Problematischer ist die damit verbundene Entwertung der Arbeit, die eigentlich gemacht werden soll. Menschen, die zunächst noch motiviert und engagiert arbeiten und dann erfahren, wie andere Ressourcen für persönliche Zwecke verwenden, verlieren den Glauben an den Sinn dieser Arbeit und beginnen möglicherweise sogar, ebenfalls Geld zu veruntreuen. Korruption kann so Projekte zur Friedensförderung stark beschädigen. Manche internationalen Geber wissen von Veruntreuungen und reagieren nicht darauf. Das wird in einem Interview als großer Fehler bezeichnet, die Geber müssen das Problem thematisieren und immer wieder die Frage nach den Wirkungen stellen, auch wenn es schwer fällt. Viele Geber sind da zu zurückhaltend. Andererseits wird eine gewisse Finanzkraft von manchen Gesprächspartnern für notwendig gehalten, um erfolgreich eine NGO zu leiten. Damit kann auch politischer Einfluss ausgeübt werden. Das Prinzip der palästinensischen Wasta, der Beziehungspflege, spielt dabei eine Rolle. Ein weiteres Problem ist eine übermäßige Konkurrenz zwischen palästinensischen NGOs, auch im Bereich Friedenspädagogik. Die Förderorganisationen haben keine klare Strategie für ihre Ziele in Palästina und wie sie die Ziele erreichen wollen. Dadurch geraten die lokalen Organisationen weiter unter Stress. Durch die zunehmende internationale Förderung für NGOs wächst die Konkurrenz auch zwischen staatlichen und zivilgesellschaftlichen Akteuren. Übermäßige Konkurrenz tritt auch innerhalb von NGOs auf: Da die Gefahr besteht, dass sich jemand mit den Fähigkeiten zur eigenständigen Leitung einer NGO und zur Formulierung von Förderanträgen selbständig macht, besteht von Seiten der NGO-Leitungen wenig Interesse, Mitarbeitende entsprechend zu fördern. Ein spezielles Problem tritt bei Dialogprojekten mit israelischen Partnern auf: Die EU als wichtiger internationaler Geber finanziert in der Regel einen Hauptantragsteller. Aus verschiedenen Gründen war dies meistens der israelische Partner: Technische Gründe (u. a. die notwendige rechtliche Registrierung), größere finanzielle Sicherheit und geringeres Vertrauen in palästinensische Organisationen – sogar auf der palästinensischen Seite. Deshalb bekamen oft die israelischen Partner das Geld und gaben es an palästinensische Partner weiter oder nutzen diese als „Subunternehmer“ die nur für bestimmte Dienstleistungen bezahlt werden, z. B. durch individuelle Fazilitatoren. Es wird berichtet, dass palästinensische Organisationen fürchten, gar kein Geld zu bekommen, wenn sie darauf bestehen, direkt finanziert zu werden. Dieses Problem hat

168

IV Fallstudien

sich seit dem Wahlsieg der Hamas verstärkt, z. B. müssen palästinensische Organisationen durch israelische Auditoren kontrolliert werden. Trotz dieser Entwicklung scheint die EU zunehmend palästinensische Organisationen zu ermuntern, als Hauptantragsteller aufzutreten. Mehrere deutsche und palästinensische Gesprächspartner sind sehr skeptisch gegenüber „Friedensförderung“, sie befürchten, dass es nur um Geld geht, einer „kann das Wort 'Peace' nicht mehr hören“. Manche Friedensorganisationen verweisen auf viele Teilnehmende ihrer Programme ohne tatsächliche Ergebnisse zu haben. Vor allem international gerne geförderte Dialogprogramme werden kritisiert, „viele davon sind reine Dekoration.“ In manchen Programmen wird nicht der Inhalt kritisiert sondern die Motivation der Akteure – Finanzierung und Hotels seien wichtiger. „Tolle Erholung, sehr nett – und sie wissen nicht über was sie sprechen. Sie sprechen über einen sehr komplizierten Konflikt, eine komplizierte Situation, die elend ist, menschenunwürdig usw.“ Diese Probleme sind naturgemäß undurchsichtig und manches ist „nicht so, wie es auf den ersten Blick aussieht“, weder im Positiven noch im Negativen. Die Förderung zivilgesellschaftlicher Akteure kostet zudem nur einen Bruchteil der Nothilfe oder der technischen Hilfe – die palästinensischen Gebiete hängen auch ohne ZFD-Mittel fest am Tropf der internationalen Geber. Manchen NGOs wird vorgeworfen, dass es ihnen nur um das Geld geht, nicht um die Sache. Dieser Vorwurf ist nach Ansicht mancher Gesprächspartner aber unberechtigt, „die ganze Welt funktioniert mit dem Geld-System”; vor allem Leute, die keine Stellen in NGOs bekommen haben, erheben diese Vorwürfe. Die meisten NGOs machen eine gute Arbeit in wichtigen Bereichen für die palästinensische Gesellschaft. Darüber hinaus sind Friedensförderung und Dialog sehr schwierige Themen, die von den Akteuren sehr viel erfordern. Wenn Geld zu verdienen das einzige Ziel wäre, gäbe es einfachere Themen, z. B. „Frauen“ oder „Menschenrechte“. Vernetzung und Kooperation Auch im Bereich Vernetzung und Kooperation gibt es typische Probleme, viele davon verursacht durch die Finanzsituation: Die „wahnsinnige Konkurrenz um Gelder“ als eine Folge internationaler Förderung führt zu einer gegenseitigen Abwertung unter den lokalen Akteuren. So gibt es gerade in Betlehem mehrere Organisationen im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung aber der Erfahrungsaustausch unter ihnen ist aufgrund von Konkurrenz und Misstrauen nicht einfach.


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Sie befürchten, dass sie ihre Ideen und ihre Geldgeber an andere Organisationen verlieren, wenn sie ihre Arbeit transparent gestalten: Ich denke, der wichtigste Grund für die mangelnde Kooperation ist die Konkurrenz um Finanzierung. Wir sind ein armes Land. Die meisten palästinensischen NGOs hängen von Finanzierungen ab.

Obwohl ZFD-Projekte nicht direkt der Finanzierung von NGOs dienen, ist nicht auszuschließen, dass die erhebliche Konkurrenzsituation zwischen den verschiedenen Friedensorganisationen durch ZFD-Vorhaben weiter verschärft wird. Der Sinn von Vernetzung geht aber weit über die Erschließung von Geldquellen hinaus und umfasst u. a. konzeptionelle, politische und fachliche Zusammenarbeit; diese wichtigen Funktionen von Vernetzung dürfen nicht durch den Fokus auf Finanzierung vernachlässigt werden. Als weitere Gründe für die Probleme bei der Kooperation palästinensischer NGOs werden u. a. patriarchale Strukturen und hierarchische Direktoren mit Angst vor Machtverlust genannt. Deshalb müssen Partnerorganisationen besser ausgewählt und Projekte besser geplant werden. Partnerschaften sind oft sehr schlecht geplant, deshalb funktionieren nach Ansicht eines Interviewees ca. die Hälfte der Projekte nicht. Darüber hinaus werden die nicht vorhandene Kooperations-Tradition sowie persönliche Konflikte als Ursachen mangelnder Kooperation genannt. Eine Entscheidung zur Kooperation mit einer Institution bedeutet auch immer eine Entscheidung gegen Kooperationen mit anderen konkurrierenden Organisationen. Das erschwert auch die Kooperation von lokalen Partnern der unterschiedlichen ZFD-Projekte. Als Geber oder internationaler Partner kann man versuchen, verschiedene lokale Partner zur Kooperation zu bewegen; das ist aufgrund der Konkurrenz zwar schwierig aber grundsätzlich möglich. Kooperationen in peacebuilding sind besonders schwierig, weil Akteure in diesem Bereich auf unterschiedlichen Ebenen arbeiten, verschiedene Wege verfolgen, in unterschiedlichen Unterbereichen arbeiten und vor allem weil politische Fragen hier eine größere Rolle spielen als in anderen Sektoren. Frieden ist immer politisch und deshalb heikel und „verdächtig“. Aus diesen Gründen arbeiten viele Friedensorganisationen sehr isoliert, viel mehr als in anderen Sektoren: „Ich kann deine politischen Ansichten ignorieren und mit dir im Bereich Sozialarbeit kooperieren ... aber nicht zum Thema Frieden“. Hinzu kommt der Vorwurf der Spionage durch NGOs, den ein Interviewee darstellt: Es gibt viele Menschen die den Eindruck haben, dass diese NGOs als Geheimdienstbasen für viele Länder arbeiten. [...] Manche Menschen glauben das und sagen das auch ganz direkt [...].

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IV Fallstudien

Viele Menschen glauben das, ich glaube es nicht. Vielleicht kommt das vor, wer weiß, aber letztendlich helfen sie [die NGOs] tatsächlich den Palästinensern.

Das Zusammenwirken mehrerer Akteure und Aktivitäten zu übergeordneten Zielen ist schwierig, weil es viele „One-Man-NGOs“ gibt. Die Konkurrenz kann nur mit Hilfe guter persönlicher Vertrauensbildung überwunden werden, dazu müssen die Strukturen vor Ort gut verstanden werden. Kooperationen sind jedoch auch zwischen deutschen NGOs schwierig. Zwischen den FFK verschiedener deutscher Träger gab es anfänglich auch Empfindlichkeiten. Da sie jedoch nicht so sehr in Konkurrenz zueinander stehen und der ZFD unter einem wachsenden Rechtfertigungsdruck gegenüber anderen Akteuren steht, entwickelte sich eine Zusammenarbeit. Konkurrenz gibt es zudem auch zwischen internationalen Akteuren.189 Nicht alle Gesprächspartner sind der Ansicht, dass die mangelnde Kooperation ein schwerwiegendes Problem ist: „Du merkst es nicht, solange es nicht explizit diskutiert wird“, so ein Gesprächspartner. Insgesamt wird das Problem mangelnder Kooperationen in Interviews und Projektdokumenten jedoch deutlich. 1.3.3

Konsequenzen für Evaluation und Wirkungsanalysen

Diese in Interviews und Projektdokumenten exemplarisch beschriebenen Schwierigkeiten sind ein Problem für die beteiligten Akteure in der Durchführung ihrer Arbeit, sie erschweren aber auch Evaluationen und Wirkungsanalysen. Dies ist ein Grund dafür, weshalb in der Förderung von Demokratie und Zivilgesellschaft der Wille und die Fähigkeit zu gründlichen Do-No-Harm-Analysen und Evaluierungen, bei denen auch auf Wirkungen geachtet wird, bisher weder bei den lokalen noch bei den internationalen Akteuren besonders ausgeprägt gewesen sind. Wie sehr diese Probleme die Friedensförderung der beteiligten Akteure beeinträchtigen ist jedoch schwer zu bewerten.190

189 Deshalb kann die Auswahl bestimmter Partner eine Zusammenarbeit mit anderen erschweren, sowohl bei lokalen, als auch bei internationalen Akteuren. Kooperationsprobleme gibt es auch zwischen deutschen und israelischen Organisationen. Ein Grund dafür ist aus der Sicht eines Interviewees eine „immanente Exklusivität“ der israelischen Friedensbewegung, evtl. vor allem gegenüber Deutschen; dazu erschweren „Paternalismus“ und „Nabelschau“ in der israelischen Friedensbewegung die Kooperationen. 190 Es gilt für viele dieser Probleme, was Johnston über das Ausmaß von Korruption in der Weltwirtschaft sagt: „Wir können es nicht wissen. Korruption ist schwer zu definieren. Sie präzise zu messen, ist [...] unmöglich“ (Johnston (2006: 37).

2 Center for Conflict Resolution and Reconciliation

2

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Center for Conflict Resolution and Reconciliation

Das Center for Conflict Resolution and Reconciliation191 ist eine 2000 gegründete Organisation mit Sitz in Betlehem. Das Leitbild (mission statement) von CCRR betont die Werte Frieden, Versöhnung, Vergebung, Respekt und Hoffnung (Strategy 2007-2010). CCRR möchte einen Beitrag leisten zur Entwicklung friedvoller Beziehungen innerhalb der palästinensischen Gesellschaft und zwischen den Völkern der Region. Als Voraussetzung für eine demokratische Entwicklung der eigenen Gesellschaft und für eine friedliche Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts wird eine erhöhte Akzeptanz gewaltfreier Konfliktlösungsmechanismen in Palästina betrachtet. CCRR kooperiert außerdem mit verschiedenen israelischen Organisationen, um gemeinsam für einen gerechten und dauerhaften Frieden (mission statement) in der Region zu arbeiten.192

191 Der arabische Name für CCRR ist „Wifaq“ (etwa Versöhnung, Eintracht, Zustimmung). 192 Die meisten interviewten Personen, die die Arbeit von CCRR kennen, unterstützen den Ansatz von CCRR, sowohl innerpalästinensisch als auch mit israelischen Partnern zu arbeiten. Vor allem von größeren deutschen Institutionen (politische Stiftungen, Entwicklungsorganisationen) wird der Begriff „Friedensförderung“ für die Arbeit des CCRR problematisiert. Diese Akteure haben teilweise ein anderes Verständnis von Friedensförderung (nur auf der Makroebene) und sie haben die problematischen Rahmenbedingungen auf der Makroebene evtl. deutlicher vor Augen.

172

IV Fallstudien

Selbstdarstellung des CCRR CCRR's programs follow two main tracks. On the first track, CCRR works within the Palestinian community where the Israeli occupation puts an enormous pressure on society as a whole as well as every individual Palestinian. What will happen to a people in the long run, who are permanently exposed to the cynical logic of conflict escalation? How can we teach our children the values of respect and forgiveness when we are surrounded by turmoil? Violence poisons the Palestinian society. Believing in non-violence, CCRR programs offer an alternative: The Center seeks to empower Palestinians to better deal with each other. CCRR strengthens the notion of democracy and mutual understanding within the Palestinian community by introducing, and training individuals and organizations in the areas of Conflict Transformation, Mediation, Communication Training, Peace- and Democracy Building and Human Rights. CCRR focuses on education for non-violence and teaches different approaches to Conflict Transformation. The Center promotes skills such as mutual respect or communication skills needed to improve relationships between individuals on the one hand as well as between authorities and the public on the other hand. The programs include local and regional projects in order to address regional conflicts at a community and professional level, thereby preparing the ground for sustainable internal and external peace initiatives within the framework of equality, justice and peace. Because Palestine is a very young society, CCRR focuses predominantly on the educational sector (teachers, students, advisors and parents) and their relations with each other. Further target groups for CCRR-workshops are government officials (e.g. security personnel) and non-governmental organizations (e.g. students’ leaders, youth or women's groups). On the second track, CCRR attempts to tackle the violence in the region through programs that bring peace loving Palestinians and Israelis together. Direct encounters between Palestinians and Israelis are a thorny field, the discussions full of twists and turns. The often strong imbalance of power between peace willing Palestinians and peace willing Israelis makes already problematic discussions even more difficult. Moreover, in a society suffering from violence many people stick to the belief that non-violence is counterproductive to the struggle for Palestinian self-determination. Despite all obstacles, CCRR will continue to speak to Palestinians, Israelis and the Western world with one voice, tirelessly working for a just peace. This work can not be done without direct talks between Israelis and Palestinians on the grassroot level. Yet, reconciliation between the two peoples


173

will not be easy. The CCRR believes in reconciliation as a long term goal. Concerning the direct encounters between the two peoples, it is important to stress that the Center is not negotiating politics, but facilitating encounters. However, it is important to stress that the CCRR as a Palestinian organization is not neutral. It is a Palestinian organization working for Palestinians. Believing in non-violence as a key value in life, the center promotes non-violent methods of resisting the occupation as an alternative to the armed struggle. Quelle: www.ipctnet.org/ccrr.htm (rev. 26.10.2006)

Der Fokus der Arbeit des CCRR liegt auf der Einführung und Vermittlung von Verhandlungsstrategien und anderen Methoden, die im Alltagsleben – z. B. in Schule, Familie oder am Arbeitsplatz – dazu beitragen können, Gewalt abzubauen. Im selben Zuge sollen diese Maßnahmen gegenseitiges Verständnis und Respekt fördern, und zwar gleichermaßen im Kontakt zwischen Individuen wie auch zwischen Behörden und der Bevölkerung. Die wichtigsten Programme seit Beginn des ZFD-Projekts sind:

174

IV Fallstudien

Zeit

Name

Seit 2001

Young Nego- Trainings an Schulen mit Lehrpertiators Prosonal, Sozialarbeitern/innen und gram (YNP) Schülern/innen, sehr viel Praxis

Methode

Inhalt In erster Linie Konflikte an Schulen und zu individuellen Handlungsoptionen

2002-2004, Youth Comseit 2006 mittee

Jugendgruppe des CCRR

Neue Perspektiven und Handlungsoptionen, konkrete Projekte

2004-2005

Medienprogramm

Mehrtägige Dialog-Workshops mit palästinensischen und israelischen (jüdisch und arabisch) MedienSchaffenden

U.a. Reflexion der Spannung zwischen politischen Zielen und journalistischer Professionalität; professionelle Kooperation

2004-2005

Young Politi- Trainings an Universitäten mit Ancian Program hängern verschiedener politischer (YPP) Gruppierungen

Konstruktiver und gewaltfreier politischer Streit

2006

Islam and Peace

Workshops mit 15 Scheichs aus den Frieden, Frauenrechte, Jihad, Regionen Betlehem und Hebron Gewaltfreiheit aus islamischer Perspektive; praktische Probleme in Gemeinden

2005-2007

School Violence

Mehrtägige Dialog-Workshops mit palästinensischen und israelischen Rektoren/innen

Seit Ende 2006

Simulierte Simulierte Verhandlungen durch je Verhandlun- 30 Personen beider Seiten über 2 gen („Negoti- Jahre hinweg ating our Future“)

Gewalt an Schulen

Strittige Themen nach eigener Wahl

Quelle: CCRR

Abb. 37 Programme von CCRR CCRR arbeitet in der gesamten Westbank, dies ist trotz der vielen Straßensperren der israelischen Besatzungsarmee möglich, da die freiberuflichen Trainerinnen und Trainer in verschiedenen Teilen der Westbank leben, dort vernetzt sind und vor Ort Trainings durchführen können. Die Trainer/innen sind unterschiedlich qualifiziert, daher können nicht alle in jedem Projekt arbeiten. Dialog-Aktivitäten mit israelischen Partnerorganisationen finden vor allem in der Türkei und in Jordanien statt. Die Programme wurden von verschiedenen Geldgebern in sehr unterschiedlicher Höhe finanziert. Einzelne Programme, z. B. YNP, wurden parallel oder hintereinander von verschiedenen Gebern finanziert. Zu den Geldgebern gehörten neben dem DED u. a. GTZ, Deutsche Vertretung, Europäische Union,

175


Heinrich Böll Stiftung, Niederländische Vertretung, Pontifical Mission, Seeds of Peace, USAID, War Child Netherlands. Für CCRR arbeiten neben dem Direktor vier bis fünf Mitarbeiterinnen, die einzelne Projekte verwalten. Durchgeführt werden die Projekte in erster Linie durch den Direktor und ca. 20 freiberufliche Trainerinnen und Trainer. CCRR wird unterstützt von einer Friedensfachkraft (FFK) des DED. Von 2003 bis 2005 arbeitete die erste (männliche) Friedensfachkraft (1. Phase). Seither arbeitet die zweite (weibliche) Friedensfachkraft in der Geschäftsstelle von CCRR (2. Phase). Im Jahr 2007 begann ein zweites ZFD-Projekt in Kooperation von DED und CCRR, das jedoch nicht Gegenstand dieser Untersuchung ist. Zeit

19992001

2002

P h a s e n

Gespräche DEDCCRR

Bewilligung durch BMZ

2003

20032005

2005

20052007

2007

Ab 200x

FFKProgramme Start 2. Beginn Pro1. ZFD- gramme Wechsel s. Übersicht ZFDProjekt s. ÜberProjekt sicht

Follow Up

Implementierung

Nachhaltigkeit

Planung

Projekt-Unterstützungs-Phase

Post-Unterstützungs-Phase

Quelle: Eigene Darstellung (Modell nach Stockmann/Meyer 2002)

Abb. 38 Lebensverlaufsmodell Verbindet man die Konflikt- und Problemanalyse mit den angestrebten Wirkungen von ZFD-Intervention und CCRR zeigt sich die beidseitige (angestrebte) Beeinflussung. Der Gesamtkonflikt wirkt sich stark auf innerpalästinensische Konflikte und die Schwierigkeiten bei ihrer Transformation sowie (auf der untersten Ebene) auf die externe Förderung zivilgesellschaftlicher Organisationen aus. In umgekehrter Richtung versucht die ZFD-Intervention eine lokale Organisation zu stärken. Durch diese Stärkung soll sie in der palästinensischen Gesellschaft erfolgreicher Konflikte transformieren. Indirekt soll damit ein (sehr kleiner) Beitrag zur Transformation des israelisch-palästinensischen Konflikts geleistet werden. Etwas vereinfacht lässt sich der Zusammenhang so darstellen:

176

Beeinflussung

IV Fallstudien

Konflikt- und Problemanalyse 1.1 Israelisch-Palästinensischer Konflikt

Wirkungsanalyse

5 Plausibilitätsstudie

1.2 ZKB in der palästinensi- 4 Wirkungen von schen Gesellschaft CCRR auf Zielgruppen 1.3 Förderung zivilgesellschaftlicher Organisationen in Palästina Abb. 39 Konflikt- und Wirkungsebenen

3 Wirkungen der ZFD-Intervention auf CCRR

Angestrebte Beeinflussung

3 Wirkungen auf die Partnerorganisation

3

177

Wirkungen auf die Partnerorganisation

In diesem Kapitel werden die Wirkungen des ZFD-Projekts auf CCRR untersucht. Dazu wird zunächst die genaue Form der Zusammenarbeit zwischen DED und CCRR vorgestellt. Anschließend werden die Wirkungen in den drei Arbeitsbereichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung sowie Vernetzung und Kooperation analysiert. Abschließend werden die Wirkungen zusammenfassend in einer Tabelle dargestellt und es wird ein Fazit gezogen. 3.1

ZFD-Unterstützung

3.1.1

Ziele der Zusammenarbeit

Die Form der Unterstützung des CCRR durch die FFK ist flexibel. Die FFK ist, anders als in anderen ZFD-Vorhaben, nicht für ein einzelnes Projekt verantwortlich, sondern unterstützt verschiedene Aktivitäten aber auch z. B. die Strategieentwicklung. Das ZFD-Vorhaben sollte CCRR in den Bereichen Programmentwicklung, Organisationsentwicklung und Vernetzung unterstützen. Diese drei Bereiche lassen sich zu „Capacity Building“ zusammen fassen. In der 1. Phase beschrieb der DED seinen Beitrag so: Im Bereich Programmentwicklung unterstützt die FFK die Partnerorganisation beim Aufbau neuer Programmbereiche im CCRR-Arbeitsfeld 'Friedenspädagogik', die über die bisherigen Aktivitäten der Partnerorganisation hinausgehen. Ziel dieser Arbeit ist es, eine nachhaltigere Wirkung der Trainings des CCRR zu erreichen und eine effektive Nutzung neuer Trainingsprogramme und -methoden durch die Trainer zu gewährleisten. Hierbei liegt ein spezielles Augenmerk auf der verbesserten Ausbildung der Trainer (Training-of-Trainers, ToT) sowie auf der Evaluierung der bereits bestehenden Trainingsangebote des CCRR. Die FFK unterstützt das CCRR beim Aufbau von Kooperationen mit palästinensischen, israelischen und internationalen Organisationen. Bestehende Kontakte sollen intensiviert, Programme aufeinander abgestimmt werden. Die Anzahl der Kooperationen soll erhöht werden; hier liegt ein Fokus besonders auf der Zusammenarbeit mit israelischen Organisationen. In diesem Arbeitsfeld der FFK kommt der Medien- und Öffentlichkeitsarbeit (beispielsweise Homepage-Aufbau und Online-PR) besondere Bedeutung zu.

178

IV Fallstudien

Mit der organisatorischen Stärkung des CCRR wird vor allem eine nachhaltige Unabhängigkeit der Organisation angestrebt. Maßnahmen zur Umsetzung dieses Ziels sind vor allem eine Evaluierung der einzelnen Programmbereiche von CCRR und die Einführung von Projektsteuerungsmitteln (DED o. J.).

Die angestrebten Wirkungen haben einen engen Bezug zu den in der Problemanalyse dargestellten Schwierigkeiten von ZKB-Kooperationen in Palästina. Diesem Vorhaben zur Friedensförderung liegt keine spezifische Theorie zu Grunde. Es wird offensichtlich angenommen, dass zivilgesellschaftliche Organisationen in den angesprochenen Bereichen relevante Akteure sein können und durch personelle Unterstützung in ihren unterschiedlichen Wirkungsbereichen gestärkt werden können. Die drei Bereiche wurden von der FFK für bestimmte Zeitabschnitte mit unterschiedlichen Zielen und Indikatoren konkretisiert, z. T. mit quantitativen Indikatoren. Diese Indikatoren wurden jedoch nicht regelmäßig gemessen und waren auch nicht konstant. Es gab keine Ziele der gesamten Zusammenarbeit, die so formuliert wurden, dass sie erreichbar sind, „es ist kein klar definiertes Projekt mit einem klar definierten Projektziel“, es gibt „kein Ergebnis, das irgendwann erreicht wird“. In der 1. Phase wurden als Indikatoren im Bereich Organisationsentwicklung die Verwendung von Projektsteuerungsinstrumenten, die Diversifizierung der Finanzierung sowie die Qualität der CCRR-Zeitschrift definiert. Indikator im Bereich Programmentwicklung war die Vielfalt der Arbeitsbereiche. Betont wurde außerdem die Notwendigkeit von projektbezogenen Zielerreichungskriterien und Indikatoren. Im Bereich Vernetzung sollten neue Kontakte und Kooperationen mit lokalen und internationalen zivilgesellschaftlichen und staatlichen Organisationen geknüpft werden. Während der 1. Phase wurde die gesellschaftliche Verankerung des CCRR als Mitgliederorganisation (die über persönliche Fähigkeiten und Beziehungen hinaus geht) diskutiert. In der Zwischenzeit versucht CCRR jedoch, gesellschaftliche Verankerung durch eine hohe Qualität der Arbeit und durch möglichst viele Nutznießer der Programme zu erreichen, nicht mehr durch eine starke Mitgliedschaft. Im Jahr 2007 hatte CCRR ca. 40 Mitglieder. Ein Grund für diese Strategie ist nach Auskunft von CCRR, dass im palästinensischen Kontext die Betonung von Mitgliedschaft Partei-Politik und Leistungen an Mitglieder impliziert. Dem allgemeinen Misstrauen gegenüber NGOs versucht CCRR mit guter Arbeit für möglichst viele Menschen zu begegnen, da viele NGOs nicht aus eigener Erfahrung kennen. In der 2. Phase wurden objektive Kriterien zugunsten subjektiver Einschätzungen relativiert. Als Indikatoren für den Erfolg des ZFD-Projekts gelten für alle drei Bereiche subjektive Einschätzungen:


-

179

Zufriedenheit des CCRR-Teams Zufriedenheit der Zielgruppen Positive Einschätzung des DED-Beitrags durch den CCRR Direktor

In diesem Fall stimmen die Ziele beider ZFD-Partner (CCRR und FFK/DED) weitgehend überein – das ist nicht immer der Fall. Obwohl es keine formale Messung der Werte dieser Indikatoren gibt, sind nach Auskunft von CCRR und FFK Team, Zielgruppen und Direktor mit der Kooperation zufrieden. Die Zufriedenheit schließt kontroverse Diskussionen und Meinungsverschiedenheiten keineswegs aus. Im Februar 2007 wurde die Verlängerung der Zusammenarbeit durch alle drei Parteien (DED, CCRR, FFK) beschlossen. Stellung der Friedensfachkraft Das ZFD-Projekt ist (im Gegensatz zu anderen ZFD-Projekten) eingebettet in CCRR als einzige Partnerorganisation; die gesamte friedensfördernde Arbeit sollte also über diesen Partner wirken. Das ZFD-Projekt des DED tritt also nicht als eigenständiger Akteur in Erscheinung. Aufgrund dieser Stellung war die Arbeit beider FFK vor allem auf die Geschäftsstelle des CCRR bezogen. Trainer/innen und Vorstände, die nicht in der Geschäftsstelle arbeiten, beschreiben zwar die Weiterentwicklung des CCRR und die regionale Ausdehnung der Arbeit. Sie wissen aber kaum, was genau die FFK mit welchen Wirkungen getan haben: „Über die Arbeit [beider FFK] weiß ich nichts genaues [...] Und vielleicht ist es als Trainer/in nicht so einfach nachzufragen.“ „Ich habe das Gefühl, dass er die ganze Zeit versuchte, zu helfen und neue Möglichkeiten für Trainings zu schaffen. Und er war hilfreich, das ist mein Gefühl, ich bin nicht ganz in der Innenpolitik [in der Geschäftsstelle]“. Viele Teilnehmer/innen und manche Trainer/innen machen selbst keine Erfahrungen mit der FFK. Die Arbeit innerhalb der Geschäftsstelle wird von CCRR als die spezifische Rolle der FFK angesehen. Dies ist nach Angaben von CCRR sehr professionell und verhindert, dass die Arbeit als „Outsider Programm“, welches nichts mit den Menschen und der Realität zu tun hat, wahrgenommen wird. Die FFK ist nach übereinstimmenden Angaben an jedem Programm von CCRR durch die gemeinsame Arbeit in der Geschäftsstelle beteiligt, unabhängig davon, ob das von außen wahrgenommen wird oder nicht. Wichtig war für beide FFK der Rückhalt durch das Länderbüro des DED.

180

3.1.2

IV Fallstudien

Bewertung der allgemeinen Unterstützung

Die befragten Personen bewerten diese Form der Unterstützung des CCRR grundsätzlich positiv.193 In kleinen Organisationen ist es laut CCRR nicht hilfreich, die Unterstützung zu sehr zu spezialisieren. Ziel der Zusammenarbeit ist die Entwicklung der gesamten Organisation und dazu ist Arbeit an vielen Stellen notwendig, nicht nur in bestimmten Projekten: „Du kannst nicht nur dieses Projekt entwickeln und das andere Projekt vergessen“. Die allgemeine Unterstützung wird für das CCRR als wichtiger angesehen als Expertise im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung, weil diese bereits vorhanden ist. Nach dieser Ansicht ist es zwar wichtig, in den Anträgen und Berichten das Vorhaben zu spezifizieren, in der Praxis gibt es aber meistens noch andere Dinge zu tun, die darüber hinaus gehen – so wie ein Arzt auch das medizinisch Notwendige tun muss, auch wenn zuvor nur ein geringfügiger Eingriff vereinbart und bezahlt war. Aus Sicht dieses Gesprächspartners können Evaluationen zwar feststellen, dass vereinbarte Ziele erreicht wurden, tatsächlich wird aber immer mehr getan und mehr erreicht als vereinbart: „Immer wenn es eine richtige Evaluation gibt, tun wir mehr als wir schreiben. Wir erreichen mehr als wir zuvor geplant haben, immer.” Zusammenfassend lässt sich aus Sicht des CCRR sagen, dass die Kooperation mit dem DED erfolgreicher ist als erwartet. Der DED hat dem CCRR sehr geholfen bei der Vernetzung und bei Kooperationen, bei der Entwicklung neuer Ideen und bei der Entwicklung von mehr Projekten. Zwar würde CCRR vermutlich auch ohne ZFD-Unterstützung seine Ziele erreichen, jedoch nicht so schnell. Durch die ständige Weiterentwicklung mit der sehr hilfreichen ZFDUnterstützung unterscheidet sich das CCRR von anderen lokalen Organisationen. Betont wird von mehreren Interviewees die Offenheit der FFK für Fragen jeglicher Art, „viele Dinge, die zu tun haben mit Berichten, Anträgen, Finanzplanung – mit allem“. 3.2

Organisationsentwicklung

In diesem Abschnitt werden die Ergebnisse der ZFD-Unterstützung in den drei Bereichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung sowie Vernetzung und Kooperation dargestellt – obwohl es nicht immer leicht ist, diese drei 193 Es gibt nur wenig Kritik, z. B. die eines Interviewees, dass es aufgrund der vielfältigen Arbeit („was CCRR macht und was der DED unterstützt, das lässt sich nicht trennen“) evtl. hilfreich wäre, sich auf einen Bereich und innerhalb des Bereichs auf einen einzelnen Aspekt zu beschränken.


181

Aspekte voneinander zu trennen. Die meisten Aussagen beziehen sich auf Aktivitäten und Outputs (Kirkpatricks level 1), manche auf Outcomes (levels 2 und 3) und Impact (level 4).194 3.2.1


Aktivitäten (innerhalb des ZFD-Projekts) und Outputs (auf die Partnerorganisation gerichtet) lassen sich in diesem Fall kaum trennen, deshalb werden sie zusammengefasst und für die Unterbereiche Organisation, Finanzen, training for trainers sowie praktische Unterstützung und Status dargestellt. Insgesamt beteiligten sich die FFK nicht nur an der Arbeit von CCRR, sie waren Teil der Organisation. „Sie arbeiten sehr viel, im Bereich Finanzen, die Evaluation, vieles mehr.” „Sie versuchen die Organisation zu verbessern.” Organisation Zu Organisationsentwicklung gehörten in der 1. Phase die Organisation der Arbeit in der Geschäftsstelle, die Abrechnung von Projekten, Publikationen und Öffentlichkeitsarbeit.195 Zur Organisationsentwicklung gehörte auch die Festlegung interner Regelungen in der Geschäftsstelle und zur Zusammenarbeit mit dem Vorstand (CCRR 2004). Die Finanzen von CCRR sind in mehrfacher Hinsicht von großer Bedeutung, aber sie sind kein expliziter Teil der ZFD-Kooperation – eine FFK ist kein Buchhalter. Aufgrund der erwähnten Probleme zivilgesellschaftlicher Organisationen in Palästina wurde in der 1. Phase eine stärkere gesellschaftliche Verankerung von CCRR durch eine große Mitgliedschaft diskutiert. Dies wurde nicht erreicht und ist kein Ziel von CCRR mehr. Die Mitgliederversammlung wählt den Vorstand, der sich monatlich trifft (soweit möglich). Formal ernennt der Vorstand den Direktor, der de facto eine sehr starke Position innerhalb der Organisation hat. 194 Unter Outputs (Leistungen) verstehe ich hier Ideen, Vorschläge, Dienstleistungen und Produkte, die durch die FFK oder den DED erstellt oder eingeführt wurden. Unter Outcomes verstehe ich die Nutzung der ZFD-Leistungen durch das CCRR, „level 2“ bezieht sich auf Lernen, „level 3“ auf Verhalten. Unter Impact verstehe alle darüber hinaus gehenden Wirkungen auf die Arbeit von CCRR („level 4“). Diese Begriffe sowie das 4-level-model von Kirkpatrick werden in Kapitel III erläutert. 195 Ein kleines Beispiel für Organisationsentwicklung ist eine verbindliche Kommunikationsweise mit internationalen Akteuren, z. B. in Telefongesprächen. Wobei der lokale Rückhalt („street credibility“) nicht durch eine Internationalisierung bzw. übertriebene Professionalisierung verloren gehen darf.

182

IV Fallstudien

Trainer, die gleichzeitig im Vorstand sind, konzentrieren sich auf ihre Trainingsarbeit. Die Bedeutung der formalen Strukturen des CCRR (z. B. Mitgliedschaft, Vorstand) für die Zusammenarbeit mit dem DED wird zwar unterschiedlich, zumeist jedoch als nicht hoch eingeschätzt. Aufgrund der Verbesserungen in diesen Bereichen (die erfolgreiche Durchführung des EU-finanzierten Medienprogramms ist ein Indikator für gutes Projektmanagement) lag in der 2. Phase der Schwerpunkt auf Programmentwicklung. Im Verlauf der Kooperation konnte eine gute Vertrauensbasis erarbeitet werden. Der Direktor bespricht inzwischen mit der FFK alle Aspekte der ZFDKooperation, viele Abläufe innerhalb von CCRR sowie bevorstehende Entscheidungen. CCRR ist offen für Ratschläge und Ideen der FFK, z. T. auch in der Personalauswahl und in der Personalführung. Ein Beispiel dafür sind offene Gespräche mit Mitarbeiterinnen, um Missverständnisse zu vermeiden – eine in Palästina eher unübliche Methode. Diese Beratung geschieht jedoch zurückhaltender als in der Programmentwicklung, die Entscheidungshoheit liegt immer auf Seiten des CCRR. Eine kontinuierliche Personalentwicklung ist aufgrund des häufigen Wechsels von Mitarbeiterinnen kaum möglich. Finanzen Obwohl die Finanzen kein expliziter Teil der Kooperation sind, spielen sie für die Kooperation eine wichtige Rolle. Ein Grund ist, dass die Zusammenarbeit mit westlichen Gebern einfacher über eine deutsche FFK läuft. Aber das ist keine nachhaltige Lösung, CCRR und die FFK versuchen, nicht alle finanziellen Kontakte auf die FFK zu konzentrieren. Ein verlässliches Finanz-Monitoring ist Voraussetzung für eine langfristig erfolgreiche Arbeit, vor allem, da sie zu einem großen Teil abhängig von externer Finanzierung ist. Mit Unterstützung der FFK schaffte das CCRR in der 1. Phase eine Finanzsoftware an, verwaltete damit einen Teil der Projekte und Programme und plante neue Programme. Der DED finanzierte immer wieder kleinere Dinge, die nicht so leicht über Projekte finanziert werden konnten, z. B. neue Computer, einen Server, eine Heizung und Umbauten in der Geschäftsstelle, die Arbeit mit der Jugendgruppe oder den Jahresbericht. „Ich denke es ist eines der wichtigsten Dinge, es half unserem Zentrum. [...] Sie gaben uns diese Heizung [...] Sie gaben uns etwas Geld um ein Buchhaltungs-System zu kaufen.“


183

Bis auf die FFK und die Leiterin der Jugendgruppe muss das gesamte Personal über Projekte und Programme finanziert werden, also durch spezifische Funktionen in den Programmen und Verwaltungskostenpauschalen. Training for trainers Für den Trainer-Pool führt das CCRR immer wieder trainings for trainers durch. Dieses Arbeitsfeld überschneidet sich mit dem Arbeitsbereich „Programmentwicklung“. Die FFK waren daran nicht im ursprünglich vorgesehenen Ausmaß beteiligt. In einem der letzten Trainings waren vor allem Trainer/innen da, mit denen das CCRR schon länger zusammen arbeitet. Daher war es eher ein Austausch unter Kollegen/innen, bei dem die FFK die Reflexion der eigenen Arbeit methodisch unterstützte. „Das hat Spaß gemacht und alle haben aktiv mitgemacht.“ Manche Trainer möchten dort in erster Linie Erfahrungen von außen vermittelt bekommen, diese Trainings sollten nicht nur von internem Personal organisiert werden, deshalb wird die Beteiligung von FFK von teilnehmenden Trainern begrüßt. Praktische Unterstützung und Status Zu den einfachen aber hilfreichen Formen der Unterstützung gehörten praktische Tätigkeiten wie Übersetzungen ins Englische oder ins Deutsche oder der Versand der Post des CCRR während des monatelangen Streiks über die israelische Post in Jerusalem. Auch das Projektfahrzeug spielt aufgrund der Besatzung eine wichtige Rolle. „Sie half uns auch sehr bei Reisen zwischen den Städten, weil sie das Auto und den Ausweis hat.“ Dieser Punkt ist in der gesamten Kooperation nicht zu unterschätzen, „allein schon für die Bewegungsfreiheit ist sie hilfreich“.196 Darüber hinaus profitiert CCRR bereits von der bloßen Anwesenheit der FFK: „Einen Ausländer in unserer Organisation zu haben, macht einen guten Eindruck in der palästinensischen Gesellschaft. [...] Das unterstützt uns [CCRR] in der Gesellschaft.“

196 Immer wieder konnten die FFK bei kleineren Problemen helfen, z. B. im Internet, bei anderen Computer-Fragen oder bei englischen Texten. Die FFK unterstützten auch Trainer bei Bewerbungen für weitere Qualifizierungen.

184

3.2.2

IV Fallstudien

Outcomes

Die verschiedenen Outputs werden von CCRR genutzt, die dadurch entstehenden Outcomes werden nun dargestellt. Organisation Mit Unterstützung der FFK wurde vor allem in der 1. Phase das „Office Management“ verbessert, z. B. die Aktenablage, regelmäßige Büro-Besprechungen und die Arbeit mit Kalendern. Die Arbeit des CCRR mit solchen Projektsteuerungsinstrumenten wurde als ein Indikator für erfolgreiche Organisationsentwicklung definiert. Einiges ist zwar „theoretisch geblieben“, aber die ganze Projektplanung wurde von der FFK vermittelt und „sie ist jetzt Teil unseres Systems.” Das Projektmanagement findet geordnet aber ohne schriftliche Grundlagen statt, das ganze Team hält jedoch Checklisten bzw. genauer definierte Prozesse im Projektmanagement und Aufgabenbeschreibungen für notwendig. Letztere wurden bisher nicht erstellt, jede/r weiß im Grunde wofür er oder sie zuständig ist. Jedoch „machen alle bei allen Projekten mit”, das hat Vor- und Nachteile. Positiv ist, dass Kollegen/innen über die verschiedenen Projekte informiert sind, das verstärkt die gegenseitige Hilfsbereitschaft, die bei klar definierten Aufgaben evtl. geringer wäre. Langfristig sind solche Aufgabenbeschreibungen notwendig. Die Herausgabe der CCRR-Zeitschrift „Tree of Hope“ geht auf die FFK zurück. Seither erscheint die Zeitschrift regelmäßig. Das Wissen der FFK über die Arbeit von CCRR und ihre Hilfsbereitschaft zahlten sich aus: „Ich profitierte viel von ihm, er war sehr kooperativ und beispielhaft und er vermittelte uns all die kleinen Fähigkeiten, die wir haben”, z. B. am Computer, Antragsformulierung, Brainstorming. „Er half uns sehr“. „Seine Beiträge waren sehr wichtig zu dieser Zeit, bezüglich wie wir intern arbeiten, die Arbeitsweise, wie wir unsere Dateien im Computer abspeichern, wie wir mit dem Server umgehen [...] Wenn ich etwas aus einem Programm finden will, kann ich es auf diese Weise finden“. Finanzen Die Verbesserung der Buchhaltung in der 1. Phase wird von mehreren Interviewees betont, wobei die Finanzen von Anfang an ohne Beteiligung der FFK


185

verwaltet wurden. Neben der Finanzierung kleinerer Posten in der Geschäftsstelle gelang CCRR die Finanzierung mehrerer Programme aufgrund der Unterstützung der FFK, z. B. in der 2. Phase die Programme „Islam and Peace“ und „Negotiating our Future“. 3.2.3

Impacts

Die Veränderungen seit der Zusammenarbeit von CCRR und DED sind offensichtlich, jetzt ist das CCRR größer als früher. „Dieses Zentrum wurde berühmt hier in Betlehem, jeder kennt es und viele Menschen möchten bei den Aktivitäten mitmachen.“197 Die Veränderungen können nicht nur auf die Zusammenarbeit zurückgeführt werden, einige Interviewees tun das jedoch explizit: Bevor die Deutschen hier waren hatte ich nicht den Eindruck, dass das CCRR eine starke Organisation ist. Und es war [...] ein wenig so, als ob sie zu überleben versucht, am verhungern... um zu arbeiten, um Projekte zu machen und finanziert zu werden gaben sie sich alle Mühe. Ich hatte das Gefühl, dass [die FFK] der Organisation einen starken Schub gab.

Allerdings war während der Datenerhebung für die vorliegende Untersuchung nur eine Mitarbeiterin schon einige Monate in der Geschäftsstelle tätig, die häufigen Personalwechsel beeinträchtigen die langfristige Wirkung im Bereich Organisationsentwicklung, z. B. die Wirkungen von Fortbildungen in Projektmanagement für mehrere Mitarbeitende.198 Dialog und Austausch sind in den Programmen wichtiger als in der Geschäftsstelle: „Wir machen das hier in der Organisation nicht, obwohl wir das in den Workshops sehr gut anwenden.“ In den Büro-Besprechungen informiert der Direktor die Mitarbeiterinnen lediglich. Einige Mitarbeiterinnen äußern den Wunsch nach Qualifizierungen, z. B. zum Schreiben von Anträgen, in Palästina oder in Deutschland, die FFK ist in diesem Bereich sehr kompetent. Finanzen Da viele palästinensische NGOs von der Finanzierung durch wenige internationale Geldgeber abhängen, ist die Diversifizierung von Geldgebern ein wichtiger Indikator für erfolgreiche Organisationsentwicklung. Interviewees bestätigen, 197 Beispielsweise wollte sich eine Lehrerin über Demokratie, Frieden, Verhandlungen usw. informieren, dazu konnte sie an einem der Programme teilnehmen. 198 Möglicherweise profitieren andere Organisationen von dem qualifizierten Personal, dass CCRR verließ – auch das wäre eine (nicht geplante) positive Wirkung des ZFD.

186

IV Fallstudien

dass Finanzen immer noch das größte Problem für alle Organisationen in der Westbank sind. Wenn die Arbeit gut organisiert ist und eine klare Ausrichtung hat, wird sie von den Menschen unterstützt. CCRR ist das gelungen, es arbeitet professioneller und hat seine Tätigkeiten ausgeweitet. Allein die langfristige Zusammenarbeit mit einer deutschen Organisation und die Anwesenheit der FFK erhöht das Ansehen von CCRR bei manchen Gebern und hilft dem CCRR so bei der Finanzierung von Projekten und Programmen. Dabei spielt auch eine Rolle, dass die Geber eine westliche Ansprechperson (z. T. spielt auch die Deutschsprachigkeit eine Rolle) haben und sich von ihr eine geregelte Projektverwaltung erhoffen, z. B. bei der Berichterstattung. Durch die Anwesenheit bekommt das CCRR „viel mehr Geld“. 3.2.4

Übersicht und Fazit zur Organisationsentwicklung

Abschließend werden die Wirkungen im Bereich Organisationsentwicklung tabellarisch dargestellt. Level 2 bezieht sich auf neu Gelerntes, level 3 auf Verhaltensänderungen: Wirkungen Output (level 1)

Bemerkung

Technische Verbesserungen (Büroräume, IT, Projektmanagement), Zusammenarbeit im Büro (Teambesprechungen); Einführung der Zeitschrift Buchhaltungs-Software Praktische Unterstützung & Status

Outcome Aneigung neuer Instrumente (Software, Projektma(level 2) nagement, Teamarbeit) Outcome Bessere Finanzverwaltung, Anträge und Berichte, FFK noch (level 3) Zeitschrift beteiligt Jahresbericht, Broschüren, Website Impact (level 4)

Höhere Motivation und professionellere Organisati- FFK noch on beteiligt

Der Beitrag der ZFD-Kooperation zur Organisationsentwicklung wird von allen Beteiligten positiv eingeschätzt, obwohl einige der in der Problemanalyse genannten Schwierigkeiten sichtbar sind. In den Interviews werden einige Erfolgsfaktoren genannt:


187

Insgesamt unterstützte der DED „viele kleine Dinge, aber das ist entscheidend für den Aufbau der Organisation.” Beide FFK unterstützten CCRR, in der 1. Phase konnten mit Expertise und vielen Ideen zur Organisationsentwicklung die Grundlagen für die weitere Arbeit geschaffen werden. Die zweite FFK konnte sich auf Programmentwicklung konzentrieren, diese Abfolge war sicherlich hilfreich. In der 2. Phase wird die Arbeit der FFK als besonders hilfreich beurteilt, „weil sie schon eine lange Zeit hier lebt, sie weiß bereits wofür wir arbeiten, wo unsere Schwächen liegen. Das ist was Du brauchst, uns zuerst zu kennen und uns dann beizubringen was wir nicht wissen. Das ist am allerwichtigsten.“ Das ZFD-Projekt ist noch nicht beendet, inwieweit dieser Schub nach Ende der ZFD-Kooperation anhält ist offen. Die hohe Bedeutung persönlicher Eigenschaften werden in Kapitel V 3 ausgeführt. 3.3

Programmentwicklung

Die analytische Trennung zwischen den „Leistungen“ (Outputs) der FFK und der Nutzung (Outcomes) durch CCRR ist im Bereich Programmentwicklung künstlicher als in anderen, weil die Leistungen der FFK vor allem aus Beratung, Beteiligung an der Diskussion usw. bestanden und hier nicht detailliert aufgeführt werden können. Die Nutzung dieser Leistungen geschah wiederum nicht ohne die FFK. In den folgenden Unterkapiteln werden die Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten wiedergegeben, die dann in der Übersicht wieder in einer Tabelle zusammengefasst werden. 3.3.1


Die FFK wurden zur Programmentwicklung oft um Rat gefragt. Der Austausch über die tägliche Arbeit geschieht mit „allen Mitgliedern von CCRR, wir arbeiten nicht jeder für sich, wir arbeiten als Gruppe“. Die Bedeutung der Perspektive der FFK von außen für diese Beratung wird unterschiedlich eingeschätzt, zumeist jedoch als hilfreich: „Vielleicht, wenn jemand von einer anderen Organisation kommt, von einem anderen Land [...] um mit uns zu arbeiten, vielleicht kann er mir andere Ideen vorschlagen, das hängt von seiner Erfahrung ab“.

188

IV Fallstudien

Strategie Die Entwicklung einer Strategie für eine Organisation hat wichtige Konsequenzen für die Programmentwicklung, aber sie ist auch Teil der Organisationsentwicklung. Zusammen mit der FFK formulierte CCRR auf der Grundlage des Selbstverständnisses und der verschiedenen Aktivitäten in der 1. Phase die Strategie der „Two Tracks“, also die Arbeit in der palästinensischen Gesellschaft auf der einen und die Dialogarbeit mit israelischen Partnern auf der anderen Seite. 3.3.2

Outcomes

Die Leistungen der FFK im Arbeitsbereich Programmentwicklung dienten CCRR zur Profilschärfung, zur Verbesserung der Projekte durch Instrumente des Projektmanagements und zur Strategieentwicklung. Profilschärfung Das CCRR war vor Beginn des ZFD-Vorhabens in verschiedenen Arbeitsfeldern tätig. In der 1. Phase wurden mit Beteiligung der FFK die verschiedenen Arbeitsstränge überdacht und formuliert (u. a. für einen Jahresbericht). Darüber hinaus wurden Ziele definiert als Grundlage für die Entwicklung neuer Programme. So wurde eine „programmatische Schärfung“ erreicht, die dazu geführt hat, dass nicht alle Programme von CCRR fortgeführt wurden. Die Ziele waren jedoch so weit gefasst, dass sie weiterhin unterschiedliche Arbeitsfelder zulassen. Die FFK hat dabei eine moderierende Rolle gespielt. Als besonders wichtig bezeichneten Gesprächspartner die Beteiligung der FFK im Young Politician Program, im Media Program und in dem Youth Committee. In dieser Zeit erhielt CCRR die erste EU-Finanzierung: „Die EU-Finanzierung war ein großer Erfolg, sie brachte neben Geld auch Energie und Veränderungen.“ In der 2. Phase trug die FFK zur Überarbeitung und Ausweitung des Young Negotiators Program, zur Entwicklung des neuen Programms „Negotiating our Future“ und zur neuen Arbeit mit religiösen Akteuren bei. Weitere neue Programmkonzepte gibt es u. a. zu Konfliktmanagement für Frauen aus dem ländlichen Raum und aus Flüchtlingslagern sowie zur Verbreitung von Gewaltfreiheit und Friedenserziehung über die Medien.


189

Neue Ideen der FFK spielten sowohl bei der Weiterentwicklung vorhandener Programme als auch bei neuen Programmen eine wichtige Rolle: „Sie versuchte neue Ideen im Programm zu verwirklichen“ und beide FFK spielten bei der Entwicklung neuer Programme eine wichtige Rolle: „Die FFK nahm an jedem Brainstorming teil, bei allen Projekten... Sie und er waren ein essentieller Teil jeder Diskussion über jedes neue Projekt.“ Hier stimmen FFK und Staff überein. „Der Aufbau neuer Programme, neue Ideen [...], sie ist sehr hilfreich in diesen Dingen“. Weil die FFK „von außen“ kamen und deshalb eine andere Perspektive hatten entwickelten sie leichter neue Ideen, die von CCRR aufgenommen wurden, und konnten Arbeitsweisen grundsätzlich in Frage stellen – z. B. anstatt der üblichen „Facilitation“-Methode den Teilnehmenden mehr Verantwortung zu übertragen. Neue Ideen waren vor allem dann hilfreich, wenn sie gemeinsam entwickelt wurden bzw. früh von CCRR-Mitarbeitenden aufgegriffen und weiter entwickelt wurden. Je besser sich die Partnerschaft zwischen DED und CCRR entwickelte, desto eher konnten die FFK Ideen einbringen. Bei der Formulierung und Akzeptanz von neuen Ideen spielen persönliche Eigenschaften eine wichtige Rolle: „Sie ist gut, sie ist kreativ [...] und sie arbeitet viel”. Die neu entwickelte Strategie umfasste als Zielgruppen in Palästina gesellschaftliche Multiplikatoren und junge Menschen. Die Programme wurden daraufhin ausgeweitet auf religiöse Autoritäten (Programm „Islam and Peace“), u. a. weil das CCRR im Gegensatz zu manchen anderen NGOs einen Zugang zu islamischen Würdenträgern hat. Die CCRR-Jugendgruppe wurde neu ins Leben gerufen und Journalisten bleiben eine wichtige Zielgruppe. Zusammen mit dem „Educational Team“ der Al Quds-Universität wurde ein Projekt entwickelt zur Verbreitung von Gewaltfreiheit und Friedenserziehung über die Medien. Durch die vielfältigen Zielgruppen ist die Arbeit abwechslungsreicher und spannender als wenn sich CCRR auf nur eine bestimmte Zielgruppe konzentrieren würde: So macht es Spaß, es ist viel spannender und du kannst deine Mission viel weiter verbreiten. Warum sollten wir sagen, wir arbeiten nur mit Jugendlichen, obwohl wir den Zugang z. B. zu den Religionsführern haben? Das haben ja nicht so viele, und gerade seit Hamas gewählt ist, ist das auch sehr wichtig, dass wir da ansetzen und das diskutiert wird. Und es macht halt sonst keiner.

Instrumente zum Projektmanagement Für den Bereich Programmentwicklung wurden in der 1. Phase mehrere Indikatoren entwickelt: Das CCRR sollte nicht nur in zusätzlichen Programmbereichen

190

IV Fallstudien

arbeiten können, sondern Programme sollten über spezifische und erreichbare Ziele sowie über Programm-Indikatoren verfügen. Ein Beispiel für solche projektspezifisch mit Hilfe der FFK erarbeiteten Indikatoren sind Fragebögen in Schulen. Ziel war es, möglichst viele Projekte mit einem nachfolgenden „Evaluierungsprojekt“ zu verbinden. Das EU-finanzierte Medienprojekt, das in der 1. Phase geplant wurde, bot dafür Beispiele: In einem israelisch-palästinensischen Begegnungsseminar zeigte die gemeinsame Erarbeitung einer Broschüre die Qualität der erreichten Kooperation. Zu einem späteren Zeitpunkt wurden AutoAufkleber gemeinsam erarbeitet und verteilt, um die Außenwirkung des Medienprojektes messbar zu machen. Die FFK war „stets für [Monitoring und Evaluation] als Teil des Projektzyklus“, das war ihr „wichtiger als das überwachende reporting an die Zentrale“. Als eingebaute Evaluationen dienten mehrfach abschließende Konferenzen aller oder möglichst vieler Programm-Teilnehmenden. Sie waren ein Ansporn für alle Beteiligten, die Programme trotz möglicher Schwierigkeiten wie vereinbart durchzuführen und eine möglichst gute Arbeit zu leisten. Die Beteiligten konnten ein Qualitätsbewusstsein entwickeln und Respekt gegenüber der eigenen Arbeit verstärken, bis hin zu einer fruchtbaren Konkurrenz um gute Arbeit z. B. bei Trainern/innen. Darüber hinaus können sich Geldgeber dort austauschen, z. B. um die finanzielle Transparenz zu verbessern. Die Fragebögen wurden zum Standard in allen Programmen, auch durch die Arbeit der FFK. Bisher messen die Fragebögen die Zufriedenheit der Teilnehmenden und werden genutzt um Vorschläge zur Verbesserung zu bekommen. Grundsätzlich könnten Fragebögen auch zur Messung des Lernerfolgs und von Verhaltensänderungen verwendet werden. Andere eingeführte Projektsteuerungs-Tools sind nur anfänglich gut angenommen worden; die Tafeldarstellung aller Projekte wurde z. B. nicht aktualisiert. Strategie Die Strategie wurde in der 1. Phase entwickelt und in der 2. Phase überarbeitet. Sie wird u. a. bei der Auswahl von Projekten und bei der Formulierung von Anträgen genutzt.


3.3.3

191

Impacts

Über die direkte Nutzung der Leistungen hinaus führte das ZFD-Projekt zu weitergehenden Wirkungen im Arbeitsbereich Programmentwicklung. Profilschärfung Das Profil von CCRR ist geschärft, gleichzeitig sind die Programme vielfältig. Inwieweit damit längerfristige, von der DED-Unterstützung unabhängige Wirkungen eingetreten sind, ist schwer festzustellen, da die FFK weiterhin mitarbeitet. Die meisten Projekte und Programme werden nur für einige Monate oder ein Jahr finanziert, immer mehr Programme konnten jedoch über mehrere Jahre hinweg geplant und finanziert werden. Das Zentrum arbeitet auch aufgrund der Arbeit der FFK „professioneller, mehr Menschen unterstützen es und möchten mit ihm arbeiten“. Dadurch wächst auch das Selbstbewusstsein, das eigene Profil zu erhalten: Manchmal lehnte es das Zentrum ab in einer bestimmten Weise zu arbeiten, „weil wir Partner [in Augenhöhe] in unserer Arbeit sein wollen [...] wir brauchen nicht nur Geld“. Instrumente Das Projektmanagement erfüllt im Großen und Ganzen die Anforderungen der Geber, dies zeigt sich an wiederholten Finanzierungen. Die Einführung von Monitoring und Evaluation in allen Arbeitsbereichen ist jedoch ein langer Prozess. Evaluation (ggf. mit wissenschaftlicher Unterstützung) kann wichtige Erkenntnisse für die eigene Programmentwicklung bringen. Darüber hinaus legen manche Geber Wert auf diese Komponenten und machen ihre Entscheidungen über Anträge auch davon abhängig. Noch ist die Integration von Monitoring und Evaluation in alle Programme nicht gelungen. Die Tatsache, dass es keine unabhängigen Evaluierungen einzelner CCRRProgramme gibt, obwohl Evaluation in der Kooperation immer wieder thematisiert wurde, zeigt, wie schwierig die Umsetzung von Wirkungsorientierung ist.

192

3.3.4

IV Fallstudien

Übersicht und Fazit zur Programmentwicklung

Abschließend werden die Wirkungen im Bereich Programmentwicklung tabellarisch dargestellt. Die analytische Trennung zwischen den „Leistungen“ (Outputs) der FFK und der Nutzung (Outcomes) durch CCRR ist in diesem Bereich schwierig, weil die Leistungen der FFK vor allem aus Beratung bestanden. Wirkungen Output (level 1)

Bemerkung

Wesentliche Ideen und Beiträge zur Entwicklung Strategie geund Weiterentwicklung von Programmen, Ein- meinsam erarbeiführung von Projektmanagementinstrumenten, tet Strategieentwicklung

Outcome Aneignung einzelner Instrumente zur Projektpla(level 2) nung Outcome Verwendung einzelner Instrumente zum Projekt- FFK weiterhin (level 3) management, Durchführung neuer Programme, beteiligt Nutzung der Strategie Impact (level 4)

Vielfältiges Programmspektrum im Rahmen der Strategie ziemStrategie; professionelles Projektmanagement lich weit gefasst, FFK weiterhin beteiligt

Der Beitrag der ZFD-Kooperation zur Programmentwicklung wird positiv eingeschätzt. Dieser Arbeitsbereich ist von den in der Problemanalyse dargestellten Hindernissen nicht direkt betroffen. (Indirekt können sich Probleme in der Organisationsentwicklung und Vernetzung jedoch auch hier auswirken.) Wie bereits im Bereich Organisationsentwicklung erwähnt, gab es einen engen Zusammenhang zwischen verbesserter Organisation und verbesserter Programmarbeit. Je besser die Organisation funktionierte, desto leichter konnte das Programmspektrum weiter entwickelt und ausgedehnt werden. Die FFK ist an dieser programmatischen Arbeit stark beteiligt, es lässt sich deshalb nicht abschätzen, wie die Weiterentwicklung nach Ende des ZFD-Projekts sein wird.


3.4

193

Vernetzung und Kooperation

Nach den Arbeitsbereichen Organisationsentwicklung und Programmentwicklung werden nun die Wirkungen im Bereich Vernetzung und Kooperation analysiert, wiederum aufgeteilt in Aktivitäten und Outputs, Outcomes, Impacts und eine abschließende Übersicht. 3.4.1


Die Arbeit der FFK im Bereich Vernetzung und Kooperation mit anderen ZFDProjekten in der Region war sehr begrenzt. Es gab zwar in der Praxis thematische Überschneidungen und z. T. gegenseitiges Interesse, vor allem bei den FFK, aber bis 2006 über die vereinzelte Teilnahme an Trainings hinaus kaum Zusammenarbeit. Als Voraussetzungen für eine bessere Vernetzung von CCRR dienten u. a. die Homepage und der Druck von Broschüren und Jahresberichten. Auch bei der Vernetzung spielte die verbesserte Mobilität durch die FFK mit israelischem Nummernschild eine wichtige Rolle. Viele Vernetzungstreffen finden in Jerusalem statt, die palästinensischen Mitarbeiter/innen von CCRR können daran oft nicht teilnehmen, weil sie keine „Permissions” bekommen. Auch das deutsche Vertretungsbüro in Ramallah lädt zu Veranstaltungen ein, zu denen internationale Akteure kommen. Internationalen Akteuren fällt es leichter, sich gegenseitig zu besuchen als palästinensischen Akteuren, die FFK lädt immer wieder zu Besuchen beim CCRR ein. Deshalb vertritt die FFK oft das CCRR, stellt die Arbeit vor, knüpft Kontakte und besucht andere Organisationen. „Ich denke, sie spielten eine sehr wichtige Rolle uns mit verschiedenen Organisationen zu vernetzen.” „Ich denke, er öffnete Kanäle für die Organisation und half ihr.“ Die FFK hält die schwierige Kommunikation über Grenzen hinweg aufrecht. 3.4.2

Outcomes

Die Untersuchung der Nutzung der Leistungen der FFK im Bereich Vernetzung wird dadurch erschwert, dass ein großer Teil der Vernetzungsarbeit weiterhin durch die FFK geschieht. Eine Einschätzung der Outcomes im Sinne von Verhaltensänderungen des lokalen Partners ist kaum möglich.

194

IV Fallstudien

Es gab einige Kontakte und Kooperationen von CCRR, z. B. mit den israelischen Partnern Neve Shalom/Wahat al-Salam (NSWAS)199, Adam Institute200, der Hebrew University (Jerusalem) und Yad Hanadiv201, die durch die erste FFK intensiviert wurden. Hervorzuheben sind vor allem die anhaltende Kooperation mit NSWAS und das neue ZFD-Projekt mit mehreren Partnern aus Palästina, Israel und Deutschland: Im Jahr 2007 wird das ZFD-Kooperationsprojekt von forumZFD, Pax Christi Rottenburg-Stuttgart, Arab Educational Institute (AEI) und Rabbis for Human Rights auf der einen Seite sowie DED und und CCRR auf der anderen Seite aufgebaut. Zwei FFK werden in Jerusalem sein, eine Friedensfachkraft bei CCRR in Betlehem. Zu CCRR als nicht-christliche, gut organisierte, ZFDerfahrene Organisation nahe Jerusalem mit Zugang zu islamischen Würdenträgern gab es kaum Alternativen. Besonders interessant ist aufgrund der aufgezeigten Probleme die Kooperation zwischen CCRR und Arab Educational Institute. Das CCRR beteiligt sich an einer Initiative der palästinensischen Organisation PANORAMA und des israelischen Peres Center for Peace zur Vernetzung israelischer und palästinensischer Friedens-NGOs.202 Diese Initiative zur Vernetzung wurde jedoch als nicht sehr effektiv empfunden. Im Jahr 2007 begann eine Mitarbeiterin von CCRR, Trainings und Workshops für verschiedene Zielgruppen aus einem ZFD-Projekt mit Jahalin-Beduinen203 in der Nähe von Azaryah durchzuführen. Diese Zusammenarbeit wurde über die FFK aus beiden Projekten vermittelt.

199 NSWAS bedeutet übersetzt „Friedensoase“. Es handelt sich um ein 1972 von jüdischen und palästinensischen Israelis gegründetes Dorf an der Grünen Linie zwischen Jerusalem und Tel Aviv in der Nähe von Latroun. Das Dorf möchte ein Beispiel für das Zusammenleben von Juden und Palästinensern geben, es betreibt u. a. eine bilinguale Schule und das Bildungszentrum „School for Peace“, ein Projektpartner von CCRR (s. www.nswas.org, rev. 7.8.2008). 200 Das Adam Institute for Democracy and Peace führt Programme in den Bereichen Demokratieförderung, Frieden, politische Bildung und Konfliktlösung durch. Es wurde 1986 in Gedenken an den Friedensaktivisten Emil Greenzweig gegründet, der bei einer Demonstration gegen den Libanonkrieg getötet wurde (s. www.adaminstitute.org.il, rev. 7.8.2008). 201 Yad Hanadiv ist eine Stiftung der Rothschild-Familie. 202 Informationen unter www.peacengo.org, rev. 7.8.2008. 203 U. a. helfen die Workshops dabei, selbst für die eigene Gemeinschaft aktiv zu werden, vgl. Vogler (2007: 3-4). Das Sommercamp der Jugendgruppe besuchte im Sommer 2007 die Jahalin, weitere Informationen unter www.jahalin.net, rev. 7.8.2008.


3.4.3

195

Impacts

Die drei Bereiche Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung überschneiden sich, aber Vernetzung ist nach Ansicht eines Interviewees der wichtigste Bereich der Kooperation mit dem DED. Die Zusammenarbeit mit lokalen Akteuren gestaltete sich viel schwieriger als mit internationalen Akteuren. Über mehrere Jahre hinweg bestanden keine wirklichen Kooperationen mit palästinensischen NGOs. Das lag vor allem an der bestehenden Konkurrenz in Bezug auf Geldgeber, aber auch bezüglich Projektideen und Methoden. Die Zusammenarbeit mit Organisationen aus Betlehem im selben Arbeitsfeld besteht vor allem darin, sich gegenseitig zu Veranstaltungen einzuladen, darüber hinaus treffen sich die Organisationen bei internationalen Konferenzen. Trotz dieser Schwierigkeiten gibt es inzwischen Kooperationen des CCRR: Über das neue ZFD-Kooperationsprojekt hinaus gibt es einen gemeinsamen Projektantrag von CCRR und Al-Quds Educational Television, ein weiterer lokaler Partner des DED. Manche durch die FFK vermittelten Kontakte führten zu Kooperationen, z. B. mit der Heinrich Böll Stiftung, die ab 2006 das Programm „Islam and Peace“ finanzierte. Andere wichtige Kooperationen liefen in erster Linie über den Direktor von CCRR, z. B. die Mitgliedschaft in Pax Christi International – eine ungewöhnliche Zusammenarbeit weil CCRR keine christliche Organisation (und der Direktor kein Christ) ist. Von anderen Akteuren der EZ in der Region wird das CCRR unterschiedlich wahrgenommen, als zwar nicht groß aber gut etabliert und innovativ, was viel mit der Person des Direktors zu tun hat. Durch Trainings bei verschiedenen palästinensischen Organisationen seit Anfang der 90er Jahre kennt der Direktor von CCRR die NGO-Szene im Bereich ZKB sehr gut. Wie sich die Vernetzung von CCRR nach Ende der ZFD-Kooperation weiter entwickelt, ist nicht abzusehen. Wichtige Bestandteile wie die intensive Kooperation mit der „School for Peace“ von Neve Shalom/Wahat al-Salam sind jedoch nicht in erster Linie von der FFK abhängig. 3.4.4

Übersicht und Fazit zu Vernetzung und Kooperation

Wie bereits erwähnt sind im Arbeitsbereich Vernetzung und Kooperation die Nutzung der Leistungen des ZFD-Projekts durch CCRR sowie die davon ausgehenden weiteren Wirkungen davon geprägt, dass die FFK weiterhin stark beteiligt ist:

196

IV Fallstudien

Wirkungen Output (level 1)

Bemerkung

Größere Mobilität durch FFK, Knüpfung neuer Kontakte, Zusammenarbeit mit neuen Gebern

Outcome Erweiterte Bereitschaft zu Kooperation trotz (level 2) bestehender Konkurrenz Outcome Nutzung der Kontakte für neue Programme (level 3) Impact (level 4)

FFK beteiligt

Institutionalisierte Kooperationen mit paläs- FFK beteiligt, Koopetinensischen, israelischen und internationa- ration mit palästinenlen Partnern sischen Partnern hat erst begonnen

Verstärkte Kooperation und Vernetzung ist vor dem bestehenden politischen Hintergrund ein besonders wichtiges Handlungsfeld. Nicht umsonst haben Vernetzung und Kooperation auch einen hohen Stellenwert in den Standards des ZFD (Konsortium ZFD 2005: 7-9). Aufgrund der starken Konkurrenz und des Misstrauens zwischen palästinensischen zivilgesellschaftlichen Organisationen gelang es bisher nur in geringem Ausmaß, Kooperationen zwischen CCRR und anderen palästinensischen Organisationen aufzubauen. Die erreichten Verbesserungen sind umso bedeutender, es wurde insbesondere durch das beginnende ZFD-Kooperationsprojekt eine neue Qualität von Kooperation erreicht. Wie in den beiden anderen Bereichen spielt die langfristige Partnerschaft und die fortwährende Beteiligung der FFK eine große Rolle. Für die Zeit nach Ende er ZFD-Kooperation können kaum Prognosen gewagt werden. 3.5

Fazit zu Wirkungen auf die Partnerorganisation

Durch die Untersuchung der Wirkungen in den drei Arbeitsbereichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung sowie Vernetzung und Kooperation ist deutlich geworden, dass die Organisation CCRR deutlich gestärkt wurde. Wie in den „Standards“ des ZFD erwartet sind also Wirkungen auf die Partnerorganisation eingetreten, ihr Potential, friedensfördernd tätig zu werden, ist größer geworden. CCRR erreicht durch seine Programme mehr Menschen und setzt viel mehr Geld um als noch vor wenigen Jahren. Sofern die Programme die erhofften Wirkungen entfalten ist das ausgesprochen positiv zu bewerten.


197

Es ist unwahrscheinlich, dass die Entwicklung ohne ZFD-Unterstützung ähnlich erfolgreich verlaufen wäre, dazu gibt es klare Aussagen in den Interviews. Die mit dem internationalen Status und den internationalen Kontakten verbundenen Wirkungen können prinzipiell von lokalen Akteuren nicht erzielt werden.204 Von Beteiligten werden viele Ergebnisse explizit den FFK bzw. der Kooperation zugeschrieben. Manche Entwicklungen sind weiterhin an die Arbeit der FFK geknüpft, viele sind jedoch in die Standardprozesse von CCRR integriert und könnten auch nach dem Ende des ZFD-Projekts erhalten bleiben. Die Aussagen dazu kommen von verschiedenen Seiten, sie sind deutlich, plausibel und stimmen weitgehend überein. Ein Staff-Mitglied beschreibt die Wirkungen der FFK so: Sie halfen uns sehr bei der Vernetzung, halfen uns mehr Ideen und mehr Projekte zu entwickeln und mehr Kooperation. Natürlich machen wir das selbst, aber sie helfen uns, wie [eine der FFK] sagte: 'Ob ich hier bin oder nicht, Ihr werdet das selbe erreichen, aber vielleicht werdet ihr es etwas später erreichen.' Und so ist es [...] Auf jeden Fall werden wir es erreichen, aber ich denke mit Euch erreichen wir es schneller, besser – das ist was wir denken.

Aufgrund der Verbesserung von Organisation und Vernetzung sowie dem Vertrauensvorschuss von Geldgebern an internationale Akteure erreichte CCRR eine deutlich umfangreichere und verstetigte (mehrjährige) Finanzierung der Programme. Die vom DED in der internen Planung für die 2. Phase festgelegten Indikatoren (die Bewertung des ZFD-Projekts durch den Direktor und das Team) sind positiv. Der dritte Indikator, die Einschätzung der Zielgruppen, ist bezüglich der Rolle der FFK nicht sehr sinnvoll, weil sie nur wenig Kontakt mit Zielgruppen hat. An der Ausweitung bestehender Programme, z. B. YNP, und durch Gespräche mit einzelnen Vertretern der Zielgruppen lässt sich insgesamt eine Zufriedenheit der Zielgruppen mit CCRR erkennen.205 Die Wirkungen in den drei Bereichen wurden bereits in Tabellen dargestellt. Abschließend werden sie in Verbindung mit den vorhandenen Indikatoren zusammengefasst:

204 Es ist denkbar, dass in diesem Fall ein anderer ZFD-Träger eine Zusammenarbeit mit CCRR begonnen hätte. 205 Die Programme von CCRR werden in Kapitel 4 untersucht.

198

IV Fallstudien

Wirkungen

Art des Nachweises

Output Organisatorische und fachliche (level 1) Beratung und Unterstützung; Vernetzung, höherer Status

Äußerungen in Interviews und Dokumenten

Outcome Aneigung neuer Arbeitsmetho(level 2) den

Subjektive Äußerungen in Interviews und Dokumenten

Outcome Verbessertes Projektmanage(level 3) ment, Nutzung neuer Kontakte für neue Programme, bessere Öffentlichkeitsarbeit (FFK weiter beteiligt)

Subjektive Äußerungen in Interviews und Dokumenten, größere Finanzmittel, Durchführung anspruchsvollerer Programme, Qualität von Publikationen und Website, Zusammenarbeit mit neuen Partnern

Impact Professionelle Arbeit, Verviel- Subjektive Äußerungen in Inter(level 4) fachung der Nutznießer der Pro- views und Dokumenten, Durchgramme, vielfältigere Program- führung anspruchsvoller Programme, institutionalisierte Koope- me, Zusammenarbeit mit neuen rationen (FFK weiter beteiligt) Partnern Abb. 40 Übersicht über Wirkungen auf CCRR In Kapitel II wurden verschiedene Rollen und Funktionen von dritten Parteien anhand einer Übersicht von Christopher R. Mitchell vorgestellt. Die FFK als Kern der ZFD-Intervention nimmt mehrere dieser Rollen ein: Vor allem wirkt sie als enskiller auf vielerlei Weise bei der Entwicklung von Fähigkeiten und Kompetenzen. Als envisioner stellt sie neue Ideen, Theorien und Handlungsmöglichkeiten zur Verfügung, um fresh thinking zu ermöglichen. In Einzelfällen wirkt sie als facilitator und als unifier bei der Überbrückung von Differenzen verschiedener Akteure. Die im Alltagsverständnis bekannteste Rolle eines Mediators zwischen Konfliktparteien nimmt sie nicht ein. Die Wirkungen auf CCRR drücken sich auch im Umfang der Programme, des Personals und des Budgets aus:

199


Zeit

Programme

Angestelltes Budget Personal in €

20002001

Young Negotiators Program (YNP)

2

2002

YNP, Co-Facilitation, Young Leaders Program

3

2003

YNP, Co-Facilitation, Young Leaders Program

3 + FFK

100.000

2004

YNP, Youth Committee, Young Politicians Program (YPP), Media Program

5 + FFK

300.000

2005

YNP, Media Program, YPP, School Violence

5 + FFK

400.000

2006

YNP/Peace Education, Media Program, Youth Committee, School Violence, Islam and Peace, Negotiating our Future

6 + FFK

500.000

2007

YNP/Peace Education, Youth Committee, School Violence, Negotiating our Future, Inter-Religious Dialogue (mehrere Partner), Peace Education through Modern Media (mit AEI), Konfliktmanagement für Frauen

7/8 + FFK

500.000

50.000 70.000

Quelle: Daten von CCRR

Abb. 41 Ausweitung der Arbeit von CCRR Für die in der Problemanalyse dargestellten Schwierigkeiten bei der Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen wurden in diesem Fall keine Patentlösungen gefunden. Auch CCRR ist von manchen Problemen in der Organisationsentwicklung betroffen und hat bei einzelnen Gesprächspartnern Glaubwürdigkeitsprobleme. Bezüglich der angestrebten Wirkungen nehmen beide Seiten der Partnerschaft eine realistische Perspektive ein. In Anbetracht dieser Glaubwürdigkeitsprobleme in der Region im Bereich Friedensförderung ist zu beachten, dass die Qualität der Programme entscheidend ist: Falls Teilnehmende an Programmen und andere Beobachter den Eindruck einer reinen Gewinnorientierung und Zweckentfremdung der Gelder haben und deshalb entmutigt werden, sich zu engagieren, kann eine Ausweitung der Programme kaum positive und im Extremfall sogar negative Auswirkungen haben. Aus diesem Grund ist eine Untersuchung von Wirkungen der Programme unerlässlich. Wichtig ist auch die Beachtung der sonstigen politischen Arbeit von CCRR, die über die Tätigkeit einer „Programmagentur“ hinaus geht.

200

4

IV Fallstudien

Wirkungen auf Zielgruppen der Partnerorganisation

Das vergrößerte Potential von CCRR, um friedensfördernd tätig zu werden, soll genutzt werden, um auf Zielgruppen zu wirken. Dies geschieht im Fall von CCRR in erster Linie durch extern finanzierte, zeitlich begrenzte Projekte und Programme für unterschiedliche Zielgruppen. Die „Standards“ des ZFD gehen davon aus, dass ein ZFD-Projekt auch „durch die gemeinsame Arbeit von FFK und lokaler Partnerorganisation bei den direkten Zielgruppen der Partnerorganisation“ Wirkungen entfaltet. Im hier untersuchten Fall waren die FFK nur wenig an der Durchführung der Programme beteiligt. Bezüglich des ZFD-Projekts handelt es sich also um indirekte Wirkungen. In diesem Kapitel werden beispielhaft zwei wichtige Programme aus der Zeit der ZFD-Kooperation detailliert untersucht: Das Young Negotiators Program und das Medienprogramm. Es ist wichtig zu beachten, dass in diesem Kapitel Outputs und Outcomes sich auf etwas anderes beziehen als bei der vorausgehenden Untersuchung der Wirkungen auf CCRR. Es geht hier um Outputs und Outcomes von CCRR, nicht bzw. nur mittelbar des ZFD-Projekts. 4.1

Arbeitsbereiche von CCRR

CCRR arbeitet in erster Linie in Form von Programmen. Es bietet in allen seinen Programmen den Teilnehmenden einen Rahmen zum Austausch, um selbst etwas zu erarbeiten. Dabei vermeidet es, anders als viele andere Organisationen, „Frontalunterricht“. Für das CCRR ist die Wertschätzung der beteiligten Menschen wichtig, was nach Ansicht einer beteiligten Person vor allem auf der palästinensischen Seite eine große Bedeutung hat. Es geht darum, den Leuten [...] das Gefühl zu geben: 'Es ist nicht so ganz einfach und normal unter welchen Bedingungen ihr hier arbeiten und leben müsst.' Ihnen ein bisschen entgegen zu kommen: 'Ihr macht eine tolle Arbeit'.

Dieser Ansatz des CCRR bewährt sich bei den unterschiedlichen Zielgruppen Schüler/innen, Lehrer/innen, Scheichs, Schuldirektoren. CCRR ist in dieser Hin-

4 Wirkungen auf Zielgruppen der Partnerorganisation

201

sicht „besser als irgend eine Organisation die ich bisher gesehen habe“. Damit können auch Zielgruppen erreicht werden, die dem CCRR nicht nahe stehen, z. B. Scheichs. „Das macht den Leuten total Spaß“, wahrscheinlich „weil sie es sonst nicht so haben.“ Deshalb sind diese Programme für viele Teilnehmende „ganz was besonderes“. „Ganz oft entwickeln sich da ganz kritische Diskussionen“, z. B. in einer Schule „ganz ausführlich um die Rolle der Frau in der islamischen Gesellschaft.“ Der sichere Raum, der sonst nicht zur Verfügung stehe, erlaubt eine selbstkritische und gesellschaftskritische Diskussion. Die Themen sind jeweils auf die Zielgruppe zugeschnitten. Bei den Journalisten „ging es dann sehr viel um ihre Identität. Sind sie mehr Journalist oder sind sie mehr Israeli/Palästinenser. Und was ist dominanter?“ Du musst es schon interessant machen für die Leute mit denen du arbeitest. Du könntest jetzt mit den Journalisten nicht die gleichen Themen anbringen oder das gleiche durchführen wie mit den Lehrern. Die Lehrer arbeiten ja in einem ganz anderen Umfeld.

Trotz einiger Gemeinsamkeiten unterscheiden sich die Programme in verschiedener Hinsicht und verfolgen unterschiedliche theories of change, ihre Wirkungen müssen deshalb getrennt voneinander untersucht werden. Die Programme betreffen mehrere der in der Konflikt- und Problemanalyse dargestellten Aspekte: In den innerpalästinensischen Programmen sollen der vermehrten gesellschaftlichen Gewalt und Perspektivlosigkeit konkrete konstruktive Handlungsmöglichkeiten entgegengesetzt werden. Damit verbunden ist die Vermittlung von Werten Ziviler Konfliktbearbeitung. So soll ein respektvoller und gewaltfreier Umgang miteinander erreicht und Menschenrechte sowie demokratische Partizipation gestärkt werden. In den Dialogprogrammen mit israelischen Teilnehmern/innen soll die Kenntnis über die jeweils andere Seite verbessert und Perspektiven aufgezeigt werden. Durch Prozesse zwischen verschiedenen israelischen Teilnehmerinnen und Teilnehmern soll schließlich auch dem innerisraelischen gesellschaftlichen Fragmentierungsprozess begegnet werden, nicht nur in der palästinensischen/arabischen Minderheit. 4.1.1

Dialogprogramme

Bei Dialogprogrammen gibt es besondere Herausforderungen. Immer wieder wird in der palästinensischen Gesellschaft kritisiert, dass sie eine Normalität vorspiegeln, die es aufgrund der militärischen Besatzung nicht gebe. Mit dem Begriff normalisation ist der Vorwurf der Legitimisierung der israelischen Be-

202

IV Fallstudien

satzung verbunden. Besonders stark ist dieser Vorwurf, wenn die Instrumentalisierung schwacher Akteure, z. B. Kinder, befürchtet wird: Ich bin dagegen, Kinder zu Treffen zu bringen, z. B. palästinensische Kinder, die eine Zeit lang in Israel leben. Das Nenne ich normalisation [...] Weil die 50 israelischen Jungen nicht hierher kommen werden.

Die „Konjunktur“ von Dialogprogrammen hängt immer auch von politischen Entwicklungen ab, wie ein Interviewee erläutert: Opportunistische Dialogprogramme bringen aber nicht so viel, der Dialog wird dann politisch gesteuert – und kann von den opportunistischen Steuerleuten jederzeit auch wieder abgeschaltet werden.

Das CCRR hat jedoch, so der Interviewee, ein originäres Interesse an der zweiSchienen-Politik, also an der Arbeit in der palästinensischen Gesellschaft und am Dialog zwischen Palästinensern und Israelis. Das CCRR ist nach Überzeugung dieses Interviewees keine opportunistische Organisation. Allgemein ist Dialogarbeit auf palästinensischer Seite akzeptabler geworden als in den 90er Jahren, als die Dialoge neu waren. Inzwischen gibt es das schon länger und auch Menschen mit hohem gesellschaftlichen Ansehen nehmen teil. „Auf der anderen Seite passieren derzeit schlimmere Sachen als Ende der 90er Jahre.“ Ereignisse wie Bombardierungen, der Libanon-Krieg oder Streiks erhöhen den Druck auf die Menschen, nicht mit Israelis zu arbeiten. D. h. es gibt einen langfristigen Trend, der Dialog erleichtert, aber immer wieder Ereignisse, die kurzfristig Dialog erschweren oder verhindern.206 Mehrere Interviewees verdeutlichen, dass es bei den Dialogen von CCRR nicht darum geht, sich nur kennenzulernen oder anzufreunden, sondern darum, auf der anderen Seite etwas zu ändern. Den Israelis klar zu machen, warum es falsch ist, was sie machen. Dann finden sich eher Israelis, die sagen, „da machen wir mit, die Besatzung zu beenden“.207 Die Ablehnung von Dialogprogrammen des CCRR hängt damit zusammen, dass die Menschen von den Programmen des CCRR nur gehört haben und sie gar nicht genau kennen. Wenn sie an Programmen teilnehmen ändert sich das. Deshalb sollten möglichst viele Journalisten/innen, Direktoren/innen und Lehrer/innen daran teilnehmen und davon profitieren. Auch die Tatsache, dass sie ihrem Gegner sagen können „Ich hasse euch”, kann hilfreich sein: „Du zeigst 206 Ein Interviewpartner sieht das etwas anders: Aufgrund von Ereignissen wie in Jenin und Beit Hanour sind jetzt mehr Menschen gegen Dialog als früher. Deshalb sprechen heute Teilnehmende an Dialogprogrammen nicht öffentlich darüber. 207 Von palästinensischer Seite wird dieser Punkt sehr deutlich gemacht, die Offenheit für eigene Meinungsänderungen spielt nur eine untergeordnete Rolle.


203

der anderen Seite, dass Du sprechen kannst.” Die israelische Seite unterschätzt nach Überzeugung einer Mitarbeiterin von CCRR oft die Bildung und die Politikfähigkeit der Palästinenser. Ein Interviewee betont, dass der Direktor des CCRR weiß, was er tut, deshalb ist es ihm egal, wenn ihm vorgeworfen wird, dass er Verbindungen zu Israelis hat. Er kann immer wieder Menschen überzeugen mitzumachen. Beispielsweise sagte er einem Schuldirektor, der in israelischer Haft war, er solle den israelischen Teilnehmenden genau das sagen was er denke, auch wenn es harte Worte seien – warum sollte er das verschweigen und nur mit sich selbst sprechen? Dieser Rektor hat nun schon wiederholt an Dialogtreffen teilgenommen. Die wichtigste Funktion von Dialogen ist aus Sicht der Befragten208, dass Israelis realisieren, wie die Situation der Palästinenser ist. Die Israelis glauben, dass die politische Situation sie benachteilige, und dass die Palästinenser das gut fänden. Sie glauben, die israelische Seite sei ebenso betroffen wie die Palästinenser und merken nicht, dass die Palästinenser viel mehr darunter leiden. Die israelischen Soldaten werden nur in ihrer Rolle als Beschützer wahrgenommen, die Israelis sehen nicht, wie sehr die Palästinenser unter ihnen leiden. In den Dialogtreffen sind die Palästinenser auf persönlicher Ebene zwar nett zu den Israelis, aber nicht mehr wenn es um den Konflikt geht. Manche Israelis stehen dann auf und sagen „Ich kann nicht glauben was ich hier höre“. Weil sie bisher gedacht hatten, die Palästinenser seien böse Menschen, die nur Selbstmordattentäter zu ihnen schickten und ihr Land weg nähmen. Dieses Feindbild wird durch die persönliche Begegnung erschüttert.209 Mehrere Gesprächspartner möchten, dass möglichst viele Menschen Erfahrungen in Dialog-Programmen machen oder zumindest davon hören: Diesen Frieden zwischen Palästinensern und Israelis können die Deutschen nicht in Deutschland machen und ihn herbringen und als schönes Geschenk den Palästinensern und Israelis überreichen. Ihr müsst beide Seiten zusammenbringen und ihnen helfen, diesen Frieden zu machen. Den Frieden zwischen einzelnen Personen und zwischen Gruppen, und dann, denke ich, ist es wie ein Schneeball, der immer größer wird.

Die Wirkung von Dialogprogrammen kann zum Teil anhand der Einschätzung der Teilnehmenden gemessen werden. Hier gibt es laut CCRR im Großen und Ganzen positive Beurteilungen. 208 Die befragten Palästinenser/innen, Israelis und Deutschen äußern sich dazu ziemlich einheitlich, das ist selbstverständlich nicht repräsentativ für alle Gesellschaften. 209 In einem Programm habe ein ehemaliger Militär einem anderen israelischen Teilnehmer gesagt, er solle ruhig sein, weil er wusste, wie das israelische Militär mit Palästinensern in den besetzten Gebieten umgeht: u. a. hätten sie an Checkpoints Menschen dazu gezwungen, Laute wie Katzen oder Hunde zu machen, um sie zu erniedrigen.

204

4.1.2

IV Fallstudien

Wirkungsanalyse von Programmen

Die jeweiligen Wirkungshypothesen werden bei den einzelnen Programmen dargestellt. Die Wirkungen klar abgegrenzter Programme können spezifisch untersucht werden. Im Jahr 2004 identifizierte das CCRR dazu einige Indikatoren in einer „Toolbox Measuring Success“ (CCRR 2005b): Fragebögen, Interviews, Video-Aufzeichnungen, Feedback-Abfragen in den verteilten Magazinen, Mailings, externe Evaluationen, Konferenzen, Erwähnung in Medien. Manche dieser Indikatoren wurden nach Angaben aus Interviews in einzelnen Programmen genutzt, oft ohne großen Erfolg. Teilweise lagen den Indikatoren Annahmen zugrunde, die nicht hinterfragt wurden. Es gab aber bisher keine umfangreiche interne oder externe Evaluation eines Programms. Deshalb bleiben nur subjektive Einschätzungen, so bewertet die FFK die Inhalte und Durchführung der Programme in der 2. Phase als „äußerst positiv“. Sie ist „bei den innerpalästinensischen Projekten [...] immer wieder positiv überrascht, mit wie viel Interesse und Motivation die TeilnehmerInnen zu den Workshops kommen. Wenn anfangs oft auch noch zögerlich, sind die TeilnehmerInnen meist nach dem ersten Workshop mit voller Begeisterung bei der Sache“. Hier stellt sich die Frage nach der Verantwortung für Wirkungen. Die Analyse der „inhaltlichen“ Wirkungen liegt in der Verantwortung der lokalen Partner, der ZFD-Träger muss aber zusammen mit den Partnern Instrumente zur Evaluation von Strukturen und Prozessen entwickeln.210 Bei einer Überbewertung von Projektmanagement gibt es nach Ansicht eines Gesprächspartners die Gefahr einer „sozialistischen Planung“, bei der dann „150% des Soll erreicht“ werden muss. Der Einfluss der FFK war in den verschiedenen Programmen ganz unterschiedlich. In der 1. Phase spielte die FFK z. B. beim Aufbau des CCRR-Magazins und im Aufbau der Kooperation mit der School for Peace eine wichtige Rolle, ohne sie wäre das sehr schwierig gewesen. Die beiden bedeutendsten Programme in der Kooperation von CCRR und DED bis 2006 waren das MedienProgramm und das Young Negotiators Program, die im Folgenden vorgestellt werden. Daran anschließend werden die weiteren Programme von CCRR kurz umrissen. 210 Ein Beispiel aus der Region ist das Projekt German Fund von GTZ und Friedrich Naumann Stiftung. Dort wurden die Koordinatoren/innen der geförderten zivilgesellschaftlichen Organisationen in sechs Phasen zu Projektmanagement weitergebildet. Am Ende stand eine Evaluation der geförderten Projekte u. a. mit einem Peer Review. Dies war aus Sicht einer teilnehmenden Organisation hilfreich, vor allem durch die klaren Vorgaben, Strukturen und Prozesse. Der gesamte Prozess war zwar zu aufwändig in Anbetracht der kleinen Projekte, er hat aber Denkprozesse in der geförderten Organisation ausgelöst und z. B. dazu geführt, dass die interne Berichterstattung zügiger erfolgt als zuvor.


4.2

205

Young Negotiators Program

Das größte und wichtigste innerpalästinensische Programm von CCRR ist das „Young Negotiators Program“211 (YNP) an palästinensischen Schulen. Es wird von CCRR als sehr erfolgreich erachtetet. Zu diesem Programm waren zudem die meisten Projektunterlagen (mit unterschiedlicher Aussagekraft) zugänglich. Das Programm wurde seit 2001 jedes Jahr wiederholt und weiterentwickelt. In den Jahren 2006 und 2007 hat CCRR mit ca. 100 Schulen gearbeitet. Im Kern besteht es aus Workshops für Lehrerinnen, Lehrer und die jeweilige Schulsozialarbeiterin (ca. 20 Stunden) sowie Workshops für Schüler/innen (ca. 30 Stunden). Themen der Workshops sind Gewaltfreiheit und Konfliktbearbeitung, sozialer Friede, Kommunikation, Theater, Verhandlungstechniken etc. Die Workshops finden laut CCRR freiwillig und nicht während der Schulzeit sondern in der Freizeit statt. Geleitet werden sie in erster Linie durch die freiberuflichen Trainer/innen von CCRR. Die folgende Problemanalyse und die anschließenden Angaben zu Wirkungen stammen aus Interviews und Projektdokumenten. Diese Angaben werden im Fazit zusammengefasst und interpretiert. 4.2.1

Problemanalyse, Ziele und Wirkungshypothesen

Nach Angaben von CCRR wurden in palästinensischen Schulen in den vergangenen Jahren immer mehr Konflikte gewaltsam ausgetragen (CCRR 2006e). Die Gründe dafür sind vielfältig. Ein Grundproblem liegt darin, dass in der palästinensischen Öffentlichkeit Werte wie Frieden, Freiheit und Unabhängigkeit aufgrund der politischen Umstände mit Gewalt verbunden sind. Darüber hinaus stellen vor allem Heranwachsende das traditionelle hierarchische Verhältnis zwischen Erwachsenen und Kindern in Frage. Kinder werden auch von den Medien beeinflusst, spielen mit Waffen, spielen Soldaten und Helden, oder Widerstand gegen Soldaten.212 „Vielleicht möchten sie das tun um sich auf den Widerstand gegen die Soldaten vorzubereiten, wenn sie aufgewachsen sind.” Sie bewundern „Märtyrer” und eifern ihnen nach. Ihnen fehlen andere Vorbilder.

211 YNP wurde von verschiedenen Gebern finanziert (bei einer EU-Finanzierung unter dem Namen „Peace Education“). 212 Der Begriff „Freiheitskämpfer“ zeigt die angesprochene Verbindung von positiv konnotierten Begriffen mit Gewalt. Auch in anderen ZFD-Projekten sind Kinder und Jugendliche die Zielgruppe. Die heutige Bedrohung von Kindern, z. B. in Betlehem, lässt in der Zukunft „eine neue Front“ befürchten.

206

IV Fallstudien

„[Ein Schüler] hat keinen Respekt mehr vor Lehrern aufgrund des Konflikts. Er sagt, der Lehrer habe keine Autorität über ihn.” Sinn des Young Negotiators Program ist es, zu erleben, dass ein anderer Umgang mit Konflikten möglich ist und mehr Spaß macht, angenehmer ist. Das Programm soll den Teilnehmenden zeigen, dass sie auch viel mehr Macht haben als sie glauben. Es haben nicht nur die Soldaten Macht, weil sie Waffen haben, sondern wir haben auch Macht, wir können auch etwas machen. Ich glaube das ist ganz wichtig wegen der Besatzung. Irgendjemand muss das ja auch ein bisschen auffangen.

Einer anderen Gesprächspartnerin „geht es eher darum, wie wir eine Person rehabilitieren können, ihr Leben ausgeglichener machen. Oder wie wir in Palästina auf eine demokratische Art arbeiten können, ohne Gewalt. Zumindest muss unsere Gesellschaft im Inneren friedlich sein, unter dieser Gewalt.“ Das zeigt den Zusammenhang zwischen dem großen Konflikt und dem YNP: Jeden Tag leben wir im Konflikt mit den Israelis, er beeinflusst unser Leben. [...] Vielleicht haben Schüler Angst zur Schule zu gehen aufgrund der Besatzung und der Gewalt, wegen der Checkpoints und diesen Dingen.

Um den Eindruck von normalisation zu vermeiden betont das CCRR, dass YNP nichts direkt mit dem israelisch-palästinensischen Konflikt zu tun hat. Es ist nicht erwünscht, „dass irgendwelche Leute in die Schulen kommen und sagen: Ihr müsst jetzt nett zu den Israelis sein“. Durch YNP sollten Schulen u. a. die materielle Ausstattung bekommen, um selbst ähnliche Workshops in dieser anderen Lehrform durchführen zu können. Seit dem Beginn von YNP wurden immer wieder einzelne Komponenten verändert und das Programm weiterentwickelt, z. T. mit finanzieller Unterstützung des DED. Manche Änderungen beruhen auf den Rückmeldungen der Teilnehmenden, z. B. die Verkürzung der Workshops für die Lehrer. Die Ziele von YNP wurden nach und nach realistischer und spezifischer formuliert. Für das Schuljahr 2006/2007 wurden detaillierte quantitative Indikatoren entwickelt (CCRR 2006e: 15-17). Obwohl Schüler und Lehrer durch das Programm unterschiedlich beteiligt werden, können die Wirkungshypothesen in einer Tabelle zusammen gefasst werden. Die Nachhaltigkeit der Wirkungen soll vor allem durch die Fortführung der Arbeit durch die Schulsozialarbeiter gewährleistet werden:

207


Hypothesen Ebenen

Zentrale Werte

Fähigkeiten

Selbstvertrauen

Diskurs

Outputs (level 1)

Diskussion über umstrittene Werte (Frieden, Gewaltlosigkeit, Menschenrechte, Demokratie)

Praxisnahe Vermittlung von Handlungsmöglichkeiten zum gewaltlosen Umgang mit Konflikten (z. B. aktives Zuhören)

Anerkennung der schwierigen Verhältnisse und Wertschätzung aller Beteiligten durch CCRR

Sichere Umgebung zur Diskussion von Werten und von konkreten Problemen in der Schulpraxis

Outcomes (level 2)

Höherer Stellenwert dieser umstrittenen Werte, Bereitschaft sie umzusetzen

Teilnehmende haben Höheres Selbstsich diese Fähigkei- bewusstsein ten erarbeitet

Outcomes (level 3)

Friedlicheres Verhalten von Teilnehmenden durch Orientierung an den vermittelten Werten und entsprechende Fähigkeiten (trotz weiterhin problematischer Rahmenbedingungen); Lehrende verändern ihren Unterricht entsprechend

Impact (level 4)

Friedlicherer Umgang an den Schulen und in den Familien der Teilnehmenden

Anerkennung des Werts offener Diskussionen und der Notwendigkeit einer sicheren Umgebung Eigenes Verhalten trägt zu sicheren Umgebung bei

Abb. 42 Angestrebte Wirkungen von YNP Das von CCRR formulierte Ziel, bis Ende 2009 in palästinensischen Medien den Gebrauch der Worte „Frieden“ und „Gewaltlosigkeit“ mit einer positiven Konnotation um 10% zu erhöhen liegt nicht nur zeitlich außerhalb der Reichweite dieser Untersuchung (wie die für diesen Zeitraum formulierten Unterziele) sondern ist auch prinzipiell ungeeignet, weil sich die Wirkung von YNP auf diese Variable nicht isolieren lässt. 4.2.2


Die Aktivitäten und Outputs des Programms bestehen aus Workshops für Lehrerinnen, Lehrer und die jeweilige Schulsozialarbeiterin sowie Workshops für Schüler/innen. Geleitet werden sie in erster Linie durch die freiberuflichen Trainer/innen von CCRR. Um eine angenehme Atmosphäre zu schaffen sind sie üblicherweise mit einem Imbiss verbunden. Nach jedem Workshop und am Ende der Workshopreihe füllen die Teilnehmenden Rückmeldebögen aus. Diese werden von CCRR als positiv und verlässlich erachtet. „Ich weiß nicht ob sie schreiben was sie wirklich fühlen, aber ich bin sicher, dass sie nicht lügen, weil es anonym ist.“ Besonders wirkungsvoll

208

IV Fallstudien

ist das Programm nach Angaben einer verantwortlichen Person bei den Schülern, bei den älteren Lehrern ist es schwieriger. Zu einer abschließenden Konferenz lädt CCRR am Ende jedes Schuljahres alle teilnehmenden Schulen ein. Meistens kommen alle Lehrer/innen und einige Schüler/innen, die jeweils etwas beitragen, z. B. einen Sketch. Alle Teilnehmer/innen bekommen ein Zertifikat. Dadurch wird den Schulen das Programm wichtiger und es wirkt langfristiger. Der Prozess soll anschließend in jeder Schule durch den/die Schulsozialarbeiter/in weitergeführt werden. Die Sozialarbeiter erleben selbst Trainings und können an trainings for trainers von CCRR teilnehmen. Wenn sie die Workshops das erste Mal mit einer Klasse ausprobieren ist i. d. R. ein/e Trainer/in von CCRR dabei. Oft beginnen sie bei Problem-Klassen. Darüber hinaus hat CCRR ein Handbuch mit Methoden für YNP entwickelt, die CCRR-Zeitschrift widmet sich häufiger YNP und es gibt mediale Berichterstattung über die Konferenzen. CCRR ist in ständigem Kontakt mit den Schulbehörden, um jedes Jahr wieder die Erlaubnis für die Arbeit an Schulen zu bekommen. In der 1. Phase erhöhte das Fahrzeug der FFK die Effizienz des Programms drastisch, da es regelmäßige Besuche vor Ort erlaubte. Für die Lehrer/innen bedeute die Mitarbeit einer deutschen FFK etwas neues, „es war ernsthafter für sie“. Die FFK hatte in den ersten Jahren bis auf einen Bericht wenig mit YNP zu tun, später kamen weitere Anträge und Berichte hinzu. Zu Beginn der Kooperation mit dem DED versandte das CCRR 1.000 Trainings-Handbücher an Schulen. Durch die Rückmeldebögen an CCRR fühlten sich Schuldirektoren bzw. die Schulämter bespitzelt. Der dadurch entstehende Konflikt konnte jedoch ausgeräumt werden. 2003 erstellte die FFK auf Wunsch eines Geldgebers eine interne Einschätzung von YNP: Allgemein bewerteten die Lehrer/innen das Programm als sehr praxisnahe Hilfe, weil sie sich austauschen konnten und neue Lehrmethoden lernten. Die Kritik am Programm war in der Regel unspezifisch und fundamental, z. B. „Konfliktlösung funktioniert in Palästina nicht“. Manche Trainer/innen wurden kritisiert, meistens aufgrund einer zu starken Politisierung des Programms durch die Thematisierung des israelisch-palästinensischen Konflikts. Alle Teilnehmenden sollten Fragebögen ausfüllen. Die Bögen zeigten, dass die Teilnehmenden sehr zufrieden mit dem Training waren. Die Aufrichtigkeit dieser Bewertung zeige sich an konstruktiven Rückmeldungen, z. B. zu Verbesserungsbedarf bei einzelnen Trainern/innen. Die abschließende Konferenz war erfolgreich, weil Teilnehmende aus verschiedenen Orten kamen und die Medien berichteten. U. a. berichteten die Al-Quds-Zeitung und Bethlehem TV über das


209

Programm. Die Konferenz war auch ein Evaluationsinstrument, die Tatsache, dass sogar Teilnehmende aus Jericho kamen zeige ein hohes Maß an Ownership. CCRR schreibt über die Abschlusskonferenz im Jahr 2005: CCRR's 'Young Negotiators program' ended with one of the largest grassroots conferences on education ever held in Jericho. On Friday, May 13th 200 participants from all over the Palestinian Territories came together and exchanged their views (CCRR 2005a: 1).213 The importance of the program for the democratic development of a free Palestine was also reflected by the presence of the Palestinian Minister of Negotiation, Saib [Erekat], at the conference (CCRR 2005a: 1).

Nach Angaben in einem Interview war einer der Geldgeber von der begeisterten Arbeit im Rahmen von YNP überrascht, weil er zuvor skeptisch gewesen war und das Gefühl gehabt hatte, „Lehrer und Lehrerinnen seien die allerschwierigste Zielgruppe. [...] Die ließen sich nichts sagen und wüssten alles besser, da könne man überhaupt nicht heran kommen.“ Diese Begeisterung kommt nach Angaben eines Interviewees von der praktischen und spielerischen Ausrichtung der Workshops und daher, dass vor allem im ländlichen Raum die Menschen noch nicht so übersättigt sind wie in Europa. Seit 2001 wurde das Programm stark ausgeweitet, dennoch kann nur ein kleiner Teil der Schulen erreicht werden. Es gibt mehr als 2.000 Schulen in Palästina, möglichst viele davon zu erreichen ist für CCRR wichtiger als die Fortsetzung mit „alten” Schulen. Schließlich führten nach Angaben von CCRR die Sozialarbeiter das Programm an den Schulen in eigener Verantwortung mit weiteren Schülern fort. CCRR kann das jedoch nicht überwachen. In den letzten beiden Jahren hat CCRR mit ca. 100 Schulen gearbeitet und sieht sich nicht in der Lage, als kleine Organisation an allen diesen Schulen die Arbeit fortsetzen. Nach Angaben von CCRR (2006a) wurden im Schuljahr 2005/2006 825 Personen der Zielgruppe erreicht. Aufgrund der großen Zahl von Schulen organisierte CCRR im Schuljahr 2006/2007 die Konferenzen regional. An der Konferenz in der nördlichen Westbank nahmen neben den Schulen auch Vertreter des Ministeriums, der governor (Leiter eines Bezirks) und der Mufti von Jenin teil. Seit dem internationalen Boykott der Autonomiebehörde kam es immer wieder zu teilweise monatelangen Streiks der Lehrer, weil Gehälter nicht ausbezahlt wurden. Dies erschwerte die Arbeit an den staatlichen Schulen. Trotz dieser schwierigen und veränderten Rahmenbedingungen konnte CCRR das Pro213 An dem vorausgehenden Programm hatten viele teilgenommen: „the workshops were implemented in 10 schools, reaching almost 200 teachers, school principals, social workers, and more than 400 students“ (CCRRa 2005: 1).

210

IV Fallstudien

jekt effektiv durchführen. Das ist kein selbstverständlicher Erfolg auf der Output-Ebene (CCRR 2006e). 4.2.3 Outcomes Die Leistungen von CCRR im Rahmen des Young Negotiators Program wurden von den teilnehmenden Personen genutzt. Diese Outcomes werden nun dargestellt. Informationen aus Projektdokumenten Seit Beginn von YNP gab es mehrere interne Untersuchungen des Programms.214 Bereits 2002 führte CCRR eine interne Untersuchung (Musleh 2002) durch. Dort finden sich einige Aussagen zu Wirkungen: The students felt that the program helped in making a change on their thinking and that the program helped in increasing their capabilities in resolving their own problems and conflicts within their families and that they are acquiring new ways of dealing with others and understanding them whether at the family level or the level of friends. The change was also evident in terms of student-teacher relationship with those teachers who participated in the program where by the students felt that their relationship has improved. As one student put it when speaking to his teacher, who showed some anger in the class room: 'Sir, don’t you remember what we have learnt in the young negotiating program?'. A number of teachers indicated that the students became more cooperative, more quiet, and got into the spirit of negotiations. One teacher told me that the 10 th grade that was picked in his school was the worst class in discipline, now and after their participation he noticed a great change on their behavior, the class became an example to the rest of the school. Another interesting observation made by one teacher is that when the teacher became angry at the students, they would remind him of the spirit of negotiations that is supposed to have been developed and internalized by the participants including the teachers. This was received with great admiration by the teachers [...]. Some teachers have felt the students became more mature and developed new skills like skills of listening.

CCRR untersuchte das Young Negotiators Program in einer internen Evaluation im Jahr 2006 (CCRR 2006a). Da die genaue Methodik, die Formulierung der einzelnen Fragen etc. in der vorliegenden Untersuchung nicht beurteilt werden können, sind die Ergebnisse nur eingeschränkt verwertbar. Sie können jedoch als ein weiterer Stein im Wirkungsmosaik betrachtet werden: 214 Die genauen Designs der hier zitierten Untersuchungen sind nicht bekannt.


211

Die Auswertungsbögen von CCRR zeigten, dass die Ziele des Projekts bezüglich der Teilnehmenden erreicht wurden.215 Verbunden mit Interviews mit Teilnehmenden und Trainer/innen zeigen die Bögen, dass die Mehrheit der Teilnehmenden Frieden in der palästinensischen Gesellschaft für wichtiger hielten als zuvor. Die große Mehrzahl sowohl der befragten Lehrer/innen als auch der Schüler/innen bewertete das Programm positiv: Es hat etwas gebracht und sollte an weiteren Schulen durchgeführt werden. Das Interesse der Teilnehmenden für die Themen und für weitere Aktivitäten wurde geweckt. Die langfristige Wirkung und die Nachhaltigkeit des Programms ist auch aus Sicht des CCRR schwer abzuschätzen. CCRR geht davon aus, dass die langfristige Wirkung von dem Grad der positiven Erfahrungen der Teilnehmenden während des Programms abhängt. Informationen aus Interviews Die Informationen aus den Dokumenten wurden in den Interviews bestätigt. Ein Trainer zitierte Teilnehmende: „Ich wende es bei meiner Schwester an.“ „Ich wende es bei meiner Mutter an.“ „Ich wende es bei meinem Chef an.“ In einem Gespräch wurde von ähnlichen Fällen in der eigenen Familie berichtet, in der das Kind an die Lehren des Programms erinnerte.216 Die Bedeutung der Konferenz wurde in den Interviews mehrfach hervorgehoben, „ich wünschte, du wärst hier auf der Konferenz gewesen”. Eine Gesprächspartnerin erläuterte, wie die Kinder in der Abschlusskonferenz in Jericho selbstbewusst begannen, mit Saib Erekat (prominenter Chefunterhändler der Fatah) zu verhandeln, der schließlich nicht mehr wusste, was er sagen sollte, die Kinder waren stärker. Und ein Vertreter des Ministeriums habe nach ähnlichen Erfahrungen bemerkt: „Jetzt kann ich bestätigen: sie können verhandeln.“ Sol215 Zwischen der ersten und der zweiten Befragung nahm der Anteil der Lehrenden, die Schüler/innen als ignorant und unverantwortlich wahrnahmen, von 65% auf 20% ab. Die Mehrheit bevorzugte bei Konflikten untereinander zu Beginn die Konfrontation (70%), am Ende Verhandlungen und Diskussion (80%). Ähnlich sind die Ergebnisse bei Schülern/innen. Die Mehrheit (80%) nahm die Lehrer/innen zunächst als unkommunikativ und gewalttätig wahr, später als Menschen mit eigenen Problemen, die gut kommunizieren und nicht gewalttätig sind (60%). Untereinander betrachteten zu Beginn 60% Kommunikation nicht als hilfreich im Umgang mit Konflikten, am Ende hielten 70% Kommunikation und gegenseitiges Zuhören für sehr wichtig. Nach einem Bericht von CCRR aus dem Jahr 2007 waren in drei untersuchten Schulen 68 von 72 befragten Lehrer/innen der Ansicht, dass das Training die Beziehungen zwischen Schülern/innen und Lehrkräften verbessert hat. 216 In einem weiteren Interview wurde bezüglich eines anderen ZFD-Projekts ebenfalls von weiteren Auswirkungen eines Programms in die Großfamilien von Teilnehmenden, in Beruf und in die Gemeinden berichtet.

212

IV Fallstudien

che offiziellen Gäste nehmen Vorschläge von den Konferenzen mit. Darüber hinaus zeigen Sketche während der Abschlusskonferenz, was die Kinder gelernt haben. Das Programm wurde bei manchen Schulen im folgenden Jahr fortgesetzt. Die Ideen von YNP waren immer noch in den Schulen vorhanden, die Schulsozialarbeiter/innen führen Teile des Programms fort. Wenn CCRR Schulen später wieder besucht ist zwar nicht alles hängen geblieben, aber Manches wird immer noch angewendet. Laut CCRR berichten sowohl Lehrer/innen als auch Schüler/innen, dass in Schulen Konflikte anders behandelt werden. „Anstatt dass der Lehrer herum schreit oder eine Kreide wirft, oder seine Autorität ausnutzt um [ein Problem] zu lösen, [merkt er, dass du] auch darüber reden kannst, dass du es ausdiskutieren kannst.“217 Und dass die Schüler/innen ihre Lehrer/innen daran erinnern, „wir haben doch das gelernt“. Ein Lehrer hatte sich anlässlich eines Workshops ausführlich mit den entsprechenden Themen beschäftigt. Er berichtet, dass man in der Schule mehr aufeinander hört und versucht, sich in die Lage des anderen zu versetzen, man bespricht Probleme zusammen. Wie gut die Kooperation mit Schulen funktioniert hängt auch von den Erwartungen der Schulen ab. Es wird von einem Gesprächspartner auch die kritische Frage gestellt, was die Lehrer von den vielen Trainings im Unterricht tatsächlich umsetzen können. 4.2.4

Weitere Wirkungen: Institutionelle Veränderungen

Das Programm sollte nicht nur auf die teilnehmenden Individuen wirken, sondern auch auf Institutionen, z. B. die zuständigen Behörden und die Curricula (CCRR 2006e). Zwar geht die Kooperation mit dem Ministerium über die formale Erlaubnis für CCRR, das Programm durchführen zu dürfen, kaum hinaus; diese Genehmigung ist jedoch nicht selbstverständlich und muss jedes Jahr neu erhalten werden. Anderen Organisationen gelingt das nicht. Die Genehmigung hängt von den Inhalten des Vorhabens und den bisherigen Erfahrungen des Ministeriums mit dem Antragsteller ab. Außerdem ist wichtig, dass CCRR nicht an eine Partei gebunden ist. Der Regierungswechsel zu Hamas hat laut CCRR kei217 Ein Interviewee berichtet aus einem Workshop, wie „ein Sportlehrer [...] die Metalltrillerpfeife einem Jungen auf den Rücken geschlagen hat, eine halbe Stunde später in einer Brainstorminsitzung saß und über Gewalt reflektiert hat. [...] Er hat darüber nachgedacht.“ In einem anderen Fall hat ein Kollegium auf einem hohen Reflexionsniveau und „sehr offen über die Abgrenzung von lesbischer Liebe zu einer Lehrerin und pubertärer Schwärmerei eines Mädchens für eine Lehrerin gesprochen.“


213

ne Rolle gespielt. CCRR arbeitet nicht nur an staatlichen Schulen und braucht deshalb auch die Genehmigung von UNRWA218 und von privaten Schulen. Es gibt in den Interviews kaum Informationen über Resultate in Institutionen. Ein Grund dafür könnte sein, dass einige Veränderungen im verantwortlichen Ministerium bereits unabhängig von CCRR geschehen sind, z. B. eine Abkehr vom Frontalunterricht, wenn auch nicht alles bei den Schulen angekommen ist.219 Nach Ansicht eines Interviewees ist deshalb ein Einfluss des CCRR auf das Ministerium weder notwendig noch wahrscheinlich.220 Es gibt jedoch Anzeichen für Wirkungen auf bzw. in Institutionen: Befragte Mitarbeitende der Schulbehörden bewerten YNP positiv: Die Schulbehörde selbst hat wenig Erfahrung mit Sozialarbeit und CCRR hat beispielsweise in einem Bezirk an 15 Schulen gearbeitet, kann aber nicht alle Schulen im Bezirk selbst erreichen. Inzwischen sind in diesem Bezirk ausgebildete Trainer unabhängig von CCRR auch an ca. 15 andere Schulen gegangen. Lehrer/innen nehmen sich mehr Zeit zuzuhören, es wird „ein Fenster geöffnet“. Die Abschlusskonferenz ist auch für die Behörden wichtig zum gegenseitigen Kennenlernen und zum Austausch mit anderen Schulbehörden. Ein Interviewee nahm an YNP und YPP teil und machte selbst Workshops. Aufgrund der positiven Erfahrungen koordiniert er in einem Bezirk die Zusammenarbeit der Schulbehörde mit CCRR. Das CCRR hat auch Besuche zwischen Schulen organisiert, „die meisten wissen nicht, dass es eine Schule z. B. in [dem Flüchtlingslager] Aida gibt.“ Dadurch interessieren sich immer mehr Menschen für die Arbeit von CCRR. Eine Lehrerin erzählte z. B. der Gruppe wie sie von ihrem Mann schlecht behandelt wurde, so groß war das Vertrauen im Workshop. Viele öffentliche und private Schulen sind bereit, sich an YNP zu beteiligen, selbst Direktoren/innen sind bereit für offene Gespräche.

218 Das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten UNRWA (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) betreibt viele Schulen. 219 Diese Äußerung in einem Interview wird von Reiss (2005: 331-333) bestätigt: Seit 1994 habe es einige Reformen gegeben: „Er [der Lehrplan] fußt auf demokratischen Prinzipien (Gleichheit, Freiheit, Würde, Frieden und Menschenrechte)“. Er zielt u. a. auf die Entwicklung kritischen Denkens und „behandelt explizit Themen der Demokratie, der Menschenrechte, der Rechte von Kindern, der Stärkung der Frauen, der Pluralität und der Toleranz.“ Auch wenn nicht überall diese Vorgaben im gleichen Maße umgesetzt würden. 220 Darüber hinaus äußerte sich der zuständige Minister gegenüber CCRR vor einigen Jahren in der Hinsicht, dass seine Prioritäten nicht Programme wie YNP sondern mehr Schulen, mehr Lehrpersonal und mehr Sozialarbeiter/innen seien. (In diesen Bereichen gab es in den vergangenen Jahren tatsächlich einige Verbesserungen.)

214

4.2.5

IV Fallstudien

Übersicht und Fazit

Die Wirkungen des Programms lassen sich entlang der (re)konstruierten Wirkungshypothesen darstellen: Hypothesen Zentrale Werte Ebenen

Fähigkeiten

Selbstvertrauen

Diskurs

Outputs (level 1)

Diskussion über umstrittene Werte (Frieden, Gewaltlosigkeit, Menschenrechte, Demokratie)

Praxisnahe Vermittlung von Handlungsmöglichkeiten zum gewaltlosen Umgang mit Konflikten (z. B. aktives Zuhören)

Anerkennung der schwierigen Verhältnisse und Wertschätzung aller Beteiligten durch das CCRR

Sichere Umgebung zur Diskussion von Werten und von konkreten Problemen in der Schulpraxis

Bewertung

Hat stattgefunden

Hat stattgefunden

Hat stattgefunden

Hat stattgefunden

Outcomes (level 2)

Höherer Stellen- Teilnehmende hawert dieser um- ben diese Fähigkeistrittenen Werte, ten Bereitschaft sie umzusetzen

Höheres Selbstbewusstsein

Anerkennung des Werts offener Diskussionen und der Notwendigkeit einer sicheren Umgebung

Bewertung

Zumindest teilweise erreicht

Outcomes (level 3)

Friedlicheres Verhalten von Teilnehmenden durch Orien- Eigenes Verhalten trägt tierung an den vermittelten Werten und entsprechende Fä- zu sicherer Umgebung higkeiten (trotz weiterhin problematischer Rahmenbedin- bei gungen); Lehrende verändern ihren Unterricht entsprechend

Bewertung

Anekdotische Belege

Impact (level 4)

Friedlicherer Umgang an Schulen und Familien der Teilnehmenden

Bewertung

Unklar

Zumindest teilweise Zumindest teilerreicht weise erreicht

Zumindest teilweise erreicht

Anekdotische Belege

Abb. 43 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen Es wird deutlich, dass die angestrebten Outputs erreicht wurden. Bezüglich der Outcomes bei Teilnehmenden lässt sich das aufgrund der vorhandenen Datenlage nur teilweise feststellen. Die Schilderungen konkreter Verhaltensänderungen lassen zwar keine Aussage über den Anteil an den Gesamtteilnehmerinnen und teilnehmern zu, sind jedoch trotzdem wichtig. In der Konfliktanalyse wurde die hohe Gewaltbereitschaft sowie die Mut- und Perspektivlosigkeit – gerade auch


215

bei Jugendlichen – als Problem dargestellt. Das Programm geht auf dieses Problem und auf diese Zielgruppe so ein, dass eine konkrete Umsetzung in der Schule und teilweise auch im privaten Umfeld möglich ist.221 Wirkungen auf Institutionen sind kaum feststellbar. Darüber hinaus sinkt die Bedeutung von Wirkungen auf offizielle Institutionen insofern, als diese seit Beginn der zweiten Intifada immer schwächer geworden sind. Die Bereitschaft vieler Schulen mitzumachen muss zwar keine Wirkung von YNP sein, zumindest ist es jedoch ein gutes Zeichen. Die Berichterstattung über die YNP-Konferenzen (s. o.) und die Anwesenheit eines so prominenten Politikers wie Saib Erekat auf einer der Konferenzen sind sowohl als Resultate von YNP als auch als Ursachen für weitere mögliche Wirkungen zu nennen. Aufgrund der ziemlich langen Wirkungskette ist es sehr schwierig, Wirkungen in den Schulen dem ZFD zuzuordnen: FFK ĺ CCRR ĺ Trainer ĺ Sozialarbeiter ĺ Schulen ĺ Impact Impacts, verstanden als eine friedlichere Gesamtsituation in Schulen und Familien, konnten deshalb nicht nachgewiesen werden, an dieser Stelle wird die Plausibilitätsuntersuchung (Kapitel 5) ansetzen. 4.3

Medienprogramm

Das Medienprogramm war eine Kooperation zwischen CCRR und der School for Peace (SFP) der israelischen Organisation Neve Shalom/Wahat al-Salam (NSWAS). Zusammen führten sie 2004 und 2005 das damals größte Begegnungsprogramm zwischen israelischen und palästinensischen Journalisten durch (Ries/Wittrock 2005: 10). Es bestand aus mehrtägigen Workshops und Trainings mit unterschiedlichen Teilnehmenden zu Themen wie Friedensjournalismus und „Frauen und Medien“. Wie beim ersten Programm werden mit Hilfe der Interviews und der Projektdokumente zunächst die Wirkungshypothesen (re)konstruiert und dann die Wirkungen untersucht. Obwohl manche Aspekte des Programms im Detail untersucht und beispielhaft Wirkungen aufgezeigt 221 Dieses Ergebnis deckt sich mit den Aussagen von „Reflecting on Peace Practice“: „Evidence shows that trainings often have a range of positive impacts on participants but that these remain largely at the Individual/Personal level, affecting people’s attitudes, ideas, skills, and perspectives on conflict. Participants most often report having been personally 'transformed', and cite specific concepts and new approaches that they found useful for follow-up. However, the follow-up is usually at the personal level, with family, friends, and colleagues“ (Anderson/Olson 2003: 77).

216

IV Fallstudien

werden können, wird aufgrund der schwierigen Datenlage keine abschließende Bewertung des Programms vorgenommen. 4.3.1

Problemanalyse und Wirkungshypothesen

Die Problemanalyse und die impliziten Wirkungshypothesen des Medienprogramms werden in einigen Zitaten deutlich: Da ging es sehr viel um ihre Identität. Sind sie mehr Journalist oder sind sie mehr Israeli/Palästinenser? Und was ist dominanter? Überhaupt, dass sie anfangen darüber nachzudenken, dass es da irgend ein Dilemma gibt, oder dass es einen Konflikt gibt, dass du gar nicht objektiv über einen Konflikt berichten kannst wenn du auf der einen Seite stehst, was ganz viele sich gar nie überlegt hatten: Dass es vielleicht problematisch sein könnte. Ich glaube nicht, dass wir vorher realisiert hatten, wie stark das [der Konflikt zwischen Professionalität und eigener Parteilichkeit] war. Die ganze Idee, neutral zu sein, machte uns verrückt, sie ist sehr stark in dieser Berufsgruppe.

Nach Ansicht von Gesprächspartnern beider Konfliktparteien betrifft dies vor allem die israelischen Journalisten: Nicht nur, dass sie sich vor allem auf die Armee verlassen. Sogar wenn sie sich nicht nur auf die Armee verlassen, haben sie doch ein größeres Vertrauen in die Armee. In dem Projekt ging es deshalb auch darum, das Bild der Palästinenser als weniger professionell, nicht neutral usw. zu ändern. [Das gleiche galt für die Einschätzung auf israelischer Seite:] 'Wir sind neutral, sie sind diejenigen, die ihre Arbeit nicht professionell machen...' Und das gelang ein Stück weit – aber das ist etwas sehr, sehr Tiefes und sehr schwer zu ändern. In unserer Gesellschaft ist der Glaube, dass wir besser sind, sehr stark. Und auch die israelischen Medien, sie werden nicht von der Regierung oder der Armee kontrolliert, sie werden von innen kontrolliert, wir nennen es Selbst-Zensur. Die Art wie sie berichten kommt von der Art wie sie fühlen, nicht weil die Armee oder die Regierung ihnen vorschreibt: sagt nicht das oder fotografiert nicht aus diesem Winkel. Es kommt von innen, das ist das Problem.

Wie bei anderen Dialog-Vorhaben auch gab es Unterschiede bei den Zielen zwischen den beiden Organisationen: Für das CCRR waren die Begegnungen ein Mittel, um Verhaltensänderungen zu erreichen, der Handlungsdruck ist sehr groß: „CCRR had a clear and explicit goal – to affect public opinion in Israel“ (Salameh 2006a: 5). Wenn die Israelis ihr eigenes Verhalten realisieren würden, wären sie beschämt und würden die Besatzung beenden, davon geht CCRR aus. Die palästinensischen Teilnehmenden wollten die jeweils eigene Geschichte erzählen und Forderungen stellen, um auf der anderen Seite etwas zu ändern:


217

Wenn ich mich mit Israelis treffe tue ich das nicht, weil ich ihnen nur zuhören möchte. Das ist ein Teil davon, sie hören mir zu und ich höre ihnen zu. Aber es ist nicht nur so, dass wir uns gegenseitig zuhören, dann ein nettes Gespräch haben und uns anschließend verabschieden. Darum geht es nicht. Ich denke wir sind 'Change Agents'. Und wir müssen unser Gefühle und unsere Wut sehr deutlich machen [...]. Wenn wir etwas verändern wollen, dann muss das dort in der israelischen Bevölkerung sein.

Nach Erkenntnissen von SFP aus anderen Programmen handelt es sich jedoch nicht um ein Informationsproblem. Die direkte, detaillierte und persönliche Schilderung der Besatzung ist sehr stark, viele Israelis wissen jedoch bereits einiges über den Konflikt und die Besatzung und ändern ihr Verhalten dennoch nicht. Das führt zu Frustration auf der palästinensischen Seite, die dann realisiert, dass das Problem viel tiefer liegt und viel schwerer zu ändern ist. Für SFP waren deshalb die Begegnungen selbst das Ziel, ob Teilnehmende ihr Verhalten ändern oder nicht liegt in deren Verantwortung.222 Für Veränderungsprozesse auf beiden Seiten wird das Potential der Medien hoch eingeschätzt: „Ich denke, die Medien auf beiden Seiten sind in einer ganz ähnlichen Situation. Die einzigen Menschen vor denen Politiker Angst haben sind Journalisten.” Da erfahrene Fachleute beider Seiten zusammengebracht wurden und das Programm klar strukturiert war, hielten die befragten Teilnehmenden das Programm nicht für normalisation. Gute Journalisten auf beiden Seiten haben schon Kontakte auf der jeweils anderen Seite. Deshalb ging es auch darum, weitere Journalisten zu erreichen, die bisher keine solchen Kontakte haben. Über solche Kontakte könnten z. B. palästinensische Journalisten Berichte über Korruption lancieren, die sie nicht so leicht auf der eigenen Seite veröffentlichen könnten. Das Programm soll u. a. gemeinsame Interessen beider Seiten an guter und erfolgreicher journalistischer Arbeit stärken: Man baut gemeinsame Interessen zwischen diesen Menschen auf. Das gemeinsame Interesse, dass der israelische Journalist eine Story braucht, etwas braucht [...] um sich zu entwickeln. Dieser Palästinenser hat eine Story, er holt den Israeli, jener kommt und sieht es und macht eine große Story, gewinnt eine hohe Reputation und hohen Respekt. Es ist gegenseitig, es ist ein gemeinsames Interesse zwischen Menschen aus zwei Völkern die zusammenarbeiten.

In dem Programm lassen sich auf der Grundlage von Projektdokumenten und Interviews mindestens vier verschiedene implizite Hypothesen erkennen, wie Wirkungen im Bereich Medien erzielt werden sollen: 222 Ähnlich wie in diesem israelisch-palästinensischen Dialog kommen nach eigenen Angaben auch in der innerisraelischen Arbeit der SFP arabische Teilnehmende, um sich Gehör zu verschaffen; sie haben eine aktive Motivation. Die jüdischen Teilnehmenden haben eine passivere Motivation, sie kommen, um Araber kennen zu lernen, um sich zu informieren. Diese verschiedenen Ziele widersprechen sich jedoch aus Sicht der SFP nicht, sie passen zusammen.

218

IV Fallstudien

Hypothesen Outputs

(level 1)

Outcomes

(level 2)

Outcomes

(level 3)

Impact

(level 4)

Abbau des Feindbild

Technische Reflexion der eigenen Einsicht in eigene Verbesserungen Arbeit Verantwortung

Menschliche Begegnung

Professionelle Kontakte

Diskussion spezifiKonfrontation mit scher Probleme (z. B. der Realität der Widerspruch zwischen Besatzung nationalen und professionellen Anforderungen)

Wahrnehmung der anderen Seite als Menschen, nicht als abstrakte Feinde

Erkenntnis, dass Anerkennung solcher Akzeptanz der Kontakte auf der Dilemmata in der eige- Realität der andeanderen Seite nen Arbeit ren Seite wichtige Quellen sind

Menschlichere Berichterstattung, Einsatz für Verständigung

Nutzung der neuen Kontakte auf der anderen Seite

Kritisches Hinterfragen Darstellung der der eigenen Berichter- Realität der andestattung, bewusste Ent- ren Seite scheidungen für Perspektive

Menschlichere Berichterstattung, persönlicher Einsatz

Objektivere Berichterstattung

Objektivere Berichterstattung

Engagiertere Arbeit gegen die Besatzung, persönlicher Einsatz

Abb. 44 Angestrebte Wirkungen des Medienprogramms

4.3.2


An den verschiedenen Dialogaktivitäten nahmen 215 Personen direkt teil, jeweils die Hälfte Israelis und Palästinenser sowie Frauen und Männer. Die verschiedenen Workshops dauerten i. d. R. vier Tage: -

Zwei Seminare für die Mitarbeitenden beider Seiten (Auftakt und Abschluss des gesamten Programms) Training für Medien-Spezialisten Training für Journalisten zu Friedensjournalismus Kurse für Studierende zu Friedensjournalismus Training für palästinensische NGOs aus Israel und Palästina zu „Frauen und Medien“ Training für Lehrende über den Einfluss von Medien auf junge Menschen Abschlusskonferenz/-training (u. a. mit simulierten Verhandlungen)


219

Hinzu kamen „uni-nationale“ Aktivitäten mit jeweils 30 Teilnehmenden. An den Begegnungen nahmen Medien-Spezialisten aus Israel, der Westbank und Gaza teil. Die Frauen und Männer waren Akademiker und Lehrende, Direktoren und Journalisten privater und staatlicher Fernsehprogramme und eines offiziellen Medienbüros, Radio-, Internet- und Zeitungsjournalisten sowie Vertreter aus den NGO- und PR-Bereichen und Fotografen (CCRR 2006e, 2006f). Einige Bestandteile des Programms sollten jeweils mit einer einfachen Evaluations-Aktivität enden: Im ersten Seminar für die Mitarbeitenden sollte eine gemeinsame Sprache entwickelt werden, dokumentiert in einem „Booklet on Common Peace Language“, das in beiden Organisationen verbreitet werden sollte und zu dem Rückmeldungen entgegen genommen werden sollten. Zum Training für die Medien-Spezialisten sollten Aufkleber verteilt werden, deren Verbreitung dann gemessen werden könnte (CCRR 2005b: 8). Es war auch geplant, die Arbeitskontakte zwischen Journalisten beider Seiten als weiteren Indikator zu nutzen.223 Im letzten Workshop wurden (mit Hilfe von Erfahrungen der FFK) erfolgreich Verhandlungen konkreter Streitpunkte simuliert, ohne Fazilitatoren. Auf der Basis dieser Erfahrungen wurde das neue Programm „Negotiating our Future“ entwickelt. Die Anwesenheit der FFK war für die School for Peace ungewohnt und führte dazu, dass die Arbeitssprache in der Vorbereitung Englisch war. Die FFK war jedoch sehr hilfreich, u. a. mit Ideen und bei der Formulierung des Antrags, der bei früheren Kooperationen der SFP mit palästinensischen Partnern immer in erster Linie von der SFP entwickelt worden war. In dieser Kooperation geschah das zum ersten Mal zu gleichen Teilen von beiden Seiten. Die Inhalte des Programms sind jedoch nicht durch die FFK oder die deutsche Beteiligung anders ausgefallen, sie hat lediglich ab und zu eine vermittelnde Rolle eingenommen. Zu Beginn der Kooperation gab es große Schwierigkeiten zwischen den beiden Organisationen. Sie konnten sich zwar sehr schnell auf eine gemeinsame politische Analyse des Konflikts verständigen, jedoch war die Übersetzung dieses gemeinsamen Verständnisses auf das Vorhaben schwieriger. Die FFK wurde von den interviewten Teilnehmerinnen und Teilnehmern kaum erwähnt, sie war nur bei einem Workshop selbst anwesend und spielte für die Teilnehmenden kaum eine Rolle.

223 Diese Kontakte wurden jedoch nicht systematisch erfasst.

220

IV Fallstudien

Bewertung der Outputs Das Programm wurde intern von einem Mitarbeiter der SFP evaluiert. Befragt wurden Mitarbeitende beider Organisationen sowie Teilnehmende des Trainings für Medien-Spezialisten und des Abschlusstrainings. Aussagen über die Wirkungen des Programms beziehen sich vor allem auf eine Bewertung der Workshops und bewegen sich auf der Output-Ebene. Die Teilnehmenden bewerteten das Programm auf einer Skala von 1 (negativ) bis 7 (positiv) mit durchschnittlich 5,2 (jüdische Teilnehmende) bzw. 5,5 (palästinensische Teilnehmende). Darüber hinaus teilten die jüdischen Teilnehmenden mit, dass ihre journalistische Arbeit davon profitiert habe und ihnen professionelle Kontakte und Verbindungen verschafft habe (Halabi 2006). Auch in den Interviews bewerteten Teilnehmende und Beteiligte von CCRR das Programm als gut und fruchtbar. Solche Dialoge sind aus der Sicht eines der Journalisten vor allem deshalb gut, weil sie zeigen, dass auf beiden Seiten „hinter den Kriminellen“ Menschen sind. „Es gibt zwei Geschichten, eine palästinensische Geschichte und eine israelische Geschichte. Das ist wichtig für unsere Arbeit mit Quellen. Es ist wichtig für uns, die andere Seite zu kennen, [zu erfahren] wie sie denken.“ „Wir Journalisten sind keine Friedensmacher, aber lasst uns zumindest keine Kriegsmacher sein.” Ein völliger Boykott von allem was israelisch ist wird nicht als hilfreich erachtet, wie einer der Journalisten klarstellt: „Auch mein Feind muss wissen wie ich denke. Warum sollte ich den israelischen und allen anderen Medien immer eine Möglichkeit geben, mich als Tier und Terroristen darzustellen?“ Weitere Aspekte der Dialoge, die als besonders positiv erachtet werden, sind die ungewohnte Stärke der palästinensischen Seite, die zunehmende Gesprächsbereitschaft sowie die Verdeutlichung der Problematik. Angesichts der Ablehnung von normalisation betonen mehrere Gesprächspartner, dass die palästinensische Seite eine starke Position im Programm inne hatte. Dies spielt eine große Rolle da viele Dialogprogramme auf palästinensischer Seite einen schlechten Ruf haben, auch in den Medien. Dies gilt z. B. Programme, die mit Jugendlichen arbeiten. Für das internationale Publikum sehen Begegnungen zwischen Jugendlichen im israelisch-palästinensischen Konflikt gut aus, aber entscheidend ist der Inhalt. Begegnungen können Teilnehmende schwächen, wenn sie nicht gut vorbereitet sind. Im Medien-Programm war der


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Inhalt dagegen sehr gut.224 Die hohe Bedeutung dieses Faktors zeigen zwei Zitate palästinensischer Interviewees: Ich war sehr zufrieden, weil ich sah, dass die Palästinenser sehr stark waren. Und viele Israelis konnten vor ihnen nicht sprechen. Es ist so, dass die Israelis meistens uns Empfehlungen geben: Ihr Palästinenser solltet dieses und jenes machen. [...] Ich unterbrach sie: Bitte, gebt mir keine Ratschläge, wir sind ebenbürtig. Versucht auf Augenhöhe zu sein. Denkt nicht für mich. Versucht doch, Gleichheit zwischen mir und Euch zu erreichen.

Als zweiten Aspekt nennen Interviewees die Gesprächsbereitschaft, die sich im Verlauf des Programms entwickelt hat: Manche Israelis lehnten es zu Beginn ab, mit uns zu sprechen. Am Ende fragten sie 'wo ist X, wo ist Y?' [...] Und auch auf der palästinensischen Seite: Es gibt einige Palästinenser, die sich weigern, z. B. über Flüchtlinge zu sprechen. Nach ein paar Tagen hörst du von Ihnen 'ok, ich habe nichts dagegen darüber zu sprechen'. Also, ja, es hat Wirkungen, aber es ist keine Revolution – falls du eine Revolution suchst.225

Zu dieser Gesprächsbereitschaft gehört auch die Einigung, dass Gewalt keine Lösung ist, auch wenn sich beide Seiten in den simulierten Verhandlungen nicht auf ein Ergebnis einigen konnten: Ich fand das nützlich. [...] Auch wenn wir uns nicht politisch einigen, zumindest stimmen wir auf der menschlichen Seite überein, dass wir aufhören uns gegenseitig umzubringen. Das ist das Wichtige. Und dann können wir über politische Dinge verhandeln.

Die simulierten Verhandlungen werden von einem Interviewee als sehr gut und lehrreich bezeichnet, auch weil sie zeigten wie schwierig die politische Lage tatsächlich ist, die auf der Makroebene zu den unilateralen Schritten Israels geführt hat – auch diese Erkenntnis ist schon ein kleiner Erfolg.226 Obwohl von beiden Seiten eher Gemäßigte als Extremisten teilnahmen und trotz guter persönlicher Beziehungen gelang es nicht, ein Abkommen auszuhandeln. Dies zeigt, so der 224 Ein Interviewee erläutert, dass das Medienprogramm im Vergleich zu einer anderen Dialogveranstaltung (einer anderen Organisation, an der ganz unterschiedliche Menschen von beiden Seiten teilnahmen) spezifischer, besser geplant und organisiert und effektiver war. Die andere Veranstaltung tendierte eher in Richtung normalisation. Viele Menschen könnten an den veröffentlichten Erfahrungen der Journalisten interessiert sein. 225 Ein anderer Interviewee beschreibt den ersten Workshop als Treffen wie zwischen Feinden, das zweite Mal war es ein Treffen von Freunden. Er erwähnt aber auch, dass nicht alle Teilnehmenden gesprächsbereit waren: Ein Teilnehmer, ein Flüchtling, ärgerte sich während der ganzen Zeit über den Workshop und war sehr stur. 226 Ein anderer Interviewee war von den simulierten Verhandlungen überrascht, er hätte sich gerne dafür vorbereitet.

222

IV Fallstudien

Interviewee, wie viel schwieriger es mit Extremisten wäre. Zuvor hatte er gedacht, es sei einfacher eine Lösung zu finden. „Ich fand mich genauso stur auf meinem Recht beharrend wie Hamas stur auf ihrem Recht beharrt.“ Der Dialog war ihm wichtig „weil ich etwas bei den Israelis entdeckte, dass sogar die Linken, die nicht extrem sind, die gleichen strategischen Träume haben wie der rechte Flügel.“ 4.3.3

Outcomes

Zu Verhaltensänderungen von Teilnehmenden gibt es aus den Interviews und Dokumenten vor allem indirekte Informationen. CCRR und SFP betonen, dass die Begegnungen als solche unter diesen politischen Rahmenbedingungen bereits wertvoll sind und sie erläutern, welche neuen Möglichkeiten die Teilnehmenden haben. Nach Angaben der Veranstalter sind die meisten Teilnehmenden weiterhin in Kontakt mit ihnen, viele würden gerne wieder an solchen Dialogen teilnehmen. Als wichtige Wirkungen auf der Outcome-Ebene lassen sich verstärkte Kontakte, veränderte Einstellungen und gegenseitige Unterstützung sowie weitere Verhaltensänderungen identifizieren: Nach Angaben von CCRR besuchten sich viele der Teilnehmenden gegenseitig (Salameh 2006b). Auch Interviewees bestätigen, dass manche Teilnehmenden immer noch in Kontakt sind; wieviele das sind und inwiefern sie zusammenarbeiten ist eher unklar. Die Profession erleichtert diese Kontakte: Ich habe immer noch Kontakt mit vielen Leuten [...] wir als Journalismus-Community haben kein Problem damit, weil es unser Job ist mit jedem zu reden. Und das ist nichts Verstecktes, jeder weiß das und es wird entschuldigt, sie halten dich nicht für einen Spion, wenn Du mit Israelis arbeitest.“227

CCRR und SFP zitieren einzelne Teilnehmende mit Aussagen über Einstellungsveränderungen, die sie durchgemacht haben, z. B. einen jüdischen Journalisten, der die Bevormundung der Palästinenser erkannt hat. Nach ihren Angaben sind manche palästinensischen und israelischen Journalisten zu einer Kooperation motiviert worden, um die harten Umstände der Besatzung zu skandalisieren. Ein israelischer Journalist beteuerte: You totally changed me. Since I became a journalist, I have never used any Palestinian source for my news but from now on, I will not write any piece of news unless I consult with my Palestinian colleagues about the source (Salameh 2006a: 13).

227 Um „Permits“ zu bekommen müssen Journalisten mit der israelischen Armee sprechen.


223

Ein Teilnehmer berichtet im Interview, dass manche rechtsgerichteten israelischen Journalisten nicht geglaubt hätten was die Palästinenser berichteten. Nachdem sie es mit eigenen Augen in der Westbank gesehen hätten, schreiben sie nun darüber – die veränderten Einstellungen führen also zu Verhaltensänderungen. Nach Angaben von CCRR und SFP unterstützen sich israelische und palästinensische Teilnehmende gegenseitig bei der Arbeit (Salameh 2006b). „Die wichtigste positive Sache die passierte war, dass israelische Journalisten sich nicht mehr nur auf das Army Spokesperson Department verließen.” Das hatten viele zuvor getan, nun nutzten sie ihre Kontakte zu palästinensischen Journalisten. „Ich kann nicht sagen, wie viele das immer noch tun, ich denke sie tun es. Aber ich denke es war sehr gut.„ Diese Veränderungen im Handeln von Teilnehmenden geschehen zwar, können aber nicht geplant werden, so eine Vertreterin der Veranstalter. Solche Wirkungen werden auch in den Interviews bestätigt: Die israelischen Journalisten „begannen uns anzurufen, sie begannen uns als Ressourcen zu befragen, um sicher zu gehen. Sie verlassen sich nicht nur auf das, was die Polizei oder die Siedler ihnen sagen über die Ereignisse“. Israelische Journalisten kommen nach Palästina und machen dadurch eine bessere Arbeit. Und auch die politische Diskussion zwischen beiden Seiten geht weiter. Ein Interviewee weist darauf hin, dass bei der journalistischen Kooperation beide Seiten ein gemeinsames Interesse haben: Der israelische Journalist braucht eine gute Story, der Palästinenser hat diese Story. „Heute kam ein Israeli [...] er sitzt jetzt in unserem Büro und trifft Palästinenser, um eine Story über etwas zu machen.” Das Programm hat Wirkungen, „es beeinflusst meine Arbeit”. Ein befragter Journalist meint: „Ich glaube, dass wir jedes Mal, wenn wir sie treffen, zurück kommen mit Quellen, mit Kontakten, wir kommen zurück mit Menschen.“ Der „Feind” wird so immerhin zur „anderen Seite”.228 Ein Beispiel für Verhaltensänderung aus einem Interview ist besonders prägnant: Eine Gruppe palästinensischer Journalisten wurde von israelischem Militär bedroht. Einer der Palästinenser rief einen israelischen Journalisten an, den er in einem der Workshops getroffen hatte. Dieser rief das israelische Militär an und konnte den palästinensischen Journalisten helfen. Verhaltensänderungen gibt es auch auf palästinensischer Seite: Auch die palästinensische Seite überprüft Informationen bei den israelischen Kollegen, so ein Interviewee. Einige seiner Kollegen mit ähnlichen Auffassungen haben die gleiche Erfahrung gemacht und haben gute Verbindungen zu Israelis. Ein Teilnehmer ist kritischer gegenüber Akteuren auf der eigenen Seite geworden und 228 Eine Liste der Berichterstattung in den Medien über das Programm findet sich im nächsten Abschnitt.

224

IV Fallstudien

folgt in Zukunft keinen Anweisungen der eigenen Führer, von denen er selbst nicht überzeugt ist. Er versucht in der Berichterstattung sachliche Begriffe zu verwenden, die die andere Seite nicht verletzen, nicht „der hässliche Sharon“ sondern „Sharon, der Premierminister von Israel.“ Bezüglich der (angekündigten) Hilfe für palästinensische Kollegen bei Anträgen für „Permissions“ ist ein Interviewee skeptisch: „Ich glaube nicht einmal, dass sie das wirklich getan haben.“ Selbst wenn das geschieht ist das zwar hilfreich in einzelnen Fällen, aber es erhält das asymmetrische Konfliktsystem.229 Und es besteht auch die Gefahr der normalisation, der zu naiven Zusammenarbeit von Palästinensern mit Israelis. ”Wenn das dabei bliebe, dann wäre das auch kein positiver Impact sondern eher ein problematischer oder negativer Impact.” Nicht alle Interviewees sehen dieses Problem. In einem anderen Interview wird jedoch dargestellt, wie kollegiale Hilfe sehr partnerschaftlich (also nicht paternalistisch) sein kann: Einer der palästinensischen Teilnehmer wurde nicht zu einem der Workshops nach Israel gelassen. Die anderen Teilnehmenden beider Seiten schrieben einen Brief an das Militär und führten viele Telefonate mit offiziellen Stellen. Die israelischen Journalisten erklärten, bisher das Verhalten des israelischen Militärs bisher immer mit dem Argument der israelischen Sicherheit verteidigt zu haben. Nun bringe sie das Militär in eine schwierige Situation, weil es keinen Grund für die Einreiseverweigerung anführe, sie seien gegen diese Einreiseverweigerung. Trotz der insgesamt positiven Einschätzung verlangen Interviewees Evaluationen. Es sollte nach ihrer Auffassung ein Monitoring und Berichte dazu geben, was genau zwischen den Teilnehmenden hinterher passiert, weil die beiden Organisatoren das gar nicht wissen. Die Geber sollten bei Projekten immer auch eine Studie über die Wirkungen finanzieren, „Man [der Geber] zahlt z. B. 200.000 Dollar, er sollte weitere 15.000 Dollar zahlen damit jemand untersucht, ob es fruchtbar ist oder nicht.“ 4.3.4

Weitere Wirkungen

Über die Wirkungen auf einzelne Teilnehmende hinaus gibt es Anzeichen für weitere Wirkungen auf die Öffentlichkeit und auf die beiden verantwortlichen Organisationen.

229 Ähnliche Probleme gab es mit der Frage, inwieweit SFP „Permissions“ für palästinensische Partner beantragen und damit mit der Militärverwaltung kooperieren sollte.


225

Öffentlichkeit Als Folgen des Programms sind mehrere Berichte und Artikel geschrieben bzw. Sendungen produziert worden, mit denen die israelische und palästinensische Öffentlichkeit erreicht wurde. Einige davon beziehen sich nicht speziell auf das Medienprogramm sondern auf andere Arbeitsbereiche der beiden Organisationen CCRR und SFP: -

-

Ein Bericht im israelischen Sender Channel 2 über die verschiedenen Terminologien, die auf beiden Seiten benutzt werden, und einer über die Frauen-Basketball-Mannschaft des Flüchtlingslagers Deheisha. Ein russischsprachiges Radioprogramm berichtete über eine Konferenz der SFP über Friedenspädagogik. In einer israelischen Wochenzeitschrift schrieb ein Workshop-Teilnehmer über seine Erfahrungen. Die Internetseite Wallah veröffentlichte Artikel aus der SFP. Im Palestinian Nationalist TV wurde ein Interview mit dem Direktor von CCRR über das Young Politicians Program gesendet Ein palästinensischer Fernsehsender berichtete über israelische Medien. Der israelische Channel 2 berichtete über palästinensische Medien.

Kleine Veränderungen in den Medien können sich nach Auffassung eines Interviewees auf kommende Generationen auswirken. „Wenn wir [...] sagen, dass diese Raketen, die wir von Gaza schießen, Mist sind wirst du Menschen finden die das lesen. Sie werden sagen 'ok, warum schießen wir diese Raketen?'” Wenn das viele Medien machen, dann werden diese Raketen nicht mehr abgefeuert, so der Gesprächspartner. Das gleiche gilt nach seiner Auffassung für israelische Medien; wenn die israelischen Medien jedoch die Fehler der Armee verteidigen, fühlt das Militär sich bestärkt. CCRR und SFP Die Arbeit mit dem Medien-Programm und anderen Programmen hat auch Wirkungen auf die Mitarbeitenden von CCRR. „Es hat Jahre gedauert, aber ich verändere mich. Und ich verändere mich in eine positive Richtung. [...] Ich spreche über die Programme [...] mit meiner Familie, meinen Nachbarn, meinen Freunden. Das ist etwas was ich gewonnen habe und in meinem eigenen Leben und für mich erreicht habe.“

226

IV Fallstudien

Auf den guten Erfahrungen mit simulierten Verhandlungen aufbauend beginnt 2007 ein neues Programm mit simulierten Verhandlungen. Ein weiteres Programm mit Studierenden wurde entwickelt. Es ist kein Problem, Interessierte für Dialogprogramme zu finden: „Zunächst waren wir besorgt, dass wir nicht genügen Leute für die Treffen finden würden. Seither gibt es immer wieder Leute, die uns fragen ob sie an Dialogen teilnehmen können.“ Dies gilt nicht nur für Menschen aus dem Medien-Bereich. „Ich war eine der Personen, die CCRR normalisation vorwarfen.” Ich sehe, dass wir in dem Medienprogramm viele Menschen erreichen: Journalisten, Lehrer, Frauen. Und wir arbeiten mit mehr als 200 Teilnehmenden in dem Projekt, und sie unterstützen uns alle bis jetzt. Und jedes Mal wenn wir sie rufen kommen sie. Bis jetzt begrüßen sie unsere Arbeit.

Das Kräfteverhältnis in Dialogen hat sich verändert: „Die Palästinenser sind sehr, sehr stark. Es ist nicht wie vor 10 oder 15 Jahren [...] Es hat sich sehr verändert.“ CCRR ist Teil dieser Veränderung. In einem Workshop kritisierte ein Palästinenser die Israelis sehr hart. „Eine ziemlich erfahrene israelische Journalistin entgegnete: Wenn das deine Meinung ist, warum kommst du hierher? [...] Er sagte: Ich bin hierher gekommen um euch meine Meinung zu sagen.“ Ein Workshop von SFP für israelische Schülerinnen und Schüler war so erfolgreich, dass er im folgenden Jahr (also nicht mehr im Rahmen des Programms) wiederholt wurde – eine sehr indirekte Wirkung des ZFD-Projekts. 4.3.5

Kritik und negative Wirkungen

Dauer Neben der generellen Skepsis an der Motivation und der Rechtschaffenheit der Beteiligten (s. o.) wird an der Durchführung des Programms lediglich die Dauer kritisiert: Die Dialoge sind gut, sollten aber langfristiger, besser vorbereitet, klarer strukturiert und tiefgehender sein. Zur Vorbereitung könnte z. B. ein Papier dienen, das Begriffe sammelt, die unprofessionell sind und die andere Seite verletzen oder beleidigen und deshalb nicht in Medien verwendet werden sollten. Dann könnten Alternativen dazu entwickelt werden. Manche Teilnehmenden befürworten längere Programme. Die kurzen Workshops reichen nur dafür aus, „an die Tür zu klopfen“. Nach Ansicht einer interviewten Person aus dem Kreis der Veranstalter kommen solche Äußerungen jedoch bei vielen Programmen, egal wie lange sie sind. Solche Vorhaben


227

sollten jedoch etwas in den Teilnehmenden aufrütteln, was daraus dann folgt liegt aus dieser Sicht in der Verantwortung der Teilnehmenden. Die Kürze des Programms ist eine Schwäche, das liegt auch an der Finanzierung. Die EU hatte immer wieder neue Förderprogramme mit neuen Titeln (z. B. Medien) und Vorgaben. Das CCRR würde gerne mit den gleichen Personen länger arbeiten, aber dafür gibt es keine Finanzierung. Dieses Problem ist typisch für die Arbeit in Projekten. Bis 2006 gab es aber auch keine Anträge von CCRR für genau die gleichen Personen wie im vorherigen Programm. Viele Beteiligte machen bei anderen Programmen von CCRR mit. Seit Kurzem ändert die EU ihre Förderpolitik in Richtung langfristigere Arbeit. Das neue Programm von CCRR und SFP „Negotiating our Future“ arbeitet deshalb mit einer festen Gruppe für zweieinhalb Jahre. Mögliche negative Resultate Wie in jedem Programm sind negative Resultate möglich und müssen beachtet werden. Immer wieder wird hinterfragt, ob das Medienprogramm nicht doch zu normalisation beiträgt: „Manchmal fragte ich mich, ob Begegnungen zu dieser Zeit nicht ein Weg sein können, das Unakzeptable akzeptabel zu machen – das Unakzeptable ist die Besatzung“ (Zak 2006: 15). Auch die Glaubwürdigkeit der Veranstalter wird in Frage gestellt: Ein Imbiss bei Programmen im Inland und die angenehme Umgebung eines Hotels bei Programmen im Ausland können wichtige Bestandteile eines erfolgreichen Programms sein. Aber je teurer Programme sind (z. B. mit Workshops oder Konferenzen im Ausland), desto größer ist dieses Problem, bis hin zum Vorwurf einer reinen „Diskothekenveranstaltung“, der in einem Interview zitiert wurde, „da geht es doch nur um Geld, da ändert sich doch gar nichts.“ Es ist ein schwerer Rückschlag und fatal, wenn Teilnehmende das Gefühl haben, es ist völlig egal was sie bei der Veranstaltung gemacht haben, es geht nur darum viel Geld abzurechnen. Das vermindert das Engagement aller Beteiligten. In einem solchen Ruf stehen auch andere Dialogprogramme.230 Wie bei den positiven Wirkungen beschränken sich auch Aussagen über negative Wirkungen auf einzelne Gesprächspartner. Die Einschätzung und Bewertung der Motivation der Organisatoren durch die Gesprächspartner ist teilweise sehr unterschiedlich und bewegt sich zwischen politischen Zielen und reiner Gewinnorientierung. Deshalb können hier nur Chancen und Risiken für wir230 Der Wunsch mancher Teilnehmer nach einer längeren Programmdauer lässt sich nicht nur mit inhaltlichen Gründen erklären sondern auch mit dem Wunsch nach weiteren finanziellen Profiten (z. B. Tagegelder).

228

IV Fallstudien

kungsvolle Arbeit aufgezeigt werden, aber es kann keine abschließende Bewertung des Programms erfolgen. Eine umfassende Wirkungsanalyse müsste u. a. auf der Grundlage einer Liste aller Teilnehmenden erfolgen. 4.3.6


Wie im ersten untersuchten Programm zeigt sich, dass die geplanten Outputs gut nachweisbar sind, Outcomes (Wirkungen auf das Verhalten der beteiligten Akteure) nur teilweise belegt werden können und Impacts nicht direkt nachweisbar sind:

229


Hypothesen Ebene

Abbau des Feindbild

Technische Verbesserungen

Reflexion der eigenen Arbeit

Einsicht in eigene Verantwortung

Outputs (level 1)

Menschliche Begegnung

Professionelle Kontakte

Diskussion spezifi- Konfrontation mit scher Probleme (z. der Realität der B. Widerspruch Besatzung zwischen nationalen und professionellen Anforderungen)

Bewertung

Hat stattgefunden

Wurden ermöglicht

Hat stattgefunden

Outcomes (level 2)

Wahrnehmung der anderen Seite als Menschen, nicht als abstrakte Feinde

Erkenntnis, dass Anerkennung solKontakte auf der cher Dilemmata in anderen Seite der eigenen Arbeit wichtige Quellen sind

Bewertung

Zumindest teilweise Zumindest teilund zeitweise geweise gelungen lungen

Laut Organisatoren gelungen

Outcomes (level 3)

Menschlichere Be- Nutzung der neurichterstattung, Ein- en Kontakte auf satz für Verständi- der anderen Seite gung

Kritisches Hinterfra- Darstellung der gen der eigenen Be- Realität der anderichterstattung, be- ren Seite wusste Entscheidungen für gewählte Perspektive

Bewertung

Anekdotische Belege

Zumindest in Einzelfällen gelungen

Anekdotischer Beleg Zumindest in Einzelfällen gelungen

Impact (level 4)

Menschlichere Be- Objektivere Berichterstattung, per- richterstattung sönlicher Einsatz

Objektivere Bericht- Engagiertere Arerstattung beit gegen die Besatzung, persönlicher Einsatz

Bewertung

Unklar

Unklar

Unklar

Hat stattgefunden Akzeptanz der Realität der anderen Seite

Laut Organisatoren gelungen

Unklar

Abb. 45 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen Diese mehr oder weniger klar nachgewiesenen Wirkungen müssen interpretiert und bewertet werden. Aus Sicht von CCRR und SFP ist bereits die ausgewogene Partnerschaft beider Organisationen (unabhängig von den Wirkungen des Programms!) ein außerordentlicher Erfolg und eine wichtige Bedingung für den Erfolg des Programms (Salameh 2006b: 13). Es ist unüblich, dass in einer solchen Partnerschaft auch darüber diskutiert wird, dass nicht nur beide Organisationen „für Frieden“ sind, sondern dass im politischen Konflikt die eine Seite

230

IV Fallstudien

von der anderen unterdrückt wird. Die gute Partnerschaft wurde u. a. möglich weil die Zusammenarbeit bereits mehr als ein Jahr vor der Antragstellung begonnen hatte. SFP und CCRR entschieden, die Zuwendung zu halbieren, wobei jede Organisation für die Verwaltung ihres Anteils zuständig war. „Dies ist, soweit wir wissen, das erste und einzige gemeinsame israelisch-palästinensische Projekt, das so abläuft“. Die gemeinsamen Treffen fanden sowohl in NSWAS als auch im CCRR-Büro statt. Die Begegnungen selbst fanden in Drittländern statt, um einen Abstand zum Alltag, Sicherheit und einen unparteiischen Rahmen zu ermöglichen. Die Koordinatoren, Fazilitatoren und Übersetzer kamen von beiden Organisationen, das hatte eine symbolische und eine praktische und inhaltliche Bedeutung. Das Modell für die Begegnung wurde auf der Basis der unterschiedlichen Erfahrungen beider Organisationen neu entwickelt (CCRR 2005b). Die interne Evaluation wurde aufgrund der spezifischen wissenschaftlichen Erfahrungen von der SFP durchgeführt (CCRR 2006c). Die ausgewogene Partnerschaft wird von Teilnehmenden in Interviews bestätigt. Das organisatorische und kulturelle Gleichgewicht hat sich auf die Teilnehmenden ausgewirkt und zu einer ausgeglichenen Arbeit geführt, die zu selbstkritischem Verhalten ermutigte – was in vielen anderen Dialogen fehlt. D. h. die Partnerschaft war ein Erfolg an sich und gleichzeitig eine Voraussetzung für ein effektives Programm. Die Beteiligung der FFK als eine Art Dritte Partei an der Kooperation mit SFP wurde durch die Hebräischkenntnisse der FFK und ihre Erfahrung in israelischen Organisationen erleichtert. Dadurch hatte sie einen guten Zugang zu beiden Seiten. Sie nahm jedoch keine eigenständige Rolle als dritte Partei ein und ihr Einfluss war sehr indirekt: FFKĺCCRR (SFP)ĺTrainerĺTeilnehmendeĺBerichterstattungĺImpact Die nachgewiesenen Wirkungen müssen im Kontext der Konflikt- und Problemanalyse bewertet werden. In der Konfliktanalyse wurde das Problem formuliert, dass beide Seiten in alten Feindbildern erstarrt, auf ihre Opferidentität zurückgeworfen und radikalisiert [sind]. In Folge dessen sind ausgleichende Stimmen und dialogbereite Akteure marginalisiert und drohen völlig zu verschwinden (Konsortium ZFD 2006b: 3).

Als zusätzliches Problem nimmt die Kenntnis über die jeweils andere Seite ab. Die dargestellten Outcomes des Medienprogramms wirken dieser Tendenz entgegen, einzelne Teilnehmende werden dialogbereiter durch den begonnenen


231

konstruktiven Dialog. Aufgrund der journalistischen Tätigkeit vieler Teilnehmer/innen sind Veränderungen in ihrer Berichterstattung anzunehmen, wenn sie auch gering sein mögen. Einige der Aussagen über Wirkungen in Interviews und Dokumenten sind sehr deutlich, beziehen sich aber nur auf angekündigtes Verhalten, also höchstens auf dem level 2. Immerhin bestätigten alle drei befragten Journalisten – zwei Palästinenser aus der Westbank, einer mit israelischem Pass – ihr eigenes Verhalten geändert zu haben, u. a. indem neue Kontakte geknüpft und genutzt wurden. Die in der Problemanalyse formulierten grundsätzlichen Zweifel bezüglich der Motivationen von „Friedensorganisationen“ betreffen sowohl CCRR und SFP (wie jede andere Organisation) als auch dieses spezifische Programm. Solche Wahrnehmungen gefährden die positiven Resultate von friedensfördernden Programmen und können sogar negative Wirkungen hervorbringen – unabhängig von den tatsächlichen Motiven der Akteure. Wie stark diese Zweifel verbreitet sind ist jedoch unklar, auch deshalb ist eine abschließende Bewertung nicht möglich. 4.4

Weitere Programme

Während der Zusammenarbeit mit dem DED führte CCRR über das Young Negotiators Program und das Medienprogramm hinaus weitere Programme durch. Vier davon werden hier kurz vorgestellt. Die Informationen dazu stammen ebenfalls aus Projektdokumenten und Interviews. 4.4.1

Youth Committee

Im Jahr 2002 gründete CCRR eine erste Jugendgruppe, die jedoch nur eine kurze Zeit bestand. Ende 2006 baute das CCRR zum zweiten Mal eine eigene Jugendgruppe auf. Der DED finanzierte eine/n Sozialarbeiter/in zur Leitung der jeweiligen Gruppe, die FFK waren jedoch an diesem Projekt kaum beteiligt. Die Gruppe soll Jugendlichen mehr Optionen für das eigene Leben eröffnen, dadurch soll auch das Abgleiten in extremistische Gewalt vermieden werden. Der Sozialarbeiter der ersten Gruppe versuchte ein Curriculum mit einem friedenspädagogischen Ziel zu entwickeln. Grundsätzlich ist die Jugendgruppe eine gute Möglichkeit für Jugendliche, etwas konstruktives zu tun (und nicht militant zu werden). Gleichzeitig stärkt sie die soziale Verankerung des CCRR. Zumindest in der ersten Gruppe fehlte dazu aber eine Gruppenidentität. Die Mitglieder der

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IV Fallstudien

zweiten Gruppe kommen nach Auskunft der Sozialarbeiterin aus Familien mit verschiedenem ökonomischen, sozialen und religiösen Hintergrund. Im Jahr 2007 übte die Gruppe ein Theaterstück ein und reiste damit nach Österreich. Darüber hinaus organisierte die Jugendgruppe eine der YNP-Konferenzen und für 2007 war ein Sommer-Camp für 40 Personen geplant. 4.4.2

Young Politicians Program

Die Arbeit an Evaluierungsmethoden mit maßgeblicher Beteiligung der FFK hat zur Erarbeitung des Young Politicians Program (YPP) geführt. Die Arbeit mit Studierenden ist interessant, weil sie politisch interessiert sind. Einige lehnten das Programm zunächst ab, bis sie feststellten, dass sie sich einbringen konnten. Es gab Konflikte, aber keine Eskalationen, insgesamt war das Programm nach Ansicht von Gesprächspartnern sehr gut. Es gibt jedoch keine Evaluierung; die wäre aufgrund der politischen Zusammenhänge auch schwierig gewesen. [Zur] Stärkung palästinensischer Friedenspotenziale [wurden] als ZFD-Beitrag an fast allen palästinensischen Universitäten Angehörige miteinander verfeindeter [palästinensischer] Gruppen an Runden Tischen vereint (Ries/Wittrock 2005:10).

CCRR suchte die Teilnehmenden in Absprache mit der Universität aus. Im Vergleich zum YPP war „Führung“ ein wichtigeres Thema. Es ging nicht nur um Politik. Die Bedürfnisse der Studierenden waren nicht so leicht zu ermitteln; sie wussten nicht, was sie im Leben wollten, bisher hatten die Eltern ihnen das gesagt, nun mussten sie es selbst heraus finden. Mehrere Gesprächspartner hätten nicht gedacht, dass es gelingt, die Anhänger verfeindeter Parteien an einen Tisch zu bringen: „Ich erwartete nicht, dass dieses Projekt gelingen würde.” Doch die Studierenden beteiligten sich und zum Ende des Programms wurden auch Ergebnisse erzielt, so dass das Projekt „sehr erfolgreich” war. Normalerweise schreien sich die verfeindeten Gruppen an, doch in den Sitzungen waren sie ruhig, argumentierten logisch und versuchten, die anderen zu überzeugen. „Schreien – das heißt du bist schwach. Deine Stimme versucht Stärke zu zeigen, sie spiegelt jedoch deine Schwäche [...] Also waren sie sehr, sehr, sehr ruhig, ganz leise. Sie flüsterten nur.” Sie hörten sich gegenseitig zu und versuchten sich zu verstehen. Der Gesprächspartner hoffte, dass die Teilnehmenden das in ihren politischen Gruppierungen weitergeben, diese hatten das Programm zumindest akzeptiert und ihre Repräsentanten geschickt. An manchen Universitäten handelte es sich um einmalige Veranstaltungen ohne weitergehende Wirkungen. An anderen waren es mehrere Workshops hin-


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tereinander, durchgeführt von lokalen Trainern für die Anhänger unterschiedlicher Parteien. In einem Fall wurde z. B. Betrug bei Universitätswahlen angesprochen. Auf diesen Erfahrungen könnte CCRR aufbauen, allerdings ist es inzwischen dafür wegen der inzwischen wieder ausgebrochenen gewaltsamen Konflikte zwischen der Fatah und der Hamas evtl. zu spät. Das CCRR plant, das Programm wieder aufzugreifen, noch gibt es jedoch keine Finanzierung, evtl. aufgrund der politischen Situation.

4.4.3

„Islam and Peace”

Ziel des Projekts war „to create a sense of ownership towards a culture of nonviolence, reconciliation and equal rights in Palestine. It shall raise awareness for the capacities of peace within Islam“ (CCRR 2007). Dazu baute CCRR ein Netzwerk von 15 islamischen Scheichs auf, die Gewaltlosigkeit befürworten. CCRR organisierte an verschiedenen Orten insgesamt 20 Treffen zwischen islamischen Scheichs, z. T. Imame, z. T. andere religionskundige Männer und Frauen, vor allem Lehrer und Schulrektoren. CCRR gelang es damit, Zugang zu einer bisher kaum berücksichtigten Zielgruppe zu bekommen. Die Scheichs hatten zum ersten Mal einen Rahmen um sich auszutauschen, z. B. zu Problemen in der Gemeinde, „das hatten die noch nie“. CCRR wertete das Projekt mit Fragebögen aus. Ein Resultat des Projekts ist ein Buch in Arabisch und Englisch mit dem Titel „Islam and Peace“ (CCRR 2006b). Es hat sogar in Europa Interesse geweckt und wird evtl. ins Deutsche übersetzt. Die teilnehmenden Scheichs sind sehr an weiterer Zusammenarbeit im Rahmen des ZFD-Dialogprojekts zum Themenbereich Religionen und Frieden interessiert. 4.4.4

School Violence

CCRR führte zusammen mit einem Institut der Hebrew University, Jerusalem, ein Dialogprogramm zu Gewalt an Schulen durch. Die gemeinsamen Workshops von palästinensischen und israelischen Schulrektoren wurden von Yad Hanadiv finanziert. Unter den palästinensischen Teilnehmern waren auch konservative und gläubige Moslems, diese Personen wären vor ein paar Jahren noch nicht zu einem solchen Programm bereit gewesen, sie hätten sich nicht vorstellen können mit Israelis zu sprechen. Zwei von ihnen wollten zunächst nicht an dem Programm teilnehmen, das CCRR konnte sie jedoch überzeugen. Einer von

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IV Fallstudien

ihnen war 15 Jahre in israelischer Gefangenschaft gewesen, nun wollte er wissen was die Israelis denken und wollte ihnen sagen was er dachte. Aufgrund der politischen Lage wurde das Programm 2006 ausgesetzt und erst 2007 abgeschlossen.231 4.5

Wirkungen auf die Öffentlichkeit

Der einzige vielversprechende und in Interviews erwähnte Wirkungsbereich von CCRR über einzelne Programme hinaus ist die Beeinflussung der Öffentlichkeit. Aufgrund der in der israelischen und der palästinensischen Gesellschaft bestehenden Feindbilder und der verbreiteten Unkenntnis über die jeweils andere Seite hat Öffentlichkeitsarbeit eine große Bedeutung. Auch dazu finden sich Informationen in Interviews und Projektdokumenten: CCRR hat bisher keine systematische Öffentlichkeitsarbeit betrieben, wichtiger ist das Erreichen der Zielgruppen in den Programmen. Die Öffentlichkeitsarbeit des CCRR geschieht hauptsächlich über die Programme, z. B. die Berichterstattung über die Abschlusskonferenzen des YNP und über das Medienprogramm. Neben der Website ist das Magazin „Tree of Hope“ ein explizites Instrument der Öffentlichkeitsarbeit, zu dem die FFK viel beigetragen hat. Es erscheint drei Mal jährlich mit Autoren nicht nur aus dem CCRR-Büro und wird auch in den Schulen verteilt. Zudem verfasst der Direktor immer wieder Zeitungsartikel und E-mails für einen internationalen Verteiler. Wichtiger als reine Berichterstattung ist eine Kommunikation mit pädagogischem Anspruch z. B. mit dem Buch zu Islam und Frieden. Interviewte Journalisten hatten nur dann über CCRR berichtet, wenn sie dazu eingeladen worden waren oder anlässlich der Workshops im Medienprogramm. Ein Grund dafür ist nach ihren Angaben, dass manche Organisationen keine Berichterstattung über politisch heikle Aktivitäten wollen. In der palästinensischen Öffentlichkeit ist das CCRR nicht sehr bekannt, auch befragte Teilnehmende und Mitarbeitende kannten das CCRR vor ihrer Teilnahme bzw. Anstellung nicht. Von anderen FFK und internationalen Akteuren wird CCRR fast nur über den ZFD-Zusammenhang wahrgenommen. Einer der Interviewees betrachtet CCRR als eine der wenigen Organisationen in Palästina, die öffentlich zum Thema Gewaltfreiheit arbeiteten. Andere Gesprächspartner meinten, dass jeder CCRR kennt, vor allem aufgrund des

231 Weitere Informationen: www.ccrr-pal.org/activities_files/School%20Violence.htm (rev. 14. 6. 2007).


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YNP. „Dieses Zentrum ist sehr bekannt geworden hier in Betlehem und jeder kennt es und viele Menschen möchten bei den Aktivitäten mitmachen.“ Ein weiterer Gesprächspartner nimmt CCRR wahr als zwar nicht groß aber gut etabliert und innovativ, was aus seiner Sicht viel mit der Person des Direktors zu tun hat. Obwohl CCRR nicht sehr bekannt ist, sieht es sich wie andere NGOs auch den allgemeinen Vorwürfen an NGOs ausgesetzt. Diese öffentliche Wahrnehmung von CCRR hat auch mit der internationalen Förderung zu tun. CCRR verheimlicht nach eigenen Angaben die Zusammenarbeit mit Israelis nicht wie andere palästinensische NGOs das zu tun pflegen, weil es vom Wert dieser Arbeit überzeugt ist und gute Argumente hat. Die wachsende Zustimmung zu dieser Arbeit bestätigt aus der Sicht von CCRR dieses mutige Verhalten: „Wir haben mehr Unterstützer als früher, es gibt mehr Verständnis als früher. Viele Menschen die gar nicht mit uns übereinstimmen akzeptieren uns.“ Das alleine ist für CCRR ein Erfolg. Während manche befragten Teilnehmenden vorsichtiger wurden, ihre Teilnahme an Dialogen mit Israelis in der Öffentlichkeit zu erwähnen, nehmen andere eine wachsende Zustimmung wahr. Laut CCRR gibt es immer mehr Interessierte an diesen Programmen. Im Jahr 2007 erhielt CCRR einen Preis der internationalen NGO-Vereinigung WANGO (World Association of Non-Governmental Organizations) im Bereich Frieden und Sicherheit, darüber berichteten in Deutschland der DED (2007) und die Generaldelegation Palästinas in der BRD (2007). 4.6

Fazit zu Wirkungen auf Zielgruppen

Die Untersuchung der Wirkungen des ZFD-Projekts auf die Partnerorganisation zeigte, dass CCRR in den Bereichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung gestärkt und das Ausmaß der Programme deutlich vergrößert werden konnte. Um beurteilen zu können, ob diese verbesserten Kapazitäten durch CCRR für wirkungsvolle Friedensförderung genutzt werden, mussten Programme einzeln untersucht werden. Diese Programme hatten unterschiedliche Zielgruppen und wurden von unterschiedlichen Geldgebern finanziert. Gemäß der Arbeitsweise des DED und des Schwerpunkts dieses ZFD-Projekts wurden die Programme weitestgehend von lokalem Personal durchgeführt, nicht durch die FFK. Es kann also nicht ohne weiteres von „Wirkungen des ZFD-Projekts“ gesprochen werden. In beiden untersuchten Programmen nahmen die FFK keine eigenständigen Rollen als dritte Parteien ein. Die Unterstüt-

236

IV Fallstudien

zung von CCRR bleibt die Hauptfunktion ihrer Arbeit, damit werden relativ lange Wirkungsketten offenbar: FFK ĺ CCRR ĺ Trainer ĺ Sozialarbeiter ĺ Schulen ĺ ... FFK ĺ CCRR (SFP) ĺ Trainer ĺ Teilnehmende ĺ Berichterstattung ĺ ... Die meisten Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten beziehen sich auf die subjektive Bewertung des Programms durch Beteiligte oder auf Veränderungen im Denken oder in Meinungen sowie im Verhalten Dritter. Die subjektive Bewertung der Outputs entspricht level 1 im Schema von Kirkpatrick. Aussagen über Meinungen entsprechen level 2, solche über Verhalten (Outcomes) level 3. Auf allen drei Ebenen waren die Aussagen zu Wirkungen für beide Programme im Wesentlichen positiv. Allerdings beschränken sie sich auf die folgenden Daten: -

Interne Untersuchungen der verantwortlichen Organisationen mit unklarer Methodik Aussagen über das gesamte Programm durch Programmverantwortliche Aussagen einzelner Teilnehmender über Wirkungen bei ihnen selbst oder bei anderen Beteiligten

Repräsentative Wirkungsuntersuchungen der Programme können nur zusammen mit den verantwortlichen Akteuren und auf der Grundlage vollständiger Daten erfolgen. Sehr hilfreich wären methodisch überzeugend durchgeführte interne Evaluationen.

237


Wirkungen der CCRR-Programme

Art des Nachweises

Output (level 1)

Programme mit einer wachsenden Zahl von Teilnehmenden aus verschiedenen Zielgruppen, zu deren überwiegenden Zufriedenheit

Einheitliche Informationen aus Dokumenten und Interviews

Outcome (level 2)

Teilnehmende erwerben Wissen, Fähigkeiten und Kontakte, sie ändern ihre Ansichten

Allgemeine Angaben von CCRR, anekdotische Belege von CCRR und von Teilnehmenden

Outcome (level 3)

Teilnehmende nutzen das Erworbene, auch außerhalb des Programmkontextes


Nicht feststellbar Impact (level 4) Abb. 46 Übersicht über Wirkungen auf Zielgruppen

Zur Bewertung dieser Wirkungen sollten sie in Beziehung zur Konfliktanalyse gesetzt werden. Zunächst sind aufgrund der positiven Bewertung der Programme auch die im letzten Kapitel behandelten Wirkungen auf CCRR positiv zu bewerten.232 CCRR gelingt es, im eigenen Wirkungsbereich sowohl der Mut- und Perspektivlosigkeit sowie der hohen Gewaltbereitschaft in der palästinensischen Gesellschaft als auch den Feindbildern, der vorherrschenden „Opferidentität“, den Feindbildern und der Unkenntnis auf israelischer und auf palästinensischer Seite Alternativen entgegenzusetzen. Besonders wichtig sind die Aussagen, dass es zumindest in Einzelfällen gelingt, nicht nur die bereits Friedenswilligen sondern die Skeptischen zu erreichen. Es ist wichtig zu beachten, dass sich die politischen Rahmenbedingungen im israelisch-palästinensischen Konflikt insgesamt und insbesondere in der palästinensischen Gesellschaft verschlechtert haben. Die Arbeit des CCRR ist davon zwar nicht direkt betroffen, indirekt schon. Wenn sich die Rahmenbedingungen verschlechtern kann bereits die Erhaltung von Bestehendem eine sehr wichtige Wirkung („konservierende Wirkung“) sein. So müsste bei einem generellen Anstieg von Gewalt in der palästinensischen Gesellschaft auch vermehrte 232 Aufgrund der Glaubwürdigkeitsprobleme in der Region im Bereich Friedensförderung stand die positive Bewertung der Stärkung von CCRR unter dem Vorbehalt guter Arbeit von CCRR mit Partnern und Zielgruppen. Im Übrigen ist trotz der bestehenden Probleme die strukturelle Stärkung eines bestimmten Sektors in der Gesellschaft langfristig hilfreich – klientelistische NGOStrukturen sind klientelistischen Gewalt-Strukturen sicher vorzuziehen.

238

IV Fallstudien

Gewalt an Schulen erwartet werden. Falls es CCRR mit seinem Programm YNP gelänge, an den teilnehmenden Schulen diese Zunahme an Gewalt zu verhindern, wäre das eine wichtige Wirkung, die leicht übersehen wird. Die Wirkungen der Arbeit von CCRR lassen sich nach den Sachbereichen, die in den Handlungsfeldern der ZFD-Standards formuliert werden, sortieren. Bis auf „Reintegration und Rehabilitation“ sowie „Stärkung der Rechtssicherheit“ zeigen sich Wirkungen in allen Handlungsfeldern: Aufbau von Kooperations- und Dialogstrukturen

Partnerschaft mit School for Peace und pal. Organisationen, Dialogprogramme

Schaffung von Anlaufstellen und gesicherten Räumen zur Unterstützung und Begegnung von Konfliktparteien

Eingeschränkt in Dialogprogrammen

Stärkung von Kommunikationsstrukturen zu Konflikten (u. a. Friedensjournalismus, Vernetzung, Monitoring)

Medien-Programm

Reintegration und Rehabilitation (einschließlich psychosoziale Unterstützung/Traumabearbeitung)

Nein

Beratung und Training zu ziviler Konfliktbearbeitung und zum Aufbau von Strukturen

Trainingsprogramme, vor allem Young Negotiators Program

Trainingsprogramme (vor alFriedenspädagogik (einschließlich Bildungsmaßnahmen zum Ablem YNP), teilweise Dialogbau von Feindbildern) programme Stärkung der Rechtssicherheit (Beobachtung der Menschenrechtssituation, Schutz vor Menschenrechtsverletzungen, Aufbau und Stärkung lokaler Institutionen)

Kaum

Abb. 47 Sachbereiche der Wirkungen nach ZFD-Handlungsfeldern Zwar versteht sich CCRR nicht als reine Programmagentur, die Wirkungen über einzelne Programme hinaus sind jedoch noch schwerer zu erfassen. Die übliche Formulierung zu diesem Problem ist, die Organisation „trägt dazu bei“ etwas zu erreichen. Im Fall von CCRR lassen sich die folgenden potentiellen Wirkungsfelder nennen: -

Bekanntheit von Friedensorganisationen und ihrer Konzepte in der palästinensischen, israelischen und internationalen Öffentlichkeit (s. Kapitel 4.5) Herausbildung stärkerer palästinensischer Partner in israelisch-palästinensischen Kooperationsprojekten


-

239

Stärkere palästinensische Teilnehmende in israelisch-palästinensischen Kooperationsprojekten Aufbau einer Infrastruktur für Zivile Konfliktbearbeitung in der palästinensischen Gesellschaft

Im nächsten Kapitel wird mit Hilfe einer Plausibilitätsuntersuchung versucht, die Wirkungen dieser Arbeit auf der Makroebene einzuschätzen.

240

5

IV Fallstudien

Plausibilitätsuntersuchung

Der ZFD soll einen „Beitrag zu Verminderung von Gewalt und Konflikttransformation auf gesamtgesellschaftlicher Ebene“ (Konsortium ZFD 2008: 5) leisten. Langfristig und im Zusammenspiel mit anderen friedens- und entwicklungspolitischen Aktivitäten soll er also in größerem Umfang wirken. Kurzfristig und isoliert können solche Wirkungen nicht festgestellt werden, die empirische Untersuchung der Wirkungen auf Partnerorganisation und deren Zielgruppen hat die engen methodischen Grenzen verdeutlicht. Deshalb können die beabsichtigten Wirkungen auf der Makroebene in diesem Kapitel nur auf ihre Plausibilität hin untersucht werden. Diese Überprüfung geschieht in erster Linie mit den Kriterien, die im Prozess „Reflecting on Peace Practice“ (RPP) erarbeitet wurden. Allerdings gibt es (Kapitel 5.1) einige regionale Besonderheiten, die zuvor beachtet werden sollen. Um beurteilen zu können, ob die Unterstützung durch eine ZFD-Intervention für die Förderung zivilgesellschaftlicher Akteure im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung angemessen ist, wird zunächst überprüft, inwieweit die Problemanalyse zu Beginn der Fallstudie zutrifft. Darauf folgt die Darstellung spezifischer Probleme von Dialog-Programmen im israelisch-palästinensischen Konflikt sowie der Skepsis einiger Gesprächspartner bezüglich der Wirksamkeit von ZFD-Interventionen auf der Makroebene in diesem Konflikt. Auf dieser Grundlage folgt die Anwendung der RPP-Erkenntnisse (Kapitel 5.2). Auch die Plausibilitätsuntersuchung beruht auf Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten (mit den angegebenen Ausnahmen), sämtliche Schlussfolgerungen und Fazite stammen vom Autor. 5.1 5.1.1

Konzeptionelle Ansätze und regionale Spezifika Zivilgesellschaftliche Friedensförderung

Die in der Problemanalyse (Kapitel 1.3) auf der Grundlage von Interviews und internen Dokumenten dargestellten Schwierigkeiten, insbesondere die massive Konkurrenz zwischen elitären palästinensischen NGOs und Korruption auch in der Zivilgesellschaft, werden auch in der Literatur beschrieben:

5 Plausibilitätsuntersuchung

241

Konkurrenz zwischen elitären NGOs Die Arbeit vieler anwaltschaftlicher (advocacy) NGOs „is not communitybased, but it is elite work. Here organisations are sometimes known by the head of the organisation, not the organisation itself. If this chairperson were to move, die or resign, the situation of the NGO will be shaky. Because it is a well known person, well connected, an elite person, internationally known. [...] So it is not pure grassroots“ (Mazen Shaqura, Direktor der Palestinian Independent Commission for the Citizens' Rights, Gaza Branch, zitiert nach Challand 2005: 293) Vielmehr handele es sich bei vielen NGOs um „one (wo)man shows“ (Challand 2005: 292-293). Auch NGOs im Bereich der Friedensförderung werden explizit kritisiert: It looks like some of the conflict resolution NGOs also have a deficiency of know-how when it comes to themselves: if we believe observers and the harsh comments gathered during the interviews about their sister organisations, peace and conflict management organizations are also in need of some solutions towards non-violent and peaceful healing inside the sector (Challand 2005: 293).233

Die internationalen Geber unterstützten diese Konkurrenz durch die Konzentration auf große und bekannte Organisationen, die vor allem in den Regionen Ramallah, Jerusalem und Betlehem angesiedelt sind. Korruption Besonders problematisch für Zivile Konfliktbearbeitung ist Korruption im weiteren Sinne, die jedoch bei vielen internationalen Akteuren kein prominentes Thema ist.234 „Die potentiellen Wirkungen der Korruption auf demokratische 233 Die „Standards“ des ZFD stellen die folgenden Anforderungen an lokale Partner: „Nach innen sollte eine Partnerorganisation ein hohes Maß an Transparenz hinsichtlich ihrer Ziele, ihrer internen Entscheidungsprozesse und Verantwortlichkeiten aufweisen“ (Konsortium ZFD 2005: 6). 234 Gerade deshalb wird sie hier etwas ausführlicher behandelt. Das „Lexikon der Politik“ definiert Korruption als „Mißbrauch öff. Macht, Ämter, Mandate zum eigenen privaten Nutzen und/oder zum Vorteil Dritter durch rechtliche oder auch soziale Normenverletzungen, die i. d. R. geheim, gegen das öff. Interesse gerichtet und zu Lasten des Gemeinwohls erfolgen. [...] Die Grenzen zwischen K. und polit. 'nur' anstößiger Handlungsweise sind fließend, etwa zur Patronage, zum Klientelismus, Lobbyismus, zur Selbstprivilegierung der Politischen Klasse“ (Schultze 1998: 336). Schäfer (2006: 45) meint bezogen auf Kirchen und Hilfswerke: „Auch wenn die Versuchung besteht, [...] das Problem der Korruption in der Entwicklungszusammenarbeit eher nicht zu thematisieren, kann keine Rede von einer gänzlichen Tabuisierung der Problematik sein.“ Rennstich (1990: 30) spricht dagegen von Tabuisierung. Martin Keiper kritisiert die langjährige

242

IV Fallstudien

Prozesse sind nicht messbar. Doch sie kann demokratische Systeme aushebeln, wenn sie in höchsten Regierungsebenen verbreitet ist und die Grundstrukturen öffentlicher Dienste aushöhlt“ (Africa All Party Parliamentary Group 2006: 10-11). Da in Palästina öffentliche Dienste teilweise von NGOs übernommen werden, sind sie besonders betroffen. „Unter schwachen Regierungen hat Korruption bessere Chancen“ (Africa All Party Parliamentary Group 2006: 11). Ein weiterer Grund für Korruption in den palästinensischen Gebieten ist, dass die undurchsichtige Finanzierung der PLO als Widerstandsorganisation ein Stück weit auf die Autonomiebehörde übertragen wurde.235 Hamas gewann die Parlamentswahl u. a. mit Hilfe eines klaren Anti-Korruptions-Programms. Nach der Wahl wurde jedoch die Hamas boykottiert und ein Teil der internationalen Förderung wurde nicht mehr an die Autonomiebehörde sondern an NGOs gezahlt. Die Fatah hat deshalb viele NGOs neu gegründet, was zu einer weiteren Verschlechterung des Rufs der NGOs geführt hat. Laut Umfragen halten 85 Prozent der palästinensischen Bevölkerung Korruption für ein großes Problem. Dennoch wird in offiziellen Medien kaum darüber berichtet. Internationale Geber koordinieren sich zu wenig und arbeiten selbst nicht transparent. Der verbreitete Nepotismus ist eine der Korruptionsformen die am schwersten zu bekämpfen ist. Geldgeber können z. B. darauf hinwirken, dass Anstellungen transparent verlaufen, z. B. indem sie öffentlich ausgeschrieben werden.236 ZFD-Projekt Es zeigt sich, dass die in der Problemanalyse dargestellten Schwierigkeiten in der Literatur bestätigt werden. Die Unterstützung im Rahmen des ZFD berücksichtigt manche dieser Probleme: Praxis bei christlichen Trägern: „Über Jahrzehnte stellten Missionswerke und kirchliche Hilfswerke in Abrede, dass Korruption und Veruntreuung auch bei ihren Partnern in Übersee vorkommen“ (Keiper 2007b: 8). Falsch verstandene Solidarität hilft dabei nicht weiter, denn „eine Partnerschaft, die das unangenehme Thema Geld ausblendet, ist keine“ (Keiper 2007b: 10). Als positives Beispiel führt er den verbindlichen „Verhaltenskodex gegen Korruption und für Transparenz“ der Vereinten Evangelischen Mission (VEM, Wuppertal) an (Kneiper 2007b: 11). 235 Die Informationen in diesem Absatz stammen aus einem internationalen Workshop in der Region zu Korruption. 236 Inwieweit kulturelle Merkmale sich auf Korruption auswirken ist sehr umstritten, den folgenden Zusammenhang bezeichnet Alemann als nachgewiesen: „Traditionelle Gesellschaften, die klientelorientiert sind und auf Familienwerten basieren, sind in der Regel anfälliger für Korruption als moderne Gesellschaften“ (Alemann 2006: 13). Die Abgrenzung zwischen kulturellen, wirtschaftlichen und politischen Merkmalen eines klientelistischen Systems ist jedoch schwierig. Korruption ist auf jeden Fall ein institutionelles Problem (Krastev 2006) das viele Ursachen hat (Rennstich 1990: 26-36).


243

Zunächst handelt es sich nicht bzw. nur in geringem Umfang um eine finanzielle Förderung, sondern um eine personelle. Es fällt deshalb leichter, über finanzielle Aspekte hinaus zu planen und zu arbeiten. Darüber hinaus ist die Unterstützung langfristig. Damit kann gegenseitiges Vertrauen und kulturelle Sensitivität aufgebaut werden. Im Vertrauen auf die langfristige Partnerschaft können auch Kooperationen mit anderen Organisationen gewagt werden, die ansonsten vor allem als Konkurrenten betrachtet werden. Zumindest aus Sicht mancher Geber gewährleistet die Anwesenheit einer deutschen Friedensfachkraft eine einfache Kommunikation und eine reibungsarme Zusammenarbeit. Dennoch bleiben diese Probleme eine ständige Herausforderung, zumindest in der Wahrnehmung der Arbeit von außen. 5.1.2

Programme von CCRR

Die konzeptionellen Ansätze der beiden untersuchten Programme können hier nicht im Detail untersucht werden. Da es sich bei YNP um ein Training und bei dem Medienprogramm um einen Dialog zwischen Angehörigen zweier Konfliktparteien handelt, werden die entsprechenden Erkenntnisse aus RPP für die Überprüfung genutzt. Dialoge sind im israelisch-palästinensischen Konflikt „vorbelastet“. Es wurde bereits dargestellt, dass Dialoge im Prinzip in der palästinensischen Gesellschaft akzeptabler geworden sind, dennoch muss sich jeder Dialog kritischen Fragen stellen. Dies gilt umso mehr, als einige Gesprächspartner davon ausgehen, dass alleine die Begegnung mit der anderen Seite zur Konflikttransformation beiträgt. „People-to-People“-Dialoge In manchen Interviews wurde kritisch angemerkt, dass Kontakt und Dialog nicht per se zu positiven Einstellungsveränderungen führt. Dafür gibt es einige Anhaltspunkte: Die im Rahmen der Oslo-Abkommen durchgeführten Dialoge der 90er Jahre haben kaum zu signifikanten Veränderung der persönlichen Einstellungen der Teilnehmenden und auch nicht zu signifikanten Veränderungen in der jeweiligen Gesellschaft geführt (Dittli 2005). Nadia Nasser-Najjab identifizierte in einer Evaluation der „People-to-People“-Dialoge des Oslo-Prozesses die folgenden Probleme (Nasser-Najjab 2006):

244

IV Fallstudien

Zwischen den israelischen und palästinensischen NGOs bestand eine große Asymmetrie bezüglich Bewegungsfreiheit, Ausstattung, Qualifizierung, Erfahrung in Fundraising und Projektmanagement sowie Ko-Finanzierung. Die beiden Seiten verfolgten unterschiedliche Ziele: Während die palästinensischen Organisationen vor allem die Aufmerksamkeit der Israelis auf das Leiden der Palästinenser richten wollten, versuchten die israelischen NGOs den Oslo-Prozess zu unterstützen und zu legitimieren. Die Geldgeber finanzierten aufgrund fehlender Koordination die Arbeit einiger weniger NGOs sehr stark und einige Geber bevorzugten die israelische Seite. Aufgrund der sich verschlechternden politischen Rahmenbedingungen wuchs die Kritik vor allem auf der palästinensischen Seite. Es wurde schwieriger, genügend Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu finden, so dass in manchen Projekten die palästinensische Seite für die Teilnahme bezahlt wurde. Berücksichtigung im Medien-Programm Die beiden Organisatoren CCRR und School for Peace bauten ihre Kooperation für das Medienprogramm auf einer gemeinsamen politischen Analyse auf. Außerdem wahrten sie strikte Parität in allen Aspekten des Programms und eröffneten im Programm Raum für beide Seiten, z. B. durch die „uni-nationalen“ Treffen. Insofern berücksichtigte das Media-Programm einige der Kritikpunkte an den „People-to-People“-Programmen der 1990er Jahre. 5.1.3

Skeptische Einschätzungen von Wirkungen auf der Makroebene

Zu Beginn der Fallstudie wurden in der Konfliktanalyse die verschiedenen Teilkonflikte dargestellt. Besonders wichtig für den Arbeitsbereich von CCRR sind die Konflikte zwischen den Eliten beider Seiten um die Kernfragen, die Konflikte zwischen zivilgesellschaftlichen Akteuren in Palästina zur Ausgestaltung des politischen und gesellschaftlichen Systems sowie zwischen israelischen Eliten zur Politik bezüglich des Konflikts. Viele ZFD-Akteure sind optimistisch bezüglich der Wirkungspotentiale von Friedensförderung. Einige der befragten lokalen und internationalen Akteure sind jedoch skeptisch bezüglich der möglichen Wirkungen solcher Vorhaben oder halten zumindest Wirkungsanalysen im ZFD-Bereich für sehr schwierig:


-

-

-

-

-

-

-

245

Die „Ebene der Beweisbarkeit“ langfristiger Friedensförderung durch ZFDArbeit ist hoch problematisch, es gibt nur „wenig Anknüpfungspunkte“ dazu in der Arbeit einer FFK. Einfacher ist der Beweis konkreter Hilfe für Zielgruppen, die sich vor allem in sozio-ökonomischen Bereichen im „permanenten Ausnahmezustand“ befinden. Sozialer Wandel braucht Zeit, ZFD-Projekte sollten deshalb länger dauern, z. B. „10 Jahre“. Im Stammprogramm des DED dauern Kooperationen beispielsweise bis zu 12 Jahre, im ZFD dagegen sind die Kooperationen kürzer und es gibt weniger Erfahrung. Die in den ZFD investierten Ressourcen sind sehr gering im Vergleich zu militärischen Ressourcen. Es gibt „doppelte Standards“, an militärische Interventionen müsse ebenfalls die Frage nach den Wirkungen gestellt werden. Gemeinsame Wirkungen der verschiedenen ZFD-Vorhaben sind nicht zu erwarten, da es sich eher um „ein munteres Nebeneinander“ als um systematische Zusammenarbeit handelt. Das vorliegende Strategiepapier der ZFD-Träger für die Region reicht bei weitem nicht aus. Wenn der ZFD massiv ausgeweitet würde auf „mindestens 50 Projekte“ könnten Synergieeffekte erreicht und Teilbereiche der palästinensischen Bevölkerung beeinflusst werden. Wenn Wirkungen auf Ebenen gewünscht werden, die höher liegen als der ZFD tätig ist, dann sollte auch auf dieser Ebene angesetzt werden. Innerpalästinensische Arbeit ist sehr wichtig für die Menschen. Die Besatzung führt dazu, dass Gewalt alltäglicher wird, „du weißt, dass wer Waffe hat, der hat auch die Macht, natürlich beeinflusst dich das“. Innerpalästinensische Arbeit trägt aber kaum dazu bei, den Konflikt zu lösen, das geht nur wenn Israel die Besatzung beendet. Die politische Lage hat sich in den vergangenen Jahren verschlechtert, die Arbeit des CCRR ist davon nicht direkt betroffen, indirekt schon.

Mitunter wird auch ganz grundsätzliche Kritik an dem politischen Rahmen geübt, in dem diese Art der Friedensförderung stattfindet: In die palästinensischen Gebiete fließt pro Kopf am meisten Entwicklungshilfe. Doch sind externe Akteure nicht willens oder nicht in der Lage, die zu Grunde liegenden politischen Probleme zu lösen. Damit verbunden ist die Befürchtung, dass Friedensförderung im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit so lange nicht wirkungsvoll sein kann, wie die internationale Politik bezüglich des Nahostkonflikts sich nicht grundlegend ändert.

246

IV Fallstudien

Vor diesem Hintergrund erscheint manchen Interviewees der Begriff Friedensförderung „anmaßend“. Friedensförderung auf der unteren EZ-Ebene ist „unmöglich“, „Augenwischerei“. Keinen Schaden anzurichten ist schwer genug, die Frage ist vielmehr: „Wie heizt man den Konflikt nicht noch weiter an?“ Die internationalen Geber verschärfen eher Konflikte, z. B. zwischen Fatah und Hamas durch den Boykott der Hamas-Regierung. Weil die EZ nicht mit der Hamas sprechen darf ist Friedensförderung „verlogen“. Die gesamte westliche Politik in der islamischen Welt ist bisher „ein Desaster“.237 In Deutschland gibt es nach Ansicht eines Gesprächspartners viele unrealistische Erwartungen bezüglich der Möglichkeiten solcher Interventionen. Bei vielen Projekten handelt es sich aus dieser Sicht um Beschäftigungsförderung innerhalb von NGOs, ob es Wirkungen darüber hinaus gibt ist jedoch unklar. Aus solchen Gründen verstehen manche Akteure ihre Arbeit (nur) als „Feldbereitung für die Friedensarbeit nach Beendigung gewaltsamer, politischer Auseinandersetzungen“. Einige Gesprächspartner aus Palästina, Israel und Deutschland gehen davon aus, dass sich grundlegend nur dann etwas ändern wird, wenn sich die Menschen in Israel ändern und die Besatzung beendet wird, deshalb richten sie ihre Arbeit danach aus.238 Trotz oder gerade wegen dieser vielen Probleme sprechen sich viele für Wirkungsuntersuchungen aus: „Diese Impact-Frage, die muss gefälligst gestellt werden.“ 5.2


In diesem Abschnitt der Plausibilitätsuntersuchung werden die im vorherigen Kapitel dargestellten Kriterien aus dem Reflecting-on-Peace-Prozess (RPP) auf diesen Fall angewandt: Kriterien für erfolgreiche Partnerschaften, die spezifischen Anforderungen an Dialoge und Trainings, die Verbindung unterschiedlicher Ansätze nach der RPP-Matrix sowie die Effektivitätskriterien.

237 Aufgrund solcher Probleme kommt es vor, dass Personal vor Ort sowohl Friedensförderung als auch Wirkungsorientierung als neue Modewellen der EZ betrachtet, die es zu überstehen gilt. 238 Kleine Organisationen wie CCRR können in der palästinensischen Gesellschaft wirken, wenn sie gute Arbeit machen und dadurch größere Organisationen, die durch politische Bewegungen kontrolliert werden, zwingen, ihre Arbeit zu verbessern.


5.2.1

247

Partnerschaft

Grundlage für wirkungsvolle Arbeit ist eine gute Partnerschaft. Die Art der Partnerschaft wurde schon im Rahmen der Wirkungen auf die Partnerorganisation implizit untersucht. Partnerschaften in der Region Gesprächspartner aus anderen Partnerschaften zwischen Insidern und Outsidern in der Region äußerten sich in Interviews auch zu diesem Thema, das angesichts der in der Konfliktanalyse dargestellten Probleme eine wichtige Rolle spielt: Die meisten ZFD-Projekte werden als politische Unterstützung für einzelne lokale Akteure verstanden. Manche FFK übernehmen dazu andere Funktionen als im Fall von CCRR, z. B. die Geschäftsführung oder Abteilungsleitung. 239 Internationale Unterstützung für palästinensische Organisationen kann allerdings auch problematisch sein – es wird befürchtet, dass dadurch die israelische Seite unterstützt wird. Eine Gesprächspartnerin ist aus anderen Gründen etwas zurückhaltend gegenüber internationaler Unterstützung: Ich mache mir Gedanken über diese ganze Einmischung dritter Parteien in unseren Konflikt. [...] Einerseits denke ich, wir sollten alleine gelassen werden um den Konflikt zu lösen und ich empfinde es immer als herablassend wenn es Einmischungen von außen gibt. Andererseits sehen wir seit Oslo, dass wir etwas erreichen wenn es Einmischung einer dritten Partei gibt, was wir alleine anscheinend nicht schaffen. Die Realität ist also, dass wir die dritte Partei brauchen.

Im Falle eines anderen ZFD-Projekts wurde die vorgesehene begleitende Forschung durch die FFK als Bedrohung für die Leitung der palästinensischen ZFD-Partnerorganisation empfunden. Palästinensische Gesprächspartner machten deutlich, dass in ZFD-Projekten beide Seiten etwas lernen können: „In diesen ganzen Jobs, die meisten Leute lernen da mehr als was sie wirklich helfen“ Beide Seiten haben nicht nur friedenspolitische Ziele sondern auch institutionelle Eigeninteressen, so müssen ZFD-Träger in politisch wichtigen Regionen und Sektoren präsent sein und konkurrieren um lokale Partner. Als Gegenteil einer gleichwertigen Partnerschaft gibt es in der Region auch im Bereich der

239 Ein Gesprächspartner betont, dass die deutsche Seite und damit auch die FFK klar und deutlich agieren muss, sie darf sich nicht instrumentalisieren lassen. Es wurde auch die Frage gestellt, ob sich die deutschen ZFD-Träger nicht stärker in die jeweiligen ZFD-Projekte einmischen sollten.

248

IV Fallstudien

Friedensförderung „kolonialistische Ansätze“ mit zu schwachen palästinensischen Partnern. ZFD-Partnerschaften beschränken sich oft auf die ZFD-Projektlaufzeit von zwei bis fünf Jahren. Partnerschaft drückt sich z. B. beim Weltfriedensdienst durch eine sehr langfristige Zusammenarbeit mit einem palästinensischen Dorf aus. DED und CCRR Die Partnerschaft zwischen DED und CCRR ist nicht die einzige Kooperation in dem hier untersuchten Fall: CCRR wird von mehreren Geldgebern mit großen Summen gefördert, auch mit ihnen gibt es Partnerschaften, die jedoch einen anderen Charakter haben und i. d. R. nicht langfristig sind. Die FFK geht davon aus, dass ihre Anwesenheit den Status von CCRR verbessert und motivierend für die Mitarbeitenden von CCRR ist. Auch CCRR ist mit der Partnerschaft zufrieden: „Wenn wir uns auf die Grundsätze einigen sind die Details nicht so wichtig.” Die Möglichkeiten des ZFD-Projekts, auch auf deutscher Seite zu wirken, werden aus der Sicht des CCRR nicht voll ausgeschöpft: „Ihr könnt uns [das CCRR] benutzen, wir würden gerne mit [deutschen] Ministern sprechen”, z. B. um ZKB in der Region zu stärken. Kooperation und Flexibilität sind auf beiden Seiten wichtig. Die Partnerschaft wird dadurch erschwert, dass CCRR kaum längerfristig anwesendes Personal hat. Zusätzlich beeinflusst die Geschichte der Shoah die Arbeit von FFK in palästinensischen Organisationen.240 Sehr wichtig für beide FFK war der Rückhalt durch das Landesbüro des DED. Die Partnerschaft wurde durch den FFK-Wechsel nicht wesentlich verändert. Als ein Indikator für allseitige Zufriedenheit (wenn auch nicht direkt für friedensfördernde Wirkungen) kann die Vertragsverlängerung zwischen allen drei Parteien im Jahr 2007 gewertet werden. In der Vorstellung von RPP (Kapitel III 6.7) wurden hilfreiche Ressourcen von Outsidern vorgestellt. Es zeigt sich, dass die wichtigsten Ressourcen in diesem Fall die externen Perspektiven (auch Erfahrungen aus anderen ZKB-Initiativen in der Region) und die Mobilisierung externer Ressourcen sind. Weniger bedeutend ist die Mobilisierung externer Akteure zur Erhöhung der Sicherheit 240 Die palästinensischen Partner müssen die spezielle deutsche Geschichte berücksichtigen, z. B. wenn Vergleiche zwischen heutigen Geschehnissen in der Region und der Zeit des Nationalsozialismus in Europa gezogen werden: „Mit Deutschen ist es anders. Du musst auf beide Seiten achten, du musst auch auf deine Friedensfachkraft achten. Ich möchte sie nicht in eine Situation bringen, die schwierig für sie ist.”

249


interner Akteure sowie die Schaffung sicherer Räume für Begegnungen von Konfliktparteien. Da die FFK vor Ort mit zivilgesellschaftlichen Akteuren arbeitet, spielt die Arbeit auf internationaler Ebene und mit staatlichen Akteuren eine geringe Rolle Hilfreiche Ressourcen von Outsidern

Bewertung

Arbeit auf internationaler Ebene

Kaum (FFK ist vor Ort)

Einfluss auf staatliche Akteure

Kaum (FFK arbeitet auf anderer Ebene)

Mobilisierung externer Akteure zur Sicherheit für Insider

In Einzelfällen

Externe Perspektiven

Ja, auch Erfahrungen aus anderen ZKB-Initiativen in der Region

Sichere Räume

Teilweise, vor allem mit ZFD-Partnern, weniger in „Dialogen“

Mobilisierung von Ressourcen

Ja, Präsenz der FFK hat eine hohe Bedeutung

Bei den im Rahmen von RPP identifizierten Potentialen zur Schwächung der Insider durch die Outsider sind die meisten in diesem Fall unproblematisch. Drei Aspekte sind zumindest diskutabel: ZFD muss zwar nicht ignorant gegenüber dem Bestehenden sein, die Art der Unterstützung durch die Entsendung von FFK ist jedoch festgelegt. In manchen Fällen mag diese Unterstützung nicht angemessen sein, in diesem Fall ist sie es durchaus. Das Problem der Ignoranz mancher Outsider bezüglich der Rolle und Verantwortung der eigenen Seite im Konflikt wird in diesem Fall immer wieder diskutiert. Der letzte Aspekt betrifft, ebenso wie das Unterstützungs-Format, nicht diesen Fall im Besonderen sondern ZFD allgemein: ZFD-Träger stehen (wie fast alle Organisationen, die in Konflikte intervenieren) unter Legitimationsdruck gegenüber Unterstützern in ihrem Herkunftsland, vor allem gegenüber Geldgebern. D. h. ein ZFD-Träger sollte erfolgreiche (im Sinne der Unterstützer) ZFD-Projekte vorweisen können. In diesem Fall wirbt der DED mit dem erfolgreichen ZFD-Projekt für sich, ein besonders hoher Legitimationsdruck auf das Projekt ist jedoch nicht erkennbar (und auch nicht notwendig).

250

IV Fallstudien

Potentielle Schwächung durch Outsider

Bewertung

Unangemessene externe Modelle

Nicht der Fall

Ignoranz gegenüber lokalen Lösungsansätzen

Nicht der Fall

Fokus auf Symptome von Konflikten

Nicht der Fall

Falsch verstandene Neutralität

Nicht der Fall

Ignoranz gegenüber bereits Bestehendem

ZFD ist sehr festgelegt

Zu simples Zwei-Konfliktparteien-Modell

Nicht der Fall

Ignoranz gegenüber eigener Rolle im Konflikt

Problem wird diskutiert

Legitimationsdruck

Betrifft eher ZFD-Träger

Die von RPP entwickelten Prinzipien für effektive Partnerschaften nehmen einige der komperativen Vorteile der Outsider und der Probleme auf und ergänzen sie mit weiteren Prinzipien. Es fällt auf, dass in der Zusammenarbeit vieles implizit geklärt wird, was nach RPP explizit gemacht werden muss: Die Rollen beider Seiten in diesem Fall sind nicht explizit definiert und werden nicht explizit überprüft. Es fehlen explizite Kriterien zur Evaluation der Zusammenarbeit und die explizite Anerkennung von Unterschieden in den „Missionen“. Außerdem gibt es noch keine nachhaltige Strategie zur Fortsetzung der Arbeit nach Ende des ZFD-Projekts.

251


Prinzipien für effektive Partnerschaften

Bewertung

Beide Seiten sollten ihre Perspektiven in Planung, Evaluation, Analyse und Monitoring einbringen.

Verwirklicht

Beide Seiten sollten gleichen Einfluss auf Entscheidungen haben, Strategien sollten in gemeinsamen Prozessen entwickelt werden. Die Initiative und die Definition des Bedarfs sollte von den Insidern ausgehen.

Verwirklicht

Die Rolle jeder Organisation sollte klar und explizit definiert sein, diese Rollen sollten häufig überprüft werden.

Fehlt

Die Partner sollten gemeinsame Kriterien zur Evaluation und Verbesserung der Zusammenarbeit identifizieren.

Fehlt

Sie sollten klarstellen, wo ihre Missionen divergieren. Unterschiede sollten explizit anerkannt werden.

Fehlt

Sie sollten eine nachhaltige Strategie entwickeln für die Fortsetzung der Arbeit wenn die Outsider ihre Unterstützung beenden.

Fehlt noch

Mitarbeitende von Insidern und Outsidern sind sicherer, wenn sie zusam- Noch kein Bedarf menarbeiten. Sie sollten sich ihrer unterschiedlichen Rollen zur gegenseitigen Erhöhung der Sicherheit bewusst sein. Beide Seiten bringen unterschiedliche und wichtige Netzwerke in die Zu- Verwirklicht sammenarbeit. Beide sollten sich auf die Akteure konzentrieren, bei denen sie die besten Kontakte und den größten Einfluss haben.

Fazit Die meisten Kriterien für effektive Partnerschaften sind erfüllt. Die Gewichtung der jeweiligen Kriterien ist diskutabel – geht man von einer Gleichgewichtigkeit aus, so handelt es sich um eine relativ effektive Partnerschaft – ein Ergebnis, das durch die subjektiven Aussagen der Beteiligten gestützt wird. CCRR und DED bewerten die Partnerschaft sehr positiv. Die Qualität der Partnerschaft wird deshalb nicht dadurch in starke Zweifel gezogen, dass einige Kriterien nicht erfüllt sind. Diese nicht erfüllten Kriterien sind jedoch hilfreich für eine Weiterentwicklung der Zusammenarbeit. 5.2.2

Dialoge

Das Medienprogramm war das bisher wichtigste Dialogprogramm von CCRR. Die Empfehlungen von RPP lassen sich darauf anwenden. In einigen Interviews wurden Veränderungen bei Dialogen in den letzten Jahren konstatiert. Inzwi-

252

IV Fallstudien

schen ist Dialog in der palästinensischen Gesellschaft anerkannter, es gibt stärkere palästinensische NGOs und es fällt CCRR leichter, Teilnehmende für Dialogprogramme zu finden. CCRR selbst könnte zu diesen langfristigen Trends einen Beitrag geleistet haben. Die bereits vorgestellten Empfehlungen von RPP zu Dialogprogrammen wurden im Medienprogramm bis auf die geforderte Langfristigkeit bzw. das follow up weitgehend berücksichtigt: Wichtige Aspekte RPP-Empfehlungen 1. Inhalt

Bewertung des Medienprogramms

a) Fokus auf konkrete Probleme

Ja

b) Planung des follow up über den Dialog hinaus

Nein

2. Dauer und Zeit- a) Aufrechterhaltung des Engagepunkt ments über einige Zeit

Nur während (mehrmonatiger) Programmdauer

b) Kein Beenden wenn Frieden „aus- Nicht der Fall bricht“ 3. Teilnehmende

4. Vermittlung

a) Gewährleistung einer möglichst breiten Meinungsvielfalt

Ansatzweise erreicht

b) Einbeziehen von Teilnehmenden mit Verbindungen zu key people oder more people

Ja (einflussreiche Teilnehmende)

c) Einbeziehen (oder steuern) der Medien

Medien waren Zielgruppe


Ja (Workshopmodell gemeinsam entwickelt)

Die meisten Programme von CCRR finden nur ein Mal mit dem gleichen Personenkreis statt, u. a. liegt das an der Projektfinanzierung. Manche Gesprächspartner waren der Ansicht, die auch von RPP gestützt wird, dass vor allem nach Dialog-Aktivitäten die weitere Zusammenarbeit organisiert werden muss. Diese Arbeitsweise erschwert natürlich auch die Wirkungsanalyse: „Es gibt kein follow up, sie wissen nicht ob es Kooperationen zwischen beiden Seiten gibt oder nicht.“ Dieses Problem scheint von CCRR zunehmend berücksichtigt zu werden, z. B. im neuen Programm „Simulierte Verhandlungen“. RPP hat außerdem verschiedene Typen von Wirkungen identifiziert, die bei Dialogen erreicht werden können:

253


Wirkungs-Typen bei Dialogen

Belege im Medienprogramm

Spezifisches Handeln: Teilnehmende verhalten sich so, dass Anliegen der anderen Seite stärker berücksichtigt werden.

Interesse bei Workshop, Hilfe für „Permits“, Kooperationen

Übernahme von Ideen in offizielle Strukturen oder po- Passt nicht/nicht beabsichtigt litische Verhandlungen Veränderungen in der öffentlichen Meinung: Dialoge mäßigen die Einstellungen in der Öffentlichkeit gegenüber der anderen Seite oder gegenüber Verhandlungslösungen.

Über verwendete Sprache

Verstärkte Forderungen durch Friedensallianzen

Passt nicht/nicht beabsichtigt

Unter diesen Wirkungstypen gibt es nur für das spezifische Handeln und für Voraussetzungen für Veränderungen in der öffentlichen Meinung empirische Belege. Fazit Der Ansatz und die Gestaltung des Medien-Programms erfüllt einige der Empfehlungen für Dialoge. Die erwähnte Kritik an den „People-to-People“-Programmen trifft deshalb kaum zu. Damit ist das Programm geeignet, solche Dialoge als Handlungsoption in der Zivilen Konfliktbearbeitung zu erhalten. Da die meisten RPP-Empfehlungen zu Dialogen erfüllt sind kann der Schluss gezogen werden, dass weitergehende Wirkungen wahrscheinlich sind. Auch hier stellt sich jedoch die Frage nach der Gewichtung der Kriterien. 5.2.3

Trainings

Das Young Negotiators Program ist das wichtigste Trainings-Programm von CCRR. Die Empfehlungen von RPP zu Trainings lassen sich darauf anwenden. Die von RPP empfohlenen Elemente sind bei YNP weitgehend vorhanden. Die Trainings-Teams sind zwar nicht gemischt, es handelt sich ausschließlich um palästinensische Trainerinnen und Trainer, sie werden jedoch aus einem größeren Pool ausgewählt und es gibt keine Anhaltspunkte für Probleme aufgrund des Fehlens internationaler Trainerinnen und Trainer.

254

IV Fallstudien

Wichtige Elemente für Trainings

Young Negotiators Program

Klare, spezifische Ziele; Flexibilität bei Bedarf

Relativ klare Ziele, hohe Flexibilität

Gute, gemischte Trainings-Teams (lokal, international)

Erfahrene, lokale Trainer

Unterschiedliche aber vergleichbare Erfahrungen unter den Teil- Einheitliche Gruppe nehmenden Partizipative Methoden

Sehr partizipativ

RPP hat auch Empfehlungen formuliert, wie Trainings am ehesten Wirkungen auf der „sozio-politischen Ebene“ erzielen können. Bei der Anwendung auf das YNP zeigt sich die begrenzte Reichweite bezüglich der Teilnehmenden und das eingeschränkte follow up. Empfehlungen, um die sozioYoung Negotiators Program politische Ebene zu erreichen 1. Praxisorientierter Inhalt

Gut, insbesondere durch Trainings in den Schulen durch lokale Trainer

2. Teilnehmende, die diese Ebene erreichen können

Eingeschränkt (nur Schulen und Schulbehörden)

3. Follow up

Eingeschränkt (über Sozialarbeiter)

Fazit Ähnlich wie im Medienprogramm erfüllt der Ansatz und die Gestaltung des YNP die Empfehlungen von RPP; weitergehende Wirkungen sind deshalb wahrscheinlich. Die Grenzen der Reichweite auf höhere Ebenen scheinen bei diesem Fall jedoch eher enger zu sein als im Medienprogramm, die sozio-politische Ebene ist durch die Arbeit an Schulen nur eingeschränkt zu erreichen. Umso wichtiger ist es, möglichst viele Schulen zu erreichen. 5.2.4

RPP-Matrix

Die Matrix lässt sich zur Rekonstruktion der theories of change und zur Untersuchung der verlangten Verbindungen zwischen den Feldern nutzen. Es zeigt sich ein Schwerpunkt der Arbeit von CCRR auf dem personal level mit key people:

255


Personal level Socio-Political Level

More People

Key People

Familien, Medien

Journalisten, Junge Menschen, Schulen Medien

Mit dem Young Negotiators Program sollen einerseits junge Menschen als besonders gefährdeter Teil der Bevölkerung erreicht werden. Sie leiden besonders unter der Situation und sind auch potentielle Gewaltakteure. Außerdem stellen sie „die Zukunft“ dar, d. h. sie sind aus dieser Perspektive key people. Andererseits ist es für CCRR wichtig, über die Schülerinnen und Schüler ihre Freundeskreise und Familien, also eine möglichst große Zahl von Menschen zu erreichen. Deshalb lässt sich YNP am ehesten als Verbindung von key people zu more people betrachten. Allerdings gibt es sicher noch andere Schlüsselakteure mit relativ größerem Einfluss auf den Konflikt als Schülerinnen und Schüler. Journalisten sind ebenfalls key people und können potentiell über ihre Arbeit more people erreichen. Die angestrebten Wirkungen sind vor allem auf dem personal level, durch die Vernetzung zwischen Journalisten beider Seiten ist jedoch auch das socio-political level zumindest angerissen. Obwohl im Dialogprogramm mit Medien key people erreicht wurden, betonten mehrere Gesprächspartner, dass möglichst viele Menschen („wie ein Schneeball, der immer größer wird“) Erfahrungen in Dialog-Programmen machen oder zumindest davon hören sollten, also den Aspekt more people. Insgesamt ist die Verbindung zum socio-political level nicht sehr stark und wird durch die erläuterte andauernde Schwächung der staatlichen Institutionen in der palästinensischen Gesellschaft erschwert. More people werden vor allem über YNP erreicht, weniger über die Medien. RPP empfiehlt, nicht nur mit leicht erreichbaren Zielgruppen zu arbeiten, sondern auch mit den hard to reach. Dazu gehören Teile der Zielgruppen des Medienprogramms, vor allem des nur kurz dargestellten „Young Politicians Program“ (mit politisch aktiven Studierenden) sowie des Programms „Islam and Peace“ (mit islamischen Scheichs aus ländlichen Gebieten der Westbank). 5.2.5

Kriterien für Effektivität auf der Makroebene

Wirkungen von ZFD-Projekten auf der Makroebene können nicht direkt nachgewiesen werden. Im Rahmen von RPP wurden fünf Kriterien zur indirekten Ein-

256

IV Fallstudien

schätzung der Effektivität von Friedensförderung auf der Makroebene entwickelt. CCRR hat keine eigenen Indikatoren zur Anwendung dieser Kriterien erarbeitet, deshalb kann die Überprüfung nur knapp und in Anlehnung an die bereits vorgestellten Erkenntnisse erfolgen: 1) Beitrag um Schlüsselfaktor zu stoppen Wichtige Akteure, Themen und Dynamiken der Konflikte wurden in der Konfliktanalyse aufgeführt. Einen der vielen Schlüsselfaktoren der innerpalästinensischen Konflikte zu stoppen, liegt außerhalb der Reichweite dieses Projekts, von Schlüsselfaktoren des israelisch-palästinensischen Konflikts ganz zu schweigen. Mit dem Thema Medien sowie der Frustration und Gewaltbereitschaft bei Jugendlichen sind immerhin wichtige Faktoren des Konflikts angesprochen. Im „Young Politicians Program“ und dem Programm „Islam and Peace“ wurden wichtige Akteure erreicht. Der Boykott islamistischer Akteure als Vorgabe der deutschen Außenpolitik erschweren jedoch die notwendige Arbeit mit (potentiellen) Gewaltakteuren auf der palästinensischen Seite im Rahmen von ZFD-Projekten. 2) Eigene Friedensinitiativen lokaler Akteure Verhaltensänderungen bei Individuen im privaten Umfeld und in Schulen wurden bereits vorgestellt. Darüber hinaus sind keine eigenen Friedensinitiativen aus dem Kreis der Zielgruppen bekannt, sie sind jedoch nicht ausgeschlossen. Die sich verschlechternden politischen Rahmenbedingungen erschweren allerdings solche Friedensinitiativen. 3) Institutionelle Reformen CCRR arbeitet mit der Palästinensischen Behörde, vor allem im Rahmen von YNP. Reformen wurden dadurch nicht verursacht. Allerdings werden diese Institutionen zunehmend unwichtiger.241 Auch Medien können als relevante Insti241 „Before money ever became an issue, Palestinian institutions were plagued by a loss of power and authority. Today, the issue is not only their viability, but rather the question of whether as a consequence of decisions made by donors and Israel they will be rendered illegitimate instruments of Palestinian self-rule“ (Aronson 2006).


257

tutionen betrachtet werden, durch das einmalige Media Program waren dort jedoch keine Reformen zu erwarten. 4) Widerstand gegen Provokationen Im Rahmen des „Young Negotiators Program“ gibt es Anhaltspunkte für Widerstand gegen Provokationen, z. B. durch einzelne Schülerinnen und Schüler. Manche Schulen scheinen mit Hilfe von YNP in der Lage zu sein, sich vom allgemeinen Klima der Gewalt ein klein wenig abzukoppeln. Nach Aussagen von CCRR nahmen sich Journalisten aus dem Medienprogramm trotz ständiger medialer Provokationen zumindest vor, ausgewogen zu berichten. Im „Young Politicians Program“ verringerten sich Provokationen zumindest während der Durchführung an Universitäten. 5) Objektiv und subjektiv verbesserte Sicherheitslage Grundsätzlich verschlechterte sich die Sicherheitslage in der Westbank seit Gründung von CCRR sehr, vor allem während der sogenannten Al Aqsa Intifada 2000 bis 2005 und durch die offene Gewalt zwischen Fatah und Hamas seit 2006. Indirekt war davon auch CCRR betroffen: 2002 und 2003 gab es Flugblätter, die CCRR Verrat vorwarfen und CCRR-Personal bedrohten. Jedoch nur ein Gesprächspartner hielt es für ratsam, in der palästinensischen Öffentlichkeit nicht laut über die eigene Teilnahme an Dialogaktivitäten zu sprechen. Die Anwesenheit der FFK entspannte Situationen, in denen Palästinenser mit israelischem Militär konfrontiert sind, z. B. an Checkpoints. Palästinenser fühlen sich in Anwesenheit von Ausländern sicherer, weil auf Ausländer in der Regel nicht geschossen wird und in ihrer Anwesenheit ist es zumindest unwahrscheinlich.242 Bei manchen Programmen wollten Teilnehmende wissen, wer die FFK ist, aber das war nie sicherheitsrelevant. Bei einzelnen Ereignissen wurde die Sicherheit von Journalisten durch das Medienprogramm verbessert. 242 Auch in anderen ZFD-Projekten hilft die internationale Präsenz Palästinensern, z. B. an Checkpoints. Die lokalen Partner helfen aber auch den FFK, vor allem außerhalb von Jerusalem, Ramallah und Betlehem. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit in Palästina ist nach Auskunft von Gesprächspartnern vor allem seit dem Wahlsieg der Hamas besorgt, Vorschriften für deutsches Personal werden immer strenger. Zur Sorge um die Sicherheit des Personals kommt die Angst vor einer politischen Entscheidung, die gesamte Entwicklungszusammenarbeit in Palästina einzustellen.

258

Kriterium \ Programm

IV Fallstudien

Medien

YNP

Sonstige

Bemerkung

1. Beitrag um Schlüssel- Eingefaktor zu stoppen schränkt

Eingeschränkt Young Politicians Problematisch: „BeiProgram, Islam trag“ ist vage, hoher and Peace Anspruch, es gibt viele Schlüsselfaktoren

2. Eigene Friedensinitia- Nein tiven lokaler Akteure

Nur AnwenNein dung in Schulen und privat

3. Institutionelle Reformen

Nein

Nein

Nein

4. Widerstand gegen Provokationen

Evtl.

In Schulen

Young Politicians Program

5. Objektiv und subjektiv verbesserte Sicherheitslage

Einzelne Nein Ereignisse

Anwesenheit der FFK z. B. an Checkpoints

Einzelne Beispiele aus Interviews

Abb. 48 Übersicht über Effektivitätskriterien Zur Einschätzung der Effektivität sollten laut RPP einige weitere Aspekte berücksichtigt werden. Allerdings gibt es in diesem gewaltsam ausgetragenen Konflikt kaum positive Veränderungen, die (1) „schnell genug“ erreicht werden. (2) Die Größe der Intervention als angemessen zu bezeichnen wäre ebenfalls angesichts des Ausmaßes des Konflikts problematisch. Dass die Wirkung der Intervention (3) dauerhaft genug sein wird, kann nur vermutet werden. (4) Die Verbindungen zwischen den vier Feldern der Matrix haben sich im Projektverlauf verbessert. Zusätzliche Fragen

Bewertung

Erfolgt die Intervention „schnell genug“/werden positive Veränderungen zeitnah erreicht?

Nein

Ist die Intervention „groß genug“/ist sie der Konfliktdimension angemessen?

Nein

Ist die Wirkung der Intervention dauerhaft genug?

Wahrscheinlich

Sind die Verbindungen zwischen den vier Feldern groß und stark Wurden im Projektzeitraum genug? besser


259

Fazit Die Effektivitätskriterien von RPP werden nur in geringem Maße erfüllt. Angesichts der Rahmenbedingungen ist aber ein Erfüllen aller Kriterien kaum denkbar. Insofern zeigen auch diese Kriterien Perspektiven für eine Weiterentwicklung der Arbeit auf, ermöglichen aber kaum eine Bewertung der Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene. 5.3

Fazit zur Plausibilitätsuntersuchung

Die ZFD-Intervention berücksichtigt die spezifischen Probleme der Förderung lokaler Akteure in Palästina, besonders wichtig ist dabei das gegenseitige Vertrauen durch eine langfristige Partnerschaft. Das palästinensisch-israelische Medienprogramm berücksichtigte ebenfalls einige spezifische Probleme und Kritik an den „People-to-People“-Programmen der 1990er Jahre. Die Untersuchung mit Hilfe der „Reflecting on Peace Practice“-Kriterien ergibt ein ambivalentes Bild: Die meisten Kriterien für effektive Partnerschaften sind in der Zusammenarbeit von DED und CCRR erfüllt. In der Arbeit des CCRR gibt es Verbindungen zwischen den verschiedenen Handlungsfeldern der RPP-Matrix, am wenigsten erreicht werden more people auf dem socio-political level. Die beiden Programme erfüllen die meisten der spezifischen RPP-Empfehlungen, Wirkungen auf der Makroebene sind deshalb plausibel im Sinne von RPP. Trotz dieser eher positiven Ergebnisse bezüglich der Partnerschaft und der Programme werden die allgemeinen Effektivitätskriterien von RPP jedoch nur in geringem Maße erfüllt. Der scheinbare Widerspruch ist auf zwei Ursachen zurückzuführen: Erstens handelt es sich bei den Kriterien für Dialoge und Trainings um Eigenschaften der Programme, die von den Trägern direkt beeinflusst werden können (z. B. Inhalt, Dauer, Teilnehmende). Bei den Effektivitätskriterien handelt es sich dagegen vor allem um Wirkungen, die viel weniger in der Hand der Träger liegen (z. B. neue Friedensinitiativen durch Beteiligte oder institutionelle Reformen). Zweitens ist angesichts des politischen Kontexts ein Erfüllen aller Effektivitätskriterien kaum denkbar. Diese eher pessimistische Bewertung der Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene im Sinne von RPP ist deshalb nicht dazu geeignet, die einzelnen Programme und die Arbeit insgesamt negativ zu bewerten.243 243 Von den Kriterien, die nicht erfüllt sind, lassen sich die meisten innerhalb des bestehenden Rahmens nur schwer erfüllen. Inwiefern in diesem Konflikt friedliche Beziehungen in Schulen o. ä. Voraussetzung für positive Entwicklungen auf anderen Ebenen sind ist fraglich. Für selbständi-

260

IV Fallstudien

Unklar bleibt bei allen Kriterienkatalogen von RPP die Frage nach der jeweiligen Gewichtung. Von den nicht oder nur teilweise erfüllten RPP-Kriterien scheinen einige in diesem Fall keine besonders hohe Bedeutung zu haben. Eine absolute Bewertung der Wirksamkeit von ZFD und CCRR auf der Makroebene ist nicht möglich.

ges Denken von interessierten Schülern/innen und Studierenden gilt das selbe. Dass neue politische Initiativen über Fatah und Hamas hinaus langfristig eine Rolle spielen hat u. a. Mustafa Barghouti mit seiner neuen Partei (al-Mubadara al-Wataniyya al-Filistiniyya) belegt.

6 Fazit zu den Wirkungen der ZFD-Intervention

6

261

Fazit zu den Wirkungen der ZFD-Intervention

Abschließend werden die drei Kategorien der Wirkungen auf die Partnerorganisation, deren Wirkung auf Zielgruppen sowie die Plausibilität von weitergehenden Wirkungen zusammengefasst. Wirkungen auf CCRR Insgesamt wurde die Organisation CCRR durch die ZFD-Intervention in den Bereichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung deutlich gestärkt. Das Potential der Partnerorganisation, friedensfördernd tätig zu werden, ist größer geworden. CCRR hat eine handlungsfähigere Geschäftsstelle, arbeitet professioneller, kooperiert mehr und erreicht durch seine ausgeweiteten Programme mehr Menschen und setzt viel mehr Geld um als noch vor wenigen Jahren. Vermutlich tragen diese Wirkungen über den Zeitraum der ZFD-Projekte hinaus. Der ZFD wirkte in der Kategorisierung der Rollen dritter Parteien von Christopher R. Mitchell als enskiller, envisioner und in Einzelfällen als facilitator und unifier bei der Überbrückung von Differenzen zwischen Akteuren – nicht jedoch als klassischer Mediator. Wie andere ähnliche Organisationen auch hat das CCRR bei manchen Menschen vor Ort Glaubwürdigkeitsprobleme. Diese sind jedoch relativ gering bei denjenigen Akteuren, die das CCRR gut kennen. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die Zweifel an der Glaubwürdigkeit von CCRR in erster Linie auf bereits dargestellte allgemeine Skepsis gegenüber NGOs zurück zu führen sind. Wirkungen auf Zielgruppen Die beiden untersuchten Programme „Young Negotiators Program“ und das Medienprogramm hatten unterschiedliche Zielgruppen und wurden von unterschiedlichen Geldgebern finanziert. Gemäß des Schwerpunktes dieses ZFD-Projekts wurden die Programme weitestgehend von lokalem Personal durchgeführt.

262

IV Fallstudien

Die FFK nahmen in der Regel keine eigenständigen Rollen in den Programmen wahr. Es kann also nicht ohne weiteres von „Wirkungen des ZFD-Projekts“ gesprochen werden. Die Datenlage bei der Analyse von Wirkungen der Programme ist weniger gut als bei den Wirkungen auf das CCRR. Die meisten Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten beziehen sich auf die subjektive Bewertung des Programms durch Beteiligte oder auf Veränderungen im Denken oder in Meinungen sowie im Verhalten Dritter. Hinzu kommen interne Untersuchungen mit unklarer Methodik. Die Aussagen zu Wirkungen beider Programme sind im Wesentlichen positiv. Die Programme erreichen unterschiedliche Zielgruppen und werden von Teilnehmenden gut bewertet. In einzelnen Fällen sind Wirkungen auf ihr Verhalten belegt. Mit seinen Programmen begegnet CCRR der Mut- und Perspektivlosigkeit sowie der hohen Gewaltbereitschaft in der palästinensischen Gesellschaft. In seinen Dialogprogrammen stellt es den Feinbildern, der vorherrschenden „Opferidentität“ und der Unkenntnis auf israelischer und auf palästinensischer Seite Alternativen entgegen. Dies ist umso wichtiger angesichts der Verschlechterung der politischen Rahmenbedingungen im Untersuchungszeitraum, die sowohl positive Wirkungen solcher Programme als auch deren Wirkungsanalyse erschwert. Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene CCRR und DED erzielen Wirkungen auf der Grundlage einer guten, langfristigen Partnerschaft, die zu wachsendem Vertrauen führt. Diese subjektiven Aussagen werden durch die Anwendung von RPP-Kriterien unterstützt. Die ZFDIntervention berücksichtigt dabei die spezifischen Probleme der Förderung lokaler Akteure in Palästina. Das Medienprogramm berücksichtigte ebenfalls einige spezifische Probleme und Kritik an den „People-to-People“-Programmen der 1990er Jahre. Die Untersuchung mit Hilfe der „Reflecting on Peace Practice“-Kriterien ergibt ein ambivalentes Bild: Trotz der eher positiven Bewertung der Partnerschaft, des Trainingsprogramms „Young Negotiators Program“ und des Dialogprogramms Medienprogramm werden die allgemeinen Effektivitätskriterien von RPP (die auf einer anderen Ebene ansetzen) nur in geringem Maße erfüllt. Der politische Kontext lässt jedoch ein Erfüllen aller Effektivitätskriterien kaum zu.

263


Übersicht über Wirkungskategorien Die verschiedenen untersuchten Wirkungen der ZFD-Intervention und des CCRR lassen sich nach dem SLE-Modell sehr verdichtet in zwei sich überlagernden Wirkungsketten darstellen. Um die Übersichtlichkeit zu erhalten, wurden die an den jeweiligen Stellen formulierten Vorbehalte aufgrund der Datenlage hier nicht erneut dargestellt: ZFDAktivitäten Outcomes Wirkungen und Outputs Beratung, Unterstützung, Vernetzung, höherer Status

CCRRWirkungen

Verbessertes Projektmanagement, Ausweitung der Programme, Nutzung neuer Kontakte, bessere Öffentlichkeitsarbeit

Impact Professionellere Arbeit, vielfältigere und umfangreichere Programme, institutionalisierte Kooperationen (gute Partnerschaft, Wirkungen wahrscheinlich dauerhaft)


Outcomes

Impact

Wachsende, unterschiedliche Teilnehmerschaft bewertet Programme positiv

Teilnehmer ändern ihre Ansichten, nutzen Wissen, Fähigkeiten und Kontakte

Bei Programmen plausibel, Effektivität auf Makroebene gering

Abb. 49 Wirkungen des ZFD und von CCRR Setzt man diese Wirkungen in Bezug zu den (in Kapitel III 2.3.4) vorgestellten ABC-Dimensionen (Einstellungen, Verhalten, Strukturen), so werden vor allem strukturelle und verhaltensbezogene Wirkungen bei der Partnerorganisation und einstellungs- sowie verhaltensbezogene Wirkungen bei den Zielgruppen deutlich.


1

265


Das hier untersuchte ZFD-Projekt befasste sich mit einem kleinen Ausschnitt der Konflikte und Kriege im ehemaligen Jugoslawien seit 1991. Der politische Kontext wird deshalb nur kurz dargestellt (Kapitel 1.1), anschließend folgt eine Beschreibung der mit traumatisierten Veteranen in Serbien verbundenen Probleme (Kapitel 1.2) sowie der konkreten Herausforderung, der sich das ZFD-Projekt gewidmet hat: Zivile Konfliktbearbeitung mit traumatisierten Veteranen (Kapitel 1.3). 1.1

Ehemaliges Jugoslawien

Die Analyse des Makro-Konflikts richtet sich nach der „Konfliktanalyse des ehemaligen Jugoslawien“ für das forumZFD (Schrader 2005) und nach dem „Strategiepapier zum Zivilen Friedensdienst im westlichen Balkan“ des Konsortium ZFD (2006). 1.1.1

Konfliktursachen

Im ehemaligen Jugoslawien handelt es nicht um einen einzelnen Konflikt mit einer einzigen Ursache sondern um eine „hoch komplexe Konfliktkonstellation“ (Schrader 2005: 5) mit langen historischen Wurzeln. Kern des Konflikts sind Verteilungskämpfe um Macht und Ressourcen zwischen Eiltegruppen, ausgelöst durch die gescheiterte Modernisierung in den 1980er Jahren (Schrader 2005: 5). Die Konfliktursachen liegen nach Ansicht der Konsortium ZFD (2006: 4) in der Transformation des ehemals sozialistischen Systems: Der Mangel an Demokratie führt u. a. zu mangelnder Rechtsstaatlichkeit, Korruption, Kriminalität und einem ungenügenden Minderheitenschutz. Die fehlenden integrativen Identitäten führen u. a. zu Diskriminierung und Segregation. Die wirtschaftliche Krise schließlich führt u. a. zu Arbeitslosigkeit und organisierter Kriminalität.

266

IV Fallstudien

1.1.2

Konfliktgegenstände

Der wichtigste Konfliktgegenstand ist die Definitionshoheit bezüglich der politischen und wirtschaftlichen Zukunft der Region bzw. die Machtverteilung. Es gibt große politische, soziale und wirtschaftliche Interessensdivergenzen, insbesondere zwischen Stadt und Land bzw. Zentrum und Peripherie. Die sozialen Spannungen verschärften sich als Folge der Kriege massiv. 1.1.3

Konfliktlinien und Akteure

Im ehemaligen Jugoslawien werden ethnische Konfliktlinien und damit verbundene Akteure sehr deutlich: Bis heute werden Konflikte zwischen unterschiedlichen politischen Ebenen, Elitefraktionen, gesellschaftlichen Gruppen, Regionen und Staaten usw. in erster Linie im Gewand ethnischer Auseinandersetzungen ausgetragen. In Wahrheit verbergen sich hinter der ethnischen Fassade politische, soziale und wirtschaftliche Interessensdivergenzen (Schrader 2005: 5).

Unter den konkurrierenden Elitegruppen sind u. a. Kriegs- und Krisengewinnler hervorzuheben, die von „grauen“ Macht- und Wirtschaftsstrukturen profitieren. Weitere Konfliktparteien sind Staaten und internationale Organisationen, die in erster Linie mit dem Ziel „Stabilisierung“ intervenieren. Die Stabilisierung bezieht sich vor allem auf den Schutz z. B. der EU vor Flüchtlingen und vor dem Schmuggel von Menschen, Waffen und Waren. Schrader (2005: 7-10) unterscheidet die folgenden Konfliktlinien: -

-

Unterschiedliche politische Traditionen und Kulturen ohne Restrukturierung nach sozio-ökonomischen Kriterien. Kulturelles und wirtschaftliches Gefälle zwischen Stadt und Land Kampf um wirtschaftliche Ressourcen und die Richtung des politischen Wandels (Demokratisierung als Bedrohung für bestimmte Akteure) Ethno-politische Widersprüche (europäische Perspektive als einziges nichtethnisches Leitbild) Interessen- und Wertunterschiede zwischen Staat und Zivilgesellschaft (gesellschaftlich schlecht verankerte NGOs werden von innerstaatlichen und internationalen Akteuren instrumentalisiert) Widersprüche zwischen internationalen Akteuren und nationalen Eliten

Konfliktparteien sind nicht immer eindeutig zu unterscheiden, z. B. vermischen sich organisierte Kriminalität, staatliche Akteure und internationale Akteure so-


267

wie staatliche mit klientelistischen Strukturen. Zudem sind die Akteure in den einzelnen Staaten bzw. Regionen sehr unterschiedlich, deshalb werden die Akteursgruppen hier nur kurz vorgestellt (Schrader 2005: 11-20): Prowestliche Eliten sind überwiegend ethnisch und klientelistisch organisiert, sie sind vor allem in großen Städten stark. Das Spektrum reicht von postkommunistischen bis zu nationalistischen Akteuren. Die prowestliche Orientierung dient in erster Linie der eigenen politischen Machtmaximierung. Radikale nationalistische Eliten sind ebenfalls sehr inhomogen, sie haben ihre Anhänger vor allem im ländlichen Raum und bei den Verlierern der Kriege. Zu den nationalen und transnationalen Gewaltakteuren zählen bewaffnete Gruppen vor allem im Kosovo und in Mazedonien, Netzwerke im Bereich der Sicherheitskräfte sowie das organisierte Verbrechen. Viele dieser Akteure profitieren von den vergangenen Kriegen und versuchen ihre politische und wirtschaftliche Macht zu erhalten. Der Einfluss der häufig nationalistischen religiösen Gemeinschaften ist seit den 1990er Jahren gewachsen. Sie konkurrieren untereinander und versuchen ihren politischen Einfluss zu verstärken. Aufgrund der schwachen zivilgesellschaftlichen Tradition gibt es neben den Nachfolgeorganisationen jugoslawischer Institutionen vor allem NGOs, die Parteien zugerechnet werden müssen, sowie wirtschaftlich orientierte NGOs, die der Umsetzung von internationalen Programmen dienen. Viele Veteranen, Invaliden und Flüchtlinge sind in Verbänden organisiert, die sich für ihre spezifischen Interessen einsetzen und je nach Konfliktkonstellation unterschiedlich starken Einfluss haben. Die wichtigsten internationalen Akteure verfolgen keine gemeinsame Strategie. Ziel der EU ist vor allem die Stabilisierung der Region und die Verhinderung weiterer Kriege. Die Beitrittsperspektive hat seit der Verfassungskrise der EU an Strahlkraft verloren. Die UNO trägt formal die Gesamtverantwortung für die Konfliktbewältigung, hat jedoch an Bedeutung verloren. Die OSZE arbeitet vor allem an politischen Reformen, auch auf regionaler und lokaler Ebene. Die NATO ist vor allem noch im Sicherheitssektor tätig, u. a. durch den „Partnership for Peace“-Prozess. Die USA und Deutschland sind in den internationalen Organisationen, mit Truppen und über eigene Agenturen präsent. Schließlich gibt es noch Akteursgruppen aus der Diaspora.

268

IV Fallstudien

1.1.4

Dynamiken

Im ehemaligen Jugoslawien wurden Ethno-Nationalismen zur „mobilisierenden politischen Leitidee“ (Schrader 2005: 5). Die Kriege verschärften sowohl diese Entwicklung als auch die bereits vorher bestehenden sozialen Spannungen. Damit kam es zu zwei sich gegenseitig verstärkenden Prozessen, die für den tiefgreifenden Umbruch in der Region kennzeichnend sind: die Transformation des sozialistischen Systems und das Weiterwirken der Kriegsfolgen (Konsortium ZFD 2006a: 4).244 Nach den Kriegen wurden bis 2003 die nationalistischen Kräfte in der ganzen Region zurückgedrängt, seit der Ermordung des reformorientierten serbischen Ministerpräsidenten Ĉinÿiü im Frühjahr 2003 sind sie teilweise wieder auf dem Vormarsch. Die Konflikte sind „eingefroren“, die wichtigsten Konfliktursachen wurden nicht bearbeitet, die Integration in NATO und EU ist ins Stocken geraten (vgl. Schrader 2005: 21). Trotz der relativen politischen Stabilisierung fühlen sich viele Menschen nicht sicher und können sich nicht ohne Angst bewegen. „Die Gefahr unmittelbarer physischer Bedrohung besteht insbesondere in den Regionen Ostbosnien, Kosovo, Südserbien und in der Vojvodina fort“ (Schrader 2005: 20). Die Segregation in den verbleibenden multiethnischen Regionen schreitet fort und zivilgesellschaftliche Akteure sowie Medien sind politischem Druck ausgesetzt. Vor diesem Hintergrund identifiziert Schrader (2005: 6) als wichtigste Risiken die grenzüberschreitende Kriminalität in Verbindung mit bewaffneten und nationalistischen Akteuren, Territorial- und Grenzstreitigkeiten sowie Vorurteile und Feindbilder mit langer Geschichte. Daraus ergeben sich für Schrader (2005: 23-25) die folgenden „Brennpunkte“: -

Reeskalation und Verselbständigung interethnischer Spannungen Zunehmende Dynamik ethnischer Segregation Fortgesetzter Kampf um Kontrolle des Staates Wirtschaftliche Krise Soziale Ungleichheit und wachsende Armut Wirtschaftliche und soziale Rückständigkeit vieler Grenzregionen Emigration und brain drain Unaufgearbeitete Vergangenheit Organisierte Kriminalität Überregionale Risiken

244 Zu den politischen/staatlichen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Aspekten – u. a. Heroisierung von Kriegsverbrechen und Ablehnung von Verantwortung, Opferidentität und exklusive Geschichtsschreibungen – s. Konsortium ZFD (2006a: 6-7).


269

Diese Dynamiken betreffen die ganze Region des ehemaligen Jugoslawien, sind aber in Serbien besonders ausgeprägt: Die von Ĉinÿiü begonnen Reformen kamen 2003 zum Stillstand. Die politischen Rahmenbedingungen wurden durch das Erstarken nationalistischer Kräfte schlechter. Die Zukunft des Kosovo ist im Jahr 2007 wie die Beitrittsperspektive zur Europäischen Union unsicher, es gibt „keine konstruktive nationale und politische Idee“ (Schrader 2005: 32). Eskalationspotenziale und Probleme ergeben sich vor allem daraus, dass ethnische Minderheiten im öffentlichen Diskurs kaum vorkommen. Besonders problematische Regionen sind der Sandžak, die Vojvodina und Südserbien, die zudem stark von den Kriegen betroffen waren. Es gibt kaum Ansätze zur Vergangenheitsbewältigung, stattdessen herrscht ein Opfermythos vor – unterstützt u. a. von Veteranen und von der orthodoxen Kirche (Schrader 2005: 32-34, Konsortium ZFD 2006a: 7). Im März 2004 kam es zu massiven Unruhen im Kosovo, bei denen einige der dort verbliebenen Serben umgebracht und viele vertrieben wurden. Außerdem wurden viele orthodoxe Kirchen zerstört. 1.2

Traumatisierte Veteranen in Serbien Als der Krieg aus war, kam der Soldat nach Haus. Aber er hatte kein Brot. Da sah er einen, der hatte Brot. Den schlug er tot. Du darfst doch keinen totschlagen, sagte der Richter. Warum nicht, fragte der Soldat.245

Anders als in der ersten Fallstudie ist diese ZFD-Intervention auf ein ganz spezifisches Problem ausgerichtet: Ehemalige Soldaten, die unter den Folgen von Traumatisierungen leiden und damit den Konflikt beeinflussen. Dieses spezifische Problem, seine Entstehung, die Ausmaße und der Umgang damit in Serbien werden ausführlicher dargestellt (u. a. mit Zitaten aus Interviews und Projektdokumenten) als die Problemanalyse in der ersten Fallstudie. 1.2.1

Kriege in Slowenien, Kroatien, Bosnien, Kosovo und Serbien

In allen Kriegen im ehemaligen Jugoslawien seit 1991 kam es nicht nur zu zahlreichen Toten und Verwundeten sondern auch zu Traumatisierungen, unter deren Folgen immer noch viele Menschen leiden. Formal war die jugoslawische bzw. serbische Armee an den Kriegen kaum beteiligt, tatsächlich waren jedoch

245 Ein serbischer Gesprächspartner erinnerte sich an diese „Lesebuchgeschichte“ von Wolfgang Borchert (1975: 317).

270

IV Fallstudien

in allen Kriegen nicht nur freiwillige Kämpfer sondern auch reguläre Soldaten beteiligt. Obwohl Serbien offiziell seit März 1992 nicht mehr am Krieg in Bosnien beteiligt war, wurde die Armee der bosnischen Republika Srpska von Belgrad aus mit regulären Truppeneinheiten und Offizierskadern unterstützt. Etliche Rekrutenjahrgänge leisteten Teile ihres Wehrdienstes unter Kriegsbedingungen ab.

Während der Bombardierung Jugoslawiens durch die NATO 1999 wurden in den das Kosovo umgebenden Regionen junge Männer mobilisiert, teilweise unter Zwang. Ein kleinerer Teil ging freiwillig in den Krieg.246 Zu den Soldaten kamen Polizisten, die im Kosovo eingesetzt wurden. Insgesamt wurden nach Schätzungen der Veteranenverbände in den Kriegen zwischen 1991 und 1999 über 700.000 Männer auf serbischer Seite mobilisiert. 1999 fand während der NATO-Bombardierung in den Grenzbezirken zum Kosovo Generalmobilisierung statt. Das Miloševiü-Regime setzte viele Wehrdienstleistende in den Kriegen ein. Dadurch waren sehr viele junge Männer zumindest für ein paar Monate an der Front.247 Wie groß der Anteil der Traumatisierten unter den Kriegsteilnehmern ist, darüber gibt es keine klaren Zahlen. Das Traumazentrum geht von ungefähr einem Drittel aus, das sind mindestens 250.000 Männer. Hinzu kommen im Durchschnitt drei Familienmitglieder, die auch betroffen sind. Diese geschätzte eine Million Menschen stellen etwa ein Zehntel der serbischen Bevölkerung dar (Renner in Beara/Miljanoviü 2006: 9). Die vielen Flüchtlinge sind dabei noch gar nicht berücksichtigt. Einige Veteranen sind in Verbänden organisiert.248 Betroffen sind aber nicht nur serbische Veteranen: Viele Albaner in Südserbien kämpften in den „Befreiungsarmeen“ für das Kosovo und wurden auch traumatisiert. 246 Zu den unterschiedlichen Gründen für Kriegsteilnahme s. Beara/Miljanoviü 2006: 24-30. 247 In vielen Fällen fühlen sich die serbischen Veteranen nach Angaben des Traumazentrums ausgenutzt und für politische Zwecke missbraucht, die die Bevölkerung gar nicht mitträgt: „In Kroatien [wo der Soldat eingesetzt wurde] erzählten uns unsere serbischen Landsleute, dass sie sehr gut mit den Kroaten ausgekommen wären, bis wir kamen. Ich fragte mich, was um Himmels Willen ich hier eigentlich machte? Ich habe freiwillig mein zu Hause verlassen, um für ihn zu kämpfen, und nun beschuldigt er mich dafür, dass die Kroaten uns jetzt töten wollen.“ 248 Einer der beiden großen serbischen Veteranenverbände ist das „Movement of the Veterans of Serbia“ Pokret veterana Srbije), das der Demokratischen Partei Serbiens (DOS) von Kostunica nahe steht (vgl. www.blic.co.yu/stara_arhiva/arhiva/2003-12-23/E-Index.htm, rev. 12.7.2007). Auf seiner Website ist sogar ein Artikel des Traumazentrums veröffentlicht. Der zweite große Verband ist die „Association of Disabled War Veterans of Serbia“ (Udruženje Ratnih Vojnih Invalida Sbije). Der Verband vereint nach eigenen Angaben 70% der versehrten Veteranen und ihrer Familien, er wird vom serbischen Staat unterstützt (www.urvis.org.yu/english.htm, rev. 14.2.2008).


271

Posttraumatische Belastungsstörung Seit die Veteranen des Vietnam-Kriegs in den USA ihre Anerkennung durchgesetzt hatten, sind die Erscheinungen der Posttraumatischen Belastungsstörung (post traumatic stress disorder – PTSD) als Kriegsfolge bekannt und medizinisch anerkannt: Extreme Reizbarkeit, Depressionen, Überlebensschuldgefühle, Schlafstörungen, Alpträume. Zu den Folgen zählen autodestruktives Verhalten (Selbstmord, Drogenmissbrauch) und Gewalt gegen andere, vor allem in der Familie. Diese Folgen bei ehemaligen Soldaten sind drastisch, wie ein interner Text aus dem ZFD-Projekt verdeutlicht: PTSD lässt die Veteranen in einer tiefen Krise aus Schuldgefühlen und Angst vor Kontrollverlust zurück. Sie befürchten, sich gegen ihre eigenen Überzeugungen schuldig gemacht zu haben, weil sie in der Kriegssituation unfähig waren, unmoralische Handlungen zu unterlassen. Diese Überwältigung ihrer eigenen Moralvorstellungen lässt sie befürchten, dass sie auch weiterhin unbeherrscht agieren könnten und dadurch noch mehr Respekt ihrer Mitmenschen verlieren. Letztlich verstricken sich viele Traumatisierte in zwanghaften Versuchen, die Kontrolle über sich und ihre Umwelt zu erhalten und kommen mit Schuld- und Ohnmachtsgefühlen nicht zurecht. 'Ich habe Angst, dass ich anfange das zu mögen, was ich auf dem Schlachtfeld gesehen habe. Ich habe davon geträumt, Menschen zu töten, und ich habe meinen Traum genossen. Als ich aufwachte, kam mir das noch ganz normal vor.' - 'Die Leute glauben, dass ich gefährlich bin, sie sehen in mir nur eine Bestie.' - 'Ich habe oft Angst, diese Bilder wieder vor meinen eigenen Augen zu sehen… Dann mache ich total dicht. Was werden die Leute von mir denken?'

Es bleibt jedoch nicht bei den individuellen Folgen, sie wirken sich vielmehr auf die Gesellschaft aus. 1.2.2

Gefahr durch traumatisierte Soldaten

Eine friedliche Entwicklung der serbischen Gesellschaft und der ganzen Region wird durch die große Zahl traumatisierter Veteranen erschwert. Sie haben Schuldgefühle, Wut, Hass und Depressionen. Sie reagieren sehr empfindlich auf empfundene Ungerechtigkeit und auf das Ignorieren ihrer Verdienste im Krieg. Sie haben Erfahrung im Gebrauch von Waffen und halten häufig Waffen versteckt. Im Kampf haben sie sich an das dort erwünschte aggressive und gewalttätige Verhalten gewöhnt, das sie leicht wieder an den Tag legen, wenn ihnen die Integration in die Nachkriegsgesellschaft nicht gelingt. Vor allem dann, wenn sie erkennen, dass die Gesellschaft ihre Leiden und „Verdienste im Krieg“ nicht würdigt. Es handelt sich bei den Veteranen um eine große aber marginalisierte Gruppe mit immensen Problemen wie Arbeitslosigkeit, familiäre Gewalt und

272

IV Fallstudien

sonstiges gewaltsames Verhalten, Drogen und Suizid. Veteranen werden von weiten Teilen der Gesellschaft ignoriert; es gibt viel zu wenig Angebote im staatlichen Gesundheitsweisen, fehlende Fachleute, fehlende Forschung und Dokumentation (keine Daten) und zu wenig regionale und internationale Kooperation. Eine Unabhängigkeit des Kosovo könnte zu weiteren Unruhen führen (Centar za Traumu 2006b: 4).249 Ein weiteres Problem ist die zunehmende familiäre Gewalt: Die Arbeit mit traumatisierten Soldaten [ist] notwendig. TherapeutInnen, die mit traumatisierten Frauen und Kindern arbeiten, berichte,n dass Behandlungserfolge teilweise wieder zunichte gemacht werden, weil traumatisierte Männer der Familie unbehandelt bleiben. Traumatisierte Soldaten tragen ihre Probleme in hohem Maße in die Familien hinein: Die Frauen-Notruf-Gruppen in Jugoslawien verzeichneten einen sprunghaften Anstieg in Umfang und Ausmaß der familiären Gewalt durch die Kriege der letzten Jahre (ORL 2001).

Die extreme Belastung der Familien ist den Veteranen bewusst, wie eine Evaluation des Projekts darstellt: Several beneficiaries stressed that now, seven years after the last war (in Kosovo), people who were not involved in battle, suppress the fact that there was a war and they don't want to listen to war-stories anymore. Nevertheless many beneficiaries and their families are still struggling to master the consequences of the war and its aftermath in their personal lives. Most are aware that their problems affect their families: 'The whole family suffered because of our behavior.' Or as another beneficiary put it: 'I was in hospital in Belgrade for three years and nobody asked my family if they can survive.' Another one: 'My mother always stopped me from talking about horrible things especially in front of children.' Families were confronted with abuse, admit some of the beneficiaries: 'It is a big question how many wives are ready to speak up about that violence' (Rameyer/Skrbic 2006).

Die geringe Frustrationstoleranz spielt bei häuslicher Gewalt, Arbeitsunfähigkeit und Suchtproblemen eine große Rolle. Sie führt außerdem dazu, dass Veteranen bei privaten und gesellschaftlichen Problemen auf schnelle und radikale Lösungen drängen. Insgesamt zeigt sich, dass traumatisierte Veteranen Zivile Konfliktbearbeitung stark erschweren: These facts lead to the conclusion that veterans are persons with a high risk of reengaging in violent contexts. Beside that, many veterans have got various legal and illegal weapons, know how to use them and it was a support to solve many problems during the war. That is the way 249 Am Sonntag, 17. Februar 2008, erklärte Kosovo sich unabhängig. Als Reaktion darauf drangen u. a. hunderte, in der „Tsar-Lazar-Garde“ vereinte serbische Veteranen in den Norden des Kosovo ein. Bereits im November 2007 hatten sich bis zu 1.000 Veteranen an der Grenze versammelt und einen neuen Krieg für den Fall der Unabhängigkeitserklärung angekündigt (Alic 2008). Gewaltsame Zwischenfälle in Mazedonien im September 2007 wurden ebenfalls mit der Entwicklung im Kosovo in Verbindung gebracht (Donovan 2007).


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how veterans become potential 'spoilers' of peaceful conflict transformation (Centar za Traumu 2006a: 4).

Insofern gilt mit den Worten einer Gesprächspartnerin „nach dem Krieg ist vor dem Krieg“. Veteranen sind waffenkundig und tötungserfahren, sie haben niedrige Hemmschwellen, haben Gewalt erlebt und gespeichert und sie üben Gewalt aus – gegen sich selbst, gegen ihre Familien und gegen die Gesellschaft. In den Interviews und den Projektdokumenten gibt es dafür mehrere Beispiele:250 -

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Im November 2001 kam es zu mehrtägigen bewaffneten Protesten der Red Berets, einer paramilitärischen Einheit. Mit Panzerfahrzeugen blockierten sie für mehrere Tage eine wichtige Autobahn. Sie verlangten unter anderem die Absetzung des zuständigen Ministers und vor allem die Aussetzung weiterer Verhaftungen und Auslieferungen nach Den Haag. „Die Umstände des Mordes am serbischen Premierminister Zoran Ĉinÿiü im März 2003 legen Zeugnis davon ab, wie sich Heckenschützen einer Spezialeinheit, die an den schlimmsten Brennpunkten der letzten Kriege kämpften, zu Handlangern der Mafia machen ließen.“ „Es gab einen Fall in den serbischen Medien über den sehr ausführlich berichtet wurde: Ein Polizist in Niš veranstaltete aus irgend einem nichtigen Anlass heraus ein Massaker in der Polizeidienststelle. Man hat dann festgestellt, der Mann war vorher im Kosovo und es ist sehr plausibel, dass er da etwas mitgekriegt hat, was er nicht verarbeitet hat. Und darauf hin gab es eine relativ ausführliche Diskussion zur Lage von traumatisierten Soldaten in der Presse in Serbien, wo auch dann [die Leiter des Traumazentrums] interviewt worden sind.“ „In Kroatien, das den Krieg 'gewonnen' hat, wurden 2003 ca. 1.500 Selbstmorde unter Veteranen verzeichnet. Für Serbien-Montenegro liegen Zahlen darüber gar nicht erst vor, doch Polizeiberichte und Statistiken der FrauenNotruftelefone belegen, dass der Gewaltpegel innerhalb der Gesellschaft nach dem Krieg quantitativ und qualitativ extrem angestiegen ist.“251

250 In anderen Ländern der Region gibt es ähnliche Probleme, z. B. in Mazedonien: „There were protests organized by veterans who blocked the roads and overturned the cars, these protests were organized by veterans from special police forces of Macedonia. The participants were talking about the frequent gun fires the veterans were involved in [...] The problems with veterans increase in Macedonia which opposes the expectations that the problems disappear by themselves as time goes by“ (Centar za Traumu 2005a: Annex 3). 251 Quellenangaben sind häufig nicht zu erhalten, auch bei diesen Daten zu Selbstmorden und zu Frauennotrufen. Nach Angaben des Traumazentrums sind diese Fakten allgemein bekannt, es gebe aber keine belastbaren Quellen.

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IV Fallstudien

In einem Interview wird die Situation so geschildert: Die traumatisierten Veteranen sind „um uns herum“. Die Stadt Niš hatte beispielsweise eine große Bedeutung im Krieg, sie liegt nahe an Kroatien, Bosnien, Montenegro und dem Kosovo. Es gab Freiwillige, die von Niš in die Kriege zogen. Kleine freiwillige Gruppen, die auch plünderten, darunter auch viele „Junkies“. In offiziellen Informationen zu Kriegsfolgen taucht Niš jedoch nie auf, obwohl viele Menschen in Niš darunter leiden und es gibt immer noch sehr viele Waffen in der Bevölkerung. Traumatisierte Veteranen haben das Vertrauen in grundlegende Nomen und Werte durch extreme Erlebnisse im Krieg verloren. Deshalb können sie außerhalb der Kriegssituation nicht mehr „funktionieren“ und haben große Probleme bei der Reintegration. Manche Veteranen entscheiden sich unter diesem inneren Druck für die ständige Wiederholung der zwar traumatisierenden aber vertrauten Kriegssituation und finden diese Wiederholung im Bereich der Kriminalität, bei paramilitärischen Gruppen, in Spezialeinheiten von Polizei und Armee, Söldnerarmeen und in bewaffnetem Radikalismus. Victimisation Viele serbische Veteranen sehen sich als Opfer. Ein serbischer Gesprächspartner schildert eindrucksvoll, was passieren kann wenn das Opfer-Sein (victimisation) Teil der Identität wird: Ich erinnere mich, wie ich mit einem Bosniaken darüber gesprochen habe, dass 'Bosniaken immer die Opfer sind'. Ich sagte: 'Ach ja, da gibt es eine interessante Sache: In Serbien hat man uns immer gelehrt, dass wir die Opfer waren. Und dafür gibt es viele historische Argumente: Schau dir die türkische Zeit an, wie wir gelitten haben. Schau dir den ersten Weltkrieg an, die Hälfte der männlichen Bevölkerung wurde umgebracht, wir litten. Schau dir den Zweiten Weltkrieg an, wie wir litten. Und tatsächlich, wenn man sich das anschaut denkt man: 'Ja, verdammt, es stimmt!' Und so, als dieser Krieg [in Bosnien] begann und als die Berichte kamen, dass Serben Massaker verübten, glaubten das die Menschen [in Serbien] nicht. Sie glaubten das am Anfang tatsächlich nicht und sagten: 'Nein, unmöglich. Serben haben so etwas nie getan' – das war das Argument – 'Serben haben so etwas nie getan!' Und ich sagte zu ihm: 'Passt auf, fallt nicht in das gleiche Loch.' Und er meinte: 'Aha – vielleicht hast du Recht.' Weil er zuvor gesagt hatte: 'Wir Bosniaken, da wir die Opfer sind ...' – genau das darf man nicht tun, das hat nichts damit zu tun. Es ist Geschichte, Geschichte die erinnert werden muss. Aber wenn man den Fehler begeht, dies zu einem Teil der eigenen Identität zu machen, dann ist man am Arsch. Weil man dann am nächsten Tag den Faschismus im eigenen Hinterhof nicht erkennt. Das ist den Serben passiert bzw. der serbischen Gesellschaft – natürlich nicht allen Serben. Victimisation gibt es auf allen Seiten. Und als Opfer ist man in einer mächtigen Rolle. Es ist eine Position um Forderungen zu stellen. Und man ist im Recht, Gerechtigkeit muss einem


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widerfahren. Deshalb mögen alle diese Rolle und es ist sehr schwierig, sie davon abzubringen. In dieser Rolle ist man aber auch hilflos und nicht verantwortlich für Tatenlosigkeit. Das Opfer ist nicht verantwortlich und kann selbst keine Gewalt ausüben. Opfer zu sein wird zu einer Kategorie von Identität gemacht, die Opferrolle. Es wird nicht so verstanden, dass ein bestimmter Sachverhalt definiert, wer ein Opfer ist und wer ein Täter. Ein bestimmtes Ereignis zu einer bestimmten Zeit definiert das, deshalb kann [Opfer-sein] nicht zu einem Teil der eigenen Identität gemacht werden. Genau das wird hier aber immer getan.

Der Interviewee ergänzt zum serbischen Opfermythos die in Serbien bekannte Prophezeiung, dass es eines Tages nur noch so wenige Serben geben wird, dass alle Platz unter einem einzigen Pflaumenbaum finden werden. „Wenn irgend ein Mist passiert, dann heißt es: 'Oh, jetzt arbeitet jemand daran, dass es so weit kommt.'” Während serbische Soldaten in Deutschland in erster Linie als Täter betrachtet werden, sehen sie sich selbst häufig als Opfer.252 Die Bedeutung der Problematik traumatisierter Soldaten wird in den Interviews unterschiedlich eingeschätzt. Auch die persönliche Betroffenheit durch Vorkommnisse im eigenen Umfeld ist sehr unterschiedlich. 1.2.3

Veränderung der Rahmenbedingungen

Die Rahmenbedingungen für die Arbeit mit traumatisierten Veteranen hat sich seit Beginn der Tätigkeit des Traumazentrums mehrfach geändert, diese Entwicklung wird hier anhand von Informationen aus Interviews und Projektdokumenten kurz dargestellt.

252 Dies gilt auch für große Teile der serbischen Gesellschaft – genauso wie für andere Gesellschaften des ehemaligen Jugoslawiens. Ein interner Text beschreibt die Situation folgendermaßen: „Die Sicht auf die eigene Ethnie als Nur-Opfer ist allerdings nicht nur bei Serben, sondern bei allen Völkern Ex-Jugoslawiens weit verbreitet. Daß alle beteiligten Seiten auch Täter unter sich haben, wird ausgeblendet. Dabei spielen unverarbeitete Kriegstraumata aus dem Zweite Weltkrieg eine wesentliche Rolle. Unter dem Regime Titos durften die Verbrechen gegen die Menschlichkeit, die während des Zweiten Weltkrieges im Rahmen des Bürgerkrieges zwischen kroatischen Ustascha, serbischen Königstreuen und Partisanen aller ethnischen Provenienzen vor allem an der Zivilbevölkerung begangen wurden, nicht aufgearbeitet werden. Tito befürchtete eine zu große Erschütterung des noch jungen Staates Jugoslawien und verordnete 'Einigkeit und Brüderlichkeit'. In den Familien jedoch schwelte das Bewußtsein um erlittenes Unrecht und wurde an die nächsten Generationen weitergegeben. Das geschürte interethnische Mißtrauen machte sich bei günstiger Gemengelage in den Kriegen der 90-Jahre gewaltsam Luft und führte, in vielen Fällen aus Rache an den vor 50 Jahren in der Familie erlittenen Grausamkeiten, zu neuen Kriegsverbrechen und damit zu neuen Traumatisierungen, die sich auf den älteren häufen.“

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IV Fallstudien

Miloševiü-Regime Bis Ende 1998 war das Problem der traumatisierten Veteranen „politisch viel zu heiß” für Psychologen in Serbien. Offiziell gab es ja keine Kriegsbeteiligung und damit auch keine Veteranen. „Zur Miloševiü-Zeit über Frieden zu sprechen, das war verboten, mehr oder weniger verboten.“ Außerdem gab es kaum Psychotherapeuten und viele lehnten es ab, mit mutmaßlichen Tätern zu arbeiten. Durch die NATO-Bombardierung war Serbien auch offiziell von Krieg betroffen, seit damals war es leichter, dieses Thema anzusprechen, so ein Interviewee: Die ganzen Bezirke, die um das Kosovo herum lagen, die Grenzbezirke, hatten 1999, als die Bombardierung anfing, Generalmobilisierung. Alles zwischen 18 und 80 wurde mobilisiert. Und eine große Anzahl der Männer hat dann auch kriegsähnliche Erfahrungen gehabt – also gab es eine starke Betroffenheit.

Ĉinÿiü-Regierung Am 5. Oktober 2000 wurde Miloševiü gestürzt, danach galten die Veteranen als „Miloševiü-Veteranen“. „Die Ex-Soldaten im besonderen verkörpern für Vertreter des 'anderen Serbien' den schlimmsten Teil all dessen, wogegen sie 10 Jahre lang gekämpft haben.“ Ein Interviewee verdeutlicht den Zusammenhang zwischen dem politischen Ereignis und der Situation der Veteranen und des CCRR: Der fünfte Oktober war gut für Serbien. Aber für die Veteranen war das definitiv keine gute Zeit, weil sie die 'Kriminellen' waren. Das stimmte ja auch in manchen Fällen. Deshalb war es nicht so gut öffentlich zu sagen: 'Wir arbeiten mit Veteranen, aber wir jagen sie nicht für den Gerichtshof in Den Haag, sondern wir versuchen zu erklären, dass einige oder die meisten der Veteranen normale Menschen sind.' Das wurde nicht als eine gute Sache angesehen. Und die meisten NGOs hielten nicht viel von dieser Arbeit. Und die Radikale Partei auf der anderen Seite war auch nicht einverstanden. Wenn du an die Öffentlichkeit gehst und sagst, dass das deutsche Außenministerium diese Arbeit finanziert ist das ein Problem für diese Seite.

Zwar wurde das Problem nicht mehr so stark tabuisiert, trotz einiger Veränderungen kümmerte sich der Staat jedoch weiterhin nicht um traumatisierte Veteranen. Für zivilgesellschaftliche Organisationen gab es nach dem RegimeWechsel einen besseren Zugang zu Schulen und Behörden, allerdings nur bis zum Mord an Ĉinÿiü im Jahr 2003. In Südserbien blieb die Situation auch 2001 instabil, es kam weiterhin zu Schießereien und Sprengstoffanschlägen auf Polizei- und Armeestützpunkte von albanischer Seite, allerdings in geringerem Umfang.


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Nach Ĉinÿiüs Ermordung Am 12. März 2003 wurde Zoran Ĉinÿiü durch Attentäter aus dem Kreis paramilitärischer Einheiten erschossen. Nach dem Mord an Ĉinÿiü wurden fast alle Personen aus der NGO-Szene wieder aus den Ministerien entfernt. In den Behörden sind nur noch wenige übrig, mit denen NGOs kooperieren können. Da sich die staatliche Politik gegenüber Veteranen unter der Ĉinÿiü-Regierung kaum verändert hatte, war dieses Feld auch von dem neuen Regierungswechsel kaum betroffen. Der Amoklauf eines Polizisten in Niš im Jahr 2003 wurde bereits erwähnt.253 Im März 2004 kam es zu massiven Unruhen im Kosovo, bei denen einige der dort verbliebenen Serben umgebracht und viele vertrieben wurden. Außerdem wurden viele orthodoxe Kirchen zerstört. In Novi Sad kam es zu spontanen Demonstrationen von Veteranen. In Belgrad und Niš kam es zu Ausschreitungen gegenüber islamischen Kulturgütern. Auch die Probleme in Mazedonien, die im Sommer 2004 in eine bewaffnete Auseinandersetzung auszuarten drohten, hatten Einfluss auf Südserbien, weil einige albanische Parteien sich als Verbündete der albanischen Parteien in Mazedonien sahen und sehr enge Beziehungen mit ihnen pflegten. Nach der Beurteilung mehrerer Gesprächspartner stagniert die politische Entwicklung: Manche Sachen haben sich verändert: Die wirtschaftliche Lage hat sich verbessert, es ist stabiler, es ist nicht so repressiv, aber große Veränderungen gibt es nicht. Es hat irgendwo angefangen mit Ĉinÿiü, aber es ist dort stehen geblieben.

Heutige Situation Die meisten Gesprächspartner haben den Eindruck, dass die Bereitschaft zur Aufarbeitung der Vergangenheit seit der Ermordung Ĉinÿiüs zurückgegangen ist. Unter Ĉinÿiü kamen progressive Menschen in staatliche Behörden, jetzt ist System wieder reaktionär. Aufgrund dieser Entwicklungen ist für viele zivilge-

253 Am 30. September 2003 tötete der Polizist Vladan Rovþanin in Niš vier Kollegen. Er stammte aus dem Kosovo und war sowohl dort als auch nach seiner Flucht in Niš Mitarbeiter des für Kosovo zuständigen Geheimdienstes. Der serbische Innenminister begründete den Amoklauf bereits wenige Stunden später mit PTSD. Rovþanin hatte im Kosovo gekämpft und fühlte sich wahrscheinlich ungerecht behandelt. Über dieses Ereignis wurde breit berichtet, das Problem PTSD wurde für die ganze Region diskutiert. Bei der Trauerfeier war sogar der serbische Premier anwesend. Dennoch zeigten internationale Organisationen weiterhin wenig Interesse an diesem Thema.

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sellschaftliche Organisationen die Zusammenarbeit mit der Regierung immer noch sehr schwierig. In der Öffentlichkeit sind traumatisierte Veteranen jedoch heute kein Tabu mehr, diskutiert wird dieses Thema jedoch kaum. Das staatliche Fernsehen relativiert eher Krieg und Vergangenheit. Bis vor wenigen Jahren war „Krieg“ ein Tabu. Nach dem Mord an Ĉinÿiü wurde die Leiche des früheren serbischen Präsidenten Ivan Stamboliü, den Miloševiü umbringen lies, im Fernsehen gezeigt.254 Das war nach Ansicht einer Gesprächspartnerin ein wichtiges Ereignis, viel wichtiger als alles was zivilgesellschaftliche Organisationen und alternative Medien in 15 Jahren sonst erreicht hatten! Aber diese Chance wurde nicht für eine Fortsetzung genutzt. Es gibt jedoch unterschiedliche Einschätzungen, ob sich das Problem traumatisierter Veteranen langfristig von alleine etwas entspannt oder ob es im Gegenteil immer drängender wird. Die Entwicklungen sind weder nur positiv noch nur negativ. In den Gesprächen wird von problematischen und erfreulichen Trends berichtet, die parallel laufen: Positive Trends und Interpretationen Einige Gesprächspartner verweisen auf positive Veränderungen seit 1999 und interpretieren politische Entwicklungen positiv. So gibt es inzwischen Fernsehund Radiosendungen zu Trauma sowie Artikel in Zeitungen – teilweise werden dazu Mitarbeitende des Traumazentrums oder Veteranen interviewt. „Vor fünf Jahren war das unmöglich.“ Auch Kriegsverbrechen werden inzwischen nicht mehr geleugnet: Wenn du mich nach der momentanen Situation fragst würde ich sagen, sie ist grauenhaft. Und wenn du mich darum bittest, die Entwicklung einzuschätzen, dann würde ich sagen, es wird besser. Wieso? Weil es allgemein in der Öffentlichkeit keine Verleugnung der großen Verbrechen mehr gibt, die durch die serbische Seite verübt wurden. Die sind einfach zu offensichtlich, zu klar bewiesen, sie sind zu Tatsachen geworden. Kein normaler Mensch in Serbien kann heute mehr bestreiten, dass Massenmord oder Völkermord – sie mögen es nicht Völkermord nennen sondern anders – in Srebrenica verübt wurde.

Das war vor ein paar Jahren noch anders. Nur noch wenige sagen: „Oh, die Moslems manipulieren diese Zahlen, das ist nicht wahr, es wurden nicht 7.000 sondern 2.000 umgebracht” usw. Mehrere Gesprächspartner bestätigen, dass mehr Verantwortung für Kriegsverbrechen übernommen wird als in der Miloševiü-Zeit. „Das ist definitiv eine große Veränderung. Damals sagten sie, das seien 254 Zu weiteren Informationen über dieses Ereignis s. Anastasijevic 2003.


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alles Lügen.” Damit verbunden ist als ein weiterer wichtiger Fortschritt gegenüber der Situation in den 90er Jahren die Arbeit des Kriegsverbrechertribunals in Serbien. Für zivilgesellschaftliche Organisationen wird die Arbeit damit leichter: [Bei manchen Veranstaltungen mit Veteranen] fragen Menschen, 'warum habt ihr das nicht vor fünf Jahren gemacht?' Vor fünf Jahren hätte uns jemand dafür erschossen.

Möglicherweise, so ein Gesprächspartner, ist eine Auflösung der Probleme durch wirtschaftliche Entwicklung möglich. Ein Interviewee verspricht sich positive Entwicklungen, wenn auch sehr langfristig: Die Armee hat Zahlen über die Mobilisierung usw., die Polizei genauso. Freiwillig werden die ohne weiteres ihre Zahlen nicht heraus rücken. Da muss erst noch eine ganze Menge Wasser die Donau und Save politisch herunter fließen.

Negative Trends und Interpretation Allerdings werden in einigen Interviews auch negative Entwicklungen festgestellt. Manche Gesprächspartner interpretieren die politischen Entwicklungen ziemlich negativ. Als Hauptproblem wird das gesellschaftliche Verdrängen der Kriegsfolgen identifiziert: Nach der pessimistischen Interpretation wird es immer schwieriger, in Serbien öffentlich über traumatisierte Veteranen zu sprechen, „die Menschen fangen an zu vergessen“: The problem of war veterans, war trauma as a consequence and at the same time as a direct cause of increased violence and radicalism are systematically neglected topics in a deliberately constructed collective amnesia (Centar za Traumu 2006b: 15).

Obwohl viele Menschen aus der eigenen Familie das Problem traumatisierter Soldaten kennen wird es verdrängt – von vielen Menschen wird die Traumatisierung der eigenen Soldaten als schmachvoll erlebt. Nach der pessimistischen Sicht gibt es in Serbien keine Bereitschaft zur Aufarbeitung der Vergangenheit sondern eine „Kultur des Schweigens“ auf allen gesellschaftlichen Ebenen.255 Immer mehr Menschen haben genug von der Vergangenheit, sie möchten darüber gar nichts mehr hören, weder von der Situation der Flüchtlinge noch von 255 Eine Gesprächspartnerin war am Tag des Interviews auf einer Demonstration zur Unterstützung eines Journalisten der Zeitschrift Vreme; der nach dem ersten Urteil des serbischen Kriegsverbrechertribunals im April 2007 bedroht worden war: „Das ist wie unter Miloševiü, auch die neue Verfassung verdeutlicht die verschlechterte Situation.” Die Situation bleibt für sie schwierig.

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traumatisierten Veteranen. Dies gilt nach Auffassung zweier Gesprächspartner vor allem für Belgrad: Die Aufarbeitung der Vergangenheit ist kein Thema. Vor allem ist es für Belgrad kein Thema. Weil Belgrad während der Kriege mehr oder weniger sicher war. Sicherer als andere Gegenden, weil in Belgrad weniger Menschen eingezogen wurden. Viele versteckten sich – und es ist leicht, sich in Belgrad zu verstecken, es ist nicht leicht, sich in Vlasotince zu verstecken. Belgrad litt nicht so sehr.

In vielen kleinen Orten gibt es auch relativ mehr Flüchtlinge als in Belgrad, deshalb wird dort die Vergangenheit eher thematisiert als in Belgrad. Der gleiche Interviewee berichtet von eigenen Erlebnissen: Ich streite mich ständig mit engen Freunden aus Belgrad, weil die sich darüber ärgern, dass sie nicht einfach zum Urlaub nach Kroatien fahren können. Weil dort jedes Mal jemand kommt und sie fragt: 'Was hast du denn in den 90ern gemacht?' 'Ja, das ist eben ein Thema für diese Person, und es sollte auch für dich ein Thema sein.'

Die Menschen glauben, sie wüssten nun alles und haben die Nase voll. 256 „Die Probleme werden wachsen.” Sendungen über die Aufarbeitung der Vergangenheit werden nicht im ersten Kanal und zu schlechten Zeiten gezeigt, deshalb erreichen sie nur wenige Menschen. „Die Probleme werden die Gesellschaft einholen.“ Mehrere Gesprächspartner betonen die mit diesem Problem verbundenen anhaltenden Berührungsängste zwischen der „Friedensszene” (sowie internationalen Geldgebern) und den Veteranen-Verbänden. Neben politischen Gründen dafür gibt es auch Auffassungen wie „Männer müssen das mit sich selber ausmachen“ oder „das haben wir doch nach dem Krieg auch nicht gehabt“. Das Traumazentrum möchte dem entgegenwirken: Ich glaube es gibt eine Tendenz in unserer Gesellschaft, den Krieg beiseite zu schieben, als ob das nie passiert wäre. Aber mit unserer Organisation versuchen wir das zu verhindern, weil wir meinen, dass wir uns an diese Kriege erinnern müssen. Damit unsere Kinder nicht den gleichen Fehler machen.

Neben dem gesellschaftlichen Verdrängen identifizieren Gesprächspartner weitere Probleme: Nach der Aufbruchstimmung unter Ĉinÿiü, die auch das Volk erfasst hatte, gibt es seit 2004 insgesamt eine Stagnation (oder sogar einen Rückschritt). Gesprächspartner bezeichnen die serbische Gesellschaft als sehr intolerant, Politiker und Beamte bedienen sich einer Hass-Sprache gegen viele gesellschaftliche Gruppen. Es gibt nach der Auffassung eines Interviewees eine große 256 Die serbische Verantwortung für Kriegsverbrechen wird nach Ansicht mancher Gesprächspartner immer noch relativiert. Dieser sehr gefährliche Ansatz sieht so aus: „Manche Menschen behaupten, in Srebrenica seien 7.000 Menschen umgebracht worden, andere sprechen von viel weniger Menschen. In den Dörfern in der Nähe wurden viele Serben umgebracht.“


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negative Energie in der Gesellschaft, viele Menschen sind frustriert. Der Staat und damit verbundene Korruption wird als das Hauptproblem gesehen. Die starke Frustration vieler Menschen begünstigt radikale politische Optionen.257 Zwar sind viele Veteranen in Verbänden organisiert, dennoch konnten sie ihre Situation nicht entscheidend verbessern. Die Veteranen sind politisch schwach. In einem Gespräch wird davon berichtet, dass eine staatliche Behörde Veteranen ihre Dokumente sogar unter einem Vorwand abnahm und sie nicht zurück gab. Das Traumazentrum vermutet im Jahr 2007, dass die Entscheidung über den Status des Kosovo zu weiteren Problemen führen wird: For war veterans, Serbs and Albanians (in Presevo Valley) alike, who lost their friends, arms, legs, and 'health and youth' in Kosovo, this could mean to face the final defeat, face the sens lessness of the suffering they went through (Centar za Traumu 2006b: 6).

Schließlich wird auch die neue Welle der Pravoslavisation, ein Erstarken der orthodoxen Kirche, in einem Gespräch als negativ bewertet. Regionale Entwicklung In den anderen Teilen des ehemaligen Jugoslawiens stellt sich das Problem traumatisierter Veteranen ebenfalls. Doch die Situation in Serbien ist besonders schwierig: Die Veteranen in Serbien sind in einer besonderen Situation [...]: Von der radikalen Seite werden sie beschuldigt, die Kriege verloren zu haben. [...] Und auf der demokratischen Seite ist das Problem noch größer: Für die Demokraten oder diejenigen, die sich so nennen, sind die Kriegsteilnehmer bewaffnete Monster, die Moslems und Kroaten abgeschlachtet haben usw.

In Kroatien und in Bosnien zeigt sich das Problem z. B. an der Zahl der Selbstmorde in dieser Gruppe – Zahlen, die es in Serbien nicht gibt.258 „Zur Zeit brin257 Die Situation wird sogar mit Deutschland nach dem Ersten Weltkrieg verglichen. Die Angst vor einer paramilitärischen Gruppe von Veteranen, wie den Freikorps in Deutschland, ist jedoch gering, u. a. weil es keine politische Kraft gibt, die sie mobilisiert. Auch aus der Radikalen Partei gibt es keine systematischen Anstrengungen. Ein Interviewee hält die unbekannten Veteranen „um uns herum“ für am gefährlichsten, zumal es keine Daten dazu gibt, nicht einmal über Todeszahlen aus den Kriegen oder über die Zahl der Veteranen, denen geholfen wurde. Wichtige Bestandteile einer demokratischen Entwicklung bringen nach Auffassung eines Interviewees weitere Probleme mit sich: „Wahlen sind sehr schädlich für diesen Prozess. Weil es dann immer populistische nationalistische Wahlkämpfe gibt die unglaublich stark sind. Die können alle Anstrengungen einfach zerstören.” 258 Selbst in Kroatien, in denen die Soldaten „siegreiche Helden” sind und nicht „Verlierer” wie in Serbien, gibt es also große Probleme. Die kroatischen Daten werden vom Traumazentrum als verlässlich angesehen.

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IV Fallstudien

gen sich diese Leute selbst um. Aber was passiert wenn sie auf andere Menschen losgehen? Dann gibt es vielleicht ein großes Problem für ganz Europa.“ Ein Gesprächspartner befürchtet, dass die Kapazität der Gesellschaft sich dieses Problems anzunehmen in Serbien auch aufgrund des immensen brain drain im regionalen Vergleich besonders gering ist. Die Situation in Serbien ist „schrecklich“, die „emotionale Kapazität“ reiche nicht aus, um sich der Verantwortung zu stellen. Nach der pessimistischen Version werden die Spannungen in der ganzen Region anhalten. In der Republika Srspka gibt es Bestrebungen, die selbe Unabhängigkeit zu erhalten, die dem Kosovo zugestanden werden soll. Vor diesem Hintergrund könnten Veteranen wichtige Stimmen sein, die vor weiteren Kriegen warnen. Auch in Kroatien werden Veteranen bei Wahlen instrumentalisiert. Inzwischen sinkt dort jedoch die staatliche Unterstützung für Veteranenverbände. Darum sind diese auf der Suche nach neuen Finanzierungen, daraus ergeben sich nach Ansicht eines Interviewees neue politische Möglichkeiten. Oft ist nach seiner Erfahrung Geld wichtiger für Veränderungen als ein Bewusstseinswandel – eine große Zahl von Menschen in Seminaren führt dagegen nicht unbedingt zu bedeutenden Wirkungen. 1.3

Zivile Konfliktbearbeitung mit Veteranen

In Anbetracht der Prolematik sind die Reaktionen bescheiden. Alle Gesprächspartner sind sich einig: So gut wie niemand kümmert sich um traumatisierte Veteranen, das bestätigt auch eine Evaluation: Several beneficiaries did ask for help from the official Health Care institutions. The focus in these institutions on treatment through medication, is considered not be appropriate according to most beneficiaries (Rameyer/Skrbic 2006).

Das Traumazentrum sieht Veteranen nicht nur als Problem sondern auch als Potential für Zivile Konfliktbearbeitung. Allerdings ist der herrschende Umgang mit Veteranen durch das Gesundheitssystem, durch serbische Medien und in der gesamten Gesellschaft nicht konstruktiv. Medien und gesellschaftliche Vorurteile Bei dem oben angeführten Beispiel des Polizisten in Niš handelt es sich um eine Ausnahme, in der Berichterstattung der Massenmedien kommen traumatisierte


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Soldaten kaum vor. Das Problem wurde tabuisiert, weil Serbien offiziell nicht in einen Krieg verwickelt gewesen war (Kroatien und Bosnien) bzw. serbische Soldaten offiziell einen heldenhaften Sieg davongetragen haben (Kosovo). Über dieses Problem und die Folgen für die Betroffenen und die Gesellschaft konnte nicht gesprochen werden, weil damit die aktive serbische Beteiligung und die eigenen Verluste anerkannt worden wären. Die Betroffenen und ihre Helfer/innen waren sich selbst überlassen, fühlten sich hilflos und mussten schweigen. Auch internationale Akteure hielten sich bei diesem Problem zurück, zu groß war die Angst internationaler Geldgeber, dass auch Kriegsverbrecher von den Beratungsangeboten profitieren könnten. Die serbische Gesellschaft begegnete den Veteranen nach Auffassung des Traumazentrums (Beara/Miljanoviü 2006: 20-23) mit Stereotypen, nach denen sie -

als Helden für das arme, leidende Volk kämpften als Tiere und blutrünstige Psychopathen ihr Leiden verdient haben Miloševiüs Armee waren, er soll sich um sie kümmern eine unkontrollierte, betrunkene Bande sind alle in den Krieg gegangen sind um zu rauben und zu stehlen alle gefährlich sind und im Handumdrehen ein Problem schaffen können.259

Die serbische Gesellschaft ist mit dem Wiederaufbau beschäftigt, die Traumatisierung wurde deshalb oft als Problem der Traumatisierten abgetan, die „selbst schuld“ seien (Renner in Beara/Miljanoviü 2006: 10). Das Traumazentrum betont die Notwendigkeit, mit Veteranen zu arbeiten und zwischen unterschiedlichen Veteranen zu differenzieren: Wir alle, sowohl Friedens-NGOs als auch andere Menschen, neigen dazu, Veteranen als homogene Gruppe zu betrachten. [...] Das stimmt überhaupt nicht, es gibt viele unterschiedliche Ursachen für die Kriegsbeteiligung.

259 Der serbischen Gesellschaft fehlt es nach Angaben einer Gesprächspartnerin an Toleranz, sie hat kein Gespür dafür, wann Gewalt und Hass beginnen, gewaltsames und aggressives Verhalten wird oft als Witz behandelt („ha ha, what a good joke“). Die Gesprächspartnerin wurde einmal von Veteranen bedroht, dass sie sie auf diesem Tisch vergewaltigen würden falls sie über dieses oder jenes schreibe – auch diese Äußerung überspielte sie „als Witz“.

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IV Fallstudien

Gesundheitswesen und Selbsthilfe Veteranen können nur mit ihren Freunden über ihre Probleme sprechen, nicht mit Ärzten.260 Nach Erkenntnissen des Traumazentrums suchen die meisten traumatisierten Veteranen zuerst Hilfe bei gleichaltrigen Mitkämpfern. Erst wenn es der peer group nicht gelingt, adäquate Hilfe zu leisten, wenden sie sich an einen Arzt, seltener an einen Psychiater oder an eine psychologische Beratungsstelle. Unqualifizierte „Hilfe“ für diese Menschen geht häufig zu Lasten ihrer Familie und ihres Umfelds, die ihren Aggressionen und Frustrationen ausgesetzt sind. 261 Es ist nicht verwunderlich, dass es den peer groups kaum gelingt, sich gegenseitig zu helfen. Laien, die selbst auch traumatisiert sind, sind für Hilfestellung dieser Art nicht vorbereitet. Sie können nur intuitiv vorgehen, „oft in Verbindung mit Alkohol und vielen Vorurteilen“. Nach Angaben des Traumazentrums unterstützt das staatliche Gesundheitswesen Selbsthilfegruppen von Veteranen nicht, obwohl z. B. Räume dafür im ganzen Land vorhanden sind. Das würde auch den Familien helfen, die unter traumatisierten Vätern leiden. Auch psychologische und psychiatrische Fachverbände haben sich nach Angaben eines Gesprächspartners bisher dieses Problems nicht angenommen. Sie waren auf Kriegstraumata nicht vorbereitet und fürchten sowohl politische Folgen als auch sekundäre Traumatisierungen durch die Behandlung – schließlich werden sie nicht dazu gezwungen, es gibt angenehmere Patienten. Außerdem sind psychologische Behandlungen im serbischen Gesundheitssystem wenig verbreitet und schlecht finanziert. Deshalb bleibt es oft bei medikamentöser Behandlung. Dagegen gibt es einige Nichtregierungsorganisationen, die psychosozial arbeiten. Z.T. wurden traumatisierte Veteranen an das Traumazentrum verwiesen. Zumeist handelte es sich um Arbeit mit Flüchtlingen, unter denen viele Kriegsteilnehmer waren. Eine NGO beschreibt in einem Interview die eigenen Erkenntnisse so: Wir haben festgestellt, dass sich die Frauen [...] in den ersten Monaten als Flüchtlinge viel leichter [...] zurechtgefunden haben als die Männer. Sie waren die stärkeren. Die Männer hatten in dieser Zeit noch sehr viel mit dem Kriegstrauma zu tun. Wir haben diese Untersuchung nach einem Jahr wiederholt und haben festgestellt, dass die Frauen wieder in ihre traditionel260 Hinzu kommt, dass einige Veteranen Angst vor dem Gerichtshof in Den Haag hätten, wenn sie von ihren Erlebnissen erzählen würden (Renner in Beara/Miljanoviü 2006: 10). 261 Eine der wenigen Institutionen, die sich für Veteranen einsetzte, war der sogenannte „Kapetan Dragan Fond“. Dragan Vasiljkovic hatte in Vukovar eine paramilitärische serbische Einheit gegründet, nachdem er aus Australien zurück nach Serbien gekommen war. Zehn Jahre später gründete er eine „NGO“ zur Unterstützung von Veteranen. 2005 wurde er von Kroatien wegen einer möglichen Beteiligung an Kriegsverbrechen angeklagt und inzwischen in Australien festgenommen.


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len Rollen zurückgefallen sind. Und in der Zwischenzeit haben die Männer wieder die führende Rolle in der Familie übernommen, sie haben sich zurecht gefunden. Aber sie brauchten einfach mehr Zeit als die Frauen. Das hat die Untersuchung sehr deutlich gezeigt.

Ein Grund für die Zurückhaltung vieler Organisationen, explizit mit Veteranen zu arbeiten, ist, dass sich die schwierige Situation der Veteranen auf die Akteure, die mit ihnen arbeiten, überträgt. Ein Vertreter des Traumazentrums schildert das so: [Die Arbeit mit Veteranen] ist das schwierigste Problem, viel schwieriger als was Nataša Kandiü262 macht oder was die serbischen Partner des Hager Tribunals tun, es ist leichter diese Dinge zu tun. Aber das hier ist die härteste Arbeit in Serbien. Wenn man mit Veteranen zusammenarbeitet kommt man in die eine Position, in der die Demokraten einen als radikal wahrnehmen. Und auf der anderen Seite versucht man das Vertrauen der Veteranen zu erlangen, während man mit Ausländern zusammenarbeitet. Viele Veteranen sehen die Sache ganz logisch: Jemand aus Deutschland zahlt das hier, weil sie Verbindungen zu Mladiü finden wol263 len, das ist völlig logisch für sie.

Es ist zu beachten, dass das Bild von NGOs in vielen serbischen Medien sowieso schon „anti-patriotisch“ ist. Die scheinbare Schonung der Betroffenen durch die Haltung „keine schlafenden Hunde wecken“ zu wollen, ist oft ein Schutzmechanismus der nicht Betroffenen, die tatsächlich selbst von einer sekundären Traumatisierung betroffen werden könnten (Renner in Beara/Miljanoviü 2006: 9-10). Kooperationen mit NGOs Die in der ersten Fallstudie vorgestellten Probleme bei der internationalen Förderung von NGOs treffen auch auf den südosteuropäischen Kontext zu, wenn auch in abgeschwächter Form. Dazu gibt es einige Aussagen aus Interviews: Konflikte zwischen einzelnen Personen und die Konkurrenz um Ideen und Partner erschweren wichtige Kooperationen zwischen lokalen NGOs. Manche NGOs, die mit Zielgruppen arbeiten, die besonders von den Kriegen betroffen sind, behalten „ihre Opfer“ wie Babys, einige sind an einer Problemlösung gar nicht interessiert, weil sie „Familien-NGOs“ sind und ihre Jobs verlieren würden. In einigen Fällen erhalten Dritte keinen Zugang zur Zielgruppe, aus Angst, 262 Nataša Kandiü ist die prominente Leiterin des Humanitarian Law Center in Belgrad. 263 Diese Zurückhaltung betrifft nicht nur die Veteranen: „Ein Mitglied einer lokalen humanitären Organisation in Novi Beograd, die sich u. a. um Hinterbliebene von gefallenen Soldaten und Polizisten kümmert, erzählte, dass die internationalen Hilfsorganisationen keine Mittel geben für diese Personengruppe, auch wenn sie noch so bedürftig seien.“

286

IV Fallstudien

andere NGOs könnten sie wegschnappen. Zudem sind manche NGOs in Serbien sehr abhängig von Trends. 2002 war beispielsweise das Jahr gegen Diskriminierung, also machten alle NGOs für ein bis drei Jahre irgend etwas zu diesem Thema. Ein Gesprächspartner, der sich dazu geäußert hat, zieht deshalb die Stärkung staatlicher Strukturen vor; einzelne NGOs arbeiten zwar gut aber das gesamte System ist schlecht.

2 Das Traumazentrum

2

287

Das Traumazentrum

Ein Psychiater und ein Psychologe gründeten 1999 mit Kolleginnen und Kollegen den „Verein für Psychologische Betreuung von Teilnehmern und Opfern der Kriege von 1991 bis 1999“, der formal Träger des Traumazentrums ist.264 Einer der Initiatoren schildert den Anfang: Ich kam sehr früh in Kontakt mit Traumatisierungen, weil ich im Militärkrankenhaus in Sarajevo arbeitete. Nachdem 1991 der Krieg begonnen hatte, traf ich traumatisierte Menschen aus Slowenien, Kroatien und Bosnien. Außerdem traf ich Menschen, die durch die Bombardierungen Jugoslawiens [1999] traumatisiert waren. [...] Wir gründeten eine kleine NGO um Traumatisierten zu helfen, vor allem aber Veteranen. Obwohl es sehr viele Veteranen gibt, schließt die Gesellschaft die Augen vor diesem Problem, als ob es dadurch verschwindet.

Die Initiatoren nahmen das Problem sehr deutlich in der eigenen Arbeit wahr: Nach dem Ende der Bombardierung Jugoslawiens durch die NATO im Juni 1999 waren wir mit zahlreichen traumatisierten Menschen konfrontiert, die bei Psychiatern und Psychologen psychologische Hilfe suchten. Die Wartezimmer waren voll von verwirrten, ängstlichen Menschen (Beara/Miljanoviü 2006:17).265

Die Organisation wurde gegründet, weil weder das Militär noch das Gesundheitswesen die Kenntnisse und Kapazitäten für den Umgang mit diesem Problem hatten. Die Initiatoren bildeten etwa 15 ehrenamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter (Psychologen, Psychiater, praktische Ärzte) aus.

264 Aus sprachlichen Gründen wird der Verein in dieser Arbeit als „Traumazentrum“ bezeichnet, obwohl diese Institutionalisierung erst 2002 erfolgte. 265 Das Angebot reichte in mehrfacher Hinsicht nicht aus: Viele Psychiater behandelten nur mit Medikamenten und waren für psychologische Hilfe und Beratung weder qualifiziert noch motiviert. Psychiater im Gesundheitswesen hatten höchstens 15 Minuten Zeit für jeden Patienten. Außerdem litten viele Psychologen und Psychiater unter einem burn out syndrom. Humanitäre Organisationen halfen Flüchtlingen, Frauen und Kindern, vermieden jedoch den Kontakt mit Veteranen, die sie oft für Kriegsverbrecher hielten, um ihren Ruf zu wahren. Die Veteranen waren deshalb sich selbst und ihren Familien überlassen. NGOs die mit traumatisierten Veteranen arbeiteten taten das nur versteckt, die Klienten wurden in Berichten als Flüchtlinge oder Zivilisten bezeichnet.

288

IV Fallstudien

In einem kleinen Hotelzimmer, das ihnen der selbst kriegstraumatisierte Direktor des Hotels zur Verfügung gestellt hatte, begannen sie damit, neben ihrer klinischen Arbeit auf Freiwilligenbasis eine kleine Beratungsstelle für Kriegstraumatisierte zu betreiben.

Zunächst bot der Verein vier Stunden täglich kostenlose psychologische Beratung und Psychotherapie in einem Hotelzimmer an, einschließlich täglicher Supervision und monatlichen Gruppentreffen zur Unterstützung des Personals. Die ersten drei Jahre arbeitete die Gruppe ehrenamtlich, fast ohne Unterstützung von außen. Keine andere Organisation arbeitete spezifisch mit traumatisierten Veteranen. In den 1990ern gab es lediglich Projekte, die Rechtsberatung sowie humanitäre und medizinische Hilfe für Flüchtlinge anboten, unter denen viele Veteranen waren.

2 Das Traumazentrum

289

Selbstdarstellung des Traumazentrums Until now the Association has been involved in the following activities and programs: -

-

Establishing the „Centre for trauma“in Novi Sad with 6 therapists/advisors, 2 supervisors and SOS telephone service. Establishing 3 counseling offices in Vranje, Leskovac and Bujanovac with 8 therapists/advisors Organize 10 seminars on war trauma resolvement, for as well Serbian as Albanian war veterans from South Serbia and Vojvodina with the option to bring parties together, with participation of Croatian veterans. Organize a joint seminar with Serbian and Albanian war veterans in Bulgaria during the conflict in Kosovo on March 2004. Organize 5 seminars to develop self help groups as a succesful instrument for Serbian and Albanian war veterans from South Serbia and Vojvodina Organize 31 introductory lectures for psychologists and psychiatrists in state institutions in Serbia

We organized some lectures and presentations about war trauma for Ministry of Foreign Affairs Germany, German embassy in Belgrade, Swiss embassy in Belgrade and Skopje, Humboldt University Berlin, Konstanz University – Institute for neurobehavioral sciences, Hamburg University – Institute for peace studies, Berghof Institute in Berlin, Remsmann Institute Berlin, Institute for Conversion Bonn, Civic Peace Service Bonn, Academy of land forces of Bundeswehr in Koblenz. In Serbia we established contacts with Serbian doctors association, Military Medical Academy Belgrade, Military hospital in Novi Sad, Philosophic faculty Novi Sad, Headquarters of Novi Sad corps, Veterans association Vranje, In our counseling offices, only in 2004, we had more than 500 beneficiaries, out of which nearly 40% war veterans and the rest were either family members or traumatized during NATO bombing in 1999. Projects were implemented thanks to the financial support of Ministry of Foreign Affairs Germany and Swiss Ministry of Foreign Affairs. Quelle: Centar za Traumu 2006c: 12-13 (Hervorhebungen im Original)

290

IV Fallstudien

Das ZFD-Projekt Die Friedensfachkraft aus Deutschland war bereits in den 90er Jahren im ehemaligen Jugoslawien tätig gewesen: Ich war über zwei Jahre in Serbien als Freiwillige für das Balkan Peace Team und habe auf meinen ständigen Reisen zwischen Belgrad und Pristina [...] immer öfter Gespräche mit mitreisenden Männern [geführt], die irgendwann im Laufe des Gesprächs sagten, 'übrigens war ich im Krieg'. Ich habe gefragt: 'Wie geht es Ihnen denn jetzt, nach dem Krieg?' Und auf diese Gegenfrage hin fingen die Männer an, mir wirklich sehr eindrücklich und eindringlich zu erzählen, welche Probleme sie haben. Ich habe wirklich alles gehört, von den klassischen Symptomen Alkohol, Drogenmissbrauch, keine Arbeit halten können, wenn man überhaupt eine fand, Probleme in der Familie, auch Gewaltausübung in der Familie, herumfloaten einfach ohne irgend einen inneren oder äußeren Halt. Und das ist mir so oft passiert mit diesen Symptomen die erzählt wurden, dass ich dachte: 'Du lieber Himmel, das scheint ja doch eine relativ große Gruppe zu sein, eine maßgebliche Gruppe die davon betroffen ist.' Im Laufe des Jahres 1997 habe ich angefangen zu überlegen, ich würde sehr gerne für diese Leute etwas organisieren. Ich habe dann im Laufe der Gespräche zunehmend gefragt: 'Gibt es irgend eine Institution, die Ihnen weiterhelfen kann?' Alle sagten 'eigentlich nicht'.

Als 1999 das ZFD-Projekt von Ohne Rüstung Leben (ORL) und Forum Ziviler Friedensdienst (forumZFD) geplant wurde, war diesen deutschen Organisationen die Gruppe in Novi Sad noch unbekannt. Zunächst sollte die FFK mit anderen Partnern arbeiten: Ursprünglicher Partner im Gastland war das Humanitarian Law Center, Pristina (HLC). Das HLC wurde seit 1998 durch die Mitgliedsorganisation des forumZFD Pax Christi Rottenburg-Stuttgart unterstützt. Zwei Friedensfachkräfte sollten in einem Team für die Projektträger forumZFD, Pax Christi Rottenburg-Stuttgart und Ohne Rüstung Leben (ORL) arbeiten. Bei den weiteren Nachforschungen lernte die FFK über mehrere Kontakte im März 2000 die Gruppe in Novi Sad kennen. forumZFD und ORL führten das ZFD-Projekt von 2000 bis 2004 durch. Die Friedensfachkraft unterstützte aus ihrem Büro in Belgrad den Aufbau von Traumaarbeit mit serbischen und albanischen Veteranen in Novi Sad und in Südserbien. Partnerorganisation ist der serbische „Verein für Psychologische Betreuung von Teilnehmern und Opfern der Kriege von 1991 bis 1999“. Der Verein gründete 2002 das „Zentrum für Kriegstrauma“ in Novi Sad und unterstützte psychologische Beratungsstellen für kriegstraumatisierte Menschen in Südserbien (Leskovac, Vranje, Bujanovac). Die lokalen Beratungskräfte, serbische und albanische Psychiatern/innen, Psychologen/innen und Ärzten/innen, werden in regelmäßigen Fortbildungen weiter qualifiziert. Durch das gemischte Team erhält die Arbeit einen interethnischen Aspekt. Da das ZFD-Projekt kaum finanzielle Förderung beinhaltete, wurde die Arbeit im Traumazentrum, in den Beratungsstellen und die Seminare mit Vetera-

291

2 Das Traumazentrum

nen vor allem über Projekte finanziert. Die wichtigsten Geldgeber waren von 2002 bis 2005 die deutsche Regierung und die schweizerische Regierung, weitere Förderer waren u. a. die Mennoniten und die OSZE. Seit 2007 wird die Arbeit des Traumazentrums in einem Kooperationsprojekt mit dem niederländischen Centrum Kontakt der Kontinenten weitgehend von der niederländischen Regierung finanziert. Im Sinne des Lebensverlaufsmodells befindet sich das ZFD-Projekt in der Nachhaltigkeitsphase nach Ende der ZFD-Unterstützung. Dazu ist die getroffene Unterscheidung zwischen der zeitlich genau definierten ZFD-Unterstützung und dem größeren Arbeitszusammenhang des lokalen Partners notwendig. Zeit

1999 Antrag

P h a s e n

1999 Bewilligung durch BMZ

Planung

2000

2001

Beginn der Zusammenarbeit

Anträge auf Finanzierung, Seminar

2002

2003

2004

Ab 2005

Fortset- AbZentrum, schluss Beratungs- zung stellen, Seminare

Follow up, 2007 Finanzierung aus den Niederl.

Implementierung

Projekt-Unterstützungs-Phase

Nachhaltigkeit

Post-UnterstützungsPhase

Quelle: Eigene Darstellung (Modell nach Stockmann/Meyer 2002)

Abb. 50 Lebensverlaufsmodell

ZFD-Strategie Die ZFD-Strategie für den westlichen Balkan wurde erst 2006 beschlossen, sie baut jedoch auf der bisherigen Arbeit auf. Der ZFD zielt darauf ab, „in Zusammenarbeit mit lokalen NROs und Schlüsselpersonen Gewalt zu vermeiden bzw. zu vermindern, Verständigung und Versöhnung zu fördern und zu einem nachhaltigen, gerechten Frieden in Kooperation und im Netzwerk mit anderen nationalen und internationalen Akteuren beizutragen“ (Konsortium ZFD 2006a: 3). Insbesondere soll der ZFD zur Herausbildung inklusiver Identitäten und zur Überwindung der Kriegsfolgen beitragen (Konsortium ZFD 2006a: 9). Wichtige Prinzipien des ZFD sind die (a) Unterstützung lokaler Prozesse und Akteure und (b) ein Multiakteurs- und Mehrebenenansatz, bei dem sowohl mit Multiplikatoren (track II) gearbeitete werden soll, um eine kritische Masse an der Basis zu

292

IV Fallstudien

erreichen, als auch Schlüsselpersonen einbezogen werden sollen, um Eliten zu erreichen. Außerdem soll nicht nur mit bereits friedenswilligen Akteuren, sondern auch mit war constituencies gearbeitet werden, z. B. mit Veteranen. Weitere wichtige Prinzipien sind (c) Allparteilichkeit und die Brückenfunktion des ZFD – die FFK soll als dritte Partei agieren – sowie (d) die Berücksichtigung „weicher Faktoren“. Darüber hinaus soll der ZFD (e) Synergien mit anderen Akteuren erzielen und (f) die Arbeit durch Studien und durch Wirkungsorientierung (u. a. Do No Harm und PCA) konzeptionell absichern (Konsortium ZFD 2006a: 9-10). Von den Handlungsfeldern, die in den ZFD-Standards definiert wurden, sind alle in den drei regionalen Schwerpunkten (Konsortium ZFD 2006a: 10-13) enthalten: -

Vergangenheits- und Versöhnungsarbeit: Enttabuisierung, Traumaarbeit, Aufarbeitung, Reintegration Neugestaltung Identitätsarbeit und Wertevermittlung Friedenspädagogik, Bildung und Training

Als wichtige Zielgruppen werden religiöse Akteure, zivilgesellschaftliche Akteure, NGOs, Jugendorganisationen, Veteranen, Flüchtlinge und Opfer genannt. Die Kooperation mit Akteuren der Entwicklungszusammenarbeit wird nicht näher konkretisiert (Konsortium ZFD 2006a: 13-14). Verbindet man die Konflikt- und Problemanalyse mit den angestrebten Wirkungen der ZFD-Intervention und des Traumazentrums zeigt sich die beidseitige (angestrebte) Beeinflussung. Die große Zahl traumatisierter Veteranen, die damit verbundenen Gefährdungen und der gesellschaftliche Umgang damit sind eine Folge der Kriege im ehemaligen Jugoslawien und Teil der weiterhin gewaltträchtigen Konflikte. Das Traumazentrum soll durch die ZFD-Intervention in der Arbeit mit Veteranen und zu diesem Problem gestärkt werden, damit Veteranen Hilfe finden und sich für Zivile Konfliktbearbeitung einsetzen. Indirekt soll damit ein Beitrag zur gewaltfreien Transformation der Konflikte im ehemaligen Jugoslawien geleistet werden.

293

2 Das Traumazentrum

Beeinflussung


Wirkungsanalyse

Angestrebte Beeinflussung

1.1 Konflikte im ehemali- 5 Plausibilitätsstudie gen Jugoslawien 1.2 Gefährdungen durch traumatisierte Veteranen

4 Wirkungen des Traumazentrums auf Veteranen, Öffentlichkeit

1.3 Zivilgesellschaftliche 3 Wirkungen der ZFDZusammenarbeit mit trau- Intervention auf das matisierten Veteranen Traumazentrum Abb. 51 Konflikt- und Wirkungsebenen

Einzigartigkeit Das Traumazentrum ist die einzige Organisation, die professionelle Traumaarbeit und Friedensarbeit mit Veteranen verbindet.266 Es behandelt im Gegensatz zu anderen Einrichtungen nicht mit Medikamenten sondern gibt den Betroffenen Zeit für Gespräche und bietet Gruppentherapien an. Damit gelingt es ihm, die am stärksten Betroffenen zu erreichen: „Dies ist der einzige Ort in der Stadt, an dem es kostenfreie Psychotherapie gibt. An anderen Orten muss man zahlen.” Viele Veteranen haben Angst vor Verfolgung aufgrund von Kriegsverbrechen, an denen sie als Täter oder Zeugen beteiligt waren. Das Traumazentrum hat den Vorteil, nicht religiös oder politisch abhängig zu sein. Die regionale Friedensorganisation CNA (Centre for Nonviolent Action) arbeitet im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung, aber nicht im Bereich Trauma. Andere serbische Organisationen wie YUCOM, Humanitarian Law Center oder Helsinki Committee for Human Rights arbeiten mit Veteranen als mögliche Zeugen für Kriegsverbrechen. Die International Organization for Migration (IOM) oder das International Aid Network (IAN) hatten im Rahmen von psychologischer Arbeit auch mit Veteranen zu tun, jedoch nicht spezifisch. Nach eigenen Angaben hilft IAN267 etwa 1.000 Klienten jährlich durch individuelle psy266 Nach Angaben der Graÿanske Inicijative (2005: 17) sind nur 2% der serbischen NGOs, die an einer landesweiten Umfrage teilnahmen, aktiv in der Friedensarbeit. Kooperation und Vernetzung ist einer der Aspekte, die in dieser Studie untersucht wurden (Graÿanske Inicijative 2005: 34-51). 267 IAN hat die vier Arbeitsbereiche: psychologische und medizinische Hilfe, rechtliche Hilfe, Bildung und Ausbildung sowie Forschung. Einer der Initiatoren des Traumazentrums war vor eini-

294

IV Fallstudien

chologische Beratung oder Gruppentherapie. Die Hauptzielgruppen von IAN sind Flüchtlinge und Folteropfer, unter diesen Gruppen gibt es viele Veteranen.268 Ihre psychologischen Probleme unterscheiden sich nicht stark von denen, die keine Veteranen sind.269 IAN macht viel Forschung zu Traumaarbeit, z. B. über soziale Folgen von Traumatisierung mit Hilfe des Konzepts der „sozialen Distanz“.270 Andere Hilfsorganisationen vermittelten Betroffene an das Traumazentrum, weil dort „die Spezialisten“ sind.

gen Jahren für IAN tätig. Peacebuilding ist zwar Teil der „Mission“ von IAN, die Organisation arbeitet aber nicht spezifisch dazu. Flüchtlinge und Folteropfer sind die Zielgruppen von IAN, darunter sind viele Veteranen. 268 Es gibt keine systematische Finanzierung der Arbeit mit diesen Zielgruppen und auch kaum öffentliche Diskussionen. Zu einigen Fällen aus der Arbeit von IAN mit Veteranen s. Joviü (2002: 84-94) und Cvetkoviü et al. (2006). Eine der Studien von IAN zeigte, dass ein großer Teil der Flüchtlinge Kampfhandlungen ausgesetzt waren (2002: 46,3%, 2000: 55,3% - beide Samples von IDPs aus dem Gebiet Prizren; Tenjoviü et al. 2004: 36). Nach einer anderen Studie bezeichnen 36.7% der nicht gefolterten und 47% der gefolterten Klienten „Teilnahme am Krieg“ als spezifisches Problem (Špiriü/Kneževiü 2004: 131). Häufig bilden Veteranen keine eigene Kategorie sondern finden sich zusammen mit Opfern bei Items wie „Gefecht“ oder „Beschuss“ wieder (Joviü et al. 2006: 161). „Moral dilemmas that surround work with the perpetrators“ werden von Joviü (2002: 87) erwähnt aber nicht spezifiziert. 269 Nach einer Studie von IAN, die noch nicht publiziert ist, wurden nur in Kroatien Unterschiede zwischen Veteranen und anderen Traumatisierten bezüglich des Ausmaßes von PTSD gefunden. 270 IAN fand heraus, dass serbische Flüchtlinge stärkere Vorurteile gegenüber anderen ethnischen Gruppen haben als Nicht-Flüchtlinge (Opaþiü/Vujadinoviü 2005: 131; Opaþiü et al. 2005b: 187). Dies gilt vielleicht auch für andere besonders betroffene Gruppen.


3

295

Wirkungen auf die Partnerorganisation

In diesem Kapitel werden die Wirkungen des ZFD-Projekts auf das Traumazentrum untersucht. Dazu wird zunächst die genaue Form der Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten vorgestellt. Anschließend werden die Wirkungen in den drei Arbeitsbereichen Organisationsentwicklung, Programmentwicklung sowie Vernetzung und Kooperation analysiert. Abschließend werden die Wirkungen zusammenfassend in einer Tabelle dargestellt und es wird ein Fazit gezogen. 3.1 3.1.1

ZFD-Unterstützung Ziele der Zusammenarbeit

Die Ziele des ZFD-Projekts wurden explizit nur im Hinblick auf die Arbeit des Traumazentrums definiert, d. h. es gab (anders als in der ersten Fallstudie) keine expliziten Ziele des ZFD-Projekts im Hinblick auf die Partnerorganisation. Implizit waren die Ziele des ZFD-Projekts durchaus auch die Stärkung der Partnerorganisation, insbesondere in finanzieller Hinsicht, und die Ausdehnung der Arbeit nach Südserbien. Wie in der ersten Fallstudie liegt dem ZFD-Projekt keine spezifische Theorie zu Grunde. Ein großer Teil der ZFD-Unterstützung bezog sich de facto auf das capacity building in der Partnerorganisation. Die Resultate in diesem Bereich werden (wie im Fall von CCRR) aufgeteilt in Organisationsentwicklung und Finanzierung, Vernetzung und Kooperation sowie Programmentwicklung – auch wenn es nicht immer einfach ist, diese drei Aspekte zu trennen. Die meisten Äußerungen beziehen sich auf Aktivitäten und Outputs, einige zu Outcomes und Impacts. Stellung der Friedensfachkraft Im Januar 2001 eröffnete die FFK das Büro in Belgrad, in dem sie arbeitete. Zu Beginn fuhr sie alle zwei Wochen und später wöchentlich nach Novi Sad zu Treffen mit den beiden Leitern und zwei weiteren Mitarbeitenden des Trauma-

296

IV Fallstudien

zentrums. Obwohl nicht ständig anwesend, war sie de facto in allen Arbeitsbereichen bis auf die therapeutische Arbeit beteiligt. Besonders stark engagierte sie sich im Bereich Finanzen und bei der Ausdehnung der Arbeit nach Südserbien. Für das ZFD-Projekt waren keine eigenen Ziele formuliert, die sich von den Zielen des Traumazentrums unterschieden. Das Traumazentrum formulierte seine Ziele im Jahr 2006 so: -

-

Hilfe zur Selbsthilfe, damit Veteranen und Kriegsopfer individuell oder in Selbsthilfegruppen Traumata verarbeiten können. Stabilisierung und Förderung der familiären Beziehungen der Veteranen und Kriegsopfer. Ermutigung dazu, Veteranen aktiv in die Aufarbeitung der Kriegsfolgen einzubeziehen. Fortbildung und Ermutigung zu Traumaarbeit für Fachpersonal auf dem Balkan. Verdeutlichung, dass Traumatisierungen ein Hindernis für den Friedensprozess darstellen, und dass Veteranen in diesem Prozess eine Rolle spielen können. Vernetzung von Veteranenorganisationen, Friedensorganisationen und staatlichen Institutionen zur Traumaarbeit auf dem Balkan

Darüber hinaus wurden für einzelne, durch Drittmittel finanzierte Programme Ziele formuliert. That experience, if it is told, becomes a powerful tool for those with romantic ideas about war. When a veteran speaks about war and peace, his word has more impact than words of a politician, a psychologist or a peace worker. Veterans have a different kind of legitimacy to stand and speak about war crimes, from the perspective of a war participant. They have more power if they say that it is important to prosecute war crimes only because they are war crimes, not because this is a prerequisite for joining the European Union (Centar za Traumu 2006b: 10).

3.1.2

Bewertung

In manchen Gesprächen und Dokumenten wurde die externe Unterstützung für das Traumazentrum in allgemeiner Form bewertet: Die deutsche Investition in eine FFK war gut; das ist ein guter Weg, wenn auch Ergebnisse nicht umgehend erreicht werden können.271 Die Unterstützung durch die FFK, speziell in den Be271 Einige Gesprächspartner äußerten sich allgemein zu Zivilem Friedensdienst als einer spezifischen Form der Unterstützung: Nicht immer führt nach Ansicht eines Gesprächspartners die Zu-


297

reichen Öffentlichkeitsarbeit und Finanzierung wurde sehr geschätzt (Rameyer/ Skrbic 2006). Auch die Unterstützung anderer internationaler Akteure, mit denen die FFK zusammenarbeitete, vor allem für bestimmte Programme, wurde geschätzt. Aus meiner Sicht ist es unglaublich [...] die Deutschen zeigten Interesse an dieser Sache und zeigten [...] dass die Arbeit mit diesen Menschen [den Veteranen] sinnvoll ist. Ich denke es war sehr wichtig diese Unterstützung zu bekommen, dass wir etwas sehr wichtiges für unser Land machen.

3.2


Im Folgenden werden die Ergebnisse der ZFD-Unterstützung in den drei Bereichen Organisationsentwicklung, Vernetzung und Kooperation sowie Programmentwicklung dargestellt. Die meisten Aussagen beziehen sich auf Aktivitäten und Outputs (Kirkpatricks level 1), manche auf Outcomes (levels 2 und 3) und Impact (level 4).272 3.2.1


Aktivitäten (innerhalb des ZFD-Projekts) und Outputs (auf die Partnerorganisation gerichtet) lassen sich kaum trennen, deshalb werden sie zusammengefasst. Das Projektmanagement wurde im Wesentlichen von der FFK geleistet. Anträge für Drittmittelprojekte wurden zusammen formuliert und, falls notwendig, von der FFK übersetzt. Bei der Ausdehnung der Arbeit nach Südserbien war die FFK maßgeblich beteiligt.273 Mit ihrem Status als Vertreterin ausländischer Institutionen öffnete die FFK Türen für die „Gesellschaft“, die zuvor verschlossen gewesen waren. So sammenarbeit mit einer internationalen Organisation zur Weiterentwicklung der lokalen Organisation. Manche werden nicht dazu ermächtigt, selbst zu handeln, einige entwickeln sich sogar „trotz der internationalen Unterstützung“ weiter. Zudem planen internationale Akteure oft einen umfassenden sozialen Wandel, der gar nicht bewirkt werden kann – z. T. auch gar nicht gewollt ist. So traten z. B. einige Personen nach intensiven Trainings sehr kritisch in ihren eigenen lokalen Organisationen auf, was dort gar nicht erwünscht war. 272 Mit Outputs (Leistungen) gemeint sind Ideen, Vorschläge, Dienstleistungen und Produkte, die durch die FFK erstellt oder eingeführt wurden (level 1). Unter Outcomes verstehe ich die kurzund mittelfristigen Veränderungen in Folge der Nutzung der ZFD-Leistungen durch das Traumazentrum, level 2 bezieht sich auf Lernen, level 3 auf Verhalten. Unter Impact verstehe ich alle darüber hinaus gehenden Wirkungen auf die Arbeit des Traumazentrums (level 4). Diese Begriffe sowie das 4-level-model von Kirkpatrick werden in Kapitel III 3.2.3 erläutert. 273 Dies wird unter Programmentwicklung ausführlich behandelt.

298

IV Fallstudien

erhielt die FFK in einem Gespräch mit der zuständigen Ministerin die offizielle Erlaubnis für das Traumazentrum, mit Veteranen zu arbeiten. Die FFK war für die beiden Leiter auch „eine Art debriefing-Person“, da diese zwar Supervision für andere Therapeuten/innen gaben, selbst aber trotz ebenfalls starker psychischer Belastung keine Supervision hatten. Die explizite Entwicklung einer Strategie für das Traumazentrum wird im Abschnitt „Programmentwicklung“ erläutert. Im Jahr 2005 beauftragte das Traumazentrum eine externe Evaluation mit dem Fokus auf der Weiterentwicklung der Arbeit, für die Finanzierung hatte die FFK in einem der Anträge gesorgt. Über diese sehr positiv ausgefallene Evaluation entwickelte sich der Kontakt zu einem neuen Geber aus den Niederlanden. Die FFK war in regelmäßigem Kontakt mit den zuständigen Personen in der deutschen Botschaft, was durch ihr Büro in Belgrad erleichtert wurde. Die FFK und die Initiatoren versuchten bei einem zuständigen Beamten, eine staatliche Unterstützung zu erwirken, der verwies jedoch darauf, dass die Arbeit noch nicht wissenschaftlich fundiert sei. Auch aus Sicht anderer NGOs spielte die FFK eine sehr wichtige Rolle bei der Gründung des Traumazentrums, vor allem durch die Unterstützung bei der Vernetzung und im Fundraising. Die Zusammenarbeit mit der FFK wurde als sehr gut und nicht als paternalistisch wahrgenommen. In der internen Organisation gebe es – wie bei vielen Organisationen – noch einiges zu verbessern. Finanzen Bereits 2001 begann die FFK in Belgrad nach Geldgebern zu suchen. Bis zur ersten Finanzierung arbeiteten 15 Personen in der Beratungsstelle ohne Honorar, jeweils drei Personen an einem Nachmittag, mit anschließender Supervision durch die beiden erfahrensten Therapeuten. Unbegrenzt konnte diese hohe Belastung jedoch nicht ehrenamtlich fortgeführt werden. Außerdem plante die „Gesellschaft“ ein Zentrum für Traumaarbeit zu eröffnen, das auch größer und nach außen sichtbar sein sollte. Daher formulierte die FFK einen Projektantrag und erhielt von der Sozialministerin zwar keine Finanzierung – mit dem Argument, größere und wichtigere Zielgruppen wie Arbeitslose und Rentner gingen vor – aber immerhin die Erlaubnis, an diesem Thema weiter zu arbeiten und Geldgeber zu suchen.274

274 Fehlende staatliche Finanzierung und Unterstützung ist das größte Problem für NGOs in Serbien, die meisten hängen von ausländischer Finanzierung ab (Graÿanske Inicijative 2005: 62, 80).


299

Diese Suche erwies sich als schwierig: „Von Seiten internationaler Geberorganisationen wurde uns schon gesagt: 'Ihr arbeitet mit Kriegsverbrechern. Dafür geben wir kein Geld. Wenn sie leiden, ist das gut so und für das, was sie getan haben, leiden sie noch nicht genug'“ (Smidoda 2002: 4). Als nach über sechs Monaten noch keine Finanzierung gefunden werden konnte, verlagerten die FFK und die lokalen Partner die Bemühungen auf eine Finanzierung von Weiterbildungen in einer fünfteiligen Seminarreihe in Südserbien. Über einen Bekannten der FFK, den Direktor einer NGO, die mit Mitteln aus Belgien Projekte förderte, konnten die ersten beiden Seminare in Südserbien finanziert werden. Kurze Zeit später standen aufgrund der Anschläge vom 11. September in den USA finanzielle Mittel für die Prävention von „Terrorismus“ zur Verfügung. Nach diesen politischen Veränderungen erreichte die FFK eine Finanzierung der restlichen drei Seminare über die deutsche Botschaft, auch dabei halfen persönliche Kontakte in Belgrad. Neben den Seminaren konnten die Eröffnung des Traumazentrums in Novi Sad am 25.10.2002 und der drei Beratungsstellen in Südserbien (Leskovac, Vranje und Bujanovac) am 31.10. und 1.11.2002 finanziert werden275 sowie weitere fünf Seminare für Psychologen und Ärzte aus Preševo und Medvedje. Die in diesen beiden Orten im folgenden Jahr beantragten Beratungsstellen wurden jedoch nicht bewilligt. Ab 2003 wurde ein Teil der Arbeit von der schweizerischen Regierung finanziert. Die deutsche Regierung finanzierte die Seminare mit albanischen Veteranen, die schweizerische Regierung diejenigen mit serbischen Teilnehmern. Die FFK war die Verbindung zu den Geldgebern und besorgte die Abrechnung der Projekte, seit Juli 2004 war der Verein jedoch alleiniger Projektträger und stellt die Anträge, ein Zeichen für das gewachsene Vertrauen. 2005 stellte das Traumazentrum einen Antrag an die serbische Regierung, der zwar informell begrüßt aber nicht bewilligt wurde. 3.2.2

Outcomes

Die Nutzung dieser Outputs (Outcomes) unterschieden sich in Novi Sad und in Südserbien: Durch die Zusammenarbeit im ZFD-Rahmen lernte das Traumazentrum u. a. die Organisation der Arbeit und die Formulierung von Anträgen. Die Gruppe in Novi Sad war sehr stabil. Die Gefahr einer „internen Gastarbeiter-

275 Eine Pressemitteilung der deutschen Botschaft sorgte für Berichterstattung durch Medien wie ARD und Frankfurter Rundschau.

300

IV Fallstudien

Mentalität“ („now we have a German boss“) war nach Ansicht eines der Leiter in dieser Konstellation hoch, konnte jedoch abgewendet werden. Die drei Beratungsstellen wurden vor allem durch die FFK organisiert und waren weniger stabil. Sie warteten auf Initiativen aus Novi Sad. (Die FFK hatte auch den Kontakt zu albanischen Veteranen vermittelt.) Nach dem Ende der Finanzierung über die deutsche Botschaft arbeitete das Traumazentrum von 2006 Bis Mitte 2007 fast nur ehrenamtlich, es gab kein funktionierendes Büro, die Traumaarbeit wurde eingeschränkt. Dennoch gelang es, neue freiwillige Mitarbeitende anzuwerben. Es gab weiterhin ca. 28 ehrenamtliche Mitarbeitende, von denen etwa die Hälfte kontinuierlich weiter arbeitete. (Während der Finanzierung hatte es ähnlich viele bezahlte Kräfte gegeben.) Seit Mitte 2007 hat das Traumazentrum eine dreijährige Finanzierung. Seit dem Ende des ZFD-Projekts gibt es gelegentliche Kontakte und Kooperationen mit Akteuren des forumZFD, aber keine intensive Zusammenarbeit mehr. Finanzierung Das ZFD-Projekt wurde Ende 2004 beendet. Die Übergabe der gesamten Verantwortung und aller Arbeitsbereiche an die lokalen Mitarbeitenden ist besonders interessant, da die Finanzierung der Arbeit mit der FFK verbunden war: Die Arbeit der FFK sollte von einem neuen Mitarbeiter übernommen werden, der von den Geldgebern als Teil des Antrags ab 2006 finanziert werden sollte. Diese Finanzierung kam jedoch nicht zustande. Im Jahr 2005 wurde er nur zum Teil über die Programme finanziert. Zum Personalwechsel im Traumazentrum kam der Wechsel des Botschafters sowie Verzögerungen bei der Antragstellung und unterschiedliche Ansichten in der Botschaft und im Traumazentrum bezüglich der Weiterentwicklung des Programms. Der neue Koordinator sollte u. a. das Büro leiten, die Strategie weiter entwickeln und das Fundraising übernehmen. Im Vergleich zu den Erfolgen bei der Zielgruppe war die Verwaltung der Arbeit unterentwickelt. Im Jahr 2006 hatte das Traumazentrum kaum Geld, lediglich für öffentliche Buchpräsentationen und für die Miete des Traumazentrums gab es Zuschüsse durch die OSZE und die Mennoniten. Nachdem ein Antrag an die deutsche Botschaft, der 2006 mit Hilfe der Regionalkoordination des forumZFD eingereicht worden war, nicht bewilligt wurde, erwirkte das Traumazentrum im Mai 2007 die Zusage einer dreijährigen Finanzierung durch niederländische Geber.


301

Grundsätzlich wird die Finanzierung von Traumaarbeit in Serbien immer schwieriger. 3.2.3

Impacts

Über die direkte Nutzung der Outputs hinaus lassen sich die folgenden weitergehenden Wirkungen (Impacts) beschreiben. Das Traumazentrum hat eine dreijährige Finanzierung von 2007 bis 2010, d. h. Aussagen über weitergehende Wirkungen in Bezug auf die Partnerorganisation beziehen sich auf die aktuelle Situation (Mitte 2007) und diese vorhersehbare Zukunft. Hinweise zu solchen Wirkungen finden sich vor allem in den subjektiven Beurteilungen der Gesprächspartner: „Ich weiß nicht wie lange wir weiter existiert hätten ohne jede finanzielle und logistische Unterstützung. Ich denke es war entscheidend, dass wir [die FFK] getroffen haben.” Am wichtigsten war die finanzielle Unterstützung und die Partnerschaft, die dem Traumazentrum Glaubwürdigkeit verlieh. „Ohne diese Partnerschaft meine ich sagen zu können, [...] gäbe es diesen Raum und die Tausenden Klienten, denen wir helfen konnten, nicht.” Die Initiatoren des Traumazentrums hatten viel Erfahrung im therapeutischen Bereich aber keine mit NGO-Arbeit, deshalb war die FFK sehr wichtig. Vor der neuen Finanzierung im Jahr 2007 äußerten Gesprächspartner die Vermutung, dass vielleicht die Zeit der ZFD-Kooperation nicht lange genug war, um eine lebensfähige Organisation in diesem schwierigen Arbeitsfeld aufzubauen. Die „Gesellschaft“ entwickelte sich nicht zu einer Organisation mit systematischer Finanzverwaltung, einer starken Mitgliedschaft, regelmäßigen Vorstandssitzungen usw. Die wichtigsten Wirkungen der ZFD-Unterstützung waren im Bereich Fundraising und Management. Im Jahr 2006 gab es eine Warteliste von Klienten aufgrund des Geldmangels. Selbst nach Monaten ohne externe Finanzierung konnte das Traumazentrum erhalten werden und stellte einen wichtigen Rahmen für freiwilliges Engagement dar. Nach Ansicht eines der Initiatoren verläuft die Entwicklung des Traumazentrums in Stufen: Die Arbeit begann auf sehr niedrigem Niveau. Durch die ZFD-Unterstützung und die spätere Programmfinanzierung durch die Regierungen Deutschlands und der Schweiz erklomm das Traumazentrum zwei große Stufen. 2006 musste der Umfang der Arbeit zwar gesenkt werden, blieb jedoch qualitativ auf der gleichen Stufe. Der letzte Schritt wurde durch die längerfristige Finanzierung ab 2007 gemacht.

302

IV Fallstudien

Finanzierung Vor Beginn des ZFD-Projekts war keine Finanzierung möglich, die Zusammenarbeit mit ORL hat dem Traumazentrum die notwendige Glaubwürdigkeit verliehen. Wahrscheinlich war es sehr wichtig, dass die FFK die Sprache der Geldgeber auch im übertragenen Sinne sprach. Die FFK hat Akteure zum Zuhören gebracht, die sonst sofort abgewunken hätten, das war die wichtigste Unterstützung. Die gesamte Arbeit war jedoch bis zum Ende des ZFD-Projekts finanziell völlig abhängig von der jährlichen Bewilligung von Projekten, ein Problem, das viele andere Organisationen in Serbien auch hatten. Mehrere Gesprächspartner geben zu bedenken, dass evtl. das Traumazentrum zu spät die Verantwortung für die Finanzierung von der FFK übernommen und die entsprechenden Ressourcen aufgebaut hat. Das könnte ein Grund für die fehlende Finanzierung im Jahr 2006 durch nicht bewilligte Anträge sein. Damit war das Traumazentrum wieder auf ehrenamtliche Tätigkeit und private Finanzierung angewiesen. 3.2.4


Abschließend werden die Wirkungen im Bereich Organisationsentwicklung tabellarisch dargestellt. Wirkungen

Bemerkung

Output (level 1)

Projektanträge, Buchhaltung, regelmäßige Treffen der Leitung, Debriefing, höherer Status

Führung des Traumazentrums durch zwei Leiter und die FFK

Outcome (level 2)

Erlernen und Einüben von NGO-Organisation und Projektmanagement (inkl. Antragstellung)

Outcome (level 3)

Eigenständige Organisation der NGO seit 2005, seit 2006 eigenständige Finanzierung; Einstellung eines Geschäftsführers

Impact (level 4)

Erst seit Mitte 2007 mittelfristige Finanzierung des Traumazentrums gesichert

Organisationsentwicklung bleibt eine Herausforderung, in Südserbien kaum eigenständige Arbeit über Therapie hinaus


303

Die Äußerungen in Interviews und Dokumenten zeigen deutlich, dass durch die Unterstützung im Bereich Organisationsentwicklung das Traumazentrum aufgebaut, bis 2004 über Drittmittel finanziert und seit 2005 ohne ZFD-Unterstützung als Nichtregierungsorganisation weitergeführt werden konnte. Nach Auslaufen der letzten während des ZFD-Projekts gesicherten Finanzierung kam es zu einem Einbruch in der gesamten Arbeit. Der Beginn der „Post-UnterstützungsPhase“ verlief also problematisch. Erst seit Mitte 2007 ist die Arbeit wieder (zunächst für drei Jahre) finanziert und wird von einem hauptamtlichen Geschäftsführer koordiniert. Die formale Struktur ist noch Mitte 2007 relativ schwach, vor allem in den Bereichen Informationsfluss, Koordination, Arbeitsteilung, Verantwortung, Finanzverwaltung und Dokumentation. Die Rolle der Beratungsstellen in Südserbien ist Mitte 2007 noch etwas unklar, vor allem inwiefern sie zum Traumazentrum, bzw. zum Trägerverein gehören. Eine funktionierende Organisation ist die Grundlage für weitere Wirkungen auf das in der Konfliktanalyse dargestellte Problem traumatisierter Soldaten in Serbien. 3.3

Programmentwicklung

In den folgenden Unterkapiteln werden die Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten zu Wirkungen im Arbeitsbereich Programmentwicklung wiedergegeben, die dann in der Übersicht wieder in einer Tabelle zusammengefasst werden. 3.3.1


Während der Bombardierung 1999 fand in den an das Kosovo angrenzenden Gebieten eine Generalmobilisierung statt. Ein großer Teil der Männer machte dann kriegsähnliche Erfahrungen, die zu posttraumatischen Belastungen führten. Außerdem stand Südserbien aufgrund der Spannungen in dem ethnisch gemischten Gebiet zu Beginn der Zusammenarbeit im Mittelpunkt des Interesses internationaler Akteure. Deshalb initiierte die FFK die Arbeit in Südserbien, noch bevor dafür Gelder bewilligt wurden. Die FFK spielte auch eine wichtige Rolle, Kontakt mit Veteranen in anderen Ländern der Region zu knüpfen. Im Februar 2005, kurz bevor die FFK das Land verließ, initiierte sie einen strategischen Planungsworkshop für das Traumazentrum, der extern moderiert

304

IV Fallstudien

wurde. Darin wurde die künftige Entwicklung des Traumazentrums nach der ZFD-Zeit diskutiert. Ansonsten war die FFK an der Formulierung aller Programme beteiligt, ohne dass sich in den Gesprächen und in den Dokumenten Äußerungen auf ganz spezifische Beiträge finden. Selbstverständnis und Strategie Die FFK hatte auch einen Einfluss auf das Selbstverständnis und die Strategie der Partnerorganisation. So unterstützte sie das Traumazentrum darin, unbeirrt an der Arbeit mit Veteranen festzuhalten und nicht auf andere Zielgruppen umzusteigen, trotz der anfänglich großen Finanzierungsprobleme. Das Thema Veteranen war ein größeres Problem als z. B. das Problem der Flüchtlinge, vor allem aufgrund der Kriegsverbrechen und des Tribunals in Den Haag. Deshalb unterstützte die FFK die Strategie der Offenheit des Traumazentrums, mit dem Risiko, dass diese Arbeit staatlich verboten werden konnte. Bei den Verlängerungen des Visums ging die FFK transparent damit um. Das Traumazentrum begann mit der Hilfe für einzelne Veteranen, die Ziele wurden im Laufe der Zusammenarbeit politischer, es wurde zu einer Friedensorganisation. Dabei spielten die FFK und andere z. T. auch einer der Geldgeber eine wichtige Rolle. Ein wichtiges Ereignis in dieser Entwicklung fand bei einer Vortragsreise im Jahr 2003 in Deutschland statt, nachdem der Vortrag mit dem Fokus auf individuelle Hilfe zwar bei einem psychologischen Publikum großes Interesse erweckt hatte, nicht jedoch bei einem Publikum aus einem politischen Zusammenhang. Das hat nicht nur zur Überarbeitung des Vortrags sondern auch zu einem neuen Selbstverständnis geführt. In diesem Jahr begann das Traumazentrum, sich in Richtung peacebuilding zu entwickeln. Durch die FFK erkannte das Traumazentrum die gesellschaftliche Bedeutung der eigenen Arbeit: Es ist eine sehr harte Arbeit und wenn Geld der einzige Grund ist haben wir ein Problem. Keine Summe ist hoch genug für diese Arbeit. [...] Wenn wir für einen Wandel in der Gesellschaft und für eine bessere Zukunft unserer Kinder arbeiten haben wir einen Grund, weshalb wir das tun und weshalb wir nicht schlafen, nachdem wir schlimme Geschichten von Veteranen hören, weshalb wir unseren Urlaub nicht mit der Familie verbringen sondern mit den Veteranen arbeiten. [...] Für Geld zu arbeiten ist in Ordnung, aber nicht nur dafür. Wenn alle Menschen in unserer Organisation nur für Geld arbeiten würden, hätten wir ein Problem sobald kein Geld da ist: 'Nein, ich habe einen anderen Job...' Aber wenn sie erkennen was wir verändern wollen und weshalb wir das tun bleiben sie bei uns. Und wir haben in unserer Organisation gute junge Männer, die jeden Tag bessere Therapeuten werden.


3.3.2

305

Outcomes

Die Leistungen der FFK im Arbeitsbereich Programmentwicklung führten dazu, dass die von der FFK initiierte Ausweitung der Arbeit nach Südserbien und auf politische Aspekte vom Traumazentrum übernommen wurden. Im Jahr 2006 überarbeitete das Traumazentrum außerdem die eigene Strategie, im Zentrum stehen seither Aktivitäten mit Schulen und mit anderen Organisationen aus dem Friedensbereich. Das Traumazentrum will einen Beitrag zur Stabilisierung und Demokratisierung leisten, indem es notwendige Traumaarbeit macht, die Öffentlichkeit dafür sensibilisiert und sich für einen langfristigen Frieden einsetzt. Eine weitere Entwicklung in diese Richtung wäre nach Ansicht von Gesprächspartnern sehr nützlich für die Gesellschaft. Aus Sicht des Traumazentrums fand mit Hilfe der ZFD-Unterstützung eine natürliche Entwicklung der Ziele von der individuellen Hilfe für traumatisierte Veteranen zu den politischen und sozialen Dimensionen bis hin zu Demokratisierung und Vergangenheitsbewältigung in der ganzen Region statt. Traumaarbeit mit Veteranen bleibt jedoch eine notwendige Voraussetzung für peacebuilding. Das Traumazentrum kann aufgrund der bisherigen Leistung offensiver in der Öffentlichkeit auftreten, z. B. mit den öffentlichen Buchpräsentationen. Wichtige Ziele bleiben weiterhin eine intensive Zusammenarbeit mit Veteranenverbänden in der Region und eine veränderte Veteranen-Politik der serbischen Regierung. 3.3.3

Impacts

Über die direkte Nutzung der Outputs des ZFD-Projekts hinaus sind die folgenden weitergehenden Wirkungen festzuhalten: Die neue Zusammenarbeit mit der niederländischen Organisation „Kontakt der Kontinenten“ wird die nächsten drei Jahre prägen. In dieser Kooperation spielt die eigene therapeutische Arbeit eine geringere Rolle: Im Zentrum stehen der weitere Auf- und Ausbau der Selbsthilfegruppen, auch für Familienangehörige, verstärkte Öffentlichkeitsarbeit unter Veteranen sowie Arbeit mit Schulen. Öffentlichkeitsarbeit und Lobbyarbeit an den vier Projektorten sollen zur Reintegration von Veteranen beitragen. Hinzu kommt ein verstärkter regionaler und internationaler Erfahrungsaustausch durch Expertentreffen. Manche Gesprächspartner sahen in der Vergangenheit keine deutliche Verbindung zwischen der psychosozialen Arbeit des Traumazentrums und peacebuilding, das hat sich jedoch geändert.

306

3.3.4

IV Fallstudien

Übersicht und Fazit Wirkungen

Bemerkung

Output (level 1)

Regionale Ausweitung nach Südserbien, Mazedonien sowie Recherche im Kosovo; Weiterentwicklung von humanitärer NGO zu ZKB

Gemeinsame Arbeit von Traumazentrum und FFK

Outcome (level 2)

Erkenntnis der gesellschaftlichen Bedeutung der eigenen Arbeit und der Bedeutung einer regionalen Perspektive

Outcome (level 3)

Vollständig eigenständige ZKB-Arbeit über die therapeutische Arbeit hinaus, verstärkte Öffentlichkeitsarbeit

Impact (level 4)

Mittelfristige Kooperation mit „Kontakt der Kontinenten“

Durch die ZFD-Unterstützung im Bereich Programmentwicklung wurde die Traumaarbeit trotz schwieriger politischer Rahmenbedingungen immer weiter ausgebaut und nach Südserbien ausgeweitet. Das Traumazentrum entwickelte sich von einer humanitären Initiative zu einer Organisation zur Verbindung von Trauma- und Friedensarbeit. Die Beteiligten in Serbien erkannten die gesellschaftliche Bedeutung der eigenen Arbeit und die Notwendigkeit einer regionalen Perspektive. Seit 2007 steht die friedenspolitische Arbeit auf der Grundlage der Behandlung von Traumafolgen im Vordergrund. Verbesserungen im Programm- und Projektmanagement waren kein explizites Ziel des ZFD-Projekts und werden in den Interviews und Dokumenten nicht so deutlich wie in der ersten Fallstudie. Bestehende Mängel in diesem Bereich wurden bereits bei der Organisationsentwicklung erwähnt. Spätestens mit der mittelfristigen Zusammenarbeit mit „Kontakt der Kontinenten“ ist das Traumazentrum von einer lokalen, humanitären Initiative zu einer regionalen bzw. internationalen politisch tätigen Organisation geworden. Die programmatische Arbeit des Traumazentrums hat sich seit Beginn der ZFDKooperation sehr stark weiterentwickelt. Die Ziele und Pläne des Traumazentrums gehen noch weit über die aktuelle Arbeit hinaus. Mit diesen Veränderungen kann das Traumazentrum auf das in der Konfliktanalyse dargestellte Problem der fehlenden konstruktiven gesellschaftlichen Reaktion auf die Gefährdungen durch traumatisierte Soldaten einwirken. Als lokale, humanitäre Initiative wären solche Wirkungen kaum vorstellbar gewesen.


3.4

307

Vernetzung und Kooperation

Nach den Arbeitsbereichen Organisationsentwicklung und Programmentwicklung werden nun die Wirkungen im Bereich Vernetzung und Kooperation analysiert, wiederum aufgeteilt in Aktivitäten und Outputs, Outcomes, Impacts und eine abschließende Übersicht. 3.4.1


Noch vor Beginn der Kooperation recherchierte die FFK noch zur Zeit des Miloševiü-Regimes nach bestehender Traumaarbeit mit Veteranen. Damals bestätigten ihr Psychologinnen, die mit Frauen oder Familien arbeiteten, dass dies ein sehr wichtiges Thema sei, „dass sie mit den Männern nicht arbeiten, dass man eigentlich mit den Männern arbeiten müsste“. Zu Beginn der Zusammenarbeit knüpfte die FFK u. a. mit Hilfe einer anderen FFK Kontakte zu wichtigen Personen aus dem Gesundheitsbereich und der Politik in den albanisch dominierten Teilen Südserbiens. Über diese Kontakte konnten im nächsten Schritt Ärzte und Psychologen ermittelt werden, die an einer Fortbildung zu Traumaarbeit mit Veteranen interessiert waren. Das Büro der FFK war in Belgrad angesiedelt, um das Fundraising und die Vernetzung zu erleichtern. Es ergaben sich Treffen mit sowohl serbischen als auch internationalen Akteuren, z. B. mit dem Sozialminister, dem Verteidigungsminister, mit Geldgebern oder dem Leiter des Senders B92 bei Veranstaltungen, im Flugzeug oder in einem Chor, die zu Finanzierungen, Berichten in den Medien und zu neuen Kontakten führten. Die FFK nahm an den regelmäßigen Treffen teil, zu denen die deutsche Botschaft einlud und war in Kontakt mit den zuständigen Personen. Zu Beginn der Arbeit des Traumazentrums war der serbische Staat nicht an diesem Thema interessiert. Nach Angaben aus einem Interview überwachte sogar ein Geheimdienst die Arbeit der FFK, die als Spionin verdächtigt wurde. Über die Recherchereise in Mazedonien hinaus informierte sich die FFK auch im Kosovo mit Hilfe anderer FFK über den Bedarf und die Möglichkeiten zur Traumaarbeit mit Veteranen. Die Rahmenbedingungen im Kosovo stellten sich als schwierig dar, eine Ausweitung der Arbeit des Traumazentrums wäre zu aufwändig gewesen. Mit anderen ZFD-Projekten in Südserbien, Kosovo und Mazedonien fand ein gelegentlicher Austausch statt, in Südserbien wurden Klienten an die Beratungsstellen vermittelt. Eine intensivere Zusammenarbeit wurde auch durch die

308

IV Fallstudien

problematische Zielgruppe erschwert. Die FFK vermittelte den Kontakt zur regionalen Friedensorganisation CNA (Centre for Nonviolent Action)276, die auch am ZFD beteiligt ist. Auf internationaler Ebene bestanden Kontakte der FFK zum Berliner Südosteuropa Kulturzentrum, das Traumaarbeit in Bosnien organisiert, sowie zum Behandlungszentrum für Folteropfer in Berlin und den Vietnam Veterans Against the War. Die FFK organisierte eine Vortragsreise in Deutschland, u. a. am Bundeswehrkrankenhaus in Koblenz. 3.4.2

Outcomes

Durch die Outputs im Arbeitsbereich Vernetzung und Kooperation intensivierten sich die Kontakte des Traumazentrums, es kam zu spezifischen Kooperationen – u. a. mit Behörden – und die internationale Vernetzung wurde verstärkt. Kontakte des Traumazentrums Wichtige Akteure aus dem Menschenrechtsbereich und aus der Arbeit mit Opfern zeigten sich interessiert an der Arbeit des Traumazentrums. Um die Glaubwürdigkeit bei Veteranen (vor allem bei denen, die noch nicht erreicht worden waren) nicht durch Verbindungen zum Gerichtshof in Den Haag zu gefährden, konnte das Traumazentrum keine Kooperationen in diesem Bereich aufbauen. Die Arbeit mit der schwierigen Zielgruppe war zu wichtig. Immerhin wurden Berührungsängste abgebaut. Die Victimology Society of Serbia (VDS) versucht seit 2005 mit ihrer Initiative „Third Way” Organisationen aus ganz unterschiedlichen Bereichen der serbischen Gesellschaft zusammen zu bringen. Das Traumazentrum war daran

276 CNA arbeitet seit einigen Jahren mit Veteranen. Es geht darum, „ihnen peacebuilding nahe zu bringen und sie zu beteiligen. Und zwar so, dass die heißen Themen der Vergangenheit diskutiert und intensiv bearbeitet werden.“ Besonders wichtig ist CNA eine kritische Perspektive gegenüber der eigenen Seite, „um die alten Muster, auf den Schuldigen hinter dem Zaun zu zeigen, zu vermeiden“. Zwar handelt es sich nicht um Traumaarbeit, die teilnehmenden Veteranen sahen jedoch, „die Notwendigkeit, damit weiter zu machen – zumindest den Motiviertesten unter ihnen ging es so”. Die Arbeit mit Veteranen ist eingebunden in die gesamte Arbeit von CNA, die vor allem aus Friedenspädagogik und Ziviler Konfliktbearbeitung durch regionale Trainingsprogramme besteht. Gesprächspartner, die CNA kannten, äußerten sich positiv über deren Arbeit.


309

beteiligt, der Zweck dieser Initiative ist dem Traumazentrum und anderen Gesprächspartnern jedoch nicht ganz klar.277 Das Traumazentrum war darüber hinaus in Kontakt (u. a. durch Vorträge vor Ort) mit Einrichtungen, die ebenfalls mit traumatisierten Veteranen in Kontakt kommen, u. a. der Heeresmedizinischen Akademie Belgrad, dem Heereskrankenhaus Petrovaradin (Novi Sad), dem Institut für Neurologie und Psychiatrie der medizinischen Fakultät Novi Sad, Veteranen- und Ärzteverbänden. Der Kontakt anderer befragter NGOs zum Traumazentrum ist unterschiedlich, manche kennen die Arbeit kaum, andere bieten Kurse mit Referenten des Traumazentrums an. Kontakte bestanden außerdem zu Polizisten (u. a. Psychologen und Ärzte im Polizeidienst), die an Seminaren teilnahmen, zur Vereinigung der Psychologie-Studierenden von Novi Sad, zum Center for Anti War Action und zu anderen Institutionen, die mit traumatisierten Veteranen zu tun hatten, z. B. zu medizinischen Einrichtungen des Militärs in Belgrad und Novi Sad (z. B. durch Vorträge). Spezifische Kooperationen Mit der Universität von Novi Sad kooperiert das Traumazentrum seit 2002 auf informeller Ebene. Lehrende der Universität arbeiten z. T. im Traumazentrum und Studierende können dort praxisnahe Elemente des Studiums durchführen. So kommen jede Woche ca. 100 Studierende in mehreren Gruppen für jeweils zwei Stunden in das Traumazentrum und lernen die Arbeit kennen, allerdings nicht während der Beratungszeit. Darüber finden auch neue Klienten und neue Freiwillige den Weg in das Zentrum. Außerdem organisierte das Traumazentrum zusammen mit der Organisation der Studierenden der Psychologie 2005 ein Treffen von Studierenden und Veteranen aus dem ganzen ehemaligen Jugoslawien unter dem Titel „Architecture of Peace”. Das Treffen fand an der Universität und im Traumazentrum statt. Eine formale Kooperation mit der Universität wird angestrebt, es hakt nach Angaben von Gesprächspartnern eher an der Bürokratie als an politischen Problemen. Eine intensivere Zusammenarbeit mit anderen NGOs gestaltete sich schwieriger. Eine Kooperation mit dem Jugoslawischen Komitee von Anwälten für Menschenrechte (YUKOM) kam nicht zustande. Historisch arbeiteten viele 277 Andere Gesprächspartner äußerten sich unterschiedlich zum „Dritten Weg“: Einerseits wurde die Kritikfähigkeit dieser Initiative bezweifelt, andererseits wurde sie als Versuch, die Aufspaltung zwischen „rechts“ und „links“ zu überwinden, gelobt.

310

IV Fallstudien

Friedensgruppen vor allem gegen Miloševiü, also nicht konstruktiv, und waren untereinander zerstritten, diese Vergangenheit erschwert Kooperationen. Die Zusammenarbeit mit den offiziellen Veteranen-Vereinigungen ist schwierig. Erste gemeinsame Veranstaltungen waren problematisch, weil einige Veteranen die Traumaarbeit missbilligten. Erst 2006 und 2007 wurde die Zusammenarbeit besser, die „Nichtregierungsorganisation“ wird nicht mehr als „Anti-Regierungsorganisation“ betrachtet. Das Traumazentrum veranstaltete mehrere Buchpräsentationen in Belgrad, Novi Sad und in Südserbien zusammen mit den lokalen Veteranenverbänden. Die Zusammenarbeit des Traumazentrums mit CNA ist ausgeprägter mit dem Büro von CNA in Sarajevo als mit dem Belgrader Büro. Die beiden Arbeitsbereiche würden sich zwar sehr gut ergänzen, z. B. durch eine Fortbildung für CNA zu Traumaarbeit durch das Traumazentrum; dazu ist es aber bisher nicht gekommen. Bei Podiumsveranstaltungen von CNA waren Vertreter des Traumazentrums anwesend und über das Traumazentrum fanden einige Veteranen zu CNA. Die Zielgruppen überlagerten sich immer mehr. Es gab ein offizielles Treffen zwischen CNA Belgrad und dem Traumazentrum. Eine offizielle Kooperation mit CNA würde evtl. neue Geldquellen für regionale Arbeit erschließen. In Zukunft ist eine Kooperation evtl. leichter möglich, weil die friedenspolitische Arbeit inzwischen auch für das Traumazentrum wichtiger geworden ist.278 Es gibt keine Kooperation zwischen dem Traumazentrum und dem International Aid Network. Veteranen, die mit dem Traumazentrum arbeiteten nahmen jedoch an einer wissenschaftlichen Studie von IAN teil und lobten die Arbeit des Traumazentrums. Behörden Von den drei Verwaltungsebenen hat die Regierung in Belgrad mehr Kompetenzen und Mittel als die Provinz Vojvodina und die Stadtverwaltung. Da Novi Sad von der Radikalen Partei regiert wird gibt es zur Zeit keine offiziellen Kooperationen mit den Behörden. Das Traumazentrum hält jedoch den Kontakt zur Provinzregierung, die zu Beginn der Arbeit in Aussicht gestellt hatte, manche Kosten nach einigen Jahren zu finanzieren.279 Erst im Jahr 2006 erreichte das Traumazentrum die erste offizielle Kooperation in Form einer öffentlichen Buchvor278 Interessanterweise wurde CNA in einer Evaluation (Wils/Zupan 2004: 31) empfohlen, die eigenen Kapazitäten im Bereich Traumatisierung zu verstärken. 279 Darüber hinaus unterstützten Stadt und Provinzregierung das Traumazentrum lediglich mit Empfehlungsschreiben.


311

stellung im Parlament der Provinz. Die Regierungswechsel hatten keine direkten Auswirkungen auf die Arbeit des Traumazentrums. Weder kam es zu zusätzlichen Problemen noch zu staatlicher Unterstützung. Staatliche Stellen sagten Unterstützung zu, die bisher jedoch nicht geleistet worden ist. Das Traumazentrum stuft die neuen Kooperationen mit der Provinzverwaltung und mit den Veteranenverbänden als sehr bedeutsam ein. Internationale Vernetzung Das Traumazentrum pflegt Kontakte zu Veteranen und zu in diesem Themenbereich aktiven Institutionen in der ganzen Region des ehemaligen Jugoslawiens. So waren bei einem Seminar in Kroatien für Friedens- und Menschenrechtsaktivisten sowie Veteranen zwei Vertreter des Traumazentrums anwesend.280 Eine kroatische Delegation nahm an der Buchpräsentation 2006 teil, eine regelmäßige Zusammenarbeit mit kroatischen Akteuren ist in Planung. Es gibt weitere regionale Verbindungen, ein Mitarbeiter nahm z. B. an einem regionalen Treffen religiöser Akteure zu Gewaltfreiheit teil. Seit 2007 kooperiert das Traumazentrum mit der niederländischen Organisation „Kontakt der Kontinenten“ in einem gemeinsamen, dreijährigen Projekt. 3.4.3

Impacts

Das Traumazentrum ist regional gut vernetzt, jedoch in erster Linie aufgrund eigener Kontakte und Anstrengungen. Nach Aussagen von Gesprächspartnern erkennen Veteranen in allen Teilen des ehemaligen Jugoslawiens, mit denen das Traumazentrum in Kontakt ist, die Bedeutung von Traumaarbeit, egal ob Serben, Albaner, Kroaten oder Moslems. Die Erfahrungen des Traumazentrums sind wichtig für die ganze Region. Für die internationale Vernetzung war die ZFD-Kooperation sicher sehr hilfreich, aber auch für Kontakte in Serbien: [Über die FFK] kamen wir in Kontakt mit der deutschen Botschaft, mit unseren Politikern, mit Behörden, das war unsere kleine Tür zu einer für uns ganz neuen Welt, weil zuvor alle Türen für uns verschlossen waren.

280 Zunächst gab es einen starken Druck auf die „Serben“, zwei Tage später waren sie die „Psychologen“.

312

IV Fallstudien

Die FFK brachte Akteure zum Zuhören, die sonst sofort abgewunken hätten, das war ihre wichtigste Unterstützung. „Sie half uns, in Kontakt mit Stiftungen und anderen NGOs zu kommen”, sie vermittelte auch den Kontakt zur albanischen Seite in Südserbien, der für eine serbische Organisation schwierig war. Eine kleine Organisation wie das Traumazentrum kann nicht alle Aufgaben übernehmen, sie kann jedoch Raum schaffen um einen Prozess zu gestalten, der z. B. dazu führen könnte, dass psychologische und psychiatrische Fachverbände sich dieses Themas annehmen. Bei der Vernetzung besteht jedoch immer die Gefahr, dass statt eines funktionierenden Networks ein „Notwork“ entsteht. 3.4.4


Abschließend werden die Wirkungen im Bereich Vernetzung und Kooperation tabellarisch dargestellt. Wirkungen Output (level 1)

Bemerkung

Kontakte zu westlichen Gebern, serbischen Politikern, albanischen Akteuren

Outcome (level 2)

Kategorie passt nicht. Die Kontakte der FFK waren vor allem aufgrund des spezifischen Status möglich

Outcome Kontakte der FFK teilweise übernommen, Kaum Kooperationen innerhalb Ser(level 3) Zusammenarbeit mit Provinz und Universität, biens und im ZKB-Bereich eigene Vernetzung verbessert, Kooperation mit „Kontakt der Kontinenten“ Impact (level 4)

International und regional gut vernetzte Organisation

Die Aussagen in Interviews und Projektdokumenten zeigen deutliche Wirkungen im Bereich Vernetzung und Kooperation. Da die Zusammenarbeit mit Veteranenverbänden immer noch heikel ist, waren leider keine Interviews mit Vertretern dieser Verbände möglich. Das Traumazentrum entwickelte sich durch die ZFD-Unterstützung im Bereich Vernetzung und Kooperation von einer lokalen Initiative zu einer Organisation, die in der ganzen Region bekannt ist. Die FFK konnte durch ihren internationalen Status in diesem sehr schwierigen Themenfeld Türen bei offiziellen Stellen und Gebern öffnen und vermittelte einige Kontakte. Viele weitere Kontakte in der Region wurden jedoch durch das Traumazentrum selbständig geknüpft.


313

In der Konflikt- und Problemanalyse wurde dargestellt, dass Kooperationen zwischen inländischen zivilgesellschaftlichen Organisationen auch in Serbien schwierig sind. Dieses Problem wurde bestätigt: Die weiterhin mangelhafte Kooperation zwischen den beiden einzigen serbischen Organisationen, die mit Veteranen im Bereich ZKB arbeiten, erschwert weitere Wirkungen auf Politik und Öffentlichkeit. 3.5

Fazit zu Wirkungen auf die Partnerorganisation

Das Traumazentrum wurde durch die Unterstützung der ZFD-Intervention in allen drei untersuchten Bereichen deutlich gestärkt. Wie in den „Standards“ des ZFD erwartet sind Wirkungen auf die Partnerorganisation eingetreten. Ihr Potential, gewaltmindernd und friedensfördernd tätig zu werden, ist größer geworden. Das Traumazentrum konnte mit Hilfe der ZFD-Kooperation die Arbeit nach Südserbien ausdehnen und neue Partner gewinnen. In der internen Organisation des Traumazentrums gibt es weiterhin Handlungsbedarf.281 Ohne die Unterstützung durch das ZFD-Projekt hätte diese Entwicklung ziemlich sicher nicht stattgefunden. Möglicherweise wäre die Initiative der Psychiater und Psychologen schon früh wieder beendet worden.282 Ziel des Traumazentrums im neuen Dreijahresprogramm mit „Kontakt der Kontinenten“ ist auch in erster Linie capacity building – wie im ZFD-Projekt. Individuelle Therapien werden über das neue Programm nicht finanziert. Erst seit Mitte 2007 steht fest, dass das Traumazentrum für die drei folgenden Jahre finanziert ist. Zuvor lief die Arbeit ehrenamtlich und sehr eingeschränkt weiter. Das heißt eine Wirkungsanalyse vor diesem Zeitpunkt wäre bezüglich der langfristigen Wirkung des ZFD-Projekts zu einem anderen Ergebnis gekommen. Es stellt sich die Frage, wie man mit dieser Erkenntnis umgeht und wie lange es überhaupt sinnvoll ist, dem ZFD noch Wirkungen zuzuschreiben, nachdem das Projekt beendet ist. Das sind Fragen, die nicht nur sozialwissenschaftlich zu beantworten sind. Das Traumazentrum ist trotz dieses Erfolgs weiterhin vollständig von einem Geldgeber abhängig. Allerdings waren Äußerungen einiger Gesprächspartner zur Bedeutung der Unterstützung durch den ZFD eindeutig, schon bevor die neue Finanzierung fest 281 Auch die Evaluation bemerkte: „the Centre for War Trauma is far from a professional organisation, where tasks, functions and responsibilities are defined“ (zitiert nach Centar za Traumu 2006c: 10). Es fehlen z. B. regelmäßige Treffen und Koordination. 282 „[O]hne die Anwesenheit der einen Fachkraft hätten sie, wie sie selber rückblickend bei der Übergabe des Projekts sagten, nicht die Kraft gehabt, über das anfängliche Misstrauen im nationalistisch geprägten Umfeld hinweg zu gehen“ (Evers 2006a: 7).

314

IV Fallstudien

stand: „Nach meiner Meinung machte [die FFK] eine unglaublich wichtige Arbeit für uns. Ich denke es ist nicht genug zu sagen, dass wir ohne [sie] nie das geworden wären, was wir jetzt sind, wirklich.” Ein Gesprächspartner bezeichnete die Entscheidung, ein ZFD-Projekt zur Arbeit mit Veteranen zu beginnen, als sehr mutig. Niemand sonst war so mutig oder erkannte, welches Potential vorhanden war. Die Wirkungen in den drei untersuchten Bereichen lassen sich in einer Tabelle zusammenfassen: Wirkungen Output (level 1)

Art des Nachweises

Organisatorische und fachliche Beratung und Unterstüt- Äußerungen in Interviews zung; Vernetzung, höherer Status; Drittmittelfinanzie- und Dokumenten rung

Outcome Aneignung neuer Arbeitsmethoden, neues Selbstver(level 2) ständnis als politische Organisation

Äußerungen in Interviews und Dokumenten

Outcome Völlig selbständige Arbeit, Professionalisierung, selbst (level 3) erreichte mittelfristige Finanzierung durch neuen Partner nach „Durststrecke“ Regional anerkannte und vernetzte politische Arbeit zu Trauma und Veteranen, verstärkte Öffentlichkeitsarbeit, punktuelle Kooperationen Behandlung traumatisierter Veteranen, Initiierung von Selbsthilfegruppen

Äußerungen in Interviews und Dokumenten, Durchführung umfangreicherer Programme, Qualität von Publikationen und Website, Zusammenarbeit mit neuen Partnern

Impact (level 4)

Subjektive Äußerungen in Interviews und Dokumenten, Zusammenarbeit mit neuen Partnern

Organisatorische Konsolidierung und Internationalisierung des Traumazentrums, Etablierung des Themas in der serbischen Politik, anhaltende Hilfe für traumatisierte Veteranen

Abb. 52 Übersicht über Wirkungen auf das Traumazentrum Die Entwicklung des Traumazentrums ließe sich wie die des CCRR auch in Zahlen zu Programmen, Personal und Budget ausdrücken. Diese Daten liegen jedoch nur in unvollständiger Weise vor. Unterschiedliche Rollen und Funktionen von dritten Parteien wurden in Kapitel II anhand einer Übersicht von Christopher R. Mitchell vorgestellt. Die FKK als Kern der ZFD-Intervention nahm in diesem ZFD-Projekt (ähnlich wie in der ersten Fallstudie) mehrere Rollen von dritten Parteien ein: Vor allem wirkte sie als enskiller auf vielerlei Weise mit ihrem Status und bei der Entwicklung von Fähigkeiten und Kompetenzen. Als envisioner stellte sie neue Ideen, Theorien und Handlungsmöglichkeiten zur Verfügung, um fresh thinking zu ermöglichen. Selten wirkte sie als facilitator und als reassurer in der Zusammenarbeit mit der albanischen Seite.


315

In der Konflikt- und Problemanalyse zeigte sich, dass die serbische Gesellschaft auf das Problem traumatisierter Veteranen bisher nicht konstruktiv reagiert hat. Außerdem wurden Hindernisse bei der Kooperation serbischer NGOs deutlich. Bezüglich des ersten Problems ist das Traumazentrum inzwischen zu einem gesellschaftlichen Akteur geworden, der öffentlich wahrnehmbar ist. Die Kooperationsprobleme bestätigten sich teilweise in der Untersuchung.

316

4

IV Fallstudien

Wirkungen auf Zielgruppen der Partnerorganisation

In diesem Kapitel wird zunächst (4.1) die Arbeitsgrundlage des Traumazentrums erläutert, soweit das nicht bereits durch die Konfliktanalyse erfolgt ist. Anschließend wird (4.2) die Arbeit des Traumazentrums mit Zielgruppen kategorisiert, um sie systematisch untersuchen zu können. Der erste Schritte dazu ist (4.3) die Rekonstruktion von Wirkungshypothesen, die im Rest des Kapitels (4.4-4.6) untersucht werden. Diese Untersuchung beruht wie in der ersten Fallstudie auf Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten. 4.1

Arbeitsgrundlage

In der Konfliktanalyse wurden bereits die Defizite im Umgang mit traumatisierten Veteranen dargestellt. Grenzen waren der Arbeit des Traumazentrums auch durch die Angst vor gerichtlicher Verfolgung gesetzt. Hinzu kommt das Problem der mangelhaften Datenlage: Es gab und gibt in Serbien keine Daten zu traumatisierten Veteranen. Diese Tatsache belegt aus der Sicht des Traumazentrums die Relevanz dieser Arbeit. Die Veröffentlichung von Daten wäre ein Fortschritt und aus der Sicht des Traumazentrums ein Erfolg der eigenen Arbeit: Sie können nicht zugeben, dass wir an einem Krieg beteiligt waren, weil das zu rechtlichen Forderungen von Bosnien und Kroatien führen würde. Und wenn du nicht zugibst, dass du an einem Krieg beteiligt warst hast du ein paar Hunderttausend Leute irgendwo herumhängen, ohne jegliche Rechte. Menschen mit Behinderungen, verwundete Veteranen usw. Wenn wir bei der Regierung versuchen, ein paar soziale Vergünstigungen oder etwas Geld für die Veteranen zu erwirken, das ihnen wirklich für manche Dinge zusteht, dann sagen sie: 'Leider waren die Männer Freiwillige, wir können ihnen nicht helfen, weil sie nicht in offiziellen Einheiten der Armee waren.' Offiziell waren wir nicht im Krieg, obwohl Polizeibeamte durch die Tür kamen und sie offiziell für den Krieg eingezogen haben. Es gibt keine Aufzeichnungen, keine Daten, wir kommen nicht an sie ran.283

283 Kooperationen mit staatlichen Stellen sind für NGOs schwierig in Serbien, vgl. Graÿanske Inicijative (2005: 39-41).


317

Ein Versuch, durch Nachforschungen an Informationen über die Anzahl der Veteranen, der Dienstzeiten, der Toten und Verwundeten usw. heran zu kommen, scheiterte zunächst daran, dass keine der Institutionen, die fachlich dazu in der Lage waren, sich an diese Frage heran wagte. Als schließlich eine gefunden war, wurde diese Initiative durch politischen Druck bzw. Drohungen gestoppt. Das Traumazentrum arbeitet deshalb mit Schätzungen auf der Basis von Informationen der beteiligten Veteranen über ihre Einheiten. Dabei stoßen die Therapeuten auf weitere Fragen: Die meisten Veteranen in unseren Gruppen – oder sogar alle – sind keine Intellektuelle. Und ich weiß, dass wir Intellektuelle an der Front hatten. Aber sie akzeptieren nicht, dass sie da waren oder ich weiß nicht, was der Grund dafür ist.

Vor dem Hintergrund der hohen geschätzten Zahlen traumatisierter Veteranen ist die Reichweite des Traumazentrums sehr begrenzt: „The general estimation of the beneficiaries is that not even one percent of those who need help are involved in the project of the Centre for Trauma“ (Rameyer/Skrbic 2006). Während der internationalen Förderung arbeiteten 27 Personen für das Traumazentrum. Bis 2004 wurden nach Angaben des Traumazentrums über 4.000 kriegstraumatisierte Menschen psychotherapeutisch versorgt, davon ca. die Hälfte Veteranen. Außerdem wurden neben den Mitarbeitenden der Beratungsstellen ca. 60 weitere Fachleute in Seminaren umfassend weitergebildet, weitere ca. 500 Personen hörten Vorträge zu Traumaarbeit. 4.2

Arbeitsbereiche des Traumazentrums

Im Unterschied zu CCRR ist eine Aufteilung der Arbeit des Traumazentrums in Einzelprogramme wenig hilfreich. Zwar hat auch das Traumazentrum mehrere „Programme“ durchgeführt, es arbeitet jedoch nicht in erster Linie in der Logik drittmittelfinanzierter Programme sondern hat feste Arbeitsbereiche, die unterschiedlich finanziert wurden. Die Einzelprogramme sind viel mehr verschränkt und haben teilweise die selben Zielgruppen. Die Arbeit des Traumazentrums wird für diese Untersuchung folgendermaßen eingeteilt: Zunächst wird die direkte Arbeit mit traumatisierten Veteranen in den Beratungsstellen durch individuelle Therapien, Gruppentherapien, Seminare und Selbsthilfegruppen untersucht (Kapitel 4.4). Anschließend folgt die Untersuchung der Öffentlichkeitsarbeit u. a. durch Veröffentlichungen und öffentliche Veranstaltungen (4.5). Die Qualifizierung für betroffenes Fachpersonal durch Seminare, Vorträge und Vernetzung sowie die sonstigen Wirkungen werden nur knapp untersucht (4.6).

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IV Fallstudien

Die Aufteilung in diese Arbeitsbereiche ist eine hilfreichere Strukturierung als die verschiedenen drittmittelfinanzierten Programme, die zusammen mit der ehrenamtlichen Arbeit diese drei Arbeitsbereiche ergeben. Wie ein Gesprächspartner bemerkt hat, ist es sinnvoll, das Traumazentrum in Novi Sad, die Seminare und die drei Beratungsstellen in Südserbien getrennt zu analysieren, um die jeweilige Bedeutung des ZFD zu berücksichtigen. 4.3

Wirkungshypothesen

Die Wirkungshypothesen, von denen das Traumazentrum ausgeht, lassen sich aufteilen in individuelle Wirkungen auf Veteranen, die Umwandlung der individuellen in kollektive Wirkungen und Wirkungen des Traumazentrums als Institution. 4.3.1

Individuelle Wirkungen auf Veteranen

Das Traumazentrum arbeitet nach einem integrativen Therapieansatz auf Basis einer kognitiven Verhaltenstherapie und orientiert sich vor allem an Erfahrungen, die mit US-Veteranen des Vietnam-Kriegs gemacht wurden. Die psychotherapeutische Arbeit geschieht individuell, in Gruppen und mit Hilfe von Selbsthilfegruppen. Zunächst soll den Veteranen geholfen werden: Wir können die Kriegserlebnisse nicht auslöschen, aber wie können den Menschen helfen, ihren Schmerz zu erkennen und so damit umzugehen, dass sie sich in der Nicht-Kriegssituation zurecht finden.

Die beabsichtigten Wirkungen auf Veteranen gehen aber darüber hinaus, sie werden im folgenden Text aus dem Traumazentrum geschildert:


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Psychotherapeutische Arbeit am Kriegstrauma mittels verschiedener Methoden ist inzwischen wissenschaftlich anerkannt. Wird sie effizient eingesetzt, führt sie den Betroffenen zur Aussöhnung mit seinem Schicksal bzw. dem 'Bruch' in seinem Leben. Die solchermaßen freigesetzte positive Energie hilft ihm oder ihr, sich in der neuen oder alten Situation zu stabilisieren. Für den traumatisierten Kriegsteilnehmer ist die Arbeit an seinem Trauma eine direkte und in der Regel sehr schmerzhafte Konfrontation mit der Vergangenheit, die zunächst auf der persönlichen Ebene stattfindet, aber wenn sie erfolgreich verläuft, direkte positive Folgen für die Gesellschaft mit sich bringt: Abkehr von nationalistischen, radikalen und gewaltsamen Optionen, Hinwendung zur Bemühung um friedliche Optionen und zur Bewahrung von zivilen Normen und Werten, denn gerade er hat erlebt, wie schnell sie außer Kraft gesetzt werden können und was die Folgen davon sind. Dort wo Täterschaft vorliegt: Transformation von Schuldgefühlen in Reue und Bereitschaft zur Kompensation, wo es möglich ist. Das Annehmen und Verarbeiten des eigenen Leidens an den Kriegsfolgen schafft darüber hinaus Verständnis für die Leiden der Gegenseite und trägt maßgeblich bei zur Versöhnung mit dem ehemaligen Feind. Ein traumatisierter Veteran, der seine seelische Verwundung überwunden hat, ist nicht mehr verbittert und muß die erlebte Gewalt nicht mehr gegen sich selbst, seine Familie, gegen die Gesellschaft richten oder weiterhin alte Feindbilder auf ethnisch oder politisch Andere projizieren. Oft findet er einen Sinn in dem scheinbar Sinnlosen, indem er anderen hilft bei der Heilung ihres Kriegstraumas. Anleitung zur Selbsthilfe für Veteranen kanalisiert und potenziert diese positiven Kräfte. Wer wieder Zugehörigkeit empfindet zu Familie, Freunden und damit zur Gesellschaft, wer einen positiven Sinn im Weiterleben nach und mit dem Trauma sehen kann, muss nicht in neue Kriege oder in Verbitterung, Radikalismus und Terrorismus ausweichen. Quelle: Unveröffentlichtes Manuskript

Ein Problem bei der Aufarbeitung der eigenen Kriegsbeteiligung ist, dass viele Veteranen und große Teile der serbischen Gesellschaft sich im Krieg im Recht sahen. „Wenn wir nicht das Problem der 'Rechtschaffenheit' lösen, können wir die andere Seite nicht erreichen.“ Ein Gesprächspartner erläutert diesen Punkt: Menschen denken gerne von sich, dass sie gut und gerecht sind. Niemand möchte verantwortlich für Ungerechtigkeiten sein. Als die Videoaufnahmen über Srebrenica gezeigt wurden [...] sagten 80 oder 90 Prozent der Menschen: 'Schrecklich, wer das getan hat muss bestraft werden.' Das ist genau der Punkt, Menschen wollen sich nicht selbst als ungerecht wahrnehmen. Wenn man ihnen klarmacht, dass dies eine Ungerechtigkeit ist und deshalb untersucht werden muss, dann unterstützen sie das. Und wenn das auf allen Seiten getan wird haben sie nicht das Gefühl, dass sie ungerechterweise beschuldigt werden, so wie das viele in Serbien tun.

Problematisch ist es aus seiner Sicht, von Menschen zu verlangen, sich völlig zu verändern: Veränderung ist nichts schlechtes. Ich denke das ist ein Teil unserer Mentalität: Die eigene Meinung zu ändern, das ist schlecht – das ist doch erstaunlich. Die Meinung zu ändern ist ein

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IV Fallstudien

Zeichen von Schwäche. [...] Oft merkt man: Sie wissen, dass es Mist ist, jetzt wissen sie es, sie wollen aber nicht ihre Meinung ändern, weil es als Schwäche betrachtet wird, wenn sie jetzt etwas anderes als früher sagen. Und wenn es dann öffentlich gesagt wird, dann merken sie: 'Ja, ich kann das [auch] machen, fuck!' Das ist eine Erleichterung, so eine Erleichterung nach diesem Druck.

Das Ziel, Menschen zu aktivem peacebuilding zu bewegen, ist auch aus diesem Grund in vielen Fällen noch nicht realistisch. Deshalb wird nach Auffassung des selben Gesprächspartners versucht, zumindest friedensgefährdendes Verhalten durch Veteranen zu beenden. Veteranen können dabei Patrioten bleiben, wenn sie diesen Begriff neu interpretieren, was selten passiert: Aber nicht viele Menschen tun das, Beispiele für andere Wahrnehmungen geben. Wenn du nicht die normalen Geschichten erzählst sondern sagst: 'Ich erkenne meine Verantwortung als ein Bürger der serbischen Gesellschaft an, als jemand mit serbischer nationaler Identität', dann glauben sie: 'Du bist kein Serbe' oder 'du kannst dich nicht als Serbe fühlen, wenn du so etwas sagst'. Wenn du sagst: 'Taste mein Serbentum nicht an!', dann sind sie am Arsch, dann sind sie wirklich am Arsch. 'Ich bin ein Serbe, ich lasse nicht zu, dass du die Idee des Patriotismus raubst, dass man ein Schwein und ein Mörder sein muss um ein guter Patriot zu sein, nein, ich bin ein verdammter Patriot. Ich möchte niemandem in meiner Gesellschaft Unrecht zufügen, egal wer er ist, das ist ein guter Serbe!' Dann sagen sie 'oh...' – so etwas sind sie nicht gewohnt. Aber viele Menschen machen den Fehler das nicht zu tun, sie bestreiten es, Serbe zu sein.

Wie bei vielen Initiativen zu Ziviler Konfliktbearbeitung besteht auch bei dieser Arbeit die Gefahr, dass nur diejenigen erreicht werden, die bereits überzeugt sind. Aber manchmal kommen auch andere Veteranen zu Treffen mit ehemaligen Feinden, die in einem Interview so zitiert werden: „Ich komme nur um die Möglichkeit zu haben, diesen Bastarden alles direkt ins Gesicht zu sagen.” Ein weiteres grundsätzliches Problem ist es, wenn mit der Traumaarbeit nur eine möglichst große Zahl von Veteranen erreicht werden soll, wie dieses Zitat eines Vertreters des Traumazentrums impliziert: Was wir machen können, das ist so viele Veteranen wie möglich zu erreichen. Und zu versuchen, jede einzelne Person zu transformieren. Seine Ansichten über andere Seiten im Konflikt in Frage zu stellen.

Erstens sind die Kapazitäten des Traumazentrums relativ gering, zweitens führen individuelle Veränderungen nicht notwendigerweise zu dem ebenfalls angestrebten gesellschaftlichen Wandel. Doch auch für kollektive Wirkungshypothesen gibt es Ansätze, die im nächsten Abschnitt behandelt werden.284 284 Da große Teile der serbischen Bevölkerung wegen der Kriege unter psychologischen Problemen leiden (z. B. Angst vor plötzlichem Lärm wie Feuerwerk), wird teilweise nicht nur von traumatisierten Menschen sondern auch von einer traumatisierten Gesellschaft gesprochen. „Die Gesellschaft braucht eine kollektive Therapie“, so eine Gesprächspartnerin. Ein Gesprächspartner


4.3.2

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Umwandlung individueller in kollektive Wirkungen

Individuelle Wirkungen bei Veteranen sollen sich in den Familien und im direkten Umfeld der Veteranen fortsetzen. Darüber hinaus sollen Veteranen durch öffentliche Äußerungen wirken und eigene gesellschaftspolitische Initiativen entwickeln. Familien und Umfeld Das Traumazentrum geht davon aus, dass individuelle Veränderungen direkt den Familien zu Gute kommen und Voraussetzung für sozial wirksames Handeln sind:285 Unser wichtigstes Ziel ist, mit Veteranen zu arbeiten. Ihnen zu helfen und ihren Familien. Und ihnen nicht nur psychologisch zu helfen, sondern auch dabei, ihre Gesellschaft zu verändern. Was meine ich damit? Ein Veteran wurde verletzt und ist sehr verletzlich, er braucht sehr viel Kraft, um mit seinem Trauma umzugehen. Wenn er merkt, dass er nicht der einzige ist, wenn er realisiert, dass es andere Menschen gibt, die noch viel mehr leiden, dann bekommt er in dieser Gruppe ein Gemeinschaftsgefühl mit diesen anderen Menschen. Er bekommt den Eindruck, dass er oder die ganze Gruppe tatsächlich etwas erreichen kann.

Über die Familien hinaus haben individuelle Veränderungen bei Veteranen auch Folgen in ihrem Umfeld, z. B. in Beruf und Nachbarschaft. kritisiert jedoch unreflektierte Trauma-Konzepte. Die Übertragung von der individuellen auf die soziale Ebene ist seiner Ansicht nach problematisch. Durch das Konzept „Trauma“ gibt es tendenziell sehr viele Traumatisierte, genauso wie durch ein großes Gefängnis viele Gefangene entstehen. Darüber hinaus sind die Wirkungen von Traumaarbeit unklar. Er fragt, was passierte wenn die Veteranen – wie viele andere marginalisierte, verarmte Bevölkerungsgruppen in Serbien, z. B. Flüchtlinge, auch – einfach sich selbst überlassen würden. 285 Auch Akteure, die mit Veteranen im nicht-psychologischen Bereich arbeiten, erkennen die Existenz psychischer Probleme. Gesprächspartner berichten jedoch von Veteranen, die auch ohne Traumaarbeit durch eigenes Engagement, z. B. die Begegnung mit ehemaligen Feinden, besser mit den Traumafolgen zurecht kommen. Beispielsweise schlafen sie wieder besser, zum ersten Mal seit dem Krieg. Ein Grund dafür ist, dass sie dazu ermächtigt werden, selbst etwas zu tun. Ihr Selbstbewusstsein steigt, sie nehmen ihre Verantwortung wahr und entdecken positive Handlungsoptionen. Eine Organisation hatte versucht, die Arbeit mit Veteranen auf Familien von Verschwundenen auszudehnen. Dies ist jedoch noch schwieriger als mit Veteranen. Weil diese Menschen in ihrer Rolle als Opfer gefangen sind, sie kommen nicht über ihren Schmerz und über ihre Trauer hinaus: „Wenn beispielsweise eine Frau von den 'Müttern von Srebrenica' in den Raum kommt werden alle still. Weil sie eine Respektsperson ist. Wenn man nur solche Individuen hat kann man fast nichts bewegen. Weil viele dieser Gruppen sehr stark politisch manipuliert werden. Sie werden bei jeder Wahl angesprochen und missbraucht.”

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IV Fallstudien

Öffentliche Äußerungen Besonders wichtig für das Traumazentrum ist der Gang von Veteranen in die Öffentlichkeit. Die Erfahrungen der Veteranen sind sehr wichtig für die Gesellschaft: Wenn sie als ehemalige Feinde über Frieden sprechen können, sollten das andere Menschen auch können.286 Traumatisierte Veteranen sind mithin nicht nur wichtig, weil sie problematisch für eine friedliche Gesellschaft sind, sondern auch weil sie capacities for peace sind, wenn sie anfangen die Tabus, die es bezüglich der jüngsten Geschichte gibt, aufzubrechen und sagen, 'ja es hat Verbrechen gegeben von unserer Seite', dann wirkt das nach Erfahrung des Traumazentrums ganz anders als wenn das Vertreter von Friedens- oder Menschenrechtsorganisationen sagen:287 Ich denke, der beste Weg weitere Konflikte zu verhindert ist es, [die Veteranen] zu motivieren, über Krieg und seine schrecklichen Konsequenzen zu sprechen. Der beste Weg zu echtem Wandel ist die Transformation von Veteranen. Wenn sie zu peacebuilders werden können, dann kann das jeder von uns. Lass es mich so sagen: Ich habe keine Kriegserfahrung. Wenn ich sage, dass Krieg schlecht ist ist das nicht so bedeutend, wie wenn ein Kriegsfreiwilliger sagt: 'Der Krieg ist schlecht, ich habe ihn erlebt. Erspare Dir diese Erfahrung. Ich weiß wie es ist und Du nicht.“ Ich hatte Glück, ich war zu jung – wer weiß was mit mir gewesen wäre. Wenn ich in der regulären Armee gewesen wäre, hätte ich mitmachen müssen, ob ich gewollt hätte oder nicht. Also wäre ich jetzt auch Veteran. Wir ermöglichen Veteranen sich öffentlich zu äußern. Sie wissen was Krieg ist und sie wissen was Frieden ist. Die Worte von Veteranen, das sind sehr harte Worte. Wenn ich als Arzt über Krieg spreche tue ich das aus zweiter Hand. Veteranen tun das aus erster Hand.

Die öffentliche Wirkung kann auch gegenüber ehemaligen Kriegsfeinden eintreten, wie ein Interviewee verdeutlicht: Wenn sie jemanden von der anderen Seite hören, der selbstkritisch und aktiv ist, dann öffnet das einen Raum um selbstkritisch auf der eigenen Seite zu sein, um in der eigenen Umwelt etwas zu bewegen.

286 Diese Hypothese gründet auf einer positiven Nutzung der schlimmen Vergangenheit. Ein Gesprächspartner formuliert: „Auf dem Balkan gibt es sehr viel Erfahrung dazu, wie man es nicht machen sollte – wunderbares Lernmaterial.“ 287 Für Versöhnungsprozesse ist es wichtig zu erkennen, dass es auch serbische Täter gab. Schuldgefühle sind ein Nährboden für neue Kriege und neue Kriegsverbrechen. Besser wäre die Anerkennung der eigenen Verantwortung, Reue, Bedauern, Wiedergutmachung (vgl. ORL 2002: 4).


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Eigene Initiativen Um mehr Menschen in die Arbeit einzubinden sollen engagierte Veteranen sich nicht nur individuell engagieren sondern gemeinsam eigene Initiativen starten. Diese Initiativen können von den Seminaren ausgehen bzw. von Selbsthilfegruppen. Sie können z. B. dazu führen, dass Veteranen eigene Vereinigungen gründen. Bewertung Gesprächspartner, die die Arbeit des Traumazentrums nicht kennen, sehen auch ein Potenzial für Friedensförderung bei dieser Zielgruppe: „Ja, ja, das ist sicher, dass sie mit Recht darüber sprechen können. Sie haben eine größere Glaubwürdigkeit.“ Wenn man versucht, Veteranen zu verstehen, dann werden sie sich öffnen. Und viele Menschen in Serbien glauben den Veteranen. Allerdings wird in manchen Interviews bezweifelt, dass viel erreicht werden kann, so lange nur zivilgesellschaftliche und keine staatlichen Akteure tätig sind. Ein weiterer Vorbehalt betrifft die sozioökonomische Situation vieler Veteranen. So lange ihre Grundbedürfnisse nicht gedeckt sind und sie sich vor allem im Kreis anderer Veteranen aufhalten sind Veränderungen kaum zu erwarten. Befragte Journalisten haben die Erfahrung gemacht, dass Veteranen möchten, dass man ihnen zuhört. Sie sind frustriert, weil es in der serbischen Gesellschaft kein Verständnis für Veteranen gibt. d. h. der Gang in die Öffentlichkeit kann Veteranen helfen, mit ihrer Traumatisierung umzugehen. Inwiefern Traumaarbeit eine notwendige Voraussetzung für aktives Engagement von Veteranen für Frieden ist, darüber gehen die Ansichten auseinander. 4.3.3

Wirkungen des Traumazentrums als Institution

In den Interviews gibt es Hinweise, dass das Traumazentrum auch als Institution in die Gesellschaft wirken soll. Nach Ansicht eines Gesprächspartners, können zivilgesellschaftliche Organisationen die Bedeutung des Problems traumatisierter Veteranen aufzeigen und eine Atmosphäre der Kooperation schaffen. Er betrachtet Traumaarbeit als die Basis für peacebuilding. Das ist dringend notwendig, weil sich auch viele junge Menschen in der Region gegenseitig hassen. In der ganzen Region ist ein Prozess der gegenseitigen Anerkennung notwendig – auch zwischen NGOs, die in Opposition zu nationalistischen Regie-

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IV Fallstudien

rungen waren, auf der einen Seite und den Verbänden der Opfer und der Veteranen auf der anderen Seite. Zivilgesellschaftliche Organisationen brauchen die starke Stimme der Veteranen-Verbände und deren spezielle Legitimität. Aber es ist sehr schwierig, gegenseitiges Vertrauen zu erreichen, u. a. weil viele zivilgesellschaftliche Organisationen aus dem Ausland unterstützt werden, „ausländische Spione und alle diese Geschichten, die es noch von früher gibt“. Hinzu kommt die politische Konkurrenz zwischen rivalisierenden Veteranenverbänden – eine radikal-nationalistische, eine gemäßigte. Außerdem hängen beide von staatlicher Finanzierung ab und werden von den entsprechenden politischen Parteien manipuliert. Das ist ein weiterer Grund für ihre Zurückhaltung bei der Zusammenarbeit mit anderen Akteuren. Einfacher als die Zusammenarbeit mit den Veteranen-Verbänden ist deshalb die Zusammenarbeit mit einzelnen Veteranen. 4.3.4

Übersicht

Die folgenden Wirkungshypothesen sind in sechs Wirkungsketten unterteilt, sie sollen jedoch nicht nur zu den gleichen Impacts führen sondern hängen auch auf anderen Ebenen zusammen. Hypothesen QualifizieTherapie Selbsthil- QualifizieEbenen rung von fegruprung von Fachpersonal pen Veteranen

Öffentlichkeits- und Lobbyarbeit

Dialog

Outputs (level 1)

Vorträge und Workshops mit Fachpersonal

Therapien

Initiierung Seminare von Selbsthilfegruppen

Öffentlichkeits- Seminare arbeit und Lob- mit ehebyarbeit maligen Feinden

Outcomes (level 2)

Problembewusstsein und eigene Handlungsoptionen

Heilung

Neue Handlungsoptionen für Vet.

Problembewusstsein in Staat und Gesellschaft

Outcomes (level 3)

Bessere Behandlung durch andere Institutionen

Weniger Gewalt (z. B. in Familien), öffentliches Auftreten von Veteranen, Start eigener Initiativen

Impact (level 4)

Weniger Gewalt in der Gesellschaft, gesellschaftliche Diskussion des Problems, regionale Versöhnung

Bewusstsein für eigene Verantwortung

Veränderung von Feindbildern

Mehr aktive ge- Dialoge sellschaftliche ehmaliger Akteure Kriegsgegner


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Indikatoren Das Traumazentrum entwickelte zu verschiedenen Zeiten und für verschiedene Programme unterschiedliche Indikatoren für erfolgreiche Arbeit: -

Gebrauch des neuen Wissens und der neuen Fähigkeiten durch Seminarteilnehmende (erhoben durch Befragung) Bewertung der Seminare durch Teilnehmer (interessantes Thema, Anwendbarkeit, Qualität der Trainer, der Organisation und des Umfelds) Anzahl und Größe der Selbsthilfegruppen Anzahl neuer Veteranen, die sich beteiligen wollen Ausmaß der Kooperation und gegenseitigen Unterstützung unter den Veteranen Treffen zwischen ehemals verfeindeten Veteranen bzw. Bereitschaft für solche Treffen Interesse für die Erfahrungen auf der anderen Seite Individuelle Geschichten von Veteranen Sinkende Anziehungskraft politischer Extremisten Anzahl der Klienten, Partner, Besucher der Website sowie Umfang der Berichterstattung in den Medien

Diese Indikatoren galten jedoch nicht über längere Zeit und wurden nicht kontinuierlich gemessen, es gibt deshalb keine systematischen Daten dazu, die in dieser Untersuchung verwendet werden können. Sofern es Daten gibt (z. B. zu einigen Seminaren) werden sie an den entsprechenden Stellen angeführt. 4.4

Traumaarbeit

In diesem Unterkapitel werden zunächst die Aktivitäten und Outputs des Traumazentrums dargestellt, dann die Outcomes. Es folgt eine Übersicht mit einem Fazit. 4.4.1


Wie bereits erwähnt wurde ein Großteil der Arbeit des Traumazentrums von 2002 bis 2005 sowohl in Novi Sad als auch in Südserbien über Seminare finanziert, die als Projekte vor allem von der deutschen und der schweizerischen Re-

326

IV Fallstudien

gierung unterstützt wurden. Vor und nach diesem Zeitraum arbeitete das Traumazentrum vorwiegend ehrenamtlich. Arbeit in Novi Sad Novi Sad ist die Hauptstadt der autonomen Provinz Vojvodina. Die meisten internationalen Akteure sind in Zentralserbien oder Südserbien tätig – in der Vojvodina sind laut einer Gesprächspartnerin nur wenige aktiv. Obwohl dort, ähnlich wie in Südserbien, sowohl der Anteil traumatisierter Veteranen und Flüchtlinge sehr hoch ist als auch rechtsextreme politische Kräfte stark sind. In dieser Arbeit wird zwar der Trägerverein als „Traumazentrum“ bezeichnet, in Novi Sad ist jedoch die Geschäftsstelle mitsamt den Therapieräumen – eben das Traumazentrum – angesiedelt. Es wurde 2002 eröffnet. Wie groß der Bedarf an Hilfe für die Betroffenen war, zeigte sich daran, dass sich bereits während der feierlichen Eröffnungszeremonie die ersten drei Klienten meldeten. Die deutsche Botschaft stellte damals das Traumazentrum in einer Pressemitteilung vor: Das Traumazentrum bietet von den Kriegen betroffenen Menschen Unterstützung bei der Wiedereingliederung in die Gesellschaft, leistet gleichzeitig einen Beitrag zur Aufarbeitung der Vergangenheit und inneren Versöhnung und ist damit ein praktisches Beispiel für die Förderung der Stabilität in der Region (ORL 2002: 9). Bis Mai 2007 arbeiteten neun Therapeutinnen und Therapeuten ehrenamtlich. Sie boten Einzeltherapien und begleiteten eine Selbsthilfegruppe. Supervision erhielten sie wöchentlich von den beiden Leitern. Das Traumazentrum arbeitet nach einem selbst entwickelten Therapieansatz (Rameyer/Skrbic 2006). Nach Erfahrungen des Traumazentrums ist individuelle Arbeit sehr nützlich, anschließend ist jedoch Gruppenarbeit notwendig, die Selbsthilfegruppe arbeitet einmal in der Woche mit einem Therapeuten. Viele Familien von Veteranen haben große Probleme, auch Frauen und Kinder von Veteranen wird im Traumazentrum geholfen. Probleme entstehen z. B. wenn serbische Mädchen sich in Ungarn oder in Angehörige anderer Minderheiten verlieben. Viele junge Menschen haben psychische Probleme ohne zu erkennen, dass deren Ursache im Krieg liegt. Insgesamt waren im Jahr 2003 über 400 Klienten in über 1.300 Sitzungen. Die Arbeit ist sehr anspruchsvoll, wie ein Therapeut berichtet: Und wenn man die Geschichte eines Veteranen hört – nun ja, ich werde traumatisiert wenn ich das nur höre. Ich habe es nicht selbst erlebt, ich höre nur davon, aber wenn ich nach Hause zu meiner Familie komme nachdem ich in der Veteranengruppe war, bin ich sehr nervös und


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manchmal schreie ich sogar meine Frau an. Es ist ein sehr aufreibender Beruf, aber man bekommt auch viel.288

Zum Traumazentrum gehörte bis 2005 auch psychosoziale Unterstützung und eine Rechtsberatung, die für viele Veteranen sehr wichtig war. Die Rechtsberatung wurde auch über die Drittmittelprojekte finanziert und durch einen Anwalt im Umfang einer halben Stelle geleistet. Sie wurde in Anspruch genommen u. a. zu Ansprüchen an den serbischen Staat, zu Handlungsmöglichkeiten für Zeugen von Kriegsverbrechen oder zu Eigentum in anderen Teilen Ex-Jugoslawiens, z. B. einem Haus in Kroatien. Die Räume des Traumazentrums wurden auch ab und zu für Kurse und Vorträge für die Mitarbeitenden, Studierende und für zivilgesellschaftliche Organisationen genutzt. Andere Ideen zum Ausbau des Umfangs des Traumazentrums wie eine telefonische SOS Hotline oder ein „Club“ für Veteranen waren nicht erfolgreich. Beratungsstellen Südserbien Südserbien war aufgrund der verschiedenen Bevölkerungsgruppen besonders von Konflikten betroffen. In Bujanovac lebten ca. 60 % Albaner, ca. 33 % Serben und etwa 7 % Roma, Mazedonen und Bulgaren. Die Spannungen entluden sich im Frühjahr 2001 in mehrmonatiger bewaffneter Gewalt zwischen Verbänden der sogenannten albanischen „Befreiungsarmee fuer Preševo, Medvedja und Bujanovac“ (UCPMB) und der serbischen Armee und Polizei. Im Juni 2001 wurde mit internationaler Hilfe die Gewalt vorläufig beendet. Aufgrund der Generalmobilmachung und der albanischen Untergrundkämpfer gab es viele Veteranen sowie viele serbische und Roma-Flüchtlinge aus dem Kosovo. Die Bombardierungen der NATO 1999 trafen die Gebiete um das Kosovo besonders schwer. Auch im benachbarten Mazedonien gab es Spannungen. Südserbien ist darüber hinaus im Vergleich zu Belgrad und Novi Sad eine sehr arme, vorwiegend ländliche Region mit hoher Arbeitslosigkeit, geringerem Bildungsgrad und schlechter Infrastruktur. Nicht nur die albanische Bevölkerung sondern auch viele Serben waren enttäuscht von der Regierung und verließen diese Region. Albaner verließen sie auch in Richtung Kosovo. Die Situation in Südserbien war insgesamt empfindlicher als in Novi Sad, der Ausgang war auch 2006 noch „offen“. 288 Wenn Therapeuten/innen selbst unter der psychisch anspruchsvollen Arbeit leiden muss das als negative Wirkung betrachtet werden.

328

IV Fallstudien

Aufgrund der Spannungen waren viele Geldgeber bereit, Projekte in diesem Gebiet zu fördern. Die FFK knüpfte Kontakte auch zu albanischen Politikern in Südserbien, denen das Problem traumatisierter Veteranen bewusst war. Mit deren Hilfe wurde eine Liste von serbischen und albanischen Ärzten, Psychologen und Psychiatern zusammengestellt, die an einer Weiterbildung interessiert waren. Für den Kontakt zur albanischen Seite war die FFK als Dritte Partei sehr wichtig (Rameyer/Skrbic 2006). Da fast jede Familie betroffen war, sollten die Beratungsstellen offen für alle sein. Die Beratungsstellen wurden zur gleichen Zeit wie das Traumazentrum in Novi Sad eröffnet. Der Verein in Novi Sad war bereits als NGO registriert und übernahm deshalb die Trägerschaft der drei Beratungsstellen, zwei serbische in Vranje und Leskovac, eine multiethnische in Bujanovac. Zwei weitere beantragte Beratungsstellen wurden nicht bewilligt, die Fortbildungen wurden jedoch durchgeführt. Nach der Eröffnung der Beratungsstellen fuhren die beiden Supervisoren und die FFK ein Wochenende im Monat nach Vranje, um Supervision zu geben und ggf. weiteres zu besprechen. Es gibt einen serbischen Koordinator der Arbeit in Südserbien in Vranje und einen albanischen Koordinator in Bujanovac. Die ersten Veteranen kamen über persönliche Kontakte in Berührung mit den Beratungsstellen. Ein Veteran erfuhr von dem Seminar über einen Freund, der in dem Hotel arbeitete, in dem die FFK war: „He gave me a leaflet with telephone numbers and I made contact with Dr. Slobodan. The group expanded because I called all friends veterans I knew” (Rameyer/Skrbic 2006). Andere wurden von den beteiligten Therapeuten angesprochen. Die Beratungsstellen halfen Veteranen, ähnlich wie in Novi Sad, auch bei anderen Problemen, das erhöhte ihren Bekanntheitsgrad. Durch die Seminare (s. nächster Abschnitt) sprach sich die Initiative für Traumaarbeit mit Veteranen herum. Im Jahr 2003 kamen über 1.000 Klienten in ca. 2.000 Sitzungen in die Beratungsstellen in Südserbien, etwa die Hälfte davon Veteranen, besonders hoch war ihr Anteil in der Beratungsstelle Leskovac, vor allem kamen sie aus dem benachbarten Vlasotince.289 Im Jahr 2004 waren die Besucherzahlen um etwa 25% höher als im Vorjahr. Die Arbeit der Beratungsstellen ging nach Ende der Finanzierung von 2006 bis Mai 2007 teilweise auf ehrenamtlicher Basis weiter. Dies geschah u. a. in 289 Ab April sanken die Zahlen, möglicherweise war dies eine Reaktion auf die Ermordung des serbischen Premiers Zoran Ĉinÿiü im März 2003. Mit ihm verbanden viele Menschen die Hoffnung auf eine baldige Normalisierung der Verhältnisse und eine Annäherung an den Westen. Diese Entwicklung wurde durch die folgende politische Instabilität gestoppt. Depressionsanfälligen Veteranen erschien es in dieser Situation evtl. sinnlos, Anstrengungen zu unternehmen, die eigenen Probleme zu lösen.


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privaten Praxen, da die Beratungsstellen keine eigenen Räume hatten. Manche Therapeuten hielten den Kontakt zu den Selbsthilfegruppen, weil sie die Fortsetzung der Arbeit als notwendig erachteten, um glaubwürdig zu bleiben. Ob Selbsthilfegruppen weiter arbeiteten hing auch von den beteiligten Personen ab. Außerhalb der offiziellen Institutionen können nach Aussagen von Gesprächspartnern Veteranen besser erreicht werden, weil sie dort keine Angst vor Stigmatisierung haben: In Bujanovac war es zum Teil so, dass manche Albaner extra zur serbischen Beraterin gingen, mit der sie gar nichts zu tun hatten [...] Beide Gruppen halten, gerade innerhalb der kleinen Städte, eine relativ hohe soziale Kontrolle. Jeder kennt jeden, jeder weiß ungefähr was bei jedem passiert. Und wenn man dann als Albaner zu der serbischen Beraterin geht, kann man zumindest etwas sicherer sein, dass die eigene Gemeinschaft es nicht erfährt, und anders herum auch. Die Veteranen nahmen zum ersten Mal wahr, dass jemand sich ihnen als Menschen näherte. Wenn Du nach der wichtigsten Dimension des Zivilen Friedensdienstes in Südserbien suchst, das ist es.

Veteranenseminare und Selbsthilfegruppen Um die interessierten Fachleute ausreichend für die Traumaarbeit mit Veteranen weiterzubilden führte die „Gesellschaft“ immer wieder Seminare durch. Grundlage war der Therapieansatz REBT (Rational Emotive Behavior Therapy).290 An manchen Seminaren nahmen Veteranen teil, die in den Kriegen gegeneinander gekämpft hatten. Zu Traumaarbeit gehört in diesem Rahmen auch Dialogarbeit. Im Jahr 2003 wurden acht Seminare für serbische und albanische Veteranen durchgeführt mit dem Ziel, die Teilnehmenden für die Arbeit in Selbsthilfegruppen zu qualifizieren. Die Idee zu den Seminaren für Veteranen kam aus der Leitung des Traumazentrums, um die Zielgruppe besser erreichen zu können. Zunächst waren Seminare mit Serben, mit Albanern und dann drei gemeinsame Seminare geplant. Die deutsche Regierung finanzierte die Seminare mit Albanern, die schweizerische Regierung die mit Serben. Dazu vermittelten die Beratungsstellen besonders schwere Fälle, die von der Gruppenarbeit besonders profitieren sollten. In den Seminaren wechselten sich theoretische und therapeutische Teile ab. Da die ersten Seminare der serbischen Gruppe in Südserbien stattfanden, waren einige Teilnehmer abgelenkt und nicht die ganze Zeit anwesend. Deshalb fand das letzte Seminar in Novi Sad statt, trotz der weiten Anreise wurde der 290 Zu verschiedenen therapeutischen Ansätzen vgl. Kapitel 5.1.5.

330

IV Fallstudien

Wechsel der Umgebung positiv bewertet, manche Teilnehmer hatten seit dem Krieg ihre Orte nicht mehr verlassen. Unter den serbischen Teilnehmern waren ehemalige Angehörige der jugoslawischen Armee, noch aktive Polizisten sowie ein Freiwilliger. Manche von ihnen hatten während der 90er Jahre an allen Kriegen teilgenommen und waren entsprechend schwer traumatisiert. Der Vorgesetzte der Polizisten erschwerte die Teilnahme seiner Untergebenen sehr. Sie konnten trotz einer Intervention des Traumazentrums über das Ministerium nach dem ersten Seminar nur noch nach Feierabend kommen. Die Bedenken von Serben, die Anwesenheit der FFK bedeute Spionage für den Gerichtshof in Den Haag, mussten erst zerstreut werden. Ein Teilnehmender hatte bereits mit CNA zusammen gearbeitet und u. a. ein Training für Veteranen aus der ganzen Region organisiert. „Then we realized that the difficulty was war trauma and that peace building requires first to work on your selves” (Rameyer/Skrbic 2006). Daraufhin nahm er an einem Seminar des Traumazentrums teil. Die Arbeit mit den albanischen Veteranen gestaltete sich schwieriger. Die Seminare wurden von Serben geleitet, was Sprachprobleme mit sich brachte. Und die Veteranen mussten ihre Zusammenarbeit mit Serben in einem Seminar unter serbischer Leitung im eigenen Umfeld verteidigen. Das erste Seminar fand 2003 in einem Raum der OSZE in Bujanovac statt, damit konnten sich beide Seiten sicher fühlen, dennoch nahmen einige albanische Interessenten aus Sorge um ihre Sicherheit nicht teil. Auf Wunsch der Albaner war mit der FFK eine Dritte Partei und eine Frau anwesend, das verhinderte die notwendige Offenheit. In der Zeit der ersten Seminare rückte die Sonderpolizei mehrmals aus, das schuf eine Atmosphäre verstärkter Unsicherheit. Deshalb fand das letzte Seminar in Bulgarien statt. Nur drei der zehn bis zwölf Teilnehmer hatten einen hohen Leidensdruck und profitierten deshalb besonders von den Seminaren, die anderen erhofften sich z. T. Tagegelder. Letztendlich kam eine vertrauensvolle Arbeit in einer kontinuierlichen Gruppe nicht zustande. Die Teilnehmenden bewerteten die Seminare sehr positiv, eine noch wichtigere positive Rückmeldung waren jedoch die Interessensbekundungen von Veteranen beider Seiten nach den Seminaren.291 Außerdem interessierten sich Teilnehmer beider Seiten für die Wahrnehmung der Kriegsgeschehnisse auf der anderen Seite, sie waren bereit für ein gemeinsames Seminar. Die serbischen wie die albanischen Veteranen hatten ein gemeinsames Seminar zugesagt, die albanischen Veteranen mussten dies jedoch im eigenen Umfeld erst abstimmen. Aufgrund der Erfahrungen sollten die beiden gemeinsamen 291 „Einer der serbischen Seminarteilnehmer, der ziemlich schwer traumatisiert ist und erst gegen Ende des Seminars begonnen hatte, sich zu öffnen, rief ca. einen Monat später an und sagte uns, dass dieses Seminar das Beste gewesen sei, das ihm in den letzten 10 Jahren passiert sei. Und wann das nächste Seminar stattfinden würde.“


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Seminare zusammengelegt und an einem neutralen und weit entfernten Ort in Bulgarien durchgeführt werden. Die albanischen Veteranen sagten geschlossen kurz vor dem Seminar ihre Teilnahme ab, sie fürchteten die Reaktionen in ihrem Umfeld. Evtl. fehlte für manche der finanzielle Anreiz durch Tagegelder. Die serbischen Veteranen hatten selbst vorgeschlagen, dass im Falle einer Absage der albanischen Veteranen zumindest die albanischen Therapeuten kommen sollten, damit sie wenigstens über diese etwas von den Erfahrungen der anderen Seite hören könnten. Daraufhin nahmen die albanischen Therapeuten an ihrer Stelle teil, sie fürchteten keine negativen Folgen. Während des Seminars im März 2004 brachen im Kosovo Unruhen aus. Möglicherweise hatten die albanischen Veteranen im Gegensatz zu den Therapeuten Kenntnis von den bevorstehenden Unruhen gehabt. Die 10 serbischen Veteranen und 6 albanischen Therapeuten entschieden, dennoch das Seminar fortzusetzen. Das gemeinsame Überstehen dieser Krise führte zu einem intensiveren Austausch und zu einer weiteren Annäherung der Teilnehmer. Ein serbischer Polizist mit Kriegserfahrung im Kosovo 1999 brachte im Pool des Hotels einem albanischen Teilnehmer das Schwimmen bei und in der Seilbahn kurierten sich ein serbischer und ein albanischer Teilnehmer gemeinsam von ihrer Höhenangst (Rameyer/Skrbic 2006).292 Die lokalen Koordinatoren auf der serbischen und albanischen Seite hatten die notwendige Überzeugungsarbeit bei wichtigen lokalen Akteuren geleistet, damit die Seminare überhaupt stattfinden konnten. Bei der Annäherung zwischen serbischen und albanischen Veteranen spielte die FFK eine wichtige Rolle. Da die Seminare mit albanischen Veteranen nicht effektiv genug waren wurden sie nicht wiederholt, stattdessen wurden albanische Therapeuten qualifiziert. Die Seminarteilnehmer gründeten Selbsthilfegruppen in Novi Sad, Leskovac, Vlasotince, Vranje und Bujanovac. Es fanden nach dieser Serie noch weitere Seminare für Selbsthilfegruppen für serbische und albanische Veteranen aus Südserbien und der Vojvodina statt. Veteranen, die bereits an früheren Seminaren teilgenommen hatten, erleichterten neuen Teilnehmern den Einstieg. In einem Seminar in Bulgarien trafen Veteranen aus Kroatien und Serbien zusammen, die in der gleichen Gegend auf verschiedenen Seiten gekämpft hatten. Oft verstehen sich laut einem Gesprächspartner ehemals verfeindete Veteranen auf eine Weise, die Außenstehende nicht verstehen, z. T. wünschen sie sich solche Begegnungen. 292 Die Evaluation verdeutlicht die Wirkungen der Seminare auf Veteranen: „By participation in the seminars beneficiaries were helped to face themselves and their problems and to find out: 'that we are not crazy'. Without the use of medication many of them learned to overcome their war-related problems. 'Through socializing and with help from professionals we were brought back to normal. There are things which are impossible to forget, but you can think about it with less pain. Now we are able to help others'” (Rameyer/Skrbic 2006).

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IV Fallstudien

In den Interviews und Projektdokumenten finden sich bezüglich der genannten Indikatoren nur für die Seminare in den Jahren 2003 und 2004 Berichte über Erhebungen: Bei der Bewertungen von Seminaren 2003 nach Interessantheit, Anwendbarkeit, Qualität der Trainer, Organisation und Umgebung wurden von möglichen 500 Punkten bei den Serben 465 erreicht und 424 bei den Albanern. Wichtiger war dem Traumazentrum jedoch, dass sich hinterher auf serbischer wie auf albanischer Seite eine größere Zahl von Veteranen bei den lokalen Koordinatoren meldete „und mit Unmut gefragt hat, warum sie nicht eingeladen worden seien. Sie waren in der Regel eingeladen worden, hatten aber ihrem Misstrauen oder ihren Befürchtungen nachgegeben.“ Die Seminare zu Beginn und die Fortbildungen durch Vertreter des Traumazentrums für die serbischen und albanischen Therapeuten werden in den Interviews als sehr hilfreich eingeschätzt. Außerdem stieg das Interesse auf beiden Seiten für die Erlebnisse der anderen Seite. Serbische und albanische Veteranen in Südserbien hätten sich ohne das Traumazentrum nicht getroffen. Und auch aus anderen Orten in Südserbien fragten Organisationen, Psychologen und Psychiater nach Ausbildungsseminaren. Damit sind Outcomes der Traumaarbeit angesprochen. Viele Veteranen bitten nicht um Hilfe wegen ihrer Traumatisierung. Sie brauchen einige Zeit, dieses Problem zu akzeptieren. Deshalb ist es bereits ein Erfolg, überhaupt Veteranen mit dieser Arbeit zu erreichen. 4.4.2

Outcomes

Die dargestellten Outputs des Traumazentrums hatten Wirkungen auf Veteranen293: Sowohl in den Interviews als auch in den Projektdokumenten gibt es immer wieder Beispiele für einzelne Veteranen, die schwer unter den Folgen von Traumatisierungen litten und sich deshalb gegen Krieg, für Verständigung, für Kriegsdienstverweigerer usw. einsetzen, im Umfeld des Traumazentrums vor allem nach erfolgreicher Traumaarbeit. „Den Leuten, denen konkret geholfen wurde in Therapien, denen wird auch etwas bleiben“: I felt huge improvement in my body. I feel a bigger wish to live. I saw that I'm basically the same person as I was before the war. 293 Die Seminare hatten auch Wirkungen auf die Therapeuten: „Auf einem Seminar traf ich einen kroatischen Veteranen mit PTSD. Als ich die Mutter dieses kroatischen Soldaten traf, das war ein Wendepunkt für mich. [...] Wenn Du siehst, dass auf der anderen Seite auch Menschen sind, die leiden, die weinen, die starke Gefühle hatten, dann siehst du die Sinnlosigkeit jedes Krieges. Für die Mutter, die ihren Sohn oder ihre Tochter verlor – was heißt es für sie den Krieg zu gewinnen? Für sie gab es keinen gewonnen Krieg, unter keinen Umständen. Sie verlor alles.“


333

For many of the beneficiaries their treatment resulted in better relations with their wider communities: 'I have no family so I turned aggression towards myself. Now I feel very good and I can go out, be with friends and others. I can accept myself and other people and I achieved it all just through talks with therapists.' Or as another beneficiary put it: 'Before, I didn't have patience to listen to anybody, but now I am capable to look in somebody's eyes and listen carefully what my colleagues want to tell me' (Rameyer/Skrbic 2006).

Seminare Insbesondere von Veteranen, die an Seminaren teilgenommen haben, gibt es eindrückliche Schilderungen von Genesungen, die für manche Veteranen buchstäblich im letzten Moment kamen: What does it mean to survive? People look differently at situations now after three years. Seminars do not contribute to more longing for life, but they help you to better handle your situation. Many people have committed suicide and there are still many who want to do so (Rameyer/Skrbic 2006). One beneficiary, who was tortured, had respiratory problems, but feels much better since he is involved in the seminars: 'When the fighting here and in Kosovo started I got involved. I was arrested and tortured. This was a very traumatic experience for me. Forty percent of my life was gone. The seminars helped me very much. Also to share with others what they experienced. What else can I do to continue' (Rameyer/Skrbic 2006)?

Ein serbischer Veteran trug aufgrund seiner Traumatisierung immer eine Waffe mit sich. Mit Hilfe der Seminare lernte er, ohne die Waffe zu leben. Er wollte sogar mit der albanischen Gruppe in Bujanovac zusammenarbeiten, obwohl er im Kosovo gekämpft hatte: I carried a gun with myself everywhere. Even on the first seminar I had a gun with me. Now I don't carry it anymore, I am much calmer and tolerant; I know now how to help myself and others (Rameyer/Skrbic 2006).

Dabei waren einige Veteranen dem Traumazentrum zunächst mit Misstrauen begegnet: One veteran said that he just came to see, and that he expects nothing good because we are supported from a foreign government. During the seminar, on the second day, his child got sick. But he decided to stay at the seminar because he for the first time felt strong emotional relief during the group work (Centar za Traumu 2005a: 7).

Ein anderer Veteran tanzte zum ersten Mal seit dem Krieg wieder, ein weiterer badete trotz amputiertem Beim zum ersten Mal seit dem Krieg mit anderen zusammen. Allerdings bleiben die Probleme in manchen Fällen immens: „The

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IV Fallstudien

same veteran stated that he still had not decided whether he will stay alive or commit suicide. But he wanted to stress that after 12 years he laughed for the first time” (Centar za Traumu 2005a: 10). In einem Interview wurde ein weiterer Fall eines Veteranen beschrieben, der im Krieg einen Arm verloren hatte, sehr verbittert war, oft betrunken in Prügeleien verwickelt war und im Seminar Polizisten traf, die er aus der Ausnüchterungszelle kannte: Er hatte nur gestört und gesoffen. [...] Nach dem zweiten Seminar kam er zu [den Leitern] und sagte, er denke doch, dass das eine sehr gute Sache ist und leider wäre es für ihn wohl zu spät, wo wir denn vor zehn Jahren waren. Und zum dritten ist er gekommen und hat von da an ganz ernsthaft gearbeitet, mit dem Seminar und auch an sich und ist jetzt auf dem besten Weg, die Veteranen-Eminenz zu werden. Er ist auch einer der Ältesten mit 43 oder 44 und ungeheuer ruhig, ungeheuer gelassen und hat gelernt seine Versehrung zu akzeptieren. Er arbeitet irgendwo als Pförtner, vielleicht auch nur phasenweise, aber er kommt damit klar. Das Konzept funktioniert so ähnlich wie bei den anonymen Alkoholikern: Die Kriegszeit, die für sich genommen plötzlich keinen Sinn mehr gemacht hat, oder 'mein Einsatz, wofür war das eigentlich alles?' macht Sinn, wenn ich erlebe: weil ich selbst durch diese Erfahrung gegangen bin kann ich jemand anderem besser helfen. Dann kriegt das im Nachhinein einen Sinn und kann dann wieder integriert werden in die eigene Persönlichkeit. Und das ist bei ihm passiert. Nicht nur bei ihm sondern auch bei anderen. Aber einfach weil ich ihn von Anfang an miterlebt habe und es bei ihm auch so extrem war hat mich das auch am stärksten beeindruckt.

Individuelle Verbesserungen machen bei vielen Veteranen auch die familiären Beziehungen leichter: Beneficiaries, who are receiving treatment, in general experience improvement and a better relationship with their kin, although some are also confronted with doubts. As one beneficiary says: 'Before, when I watched something on television that made me nervous, I was yelling. Now I don't react like that anymore, but I know that my family is asking themselves am I really better or did I only cool down.' Some wives noticed a remarkable change in attitude of their husbands after participating in the seminars organized by the Centre for Trauma. As one beneficiary said: 'My wife asked me what I get on those seminars when I'm returning home in such a good mood' (Rameyer/Skrbic 2006).

Detaillierte Aussagen über Einzelfälle hinaus gibt es vor allem zur ersten Seminarreihe: Bei allen 20 serbischen Teilnehmern traten nach Angaben des Traumazentrums im Verlauf der Seminare deutlich sichtbare Besserungen ihrer psychischen und physischen Beschwerden ein. In ihren Heimatorten wurden sie von anderen Traumatisierten gefragt, was ihnen geholfen habe. Einzelne begannen mit der Beratungsarbeit in Leskovac, Vlasotince und Vranje, aus denen jeweils mehrere Veteranen an den Seminaren teilgenommen hatten. Die Teilnehmenden wurden psychisch stabiler, konnten mit ihren Traumata besser umgehen, nahmen soziale Beziehungen wieder auf und entwickelten Kompetenzen im thera-


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peutischen Umgang mit anderen traumatisierten Veteranen. Auf beiden Seiten bildeten sich Selbsthilfegruppen. Toleranz, Offenheit und Versöhnungsbereitschaft gegenüber dem ehemaligen Feind stiegen, politisch radikale Optionen verloren an Anziehungskraft. Nach dem ersten Seminar war noch kein einziger serbischer Veteran zu einem Treffen mit albanischen Veteranen bereit gewesen. Während der Seminare wurden immer wieder Aussagen und Ergebnisse aus den Seminaren mit Albanern vorgestellt. Nach dem vierten Seminar wollten dann alle Teilnehmer an einem Seminar zusammen mit Albanern teilnehmen. Nach Angaben des Traumazentrums nahm die Neigung, extreme politische Parteien zu wählen, im Verlauf der Seminare stark ab. Der Veteran, der über CNA kam, zog das Fazit: „I saw that this work was very serious. I started a group in Vlasotince and then more people joined me” (Rameyer/Skrbic 2006). Auch andere Veteranen wollten sich für ihre Kameraden einsetzen: After the seminars we are more tolerant. During the seminars they teach us how to survive and how to have another view on life. I wanted to commit suicide. I carried a bottle of water everywhere with me because I had a dry throat all the time [...] Now I'm much better, I don't carry water anymore. Now I am able to help my friends who are in need (Rameyer/Skrbic 2006).

Bei den Seminaren sind sogar Freundschaften zwischen ehemaligen Gegnern entstanden: I made friendships with Croatian veterans who were in the same place where I was wounded. One of them invited me to visit him and his family in Croatia (Rameyer/Skrbic 2006).

Für manche Teilnehmende blieb es allerdings schwierig, auch nur in einem Raum zusammen mit den ehemaligen Feinden zu sein: We were together in Bulgaria, but we did not work together with the Serbian veterans. We are not ready yet and we can not imagine that. Also our environment cannot accept yet that we would sit together with them round the table.(Rameyer/Skrbic 2006)

Selbsthilfegruppen Die Selbsthilfegruppen werden von Therapeuten betreut, die folgenden Informationen beziehen sich alle auf eine der Gruppen: Ich begann eine Veteranengruppe zu leiten, als Fazilitator und Psychotherapeut. Am Anfang war es schwierig, weil die Leute kein Vertrauen hatten. Wer wir seien, also die Organisation, wer ich sei – ich bin noch jung, wie kann ich mit einer so ernsten Sache arbeiten, ich habe keine grauen Haare, so ungefähr. Es war ein sehr langsamer Prozess, zunächst etwa zwei, drei Veteranen, dann vier oder fünf.

336

IV Fallstudien

Zum Zeitpunkt des Interviews kamen zu dieser Selbsthilfegruppe zehn bis 15 Veteranen drei Mal im Monat, aus einer Gruppe von etwa 30 Veteranen. Während der Sitzungen mit der Gruppe lernten die Veteranen sich gegenseitig zu helfen, z. B. bei einem Umzug, bei Krankheit oder mit Schulbüchern für die Kinder und sie besuchten sich gegenseitig. Das waren für den Therapeuten sehr schöne Wirkungen der Arbeit: „Sie merken, dass sie etwas tun können, sie müssen nicht dasitzen und leiden.“ Es gibt zwar Möglichkeiten durch psychologische Tests Veränderungen bei Veteranen zu messen, die Ergebnisse sind aber nach Ansicht des Traumazentrums zweifelhaft, z. B. waren manche Veteranen so dankbar für die Hilfe, dass sie zu positive Wirkungen angaben. Die beste Messung für mich ist es wenn ich sehe, dass die Leute zusammenarbeiten um gemeinsam etwas zu erreichen. Weil ich diese Leute vorher gekannt habe, sie waren alle verloren in Raum und Zeit, überwältigt von ihren Gefühlen. Und wenn ich sie sehe, sie arbeiten zusammen, sie sprechen miteinander und helfen einander, sie verhalten sich wie Menschen. Das ist der wichtigste Maßstab für mich.

Außerdem sind manche Veteranen suizidgefährdet: „Er ist nicht der Typ der gerne einen Test macht [dem man sagen kann:] 'Hallo, bitte mach mal diesen Test.' Zehn Seiten, kleine Schrift, so in dieser Art. Er sucht einen Grund um weiter zu leben und er versucht einen Sinn für sein Leben zu finden.” Wegen dieser geringen Frustrationstoleranz als Folge von Traumatisierung verzichtet das Traumazentrum auf systematische Tests. Bevor ein neues Mitglied in die Gruppe kommt gibt es individuelle Treffen mit dem Therapeuten um herauszufinden, ob er bereit für die Gruppenarbeit ist: Das letzte Mal, es war vor zwei Tagen, kam ein Veteran zu mir, der Kriegsgefangener war. [...] Ich rief ihn an und bat um ein Treffen, weil ich ihn nicht kannte und ich wusste nicht, was ich von ihm erwarten konnte. Und er kam und ich fragte ihn: 'Wie fühlst Du Dich?' Und er sagte nichts. Er war stumm, eine Minute, zwei Minuten, 15 Minuten, 30 Minuten. Er sagte nichts. Er weinte nur, er benutze Klopapier um seinen Tränen abzuwischen. Und sogar nach 45 Minuten konnte er nicht mit mir sprechen. Aber ich stellte nicht als erster eine Frage, weil ich weiß, dass er dieses Gefühl alleine bewältigen muss. Ich unterstütze ihn, aber er muss die Angst und die traumatisierende Erinnerung alleine bewältigen. Wir verabredeten, uns nach zehn Tagen wieder zu sehen und ich hoffe, dass er dann die Kraft haben wird, mit mir zu sprechen.

Ein schwer traumatisierter Scharfschütze störte zunächst sehr in der Gruppe. „Aber nach einiger Zeit war er das konstruktivste Mitglied der Gruppe, er brachte alle anderen Mitglieder zusammen. Es ist ein Wunder, wenn Du so etwas siehst.”

337


4.4.3


Die Wirkungen der Traumaarbeit lassen sich entlang der (re)konstruierten Wirkungshypothesen darstellen: Hypothesen Ebenen

Therapie

Selbsthilfegruppen

Qualifizierung von Veteranen

Dialog

Outputs (level 1)

Therapien

Initiierung von Selbsthilfegruppen

Seminare

Seminare mit ehemaligen Feinden

Bewertung

Finden statt

Wurden initiiert

Haben stattgefunden

Haben stattgefunden

Outcomes (level 2)

Heilung

Neue Handlungsoptionen für Vet.

Bewusstsein für eigene Verantwortung

Veränderung von Feindbildern

Bewertung

Zumindest in vielen Einzelfällen

Zumindest in einigen Einzelfällen

Zumindest in einigen Einzelfällen

Zumindest in Einzelfällen

Outcomes (level 3)

Weniger Gewalt (z. B. in Familien), öffentliches Auftreten von Veteranen, Start eigener Initiativen

Dialoge ehemaliger Kriegsgegner

Bewertung

Anekdotische Belege

In Einzelfällen

Abb. 53 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen Bereits das Zustandekommen von Seminaren (also die Output-Ebene) ist bei dieser Zielgruppe ein Erfolg, wie das Beispiel des Veteranen zeigt, der so nervös war, dass er immer eine Waffe mit sich führte. Traumatisierten Veteranen reißt schnell der Geduldsfaden, mehrtägige Seminare sind somit höher zu bewerten als in der ersten Fallstudie. Auf der Outcome-Ebene gibt es viele eindrückliche Schilderungen über Genesungen und wie sie sich auf das Verhalten auswirken. Aufgrund der drastischen Schilderungen ist es höchst unwahrscheinlich, dass diese Genesungen auch ohne die Therapien eingetreten wären. Es liegen jedoch keine Daten vor, wie vielen Veteranen in welchem Ausmaß tatsächlich geholfen werden konnte. In der Konfliktanalyse wurden die Gefährdungen dargestellt, die von traumatisierten Veteranen ausgehen. Von genesenen Veteranen gehen diese Gefahren nicht mehr aus, einige von ihnen setzen sich sogar aktiv für Zivile Konfliktbearbeitung ein. Der Nachweis zumindest einiger Genesungen durch die Therapien ist deshalb besonders interessant, weil therapeutische Arbeit prinzipiell multiplizierbar ist, indem mehr Therapie angeboten wird.

338

IV Fallstudien

4.5

Öffentlichkeitsarbeit

Neben der Traumaarbeit mit Veteranen ist die Öffentlichkeitsarbeit ein wichtiger Arbeitsbereich des Traumazentrums. Viele Gesprächspartner bestätigen, dass Veteranen an die Öffentlichkeit gehen und direkt mit Politikern sprechen sollten. Oft spricht man über einen Krieg nur mit Zahlen von Toten, so ein Gesprächspartner: Aber wenn wir die Mutter sehen, die ihr Kind oder ihre beiden Kinder in diesem Kampf verloren hat, und den Mann, der beide Beine in diesem Kampf verloren hat [...]. In dieser Situation kann man nicht sagen: 'Ja, das war ein akzeptabler Verlust.' Die Beine des Mannes waren für ihn kein akzeptabler Verlust, es waren die einzigen Beine die er hatte. Das ist die Frage an die Politiker beider Seiten: Zu welchem Zweck hat die Mutter ihre Söhne verloren? Und wozu hat er seine Beine verloren? Dass wir oder unser Land ein größeres Territorium haben?

Jeder Politiker sollte dieses menschliche Leiden in jedem Krieg sehen, dabei könnten Veteranen eine wichtige Rolle spielen. Denn Veteranen aller Seiten sind glaubwürdige Akteure in der Öffentlichkeit zum Thema Krieg und Frieden. Öffentlichkeitsarbeit ist nach Ansicht von Veteranen auch notwendig, damit das Misstrauen gegenüber Traumaarbeit abgebaut wird: „In our surrounding everybody is frightening us by saying: 'You will go to The Hague Tribunal!'” Dies wurde auch in der Evaluation bemerkt: „In the beginning I had a problem when I heard that this center is financed from abroad. I thought they were all spies. Therefore we have to take off that prejudice and make it public” (Rameyer/Skrbic 2006). 4.5.1


Einige Medien waren bereits zu Beginn der Zusammenarbeit an dem Thema interessiert. Die Öffentlichkeitsarbeit des Traumazentrums war jedoch zurückhaltend, um nicht viele neue Hilfesuchende aufgrund der geringen Kapazitäten abweisen zu müssen. Bis zum Sturz Miloševiüs war es außerdem riskant, zu stark mit diesem Thema in der Öffentlichkeit aufzutreten. Auch danach war es schwierig, weil Veteranen oft als Kriminelle abgestempelt wurden und Teile der Gesellschaft internationale Einmischung in solche Angelegenheiten weiter missbilligten. Bereits im ersten Jahr der Zusammenarbeit verbesserte sich die Situation für die Veteranen wesentlich. Sie konnten offen über ihre Traumatisierung sprechen, ohne mit Repressionen rechnen zu müssen. Dies war nach Ansicht des Traumazentrums auch ein Erfolg der intensiven eigenen Aufklärungsarbeit.


339

Die Gründung des Traumazentrums in Novi Sad sollte auch der Öffentlichkeitsarbeit dienen. Die bereits angeführten Vorträge dienten neben der Qualifizierung von Fachpersonal auch der Öffentlichkeitsarbeit. Die Öffentlichkeitsarbeit des Traumazentrums bestand darüber hinaus vor allem aus Interviews, Pressekonferenzen, Podiumsgesprächen, Publikationen (z. B. Broschüre, Faltblatt, Buch) sowie einer Homepage. Anlässe für Interviews waren u. a. Ereignisse wie der Amoklauf in Niš. Mit einigen Journalisten arbeite das Traumazentrum hin und wieder zusammen, teilweise über die FFK. Es bestand jedoch kein umfassendes Konzept und aufwändigere Aktivitäten wie TV- oder Radio-Spots oder eine Kampagne fanden nicht statt. Es gibt keine systematischen Daten über die Berichterstattung. Einige lokale (serbische und albanische) und nationale Fernseh- und Radiosender (u. a. B92) sowie Zeitungen berichteten über die Arbeit des Traumazentrums, darüber hinaus auch die Deutsche Welle. Mehrere Interviewpartner berichteten von eigenen Berichten, Interviews und Veranstaltungen über Veteranen und das Traumazentrum. In Südserbien berichteten lokale Medien zunehmend über die Veteranen, die Medien blieben jedoch nach Ansicht eines Gesprächspartners politisch gesteuert. Ein Mal berichtete auch ein deutscher Fernsehsender. Die Veröffentlichung eines Buches über Traumaarbeit im Jahr 2006 wurde für mehrere Präsentationen mit Veteranen und Diskussionen genutzt. In Belgrad kamen dazu ca. 40 Personen und Vertreter von zehn Medien sowie Veteranen aus der ganzen Region. Nach dieser Veranstaltung waren einige Medien an der Arbeit des Traumazentrums interessiert. Allerdings besteht aus der Sicht des Traumazentrums die Gefahr, dass Veteranen je nach Medium einseitig als Helden oder als Kriegsverbrecher dargestellt werden. 2007 gab es weitere Präsentationen in Novi Sad (zusammen mit der Provinzverwaltung im Parlament)294, Niš und Vranje. Die Veranstaltungen wurden in Zusammenarbeit mit lokalen Veteranenverbänden organisiert.295 Bisherige Finanzierungsversuche für eine geplante Kampagne zum Bild der Veteranen in der Öffentlichkeit waren nicht erfolgreich, weil diese Idee leicht als das „Reinwaschen“ von Veteranen missverstanden werden könnte. Auch der Staat hat an einer solchen Kampagne kein Interesse. Das Traumazentrum beteiligte sich 2006 zum ersten Mal an der NGO-Messe im Rahmen des jährlichen EXIT Rockfestival in Novi Sad mit einer Performance mit dem Titel „What about consequences?”.296 294 Darüber berichtet die OSCE auf ihrer Homepage, s. Avramovic 2007. 295 Diese Kooperation bleibt jedoch heikel, deshalb waren Interviews mit diesen Verbänden nicht möglich. 296 Die Performance verlief folgendermaßen: Ein Politiker und ein Krimineller spielen Schach mit Kriegs-Spielzeug (rohes Fleisch wurde von EXIT abgelehnt), dazu läuft speziell komponierte

340

IV Fallstudien

Nach Aussagen von Gesprächspartnern ist ein tiefes Verständnis der Problematik und des Anliegens des Traumazentrums notwendig, um eine gute Öffentlichkeits- und Lobbyarbeit leisten zu können. Die FFK hatte dieses Verständnis. Die Öffentlichkeitsarbeit des Traumazentrums lag allerdings vor allem in der Hand der beiden Leiter. Immerhin konnte das Traumazentrum durch die deutsche Unterstützung insgesamt eine bessere Arbeit machen, was zu einer verstärkten Berichterstattung geführt hat. „Vor fünf Jahren wäre das undenkbar gewesen.” Sofern Gesprächspartner die Berichterstattung über das Traumazentrum wahrgenommen haben bewerteten sie diese positiv. Das Potential für Öffentlichkeitsarbeit wird nach Ansicht eines Gesprächspartners vom Traumazentrum noch nicht ausgeschöpft, es macht zu wenig Medienarbeit, z. T. fehlen dafür aber auch die Mittel. Ein anderer betont, dass das Zentrum inzwischen eine gute therapeutische Arbeit geleistet hat und deshalb offensiver auftreten kann, z. B. mit den Buchpräsentationen. 4.5.2

Outcomes

Aufgrund der Outputs des Traumazentrums im Bereich Öffentlichkeitsarbeit traten Veteranen verstärkt in der Öffentlichkeit auf, die Organisation „Veterans of Serbia for Peace“ wurde gegründet und die internationale Vernetzung der Veteranen nahm zu. Veteranen in der Öffentlichkeit Zu Beginn der Seminare des Traumazentrums wollten die Teilnehmer keinen Kontakt mit Medien, im Zusammenhang mit dem gemeinsamen Seminar fragten sie dann nach Berichterstattung. „Wir meinen es ist besser, wenn die Veteranen vom Friedensprozess erfasst werden, als wenn wir sie in den Prozess hinein stoßen”, so das Traumazentrum. Als Folge der Arbeit des Traumazentrums traten einige Veteranen in die Öffentlichkeit. Veteranen, die die schlimmsten Seiten des Krieges erlebt und erlitten haben, können andere Menschen über die Folgen von Gewalt als Strategie der Konfliktlösung aufklären.297 In der Evaluation finMusik. Dann tanzen drei Soldaten „autistisch“. Als nächstes wird eine Veteranen-Familie ohne jegliche Kommunikation dargestellt. Schließlich folgt am Ende der Dialog: „What about consequences?“ „Fuck consequences!“ „What about people?“ „Fuck people!“ 297 Ein kroatischer Veteran sagt: „Du zerstörst eine Brücke in fünfzehn Sekunden, und Du brauchst Jahre, um sie wieder aufzubauen. Was ist alles nötig, um den Frieden wieder aufzubauen? Vor dem Krieg haben wir überhaupt nicht über den Frieden nachgedacht. Wenn wir nur früher über dieses


341

den sich Äußerungen zu öffentlichen Äußerungen von Veteranen und die Reaktion in der Bevölkerung: Some of the beneficiaries are actively involved in promoting a dialogue with the wider society, to create a better understanding for their work. 'We are painting a new picture of our work. We explain a lot on the radio and TV about the help we are getting through this work. Usually after that kind of promotion we are getting new requests from veterans who want to join in'. The response from society has been higher than expected, they say: 'We had two radio broadcasts with the possibility of live calls into the program by the listeners. Everybody who called gave us the support. Honestly speaking I didn't expect so many calls and such a big support' (Rameyer/Skrbic 2006).

Erfolgreiche Traumaarbeit ermöglicht öffentliches Auftreten, aber die Wirkung verläuft auch umgekehrt: „We tell others about the seminars and by talking about your experiences you feel already much better” (Rameyer/Skrbic 2006). Das Ausmaß des freiwilligen Engagements von Veteranen hängt jedoch auch von deren ökonomischen Situation ab: Sie sind wirklich bereit, die jüngeren Generationen anzusprechen um ihnen zu helfen, diese Erfahrung nicht noch einmal zu machen. Nach meiner Wahrnehmung [...] sind die meisten dazu bereit. Sie sagen ganz offen: 'Die meisten von uns sind arm, das ist eine Tatsache, wir wollen Arbeit und wir wollen...' Das ist ein großes Problem, eine Riesensache. 'Und wir können nicht ehrenamtlich umherziehen solange wir kein Brot zu essen haben.' [...] Wenn sie eine Art normales Leben hinbekommen, würden sie gerne, da bin ich sicher, viel Arbeit in peacebuilding-Prozesse stecken. [...] Aber das Problem mit der Friedensarbeit ist, dass wir einen Weg finden müssen, um zuvor an den sozialen Problemen zu arbeiten. Du kannst von ihnen keine ehrenamtliche Arbeit verlangen, so lange sie nicht genug Geld verdienen um zu essen.

Es gibt auch Veteranen, die versuchten, die offiziellen Veteranenverbände an dieser Arbeit zu beteiligen. Wegen deren großen Vorbehalte waren einige Diskussionen nötig, bevor lokale Verbände bereit waren für öffentliche Veranstaltungen mit Veteranen aus der ganzen Region. Von denen, die dagegen gewesen waren, änderten manche ihre Meinung später. „Veterans of Serbia for Peace“ Die Selbsthilfegruppen gründeten sich auf Initiative des Traumazentrums, handelten dann aber auch eigenständig. Nach den Seminaren 2003 und 2004 arbeiteten Selbsthilfegruppen in Vranje, Leskovac, Vlasotince und Bujanovac. Diejenigen Veteranen, die die Selbsthilfegruppen gründeten, wollten auch anderen Thema geredet hätten, vielleicht wäre es gar nicht zu diesem Krieg gekommen. Wir denken nur jetzt daran, wo wir die Konsequenzen sehen, wenn es schon zu spät ist.“

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IV Fallstudien

helfen, „the same way others started with us on other seminars” (Rameyer/Skrbic 2006). Sie arbeiteten an ihren eigenen Traumata und wurden durch die Beratungsstellen unterstützt und psychologisch supervidiert. Dies konnten sie zurück in die Selbsthilfegruppen tragen. Da sie einen Weg gefunden hatten, mit ihrer eigenen Traumatisierung umzugehen hatten sie die Autorität, andere Veteranen zu ermutigen, ebenfalls an ihrer Traumatisierung zu arbeiten. „We succeeded to make one veteran laugh for the first time after fifteen years” (Rameyer/Skrbic 2006). Allerdings leiden auch manche der Aktivisten und ihre Familien weiterhin unter den Folgen der Traumatisierung und brauchen Hilfe. In Vranje gab es 2006 sechs kleine Gruppen von Veteranen mit insgesamt 35 Personen. Die Beratung wurde ehrenamtlich an zwei verschiedenen Stellen weitergeführt. Es gibt ab und zu gemeinsame Aktivitäten mit einem offiziellen Veteranenverband, z. B. einen Angelwettbewerb, aber es gab keine finanzielle Unterstützung für die Gruppe. In Vlasotince gehören etwa 30 Veteranen zur Selbsthilfegruppe. Einige von ihnen nahmen an mehreren Seminaren zu peacebuilding teil. Drei oder vier sind immer noch aktiv in diesem Bereich, die anderen hörten damit eher aus psychologischen als aus politischen Gründen auf. Viele Veteranen wollen nach Ansicht eines Aktivisten ihre individuelle Verantwortung nicht anerkennen. Sie brauche professionelle Hilfe um zu erkennen, wie weit diese reicht. In Leskovac und Vlasotince interessierten sich den letzten Jahren mehr Menschen und Institutionen für das Problem traumatisierter Veteranen, vor allem junge Leute.298 Diese Bemühungen führten dazu, dass in Vranje und Vlasotince Veteranen auf eigene Initiative 2005 die Organisation „Veterans of Serbia for Peace“ gründeten. Beneficiaries strongly believe that their personal healing is an important step to become 'peace-workers', contributing to sustainable peace. 'I was burning in the tank and when I came alive from the hospital I became a person who is helping in sustainable peace building. I think that sustainable peace is not possible without veterans sharing their experience. We created a new association to prepare peace projects with the name »Veterans for peace«' (Rameyer/Skrbic 2006).

Sie haben viele Ideen, suchen aber immer noch nach Unterstützung durch andere Akteure: „Bezüglich der Kombattanten glaube ich nicht, dass sich wirklich viel verändert hat. Für mich als Insider ist das eine große Sache [...], [die Grün298 In der Region Vlasotince waren ca. 40% der Männer (4.000) im Krieg, immer noch glauben viele Menschen an Miloševiü und an den Krieg, das möchte die Veteranengruppe ändern. Auch Familienmitglieder, die sekundär traumatisiert wurden, sind motiviert für peacebuilding. Da die Veteranengruppe keinen anderen Raum bekam, trifft sie sich in einem Raum der Sozialistischen Partei Serbiens (SPS – die ehemalige Partei Miloševiüs). Einige Veteranen knüpften auch Kontakte zur Umweltbewegung.


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dung der] Veteranen für den Frieden. Mal sehen was daraus wird, bis jetzt ist das noch kaum öffentlichkeitswirksam.” Auch in Bujanovac waren 2006 ungefähr 30 Veteranen in zwei Selbsthilfegruppen, die eine eigene Organisation gründen wollten: We formed a new organization of war veterans and invalids, but the ministry for the minority rights wouldn't allow us to register, because of the name of our NGO which included the words 'former liberation army of Preševo'. Through that association we wanted to continue, but also to give to the young generation the possibility to better organize their lives. That association should be in the service of peace building (Rameyer/Skrbic 2006).

Auf Probleme stießen sie dabei auch auf der anderen Seite: Manchmal ist es schwierig für sie, ihren Kameraden im Kosovo zu erklären, dass sie mit uns [Serben] arbeiten. Und es ist manchmal auch schwierig für sie mit uns zu arbeiten, vor allem mit den Veteranen aus Südserbien [...] Sie machten einen großen Schritt: Sie wollten sich als NGO nach serbischem Recht registrieren lassen. Das ist ein großer Schritt für sie, weil ihre eigene Gemeinschaft dagegen ist.

Auch in Novi Sad gibt es Bestrebungen in diese Richtung, weil die Veteranen die offiziellen Veteranenverbände für völlig korrupt halten: Sie begreifen, dass sie etwas tun können und [...] in Novi Sad versuchen sie eine Organisation zu gründen. Ihre eigene Organisation, die ihnen bei den alltäglichen Problemen helfen wird, z. B. bei Arztbesuchen, kostenlos Fahrkarten zu bekommen oder andere Vergünstigungen. [...] Sie sie sind nämlich sehr enttäuscht von diesem Staat, dieser Regierung und der vorigen Regierung und der Regierung zuvor. Sie begriffen mit unserer Hilfe, dass wenn sie nichts für sich selbst tun niemand sonst etwas tun wird.

Der Aufbau der Veteranengruppen war sehr aufwendig für das Traumazentrum. Die lokalen Gruppen haben viele Ideen, warten aber auf Unterstützung: Das ist wirklich ein großes Stück Arbeit, vor allem unter den politischen und sonstigen Bedingungen in Serbien. Die große Leistung war, dass sie überhaupt Veteranengruppen hatten, die ihnen vertrauten, die kooperieren wollten und die etwas für sich tun wollten [auch wenn sie] nicht so recht wussten, was genau und wie sie es tun sollten. Sie wollten mit Schulen arbeiten [...] Sie wollten mit Kindern sprechen, um ihnen zu sagen, dass Krieg eine ganz schlimme Sache ist, usw. Sie arbeiten wirklich selbständig, kämpfen mit den lokalen Behörden um die Räumlichkeiten. Sie wollen eine NGO in Vlasotince gründen. Die in Vranje haben damit schon begonnen, aber sie wissen nicht, was sie damit genau tun wollen.

Die offiziellen serbischen Veteranenverbände hielten wenig von dem Engagement ihrer lokalen Zweige in peacebuilding: „Sie versuchen dich in Verruf zu bringen, 'wer bist du denn?' [...] Irgendwelche lächerlichen Geschichten, die er-

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IV Fallstudien

finden irgend etwas einfach um dich zu diskreditieren weil sie Angst haben. Sie haben einfach Angst, dass viele ihrer lokalen Zweige sich gegen die hohen Männer im Vorstand wenden.“ Umgekehrt versuchen manche Veteranen aus dem Umfeld des Traumazentrums, die offiziellen Verbände auf lokaler und landesweiter Ebene zu beeinflussen. Für diese Veteranen, die politisch aktiv wurden, war das eine neue und schwierige Erfahrung, weil sie bis dahin nie politisch gearbeitet hatten. Stattdessen waren sie gewohnt, dass andere politische Akteure ihnen Geld geben um dies oder jenes zu tun. Dialog und internationale Vernetzung Zu den Buchpräsentationen 2006 und 2007 kamen nicht nur serbische Veteranen: Ich fand das wirklich sehr erstaunlich [...], dass eine Abordnung der albanischen Gruppe kam und auch tatsächlich in die Journalistenkameras etwas sagten. [...] Und es waren ja auch kroatische Veteranen da, die auch etwas sagten, das fand ich wirklich sehr beachtlich. Hinterher saßen alle beim Abendessen, serbische, kroatische und albanische Veteranen um einen Tisch und aßen [zusammen].

Die Veteranen in Vlasotince arbeiten mit CNA in Belgrad und Sarajevo zusammen sowie mit den kroatischen Organisationen IZMIR299 und MIRamiDA300. Bei einem Seminar in Montenegro trafen sie kosovarische Veteranen, mit denen sie zukünftig zusammenarbeiten wollten. Veteranen von verschiedenen Seiten haben wenig Respekt für Friedensaktivisten, aber „sie haben einen seltsamen Respekt voreinander, für die von der anderen Seite“. „Es gab sogar einen Versuch, eine gemeinsame Resolution von drei wichtigen oder großen Veteranenverbänden zu beschließen, die sich auf die Vergangenheit bezieht. Sie konnten sich nicht darauf einigen“ weil es verschiedene Meinungen dazu gab, ob in Srebrenica ein Völkermord begangen worden war.301 Das Traumazentrum in Novi Sad und die Beratungsstellen sind in der interessierten Fachöffentlichkeit und vor Ort bekannt, darüber hinaus jedoch kaum. 299 IZMIR, die Initiative für peacebuilding und Kooperation, ist ein Zusammenschluss von kroatischen Veteranen und Aktivisten aus dem Friedens- und Menschenrechtsbereich (Božiþeviü 2006). 300 MIRamiDA ist eine kroatische Friedensorganisation die sich dem regionalen Austausch widmet, s. www.zamirnet.hr/miramida-centre/information.htm (rev. 8.2.2008) 301 Diese regionale Kooperationen ohne Beteiligung des Traumazentrums fand 2006 in Belgrad mit Veteranen aus der gesamten Region statt. Obwohl keine gemeinsame Erklärung erreicht wurde war diese Zusammenarbeit ehemaliger Feinde ein wichtiger erster Schritt und damit ein Erfolg.


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Unter den Gesprächspartnern kannten nur diejenigen das Traumazentrum, die beruflich mit traumatisierten Veteranen zu tun haben.302 Öffentlichkeitsarbeit ist bei serbischen NGOs ein weit verbreitetes Problem.303 Eine Gesprächspartnerin sieht die Wirkung des Traumazentrums in der Öffentlichkeit angesichts der immensen Probleme begrenzt auf kleine Kreise oder kleine Inseln gleichgesinnter Menschen, die sich alle Informationen besorgen können. Der Rest der Gesellschaft nimmt das Problem erst wahr, wenn darüber im wichtigsten Fernsehsender berichtet wird – evtl. haben Veteranen größere Chancen, weil sie interessante Geschichten versprechen. Bisher sind viele damit verbundene Themen wie staatliche Unterstützung für Veteranen, Polizeiberichte über Vorfälle mit Veteranen, familiäre Gewalt durch Veteranen und Selbstmorde tabu in Serbien. Wenn der Staat anfangen würde diese Aspekte zu thematisieren, würden die Medien mitmachen. 4.5.3


Bei der Bewertung der Wirkungen im Bereich Öffentlichkeitsarbeit ist es besonders schwierig, die Bedeutung der Arbeit des Traumazentrums im Vergleich zu anderen Faktoren einzuschätzen. Das verstärkte öffentliche Auftreten von traumatisierten Veteranen ist eindeutiger auf das Traumazentrum zurückzuführen als das größere Interesse der Medien an diesem Thema:

302 Auch bezüglich der Beratungsstellen in Südserbien gibt es kein klares Bild: Ein Gesprächspartner hält die Beratungsstelle in Bujanovac für wenig bekannt, andere halten die Arbeit der Beratungsstelle in Vranje für bekannt, die Gemeinde unterstützt sie. Mit den Buchpräsentationen 2007 in Niš und Vranje war das Traumazentrum sehr zufrieden. 303 Nach Ansicht einer Gesprächspartnerin müssen NGOs „stories“ entwickeln und mit Herausgebern arbeiten, nicht nur mit einzelnen Journalisten. Insbesondere in Belgrad ist es nicht leicht, Berichterstattung über schwierige Themen zu erreichen, vgl. Graÿanske Inicijative (2005: 49, 80). Auch diejenigen, die das Traumazentrum nicht kannten, sahen das Problem traumatisierter Veteranen.

346

IV Fallstudien

Hypothesen Öffentlichkeits- und Lobbyarbeit Ebenen Outputs (level 1)

Öffentlichkeitsarbeit und Lobbyarbeit

Bewertung

Zahlreiche Aktivitäten, zusätzlich Stärkung von Veteranen

Outcomes (level 2)

Verstärktes Problembewusstsein in Staat und Gesellschaft

Bewertung

Größeres Interesse bei den Medien (konkurrierende Ursachen!), Bereitschaft bei Veteranen zu öffentlichem Auftreten

Outcomes (level 3)

Mehr aktive gesellschaftliche Akteure

Bewertung

Öffentliches Auftreten von Veteranen, wachsende Berichterstattung in verschiedenen Medien (konkurrierende Ursachen!)

Abb. 54 Angestrebte und nachgewiesene Wirkungen In dieser tabellarischen Übersicht über die Wirkungen der Öffentlichkeit lässt sich die gegenseitige Beeinflussung von Traumaarbeit und Öffentlichkeit nicht so deutlich darstellen, sie wurde jedoch im Text erklärt. Gesellschaftliche Entwicklung Um die spezifischen Wirkungen der Öffentlichkeitsarbeit des Traumazentrums identifizieren zu können muss die allgemeine Entwicklung des Themas „traumatisierte Veteranen in der Öffentlichkeit beachtet werden. Die Einschätzung der Veränderungen im Bereich Medien und Öffentlichkeit zwischen 1999 und 2006 fällt unterschiedlich aus. Aus der Sicht des Traumazentrums waren die Veränderungen zwar nicht sehr groß aber durchaus positiv. Es gibt nun Berichterstattung in den Medien, vor allem im Sender B92.304 Die Verbesserung der Situation bzgl. des Themas traumatisierter Veteranen in der Öffentlichkeit ist aus der Sicht eines anderen Gesprächspartners Teil eines gesellschaftlichen Wandels und keine spezifische Entwicklung. Andere Gesprächspartner verdeutlichen die massiven Probleme die es noch gibt. Medien beider Seiten instrumentalisieren Veteranen und marginalisieren sie dadurch. Viele Zeitungen benutzen Veteranen (wie andere marginalisierte 304 Im Rahmen der Seminare 2003/2004 gab es z. B. zwei Livesendungen mit Veteranen und mit Zuhörerbeteiligung von Radio 202, Belgrad, jeweils von 0 bis 4 Uhr (Centar za Traumu 2005a: 9, 11).


347

Gruppen auch) für die Botschaft „Serben leiden“, sie betonen z. B. die hohen Suizidraten unter kroatischen Soldaten305 als Zeichen für deren Schuld. Die meisten Serben glauben immer noch nicht an eine serbische Beteiligung an den Kriegen. Andere benutzen sie für die Botschaft, dass Serbien Kriegsverbrechen verübte bzw. auch Verbrechen gegen die eigene Bevölkerung. Über Veteranen wird selten berichtet, wenn, dann über Proteste von Veteranen.306 Nach dieser Sichtweise wird das Thema Veteranen immer noch nicht offen behandelt, militärische Angelegenheiten sind immer noch große Tabus. Auch Wahrheit und Versöhnung sind keine Themen für Medien, nur sehr wenige Journalisten sind an dieser Arbeit beteiligt, die Medien sind wie die Gesellschaft dafür nicht offen. Lediglich B92 ist eine Ausnahme. Manchmal fehlt auch die Finanzierung für Reportagen, die oft von internationalen Gebern kommt. Viele Einschätzungen bewegen sich dazwischen: Das Thema traumatisierte Veteranen ist zwar kein Tabu aber ein unbeliebtes Thema, weil es mit der eigenen Verantwortung in den Kriegen zu tun hat. Das hat sich in den vergangenen Jahren nicht geändert. Vielen Serben sind „Therapien“ und ausländische Initiativen verdächtig. Auch andere Folgen der Kriege wie Armut, Arbeitslose und Flüchtlinge sind keine beliebten Themen in den Medien. Mehrere Gesprächspartner aus dem NGO-Bereich haben in der Öffentlichkeit noch nie von traumatisierten Veteranen gehört. Bezüglich der Öffentlichkeitsarbeit zeigen sich starke regionale Unterschiede: In Belgrad ist Öffentlichkeitsarbeit zu Veteranen schwierig, u. a. weil die Stadt so groß ist und es zu viele konkurrierende Ereignisse gebe. Auch B92 ist nicht immer an diesem Thema interessiert. Bei Veranstaltungen auf dem Land dagegen gibt es z. T. sogar eine landesweite Berichterstattung, weil es außergewöhnlich ist. Über die Probleme in Südserbien gibt es wenig Berichterstattung, B92 hat keinen Zugang zur albanischen Seite. Novi Sad hat Fernsehsender, deren Hass-Sprache noch schlimmer ist als zu Miloševiü-Zeiten, es gibt zu wenig Medien auf der demokratischen Seite.

305 Da für Serbien keine Zahlen veröffentlicht sind werden diese Zahlen aus Kroatien von anderen Akteuren häufig auch als Beleg für die Situation serbischer Veteranen genannt. Nach Angaben der kroatischen Regierung haben zwischen 1991 und 2005 1.632 Veteranen Suizid begangen, damit liegt die Wahrscheinlichkeit fünf Mal so hoch wie in der Gesamtbevölkerung (EUSAC CROATIA 2006). 306 Die Medien verstehen den politischen Kontext einzelner Ereignissen nicht. Als ein Mann mit einer Kalaschnikov auf Menschen schoss fragten die Medien beispielsweise weder nach seiner Geschichte – z. B. ob er Flüchtling oder Veteran war – noch nach der Herkunft der Waffe.

348

IV Fallstudien

Bewertung Als Fazit lässt sich ein Zitat aus dem Traumazentrum anführen: Veteranen wirken nach erfolgreicher Traumaarbeit in die Gesellschaft, indem sie das Tabu brechen, über die Erlebnisse im Krieg zu reden, indem sie sich getroffen haben mit Gleichgesinnten oder mit Leuten auf der anderen Seite, die aber ganz ähnliche Erfahrungen gemacht haben – die Geschichten unterscheiden sich kaum, ob du nun die Geschichte eines serbischen oder eines albanischen Veteranen hörst, es sind ganz ähnliche Erlebnisse, die die gemacht haben. Und das ist ein Stück Aufarbeitung der Vergangenheit.

Dadurch wird das Zusammenleben gefördert: Es können Leute miteinander wieder reden, die vorher aufeinander geschossen haben. Und das gilt für die ganzen Kontakte, die zwischen den Veteranen entstanden sind [...]. Das war ja vor kurzem noch undenkbar, dass die sich überhaupt nur treffen. Und jetzt arbeiten sie zusammen, haben z. B. Anfang Juli [...] das Buch gemeinsam vorgestellt. Das sind genau die Leute, die vorher aufeinander geschossen haben und die jetzt sagen, 'aha, hier hat jemand begriffen, wie es uns geht, wie unsere Rolle in der Gesellschaft ist, und wir gemeinsam unterstützen das'.

So wird zwar nicht direkt ein Krieg verhindert, die Aufarbeitung der Vergangenheit und ein Dialog darüber ist jedoch ein wichtiger Bestandteil des Friedensprozesses.307 Zwar ist es nur ein kleiner Teil der behandelten Veteranen, die öffentlich für Zivile Konfliktbearbeitung auftreten, dennoch ist das ein beachtlicher Erfolg des Traumazentrums, der ein relativ starkes Echo in den Medien gefunden hat. Die mangelnde Diskussion und Aufarbeitung des Problems traumatisierter Veteranen in der serbischen Gesellschaft wurde in der Konflikt- und Problemanalyse dargestellt. Insgesamt gab es im Projektzeitraum zumindest nach Ansicht einiger Gesprächspartner einige Verbesserungen. In diesem Fall ist es besonders schwer zu beurteilen, wie stark sich andere Ursachen auf die größere Bereitschaft der Medien ausgewirkt haben, über das Problem traumatisierter Veteranen zu berichten. Es ist wahrscheinlich, dass diese Veränderung auch von der zögerlichen Demokratisierung und Liberalisierung der serbischen Gesellschaft verursacht wurde.

307 Der selbe Gesprächspartner bleibt jedoch skeptisch: In der Öffentlichkeit und der Politik bewegt möglicherweise ein Ereignis wie der Amoklauf in Niš mehr als die Arbeit des Traumazentrums. Die Wirkungen des Traumazentrums sind nach Ansicht einer anderen Gesprächspartnerin begrenzt auf „kleine Kreise, kleine Inseln gleichgesinnter Menschen”, die sich alle Informationen beschaffen können, die meisten Menschen bleiben davon unberührt. Es ist unwahrscheinlich, dass viele Veteranen an die Öffentlichkeit gehen.


4.6

349

Weitere Arbeitsbereiche

Über die Qualifizierung von Fachpersonal in Serbien und darüber hinaus sowie über weitere Tätigkeiten des Traumazentrums liegen weniger Daten vor. Deshalb werden diese Bereiche in diesem Kapitel als Ergänzung zusammengefasst. 4.6.1

Qualifizierung von Fachpersonal

Da psychologische Beratung und Therapie über medikamentöse Behandlung hinaus im ehemaligen Jugoslawien nur wenig verbreitet waren und das Gesundheitssystem nur wenig Zeit pro Patient zuließ, identifizierte das Traumazentrum einen hohen Bedarf an praxisnaher Fortbildung zu Traumaarbeit mit Veteranen. In den psychologischen und psychiatrischen Ausbildungen kam das Thema Kriegstraumata viel zu kurz und die Arbeit ist schwierig: Wenn dann die Leute vor dir sitzen, ein Mensch der Angst hat, der eine Bombe in der Hand hat... in diesem Moment weißt Du nicht, wer mehr Angst hat, du oder dein Patient. Eine interessante Situation, die erste Bombe in meinen Händen bekam ich von einem Patienten. Er legte sie mir in die Hände. Das erste Mal in meinem Leben, dass ich eine Bombe in der Hand habe.

Die insgesamt 27 MitarbeiterInnen in den vier Beratungsstellen wurden ständig fortgebildet und in ihrer Tätigkeit fachlich begleitet. Die Fortbildung der Therapeuten in Südserbien geschah in mehreren Wochenendseminaren. Drei Wochenendseminare zu REBT wurden z. T. ohne Kostenerstattung durchgeführt um zu sehen, wie motiviert die Teilnehmenden für die anspruchsvolle Arbeit mit Veteranen waren. Trotzdem waren die Seminare mit je 30 Personen ausgebucht. Therapeuten, die durch das Traumazentrum in REBT ausgebildet wurden nutzen diesen Ansatz in ihrer eigenen Praxis für Veteranen und andere Klienten. Im Traumazentrum fanden Fachvorträge durch externe Fachleute statt, Mitarbeiter des Traumazentrums hielten Vorträge in zahlreichen Institutionen in Serbien, vor allem im Gesundheitsbereich, in Botschaften und in verschiedenen deutschen Institutionen (z. B. Hochschulen, Einrichtungen der Bundeswehr und der Friedensforschung). Manche Krankenhäuser vermittelten Veteranen zum Traumazentrum. Psychologiestudierende konnten praktische Studienelemente im Traumazentrum absolvieren. Jede Woche kamen etwa 100 Studierende in mehreren Gruppen für zwei Stunden, um die Arbeit kennen zu lernen. Die Studierenden waren froh über die Möglichkeit, im Traumazentrum praxisnah zu lernen. Sie wurden für Traumatisierungen sensibilisiert und viele von ihnen arbeiteten laut

350

IV Fallstudien

Aussagen aus dem Traumazentrum nach dem Studium mit Techniken, die sie dort erlernt hatten. Zusammen mit der Vereinigung der Psychologiestudierenden organisierte das Traumazentrum die Konferenz „Architecture for Peace“, die von der OSZE, der Universität und der Provinzregierung unterstützt wurde. Es nahmen auch Veteranen aus Kroatien und Bosnien und Studierende aus allen Teilen des ehemaligen Jugoslawiens teil. Im Mai 2004 führte die FFK eine Recherchereise in Mazedonien durch. Das Land war durch freiwillige Kämpfer auf serbischer und albanischer Seite sowie durch die Unruhen 2001 von Traumatisierungen betroffen. Im Jahr 2005 wurden fünf aus der Schweiz finanzierte Weiterbildungsseminare für slawisches und albanisches Fachpersonal aus Mazedonien (25 Teilnehmende) durchgeführt. Die Teilnehmenden bewerteten das Seminar als ausgesprochen positiv und hilfreich (Centar za Traumu 2005a: 12-13, Annex 3). Mehrere Teilnehmende aus dem Kosovo hatten zugesagt aber kaum jemand nahm teil.308 Einige der Teilnehmenden konnten das Erlernte im Laufe der Seminarreihe direkt mit Veteranen umsetzen. Die beiden Leiter des Traumazentrums sind nach Ansicht eines Mitarbeiters anerkannte Spezialisten für Traumaarbeit mit Veteranen im ehemaligen Jugoslawien. Diese regionale Anerkennung für das Traumazentrum zeigt sich auch an Kontakten mit dem kroatischen und bosnischen Gesundheitswesen und der psychologischen Beratung bei zwei „Retreats” für Friedensaktivisten in Kroatien. Einem kroatischen Krankenhausleiter hat es offensichtlich gut getan, dass er mal Leute getroffen hat, die die Problematik traumatisierter Soldaten verstehen, mit denen er sich austauschen kann und von denen er auch noch etwas lernen kann. Das ist ja auch ein Teil ihrer Arbeit, [...] Kolleginnen und Kollegen zu schulen.

Die Wirkungen der Weiterbildung werden von einem Gesprächspartner als lange anhaltend und deshalb als mit am wichtigsten eingeschätzt. Ein großer Teil der Arbeit, die über Therapie hinaus geht, wurde von den beiden sehr angesehenen Leitern wahrgenommen, das setzte dieser Arbeit zeitliche Grenzen. Das Heranziehen von Nachwuchs kam evtl. etwas zu kurz. 4.6.2

Sonstige Wirkungen

Das Traumazentrum stuft die bereits erwähnte neue Kooperation mit der Provinzverwaltung als sehr bedeutsam ein. Darüber hinaus sind Wirkungen auf 308 Für eine teilnehmende Person aus dem Kosovo war es eine sehr eindrückliche Erfahrung, zum ersten Mal seit dem Krieg wieder serbisch zu sprechen (Centar za Traumu 2005a: Annex 3).


351

staatliche Institutionen kaum erkennbar: „Bei allen Regierungswechseln war es gleich. Wenn die Regierung sich änderte verbesserte sich für uns nichts. Wir bekamen keine zusätzlichen Probleme aber auch keine Unterstützung.“ Neben den beabsichtigten Wirkungen auf Veteranen, die zuständigen Akteure im Gesundheitswesen, die Politik und die Öffentlichkeit sind auch unbeabsichtigte Wirkungen an ganz anderen Stellen interessant. In den Interviews wurden einige Aussagen zu Wirkungen in Deutschland gemacht: Z. B. unterstützte die Vorstellung der Arbeit des Traumazentrums die konzeptionellen Anstrengungen in Deutschland, potentielle Störer in Friedensprozessen – z. B. Veteranen – nicht auszugrenzen sondern zu integrieren um damit einen Friedensprozess zu stärken. Ein Zuhörer eines Vortrags, der Leiter einer Forschungseinrichtung, war zuvor der Ansicht gewesen, „dass man diese Leute ausgrenzen soll, ignorieren, meinetwegen auch bestechen, damit sie den Friedensprozess nicht stören. Und jetzt kommen Sie und sagen 'Man kann die einbinden. Und die haben sogar ein starkes Potential, wenn man es nutzbar machen kann.'“ Mehrere deutsche Akteure aus der Friedens- und Konfliktforschung waren an den Erfahrungen des Traumazentrums sehr interessiert. Evtl. wurden auch andere Organisationen durch den Austausch mit der FFK dazu gebracht, mit traumatisierten Veteranen zu arbeiten. Die Bundeswehr lernte von den Erfahrungen des Traumazentrums für das für sie neue Problem des Umgangs mit traumatisierten Soldaten z. B. aus Afghanistan. Das Forum Ziviler Friedensdienst und ORL konnten dieses positiv bewertete Projekt zur Öffentlichkeitsarbeit in Deutschland nutzen und damit ihr Profil schärfen. Das forumZFD entwickelte aus den positiven Erfahrungen und durch die Initiative der FFK und des Traumazentrums ein neues ZFD-Projekt mit Veteranen in Kroatien, dessen erste Monate aus Sicht des forumZFD erfolgversprechend laufen – nicht zuletzt wegen der Vertrauensbasis durch die Zusammenarbeit mit dem Traumazentrum. In einem Gespräch von Mitarbeitern des Traumazentrums mit Deutschen begann ein älterer Mann über seine Erlebnisse in Russland während des Zweiten Weltkriegs zu sprechen, zum ersten Mal, ein für alle Anwesenden bewegendes Ereignis. Schließlich mündeten die Förderungen aus Deutschland und der Schweiz in eine Evaluation der Arbeit des Traumazentrums, die so positiv ausfiel, dass darüber der neue Kooperationspartner aus den Niederlanden gewonnen werden konnte.

352

4.7

IV Fallstudien

Fazit zu Wirkungen auf Zielgruppen

In Kapitel 3 wurde eine deutliche Stärkung des Traumazentrums durch die ZFDIntervention festgestellt. Dadurch konnte das Traumazentrum besser mit seinen Zielgruppen arbeiten. Die therapeutische Arbeit und die Qualifizierung von Fachpersonal wurde vom Traumazentrum geleistet, nicht vom ZFD-Projekt. Die FFK spielte vor allem in der Zusammenarbeit mit albanischen Akteuren eine wichtige Rolle. Ähnlich wie in der ersten Fallstudie bestand die Hauptfunktion der FFK in der Unterstützung der Partnerorganisation, auch hier ergeben sich lange Wirkungsketten bis zu den Zielgruppen: FFKĺTraumazentrumĺTherapeuten309ĺVeteranenĺSelbsthilfegruppenĺ... Im Antrag des Kooperationsprojekts mit „Kontakt der Kontinenten“ wird der ZFD positiv aber sehr knapp erwähnt (Centar za Traumu 2006c: 7). Das deutet auf ein starkes Ownership des Traumazentrums bezüglich der Arbeit der letzten Jahre hin. Es kommt hinzu, dass die gesamte Entwicklung des Traumazentrums ohne die finanzielle Unterstützung durch die deutsche und die schweizerische Regierung undenkbar gewesen wäre. Neben dem ZFD gab es also weitere externe notwendige Bedingungen.310 Die Datenlage ist ähnlich wie in der ersten Fallstudie: Die meisten Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten beziehen sich auf die subjektive Bewertung der Arbeit durch Beteiligte oder auf Veränderungen im Denken oder in Meinungen sowie im Verhalten Dritter. Die subjektive Bewertung der Outputs entspricht level 1 im Schema von Kirkpatrick. Aussagen über Meinungen entsprechen level 2, solche über Verhalten (Outcomes) level 3. Auf allen drei Ebenen waren die Aussagen zu Wirkungen im Wesentlichen positiv. Allerdings beschränken sie sich auf die folgenden Daten: -

Aussagen über die Therapien und Seminare durch verantwortliche Mitarbeiter/innen Interne Untersuchungen mit unklarer Methodik Aussagen einzelner Veteranen über Wirkungen bei ihnen selbst oder bei anderen Beteiligten

309 Die Therapeuten in Südserbien und anderes Fachpersonal lassen sich in der Wirkungskette von den Initiatoren aus Novi Sad unterscheiden. 310 Allerdings wären die beiden Regierungen als Finanzierer von Drittmittelprojekten vermutlich leichter zu ersetzen gewesen als das ZFD-Projekt.


353

Nur zu wenigen Aktivitäten sind Evaluationsdaten verfügbar, z. B. zu positiven Bewertungen der Seminare im Kosovo (Centar za Traumu 2005a: Annex 3) und in Zukunft zum neuen Dreijahresprogramm mit relativ klaren Indikatoren. Besonders wenig Daten sind verfügbar zur Qualifizierungsarbeit. Die Tatsache, dass die Evaluatoren (Rameyer und Skrbic) trotz der Mängel in der internen Organisation mit dem Traumazentrum kooperieren wollten ist ein guter Indikator. Repräsentative Wirkungsuntersuchungen sind bei dieser Zielgruppe besonders schwierig. Sie müssten bezüglich der Traumaarbeit durch das Traumazentrum selbst nach anerkannten Standards dieses Fachbereichs auf der Grundlage vollständiger Daten erfolgen. Die Übersicht über Wirkungen lässt sich aufgrund der ganz unterschiedlichen Zielgruppen (Veteranen, Fachpersonal und Medien) nicht so gut verallgemeinern wie in der ersten Fallstudie: Wirkungen des Traumazentrums

Art des Nachweises

Therapeutische Arbeit (positiv von Zielgruppen bewertet), Initiierung und Begleitung von Selbsthilfegruppen, Seminare für Veteranen (teilweise ehemalige Kriegsgegner), Öffentlichkeitsarbeit, Qualifizierungen von Fachpersonal Umfang der Arbeit wächst, Zielgruppen zufrieden (so weit bekannt)

Einheitliche Informationen aus Dokumenten und Interviews

Outcome Bei vielen Veteranen Besserung der PTSD, Erkenntnis neuer (level 2) Handlungsmöglichkeiten (privat und gesellschaftlich), Bereitschaft zur Begegnung mit ehemaligen Gegnern Vermutlich mehr Wissen zum Umgang mit traumatisierten Veteranen bei Fachpersonal, Teilnehmende erwerben Wissen, Fähigkeiten und Kontakte, sie ändern ihre Ansichten

Allgemeine Angaben des Traumazentrums, Schilderung vieler Einzelfälle durch Traumazentrum und (indirekt) durch Veteranen

Outcome Selbsthilfegruppen, öffentliches Auftreten von Veteranen, Grün(level 3) dung der „Veterans of Serbia for Peace“ u. ä., vermutlich weniger Gewalt in Familien behandelter Veteranen Begegnung zwischen Veteranen unterschiedlicher Konfliktparteien Berichterstattung in den Medien über ehemaliges Tabuthema Evtl. bessere Behandlung von PTSD in manchen Institutionen Teilnehmende nutzen das Erworbene, auch außerhalb des Programmkontextes


Impact (level 4)

Arbeit des Traumazentrums ist Teil dieser Veränderung

Output (level 1)

Genaue Wirkung des Traumazentrums auf zunehmende gesellschaftliche Diskussion des Problems nicht feststellbar

Abb. 55 Übersicht über Wirkungen auf Zielgruppen

354

IV Fallstudien

Von Anfang an gab es eine hohe Nachfrage in den Beratungsstellen, sie erfüllten offensichtlich ein wichtiges Bedürfnis und konnten das Vertrauen der Zielgruppe erlangen. Trotz der Unruhen im März 2004 wurde die Traumaarbeit nicht unterbrochen. Alle Gesprächspartner, die die Arbeit des Traumazentrums mit Veteranen kennen, bewerten sie positiv oder sehr positiv. Die Evaluation bemerkt: „With relatively little means, both in terms of finances and number of staff, a lot has been achieved“ (zitiert nach Centar za Traumu 2006c: 9). Besonders hervorgehoben werden die deutlichen Verbesserungen bei vielen Klienten und deren Eigeninitiativen. In der Konfliktanalyse wurden die Gefährdungen dargestellt, die von den Veteranen ausgehen. Die Genesung der von PTSD Betroffenen führt bereits zu Verhaltensänderungen im Bereich der Symptome von PTSD, z. B. familiäre Gewalt und Suizid. Je mehr Veteranen erreicht werden – auch indirekt über qualifiziertes Fachpersonal – desto besser. Dieser quantitative Aspekt ist wichtig, weil die therapeutische Arbeit zwar nicht ohne weiteres aber doch prinzipiell multiplizierbar ist. In der serbischen Gesellschaft wird das Problem weiterhin kaum öffentlich diskutiert, aber es ist zumindest kein Tabu mehr, das ist ein Schritt in Richtung eines konstruktiven gesellschaftlichen Umgangs mit dem Problem. Anders als in der ersten Fallstudie haben sich in Serbien sowohl die allgemeinen politischen Rahmenbedingungen als auch die spezifischen gesellschaftlichen Aspekte des Problems (traumatisierter Soldaten) im Projektzeitraum eher verbessert, auch wenn der Beitrag des Traumazentrums dazu nicht abgegrenzt werden kann.311 Die Wirkungen der Arbeit des Traumazentrums entsprechen einiger der Handlungsfelder der ZFD-Standards. Der Schwerpunkt liegt eindeutig auf „Reintegration und Rehabilitation“:

311 Konservierende Wirkungen, also der Erhalt friedensfördernder Aspekte in einem sich verschlechternden Kontext ohne sichtbare Veränderungen, sind vor allem im Jahr 2004 denkbar, als es zu den massiven Ausschreitungen im Kosovo und daraufhin auch zu Spannungen in Südserbien kam.

355


ZFD-Handlungsfelder Aufbau von Kooperations- und Dialogstrukturen

Sachbereiche im Projekt Begegnung zwischen ehemaligen Kriegsgegnern, regionale Kooperation

Schaffung von Anlaufstellen und gesicherten Räumen zur Unter- Seminare mit ehemaligen stützung und Begegnung von Konfliktparteien Kriegsgegnern Stärkung von Kommunikationsstrukturen zu Konflikten (u.a. Friedensjournalismus, Vernetzung, Monitoring)

Nicht explizit

Reintegration und Rehabilitation (einschließlich psychosoziale Unterstützung/Traumaarbeit)

Therapie von Kriegstraumatisierten

Beratung und Training zu ziviler Konfliktbearbeitung und zum Aufbau von Strukturen

Begleitung und Strategieentwicklung des Traumazentrums und der Beratungsstellen

Friedenspädagogik (einschließlich Bildungsmaßnahmen zum Abbau von Feindbildern)

Teilweise in Seminaren, Öffentlichkeitsarbeit

Stärkung der Rechtssicherheit (Beobachtung der Menschenrechtssituation, Schutz vor Menschenrechtsverletzungen, Aufbau Kaum vorhanden und Stärkung lokaler Institutionen)

Abb. 56 Sachbereiche der Wirkungen nach ZFD-Handlungsfeldern Die Eigeninitiative der Veteranen zur Gründung der „Veterans of Serbia for Peace“ wurde bereits erwähnt, damit ist schon ein wichtiges Kriterium von „Reflecting on Peace Practice“ aus der Plausibilitätsanalyse von Wirkungen auf der Makroebene angesprochen, die nun folgt.

356

5

IV Fallstudien


Die „Standards“ des Konsortium ZFD erwarten Wirkungen auf den gesellschaftlichen Konflikt. Der ZFD soll (zusammen mit anderen Faktoren) strukturbildend auf gesellschaftlich-politischer Ebene wirken, also auf der Makroebene. Da solche Wirkungen kurzfristig und isoliert nicht festgestellt werden können, werden die beabsichtigten Wirkungen auf der Makroebene in diesem Kapitel auf ihre Plausibilität hin untersucht. Diese Überprüfung geschieht, wie in der ersten Fallstudie, in erster Linie mit den Kriterien, die im „Reflecting on Peace Practice“-Prozess (RPP) erarbeitet wurden. Es gibt in der psychologischen Fachliteratur umfangreiche Informationen zur PTSD und zu Therapien, auch bei Veteranen. Diese Erkenntnisse zur Wirksamkeit von Traumaarbeit sollen zunächst (Kapitel 5.1) beachtet werden, um die Angemessenheit des Ansatzes beurteilen zu können.312 Darauf folgt die Darstellung spezifischer Probleme zivilgesellschaftlicher Friedensförderung in Serbien (Kapitel 5.2). Auf dieser Grundlage folgt die Anwendung der RPP-Erkenntnisse zur Wahrscheinlichkeit von Wirkungen auf der Makroebene (Kapitel 5.3). Die Plausibilitätsuntersuchung mit RPP beruht auf Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten, sämtliche Schlussfolgerungen und Fazite stammen vom Autor. 5.1

Arbeit mit traumatisierten Veteranen

Bei dem hier untersuchten ZFD-Projekt hat die Partnerorganisation eine ganz spezifische Zielgruppe, die eine besondere Bedeutung im Konflikt hat. Beispielhaft soll deshalb hier eine „Theorie“ der ZFD-Intervention genauer untersucht werden: die Traumaarbeit mit Veteranen zur Friedensförderung. Um die Wirksamkeit besser abschätzen zu können, werden zunächst die traumatologischen Grundlagen vorgestellt, Besonderheiten traumatisierter Veteranen werden dar312 Zu Therapien von PTSD sind zwar wissenschaftliche Erkenntnisse vorhanden, in dieser Untersuchung können die entsprechenden psychologischen und medizinischen Kriterien jedoch nicht umfassend überprüft werden.


357

gelegt und die Erkenntnisse zur Wirksamkeit bestimmter therapeutischer Ansätze werden berücksichtigt. Es zeigt sich, dass die Angaben des Traumazentrums mit denen der Fachliteratur übereinstimmen, die mit Traumaarbeit für Veteranen verbundene theory of change wird also unterstützt. 5.1.1

Definition, Ursachen und physiologische Prozesse

Definition von Trauma Viele Soldaten erleiden durch die Kriegserfahrung ein psychologisches Trauma, das auch durch andere lebensbedrohliche Ereignisse hervorgerufen werden kann: Psychological 'trauma' is the experience and psychological impact of events that are lifethreatening or include a danger of injury so severe that the person is horrified, feels helpless, and experiences a psychophysiological alarm response during and shortly following the experience (Schauer et al. 2005: 5). 313

Ein Trauma kann eine Post-traumatische Belastungsstörung verursachen (Post Traumatic Stress Disorder – PTSD).314 Dabei handelt es sich um eine medizinisch anerkannte Krankheit. Kriterien für die Diagnose von PTSD sind das traumatische Ereignis verbunden mit Gefühlen von Hilflosigkeit, Angst oder Entsetzen, das Wieder-Durchleben des Ereignisses, die Vermeidung von Anlässen die an die Traumatisierung erinnern, übermäßige Erregung, ein mindestens vierwöchiges Leiden sowie ernsthafte Probleme im Alltagsleben (vgl. Schauer et al. 8-9).

313 Alexander Friedmann (2004: 11) definiert Trauma (nach Dilling) als „belastendes Ereignis oder eine Situation außergewöhnlicher Bedrohung oder katastrophalen Ausmaßes (kurz oder lang anhaltend), das fast bei jedem eine tiefe Verzweiflung hervorrufen würde“. „Ein Trauma stellt eine Überforderung für die menschliche Psyche dar. Keine unserer bisherigen Erfahrungen hilft uns in dieser Situation, wir haben keine Bewältigungsmechanismen zur Verfügung“ (EED 2005: 6). Die post traumatic diagnostic scale (PDS) wird häufig zur Messung verwendet, auch partielles PTSD (pPTSD) kann getestet werden (Odenwald et al. 2007:113). 314 Für die Arbeitsgemeinschaft der Wissenschaftlichen Medizinischen Fachgesellschaften wurde PTSD als „mögliche Folgereaktion eines oder mehrerer traumatischer Ereignisse [u. a. Krieg], die an der eigenen Person aber auch an fremden Personen erlebt werden können. In vielen Fällen kommt es zum Gefühl von Hilflosigkeit und durch das traumatische Erleben zu einer Erschütterung des Selbst- und Weltverständnisses“, Flatten et al. (2001: 3).

358

IV Fallstudien

Ursachen und Prävalenz Ursache ist ein extrem belastendes Ereignis, in der Regel mit Todesgefahr verbunden (Unfälle, Naturkatastrophen, kriminelle Gewalt, Folter, Kriege).315 Kriegstraumata führen häufig zu besonders schwerwiegenden Störungen, sog. complex PTSD (vgl. Schauer et al. 2005: 13-14). Auch Shatan (1985: 13) betont die Besonderheit von Krieg als „man made, socially sanctioned destructiveness“. Zur Verdeutlichung der extremen Bedrohungssituation werden Traumatisierte in der Literatur (unabhängig von der Ursache des Traumas) oft als „Überlebende“ bezeichnet. Die Prävalenz (Häufigkeit) von Traumafolgen bei Veteranen ist kaum zu verallgemeinern. „Es ist vermutlich unmöglich, die Prävalenz von Auswirkungen kriegsbedingter Traumata abzuschätzen“ (Resick 2001: 49). Eine Studie im Auftrag des US-Kongresses 1983 zeigte, dass knapp ein Drittel der VietnamVeteranen von PTSD betroffen waren, weitere Zahlen aus anderen Untersuchungen sind ähnlich, z. B. bei Vietnam-Veteranen aus Neuseeland und bei bei niederländischen Veteranen des zweiten Weltkrieges (67% bzw. 39% partielle PTSD) (Resick 2001: 53).316 Die Häufigkeit von PTSD hängt von vielen Faktoren ab, nach Flatten et al. (2001: 4, 49-50) beträgt sie für Kriegsopfer ca. 20%, bei Vietnam-Veteranen schwankten die Zahlen zwischen 2 und 70%, bei Golfkrieg-Veteranen zwischen 3 und 50%. Ob Soldaten unter PTSD leiden hängt zu einem Teil von der psychologischen Isolation nach ihrer Heimkehr ab.317

315 Friedmann (2004: 12) listet Grundursachen für Traumata auf. Nach Shay (1998: 37) spielt bei Soldaten der „Verrat an dem, was recht ist“ eine besondere Rolle, die Armee stellt für Soldaten dabei ein sittliches Universum dar. „Moralische Verletzungen stellen einen Kernbestandteil eines jeden Fronttraumas dar, das zu einer lebenslangen psychischen Schädigung führt“ (Shay 1998: 55). Besonders deutlich wird die immer stärkere Verengung des sozialen Horizonts bis auf sich selbst (Shay 1998: 58-77). Nach Ansicht von Reemtsma (1998: 9) ist Krieg immer ein Gesellschaftszustand, nicht bloß ein Mittel der Politik, er transformiert alle Gesellschaftsbereiche wie Wirtschaft, Arbeitsmarkt, Innenpolitik und Kultur. Individuen passen sich daran an, in extremer Weise als „Berserker“, darum geht es in dem Buch von Jonathan Shay (1998). Es handelt sich um die selbe psychische Grundlage wie für Kriegshelden, als „Verkörperung des Krieges selbst“ hat der Kämpfer keine psychische Verbindung mehr zu einem Status außerhalb des Krieges (Reemtsma 1998: 11-12). 316 Diese Zahl bestätigt Shay (1998: 24): Von ca. 750.000 Veteranen leiden ca. 250.000 unter PTSD. 317 Ein weiterer wichtiger Faktor sind die Rollen die ein Soldat im Krieg wahrgenommen hat; zu den Faktoren vgl. Wilson/Krauss (1985: 109-113, 116, 146) und Marrs (1985).


359

Physiologische Prozesse und Symptome Die Belastungsreaktionen des Körpers auf extreme Erfahrungen führen zu verschiedenen physiologischen Prozessen.318 Es kann Jahre dauern, bis sich die Folgen von Traumatisierungen als PTSD äußern.319 Die Symptome von PTSD umfassen (Flatten et al. 2001: 4)320: -

-

Erinnerungssymptome: Gedanken, Alpträume, erneutes Durchleben in flash backs oder Erinnerungslücken Übererregungssymptome: Schlaflosigkeit, Konzentrationsschwächen, Reizbarkeit, Wutausbrüche, Schreckreaktionen, weitgehender Sicherheits- und Vertrauensverlust in die unmittelbare Umgebung Angst- und Vermeidungssymptome: Vermeidung von Situationen, die mit dem Trauma konfrontieren könnten Emotionale Taubheit

In der Definition sowie in der Beschreibung von Ursachen und Symptomen stimmen die Angaben des Traumazentrums mit denen der Fachliteratur überein. 5.1.2

Soldaten als Opfer und Täter

Im Zentrum der Literatur zu Traumatisierungen stehen die Opfer von Traumata, oft Frauen und Kinder. Für die Arbeit mit Veteranen müssen die mit diesen Personen verbundenen Besonderheiten berücksichtigt werden. Zum einen sind dies spezifische Umstände von Soldaten, die zu Opfern werden, zum anderen sind das die Folgen der Ausübung extremer Gewalt – Soldaten als Täter. Die Gründe für eine Kriegsteilnahme sind sehr unterschiedlich (Shay 1998: 41-42).

318 Vgl. Schauer et al. (2005: 5-7), EED (2005: 10-12). 319 Die Anzahl der Holocaust-Überlebenden, die psychologische Therapien in Anspruch nehmen, nimmt seit einigen Jahren zu. Viele Überlebende haben viele Jahre gelebt ohne eine Therapie zu benötigen, aber durch Ereignisse wie das Ableben des Partners oder eine schwere Krankheit, wurden bei ihnen Erlebnisse aus der Vergangenheit geweckt. Betroffen sind vor allem Überlebende, die während des Holocaust 16 bis 25 Jahre alt oder kleine Kinder waren (vgl. www.amcha.org, rev. 10.2.2008). 320 Es werden noch weitere Symptome bei traumatisierten Soldaten beschrieben, u. a. die Furcht vor Verrat (Shay 1998: 25).

360

IV Fallstudien

Die Traumatisierung von Soldaten ist seit dem Altertum bekannt. 321 Umfangreiche Forschung, Therapie und öffentliches Interesse wurden jedoch erst durch den Vietnamkrieg angestoßen. (Wobei auffällt, dass in der Literatur i. d. R. nur die Traumatisierung von US-Soldaten thematisiert wird.) Soldaten als Opfer In den USA ist inzwischen Traumaarbeit mit Veteranen weit verbreitet. Die öffentliche Anerkennung des Problems traumatisierter Soldaten dauerte jedoch lange – im Kongress wurde eine entsprechende Initiative zehn Jahre lang blockiert – trotz der großen Zahl der Betroffenen unter den ca. neun Millionen Vietnam Veteranen (Fuller 1985: 5).322 Zum Widerstand gegen die öffentliche Anerkennung des Problems trug u. a. die Verbindung der Befürworter der Initiative mit der Opposition gegen den Krieg bei (Fuller 1985: 6).323 Zu den spezifischen Umständen bei der Traumatisierung von Soldaten gehört häufig der Verlust von guten Kameraden (buddies), die im Krieg eine extrem hohe Bedeutung haben können (Haley 1985: 58-59; Shay 1998: 79-109). Tanay (1985: 30-33) betont, dass die in der militärischen Ausbildung und im Krieg notwendigen aggressiven Verhaltensweisen und Fähigkeiten einen starken Einfluss auf junge Menschen haben und sich im Frieden oft als sehr schädlich erweisen; dieses Problem werde nicht ausreichend erkannt: „The forgotten victims of wars are the soldiers who have managed to survive wars without mutilation” (Tanay 1985: 30). Veteranen leiden darunter, dass Traumatisierungen auf mehrere Weise abgestritten werden (vgl. Tanay 1985: 38-42). So wird entweder das Ereignis als solches bestritten oder dessen Bedeutung als Trauma. Die Gesellschaft nimmt ihre eigene Verantwortung nicht wahr. Die schwerwiegenden Konsequenzen dieser Isolierung der Veteranen betonen auch Silver (1985: 47), Marrs (1985: 141, 156) und Wilson/Krauss (1985: 146). 321 Wissenschaftliche Studien gab es u. a. zum russisch-japanischen Krieg 1905 und zu den beiden Weltkriegen, vgl. Flatten et al. (2001: 13-15), Friedmann (2004: 5-11), Kolb (1985: vii) und Kelly (1985a: xiii). Erst 1980 wurde PTSD in den USA offiziell als Diagnose anerkannt, zur Geschichte der Traumaforschung s. z. B. Herman (1994: 17-51). 322 Vietnam-Veteranen in den USA wurden von manchen als Helden, von anderen aber auch als „Verlierer und Vollstrecker einer Politik, die die amerikanischen Ideale verraten hätte“ (Reemtsma 1998: 10) behandelt, eine Nachkriegsgesellschaft ist keine Gesellschaft im Frieden. 323 Laut Fuller (1985: 8-9) wollte der neu gewählte Präsident Reagan 1981 die Programme wieder beenden, konnte sich damit aber nicht durchsetzen. Eine 1981 veröffentlichte Studie habe ca. 500.000-800.000 Vietnam-Veteranen gezählt, die Probleme mit dem zivilen Leben hatten.


361

Es handelt sich dabei um ein internationales Problem, das auch UNOMissionen betrifft und bei dem sich auch westliche Regierungen „taub stellen“ (Bastic 1998).324 Soldaten als Täter Viele Traumatisierte empfinden Schuld weil sie im Gegensatz zu anderen überlebt haben, häufig ohne am Leid anderer selbst Schuld zu sein. Bei Soldaten kommen Schuldgefühle aufgrund eigener Taten hinzu: The realization of and confrontation with personal guilt can cause a severe psychological crisis for the victim. Again, guilt is not an exclusion criterion, rather a challenge for the therapist (Schauer et al. 2005: 54). [F]ear of death is difficult to face and conquer, but for most men the loathing of killing is even harder to overcome (Dewey 2004: 15).

Solche Schuldgefühle behindern während des Krieges den militärischen Erfolg. Die Abschwächung dieser Schuldgefühle ist deshalb ein Ziel militärischer Ausbildung, gelingt aber nicht vollständig (Tanay 1985: 32).325 Nach Ansicht von Tanay (1985: 37-38) sind Gräueltaten in Kriegen zwar teilweise individuell zurechenbar, sie seien jedoch auch Folge des Krieges als einer Welt, in der völlig andere Regeln und Maßstäbe gelten als im Frieden. Er erläutert dieses Verständnis um zu verdeutlichen, dass auch Täter ein Stück weit als Opfer betrachtet werden können. Im Krieg erfahren Soldaten auch nach Shatan (1985: 14-15, 18f) eine neue Realität, so entstehen zwei unvereinbare Universen (perceptional dissonance). Soldaten entwickelten neue an dieses Trauma angepasste Lebensweisen (vgl. Shatan 1985: 19-21).326

324 Eines der betroffenen Kriegsgebiete ist Somalia: „Ex-combatants are the group of society who are most affected by severe mental disorders“ (Odenwald et al. 2005: 9). Das führt zu massiven Problemen im Zivilleben. „In 2002, about seven years after the last civil-war-like violent outbreak in Somaliland 16% of Hargeisa ex-combatants were unable to participate in income generating activities due to severe mental problems“ (Odenwald et al. 2007: 110). 325 Nach Ansicht von Dewey (2004: 17-54) ist das Töten anderer Menschen nur möglich, wenn aufgrund von Propaganda die Anderen nicht als Menschen betrachtet werden und aus Liebe der Soldaten zu ihren bedrohten Kameraden. „Jemanden auf ein Kriegstrauma vorzubereiten ist ungefähr dasselbe, wie eine Frau auf eine Vergewaltigung vorzubereiten“ (Lars Weisaeth auf einem internationalen Kongress zu psychosozialen Folgen des Krieges, zitiert nach Bastic 1998). 326 Im Vergleich von traumatisierten Vietnam-Veteranen mit Überlebenden von Konzentrationslagern stellt Shatan (1985: 17-18) Ähnlichkeiten fest, während Tanay (1985: 36-37) die deutlich höhere Gewalttätigkeit der Veteranen betont.

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IV Fallstudien

Im Falle Serbiens sind Veteranen sowohl Opfer – das gesellschaftliche Abstreiten von Traumatisierungen und die Isolierung der Betroffenen ist eindeutig – als auch Täter. Die Interviews zu dieser Fallstudie wurden fast nur mit Menschen geführt, die direkt oder indirekt beruflich mit traumatisierten Veteranen zu tun hatten. Wahrscheinlich sahen deshalb alle Gesprächsteilnehmer Veteranen auch als Opfer der Kriege. 5.1.3

Gesellschaftliche Bedeutung traumatisierter Soldaten

Dieser Abschnitt behandelt die Rolle ehemaliger Soldaten in Nachkriegssituationen, insbesondere die von ihnen ausgehende Bedrohung und Gewalt sowie ihr Einfluss auf die Stabilisierung der Gesellschaft.327 Traumatisierungen haben häufig gesellschaftliche Ursachen und gesellschaftliche Folgen. Durch die weit verbreitete Sprachlosigkeit werden Traumaopfer eher zu Tätern. Eine Behandlung kann Traumaopfer individuell und kollektiv ermächtigen (empowerment) und Vergebung und Versöhnung erleichtern (vgl. Schauer et al. 2005: 2-4, 22). Sie wird dadurch zu einer wichtigen Verbindung zwischen individueller seelischer Gesundheit und gesellschaftlichen Prozessen: „[I]t is very likely that the psychological status of victims has an effect on social and political processes beyond the assumed cycle of trauma“ (Schauer et al. 2005: 22).328 Gewalt, Kriminalität und Söldner in neuen Kriegssituationen „Ein unverheiltes Kampftrauma zerstört das bürgerliche und politische Leben des heimkehrenden Veteranen“ (Shay 1998: 245). Mit demokratischen, gewaltlosen Konflikten, deren Austragung Diskussion, Überzeugung, Kompromisse und Vertrauen benötigt, kommen viele Veteranen nicht zurecht: Mehr als vierzig Prozent der Kampfveteranen des Vietnamkriegs, die in den späten achtziger Jahren an der vom US-Kongreß in Auftrag gegebenen National Veterans Readjustment Study teilnahmen, berichteten davon, daß sie dreimal oder häufiger im vergangenen Jahr Gewalttaten verübt hätten. Der Anteil der Veteranen, die berichteten, im Durchschnitt mehr als eine

327 Zu diesem Problem sendete das ZFD am 6.3.2002 den Film „Krieg im Kopf : Das Trauma der Balkan-Soldaten“. 328 Die Autoren verbinden in ihrer eigenen Therapie-Arbeit politische und psychologische Ziele. So werden Aussagen von Überlebenden z. B. von Menschenrechtsorganisationen genutzt, vgl. Schauer et al. (2005: 23).


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Gewalttat im Monat zu begehen, war beinahe fünfmal so hoch wie unter der entsprechenden Vergleichsgruppe von Zivilisten, die nicht in Vietnam gewesen waren (Shay 1998: 145).

Nach Resick (2001: 36) wurde häusliche Gewalt überproportional häufig bei ehemaligen Vietnamsoldaten mit PTSD beobachtet. Weitere Probleme sind häufigere Scheidungen, Probleme in der Elternrolle, chronische Wut und Ärger, Arbeitslosigkeit, Drogenmissbrauch, Kriminalität, zwischenmenschliche Gewalt und antisoziales Verhalten. Wenn viele Soldaten am Krieg teilnehmen sind große Teile der Gesellschaft betroffen. Neben den individuellen Folgen kommt es verstärkt zu Gesetzesbrüchen, von familiärer Gewalt über Drogenmissbrauch bis hin zu Raubüberfällen (Shatan 1985: 27; Marrs 1985: 98; Hendin et al. 1985: 72; Kingma 2000: 229). Dies ist im ehemaligen Jugoslawien deutlich: „Virtually 100% of the population is affected in some way“ (Tauber 2001: 42) – durch den Krieg im Allgemeinen und Traumatisierung im Besonderen.329 Leichter Zugang zu Waffen erhöht das Risiko von Gewalt auf unterschiedlichen Ebenen, u. a. im kriminellen Bereich (Kingma 2000: 226). War trauma [...] can seriously disturb public life and affect non-violent resolution of conflict [...]. Persisting anger and fear could well be among the root causes of future violent conflicts. Initial problems may be crime, suicide, and drug and alcohol abuse. But these could in the longer term affect the broader national peace-building process (Kingma 2000: 228-229).

Veteranen sind oft marginalisiert, viele leiden unter psychologischen Problemen. Manche schließen sich deshalb bewaffneten Gruppen an (Jong 2000: 259). „People with military skills but without a stable livelihood are particularly easy to mobilize, even for vague political purposes” (Kingma 2000: 229). „Large numbers of veterans from the Afghan war were involved as mercenaries in the war in Bosnia-Herzegovina in the early and mid-1990s” (Kingma 2000: 229).330 Überwindung von Trauma Aus der Traumatisierung kann politisches gesellschaftliches Engagement gegen Kriege erwachsen, z. B. bei der Organisation „Vietnam Veterans Against War“ (Shatan 1985: 25). Tanay (1985: 35) stellt fest: „Yet I have never encountered one who was not critical of the U.S. involvement in the Vietnam war.“ 329 Tatsächlich fehlen genaue Daten nicht nur bei Veteranen: „although all local practitioners know that the problems exist, there is little solid epidemiological data“ (Tauber 2001: 43). 330 Es ist gut möglich, dass nach dem Bosnien-Krieg die gleichen Personen nach 2001 wieder in Afghanistan kämpften.

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IV Fallstudien

Auch das Überwinden von Kriegstrauma hat eine gesellschaftliche Dimension: Trauma ist laut Shay (1998: 34-35) nur zu heilen, wenn man darüber in einer Gemeinschaft kommuniziert. Das Sprechen über Trauma ist notwendig („Vergesellschaftung“), das ist nach Ansicht von Shay (1998: 96-97) vor allem ein Problem für die „Machtlosen“.331 Die gesellschaftlichen Gefährdungen, die nach Ansicht des Traumazentrums von traumatisierten Veteranen ausgehen, werden in der Literatur bestätigt – genauso wie die Verantwortung der Gesellschaft für dieses Problem. 5.1.4

Veteranen und Traumatisierung in der Region

Ehemaliges Jugoslawien Die Vernachlässigung von Veteranen als besonders betroffene Gruppe im ehemaligen Jugoslawien wird in der Literatur bestätigt: „We noted that key groups, such as soldiers, police and perpetrators, frequently are being left out of [trauma service] programs“ (Witty/Tauber 2002: 33).332 Das Problem der Kriegstraumatisierung in der Region wird als potenzielle Zeitbombe bezeichnet : The co-existence of nations in this region is inevitable and all must put an effort into overcoming hatred and desire for revenge, and especially into mitigating the consequences of the transgenerational transference of trauma, which is a potential time bomb for future generations (Špiriü et al. 2004C: 15)

Zur gesellschaftlichen Bedeutung von Traumatisierungen gehört auch die enge Verknüpfung mit anderen Kriegsfolgen: „It is not possible to separate the problems of trauma, economics, legal issues, reconstruction, democratization, reconciliation, non-violent conflict resolution, etc. An integrated approach is required“ (Tauber 2001: 42). „The trauma is a barrier to the economic recovery“ (Witty/Tauber 2002: 33). Hinzu kommen einige besondere Probleme in der Region, die Rehabilitation erschweren: -

The lack of interpersonal and group communication skills and the lack of basic work skills such as the ability to organize an office, write a position paper, organize finances, etc.

331 Silver (1985: 45-50) schildert den Paradigmenwechsel des gesellschaftlichen Soldaten-Mythos in den USA durch den Vietnam-Krieg vom Kämpfer-Mythos zum Mythos des Outlaw. 332 Auch die GTZ stellt fest: „Psychosocial and mental health care for ex-combatants appear to be particularly urgent tasks“ (Douglas et al. 2004: 89).


-

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The lack of basic attitudes such as concepts of individual responsibility, attitudes of responsibility toward work, analytical thinking, a critical attitude toward authority and attitudes of self-reliance and initiative. There was little knowledge of the techniques of non-violent conflict resolution (Tauber 2001: 42)

In Bosnien protestierten Veteranen und blockierten Straßen in den Jahren 1997 und 1998 (King 2000: 330). Die mangelhafte Reintegration von Veteranen führte auch in Bosnien zu weiteren Problemen: -

In extreme cases, the lack of adequate reintegration support in the country has led to an increase in organized crime, weapon smuggling, mercenary activities and violence towards minority returnees. Some specific examples include: Bosnian-Serb mercenaries sent to Zaire in a failed attempt to prop-up the regime of President Mobutu Sese Seko [...] Bosnian-Serb 'volunteers' [...] assisting Yugoslav security forces in Kosovo [...] Allegations of demobilized [Bosniak] soldiers assisting the Kosovo Liberation Army [...]” (King 2000: 331).

Insgesamt stellen traumatisierte Veteranen wichtige (potentielle) spoilers eines Friedensprozesses dar (vgl. Fischer 2006d). Aus diesen Gründen ist Traumaarbeit für Veteranen auch in Bosnien-Herzegowina sehr wichtig (Heinemann-Grüder et al. 2003: 5, 36; HEKS 2005). Serbien Eine humanitäre Organisation schildert für den Fall Serbiens die große Zahl von unterschiedlichen Veteranen, die mangelnde Aufarbeitung des Problems und die fehlenden Daten: Neben den regulären Truppen kämpften verschiedene paramilitärische Gruppen (Radoviü 2004: 41-44). Bereits 1991 und 1992 kam es zu einer Krise in der Mobilisierung, weil viele Männer den Teilmobilisierungen nicht folgten. So seien in Belgrad nur 10 % der Reservisten mobilisiert worden. In ländlichen Gebieten war die Mobilisierungsrate viel höher. Offizielle Zahlen dazu sind nie veröffentlicht worden. Deshalb erlaubte die jugoslawische Armee das Operieren paramilitärischer Gruppen innerhalb ihrer Truppenteile (Radoviü 2004: 43-44). 1995 kam es zu Personalmangel an der Front. Miloševiü ließ tausende männliche Flüchtlinge verhaften, foltern und an die Front schaffen. Die Verantwortung dafür verweigert die Regierung immer noch.333 Von den vielen 333 Vgl. auch Špiriü et al. 2004c: 14. Zur Geschichte der Kriege und ihren sozialen Folgen vgl. Radoviü (2004: 25-70). Er beleuchtet auch die paramilitärischen Gruppen (Radoviü 2004: 41-44) und die Mobilisierungs-Krise (Radoviü 2004: 43-44).

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IV Fallstudien

nach Serbien geflohenen Männern aus Bosnien und der Krajina haben die meisten Kriegserfahrungen, oft auch Lager- und Foltererfahrungen hinter sich. Aus Mangel an Soldaten wurden 1995 Flüchtlinge aus Kroatien in Serbien gefoltert und zwangsrekrutiert (Špiriü et al. 2004c: 14).334 Es gibt also einen Zusammenhang zwischen Flüchtlingen und Veteranen: In einer Untersuchung von IAN haben 46,3% bzw. 55,3% der Vertriebenen Kampferfahrung (Tenjoviü et al. 2004: 36). Auch über Folteropfer generell gibt es laut IAN keine öffentliche Diskussion. Die Vernachlässigung von Veteranen in Serbien bestätigt eine Studie des BICC: „war veterans are often neglected and in economically and socially difficult positions.335 Fair and balanced support of war veterans [...] should be considered“ (Pietz 2005: 4). Ein Grund dafür ist das Abstreiten der Verantwortung: Though the VJ [Army of Yugoslavia] claimed to not be officially involved in the war in Bosnia and Herzegovina, it provided technical and personnel support to the VRS [Bosnian Serb Army of Republika Srpska] and kept close links to it throughout the Miloševiü regime (Pietz 2005: 6).336

Dies führt dazu, dass „[some veterans] may have serious problems in and a negative impact on society (domestic violence, organized crime, etc.)“ (Pietz 2005: 19). Veteranen sind „highly trained in the use of weapons, organized force and violence, which should not be underestimated“ (Pietz 2005: 19). In der gleichen Studie wird auch die Bedeutung der Opferrolle bestätigt: Even in the year 2004, large parts of Serbian society see themselves as victims of the wars of 1991-1999. In addition, the issue of responsibility for and involvement in war crimes of military forces from Serbia and Montenegro are questioned or openly denied in public. [...] about 26 percent of the population continue to deny that any war crimes were committed by the VSCG [Armed Forces of Serbia and Montenegro] (Pietz 2005: 19).

Auf der anderen Seite sind Veteranen dennoch gesellschaftlich marginalisiert. Abweichende Ansichten führt der Autor auf mangelnde Daten zurück: 334 Zur Geschichte des Konflikts aus der Sicht einer humanitären NGO vgl. Radoviü 2004. 335 Explizit beleuchtet werden Probleme der Veteranen mit Immobilien und staatlichen Pensionen (Pietz 2005: 20-21), die Gegenstand der Rechtsberatung im Traumazentrum sind. 336 Zwar gab es seit dem Ende des Miloševiü-Regimes Reformen in den Streitkräften, doch die demokratische Kontrolle ist immer noch nicht gesichert: „Representatives of the MoD [Ministry of Defense] continue to refer to the GS [General Staff] as 'a state within the state'“ (Pietz 2005: 7). Die Reformen wurden aus dem Westen unterstützt. Die Anforderung der NATO, für die Partnership for Peace-Mitgliedschaft die IGH-Klage gegen NATO-Mitglieder wegen der Luftangriffe 1999 zurückzuziehen (Pietz 2005: 9) erschwerte die Zusammenarbeit. Die Regional Resettlement Centers des Militärs zur Wiedereingliederung von Veteranen arbeiten nicht explizit mit Trauma-Problemen, wobei laut eigenen Aussagen bei Bedarf Psychologen verfügbar seien (Pietz 2005: 25).


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[I]t is important to see them not only as perpetrators but also as victims, and to acknowledge the negative impact they can have on their communities and society as a whole. Some researchers deny that war veterans currently pose a threat to society, but this seems mainly due to missing data on the size and structure of the problem rather than because it does not exist (Pietz 2005: 19). War veterans, especially paramilitary groups, have been associated with organized crime in Serbia and Montenegro. The assassination of Prime Minister Ĉinÿiü and the involvement of ex-paramilitary groups like the 'Red Berets' in organized crime show one potential threat posed by war veterans to the still fragile political system [...] this threat is only likely to in crease if economic development is not sufficient for their integration into the economy (Pietz 2005: 19-20).

Hinzu kommt, dass Männer ihre Rolle in der patriarchalen Kultur nicht erfüllen können, das führt zu familiärer Gewalt, z. T. mit Bedrohung durch Kriegswaffen (Pietz 2005: 20). Die BICC-Studie bestätigt auch das Söldner-Problem und das Problem, dass nationalistische Parteien in Gebieten mit vielen Veteranen und Flüchtlingen besonders stark sind (Pietz 2005: 20).337 Besonders dramatisch war und ist die Lage in Südserbien. Die Gewalt im Jahr 2001 führte zu etwa 100 Toten und ca. 12.500 albanischen Flüchtlingen (ICG 2007: 1). Die wirtschaftliche Situation ist sehr schlecht. Viele Dörfer in der Region haben weder Elektrizität, noch Telefon, Wasser und asphaltierte Straßen, mehrere Dörfer wurden ganz verlassen (ICG 2007: 3, 15). Zu den Spannungen zwischen Serben und Albanern und der Unterentwicklung kommt die strategische Bedeutung der Region.338 Die Situation im Preševo-Tal hat sich in den vergangenen Jahren jedoch verbessert, es gab keine größeren gewaltsamen Zwischenfälle mehr (ICG 2007: 13). Immer wieder gibt es jedoch Grund zu Sorge: Die Entwicklung der Region steht im Jahr 2007 unter dem Schatten der drohenden Abspaltung des Kosovo, es besteht die Gefahr „ethnischer Säuberungen“ (ICG 2007: 12). Nach wie vor wünschen albanische Politiker im Preševo-Tal den Anschluss an das Kosovo, 337 Sie bestätigt viele Beispiele für Söldner im Balkan aber auch in Afrika und anderen Gegenden (Pietz 2005: 20). 338 Die serbische Verwaltung in Vranje diskriminiert die albanische Bevölkerung, z. B. bei Investitionen und der Anstellung im staatlichen Dienst (ICG 2007: 3-4). Erst 2007 wurde der erste albanische Abgeordnete gewählt, die staatliche Kooperationsbehörde wird von der albanischen Seite boykottiert, kooperationsbereite albanische Politiker werden der Kollaboration bezichtigt (ICG 2007: 5-9). Die serbische Verfassung erlaubt nationale Räte für Minderheiten. Zwar gibt es einen solchen Rat für Ungarn und Kroaten aber noch nicht für Albaner (ICG 2007: 11). Nach einer Volkszählung von 2002 wohnten z. B. in Bujanovac 34% Serben, 55 % Albaner und 9 % Roma. Der demographische Trend führt zu einem größeren Anteil der albanischen Bevölkerung. Das Preševo-Tal ist die Verbindung zwischen Zentraleuropa und dem Hafen in Thessaloniki. Eisenbahn, Fernstraße und zukünftig evtl. Pipelines führen durch das Tal (ICG 2007: 2-3).

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IV Fallstudien

serbische Politiker setzen sich für Bevölkerungstransfers zwischen Südserbien und den serbischen Enklaven im Kosovo ein. Im März 2004 waren paramilitärische Einheiten auf dem Weg in den Kosovo, sie wurden von staatlicher Seite gestoppt (ICG 2007: 17). Im Mai 2007 wurde von serbischen Veteranen berichtet, die zum Kampf um das Kosovo bereit sind (Bilandzic 2007). Am 15. Juni 2007 folgten in Preševo nur ca. 100 Personen einem Aufruf an albanische Veteranen, für eine Vereinigung mit dem Kosovo zu demonstrieren. Veteranen, die in das Kosovo geflohen sind, sind radikaler (ICG 2007: 11). Lecic-Tosevski/Draganic-Gajic (2002: 251) untersuchen den Zusammenhang von Kriegserfahrung und Traumatisierung in Serbien, Veteranen werden jedoch nicht explizit untersucht. IAN zitiert eine Studie mit 47 kroatischen Veteranen, von denen 34% PTSD hatten (Joviü et al. 2005: 153). Nach einer Untersuchung von Opaþiü et al. (2005b: 187) leidet ein Drittel der serbischen Flüchtlinge unter PTSD. „Participation in war” ist ein Problem vieler Klienten von IAN (Špiriü/Kneževiü 2004: 131). Veteranen werden von IAN nicht immer explizit erfasst, das bedauern selbst die Autoren einer Studie (Joviü et al. 2005: 162).339 Wie schon zuvor bei der allgemeinen gesellschaftlichen Bedeutung traumatisierter Soldaten stimmen auch die Angaben aus der Region mit denen des Traumazentrums überein.340 5.1.5

Behandlung und Therapien

Dieser Abschnitt beleuchtet die Aussichten, durch Therapien traumatisierten Veteranen zu helfen und damit das Ausmaß der von der Zielgruppe ausgehenden Gewalt zu verringern. Nach Shatan (1985: 26) werden in Therapien u. a. alternative Verhaltensweisen überlegt, die zwischen einem „Rückzug“ und eigener Gewaltanwendung liegen. In der psychologischen Fachliteratur gibt es zur Wirkung einzelner Therapieformen keine eindeutigen Aussagen. Resick (2001 181-182) spricht von einer 339 Auf Bogardans social distance scala zeigen sich nach Angaben von IAN soziale Folgen von Traumatisierung. Menschen, die besonders von Kriegsfolgen betroffen sind, haben mehr Vorurteile als der Durchschnitt der serbischen Bevölkerung (vgl. zu Flüchtlingen Opaþiü 2005: 131). 340 Die Bedeutung der therapeutischen und friedenspolitischen Arbeit von Traumazentrum und CNA wird dadurch belegt, dass sie in der BICC-Studie zitiert werden, z. B. zu den fehlenden Daten über traumatisierte Veteranen (Pietz 2005: 19) und zu dem Problem, dass serbische Männer kulturell bedingt erst sehr spät psychologische Hilfe in Anspruch nehmen (Pietz 2005: 20). Die Empfehlungen der BICC-Studie an das serbische Militär, zivile Ansprechpersonen zur Traumaarbeit einzubinden (Pietz 2005: 26), mag eine der vielen kleinen Wirkungen der Arbeit des Traumazentrums sein.


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hohen Wirksamkeit kognitiver Verarbeitungstherapien, Flatten et al. (2004: 107-108) dagegen machen keine klaren Aussagen zur Wirksamkeit kognitiv-behavioraler Therapien. Narrative Expositionstherapien (Erzählen als Therapieform) werden häufig verwendet: The ordinary response to atrocities is to banish them from consciousness. Denial, repression, and dissociation operate on a social as well as an individual level ... far too often secrecy prevails, and the story of the traumatic event surfaces not as a verbal narrative but as a symptom. Remembering and telling the truth about terrible events are prerequisites both for the restoration of the social order and for the healing of individual victims (J. L. Herman 1992, zitiert nach Schauer et al. 2005: 2).

Herman (1994: 307-339) stellt Gruppenarbeit mit drei verschiedenen Modellen vor, die je nach Genesungsstadium eingesetzt werden. „Für Patienten, die Extremsituationen ausgesetzt waren, die Krieg [...] erlebt haben, sind solche Gruppen von unschätzbarem Wert“ (Herman 1994: 308). Mit Hilfe von Gruppen kann ein soziales Netzwerk wieder aufgebaut werden, andere Veteranen bilden dabei ein „supportive system“ (Silver 1985: 50). Flatten et al. (2004: 109-110) konstatieren jedoch, dass es nur wenige Studien zur Wirksamkeit gruppentherapeutischer Verfahren gibt. Detailliertere Evaluationen der verschiedenen Behandlungen stehen auch bei psychologischer Traumabearbeitung noch aus (Resick 2001: 187; Schauer et al. 2005: 13).341 Es überrascht kaum, dass die Beurteilung der Wirksamkeit therapeutischer Techniken durch verschiedene Faktoren beschränkt ist (Flatten et al. 2004: 121), und dass die Integration verschiedener Techniken empfohlen wird, abgestimmt auf den Einzelfall (Flatten et al. 2004: 126). Auch Jong (2000: 259) empfiehlt individuelle Hilfe zusammen mit der Einbindung von Familien und Gruppentherapien. Nach Auskunft von IAN gibt es in Serbien weder eine staatliche noch eine andere systematische Unterstützung für Traumaarbeit. Psychoanalyse war unter Tito verboten und auch unter Miloševiü noch schwierig (Varvin et al. 2002b: 11). Es ist bereits ein Problem, die Betroffenen überhaupt zu erreichen (Špiriü et al. 2004c: 10-11), d. h. bereits das Stattfinden einer Behandlung ist ein Erfolg. 342 Viele Klienten kommen zu Beginn nicht wegen psychologischer Probleme zu IAN. Erst nach und nach akzeptieren sie ihre psychologischen Probleme und damit auch Unterstützung in diesem Bereich. Die Erfahrung von Zwangsmobilisierung führt laut IAN zu Fehlen in der Therapiegruppe, Klienten wollen alles 341 Opaþiü/Kneževiü (2004: 221) testeten Verbesserungen der Trauma-Therapien von IAN. 342 Die Probleme mit der Zielgruppe werden in der Literatur bestätigt (Špiriü et al. 2004c: 10-11). Manche Erfahrungen führen zu spezifischen Problemen, z. B. führen Cvetkoviü et al. (2006: 136, 147) besonders ausgeprägtes Fernbleiben bei einer Gruppentherapie auf die Erfahrung der Zwangsmobilisierung zurück.

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IV Fallstudien

was einer erneuten „Zwangs-Mobilisierung” gleicht vermeiden (Cvetkoviü et al. 2006: 137). Auch die Auswirkungen einer weiblichen Beteiligung an Veteranenseminaren werden von IAN bestätigt.343 Zu Erfolgen der psychotherapeutischen Behandlung von IAN vgl. Opaþiü/Kneževiü (2004). IAN geht davon aus, dass „by treating individual pathology we also treat the social one” (Opaþiü et al. 2005b: 187). Offensichtlich sind simple Aussagen zur Wirksamkeit bestimmter Therapien nicht möglich. Die Bewertung der Traumaarbeit ist ohne einen entsprechenden fachlichen Hintergrund nur sehr eingeschränkt möglich. Die Arbeitsweise des Traumazentrums mit individuellen Therapien und Selbsthilfegruppen, die rationale, emotionale und verhaltensorientierte Elemente beinhalten, scheint jedoch dem fachlichen Standard zu entsprechen. 5.1.6

Fazit zur Arbeit mit traumatisierten Veteranen

In diesem Unterkapitel wurden mehrere Elemente der Traumaarbeit untersucht: Definition und Symptome, besondere Umstände bei Veteranen, gesellschaftliche Bedeutung und Gefährdungen, die gesellschaftlichen Reaktionen darauf sowie Therapieansätze. Alle diese Elemente weisen darauf hin, dass die mit der Traumaarbeit verbundenen Wirkungshypothesen zutreffend sind. Die Angaben des Traumazentrums und des ZFD in der Konflikt- und Problemanalyse und zur Traumaarbeit stimmen mit denen der Fachliteratur überein. Sowohl die Arbeit mit traumatisierten Veteranen als auch die Ausdehnung der Arbeit nach Südserbien ist vor diesem Hintergrund als sehr wichtig zu erachten. Aufgrund der spezifischen Probleme bei dieser Zielgruppe ist es bereits ein erster Erfolg, die Veteranen überhaupt für Therapien zu erreichen. Es zeigt sich auch, dass eine gründliche Überprüfung einer theory of change aus einem bestimmten Fachbereich (hier Traumaarbeit) relativ aufwändig ist. 5.2

Zivilgesellschaftliche Friedensförderung

Dieser Abschnitt behandelt einige Aspekte zivilgesellschaftlicher Friedensförderung in Serbien und der Region, die von Interventionen in diesem Bereich berücksichtigt werden müssen.344 343 Vgl. Cvetkoviü et al. (2006: 138-140), die den Einfluss einer weiblichen Therapeutin auf Gruppentherapie mit Veteranen diskutieren. 344 Zur Rolle von Zivilgesellschaft bei der Etablierung eines „positiven Friedens“ vgl.


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Friedensförderung in der Region Ähnlich wie in der ersten Fallstudie sind manche Gesprächspartner skeptisch gegenüber weitergehenden Wirkungen von ZFD-Projekten und ihren Partnerorganisationen im ehemaligen Jugoslawien. Der ZFD kann aus dieser Sicht etwas bewirken und Zeichen setzen für andere internationale Akteure, aber keinen entscheidenden gesellschaftlichen Wandel bewirken. Da der Konflikt in Serbien nicht so sehr eskaliert ist wie in Palästina und Israel wird die Skepsis nicht so deutlich geäußert. Sofern mit peacebuilding unmittelbare Verhinderung von Gewalt gemeint wird, enttäuscht das Ergebnis einer neuen Untersuchung: In einer gemeinsamen Initiative mehrerer internationaler Akteure wurden die Wirkungen von peacebuilding im Kosovo auf den Verlauf der Unruhen im März 2004 untersucht (CARE/CDA 2006). Das ernüchternde Ergebnis der Studie wird mit verschiedenen Problemen des internationalen peacebuilding in der Region in Verbindung gebracht. Einige davon sind interessant für diese Untersuchung: So würde die Vision von multi-ethnicity in der Bevölkerung kaum unterstützt und sei deshalb kontraproduktiv – im Gegensatz zu anderen Konzepten wie co-existence oder co-ethnicity (CARE/CDA 2006: 40-41). Die Behandlung von multiethnicity nicht als eine Art Belohnung sondern als Bedingung für internationale Unterstützung habe zu Zynismus als nicht beabsichtigter negativer Wirkung geführt. Der spill over von positiven Ergebnissen innerhalb von Projekten auf andere Bereiche im Leben der Teilnehmenden sei nicht eingetreten (CARE/CDA 2006: 47). Zudem hätten peacebuilding-Programme wichtige Konflikt-Faktoren, die Beziehungen zwischen den beiden Gemeinschaften sowie besonders emotionsgeladene Bedürfnisse und Dynamiken vernachlässigt (CARE/CDA 2006: 55-59). Schließlich habe der Fokus der meisten Programme auf den leicht zu erreichenden Zielgruppen gelegen (CARE/CDA 2006: 60). In Serbien gibt es relativ viele zivilgesellschaftliche Organisationen – wenn auch nur wenige im Bereich Friedensförderung – die von staatlicher Seite kaum unterstützt werden.345 Bei Ziviler Konfliktbearbeitung besteht die Gefahr, staatliche Institutionen durch den Fokus auf NGOs zu vernachlässigen, insbesondere Paffenholz/Spurke 2006. 345 Nach Angaben der Graÿanske Inicijative in einem Interview könnten serbische NGOs im Jahr 20 Millionen Euro an ausländischer Förderung absorbieren, die Fördersumme beträgt aber nur 10 Millionen Euro. Die staatliche Förderung erfolgt nur sporadisch und in geringem Umfang für bestimmte Bereiche. Es gibt keine systematische Förderung und die Verwaltung funktioniert schlecht und leidet unter Korruption. Wie überall gibt es auch in Serbien NGOs, die miteinander kooperieren, und solche, die das nicht tun. Allerdings sind viele serbische NGOs gut verwurzelt, weil es vor dem Jahr 2000 kaum internationale Förderung gab. Die erste große Förderung durch USAID begann erst 2006 – obwohl der NGO-Sektor in Serbien größer ist als z. B. in Kroatien.

372

IV Fallstudien

dann, wenn die Zusammenarbeit mit staatlichen Akteuren schwierig ist.346 Ein Gesprächspartner hält NGOs in Serbien für sehr abhängig von Trends in der internationalen Finanzierung, z. B. „Antidiskriminierung“. Deshalb hält er die Unterstützung staatlicher Institutionen auf lange Sicht für hilfreicher.347 Auch wenn manche NGOs gut arbeiten kann, so seine Sicht, das System nicht funktionieren, wenn es sich vor allem auf NGOs stützt. Die Regierung könnte sogar traumatisierte Veteranen als freiwillige Kämpfer betrachten und unterstützen, ohne zugeben zu müssen, dass Serbien an den Kriegen beteiligt war. Ehemalige Soldaten sind aufgrund ihrer Anzahl, ihrer Marginalisierung und ihrer Rolle als potentielle „strategische Türöffner“ und Multiplikatoren in Veteranen-Verbänden eine wichtige Zielgruppe für Zivile Konfliktbearbeitung (vgl. Fischer 2006d: 393). Inwiefern Veteranen in ihren Verbänden und in der Öffentlichkeit als Multiplikatoren wirken können ist von dem entsprechenden gesellschaftlichen Kontext abhängig. Die Organisation CNA arbeitet mit Veteranen in der Region, eine Evaluation ihrer Arbeit kam zu positiven Ergebnissen.348 Konzeptionell handelt es sich bei dem hier untersuchten Projekt um Friedenskonsolidierung, wobei zwei Aspekte nicht nur für die fachliche Einordnung sondern auch für die politische Bedeutung besonders wichtig sind: Erstens das Konzept der Entwaffnung, Demobilisierung, und Reintegration von Kombattanten und zweitens Konzepte zur Aufarbeitung der Vergangenheit.

346 Die meisten serbischen NGOs sind nicht einverstanden mit dem Verhältnis zwischen dem Staat und dem NGO-Bereich (Graÿanske Inicijative 2005: 39-41, 80). Die Problematik des Themas wurde bereits in der Konfliktanalyse dargestellt. NGOs machten die Erfahrung, dass es besonders schwer ist, staatliche Institutionen mit Themen wie peacebuilding zu erreichen. Eine NGO versuchte Daten über invalide Veteranen zu bekommen, um ihnen z. B. mit Prothesen helfen zu können. Das war nicht möglich, die Akten waren nicht zugänglich. Zur Vernachlässigung staatlicher Akteure vgl. Dudouet (2006: 69). Vgl. Graÿanske Inicijative (2005: 49, 80) für die typischen Probleme serbischer NGOs im Umgang mit Medien. 347 Andererseits sind viele serbische NGOs im regionalen Vergleich besser gesellschaftlich verankert, weil sie bis 2000 kaum international finanziert waren und die Finanzierung immer noch geringer ist als in anderen Ländern der Region. Nach Angaben der Graÿanske Inicijative könnten serbische NGOs etwa 20 Mio. € im Jahr verausgaben, die tatsächliche Finanzierung ist viel geringer, vielleicht etwa die Hälfte. 348 Für Wils/Zupan (2004: 4-6) sind im ehemaligen Jugoslawien die nationalistischen Parteien sowie der fehlende Wille zur Reform und zur Aufarbeitung der Vergangenheit besonders große Probleme. Darüber hinaus identifizieren sie eine große Zahl von Akteuren und Gegenständen der Konflikte. Die beiden Autoren konstatieren in ihrer Evaluation die hohe Bedeutung der Arbeit mit Veteranen (Wils/Zupan 2004: 21). Sie zitieren in der Evaluation die FFK des hier untersuchten Projekts zur Frage nach der Anzahl traumatisierter Veteranen. Das bezeugt den Datenmangel und birgt gleichzeitig die Gefahr von Zirkelschlüssen.


373

DDR , dealing with the past & transitional justice Das Kürzel DDR steht für disarmament, demobilisation, reintegration (vgl. Douglas et al. 2004). Teilweise wird es um rehabilitation ergänzt und wird damit zu DDRR349. DDR ist vor allem Teil der „Stabilisierungsphase“ eines Konflikts, nach der Interventionsphase, vor der Normalisierungs- und der Konflikttransformationsphase (vgl. Dudouet 2006: 10-11). Traumaarbeit gehört zu den Bereichen rehabilitation und reintegration, dieser Schritt wird als der schwierigste innerhalb von DDR-Programmen betrachtet (Odenwald et al. 2007: 110). Die Arbeit mit Veteranen hat nicht nur im Rahmen von DDR eine hohe Bedeutung. Allein das Department of Veterans Affairs der USA gab im Jahr 2007 35 Mrd. Dollar für die Gesundheitsversorgung von Veteranen und 42 Mrd. Dollar für andere Leistungen an Veteranen aus. Seit 1979 umfasst die Hilfe für Veteranen auch psychologische Hilfe in 209 Vet Centers.350 Die Öffentlichkeitsarbeit des Traumazentrums und der Veteranen soll zur Aufarbeitung der Vergangenheit beitragen. Dazu wurden in den vergangenen Jahren die Begriffe transitional justice und dealing with the past geprägt (vgl. Zupan/Servaes 2007). U. a. sind gerade im ehemaligen Jugoslawien öffentliche Debatten und Geschichtsunterricht wichtige Bestandteile dieser Aufarbeitung (Zupan 2006). Die Aufarbeitung von Kriegsverbrechen bleibt schwierig in Serbien. Im Zeitraum, in dem die Interviews durchgeführt wurden, wurde ein Journalist der Zeitschrift Vreme durch Bombenanschläge bedroht, nachdem er ein Gerichtsurteil zu Kriegsverbrechen kommentiert hatte. Das führte zu landesweiten Demonstrationen, „wie unter Miloševiü”. Ein weiteres schlechtes Zeichen ist nach Ansicht des Gesprächspartners die neue serbische Verfassung von 2006 mit nationalistischen Inhalten. Innerhalb Serbiens ist peacebuilding kaum von Demokratisierung zu trennen. Die strafrechtliche Verantwortung von Veteranen, wenn Kriegsverbrechen bekannt werden, wird vom Traumazentrum anerkannt aber kaum explizit thematisiert. Fazit zur zivilgesellschaftlichen Friedensförderung Die Wirkungen von ZFD und Traumazentrum auf der Makroebene sind vermutlich relativ gering. Die Arbeit des Traumazentrums scheint zumindest die meis349 Vgl. www.lr.undp.org/ddrr.htm (rev. 12.2.2008). 350 S. www1.va.gov/opa/fact/vafacts.asp, rev. 12.2.2008. Auch in den USA setzen sich Veteranen explizit für Frieden ein, z. B. gegen den Irakkrieg, vgl. www.veteransforpeace.org/about_vfp.vp.html, rev. 12.2.2008.

374

IV Fallstudien

ten der Mängel, die in der Kosovo-Evaluation formuliert wurden, nicht zu haben. Die Probleme in der Zusammenarbeit mit staatlichen Akteuren haben sich auch bei der Arbeit des Traumazentrums deutlich gezeigt. Nach wie vor strebt das Traumazentrum jedoch an, staatliche Akteure dazu zu bringen, ihre Verantwortung wahrzunehmen, sie werden also nicht vergessen oder übergangen. Die Bedeutung von Veteranen als Ansatzpunkt für Zivile Konfliktbearbeitung wird auch über Traumaarbeit hinaus anerkannt. Dieser Ansatz steht in Verbindung mit den Konzepten DDR, dealing with the past und transitional justice. 5.3


In diesem Abschnitt der Plausibilitätsuntersuchung werden, wie in der ersten Fallstudie, die in Kapitel III dargestellten Kriterien aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice” (RPP) angewandt: Kriterien für erfolgreiche Partnerschaften, die spezifischen Anforderungen an Dialoge und Trainings, die Verbindung unterschiedlicher Ansätze nach der RPP-Matrix sowie die Effektivitätskriterien. 5.3.1

Partnerschaft

Neben der Partnerschaft der beiden deutschen Organisationen forumZFD und Ohne Rüstung Leben mit dem Traumazentrum gab es eine Partnerschaft zwischen dem Traumazentrum (i. e. S.) in Novi Sad und mehreren Partnern in Südserbien. Bereits zu Beginn bot der Verein aus Novi Sad den Therapeuten in Südserbien an, für die Finanzierung zu sorgen, falls die Therapeuten im Süden die Räumlichkeiten ohne zusätzliche Kosten stellen würden. Hinzu kommen die verschiedenen Partnerschaften des Traumazentrums mit Geldgebern. Hier geht es jedoch um die Partnerschaft zwischen ORL und forumZFD, vertreten durch die FFK, und dem Traumazentrum. Das Büro der Friedensfachkraft wurde am 1.1.2001 in Belgrad eröffnet. Die „Gesellschaft” hatte bis dahin ohne externe Unterstützung gearbeitet. Obwohl durch die ZFD-Kooperation nicht unmittelbar die Arbeit finanziert werden konnte und trotz der andauernden Finanzierungsprobleme war diese erste internationale Unterstützung für die „Gesellschaft” sehr wichtig. Die alltägliche Kooperation wurde durch viele Telefongespräche und zunächst zweiwöchentliche, ab 2003 wöchentliche Treffen gewährleistet. Es wurde sehr schnell klar, dass wir im Grunde die selbe Vision haben. Nämlich Beratungszentren aufzubauen und Weiterbildung bei den entsprechenden Gruppen von Medizinern, Psy-


375

chologen und Psychiatern zu machen. Und die ganze Thematik auch stärker in der Gesellschaft bewusst zu machen.

Formal war die „Gesellschaft”, institutionalisiert durch das Traumazentrum, der lokale Partner des ZFD-Projekts, aber die FFK war sehr in die gesamte Arbeit des Traumazentrums eingebunden. „Uns war sehr schnell klar, dass wir zusammen das selbe wollen und es war wirklich eine sehr, sehr schöne und fruchtbare Zusammenarbeit.“ Diese Feststellung wird durch viele Aussagen in Interviews bestätigt, aus denen nicht hervorgeht, wer für eine Initiative oder Entscheidung verantwortlich war: die FFK oder die „Gesellschaft“, z. B.: „Wir hatten beschlossen: wir fahren hin.“ Bezüglich der psychologischen Arbeit war die Aufteilung klarer, dafür waren die Psychiaterinnen und Psychiater, Psychologinnen und Psychologen der „Gesellschaft” zuständig. In den Seminaren für Veteranen nahm die FFK meistens nicht an den Arbeitssitzungen teil, weil die Veteranen bei Anwesenheit einer ausländischen Frau weniger offen gewesen wären. Die Rollen der beiden Partner waren zwar nicht explizit definiert, aber es war klar, dass die FFK für Vernetzung und Fundraising zuständig war, sie war die Türöffnerin. Das Traumazentrum war verantwortlich für die fachliche Arbeit mit Veteranen. Die Finanzplanung wurde zusammen gemacht, auf der Grundlage von Entwürfen der FFK. Die Buchhaltung lag in der Hand der FFK. Vielleicht hätten Mitarbeitende des Traumazentrums diese Aufgabe früher übernehmen sollen. Da die FFK in die alltägliche Arbeit des Traumazentrums eingebunden war, fiel es ihr schwer, einen Schritt zurück zu gehen und sich ein Bild von außen zu verschaffen. Vielleicht fehlte eine solche Perspektive ab und zu, dieses Problem wurde jedoch erst sehr spät erkannt. Ohne Rüstung Leben versuchte, die Rolle der FFK von einer Mitarbeiterin des Traumazentrums in Richtung Beratung zu verschieben. Da die beiden Leiter des Traumazentrums jedoch mit ihren eigenen Aufgaben sehr beschäftigt waren, schien das vor Ort nicht möglich zu sein. Wie in vielen NGOs in der Region gab es im Traumazentrum eine klare Leitung mit der Verantwortung für die gesamte Arbeit. Deshalb ist es nicht einfach, Verantwortlichkeiten zu teilen. Die Zusammenarbeit von FFK und Traumazentrum wurde in mehreren Interviews sehr gelobt: „Wir waren das dream team”, „es war einfach klasse”. Die berufliche Zusammenarbeit führte auch zu Freundschaften, „solche Freundschaften sind notwendig für ZFD-Arbeit”. Beide Seiten hatten unterschiedliche Ressourcen und lernten von einander.

376

IV Fallstudien

In einem Interview wurde auch von der Gefahr einer „internen Gastarbeiter-Mentalität” gesprochen, „jetzt haben wir eine deutsche Chefin”, die alles weiß und die Verantwortung hat. In dieser Kooperation war die Gefahr aber nicht so hoch, weil die „Gesellschaft” in Novi Sad bereits existierte und die FFK ihr Büro in Belgrad behielt. Alle Gesprächspartner, die mit der Arbeit des Traumazentrums vertraut sind, stimmten überein, dass die Leiter des Zentrums und die FFK partnerschaftlich auf Augenhöhe zusammenarbeiteten. „Es war nicht sehr paternalistisch, aber sie hat ihnen geholfen, dass sie selbständig werden.“ In der Region dagegen verfolgen nach Ansicht eines Gesprächspartners viele internationale Akteure einen paternalistischen Ansatz, das erschwert politische Prozesse in den Gesellschaften. Lokale NGOs werden von internationalen Akteuren genauso erpresst wie auf der anderen Seite Flüchtlings-, Opfer- und Veteranenverbände von nationalistischen Akteuren erpresst werden. Diese ernsten Probleme werden in Evaluationen nicht erkannt. Nach dem Ende des ZFD-Projekts ist das Traumazentrum weiterhin in Kontakt mit der Regionalkoordination des forumZFD, es gibt jedoch keine enge Kooperation. Das forumZFD hat aufgrund der Erfahrungen mit diesem ZFDProjekt das Nachfolgeprojekt mit kroatischen Veteranen in Šibenik etwas anders gestaltet, u. a. bezüglich der Verantwortung des lokalen Partners. Hilfreiche Ressourcen von Outsidern Bewertung Arbeit auf internationaler Ebene

Gegenüber internationalen Akteuren vor Ort (FFK war vor Ort)

Einfluss auf staatliche Akteure

Kaum (FFK arbeitete auf anderer Ebene, dt. Träger wurden nicht aktiv)

Mobilisierung externer Akteure zur Sicherheit für Insider

Nein

Externe Perspektiven

Ja (auch Erfahrungen aus anderen ZKB-Initiativen in der Region)

Sichere Räume

Ja (Treffen von Albanern und Serben)

Mobilisierung von Ressourcen

Ja, Präsenz der FFK hatte eine hohe Bedeutung

Bei den im Rahmen von RPP identifizierten Potentialen zur Schwächung der Insider durch die Outsider sind die meisten in diesem Fall unproblematisch. Das Problem falsch verstandener Neutralität ist bei Veteranen, die gekämpft und teilweise Kriegsverbrechen begangen haben, besonders groß. Dennoch wurde dieser Vorwurf nirgends in Interviews oder Dokumenten erwähnt. Wie bei der ers-

377


ten Fallstudie ist bei der Institution ZFD die Art der Unterstützung, nämlich die Entsendung von FFK, festgelegt. In manchen Fällen kann diese Unterstützung nicht angemessen sein, in diesem Fall war sie es durchaus. Auch bei ZFD-Projekten im ehemaligen Jugoslawien stehen die ZFD-Träger unter Legitimationsdruck in Deutschland. D. h. ein ZFD-Träger muss in diesem Sinne erfolgreich sein. Wie der DED mit dem Projekt in Palästina/Israel werben die beiden Träger in diesem Fall mit dem erfolgreichen ZFD-Projekt für sich, ein besonders hoher Legitimationsdruck auf das Projekt ist jedoch nicht erkennbar. Potentielle Schwächung durch Outsider Bewertung Unangemessene externe Modelle

Nicht der Fall

Ignoranz gegenüber lokalen Lösungsansätzen

Nicht der Fall

Fokus auf Symptome von Konflikten

Nicht der Fall

Falsch verstandene Neutralität

Nicht der Fall obwohl besonderes Problem bei dieser Zielgruppe

Ignoranz gegenüber bereits Bestehendem

ZFD ist sehr festgelegt

Zu simples Zwei-Konfliktparteien-Modell Nicht der Fall Ignoranz gegenüber eigener Rolle im Konflikt

Nicht der Fall

Legitimationsdruck

Problem betrifft eher ZFD-Träger

RPP hat darüber hinaus Prinzipien für effektive Partnerschaften entwickelt. Ähnlich wie in der ersten Fallstudie wurde auch in dieser Zusammenarbeit einiges implizit geklärt, was nach RPP explizit gemacht werden sollte: Die Rollen beider Seiten waren in diesem Fall nicht explizit definiert, wurden nicht explizit überprüft und es fehlten explizite Kriterien zur Evaluation der Zusammenarbeit. Die Umsetzung der Strategie zur Fortsetzung der Arbeit nach Ende des ZFDProjekts verlief problematisch.

378

IV Fallstudien

Prinzipien für effektive Partnerschaften

Bewertung

Beide Seiten sollten ihre Perspektiven in Planung, Evaluation, Analyse und Monitoring einbringen.

Verwirklicht

Beide Seiten sollten gleichen Einfluss auf Entscheidungen haben, Strate- Verwirklicht gien sollten in gemeinsamen Prozessen entwickelt werden. Die Initiative und die Definition des Bedarfs sollte von den Insidern ausgehen. Die Rolle jeder Organisation sollte klar und explizit definiert sein, diese Rollen sollten häufig überprüft werden.

Nur implizit

Die Partner sollten gemeinsame Kriterien zur Evaluation und Verbesserung der Zusammenarbeit identifizieren.

Nicht explizit, nur zu einzelnen Projekten

Sie sollten klarstellen, wo ihre Missionen divergieren. Unterschiede soll- Keine Unterschiede erten explizit anerkannt werden. kennbar Sie sollten eine nachhaltige Strategie entwickeln für die Fortsetzung der Arbeit wenn die Outsider ihre Unterstützung beenden.

Übergang wurde vorbereitet, verlief problematisch

Mitarbeitende von Insidern und Outsidern sind sicherer, wenn sie zusam- Kaum Bedarf menarbeiten. Sie sollten sich ihrer unterschiedlichen Rollen zur gegenseitigen Erhöhung der Sicherheit bewusst sein. Beide Seiten bringen unterschiedliche und wichtige Netzwerke in die Zusammenarbeit. Beide sollten sich auf die Akteure konzentrieren, bei denen sie die besten Kontakte und den größten Einfluss haben.

Verwirklicht

Fazit Die meisten Kriterien für effektive Partnerschaften wurden wie im ersten Fall erfüllt. Geht man von einer Gleichgewichtigkeit der Kriterien aus, so handelt es sich um eine relativ effektive Partnerschaft. Da diese positive Bewertung auch in den Interviews von beiden Seiten explizit gegeben wird, schmälern die nicht erfüllten Kriterien die Qualität der Partnerschaft kaum. Sie sind jedoch hilfreich für weitere Kooperationen beider bzw. aller drei Partner. 5.3.2

Dialoge

An einigen der Seminare des Traumazentrums nahmen Veteranen aus verschiedenen Teilen des ehemaligen Jugoslawiens teil, die gegeneinander Krieg geführt hatten. Insofern handelte es sich bei den Seminaren um Dialoge im Sinne von RPP. Die Empfehlungen wurden in den Seminaren berücksichtigt:

379


Wichtige Aspekte

Empfehlungen

Seminare

1. Inhalt

a) Fokus auf konkrete Probleme

Berücksichtigt

b) Planung des follow up über den Dialog hinaus

Berücksichtigt

a) Aufrechterhaltung des Engagements über einige Zeit

Berücksichtigt

b) Kein Beenden wenn Frieden „ausbricht“

Nicht der Fall

a) Gewährleistung einer möglichst breiten Meinungsvielfalt

Berücksichtigt

b) Einbeziehen von Teilnehmenden mit Verbindungen zu key people oder more people

Berücksichtigt

c) Einbeziehen (oder steuern) der Medien

Berücksichtigt


Berücksichtigt

2. Dauer und Zeitpunkt

3. Teilnehmende

4. Vermittlung

Anders als in der ersten Fallstudie mangelte es in diesem Fall nicht am follow up, da das Traumazentrum mit der gleichen Zielgruppe und in einigen Fällen mit den selben Personen weiterarbeitete. RPP hat außerdem verschiedene Typen von Wirkungen identifiziert, die bei Dialogen erreicht werden können. Unter diesen Wirkungstypen gibt es vor allem für individuelles Handeln und für einen potentiellen Einfluss auf die öffentliche Meinung empirische Belege. Wirkungs-Typen bei Dialogen

Seminare

Spezifisches Handeln: Teilnehmende verhalten sich so, dass Anliegen der anderen Seite stärker berücksichtigt werden.

Individuell, z. B. bei Begegnungen mit ehmaligen Gegnern (ähnlich auch in Familien)

Übernahme von Ideen in offizielle Strukturen oder politische Verhandlungen

Nicht der Fall

Veränderungen in der öffentlichen Meinung: Dialoge mäßigen die Einstellungen in der Öffentlichkeit gegenüber der anderen Seite oder gegenüber Verhandlungslösungen.

Nur geringfügig und nicht messbar durch öffentliche Äußerungen

Verstärkte Forderungen durch Friedensallianzen

Andere Größenordnung, evtl. zukünftig

380

IV Fallstudien

Fazit Der Ansatz und die Gestaltung der Seminare erfüllt einige der Empfehlungen für Dialoge, weitergehende Wirkungen sind wahrscheinlich. Allerdings scheinen die Wirkungstypen eher im Hinblick auf Zielgruppen mit mehr Einfluss konstruiert worden zu sein. 5.3.3

Trainings

Die Seminare stellen auch Trainings für die Teilnehmer dar, die nach Kriterien von RPP beurteilt werden können. Die meisten der von RPP als wichtig erachteten Elemente waren in den Seminaren vorhanden. Die Trainerteams wurden von den Teilnehmern im Allgemeinen gut bewertet; teilweise war es problematisch, dass sie nur Serben waren. Wichtige Elemente für Trainings

Seminare

Klare, spezifische Ziele; Flexibilität bei Bedarf

Berücksichtigt

Gute, gemischte Trainings-Teams (lokal, international)

Nur serbische Trainer, gut bewertet

Unterschiedliche aber vergleichbare Erfahrungen unter den Teil- Zumeist berücksichtigt351 nehmenden Partizipative Methoden

Berücksichtigt

RPP hat auch Empfehlungen formuliert, wie Trainings am ehesten Wirkungen auf der „sozio-politischen Ebene“ erzielen können. Bei der Anwendung auf die Seminare zeigt sich, dass die sozio-politische Ebene von den Teilnehmenden individuell nicht erreicht werden kann, nur wenn sie sich zusammenschließen und organisieren. Empfehlungen, um die sozio-politische Ebene zu erreichen

Seminare

1. Praxisorientierter Inhalt

Berücksichtigt

2. Teilnehmende, die diese Ebene erreichen können

Nur wenn sie sich organisieren

3. Follow up

Berücksichtigt

351 Bis auf die ersten Seminare mit albanischen Veteranen gibt es keine Anhaltspunkte für zu große Unterschiede in den Erfahrungen der Teilnehmer.

381


Fazit Der Ansatz und die Gestaltung der Seminare erfüllt zum großen Teil die Empfehlungen von RPP, weitergehende Wirkungen sind deshalb nach RPP wahrscheinlich, vorausgesetzt die begonnene Selbstorganisation der engagierten Veteranen wird fortgesetzt. 5.3.4

RPP-Matrix

Die Matrix lässt sich zur Rekonstruktion der theories of change und zur Untersuchung der verlangten Verbindungen zwischen den Feldern nutzen. Es zeigt sich wie in der ersten Fallstudie ein Schwerpunkt der Arbeit des Traumazentrums auf dem personal level mit key people:

Personal level Socio-Political Level

More People

Key People

Familien, Medien

Veteranen, Fachpersonal Staat, Veteranen-Organisationen

Veteranen sind key people, weil sie bei anderen Bevölkerungsgruppen Einfluss haben und weil ohne sie eine friedliche Entwicklung in der serbischen Gesellschaft und in der Region kaum vorstellbar ist. Sowohl die therapeutische Arbeit als auch die Seminare zielen in erster Linie auf veränderte Einstellungen, Werte oder Wahrnehmungen (personal level) und weniger auf institutionelle Veränderungen. Bisher gelingt es durch die Berichterstattung in den Medien nur in bescheidenem Ausmaß, eine größere Zahl von Menschen (more people, personal level) zu erreichen und das Problem traumatisierter Veteranen in der Öffentlichkeit sowie bei staatlichen Akteuren auf die Tagesordnung zu setzen (key people, socio-political level). Die Tendenz, nur mit Akteuren zu arbeiten, die leicht erreichbar sind (bias toward the easy to reach), ist in diesem Fall kein Problem. Traumatisierte Veteranen sind alles andere als leicht zu erreichen. Über bedürftige und interessierte Veteranen kann das Traumazentrum weitere Veteranen und ihre offiziellen Ver-

382

IV Fallstudien

bände erreichen.352 Wie in der ersten Fallstudie ist die Verbindung zum sociopolitical level nicht sehr stark. 5.3.5

Kriterien für Effektivität

Im Rahmen von RPP wurden fünf Kriterien zur Bewertung der Effektivität von Friedensförderung auf der Makroebene entwickelt. Das Traumazentrum hat keine eigenen Indikatoren zur Anwendung dieser Kriterien erarbeitet, deshalb kann die Überprüfung, wie in der ersten Fallstudie, nur knapp und in Anlehnung die bereits vorgestellten Erkenntnisse erfolgen: 1) Beitrag um Schlüsselfaktor zu stoppen In der Konfliktanalyse wurden wichtige Akteure, Themen und Dynamiken der Konflikte aufgeführt. Das Traumazentrum leistet einen wichtigen Beitrag zur Aufarbeitung der Vergangenheit und gegen das Verharren in der Opferrolle. Das Traumazentrum hat eine größere Zahl von Veteranen erreicht, die als ein Schlüsselfaktor der innerserbischen Entwicklung angesehen werden können. Bei vielen Veteranen konnten Besserungen der Traumafolgen erreicht werden, sie halfen sich gegenseitig in Selbsthilfegruppen und einige wurden politisch in Serbien und darüber hinaus aktiv, u. a. in Kooperation mit ehemaligen Gegnern. Der Begriff „Beitrag“ ist jedoch so vage, dass hier nicht beurteilt werden kann, in welchem Ausmaß dieses Kriterium erfüllt wurde. 2) Eigene Friedensinitiativen lokaler Akteure Auf individueller Ebene begannen mehrere Veteranen traumatisierte Kameraden zu unterstützen. Einige waren bereit, eigene Ressourcen für Seminare zu investieren: „Wir kommen auf eigene Kosten, wir zahlen für das Hotel und für die Reise, wir wollen mitmachen.“ Das war für das Traumazentrum ein wichtiges Zeichen (Centar za Traumu 2005a: 7). Bei den Wirkungen auf die Zielgruppen wurden die öffentlichen Äußerungen von Veteranen, die „Veterans of Serbia for Peace“ und die internationale

352 Allerdings spielen die serbischen Veteranenverbände keine so wichtige politische Rolle wie z. B. in Kroatien.


383

bzw. regionale Vernetzung der Veteranen erläutert. Das sind relativ deutliche Belege für eigene Initiativen aus der Zielgruppe. Dennoch ist nur ein kleiner Teil der Veteranen bereit und in der Lage, aktiv peacebuilding zu beginnen. Dies wird erschwert dadurch, dass für Medien Veteranen-Geschichten nur interessant sind, wenn es „Horrorgeschichten“ gibt: Blut, Tote, Vergewaltigungen, ... – „die Faszination des Todes“. Nur wenige möchten hören, was sie wirklich zu sagen haben. 3) Institutionelle Reformen Es gibt kaum Belege für Wirkungen des Traumazentrums in staatlichen Institutionen und im Gesundheitswesen. Diese Stellen ließen das Traumazentrum weitgehend gewähren und äußerten sich ansonsten nicht zu diesem Thema. Die bestehenden institutionellen Kontakte wurden bereits dargestellt. Inwiefern die etwas veränderte Haltung der Provinzregierung auf die Arbeit des Traumazentrums zurückgeführt werden kann ist unklar. 4) Widerstand gegen Provokationen Einige traumatisierte Veteranen wurden befähigt, anders mit ihrer Situation umzugehen, und veränderten ihre Einstellungen zu Gewalt als Mittel zum Umgang mit Problemen. Sie widerstanden nicht nur Provokationen und Manipulationen und fühlten sich nicht mehr durch Handlanger des Tribunals in Den Haag verfolgt sondern nahmen ihre Verantwortung wahr und setzten sich aktiv gegen Gewalt ein. Während der Unruhen im März 2004 hatte es keine Hinweise gegeben, dass sich die Veteranen aus dem Umfeld des Traumazentrums grundsätzlich anders verhielten. Eine Unabhängigkeit des Kosovo wird möglicherweise dieses Kriterium in den Vordergrund rücken. 5) Objektiv und subjektiv verbesserte Sicherheitslage Zu den Folgen von Traumatisierungen gehören auch eine verstärkte Bedrohungswahrnehmung. Bei erfolgreich therapierten Veteranen hat sich deshalb die subjektive Sicherheitslage verbessert. Aus Sicht des Traumazentrums gab es je-

384

IV Fallstudien

doch keine nennenswerten Sicherheitsprobleme 353 und es gibt keine Aussagen, dass die Arbeit des Traumazentrums die Sicherheitslage verändert hat. Kriterium \ Programm

Erfüllung

1. Beitrag um Schlüsselfak- Aufarbeitung der Vergangenheit und tor zu stoppen Ausbruch aus der Opferrolle 2. Eigene Friedensinitiativen lokaler Akteure

Individuelle Initiativen, „Veterans of Serbia for Peace“, Vernetzung

3. Institutionelle Reformen

Kaum (evtl. Provinzregierung)

4. Widerstand gegen Provokationen

Individuelle Veränderungen bei erfolgreichen Therapien

5. Objektiv und subjektiv verbesserte Sicherheitslage

Subjektive Verbesserungen bei erfolgreichen Therapien

Bemerkung Beitrag auf der Makroebene sehr klein

Zukünftig evtl. auch durch eigene Organisationen

Abb. 57 Übersicht über Effektivitätskriterien

353 Einige kleinere Sicherheitsprobleme während der Seminare mit serbischen und albanischen Veteranen wurden bereits angesprochen. Die albanischen Therapeuten in Südserbien reisten zunächst immer zusammen mit ihren serbischen Kolleginnen und Kollegen, um im Falle von Polizeikontrollen sicherer zu sein. Potentielle Teilnehmer aus Preševo und Medvedje nahmen an Seminaren nicht teil, weil sie sich weder in den serbischen Hotels noch anschließend in ihren eigenen Gemeinschaften sicher gefühlt hätten. Für die albanischen Teilnehmer aus Bujanovac war es einfacher, weil in ihrer Stadt neben der albanischen Mehrheit auch eine serbische Minderheit wohnt. Für die FFK gab es zu Beginn der Arbeit Sicherheitsprobleme, wie in diesem Interview deutlich wird: „Ich bin Mitte März nach Belgrad zurückgefahren, um das neue Projekt vorzubereiten. Politisch zogen aber schon dermaßen bedrohliche Gewitterwolken herauf, daß es nicht mehr möglich war, überhaupt mit unseren Ansprechpartnerlnnen in Kontakt zu kommen. Am 24. März gab es in Belgrad den ersten Bombenalarm, im Kosovo, in Novi Sad und am Militärflughafen fielen bereits Bomben. Die Luftschutzkeller waren überhaupt nicht vorbereitet. Es hat kaum jemand geglaubt, daß wirklich bombardiert würde. ORL: Du wurdest dann von der Geheimpolizei zu einem 'informativen Gespräch' abgeholt? Ja, das ist eine milde Form eines Verhörs. Ich wurde nicht ausgewiesen, nachdem ich erzählt hatte, was ich mache. Ich wurde freundlich behandelt und es wurde mir bedauernd gesagt, es sei halt eine schwere Zeit, in der ich gekommen wäre. Mir wurde aber wärmstens ans Herz gelegt auszureisen“ (ORL 1999). Auch Veteranen wurden von Sicherheitsbehörden befragt. Manche wurden sehr ärgerlich und wurden dadurch sogar gestärkt, da sie sich als Patrioten verstehen, die ihr Vaterland verteidigt hatten – wie könnten diese Menschen es wagen sie jetzt herauszufordern? Bei einem der Seminare in Bulgarien war ein Veteran sehr nervös – er trug eine Waffe mit sich. Die Therapeuten fühlten sich sehr unwohl. Außerdem sind traumatisierte Veteranen sehr leicht reizbar, deshalb bestand die Gefahr von Schlägereien, z. B. in Kneipen am Abend nach einem Seminartag.

385


Zur Einschätzung der Effektivität von friedensfördernden Vorhaben werden durch RPP weitere Fragen gestellt, die für jedes der fünf Kriterien angewendet werden können: Zusätzliche Fragen

Bewertung

Erfolgt die Intervention „schnell genug“/werden positive Veränderungen zeitnah erreicht?

Individuell ja, gesellschaftlich dauert es lange

Ist die Intervention „groß genug“/ist sie der Konfliktdimension angemessen?

Nein: Intervention ist relativ klein, könnte vervielfacht werden

Ist die Wirkung der Intervention dauerhaft genug? Wahrscheinlich schon Sind die Verbindungen zwischen den vier Feldern Socio-political level wurde noch kaum ergroß und stark genug? reicht

Es zeigt sich, dass die Erfüllung dieser Kriterien leichter möglich ist als in dem noch gewaltsam ausgetragenen israelisch-palästinensischen Konflikt. Fazit Die Effektivitätskriterien von RPP werden teilweise erfüllt, insbesondere die Selbstorganisation der Veteranen zur Zivilen Konfliktbearbeitung ist vielversprechend. Angesichts der Größe der Intervention ist ein Erfüllen aller Kriterien schwer denkbar. Die nicht erfüllten Kriterien zeigen Perspektiven für eine Weiterentwicklung der Arbeit auf. Eine absolute Bewertung der Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene ist wie in der ersten Fallstudie nur eingeschränkt möglich. 5.4

Fazit zur Plausibilitätsuntersuchung

Die Angaben des Traumazentrums und des ZFD in der Konflikt- und Problemanalyse und zur Traumaarbeit stimmen mit denen der Fachliteratur überein. Die Arbeit mit traumatisierten Veteranen, insbesondere in Südserbien, ist als sehr wichtig zu erachten. Die Wirksamkeit von Traumaarbeit kann jedoch nicht quantitativ angegeben werden. Bei zivilgesellschaftlicher Friedensförderung in Serbien gibt es u. a. Probleme bei der Rolle staatlicher Akteure, die in der Arbeit des Traumazentrums berücksichtigt werden. Die Untersuchung der Kriterien aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“ ergibt viele Ähnlichkeiten mit der ersten Fallstudie: Die Kriterien für

386

IV Fallstudien

effektive Partnerschaften waren wie in Palästina/Israel weitgehend erfüllt. In der Arbeit des Traumazentrums gibt es Verbindungen zwischen den verschiedenen Handlungsfeldern der RPP-Matrix, am wenigsten erreicht werden ebenfalls more people auf dem socio-political level. Die Seminare erfüllen die meisten der spezifischen RPP-Empfehlungen für Trainings und teilweise auch für Dialoge. Die Effektivitätskriterien von RPP werden teilweise erfüllt, insbesondere die Initiativen der Veteranen sind vielversprechend. Dadurch und aufgrund der nicht mehr so hohen Eskalation des Konflikts ergibt sich insgesamt ein weniger ambivalentes Bild als im ersten Fall. Eine absolute Bewertung der Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene ist jedoch wie im ersten Fall kaum möglich.


6

387

Fazit zu den Wirkungen der ZFD-Intervention

Abschließend werden die drei Kategorien der Wirkungen auf die Partnerorganisation, deren Wirkung auf Zielgruppen sowie die Plausibilität weitergehender Wirkungen zusammengefasst. Wirkungen auf das Traumazentrum Durch die ZFD-Intervention wurde das Traumazentrum in den Bereichen Organisationsentwicklung (inkl. Drittmittelfinanzierung), Programmentwicklung und Vernetzung deutlich gestärkt. Dadurch hat das Traumazentrum ein viel größeres Potential, friedensfördernd tätig zu werden. Aus einer kleinen Initiative von Psychologen und Psychiatern ist eine auch in Südserbien arbeitende und regional bekannte Friedensorganisation geworden, die viele traumatisierte Veteranen erreicht. Nach Ende der ZFD-Kooperation kam es zu einem einjährigen Einbruch aufgrund fehlender Finanzierung, der überwunden werden konnte. Der ZFD wirkte in der Kategorisierung der Rollen dritter Parteien von Christopher R. Mitchell als enskiller, envisioner und in Einzelfällen als facilitator und reassurer in der Zusammenarbeit mit der albanischen Seite. Dadurch gelang es, den Konfliktfaktor „traumatisierte Veteranen“ konstruktiv zu bearbeiten. Wirkungen auf Zielgruppen An der Arbeit mit Zielgruppen war die FFK nur teilweise beteiligt, sie wurde zum großen Teil durch Projekte finanziert und vom Traumazentrum durchgeführt, ihm sind die Wirkungen in erster Linie zuzurechnen. Die therapeutische Arbeit bestand aus individuellen Therapien, Gruppentherapien und Selbsthilfegruppen. Die Initiatoren der Selbsthilfegruppen wurden in Seminaren qualifiziert, außerdem wurden die Gruppen therapeutisch begleitet. Die Datenlage ist ähnlich wie in der ersten Fallstudie: Es gibt keine repräsentativen Untersuchungen, nur zu wenigen Aktivitäten sind Evaluationsdaten

388

IV Fallstudien

verfügbar. Die meisten Aussagen aus Interviews und Projektdokumenten beziehen sich auf die subjektive Bewertung der Arbeit durch Beteiligte oder auf Veränderungen im Denken oder in Meinungen sowie im Verhalten Dritter. Auf allen drei Ebenen waren die Aussagen zu Wirkungen sehr positiv. Das Erreichen einer größeren Zahl von Veteranen ist aufgrund der spezifischen Probleme bei dieser Zielgruppe an sich schon ein Erfolg. Es gibt viele Berichte von drastischen Verbesserungen von Posttraumatischen Belastungsstörungen durch die Traumaarbeit. In der Konfliktanalyse wurden die Gefährdungen dargestellt, die von den Veteranen ausgehen. Die Genesung der von PTSD Betroffenen führt zu Verhaltensänderungen. Je mehr Veteranen erreicht werden, auch indirekt über qualifiziertes Fachpersonal, desto besser. Dieser quantitative Aspekt ist wichtig, weil die therapeutische Arbeit multiplizierbar ist. In der serbischen Gesellschaft ist das Problem inzwischen kein Tabu mehr. Die politischen Rahmenbedingungen haben sich insgesamt im Projektzeitraum etwas verbessert. Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene Die Angaben des Traumazentrums und des ZFD in der Konflikt- und Problemanalyse und zur Traumaarbeit stimmen mit denen der Fachliteratur überein. Die Arbeit mit traumatisierten Veteranen, insbesondere in Südserbien, ist als sehr wichtig zu erachten. Die Wirksamkeit von Traumaarbeit kann jedoch nicht quantitativ angegeben werden. Die gute Partnerschaft zwischen Traumazentrum, ORL und forumZFD wird von der Untersuchung mit Hilfe von „Reflecting on Peace Practice“ bestätigt. Die Seminare sind nach den RPP-Kriterien für Trainings und Dialoge ebenfalls positiv zu bewerten. Bezüglich der Effektivitätskriterien sind vor allem die Initiativen der Veteranen von Bedeutung. Insgesamt sind nach RPP Wirkungen auf der Makroebene durchaus plausibel. Übersicht über Wirkungskategorien Die Wirkungen der ZFD-Intervention und des Traumazentrums lassen sich nach dem SLE-Modell sehr verdichtet in zwei sich überlagernden Wirkungsketten darstellen. Um die Übersichtlichkeit zu erhalten werden die Vorbehalte aufgrund der Datenlage hier nicht erneut dargestellt:

389


ZFDWirkungen

Wirkungen des Traumazentrums


Outcomes

Impact

Beratung, Unterstützung, Vernetzung, höherer Status, Drittmittelfinanzierung

Mehr Klienten erreicht, nach „Durststrecke“ mittelfristige Finanzierung durch neuen Partner Regional anerkannte Friedensorganisation, Öffentlichkeitsarbeit

Organisatorische Konsolidierung und Internationalisierung des Traumazentrums, Etablierung des Themas in der serbischen Politik, anhaltende Hilfe für traumatisierte Veteranen


Outcomes

Impact

Therapeutische Arbeit , Selbsthilfegruppen, Seminare für (verfeindete) Veteranen, Öffentlichkeitsarbeit, Qualifizierungen von Fachpersonal

Besserung der PTSD, Selbsthilfegruppen, öffentliches Auftreten, „Veterans of Serbia for Peace“, Begegnung mit ehemaligen Gegnern Berichterstattung , qualifizierteres Fachpersonal

Vor allem durch Initiativen der Veteranen zu erwarten

Abb. 58 Wirkungen des ZFD und des Traumazentrums Bezüglich der (in Kapitel III 2.3.4) vorgestellten ABC-Dimensionen (Einstellungen, Verhalten, Strukturen) werden bei der Partnerorganisation vor allem strukturelle und einstellungsbezogene Wirkungen und bei den Zielgruppen einstellungs- und verhaltensbezogene Wirkungen deutlich.

V

Methodische und politische Konsequenzen

In diesem letzten Kapitel werden die Ergebnisse aus dem methodischen Kapitel zu Wirkungsanalyse und den beiden Fallstudien zusammengeführt und im Hinblick auf die künftige Wirkungsorientierung des ZFD interpretiert. Damit werden die Fragen beantwortet, die in der Einleitung (Kapitel I) gestellt wurden: 1) Welche Wirkungen hat der Zivile Friedensdienst? 2) Wie können Wirkungen des ZFD analysiert werden? 3) Welche Perspektiven zur Wirkungsorientierung lassen sich ableiten? Zunächst werden (1) die nachgewiesenen Wirkungen der beiden Fallstudien interpretiert, um die erste Frage dieser Arbeit nach beispielhaften Wirkungen von Zivilem Friedensdienst beantworten zu können. Es wird gezeigt, dass auf eine sozialwissenschaftliche Analyse eine politische Bewertung der nachgewiesenen Wirkungen folgen muss. Dann werden (2) die methodischen Ergebnisse der Untersuchung dargestellt. Dazu werden das Vorgehen und die Verwendung von Wirkungsmodellen reflektiert. Darüber hinaus werden systemische Überlegungen zur Untersuchung des ZFD weiterentwickelt. So kann die zweite Frage dieser Arbeit nach den methodischen Möglichkeiten und Grenzen von Wirkungsanalyse beantwortet werden. Daraus werden (3) Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des Zivilen Friedensdienstes gezogen. Zur Beantwortung der dritten Frage dieser Arbeit nach Perspektiven für einen wirksamen ZFD werden die Besonderheit von personeller Zusammenarbeit und die unterschiedlichen Verständnisse von Partnerschaft als zwei Spezifika des ZFD näher beleuchtet. Auf dieser Grundlage wird die aktuelle Entwicklung des ZFD hin zu einem Instrument der EZ mit klaren Länder- und Regionalstrategien aufgegriffen, die in einem Spannungsverhältnis zu dem immensen Lernbedarf steht, den es in der Zivilen Konfliktbearbeitung gibt.354 Den Abschluss bildet (4) eine kurze Schlussbemerkung. 354 Je nachdem wie sich daraus ergebende Fragen zur künftigen Wirkungsorientierung im Zivilen Friedensdienst beantwortet werden, fällt auch die Bewertung der in den beiden Fällen analysierten Wirkungen unterschiedlich aus.

1 Interpretation der Wirkungsanalysen

1

391

Interpretation der Wirkungsanalysen

Um die Frage nach den Wirkungen des ZFD zu beantworten werden in diesem Unterkapitel die analysierten Wirkungen der beiden ZFD-Projekte zusammengefasst und interpretiert. Zunächst werden die Wirkungen auf die Partnerorganisationen, dann Wirkungen auf Zielgruppen und Partner und schließlich weitergehende Wirkungen dargestellt, vor allem im Hinblick auf Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen den beiden Fällen. 1.1

Wirkungen auf Partnerorganisationen

In beiden Fallstudien konnten deutliche Wirkungen auf die Partnerorganisationen nachgewiesen werden. Die befragten Beteiligten und Beobachter sind der Überzeugung, dass die Weiterentwicklung beider Partnerorganisationen mit einer deutlichen Stärkung ihrer Kapazitäten zur Friedensförderung ohne den ZFD so nicht stattgefunden hätte. Eine besonders große Bedeutung hatten in beiden Fällen die Persönlichkeiten der Friedensfachkräfte (dieser Aspekt wird in Kapitel 3.1.4 ausgeführt). Ein eher „technischer“ Aspekt wie Organisationsentwicklung war in beiden Fällen eine Voraussetzung für die „inhaltliche“ Arbeit der Partnerorganisationen zur Zivilen Konfliktbearbeitung.355 Die Kompetenzen der FFK im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung zeigte sehr wichtige Wirkungen, vor allem bei der Entwicklung des Traumazentrums von einer humanitären zu einer friedenspolitischen Organisation und bei der Gestaltung der Programme des CCRR. Besonders wichtige Wirkungen betreffen den Bereich Vernetzung, der gleichzeitig ein Potential für weitergehende Wirkungen hat. So dient der ZFD in Palästina und Israel zur Vernetzung von Friedensfachkräften und ihren Projekten, darüber auch der Vernetzung der jeweiligen Träger, internationaler staatlicher und nichtstaatlicher Organisationen (auch Geldgeber) und zumindest 355 Organisationsentwicklung spielt sicher in vielen ZFD-Projekten de facto eine große Rolle, das wird aber nicht immer explizit gemacht. Darüber, welche Priorität das Arbeitsfeld Organisationsentwicklung haben soll, gibt es z. B. im Diskussionspapier der Friedensfachkräfte in Palästina und Israel unterschiedliche Ansichten (o. A. 2005: 24-25). Entscheidend ist die Auswahl der Partnerorganisationen: In vielen Konfliktgebieten gibt es mögliche Partnerorganisationen, die nicht auf Organisationsentwicklung mit Hilfe des ZFD angewiesen sind.

392

V Methodische und politische Konsequenzen

ansatzweise auch palästinensischer und israelischer Organisationen. Aufgrund der genannten Glaubwürdigkeitsprobleme von NGOs und aufgrund der Gefahr einer regionalen und thematischen „Überförderung“ haben die bestehenden Ansätze für solche Vernetzungen eine hohe Bedeutung und ein großes Potential zum weiteren Ausbau. In abgeschwächter Form gilt dies auch für das ehemalige Jugoslawien. Diese Aufteilung in die drei Bereiche Organisationsentwicklung, Vernetzung und Programmentwicklung ist eine analytische Trennung der ZFD-Projekte, in der Praxis sind diese Bereiche eng verbunden. Ein ZFD-Projekt, in dem beispielsweise nur Organisationsentwicklung betrieben wird, ist kaum vorstellbar.356 ZFD (Ressourcen, Status, Persönlichkeit)


Programmentwicklung

Vernetzung

Abb. 59 Wirkungen auf die Partnerorganisation Ein wichtiger Unterschied zwischen den beiden Fällen war, dass im Fall des Traumazentrums das ZFD-Projekt schon seit einiger Zeit beendet war, während die Zusammenarbeit von DED und CCRR im Zeitraum der Untersuchung andauert. Für das Traumazentrum konnte nach einem Einbruch eine erfolgreiche Weiterarbeit festgestellt werden, während für CCRR nur vermutet werden kann, dass viele der Wirkungen auf die Partnerorganisation auch nach Ende der ZFDKooperation anhalten werden. Obwohl nur zwei ZFD-Projekte exemplarisch untersucht wurden, kann für den ZFD insgesamt die Schlussfolgerung gezogen werden, dass der ZFD zivilgesellschaftliche Akteure in Konflikten deutlich stärken kann.

356 In der Untersuchung der Wirkungen auf die Partnerorganisationen geriet die Vermittlung zu Akteuren anderer Konfliktparteien etwas aus dem Blick. Dieser Aspekt wäre deutlicher geworden, wenn es Probleme gegeben hätte. Die konstruktive (und deshalb ziemlich geräuschlose) Zusammenarbeit zwischen palästinensischen und israelischen sowie serbischen und albanischen Akteuren jeweils mit Hilfe einer Friedensfachkraft ist ein Hinweis auf deren hilfreiche Arbeit.


1.2

393

Wirkungen auf Zielgruppen

Aus den positiven Wirkungen auf die Partnerorganisationen lässt sich ableiten, dass auch die Arbeit beider Organisationen mit ihren jeweiligen Zielgruppen und Partnern ohne die ZFD-Projekte nicht stattgefunden hätte. Sie wäre wahrscheinlich auf einem geringeren Niveau geblieben, sowohl bezogen auf die Anzahl der erreichten Menschen als auch bezogen auf die Vielfalt und Qualität der Arbeit. Setzt man die Wirkungen in Bezug zu den (in Kapitel III 2.3.4) vorgestellten ABC-Dimensionen (Einstellungen, Verhalten, Strukturen), so werden bei den Partnerorganisationen vor allem strukturelle Wirkungen (sowie bei CCRR verhaltensbezogene, beim Traumazentrum einstellungsbezogene Wirkungen) und bei den Zielgruppen einstellungs- sowie verhaltensbezogene Wirkungen deutlich. Die Wirkungen der Partnerorganisationen auf die Zielgruppen ließen sich in dieser Untersuchung nur ansatzweise untersuchen. Dies liegt vor allem an der mangelhaften Datenlage zu durchgeführten Aktivitäten, Teilnehmenden und Wirkungen auf diese Teilnehmende. Es gibt jedoch sowohl einen klaren Bedarf für die durchgeführten Programme als auch positive Bewertungen durch Teilnehmer/innen von Programmen und eine größere Zahl übereinstimmender Wirkungsschilderungen aus verschiedenen Programmen – vorwiegend auf individueller oder familiärer Ebene – die teilweise sehr beeindruckend sind. Als Fazit für den ZFD insgesamt lässt sich folgern, dass der ZFD indirekt eine umfangreichere und wirkungsvollere Arbeit lokaler Partnerorganisationen mit ihren Zielgruppen bewirken kann. 1.3

Weitergehende Wirkungen

Unterschiede zwischen beiden Fällen wurden vor allem bei der Untersuchung der Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene deutlich:357 Das Ergebnis der Plausibilitätsanalyse mit Hilfe von Erkenntnissen von „Reflecting on Peace Practice“ zeigte beim Traumazentrum ein gemischtes, bei CCRR ein eher ernüchterndes Bild, vor allem methodisch, bezüglich der Eignung von RPP für eine solche Analyse.358 Wie zuvor befürchtet, gestaltet sich die Einschätzung der Wirksamkeit auf der Makroebene in beiden Fällen als sehr schwierig. Immerhin 357 Ein wichtiger Unterschied zwischen beiden Fallstudien lag im gewählten Verfahren: Bei der Untersuchung des Traumazentrums wurde auch ein wichtiger Teil der „Programmtheorie“ untersucht, nämlich die Traumaarbeit mit Veteranen, während beim CCRR mögliche negative Wirkungen von internationaler Friedensförderung näher untersucht wurden. 358 Die methodischen Aspekte einer fundierten Bewertung kommen in Kapitel 2.3 zur Sprache.

394


sind die Wirkungshypothesen in beiden Fallstudien plausibel und es gibt einzelne Hinweise auf die Möglichkeit von Wirkungen auf der Makroebene, vor allem durch eigene Initiativen der Veteranen in Serbien. Es ist bemerkenswert, dass beide ZFD-Projekte von den beteiligten Akteuren sehr positiv eingeschätzt werden, obwohl ein Nachweis von Wirkungen auf der Makroebene („Peace Writ Large“) nicht möglich war. Für den Kontext des Projekts in Palästina und Israel zeigte sich, dass die makropolitische Ebene im ZFD-Projekt explizit berücksichtigt und angesprochen werden muss, weil davon die Glaubwürdigkeit des ZFD bei Konfliktbeteiligten abhängt. Aus der Sicht palästinensischer Akteure wäre eine thematische Beschränkung auf „abgeleitete Probleme“ wie die innerpalästinensischen Konflikte problematisch, die militärische Besatzung als die (aus ihrer Sicht) „eigentliche Ursache der Probleme“ muss zumindest thematisiert werden (vgl. Dittli 2005). Es ist zu vermuten, dass dies auch bei anderen stark asymmetrischen Konflikten der Fall ist. 1.4

Fazit: Politische Bewertung

Die nachgewiesenen Wirkungen betreffen somit in erster Linie die friedensfördernde Kapazität lokaler Akteure und damit die erste der in den Standards des Konsortium ZFD (2005: 4) erwarteten Wirkungskategorien. Wirkungen auf Zielgruppen der Partnerorganisation treten ebenfalls ein, weitergehende Wirkungen können aufgrund methodischer Probleme in den beiden untersuchten Fällen nur sehr begrenzt plausibilisiert werden. So lautet die knappe Antwort der vorliegenden Untersuchung auf die Frage, welche Wirkungen der Zivile Friedensdienst hat.359 Die weitere Bewertung dieser Wirkungen ist auch eine politische Frage und muss vor allem durch die beteiligten Akteure auf beiden Seiten erfolgen, eine abschließende Bewertung ist durch eine empirisch-sozialwissenschaftliche Analyse nicht nur in dieser Arbeit unmöglich:360 359 Das Ergebnis bezüglich der konkreten Wirkungen in den beiden Fällen ist für unmittelbar Beteiligte nicht besonders überraschend. Das schmälert allerdings den Wert der Untersuchung nicht, die Wirkungen wurden durch diese Untersuchung durch neu erhobene Daten systematisch belegt. (Zur methodischen Bewertung der Plausibilitätsuntersuchung s. u. Kapitel 2.3.) 360 Dies gilt umso mehr, als es ganz unterschiedliche Verständnisse von Frieden gibt. Beispielsweise bedeutet „Frieden“ auf israelischer Seite vor allem ein Ende der Gewalt militanter Palästinenser und militärischer Bedrohungen aus anderen Staaten, während auf palästinensischer Seite „Frieden“ vor allem die Errichtung eines eigenen, unabhängigen Staates bedeutet. Staaten intervenieren in Konflikte, „um eine ihren Interessen gemäße stabile Ordnung, die politisch gerne als Frieden tituliert wird, in der Region zu implementieren“ (Jäger/Beckmann 2007: 14).


395

Im Fall von CCRR hängt aufgrund der eskalierten und gewaltsamen Konfliktaustragung die Bewertung der ZFD-Kooperation u. a. davon ab, welche Bedeutung einer „Feldbereitung für die Friedensarbeit nach Beendigung gewaltsamer, politischer Auseinandersetzungen“ beigemessen wird.361 Die begonnene Kooperation von DED und CCRR mit forumZFD sowie einer jüdisch-israelischen und einer christlich-palästinensischen Organisation in einem gemeinsamen ZFD-Projekt ist vor dem Hintergrund innerpalästinensischer Konkurrenz ein wichtiger Schritt. Welcher Wert diesem langsamen Aufbau institutionalisierter Kooperation zukommt ist ebenfalls von politischen Einschätzungen abhängig. Bezüglich der Arbeit des Traumazentrum kann die politische Bewertung der erzielten Wirkungen auch die Bedeutung dieses Ansatzes in Deutschland berücksichtigen. Veteranen sind aus vielerlei Hinsicht eine interessante und schillernde Akteursgruppe mit großem Potential in viele Richtungen: In vielen Konflikten spielen Kriegsverbrechen, disarmament, demobilisation & reintegration (DDR), transitional justice sowie damit verbundene Helden- und Opferbilder eine große Rolle. Auch die Akteure in diesem Fall sind sehr interessant: Veteranen, Kriegstraumatisierte und Invalide sowie Flüchtlinge haben in vielen Konflikten noch viele Jahre lang eine hohe politische Bedeutung. Ähnliches gilt für organisierte Kriminalität im Kontext staatlicher Defizite, Milizen und extremistische politische Kräfte. Für das forumZFD zeigt sich die politische Bedeutung des untersuchten Projekts in der Ausweitung der Arbeit mit Veteranen auf andere Projekte.362 Für die Bundesregierung als Finanzier der ZFD-Projekte kommt hinzu, dass Südosteuropa eine Schwerpunktregion der deutschen Außenpolitik ist, welche sich auf die Kernziele Krisenbewältigung, Verhinderung neuer Konflikte und Stabilisierung konzentriert. Auch der israelisch-palästinensische Konflikt ist ein Schwerpunkt der deutschen Außenpolitik. Abhängig vom politischen Hintergrund können ZFD-Interventionen somit relevant sein, auch wenn deren Wirkung auf einen Konflikt auf der Makroebene nicht gemessen werden kann. ZFD-Interventionen zielen in manchen Fällen nicht nur auf einen bestimmten Nutzen ab. Gerade für manche Träger mit kirchlichen bzw. religiösen Hintergründen hat die mit der personellen Kooperation verbundene Solidarität mit Partnern in Konflikten einen eigenen Wert, auch wenn diese Relativierung von „Wirkung“ im Sinne von „Nutzen“ in der Entwicklungszusammenarbeit i. d. R. nicht explizit gemacht wird.363 Mithin ist „Wirkungsorientierung“ zwar aus gu361 Zu einem Fall von capacity building über einen längeren Zeitraum hinweg bis ein window of opportunity sich öffnete vgl. Quinn Patton (2008: 5). 362 Zu Wirkungen in Deutschland s. u. Kapitel 3.2.3. 363 Stichworte dazu sind z. B. „ökumenische Solidarverpflichtung“ und darauf beruhende solidari-

396


ten Gründen ein wichtiges Prinzip. Dennoch ist diese Entwicklung und insbesondere die Frage, welche Wirkungen wo und wie erzielt werden sollen, abhängig von politischen Entscheidungen. Alle in dieser Arbeit dargestellten Wirkungen beziehen sich auf die untersuchten Fälle. Manche Erkenntnisse lassen sich auf andere ZFD-Projekte übertragen; allerdings müssen strukturelle Unterschiede zwischen ZFD-Projekten beachtet werden, z. B. wenn es sich um Friedensfachkräfte handelt, die aus der Region stammen, in der sie arbeiten.364

sche Präsenz in Konfliktsituationen sowie „partnerschaftliche Zusammenarbeit“ (Dienste in Übersee 1991: 1, 7). Theologische Aspekte, wie z. B. der Ausspruch Martin Bubers, nachdem Erfolg „kein Name Gottes“ sei (vgl. Reisenbichler 2005; Nauerth 2000), werden zwar nicht offensiv verwendet, aber auch beim DED gehört „Solidarität“ nach Haase (1990: 119) zu den Grundprinzipien . 364 Dies ist beispielsweise in den meisten ZFD-Projekten des forumZFD in Südosteuropa der Fall.

2 Methodische Ergebnisse und Schlussfolgerungen

2

397

Methodische Ergebnisse und Schlussfolgerungen

Die zweite Fragestellung lautete: „Wie können Wirkungen des ZFD analysiert werden?“ Dazu wurde bereits in Kapitel III als Exploration auf der Suche nach einem standardisierten Verfahren ein konkretes Vorgehen erarbeitet. Dieses methodische Vorgehen soll nun im Lichte der beiden Fallstudien bewertet und durch einige Konsequenzen für weitere Wirkungsanalysen ergänzt werden. Dazu werden zunächst das praktische Vorgehen (2.1) und die verwendeten Wirkungsverständnisse, Verfahren und Modelle sowie die Nachweismethoden (2.2) reflektiert. Anschließend wird die Plausibilitätsuntersuchung bewertet (2.3). Da in den erhobenen Daten beider untersuchten Fälle häufig „systemische“ Interpretationen zu finden sind, wird die Untersuchung um diese Perspektive ergänzt (2.4). Den Abschluss bildet das Fazit mit methodischen Schlussfolgerungen (2.5). 2.1

Reflexion des Vorgehens

Das praktische Vorgehen wurde durch das Design der Untersuchung bestimmt. Es war geprägt durch die Fallauswahl nach pragmatischen Gesichtspunkten, die Übernahme der Konfliktanalysen aus den ZFD-Dokumenten, durch jeweils zwei Feldforschungsaufenthalte, teilstrukturierte Leitfaden-Interviews mit zahlreichen Beteiligten sowie die Untersuchung von Projektdokumenten. Weitergehende Wirkungen wurden mit Hilfe einer Plausibilitätsuntersuchung abgeschätzt. 2.1.1

Fälle, Konfliktanalyse und Hypothesen

Die Auswahl potentiell wirkungsvoller ZFD-Projekte als Fälle für diese Untersuchung hat sich bewährt. Selbst bei den gewählten „Musterfällen“ war die Datenlage und die Datenerhebung aufwändig. Andere Fälle wären vermutlich noch schwerer zu untersuchen gewesen. Im Fall des Traumazentrums stand die Finanzierung für weitere drei Jahre erst kurz vor Ende der Feldforschung fest. Eine

398


Wirkungsanalyse vor diesem Zeitpunkt wäre bezüglich der langfristigen Wirkung des ZFD-Projekts zu einem negativeren Ergebnis bekommen. Der Zeitpunkt einer Wirkungsanalyse schränkt die Untersuchung immer auf die Wirkungen bis zu diesem Zeitpunkt ein. Dieses prinzipielle Problem wurde insbesondere bei der Untersuchung des Traumazentrums deutlich, dessen weitere Arbeit erst zum Ende des zweiten Feldaufenthalts sicher finanziert war. Eine Untersuchung wenige Monate vor dieser Entwicklung hätte zu negativeren Schlussfolgerungen bezüglich der ZFD-Wirkungen geführt. Die Konfliktanalysen wurden aus verschiedenen ZFD-Dokumenten übernommen, dies wurde dadurch erleichtert, dass für beide Regionen strategische Papiere des Konsortiums ZFD vorliegen. Die spezifischen Problemanalysen wurden in beiden Fällen rekonstruiert und teilweise in der Plausibilitätsuntersuchung mit Hilfe einschlägiger Literatur überprüft. Eine solche Überprüfung des Bedarfs für eine bestimmte Intervention ist vor allem dann sinnvoll, wenn der Nachweis von Wirkungen besonders schwierig ist. Auch die Wirkungshypothesen zu allen Wirkungskategorien wurden aus der Praxis übernommen (also nicht theoretisch abgeleitet) sie mussten aber teilweise rekonstruiert werden. Zur Erfassung möglicher Wirkungen waren die Wirkungshypothesen hilfreich. Obwohl sich die Untersuchung an diesen Wirkungshypothesen orientierte war sie offen für unbeabsichtigte (positive und negative) Wirkungen (s. u. Kapitel 2.2.2. 2.1.2

Datenquellen: Interviews und Projektdokumente

Die Datenlage war in beiden Fällen weitgehend auf die relativ „subjektiven“ Daten aus Interviews und Projektdokumenten beschränkt.365 Es wurde deutlich, dass nicht nur zu Wirkungen sondern sogar bezüglich der stattgefundenen Aktivitäten die Datenlage problematisch ist – es gibt kaum systematische Daten zu Outputs. Dabei handelt es sich um ein schwerwiegendes Problem für Wirkungsanalysen, das weit verbreitet ist (vgl. Smith 2003: 30-31) und sicher viele ZFDProjekte betrifft. Die Interviews während der Feldforschungsaufenthalte verliefen größtenteils sehr positiv. Die meisten Gesprächspartner waren an dem Thema interessiert und fanden es auch für die eigene Arbeit hilfreich, zu bestimmten Fragen 365 Obwohl es sich um immerhin insgesamt ca. 70 teilstrukturierte Interviews mit Friedensfachkräften, Partnerorganisationen, deren Partnern, Zielgruppen, anderen Akteuren aus dem Bereich ZKB und Journalisten handelte, war eine repräsentative Erfassung von Zielgruppen der lokalen Partner nicht möglich.


399

über die eigene Praxis nachzudenken.366 Da viele Interviews mit Personen durchgeführt wurden, die direkt oder mittelbar an den ZFD-Projekte beteiligt waren, ist die „soziale Erwünschtheit“ bei der Interpretation der Antworten zu beachten (vgl. Kapitel I 2.6.3). Da es für Befragte unangenehm sein kann, erhoffte positive Wirkungen nicht bestätigen zu können, ist davon auszugehen, dass sie in den Interviews positive Aspekte zumindest eher betonten. Zudem konnten nicht alle interessanten potentiellen Gesprächspartner interviewt werden, z. B. Vertreter offizieller Veteranenverbände in Serbien oder einige Teilnehmer am Medienprogramm von CCRR. Mit dem Vorgehen verbunden waren einige Einschränkungen u. a. in den Bereichen Sprachkenntnisse, Spezialwissen (z. B. zu Traumaarbeit) sowie die sehr begrenzte Zuarbeit durch die beteiligten Organisationen. Außerdem wurde die Untersuchung nicht durch ein Team durchgeführt, so dass eine intersubjektive Validierung von Erkenntnissen und Interpretationen (vgl. Diekmann 2005: 453) während des gesamten Prozesses nicht möglich war. Zu den Stärken des gewählten Vorgehens gehören (neben den Vorkenntnissen des Autors über die Konzepte und die Praxis des ZFD und der beiden Trägerorganisationen) die umfangreichen Interviews mit verschiedenen Akteuren der Zivilen Konfliktbearbeitung. Ergänzt wurden die Interviews in beiden Fällen durch einige wenige Programmevaluationen, die z. T. intern stattfanden und die bisher nicht alle zugänglich sind sowie sonstige Dokumente wie Anträge an Geldgeber, Berichte der FFK, Berichte an Geldgeber, wissenschaftliche Artikel über ein bestimmtes Programm und Texte auf der Homepage. 2.1.3

Fazit

Das praktische Vorgehen hat sich bewährt. Trotz einer pragmatischen Vorgehensweise bei der Fallauswahl und der Übernahme von Konfliktanalysen und Hypothesen war das Vorgehen aufgrund der zahlreichen Interviews relativ aufwändig. Immerhin konnte so ein klares Bild beider Fälle mit den verschiedenen Wirkungsweisen gezeichnet werden. Die beiden Fallstudien können damit auch als Baseline-Studien für spätere Wirkungsanalysen bezüglich der gleichen Fälle genutzt werden.

366 Von den Interviewees wurden Instrumente zur Wirkungsorientierung und -analyse zumeist als hilfreich angesehen. Eine Person warnte vor der Gefahr einer „sozialistischen Planung“, bei der „150% des Soll erreicht“ werden muss.

400

2.2


Wirkungsverständnis, Wirkungsmodell und Nachweismethoden

In Kapitel III wurde ein Wirkungsverständnis für die vorliegende Untersuchung entwickelt, ein geeignetes Wirkungsmodell wurde ausgewählt und verschiedene Nachweismethoden wurden ausgewählt. Diese drei konzeptionellen Bestandteile der Wirkungsanalyse werden nun bewertet. 2.2.1

Wirkungsverständnisse und -dimensionen

In den beiden untersuchten Fällen arbeiteten die Akteure nicht mit expliziten Wirkungsverständnissen. Die in dieser Untersuchung verwendete, theoretisch begründete Wirkungsdefinition (und die abweichende Definition für die Plausibilitätsuntersuchungen) waren dem impliziten Wirkungsverständnis angemessen und haben sich bewährt. Auch die Unterscheidung in Wirkungen auf die Partnerorganisation, auf die Zielgruppen sowie weitergehende Wirkungen – im Einklang mit mit den Standards des Konsortium ZFD (2005: 4) – hat sich bewährt. Das selbe gilt für die von der Kooperation zwischen DED und CCRR übernommene Aufteilung der Wirkungen auf die Partnerorganisation in die drei Bereiche Organisationsentwicklung (inkl. Finanzen), Programmentwicklung und Vernetzung. 2.2.2

Kombiniertes Wirkungskettenmodell

Der verwendete Logframe-Ansatz, erweitert nach dem Vorschlag des Seminars für Ländliche Entwicklung, hat sich zur Unterscheidung der verschiedenen Wirkungen unterschiedlicher Akteure bewährt. Die analytische Trennung in Wirkungen des ZFD und Wirkungen der Partnerorganisation verdeutlicht den jeweiligen Wirkungsraum und trägt zu einer klareren Zuordnung von Verantwortung der beiden Seiten einer ZFD-Partnerschaft bei. In der detaillierten Darstellung von Wirkungen hat sich auch die Differenzierung in vier Stufen nach Kirkpatrick bewährt: Es wurde deutlich, dass man zwar von Unterschieden zwischen erlernten und angewendeten Informationen ausgehen kann, dass für eine Untersuchung dieser Unterschiede jedoch spezifische Daten erhoben werden müssen, die in den Fallstudien nicht vorlagen.367 Bei der Verwendung eines solchen Mo367 Das Kirkpatrick-Modell bietet eine gute Möglichkeit, die weit verbreiteten happyness sheets, also die unmittelbare Bewertung einer Aktivität durch Teilnehmende in Richtung Wirkungsanalyse weiter zu entwickeln.


401

dells müssen immer auch unbeabsichtigte bzw. unerwartete positive und negative Wirkungen beachtet werden. Ein umfangreicherer Nachweis der Gültigkeit linearer Wirkungshypothesen wäre in manchen Programmen der Partnerorganisationen mit klaren Zielgruppen, klaren Zielen und klaren räumlichen und zeitlichen Beschränkungen prinzipiell möglich. Er würde jedoch eine eigenständige (evtl. quantitative) Studie und die Mitarbeit der Partnerorganisationen erfordern. Eine Untersuchung des „Young Negotiators Program“ beispielsweise, würde die Mitarbeit von CCRR und dem Ministerium erfordern. Allerdings ist gerade bei diesem Programm die Wirkungskette ziemlich lang: DED/FFKĺCCRRĺTrainer/innenĺSchulsozialarbeiter/innenĺSchulenĺ... Inwiefern mögliche Veränderungen am Ende der Kette, also in den Schulen und darüber hinaus, dem ZFD-Projekt zugeordnet werden können ist fraglich. Interessant wäre eine Untersuchung solcher Programme auch, weil sie und ihre Wirkungen eher multipliziert werden können – durch mehr Trainer/innen an mehr Schulen – als andere der hier untersuchten Wirkungsweisen. In der Tat wurde gerade dieses Programm im Verlauf der Kooperation mit dem DED immer weiter ausgeweitet. Bei der Untersuchung weitergehender Wirkungen (in der Plausibilitätsuntersuchung) weist das kombinierte Wirkungskettenmodell keine besonderen Vorteile auf. Der im Verfahren „Outcome Mapping“ umgesetzte Fokus auf Outcomes hat sich aufgrund der partnerorientierten Arbeitsweise der ZFD-Projekte und aufgrund der begrenzten Möglichkeiten zum Wirkungsnachweis bewährt.368 In beiden ZFD-Projekten waren die lokalen Partnerorganisationen (in Serbien inklusive der Beratungsstellen im Süden) „boundary partners“ im Sinne von Outcome Mapping.369 Die Veteranengruppen und weitere Akteure wie Behörden und andere NGOs lassen sich als „boundary partners“ des Traumazentrums konzeptualisieren, im Falle von CCRR handelt es sich je nach Programm um unterschiedliche Partner.370 368 „Outcomes are defined as changes in the behaviour, relationships, activities, or actions of the people, groups, and organizations with whom a program works directly“ (Earl et al. 2001). 369 „Boundary partners are those individuals, groups, and organizations with whom the program interacts directly and with whom the program anticipates opportunities for influence” (Earl et al. 2001). 370 Setzt man die Wirkungen beider ZFD-Projekte außerdem in Bezug zu den (in Kapitel III 2.3.4) vorgestellten ABC-Dimensionen (Einstellungen, Verhalten, Strukturen) so wird deutlich, dass bei den Partnerorganisationen eher strukturelle und verhaltensbezogene Wirkungen, bei deren

402


Das Lebensverlaufsmodell von CEval wurde in der Darstellung der ZFDPartnerschaften verwendet. Es verdeutlicht, dass die Programmphasen aufeinander aufbauen. Die Partnerorganisationen sollten im Projektverlauf in die Lage versetzt werden, die Arbeit nach Ende des ZFD-Projekts selbst fortzuführen, d. h. auch die Finanzierung zu sichern. Die Nachhaltigkeit der Arbeit wird bereits in der Planung vorbestimmt und die während der Laufzeit geschaffenen materiellen und immateriellen Strukturen beeinflussen die langfristigen Wirkungen.371 2.2.3

Nachweismethoden

Die methodischen Alternativen zum Nachweis von Wirkungen wurden in Kapitel III 4 vorgestellt. Wie erwartet waren Vergleiche mit Kontrollgruppen oder ähnlichen Fällen nicht möglich. Vorher-Nachher-Vergleiche waren nur eingeschränkt möglich, die Situation vor Beginn der Intervention (Baseline-Daten, beispielsweise zu Finanzen, Personal und Programmumfang der Partnerorganisationen) musste rekonstruiert werden. Prinzipiell wären solche Vergleiche in größerem Umfang möglich, wenn die entsprechenden Daten im Projektverlauf systematisch erhoben und dokumentiert werden.372 Bei der qualitativen Pfadanalyse wird eine kausale Wirkungskette untersucht und in immer kleinere Schritte unterteilt. So können alternative Ursachen für bestimmte Wirkungen im Detail untersucht werden. Implizit wurde diese Methode an mehreren Stellen angewendet.373 Allerdings traten in beiden Fällen Wirkungen zu vielen Zeiten, Orten, bei mehreren Akteuren und Themen auf – die Komplexität ist deshalb zu hoch für dieses Instrument. Wenn man die im Schaubild der GTZ (Kapitel III 3.2.1) dargestellte Problematik komplexer Wirkungsgefüge ernst nimmt und anerkennt, dass in beiden untersuchten Fällen Zielgruppen eher einstellungs- sowie verhaltensbezogene Wirkungen eingetreten sind. 371 Das von CEval entwickelte Diffusionsmodell wurde nicht angewendet. In der Untersuchung bestätigte sich diese Entscheidung, da die Expertisen zu großen Teilen bei den Partnern bereits vorhanden waren. Die ZFD-Projekt waren also nicht in erster Linie „Instrumente zur Einführung von Innovation“. 372 Das Erreichen von bestimmten Zielen wurde in der Untersuchung nicht als eigenständige Nachweismethode sondern zur Strukturierung von Wirkungen berücksichtigt. 373 Ein Beispiel betrifft Kontakte, die während des Medienprogramms von CCRR zwischen israelischen und palästinensischen Journalisten geknüpft worden waren (erwähnt in Kapitel IV.I 4.3.3): Einige palästinensische Journalisten wurden von israelischem Militär bedroht. Einer der Palästinenser rief einen israelischen Kollegen an, den er in einem der Workshops getroffen hatte. Dieser verhandelte mit dem israelischen Militär und konnte den palästinensischen Journalisten helfen. Ein weiteres Beispiel betrifft die Entstehung der Veterans of Serbia for Peace durch Veteranen, die durch die Arbeit des Traumazentrums und der Organisation CNA sowohl hinsichtlich ihrer Traumatisierung als auch politisch unterstützt worden waren.


403

(wie in vielen anderen ZFD-Projekten) nicht eine einzelne Leistung für einen bestimmten Nutzer sondern viele Leistungen für mehrere Nutzer erbracht werden (also im Schaubild viele kleine Kugeln in allen Richtungen), dann wird deutlich, dass der Nachweis der Wirkungszusammenhänge durch process tracing unpraktikabel wird.374 Als Fazit lässt sich festhalten, dass dieses Verfahren nur dann zur Wirkungsanalyse geeignet ist, wenn Wirkungen (oder Ursachen) eines ganz spezifischen Ereignisses untersucht werden sollen. Darüber hinaus wurden Effektivitätskriterien verwendet, indem für das Traumazentrum die Programmtheorie (Traumaarbeit) untersucht und in beiden Fällen die Wirksamkeitskriterien aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“ angewendet wurden. Die wichtigste Nachweismethode war die Erhebung der subjektiven Ansichten der Beteiligten über Wirkungen, verbunden mit der kontrafaktischen Frage, was ohne die ZFD-Intervention gewesen wäre. Gütekriterien sozialwissenschaftlicher Forschung Die Gütekriterien sozialwissenschaftlicher Forschung wurden vorgestellt in Kapitel III 4.2. Vollständige Objektivität ist in einer solchen Untersuchung nicht möglich, die Untersuchung selbst beeinflusst den Gegenstand. Es ist u. a. davon auszugehen, dass sich durch die Untersuchung (vor allem durch die Interviews) das Bewusstsein von Beteiligten bzgl. Wirkungsorientierung und Wirkungsanalyse verändert hat, dass einzelne Konzepte und Verfahren besser bekannt sind, und dass sich die Datenlage in den Projekten verbessert hat. Auch bezüglich der Reliabilität wurden die Einschränkungen deutlich: Die Interviews wurden transkribiert und zusammen mit Projektdokumenten kodiert (vornehmlich anhand der Wirkungshypothesen) und zu den beiden Fallstudien verdichtet. Sowohl die Durchführung von Interviews als als auch die Interpretation sind nicht völlig standardisierbar. Die aufgezeichneten Interviews sind detailreich und informieren über wichtige Entwicklungen, vor allem wenn die Interviewees als Experten für bestimmte Bereiche gelten können.375 Interviews beziehen sich auch auf Veränderungen 374 Eine detaillierte Verfolgung einer einzelnen Ursache-Wirkungs-Kette ist in diesen Fällen viel weniger aussagekräftig als wenn es um ein spezifisches (zeitlich, räumlich usw. eng begrenztes) Ereignis ginge, dessen Ursachen oder Wirkungen erforscht werden sollten. Process tracing passt besser zur Arbeit der Polizei, die einen Mord untersucht, als zur Untersuchung von häufig sehr langsamem sozialen Wandel. Eine interessante Evaluation einer Kampagne zur Beeinflussung eines Gerichtsurteils – also ein ganz anderer Wirkungszusammenhang – beschreibt Quinn Patton (2008). Er nennt die Methode „General Elimination Method“ (nach M. Scriven). 375 Dies gilt z. B. für Mitarbeiter von Neve Shalom/Wahat al Salam oder für erfahrene Journalisten,

404


bei Zielgruppen, allerdings häufig ohne weitere Belege, so dass diese Aussagen eher anekdotisch sind. Es fällt auf, dass zu manchen Fragen die Aussagen bei Vertretern/innen der Zielgruppen und bei Trainern/innen sehr ähnlich sind. Diese Ähnlichkeit ist ein Hinweis auf die Validität (Gültigkeit) der Aussagen.376 Ungeplante und negative Wirkungen sollten durch die Befragung unterschiedlicher Akteure bei Zusicherung von Anonymität, durch offene Fragen und durch explizite Fragen nach möglichen negativen Wirkungen gewährleistet werden. Mit den verschiedenen Nachweismethoden waren in den Kategorien des verwendeten Wirkungsmodells direkte Wirkungen auf die Partnerorganisationen gut nachweisbar, Wirkungen auf die Zielgruppen konnten unter den gegebenen Rahmenbedingungen mit Einschränkungen nachgewiesen werden. Durch die Kombination verschiedener Nachweismöglichkeiten und die Verwendung unterschiedlicher Datenquellen (zwei Aspekte von Triangulation) wurde eine möglichst hohe Validität der Aussagen zu Wirkungen sichergestellt (vgl. Quinn Patton 2008: 4; Roche 2005: 86-93; Caspari 2004: 97).377 2.2.4

Fazit: Verfahren zur Wirkungsanalyse für den ZFD

Das verwendete Wirkungsverständnis und das Wirkungsmodell waren dem Gegenstand und den Fragestellungen angemessen. Durch die Kombination verschiedener Nachweismöglichkeiten und die Verwendung unterschiedlicher Datenquellen wurde eine möglichst hohe Validität der Aussagen zu Wirkungen sichergestellt. Die Tatsache, dass in dieser Untersuchung nicht ein einzelnes Verfahren sondern Elemente aus verschiedenen Verfahren verwendet wurden spricht keineswegs gegen die grundsätzliche Eignung einzelner Verfahren für den ZFD. Aus den in Kapitel II 2 vorgestellten und in den Fallstudien verdeutlichten Eigenschaften lassen sich Kriterien ableiten, die bestimmte Verfahren und Instrumente nahelegen:

im Gegensatz etwa zu Vertretern von Zielgruppen. 376 Ein Beispiel dafür sind die Wirkungen des „Young Negotiators Program“ von CCRR: Zu den verschiedenen Methoden um Wirkungen nachzuweisen s. Kapitel III 4. 377 Als praxisorientierte Gütekriterien lassen sich auch die „Standards für Evaluation“ (DeGEval 2004) auf eine solche Wirkungsanalyse anwenden. Danach sind vier grundlegende Eigenschaften entscheidend: Nützlichkeit, Durchführbarkeit, Fairness und Genauigkeit. Diese Standards wurden so weit wie möglich berücksichtigt.

405


Eigenschaft des ZFD

Abgeleitetes Kriterium

Mögliche Verfahren und Instrumente

Vielfältig

Offenheit für unterschiedliche Wirkungen

Most Significant Change/Story Telling*

Relativ kleine Intervention, Nachweis übergeordneter Wirkungen kaum möglich

Fokussierung auf typische Wirkungsfelder

Outcome Mapping

Hoher Stellenwert von Partnerschaft

Gemeinsame Verfahren mit Partnern

z. B. Outcome Mapping

Viele Wirkungen an vielen Stellen

Vielfalt muss abgebildet werden Most Significant Change/Story Telling*378

Potentielle Wirkungen sind noch unklar und müssen noch untersucht werden

Offenheit für unerwartete Wirkungen

Häufig Subprojekte mit anderen Charakteristika

Keine Beschränkung auf direkte z. B. repräsentative UntersuchunWirkungen der FFK gen379 für bestimmte Trainings

z. B. Most Significant Change/Story Telling

* Ergänzt um Pfadanalyse.

Abb. 60 Verfahren und Instrumente Die genannten Verfahren sind beispielhaft, die selben Kriterien können auch mit vergleichbaren, von den beteiligten Akteuren entwickelten eigenen Verfahren erfüllt werden. Die Vielfalt der Verfahren und ihre Kombinationsmöglichkeiten belegen, dass die Praxis oft hinter der konzeptionellen Arbeit zurück bleibt, so dass „in Zukunft [...] deswegen das Augenmerk sehr viel stärker als bisher auf der Anwendung der bestehenden Instrumente und der Umsetzung der Empfehlungen einer Evaluation liegen [sollte]“ (Zupan 2005b: 10; Hervorhebung im Original). Sinnvoll ist sicher auch ein Prozess in Richtung Standardisierung von Wirkungsanalysen.380 378 Das Verfahren „Most Significant Change“ wurde nicht explizit angewendet. Im Kern besteht es jedoch aus story telling – vor allem in der Arbeit mit traumatisierten Veteranen gibt es viele eindrucksvolle stories. In Kapitel 2.2.3 wurde außerdem in einer Fußnote eine story aus der Arbeit von CCRR vorgestellt. 379 Repräsentative quantitative Studien können und sollten qualitativ interpretiert und ergänzt werden. 380 Paffenholz (2005: 79) führt dazu die DAC-Kriterien zur Evaluation von Entwicklungszusammenarbeit an. Das DAC ist inzwischen dabei, die Kriterien für den Sektor Friedensförderung zu erarbeiten (vgl. OECD DAC 2008). Allerdings handelt es sich weiterhin um Evaluations-Kriterien, die keineswegs alle Fragen einer Wirkungsanalyse beantworten.

406

2.3



Im Zentrum der Plausibilitätsuntersuchung standen mögliche Wirkungen der beiden ZFD-Projekte auf der Makroebene. Außerdem wurden in der Fallstudie zu Palästina/Israel die Problematik möglicher (in den erhobenen Daten befürchteter) negativer Nebenwirkungen internationaler Interventionen auf die palästinensische Zivilgesellschaft und sog. „People-to-People“-Dialogprogramme untersucht. In der Studie zu Serbien wurde die Plausibilität der auf Traumaarbeit basierten Programmtheorie untersucht. In beiden Fällen konnten die Aussagen aus Interviews und Dokumenten durch die einschlägige Literatur bestätigt werden. Eine weitere Untersuchung des Umgangs der ZFD-Kooperation mit dem Legitimationsverlust vieler NGOs und den verbreiteten Vorwürfen von Eigeninteressen und Veruntreuung (vor allem in Palästina und Israel, weniger in Serbien) war durch die mit diesen Problemen verbundene Intransparenz in dieser Untersuchung nicht möglich. Die Überprüfung von Traumaarbeit als einem spezifischen Fachbereich erwies sich dagegen als machbar, aber aufgrund der fachspezifischen Fragen als sehr arbeitsintensiv. Aussagen zur Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene konnten mit Hilfe der Kriterien aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“ kaum getroffen werden. Die einzelnen Programme wurden in beiden Fällen positiv bewertet – auch weil die Kriterien sich auf Eigenschaften der Programme beziehen, die direkt beeinflusst werden können. Die allgemeinen „Effektivitätskriterien“ von RPP wurden jedoch im Fall von CCRR kaum erfüllt, weil sie sich auf tatsächlich eingetretene Wirkungen beziehen, die unter den gegebenen politischen Rahmenbedingungen nur schwer erreichbar sind. Es ist zu beachten, dass die beiden gewählten Fälle „Vorzeigeprojekte“ sind, die vermutlich überdurchschnittlich wirkungsvoll sind, sie sollten deshalb easy cases für die RPP-Untersuchung sein. Wenn selbst in diesen Fällen keine klaren, positiven Aussagen mit Hilfe von RPP möglich sind, ist zu erwarten, dass bei anderen ZFD-Projekten dies umso weniger der Fall ist.381 „Reflecting on Peace Practice“ ist daher vor allem für eine Stärken- und Schwächenanalyse und für die Orientierung und Verbesserung von ZFD-Kooperationen geeignet und nur eingeschränkt für einen Wirkungsnachweis.382 Zwar wäre es denkbar, über den Versuch mit „Reflecting 381 Natürlich kann mit dieser Untersuchung nicht ausgeschlossen werden, dass einzelne ZFD-Projekte Wirkungen auf der Makro-Ebene erzielen, die mit RPP plausibilisiert oder sogar direkt nachgewiesen werden können. 382 Der Grad der Wahrscheinlichkeit von Wirkungen auf der Makroebene bleibt auch unklar, weil bei allen Kriterienkatalogen von RPP die Frage nach der jeweiligen Gewichtung offen bleibt. (Der Informationsgehalt der mit RPP gemessenen Daten bewegt sich im Bereich zwischen nominalen und ordinalen Daten.) Von den nicht oder nur teilweise erfüllten RPP-Kriterien scheinen einige in den beiden Fallstudien keine besonders hohe Bedeutung zu haben. Damit sind die


407

on Peace Practice“ hinaus aus Theorien der Konflikttransformation Kriterien für die Bewertung nachgewiesener Wirkungen abzuleiten. Zu solchen anwendungsfähigen Theorien gibt es jedoch noch einen erheblichen Entwicklungsbedarf.383 Darüber hinaus beinhaltet eine Bewertung immer auch politische Aspekte (s. Kapitel 1.4).384 Hinzu kommt die methodische Erkenntnis, dass Plausibilitätsuntersuchungen zwar als eigenständiger Untersuchungsschritt möglich sind, aber nicht (wie zunächst geplant) von der empirischen Untersuchung getrennt werden können. Einige Kriterien zur Plausibilität von Wirkungen auf der Makroebene konnten schon vor der Feldforschung anhand von Dokumenten geprüft werden. Die meisten Kriterien, insbesondere bezüglich bestimmter Programme, erforderten jedoch Informationen, die nur durch Interviews vor Ort erhoben werden konnten. Auch für die Plausibilitätsuntersuchung wären Daten aus systematischem Monitoring und Teilevaluationen der lokalen Partner sehr hilfreich. 2.4

Systemische Ansatzpunkte der Wirkungsanalyse

Es wurde bereits dargestellt, dass die Verwendung des modifizierten LogframeAnsatzes mit linear formulierten Wirkungshypothesen dem Gegenstand der Untersuchung und der Fragestellung angemessen war. In Interviews und DokumenRPP-Kriterien nur eingeschränkt zur absoluten Bewertung von Wirkungen geeignet. Sie sind jedoch hilfreich zur Weiterentwicklung der praktischen Arbeit. Für bestimmte weitergehende Wirkungen, die als RPP-Kriterien dienen, wie z. B. politische Reformen, fehlen spezifische Analysemodelle (für die USA wurde z. B. erst 2008 ein Entwurf für advocacy evaluation publiziert: Quinn Patton 2008: 7-8). 383 Nach theoretischen Überlegungen von Jean-Paul Lederach (1997b) beispielsweise, hat die Arbeit mit dem „Middle-Range Leadership“ (die in einigen ZFD-Projekten geleistet wird) in vielen Konflikten eine besondere Bedeutung, weil diese Akteure sowohl Zugänge zur Führungsebene als auch zur breiten Bevölkerung haben, die beide für Konflikttransformation unverzichtbar sind und jeweils unterschiedliche Rollen in Konflikten spielen. Ähnliches gilt für die Arbeit im mittleren Zeitraum (zwischen kurzund langfristig) und auf einer mittleren Ebene zwischen einem akuten Problem und dem Konfliktsystem. Eine weitere Möglichkeit bietet das „zivilisatorische Hexagon“ von Dieter Senghaas (1995), aus dem sich z. B. die hohe Bedeutung des Aufbaus von Institutionen zur ZKB begründen lässt. 384 Solche policy-Aspekte sollten auf normativen Theorien aufbauen, die Aussagen darüber treffen, ob und warum z. B. eine Entwicklung zu einem „Friede“, der auf einer starken „Zivilgesellschaft“ im westlichen Sinne beruht, positiv zu bewerten ist. Es gibt sicher sehr unterschiedliche Einschätzungen beispielsweise einer Gesellschaftsordnung mit großer Pluralität in kultureller, religiöser aber auch ökonomischer und politischer Hinsicht und den damit verbundenen Konflikten. Das Evaluationsverfahren „Aid for Peace“ (Paffenholz/Reychler 2007: 21) beinhaltet eine Relevanzanalyse, bei der eine Intervention zum analysierten Bedarf in Beziehung gesetzt wird, auch dabei handelt es sich um einen (indirekte) politische Bewertung.

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ten zeigte sich jedoch immer wieder, dass viele Beteiligte sowohl wichtige Elemente systemischen Denkens wie Interdependenz und Rückwirkungen als auch die Begriffe „systemisch“ und „System“ zur Darstellung von Ziviler Konfliktbearbeitung benutzen.385 Diese Perspektive kann die bisherige Darstellung ergänzen, in diesem Kapitel werden deshalb einige Beispiele aus den Interviews dargestellt. Die sprachlichen und konzeptionellen Zusammenhänge beginnen bereits in der Konfliktanalyse von Interviewees: Der große Konflikt ist weniger ein großer Konflikt als ein Konfliktsystem. Also eine große Maschine in der viele Zahnräder laufen und alle greifen ganz gut ineinander. Wenn man einige Zahnräder beeinflusst, dann kann man vielleicht den Lauf dieser ganzen Maschinerie beeinflussen.386

Die meisten Beispiele beziehen sich jedoch auf die Intervention des ZFD in das System der Partnerorganisation und auf die Intervention einer Partnerorganisation in Konfliktsysteme. Als besonders beachtenswerte systemische Gesichtspunkte wurden bereits in Kapitel III die hohe Bedeutung eines Verständnisses des intervenierten gesellschaftlichen Systems, die fehlende Steuerbarkeit sozialer Systeme, der Fokus auf die Erweiterung des Handlungsspielraums (im Gegensatz zu direkten Veränderungen), die Berücksichtigung nicht nur von Personen sondern auch von Operationsweisen eines Systems sowie die möglichen Rückwirkungen genannt. 2.4.1

Intervention in das System der Partnerorganisation

Die ZFD-Projekte intervenieren in das System der Partnerorganisationen und beeinflussen die Operationsweise dieser Systeme.387 Die Ansichten der FFK werden u. a. deshalb berücksichtigt, weil sie nicht nur eine andere Perspektive hat, sondern zugleich auch Teil des Systems ist. Die FFK spricht die Sprache

385 Die Logik und Begriffe des Logframe sind zwar in der Praxis des ZFD immer stärker verbreitet, sind aber nicht unumstritten – eine Gesprächspartnerin bezeichnete den Logframe als ein „sehr europäisches Verfahren“ und als „Nonsens“. 386 Im Alltagsgebrauch werden häufig die jeweiligen Machthaber oder auch der Konflikt als „das System“ bezeichnet. So wurde von einer an einem anderen ZFD-Projekt beteiligten Person der Wunsch geäußert, „nicht mit dem System zu arbeiten“. Auch der in der vorliegenden Untersuchung verwendete Begriff des „Wirkungsgefüges“ stammt aus der Systemtheorie. 387 Die FFK kann u. a. das System-Element „Leitung“ der Organisation beeinflussen, zu dem sie andere Beziehungen hat als die übrigen Mitarbeitenden.


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dieses Systems, nicht nur im übertragenen Sinn sondern auch die tatsächliche Sprache spielt bei Interventionen eine Rolle.388 In Serbien sprach die FFK die Sprache sowohl der Partnerorganisation als auch der Veteranen in mehrfacher Hinsicht. In einem Interview wurde geschildert, wie sie (im Gegensatz zu einer anderen anwesenden Person aus dem Ausland) als zugehörig anerkannt wurde. Ihr Verständnis für Akteure und Probleme wurde mehrfach und sehr deutlich in vielen Interviews betont. Andererseits sprach sie auch die Sprache der Geldgeber, auch dies in mehrfacher Hinsicht, sie war also Teil mehrerer Systeme.389 Auch die in Palästina und Israel arbeitenden Friedensfachkräfte stellten fest, dass sie Teil des Systems sind: Da sie [die FFK] selbst Teil des Systems sind, ist ein Bewußtsein über den eigenen Streß, die persönliche Betroffenheit und eigene Positionen im politischen Konflikt notwendig, vor allem angesichts der 'kollektiven Agonie und Passivität' um sie herum. Die FFK sind ständig mit Verzweiflung und Hoffnungslosigkeit konfrontiert (o. A. 2005).

Die Entsendeorganisationen arbeiten auf einer anderen Ebene, wie eine FFK formuliert: „Mein Vorteil war es, dass ich etwas im Hintergrund hatte was eben nicht Teil des Systems war. Oder auch Teil des Systems aber nicht auf meiner Ebene.“ Auch in anderen ZFD-Projekten in Palästina/Israel sollen über entsandtes Personal lokale Partner beeinflusst werden. 2.4.2

Intervention der Partnerorganisationen in Konfliktsysteme

Von „außen“ ist es schwer heraus zu finden, wo systemische Hebel in einem Konflikt-System angesetzt werden können. Dies ist ein Argument dafür, bereits vorhandene lokale Initiativen, die die Systemsprache beherrschen und evtl. schon einen Ansatzpunkt gefunden haben, zu unterstützen: „Das wichtigste ist, 388 Das folgende Zitat bezieht sich auf eine andere ZKB-Organisation: „Wir machten eine Erfahrung mit einem kleinen Projekt [...] Es wurde von [einer europäischen] Regierung finanziert. [...] Wir eröffneten die Sitzung auf Hebräisch und auf Arabisch. Und er [der Repräsentant der Geldgeber] saß außerhalb der Gruppe, weil er nicht Teil davon war. Und er sprang – er sprang wirklich – er sprang physisch in die Gruppe und sagte uns: 'nein, nein, nein, so machen wir das nicht, wir machen das in Englisch'. [...] Uns wurde später gesagt, dass das ganze übrige Programm in Englisch war. Und an dem Wochenende, an dem wir da waren, kam es zum ersten Mal dazu, dass ein paar ägyptische Frauen sprachen. Weil es in Arabisch war. Und die Leute waren so überrascht, weil sie sehr beeindruckende Journalistinnen waren und nie in der Gruppe gesprochen hatten als es in Englisch war. Aber für mich war es das erste Mal, dass ich sah wie – selbst wenn Du es nicht wahrnimmst – wie die Anwesenheit einer dritten Partei Einfluss ausübt.“ 389 Weitere Aussagen aus Interviews bestätigten die Integration der FFK in das System der Partnerorganisation, z. B.: „Wir hatten beschlossen: wir fahren hin.“

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dass beide Organisationen von Beginn an entscheiden, welcher Bedarf für ein ZFD-Projekt vorhanden ist, eine Bedarfsanalyse. Es ist z. B. sehr wichtig, dass wenn sie jemanden entsenden, sich dies nach dem Bedarf der Organisation richtet“. Die beiden Partnerorganisationen sind Teil der jeweiligen Gesellschaft und sprechen die Sprache dieses Systems. FFK sollen einen bei lokalen Partnern vorhandenen Bedarf decken. Durch eine FFK nutzt eine ZFD-Intervention also vorhandene Hebel und die im lokalen Partner vorhandene Systemsprache. Dieser Darstellung entspricht die Arbeitsweise des Traumazentrums und die Aussage aus einem Interview, dass in Palästina in erster Linie lokale (und nicht internationale) Akteure erreicht haben, dass Zivile Konfliktbearbeitung inzwischen gesellschaftlich anerkannt ist.390 Ein Interviewee, der für CCRR Trainings durchführt, berichtet von Beispielen, die als systemisches Scheitern gelten können: Manche palästinensischen Organisationen führen Programme durch ohne genau zu wissen, woher das Geld kommt. Aber die Menschen, für die das Programm gedacht ist, wollen genau das wissen. Außerdem wollen sie wissen, welche Bedingungen an diese Finanzierung geknüpft sind. Sie nehmen nur teil, wenn sie Vertrauen in die beteiligten Akteure haben. Bei CCRR ist das der Fall.391 Das Traumazentrums will die serbische Öffentlichkeit zum Problem traumatisierter Soldaten und zu Ziviler Konfliktbearbeitung sensibilisieren. Eine Friedens-Organisation, Psychologen und Psychiater haben aber nur geringe Chancen, für diese Themen Aufmerksamkeit zu bekommen. Durch die Arbeit des Traumazentrums haben jedoch Veteranen begonnen, sich im privaten Umfeld und in der Öffentlichkeit für diese Themen einzusetzen. Sie haben aufgrund ihrer Vergangenheit eine höhere Glaubwürdigkeit und mehr Respekt in Teilen der serbischen Gesellschaft.392 Auch dieses Vorgehen kann somit als systemi390 Im Falle von CCRR ist es von Bedeutung, dass es sich im Unterschied zu vielen anderen Partnern internationaler Akteure nicht um eine christliche Organisation handelt, und dass CCRR nicht an eine bestimmte politische Bewegung gebunden sowie in der ganzen Westbank tätig ist. Damit hat die Organisation einen spezifischen Zugang zu Zielgruppen, z. B. zu islamischen Scheichs in ländlichen Gebieten der Westbank, und kann Dialog sowohl innerhalb der moslemischen Gemeinschaft als auch zwischen Religionen unterstützen. 391 Zwei Zitate aus verschiedenen Interviews verdeutlichen dies: „Ja, ich habe Fragen [an den deutschen Partner]. Ich bin da sehr hart, weil ich mir sicher sein muss. Als Trainer brauche ich das Geld oder brauche es auch nicht. Aber als [sagt eigenen Namen]: 'Nein!' Das Geld muss aus einer guten Quelle stammen.“ „Es muss klar sein, dass CCRR das nicht nur deshalb macht, weil CCRR damit Funding erreicht. Es muss klar sein, dass das ein Service ist. Und der muss den Leuten in der Schule oder in der Universität wirklich helfen. Da gibt es zu viele Geier der Friedensindustrie, die damit einfach Geld verdienen.“ 392 Die gesellschaftliche Stellung von Veteranen ist jedoch widersprüchlich: „Also in Serbien denke ich sind [die Veteranen] im Gegensatz zu Kroatien nicht hoch angesehen. In Kroatien sind die Veteranen diejenigen, welche die Unabhängigkeit verteidigt haben und die besetzten Gebie-


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scher Hebel verstanden werden. Der wichtige Stellenwert serbischer Soldaten wird – für manche sicher überraschend – genutzt, um die gesellschaftliche Diskussion zu beeinflussen. Und durch einige wenige interessierte Veteranen hat das Traumazentrum auch „einen Fuß“ in offiziellen Veteranenvereinigungen, die bisher kaum direkt erreicht werden konnten. Auch auf der individuellen bzw. familiären Ebene lässt sich der Erfolg der Arbeit systemisch begründen: Es ist Energieverschwendung nur mit den Opfern zu arbeiten. Die Familie ist ein System, das aus allen Elementen des Systems besteht. Es ist entscheidend, mit allen Elementen des Systems zu arbeiten. Wir sind Psychologen und Psychotherapeuten, deshalb wissen wir, dass das System aus jedem einzelnen spezifischen Element besteht. Leider reicht es nicht, nur mit den Opfern zu arbeiten. Man muss mit den Veteranen arbeiten.

Veteranen haben Vorbehalte, sich in psychologische oder psychiatrische Behandlung zu begeben. Sie wollen nicht als verrückt gelten. Ärztliche Behandlung gilt jedoch als akzeptabel, deshalb arbeitet das Traumazentrum vor allem in Südserbien mit Ärztinnen und Ärzten:393 Ich denke bei den Veteranen [...] ist es ein Tabu, sich in eine psychotherapeutische [oder] psychologische Behandlung zu begeben, deswegen haben auch die Beratungszentren in Südserbien – soweit ich weiß – immer in Zusammenhang mit Ärzten gearbeitet, weil man eher mal zum Arzt geht, weil man nicht schlafen kann und eine Pille verschrieben haben will, als dass man sagt: 'Hört mal, ich habe Albträume, mir geht's dreckig' und damit ein Stück weit Schwäche zugeben muss.

In beiden Fallstudien schildern Gesprächspartner, dass andere internationale Akteure durch den Import unpassender Konzepte eher geschadet als genutzt haben.394 te zurück erobert haben. In Serbien sind das die, die einen Krieg nach dem anderen verloren haben und die von der so genannten internationalen Gemeinschaft für die Kriegsverbrechen verantwortlich gemacht werden. Sie sind im Gegensatz zu den kroatischen Veteranen finanziell sehr schlecht dran.“ 393 Noch größere Vorbehalte gibt es gegenüber nicht-serbischen Therapeuten. 394 Mehrere Gesprächspartner äußerten sich auch zur staatlichen deutschen Außen- und Entwicklungspolitik, die den Boykott gegen die Hamas-Regierung unterstützt. Das trägt nach Ansicht von interviewten Personen zur Eskalation des innerpalästinensischen Konflikts bei. Ein Interviewee verlangt von der deutschen Politik, sich dem Konflikt mit der Hamas auszusetzen, nur dann könne sie beeinflusst werden: „Anstatt eines Rückzugs musst Du Dich dem Konflikt aussetzen, anderenfalls wird der Konflikt eskalieren“. Der internationale Druck auf das palästinensische politische System hat etwas bewirkt, allerdings anders als erhofft, nämlich u. a. innerpalästinensische Gewalt und einen größeren Einfluss des Iran. Eine Person kritisiert allgemein die „überhebliche“ deutsche Entwicklungszusammenarbeit, bei dem Deutsche Palästinensern Dinge beibringen sollen, die sie gar nicht besser beherrschen. Deutsches Personal sei in verschiedener Hinsicht der Aufgabe nicht gewachsen, u. a. weil manche eher zufällig zu ihren Stellen kommen. Sie vermutet, dass die Entsendeorganisationen in Deutschland keine besseren Leute bekommen.

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Individuelle Hilfe – Stärkung des Konfliktsystems Ein weiteres Beispiel für „systemische“ Argumentationen ist die Sorge, zwar individuell zu helfen, aber das Konfliktsystem dabei eher zu stabilisieren. Mehrere Gesprächspartner äußerten sich dahingehend in Bezug auf israelisch-palästinensische Dialogprogramme: Eine der Folgen des Medien-Programms von CCRR und der „School for Peace“ war die Absicht israelischer Journalisten/innen, ihren palästinensischen Kollegen zu helfen, falls sie „Permits“ brauchen o. ä. Manchmal erschöpfen sich Dialogprogramme in solchen Hilfen, die zwar kurzfristig Erleichterung bringen mögen, langfristig und grundsätzlich aber das Konflikt-System stabilisieren, in dem die Rollen klar verteilt sind.395 Für grundsätzlichere Veränderungen sind evtl. längere (mehr als drei oder fünf Tage) Projekte notwendig, sonst kommt es oft zu oberflächlichen Einigungen, die palästinensischen Teilnehmenden schildern ihre Erfahrungen und Forderungen nicht so drastisch wie sie tatsächlich sind und die israelischen Teilnehmenden gehen wieder mit besserem Gewissen und „palästinensischen Freunden“ – weiterhin überzeugt, an dem herrschenden System nichts ändern zu können – und evtl. auch nicht zu wollen. Was als „Unterstützer-System“ auf der unteren systemischen Ebene gut sein mag erhält evtl. das problematische übergeordnete „Konflikt-System.“ Wichtiger als „Hilfe für die armen Palästinenser“ wäre möglicherweise das Überdenken und Verändern der eigenen Rolle und damit des Systems. Das gilt grundsätzlich für beide Seiten, die potentiellen Handlungsoptionen sind jedoch auf israelischer Seite offensichtlich größer. Nach dieser Auffassung sollte in manchen Fällen ein Konflikt intensiviert werden, um das Konfliktsystem auf einer höheren Ebene zu beeinflussen.396

395 Zugespitzt formuliert: Die Israelis sind die Mächtigen (militärisch, aber auch reich, professionell, intelligent, gebildet, zivilisiert, ...), die Palästinenser die Schwachen (arm, amateurhaft, naiv, ungebildet, unzivilisiert, ...). Beide Seiten bleiben so in ihren Rollen verhaftet und die notwendige Änderung des Systems findet nicht statt. 396 Diese Kritik richtet sich gegen eine Individualisierung des Konflikts: Die Arbeit an individuellen Fähigkeiten und gegenseitigem Verstehen richtet sich „gegen jede Art von Solidarität und gegen alles was sozialen Wandel bewirkt“. Der Extremfall ist die psychologische Behandlung von Soldaten, die Probleme haben, sich an Einsätzen in den palästinensischen Gebieten zu beteiligen. Vielleicht sind sie ja die Normalen. Während des Libanonkriegs 2006 liefen in allen israelischen Fernsehsendern Telefonnummern am Bildschirmrand, als ob psychologische Reaktionen auf den Krieg erwünscht wären, politische nicht. „Ich glaube, dass es einen sehr starken Trend gibt, Menschen zu beruhigen und einzuschläfern.“ Das wird in einem Interview als eine Gefahr in der Friedensförderung bezeichnet.


2.4.3

413

Fazit

Diese Beispiele zeigen die hohe Bedeutung systemischer Begriffe und Konzepte bei den Akteuren. Vor diesem Hintergrund lässt sich auch die Plausibilität von Interventionstypen bewerten: Prinzipiell scheint aus einer systemischen Perspektive der ZFD-Ansatz mit einer langfristigen personellen Präsenz in enger Zusammenarbeit mit lokalen Partnern sinnvoll zu sein. Allerdings ist weiterhin unklar, wie eine systematische und konsistente Modellierung von ZFD-Projekten und ihren Wirkungen auf dieser Grundlage aussehen kann.397 Weitere konzeptionelle Arbeit in diesem Bereich ist also notwendig. 2.5

Fazit zu methodischen Ergebnissen

Wie können Wirkungen des ZFD analysiert werden? So lautete der zweite Teil der Fragestellung für diese Untersuchung. Die Arbeit mit potentiell wirkungsvollen Fällen hat sich bewährt, insbesondere angesichts der Tatsache, dass selbst für diese „einfachen“ Fälle für eine Wirkungsanalyse ein relativ aufwändiges Vorgehen erforderlich war. Auch das praktische Vorgehen in dieser Untersuchung hat sich bewährt. Der Nachweis direkter Wirkungen des ZFD-Projekts innerhalb der Partnerorganisationen ist möglich. Der Nachweis direkter Wirkungen der Programme ist zwar prinzipiell möglich, in dieser Untersuchung aufgrund von Datenlage, Zeit und Mandat jedoch nicht. Für Analysen der Wirkungen von manchen Programmen ist der LogframeAnsatz hilfreich, für Wirkungen auf der Makroebene („Peace Writ Large“) ist er zu eingeschränkt. Insgesamt hat sich das verwendete kombinierte Wirkungskettenmodell bewährt. Es ist hilfreich für Wirkungsanalysen, aber auch für Planung und vor allem für eine klarere Zuordnung von Verantwortung. Die analytische Trennung in Outputs, Outcomes und Impacts ist nicht immer einfach und Wirkungsketten mögen aus systemischer Sicht problematisch sein. Es ist aber gut möglich, dass in vielen Vorhaben der Friedensförderung zu wenig überlegt 397 Wahrscheinlich lassen sich dadurch Wirkungen nicht viel besser nachweisen, auch aus systemtheoretischer Sicht gilt: „Am schwierigsten stellt sich die Erfolgsmessung bei jenen NPOs [Non-Profit Organisations] dar, die politische, an sozialem Wandel orientierte Arbeit verrichten“ (Simsa 2001: 146). Zum Beispiel wäre es schwierig, die Wirkungen der Umweltschutzorganisation Greenpeace Deutschland zu belegen, obwohl sie relativ groß, sehr bekannt und anerkannt ist und eine hervorragende Expertise hat. Umwelt-Indikatoren wie das Waldsterben, Flächenversiegelung und CO2-Ausstoß zeigen keine deutliche Verbesserung der Umweltsituation an.

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wird, welche Impacts denn möglich wären, so dass diese Vorhaben von einer Formulierung der (erwünschten) Impacts inkl. Indikatoren profitieren könnten. Die Vielfalt der heutigen Praxis des ZFD erfordert unterschiedliche Modelle und Verfahren, neben dem modifizierten Logframe-Modell wurden deshalb andere Verfahren und Modelle berücksichtigt. Wirkungen des ZFD auf der Makroebene lassen i. d. R. nicht nachweisen. Selbst die Plausibilisierung von solchen Wirkungen ist nur eingeschränkt möglich. Umso wichtiger ist es, die Betrachtung um eine systemische Perspektive zu erweitern, die Stärken und Schwächen von Interventionen beleuchtet. Die methodischen Ergebnisse zeigen, dass trotz prinzipieller Probleme bei der Wirkungsanalyse viel mehr sozialwissenschaftlich gesicherte Erkenntnisse über Wirkungen möglich sind als bisher vorhanden, aber nur wenn die beteiligten Akteure das wollen, ihre Arbeit danach ausrichten und die notwendigen Ressourcen investieren. Um besser lernen zu können und eine Grundlage für noch ertragreichere Wirkungsanalysen zu schaffen, ist vor allem eine bessere Dokumentation (z. B. durch eine gemeinsame Datenbank) und eine Integration von Wirkungsanalyse in den Projektzyklus (vgl. Rothman 2006) notwendig. Grundsätzlich sollten sich Wirkungsanalysen jedoch auf die vorhandene Reichweite beschränken. Das heißt es sollten keine Wirkungsanalysen einzelner ZFD-Projekte mehr durchgeführt werden, wenn sich das Erkenntnisinteresse nur auf die Wirkungen auf den gesamten Konflikt richtet. Entsprechende Ansprüche müssten zurückgewiesen werden.398 Stattdessen sollten die Wirkungen aller vorhandenen ZKB-Interventionen analysiert werden, z. B. in gemeinsamen Untersuchungen mehrerer Akteure. Allerdings muss dann umso mehr das Problem mehrerer Ursachen für eine Wirkung verdeutlicht werden.399 Zur Entwicklung von Gütekriterien ist ein Dialog zwischen lokalen Akteuren, Trägern und dem BMZ notwendig (vgl. Rothman 2006). 398 Damit bestätigt diese Arbeit Forderungen für den ZFD, die bereits an anderer Stelle für Zivile Konfliktbearbeitung im Allgemeinen erhoben wurden (s. u. a. Smith 2003, CARE/CDA 2006, Quack 2007). 399 Dieses Problem gibt es in jedem Politikfeld: Atmosfair ist eine Initiative zur Minderung der klimaschädlichen Folgen des Luftverkehrs (www.atmosfair.de, rev. 7.8.2008). Mit freiwilligen Beiträgen von Flugreisenden finanziert Atmosfair Anteile von Projekten zur CO2-Einsparung. Atmosfair rechnet im Einklang mit internationalen Standards den eigenen, wenigen Prozent Finanzierung die volle Ersparnis der CO2-Minderungsprojekte an, da ohne Atmosfair – so die Argumentation – das Projekt nicht zustande gekommen wäre. Sind das Wirkungen von Atmosfair? Wenn es mehrere notwendige Bedingungen gibt, dann kann die Wirkung nicht isoliert und mit den Wirkungen in ein Verhältnis gebracht werden. Dieses Problem lässt sich auf den ZFD übertragen, wenn beispielsweise ein ZFD-Projekt (mit Kosten von insgesamt 300.000 Euro) eine notwendige Bedingung für eine friedlichere Entwicklung im Wert von 2 Mio. Euro (wie auch immer errechnet) war, diese Arbeit aber nur aufgrund eines OSZE-Einsatzes in der gleichen Region (also einer weiteren notwendigen Bedingung) möglich war.


415

Selbst wenn Wirkungen des ZFD auf der Makroebene nicht nachgewiesen werden können, schließt das Wirkungen auf dieser Ebene nicht aus und spricht nicht gegen diese Art der Zivilen Konfliktbearbeitung. Auch in vergleichbaren Politikfeldern wie der Demokratieförderung gibt es nur wenig empirische Forschung und kaum belastbare Erkenntnisse über Wirkungen – trotzdem wird Demokratieförderung weiterhin betrieben.400

400 So Gero Erdmann in einem Vortrag am 27.4.2007 auf den Entwicklungspolitischen Diskussionstagen in Berlin (vgl. Nuscheler 2008: 25). Obwohl wir nicht einmal wüssten, wie politische Bildung in Deutschland funktioniert, und auch hier Effekte überschätzt würden, solle diese Arbeit fortgeführt werden.

416

3


Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des ZFD

Die dritte Frage betrifft die Perspektiven zur Wirkungsorientierung für den ZFD, die sich aus dieser Untersuchung ableiten lassen. Die methodischen Überlegungen zu Wirkungsanalysen und die beiden Fallstudien haben gezeigt, dass die Wirkungen einzelner ZFD-Projekte nur in begrenztem Umfang nachgewiesen werden können. Dies sollte das zu Konsequenzen im Rahmen der Wirkungsorientierung des ZFD führen.401 Dazu ist es hilfreich, die Spezifika des ZFD im Vergleich zu anderen Interventionsformen herauszuarbeiten. Deshalb werden zunächst die besonderen Wirkungsmöglichkeiten in der personellen Zusammenarbeit (Kapitel 3.1) und dann die verschiedenen Verständnisse von Partnerschaft (Kapitel 3.2) beleuchtet. Darauf aufbauend werden zwei verschiedene Verständnisse des ZFD gegeneinander gestellt: ZFD als ein Instrument in einer durchgeplanten Gesamtstrategie und ZFD als innovatives Lernfeld. 3.1

Personalentsendung

Die Entsendung von Personal unterscheidet sich von anderen Formen der Unterstützung, z. B. durch finanzielle Förderung. In beiden untersuchten Fällen wurde deutlich, dass viele Akteure vor Ort die Friedensfachkräfte kennen und schätzen. Die zu Grunde liegenden persönlichen Eigenschaften der FFK scheinen sehr wichtig zu sein. Die Fallstudien haben die verschiedenen Rollen verdeutlicht, die FFK gegenüber lokalen Partnern wahrnehmen: Motivieren, Vermitteln, Status erhöhen, international vernetzen, Fachwissen vermitteln usw. Das Konsortium ZFD verdeutlicht die zentrale Rolle der Friedensfachkräfte: Kern jedes ZFD-Projekts ist die Personalvermittlung einer oder mehrerer Friedensfachkräfte (FFK). Eine externe Fachkraft bringt Qualifikationen, Kenntnisse und Ressourcen mit, die vor Ort nicht oder nicht im gleichen Maße vorhanden sind, sie nutzt ihren Status als externe Person (Glaubwürdigkeit, Legitimität, Unbefangenheit, Schutz) und sie bringt ihre Persönlichkeit 401 Das Kapitel geht damit über spezifische Probleme der sozialwissenschaftlichen Wirkungsanalyse hinaus und befasst sich mit der effizienten Institutionalisierung von Wirkungsorientierung im ZFD.

3 Konsequenzen für die Wirkungsorientierung des ZFD

417

(Arbeitsstil, Kreativität, Solidarität) in die interkulturelle Zusammenarbeit mit der lokalen Partnerorganisation ein (Konsortium ZFD 2005: 3).

Allerdings gibt es Unterschiede im Verständnis von Personalentsendung sowohl im Zeitverlauf als auch zwischen verschiedenen Akteuren. Und immer wieder wird auch Kritik an dieser Arbeitsweise laut. Deshalb werden im Folgenden die Gründe für personelle Zusammenarbeit erläutert und drei Bereiche erläutert, in denen sich in den Fallstudien der besondere Wert personeller Zusammenarbeit durch den ZFD gezeigt hat: spezifische Ressourcen, der Status als Externe und die Persönlichkeiten der Friedensfachkräfte. 3.1.1

Gründe für personelle Zusammenarbeit

Zu den Gründen für die Schaffung des DED zählte die Ansicht „am Beginn der 60er Jahre, daß das Kernproblem der Unterentwicklung wesentlich in dem Mangel der Entwicklungsländer an qualifizierten Fachkräften der mittleren Ebene begründet lag“ (Haase 1990: 62-63). Personelle Zusammenarbeit der staatlichen EZ umfasste deshalb die Qualifizierung von Personal aus Partnerländern, die Förderung der Rückkehr in Deutschland ausgebildeter Fachkräfte und die Entsendung und Vermittlung deutscher Fachkräfte in vier Kategorien: entsandte „Experten“ der GTZ, integrierte Fachkräfte (über das Centrum für internationale Migration – CIM), Entsandte nach Entwicklungshelfergesetz sowie Gutachter und Kurzzeitexperten (Haase 1990: 44-46). Nur die Vermittlung von Fachwissen kann kaum das Ziel sein: „Seit der altmesopotamischen Keilschrift ist Wissen unter Menschen auch anders ausgetauscht worden, gar nicht zu reden von der Erfindung Gutenbergs und den modernen Medien“ (Kulessa 1988: 297). Der selbe Autor bringt personelle Zusammenarbeit mit dem Problem post-kolonialer Verhaltensweisen in Verbindung. In den 70er Jahren wurden drei Ursachen einer Krise der personellen Zusammenarbeit gesehen: Expertenmüdigkeit, Erziehung zur Unmündigkeit und hohe Kosten für Entwicklungsländer – 1980 erschien gar eine Studie mit dem Titel „Vom Kolonialexperten zum Experten der Entwicklungszusammenarbeit“ (Haase 1990: 24).402

402 Zu personeller Zusammenarbeit in der EZ ist die Literaturlage dürftig, zur aktuellen Entwicklung s. den Geschäftsbericht 2005 der AGEH (2006: 5-17) sowie die Dokumentation der Tagung „Mehr-Wert Mensch“ (AGEH 2005). Zu „christlichen Ansätzen“ im ZFD vgl. AGEH/EED 2007.

418


Das BMZ betrachtet personelle Zusammenarbeit vor allem unter dem Subsidiaritätsprinzips, andere Besonderheiten der personellen Zusammenarbeit spielen keine große Rolle. Externe Fachkräfte werden daher in der Entwicklungszusammenarbeit nur dann eingesetzt, wenn die zur Durchführung eines Vorhabens erforderlichen Kenntnisse und Fähigkeiten im Partnerland nicht vorhanden sind (BMZ 2006: 72).

Die Trends im Zusammenhang mit den Millennium Development Goals führen auch bei Personalentsendung zu stärkerer Partnerorientierung, nachhaltigem Kapazitätsaufbau in den Partnerländern und einer Verminderung des Einsatzes deutscher Fachkräfte in Auslandsdiensten.403 In der heutigen Praxis überwiegt das Verständnis von Entwicklungshelfern und Friedensfachkräften als „Experten“ gegenüber dem Gedanken eines engagierten „Freiwilligendienstes“ – der in der Vergangenheit die Mitbestimmung der Freiwilligen in der Entsendeorganisation, die Bescheidenheit im Gastland und das Engagement in der eigenen Gesellschaft beinhaltete (vgl. zum DED Haase 1990: 92, 122-123, 171-190). Dabei ist zu beachten, dass die meisten Trägerorganisationen des ZFD religiöse Hintergründe haben.404 Insgesamt werden die Besonderheiten der Personalentsendung im Unterschied zu anderen Methoden der Friedensförderung selten explizit diskutiert. In der EZ werden als Vorzüge von Personalentsendung u. a. produktive Irritationen und neue Sichtweisen genannt, die Prinzipien Solidarität, Partnerschaft, Menschlichkeit statt Bürokratie, ganzheitlicher Dialog sowie die Ideen eines Austauschs in umgekehrter Richtung und der Rolle zurückgekehrter Fachkräfte als 'Botschafter im eigenen Land' (vgl. Contacts 2005).405 Die spezifischen Wirkungsmöglichkeiten von FFK wurden bereits in Kapitel II 2.3.4 vorgestellt. Besonders deutlich wurden die Möglichkeiten zu Organisationsentwicklung, Programmentwicklung und Vernetzung. Diese Wirkungsmöglichkeiten werden hier um einige weitere Erkenntnisse aus den Fallstudien ergänzt. 403 In der deutschen Utstein Studie wurde auch die personelle Zusammenarbeit (GTZ 2003: 39-40) und der ZFD untersucht, festgestellt wurden lediglich „weak findings on impact“ (GTZ 2003: 66). 404 Mit der Schilderung der Vorzüge von Personalentsendung wird teilweise die Kritik an dem Verlangen nach „Messbarkeit“ geübt (vgl. Contacts 2005: 19, 23). Personalentsendung könne sinnvoll sein auch wenn kein Erfolg messbar ist. Die Frage nach Wirkungen wird leicht auf den unmittelbaren Nutzen beschränkt, als Motivation für diese Art der Intervention kommen aber auch Aspekte wie Sinnhaftigkeit, Solidarität und eigenes Lernen der FFK hinzu. 405 Franz Nuscheler (2008: 27-28) listet eine Reihe von Problemen auf, die mit hoher finanzieller EZ verbunden sind und die sich auch auf finanzielle Förderung in kleinerem Umfang übertragen lassen. Einige davon werden mit personeller Zusammenarbeit umgangen.


3.1.2

419

Ressourcen

Der lange Aufenthalt von FFK in der Region bringt hohe Regionalkenntnis mit sich. Einige FFK in Israel und Palästina sind schon lange in der Region, z. T. auch schon vor oder nach ihrer ZFD-Zeit. Dadurch werden sie immer mehr zu Insidern. Natürlich profitieren sie von ihrer Regionalerfahrung, aber „es gibt sicher auch Nachteile, wenn man schon zu lange drin hängt.“ Die angestrebte Allparteilichkeit leidet möglicherweise darunter. Die FFK in Serbien hatte in Deutschland mehrere Jahre in einer psychologischen Praxis mit traumatisierten Klienten gearbeitet. Sie hatte damit auch einen fachlichen Hintergrund und einige Erfahrung mit positiven Ergebnissen von Traumaarbeit.406 Vor allem in Palästina wurde jedoch vereinzelt auch Kritik an einem als überheblich empfundenen System der Entwicklungshilfe geäußert, bei dem Deutsche den Palästinensern etwas beibringen sollen das sie gar nicht besser können. Teile des deutschen Personals seien in verschiedener Hinsicht der Aufgabe nicht gewachsen, u. a. weil manche Personen eher zufällig in Palästina sind, weil sie in Deutschland keine Stelle oder zumindest keine so gut bezahlte finden würden. Die Langfristigkeit und die Erfahrung werden jedoch zumeist vor Ort geschätzt: Ich denke, es ist ein sehr gutes System, dass Fachleute für eine lange Zeit kommen. [...] Wenn du jemanden entsendest ist das eine gute Art und Weise der Entsendung, eine erfahrene Person für eine lange Zeit zu senden.

Die erste FFK bei CCRR konzentrierte sich auf Grundelemente der Organisationsentwicklung, während die zweite FFK vor allem die Programmentwicklung und die Vernetzung stärkt. Diese Abfolge erwies sich als sehr günstig. 3.1.3

Status als Externe

Der Status als Externe ermöglichte der FFK in Serbien die direkte Unterstützung (im Gegensatz zur Beratung) vor allem in zwei Bereichen: Da eine Deutsche 406 Sie war sich auch „bewusst, dass es in sozialistischen Ländern oder exsozialistischen Ländern kaum Psychotherapie gibt, weil das während der sozialistischen Zeit dekadent war und nicht gemacht wurde. Im Sozialismus ist man glücklich, per definitionem. Und wer nicht glücklich ist ist krank, der braucht dann Medizin. Also es gibt in allen sozialistischen und exsozialistischen Ländern sehr wohl eine klinische Psychiatrie, die auch gar nicht schlecht ist, aber es wird nur mit [stationärer Behandlung] und mehr oder weniger schweren Psychopharmaka gearbeitet.“

420


sich bei einigen potentiellen Geldgebern zum schwierigen Thema der Veteranen leichter Gehör verschaffen kann, pflegte die FFK Kontakte zu internationalen Geldgebern. Auch gegenüber albanischen Akteuren hat eine Deutsche einen anderen Status als die serbische Partnerorganisation, deshalb konnte die FFK als „Dritte Partei“ direkt zum Aufbau des Netzwerks des Traumazentrums mit serbischen und albanischen Partnern beitragen. Die unterschiedlichen Wirkungen oder potentiellen Wirkungen der Anwesenheit einer Ausländerin und einer Frau auf Seminare mit serbischen und albanischen Veteranen wurde schon beschrieben. Die Art der Partnerschaft ebenfalls. Die FFK war kein typischer Outsider, in mancher Hinsicht war sie eher ein Insider – mit allen positiven und negativen Konsequenzen. In einem Gespräch in Serbien wurde betont, dass die gute Idee des ZFD vollständig von der jeweiligen Person abhängt. Wenn sie nicht genau an den Ort passt, stört sie nur die Arbeit, als Ausländer würde ihr nicht getraut. Nur wegen des damit verbundenen Geldes ist die Zusammenarbeit nicht sinnvoll sondern schädlich für beide Seiten. Die FFK in diesem Projekt hatte jedoch umfangreiche Regionalkenntnisse: Sie kannte das Klima hier, sogar die Sprache. Und sie war eine Art Einheimische. Die Menschen nahmen sie so wahr, sogar die Veteranen. Ich erinnere mich an eines der Treffen, zu dem [eine andere fremde Person] kam, die nicht die lokale Sprache beherrschte. [Die Veteranen] fragten: 'Was macht die denn hier? [Die FFK] gehört zu uns.'

Die FFK in Palästina und Israel kann aufgrund ihres internationalen Status Grenzen überqueren, die mit palästinensischem (z. T. auch mit israelischem Ausweis) nicht passiert werden können. Das Projektfahrzeug mit israelischem Kennzeichen ist für diese Mobilität auch sehr hilfreich. Die FFK ist auch unabhängiger als andere Mitarbeitende und kann deshalb offener kritisieren. Andere Perspektive Mit der Entsendung einer Person wird die lokale Arbeit außerdem durch eine andere Perspektive bereichert. Die Auswahl aus den verschiedenen Perspektiven bleibt aber bei CCRR, es besteht also eine starke ownership des lokalen Partners. Die Bedeutung einer anderen Perspektive wird sowohl von FFK als auch von mehreren CCRR-Mitarbeitern betont, vor allem von denen, mit denen die FFK viel zu tun hatten: „Wenn jemand von außen kommt sieht er, wie wir uns in etwas verrannt haben.“ Die FFK haben geholfen, aus solchen Situationen her-


421

aus zu finden. Es ist ihre Rolle, immer wieder andere Perspektiven und Möglichkeiten aufzuzeigen.407 In Dialogaktivitäten des CCRR waren beide Seiten offen für Beteiligung und Kritik der FFK, dort hatte die FFK eher eine externe Rolle. 3.1.4 -

-

Persönlichkeit

Der Kern des ZFD besteht darin, eine Person zu entsenden, einen Menschen, um mehrere Jahre zusammen mit lokalen Akteuren zu arbeiten und zu leben. Friedensfachkräfte sollen nicht nur als „Katalysatoren“ Lernprozesse und Gespräche ermöglichen. Nötig seien vielmehr „Persönlichkeiten, die auf existenzieller Ebene ein menschliches Gegenüber sein können“ (Evers 2000b: 18).408 Persönliche Eigenschaften spielen deshalb eine große Rolle. Die Tatsache, dass die FFK bereits seit 1996 in Serbien und im Bereich Zivile Konfliktbearbeitung tätig war zeigt ihr starkes persönliches Engagement. Das wird in Interviews bestätigt: „Sie war sehr engagiert, emotional und persönlich.”

Empathie, das „Verstehen“ der Situation vor Ort und zu vermeiden, als arrogant wahrgenommen zu werden, haben bei FFK in Palästina eine hohe Bedeutung. Über eine andere FFK wird positiv gesagt „sie ist eine von uns“. Mehrere Gesprächspartner in Serbien betonten die Tatsache, dass die FFK die Situation der Veteranen wirklich verstand. Die Zusammenarbeit war ausgezeichnet, nicht nur auf beruflicher Ebene sondern auch freundschaftlich. Und auch ORL als Trägerorganisation verstand das Problem. Es waren also beide Arten der Unterstützung wichtig, sowohl die Materielle als auch das Verständnis. Starker persönlicher Einsatz und Empathie können mit persönlichen Erfahrungen zu tun haben, wie das folgende Zitat aus einem unveröffentlichten Manuskript verdeutlicht: 407 Andere Perspektiven wurden auch beim Verhalten bezüglich israelischer Opfer, Siegesritualen und der Indoktrination von Kindern erwähnt sowie bezüglich gesamtgesellschaftlicher Interessen über das eigene Beziehungsnetzwerk (Wasta) hinaus. Bei verkrusteten Strukturen kann es laut einem Interviewee auch hilfreich sein, „naiver“ zu sein. Die Bedeutung dieser „anderen Perspektive“ wird auch von anderen FFK betont. 408 Die FFK in Serbien beispielsweise nahm mehrere Rollen wahr: U. a. war sie in manchen Feldern technische Beraterin, sie war Teil der Organisation, „big mama “ sowie Fundraiserin (formell und informell). Diese flexible und komplexe Rolle war möglich aufgrund der guten persönlichen Beziehungen.

422


Die Problematik der Kriegsveteranen berührt mich selbst emotional sehr, da meine Großväter und mein Vater Kriegstrauma aus I. und II. Weltkrieg erfahren haben. Durch sie habe ich in der eigenen Familie ihre Sprachlosigkeit und Selbstisolation erlebt. [Meine Teampartner] waren vor allem die beiden Begründer und Hauptmotoren der Partner-NGO. Wir drei hatten von Anfang an die gleiche Vision, und die gemeinsame Arbeit an einem schwierigen, sehr stark fordernden Projekt hat uns auch freundschaftlich eng verbunden. Auch ich konnte mal meine Probleme bei ihnen 'abladen'.“409

Dazu kommt, dass eine Gesprächspartnerin es für wichtig hielt, dass diese Initiative aus Deutschland kam, einem Land das mit seiner eigenen Vergangenheit arbeiten muss.410 Die Evaluation in Serbien vermerkt „high appreciation of support from outside, especially the personal investments and contributions by [the Peace Consultant]” (Rameyer/Skrbic 2006).411 Das Problem paternalistischer Kooperationen wird im nächsten Unterkapitel aufgegriffen. Ob dieses Problem eintritt hängt auch von den beteiligten Personen ab. Die Bedeutung persönlicher Eigenschaften und Erfahrungen betrifft selbstverständlich auch die Mitarbeitenden des Traumazentrums: Beneficiaries very much appreciate the attitude and expertise of the staff and therapists of the Centre for Trauma: 'They are willing to listen to us almost with love.' They are especially thankful to [the Peace Consultant] 'because she knew how to work with this kind of people. She was a unique person' (Rameyer/Skrbic 2006).

3.1.5

Fazit

Die Rollen der FFK waren in beiden Fällen nicht ganz klar definiert. Sie hatten in den einzelnen Programmen der Partnerorganisationen i. d. R. keine expliziten Rollen (z. B. Leitung oder Evaluation), dadurch wurde die Autonomie der loka409 Persönliche Erfahrungen prägen auch die serbischen Mitarbeiter/innen des Traumazentrums: Ein Therapeut war 1999 mobilisiert und musste in der Burg von Novi Sad dienen, in der Munition gelagert wurde. Diese Stunden änderten seine Sicht auf das Leben, weil man bei einem Treffer nichts mehr von ihm gefunden hätte. Daher war er für seine Arbeit sehr motiviert. 410 Auch beim Führen der Interviews spielte die deutsche Nationalität (des Autors) eine Rolle. Mehrmals erwähnten die Gesprächspartner, wie ihre Familie von der deutschen Besatzung und dem kroatischen Regime betroffen war. 411 Dies wird in den Interviews bestätigt: „Ich fand die Person [der Friedensfachkraft] sehr interessant. Und ich habe ihre Arbeit sehr geschätzt. Und sie war auch in Belgrad sehr geschätzt. Und auch [...] von dem Traumazentrum. Ich glaube das Trauma-Zentrum hat sie vermisst, als sie weg ging.“ „Sie war wohl eine Persönlichkeit. Die Position ist eine Sache, aber eine andere Sache war ihre Persönlichkeit, sie war entspannend, machte Kontakte möglich und machte es leichter zusammen zu arbeiten.“ „Sie ist eine Frau, die Kontakte knüpft. Wir arbeiteten wirklich gerne mit ihr zusammen.”


423

len Partner gewahrt. Von den verschiedenen Wirkmöglichkeiten waren in Palästina und Israel insbesondere die andere Perspektive und die Bewegungsfreiheit, in Serbien vor allem der Zugang zu Geldgebern und zu albanischen Akteuren wichtig. In beiden Fällen konnten sie auch ihre lokalen Kollegen/innen motivieren, ihre schwierige Arbeit fortzusetzen. Die Rolle als dritte Partei bzw. als Vermittler ist nur eine von vielen Rollen, die FFK wahrnehmen. Wichtig war sie in der Etablierung der Zusammenarbeit zwischen albanischen und serbischen Veteranen, hilfreich war sie vielleicht auch im Aufbau der Kooperation zwischen CCRR und der School for Peace. Im Medienprogramm dieser beiden Organisationen war diese Rolle jedoch nicht mehr von Bedeutung. Wichtiger war für dieses Programm die Stärkung von CCRR durch das ZFD-Projekt, so dass eine gleichwertige Partnerschaft zwischen CCRR und SFP und dadurch ein gutes gemeinsames Programm ermöglicht wurde. Neben Ressourcen – vor allem fachlichen Kompetenzen – und dem Status von entsandtem Personal spielten in beiden Fällen persönliche Eigenschaften eine große Rolle. Auch in anderen ZFD-Projekten wird die Bedeutung der persönlichen Eigenschaften der FFK betont, z. B. Offenheit, Hilfsbereitschaft, Verständnis, Unaufdringlichkeit. Es ist daher angebracht, den Themen verfügbares Personal, Personalauswahl, -qualifizierung und Personalentsendung mehr Aufmerksamkeit zu widmen. Manche Eigenschaften des ZFD sind kaum durch andere Formen der Zusammenarbeit zu ersetzen. Dazu gehören der Status der Friedensfachkräfte als dauerhaft präsente aber dennoch externe Akteure, die neue Perspektiven einbringen und von deren internationalen Status und deren Solidarität lokale Partner profitieren können. Aus diesen spezifischen Eigenschaften lassen sich Kriterien für den Einsatz des ZFD ableiten. 3.2

ZFD als Partnerschaft

Wie andere Organisationen in der heutigen Entwicklungszusammenarbeit und Friedensförderung nehmen die Träger des ZFD für sich in Anspruch, partnerschaftlich zu arbeiten: Der ZFD arbeitet grundsätzlich mit lokalen Partnerorganisationen in Projekten zusammen, um zivilgesellschaftliche Friedenspotentiale zu identifizieren und die lokalen Kräfte für eine gewaltfreie Regelung von Konflikten zu stärken (Konsortium ZFD 2005: 2).

Diese Partnerschaften mit lokalen Organisationen sind zentral für die Wirksamkeit des ZFD. Sie sehen in der Praxis sehr unterschiedlich aus und sind u. a. ab-

424


hängig von dem jeweiligen Verständnis des Zivilen Friedensdienstes und von Fragen nach der Positionierung des ZFD gegenüber Konfliktparteien.412 In den Plausibilitätsuntersuchungen der Fallstudien wurden bereits einige Kriterien für gute Partnerschaften aus dem Prozess „Reflecting on Peace Practice“ verwendet. In diesem Unterkapitel werden zunächst positive und negative Erfahrungen aus den Interviews vorgestellt, dann unterschiedliche Verständnisse von Zivilem Friedensdienst herausgearbeitet, Wirkungsmöglichkeiten in Deutschland diskutiert und schließlich Schlussfolgerungen gezogen. 3.2.1

Positive und negative Erfahrungen

Einige Gesprächspartner äußerten sich allgemein zu Zivilem Friedensdienst als einer spezifischen Form der Unterstützung. Die Unterstützung einer Partnerorganisation durch den ZFD umfasst Grundkosten wie Personal und Büro. Wenn diese wenigstens teilweise gedeckt sind, können lokale Organisationen ruhiger und konzentrierter arbeiten, das ist ausgesprochen positiv. Dadurch sinkt die Abhängigkeit von Geldgebern, die bestimmte Programme kurzzeitig finanzieren: „Das ist das tolle, die Verpflichtung über eine lange Zeit. Und die Bereitschaft Grundkosten zu finanzieren.” „Das gibt Dir Raum und Freiheit, zu denken und zu planen ohne den Druck durch das Geld.” Dadurch wird die Arbeit weniger „donor-driven”.413 In der Zusammenarbeit mit lokalen Organisationen gibt es jedoch oft „eine Versuchung oder eine Möglichkeit, die Machtposition zu missbrauchen [...] Du als Ausländer bist die Person über die das Geld kommt. Du kannst diese Person in einer lokalen Organisation missbrauchen”. Z. B. indem diese Person alleine entscheidet, was getan wird, indem nicht wirklich kooperiert wird oder durch die alleinige Nutzung des Projektfahrzeugs. Die lokalen Organisationen „brauchen unbedingt das Geld und versuchen manchmal, irgendwie einen Weg der 412 Zumindest für diejenigen Organisationen, die erst mit der neuen Institution des ZFD begonnen haben, Personal zu entsenden, galt, dass die Partner aus Konfliktregionen „mit wachsender Projekterfahrung“ eine stärkere Rolle spielen sollten, auch in der öffentlichen Darstellung (Evers 2000b: 19). 413 Eine andere Möglichkeit besteht, wenn eine lokale Organisation ganz spezifische Fähigkeiten braucht, die eine FFK vermitteln kann. Die Person muss aber dennoch sensibel für Friedensarbeit sein. Nicht immer führt die Zusammenarbeit mit einer internationalen Organisation zur Weiterentwicklung der lokalen Organisation. Manche werden nicht dazu ermächtigt (empowered), selbst zu handeln, einige entwickeln sich sogar „trotz der internationalen Unterstützung“ weiter. Zudem planen internationale Akteure oft einen umfassenden sozialen Wandel, der gar nicht bewirkt werden kann – z. T. auch gar nicht gewollt wird. So traten z. B. einige Personen nach intensiven Trainings sehr kritisch in ihren eigenen lokalen Organisationen auf, was dort nicht erwünscht war.


425

Koexistenz zu finden. Keine Zusammenarbeit, nur Koexistenz über eine bestimmte Zeit.” Oft erwarten nach Aussagen mehrerer Interviewees lokale Partner von FFK, dass sie „professioneller“ oder „besser“ sind. „Diese Angst in uns oder die Selbstunterschätzung ist in vielen Menschen hier verankert. Sie unterschätzen sich.“ Diese Aussage aus Palästina lässt sich vermutlich auch auf andere Gegenden übertragen. Mehrere FFK empfanden die Vorbereitung in Deutschland auf ihre Arbeit in dieser Hinsicht als wenig hilfreich. Es kann ziemlich lange dauern, Sensibilität für die fremde Kultur zu entwickeln. Entsandte Personen mit Leitungsfunktionen nehmen manchmal andere Rollen wahr und müssen sich Respekt verschaffen, wodurch sie z. T. als arrogant wahrgenommen werden. Umgekehrt müssen FFK darauf achten, sich nicht „unterwürfig“ zu verhalten und nicht ausgenutzt zu werden (nach dem Prinzip: „er/sie wird es schon machen“). Aufgrund von Problemen in diesem Bereich „werden total viele Projekte [der Personalentsendung] abgebrochen.“ Entsandte Personen sind nicht besser oder schlechter sondern sollten erkennen, „dass sie einfach anders sind und ihre Andersartigkeit nutzen sollten“. Es kann hilfreich sein, sich offensiv als Lernende/r darzustellen. 3.2.2

Unterschiedliche Verständnisse von ZFD

Die konkrete Arbeit der FKK und die Rollen, die sie wahrnehmen, hängen vom jeweiligen Verständnis von Zivilem Friedensdienst ab. Ein ZFD-Projekt kann auf einem Kontinuum zwischen unpolitischem Dienstleister und eigenständigem politischen Akteur unterschiedlich verstanden werden: Es gibt Hinweise darauf, dass der ZFD manchmal – wie Teile der EZ – als professionelle Dienstleistung für Zielgruppen verstanden wird, mit vorher klar definierten Zielen, deren Wirksamkeit möglichst mit repräsentativen quantitativen Untersuchungen zu belegen ist.414 In manchen ZFD-Projekten sind FFK verantwortlich für einzelne Programme von Partnerorganisationen, als eine Art „Abteilungsleiter“. Der ZFD kann aber auch als politische Beratung verstanden werden, die lokale Akteure ergebnisoffen in unterschiedlicher Art und Weise in ihrer politischen Arbeit begleitet. Die in den Fallstudien untersuchten Projekte gehen in diese Richtung. Schließlich kann der ZFD als „dritte Partei“ in einem Konflikt verstanden werden, die mit unterschiedlichen Partnern im politischen 414 Die Fokussierung auf beneficiaries ist auch aus anderen Gründen problematisch: „The problem seems to be an approach that is shaped by the idea of serving beneficiaries [...] These concerns have to be balanced by recognising that some people perpetrated the violence“ (Smith 2003: 26).

426


Prozess arbeitet, bei dem es keine Patentrezepte zum Erreichen weit gesteckter politischer Ziele gibt. Pläne müssen immer wieder verändert werden und ungeahnte Chancen tun sich plötzlich auf. In anderen Projekten des forumZFD gibt es Ansätze in dieser Richtung. Weitere Unterschiede gibt es im sehr unterschiedlichen Grad der Partnerorientierung in der Praxis des ZFD, von Projekten der Peace Brigades International, die keinen inhaltlichen Beitrag der Fachkräfte vorsehen sondern nur ihre schützende Präsenz415, bis zu ZFD-Projekten, die (zumindest in der Vergangenheit) praktisch ohne Partnerbindung begonnen haben.416 Die kirchlichen Träger EED und AGEH verstehen sich eher als Förderer denn als Durchführer. Sie vermitteln ihre Entwicklungshelfer/innen in Projekte ihrer Partner, sie entsenden nicht in eigene Projekte. Diese Vermittlung geschieht nur auf Anforderung und die FFK ist primär der lokalen Organisation verantwortlich, Personal und Finanzen werden getrennt (Dienste in Übersee 1991: 3-4). Die Fallstudien untermauern, dass weder der ZFD noch die Arbeit der Partnerorganisationen reine Dienstleistungen erbringen sondern Teil eines politischen Prozesses sind. Dadurch werden die Möglichkeiten zur Standardisierung eingeschränkt.417 Eine internationale zivilgesellschaftliche Tagung zu ZKB kam zu folgenden, ähnlichen Ergebnissen: In Konfliktsituationen [ist] die nichtmaterielle Unterstützung mindestens ebenso wichtig [...] wie Geld und Arbeitsmittel. 'Partnership is not about money, but about shared values and vision of society'. [... Lokale Initiativen dürfen] ihre Unabhängigkeit weder an die Regierungen ihrer Länder noch an ausländische Sponsoren und 'Partnergruppen' verlieren. ('We have to be careful not alone to be captured by our government but also not to be captured by the donors') [...] Die 'südliche' Expertise muss für 'südliche' Fragestellungen nutzbar gemacht werden. Denn die lokalen Träger haben die bessere Kenntnis der Entwicklung vor Ort und tragen langfristig die Folgen jeglichen Handelns ('At the end of the day peace building is about the pain of the people') (Plattform ZKB 2007: 4).418

Wenn die langfristige personelle Partnerschaft zur politischen Stärkung der Partner ernst genommen wird, kann das verschiedene praktische Konsequenzen haben: Eine stärkere Beteiligung der Partner an der Personalauswahl (je nach Art 415 S. z. B. Peace Brigades International 2006. 416 Die hohe Bedeutung der Partnerorientierung z. B. beim EED zeigt sich in der umfangreichen Darstellung der Zivilen Konfliktbearbeitung (nicht nur ZFD) in Südasien (Berndt 2006), bei der die Arbeit der Partner geschildert wird, der Beitrag des EED wird nur sehr kurz erwähnt. 417 Hinzu kommen die jeweiligen Persönlichkeiten: Führt ein/e Politiker/in Wahlkampf, hängt die Wirkung, der Wahlerfolg, nicht nur von seiner Strategie sondern auch z. B. von seiner Person ab. Jede Strategie muss die Persönlichkeit berücksichtigen und möglichst aufgreifen. 418 Die politische Dimension der Arbeit macht auch die folgende Feststellung deutlich: „We started as a movement and ended up in a project“ (Plattform ZKB 2007: 4).


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der Zusammenarbeit)419; die Arbeit mit Counterparts420 ; die Arbeit auf beiden Seiten der Partnerschaft, also auch in Deutschland; Evaluationen durch gemischte Teams und die Vermeidung von „deutschen“ ZFD-Strategien, die den Akteuren in den Konfliktgebieten übergestülpt werden. Eine starke Partnerorientierung kann als Konsequenz haben, dass Wirkungsanalysen des ZFD (zumindest solche im Auftrag der deutschen Partner) sich auf Wirkungen innerhalb der Partnerorganisation beschränken (auch wenn ein solcher Trend von manchen Akteuren im ZFD bedauert wird).421 3.2.3

Wirkungen in Deutschland

Bei der Frage nach den Wirkungen des ZFD wird bisher nur das Partnerland bzw. das „Konfliktgebiet“ betrachtet. Eine Partnerschaft auf Augenhöhe eröffnet den Blick auf mögliche Wirkungen des ZFD in Deutschland, zumal in vielen der Konflikte, in denen der ZFD tätig ist, die deutsche und europäische Außenpolitik eine Rolle spielt. Diese lassen sich wiederum differenzieren in die Beeinflussung der deutschen Politik im Arbeitsbereich des jeweiligen ZFD-Projekts, andere Wirkungen in Deutschland sowie globale Probleme. In der Fallstudie Israel/Palästina wurde bereits deutlich, wie sehr die makropolitischen Rahmenbedingungen die Arbeit und die Wirkungsmöglichkeiten von Ziviler Konfliktbearbeitung im Rahmen des ZFD beeinflussen. In einem Interview wurde der Vorschlag geäußert, dass die deutschen Organisationen ihre palästinensischen Partner nutzen könnten, um die deutsche Regierung zu beeinflussen. Die FFK vor Ort schlugen vor, in der deutschen EZ von der Allparteilichkeit des ZFD zu lernen (o. A. 2005: 33). Ähnliches gilt in unterschiedlichem Ausmaß auch für die deutsche Politik zu Serbien und für andere ZFD-Projekte. Auch andere Wirkungen in Deutschland sind in Betracht zu ziehen: In nahezu jedem ZFD-Projekt ist, wie die FFK in Palästina und Israel schreiben, 419 Unterschiedliche Verständnisse von ZFD-Partnerschaft und der damit verbundenen FFK-Rollen erfordern unterschiedliche Partnerbeteiligung, z. B. bei der Personalauswahl (bei der viele lokale Partner gerne mitreden würden). Der Prozess der Personalauswahl muss bei starker Partnerorientierung anders sein als bei einem Verständnis von ZFD als dritter Partei. In einem Interview wurde ergänzt, dass die Vergütung im ZFD sehr gering für erfahrene Leute ist, umso wichtiger ist die Berücksichtigung lokaler FFK und die Einbindung der lokalen Partner in die Personalauswahl. 420 Zur Notwendigkeit von Counterparts für FFK gibt es unterschiedliche Ansichten im ZFD, vgl. das gemeinsame Papier der FFK in Palästina und Israel (o. A. 2005: 36). 421 Die Tatsache, dass es im ZFD kaum unabhängige Evaluierungen gibt, obwohl beispielsweise in der Zusammenarbeit von DED und CCRR Evaluation immer wieder thematisiert wurde, zeigt, wie schwierig die Umsetzung von Wirkungsorientierung ist.

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der Transfer von Erfahrungen, die im ZFD [..] gemacht wurden, nach Deutschland eine wertvolle Bereicherung für den Umgang mit spezifischen Konflikten in Deutschland: z. B. zum Potential von Frauen als change agents in gesellschaftlichen Prozessen. Es sollte konzeptionell überlegt werden, wie solche ZFD-Erfahrungen in Deutschland verstärkt nutzbar gemacht werden können (o. A. 2005: 36).

In der Fallstudie in Serbien wurde ganz konkret erwähnt, dass das forumZFD und das Traumazentrum gemeinsam vor den mit traumatisierten Soldaten verbundenen Problemen hätten warnen können. Sie hätten auch die Gefahr des Exports deutscher Söldner (z. B. Afghanistan-Veteranen für private Söldner-Firmen im Irak) verdeutlichen können (vgl. Kingma 2000: 229). Noch allgemeiner hätte dieses Projekt intensiver für die Öffentlichkeitsarbeit (zu ZFD und zu Traumaarbeit) in Deutschland und für die fachliche Weiterentwicklung von Traumaarbeit in Deutschland genutzt werden können. Bezüglich des ZFD in Israel und Palästina wurde in einem internen Bericht der Vorschlag geäußert, den Diskurs in Deutschland und der EU z. B. zu Antisemitismus zu beeinflussen.422 Wirkungen in den Entsendestaaten sind nichts neues: Kulessa (1988: 296) zitiert die folgende Äußerung aus den USA: „In Afrika hat sich durch das Friedenskorps nicht viel verändert, wohl aber in Amerika.“ Auch Erl/Pallmann (1988: 309) halten entwicklungspolitische Bildung in Deutschland für eine immer wichtiger werdende Aufgabe. Wirkungen des ZFD „auf der anderen Seite“ können sich auch auf globale Probleme beziehen: Das folgende Zitat aus einem Grundlagendokument einer Vorläuferorganisation des EED ist sicher auch auf gewaltsame Konflikte und den ZFD übertragbar: Von vielen Partnern wird unsere Beteiligung an der Überwindung der im Norden zu verantwortenden Ursachen von Ungerechtigkeit und Verelendung im Süden als Ausweis der Legitimität unserer Zusammenarbeit mit Partnern in Übersee betrachtet (Dienste in Übersee 1991: 7-8).

In der gleichen Quelle wird auch der notwendige Süd-Süd-Austausch erwähnt (Dienste in Übersee 1991: 6). Nicht umsonst steht beim Zusammenschluss nichtstaatlicher Organisationen im Bereich Freiwilligen- und Entwicklungs- und Ziviler Friedensdienst „Arbeitskreis Lernen und Helfen in Übersee“ das Lernen an erster Stelle (vgl. Westphal 1988). In früheren Jahren kam es auch zu „zornigen Protesten und Bewußtseinskampagnen von Entwicklungshelfern, die im Inland gelegentlich Politik und Regierung herausforderten“ (Böll 1988: 29).423 422 Als möglicher Anlass wurde die Antisemitismusstudie im Auftrag der EU erwähnt, die 2003 erst über Umwege veröffentlicht wurde, vgl. www.netzeitung.de/deutschland/263976.html, rev. 7.8.2008. 423 Wanie/Hartmann (2000: 91) setzen einem befürchteten „Friedenskolonialismus“ im ZFD-Kon-


429

Zu ergänzen wären noch das Lernen innerhalb der deutschen Partnerorganisationen, die Wirkmöglichkeiten von zurückgekehrten FFK, z. B. durch Bildungsarbeit, und der Austausch von Personal in beide Richtungen. Insgesamt wurde das Potential von Wirkungen „auf der anderen Seite“ noch gar nicht erfasst, geschweige denn ausgeschöpft. 3.2.4

Fazit: Weiterentwicklung von Partnerschaft

Die Partnerschaften in den untersuchten Projekten werden von allen Beteiligten gut bewertet, solche positive Beispiele sind lehrreich. Von den drei in dieser Untersuchung verwendeten Bereichen der direkten Unterstützung der Partnerorganisationen entspricht nur der Bereich „Programmentwicklung“ der „inhaltlichen“ ZKB-Expertise im engeren Sinn. ZFD muss in vielen Fällen sowohl „technisch“ unterstützen als auch fachlich und politisch beraten, es geht zumeist weder nur das eine noch nur das andere, insbesondere da die Hauptverantwortung für konstruktive Konflikttransformation bei den lokalen Akteuren liegen soll.424 Aus den verschiedenen Funktionen von ZFD und den unterschiedlichen praktischen Erfahrungen könnten unterschiedliche ZFD-Typen (oder „Formate“, vgl. Rothman 2006) entwickelt werden, in denen FFK Rollen als Mitarbeiter/innen, Berater/innen (z. B. für Organisationsentwicklung425), Vernetzer/innen, Vermittler/innen, Konfliktberater/innen usw. wahrnehmen. Die von Mitchell (2006) herausgearbeiteten Funktionen (s. Kapitel II 1.2.4) und die in den ZFDStandards festgelegten Kategorien sind dafür eine gute Grundlage. Parallel dazu kann das Wirkungspotential auf der deutschen Seite systematisch erschlossen werden. Partnerschaft bezieht sich auch auf Wirkungsanalysen: Sehr hilfreich wären methodisch überzeugend durchgeführte interne Evaluationen. In beiden untersuchten Fällen gibt es Ansätze dazu, die jedoch ausgebaut werden sollten. Selbst text „das Prinzip globaler Gegenseitigkeit“ entgegen. Zur Bedeutung des DED als Bildungsangebot in Deutschland vgl. z. B. Böll 1988: 33-34). 424 Zivile Konfliktbearbeitung ist nach Ansicht eines Interviewees nach nunmehr ca. zwölf Jahren in der palästinensischen Gesellschaft anerkannt. Hier zeigt sich die Umsetzung des Schaubilds aus dem Verfahren Outcome Mapping (Kapitel III 3.2.4): Je länger die zeitliche Perspektive, desto größer die Verantwortung der lokalen Akteure. 425 Die Stärkung von lokalen Partnern kann darauf abzielen, eine kleine, von Geldgebern organisatorisch und inhaltlich sehr abhängige Partnerorganisation über Professionalisierung, Institutionalisierung zu einer in der eigenen Gesellschaft besser verankerten Mitglieder-NGO zu entwickeln, solche Tendenzen gab es in der ersten Phase der Zusammenarbeit zwischen DED und CCRR.

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wenn Evaluationen extern durchgeführt werden, sind erhebliche Vorbereitungen vor Ort notwendig: Diese können von der regelmäßigen Dokumentation von Aktivitäten über das Sichten von Dokumenten, das Sammeln einfacher Informationen bis hin zu systematischer Datenerhebung und einer partiellen oder kompletten Selbstevaluation reichen.426 Insbesondere in klar definierten Programmen ist vieles möglich, wenn eine Wirkungsanalyse von Anfang an mitgeplant wird, die Dokumentation entsprechend durchgeführt und dieser zusätzliche Aufwand finanziert wird.427 3.3

Vom Pilotprojekt zum strategischen Instrument?

Zwei Zitate aus den Standards des ZFD machen die unterschiedlichen Perspektiven deutlich, aus denen der ZFD betrachtet werden kann: Der Zivile Friedensdienst (ZFD) hat sich als neues Instrument gesellschaftlicher Friedensförderung in der Entwicklungszusammenarbeit bewährt (Konsortium ZFD 2005: 1). Die Vielfalt der Ansätze ist eine Stärke des ZFD. [...] Dennoch ist es notwendig, das Instrument 'ZFD' weiterzuentwickeln und das inhaltliche Profil zu schärfen. Nur so kann die Wirkung der ZFD-Projekte weiter erhöht [...] werden. Ein klares ZFD-Profil ist auch Voraussetzung für ein planvolles Zusammenwirken mit anderen Instrumenten [...] vor Ort (Konsortium ZFD 2005: 2).

Diese doppelte Feststellung der ZFD-Träger, dass sich der ZFD einerseits bewährt hat, andererseits weiterentwickelt werden muss, soll in diesem Kapitel zugespitzt werden. In der vorliegenden Untersuchung wurde deutlich, dass einzelne ZFD-Projekte wichtige Wirkungen erzielen können, deutlich wurden auch die verschiedenen Facetten des ZFD als Projekt, Instrument, Modell, Lernfeld oder systemischer Hebel. Welche Möglichkeiten und Konsequenzen ergeben sich aus der Wirkungsanalyse und aus den Überlegungen zu Personalentsendung und ZFD als Partnerschaft? Zwei unterschiedliche Betrachtungsweisen machen das Spannungsfeld deutlich: Aus der Sicht des BMZ ist der ZFD ein Teil einer 426 In der Evaluationspraxis werden die Vorbereitungen aller beteiligten Akteure häufig am Ende der Vorbereitungsphase in einem „Inception Report“ dokumentiert. Sehr hilfreich wäre außerdem ein „Document Audit Trail“ zur Dokumentation aller für das Projekt wichtigen Dokumente (DFID 2005: 83). 427 Für manche der in dieser Arbeit behandelten Probleme gibt es außer Wirkungsanalysen und anderen Evaluationen noch weitere Ansatzmöglichkeiten. Warum verlangen beispielsweise Geldgeber angesichts der befürchteten Mittelveruntreuung nicht, dass jede Finanzierung auf der Homepage des Empfängers mit dem genauen Zweck erwähnt wird? Damit wären Doppelfinanzierungen nahezu ausgeschlossen.


431

durchgeplanten Entwicklungszusammenarbeit. Im Gegensatz dazu kann der ZFD aber auch als ein innovatives Lernfeld verstanden werden. 3.3.1

Mit Regionalstrategien zu einem „ZFD aus einem Guss“?

Das BMZ drängte die ZFD-Träger in den letzten Jahren zu mehr Kooperation und gemeinsamen Länder- bzw. Regionalstrategien, da der deutschen EZ in diesem Bereich immer wieder mangelnde Kohärenz vorgeworfen worden war: „Less than a third of German peacebuilding projects are reported as involving cooperation with other major players – significantly less than each of the other three U4 countries“ (Smith 2003: 32).428 Als größeres strategisches Defizit wurde die Tatsache bezeichnet, dass „more than 55 per cent of the projects do not show any link to a broader strategy for the country in which they are implemented“ (Smith 2003: 6). Die Pilotphase des ZFD ist aus Sicht des BMZ vorbei, nun soll sich der ZFD innerhalb einer Gesamtstrategie der deutschen Entwicklungszusammenarbeit und jeweils mit einer regionalen ZFD-Strategie auf seine Komparativen Vorteile und möglichst wirkungsvolle Projektformate konzentrieren. Einige Strategiepapiere liegen inzwischen vor, für den westlichen Balkan, für die Demokratische Republik Kongo und für Palästina und Israel. Sie sind aber relativ offen formuliert und reichen kaum aus, um gezielt gemeinsame, überprüfbare Wirkungen zu erzielen. In internen Papieren verlangt das BMZ außerdem, dass die zu bearbeitenden Konflikte politische und gesellschaftliche Tragweite haben und von Bedeutung auf nationaler Ebene sein sollten. Außerdem sollen Schwerpunktländer und -regionen ausgewählt werden, dort sollen in einem Konzentrationsprozess größere Zahlen von FFK eingesetzt werden und stärker mit anderen Akteuren der EZ kooperieren. Acht Jahre nach seiner Gründung waren im Jahr 2007 jedoch nur 160 Personen weltweit als FFK im ZFD tätig. In Anbetracht der Probleme, mit denen sie sich befassen sollen, hochkomplexe transnationale Konflikte, gibt es gute Gründe, weiterhin vom ZFD als Pilotprojekt zu sprechen. Wirkungsanalysen wären evtl. bei einer höheren ZFD-Konzentration einfacher. Beispielsweise wenn Partnerorganisationen nur lokal arbeiten würden oder wenn ZFD-Interventionen einen größeren Umfang hätten. Tatsächlich wurde im ZFD von Anfang an die Arbeit von FFK in Teams diskutiert: „[Anzustreben wären] mehrere, miteinander vernetzte und in ihrer Arbeit aufeinander abgestimmte Teams in der gleichen Konfliktkonstellation“ (Tempel 2000: 32). In der Praxis gibt es bisher 428 Zum Koordinations- und Kohärenzproblem der globalen EZ vgl. Nuscheler (2008: 12-16).

432


aber kaum solche Teams. Zudem sind, wie Vertreter von Trägerorganisationen hervorheben, selbst strategisch zusammengeführte Interventionen der EZ überfordert, wenn sie makropolitische Konflikte befrieden wollen. Selbst geballtes internationales Engagement zur Friedensentwicklung wie in Sri Lanka ist auf dieser Ebene überfordert.429 Das folgende Zitat aus einem Grundlagendokument einer Vorläuferorganisation des EED ließe sich auch auf den ZFD heutzutage übertragen: die Orientierung an den überseeischen Partnern und ihren artikulierten Bedürfnissen [ist] maßgebend. Regionale und sektorale Schwerpunktsetzungen, wie sie in der Vergangenheit verschiedentlich unter entwicklungs-theoretischen Annahmen [...] versucht wurden, haben sich nicht durchhalten lassen (Dienste in Übersee 1991: 7).

Manche Träger haben außerdem – wie bereits dargestellt – ein Partnerschaftsverständnis, das einer solchen Arbeitsweise widerspricht. Die Partnerautonomie soll auch im ZFD den gesamten Arbeitsprozess umfassen, von der Konzeption über die Durchführung bis hin zur Verantwortung für die erzielten Wirkungen. Die Spannung zwischen „deutschen“ Strategien des ZFD und der Arbeit der Partner ist diesen Trägern sehr bewusst. 3.3.2

ZFD als Pilotphase und Lernfeld

ZFD kann aus diesen Gründen in einer langfristigeren Perspektive auch weiterhin als Pilotphase oder Lernfeld betrachtet werden. Drei Missverständnisse gilt es dabei ausräumen: Die beiden Fallstudien zeigen erstens, dass ein solches Verständnis nicht ausschließt, dass bereits jetzt ernst zu nehmende Wirkungen erreicht werden können und sollen. Pilotphase impliziert zweitens keineswegs, dass der geplante und zugesagte finanzielle Ausbau des ZFD-Programms des BMZ verzögert werden sollte – im Gegenteil: Nur mit einem weiteren Ausbau des ZFD in konzeptioneller und finanzieller Hinsicht können die potentiellen Wirkungen solcher Arbeit abgeschätzt werden. Wenn, drittens, weiteres Lernen und die konzeptionelle Weiterentwicklung des ZFD eine hohe Bedeutung haben (sollen), dann sind davon nicht nur die ZFD-Träger betroffen sondern auch das BMZ und die Partner vor Ort.

429 Eine solche Zurückhaltung kann durchaus Wirkungen verstärken: „Der ZFD kann nur erfolgreich sein, wenn er sich nicht nur am übergreifenden Ziel des Friedens orientiert, sondern sich immer auch seiner Grenzen und Beschränkungen bewusst ist. Wer die Schranken der eigenen Möglichkeiten ignoriert, wird oft auch das nicht erreichen, was eigentlich möglich wäre“ (Hippler (2006: 8).


433

Die Betonung des noch zu erschließenden Potentials von Ziviler Konfliktbearbeitung wird immer wieder mit einem Gandhi-Zitat unterstützt: Wir werden heutzutage von den erstaunlichsten Entdeckungen im Bereich der Gewaltanwendung überrascht. Ich vertrete jedoch die Ansicht, dass noch weit unerhörtere und scheinbar noch unmöglichere Entdeckungen im Bereich der Gewaltlosigkeit gemacht werden können (Gandhi 1978: 400).430

Ist der ZFD erst einmal in die EZ „eingegossen“, können dramatische Lernfortschritte und entsprechende Veränderungen kaum erwartet werden, zumal es immer noch „important conceptual confusions and uncertainties“ (Smith 2003: 6) in dem gesamten Arbeitsfeld gibt. Außerdem ist keineswegs geklärt, welche der vielen Akteure am dringendsten gemeinsame Strategien verfolgen sollten. In der Utstein Study heißt es: „an intervention strategy has to be owned by those who implement it. In many cases, this means country desks in ministries of development cooperation and of foreign affairs“ (Smith 2003: 7), also die Akteure vor Ort.431 Schließlich muss bei verschiedenen Akteuren und Interventionen auf Unterschiede in den Wirkungsebenen432 und in der Größenordnung hingewiesen werden: Der ZFD ist im Vergleich zur internationalen Entwicklungszusammenarbeit, Außenwirtschaftspolitik und zu militärischen Interventionen nur eine winzige Intervention. Auch Zivile Konfliktbearbeitung insgesamt ist bisher ein ziemlich kleines Politikfeld.433 Franz Nuscheler zeichnet die Diskussion der 430 M . K. Gandhi schrieb es in SEVAGRAM am 19. August 1940 und es erschien in Harijan, 25-8-1940, nachgewiesen in den Collected Works of Mahatma Ganhdi Electronic Book Vol. 79, S. 134. Der ZFD kann in diesem Sinne „Zukunftswerkstatt“ sein, so wurde es in einem Gespräch mit einem der ZFD-Träger formuliert. 431 Die Empfehlung zur Umsetzung bezieht sich dann aber nur auf die Umsetzung einer definierten Strategie: „Initiate discussion with relevant IGOs [International Governmental Organisations] and NGOs to establish cooperative relationships for implementing peacebuilding strategy“ (Smith 2003: 8). 432 Entwicklungsdienste sollten schon vor Schaffung des ZFD Frieden fördern: „Daß aber der 'friedliche Revolutionär' politischen Entwicklungen zum Durchbruch verhelfen könne, um blutige Auseinandersetzungen zu vermeiden, war doch wohl ein Anspruch, der uns heute vermessen und lächerlich vorkommen muß, wenn man die winzige Zahl von Entwicklungshelfern aus Industrieländern in Beziehung setzt zu den gewaltigen Konflikten der ausgehenden 80er Jahre“ (Böll 1988: 30). 433 Vergleichbare Zahlen sind nach wie vor Mangelware: In der Bundestagsfraktion von Bündnis 90/Die Grünen wurde errechnet, dass die Bundesregierung im Jahr 2007 für Maßnahmen der zivilen Krisenprävention, Konfliktlösung und Friedenskonsolidierung im weiteren Sinne 3,2 Mrd. Euro aufbrachte, im Vergleich zu Ausgaben für das Militär in Höhe von ca. 24 Mrd. Euro (Nachtwei 2008: 7). Auch in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit sind die spezifischen Investitionen für Zivile Konfliktbearbeitung nach wie vor relativ gering. Hinzu kommt, dass selbst in anderen Bereichen der Entwicklungszusammenarbeit die Wirkungen auf der Makroebene (Millennium

434


Wirksamkeit der gesamten Entwicklungszusammenarbeit nach und ist der Ansicht, „dass die empirische Evidenz für positive Wirkung der EZ auf der Makroebene noch höchst brüchig ist“ (Nuscheler 2008: 23) und bezeichnet die EZ als „politisch und finanziell marginaler Politikbereich“ (Nuscheler 2008: 35). Angesichts dieser Feststellung besteht aller Grund, überzogene Anforderungen an Wirkungsnachweise zurückzuweisen.434 3.3.3

Fazit: Lernen institutionalisieren

Die Festlegung des ZFD durch Regional- bzw. Länderstrategien verhindert nicht notwendigerweise das weitere Lernen und die Weiterentwicklung des ZFD, beispielsweise durch die in Kapitel 3.2.4 vorgeschlagene Entwicklung unterschiedlicher „ZFD-Formate“, sie steht aber zumindest in einer Spannung dazu. Beiden Absichten könnte durch eine Fokussierung gedient werden, die sowohl gezieltes Lernen als auch gezielte Wirkungen beinhaltet. Perspektivisch könnten die mit dem ZFD angestrebten langfristigen Wirkungen eher von einem ZFD-Programm435 als von einzelnen Projekten erreicht werden. Es gibt bereits mehrere Regional- bzw. Länderstrategien, ihre Bedeutung für die künftige Praxis des ZFD ist jedoch noch offen. Der begrenzte Anspruch an Wirkungen des ZFD sollte ernst genommen werden. Wenn der ZFD nicht nur Instrument sondern auch Lernfeld sein soll, sollten die beteiligten Akteure offen für wissenschaftliche Unterstützung sein und offensiv auf Wissenschaft zugehen. Begleitende Forschung sollte Bestandteil des ZFD sein. Sie könnte als politisches Ziel des ZFD gesetzt werden, personelle und finanzielle Ressourcen könnten investiert werden und angemessene Maßnahmen könnten getroffen werden (intensivierte und systematische Dokumentation, Erfahrungsaustausch, Projektdatenbanken, offene Wirkungsanalyseverfahren usw.). Bereits bestehende Studien (Evaluationen, Wirkungsanalysen, etc.) der verschiedenen ZFD-Akteure sollten in viel größerem Umfang veröffentlicht werden.436 Development Goals) kaum nachweisbar sind (Vortrag von Christine Brendel 3.5.2007 in Eschborn, AG Wirkungsanalyse der DeGEval – Gesellschaft für Evaluation). 434 Ist eine Intervention und damit die Wirkung relativ gering, können bewirkte Veränderungen kaum erfasst werden. Ist die Intervention groß – wie bei militärischen Interventionen oder umfangreichen EZ-Interventionen (vgl. Nuscheler 2008: 24) – können zwar Veränderungen erfasst werden, der Vergleich mit dem kontrafaktischen Vergleichszustand ist jedoch noch schwieriger. 435 Im DED gibt es seit kurzer Zeit Ansätze, mehrere ZFD-Projekte systematisch zu größeren „Entwicklungsmaßnahmen“ zusammenzufassen, die gemeinsame Wirkungen erzielen sollen. 436 Franz Nuscheler (2008: 11) beklagt in seiner Erörterung der Wirksamkeit der EZ – wie viele andere Autoren – den Mangel an Transparenz der Ergebnisse von Evaluationen.


3.4

435

Fazit zur Wirkungsorientierung

In Kapitel 3 wurden mehrere Perspektiven zur weiteren Wirkungsorientierung des ZFD betrachtet: Kern des ZFD ist die langfristige personelle Zusammenarbeit. Deshalb ist mehr Reflexion über die Spezifika von Personalentsendung und die Auswahl, Qualifizierung und die verschiedenen Rollen der einzelnen Person im ZFD angebracht. Aufgrund der sehr unterschiedlichen Verständnissen von ZFD-Partnerschaften und den davon abhängigen Rollen und Funktionen von ZFD-Projekten und Friedensfachkräften ist es hilfreich, unterschiedliche ZFDTypen (oder „Formate“) zu entwickeln. Die vorherrschende Betonung der „Friedens-Expertise“ des ZFD sollte den Blick weder für den politischen Charakter noch für die notwendige „technische“ Unterstützung lokaler Akteure versperren. Eine Partnerschaft auf Augenhöhe ermöglicht und erfordert es, die Wirkungsmöglichkeiten des ZFD „auf der anderen Seite“, also in Deutschland viel stärker zu berücksichtigen. Aufgrund der politischen Vorgaben des BMZ werden für den ZFD trägerübergreifende Regional- bzw. Länderstrategien entwickelt. Problematisch in dieser Entwicklung ist die Vernachlässigung der lokalen Partner und die Gefahr, den heutigen Stand des ZFD als „Endversion“ zu betrachten und das Wirkungspotential des ZFD gar nicht erst zu erfassen. Das Lernen aus den praktischen Erfahrungen und die konzeptionelle Weiterentwicklung des ZFD sollten deshalb institutionalisiert werden.

436

4


Schlussbemerkung

„Ziviler Friedensdienst – Paradigma oder Episode?“ fragt Evers (2000a: 113), er hält beide Antworten für möglich. „Es wäre vermessen, in absehbarer Zeit von Friedensfachdiensten eine spürbare Minderung der Gewaltsamkeit in der Welt zu erwarten. Ihre Erfolge werden einzeln aufzuzählen sein – nicht mehr, nicht weniger“ (Evers 2000a: 113-114). Genau das ist in dieser Untersuchung sichtbar geworden: Zwei erfolgreiche Projekte, die ihre Partner in Konflikt- und Friedensprozessen sehr deutlich gestärkt und damit eine Vielzahl weiterer Wirkungen ermöglicht haben. Wirkungsanalyse ist sehr voraussetzungsreich: Wirkungen (und ihre Feststellung) stehen – trotz anders lautender Forderungen – de facto am Ende von Planung, Konzepten und Theorien, am Ende des Arbeitsprozesses und am Ende von Evaluationen und anderen Untersuchungen. Das heißt, in allen drei Bereichen muss einiges aufgearbeitet und rekonstruiert werden, um die Voraussetzungen für Wirkungs-Planung, Wirkungs-Erreichung und Wirkungs-Analyse zu gewährleisten. Davon dürfte die Wirksamkeit des ZFD profitieren. Überhöhte politische Ansprüche an Wirkungen und an Wirkungsanalysen sollten dennoch zurückgewiesen werden. Für Evaluationen von ZFD-Projekten sind andere Bewertungskriterien als der Nachweis von Impacts der Partnerorganisationen oder gar Wirkungen auf der Makroebene nötig. Für umfangreichere wissenschaftliche Studien bleibt Wirkungsanalyse eine Herausforderung. Damit bestätigt die vorliegende Untersuchung Forderungen nach einer neuen Bescheidenheit und einer klareren Arbeitsteilung zwischen immanenter Projektevaluierung und Organisationsentwicklung einerseits und komparativer Forschung in interdisziplinären Teams andererseits (Schmelzle 2006: 12).437 Die Debatte um Wirkungsorientierung und -analyse darf nicht als eine rein „technische“ Frage der Zivilen Konfliktbearbeitung unter Vernachlässigung der damit zusammenhängenden politischen Fragen und der art and soul of peacebuilding behandelt werden (vgl. Paffenholz 2005: 77-78, Schmelzle 2006: 10-11). Die Überlegungen zur Weiterentwicklung der „Wirkungsorientierung“ 437 Auch Paffenholz (2005: 78) befürwortet geringere Ansprüche an Wirkung und mehr Investitionen in wissenschaftliche Wirkungsanalyse.

4 Schlussbemerkung

437

können nur ein erster Schritt sein, vor allem müssen sie mit den Partnern in den Konfliktgebieten diskutiert werden. Die Ungewissheit über Wirkungen von Interventionen in Konflikte wird aufgrund der methodischen Probleme anhalten, die Möglichkeiten zu social engineering sind äußerst begrenzt und werden häufig überschätzt (Schrader 2000). Dies gilt für Interventionen jeglicher Art. Umso wichtiger ist es, ethisch unbedenklichere Mittel wie ZKB-Interventionen zu stärken und den Einsatz ethisch problematischer Mittel wie Militär zu vermeiden. Schließlich kann der Zweck dann erst recht nicht die Mittel heiligen, wenn völlig unklar ist, ob der Zweck überhaupt erreicht wird.

VI Anhang

439

1 Zeitplan

1

Zeitplan

Zeit

Arbeitsschritte

Forschungsdesign und konzeptionelle Arbeit Bis September 2005 Erarbeitung des Themas und der Fragestellung Oktober 2005-April 2006

Fallauswahl, Studium von Projektdokumenten und Vereinbarungen mit DED und forumZFD; Studium konzeptioneller Literatur

Mai 2006-August 2006

Vorbereitung der Feldforschung, Entwicklung des Interview-Leitfadens; Studium konzeptioneller Literatur, Entwurf des Wirkungsanalyse-Kapitels

Feldforschung 1 September 2006

1. Feldforschung Serbien: Kennenlernen des Traumazentrums; Interviews

Oktober 2006

Nachbereitung der 1. Feldforschung Serbien, Vorbereitung der 1. Feldforschung Palästina/Israel

November 2006

1. Feldforschung Palästina/Israel: Kennenlernen von CCRR; Interviews

Auswertung 1 Dezember 2006März 2007

Transkription und Auswertung der Interviews (Codierung mit Hilfe der Software max.qda)

Feldforschung 2 April 2007

2. Feldforschung Serbien: Diskussion der vorläufigen Ergebnisse mit Traumazentrum; weitere Interviews

Mai 2007

2. Feldforschung Palästina/Israel: Diskussion der vorläufigen Ergebnisse mit CCRR; weitere Interviews

Auswertung 2 und Fertigstellung Juni 2007-Januar 2008

Auswertung der Interviews; Erarbeitung der Fallstudien und der Schlussfolgerungen

Februar 2008

Vorstellung der vorläufigen Ergebnisse für DED und forumZFD

März-Juni 2008

Überarbeitung der Kapitel-Entwürfe

Juli 2008

Vorträge zur Analyse von Wirkungen in der Friedensförderung auf Konferenzen (IPRA, WISC)

August 2008

Abschluss

440

2

VI Anhang

Interviews und Gespräche

Nr. Datum

Ort

Name

Institution

Funktion

1

12.01.06 E-mail

Wittrock, Matthias

DED/CCRR

FFK

2

20.06.06 Hamburg

Beara, Vladan

Traumazentrum

Leiter

3

09.08.06 Telefon

Knabe, Oliver

forumZFD

Regionalkoordinator

4

11.08.06 Telefon

Degen, Sarah

forumZFD

Regionalkoordinatorin

5

29.08.06 Bonn

Salameh, Noah

CCRR

Director

6

05.09.06 Belgrad

Degen, Sarah; Grujiü, Emilija; Marija Marinkoviü

forumZFD

Regionalkoordinatorin Praktikantin Mitarbeiterin Regionalbüro

7

06.09.06 Belgrad

Aaron, Paul

--

Journalist

8

06.09.06 Belgrad

Kijevþanin, Svetlana Forum Syd

Leiterin

Ecumenical Humanitarian Organiza- Programmkoordinatorin tion (EHO)

9

07.09.06 Novi Sad

Bu, Anna

10

07.09.06 Novi Sad

Milijanoviü, Predrag Traumazentrum

11

07.09.06 Novi Sad

Djuroviü, Boris

Traumazentrum

Therapeut

12

08.09.06 Novi Sad

Šakotic, Jelena (Vukeliü, Marija)

Universität Novi Sad

Assistent Professor (Übersetzerin)

13

08.09.06 Novi Sad

Fratucan, Marina

urbaNS (TV-Produktionen)

Direktorin

14

10.09.06 Novi Sad

Antiü, Milos

Traumazentrum

Manager

15

11.09.06 Novi Sad

Popov, Boris

Traumazentrum

Therapeut

16

12.09.06 Vranje

Stamenkoviü, Slobodan Traumazentrum Mehdi Zeqiri

17

Leskovac, Karanfiloviü, Vesna 12.09.06 Vlasotin- Kostiü, Novica ce Veteranen

Traumazentrum

President

Regionalkoord. Südserbien; Therapeut Therapeutin Leiter Selbsthilfegruppe Mitglieder.Selbsthilfe.gr.

441

2 Interviews und Gespräche

Nr. Datum

Ort

Name

Institution

Funktion

18

14.09.06 Belgrad

Greiff, Otmar Graf, Martin

Deutsche Botschaft

BMZ-Referent Referent für Politik

19

14.09.06 Belgrad

Grujiü, Jelena

Vreme (Zeitschrift)

Journalistin

20

14.09.06 Belgrad

Kovaþeviü, Zorka

YUCOM (NGO)

Juristin

21

15.09.06 Belgrad

Vukosavljeviü, Nenad Franoviü, Ivana

CNA Belgrad

Team-Mitglieder

22

15.09.06 Belgrad

Jovanoviü, Branka

(ehem.) forumZFD (ehem.) FFK

23

18.09.06 Belgrad

Jankoviü, Jasna

OSZE/ Sondergerichtshof für Kriegsverbrechen (ehem. B92)

Public Information Coordinator (Journalistin)

24

19.09.06 Zagreb

Bodog, Gordan

Centre for Peace Studies

Mitarbeiter (Veteran)

25

03.11.06 Nürnberg Renner, Ursula

Ehem. forumZFD/ Traumazentrum

Ehem. FFK

26

13.11.06 Betlehem

CCRR

Trainer, Vorstandsmitglied

27

14.11.06 Betlehem Muammar, Ithidal

CCRR

Trainerin

28

14.11.06 Betlehem Othman, Raed

Ma'an News Agen- General Director (Teilnehcy mer Medienprogramm)

29

15.11.06 Betlehem Al Rifai, Nafez

Bethlehem Univer- Leiter (Teilnehmer Medisity Alumni Union enprogramm)

30

16.11.06 Betlehem Sbaih, Suzan

CCRR

Mitarbeiterin

31

Radwan, Sana Ibra16.11.06 Betlehem him

CCRR

Mitarbeiterin

32

16.11.06 Betlehem Al-Tarifi, Lina

CCRR

Mitarbeiterin

33

17.11.06

Kokaly, Munir Kokaly, Dahed Kokaly, Katrina

Talitha Kumi School

Lehrer (Teiln. YNP) Lehrerin (Teiln. YNP) Schülerin (Teiln. YNP)

34

18.11.06 Ramallah

Samol, Frank

GTZ

Mitarbeiter

35

18.11.06 Ramallah

Kaddoumi, Louai

Palestinian Media & Communication

Produzent (Teilnehmer am Medienprogramm)

36

20.11.06 Betlehem Becker, Carola

DED/CCRR

FFK

Beit Sahour

Al Khmour, Auni Salama

442

VI Anhang

Nr. Datum

Ort

Name

Institution

Funktion

37

20.11.06 Betlehem Salameh, Noah

CCRR

Direktor

38

20.11.06 Betlehem Sa'aden, Abeer

CCRR

Mitarbeiterin

39

22.11.06 Jerusalem Kratt, Heike

forumZFD/Willy Brandt-Zentrum

FFK

40

22.11.06

School for Peace

Mitarbeiterin

41

22.11.06 Jerusalem Ziskoven, Manuela

Ehem. EED

Ehem. FFK

42

23.11.06 Jerusalem Birringer, Thomas

Konrad-AdenauerBüroleiter Stiftung

43

24.11.06 Jerusalem Dethlefsen, Knut

Friedrich Ebert Stiftung

Büroleiter

44

24.11.06 Jerusalem Crummenerl, Anna

forumZFD/Bund für Soziale Verteidigung

FFK

45

25.11.06 Jericho

Barhmeh, Ena'am

Privatschule in Jericho

Lehrerin (Teilnehmerin YNP)

46

25.11.06 Jericho

Nada, Mayssau

Privatschule in Jericho

Schulsozialarbeiterin (Teilnehmerin YNP)

47

25.11.06 Jericho

Salameh, Maysoun

Schulbehörde JeriLeiterin der Sozialarbeit cho (Vorstandsmitglied) (CCRR)

48

27.11.06 Ramallah

Sterzing, Christian Qazzaz, Hadeel

Heinrich Böll Stif- Büroleiter tung Mitarbeiterin

49

27.11.06 Ramallah

Sarhan, Khawla

Schulbehörde Ramallah (CCRR)

Neve Shalom/ Zack, Michal Wahat alSalam

Mitarbeiterin (Trainerin)

50

27.11.06 Ramallah

Ramlow, Ulrike

Kurve Wustrow/ Union of PalestiniFFK an Women Committees

51

27.11.06 Ramallah

Emmel, Eckhard Majer, Constanze Krüger, Susanne

DED

52

28.11.06 Hebron

Abu-Nishma, Ali

Landesdirektor Koord. Wirtschaft & Beschäft. Koord. Demokratisierung

Library on Wheels Mitarbeiter for Nonviolence &

443

2 Interviews und Gespräche

Nr. Datum

Ort

Name

Institution

Funktion

Peace 53

28.11.06 Hebron

Issa, Mohammed

Library on Wheels for Nonviolence & Projektleiter Peace Weltfriedensdienst/Library on Wheels for Nonviolence & Peace

54

28.11.06 Hebron

Schieszl, Ulrike

FFK

55

29.11.06 Jericho

Treffen von ZFD-Beteiligten (FFK; Regionalkoordinator bzw. -direktor; Partner)

56

30.11.06 Beit Jala

Dürr, Georg

57

30.11.06 Betlehem Tiemann, Inge

58

30.11.06 Jerusalem

59

30.11.06 Betlehem

60

30.11.06 Betlehem Niedermeier, Beate

DED/ International FFK Center Bethlehem

61

06.02.07 Duisburg

Wittrock, Matthias

Ehem. DED/CCRR

Ehem. FFK

62

23.03.07 Telefon

Montag, Carsten

forumZFD

Abteilungsleiter Projekte

63

11.04.07 Belgrad

Degen, Sarah

forumZFD

Regionalkoordinatorin

64

11.04.07 Novi Sad

Beara, Vladan Antiü, Milos

Traumazentrum

Co-Leiter Manager

65

13.04.07 Belgrad

Olujiü, Igor

--

Anwalt

66

13.04.07 Belgrad

Joviü, Vladimir Špeh Vujadinoviü, Sandrina Kneževiü, Goran

International Aid Network

Geschäftsführer Therapeutin Traumaz.entrum Leiter Forschungsabteilung

67

13.04.07 Belgrad

Vujadinoviü, Branko


Leiter Bildungsabteilung

68

13.04.07 Belgrad

Stankov Stojiloviü, Gordana


Menschenrechtsabteilung

69

14.04.07 Novi Sad

Beara, Vladan

Traumazentrum

Co-Leiter

Talitha Kumi School

Direktor

AGEH/Bethlehem University

FFK

Zimmer-Winkel, Rainer

forumZFD

Regionalkoordinator

Salameh, Noah Becker, Carola

CCRR DED/CCRR

Direktor FFK

444

VI Anhang

Nr. Datum

Ort

Name

Institution

Funktion

Velat, Dubravka

Graÿanske Inicijative

Programmes Development Director

70

16.04.07 Belgrad

71

21.05.07 Betlehem Becker, Carola

DED/CCRR

FFK

72

23.05.07 Betlehem Zaid, Amal

CCRR

Mitarbeiterin

73

23.05.07 Betlehem Salameh, Noah

CCRR

Direktor

74

24.05.07 Tel Aviv

Dahan, Yossi

Academic College of Law

Dozent, ehem. Journalist (Teiln. Medienprogramm)

75

24.05.07 Tel Aviv

First, Anna

Communications School of the Aca- Dean (Teilnehmerin Medidemic College of enprogramm) Netanya

76

25.05.07 Ashkelon Alshafe, Sleman

77

19.09.07 Tübingen Sonnenschein, Nava School for Peace

78

30.01.08 Bonn

Clauss, Stefan

Channel 2 (TV)

Ehem. Kurve Wustrow/Middle East Nonviolence and Democracy (MEND)

Gaza-Korrespondent (Teilnehmer Medienprogramm) Direktorin

Ehem. FFK

3 Vereinfachter Interview-Leitfaden

3

445

Vereinfachter Interview-Leitfaden

Es wurden jeweils nur die Fragen aus dem Leitfaden gestellt, zu denen der/die Gesprächspartnerin Auskunft geben konnte Zum Kontext jedes Interviews wurde ein Protokoll erstellt (Anwesende, Stimmung, Dauer, ...). 1) Funktion des/der Gesprächspartner/in 1. 2. 3.

Welche Funktionen hatten Sie (und ggf. Ihre Organisation) bzgl. der Partnerorganisation? In welchem Zeitraum hatten Sie mit der Partnerorganisation zu tun? An welchen Orten kamen Sie mit der Partnerorganisation in Kontakt?

2) Einordnung des Problems und Entstehung des ZFD-Projekt 4. 5. 6. 7.

Das ZFD-Projekt ging von einer bestimmten Problemanalyse aus (...). Teilen Sie grundsätzlich diese Konfliktanalyse? Wie wirkte sich die politische Entwicklung der letzten Jahre aus? Welche Besonderheiten müssen bei der Arbeit mit den Zielgruppen berücksichtigt werden, z. B. um überhaupt an sie heran zu kommen? Was wissen Sie über die Entstehung der Partnerorganisation und des ZFD-Projekts? Welche Besonderheiten müssen bei der Arbeit mit einer solchen Partnerorganisation berücksichtigt werden, wenn man (wie die ZFD-Intervention) von außen kommt?

3) Ziele des Projekts 8. 9.

Welche Ziele hatte die Zusammenarbeit im ZFD-Projekt? Wer hat diese Ziele festgelegt?

446

VI Anhang

10. Welche Ziele standen für wen im Vordergrund? 11. Gab es Einigkeit über die Ziele? 12. Haben sich die Ziele im Zeitverlauf geändert? 4) Zusammenarbeit ZFD-Projekt und Partnerorganisation (Nur für direkt Beteiligte.) 13. Wie würden Sie die Zusammenarbeit zwischen dem deutschen ZFDProjekt und der lokalen Partnerorganisation charakterisieren? 14. Welche Rollen spielten die unterschiedlichen Perspektiven bei der Zusammenarbeit? 15. Wer definierte den Bedarf und wer entschied über Strategien? 16. Waren die Rollen der verschiedenen Seiten klar definiert? Wenn ja, wie? Wo lagen die Unterschiede? 17. Wurden diese Rollen zwischendurch überprüft? 18. Wurden gemeinsame Kriterien zur Evaluation und Verbesserung der Zusammenarbeit entwickelt? 19. Wurde eine Strategie für die Fortsetzung der Arbeit nach Ende des ZFD-Projekts entwickelt? 20. Gibt oder gab es Sicherheitsprobleme für beteiligte Akteure? 5) Wirkungen Mich interessieren die Veränderungen die durch das ZFD-Projekt und durch die Partnerorganisation bewirkt wurden. Mich interessiert auch, ob vielleicht irgendwann durch diese Arbeit etwas erhalten wurde, was sonst verloren gegangen wäre, z. B. bei einer Verschlechterung der politischen Rahmenbedingungen. Wirkungen auf die Partnerorganisation Durch das ZFD-Projekt sollte die lokale Partnerorganisation unterstützt werden, dazu habe ich ein paar Fragen. Hypothese: Die FFK hat die Kapazitäten der Partnerorganisation im Bereich Programmentwicklung erhöht.

3 Vereinfachter Interview-Leitfaden

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Hypothese: Die FFK hat zur Finanzierung der Partnerorganisation bzw. von Programmen beigetragen beigetragen. Die FFK sollte die Partnerorganisation dazu ermächtigen, selbst besser arbeiten zu können. Sie ist darüber hinaus auch selbst für die Partnerorganisation tätig geworden. 21. Wie hat die FFK Ihres Wissens nach die Programmentwicklung der Partnerorganisation beeinflusst? 22. Wie war die Situation vorher, wie hinterher? Wie hätte die Partnerorganisation ohne die ZFD-Unterstützung gearbeitet? Hypothese: Die FFK hat die Kapazitäten der Partnerorganisation im Bereich Organisationsentwicklung erhöht. 23. Wie hat die FFK die Organisationsentwicklung der Partnerorganisation beeinflusst? 24. Wie hat die FFK Ihres Wissens die Partnerorganisation darin gestärkt, selbst Finanzierungen zu erreichen? 25. Wie war die Situation vorher, wie hinterher? Wie hätte die Partnerorganisation ohne die ZFD-Unterstützung gearbeitet? 26. Inwiefern hat die FFK selbst Fundraising betrieben? 27. Wie war die Situation vorher, wie hinterher? Wie hätte die Partnerorganisation ohne die ZFD-Unterstützung gearbeitet? Hypothese: Die FFK hat die Kapazitäten der Partnerorganisation im Bereich Vernetzung erhöht. 28. Wie hat sich durch das ZFD-Projekt die Vernetzung der Partnerorganisation verändert? 29. Wie war die Situation vorher, wie hinterher? Wie hätte die Partnerorganisation ohne die ZFD-Unterstützung gearbeitet? 30. Inwiefern hat die FFK selbst an der Vernetzung gearbeitet? 31. Gibt es weitere Bereiche in denen die FFK die Partnerorganisation wesentlich beeinflusst hat? 32. Hat die Zusammenarbeit zwischen FFK und Partnerorganisation auch zu Veränderungen geführt, die nicht ganz so positiv waren?

448

VI Anhang

Wirkungen auf Zielgruppen Die Partnerorganisation hat (u. a. mit Hilfe der Unterstützung durch das ZFDProjekt) mit verschiedenen Zielgruppen gearbeitet. Jetzt habe ich ein paar Fragen, was damit erreicht wurde. Bei allen diesen Fragen interessiert mich auch, wie sich politische Ereignisse ausgewirkt haben. [Es folgen ca. 30 Fragen zu den verschiedenen Arbeitsbereichen und Programmen, die teilweise offen formuliert, teilweise aus mit Hilfe der Projektdokumente aufgestellten Wirkungshypothesen abgeleitet wurden. Beispiel: Hypothese: Durch den Aufbau von Selbsthilfegruppen werden traumatisierte Veteranen ermächtigt, ihre Interessen selbst zu vertreten. 33. Von welchen Zusammenschlüssen traumatisierter Veteranen im Zusammenhang mit der Arbeit des Traumazentrums wissen Sie? 34. Wozu haben sich die Veteranen zusammengeschlossen? 35. Welche Veränderungen haben diese Zusammenschlüsse Ihrer Ansicht nach verursacht? 36. Wie war die Situation vorher, wie hinterher? 37. Welche anderen Gründe gibt es für diese Veränderungen? 38. Haben sich darüber hinaus irgendwelche Gruppen oder Initiativen im Zusammenhang mit dem Trauma-Zentrum gegründet?] Abschluss 68. Welche Wirkungen der Partnerorganisation stufen Sie persönlich als am wichtigsten ein?

VI, /LWHUDWXU

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