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el movimiento antiglobalización en bolivia
El movimiento antiglobalización en Bolivia Procesos globales e iniciativas locales en tiempo de crisis y cambio
Fernando Mayorga
Eduardo Córdova
El movimiento antiglobalización en Bolivia Procesos globales e iniciativas locales en tiempo de crisis y cambio
el movimiento antiglobalización en bolivia
Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social unrisd Centro de Estudios Superiores Universitarios Universidad Mayor de San Simón CESU-UMSS
Las denominaciones utilizadas en esta publicación de UNRISD no indican de parte de UNRISD juicio alguno sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas incumbe exclusivamente a los autores. UNRISD Palais des Nations 1211 Ginebra 10, Suiza
[email protected] www.unrisd.org © UNRISD, 2008. © De la presente edición: unrisd / cesu-umss / Plural editores, 2008 Primera edición: septiembre 2008 dl: 4-1-1670-08 isbn: 978-9954-1-159-6
Producción: Plural editores Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutiérrez Teléfono 2411018 / Casilla 5097, La Paz, Bolivia e-mail:
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Índice
Presentación.............................................................................................................
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Introducción............................................................................................................ 11 Objetivos de la investigación............................................................................... 12 Metodología y procedimiento de análisis............................................................ 12
capítulo i
Un contexto de crisis y cambio............................................................................. 15 Campañas internacionales y respuestas locales................................................... 16 Crisis y transición estatal .................................................................................... 20 Cambios políticos................................................................................................. 27
capítulo ii
Movimientos globales y actores locales............................................................... 31 Movimientos sociales globales............................................................................. 31 Ampliación de las teorías vigentes.................................................................. 33 El escenario global: la espacialidad de los movimientos................................ 35 Solidaridad y convergencia: los movimientos en sí mismos.......................... 39 Nuevas modalidades....................................................................................... 41 Tipos de lucha transnacional.......................................................................... 43 Movimientos sociales en Bolivia.......................................................................... 44 Hacia una sociología de los movimientos locales.......................................... 46 Mapa de actores y movimientos en las campañas internacionales ............... 51
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capítulo iii
La guerra del agua y la lucha contra el libre comercio....................................... Las rutas del libre comercio................................................................................. La lucha contra el tlc en la agenda pública...................................................... El “retorno a las fuentes”..................................................................................... Organizaciones en campaña................................................................................ Pautas de funcionamiento.................................................................................... Los discursos contra el tlc ............................................................................... Las acciones contra los tratados.......................................................................... Influencia en políticas públicas y campañas internacionales............................... El movimiento ante los cambios políticos...........................................................
57 60 63 65 67 71 72 77 80 83
capítulo iv
La deuda externa y el Jubileo................................................................................ 85 Retrospectiva histórica de la deuda externa boliviana......................................... 87 Evolución de la deuda externa............................................................................. 89 Los recursos del alivio de la deuda...................................................................... 90 Campañas y manifiestos de la sociedad civil........................................................ 92 De la campaña al foro.......................................................................................... 93 Del foro a la plataforma ...................................................................................... 97 Organizaciones sociales: rasgos y redes . ............................................................ 98 La campaña nacional y sus nexos con el movimiento global.............................. 101 El discurso sobre la deuda: del alivio a la condonación total.............................. 102 Acciones contra los organismos internacionales ................................................ 103 capítulo v
Comercio justo: de iniciativas en pequeña escala al tratado de Comercio de los Pueblos.................................................................................. 105 El movimiento mundial por el comercio justo.................................................... 105 Las historias del comercio justo..................................................................... 111 Organizaciones mundiales y etiquetas éticas................................................. 113 El comercio justo en Bolivia................................................................................ 115 El surgimiento de las iniciativas de comercio justo....................................... 115 Los productores.............................................................................................. 117 Redes internacionales..................................................................................... 118 Asociación Artesanal Boliviana Señor de Mayo . .......................................... 120 Cooperativas El Ceibo................................................................................... 121 Otras iniciativas.............................................................................................. 123 Organizaciones económicas campesinas: economía solidaria y/o comercio justo.......................................................................................... 124 Redes internacionales en Bolivia......................................................................... 127 Escalas mayores y propuesta de comercio con justicia........................................ 129
índice
capítulo vi
Lucha anticorrupción: entre el Estado y la sociedad......................................... 135 Movimientos globales contra la corrupción........................................................ 138 Lucha anticorrupción en Bolivia: estigmas y esfuerzos....................................... 143 Iniciativas institucionales................................................................................ 145 Iniciativas de la sociedad civil......................................................................... 151 capítulo vii
El movimiento attac: de Santa Cruz a París.................................................... 159 Un premio Nobel y un periodista francés........................................................... 159 Entre la sociedad civil y el parlamento ......................................................... 162 De la red internacional al foro mundial......................................................... 163 De Santa Cruz a París: información para la acción............................................. 168 Un impulso sin resultados ............................................................................. 170
capítulo viii
Recuento de un encuentro..................................................................................... 173 Bibliografía............................................................................................................... 181 Anexos ................................................................................................................... 197 Glosario ................................................................................................................... 209 Cronología................................................................................................................ 219
UNRISD El Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (unrisd) es una agencia autónoma que se encarga de hacer investigación multidisciplinaria sobre las dimensiones sociales de los problemas contemporáneos que afectan al desarrollo. Su labor se guía por la convicción de que para formular políticas de desarrollo efectivas es crucial comprender el contexto sociopolítico. El Instituto trata de ayudar a los gobiernos, agencias de desarrollo, organizaciones de base y académicos, a entender mejor como las políticas de desarrollo y los procesos de cambio económico, social y del medio ambiente afectan a diferentes grupos sociales. Trabajando con una extensa red de colaboración de centros de investigación nacionales, unrisd tiene como meta promover estudios originales y fortalecer la capacidad de investigación en los países en desarrollo. Actualmente, las áreas de investigación son las siguientes: Política social y desarrollo; Democracia, gobierno y bienestar; Mercados, empresas y regulación; Sociedad civil y movimientos sociales; Identidades, conflicto y cohesión; y Género y desarrollo.
Presentación
Este libro es resultado de la realización del proyecto de investigación “Movimientos de la sociedad civil global: campañas internacionales e implementación nacional” auspiciado por el Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (unrisd) bajo la coordinación de Kléber Ghimire y ejecutado entre 2004 y 2006. El objetivo de este proyecto estaba dirigido a evaluar cinco movimientos o campañas de la sociedad civil global y su enlazamiento con actores y movimientos locales en cinco países: Argentina, Senegal, Turquía, Filipinas y Bolivia. Se trata de campañas internacionales dirigidas a promover la condonación de la deuda externa de los países pobres, el cambio en las reglas y barreras del comercio internacional, la aplicación de tasa tributaria global a capitales especulativos, la lucha contra la corrupción y el comercio justo. En nuestro país este proyecto estuvo a cargo de un equipo del Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simón (cesu-umss) conformado por Fernando Mayorga, en calidad de coordinador e investigador, y Eduardo Córdova, como investigador. En diversas fases del trabajo se contó con el apoyo de Alberto Lizárraga, Julián Pérez, Benjamín Rodríguez y Alba Rojas. Para la elaboración de los materiales difundidos de manera preliminar fueron decisivas las sugerencias y la pericia editorial de Gustavo Guzmán. Un agradecimiento especial a los participantes en un taller nacional, realizado en noviembre de 2006 en La Paz, que permitió debatir los resultados preliminares de la investigación: Ariel Mealla, ex personero de la Delegación Presidencial Anticorrupción; Lourdes Montero, directora del Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza, con sede en la ciudad de El Alto; Manuel de la Fuente, docente de la umss; Andrés Zaratti, miembro de la Movida Ciudadana Anticorrupción; Maggy Talavera, periodista y directora
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del Semanario Número 1, en Santa Cruz; Alexandra Flores, representante de la Fundación Solón; Luis Tapia, investigador y docente del cides-umsa; Andrés Tórrez, responsable del Grupo Consultivo Andino en Bolivia, y Pilar Domingo, investigadora de la Universidad de Salamanca, España. Asimismo, valoramos el tiempo y el saber compartido por investigadores y activistas que fueron entrevistados en el transcurso del proyecto: Raymond Avrillier, Robert Dunsmore, Roberto Fernández, Teresa Holzmann, Thomas Kruse, Ariel Mealla, Lourdes Montero, Juan Carlos Nuñez, Óscar Olivera, Anne Piepenstock, José Antonio Quiroga, Ramiro Saravia, Pablo Solón, Gustavo Soto, Humberto Vargas y Andrés Zaratti. Y un reconocimiento especial a Carlos Crespo, por su aporte para la elaboración preliminar del mapa de actores locales y movimientos globales. Cochabamba, 2008
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Introducción
Este libro contiene los resultados de una investigación dirigida al análisis y evaluación de las características de movimientos, grupos y redes de la sociedad civil boliviana vinculados al debate y la acción colectiva en torno a temas globales promovidos por campañas internacionales, tales como la condonación de la deuda externa de los países pobres, la modificación de las reglas y barreras del comercio internacional, el establecimiento de un impuesto a las transacciones financieras especulativas, la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento del comercio justo. Son campañas mundiales impulsadas por organizaciones no gubernamentales internacionales, fundaciones y entidades religiosas, movimientos sociales que se congregan en organizaciones de carácter regional y mundial, partidos políticos opuestos al neoliberalismo y redes de activistas de diversas latitudes. Nuestra tarea era indagar la articulación de estos temas globales en el discurso y en la acción de movimientos sociales y organizaciones y redes de la sociedad civil boliviana en un proceso de intensos cambios sociales y políticos que se inaugura a principios del año 2000 y adquiere un carácter peculiar con la victoria electoral del Movimiento Al Socialismo (mas), en diciembre de 2005, y el arribo de Evo Morales a la presidencia de la República en enero de 2006 que, en los primeros meses de gestión gubernamental, asumió decisiones que se enlazan directa o indirectamente con algunos asuntos globales. Se trata, pues, del acoplamiento entre iniciativas locales y procesos globales, del nexo entre campañas internacionales y movimientos sociales. Desde principios de esta década, Bolivia vive una aguda crisis estatal; está inmersa en un proceso de transición hacia nuevas formas de articulación entre Estado, economía, política y sociedad. Un rasgo que caracteriza este período es la emergencia y la capacidad de acción de nuevos movimientos sociales y partidos políticos de izquierda de índole campesina e indígena que, junto con la influencia de diversas organizaciones y grupos de la sociedad
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civil, definen el efecto de las campañas internacionales vinculadas a asuntos de interés global. En otras palabras, no es posible analizar la incidencia de las campañas internacionales y movimientos globales en el país si no se vinculan su despliegue y sus efectos al estudio de la emergencia y protagonismo de movimientos sociales articulados en torno a nuevas demandas (derechos colectivos, tierra, territorio, agua, hidrocarburos, asamblea constituyente) y alrededor de las cuales se conforman coaliciones de actores de la sociedad civil boliviana (organizaciones no gubernamentales, fundaciones, sindicatos, partidos campesinos e indígenas y diversos grupos activistas) que se enlazan a las redes globales que promueven las campañas internacionales.
Objetivos de la investigación A partir de un diagnóstico del proceso de transición estatal, con énfasis en los cambios políticos, diseñamos un mapa de los diversos actores –locales e internacionales– involucrados en las campañas globales y su dinámica nacional. A continuación, analizamos las características que adquiere cada problemática en el país para evaluar los rasgos de la participación de los movimientos sociales, los grupos y organizaciones de la sociedad civil y su articulación con campañas y redes internacionales, delimitando los siguientes aspectos específicos en relación con cada uno de los temas globales en cuestión: – Los discursos y las propuestas de los movimientos sociales, grupos y redes de la sociedad civil y su incidencia en las políticas públicas y decisiones gubernamentales relacionadas con los temas promovidos por las campañas internacionales. – Las características organizativas de las acciones de promoción y debate de los temas globales, así como los rasgos de la estructura y funcionamiento de las agrupaciones y redes nacionales y sus intersecciones con organizaciones similares, de carácter regional, continental y mundial. – Los métodos de acción y las herramientas de comunicación utilizados en la esfera pública por los diversos movimientos sociales, grupos y redes de la sociedad civil.
Metodología y procedimiento de análisis Para abordar el estudio se consideraron tres unidades de análisis: en primer lugar, los movimientos y organizaciones de la sociedad civil vinculados a los temas globales, esto es, sus características organizativas, repertorios de acción, relaciones e influencias mutuas; en segundo lugar, la esfera pública,
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sobre todo los términos del debate acerca de la incidencia de los temas globales en el ámbito local y las características de su tratamiento; finalmente, la institucionalidad oficial, es decir, la respuesta estatal a las demandas de los movimientos sociales y la participación de los grupos y redes de la sociedad civil en la discusión, aprobación e implementación de políticas públicas vinculadas a temas globales. Las principales técnicas de recolección de información fueron la obser vación directa, la entrevista cualitativa y la revisión documental. La recolección se hizo en función de varias modalidades de procesamiento de la información. Estas modalidades corresponden al análisis del discurso, a la exploración de organizaciones y redes, al examen de políticas y del proceso político decisional. Los análisis se efectuaron según un criterio eminentemente cualitativo, previa descripción de los procesos y los eventos. En el transcurso de la realización de la investigación se publicaron tres folletos en medios escritos de circulación nacional (Semanario Pulso y El Juguete Rabioso) que permitieron difundir sus resultados preliminares y propiciar el diálogo con investigadores y actores sociales acerca de los temas en cuestión. Las publicaciones, con un tiraje promedio de 12.000 ejemplares, se difundieron en noviembre de 2005 y mayo y septiembre de 2006 en las principales ciudades del país. Para concluir con la tarea de difusión y debate, se realizó un taller en la ciudad de La Paz con la participación de activistas, investigadores universitarios, miembros de organizaciones no gubernamentales, periodistas y ex funcionarios gubernamentales. Este taller, realizado a fines de 2006, tuvo la finalidad de presentar los resultados de la investigación, completar la información sobre los diversos tópicos y debatir las conclusiones preliminares de este trabajo. Los resultados de la investigación son presentados en capítulos que abordan, en primer lugar, el contexto nacional de crisis, cambio político y transición estatal y, a continuación, un balance de la producción teórica sobre los movimientos sociales globales para precisar las peculiaridades de los actores locales y su ligadura con nuevas formas de movilización. Los siguientes capítulos se refieren de manera específica a cada tema global y su implementación en el país, aspectos que son analizados a partir de esbozar las características de la problemática en cuestión y su desenvolvimiento en el tiempo; los rasgos de las campañas internacionales y nacionales, y su entrelazamiento; y la gestación y despliegue de las acciones de los actores locales prestando atención a su faceta organizativa, producción discursiva y vínculos con redes y movimientos globales. El tercer capítulo se refiere a la problemática de las reglas del comercio internacional y las acciones desplegadas por diversos grupos de la sociedad civil contra los acuerdos de libre comercio. El cuarto capítulo aborda las campañas nacionales e internacionales para exigir la condonación de la deuda externa boliviana y las consecuencias de su acción en la orientación de políticas de
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lucha contra la pobreza. El quinto capítulo está referido a las iniciativas de comercio justo entre Norte y Sur y su manifestación en experiencias locales, así como a su influencia en la definición de políticas estatales dirigidas a propiciar acuerdos comerciales internacionales bajo nuevos parámetros. El capítulo sexto aborda los esfuerzos de la lucha anticorrupción desplegada tanto desde las esferas gubernamentales como por iniciativas ciudadanas de diversa índole pero cargando el estigma del lugar que ocupa el país en algunas mediciones internacionales. El séptimo capítulo analiza los avatares del movimiento internacional que promueve una tasa tributaria a la especulación financiera y sus lazos con el país a partir del protagonismo personal de un humanista radicado en Santa Cruz y su relación con un diario francés. Finalmente, en el octavo capítulo, esbozamos un balance general del encuentro entre las campañas y movimientos internacionales y las características que asumen en Bolivia a través de su lazo con movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil en un contexto de intensos cambios políticos.
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Un contexto de crisis y cambio
El surgimiento y el impacto de los temas globales en Bolivia se vinculan a un doble proceso de cambio. Por una parte, el agotamiento del modelo económico de orientación neoliberal, instaurado en 1985, que provocó la emergencia de nuevas demandas sociales en torno a la propiedad y gestión de los recursos naturales y al acceso a los servicios públicos. Por otra parte, la crisis del sistema político que se expresó en la pérdida de legitimidad y eficacia del funcionamiento de la democracia representativa centrada en el sistema de partidos –vigente durante casi dos décadas–, así como en la irrupción de nuevos movimientos sociales y el renovado protagonismo de organizaciones sindicales, particularmente campesinas e indígenas que incidieron en la discursividad política y en la disputa electoral promoviendo cambios político-institucionales y modificaciones en las políticas públicas a través de la acción directa y la presión social. Este doble proceso de crisis del modelo económico y político adquirió un ritmo particular a partir del año 2000 con el inicio de un ciclo de protestas sociales con la denominada guerra del agua en la ciudad de Cochabamba y tuvo un momento determinante en la renuncia del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, en octubre de 2003, apenas catorce meses después de iniciado su mandato. Este último hecho fue el resultado de una serie de movilizaciones populares, sobre todo en las ciudades de El Alto y La Paz, que condujo al fin de un esquema de gobernabilidad –centrado en gobiernos de coalición con mayoría parlamentaria– y a la modificación de la política sobre hidrocarburos, mediante un referéndum vinculante realizado en julio de 2004. El referéndum sentó las bases de una nueva ley de hidrocarburos que modificó las relaciones entre el Estado y las empresas transnacionales y restituyó el protagonismo de la empresa pública en el sector. El cambio en la política estatal respecto al sector energético constituye un punto de inflexión en las relaciones entre Estado y mercado, puesto
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que cierra un ciclo económico caracterizado por el predominio ideológico del neoliberalismo que se expresó en la preponderancia de las inversiones extranjeras en la economía boliviana a través de la capitalización de las empresas públicas. La capitalización se implementó a partir de 1996 como continuación de la política de ajuste estructural iniciada en 1985 con la finalidad de controlar una espiral hiperinflacionaria y aminorar el déficit fiscal. Sin embargo, pese a los éxitos en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, no se produjo el crecimiento previsto en la economía ni se generó empleo productivo de acuerdo con las expectativas generadas por sus promotores. La nueva ley de hidrocarburos promulgada en mayo de 2005 no resolvió las disputas y otro conflicto en torno a este asunto, combinado con factores coyunturales, desembocó en otra grave crisis política que concluyó en junio de ese año con la renuncia del presidente Carlos Mesa –reemplazante de Gonzalo Sánchez de Lozada en su calidad de vicepresidente constitucional–, y con el adelantamiento de comicios generales –inicialmente previstos en 2007– para diciembre de 2005. Los resultados electorales dieron una victoria inédita, por mayoría absoluta, al mas que, en los primeros doce meses de gestión gubernamental al mando de Evo Morales, implementó una serie de medidas y esbozó políticas gubernamentales que tienen relación con los temas globales que son motivo de nuestro análisis. Esta imbricación entre protestas sociales y crisis política pone en evidencia la doble faz de un proceso de cambio o transición estatal que combina aspectos relativos al modelo económico y al sistema político. Precisamente, situamos en el recorrido de ambos procesos –entre 2000 y 2006– el surgimiento de demandas y actores sociales vinculados a los temas globales o promovidos por el despliegue de las campañas internacionales en torno a estas problemáticas, así como la transformación de esas demandas en acciones con capacidad de incidencia en la definición de políticas públicas.
Campañas internacionales y respuestas locales Para esbozar el recorrido de las campañas internacionales en Bolivia –y su articulación con discursos y prácticas de actores sociales y políticos locales y con grupos y organizaciones de la sociedad civil– es necesario efectuar un breve recuento de su despliegue, a partir de constatar que se produce una sincronía casual entre el lanzamiento de las campañas por temas globales y un período de conflictos y cambios en el país. Desde fines de la década de los noventa se despliegan cinco campañas internacionales relativas a temas globales que cuestionan y problematizan las relaciones Norte-Sur y frente a las cuales se relacionan, de manera desigual, procesos y actores locales proporcionando un sello particular a las iniciativas
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de la sociedad civil global. Estas campañas tienen que ver con la modificación de las reglas de comercio internacional, la implantación de una tasa tributaria a transacciones financieras especulativas, la promoción del comercio justo, la condonación de la deuda externa de los países pobres y la lucha contra la corrupción. En relación con las reglas y barreras del comercio internacional, la acción de los movimientos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil estuvo concentrada en las denuncias respecto a los intentos norteamericanos de implementar el proyecto de creación del Área de Libre Comercio de las Américas (alca) y, posteriormente, en relación con los proyectos de Tratado de Libre Comercio (tlc) de los países la región andina con Estados Unidos. Son tareas de cabildeo, divulgación y concientización que se concentran, desde 1999, en la Alianza Social Continental, un foro de organizaciones de la sociedad civil de distintos países, incluidos Canadá y Estados Unidos, que despliega campañas de información y promueve acciones conjuntas en torno a diversos temas. En Bolivia, para un fin similar, se conformó el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, en mayo de 2002, como resultado de un evento que congregó a representantes de organizaciones, instituciones y grupos de la sociedad civil. Este movimiento fue promovido y coordinado por fundaciones y organizaciones no gubernamentales en vínculo con entidades sindicales y juntas de vecinos, en conexión con organizaciones no gubernamentales internacionales, particularmente europeas. Su creación e importancia pueden entenderse como uno de los efectos de la guerra del agua en Cochabamba, acontecida en abril de 2000. Su acción de denuncia, investigación y asesoramiento adquirió mayor resonancia entre 2004 y 2005, cuando se desató un movimiento vecinal análogo en la ciudad de El Alto, cuyas protestas provocaron la rescisión del contrato con una empresa francesa encargada del servicio de agua potable. Posteriormente, a raíz de la victoria electoral del mas, el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca adquirió un evidente protagonismo en la definición de la orientación de la política gubernamental en torno a la posición boliviana respecto a un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos a partir de promover una propuesta alternativa denominada Tratado de Comercio de los Pueblos, que expresa la incidencia del discurso contestatario en las políticas públicas. La campaña dirigida a promover el establecimiento de un impuesto a las transacciones financieras especulativas tuvo origen con la creación del “Movimiento internacional para el control democrático de los mercados financieros y de sus instituciones”, propugnado por la organización no gubernamental attac (Acción por una Tasa Tobin de Ayuda a los Ciudadanos), y fundado en París en 1998 al influjo del diario Le Monde Diplomatique. Este movimiento vincula esa propuesta a la lucha contra la corrupción porque plantea eliminar o controlar los paraísos fiscales y, por otra parte, promueve la
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anulación de la deuda externa de los países pobres como una de las condiciones para su implementación. En América Latina se crearon las filiales de attac en Argentina en 1999 y en Chile en 2002, y en Bolivia se realizaron intentos organizativos, a partir de 2000, pero no se concretaron o tuvieron vigencia efímera pese a sus esfuerzos de vinculación con grupos y organizaciones de la sociedad civil convocados en torno a otras temáticas como la condonación de la deuda externa. Otra campaña global está referida al comercio justo, cuyo hito más cercano se sitúa en abril de 2002 con la presentación mundial de la Campaña Comercio con Justicia promovida por Oxfam Internacional (Oxford Committee for Famine Relief) en 19 países de manera simultánea con la consigna de cambiar las reglas del comercio internacional. En Bolivia esta acción se profundizó desde mayo de 2004 como parte de una campaña adicional lanzada, en febrero de ese año, para denunciar las precarias condiciones laborales de mujeres trabajadoras en el sector textil. Como parte de esta vinculación, en abril de 2005, se organizaron en Bolivia diversos eventos en la Semana de Acción Mundial por el Comercio Justo y Solidario, promovidos por el Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca, entre otros. Posteriormente, este tema adquirió una importancia particular debido a la adopción de una política gubernamental de promoción de un Tratado de Comercio de los Pueblos como alternativa al Tratado de Libre Comercio, rescatando varios principios del comercio justo para situarlos en el marco de las relaciones interestatales, por ahora circunscritas a un convenio entre Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela. La campaña Jubileo 2000 es otro movimiento internacional dirigido a pedir la condonación de la deuda externa de los países del Sur y fue promovida desde 1996 por agencias de desarrollo cristianas en Gran Bretaña y el Movimiento para el Desarrollo Mundial. En octubre de 1997 se formó la Coalición Jubileo 2000 que agrupa a más de 150 organizaciones y trabaja en más de 60 países. En América Latina y El Caribe se inició en enero de 1999, aunque en Bolivia varios laicos vinculados a la Iglesia católica iniciaron en 1997, con el apoyo de diócesis alemanas, una campaña de concientización sobre la deuda externa que concluyó con la presentación de un cuarto de millón de firmas en una reunión del G-7, grupo que congrega a las potencias económicas, exigiendo la condonación de la deuda externa boliviana. Después, al influjo de esta labor, se promovió la realización del Foro Jubileo 2000 en el país. La campaña nacional fue la primera que se organizó en América Latina y se enlazó con la campaña internacional que produjo la decisión del G-7 de aprobar un plan de alivio de la deuda externa que benefició a Bolivia con la condonación de alrededor de 1.300 millones de dólares, como parte de un Plan de Lucha contra la Pobreza que contempla la participación de la sociedad civil en su ejecución. A fines de septiembre de 2005, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional condonaron la deuda de los 38 países más pobres del planeta que, en conjunto,
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tenían una deuda de 57.000 millones de dólares. Entre los beneficiarios se encontraban tres países latinoamericanos: Honduras, Nicaragua y Bolivia. Mientras Bono, el vocalista del grupo de rock U2, celebraba la decisión, en Bolivia algunas organizaciones de la sociedad civil, como la Fundación Jubileo, creada después de la realización del Foro, señalaron que era necesario conocer las condiciones del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional antes de valorar el impacto de esa nueva condonación. Posteriormente, a fines de marzo de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo condonó un monto mayor a 1.000 millones de dólares que, en adición a otras negociaciones gubernamentales exitosas con acreedores multilaterales y bilaterales, provocó una drástica reducción de la deuda externa boliviana, aunque las organizaciones vinculadas a la campaña Jubileo 2000 expresaron similares reticencias. La campaña por la condonación de la deuda externa, impulsada por la Fundación Jubileo, se vinculó con la lucha contra la corrupción puesto que promovió la creación de un “mecanismo de control y seguimiento” de las inversiones públicas en los municipios, instancia conformada por organizaciones de la sociedad civil y con reconocimiento legal e institucional por parte del Estado. Precisamente este tema global fue asumido en Bolivia de manera formal por el gobierno de Carlos Mesa (2003-2005) mediante la creación de una Delegación Presidencial Anticorrupción (dpa), en octubre de 2003, que desplegó una campaña en coordinación con organizaciones sociales. Esta decisión estuvo motivada en parte por el hecho de que Bolivia ocupó los primeros lugares en los informes de la organización Transparencia Internacional de los años 2003 y 2004. Pese a la centralidad que tenía este tema en las críticas de las organizaciones de la sociedad civil respecto al Estado y, en particular, a los partidos políticos, no fue motivo de atención específica ni propició el despliegue de una labor particular de activismo desde la sociedad civil. Esa situación llevó a la implementación, desde 2003, de un programa gubernamental de Prevención y Lucha Contra la Corrupción, ejecutado por la dpa, cuya labor se dirigió al establecimiento de alianzas interinstitucionales entre los tres poderes del Estado, la creación de grupos de trabajo temáticos, a nivel municipal y, también, a la conformación de redes ciudadanas con la intención de involucrar a organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, comités cívicos, organizaciones indígenas, juveniles, de mujeres, de vecinos) y a personas a título individual en la lucha contra la corrupción. Empero, el carácter efímero del gobierno que promovió esa campaña evitó el cumplimiento de sus propósitos. Después de los cambios políticos y con la presencia del mas en funciones de gobierno desde enero de 2006, los esfuerzos estatales siguen enmarcados en una veta institucional y se han traducido en la creación de un Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción y en la formulación de una ley específica para luchar contra la corrupción que, hasta fines de 2007, estaba pendiente de aprobación parlamentaria.
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Las campañas internacionales sobre temas globales se inician a fines de los años noventa y principios de esta década; precisamente cuando en Bolivia empieza un ciclo de protestas sociales vinculadas al agotamiento del modelo económico y a la crisis del sistema político. Estos temas globales –deuda externa, reglas y barreras comerciales, comercio justo, lucha contra la corrupción y tributación global– adquieren una connotación determinada y una importancia particular en la medida que se articulan a propuestas y prácticas de nuevos actores que modifican las condiciones de producción de los discursos acerca del desarrollo y la democracia. El tratamiento de los temas globales no es similar y su significación varía de acuerdo con la importancia que adquieren en un contexto de crisis y cambio. Por ejemplo, la tasa tributaria global provoca escasa adhesión; en cambio, el libre comercio y la deuda externa convocan y movilizan, aunque las relaciones de las organizaciones y grupos de la sociedad civil con el Estado difieren en cada caso. Con todo, estos temas se combinan y refuerzan mutuamente, en la medida que se convierten en elementos de un lenguaje compartido por diversos sectores de la sociedad civil y fuerzas políticas que esgrimen críticas al neoliberalismo y a la democracia representativa circunscrita a los partidos políticos. En esa medida, a pesar de sus matices –que son analizados de manera específica–, los temas globales forman parte de un discurso común en tanto son asumidos por grupos de actores sociales y políticos que comparten sus objetivos, aunque su incorporación en la agenda de la sociedad civil también responde a la creciente articulación de estos grupos con las campañas internacionales y a su participación en diversos foros continentales y mundiales que promueven los temas globales. La adopción de estos temas por parte de actores locales, así como su participación en las campañas internacionales fue progresiva y, en cierta medida, impulsada por los cambios políticos y sociales que ocurrieron en los últimos años. Los cambios corresponden a un proceso de crisis y transición estatal que analizamos a continuación para enmarcar las acciones y los efectos de las campañas internacionales en la dinámica nacional boliviana.
Crisis y transición estatal Después de quince años de estabilidad política, a principios del año 2000 empezaron a producirse una serie de hechos que condujeron a la desarticulación de la democracia pactada, un modelo de gobernabilidad que permitió encarar diversas reformas estructurales y político-institucionales. Entre 1985 y 2002 el sistema político se caracterizó por la centralidad del sistema de partidos sometido a una lógica de pactos y acuerdos que fortalecieron los rasgos de presidencialismo parlamentarista o híbrido del régimen de gobierno. Las gestiones gubernamentales bajo esta modalidad de funcionamiento, denominada
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convencionalmente democracia pactada, se sustentaron en coaliciones de gobierno con mayoría parlamentaria y en acuerdos entre oficialismo y oposición. Un multipartidismo moderado, con cinco fuerzas parlamentarias relevantes y tres partidos (Movimiento Nacionalista Revolucionario mnr; Movimiento de Izquierda Revolucionaria mir y Acción Democrática Nacionalista adn) con presencia alternada en el manejo del poder gubernamental, que se reprodujo bajo una tendencia centrípeta predominante merced a la capacidad hegemónica de un proyecto asentado en una política económica que, mediante el ajuste estructural, procedió al desmantelamiento del Estado intervencionista vigente desde la década de los años cincuenta, y en un modelo de gobernabilidad basado en el sistema de partidos, la conformación de coaliciones mayoritarias y el establecimiento de acuerdos entre oficialismo y oposición. Sin embargo, no obstante la estabilidad macroeconómica, destinada desde 1996 a atraer inversión extranjera para propiciar crecimiento económico y generar empleo, los saldos negativos de la capitalización de las empresas públicas pusieron en cuestión la legitimidad del modelo económico. Frente a esta situación surgieron posturas contestatarias que, desde el año 2000, se tradujeron en intensas protestas sociales contra la orientación neoliberal en la política económica y el debilitamiento del papel del Estado en la economía. Asimismo, la democracia pactada paulatinamente perdió su capacidad incluyente y representativa porque fue utilizada de manera instrumental por los socios de las coaliciones gubernamentales transformando su mayoría parlamentaria en un rodillo que excluyó a las fuerzas de oposición parlamentaria y sometió la administración del aparato estatal a una lógica de reparto de cargos públicos bajo criterios clientelares y prebendalistas. Aún así, en este período se realizaron importantes reformas institucionales para resolver demandas de equidad de diversos sectores sociales, inclusión política de los pueblos indígenas y reconocimiento de derechos colectivos, participación ciudadana y descentralización en la gestión pública, entre otros. Sin embargo, estas medidas no evitaron la erosión de un modelo político que, después de quince años de estabilidad y cuatro gobiernos de coalición (Víctor Paz Estenssoro 1985-1989, Jaime Paz Zamora 1989-1993, Gonzalo Sánchez de Lozada 1993-1997 y Hugo Bánzer Suárez 1997-2002), ingresó a una fase de declinación. El proceso electoral de 2002, pese a que concluyó con la elección de Gonzalo Sánchez de Lozada, candidato del mnr, como presidente merced al apoyo de una coalición conformada entre su partido y el mir, puso en evidencia la pérdida de capacidad hegemónica del proyecto estatal inaugurado en 1985 puesto que surgieron nuevos actores políticos, como Nueva Fuerza Republicana (nfr); el Movimiento Indígena Pachakuti (mip), y el mas, esgrimiendo un discurso contestatario al neoliberalismo, a partir de posturas nacionalistas y estatistas, y una crítica acerba hacia los partidos tradicionales con invocaciones a la democracia directa. La irrupción de nuevos contenidos
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discursivos en el escenario político y el respaldo electoral a fuerzas emergentes (particularmente al mas y al mip, vinculados orgánicamente a fuerzas sindicales campesinas y organizaciones indígenas) fueron algunos de los resultados de la acción de movimientos sociales y organizaciones populares que desplegaron una serie de acciones de protesta que pusieron en evidencia los límites de la democracia pactada para la representación de intereses y la canalización de demandas sociales, así como el cuestionamiento de un modelo económico que no cumplió sus objetivos. Los cambios en el escenario político fueron el resultado de una serie de acontecimientos que tienen en la guerra del agua en Cochabamba, en abril de 2000, un primer evento que marca el inicio de un ciclo de protestas sociales. Este hecho tuvo como características principales un discurso de impugnación de la privatización de las empresas de servicios públicos, la ausencia de mediaciones partidistas, la debilidad estatal para sofocar las protestas populares y, particularmente, la realización de la acción colectiva bajo nuevos parámetros organizativos asentados en sindicatos, juntas de vecinos y otros actores sociales –como los campesinos regantes–, e inéditas modalidades de organización popular bajo la figura de una “coordinadora” de la acción colectiva que articulaba diversos sectores sin los criterios convencionales del sindicalismo. Esta protesta urbana coincidió con el inicio de movilizaciones campesinas e indígenas en la zona del altiplano a través de bloqueos de carreteras que adquirieron una fuerza inusitada y obligaron al gobierno de turno a negociar con los dirigentes de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb) respecto a varios tópicos referidos a la política agraria. Empero, una de sus principales consecuencias fue la incorporación en el debate público del tema de las identidades étnico-culturales y de los derechos indígenas desplazando las pautas de identidad clasista que prevalecían en el discurso sindical campesino y enfatizando en la crítica a la exclusión política de los campesinos e indígenas, una de las facetas de discriminación que caracterizan a la sociedad boliviana. Con esos elementos a cuestas, en septiembre y octubre de 2000, una protesta campesina e indígena en la zona altiplánica adquirió contornos de un levantamiento generalizado porque se combinó con bloqueos de carreteras realizados por los campesinos productores de hoja de coca en la zona del trópico de Cochabamba, convertidos, desde fines de los años ochenta, en una fuerza sindical con enorme capacidad organizacional para enfrentar la política de erradicación de plantaciones de hoja de coca que se había constituido en el tema crítico de las relaciones bilaterales entre los gobiernos de Bolivia y Estados Unidos. Precisamente en torno a estos sectores sindicales campesinos e indígenas se organizaron las nuevas fuerzas políticas que ingresaron a la disputa electoral en 2002. Tales son los casos del mas, bajo la conducción del dirigente cocalero Evo Morales, y del mip, con la candidatura de Felipe Quispe, secretario ejecutivo de la csutcb.
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Por su parte, con antecedentes que datan desde 1990, los pueblos indígenas de los llanos y la amazonía realizaron una serie de extensas marchas que tuvieron como meta la sede de gobierno, reclamando tierra y territorio, reconocimiento de derechos colectivos y mayor participación ciudadana. Así, sus movilizaciones muestran una progresión en sus planteamientos: en 1990 emprendieron una marcha por el territorio y la dignidad; en 1996, por el territorio, la tierra, los derechos políticos y el desarrollo; en 2000 se realizó la marcha por la tierra, el territorio y los recursos naturales; finalmente, en junio de 2002, se llevó adelante una marcha que combinaba demandas específicas con una propuesta de carácter general y nítidamente política: la convocatoria de una asamblea constituyente. En un balance de estas movilizaciones sociales de protesta, John Crabtree (2005) establece como rasgos de debilidad de los movimientos sociales el carácter episódico de las protestas, la ausencia de unidad en la acción colectiva y su carácter reactivo y escasamente propositivo. A pesar de ello, se perciben “algunas conexiones importantes entre los diversos movimientos que no son una mera suma de partes” y contienen elementos comunes, tales como la defensa de los recursos naturales y la lucha por su propiedad y control, a partir de reivindicar los “derechos tradicionales de las comunidades” y “el respeto de la cultura de las mayorías étnicas”. Crabtree concluye planteando que los “movimientos de protesta eran una reacción a una pregunta latente: ¿Quiénes se beneficiaron con las decisiones y políticas de Estado durante las dos décadas anteriores? Esto generó un cuestionamiento generalizado acerca de las prácticas y preferencias del gobierno y acerca de la relación entre el Estado y la sociedad civil, entre gobernantes y gobernados” (:97). Por esas características, al unísono con las demandas sectoriales, estas protestas plantearon reivindicaciones políticas siguiendo una larga tradición del sindicalismo boliviano y porque en su seno actuaban los líderes y partidos de izquierda emergentes del mundo campesino e indígena. Varios de los nuevos contenidos de la discursividad política surgieron de este ciclo de movilizaciones. La asamblea constituyente, por ejemplo, fue formulada inicialmente por los pueblos indígenas de los llanos y la amazonía, y adquirió una fuerza especial después de la guerra del agua y los levantamientos campesinos de 2000. Posteriormente se convirtió en un elemento central del debate electoral en los comicios de 2002 y en las movilizaciones populares que condujeron a la caída del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada en octubre de 2003. Aconteció algo similar con las demandas de recuperación de la propiedad estatal de los recursos naturales, porque a partir de la expulsión de la empresa transnacional encargada del servicio de agua potable en Cochabamba, en abril de 2000, se produjeron acciones análogas en otras ciudades como El Alto, en enero de 2005, sobre la base de una amplia movilización de las juntas de vecinos en torno a postulados de nacionalización. Sin duda, el retorno del nacionalismo estatista
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al discurso político –como antítesis del neoliberalismo– adquirió nuevos matices y mayor importancia cuando se inició el debate en torno a la exportación de los cuantiosos recursos gasíferos explorados y explotados por empresas extranjeras bajo una política de inversiones que terminó desmantelando la empresa pública del rubro de hidrocarburos. La industrialización y exportación de gas natural reabrió el debate sobre el papel del Estado en la economía durante el proceso electoral de 2002 y el predominio de posiciones nacionalistas y estatistas se puso de manifiesto en la revuelta popular de octubre de 2003. Los acontecimientos de ese mes de octubre tuvieron como antecedente una violenta protesta urbana, a principios de febrero del mismo año, que terminó con el destrozo e incendio de edificios públicos y sedes de partidos oficialistas, saqueos y vandalismo ante la ausencia de las fuerzas policiales que se amotinaron y, luego, se enfrentaron a balazos con militares en la plaza Murillo, sede del palacio presidencial y del parlamento. La protesta era una expresión de rechazo frente a la política económica que pretendía disminuir el déficit fiscal mediante la elevación de impuestos al salario. La indefensión estatal ante la protesta y la posterior represión militar que produjo tres decenas de víctimas fatales pusieron en evidencia el grado de deslegitimación del modelo económico y establecieron los límites estrechos de la acción gubernamental. Éste fue el antecedente de la denominada guerra del gas de octubre, que se inició como una acción de protesta contra supuestos planes de exportación de gas por un puerto chileno, tuvo como protagonistas a juntas de vecinos, sindicatos fabriles, cooperativas mineras y organizaciones campesinas e indígenas –secundariamente, a los partidos de oposición– y se concentró en las ciudades de El Alto y de La Paz. Tras una ola de represión sangrienta –cuyo saldo incluye alrededor de sesenta muertes–, estos hechos culminaron con la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada y la sucesión presidencial en manos de su acompañante de fórmula, Carlos Mesa, cuyo gobierno se inició con el predominio de los movimientos sociales y de actores políticos de filiación izquierdista, con demandas que se concretaban en la realización de un referéndum vinculante para definir la política sobre hidrocarburos y la convocatoria de una asamblea constituyente dirigida a “refundar el país” mediante una nueva constitución (Mayorga 2004). A partir de octubre de 2003, la política boliviana adquirió nuevos rasgos. El gobierno de Carlos Mesa no se sustentó en una coalición de partidos; el poder ejecutivo carecía de apoyo parlamentario ya que no existía una bancada oficialista y la división convencional entre oficialismo y oposición no se expresaba en tendencias constantes sino en alianzas circunstanciales de acuerdo con los temas de la agenda congresal. Con todo, los partidos tradicionales –mnr, mir y adn–, que habían ejercido de manera alternada la conducción gubernamental durante casi dos décadas, se transformaron en oposición parlamentaria; en cambio, los partidos de izquierda, como el mas, y algunos movimientos sociales adoptaron una postura ambigua pese a las coincidencias
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programáticas con el gobierno en torno a la convocatoria de un referéndum para definir la política sobre la exportación de gas natural y de una asamblea constituyente para reformar el texto constitucional. Este nuevo mapa de actores sociales y políticos, con predominio de fuerzas de izquierda y movimientos sociales con demandas de cambio, tuvo inmediatos efectos institucionales con la aprobación de una reforma constitucional en febrero de 2004, que incorporó algunas instituciones de democracia participativa como el referéndum, la iniciativa legislativa ciudadana y la asamblea constituyente. Asimismo, y como un intento de responder a la crisis de legitimidad del sistema de partidos, se incorporaron nuevas pautas para la competencia electoral incorporando otros actores, bajo la figura de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, con el criterio de romper el monopolio partidista de la representación política. Estos cambios respondieron a demandas esgrimidas por diversos sectores de la sociedad civil como crítica de la labor partidista y como propuesta de democracia participativa, cuestionando el modelo de gobernabilidad imperante desde 1985. En octubre de 2003 se inauguró una fase con el sello de la primacía de la política pero sin la centralidad partidista que caracterizaba a la democracia pactada y circunscribía la toma de decisiones a las relaciones entre poder ejecutivo y poder legislativo en una lógica de subordinación ante los dictámenes presidenciales. Además, las decisiones de los espacios institucionales de la política se sometieron a la influencia de la acción directa de movimientos sociales de diverso cuño, aunque el carácter de las demandas sociales y sus exigencias procedimentales (ley de referéndum, convocatoria de la asamblea constituyente, nueva ley de hidrocarburos) condujeron a su inevitable tratamiento en el ámbito legislativo. Por otra parte, la incorporación de nuevas instituciones tornó más complejo el proceso político decisional, tal como ocurrió con el referéndum vinculante como mecanismo de participación del pueblo –en tanto que cuerpo electoral– para la definición de políticas estatales en temas cruciales. La realización del referéndum sobre los hidrocarburos, en julio de 2004, con una nítida victoria de las preguntas orientadas a la elaboración de una ley que recupere la propiedad estatal de los recursos energéticos, incremente los impuestos a las empresas extranjeras y restituya la presencia predominante de la empresa estatal en la cadena productiva, puso de manifiesto una tendencia de modificación de la política económica neoliberal prevaleciente en los anteriores veinte años. Empero, la elaboración y aprobación de la nueva ley de hidrocarburos demandó diez meses de tratamiento congresal, en un proceso sometido a múltiples dificultades, motivadas por los intereses de los sectores empresariales, inversores extranjeros, movimientos sociales y por las diversas interpretaciones del poder ejecutivo y de las bancadas parlamentarias sobre el tenor de las preguntas del referéndum. Finalmente, la norma aprobada fue
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cuestionada por la generalidad de los actores políticos y sociales y la utilidad del referéndum fue puesta en duda. La nueva ley de hidrocarburos fue promulgada en mayo de 2005 y las disputas políticas, lejos de aminorar, se profundizaron. La complejización del proceso político decisional y la creciente polarización en el sistema de partidos se ahondaron debido a la realización de intensas movilizaciones sociales en otras regiones del país. En enero de 2005 se modificó el escenario político a raíz de la irrupción de actores sociales relevantes, como los comités cívicos de Santa Cruz y Tarija y grupos empresariales, opuestos a la nacionalización de los hidrocarburos y a la asamblea constituyente. Con el apoyo de los partidos tradicionales –mnr, mir y adn–, adversarios del mas, estos sectores esgrimieron otras demandas como la convocatoria de un referéndum sobre autonomías departamentales (una propuesta de descentralización política orientada a la reestructuración del Estado centralista mediante la transferencia de competencias y atribuciones a los departamentos) y la elección mediante voto ciudadano de los prefectos (autoridades políticas en los departamentos) en desmedro de la prerrogativa presidencial de su designación directa. El planteamiento de estas propuestas se originó en Santa Cruz mediante diversas acciones de protesta que incluyeron huelgas, bloqueos, marchas y un multitudinario cabildo que cuestionó la autoridad estatal pero terminó en una apuesta por la legalidad. A través de la recolección de miles de firmas de ciudadanos ese movimiento cívico solicitó, mediante iniciativa legislativa popular, la convocatoria de un referéndum sobre las autonomías departamentales. De esta manera, a las demandas de nacionalización de hidrocarburos y convocatoria de una asamblea constituyente se contrapusieron las peticiones de realización de un referéndum sobre autonomías departamentales y la elección de prefectos mediante votación popular. El accionar parlamentario se dividió de manera más compleja porque las bancadas partidistas actuaban de manera indistinta de acuerdo con los asuntos en cuestión y porque en algunas circunstancias fueron desplazadas por las brigadas departamentales que respondían a intereses y presiones regionales, erosionando aún más la fragilidad de las directrices partidistas. Así, a los actores sociales y políticos divididos por orientaciones programáticas disímiles en torno a la política sobre hidrocarburos y la asamblea constituyente, se sumó una fractura en términos regionales (occidente vs. oriente) en torno al tema de descentralización política del Estado, que atizó las diferencias políticas. Una de las consecuencias de esta modificación en el escenario político fue la renuncia del presidente Carlos Mesa. La promulgación de la ley de hidrocarburos en mayo de 2005 no contentó a ningún actor estratégico – gobierno, movimientos sociales, empresarios, partidos políticos– y provocó una segunda ola de protestas sindicales con la consigna de nacionalización del sector de hidrocarburos, que condujo a una severa crisis política en junio de 2005. La crisis concluyó con un acuerdo parlamentario para aceptar la renuncia de Carlos
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Mesa y elegir al titular de la Corte Suprema como presidente de la República con el mandato de convocar a elecciones presidenciales para diciembre de 2005. De esta manera, se acortó el período presidencial constitucional que debía concluir legalmente en agosto de 2007. Este acuerdo político implicó, además, conciliar las demandas de convocatoria del referéndum sobre autonomías departamentales y de las elecciones para la asamblea constituyente, que se realizaron, finalmente, de manera simultánea a mediados de 2006. Sin embargo, el contexto socio-político se modificó sustantivamente por efecto de los resultados electorales de diciembre de 2005 y estableció un ambiente favorable para el tratamiento de algunos temas globales debido a la cercanía entre el nuevo gobierno, presidido por Evo Morales a la cabeza del mas, y los movimientos sociales, las organizaciones y grupos de la sociedad civil.
Cambios políticos Los resultados de las elecciones realizadas en diciembre de 2005 constituyen un hito histórico. Primero, porque, con la inédita victoria del mas con más de la mitad de la votación, concluyó un ciclo democrático que se caracterizó por la conformación de coaliciones mayoritarias de gobierno mediante pactos partidistas en la arena parlamentaria debido a la ausencia de vencedores por mayoría absoluta. Luego, porque la presencia de Evo Morales en la presidencia de la República puso fin a un sistema –formal e informal– de exclusión política de campesinos e indígenas que empezó a mitigarse en los últimos años a partir de la irrupción del mas y del mip. Finalmente, porque la izquierda asumió la conducción gubernamental después de más de dos décadas con nuevos actores, identidades emergentes y propuestas renovadas. Es una izquierda con sello campesino e indígena, con discurso antineoliberal y antiimperialista y con estrechos vínculos con los movimientos y campañas globales. Adicionalmente, los partidos tradicionales fueron castigados por el voto ciudadano –aunque el mnr logró sobrevivir– y la oposición fue ocupada por una agrupación ciudadana, Poder Democrático Social, podemos, y un nuevo partido, Unidad Nacional, un (Ver Cuadro 1, en Anexos). Los efectos políticos de los resultados electorales tuvieron consecuencias en el decurso y el impacto de las campañas internacionales que analizamos en este trabajo porque, precisamente, los temas globales –particularmente, el cambio en las reglas del comercio internacional, la condonación de la deuda externa y la promoción del comercio justo– que eran enarbolados por organizaciones y redes de la sociedad civil y formaban parte del discurso contestatario de los partidos de izquierda y de las organizaciones sindicales campesinas e indígenas se convirtieron, en algunos casos, en piezas centrales de la agenda del nuevo gobierno y de la retórica política de Evo Morales.
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En Orinoca, su pueblo natal, pocos días antes de su posesión como primer mandatario, Evo Morales declaró que “Bolivia no pagará la deuda externa porque los pueblos originarios, aymaras, quechuas y chiquitanos, no tenemos ninguna deuda”. La contundencia de esta frase se relativiza cuando prosiguen sus argumentos y esboza la política adoptada por su gobierno: “Si quieren renegociamos la deuda, pero no tenemos por qué pagar. Más bien nos deben de semejante saqueo de nuestros recursos naturales (…). No estamos pidiendo que reparen los daños, pero tienen que entender la situación económica del país para condonar toda la deuda externa, para empezar” (Los Tiempos, 03/01/2006). Es preciso mencionar que durante la campaña electoral, la deuda externa no fue un tema central en el discurso del mas y su propuesta de programa de gobierno se limitaba a “consolidar la condonación anunciada (…) para cancelar el 100 por ciento del stock adeudado al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional” y la “condonación total de la deuda (…) con el Banco Interamericano de Desarrollo (…) y con la Corporación Andina de Fomento” (Fundemos 2005:157). En cambio, su principal rival, Jorge Quiroga Ramírez, de podemos, centró su propuesta de “cambios destinados a promover un Nuevo Modelo Económico” en la fórmula “a todo gas y sin deuda externa” (Fundemos 2005:426) y fue insistente en resaltar la importancia de la condonación total de la deuda. Al margen de estas diferencias, la deuda externa era y es percibida de manera homogénea por la generalidad de los actores políticos y sociales, esto es, como una injusticia histórica que debe ser reparada porque, además, tiene consecuencias negativas para las perspectivas de desarrollo económico nacional. Esta percepción compartida no es solamente un resultado de la fuerza de las cosas sino, también, fruto de una labor desplegada por organizaciones de la sociedad civil boliviana –e internacional– que situaron en el debate público el tema de la deuda externa. Este tema global adquirió otra connotación con la victoria electoral del mas porque se modificaron los argumentos para exigir la condonación total de la deuda y porque la deuda externa está articulada a otros temas globales, como el comercio justo, y a la impugnación a las reglas del comercio internacional. Aunque, en este último aspecto, en la oferta electoral del mas no se prestó atención especial a las relaciones económicas internacionales ni al acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y su propuesta se limitó a plantear que “el objetivo será impulsar la apertura de mercados y reducir los grados de dependencia existentes” (Fundemos 2005:156). Con todo, a tiempo de rechazar categóricamente la firma de un Tratado de Libre Comercio, con los Estados Unidos –y mientras lo suscribían eventual mente Colombia y Perú y lo negociaba Ecuador–, el presidente Evo Morales invocó la necesidad de un Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp), en clara alusión a las demandas de comercio justo: “Vamos a enfrentar al tlc
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con el tcp. ¿Qué significa tcp? Significa que ese pequeño productor, ese microempresario, esas cooperativas, los pobres que producen, tengan mercado”. El rechazo frente al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos no implica que un tcp esté “descartado” porque eso “nos ayudará a crear fuentes de trabajo” (La Prensa, 17/03/2006:3b). Algo similar declaró un ministro, denotando el uso retórico de esta alternativa de tratado comercial: “El gobierno no se cierra a negociar un acuerdo comercial con Estados Unidos, pero este tiene que contener nuevas reglas. Entre un tlc y un tcp se puede encontrar un punto de equilibrio” (La Prensa, 17/03/2006:4b). Sin duda, se trata de una confluencia de discursos que provienen de diversos espacios: el de la sociedad civil global –comercio justo entre pueblos– y el de la realpolitik estatal –las relaciones económicas internacionales–. En vísperas del 1 de mayo de 2006, y cuando se cumplieron cien días de su mandato, Evo Morales firmó un tcp con Cuba y Venezuela en un evento realizado en La Habana, Cuba, y en el aniversario de la masacre de Chicago, el gobierno del mas emitió un decreto de nacionalización de los hidrocarburos, poniendo en evidencia que el tránsito de la “protesta a la propuesta” en su discurso dio paso, a su vez, a la implementación de una propuesta económica, alternativa al neoliberalismo, que implica mayor presencia del Estado en la economía e impulsa una nueva forma de inserción de la economía boliviana en el mercado mundial. En otras palabras, el desafío para el gobierno del mas –y para las organizaciones y redes de la sociedad civil que lo apoyan y colaboran– era conseguir resultados sin negar sus orientaciones ideológicas, porque las demandas que esgrimían ya no eran argumentos de una actitud contestataria sino posibilidades de definición de políticas públicas. Así, algunos temas globales pasaron a formar parte de la agenda gubernamental como resultado del proceso de cambio que vive la sociedad boliviana al influjo de las transformaciones políticas. En lo que sigue, evaluamos las relaciones entre campañas inter nacionales y actores locales, antes de inquirir en las peculiaridades del trata miento de cada uno de los temas globales.
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capítulo ii
Movimientos globales y actores locales
Para bosquejar el mapa de actores locales vinculados con los temas globales impulsados por las campañas internacionales, esbozamos un balance analítico de las elaboraciones conceptuales acerca de los movimientos de la sociedad civil global –los movimientos transnacionales–, que permite entender la com plejidad de este fenómeno contemporáneo y sus articulaciones con los actores que actúan en el ámbito nacional.
Movimientos sociales globales ¿De dónde surgen los movimientos globales? ¿Habría que hablar más propiamente de movimientos transnacionales, internacionales o de sociedad civil global? ¿Son lo mismo que los movimientos sociales que se dan en un solo país pero extrapolados a una escala internacional? ¿Son algo cualitativamente diferente? ¿Se puede hablar de “un” movimiento por la justicia global? Estas preguntas están siendo respondidas de manera distinta por los estudiosos alrededor del mundo. Unos hacen énfasis en el esfuerzo de los sujetos de vincularse solidariamente a través de las fronteras de los países. Otros, en las consecuencias no deseadas de la globalización capitalista, en las fisuras en la hegemonía mundial, en los nuevos terrenos en que se puede desarrollar un conflicto social o en el papel de los movimientos sociales en la gobernanza global. A lo largo de los últimos años se han publicado ya varios volúmenes dedicados al estudio de los movimientos globales, ampliando simplemente las teorías ya establecidas de los movimientos sociales o proponiendo maneras nuevas de entender las redes, protestas y foros mundiales, con la premisa de que nos encontramos ante realidades nuevas. La escasez de producción en español sobre el tema revela también ciertas características de la “globalización académica”. La producción en inglés tiene
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una continuidad estable (Por ejemplo, Smith et al. 1997; Keck y Sikkink 1998; Smith y Johnston 2002; Khagram et al. 2002; Colás 2002; Della Porta y Tarrow 2005; Bandy y Smith 2005). A primera vista se puede afirmar que los movimientos no son homogéneos y que, por tanto, conjeturar un origen principal y establecer regularidades en sus acciones es una tarea difícil o de antemano imposible. No critican la globalización con el mismo rigor. Algunos pretenden aliviar sus efectos negativos en los países subdesarrollados –llamados ahora “el Sur global”, por oposición al “Norte global” desarrollado–; otros se enfrentan a las grandes corporaciones empresariales, a los gobiernos de los países ricos y a las organizaciones multilaterales; otros asumen que la globalización es solamente la expansión capitalista y la condenan en sí misma. Algunos se dedican a la protesta pacífica y a la difusión de información; otros enarbolan banderas más violentas; de hecho, se dan conflictos serios entre unos y otros. Hay autores que señalan que estos movimientos no tienen un denominador común (Cf. Brand y Wissen 2005). Al lado de estas consideraciones sobre la heterogeneidad de los movimientos, también se discute la existencia y coherencia de la “sociedad civil global”, las esferas públicas y de las nuevas arenas de la ciudadanía (Muetzelfeldt y Smith 2002). Suele referirse su potencial democrático sin hacer considerar su representatividad y, por otro lado, su relación con demandas de reivindicación de derechos que en última instancia pueden ser estatistas (Baker 2002). Para algunos autores, la “sociedad civil global” no tiene un estatuto unánimemente reconocido: podría ser vista como una aspiración (un mito movilizador, en términos de Georges Sorel) o como un terreno discursivo en disputa (Munck 2002). El propio proyecto político de los movimientos está aún por definirse (Fotopoulos 2001). Armando un modelo analítico muy claro, Marco Giugni explica las similitudes entre los movimientos que se refieren a temas globales sobre la base de tres posturas teóricas. La primera enfatiza los procesos globales (como el ajuste estructural), que pueden producir respuestas parecidas en lugares diversos. La segunda se fija en las estructuras de oportunidades de los movimientos, que se parecen más, lo cual puede favorecer el establecimiento de redes. La tercera afirma que la difusión puede permitir que los mismos movimientos compartan métodos de acción y formas de organizarse. Este autor propone un modelo explicativo “tres en uno” que articula las tres posturas (Giugni 2002). La caída del muro de Berlín y el despliegue de la globalización por todo el planeta abrieron nuevos espacios para los activistas y para las preocupaciones de las ciencias sociales. En el primer caso, la situación podía interpretarse como la consolidación de un mundo ajustado al neoliberalismo y a la democracia electoral en los marcos de cada país, o, por el contrario, como la oportunidad de crear otro mundo distinto. Por el lado de las ciencias sociales, teniendo un mundo cada vez más interconectado y aparentemente uniformizado, ¿podían extrapolarse a la escala global los conceptos que antes se centraban
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en la nación y el Estado? ¿Podría pensarse en una sociedad civil global, una democracia internacional o un sistema político mundial? Según Sidney Tarrow, los estudios sobre los movimientos globales juntaron en una sola categoría (“antiglobalización”) movimientos disímiles y en los que la globalización no tiene una influencia uniforme. Asumieron vínculos causales con la globalización sin la necesidad de demostrarlos empíricamente. Vieron a los Estados y las organizaciones multilaterales como “enemigos” homogéneos. En cuarto lugar, enfatizaron “campañas seculares, progresistas y financiadas desde el Norte” sin tomar en cuenta que son solamente “una isla en el archipiélago transnacional” (2002:233). Los procesos continúan y las respuestas no son concluyentes. En general, las incertidumbres sobre la globalización son también incertidumbres sobre la acción política que puede desarrollarse y sobre el papel de la teoría en ámbitos globales. Tal como afirma Peter Marden: “La producción bibliográfica actual sobre la globalización es en sí misma un producto global. La política de este tiempo todavía está por hacerse” (Marden 2003:xv). Así, el examen de las publicaciones sobre los movimientos es también implícitamente un examen de las relaciones de la academia con la acción política. La “reflexividad” de los movimientos sociales, estudiada por Joseph Gusfield en términos de acción dramatúrgica y reacción ante las reacciones del público (Gusfield 1994), opera también en relación con la producción teórica. Esto es particularmente importante en la actualidad, ya que la trayectoria y la acción de los movimientos desafían los presupuestos teóricos que gozan de mayor estabilidad y las fronteras disciplinarias que en algún momento fueron rígidas. Ampliación de las teorías vigentes Sin salir de los marcos de las teorías más comunes sobre los movimientos sociales es posible encontrar tendencias de imitación y difusión que traspasan las fronteras nacionales. Investigaciones comparativas revelan las similitudes entre movimientos de países distintos, explicables en función de factores internos como el objeto de las movilizaciones, factores externos como el hecho de que los ambientes en que se desarrollan los movimientos se van pareciendo cada vez más o, en tercer lugar, debido a la interacción entre movimientos. Muchas modalidades de protesta pasaron de un movimiento a otro, de un país a otro. Esta tendencia puede rastrearse, en los años sesenta, en las revueltas estudiantiles, y, más allá, en las revoluciones de 1848 o los movimientos por la abolición de la esclavitud en el mismo siglo. En las últimas décadas los vínculos entre movimientos se hicieron más fluidos y facilitaron la emulación de formas de protesta, la estructuración de redes y la consolidación de los propios movimientos locales. Las redes de movimientos feministas, por ejemplo, se iniciaron con contactos personales y luego adoptaron otros medios, como
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publicaciones periódicas, libros, aparición en medios masivos (McAdam y Rucht 1993: 71; cit. Della Porta y Diani 1999: 247). Pero las relaciones entre movimientos no se agotan en la réplica de mecanismos de protesta o en el establecimiento de redes solidarias. Existen problemas que solamente se pueden plantear y enfrentar en el nivel internacional o transnacional. La creación de organizaciones multilaterales dedicadas a esos problemas favoreció la formación de movimientos espe cializados en acciones supranacionales (Della Porta y Diani 1999: 249). Algunas de estas organizaciones multilaterales pueden ser una fuente de apoyo para los movimientos (la Organización Internacional del Trabajo y su Convenio 169, o la Corte Penal Internacional); otras favorecen la continuidad de las condiciones de injusticia en el mundo y son sus adversarias (por ejemplo, la “maldita trinidad” del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio). Según Jackie Smith (et al. 1997), es posible estudiar los movimientos sociales transnacionales con criterios de las teorías establecidas sobre los movimientos, observar sus organizaciones, sus repertorios y sus estructuras de movilización. Los análisis de movimientos sociales anteriores a las protestas de Seattle, durante la reunión de la Organización Mundial del Comercio, en 1999, fueron lo suficientemente lúcidos como para suponer que “algo grande podría pasar” y que la existencia de los movimientos globales no era una sorpresa ni un fenómeno episódico y pasajero (Smith y Johnston 2002:1). Los sucesos de Seattle impusieron dos desafíos a las teorías de movimientos sociales: sobre la movilización misma y la posibilidad de oponerse organizada y consistentemente a las políticas económicas globales; sobre la acción colectiva, en tanto que el Estado nacional –en el que los movimientos forjaron habitualmente sus luchas– no es ya su referente y las oportunidades políticas en los nuevos ámbitos son muy distintas. En definitiva, en Seattle se habría expresado la conformación del sistema político mundial y configurado el lugar que pueden ocupar en él los movimientos sociales (Smith 2000:2). Después de Seattle, tanto los activistas como sus adversarios habrían ganado conciencia de la importancia de su papel en el sistema mundial. En Seattle convergieron los hilos de las primeras corrientes de resistencia contra el neoliberalismo y las nuevas tendencias de protesta transnacional. De hecho, individuos que habían iniciado su activismo en las jornadas de solidaridad con los países latinoamericanos en los años setenta (cuando nuestro continente sufría dictaduras) u ochenta (con la crisis de la deuda y los programas de ajuste estructural), compartieron en Seattle las acciones de protesta contra la Organización Mundial del Comercio con organizaciones más nuevas (Smith 2000). Las nuevas redes de movimientos, tejidas alrededor de las posibilidades que brinda la tecnología, no habrían eliminado la importancia del trabajo en su configuración (Waterman 2001). Tampoco habrían sustituido la interacción
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cara a cara indispensable en los movimientos. Le habrían agregado puntos de vista globales. Según Jaime Pastor Verdú: “La principal novedad, aun siendo relativa –ya que siempre ha habido precedentes de lo que éstos expresan– de estos movimientos se encuentra en su rasgo común de tratar de ver con ‘gafas globales’ los problemas que tienen que afrontar en el ámbito estatal o local” (2006:143). El Estado-nación continuaría siendo el referente principal de los movimientos. En esta perspectiva se puede incluir la idea de que la globalización no debe ser tomada como explicación de la existencia de los movimientos cuando ella misma no está plenamente explicada. Algunos de los más prolíficos estudiosos prefieren explicitar algunos factores específicos de lo que sería la globalización o no referirse ampliamente a ella. Por ejemplo, Donatella della Porta y Sidney Tarrow (2005) utilizan la expresión “transnacionalización”, que permite evitar la abstracción de la globalización y a la vez reconoce que la escala nacional sigue siendo la más importante para los movimientos. La globalización, tomada ampliamente, no es necesariamente la explicación de la existencia de los movimientos. Existen, en la posible causalidad entre uno y otro fenómeno, “eslabones perdidos” que deben explicitarse. La teoría del enmarcado transnacional (transnational framing) extiende la propuesta de los procesos de enmarcado, difundida en el estudio de los movimientos sociales, a la intención de explicar el cómo más que el por qué de los movimientos globales (Olesen 2005). La extrapolación de la teoría de la esfera pública (al estilo de Jürgen Habermas) a la escala transnacional también sustenta varias investigaciones (Guidry et al. 2000). El estudio de estos movimientos con el arsenal analítico existente se afirmaría en general en la premisa de que “los conceptos actuales de la sociología no son necesariamente obsoletos y no se requiere sistemáticamente de un cambio de paradigma. Esto no quiere decir que las cuestiones sociales, al margen del estudio de la globalización, no necesiten de conceptos más relevantes” (Martin et al. 2006:513). Lo que se necesitaría, finalmente, sería información de escala global para poder articular una sociología de la globalización que hoy está todavía en ciernes. El escenario global: la espacialidad de los movimientos Algunos autores enfocan el escenario en que los movimientos se desarrollan; específicamente, el sistema global en el que surgen y, por otro lado, sus escalas de acción. Los movimientos aparecerían en las fisuras de la globalización neoliberal. Leslie Sklair, por ejemplo, permite ubicar el surgimiento de las campañas o movimientos transnacionales en la brecha creciente entre el proceso de globalización capitalista, por un lado, y los derechos económicos y sociales y la sostenibilidad ambiental, por el otro: “(L)a incapacidad de la clase capitalista
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transnacional, directora del proceso de globalización capitalista, de resolver las crisis de la polarización de clases y la insostenibilidad ecológica hace necesario y urgente pensar en alternativas. Esto implica que la globalización capitalista contiene las semillas de la divergencia” (Sklair 2005:9). Por su parte, Immanuel Wallerstein asume que el sistema-mundo está en una crisis estructural y en etapa de transición; por ello los desafíos para los movimientos antisistémicos son particularmente importantes. Según Wallerstein el Foro Social Mundial es un tipo de movimiento antisistémico cualitativamente diferente de los movimientos anteriores. Sin una estructura rígida y con el “Otro mundo es posible” por única divisa –por ello la denominación de movimiento altermundista– aspira a reunir a los movimientos del Norte y del Sur en una sola red y proponer vías de avance hacia ese “otro mundo” (Wallerstein 2003). Existen varios intentos –unos más exitosos que otros– de extender la validez del concepto gramsciano de hegemonía a las relaciones internacionales (Cf. Cox 1983). Los principales movimientos sociales globales no serían en este caso anti sino contra-hegemónicos o expresarían “contraglobalización”. Autores como José María Gómez se refieren a la emergencia de un movimiento social global contrahegemónico en un escenario de “guerra imperial” impuesto como respuesta a los atentados de septiembre de 2001 (Gómez 2002). Arturo Escobar se refiere a una globalización contrahegemónica (2004). En el mismo sentido, Boaventura de Sousa Santos supone que no existe una globalización homogénea y de un solo signo. La globalización produce localización y es producida de dos maneras principales. La primera incluye dos vías: el localismo globalizado (la difusión exitosa de un elemento económico, social o cultural particular a escala global) y el globalismo localizado (la modificación o destrucción de las condiciones locales en función de las tendencias globales). La segunda es el llamado cosmopolitismo insurgente, acción contrahegemónica que consiste en “la resistencia organizada transnacionalmente contra los intercambios desiguales producidos o intensificados por los localismos globalizados o los globalismos localizados” (Sousa Santos 2006:397). La expresión “cosmopolitismo” podría llevar a pensar en una continuidad de la tradición occidental (europea e imperialista) que se expande en la globalización (la imposibilidad de pensar contra la globalización hegemónica en términos distintos de la globalización hegemónica). Sousa Santos enfatiza la insurgencia heterogénea de grupos excluidos que difieren de los explotados de anteriores siglos (que, en términos de Marx, solamente podrían perder sus cadenas) en que no comparten una misma opresión sobre la base de elementos exclusivamente clasistas y en que su carácter contrahegemónico debe construirse constantemente. De hecho, los conceptos mismos de resistencia y emancipación son diferentes en los propios movimientos. La modificación del espacio físico derivada de los avances tecnológicos es también un objeto de estudio importante, que llegó a conceptuarse como
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la “muerte de la distancia y el despertar del espacio” (Wilson et al. 2001). El surgimiento de identidades desterritorializadas y la diversidad de la ciudadanía son algunos de los aspectos más recurridos (Cf. Palacios 2004). Existen, por otro lado, investigaciones referidas a la influencia de Internet en la organización de los movimientos. En palabras de Tina Andersen Huey, por ejemplo, “podemos tomar la oportunidad presentada por los sitios web para analizar cómo organizaciones que parecen casi virtuales construyen las fronteras de la solidaridad y la acción, discursiva y performativamente, a través de los hipervínculos” (2005:124). Uno de los asuntos primordiales de las campañas y movimientos globales es la vinculación entre la cotidianidad de las personas y los procesos planetarios, con la premisa de que las relaciones entre lo local y lo global no tienen una sola dirección. Hace más de una década Erik Swyngedouw (1992) propuso el término “glocalización” para expresar que tanto los arreglos institucionales como las actividades económicas se localizan y transnacionalizan simultáneamente. Para Swyngedouw, los cambios de escala involucran cambios de correlaciones de fuerza y configuraciones de poder (“geometrías del poder”), de manera que la adopción de una escala determinada también es un motivo clave de disputa. Existe una tensión entre las escalas institucionales y las de redes sociales y económicas, que exceden esos marcos institucionales. Para Swyngedouw, los movimientos todavía estarían abrazando causas particulares (haciendo política de la identidad) y no habrían dado la importancia suficiente a los asuntos de escala supranacional (pasar del planteamiento de demandas y conflictos en función de la identidad a polemizar la escala y el escenario de las acciones políticas). “De hecho, las estrategias de fortalecimiento (empowering) frente al control de los flujos monetarios y los torbellinos de la competencia de las corporaciones industriales, financieras y políticas ‘glocales’ demandan la acción coordinada, las alianzas y la solidaridad efectiva a través del espacio. Trazar la política de escala exige negociar mediante la diferencia y la semejanza para formular estrategias colectivas sin sacrificar las lealtades locales y los particularismos militantes” (Swyngedouw 2004:42-43). La política de la escala puede involucrar invertir el complaciente eslogan “Pensar globalmente y actuar localmente” en “Pensar localmente y actuar globalmente” (Cf. Banks 2000). De modo similar, para David Slater hace pocos años faltaba todavía “la conciencia de que la política democrática debe extenderse a las cuestiones globales porque, crecientemente, los asuntos más fundamentales de la vida no se pueden resolver dentro de los confines de un estado territorial” (Slater 1998: 382). Slater propone el concepto de lo geopolítico (aludiendo al “concepto de lo político” de Carl Schmitt) para enfatizar la dimensión espacial de las luchas políticas y el hecho de que una de las principales disputas en que los movimientos se involucran se plantea precisamente alrededor de la definición del ámbito geográfico de las luchas.
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Los movimientos feministas libran una lucha harto compleja en tanto que no es fácil personalizar a un “culpable” de los problemas que pretenden enfrentar o a un interlocutor único al cual plantear sus exigencias. En ocasio nes, las diferencias entre los propios movimientos provocan que se enfrenten como adversarios. Un examen realizado por Carol Barton alrededor de la participación femenina en foros y de los desafíos que la mujeres enfrentan actualmente reconoce que, al lado de las definiciones internas de los movi mientos feministas, “el éxito del trabajo a nivel internacional es medido por su impacto en las vidas de las mujeres a nivel local” (Barton 2004:1). Estos problemas de escala inciden en la decisión de cuáles son las arenas de acción en las que debe desarrollarse el proyecto político feminista y qué características debe tener ese proyecto en el contexto de la globalización neoliberal, los fundamentalismos religiosos, los peligros de cooptación del movimiento, la relación entre derechos de control del cuerpo propio y derechos de justicia económica y social, además de las múltiples opresiones que enfrentan las mujeres. Para el feminismo, la globalización misma sería un terreno en disputa (Vargas 2003). Sonia Álvarez (1998) estudia las consecuencias del “proceso de Beijing” (los foros de organizaciones feministas en Huairou y Beijing y la Conferencia mundial, en 1994) en América Latina: la “transnacionalización” de los movimientos feministas y su “ongización”, afirmando que, si bien los espacios transnacionales pueden favorecer la difusión de ideas de democracia y equidad, debe llevarse a cabo una primera lucha por la democratización de esos mismos espacios. Los debates sobre la espacialidad o sobre el ámbito de la acción política son en sí mismos parte de las luchas contemporáneas. No se refieren solamente a la desterritorialización asociada a este período sino también a la continuidad de la referencia espacial en movimientos ubicados en la periferia de la globalización pero que la critican y combaten (Cf. Nash 2005). Subyace a la labor de todos los movimientos y redes la certeza de que los Estados no detentan el monopolio de la política (Brand y Wissen 2005:17). Ello involucra el desafío de redefinir las arenas y las normas de la política (Khagram et al. 2002) y reflexionar sobre la posibilidad de la acción democrática a escala global y el impacto de la inclusión de diversos grupos que actúan violentamente en los movimientos (Brooks 2004). Si la democracia es el “horizonte de inteligibilidad” de la política, la acción de los movimientos globales desafía tanto la definición de “democracia” como la de “horizonte” (Marchart 2004:416-417). Más allá, la posibilidad de una ciudadanía cosmopolita o transnacional también es explorada (Cf. Sadler 2004). La idea del debilitamiento del Estado-nación como efecto de la globalización no es aceptada unánimemente. Algunos autores (Otero 2006, por ejemplo) la niegan y arguyen que el Estado sigue siendo primordial en las luchas políticas. Por otro lado, los Estados pueden ser coautores de la globalización, especialmente de la creación de las instituciones multilaterales que socavan su
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propia soberanía; además, las empresas transnacionales “necesitan” la existencia de los Estados (Cf. Panitch 2003). Solidaridad y convergencia: los movimientos en sí mismos En 1998 Margaret Keck y Kathryn Sikkink propusieron en su libro Activists Beyond Borders el modelo de las redes de apoyo transnacional para estudiar ciertas campañas y movilizaciones. La propuesta evita esencializar los movimientos, considerarlos un efecto de la globalización o del mero esfuerzo de los activistas de un determinado lugar. Su sujeto principal son redes de activistas distinguidas por “la centralidad de ideas o valores basados en principios que motivan su formación; la creencia de que los individuos pueden hacer la diferencia; el uso creativo de la información; y el empleo de estrategias políticas sofisticadas al buscar los objetivos de sus campañas” (Sikkink y Keck 1998:2, 1999:92). “Una red de apoyo [advocacy] transnacional incluye a aquellos actores que trabajan internacionalmente en un asunto, que están unidos por valores compartidos, un discurso común y densos intercambios de información y servicios” (Keck y Sikkink 1999:89). Un elemento básico de la argumentación de Keck y Sikkink es el modelo del bumerang. Si un grupo no encuentra respuesta a sus demandas en su propio gobierno y acude a la solidaridad internacional, la movilización de los actores internacionales puede retornar en presión al gobierno. Aunque el modelo de bumerang se refiere a problemas nacionales enfrentados con apoyo internacional, las redes de apoyo pueden operar en otros ámbitos. Las redes funcionan más efectivamente cuando el problema en cuestión afecta directamente a un grupo vulnerable y existe un responsable claro de las injusticias. Otro caso de efectividad se da cuando el problema involucra la igualdad legal de oportunidades. En Globalization from Below, Jeremy Brecher, Tim Costello y Brendan Smith suponen que la globalización “desde arriba” (impulsada por los gobiernos de los países más poderosos, las instituciones multilaterales y las grandes empresas transnacionales) intentó eliminar los obstáculos políticos que las empresas enfrentaban y ofreció la esperanza de que las ganancias de éstas repercutirían en todo el mundo. El diagnóstico final afirma que, por el contrario, este proceso resultó en empobrecimiento, desigualdad, volatilidad del capital, degradación de la democracia y destrucción ambiental. Las luchas de ambientalistas, activistas contra la deuda externa, campesinos y obreros de todo el mundo, mujeres, defensores de los derechos humanos, laborales y de los consumidores convergen, según Brecher, Costello y Smith, en un proceso de “globalización desde abajo” que intenta defender intereses sociales distintos de los intereses empresariales que motivan la “globalización desde arriba”. Parte de la confluencia es negativa y no va más allá de tener los
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mismos adversarios; pero también se comparten de manera creciente valores de democracia, protección del medioambiente, comunidad, justicia económica, equidad y solidaridad (Brecher, Costello y Smith 2002:14-15). La construcción de las coaliciones de movimientos que articularían la globalización desde abajo no carece de problemas (Cf. Bandy y Smith 2005); sin embargo, es incontrovertible que no se las puede definir exhaustivamente como producto de la globalización ya que también son “productoras” de globalización. Fundamental al estudio de las protestas y campañas transnacionales es no solamente el conocimiento de los movimientos sino el conocimiento en los movimientos y por los movimientos, que no solamente articulan nuevas formas de organización sino también nuevas formas de conocer (Conway 2004). Las luchas compartidas revelan a los mismos sujetos las potencialidades de la acción coordinada, la validez de causas “ajenas” y la posibilidad de modificar las propias ideas en el proceso de la acción misma. Algunos textos producidos durante los últimos años enfocan estas tendencias desde el punto de vista de los activistas de los países del Norte (Cf. Shepard y Hayduk 2002). En general, de acuerdo con Donatella della Porta y Lorenzo Mosca, la movilización es favorecida por las redes mediante al menos tres tipos de mecanismos: cognoscitivos (relativos a la construcción de identidades transnacionales), afectivos (que sustentan la confianza y la tolerancia) y estructurales (los vínculos individuales u organizativos que mueven a la acción) (della Porta y Mosca 2007:2). El vínculo transnacional ayuda a superar los prejuicios que se tienen en un país acerca de otro y a cambiar las percepciones de base de los sujetos (aunque algunas movilizaciones se arraigan precisamente en prejuicios sobre la situación de otros países y se puede generar un círculo vicioso en el que los prejuicios de unos y otros se refuerzan mutuamente y necesitan menos de la realidad concreta). Los movimientos también ponen en duda con su acción ciertos conceptos técnicos. Es el caso de la justicia ambiental, en el que se va más allá de la distribución equitativa de los perjuicios y beneficios del medioambiente o los riesgos ambientales y se incorpora el reconocimiento de la identidad y las experiencias de las comunidades y, además, la participación en el diseño de las políticas ambientales (Schlosberg 2004). En la vena de la relación de la academia con la acción, una tarea que debe realizarse es examinar si la producción enmarcada en las teorías mainstream de los últimos años es relevante para los movimientos. Según Douglas Bevington y Chris Dixon, “[las] confrontaciones siguen creciendo y lo que está en juego es valioso. Juntas, estas circunstancias piden una teoría útil y comprometida con los movimientos. Pero la teoría de los movimientos sociales dominante en los Estados Unidos tiene poco que ofrecer”. Esto involucra de todas maneras la necesidad de que el trabajo intelectual se vincule más directamente con la acción y que ambos se alimenten mutuamente (2005:203), sin olvidar que la teoría
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dominante en los Estados Unidos no es la única teoría existente. En todo caso, la gran cantidad de publicaciones sobre la globalización y los movimientos no cristalizó en una teoría sólida ni en líneas generales de reflexión y las discusiones en los movimientos mismos tampoco están construyendo aparatos conceptuales que sean necesariamente útiles en su propia acción (Duncombe 2003). Nuevas modalidades Los estudiosos reconocen al menos dos formas novedosas de lucha que se inauguraron en estas últimas décadas: los foros y la “acción directa” a través de Internet. El foro sería “una nueva forma institucional de deliberación” entre los movimientos (Marchart 2004:418), especialmente el Foro Social Mundial, que se realiza de forma paralela al Foro Económico Mundial que los países desarrollados llevan a cabo anualmente en la localidad suiza de Davos (Cf. Wallerstein 2003; Smith 2004). Sus antecedentes inmediatos son los Encuentros de Chiapas y Madrid y El otro Davos, realizado en 1999 (Houtart y Polet 2001). Siendo los foros mismos novedades empíricas, su estudio ofrece –al lado de lecturas más ortodoxas que recuperan la consideración del trabajo y los sindicatos (Cf. el enfoque materialista histórico de Bieler y Morton 2004) o recuentos descriptivos detallados (Cf. Perera 2003)– también novedades analíticas que van desde su relación con estructuras rizomáticas (Cf. Chesters 2004) a combinaciones conceptuales que involucran esferas públicas, estructuras de oportunidades políticas y democracia cosmopolita (Cf. Byrd 2005). En los foros se plasmarían las aspiraciones de los activistas: se realizaría prácticamente la idea de un lugar de deliberación plural e incluyente (Olivers 2004). Por el otro lado, se expresarían también los límites de esa forma de organización. Los problemas que enfrentaría el Foro Social Mundial incluyen el mantenimiento de sus rasgos democráticos sin afectar su objetivo de discutir con amplitud y pluralismo y realizar propuestas que permitan superar al menos los rasgos más perversos de las políticas económicas neoliberales. De acuerdo con Teivo Teivainen, el foro no logra salir de la negación y debería aprender de las innovaciones políticas del tercer mundo, incluida la formulación participativa de los presupuestos municipales de la misma ciudad de Porto Alegre (Teivainen 2002). Desde otro punto de vista, los foros son vistos como un elemento de los movimientos más que como movimientos en sí mismos, ya que carecen de un claro y palpable desafío colectivo que mueva a la acción o una interacción sostenida con las autoridades (Bramble 2006:305). A partir de las propuestas analíticas de Gilles Deleuze y Félix Guattari (1988), algunos autores entienden que los movimientos y los foros son parte de la complejidad global y se arman en redes que adoptan la forma de rizoma.
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El modelo del rizoma (planta que no adopta una forma arborescente, que no crece “hacia arriba” ni tiene un lugar hacia el cual debiera crecer) fue propuesto como una forma de pensamiento y de conexión no jerárquica o estructurada entre personas o cosas. Los foros serían los nodos en que cristalizan las redes planetarias. Esta complejidad no puede ser entendida por las teorías vigentes; desafía tanto los esfuerzos analíticos como la decisión de promover cambios (Chesters y Welsh 2005). Por su parte, Internet no funciona solamente como un medio de comunicación entre activistas de distintos países o como una modificación del espacio de la acción social. Las empresas transnacionales, los gobiernos y las organizaciones multilaterales también dependen en cierta medida de Internet. Así, la red es medio y origen de formas de acción directa y de reflexión teórica. Los ataques que algunos hackers realizan contra instituciones identificadas con la globalización neoliberal (el hacktivismo), la saturación de páginas web y casillas de correo electrónico –y también el uso de los teléfonos celulares para convocar manifestaciones– son formas de protesta que no existían hace pocos años. El modelo de rizoma es utilizado también por activistas y teóricos en referencia con Internet. La Desobediencia Civil Electrónica y el hacktivismo serían maneras de oponerse al orden global directamente (Cf. Wray 1998; Critical Art Ensemble 1996; Domínguez 2000; Ribeiro 1998). Algunos estudios de la acción colectiva a escala global distinguen los movimientos globales de los movimientos “tradicionales” y de los “nuevos movimientos” por varias características inexistentes en aquéllos. No operan en el marco del Estado-nación; actúan con “conciencia global”; la cultura es un elemento central en su acción; no buscan tomar el poder ni son definidos exclusivamente por determinaciones económicas, sociales o culturales (Wieviorka 2005). Los repertorios de protesta de los movimientos transnacionales exigirían renovar los enfoques disciplinarios (Edelman 2001). La identidad colectiva, elemento básico en los movimientos anteriores, no tendría potenciales analíticos útiles en el estudio de los movimientos relativos a los conflictos derivados de la globalización; la identidad sería más fluida y contingente (McDonald 2002); los movimientos actuales, por no confinarse a los límites del Estado-nación, serían una nueva generación en la movilización social (Venter y Swart 2002). Una novedad claramente observable en este período es la existencia de “antimovimientos globales”, que Michel Wieviorka ejemplifica con el antisemitismo y el terrorismo global (Cf. Adamson 2005). Estudiar los antimovimientos –“la cara más oscura de la globalización”– constituye uno de los retos de la sociología de la globalización, “más precisamente, las dimensiones de movimiento o antimovimiento en luchas que desafían la globalización y que al mismo tiempo la forman, porque actúan a escala global y son, ellas mismas, globales” (Wieviorka 2005:18).
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Tipos de lucha transnacional Hay varias tentativas de establecer tipologías de resistencia y lucha transnacional. Benjamín Arditi, por ejemplo, traza un paralelo entre los grupos que hoy resisten el globalismo –y avanzan en la globalización, en los términos de Ulrich Beck– y los que resistieron el siglo XIX la imposición del laissez-faire capitalista. Su aproximación toma en cuenta el “tercer circuito de la política” y enfatiza la acción de grupos que con su acción discuten de hecho la institucionalidad política contemporánea. Su tipología considera la acción directa viral, la modificación de los términos de intercambio Norte-Sur, las redes globales que ensanchan la esfera pública, la accountability de los organismos multilaterales y las propuestas de la democracia en escala global (Arditi 2004). Sidney Tarrow realiza el esfuerzo analítico de distinguir los movimientos por la justicia global (no unificados ni permanentes y que se oponen a las instituciones que representan la globalización neoliberal) de los movimientos sociales globales (redes permanentes que coordinan acciones en varios países). Según Tarrow, también deben distinguirse tres tipos de lucha: interpretación en marco global (global framing), campañas dentro de un país contra actores nacionales en nombre de la lucha antiglobalización; nacionalización (domestication), campañas nacionales contra actores extranjeros; y disputa transnacional (transnational contention), campañas transnacionales realizadas por redes de activistas contra actores o instituciones internacionales (Tarrow 2003:4). Para Tarrow, la internacionalización (que crea marcos institucionales nuevos y posibilidades de acción) confluye con la globalización (que crea nue vos sujetos, víctimas de las políticas globales, y da a los Estados tareas para expandir los propios alcances de la globalización) en un proceso llamado interna cionalismo complejo, definido como “una red interactiva de actores estatales, no estatales e internacionales que gravitan alrededor tanto de las instituciones nacionales como de las internacionales” (Tarrow 2003:7). Las interacciones que se dan en el internacionalismo complejo siguen al menos cuatro patrones: la nacionalización (luchas nacionales contra instituciones extranjeras); el efecto bumerang (grupos locales que invocan apoyo internacional para presionar a su gobierno); las coaliciones insider-outsider (grupos del Norte con posibilidad de mayor contacto con las instituciones internacionales tienen socios en los países del Sur); la transnacionalización (coaliciones “multiactor” con presencia de grupos de base, organizaciones no gubernamentales, activistas que coordinan acciones en varios países contra instituciones internacionales). Al margen de la pertinencia analítica de estas aproximaciones conceptuales sobre los movimientos sociales globales es evidente que se trata de un fenómeno contemporáneo que ha trastocado las pautas de organización y desarrollo
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de la acción colectiva con incidencia en el comportamiento de los actores locales. Siguiendo la reflexión de Tarrow, las acciones de las organizaciones, grupos y redes de la sociedad civil boliviana, en vínculo creciente con actores internacionales y movimientos globales, se mueven entre la “nacionalización” y el “efecto bumerang” pero se benefician de la “transnacionalización” a partir del impacto que tuvo, en primer lugar, la guerra del agua, y posteriormente, el arribo de un dirigente campesino indígena a la presidencia de la República, que ampliaron las posibilidades de establecer coaliciones “multiactor” en relación a los temas globales y a la propia agenda gubernamental.
Movimientos sociales en Bolivia La incorporación de los temas globales en Bolivia se despliega en los últimos años de manera concomitante a la emergencia de nuevos actores sociales y políticos que adquieren un inusitado protagonismo por la crisis de representación política y la pérdida de capacidad estatal para canalizar las demandas sociales por cauces institucionales, así como por el establecimiento de redes locales conformadas por grupos, organizaciones sociales y sindicatos en vínculo creciente con redes continentales, campañas internacionales y activistas del movimiento antiglobalización y/o altermundista. Antes de bosquejar el mapa de los actores relevantes de la movilización social vinculada a las campañas internacionales, efectuamos un breve recorrido en torno a la noción de movimientos sociales y evaluamos un par de publicaciones que contemplan estudios de caso. Extendiendo un argumento de Alberto Melucci, se podría afirmar que la investigación sobre los movimientos sociales se plasmó en generalizaciones empíricas, lo cual se expresa en la falta de una definición analítica de movimiento social. A pesar del esfuerzo empírico realizado, “la teoría de los movimientos sociales necesita de un desplazamiento desde las generalizaciones empíricas a las definiciones analíticas” (Melucci 1999:38). Sobre la base de tres variables (agregación simple vs. solidaridad, consenso vs. conflicto, adaptación o ruptura de los límites del sistema), este autor propone que: “La definición analítica (...) de movimiento social como forma de acción colectiva abarca las siguientes dimensiones: a) basada en la solidaridad, b) que desarrolla un conflicto y c) que rompe los límites del sistema en que ocurre la acción” (:41). Para avanzar en una definición operativa no deben tomarse en cuenta solamente los elementos positivos del concepto de movimiento social; también hay que considerar las relaciones ambiguas que pueden tener, por ejemplo, con el cambio social o la institucionalidad. Se presentan entonces un sinnúmero de preguntas que los diversos enfoques teóricos plantean y responden de manera diferente: ¿los movimientos surgen automáticamente de acuerdo con la evolución social o son el producto de la acción esforzada de ciertos grupos?
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¿Qué elemento explica más la existencia de los movimientos, el contexto en que surgen o sus características internas? ¿Importan más en el análisis las tensiones estructurales o la acción de los sujetos? ¿Los movimientos son racionales o irracionales? ¿Qué relación tienen con la estructura social? ¿Son protestas improvisadas y episódicas o sistemas de acción organizados y duraderos? ¿Cuál es su relación con la cultura, la ideología y la identidad? ¿Cuál es su manera de actuar, sus lógicas de acción? ¿Cuáles son sus consecuencias? ¿Generan necesariamente cambios positivos? Sin ánimo de alcanzar una definición sino más bien de marcar los límites de un concepto operativo de movimiento social, intentamos evitar los reduccionismos que circunscriben la aparición y la evolución de los movimientos exclusivamente al contexto o a sus características internas. Los movimientos sociales serían grupos organizados que persiguen algún fin sin tener los recursos “esperables” para garantizar el éxito de su empresa –los recursos formales e informales que el sistema político reconoce como legítimos–. No poseen el dinero, el respaldo legal ni el poder político que permitirían imponer la satisfacción o siquiera el planteamiento de sus demandas. En algunos casos, el “sistema” no los reconoce a priori como sujetos. Se enfrentan conflictivamente a quienes sí tienen poder, dinero y reconocimiento y buscan modificar el “sistema” que no ha previsto su existencia o presentado vías institucionales para canalizar sus reclamos. Entendemos el movimiento como una acción o sistema de acción colectiva conflictiva y organizada. Las circunstancias que propician su aparición no son necesariamente de crisis ni de desintegración social. Existe, de hecho, el planteamiento de un conflicto que tiene que ver con cambios en el sistema político o social que se buscan promover, detener o revertir. El conflicto surge por motivos diversos, desde las amenazas que penden sobre la posición de un grupo en la estructura social hasta la consecución de beneficios materiales. Entre las condiciones de la emergencia del conflicto hay un grado (así sea leve) de apertura en el sistema político y un cierto nivel de organización básico en los participantes del movimiento. El movimiento no es una acción episódica; se construye constantemente, y en su desarrollo genera y refuerza lazos de solidaridad, identidad o de valores compartidos. Así como el conflicto pone en duda algún supuesto del sistema, la acción del movimiento tampoco sigue exclusivamente los “conductos regulares” o institucionalizados de expresión y canalización de demandas. Esta acción puede ser violenta o moderada. No es “pura improvisación”, pero tampoco se restringe a una actuación de las organizaciones preexistentes. Finalmente, la ausencia de recursos y de acceso a canales de expresión reconocidos es suplida por la acción organizada –el movimiento, repetimos– que en primera instancia hace visible el problema sobre el cual interviene (Córdova 2004). Estos rasgos, en diversa medida y con varias modalidades de combinación, están presentes en los movimientos sociales que se renovaron o surgieron en Bolivia en los últimos años.
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Hacia una sociología de los movimientos locales Al influjo de la irrupción de nuevos actores sociales se prestó una atención particular a su accionar bajo la noción de movimientos sociales, término de amplio uso periodístico y, además, asimilado por los protagonistas para su auto identificación. Sin embargo, esta moda se tradujo en un uso elástico y escasamente analítico, de tal suerte que cualquier tipo de organización social o de acción colectiva que implicaba protesta y/o demanda con relación al Estado era definida como movimiento social. Este auge vino acompañado de vaguedad conceptual, hiperideologización y, por tanto, debilidad en el manejo de datos empíricos. De esta manera, la noción de movimiento social se refería –y se refiere– indistintamente a un sindicato en huelga, a una comunidad campesina que bloquea caminos, a una confederación de trabajadores asalariados, a una organización de variada composición pero articulada en torno a demandas, como la equidad de género o los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Es decir, en unos casos, la(s) identidad(es) definían el carácter de movimiento social que se le asignaba; en otros, el repertorio de acciones que desplegaban; y también, los objetivos o metas que se planteaban. Este manejo poco convencional empezó a decantarse a medida que la explicación de los fenómenos sociopolíticos vinculados a la acción colectiva marcada por nuevas pautas de comportamiento exigió cierto rigor analítico. Entre los intentos más serios de emprender esta tarea se encuentra la obra colectiva Sociología de los movimientos sociales en Bolivia. Estructuras de movilización, repertorios culturales y acción política (García et al. 2004), cuyo subtítulo pone en evidencia la influencia de las corrientes teóricas de análisis convencional de los movimientos sociales. Asimismo, otro libro Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003 (Arnold y Spedding 2005) realiza interesantes aportes mediante un análisis que combina una perspectiva diacrónica y enfoques antropológicos y de subalternidad. En Sociología de los movimientos sociales en Bolivia se acude a las teorías que se refieren al comportamiento colectivo, a la movilización de recursos, y al lazo entre proceso político y oportunidades políticas. Aunque no se explicita de inicio una justificación de la elección teórica del concepto de movimiento social en vez de la noción de organización social, el principal aporte de este trabajo es la agregación de información empírica de múltiples fuentes, la descripción detallada de las organizaciones y movimientos tomados en cuenta y la posibilidad de comparar en términos uniformes la acción, el discurso y las estructuras de algunos de los principales actores sociales del país. El estudio pretende definir los movimientos sociales a partir de evaluar las características de una docena de organizaciones, la mayoría de carácter sindical campesino e indígena: Central Obrera Boliviana, Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia, Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente, Confederación
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Sindical de Colonizadores de Bolivia, Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz, Coordinadora de las Federaciones del Trópico de Cochabamba, Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas, Federación Nacional de Mujeres Campesinas de BoliviaBartolina Sisa, Movimiento Sin Tierra, Federación de Juntas Vecinales de El Alto, Coordinadora de Defensa del Agua y del Gas, Federación Departamental de Regantes de Cochabamba. En ese libro se evalúa el impacto general de los movimientos sociales en el decurso de la democracia boliviana a partir de considerar que “han transformado varios aspectos del campo político, modificando el espacio legítimo de dónde ir a producir política, rediseñando la condición socio-económica y étnica de los actores políticos, innovando nuevas técnicas sociales para hacer política, además de mutar los fines y sentido de la política” (:18). Por esa vía, sus autores ponen de manifiesto una tendencia a privilegiar los vínculos y efectos de su accionar respecto al sistema político, pese a prestar atención a factores identitarios y a la ampliación de las demandas convencionales que caracterizaban al sindicalismo boliviano, antes centrado en las relaciones de producción económica. Un problema conceptual básico del libro es su cuestionable restricción de lo político a lo estatal: Son políticos porque los sujetos de interpelación de la demanda que desencadenan las movilizaciones son en primer término el Estado (...) y el sistema de instituciones supra-estatales de definición de las políticas públicas (...). Incluso, la propia afirmación de una política de la identidad indígena (...) se la hace frente al sistema institucional estatal que en toda la vida republicana ha racializado la dominación y la exclusión de los indígenas (:16).
Sin duda, estas afirmaciones pasan por alto lugares comunes en la teoría política y en la propia acción de los movimientos. Este sesgo preponderante respecto a la política como el centro de la sociedad se manifiesta más nítidamente cuando se señala que “los movimientos sociales [son] maquinarias de democratización de la sociedad con efectos incluso de remover los esquemas estructurantes del propio campo político institucionalizado (…) En ese sentido, los movimientos sociales pueden ser entendidos como un desborde democrático de la sociedad sobre las instituciones de exclusión y dominio prevalecientes” (:19). A partir de estos criterios se establecen los alcances de la investigación en torno a dos características sociopolíticas de los movimientos sociales: primero, las estructuras de movilización puestas en juego en la cotidianidad y en la acción colectiva, y segundo, los marcos de interpretación y repertorios culturales que orientan la acción colectiva adecuada a fines y valores. El punto de partida es definir un movimiento social como “un tipo de acción colectiva que intencionalmente busca modificar los sistemas sociales establecidos o defender
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algún interés material, para lo cual se organizan y cooperan con el propósito de desplegar acciones públicas en función de esas metas o reivindicaciones”. Empero, desde otra perspectiva se define a los movimientos sociales, en plural, y glosando un texto de Anthony Oberschall (1973), como “actores colectivos plurales conformados por una variedad de organizaciones dotadas de intereses propios que se proponen definir un objetivo común, un cambio social, cultural o político, que permita que sus intereses sean reconocidos”. Aquí sale a relucir una de las tensiones en el manejo conceptual del término, puesto que indistintamente un movimiento social es “acción colectiva” o, bien, “actor colectivo”, sin diferenciar entre proceso y agente, o suponiendo que a cada acción colectiva le corresponde un movimiento social y todo actor colectivo que comporta determinados rasgos debe ser considerado movimiento social. Por esa vía, se amplía la cantidad de “objetos” a los que se refiere el concepto y, entonces, pierde en profundidad, aunque gana en posibilidades de nominar eventos y agentes. Por otra parte, en el afán de delimitar el estudio de los movimientos sociales, en Sociología de los movimientos sociales en Bolivia se hace énfasis, basándose en las obras de Doug McAdam, John D. McCarthy y Mayer Zald y Charles Tilly en sus “componentes internos”, entre los cuales se engloban los siguientes aspectos: a) una estructura de movilización o sistema de toma de decisiones, de deliberación, de participación, de tareas (sic), procedimientos, de jerarquías y mandos que le permiten llevar adelante sus acciones públicas (…), b) una identidad colectiva y registros culturales que le permitan diferenciarse colectivamente, articular experiencias pre-existentes, cohesionar a sus miembros, legitimar sus acciones, identificar sus oponentes y definir sus demandas, c) unos repertorios de movilización o métodos de lucha, mediante los cuales despliega públicamente su escenografía (sic) de acción colectiva para hacerse oír, lograr adherentes y lograr sus metas (:21-22).
En su tratamiento se consideran los “repertorios de acción” y los “marcos de interpretación” como conjunto de significados y estructuras simbólicas que orientan la acción. Existen algunos problemas en el uso de los marcos de acción colectiva porque éstos no dan cuenta de todos los aspectos importantes en el análisis de un movimiento; son esquemas de interpretación que sirven para activar y legitimar la acción de los movimientos. Por ejemplo, los marcos no son los objetivos ni la ideología de los movimientos sino claves para interpretar un hecho. Metodológicamente, la manera en que los autores emplean los marcos de interpretación es cuestionable y hace casi imposible el aprovechamiento de los potenciales analíticos de esta noción. En la “Introducción” se ofrece una lista de “ejes de resignificación colectiva” que debería guiar el estudio de los marcos de interpretación. Entre los diversos ejes que se toman en cuenta están: la identidad colectiva que provee pautas
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de identificación a sus miembros, la definición de adversarios que permite unificar la acción en el transcurso del tiempo, los objetivos trazados en eventos anteriores como elementos que otorgan sentido a las acciones del presente, el carácter de las reivindicaciones inmediatas que permiten la movilización en consonancia con objetivos estratégicos, y la percepción del Estado y del gobierno respecto a la acción colectiva desplegada. En general esos elementos remiten a los aspectos generales de la acción de los movimientos sociales; sin embargo, son considerados no solamente como herramientas de análisis sino, también, como elementos de clasificación y descripción de acciones cuyo sentido está definido por la estrategia sociopolítica. Como el establecimiento de marcos de interpretación depende de la dinámica de cada movimiento, es lógicamente imposible señalar a priori cuáles serían los “ejes de resignificación colectiva” válidos para una docena de movimientos u organizaciones. En cuanto a las “estructuras de movilización” se consideran las de carácter formal, referidas a aspectos organizativos y la división interna del trabajo, y las de carácter informal, relativas a las modalidades de despliegue de la acción colectiva. Asimismo, los repertorios tácticos utilizados a partir de la acumulación de experiencias como un acervo, la capacidad de permanencia temporal de la acción colectiva y, finalmente, las estructuras que conectan o comunican al movimiento internamente y respecto a otros sectores sociales que no forman parte del movimiento social. A partir de estos criterios conceptuales y metodológicos, se analizan diver sas organizaciones sindicales y de otra índole, consideradas como movimientos sociales porque ponen en juego los componentes internos que caracterizan a un movimiento social. Sin embargo, se reproduce la confusión entre “acción” y “actor colectivo” puesto que si un sindicato –o una agrupación de sindicatos– no despliega una acción con los rasgos mencionados no puede ser considerado un movimiento social en un determinado momento, y cuando sí lo hace adquiere ese estatuto. Por lo tanto, el mismo “actor colectivo” puede ser o no un movimiento social, es decir, no lo es cuando no está en movimiento. Por su parte, Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003 aborda los conflictos por el agua y la coca, y las protestas populares de febrero y octubre de 2003 que, según las autoras, no son en rigor movimientos sociales. Se afirma, por ejemplo, que la guerra del agua sería más bien un conflicto social. Por el otro lado, se sostiene también que los “movimientos sociales” de Bolivia serían más correctamente nominados como “organizaciones populares” (Arnold y Spedding 2005:16). Esto, a partir de definir el objeto de su estudio: “un movimiento social describe a una agrupación o aparato movilizacional que comparte una posición y/o determinados intereses, por ejemplo, la reversión de las exclusiones previas de género, raza y etnia. Su base institucional puede ser más o menos formal, pero, en general, tiene una duración en el tiempo y una proyección hacia el futuro dirigidas a la realidad objetiva de la mencionada
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posición o interés” (:15-16). Su postura crítica es alimentada por enfoques poco comunes en las teorías más persistentes de los movimientos sociales en los países del Norte; enfoques históricos, de subalternidad, antropológicos, que sumados a las propuestas más lúcidas de la sociología y a un recuento de la relación de los movimientos con las mujeres se revelan fructíferos en el análisis de realidades como la boliviana. Para realizar la investigación recogen tres certezas de las teorías sobre los movimientos. En primer lugar, la afirmación de que las organizaciones de los movimientos no son estáticas y, por tanto, existe la posibilidad de que cambien las demandas que plantea un movimiento; segundo, existe un entramado de intereses y demandas de las organizaciones en el que las mujeres plantean sus propias demandas y, en tercer lugar, “que no se puede entender el conjunto de demandas de las mujeres de los movimientos sociales sin entender a quiénes están dirigidas estas demandas” (:17). El libro es trabajado con una metodología flexible; las autoras describen los cambios que sufrió en función de la dinámica de los movimientos y de las nuevas interrogantes que surgieron en el proceso de investigación. Al margen de la notable y numerosa participación de las mujeres en los movimientos en Bolivia, la pregunta central del libro se refiere precisamente a la existencia de demandas de mujeres en esos movimientos, que se desplaza a la manera en que se construyen y gestionan las demandas. De inicio, reconocen que no necesariamente deben existir demandas específicas de género o “de mujeres” en cualquier movimiento en el que participan las mujeres: el hecho es que en muchos movimientos, como por ejemplo las juntas vecinales o el movimiento cocalero, las demandas centrales simplemente no pueden ser diferenciadas por género; más bien son compartidas por mujeres y varones. A veces surgen demandas específicas relacionadas con alguna actividad femenina (...) pero es difícil considerar que alcancen el nivel de demandas estratégicas, no obstante el valor subjetivo y cultural que tales actividades puedan tener (:19).
Así, la participación de las mujeres en movilizaciones sobre temas de carácter nacional no sería como mujeres sino por su interés en las demandas o por la exigencia de sus organizaciones. Según las autoras, “no hay ningún motivo para exigir que las mujeres deban tener siempre demandas explícitas ‘de mujeres’. Además, y ahí está el paso a la necesidad de investigar la construcción de demandas, “es un error pensar que ‘las demandas’ (...) existen de antemano y no hay más que hacer que preguntar a algunos integrantes del grupo en cuestión para ‘recogerlas’” (:38-39). El énfasis en la construcción de demandas es un corolario de la afirmación de que los movimientos no expresan identidades fijas que los anteceden. Lo que interesa, al lado del contenido de las demandas, es su proceso de surgimiento y su gestión. Entre las condiciones del surgimiento de
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demandas planteadas por medio de movilizaciones, las autoras reconocen que habitualmente las negociaciones con las autoridades se establecen solamente cuando las medidas de presión lo imponen. Por otro lado, en las mismas organizaciones movilizadas hay falta de unificación. A pesar del incumplimiento y la falta de opciones, las movilizaciones continúan, no sólo por presiones de los dirigentes sobre sus bases, sino por la necesidad de suplir tareas que el Estado no realizó (:49-51). En Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003 se desarrolla un análisis de la construcción de demandas de las mujeres fundamentalmente en la problemática rural y campesina, en el escenario político público y en los movimientos indígenas. A diferencia del común de las investigaciones sobre los movimientos sociales (que enfatizan los elementos más coyunturales), la explicación de esta construcción se hace sobre un fondo histórico que se remonta a la reforma agraria y al período precolonial inclusive. Las agendas de los movimientos estarían definidas no solamente por el contexto nacional sino por la presencia de agentes externos y la ayuda internacional, necesaria en cuanto al sostenimiento material de algunas organizaciones pero con perspectivas propias cuya influencia debe estudiarse (:108-109). Las autoras organizan su reflexión final en torno a tres elementos: la necesidad de inclusión y participación en general, la necesidad de democratizar los movimientos y una postura muy crítica de la propuesta de algunas feministas que afirman que todos los ámbitos de la vida están cargados de determinaciones de género y pueden ser escenario de disputas por la igualdad. En suma, un balance de la producción bibliográfica sobre el tema nos muestra la ambigüedad en el uso de la categoría de movimiento social aunque se percibe un interesante esfuerzo analítico. Con todo, existe una ausencia nítida de análisis acerca de la articulación de los movimientos sociales –cualquiera que sea el objeto empírico al que se refiera el término– con los procesos y discursos de la sociedad civil global pese a que son evidentes las influencias de los temas promovidos por los movimientos de carácter internacional. A continuación, se esboza un mapa de organizaciones y movimientos locales y se evalúan sus relaciones con diversos actores externos que forman parte de las campañas internacionales. Mapa de actores y movimientos en las campañas internacionales El mapa de movimientos sociales, actores políticos, grupos y organizaciones de la sociedad civil se modificó de manera sustantiva en los últimos años al influjo de la emergencia de nuevas demandas sociales y, también, debido a las modificaciones en la política. Precisamente, un rasgo que caracteriza este proceso es la debilidad de la política institucional, esto es, la ilegitimidad y la ineficacia de los canales de mediación convencionales, como los partidos
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políticos y el parlamento. La mayoría de las reivindicaciones sociales se manifestaron a través de la acción directa y mediante procedimientos extraparlamentarios como huelgas, marchas, bloqueos de carreteras, ocupación de tierras, paros regionales, etc., que expresan una modalidad definida como “la política en las calles” (Calderón y Szmukler 2000), en contraposición con la política parlamentaria y que tiene una larga historia en el país. Esta modalidad asumió una fuerza peculiar desde el año 2000 y fue adoptada por diversos movimientos sociales que, en algunos casos, son organizaciones sindicales o vecinales que reproducen prácticas del sindicalismo de antaño –asambleísmo y afiliación obligatoria, por ejemplo– y, en otros, son novedosas formas de organización que en su funcionamiento son menos verticales y, además, se basan en una adscripción voluntaria. La emergencia de movimientos sociales de nuevo cuño estuvo vinculada a la irrupción de demandas novedosas, en torno a las cuales se articularon las tareas de diversas organizaciones de la sociedad civil, sobre todo de fundaciones y organizaciones no gubernamentales. Estas demandas tienen que ver con recursos naturales, agua, tierra, territorio, derechos colectivos, y en la mayoría de los casos presentan un fuerte contenido de reivindicación étnico-cultural y participación política que terminaron por converger en una demanda general de reforma constitucional. La tensión entre política institucional y “política en las calles” provocó una situación de inestabilidad e incertidumbre respecto al decurso de la democracia pero, al mismo tiempo, terminó fortaleciendo y ampliando la institucionalidad democrática porque las reivindicaciones esgrimidas por los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil se tradujeron en nuevas reglas e instituciones –referéndum, iniciativa legislativa ciudadana y asamblea constituyente–, como expresiones de democracia participativa. La apelación a la democracia participativa acompañó los cuestionamientos a la labor partidista y estas críticas concluyeron en la apertura del sistema de representación política mediante la inclusión de nuevos actores –agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas– en la disputa electoral eliminando el monopolio partidista en la representación política. Estas reformas institucionales adquieren una importancia particular porque ponen en evidencia el impacto político de la acción de los movimientos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil cuyo papel no se limita a la denuncia y debate público de sus demandas sino que provoca cambios en la trama institucional de la democracia, incidiendo en la orientación de las políticas públicas y en la toma de decisiones sobre aspectos cruciales. Entre los movimientos sociales que emergen en los últimos años y adquireren protagonismo político sobresalen aquellos que esgrimen demandas étnicoculturales, como el movimiento indígena aymara, y los pueblos indígenas de los llanos y la amazonía. En términos organizativos, las demandas se expresan, en el primer caso, mediante la recuperación de formas tradicionales de organiza-
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ción indígena en el altiplano y los valles interandinos con la creación del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu, conamaq, y, en el segundo caso, se traduce en la conformación de organizaciones representativas como la Central de Pueblos Indígenas del Beni, cpib, que data de 1989, la Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz, cpesc, la Asamblea del Pueblo Guaraní, apg, y la Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano, cidob. El funcionamiento de estas organizaciones se sustenta en un lógica de toma de decisiones “de abajo hacia arriba”, esto es, presenta un rasgo deliberativo y la identidad étnico-cultural y el territorio definen sus objetivos de lucha: “Que el Estado nos reconozca mediante la Ley, con nuestra propia cultura, con nuestra propia lengua, con nuestras propias organizaciones, que nos dejen vivir en nuestros propios territorios y que son de nosotros, que nos tomen en cuenta porque somos bolivianos” (cpib 1995:98). Estas organizaciones que tienen distintos ámbitos de influencia geográfica –conamaq en tierras altas y las otras organizaciones en tierras bajas, aunque con circunscripciones específicas– participaron de manera conjunta en la marcha indígena de 2002, a diferencia de las anteriores marchas, que eran protagonizadas solamente por los pueblos indígenas de los llanos y amazonía. Sus reivindicaciones se sustentan en la recuperación de usos y costumbres como expresión de identidad étnico-cultural y se orientan a demandas de territorio que, si bien están contempladas en la actual Constitución Política del Estado –se reconoce la propiedad colectiva indígena en Tierras Comunitarias de Origen–, son enlazadas con reivindicaciones de mayor alcance como la reforma del Estado sobre la base del reconocimiento de derechos políticos y territoriales. La emergencia y protagonismo del movimiento indígena también tuvo un impulso con el debate internacional sobre los derechos colectivos de los pueblos indígenas que, desde la década de los años setenta, adquirió una importancia creciente en diversos foros de Naciones Unidas y, a partir de 1992, en América Latina –en ocasión de la conmemoración de los 500 años del inicio de la conquista española–, se convirtió en bandera de lucha y reivindicación étnico-cultural de un movimiento que asumió carácter continental. Otro actor social de raigambre sindical que incursionó en el espacio político es el movimiento de los campesinos productores de hoja de coca, una fuerza sindical que adquirió, desde fines de los años ochenta, un protagonismo particular que impulsó la creación del “instrumento político” del sindicalismo campesino: el mas que, después de obtener el segundo lugar en los comicios de 2002 y el primer lugar en las elecciones de 2005 se ha convertido en la principal fuerza política del país. Su accionar fue decisivo en los conflictos sociales y políticos de los últimos años y esgrime un discurso que combina elementos étnico-culturales –como la defensa de las culturas originarias y la hoja de coca, propuestas nacionalistas en relación a los recursos naturales y posturas antinorteamericanas por su oposición a la política antidrogas de Estados
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Unidos–. Se trata de una organización que comporta rasgos del sindicalismo campesino tradicional pero adquiere nuevas connotaciones a partir de los años noventa, en coincidencia con el surgimiento de demandas de derechos colectivos indígenas en el ámbito internacional y el auge de los particularismos étnicos provocados por la crisis de los estados-nación (Albó 2002). Su presencia en movimientos y redes internacionales como Vía Campesina adquiere otro cariz con el arribo de su principal dirigente a la presidencia de la República, puesto que Evo Morales se convierte en líder y referente del movimiento campesino e indígena continental. En los últimos años, surgieron nuevos actores con modalidades organizativas inéditas y en torno a demandas que, en el pasado inmediato, no movilizaban a sectores sociales. Así, tenemos al Movimiento Sin Tierra mst, fundado en junio de 2000, y que agrupa a diversos segmentos de trabajadores agrícolas, comunarios, desempleados y trabajadores urbanos que carecen de propiedad agraria y han optado por retornar al campo realizando ocupaciones de tierras y propiedades agrarias. Es un movimiento nacional con presencia en varios departamentos y que actúa de una manera menos jerárquica que los sindicatos y con amplia autonomía de sus unidades regionales o locales, en parte, debido a una división en sus filas, aunque su protagonismo decayó en los últimos años. Por otra parte, en torno al acceso y gestión del recurso agua se organizó la Federación Departamental de Regantes de Cochabamba fedecor, fundada en 1997, que agrupa a campesinos organizados en asociaciones de regantes en los valles de Cochabamba que conforman comités de agua y de riego. Esta organización jugó un papel protagónico en la guerra del agua y, desde entonces, está vinculada a la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, creada en 1999, con la presencia de organizaciones sindicales, agrupaciones de profesionales, grupos ambientalistas, juntas vecinales y campesinos regantes de Cochabamba (García et al. 2004). Esta entidad presenta rasgos novedosos en términos organizativos porque no tiene una estructura definida ni permanente y asume demandas como las relativas a los recursos energéticos. Desde su aparición desplegó una novedosa estrategia de vinculación internacional por el impacto mediático que tuvo este evento a nivel mundial. En general, estas nuevas organizaciones toman decisiones en asambleas y cabildos, su adscripción es voluntaria y esgrimen un discurso crítico de la representación partidista y que se asienta en apelaciones a la democracia directa. Una organización fundada a fines de los años setenta y que adquirió un papel relevante en los últimos años es la Federación de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto fejuve que después de su participación en las protestas populares de octubre de 2003 se constituyó en un actor social con fuerte influencia en la política nacional y que, debido al conflicto con una empresa francesa en torno al servicio de agua potable en la ciudad de El Alto, se convirtió en otro referente del movimiento internacional de lucha por el acceso al agua.
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Los movimientos sociales y organizaciones sindicales agrupadas en torno a estas nuevas demandas –agua, tierra, territorio, recursos naturales no renovables– tienen una presencia decisiva en las campañas internacionales referidas a los temas globales, que se desarrollan en vínculo con otros grupos y organizaciones de la sociedad que actúan, en cierta medida, subordinados al accionar de estos actores sociales. Esta relación permite enlazar las actividades de difusión, información y debate de las campañas internacionales con acciones de protesta local y provocar efectos en las decisiones estatales. Lógicamente, varios grupos y organizaciones de la sociedad civil, sobre todo organizaciones no gubernamentales y fundaciones, así como organismos de cooperación y redes de activistas de la sociedad civil global, reorientaron su labor hacia demandas propugnadas por los movimientos sociales, sea de carácter específico o sectorial o de carácter general –como la asamblea constituyente–, en la medida que estos movimientos fueron asumiendo protagonismo en el escenario político. Entre los diversos grupos y organizaciones de la sociedad civil sobresalen un par de fundaciones sin fines de lucro. Por un lado está la Fundación Solón, con tareas de investigación, asesoramiento, información y coordinación en torno a demandas sociales que se vinculan, específicamente, con temas globales, encarados mediante diversas acciones como su apoyo a la organización del Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, así como a la campaña por la condonación de la deuda externa. Respecto a este último tema, está, por otro lado, la Fundación Jubileo, desempeña un papel relevante aunque su vínculo con los movimientos sociales es tenue y responde más bien a las metas planteadas en el Foro Jubileo 2000, en el cual jugó un rol importante la Iglesia católica, una de las organizaciones más influyentes de la sociedad civil boliviana. Estas fundaciones, juntamente con algunas organizaciones no gubernamentales, están vinculadas directamente a redes, campañas y movimientos continentales y mundiales. Además, comparten algunos objetivos con movimientos sociales, particularmente indígenas, campesinos y vecinales. En suma, la irrupción y fortalecimiento de estos actores sociales modificó el proceso político decisional, la orientación de las políticas públicas y el escenario político-electoral. Las demandas planteadas por estos movimientos a partir de una crítica del neoliberalismo y una revaloración del nacionalismo estatista en la economía, junto con una posición crítica frente los partidos políticos y la a favor de la reivindicación de inclusión política de los sectores campesinos e indígenas, modificaron el comportamiento de los grupos y organizaciones de la sociedad civil. Es más, sus protestas y sus logros han convertido a Bolivia en un foco de atención para el movimiento antiglobalización y/o altermundista, que ha encontrado en “el caso boliviano” una confirmación de la certeza de sus posturas antineoliberales o reformistas. Desde la guerra del agua en Cochabamba en 2000 hasta el conflicto sobre el agua en El Alto en 2005, pasando por el desempeño electoral de los partidos campesinos indígenas en los comicios de 2002
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y la guerra del gas en octubre de 2003, se produjo un creciente interés mundial en el acontecer político boliviano, caracterizado por el vigor de las demandas e identidades étnico-culturales y el retorno a posiciones antineoliberales afines con el discurso de las campañas internacionales. Este interés adquirió una relevancia particular con la victoria de Evo Morales en las elecciones presidenciales de 2005, al constituirse en el “primer presidente indígena” de Bolivia que, además, tenía una reconocida trayectoria como activista en el movimiento antiglobalización y/o altermundista; por ello, su arribo a la presidencia de la República fue interpretado como una señal de que “otro mundo es posible”. Considerando las características de los movimientos sociales globales y sus múltiples facetas organizativas, así como los cambios en la trama de actores sociales y políticos en la sociedad boliviana, es posible esbozar una suerte de mapa de relaciones que resulta de los vínculos directos e indirectos entre actores locales e internacionales relacionados con los temas globales. Se trata de una conexión multiforme y se manifiesta en múltiples relaciones en diversa escala entre movimientos sociales, organizaciones sindicales y vecinales, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles de variada índole, organizaciones internacionales, campañas globales y agrupaciones continentales. Este haz de relaciones constituye una red que carece de centro y es, al mismo tiempo, un conjunto de redes que se empalman en algunos temas ligando actores locales, regionales y globales (Ver Mapa de Actores y Glosario, en Anexos). Aunque la figura de “rizoma” –en la cual la organización de los elementos no sigue una subordinación jerárquica sino que cualquier elemento puede influir en cualquier otro (Deleuze y Guattari 1988)– resulta sugerente para caracterizar su disposición en una mirada sincrónica, la dinámica de las campañas globales proporciona un orden para su funcionamiento en determinados momentos de su implementación. Esto acontece en la fase inicial de cada campaña que responde a una directriz definida por una entidad responsable pero no se traduce en la conformación de una estructura permanente. Algunas organizaciones comparten espacios comunes pero no coordinan actividades. En otros casos se conforman coaliciones circunstanciales entre organizaciones y movimientos de varias campañas. En lo que sigue evaluamos la implementación de las campañas internacionales en Bolivia en vínculo con los procesos políticos locales y las acciones de la sociedad civil que proporcionan un cariz particular al tratamiento de los temas globales.
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capítulo iii
La guerra del agua y la lucha contra el libre comercio
En su libro Globalization from Below. The Power of Solidarity, Jeremy Brecher, Tim Costello y Brendan Smith (2002) proclaman que la “estrategia de Lilliput” es una vía efectiva para enfrentar los rasgos perversos de la globalización. Se trataría de la muestra práctica de que puede haber una globalización desde abajo, distinta de la que hoy enriquece a las empresas transnacionales –diferente de aquello que Ulrich Beck (1998) denominó globalismo, cuando se refería a la dimensión económica del proceso de integración mundial que hoy vivimos–. El nombre de la estrategia alude a la inmovilización del gigante Gulliver por parte de los diminutos habitantes de la imaginaria tierra de Lilliput. ¿Qué casos proponen estos autores como ejemplos exitosos de esta estrategia? Uno de ellos es la guerra del agua de Cochabamba. Como señalamos, la guerra del agua fue una protesta local masiva que logró en abril de 2000 la expulsión del consorcio privado que pocos meses antes se había encargado de la gestión del servicio de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Cochabamba. El consorcio Aguas del Tunari había recibido el servicio tras haber sido el único proponente en la licitación; el contrato incluyó cláusulas que garantizaban un muy alto porcentaje de beneficio; no se conocía qué personas o empresas conformaban el grupo de accionistas del consorcio (la principal accionista resultó ser la empresa Bechtel, cuya base de operaciones está en San Francisco, Estados Unidos); además, se había promulgado la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que privatizaba el agua y las instalaciones de los servicios en el área de una concesión, lo cual significaba la expropiación de decenas de sistemas autogestionarios que funcionaban en el área urbana. El alza de tarifas inició la ola de repudio, que fue articulada por la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida, organización de nuevo cuño conformada por grupos de regantes, ambientalistas y sindicalistas. El gobierno nacional se comprometió a subvencionar el alza de las tarifas sin
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afectar el contrato, pero las protestas continuaron, reclamando su rescisión y la modificación de la Ley 2029. Tras jornadas de protesta en enero y febrero, la Coordinadora convocó en abril a la “batalla final” por la recuperación del agua. El gobierno reprimió con dureza pero finalmente cedió (Cf. Kruse y Vargas 2000; Crespo 2000; Laserna 2000; Assies 2001; Ceceña 2004; Olivera 2004). Con esa analogía, Brecher, Costello y Smith implican que las opciones no se cierran en revivir –en el cambio de milenio– la desigual lucha de un David certero y un Goliat que por su tamaño era un blanco fácilmente practicable. En el caso del conflicto del agua de Cochabamba, se trataba de enredar al gigante por todos los lados posibles. De acuerdo con estos autores, la lucha física en las calles cochabambinas fue reforzada –y completada– por la no menos real lucha cibernética emprendida por la solidaridad de algunos grupos de activistas norteamericanos que descubrieron a a la empresa Bechtel y la presionaron saturando sus direcciones electrónicas con mensajes de protesta y demandando públicamente que abandone Bolivia. Desde este punto de vista, la expulsión de Aguas del Tunari y la modificación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario serían también triunfos de los activistas en los países desarrollados. Si en el extranjero, la guerra del agua es el arquetipo de las posibilidades prácticas de la solidaridad entre organizaciones y movimientos sociales del Norte y el Sur, en Bolivia es un hito fundamental del divorcio entre la clase política, las instituciones estatales y la población. De hecho, en la guerra del agua los procesos de protesta global y local cobran actualidad simultánea. En general, en Bolivia la aparición de demandas contra los acuerdos de libre comercio y el surgimiento de movimientos exitosos contra las empresas transnacionales se dan al mismo tiempo que las críticas contra el sistema de partidos, la exclusión política de diversos sectores sociales y la orientación privatizadora de las políticas públicas. En realidad, las iniciativas intergubernamentales de integración económica en el continente y las protestas asociadas a sus intentos de implementación y la crisis del ciclo estatal iniciado en Bolivia en los años ochenta recorrieron durante la última década caminos paralelos. La guerra del agua es la confluencia de ambas vías: el ingreso de Bolivia en la ola de manifestaciones internacionales contra la globalización neoliberal y, en Bolivia, el inicio del ciclo de protestas populares contra los efectos de las políticas que privilegiaban la inversión extranjera y también contra la democracia pactada, como modelo de gobernabilidad. La guerra del agua puede interpretarse como el inicio de una conciencia distinta frente a las privatizaciones y como la disyunción entre las demandas de la población organizada, la representación política y la institucionalidad estatal. Al mismo tiempo, es la inauguración de una forma distinta de protesta que no puede ser entendida de manera suficiente en función de elementos exclusivamente locales ni solamente como efecto de las políticas neoliberales o la voracidad de las empresas transnacionales en Bolivia.
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En una mirada retrospectiva, a manera de antecedentes, el año 1994 no fue solamente el inicio de la participación popular en la gestión local del desarrollo mediante reformas institucionales en el nivel municipal; fue también el año de la primera marcha de los campesinos productores de hoja coca del Chapare hacia la sede de gobierno y una nueva movilización de los pueblos indígenas de los llanos y la región amazónica demandando derechos colectivos. En el nivel internacional, entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, (nafta, su sigla en inglés, o tlcan, en español), entre Estados Unidos, Canadá y México, oscurecido por el alzamiento del zapatismo en Chiapas. También ese año, el gobierno de Bill Clinton planteó en la reunión de presidentes de países del hemisferio un proyecto para la instauración del Área de Libre Comercio de las Américas alca que, luego de una década de infructuosos intentos, fue sustituido por un afán de establecer Tratados de Libre Comercio, tlcs, de carácter bilateral entre Estados Unidos y los países del continente. El 12 de noviembre de 1999 se creó, en Cochabamba, la Coordinadora por la Defensa del Agua y de la Vida. En otras latitudes, ese mismo mes se marcó un hito en la conciencia de los movimientos antiglobalización y/o altermundistas acerca de su influencia en la agenda global. Las impetuosas protestas en Seattle, durante la reunión ministerial de la Organización Mundial del Comercio (omc), hicieron evidente la separación entre los postulados gubernamentales y las propuestas de grupos sociales organizados que reivindicaban la sociedad civil global. En marzo de 2000, mientras Cochabamba se preparaba para la “batalla final” de la guerra del agua, Ismail Serageldin, vicepresidente del Banco Mundial, dirigía en La Haya el segundo Foro Mundial del Agua y varias organizaciones sociales se reunían paralelamente para brindar una visión alternativa al enfoque privatizador del foro. Algunas de esas organizaciones llegaron a Cochabamba en diciembre de ese año para apoyar a la Coordinadora y suscribir la “Declaración de Cochabamba”, que enfatiza el carácter del acceso al agua como derecho humano. Desde ese año, las protestas sociales en Bolivia asumieron otro cariz y esta experiencia impulsó nuevas acciones en la sociedad civil. Precisamente, en un encuentro realizado en Cochabamba en mayo de 2002 después de una serie de reuniones de preparación y análisis de temas específicos relacionados con los acuerdos de libre comercio, se creó el Movimiento Boliviano de Lucha contra el alca, denominado más adelante Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca que, a partir de 2006, pasó a denominarse Movimiento Boliviano por la Soberanía y la Integración Solidaria de los Pueblos: contra el tlc y el alca. Desde su nacimiento, este movimiento se vinculó con la Campaña Continental contra el alca y la Alianza Social Continental. La relación con esta campaña le permitió acceder a información compartida con movimientos similares de otros países y establecer relaciones con redes de activistas y con funcionarios y representantes estadounidenses. Los cambios económicos de escala
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continental, que resultarían en la homogeneización de los criterios comerciales de más de treinta países, se planteaban en un momento en que las movilizaciones sociales en Bolivia reclamaban cambios pero en una dirección muy diferente, arraigada profundamente en la crítica de las políticas neoliberales.
Las rutas del libre comercio Las negociaciones sobre el alca duraron varios años y en 2004 fueron abandonadas. Los Estados Unidos optaron por negociar Tratados de Libre Comercio bilaterales con países de Centroamérica, con Chile y con los países del área andina. Los tlcs con Centroamérica y Chile fueron suscritos y ratificados; en los otros casos, negociados entre Estados Unidos y Colombia, Ecuador y Perú. El congreso peruano ratificó el acuerdo –también lo hizo posteriormente el congreso estaodunidense–, en Ecuador se truncó la negociación, mientras Bolivia actuaba solamente como país observador. El intento estadounidense de los tratados regionales, bilaterales y subregionales apuntaba a cubrir el conjunto de países de América Latina progresivamente y fue interpretado como una estrategia de “división y conquista” (Sinclair y Traynor 2004). Si bien las tratativas sobre el establecimiento del alca se paralizaron y la campaña continental no continuó con la anterior energía, los vínculos del movimiento articulado contra los acuerdos de libre comercio permanecen y siguen operando para facilitar el acceso a información, presión y lobby internacional. La negociación del tlc en la región andina se inició en mayo de 2004 y adoptó caracteres especiales que la hacían aparecer como perentoria porque la Ley de Promoción del Comercio Andino y de Erradicación de Drogas (atpdea) concluía su vigencia el 31 de diciembre de 2006. Promulgada en agosto de 2002 por el gobierno estadounidense, la atpdea era la extensión de una ley anterior, la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, atpa, que desde 1991 favorecía la exportación de una lista de alrededor de seis mil productos de los países del área hacia los Estados Unidos en condiciones preferenciales. La proximidad de la fecha de expiración de la atpdea y el hecho de que su extensión era posible pero no estaba garantizada constituían una presión particular sobre los gobiernos de los países andinos. No firmar el tlc podía significar, también, perder el mercado norteamericano para los productores que aprovechaban la atpdea. Aun en el caso de considerar una ampliación de esta norma, este hecho implicaba establecer un nuevo plazo para negociar y ratificar el tlc. Empero, los cambios políticos en la región, como la victoria electoral del mas en Bolivia, abrieron nuevas pautas de negociación que se orientaron a la ampliación de la atpdea en desmedro del tratamiento de acuerdos bilaterales con Estados Unidos. El debate sobre la ampliación de esta ley tuvo implicaciones en Bolivia, sobre todo por la exagerada percepción generalizada de que la atpdea es
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indispensable para la economía del país y que existen muchas empresas y muchas familias que dependen de ella. Unos meses antes de esta decisión, por ejemplo, se publicó el siguiente título: 80 mil empleos peligran por el fin del acuerdo con ee.uu. 384,5 millones de dólares es lo que se exporta anualmente a ee.uu. en manufacturas. El atpdea acaba en diciembre (El Nuevo Día, 30/04/2006).
Al margen de las imprecisiones formales, porque no se trata de un acuerdo sino de una ley, en la publicación se asumía de manera tácita que todas las exportaciones a los Estados Unidos eran manufactureras y se hacían en el marco de la atpdea, cuando buena parte eran materias primas y su rebaja arancelaria no dependía enteramente de la atpdea sino también del Sistema General de Preferencias estadounidense y de la cláusula de Nación Más Favorecida. Un documento de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas udape señalaba lo siguiente: Para determinar el verdadero impacto a nivel del empleo, se requeriría de un censo de empleo en el sector exportador exclusivamente bajo el atpdea. Empero, con base a los trabajos realizados con el ine, se estima una cantidad de empleo directo e indirecto, que correspondería a las empresas nacionales que en 2005 exportaron el 90% del valor total realizado en ee.uu., de 5.190 trabajadores directos y más de 17.712 indirectos, dando un total cercano a los 25 mil empleos (Loza et al. 2006:3).
La extinción de la atpdea, según el documento, perjudicaría la exportación de alrededor de 40 millones de dólares, cifra consignada por exportaciones en el año anterior. De acuerdo con Lourdes Montero (comunicación personal), son cinco las empresas que exportaron constante y establemente a los Estados Unidos a lo largo de los años de vigencia de la atpdea cubriendo 80% del total de exportaciones y generando tres mil empleos directos ubicados en los rubros de textiles, madera y joyería. Aunque estas cifras son pequeñas y no se acercan a los “80 mil empleos” que refiere la publicación periodística, el cierre de los beneficios de la atpdea podría perjudicar también a empresas que aspiran a exportar al mercado norteamericano y a empresas que exportaron alguna vez y piensan volver a intentarlo. La percepción pública, en todo caso, se asemeja más a la situación dramática del título mediático que a la nimiedad de las cifras que aportan las investigaciones. Con todo, la estrategia del movimiento contra los acuerdos de libre comercio y, posteriormente, la política gubernamental en este rubro se orientó a negociar la ampliación de la atpdea puesto que era preferible, momentáneamente, a la discusión de un tlc. Existía una percepción negativa y la sospecha de los propósitos norteamericanos que incluían, además, un contenido geopolítico innegable:
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Se trataría, por un lado, de fortalecer lo andino como un espacio-región articulado y, por otro, de lograr una vinculación especial y diferenciada de dicho espacio a la estrategia de Estados Unidos de seguridad en los Andes y a su política comercial. De esa forma, Estados Unidos apuntalaría su lucha en contra del narcotráfico y el terrorismo y, paralelamente, abriría mercados para sus productos e inversores (Montúfar 2006:66-67).
La creciente influencia del presidente venezolano Hugo Chávez –vista como una amenaza– y la necesidad de proteger la hegemonía norteamericana en la región también definieron el acercamiento del gobierno de George W. Bush a los países andinos. Además, el tlc garantizaba la preeminencia económica norteamericana en la región, frente al acelerado crecimiento de China y, en menor medida, de la Unión Europea (Cornejo 2006:93). El año siguiente fue poco fructífero para el tlc y el alca. La cuarta Cumbre de las Américas, realizada en noviembre de 2005 en Mar del Plata, no incluyó en sus resoluciones la reanudación de la negociación a escala continental. Hasta finales de noviembre de ese año no se habían cerrado más que seis de las veinticuatro mesas temáticas del tlc andino, quedando irresueltos los temas más controvertidos. Los días posteriores las negociaciones se aceleraron y el 6 de diciembre de 2005 Perú y Estados Unidos llegaron a un acuerdo. Desde 2004, la posición norteamericana había sido inflexible sobre todo en los temas agrícola y de propiedad intelectual (particularmente en lo relacionado con los productos farmacéuticos), insistente además en no tomar en cuenta la biodiversidad y en exportar productos usados a los tres países (Romero 2006:42). En diciembre, Perú cedió a las peticiones norteamericanas relativas a la agricultura y la propiedad intelectual, desarmando las posibilidades de negociación conjunta y presionando indirectamente a los negociadores de Colombia y Ecuador. En febrero de 2006, Colombia y Estados Unidos concluyeron las negocia ciones y los presidentes de ambos países firmaron el acuerdo. En Ecuador las movilizaciones contra el tlc crecieron y las negociaciones fueron suspendidas temporalmente en abril y canceladas por los Estados Unidos en mayo, luego de la anulación del contrato de una petrolera norteamericana por parte del gobierno ecuatoriano. El presidente peruano Alejandro Toledo firmó el tlc en abril, pocos meses antes de dejar la presidencia y cuando estaba en marcha un proceso electoral que, en su primera vuelta, dio el primer lugar a un candidato nítidamente opuesto al tlc que, finalmente, no llegó a la presidencia de la República. El tlc Perú-Estados Unidos fue ratificado por el congreso peruano en junio de 2006, un mes antes del cambio de gobierno. Tuvo que esperar más de un año, hasta diciembre de 2007, para que el congreso estadounidense le dé su visto bueno. En noviembre de 2006 se realizaron en el Ecuador elecciones generales que dieron la presidencia a Rafael Correa, que anunció que no negociaría el tlc con los Estados Unidos, reforzando en la región andina una línea de cues-
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tionamiento que en Bolivia se había manifestado desde principios de esta década. Los tibios acercamientos hacia un tlc con Estados Unidos por parte de los gobiernos de Carlos Mesa y Eduardo Rodríguez, entre 2003 y 2005, se truncaron definitivamente con la victoria del mas. Durante las negociaciones, Bolivia era el país con posición más desventajosa: tenía presencia pero sin voz ni voto y, si se sumaba a un tratado suscrito por los otros países en términos perjudiciales, no tendría opción práctica de modificarlos frente a la inflexibilidad estadounidense. De esta manera, la salida más adecuada para el gobierno de Evo Morales –aunque no una salida definitiva– fue optar por la ampliación de la atpdea, en la que coincidían tanto las empresas exportadoras como los dirigentes de las organizaciones sociales. A partir de 2006, la política gubernamental se vinculó muy estrechamente con las demandas de los movimientos sociales y, en el caso de las relaciones comerciales internacionales, con el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca. Como fruto de esta relación, el gobierno boliviano propuso el Tratado de Comercio de los Pueblos tcp como una manera de integrar el comercio justo en los acuerdos intergubernamentales y dejó de lado el tlc. La firma de un acuerdo con los gobiernos de Cuba y Venezuela para aplicar la Alternativa Bolivariana para las Américas alba y el tcp confirmó esta opción. Coincidentemente, en este período, el gobierno norteamericano dejó de promover los tratados de libre comercio. Por su lado, el congreso estadounidense no ratificó inmediatamente los acuerdos logrados con los negociadores de Perú y Colombia (el tlc con Colombia aún no fue refrendado) y el tlc andino quedó en suspenso por varios meses, debido también al triunfo del Partido Demócrata en las elecciones legislativas en noviembre de 2006. De esta manera, la atpdea fue ampliada primero hasta fines de junio de 2007 y, luego, hasta febrero de 2008. Esa línea de continuidad se mantiene como política del gobierno boliviano para el futuro mediato, al margen de las vicisitudes y conflictos en las relaciones con Estados Unidos.
La lucha contra el tlc en la agenda pública Uno de los rasgos más importantes de las negociaciones de los acuerdos de libre comercio son las condiciones de hermetismo en que se llevan a cabo, su muy escasa presencia en la agenda pública. Un tlc, que podría consistir simplemente en el compromiso de establecer “arancel cero” en las relaciones comerciales entre dos o más países y en definir los plazos que llevarían a la eliminación total de los aranceles, en realidad es mucho más que eso. Incluye asuntos tales como propiedad intelectual, privatización de servicios básicos, compras estatales, régimen legal laboral, entre otros. Parte importante de la
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labor de las organizaciones sociales que se ocupan de observar críticamente estas negociaciones es precisamente superar el velo de secreto que las envuelve, conocer y difundir sus contenidos y posibles resultados benéficos o perjudiciales. Otro elemento que debe considerarse es que en Bolivia están en vigor una serie de instrumentos de libre comercio e integración de larga data (omc, gatt, aladi, Acuerdo de Cartagena, tlc Bolivia-México, Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, entre otros). Junto a la presión por negociar el tlc, el escenario se completa con una instancia de resolución de disputas dependiente del Banco Mundial; se trata del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (ciadi), organismo que fue cuestionado por el gobierno boliviano que, finalmente, decidió su desafiliación en mayo de 2007. En los últimos acuerdos mencionados, la falta de información por parte de los gobiernos provocó la desconfianza de las organizaciones agrupadas en las campañas vinculadas con la crítica de las reglas del comercio internacional. El acuerdo que más protestas alentó en todo el continente fue el alca, propuesto por Bill Clinton en 1994 en la Cumbre de las Américas realizada en Miami. La declaración de esa reunión incluía los siguientes objetivos: – – – – – – – – –
Integración económica del hemisferio. Fomento de la integración de los mercados de capital. Coherencia en relación a la Organización Mundial del Comercio. Eliminación de barreras comerciales arancelarias y no arancelarias. Eliminación de subsidios para exportaciones agrícolas. Eliminación de barreras para las inversiones extranjeras. Marco jurídico para mejorar las compras del sector público. Medidas para mejorar las compras del sector público. Nuevas negociaciones para la inclusión del sector servicios (Casa pueblos 2002:14-15).
Los objetivos apuntaban a conformar el área comercial más grande del mundo (treinta y cuatro países; todo el continente a excepción de Cuba), que posicionaría a América –bajo hegemonía estadounidense– frente a otros bloques como la Unión Europea o la Asociación del Sudeste Asiático. Las negociaciones del alca se iniciaron en 1994 pero adquirieron vigor a finales de los noventa. Tenían su base en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y el acuerdo del alca no podía ser menos preciso ni menos riguroso. Sucesivos fracasos llevaron a reconsiderar los alcances de la propuesta, a proponer su negociación y puesta en funcionamiento por etapas y, finalmente, después de las fallidas cumbres presidenciales de Miami (2003) y Puebla (2004), a su postergación.
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Como ya se señaló, la parálisis del alca hizo que los Estados Unidos inicien negociaciones por regiones o gobiernos apuntando a su realización progresiva, suscribiendo acuerdos bilaterales con países o grupos de países. En la medida que Bolivia fue país observador en las negociaciones del tlc andino y debido a la situación de inestabilidad política, el debate nacional adquirió rasgos particulares. La inclusión del tema del comercio internacional en la discusión pública boliviana de los últimos años se dio por tres vías: la intención gubernamental de privilegiar la inversión privada extranjera, las campañas de organizaciones sociales y no gubernamentales y la acción de las empresas transnacionales que se instalaron en el país. La guerra del agua, nuevamente, fue un hito que desveló las políticas estatales y las modalidades de acción de las empresas extranjeras y permitió establecer vínculos con grupos y actores movilizados en otras partes del mundo. Los instrumentos de inversión y comercio internacional eran poco conocidos en Bolivia y fueron puestos al descubierto también después de la guerra del agua.
El “retorno a las fuentes” Raymond Avrillier, conocido concejal municipal y activista francés, tituló un artículo como “Retorno a las fuentes”, para connotar que el servicio de agua potable de Grenoble, su ciudad, regresaba a la administración pública después de haber estado en manos de la empresa Lyonnaise des Eaux. Usaremos esa figura para enfatizar un rasgo de las movilizaciones que se hicieron en Bolivia contra el establecimiento de instrumentos y acuerdos de libre comercio: se iniciaron alrededor de conflictos ligados a la privatización de los servicios de agua potable. Los eventos de Cochabamba (en 2000) y El Alto (entre 2004 y 2005) son ejemplos de esta característica y por ello también trascendieron las fronteras nacionales. La guerra del agua en Cochabamba promovió la visita de diversas personalidades –entre ellas, una emisaria de la escritora india Vandana Shiva, física, pacifista y premio Nobel alternativo– vinculadas a la lucha global contra la privatización del agua y otros recursos naturalesm que suscribieron la “Declaración de Cochabamba” a fines de 2000. Igualmente, después de la guerra del agua en El Alto, en 2005, se produjeron visitas similares, entre ellas la de Danielle Mitterrand –en agosto de ese año–, a la cabeza de una delegación francesa que incluyó, precisamente, a Raymond Avrillier y Jean Luc Touly, activista ligado al movimiento mundial de lucha por el derecho al agua. Al margen de ello, localmente los recursos naturales juegan un papel central porque concitan los sentimientos de propiedad colectiva y soberanía nacional de numerosos sectores en la población boliviana.
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La implementación de reformas estatales a mediados de los años noventa incidió en varios aspectos: la descentralización municipal, la capitalización o privatización de las empresas públicas, así como intentos de concesión a empresas privadas de los servicios de salud y educación y de la gestión de algunos recursos naturales; empero, hasta antes de 1999 no había incidido en la misma medida en el agua, aunque se hablaba de la necesidad de modificar la Ley de Aguas de 2006. Podía suponerse en ese momento que la legislación sobre el agua también sería objeto de una reforma privatizadora. Era pertinente, por tanto, generar una discusión sobre el tema. La Fundación Solón, que había dedicado más de una treintena de producciones audiovisuales a las transformaciones que se impulsaban en el país durante ese período, hizo un documental sobre el agua. Así lo cuenta su director: Entre todos los temas que investigamos en ese entonces hubo uno que nos llamó mucho la atención; era el del agua. ¿Y por qué nos llamaba la atención el tema del agua? Porque era el tema en el cual todavía no se habían producido transformaciones (...) Era un tema interesante que se veía que se venía y planteaba un desafío, porque en los otros casos era prácticamente llorar sobre la leche derramada. Mientras que en el agua había la posibilidad de plantear algo diferente. Ésas fueron las razones fundamentales que nos llevaron a estudiar [el tema] mucho antes de la guerra del agua. El objetivo efectivamente desde el año 98 fue que no nos pase con el agua lo que había pasado con otros casos. El paso al libre comercio viene con el tema del agua (Entrevista con Pablo Solón).
Según Thomas Kruse, en su momento vinculado a la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, la conciencia de las organizaciones sociales fue creciendo a partir del conflicto por el agua: en el tema del agua ha surgido el conflicto y en medio del conflicto llegaron también las alertas y la gente ha empezado a ver que cada día el problema hay que enfrentarlo. Hoy estamos peleando y sería más difícil pelearlo bajo estos tratados (...) con más razón y no es que hayamos ganado nuestra pelea. Es mejor el ritmo a nuestro favor y no en nuestra contra. Por tanto, podemos ver de manera crítica los acuerdos (Entrevista con Thomas Kruse).
La relación con las empresas privadas transnacionales era para las organizaciones sociales bolivianas como un rompecabezas en el que todas las piezas encajan pero arrojan una imagen oscura, móvil e incompleta. Durante la guerra del agua no había certeza siquiera de quiénes eran los accionistas del consorcio Aguas del Tunari. Las dudas se aclararon paulatinamente porque los accionistas aparecieron en la “letra chica” del contrato. Un elemento que sirvió para entender el escenario real del conflicto fue la demanda que Bechtel y Abengoa, principales accionistas del consorcio, abrieron contra Bolivia en el ciadi. La existencia misma del ciadi fue una novedad que impulsó la investigación sobre los instrumentos de libre comercio.
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Nosotros llegamos al tema por el juicio que instaura la Bechtel contra Bolivia. No había ni conciencia ni conocimiento en la mayoría de los dirigentes sociales, probablemente de ninguno, de que había mecanismos a partir de los cuales estas empresas podían demandar al país. ¿Cómo era un tratado bilateral de inversiones? ¿A qué normativa han apelado para demandarnos en Washington? ¿Qué es eso del ciadi? Entramos al tema del Tratado Bilateral de Inversiones entre Holanda y Bolivia y eso obviamente nos llevó al corazón de los tratados y acuerdos de libre comercio, que siempre es el capítulo de inversiones (entrevista con Pablo Solón).
La guerra del agua fue, entonces, el caldo de cultivo del movimiento que se hizo cargo de la coordinación de las acciones en contra de la suscripción de los acuerdos de libre comercio y de la promoción de otras modalidades de integración: El Movimiento Boliviano de Lucha Contra el alca nace de la experiencia y los logros de la guerra del agua en Bolivia del año 2000. Al igual que en ese proceso, el movimiento busca desarrollar una articulación lo más amplia, democrática y horizontal posible de todos quienes somos afectados por los acuerdos de “libre comercio”. Al igual que en la guerra del agua, hay una búsqueda para vincular la protesta con la propuesta, la consigna con el análisis técnico, la denuncia con las alternativas. Andar un camino no sólo en pos de futuros horizontes sino buscando logros concretos, victorias presentes y palpables que fortalezcan la organización y la movilización (Solón 2004:307).
A partir de una protesta social, entonces, no solamente se modificaron las pautas de acción y los objetivos de la campaña internacional contra los tratados de libre comercio sino que ésta adquirió otro sentido en el país, porque empezó a combinar el rechazo de la privatización con propuestas alternativas.
Organizaciones en campaña La campaña contra el libre comercio y a favor de otras formas de integración fue llevada adelante por el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, que mantiene un sitio en Internet (www.boliviasoberana.org) en el que se publican noticias y comunicados relacionados con este tema y otros acuerdos en la región, material distribuido, además, mediante dos boletines denominados Tunupa (impreso) y Tunup@ (electrónico). El movimiento está formado por decenas de organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales, fun daciones y asociaciones civiles. Apunta a “la construcción de un modelo de integración latinoamericano alternativo a los tratados de comercio imperialistas diseñados para resguardar los intereses de las transnacionales y consolidar la hegemonía de Estados Unidos en el hemisferio” (www.boliviasoberana.org).
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De acuerdo con su presentación en una red latinoamericana de movimientos similares, en el momento de su fundación se describía de la siguiente manera: El Movimiento Boliviano de Lucha contra [el tlc y] el alca es una articulación amplia, democrática, abierta, horizontal y no partidaria de todos los sectores sociales, organizaciones e instituciones, unidas en el rechazo a las negociaciones del alca, de la Organización Mundial de Comercio y al tlc con Chile. Y que se plantea como objetivo recuperar los recursos naturales de Bolivia y las empresas nacionales arrebatadas por capitales transnacionales, y promover una integración regional y continental basada en el respeto a la soberanía, el fortalecimiento de los servicios públicos, la protección del medio ambiente, el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de los pueblos, el fortalecimiento de una democracia real y participativa y el respeto a los derechos humanos (www.movimientos.org).
El movimiento va más allá de la oposición a los acuerdos de libre comercio. No se opone al comercio como tal ni comulga con ningún modelo específico de sociedad. Trata de no comprometerse con partidos políticos o grupos específicos: Como movimiento buscamos aportar con nuestra sabiduría, fortaleza y visión al movimiento hemisférico contra el alca; y a la vez nutrirnos de los avances y experiencias de quienes luchan en nuestros países hermanos. El Movimiento Boliviano de Lucha contra [el tlc y] el alca es un espacio amplio, democrático, abierto, horizontal, no partidario, de todos los sectores sociales, organizaciones e instituciones para ejercer nuestro derecho a decidir sobre el futuro de Bolivia y el mundo en el que queremos vivir (Manifiesto del 19 de mayo de 2002; difundido mediante el boletín electrónico Tunup@, N° 25).
Esta red es animada principalmente por la Fundación Solón que organiza sus actividades conjuntas y difunde sus comunicados y noticias. A pesar de que se trata de un movimiento de escala nacional, alcanza su mayor dinámica en la ciudad de La Paz. Entre sus miembros más activos están la Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia, cioecb; el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, cedla; la Confederación Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyo, conamaq; movimientos de artesanos y de carpinteros, pequeños empresarios y las juntas vecinales de El Alto y de La Paz. Pablo Solón expone: El Movimiento Boliviano de Lucha contra [el tlc y] el alca se funda el 18 y 19 de mayo de 2002 en el I Encuentro Nacional “Los impactos del alca en Bolivia”, que congregó a más de 234 representantes de organizaciones, instituciones y sectores sociales de todo el país. Este Encuentro fue la culminación de un proceso de discusión en el que dieciséis grupos compuestos por diferentes organizaciones sociales y técnicas analizaron y discutieron los impactos del alca y las alternativas que se podían formular desde su sector o
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temática. En el I Encuentro cada uno de estos grupos expuso sus conclusiones a nivel del agua, la agricultura, los hidrocarburos, el medioambiente, la juventud, las mujeres, los asalariados, etcétera (Solón 2004: 309).
La campaña contra el tlc andino fue coordinada con organizaciones y grupos de los otros países de la región: en Colombia, la Campaña frente al tlc y el alca y la Red Colombiana de Acción frente al libre comercio y el alca; en el Ecuador, la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, conaie, y la Campaña Nacional contra el alca y el tlc y Ecuador Decide; en el Perú, el Capítulo Perú de la Alianza Social Continental y las campañas tlc No así y alca No. A escala hemisférica, la Campaña Continental contra el alca vincula las movilizaciones que se hacen en cada país y articula acciones en todo el continente. La crítica principal contra el alca se refiere a su asimetría, a su intento de proponer medidas iguales para sociedades de desarrollo diferente: La gran contradicción que tiene este proyecto del alca, al pretender imponer compromisos “iguales” sin considerar los desequilibrios estructurales entre las economías del hemisferio, es que por primera vez en la historia estamos ante una amenaza que afecta a todos los sectores sociales y a todos los países de la región. Un reto inédito que dio lugar al nacimiento de la Alianza Social Continental, en tanto espacio que promueve la más amplia unidad para bloquear el alca, bajo la premisa de que “otra América es posible”. Es en este espacio que nació la idea de impulsar una Campaña Continental contra el alca, como expresión concreta para articular fuerzas y acciones contra el alca y proponer la construcción de nuevos caminos de integración continental basados en la democracia, la igualdad, la solidaridad, el respeto al medio ambiente y a los derechos humanos. Y esto, con el entendido que esta lucha no puede ser considerada como una actividad más, sino como una prioridad dentro de las luchas de cada sector y organización (http://movimientos.org/noalca/).
La campaña fue lanzada oficialmente en febrero de 2002, en el Foro Social Mundial de Porto Alegre. Sus objetivos iniciales eran bloquear la instauración del alca, defender la soberanía de cada uno de los países de América Latina, cambiar el modelo económico y promover otra integración que sea a la vez popular y soberana. Los ejes de realización de la campaña fueron: concientización, trabajo de base, movilizaciones de masas, consulta popular sobre el alca, movilizaciones paralelas a las reuniones de negociación de los gobiernos, protestas con tra algunas empresas norteamericanas, presión para la realización de referendos en cada país, monitoreo de las negociaciones oficiales, difusión de información, producción de material didáctico, debates y seminarios, campañas en medios masivos, alianzas sociales y aprovechamiento de todos
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los foros y eventos para debatir y presentar la problemática asociada al alca. Sus actividades principales incluyeron jornadas de resistencia continental, consultas a la población, seguimiento de las negociaciones y difusión de los contenidos de los acuerdos y de las acciones que se realizan en su contra (www.movimientos.org/noalca). La Alianza Social Continental, se ocupa de coordinar la Campaña contra el alca. Es la red hemisférica más importante de lucha contra los acuerdos de libre comercio y se dedica casi exclusivamente a este tema, desde su creación en 1999. Se divide en cinco redes regionales: Norteamérica, Centroamérica, Caribe, Región Andina y Mercosur. Cuenta con dos representantes por red y dos representantes por país. Según su propia presentación: La Alianza Social Continental es un foro de organizaciones y movimientos sociales progresistas de las Américas, creado para intercambiar información, definir estrategias y promover acciones conjuntas, todo ello encaminado a la búsqueda de un modelo de desarrollo alternativo y democrático, que beneficie a nuestros pueblos. La asc es un espacio abierto a las organizaciones y movimientos interesados en cambiar las políticas de integración a nivel hemisférico y en promover la justicia social en las Américas (http://www.aschsa.org/rubrique.php3?id_rubrique=1).
El grupo coordinador de la asc incluye a las siguientes organizaciones: Common Frontiers de Canadá, Iniciativa Civil para la Integración Cen troamericana, Réseau Québécois sur l’Intégration Continentale de Cana dá, Alliance for Responsible Trade de Estados Unidos, Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio, Congreso Latinoamericano de Organi zaciones Campesinas, Red Brasileña para la Integración de los Pueblos y Organización Regional Interamericana de Trabajadores. En paralelo a la asc existen otras redes que no se ocupan solamente de los tratados de libre comercio y también participan en la Campaña Continental contra el alca, tales como Jubileo Sur, Grito de los Excluidos, fundado en Brasil y con filiales en todo el continente, y Vía Campesina, que en América Latina se vincula con la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas, cloc. Estas redes se relacionan a escala mundial y se dedican a temas específicos de los tratados de libre comercio como, por ejemplo, pobreza, medicamentos o agricultura. En relación con el agua, existe una red internacional creada en agosto de 2003 en El Salvador. Se trata de la Red vida (Vigilancia Interamericana para la Defensa y Derecho al Agua), que agrupa a organizaciones de veintiún países que defienden el carácter del agua como recurso común y derecho humano en todo el continente. Forman parte de ella algunas organizaciones bolivianas, como la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, la Fundación Solón, la Red umavida y sistemas comunitarios de agua de Cochabamba. La Red vida intenta evitar que el agua sea incluida en los acuerdos de libre comercio.
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Los vínculos que mantiene el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca fueron estableciéndose a partir de las experiencias de sus miembros desde antes de su creación: La vinculación con los movimientos que cuestionan el “libre comercio” en el mundo se dio a través de la participación en varias reuniones internacionales. Una que marcó el inicio del proceso fue en marzo de 2001, cuando asistimos a la reunión de la red que hoy lleva el nombre de “Nuestro Mundo No está en Venta” y que agrupa a un conjunto de organizaciones que protagonizaron lo que fue la gran movilización de Seattle contra la omc. En este evento se produce de forma muy concreta una vinculación entre la experiencia boliviana y los acuerdos de libre comercio (...) La devolución de las experiencias y lecciones aprendidas en charlas y reuniones con organizaciones campesinas, indígenas, de trabajadores y no gubernamentales lleva a la constitución de los comités contra el alca en La Paz y Cochabamba. La primera declaración de esta articulación se produce en abril de 2001 con motivo de la Tercera Cumbre de Presidentes de las Américas en Québec, Canadá. En esa declaración, firmada por cuarenta organizaciones, se realiza un rechazo frontal al alca a partir de la experiencia del nafta entre México, Canadá y ee.uu. El primer contacto con la Alianza Social Continental se dio en el II Foro Social Mundial de Brasil en el año 2002. En ese momento nos incorporamos a la por entonces recientemente constituida Campaña Continental contra el alca, que mostraba que la Alianza Social Continental estaba siendo rebasada por un fenómeno mucho más amplio: al igual que en Bolivia, en otros países se habían empezado a generar articulaciones de manera espontánea (Solón 2004: 308-309).
Actualmente, los principales contactos internacionales del movimiento son la Alianza Social Continental, la Campaña Continental contra el alca, la Red Colombiana de Acción frente al Libre Comercio y el alca, recalca, y la Red Nuestro Mundo no está en Venta. Varias organizaciones que están en el movimiento participan en redes internacionales, tales como la Red vida, la red compa y Acción Global de los Pueblos.
Pautas de funcionamiento La Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida funcionó en una modalidad asambleísta, sin restricciones de pertenencia y sin cargos de dirección estables. Aspiraba a amplificar la voz de las organizaciones sociales vinculando los pro blemas particulares y cotidianos con los temas cruciales del país. Según Óscar Olivera, su principal portavoz: La Coordinadora se ha constituido en un espacio de referencia al cual la gente se acerca, un espacio en el cual su voz se va a amplificar. Y básicamente hay dos líneas de acción. Primero, lo que se da en las preocupaciones nacionales, agua, recursos
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naturales, ley de hidrocarburos, lo político, los grandes temas que exigen una opinión. Trabajamos en establecer opinión crítica que sea producto de escuchar y respetar la opinión de la gente (...) La otra línea de acción son las demandas contra el gobierno, que tienen que ver con una crisis del sistema, la crisis estructural del sistema. Ligar las demandas con un cambio profundo y cuestionando la institucionalidad que está funcionando en diferentes ámbitos, judicial, estructural. Tratamos de que se ligue eso. Un cambio en la estructura de participación, ligar su lucha cotidiana con la lucha por los cambios (Entrevista con Óscar Olivera).
El éxito inicial de la Coordinadora puso a la organización en la disyuntiva de institucionalizar el movimiento o mantener su carácter ad hoc. La perspectiva de formalizarlo en un grupo de “defensa del consumidor”, organización no gubernamental, asociación civil o partido político implicaba adoptar una estructura más o menos rígida, cargos estables a los que debía accederse de alguna manera, formas de adscripción o membresía, y establecer fuentes de recursos para sostenerse. Se decidió dejar la Coordinadora como una entidad latente y crear una fundación, la Fundación Abril, a partir de apoyos financieros obtenidos del exterior del país. Por su parte, el Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca trató desde un inicio de funcionar de manera horizontal y sin una estructura rígida. El Primer Encuentro Boliviano contra el alca se hizo a partir de grupos de discusión. En realidad, el encuentro empezó con estas discusiones, semanas antes de su realización efectiva. Los mismos grupos de discusión fueron variando sin la rigidez de un programa previo. Además, el movimiento trató de mantener su independencia y de respetar la dinámica y las formas de acción de cada una de las organizaciones que lo conforman. Así, no decide la realización de acciones de hecho. Uno de sus promotores refiere: Se acordó que no iba a haber nunca un coordinador, que iba a ser absolu tamente horizontal, que no iba a haber cargos ni jerarquías, y que era un espacio absolutamente amplio donde pueden coexistir diferentes grados de posiciones críticas sobre los acuerdos de libre comercio. Con las organizaciones sociales hay un acuerdo de que no se deciden en el movimiento acciones (me refiero con acciones a marchas, bloqueos, paros, etcétera) porque las acciones se deciden por las propias organizaciones en sus instancias naturales, y lo único que define el movimiento son acciones que pueden darse en su contexto como ser, por ejemplo, hacer un gran evento de tres días, un seminario, organizar un curso, ferias, festivales, pronunciamientos, pero no acciones de movilización para que quede claro que no hay ninguna competencia con las organizaciones sociales (Entrevista con Pablo Solón).
Los discursos contra el tlc El discurso habitual de las organizaciones sociales que se oponen a los acuerdos de libre comercio trata de presentarse como verdadero frente al hermetismo de los
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gobiernos. De inicio trata de desenmascarar la imposición que estaría detrás del “acuerdo” y los muchos asuntos que se agrupan bajo la expresión aparentemente inocua de “libre comercio”. De hecho, se denuncian los textos de los acuerdos de libre comercio y de las rondas de la Organización Mundial del Comercio porque imponen a los países pobres exigencias enormes que exceden sus propósitos específicamente comerciales. Por otra parte, “el llamado social que realiza el Movimiento a otros sujetos es amplio: la sociedad civil –toda– es la principal interpelada como figura que aglutina a otras fuerzas sociales: movimientos –de todo tipo–, organizaciones –de todo tipo–” (Cauthin 2004: 95). El movimiento también intenta convencer a los empresarios nacionales de las dificultades que encontrarían en un tlc y a las autoridades de los problemas que comportaría su suscripción. Desde la elección de su nombre, el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca difirió de sus pares andinos que acuden a términos tales como “red” o “campaña”. Un “movimiento” que “lucha” se empalma efectivamente con la tradición de acción social de protesta en Bolivia y con la situación de protagonismo de las organizaciones sociales. La preposición “contra”, además, expresa una postura de negación del alca y del tlc y la imposibilidad de arreglos negociados que atenúen sus efectos. Por otro lado, se establece una personalización tácita del alca y el tlc que permite plantear antinomias claras y criticar simultáneamente a los gobiernos boliviano y estadounidense: El nombre del movimiento fue producto de un proceso de discusión en el cual se decidió hacer énfasis en dos puntos. Uno, que era un “movimiento contra el alca”, es decir no para reformar el alca sino para derrotar al alca; y segundo, que era de “lucha” porque se apostó a que la movilización era el principal instrumento para cambiar la relación de fuerzas y evitar que las negociaciones continuaran (Solón 2004: 308).
Con la llegada de Evo Morales a la presidencia y con el simultáneo desplazamiento de los movimientos a posiciones menos defensivas y contes tatarias –de la resistencia al ejercicio del poder político, de la protesta a la propuesta, de la denuncia a la alternativa, al menos discursivamente–, el movimiento adoptó su nombre actual: Movimiento por la Soberanía y la Integración solidaria de los pueblos: Contra el tlc y el alca. Para concretar el contenido de sus propuestas, las argumentaciones del Movimiento recurren a oposiciones binarias: verdad versus engaño, transparencia versus hermetismo, soberanía versus intromisión, vida versus alca, comercio justo versus libre comercio. En coordinación con la Campaña Continental contra el alca adopta eslóganes que pueden adaptarse a varias escalas geográficas: “Otro mundo es posible”, “Otra América es posible” y “Otra Bolivia es posible”. Otros eslóganes compartidos en el hemisferio son: “Nuestro mundo no está en venta” y “Nuestra América no está en venta”, que derivan en: “Bolivia no está en venta”.
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Pero el discurso del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca no se circunscribió a eslóganes. Su argumentación es muy clara y se basa –frente a la incertidumbre generada por la falta de transparencia e información en las negociaciones– en la fijación de equivalencias entre instrumentos y acuerdos de libre comercio: “El alca es la extensión del nafta para el conjunto de América” (Solón 2003: 37). El tlc andino es un “nuevo mini alca andino (...) mucho más perverso que el alca original por sus contenidos y por el desbalance absoluto que existe entre las partes que lo negocian” (Solón 2004: 316). Estas equivalencias adquieren sentido cuando se suman a las equivalencias entre las posiciones débiles en la negociación. La posición que ocupa México en el nafta con Estados Unidos y Canadá sería la que Bolivia y los demás países andinos ocuparían en el tlc subregional. Los impactos registrados en México (sobre todo en su población campesina) sirven entonces como sustento a los argumentos del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca: La experiencia del nafta con México, que ahora importa maíz, fríjol, arroz, soya y algodón de Estados Unidos, ilustra sobre la ruina de la agricultura de abastecimiento [exporta frutas, pero importa frutas enlatadas, carne, arroz...] México era un centro de origen de maíz y ahora importa de Estados Unidos el 30% del maíz que consume.” (Tunupa, N° 25:3).
La equivalencia operó también en relación con las empresas transnacionales y los gobiernos de turno. Así, Bechtel-Aguas del Tunari fue el epítome de la falta de transparencia y de la avidez empresarial. Y la atribución gubernamental de negociar acuerdos de libre comercio fue cuestionada. El primer “Manifiesto” del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca proponía: “Desautorizar al actual y futuro gobierno negociar el ingreso del país al alca. Exigir que la población sea previamente informada y cualquier decisión sea tomada por quienes vamos a sufrir las consecuencias de este tratado” (Manifiesto del 19 de mayo de 2002; en Tunup@, N° 25). Desde este punto de vista, los únicos que tienen “derecho” para decidir sobre un acuerdo son quienes van “a sufrir las consecuencias”, la población en general. Y este “derecho” implicaba un rechazo a la privatización y a la mercantilización de los recursos naturales y los servicios básicos. Formalmente, las declaraciones y las informaciones que propaga el movimiento en las redes a las que se vincula intentan, como se señaló, revelar el contenido de las negociaciones de los acuerdos de libre comercio, difundiendo simultáneamente material de análisis y crítica. Veamos como ejemplo el tratamiento de uno de los elementos más conflictivos de los acuerdos de libre comercio –el capítulo sobre inversiones– por parte de la Campaña Continental contra el alca: Entre los aspectos más importantes de este acuerdo están: un capítulo sobre inversiones, el Capítulo 11, que concede garantías y protecciones jurídicas
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especiales y casi ilimitadas a las empresas de los países del tratado que quiera invertir en otro país miembro del mismo; un mecanismo de ‘resolución de conflictos’ a través de tribunales privados, remotos y ajenos a los sistemas judiciales locales de los países miembros. Se dan enormes garantías y facilidades a las empresas para la compra de otras empresas, tierras y recursos en otros países signatarios del tratado. Se las faculta para denunciar ante ‘tribunales’ internacionales (...) determinadas políticas básicas de los gobiernos que serían ‘violatorias’ de los derechos y privilegios que les otorga el Tratado a los inversionistas (...) Por otra parte las empresas pueden impugnar las leyes o políticas del gobierno que ‘hospeda’ sus inversiones (...) Bajo este sistema, un inversionista privado puede entablar juicio a cualquier gobierno por no brindarle los privilegios que establece el Acuerdo para los inversionistas (Tunupa, N° 17, 3-4).
Las organizaciones que participan en el movimiento también suelen precisar las amenazas de los acuerdos de libre comercio y vincularlas con asuntos importantes en la coyuntura del momento. Por ejemplo, la Federación de Juntas Vecinales de El Alto publicó en 2005 un folleto denominado 14 razones para romper el contrato con Aguas del Illimani. En él se establecen los motivos que justifican sus demandas de rescisión de los compromisos con la concesionaria de los servicios de agua potable y alcantarillado de La Paz y El Alto: las condiciones en que se negoció el contrato, la falta de transparencia en ese proceso y en la posterior prestación de servicios, los cobros excesivos e ilegales, la escasa inversión, la intención de no cubrir a toda la población del área de concesión y las deficiencias en el mantenimiento. Sintomáticamente el folleto concluye de esta manera: “Aguas del Illimani amenaza con enjuiciar a Bolivia por millones de dólares a través de un acuerdo internacional similar al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, por esta razón los alteños debemos rechazar este tratado. ¡No al tlc con Estados Unidos!” (fejuve-El Alto 2005). Otro folleto titulado Los atropellos de Suez (Aguas del Illimani) en el mundo muestra las exigencias que esa empresa transnacional hizo al gobierno boliviano, así como una serie de conflictos que tuvo en otros continentes. Al margen de que el documento expresa claramente que las demandas de la población alteña no surgieron de susceptibilidades sino de los problemas reales con la concesionaria, este folleto también concluye rechazando el tlc (fejuve-El Alto 2005). Aparte de la publicación de boletines que se distribuyen en las organizaciones sociales, el movimiento empezó a utilizar otras herramientas debido a que los medios de comunicación masiva no suelen incluir informaciones sobre los acuerdos de libre comercio ni sobre la oposición a las negociaciones. Alrededor del mundo existen redes de medios independientes que intentan suplir esta deficiencia a partir del uso de Internet. La red de centros de medios independientes Indymedia es uno de los principales canales y fuentes de información sobre los movimientos sociales en Bolivia. Es parte de un esfuerzo
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global iniciado en las protestas de Seattle, en 1999. Tiene nodos en La Paz, Cochabamba y Sucre y publica constantemente noticias de los movimientos sociales y sus actividades. Según su presentación en español: Indymedia es un colectivo de organizaciones de medios de comunicación independientes y cientos de periodistas que ofrece una cobertura de base y no comercial… Hay actualmente más de cincuenta Centros de Medios de Comunicación Independientes (IMC) en el mundo entero. Cada IMC es un grupo autónomo que tiene su propia declaración de objetivos, maneja sus propios fondos y toma sus propias decisiones con sus propios procesos (http: //www.indymedia.org/es/)
Indymedia nació de la unión de varios activistas de medios independientes que en Seattle cubrieron las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio mediante una publicación impresa y un sitio web. Desde entonces se plantearon solicitudes de apertura de centros de comunicación independientes en todo el mundo. Por principio, Indymedia no está en contra del comercio o la globalización. Los avances tecnológicos que se asocian con la globalización permiten precisamente la existencia de Indymedia: los activistas (...) no están contra la globalización de la sociedad, la justicia y los recursos, sino que protestan contra la globalización económica, coordinada por unos pocos poderosos que obtienen sus ganancias a costa del trabajo de la mayoría de la población mundial (http://docs.indymedia.org/view/Global/Freq uentlyAskedQuestionEs).
Indymedia Bolivia surgió en 2002, durante una marcha de los pueblos indígenas que demandaban una asamblea constituyente, intentando ser “un medio alternativo comprometido con los movimientos sociales”. El manifiesto con el que se inició plantea: Nosotros somos una red de personas y colectivos, corresponsales que hacen una cobertura de base, surgida de la necesidad de abrir espacios de información alternativa (…) Retomamos la rica experiencia en comunicación independiente, legada por las radios mineras, el semanario Aquí, el cine liberador del grupo Ukamau, el compromiso con la justicia social, asumido hasta las ultimas consecuencias por Luis Espinal (...) su ideario y su mística renacen en el discurso comunicacional de Indymedia Qollasuyu-Ivi IyambaeBolivia. Para hacer una comunicación de base con nuestros hermanos originarios, quechuas, aymaras, guaraníes, con todos los pueblos andinos y amazónicos, con los trabajadores y con todos los excluidos que marchan por las calles y los caminos…
Estos objetivos se enlazan con novedosas formas organizativas y de acción:
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El Centro de Medios Independientes-Bolivia está de acuerdo con los principios de igualdad, descentralización, autonomía local, horizontalidad y sin jerarquías; porque esto permite la participación de diversas personas y grupos que puedan expresar sus opiniones e ideas de forma libre y abierta, estamos de acuerdo con la coordinación y la conformación de redes porque esto nos permite trabajar con unidad y podemos crear lazos fuertes de comunicación entre nosotros y con los compañeros y compañeras del interior (http://bolivia.indymedia.org/es/static/about.shtml).
Indymedia da la posibilidad de publicar noticias a quienes no tienen acceso a los medios de comunicación. Existen otros esfuerzos menores de publicación menos cotidiana, como el Observatorio de Movimientos Sociales, un sitio web auspiciado por cesu-umss y Oxfam Internacional que entre 2003 y 2006 efectuó seguimiento de diversos temas globales con un enfoque local.
Las acciones contra los tratados En la medida que el primer obstáculo que plantean los acuerdos de libre comercio es el hermetismo, una de las labores principales de los movimientos fue desde sus inicios conseguir y difundir información sobre las propuestas y negociaciones. Tal como vimos, la oposición del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca se refiere más a lo que esconden los tratados de libre comercio que al libre comercio como tal. Según su plan de acción aprobado en 2002, el movimiento actúa en seis ámbitos: información (capacitación, elaboración de materiales, realización de foros); seguimiento de las negociaciones comerciales (internacional y nacionalmente); desarrollo de propuestas alternativas (análisis en grupos de trabajo y elaboración de propuestas prácticas); referéndum (adhesiones para pedir un referéndum sobre los acuerdos de libre comercio); el alca en las luchas sociales (incorporar la lucha contra el libre comercio en las demandas de las organizaciones existentes); campañas específicas para bajar a tierra la lucha contra el alca (problemas concretos: gas, agua, transgénicos) (Manifiesto del 19 de mayo de 2002; en Tunup@, N° 25). El plan de acción del III Encuentro contra el alca, realizado en 2003, incluyó además la intervención “en las campañas internacionales contra la militarización, el pago de la deuda externa, la defensa del agua, y la soberanía alimentaria, entre otras”. El primer paso dado antes de la conformación del movimiento fue a través de declaraciones de varias organizaciones sobre la transparencia de las negociaciones sobre el alca. Los primeros comunicados de lo que luego constituiría el Movimiento Boliviano de lucha contra el tlc y el alca no condenaban explícitamente el libre comercio; alertaban sobre las amenazas que el alca impondría a la economía y la soberanía del país y exigían que la decisión de participar o no en el Área de Libre Comercio de la Américas sea tomada por toda la población sobre la base de información exhaustiva:
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Exigimos que el gobierno de Bolivia no firme este acuerdo, ni ningún acta de intenciones, hasta que el pueblo sea debidamente informado, se difunda en su integridad las 800 páginas del alca, y el país decida de manera democrática en una consulta popular, referéndum, plebiscito, cabildos, asambleas u otros mecanismos que garanticen la participación de la ciudadanía en la toma de una decisión que afectará decisivamente el presente y el futuro de Bolivia (Declaración “¡No al alca! Bolivia debe decidir democráticamente”; Tunupa, N° 3).
En el caso del tlc andino, las demandas del movimiento se refieren a la participación de Bolivia en las negociaciones. El gobierno nacional, desde este punto de vista, no debía participar siquiera como observador en las rondas de negociación del tlc andino para no entorpecer los cambios que se dieron en el país en el último lustro. Asimismo, la oposición del movimiento a los acuerdos de libre comercio no se concentra en la apertura de mercados para la producción nacional sino en las condiciones que esa apertura involucraría: protección de las empresas transnacionales en detrimento del país, privatización de los servicios, apertura de las compras estatales a las licitaciones internacionales, “privatización del conocimiento” y garantías para las patentes, libre importación, erosión de la diversidad cultural, destrucción de la soberanía, erradicación de la coca y apoyo al gobierno de George W. Bush (Tunupa, N° 21:2). En general, la difusión de información se hace a través de boletines, comunicados, encuentros, ferias, concursos artísticos. No solamente se difunden los materiales producidos en Bolivia; también se publican documentos provenientes de otras campañas o se adaptan textos de difusión de movimientos similares de otros países. Al lado de la transparencia de las negociaciones y de los acuerdos, otro aspecto particularmente importante fue evitar la suscripción de cualquier tratado que por su carácter internacional tendría que ser tomado en cuenta en la asamblea constituyente, limitando sus posibilidades de decisión. Estos tratados de libre comercio van a estar por encima de nuestra Constitución y tienen por objetivo asegurar que cualquier modificación a las leyes de privatización y a la propia carta magna se haga respetando dichos acuerdos internacionales. En consecuencia la Asamblea Constituyente no tendría ningún sentido (...) Nosotros estamos de acuerdo con negociar el acceso a mercados con todos los países del mundo en condiciones que favorezcan a las productores nacionales. Pero estamos absolutamente en contra de negociar los temas de inversiones, propiedad intelectual, servicios, compras del estado y otros comprometen la soberanía, la democracia y la vida de los bolivianos (Tunupa, N° 21:3).
El primero de los tres encuentros contra el tlc y el alca fue convocado a inicios de 2002 y se organizó en función de una serie de temas: pueblos indígenas y comunidades campesinas, agricultura, medioambiente y transgénicos, trabajo y sindicatos laborales, trabajadores informales, gremiales y artesanos,
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mujeres, agua, petróleo y gas, educación, salud, juventud, arte y cultura, economía, comercio e enversiones, gobiernos locales, pequeña empresa, derechos humanos y minería. El plan de acción aprobado en el segundo Encuentro incluyó el fortalecimiento del propio movimiento y la participación en campañas continentales. En cuanto a la vinculación con campañas internacionales, la acción contra el tlc andino fue la más importante. En coordinación con las organizaciones de los demás países del área, se acordó la ejecución de un plan de acción común que consideraba las siguientes actividades: recoger firmas y adhesiones de una carta a enviarse al senado norteamericano; conformación de grupos de trabajo con el objetivo de impulsar el proceso para la consolidación de la coordinación andina, apoyando las principales iniciativas de lucha en cada país; y jornadas nacionales de movilización paralelas a las rondas de negociaciones. Aun antes de la conformación del Movimiento Boliviano de lucha contra el tlc y el alca se reconoció la importancia de insertarse en las acciones que critican el orden global. El Foro Social Mundial de Porto Alegre de 2002 fue la oportunidad de conectarse con los animadores de esas acciones y promover desde esa experiencia global la formación de un movimiento nacional. La participación en el foro apuntaba a articular “una plataforma de movimientos sociales [...] para forjar un gran movimiento contra el alca y el proceso globalizador que está afectando a todos los sectores: educación, salud, laboral, cultural, tierra, agua, medioambiente, etc.”. En la forja de ese movimiento sería importante una campaña de información y concientización, además de la discusión de los posibles impactos del alca en sectores económicos, organizaciones y redes y de las acciones que se ejecutarían para evitar esos impactos (Tunupa, N° 18).
Influencia en políticas públicas y campañas internacionales Si consideramos que uno de los propósitos de los acuerdos de libre comercio es la protección de la inversión extranjera sin importar la población local, el primer impacto importante de la acción de los movimientos contra el libre comercio en Bolivia fue la modificación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y la reversión del contrato con Aguas del Tunari después de la guerra del agua, en abril de 2000. Posteriormente, como parte de las acciones del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca y de sus vínculos internacionales, se realizó una campaña contra la demanda de indemnización que Bechtel-Aguas del Tunari abrió contra Bolivia en el ciadi. A pesar que el movimiento intentó democratizar la información e involucrar a la población en el debate del libre comercio, no consiguió hasta ese momento alertar masivamente a la ciudadanía en general sobre las amenazas que un tlc
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significaría para la economía y la soberanía del país. Entre sus logros hasta 2006, se pueden destacar: el Movimiento integrado por más de 200 organizaciones, instituciones y sectores sociales de todo el país obtuvo victorias parciales en la batalla contra el tlc de Estados Unidos: resguardó las compras estatales para las empresas nacionales, frenó la exportación de aguas subterráneas del Altiplano Sur de Potosí a Chile y fue parte activa de la victoria contra la transnacional Bechtel que pretendía arrancar al Estado al menos 25 millones de dólares de indemnización luego de su expulsión de Cochabamba (www.boliviasoberana.org).
Al lado de estas victorias de resistencia, el paso “de la protesta a la propues ta” no fue evidente durante los primeros años de existencia, a excepción de algunos temas como el agua, el gas y cómo encarar las nego ciaciones comerciales con ee.uu., donde se han hecho propuestas alternativas más concretas. En cuanto a la línea de la consulta, que en otros países fue muy importante, la coyuntura de ascenso social en Bolivia superó esa instancia y se convirtió fundamentalmente en una exigencia hacia el gobierno y el parlamento para que convoquen a un referéndum sobre la continuidad o no de su participación en las negociaciones del alca (Solón 2004:313).
La ausencia de Bolivia como país negociador del tlc andino puede ser considerada también como una victoria del movimiento, cuyo lobby llegó a los Estados Unidos. Esta acción se basó en el argumento de que en un período de inestabilidad tan difícil como el que Bolivia atravesaba entre 2004 y 2005 era impertinente una decisión sobre un acuerdo comercial de ese tipo. Los dirigentes del movimiento y algunos parlamentarios nacionales solicitaron que Bolivia se mantenga al margen del tlc y que más bien Estados Unidos amplíe la vigencia de la atpdea. Una línea que sería asumida por el gobierno del mas a partir de enero de 2006. En cuanto a su impacto internacional, sin duda, la guerra del agua en Cochabamba es el acontecimiento boliviano más publicitado en las redes de organizaciones y activistas contra los acuerdos de libre comercio en el mundo. Pocas semanas después de la salida de Aguas del Tunari, Óscar Olivera, el portavoz de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, fue invitado a Johanesburgo, Sudáfrica. Éste fue el inicio de una serie de presencias internacionales que continuó con un viaje a Washington y la recepción del prestigioso premio Goldman, de la Fundación Medioambiental Goldman, en 2001. La experiencia cochabambina es todavía una inspiración para los movimientos antiglobalización y/o altermundistas, que ven en ella una respuesta al neoliberalismo. Incluimos un fragmento de la alocución de este dirigente fabril en Johanesburgo: Esperamos sinceramente que la victoria del pueblo de Cochabamba, ese esfuerzo colectivo de hombres y mujeres que es en esencia nuestra victoria, sea vista como
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una victoria de todos nosotros, no solamente de los bolivianos y bolivianas, sino de todos quienes imaginamos y soñamos un mundo diferente del que diseñaron el Banco Mundial, el fmi y la omc (Óscar Olivera en Johanesburgo, mayo de 2000).
Al margen de los puntos de vista y de las interpretaciones que se hacen del proceso –no siempre precisas en cuanto a detalles geográficos y cronológicos–, la guerra del agua es tomada como un símbolo que va más allá de la privatización y las relaciones de los países del Sur con las inversiones transnacionales. Tomada como ejemplo de una movilización esencialmente pacífica reprimida con violencia por la policía y el ejército o exaltando el lado violento de las protestas, la guerra del agua es vista como signo de una tendencia social de protección de los recursos naturales y de que la globalización no impide la acción colectiva. Un ejemplo de estas interpretaciones es esta frase de Giuseppe de Marzo: “Desde Italia (...) la noticia de la ‘Guerra del Agua’ fue acogida con gran entusiasmo. Fue la prueba de que otro mundo no sólo era posible sino que se está ya construyendo” (En Ceceña 2004:169). Según Óscar Olivera: Cochabamba y la Coordinadora suenan fuerte. Mucha gente no sabe dónde está Bolivia pero sabe de Cochabamba y de que aquí ha habido una guerra del agua. Eso es una especie de inspiración, de que es posible vencer a las transnacionales y vencer al modelo y recuperar la gran capacidad de organización de la gente. A partir de eso se interesan en el resto (Entrevista con Óscar Olivera).
Las movilizaciones en Bolivia ganaron el apoyo de organizaciones de todo el mundo y su impacto sorprendió a sus mismos participantes: Los que participamos en la Guerra del Agua lo hicimos con muy pocas vincu laciones con el movimiento antiglobalización a nivel mundial. Teníamos un conocimiento muy general de la relación entre los tratados internacionales y las leyes de privatización en Bolivia. Era más un instinto que un conocimiento de estos acuerdos internacionales. Nosotros fuimos los primeros en sorprendernos del impacto que tuvo la Guerra del Agua en el movimiento contra la globalización corporativa (Solón 2004: 308).
Muchos activistas visitaron Bolivia con estos antecedentes y repre sentantes de más de trescientas organizaciones de cinco continentes enviaron en agosto de 2002 una carta al ciadi para solicitar que se permita la partici pación pública en el proceso que Bechtel/Aguas del Tunari pretendía instaurar contra Bolivia. Se vienen con mucho entusiasmo de conocer las cosas y ver qué está pasando. Algunos se van muy inspirados de que esto va a continuar y va a haber un resultado victorioso para los actores populares y hay una lucha muy digna aquí. Valoran mucho el esfuerzo de la gente, las luchas, las formas organizativas. Algunos se van frustrados por algunos hechos concretos, específicamente con la empresa de
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agua y que la construcción de una empresa social es muy difícil. Pero también saben que no son sólo procesos internos, sino que hay todo un conjunto externo [de intereses] que impide avanzar... La gente ve esto como algo muy inspirador y quiere emular. Nosotros decimos que no se trata de enseñar sino de compartir la experiencia. Lo que he podido ver es que el proceso de privatización y saqueo es lo mismo en todas partes (Entrevista con Óscar Olivera).
Al margen de cientos de páginas de Internet, existen decenas de libros y artículos académicos publicados desde 2000 que dan cuenta del caso paradigmático de Cochabamba y lo toman como elemento básico de la argumentación contra la privatización de los servicios, el libre comercio, la falta de transparencia o los “errores de diseño” en la privatización (Cf. Albro 2005; Barlow y Clarke 2003; Brecher, Costello y Smith 2002; Domini 2001; Habitat 2003; Kochendorfer-Lucius y Pleskovic 2004; National Research Council 2002; pnud 2003; Ridgeway 2004; Salman y McInerneyLankford 2004; Seidenstat, Haarmeyer y Hakim 2002; Shiva 2002; Südhoff 2005; World Institute for Development Economics Research 2003, y especialmente clacso 2000, Shultz 2000, Olivera 2004, Ceceña 2004 y Shiva 2002). Pero el impacto mediático de la experiencia cochabambina no se acaba en los libros. También se filmaron documentales que se ocupan del caso. Están, por ejemplo, Water is Ours, Damn it! (“¡El agua es nuestra, carajo!”; Ravi Khanna y Sheila Franklin, 1World, Estados Unidos, 2002), Thirst (“Sed”; Alan Snitow y Deborah Kaufman, Snitow-Kaufman, Estados Unidos, 2004) y The Corporation (“La Corporación”; Mark Achbar, Jennifer Abbott y Joel Bakan, Big Picture Media, Canadá, 2003), que ganó el premio Genie al mejor documental. Las protestas sociales de octubre de 2003 y la guerra del agua en El Alto en 2005 también despertaron la simpatía de grupos organizados en países del Norte. Varios activistas de países latinoamericanos, Canadá y Estados Unidos visitaron Cochabamba en diciembre de 2000 y, como parte del movimiento mundial contra la privatización del agua, suscribieron la “Declaración de Cochabamba”, proclamando que el acceso al agua es un derecho humano. Posteriormente a los hechos de El Alto en 2005, se produjo la visita de Danielle Mitterrand y varios actores importantes de la lucha contra las transnacionales de los servicios públicos quienes reconocieron tácitamente la importancia de las demandas de la población de El Alto y la responsabilidad ética de Francia porque las principales transnacionales del agua (Veolia-Universal y Suez) son francesas. Una muestra del espíritu de estas visitas es esta declaración de Raymond Avrillier, en su visita a Cochabamba, en septiembre de 2005: “Hemos concluido que podemos intercambiar, tendernos la mano, actuar juntos, en dos ámbitos, aquí y allá, y quizás intercambiar, por decirlo así, agua [a través] del Atlántico” (Entrevista con Raymond Avrillier).
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El movimiento ante los cambios políticos A partir de la victoria electoral del mas, el movimiento orientó su accionar hacia el apoyo a las negociaciones gubernamentales para ampliar la atpdea y elaboró una propuesta de reforma constitucional sobre los temas de comercio internacional, manteniendo permanente contacto con redes y movimientos de otros países. La Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones, llevada a cabo en la ciudad de Cochabamba en diciembre de 2006, fue una ocasión singularmente propicia para avivar las redes transnacionales de activistas y organizaciones que se oponen a los acuerdos de libre comercio. La Cumbre Social por la Integración de los Pueblos, paralela a la cumbre oficial de los presidentes, fue organizada en gran parte por los miembros del Movimiento Boliviano por la Soberanía y la Integración Solidaria de los Pueblos: contra el tlc y el alca. Se reunieron alrededor de cuatro mil participantes de varios continentes en diversas temáticas que iban desde las iniciativas de comercio justo hasta la revalorización de la hoja de coca o la participación de los pueblos indígenas en los procesos de integración. El Manifiesto de Cochabamba, emitido el 8 de diciembre, al terminar las deliberaciones, señala lo siguiente: Consideramos que se requiere otro tipo de integración en la cual prime la cooperación sobre la competencia, los derechos de los habitantes sobre los intereses comerciales, la soberanía alimentaria sobre la agroexportación, la acción decidida del Estado en procura del bienestar sobre las privatizaciones y el sentido de equidad sobre el afán de lucro, el respeto del medio ambiente sobre el saqueo despiadado de los recursos naturales y la equidad de género sobre la injusta división sexual del trabajo. También debe primar el reconocimiento, respeto y promoción del aporte de las comunidades originarias sobre la marginación, explotación y folclorización de sus valores y tradiciones económicas y culturales (Manifiesto de Cochabamba, difundido al concluir la Cumbre).
La cumbre social fue clausurada en un acto festivo en el que participaron los presidentes de Bolivia y Venezuela, el presidente recién electo de Nicaragua y el vicepresidente argentino. Al margen de que la presencia de esas autoridades en ese acto de clausura señaló la cercanía de los gobiernos con las demandas de los movimientos sociales, las discusiones expresaron el vigor del vínculo entre la reflexión y la acción en estas redes transnacionales. Aprovechando la circunstancia de la cumbre, el Movimiento Boliviano por la Soberanía y la Integración Solidaria de los Pueblos reunió a sus comités departamentales en un Encuentro Nacional sobre Asamblea Constituyente y Procesos de Integración para articular una propuesta que sería presentada a la Asamblea Constituyente en marzo de 2007. Si antes el movimiento trató de evitar que la firma de un tlc limite la capacidad de decisión de la Asamblea Constituyente, su propuesta posterior se
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orientó a que las decisiones de este cónclave establezcan límites a la firma de cualquier acuerdo de libre comercio. En cuanto a la falta de transparencia en las negociaciones, propone que todos los acuerdos comerciales sean negociados públicamente y aprobados posteriormente por un referéndum vinculante. En relación con las garantías que los gobiernos otorgan a los inversionistas extranjeros, propone establecer condiciones para cualquier emprendimiento: tener sede legal en el país, mantener rentas razonables y contar con la autorización de los pueblos indígenas en el área de sus inversiones. En cuanto a la soberanía, plantea devolver al Estado el control del comercio exterior y de los recursos naturales; darle la obligación de proteger y garantizar la soberanía alimentaria, de evitar los monopolios y de contratar a empresas nacionales en las compras estatales. Los servicios sociales y básicos, según la propuesta, no deberían ser fuente de lucro. Finalmente –la intención de limitar los acuerdos de libre comercio está más explícita en este punto–, establece la primacía de la Constitución por encima de cualquier acuerdo internacional (www.boliviasoberana.org). De esta manera, la acción contestataria que caracterizó al movimiento contra el libre comercio transitó a una labor de cooperación con el gobierno del mas a partir de la confluencia de objetivos que comparten un lenguaje común que se resume en el postulado de comercio justo entre los pueblos y la participación de la sociedad civil en las políticas estatales.
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capítulo iv
La deuda externa y el Jubileo
El papel de la deuda externa fue fundamental en el contexto político y económico internacional en las tres últimas décadas. La “crisis de la deuda” se originó en la década de los setenta y sus efectos todavía pesan significativamente en la economía nacional. En aquellos años, frente a la recesión en Estados Unidos y Europa, la banca privada transnacional, depositaria de grandes cantidades de petrodólares (acumulados durante el período anterior por los países exportadores de petróleo), vio en el otorgamiento de créditos abundantes y baratos a los países subdesarrollados una manera de rentabilizar su capital. En los países en que se realizaron inversiones industriales, el desarrollo económico no fue suficiente para cumplir con el pago de la deuda, que a mediados de los años ochenta empezó a hacerse insostenible debido a una elevación en las tasas de interés. El resultado fue un endeudamiento progresivo de las regiones en vías de desarrollo, particularmente América Latina, y se originó una primera señal de alarma cuando México anunció en 1982 que no podía pagar su deuda externa, provocando en la comunidad financiera internacional el temor de que otros países, entre ellos Bolivia, siguieran un camino similar. Los siguientes años fueron conocidos como “la década perdida”, porque no se tomó conciencia de la gravedad del problema y se aplicaron medidas estructurales a costa del estancamiento económico de la región. Al tiempo que el Fondo Monetario Internacional, los bancos de desarrollo y otros organismos internacionales reconocían la dureza del problema, la deuda externa empezó a funcionar como un círculo vicioso: el pago de los intereses obligaba a los países endeudados a obtener más préstamos –en peores condiciones–, renegociar o recomprar su deuda y solicitar condonaciones. En este haz de relaciones se involucran varias entidades y se establecen diversas pautas de funcionamiento. En general, los países pueden asumir una deuda externa en los mercados de capitales o pedir prestado a instituciones
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financieras internacionales con el objeto de llevar a cabo obras sociales, efectuar inversiones en infraestructura o encarar otro tipo de necesidades y propósitos, como mitigar el déficit fiscal. Podemos dividir la deuda externa en cuatro tipos: deuda pública, deuda privada, crédito del Fondo Monetario Internacional y deuda a corto plazo. En la deuda pública, o públicamente garantizada, se incluyen las obligaciones a largo plazo de los deudores públicos –el gobierno nacional y sus diversos organismos, los gobiernos municipales, las instituciones descentralizadas, paraestatales y autónomas– y las obligaciones externas de los deudores privados garantizadas por una entidad pública. La deuda externa privada –no garantizada públicamente– comprende las obligaciones a largo plazo de los deudores privados que no cuentan con la garantía de un fiador público. El tercer tipo consiste en la recompra de obligaciones al Fondo Monetario Internacional para poder utilizar los recursos de la misma entidad. Finalmente, la deuda de corto plazo es la que se contrae para pagarse en un lapso menor a un año. Por su parte, los acreedores pueden ser oficiales o privados. Entre los oficiales están los acreedores multilaterales: instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y también bancos regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo. También están las deudas bilaterales que se contraen principalmente con los gobiernos de los países más ricos. Los más importantes están en el G-8, conformado por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Italia, Japón y Rusia. Los acreedores privados son principalmente la banca comercial y quienes operan con bonos externos. La banca privada internacional incluye a los grandes bancos principalmente norteamericanos –Bank of America, Chase Manhattan Bank y First National Bank, por ejemplo– y a bancos asiáticos (del Japón, sobre todo) y de Inglaterra, Alemania y otros países europeos. Los bonos externos consisten en emisiones de títulos y valores negociables a largo plazo por parte de los países, que son colocados entre el público inversionista en uno o más mercados de capitales internacionales. Las deudas se contraen mediante una solicitud de empréstito o mediante la emisión de bonos. En el primer caso, la banca analiza los proyectos que se financiarían con el dinero que otorgaría y examina si son o no sostenibles y decide aprobar o denegar el crédito. En el caso de las emisiones de bonos, es el Estado el que define cuánto se endeuda. Los acreedores deben confiar en la solidez del país deudor. Generalmente –existen variaciones según el país–, en el proceso de petición de crédito o emisión de bonos se incluye una presentación del presupuesto de ingresos y egresos de la nación por parte del poder ejecutivo al parlamento. Si hay un desajuste en el presupuesto, en el legislativo se hacen recortes y cambios de prioridad. Sobre esta base el gobierno puede emitir los bonos o solicitar créditos a entidades multilaterales. Si se dan nuevas
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necesidades con posterioridad, el proceso puede repetirse. No existe un límite fijo en el endeudamiento. Aunque en un caso extremo un país podría contraer empréstitos conti nuamente y de manera ilimitada, existen diversos coeficientes y mediciones de endeudamiento externo, con el fin de identificar con facilidad riesgos prin cipalmente con las dificultades de pago. Éste es el caso de la relación Servicio de la Deuda/Exportaciones, que se conoce también como la capacidad de pago de un país. Es un indicador posible de la viabilidad de la deuda. Expresa la proporción de los ingresos por exportación que un país destinará al servicio de su deuda y, consiguientemente, muestra en qué medida el cumplimiento de esas obligaciones puede ser vulnerable a una caída sorpresiva en dichos ingresos (fmi 2003:195,198). Se dice que un país es inviable cuando tiene un coeficiente muy alto en esta relación. El límite establecido convencionalmente es 30 por ciento. Antes de su ingreso en el Programa de Alivio de la Deuda para países Pobres Altamente Endeudados (hipc, Heavily Indebted Poor Countries), Bolivia registró un coeficiente cercano al 32 por ciento. La condonación de deudas posibilitó la reducción de las obligaciones y el coeficiente de Servicio de la Deuda/ Exportaciones bajó del 17,7 por ciento en el año 2003 al 11,4 por ciento en 2004 (La Prensa, 21/01/2005). El porcentaje disminuyó notablemente en los dos años posteriores debido a las condonaciones de la deuda con acreedores multilaterales y bilaterales.
Retrospectiva histórica de la deuda externa boliviana La historia de la deuda externa no es nueva. Varios países andinos nacieron a la vida republicana con ella. Casi dos siglos después, sigue siendo un tema fundamental en la programación macroeconómica. La dependencia del ahorro externo continúa y, en la mayoría de los casos, el servicio de la deuda sigue siendo un problema no resuelto. Veamos algunos de los hitos en la historia de la deuda en nuestro país siguiendo a Luis Alberto Echazú (2006). Bolivia contrató en 1908 su primer crédito de Estados Unidos, del banco del magnate John Pierpont Morgan, por 2,4 millones de dólares. Ese monto debía destinarse a establecer el patrón oro de la moneda y estabilizar el cambio monetario. Desde esa primera ocasión hasta 1931, el país incurrió en créditos con la banca privada a elevadas tasas de interés, destinados principalmente a la construcción de tramos ferroviarios, lo que incrementó considerablemente el saldo de la deuda, hasta 60,3 millones de dólares. La imposibilidad de devolver esa elevada suma y los intereses –como consecuencia de la caída de los precios del estaño debida a la crisis mundial de 1929– llevó al gobierno de Daniel Salamanca a anunciar, en septiembre de
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1931, la suspensión de pagos. Para los inicios de la Guerra del Chaco, Bolivia se encontró sin ninguna posibilidad de recibir más préstamos provenientes del exterior. Hasta 1957, Bolivia no realizó ningún pago ni recibió más créditos. En ese momento, como efecto de las medidas de nacionalización de las minas y la reforma agraria decretadas al influjo de la revolución de 1952, la economía boliviana sufría los embates de una crisis inflacionaria. Así, después de firmarse el primer acuerdo para la estabilización monetaria con el Fondo Monetario Internacional, el gobierno de Hernán Siles Zuazo decretó la reanudación de los pagos. Ello dio la luz verde para que en los siguientes años el país obtuviera la concesión de nuevos créditos. Así, en el año 1964 el saldo de la deuda alcanzó la cifra de 262 millones de dólares, y el momento se caracterizó por una muy precaria situación económica derivada del elevado pago de intereses. Entre 1965 y 1970 la economía del país experimentó una mejoría. El Producto Interno Bruto creció a una tasa promedio de 6,2 por ciento debido al incremento de los precios de los productos que el país exportaba, especialmente del estaño. Esta mejoría fue insuficiente porque a la vez el saldo de la deuda creció de 262 a 524 millones de dólares, alcanzando el 50 por ciento del Producto Interno Bruto. Durante la dictadura de Hugo Bánzer Suárez, entre 1971 y 1978, la deuda subió hasta 1.799 millones de dólares, más del triple que la deuda acumulada hasta inicios de esa década. El enorme volumen de deuda contraída, que a la postre fue mal invertida e incluso sirvió para amasar fortunas particulares, expresa el apoyo que ese régimen de facto recibió de los organismos financieros internacionales y del gobierno estadounidense, que desplegó una política de apoyo a regímenes militares en la región. En los años posteriores, entre 1979 y 1982, el saldo se elevó a 2.803 millones de dólares. A pesar del incremento de las exportaciones y de los buenos precios en el mercado internacional de los minerales, los ingresos que obtuvo el país no alcanzaron a equilibrar la economía nacional, cuyo crecimiento del Producto Interno Bruto cayó a cifras negativas (-3,9 por ciento en 1982). La relación entre la deuda y el Producto Interno Bruto muestra que en ese año el país debía a los acreedores internacionales mucho más que su producción anual. Luego del retorno de la democracia en 1982, y hasta 1985, la deuda subió a 3.294 millones de dólares. En esos cuatro años el país pagó 921 millones de su deuda externa, mucho más que durante la dictadura de los años setenta y mucho más que los desembolsos de crédito en esos tres primeros años democráticos (366 millones). De ese monto pagado, 519 millones de dólares correspondían a intereses y 402 millones a la amortización del capital. Tal salida de divisas desencadenó una aguda crisis económica que generó la devaluación de la moneda nacional y una hiperinflación sin precedentes (Echazú 2006). La hiperinflación alcanzó el 27.000 por ciento en el primer semestre de 1985.
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Sumada a otros factores de índole política, precipitó la renuncia de Hernán Siles Zuazo, al mando del primer gobierno civil de la transición democrática, y el adelantamiento de elecciones generales En 1985, el gobierno de Víctor Paz Estenssoro puso en vigencia un nuevo modelo económico consistente en la liberalización y la apertura económica, la privatización de las empresas públicas y el control del déficit fiscal. La renegociación de la deuda externa y un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y los distintos acreedores fueron también ingredientes fundamentales de la implementación de ese modelo económico. Desde 1986, los sucesivos gobiernos asistieron a diversas rondas del Club de París para renegociar la deuda bilateral con los países acreedores y la recompra de la deuda a la banca privada.
Evolución de la deuda externa Desde mediados de la década de los noventa hasta 2002 el comportamiento del saldo de la deuda fue descendente, como consecuencia de las condonaciones conseguidas en el Club de París y de la adscripción de Bolivia a la iniciativa hipc. En 2003, sin embargo, el saldo volvió a incrementarse debido tanto a las nuevas deudas contraídas (701,6 millones de dólares, el nivel más alto de prestamos recibidos durante una gestión) como a la reducción en los montos condonados. En los años 2004 y 2005, el saldo disminuyó ligeramente, de manera tal que la deuda al 31 de diciembre de 2005 era de 4.935,4 millones de dólares y equivalía al 50,6 por ciento del Producto Interno Bruto. Consideramos las características de la deuda externa hasta fines de 2005 para poner de relieve las modificaciones que se producen en este tema a partir de la victoria electoral de Evo Morales, cuya política gubernamental tendrá consecuencias decisivas en las negociaciones acerca de la deuda en el transcurso de 2006, primer año de gestión gubernamental del mas. Para entonces, la deuda externa correspondía casi en su totalidad a los organismos multilaterales (Ver Cuadro 3, en Anexos). Durante el decenio 1996-2005, el monto total adeudado a estas entidades, incluyendo el Fondo Monetario Internacional, subió de 2.725 millones a 4.275 millones de dólares. Esta evolución refleja la importancia creciente de los créditos ligados a los programas de ajuste estructural. Los principales acreedores durante este período fueron el Banco Mundial, seguido del Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Monetario Internacional que, en conjunto, concentraban el 89,24% de la deuda total. Esta situación, como dijimos, sufrió importantes modificaciones en el transcurso del año 2006, aunque la política desplegada por el gobierno de Evo Morales se limitó a la enunciación de un discurso de impugnación “histórica y
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moral” de la deuda externa, porque Bolivia se benefició de importantes condonaciones con acreedores multilaterales y bilaterales. Así, para fines de ese año, la deuda externa había descendido a 3.239,7 millones de dólares como resultado de las condonaciones que, al 31 de diciembre de 2006, alcanzaron la suma de 1.832,4 millones (ver Cuadro 4, en Anexos). A estas decisiones es preciso sumar la condonación de la deuda al Banco Interamericano de Desarrollo que supera 1.000 millones de dólares y cuya aplicación permitió una reducción de la deuda externa boliviana en alrededor del 75%, si tomamos en cuenta las condonaciones efectuadas en 2006 por el Fondo Monetario Internacional en alrededor de 230 millones de dólares y por el Banco Mundial en torno a 1.500 millones de dólares. Como se observa, la deuda al Banco Interamericano de Desarrollo era la más importante y su condonación fue aprobada a fines de marzo de 2007 como parte de una decisión que contempló a cinco países considerados “altamente pobres”: Honduras, Nicaragua, Haití, Bolivia y Guayana, cuya deuda total con el Banco Interamericano de Desarrollo ascendía a 4.400 millones de dólares (La Razón, 19/03/07). Sin duda, las condonaciones efectuadas en el transcurso de 2006 y principios de 2007 configuran un cuadro muy distinto de la estructura de la deuda externa e implican una suerte de profundización de los planes de “alivio de la deuda externa” que caracterizaba las relaciones entre Bolivia y sus acreedores. Para resaltar esta diferencia, que tiene que ver con los cambios políticos internos y sus consecuencias en la política internacional del país, evaluamos el decurso de las condonaciones en el marco de las Iniciativas hipc, conocidas también como Programas de Alivio de la Deuda Externa para Países Pobres Altamente Endeudados.
Los recursos del alivio de la deuda Los recursos del alivio de la deuda externa de Bolivia tienen su origen en tres iniciativas: hipc i, hipc ii y Más allá del hipc. Estos recursos comenzaron a abonarse a las cuentas municipales en agosto de 2001 y su distribución se realizó según criterios de pobreza, de acuerdo con las siguientes proporciones: el 20% para mejoramiento de la calidad de servicios de educación (equipamiento, adquisición de materiales, mantenimiento de infraestructura, dotación de incentivos para evitar la deserción escolar); el 10 por ciento para mejoramiento de la calidad de servicios de salud pública; y el 70 por ciento para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social. La Iniciativa hipc para la reducción del servicio de la deuda surge a partir de una sugerencia realizada por el G-7 en 1996, para beneficiar a los países pobres con una carga de deuda externa difícilmente sostenible. Los países elegibles para ingresar en esta iniciativa debían haber aplicado programas de
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reforma económica y, también, demostrar continuidad en la implementación de políticas de reducción de la pobreza. Los equipos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y las autoridades del país deudor debían elaborar conjuntamente un Análisis de Sostenibilidad de Deuda para determinar si el país se enfrentaba a una situación insostenible de deuda luego de haber aplicado todos los mecanismos convencionales de reducción de deuda. Debido a que el alivio proporcionado con el hipc i no era suficiente, una reunión del G-7 recomendó en 1999 modificar el marco original del hipc i para permitir una reducción más amplia, creándose así la denominada Iniciativa Reforzada para los países Pobres Altamente Endeudados (hipc ii), la cual “se caracteriza por los límites más bajos para la definición de la sostenibilidad de la deuda, así como por el requisito para que los países elegibles diseñen una Estrategia de Reducción de la Pobreza consensuada con la sociedad civil” (Fundación Jubileo 2006:14). En el caso boliviano, la Estrategia de Reducción de la Pobreza sustenta parte de sus acciones en las conclusiones del Diálogo Nacional 2000, siendo una de ellas el acuerdo que determina que los recursos del hipc ii sean distribuidos de acuerdo con los criterios de pobreza adoptados para el hipc i. Con el Diálogo Nacional también se reconoce a las municipalidades como el brazo institucional para desarrollar las acciones de lucha contra la pobreza. Por su parte, la Iniciativa Más allá del hipc surge por decisión de los grandes acreedores bilaterales (Alemania, Italia, España, Francia, Japón y Estados Unidos) para condonar a Bolivia el 100% del saldo de la deuda concesional restante que no había sido incluida en el hipc ii. De acuerdo con datos del Banco Central de Bolivia, el total de deuda condonada al país desde el año 2001 hasta el año 2005 fue de 513,1 millones de dólares, de los cuales el 68% correspondía a la Iniciativa hipc ii y el 32% al alivio de la deuda en el marco de Más allá del hipc (ver Cuadro 5, en Anexos). Aparte de las condonaciones realizadas por el Fondo Monetario Inter nacional, el Banco Mundial y, además, los gobiernos del Japón y España, están en curso de negociación otra serie de condonaciones de deudas bilaterales con Alemania, Brasil, Italia, Francia y Suecia. Con las cifras de la condonación y tomando en cuenta el saldo de la deuda externa al 31 de diciembre de 2005, Bolivia redujo su deuda con los organismos multilaterales en 38% y con los organismos bilaterales en 15%; mientras que la deuda global decreció en 36%. Finalmente, con la oficialización de las condonaciones comprometidas en 2006 y 2007 de la deuda bilateral y multilateral, Bolivia redujo su deuda en un monto que llega a representar alrededor de 1.900 millones de dólares, con lo cual la condonación total llega a un monto que representa alrededor del 75% del total de la deuda externa del país. Para ilustrar la evolución de las condonaciones, se puede señalar que con el saldo de la deuda, hasta el año 2005, cada boliviano debía 514 dólares (esta
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cifra sale de la división de la deuda total entre una población de 9,6 millones de habitantes, de acuerdo con las proyecciones actuales del Instituto Nacional de Estadística). Luego del acuerdo oficial para condonar la deuda multilateral (con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) y bilateral (Gobierno del Japón) en 1.793 millones de dólares y considerando los acuerdos con el Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos bilaterales para la condonación de 1.941,1 millones de dólares, la deuda se redujo en tal proporción que cada boliviano debe un monto aproximado de 125 dólares americanos. A pesar de las cifras, en una evaluación preliminar del impacto del alivio de la deuda externa hasta 2005, algunos balances concluyeron en que “su efecto ha sido escaso o nulo” (cedla 2005: 7). Esto, porque con la Iniciativa hipc a Bolivia se le perdonó un deuda de 776 millones de dólares en los siete primeros años de su aplicación; sin embargo, este monto resultaba insignificante frente a los nuevos créditos contratados entre 1998 y el 2004, que sumaban 3.490 millones de dólares. “Este paradójico comportamiento de la deuda externa se explica por dos elementos claves: (i) todo proceso de condonación o renegociación ha estado acompañado de reformas estructurales y convenios entre el Estado y organismos multilaterales […]; (ii) el problema del peso de la deuda es un elemento más dentro de una estructura económica, social y fiscal en crisis” (:7). Precisamente, algunos rasgos de la economía boliviana fueron objeto de reforma en el transcurso del año 2006 a partir de algunas decisiones guber namentales –como el decreto de nacionalización de los hidrocarburos– dirigidas a ampliar los ingresos mediante la renegociación de contratos con las empresas petroleras extranjeras. Esta renegociación implicó el incremento de los impuestos a las empresas que se sumaron a los montos percibidos por la elevación de los precios por exportación de gas natural a Argentina y Brasil. Esta modificación del papel del Estado en el sector de hidrocarburos juntamente con la condonación de la deuda externa en los porcentajes descritos provocó que después de varios años la economía boliviana no sufra los rigores del déficit fiscal ni presente cifras negativas en la balanza comercial. La gestión gubernamental del mas implicó, pues, una inflexión en el tratamiento de la deuda externa, tema que formaba parte de las acciones y discursos reivindicativos de organizaciones de la sociedad civil desde fines de la década de los noventa y cuyas características son descritas y evaluadas a continuación.
Campañas y manifiestos de la sociedad civil El tema de la condonación de la deuda externa fue encarado por organizaciones de la sociedad civil desde fines de la década de los noventa con un nítido protagonismo de la Iglesia católica y adquirió un impulso inusitado con la realización del Foro Jubileo 2000, coincidiendo con el inicio de un ciclo de protestas
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sociales contra el neoliberalismo. Es posible advertir dos momentos en el despliegue de esta acción colectiva, en los cuales se perciben diversas modalidades de trabajo y de empeños institucionales. El primer momento está referido a la realización del Foro Jubileo 2000, en abril de ese año, cuyo impacto fue evidente en la orientación de la política estatal de lucha contra la pobreza a partir del uso de los recursos provenientes de la condonación parcial de la deuda externa. En esta fase se diseñan las características de una instancia de la sociedad civil, el Mecanismo de Control Social, dirigida a efectuar labores de seguimiento al uso de los recursos en los planes de lucha contra la pobreza a partir de un acuerdo con el gobierno cristalizado en una ley de la República, la Ley del Diálogo Nacional 2000. El segundo momento se inicia con la creación de la Fundación Jubileo, en 2003, y la organización de la Plataforma de Acción contra la Pobreza, a principios de 2005, conformada por más de sesenta organizaciones e instituciones de la sociedad civil con el propósito de reflexionar e incidir sobre el tema de la deuda externa. Aunque el tema de la deuda externa fue incorporado en todas las ofertas electorales, la victoria del mas generó un contexto internacional favorable a los esfuerzos bolivianos de conseguir la condonación total de su deuda externa. El cambio en el escenario político incidió en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, particularmente con varios sectores organizados en torno a las campañas internacionales sobre temas globales, puesto que, a diferencia del pasado, existen afinidades ideológicas entre el gobierno y las organizaciones y redes de la sociedad civil; más aún, esta cercanía se tradujo en la participación de activistas y protagonistas de estas acciones globales en la gestión gubernamental del mas.
De la campaña al foro El Foro Nacional Jubileo 2000 “Construyendo un desarrollo humano para todos” se realizó en abril de 2000 con el auspicio y protagonismo de la Iglesia católica, la participación de organizaciones sindicales, organizaciones no guberna mentales, instituciones públicas y la presencia de organizaciones y entidades internacionales. Su realización coincidió con el inicio del ciclo de protestas sociales y muestra el doble método utilizado por las organizaciones y redes de la sociedad civil para la consecución de sus demandas: a través del diálogo para modificar normas o leyes y mediante la protesta callejera para exigir su cumplimiento a las autoridades. El objetivo de este evento fue promover la participación de la sociedad civil en los planes de reducción de la pobreza esbozados a partir de la implementación de la Iniciativa hipc, que benefició al país, inicialmente, con una condonación de 1.300 millones de dólares. Empero, sus demandas no se limitaron a esta temática sino a la formulación de propuestas de reorientación de las políticas públicas en diversos rubros (economía y ajuste
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estructural, educación, salud, empleo, ingresos, tierra y productividad) prestando atención especial a la necesidad de la participación social en el seguimiento y control de la gestión pública. El Foro Jubileo 2000 tuvo como antecedentes una serie de acciones locales e internacionales. Por una parte, está la campaña internacional Jubileo 2000, dirigida a pedir la condonación de la deuda externa de los países del Sur, que fue promovida desde fines de la década de los noventa por agencias de desarrollo de raigambre cristiana en Gran Bretaña y por el Movimiento para el Desarrollo Mundial. Como parte de este esfuerzo, en octubre de 1997 se formó la Coalición Jubileo 2000, que agrupa a más de 150 organizaciones y desarrolla actividades en más de sesenta países. En América Latina esa campaña se inició en enero de 1999, aunque en Bolivia se llevaba adelante una Campaña de Condonación de la Deuda Externa –con el lema “Sí a la vida, No a la deuda”– a partir de una iniciativa de la Iglesia católica merced a una colaboración entre Cáritas y dos arquidiócesis alemanas. Este empeño obtuvo el respaldo de cuatrocientas mil firmas y fue un factor importante para que la reunión del G-7, realizada en Colonia, Alemania, incluya a Bolivia en la Iniciativa hipc destinada a reducir la deuda multilateral y bilateral de los países pobres con mayor endeudamiento. Como señala Juan Carlos Núñez, director ejecutivo de la Fundación Jubileo, su importancia como elemento de movilización fue innegable y su eficacia determinada en cierta medida por la labor de la entidad eclesiástica: La campaña de las firmas fue un llamado a la conciencia de la gente y aparte de su carácter educativo promovía la participación. Se realizaban “semanas sociales” que coadyuvaban esta campaña y eran acciones que realizábamos identificando temáticas específicas y desarrollábamos un ciclo de eventos en cada jurisdicción. En esta tarea, un papel decisivo jugó la Iglesia católica a través de las pastorales sociales, movimientos radiales y obras sociales (entrevista con Juan Carlos Núñez).
La inclusión de Bolivia en la Iniciativa hipc II puso en el debate público el uso de los recursos condonados, produciéndose un giro en las acciones de las organizaciones y redes sociales que transitaron de la “campaña” por la condonación como acto de difusión y concientización al “foro” como espacio de participación y deliberación respecto al uso de los recursos del alivio de la deuda externa. De una tarea realizada con el empuje de la Iglesia católica y ejecutada a través de su estructura institucional se transitó a la conformación de una red de organizaciones e instituciones que otorgaron a la institución eclesiástica la tarea de actuar como portavoz del movimiento: La Iglesia tenía la obligación moral de no dejar el proceso y había que darle continuidad. Eso motiva un acercamiento a las organizaciones sociales para discutir
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el tema de qué hacer hacia delante y surgieron muchas iniciativas. Y creo que la mayoría salieron de la frustración del diálogo, de la corrupción, de la mala administración pública y planteaban la necesidad de crear un espacio en la sociedad que pueda hacer una consulta en torno al tema de la pobreza, de los recursos, del seguimiento y control de los recursos (entrevista con Juan Carlos Núñez).
A esta ampliación en la composición de actores en el movimiento por la condonación de la deuda externa se suma una modificación en la orientación temática, puesto que la deuda externa –y su alivio– se convierte en un elemento más del debate público que se orienta a la formulación de demandas generales de transformación estatal que incluyen aspectos socioeconómicos y políticos: Hemos empezado pensando en el destino de los recursos públicos, cómo emplearlos y en qué medida podría haber una participación activa de la sociedad, y nos encontramos con enormes sorpresas, porque las demandas ya no iban en el marco de la lucha contra la pobreza sino eran demandas estructurales, de cambios institucionales en el Estado (entrevista con Juan Carlos Núñez)
Sin duda, el contexto nacional incidió en esa ampliación de temas puesto que el año 2000 marcó el inicio de las protestas sociales frente a la capitalización de las empresas estatales y la privatización de algunos servicios públicos. Adicionalmente, la fórmula política –formación de coaliciones de gobierno mediante pactos partidistas– que había generado estabilidad era impugnada por la subordinación del parlamento a los dictámenes del poder ejecutivo y por el manejo prebendalista del aparato gubernamental. Esta situación explica –al margen de la reiteración de la retórica participacionista de las organizaciones sociales– el sentido del diagnóstico que precede a las determinaciones del Foro Jubileo 2000 y que relaciona la “corrupción” con la “incapacidad del sistema político” y la necesidad de crear “mecanismos legales” de control social como elementos que deben ser tomados en cuenta para que la lucha contra la “pobreza creciente” tenga respuestas de largo plazo. Es decir, apunta a la ineficacia estatal, al déficit de funcionamiento de las instituciones democráticas y a la carencia de normas e instituciones de participación ciudadana. Entre sus propuestas sobresalen aquellas referidas a “Participación y control social, derechos humanos y justicia” que se refieren a la eliminación del “monopolio de la intermediación partidaria en la representación política” así como a la incorporación de “la consulta popular, el plebiscito y la iniciativa legislativa ciudadana” en la Constitución Política del Estado. Demandas que se convirtieron en norma constitucional a partir de 2004 mediante una reforma de la Carta Magna, que incorporó instituciones de democracia participativa –referéndum, iniciativa legislativa ciudadana y asamblea constituyente– e incluyó a otros actores en la competencia electoral, tales como agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas.
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En su Declaración Final sobresale una posición que considera diversos aspectos que exceden el tema de la deuda. Así, el documento señala que el alivio de la deuda externa del país es “un primer paso hacia una mayor justicia internacional” pero que “los fondos liberados no darán solución a este problema estructural”. Asimismo, esta Declaración afirma que “Para que las políticas públicas y los recursos liberados por la condonación de la deuda externa beneficien a los más necesitados hemos construido un mecanismo de control social y seguimiento desde la sociedad civil” (Foro Nacional Jubileo 2000). Precisamente, un resultado importante del Foro fue la creación del Mecanismo de Control Social, como una “instancia representativa de la sociedad civil reconocida por el gobierno mediante ley de la República y con pleno acceso a la información oficial”, con una estructura nacional y departamental bajo la modalidad de foros permanentes. Entre las atribuciones conferidas por la Ley del Diálogo Nacional 2000, promulgada en julio de 2001, se contempla su participación en la elaboración, seguimiento, evaluación y reformulación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza como instancia responsable de “ejercer el control social en el nivel nacional” (Ley 2235, Art. 30). Esta norma establece, además, la realización periódica –como máximo cada tres años en el nivel nacional y cinco años en el espacio municipal– del Diálogo Nacional como “mecanismo permanente de participación social en el diseño, seguimiento y ajuste de las políticas destinadas a la reducción de la pobreza” (Art. 1). Entre las atribuciones de esta instancia se reconoce su capacidad para “acordar con el poder ejecutivo los indicadores de gestión que se utilizarán para evaluar los resultados, efectos e impactos (…) Realizar seguimiento a la gestión y ejecución de programas y proyectos para la reducción de la pobreza y evaluación de sus avances e impactos (…) Canalizar denuncias ante el Congreso Nacional y la Contraloría General de la República (…) sobre irregularidades en el manejo y administración de los recursos en las entidades de la administración pública (…) Promover el fortalecimiento de las instancias departamentales y municipales para el funcionamiento adecuado del control social” (Art. 30). Al margen de la formalización de la participación social en la Estrategia de la Reducción de la Pobreza sobresalen, en esta ley, varios elementos que denotan la incidencia de la acción de la sociedad civil, más aún si se tiene en cuenta que en funciones de gobierno se encontraba una coalición partidista considerada adversa a los intereses promovidos por las organizaciones sociales participantes en el Foro Jubileo 2000. De esta manera, el activismo se convertía en participación en procesos institucionales de concertación entre la sociedad civil y el Estado. Sin embargo, esta institución o mecanismo de control social no llegó a implementarse de manera plena debido a los sucesos políticos que se produjeron en el país como efecto de las protestas sociales que se iniciaron, precisamente, de manera coetánea a la realización del Foro y adquirieron mayor fuerza en el transcurso de
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los años siguientes acrecentando la distancia y la desconfianza entre el gobierno y las organizaciones sociales. Este hecho, en cierta medida, marcará el rumbo de las acciones de la sociedad civil hacia nuevas modalidades organizativas y al uso de nuevos elementos discursivos.
Del foro a la plataforma La Fundación Jubileo fue creada en 2003 para dar continuidad a la labor realizada en la Campaña Internacional Jubileo 2000 y en el Foro Nacional Jubileo 2000. Es una entidad que depende de la Iglesia católica de Bolivia y cuenta con apoyo de organizaciones eclesiásticas de Alemania, cuya colaboración se inició en la campaña de recolección de firmas en 1999. Sus objetivos ya no se concentran en el tema de la deuda externa y apuntan, por ejemplo, a fortalecer la democracia, la institucionalidad estatal y la participación “activa y ética” de la sociedad civil. Asimismo, ingresó en el debate respecto al uso de los recursos provenientes de los impuestos por hidrocarburos mediante una labor de “incidencia directa al modelo neoliberal” con la realización de eventos con el Ministerio de Hacienda, el Banco Central de Bolivia e instituciones internacionales. Esta labor se tradujo en la publicación de textos referidos a la deuda pública en Bolivia, como aquel con el sugestivo título de “Romper la cadena” (Fundación Jubileo, Serie Debate Público 2, 2005) y otros trabajos similares que son difundidos, además, mediante su página electrónica: www.jubileobolivia.org. La deuda externa sigue siendo motivo de investigación, concientización y organización de acciones colectivas. Se produjo un giro en la labor de esta Fundación hacia una versión más activista mediante una labor conjunta con entidades como la Fundación Solón, de evidente protagonismo en el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, o el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos. El resultado fue la conformación de una Plataforma de Acción contra la Pobreza con la participación de más de media centena de organizaciones de diverso cuño (sindicales, universitarias y de productores, organizaciones no gubernamentales y fundaciones) que a diferencia del Foro Nacional Jubileo 2000 presenta carácter permanente. En el primer semestre de 2005 publicaron un Manifiesto denominado “Bolivia: ¿país limosnero o un buen negocio” (Plataforma de Acción contra la Pobreza 2005) con la finalidad de influir ante los acreedores y, particularmente, en el Grupo Consultivo para Bolivia, en ocasión de realizarse su reunión en París a mediados de 2006. En dicho documento, se plantearon cuatro demandas: condonación total de la deuda externa, reforma del sistema tributario, soberanía en la definición de la política sobre hidrocarburos y comercio internacional justo. La conformación de la Plataforma de Acción contra la Pobreza constituye un cambio en la modalidad de la acción del movimiento por la condonación de
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la deuda porque, si bien reitera la lógica de incidencia en las decisiones estatales mediante el uso de mecanismos institucionales como el Diálogo Nacional, también adopta una acción complementaria de interpelación a los organismos internacionales. De esta manera, en el transcurso de los años, la acción de la sociedad civil boliviana en torno a la deuda externa transcurrió de la realización de una campaña de recolección de firmas –vinculada a una campaña global promovida por la Iglesia católica y varias organizaciones no gubernamentales del Norte– a la elaboración participativa de propuestas que son planteadas en escenarios de concertación con el gobierno para definir el uso de los recursos del alivio de la deuda externa mediante políticas destinadas a la reducción de la pobreza. De la promoción para la conformación de una entidad de control social para vigilar el manejo de los recursos públicos a la organización de una red permanente de investigación, información, cabildeo y presión que cuestiona la política de alivio de la deuda externa y propone su condonación total como parte de una propuesta más amplia que incluye planteamientos de reforma tributaria, redefinición del papel del Estado en el manejo de hidrocarburos y modificación de las reglas del comercio internacional. En consonancia con el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, los tratados de libre comercio son cuestionados como alternativas para la promoción del desarrollo de los países pobres y se proponen nuevas reglas a partir de la propuesta de comercio justo, tema promovido por la sociedad civil global.
Organizaciones sociales: rasgos y redes En el despliegue de las acciones de la sociedad civil, la Iglesia católica jugó un papel preponderante, tanto en la campaña de recolección de firmas como en la organización del Foro, así como mediante la creación de la Fundación Jubileo y la promoción de la Plataforma de Acción contra la Pobreza, aunque a medida que transcurre el tiempo, la participación de las organizaciones sociales adquiere mayor relevancia. Actuando como promotora o portavoz del movimiento en torno a la condonación de la deuda externa, la Iglesia católica demuestra un enorme potencial de movilización –solamente en el ámbito comunicacional, “cuenta con más de cien medios en todo el país, entre impresos, radios, canales de televisión, productoras y centros de formación” (La Razón, 11/9/99:24)– que expresa su legitimidad y capacidad institucional. Esta capacidad se puso de manifiesto en la campaña de recolección de firmas y en la organización del Foro Nacional Jubileo 2000, porque propició una amplia participación que involucró a multiplicidad de actores sociales e instituciones. En la campaña de firmas jugaron un papel importante los eventos realizados en las parroquias como parte de “semanas sociales” destinadas a abordar
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temas de la realidad nacional como una tarea de concientización. El Foro se inició en ámbitos municipales y departamentales y culminó en una reunión nacional que contó con la asistencia de 429 participantes oficiales entre delegados departamentales, representantes de organizaciones e instituciones nacionales y observadores de organismos internacionales (Foro Jubileo 2000: 53). Un recuento de la lista de las entidades que auspiciaron este evento muestra la presencia de diversas organizaciones de la sociedad civil que representan a sectores convencionales, tales como obreros, campesinos, empresarios, jubilados, colonizadores, vecinos, cooperativistas, periodistas y universitarios, asimismo, a aquellas que esgrimen nuevas identidades y demandas –indígenas, mujeres, ambientalistas, discapacitados, personas de la tercera edad–, organizaciones no gubernamentales y fundaciones (ver Lista de Organizaciones, Foro Jubileo 2000, en Anexos). Todas estas organizaciones estaban encabezadas por la Conferencia Episcopal Boliviana de la Iglesia católica, merced a su capacidad de convoca toria: El accionar con las instituciones de la sociedad civil no fue muy difícil por la credibilidad y prestigio que tienen las pastorales sociales de la Iglesia. Algo que facilitó la tarea fue la división territorial que tiene la Iglesia porque son diecisiete jurisdicciones donde tiene su estructura montada y ha permitido movilizar en ese proceso a casi cuatro mil representaciones en todo el país, desde la parroquia en los niveles locales hasta la unión de jurisdicciones que permitió pasar de lo departamental y nacional (entrevista con Juan Carlos Núñez).
La Plataforma de Acción contra la Pobreza presenta algunas características novedosas porque, siendo una agrupación permanente, la Iglesia católica no participa de manera directa sino a través de la Fundación Jubileo, que impulsó su conformación. Además, en el transcurso de los años –desde la realización del Foro Jubileo 2000– se produjeron varios acontecimientos en el país entre los cuales sobresale el protagonismo de movimientos sociales –sobre todo campesinos e indígenas– y el activismo de organizaciones y las redes de la sociedad civil abanderando algunos temas globales, tal como ocurrió con la conformación del Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, en cuyo seno participan algunas organizaciones no gubernamentales y fundaciones que, obviamente, vinculan los temas de del libre comercio y de la deuda externa y participan en la Plataforma de Acción contra la Pobreza. Entre ellas sobresalen el Centro de Estudios de Desarrollo Laboral y Agrario y la Fundación Solón, por su amplia vinculación con redes y campañas globales. Los miembros de la Plataforma no presentan las mismas cualidades representativas que los participantes en el Foro Jubileo, y si bien en su seno se congregan organizaciones de trabajadores –como los fabriles, los Sin Tierra, maestros, campesinos productores y artesanos–, existe un predominio de organizaciones no gubernamentales,
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fundaciones y asociaciones voluntarias sin fines de lucro (ver Lista de Miembros, Plataforma de Acción contra la Pobreza, en Anexos). En otras palabras, en la Plataforma predomina el activismo y, a diferencia de la campaña de recolección de firmas y del Foro, el papel de la Iglesia católica ya no es central aunque sigue siendo determinante. Entre sus acciones resalta una reunión entre la Conferencia Episcopal Boliviana y la Conferencia Episcopal de Estados Unidos con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) para abordar el tema de la condonación de la deuda externa. Entre las acciones desplegadas por la Plataforma de Acción contra la Pobreza se destaca la elaboración de un documento titulado “Justicia para América Latina a propósito de la deuda con el bid. Condonar la deuda con el Banco Interamericano de Desarrollo ¡Ahora!”, que señala: En julio de 2005, el G-8 anunció un plan para condonar $us 40 mil millones de deuda de dieciocho de las naciones más empobrecidas del mundo. Catorce países africanos y cuatro latinoamericanos se verán beneficiados el 2006, con la condonación de su deuda ante el Banco Mundial, el fmi y el Fondo Africano de Desarrollo. Si bien a varios países africanos incluidos en esta iniciativa les será condonada hasta el 90% de su deuda, para los cuatro países hipc latinoamericanos, a saber, Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua, la condonación llegará apenas a 30%, en promedio. Esto es así porque la iniciativa no contempla la deuda que tienen estos países con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid).
Por lo tanto, nos dirigimos al bid y a la cooperación internacional en su conjunto con las siguientes demandas: La inmediata condonación de la deuda que los cuatro países hipc latinoamericanos tienen con el bid. Para Bolivia, esto significaría la condonación total de los $us 1.600 millones de deuda que tiene con este organismo. No debe haber condiciones suplementarias ligadas a esta condonación y se debe respetar el principio de adicionalidad. Así, los recursos requeridos deberían ser movilizados por los donantes –más allá de sus presupuestos de ayuda al desarrollo– y con los propios recursos internos del bid; en ese sentido, el Banco no debe privar a los países más pobres de futuros recursos concesionales, porque lo contrario, les obligaría a contratar créditos más caros, en el caso boliviano los de la Corporación Andina de Fomento, lo que incrementa desmesuradamente el servicio de la deuda. La condonación de la deuda con el bid para los países hipc latinoamericanos sólo debe ser vista como un primer paso. Hacemos un llamado a los donantes para que inicien un proceso de diálogo y de planificación con miras a la condonación de la deuda con el bid y la eliminación de condicionalidades para todas aquellas naciones latinoamericanas que necesiten alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Plataforma de Acción contra la Pobreza se compromete a realizar seguimiento
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al uso de los recursos liberados, para que éstos se empleen para la lucha contra la pobreza. (http://www.jubileobolivia.org/paginas/principal.html)
La campaña nacional y sus nexos con el movimiento global Si la recolección de firmas en 1999 se llevó a cabo con la iniciativa y apoyo de un par de diócesis de la Iglesia católica alemana y en el marco de la campaña internacional Jubileo 2000, en las acciones de la Plataforma de Acción contra la Pobreza, seis años después, se percibe una mayor interacción con varias redes internacionales, tales como, Eurodad, Latindadd, ogd, cidse y Sin Duda/Sin Deuda, para presionar al Banco Interamericano de Desarrollo por la condonación de la deuda externa de algunos países latinoamericanos. Precisamente, la Fundación Jubileo de Bolivia participó en estas redes a propósito de la presentación de un documento al organismo financiero. Veamos las características de estas redes que forman parte de un movimiento en torno a un tema global. La Red Europea de Deuda y Desarrollo (Eurodad) es una red de cincuenta organizaciones no gubernamentales de alrededor de quince países europeos que trabajan con temas relacionados con deuda externa, financiamiento para el desarrollo y reducción de la pobreza. Por su parte, Latindadd reúne a equipos y campañas que promueven la participación de la sociedad civil latinoamericana en el cuestionamiento de la deuda por su papel en las políticas económica; congregando a organizaciones de Honduras, Nicaragua, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil y Colombia. El Observatorio de la Deuda en la Globalización (ogd) es una red de personas y equipos que se dedican al activismo y a la investigación en temas relacionados con la deuda externa y sus implicaciones en el proceso de globalización. Por su parte, cidse (International Cooperation for Development and Solidarity) congrega a varias organizaciones católicas de cooperación al desarrollo con sede en Europa y América del Norte y que orientan su labor a la lucha contra la pobreza. Finalmente, Sin Duda/Sin Deuda es una red en la que participan Cáritas, Justicia y Paz, Redes y Manos Unidas de España, buscando el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que, en el caso boliviano, forma parte de la estrategia de lucha contra la pobreza. La participación de la Fundación Jubileo Bolivia en estas redes inter nacionales expresa la continuidad de las relaciones iniciadas en el inicio del Movimiento Jubileo 2000, combinando las demandas locales, traducidas en los logros del Foro Jubileo 2000, con temas globales. Esta imbricación también se manifiesta en la orientación de las acciones de la Plataforma de Acción contra la Pobreza dirigidas a interpelar a los organismos multilaterales y a proponer medidas de carácter nacional.
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El discurso sobre la deuda: del alivio a la condonación total El discurso de las organizaciones y redes de la sociedad civil sobre la deuda externa ha sufrido modificaciones respecto al carácter de la demanda. De la exigencia de participación y control social en el uso de los recursos del alivio de la deuda externa se transita a la crítica del impacto de estas condonaciones parciales en la lucha contra la pobreza. Y a partir de este balance se plantea la propuesta de condonación total de la deuda externa como parte de una serie de transformaciones que implican la modificación del modelo de desarrollo y de una nueva inserción de la economía boliviana en el mercado mundial. En las conclusiones del Foro Jubileo 2000 se consignaba: En este encuentro de la sociedad civil hemos construido a través del diálogo y consenso prioridades y propuestas para la lucha contra la pobreza (…) Para que las políticas públicas y los recursos liberados por la condonación de la deuda externa beneficien a los más necesitados, hemos construido un mecanismo de control social y seguimiento desde la sociedad civil (Foro Jubileo 2000:4).
En cambio, el Manifiesto de la Plataforma de Acción contra la Pobreza se refiere a esta problemática desde otra perspectiva y su interpelación se dirige tanto al Estado boliviano como a los gobiernos y organismos financieros internacionales acreedores, combinando demandas específicas y genéricas a partir de un balance negativo de la aplicación de las reformas estructurales en las dos últimas décadas: El Estado boliviano continúa pasando el sombrero a los organismos multilaterales, viviendo permanentes problemas para cubrir sus gastos y para responder a las demandas sociales, mientras los organismos multilaterales, quienes aconsejaron las reformas estructurales, cobran la factura a través de los servicios de la deuda (:2).
A juicio de este movimiento, en los últimos veinte años el Estado boliviano se debilitó económicamente, las reformas estructurales provocaron mayores gastos, las deudas externa e interna se incrementaron, la pobreza no se redujo y se ahondaron las diferencias entre ricos y pobres. A partir de este balance, proponen las siguientes medidas: Condonación total de la deuda externa: El Estado necesita la condonación total de la deuda externa. Hasta ahora, los mecanismos de alivio (como hipc y otros) no han sido suficientes para reducir la pobreza y el peso de la deuda. Reforma del sistema tributario: como los pobres pagan en proporción más que los ricos, debe reformarse el sistema de impuestos para que las empresa transnacionales y la población con altos ingresos (…) aporten más al país (…)
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Definición soberana de la política de hidrocarburos: Las condiciones de exploración y explotación, la propiedad de los yacimientos, el monto de regalías y tributos, y las potencialidades para la industrialización deben ser definidas soberanamente por el pueblo boliviano (…) Comercio internacional justo: Las reglas de comercio internacional ahogan a la pequeña producción y a la industria nacional, exponiéndola a intereses multinacionales. Los países ricos protegen su producción nacional, mientras a los países pobres se les exige que abran sus mercados, con riesgos destructivos. Estas condiciones deben cambiar (Plataforma de Acción contra la Pobreza 2005:7-8).
Este desplazamiento discursivo se explica por los cambios acontecidos en los últimos años, denotando la imbricación entre los temas globales y la realidad nacional; una imbricación que, implica modificaciones en el cariz de las campañas internacionales y su impacto local al influjo de las transformaciones acaecidas en el país. La crisis del modelo económico neoliberal y los cambios en las relaciones entre el Estado y los inversores extranjeros –a partir del referéndum, la nueva ley de hidrocarburos y el decreto presidencial de nacionalización que incrementa los impuestos a las empresas transnacionales– expresa una de las facetas de esta transformación. También es evidente que la composición interna del movimiento articulado en torno al tema de la deuda influye en este desplazamiento. La Iglesia católica jugó un papel central en la organización de la campaña “Sí a la vida, No a la deuda” y del Foro Jubileo 2000; en cambio, la Plataforma de Acción contra la Pobreza está conformada por diversas organizaciones que despliegan labores de activismo en torno a otros temas globales. Una expresión de estos vínculos es la articulación del rechazo a los tratados de libre comercio –bajo la figura alternativa de comercio internacional justo– con la demanda de condonación total de la deuda externa.
Acciones contra los organismos internacionales La labor de las organizaciones y redes de la sociedad civil no se limitó a la investigación, información y concientización. Ni se limita a la denuncia y la protesta. Actúan como factores de presión al gobierno y, en ciertos casos, como sus aliados en las gestiones antes los organismos internacionales. La Plataforma de Acción contra la Pobreza planteó en su Manifiesto una serie de demandas dirigidas al Grupo Consultivo para Bolivia, que anualmente se reúne en París, congregando a representantes del gobierno boliviano, de las instituciones financieras y de países prestamistas y donantes, y donde se define la situación de las donaciones y los endeudamientos. Con el argumento de que el Grupo Consultivo debe respetar “las decisiones y planteamientos de la sociedad civil”, la Plataforma demandó el conocimiento público de los documentos
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que iban a presentarse en esa reunión; la difusión y debate de los planes y políticas definidas entre el gobierno, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; la evaluación de las políticas y planes de lucha contra la pobreza y la realización de la reunión del Grupo Consultivo en territorio boliviano. Este Manifiesto también fue enviado a los “gobiernos de los países ricos reunidos en Escocia entre el 6 y 8 de julio de 2005” (cedla 2005:4), como parte de una serie de acciones que pretendían influir en las decisiones de los organismos financieros internacionales y gobiernos de países acreedores. Por su parte, la Fundación Jubileo, en nombre de la Plataforma de Acción contra la Pobreza, solicitó al Banco Interamericano de Desarrollo la condonación de la deuda boliviana mediante un manifiesto entregado a un alto personero gubernamental para que lo remita a la entidad financiera (El Diario, 22/03/06:10). Como vimos, esta entidad financiera condonó la deuda boliviana en marzo de 2007; sin embargo, surgieron dudas respecto a las condiciones adjuntas a la decisión. Dudas para las cuales el discurso del movimiento latinoamericano contra la deuda externa –Jubileo Sur– abriga sospechas: Cualquier iniciativa de “alivio” de deuda para beneficiar a la población afectada debe contribuir a romper con la dependencia económica y política que sufren los países del Sur, promoviendo la soberanía y la autodeterminación de los pueblos y la plena vigencia de los derechos humanos y ambientales. Debe, además, reconocer la ilegitimidad de las deudas que se quieren cobrar, gran parte de las cuales fueron contraídas por gobiernos no-constitucionales o corruptos, sin consultar a la población y con el objetivo de implementar políticas de ajuste, privatización, saqueo y liberalización que los pueblos latinoamericanos y caribeños vienen denunciando por genocidas. El “perdón” de deudas aprobado por el bid no aparenta tener ese sentido (Bolpress, 19/03/2007).
En suma, este tema global fue inicialmente encarado por las organizaciones y redes de la sociedad civil boliviana incidiendo en la definición de las políticas públicas dirigidas a la lucha contra la pobreza mediante diversas acciones propiciadas, en primer término, por la Iglesia católica. Estas acciones son tributarias de las campañas internacionales y sus efectos persuasivos respecto a los organismos multilaterales y gobiernos acreedores. Después de la campaña inaugural Jubileo 2000, el movimiento adopta nuevas pautas organizativas a nivel local, que mantienen y amplían su articulación con las redes globales, pero esgrimiendo un discurso que se desplaza del uso de los recursos del alivio de la deuda externa a la condonación total. Los cambios políticos en el país, en buena medida, provocaron estas modificaciones creando condiciones favorables para que las acciones de las organizaciones y redes de la sociedad civil en torno a la condonación de la deuda externa se combinen con otros temas globales en la búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo en consonancia con los planes gubernamentales.
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capítulo v
Comercio justo: de iniciativas en pequeña escala al Tratado de Comercio de los Pueblos
La gira internacional de Evo Morales en enero de 2006, antes de su asunción a la presidencia de la República, fue extraordinariamente importante por la favorable acogida que recibió. Y fue también singular por un detalle aparentemente frívolo que captó la atención de los medios de comunicación masiva: la vestimenta –chompa o pullover– usada por el presidente electo boliviano en sus reuniones con jefes de Estado y miembros de la realeza europea. Con esa gira, la “Evomanía” hizo eclosión en el mundo y pronto se pusieron a la venta vía Internet las “chompas de Evo”, industriales y tejidas artesanalmente. En algunas ofertas se especifica que se trata de “chompas de comercio justo”. Semanas después, el presidente Morales declaró públicamente que Bolivia no buscará el libre comercio con los Estados Unidos sino el comercio justo “entre los pueblos”. En el anecdótico fenómeno de popularidad global de una chompa artesanal de lana de alpaca que usarían hasta las muñecas Barbie, y en la presentación de un Tratado de Comercio de los Pueblos tcp como la “propuesta boliviana para un comercio con justicia”, se expresan de manera nítida las connotaciones que este tema global fue adquiriendo en el país. Veremos esas connotaciones con base en las experiencias de grupos de productores vinculados con mercados del primer mundo, en el paso “de la protesta a la propuesta” en el discurso del mas, que transitó de fuerza opositora a partido gobernante, y en la formulación y vigencia del Tratado de Comercio de los Pueblos.
El movimiento mundial por el comercio justo La siguiente declaración, consignada por la European Fair Trade Association (Asociación Europea por el Comercio Justo), se refiere a una factoría de ropa
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y da cuenta de un problema que el movimiento por el comercio justo pretende enfrentar: “Trabajan como esclavos, no tienen vacaciones ni días libres. Puesto que no pueden ir al lavabo durante el trabajo, los niños tienen problemas de riñón. ¿Quiere llevar ropa confeccionada en estas condiciones?... Sería muy bueno que Occidente sólo aceptara ropa producida de una manera digna” (efta 1996). El texto parece referirse a los talleres de confección en los que trabajan algunos residentes bolivianos en Argentina o en Brasil. Trata, sin embargo, de Bangladesh, y podría aplicarse sin esfuerzo a miles de industrias alrededor del mundo. Gran parte de las mercancías que se venden en el planeta son producidas en condiciones inhumanas. El movimiento por el comercio justo pretende aprovechar la libertad y el poder que los consumidores tienen para elegir en el momento de realizar una compra. Un consumidor responsable no adquirirá manufacturas elaboradas por víctimas de la explotación, ni productos agrícolas que no dieron lugar a un pago justo a los campesinos. ¿Cuál es el origen, el desarrollo y las características actuales del movimiento por el comercio justo? El comercio mundial es injusto. Ésta es la premisa básica de las propuestas de comercio justo. De hecho, la novedad y el atractivo de estas propuestas radican en su oposición y su carácter alternativo al comercio actualmente existente, que distribuye la riqueza de manera desigual e inicua. Algunas injusticias se expresan en las condiciones de semiesclavitud de miles de trabajadores alrededor del mundo, en el exiguo porcentaje que los productores reciben del precio final de una mercancía, en el dumping que algunas empresas ejercen para apropiarse del mercado, y en las barreras que la normativa de los países desarrollados impone al ingreso de bienes producidos en el sur del planeta. Las relaciones comerciales internacionales de la actualidad son la continuidad del orden colonial que dominó el siglo xix y subsistió hasta entrado el siglo xx (Carpenter 2000). La asimetría del vínculo entre el norte metropolitano y el sur colonizado se extiende al comercio y la subordinación persiste hoy, aun en la ayuda al desarrollo y la cooperación internacional. En sus seis décadas de vida, el comercio justo transitó de la filantropía y la compra caritativa de mercancías de artesanos y campesinos pobres a una modalidad de comercio en la que los consumidores de los países ricos reciben productos de mayor calidad provenientes del Sur, y se aseguran de que sus productores gocen de condiciones laborales aceptables y reciban una remuneración adecuada por su trabajo. El aspecto de las condiciones laborales se relaciona con el denominado “dumping social”, que consiste en la sobreexplotación de los trabajadores y en la anulación de la seguridad social, lo cual redunda en menos gasto empresarial y en el abaratamiento del costo de las mercancías, que a su vez deriva en triunfos sobre las empresas competidoras. En ese sentido, también las empresas privadas con fines de lucro que respetan los derechos de sus empleados
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podrían proclamar que realizan “comercio justo”. De hecho, parte de la discusión sobre el comercio justo consiste en desentrañar si solamente las unidades productivas artesanales o campesinas merecen el rótulo de “justas”. Algunas empresas intentan aprovechar la “moda” del comercio justo y usar mejoras en las condiciones de vida de sus trabajadores como una manera de posicionarse con mayor ventaja frente a la competencia del mercado (Lourdes Montero, comunicación personal). Los códigos de conducta empresariales difieren ciertamente del comercio justo, pero este término “no está protegido como una marca registrada y todas las imprecisiones y usos abusivos siguen siendo posibles” (Johnson 2003:29). En el marco del comercio justo, el precio que un consumidor europeo o norteamericano paga por una chompa boliviana de alpaca debería cubrir suficientemente la remuneración de la artesana que la tejió y cubrir además una prima que la cooperativa de tejedoras –de la que esa artesana es parte– podría usar para aumentar el bienestar de las familias de sus miembros. Para ser una chompa “de comercio justo”, la artesana no debería ser víctima de discriminación, explotación ni ningún otro abuso en el desarrollo de su trabajo. Desde el punto de vista de los consumidores responsables, la filosofía del comercio justo indica pagar “lo máximo posible en vez de lo mínimo posible” (Littrell y Dickson 1999:5). Según el anuario Fair Trade in Europe 2001, “el comercio justo apunta a aliviar la pobreza en el sur dando a los productores en África, Asia y América Latina oportunidades equitativas para acceder a los mercados del norte. Apunta a construir relaciones sostenibles directas entre estos productores del sur y los consumidores en las regiones ricas del mundo” (efta 2001b; cit. Krier 2001:5). La definición de comercio justo consensuada por las principales organizaciones que se dedican al tema es la siguiente: El comercio justo es una relación de socios en comercio (partnership) basada en el diálogo, la transparencia y el respeto, que busca una mayor equidad en el comercio internacional. Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones comerciales y asegurando los derechos de los productores y trabajadores excluidos, especialmente en el sur. Las organizaciones de comercio justo, respaldadas por los consumidores, están comprometidas activamente con el apoyo a los productores, la concienciación y las campañas por cambios en las reglas y prácticas del comercio internacional convencional (Fine en efta 2001a:17).
Los objetivos del comercio justo son: –Mejorar las condiciones de vida y bienestar de los productores a través de mejorar su acceso al mercado, fortaleciendo la organización de los productores al pagar un mejor precio manteniendo continuidad de la relación comercial. –Promover oportunidades de desarrollo para productores en desventaja,
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e specialmente mujeres y comunidades indígenas y proteger a los niños de la explotación en los procesos productivos. –Realizar campañas para cambiar las reglas y prácticas del comercio internacional convencional. –Crear conciencia entre los consumidores sobre los efectos negativos del comercio internacional convencional sobre los productores para que puedan ejercitar su poder de compra positivamente. –Proteger los derechos humanos a través de la promoción de la justicia social, de prácticas ambientales sostenibles y seguridad económica. –Ser ejemplos de “socios en comercio” a través del diálogo, la transparencia y el respeto (Vizcarra 2002:9; efta en Krier 2001:5-6).
A partir de estos rasgos generales se puede señalar que “[e]l movimiento por el comercio justo no es homogéneo. Algunas compañías de comercio del norte que forman parte del movimiento son brazos comerciales de ONGs que trabajan en la cooperación convencional para el desarrollo (…) Otras son unidades de comercio autosostenidas (...) Algunas tienen raíces cristianas” (Zadek 2004:314). Los socios comerciales del Sur también son diversos: La mayoría tienen una orientación comunitaria explícita, pero con formas y tradiciones organizativas muy diferentes. Algunas son cooperativas, tales como la Tabora Beekeepers Co-operative en Tanzania; algunas son organizaciones de propiedad comunitaria, como las asociaciones de los ñahñú, de México; algunas son parte del gobierno, como la paraestatal del café tanica, de Tanzania; otras se basan en arreglos comunales tradicionales, como los ejidos en México; algunas son nuevas formas de organización basadas en una mezcla de gestión moderna y tradiciones de pueblo e indígenas, como las organizaciones de productores de cacao Kuapa Kokoo, en Ghana, y El Ceibo, en Bolivia (:314).
En cuanto a los consumidores, éstos imprimen una connotación ética en la compra que va más allá de la exigencia de que se trate de productos adecuados. De hecho, introducen en el nodo culminante del ciclo mercantil valores que difieren de la maximización económica: “no están preocupándose solamente por la seguridad de los productos para humanos, animales y el medioambiente, sino que también dan un significado moral a la manera en que cada producto es producido y a las normas y valores que se relacionan con esto. Y lo que es más destacable: también piensan que es importante expresar estas preferencias ‘éticas’ y políticas en el mercado mismo y no solamente en la arena política” (Korthals 2001:203; cit. Grimes 2005:241). De acuerdo con TransFair Canadá, el consumo responsable puede desplegar la influencia del comercio justo en todos los ámbitos económicos: Mientras se ha progresado mucho en los recientes años, muchas de las condiciones del comercio continúan siendo las mismas desde hace 50 años. Todavía hay mucho camino por recorrer. Sin embargo, podría ser un viaje
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rápido. Hay un empuje que viene de las bases en el nivel de los consumidores para llevar el Comercio Justo a la arena principal del comercio. Iglesias, comunidades, escuelas, empresas y grupos de consumidores asumen la causa con energía. El tema del comercio justo está llegando a los pasillos del poder político y económico. Grandes cadenas de tiendas de alimentos están involucradas. Algunas compañías multinacionales empiezan a ofrecer productos certificados de Comercio Justo. El Comercio Justo está siendo promovido por los grupos de consumidores no solamente como una simpática alternativa sino como la manera de hacer negocios en el futuro del comercio global (TransFair Canadá s/f).
Desde el punto de vista de los grupos solidarios europeos, los métodos del comercio justo tienen las siguientes características: –se compran los productos reduciendo al mínimo el número de intermediarios; –el precio de compra está en función de los costes de las materias primas, de la producción y del tiempo y de la energía invertidos; deben permitir al productor alcanzar un nivel de vida razonable; –los productores tienen derecho a la prefinanciación; –las relaciones son a largo plazo; –los contactos regulares garantizan que los productores reciban información sobre la calidad del producto, el envase, etc.; –de ser necesario, se les brinda ayuda en los campos del desarrollo de nuevos productos, la financiación, la organización y la formación técnica y administrativa (efta 1996).
El comercio justo da la oportunidad de “tomar el rumbo del desarrollo independiente en vez de permanecer dependientes de las relaciones de explotación con transnacionales e intermediarios o de la caridad e las instituciones de ayuda”. Cada vez más, los contactos entre promotores del comercio justo y los pequeños productores reconocen en estos últimos una capacidad de acción e iniciativa que antes se negaba. El comercio justo también puede favorecer la confianza de los grupos en su propio trabajo y en su organización (Grimes 2005:242). A pesar del limitado impacto de las experiencias de comercio justo en el comercio mundial, por ser una alternativa posible el crecimiento de las iniciativas de comercio justo y su crítica intrínseca de la manera en que se reproduce el comercio mundial están despertando un interés muy vivo en varios sectores empresariales, en pequeños productores y en grupos académicos. De acuerdo con Kimberly Grimes: En la búsqueda de alternativas viables a las políticas draconianas y monolíticas, un movimiento descentralizado, de base y ciudadano está proliferando. El movimiento por el comercio justo ofrece a los productores, consumidores y empresarios la oportunidad de expandir una producción y un comercio internacional económicamente justos y ambientalmente sostenibles. El movimiento es extremadamente heterogéneo en su composición, con una amplia variedad
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de productores de artesanía de pequeña escala, ropa y agricultura alrededor del mundo que comercian con importadores de comercio justo estadounidenses, canadienses, europeos, japoneses, australianos y neozelandeses de diverso origen. Juntos desafían las condiciones estructurales de desigualdad incrementando los ingresos de los productores, fortaleciendo sus formas de toma de decisiones y su autonomía, dando oportunidades para su educación y salud y mejorando sus condiciones de vida (Grimes 2005:237).
Las condiciones desiguales de este desafío y su potencial alternativo –que podría ser limitado– atrajeron, por ejemplo, a Joseph Stiglitz, premio Nobel de economía. Stiglitz se dedica al comercio justo en el libro Fair Trade for All (Stiglitz y Charlton 2005), en el que enfatiza la idea de que los mercados libres no funcionan. Según este autor: Hace 15 años, había mucho optimismo sobre los beneficios que la globalización y el comercio traerían a los países. Ha traído enormes beneficios a algunos paí ses, pero no a todos. A algunos les ha ido peor. El desarrollo es bastante difícil. Un régimen de comercio injusto le impone mayores dificultades. Reformar la omc [Organización Mundial del Comercio] no garantizará que alcancemos un régimen global de comercio eficiente y justo, pero podría ampliar las oportunidades de que el comercio y la globalización se acerquen a realizar su potencial de mejorar el bienestar de todos (Stiglitz 2006:22).
El movimiento por el comercio justo está consciente de la situación global de injusticia y reclama constantemente por el cambio de las reglas del comercio internacional. Según la Coordinadora de Comercio Justo de Europa, “se trata de superar el concepto de ayuda al desarrollo mediante la realización de prácticas comerciales equitativas. Sin embargo, somos conscientes de que, incluso, ambas no bastan. Para una distribución más justa de ingresos y trabajo entre el Norte y el Sur, deben cambiar las estructuras del comercio internacional” (www.nodo50.org). A pesar de esta conciencia, hasta el momento actuó sobre todo en pequeña escala, vinculando a ciertos productores del sur con ciertos consumidores del norte del planeta: El comercio justo crea un puente entre la gente de los países en desarrollo y la de los países desarrollados. Para los consumidores en los países del primer mundo, el comercio justo da la oportunidad no solamente de comprar productos que sostienen sus valores de un mundo socialmente más justo y un orden más equitativo en el comercio mundial, sino también de aprender sobre las vidas de los productores, sus luchas y nuestra mutua interdependencia (Grimes 2005:238).
La importancia cuantitativa del comercio justo en el Producto Interno Bruto de los países y en el comercio mundial es prácticamente insignificante; por ejemplo el café, uno de los productos emblemáticos del comercio justo,
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llega apenas al dos por ciento del mercado mundial cafetalero. Esta modalidad de intercambio podría no pasar de un consuelo para los compradores y la supervivencia artificial de emprendimientos económicos gracias a una nueva dependencia en el mismo sentido Norte-Sur de siempre. A pesar de ello, en analogía con la propuesta del intelectual portugués Boaventura de Sousa Santos de “promover la pequeña escala en gran escala”, “[e]l movimiento por el comercio justo se propone como la alternativa, una alternativa que reconoce la interconexión de toda la gente en el mundo y que desea crear ingresos para la mayoría en vez de concentrar la riqueza en unas cuantas manos” (Grimes 2005:246). De acuerdo con Benjamín Arditi y Carlos Chávez (2006:31-33), la escasa proporción de comercio justo en el comercio en general puede explicarse de dos maneras. Podría decirse, en primer lugar, que es una modalidad comercial que está en ascenso (lo cual es respaldado por una comparación simple de cifras anuales). Más complejamente, podría pensarse que existen una serie de dificultades que los productores, comercializadores, certificadores y consumidores deben enfrentar. Primero están las variables de calidad y la cantidad: suplir los volúmenes que los contratos podrían requerir asegurando estándares de satisfacción potencial de los consumidores. Es un desafío difícil pero susceptible de ser enfrentado. El segundo desafío es el de la sobreoferta: puede haber tal oferta de productos que sobrepase la cantidad que podría ser vendida con precios de comercio justo. Es una dificultad que también puede encararse con medidas tales como aumentar la disponibilidad de bienes de comercio justo en puntos de venta en los países desarrollados. El tercer desafío tiene que ver con la definición de comercio justo y la certificación: las grandes empresas privadas pueden solicitar certificación de comercio justo o crear su propio sello de comercio justo. La cuarta variable es el fortalecimiento del proceso de evaluación: debe haber mecanismos que permitan observar si las cooperativas y otras unidades económicas que ofrecen productos de comercio justo cumplen efectivamente las condiciones de trato con sus miembros o trabajadores. Las iniciativas vigentes de comercio justo cuentan con el impulso de grupos solidarios en los países industrializados y grupos de productores en los países pobres. Se puede señalar que, desde sus inicios, lo que después se convirtió en el movimiento internacional por el comercio justo actuó “localmente” (en el sentido de impulsar experiencias particulares) a pesar de pensar “globalmente”. Las historias del comercio justo Se cuenta que a fines de los años cincuenta, Leslie Kirkley, entonces director de Oxfam, una asociación benéfica de lucha contra la pobreza resultante de la Segunda Guerra Mundial, con sede en Inglaterra, y en la actualidad una de las organizaciones no gubernamentales globales más importantes en el impulso del comercio justo) se encontraba en Hong Kong visitando proyectos de desarrollo
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que se ejecutaban para ayudar a refugiados chinos. En el desorden del campo de refugiados vio a un grupo de personas haciendo artesanías. Para el viaje de retorno a Inglaterra, Kirkley prefirió dejar sus pertenencias y llenar sus maletas con esas artesanías, que vendió en las tiendas inglesas de Oxfam (Hockerts 2005:1). También suele referirse que hace cincuenta años varios grupos de campesinos africanos luchaban “contra una combinación de bajos precios de mercado para sus productos y una alta dependencia de intermediarios inescrupulosos (...) Junto con las organizaciones de ayuda los productores pusieron el cimiento de un sistema de comercio que les garantizaba un precio justo para sus productos y un acceso directo a los mercados europeos” (TransFair Canadá s/f). A finales de la década de los años cuarenta algunas iglesias protestantes fundaron en Estados Unidos las primeras iniciativas de comercio justo “para honrar sus creencias y obligaciones como cristianos mediante la asistencia a los necesitados, las organizaciones religiosas empezaron a comerciar productos de artesanos empobrecidos de países en desarrollo en sus congregaciones” (Grimes 2005:238). El planteamiento del problema del comercio justo en escala internacional se hizo en la primera reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (unctad). Uno de los eslóganes que acompañó las primeras iniciativas de comercio justo entre el Norte y el Sur fue Trade, not Aid (“Comercio, no ayuda”), que se hizo público en la unctad en Ginebra, en 1964. Esta exigencia de apertura de mercados y de negociaciones equitativas en los precios de las materias primas tuvo una resonancia muy escasa en los países desarrollados, que continuaron con sus políticas de cooperación convencionales. Esta débil respuesta impulsó a que después de la siguiente conferencia, llevada a cabo en Nueva Delhi en 1968, se planteara, como una medida de protesta, la creación de tiendas de unctad dedicadas a la venta de algunos productos del Tercer Mundo que por barreras arancelarias no podían ingresar al mercado europeo. Siguiendo este desarrollo, la primera tienda solidaria de comercio justo se abrió en Holanda en 1969 (efta 2001a): El crecimiento del comercio alternativo desde finales de los [años] 60 ha estado asociado en un inicio con los movimientos políticos solidarios. Uno de los primeros fue Stichting Ideele Import en Holanda que comenzó a importar bienes de países del Tercer Mundo que estaban económica y políticamente marginados. Paralelamente a este trabajo, nació una iniciativa a nivel mundial para lanzar una campaña para comprar café de Nicaragua a fin de apoyar al régimen sandinista. Twin Trading, en el Reino Unido, fue fundado por el Gran Consejo de Londres (la antigua entidad de gobierno local de la capital) en respuesta a los requerimientos de asistencia a países económicamente en desventaja como Vietnam, Cabo Verde, Mozambique, Cuba y Nicaragua (Vizcarra 2002:7).
El comercio justo empezó en cada región en un momento diferente y con motivos diferentes: en Estados Unidos, al terminar los años cuarenta; en Eu-
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ropa, en la década siguiente; en Australia y Nueva Zelanda, a principios de los años setenta; en Japón, en 1986. Las diferentes iniciativas confluyeron en un movimiento global que vincula a consumidores con productores. La expansión del comercio justo en los últimos años es notable: Desde el año 2000, el valor de venta de todos los productos de comercio justo vendidos en Europa aumentó en 154 por ciento, un crecimiento promedio del 20 por ciento al año. En 2004 más de 660 millones de euros (768 millones de dólares) en productos de comercio justo se vendieron en 25 países europeos. Las proporciones más altas corresponden a Suiza y Gran Bretaña... Un quinto de todo el café en grano vendido en Gran Bretaña en 2004 tenía una etiqueta de comercio justo, que garantizaba que los productores recibieron un precio justo por su grano. En Suiza casi la mitad de todos los plátanos y el 28 por ciento de las flores que compitieron exitosamente en el mercado fueron de comercio justo. En otros países europeos, la proporción de productos tradicionales de comercio justo en el mercado –café, plátano, miel– alcanza cifras entre uno y cinco por ciento que son todavía considerables... Los productos de comercio justo están disponibles ahora en cerca de 79.000 puntos de venta alrededor de Europa. Al margen de 2.850 tiendas que venden exclusivamente productos de comercio justo y cuentan con 100.000 voluntarios, los productos con etiqueta de comercio justo lograron ubicarse en los estantes de 55.000 supermercados (...) Las autoridades están convirtiéndose en creyentes de los ideales del comercio justo. El Parlamento Europeo sirve café de comercio justo a todos sus empleados y visitantes. En Gran Bretaña, entre las instituciones que usan productos de comercio justo están la Cámara de los Comunes, varios ministerios y los parlamentos regionales de Gales y Escocia. En total, 140 administraciones de pueblos y ciudades están comprometidas a usar productos de comercio justo. Más de 1.700 iglesias se declararon ‘Iglesias de comercio justo’. Europa va a la cabeza con un estimado de entre el 60 y el 70 por ciento de las ventas globales, pero éstas crecen también en Estados Unidos y Canadá (Dhondt 2006:1; con información de efta 2005).
El crecimiento comercial de estas iniciativas encuentra un paralelo en el crecimiento de las organizaciones del movimiento de comercio justo, comercio ético o comercio alternativo. Las principales organizaciones del movimiento tienen su base en los países desarrollados, lo cual expresa la importancia de los grupos de importadores, “comerciantes” y consumidores solidarios. Organizaciones mundiales y etiquetas éticas Las principales organizaciones del movimiento de comercio justo son la Fair Trade Labelling Organizations (Organizaciones de Etiquetado de Comercio Justo, flo), la International Federation for Alternative Trade (Federación Internacional por el
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Comercio Alternativo, ifat), la Newtork ow European World Shops (Red de Tiendas del Mundo de Europa, news) y la European Fair Trade Association (Asociación Europea por el Comercio Justo, efta). Juntas organizaron la coordinadora Fine, cuyo nombre es un acróstico de las siglas de las cuatro organizaciones, que se dedican respectivamente a la certificación, producción, venta e importación en el marco del comercio justo (Arditi y Chávez 2006: 11-12). En los últimos veinte años, el movimiento se fue profesionalizando e institucionalizando. A la par que las tiendas de comercio justo en los países desarrollados aumentaron, las exigencias de calidad de los productos vendidos también se incrementaron. Ambos procesos confluyeron en el planteamiento de una etiqueta o sello de comercio justo, en analogía con el sello orgánico o el “sello verde” de algunos productos. En 1989 se creó en Holanda la etiqueta Max Havelaar, en homenaje al personaje de la novela anticolonialista homónima del escritor holandés Eduard Douwes Dekker (que la publicó bajo el seudónimo de Multatuli en 1860). Otras iniciativas similares se desarrollaron en otros países. Las etiquetadoras se reunieron posteriormente en flo, Organizaciones de Etiquetado de Comercio Justo, que es miembro de la Alianza Internacional de Acreditación y de Sellos Sociales y Medioambientales (iseal). Las etiquetas se imponen no solamente a los productos. También hay una marca, la fto Mark, que corresponde a las organizaciones que trabajan con el comercio justo. Lanzada en 2004, en el Foro Social Mundial realizado en Mumbai, la marca es otorgada a más de 150 organizaciones alrededor del mundo, en función de un examen del cumplimiento de los estándares del sistema de monitoreo de ifat (ifat 2006). La profesionalización paulatina de las organizaciones de comercio justo (y hasta la existencia de empresas de comercio justo con fines de lucro) modificó el escenario para los pequeños productores del Sur. El ingreso a los mercados es cada vez más difícil; a pesar de las consultas con los productores cuando se definen los criterios de certificación, los estándares de calidad y las etiquetas se imponen desde el Norte. En palabras de Anne Piepenstock, “el comercio justo no es para beneficencia” (comunicación personal). Las organizaciones de comercialización en los países desarrollados están adquiriendo cada vez más características empresariales. Ya no es suficiente que los bienes sean elaborados por artesanos pobres; se apela a la preferencia de los consumidores y la calidad y los gustos de moda intervienen en las posibilidades de comercialización de un producto. Es decir, en los mercados de comercio justo también existen exigencias y competitividad. Las iniciativas de comercio justo demuestran que pueden ser una alternativa o, también, una “humanización” del comercio “injusto”, y que todo puede darse en el marco del libre mercado porque los consumidores ejercen sus preferencias de compra. En este sentido, el examen de las condiciones impuestas por el etiquetado de comercio justo es indispensable, en tanto que
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los consumidores deben conocer con precisión qué es lo que están comprando. Así, en nombre de la protección del consumo, las reglas del comercio (en este caso, condensadas en las condiciones de etiquetado) siguen dependiendo de los países ricos.
El comercio justo en Bolivia Aunque existen iniciativas de comercio justo en el mercado interno nacional (tales como ferias y comercializadoras), el país no tiene una normativa sobre el tema ni un movimiento unificado que abandere el comercio interno justo. En Bolivia no se otorga una certificación de producción socialmente justa o ética. Por ello, examinamos las manifestaciones de lo que vendría a ser el movimiento por el comercio justo en Bolivia en relación con la exportación a mercados solidarios y con el comercio internacional en general. Estas manifestaciones tienen dos elementos que no son excluyentes: la actividad minuciosa de decenas de grupos de artesanos y campesinos que venden parte de sus productos a través de los circuitos internacionales de comercio justo y la demanda y la organización de escala nacional –también en conexión con redes globales– para buscar una integración supranacional alternativa a los tratados de libre comercio. En el primer caso, destaca la heterogeneidad organizativa y económica de los grupos: algunos se basan en organizaciones tradicionales, como los productores de camélidos o de quinua, y otros crearon formas de articulación entre pro ductores que son novedosas, como las cooperativas o asociaciones. Unos se consolidaron gracias al apoyo constante de la cooperación internacional y otros se organizaron de manera autogestionaria desde un principio. El surgimiento de las iniciativas de comercio justo En general, el ingreso a los mercados de comercio justo en los países desarrollados es altamente conveniente para los productores bolivianos, y no sólo porque el precio de los productos es más elevado. La posibilidad de tener un contrato de largo plazo y recibir una parte del dinero como adelanto es importante en tanto que da un amplio margen de seguridad, puesto que los productores rurales no pueden responder a las fluctuaciones del mercado o a las cambiantes preferencias de los consumidores con rapidez. Es difícil adaptarse a estas preferencias en lapsos cortos porque conseguir un producto comerciable exige varios años de investigación y esfuerzo. Sobre todo los cultivos perennes y la producción orgánica tardan en alcanzar estándares de calidad estables. Además, en Bolivia se carece todavía de crédito de fomento, aunque en junio de 2006 el gobierno anunció que se crearía un Banco de Fomento y Desarrollo –que actualmente (finales de 2007) ya está otorgando créditos a través de la banca comercial–.
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El microcrédito es exigente, con altos intereses, a menudo con mantenimiento de valor, y nunca es seguro el éxito en el acceso al mercado. La legislación, además, impide hipotecar el solar campesino (Anne Piepenstock, comunicación personal). En fin, las propuestas de contacto con las redes de comercio alternativo encontraron en el campo boliviano un terreno fértil. Las relaciones comerciales internacionales, la presencia de intermediarios y los monopolios afectan en otro sentido la producción nacional. En el caso de la producción de castaña, Lourdes Montero, señala: Si los exportadores bolivianos tuviesen la capacidad de colocar el producto hasta su destino final (por ejemplo, supermercados de Nueva York en bolsas de una libra), podrían aumentar su ingreso bruto en 293 por ciento, lo cual implicaría que el valor de sus exportaciones se triplicaría, llegando a los 92 millones de dólares anuales. Esto, sin embargo, no sólo está limitado por la falta de capital o iniciativa del empresariado boliviano, sino fundamentalmente por el monopolio ejercido por las transnacionales de alimentos en el mercado mundial, que podrían boicotear con éxito cualquier iniciativa de un comercio más justo (Montero 2005:410).
Las condiciones adversas del comercio se reflejan también en la situación laboral de los productores. Siguiendo con la exportación de castaña, Montero agrega: Uno de los aspectos más interesantes de la industria castañera es la forma peculiar en que se organiza la producción, combinando características de tipo taylorista clásico con formas premodernas (propias del taller artesanal) en el uso y control de la fuerza laboral. Esta particular forma de organizar el trabajo conlleva algunas especificidades poco comunes en la industria boliviana, como ser el numeroso empleo femenino, la no sujeción a horarios para la jornada laboral, el pago a destajo, la subcontratación indirecta y el uso de fuerza de trabajo familiar no remunerado (Montero 2005:411-412).
Aunque no podrían imputarse al neoliberalismo todos los factores que confluyeron en el florecimiento de iniciativas que hoy se reconocen como comercio justo, éstas se desarrollaron posteriormente a la instauración de la política de ajuste estructural en la economía y adquirieron un sentido diferente en el contexto de libre mercado. Este nuevo sentido se expresó no solamente en el hecho de que las experiencias de comercio justo se pueden presentar como una modalidad de inserción de los productores en un determinado nicho de mercado, sino también porque surgieron como respuesta a la manera desigual en que se desarrolla el comercio internacional. La mayor parte de las organizaciones de productores que exportan en los canales del comercio justo se crearon durante las últimas dos décadas, precisamente cuando en el país se implementaban políticas económicas neoli berales. Para los pequeños productores y los sectores populares, a la crisis
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ambiental en varias zonas del país se habían sumado las dificultades productivas heredadas de la reforma agraria, la crisis económica general, la presión de la deuda externa, el encarecimiento de insumos para las industrias y la inseguridad del empleo. La nueva política económica, vigente desde 1985, logró la estabilidad financiera imponiendo una severa disciplina fiscal y reduciendo el papel del Estado en la organización de la economía. Paralelamente, el comercio justo crecía en Europa, al igual que la coope ración internacional para el desarrollo. Algunos de los proyectos de desarrollo que se ejecutaron entonces incluyeron componentes productivos que se com pletaron con la búsqueda de accesos al mercado nacional y a los mercados internacionales. La revitalización de las culturas subalternas y la reivindicación de las identidades indígenas alrededor del mundo posibilitaron el comercio internacional de bienes con “valor cultural” agregado. La conciencia cada vez mayor en los países desarrollados sobre la producción alimenticia, la protección del medioambiente y la falta de equidad en el comercio confluyeron en la demanda de alimentos “orgánicos” y productos elaborados por trabajadores cuyos derechos son respetados.
Los productores Kevin Healy analiza lúcidamente un conjunto de experiencias de desarrollo rural en Bolivia a la luz de la revitalización de la conciencia sobre los aportes culturales indígenas y el contexto de crisis económica y globalización. Según Healy, las experiencias muestran el potencial de desarrollo de base y la existencia de otro tipo de respuestas frente a la globalización neoliberal, junto a la resistencia polí tica más manifiesta en las protestas sociales. El éxito de las experiencias depende de varios factores entre los que están la participación, el derribo de las barreras institucionales y la discriminación; la capacidad de los dirigentes para combinar la administración de un proyecto con el compromiso con la comunidad; el reconocimiento, la investigación y el uso de los conocimientos y habilidades locales; la constancia de la comunidad, sin olvidar la participación de profesionales y financiadores externos y el contexto de apertura de un nicho de mercado (2001). Por su dinámica y los contenidos democráticos de sus experiencias, de acuerdo con Healy, “los actores rurales en ciertas microrregiones están dando la vuelta el reloj de las herencias injustas del colonialismo, la modernización occidental y el neoliberalismo” (Healy 2004:30). Los productores bolivianos que exportan para el comercio justo constituyen un grupo numeroso y heterogéneo. No son una sola agrupación ni dedican su producción solamente a los mercados de comercio justo. De acuerdo con una lógica productiva muy difundida en Bolivia y heredada de las comunidades rurales, el beneficio que les otorga el comercio justo es el de la seguridad, pero no dependen exclusivamente de él y apuntan con producción diversa a varios
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mercados al mismo tiempo. Algunos estudios presentan datos significativos, aunque no absolutos, ya que se refieren solamente a los miembros bolivianos de ifat hasta el año 2000, en relación con esta búsqueda de la seguridad más que del riesgo en función del lucro: los productores bolivianos exportan proporcionalmente menos que los de otros países en América Latina (Ver Cuadro 6, en Anexos). Entre los productores existen empresas, cooperativas, centrales, proyectos y organizaciones tradicionales y pueden variar de denominación de acuerdo con el producto al que se dedican mayormente. Un enfoque controvertido para estudiar estas agrupaciones productivas es el de las “empresas virtuales populares”. En 1994, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) publicó un libro de Jorge Zapp titulado Empresas virtuales populares. La publicación trata de la aparición en América Latina de iniciativas populares distintas de las empresas privadas y las agrupaciones económicas tradicionales. La empresa virtual se basa en “una organización capaz de incorporar en su operación a sus proveedores, a sus trabajadores y a sus clientes en forma virtual, para que articulen dinámicamente su potencial e interés alrededor de este nuevo concepto organizacional ampliado que generará, simultáneamente, un modelo que optimiza el uso de los recursos financieros y minimiza el tiempo de respuesta ante los cambios del entorno, promoviendo así, condiciones de producción que pueden llegar a ser únicas” (Zapp 1994:62). Asimismo, las empresas virtuales populares tienen la posibilidad de “aprovechar vías alternas como las organizaciones de ‘Fair Trade’, que les permiten afianzar una cabeza de puente en sus mercados, bajo condiciones más o menos protegidas” (:143). Tres de los quince casos que este autor analiza particularmente son de Bolivia: la Central de Cooperativas El Ceibo, basada en la zona amazónica de La Paz; el Centro de Investigación y Desarrollo Cerámico (cidac) y ArteCampo, de Santa Cruz; y la Asociación Artesanal Boliviana Señor de Mayo (asarbolsem), de La Paz, El Alto y las zonas aledañas. Además, la tapa del libro se ilustra con una fotografía de las socias de esta última agrupación; la contratapa, con una foto publicitaria de productos creados por sus artesanas. Esta proporción de casos bolivianos muestra no solamente la importancia que tienen hacia el exterior las iniciativas que se dan en el país, sino también la diversidad de productos y formas organizativas que las caracterizan. Redes internacionales Bolivia no es ajena a las campañas internacionales que promueven el comercio justo. Así se reseña una actividad que, generalmente, es respaldada por figuras públicas, en este caso, del mundo cinematográfico:
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El actor Damian Lewis viajó a Bolivia –uno de los países más pobres de Sudamérica– para ver cómo afectó la privatización a los productores. La fundación dijo que las compras de comercio justo podrían ayudar a gente como la que conoció la estrella de Band of Brothers. El actor viajó a Bolivia con Christian Aid para ver con sus propios ojos el impacto de las políticas de libre mercado en la vida cotidiana (http://www.bbc.co.uk 17/03/2006).
Otra faceta de la presencia del país en este movimiento es visible en las organizaciones productivas. De los productores bolivianos vinculados a las redes de comercio justo, tres están reconocidos como miembros de IFAT. Según una lista publicada en febrero de 2006, son la Asociación Artesanal Boliviana Señor de Mayo, asarbolsem, Artesanías Q’antati y Cooperativa La Coronilla. Los miembros de la lista son 269. Igualmente, productores bolivianos tienen certificación en tres –café, cacao y plátano– de los cinco productos agrícolas principales etiquetados con Max Havelaar, sello o etiqueta del comercio justo (efta 2001a:62-67). Se cuentan por decenas las relaciones de comercializadoras internacionales y proyectos de comercio justo con grupos de producción en Bolivia. En esa variedad se encuentran organizaciones religiosas, empresas con fines de lucro, grupos solidarios, programas de desarrollo alternativo y reducción de la producción de hoja de coca. Algunos ejemplos son: Ten Thousand Villages (organización religiosa norteamericana) que trabaja con la Asociación de Artesanos Q’antati; en las ofertas de Global Exchange se ofrecen productos de Artesanías Sorata y de Kinderware, de La Paz; TransFair de Estados Unidos y Bald Mountain Coffee Company reciben café boliviano de cenaproc y D’Montaña; Level Ground Trading, lgt, de Canadá, importa café boliviano que un técnico canadiense (fundador de lgt) ayudó a desarrollar en 2002; Twin Trading y Equal Exchange, de Inglaterra, exportan castaña al Reino Unido; Aid To Artisans trabaja con ArteCampo, Aymara Style y ArteTropic; ceci lo hace con la Asociación Integral de Ganaderos de Camélidos de los Andes Altos, la Asociación Nacional de Productores de Camélidos, asarbolsem, la Asociación Isqani, la Cámara Departamental de la Micro y Pequeña Empresa Rural de Oruro, la Red Nacional de Comercialización Comunitaria y también con el Estado; Kusikuy Clothing Company Inc., con base en los Estados Unidos, comercializa tejidos de Artesanía Copacabana, asarbolsem, La Imilla y Alma de los Andes; Fair Trade Bolivia comercializa artesanías bolivianas en los Estados Unidos. Inclusive una fundación impulsada por la familia del ex-presidente Gonzalo Sánchez de Lozada exportaba chompas artesanales a los Estados Unidos mediante el programa El Dorado. En la página de Internet de Kusikuy se lee: “¡Nuevo! Chompa de Evo. Tenga en propiedad este diseño mundialmente famoso. Tejido a mano con lana pura de alpaca boliviana por las mejores tejedoras indígenas de Bolivia. $us145. ¡Compre ahora!”. Kusikuy tiene en ayllu una organización hermana que apoya a organizaciones bolivianas en el desarrollo de productos y la búsqueda y apertura de mercados. Ofrece también tours a Bolivia para conocer las
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cooperativas La Imilla (en Arani, Cochabamba), asarbolsem y Copacabana (en El Alto y La Paz) y visitar sitios arqueológicos y turísticos. Un ingrediente importante de estos tours es la posibilidad de aprender algunos puntos de tejido con las artesanas de las cooperativas. La posibilidad del “turismo justo” es una vena no explotada y poco estandarizada a escala global, ya que se trata de una actividad muy compleja (Johnson 2003:69-71). Algunas organizaciones que exportan también comercializan productos en el país. Tal es el caso de ayni, que ofrece artesanías de muchas variedades: rompecabezas de madera hechos por jóvenes salidos de albergues; muñecas, mantillas de alpaca, chuspas, estuches de cáscaras de fruta hechos en el trópico cochabambino; balsas de totora del afamado armador Paulino Esteban, cerá mica, muñequitos tilinchos, chompas y aguayos.
Asociación Artesanal Boliviana Señor de Mayo La Asociación Artesanal Boliviana Señor de Mayo (asarbolsem) es miembro de ifat y se vincula con varias organizaciones y redes mundiales de comercio justo. En 2005 fue parte de la coordinación de la Marcha Global por el Comercio Justo en Bolivia. Tiene alrededor de 900 miembros, la mayoría mujeres, que producen tejidos, instrumentos musicales y artesanías utilitarias y ornamentales. Desde su creación, en 1989, supo atraer el apoyo solidario de compradores que se convirtieron en promotores de sus productos: profesionales del diseño o la fotografía y organizaciones que favorecieron su contacto con otros mercados. Ganó varios premios y certificaciones internacionales y consolidó un modelo organizativo con profundas raíces autogestionarias y con conexiones estables en varios países del mundo. La capacidad de emprendimiento de su fundadora y por varios años directora, Antonia Rodríguez, es reconocida internacionalmente. Ella misma lo cuenta así: En cero hemos comenzado, en una plaza donde no hay absolutamente nada. Hemos tomado la decisión de organizarnos. Hemos hecho las elecciones de la directiva sin papeles (...) absolutamente nada. En cuanto al mercado, cero mercado. Lo que hicimos (...) de algunos productos, algunas fotografías para encontrar a la gente extranjera que si en su país compraban productos artesanales (...) Hemos ido consiguiendo así clientes. Ahora tenemos en Japón, Australia, Irlanda, Finlandia, Dinamarca, Colombia, México, Chile. Tenemos un mercado bastante por todo lado (Antonia Rodríguez en APRU 2005).
La asociación, como otras similares, surgió como respuesta a la crisis económica y a la necesidad de crear organizaciones productivas independientes con una visión más emprendedora que la lógica asistencial de la cooperación para el desarrollo, que se expresaba en algunos proyectos de organizaciones
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no gubernamentales. Su intención manifiesta es “consolidar una Empresa Social de estructura administrativa autogestionaria que logre ser económicamente viable, socialmente aceptada y ecológicamente sostenible” (asarbolsem s/f). El hecho de que la mayoría de las artesanas son mujeres plantea el problema del impacto que podrían tener los ingresos económicos derivados de los tejidos en las relaciones familiares. Por años, las tejedoras trataron de regular este problema potencial limitando su propia producción. Desde su primer pedido de 300 dólares estadounidenses hasta las decenas de miles de dólares que hoy genera actualmente, asarbolsem intenta ajustar su oferta, en diseño y calidad, a las exigencias y preferencias de los consumidores. Existe mucho cuidado en la obtención de un estándar uniforme y de alto nivel y en el cumplimiento puntual de los pedidos por cada uno de los grupos en que se organizan las productoras. En cuanto a los diseños, Antonia Rodríguez cuenta: Cada año tenemos una tarea de crear cada grupo tres productos nuevos, con cambio de combinación de color, el mismo diseño. Voy a dar el ejemplo de una chompa: antes eran rectos, ahora tiene que ser con campanitas, con bolsillo, con una abertura hasta aquí (...) que es la moda, que acepta al año. Al otro año, hay que cambiar los colores, hay que cambiar los diseños, hay que animarse (Antonia Rodríguez en apru 2005).
Empezando con el uso ocasional de un aparato de fax de la organización no gubernamental en la que Antonia Rodríguez trabajaba anteriormente, asarbolsem intentó siempre aprovechar los avances en la tecnología de comunicación. Cuenta con catálogos computarizados desde hace más de una década y consiguió posicionarse como oferente de productos de comercio justo y articulador del movimiento en el país.
Cooperativas El Ceibo La Central de Cooperativas El Ceibo Ltda. es la experiencia más conocida de comercio justo en Bolivia. Es citada como ejemplo en la mayoría de los textos sobre comercio justo en el mundo. El único artículo con el rótulo de “comercio justo” publicado en la revista Latin Trade, en 2003, se inicia precisamente reconociendo la experiencia de El Ceibo: Compañías latinoamericanas como El Ceibo, en Bolivia, propiedad de indígenas y administrada por indígenas, marcan la pauta. El año pasado, El Ceibo vendió más de $us1,5 millones en cacao y chocolate orgánicos, de gran calidad, a Europa, Estados Unidos y Japón. La compañía dice que está vendiendo casi a toda capacidad, y las ventas al extranjero aumentan cada año (Langman 2003).
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Una productora de chocolates de comercio justo presenta de esta manera a El Ceibo: Productora de cacao orgánico certificada usada para el Chocolate Mascao. El Ceibo fue fundada en 1977 por pequeños campesinos (...) El Ceibo es hasta ahora la única cooperativa de comercio justo que procesa por sí misma los granos de cacao y exporta mantequilla de cacao y cacao en polvo. Productora certificada por flo y Bolicert. Acreditada de nop y eu-Bio (Brochure de publicidad de claro y chocolates Mascao 2005).
Esta Central de Cooperativas es pionera en su forma organizativa, en la exportación de cacao orgánico y en la certificación de comercio justo. Actualmente sus productos gozan del doble estatuto –de agricultura orgánica y de fair-trade– y en su precio se incluyen primas que son usadas para mejorar las condiciones de vida de los asociados. Fue fundada en 1977 en el Alto Beni como organización que agrupaba a doce cooperativas formadas predominantemente por colonizadores que se habían trasladado a la zona desde el occidente del país. Aglutina a 37 cooperativas y 800 socios cultivadores de cacao. Sus principios son: autogestión administrativa y empresarial, participación democrática, capacitación integral, producción sostenible (ecología), distribución de excedentes e integración entre organizaciones similares. Exporta anualmente volúmenes de 350 y 400 toneladas métricas. Sus principales compradores están en los mercados orgánicos y de comercio justo de Alemania, Suiza, Italia, Austria, Japón, Francia y Estados Unidos (Apaza 2004). Como se señaló, las etiquetas orgánica y de comercio justo incrementan el precio del cacao de El Ceibo, cuya certificación de comercio justo fue otorgada por flo en 1997. El Ceibo está presente en la mayoría de las ferias internacionales de productos orgánicos o de comercio justo. Algunos de sus miembros señalan que su participación continua en Biofach –la feria de productos orgánicos más grande del mundo, que tiene lugar en Alemania– le permite conocer a compradores y conseguir contratos estables. Las ventas en los circuitos de comercio justo le proveen un margen de seguridad de ingresos, pues se acuerda un precio mínimo más alto que el precio del cacao en la bolsa; los contratos son de varios años y existe el prefinanciamiento, lo cual permite disponer de dinero antes de la entrega de los productos. La posibilidad del prefinanciamiento se adecua a la tendencia a reducir el riesgo prevaleciente en las organizaciones campesinas (Anne Piepenstock, comunicación personal). El Ceibo tiene la experiencia exitosa de haber consolidado la organización y fructificado el apoyo internacional técnico y financiero que recibió desde su creación. No se trata, evidentemente, de un esfuerzo absolutamente autogestionario; es también un éxito de las redes de comercio justo y
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producción orgánica. La organización cooperativa plantea algunas dificultades debido a la propuesta de que toda la cadena económica debería estar a cargo de miembros de las cooperativas, desde los cultivos hasta la comercialización, y se hizo necesario establecer un sistema rotativo que permita el funcionamiento de la moderna planta de transformación que se encuentra en la ciudad de El Alto. Esta planta industrial es importantísima en la intención de exportar productos acabados y no solamente la materia prima usada por fábricas de chocolates finos en Europa y Estados Unidos. Otras iniciativas Algunas iniciativas económicas se basan en organizaciones tradicionales o combinan organizaciones novedosas con formas tradicionales de toma de decisiones. Tal es el caso de los productores de camélidos y de quinua, que buscan simultáneamente incrementar los ingresos de las comunidades y fortalecerlas políticamente con recursos naturales adaptados al medioambiente altiplánico. Es reconocida la constancia de las cooperativas de producción de camélidos, que consiguieron introducir sus productos en el mercado a pesar de las dificultades económicas, de transporte y de infraestructura, y la combinación de la estructura de las cooperativas con usos y costumbres más tradicionales como el ejercicio de cargos por turno (Namken 1997). En estos casos, a pesar del éxito de la comercialización, existe la difi cultad de exportar productos con valor agregado. Aun en los ámbitos del comercio justo los productores nacionales exportan materias primas y se sujetan a las condiciones del mercado. Una empresa privada nacional, dedi cada al café y a otros productos agrícolas, intenta superar estos problemas particularmente: Irupana intenta trabajar directamente en el marco del movimiento por el comercio justo que certifica a los productores campesinos y busca sociedades con empresas socialmente responsables. Está promoviendo el concepto de que los países pobres como Bolivia pueden exportar a los Estados Unidos y Europa productos acabados con valor agregado en vez de simplemente materias primas. Otros aspectos del enfoque de Irupana que son innovadores para una compañía privada incluyen el ganar un nombre de marca para estos productos en los Estados Unidos, dando un mercado estable y un precio justo a los productores y dando a campesinos y empleados la oportunidad de comprar parte significativa de la empresa. Plantada sólidamente en cimientos culturales antiguos, esta iniciativa de trabajo de base abre una distinta y esperanzadora senda para el futuro del desarrollo rural en Bolivia (Healy 2004:33).
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Organizaciones económicas campesinas: economía solidaria y/o comercio justo La Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia (cioec-b), es la agrupación que esgrime un discurso más político entre las organizaciones sociales que tienen miembros que exportan a mercados de comercio justo. Articula a cerca de 700 Organizaciones Económicas Campesinas (oecas) que representan a más de 100.000 familias. La Guía de oecas de Bolivia por municipio cuenta 633 organizaciones que agrupan a 113.802 familias dedicadas principalmente a la agricultura y la ganadería (pader-cosude-cioec-b 2002). Los sectores cobijados en la cioec son los siguientes: productores de quinua, trigueros, ganaderos de camélidos, pequeños ganaderos, artesanos con identidad, caficultores, lecheros, cacaoteros, productores de fruta, productores para la seguridad alimentaria, productores de papa, castañeros y piscicultores (cioec-b 2006). La cioec tiene la misión de “Desarrollar acciones que coadyuven a que las Organizaciones Económicas Campesinas cuenten con condiciones técnicas, políticas y económicas suficientes para experimentar un desarrollo competitivo permanente, en un marco de Equidad, Sustentabilidad e Integración” (cioecb 2006:1). Nació en 1991 como consecuencia de los primeros encuentros de oecas de Bolivia y se fundó con el nombre de Comité Integrador de las Organizaciones Económicas Campesinas. Tiene representación en ocho de los nueve departamentos del país. Las oecas son cooperativas, sindicatos, empresas, comunidades y asociaciones de pequeños productores que comparten la intención de generar crecimiento económico desde el campo y lograr el reconocimiento del Estado de su doble estatuto de ente social y económico (cioec-b 2005b:3-4). Comparten también una postura crítica de las políticas gubernamentales implementadas desde la década de los ochenta y de las condiciones en que los países desarrollados y las organizaciones multilaterales manejan el comercio mundial. Con la consigna: “Somos propositivos, conocemos nuestras necesidades, estamos construyendo nuestro autodesarrollo. ¡Somos y Hacemos Bolivia!”, el principio básico de las oecas es la economía solidaria, cuya definición está construyéndose en la práctica y no corresponde exactamente a las connotaciones de comercio justo que la expresión “economía solidaria” tiene en otros países en los que se usa comúnmente. En el caso de la cioec, sería “un modo especial de hacer economía, de producir, de distribuir los recursos, los bienes y servicios, de comercializar y consumir, de desarrollarse en el marco de relaciones sociales solidarias, para satisfacer las necesidades humanas” (cioec-b 2005b:3; www. cioecbolivia.org). Algunos aspectos que corresponden a la economía solidaria y están presentes en la gestión de las oecas son los siguientes:
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– economía familiar como base para la seguridad y soberanía alimentaria; – participación democrática de los socios de las oecas en todos los niveles; – medios de producción de propiedad colectiva; – distribución equitativa de beneficios (económicos y sociales) en función al trabajo; – continuidad; – identidad productiva según la región donde la oeca está ubicada; – autonomía y autogestión responsable; – solidaridad, valorización del capital humano y social; – asociatividad con necesidades e intereses colectivos económico-sociales; – valoración de la producción de la oeca; – producción individual y acopio y transformación colectiva ( cioec -b 2005b:3). La cioec reconoce críticamente las virtudes de los circuitos de comercio justo y se planteó la tarea de articular la economía solidaria practicada en las oecas con esta modalidad comercial ubicada predominantemente en los países del Norte. Dentro de Bolivia, busca la instauración de sellos o etiquetas sociales, para distinguir los productos de las oecas y los que ofrecen las empresas. En un documento de la Coordinadora se dice: El comercio justo como mercado y como práctica es una oportunidad y un desafío para las oecas. Es una oportunidad en la medida en que las oecas aprovechemos este espacio, sin embargo, es necesario consolidarlo de manera transparente para que las empresas no se aprovechen de ello. El comercio justo, plantea el cambio estructural del comercio y armar “cadenas justas” y no sólo beneficios, con ese fin busca responsabilizar a los productores para que practiquen una actividad sustentable y transparente. Al tener una relación directa entre productores y consumidores, evita estar a merced de intermediarios, por lo tanto es la práctica de un precio justo que permite a los productores vivir dignamente (cioec-b 2005a:21).
Junto a la propuesta de etiquetado o certificación, la cioec plantea “promover el comercio Sur-Sur [y] oeca-oeca, con principios de comercio justo (...); establecer una red de actores de comercio justo, para reflexionar estos conceptos desde nuestra realidad nacional; [y] educar al consumidor para que llegue a ser consumidor responsable que busque un comercio justo y solidario” (cioec-b 2005a:21-22). Asimismo, intenta continuamente incidir en las polí ticas agrícolas, forestales, alimentarias y comerciales (Cf. Muñoz et al. 2004). Actualmente una de sus propuestas principales es la promulgación de una ley de oecas. Parte de su actividad se dedicó a dar visibilidad a estas organizaciones y a evitar que sean excluidas de los procesos económicos sociales y políticos que están transformando el país. En una carta a una autoridad gubernamental, sus dirigentes refieren:
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Somos oecas con principios de autogestión, democracia y solidaridad, creemos que la asociatividad nos permite mejorar en algo nuestra supervivencia, por eso sentimos que podemos aportar mucho para hacer de nuestro país un país con oportunidades para salir de la pobreza en base al trabajo. Durante más de 20 años estamos trabajando en propuestas políticas que no sólo benefician a los pequeños productores organizados sino a la colectividad rural, ¡tenemos propuestas viables! (Carta al vicepresidente, abril de 2006).
En los últimos años, la cioec organizó cumbres sobre los problemas sectoriales de sus afiliados que se plasmaron en una propuesta presentada al gobierno nacional. Como organización evaluó oportunamente las amenazas que la apertura de mercados impondría a los productores nacionales; consecuentemente, tuvo participación activa en la lucha contra los tratados de libre comercio. Igualmente promovió la Plataforma Antitransgénica de Bolivia. La discusión interna, no exenta de diferencias debido a la heterogeneidad de las oecas, la participación en la lucha contra los acuerdos de libre comercio y el contacto con organizaciones de otros sectores en el Diálogo Nacional, favoreció el reconocimiento de la cioec por parte de instituciones y organizaciones e incrementó la conciencia de su propio papel en el país y dio contenido a su propuesta de economía solidaria. La economía solidaria se enlaza con el movimiento por el comercio en los países desarrollados: Mientras nosotros vamos construyendo y entendiendo nuestra propia forma de hacer economía –llamándola Economía Solidaria–, en el Norte existe un movimiento que propone que es más justo comprar productos a productores de países en desarrollo que practican este tipo de economía, que de empresas transnacionales. Pero ellos no lo llaman ‘compras de economía solidaria’ sino “Comercio Justo”. Las oecas que exportan al Comercio Justo o mercados solidarios conocen bien las exigencias que pone este tipo de mercado, pero también conocen los beneficios: un mejor precio, un mejor trato, planes para desarrollar con este sistema a largo plazo. Ahora el reto es hacer encontrar los principios de Economía Solidaria con los principios de Comercio Justo del Norte, además de buscar formas de Comercio Justo para el mercado interno, ya que la mayoría de los productos de las oecas no son destinados a la exportación y necesitan que el mercado interno también valorice la Economía Solidaria (cioec-B 2005b:4).
La cioec une tres elementos importantísimos para la problemática del comercio justo en Bolivia: las exportaciones de comercio justo a los países desarrollados, el comercio justo en el mercado interno y la propuesta de integración Sur-Sur, de oeca a oeca, que podría ser motivo de consideración en la aplicación del Tratado de Comercio de los Pueblos que el gobierno del mas está impulsando. Con todo, las organizaciones de productores no han alcanzado una coordinación que les permita articular sus demandas y proponer conjuntamente políticas públicas.
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Redes internacionales en Bolivia La Mesa de Coordinación Latinoamericana de Comercio Justo nació luego de un evento del Foro Peruano por el Comercio Justo, en 2004. Su primera reunión continental, el Encuentro Emprendedor de Economía Solidaria y Comercio Justo en América Latina, se llevó a cabo en Vinto, Cochabamba, en septiembre de 2005. Apuntaba a preparar la participación latinoamericana en el III Encuentro de la Globalización de la Solidaridad, que se realizó en Dakar, Senegal, en noviembre del mismo año. Uno de sus dirigentes explica: Las principales tareas que asume este movimiento latinoamericano por el comercio justo pueden organizarse en cuatro grandes áreas de acción: vincular la economía solidaria latinoamericana con los proyectos de comercio justo; crear mercados locales para productos de comercio justo y desarrollar comercio justo Sur-Sur; diseminar información sobre el proyecto y llevar a cabo capacitación para líderes y participantes en proyectos; y desarrollar la capacidad de lograr impacto político en los gobiernos de nuestros países y en el proceso de integración regional tanto como en las negociaciones de Tratados de Libre Comercio en la región (Cotera 2005).
El enlace de las características culturales de la población boliviana con el comercio justo fue expresado de manera explícita en Vinto. De acuerdo con uno de los expositores, “no puede haber economía solidaria sin cultura solidaria”. Las instituciones andinas de reciprocidad servirían de fundamento a políticas nacionales de comercio justo (La Prensa, 14/09/2005). El encuentro, realizado tres meses antes de la victoria electoral del mas, concluyó con la redacción de la “Declaración de Cochabamba. Encuentro Emprendedor de Economía Solidaria y Comercio Justo en América Latina”, que transcribimos a continuación: constatamos:
Que, luego de dos décadas de imposición del modelo económico neoliberal en nuestra región por parte de los ee.uu., las instituciones financieras interna cionales y los grupos de poder económico de nuestros países, se ha aumentado y agravado la pobreza y la exclusión a través de sus políticas de ajuste, privatizaciones, renegociación de la deuda externa y reducción del ámbito del Estado, afectando principalmente a los y las trabajadoras asalariadas, así como a la pequeña producción rural y urbana; aumentando y agravando con ello los ya preocupantes indicadores de desarrollo de la región, lo cual (…) nos aleja del acceso y pleno goce de los Derechos Económicos Sociales y Culturales, derechos humanos sin los cuales no podemos adquirir ciudadanía plena; Que la causa fundamental de la pobreza no radica estrictamente en los países pobres, sino en las relaciones internacionales injustas, que se expresan en los planos del comercio, las finanzas y el acceso al conocimiento científico y tecnológico, configurando nuevas relaciones de dependencia que se pretenden consolidar a tra-
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vés de los nuevos Tratados de Libre Comercio (tlcs) que gobiernos de los países de menor desarrollo vienen suscribiendo bilateralmente con los países altamente desarrollados, así como a nivel global en el marco de la Organización Mundial del Comercio (omc), pretendiendo hacer descansar las perspectivas de crecimiento y desarrollo de nuestros países en las exportaciones y la inversión extranjera; Que en América Latina subsisten factores políticos que, aunados a los factores económicos, vienen contribuyendo a generar condiciones de reproducción de la pobreza, por lo cual las élites políticas no sólo han defraudado la confianza de los gobernados y han hecho de la corrupción una característica estructural de nuestras sociedades, sino que han deslegitimado el sistema político vigente en nuestra región, convenciéndonos, una vez más, que los países empobrecidos de la región sólo podremos retomar el curso de la historia y del desarrollo si, y sólo si, nuestros pueblos son capaces de aunar la protesta y la propuesta, para un nuevo modelo de sociedad y política en el que la economía se ponga al servicio de las personas, como lo postulamos desde el enfoque de Economía Solidaria y lo venimos construyendo en los espacios locales. nos comprometemos a:
Impulsar la articulación del Movimiento Latinoamericano de Economía Soli daria, Comercio Justo y Consumo Ético y avanzar en la articulación con redes y experiencias de comercio justo y consumo ético, para lo cual, en nuestro medio, hemos de fortalecer el proceso de Coordinación Latinoamericana. Garantizar que, en los espacios de dirección del Movimiento Latinoamericano de Economía Solidaria, Comercio Justo y Consumo Ético, participen con equidad los productores, entre los cuales ocupan un lugar privilegiado los campesinos, indígenas, mujeres, discapacitados, encarcelados y todos aquellos sectores que padecen algún tipo de exclusión. Impulsar la construcción de Sistemas de Certificación Participativa para la Economía Solidaria de Comercio Justo en cada uno de nuestros países, con criterios que sean fijados localmente y tendiendo a unificar dichos criterios a nivel latinoamericano. Compartir mutuamente nuestros productos (sin excluir para ello la práctica ancestral del trueque), nuestras tecnologías, las experiencias de aciertos y errores con los que se ha construido la historia de las organizaciones y emprendimientos a los que pertenecemos. La consigna es “fortalecer el comercio Sur-Sur”. Hacer alianzas con quienes, en nuestras localidades, anuncien con su práctica una nueva sociedad; es decir, por ejemplo, los que administren el dinero en forma equitativa, utilicen tecnologías respetuosas con el medio y sustentables, fomenten el turismo social, favorezcan la ecología y trabajen en forma comunitaria. Estamos convencidos de que la nueva cultura está ya surgiendo desde lo local, desde abajo, desde dentro. Impulsar alianzas con otros movimientos sociales para influir en la orientación de las políticas públicas, para fortalecer la Economía Solidaria y el Comercio Justo en las localidades, el país y la región, según los principios de equidad, transparencia y gobernabilidad (…)
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Fortalecer las redes de economía solidaria para seguir construyendo la Red Intercontinental de Promoción de la Economía Social Solidaria.
El Encuentro fue convocado por la Red Nacional de Comercialización Comunitaria (renacc) con el apoyo del Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional y su programa Uniterra. renacc fue creada en 1996 con el objetivo de “aportar a la construcción de una sociedad justa y fraterna, fortaleciendo las organizaciones populares mediante la oferta y el intercambio de servicios de apoyo necesarios para mejorar la comercialización comunitaria”. renacc-La Paz se fundó en 2005 para “fortalecer a las organizaciones económicas generando oportunidades, promoviendo espacios de coordinación, generación de políticas para el sector productivo y articulación a nivel departamental con la capacitación, formación, sensibilización, prestación de servicios, asistencia técnica y espacios de mercadeo, valorando la identidad cultural de sus componentes”. Está conformada por varias organizaciones productivas: asarbolsem, Centro de Desarrollo Integral de la Mujer Aymara Amuyt’a, Centro de Investigación de Energía y Población, Centro de Organización de Mujeres en Cultura Artesanal, Fundación Pachamama Boliviana, Integración de Comunidades Aymaras de Bolivia, Asociación Solidaria de Artesanos Pachamama, Fundación Uñatatawi, Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza y Unión de Productores Agropecuarios (renacc, Documentos de presentación institucional). Otra de las actividades promovida por renacc fue el recorrido de la Marcha Global por el Comercio Justo. La bandera de ifat con el sello fto paseó por el país y concluyó su tour nacional en una feria del comercio justo en la que participaron numerosos expositores de artesanías y productos agrícolas que Bolivia exporta actualmente y en una marcha por calles de la ciudad de La Paz.
Escalas mayores y propuesta de comercio con justicia El movimiento por el comercio justo no se dedica solamente a la comercialización de productos de los países pobres en mercados solidarios de los países desarrollados. En la base de sus planteamientos está la crítica de la relación asimétrica entre países pobres y países ricos. Parte de las discusiones en el seno del movimiento se refieren precisamente a la idea de “pensar globalmente y actuar globalmente” o a vincular a grupos específicos de productores con los mercados. Una de las organizaciones que hace más énfasis en la injusticia de la relación entre países es Oxfam, que tiene sedes en varias regiones del mundo y en Bolivia impulsa la campaña Comercio con Justicia. A diferencia de lo que sucede en otros países, esta organización no se ocupa de apoyar a los productores bolivianos a la usanza de los proyectos convencio-
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nales de desarrollo, sino que promueve la discusión de la equidad del comercio en escalas mayores y de influir en las políticas públicas. De acuerdo con Thomas Kruse, que trabajó con Oxfam, las experiencias de comercio justo son valiosas pero poco significativas en el conjunto del comercio mundial. Tienen hasta ahora un carácter predominantemente paliativo y no muestran posibilidades de extrapolarse a una escala mayor. Su alcance es limitado y se refiere a la conciencia de los consumidores. Los avances logrados por la sociedad civil global en el comercio justo son hasta ahora insuficientes en tanto que existe un nivel de decisión que corresponde a los Estados (comunicación personal). Considerar el comercio justo como modificación de las reglas de comercio internacional es precisamente el curso que está tomando la discusión nacional sobre los instrumentos de integración y los acuerdos comerciales. Recordemos que el nombre del Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca se enlazaba con la tradición contestataria de la acción colectiva en Bolivia y que, en consonancia con el paso “de la protesta a la propuesta”, los miembros de esta agrupación adoptaron la denominación de Movimiento Boliviano por la Soberanía y la Integración Solidaria de los Pueblos. En cuanto al gobierno, la mayor novedad es la asunción del comercio justo, en el sentido de modificación de las reglas del comercio internacional, como discurso y política estatal. El planteamiento público del Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp) como la propuesta boliviana para un “comercio con justicia” impuso a las autoridades la necesidad de dar cuerpo a la idea y pasar efectivamente a la propuesta. El primer paso en este sentido se dio en La Habana, en abril de 2006, cuando los gobiernos de Bolivia, Cuba y Venezuela suscribieron un Acuerdo para aplicar la Alternativa Bolivariana para las Américas (alba) y el tcp. El Tratado de Comercio de los Pueblos se inscribe como alternativa en el escenario de iniciativas de integración que se oponen a los tratados de libre comercio que los Estados Unidos negocian con varios países en América Latina. El tcp contiene una crítica del libre comercio. La crisis del libre comercio y sus efectos negativos sobre la población de los países pobres habrían llevado naturalmente a la formulación de alternativas. Este tratado sería una respuesta lógica al agotamiento del modelo económico aplicado en las últimas dos décadas, tal como se señala en una versión de la propuesta gubernamental difundida poco después de la firma del Acuerdo de La Habana (“Tratado de Comercio de los Pueblos: La propuesta boliviana para un comercio con justicia”, www.bolpress.com/analisis.php?cod=2006060704). En este documento se plantea que el comercio no puede considerarse como un fin en sí mismo sino como un medio para satisfacer necesidades: El tcp subordina el comercio al desarrollo y bienestar humanos, y recalca que la política económica no puede reducirse al incremento del PIB o la liberalización comercial. De ahí que la prioridad del tcp es la mejora de los niveles de vida
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(ingresos, educación, salud, agua, cultura) y un desarrollo sostenible, equitativo, igualitario y democrático, con la participación consciente de los ciudadanos en la toma de decisiones colectivas (Bolpress, 07/06/2006).
Uno de sus elementos más importantes es el lugar que da a la defensa de la diversidad cultural: El tcp no es una sigla más que compite con el tlc norteamericano sino un replanteo de la forma de relacionamiento con el exterior. El tcp incorpora objetivos ausentes en los actuales programas de integración económica propuestos por los países del Norte, como son reducir efectivamente la pobreza y preservar a las comunidades indígenas de la homogeneización cultural que promueve el mercado, explica el gobierno boliviano (Bolpress, 07/06/2006).
En consonancia con este planteamiento, un tratado “de los pueblos” apunta a recuperar la reciprocidad de algunas culturas indígenas en gran escala, junto con la convivencia sostenible con la naturaleza: La integración del alba-tcp busca complementariedad productiva de los países según sus potencialidades, que cada país produzca aquello en lo cual tiene las mejores condiciones y que reciba lo que necesita, independientemente de los precios del mercado mundial. Este plan escapa a la lógica del mercado y rescata el concepto de reciprocidad de la comunidad indígena (Bolpress, 07/06/2006).
Las críticas también alcanzan a las políticas de los países desarrollados y su intento de perpetuar las ventajosas relaciones que mantienen con el resto del mundo. En este sentido, el tcp plantea una defensa cerrada de la sobera nía. Así, las leyes de cada país tienen prioridad por encima de los acuerdos comerciales, a diferencia de lo que proponen los tratados de libre comercio, que subordinan las normativas nacionales internas al cumplimiento de los compromisos internacionales. El tcp no tiene contenidos detallados y es definido bajo los siguientes principios: Rescatando las premisas de la cultura indígena, el tcp postula la comple mentariedad frente a la competencia; la convivencia con la naturaleza en contraposición con la explotación irracional de recursos; la defensa de la propiedad social frente a la privatización extrema; el fomento de la diversidad cultural frente a la monocultura y la uniformización del mercado (Bolpress, 07/ 06/2006).
Entre otras propuestas, en consonancia con las demandas que varias organizaciones formulan desde hace varios años, el tcp propone que los servicios básicos sean gestionados públicamente, que el Estado regule las inversiones, que los servicios básicos estén al alcance de toda la población y se
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fortalezca el mercado interno y la producción nacional bajo la premisa del predominio del bien común sobre la propiedad individual. Asimismo, el gobierno boliviano es uno de los pocos que plantea internacionalmente no someter el agua y los servicios básicos a la normativa de la Organización Mundial de Comercio. En el Acuerdo de La Habana, ocasión en la que Bolivia se sumó a un tratado de integración firmado en 2004 por Cuba y Venezuela en el marco del alba, se consiguió el reconocimiento del tcp como “brazo económico” de la iniciativa alba. Este Acuerdo, entre otras cosas, establece: Artículo 2.- Los países elaborarán un plan estratégico para garantizar la más beneficiosa complementación productiva sobre bases de racionalidad, apro vechamiento de ventajas existentes en los países, ahorro de recursos, ampliación del empleo, acceso a mercados u otra consideración sustentada en una verdadera solidaridad que potencie nuestros pueblos (Acuerdo de 29 de abril de 2006).
El documento suscrito incluye muchos aspectos además del comercio: cooperación en salud, educación, ciencia y tecnología, con ciertas ventajas para Bolivia, como la que establece el artículo 12: “Los gobiernos de Venezuela y Cuba reconocen las especiales necesidades de Bolivia como resultado de la explotación y el saqueo de sus recursos naturales durante siglos de dominio colonial y neocolonial”. Entre las acciones a las que se comprometen Cuba y Venezuela destacan: PRIMERO: Los gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba eliminan de modo inmediato los aranceles o cualquier tipo de barrera no arancelaria aplicable a todas las importaciones del universo arancelario hechas por Cuba y Venezuela, que sean procedentes de la República de Bolivia. SEGUNDO: Los gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba garantizan a Bolivia la compra de las cantidades de productos de la cadena oleaginosa y otros productos agrícolas e industriales exportados por Bolivia, que pudieran quedar sin mercado como resultado de la aplicación de un Tratado o Tratados de Libre Comercio promovidos por el gobierno de Estados Unidos o gobiernos europeos (Acuerdo del 29 de abril de 2006).
La garantía de compra, mecanismo común en las iniciativas de comercio justo, es parte de este acuerdo internacional. Ésa es una de las diferencias entre los tratados de libre comercio y el Tratado de Comercio de los Pueblos que es destacada por Pablo Solón, miembro del Movimiento Boliviano de Lucha contra el alca y el tlc y responsable gubernamental para temas de integración y comercio: “lo importante es el compromiso de compra de productos agrícolas e industriales, quinua, aves, madera, textiles y oleaginosas, entre otros productos. Entonces el tcp no solo abre mercados sino que los asegura para
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los países en desarrollo” (www.boliviasoberana.org/blog/albatcp/_archives/2006/5/2/1928034.html). Los compromisos asumidos por Venezuela incluyeron la creación de “un fondo especial de hasta 100 millones de dólares para el financiamiento de proyectos productivos y de infraestructuras asociados a éstos, a favor de Bolivia”. Con el primer desembolso comprometido por Venezuela se presentaron los primeros proyectos que según el gobierno fueron “debidamente consultados con los dirigentes de las comunidades a ser beneficiadas” (Álex Contreras, vocero gubernamental, en www.abi.bo, 26/04/2006). El primero de esos proyectos se refiere al desarrollo integral de la soya para pequeños y medianos productores de los departamentos de Santa Cruz, La Paz, Tarija y Chuquisaca; el segundo, a la producción agroecológica de coca, en el Trópico de Cochabamba y en los Yungas de La Paz. Existe, también en el Trópico cochabambino, un proyecto de industrialización de leche y, en los Yungas, el de una planta industrializadora de té. Con ello, se abre la posibilidad de incluir en una política estatal las características de las iniciativas de comercio justo, aunque resta que se establezcan explícitamente criterios de “justicia social” para los proyectos que merecerían los préstamos. En suma, la trayectoria del movimiento por el comercio justo en Bolivia muestra un claro desplazamiento de las experiencias de pequeña escala, por un lado, y de la crítica de los acuerdos de libre comercio, por el otro, a una política pública que modifica el tipo de inserción del país en las relaciones económicas internacionales y al mismo tiempo intenta fomentar las iniciativas productivas orientadas tanto a la exportación como al mercado interno. En el camino, algunos miembros de las organizaciones de la sociedad civil se incorporaron a la gestión gubernamental en consonancia con la evidente afinidad entre los movimientos organizados en torno a los temas globales y el gobierno del mas.
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capítulo vi
Lucha anticorrupción: entre el Estado y la sociedad
La corrupción, la lucha contra la corrupción y los discursos sobre la corrupción son parte del contexto global. En la mayoría de los casos, los países del Tercer Mundo aparecen disputando los puestos de privilegio entre los más corruptos. Dado el carácter secreto de la corrupción, los juicios de valor sobre un determinado país dependen, en última instancia, de percepciones y apreciaciones subjetivas cuantificadas mediante alguna fórmula y con base en un determinado concepto de corrupción. Sin llegar a justificar las prácticas corruptas, las posturas más críticas encuentran en los discursos anticorrupción universalizaciones espurias de la “moral occidental” y de resabios coloniales: se subraya que los más corruptos son los mismos de siempre; simultáneamente, se esconde el hecho de que los que corrompen pueden ser los mismos de siempre. La corrupción suele ser vista como un problema –una lacra– del Tercer Mundo, con la premisa de que el subdesarrollo es causa de la corrupción y la corrupción impide salir del subdesarrollo, al margen de estigmas culturales y éticos impuestos desde el Norte, que arraigan la prevalencia de la corrupción en predisposiciones ingénitas de las culturas “subalternas” (Cf. Ghazanfar y May 2000). La “lacra” de la corrupción no solamente descalifica a ciertos países. Su carácter lapidario es usado sin recato en disputas políticas. Acusar a un rival de corrupto es bastante común, aunque no existan pruebas que sustenten la acusación ni se registre una denuncia en las instancias competentes. Por otro lado, la importancia de la corrupción puede tener efectos positivos: algunos de los procesos más firmes contra las dictaduras (el caso Pinochet en Chile, por ejemplo) se basan en denuncias de corrupción. Las primeras definiciones de la corrupción derivan de la analogía clásica que establece un paralelo entre la sociedad y un ser vivo. En efecto, habría partes vivas y saludables en la sociedad y también habría partes corruptas (podridas). En el transcurso del tiempo, el concepto se fue desplazando del malestar en la
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sociedad a la conducta de algunos individuos (Johnston 1996). Las definiciones contemporáneas se centran básicamente en el uso de bienes colectivos para beneficio privado sin importar –desde el punto de vista del que comete los actos de corrupción– si este uso podría perjudicar a la colectividad. Así, para la extinta Delegación Presidencial Anticorrupción, por ejemplo, la corrupción es “el comportamiento deliberado (acción, omisión o instigación) de personas que cumplen funciones y actividades públicas o privadas, con el objetivo de obtener beneficio personal o para terceros, al margen de la ley, de las normas y del marco ético aceptado, en perjuicio del bien común” (dpa 2004a: 2). Otras definiciones enfatizan el carácter “coordinado” de la corrupción: “La corrupción es la colaboración entre funcionarios públicos y actores privados para conseguir ganancias financieras en contra del interés público” (Wang y Roseneau 2001:26). Algunas investigaciones empíricas dieron prioridad la medición de la relación costo-beneficio para un país (Cf. Rose-Ackerman 1996). Otros autores, desde una perspectiva más sociológica, enfatizaron la configuración de redes (entre amigos, familiares, miembros de un partido) de intercambio de bienes y servicios (sobornos, comisiones) en beneficio propio por personas en funciones de gobierno o en posesión de poder político (Della Porta 1996). Otros distinguen la corrupción política de la corrupción legislativa y la corrupción en pequeña escala. La corrupción es vista mayoritariamente como uno de los problemas que más deterioran la institucionalidad estatal. Por un lado, disminuye sus recursos tangibles y su capacidad de solución efectiva de problemas; por otro, y con efectos no menos negativos, deteriora la confianza de la población en las institu ciones y en sus funcionarios. Precisamente, uno de los temores es que entre los perdedores de la corrupción se incluya también la democracia, es decir, que los ciudadanos que perciben la severidad del problema de la corrupción en los regímenes democráticos acaben desengañados con la democracia como tal (Canache y Allison 2005). Investigaciones empíricas concluyen que “la corrupción debilita la democracia socavando la confianza de los ciudadanos en sus regímenes, deslegitimándolos” (Seligson 2005:382). Hace tres décadas, las perspectivas de estudio sobre la corrupción se dividían, de manera general, en moralistas (cuya premisa básica era el carácter perverso de la corrupción) y revisionistas o funcionalistas (que encontraban en ella elementos que favorecían los procesos burocráticos y sociales). Algunas investigaciones de esta última tendencia se basan en el trabajo de Samuel P. Huntington, que caracterizó la corrupción como una criatura de la modernización y la debilidad institucional asociada a los períodos de cambio: “La corrupción es un producto de la diferenciación entre el bienestar público y el interés privado, que surge con la modernización” (1972:64). La modernización crea fuentes de riqueza y poder pero no impone inmediatamente las normas según las cuales se accede a ellas; así, por ejemplo, se pueden incorporar al sistema político actores
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que serían potenciales desestabilizadores. En tercer lugar, la modernización amplía el espectro de las actividades (y la discrecionalidad) gubernamentales” (:65). Según este autor: “Una sociedad relativamente incorrupta (...) puede descubrir que cierto grado de corrupción actúa como un beneficioso lubricante para facilitar el camino a la modernización”, aunque sea improbable que una sociedad corrupta se modernice con más corrupción (:72). En relación con la oposición entre moralismo-revisionismo y la corrupción en los países pobres, un estudio clásico de Joseph S. Nye (1967) intenta alejar la discusión de los juicios de valor sobre las bondades o perversidades de la corrupción. Las afirmaciones sobre el carácter corrupto de los países del Tercer Mundo y de los perjuicios que sufrían por la corrupción se habrían basado en prejuicios morales más que en investigaciones empíricas. Nye arguye que la corrupción puede ser beneficiosa en al menos tres aspectos: desarrollo económico (formación de capital, innovación y emprendimiento), integración nacional (integración de políticos nuevos en la clase política, mecanismos de contacto entre la ciudadanía y el Estado distintos de las adscripciones convencionales de clase social o grupo de interés) y capacidad gubernamental (establecimiento de alianzas con actores capaces de trabar la implementación de políticas). Sus perjuicios pueden incluir el desperdicio de recursos (fuga de capitales, distorsiones en la inversión), la inestabilidad (animar revueltas o golpes de estado debidos al deterioro de la legitimidad) y la pérdida de capacidad gubernamental de resolver problemas técnicamente y de gozar de la confianza de la población. Para establecer el saldo neto entre costos y beneficios no debe asumirse que existe una moral universal ni una intolerancia uniforme contra la corrupción. Nye da importancia a tres factores: la cultura (si hay más o menos tolerancia en los grupos con mayor poder), la seguridad de la élite corrupta (si el corrupto se siente seguro, es probable que invierta su capital en el mismo país) y la existencia de mecanismos de control social e institucional (que limiten la corrupción). Para Nye, si las prácticas corruptas son altamente perjudiciales en los países del Tercer Mundo, no es por una malignidad intrínseca de la corrupción sino porque los factores culturales, de seguridad y de control son inadecuados para la situación. Existe la posibilidad lógica de que la corrupción sea el único camino hacia el desarrollo político en algunas sociedades (Nye 1967). Así como la corrupción puede ser examinada en función de costos y beneficios, también es posible analizar en esos términos las políticas de lucha contra la corrupción. La política no necesariamente debe frenar y castigar todos los tipos de corrupción. Hay tipos de corrupción que son más perjudiciales y también hay tipos de lucha contra la corrupción que son más costosos que otros. Si la burocracia gasta demasiado esfuerzo en controlar a su propio personal, es posible que ese esfuerzo disminuya su eficiencia y que no se asegure que la reducción de la corrupción sea equivalente Según James Jacobs y Frank
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nechiarico, las políticas anticorrupción adoptadas en Estados Unidos después A del caso Watergate tuvieron efectos contraproducentes en la gestión pública (Jacobs y Anechiarico 2001). Según Arturo del Castillo, que se basa en los trabajos de Arnold Heiden heimer y Herbert Werlin, en la actualidad los enfoques prevalecientes sobre la corrupción son el del interés público (el corrupto impone su interés particular traicionando el interés público), el enfoque legal (la corrupción es apartarse de las reglas para obtener algún beneficio), el enfoque sociocultural (según el cual no solamente importan las reglas escritas sino las reglas de conducta social) y el enfoque del mercado (asumiendo que existe un mercado de responsabilidades oficiales, los funcionarios las ofrecen en función de la maximización de sus propios beneficios). Además de la definición de corrupción, las investigaciones que se ocupan del tema deben resolver también el problema de los niveles, clases, categorías o tipos de corrupción y la forma de medir la corrupción (del Castillo 2002:378-397).
Movimientos globales contra la corrupción Aunque la corrupción existe desde hace milenios, la condena pública y la lucha anticorrupción crecieron en importancia a escala global durante las últimas décadas. Se fue haciendo cada vez más cotidiana en los medios de comunicación masiva a medida que la democracia se impuso como régimen en la mayoría de los países del orbe y la libertad de información se ejerció como un derecho. Su importancia creció no solamente por su mayor presencia en la prensa. Es probable suponer un incremento efectivo de la corrupción desde la caída del bloque soviético, dado que la economía de varios países se abrió a la inversión privada y a la competencia en numerosas licitaciones. No es menos probable que la corrupción haya crecido porque, con el fin de la guerra fría, los Estados Unidos no podían justificar ideológicamente el apoyo brindado a regímenes dictatoriales corruptos (Wang y Roseneau 2001:28-30). También las privatizaciones y el ajuste estructural en los países del Sur, implementados en la década de los años ochenta, crearon condiciones propicias para un incremento de los actos de corrupción pública. Por ello, los gobiernos y las agencias multilaterales empezaron a considerar la corrupción como un problema severo y adoptaron legislaciones y regulaciones para enfrentarla. Organizaciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que anteriormente toleraban la corrupción porque la consideraban inevitable, cambiaron de enfoque y empezaron a propiciar su combate (Wang y Roseneau 2001:31). Junto a los gobiernos y las organizaciones oficiales, varios encuentros, foros y convenciones internacionales con participación de la sociedad civil se dedican desde hace más de dos décadas al abordaje del tema de la corrupción.
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Entre ellos se destacan el Foro Global contra la Corrupción, que en junio de 2005 se reunió por cuarta ocasión, en Brasilia, y la Conferencia Internacional Anticorrupción . En relación al Foro, se trata de “un espacio de intercambio de experiencias de programas anticorrupción, donde existe una participación protagónica de la sociedad civil” (Andrés Zaratti, comunicación personal). La Conferencia Internacional Anticorrupción se reunió por primera vez en 1983 y tuvo su duodécima versión en noviembre de 2006, en Guatemala. Una de las iniciativas internacionales más consistentes se tradujo en la creación de Transparencia Internacional. Fundada en 1993, Transparencia Internacional es la única red transnacional de la sociedad civil dedicada por completo a la lucha contra la corrupción. Define así su misión: “Controlar la corrupción mediante la movilización de una coalición global para promover y fortalecer los sistemas de integridad nacionales e internacional” (TI s/f :9). Esta organización tiene un secretariado internacional con sede en Berlín, Alemania, y una centena de capítulos nacionales –no existe un capítulo de Transparencia Internacional en Bolivia– que se reúnen anualmente. El trabajo de estos capítulos y del secretariado consiste básicamente en sensibilizar al público sobre el crecimiento y el impacto de la corrupción mediante conferencias, seminarios, talleres, cursos, publicaciones y a través de los medios de comunicación masiva. También promueven la adopción de “mecanismos institucionales de transparencia” y “planes de integridad” con autoridades de gobierno. Los capítulos de países desarrollados se ocupan del cabildeo con los gobiernos –para la promoción y ratificación de los acuerdos internacionales sobre la lucha contra la corrupción– y de influir en las empresas privadas con el fin de que adopten comportamientos más éticos (Wang y Roseneau 2001:32). Los capítulos nacionales se vinculan entre sí y con organizaciones de sus respectivos países para armar redes de activistas, coordinar acciones y compartir experiencias. Tanto el secretariado como los capítulos nacionales intentan dar la mayor visibilidad posible a la lucha contra la corrupción –y a su propio trabajo–. El secretariado también publica manuales, traducidos a varios idiomas en diferentes países y regiones. Ni Peter Eigen, el fundador de Transparencia Internacional y hasta hace un tiempo presidente de su secretariado, ni la propia organización gozan de una simpatía unánime en el mundo. No se debe solamente a su cercanía institucional con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; entre otras acusaciones, se señala a Eigen como funcionario de los servicios de inteligencia estadounidense y de desestabilizar al gobierno de Haití a través de la difusión de propaganda negativa sobre los actos gubernamentales en ese país (http:// www.blackcommentator.com/62/62_haiti_1.html, http://www. narconews. com/narcospies.html). También las fuentes de financiamiento de Transparencia Internacional son cuestionadas, puesto que una buena parte de sus fondos se deben a aportes de empresas que mantienen relaciones laborales injustas con sus trabajadores (Andrés Zaratti, comunicación personal).
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Según Hongying Wang y James Rosenau, el crecimiento de Transparencia Internacional se debe a la ejecución puntual de sus estrategias. En primer lugar, enmarcó el tema de la corrupción vinculándolo con asuntos que ya estaban en la agenda global: la democracia, el desarrollo y la expansión de mercados competitivos. Así la corrupción no era ya solamente un asunto ético sino sobre todo económico y político. Igualmente, los argumentos usados para convencer a sus aliados y financiadores ponían el énfasis en los aspectos de la corrupción que más les afectaban. Por ejemplo, en sus relaciones con gobiernos de países pobres la presentaban como una rémora para el desarrollo, aunque había bastantes investigaciones empíricas que sugerían que la corrupción era beneficiosa para aceitar los engranajes de la maquinaria burocrática. Como segunda estrategia, estableció una suerte de “política de la vergüenza”, sobre todo alrededor de la publicación anual del Índice de Percepciones sobre la Corrupción, con una enorme cobertura por parte de los medios de comunicación masiva. El Índice de Percepciones sobre la Corrupción que Transparencia Internacional elabora cada año es muy criticado, pero también muy recurrido, y ciertamente es tomado en cuenta aun por quienes no están de acuerdo con su metodología o sus resultados. A pesar de la franca desvirtuación que algunos gobiernos hacen del índice, lo cual podría erigirlos en adversarios de la organización, Transparencia Internacional desarrolla –en tercer lugar– un enfoque no investigativo: no hace denuncias concretas y evita personalizar a sus posibles antagonistas y entrar así en disputas políticas domésticas. Eso le permite mantener su independencia y establecer alianzas con un amplísimo espectro de actores, ya que nadie es amenazado directa y personalmente por las labores que emprende. La cuarta estrategia de Transparencia Internacional consiste en manifestar una postura de “sensibilidad política”, tratando de no imponer líneas de acción desde el secretariado a los capítulos nacionales y evitando presentar la corrupción como un problema exclusivo del Tercer Mundo. Finalmente, propone innovaciones institucionales útiles para luchar contra la corrupción (Wang y Roseneau 2001: 35-38). Una muestra de este criterio institucional sustentado en la mencionada estrategia se percibe en la evaluación realizada de esta problemática: Felizmente ha habido progreso, y esto puede ser visto en primera instancia en la manera en que la gente se volvió menos paciente con la corrupción. Los consumidores, la sociedad civil, y también los medios, todos se volvieron mucho más críticos e intolerantes con ella. El hecho de que leemos mucho más sobre la corrupción en el gobierno y en los negocios que hace 13 años no indica que hay más corrupción que antes. Más bien, muestra la enorme rabia que la corrupción levanta. Ya no podemos barrerla debajo de la alfombra. Es desalentador, sin embargo, ver la lista de cientos de compañías implicadas, por ejemplo, en el escándalo de petróleo por alimentos. Es una señal clara de que a demasiada gente le es difícil salir de los viejos hábitos. Y esto nos recuerda que el comportamiento corrupto prevalece en los países desarrollados, particularmente
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en los negocios. Aceptar este hecho abre la puerta a los esfuerzos conjuntos de lucha contra la corrupción en vez de apuntar solamente a los países más pobres” (Eigen 2005:252).
Por las características de su labor, Transparencia Internacional es una red de élites, no es un movimiento social de base ni una red de organizaciones sociales. A diferencia de las modalidades habituales de acción colectiva, su tarea institucional no personaliza a las víctimas y a los victimarios. Esto debido a que por su carácter encubierto, la corrupción impide presentar cadenas causales claras que permitan movilizar a algún sector de la sociedad. Este rasgo clandestino también haría imposible evidenciar los avances logrados por las movilizaciones. Transparencia Internacional tampoco desafía a los gobiernos que reciben sobornos ni a las empresas que los pagan; busca su apoyo con la esperanza de cambiar sus políticas (Wang y Roseneau 2001:40). En América Latina, Transparencia Internacional tiene una regional: Transparencia Internacional de Latinoamérica y el Caribe, que congrega a organizaciones de la sociedad civil en catorce países, entre los cuales no se encuentra Bolivia. En 1998, este organismo publicó La hora de la transparencia en América Latina. El manual anticorrupción de la función pública, que introduce aportes de profesionales de varios países del continente. El manual es propuesto a los gobiernos como una opción para mejorar el control en la gestión mediante sistemas de integridad que superen la corrupción estructural en la región. La publicación anual del informe sobre el Índice de Percepciones sobre la Corrupción es la actividad más conocida de Transparencia Internacional. No mide los niveles de corrupción de los países que incluye el informe –lo cual es prácticamente imposible considerando el carácter furtivo de las prácticas corruptas– sino las percepciones de empresarios y expertos internacionales, sumadas a los resultados de una serie de encuestas de diverso alcance. Sin embargo, los medios de comunicación suelen publicar el ranking del Índice sin aclarar que se trata de valoraciones de carácter subjetivo. Una lectura crítica del Índice de Percepciones sobre la Corrupción enfatiza en las debilidades metodológicas de estas mediciones: “Aunque estos datos parecen muy ilustrativos, debemos considerar sus limitaciones. Los puntajes están basados en series de encuestas conducidas por diferentes organizaciones (...) se apoyan en buena medida en las impresiones de gentes de negocios, razonablemente buenas pero limitadas como fuentes de datos. La gran fortaleza de estas fuentes de datos es también una debilidad: exploran las percepciones de individuos involucrados en negocios internacionales y son buenas para evaluar transacciones comerciales, pero son débiles a la hora de considerar el conjunto de actividades que los ciudadanos realizan en los países evaluados” (Seligson 2005:384-385). Su primera versión, en 1995, se filtró a la prensa antes de ser refinada y tenía errores de medición. Fue publicada en borrador. Transparencia Interna cional no desvirtuó la publicación y la defendió como si hubiera sido revisada
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rigurosamente. Aun con los cambios periódicos en su metodología, Bolivia suele estar entre los países con menor puntaje. En el informe de 2006, ocupó el lugar 105 entre 163 países (Ver Cuadro 7, en Anexos). Junto al controvertido Índice, que no aclara en qué actividad ni dónde se concentra la corrupción (lo cual lo invalida como línea de base o indicador de evaluación para cualquier política anticorrupción), Transparencia Internacional publica el Barómetro Global de la Corrupción sobre la base de encuestas realizadas en varios países; en Bolivia, las ejecuta la empresa Encuestas & Estudios. Una de las preguntas del Barómetro de 2006 indaga sobre el pago de sobornos realizados por “alguna de las personas que viven en su casa”. Los resultados de la encuesta ubican a Bolivia en el primer lugar, junto con México, en cantidad de respuestas afirmativas (Ver Cuadro 8, en Anexos). Además del Barómetro Global de la Corrupción y el Índice de Percepciones sobre la Corrupción, Transparencia Internacional elabora y difunde un Índice de Fuentes de Soborno. Según el último informe, India, China, Rusia, Turquía y Taiwán tienen las empresas más “corruptoras” del planeta. Consultar si uno fue “víctima” de la corrupción mediante los sobornos pagados tiene al menos dos problemas. Primero, no siempre se trata de víctimas: quienes pagan sobornos pueden ser “clientes” y hasta “corruptores”. Segundo, se mide solamente la corrupción de bajo nivel y no la “gran corrupción”. Este enfoque es usado en Bolivia por las encuestas del Proyecto de Opinión Pública de América Latina, de la Universidad de Vanderbilt, con sede en Estados Unidos. Los resultados de estas encuestas realizadas entre 1998 y 2002 revelan que tanto la experiencia como la percepción de la corrupción en Bolivia muestran niveles más altos que en otros países de la región. En los cuestionarios se incluyeron preguntas sobre la percepción que los entrevistados tenían sobre la frecuencia de sobornos y si en el último año algún funcionario les había pedido efectivamente una coima. En comparación con los entrevistados en Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay, los bolivianos resultaron ser los que más habían sufrido los sobornos, con un índice de 27, frente a un máximo observado de 22, de Paraguay, y a un mínimo de 5, de El Salvador. También resultaron ser los que menos habitual consideraban la coima (con un índice de 64, frente al máximo observado de 77, de Paraguay) (Seligson 2005:391). Otra manera de medir la corrupción potencial es examinar el grado de apertura que la formulación presupuestaria tiene para la sociedad civil. En un informe relativo a 36 países, Bolivia, junto a Ecuador y Mongolia, es uno de los tres con puntaje negativo (logros menores al 33%) en las tres categorías del cuestionario empleado: documentos presupuestarios, monitoreo y evaluación, e involucramiento del público y del legislativo (Gómez, Friedman y Shapiro 2004). El aporte boliviano al informe es el resultado de una investigación llevada a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, con sede en La Paz y miembro de varias redes y movimientos globales.
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Lucha anticorrupción en Bolivia: estigmas y esfuerzos Bolivia tiene un estigma de corrupción. Internamente, desde el punto de vista de amplios sectores de la sociedad, en el período de vigencia del modelo neoliberal la clase política se enriqueció ilícitamente, capitalizó y privatizó las empresas estatales con mucha desventaja para el país y se adueñó de las instituciones públicas para lucrar en beneficio propio. Externamente, desde el punto de vista de los inversionistas, además de tener una burocracia corrupta, Bolivia no ofrece “seguridad jurídica” debido a las protestas sociales (bloqueos de caminos, ocupación de campos petroleros, huelgas y enfrentamientos callejeros) y a la inestabilidad política (hubo cuatro presidentes y dos elecciones generales en menos de cuatro años). En el informe de Transparencia Internacional de 2006 sobre la corrupción en el mundo, los avances de Bolivia se muestran insuficientes por un desequilibrio entre el Estado y el sector privado y porque todavía permanecen abiertas algunas vías que pueden propiciar la corrupción: la posibilidad de que ex funcionarios públicos o empleados de empresas públicas sean contratados por empresas privadas, con lo que tendrían una ventaja si les toca negociar con el Estado; la inexistencia de una ley de transparencia; y las deficitarias regulaciones de las compras estatales (Pou Munt en Transparency Internacional 2006:41-42). En el pasado, aparte de la presencia de estos riesgos existían condiciones políticas, como la subordinación del parlamento al poder ejecutivo inhibiendo las tareas de fiscalización, que favorecieron la implementación del proceso de capitalización de las empresas públicas sin transparencia. Un ejemplo de esta manera de accionar en las esferas gubernamentales es el decreto Nº 24504 que reglamenta la Ley 1600, referida al Sistema de Regulación Sectorial, promulgado por el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada en 1996. Esta norma establecía pautas de “confidencialidad” como las siguientes: Artículo 13. Reserva de la información. La información presentada a las super intendencias por las personas, empresas y entidades sujetas a regulación, que tenga relación con aspectos comerciales, tecnológicos y financieros, estará sujeta a reserva y sólo podrá proporcionarse a su titular o a la persona que lo representa legalmente. Artículo 14. Solicitud de reserva. Quien presente a la Superintendencia General o a las superintendencias sectoriales información que considere que debe sujetarse a reserva, podrá solicitar al superintendente respectivo que establezca reserva sobre dicha información. El superintendente podrá declarar, mediante resolución expresa, la sujeción a reserva de la totalidad de la información o de parte de ella. La reserva establecida de la forma indicada sólo podrá levantarse en los casos especificados en el artículo anterior Artículo 16. Responsabilidad de los funcionarios. Los superintendentes y los funcionarios de las superintendencias, aún después de cesar en sus funciones,
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están prohibidos de dar a conocer información relacionada con los documentos, informes y actividades de las personas, empresas y entidades sujetas a regulación. El funcionario o empleado que infrinja esta prohibición, será destituido de su cargo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.
Si bien la reserva de la información puede garantizar en varios casos la “libre competencia” e incentivar las inversiones, su adopción puede vulnerar derechos porque es posible que en las solicitudes de reserva se incluyan asuntos de interés corporativo en desmedro de los intereses estatales. Desde otra perspectiva, puesto que aborda el tema de la corrupción en ámbitos no estatales, un informe auspiciado por la Alianza Mundial para la Participación Ciudadana y dirigido a establecer un índice de la sociedad civil –Índice Cívicus– en 54 países señala: Las actitudes y prácticas corruptas dentro de la sociedad civil en Bolivia tienden a ser frecuentes. Por ejemplo, el 61%de los interesados directos consultados piensan que los casos de corrupción dentro de las organizaciones de la sociedad civil son frecuentes. Esta información coincide con la proporcionada por Variables y Tendencias (2001), que señala que si bien el 52,1% de los encuestados considera que sus dirigentes son honestos, el 51,3% afirma que sus líderes se aprovechan de sus bases y el 44% sienten que sus dirigentes los han traicionado alguna vez. Los participantes del Taller Nacional [del Índice Civicus] profundizan en el análisis de estos hallazgos mencionando que la corrupción dentro de la sociedad civil tiende a darse porque los líderes no tienen conocimiento ni experiencia sobre cómo rendir cuentas y, a su vez, los integrantes de estas entidades no saben como demandarla (cipca-crs 2005:78).
Según las encuestas del Proyecto de Opinión Pública de América Latina, (lapop), la corrupción en Bolivia es elevada. Un 21,3% de los entrevistados en 2004 declararon que un agente policial les pidió coima en algún momento del año anterior a la encuesta. Un 14,8% señalaron que habían recibido la misma petición de un empleado público. En cuanto a si la corrupción es común, el 76% de los entrevistados respondieron que les parece que la corrupción es generalizada o muy generalizada. Entre los niveles de gobierno, el gobierno central es el menos confiable. Al 40,5% de los que respondieron la pregunta les parece que es el nivel estatal con mayor corrupción (Seligson et al. 2005). Este panorama expresa, más que la corrupción en sí misma, la conciencia que existe en la sociedad sobre la corrupción. A partir de esta conciencia se están desarrollando desde hace algunos años varias iniciativas que apuntan a reducir las prácticas corruptas, auque no existe un movimiento nacional contra la corrupción. Las iniciativas referidas exclusivamente al tema son varias y no están unificadas. Igualmente, la lucha anticorrupción se manifiesta en los movimientos y organizaciones sociales más tradicionales y, en general, las
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críticas que vierten contra la clase política forman parte de un discurso genérico de denuncia de prácticas de corrupción. Iniciativas institucionales Las principales iniciativas de lucha contra la corrupción en Bolivia fueron y son impulsadas desde el Estado y se enmarcan en las convenciones internacionales sobre el tema, sobre todo la Convención Interamericana Contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos, de 1996 y, posteriormente, la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, de 2003 (mca 2006). Algunas tienen vínculos con organismos multilaterales o con entes económicos internacionales como el Banco Mundial o la Corporación Andina de Fomento. Se orientan principalmente a transparentar la gestión pública y a prevenir y sancionar la corrupción en el sector estatal. Entre los elementos que estas iniciativas no pueden soslayar está el hecho de que el Estado boliviano fue siempre débil en términos institucionales y careció de transparencia, más aún en los períodos dictatoriales, dando como resultado la conformación de una cultura burocrática del secreto. A partir de 1997, durante el gobierno de Hugo Bánzer Suárez, Jorge Quiroga fue el encargado, en calidad de vicepresidente de la República, del Plan Integridad, una política gubernamental muy elogiada por Transparencia Internacional y el Banco Mundial (Cf. Gonzales de Asís 2001). Ese Plan incluía una reforma judicial, la modernización de la burocracia y la lucha contra la corrupción a partir de las instancias estatales y de la sociedad (Ávila 2002: 5). Sin embargo, el impulso institucional más vigoroso se iniciaría en 2002, en el gobierno trunco de Gonzalo Sánchez de Lozada, cuando el vicepresidente Carlos Mesa asumió el compromiso electoral de luchar contra la corrupción desde el gobierno. Estando Mesa en esas funciones, se creó la Unidad Técnica de Lucha Contra la Corrupción, que luego se denominó Secretaría de Lucha contra la Corrupción y Políticas Especiales. El trabajo de esta Unidad tuvo éxito relativo en tanto que dependía del poder legislativo y no tenía garantizado el respaldo de los otros poderes, aunque se erigió en la principal instancia institucional de vigilancia de la corrupción y pudo relacionarse con el parlamento y las instancias judiciales para dar pie después a un programa de acción y al Plan Integral Anticorrupción, junto con la Contraloría General de la República, el Ministerio Público y la Unidad de Inteligencia Financiera (Andrés Zaratti, comunicación personal). Después de la crisis política de octubre de 2003, ya en calidad de presidente de la República, Carlos Mesa creó la Delegación Presidencial Anticorrupción (dpa), el mayor rango que hasta entonces había tenido la lucha contra la corrupción. La dpa fue encargada a la periodista Lupe Cajías; dependía formalmente del Ministerio de la Presidencia pero funcionaba de manera
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autónoma. Su visión y su misión hacían énfasis en el liderazgo moral para movilizar a la sociedad en la lucha anticorrupción y en “promover y coordinar políticas y acciones de prevención y lucha contra la corrupción, en defensa de los intereses de la sociedad y del Estado”. Según un ex personero de esa dependencia, “la gran debilidad de la delegación presidencial es que era eso: una delegación presidencial (...) tampoco tenía mayores posibilidades de sanción; no tenía posibilidades de seguimiento porque había otras instancias que hacían ese trabajo y que eran obviamente el poder judicial y la Contraloría” (Entrevista con Ariel Mealla). Para otras personas vinculadas con el tema, el énfasis de la lucha anticorrupción desde la creación de la Unidad Técnica de Lucha Contra la Corrupción estaba en la prevención, y no en la investigación o sanción de casos, aunque el Plan Integral Anticorrupción que quedó sin mayor impulso luego de la renuncia de Carlos Mesa sí pretendía coordinar la sanción de manera interinstitucional (Andres Zaratti, comunicación personal). De hecho, el Plan apuntaba a realizar acciones en prevención, detección, investigación, acusación, juzgamiento y sanción, identificando entidades responsables en cada caso (pia 2004). A pesar de no ocuparse directamente de todo el ciclo de la política anticorrupción, la dpa logró situar el tema de la corrupción en la agenda de la cooperación internacional en Bolivia. Recibió considerable apoyo (de Naciones Unidas, Canadá, los Países Bajos, Dinamarca, usaid, el Centro Carter y el Banco Mundial, entre otros) y su presupuesto le permitió apalancar fondos suficientes para crear oficinas en las ciudades más importantes del país. Esta Delegación basó su acción en alianzas estratégicas interinstitucionales, la creación de una Red Interinstitucional Anticorrupción, Redes Ciudadanas Anticorrupción, Grupos de Trabajo Temáticos y una Plataforma Interins titucional por la Transparencia y Contra la Corrupción. Su Plan de Acción 2004-2007 incluía cuatro estrategias: de prevención y promoción, de control, de sanción y de fortalecimiento institucional. Entre sus actividades estaban la consolidación de canales de coordinación con entidades con mandato legal para encarar los actos de corrupción y la creación brigadas móviles y Oficinas Departamentales Anticorrupción (dpa 2004a). Un aspecto a resaltar, por su vinculación con organizaciones de la sociedad civil, fue la iniciativa de crear redes orientadas inicialmente a la prevención de la corrupción. Las Redes Ciudadanas contra la Corrupción se definían como “espacios de participación social donde concurren un conjunto de organizaciones de la sociedad civil y de ciudadanos voluntarios para intercambiar experiencias, sumar esfuerzos y establecer acciones conjuntas, apoyando y coordinando con la Delegación Presidencial Anticorrupción para alcanzar resultados efectivos en la prevención y lucha contra la corrupción en y desde la sociedad civil” (dpa 2004b:1).
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A juicio de un protagonista de ese esfuerzo: Las redes eran una idea muy interesante para comprometer a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción. Se organizaron dos tipos de redes ciudadanas. Uno de ellos eran las Redes Ciudadanas Anticorrupción Territorial [que] sobre todo eran instituciones de la sociedad civil: juntas de vecinos, sindicatos, universidad, clubes de madres, organizaciones de la sociedad civil que tenían una jurisdicción territorial, un espacio territorial general de carácter municipal. En estas redes participaban todos ellos y eran una especie de fiscalizadores o controladores sociales de la lucha contra la corrupción. ¿Cuál era la idea? Generar controladores o fiscalizadores sociales en el sentido de censurar: la censura social hacia los actos de corrupción o hacia los corruptos. Ése era un tipo de redes ciudadanas. La otra red ciudadana era la red ciudadana sectorial (...) Eran redes ciudadanas anticorrupción por sectores, sector salud, sector educación, sector transporte o instituciones con miembros más específicos, mucho más puntuales (...) en la sectorial participaban, por ejemplo en el tema de educación, la federación del magisterio, la asociación de los directores, la asociación de padres de familia, las juntas escolares, etcétera (Entrevista con Ariel Mealla).
Las Redes Ciudadanas Anticorrupción Territoriales contaban con el apoyo financiero de la Cooperación Suiza al Desarrollo. Se vinculaban directamente con las Oficinas Departamentales Anticorrupción, pensadas como el comple mento que necesitaba la Delegación Presidencial en la sociedad. Se hicieron procesos de capacitación en transparencia y sistemas oficiales de gestión, tratando de animar y consolidar una participación sostenida. Rápidamente, la dpa ganó reconocimiento y se vinculó internacionalmente. En septiembre de 2004 fue anfitriona de un Encuentro Subregional de Organismos Anticorrupción. La Delegada Lupe Cajías fue designada presidenta de la Alianza Regional de Organismos Anticorrupción. La “Declaración de La Paz”, resultado del encuentro, enfatizaba la necesidad de consolidar el cumplimiento de la Convención Interamericana Contra la Corrupción y otras disposiciones internacionales. Cajías también presidió a nombre de Bolivia el Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción hasta la renuncia de Carlos Mesa. En 2003 tuvo una participación destacada en la aprobación del texto de la Convención Mundial de Lucha Contra la Corrupción, discutido en las Naciones Unidas y en el que algunos aportes bolivianos fueron respaldados por los países de la región. El gobierno boliviano fue el primero en confirmar la suscripción de la Convención. Uno de los asuntos más importantes del trabajo de la dpa se refirió al anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Se propició la discusión de un anteproyecto en las nueve capitales de departamento. De acuerdo con Lupe Cajías, al margen del secreto que mantenían las agencias
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estatales, las iniciativas y mecanismos existentes de acceso a la información tenían cumplimiento limitado. Ni los Comités de Vigilancia (facultados para vigilar y dictaminar sobre la gestión municipal, aunque no para fiscalizar) ni los Mecanismos de Control Social (creados para vigilar el cumplimiento de las metas establecidas sobre el uso de los recursos del alivio de la deuda externa) lograban obtener la información que solicitaban a las instancias estatales con las que trabajaban. Al margen de ello, ni siquiera el anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información era conocido por la sociedad. La aprobación y el cumplimiento de una norma de esa naturaleza necesariamente deben considerar los siguientes factores: –la norma debe enriquecerse con la participación ciudadana y otros sectores; –varios ejemplos en todo el mundo muestran que el problema central es la implementación de la ley; –no vale la pena tener una ley sólo por cumplir exigencias internacionales; –el costo de la implementación verdadera puede ser uno de los obstáculos más grandes; –es complejo superar la cultura/mentalidad del secretismo; –la administración pública boliviana presenta distintos grados de organización y de aplicación de las reformas por lo cual en muchos casos no se cuenta ni con archivos recientes (Cajías 2004:86).
En relación con este tema, el gobierno de Mesa invitó al Centro Carter, con sede en Estados Unidos, a trabajar en el país y aportar en el debate del anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Información: El Centro Carter apoya este trabajo no en el sentido de qué es lo que se debe hacer sino en el sentido de crear las discusiones de sensibilización para que este proyecto pueda tener una cabida dentro del poder legislativo y dentro del poder judicial. El Centro Carter se encarga de realizar estos lobbies, sobre todo en el poder judicial y en el desarrollo de unas experiencias piloto (...) con cinco instituciones de orden público (...) se intenta trabajar con estas cinco instancias en la aplicación de este anteproyecto de ley de transparencia y acceso la información (Entrevista con Ariel Mealla).
De acuerdo con Nardy Suxo –ex representante del Centro Carter, Viceministra de Transparencia y Lucha contra la Corrupción en el gobierno del mas–, la aprobación de una ley sobre este tema era necesaria en tanto que el acceso a la información es considerado como un derecho humano y su conculcación puede repercutir negativamente en el ejercicio de otros derechos (Suxo 2004). Las razones eran varias y no se limitaban a aspectos técnicos: En la medida en que una ley especial que regule el Derecho a la Información y que la sociedad tenga un rol protagónico para su efectividad, contribuirá al fortalecimiento de la democracia, por cuanto a partir de esta Ley, se podría
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contar con políticas públicas que generen todo un proceso de información, que tome en cuenta lo establecido en el Artículo 1 de la Constitución Política del Estado; en el sentido de que somos un país multiétnico y pluricultural. En consecuencia, debe existir el firme propósito, tanto del Estado como de la propia sociedad, que todo ciudadano tenga el derecho a recibir información verídica, objetiva y oportuna de parte del Estado (Suxo 2004: 12).
Según el experto Antonio Birbuet, la suposición de que ya tenemos en la legislación boliviana los canales necesarios para ejercer el derecho de estar informado es errónea. Los instrumentos legales referidos al tema son incomple tos y también incompatibles. A su juicio, es necesaria una ley especial que facilite y regule el acceso a la información oficial. A pesar de los avances (por ejemplo, el Decreto Supremo N° 27329 de 31 de enero de 2004, de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental, abrogado por el Decreto N° 28168, en mayo de 2005), “las posibilidades de acceso a la información por parte de los ciudadanos permanecen ciertamente limitadas porque las disposiciones legales, si bien reconocen el derecho a la petición, en unos casos, establecen situaciones de reserva y confidencialidad y, en otros, pueden dar lugar a decisiones discrecionales de parte de las autoridades para limitar o restringir el acceso a la información” (Birbuet 2004:21-22). El decreto N° 27329 de Mesa definía cinco tipos de información que debían transparentarse. En palabras de Laura Neuman, analista del Centro Carter, sus alcances no cubrían las situaciones que contemplaría una ley exhaustiva. El Decreto N° 28168 resultaba más específico, tanto en su referencia explícita del poder ejecutivo (ya no incluye la “información gubernamental”), como en los mecanismos de aplicación y sanción, haciendo menos énfasis en las excepciones que en la obligatoriedad general de permitir el ejercicio del derecho de estar informado. En esa medida, el anteproyecto de ley de Transparencia y Acceso a la Información de 2004 fue un avance sustancial pero dejaba todavía resquicios para el secreto: excepciones, imposibilidad de entregar información por su estado de deterioro, por ejemplo, y no hacía énfasis en el cumplimiento y las sanciones (Neuman 2004). En el caso boliviano, las definiciones sobre la implementación de una eventual ley deberían hacerse antes de su promulgación; igualmente, sería difícil ejercer el derecho de ser informado si no existe un sistema que ordene la información y no se establecen mecanismos expeditos de procesamiento de las demandas. Además, los sistemas de transparencia necesitan ser usados continuamente para mantener su eficiencia, lo cual exige un compromiso de la sociedad en cuanto a denuncias y demandas (Neuman y Calland 2004). La dpa acumuló centenas de denuncias y trató decenas de casos. Se referían sobre todo a la gestión en municipios rurales. Con base en equipos anticorrupción impulsados por el Programa Integral Anticorrupción “se creó un sistema de denuncias, de seguimiento y de control, todo lo que era el
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trabajo de las redes de la denuncia y las denuncias ciudadanas (...) un sistema de seguimiento en combinación con el poder judicial, que permitía que las denuncias tuvieran un cauce adecuado” (Entrevista con Ariel Mealla). Las Redes Ciudadanas Anticorrupción no se ocuparon de agregar ni canalizar denuncias (Andrés Zaratti, comunicación personal). Después de la renuncia de Carlos Mesa, en junio de 2005, la dpa fue remplazada por la Delegación Presidencial de Transparencia e Integridad Pública; se abandonaron algunos programas; se cerraron oficinas departamentales y dejaron de funcionar algunas redes. El Programa Integral Anticorrupción, que contaba con financiamiento para varios años, quedó en vilo, sin el personal con el que contaba ni el liderazgo que lo había afirmado hasta entonces. En el gobierno del mas, el trabajo en este tema está a cargo del Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción. Entendiendo que la corrupción deteriora la confianza de la población, el gobierno de Evo Morales dio en su primer año de gestión nuestras de su voluntad de lucha contra la corrupción: viceministros, un embajador, concejales y diputados fueron separados de sus cargos por acusaciones de corrupción (Fernández 2006), aunque no se llevaron adelante procesos que concluyeran en sanciones. Según Casimira Rodríguez, ministra de Justicia entre 2006 y 2007, la transparencia es una forma de quebrar los mecanismos de exclusión social que siguen vigentes. En sus palabras, el gobierno espera “que en la Asamblea Constituyente se tome en cuenta este derecho básico –el acceso a la información– para ser incluido dentro del capítulo que se refiera a derechos y deberes” (Rodríguez 2006:6), puesto que la lucha contra la corrupción depende de la existencia de voluntad política, mecanismos institucionales y legales y también de la participación de la sociedad. Independientemente de este acontecer, el gobierno presentó una norma anticorrupción, denominada Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, que incluye elementos punitivos contra la corrupción (como la imprescriptibilidad de ciertos delitos contra el Estado), investigación de fortunas y transparencia en la gestión pública. En fecha 26 de abril de 2006, Evo Morales creó mediante el Decreto Supremo N° 28695 el Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupción, previsto en el proyecto de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Según este decreto, la Unidad de Inteligencia Financiera y Patrimonial será el ente investigador de la lucha contra la corrupción, junto a la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen, la Unidad de Investigaciones Financieras y la Contraloría General de la República. Sin embargo, la oposición parlamentaria presentó un recurso de inconstitucionalidad, con lo que esta medida quedó en suspenso a la espera de la decisión del Tribunal Constitucional, que finalmente la declaró inconstitucional en junio de 2006. En su informe presidencial del 6 de agosto de 2006, Evo Morales señaló que “deberá ser la Asamblea Constituyente la que institucionalice este mecanismo de lucha contra la corrupción, que tiene
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por característica una amplia participación social”. A tiempo de reconocer que este mal social está prácticamente “institucionalizado” en diversas instancias de la estructura del Estado y señalar que el país es menos corrupto, más digno y más estable, el presidente Morales convocó a los parlamentarios: “Ayúdenme a investigar, ayúdenme a luchar contra la corrupción” (www.bolpress.com, 06/ 08/2006). Hasta fines de 2007, el proyecto de Ley Marcelo Quiroga no fue aprobado por el senado pese a ser remitido por la cámara de Diputados en el primer semestre. La versión presentada al poder legislativo (Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas) enfatiza la defensa de los bienes del Estado y difunde su aplicación a las instancias de los tres poderes, entes descentralizados y privados que se vinculen con el Estado. Entre sus rasgos notables está la posible vulneración de la libertad de prensa (por cuanto no se revelaría información de las investigaciones), la retroactividad de la definición de los delitos y la pública intención gubernamental de levantar el secreto bancario. Iniciativas de la sociedad civil Son varias las iniciativas de lucha contra la corrupción desde la sociedad civil. Cubren un amplio abanico que incluye actividades puntuales como el “Día de la honestidad”, redes más estables y asociaciones civiles dedicadas exclusivamente al tema. Uno de los apoyos institucionales más constantes en algunas de estas iniciativas es el de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (usaid), que trabajó estos temas con la empresa Casals & Associates. Una investigación realizada con miembros de organizaciones de la sociedad civil menciona que el 54,4% de los actores consultados suponen que el papel de la sociedad civil en la promoción de la transparencia fue hasta ahora limitado o insignificante y el 38,2% suponen que fue moderado o importante (cipca-crs 2005:46). Muchas de las acciones son locales y por eso no son tan visibles ni siquiera para otras organizaciones de la sociedad civil. Veamos algunas experiencias. Red Anticorrupción Bolivia Es una coalición formada por el Centro de Mujeres Rurales (cemur); la Asociación de Promotores de Salud del Área Rural (aprosar); bolinvest; Fundación Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana; Organización de Capacitación y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Prevención Ecológica; Programa de Extensión de Cobertura Rural en Salud; Fundación integridad; Cámara Boliviana de la Construcción; Cámara Departamental de la Construcción La Paz y la asociación civil por bolivia.
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La red fue animada por Casals & Associates, que, al cerrarse la dpa en 2005, buscó la manera de dar continuidad a los esfuerzos y a los compromisos que se habían desplegado. La labor más conocida de esta red es la publicación de la Encuesta Nacional sobre los Costos de la Corrupción. Esta encuesta fue iniciada cuando todavía existía la dpa y fue financiada con fondos de usaid en el marco del Proyecto de Rendición de Cuentas Anticorrupción en las Américas (Andrés Zaratti, comunicación personal). Entre sus resultados resaltan los siguientes datos: –Se estima que la corrupción reconocida por los hogares respecto al uso de los servicios públicos cotidianos representa anualmente un gasto de 905 millones de Bolivianos (equivalente a 115 millones de dólares americanos). –En promedio, los hogares bolivianos dedicaron anualmente 400 Bolivianos o 50 dólares (equivalente al 90% del salario mínimo mensual) en el pago de coimas para acceder a los servicios públicos medidos. –Casi la mitad de los hogares de Bolivia (984 mil) acepta haber pagado al menos una coima en el último año para obtener alguno de los servicios públicos medidos. –Para los hogares con ingresos de hasta 500 Bolivianos mensuales, el pago por coimas representó el 16.9% del total de su ingreso anual, mientras que los hogares con ingresos de más de 5000 Bolivianos mensuales, el pago por coimas representó solamente el 1.3% de su ingreso anual. Esto significa que la corrupción afecta en mayor proporción a los hogares más pobres, es decir, la corrupción es regresiva. –Casi 13 de cada 100 trámites de solicitud de servicios públicos necesitaron del pago de una coima para obtenerlo. –5,4 millones de trámites que realizaron los hogares estuvieron sujetos al pago de coimas. –En promedio, el costo de coimas por trámite es de 168 Bolivianos (Encuesta Nacional sobre los Costos de la Corrupción para los Hogares de Bolivia)
Movida Ciudadana Anticorrupción La Movida Ciudadana Anticorrupción es la única organización dedicada por entero a la problemática de la lucha contra la corrupción en Bolivia. Intenta “dar continuidad al trabajo de incorporación, sensibilización y capacitación de la ciudadanía en la prevención de la corrupción, en especial con las Redes Ciudadanas Anticorrupción, cuyo proceso de conformación se inició en 2003 con el impulso de la ex dpa, trabajo que se logró con el apoyo de distintos organismos internacionales” (Documento de presentación institucional). Es una organización creada por ex funcionarios de la dpa, con la premisa de que los avances en cuanto a sensibilización de la sociedad y promoción de los compromisos no deben abandonarse. Sus objetivos institucionales son: “Promover e impulsar acciones anticorrupción en y desde la sociedad de
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manera sostenible, a partir de alianzas estratégicas. Aportar al fortalecimiento, seguimiento y evaluación de políticas públicas anticorrupción en coordinación con instituciones públicas. Dar seguimiento y apoyo a la implementación en Bolivia de las convenciones internacionales contra la corrupción” (mca 2006). Una de las bases teóricas de esta organización ciudadana es la corres ponsabilidad social en la lucha contra la corrupción. En palabras de su directora: [en un hecho de corrupción, junto al funcionario corrupto] está una persona que realiza o cumple actividades particulares. Un ciudadano que ofrece dinero para agilizar un trámite; un conductor que paga un soborno (coima) para no ser arrestado; un tramitador o “lobbista” que consigue una licitación a favor de un tercero: una empresa que influye para obtener ilícitamente un contrato, etc. (...) Por eso falta mucho para trabajar dentro de la propia sociedad y convencernos que la lucha contra la corrupción es una tarea de todos y que todos debemos poner nuestro granito de arena (Lupe Cajías en MCA 2006).
Sus áreas de trabajo son: sensibilización (con estrategias de difusión e información por medios tradicionales y alternativos), formación (mediante conversatorios, actividades de capacitación y un programa integral de for mación), alianzas estratégicas y participación social (en vínculo con instancias estatales y sociales a lo largo del país). Una de sus experiencias más notables es el Programa Transparencia, parte de una colaboración con la municipalidad de la ciudad de La Paz que incluye promoción de la honestidad, acceso a la información y sensibilización. En ese marco se llevó adelante un concurso de investigación en convenio con la municipalidad de la ciudad de La Paz, que premió seis estudios propuestos por investigadores jóvenes. Fundación Ética y Democracia Un esfuerzo organizativo efímero fue el de la Fundación Ética y Democracia. Nació sobre un diagnóstico que enfatizaba que “La democracia se ve amenazada por el inaceptable nivel de corrupción existente, así como de la tolerancia social frente a estos hechos, por lo que es indispensable crear conciencia social sobre el problema y, a la vez, los medios para que la sociedad civil organizada pueda contribuir a la denuncia y sanción de los hechos de corrupción, tanto en las esferas estatales como en las de la sociedad” (Documento de presentación institucional). En su transcurso (2001-2005), llegó a ser el contacto nacional de Trans parencia Internacional, vinculándose sobre todo con los capítulos nacionales de Colombia, Perú y Argentina. Con Transparencia Internacional hizo el “Mapa de riesgos de licitaciones”, el “Mapa de riesgos de compras del Estado” y la evaluación de la implementación de la Convención Interamericana Contra la Corrup-
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ción en Bolivia en 2004. Entre sus actividades de convenio con la municipalidad de La Paz estaba la adaptación de algunos sistemas de gestión promovidos por Transparencia Internacional en varios países. Entre sus contactos internacionales destacaban probidad, de El Salvador, Poder Ciudadano, de República Dominicana y la Fundación Novia Salcedo, de España. Desde 2001, la Convención Interamericana Contra la Corrupción tiene un Mecanismo de Seguimiento cuya creación fue propuesta por Transparencia Internacional y otras organizaciones. La encargada de ese seguimiento en Bolivia fue la Fundación Ética y Democracia. La evaluación que realizó contempló los siguientes aspectos: normas de conducta; conflicto de interés; uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos; obligación para la denuncia de actos de corrupción; declaraciones patrimoniales y de ingresos; órganos de control superior; participación ciudadana, en función de cuatro áreas: avance de la implementación, existencia de marco jurídico, adecuación de las normas a las condiciones del país y percepción de los resultados por parte de la ciudadanía. En diversos aspectos, según esta evaluación, la aplicación de la Convención es insuficiente: se considera que existen marcos normativos, cierto es que pueden y deben ser mejorados, en muchos casos no se adecuan a la realidad del medio (...) pero en general se ve que el problema central se relaciona con la insuficiente implementación de los mismos, se han desarrollado extraordinarias normas pero no se han dado a conocer, no operan en toda su dimensión, no generan condiciones para su aplicación, no se cumplen con las sanciones que contemplan. Todo esto redunda en una sensación generalizada de que no hay resultados (Pou Munt 2004:39).
Por otra parte, la Fundación Ética y Democracia instituyó el Premio a la Ética Periodística, que fue entregado una vez. Realizó una investigación sobre ética empresarial cuyos resultados no pudieron ser publicados. También intentó organizar un sistema de seguimiento al cumplimiento de las ofertas electorales de 2002 e introducir una cátedra sobre ética en algunas universidades. En opinión de uno de sus fundadores: “En cuanto a la corrupción, se ha creado una especie de cultura en el país. El tema pasa por el establecimiento de sistemas. Creíamos que los sistemas existentes en el país facilitaban la ausencia de transparencia en los procesos y que incorporando valores éticos (...) era posible incorporar gradualmente nuevos sistemas que otorguen más transparencia (...) Es una lucha difícil. No ha sido posible lograr que el sector público incorpore nuevos sistemas” (Entrevista con Humberto Vargas). Centros de investigación Otra modalidad de lucha contra la corrupción, a través de promover la transparencia, es el acercamiento crítico de la sociedad civil a la formulación y ejecución
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presupuestaria en las instituciones estatales. En vinculación con una iniciativa internacional –el Proyecto Internacional Presupuestario, con sede en Estados Unidos– se realizaron investigaciones sobre la transparencia en el Presupuesto General de la Nación y los aportes de las empresas del sector de hidrocarburos que fueron difundidas mediante talleres con organizaciones sociales, en boletines, medios de comunicación y en una página web institucional (www. cesu.umss.edu.bo/cesu /Pro_Hid/ProHid.php). Las organizaciones locales ligadas a esta red internacional son el Centro para la Democracia, con sede en Cochabamba y San Francisco; el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario y el Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simón cesu-umss. De acuerdo con Roberto Fernández Terán, el análisis del presupuesto es como una radiografía de las instituciones. La asignación de recursos económicos revela la importancia efectiva de un tema y muestra con mayor o menor claridad a los sujetos que serían beneficiarios de las políticas (Comu nicación personal). Al margen de la pertinencia de difundir esta información, conocerla es un derecho de los contribuyentes. Desde su punto de vista, las reformas económicas en el marco del ajuste estructural contribuyeron a armar un aparato institucional conveniente para las empresas extranjeras y, también, propicio para la corrupción. En efecto, las condiciones favorables y condescendientes que el país ofrecía a la inversión privada internacional, sumadas a la falta de transparencia y la “confidencialidad”, por un lado, y la debilidad del Estado y la excesiva dependencia de la burocracia central en relación con el apoyo financiero externo, por el otro, terminaron ahogando en las instituciones públicas su vocación de servicio a los intereses nacionales. Para este investigador, “el andamiaje estatal está armado para concentrar la riqueza, desmesuradamente, en manos de los sectores financieros y petroleros, amparados por todo ese cuerpo jurídico que son las leyes de privatización, de hidrocarburos, de pensiones, las financieras, de inversiones y la creación de nuevos ministerios y superintendencias, todo celosamente guardado por el ojo vigilante del aparato armado del Estado a costa del hambre y la miseria de la población boliviana” (Fernández 2003:22). Centro Carter El Centro Carter es una fundación creada por el segúnpresidente estadounidense Jimmy Carter para impulsar la democracia y el ejercicio de derechos en varios países del mundo. Su labor en Bolivia estuvo centrada en la promoción de la transparencia en la administración pública. Animó la discusión de proyectos de ley sobre transparencia entre varios sectores sociales, aportando el conocimiento de otras experiencias y el apoyo de sus analistas. Dos de los productos del trabajo del Centro Carter son las publicaciones: La promoción de la
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democracia a través del acceso a la información, que compila artículos de expertos nacionales y extranjeros sobre la legislación de la transparencia en la burocracia estatal, y El camino hacia el derecho de acceso a la información, que reúne experiencias de otros países y reflexiones sobre las posibilidades de implantar sistemas de acceso a la información en Bolivia. En los años pasados, agencias dependientes del Banco Mundial y otras organizaciones propiciaron el contacto entre asociaciones civiles y personas vinculadas a la promoción de legislación sobre el acceso a la información de Bolivia y otros países de América Latina, con la intención de promover el diálogo dentro cada país y compartir experiencias entre países. En Bolivia, las actividades fueron coordinadas por la representación del Centro Carter, aunque esta entidad dejó de trabajar en el país desde mediados de 2006. Otras iniciativas Con la premisa de que la lucha contra la pobreza empieza en el área rural, la Fundación Pueblo trabaja desde hace más de quince años en la mejora de las condiciones de vida de poblaciones campesinas en La Paz, Potosí y Santa Cruz. Con el apoyo de la Asociación Amigos de Bolivia, con sede en Alemania, ejecuta programas en educación primaria, desarrollo comunal y productivo, desarrollo turístico sustentable y fortalecimiento de la democracia. Entre su información institucional se consignan como tareas el fortalecimiento de la participación ciudadana y el control social hacia el Estado (http://www.fundacionpueblo.org/ programas/ap.php?lang=es). La Fundación publica el boletín Datos & Hechos, con información sobre políticas públicas vinculadas sobre todo a la lucha contra la pobreza. El Movimiento Franciscano Justicia y Paz promovió en 2004 la insta uración del “Día de la honestidad”, para el día 17 de agosto. En esa ocasión el lema fue “Compro boliviano y con factura” a partir de un balance sobre esta problemática: La corrupción es una lacra que corroe todos los estamentos de la sociedad; las estadísticas, a nivel mundial, nos colocan en los primeros puestos en este asunto, por ello, el Movimiento Franciscano Justicia y Paz, deseoso de buscar formas alternativas, pacíficas y efectivas para la solución del problema, ha lanzado una campaña anual de toma de conciencia que será difundida a nivel nacional y será desarrollada durante el mes de agosto, centrándonos, especialmente, en el día 17, coincidiendo con la fiesta de la bandera, y que llevará el nombre de “Día de la Honestidad” (Movimiento Franciscano Justicia y Paz 2004).
Por su parte, un grupo de estudiantes y egresados de la Carrera de Socio logía de la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz conformó el grupo Aruskipawi y creó el Observatorio para la Transparencia y el Control Social.
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Aparte de ello, un sitio de Internet, www.corruptos.tk, mantiene una lista (no actualizada continuamente) de los quinientos mayores corruptos del país. Contiene vínculos con páginas relativas a la corrupción en Bolivia. Entre ellos está un “Manifiesto anticorrupción” de 2002. Este documento afirma: Tenemos una cultura que propicia la corrupción que debe ser sustituida. Tenemos un sector social poderoso, instalado en todas las instancias del poder, alérgico al progreso y desarrollo de nuestro pueblo, que debe ser controlado. Todo este cambio debe ser realizado desde fuera del gobierno, ya que todos los gobiernos, en mayor o menor medida, están contaminados antes de empezar. Y estos cambios, que deben estremecer los cimientos de la sociedad misma, deben ser realizados sin entorpecer nuestra actividad económica. Pero, la cultura de la corrupción no es propiedad exclusiva de los corruptos, si así fuera su eliminación fuese mucho más simple: “Muerto el perro se acabó la rabia”. Esta forma de ver al Estado y de responder al natural deseo de prosperar a nivel individual, tiene raíces también en los que aún no han tenido la oportunidad de corromperse y que esperan su momento. Esta forma ideológica nos afecta a todos de una forma u otra y es necesario eliminarla para lograr un cambio duradero, un cambio permanente y es a eso que llamamos un cambio en los valores de la sociedad.
Por lo visto, los esfuerzos de la sociedad civil son dispersos y en la mayoría de los casos no se enlazan con la labor de redes internacionales. En parte, debido a que el discurso de los movimientos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil estuvo concentrado en la “corrupción política” y en las denuncias genéricas contra el modelo neoliberal, considerado como una fuente de corrupción. Frente a las demandas –agua, tierra, hidrocarburos, derechos indígenas, nuevas reglas de comercio internacional– propugnadas por movimientos sociales, partidos de izquierda y organizaciones gubernamentales, la lucha anticorrupción ocupó un sitio marginal y subordinado, aunque los cambios políticos acaecidos en el país crearon nuevas condiciones para su tratamiento desde una perspectiva más participativa y a partir de iniciativas gubernamentales de nuevo cuño.
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capítulo vii
El movimiento attac: de Santa Cruz a París
Según Ignacio Ramonet, director de Le Monde diplomatique, en ocasión de un homenaje póstumo a Gunter Holzmann realizado en mayo de 2001 en Santa Cruz de la Sierra, principal ciudad de la región oriental de Bolivia: “En el curso de una vida, larga ya como la mía, y en particular de una vida de periodista, uno tiene la posibilidad de encontrar muchas personas excepcionales, creadores, científicos, dirigentes políticos, caudillos sociales. Yo pienso que la persona más excepcional que he encontrado en mi vida es Gunter Holzmann (…) Él nos dio muchas ideas fundamentales. Gunter, pensamos nosotros, es el padre espiritual de attac, el que nos inspiró también la idea del Foro Social Mundial que luego pudimos organizar en Porto Alegre”. Estas frases marcan las relaciones entre Bolivia y un tema global, el establecimiento de una tasa tributaria a las transacciones financieras especulativas, de una manera atípica; y señalan una diferencia básica con las otras campañas internacionales promovidas por la sociedad civil global y sus lazos con la dinámica nacional boliviana.
Un premio Nobel y un periodista francés El Movimiento attac, conocido también como “Movimiento internacional para el control democrático de los mercados financieros y de sus instituciones”, surgió en 1998 como respuesta a una iniciativa del semanario francés Le Monde diplomatique que, en un editorial titulado “Desarmar los mercados” y firmado por Ignacio Ramonet, planteaba: “¿Por qué no crear (a escala planetaria) la organización no gubernamental Acción por una Tasa Tobin de Ayuda a los Ciudadanos [attac]? En coordinación con sindicatos y asociaciones con finalidades culturales, sociales o ecológicas podría funcionar como un formidable grupo de presión cívica ante los gobiernos para impulsarles a
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reclamar finalmente la puesta en marcha efectiva de un impuesto mundial por la solidaridad” (Le Monde diplomatique, diciembre de 1997). La idea de un “impuesto mundial” recogía la propuesta esbozada por el premio Nobel de Economía, James Tobin –conocida como la Tasa Tobin– dirigida a gravar las transacciones especulativas de los mercados de divisas y utilizar esos recursos en el combate contra la pobreza, mediante el establecimiento de una tributación del 0,1%, que permitiría recaudar anualmente alrededor de 160 mil millones de dólares que podrían destinarse a paliar las necesidades de los países pobres del Sur. Al margen de estos objetivos, entra en juego la posibilidad de combatir el neoliberalismo que fomenta el potenciamiento de los mercados y con ello incita a la especulación financiera: La libertad total de circulación de capitales, los paraísos fiscales y el crecimiento acelerado del volumen de las transacciones especulativas arrastran a los Estados, a las regiones y a las ciudades a una vergonzosa carrera por ganarse los favores de los grandes inversores (…) En nombre del “progreso”, cerca de dos billones de dólares van y vienen cada día a la búsqueda de una ganancia rápida en los mercados de cambios, persiguiendo un beneficio instantáneo que nada tiene que ver con la inversión productiva ni con el comercio real de bienes y servicios. La originalidad de la Tasa Tobin es que, además de frenar la especulación, permitiría obtener recursos para luego redistribuirlos a los países con alta deuda externa, para programas de combate a la pobreza, planes de control al Sida o apoyo a los pueblos que sufran catástrofes naturales, entre otras (attac Chile 2002:21-22).
Esta propuesta está enlazada a otras demandas que enarbola este movi miento porque su viabilidad está en función de planteamientos análogos, tales como la anulación de la deuda externa de los países del Sur, porque no tendría sentido utilizar los recursos generados por la aplicación de la Tasa Tobin en el pago de servicios de la deuda por parte de estos países. Asimismo, su aplicación es inseparable de la regulación del comercio internacional, así como de la prohibición de los denominados paraísos fiscales. A partir de esta iniciativa, en diciembre de 1998, en una reunión realizada en París con la participación de periodistas, intelectuales, dirigentes sindicales y activistas se aprobó la Plataforma del movimiento internacional attac, que establece lo siguiente: La mundialización financiera agrava la inseguridad económica y las desigualdades sociales. Menoscaba las opiniones de los pueblos, de las instituciones democráticas y de los Estados soberanos encargados de defender el interés general. Los sustituye por lógicas estrictamente especulativas, que únicamente expresa los intereses de las empresas transnacionales y de los mercados financieros… La libertad total de circulación de capitales, los paraísos fiscales y el crecimiento acelerado del volumen de transacciones especulativas, arrastran a los Estados a una enloquecida carrera para ganarse los favores de los grandes inversores.
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Las consecuencias sociales de esta evolución son aún más graves en los países dependientes, azotados de pleno por la crisis financiera y sometidos al dictado de los planes de ajuste del fmi. El pago de las deudas públicas obliga a los gobiernos a reducir al mínimo los presupuestos de servicios sociales y condena las sociedades al subdesarrollo. Las tasas de interés, mucho más elevadas que en los países del Norte, contribuyen a destruir las empresas nacionales y se desarrollan privatizaciones y desnacionalizaciones salvajes para encontrar los recursos exigidos por los inversores (…) Todavía se puede poner freno a la mayor parte de los engranajes de esta máquina de desigualdades, tanto entre Norte y Sur como en el mismo corazón de los países desarrollados. Demasiado a menudo se alimenta el argumento de la fatalidad gracias a la censura de la información sobre las alternativas. Es así como las instituciones financieras internacionales y los grandes medios de comunicación (cuyos propietarios son a menudo los beneficiarios de la mundialización) han cubierto de silencio la propuesta del economista americano James Tobin, premio Nobel de Economía, de gravar con un impuesto las transacciones especulativas en el mercado de divisas. Incluso con un gravamen particularmente bajo del 0,1%, el impuesto Tobin proporcionaría cerca de 100.000 millones de dólares al año. Esta suma, recaudada esencialmente en los países industrializados en los que se encuentran las grandes plazas financieras, podría utilizarse para las acciones de lucha contra las desigualdades, para la promoción de la educación y de la salud pública en los países pobres, para la seguridad alimentaria y el desarrollo duradero. Un dispositivo semejante se inscribe en una perspectiva claramente antiespeculativa. Alimentaría lógicas de resistencia, volvería a dar márgenes de maniobra a los ciudadanos y a los Estados y, sobre todo, significaría que la política vuelve a predominar. Con este fin, los firmantes se proponen participar o cooperar con el movimiento internacional attac para debatir juntos, producir y difundir información, y actuar en común, tanto en sus países respectivos como a nivel con tinental e intercontinental. Estas acciones comunes tienen como objeto: poner trabas a la especulación internacional; sancionar a los paraísos fiscales; impedir la generalización de los fondos de pensiones; promover la transparencia de las inversiones en los países dependientes; establecer un marco legal para las operaciones bancarias y financieras, con objeto de no penalizar a los consumidores, más aún, a los consumidores y a los ciudadanos (los asalariados de las instituciones bancarias pueden jugar un papel importante en el control de estas operaciones); – apoyar la reivindicación de la anulación general de la deuda pública de los países dependientes y el uso de los recursos así liberados a favor de las poblaciones y del desarrollo duradero, lo que muchos llaman el pago de la “deuda social y ecológica”.
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De una manera general, se trata de: – reconquistar los espacios perdidos por la democracia en beneficio del campo financiero; – oponerse a todo nuevo abandono de soberanía de los Estados en nombre del pretendido “derecho” de los inversores y de los mercaderes; – crear un espacio democrático a nivel mundial; – Se trata simplemente de reapropiarnos, todos unidos, del porvenir de nuestro mundo (htpp://www.attac.org/contact/indexpfes.htm). Prontamente, la propuesta enarbolada por el Movimiento attac fue asumida por diversos actores de la sociedad civil en varios países, pero también obtuvo adhesiones en algunos gobiernos y parlamentos (Finlandia, Canadá, Francia, Gran Bretaña, Brasil, Irlanda y Bélgica), pese a que surgieron voces críticas acerca de la viabilidad de su implementación. Paralelamente al impulso de esta iniciativa, attac propició la gestación de un novedoso evento internacional que adoptaría la denominación de Foro Social Mundial, para congregar a movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, grupos de activistas, intelectuales y periodistas de los cinco continentes. Entre la sociedad civil y el parlamento El Movimiento attac, en el transcurso de seis años, se organizó en más de cincuenta países. En América Latina los empeños organizativos fueron eficaces en Chile, Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela y, como veremos más adelante, relativamente infructuosos en Bolivia. Sin embargo, la propuesta de la Tasa Tobin tuvo un impacto casi inmediato en los círculos de la política oficial sobre todo en Europa, tal como relata Susana Merino, autora del libro La tasa Tobin. Tres años de historia y una de las responsables del boletín electrónico El Grano de Arena, de amplia difusión en las redes del movimiento altermundista (http://granodearena.blogspot.com/). Primero fue el gobierno de Finlandia que se adhirió a la propuesta; luego el parlamento canadiense, en 1999, votó una moción para que su gobierno inicie contactos con otros gobiernos para encarar el tema. En Francia, merced a una campaña de cien mil firmas de apoyo, una delegación de attac comandada por Bernard Cassen, dirigente del movimiento, realizó gestiones ante autoridades y miembros del parlamento llegando a constituirse un Comité attac en la Asamblea Nacional de su país. En Gran Bretaña, alrededor de cien diputados de diversas tendencias se adhirieron a una iniciativa para tratar el tema, algo similar aconteció en Irlanda y Bélgica. Estas iniciativas desembocaron, a principios de 2000, en el planteamiento de una moción de estudio de factibilidad de la Tasa Tobin en el Parlamento Europeo por parte de diputados socialistas, ecologistas y hasta liberales, aunque finalmente no tuvieron éxito. Posteriormente, se realizó un Encuentro Interparlamentario
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sobre la Tasa Tobin en Bruselas, con la participación de parlamentarios europeos y de otros países, así como representantes de organizaciones no gubernamentales. Las acciones continuaron en esas esferas. Así, un par de congresistas norteamericanos presentaron ante el Congreso de Estados Unidos un proyecto de resolución a favor de la implementación de la Tasa Tobin y, de manera conjunta con representantes europeos, emitieron un Llamamiento Mundial a los Parlamentarios con la pretensión de “reunir más de mil adhesiones de parlamentarios de los cinco continentes y lograr que este tema se incluya en el orden del día de los diferentes Parlamentos, así como en el G-7 en el Fondo Monetario Internacional” (en Merino 2001: 24).Otra declaración, Llamamiento Mundial a los Economistas, fue emitida por expertos, universitarios e investigadores en apoyo a la Tasa Tobin convocando a los economistas de todo el mundo a suscribir su apoyo a través de una dirección electrónica (
[email protected]). Obviamente, la labor de attac y de varias organizaciones no guber namentales fue decisiva en la realización de estas tareas que no se limitaron a la incidencia en los espacios formales de la política debido a que su orientación principal es el fortalecimiento de la sociedad civil internacional. Ello se establece en la medida en que attac se define principalmente como “una organización de ciudadanos coordinados en un movimiento internacional por el control democrático de los mercados” (attac Chile 2002:5), como un “movimiento ciudadano que desplaza fronteras políticas, geográficas, sociales” (Iglesias 2003: 9). Sería una “propuesta [que] se encarnó en la ciudadanía que, organizada en el movimiento attac se ha constituido en red internacional, articulada hoy en el Foro Social Mundial y conformada por cientos de movimientos mundiales que representan la voluntad de millones de personas que imaginan y promueven otro orden mundial” (Merino 2001:7-8). La expansión de la red ciudadana promovida por la iniciativa de Le Monde diplomatique se tradujo en la promoción de la creación de un foro ciudadano alternativo y/o contestatario a los foros económicos de autoridades gubernamentales, organismos multilaterales y empresarios, como el Foro de Davos, que se realiza en Suiza. De la red internacional al foro mundial A medida que la Tasa Tobin era motivo de creciente interés en los círculos parlamentarios, el Movimiento attac se transformó en una red internacional que, hacia el año 2001, congregaba “en Francia a más de 30.000 adherentes en más de cien ciudades y que se ha expandido a Alemania, Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Chile, Dinamarca, España, Finlandia, Grecia, Irlanda, Italia, Marruecos, Países Bajos, Noruega, Canadá, Senegal, Suecia, Suiza, Túnez, Uruguay, Paraguay y Bolivia” (Merino 2001:29). En la actualidad, participan grupos en 38 países y se realizan actividades en 15 idiomas (http:
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//www.attac.cl). Otro hecho importante fue la creación, promovida por attac y varias organizaciones no gubernamentales en los cinco continentes, de la Red Mundial Tobin para influir en la Conferencia de Naciones Unidas realizada en Copenhague a principios de esta década, así como la nominación de “ciudades Tobin” a varios centros urbanos en Europa. Paralelamente, en América Latina se formaron comités de promoción de attac en Brasil, Chile, Argentina, Uruguay, Venezuela y Bolivia; también la labor se expandió a España y surgieron adhesiones en India y varios países asiáticos. Es factible suponer que la capacidad de ampliación del movimiento attac está vinculada al carácter “mundial” de la propuesta de aplicación de una carga impositiva que no puede circunscribirse a un país sino al conjunto de las transacciones financieras de carácter especulativo en el mercado mundial capitalista. Empero también tiene que ver con el funcionamiento en red, merced a la utilización de Internet. Como señala un documento de attac Chile, “articulamos nuestro trabajo en redes y hacemos uso, sin complejos, de las nuevas tecnologías. Ocupamos éstas como instrumentos para coordinar nuestras movilizaciones contra el capital financiero especulativo” (2000:5). La idea de funcionar en red está planteada nítidamente en el documento fundacional del movimiento attac: Se constituye en red sin estructuras “jerárquicas” ni “centro” geográfico (...) Es pluralista, se enriquece con la diversidad de sus componentes y favorece la acción común sin limitar de ninguna manera la libertad de intervención de cada uno. Se propone reforzar, relacionar y coordinar en el ámbito internacional la intervención de todos los asociados que se reconocen en su plataforma (Plataforma del movimiento internacional attac, htpp://www.attac.org/ contact/indexpfes.htm).
Un ejemplo de esta lógica de funcionamiento que no encuentra límites es la difusión del boletín electrónico El Grano de Arena, Correo de información attac, traducción realizada en Argentina de la versión francesa “Le Grain de Sable” y que, a la fecha, ha producido casi cuatrocientos números semanales y cuenta, en español, con más de 15.000 suscriptores (http://www.attac.org/ index.htm). Sin duda, una de las iniciativas más importantes promovidas por attac fue la organización del Foro Social Mundial, realizado cuatro veces en Porto Alegre, Brasil (2001, 2002, 2003 y 2005), una vez en Mumbai, India (2004) , de manera descentralizada y simultáneamente en Bamako, Malí y Caracas, Venezuela y en Karachi, Pakistán (2006) y, más recientemente, en Nairobi, Kenia, en enero de 2007. Esta reunión se ha “convertido en un gran evento de los altermundistas del mundo entero. En una referencia para las millones y millones de personas en el planeta que creen que otro mundo es posible” (de la Fuente 2004:7). Precisamente, el lema “Otro mundo es posible” se convirtió
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en la consigna central del movimiento internacional contra la “globalización neoliberal” que inicialmente, en 1999, se manifestó en Seattle, Estados Unidos, mediante acciones de protesta callejera y luego se orientó, en enero de 2001, a la organización de un foro ciudadano, el primer Foro Social Mundial en Porto Alegre, “con la idea de pasar de la denuncia y la protesta al debate y búsqueda de alternativas” (:8). En cierta medida, se trata de un desplazamiento de la figura negativa de “movimiento antiglobalización” –desprestigiado en los medios de comunicación masiva a raíz de los hechos ocurridos en Seattle con el denominativo de “globalifóbicos”– por la imagen de “movimiento altermundista” como una actitud que pretende ser propositiva y no meramente reactiva. Algo muy similar a la consigna enarbolada por el mas en Bolivia en las elecciones generales de 2002 y 2005: “pasar de la protesta a la propuesta”. Varios rasgos caracterizan el Foro Social Mundial, tal como se establece en su Carta de Principios adoptada en 2001. Uno de los principales es su carácter “no gubernamental, no confesional y no partidario”, así como su estructura flexible –puesto que “articula de manera descentralizada y en red a entidades y movimientos”– y su desdén por la aprobación de resoluciones vinculantes para los participantes (Boletín Laboral 2005:4-5). Algunas evaluaciones enfatizan el carácter lúdico del evento porque consideran que se trata de “un verdadero carnaval de debates, una fiesta de la diversidad, un espacio de encuentro en el que se comparten las más diversas experiencias y se coordinan acciones, un lugar que te llena de fuerza y energía, que emociona al ver que tanta gente, de los lugares más variados del planeta, tiene los mismos sentimientos y lucha por las mismas causas” (de la Fuente 2004:8) y algunas evaluaciones menos estridentes pero igualmente optimistas llegan a afirmar que este evento “encarna también la aspiración a otro tipo de civilización, basada en otros valores que no son el dinero o el capital” (Löwy y Betto 2004:39). Otras miradas son autocríticas, como la de Bernard Cassen, fundador de attac, que consideraba –hacia mediados de 2004– que el formato adoptado en Porto Alegre se había agotado porque el criterio numérico, el número de participantes, resulta insuficiente para juzgar el éxito del Foro Social Mundial convertido, a su juicio, en “una especie de fiesta itinerante de L´Humanité” pero que carece de capacidad para proyectar públicamente las propuestas elaboradas en los foros y traducirlas en incidencia en las políticas nacionales e internacionales (Ver Cuadro 9 en Anexos). Al respecto, propone constituir una memoria de los foros y elaborar plataformas con las propuestas para conformar una suerte de “Consenso de Porto Alegre” como alternativa al “Consenso de Washington” que exprese “la emergencia de un nuevo paradigma, en ruptura con el neoliberalismo por cierto, pero capaz de abrir espacios a una pluralidad de expresiones políticas, respetando la diversidad de componentes del movimiento altermundista y preservando sus oportunidades de ampliación” (Cassen 2004:29). Algunas voces son críticas respecto a esta postura puesto que plantean
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que la riqueza del movimiento radica en su flexibilidad y agilidad sin cortapisas burocráticos, así como consideran que una plataforma –el “Consenso de Porto Alegre”– implicaría “el riesgo de la unificación del movimiento [... y esto] implica, a su vez, que “alguien” unifica la diversidad; ese mismo “alguien” debe en consecuencia jerarquizar, incluir, excluir propuestas porque un “programa” no puede ser una lista interminable de exigencias. Hacer lo anterior sería tanto como matar el Foro Social” (Zibechi 2004:37). Esto bajo el criterio de que el Foro Social Mundial “es el resultado de la existencia del movimiento altermundista, y no al revés (…) Antes y después hubo muchos encuentros regionales, continentales y mundiales (de indígenas, de mujeres, de campesinos, de ambientalistas, y muchos otros sectores) que fueron creando una situación nueva que, finalmente, hizo posible la convocatoria de Porto Alegre” (:37). Vale destacar uno de estos eventos realizados en Bolivia con el auspicio de Vía Campesina, una de las redes mundiales que promueve el comercio justo, y fian Internacional (Red Mundial de Defensa del Derecho a la Alimentación), que tuvo como sede Cochabamba en junio de 2003. Se trató de un Encuentro Internacional sobre Reforma Agraria y Género con la presencia de delegados de veinticuatro países (Alemania, Austria, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, eeuu, Ecuador, Francia, Guatemala, Honduras, Indonesia, México, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suecia y Sudáfrica) y como parte de la Campaña Global por la Reforma Agraria, iniciada en 1999 para contrarrestar las políticas neoliberales del Banco Mundial en el tema agrario. En América Latina, Vía Campesina tiene su representación en la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, cloc, creada en 1994, y como parte de la Campaña apoya a campesinos sin tierra y promueve el acceso a tierra, agua y recursos para la producción. La presencia de representantes de organizaciones nacionales como la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia, la Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia-Bartolina Sisa, la Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia, el Movimiento Sin Tierra, diputados y senadores campesinos e indígenas del mas junto con personeros de organizaciones no gubernamentales que promueven los derechos humanos y el desarrollo sostenible es una muestra de la articulación de movimientos sociales y grupos de la sociedad civil que actúan en redes nacionales e internacionales. Eventos de esta naturaleza constituyen acciones similares, en menor escala, a los foros mundiales y aunque su resonancia mediática es menor comportan un fortalecimiento de las redes globales que actúan en ámbitos locales y regionales. Retomando el tema, y en relación con la concreción de acciones que acompañan las decisiones de los foros mundiales, existen algunos intentos de coordinación de las protestas como los establecidos, por ejemplo, en el Llamamiento de la Asamblea de los Movimientos Sociales que se realizó en 2004 en
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el transcurso del Foro de Mumbai y que convocó a diversas movilizaciones mundiales en apoyo al Día Internacional de la Lucha Campesina o en protesta contra la guerra y ocupación de Irak. Vale resaltar que en este Llamamiento se hace mención a “La victoria de la gigantesca movilización del pueblo boliviano en defensa de sus recursos naturales, la democracia y su soberanía [que] es un testimonio de la fuerza y potencialidad de nuestros movimientos” (en attac Chile 2004:50). En general, la presencia de Bolivia en los diversos foros estuvo marcada por la trascendencia internacional que tuvo la guerra del agua en Cochabamba en abril de 2000 y que se convirtió en un ejemplo de la “lucha contra el neoliberalismo”. A partir de este hecho, la participación de dirigentes y activistas bolivianos en los foros mundiales ha sido constante. Así lo consigna Manuel de la Fuente en su evaluación del II Foro Social Mundial publicada bajo el título: Porto Alegre: otro mundo es posible (2002) donde analiza el tratamiento de los temas centrales del evento, tales como la guerra y la paz, las instituciones de Bretton Woods, el alca, la deuda externa, y resalta la participación de un representante de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida de Cochabamba como panelista en la conferencia central sobre el tema del agua. También resalta la presencia de Evo Morales en un evento internacional organizado por Le Monde diplomatique en mayo de 2004 para conmemorar cincuenta años de existencia bajo el lema de “Cincuenta voces de la resistencia”, con la presencia de diversas personalidades. Una reseña sobre el evento realizado en París destaca: Noam Chomsky, Ignacio Ramonet, Ettiene Balibar, Edward Said, Eduardo Galeano, José Bové, Naomi Klein, Toni Negri, Regis Debray, José Saramago, Christine Delphy y Jacques Derrida estaban entre esas “voces de la resistencia. Y entre ellas, el testimonio de Evo Morales. “Anteayer me trataban de comunista, ayer de narcotraficante y hoy soy terrorista”, relató el boliviano Evo Morales, líder de los campesinos productores de coca y diputado por el Movimiento al Socialismo. “Lo que Washington y sus aliados no soportan son sencillamente las reivindicaciones populares, empezando por la moratoria sobre la deuda” (Le Monde diplomatique, junio de 2004).
Sin embargo, los vínculos entre Bolivia y el Foro Social Mundial tienen un antecedente insospechado debido a la decisión y las ideas de un ciudadano universal radicado en Bolivia desde la década de los cincuenta: Gunter Holzmann, un humanista alemán que echó raíces y formó familia en Santa Cruz de la Sierra, que apoyó la labor de Le Monde diplomatique e indirectamente permitió la gestación de attac, así como visualizó la idea del Foro Social Mundial. Precisamente, en torno a un homenaje póstumo a la trayectoria y aportes de Gunter Holzmann se organizó el movimiento attac en Bolivia con la presencia de los principales directivos de Le Monde diplomatique y de attac Francia.
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De Santa Cruz a París: información para la acción En mayo de 2001 se produjo el lanzamiento de attac-Bolivia en un evento de homenaje a Gunter Holzmann, que contó con la presencia de Ignacio Ramonet, director de Le Monde diplomatique, Bernard Cassen, presidente de attac-Francia, y Maurice Lemoine, presidente de la Asociación Gunter Holzmann. Precisamente, esta Asociación sin fines lucrativos es el nexo formal entre esa personalidad alemana-boliviana y el periódico francés, puesto que surge a partir de la donación de un millón de dólares –alrededor de cinco millones de francos– que realizó Gunter Holzmann en 1995 para que los periodistas asalariados, miembros del comité de redacción, empleados y trabajadores de “Le Dipló” dispongan de un paquete accionario del 23% que, junto con el 25% que poseen los lectores –“amigos de lmd”–, les permita actuar con autonomía respecto al diario Le Monde y puedan, por ejemplo, realizar ediciones en otros idiomas, puesto que el donante apostaba a la expansión de las ediciones de acuerdo con su filosofía sobre la importancia fundamental de la información: Desde la década del 60 había encontrado en “Le Monde” y, sobre todo, en “Le Monde Diplomatique”, información más verídica y mejor documentada que en todas las demás publicaciones que conocía. Aparte de su estilo periodístico impecable, trataba los temas más candentes de nuestro tiempo con altura, reflexión y rigor científico y sus conclusiones me alentaban porque coincidían mayormente con las mías. Frente al oportunismo, a la superficialidad y al mercantilismo de la prensa de todos los países, “Le Monde Diplomatique” se distinguía por su humanismo comprometido, su racionalismo y su independencia. Su lectura me deparaba placer espiritual, enriquecimiento intelectual y un fortalecimiento de mis convicciones… [L]as informaciones que encontraba en el “Dipló” me parecían cada vez más indispensables para cualquiera que quisiera entender un mundo que caminaba a grandes pasos hacia el caos y una nueva Edad Media. Sentí de nuevo la urgencia de conseguir que la voz de “Le Monde Diplomatique” llegara a la mayor cantidad de gente. No creía que eso fuera a cambiar el mundo, pero al menos con mi grano de arena contribuiría al combate por una sociedad mejor, más justa y racional, a la defensa de la justicia social, de los derechos humanos y de los pueblos explotados del Tercer Mundo, de los que Bolivia formaba parte. Así, mi concurso a una empresa que sobrepasaba ampliamente el estrecho marco de Santa Cruz, donde los actuales gobernantes ya no necesitaban mis servicios, iba a conseguir frutos mucho más importantes para sus habitantes que un trabajo local de cualquier clase de beneficencia (Holzmann 2000: 309-310).
Resulta sugerente la reflexión de Jean Marie Colombani, director de Le Monde, respecto a la autonomía editorial: “Le Monde diplomatique y Le Monde pueden tener, y tienen, divergencias editoriales. Le Monde diplomatique es en efecto un periódico de opinión –en singular–, Le Monde es un periódico de
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opiniones –en plural–. Y si los puntos de vista editoriales de Le Monde diplomatique son diferentes, si llegan a ser criticados por Le Monde, es una prueba de nuestra libertad (…) Una enseñanza del último foro de Porto Alegre (2003) es que no hay un modelo para la alterglobalización, sino que es la pluralidad democrática, cultural y económica la que aportará alternativas. La pluralidad de opiniones es un elemento” (en Ramonet 2003). En una carta a los lectores, la Asociación Gunter Holzmann reconoce el aporte de su benefactor y destaca que “no es la única de sus acciones para la promoción de las ideas de libertad, justicia y solidaridad. Sus ideas son constitutivas de la línea editorial de nuestro periódico” (Le Monde diplomatique 2003). En ocasión de su visita a Santa Cruz de la Sierra en mayo de 2001, Ignacio Ramonet reconoció que la influencia de Gunter Holzmann marcó “un antes y un después, en Le Monde diplomatique porque aparte de su aporte financiero, él inspiró la publicación de Le Monde diplomatique en alemán y en español y esa idea abrió paso a ediciones en más de quince idiomas”. Acciones e ideas, resaltadas por Ramonet en una entrevista: Él sintetiza los dos grandes combates del siglo XX: la lucha contra el fascismo y la lucha a favor de la naturaleza y el medio ambiente. Gunter era una persona que se interesaba mucho por la información y promovió la idea que nuestra publicación tenía que mostrarse como en realidad es (...) un medio de comunicación en defensa de los países del sur y del Tercer Mundo, un frente importante de reflexión y de combate (...) Él nos sugirió que saquemos ediciones en alemán y español (...) Él también pensaba que había que tratar de entender la globalización y hacer proposiciones reuniendo a todos aquellos que reflexionan sobre el tema para proponer objetivos de lucha, por eso también creemos que el padre espiritual de attac, que nosotros apoyamos como publicación, es Gunter. Él nos sugirió una arquitectura semejante a lo que es hoy attac. Nosotros le pusimos música, pero la partitura la había escrito Gunter. De igual manera, el proyecto de reunir a todos aquellos que tuvieran proposiciones para un rumbo posible fue otra idea de él y que quedó materializado en la reunión de Porto Alegre (Suplemento Brújula, El Deber, 02/06/2001:4-5).
¿Quién es este personaje que fortaleció la labor de Le Monde diplomatique, inspiró la formación de attac y sembró la idea de la realización del Foro Social Mundial? Gunter Holzmann nació en 1912 en Breslau, Polonia, y radicó desde 1954 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Alguien que escribió en su notable relato autobiográfico, titulado Más allá de los mares, las siguientes reflexiones que muestran su compromiso y su decisión de apoyar a un periódico independiente y progresista: El hombre opina y actúa según la información que recibe. Sin información el hombre es ciego, sordo e indefenso (...) Hoy en día, la formidable concentración del poder económico en pocas manos combinada con la tecnología avanzada,
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han hecho posible la perfección de la información tendenciosa y su utilización como instrumento de dominación. Al estar los medios de comunicación en manos de grupos de interés, la información se presenta como a ellos les conviene o simplemente se suprime. De este modo se acaba con la libertad de información, base de todas las libertades democráticas. Así se manejan pueblos enteros, se empujan a la indiferencia, al odio o a la guerra y se sumergen en la ignorancia y servidumbre (Holzmann 2000: 308-309).
Un impulso sin resultados Volvamos al homenaje a Gunter Holzmann realizado en Santa Cruz de la Sierra en mayo de 2001, cuyo programa resalta sus facetas de “ciudadano” y de “inspirador de las luchas contra el neoliberalismo” y que contó, además, con la presentación de testimonios de integrantes del movimiento attac de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay y que concluyó con el lanzamiento de attacBolivia y la formación de tres comités impulsores: uno por Santa Cruz, conformado por Rolando Aparicio, Guy Coutand, Jorge Cortés, Zéline Lacombe, Enrique Landívar, Ruth Querejazu, Ramiro Velasco, Alvaro Puente, Lorgio Vaca, Mario Velarde, Fernando Prado y los hijos de Gunter Holzmann –Anaí, Teresa y Claudio–; otro por La Paz, conformado por Mario Arrieta, Marcelo Quezada, José Antonio Quiroga, María Elena Lora y Horst Grebe; y uno por Cochabamba, representado por Gustavo Soto. En su declaración se señalaba: “El comité impulsor de attac-Bolivia asume la tarea de difundir y organizar este importante movimiento de educación para la acción, que ya cuenta con miles de miembros y cientos de organizaciones en 25 países, e invita a movimientos sociales, ciudadanos e instituciones a unir voluntades y esfuerzos hacia este fin, porque Otro mundo es posible” (Santa Cruz, 26 de mayo de 2001). La coordinación y dirección de contacto era a través de Teresa Holzmann en Santa Cruz, José Antonio Quiroga en La Paz y Gustavo Soto en Cochabamba. Las tareas emprendidas fueron disímiles y no llegaron a prosperar los intentos de vinculación con los movimientos sociales, cuya acción de protesta había adquirido bríos renovados a principios de la década con la guerra del agua en Cochabamba y los levantamientos indígenas y campesinos en el altiplano paceño y el trópico cochabambino en torno a demandas específicas y cuestionando el neoliberalismo y a los partidos políticos tradicionales. Como señalan algunos de los participantes en la conformación del movimiento, las condiciones socio-políticas no eran favorables para cumplir sus objetivos: “Bolivia tiene movimientos sociales muy fuertes que podían representarse y realizar acciones colectivas sin necesidad de la mediación de attac (...) y justamente attac quedaba como un aditamento para buscar una conexión internacional que tampoco era muy eficaz” (Entrevista con José Antonio Quiroga). “Por varias razones attac no ha funcionado, porque en
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Bolivia ya habían movimientos sociales, además, movimientos temáticos, como el movimiento sobre el tema de la deuda externa, movimiento sobre el tlc (...) Para que funcione hubiéramos tenido que hacer de attac una especie de coordinadora de coordinadoras y eso nunca se iba a dar en el contexto del 2001” (Entrevista con Gustavo Soto). Otras razones están referidas a las modalidades de lucha y al alcance de la propuesta esgrimida por attac. A juicio de uno de los promotores en La Paz, quien cuestiona la propia sigla –porque “adquiere una connotación agresiva, de attacar, de demoler el orden mundial existente y no se ve la parte propositiva; preferiría que se llame Otro mundo es posible, y nada más”–, el movimiento es una mera agregación de voces distintas y no logra formar una organización compacta internacional (Entrevista con José Antonio Quiroga). Desde otra perspectiva, referida a la lectura local de la reivindicación de la Tasa Tobin, el coordinador en Cochabamba señala que “el asunto estaba muy centrado en el tema del impuesto a las transacciones y creo que esas cifras de miles de millones nos sobrepasaba, ese concepto de globalización nos sobrepasa, o sea, parecía que la consigna esencial era muy del primer mundo” (Entrevista con Gustavo Soto). Teresa Holzmann, de Santa Cruz, coincide en que las condiciones sociopolíticas de Santa Cruz no eran favorables para cumplir los objetivos de attac en comparación con La Paz y Cochabamba, lugares marcados por la irrupción de protestas sociales: “Esto no sucedía en Santa Cruz donde tradicionalmente ha existido un desarrollo distinto y mucho menos fuerte de los movimientos sociales, con poca conciencia política y bastante apatía en general en cuanto a problemáticas más globales; no existía en esa época la cultura de protesta masiva excepto para demandas inmediatas y muy concretas (aumento de salarios, etc.) salvo algunas expresiones provenientes de los asentamientos migratorios o llamadas zonas de colonización. En Santa Cruz no solo hay diferencias étnicas y de carácter cultural sino, también, en cuanto al desarrollo político en relación a La Paz y Cochabamba, históricamente con mayor conciencia política. En Santa Cruz cuesta convocar, despertar interés y más aún con los temas de paraísos financieros, deuda externa y otros (Entrevista con Teresa Holzmann). Sin embargo, a pesar del contexto y los desencuentros mencionados, el comité impulsor llevó adelante algunas acciones. En Santa Cruz se presentaron documentos sobre la Tasa Tobin a los parlamentarios de la región; se creó una red permanente de comunicaciones vía correo electrónico para enviar información y documentos a una centena de personas interesadas; se puso a disposición del público información sobre attac en la biblioteca municipal; se realizó una reunión ampliada con la participación de ochenta personas y una exposición sobre el Foro Social Mundial para hacer conocer sus objetivos y resultados, incluyendo la exposición de fotos ampliadas del II Foro; se tradujo el documento “Diez preguntas sobre la Tasa Tobin” y se difundió por correo electrónico una invitación para participar en el Foro Social Mundial. Un esfuerzo paralelo fue
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la publicación de artículos de los miembros del grupo en diarios locales (Resumen de actividades de attac-Santa Cruz s/f). También se publicaron algunos artículos en un sitio de Internet, eForo. Opinión con criterio. Por su parte, en La Paz se organizaron foros sobre la problemática del gas y las políticas de desarrollo y se publicaron algunos artículos en el quincenario El Juguete Rabioso, en el suplemento Tiempo Político del diario La Razón y una presentación de attac en la revista ProCampo (junio de 2001). Con la participación de una treintena de miembros, attac-La Paz estableció relaciones con centros académicos, organizaciones sociales, como la Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas y la Asociación de Productores Ecológicos, y otros grupos de activistas proponiendo la conformación de una plataforma común que centralice las demandas e iniciativas de varios grupos temáticos: tierra, agua, gas, reformas constitucionales, transgénicos, coca, alca, etc. También se organizaron, durante un mes, los “sábados de attac” en el café Montmartre con la participación de jóvenes (Resumen de actividades de attac-La Paz, s/f). En Cochabamba, los intentos no pasaron de contactos preliminares y de reuniones esporádicas con activistas ligados al Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, pero “no hubo ningún tipo de formalidad y menos una acción pública” (Entrevista con Gustavo Soto). En suma, pese a los intentos de posicionar en el debate público el tema de la Tasa Tobin y de vincularse a los movimientos sociales, attac-Bolivia no llegó a constituirse en un movimiento ciudadano y los esfuerzos se limitaron a las labores del comité impulsor puesto que, como dice uno de sus miembros, “nunca actuamos en Bolivia como attac, nunca hubo un pronunciamiento de attacBolivia”. Poco a poco, en el transcurso de dos años, se perdieron los contactos y las casillas electrónicas de attac-Bolivia dejaron de funcionar; sin embargo, algunos miembros del comité impulsor asistieron a los foros mundiales de Porto Alegre aunque sin vinculación con los representantes de los movimientos sociales bolivianos que, en algunos temas, eran actores centrales en los debates. A diferencia de la deuda externa, el comercio justo y las reglas del comercio internacional que se caracterizan porque son temas globales que formaban parte de la agenda de los movimientos sociales locales –es el caso de la condonación de la deuda o la lucha contra el tlc y el alca– y, luego, fueron incorporados en la agenda gubernamental –es el caso del comercio justo como alternativa al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos–, el tema de la tasa tributaria global promovido por el movimiento internacional attac fue, en gran medida, impulsado por la decisión de un ciudadano alemán-boliviano que al apoyar a Le Monde diplomatique permitió la formación de ese movimiento internacional y, con ello, la gestación del Foro Social Mundial. Las vicisitudes de attac en Bolivia resultan irrelevantes ante la influencia proveniente de un “ciudadano global”, del “padre espiritual” inspirador de las luchas contra el neoliberalismo que habitó las llanuras del oriente boliviano.
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capítulo viii
Recuento de un encuentro
Las campañas internacionales sobre la deuda externa, las reglas del comercio internacional, el comercio justo, la lucha anticorrupción y la tasa tributaria a las especulaciones financieras tienen efectos disímiles. Además, su implemen tación presenta rasgos específicos en relación con cada tema global. Y las consecuencias de su despliegue dependen de las características del contexto nacional y de las peculiaridades de las coaliciones conformadas entre actores locales e internacionales, así como de la trama de relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Es decir, los encuentros entre temas globales y realidades locales expresan disparidad y sus efectos son peculiares. La experiencia boliviana muestra el carácter multifacético de estas cam pañas y movimientos globales que, al margen de sus propósitos generales, adquieren un sello peculiar, más aún en un proceso político sometido en los últimos a situaciones de crisis y cambio en el orden estatal. En el transcurso de nuestra investigación se produjeron profundas trans formaciones políticas en el país que incidieron –e inciden– en las secuelas de las campañas internacionales y en el papel de los actores de la sociedad civil vinculados a su ejecución. Las campañas y movimientos internacionales sobre temas globales se implementaron hacia fines de los años noventa y principios de la presente década, precisamente cuando en Bolivia se inició un ciclo de protestas sociales que pusieron en cuestión la vigencia de las políticas económicas de corte neoliberal y la capacidad de reproducción del modelo de gobernabilidad centrado en el sistema de partidos. Así, las campañas globales adquieren una connotación particular en Bolivia en la medida que se articulan a propuestas y prácticas de nuevos movimientos sociales y actores políticos de raigambre campesina e indígena y de orientación izquierdista, cuya presencia modificó los discursos acerca del modelo de desarrollo y de la democracia. Estos discursos demandaron, a partir del año 2000, un rol protagónico del
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Estado en la economía y enfatizaron en la participación de la sociedad en el proceso político decisional. La victoria electoral del mas en diciembre de 2005 proporcionó un impulso particular al lazo entre movimientos globales y actores locales puesto que se estableció una afinidad entre las propuestas de los grupos y organizaciones de la sociedad civil involucradas en las campañas internacionales y las políticas asumidas por el nuevo gobierno. Este lazo se reforzó merced a la presencia activa de Evo Morales en el movimiento antiglobalización o altermundista antes de su arribo a la presidencia de la República. Los temas globales fueron incorporados en la agenda de los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil; sin embargo, adquirieron un carácter específico debido a la impronta política proporcionada por estos actores locales y, también, por las transformaciones políticas y sociales acaecidas desde fines de los años noventa. De esta manera, las campañas y movimientos internacionales transitan rutas particulares, debido a su articulación con movi mientos sociales y organizaciones y redes de una sociedad civil con tradición organizativa y demandas políticas. En esa medida, aquello que para la sociedad civil global es “campaña” propugnada por organizaciones no gubernamentales, fundaciones, grupos de activistas, entidades eclesiásticas y organismos de cooperación, en Bolivia es también –y sobre todo – acción política de movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil. Por lo tanto, los valores que se propugnan y las demandas que se promueven en las campañas internacionales adquieren otro sentido –un sentido político–. Asumen un carácter de reivindicación esgrimida por actores sociales endógenos que son protagonistas en el escenario político nacional y no solamente “socios” de un proyecto global. Tampoco las redes y movimientos de la sociedad civil boliviana operan como “sucursales” de un plan que se expande por todos los rincones del planeta. Al contrario, es posible señalar que, en algunos temas, como en el caso del agua, la influencia recorre un camino inverso. Es decir, se dirige de lo local a lo global, de Cochabamba al movimiento antiglobalización, a partir de la guerra del agua convertida en icono del Foro Social Mundial y en ejemplo de lucha contra las transnacionales. Este trayecto, luego, se convierte en camino de ida y vuelta porque –inspirado en ese evento local y sus repercusiones internacionales– se suscita un movimiento nacional contra los tratados de libre comercio que se enlaza con campañas continentales y mundiales y se conjuga con otros temas globales, como el comercio justo y la condonación de la deuda externa. Uno de sus resultados es la formulación de una propuesta de “comercio entre los pueblos”, idea que amplía los parámetros del intercambio comercial promovido por la campaña global por el comercio justo y pretende incorporar sus valores en las relaciones comerciales entre los países. Se trata de un ejemplo de intersección de temas y actores y de una combinación de
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campañas y movimientos, tanto locales como globales, que transitan de una acción contestataria a una formulación programática. En cambio, otros movimientos y campañas internacionales inciden más bien en la orientación y ejecución de políticas públicas que se constituyen en espacios y procesos de negociación más que de confrontación entre el Estado y la sociedad civil. Así acontece con la condonación de la deuda externa, que es impulsada por la campaña Jubileo a nivel mundial pero sus resultados se explican más bien por la presencia de Bolivia en la lista de los países pobres que se benefician de las iniciativas de alivio de la deuda aprobadas por las potencias del Norte. Su implementación exige una participación directa del Estado y, por ende, la labor de la sociedad civil se dirige a emprender acciones para promover el control social y la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas de reducción de la pobreza. Algo análogo ocurre con la lucha anticorrupción, que es asumida, con una fuerte dosis de retórica, por los go biernos de turno que promueven acciones y diseñan planes para incentivar la participación de la sociedad civil. Por ello, pese a su importancia en la crítica del neoliberalismo y del funcionamiento del sistema de partidos, la corrupción –o su combate– no es un tema prioritario y su incorporación en el discurso de los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil es circunstancial y marginal. Por ello, los esfuerzos locales y las campañas internacionales apa recen desconectados en este tema. Finalmente, la propuesta de aplicación de la tasa Tobin adquiere un sello particular porque no despierta interés en las esferas gubernamentales ni en los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil debido a las dificultades de conjugar una propuesta de carácter mundial con las demandas locales. Sin embargo, la relación entre un actor individual radicado en Bolivia y un diario europeo –que promueve el movimiento global que enarbola la tasa Tobin– muestra la variedad de caminos que recorren los temas globales. En este caso, una decisión personal desplegada en territorio boliviano sienta las bases de –y aporta ideas y recursos para– una iniciativa colectiva que se traducirá en la organización del Foro Social Mundial que pretende contener en el lema “otro mundo es posible” la variedad de demandas suscitadas por las campañas y movimientos globales. Al margen de estas especificidades, una lectura general del efecto de las campañas internacionales a partir de la incidencia de las acciones locales muestra un resultado dispar. Una relación exitosa entre la impugnación de las reglas de comercio internacional y la promoción del comercio justo, y un vínculo débil y sin proyección en el caso de la tasa tributaria global. Por su parte, la lucha anticorrupción no es motivo de intensas movilizaciones de la sociedad civil y está circunscrita de manera predominante a las iniciativas gubernamentales; algo similar acontece respecto a la condonación de la deuda externa, aunque en este caso destaca la influencia de las campañas mundiales y nacionales en la orientación de las políticas gubernamentales respecto a la lucha contra la pobreza.
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A partir de este balance general, vale la pena resaltar las características del discurso y de las propuestas de los movimientos de la sociedad civil y su incidencia en las decisiones gubernamentales y en las políticas públicas rela cionadas con los temas globales. Asimismo, es pertinente señalar los rasgos organizativos y el funcionamiento de las agrupaciones y redes nacionales en su intersección con organizaciones de carácter regional, continental y mundial. Finalmente, también deben notarse los métodos de acción de los movimientos sociales, organizaciones y redes de la sociedad civil y los instrumentos de movilización y comunicación utilizados en la esfera pública. El discurso de los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil ha transitado de la protesta a la propuesta, del acto contestatario a la formulación de alternativas, de la acción antigubernamental a la colaboración con el Estado. Este desplazamiento es evidente en los actores articulados en torno a las campañas nacionales e internacionales sobre las reglas de comercio internacional, el comercio justo y la deuda externa, temas que presentan puntos de afinidad y en torno a los cuales convergen grupos de diversa índole. Una expresión de esta mutación es el caso del nombre del Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca que pasó a denominarse Movimiento Boliviano por la Soberanía y la Integración Solidaria de los Pueblos: contra el tlc y el alca. Otra manifestación concomitante es la conversión de la sigla tlc (Tratado de Libre Comercio) y la propuesta de tcp (Tratado de Comercio de los Pueblos), que no niega la necesidad de la suscripción de tratados de comercio pero emplaza un sujeto (“los pueblos”) en el lugar asignado a un adjetivo (“libre”). No ocurre algo similar con relación a la lucha anticorrupción y la tasa tributaria global debido, en parte, a la peculiaridad de cada problemática y a la inexistencia de una acción colectiva organizada y permanente al respecto. Sin embargo, algunas organizaciones de la sociedad civil que se agrupan en torno a estos temas están vinculadas a las otras campañas globales y, por esa vía, enarbolan nuevas posiciones discursivas. Por analogía, se puede señalar que se produjo el recorrido de una postura “anti” (a la usanza de la caracterización negativa de “movimiento antiglobalización”) a una propuesta alternativa (a la usanza del “movimiento altermundista”, que pretende denotar un carácter propositivo). Este discurso también articula la democracia como un elemento central, puesto que para cumplir los objetivos trazados se promueve una mayor participación ciudadana en el control social de la gestión gubernamental y se asigna un rol protagónico a la sociedad civil como portadora de valores ciudadanos. Las demandas enarboladas por los movimientos, organizaciones y redes de la sociedad civil, en conexión con los temas globales de algunas campañas internacionales, influyeron en las políticas públicas; en algunos casos, en la definición de su orientación; en otros, en su implementación y seguimiento. Más aún, la canalización de estas demandas en combinación con reivindicaciones políticas proporcionó a la acción de los movimientos de la sociedad civil un
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horizonte más amplio vinculado a la transformación del modelo de desarrollo y al fortalecimiento de la democracia participativa. El discurso inicial de impugnación del neoliberalismo se convirtió en una enunciación programática materializada en políticas públicas que pretenden asignar al Estado un rol protagónico en la economía y en la dotación de servicios básicos a partir de la recuperación de la propiedad estatal de los recursos naturales. Las iniciativas de la sociedad civil –apoyadas por las acciones de diversas redes y campañas regionales y continentales– en torno a la lucha contra los tratados de libre comercio y el apoyo a la promoción del comercio justo –con participación directa del movimiento campesino e indígena y organizaciones no gubernamentales locales e internacionales– se vieron reforzadas con la interlocución con el gobierno del mas y sus alianzas con los gobiernos de Venezuela y Cuba. El discurso antineoliberal y las medidas de nacionalización de los recursos naturales establecieron un contexto favorable para la transformación de un movimiento contestatario y marginal a las decisiones estatales en un aliado de las políticas gubernamentales. En cambio, la lucha anticorrupción y la condonación de la deuda externa se definieron más por las acciones gubernamentales que por la acción de la sociedad civil boliviana, aunque la campaña mundial del Jubileo 2000 sigue teniendo consecuencias positivas, puesto que las decisiones de los organismos multilaterales y los gobiernos acreedores continúan la ruta de la condonación de la deuda externa. Finalmente, la lucha anticorrupción presenta menor importancia en las decisiones gubernamentales respecto a otros temas y sus esfuerzos se han dirigido a la aprobación de una norma legal que permita combatir la corrupción de manera integral. En cuanto a las modalidades organizativas que adoptan las actividades de promoción y debate de los temas globales, así como los rasgos del funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil, sobresale la diversificación de actores y su vínculo creciente con movimientos y redes regionales, continentales y mundiales. Si la guerra del agua trajo consigo una nueva forma de organización de la acción colectiva –la “coordinadora”–, en torno a los temas globales se fueron gestando nuevos movimientos en la sociedad civil y novedosas modalidades de articulación de diversos grupos y organizaciones. Así acontece con el movimiento contra los acuerdos de libre comercio, también con la campaña por la condonación de la deuda externa, y, finalmente, con la organización de cooperativas para el comercio justo. Inclusive el intento fallido de creación del movimiento local de attac responde a este hecho, así como la presencia dispersa de diversas agrupaciones y organizaciones no gubernamentales en el tema de la lucha contra la corrupción. Es decir, así como los actores locales dotan un contenido específico a los temas globales, las campañas internacionales promueven la emergencia de grupos y redes en la sociedad civil y establecen las pautas para una renovada labor de las fundaciones y organizaciones no gubernamentales.
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En las campañas y movimientos globales se involucran fundaciones y organi zaciones no gubernamentales, partidos políticos y sindicatos, grupos de activistas y organizaciones sociales de diverso cuño. Esta participación se traduce en su incorporación directa o indirecta a las redes continentales y mundiales. En el despliegue de las campañas –aunque no solamente debido a su influencia–, los partícipes asumen diversas modalidades organizativas y se tornan más complejas sus pautas de funcionamiento. Esto se debe en cierta medida al aprendizaje de nuevas modalidades de acción entre las que sobresale el uso de tecnologías de información y comunicación. Así tenemos, con rasgos análogos, el tránsito de la ejecución de campañas a cargo de actores específicos a la realización de foros ciudadanos que derivan en la conformación de redes o plataformas que aglutinan a organizaciones de variada índole, en una suerte de adaptación a las condiciones del entorno nacional e internacional, así como a las consecuencias de la diversificación de tareas. Las campañas se desarrollan merced al impulso provisto por instituciones establecidas, como la Iglesia católica y las fundaciones, o por iniciativas grupa les más o menos espontáneas, en el caso de attac y comercio justo. Son los responsables de impulsar y ejecutar las actividades de difusión, información y debate de las campañas globales; sin embargo, su actividad está relativamente subordinada a las organizaciones populares, cuya presencia proporciona legiti midad y otorga eficacia a las tareas. Se trata, entonces, de una combinación compleja de múltiples relaciones a diversa escala entre organizaciones sindicales, juntas vecinales, asociaciones de productores, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, partidos políti cos, asociaciones civiles sin fines de lucro, y redes continentales y mundiales que promueven los temas globales. Este haz de relaciones no funciona a partir de un núcleo o centro irradiador; más bien se trata de múltiples redes que se entrelazan y relacionan de manera circunstancial o debido a la proximidad entre los temas en cuestión que conectan a actores locales, regionales e internacio nales, así como a entidades estatales y asociaciones civiles, a organizaciones sociales y partidos políticos. Ahora bien, la presencia de estos actores sociales en el espacio público y la combinación de demandas políticas y reivindicaciones sociales ha velado el debate sobre la naturaleza y el funcionamiento interno de sus estructuras organizativas. Debido a que la discusión está centrada en la democracia como régimen político no existe discusión sobre las pautas de funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil en términos de democracia interna, transparencia y rendición de cuentas. En algunos casos se trata de instituciones formales –las fundaciones, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos– que están sometidas a normas jurídicas; por ende, su funcionamiento depende de la adscripción a pautas legales que definen sus lazos internos y sus relaciones con las entidades estatales. Además, la dinámica interna de las organizaciones sociales
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se diferencia del funcionamiento de las redes o plataformas, o de la propia ejecución de las campañas, donde concurren múltiples participantes con diversos grados de responsabilidad. Finalmente, otro rasgo de las campañas y movimientos sobre los temas globales tiene que ver con los métodos de acción, los medios de información y los instrumentos de comunicación utilizados para actuar en la esfera pública. Los diversos movimientos sociales, grupos y redes de la sociedad civil han sumado a las tradicionales modalidades de acción colectiva –asamblea sindical y vecinal, marcha de protesta, huelga de hambre, bloqueo de caminos–, la realización de ferias, recolección de firmas, debates públicos, foros, encuentros internacionales y jornadas culturales. La elaboración de programas radiales, impresión de folletos y afiches, realización de programas televisivos e inclusión de separatas en los diarios son actividades que corresponden también a tareas convencionales del activismo sindical y partidista, así como a la labor de las organizaciones no gubernamentales; sin embargo, una novedad es la incorporación y utilización de nuevas tecnologías de información y comunicación. Portales electrónicos, sitios web y listas de correos electrónicos se han constituido en otras herramientas de información y debate que amplían y diversifican los medios de comunicación y permiten la combinación de acciones locales y globales. Un ejemplo de estas relaciones es la creación y funcionamiento de un sitio web con los rasgos de la página creada en 1999 en Seattle para las campañas de protesta y que es utilizada en Bolivia para interconectar a los diversos movimientos y grupos de la sociedad civil y relacionarlos con sus similares de otros países, es decir, se trata de una red que articula a diversas redes y se constituye en un espacio de circulación de información y opinión sobre los temas de la agenda global. Así, las lógicas tradicionales de movilización social se combinan con nuevas modalidades de acción colectiva que provienen de la conexión entre las iniciativas globales y las dinámicas locales. El resultado de este encuentro entre campañas internacionales y dinámicas locales pone en evidencia que la implementación de una iniciativa global en un contexto nacional tiene consecuencias diversas y sus efectos dependen de las características del contexto. En el caso boliviano, la crisis y el cambio en la política proporcionaron un sentido particular a los temas globales y a sus efectos en una sociedad que enfrenta el desafío de la transición estatal.
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197
Anexos
199
anexos
Cuadro 1 Elecciones Nacionales 2005
Partido
MAS PODEMOS UN MNR MIP NFR FREPAB USTB Votos emitidos:
Votación
Porcentaje
1’544.374 821.745 224.090 185.859 61.948 19.667 8.737 7.381 3’102.417
53.74% 28.59% 7.79% 6.47% 2.16% 0.68% 0.30% 0.26%
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral.
Cuadro 2 Evolución del saldo de la deuda externa pública, 1990-2005 (En millones de dólares americanos) 5350 5150 4950 4750 4550 4350 4150 3950 3750 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Gerencia de Operaciones Internacionales-Subgerencia de Operaciones Externas-Departamento deuda externa.
200
el movimiento antiglobalización en bolivia
Cuadro 3 Estructura de la deuda externa 1996-2005 (En millones de dólares americanos) GESTIÓN SALDO
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
4.643,2
4.531,6
4.659,4
4.573,5
4.460,3
4.496,8
4.399,6
5.142,1
5.045,2
4.935,4
277,4
248,1
264,2
246,7
220,2
207,0
194,6
276,5
306,0
243,8
MULTILATERAL
2.724,7
2.762,5
2.759,4
2.826,7
2.857,1
3.054,1
3.442,6
4.042,0
4.356,0
4.275,0
bid
fmi
1.435,3
1.446,8
1.381,1
1.396,8
1.392,8
1.373,7
1.450,2
1.626,5
1.658,2
1.622,8
BANCO MUNDIAL
892,0
956,4
1.067,6
1.105,9
1.096,4
1.146,8
1.323,5
1.571,2
1.748,6
1.666,6
CAF
282,1
245,7
198,2
208,7
255,4
420,7
577,4
740,6
836,9
871,3
OTROS
115,3
113,6
112,4
115,3
112,6
112,9
91,5
103,6
112,3
114,4
1.621,0
1.503,1
1.607,3
1.483,8
1.371,8
1.227,3
756,9
820,7
382,9
416.4
JAPON
526,4
468,7
528,5
587,3
523,4
464,1
513,5
567,6
71,6
63,0
ALEMANIA
426,9
394,2
407,2
356,2
325,4
306,1
6,9
9,5
39,1
34,0
BELGICA
150,0
130,9
126,3
62,4
57,7
54,8
0,0
0,0
0,0
0,0
ESPAÑA
122,4
122,1
129,5
139,4
142,3
137,8
134,9
130,9
142,8
139,3
FRANCIA
63,4
59,6
60,6
45,2
40,7
37,9
16,1
17,2
17,2
13,3
EeuU
55,7
60,2
71,2
61,0
60,1
59,3
0,0
0,0
0,0
0,0
REINO UNIDO
28,9
28,7
28,7
18,6
18,1
17,9
0,0
0,0
0,0
0,0
BILATERAL
BRASIL
21,9
21,9
21,9
21,9
21,9
33,5
56,2
73,5
87,4
121,5
OTROS
225,4
216,9
233,4
191,8
182,2
115,8
29,4
21,9
24,8
45,4
20,1
17,8
28,5
16,3
11,2
8,4
5,5
2,8
0,4
0,2
PRIVADO
Fuente: Gerencia de Operaciones Internacionales. Departamento Deuda Externa
201
anexos
Cuadro 4 Estado de la deuda externa pública de mediano y largo plazo al 31/12/2006 (En millones de dólares estadounidenses)
ACREEDOR
A. fmi
B. MULTILATERAL
1
2
SALDO AL
DESEMBOLSO
31/12/2005
EFECTIVO
243,8 4.276,1
3
0,0 184,0
4
5
6
7
INTERÉS +
VARIACIÓN
SALDO AL
CONDONADA
COMISIÓN
CAMBIARIA
31/12/2006
EFECTIVOS
AMORTIZACIÓN EFECTIVA
0,0 193,9
232,5 1.529,1
1,7 101,3
3,2 81,5
14,5 2.818,5
BANCO MUNDIAL
1.666,6
34,0
4,4
1.511,3
7,3
48,4
233,2
bid
1.622,8
59,7
73,7
16,8
23,2
29,2
1.621,2
CAF
871,3
81,5
108,1
1,0
67,7
0,0
843,6
FIDA
40,8
1,8
1,9
0,0
0,5
2,1
42,7
FONPLATA
32,8
0,0
3,7
0,0
1,9
0,0
29,1
FND
24,5
6,4
0,3
0,0
0,3
1,7
32,3
OPEP
16,8
0,7
1,1
0,0
0,4
0,0
16,4
BIAPE
0,6
0,0
0,6
0,0
0,1
0,0
C. BILATERAL
421,5
64,5
18,5
70,8
9,8
9,8
0,0
406,6
ESPAÑA
139,3
0,0
3,6
7,8
0,5
1,3
129,2
BRASIL
121,5
22,4
10,6
0,0
7,8
0,0
133,4
ALEMANIA
34,0
7,4
0,0
0,0
0,4
4,4
45,8
CHINA
29,4
9,9
1,8
0,0
0,5
1,1
38,6
FRANCIA
13,3
0,7
2,5
0,0
0,3
1,4
12,8
ITALIA
9,8
0,0
0,0
0,0
0,2
1,1
10,9
VENEZUELA
5,9
19,7
0,0
0,0
0,0
0,1
25,7
COREA DEL SUR
5,4
4,5
0,0
0,0
0,1
0,5
10,3
63,0
0,0
0,0
63,0
0,0
(0,0)
JAPON D. PRIVADO
0,2
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
TOTAL (A+B+C+D)
4.941,6
248,5
212,5
1.832,4
112,8
94,5
3.239,70
Fuente: Banco Central de Bolivia. Gcia. Operaciones Internacionales. Sistema SIGADE. Versión preliminar: Fecha reporte: 05-01-07 (Fragmento de tabla original) http://www.bcb.gov.bo/deudaexterna/documentos/general/doc_1-5-1__1252.pdf.
202
el movimiento antiglobalización en bolivia
Cuadro 5 Alivio de la deuda externa (En millones de dólares americanos) Tipo de alivio Año
Total
2001
27,8
9,3
37,1
2002
84,4
29,8
114,2
2003
80,0
34,4
114,4
2004
82,3
54,3
136,6
2005
75,0
35,8
110,8
349,5
163,6
513,1
Total
Alivio Más allá del hipc
Alivio hipc II
Fuente: Banco Central de Bolivia, Asesoría de Política Económica y Memoria (2004)
Cuadro 6 Ventas por países de miembros de IFAT-América Latina, 2000 América Latina Ecuador
En %
290.048
8,85%
Perú
1.464.046
Chile
641.014
Nicaragua
Artesanías
Alimentos
Exportación
Mercado local
36%
64%
74%
44,70%
50%
50%
95%
5%
19,57%
100%
0%
n.d.
n.d.
370.399
11,31%
100%
0%
85%
15%
Bolivia
171.122
5,22%
92%
8%
25%
75%
México
339.000
10,35%
100%
0%
n.d.
n.d.
3.275.629
100.00%
67%
32,69%
85,20%
14,80%
Total Prom.
Ventas [USD]
Fuente: Vizcarra 2002:44, con información de IFAT.
26%
Islandia
Nueva Zelanda
Dinamarca
Singapur
Suecia
Suiza
Noruega
Australia
Holanda
Chile
Barbados
Uruguay
Dominica
Costa Rica
El Salvador
Colombia
Jamaica
Belice
1
4
5
6
7
8
9
9
20
24
28
53
55
57
59
61
66
3,5
3,7
3,9
4
4,1
4,5
6,4
6,7
7,3
8,7
8,7
8,8
9,1
9,2
9,4
9,5
9,6
9,6
9,6
Puntaje 2005
2,3-4,0
3,4-4,0
3,5-4,7
3,2-4,8
3,3-4,8
3,5-5,3
5,9 – 7,0
6,0-7,2
6,6 – 7,6
8,3-9,0
8,3-9,0
8,4-9,1
8,9-9,2
9,0-9,3
9,2-9,5
9,4-9,6
9,4-9,6
9,5-9,7
9,4-9,7
Rango de confianza
3
5
7
5
5
3
5
4
7
7
8
7
7
7
9
7
7
6
7
Encuestas usadas
163
160
160
160
138
138
111
111
111
Haití
Myanmar
Irak
Guinea
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Guatemala
2,8
Bolivia
99 105
1,8
1,9
1,9
1,9
2,3
2,3
2,6
2,6
2,6
2,7
República Dominicana
3,1
3,2
3,3
3,3
3,3
3,5
3,5
Puntaje 2005
2,9
Panamá
Trinidad y Tobago
Perú
México
Brasil
Granada
Cuba
País
Argentina
93
84
79
70
70
70
66
66
Posición
Fuente: Índice de Percepciones sobre la Corrupción de Transparencia Internacional.
Finlandia
1
País
1
Posición
Cuadro 7 Índice de Percepciones sobre la CORRUPCIÓN 2006
1,7-1,8
1,8-2,3
1,6-2,1
1,7-2,1
2,2-2,4
2,2-2,5
2,2-3,3
2,4-2,9
2,3-3,0
2,4-3,0
2,4-3,2
2,7-3,2
2,8-3,3
2,8 – 3,6
2,8 – 3,8
3,1-3,4
3,1 –3,6
2,3-4,1
1,8-4,7
Rango de confianza
3
3
3
3
7
5
5
6
5
6
5
7
5
5
5
7
7
3
3
Encuestas usadas
anexos
203
204
el movimiento antiglobalización en bolivia
Cuadro 8
barometro global de corrupción, 2006
¿Alguna de las personas que viven en su casa pagó un soborno en el último año? País
Pagaron (%)
No pagaron (%)
Bolivia
28
72
México
28
72
Paraguay
26
74
República Dominicana
23
77
Perú
21
79
Venezuela
21
79
Panamá
8
92
Colombia
7
93
Chile
7
93
Argentina
6
94
Total mundial
9
91
Fuente: Barómetro Global de la Corrupción 2006
Cuadro 9 Participación en EL foro social mundial PARTICIPACIÓN Delegados (de movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil)
Número de participantes
Países representados
AÑO
LUGAR
FECHAS
2001
Porto Alegre
25 al 30 enero
4.700
20.000
117
2002
Porto Alegre
31 de enero al 5 de febrero
12.274
50.000
123
2003
Porto Alegre
23 al 28 de enero 2003
5.717
100.000
123
2004
Mumbai (India)
16 al 21 de enero 2004
1.653
74.126
117
2005
Porto Alegre
26 al 31 de enero
6.871
155.000
151
Bamako (MalíÁfrica)
19 al 23 enero
*
15.000
40
Caracas (Venezuela)
24 al 29 de marzo
19.000
53.000
11
Karachi (Pakistán)
24 al 29 de marzo
*
15.000
58
Nairobi (Kenia)
20 al 25 de enero
1.400
66.000
110
2006 (FSM Policéntrico)
2007
* No se hallaron datos Fuente: Elaboración propia. Datos de: “Foro Social Mundial: Historia del Proceso FSM” http://www.forumsocialmundial.org.br; K. Ghimire, “The Contemporary Global Social Movements: Emergent Proposals, Connectivity and Development Implications” (UNRISD 2004). http://www.prensa-latina.com/media/FSM2006/paginas/pagina1.htm; Nairobi: “Foro social mundial” http: //en.wikipedia.org/wiki/World_Social_Forum; Caracas: “Datos estadísticos del FSM 2006 Américas”, http://www.forumsocialmundial.org.br; Bamako: “Movimientos sociales” 26/01/2006; www.cartamaior.com.br
anexos
Entrevistas Raymond Avrillier, municipio de Grenoble, Francia Carlos Crespo, Centro de Estudios Superiores Universitarios Robert Dunsmore, Red umavida Roberto Fernández, Centro de Estudios Superiores Universitarios Teresa Holzmann, Movimiento attac en Santa Cruz Thomas Kruse, investigador independiente Ariel Mealla, Delegación Presidencial Anticorrupción Lourdes Montero, Centro de Promoción de la Mujer-Gregoria Apaza Juan Carlos Nuñez, Fundación Jubileo ÓscarOlivera, Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida Anne Piepenstock, Fundación agrecol-Andes José Antonio Quiroga, editorial Plural Ramiro Saravia, Red Tinku Juvenil Pablo Solón, Fundación Solón Gustavo Soto, Grupo de Apoyo a Movimientos Sociales Humberto Vargas, Fundación Ética y democracia Andrés Zaratti, Movida Ciudadana Anticorrupción
205
206
el movimiento antiglobalización en bolivia
Foro Jubileo 2000 Lista de organizaciones de auspicio Conferencia Episcopal Boliviana Central Obrera Boliviana Confederación de Empresarios Privados de Bolivia Confederación Nacional de Jubilados y Rentistas Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos Asociación de Periodistas de Bolivia Confederación Sindical de Colonizadores Federación de Trabajadores de la Prensa Confederación Nacional de Juntas Vecinales Comité Ejecutiv o de la Universidad Boliviana Confederación Universitaria Boliviana Comité Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo Social Secretariado Rural Coordinadora de la Mujer Educación Radiofónica de Bolivia Liga de Defensa del Medio Ambiente Asociación de Instituciones de Promoción y Educación Fin-Rural Asamblea Permanente de Derechos Humanos Foro Boliviano sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Federación Boliviana de la Pequeña Industria Federación Nacional de Cooperativas Mineras Defensa del Anciano Asociación Boliviana de Padres y Amigos de Niños Especiales Comité Nacional de la Persona con Discapacidad Confederación de Indígenas del Oriente Boliviano Asociación de Organizaciones y Productores Ecológicos
anexos
Plataforma de Acción contra la Pobreza Lista de miembros Acción Internacional para la Salud Asamblea de Derechos Humanos Asociación Nacional de Productores de Camélidos Asociación de ongs en Salud Asociación Interdistrital de Mujeres de Cochabamba Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Comisión Episcopal de Pastoral Social Confederación Nacional de Maestros Rurales Colegio Médico de Bolivia Colegio Nacional de Nutricionistas y Dietistas Colegio de Economistas de La Paz Confederación de Trabajadores Fabriles Comité de Defensa de los Derechos del Consumidor Comité Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas Centro Comunal El Carmen Centro de Cultura Popular Centro de Promoción y Salud Integral Federación de Trabajadores de la Prensa de Cochabamba Federación Nacional de Rentistas Mineros Federación de Artesanos de La Paz Federación de Cooperativistas Agrícolas Federación Única de Desocupados de La Paz Fundación por la Naturales y la Vida Fundación Jubileo Fundación Tierra Fundación Paulo Freyre Fundación Alicia por Mujeres Nuevas Instituto de Formación Femenina Integral Mecanismo Nacional de Control Social Movimiento de Trabajadores Sin Tierra Plataforma de Mujeres Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo Social Red de Participación Ciudadana y Control Social Red Internacional de Grupos Pro Alimentación Infantil Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional Servicios Integrales para el Desarrollo Universidad Mayor de San Andrés
207
CIOEC
Foro Social (Vínculos Múltiples)
Coordinadora de defensa del agua y la vida
Productores *orgánicos
Microempresarios
Artesanos
Carpinteros
Grito de los excluidos
Redes Internacionales Específicas
Alianza Social Continental
Fundación Solón
ACME
Jubileo SUR
Encuentro contra el ALCA
CONAMAQ
ASC Perú TLC No así ALCA No Campañas Contra el TLC EEUU-Países Andinos
Ecuador decide CONAIE Campaña Ecuatoriana
Recalca (Colombia)
Mov. Indígen Internacional
Plataforma de lucha contra la pobreza
APDH
Orgs. Feministas
Fundación Jubileo
Plataforma de mujeres
Conf. de Fabriles
Indígenas CONAMAQ de tierras bajas
MST FEDECOR Bolivia
Productores de coca
Vía campesina
FEJUVE-EA
ODG
Sin duda/Sin deuda
CIDSE
Latindad
Eurodad
MST
FOBOMADE
Ambientalistas
CODEPANAL
Orgs. de Salud
Red Tinku Juvenil
Colegios profesionales
ATTAC Bolivia
ATTAC
Acción Global de los pueblos
Anarquistas
Mov. de Justicia Ambiental
Centro Carter y Otras Organizaciones
Grupos feministas
Orgs. Anticorrupción
Orgs. de la Iglesia
CLOC
INDYMEDIA
NARCO NEWS
Indymedia Bolivia
Asociación Francia América Latina
Movimiento de lucha Contra el TLC y el ALCA
CEDLA
CEDIB Foro del Sur
CEADL EI Alto
OXFAM
Red UMAVIDA
Fundación Mitterrand
Centro Gregoria Apaza
ONGs Humanitarias y grupos de solidaridad con Bolivia (Vínculos Múltiples)
AFL-CIO
Grupos antitransgénicos
Public Service International
Promoteres de Comercio Justo
Public Citizen
Democracy Center
LA RED VIDA (en todo el continente menos en Colombia y México)
International Forum on Globalization
Orgs. Juveniles Holandesas (Ojaláy otras)
Joining Hands Against Hunger
Mapa de actores locales y movimientos globales
208 el movimiento antiglobalización en bolivia
209
Glosario
acción global de los pueblos
En 1998, movimientos de base de los cinco continentes se reunieron en Ginebra para definir una coordinación mundial de resistencia contra el mercado global, el libre comercio y la Organización Mundial de Comercio. Esta plataforma funciona como un instrumento de comunicación y coordinación para quienes construyen alternativas locales a la globalización. acme
La Coalición de Acción para la Educación Mediática (Action Coalition for Media Education) es una red que vincula educadores, promotores de medios independientes, organizadores comunales, defensores de la salud pública, y otros. Defiende la producción de medios independientes y apoya a las reformas mediáticas locales y nacionales. afl-cio
La Federación Americana del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales (American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations) es una federación voluntaria de 54 sindicatos laborales nacionales e internacionales. Desde su fundación, en 1955, AFL-CIO ha sido la fuerza sindical más efectiva en Estados Unidos. alianza social continental
Se constituyó en 1999 en una reunión celebrada en Costa Rica. Es un foro de organizaciones y movimientos sociales progresistas de todo el continente, creado para intercambiar información, definir estrategias y promover acciones conjuntas. Es un espacio abierto a las organizaciones y movimientos interesados en cambiar las políticas de integración a nivel hemisférico y en promover la justicia social. asamblea permanente de derechos humanos de bolivia
Entidad civil, pluralista y de voluntariado que busca el ejercicio y vigencia plena de los derechos humanos en todos los sectores, independientemente de toda filiación política y religiosa. asica sur
La Asociación de los Sistemas Comunitarios de Agua de los barrios del Sur, fundada en la ciudad de Cochabamba en agosto del 2004, es una organización
210
el movimiento antiglobalización en bolivia
de carácter civil, sin fines lucro y comprometida con los principios defendidos por la Red Vida. Está compuesta por 40 Comités de Agua Potable de barrios de la zona periurbana de la ciudad de Cochabamba. En el año 2000, participaron en la guerra del agua, desde entonces, se consideran miembros de la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida. attac
Fundado en París a partir de una propuesta del director del periódico Le Monde diplomatique, es un movimiento internacional de ciudadanos cuya finalidad es establecer mecanismos democráticos de regulación y control de los mercados y del sistema financiero internacional, así como impulsar y fortalecer el desarrollo de una opinión pública mundial independiente. campaña continental contra el alca
Red impulsada por activistas de organizaciones de 40 países que se oponen al establecimiento del alca y promueven los derechos de la mujer y de los pueblos indígenas, justicia ambiental, derechos humanos y justicia social. Provienen de movimientos sociales, movimientos por la paz, entidades religiosas, organizaciones juveniles, sindicatos y comunidades indígenas. Son agrupaciones locales, nacionales e internacionales. campañas contra el tlc: eeuu-países andinos
Campañas para reflexionar, difundir información y realizar movilizaciones sobre las consecuencias de un tlc con los Estados Unidos para los países andinos, así como su relación con otros procesos de integración regional SurSur. La estrategia de las campañas apunta al fortalecimiento de la soberanía nacional, del mercado local, y de la construcción de una integración regional equitativa. campaña ecuatoriana
La Campaña Ecuatoriana se centra en la reactivación del aparato productivo, empezando por el agro y las empresas dedicadas a los productos de atención a las necesidades elementales; creación de fuentes de empleo y combate a la pobreza; acceso a la ciencia y tecnología para inversiones productivas y defensa de los saberes propios; seguridad alimentaria, educativa y de salud. cedla
El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, con sede en La Paz, es un centro de investigación que genera y difunde conocimiento crítico –sobre la problemática laboral y otros asuntos de interés nacional– con incidencia en el debate público y en la acción de los trabajadores y sus organizaciones.
glosario
211
ceadl el alto
El Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local, fundado en febrero 2000, es una organización educativa ligada a los movimientos populares, prioritariamente de jóvenes. Realiza acciones de incidencia política, educación y comunicación popular e investigación en la ciudad de El Alto. cedib foro del sur
Consiste en la realización de un foro semanal para informar, debatir, analizar y buscar soluciones a los diferentes problemas nacionales. La iniciativa para esta actividad fue del Centro de Documentación e Información Bolivia, con sede en Cochabamba. centro carter
El Centro Carter fue fundado en 1982 por el ex presidente estadounidense Jimmy Carter; tiene como misión avanzar en la defensa de los derechos humanos. Busca también prevenir y resolver los conflictos, mejorar la salud pública, y promover la libertad y la democracia. cidse
La red de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad (Coopération Internationale pour le Dévelopement et la Solidarité) fue establecida formalmente desde 1965. Es una alianza de 15 organizaciones católicas de Europa y América del Norte que realizan acciones por el desarrollo. Su intención es crear una instancia de coordinación entre agencias católicas de ayuda humanitaria. cioec-b
La Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia es una agrupación cuya misión es desarrollar acciones que coadyuven a que sus miembros cuenten con condiciones técnicas, políticas y económicas para experimentar un desarrollo competitivo y permanente en un marco de equidad, sustentabilidad e integración. codepanal
El Comité de Defensa del Patrimonio Nacional de la Soberanía y Dignidad es un grupo que recalca la necesidad de recuperar la propiedad de los hidrocarburos para el Estado boliviano. Su estrategia apunta a la abrogación de toda la normativa menor sobre hidrocarburos y su subordinación a la Constitución Política del Estado. cloc
La Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas es parte del movimiento mundial Vía Campesina, que aglutina a campesinos sin tierra,
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el movimiento antiglobalización en bolivia
pequeños y medianos productores, trabajadores agrícolas, mujeres rurales y pueblos indígenas, que luchan contra la globalización de la economía, el hambre en el mundo y contra el modelo neoliberal. conaie
La Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador es probablemente la principal organización indígena de América Latina. Se creó en 1986 como resultado de la fusión de tres organismos regionales. A finales de 1990, la organización aglutinaba a un 80% de la población indígena del país. Impulsó la titularidad de terrenos colectivos, una nueva ley de reforma agraria y la realización de una asamblea constituyente. Tuvo participación destacada en la política ecuatoriana, no solamente por su participación en el gobierno sino también por su campaña por la declaración del Ecuador como Estado plurinacional. conamaq
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu fue constituido el 22 de marzo de 1997, por organizaciones indígenas aymaras y quechuas. Reivindica la territorialidad de lo que actualmente son cinco departamentos (Oruro, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Potosí) ubicados en tierras altas de Bolivia. coordinadora de defensa del agua y la vida
Es una coalición de ambientalistas, trabajadores fabriles, regantes, vecinos y asociaciones de agua que comandó la guerra del agua en Cochabamba. Es un referente importante del movimiento internacional de lucha por el derecho vital de acceso al agua. democracy center
El Centro de la Democracia trabaja de forma global para avanzar en los derechos humanos mediante una combinación de investigación y reportaje, entrenando a los ciudadanos en el derecho público y organizando campañas internacionales de ciudadanos. Pone especial énfasis en la globalización económica, el movimiento por la democracia y la justicia global. Tiene sus sedes en Cochabamba y San Francisco. eurodad
La Red Europea de Deuda y Desarrollo es una red de 50 organizaciones no gubernamentales de quince países europeos que trabaja temas relacionados con la deuda, financiamiento para el desarrollo y reducción de la pobreza.
glosario
213
grito de los excluidos
Movimiento fundado en septiembre de 1996 a partir de una movilización realizada en Brasil y, luego, en todo el continente bajo el lema “Por trabajo, justicia y vida”. Se presenta como una instancia articuladora de movimientos sociales y como un espacio facilitador de luchas y demandas sociales, con sede operativa en Brasil. fedecor
La Federación Departamental de Regantes de Cochabamba, fundada en 1997, se organizó en torno al acceso y gestión del recurso agua, agrupando asociaciones de regantes que conforman comités de agua y de riego. Esta organización jugó un papel protagónico en la guerra del agua y, desde entonces, está vinculada a la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida. fejuve-el alto
La Federación de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto es una organización de gran capacidad orgánica encargada de aspectos relativos al bienestar, la seguridad, vigilancia, de gestión barrial y vecinal, asimismo de fiscalización de las políticas municipales. Desempeñó un papel político y de movilización fundamental en la guerra del gas. Por las acciones frente a la empresa francesa encargada del servicio de agua potable en la ciudad de El Alto, se constituyó en otro referente del movimiento internacional de lucha por el acceso al agua. fobomade
El Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo es una supraorganización que articula diversas agrupaciones sociales, ambientalistas, instituciones académicas y activistas para la protección del medio ambiente. Su ámbito de acción es el seguimiento y fiscalización de las políticas nacionales que inciden en la gestión ambiental. Apoya a las comunidades para la gestión ambiental, la soberanía alimentaria, el ejercicio de derechos ambientales y la incorporación de actividades que promueven la sustentabilidad de los recursos naturales. fondation danielle mitterrand (france libertés)
La fundación France Libertés fue creada en 1986 por Danielle Mitterrand, quien la concibe como una herramienta flexible para acompañar la puesta en marcha de proyectos ciudadanos y solidarios. Tras su participación en el Foro Social Mundial, define cuatro prioridades: el acceso al agua, la educación, la economía responsable y solidaria, y el desarrollo de nuevas prácticas democráticas. fundacion jubileo
Organización sin fines de lucro creada en 2003 para proseguir las tareas de la Campaña Internacional Jubileo 2000 y del Foro Nacional Jubileo 2000.
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el movimiento antiglobalización en bolivia
Depende de la Iglesia católica boliviana y del apoyo de organizaciones eclesiás ticas de Alemania. fundación solón
Fundación que trabaja los temas del alca, mercantilización del agua, mujer y medioambiente. Su principal temática es la recuperación y reincorporación de la experiencia y las prácticas de la historia de los movimientos sociales enfocada desde el punto de vista de la obra y producción del muralista boliviano Wálter Solón Romero. international forum on globalization
El Foro Internacional de Globalización es una alianza de sesenta líderes activistas, académicos, economistas, investigadores y escritores formados para estimular un nuevo pensamiento, actividad conjunta, y educación pública como respuesta a la globalización económica. indymedia
Indymedia es un colectivo de las organizaciones, de medios independientes y de centenares de periodistas que ofrecen cobertura no-corporativa. Se plantea como una alternativa democrática a los medios tradicionales con un importante uso de Internet desde las protestas del movimiento antiglobalización en Seattle. joining hands against hunger
“Juntando las manos contra el hambre”, o Uniendo Manos por la Vida (Red umavida), es una iniciativa de la Iglesia Presbiteriana que construye puentes de solidaridad entre grupos de iglesias de los Estados Unidos y una red de iglesias, organizaciones de base y organizaciones no gubernamentales. El enfoque del programa es luchar contra la desigualdad y el sufrimiento resultante de la expansión de la globalización, mediante la educación, actividades económicas alternativas y un cambio de estilo de vida con fundamentos espirituales. La Red Uniendo Manos por la Vida trabaja en tres temas: medioambiente, ciudadanía y democracia. jubileo sur
Jubileo Sur es una red de las campañas por el Jubileo, movimientos sociales, organizaciones populares, comunidades, ongs y formaciones políticas. Jubileo Sur tiene como meta emerger y desarrollarse como un movimiento interna cional a favor de una condonación de la deuda externa. latindadd
Red que congrega a equipos y campañas latinoamericanas que promueven la participación de la sociedad civil en el cuestionamiento de la deuda por
glosario
215
su papel en las políticas económicas y su impacto en la equidad. Participan organizaciones de Honduras, Nicaragua, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil y Colombia. Sus objetivos son la reducción de la deuda externa en América Latina, la lucha contra la pobreza, la promoción del desarrollo humano y de los derechos humanos. movimientos indígenas de tierras bajas
En las tierras bajas, la mayoría de las comunidades indígenas están ligadas a la Confederación Indígena del Oriente Boliviano, cidob, fundada en 1982. Otras organizaciones representativas son la Central de Pueblos Indígenas del Beni, cpib, que data de 1989, la Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz, cpesc, la Asamblea del Pueblo Guaraní, apg, y la Confederación de Pueblos Étnicos Moxeños del Beni, cpemb. El tema del territorio define su principal objetivo de lucha. movimiento de justicia ambiental
Enfatiza la equidad para los indígenas y la equidad de género en sus propuestas de comercio justo, desarrollo sustentable y procesos democráticos locales. Ofrecen sus saberes y prácticas tradicionales como alternativas viables ante la destrucción promovida por los modelos dominantes de globalización y de dependencia en relación con los combustibles fósiles. moviendo
Moviendo Esperanzas es una asociación sin fines de lucro dedicada a conducir, dirigir y ejecutar la entrega de donaciones y proyectos humanitarios de impacto social. mst bolivia
Movimiento Sin Tierra, fundado en junio del 2000 a la usanza del mst de Brasil, agrupa a diversos sectores de trabajadores agrícolas, desocupados y trabajadores urbanos que carecen de propiedad y optaron por retornar al campo efectuando ocupaciones de tierras y propiedades agrarias. narconews
La Narcoesfera que aparece en línea, http://narcosphere.narconews.com/, es un foro participativo donde los lectores y periodistas se reúnen para discutir, corregir, aumentar nueva información en vínculos relevantes, y debatir el trabajo de los periodistas que publican en este foro. odg
El Observatorio de la Deuda en la Globalización, creado en 2000 en España, es una red coordinada de personas y equipos dedicados al activismo de investig-
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el movimiento antiglobalización en bolivia
ación. La investigación se concentra en el problema de las relaciones NorteSur y en la problemática de las deudas entre comunidades durante el actual proceso de globalización. organizaciones cocaleras
Son campesinos colonizadores productores de la hoja de coca agrupados en sindicatos, subcentrales, centrales, y federaciones. Están emplazados principalmente en dos amplios sectores; los Yungas de la Paz y el trópico de Cochabamba. Las organizaciones cocaleras son portadoras de un discurso de defensa de la hoja de coca y tuvieron un rápido ascenso en el escenario político llegando a consolidar la presencia de varios de sus dirigentes en el parlamento, para luego posesionar a su máximo líder como presidente de la República. organizaciones juveniles holandesas
Organización Juvenil Autónoma para Latino América ojalá es una organización crítica e independiente que contribuye a que la juventud holandesa se implique en la situación de Latinoamérica. La organización está constituida y dirigida por jóvenes voluntarios de Holanda y de otros países inspirados por la lucha de un mundo sin fronteras. oxfam
Comité de Oxford para el Alivio del Hambre (Oxford Committee for Famine Relief), Oxfam Internacional es una confederación de 13 organizaciones que trabajan en conjunto con 3000 organizaciones locales en más de 100 países, para buscar soluciones definitivas a la pobreza, el sufrimiento y la injusticia. Promueve los valores de una ciudadanía global y busca fomentar la justicia económica y social para el desarrollo sostenible. plataforma de acción contra la pobreza
La Plataforma de Acción contra la Pobreza, fundada a principios de 2005, está conformada por más de sesenta organizaciones e instituciones de la sociedad civil boliviana con el propósito de reflexionar e incidir sobre el tema de la deuda externa. public citizen
Es una organización estadounidense sin fines de lucro, fundada en 1971 para abogar por los intereses de los consumidores. Lucha por la apertura y responsabilidad democrática del gobierno, por el derecho de los consumidores, por fuentes limpias y sostenibles de energía, por la justicia social y económica en las políticas de mercado, por una protección fuerte de la salud, la seguridad y protección ambiental y por medicinas y servicio de salud seguro, efectivo y asequible.
glosario
217
public service internacional
Federación global de más de 600 sindicatos. Representa a más de 20 millones de trabajadores públicos en 160 países del mundo. Su objetivo es construir servicios públicos de calidad que alcancen las necesidades de los trabajadores y la comunidad. Entre sus prioridades se incluyen campañas globales por el agua, la energía y los servicios de salud. Promueve la igualdad de género, derechos laborales, capacidad de creación de sindicatos, equidad y diversidad. recalca-colombia
La Red Colombiana de Acción Frente al Libre Comercio y el alca es una organización amplia, pluralista y democrática que trabaja por consenso y busca agrupar a todas las organizaciones que en Colombia sostienen una posición crítica frente al proyecto de acuerdo del alca y al acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos. red vida
La Red de Vigilancia Interamericana para el Derecho y Defensa del Agua comprende un conjunto de organizaciones internacionales y nacionales; entre ellas asicasur, Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, Fundación Solón y Red umavida. red tinku juvenil
Red intercultural de grupos y personas organizados a nivel local que trabaja con organizaciones sociales en el ámbito global. Organización autónoma fundada en 1998 como red. Trabaja en derechos humanos, medioambiente, cultura y apoyo a los movimientos sociales, populares e indígenas de Bolivia. Es un referente importante en el movimiento juvenil de Bolivia y es considerada una de las organizaciones autónomas y autogestionarias más activas. sin duda/sin deuda
Una red en la que participan Cáritas, Justicia y Paz, Redes y Manos Unidas de España, buscando el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propugnados por Naciones Unidas como parte de la estrategia de lucha contra la pobreza vía campesina
Es un movimiento internacional que coordina organizaciones campesinas, pequeños y medianos productores, mujeres rurales, comunidades indígenas, gente sin tierra, jóvenes rurales y trabajadores agrícolas. Movimiento autónomo, plural, independiente, sin ninguna afiliación política o económica. La conforman organizaciones de 56 países de Asia, África, Europa y el continente americano, organizadas en ocho regiones: Este y Sudeste de Asia, Sur de Asia, Europa, Norteamérica, el Caribe, Centroamérica, América Latina y África.
219
Cronología
La cronología se basa en diversas fuentes. Se inicia en 1997, puesto que con el ingreso de Bolivia en la iniciativa de alivio de la deuda y las movilizaciones en contra de la privatización de las empresas estatales, se realizan acciones colectivas en relación con los procesos globales. Se incluyen, sin embargo, referencias anteriores que señalan el escenario internacional en que se dan las iniciativas nacionales. Dichas referencias se inician en 1994. 1994. En este año sobresale, en América, la intervención estadounidense en Haití; en el resto del mundo, el inicio del genocidio en Ruanda, la elección de Nelson Mandela como presidente sudafricano. Se inicia la vigencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, tlcAN. Demandas sociales consiguen que simultáneamente entren en vigor el Tratado Norteamericano de Cooperación Ambiental y el Tratado Norteamericano de Cooperación Laboral. El Ejército Zapatista de Liberación Nacional se da a conocer con la toma de pueblos en el estado mexicano de Chiapas. La inmediata solidaridad internacional, su oposición a los tratados de libre comercio y las redes que se tejerán alrededor del zapatismo (los Encuentros Intercontinentales) marcan una diferencia en los movimientos del continente que se ocupan de los procesos globales. En El Cairo se realiza la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Población y Desarrollo. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional cumplen medio siglo de existencia. Grupos de activistas inician la campaña Fifty Years is Enough (“Cincuenta años bastan”) y reclaman la postergación de los proyectos de financiamiento de grandes represas. En Bolivia es el año de la Participación Popular y la reforma constitucional. También sucede la primera Marcha por la Coca y la Dignidad, realizada por los campesinos cocaleros de Cochabamba con destino a La Paz. 1995. En marzo, en Copenhague, se realiza la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social; en septiembre, se lleva a cabo la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing. En octubre se organiza en Nueva York la reunión con el mayor número de jefes de Estado y de gobierno de la historia celebrando el quincuagésimo aniversario de las Naciones Unidas. En Bolivia continúan las reformas con la Ley de Descentralización
220
el movimiento antiglobalización en bolivia
Administrativa. Con el nombre de Asamblea por la Soberanía de los Pueblos (antecedente del mas) se crea el instrumento político de las organizaciones campesinas. 1996. Se lleva a cabo la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos habitat ii, en Estambul. En Chiapas, tres mil personas asisten al Primer Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el Neoliberalismo. En Gran Bretaña se inician las primeras actividades que cristalizarían en la Campaña Jubileo 2000. En Roma se lleva adelante en noviembre la Cumbre para la Alimentación. Las Naciones Unidas adoptan el Tratado de Proscripción de Pruebas de Armas Nucleares. En Bolivia es un año de capitalizaciones, el proceso de privatización que afectó las principales empresas estatales. El año concluye con la “Masacre de Navidad”, en la que murieron 10 mineros cuando la Policía y el Ejército fueron enviados a establecer el orden y la “seguridad jurídica” en dos minas entregadas en concesión a una empresa transnacional, que habían sido tomadas por trabajadores mineros y campesinos indígenas. La calificación de Bolivia en el Índice de Percepciones sobre la Corrupción de Transparencia Internacional es la mejor de su historia: 3,40 puntos (sobre una escala del 0 al 10).
221
cronología
MES
CONTEXTO GLOBAL
BOLIVIA 1997
Enero
∙ Activistas difunden en varios países los primeros borradores del Acuerdo Multilateratl de Inversiones, AMI, que la Organización para el Comercio y el Desarrollo Económico, OCDE, negociaba en secreto.
∙ La Cámara de Diputados solicita a la OEA una investigación de la “Masacre de Navidad”.
Febrero
∙ Washington, Estados Unidos. La Cumbre para el Microcrédito lanza una campaña global que pretende beneficiar a 100 millones de personas hasta 2005.
∙ El presidente del Banco Central anuncia que el FMI prevé una reducción de la deuda externa en al menos 187 millones de dólares. ∙ Comienzan las protestas contra los “tarifazos” en los servicios públicos. ∙ Se funda la Confederación Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo, CONAMAQ.
Marzo
Abril
∙ Se realiza la primera Marcha Europea contra la desocupación. La Marcha culminará el mes de junio, con diversas manifestaciones de protesta.
∙ Gonzalo Sánchez de Lozada, en sus últimas participaciones internacionales oficiales como presidente, propone un área de integración comercial en la Cumbre Andina.
Mayo
∙ Belo Horizonte, Brasil. En el foro de la sociedad civil paralelo a la Cumbre Ministerial del Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA, surge la Alianza Social Continental, ASC.
∙ Las campañas electorales contemplan por primera vez las candidaturas en circunscripciones uninominales.
Junio
∙ Hugo Bánzer gana las elecciones. La próxima coalición de gobierno contará con más de dos tercios de los votos parlamentarios.
Julio
∙ La Embajada estadounidense anuncia que el escaso cumplimiento de las metas de erradicación de coca excedente podría impedir la “certificación” de Bolivia como país comprometido en la “guerra contra las drogas”.
Agosto
∙ Barcelona, España. Segundo Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el Neoliberalismo. En las deliberaciones surge idea de la Acción Global de los Pueblos.
∙ La OEA recomienda al gobierno indemnizar a las familias de los muertos de la “Masacre de Navidad”. ∙ El FMI condiciona su apoyo al ingreso de Bolivia en las iniciativas de reducción de la deuda externa a un compromiso nacional con el Programa de Ajuste Estructural Ampliado ∙ Bolivia es el primer país latinoamericano en lograr un acuerdo de alivio de la deuda externa con las instituciones financieras multilaterales. Se anuncia una reducción de la deuda en 66 millones de dólares. ∙ Transparencia Internacional publica su Índice de Percepciones sobre Corrupción. Con un puntaje de 2,05 sobre 10, Bolivia ocupa el lugar de segundo país percibido como más corrupto en el mundo.
Septiembre
Octubre
∙ Reino Unido. Como una consolidación de las campañas contra la deuda externa, se crea oficialmente la coalición Jubileo 2000, compuesta por decenas organizaciones religiosas y civiles que piden la anulación de la deuda de los países pobres..
∙ Se hacen públicas denuncias de soborno y corrupción de dirigentes sindicales.
Noviembre
∙ Kyoto, Japón. Se redacta el Protocolo de Kyoto, según cuyos términos las naciones industrializadas disminuirían la emisión de gases de invernadero en función de metas y cronogramas específicos.
∙ Técnicos del FMI y del gobierno establecen las metas económicas del próximo año. ∙ El ministro de Comercio Exterior anuncia que continuarán las privatizaciones.
Diciembre
∙ Se promulgan las leyes del Defensor del Pueblo y del Consejo de la Judicatura.
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el movimiento antiglobalización en bolivia
1998 ∙ Se inician las movilizaciones sociales por el pliego de peticiones de la COB.
Enero
Febrero
∙ Europa. Una coalición de activistas inicia una campaña contra el Acuerdo Multilateral de Inversiones. ∙ Ginebra, Suiza. Movimientos de base de todos los continentes crean formalmente la Acción Global de los Pueblos contra el “Libre” Comercio y la Organización Mundial de Comercio, AGP.
∙ El gobierno estadounidense “certifica” a Bolivia por su aporte a la “lucha contra las drogas” y compromete más ayuda económica.
∙ La Marcha Global contra el Trabajo Infantil llega al país procedente de Chile como parte de una campaña internacional contra la explotación laboral de niños y niñas.
Marzo
Abril
∙ Santiago de Chile. Se realiza la segunda Cumbre Presidencial de las Américas, cuyo objetivo principal es apuntalar el establecimiento del ALCA. Se realiza una Cumbre de los Pueblos paralela. ∙ Ginebra, Suiza. La Organización para el Comercio y el Desarrollo Económico posterga las discusiones del Acuerdo Multilateral de Inversiones.
∙ El vicepresidente Quiroga viaja a la reunión del Grupo Consultivo de París y consigue donaciones y créditos y respaldo para que Bolivia ingrese al grupo de los países favorecidos con el alivio de la deuda.
Mayo
∙ Ginebra, Suiza; Birmingham, Reino Unido, y varios países en todos los continentes. En ocasión de la reunión anual del G8 y del Encuentro Ministerial de la Organización Mundial del Comercio, se realiza el primer Día de Acción Global con una serie de protestas y manifestaciones. ∙ Birmingham. Una cadena humana intenta rodear el lugar en el que supuestamente se reúne el G8. Los manifestantes apoyan el alivio de la deuda de los países pobres.
∙ El FMI condiciona nuevamente el acceso al alivio de la deuda a la suscripción del plan de Ajuste Estructural Ampliado y Reforzado. ∙ Un terremoto destruirá parcialmente localidades en los municipios cochabambinos de Aiquile, Totora y Mizque. El manejo de los fondos de ayuda y reconstrucción será objeto de varios procesos por corrupción.
Junio
∙ Ginebra, Suiza. Concluye la Marcha Global contra el Trabajo Infantil. Participan niños de cincuenta países. ∙ En París se crea ATTAC, Asociación por una Tasa a las Transacciones financieras especulativas para Ayuda a los Ciudadanos. ∙ Se realiza el Primer encuentro de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur y del Consejo Consultivo Laboral Andino. Manifiestan su oposición y vigilancia del proceso del ALCA.
Julio
Agosto
∙ Roma. Una conferencia define el establecimiento de la Corte Penal Internacional, que funcionará en La Haya.
∙ De acuerdo con un estudio sobre el sistema judicial boliviano, la corrupción y la influencia política imposibilitan la imparcialidad. ∙ El Banco Mundial aprueba un préstamo de 445 millones de dólares en recursos concesionales de largo plazo destinados al programa de lucha contra la pobreza.
∙ El gobierno nacional reafirma sus compromisos con el Banco Mundial y el FMI para reducir el gasto. Se recibirán mayores créditos. ∙ El gobierno continúa con las políticas de privatización. Las refinerías de YPFB y la fundición de Vinto serán privatizadas. ∙ El Consejo de la Judicatura confirma la existencia de nepotismo en la Corte Suprema de Justicia. Se entablan procesos por corrupción contra fiscales en la Corte de Distrito de La Paz. ∙ EL FMI reafirma la condición de alcanzar metas económicas para que Bolivia se favorezca con la reducción de la deuda. El BID publica también su intención de reducir alrededor de 150 millones de dólares de la deuda boliviana en el marco del Alivio de Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados, HIPC. ∙ El Consejo de la Judicatura se apresta a procesar al primer juez acusado de corrupción.
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cronología
∙ El gobierno anuncia que se ejecutará el Plan Integridad, de lucha contra la corrupción. ∙ Transparencia Internacional publica su Índice de Percepciones sobre Corrupción. Bolivia ya no es “subcampeón mundial” de la corrupción. Obtuvo un puntaje de 2,8 puntos sobrez 10. ∙ Los principales líderes del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional oficializan el ingreso de Bolivia al programa de alivio de la deuda externa.
Septiembre
Octubre
∙ Primera victoria del movimiento contra la globalización neoliberal. Ante una prolongada serie de protestas, Francia se retira y la Organización para el Comercio y el Desarrollo Económico decide suspender las negociaciones sobre el Acuerdo Multilateral de Inversiones.
∙ El presidente Bánzer propone crear un frente nacional anticorrupción. ∙ El ministro de salud renuncia en medio de denuncias de corrupción por la compra de vacunas con sobreprecio.
Noviembre
∙ Roma, Italia. Varias campañas de Jubileo 2000 nacionales se reúnen para definir estrategias en la iniciativa de alivio de la deuda externa.
∙ Los partidos políticos condicionan su participación en la lucha contra la corrupción a una cumbre de sus líderes.
Diciembre
∙ Se celebran los cincuenta años de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La Asamblea General de la ONU adopta la Declaración Universal de Protección de los Defensores de los Derechos Humanos. ∙ París, Francia. En un encuentro organizado por ATTAC surge el Movimiento Internacional ATTAC.
∙ El FMI da su aprobación al proyecto de presupuesto fiscal 1999.
1999
Enero
∙ Zurich, Suiza. Se realiza “El otro Davos”, encuentro opuesto al Foro Económico de empresarios y países ricos. ∙ En América Latina y El Caribe se inicia la campaña del Jubileo
∙ Estados Unidos “certifica” a Bolivia por el éxito de la erradicación de cocales “excedentarios”. Las Naciones Unidas reconocen el esfuerzo boliviano pero afirman que el narcotráfico creció en el último año.
Febrero
Marzo
∙ Grupos internacionales de activistas reciben con entusiasmo la noticia de que la cámara inglesa de Lores halla que el ex dictador chileno Augusto Pinochet puede ser extraditado. ∙ Se publicitan casos de corrupción en el parlamento, en las instituciones que administran la ayuda internacional al desarrollo y en las cortes antidrogas.
Abril
∙ Vicepresidente Quiroga anuncia que se consiguieron fondos para el Plan Integridad. Provienen del Banco Mundial, Dinamarca, Alemania, Suecia y Holanda,
Mayo
Junio
∙ La Unión Europea amplía hasta finales de 2001 las preferencias arancelarias de productos andinos alternativos. ∙ El gobierno anuncia que pondrá en marcha la Convención Interamericana de Lucha Contra la Corrupción. ∙ Funcionarios gubernamentales anuncian que Bolivia será “país laboratorio” de nuevas relaciones con el BM y el FMI.
∙ Con protestas en diversos centros económicos mundiales, se lleva adelante el Segundo Día de Acción Global. ∙ París, Francia. Por convocatoria de varias redes, se realiza el encuentro “Otro mundo es posible”.
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el movimiento antiglobalización en bolivia
Julio
∙ Con 17 millones de firmas de 160 países, la Campaña Jubileo 2000 contra la deuda externa planteada al G7 logra para los países más pobres la condonación 70 mil millones de dólares.
∙ El Banco Mundial anunció que otorgará 32 millones de dólares al Plan Integridad. ∙ La reducción de la deuda boliviana será de 80 a 100 millones por año, de acuerdo con la Conferencia Episcopal Boliviana.
Agosto
∙ Bangalore, India. Se realiza la segunda conferencia de Acción Global de los Pueblos.
∙ FMI anuncia modificaciones en la iniciativa HIPC realizadas con el fin de fortalecer la lucha contra la pobreza.
Septiembre
∙ En varios países latinoamericanos se organiza el primer “Grito de los Excluidos”.
∙ El gobierno anuncia que la condición del Banco Mundial para otorgar financiamiento al Plan Integridad es la aprobación de la Ley del Estatuto del Funcionario Público. ∙ Cancilleres del Área Andina se reúnen para unificar posiciones sobre el ALCA y la OMC. ∙ Instituciones financieras anuncian que Bolivia ingresará automáticamente en la iniciativa HIPC II. ∙ Estados Unidos anuncia que perdonará la totalidad de la deuda boliviana. ∙ Gobierno asume el ingreso en HIPC II como una decisión condicionada a la lucha efectiva contra la pobreza. ∙ Se promulgan la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, que será una de las causas de la Guerra del Agua, la Ley del Estatuto del Funcionario Público y la Ley de Municipalidades. ∙ El informe anual de Transparencia Internacional señala que Bolivia ocupa el puesto 81 de 99 en transparencia, lo cual la ubica entre los países más corruptos del mundo.
Octubre
Noviembre
∙ Johanesburgo, Sudáfrica. Se realiza la cumbre social “Hacia un milenio libre de deudas”, convocada por Jubileo Sur y otras organizaciones. ∙ Seattle, Estados Unidos. La Organización Mundial del Comercio se reúne y no consigue ningún acuerdo. Las protestas antiglobalización y la represión serán conocidas como “la batalla de Seattle”.
∙ El 12 de noviembre se crea en Cochabamba la Coordinadora por la Defensa del Agua y de la Vida. ∙ La Unión Europea anuncia que apoyará a Bolivia en las gestiones del alivio de la deuda.
Diciembre
Belém do Pará, Brasil. Tercer Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el Neoliberalismo.
∙ Inglaterra perdona deudas a Bolivia y 40 países pobres. Para que el beneficio se consolide, el gobierno británico exige que estos recursos se inviertan en la lucha contra la pobreza.
2000
Enero
∙ Davos, Suiza. Se realizan protestas que se oponen al Foro Económico Mundial que se lleva adelante durante esas fechas. Bangkok, Tailandia. Se realizan manifestaciones ante la décima cumbre de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo).
∙ El gobierno firma una carta de intenciones con el FMI. ∙ El gobierno declara que el Diálogo Nacional definirá las prioridades para el uso de los recursos de la Iniciativa HIPC II. Se realiza una gran manifestación de la Coordinadora en Cochabamba contra la elevación de tarifas de agua potable y alcantarillado.
Febrero
Marzo
∙ Se inicia el Diálogo Nacional (condición del alivio de la deuda). El gobierno presenta al FMI su Estrategia de Reducción de la Pobreza. Varios sectores sociales e instituciones internacionales critican a los empresarios su decisión de no participar en el Diálogo.
∙ Se inicia la “Marcha Mundial de las Mujeres 2000”. La marcha concluirá el 17 de octubre de ese mismo año frente a las Naciones Unidas. ∙ La Haya, Países Bajos. Se realiza el Foro Mundial del Agua.
∙ Estados Unidos “certifica” a Bolivia por cuarta vez consecutiva. ∙ La embajada alemana anuncia que condonó al país la deuda bilateral de 350 millones de dólares a condición de usar los recursos en la lucha contra la pobreza.
cronología
Abril
Mayo
∙ Washington, Estados Unidos. La reunión anual del Banco Mundial y el FMI es retrasada por decenas de miles de activistas que bloquean el ingreso a sus edificios. Algunos delegados no logran ingresar.
∙ Nueva York, Estados Unidos. Se realiza el “Foro del Milenio” (al que fueron convocadas solamente organizaciones de la sociedad civil), en instalaciones de las Naciones Unidas. Las conversaciones toman en cuenta la pobreza, el desarrollo sostenible, los derechos humanos, la globalización, la democracia y el fortalecimiento de las instituciones multilaterales.
225
∙ Se realiza el Foro Nacional Jubileo 2000 “Construyendo un desarrollo humano para todos”. ∙ Se dan los hechos más importantes de la Guerra del Agua en Cochabamba. Movilizaciones en el altiplano son reprimidas. El saldo es de más de cinco muertos; 88 heridos; más de 100 detenidos y un estado de sitio que será suspendido. ∙ Como resultado de la Guerra del Agua, se rescinde el contrato con el consorcio Aguas del Tunari y se reforma la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. ∙ Termina el trabajo del Foro Jubileo 2000; las ocho mesas de trabajo emiten propuestas que constituyen la base del documento que será presentado al Diálogo Nacional.
∙ El gobierno lanza el Diálogo Nacional. Las municipalidades que no asistan no podrán contar con los recursos del alivio de la deuda.
Junio
∙ Nueva York. La Asamblea de las Naciones Unidas dedica sesiones especiales a la Conferencias sobre las Mujeres y el Desarrollo Social (Beijing y Copenhague, respectivamente). ∙ Se realizan protestas ante la reunión de la OEA en Windsor, Canadá. ∙ Ginebra, Suiza. Se realizan simultáneamente la segunda Cumbre Social de las Naciones Unidas y la Cumbre Alternativa.
∙ El último informe de Amnistía Internacional alerta sobre violaciones de derechos humanos en Bolivia. ∙ El presidente se compromete a tomar en cuenta las demandas de los indígenas del oriente. ∙ Se publica que la iniciativa HIPC permitió la condonación de de deudas por 8.3 millones de dólares. ∙ Se crea el Movimiento Sin Tierra de Bolivia.
Julio
∙ Okinawa, Japón. La reunión que el G7 dedica a la deuda externa es perjudicada por las protestas.
∙ Concluyen los diálogoos departamentales. Los resultados deben reunirse en una mesa nacional.
Agosto
∙ Morelia, México. Se lanza el Observatorio de las Américas, para analizar el proceso de integración económica y los TLCs en el continente. ∙ Brasilia. Con reuniones sociales paralelas se realiza la Cumbre de Presidentes de América Latina.
∙ Un juez es condenado por haber recibido un soborno del narcotráfico. ∙ Entregan al presidente los resultados del Diálogo en sus componentes económicos. Este mes se concluirán las discusiones en estos temas, alcanzándose más consensos que los previstos inicialmente ∙ El ex ministro de Defensa Fernando Kieffer es acusado formalmente de haber realizado una compra con sobreprecio.
Septiembre
∙ Melbourne, Australia. Entre protestas de millares de activistas, se realiza una reunión regional del Foro Económico Mundial de Davos. ∙ Nueva York. La Asamblea de las Naciones Unidas adopta los Objetivos de Desarrollo del Milenio, metas de reducción de la pobreza y la desigualdad que deben cumplirse hasta 2015. ∙ Praga, República Checa. Directivos del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se reúnen con activistas y críticos, a iniciativa del presidente checo Vaclav Havel. Días después (26-28 del mismo mes) se llevará a cabo la reunión anual de ambas entidades. ∙ Praga. Quinto Día de acción global en ocasión de la reunión anual del FMI y del Banco Mundial.
∙ El informe anual de Transparencia Internacional otorga a Bolívia el puesto 19 entre los países percibidos como más corruptos del planeta (el segundo de América Latina, junto con Venezuela). ∙ El presidente Bill Clinton solicita al Congreso estadounidense la condonación total de la deuda de Bolivia con su país. ∙ Ante la declaración de inconstitucionalidad de algunos artículos de la Ley de Indulto aprobada como parte de la campaña Jubileo 2000, el parlamento elabora otra norma similar.
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el movimiento antiglobalización en bolivia
∙ Bangalore, India. Se lleva a cabo la IIIº Conferencia Internacional de la Vía Campesina ∙ Nueva York. Se realizan manifestaciones del “Grito de los Excluidos”. Miembros de la red leen un documento ante las Naciones Unidas. ∙ Termina la “Marcha Mundial de las Mujeres”. ∙ Montreal, Canadá. Se realiza entre protestas la reunión del G20 (el G7, los países del Sur más desarrollados, el FMI yel Banco Mundial).
∙ Pese a los principios de acuerdo logrados entre el gobierno y los sectores movilizados no se restablecen el abastecimiento ni la circulación. El diálogo con la CSUTCB se frustra y las medidas de presión y la represión continúan por semanas. Acuerdos con la CSUTCB y los maestros permitirán recuperar la normalidad en el occidente mientras en el trópico cochabambino continuarán los bloqueos en demanda de que la erradicación respete el mantenimiento de un cato de coca por familia. ∙ El Congreso aprueba la Ley del Indulto. El presidente Bánzer la promulga en una ceremonia especial en la que se destaca que la ley responde a una solicitud expresa del papa Juan Pablo II en el marco del Jubileo 2000. ∙ En elmarco del HIPC, Suecia condona una deuda de 50 millones de coronas contraída por Bolivia. El Grupo Consultivo de París anuncia créditos por un monto de 1.500 millones de dólares para apoyar la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza.
Noviembre
∙ Estados Unidos. El republicano George W. Bush vence en las elecciones presidenciales estadounidenses.
∙ Continúan las denuncias de corrupción en el poder judicial. ∙ Un informe oficial afirma que la banca nacional y extranjera es utilizada para lavar dólares del narcotráfico. Cada año se lavan en Bolivia entre 300 y 500 millones de dólares.
Diciembre
∙ Niza, Francia. Se realizan protestas ante la Cumbre de la Unión Europea. ∙ Dakar, Senegal. Sesiona el “Encuentro Internacional Dakar 2000: de las resistencias a las alternativas” bajo los objetivos de anulación de la deuda y abandono de los programas de ajuste en el Tercer Mundo. ∙ Florianópolis, Brasil. Se realizan la Cumbre del MERCOSUR y una cumbre paralela.
∙ Bolivia ratifica la Convención Contra el Crimen Organizado Internacional. ∙ Un grupo de activistas antiglobalización provenientes de varios países se reúnen en Cochabamba en un foro que se ocupa principalmente de la defensa del agua frente a la globalización neoliberal. Al final se difunde la “Declaración de Cochabamba”.
Octubre
2001
Enero
∙ Porto Alegre, Brasil. Con la consigna de: “Otro mundo es posible”, se realiza el primer Foro Social Mundial, como alternativa organizativa al Foro Económico Mundial de Davos y para plantear nuevas opciones de políticas frente a las que promueven las instituciones financieras internacionales. ∙ Davos, Suiza. Se lleva adelante el Foro Económico Mundial. Las manifestaciones de protesta contrarias son reprimidas. Algunos invitados no oficiales amenazan con boicotear los próximos foros si continúa la represión.
∙ Italia condona la deuda bilateral boliviana de 71 millones de dólares. ∙ La Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial auncia que Bolivia y Perú son los países latinoamericanos que menos inversión extranjera reciben. ∙ Informes de contraloría indican que el ex ministro de Defensa y el embajador en Japón utilizaron mal los recursos que debían dedicarse ala rehabilitación de las zonas afectadas por el terremoto de 1998.
Febrero
∙ Cancún, México. Se realizan protestas ante una reunión del Foro Económico Mundial. ∙ Ginebra, Suiza. La Organización Mundial del Comercio discute la liberalización del comercio de servicios. Las protestas de los activistas incluyen elementos novedosos como disfraces de teléfonos celulares.
∙ Se publica la noticia de que Bolivia obtuvo una reducción de su deuda externa en alrededor de 2.400 millones de dólares en las iniciativas HIPC I y HIPC II. ∙ El FMI envía una misión de evaluación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, con el fin de asegurar el destino de los recursos de la deuda condonada. ∙ La diputada Susana Peñaranda propone una Ley de Acceso a la Información.
Marzo
∙ Santiago de Chile. Se realizan protestas ante la reunión de gobernadores del BID. Los activistas responsabilizan a la banca multilateral de la situación de crisis económica en América Latina. ∙ Chiang Mai, Tailandia. La reunión de la OMC enfrenta protestas novedosas como arrojar papas y cebollas en la sede de la conferencia.
∙ Estados Unidos “certifica” a Bolivia por la efectividad en la reducción de cocales. ∙ El BID otorga un préstamo de 47 millones de dólares para mejorar la gestión municipal. ∙ La COB y la CSUTCB anuncian medidas de presión por el pliego anual de demandas ante el gobierno.
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cronología
Abril
∙ Toronto, Canadá. Se realizan protestas contra el establecimiento del ALCA y, más precisamente, contra la reunión ministerial que se llevará a cabo próximamente en la Argentina. ∙ La Organización de las Naciones Unidas recuerda el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial ∙ Québec, Canadá. Se realiza la II Cumbre de los Pueblos, promovida por la ASC, entre otras redes. La cumbre es la reunión paralela de la Cumbre de las Américas que discute la posibilidad de establecer el ALCA. ∙ Barcelona, España. Primer Encuentro Internacional de Ciudadanos, organizado por la red UBUNTU.
∙ Se presentan públicamente dos proyectos de ley de acceso a la información gubernamental. ∙ Pese a que el presidente anuncia que creará el cargo de “Zar anticorrupción”, otros funcionarios gubernamentales aclaran que es una idea personal y no una decisión de política pública.
∙ En Cochabamba se crea el Movimiento Boliviano de Lucha contra el ALCA, denominado más adelante Movimiento Boliviano de Lucha contra el TLC y el ALCA y, finalmente, Movimiento Boliviano por la Integración Solidaria de los Pueblos. ∙ Se realiza un homenaje a Gunther Holzmannn en Santa Cruz y se crea ATTAC Bolivia.
Mayo
∙ Protestas contra la globalización neoliberal se realizan en todos los continentes en el día de los trabajadores.
Junio
∙ Europa. ATTAC-Francia impulsa la realización de protestas contra los “paraísos fiscales”. ∙ Barcelona, España. Se realiza la Conferencia anual del Banco Mundial y, paralelamente, la contracumbre “Otro mundo es posible. Globalicemos las resistencias y la solidaridad”, organizada por ATTAC, entre otras redes. ∙ Seúl, Corea del Sur. Tras intensa presión de varias organizaciones civiles, entre ellas Transparencia Internacional, se aprueba una ley anticorrupción. ∙ La OEA no logra consensuar la Carta Democrática Interamericana. La Carta será aprobada en la Cumbre Interamericana en Canadá, en septiembre.
∙ El BID aprueba un financiamiento para Bolivia en el marco de la iniciativa HIPC II. Durante este mes se oficializará el ingreso de Bolivia en esta iniciativa. ∙ El informe anual de Transparencia Internacional da a Bolivia el lugar 22 entre los países percibidos como más corruptos em el mundo y como el más corrupto de América Latina.
Julio
∙ Se lleva adelante la semana internacional de acciones por la anulación de la deuda externa de los países del tercer mundo. La promueven CADTM, Drop the Debt y Jubileo Sur, entre otras organizaciones. ∙ Génova, Italia. La Cumbre del G8 se realiza mientras las protestas y la represión alcanzan escalas inusitadas. Muere un manifestante y decenas policías serán procesados posteriormente por el uso excesivo de violencia y por alteración de pruebas.
∙ El Club de París aprobó un alivio de la deuda bilateral de 685 millones de dólares a favor de Bolivia. Esta cifra eleva el monto del HIPC II a 1.573 millones de dólares (inicialmente fue definido en 1.300 millones). ∙ El presidente Bánzer es internado en un hospital militar en Washington a consecuencia de un cárcer de pulmón e hígado. El vicepresidente asume su cargo interinamente. La dimisión de Bánzer se realizará el 6 de agosto de 2001.
Agosto
∙ México D.F., México. Se realiza el III Congreso de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (CLOC). Las conclusiones incluyen manifiestos contra el neoliberalismo, las privatizaciones y el ALCA. ∙ También se realiza, por convocatoria de ATTAC, el I Encuentro Internacional de los Movimientos Sociales, bajo la consigna “Globalicemos la lucha, globalicemos la esperanza”. ∙ Santiago de Chile. Se realiza la XV Cumbre del Grupo de Río frente a protestas de diversos grupos de la sociedad civil.
∙ Se aprueba la Ley del Diálogo Nacional. ∙ Jorge Quiroga asume la presidencia de la república.
228
el movimiento antiglobalización en bolivia
Septiembre
∙ Brasil. Coincidiendo con el día de la independencia de Brasil, se realiza el “Grito de los excluidos”, que en esta ocasión manifiesta su oposición al ALCA. ∙ Estados Unidos. Tres aviones comerciales secuestrados en los Estados Unidos impactan las torres gemelas del Centro Mundial de Comercio y el Pentágono. Las consecuencias para las luchas contra la globalización neoliberal serán negativas, ya que se desatará una espiral belicista y se iniciará un estado de sospecha en los países desarrollados. ∙ En varios países se inician manifestaciones que condenan la “guerra contra el terror” impuesta por el gobierno estadounidense. ∙ Washington. Suspendida la reunión anual del BM y del FMI, se lleva adelante la Cumbre de los Pueblos en ésa y otras ciudades estadounidenses. ∙ Québec, Canadá. Se realiza la Tercera Cumbre de las Américas, que aprobará la Carta Democrática Interamericana, que condiciona el reconocimiento de los gobiernos a su condición democrática.
Octubre
∙ Praga, República Checa. Se realiza la X Conferencia Internacional Anticorrupción. ∙ Nueva York. Se realiza la reunión anual de “El Grito de los Excluidos”. Se denuncian sobre todo las desigualdades que son incrementadas por las instituciones financieras multilaterales. ∙ Se lleva adelante el Día de Acción Internacional organizado por Vía Campesina. ∙ Gante, Bélgica. La Cumbre Europea se realiza en medio de protestas pacifistas.
Noviembre
∙ Beirut, Líbano. Se realiza el Foro sobre Globalización y Comercio Global, con participación de delegados de todos los continentes, que buscan fijar una posición frente a la OMC. ∙ Las protestas contra la OMC se llevan adelante durante todo el mes y en varios sitios, ya que se reunirá en Doha. ∙ La Habana, Cuba. Se realiza el Encuentro Hemisférico de Lucha contra el ALCA. Asisten delegados de todos los países que cubriría el ALCA. Tratan de fijar estrategias de resistencia frente a la negociación de un acuerdo comercial de escala continental. ∙ Doha, Qatar. Se realiza una reunión de la OMC. Las protestas no son vigorosas debido al severo operativo de seguridad que rodea la reunión. ∙ Lima, Perú. Se realizan la XI Cumbre Iberoamericana y una cumbre paralela que condena el libre comercio tal como se plantea en los tratados que darían pie al ALCA.
Diciembre
∙ Lille, Francia. Se realiza la Asamblea de los Ciudadanos del Mundo de la Alianza para un Mundo Responsable, Plural y Unido. Participantes de todos los continentes intentan definir nuevas formas de gobernanza y desarrollo. ∙ La Cumbre Europea se reúne entre protestas antiglobalización. ∙ Concluye la vigencia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas estadounidense.
∙ El yerno de Hugo Bánzer es acusado de varias modalidades de corrupción incurridas durante su ejercicio del cargo de prefecto de La Paz. Pedirá licencia al parlamento, del cual es miembro. Dos ex ministros miristas son denunciados por otras causas también reconocidas como formas de corrupción. ∙ Se realiza en Cochabamba la tercera conferencia de Acción Global de los Pueblos (AGP). ∙ Con participación de varios intelectuales reconocidos se crea el Tribunal Boliviano de la Deuda Externa, cuyos análisis se centran en la vinculación de la deuda con casos de corrupción.
∙ Los países andinos presentan en la X Conferencia Internacional Anticorrupción una estrategia elaborada en los marcos del Instituto del Banco Mundial. ∙ La Contraloría responsabilizó al diputado y ex ministro Fernando Kieffer por la compra con sobreprecio del avión Beechcraft.
∙ Surgen denuncias de corrupción en la Policía. ∙ Se instancia un proceso contra las personas que vendieron el avión Beechcraft por representar a una asociación ficticia.
∙ La Policía detiene a Roberto Landívar, acusado de fraude por la quiebra del banco BIDESA. ∙ El Banco Central informa que la deuda externa se redujo 1.1% durante el último año pero las obligaciones continúan cercanas al 50% del PIB.
229
cronología
2002 ∙ Porto Alegre, Brasil. Se realiza el Segundo Foro Social Mundial. Con casi 70 mil participantes de más de 130 países, el foro apunta a discutir una alternativa a las políticas sociales y económicas neoliberales. ∙ Nueva York. Por primera vez el Foro Económico Mundial no se realiza en Davos. Los activistas que protestan en la oportunidad declaran que no forman parte de un movimiento contra la globalización sino por la “justicia global”.
∙ El jefe de una banda de asaltantes ahora desarticulada acusa al ex ministro de Gobierno Guido Náyar de haber recibido sobornos mensuales de la Policía de Santa Cruz. ∙ Los enfrentamientos recrudecen en el Chapare. El cierre de mercados de la coca ocasiona una reacción violenta de los cocaleros. El diputado Evo Morales es expulsado de la Cámara Baja, acusado de haber abusado de su inmunidad para instigar crímenes. El presidente de la Comisión de Ética de la Cámara Baja anuncia que los procesos serán similares contra los diputados acusados de corrupción.
Febrero
∙ Porto Alegre. Se realiza el primer encuentro internacional de ATTAC, que aprovecha la ocasión del Foro Social Mundial.
∙ La directiva de la Cámara Baja recomienda a los diputados con juicios pendientes no asistir a las sesiones paralamentarias mientras no estén resueltos sus procesos. ∙ El gobierno y los cocaleros llegan a un acuerdo que detiene los enfrentamientos sobre la comercialización de la hoja de coca. Sobre el desafuero de Evo Morales, el gobierno le ofrece garantías constitucionales para que asuma su defensa.
Marzo
∙ Barcelona, España. Se lleva a cabo el segundo encuentro del Foro Mundial de Redes de la Sociedad Civil. Los participantes acuerdan impulsar una campaña de reforma de las instituciones internacionales. ∙ Monterrey, México. Las Naciones Unidas realizan la Conferecia Internacional sobre Financiamiento del Desarrollo. Una cumbre paralela denominada “Asamblea Social ‘Otro mundo es posible’” denuncia el deterioro de las condiciones de vida de parte de la población del continente como consecuencia de las medidas económicas neoliberales y el establecimiento de acuerdos de libre comercio.
∙ Las denuncias de corrupción en el poder Judicial llegan a un número de 5.857 en los últimos cuatro años. Solamente 139 acusados fueron sancionados. ∙ ATTAC Bolivia desarrolla labores de difusión del Foro Social Mundial.
Abril
∙ Washington. Trabajadores rurales de catorce países (entre ellos Bolivia) de cuatro continentes se reúnen en un foro sobre “El impacto negativo de las políticas del Banco Mundial para la reforma agraria”. ∙ Se celebra el Día Mundial de la Lucha Campesina, con actividades de grupos vinculados a los movimientos que rechazan los tratados de libre comercio y la imposición de cultivos transgénicos y promueven el comercio justo. ∙ Se inicia la Campaña Comercio con Justicia, promovida por Oxfam Internacional.
∙ Se formaliza la creación de la Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia.
Mayo
∙ Quito, Ecuador. Se reúne la Campaña Continental contra el ALCA, con participación de delegados de Centro y Sudamérica.
∙ Las organizaciones indígenas CIDOB y CONAMAQ anuncian una marcha hacia La Paz para solicitar la convocatoria de una asamblea constituyente.
∙ Roma, Italia. Se realiza el Foro de la Soberanía Alimentaria, con participación de organizaciones de la sociedad civil, en miras de la realización de la Cumbre sobre la Alimentación. ∙ Kananaskis y Calgary, Canadá. En estas dos localidades canadienses se realizan una reunión del G8 y una cumbre paralela denomiada G6B —por los seis mil millones (billion, en inglés) de habitantes del planeta—.
∙ El presidente Jorge Quiroga viaja a Estados Unidos a informar a las instituciones financieras internacionales del avance de las políticas concertadas con ellas y a solicitar en el Congreso la ampliación de la ATPDEA. ∙ El liquidador del Fondo de Desarrollo Campesino anuncia que Bolivia devolvió al Banco Mundial un monto superior a 3 millones y medio de dólares por actos de corrupción cometidos en la ejecución de proyectos de desarrollo en el país. ∙ Se llevan adelante las elecciones generales que darán el primer lugar a Gonzalo Sánchez de Lozada (MNR) y el segundo a Evo Morales (MAS).
Enero
Junio
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el movimiento antiglobalización en bolivia
Julio
∙ La Haya, Países Bajos. Se abre la Corte Penal Internacional. Al momento 74 países firmaron el tratado; la presión social se dirige a los Estados Unidos, Rusia, Israel y China, que no lo refrendaron.
∙ Nace Indymedia Bolivia. Sus primeras informaciones se refieren a la marcha de CIDOB y CONAMAQ pidiendo asamblea constituyente. ∙ Surgen denuncias contra diputados elegidos que habrían buscado el fuero para evitar que continúen los juicios que enfrentan.
Agosto
∙ Washington, El presidente estadounidense promulga la Ley Comercial que pretende afianzar el liderazgo económico de su país en la región. La Ley incluye la Autoridad para la Promoción Comercial, conocida como fast-track, que permite acelerar decisiones comerciales. También promulga la Ley de Promoción de Comercio Andino y de Erradicación de Drogas, ATPDEA, con vigencia hasta diciembre de 2006 que posteriormente fue prorrogada dos veces, hasta junio de 2007 y hasta febrero de 2008. ∙ Johanesburgo, Sudáfrica. Se realiza la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (que da continuidad a la Cumbre para la Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992) . La cumbre paralela denuncia que las empresas privadas que abanderan algunos tópicos de la cumbre oficial incurren al mismo tiempo en prácticas dañinas para el medioambiente. ∙ Se lleva adelante el Día de Acción Global contra unas Naciones Unidas Empresariales (Global Day of Action against Corporate UN), en ocasión de la Cumbre de Johanesburgo.
∙ Gonzalo Sánchez de Lozada es elegido presidente por el congreso. Lo sustenta una alianza del MNR y el MIR. ∙ La periodista Lupe Cajías es encargada por el nuevo gobierno de dirigir un organismo de lucha contra la corrupción. Al margen de su organización interna sus primeras tareas tienen que ver con la reducción de los gastos reservados en el poder eEecutivo y con las irregularidades económicas de la reconstrucción de las poblaciones afectadas por el terremoto de 1998.
Septiembre
∙ Organizaciones de varios países de América se movilizan en el “Grito de los Excluidos” anual. En esta ocasión, el principal tema de las manifestaciones es la campaña contra el ALCA. ∙ Se inician una serie de movilizaciones antibelicistas que intentan impedir una probable invasión de las fuerzas armadas estadounidenses contra Irak. ∙ Colonia, Alemania. ATTAC y otras organizaciones realizan una manifestación multitudinaria contra la globalización neoliberal y la posible guerra contra Irak.
∙ En la Cámara Baja se reponen cinco proyectos de ley de lucha contra la corrupción. ∙ El Senado aprueba la Ley de Transparencia en la Administración Pública, que no tendrá continuidad en la Cámara de Diputados. ∙ En su primer mes de existencia la Unidad Técnica de Lucha Contra la Corrupción (UTLCC) recibió 128 denuncias.
Octubre
∙ Organizaciones sociales de América Latina celebran un nuevo aniversario de la llegada de Colón con protestas contra el establecimiento del ALCA. ∙ Quito, Ecuador. Un Encuentro Continental de Organizaciones Rurales apunta a establecer una campaña global por la reforma agraria.
∙ La UTLCC inicia la creación de redes anticorrupción.
Noviembre
∙ Florencia, Italia. Se realiza exitosamente un foro regional que fue propuesto en el Foro Social Mundial. Tanto el resultado de las discusiones como la forma pacífica en que se realizaron atraen el entusiasmo de la población y los medios. El foro concluye con una marcha de un millón de personas contra la guerra.
∙ La Unidad de Investigación Financiera acusa a dos ex ministros de haber adquirido material con sobreprecios para la Policía. ∙ Transparencia Internacional anuncia que Bolivia es percibido como el segundo país en corrupción. ∙ Estados Unidos y Bolivia suscriben la condonación total de la deuda en un monto de 60 millones de dólares.
Diciembre
∙ Se celebra el Día de los Derechos Humanos con protestas en todo el mundo por los abusos cometidos en varios países y por la guerra estadounidense contra Irak. ∙ Copenhague. La cumbre paralela a la Cumbre de la Unión Europea concluye con una marcha que proclama: “Nuestro mundo no está en venta”. .
∙ El gobierno de Bolivia se suma a una campaña internacional contra el tráfico de niños.
231
cronología
2003 ∙ Se crea el Estado Mayor del Pueblo para coordinar movilizaciones contra el gobierno. Lo integran las principales organizaciones sindicales y movimientos sociales del país. ∙ El gobierno y los cocaleros se reúnen para elaborar un preacuerdo para evitar las movilizaciones. Entre los temas incluidos está la necesidad de discutir la adhesión de Bolivia al ALCA.
Enero
∙ El Banco Central de Bolivia informa que la deuda externa disminuyó en 112.4 millones de dólares en el año. ∙ El anuncio de un impuesto al salario, destinado a contrarrestar el déficit fiscal e incluido en el proyecto de Ley Financial, ocasiona protestas que derivan en un enfrentamiento entre la Policía y las Fuerzas Armadas en la Plaza Murillo, con un saldo de 33 muertos entre el 12 y el 13 de febrero. El gobierno decide retirar el proyecto.
Febrero
Marzo
∙ ATTAC Alemania organiza protestas contra la privatización y contra el Tratado General Sobre Comercio y Servicios, GATS.
∙ El gobierno anuncia que no tomará en cuenta la Ley del Diálogo. Los recursos de condonación de la deuda no serán administrados de manera coordinada con los municipios.
Abril
Mayo
∙ San Cristóbal de las Casas, México. Un encuentro realizado a convocatoria del Grito de los Excluidos, Jubileo Américas y otras organizaciones y redes concluye con la decisión de promover la defensa de los derechos humanos. . Cusco, Perú. Se realizan reuniones de organizaciones sociales y movimientos del área andina para establecer una posición frente a la XVII Reunión de Jefes de Estado del Grupo de Río.
Junio
∙ Sacramento, Estados Unidos. Se realiza la Conferencia Ministerial y la Feria de Ciencia y Tecnología Agrícola. Vía Campesina, la Asociación de Consumidores de Productos Orgánicos y otras organizaciones se manifiestan en contra de que las empresas transnacionales dominen la provisión de alimento en el mundo.
Julio
∙ Washington. El Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana de Lucha contra la Corrupción termina la aprobación de los informes acerca de la implementación de la Convención en Paraguay, Colombia y Nicaragua, durante la reunión que se celebra en la sede de la OEA.
Agosto
∙ La UTLCC anuncia que las demoras en el poder judicial dejan sin resolución el destino de 1.593 millones de bolivianos, dinero que reclama el Servicio de Impuestos. La Corte Suprema de Justicia niega la veracidad del informe.
∙ El gobierno lanza el Programa Estratégico de Aprovechamiento de la ATPDEA, con el fin de crear y fortalecer emprendimientos económicos de exportación. ∙ La Unidad Técnica de lucha Contra la Corrupción es remplazada por la Secretaría de Lucha contra la Corrupción y Políticas Especiales.
∙ Un informe de la entidad gubernamental de lucha contra la corrupción responsabiliza al ministro de Defensa de haber utillizado a 400 soldados como mano de obra no remunerada.
∙ El FMI anuncia su preocupación con la deuda externa de Bolivia. El organismo afirma que el valor neto de la deuda se acerca al 45% del PIB, porcentaje similar al de 2001, pese a las condonaciones que se realizaron durante estos años.
232
el movimiento antiglobalización en bolivia
∙ Cancún, México. Se realiza el Foro Universal por la Biodiversidad, que agrupa a organizaciones sociales de todo el mundo, conjuntamente el Foro por los Indígenas y Campesinos. ∙ Cancún. La Quinta Reunión Ministerial de la OMC se desarrolla en medio de multitudinarias protestas organizadas por Public Citizen, Nuestro Mundo No está en Venta, el Foro Internacional contra la Globalización, entre otos. Los países africanos abandonan las conversaciones. Algunos países en desarrollo de varios continentes se presentan como negociadores vigorosos. A pesar de que el gobierno mexicano negó la visa a varios dirigentes sociales (entre ellos algunos bolivianos), las protestas son impetuosas, a tal punto que un manifestante coreano se suicida frente a la policía.
∙ Con una marcha contra la exportación de gas natural hacia Chile y con el enfrentamiento entre el ejército y pobladores de Warisata se inicia una escalada de protestas y represión que se conocerá como la “guerra del gas”
Octubre
∙ Marsella, Francia. Se realiza el Primer Foro Internacional de Turismo Solidario.
∙ Según el informe anual de Transparencia Internacional, Bolivia es percibida como el país número 106 de 133 en cuanto a mayor corrupción. ∙ Tras varios días de bloqueos, decenas de muertes y huelgas de hambre, Gonzalo Sánchez de Lozada renuncia a la presidencia y huye del país, dejando el cargo en manos del vicepresidente Carlos Mesa. Mesa se compromete a llevar adelante un referéndum sobre el destino del gas natural y la convocatoria de una asamblea constituyente.
Noviembre
∙ México. Delegados de 21 países americanos se reúnen en el Foro Regional de la Sociedad Civil contra la Integración Hemisférica para adoptar una posición frente a la próxima realización de la Cumbre de las Américas, que debe realizarse en enero de 2004. ∙ Miami, Estados Unidos. Se reúne la Cumbre del ALCA.
∙ Se realiza la XIII Cumbre de Jefes de Estado y Presidentes de la Comunidad Iberoamericana en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. ∙ Bolivia decide suscribir la Convención Mundial de Lucha Contra la Corrupción.
Diciembre
∙ Se realiza la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción.
∙ El Mercado Común del Sur MERCOSUR envía un mensaje de integración con la firma de un acuerdo de libre comercio con la Comunidad Andina de Naciones CAN y la aprobación de un sistema de preferencias para equilibrar las asimetrías que existen entre los distintos socios.
Septiembre
2004
Enero
Febrero
∙ Mumbai, India. Se realiza el Cuarto Foro Social Mundial. Participan alrededor de 100 mil personas de más de 130 países. Monterrey, México. La Cumbre Extraordinaria de las Américas se cierra con la adopción de compromisos de llevar adelante políticas equitativas, responsables con el medioambiente y que luchen contra la corrupción. No llega a consensos sobre el ALCA. ∙ Estados Unidos crea la Corporación del Desafío del Milenio para apoyar económicamente a los países pobres mediante la llamada Cuenta del Milenio.
∙ Carlos Mesa emite el Decreto Supremo N° 27329, de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental. El decreto estará vigente hasta mayo de 2005, cuando será abrogado por el Decreto N° 28168.
∙ Oxfam Internacional lanza una campaña contra las condiciones laborales precarias de las mujeres que trabajan en el sector textil.
∙ El gobierno implementa la iniciativa Compro Boliviano, para favorecer a proveedores nacionales tanto en las compras estatales como en cualquier actividad privada. ∙ La recién creada Delegación Presidencial Anticorrupción DPA, solicita una investigación en el Ministerio Público, particularmente en relación con el trabajo del Fiscal General.
cronología
Marzo
∙ Madrid, España. Ataques terroristas en el sistema de transporte de la ciudad acaban con la vida de alrededor de 200 personas.
233
∙ Estados Unidos “certifica” nuevamente a Bolivia por su lucha contra el narcotráfico. ∙ Lupe Cajías, delegada presidencial Anticorrupción, es designada como Presidenta del Comité de Expertos de la Convención Interamericana de Lucha contra la Corrupción. ∙ Entre 1998 y 2003, Bolivia dejó de pagar un total de 732,3 millones de dólares por concepto de deuda externa, según un documento de trabajo del Banco Central de Bolivia. En este estudio se evalúan los alcances de los programas de alivio de la deuda externa HIPC I y II. La iniciativa HIPC fue puesta en marcha por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en 1996, con el fin de reducir la deuda externa de los países pobres altamente endeudados a niveles “sostenibles”. ∙ Sectores políticos piden a Carlos Mesa levantar la cláusula de confidencialidad de los gastos reservados del Poder Ejecutivo
Abril
Mayo
∙ Cartagena, Colombia. Se lleva adelante la primera ronda de negociaciones del TLC entre Estados Unidos y los países andinos.
∙ OxFam inicia la campaña por un Comercio con Justicia. ∙ La marcha “Por la Vida y la Dignidad” de la Central Obrera Boliviana llegó a La Paz exigiendo la nacionalización de los hidrocarburos, la derogación de algunas leyes y decretos.
Junio
∙ Quito, Ecuador. Se desarrolla una reunión de la OEA. Las protestas paralelas rechazan el ALCA y piden la renuncia del presidente ecuatoriano Lucio Gutiérrez. ∙ Atlanta, Estados Unidos. Se desarrolla la segunda ronda de negociaciones del TLC andino.
∙ Campesinos de Ayo Ayo secuestran, torturan y queman al alcalde Benjamin Altamirano Calle, acusándolo sin pruebas de actos de corrupción. ∙ La cooperación internacional condiciona su continuidad a la formulación de una nueva Estrategia de Reducción de la Pobreza.
Julio
∙ Quito. Se realiza el Foro Social de las Américas, en el cual sobresalen la revalorización de las culturas indígenas y el rechazo del ALCA. ∙ Managua, Nicaragua La Convención Interamericana contra la Corrupción niega a los Estados Unidos el derecho o la capacidad de “certificar” la lucha de otros países contra la corrupción. Es la segunda vez que la delegación estadounidense ve frustrado este proyecto.
∙ Se realiza el referéndum sobre hidrocarburos y las cinco preguntas son respondidas de manera mayoritariamente afirmativa. ∙ El Banco Mundial felicita al gobierno por su lucha contra la corrupción y el procesamiento y condena de quince personas involucradas en fraude en la ejecución de un proyecto financiado por esa institución. ∙ El gobierno confirma su decisión de incorporarse a las negociaciones del TLC entre los Estados Unidos y los países andinos.
∙ Al finalizar la tercera ronda de negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre los países andinos y Estados Unidos, los empresarios y el equipo negociador calificaron la propuesta del gobierno de George W. Bush como muy conservadora
∙ Los presidentes de Bolivia y Perú firman el Tratado de Integración y de Cooperación Económica y Social para conformar un mercado común. ∙ La DPA solicita al presidente da la Cámara Baja acelerar el tratamieto de las denuncias de corrupción contra varios diputados. ∙ A iniciativa del Movimiento Franciscano Justicia y Paz se lleva adelante uan primerra versión del “Día de la honestidad”. ∙ Una evaluación de la embajada estadounidense afirma que en el último año se exportaron 104.2 millones de dólares aprovechando las preferencias arancelarias. ∙ Se crea ASICASUR, Asociación de los Sistemas Comunitarios de Agua de los barrios del Sur, en Cochabamba.
Agosto
234
el movimiento antiglobalización en bolivia
Septiembre
∙ Slobodan Milosevic (Serbia), Alberto Fujimori (Perú), Pavolo Lazarenko (Ucrania), Arnoldo Alemán (Nicaragua) y Joseph Estrada (Filipinas) son considerados por Transparencia Internacional como los políticos más corruptos del mundo. ∙ San Juan, Puerto Rico. Se desarrolla la Cuarta ronda de negociación del TLC andino
∙ Trabajadores, campesinos, gremiales, universitarios, juntas vecinales, amas de casa y otras instituciones crean en Santa Cruz la Red Ciudadana de Lucha Contra la Corrupción, con el fin de vigilar los actos de los funcionarios de entidades públicas. ∙ De acuerdo con el ministro Horst Gebe, el negociador estadounidense del TLC, Robert Zoellick presiona para que el tratado se firme rápidamente porque su período de administración concluirá prontamente. ∙ Se inicia el Diálogo Nacional con los Gobiernos Municipales.
Octubre
∙ Londres, Reino Unido. Se organiza el foro “Más allá del Foro Social Europeo”. ∙ Rosario, Argentina. Se realiza el Foro Social del Cono Sur. ∙ Guayaquil, Ecuador. Se desarrolla la quinta ronda de negociaciones del TLC andino.
∙ La Paz. Se lleva a cabo un encuentro de siete países sobre lucha anticorrupción. ∙ Transparencia Internacional publica los resultados de sus encuestas de percepción y Bolivia se aleja de los diez países percibidos como más corruptos.
Noviembre
∙ Tucson, Estados Unidos. La sexta ronda de negociaciones del TLC Estados Unidos-países andinos se realiza frente a una manifestación de activistas estadounidenses contrarios al tratado.
∙ El Banco Mundial advierte sobre las deficientes capacidades de Bolivia para integrarse como negociador pleno del TLC.
Diciembre
∙ Lusaka, Zambia. Se lleva a cabo el tercer Foro Social Africano.
∙ Se realiza en Sucre la primera Feria contra la Corrupción. ∙ Transparencia Internacional afirma que Bolivia es el quinto país del mundo en cuanto a políticos corruptos. ∙ Concluye el Diálogo Nacional. Por la inestabilidad política, sus resultados no se harán operativos en una Estrategia de Reducción de la Pobreza. ∙ El año termina con una cifra récord en la deuda externa: 4 mil novecientos cincuenta millones de dólares, según el Banco Central.
2005
Enero
∙ Se lanza la campaña “Hagamos que la pobreza quede en la historia” (Make Poverty History), que apunta a la anulación de la deuda del tercer mundo y a la erradicación de la pobreza. ∙ Porto Alegre, Brasil. Más de 150 mil participantes se reúnen en el quinto Foro Social Mundial, que vuelve a realizarse en Brasil. Se acuerda que en 2006 el Foro se realice de manera descentralizada y simultánea en varios lugares.
∙ Los medios de comunicación publican cifras excesivas (60.000, 80.000) empleos que se perderían si Boliva no ingresa al TLC. Los empleos directos son alrededor de 5.000. ∙ Un manifiesto de varias organizaciones ligadas a la lucha contra la pobreza pide al Grupo Consultivo de París que anule las condiciones del perdón de la deuda. ∙ Se crea la Plataforma de Acción contra la Pobreza.
Febrero
∙ Cartagena, Colombia. Se desarrolla la séptima ronda de negociaciones del TLC andino.
∙ El gobierno recibe presiones de diversos sectores para ingresar al TLC (los empresarios) o para no hacerlo (los gremiales).
Marzo
∙ Washington. Se desarrolla la octava ronda de negociaciones del TLC andino. ∙ Con el Día Mundial del Agua se lanza la década del Agua para la Vida, en función de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Abril
∙ Se realiza la Semana de Acción Global sobre Comercio, con actividades en las que participan más de 10 millones de personas en ochenta países. ∙ Lima, Perú. Se desarrolla la novena ronda de negociaciones del TLC Estados Unidos-países andinos.
∙ La OEA evalúa posibilidades de un Tratado Interamericano contra la Corrupción.
∙ Se realizan varias actividades como parte de la Semana de Acción Global sobre Comercio. La actividad central, organizada por el Movimiento Boliviano de lucha contra el TLC y el ALCA, alerta sobre la relación entre los TLCs y las reformas constitucionales. ∙ Luego de evaluar el desempeño de Bolivia, el FMI desembolsa 14 millones de dólares como parte de un crédito contraído en 2003.
235
cronología
∙ El gobierno afirma que los conflictos internos debilitan la posición de Bolivia en cuanto a la integración comercial con otros países. ∙ Se promulga la Ley de Hidrocarburos. Ante la omisión del presidente Carlos Mesa, la promulgación es realizada por el presidente de la Cámara de Senadores. ∙ Un examen del proceso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio indica que la crisis socioeconómica revirtió los avances realizados desde 2000.
Mayo
Junio
∙ Guayaquil. Se desarrolla la décima ronda de negociaciones del TLC andino. Brasilia. Se realiza el Foro Global contra la Corrupción.
∙ Carlos Mesa renuncia a la presidencia. El presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodríguez, que asume el cargo en Sucre. ∙ Rodríguez crea la Delegación Presidencial de Transparencia e Integridad Pública.
Julio
∙ Miami, Estados Unidos. Se desarrolla la undécima ronda de negociaciones del TLC entre Estados Unidos y países andinos. ∙ El G8 propone la condonación de la deuda de los 18 países más pobres; incluye una serie de “apropiadas condicionalidades”.
∙ El G8 confirma la condonación de la deuda para Bolivia, por tener buen registro de gestión eficiente y lucha contra la corrupción desde las anteriores iniciativas de alivio de la deuda. La condonación exige estabilidad, seguridad jurídica y la aplicación de medidas neoliberales que atraigan y favorezcan la inversión extranjera.
Septiembre
∙ Cartagena. Se desarrolla la duodécima ronda de negociaciones del TLC andino.
∙ Se realiza el Encuentro Emprendedor de Economía Solidaria y Comercio Justo en América Latina, en Cochabamba.
Octubre
∙ Se celebran los días mundiales Contra el Hambre (16 de octubre) y Contra la Pobreza (17 de octubre).
∙ Bolivia continúa con un puntaje bajo (2,5) en el Índice de Percepciones de Transparencia InternacionaI.
Noviembre
∙ Washington. Se desarrolla la décima tercera ronda de negociaciones del TLC andino. ∙ Dakar, se lleva a cabo el III Encuentro de la Globalización de la Solidaridad
∙ El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones CIADI, acepta demanda del consorcio Aguas del Tunari en contra de Bolivia. ∙ Evo Morales es elegido presidente de la república por mayoría absoluta. La llegada de Morales a la presidencia significará la incorporación de varios activistas vinculados a los temas globales en la gestión gubernamental. ∙ El FMI anuncia que implementará la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral en función de los acuerdos del G8. Las condiciones son: desempeño económico satisfactorio, una estrategia de reducción de pobreza y estabilidad en el manejo económico estatal.
Diciembre
2006
Enero
Febrero
∙ Se lleva a cabo el Foro Social Mundial de manera descentralizada; en enero se hace en en Bamako, Malí; en marzo se hará en Caracas, Venezuela, y en Karachi, Pakistán.
∙ Evo Morales es posesionado como presidente de la república. En su discurso de asunción del mando pide a los acreedores la condonación de la deuda externa. ∙ El FMI condona 232,5 millones de dólares de la deuda boliviana. ∙ El presidente de la Corporación Andina de Fomento anuncia que la institución no ha previsto una condonación de la deuda de Bolivia. ∙ Se presenta al gobierno un anteproyecto de ley de reconocimiento de las Organizaciones Económicas Campesinas, OECAs.
236
el movimiento antiglobalización en bolivia
Abril
∙ Venezuela se retira de la Comunidad Andina de Naciones.
∙ El Movimiento Boliviano de Lucha contra el TLC y el ALCA cambia su denominación. Será Movimiento por la Soberanía y la Integración solidaria de los pueblos: Contra el TLC y el ALCA. ∙ Se difunde el texto del Tratado de Comercio de los Pueblos. ∙ Se crea el Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupción, mediante el D.S. N° 28695. El decreto será impugnado por la oposición y declarado como inconstitucional. ∙ Los gobiernos de Bolivia, Cuba y Venezuela suscriben un acuerdo que efectiviza la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) y el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP).
Mayo
∙ Ginebra, Suiza. Se lleva a cabo la primera sesión del nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
∙ El gobierno anuncia la nacionalización de los hidrocarburos. ∙ Se abroga el artículo 55 del Decreto 21060, que establecía la libre contratación de trabajadores.
Junio
∙ Venezuela pasa a formar parte del Mercosur.
Julio
∙ Ginebra, Suiza. Las negociaciones de la OMC colapsan y la llamada Ronda de Doha es suspendida indefinidamente. ∙ Varios países. Se celebra un nuevo Día de Acción Global contra el G8, que se reúne en San Petersburgo.
∙ En función de lo acordado en el G8, el Banco Mundial perdona 1.529,1 millones de dólares de la deuda de Bolivia.
Agosto
∙ Se inaugura en Sucre la Asamblea Constituyente.
Octubre
∙ Más de 23,5 millones de personas baten el récord de cantidad de gente que se pone de pie contra la pobreza. La iniciativa es de la Campaña del Milenio de las Naciones Unidas.
∙ Se celebra en La Paz una Cumbre de Pueblos Indígenas, con participación de delegados de varios países del continente. ∙ Arranca la banca estatal de fomento a la producción. El Banco de Desarrollo Productivo funcionará desde mayo de 2007 a través del sistema comercial de bancos. ∙ Las empresas transnacionales de los hidrocarburos suscriben contratos con el gobierno nacional en función del reajuste impositivo derivado del Decreto de Nacionalización de hidrocarburos.
Noviembre
∙ Los demócratas vencen en elecciones parlamentarias y aseguran el control de las dos cámaras legislativas en Estados Unidos. Ello parece augurar una política más flexible en cuanto a la Ley de Promoción del Comercio Andino y de Erradicación de Drogas , ATPDEA, y los TLCs. ∙ Varios países. Oxfam lanza el Foro de Movilización Popular. El primer foro se realiza en Holanda. ∙ Melbourne, Australia. Se realiza la Cumbre del G20, en medio de manifestaciones de protesta de varios grupos activistas.
∙ El gobierno anuncia que Bolivia dejó de pertenecer al grupo HIPC. Desde 1997 la deuda boliviana fue condonada nominalmente en 3.192 millones de dólares. ∙ El BID se suma a la iniciativa de alivio de la deuda y anuncia que condonará las obligaciones de cinco países pobres del continente, entre los que se incluye Bolivia. ∙ Transparencia Internacional publica su Índice de Percepciones sobre Corrupción. Bolivia está en el puesto 105 de 163 países, con un puntaje de 2,7 sobre 10.
Diciembre
∙ Ley de Promoción del Comercio Andino y de Erradicación de Drogas ATPDEA es ampliada hasta fines de junio de 2007 y, luego, hasta febrero de 2008. ∙ El gobierno anuncia la creación del Banco de Fomento del Desarrollo. ∙ Se realiza la Cumbre Sudamericana en Cochabamba. La Cumbre paralela no expresa protestas sino que se acerca más que en otras ocasiones a las deliberaciones oficiales. ∙ Se lleva adelante la “Jornada por la Honestidad”, animada por la Movida Ciudadana Anticorrupción.
237
cronología
2007
Enero
∙ El surcoreano Ban Ki-moon remplaza a Kofi Annan como secretario general de la ONU. ∙ Nairobi, Kenia. Se realiza el Foro Social Mundial. ∙ Davos, Suiza. La Ronda de Doha de la OMC es relanzada en el Foro Económico Mundial.
∙ El gobierno decreta que los ciudadanos estadounidenses que visiten Bolivia deberán recabar una visa de ingreso al país. ∙ Se cierra oficialmente el contrato de concesión con Aguas del Illimani en la ciudad de El Alto. ∙ Alrededor del pedido de renuncia del prefecto del departamento, sucede en la ciudad de Cochabamba el conflicto más severo entre grupos sociales desde la recuperación de la democracia, con un saldo de tres muertos. ∙ El BID condona la deuda boliviana en 1.040 millones de dólares, quedando por pagar un total de 577,2 millones. ∙ El gobierno exige el perdón incondicional de la deuda. ∙ El ex prefecto de La Paz Luis Alberto Valle es encarcelado por procesos de corrupción. ∙ Se presentan denuncias contra miembros del MAS por venta dolosa de avales para obtener cargos burocráticos.
Marzo
∙ Washington. Se realiza la reunión anual del Banco Mundial y el FMI, frente a protestas de activistas.
∙ El gobierno festeja un año del TCP, que tuvo escasos resultados, especialmente en el comercio exterior. La ministra de Producción y Microempresa señala que se financiaron créditos para 272 proyectos por más de 6 millones de dólares.
Mayo
∙ Venezuela decide salir de los mecanismos asociados al Banco Mundial, en función de acuerdos establecidos con los países del ALBA-TCP.
∙ Bolivia decide salir del CIADI. ∙ El Banco de Desarrollo Productivo inicia sus actividades. ∙ Enviados bolivianos, entre ellos el principal promotor del TLC, el empresario Marcos Iberkleid, explican a congresistas estadounidenses la pertinencia de ampliar la ATPDEA. ∙ Bolivia pone reparos al TLC de la Comunidad Andina con la Unión Europea.
Junio
∙ Heiligendamm y Rostock, Alemania. La Cumbre del G8 se realiza en medio de protestas y frente a una cumbre alternativa.
∙ La Cumbre de la Comunidad Andina, reunida en Tarija, decide negociar un TLC con la Unión Europea. ∙ Se amplía la vigencia de la ATPDEA hasta febrero de 2008. George Bush promulgará la ampliación a inicios de julio.
Abril
∙ Se realiza un encuentro de tejedoras bolivianas y visitantes londinenses en la Asociación Artesanal Boliviana Señor de Mayo, para impulsar el comercio justo y explicar los alcances de organizaciones internacionales como la Federación Internacional por el Comercio Alternativo, IFAT.
Julio
Agosto
∙ Montebello, Canadá. Protestas rodean la realización de la reunión de ampliación del Tratado de Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos y México, a la que acuden los presidentes de los tres países norteamericanos.
∙ Una misión boliviana en Estados Unidos, dirigida por el vicepresidente, propone en reunión con funcionarios de ese país el establecimiento de un acuerdo de comercio justo en vez de un tratado de libreo comercio.
Septiembre
Octubre
∙ Se amplía el período de la Asamblea Constitiyente hasta diciembre de 2007.
∙ Más de 43,7 millones de personas en 127 países se reunen en manifestaciones contra la pobreza. La manifestación es organizada por la Campaña del Milenio de las Naciones Unidas y el Llamado Mundial a la Acción contra la Pobreza. ∙ Vícam, México. Se realiza una Encuentro Indígena de América.
∙ Se celebra en Santa Cruz una reunión internacional de pueblos indígenas.
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