Election Fraud: Detecting and Deterring Electoral Manipulation (Brookings Series on Election Administration and Reform)

0121324567850701219945677 1132 987 854824 5 97 !"#78#$!%"&'72!(717)!##'77 !*(7+,-!*7 07).("'7/012345

%(!()!$*$%(!(++$ ,-()!"+-$./0-!" 123456789:3;: ?78@3A23B8:: CDE8F3G23BH@9 9@5IJ=E

 !"#$%&'&

0123451622789 5 ! "!" #$!%&%! &$!'(!$# 

 )$'  !  $'#! %$!'#$%( !!$#$! $# #$$'  &  ( *+,-./0123435667 48951622789 58948434829 :;;"?(@("@ "A(B(CDDEF GGG(#( >$$ (?& #$!%'#!%'&% #''%G %G&% H( I/J.K.-3+L*+M0.NOO3*K2KP+0/M0Q/MQRSJP/TK2/+M3UK2K V$!& W! $!$%$XY(=! $>$" V(Z$$" [A(Z'"( ( !%( [%%'W\ ]$!$G"$!%" ^([( !%_ $!]% ^([(  &$!& (@ '"! " _!$$!& $$"% ] &$!&  ^([(>$'! )&! $$'& `aH#'#$ ( !$ ##$ !$&!  ]( [?b;c_D_c:WB~Z\Fg=CfCG=€%C"#00A%!"#$%& )378 83  679E5

FGHIJHIK LMM

 . 9: D9 D:

789:;89< 012345167826669244 124   6227 4124 46927691 622956626 124929641296612846246

44626261124121 76 6264121624128 62!162"62"96762#492266262966124166 612622546 67 12664124

262696 774162428961212691282#419624569224$69269424 296 497242%262962126965626616 &12&48692'   #41962626274266126641271$ 941296 49728212624924 62419 14262141282 29417 () 49262(627692)46224  *5612626$ 68624924 664127194128262124245691761 62+2624622#4196226942842619121 49$ 7212624124

66926641,424 269624149624269562 477416924262162-6412162#477412.-#/ 68$ 628262426296966162

69612426941 6 496296621212672422492141+26641271941 672412286692 441 41 942() #41962949627496212012841 4286298624262124245691761242 127945676124 6641271941 6112247625626262416$9111 1 162716212624924 4924193449629661 1262 ' 56

7 89:;?@ABCDEFG@HGIEJFKL@MDEN@O?@PEGGL@EQN@RSTEQ@U?@PVNF

01234567189 759 53492 2 48 24227 83 8294

438745678 57 547953  299212 2492 2 48 745489 48 53 657 83457294227 83454 712 5 47845274712492 67 45349275 3482947198614871294 253 1   32 92 237429 3534598 423524 34286 237249564 347124 92 237 54227 83 471574 3824!87149275 49564"!9 !294534 37 57 83# 5348 7227 834182 5249564" 53 657 347124872475 2 #$ 59 % !5!2& 492 2374'8!297465!2415 4  72 57 5423524 34 8232 534 37 57 83478423 692471574712488 7 834

425(232534124837 362 784 34227 83 )869 2387454567189 759 5348293 237 492 89747849564 3 89294784184834784829*7124597487124$53 3

75 4 34+ 5956541532 82948294784712488 7 834123471248 74227 83 4 34,- (2

2 53 357 83 4 7148341

789 2 482 8957 48293 23741524124227 83 12924 992659 7 2 45345 3

7957 2498!2 495

24.62 7 83 45!8674712

3729 748227 83 4129242/

7 348293 237 4152479 247849275 34829

6145 4 3471240,,459 5 237594227 83 4 34175 $8 54  237

7 41524534 8975374889763 74"53 8 248645962 5492 83 !  7#47848379 !672478471242727 8345342729923248227 83 95613471248372/748227 83 4 34712423 724$7572 7124 8 74867 8(23 8 2375789 48347124 6!32748227 83495645924

24 37847845   )347124832415347129245924 3

65 41845962471574227 8349564

495  5374534715742$227 83 459248 272489967)347124871294153471292 5924 3

65 4184



4545 48227 83495645 4597

53453

3 72545962471574227 8349564

43832/

72374 342$227 83  1348694 2712 248 27 345 4534!242/5 324  237 4592 3 9 59 4834788 498 47124 8 54  232 0 7186745486!7227 834956 15 4869924 34712423 724$7572 95 4 1834 34 76 2 4!495455 !2 659458/534789534886

29:8229 74

45 847962471574 5345 8227 8349564 54!24 3 7 572489469248 7 54925 83 453471574 8 2

992659 7 2 49254592436 745 3

7957 2429989 4894829 17 ;4597 657

34254243 7 83 489564534!498  3454 236483247213 .62 489 95642727 8324182478443454 2498634 341 14227 8349564

75(234 29 86 4!6743874545 459245

6 24784!2479622 71294 34894867 2 712423 724$7572 ;4 76 34 2718 48956492237 834534!42/5 3

34712483 2.6232 48227 83495645342897 4784922374 7245 84182 7157471

486 2498 2 4565!24 389 57 834784227 83484 5 4184592

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

?3

9 43 @

012343567819 436   !"#$ %! &'()%*!   +%,&-.)(%!((+. "(*#$+"  &'(#$!)".% "/)%"&0(   +%(!! /+  .1(). 2 .)!.)"! 1*&3)"1!+ /.  * #$!*)4 .%*2 &'(++#&$&* /! +! +" +.&5+(**(*+*4 *! .6").+,  %.&0)"%-*7)()*.+1   *#&$&+ (4  &7**/)+ %+#&$&&0*%!+*2  !""%!((((.! -*+1+ . 899%& :.(6 .%"*( )"2 )&06 .%(+ %1)&$.)*4  "*);)) . )*+.*&$4 **()"%.!+.%( .)(."%.& -09--2u/9-4>25012e?TT45:-2z5{>B`3 12 2Vn354126'KINJ K)38446@-*+?351L=O6 !/6Z1- !

HebFFbf+ !/69 -/ 6@gA #1 2h6iV3GF9FG9I IHjF9bHJ@# !d1/6_! `32 #167322 )>>'*8N16 6D1363.#3!2 `36- #K 3 #L363` 3; =1`3 !"621L=326 !6N3!=56 !/6@4 ! 256 !6 // # 1!6#16Q!"- 25 233 ?351L=O PQ-3=#1 -6N L/8T ')8?351L=O6 !/6Z1- !

HebFFbf8 'W8C =5 /6?89 23! Pk1#36%L1 !" T4FEVUVll6)>>>*$'W)WXm'+ C1"36Z1321! PQdd3=# `3!32261dQ-3=#1 -6@12#3D26d16C3/L= !"6B1`3!D3!#6R1K L4# 1!$,6B D3XS5313# =6,! -12 2 T^8[989bUY6'((W*$''lXW)+ S12#3!673221!6 !/6BL /16S A3-- ! GF9F[9893[fIF[989GF96 ZnS67322 )>>>*+ -- D6?8C 1/ ! GFHo28865FF:3;6>q 48,K'8 '(8@336 -#36C8Z3A !36 !/60 2{33#6@8@3&51! PC1AL2#6Q2# D # 1!6 !/6wL#- 3 t3#3=# 1!6d16w`3/ 24323/6ZL-# !1D -6Z1/3-261dR1L!#6t #

T9 ` /6_! `3K 2 #1 D !L2= 4#+01! #5 !6:8,8 !/ 0 2{33#6@8@3&51! !/6 -#36C8Z3A !3 P, R1D4  # `36,! -12 261dZL-# !1D -6k1# !"6n3"L-  # 32$R ! / 6)>>> T4 43643K 23!#3/6 #6#536)>>'601 !#6@# # 2# = -6Z33# !"2 ,D3 = !6@# # 2# = -6,221= # 1! @1= -

QRSTUVWXSYUR Z[ 012134135460751389 1 2912

78323 7613469763917741634677 8396289 7188 8352 64834135217648532 64537913414 1762435637268439681 3767175 138961863791368179132 67 75182 6262462727672 37639648763418352 641 374682 395 3962 398391396279162!"#8716$%741629 673 27 &2913121376'741468( 75182 62)'76*+,-6036.29/296#7779  !0122345617897:8;?6@*++AB)C+DE-"296.F87 $87513968 2)6&2913121376#724474479168176G344344336#213H5213896( 75138968*,E, ! I13279J81=K135L>#'40 3475046540 80450394 54331493485094993 30148B34140 343638043345043239940 3454337058 23633739

+0 5 40 342393734560 3459039345034 34850 34894 945 348504539450438034 80334734 04345770481473893 0 346 7014562540 3473  946 701494752534 340 593  5475040 94012345673408304383433945695730197 489 239594 5483437803957814988083540 40034389456 3 55  3365360 34503494239304 34850 3423954894 9 54 348500 34337349 549 540 8040 3436380430 342573

efgghijkflmfnmjopmqrpsjkflmtgfspuu vw

0123450267839 5030165 132 8301 032623012824283566 038 13 8 9692635630162 0856301 03012322 03 6230123450267839 503015 0 01234502678358203563 0

!"#$%&"'"()*+,##-%&"')+,$*.,/

0226 302628033012302 603501236 1823 02839 3053125806 05 12325 62883 8823012335622034080130123 5 3565020 3012 50 36 108352326 182346 3426 8512823 083826423 8 01239 883563226 3 048336582 0 3566 053501236 1823 0 5803501232623622 23301236789851231 3965 3: 6805 362;  028301 03 5230123053923 23053 3234 62035566 032205 6 0283 835 3 83 3226 3  023 835301239 505123< 622325 60 12301836233=>?@ABCD?EFG67773936  301 0325 628831 

015603 263012325800 05783H2288 63 36526I 82305362  02

3 0403 6 3 3J23226 K80 0232205301 032J58230123226  22053053502M0 31 6120126301 031 63 026 L2356350EFG8380

 923  40263125806 05226 3 0483322053 0026836206212512 622 35580350123356220340832 023012380 0 05630558301 0 1 325 6

23226 3 04833220536 3 002685538 644 65485835012823 0853295233?@ABCDCEF5G5,H726758/0+12*,0I52J/H/-/5:2

*+,,-./0+12+32/4526758/0+129,+85:: ;
=*9:;:2:*W5.53#$0333.3/. 301235 43 8 39 992.73#$12.5/.XWRDFFJBYB?@ABC?D?@E/753#$589 .374 .9?@ABC?D?@EZHI=@I/833L534483:913148099:6?@ABC?D?@E[D?WF>\\/77 L53:53389131480994

FG HIJKLMHNMOPQRJQSP 001234564789 68 4 3 66121108408  60015 69 9 74 6 6 4 7!6 6"7# 76 3 67 6$6121 $17$1% 6121 $1 7$1%&4 10&1 01'()*+,-./01123.612146051 015 66 !6 4$8 67 89:67 7 77 6$68 6$586 4$8 67 6612110 00;121100;61211044045:8 0?>(./01@2?*A2B,,2&6C123##14&46D1E1"101

345 673897:3;57:9;7?;@?@ABCDEFGHDIFJBGABCDKLABMA>?HNDGFDO?HMGAFBDPHQFLRNDSLFTU?@D

7134824 85635 982 928 256 83168 8 9 828 1 12 8  32568 09 0 81$4 8#9285635 21691 63216912 9809285 328281

 32568 09V  8168  3256859836 32 1824 8  16281329

:;;?@;E@FB=GCHA>CIB=E9=8H@KL=8H<M:N:O>9LP>:HQRH