Indikator Dan Instrumen Untuk Mendeteksi Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Yang Tidak Berkelanjutan: Pendekatan Analisis Keuangan

 

         

INDIKATOR DAN INSTRUMEN UNTUK  MENDETEKSI PENGELOLAAN SUMBER  DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN YANG  TIDAK BERKELANJUTAN  P ENDEKATAN  A NALISIS  K EUANGAN  

      Oleh     

Mulyadi Noto 

Universitas Pelita Haparan  

 

Bambang Setiono   

Center for International Forestry Research (CIFOR) 

         

ELSDA Institute 

      Diterbitkan Oleh:  ELSDA Institute   Manggala Wanabakti Building IV/Room 509A  Jl. Gatot Soebroto Jakarta Pusat, 10270, Indonesia  Telepon : +6221‐5711309/ 57902778  Fax : +6221‐5711309    ELSDA  Institute,  adalah  sebuah  lembaga  yang  terbentuk  atas  keprihatinan  terhadap  kondisi  sumberdaya alam Indonesia saat ini. Kami membangun  kekuatan  dengan  menggalang  para  professional  di  bidang hukum dan akuntansi. Kekuatan kami bertumpu  pada  kedua  bidang  tersebut.  Dua  bidang  yang  selama  ini  dirasakan  belum  optimal  berperan  dalam  penyempurnaan  pengelolaan  lingkungan  dan  sumberdaya alam yang lestari.    ISBN    Hak Cipta © ELSDA Institute, 2008 Cetakan Pertama, Desember 2008    Hak  cipta  dilindungi  Undang‐undang.  Dilarang  mengutip  atau  menyebarkan  sebagian  atau  keseluruhan isi buku tanpa izin tertulis dari penerbit.                ii 

 

KATA PENGANTAR    Pembukaan  UU  No.  41  tahun  1999  Tentang  Kehutanan  memberikan  dasar  filosofis  bagaimana  kita  harus  memandang  hutan.  Dinyatakan  bahwa  hutan  sebagai  karunia  dan  amanah  Tuhan  Yang  Maha  Esa  yang  dianugerahkan  kepada  Bangsa  Indonesia,  merupakan  kekayaan  yang  dikuasai  oleh  Negara,  memberikan  manfaat  serbaguna  bagi  umat  manusia,  karenanya  wajib  disyukuri,  diurus,  dan  dimanfaatkan  secara  optimal,  serta  dijaga  kelestariannya  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran  rakyat,  bagi  generasi  sekarang  maupun  generasi  mendatang.  Melihat  kata‐kata  diatas  sudah  seharusnya  kondisi hutan di Indonesia menjadi lestari dan masyarakat yang hidup  disekitarnya menjadi sejahtera. Seperti juga alam Indonesia yang sering  dikatakan gemah ripah loh jinawi. Namun  hal  tersebut  sangat  bertolak  belakang  dengan  keadaan  hutan  pada  saat  ini.  Dinobatkannya  Indonesia  oleh  Guinness  Book  of  Record  menjadi  negara  penghancur  hutan  tercepat  didunia  dan  banyaknya  keadaan  masyarakat  sekitar  hutan  yang  miskin  menjadi  sebuah  ironi  yang  telanjang  dengan  Undang‐Undang  diatas.  Pastilah  muncul  sebuah  pertanyaan  mengapa  hal  ini  dapat  terjadi?  dimana  peran komponen negara dalam mencegah kerusakan?  ELSDA institute sebagai Institusi yang peduli terhadap keadaan  lingkungan  hidup  dalam  hal  ini  hutan,  mencoba  memberikan  sumbangsih kepada negara dan masyarakat. Sumbangsih yang berikan  kali  ini  adalah  sebuah  kajian  bersama  antara  Mulyadi  Noto  dan  Dr.  Bambang Setiono berjudul “Indikator dan Instrumen Untuk Mendeteksi  Pengelolaan  Sumber  Daya  Alam  dan  Lingkungan  Yang  Tidak  Berkelanjutan”.  Pada  Kajian  ini  dipaparkan  tentang  proses  pembentukan  instrumen yang dapat digunakan sebagai indikator umum pengelolaan  lingkungan  dan  sumber  daya  alam  yang  lestari.  Ada  empat  fase  kerangka  berpikir  dalam  kajian  ini.  Fase  pertama  adalah  iii 

mengindentifikasi indikator umum dan instrumen potensial, fase kedua  adalah analisis bisnis dan analisis hukum, fase ketiga adalah penetapan  indikator  umum  dan  fase  keempat  adalah  penetapan  instrumen  pendeteksi.  Hasil  dari  fase  keempat  dapat  digunakan  menjadi  instrumen  efektif pendeteksi pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan yang  tidak  lestari.  Diharapkan  hasil  dari  analisa  ini  dapat  digunakan  oleh  pihak‐pihak yang berkompeten untuk mencegah kerusakan lingkungan  lebih  lanjut.  Untuk  mempermudah  pemahaman  pembaca,  pada  kajian  ini disajikan studi kasus dengan contoh perusahaan terbuka. (Tbk).   Sehubungan  dengan  pendekatan  yang  digunakan  adalah  pendekatan  keuangan,  kami  mengharapkan  adanya  tanggapan  dari  pihak‐pihak  terkait  seperti  Ikatan  Akuntan  Indonesia  (IAI),  Badan  Pengawas  Pasar  modal  &  lembaga  keuangan  (BAPEPAM),  Direktorat  Jenderal  Pajak  dan  lain‐lain  untuk  dapat  menindak  lanjuti  jika  ditemukan  indikator  pengelolaan  sumber  daya  alam  dan  lingkungan  yang tidak lestari.   Saran,  kritik  dan  tanggapan  dari  semua  pihak  sangat  kami  harapkan untuk penyempurnaan kajian ini. Semoga hutan di Indonesia  dapat  kembali  lestari  secepatnya  dan  masyarakat  sekitarnya  menjadi  makmur  seperti  yang  dituliskan  pada  pembukaan  tersebut  diatas.  Kalau bukan sekarang kapan lagi dan kalau bukan kita siapa lagi.

Jakarta, Desember 2008

Derry Wanta Direktur ELSDA Institute        iv 

 

DAFTAR ISI    Kata Pengantar Daftar Isi  Pendahuluan  Kerangka Pikir Pembentukan Instrumen dan Indikator Umum   Dari Kegiatan Usaha Ke Aktivitas Usaha     Indikator Umum Pengelolaan SDA dan Lingkungan yang Tidak  Berkelanjutan  Studi Kasus    Pelajaran yang Dapat Diambil    Simpulan dan Rekomendasi  Daftar Pustaka                  

v 

iii    v    1    4    12    16      33    47    50    52 

1. PENDAHULUAN     

K

ondisi  hutan  dan  sumber  daya  alam  Indonesia  lainnya  seperti  pertambangan  umum  dan  migas  yang  sudah  sedemikian  parah  dan  lahirnya  perusahaan‐perusahaan  besar  berbasis  sumber  daya  alam  adalah  anomali  pengelolaan  sumber  daya  alam  (SDA)  dan  lingkungan.  Disatu  sisi   telah  terjadi  kerusakan  lingkungan  dan  SDA  tetapi  disisi  yang  lain  para  pengusaha  tetap  bisa  berkembang  tanpa  harus  bertanggung  jawab  terhadap  kerusakan  terhadap  lingkungan  dan  SDA  sebagai  akibat  operasi  dari  perusahaan‐perusahaan  ini.  Jika  kondisi  ini  dibiarkan  berlanjut,  kita  akan  kehilangan  dua  hal  sekaligus  yaitu  lingkungan  hidup  dan  SDA  dan  kekuatan  ekonomi  dari  perusahaan  berbasis  SDA.  Perusahaan‐perusahaan  ini  akan  gulung  tikar  karena  kekurangan  bahan  baku  dan  mengakibatkan  rangkaian  kegiatan  kontraksi  ekonomi  seperti  penghapusan  hutang,  terganggunya  kesehatan bank, dan pemutusan hubungan kerja.   Perlu  dilakukan  upaya  yang  sungguh‐sungguh  untuk  menghentikan  proses  penghancuran  lingkungan  dan  SDA  ini.  Kebijakan  pembangunan  ekonomi  untuk  mendorong  lahirnya  perusahaan‐perusahaan  besar  berbasis  sumber  daya  alam  perlu  dimonitor  dan  dikaji  agar  lebih  berpihak  kepada  upaya‐upaya  pemerintah  dan  masyarakat  untuk  melestarikan  lingkungan  dan  sumber  daya  alam.  Di  antara  kebijakan  ekonomi  yang  menjadi  perhatian ELSDA Institute adalah kebijakan di bidang akuntansi dan  pelaporan  keuangan.  Kebijakan  akuntansi  dan  pelaporan  keuangan  yang  dapat  menjelaskan  kinerja  perusahaan  dalam  mengelola  lingkungan  dan  SDA  akan  sangat  membantu  pemegang  saham  perusahaan,  pemerintah,  dan  masyarakat  luas  untuk  menilai 

Indikator dan Instrumen 

ELSDA Institute 

tanggung  jawab  perusahaan  untuk  melestarikan  lingkungan  hidup  dan sumber daya alam.     Laporan  keuangan  perusahaan  seharusnya  dapat  memberikan  indikator  umum  tentang  kualitas  pengelolaan  lingkungan  dan  SDA  yang  dilakukan  oleh  perusahaan  berbasis  SDA.  Indikator umum ini merupakan parameter kuantitatif dan kualitatif  yang  dapat  digunakan  untuk  mengibarkan  red  flag  yang  akan  menstimulasi  para  pengambil  keputusan  termasuk  aparat  penegak  hukum  untuk  menyelidiki  kemungkinan  terjadinya  tindak  Ketidakpatuhan  Pengelolaan  dibidang  Lingkungan  hidup  dan  SDA.   Jika  kemudian  informasi  ini  ditindaklanjuti  secara  memadai  dalam  koridor  hukum  yang  berlaku,  akuntansi  dan  pelaporan  keuangan  dapat  memainkan  peran  yang  besar  dalam  upaya  menghentikan  proses penghancuran lingkungan hidup dan SDA yang saat ini tengah  terjadi.     Tulisan  ini  mencoba  menggambarkan  proses  pembentukan  instrumen  yang  dapat  digunakan  sebagai  indikator  umum  pengelolaan  lingkungan  dan  SDA.  Pertama‐tama,  tulisan  ini  akan  menjelaskan  fase‐fase  utama  yang  dapat  dilalui  dalam  kerangka  pembentukan  instrumen.  Kemudian,  selanjutnya  tulisan  ini  akan  memperkenalkan  salah  satu  instrumen  yang  dapat  digunakan  yaitu  Laporan  Keuangan  (financial  statements)  perusahaan.  Berdasarkan  analisis  keuangan  yang  dilakukan  atas  instrumen  tersebut, sejumlah indikator umum pengelolaan SDA dan lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  mengarah  pada  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  diidentifikasikan  dan  dipaparkan pada bagian berikutnya. Sebuah studi kasus penggunaan  laporan  keuangan  untuk  mendeteksi  indikasi  ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  disajikan  dalam  tulisan  ini  untuk  tujuan  memperjelas implementasi konsep yang telah dijabarkan. Akhirnya,  melalui  tulisan  ini  ELSDA  Institute  akan  mengkaji  sejauh  mana 

2  

ELSDA Institute 

laporan  keuangan  perusahaan  dapat  digunakan  untuk  memberikan  informasi  tentang  kualitas  pengelolaan  lingkungan  dan  SDA  dan  mengidentifikasi  aspek  apa  yang  harus  diperbaiki  agar  laporan  keuangan  dapat  menjadi  instrumen  yang  efektif  untuk  mendorong  kelestarian lingkungan dan SDA. 

                       

 

 

3  

ELSDA Institute 

2. KERANGKA PIKIR PEMBENTUKAN  INSTRUMEN DAN INDIKATOR UMUM     

  erangka  pikir  ELSDA  Institute  untuk  pembentukan  instrumen  dan  indikator  umum  pengelolaan  lingkungan  dan SDA dapat digambarkan dalam diagram di bawah ini.  Secara garis besar, prosesnya mencakup 4 (empat) fase utama.      Instrumen  Potensial      Instrumen  Pengelolaan    Analisis  Analisis  Pendeteksi  SDA    Keuangan  Hukum    Indikator    Umum          FASE PERTAMA: Mengidentifikasi Indikator Umum dan Instrumen  Potensial 

K

  Dengan  mengamati  berbagai  laporan  tentang  pengelolaan  lingkungan  dan  SDA,  ELSDA  Institute  menetapkan  sejumlah  indikator  umum  potensial  untuk  menilai  kualitas  pengelolaan  lingkungan dan SDA. Indikator umum tersebut disajikan dalam tabel  berikut ini.   

4  

ELSDA Institute 

TABEL   1:   H IPOTESA  I NDIKATOR  U MUM  

NO  1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

INDIKATOR UMUM  Jumlah dan sumber pemakaian bahan baku  Jumlah pemakaian bahan perusak lingkungan  Jumlah pembayaran pajak dan PNBP  Arus kas ke afiliasi Lamanya operasi legal Profil pejabat dan kekayaan normal  Jumlah izin produksi kayu yang diberikan  Izin yang merusak lingkungan hidup  Penyidikan dan penuntutan yang lemah  Putusan yang ringan atau bebas

  Indikator  pertama,  jumlah  dan  sumber  pemakaian  bahan  baku akan memberikan indikasi tentang seberapa besar perusahaan  telah  mengeksplorasi  sumber  daya  alam.  Informasi  ini  berguna  untuk  menilai  seberapa  jauh  perusahaan  telah  menerapkan  kebijakan  pengelolaan  SDA  yang  berkelanjutan.  Sementara  itu,  jumlah  pemakaian  bahan  perusak  lingkungan  adalah  indikator  seberapa  besar  perusahaan  telah  menggunakan  bahan‐bahan  kimia  dan  energi  yang  memberikan  kontribusi  kepada  pemanasan  global  dan  kerusakan  air  sungai  dan  lingkungan  hidup  lainnya.  Termasuk  dalam  indikator  ini  adalah  jumlah  pemakaian  energi  untuk  pembangkit listrik, mercuri, dan bahan‐bahan racun lainnya.    Indikator  berikutnya  adalah  jumlah  pembayaran  pajak  dan  penerimaan  Negara  bukan  pajak  (PNBP)  yang  telah  dilakukan  oleh  perusahaan. Jumlah pembayaran pajak dan PNBP akan memberikan  indikasi  tentang  konsistensi  antara  jumlah  SDA  yang  telah  diambil  oleh perusahaan dengan total kewajiban perusahaan kepada Negara  sebagai  akibat  eksploitasi  tersebut.  Perusahaan  yang  mendukung  kelestarian  SDA  secara  minimal  akan  membayar  seluruh  kewajiban  pajak dan PNBP dengan benar dan tepat waktu. Kemudian, indikator 

5  

ELSDA Institute 

ke empat, jumlah arus kas perusahaan yang dialirkan ke luar bisnis  perusahaan  di  bidang  SDA  akan  memberikan  indikasi  minimnya  komitmen  perusahaan  kepada  upaya  pelestarian  SDA  dan  kesinambungan  usahanya.  Jika  sebagian  besar  arus  kas  perusahaan  yang diperoleh dari bisnis SDA disalurkan ke pihak afiliasi dan pihak  ketiga  di  bidang  non  SDA  terkait,  kemampuan  perusahaan  untuk  melakukan rehabilitasi dan regenerasi SDA akan sangat kecil.  Perusahaan  berbasis  SDA  memiliki  keterbatasan  dalam  mengeksploitasi  dan  atau  memanfaatkan  SDA.  Mereka  hanya  dapat  beroperasi secara  legal  sesuai  dengan  izin  eksplorasi  atau  produksi  yang diberikan oleh pemerintah. Lamanya perusahaan berbasis SDA  dapat beroperasi secara legal i.e. sesuai dengan izin operasinya akan  memberikan  indikasi  apakah  perusahaan  telah  beroperasi  mengeksploitasi SDA secara legal.  Informasi  awal  yang  dibutuhkan  untuk  mendapatkan  kelima  indikator  tersebut  di  atas  dapat  ditemukan  pada  sebuah  instrumen  keuangan yang diproduksi oleh perusahaan yaitu laporan keuangan.  Instrumen  ini  diproduksi  dengan  memenuhi  standar  akuntansi  dan  pelaporan  yang  mewajibkan  penjelasan  yang  material  terhadap  seluruh  operasi  perusahaan termasuk  pengelolaan  dan penggunaan  SDA serta dampaknya terhadap lingkungan hidup. Seluruh kegiatan  perusahaan ini memiliki dampak ekonomi kepada perusahaan untuk  saat  ini  maupun  masa  yang  akan  datang.  Laporan  keuangan  memberikan  informasi  tentang  nilai  uang  dari  kegiatan  produksi,  pemasaran,  dan  investasi  perusahaan  yang  dapat  digunakan  untuk  menghitung indikator 1 sampai dengan 5.   Tentu  saja dengan  kualitas  akuntasi  dan  pelaporan  yang  ada  saat  ini,  laporan  keuangan  tidak  dapat  secara  sendiri  memberikan  seluruh  informasi  untuk  menghitung  indikator  1  sampai  dengan  5.  Informasi  pada  laporan  keuangan  perusahaan  perlu  digabungkan  dengan  informasi  lain  yang  terdapat  di  dalam  laporan  industri  dan 

6  

ELSDA Institute 

perdagangan  yang  diterbitkan  oleh  Departemen  Perindustrian  dan  Perdagangan,  laporan  pengelolaan  kehutanan  oleh  Departemen  Kehutanan,  dan  laporan  pengelolaan  SDA  lainnya  dari  Departemen  yang  terkait.  Informasi  lain  yang  perlu  digunakan  untuk  menghasilkan indikator 1 sampai dengan 5.     Indikator  6  sampai  dengan  10  adalah  indikator  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  hidup  yang  dapat  diperoleh  tanpa  melalui  laporan keuangan. Kelima indikator non laporan keuangan ini terkait  dengan  penggunaan  wewenang  yang  dimiliki  oleh  pejabat  pemerintah yang diberikan mandat untuk membina dan mengawasi  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  oleh  perusahaan  maupun  masyarakat.  Indikator  6  adalah  memberikan  informasi  tentang  jumlah  kekayaan  pejabat  negara  dan  profil  gaya  hidupnya.  Gaji  dan  tunjangan  pejabat  Negara  dan  hadiah‐hadiah  yang  diterimanya  selama  menjadi  pejabat  harus  dilaporkan  kepada  Komisi  Pemberantasan  Korupsi  (KPK).  Pejabat  Negara  diwajibkan  untuk  melaporkan  harta  kekayaannya  pada  saat  sebelum,  sedang,  dan  setelah menjabat kepada KPK.  Jumlah  izin  yang  diberikan  oleh  pejabat  kepada  perusahaan  berbasis  SDA  akan  memberikan  indikasi  tentang  siapa  yang  harus  bertanggung  jawab  terhadap  eksploitasi  SDA  yang  telah  dilakukan  oleh  perusahaan.    Indikator  ketujuh  dan  kedelapan  ini  dapat  diperoleh  dari  laporan  tahunan  perusahaan,  laporan  departement/dinas  pengelola  SDA  dan  lingkungan,  serta  laporan  departemen/dinas pengelola perindustrian dan perdagangan.  Terakhir, indikator kesembilan dan kesepuluh terkait dengan  kualitas penegakan hukum. Informasi untuk menyusun indikator ini  dapat  diperoleh  dari  hasil  persidangan  di  peradilan  dan  berita  di  media massa. 

7  

ELSDA Institute 

Tabel  di  bawah  ini  menjelaskan  instrumen  potensial  yang  dapat  digunakan  untuk  menyusun  indikator  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  berkelanjutan.  Instrumen  potensial  ini  merujuk  pada  dokumen  laporan  yang  sudah  tersedia  saat  ini  di  mana  informasi  yang  terkandung  di  dalamnya  dapat  berpotensi  memberikan  masukan  bagi  penyusunan  indikator  melalui  proses  analisis keuangan dan analisis hukum.   TABEL   2:   I NSTRUMEN  P OTENSIAL  

NO  INSTRUMEN  POTENSIAL  1  Laporan Keuangan    Perusahaan 

INDIKATOR UMUM  Jumlah dan sumber pemakaian bahan  baku  Jumlah pemakaian bahan perusak  lingkungan  Jumlah pembayaran pajak dan PNBP  Arus kas ke afiliasi Lamanya operasi legal Jumlah pembayaran pajak dan PNBP  Jumlah izin produksi kayu yang  diberikan  Izin yang merusak lingkungan hidup 

2   

Laporan Keuangan  Pemerintah 

3 

Laporan Transaksi  Keuangan Mencurigakan Laporan Gratifikasi  Profil pejabat dan kekayaan normal  Laporan Harta Kekayaan  Penyelenggara Negara  Hasil Audit Badan  Pemeriksa Keuangan  Laporan Masyarakat Sustainability Report Lain‐lain  Penyidikan dan penuntutan yang lemah  Putusan yang ringan atau bebas 

4  5  6  7  8  9 

   

8  

ELSDA Institute 

FASE KEDUA: Analisis Bisnis dan Analisis Hukum    Dalam  fase  ini  serangkaian  analisis  keuangan  dan  analisis  hukum  dilakukan  terhadap  instrumen  potensial  untuk  mengidentifikasikan  relevansi  informasi  yang  dikandung  masing‐ masing  instrumen  terhadap  indikator  umum  yang  dihipotesakan.  Analisis  keuangan  yang  dapat  dilakukan  mencakup  Analisis  Bisnis,  Analisis  Laba  dan  Arus  Kas,  Analisis  Transaksi  Hubungan  Istimewa,  Analisis Trasfer Pricing, Analisis Kualitas Pengungkapan, dan Analisis  Kekayaan  Pejabat  Negara.  Sementara  itu,  analisis  hukum  meliputi  Analisis  Kewajiban  KYC  dan  Melapor,  Analisis  Kewajiban  Perpajakan  dan  Non  Perpajakan,  Analisis  Kewajiban  Pengelolaan  Sumber  Daya  Alam dan Lingkungan, Analisis Perijinan, Analisis Perubahan Kawasan  dan  Tata  Ruang,  Analisis  Dakwaan  dan  Alat  Bukti,  serta  Analisis  Putusan. Dengan menghipotesakan muatan informasi masing‐masing  instrumen  potensial,  atas  sebuah  instrumen  dapat  dilakukan  satu  atau lebih analisis keuangan atau satu atau lebih analisis hukum.  Hasil  awal  dari  analisis  ini  adalah  memasangkan  tiap‐tiap  indikator  umum  dengan  jenis  instrumen  potensial  yang  dapat  memasok informasi yang relevan. Sebagai contoh, analisis keuangan  terhadap  laporan  keuangan  dapat  menyimpulkan  bahwa  informasi  yang  terkandung  dalam  laporan  keuangan  relevan  untuk  menghitung  atau  menilai  indikator‐indikator  umum  seperti:  jumlah  dan  sumber  pemakaian  bahan  baku,  jumlah  pemakaian  bahan  perusak  lingkungan,  jumlah  pembayaran  pajak  dan  PNBP,  dan  arus  kas ke afiliasi. Setelah tahapan awal ini, analisis mendalam dilakukan  untuk  mencapai  dua  tujuan.  Pertama,  menguji  validitas  hipotesa  indikator  umum.  Kedua,  mengidentifikasikan  semua  informasi  relevan yang harus ada dalam instrumen potensial yang dipilih agar  indikator umum dapat digunakan. 

FASE KETIGA: Penetapan Indikator Umum 

9  

ELSDA Institute 

  Analisis  mendalam  yang  dilakukan  pada  fase  sebelumnya  akan  menentukan  validitas  indikator  umum  yang  dihipotesakan.  Dalam  fase  ini,  indikator‐indikator  umum  yang  sudah  teruji  validitasnya  didefinisikan  berikut  penetapan  informasi  yang  harus  tersedia  agar  indikator  umum  itu  dapat  digunakan  dan  instrumen  potensial  pemasok  informasi  relevan.  Sebagai  contoh,  analisis  keuangan  terhadap  instrumen  potensial  Laporan  Keuangan  perusahaan industri kehutanan dapat mengidentifikasikan indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  mengarah  pada  indikasi  ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan,  yang  mencakup:  implementasi  strategi  perusahaan  dalam  menjaga  kelestarian  hutan,  struktur  jumlah  dan  sumber  pasokan bahan baku, pemenuhan kewajiban kepada negara, arus kas  yang dikembalikan ke hutan, dan struktur laba perusahaan.   

FASE KEEMPAT: Penetapan Instrumen Pendeteksi    Berdasarkan analisis keuangan dan analisis hukum yang telah  dilakukan,  sejumlah  instrumen  potensial  yang  tersedia  dapat  ditetapkan  menjadi  instrumen  efektif  pendeteksi  ketidakpatuhan  pengelolaan kehutanan. Namun demikian, boleh jadi analisis hukum  dan/atau  analisis  keuangan  yang  mendalam  telah  pula  mengidentifikasikan  sejumlah  kekurangan  pengungkapan  informasi  yang  dikandung  sebuah  instrumen  sehingga  menghambat  pemanfaatan  instrumen  tersebut  untuk  menjadi  instrumen  yang  efektif.  Nah,  pada  fase  ini  kekurangan‐kekurangan  pengungkapan  informasi  tersebut  diidentifikasikan  secara  jelas  dan  coba  disodorkan  kepada  instansi  terkait  dan  berwenang  yang  mengeluarkan  kebijakan  ataupun  yang  menghasilkan  instrumen  terkait.  Rekomendasi  perbaikan  muatan  informasi  maupun  cara  pengungkapan  informasi  coba  diangkat  ke  permukaan.  Contoh, 

10  

ELSDA Institute 

pengungkapan sumber pasokan bahan baku seharusnya diwajibkan  dalam  catatan  atas  laporan  keuangan  perusahaan  yang  bergerak  dalam  industri  hutan.  Rekomendasi  ini  layak  diajukan  kepada  instansi terkait dengan pelaporan keuangan, seperti Ikatan Akuntan  Indonesia  (IAI),  Departemen  Keuangan  ataupun  Badan  Pengelola  Pasar Modal (Bapepam).     

Instrumen  Pendeteksi 

Analisis  Analisis  Keuangan  Hukum 

Indikator  Umum 

   

Pengelolaan  SDA   

Jadi,  di  dalam  rerangka  ini  akan  terbentuk  dua  keluaran  utama:  Indikator Umum Pengelolaan SDA dan Lingkungan yang  Tidak  Berkelanjutan  dan  Instrumen  Pendeteksi  Pengelolaan  SDA dan Lingkungan yang Tidak Berkelanjutan.    Dalam  konteks  ini, ELSDA Institute mendefinisikan Indikator umum pengelolaan SDA  dan Lingkungan  sebagai  sejumlah  parameter,  berisi  nilai  kuantitatif  dan/atau  kualitatif,  yang  diperoleh  melalui  mekanisme  analisis  keuangan  dan  hukum  terhadap  instrumen  relevan  yang  dapat  digunakan  untuk  mengindikasikan  adanya  kemungkinan  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan.  Sementara  itu,  instrumen  pendeteksi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  dapat  didefinisikan  oleh  ELSDA  Institute  sebagai  dokumen,  dapat  berupa  laporan  yang  diterbitkan  oleh  instansi  ataupun  perusahaan,  yang  berisi  informasi  relevan  yang  melalui  proses  analisis  keuangan  dan  hukum  dapat  membentuk  nilai  kuantitatif dan/atau kualitatif bagi indikator umum pengelolaan SDA  dan lingkungan yang tidak berkelanjutan yang relevan. 

11  

ELSDA Institute 

3. DARI KEGIATAN USAHA  (AKTIVITAS BISNIS) MENUJU  LAPORAN KEUANGAN     

  aporan  keuangan  perusahaan  merupakan  sumber  utama  informasi  yang  tersedia  bagi  para  pihak  di  luar  perusahaan. Untuk itu, laporan keuangan tak pelak lagi  merupakan  instrumen  potensial  utama  yang  digunakan  untuk  melakukan analisis keuangan. Namun demikian, para analis laporan  keuangan  haruslah  menyadari  faktor‐faktor  yang  dapat  mempengaruhi  muatan  informasi  dalam  laporan  keuangan,  yang  pada gilirannya menentukan kualitas informasi yang dikandungnya.  Pemahaman  mengenai  faktor‐faktor  tersebut  sangat  krusial  mengingat  kualitas  informasi  menentukan  validitas  hasil  analisis  keuangan. 

L

  Seperti nampak dari gambar di bawah ini, laporan keuangan  merupakan ikhtisar keuangan dari seluruh kegiatan usaha (aktivitas  bisnis)  yang  dilakukan  oleh  perusahaan  untuk  periode  tahun  buku  tertentu.  Logikanya,  setiap  tindakan  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  dilakukan  sebagai  bagian  dari  kegiatan  usaha  perusahaan  seharusnya  tercermin  dalam  angka‐angka  dan  penjelasan  laporan  keuangan  perusahaan.  Namun  demikian,  kenyataan di lapangan adalah bahwa tidak semua realitas ekonomis  dari  setiap kegiatan  usaha  yang  dilakukan  perusahaan,  termasuk  di  dalamnya  mungkin  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan,  dapat  terungkap  dalam  laporan  keuangan.  Ada  satu  filter  penting 

12  

ELSDA Institute 

yang  dapat  menentukan  informasi  apa  yang  ingin  dan  yang  tidak  ingin  dimuat  dalam  laporan  keuangan:  Sistem  Akuntansi  Perusahaan.     

Lingkungan  Usaha 

Kegiatan  Usaha 

Strategi  Usaha 

   

Lingkungan  Akuntansi 

Sistem  Akuntansi 

Strategi  Akuntansi 

   

 Laporan  Keuangan    Sumber: Adaptasi dari (Palepu, et al., 2004) 

  Sistem  akuntansi  akan  mencatat,  mengklasifikasikan  serta  mengikhtisarkan  data  transaksi  usaha  sebuah  entitas  bisnis.  Masukan utama dari sistem akuntansi adalah data transaksi kegiatan  usaha  dan  keluaran  utamanya  adalah  laporan  keuangan.  Transaksi  usaha  yang  dilakukan  sebuah  entitas  usaha  dipengaruhi  oleh  lingkungan usaha di mana entitas bisnis itu terlibat dan juga strategi  usaha yang diimplementasikan entitas bisnis itu di dalam menggapai  keunggulan  kompetitifnya.  Dalam  konteks  penggunaan  laporan  keuangan  perusahaan  industri  kehutanan  sebagai  instrumen  dalam  analisis  keuangan,  pengenalan  atas  lingkungan  usaha  kehutanan  mutlak  diperlukan,  terutama  business  process  utama  yang  tipikal  dilakukan  oleh  perusahaan  industri  kehutanan.  Kemudian,  strategi  usaha  yang  dijalankan  akan  sangat  mempengaruhi  nature  dari  kegiatan  usaha  kehutanan  yang  dipilih  dari  sekian  banyak  pilihan  yang  masuk  akal.  Pemahaman  atas  kedua  faktor  tersebut 

13  

ELSDA Institute 

memberikan  dasar  bagi  proses  critical  thinking  ketika  melihat  ikhtisar  finansial  dari  kegiatan  usaha  yang  telah  dilakukan  yang  direfleksikan oleh angka‐angka laporan keuangan.    Dua faktor penting lain yang harus ditelaah untuk memahami  bagaimana  sistem  akuntansi  merekam  kegiatan  usaha  adalah  lingkungan  akuntansi  dan  strategi akuntansi. Lingkungan  akuntansi  merujuk  pada  sekumpulan  aturan‐aturan  dan  prinsip‐prinsip  akuntansi  yang  berlaku  untuk  suatu  lingkungan  usaha  tertentu.  Prinsip  akuntansi  yang  khusus  untuk  industri  kehutanan  di  Indonesia mengacu pada PSAK No. 32. Masih terlalu sempit cakupan  PSAK  ini  dibanding  dengan  kompleksitas  business  process  industri  kehutanan.  Untuk  itu,  hal‐hal  yang  belum  diatur  dalam  PSAK  tersebut  perlakuan  akuntansinya  mengacu  pada  general  accepted  accounting principles  yang  lain.  Di  dalam  prinsip‐prinsip  akuntansi  yang  berlaku  secara  umum,  pelaku  bisnis  diperhadapkan  pada  berbagai alternatif perlakuan akuntansi yang memiliki dampak yang  tidak  seragam  terhadap  figure  laba  bersih.  Manajemen  memiliki  keleluasaan untuk memilih salah satu alternatif perlakuan akuntansi  untuk  dijadikan  kebijakan  akuntansi  perusahaan.  Dengan  strategi  akuntansi  yang  dipilih,  manajemen  dapat  ‘mengatur’  angka‐angka  dan pengungkapan laporan keuangan.     Dengan  mencermati  faktor‐faktor  utama  sebagaimana  disinggung  di  atas,  analis  keuangan  dimampukan  untuk  dapat  melakukan  critical  review  terhadap  angka‐angka  yang  ada  dalam  laporan  keuangan.  Analis  keuangan  dimampukan  untuk  mengidentifikasikan  aspek‐aspek  lingkungan  usaha  dan  strategi  usaha  serta  lingkungan  akuntansi  dan  strategi  akuntansi  yang  diimplementasikan  oleh  perusahaan.  Berangkat  dari  sana,  analis  keuangan  dapat  mengungkap  potensi‐potensi  distorsi  informasi  yang termuat dalam laporan keuangan. Sebelum melakukan analisis  laporan keuangan, distorsi‐distorsi yang demikian harus dieliminasi 

14  

ELSDA Institute 

terlebih  dahulu.  Dengan  demikian,  laporan  keuangan  akan  benar‐ benar  mencerminkan  secara  wajar  kegiatan  usaha  yang  telah  dilakukan  dan  kinerja  keuangan  yang  telah  dicapai.  Ini  akan  menjadikan  laporan  keuangan  bahan  baku  bagi  analisis  laporan  keuangan yang valid.                           

 

 

15  

ELSDA Institute 

4. INDIKATOR UMUM PENGELOLAAN  SDA DAN LINGKUNGAN YANG TIDAK  BERKELANJUTAN PADA INDUSTRI  KEHUTANAN       

esuai  dengan  pembatasan  masalah  yang  diungkapkan  dalam  bagian  pendahuluan  tulisan  ini,  indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  akan  diulas  di  sini  adalah  indikator  umum  yang  mengarah  pada  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  dapat  dianalisis  menggunakan  instrumen  potensial  Laporan  Keuangan  perusahaan  industri  kehutanan.  Seperti  nampak  dalam  gambar  di  bawah  ini,  indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  dapat  diperoleh  melalui  mekanisme analisis keuangan terhadap instrumen laporan keuangan  mencakup:  implementasi  strategi  perusahaan  dalam  menjaga  kelestarian  hutan,  struktur  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat,  pemenuhan  kewajiban  kepada  negara,  arus  kas  yang  masuk  kembali  ke  dan  keluar  dari  hutan,  dan  laba  normal  perusahaan.         

S

16  

ELSDA Institute 

              Implementasi    Strategi    Kelestarian    Hutan           

   

 

Analisis  Bisnis 

Laporan  Keuangan 

Sumber  Pasokan  Bahan Baku 

Data  Pendukung 

Pemenuhan  Kewajiban  Kepada  Negara 

Arus Kas  Yang  Dikembalikan  Ke Hutan 

Analisis Laba  Perusahan 

Pengelolaan  SDA 

    Indikasi  Ketidakpatuhan  Pengelolaan  Kehutanan 

  Dalam  bagian  tulisan  ini  akan  dipaparkan  proses  analisis  keuangan  terhadap  laporan  keuangan  perusahaan  yang  bergerak  di  bidang  kehutanan  dan  proses  pembentukan  indikator‐indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  mengarah  pada  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.  Seperti  juga  terlihat  pada  gambar  di  atas,  sumber  utama  analisis  adalah  laporan  keuangan.  Namun  demikian,  data‐data  pendukung  lain tetap diperlukan agar analisis dapat dilakukan secara optimal.   

17  

ELSDA Institute 

INDIKATOR 1 : IMPLEMENTASI STRATEGI PERUSAHAAN DALAM  MENJAGA KELESTARIAN HUTAN    Laporan  Tahunan  (Annual  Report)  sebuah  perusahaan  memuat  Laporan  Keuangan  Utama  (Basic  Financial  Statements)  beserta informasi tambahan yang dipandang oleh manajemen perlu  untuk  disampaikan  kepada  pengguna  laporan  tahunan.  Salah  satu  informasi  penting  yang  disajikan  oleh  manajemen  perusahaan  di  dalam  industri  kehutanan  adalah  pernyataan  eksplisit  mengenai  strategi  perusahaan  di  dalam  mempertahankan  kesinambungan  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat.  Hal  ini  perlu  dilakukan  mengingat  dalam  tahun‐tahun  belakangan  ini  pembabatan  hutan  alam  sudah  sangat  dibatasi  ruang  lingkupnya  sehingga  perusahaan  harus  mampu  meyakinkan  para  stakeholders  bahwa  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat  perusahaan  dapat  dipenuhi  oleh  sumber‐sumber  yang  dapat  diperbaharui.  Dengan  lebih  mengandalkan  sumber‐sumber  yang  dapat  diperbaharui  ini,  perusahaan  dapat  dipandang  telah  mengimplementasikan  strategi  usaha  yang  tepat  di  dalam  ikut  menjaga kelestarian hutan alam Indonesia.   

Strategi  Kelestarian    Hutan 

»  Identifikasi pernyataan strategi kelestarian hutan  yang dipublikasikan perusahaan   

  Implementa si Strategi 

»  Menelaah implementasi strategi dengan melihat    angka‐angka dalam laporan keuangan     

  Simpulan  Atas  Strategi 

»  Menarik simpulan dari telaah implementasi    strategi kelestarian hutan   

18  

ELSDA Institute 

  Strategi mendasar untuk mendapatkan sumber pasokan kayu  bulat  yang  dapat  diperbaharui  adalah  melakukan  investasi  yang  memadai  dalam  Hutan  Tanaman  Industri  (HTI),  baik  dengan  melakukan  investasi  langsung  (direct  investment)  maupun  dengan  melakukan  akusisi  terhadap  perusahaan  HTI.  Secara  eksplisit,  manajemen  perusahaan  harus  mengungkapkan  strategi  investasi  dalam  HTI  ini  dalam  laporan  tahunannya  untuk  memberikan  sinyal  positif bagi para stakeholder mengenai niat serius perusahaan untuk  ikut  melestarikan  hutan  alam.  Jika  pernyataan  eksplisit  mengenai  strategi  ini  tidak  diungkapkan  dalam  laporan  tahunan,  ELSDA  Institute  menganggap  perusahaan  sudah  terindikasi  melakukan  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  dalam  konteks  bahwa  perusahaan  tersebut  ikut  memperparah  kerusakan  hutan  alam  karena  tidak  punya  niatan  menggunakan  sumber  pasokan  kayu  bulat  yang  dapat  diperbaharui  dan  berkelanjutan.  Namun  demikian,  kalaupun  penyataan  eksplisit  terhadap  strategi  investasi  dalam  HTI  telah  diungkapkan  dalam  laporan  tahunan,  ELSDA  Institute  perlu  mencermati  dulu  implementasi  strategi  tersebut  sebelum  memberikan  simpulan  mengenai  ada  tidaknya  indikasi  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  oleh perusahaan.    Secara menyeluruh, analisis keuangan yang dilakukan ELSDA  Intitute untuk mencermati implementasi strategi perusahaan dalam  menjaga  kelestarian  hutan  diilustrasikan  dalam  diagram  di  atas.  Dalam  analisis  implementasi  ini,  ELSDA  Intitute  akan  mencermati  angka‐angka  laporan  keuangan  yang  berkaitan  dengan  mutasi  pos  HTI Dalam Pengembangan  dan  mutasi  pos  Hutan Tanaman Industri   itu sendiri.      

19  

ELSDA Institute 

       

HTI Dalan  Pengembangan 

 » Investasi   

Hutan Tanaman  Industri  » Siap Tebang

» Divestasi 

» Penebangan  » Divestasi

Mutasi  tambah  pada  pos  HTI  Dalam  Pengembangan  menunjukkan  besar  investasi  yang  dilakukan  perusahaan  dalam  mengembangkan  HTI  (baik  langsung  mupun  melalui  akusisi  perusahaan  HTI)  sementara  mutasi  kurang  pada  pos  HTI  Dalam  Pengembangan menunjukkan pemindahan status ke HTI untuk areal  yang  sudah  siap  tebang.  Sementara  itu,  mutasi  tambah  pada  pos  Hutan  Tanaman  Industri  menunjukkan  penambahan  areal  yang  sudah siap ditebang dan mutasi kurang merupakan amortisasi yang  dilakukan  atas  HTI  selaras  dengan  proses  penebangan  areal  HTI.  Namun demikian, perlu diwaspadai adanya mutasi kurang pada HTI  Dalam Pengembangan dan Hutan Tanaman Industri yang disebabkan  oleh transaksi divestasi oleh perusahaan.    Informasi mengenai mutasi tambah dan kurang pada pos HTI  Dalam  Pengembangan  dan  pos  Hutan  Tanaman  Industri  barulah  menunjukkan besaran rupiah dari HTI yang dikelola perusahaan dan  belum  memperlihatkan  mutasi  dalam  satuan  luas  area  HTI  yang  dikelola. Sungguh merupakan informasi yang berguna apabila dalam  Catatan  Atas  Laporan  Keuangan  untuk  perusahaan‐perusahaan  di  bidang  kehutanan  menyajikan  angka‐angka  tersebut.  Sebenarnya  PSAK  No.  32  tentang  Akuntansi  Kehutanan  sudah  mensyaratkan  perusahaan  untuk  menyajikan  data  area  HTI  yang  dikelolanya. 

20  

ELSDA Institute 

Sayangnya,  dari  sejumlah  laporan  keuangan  yang  telah  ditelaah,  tidak  ada  satupun  yang  mengungkap  informasi  penting  tersebut.  Jadi,  untuk  sementara  analisis  keuangan  atas  implementasi  strategi  perusahaan  dalam  melestarikan  hutan  hanya  dapat  dilakukan  atas  parameter  mutasi  rupiah  pos  HTI  Dalam  Pengembangan  dan  pos  Hutan Tanaman Industri saja. 

INDIKATOR 2 : STRUKTUR JUMLAH DAN SUMBER PASOKAN BAHAN  BAKU KAYU BULAT    Salah  satu  kontributor  terbesar  untuk  tingkat  kerusakan  hutan  alam  Indonesia  dan  mewakili  jenis  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  terbesar  adalah  illegal  logging.  Ditenggarai  bahwa  mayoritas  sumber  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat  bagi  industri  kehutanan  Indonesia  berasal  dari  illegal logging  dan seluruh transaksi terkait dengannya. Indikasi penggunaan bahan  baku  kayu  bulat  yang  berasal  dari  illegal  logging  oleh  sebuah  perusahaan  dapat  dideteksi  dari  laporan  keuangannya.  Sayangnya,  laporan  keuangan  yang  diterbitkan  oleh  perusahaan  industri  kehutanan  tidak  secara  rinci  menyajikan  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat.  Akibatnya,  analisis  keuangan  terhadap  laporan  keuangan  untuk  mendeteksi  indikasi  ketidakpatuhan  ini  dilakukan  dengan  menganalisis  Struktur  Harga  Pokok, sebagaimana diilustrasikan dalam diagram berikut ini:           

21  

ELSDA Institute 

  Analisis  Bahan Baku 

 

Analisis  Struktur Harga  Pokok  Penjualan 

  Jumlah  Penggunaan  Bahan Baku 

   

Sumber Bahan  Baku 

       

  Kewajiban  Pada Negara 

  Penyalahgunaan HPH 

Undestatement Kewajiban

Pembalakan liar 

Kurang Bayar Kewajiban 

Analisis  terhadap  struktur  harga  pokok  berpotensi  menghasilkan  informasi  mengenai  jumlah  pengunaan  bahan  baku  kayu  bulat.  Berangkat dari informasi ini, setidaknya akan didapat dua informasi  yang  menjadi  bakal  indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  (dan  juga  berindikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan).  Pertama,  sumber  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat  yang  dapat  mengidentifikasikan  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  dalam  konteks  penyalahgunaan Hak Pengusahaan Hutan dan pemakaian kayu bulat  yang  berasal  dari  illegal  logging.  Kedua,  jumlah  kewajiban  kepada  negara  dalam  bentuk  kewajiban  membayar  Dana  Reboisasi  dan  PSDH  kepada  negara  oleh  semua  pihak  yang  menurut  peraturan  yang berlaku memiliki kewajiban tersebut. Indikasi Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  dapat  diindikasikan  mencakup  manipulasi  jumlah  kewajiban  dengan  cara  merendahkan  jumlah  kewajiban  (understatement  kewajiban)  dan  juga  kurang  bayar 

22  

ELSDA Institute 

kewajiban  kepada  negara.  Pada  bagian  ini  akan  dibahas  indikator  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  pertama,  sedangkan  indikator  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  kedua  akan  dibahas pada bagian setelah ini.   

Penggunaan  Bahan Baku 

   

Analisis  Kapasitas HTI 

  Analisis    Kapasitas HPH 

‐

Bahan Baku  yang Dipasok 

=

Bahan Baku  yang Dipasok  Hutan Alam

‐

Bahan Baku  yang Dipasok 

     

=

Bahan Baku  yang Dipasok  Pembelian 

‐

Dipasok  Pembelian  Legal 

Analisis  Dokumen  Pembelian 

=

   

Penyalahgunaan  HPH 

Dipasok Dari  Pembalak Liar 

    Analisis  struktur  harga  pokok  dilakukan  dengan  membagi  total  biaya  pemakaian  bahan  baku  kayu  bulat  (satuan  rupiah)  dengan  harga  pembelian  kayu  bulat  rata‐rata  (satuan  rupiah  per  m2).  Hasilnya  berupa  jumlah  total  penggunaan  bahan  baku  kayu  bulat  (satuan  m2).  Dari  angka  total  ini,  Analisis  Kapasitas  HTI,  Analisis  Kapasitas  HPH  dan  Analisis  Dokumentasi  Pembelian  dilakukan  untuk  mendapatkan  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan  baku:  bahan  baku  yang  dipasok HTI, bahan  baku yang dipasok  HPH, 

23  

ELSDA Institute 

bahan baku yang dibeli secara legal, dan bahan baku yang diperoleh  secara ilegal.   Asumsi  yang  digunakan  dalam  analisis  keuangan  ini  adalah  bahwa  perusahaan  memiliki  niatan  untuk  melestarikan  hutan  sehingga  prioritas  sumber  pasokan  bahan  baku  adalah  hutan  tanaman  industri  yang  dikelola  perusahaan.  Penggunaan  sumber  pasokan  yang  lain  hanya  merupakan  nilai  tambah  bagi  proses  produksi. Analisis atas kapasitas HTI akan mendapatkan jumlah kayu  bulat  yang  dipasok  oleh  HTI.  Jika  jumlah  ini  dikurangkan  dari  total  pemakaian  kayu  bulat,  angka  yang  didapat  adalah  jumlah  bahan  baku  yang  dipasok  oleh  hutan  alam.  Pasokan  kayu  bulat  dari  hutan  alam dapat berasal dari tiga sumber utama: bahan baku yang dipasok  HPH,  bahan  baku  yang  dibeli  secara  legal,  dan  bahan  baku  yang  diperoleh  secara  ilegal.  Analisis  atas  kapasitas  HPH  yang  dimiliki  perusahaan  akan  mendapatkan  jumlah  bahan  baku  yang  dipasok  oleh  HPH.  Jumlah  pemakaian  kayu  bulat  selebihnya  merupakan  bahan baku yang dibeli dari luar, baik legal maupun ilegal.   Keterbatasan  informasi  yang  dikandung  oleh  laporan  keuangan  mengharuskan  proses  analisis  keuangan  menggunakan  data  penunjang  yang  diambil  dari  luar  laporan  keuangan.  Data  penunjang dalam konteks ini adalah dokumen‐dokumen pembelian.  Analisis  atas  dokumen  pembelian  ini  akan  memberikan  gambaran  berapa  banyak  bahan  baku  yang  dibeli  secara  legal.  Dengan  demikian,  sisa  pasokan  bahan  baku  yang  ada  dapat  patut  dicurigai  berasal  dari  pembelian  ilegal  atau  berasal  dari  illegal  logging.  Dengan  demikian,  analisis  keuangan  atas  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan  baku  dapat  mengindikasikan  ada  tidaknya  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  dalam  konteks  illegal  logging.   

24  

ELSDA Institute 

INDIKATOR 3 : PEMENUHAN KEWAJIBAN KEPADA NEGARA    Analisis  terhadap  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan  baku  kayu  bulat  dapat  digunakan  untuk  menghitung  total  kewajiban  perusahaan  kepada  Negara  dalam  hal  pembayaran  Dana  Reboisasi  dan  PSDH.  Sebagaimana  digambarkan  dalam  diagram  di  bawah  ini,  dari analisis struktur harga pokok dapat diketahui total penggunaan  kayu  bulat  oleh  perusahaan.  Apabila  jumlah  ini  kemudian  dikalikan  dengan tarif DR dan PSDH yang sesuai maka akan didapatkan jumlah  total kewajiban pembayaran DR dan PSDH kepada negara.     

Analisis Bahan  Baku 

        Ketentuan Tarif  DR PSDH   

Jumlah  Penggunaan  Bahan Baku

Analisis  Struktur Harga  Pokok 

Kewajiban  Kepada Negara 

  Realisasi  pemenuhan  kewajiban  pembayaran  DR  dan  PSDH  dapat  diperoleh  dengan  melakukan  analisis  terhadap  Neraca,  Laporan  Laba  Rugi  dan  Laporan  Arus  Kas  perusahaan.  Analisis  terhadap  neraca  dilakukan  untuk  menghitung  mutasi  yang  terjadi  pada pos kewajiban DR dan PSDH yang Masih Harus Dibayar. Mutasi  yang  terjadi  merupakan  mutasi  bersih  dari  mutasi  tambah,  berupa  pembebanan  DR  dan  PSDH  selama  tahuan  berjalan,  dan  mutasi  kurang,  berupa  pembayaran  DR  dan  PSDH  kepada  negara.  Mutasi  tambah  tersebut  dapat  diketahui  dengan  melakukan  analisis 

25  

ELSDA Institute 

terhadap  besar  pembebanan  DR  dan  PSDH  yang  dilaporkan  dalam  Laporan  Laba  Rugi.  Sementara  itu,  realisasi  pemenuhan  kewajiban  kepada negara dapat dilihat dari arus kas keluar untuk pembayaran  DR  dan  PSDH  yang  dapat  dianalisis  dalam  Laporan  Arus  Kas  perusahaan.  Jumlah  Penggunaan  Bahan Baku

   

  Ketentuan Tarif  DR PSDH 

 

Kewajiban  Kepada Negara   

  Analisis DR dan  PSDH 

 

Jumlah  Kewajiban   Yang Dipenuhi 

 

Analisis Neraca,  Laba Rugi dan  Arus Kas

Jumlah  Kewajiban Yang  Belum Dipenuhi 

     

  Hubungan  matematis  antara  angka‐angka  pada  ketiga  jenis  laporan  keuangan  tersebut  perlu  dicermati  mengingat  tidak  semua  laporan  keuangan  mengungkapkan  angka‐angka  pemenuhan  kewajiban  kepada  negara  secara  eksplisit.  Dalam  banyak  kasus,  perlakuan  akuntansi  untuk  beban  DR  dan  PSDH  yang  diterapkan  oleh  perusahaan  adalah  dengan  menggabungkan  beban  DR  dan  PSDH  ke  dalam  pos  Beban  Produksi  secara  global.  Jika  ini  yang  terjadi,  besar  DR  dan  PSDH  yang  diperhitungkan  oleh  perusahaan 

26  

ELSDA Institute 

hanya dapat diketahui dari mutasi angka‐angka neraca dan laporan  arus kas. Masalah juga akan muncul apabila dalam laporan arus kas,  perusahaan tidak secara eksplisit menyajikan arus kas keluar untuk  pembayaran  kewajiban  DR  dan  PSDH  kepada  negara.  Kembali,  hubungan  logis  antara  neraca  dan  laporan  laba  rugi  untuk  pos  DR  dan PSDH dapat digunakan untuk menghitung realisasi pemenuhan  kewajiban kepada negara tersebut.    Dengan  membandingkan  antara  jumlah  kewajiban  kepada  negara yang seharusnya dibayar dengan jumlah realisasi pemenuhan  kewajiban  kepada  negara,  kekurangan  ataupun  kelebihan  pemenuhan  kewajiban  kepada  negara  dapat  diketahui.  Kekurangan  pemenuhan kewajiban kepada negara dapat menjadi indikasi adanya  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  mengarah  pada  indikasi  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.  Dalam  hal  ini,  tindak  ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan yang dilakukan perusahaan dapat berupa hanya sekedar  kurang  melakukan  pembayaran  kewajiban  kepada  negara  ataupun  malah melakukan manipulasi perhitungan kewajiban kepada negara. 

INDIKATOR 4 : ARUS KAS YANG MASUK KEMBALI KE DAN KELUAR  DARI HUTAN  Analisis Arus  Kas 

 

 

             

Kembali Ke  Hutan Investasi Pada  HTI 

Transfer Price 

Pemenuhan  Kewajiban  Kepada Negara 

Investasi di Luar  Industri Hutan 

Reinvestasi  Dalam  Perusahaan   

Tidak Kembali  Ke Hutan

Money  Laundering 

27

ELSDA Institute 

  Analisis  terhadap  Laporan  Arus  Kas  perusahaan  dapat  mendeteksi adanya indikasi arus kas yang kembali ke dalam ataupun  yang  keluar  dari  industri  kehutanan.  ELSDA  Institute  memandang  praktik  membawa  kas  keluar  dari  industri  kehutanan  merupakan  sebuah  tindak  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan.  Dengan  adanya  arus  kas  keluar  dari  industri  kehutanan berarti tidak akan tersedia cukup dana segar yang dapat  digunakan  oleh  perusahaan  untuk  melakukan  investasi  pada  Hutan  Tanaman Industri, membayar seluruh kewajiban kepada negara dan  melakukan  reinvestasi  untuk  meremajakan  peralatan  perusahaan  yang  ada.  Minimnya  dana  untuk  melakukan  investasi  pada  HTI  menyebabkan  minimnya  kontribusi  perusahaan  bagi  kelestarian  hutan  alam.  Tidak  adanya  reinvestasi  untuk  peremajaan  peralatan  akan  mengganggu  kesinambungan  efisiensi  dalam  proses  produksi  sehingga untuk mendapatkan keluaran yang sama perusahaan harus  mengkonsumsi  masukan  yang  lebih  besar  sehingga  akan  mempercepat pengurangan sumber daya kayu bulat. Juga, kewajiban  kepada  negara  yang  kurang  dipenuhi  akan  memaksa  pemerintah  memangkas upaya‐upaya pelestarian hutan. Dengan demikian, sekali  lagi,  ELSDA  Institute  mengambil  sikap  bahwa  tindakan  memindahkan  kas  keluar  dari  industri  kehutanan  merupakan  indikasi  tindak  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan.    Laporan  Arus  Kas  perusahaan  terbagi  dalam  tiga  bagian  utama:  arus  kas  dari  kegiatan  operasional,  arus  kas  dari  kegiatan  investasi  dan  arus  kas  dari  kegiatan  pembiayaan.  Arus  kas  keluar  yang utama dalam kegiatan operasional adalah pembayaran kepada  pemasok,  terutama  untuk  pembelian  bahan  baku  kayu  bulat  dan  biaya  produksi  utama.  Jumlah  yang  tidak  normal  pada  arus  kas  keluar  ini  patut  dicurigai  untuk  terindikasi  adanya  praktik  mark­up  dalam  skema  mekanisme  transfer  price  antara  perusahaan  dengan  afiliasi. Di sini, perusahaan melakukan pembayaran untuk pembelian 

28  

ELSDA Institute 

bahan baku kayu bulat dan/atau pengeluaran biaya produksi di atas  jumlah  yang  wajar  dengan  maksud  menutupi  tujuan  sebenarnya  yaitu membawa kas keluar dari industri kehutanan.   Kegiatan  investasi  yang  dilakukan  perusahaan  dapat  dianalisis  pada  arus  kas  dari  kegiatan  investasi.  Barangkali  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  dalam  bentuk  melakukan  investasi  di  luar  industri  kehutanan  lebih  kasat  mata  di  sini.  Dari  rincian  arus  kas  untuk  kegiatan  investasi  dapat  dilihat  kegiatan  investasi apa saja yang telah dilakukan, mana yang memang terkait  dengan industri kehutanan dan mana yang tidak relevan sama sekali.  Bentuk  yang  paling  umum  terjadi  adalah  arus  kas  keluar  dalam  bentuk  akusisi  perusahaan  afiliasi.  Jika  perusahaan  afiliasi  yang  diakusisi  merupakan  perusahaan  pengelola  HTI  jelas  hal  ini  merupakan  hal  yang  positif,  namun  bagaimana  jika  perusahaan  melakukan  akusisi  terhadap  perusahaan  yang  bergerak  di  bidang  distribusi makanan?  Sementara itu, arus kas keluar dari industri kehutanan dalam  bentuk money laundering dapat dikaji indikasinya dari arus kas dari  kegiatan  pembiayaan.  Di  sini,  perusahaan  dapat  saja  melakukan  pemberian uang  muka  ataupun  pinjaman  lunak  kepada perusahaan  afiliasi  dengan  maksud  membiayai  ataupun  mengaburkan  tindakan  bisnis  ilegal  yang  dilakukan  perusahaan  afiliasi.  Uang  muka  dan  pinjaman  ini  kemudian  secara  perlahan  tapi  pasti  dihapus  dari  pembukuan  perusahaan  dengan  alasan  bahwa  uang  muka  dan  pinjaman  itu  berusia  sudah  terlalu  lama  dan  tingkat  penagihannya  kembali semakin kecil.  Terus  terang,  menganalisis  arus  kas  keluar  untuk  tujuan  mengidentifikasikan  tindak  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  merupakan  pekerjaan  yang  sulit.  Membengkaknya  pembayaran  kepada  pemasok,  tindakan  akusisi 

29  

ELSDA Institute 

terhadap  perusahaan  afiliasi  maupun  hubungan  pinjam  meminjam  dengan  perusahaan  afiliasi  tidaklah  serta  merta  memojokkan  perusahaan  sudah  melakukan  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.  Namun  demikian,  setidaknya  angka‐angka  yang  tersaji  dapat  memicu  penelaahan  lebih  lanjut  yang  kelak  akan  dapat  membuktikan  ada  tidaknya  indikasi  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan kehutanan yang dimaksud. 

INDIKATOR 5 : LABA TIDAK NORMAL PERUSAHAAN    Analisis  keuangan  atas  laporan  keuangan  perusahaan  setidaknya akan memberikan  gambaran kondisi perusahaan dalam  dua  perspektif  waktu:  kinerja  perusahaan  di  masa  lampau  dan  prediksi kinerja perusahaan di masa datang. Analisis terhadap trend  dan  struktur  laba  perusahaan  dapat  menfasilitasi  para  analis  keuangan  untuk  melakukan  prediksi  kinerja  perusahaan  di  masa  datang.  Tingkat  pertumbuhan  yang  positif  dari  laba  perusahaan  memberikan gambaran akan terjaganya kesinambungan pencapaian  laba,  yang  pada  akhirnya  memberikan  gambaran  positif  akan  kesinambungan  usaha  perusahaan.  Sebaliknya,  kesinambungan  usaha  perusahaan  akan  sangat  dipertanyakan  apabila  tingkat  pertumbuhan laba perusahaan menunjukkan angka negatif.         

Analisis  Laba 

Struktur  Laba Rugi 

  Kesinambungan  Laba 

Indikasi  Ketidakpatuhan  Pengellolaan  Kehutanan 

Transfer Price Kebijakan  Akutansi  Garbage Bin

 

30

ELSDA Institute 

  Dikaitkan  dengan  konteks  indikasi  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan yang tidak berkelanjutan, analisis terhadap struktur laba  dapat  mengidentifikasikan  abnormalitas  dari  laba  yang  diperoleh  perusahaan.  Adalah  suatu  yang  tidak  normal  apabila  perusahaan  secara  konsisten  menunjukkan  laba  yang  negatif  tetapi  perusahaan  yang  bersangkutan  terus  dapat  beroperasi  secara  normal.  Jika  itu  terjadi, ELSDA Institute patut mempertanyakan sejumlah aspek yang  pada akhirnya dapat menjurus pada indikasi tindak Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan,  yang  mungkin  merupakan  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  tidak  langsung  (tidak  seperti illegal logging misalnya).    Akuntansi yang berlaku bagi industri kehutanan, seperti juga  untuk  industri  yang  lain,  adalah  akuntansi  yang  berbasis  akrual.  Pendapatan  dan  beban  yang  dilaporkan  dalam  Laporan  Laba  Rugi  merupakan pendapatan dan beban yang diakui berdasarkan saat hak  dan  kewajiban  muncul  bukan  berdasarkan  kapan  kas  diterima  ataupun  dikeluarkan. Dengan  demikian,  besar  laba  yang  dilaporkan  perusahaan akan sangat dipengaruhi oleh kebijakan akuntansi yang  dipilih  oleh  perusahaan.  ELSDA  Institute  patut  mempertanyakan  kebijakan  akuntansi  yang  dipilih  perusahaan  apabila  abnormalitas  figur  laba  yang  ditampilkan  sangat  signifikan.  Salah  satu  contoh  penting  kebijakan  akuntansi  yang  dapat  ditelaah  adalah  kebijakan  memperlakukan  pengeluaran  biaya  untuk  pengembangan  Hutan  Tanaman  Industri  menjadi  beban  perusahaan  seluruhnya  padahal  PSAK  32/1994  mengharuskan  beberapa  pengeluaran  harus  dikapitalisasi.  Kebijakan  akuntansi  yang  demikian  akan  membengkakkan beban perusahaan yang akan menurunkan jumlah  laba yang dilaporkan.    Praktik  mark­up  dalam  skema  mekanisme  transfer  price  antara  perusahaan  dengan  para  perusahaan  afiliasi  dapat  menyebabkan  beban  produksi  menjadi  tinggi.  Hal  ini  juga  akan 

31  

ELSDA Institute 

menarik  turun  laba  yang  dilaporkan  perusahaan.  Praktik  transfer  price merupakan praktik yang lazim dalam dunia bisnis, namun jika  kemudian  praktik  ini  dilakukan  dengan  tujuan  penggelapan  pajak  ataupun  menguras  kas  keluar  dari  industri  kehutanan,  praktik  transfer  price  dapat  dipandang  sebagai  indikasi  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.  Memang,  adanya  praktik  transfer  price  tidak  otomatis  menjadikan  perusahaan  pelaku  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.  Namun  demikian,  setidaknya  terungkapnya  praktik  ini  akan  memicu  instansi  terkait  (Direktorat  Jenderal  Pajak  untuk  masalah  penggelapan  pajak  ataupun PPATK untuk masalah arus kas keluar dari hutan dan money  laundering)  untuk  melakukan  investigasi  lebih  dalam  lagi  selaras  dengan  kewenangan  yang  diatur  peraturan  perundangan  yang  berlaku.     ELSDA  Institute  juga  mencurigai  bahwa  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  dilakukan  oleh  perusahaan  sangat  difasilitasi  oleh  skema  suap  menyuap  kepada  oknum  pejabat  instansi  terkait.  Biasanya  pengeluaran  dana  untuk  suap  menyuap  ini  akan  disembunyikan  dalam  pembukuan  perusahaan  dengan  jalan  memasukkannya  sebagai  pengeluaran  biaya  tertentu.  Sinyalemen  ini  perlu  dikerangkakan  ketika  melakukan  analisis  terhadap  pos‐pos  biaya  dalam  lapaoran  keuangan  yang figur angkanya  material. Patut  dicurigai  bahwa  pos‐ pos  biaya  tersebut  merupakan  garbage  bin  untuk  menampung  seluruh pengeluaran dana untuk kegiatan suap menyuap.         

32  

ELSDA Institute 

5. STUDI KASUS PADA PT XYZ, TBK   

B

   

agian ini ingin menjelaskan bagaimana analisis keuangan  dilakukan dengan menggunakan Laporan Keuangan dari  perusahaan  yang  nyata.  Tujuan  dari  ilustrasi  ini  adalah  untuk  menggambarkan  bagaimana  informasi  dalam  laporan  keuangan  dapat  memberdayakan  indikator  umum  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  untuk  mampu  menyodorkan  sejumlah  red  flag  yang  dapat  memicu  penelaahan  lebih  jauh  untuk  sampai  pada  simpulan ada tidaknya Ketidakpatuhan pengelolaan kehutanan yang  telah dilakukan oleh perusahaan.      » Laporan keuangan data relevan lainnya Instrumen    Potensial      Instrumen  Pengelolaan   Analisis  Analisis  Keuangan  Hukum  Pendeteksi  SDA      Indikator  Indikasi    Umum  Ketidakpatuhan    Pengelolaan    » Strategi    Kehutanan  » Kewajiban pada negara    » Arus kas ke hutan  » Pembalakan liar    » Laba  » Manipulasi DR PSDH    » Arus kas keluar hutan         

33  

ELSDA Institute 

5.1.

PENJELASAN SINGKAT MENGENAI PT XYZ, TBK. 

  PT  XYZ,  Tbk  didirikan  pada  tanggal  4  April  1979  di  Banjarmasin,  Kalimantan  Selatan  dengan  nama  PT  BRPMK.  Sejak  tahun  1990,  setelah  mengalami  beberapa  kali  pergantian  nama  perusahaan, PT BRPMK menjadi PT XYZ. Saat ini PT XYZ, Tbk. Telah  berkembang  menjadi  sebuah  holding  company  dengan  mencakup  sekitar  17  perusahaan  afiliasi  yang  membentuk  sebuah  perusahaan  industri kayu terpadu, yang secara konsisten menghasilkan produk‐ produk  kayu  berkualitas  tinggi  untuk  pasar  internasional.  Saat  ini,  sekitar 85% produksi PT XYZ, Tbk. diekspor ke manca negara dalam  bentuk  kayu  lapis,  blockboard,  woodworking  dan  particleboard.  Pencapaian  kinerja  seperti  ini  diraih  karena  dukungan  lebih  dari  6.000  sumber  daya  manusia  berkualitas  PT  XYZ,  Tbk.  di  seluruh  wilayah Indonesia.   Dengan orientasi untuk mengembangkan industri pengolahan  kayu  di  dalam  negeri,  PT  XYZ,  Tbk.  mengembangkan  usaha  dalam  industri kayu terpadu yang berintikan kayu lapis. Dengan didukung  oleh  dana  investasi  yang  segar  menyusul  keberhasilan  perusahaan  melakukan penawaran perdana (IPO) pada tahun 1993, PT XYZ, Tbk.  terus melaksanakan pengembangan usaha ke bidang hutan tanaman  industri  antara  lain  di  Kalimantan  Barat,  Kalimantan  Timur,  Sumatera  Selatan,  Sulawesi  Tenggara  dan  Maluku  Utara,  sebagai  upaya  penyediaan  bahan  baku  yang  lestari  bagi  industri.  Saham  PT  XYZ,  Tbk.  Mulai  tercatat  di  Bursa  Efek  Jakarta  dan  Bursa  Efek  Surabaya pada 1 Oktober 1993. Nilai kapitalisasi pasar pada tanggal  31  Desember  2005  telah  mencapai  figur  Rp  1.439.602.886.700,‐  dengan sekitar 945 pemegang saham.  

5.2.

ANALISIS 1 : IMPLEMENTASI STRATEGI PERUSAHAAN DALAM  MENJAGA KELESTARIAN HUTAN 

34  

ELSDA Institute 

  Dalam  Laporan  Tahunan  2003  secara  eksplisit  PT  XYZ  Tbk  mengungkapkan  strategi  perusahaan  untuk  menjaga  kelestarian  pasokan  bahan  baku  dengan  cara  melakukan  investasi  pada  Hutan  Tanaman  Industri.  Selengkapnya  strategi  tersebut  adalah  sebagai  berikut:  “Kelompok  Usaha  PT  XYZ  Tbk  berupaya  untuk  menjadi  pemimpin  di  bidangnya dan berusaha untuk tetap kompetitif di pasar internasional,  dimana  dalam  hal  ini  Perseroan  telah  menerapkan  berbagai  strategi  jangka  panjang  untuk  mengantisipasi  resiko  kelangkaan  kayu  gelondongan dari hutan alam.  Divisi  Riset  dan  Pengembangan  telah  melakukan  pembudidayaan  produksi  benih  (seed  procurement),  pemuliaan  pohon  (tree  improvement)  dan  konservasi  sumber  daya  genetik  (genetik  resoures  conservation).  Langkah  ini  dilakukan  untuk  memperoleh  jenis  tanaman  yang  berkualitas,  cepat  tumbuh,  riap  yang  lebih  besar  dan  tahan penyakit dengan rotasi panen yang diperpendek.  Sampai akhir Desember 2003, Perseroan telah membangun HTI seluas  243.600  Ha  yang  tersebar  di  Sumatera  Selatan,  Kalimantan,  Sulawesi  dan  Maluku.  Spesies  tanaman  yang  digunakan  adalah  Paraserianthes  falcataria,  Gmelina  arborea,  Acacia  mangium  dan  Duabanga  molucana. Nantinya PT XYZ Tbk menggunakan kayu gelondongan dari  hasil  hutan  alam  hanya  untuk  meningkatkan  nilai  tambah  produk­ produk Perseroan. “   

  Sementara  itu,  dalam  Laporan  Tahunan  2005  PT  XYZ  Tbk  kembali menyatakan bahwa investasi pada Hutan Tanaman Industri  merupakan strategi bisnis perusahaan untuk mengatasi pembatasan  jatah tebang industri.  Menyadari kondisi bisnis di bidang kehutanan yang belum pulih  sampai  dengan  saat  ini,  manajemen  Perseroan  mengimplementasikan dua program strategis, yaitu:  1. Efisiensi  

35  

ELSDA Institute 

Sehubungan dengan pembatasan jatah tebang bagi industri,  mengakibatkan industri kayu mengalami kekurangan bahan  baku,  menghadapi  kondisi  yang  tidak  menguntungkan  tersebut,  Perseroan  melakukan  langkah  langkah  antisipasi  sebagai berikut:    1. Menghentikan fasilitas industri yang mengalami kesulitan  bahan baku.  2.  Menutup  camp­camp  pengusahaan  hutan  yang  tidak  produktif.  3. Penjualan aset yang tidak produktif.  4.  Melaksanakan  berbagai  program  penghematan  biaya  rutin.    2. Merumuskan kembali strategi Bisnis Perseroan.  Manajemen  melakukan  perumusan  kembali  strategi  bisnisnya dengan melakukan upaya­upaya sebagai berikut:  1. Strategi Operasional.  Perseroan  akan  berusaha  untuk  melakukan  intensifikasi  program  penelitian  dan  pengembangan  untuk  meningkatkan  kualitas  dan  jenis  produk  yang  dihasilkan  agar lebih responsif terhadap kebutuhan konsumen.  2. Strategi Investasi.  Perseroan  akan  lebih  fokus  pada  penanaman  kembali  areal HTI yang telah dimiliki dengan menanam jenis kayu  yang sesuai dengan kebutuhan industri Perseroan. 

  Implementasi  dari  strategi  perusahaan  tersebut  diejawantahkan oleh figur‐figur pos “Hutan Tanaman Industri Dalam  Pengembangan”  dan  pos  “Hutan  Tanaman  Industri”  pada  Neraca  perusahaan.  Oleh  karena  itu,  dengan  melakukan  analisis  terhadap  mutasi tambah dan mutasi kurang pada kedua pos laporan keuangan 

36  

ELSDA Institute 

tersebut,  sejauh  mana  konsistensi  antara  pernyataan  strategi  kelestarian hutan PT XYZ Tbk dengan implementasinya dapat dinilai  dan  disimpulkan.  Berikut  ini  adalah  mutasi  pos‐pos  terkait  dalam  laporan keuangan PT XYZ Tbk untuk periode 2003‐2006.  a. Mutasi Pos HUTAN TANAMAN INDUSTRI    Biaya Perolehan        Saldo Awal  

2006     426.689,49  85.995,56  100.584,10   92.246,24  ‐        Penambahan   85.995,56   14.588,54  ‐      Pengalihan   (426.689,49)  ‐ ‐ ‐        Saldo Akhir   85.995,56  100.584,10  100.584,10   92.246,24  Akumulasi Amortisasi         Saldo Awal   48.851,33  1.843,15  5.163,60 8.337,86        Penambahan   4.893,98  3.320,45  3.174,26  (5.470,59)       Pengalihan   (51.902,16)  ‐ ‐        Saldo Akhir   1.843,15  5.163,60  8.337,86  2.867,27   Nilai Bersih   84.152,41  95.420,50  92.246,24   89.378,97 

 

2003  

2004  

2005  

b. Mutasi Pos HTI DALAM PENGEMBANGAN  

  Saldo Awal  

2003   150.972,99 

2004   68.982,52 

2005   54.446,85

Penambahan  

7.771,13  

2.298,68  

2.556,37  385,76  

Pengurangan        Penghapusan  

  ‐  

     Pengalihan  

(85.995,56)  (14.588,54)  ‐  

     Pemindahan  ke  (3.766,04)  HTI   Saldo Akhir   68.982,52 

(2.245,81) 

‐

2006   57.003,23     (1.712,06)  

(37.739,77) 

‐

‐

 

54.446,85 

57.003,23 

17.937,16)  

    Dari mutasi tambah dan kurang yang terjadi pada pos Hutan  Tanaman Industri dan HTI Dalam Pengembangan secara jelas dapat  diketahui  bahwa  implementasi  strategi  kelestarian  hutan  PT  XYZ  Tbk  tidaklah  selantang  pernyataan  strategi  yang  dituangkan  dalam  laporan  tahunannya.  Investasi  yang  dikucurkan  untuk  mengembangan  HTI  dari  tahun  ke  tahun  terus  menurun,  di  mana 

37  

ELSDA Institute 

dalam  tahun  terakhir  hanya  Rp.  385,76  juta  yang  disisihkan  untuk  mengembangkan  HTI.  Perusahaan  justru  melakukan  divestasi  HTI  dengan  cara  melepas  anak  perusahaan  pengelola  HTI.  Akibatnya,  nilai HTI Dalam Pengembangan turun drastis dari Rp. 68,9 milyar di  tahun  2003  menjadi  Rp.  17,9  milyar  di  tahun  2006.  Sementara  itu,  pertambahan  area  HTI  yang  siap  ditebang  mengalami  stagnasi  ditandai  dengan  tidak  adanya  penambahan  area  HTI  siap  tebang  dalam  dua  tahun  terakhir.  Hasilnya,  HTI  terus  mengalami  penurunan.    Dari  analisis  di  atas  ELSDA  Institute  dapat  mengambil  kesimpulan  bahwa  PT  XYZ  Tbk  memiliki  indikasi  melakukan  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  dalam  artian  perusahaan  tidak  ikut  berpartisipasi  dalam  upaya‐upaya  serius  untuk  melestarikan hutan alam. Dengan tidak menyediakan lahan HTI yang  memadai,  pasokan  bahan  baku  PT  XYZ  Tbk  mau  tidak  mau  harus  dipasok  oleh  sumber  di  luar  HTI,  yaitu  hutan  alam,  baik  lewat  penebangan  hutan  sendiri  via  HPH  maupun  pembelian  kayu  bulat.  Pasokan di luar HTI akan memaksa hutan alam untuk terus ditebang,  ditebang  dan  ditebang.  Kerusakan  hutan  alam  merupakan  outcome  dari  tidak  dilaksanakannya  strategi  kelestarian  hutan  oleh  PT  XYZ  Tbk.  Ini  jelas  merupakan  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.    Analisis  mengenai  besar  area  HTI  secara  total,  area  yang  dikembangkan,  area  yang  siap  ditebang,  area  yang  ditebang  dalam  suatu  periode  tidak  dapat  dilakukan.  Data‐data  yang  dibutuhkan  untuk  analisis  tersebut  belum  tersedia  dalam  laporan  tahunan  PT  XYZ  Tbk.  Jika  data  tersebut  tersedia,  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  oleh  PT  XYZ  Tbk  akan  semakin  jelas  dan  detail,  tidak  sekedar  berdasarkan  mutasi  nilai  rupiah  dari  pos‐pos  HTI dan HTI Dalam Pengembangan. Jadi, untuk menjadikan laporan  keuangan  sebagai  instrumen  efektif  untuk  mendeteksi 

38  

ELSDA Institute 

Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  tambahan  pengungkapan  data di atas memang diperlukan. 

5.3.

ANALISIS 2 : STRUKTUR JUMLAH DAN SUMBER PASOKAN  BAHAN BAKU KAYU BULAT 

  Seperti  juga  laporan  keuangan  perusahaan  industri  kehutanan yang lainnya, laporan keuangan PT XYZ Tbk tidak secara  eksplisit  menyajikan  data  mengenai  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan baku kayu bulat. Oleh karena itu, analisis terhadap butir 2 ini  harus  dilakukan  dengan  menelaah  struktur  harga  pokok  produksi  yang  dilaporkan  dalam  Laporan  Laba  Rugi  perusahaan.  Analisis  dilakukan dengan membagi jumlah biaya pemakaian kayu bulat dari  masing‐masing  sumber  dengan  harga  beli  rata‐rata  untuk  sumber‐ sumber yang bersangkutan. Hasilnya, jumlah total pemakaian bahan  baku  dalam  satu  tahun  untuk  tiap‐tiap  sumber  bahan  baku  akan  diketahui.   Dari lima tahun laporan keuangan PT XYZ Tbk yang ditelaah,  tidak  satupun  laporan  keuangan  yang  secara  lengkap  menyajikan  jumlah  total  pemakaian  bahan  baku  dalam  strukur  harga  pokok  produksinya.  Bahkan  untuk  tiga  tahun  terakhir,  biaya  bahan  baku  disajikan  secara  angka  global  sehingga  sulit  untuk  dianalisis  lebih  lanjut.  Hanya  dalam  laporan  keuangan  tahun  2003  saja  struktur  harga  pokok  produksi  disajikan  secara  detail.  Untuk  tahun  buku  2003,  jumlah  biaya  pemakaian  bahan  baku  kayu  bulat  telah  diklasifikasikan menjadi pasokan kayu bulat dari HTI dan dari HPH.  Termasuk  dalam  HPH  ini  adalah  pembelian  kayu  bulat  oleh  perusahaan  dari  perusahaan  HPH  lainnya.  Rincian  lebih  lanjut  mengenai struktur sumber bahan baku tidak tersedia dalam laporan  keuangan. Oleh karena itu, jumlah dan sumber pasokan bahan baku  PT  XYZ  Tbk  hanya  dapat  dikaji  dari  dua  sumber  tersebut,  seperti  yang ditampilkan dalam table berikut ini.  

39  

ELSDA Institute 

 

TABEL   3:   P ENGGUNAAN  K AYU  B ULAT  

  Pemakaian kayu bulat (dalam rupiah)  Harga rata‐rata per meter kubik  Jumlah  pemakaian  kayu  bulat  (dalam  meter kubik)  

HPH   HTI   854,97 M 363,13 M 431.000  431.000  1.983.694 m3  842.532 m3  

Total   1.218,10 M   2.826.226 m3 

  Idealnya,  analisis  jumlah  dan  sumber  pasokan  bahan  baku  melibatkan  Analisis  Kapasitas  HTI,  Analisis  Kapasitas  HPH,  Analisis  Dokumentasi  Pembelian  sebagaimana  telah  dibahas  pada  bagian  sebelumnya  tulisan  ini.  Sayangnya,  data‐data  pendukung  yang  dibutuhkan  belum  tersedia  dalam  laporan  keuangan  PT  XYZ  Tbk.  Akibatnya,  analisis  jumlah  sumber  dan  pasokan  bahan  baku  belum  mampu  mendeteksi  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan, berupa kemungkinan adanya pembelian kayu bulat yang  berasal dari illegal logging.    Penggunaan   26.226  Bahan Baku       Analisis  Bahan Baku  Bahan Baku  NA   NA  Kapasitas HTI  yang Dipasok  yang Dipasok  NA   Hutan Alam     Analisis  Bahan Baku  Bahan Baku    NA  NA Kapasitas HPH  yang Dipasok  yang Dipasok    NA  Pembelian        Dipasok  Analisis    Pembelian  NA  NA  Dokumen    Legal  Pembelian     

‐

=

‐

=

‐

=

Penyalahgunaan  HPH 

NA

 

NA 

Dipasok Dari  Pembalak Liar 

40

ELSDA Institute 

5.4.

ANALISIS 3 : PEMENUHAN KEWAJIBAN KEPADA NEGARA 

  Kewajiban  kepada  negara  yang  harus  dipenuhi  PT  XYZ  Tbk  adalah pembayaran iuran DR dan PSDH selaras dengan jumlah kayu  bulat  yang  digunakan  untuk  proses  produksi.  Jika  mengambil  data  tahun buku 2003, jumlah total pemakaian kayu bulat adalah sebesar  2.826.226  m3.  Dengan  asumsi  tarif  DR  rata‐rata  USD14.06  (Rp.119.000)  per  m3,  jumlah  DR  yang  harus  dipenuhi  oleh  perusahaan  Rp.  336,32  M,  sementara  untuk  PSDH,  dengan  asumsi  tarif  PSDH  10  persen  dan  harga  patokan  rata‐rata  Rp.  431.000,  jumlah  PSDH  yang  harus  dipenuhi  oleh  perusahaan  Rp.  121,81  M.  Dengan  demikian,  total  kewajiban  kepada  negara  yang  harus  dipenuhi  oleh  PT  XYZ  Tbk  dalam  tahun  2003  adalah  sebesar  Rp.  458,13 M.    Dalam  struktur  biaya  PT  XYZ  Tbk,  beban  kewajiban  kepada  negara  berupa  DR  dan  PSDH  dibebankan  sebagai  salah  satu  unsur  Beban  Produksi/Pabrikasi.  Sayangnya,  Laporan  Laba  Rugi  perusahaan tidak memerinci unsur‐unsur Beban Produksi/Pabrikasi  sehingga  jumlah  pembebanan  DR  dan  PSDH  yang  sesungguhnya  tidak dapat diketahui. Untuk dapat menghitung berapa besar DR dan  PSDH  yang  telah  dibebankan  oleh  perusahaan,  analisis  terhadap  Neraca  dan  laporan  Arus  Kas  dilakukan.  Analisis  neraca  digunakan  untuk  menganalisis  perubahan  neto  saldo  pos  Kewajiban  DR  dan  PSDH  yang  Terhutang.  Perubahan  neto  ini  disebabkan  oleh  mutasi  tambah  berupa  transaksi  pembebanan  DR  dan  PSDH  dan  mutasi  kurang berupa pembayaran kewajiban DR dan PSDH. Mutasi kurang  berupa  pembayaran  kewajiban  DR  dan  PSDH  dapat  dianalisis  melalui Laporan Arus Kas. Perpaduan analisis keduanya akan dapat  menghasilkan  figur  pembebanan  DR  dan  PSDH,  sebagaimana  diuraikan dalam table berikut ini.   

41  

ELSDA Institute 

TABEL   4:   K EWAJIBAN  N EGARA YANG  T ERHUTANG  

  Saldo Awal   Beban DR/PSDH   Pembayaran  Saldo Akhir  

2003   59.922.127.450  32.909.664.244   8.556.543.874  84.275.247.820 

2004   84.275.247.820  14.431.154.692  15.855.041.510  82.851.361.002 

2005   82.851.361.002   24.729.911.697   34.571.390.675   73.009.882.024  

2006   73.009.882.024  25.285.207.057  36.405.768.802  61.889.320.279 

  Dari  tabel  di  atas,  jelas  terlihat  bahwa,  untuk  tahun  buku  2003,  jumlah  pembebanan  DR  dan  PSDH  yang  telah  dilakukan  perusahaan  adalah  sebesar  Rp.  32,91  milyar.  Jika  angka  ini  dibandingkan  dengan  jumlah  kewajiban  DR  dan  PSDH  yang  seharusnya  dibayar  oleh  perusahaan,  yakni  sebesar  Rp.  458,13  milyar,  hal  ini  berarti  perusahaan  mengalami  kurang  melakukan  pemenuhan  kewajiban  sebesar  Rp.  425,22  milyar.  Adanya  figur  defisit  ini  mengindikasikan  bahwa  PT  XYZ  Tbk  telah  melakukan  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan,  berupa  kealpaan  melakukan  pemenuhan  kewajiban  kepada  negara.  Investigasi  lebih  lanjut  perlu  dilakukan  untuk  menentukan  apakah  angka  defisit  ini  hanya  disebabkan  oleh  kurang  melakukan  perhitungan  kewajiban  atau  karena  memang  perusahaan  sengaja  melakukan  manipulasi  jumlah kewajiban kepada negara.    5.5.

ANALISIS 4 : ARUS KAS YANG MASUK KEMBALI KE DAN  KELUAR DARI HUTAN 

  Dari  laporan  keuangan  PT  XYZ  Tbk,  arus  kas  yang  dikembalikan  ke  hutan  oleh  perusahaan  hanyalah  berupa  arus  kas  keluar untuk pengembangan HTI dan untuk pembayaran kewajiban  kepada  negara  dalam  bentuk  iuran  DR  dan  PSDH.  Dibandingkan  dengan  jumlah  total  arus  kas  keluar  perusahaan,  arus  kas  yang  dikembalikan  ke  hutan  oleh  PT  XYZ  Tbk  (dalam  bentuk  pengembangan HTI) sangatlah kecil, kurang dari satu persen. Begitu 

42  

ELSDA Institute 

pula  dengan  arus  kas  keluar  untuk  pemenuhan  kewajiban  kepada  negara, proporsinya masih terlalu kecil.    TABEL   5:   A RUS  K AS  K E  H UTAN  

  Arus Kas Untuk HTI  Mutasi Kas Keluar   Persentase Kas Untuk HTI  Terhadap Total Kas Keluar 

2003   11,59 M  2.195,13 M  0,53 % 

2004   4,69 M  1.409,11 M  0,33 % 

2005   5,36 M   1.127,25 M   0,47 %  

2006   1,62 M  847,73 M  0,19 % 

  TABEL   6:   P EMBAYARAN  DR   PSDH 

  Saldo Awal   Beban  DR/PSDH   Pembayaran  Saldo Akhir 

2003   2004   2005   2006   59.922.127.450  84.275.247.820  82.851.361.002   73.009.882.024  32.909.664.244  14.431.154.692  24.729.911.697   25.285.207.057  8.556.543.874  15.855.041.510  34.571.390.675   36.405.768.802  84.275.247.820  82.851.361.002  73.009.882.024   61.889.320.279 

    Sementara itu, arus kas yang kembali ke hutan dalam bentuk  investasi peremajaan infrastruktur produksi memang menunjukkan  angka negatif selama periode 2003‐2006, yang berarti PT XYZ tetap  melakukan  perbaikan  fasilitas  pabrik.  Namun,  dengan  rata‐rata  pengeluaran  kas  yang  sebesar  Rp.  8,39  M,  investasi  ini  tidaklah  terlalu  signifikan  dibanding  total  arus  kas  keluar  yang  ada.  Kalau  dilihat  trend­nya  dalam  periode  2003‐2005,  besar  investasi  dalam  pembelian aktiva tetap memperlihatkan angka yang terus menurun.    Bagian  terbesar  dari  arus  kas  keluar  digunakan  oleh  perusahaan  untuk  melakukan  pembayaran  untuk  kegiatan  operasional  perusahaan,  berupa  pembayaran  kepada  pemasok  dan  karyawan  serta  pembayaran  beban  operasional.  Malah  untuk  tiga  tahun terakhir, besar arus kas keluar untuk kegiatan operasional ini  tidak  cukup  diimbangi  dengan  penerimaan  kas  dari  penjualan.  Hal  ini  menyebabkan  terjadinya  defisit  arus  kas  yang  berasal  dari 

43  

ELSDA Institute 

kegiatan  operasional  dalam  tahun  2003‐2005.  Defisit  ini  kemudian  coba  ditutupi  dengan  melakukan  pengelolaan  kas  dari  kegiatan  investasi  dan  pendanaan.  Dengan  cara  demikian,  secara  total  perusahaan  dapat  mempertahankan  jumlah  kas  dalam  perusahaan.  Dalam  tahun  2005  misalnya,  defisit  kas  operasional  sebesar  Rp.  308,8  M  dapat  ditutupi  dengan  arus  kas  posoitif  dari  kegiatan  investasi dan pendanaan sehingga secara total terdapat kenaikan kas  bersih  sebesar  Rp.  689  M.  Namun  demikian,  dalam  tahun‐tahun  tertentu  defisit  kas  dari  operasional  kurang  dapat  ditutupi  dengan  kas  dari  kegiatan  investasi  dan  pendanaan.  Dalam  tahun  2006  misalnya,  defisit  kas  operasional  sebesar  Rp.  244  M  malah  diperparah  dengan  arus  kas  negatif  dari  kegiatan  investasi  dan  pendanaan  sehingga  secara  total  terdapat  penurunan  kas  bersih  sebesar Rp. 383,89 M.    Begitu besarnya porsi arus kas keluar yang digunakan untuk  membiayai  kegiatan  operasional  dapat  menyulut  perhatian  yang  khusus  mengenai  kemungkinan  adanya  praktik  mark­up  dalam  pembayaran  berbagai  pos‐pos  biaya.  Dengan  menggelembungkan  pos‐pos biaya ini, arus kas yang keluar dari hutan bukan merupakan  hal  yang  mustahil.  Jika  dilakukan  mark­up  sebesar  20  persen  misalnya, arus kas yang keluar dari hutan dalam bentuk larinya  kas  ke  kantong‐kantong  oknum  akan  mencapai  angka  20  persen.  Sayangnya,  ELSDA  Institute  belum  dapat  menemukan  rasio  normal  Beban  Operasional/Penjualan  untuk  industri  kehutanan.  Akibatnya,  sulit  bagi  ELSDA  Institute  untuk  menentukan  ada  tidaknya  indikasi  praktik mark­up yang telah dilakukan oleh manajemen PT XYZ, Tbk. 

5.6.

ANALISIS 5 : LABA TIDAK NORMAL PERUSAHAAN 

  Tingkat  pertumbuhan  PT  XYZ,  Tbk.  memperlihatkan  angka  negatif untuk hampir seluruh indikator utama pertumbuhan: jumlah  penjualan,  jumlah  laba  usaha  ataupun  jumlah  aktiva  perusahaan.  Secara  normal  kecenderungan  ini  mengindikasikan  ketidakpastian 

44  

ELSDA Institute 

yang  besar  mengenai  going concern  perusahaan.  Tidak  heran  kalau  dalam  Laporan  Auditor  Independen  tahun‐tahun  terakhir  masalah  going concern ini mendapat perhatian ekstra sehingga auditor perlu  menambahkan  paragraf  khusus  dalam  laporan  auditnya  untuk  mengekspresikan opini auditor berkenaan dengan ketidakpastian PT  XYZ, Tbk. untuk dapat melangsungkan kegiatan operasionalnya.    TABEL   7:   F IGUR  L ABA   (dalam jutaan  rupiah)   Penjualan Bersih   Laba Rugi Kotor   Laba Rugi Usaha   Laba Rugi Sebelum  Pajak  Laba Rugi Bersih 

2002  

2003  

2004  

2005  

2006  

2,259,386  187,951  (75,707)  (573,576) 

1,871,209  (20,778)  (287,641)  104,806 

1,278,060  241,150  56,417  (144,592) 

818,030   9,851  (199,777)   355,165  

451,028   (22,500)   (191,819)  16,518  

244,464 

229,581 

(143,276)  686,842  

 

7,190  

TABEL   8:   T INGKAT  P ERTUMBUHAN  

(dalam persen)   Penjualan Bersih Laba Usaha  Laba Bersih  Aktiva  Ekuitas  

2002   41,15  (48,28)  (116,20)  4,04  (209,41) 

2003   (17,18)  (279,94)  (6,09)  (51,09)  (135,06) 

2004   (31,70)  (120,00)  (162,00)  (1,00)  (31,00) 

2005   (35,99)   (454,10)   (579,30)   (31,42)   (287,58)  

2006   (44,86)  3,98   (98,95)  (5,52)   0,68  

    Sebagaimana telah diungkap pada bagian sebelumnya tulisan  ini,  dikaitkan  dengan  konteks  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan,  analisis  terhadap  struktur  laba  PT  XYZ,  Tbk.  dapat  mengidentifikasikan  abnormalitas  dari  laba  yang  diperoleh  perusahaan  tersebut.  Adalah  suatu  yang  tidak  normal  apabila  PT  XYZ,  Tbk.  secara  konsisten  menunjukkan  laba  yang  negatif  tetapi  perusahaan  yang  bersangkutan  terus  dapat  beroperasi  secara 

45  

ELSDA Institute 

normal. Jika hal itu terjadi pada PT XYZ, Tbk., ELSDA Institute patut  mempertanyakan  sejumlah  aspek  yang  pada  akhirnya  dapat  menjurus  pada  indikasi  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  dilakukan  oleh  PT  XYZ,  Tbk.,  yang  mungkin  merupakan  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  yang  tidak langsung (tidak seperti illegal logging misalnya).    Di  sini,  ELSDA  Institute  patut  mempertanyakan  kebijakan  akuntansi yang dipilih oleh PT XYZ, Tbk. mengingat faktor ini dapat  memungkinkan  perusahaan  melaporkan  abnormalitas  figur  laba.  Salah  satu  contoh  penting  kebijakan  akuntansi  yang  dapat  ditelaah  adalah  kebijakan  memperlakukan  pengeluaran  biaya  untuk  pengembangan Hutan Tanaman Industri menjadi beban perusahaan  seluruhnya  padahal  PSAK  32/1994  mengharuskan  beberapa  pengeluaran  harus  dikapitalisasi.  Kebijakan  akuntansi  yang  demikian  akan  membengkakkan  beban  PT  XYZ,  Tbk.  yang  akan  menurunkan  jumlah  laba  yang  dilaporkan.  Hal  lain  yang  dapat  ditelaah adalah kemungkinan adanya praktik  mark­up dalam skema  mekanisme  transfer  price  antara  perusahaan  dengan  para  perusahaan  afiliasi  dapat  menyebabkan  beban  produksi  menjadi  tinggi.  Hal  ini  juga  akan  menarik  turun  laba  yang  dilaporkan  perusahaan.  Sayangnya,  data  pendukung  tidak  cukup  tersedia  sehingga  ELSDA  Institute  sulit  menelaah  ada  tidaknya  indikasi  Ketidakpatuhan pengelolaan kehutanan tersebut pada PT XYZ, Tbk.     

46  

ELSDA Institute 

6. PELAJARAN YANG DAPAT DIAMBIL  DARI STUDI KASUS PADA PT XYZ,  TBK     

A

nalisis keuangan terhadap laporan keuangan PT XYZ, Tbk.  memberikan  begitu  banyak  pelajaran  kepada  ELSDA  Institute.  Barangkali  pelajaran  yang  terpenting  adalah  bahwa  informasi  yang  diungkapkan  dalam  laporan  keuangan  perusahaan industri kehutanan belumlah secara optimal mendukung  penghitungan  indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  yang  mengarah  pada  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan.  Begitu  banyak  informasi  yang  dibutuhkan  namun  belum  semuanya  tersedia  secara  eksplisit  dalam  laporan  keuangan  sehingga  indikasi  tindak  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  belum  secara  lengkap  dapat  diungkap.  Berikut ini adalah beberapa dari hal‐hal yang missing dalam laporan  keuangan PT XYZ, Tbk. yang patut disorot konsekuensinya.  Informasi  mengenai  sumber  perolehan  bahan  baku  kayu  bulat,  termasuk  bahan  baku  yang  diperoleh  dari  realisasi  penebangan  HPH  dan  HTI,  di  mana  masing‐masing  kategori  diuraikan  jumlah  m2  dan  nilai  rupiahnya,  belum  dijumpai  dalam  laporan  keuangan  perusahaan  industri  kehutanan.  Dengan  tidak  tersedianya  informasi  ini,  sulit  bagi  analis  keuangan  untuk  menelusuri  sumber‐sumber  perolehan  bahan  baku  dan  melakukan  Analisis  Kapasitas  HTI,  Analisis  Kapasitas  HPH,  Analisis  Dokumentasi  Pembelian.  Analisis  Kapasitas  HTI  dilakukan  untuk 

47  

ELSDA Institute 

mengetahui  apakah  perolehan  bahan  baku  dari  HTI  merupakan  sumber bahan baku yang signifikan. Jika ya, berarti pengelolaan SDA  dan lingkungan sudah dilakukan secara berkesinambungan sehingga  pasokan  bahan  baku  secara  material  telah  dipenuhi  oleh  sumber‐ sumber  yang  dapat  diperbaharui.  Di  samping  itu,  analisis  ini  dapat  digunakan  untuk  melihat  apakah  penebangan  kayu  bulat  dari  HTI  melebihi  ketentuan  yang  telah  digariskan.  Hal  ini  dkaitkan  dengan  rencana  tebang  HTI  yang  telah  disetujui  oleh  pihak  berwenang.  Seberapa besar pasokan bahan baku masih dipenuhi oleh hutan alam  dapat diketahui dari Analisis Kapasitas HPH. Sama seperti pada tipe  analisis sebelumnya, analisis ini juga dapat mendeteksi ada tidaknya  indikasi  penyalahgunaan  HPH  dalam  bentuk penebangan  HPH  yang  menyalahi  rencana  tebang  yang  telah  disetujui  oleh  pihak  berwenang.  Pasokan  bahan  baku  yang  tidak  dipatuhi  oleh  HTI  dan  HPH merupakan pasokan yang diperoleh dari pembelian kayu bulat.  Di  sini,  dengan  menganalisis  dokumen  pembelian,  indikasi  illegal  loging  dapat  diperoleh.  Seperti  pada  kasus  PT  XYZ,  Tbk.,  ketidaktersediaan  informasi  di  atas  telah  menyebabkan  indikasi  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkelanjutan  menjadi  sulit untuk dideteksi melalui analisis laporan keuangan.  Luas area HPH yang dikelola dan HTI yang dikembangkan dan  mutasinya  dari  tahun  ke  tahun.  Juga,  potensi  m2  kayu  bulat  yang  dimiliki  masing‐masing  HPH  dan  HTI  umumnya  tidak  diungkapkan  dalam  laporan  keuangan.  Seperti  telah  diuraikan  dalam  paragraf  sebelumnya,  ketiadaan  informasi  ini  menyebabkan  Analisis  Kapasitas  HTI  dan  Analisis  Kapasitas  HPH  belum  dapat  dilakukan.  Dengan  demikian,  indikasi  Ketidakpatuhan  pengelolaan  kehutanan  dalam  bentuk  penyalahgunaan  ijin  penebangan  pada  area  HTI  dan  HPH tidak dapat dideteksi.   Laporan keuangan  PT XYZ,  Tbk. juga  belum  mengungkapkan  informasi  mengenai  realisasi  tebangan  untuk  HPH  dan  HTI  untuk 

48  

ELSDA Institute 

dikaitkan  dengan  pengungkapan  informasi  mengenai  jumlah  kewajiban  kepada  negara  yang  harus  dibayar  kepada  negara.  Keterbatasan  informasi  ini  dan  informasi  yang  diungkap  dalam  paragraf  sebelumnya  telah  memojokkan  analis  untuk  hanya  dapat  mengungkap  prakiraan  total  kayu  bulat  yang  diperoleh  dan  digunakan dalam proses produksi. Lewat angka prakiraan ini, analis  hanya  memperoleh  gambaran  kasar  mengenai  prakiraan  total  kewajiban  kepada  negara  yang  harus  dipenuhi  oleh  perusahaan.  Proses audit yang lebih detail diperlukan untuk mendapatkan secara  jelas  berapa  sebenarnya  kewajiban  kepada  negara  yang  harus  dibayar kepada negara.  Keterbatasan‐keterbatasan  informasi  yang  diungkap  dalam  laporan  keuangan  telah  menjadikan  indikator‐indikator  umum  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  belum  menkajikan  muatan  informasi  yang  lengkap  dan  tuntas  untuk  mengungkap  indikasi  pengelolaan  yang  tidak  berkelanjutan.  Namun  demikian,  sebagaimana  diungkap  dalam  pendahuluan  tulisan  ini,  indikator‐ indikator  umum  yang  berhasil  diidentifikasikan  setidaknya  mampu  mengibarkan  red  flags  berkenaan  dengan  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  bekesinambungan.  Dalam  lingkup  koridor  hukum  dan  peraturan  yang  berlaku,  red flags  ini  dapat  menginisasi  adanya  proses  audit  dan  investigasi  yang  lebih  mendetail  ke  dalam  perusahaan‐perusahaan  yang  terindikasi  untuk  memastikan  ada  tidaknya  tindak  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang  tidak  berkesinambungan.         

49  

ELSDA Institute 

7. SIMPULAN DAN REKOMENDASI   

  ondisi  hutan  dan  sumber  daya  alam  Indonesia  lainnya  seperti  pertambangan  umum  dan  migas  yang  sudah  sedemikian parah. Oleh karena itu, perlu dilakukan upaya  yang  sungguh‐sungguh  untuk  menghentikan  proses  penghancuran  lingkungan  dan  SDA  tersebut.  Kebijakan  pembangunan  ekonomi  untuk mendorong lahirnya industri berbasis sumber daya alam perlu  dimonitor  dan  dikaji  agar  lebih  berpihak  kepada  upaya‐upaya  pelestarian lingkungan dan sumber daya alam.  

K

ELSDA  Institute  mencoba  menelaah  sejumlah  kebijakan  pembangunan  ekonomi:  kebijakan  investasi,  kebijakan  keuangan,  kebijakan  pelaporan  keuangan  dan  seterusnya.  Salah  satu  yang  menjadi  perhatian  adalah  kebijakan  dibidang  akuntansi  dan  pelaporan keuangan. Menurut  ELSDA  Institute,  kebijakan  akuntansi  dan  pelaporan  keuangan  yang  dapat  menjelaskan  kinerja  perusahaan  dalam  mengelola  lingkungan  dan  SDA  akan  sangat  membantu  para  stakeholders  untuk  menilai  tanggung  jawab  perusahaan untuk melestarikan lingkungan hidup dan sumber daya  alam.   Salah  satu  upaya  yang  dapat  dilakukan  adalah  mengembangkan sejumlah INSTRUMEN PENDETEKSI (berupa data  dan  informasi  serta  laporan  yang  tersedia  di  area  publik)  untuk  dilakukan  sejumlah  analisis  keuangan  dan  analisis  hukum,  agar  dapat  mengidentifikasikan  sejumlah  INDIKATOR  UMUM  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan.  Indikator  umum  dapat  menjadi  digunakan untuk mengibarkan red flag yang akan menstimulasi para  pihak  terkait  untuk  menyelidiki  lebih  lanjut  dan  lebih  detail  kemungkinan terjadinya pengelolaan SDA dan lingkungan yang tidak 

50  

ELSDA Institute 

bekesinambungan  bahkan  mungkin  indikasi  tindak  ketidakpatuhan   dibidang pengelolaan lingkungan hidup dan SDA.   Namun demikian, analisis keuangan dan analisis hukum juga  sekaligus dapat mengidentifikasikan KEKURANGAN­KEKURANGAN  yang inheren dalam data dan informasi (instrumen pendeteksi) yang  sekarang  tersedia.    Dalam  konteks  tulisan  ini  yang  mencoba  melakukan  analisis  keuangan  terhadap  laporan  keuangan  PT  XYZ,  Tbk.,  kekurangan  pengungkapan  dalam  laporan  keuangan  yang  menyebabkan  hasil  analisis  belum  menghasilkan  informasi  yang  lengkap.  Untuk  itu,  sejumlah  rekomendasi  berkenaan  dengan  perbaikan  muatan  informasi  yang  harus  diungkap  dalam  laporan  keuangan  dapat  diajukan  kepada  pihak‐pihak  yang  berwenang  seperti:  Ikatan  Akuntan  Indonesia  (IAI),  Departemen  Keuangan,  Badan  Pengelola  Pasar  Modal  (Bapepam).  Beberapa  defisiensi  muatan informasi sudah diungkap dalam bagian sebelumnya tulisan  ini. Jika laporan keuangan telah mengandung seluruh informasi yang  diperlukan  bagi  analisis  bisnis,  laporan  keuangan  akan  menjadi  INSTRUMEN yang efektif untuk menghasilkan sejumlah INDIKATOR  UMUM  untuk  mendeteksi  tindak  pengelolaan  SDA  dan  lingkungan  yang tidak berkelanjutan yang dapat mengarah pada indikasi tindak  ketidakpatuhan dalam pengelolaan SDA dan lingkungan.     

 

 

51  

ELSDA Institute 

DAFTAR PUSTAKA     

Palepu,  Krishna  G.,  Paul  M.  Healy  dan  Victor  L.  Bernard,  Business  Analysis  and  Valuation  Using  Financial  Statements,  Edisi  3,  Thomson South‐Western, Ohio, 2004.  PT XYZ, Tbk., Annual Report 2003  PT XYZ, Tbk., Annual Report 2004  PT XYZ, Tbk., Annual Report 2005  PT XYZ, Tbk., Laporan Keuangan 2006   

52