Конституционное право зарубежных стран. Учеб. -метод. пособие

Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü Ó ÷ Ð Å Æ Ä Å Í È Å Î Á ÐÀ Ç Î ÂÀ Í È Ÿ «ÃÐÎÄÍÅÍÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÈÌÅÍÈ ßÍÊÈ ÊÓÏÀËÛ»

Ñ.Â.ÀÃÈÅÂÅÖ, È.À.ÁÅËÎÂÀ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ïî îäíîèìåííîìó êóðñó äëÿ ñòóäåíòîâ ñïåöèàëüíîñòè à 09.01.00 – Ïðàâîâåäåíèå

Ãðîäíî 2001 1

ÓÄÊ 342 ÁÁÊ 67.400(0) À 24

Ðåöåíçåíòû: çàâ. êàô. ñïåö. þðèä. äèñöèïëèí Ãðîäíåí. ôèëèàëà Áåëîðóñ. è-òà ïðàâîâåäåíèÿ, êàíä. þðèä. íàóê, ïðîô. Ñ.È.Æóðîìñêèé; çàâ. êàô. ìåæäóíàð. ïðàâà ÃðÃÓ èì. ß.Êóïàëû, êàíä. þðèä. íàóê, äîö. Î.Í.Òîëî÷êî. Ðåêîìåíäîâàíî ñîâåòîì þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÃðÃÓ èì. ß.Êóïàëû.

Àãèåâåö Ñ.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí:

À24 Ó÷åá.-ìåòîä. ïîñîáèå / Ñ.Â. Àãèåâåö, È.À. Áåëîâà. –

Ãðîäíî: ÃðÃÓ, 2001. – 99 ñ. ISBN 985-417-260-0.

 ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîì ïîñîáèè èçëîæåíû îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è êàòåãîðèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí: êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé, ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè, ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Ïðåäíàçíà÷åíî ñòóäåíòàì ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå». ÓÄÊ 342 ÁÁÊ 67.400(0)

© Ñ.Â.Àãèåâåö, È.À.Áåëîâà, 2001

ISBN 985-417-260-0. 2

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Ãîñóäàðñòâåííîå (êîíñòèòóöèîííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ ó÷åáíîé äèñöèïëèíîé, èçó÷àåìîé ñòóäåíòàìè, îáó÷àþùèìèñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå». Äàííàÿ äèñöèïëèíà ñîñòîèò èç Îáùåé è Îñîáåííîé ÷àñòåé.  Îáùåé ÷àñòè êóðñà ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâû òåîðèè êîíñòèòóöèè, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ôîðìû ïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ, ñòàòóñ âûñøèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Îñîáåííàÿ ÷àñòü êóðñà ñîñòîèò èç õàðàêòåðèñòèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè, Èòàëèè, Èñïàíèè, ßïîíèè, Èíäèè, Êèòàÿ, Øâåéöàðèè. Ïðè èçó÷åíèè äàííîãî êóðñà ñòóäåíòû îñâàèâàþò êàòåãîðèéíî-ïîíÿòèéíûé àïïàðàò îáùåé òåîðèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, èíîñòðàííûå êîíñòèòóöèè è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ïîëó÷åíèþ ñòóäåíòàìè íåîáõîäèìîãî ìèíèìóìà ñèñòåìàòèçèðîâàííûõ çíàíèé î êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Àêòèâíî èñïîëüçóþòñÿ èñòîðèêî-ïðàâîâîé è ñðàâíèòåëüíûé ìåòîäû, ïðîñëåæåíû îñíîâíûå ïîäõîäû ê êîíñòèòóöèÿì, ãîñóäàðñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì. Ïîêàçàíû íîâàöèè â ñîâðåìåííîì êîíñòèòóöèîííîì ñòðîèòåëüñòâå. Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ñîäåðæèò ñèñòåìàòèçèðîâàííûå ñâåäåíèÿ î êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ è ïðåäíàçíà÷åíî áûòü ïóòåâîäèòåëåì, îðèåíòèðîì, ïîìîãàþùèì ñòóäåíòó ñàìîñòîÿòåëüíî è ïðàâèëüíî àíàëèçèðîâàòü è îöåíèâàòü íîðìàòèâíûé è èíîé ìàòåðèàë. Äëÿ ëó÷øåãî óÿñíåíèÿ ñóòè è òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ ïîñîáèå èëëþñòðèðîâàíî äîñòàòî÷íûì ÷èñëîì ïîêàçàòåëüíûõ ïðèìåðîâ, ñõåì, ïðèëîæåíèé.

3

ÒÅÌÀ 1. ÏÐÅÄÌÅÒ, ÑÓÙÍÎÑÒÜ, ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ

Ïëàí òåìû 1. Ïðåäìåò è ìåòîä êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. 2. Ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà êàê îòðàñëè ïðàâà (îáùèå ïðèíöèïû, èíñòèòóòû, íîðìû). 3. Èñòî÷íèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. 4. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ. Ñóáúåêòû, îáúåêòû, þðèäè÷åñêèå ôàêòû. 5. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí êàê íàóêà è êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà. Îòå÷åñòâåííàÿ íàóêà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. 6. Ìåñòî è ðîëü êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà â ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ. 7. Îñíîâíûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. 8. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè. 9. Îñíîâíûå òåíäåíöèè êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ. 10. Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèé çàðóáåæíûõ ñòðàí è âíåñåíèÿ â íèõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé. 11. Ïðàâîâàÿ îõðàíà êîíñòèòóöèè. 12. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü è åãî âèäû. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî – îòðàñëü ïðàâà, à òàêæå îäíà èç ïðàâîâûõ íàóê è ó÷åáíûõ äèñöèïëèí. Ïðåäìåòîì êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ôóíäàìåíòàëüíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûìè îõâàòûâàþòñÿ: – êîíñòèòóöèîííûé (îáùåñòâåííûé) ñòðîé ãîñóäàðñòâà, ôîðìû è ñïîñîáû îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè â ãîñóäàðñòâå; 4

– îñíîâû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè; – ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî, ò.å. òåððèòîðèàëüíàÿ (íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíàÿ) îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà; – ñèñòåìà, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ (âêëþ÷àÿ èçáèðàòåëüíîå ïðàâî), ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ãîñóäàðñòâå. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ðåãóëèðóåò íàçâàííûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ è ñïîñîáñòâóåò èõ ðàçâèòèþ. Îòíîøåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ïðåäìåò êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, ïðèíÿòî íàçûâàòü «êîíñòèòóöèîííûìè» èëè «êîíñòèòóöèîííî-ïîëèòè÷åñêèìè» îòíîøåíèÿìè. Ýòî âàæíåéøèå îòíîøåíèÿ, áàçîâûå äëÿ îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, âñåõ èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ òîé îòðàñëüþ ïðàâà, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé çàêðåïëÿþòñÿ ñàìûå èñõîäíûå íà÷àëà æèçíè ëþäåé â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå, óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè. Ó êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà äâå ãëàâíûå çàäà÷è: âî-ïåðâûõ, çàêðåïëåíèå îñíîâ âñåãî ñòðîÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, õàðàêòåðà âëàñòè â ñòðàíå, ñòàòóñà ëè÷íîñòè; ýòè îñíîâû ðàçâèâàþòñÿ è äåòàëèçèðóþòñÿ äàëåå â íîðìàõ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà è, ïðåæäå âñåãî, ñàìîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà; âî-âòîðûõ, äåòàëüíîå óðåãóëèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, áîëüøàÿ ÷àñòü îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ïðåäìåò êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, ñâÿçàíà ñ óñòðîéñòâîì ãîñóäàðñòâà, ïîëîæåíèåì ëè÷íîñòè â ãîñóäàðñòâå, îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ê òîìó æå îò ãîñóäàðñòâà èñõîäÿò âñå íîðìû äàííîé îòðàñëè ïðàâà. Îòñþäà è ðàñïðîñòðàíåííàÿ â íàóêå õàðàêòåðèñòèêà ýòîé îòðàñëè êàê «ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà», à ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé – êàê «ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ» îòíîøåíèé.  ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå íà ýòîò ñ÷åò èìåþò ìåñòî äèñêóññèè è ðàçíûå òî÷êè çðåíèÿ.  ïðèíöèïå îáà ïîíÿòèÿ («êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî» è «ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî») èìåþò ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå è ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ íåñïåöèàëèñòàìè êàê ðàâíîçíà÷íûå. Ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà âêëþ÷àåò â ñåáÿ Îáùóþ è Îñîáåííóþ ÷àñòè. 5

Çàêîíû è èíûå ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûå àêòû

Ñóäåáíûé ïðåöåäåíò

Êîíñòèòóöèîííûé îáû÷àé

Äîêòðèíàëüí èñòî÷íèêè

6 Ðåëèãèîçíîå ïðàâî

Êîíñòèòóöèÿ

Êîíñòèòóöèîí íûå çàêîíû

Åñòåñòâåííîå ïðàâî

Îðãàíè÷åñêèå çàêîíû

Àêòû êîíñò íîðì

Àêòû èñïîëíèòåëüí âëàñòè, èìåþùèå ñèë çàêîíà

Ñõåìà 1

Îáùàÿ ÷àñòü – îñíîâíûå èíñòèòóòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Îñîáåííàÿ ÷àñòü – êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Èñòî÷íèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí óêàçàíû íà ñõåìå ¹1 (ñì. ñõåìó ¹ 1).

Èñòî÷íèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíû íåïèñàííûå íîðìû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò êîíñòèòóöè

Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ñóáúåêòû, îáúåêòû è ñîäåðæàíèå. Ñóáúåêòàìè ÿâëÿþòñÿ: ôèçè÷åñêèå ëèöà è îáùåñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ, â ò.÷. ãîñóäàðñòâî è åãî îðãàíû (ñì. ñõåìó ¹ 2). Îáúåêòû – ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè; òåððèòîðèÿ; âëàñòü è äð. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé îòðàñëüþ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, îñíîâîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Êîíñòèòóöèÿ – îñíîâíîé çàêîí ãîñóäàðñòâà, âûðàæàþùèé âîëþ è èíòåðåñû íàðîäà â öåëîì ëèáî îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ (ãðóïï) îáùåñòâà è çàêðåïëÿþùèé â èõ èíòåðåñàõ âàæíåéøèå íà÷àëà îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ è ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðàíû. Ïî ôîðìå êîíñòèòóöèÿ – âñåãäà äîêóìåíò ãîñóäàðñòâà, ïðàâîâîé àêò, îñíîâíîé çàêîí ñòðàíû, ïðèíèìàåìûé ïàðëàìåíòîì, ñïåöèàëüíîé êîíñòèòóöèîííîé àññàìáëååé, íåïîñðåäñòâåííî ãîëîñîâàíèåì íàðîäà è èìåþùèé, ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâåííî-îáÿçàòåëüíóþ, ïðè÷åì âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ò.å. êîíñòèòóöèÿ ñòîèò íà ïåðâîì ìåñòå â çàêîíîäàòåëüñòâå ñòðàíû è ñîäåðæèò èñõîäíûå íà÷àëà íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïðàâà. Ïî ñóòè è ñîäåðæàíèþ êîíñòèòóöèÿ – äîêóìåíò è îáùåñòâà, è ãîñóäàðñòâà. Èíà÷å ãîâîðÿ, êîíñòèòóöèÿ – ïîëèòè÷åñêèé äîêóìåíò. Ãëàâíûå âîïðîñû åå ñîäåðæàíèÿ – î âëàñòè, ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, ïîëîæåíèè ëè÷íîñòè, óñòðîéñòâå ãîñóäàðñòâà. Êîíñòèòóöèîííûå íîðìû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèìè äëÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãðàæäàí äàííîé ñòðàíû è ïðåáûâàþùèõ íà åå òåððèòîðèè èíîñòðàíöåâ. Ïðèíÿòèå êîíñòèòóöèè îáóñëîâëåíî ôàêòîðàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Êîíñòèòóöèÿ ïðåæäå âñåãî îòðàæàåò, êàêèå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâóþò â äàííîì 7

Ñóáúåêòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà – ýòî ëèöà ëèáî îðãàíû, ëèá ìåæäó êîòîðûìè âîçíèêàþò êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåí

Ãîñóäàðñòâî è åãî îðãàíû (Ïàðëàìåíò, ãëàâà ãîñóäàðñòâà, ïðàâèòåëüñòâî è ò.ä.).

Íàðîä

Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè

Ñóäåáíûå îðãàíû

Íàöèÿ

8

Èçáèðàòåëüíûé êîðïóñ

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ãðàæäàíå

Ñõåìà 2

îáùåñòâå è êàêîâî îòíîøåíèå ê íèì ãðàæäàí, à òàêæå çàêðåïëÿåò îñíîâíûå ïðàâèëà æèçíè ëþäåé â îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå, èõ âàæíåéøèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè. Êîíñòèòóöèÿ ôèêñèðóåò ñèñòåìó âëàñòè â äàííîé ñòðàíå, íàçíà÷åíèå ãîñóäàðñòâà, åãî ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ, âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàñåëåíèÿ. Êàæäàÿ êîíñòèòóöèÿ (íåçàâèñèìî îò ñîöèàëüíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà) âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: ó÷ðåäèòåëüíóþ, îðãàíèçàòîðñêóþ, âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ, þðèäè÷åñêóþ. Ó÷ðåäèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ êîíñòèòóöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîÿâëÿÿñü â ðåçóëüòàòå êîðåííûõ èçìåíåíèé â æèçíè îáùåñòâà, êîíñòèòóöèÿ ñòàíîâèòñÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâîé îñíîâîé åãî ðàçâèòèÿ íà ñëåäóþùåì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå. «Ó÷ðåäèòåëüíàÿ» â äàííîì ñëó÷àå îçíà÷àåò: êîíñòèòóöèÿ ëèáî çàêðåïëÿåò òî, ÷òî óæå ñóùåñòâóåò êàê ðåçóëüòàò ÷åëîâå÷åñêèõ äåÿíèé, ëèáî ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ ñîâñåì íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, óæå ñîçðåâøèõ â îáùåñòâå, íî åùå íå ìîãóùèõ âîçíèêíóòü äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò íåîáõîäèìîé äëÿ íèõ ïðàâîâîé áàçû, êîòîðàÿ è ó÷ðåæäàåòñÿ ñ ïðèíÿòèåì êîíñòèòóöèè. Òàêèì îáðàçîì, ó÷ðåäèòåëüíûå íà÷àëà êîíñòèòóöèè ìîãóò ïðîÿâëÿòüñÿ êàê â îòíîøåíèè ê îáùåñòâåííîé (ïîëèòè÷åñêîé) ñèñòåìå â öåëîì òàê è ê êîíêðåòíûì ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûì èíñòèòóòàì. Îðãàíèçàòîðñêàÿ ôóíêöèÿ êîíñòèòóöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà íå òîëüêî îôîðìëÿåò äîñòèãíóòîå è ñòàâèò íîâûå çàäà÷è ïåðåä îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, íî è ñòèìóëèðóåò ïîëèòè÷åñêóþ àêòèâíîñòü, íàöåëèâàåò ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, âñåõ ãðàæäàí íà äåÿòåëüíîñòü â äóõå íîâîãî îñíîâíîãî çàêîíà. Êîíñòèòóöèÿ äîëæíà íå òîëüêî îòðàæàòü ðîëü ñîîòâåòñòâóþùèõ ôàêòîðîâ, íî è ñîäåðæàòü îïðåäåëåííûå ìåõàíèçìû èõ äîñòèæåíèÿ. Âíåøíåïîëèòè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ êîíñòèòóöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà íå òîëüêî îáðàùåíà ê âíóòðåííåé æèçíè ñòðàíû, íî è îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ ôóíäàìåíòîì âíåøíåïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Èäåîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ êîíñòèòóöèè ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ â çàêðåïëåíèè ïîñòóëàòîâ îïðåäåëåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî 9

ó÷åíèÿ â êà÷åñòâå ãîñïîäñòâóþùèõ (âñå ñîâåòñêèå êîíñòèòóöèè). Îäíàêî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîíñòèòóöèÿ ïðîñòî íå ìîæåò áûòü èäåîëîãè÷åñêèì (â ñìûñëå ìèðîâîççðåíèÿ) äîêóìåíòîì. Âåäü ïðàêòè÷åñêè êàæäîå åå ñëîâî, âñå çàêðåïëåííûå â êîíñòèòóöèè èíñòèòóòû âûðàæàþò âèäåíèå æåëàåìîé ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû. Êàæäàÿ êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿåò ñâîþ ñèñòåìó îáùåñòâåííûõ öåííîñòåé è íàöåëåíà íà òî, ÷òîáû íà åå îñíîâå âîñïèòûâàëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå âîççðåíèÿ êàæäîãî ÷ëåíà îáùåñòâà. Þðèäè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ êîíñòèòóöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà, âî-ïåðâûõ, ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé íîâûõ ïðàâîâîé ñèñòåìû è ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå (èëè íîâîãî ýòàïà â èõ ðàçâèòèè, åñëè îíè ñóùåñòâóþò è â ïðèíöèïå ñîõðàíÿþòñÿ), âîâòîðûõ, ñàìà ðåãóëèðóåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ è êàê äîêóìåíò ïðÿìîãî äåéñòâèÿ ìîæåò áûòü ïî÷âîé äëÿ èõ âîçíèêíîâåíèÿ, â-òðåòüèõ, äàåò èìïóëüñ ðàçâèòèþ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðèíÿòèþ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà íîâûõ íîðìàòèâíûõ þðèäè÷åñêèõ àêòîâ, âîïëîùàþùèõ îáùèå èäåè è îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ êîíñòèòóöèè. Ó êàæäîé êîíñòèòóöèè åñòü þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà, ò.å. ïðèçíàêè åå êàê îñíîâíîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà, à èìåííî: 1. Ëþáàÿ êîíñòèòóöèÿ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ïðàâîâûõ àêòîâ, ÿâëÿåòñÿ çàêîíîì è îáëàäàåò âñåìè åãî ÷åðòàìè.  íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà îñíîâíîé çàêîí, ïðåäñòàâëåííûé åäèíûì àêòîì, ïðèíÿòî íàçûâàòü «ïèñàíîé êîíñòèòóöèåé». Åñëè æå ó ãîñóäàðñòâà íåò òàêîãî àêòà, à èìåþùèìè êîíñòèòóöèîííîå çíà÷åíèå ïðèçíàþòñÿ íåñêîëüêî àêòîâ ðàçíûõ ëåò, òî èõ â ñîâîêóïíîñòè îáû÷íî èìåíóþò «íåïèñàíîé êîíñòèòóöèåé» (íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè). ×àñòî òåêñò êîíñòèòóöèè íàçûâàåòñÿ «Êîíñòèòóöèÿ (Îñíîâíîé Çàêîí)» ãîñóäàðñòâà. È õîòÿ òàêîãî íàèìåíîâàíèÿ íå ìîãóò èìåòü èíûå ïîëèòè÷åñêèå è ïðàâîâûå äîêóìåíòû, âñå ïðåäøåñòâóþùèå êîíñòèòóöèè â íàøåé ñòðàíå íàçûâàëèñü èìåííî òàê.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ê îñíîâíîìó àêòó ìîæåò ïðèìûêàòü åùå îäèí èëè íåñêîëüêî àêòîâ. Îíè íàçûâàþòñÿ îáû÷íî êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè. Åñëè îôèöèàëüíî îáîçíà÷åíà ðîëü òàêèõ àêòîâ êàê äîïîëíåíèå ê êîíñòèòóöèè, òî êîíå÷íî, â ñî10

âîêóïíîñòè ñ íåþ èõ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê åäèíóþ ïèñàíóþ êîíñòèòóöèþ. Òåì áîëåå åñòü îñíîâàíèÿ òàê ñ÷èòàòü â òîì ñëó÷àå, åñëè êîíñòèòóöèîííûé çàêîí çàìåíÿåò ñîáîé ÷àñòü íîðì êîíñòèòóöèè, ïåðåñòàþùèõ äåéñòâîâàòü. Åñëè æå êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè ñ÷èòàþòñÿ àêòû, èçäàííûå ïî êðóãó âîïðîñîâ, óêàçàííûõ â êîíñòèòóöèè, èëè ðàçâèâàþùèå åå ïîëîæåíèÿ, – ýòî åùå íå îçíà÷àåò, ÷òî ïîÿâëÿþòñÿ àêòû, ðàâíûå êîíñòèòóöèè, äàæå åñëè â íåé ñàìîé ÷àñòü òàêèõ àêòîâ è ïîèìåíîâàíà «êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè». 2. Þðèäè÷åñêèì ñâîéñòâîì êîíñòèòóöèè ÿâëÿåòñÿ è åå þðèäè÷åñêîå âåðõîâåíñòâî. Îíî îçíà÷àåò åå âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó ïî îòíîøåíèþ êî âñåì èíûì íîðìàòèâíûì àêòàì. Âñå îíè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü êîíñòèòóöèè è íå ìîãóò åé ïðîòèâîðå÷èòü. Þðèäè÷åñêîå âåðõîâåíñòâî êîíñòèòóöèè îáû÷íî ïîä÷åðêèâàåòñÿ â òåêñòå êîíñòèòóöèè. 3. Êîíñòèòóöèÿ ÿâëÿåòñÿ áàçîé òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿåò åãî õàðàêòåð. Òåêóùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçâèâàåò ïðåäïèñàíèÿ êîíñòèòóöèè, èñõîäèò èç åå äóõà ïðè äåòàëüíîì ðåãóëèðîâàíèè ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàðÿäó ñ ýòèì êîíñòèòóöèè ÷àñòî ïðåäóñìàòðèâàþò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðàçâèâàþùèõ èõ ïîëîæåíèÿ. 4. Êîíñòèòóöèþ õàðàêòåðèçóåò è òàêîå þðèäè÷åñêîå ñâîéñòâî, êàê îñîáûé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ è èçìåíåíèÿ. 5. Ñóùåñòâóþò îñîáûå îðãàíû, êîòîðûå ïðèçâàíû îõðàíÿòü êîíñòèòóöèþ, â ÷àñòíîñòè, êîíñòèòóöèîííûå ñóäû.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. ×òî ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì êîíñòèòóöèîííîãî (ãîñóäàðñòâåííîãî) ïðàâà êàê îòðàñëè ïðàâà? 2.  ÷åì ñïåöèôèêà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà? ×åì îíî îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà? 3. Êàêîâà ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà? 4.  ÷åì ñïåöèôèêà ìåòîäà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà? 5. Êàêîâû íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ñôåðû ðåàëèçàöèè íîðì è ïðèíöèïîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà? 6.  ÷åì ñïåöèôèêà íîðì êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà? 11

7. Êàêèå Âû çíàåòå èñòî÷íèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà? 8. Êàê ìîæíî îïðåäåëèòü êîíñòèòóöèþ ñ þðèäè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ? 9. Ïî÷åìó êîíñòèòóöèÿ ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêîé áàçîé òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è àêòîì âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû? 10. ×òî òàêîå âûñøàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà êîíñòèòóöèè? 11. Êàêîâû ðàçíîâèäíîñòè çàêîíîâ? 12. Êàê ñîîòíîñÿòñÿ ïîíÿòèÿ «êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî» êàê îòðàñëü ïðàâà, êàê íàóêà è êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà? 13. ×òî òàêîå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, êàêîâû èõ îáúåêòû è ñóáúåêòû? 14. Êàêîâî ìåñòî è ðîëü êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà â ñèñòåìàõ ïðàâà?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Áîãäàíîâà Í.À. Ê íîâîé êîíöåïöèè ïðåïîäàâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1994. – ¹7. – Ñ.11–27. 2. Äàâèä Ð. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1988. 3. Êàøêèí Ñ.Þ. Êîíñòèòóöèÿ íà ïåðåëîìå öèâèëèçàöèé: ôîðìèðîâàíèå ãëîáàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî èäåàëà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1992, ¹ ll . 4. Êîíñòèòóöèè áóðæóàçíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1982. 5. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ: Ñáîðíèê. — Ì.: ÁÅÊ, 1996. 6. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê.  2 ò. /Îòâ. ðåä. Á.À. Ñòðàøóí. – Ì.: ÁÅÊ, 1996. 7. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí: Ïðåäìåò. Íàóêà. Èñòî÷íèêè. — Ì.: Íàóêà, 1997. 8. Ëåâèí È.Ä. Ñîâðåìåííàÿ áóðæóàçíàÿ íàóêà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà. – Ì.: Ãîñþðèçäàò, 1967. 9. Ëþøåð Ô. Êîíñòèòóöèîííàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè. – Ì.: Ïðîãðåññ— Óíèâåðñ, 1993. 10. Ìàêëàêîâ Â.Â. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü â áóðæóàçíûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. – Ì.:ÂÞÇÈ, 1988. 12

11. Ìèõàëåâà Í.À. Îáñóæäåíèå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1993. – ¹3. 12. Ìåëüíèê Å.À. Ïðåäìåò, èñòî÷íèêè è ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà áóðæóàçíûõ ñòðàí è ñòðàí, îñâîáîäèâøèõñÿ îò êîëîíèàëüíîé çàâèñèìîñòè. – Êèåâ: Èçä. Êèåâñêîãî óí-òà, 1972. 13. Ìåùåðîê È.Å. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà è ïðàâîâûõ ñèñòåì áóðæóàçíûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. – Êèåâ: Èçä-âî Êèåâñêîãî óí-òà, 1976. 14. Ìèøèí À.À. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. – Ì.: Áåëûå Àëüâû, 1996. 15. Ñîâðåìåííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. – Ì.: ÈÍÈÎÍ ÐÀÍ, 1991. 16. Ñîâðåìåííûå çàðóáåæíûå êîíñòèòóöèè. – Ì.: Ìîñêîâñêèé þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò, 1992. 17. Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ – Èçä. «Ìàíóñêðèïò», 1996. 18. ×åòâåðêèí Â.À. Äåìîêðàòè÷åñêîå êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî: ââåäåíèå â òåîðèþ. – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ, 1993. 19. ×óäàêîâ Ì.Ô. Êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. – Ìí.: «Õàðâåñò», 1998.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Ñîâðåìåííàÿ çàðóáåæíàÿ êîíñòèòóöèÿ. Îñíîâíûå òåîðèè. 2. Êîíñòèòóöèÿ êàê ÿâëåíèå êóëüòóðû ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. 3. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. 4. Âèäû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. 5. Ïîðÿäîê è ïîñëåäñòâèÿ ïðèçíàíèÿ çàêîíà íåêîíñòèòóöèîííûì. ÒÅÌÀ 2. ÏÎÍßÒÈÅ È ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß

Ïëàí òåìû 1. Ïîíÿòèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. 2. Ïîíÿòèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà è åå ýëåìåí13

òîâ. Ëåãàëüíûå è íåëåãàëüíûå ýëåìåíòû ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ïîëèòè÷åñêàÿ íàäñòðîéêà. Ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ. 3. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâà êàê êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà. Îñíîâíûå (êîíñòèòóöèîííûå) ïðèíöèïû åãî îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè. 4. Ðàçäåëåíèå âëàñòåé êàê îñíîâíîé ïðèíöèï ïîñòðîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîíÿòèå âåòâåé âëàñòè, èõ ñîîòíîøåíèÿ. Ìåõàíèçì «ñäåðæåê» è «ïðîòèâîâåñîâ». 5. Îñíîâíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà. 6. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè êàê ýëåìåíò ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ïîíÿòèå ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè. Êîíñòèòóöèîííîå è çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ñòàòóñà ïàðòèè. 7. Îáùåñòâåííûå è ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè, êîíôåññèè è îáùèíû è èõ ó÷àñòèå â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. 8. Èíûå ïîäñèñòåìû (ñòðóêòóðû) êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ. 9. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ. Ñòóäåíòàì ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïîíÿòèå «êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé» è «îáùåñòâåííûé ñòðîé». Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé – ýòî îòðàæåííûå â êîíñòèòóöèè è ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèå óñòîè æèçíè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Îáùåñòâåííûé ñòðîé – ñóùíîñòü âëàñòè, ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, åãî ïîëèòè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ îñíîâû, õàðàêòåð õîçÿéñòâåííîé æèçíè, èñõîäíûå íà÷àëà ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ýëåìåíòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ óêàçàíû íà ñõåìå ¹3 (ñì. ñõåìó ¹ 3 ). Îñíîâà – ïîíÿòèå, èñïîëüçóåìîå â ïðàâå, â òîì ÷èñëå êîíñòèòóöèîííîì (â åäèíñòâåííîì è ìíîæåñòâåííîì ÷èñëàõ) â åãî èñõîäíîì ñåìàíòè÷åñêîì çíà÷åíèè, ò.å. êàê áàçà, áàçèñ, ôóíäàìåíò ÷åãî-ëèáî.  êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åãî ðàçâèòèÿ èñïîëüçîâàëîñü íåñêîëüêî ñïåöèôè÷åñêèõ ïîíÿòèé, îáðàçîâàííûõ ñëîâîñî÷åòàíèÿìè ñî ñëîâîì «îñíîâà». Ïîëèòè÷åñêàÿ îñíîâà – ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñîñòàâëÿþùèõ îñíîâó ãîñóäàðñòâà, åãî àïïàðàòà (ìåõà14

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÑÒÐÎÉ – ÝÒÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÀß ÔÎÐÌÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÎÑÍÎÂÀÍÍÛÉ ÍÀ ÅÃÎ ÊÎÍ

Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà – ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ îáùåñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ ãîñóäàðñòâåííóþ, ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü

15

Ãîñóäàðñòâî

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà – ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé (ñîáñòâåííîñòè, ïðîèçâîäñòâà, îáìåíà è ïðèñâîåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ áëàã) èìåþùèõ ìåñòî â äàííîé ñòðàíå

Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè

Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè

Ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà – ýò ñîâîêóïíîñòü ñîöèàëüíû îòíîøåíèé, ñóùåñòâóþùèõ â äàííî îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâ ìåæäó ñîöèàëüíûì îáùíîñòÿìè, ãðàæäàíàì êëàññàìè ïî ïîâîäó è ñâÿçè ñ ðàçëè÷íûì îáùåñòâåííûìè âîïðîñàìè íàöèîíàëüíûìè (ñòàòó ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ñòàòó èíîñòðàíöåâ è ò.ä ðåëèãèîçíûìè, ÿçûêîâûìè, âîçðàñòíûì ïîëîâûìè, ñåêñóàëüíûì ðåãèîíàëüíûìè è ò.ä.

Íåòðàäèöèîííûå ýëåìåíòû

Àðìèÿ

Ðåëèãèîçíûå êîíôåññèè è îáùèíû

Ñõåìà 3

íèçìà). Îò íèõ ïðîèçâîäíû è èì ïîäîò÷åòíû âñå èíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà – îñíîâà ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, òèï ñèñòåìû õîçÿéñòâà è ñîáñòâåííîñòè, ïðèçíàâàåìûå ãîñïîäñòâóþùèìè â äàííîì ãîñóäàðñòâå è îáùåñòâå. Ñîöèàëüíàÿ îñíîâà – ñëóæåíèå ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà îïðåäåëåííûì ñîöèàëüíûì ñëîÿì, èëè èõ ñîþç êàê ôóíäàìåíò îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  îáùåé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ðàññìàòðèâàåòñÿ ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó ñòóäåíòàì ñëåäóåò îñîáîå âíèìàíèå îáðàòèòü íå íà ñàìî ïîíÿòèå, à íà òîò ôàêò, ÷òî èìåííî â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ âïåðâûå âîçíèêëî ïîíÿòèå «ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî». Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî – îñîáûé âèä èëè óðîâåíü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ òàêèìè ïðèçíàêàìè, êàê âñåñòîðîííèå è ðåàëüíûå ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, âåðõîâåíñòâî ïðàâà è çàêîíà, ïðÿìîå äåéñòâèå çàêîíà, âçàèìíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è ãîñóäàðñòâà ïåðåä ãðàæäàíàìè, ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, îñóùåñòâëÿåìûé íà ïðàêòèêå, è ðåæèì äåìîêðàòèè, çàêîííîñòè è êîíñòèòóöèîííîñòè, ïîääåðæèâàåìûé îáùåñòâîì. Âàæíåéøèìè óñëîâèÿìè ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ: ñóùåñòâîâàíèå â ñòðàíå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà; äîñòèæåíèå âûñîêîãî óðîâíÿ ïîëèòè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ âñåõ èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ îáùåñòâà; âûðàáîòêà ó íèõ íåîáõîäèìîé äëÿ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè îáùå÷åëîâå÷åñêîé êóëüòóðû; íàëè÷èå â ñòðàíå åäèíîé ñèñòåìû íåïðîòèâîðå÷èâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è äð. Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü òåîðèþ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàêòèêó åå îñóùåñòâëåíèÿ. Òåîðèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàçâèòèå è äàæå êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå âî ìíîãèõ ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ. Íàïðèìåð, ï.1 ñò.1 Êîíñòèòóöèè Èñïàíèè 1978 ã. ïðîâîçãëàøàåò, ÷òî Èñïàíèÿ – ýòî «ñîöèàëüíîå, ïðàâîâîå è äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî, âûñøèìè öåííîñòÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ñâîáîäà, ñïðàâåäëèâîñòü, ðàâåíñòâî è ïîëèòè÷åñêèé ïëþðàëèçì». Ñîãëàñíî Îñíîâíîìó çàêîíó ÔÐà 1949 ã., «Ôåäåðàòèâ16

íàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèè ÿâëÿåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì» (ñò. 20) è «êîíñòèòóöèîííîå óñòðîéñòâî çåìåëü äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü îñíîâíûì ïðèíöèïàì ðåñïóáëèêàíñêîãî, äåìîêðàòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â äóõå íàñòîÿùåãî Îñíîâíîãî çàêîíà» (ñò. 28). Êîñâåííîå çàêðåïëåíèå èäåÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïîëó÷èëà â êîíñòèòóöèÿõ Àâñòðèè, Ãðåöèè, Èòàëèè, Ôðàíöèè, Øâåöèè, Øâåéöàðèè è ðÿäà äðóãèõ âûñîêîðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Ïðÿìîå çàêðåïëåíèå èäåÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïîëó÷èëà â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè 1993 ã.: â ñò.1 ãîâîðèòñÿ, ÷òî «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – Ðîññèÿ – åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðàòèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ».  îòëè÷èå îò èäåè è òåîðèè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàâàåìûõ ôàêòè÷åñêè âñåìè ñîâðåìåííûìè ãîñóäàðñòâàìè ìèðà, ïðàêòèêà åå ðåàëèçàöèè èìååò ìåñòî äàëåêî íå âî âñåõ ñòðàíàõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå íåò òàêîé ñòðàíû, ãäå èäåè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà áûëè áû ðåàëèçîâàíû â ïîëíîé ìåðå. Ïðè÷åì ýòî êàñàåòñÿ êàê «öèâèëèçîâàííûõ», òàê è «íåöèâèëèçîâàííûõ» ãîñóäàðñòâ è íàðîäîâ.  ýòîì ñìûñëå òåîðèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà âûñòóïàåò êàê íåêèé ýòàëîí, èäåàë, ê êîòîðîìó â êîíå÷íîì ñ÷åòå äîëæíî ñòðåìèòüñÿ ëþáîå äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî. Îäíèì èç ïðèçíàêîâ êîíñòèòóöèîííîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå â íåì êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü – îñóùåñòâëÿåìàÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâà çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò ñïåöèàëüíûå îðãàíû – êîíñòèòóöèîííûå ñóäû èëè êîìèòåòû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà), à òàêæå èíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â ðàìêàõ âîçëîæåííûõ íà íèõ ïîëíîìî÷èé (ïðåçèäåíò, ïàðëàìåíò è äð.). Èíîãäà êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü ñîâìåùàåòñÿ ñ êîíñòèòóöèîííûì íàäçîðîì â ðóêàõ îäíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü äàåò ýòîìó îðãàíó ïðàâî îòìåíû èëè ïðèçíàíèÿ íåäåéñòâóþùèì àêòà, ïðèçíàííîãî ïðîòèâîðå÷àùèì êîíñòèòóöèè. Êîíñòèòóöèîííûé íàäçîð òàêîãî ïðàâà íå äàåò è âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îðãàí ïðåäëàãàåò òîìó, êòî ïðèíÿë íåêîíñòèòóöèîííûé àêò, èëè îðãàíó, ñòîÿùåìó íàä íèì, îòìåíèòü ýòîò àêò. 17

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. ×òî òàêîå êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé? 2. Êàêîâî ïîíÿòèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è åå ýëåìåíòîâ? 3. ×òî òàêîå ïîëèòè÷åñêàÿ íàäñòðîéêà è ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ? 4. ×òî òàêîå ãîñóäàðñòâî? Êàêîâû åãî ïðèçíàêè? 5. ×åì îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîöèàëüíûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâà? 6. Êàê âîçíèêàþò ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè? 7. Êàê ñòàòóñ ïàðòèè çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ? 8. Êàêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ïàðòèè ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíàìè? 9. Ãäå è ïî÷åìó ñóùåñòâóþò ãîñóäàðñòâà ñ îäíîïàðòèéíîé ñèñòåìîé è ãîñóäàðñòâà áåç ïàðòèè? 10. ×òî îáùåãî è ÷òî ðàçëè÷íîãî ìåæäó îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè? 11. Êàê îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ó÷àñòâóþò â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè? 12. Êàê ñîîòíîñÿòñÿ ïîíÿòèÿ «êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé», «ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà», «ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà», «äóõîâíîêóëüòóðíàÿ ñôåðà»? 13. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû? 14. Êàêèå îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ? Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Áàðåíáîéì Ï.Ä. Òðè òûñÿ÷è ëåò äîêòðèíû ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ñóä Ñüþòåðà. – Ì.: Áåëûå Àëüâû, 1996. 2. Áàðíàøåâ A.M. Òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé: Ñòàíîâëåíèå, ðàçâèòèå, ïðèìåíåíèå. – Òîìñê: Èçä. Òîìñêîãî óí-òà, 1998. 3. Áîáîòîâ Ñ. Â. Êîíñòèòóöèîííàÿ þñòèöèÿ (ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç). – Ì.: È×Ï ÅÀÂ, 1994. 4. Åâäîêèìîâ Â.Â. Ïàðòèè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå áóðæóàçíîãî ãîñóäàðñòâà. – Ñâåðäëîâñê, 1990. 5. Çàðóáåæíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ: Ñáîðí. íîðìàòèâíûõ àêòîâ. – Ì.: Ëó÷, 1993. 18

6. Êàøêèí Ñ.Þ. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. – Ì.: Þðèñò, 1993. 7. Êèðîâ Â.Ö. Ïàðàäîêñû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå. – Ì.: Ìàíóñêðèïò, 1992. 8. Ñòðàøóí Á.À. Êîíñòèòóöèîííûå ïåðåìåíû â Âîñòî÷íîé Åâðîïå: 1989-1990. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1991. 9. ×èðêèí Â.Å. Íåòèïè÷íûå ôîðìû ïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1994. – ¹1. 10. ×èðêèí Â.Å. Î÷åðêè ïàðëàìåíòñêîãî ïðàâà.– Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ, 1993. 11. ×èðêèí Â.Å. Ýëåìåíòû ñðàâíèòåëüíîãî ãîñóäàðñòâîâåäåíèÿ. – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ, 1994. 12. ×óäàêîâ Ì.Ô. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îáùåñòâà: Íåêîòîðûå àñïåêòû òåîðèè // Ïðàâî è äåìîêðàòèÿ. Âûï. 2. – Ìèíñê, 1989. 13. Ýíòèí Ë.Ì. Ðàçäåëåíèå âëàñòåé: Îïûò ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1995. 14. Þäèí Þ.À. Íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ. Ïîëèòèêî-ïðàâîâîé àíàëèç // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1992. – ¹7.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Ãîñóäàðñòâî – îñíîâíîé ýëåìåíò ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò. 2. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ïàðòèéíûå ñèñòåìû. 3. Ïîíÿòèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà è åå êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå. 4. Ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà, ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà è ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü. 5. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. ÒÅÌÀ 3. ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ïëàí òåìû 1. Ïîíÿòèå ôîðìû ïðàâëåíèÿ, ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî 19

óñòðîéñòâà, ãîñóäàðñòâåííîãî ðåæèìà, ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Ñâÿçü ìåæäó ýòèìè ïîíÿòèÿìè. 2. Ñîâðåìåííàÿ ìîíàðõèÿ. Ïîíÿòèå, îáùèå ÷åðòû, âèäû ñîâðåìåííîé ìîíàðõèè. 3. Ðåñïóáëèêà. Ïîíÿòèå è âèäû. 4. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì — ïîíÿòèå è ôîðìû. 5. Ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. 6. Ïîíÿòèå è ïðèçíàêè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà. 7. Îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà. 8. Êîíôåäåðàöèÿ è àâòîíîìèÿ. Ôîðìà ãîñóäàðñòâà – íåïîñðåäñòâåííûé âûðàçèòåëü è íîñèòåëü åãî ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèÿ. Êàêîâû ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå (ôóíêöèè) ãîñóäàðñòâà, òàêîâîé, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, áóäåò è åãî ôîðìà. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâà âûðàæàåòñÿ â òîì, âîëþ è èíòåðåñû êàêèõ ñëîåâ, ãðóïï, êëàññîâ îíî çàùèùàåò. Ðàññìîòðåòü ãîñóäàðñòâî ïîä óãëîì çðåíèÿ ñîäåðæàíèÿ îçíà÷àåò óñòàíîâèòü, êàê è â êàêèõ íàïðàâëåíèÿõ îíî äåéñòâóåò. Èçó÷èòü ãîñóäàðñòâî ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðìû – çíà÷èò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, èçó÷èòü åãî ñòðîåíèå, åãî îñíîâíûå ñîñòàâíûå ÷àñòè, âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, îñíîâíûå ìåòîäû óñòàíîâëåíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ôîðìà ãîñóäàðñòâà, êàê è åãî ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå, íèêîãäà íå îñòàâàëàñü ñòàòè÷íîé, à âñåãäà èçìåíÿëàñü è ðàçâèâàëàñü ïîä âëèÿíèåì ìíîæåñòâà ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ôàêòîðîâ. Ïîñòîÿííî ìåíÿëîñü è ïðåäñòàâëåíèå î íèõ. Ïîäòâåðæäåíèå òîìó – äåñÿòêè, åñëè íå ñîòíè, ðàçëè÷íûõ ìíåíèé è ñóæäåíèé ïî âîïðîñó î ôîðìå ãîñóäàðñòâà, âûñêàçàííûõ çà âñþ èñòîðèþ åãî ðàçâèòèÿ. Åùå â Äðåâíåé Ãðåöèè è Ðèìå ôèëîñîôû è þðèñòû âûñêàçûâàëè ñàìûå ðàçëè÷íûå, ïîðîþ âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâûå, ìíåíèÿ è ñóæäåíèÿ ïî ïîâîäó òîãî, ÷òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä ôîðìîé ãîñóäàðñòâà, êàêèå ôîðìû ãîñóäàðñòâà ñóùåñòâóþò, ÷åì îíè îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà. Òàê, îäèí èç âåëè÷àéøèõ ìûñëèòåëåé àíòè÷íîñòè äðåâíåãðå÷åñêèé ôèëîñîô Ïëàòîí (427-347 ãã. äî í.ý.) èñõîäèë èç òîãî, ÷òî èäåàëüíîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ «èäåàëüíîãî ãîñóäàðñòâà» êàê ãîñóäàðñòâà «ëó÷øèõ è áëàãîðîäíûõ» ÿâëÿåòñÿ «çàêîííàÿ âëàñòü íåìíîãèõ» – àðèñòîêðàòèÿ. Êðîìå òîãî, èì âûäåëÿëèñü «çàêîííàÿ ìîíàðõèÿ» – 20

öàðñêàÿ âëàñòü – è «íåçàêîííàÿ» – îëèãàðõèÿ. Ïëàòîí ñîçäàë öåëîå ó÷åíèå î äèíàìèêå ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè è ñìåíå, â ñèëó èñïîð÷åííîñòè ÷åëîâå÷åñêîé íàòóðû, åå ôîðì. Èäåàëüíîå ãîñóäàðñòâî è åãî àðèñòîêðàòè÷åñêàÿ ôîðìà, ñîãëàñíî ýòîìó ó÷åíèþ, – íå âå÷íû. Ãîñóäàðñòâî ìîæåò äåãðàäèðîâàòü è, ñîîòâåòñòâåííî, â ýòîì æå íàïðàâëåíèè èçìåíÿòü ñâîè ôîðìû. Àðèñòîêðàòèÿ, ïðèâîäÿùàÿ ê ïîÿâëåíèþ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðåâðàùåíèþ ñâîáîäíûõ ëþäåé â ðàáîâ, ìîæåò âûðîæäàòüñÿ â òàê íàçûâàåìóþ òèìîêðàòèþ. Ïîñëåäíÿÿ, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé êðèòñêîñïàðòàíñêèé òèï ãîñóäàðñòâà, ãîñïîäñòâî íàèáîëåå ñèëüíûõ âîèíîâ, ìîæåò ïîñòåïåííî ïðåâðàùàòüñÿ â îëèãàðõèþ. Îëèãàðõèÿ êàê ñòðîé, îñíîâàííûé íà èìóùåñòâåííîì öåíçå è âëàñòè íåìíîãèõ áîãàòûõ, òðàíñôîðìèðóåòñÿ â äåìîêðàòèþ. Íàêîíåö, äåìîêðàòèÿ êàê âëàñòü íàðîäà è äëÿ íàðîäà ìîæåò âûðîäèòüñÿ â ñâîþ ïðîòèâîïîëîæíîñòü – òèðàíèþ. Ýòî, êàê ñ÷èòàë Ïëàòîí, – ñàìàÿ õóäøàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâà, ïðè êîòîðîé áåçðàçäåëüíî ãîñïîäñòâóþò ïðîèçâîë, áåñïðàâèå øèðîêèõ ìàññ è íàñèëèå. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – òèðàí – çàõâàòûâàåò âëàñòü îò èìåíè íàðîäà è êàê «ñòàâëåííèê íàðîäà». Ó÷åíèÿ è îòäåëüíûå èäåè, êàñàþùèåñÿ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è ïðàâëåíèÿ, ðàçâèâàëèñü è â äðóãèõ ñòðàíàõ íà âñåõ ñòàäèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. Çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå èññëåäîâàíèþ ôîðìû ãîñóäàðñòâà óäåëÿåòñÿ â ñîâðåìåííîé îòå÷åñòâåííîé è çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå. Íî ñðåäè àâòîðîâ-ñîâðåìåííèêîâ òàêæå íåò åäèíñòâà ìíåíèé è ïðåäñòàâëåíèé î ïîíÿòèè, âèäàõ è ñîäåðæàíèè ôîðìû ãîñóäàðñòâà. Âûñêàçûâàþòñÿ ñàìûå ðàçíûå òî÷êè çðåíèÿ. Íàïðèìåð, äëÿ îòå÷åñòâåííîãî ãîñóäàðñòâîâåäåíèÿ è ïðàâîâåäåíèÿ 60-70-õ ãã. òðàäèöèîííûì áûëî ïðåäñòàâëåíèå î ôîðìå ãîñóäàðñòâà êàê îá èíñòèòóòå, ñêëàäûâàþùåìñÿ èç ôîðìû ïðàâëåíèÿ è ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà.  áîëåå ïîçäíèé ïåðèîä, âïëîòü äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè, â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå óòâåðäèëîñü ìíåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ôîðìà ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò èç ôîðìû ïðàâëåíèÿ, ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ãîñóäàðñòâåííîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìîâ. Ýòî ìíåíèå ÿâëÿåòñÿ ïðåîáëàäàþùèì íå òîëüêî â îòå21

ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – óñòðîéñòâî âûñøåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ðåñïóáëèêà

Ïðåçèäåíòñêàÿ

Ìîíàðõèÿ

22

Àáñîëþòíàÿ (íåîãðàíè÷åííàÿ)

Ïàðëàìåíòàðíàÿ

Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà – òåððèòîðèàëüíàÿ ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâà, ò.å. îïðåäåëåííîå äåëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íà ÷àñòè è ñîïîä÷èíåíèå ýòèõ ÷àñòåé ñ öåíòðàëüíîé âëàñòüþ è äðóã ñ äðóãîì .

Óíèòàðíûå ãîñóäàðñòâà Äóàëèñòè÷åñêàÿ

Ñìåøàííàÿ Òåîêðàòè÷åñêàÿ

Äåìîêðàò

Íåäåìîêð Ôåäåðàöèÿ

Ïàðëàìåíòàðíàÿ (êîíñòèòóöèîííàÿ) Êîíôåäåðàöèÿ

Ãèáðèäíûå ôîðìû Ïðåçèäåíòñêîìèëèòàðíàÿ

Ïîëèòè÷å ðåæèì – ñ íîñòü ñð ìåòîäîâ, ïîìîùè îñóùåñòâë ãîñóäàðñò âëàñòü â ñ

Ñõåìà 4

÷åñòâåííîé, íî è â çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå ( ñì. íà ñõåìå ¹4). Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà – âíóòðåííåå ñòðîåíèå ãîñóäàðñòâà, åãî äåëåíèå íà ñîñòàâíûå ÷àñòè – àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû, àâòîíîìíûå ïîëèòè÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ èëè ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà. Îíà îòðàæàåò òàêæå õàðàêòåð ñîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà â öåëîì è îòäåëüíûõ åãî ÷àñòåé. Ñóùåñòâóþò äâå îñíîâíûå ðàçíîâèäíîñòè ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Íàèáîëåå ïðîñòàÿ èç íèõ – óíèòàðíîå ãîñóäàðñòâî. Ýòî åäèíîå ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå, êîòîðîå äåëèòñÿ ëèøü íà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå ÷àñòè. Äëÿ óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíî ñóùåñòâîâàíèå îáùèõ äëÿ âñåé ñòðàíû âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, åäèíîé ñóäåáíîé ñèñòåìû è êîíñòèòóöèè. Óíèòàðíûìè ÿâëÿþòñÿ Àíãëèÿ, Ôðàíöèÿ, Èòàëèÿ, Âåíãðèÿ, ×åõèÿ è äð. Áîëåå ñëîæíîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàöèÿ. Ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî ñîñòîèò èç ðÿäà äðóãèõ ãîñóäàðñòâ èëè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé – ÷ëåíîâ (ñóáúåêòîâ) ôåäåðàöèè (øòàòîâ, êàíòîíîâ, ñîþçíûõ èëè àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è äð.). Êàæäîå èç íèõ èìååò ñâîå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå. Íàðÿäó ñ ñóùåñòâîâàíèåì è äåÿòåëüíîñòüþ îáùèõ äëÿ âñåé ôåäåðàöèè âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè êàæäîãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè äåéñòâóþò ñîáñòâåííûå âûñøèå è ìåñòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. ×ëåíû (ñóáúåêòû) ôåäåðàöèè òàêæå èìåþò ñâîè ñóäåáíûå è èíûå îðãàíû, ïðèíèìàþò ñîáñòâåííûå êîíñòèòóöèþ è çàêîíû. Ìåíåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÿâëÿåòñÿ êîíôåäåðàöèÿ. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáúåäèíåíèå, èëè ñîþç ãîñóäàðñòâ, ïðè êîòîðîì ãîñóäàðñòâà, îáðàçóþùèå êîíôåäåðàöèþ, ïîëíîñòüþ ñîõðàíÿþò ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, èìåþò ñîáñòâåííûå îðãàíû âëàñòè, óïðàâëåíèÿ è ïðàâîñóäèÿ. Äëÿ êîîðäèíàöèè ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà – ÷ëåíû êîíôåäåðàöèè – ñîçäàþò îáúåäèíåííûå îðãàíû. Ïîñëåäíèå ôóíêöèîíèðóþò ëèøü â ñòðîãî îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ è ïðåñëåäóþò ñòðîãî îïðåäåëåííûå (ýêîíîìè÷åñ23

êèå, ïîëèòè÷åñêèå, âîåííûå è äð.) öåëè. Êîíôåäåðàöèÿ íåðåäêî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðîìåæóòî÷íîå çâåíî íà ïóòè äâèæåíèÿ ãîñóäàðñòâ ê îáðàçîâàíèþ ôåäåðàöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíôåäåðàöèåé â ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîì ïëàíå ñ÷èòàåòñÿ Øâåéöàðèÿ, õîòÿ ôàêòè÷åñêè îíà ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàöèåé. Ïðèçíàêè êîíôåäåðàöèè èìåþòñÿ è â Ñîäðóæåñòâå íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ (ÑÍÃ). Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ ñïîñîá îáðàçîâàíèÿ âûñøèõ è ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ïîðÿäîê èõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ñîáîé è ñ íàñåëåíèåì. Ôîðìû ïðàâëåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ âëàñòü îäíèì ëèöîì èëè êîëëåêòèâíûì âûáîðíûì îðãàíîì.  ïåðâîì ñëó÷àå èìååò ìåñòî ìîíàðõè÷åñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ, âî âòîðîì – ðåñïóáëèêàíñêàÿ. Ïðè ìîíàðõè÷åñêîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñîãëàñíî äåéñòâóþùèì çàêîíàì, ÿâëÿåòñÿ ìîíàðõ. Ïðè ðåñïóáëèêàíñêîé – âûáîðíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí. Èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü çíàþò ðàçëè÷íûå âèäû ìîíàðõèé è ðåñïóáëèê. Îíè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò òèïîâ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå îò óñëîâèé èõ âîçíèêíîâåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ìîíàðõèè áûâàþò äâóõ âèäîâ: äóàëèñòè÷åñêèå è ïàðëàìåíòàðíûå. Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ äóàëèñòè÷åñêîé ìîíàðõèè ÿâëÿåòñÿ ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîå ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåæäó ìîíàðõîì è ïàðëàìåíòîì. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íàõîäèòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ðóêàõ ìîíàðõà. Çàêîíîäàòåëüíàÿ – ó ïàðëàìåíòà. Îäíàêî ïàðëàìåíò ôàêòè÷åñêè ïîä÷èíÿåòñÿ ìîíàðõó. Ïàðëàìåíòàðíàÿ ìîíàðõèÿ îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî ñòàòóñ ìîíàðõà ôîðìàëüíî è ôàêòè÷åñêè îãðàíè÷åí âî âñåõ ñôåðàõ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü ïîëíîñòüþ ïðèíàäëåæèò ïàðëàìåíòó. Èñïîëíèòåëüíàÿ – ïðàâèòåëüñòâó, êîòîðîå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Ó÷àñòèå ìîíàðõà â ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà – ñèìâîëè÷íî. Ïðèìåðàìè ïàðëàìåíòàðíîé 24

ìîíàðõèè ìîãóò ñëóæèòü Àíãëèÿ, Ãîëëàíäèÿ, Øâåöèÿ. Ðàçëè÷àþò äâà âèäà ñîâðåìåííûõ ðåñïóáëèê: ïðåçèäåíòñêèå, õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ñîåäèíåíèå â ðóêàõ ïðåçèäåíòà ïîëíîìî÷èé ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà è ãîñóäàðñòâà, è ïàðëàìåíòñêèå. Îñîáåííîñòüþ ïîñëåäíèõ ÿâëÿåòñÿ äîâîëüíî ñëàáàÿ âëàñòü ïðåçèäåíòà, à òàêæå íàëè÷èå äîëæíîñòè ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êîòîðûé âûïîëíÿåò îäíîâðåìåííî ôóíêöèè ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà è ëèäåðà ïðàâÿùåé ïàðòèè èëè ïàðòèéíîé êîàëèöèè. Ê ïðåçèäåíòñêèì ðåñïóáëèêàì îòíîñÿòñÿ Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ, Ðîññèÿ, ÑØÀ è äð., ê ïàðëàìåíòàðíûì – Ãðåöèÿ, Ãåðìàíèÿ è äð. Ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì – ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ è ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èñïîëüçóåìûõ ñòîÿùèìè ó âëàñòè ãðóïïàìè, êëàññàìè èëè ñëîÿìè. Ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå äèíàìè÷íîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôîðìû ãîñóäàðñòâà, ÷óòêî ðåàãèðóÿ íà ïðîèñõîäÿùèå â îêðóæàþùåé ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñðåäå íàèáîëåå âàæíûå ïðîöåññû è èçìåíåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, â ñîîòíîøåíèè ñîöèàëüíî-êëàññîâûõ ñèë. Ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå èíäèâèäóàëèçèðóåò ôîðìó ãîñóäàðñòâà. Îí âûñòóïàåò â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, îõâàòûâàþùåãî íå òîëüêî ãîñóäàðñòâî, íî è âñå äðóãèå ýëåìåíòû ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà. Î õàðàêòåðå ðåæèìà â òîé èëè èíîé ñòðàíå ìîãóò ñâèäåòåëüñòâîâàòü ðàçíîîáðàçíûå ôàêòîðû: ñïîñîá è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïðàâëåíèÿ è ïðàâîñóäèÿ; ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè è õàðàêòåð èõ âçàèìîîòíîøåíèé; ñòåïåíü ðåàëüíîñòè è ãàðàíòèðîâàííîñòè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí; ðîëü ïðàâà â æèçíè îáùåñòâà è â ðåøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåë; ìåñòî è ðîëü â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå àðìèè, ïîëèöèè, êîíòððàçâåäêè, ðàçâåäêè è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ èì ñòðóêòóð; ñòåïåíü ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé â ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì; îñíîâíûå ñïîñîáû ðàçðå25

øåíèÿ âîçíèêàþùèõ â îáùåñòâå ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ è äð. Êàê ïîêàçûâàåò ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà, ñòîÿùèé ó âëàñòè ñëîé èëè êëàññ âî âñåõ ñòðàíàõ íåèçáåæíî âûðàáàòûâàåò äâà ìåòîäà îòñòàèâàíèÿ ñâîåãî ãîñïîäñòâà, òî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà, òî ïåðåïëåòàþùèõñÿ â ðàçëè÷íûõ ñî÷åòàíèÿõ. Ýòî, âîïåðâûõ, ìåòîä íàñèëèÿ è, âî-âòîðûõ, ìåòîä «ëèáåðàëèçìà» – ìåòîä ðàñøèðåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí, ìåòîä óñòóïîê.  çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîé èç íèõ â òîé èëè èíîé ñòðàíå âûñòóïàåò íà ïåðâûé ïëàí, ðàçëè÷àþò äâà îñíîâíûõ âèäà ãîñóäàðñòâåííûõ ðåæèìîâ: àâòîðèòàðíûé (àíòèäåìîêðàòè÷åñêèé) è äåìîêðàòè÷åñêèé («ëèáåðàëüíûé»).

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. ×òî òàêîå ôîðìà ïðàâëåíèÿ? Ìîæíî ëè, îïðåäåëèâ ôîðìó ïðàâëåíèÿ, ïîëó÷èòü öåëîñòíîå ïðåäñòàâëåíèå îá îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè â ñòðàíå? 2. ×òî òàêîå ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî? 3. Êàê îïðåäåëÿòü ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì è ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì? 4. ×òî âëèÿåò íà ôîðìó ãîñóäàðñòâà? 5. Êàê âëèÿþò èçìåíåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîì ðåæèìå íà ôîðìó ïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî? 6. Íàçîâèòå ãëàâíûé ïðèçíàê ìîíàðõèè. Êàê äàòü îïðåäåëåíèå ìîíàðõèè? Êàêîâî ïðîèñõîæäåíèå ñëîâà «ìîíàðõèÿ»? 7. Âèäû ìîíàðõèè. 8. ×òî òàêîå «ñïÿùèå ïîëíîìî÷èÿ»? 9. Íàçîâèòå âèäû ðåñïóáëèêè. Êàêîâ ñòàòóñ ïðåçèäåíòà â ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå? 10. Ïàðëàìåíòàðíàÿ è ñìåøàííàÿ ðåñïóáëèêè: êàê èõ ðàçëè÷àòü? 11. ×òî òàêîå òåîêðàòè÷åñêàÿ ðåñïóáëèêà? 12. ×òî òàêîå «ìàðãèíàëüíûå» ôîðìû ðåñïóáëèêè? 13. Íàçîâèòå ïðèçíàêè äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà. 14. ×òî òàêîå òîòàëèòàðíûé ðåæèì, åãî ðàçíîâèäíîñòè? 15. Êòî òàêîé «òîòàëèòàðíûé ëèäåð»? 26

16. ×òî òàêîå òåððèòîðèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå óñòðîéñòâî ãîñóäàðñòâà? 17. Êàêèå ñóáèíñòèòóòû âêëþ÷àþò ñòàòóñû òåððèòîðèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà? 18. Êàêîâû ïðèçíàêè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà? 19. Äàéòå ïîíÿòèå ôåäåðàöèè: åå òèïû. 20. Êàêîâû ôàêòè÷åñêèå ïðèçíàêè çàðóáåæíûõ ôåäåðàöèé? 21. Êàêîâû þðèäè÷åñêèå ïðèçíàêè ôåäåðàöèé? 22. Êàêèå îñíîâíûå âîïðîñû îòíåñåíû ê âåäåíèþ ôåäåðàöèè? 23. Êàêîâà êîìïåòåíöèÿ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, êàê îíè íàçûâàþòñÿ? 24. ×òî òàêîå êîíêóðèðóþùàÿ êîìïåòåíöèÿ? 25. ×òî òàêîå ôåäåðàëüíûé îêðóã? 26. Êàêîâî ïîíÿòèå êîíôåäåðàöèè? 27. Êàêîâî ïîíÿòèå è âèäû àâòîíîìèè? 28. Êàêîâ ñòàòóñ çàâèñèìûõ òåððèòîðèé?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Áàðàáàøåâ Ã. Â. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå. – Ì.: ÌÃÓ, 1996. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà â àðàáñêèõ ñòðàíàõ. – Ì.: Íàóêà, 1984. 3. Èíñòèòóòû ñàìîóïðàâëåíèÿ: Èñòîðèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå. – Ì.: Íàóêà, 1995. 4. Êàøêèí Ñ.Þ. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì â ñîâðåìåííîì ìèðå. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. – Ì.: Þðèñò, 1993. 5. Êîìèíñêèé Ñ.À. Èíñòèòóò ìîíàðõèè â ñòðàíàõ Àðàáñêîãî Âîñòîêà. – Ì.: Íàóêà, 1981. 6. Ëàôèòèíñêèé Â.È. ÑØÀ: êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé è ðîëü øòàòîâ â ñòðóêòóðå àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìà. – Ì.: Èçâåñòèÿ, 1993. 7. ×èðêèí Â.Å. Íåòèïè÷íûå ôîðìû ïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1994. – ¹1.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 27

1. Òåððèòîðèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîå óñòðîéñòâî è îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè. 2. Äîãîâîðû è êîíñòèòóöèîííûå ïðîöåäóðû ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ ìåæäó ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè. 3. Ôîðìû ïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûå ðåæèìû. 4. Îðãàíèçàöèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè íà ìåñòàõ. ÒÅÌÀ 4. ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ È ÏËÅÁÈÑÖÈÒÛ

Ïëàí òåìû 1. Ïîíÿòèå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà è èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. 2. Èñòî÷íèêè èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. 3. Ïîíÿòèå è âèäû âûáîðîâ. 4. Ïðèíöèïû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. 5. Èçáèðàòåëüíûå öåíçû. 6. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå âûáîðîâ (èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ). 7. Èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû. 8. Ïîíÿòèå è âèäû ðåôåðåíäóìà. Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ «Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî» è «Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà». Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî – ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì î ïîðÿäêå âûáîðîâ äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà áàçå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà îðãàíèçóþòñÿ è ïðîâîäÿòñÿ èçáèðàòåëüíûå êàìïàíèè, à âîçíèêàþùèå íà îñíîâå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ èçáèðàòåëüíûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè. Èñòî÷íèêàìè èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ. Îñíîâó èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ñîñòàâëÿþò íîðìû êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâà. Ïîìèìî ýòîãî, ïðèíèìàþòñÿ ñïåöèàëüíûå èçáèðàòåëüíûå çàêîíû (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ – èçáèðàòåëüíûå êîäåêñû), èíûå àêòû ïî âûáîðàì. Èíäèâèäóàëüíîå ïðàâî ãðàæäàíèíà íà ó÷àñòèå â âûáî28

ðàõ – ýòî åãî ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà – ñóùåñòâóþùèé â äàííîì ãîñóäàðñòâå ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà îõâàòûâàåò ñîâîêóïíîñòü êàê þðèäè÷åñêèõ ïðàâèë (èçáèðàòåëüíîå ïðàâî), òàê è ôàêòè÷åñêèõ, ñëîæèâøèõñÿ îáû÷àåâ, íà îñíîâå è ñ ó÷åòîì êîòîðûõ ïðîâîäÿòñÿ âûáîðû. Ïîíÿòèåì «èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà» îáîçíà÷àþò òàêæå òå èëè èíûå, ïðèìåíÿåìûå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìîäåëè îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ âûáîðî⠖ íàïðèìåð, ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà è äð. Âèäû èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì – ñì. íà ñõåìå ¹ 5. Ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà – îäèí èç âèäîâ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ïðèìåíÿåìûé âî ìíîãèõ ñòðàíàõ. Äðóãèì âèäîì ÿâëÿåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. Ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà èìååò ñâîè ðàçíîâèäíîñòè. Ñóòü ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà èëè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ðàçáèâàåòñÿ íà òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû – èçáèðàòåëüíûå îêðóãà, îò êàæäîãî èç êîòîðûõ èçáèðàåòñÿ ÷àùå îäèí, à èíîãäà äâà è áîëåå äåïóòàòà. Êàæäûé êàíäèäàò âûäâèãàåòñÿ è èçáèðàåòñÿ â ëè÷íîì êà÷åñòâå, õîòÿ ïðè ýòîì ìîæåò áûòü îáîçíà÷åíî, êàêóþ ïàðòèþ èëè äâèæåíèå îí ïðåäñòàâëÿåò. Åñëè äëÿ ïîáåäû êàíäèäàòó íåîáõîäèìî íàáðàòü ãîëîñîâ íå òîëüêî áîëüøå ÷åì ó ñîïåðíèêîâ, íî è íå ìåíüøå ïîëîâèíû îò ÷èñëà èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ýòî ïðèíÿòî íàçûâàòü ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà. Åñëè ïîáåäèòåëåì ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, íàáðàâøèé áîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ, ÷åì åãî ñîïåðíèêè (ò.å. áîëüøèíñòâî «îòíîñèòåëüíî» ñâîèõ êîíêóðåíòîâ), è ïðè ýòîì íåâàæíî, êàêîé ïðîöåíò (èëè ÷àñòü) îíî ñîñòàâèò îò êîëè÷åñòâà ïðîãîëîñîâàâøèõ èçáèðàòåëåé, ýòî ïðèíÿòî íàçûâàòü ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà. Åñëè äëÿ ïîáåäû íåîáõîäèìî îïðåäåëåííîå ÷èñëî ãîëîñîâ (íàïðèìåð, 25%, 30%, 40%, 2/3 ÷èñëà ó÷àñòâóþùèõ â âûáîðàõ èçáèðàòåëåé), ýòî – ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà. 29

ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÑÈÑÒÅÌÛ

ÌÀÆÎÐÈÒÀÐÍÀß

30

Îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà

Àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà

ÏÐÎÏÎÐÖÈÎ

Êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà

Êâîòà Ãîãåíáàõ – Áèøîâà

Ìåòîä êâîòèðîâàíèÿ

Êâîòà Õýðà Õ:Y

Êâîòà Äðóïà X +1 + Y

Õ – îáùåå ÷èñëî Y – ÷èñëî ìåñò â

Ñõåìà 5

Ãîëîñîâàíèå ïî ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà ïðîâîäèòñÿ â îäèí òóð, ïî äðóãèì ðàçíîâèäíîñòÿì – â äâà òóðà. Ïîáåäèâøèì â ïåðâîì òóðå ñ÷èòàåòñÿ òîò, êòî ïåðåøàãíóë óñòàíîâëåííóþ çàêîíîì ïëàíêó.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå âî âòîðîé òóð âûõîäÿò äâà êàíäèäàòà, ïîëó÷èâøèå íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ, à ïîáåäèòåëåì âî âòîðîì òóðå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ òîò, êòî íàáðàë îïðåäåëåííîå ÷èñëî ãîëîñîâ ëèáî áîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ, ÷åì ñîïåðíèê. Ïëþñàìè ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñ÷èòàþòñÿ åå ðåçóëüòàòèâíîñòü (âñåãäà åñòü ïîáåäèòåëü) è ïðåäìåòíîñòü ãîëîñîâàíèÿ (èçáèðàòåëü îòäàåò ïðåäïî÷òåíèå êîíêðåòíîìó ÷åëîâåêó; äåïóòàòû äîëæíû ïîääåðæèâàòü ïîñòîÿííûå ñâÿçè ñ èçáèðàòåëÿìè, íàäåÿñü íà èõ ïîääåðæêó íà ñëåäóþùèõ âûáîðàõ). Ìèíóñîì ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ íèçêàÿ ðåïðåçåíòàòèâíîñòü (ïðåäñòàâèòåëüíîñòü) äåïóòàòà, ïîáåäèâøåãî â âûáîðàõ. Ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà èìååò ìíîãî ðàçíîâèäíîñòåé. Íî åñëè ãîâîðèòü î ñèñòåìå â öåëîì, òî åå ñóòü ñîñòîèò â ñëåäóþùåì. Òåððèòîðèÿ ãîñóäàðñòâà èëè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà îáúÿâëÿåòñÿ åäèíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãîì. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è äâèæåíèÿ, èõ ñîþçû (â èçáèðàòåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå – èçáèðàòåëüíûå îáúåäèíåíèÿ, áëîêè) âûäâèãàþò ñïèñêè ñâîèõ êàíäèäàòîâ. Èçáèðàòåëü ãîëîñóåò çà îäèí èç òàêèõ ñïèñêîâ, èñõîäÿ èç ñèìïàòèé ê ïàðòèè, äâèæåíèþ, èõ ëèäåðàì è ó÷àñòíèêàì. Ïîáåäà â ýòîì ñëó÷àå ïðîïîðöèîíàëüíà ÷èñëó ãîëîñîâ, ïîäàííûõ çà ñîîòâåòñòâóþùèé ñïèñîê èçáèðàòåëüíîãî îáúåäèíåíèÿ, ïðè÷åì ïîäñ÷åò çà÷àñòóþ âåäåòñÿ ëèøü ïî ñïèñêàì, íàáðàâøèì áîëåå 5% (íàïðèìåð, â ÔÐÃ, Ðîññèè; ìîæåò áûòü è äðóãîé ïðîöåíò äåéñòâèòåëüíûõ ãîëîñîâ: â ÷àñòíîñòè, 4% – â Øâåöèè, 3% – â Àðãåíòèíå, 2% – â Äàíèè, 1% – â Èçðàèëå). Îáùåå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, äåëèòñÿ íà îáùåå êîëè÷åñòâî äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ, çàìåùàåìûõ ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå. Ïîëó÷àåòñÿ òàê íàçûâàåìîå èçáèðàòåëüíîå ÷àñòíîå. Äàëåå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ, ïîäàííûõ çà êàæäûé ñïèñîê êàíäèäàòîâ, äåëèòñÿ íà èçáèðàòåëüíîå ÷àñòíîå. Òàê ïàðòèè, äâèæåíèÿ óçíàþò, ñêîëüêî îíè ïîëó÷èëè ìåñò â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå. Âíóòðè ñïèñêà ìàíäàòû ïîëó÷àþò êàíäèäàòû ñî31

ãëàñíî èõ î÷åðåäíîñòè, íà÷èíàÿ ñ ïåðâîãî. Åñëè ñïèñîê ðàçáèò íà öåíòðàëüíóþ ÷àñòü è òàê íàçûâàåìûå ðåãèîíàëüíûå ãðóïïû, ïåðâûìè ïðîõîäÿò â ïàðëàìåíò êàíäèäàòû èç öåíòðàëüíîé ÷àñòè. Êàíäèäàòû èç ðåãèîíàëüíûõ ãðóïï ïîëó÷àþò ìàíäàòû ïðîïîðöèîíàëüíî ãîëîñàì èçáèðàòåëåé, ïîäàííûõ çà äàííûé ñïèñîê â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå. Ïëþñîì ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ãîëîñà èçáèðàòåëåé íå ïðîïàäàþò, ïðîïîðöèîíàëüíî èì ïàðòèè è äâèæåíèÿ âñå æå ïîëó÷àþò ìàíäàòû â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êòî íå ïðîøåë 5%-íóþ èëè èíóþ óñòàíîâëåííóþ ïëàíêó. Ìèíóñîì ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñ÷èòàþò òî, ÷òî çäåñü èçáèðàòåëü âûáèðàåò êàê áû àáñòðàêòíûõ ëèö – îí çíàåò ÷àùå âñåãî ëèäåðà ïàðòèè, äâèæåíèÿ, íåñêîëüêèõ àêòèâèñòîâ, íî îñòàëüíûå – åìó íåèçâåñòíû. Êðîìå òîãî, ó èçáðàííûõ äåïóòàòîâ íåò òàêîé ïðÿìîé ñâÿçè ñ èçáèðàòåëÿìè êîíêðåòíîãî îêðóãà, êàê ýòî èìååò ìåñòî ïðè ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå. Äëÿ òîãî ÷òîáû ó÷åñòü èíòåðåñû èçáèðàòåëåé, ìíîãèå ñòðàíû ðàçáèâàþò ñïèñîê íà òåððèòîðèàëüíûå ÷àñòè – òîãäà èçáèðàòåëè ëó÷øå çíàþò êàíäèäàòîâ èç ñâîåãî ðåãèîíà è ãîëîñóþò çà íèõ. Ðÿä ñòðàí îòêàçàëñÿ îò òàê íàçûâàåìûõ ñâÿçàííûõ ñïèñêîâ (êîãäà èçáèðàòåëü ãîëîñóåò çà ñïèñîê â öåëîì) è ïåðåøåë ê ñèñòåìå ñâîáîäíûõ ñïèñêî⠖ èçáèðàòåëü âïðàâå îòäàâàòü ïðåäïî÷òåíèå êàíäèäàòàì èç ñïèñêà ïàðòèè, äâèæåíèÿ è äàæå ïîïîëíÿòü ñïèñîê. Ïðèíöèïû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà: âñåîáùíîñòü, ðàâåíñòâî, ïðÿìûå è êîñâåííûå âûáîðû, òàéíîå ãîëîñîâàíèå. Âñåîáùíîñòü ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà ðàçëè÷íûìè öåíçàìè. Èçáèðàòåëüíûé öåíç – ñèñòåìà óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ àêòèâíîãî èëè ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Öåíçû ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûìè: ïîëîâîçðàñòíûìè (ïðåäîñòàâëåíèå èëè îòêàç îò ïðåäîñòàâëåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ æåíùèíàì; ïðåäîñòàâëåíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàíàì ïî äîñòèæåíèè îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà); ñîöèàëüíûìè (ñîñëîâíûìè) è èìóùåñòâåííûìè (íåó÷àñòèå â âûáîðàõ íåêîòîðûõ ñëîåâ îáùåñòâà ïî ïðèçíàêó ïðèíàäëåæíîñòè ê òîé èëè èíîé ãðóïïå íàñåëåíèÿ ëèáî ïî 32

óðîâíþ äîõîäîâ); îáðàçîâàòåëüíûìè (óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ); îñåäëîñòè (ïðîæèâàíèå íà äàííîé òåððèòîðèè ïîñòîÿííî èëè îïðåäåëåííûé ñðîê); ãðàæäàíñòâà (ïðåäîñòàâëåíèå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà òîëüêî ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâà è îòêàç â òàêîâîì èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà) è äð. Èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ñòàäèè: 1) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ; 2) ñîçäàíèå èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ, ó÷àñòêîâ; 3) ôîðìèðîâàíèå ñïèñêîâ èçáèðàòåëåé; 4) ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé; 5) âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ; 6) àãèòàöèÿ; 7) ïðîâåäåíèå âûáîðîâ; 8) ïîäâåäåíèå èòîãîâ âûáîðîâ; 9) âîçìîæíûé âòîðîé òóð èëè ïîâòîðíûå âûáîðû; 10) îêîí÷àòåëüíîå ïîäâåäåíèå èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ; 11) îïóáëèêîâàíèå ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ. Ðåôåðåíäóì – ãîëîñîâàíèå âñåãî íàðîäà ãîñóäàðñòâà èëè íàñåëåíèÿ êàêîé-ëèáî òåððèòîðèè ïî âàæíîìó âîïðîñó æèçíè ãîñóäàðñòâà èëè ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ãîëîñîâàíèå íà ðåôåðåíäóìå – òàéíîå ïîñðåäñòâîì áþëëåòåíÿ, â êîòîðîì ñôîðìóëèðîâàí(û) âîïðîñ(û) ðåôåðåíäóìà è âàðèàíòû ãîëîñîâàíèÿ – «çà» è «ïðîòèâ» ëèáî «äà» è «íåò». Ãðàæäàíèí îñòàâëÿåò âàðèàíò, êîòîðûé îí ïîääåðæèâàåò, âû÷åðêèâàÿ äðóãîé.  çàâèñèìîñòè îò òîãî, íà êàêîé òåððèòîðèè ðåôåðåíäóì ïðîâîäèòñÿ, îí ìîæåò áûòü îáùåãîñóäàðñòâåííûì èëè òåððèòîðèàëüíûì (ìåñòíûì). Ðåôåðåíäóìû ïî þðèäè÷åñêîé ñèëå è ïîñëåäñòâèÿì äåëÿò íà èìïåðàòèâíûå è êîíñóëüòàòèâíûå. Èìïåðàòèâíûì ñ÷èòàåòñÿ ðåôåðåíäóì, ðåçóëüòàò êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì, îáÿçàòåëüíûì, ïðèîáðåòàåò ñèëó çàêîíà ñ ìîìåíòà ãîëîñîâàíèÿ è ìîæåò áûòü èçìåíåí (îòìåíåí), êàê ïðàâèëî, òîëüêî íîâûì ðåôåðåíäóìîì. Êîíñóëüòàòèâíûì ÿâëÿåòñÿ ðåôåðåíäóì, ðåçóëüòàò êîòîðîãî äàëåå îôîðìëÿåòñÿ àêòîì, ïðèíèìàåìûì êîìïåòåíòíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà èëè ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòî33

ðèè, íî êîòîðûé íå âïðàâå íè èçìåíèòü âîëþ íàðîäà, íàñåëåíèÿ, âûðàæåííóþ ïî âîïðîñó, âûíåñåííîìó íà ðåôåðåíäóì, íè îòêàçàòüñÿ îò ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà. Êîíñóëüòàòèâíûé ðåôåðåíäóì èìåíóþò òàêæå îïðîñîì íàðîäà, íàñåëåíèÿ. Ïëåáèñöèò – ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåøåíèÿ ïî âàæíîìó âîïðîñó ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ íàðîäà. ×àñòî îí îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ ðåôåðåíäóìîì, ïîñêîëüêó ïðàêòè÷åñêè íå îòëè÷àåòñÿ îò ïîñëåäíåãî ïî ïðîöåäóðå ïðîâåäåíèÿ, ôîðìå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è èõ þðèäè÷åñêîé îáÿçàòåëüíîñòè. ×òî êàñàåòñÿ êðóãà âîïðîñîâ, íåêîòîðûå àâòîðû â íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðåäëàãàþò ñ÷èòàòü ðåôåðåíäóì ãîëîñîâàíèåì ïî âíóòðèïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì, à ïëåáèñöèò – ãîëîñîâàíèåì ïî âîïðîñàì âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà (íàïðèìåð: ãîëîñîâàíèå î âûõîäå òåððèòîðèè èç êàêîãî-òî ãîñóäàðñòâà ëèáî âõîæäåíèè â äðóãîå ãîñóäàðñòâî; ãîëîñîâàíèå òåððèòîðèè ëèáî íåçàâèñèìîãî ãîñóäàðñòâà î âõîæäåíèè â ñîñòàâ êàêîãî-òî ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå åãî ñîñòàâíîé ÷àñòè; ãîëîñîâàíèå î âõîæäåíèå ãîñóäàðñòâà â êàêóþ-òî ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ, îá îáðàçîâàíèè êîíôåäåðàöèè, ñîþçà èëè èíîãî îáúåäèíåíèÿ ãîñóäàðñòâ, î âûõîäå èç ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, êîíôåäåðàöèè, ñîþçà, èíîãî îáúåäèíåíèÿ ãîñóäàðñòâ).

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâî ïîíÿòèå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà â ðàçíûõ çíà÷åíèÿõ? 2. ×òî òàêîå èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà? 3. Êàêèå âèäû èñòî÷íèêîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà Âû çíàåòå? 4. Êàêîâî ïîíÿòèå è âèäû âûáîðîâ? 5. ×òî òàêîå «ïðîìåæóòî÷íûå âûáîðû» è «ïðàéìåðèç»? 6. ×òî òàêîå àáñåíòåèçì è êàêîâû åãî ïðè÷èíû? 7. Êàêîâû îñíîâíûå ïðèíöèïû äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ? 34

8. ×òî òàêîå «âûáîðû ïî ïî÷òå»? 9. Êàêîâî ïîíÿòèå èçáèðàòåëüíûõ öåíçîâ, èõ âèäû? 10. ×òî òàêîå îôèöèàëüíàÿ è íåîôèöèàëüíàÿ ñòîðîíà âûáîðîâ? 11. Êàêèå Âû çíàåòå ñòàäèè èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà? 12. Êàêèå Âû çíàåòå èçáèðàòåëüíûå îêðóãà è èõ âèäû? 13. ×òî òàêîå èçáèðàòåëüíûå îðãàíû è êàêîâà èõ îðãàíèçàöèÿ? 14. Êàêîâ ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè èçáèðàòåëåé â ðàçíûõ ñòðàíàõ? 15. Êàêîâ ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû? ×òî òàêîå èçáèðàòåëüíûé çàëîã? 16. Êàêîâû ñïîñîáû ôèíàíñèðîâàíèÿ âûáîðîâ? 17. Äëÿ ÷åãî èñïîëüçóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå ìàøèíû? 18. ×òî òàêîå èçáèðàòåëüíîå ìîøåííè÷åñòâî? 19. ×òî ïîíèìàþò ïîä ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé è êàêîâû åå âèäû? 20. Ïî÷åìó ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà íàçûâàåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíîé? 21. ×òî òàêîå «èçáèðàòåëüíûé ìåòð» (êâîòà)? 22. Êàê ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìàíäàòû âíóòðè ïàðòèéíûõ ñïèñêîâ? 23. ×òî ïîíèìàþò ïîä ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé? Ãäå îíà ïðèìåíÿåòñÿ? 24. ×åì îòëè÷àåòñÿ ðåôåðåíäóì îò ïëåáèñöèòà? 25. Êàêîâû âèäû ðåôåðåíäóìîâ, èõ ïëþñû è ìèíóñû?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Áàíàøàê Á. Ïðèíöèïû ïîëüñêîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà // Ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Ñá. íàó÷. òð. Âûï. 7. Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ìåæäóíàðîäíûé îïûò / Ïîä îáù. ðåä. À. Âàøêåâè÷à è Ñ. Àëüôåðà. – Ìí.: «Òåñåé», 2000. 2. Áèëåê Ï. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ×åøñêîé ðåñïóáëèêè // Ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Ñá. íàó÷. òð. Âûï. 7. Èçáèðà35

òåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ìåæäóíàðîäíûé îïûò / Ïîä îáù. ðåä. À. Âàøêåâè÷à è Ñ. Àëüôåðà.– Ìí.: «Òåñåé», 2000. 3. Âàøêåâè÷ À. Ïðîâåðêà äåéñòâèòåëüíîñòè âûáîðîâ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ (íà ïðèìåðå Ðåñïóáëèêè Ïîëüøà) // Ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Ñá. íàó÷. òð. Âûï. 7. Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ìåæäóíàðîäíûé îïûò / Ïîä îáù. ðåä. À. Âàøêåâè÷à è Ñ. Àëüôåðà. – Ìí.: «Òåñåé», 2000. 4. Äåïóòàò ïàðëàìåíòà â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1995. 5. Çóáîâ À. Á. Ïàðëàìåíòñêàÿ äåìîêðàòèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ òðàäèöèÿ Âîñòîêà. – Ì.: Íàóêà, 1990. 6. Êîâëåð À.È. Èçáèðàòåëüíûå òåõíîëîãèè: ðîññèéñêèé è çàðóáåæíûé îïûò. – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÈ, 1995. 7. Ëûñåíêî Â.È. Âûáîðû è ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû â íîâîé Åâðîïå: Ïîëèòè÷åñêèé îïûò è òåíäåíöèè 80-90-õ ãîäîâ. – Ì.: Íàóêà, 1994. 8. Ìàêëàêîâ Â.Â. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû áóðæóàçíûõ ñòðàí è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. – Ì.: ÂÞÇÈ, 1987. 9. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1988. 10. Îóýí Á. Èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû â íîâûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ è ñðàâíåíèå ðåçóëüòàòîâ èõ ïðèìåíåíèÿ // Ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Ñá. íàó÷. òð. Âûï. 7. Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ìåæäóíàðîäíûé îïûò / Ïîä îáù. ðåä. À. Âàøêåâè÷à è Ñ. Àëüôåðà. – Ìí.: «Òåñåé», 2000. 11. Ðîóç Ð., Ìàêêè Ò. Èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû â Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå è ðåçóëüòàòû èõ ïðèìåíåíèÿ // Ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Ñá. íàó÷. òð. Âûï. 7. Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è ìåæäóíàðîäíûé îïûò / Ïîä îáù. ðåä. À. Âàøêåâè÷à è Ñ. Àëüôåðà. – Ìí.: «Òåñåé», 2000. 12. Òåõíîëîãèÿ è îðãàíèçàöèÿ âûáîðíûõ êàìïàíèé: Çàðóáåæíûé è îòå÷åñòâåííûé îïûò. – 1-å èçä. – Ì.: Ëó÷, 1993; 2-å 36

èçä. – Ì.: À è Ê-ñåðâèñ, 1993.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Ñîâðåìåííûå èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû. 2. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. 3. Ïðèíöèïû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. 4. Èçáèðàòåëüíûå öåíçû. 5. Èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ. ÒÅÌÀ 5. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÑØÀ

Ïëàí òåìû 1. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà. 2. Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ è ïîðÿäîê åå èçìåíåíèÿ. 3. Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ëè÷íîñòè. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è ñèñòåìà. 5. Âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà. 6. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü. 7.Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. 8. Ñóäåáíàÿ âëàñòü. 9. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è óïðàâëåíèå. 10. Îðãàíû øòàòîâ è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. ÑØÀ - ãîñóäàðñòâî â Ñåâåðíîé Àìåðèêå. Íåçàâèñèìîñòü ïðîâîçãëàøåíà 4 èþëÿ 1776 ã. Ñòîëèöà – ã. Âàøèíãòîí. Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî – ôåäåðàöèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå: 50 øòàòîâ è îäèí ôåäåðàëüíûé (ñòîëè÷íûé) îêðóã Êîëóìáèÿ. Øòàòû: Àéäàõî, Àéîâà, Àëàáàìà, Àëÿñêà, Àðèçîíà, Àðêàíçàñ, Âàéîìèíã, Âàøèíãòîí, Âåðìîíò, Âèðäæèíèÿ, Âèñêîíñèí, Ãàâàéè, Äæîðäæèÿ, Äåëàâåð, Çàïàäíàÿ Âèðäæèíèÿ, Èëëèíîéñ, Èíäèàíà, Êàëèôîðíèÿ, Êàíçàñ, Êåíòóêêè, Êîëîðàäî, Êîííåêòèêóò, Ëóèçèàíà, Ìàññà÷óñåòñ, Ìèííåñîòà, Ìèññèñèïè, Ìèññóðè, Ìè÷èãàí, Ìîíòàíà, Ìýí, Ìýðèëåíä, Íåáðàñêà, Íåâàäà, Íüþ-Ãåìïøèð, Íüþ-Äæåðñè, Íüþ-Éîðê, Íüþ-Ìåêñèêî, Îãàéî, Îêëàõîìà, Îðåãîí, Ïåíñèëüâàíèÿ, ÐîäÀéëåíä, Ñåâåðíàÿ Äàêîòà, Ñåâåðíàÿ Êàðîëèíà, Òåííåñè, Òåõàñ, Ôëîðèäà, Þæíàÿ Äàêîòà, Þæíàÿ Êàðîëèíà, Þòà. Øòà37

òû äåëÿòñÿ íà ãðàôñòâà, ãðàôñòâà – íà îáùèíû. Øòàòû èìåþò ñâîþ êîíñòèòóöèþ, çàêîíîäàòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû, ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ïîä óïðàâëåíèåì ÑØÀ íàõîäÿòñÿ òàêæå çàâèñèìûå òåððèòîðèè: Âèðãèíñêèå îñòðîâà è Ïóýðòî-Ðèêî â Êàðèáñêîì ìîðå («ñâîáîäíî ïðèñîåäèíèâøååñÿ ãîñóäàðñòâî»), Âîñòî÷íîå Ñàìîà, î. Ãóàì, àòîëëû Ìèäóýé è Óýéê â Òèõîì îêåàíå. Íûíå äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ ïðèíÿòà â 1787 ã. è ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñòàðåéøèõ â ìèðå. Åé ïðåäøåñòâîâàëî ïðèíÿòèå 4 èþëÿ 1776 ã. Äåêëàðàöèè íåçàâèñèìîñòè, ñòàòåé Êîíôåäåðàöèè 1777 è 1781ãã. è Àêòà î Ñåâåðî-Çàïàäíûõ òåððèòîðèÿõ 1787 ã., òåêñòû êîòîðûõ âêëþ÷åíû â ðàçäåë «Îðãàíè÷åñêèå çàêîíû ÑØÀ» Ñâîäà çàêîíîâ ÑØÀ. Êîíñòèòóöèÿ 1787 ã. ñîäåðæèò îñíîâíîé òåêñò (ëàêîíè÷íî îïðåäåëÿþùèé îðãàíèçàöèþ ôåäåðàëüíîé âëàñòè è ìåõàíèçì ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí îò ïîñÿãàòåëüñòâ ñî ñòîðîíû èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âñåõ óðîâíåé) è 26 ïîïðàâîê, 10 èç êîòîðûõ âñòóïèëè â ñèëó â 1791 ã. è ïîëó÷èëè íàçâàíèå Áèëëÿ î ïðàâàõ. Ñòàòüÿ V Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìàòðèâàåò âåñüìà ñëîæíóþ ïðîöåäóðó ïðèíÿòèÿ ïîïðàâîê ê íåé: «Êîíãðåññ, åñëè äâå òðåòè ÷ëåíîâ îáåèõ ïàëàò ñî÷òóò ýòî íåîáõîäèìûì, ìîæåò ïðåäëàãàòü ïîïðàâêè ê íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ëèáî – ïî îáðàùåíèþ ëåãèñëàòóð äâóõ òðåòåé øòàòî⠖ ñîçûâàòü êîíâåíò äëÿ ïðåäëîæåíèÿ ïîïðàâîê, êîòîðûå â îáîèõ ñëó÷àÿõ ïðèîáðåòàþò çàêîíîäàòåëüíóþ ñèëó âî âñåõ îòíîøåíèÿõ êàê ÷àñòü íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè ïîñëå èõ ðàòèôèêàöèè ëåãèñëàòóðàìè òðåõ ÷åòâåðòåé øòàòîâ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîé ïîðÿäîê ðàòèôèêàöèè ìîæåò ïðåäëîæèòü Êîíãðåññ…». Èñòîðè÷åñêîå çíà÷åíèå àìåðèêàíñêîé Êîíñòèòóöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà çàëîæèëà â ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâóþ ñèñòåìó ñòðàíû ïðèíöèïû ôåäåðàëèçìà, ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ïðèíöèïû ôåäåðàëèçìà, ñôîðìóëèðîâàííûå àìåðèêàíñêèìè ôåäåðàëèñòàìè (íàèáîëåå èçâåñòíûå – Ãàìèëüòîí, Ìýäèñîí, Äæåé), ïîëó÷èëè â Êîíñòèòóöèè ïðàâîâîå âûðàæåíèå ïðåæäå âñåãî â ðàçãðàíè÷åíèè çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàöèè è øòàòîâ. Ñòàòüÿ 1 ðàçä. 8 Êîíñòèòóöèè ñîäåðæèò 38

ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, êîòîðûå øòàòû äåëåãèðóþò ôåäåðàöèè â ëèöå Êîíãðåññà: óñòàíîâëåíèå ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ðåãóëèðîâàíèå òîðãîâëè ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäó îòäåëüíûìè øòàòàìè; óñòàíîâëåíèå åäèíîîáðàçíûõ ïðàâèë íàòóðàëèçàöèè; ÷åêàíêà ìîíåòû; ó÷ðåæäåíèå åäèíîé ïî÷òîâîé ñëóæáû; ó÷ðåæäåíèå ñóäîâ, íèæåñòîÿùèõ ïî îòíîøåíèþ ê Âåðõîâíîìó ñóäó; îáúÿâëåíèå âîéíû; ôîðìèðîâàíèå è ñîäåðæàíèå àðìèè è ôëîòà. Âñå îñòàëüíûå ïðåäìåòû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿþò «îñòàòî÷íûå» ïîëíîìî÷èÿ øòàòîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì øòàòîâ ïðèíèìàòü ñâîè çàêîíû ïî äîñòàòî÷íî øèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ âíóòðèøòàòíîé òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ò.ä., à òàêæå èìåòü ñîáñòâåííîå ãðàæäàíñêîå, óãîëîâíîå è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Êîíñòèòóöèè øòàòîâ è èõ èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñëóæàò îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè øòàòîâ. Âìåñòå ñ òåì ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà çàêðåïëÿåò âåðõîâåíñòâî ôåäåðàëüíîé Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ñò. VI). Ïðåäóñìîòðåíà òàêæå ñîâìåñòíàÿ («ïåðåêðåùèâàþùàÿñÿ») êîìïåòåíöèÿ ôåäåðàöèè è øòàòîâ.  îñíîâó îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîëîæåí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, äîïîëíåííûé ñèñòåìîé «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ»: ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâåé âëàñòè èçëîæåíû â Êîíñòèòóöèè íåñêîëüêî ñõåìàòè÷íî, ñîçäàâàÿ, òåì íå ìåíåå, îñíîâó èõ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðè âçàèìíîì ýôôåêòèâíîì êîíòðîëå äðóã äðóãà. Âïîñëåäñòâèè ïðèíÿòèåì áîëüøîãî ÷èñëà ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èì áûë ïðèäàí áîëåå ñîâðåìåííûé è äèíàìè÷íûé îáëèê. Êîíñòèòóöèîííûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé îòîáðàæåí íà ñõåìå ¹6.  ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ íà ïåðâîå ìåñòî ñòàâèò Êîíãðåññ ÑØÀ – âûñøèé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ôåäåðàöèè, – ñîñòîÿùèé èç Ñåíàòà è Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé. Ñåíàò êàê çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí, ïðåäñòàâëÿþùèé 39

Ñõåìà ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â Êîíñòè (ñèñòåìà «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ»)

Êîíãðåññ (Ïàðëàìåíò)

40

1. Ìîæåò ñäåðæèâàòü ïðåçèäåíòà ñëåäóþùèì îáðàçîì: à) îòêàçàâ ïðåçèäåíòó ïðèíÿòü çàêîíîïðîåêò, êîòîðûé îí âíåñ; á) ïðèíÿòü çàêîí, ïðåîäîëåâ ïðåçèäåíòñêîå âåòî; â) èñïîëüçîâàòü ïðàâî èìïå÷ìåíòà è îòñòðàíèòü ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè; ã) íå óòâåðäèòü ïðåçèäåíòñêîå íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü. 2. Ìîæåò ñäåðæèâàòü ñóäû: à) ïðèíèìàÿ çàêîíû, èçìåíÿÿ êîëè÷åñòâî è þðèñäèêöèþ ñóäîâ; á) èñïîëüçóÿ ïðàâî èìïè÷ìåíòà è îòñòðàíÿÿ ñóäåé îò äîëæíîñòè; â) îòêàçàâ óòâåðäèòü íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé.

Ïðåçèäåíò

1. ßâëÿåòñÿ ïðîòèâîâåñîì Êîíãðåññà, ïîäïèñûâàÿ (ïðîìóëüãèðóÿ) ïðèíÿòûå çàêîíû. 2. Ìîæåò ñäåðæèâàòü Ïàðëàìåíò ïðè ïîìîùè âåòî, ïðèìåíÿåìîãî ê ïðèíÿòîìó çàêîíó. 3. ßâëÿåòñÿ áàëàíñîì äëÿ ñóäîâ, íàçíà÷àÿ ñóäåé.

Ñõåìà 6

1

2

3

èíòåðåñû øòàòîâ, îáðàçóåòñÿ ïóòåì èçáðàíèÿ ïî äâà ñåíàòîðà îò êàæäîãî øòàòà, íåçàâèñèìî îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ øòàòà, ñðîêîì íà 6 ëåò, ïðè÷åì êàæäûå äâà ãîäà ñîñòàâ Ñåíàòà îáíîâëÿåòñÿ íà îäíó òðåòü. Ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà çàñåäàíèÿõ Ñåíàòà âèöå-ïðåçèäåíò ñòðàíû. Ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé êàê îðãàí çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, âûðàæàþùèé èíòåðåñû âñåé íàöèè, èçáèðàåòñÿ âñåîáùèì ãîëîñîâàíèåì ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà ñðîêîì íà 2 ãîäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â íåå âõîäèò 435 äåïóòàòîâ. Îñíîâíàÿ ÷àñòü çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòû îáåèõ ïàëàò ïðîõîäèò â ñîçäàâàåìûõ èìè êîìèòåòàõ. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ïîñòîÿííûõ è ñïåöèàëüíûõ (âðåìåííûõ) êîìèòåòîâ äîñòèãàåò 60. Çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ ïðåäóñìàòðèâàåò íåñêîëüêî ñòàäèé ïðîõîæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà, ïðåæäå ÷åì çàêîí óòâåðäÿò îáå ïàëàòû è ïðåçèäåíò. Ïðåçèäåíòñêîå âåòî ïðåîäîëåâàåòñÿ äâóìÿ òðåòÿìè ÷ëåíîâ êàæäîé èç ïàëàò. Åñëè â òå÷åíèå 10 ðàáî÷èõ äíåé ïðåçèäåíò íå âîçâðàùàåò çàêîí ïàëàòå, îò êîòîðîé îí èñõîäèë, çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì. Ãëàâà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ïðåçèäåíò – èçáèðàåòñÿ âûáîðùèêàìè îäíîâðåìåííî ñ âèöå-ïðåçèäåíòîì äâóõñòåïåííûìè âûáîðàìè ñðîêîì íà 4 ãîäà ñ ïðàâîì ïåðåèçáðàíèÿ åùå íà îäèí ñðîê. Ïîïðàâêà ÕII Êîíñòèòóöèè (ðàòèôèöèðîâàíà 15 èþíÿ 1804 ã.) îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êîðïóñà âûáîðùèêîâ è èçáðàíèÿ ïðåçèäåíòà ÑØÀ.  ñëó÷àå ñìåðòè (1963 ã. – Äæ. Êåííåäè), îòñòàâêè ( 1974 ã. – Ð. Íèêñîí) èëè îòñòðàíåíèÿ ïðåçèäåíòà ñ åãî ïîñòà âèöå-ïðåçèäåíò ñòàíîâèòñÿ ïðåçèäåíòîì è èìååò ïðàâî íàçíà÷èòü íîâîãî âèöå-ïðåçèäåíòà ñ îäîáðåíèÿ îáåèõ ïàëàò Êîíãðåññà ÑØÀ. Êîìïåòåíöèÿ ïðåçèäåíòà, ñîãëàñíî ñòàòüå II Êîíñòèòóöèè, âåñüìà îáøèðíà. Ïðåçèäåíò ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîêîìàíäóþùèì àðìèè è ôëîòà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. Îí ìîæåò çàòðåáîâàòü îò âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìíåíèå â ïèñüìåííîì âèäå ïî ëþáîìó âîïðîñó, êàñàþùåìóñÿ åãî îáÿçàííîñòåé ïî äîëæíîñòè. Åìó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïî ñîâåòó è ñ ñîãëàñèÿ Ñåíàòà çàêëþ÷àòü ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ïðè óñëîâèè îäîáðåíèÿ èõ äâóìÿ òðåòÿìè ïðèñóòñòâóþùèõ ñåíàòîðîâ è íàçíà÷àòü íà âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè; 41

ââîäèòü â äîëæíîñòü ïîñëîâ, äðóãèõ îôèöèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé è êîíñóëîâ, ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà è âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, ââåäåíèå â äîëæíîñòü êîòîðûõ ïðåçèäåíòîì ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé è äîëæíîñòè êîòîðûõ óñòàíîâëåíû çàêîíîì. Åùå îäíèì âàæíûì ïðàâîì ïðåçèäåíòà ÿâëÿåòñÿ ïðàâî ñîçâàòü îäíó èëè îáå ïàëàòû Êîíãðåññà, åñëè îí ñ÷èòàåò òàêîé ñîçûâ íåîáõîäèìûì è öåëåñîîáðàçíûì, èëè îòëîæèòü èõ ñîçûâ íà òîò ñðîê, êàêîé îí ñî÷òåò âîçìîæíûì. Êîíñòèòóöèÿ (ñò. II ðàçä. 4) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïðåçèäåíò, âèöå-ïðåçèäåíò, âñå ãðàæäàíñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ìîãóò áûòü îòñòðàíåíû îò äîëæíîñòè ïî èìïè÷ìåíòó çà ãîñóäàðñòâåííóþ èçìåíó, âçÿòî÷íè÷åñòâî ëèáî çà äðóãèå ñåðüåçíûå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðàâîíàðóøåíèÿ. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü (ñò. II) ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðåçèäåíòó. Ñ ñîãëàñèÿ Ñåíàòà îí íàçíà÷àåò ìèíèñòðîâ ïðàâèòåëüñòâà, â êîòîðîå âõîäèò è âèöå-ïðåçèäåíò. Ôóíêöèè ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë èñïîëíÿåò Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü.  ñîñòàâ êàáèíåòà âõîäÿò: Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü, ìèíèñòðû ôèíàíñîâ, îáîðîíû, þñòèöèè, âíóòðåííèõ äåë, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, òîðãîâëè, òðóäà, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíûõ ñëóæá, òðàíñïîðòà, æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è ãîðîäñêîãî ðàçâèòèÿ, ýíåðãåòèêè, îáðàçîâàíèÿ, ïî äåëàì âåòåðàíîâ. ×ëåíàìè êàáèíåòà ÿâëÿþòñÿ òàêæå: Äèðåêòîð àäìèíèñòðàòèâíî-áþäæåòíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëü ÑØÀ íà òîðãîâûõ ïåðåãîâîðàõ, ïîñòîÿííûé ïðåäñòàâèòåëü ÑØÀ ïðè ÎÎÍ.  ñîñòàâ êàáèíåòà íå âõîäÿò: ìèíèñòð àðìèè, ìèíèñòð ÂÌÑ, ìèíèñòð ÂÂÑ. Ïîìèìî êàáèíåòà â ñòðóêòóðó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âõîäÿò: àïïàðàò ñîâåòíèêîâ (îêîëî 600) Áåëîãî äîìà, à òàêæå Èñïîëíèòåëüíûé àïïàðàò (àäìèíèñòðàöèÿ) ïðåçèäåíòà (áîëåå 6 òûñ. ÷èíîâíèêîâ). Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà îòðàæàåò ôåäåðàòèâíûé õàðàêòåð àìåðèêàíñêîãî ãîñóäàðñòâà: íàðÿäó ñ åäèíîé ñèñòåìîé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ ôóíêöèîíèðóþò ñàìîñòîÿòåëüíûå ñóäåáíûå ñèñòåìû øòàòîâ. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ãðàæäàíñêèõ è óãîëîâíûõ äåë ðàññìàòðèâàåòñÿ ñóäàìè øòàòîâ è ëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü – ñóäàìè 42

ôåäåðàëüíûìè (èñêè ãðàæäàí ê ôåäåðàëüíûì âëàñòÿì, èñêè ìåæäó ãðàæäàíàìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, èñêè íà ñóììó áîëåå 10 òûñ. äîëëàðîâ). Âåðõîâíûé ñóä ÑØÀ, ñîñòîÿùèé èç äåâÿòè ÷ëåíîâ, íàçíà÷àåìûõ ïðåçèäåíòîì è óòâåðæäàåìûõ Ñåíàòîì, èãðàåò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü â ñóäåáíîé ñèñòåìå. Âûïîëíÿÿ ôóíêöèè îðãàíà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ, Âåðõîâíûé ñóä âïðàâå îòìåíèòü ïîñòàíîâëåíèå ëþáîãî ñóäà, çàêîí øòàòà èëè àêò Êîíãðåññà, åñëè ïðèçíàåò èõ ïðîòèâîðå÷àùèìè Êîíñòèòóöèè ÑØÀ. Âåðõîâíûé ñóä ÑØÀ – âàæíîå çâåíî â ïðîöåäóðå îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè (èìïè÷ìåíòà) âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îñíîâíàÿ æå ôóíêöèÿ Âåðõîâíîãî ñóäà – ðàññìîòðåíèå â ïåðâîé èíñòàíöèè äåë ïî ñïîðàì ìåæäó äâóìÿ èëè áîëåå øòàòàìè, à òàêæå ïî ìíîãèì äðóãèì äåëàì, êàñàþùèìñÿ «ôåäåðàëüíîãî àñïåêòà».  ôåäåðàëüíóþ ñóäåáíóþ ñèñòåìó âõîäÿò òàêæå àïåëëÿöèîííûå, îêðóæíûå è ñïåöèàëüíûå ñóäû. Àïåëëÿöèîííûå ñóäû ñîçäàíû â 1891 ã. êàê ïðîìåæóòî÷íîå çâåíî ìåæäó Âåðõîâíûì ñóäîì ÑØÀ è îêðóæíûìè ñóäàìè. Îáðàçîâàíî 11 àïåëëÿöèîííûõ îêðóãîâ (îò 3 äî 10 øòàòîâ), â êàæäîì èç êîòîðûõ çàñåäàþò àïåëëÿöèîííûå ñóäû â ñîñòàâå äî 23 ñóäåé. Êðîìå òîãî, èìååòñÿ àïåëëÿöèîííûé ñóä â ñòîëè÷íîì îêðóãå Êîëóìáèÿ, à â 1982 ã. ó÷ðåæäåí Àïåëëÿöèîííûé ñóä ôåäåðàëüíîé þðèñäèêöèè, ðàññìàòðèâàþùèé æàëîáû ïî òàìîæåííûì è ïàòåíòíûì äåëàì, à òàêæå æàëîáû íà ðåøåíèÿ Ïðåòåíçèîííîãî ñóäà. Ðàáîòó êàæäîãî àïåëëÿöèîííîãî ñóäà êóðèðóåò è ó÷àñòâóåò â åãî çàñåäàíèÿõ îäèí èç ÷ëåíîâ Âåðõîâíîãî ñóäà ÑØÀ. Àïåëëÿöèîííûå ñóäû ïðèçâàíû ðàññìàòðèâàòü æàëîáû íà ïðèãîâîðû è ðåøåíèÿ îêðóæíûõ ñóäîâ, à òàêæå íà ðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ øòàòîâ. Îêðóæíûå ñóäû ðàññìàòðèâàþò îñíîâíóþ ÷àñòü äåë, îòíîñèìûõ ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ. Îêðóãà ñîçäàþòñÿ íà òåððèòîðèè øòàòà, â íàèáîëåå êðóïíûõ øòàòàõ ñîçäàíî íåñêîëüêî îêðóãîâ. Âñåãî â ñòðàíå äåéñòâóåò 95 îêðóæíûõ ñóäîâ. Èç ñïåöèàëüíûõ ñóäîâ âûäåëÿåòñÿ Ïðåòåíçèîííûé ñóä, ðàññìàòðèâàþùèé ãðàæäàíñêèå èñêè ÷àñòíûõ ëèö è ôèðì ê 43

ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó íà ñóììó ñâûøå 10 òûñ. äîëëàðîâ.  Íüþ-Éîðêå äåéñòâóåò òàêæå Ñóä ïî âíåøíåé òîðãîâëå. Ñóäåáíûå ñèñòåìû øòàòîâ îòëè÷àþòñÿ ñâîåîáðàçèåì. Êàê ïðàâèëî, ñóäåáíóþ ñèñòåìó øòàòà âîçãëàâëÿåò Âåðõîâíûé ñóä øòàòà. Ïîìèìî ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè èìåþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû, à òàêæå ñóäû îãðàíè÷åííîé þðèñäèêöèè (ìóíèöèïàëüíûå, ãîðîäñêèå, ïîëèöåéñêèå), â êîòîðûõ äåëà î íåçíà÷èòåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ðàññìàòðèâàþò åäèíîëè÷íî ìàãèñòðàòàìè èëè ìèðîâûìè ñóäüÿìè. Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå ÑØÀ? 2. Êàêîâ ïîðÿäîê èçìåíåíèÿ êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ? Êàêîâî ñîäåðæàíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê? Êàê õàðàêòåðèçóþòñÿ êîíñòèòóöèè øòàòîâ? 3. Ê êàêèì êëàññèôèêàöèîííûì âèäàì ìîæíî îòíåñòè Îñíîâíîé çàêîí ÑØÀ? 4. Êàê Âû îïðåäåëèòå ôîðìó ïðàâëåíèÿ ÑØÀ íà îñíîâå òåêñòà êîíñòèòóöèè? 5. Êàê ïðîÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â êîíñòèòóöèîííîì ìåõàíèçìå ÑØÀ? 6. Êàêîâ êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, åãî ñîäåðæàíèå è ãàðàíòèè? 7. Êàêîâà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ÑØÀ? 8. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè? 9. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà? ×òî òàêîå àêòèâíîå è ïàññèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî? 10. Êàê ïðîâîäÿòñÿ ïåðâè÷íûå âûáîðû (ïðàéìåðèç) è îêîí÷àòåëüíîå îïðåäåëåíèå êàíäèäàòîâ? 11. Êàêèå ñóùåñòâóþò â ÑØÀ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà è ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 12. Êàêîâ ïîðÿäîê âûáîðîâ ïðåçèäåíòà, âèöå-ïðåçèäåíòà, êîíãðåññìåíîâ è ñåíàòîðîâ? 13. Êàê ôîðìèðóåòñÿ êîíãðåññ? Êàêîâû åãî ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ åãî ïàëàò? 14. Ê êàêîìó âèäó îòíîñèòñÿ ïàðëàìåíò ÑØÀ ñ òî÷êè çðåíèÿ êëàññèôèêàöèè ïàðëàìåíòîâ ïî îáúåìó èõ êîìïåòåíöèè? 44

15. ×òî òàêîå çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ, èìïè÷ìåíò? 16. Êòî ìîæåò áûòü ïðåçèäåíòîì? Êàêîâû åãî ïîëíîìî÷èÿ, àêòû, ïîðÿäîê çàìåùåíèÿ äîëæíîñòè â ñëó÷àå äîñðî÷íîé âàêàíñèè? 17. Êàê ôîðìèðóåòñÿ êàáèíåò, èñïîëíèòåëüíîå óïðàâëåíèå? Êàêîâ ôåäåðàëüíûé ÷èíîâíè÷èé àïïàðàò? 18. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ Âåðõîâíîãî ñóäà? 19. Êàêîâà ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ÑØÀ è åå îñîáåííîñòè? 20. Êàêîâà ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà? 21. ×òî òàêîå ôåäåðàëèçì ÑØÀ?  ÷åì îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ øòàòîâ è èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ Ñîþçîì? 22. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî øòàòîâ? 23. Êàêîâû îðãàíû øòàòîâ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ? 24.  ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ ñèñòåìà ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ? 25. ×òî òàêîå êîëîíèàëüíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Àáðàìîâ Þ. Ê. Ýâîëþöèÿ êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÑØÀ // ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. – 1997. – ¹1. 2. Àðåíà Í. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî: àìåðèêàíñêèé îïûò è Ðîññèÿ (ñòàòüÿ èç ÑØÀ) // ÑØÀ: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. – 1996. – ¹9. 3. Áàðàáàøåâ Ã. Â. Î õàðòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑØÀ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1994. – ¹4. 4. Ãàíëèêñ À. Á. Ìíîãîîáðàçèå ôîðì ôåäåðàëèçìà â ÑØÀ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1994. – ¹6. 5. Ãðèíñòàéí Ô. Ëè÷íîñòü è èíñòèòóò ñîâðåìåííîãî àìåðèêàíñêîãî ïðåçèäåíòñòâà // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. – 1995. – ¹2. 6. Äàðáè Ä. Ôîðìèðîâàíèå ïðàâîâîé ñèñòåìû ÑØÀ (Ñòàòüÿ èç ÑØÀ) // Çàêîííîñòü. – 1996. – ¹6. 7. Åãîðîâ Ñ.À. Êîíñòèòóöèîíàëèçì â ÑØÀ: ïîëèòèêî-ïðàâîâûå àñïåêòû. – Ì.: Íàóêà, 1993. 8. Çàé÷óê Î.Â. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ÑØÀ. – Êèåâ: Íàâóê. äóìêà, 1992. 45

9. Çåëüäåñ È., Ëåâè À. Ýêñïåðò â ñóäå ïðèñÿæíûõ ÑØÀ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. – 1999. – ¹7. – Ñ.46–47. 10. Êîçóëèí À.È. Ðîëü çàêîíîäàòåëåé â ïîäãîòîâêå çàêîíîâ: çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ â øòàòå Ìèññèñèïè (ÑØÀ) // Ðîññèéñêèé þðèäè÷åñêèé æóðíàë. – 1998. – ¹3. 11. Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ: Èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1988. 12. Ëàôèòñêèé Â. È. ÑØÀ: Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé è ðîëü øòàòîâ â ñòðóêòóðå àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìà. – Ì.: Èçâåñòèÿ, 1993. 13. Ëàôèòñêèé Â.È. Êîíãðåññ ÑØÀ.  ñá. Ïàðëàìåíòû ìèðà. – Ì.: Âûñøàÿ øêîëà: Èíòåðàïðàêñ, 1991. 14. Ëàôèòñêèé Í.È. ÑØÀ. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé è ðîëü øòàòîâ â ñòðóêòóðå àìåðèêàíñêîé ôåäåðàöèè. – Ì., 1993. 15. Ëîáàíîâ Â.Â. Ñëóæáà âûñøèõ ðóêîâîäèòåëåé â ÑØÀ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1996. – ¹6. 16. Ëîáàíîâ Â.Â. ÑØÀ: Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ýòèêà è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. – 1996. – ¹4. 17. Ëóçèí Â.Â. Ìåòîäû òîëêîâàíèÿ Êîíñòèòóöèè â äåÿòåëüíîñòè Âåðõîâíîãî ñóäà ÑØÀ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1997. – ¹10. 18. Ëóçèí Â.Â. Ïðåçèäåíòñêàÿ ìîäåëü ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé (íà ïðèìåðå ÑØÀ) // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1999. – ¹3. – Ñ.82–90. 19. Ìèøèí À.À. Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â êîíñòèòóöèîííîì ìåõàíèçìå ÑØÀ. – Ì.: Íàóêà, 1984. 20. Ìèøèí À.À., Âëàñèõèí Â.À. Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ: Ïîëèòèêî-ïðàâîâîé êîììåíòàðèé. – Ì.: Ìåæäóíàð. îòí., 1986. 21. Ìóëóêàåâà Î. Ð. Èç èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ áèëëåé î ïðàâàõ â àìåðèêàíñêèõ øòàòàõ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1983. – ¹2. 22. Íèêèôîðîâà Ì.À. Âåðõîâíûé Ñóä ÑØÀ êàê îðãàí êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ // ÑØÀ: Ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. – 1989. – ¹12. 23. Îñòðîì Â. Ñìûñë àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìà. — Ì.: Àðåíà, 1993. 46

24. Ðàçäåëåííàÿ äåìîêðàòèÿ: Ñîòðóäíè÷åñòâî è êîíôëèêò ìåæäó ïðåçèäåíòîì è êîíãðåññîì / Ïîä îáùåé ðåä. Äæåéìñà Òàðáåðà. – Ì.: Ïðîãðåññ-Óíèâåðñ, 1994. 25. Ðàõìèëîâè÷ À. Ñàìîñòîÿòåëüíûå ëþäè (î ïðàâîâîé ñèñòåìå ÑØÀ) // Íîâîå âðåìÿ. – 1996. – ¹51. 26. Ðîìàíîâà Â.Á. Îðãàíèçàöèÿ ñóäåáíîé âëàñòè â øòàòå Âèñêîíñèí // ÑØÀ-Êàíàäà: ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, êóëüòóðà. – 1999. – ¹8. 27. Ñàâåëüåâ Â.À. Ðîëü êîìèòåòîâ â êîíãðåññå ÑØÀ // ÑØÀ: Ýêîíîìèêà, ïîëèòèêà, èäåîëîãèÿ. – 1989, ¹2. 28. Ñàëèêîâ Ì.Ñ. Âçàèìîîòíîøåíèÿ øòàòîâ â ñèñòåìå àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1997. – ¹9. 29. Ñàëèêîâ Ì.Ñ. Ñóäåáíûé ôåäåðàëèçì ÑØÀ // Èçâ. Âóçîâ. Ïðîñâåùåíèå. – 1998. – ¹1. 30. Ñàëèêîâ Ì.Ñ. Ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèè â àìåðèêàíñêîé ôåäåðàòèâíîé ñèñòåìå // Ðîññèéñêèé þðèäè÷åñêèé æóðíàë. – 1996. – ¹4. 31. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû /Ïîä ðåä. Î.À. Æèäêîâà. – Ì.: ÏðîãðåññÓíèâåðñ, 1993. 32. Òåõíîëîãèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé â ÑØÀ. – Ì.: Ôîíä ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷. èññëåäîâàíèé, 1991. 33. Óèëñîí Äæåéìñ. Àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî. – Ì.: Ïðîãðåññ-Óíèâåðñ, 1995. 34. Ôðèäìåí Ëîóðåíñ. Ââåäåíèå â àìåðèêàíñêîå ïðàâî. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1993. 35. Õàððåë Ì.Ý., Àíäåðñåí Á. Ðàâíîå ïðàâîñóäèå íà îñíîâå çàêîíà. Âåðõîâíûé Ñóä â æèçíè Àìåðèêè. – Ì.: Ìàíóñêðèïò, 1995. 36. ×åòâåðèêîâ Ñ. Á. Âíåøíåïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü êîíãðåññà ÑØÀ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1981. – ¹12. 37. Øàëÿãèí Ä.Ä. Îðãàíû ïîëèöèè â ñèñòåìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ÑØÀ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. – 1996. – ¹8. 38. Ñèíäåð Ñ. Àìåðèêàíñêèé çàêîí î âûáîðàõ – ïðàâà è îáÿçàííîñòè øòàòîâ // Ïîëèñ. – 1993. – ¹2.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 47

1. Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â êîíñòèòóöèîííîì ìåõàíèçìå ÑØÀ. 2. Òåîðèÿ «âåðõîâåíñòâà ïðàâà» â äîêòðèíå êîíñòèòóöèîíàëèçìà ÑØÀ. 3. Àìåðèêàíñêèé ôåäåðàëèçì: òåîðèÿ, ïðàêòèêà, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. 4. Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ è ðåëèãèÿ êàê îñíîâíûå óñòîè àìåðèêàíñêîãî îáùåñòâà. 5. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå êîíöåïöèè åñòåñòâåííûõ ïðàâ ÷åëîâåêà â ÑØÀ. 6. Âåðõîâíûé ñóä ÑØÀ: îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ñòàòóñà. ÒÅÌÀ 6. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà. 2. Êîíñòèòóöèÿ Âåëèêîáðèòàíèè, åå îñíîâíûå ÷åðòû è îñîáåííîñòè. 3. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. 5. Öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 6. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü. 7. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. 8. Ñóäåáíàÿ âëàñòü. 9. Îðãàíèçàöèÿ âëàñòè íà ìåñòàõ. Îðãàíû ìåñòíîé âëàñòè. Âåëèêîáðèòàíèÿ – ãîñóäàðñòâî â Çàïàäíîé Åâðîïå íà Áðèòàíñêèõ îñòðîâàõ. ×ëåí Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ó÷ðåäèòåëü Áðèòàíñêîãî Ñîäðóæåñòâà. Ñòîëèöà – ã. Ëîíäîí. Ñîñòàâíûå ÷àñòè Âåëèêîáðèòàíèè: Àíãëèÿ, Óýëüñ, Øîòëàíäèÿ, Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ (Îëüñòåð).  ñàìîñòîÿòåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû âûäåëåíû î. Ìýí è Íîðìàíäñêèå îñòðîâà âáëèçè áåðåãîâ Ôðàíöèè â ïðîëèâå Ëà-Ìàíø. Àíãëèÿ è Óýëüñ äåëÿòñÿ íà ãðàôñòâà è ãîðîäà-ãðàôñòâà, Øîòëàíäèÿ – íà îáëàñòè, Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ – íà îêðóãà. Ïèñàíîé êîíñòèòóöèè â Âåëèêîáðèòàíèè íåò. Íåïèñàíàÿ êîíñòèòóöèÿ, ñîãëàñíî òðàäèöèè, – ïðèíÿòûå ïàðëàìåíòîì ñòà48

òóòû; ê èñòî÷íèêàì êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà îòíîñÿò òàêæå ñóäåáíûå ïðåöåäåíòû, êîíñòèòóöèîííûå îáû÷àè è äîêòðèíàëüíûå èñòî÷íèêè. Ñòàòóòíîå ïðàâî ñîñòàâëÿþò àêòû ïàðëàìåíòà ïî âîïðîñàì êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, ïðèíÿòûå â 1215 ã., êîãäà áûëà ïðîâîçãëàøåíà Âåëèêàÿ õàðòèÿ âîëüíîñòåé. Ê íàèáîëåå âàæíûì íîðìàì ñòàòóòíîãî ïðàâà îòíîñÿòñÿ òàêèå àêòû, êàê Õàáåàñ êîðïóñ àêò (1679 ã.), Áèëëü î ïðàâàõ (1689 ã.), Çàêîí î ïðåñòîëîíàñëåäèè (1701 ã.), Çàêîíû î ïàðëàìåíòå (1911 è 1949 ãã.), Àêò î ïýðàõ (1963 ã.), Àêò î ïàëàòå îáùèí (1978 ã.), Àêòû î íàðîäíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå (1949,1969,1974,1983 ãã.), Àêòû î ìåñòíîì ïðàâëåíèè (1972 è 1985 ãã.) è äð. Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – êîíñòèòóöèîííàÿ ìîíàðõèÿ. Ñ 1952 ã. êîðîëåâîé ÿâëÿåòñÿ Åëèçàâåòà II èç äèíàñòèè Âèíäçîðîâ. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – êîðîëü (êîðîëåâà) – ôîðìàëüíî îáëàäàåò áîëüøèìè ïîëíîìî÷èÿìè: ñîçûâ è ðîñïóñê ïàðëàìåíòà, íàçíà÷åíèå è ñìåùåíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà, äðóãèõ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö è ñóäåé, à òàêæå âûñøèõ öåðêîâíûõ èåðàðõîâ, ïðàâî âåòî íà àêòû ïàðëàìåíòà, îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè â òðîííîé ðå÷è ïðè îòêðûòèè ïàðëàìåíòà, îáúÿâëåíèå âîéíû è ìèðà, çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ò.ä. Ïðàêòè÷åñêè æå âñå ýòè è ìíîãèå äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ êîðîëÿ (êîðîëåâû) îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì, êîòîðîå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà èçäàâàåìûå ìîíàðõîì àêòû, ïîýòîìó âñå ýòè àêòû êîíòðàññèãíóþòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì. ßâëÿÿñü ãëàâîé Áðèòàíñêîãî Ñîäðóæåñòâà (49 ãîñóäàðñòâ), áðèòàíñêèé ìîíàðõ ïðèçíàåòñÿ ãëàâîé 18 ãîñóäàðñòâ Ñîäðóæåñòâà (Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, ñòðàíû Êàðèáñêîãî áàññåéíà, íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà Àôðèêè è Îêåàíèè). Ïî òðàäèöèè îí ÿâëÿåòñÿ òàêæå ãëàâîé àíãëèéñêîé è ïðåñâèòåðèàíñêîé öåðêâè. Ìîíàðõèÿ – äðåâíåéøèé èíñòèòóò áðèòàíñêîãî ãîñóäàðñòâà, ëèøü ñ 1649 ïî 1660 ã. ñóùåñòâîâàëà ðåñïóáëèêà Êðîìâåëÿ. Ïàðëàìåíò Âåëèêîáðèòàíèè – òàêæå îäèí èç äðåâíåéøèõ â ìèðå. Íèæíÿÿ ïàëàòà – Ïàëàòà îáùèí – èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ïÿòü ëåò âñåîáùèì ãîëîñîâàíèåì íà îñíîâå ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìû îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà â ñîñòàâå 659 äå49

ïóòàòîâ. Âåðõíÿÿ ïàëàòà – Ïàëàòà ëîðäî⠖ íå èçáèðàåòñÿ, ÷ëåíñòâî â íåé ïðèîáðåòàåòñÿ ëèáî ïî íàñëåäñòâó, ëèáî ïî íàçíà÷åíèþ êîðîëåâû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â íåå âõîäÿò áîëåå 1100 ëîðäîâ, áàðîíîâ, ïýðîâ. Âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ ïàðëàìåíòà – çàêîíîäàòåëüíàÿ, ðåàëèçóåòñÿ â îñíîâíîì ÷åðåç ïîñòîÿííûå è âðåìåííûå êîìèòåòû ïàðëàìåíòà. Ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïîëüçóþòñÿ êàê ÷ëåíû ïàðëàìåíòà, òàê è ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà (êîòîðûå îáÿçàòåëüíî äîëæíû áûòü äåïóòàòàìè îäíîé èç ïàëàò), ïðè÷åì çàêîíîïðîåêòû ïðàâèòåëüñòâà èìåþò ïðèîðèòåò è ìîãóò áûòü âíåñåíû â ëþáîå âðåìÿ. Çàêîíîïðîåêò ïðîõîäèò òðè ÷òåíèÿ. Áóäó÷è îäîáðåííûì Ïàëàòîé îáùèí â òðåòüåì ÷òåíèè, îí íàïðàâëÿåòñÿ â Ïàëàòó ëîðäîâ. Ïðåäóñìîòðåíû òàêæå ñïåöèàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå ïðîöåäóðû: äåëåãèðîâàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî (ïîñòàíîâëåíèÿ, èçäàâàåìûå ïðàâèòåëüñòâîì íà îñíîâàíèè çàêîíîâ), ðàññìîòðåíèå ôèíàíñîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ ïî òàê íàçûâàåìîé ôèíàíñîâîé ïðîöåäóðå è ðàññìîòðåíèå ÷àñòíûõ çàêîíîïðîåêòîâ, ïîääàííûõ â ôîðìå ïåòèöèè. Äðóãàÿ âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ áðèòàíñêîãî Ïàðëàìåíòà – êîíòðîëü íàä ïðàâèòåëüñòâîì. Ñîãëàñíî òðàäèöèè è êîíñòèòóöèîííûì ñîãëàøåíèÿì, ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ Ïàðëàìåíòîì è îòâåòñòâåííî ïåðåä íèì. Ïðîâîäÿòñÿ îáùèå ïðåíèÿ ïî ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâà â âèäå òàê íàçûâàåìûõ ïðåäëîæåíèé, âíîñèìûõ îáû÷íî îïïîçèöèåé, èìåþùåé ïðàâî íà îòêðûòèå ïîäîáíîãî îáñóæäåíèÿ, íà êîòîðîå âûäåëÿåòñÿ 20 äíåé â ñåññèþ. Øèðîêî ïðàêòèêóþòñÿ ïàðëàìåíòñêèå âîïðîñû ïðàâèòåëüñòâó êàê ïèñüìåííûå, òàê è óñòíûå («÷àñ âîïðîñîâ» òðàíñëèðóåòñÿ ïî òåëåâèäåíèþ). Ïàðëàìåíòñêàÿ ïðîâåðêà ðàñõîäîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâîì óæå óòâåðæäåííûõ Ïàðëàìåíòîì äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïðîâîäèòñÿ Êîìèòåòîì ïî ïóáëè÷íîé îò÷åòíîñòè (15 ÷ëåíîâ), êîòîðîìó îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå è ïðåäîñòàâëÿåò íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ Íàöèîíàëüíîå ðåâèçèîííîå âåäîìñòâî (áîëåå 900 ðåâèçîðîâ). Äîêëàäû Êîìèòåòà åæåãîäíî îáñóæäàþòñÿ Ïàëàòîé îáùèí. Ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ ëèäåðîì ïàðòèè, ïîëó÷èâøåé ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî â Ïàëàòå îáùèí. Ïî ðåêîìåíäàöèÿì ïðåìüåð-ìèíèñòðà êîðîëåâà íàçíà÷àåò îñòàëüíûõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà. Ïðåìüåð50

ìèíèñòð è îñíîâíûå ìèíèñòðû âõîäÿò â Êàáèíåò (18-25 ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà), ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà – øèðå è ìîæåò äîõîäèòü äî 100 ÷åëîâåê, âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèñòðîâ è ïàðëàìåíòñêèõ ñåêðåòàðåé. Ðàçðàáîòêîé îñíîâíûõ çàêîíîïðîåêòîâ, äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, îïðåäåëåíèåì âíåøíåé è âíóòðåííåé ïîëèòèêè ðóêîâîäèò Êàáèíåò. Ïðàâèòåëüñòâî øèðîêî ïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî ñâîèì ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, íî è ïðàâîì èçäàâàòü ïîäçàêîííûå àêòû è àêòû äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà íåñåò íà ñåáå ïå÷àòü âåêîâûõ òðàäèöèé è îñîáåííîñòåé áðèòàíñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ÿâëÿåòñÿ Ïàëàòà ëîðäîâ, îò èìåíè êîòîðîé äåëà ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäîì Ïàëàòû ëîðäîâ, ñîñòîÿùèì èç âîçãëàâëÿþùåãî åãî ëîðäà-êàíöëåðà, îðäèíàðíûõ ëîðäîâ ïî àïåëëÿöèÿì è ïýðîâ, çàíèìàâøèõ â ïðîøëîì ñóäåáíûå äîëæíîñòè. Ïàëàòà ëîðäîâ ïðèíèìàåò ê ðàññìîòðåíèþ àïåëëÿöèè íà ïîñòàíîâëåíèÿ ïî ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì äåëàì (äëÿ Øîòëàíäèè – òîëüêî ïî ãðàæäàíñêèì). Âåðõîâíûé ñóä Àíãëèè è Óýëüñà âêëþ÷àåò â ñåáÿ: Àïåëëÿöèîííûé ñóä (ñ ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì îòäåëåíèÿìè), Âûñîêèé ñóä (ñ íåñêîëüêèìè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îòäåëåíèÿìè è èíûìè ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè), Ñóä êîðîíû (ñóä ïðèñÿæíûõ äëÿ íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ïðåñòóïëåíèé, à òàêæå àïåëëÿöèè íà ïðèãîâîðû íèæåñòîÿùèõ ñóäîâ). Ê ñóäàì, â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàåòñÿ îñíîâíàÿ ìàññà äåë, îòíîñÿòñÿ ñóäû ãðàôñòâ (â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàþòñÿ ãðàæäàíñêèå äåëà) è ìàãèñòðàòñêèå ñóäû (â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàþòñÿ áåç ïðèñÿæíûõ óãîëîâíûå äåëà). Ñóùåñòâóþò òàêæå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû (òðèáóíàëû): ïðîìûøëåííûå òðèáóíàëû, àïåëëÿöèîííûå ñóäû ïî òðóäîâûì ñïîðàì. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Øîòëàíäèè, ïðèñîåäèíåííîé ê Ñîåäèíåííîìó Êîðîëåâñòâó â 1707 ã., îòëè÷àåòñÿ îò àíãëèéñêîé. Âûñøåé èíñòàíöèåé ïî óãîëîâíûì äåëàì îñòàåòñÿ Âûñîêèé ñóä þñòèöèíàðèåâ â Ýäèíáóðãå. Âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ÿâëÿåòñÿ Ñåññèîííûé ñóä. Ñèñòåìó íèçøèõ ñóäîâ îáðàçóþò øåðèôñêèå ñóäû è îêðóæíûå ñóäû. Âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûé ñóä Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, âêëþ÷àþùèé â 51

ñåáÿ Âûñîêèé ñóä, Àïåëëÿöèîííûé ñóä è Ñóä êîðîíû ñ ôóíêöèÿìè, àíàëîãè÷íûìè ôóíêöèÿì âûñøèõ ñóäîâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà. Äëÿ ñóäîâ êîëîíèé, äîìèíèîíîâ è ïðèçíàþùèõ ñóâåðåíèòåò áðèòàíñêîé êîðîíû ñòðàí Áðèòàíñêîãî Ñîäðóæåñòâà âûñøåé àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèåé ñòàë Ñóäåáíûé êîìèòåò Òàéíîãî ñîâåòà, ÷üè ðåøåíèÿ ïî ñïîðíûì âîïðîñàì íîñÿò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Âåëèêîáðèòàíèè ïðåòåðïåâàåò íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ: òàê, â 1967 ã. ñîçäàíà Ñëóæáà ïàðëàìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè, ñ 1983 ã. ñîçäàþòñÿ ñëóæáû ïðàâîâîé ïîìîùè áåäíÿêàì.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâû îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Âåëèêîáðèòàíèè? 2. Êàêîâû èñòî÷íèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Âåëèêîáðèòàíèè è èõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå? 3.  ÷åì ñîñòîèò ïîíÿòèå îáùåãî ïðàâà? 4. Êàêîâ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Âåëèêîáðèòàíèè è êàêèå åãî ãàðàíòèè? 5. ×òî òàêîå ïîääàíñòâî? 6. Êàêîâà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Âåëèêîáðèòàíèè? 7. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè Âåëèêîáðèòàíèè? 8. ×åì õàðàêòåðèçóåòñÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Âåëèêîáðèòàíèè? ×òî òàêîå àêòèâíîå è ïàññèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî, êàêîâû èõ îñîáåííîñòè â Âåëèêîáðèòàíèè? 9. Êàêîâû èçáèðàòåëüíûå îêðóãà è ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 10. ×òî òàêîå ðåôåðåíäóì? Êàêîâ ïîðÿäîê åãî ïðîâåäåíèÿ? 11. Êàêîâà ñòðóêòóðà ïàðëàìåíòà Âåëèêîáðèòàíèè? 12. Êàêîâû ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàëàò? 13. Êàêîâû îñîáåííîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà Âåëèêîáðèòàíèè? 14. Êàêîâû ïðåðîãàòèâû êîðîíû è åå ôàêòè÷åñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü? 52

15. Êàêîâ ïîðÿäîê ïðåñòîëîíàñëåäèÿ â Âåëèêîáðèòàíèè? 16. Êàêîâû îñîáåííîñòè ñòðóêòóðû ïðàâèòåëüñòâà è êàáèíåòà? 17. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è êàêîâà îòâåòñòâåííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà è Êàáèíåòà? 18. Êàêîâ ïðàâîâîé ñòàòóñ è ðîëü ïðåìüåð-ìèíèñòðà? 19. Êàêîâà ñòðóêòóðà ïðàâèòåëüñòâåííîãî àïïàðàòà? 20. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî òåððèòîðèè? 21. Êàêîâû îñîáåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè? 22. ×òî ñîñòàâëÿåò îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû Âåëèêîáðèòàíèè?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Àïàðîâà Ò.Â. Ñóäû è ñóäåáíûé ïðîöåññ Âåëèêîáðèòàíèè: Àíãëèÿ. Óýëüñ. Øîòëàíäèÿ. – Ì., 1996. 2. Áîãäàíîâñêàÿ È.Þ. Çàêîí â àíãëèéñêîì ïðàâå. – Ì.: Íàóêà, 1987. 3. Áîãäàíîâñêàÿ È.Þ. Ïðåöåäåíòíîå ïðàâî. – Ì., 1993. 4. Áðîìõåä Ï. Ýâîëþöèÿ áðèòàíñêîé êîíñòèòóöèè. – Ì., 1987. 5. Áðîìõåä Ïèòåð. Ýâîëþöèÿ áðèòàíñêîé êîíñòèòóöèè. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1978. 6. Ãàðíåð Ä. Âåëèêîáðèòàíèÿ. Öåíòðàëüíîå è ìåñòíîå óïðàâëåíèå. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1984. 7. Ãîëëàí Ä. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Âåëèêîáðèòàíèè. – Ì.: Èíîñòð. ëèò., 1965. 8. Ãîðîäåöêàÿ È.Å. Âåëèêîáðèòàíèÿ: Èçáèðàòåëè, âûáîðû, ïàðòèè. – Ì.: Íàóêà, 1974. 9. Æäàíîâè÷ Â.À. Îá èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå Âåëèêîáðèòàíèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. – 1998. – ¹1. 10. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 11. Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. – Ì., 1997. 12. Êîíñòèòóöèîííûå àêòû Âåëèêîáðèòàíèè â ñáîðíèêå: Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì.: ÁÅÊ, 1996. 13. Êðîññ Ð. Ïðåöåäåíò â àíãëèéñêîì ïðàâå. – Ì.: Þðèä. 53

ëèò., 1985. 14. Êðûëîâà Í.Ñ. Àíãëèéñêîå ãîñóäàðñòâî. – Ì.: Íàóêà, 1981. 15. Êðûëîâà Í.Ñ. Ïàðëàìåíò Âåëèêîáðèòàíèè // Ïàðëàìåíòû ìèðà. – Ì., 1991. 16. Êðûëîâà Í.Ñ. Öåíòðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû Âåëèêîáðèòàíèè. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1965. 17. Ìàêñèìîâ À.À. Ïðåöåäåíò êàê îäèí èç èñòî÷íèêîâ àíãëèéñêîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1995. – ¹2. 18. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Âåëèêîáðèòàíèè. Ïåðåâîä ñ íåìåöêîãî/ Ïîä ðåä. Í.Ñ. Êðûëîâîé. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1984. 19. Ñàæèíà Â.Â. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ Âåëèêîáðèòàíèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1983. – ¹12. 20. Ñòåôàíêèí Â.À. Âîïðîñû àâòîíîìèè â Áðèòàíèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1981. – ¹10. 21. Ñýìïñîí À. Íîâàÿ àíàòîìèÿ Áðèòàíèè. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1975. 22. Óîëêåð Ð. Àíãëèéñêàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1980. 23. Õàðâåé Ä., Õóä Ê. Áðèòàíñêîå ãîñóäàðñòâî. – Ì.: Èíîñòð. ëèò., 1961. 24. Øàïîâàë Â.Í. Áðèòàíñêàÿ êîíñòèòóöèÿ. Ïîëèòèêî-ïðàâîâîé àíàëèç. – Êèåâ: Èíîñòð. ëèò., 1961. Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Âåëèêîáðèòàíèè è åãî îñîáåííîñòè. 2. Ýâîëþöèÿ êîíñòèòóöèè Âåëèêîáðèòàíèè. 3. Ïîíÿòèå îáùåãî ïðàâà Âåëèêîáðèòàíèè. 4. Ïîääàíñòâî Âåëèêîáðèòàíèè: òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû è ïðàêòèêà. 5. Ïðåðîãàòèâû êîðîíû è åå ôàêòè÷åñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü. ÒÅÌÀ 7. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÔÐÀÍÖÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ è êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå Ôðàíöèè. 2. Êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. 54

3. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. 5. Ðåôåðåíäóì. 6. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Ôðàíöèè. 7. Öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 8. Îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. 9. Êîíñóëüòàòèâíûå è êîíòðîëüíûå öåíòðàëüíûå îðãàíû. 10. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. 11. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Ôðàíöèÿ – ãîñóäàðñòâî â Çàïàäíîé Åâðîïå. ×ëåí-ó÷ðåäèòåëü Îáùåãî ðûíêà, Åâðîïåéñêèõ Ñîîáùåñòâ (íûíå – Åâðîïåéñêèé Ñîþç), ïîñòîÿííûé ÷ëåí Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñòîëèöà – ã. Ïàðèæ. Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå: 96 äåïàðòàìåíòîâ, âêëþ÷àÿ çàìîðñêèå äåïàðòàìåíòû (Ãâàäåëóïà, Ìàðòèíèêà, Ãâèàíà, Ðåþíüîí) è çàìîðñêèå òåððèòîðèè (Îñòðîâà Óîëëèñ è Ôóòóíà, Íîâàÿ Êàëåäîíèÿ, Ôðàíöóçñêàÿ Ïîëèíåçèÿ, Ñåí-Ïüåð è Ìèêåëîí) è îñîáóþ òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíóþ åäèíèöó Êîðñèêó. Äåïàðòàìåíòû äåëÿòñÿ íà êîììóíû. Ñ öåëüþ áîëåå ðàöèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèÿìè íà îñíîâå Çàêîíà î äåöåíòðàëèçàöèè (1982 ã.) ñîçäàíî 22 îáëàñòè (ðåãèîíà). Èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ðåãèîíîâ ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ñîâåòû, äåïàðòàìåíòî⠖ ãåíåðàëüíûå ñîâåòû. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâóåò äåëåíèå ñòðàíû íà èñòîðè÷åñêèå ïðîâèíöèè (Àíãóìóà, Àíæó, Àðòóà, Áåàðí, Áåððè, Áðåòàíü, Áóðáîííå, Áóðãóíäèÿ, Âåíýññåí, Ãþéåíí è Ãàñêîíü, Äîôèíå, Èëü-äå-Ôðàíñ, Êîðñèêà, Ëàíãåäîê, Ëèìóçåí, Ëèîííå, Ëîòàðèíãèÿ, Ìàðø, Íèâåðíå, Íîðìàíäèÿ, Îâåðíü, Îíè, Îðëåàíå, Ïèêàðäèÿ, Ïðèìîðñêèå Àëüïû (ñ 1860 ã.), Ïðîâàíñ, Ïóàòó, Ðóññèëüîí, Ñàâîéÿ (ñ 1860 ã.), Ñåíòîíæ, Òóðåíü, Ôëàíäðèÿ, Ôðàíø-Êîíòå,Ôóà, Øàìïàíü, Ýëüçàñ). Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – ðåñïóáëèêà (íûíå èìåíóåòñÿ Ïÿòîé Ðåñïóáëèêîé). Äåéñòâóþùàÿ Êîñòèòóöèÿ ïðèíÿòà ðåôåðåíäóìîì 28 ñåíòÿáðÿ 1958 ã. Âïîñëåäñòâèè ïðèíÿòî íåñêîëüêî ïîïðàâîê, âàæíåéøàÿ èç êîòîðûõ – îá èçáðàíèè ïðåçèäåíòà âñåîáùèì ãîëîñîâàíèåì – ïðèíÿòà â 1962 ã. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – ïðåçèäåíò, èçáèðàåòñÿ âñåîáùèì ïðÿ55

ìûì ãîëîñîâàíèåì ïî ïðèíöèïó àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ â ïåðâîì òóðå è îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà – âî âòîðîì. Ñðîê ïîëíîìî÷èé – 7 ëåò. Ïðåçèäåíò – öåíòðàëüíàÿ ôèãóðà èíñòèòóòîâ âëàñòè Ïÿòîé Ðåñïóáëèêè. Åìó ïîñâÿùåí îòäåëüíûé ðàçäåë Êîíñòèòóöèè 1958 ã. Ñòàòüÿ 5 Êîíñòèòóöèè ãëàñèò: «Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè. Îí îáåñïå÷èâàåò ñâîèì àðáèòðàæåì íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïóáëè÷íûõ âëàñòåé, à òàêæå ïðååìñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà». Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ïðåêðàùàåò åãî ïîëíîìî÷èÿ ïî çàÿâëåíèþ ïîñëåäíåãî îá îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà. Îí òàêæå íàçíà÷àåò äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ïðåêðàùàåò èõ ïîëíîìî÷èÿ. Ïðåçèäåíò ïðåäñåäàòåëüñòâóåò â Ñîâåòå Ìèíèñòðîâ. Îáøèðíû ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà â çàêîíîäàòåëüíîé ñôåðå: îí ïðîìóëüãèðóåò çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòíàäöàòè äíåé ïîñëå ïåðåäà÷è ïðàâèòåëüñòâó îêîí÷àòåëüíîãî ïðèíÿòîãî çàêîíà, íî îí ìîæåò äî èñòå÷åíèÿ ýòîãî ñðîêà ïîòðåáîâàòü îò ïàðëàìåíòà íîâîãî îáñóæäåíèÿ çàêîíà èëè îòäåëüíûõ åãî ÷àñòåé, ïðè÷åì â ýòîì îáñóæäåíèè ïðåçèäåíòó íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî. Îí âïðàâå íàïðàâèòü ëþáîé çàêîíîïðîåêò â Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò äëÿ ïðîâåðêè åãî ñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè. Îí ìîæåò, íàêîíåö, ïåðåäàòü íà ðåôåðåíäóì ëþáîé çàêîíîïðîåêò, êàñàþùèéñÿ îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íûõ âëàñòåé èëè ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, åñëè îíè âëèÿþò íà ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè â ñèëó ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ìîæåò ïîñëå êîíñóëüòàöèè ñ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì è ïðåäñåäàòåëÿìè ïàëàò îáúÿâèòü î ðîñïóñêå Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ (íèæíåé ïàëàòû). Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò íà ãðàæäàíñêèå è âîåííûå äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâà, àêêðåäèòóåò ïîñëîâ â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ, ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé âîîðóæåííûõ ñèë è ïðåäñåäàòåëüñòâóåò â âûñøèõ ñîâåòàõ è êîìèòåòàõ íàöèîíàëüíîé îáîðîíû. Òâîðåö Êîíñòèòóöèè Ïÿòîé Ðåñïóáëèêè ãåíåðàë äå Ãîëëü ïðåäóñìîòðåë òàêæå ïðàâî ïðåçèäåíòà, çàêðåïëåííîå â ñò. 16, ïðèíèìàòü ÷ðåçâû÷àéíûå ìåðû â ñëó÷àå, «êîãäà èíñòèòóòû Ðåñïóáëèêè, íåçàâèñèìîñòü Íàöèè, öåëîñòíîñòü åå òåððèòîðèè èëè âûïîëíåíèå åå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ îêàçû56

âàþòñÿ ïîä ñåðüåçíîé è íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçîé è íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé ïðåðâàíî». Ïàðëàìåíò Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè ñîñòîèò èç Ñåíàòà è Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ñåíàò (321 ñåíàòîð) èçáèðàåòñÿ ïóòåì êîñâåííûõ âûáîðîâ ñðîêîì íà 9 ëåò; ïðè ýòîì êàæäûå òðè ãîäà åãî ñîñòàâ íà îäíó òðåòü îáíîâëÿåòñÿ. Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå (577 äåïóòàòîâ: 555 èçáèðàþòñÿ â èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ ìåòðîïîëèè, 22 – â çàìîðñêèõ äåïàðòàìåíòàõ è òåððèòîðèÿõ) èçáèðàåòñÿ â äâà òóðà âñåîáùèì ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñðîêîì íà 5 ëåò. Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ïðèíàäëåæèò íå òîëüêî ÷ëåíàì ïàðëàìåíòà, íî è ïðåìüåð-ìèíèñòðó. Çàêîíîäàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïàðëàìåíòà îãðàíè÷åíà ñò. 40 Êîíñòèòóöèè: «Ïðåäëîæåíèÿ è ïîïðàâêè, âíåñåííûå ÷ëåíàìè Ïàðëàìåíòà, íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû, åñëè ñëåäñòâèåì èõ ïðèíÿòèÿ ÿâèòñÿ ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ ëèáî óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ». Êðîìå òîãî, ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò çàÿâèòü î íåïðèåìëåìîñòè òîãî èëè èíîãî ïðåäëîæåíèÿ èëè ïîïðàâêè, åñëè â õîäå çàêîíîäàòåëüíîé ïðîöåäóðû îáíàðóæèòñÿ, ÷òî îíè «íå îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå çàêîíà» èëè ïðîòèâîðå÷àò ïåðå÷íþ ñôåð çàêîíîäàòåëüíûõ êîìïåòåíöèé ïàðëàìåíòà â ñò. 38 Êîíñòèòóöèè. Îòäåëüíûé ðàçäåë Êîíñòèòóöèè, ïîñâÿùåííûé îòíîøåíèÿì ìåæäó ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì, ðàçãðàíè÷èâàåò èõ êîìïåòåíöèè, ïðè÷åì ÷àùå âñåãî â ïîëüçó ïðàâèòåëüñòâà. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåçèäåíòîì è Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ. Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ïî åãî ïðåäñòàâëåíèþ – ìèíèñòðîâ. Îáû÷íî – ýòî ïðåäñòàâèòåëè ïàðòèé ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà, õîòÿ ïðåçèäåíò âïðàâå íàçíà÷èòü ìèíèñòðîì ëþáîãî ïðîôåññèîíàëà. Ôóíêöèè ÷ëåíà ïðàâèòåëüñòâà íåñîâìåñòèìû ñ ïàðëàìåíòñêèì ìàíäàòîì è «ñ ëþáûì ïðîôåññèîíàëüíûì ïðåäñòàâèòåëüñòâîì îáùåíàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà», ñî âñÿêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé èëè ñ çàíÿòèåì ëþáîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ïðàâèòåëüñòâó ïðè åãî ôîðìèðîâàíèè íå òðåáóåòñÿ âîòóìà äîâåðèÿ. Âìåñòå ñ òåì îíî ìîæåò áûòü îòïðàâëåíî â îòñòàâêó â ðåçóëüòàòå âîòóìà íåäîâåðèÿ, ïðèíÿòîãî áîëüøèíñòâîì Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. 57

Âûñøèì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè, ÿâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò, ñîñòîÿùèé èç 9 ÷ëåíîâ (òðè íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì, òðè – ïðåäñåäàòåëåì Ñåíàòà, òðè – ïðåäñåäàòåëåì Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ). Ñðîê ïîëíîìî÷èé ÷ëåíîâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåòà – 9 ëåò, êàæäûå òðè ãîäà ñîñòàâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåòà îáíîâëÿåòñÿ íà îäíó òðåòü. Ïðåäñåäàòåëÿ íàçíà÷àåò ïðåçèäåíò Ôðàíöèè.  Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò ìîãóò âõîäèòü ïîæèçíåííî âñå áûâøèå ïðåçèäåíòû ñòðàíû. Çàïðîñû â Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò ïðàâå íàïðàâëÿòü ïðåçèäåíò, ïðåìüåð-ìèíèñòð, ïðåäñåäàòåëè îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà, à òàêæå ãðóïïû äåïóòàòîâ èëè ñåíàòîðîâ ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 60 ÷åëîâåê. Ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåòà îáÿçàòåëüíû äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ.  åãî êîìïåòåíöèþ âõîäÿò òàêæå êîíòðîëü çà âûáîðàìè ïðåçèäåíòà è ïàðëàìåíòà, çà ïðîâåäåíèåì ðåôåðåíäóìîâ, à òàêæå îêîí÷àòåëüíîå îáúÿâëåíèå èõ ðåçóëüòàòîâ. Âî ãëàâå ñèñòåìû îáùèõ ñóäîâ ïî òðàäèöèè ñòîèò Êàññàöèîííûé ñóä, ñîñòîÿùèé èç 5 ïàëàò ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì è îäíîé ïàëàòû ïî óãîëîâíûì äåëàì. Èìååòñÿ òàêæå 35 àïåëëÿöèîííûõ ñóäîâ (30 – â ìåòðîïîëèè è 5 – â çàìîðñêèõ äåïàðòàìåíòàõ) è íåñêîëüêî ñîòåí ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òðèáóíàëîâ. Ê ñèñòåìå îáùèõ ñóäîâ ïðèìûêàþò òàêæå òîðãîâûå òðèáóíàëû è òàê íàçûâàåìûå ñîâåòû ïðþäîìî⠖ îðãàíû ðàçðåøåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ. Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ óãîëîâíûõ äåë ïî îáâèíåíèþ ïðåçèäåíòà ðåñïóáëèêè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå, à òàêæå ìèíèñòðîâ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ Âûñîêèé ñóä ïðàâîñóäèÿ, âîçáóæäåíèå äåë â êîòîðîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðåøåíèþ îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà (îíè æå ôîðìèðóþò ñîñòàâ ñóäà). Ñèñòåìó îðãàíîâ àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè âîçãëàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, èìåþùèé ïðàâî ðàññìàòðèâàòü æàëîáû íà ïðåçèäåíòñêèå è ïðàâèòåëüñòâåííûå äåêðåòû è àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ.  ñòðàíå äåéñòâóåò òàêæå 25 àäìèíèñòðàòèâíûõ òðèáóíàëîâ. Íàçíà÷åíèå, ñìåùåíèå ñóäåé âñåõ ñóäîâ, à òàêæå íàëîæåíèå íà íèõ äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé âõîäèò â êîìïåòåí58

öèþ Âûñøåãî ñîâåòà ìàãèñòðàòóðû, âîçãëàâëÿåìîãî ïðåçèäåíòîì ðåñïóáëèêè è ìèíèñòðîì þñòèöèè.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1.  ÷åì îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ôðàíöèè ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû? 2. Êàêîâà õàðàêòåðèñòèêà êîíñòèòóöèè 1958 ãîäà è åå ïîñëåäóþùèõ èçìåíåíèé? 3. Êàêîâ ïîðÿäîê ïåðåñìîòðà êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè? 4. ×òî òàêîå êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü? 5.Êàêîâû êîíöåïòóàëüíûå ïîñòðîåíèÿ è ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä â Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè? 6. Êàêèå Âû çíàåòå îñîáåííîñòè ãàðàíòèé êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà? 7. Êàêîâà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Ôðàíöèè? 8. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè Ôðàíöèè? 9. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Ôðàíöèè? Êàêîâû îñîáåííîñòè àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà? 10. Êàê ôîðìèðóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà? Êàêîâà ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 11. Êàêîâ ïîðÿäîê âûáîðà Ïðåçèäåíòà, ñåíàòîðîâ è äåïóòàòîâ? 12. Êàêîâà ñòðóêòóðà ïàðëàìåíòà, åãî ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèå ïàëàò? 13. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ïàðëàìåíòà? 14. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ âî Ôðàíöèè? 15. Êòî ìîæåò áûòü ïðåçèäåíòîì? Êàêîâî åãî ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå è ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü, êîìïåòåíöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì, àêòû, îòâåòñòâåííîñòü? 16. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà è åãî êîìïåòåíöèÿ, àêòû, îòâåòñòâåííîñòü? 17. Êàê ôîðìèðóåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò Ôðàíöèè? 18. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî 59

êîíòðîëÿ? 19. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî òåððèòîðèè Ôðàíöèè? 20. Êàêîâî ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå? 21. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû Ôðàíöèè?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Àðäàí Ô. Ôðàíöèÿ: ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà. – Ì., 1994. 2. Áîáîòîâ Ñ.Â., Êîëåñîâà Í.Ñ. Ñîâðåìåííàÿ êîíöåïöèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà âî Ôðàíöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1992. – ¹6. 3. Áî÷êàðåâ Ñ.Â. Ñóùíîñòü è îñîáåííîñòè ôðàíöóçñêèõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ 1875 ã. // Èçâ. âóçîâ: ïðàâîâåäåíèå. – 1998. – ¹4. 4. Äåìèøåëü À., Äåìèøåëü Ô., Ïèêåìàëü Ì. Èíñòèòóòû è âëàñòü âî Ôðàíöèè. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1977. 5. Äîìîðàöêàÿ Ý.È., Ìàêëàêîâ Â.Â. Ãîñóäàðñòâî è ýêîíîìèêà âî Ôðàíöèè. – Ì.: Íàóêà, 1981. 6. Äûìàðñêèé Â. Ñòàòóòíûå êàðòû (îá èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå Ôðàíöèè) // Ìîñêîâñêèå íîâîñòè. – 1998. – ¹13. 7. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 8. Êåðèìîâ À.Ä. Áþðî ïàëàò ôðàíöóçñêîãî ïàðëàìåíòà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1996. – ¹10. 9. Êåðèìîâ À.Ä. Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà ãëàñíîñòè çàñåäàíèé Íàöèîíàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ôðàíöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1999. – ¹7. 10. Êåðèìîâ À.Ä. Ôðàíöóçñêèå ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè, þðèñòû – çà ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé ïàðëàìåíòà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1995. – ¹6. 11. Êîâàëåâ À.Ì. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå Êîíñòèòóöèè V ðåñïóáëèêè âî Ôðàíöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1997. – ¹4. 12. Êîâëåð À.È. Ôðàíöèÿ: Ïàðòèè è èçáèðàòåëè. – Ì.: Íàóêà, 1984. 13. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì., 1996. 14. Êðóãîãîëîâ Ì.À. Êîíñòèòóöèîííûé Ñîâåò Ôðàíöèè. – Ì.: Íàóêà, 1993. 60

15. Êðóòîãîëîâ Ì.À. Ïàðëàìåíò Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè. – Ì.: Íàóêà, 1988. 16. Êðóòîãîëîâ Ì.À. Ïðåçèäåíò Ôðàíöóçñêîé ðåñïóáëèêè. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå. – Ì.,1980. 17. Êðûëîâà Í.Ñ. Àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé Ôðàíöèè. – Ì.: Íàóêà, 1982. 18. Ìàêëàêîâ Â.Â. Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðîé Ôðàíöèè. – Ì.: ÂÞÇÈ, 1977. 19. Ìàêëàêîâ Â.Â. Ïàðëàìåíò Ôðàíöèè // Ïàðëàìåíòû ìèðà. – Ì., 1991. 20. Ïèëèïåíêî À. Êàê èçáèðàþò äåïóòàòîâ â Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå Ôðàíöèè // Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. – 1993. – ¹1. 21. Ïðèâàëîâ Ê. Ñòàíîâëåíèå «ïðåçèäåíòñêîé âåðòèêàëè» ïðîõîäèëî âî Ôðàíöèè òðóäíî è ïîðîé äðàìàòè÷íî // Ðîññèéñêèå âåñòè. – 1996. – 17 îêò. 22. Ðàõìàíèíà Ò.È. Òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé Ìîíòåñêüå è åå îòðàæåíèå â ïåðâîé Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè (1791) // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ïðàâî. – 1976. – ¹1. 23. Ñåðåáðåííèêîâ Â.Ï. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ôðàíöèè. – Ìèíñê: Èçä. ÁÃÓ, 1976. 24. Ñåðåáðåííèêîâ Â.Ï. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå Ôðàíöèè. – Ìèíñê: Âûø. øêîëà, 1981. 25. Ôðàíöóçñêàÿ Ðåñïóáëèêà. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. – Ì., 1991.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè âî Ôðàíöèè: êîíñòèòóöèîííîïðàâîâàÿ çàùèòà. 2. Êîíñòèòóöèîííûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä âî Ôðàíöèè. 3. Óãîëîâíàÿ þñòèöèè âî Ôðàíöèè. 4. Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â êîíñòèòóöèîííîì ìåõàíèçìå Ôðàíöèè. ÒÅÌÀ 8. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÃÅÐÌÀÍÈÈ 61

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ è êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå. 2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè. 3. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. 4. Âûáîðû è ðåôåðåíäóì. 5. Öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 6. Ãåðìàíñêèé ôåäåðàëèçì. 7. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî çåìåëü è ìåñòíûå îðãàíû. 8. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Ãåðìàíèÿ – ãîñóäàðñòâî â Çàïàäíîé Åâðîïå, îáðàçîâàííîå 3 îêòÿáðÿ 1990 ã. â ðåçóëüòàòå îáúåäèíåíèÿ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ, Ãåðìàíñêîé Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè è Çàïàäíîãî Áåðëèíà, ÿâëÿþùåãîñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé ïîëèòè÷åñêîé åäèíèöåé ñ îñîáûì ìåæäóíàðîäíûì ñòàòóñîì. Äîãîâîð îá îáúåäèíåíèè ÔÐà è ÃÄÐ ïîäïèñàí 31 àâãóñòà 1990 ã. Äî åãî ïîäïèñàíèÿ äåéñòâîâàë Äîãîâîð î ñîçäàíèè âàëþòíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ñîþçà îò 18 ìàÿ 1990 ã. 1 îêòÿáðÿ 1990 ã. â Ìîñêâå ìåæäó ÑÑÑÐ, ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèåé, Ôðàíöèåé, ÔÐà è ÃÄÐ áûë ïîäïèñàí Äîãîâîð îá îêîí÷àòåëüíîì óðåãóëèðîâàíèè â îòíîøåíèè Ãåðìàíèè. Ñòîëèöà – ã. Áåðëèí, ìåñòî ïðåáûâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà – ã. Áîíí. ÔÐà – ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî. Ñîñòîèò èç 16 çåìåëü: Áàâàðèÿ, Áàäåí-Âþðòåìáåðã, Áåðëèí, Áðàíäåíáóðã, Áðåìåí, Ãàìáóðã, Ãåññåí, Ìåêëåíáóðã-Ïåðåäíÿÿ Ïîìåðàíèÿ, Íèæíÿÿ Ñàêñîíèÿ, Ðåéíëàíä-Ïôàëüö, Ñààð, Ñàêñîíèÿ, Ñàêñîíèÿ-Àíõàëüò, Ñåâåðíûé Ðåéí-Âåñòôàëèÿ, Òþðèíãèÿ, Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí. Êàæäàÿ çåìëÿ (ëàíä) èìååò ñîáñòâåííóþ êîíñòèòóöèþ, âûáîðíûé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí – ëàíäòàã (â 15 çåìëÿõ – îäíîïàëàòíûé, â Áàâàðèè – äâóõïàëàòíûé) – è ïðàâèòåëüñòâî âî ãëàâå ñ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì. Êîíñòèòóöèÿ – Îñíîâíîé çàêîí ÔÐà – ïðèíÿòà Ïàðëàìåíòñêèì ñîâåòîì (èçáðàííûå ëàíäòàãàìè çàïàäíîãåðìàíñêèõ çåìåëü 65 äåïóòàòîâ, ïðåäñòàâëÿâøèå îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè) 23 ìàÿ 1949ã. Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – ïàðëàìåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà (Ãåðìàíèÿ 62

áûëà ïðîâîçãëàøåíà ðåñïóáëèêîé Âåéìàðñêîé êîíñòèòóöèåé 31 èþëÿ 1919 ã.). Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – Ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò. Èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà 5 ëåò ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûì îðãàíîì – Ôåäåðàëüíûì ñîáðàíèåì (ñîñòîèò èç ÷ëåíîâ íèæíåé ïàëàòû – Áóíäåñòàãà è òàêîãî æå ÷èñëà ÷ëåíîâ, èçáèðàåìûõ íàðîäíûìè ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè çåìåëü ïðîïîðöèîíàëüíî èõ íàñåëåíèþ). Ïåðåèçáðàíèå äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îäèí ñðîê. Àêòû ïðåçèäåíòà òðåáóþò êîíòðàññèãíàöèè ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà (êàíöëåðà) ëèáî ñîîòâåòñòâóþùèõ ìèíèñòðîâ. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ Áóíäåñòàãîì è Áóíäåñðàòîì. Áóíäåñòàã èçáèðàåòñÿ âñåîáùèì ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì ïî ñìåøàííîé ìàæîðèòàðíî-ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå â ñîñòàâå 672 äåïóòàòîâ (äî îáúåäèíåíèÿ Ãåðìàíèè – 496 äåïóòàòîâ) ñðîêîì íà 4 ãîäà. Áóíäåñðàò ôîðìèðóåòñÿ ïðàâèòåëüñòâàìè çåìåëü èç ñâîåãî ñîñòàâà ïî êâîòàì, ïðîïîðöèîíàëüíûì ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ çåìåëü (îò 3 äî 6 ïðåäñòàâèòåëåé) ñðîêîì íà 4 ãîäà. Âñåãî â Áóíäåñðàòå 68 ÷ëåíîâ. Ïðåäñåäàòåëü Áóíäåñðàòà èçáèðàåòñÿ åæåãîäíî. Çàêîíîïðîåêòû ïðèíèìàþòñÿ Áóíäåñòàãîì è ïåðåäàþòñÿ íà óòâåðæäåíèå Áóíäåñðàòà.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ çàêîíîïðîåêòà âåðõíåé ïàëàòîé ñîçäàåòñÿ ñîãëàñèòåëüíûé êîìèòåò. Âòîðè÷íî îäîáðåííûé Áóíäåñòàãîì çàêîíîïðîåêò ìîæåò áûòü îòêëîíåí Áóíäåñðàòîì â òå÷åíèå íåäåëè.  ýòîì ñëó÷àå çàêîíîïðîåêò íàïðàâëÿåòñÿ â Áóíäåñòàã â òðåòèé ðàç è ñ÷èòàåòñÿ îêîí÷àòåëüíî ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëüøèíñòâî äåïóòàòîâ Áóíäåñòàãà. Îñîáåííîñòüþ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà â ÔÐà ÿâëÿåòñÿ ïðàâî Áóíäåñðàòà ñàìîñòîÿòåëüíî (ïðàêòè÷åñêè áåç ñîãëàñèÿ Áóíäåñòàãà) ïðèíèìàòü çàêîíû â óñëîâèÿõ òàê íàçûâàåìîãî ñîñòîÿíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé íåîáõîäèìîñòè, â ñëó÷àå åñëè ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàåò òà êîé çàêîíîïðîå êò íåîòëîæíûì. Êðîìå òîãî, ïàðëàìåíò ìîæåò äåëåãèðîâàòü ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó, ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòðó èëè ïðàâèòåëüñòâó çåìëè ïðàâî èçäàíèÿ àêòîâ ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â èõ çàêîíîäàòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ. Ïðàâèòåëüñòâî ÔÐà îáëàäàåò òàêæå ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ïðè÷åì ïðàâèòåëüñòâåííûå çàêîíîïðîåêòû èìåþò ïðèîðèòåò ïåðåä ïàðëàìåíòñêèìè. 63

Íàðÿäó ñ çàêîíîäàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè Áóíäåñòàã èìååò òàêæå îáøèðíûå êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè ïðàâèòåëüñòâà: èíòåðïåëëÿöèè (çàïðîñû), óñòíûå âîïðîñû, ñëåäñòâåííûå êîìèññèè. ×ëåíû ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà íåñóò êîëëåêòèâíóþ è èíäèâèäóàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä Áóíäåñòàãîì; â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ Áóíäåñòàã ìîæåò ñìåñòèòü êàíöëåðà ïóòåì âûðàæåíèÿ òàê íàçûâàåìîãî êîíñòðóêòèâíîãî âîòóìà íåäîâåðèÿ (ïóòåì èçáðàíèÿ íîâîãî ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà).  ñâîþ î÷åðåäü è êàíöëåð ìîæåò âûñòóïèòü ñ èíèöèàòèâîé ïîñòàíîâêè âîïðîñà î âîòóìå äîâåðèÿ.  ñëó÷àå åñëè ãîëîñîâàíèå î äîâåðèè êàíöëåðó íå ñîáåðåò áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ, íàñòóïàåò ñîñòîÿíèå ïðàâèòåëüñòâåííîãî êðèçèñà, è ïðåçèäåíò ïî ïðåäëîæåíèþ êàíöëåðà ìîæåò â òå÷åíèå 21 äíÿ ðàñïóñòèòü Áóíäåñòàã è íàçíà÷èòü íîâûå âûáîðû.  ñëó÷àå åñëè Áóíäåñòàãó óäàñòñÿ â ýòîò ñðîê èçáðàòü íîâîãî êàíöëåðà, ðîñïóñê ïðåêðàùàåòñÿ. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó âî ãëàâå ñ Ôåäåðàëüíûì êàíöëåðîì. Ôåäåðàëüíûé êàíöëåð èçáèðàåòñÿ Áóíäåñòàãîì ïî ïðåäëîæåíèþ Ôåäåðàëüíîãî ïðåçèäåíòà. Ñòàòüÿ 63 êîíñòèòóöèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ ëèöî, ïîëó÷èâøåå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ÷ëåíîâ Áóíäåñòàãà. Åñëè ïðåäëîæåííîå ëèöî íå èçáðàíî, Áóíäåñòàã ìîæåò â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîñëå âûáîðîâ èçáðàòü Ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ãîëîîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ. Åñëè â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà èçáðàíèå íå ñîñòîÿëîñü, íåìåäëåííî ïðîâîäèòñÿ íîâûé òóð ãîëîñîâàíèÿ, ïîñëå êîòîðîãî èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ ëèöî, ïîëó÷èâøåå íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ.  ýòîì ñëó÷àå Ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò äîëæåí íàçíà÷èòü åãî â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïîñëå âûáîðîâ. Åñëè êàíäèäàòóðà íå ñîáðàëà òàêîãî áîëüøèíñòâà, Ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò äîëæåí â òå÷åíèå ñåìè äíåé ëèáî íàçíà÷èòü êàíöëåðà, ëèáî ðàñïóñòèòü Áóíäåñòàã. Ìèíèñòðû íàçíà÷àþòñÿ è óâîëüíÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûì ïðåçèäåíòîì ïî ïðåäëîæåíèþ êàíöëåðà. Ïðàâèòåëüñòâî èìååò ïî Êîíñòèòóöèè âåñüìà îáøèðíûå ïîëíîìî÷èÿ, îñóùåñòâëÿÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ ñòðàíîé. Ïðàâèòåëüñòâî èìååò òàêæå ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Îñîáåííî âåëèêà ðîëü Ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà: â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 65 Êîíñòèòóöèè «Ôåäåðàëü64

íûé êàíöëåð îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè è íåñåò çà íèõ îòâåòñòâåííîñòü».  ïðåäåëàõ ýòèõ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé êàæäûé ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð ñàìîñòîÿòåëüíî è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü âåäåò äåëà ñâîåé îòðàñëè. Ôåäåðàëüíûé êàíöëåð âåäåò äåëà ïðàâèòåëüñòâà ñîãëàñíî ðåãëàìåíòó, ïðèíÿòîìó ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì è îäîáðåííîìó Ôåäåðàëüíûì ïðåçèäåíòîì. Ïðàâèòåëüñòâî óõîäèò â îòñòàâêó ñî ñìåíîé Ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà. Èñêëþ÷èòåëüíî àêòèâíàÿ ðîëü Ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà â óïðàâëåíèè ñòðàíîé äàåò îñíîâàíèÿ íåêîòîðûì êîíñòèòóöèîíàëèñòàì êâàëèôèöèðîâàòü ôîðìó ïðàâëåíèÿ êàê «êàíöëåðñêóþ ðåñïóáëèêó». Ïðàâîñóäèå îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì, ôåäåðàëüíûìè ñóäàìè è ñóäàìè çåìåëü. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä îáëàäàåò øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè: ïî òîëêîâàíèþ Îñíîâíîãî çàêîíà; ïî ðàçðåøåíèþ «ðàçíîãëàñèé è ñîìíåíèé» îòíîñèòåëüíî òîãî, ñîîòâåòñòâóåò ëè ôåäåðàëüíîå ïðàâî è ïðàâî çåìåëü ïî ñâîèì ôîðìå è ñîäåðæàíèþ Îñíîâíîìó çàêîíó; ïî ðàçðåøåíèþ ðàçíîãëàñèé îòíîñèòåëüíî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé Ôåäåðàöèè è çåìåëü; ïî ðàññìîòðåíèþ æàëîá íà íåêîíñòèòóöèîííîñòü äåéñòâèé èëè ïðåäïèñàíèé, ïîäàííûõ ëþáûì ëèöîì, ñ÷èòàþùèì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü íàðóøèëà îäíî èç åãî îñíîâíûõ ïðàâ è ò.ä. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ñóä ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò (ñåíàòîâ). Ïîëîâèíà ñóäåé (8 ÷ëåíîâ) èçáèðàåòñÿ Áóíäåñòàãîì, äðóãàÿ – Áóíäåñðàòîì. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ñóäüè – 12 ëåò. Äëÿ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îáëàñòè îáùåé, àäìèíèñòðàòèâíîé, ôèíàíñîâîé, òðóäîâîé è ñîöèàëüíîé þðèñäèêöèè ó÷ðåæäåíû ïÿòü ñèñòåì ñóäîâ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ èìååò âûñøèé ñóäåáíûé îðãàí. Ñèñòåìà îáùèõ ñóäîâ âîçãëàâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì ôåäåðàëüíûì ñóäîì â ã. Êàðëñðóý, ñîñòîÿùèì èç ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà, ïðåäñåäàòåëåé ñåíàòîâ è ÷ëåíîâ ñóäà.  ñîñòàâå Âåðõîâíîãî ôåäåðàëüíîãî ñóäà: 11 ñåíàòî⠖ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì, 5 – ïî óãîëîâíûì äåëàì è 7 – äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ñïåöèàëüíûõ âîïðîñîâ. Îáðàçóþòñÿ òàêæå òàê íàçûâàåìûå áîëüøèå ñåíàòû ïî ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì äåëàì – â îáîèõ ñëó÷àÿõ âî ãëàâå ñ Ïðåäñåäàòåëåì Âåðõîâíîãî ôåäåðàëüíîãî ñóäà – äëÿ ðåøåíèÿ 65

ïî âîïðîñàì, èìåþùèì ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè ïðàâà. Âûñøèå ñóäû çåìåëü âûñòóïàþò â êà÷åñòâå àïåëëÿöèîííîé è êàññàöèîííîé èíñòàíöèé, à òàêæå êàê ñóäû ïåðâîé èíñòàíöèè (â êàæäîé çåìëå îáðàçîâàíî îò îäíîãî äî ÷åòûðåõ òàêèõ ñóäîâ). Êðîìå òîãî, îíè èìåþò â ñâîåì ñîñòàâå ïàëàòû (ñåíàòû) ïî ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì äåëàì. Äåéñòâóþò òàêæå ñóäû çåìåëü, ó÷àñòêîâûå ñóäû è ñóäû ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Âî ãëàâå ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè ñòîèò Ôåäåðàëüíûé àäìèíèñòðàòèâíûé ñóä â Áåðëèíå, èìåþùèé â ñâîåé ñòðóêòóðå 12 ñåíàòîâ (ïî 5 ñóäåé â êàæäîì).  çåìëÿõ äåéñòâóþò Âûñøèå àäìèíèñòðàòèâíûå ñóäû. Ñèñòåìà ôèíàíñîâûõ ñóäîâ ñîçäàíà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ñïîðîâ ïî óïëàòå íàëîãîâ è òàìîæåííûõ ñáîðîâ. Âêëþ÷àåò â ñåáÿ Ôåäåðàëüíûé ôèíàíñîâûé ñóä â Ìþíõåíå è 15 ôèíàíñîâûõ ñóäîâ çåìåëü. Ñóäû ïî òðóäîâûì äåëàì ðàññìàòðèâàþò ñïîðû ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè ïî âîïðîñàì îïëàòû òðóäà, óâîëüíåíèé è ò.ï., à òàêæå êîíôëèêòû ìåæäó ïðîôñîþçàìè è îáúåäèíåíèÿìè ïðåäïðèíèìàòåëåé ïî âîïðîñàì ïðàâîìåðíîñòè çàáàñòîâîê, çàêðûòèÿ ïðåäïðèÿòèé è äð. Ôåäåðàëüíûé ñóä ïî òðóäîâûì äåëàì â ã. Êàññåëå ñîñòîèò èç ïÿòè ñåíàòîâ. Èìåþòñÿ ñóäû ïî òðóäîâûì äåëàì çåìåëü è ñóäû ïî òðóäîâûì äåëàì, ðàññìàòðèâàþùèå âñå òðóäîâûå êîíôëèêòû ïî ïåðâîé èíñòàíöèè. Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ êîíôëèêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîöèàëüíûì ñòðàõîâàíèåì, âûïëàòîé ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ, ñîçäàíà ñèñòåìà ñóäîâ ïî ñîöèàëüíûì âîïðîñàì âî ãëàâå ñ Ôåäåðàëüíûì ñóäîì ïî òðóäîâûì äåëàì â ã. Êàññåëå, ñîñòîÿùèì èç 12 ñåíàòîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ïðàâîñóäèÿ è ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì ìåæäó âûñøèìè ôåäåðàëüíûìè ñóäàìè, ñîãëàñíî ñò. 95 Êîíñòèòóöèè, ñîçäàí îáùèé ñåíàò âûñøèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ, âûíîñÿùèé ðåøåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ ñóäîâ âñåõ ñèñòåì. Ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñóäåáíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûé äèñöèïëèíàðíûé ñóä è Ôåäåðàëüíûé ïàòåíòíûé ñóä â ã. Ìþíõåíå. 66

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1.  ÷åì îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ Çàïàäíîé è Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû? 2. Êàêîâà õàðàêòåðèñòèêà è ðàçâèòèå îñíîâíîãî çàêîíà ÔÐà 1949 ãîäà? 3. Êàê ïðîõîäèëà êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà 1968 ãîäà? 4. Êàêîâû ïîñëåäñòâèÿ îáúåäèíåíèÿ Ãåðìàíèè? 5. Êàêîâ êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è êàêèå åãî ãàðàíòèè? 6. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ? 7. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, àêòèâíîå è ïàññèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî? 8. Êàê ôîðìèðóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà, êàêîâà ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 9. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ áóíäåñòàãà è áóíäåñðàòà, èõ ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ? 10. Êàêèå îñîáåííîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà? 11. Êòî ìîæåò áûòü ôåäåðàëüíûì ïðåçèäåíòîì? Êàêîâ ïîðÿäîê åãî èçáðàíèÿ, êîìïåòåíöèÿ è ïîðÿäîê åå îñóùåñòâëåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü, ðåàëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü? 12. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, åãî êîìïåòåíöèÿ, àêòû? 13. Êàêîâ ñòàòóñ ôåäåðàëüíîãî êàíöëåðà? 14.  ÷åì îñîáåííîñòü ïàðëàìåíòñêîé îòâåòñòâåííîñòè? Êîãäà íàñòóïàþò ÷ðåçâû÷àéíûå ïîëíîìî÷èÿ? 15. Êàêîâ ôåäåðàëüíûé ïðàâèòåëüñòâåííûé àïïàðàò? 16.  ÷åì ñîñòîÿò ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà? 17. Êàêîâà ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ? 18. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî çåìåëü? Êàêîâû èõ îðãàíû: ëàíäòàãè è ïðàâèòåëüñòâà? 19. Êàê îðãàíèçîâàíî ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå â çåìëÿõ? 20. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû Ãåðìàíèè? 67

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Áîéöîâà Â.Â., Áîéöîâà Ë.Â. Ñòàáèëüíîñòü ñèñòåìû «êîîïåðàòèâíîãî ôåäåðàëèçìà» â Ãåðìàíèè // Ôåäåðàëèçì: Òåîðèÿ. Ïðàêòèêà. Èñòîðèÿ. – 1999. – ¹2. 2. Âàñèëüåâ Â.È. Èñòîðèÿ Ãåðìàíñêîãî ôåäåðàëèçìà // Íîâàÿ è íîâåéøàÿ èñòîðèÿ. – 1998. – ¹3. 3. Âàñèëüåâ Â.È. Ôåäåðàëèçì è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà â Ãåðìàíèè // Ïîëèñ. – 1995. – ¹4. 4. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî Ãåðìàíèè. –  2 ò. – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ, 1994. 5. Çàéôóñò Â. Ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ïîñëå îáúåäèíåíèÿ Ãåðìàíèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1993. – ¹11. 6. Çîììåðìàíí Ê.À., Ñòàðèëîâ Þ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîèçâîäñòâî (þñòèöèÿ) â Ãåðìàíèè: èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ è îñíîâíûå ÷åðòû // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1999. – ¹7. 7. Èëüèíñêèé È.Ï. Ñèñòåìà îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÔÐÃ. – Ì.: Ìåæäóíàð. îòí., 1977. 8. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 9. Èîíîâà À.È. Ñ÷åòíûå ïàëàòû ÔÐÃ: ïðàâîâûå îñíîâû è ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1998. – ¹3. 10. Êíåìáàéåð Ô.Ì. Îðãàíèçàöèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Áàâàðèè (îñíîâíûå ñòðóêòóðû, îñîáåííîñòè, íåäîñòàòêè) // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1995. – ¹4. 11. Êðÿæêîâ Â.À Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû çåìåëü Ãåðìàíèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1995. – ¹5. 12. Ëåâàíñêèé Ñ.À. Ãåðìàíèÿ: ôåäåðàëèçì â ìîíîíàöèîíàëüíîì ãîñóäàðñòâå // Ïîëèñ. – 1995. – ¹ 5. 13. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ãåðìàíèè (íà ïðèìåðå ïîëîæåíèÿ îá îáùèíàõ çåìëè Áàäåí-Âþðòñìáåðã). – Ì.: Èçä. «Äåþðå», 1996. 14. Íåâèííñêèé Â.Â. Íîâåëëû êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÔÐà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. – 1998. – ¹4/5. 15. Ñèäîðîâ Í.À. Öåíòðàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ÔÐÃ. – Ì.: Ìåæäóíàð. îòí., 1961. 16. Ñîâðåìåííûé íåìåöêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ, 1995. 68

17. Òèìîôååâ Í.Ñ. Êîììóíàëüíîå ïðàâî ÔÐÃ. – Ì.: Èçä. ÌÃÓ, 1981. 18. Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. – Ì., 1991. 19. Õåññå Ê. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ÔÐÃ. – Ì.: Þðèä. ëèò., 1981.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü Ãåðìàíèè è Áåëàðóñè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç. 2. Ñîâðåìåííûé íåìåöêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì. 3. Çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà â Ãåðìàíèè. 4. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ãðàæäàí Ãåðìàíèè è Áåëàðóñè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç. 5. Îñîáåííîñòè ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÔÐÃ. 6. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (íà ïðèìåðå ÔÐà è ÑØÀ). ÒÅÌÀ 9. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÈÒÀËÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ Èòàëèè. 2. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè 3. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è ñèñòåìà. Ðåôåðåíäóì. 5. Öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 6. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä. 7. Îáëàñòíàÿ àâòîíîìèÿ è ìåñòíîå óïðàâëåíèå. 8. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Èòàëèÿ – ãîñóäàðñòâî íà þãå Åâðîïû, íà Àïåííèíñêîì ïîëóîñòðîâå. Êàê åäèíîå ãîñóäàðñòâî – ñóùåñòâóåò ñ 1870 ã., êîãäà çàâåðøèëñÿ äëèòåëüíûé ïðîöåññ îáúåäèíåíèÿ ðàçðîçíåííûõ èòàëüÿíñêèõ ãîñóäàðñòâ. ×ëåí-ó÷ðåäèòåëü Îáùåãî ðûíêà è Åâðîïåéñêèõ Ñîîáùåñòâ (Ðèìñêèå äîãîâîðû 1957 ã.). Ñòîëèöà – ã. Ðèì. Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå: 15 îáëàñòåé ñ îáû÷íûì ñòà69

òóñîì (Ïüåìîíò, Ëîìáàðäèÿ, Âåíåöèÿ, Ëèãóðèÿ, Ýìèëèÿ-Ðîìàíüÿ, Òîñêàíà, Óìáðèÿ, Ìàðêå, Ëàöèî, Àìáðóööè, Ìîëèçå, Êàìïàíèÿ, Àïóëèÿ, Áàçèëèêàòà, Êàëàáðèÿ) è 5 îáëàñòåé ñî ñïåöèàëüíûì ñòàòóñîì (Ñèöèëèÿ, Ñàðäèíèÿ, Âàëëå-ä’Àîñòà, Òðåíòèíî-Àëüòî Àäèäæå, Ôðèóëè-Âåíåöèÿ-Äæóëèÿ). Îáëàñòè äåëÿòñÿ íà ïðîâèíöèè. Ïî ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Èòàëèÿ – òàê íàçûâàåìîå ðåãèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáñóæäàåòñÿ ïðîáëåìà ôåäåðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ ïðèíÿòà 22 äåêàáðÿ 1947 ã., âñòóïèëà â ñèëó 1 ÿíâàðÿ 1948 ã. Äî ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè 2 èþíÿ 1946 ã. áûëà îòìåíåíà ìîíàðõèÿ è ïðîâîçãëàøåíà ðåñïóáëèêà (2 èþíÿ – Íàöèîíàëüíûé ïðàçäíèê Èòàëèè). Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – ïðåçèäåíò ðåñïóáëèêè, èçáèðàåòñÿ íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé îáëàñòåé ñðîêîì íà 7 ëåò. Ïðîåêòû êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû ïðåäóñìàòðèâàþò óòâåðæäåíèå ïîëóïðåçèäåíòñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ ñ èçáðàíèåì ïðåçèäåíòà âñåîáùèì ãîëîñîâàíèåì. Äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò ñîñòîèò èç Ñåíàòà ðåñïóáëèêè è Ïàëàòû äåïóòàòîâ. Äëÿ âûáîðà îáåèõ ïàëàò çàêîíîì î âûáîðàõ 1993 ã. óñòàíàâëèâàåòñÿ ñìåøàííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà: 75% ìåñò ðàñïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå âûáîðîâ â îäíîìàíäàòíûõ îêðóãàõ ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà, îñòàëüíûå 25% ìåñò – íà îñíîâå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñïèñêîâ ïàðòèé è áëîêîâ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè ñîáðàëè áîëåå 4% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé.  Ñåíàò èçáèðàþòñÿ 315 ñåíàòîðîâ, êðîìå òîãî, 11 ñåíàòîðîâ íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì ïîæèçíåííî.  íèæíþþ ïàëàòó èçáèðàþòñÿ 630 äåïóòàòîâ (475 – ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå, 155 – ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé). Êàíäèäàòàìè â Ñåíàò íå ìîãóò áûòü ëèöà, èìåâøèå ïàðëàìåíòñêèé ìàíäàò ñâûøå 15 ëåò. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ïðàâèòåëüñòâó – Ñîâåòó Ìèíèñòðîâ. Ïðåìüåð-ìèíèñòðà íàçíà÷àåò ïðåçèäåíò, è ïî åãî ïðåäëîæåíèþ ïðîèñõîäèò íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ. Ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî ïîëó÷èòü äîâåðèå îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà.  èåðàðõèè ñèñòåìû ñóäåáíûõ îðãàíîâ îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò ñîçäàííûé â 1956 ã. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä (15 ñóäåé: 70

5 íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì, 5 – ïàðëàìåíòîì íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïàëàò, 5 – âûñøèìè îáùèìè è àäìèíèñòðàòèâíûìè ñóäàìè). Êðóã ïîëíîìî÷èé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà âåñüìà øèðîê: îò ðåøåíèé î êîíñòèòóöèîííîñòè íîðì çàêîíà äî ðåøåíèé ïî ñïîðàì, âîçíèêàþùèì â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà â îáùèõ ñóäàõ è ïî ñïîðàì î êîìïåòåíöèè îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé. Âûñøèé Êàññàöèîííûé ñóä ðàññìàòðèâàåò êàññàöèîííûå æàëîáû â òðåõ ïàëàòàõ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì è â òðåõ ïàëàòàõ ïî óãîëîâíûì äåëàì. Àïåëëÿöèîííûå ñóäû (23 ñóäà ïî âñåé ñòðàíå) çàñåäàþò â ãëàâíûõ ãîðîäàõ ñóäåáíûõ îêðóãîâ, ðàññìàòðèâàþò àïåëëÿöèîííûå æàëîáû íà ïðèãîâîðû è ðåøåíèÿ ïî ïåðâîé èíñòàíöèè òðèáóíàëîâ. Òðèáóíàëû (îêîëî 160) ðàññìàòðèâàþò óãîëîâíûå è ãðàæäàíñêèå äåëà â ïåðâîé èíñòàíöèè, ïðè ýòîì íàèáîëåå ñåðüåçíûå äåëà ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäàìè ïðèñÿæíûõ. Ìåíåå òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïðåòîðèÿõ (áîëåå 1 òûñ.) åäèíîëè÷íî ñóäüåé – ïðåòîðîì. Ñóùåñòâóþò òàêæå ìèðîâûå ñóäüè (áîëåå 10 òûñ.) äëÿ åäèíîëè÷íîãî ðàññìîòðåíèÿ ãðàæäàíñêèõ äåë ñ íåáîëüøîé ñóììîé èñêà. Âñå ñóäüè, çà èñêëþ÷åíèåì ìèðîâûõ ñóäåé, äåéñòâóþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå. Ñàìîñòîÿòåëüíóþ ñèñòåìó îáðàçóþò ñóäû àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè âî ãëàâå ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâà êîíñòèòóöèÿ Èòàëèè 1947 ãîäà è åå õàðàêòåðèñòèêà? 2.  ÷åì çàêëþ÷àëàñü êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà? 3. Êàêîâ êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è åãî ãàðàíòèè? 4. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè Èòàëèè? 5. Êàêîâû íàèáîëåå çíà÷èìûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè? 6. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Èòàëèè?  ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà? 7. Êàêîâû èçáèðàòåëüíûå îêðóãà, ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ 71

ìàíäàòîâ? 8. Êàêîâ ïîðÿäîê âûáîðà äåïóòàòîâ è ñåíàòîðîâ? 9. Êàêîâû îñîáåííîñòè ðåôåðåíäóìà è êàêîâ ïîðÿäîê åãî ïðîâåäåíèÿ? 10. Êàêîâ ïàðëàìåíò Èòàëèè, åãî ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèå ïàëàò? 11. Êàêîâû îñîáåííîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà? 12. Êòî ìîæåò áûòü ïðåçèäåíòîì ðåñïóáëèêè? Êàêîâ ïîðÿäîê åãî èçáðàíèÿ, êîìïåòåíöèÿ è ïîðÿäîê åå îñóùåñòâëåíèÿ, àêòû, îòâåòñòâåííîñòü, ðåàëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü? 13. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, êîìïåòåíöèÿ, àêòû, îòâåòñòâåííîñòü?  ÷åì ñîñòîèò ñòàòóñ è ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà? 14. Êàêîâû îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Èòàëèè, ñèñòåìû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ? 15.  ÷åì îñîáåííîñòè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà? 16. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Èòàëèè? 17. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âûñøèé ñîâåò ìàãèñòðàòóðû? 18. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû Èòàëèè? 19. Êàêîâî ïîëèòèêî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî? ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáëàñòíàÿ àâòîíîìèÿ? 20. Êàêîâà òåððèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ â îáëàñòÿõ? 21. Êàêîâû îñîáåííîñòè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ â Èòàëèè? 22. Êàêîâà îðãàíèçàöèÿ âëàñòè íà îáëàñòíîì, ïðîâèíöèàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Âàñèëüåâà Ò.À. Îáëàñòíàÿ àâòîíîìèÿ â Èòàëèè. – Ì.: Èçä. ÌÃÓ, 1987. 2. Âàñèëüåâà Ò.À. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îáëàñòåé ñ îáû÷íûì ñòàòóñîì â Èòàëüÿíñêîé ðåñïóáëèêå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1983. – ¹25. 3. Âàñèëüåâà Ò.À. Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ â Èòàëèè // Ïîëèñ. – 1993. – ¹3. 72

4. Âàñèëüåâà Ò.À. Ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Èòàëèè // Ðåôîðìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû. – Ì.: ÈÍÈÎÍ ÐÀÍ, 1993. 5. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 6. Èòàëèÿ. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1982. 7. Êàðïèêîâà È.Ñ. Èòàëüÿíñêèé ïàðëàìåíò. – Ì.: Èíîñòðàííàÿ ëèò., 1965. 8. Ïîïîâ Í.Þ. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Èòàëèè / Ñá.: Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì.,1991. 9. Ïîïîâ Í.Þ. Èñòî÷íèêè èòàëüÿíñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1983. – ¹10. 10. Ïîïîâ Í.Þ. Ïàðëàìåíò Èòàëèè // Ïàðëàìåíòû ìèðà. – Ì., 1997. 11. Ðåôîðìà èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû â Èòàëèè è Ðîññèè: Îïûò è ïåðñïåêòèâà. – Ì.: ÈÃÏ ÐÀÍ, 1995. 12. Ôèëèìîíîâà Ì.Â., Ìåäâåäåâ Ñ.Í. Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðîé Èòàëüÿíñêîé ðåñïóáëèêè. – Ì.: ÂÞÇÈ, 1985.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ìåæäó èòàëüÿíñêèì ãîñóäàðñòâîì è Âàòèêàíîì. 2. Êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà â Èòàëèè. 3. Äåÿòåëüíîñòü ìèðîâûõ ñóäîâ â Èòàëèè: îïûò, ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè. 4. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ Ðèìà, Âåíåöèè è äðóãèõ ìåãàïîëèñîâ Èòàëèè. ÒÅÌÀ 10. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÈÑÏÀÍÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ Èñïàíèè. 2. Ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí. 3. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è ðåôåðåíäóì. 73

4. Âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. 5. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä. 6. Àâòîíîìèÿ è ìåñòíîå óïðàâëåíèå. 7. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Èñïàíèÿ – ãîñóäàðñòâî íà þãî-çàïàäå Åâðîïû, íà Ïèðåíåéñêîì ïîëóîñòðîâå, âêëþ÷àåò òàêæå Áàëåàðñêèå îñòðîâà â Ñðåäèçåìíîì ìîðå è Êàíàðñêèå îñòðîâà â Àòëàíòè÷åñêîì îêåàíå. Ñòîëèöà – ã. Ìàäðèä. Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå: 50 ïðîâèíöèé, îáúåäèíåííûõ â 17 àâòîíîìíûõ îáëàñòåé. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè, àâòîíîìèþ â ðàìêàõ åäèíîãî ãîñóäàðñòâà îáðåëè îáëàñòè: Àíäàëóñèÿ (1981), Àðàãîí (1982), Àñòóðèÿ (1981), Áàëåàðñêèå îñòðîâà (1983), Âàëåíñèÿ (1982), Ãàëèñèÿ (1981), Êàíàðñêèå îñòðîâà (1982), Êàíòàáðèÿ (1982), Êàñòèëèÿ-Ëåîí (1982), Åïñòèëèÿ-Ëà-Ìàí÷à (1982), Êàòàëîíèÿ (1979), Ëà-Ðèîõà (1982), ãîðîä Ìàäðèä (1983), Ìóðñèÿ (1982), ïðîâèíöèÿ Íàâàððà (1982), Ñòðàíà Áàñêîâ (1979), Ýñòðåìàäóðà (1983). Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – êîíñòèòóöèîííàÿ ìîíàðõèÿ.  ãîäû òàê íàçûâàåìîé øåñòîé èñïàíñêîé ðåâîëþöèè è ãðàæäàíñêîé âîéíû (1931–1939 ãã.) ñóùåñòâîâàëà Èñïàíñêàÿ ðåñïóáëèêà. Ñ 1939 ã. äî ñìåðòè â 1975 ã. ïîæèçíåííûì ãëàâîé ãîñóäàðñòâà è «êàóäèëüî» (âîæäåì) ÿâëÿëñÿ ãåíåðàëèññèìóñ Ôðàíñèñêî Ôðàíêî Áààìîíäå.  1969 ã. ïî åãî ïðåäëîæåíèþ ïåðååìíèêîì íà ïîñòó ãëàâû ãîñóäàðñòâà è áóäóùèì êîðîëåì óòâåðæäåí ïðèíö Õóàí Êàðëîñ Áóðáîí, âñòóïèâøèé íà ïðåñòîë 22 íîÿáðÿ 1975 ã. Íûíå äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ îäîáðåíà íàöèîíàëüíûì ðåôåðåíäóìîì 6 äåêàáðÿ 1978 ã. è âñòóïèëà â ñèëó 29 äåêàáðÿ 1978 ã. Èçìåíåíèÿ âíåñåíû â 1992 ã. Ãëàâîé ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ êîðîëü, îäíàêî ìíîãèå åãî ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ëèáî ñ ñîãëàñèÿ â âèäå êîíòðàññèãíàöèè ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà (ñàíêöèîíèðîâíèå è ïðîìóëüãàöèÿ çàêîíîâ, ñîçûâ è ðîñïóñê ïàðëàìåíòà, îáúÿâëåíèå âñåîáùèõ âûáîðîâ, íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ è ò.ä.), ëèáî ñ âåäîìà ïàðëàìåíòà (íàçíà÷åíèå ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà, îáúÿâëåíèå ðåôåðåíäóìà è ò.ä.), ÷òî îòâå÷àåò ðàñïðîñòðàíåííîé â Åâðîïå ìîäåëè «ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèè». Êîðîëü ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì, îáëàäàåò ïðàâîì ïîìèëîâàíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâî â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøå74

íèÿõ. Êîðîëü âûñòóïàåò íå òîëüêî êàê ãëàâà èñïàíñêîãî ãîñóäàðñòâà, ñèìâîë åãî åäèíñòâà è ïîñòîÿíñòâà, íî è íàäåëåí Êîíñòèòóöèåé ôóíêöèåé ãàðàíòà ïðàâèëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ (ñò. 56). Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïàðëàìåíòîì – Ãåíåðàëüíûìè êîðòåñàìè. Êîðòåñû ñîñòîÿò èç äâóõ ïàëàò: Êîíãðåññà äåïóòàòîâ è Ñåíàòà. Êîíãðåññ äåïóòàòîâ èçáèðàåòñÿ âñåîáùèì ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå ñðîêîì íà 4 ãîäà â ñîñòàâå íå ìåíåå 300 è íå áîëåå 400 äåïóòàòîâ. Ñåíàò (256 ñåíàòîðîâ) èçáèðàåòñÿ âñåîáùèì ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå ñðîêîì íà 4 ãîäà è ÿâëÿåòñÿ ïàëàòîé ðåãèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Îñîáåííîñòüþ èñïàíñêîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ïðàâî ïàëàò äåëåãèðîâàòü ñâîèì ïîñòîÿííûì êîìèññèÿì ïîëíîìî÷èÿ ïðèíèìàòü çàêîíû, îäíàêî ïàëàòû ìîãóò â ëþáîé ìîìåíò ïîòðåáîâàòü ãîëîñîâàíèÿ âñåõ äåïóòàòîâ ïî ëþáîìó èç çàêîíîïðîåêòîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â êîìèññèÿõ. Èç âåäåíèÿ êîìèññèé èçúÿòû ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèíÿòèþ çàêîíîâ ïî âîïðîñàì êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû, îðãàíè÷åñêèõ çàêîíîâ, çàêîíîâ î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå è óïîëíîìî÷èâàþùèõ çàêîíîâ. Ñîâìåñòíûå çàñåäàíèÿ ïàëàò Ãåíåðàëüíûõ êîðòåñîâ ïðîâîäÿòñÿ ïðè ïðèíÿòèè ïðèñÿãè êîðîëåì, äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î íàñëåäîâàíèè êîðîíû, ëèøåíèè íàñëåäîâàíèÿ, à òàêæå äëÿ ïåðåäà÷è êîðîëþ ïîëíîìî÷èé îáúÿâëåíèÿ âîéíû èëè çàêëþ÷åíèÿ ìèðà. Ñîâìåñòíûå çàñåäàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ òàêæå äëÿ äà÷è ñîãëàñèÿ íà çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è èõ ðàòèôèêàöèè, åñëè ýòè äîãîâîðû íîñÿò ïîëèòè÷åñêèé èëè âîåííûé õàðàêòåð, çàòðàãèâàþò òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü èëè ñîäåðæàò îáÿçàòåëüñòâà ïî ãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñàì.  ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè êàæäàÿ èç ïàëàò ôîðìèðóåò òàê íàçûâàåìûå äåïóòàöèè ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå 21 äåïóòàòà, êîòîðûå â ìåæñåññèîííûé ïåðèîä, à òàêæå äî êîíñòèòóèðîâàíèÿ íîâûõ Ãåíåðàëüíûõ êîðòåñîâ èìåþò âñå ïîëíîìî÷èÿ, ïðèíàäëåæàùèå ïàëàòàì, è, êðîìå òîãî, èìåþò ïðàâî òðåáîâàòü ñîçûâà ïàëàò íà ÷ðåçâû÷àéíûå ñåññèè. Çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü äåïóòàòû îò÷èòûâàþòñÿ ïåðåä ïàëàòàìè. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà, îáëàäàþùèé áîëåå øèðîêèìè 75

êâàçè-ïðåçèäåíòñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè, íàçíà÷àåòñÿ êîðîëåì ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè è ïðåäñåäàòåëÿìè îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà; ïðè ýòîì êàíäèäàòóðà ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà äîëæíà ïîëó÷èòü îäîáðåíèå àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ Êîíãðåññà äåïóòàòîâ. ×ëåíû ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àþòñÿ è óâîëüíÿþòñÿ êîðîëåì ïî ïðåäëîæåíèþ ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà, îíè ìîãóò ñîâìåùàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ñ äåïóòàòñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè.  ñëó÷àå âîòóìà íåäîâåðèÿ ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà, óõîäà â îòñòàâêó èëè ñìåðòè åãî ãëàâû ïðàâèòåëüñòâî â ïîëíîì ñîñòàâå ïîäàåò â îòñòàâêó. Âàæíóþ ðîëü â ïîëèòè÷åñêîé è ñóäåáíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà èãðàåò Êîíñòèòóöèîííûé ñóä, ñîñòîÿùèé èç 12 ÷ëåíîâ, íàçíà÷àåìûõ êîðîëåì ïî ïðåäëîæåíèÿì îáåèõ ïàëàò (ïî ÷åòûðå ñóäüè), ïðàâèòåëüñòâà (äâà ñóäüè) è Ãåíåðàëüíîãî ñîâåòà ñóäåáíîé âëàñòè. Ñèñòåìó îáùèõ ñóäîâ âîçãëàâëÿåò Âåðõîâíûé ñóä – Âåðõîâíûé òðèáóíàë þñòèöèè, ñîñòîÿùèé èç øåñòè ïàëàò. Èìåþòñÿ Âûñøèå òåððèòîðèàëüíûå ñóäû è Âûñøèå ïðîâèíöèàëüíûå ñóäû.  1988 ã. ââåäåíà íîâàÿ ñóäåáíàÿ èíñòàíöèÿ – ñóäüè ïî óãîëîâíûì äåëàì, åäèíîëè÷íî ðàññìàòðèâàþùèå óãîëîâíûå äåëà, ïî êîòîðûì ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî íàêàçàíèå äî øåñòè ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Îñíîâíóþ ìàññó ãðàæäàíñêèõ äåë ðàññìàòðèâàþò ìèðîâûå ñóäüè. Öåíòðàëüíûé õîçÿéñòâåííî-àäìèíèñòðàòèâíûé òðèáóíàë âîçãëàâëÿåò ñèñòåìó õîçÿéñòâåííî-àäìèíèñòðàòèâíûõ òðèáóíàëîâ. Ãåíåðàëüíûé ñîâåò ñóäåáíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ñóäîâ, âûíîñèò ðåêîìåíäàöèè êîðîëþ ïî íàçíà÷åíèþ ñóäåé âñåõ óðîâíåé. Ñîâåò âîçãëàâëÿåò ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà.  ñîñòàâ Âåðõîâíîãî ñóäà èçáèðàþòñÿ 20 ñóäåé âñåõ êàòåãîðèé èç ÷èñëà ñóäåé, à 8 èçâåñòíûõ àäâîêàòîâ è þðèñòîâ èçáèðàþòñÿ êîðòåñàìè.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâî êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå Èñïàíèè ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû? 76

2. Êàêèå îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèè Èñïàíèè 1978 ã.? 3. Êàêîâû îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà Èñïàíèè è åãî ãàðàíòèè? 4. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà Èñïàíèè, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ? 5. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Èñïàíèè?  ÷åì îñîáåííîñòè àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà? 6. Êàêîâû èçáèðàòåëüíûå îêðóãà? 7. Êàêîâà ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 8. Êàêîâ ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ è ñåíàòîðîâ? 9. Êàêîé ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà? 10. ×òî òàêîå ãåíåðàëüíûå êîðòåñû? Êàêîâû èõ ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàëàò? 11. Êàêîâ çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ â Èñïàíèè? 12. ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Èñïàíèè? 13. Êàêîâû þðèäè÷åñêèå è ôàêòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ìîíàðõà, åãî ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü? 14. Êàêîâ ïðàâèòåëüñòâåííûé àïïàðàò? 15. Êàêîâ êîíñòèòóöèîííûé ñóä Èñïàíèè? 16. Êàêîâà ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ? 17. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû Èñïàíèè? 18. Êàêîâî ïîëèòèêî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî Èñïàíèè? 19. Êàêîâû àâòîíîìíûå ñîîáùåñòâà, ïðîâèíöèè, ìóíèöèïàëèòåòû? 20. Êàêèå ñóùåñòâóþò îðãàíû âëàñòè â àâòîíîìíûõ ñîîáùåñòâàõ è íà ìåñòàõ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Èñïàíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1982. 2. Êàðìåí Â.È. Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ãëàâû ãîñóäàðñòâà â Èñïàíèè.  ñá. Ïðàêòèêà áóðæóàçíîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà: Êðèòè÷åñêèå î÷åðêè. – Ì.: ÈÃÏÀÍ, 1982. 3. Ñàâèí Â.À. Ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè 77

è óïðàâëåíèÿ Èñïàíèè. – Ì., 1982. 4. Øàøêîâà À.Â. Ïîíÿòèå ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âûñøèå è öåíòðàëüíûå îðãàíû ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè â Èñïàíèè // Þðèñò. – 1999. – ¹4. 5. Øòåéíáåðã Ä., Øàøëûêîâà À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè è Èñïàíèè // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. – 1999. – ¹12.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà â Èòàëèè è Èñïàíèè: ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç. 2. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è öåðêâè â Èñïàíèè. 3. Êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàííîñòè ãðàæäàí Èñïàíèè. 4. Èíñòèòóò íàðîäíîãî çàùèòíèêà â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå Èñïàíèè. ÒÅÌÀ 11. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ØÂÅÉÖÀÐÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ Øâåéöàðèè. 2. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè â Øâåéöàðèè. 3. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. 5. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Øâåéöàðèè. 6. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå Øâåéöàðèè. 7. Ôåäåðàëüíûé ñóä è ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Øâåéöàðèÿ – ãîñóäàðñòâî â Öåíòðàëüíîé Åâðîïå. Ñòîëèöà – ã. Áåðí. Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà – ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî. Íàçâàíèå «êîíôåäåðàöèÿ» – ðåçóëüòàò êîìïðîìèññà, äîñòèãíóòîãî ïðè îäîáðåíèè Êîíñòèòóöèè 1848 ã., ïîëîæèâøåãî êîíåö ïðîòèâîñòîÿíèþ (ïðèíÿâøåìó â 1830-1832 ãã. âîîðóæåííóþ ôîðìó) ìåæäó ñòîðîííèêàìè óíèòàðíîé Ãåëü78

âåòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè, ïðîâîçãëàøåííîé â 1798 ã. ïîä âëèÿíèåì Ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè (óïðàçäíåíà â 1803 ã.), è ñòîðîííèêàìè ñîþçà íåçàâèñèìûõ êàíòîíîâ ïî Äîãîâîðó î Ñîþçå 1815 ã. Íûíå äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ 1874 ã. îïðåäåëÿåò (ñò. 3) ïðåäåëû ñóâåðåíèòåòà êàíòîíîâ: «Êàíòîíû ñóâåðåííû â òîé ìåðå, â êàêîé èõ ñóâåðåíèòåò íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ôåäåðàëüíîé êîíñòèòóöèåé. Îíè îñóùåñòâëÿþò âñå ïðàâà, êîòîðûå íå ïåðåäàíû ôåäåðàëüíîé âëàñòè». Ýòî ïîçâîëÿåò õàðàêòåðèçîâàòü Øâåéöàðèþ èìåííî êàê ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî, ïðè÷åì êàê ôåäåðàöèþ êîíñòèòóöèîííóþ, à íå äîãîâîðíóþ. Òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå – 23 êàíòîíà (äàíû íàçâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÿçûêîì, íà êîòîðîì ãîâîðèò áîëüøèíñòâî æèòåëåé äàííîãî êàíòîíà): Ààðãàó, Àïïåíöåëëü, Áàçåëü, Áåðí, Âàëå, Âî, Ãëàðóñ, Ãðàóáþíäåí, Æåíåâà, Çîëîòóðí, Ëþöåðí, Íåâøàòåëü, Ñàíêò-Ãàëëåí, Òè÷èíî, Òóðãàó, Óíòåðâàëüäåí, Óðè, Ôðèáóðã, Öóã, Öþðèõ, Øàôõàóçåí, Øâèö, Þðà. Êàæäûé êàíòîí èìååò ñâîþ êîíñòèòóöèþ, ïàðëàìåíò è ïðàâèòåëüñòâî.  ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè êàíòîíû èçäàþò çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – ïðåçèäåíò, èçáèðàåìûé Ôåäåðàëüíûì ñîáðàíèåì (ïàðëàìåíòîì) èç ÷èñëà ÷ëåíîâ Ôåäåðàëüíîãî ñîâåòà (ïðàâèòåëüñòâà) ñðîêîì íà 1 ãîä áåç ïðàâà ïåðåèçáðàíèÿ íà ñëåäóþùèé ñðîê. Îáû÷íî íà ýòîì ïîñòó ÷åðåäóþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ðàçëè÷íûõ êàíòîíîâ. Îäíîâðåìåííî èçáèðàåòñÿ è âèöå-ïðåçèäåíò, ïðåäñòàâëÿþùèé, êàê ïðàâèëî, äðóãóþ ÿçûêîâóþ è ðåëèãèîçíóþ îáùíîñòü. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì ñîáðàíèåì, ñîñòîÿùèì èç äâóõ ïàëàò: Ñîâåòà êàíòîíîâ (âåðõíÿÿ ïàëàòà) è Íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà (íèæíÿÿ ïàëàòà). Ñîâåò êàíòîíîâ ñîñòîèò èç 49 äåïóòàòîâ (êàæäûé êàíòîí èçáèðàåò ïî äâà äåïóòàòà). Íàöèîíàëüíûé ñîâåò ñîñòîèò èç 200 äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ âñåîáùèì ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì ïî ñèñòåìå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñðîêîì íà 4 ãîäà. Ïîìèìî çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â êîìïåòåíöèþ ïàðëàìåíòà âõîäèò èçáðàíèå ïðàâèòåëüñòâà, Ôåäåðàëüíîãî ñóäà, êàíöëåðà, ãëàâíîêîìàíäóþùåãî àðìèåé, à òàêæå îäîáðåíèå êîíñòèòóöèé êàíòîíîâ, êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì êàíòîíàìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé êàê 79

÷ëåíîâ ôåäåðàöèè. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì ñîâåòîì – ïðàâèòåëüñòâîì – âî ãëàâå ñ ïðåçèäåíòîì.  ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà âõîäÿò íà êîàëèöèîííîé îñíîâå 7 ôåäåðàëüíûõ ñîâåòíèêîâ (ìèíèñòðîâ), ÿâëÿþùèõñÿ íà÷àëüíèêàìè äåïàðòàìåíòîâ. Âèöå-ïðåçèäåíò òàêæå âõîäèò â ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà, âîçãëàâëÿÿ îäèí èç äåïàðòàìåíòîâ. Ïðàâèòåëüñòâî èçáèðàåòñÿ ïàðëàìåíòîì ñðîêîì íà 4 ãîäà. Ïîìèìî îáû÷íûõ äëÿ ïðàâèòåëüñòâà ïîëíîìî÷èé, Ôåäåðàëüíûé ñîâåò âïðàâå ðåøàòü ñïîðû ìåæäó êàíòîíàìè, â òîì ÷èñëå è ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îí òàêæå äàåò çàêëþ÷åíèÿ ïî çàêîíîïðîåêòàì, âíåñåííûì ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ èëè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè êàíòîíîâ. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà èìååò äâà óðîâíÿ: ôåäåðàëüíûé è êàíòîíàëüíûé. Ôåäåðàëüíûé ñóä, âñå ÷ëåíû êîòîðîãî èçáèðàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì ñîáðàíèåì, ñîñòîèò èç íåñêîëüêèõ ïàëàò ïî îòðàñëÿì ïðàâà. Íà íåãî âîçëîæåíû òàêæå ôóíêöèè êîíñòèòóöèîííîé þðèñäèêöèè.  âèäå îòäåëüíîé åãî ïàëàòû çàñåäàåò ôåäåðàëüíûé ñóä ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ. Ñóäåáíûå îðãàíû êàíòîíîâ íå åäèíîîáðàçíû è íåñóò íà ñåáå ïå÷àòü ìåñòíûõ òðàäèöèé. Îíè èìåþò â ñâîåì ñîñòàâå ìèðîâûõ ñóäåé, ïîëèöåéñêèå ñóäû, èñïðàâèòåëüíûå òðèáóíàëû è ò.ä.  ðÿäå êàíòîíîâ ñóäû èçáèðàþòñÿ íàñåëåíèåì; ìèðîâûìè ñóäüÿìè ìîãóò áûòü è ëèöà áåç þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî ñëåäñòâèå è çàùèòà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâû îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèè 1874 ã.? 2. Êàêîâû ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ? 3.  ÷åì îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèè êàíòîíîâ? 4. Êàêîâ ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà Øâåéöàðèè è åãî ãàðàíòèè? 5. Êàêîâà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Øâåéöàðèè? 6. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà Øâåéöàðèè, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ? 80

7. Êàêèå íàèáîëåå çíà÷èìûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè Øâåéöàðèè? 8. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Øâåéöàðèè? Êàêèå îñîáåííîñòè àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà? 9. Êàê ôîðìèðóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà? Êàêîâà ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 10. Êàêîâ ïîðÿäîê âûáîðîâ ÷ëåíîâ îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà? 11. Êàê ïðîâîäèòñÿ ðåôåðåíäóì? 12. Êàêîâû ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàëàò ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Øâåéöàðèè? 13. Êàêîâ çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ â Øâåéöàðèè? 14. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî ñîâåòà è ïðåçèäåíòà êîíôåäåðàöèè? 15. Êàêîâ ïðàâèòåëüñòâåííûé àïïàðàò? 16.  ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ ñóäåáíîé ñèñòåìû? 17. Êàêîâ ôåäåðàëüíûé ñóä Øâåéöàðèè è ôåäåðàëüíûé àäìèíèñòðàòèâíûé ñóä? 18. Êàêîâà ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà â Øâåéöàðèè? 19.  ÷åì ñîñòîèò ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êàíòîíîâ (ïîëóêàíòîíîâ) è êàêîâû èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ Ñîþçîì? 20. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî êàíòîíîâ (ïîëóêàíòîíîâ)? 21. Êàêèå Âû çíàåòå îðãàíû êàíòîíîâ?

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Èëüèíñêèé È.Ï. Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðîé Øâåéöàðèè. – Ì., 1960. 2. Ìàêëàêîâ Â.Â. Ïîëèòè÷åñêèå è êîíñòèòóöèîííûå èíñòèòóòû Øâåéöàðèè / Ñîâðåìåííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. – Ì., 1991. 3. Ñîâðåìåííûå çàðóáåæíûå êîíñòèòóöèè. – Ì., 1992. Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Øâåéöàðèè. 81

ÒÅÌÀ 12. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ßÏÎÍÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ ßïîíèè. 2. Ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí. 3. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà. 4. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. 5. Âûñøèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà. 6. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå. 7. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå è óïðàâëåíèå. 8. Îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü. ßïîíèÿ – ãîñóäàðñòâî â Àçèè, ðàñïîëîæåííîå íà ãðóïïå îñòðîâîâ â çàïàäíîé ÷àñòè Òèõîãî îêåàíà, êðóïíåéøèå èç êîòîðûõ – Õîíñþ, Õîêêàéäî, Êîñþ, Ñèêîêó. Ñòîëèöà – ã. Òîêèî. Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå: 47 ïðåôåêòóð, âêëþ÷àÿ ïðåôåêòóðû ãîðîäîâ Òîêèî, Îñàêà è Êèîòî, à òàêæå ïðåôåêòóðó îñòðîâà Îêèíàâà. Îñîáóþ àäìèíèñòðàòèâíóþ îáëàñòü ïðåäñòàâëÿåò î. Õîêêàéäî. Äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ áûëà ïîäãîòîâëåíà ãðóïïîé ÿïîíñêèõ è çàðóáåæíûõ (â îñíîâíîì – àìåðèêàíñêèõ) ýêñïåðòîâ è ïðèíÿòà ïàðëàìåíòîì ßïîíèè 24 àâãóñòà 1946 ã. Âñòóïèâøàÿ â ñèëó 3 ìàÿ 1947 ã. Êîíñòèòóöèÿ ñîõðàíÿåò êîíñòèòóöèîííóþ ìîíàðõèþ, îäíàêî â îòëè÷èå îò ïðåæíåé Êîíñòèòóöèè 1889 ã. ïðîâîçãëàøàåò â ïðåàìáóëå ïðèíöèï íàðîäíîãî ñóâåðåíèòåòà. Îíà òàêæå ïðèäàåò ïàðëàìåíòó ñòàòóñ âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îãðàíè÷èâàåò êîìïåòåíöèþ èìïåðàòîðà, ïðîâîçãëàøàåò ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ñòàòüÿ 9 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «ÿïîíñêèé íàðîä íà âå÷íûå âðåìåíà îòêàçûâàåòñÿ îò âîéíû êàê ñóâåðåííîãî ïðàâà íàöèè, à òàêæå îò óãðîçû èëè ïðèìåíåíèÿ âîîðóæåííîé ñèëû êàê ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ».  ñèëó ýòîãî ßïîíèÿ íå ìîæåò èìåòü êëàññè÷åñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë.  ñòðàíå ñóùåñòâóþò òàê íàçûâàåìûå ñèëû ñàìîîáîðîíû. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – èìïåðàòîð. Èìïåðàòîðñêèé òðîí íàñëåäóåòñÿ òîëüêî ïî ìóæñêîé ëèíèè; ïðè ýòîì ïðåäïî÷òåíèå 82

îòäàåòñÿ ñòàðøåìó ñûíó. Ïî Çàêîíó îá èìïåðàòîðñêîì äîìå 1947 ã. ïîðÿäîê íàñëåäîâàíèÿ ïðåñòîëà îõðàíÿåò Ñîâåò èìïåðàòîðñêîãî äâîðà (ñîñòîèò èç ÷ëåíîâ èìïåðàòîðñêîé ñåìüè, ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïðåäñåäàòåëåé îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà, ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî ñóäà è îäíîãî èç åãî ÷ëåíîâ). 7 ÿíâàðÿ 1989 ã. íà ïðåñòîë âñòóïèë Èìïåðàòîð Àêèõèòî, ñìåíèâøèé ñâîåãî îòöà Õèðîõèòî ïîñëå åãî êîí÷èíû. Ñîãëàñíî ñò. 1 Êîíñòèòóöèè, èìïåðàòîð ÿâëÿåòñÿ ñèìâîëîì ãîñóäàðñòâà è åäèíñòâà íàöèè, à ïîýòîìó, â ñèëó òðàäèöèè, ÿâëÿåòñÿ êàê áû íàöèîíàëüíûì äîñòîÿíèåì. Åãî ñòàòóñ è äåéñòâèÿ îïðåäåëÿþòñÿ âîëåé íàðîäà è åãî çàêîííûõ èçáðàííèêî⠖ ïàðëàìåíòà è Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ. Ïî Êîíñòèòóöèè, èìïåðàòîð îáëàäàåò ïðàâîì ïðîìóëüãàöèè ïîïðàâîê ê Êîíñòèòóöèè, çàêîíîâ, àêòîâ ïðàâèòåëüñòâà, ñîçûâà ïàðëàìåíòà è ðîñïóñêà åãî íèæíåé ïàëàòû, îáúÿâëåíèÿ âñåîáùèõ âûáîðîâ, ïîäòâåðæäåíèÿ íàçíà÷åíèé è îòñòàâîê âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îí âûïîëíÿåò òàêæå ìíîæåñòâî ïðîòîêîëüíûõ è öåðåìîíèàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Öåíòðàëüíîå ìåñòî ñðåäè èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàíèìàåò ÿïîíñêèé ïàðëàìåíò. Ñòàòüÿ 41 Êîíñòèòóöèè ßïîíèè îïðåäåëÿåò åãî «âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è åäèíñòâåííûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà». Ïàðëàìåíò ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò. Ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé (Ñþãèèí) â ñîñòàâå 511 äåïóòàòîâ èçáèðàåòñÿ âñåîáùèì ãîëîñîâàíèåì ñðîêîì íà 4 ãîäà. Ïàëàòà ñîâåòíèêîâ (Ñàíãèèí) ñîñòîèò èç 252 ÷ëåíîâ, èçáèðàåìûõ íà 6 ëåò; ïðè ýòîì 152 ÷ëåíà ïàëàòû èçáèðàþòñÿ îò 47 ïðåôåêòóð, à 100 – îò âñåé ñòðàíû íà îñíîâå ñèñòåìû ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïàëàòà ñîâåòíèêîâ îáíîâëÿåòñÿ íàïîëîâèíó êàæäûå òðè ãîäà. Ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé ìîæåò áûòü äîñðî÷íî ðàñïóùåíà èìïåðàòîðîì ïî ïðåäëîæåíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Âåðõíÿÿ ïàëàòà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà. Çàêîíîïðîåêòû ïðèíèìàþòñÿ îáåèìè ïàëàòàìè ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ.  ñëó÷àå ðàçíîãëàñèé ìåæäó ïàëàòàìè ðåøàþùåå ñëîâî ïðèíàäëåæèò Ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé, êîòîðàÿ ìîæåò ïðîâåñòè çàêîí ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ïðèñóòñòâóþùèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ïàëàòå ïðåäñòàâèòåëåé ïðèíàäëåæèò òàêæå èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â îòíîøåíèè áþäæåòà è 83

ôèíàíñîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ. Âñå ïðèíÿòûå çàêîíû ïîäïèñûâàþòñÿ ìèíèñòðîì, â êîìïåòåíöèè êîòîðîãî îíè íàõîäÿòñÿ, çàòåì êîíòðàññèãíóþòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðîì, ïîñëå ÷åãî íàïðàâëÿþòñÿ èìïåðàòîðó, êîòîðûé ïðîìóëüãèðóåò èõ îò èìåíè íàðîäà. Ïàðëàìåíò îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà, ïðåæäå âñåãî èñïîëüçóÿ ñâîå ïðàâî èíòåðïåëëÿöèè, à òàêæå ïðîâåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ.  íà÷àëå êàæäîé ñåññèè ïðåìüåð-ìèíèñòð, ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë è ìèíèñòð ôèíàíñîâ âûñòóïàþò ñ èçëîæåíèåì îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ïðàâèòåëüñòâî – Êàáèíåò Ìèíèñòðî⠖ ôîðìèðóåòñÿ ïàðëàìåíòîì. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè, íå ìåíåå (ôàêòè÷åñêè áîëåå) ïîëîâèíû ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû áûòü ÷ëåíàìè ïàðëàìåíòà. Âíà÷àëå îáå ïàëàòû èçáèðàþò êàíäèäàòà íà ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êîòîðûé ïîñëå íàçíà÷åíèÿ åãî èìïåðàòîðîì ïðåäëàãàåò íà óòâåðæäåíèå èìïåðàòîðà êàíäèäàòóðû ìèíèñòðîâ, ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàâ èõ ñ ïàðëàìåíòñêèìè ïàðòèéíûìè ãðóïïàìè. Ïðàâèòåëüñòâî íåñåò êîëëåêòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì.  ñëó÷àå îòñòàâêè ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïðàâèòåëüñòâî óõîäèò â îòñòàâêó â ïîëíîì ñîñòàâå.  ñëó÷àå âûðàæåíèÿ ïðàâèòåëüñòâó âîòóìà íåäîâåðèÿ èëè ïðèíÿòèÿ ðåçîëþöèè ïîðèöàíèÿ ãëàâà ïðàâèòåëüñòâà ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ïðåäëàãàåò èìïåðàòîðó â 10-äíåâíûé ñðîê ðàñïóñòèòü Ïàëàòó ïðåäñòàâèòåëåé. Îñîáåííîñòüþ ñòðóêòóðû ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ó êàæäîãî ìèíèñòðà äâóõ çàìåñòèòåëåé: ïàðëàìåíòñêèé çàìåñòèòåëü (êàê ïðàâèëî – äåïóòàò ïàðëàìåíòà) óõîäèò â îòñòàâêó âìåñòå ñ ìèíèñòðîì, â òî âðåìÿ êàê àäìèíèñòðàòèâíûé çàìåñòèòåëü, ïðåäñòàâëÿþùèé ÷èíîâíèêîâ, â ñëó÷àå îòñòàâêè ìèíèñòðà îñòàåòñÿ â ìèíèñòåðñòâå, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì ïðååìñòâåííîñòü è ñòàáèëüíîñòü óïðàâëåíèÿ, íåçàâèñèìî îò ïåðèïåòèé ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû. Ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà íåáîëüøîé: 12 ìèíèñòðîâ, âîçãëàâëÿþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèå ìèíèñòåðñòâà, è 8 ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèñòðîâ, âîçãëàâëÿþùèõ Óïðàâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ñîâðåìåííîé ßïîíèè ñëîæèëàñü â õîäå ðåôîðì 1947-1948 ãã. è âêëþ÷àåò â ñåáÿ Âåðõîâíûé ñóä, âûïîëíÿþùèé ôóíêöèè âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèè ïî ãðàæ84

äàíñêèì è óãîëîâíûì äåëàì; Îêðóæíûå ñóäû (50 ñóäîâ ñ 242 îòäåëåíèÿìè), â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàåòñÿ îñíîâíàÿ ìàññà äåë. Èìåþòñÿ Ñóäû ïî ñåìåéíûì äåëàì, à òàêæå áîëüøîå êîëè÷åñòâî Äèñöèïëèíàðíûõ ñóäîâ, â êîòîðûõ ñóäüÿ åäèíîëè÷íî ðàññìàòðèâàåò íåçíà÷èòåëüíûå ãðàæäàíñêèå èñêè è ìåëêèå óãîëîâíûå äåëà.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâà îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà êîíñòèòóöèè ßïîíèè 1947 ãîäà? 2. Êàêîâ êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è â ÷åì ñîñòîÿò åãî ãàðàíòèè? 3. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ßïîíèè? 4. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ßïîíèè? Êàêèå îñîáåííîñòè àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ßïîíèè? 5. Êàê ôîðìèðóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà? Êàêîâû ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ? 6. Êàêîé ïîðÿäîê âûáîðà ÷ëåíîâ îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà? 7. Êàê ôîðìèðóåòñÿ ïàðëàìåíò? Êàêîâû åãî ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàëàò? 8. Êàêîé çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ â ßïîíèè? 9. Êàêèå þðèäè÷åñêèå è ôàêòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ìîíàðõà, åãî ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü? 10. Êàêîé ïîðÿäîê ïðåñòîëîíàñëåäèÿ â ßïîíèè? 11. Êàêîâ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ, àêòû, îòâåòñòâåííîñòü êàáèíåòà? 12. Êàêîâà ðîëü ïðåìüåð-ìèíèñòðà? 13. Êàêîâ ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò? 14. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû? 15. Êàêàÿ ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà? 16. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî ßïîíèè? 17.  ÷åì îñîáåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ßïîíèè? Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Ãóðååâà Í.Ï., Ïðîêîïîâ Â.È. Ïàðëàìåíò ßïîíèè // Ïàðëàìåíòû ìèðà. – Ì., 1991. 85

2. Èëûøåâ À. ßïîíèÿ: àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà è ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò // Ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. – 1996. – ¹5. 3. Èëûøåâ À.Â. Ãîñàïïàðàò ßïîíèè: Îïûò ðåôîðì // Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. – 1996. – ¹8. 4. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 5. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì., 1996. 6. Ëàòûøåâ È.À. ßïîíñêàÿ áþðîêðàòèÿ. – Ì.: Íàóêà, 1968. 7. Ìàêàðîâ À.À. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü â ßïîíèè: ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. – Ì.: Íàóêà. – 1988. 8. Ñóòî Ñèãýþêè. Êîíñòèòóöèîíàëèçì, äîêòðèíà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ÿïîíñêàÿ êîíöåïöèÿ «ëåãàëèçì», ãîñïîäñòâî ïðàâà (ïåð. ñ ÿï.) // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð.11. Ïðàâî. – 1996. – ¹6. 9. Öóíýî Èíàêî. Ñîâðåìåííîå ïðàâî ßïîíèè. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1981. 10. ßïîíèÿ íàøèõ äíåé. – Ì.: Íàóêà, 1983. Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü â ßïîíèè: þðèäè÷åñêàÿ îñíîâà, ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè. 2. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ ïàðëàìåíòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ßïîíèè. 3. Èìïåðàòîð ßïîíèè: êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ, ïîðÿäîê íàñëåäîâàíèÿ ïðåñòîëà, ðîëü â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ãîñóäàðñòâà. 4. Äåÿòåëüíîñòü ïðåôåêòóð â ßïîíèè. ÒÅÌÀ 13. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÈÍÄÈÈ

Ïëàí òåìû 1. Êîíñòèòóöèÿ Èíäèè. 2. Ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà. 3. Îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ãðàæäàí. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. 5. Âûñøèå îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 6. Èíäèéñêèé ôåäåðàëèçì è åãî îñîáåííîñòè. 7. Âûñøèå îðãàíû øòàòîâ, ñîþçíûõ òåððèòîðèé è ìåñò86

íîå ñàìîóïðàâëåíèå. 8. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû è êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ. Èíäèÿ – ãîñóäàðñòâî íà þãå Àçèè, íà ïîëóîñòðîâå Èíäîñòàí. Íåçàâèñèìîñòü ïðîâîçãëàøåíà 15 àâãóñòà 1947 ã., õîòÿ äî 1950 ã. ñîõðàíÿåòñÿ ñòàòóñ äîìèíèîíà Âåëèêîáðèòàíèè. ×ëåí Áðèòàíñêîãî Ñîäðóæåñòâà. Ñòîëèöà – ã. Äåëè. Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî: ôåäåðàöèÿ, ñîñòîÿùàÿ èç 26 øòàòîâ è 6 ñîþçíûõ òåððèòîðèé. Øòàòû: Àíäõðà-Ïðàäåø, Àðóíà÷àë-Ïðàäåø, Àññàì, Áèõàð, Ãîà, Ãóäæàðàò, Äåëè (èìååò ñòàòóñ íàöèîíàëüíîé ñòîëè÷íîé òåððèòîðèè), Äæàììó è Êàøìèð, Çàïàäíàÿ Áåíãàëèÿ, Êàðíàòàêà, Êåðàëà, ÌàäõüÿÏðàäåø, Ìàíèïóð, Ìàõàðàøòðà, Ìåãõàëàÿ, Ìèçîðàì, Íàãàëåíä, Îðèññà, Ïåíäæàá, Ðàäæàñòàí, Ñèêêèì, Òàìèëíàä, Òðèïóðà, Óòòàð-Ïðàäåø, Õàðüÿíà, Õèìà÷àë-Ïðàäåø. Ñîþçíûå òåððèòîðèè: Àíäàìàíñêèå è Íèêîáàðñêèå î-âà, Äàäðà è Íàãàðõàâåëè, Äèó è Äàìàí, Ëàêøàäâèï, Ïóòòó÷÷åðè, ×àíäèãàðõ. Âî ãëàâå øòàòîâ ñòîÿò ãóáåðíàòîðû, íàçíà÷àåìûå ïðåçèäåíòîì. Êàæäûé øòàò èìååò ñâîå çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå è ïðàâèòåëüñòâî. Ñîþçíûå òåððèòîðèè óïðàâëÿþòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè, íàçíà÷åííûìè ïðåçèäåíòîì. Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – ðåñïóáëèêà (ïðîâîçãëàøåíà 26 ÿíâàðÿ 1950 ã.). Äåéñòâóåò (ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè) Êîíñòèòóöèÿ, âñòóïèâøàÿ â ñèëó 26 ÿíâàðÿ 1950 ã. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – ïðåçèäåíò, èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà 5 ëåò êîëëåãèåé âûáîðùèêîâ, ñîñòîÿùåé èç ÷ëåíîâ ïàëàò ïàðëàìåíòà è ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé øòàòîâ. Ïðåçèäåíò ìîæåò ïåðåèçáèðàòüñÿ íà ëþáîå êîëè÷åñòâî ñðîêîâ. Òàêæå ñðîêîì íà 5 ëåò äåïóòàòàìè îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà èçáèðàåòñÿ âèöå-ïðåçèäåíò, êîòîðûé â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ èëè ñìåðòè ïðåçèäåíòà âûïîëíÿåò åãî ôóíêöèè. Ïðåçèäåíò îáëàäàåò øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè: åìó ïðèíàäëåæèò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, îí âïðàâå ðàñïóñêàòü çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ øòàòîâ èëè ââîäèòü â íèõ ïðåçèäåíòñêîå ïðàâëåíèå, êîãäà óïðàâëåíèå øòàòàìè ïåðåäàåòñÿ îò èìåíè ïðåçèäåíòà ãóáåðíàòîðàì ñî âñåé ïîëíîòîé çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé. Ïðåçèäåíòñêîå ïðàâëåíèå ïðèìåíÿëîñü çà ãîäû íåçàâèñèìîñòè áîëåå 90 ðàç. 87

Ïàðëàìåíò ñòðàíû ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò: Ñîâåòà øòàòîâ (Ðàäæüÿ ñàáõà) è Íàðîäíîé ïàëàòû (Ëîê ñàáõà).  Ñîâåò øòàòîâ âõîäèò 250 ÷ëåíîâ: èç íèõ 12 íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì, îñòàëüíûå èçáèðàþòñÿ âûáîðíûìè ÷ëåíàìè çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé øòàòîâ ïî ñèñòåìå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñðîêîì íà 6 ëåò, îäíà òðåòü îáíîâëÿåòñÿ êàæäûå 2 ãîäà. Íàðîäíàÿ ïàëàòà ñîñòîèò èç 545 äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ ïóòåì ïðÿìûõ âñåîáùèõ âûáîðîâ ñðîêîì íà 5 ëåò. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü îñóùåñòâëÿþò ïðåçèäåíò è ïðàâèòåëüñòâî, ôîðìèðóåìîå ïàðëàìåíòñêèì áîëüøèíñòâîì è îòâåòñòâåííîå ïåðåä Íàðîäíîé ïàëàòîé. Îñîáåííîñòüþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Èíäèè ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ – ïàí÷àÿòîâ, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñò. 40 Êîíñòèòóöèè Èíäèè è ñîõðàíÿþùàÿ â âèäîèçìåíåííîé ôîðìå òðàäèöèè îáùèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíäèéñêîé äåðåâíè.  êîìïåòåíöèþ ïàí÷àÿòîâ âõîäèò ðåøåíèå âîïðîñîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñàíèòàðíîãî ñîñòîÿíèÿ, áëàãîóñòðîéñòâà òåððèòîðèè.  çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ðàçëè÷àþò äåðåâåíñêèå ïàí÷àÿòû, ïàí÷àÿòû àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ (òàë÷óê) – ïàí÷àÿò ñàìèòè, ïàí÷àÿòû àäìèíèñòðàòèâíûõ îêðóãî⠖ çèëà ïàðèøàä. Äåðåâåíñêèé ïàí÷àÿò îáû÷íî ïðåäñòàâëåí ñîáðàíèåì æèòåëåé äåðåâíè, èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì ïàí÷àÿòà è ñóäåáíûì ïàí÷àÿòîì (ëèáî äåðåâåíñêèì ñóäüåé). Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ñòðàíû – åäèíà è öåíòðàëèçîâàíà. Âûñøèì îðãàíîì ñóäåáíîé âëàñòè ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûé ñóä, ñîñòîÿùèé èç 18 ñóäåé, íàçíà÷àåìûõ ïðåçèäåíòîì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãëàâíûì ñóäüåé Âåðõîâíîãî ñóäà è ìèíèñòðàìè êàáèíåòà. Âåðõîâíûé ñóä ÿâëÿåòñÿ âûñøåé àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèåé ïî óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì, âïðàâå ðàññìàòðèâàòü â ïåðâîé èíñòàíöèè ñïîðû ìåæäó öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì è øòàòàìè, à òàêæå ìåæäó øòàòàìè. Íà íåãî âîçëîæåíû òàêæå ôóíêöèè êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ: ïðàâî òîëêîâàíèÿ ïîëîæåíèé êîíñòèòóöèè, ïðèçíàíèå êîíñòèòóöèîííîñòè ëþáîãî çàêîíà è ò.ï. Âûñøèé ñóä øòàòà â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè äåë ìîæåò âûñòóïàòü è êàê ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, è êàê àïåëëÿöèîííûé ñóä; îí îáëàäàåò òàêæå îïðåäåëåííûìè ôóíêöèÿìè êîíñòèòó88

öèîííîãî êîíòðîëÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Ê ñóäåáíîé ñèñòåìå øòàòîâ îòíîñÿòñÿ è ñóäû ìóíñèôîâ, äîïîëíèòåëüíûå è îêðóæíûå ñóäüè, à òàêæå ñóäû ïàí÷àÿòîâ.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàê ïðîõîäèëî êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå Èíäèè ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ îò êîëîíèàëüíîé çàâèñèìîñòè? 2. Êàêèå îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèè 1950 ã. Âû çíàåòå?  ÷åì îñîáåííîñòè ïîðÿäêà åå èçìåíåíèÿ? 3. Êàêîâ ïðàâîâîé ñòàòóñ èíäèéñêîãî ãðàæäàíèíà, åãî ãàðàíòèè? 4. Êàêîâà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Èíäèè, ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, îáùåíàöèîíàëüíûå è ìåñòíûå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ? 5. Êàêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà â Èíäèè, àêòèâíîå è ïàññèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî? 6. Êàê ôîðìèðóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå îêðóãà? Êàêîâà ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ è ïîðÿäîê âûáîðîâ ÷ëåíîâ îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà? 7. Êàê ïðîâîäèòñÿ ðåôåðåíäóì? 8. Êàêîâû ïîëíîìî÷èÿ, âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ è âçàèìîîòíîøåíèÿ ïàëàò ïàðëàìåíòà Èíäèè? 9. Êàêîé çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ â Èíäèè? 10. Êàêîé ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è çàìåùåíèÿ ïðåçèäåíòà, åãî þðèäè÷åñêèå è ôàêòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü, îòâåòñòâåííîñòü? 11. Êàêîâà þðèäè÷åñêàÿ è ôàêòè÷åñêàÿ êîìïåòåíöèÿ, àêòû, îòâåòñòâåííîñòü ñîâåòà ìèíèñòðîâ è êàáèíåòà? Êàêîâà ðîëü ïðåìüåð-ìèíèñòðà? 12. Êàêîâ ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò? 13. Êàêîâû êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñóäåáíîé ñèñòåìû Èíäèè? 14. Êàêàÿ ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà â Èíäèè? 15. Êàêîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå øòàòîâ è êàêîâû âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ Ñîþçîì ñîþçíûõ òåððèòîðèé? 16. Êàêîâî ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî øòàòîâ è ñîþçíûõ òåððèòîðèé? 17. Êàêèå Âû çíàåòå îðãàíû øòàòîâ, ñîþçíûõ òåððèòî89

ðèé è â ÷åì îñîáåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Èíäèè? Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 1. Áàñó Ä.Ä. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Èíäèè. – Ì., 1986. 2. Âîëîäèí À.Ã. Èíäèÿ: Ñòàíîâëåíèå èíñòèòóòà áóðæóàçíîé äåìîêðàòèè. – Ì., 1989. 3. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 4. Êàøêèí Ñ.Þ. Îñíîâíûå òåíäåíöèè è èòîãè êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ Èíäèéñêîé Ðåñïóáëèêè. – Ì.: Þðèñò, 1993. 5. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì., 1996. 6. Ìîçîëèí Â.Ï. Ëè÷íîñòü, ïðàâî, ýêîíîìèêà ñîâðåìåííîé Èíäèè. – Ì.: Íàóêà, 1979. 7. Óëüÿíîâà Ë.Ï. Èíäèÿ: Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå øòàòîâ. – Ì.: Íàóêà, 1970. 8. Ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå Èíäèè (1947-1987). – Ì., 1989. Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Îñíîâíûå òåíäåíöèè êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ Èíäèè. 2. Ïðàâîâîé ñòàòóñ èíäèéñêîãî ãðàæäàíèíà. 3. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû Èíäèè. 4. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå â Èíäèè. ÒÅÌÀ 13. ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÊÈÒÀÉÑÊÎÉ ÍÀÐÎÄÍÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ

Ïëàí òåìû 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ÊÍÐ. 2. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ ÊÍÐ. 3. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàí â ÊÍÐ. 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. 5. Íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî ÊÍÐ. 6. Ñèñòåìà âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. 7. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî è íà90

öèîíàëüíàÿ àâòîíîìèÿ. 8. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå è ñàìîóïðàâëåíèå. 9. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. Êèòàé – ãîñóäàðñòâî â Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Àçèè. Ðåñïóáëèêà ïðîâîçãëàøåíà 1 îêòÿáðÿ 1949 ã. Ñòîëèöà – ã. Ïåêèí. Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà – óíèòàðíîå ãîñóäàðñòâî. Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå: 23 ïðîâèíöèè (âêëþ÷àÿ Òàéâàíü), 5 àâòîíîìíûõ ðàéîíîâ (Âíóòðåííÿÿ Ìîíãîëèÿ, Ñèíüöçÿí-Óéãóðñêèé, Ãóàíñè-×æóàíñêèé, Íèíñÿ-Õóýéñêèé, Òèáåò) è 3 ãîðîäà öåíòðàëüíîãî ïîä÷èíåíèÿ (Ïåêèí, Øàíõàé, Òÿíüöçèí).  ñèñòåìó óíèòàðíîãî íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÊÍÐ âõîäÿò òàêæå 30 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ è 124 àâòîíîìíûõ óåçäà, îáðàçóåìûõ â ìåñòàõ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. ÊÍÐ íå ïðèçíàåò ñóâåðåíèòåòà òàê íàçûâàåìîé Êèòàéñêîé Ðåñïóáëèêè íà î. Òàéâàíü, íà êîòîðîì îêàçàëèñü â 1949 ã. ÷ëåíû ñâåðãíóòîãî ãîìèíüäàíîâñêîãî ïðàâèòåëüñòâà, ïðåòåíäîâàâøèå íà èñêëþ÷èòåëüíóþ ëåãèòèìíîñòü êàê åäèíñòâåííûå ïðåäñòàâèòåëè Êèòàÿ (â 1945 –1971 ãã. ìåñòî Êèòàÿ â ÎÎÍ çàíèìàë ïðåäñòàâèòåëü Òàéâàíÿ). Ðóêîâîäñòâî ÊÍÐ âçÿëî êóðñ íà ìèðíîå îáúåäèíåíèå Òàéâàíÿ ñ ÊÍÐ. Ñ 1 èþëÿ 1997 ã. ïîä ñóâåðåíèòåò ÊÍÐ ïåðåøåë Ñÿíãàí (Ãîíêîíã), êîòîðûé â 1898 ã. áûë ïåðåäàí Âåëèêîáðèòàíèè â àðåíäó íà 99 ëåò. Îáðàçîâàí ñïåöèàëüíûé àäìèíèñòðàòèâíûé ðàéîí Ñÿíãàí. Ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó ÊÍÐ è Ïîðòóãàëèåé â äåêàáðå 1999 ã. Êèòàþ âîçâðàùàåòñÿ âëàäåíèå (ñ 1555 ã.) Ïîðòóãàëèè Àîìûíü (Ìàêàî), êîòîðîå òàêæå ïîëó÷àåò ñòàòóñ ðàéîíà. Äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ ïðèíÿòà 4 äåêàáðÿ 1982 ã. Êîíñòèòóöèÿ âîññòàíîâèëà îñíîâû «íàðîäíîé äåìîêðàòèè», ðàçðóøåííûå â õîäå òàê íàçûâàåìîé «êóëüòóðíîé ðåâîëþöèè» 19661976 ãã., õîòÿ è íåñåò íà ñåáå ÿâíûé îòïå÷àòîê ñîöèàëèñòè÷åñêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà ñ åãî òåñíûì ïåðåïëåòåíèåì ïàðòèéíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî íà÷àë â óïðàâëåíèè äåëàìè îáùåñòâà, çàêðåïëåíèåì ðóêîâîäÿùåé ðîëè Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè, ãîñïîäñòâà èäåîëîãèè ìàðêñèçìà-ëåíèíèçìà è èäåé Ìàî Öçýäóíà, ñ ïðîâîçãëàøåíèåì ïðèíöèïà äåìîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ò.ä. 91

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÊÍÐ, âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ Âñåêèòàéñêîå ñîáðàíèå íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé (ÂÑÍÏ) ñ ÷èñëîì äåïóòàòîâ íå áîëåå òðåõ òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Äåïóòàòû èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà 5 ëåò ïî íîðìå ïðàâèòåëüñòâà, óñòàíàâëèâàåìîé èçáèðàòåëüíûì çàêîíîì (ãîðîäñêîå íàñåëåíèå ïðåâûøàåò ñåëüñêîå â 8 ðàç; îïðåäåëåííûå êâîòû ïðåäñòàâèòåëüñòâà óñòàíîâëåíû äëÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, õóàöàî – çàðóáåæíûõ êèòàéöåâ, à òàêæå äëÿ âîåííîñëóæàùèõ). Èçáèðàòåëüíûå îêðóãà – ìíîãîìàíäàòíûå è ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ êàê ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, òàê è íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ. ÂÑÍÏ ñîáèðàåòñÿ íà ñåññèè îäèí ðàç â ãîä. Èç âñåãî ñîñòàâà ÂÑÍÏ ôîðìèðóåò Ïîñòîÿííûé êîìèòåò ÂÑÍÏ (134 ÷ëåíà), à òàêæå ñïåöèàëüíûå êîìèññèè. Ðóêîâîäèò ñåññèåé Ïðåçèäèóì ñåññèè.  çàñåäàíèÿõ ÂÑÍÏ ó÷àñòâóþò òàêæå âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâà, ÷ëåíû Öåíòðàëüíîãî âîåííîãî ñîâåòà, Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî íàðîäíîãî ñóäà è Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð. Ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íàäåëåíû òàê íàçûâàåìûå äåëåãàöèè îò èçáèðàòåëüíûõ åäèíèö, äåïóòàòñêèå ãðóïïû ÷èñëîì íå ìåíåå 30 äåïóòàòîâ, Ïðåçèäèóì ÂÑÍÏ, Ïîñòîÿííûé êîìèòåò ÂÑÍÏ, êîìèññèè ÂÑÍÏ, Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò (ïðàâèòåëüñòâî), Öåíòðàëüíûé âîåííûé ñîâåò, Âåðõîâíûé íàðîäíûé ñóä, Âåðõîâíàÿ íàðîäíàÿ ïðîêóðàòóðà.  ïåðåðûâàõ ìåæäó ñåññèÿìè ÂÑÍÏ åãî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ Ïîñòîÿííûé êîìèòåò, ñðîê ïîëíîìî÷èé êîòîðîãî – 5 ëåò. Îí âïðàâå ïðèíèìàòü çàêîíû, âíîñèòü â íèõ èçìåíåíèÿ, à òàêæå äàâàòü èõ òîëêîâàíèå. ÂÑÍÏ èçáèðàåò Ïðåäñåäàòåëÿ ÊÍÐ è åãî çàìåñòèòåëåé ñðîêîì íà 5 ëåò. Îíè ìîãóò áûòü ïåðåèçáðàíû íà ñëåäóþùèé ñðîê. Ïðåäñåäàòåëü ÊÍÐ ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà ñî âñåìè ïðèñóùèìè åìó ïîëíîìî÷èÿìè. Îí æå ÿâëÿåòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Öåíòðàëüíîãî âîåííîãî ñîâåòà ÊÍÐ. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü îñóùåñòâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, èçáèðàåìûé ÂÑÍÏ ñðîêîì íà 5 ëåò. Ïî Êîíñòèòóöèè Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ÿâëÿåòñÿ «öåíòðàëüíûì íàðîäíûì ïðàâèòåëüñòâîì, èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âûñøèì ãîñóäàðñòâåííûì àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíîì». Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò âîçãëàâëÿåò ïðåìüåð.  ñîñòàâå ïðàâèòåëü92

ñòâà – çàìåñòèòåëè ïðåìüåðà, ìèíèñòðû â ðàíãå ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, ìèíèñòðû, ïðåäñåäàòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ, à òàêæå íà÷àëüíèê ðåâèçèîííîãî óïðàâëåíèÿ, íà÷àëüíèê ñåêðåòàðèàòà. Ïðåìüåð, åãî çàìåñòèòåëè, ìèíèñòðû â ðàíãå ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà è íà÷àëüíèê ñåêðåòàðèàòà îáðàçóþò Ïîñòîÿííûé êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà.  ñèñòåìó ñóäåáíûõ îðãàíîâ âõîäÿò Âåðõîâíûé íàðîäíûé ñóä, à òàêæå, â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ, íàðîäíûå ñóäû âûñøåé ñòóïåíè, íàðîäíûå ñóäû ñðåäíåé ñòóïåíè è íèçîâûå íàðîäíûå ñóäû. Ñóùåñòâóþò òàêæå âîåííûå è ñïåöèàëüíûå íàðîäíûå ñóäû. Íàäçîð çà çàêîííîñòüþ îñóùåñòâëÿåò Âåðõîâíàÿ íàðîäíàÿ ïðîêóðàòóðà, à òàêæå âîåííàÿ è äðóãèå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïðîêóðàòóðû.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêîâû îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèè ÊÍÐ? 2. Êàêîâû îñíîâû è îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà ÊÍÐ è åãî ãàðàíòèè? 3.  ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ÊÍÐ? 4. Êàêîâà ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è îáùåñòâåííûå («íàðîäíûå») îðãàíèçàöèè? 5.  ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè Êèòàÿ? 6. Êàêîâà èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ÊÍÐ? 7. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé Âñåêèòàéñêîå ñîáðàíèå íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòåëåé? 8.  ÷åì îñîáåííîñòè ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà ÂÑÍÏ? 9. Êàêîâû ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñåäàòåëÿ ÊÍÐ? 10. Êàê ôîðìèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ÊÍÐ? 11. Êàêèå îñîáåííîñòè öåíòðàëüíîãî âîåííîãî ñîâåòà ÊÍÐ? 12. Êàêîâî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî è íàöèîíàëüíàÿ àâòîíîìèÿ ÊÍÐ? 13. Êàêîâà ñèñòåìà ìåñòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Êèòàÿ? 14. ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàéîíû íàöèîíàëüíîé àâòîíîìèè â Êèòàå? Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà 93

1. Åãîðîâ Ñ.À. Êèòàéñêàÿ Íàðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà. – Ì., 1993. 2. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 3. Êèòàéñêàÿ Íàðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà: Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. – Ì.: Ïðîãðåññ, 1984. 4. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. – Ì., 1996. 5. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ÊÍÐ. – Ì., 1984. 6. Êóìàíèí Å.Â. Þðèäè÷åñêàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè. – Ì., 1990.

Òåìàòèêà ðåôåðàòèâíûõ äîêëàäîâ 1. Îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà Êèòàÿ. 2. Öåíòðàëüíûé âîåííûé ñîâåò ÊÍÐ. 3. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ êîíñòèòóöèîíàëèçìà â Êèòàå.

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà ïî êóðñó 1. Àðàíîâñêèé Ê.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Èçä. 3-å, äîï. è ïåðåðàá. – Ì.: Ôîðóì – Èíôðà-Ì, 1998. 2. Áàãëàé Ì.Â., Òóìàíîâ Â.À. Ìàëàÿ ýíöèêëîïåäèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. – Ì.: Èçä-âî ÁÅÊ, 1998. 3. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâà. – Ì.: Þðèñòú, 1996. 4. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ, Ãðåöèÿ, ßïîíèÿ, Êàíàäà. – Ì.: Èçä-âî ÁÅÊ, 1999. 5. Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà. – Ì.: Íîðìà, 1997. 6. Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. – Ì.: Öåíòð êîíñòèòóö. èññëåäîâàíèé ÌÎÍÔ, 1997. 7. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê.  2 ò./ Îòâ. ðåä. Á.À. Ñòðàøóí. – Ì.: ÁÅÊ, 1995. 94

8. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ /Ïîä ðåä.÷ë.-êîð. ÐÀÍ Ì.Â. Áàãëàÿ, ïðîô. Þ.È. Ëåéáî, ïðîô. Ë.Ì. Ýíòèíà. – Ì.: Íîðìà,1999. 9. Íîâûå êîíñòèòóöèè ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû è Àçèè (1989—1992): Ñáîðíèê êîíñòèòóöèé. – Ì.: Þðèä. êîëëåäæ ÌÃÓ, 1996. ÅÂÐÎÏÀ 10. Òèõîìèðîâ Þ.À. Ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. – Ì.: 1. Àíäîððà Èçä-âî ÁÅÊ, 1995. Ôîðìàëüíî êíÿæåñòâî, îäíàêî ïî ìíîãîâåêî òðàäèöèè Àíäîððà ïðèçíàåò ñâîèìè ñóâåðåí 11. Òèõîìèðîâ Þ.À. Êóðñ ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ. ãëàâó ãîñóäàðñòâà (ïðåçèäåíòà) Ôðàíöèè è Ì.: Íîðìà, 1996. åïèñêîïà áëèçëåæàùåé îáëàñòè Èòàëèè, 12. ×èðêèí Â.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ êîòîðûì åæåãîäíî óïëà÷èâàåò (â îáìåí çà ñòðàí: Ó÷åáíèê. – Ì.: Þðèñòú,1999. ïîêðîâèòåëüñòâî) ñèìâîëè÷åñêóþ äàíü. 13. ×óäàêîâ Ì.Ô. Êîíñòèòóöèîííîå 2. Áåëüãèÿ Êîðîëü Àëüáåðò II äèíàñòèÿ(ãîñóäàðñòâåííîå) Ñàêñîí-Êîáóðãî ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Êóðñ ëåêöèé. – Ìí.: Õàðâåñò, 1998. (íà ïðåñòîëå ñ 1993 ãîäà) Êîðîëåâà Åëèçàâåòà II äèíàñòèÿ Âèíäçîðî⠗ 3. Âåëèêîáðèòàíèÿ (Ñîåäèíåííîå Ìàóíòáåòòåíîâ (íà ïðåñòîëå ñ 1952 ãîäà) Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè)

ÏÐÈËÎÆÅÍÈß

4. Âàòèêàí

Ïðèëîæåíèå Àáñîëþòíàÿ òåîêðàòè÷åñêàÿ ìîíàðõèÿ. Ãëàâ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ãëàâà ðèìñêî-êàòîëè÷å ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÌÎÍÀÐÕÈÈ È ÌÎÍÀÐÕÈ ñêîé öåðêâè Èîàíí-Ïàâåë II (ñ 1978 ãîäà)

5. Äàíèÿ

Êîðîëåâà Ìàðãðåòå II (íà ïðåñòîëå ñ 1972 ãî

6. Èñïàíèÿ

Êîðîëü Õóàí Êàðëîñ Áóðáîí-è-Áóðáîí (íà ïðåñòîëå ñ 1975 ãîäà)

7. Ëèõòåíøòåéí

Êíÿçü Õàíñ-Àäàì (íà ïðåñòîëå ñ 1984 ãîäà)

8. Ëþêñåìáóðã

Âåëèêèé ãåðöîã Æàí (íà ïðåñòîëå ñ 1964 ãîä

9. Ìîíàêî

Êíÿçü Ðåíüñ III äèíàñòèÿ ïðåñòîëå ñ 1949 ãîäà)

10. Íèäåðëàíäû

Êîðîëåâà Áåàòðèêñ (íà ïðåñòîëå ñ 1980 ãîäà

95

Ãðèìàëüäè

1

11. Íîðâåãèÿ

Êîðîëü Õàðàëüä V (íà ïðåñòîëå ñ 1991 ãîäà)

12. Øâåöèÿ

Êîðîëü Êàðë-XVI Ãycòaâ äèíàñòèÿ Áåðíàä (íà ïðåñòîëå ñ 1973 ãîäà)

ÀÇÈß 1. Áàõðåéí

Ýìèð Èñà áåí Ñàëüìàí àëü-Õàëèôà

2. Áðóíåé

Ñóëòàí Õàññàíàë Áàëêèàõ Ìóçèàääèí Âàääà

3. Áóòàí

Êîðîëü Äæèãìå Ñèíãàé Âàíã÷óê

4. Èîðäàíèÿ

Êîðîëü Õóññåéí èáí Òàëàë

5. Êàìáîäæà

Êîðîëü Íàðîäîì Ñèàíóê

6. Êàòàð

Ýìèð Õàëèôà áåí Õàìàä àëü Õàíè

7. Êóâåéò

Ýìèð øåéõ Äæàáåð àëü-Àõìåä àëüÄæàáåð àñ-Ñàáàõ Êîðîëü Áèðåíäðà Áèð Áèêðàì Øàõ Äåâà

8. Íåïàë 9. Ìàëàéçèÿ

10. Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû

Ãëàâîé ãîñóäàðñòâà (òèòóë çâó÷èò òàê: ßí Ïåðòóàí Àãîíã — â ïðèìåðíîì ïåðå Âåðõîâíûé Ïðàâèòåëü) ÿâëÿåòñÿ èçáèðàå îäèí ðàç â 5 ëåò îäèí èç 9 ñóëò âîçãëàâëÿþùèõ øòàòû-ñóëòàíàòû. Ñóëòàíû î÷åðåäè èçáèðàþò îäíîãî èç ñâîèõ êîëëåã í äîëæíîñòü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Âåðõîâ Ïðàâèòåëåì Ìàëàéçèè ÿâëÿåòñÿ Òó Äæààôàð Èáíè Àëü Ìàðõóì Àáäóë Ðàõìàí. Ôåäåðàöèÿ, êîòîðàÿ ñîñòîèò èç 7 êíÿæåñòâ: Äàáè, Äóáàé, Øàðäæà, Ðàñ-ýëü-Õàéìà, Ôóäæàéðà, Àäæìàí, Óëüì-ýëü-Êàéâàí. Ýìèð

96

11. Îìàí

Êíÿæåñòâî âîçãëàâëÿåò ñóëòàí Êàáóñ áåí (ñ 1970 ãîäà)

12. Òàèëàíä

Êîðîëü Ïóìèïîí Àäóëüÿäåò (òèòóë Ðàìà IX 1946 ãîäà)

13. Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ Êîðîëü Ôàõä èáí Àáäåëü Àçèç Àëü Ñàóä (ñ ãîäà) 14. ßïîíèÿ

Èìïåðàòîð Àêèõèòî (ñ 1990 ãîäà)

ÀÔÐÈÊÀ 1. Ëåñîòî

Êîðîëü Ëåòñèå III

2. Ìàðîêêî

Êîðîëü Õàñàí II (ñ 1961 ãîäà)

3. Ñâàçèëåíä

Êîðîëü Ìñâàòè III (ñ 1986 ïî 1997 ãîä, ï ïðåñòîë âàêàíòåí)

ÎÊÅÀÍÈß 1. Çàïàäíîå Ñàìîà

2. Òîíãà

Ïîæèçíåííûé ãëàâà ãîñóäàðñòâà (â ñàìîàíöåâ) — Ìàìåòîà Òàíóìàôèëè II. Ïîñëå åãî ñìåðòè áóäåò èçáðàí ïðåçèäåíò. Êîðîëü Òàóôîàõàó Òóïîó IV (ñ 1970 ãîäà)

97

Ðÿä ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå âõîäÿò â Ñîäðóæåñòâî (áûâøèå äîìèíèîíû, êîòîðûå ñîñòàâëÿëè Áðèòàíñêîå Ñîäðóæåñòâî íàöèé), ôîðìàëüíî ïðèçíàþò ãëàâîé ãîñóäàðñòâà áðèòàíñêîãî ìîíàðõà, êîòîðûé ïðåäñòàâëåí â ýòèõ ãîñóäàðñòâàõ ãåíåðàëãóáåðíàòîðîì: Â Àìåðèêå

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Àíòèãóà è Áàðáóäà Áàãàìñêèå îñòðîâà Áàðáàäîñ Áåëèç Ãðåíàäà Êàíàäà Ñåíò-Âèíñåíò è Ãðåíàäèíû

8. 9. 10.

Ñåíò-Êèòñ è Íåâèñ Ñåíò-Ëóñèÿ ßìàéêà

Àâñòðàëèéñêèé Ñîþç Â Àâñòðàëèè è Îêåàíèè 1. Ïðèëîæåíèå 2. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ ÔÎÐÌÀËÜÍÛÅ ÌÎÍÀÐÕÈÈ 3

Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ

4.

Ñîëîìîíîâû îñòðîâà

2

Åùå áîëåå ôîðìàëüíûå ìîíàðõèè – ýòî êîëîíèàëüíûå âëàäåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè è Íèäåðëàíäîâ, ãäå, åñòåñòâåííî, ãëàâîé äàííîé òåððèòîðèè ÿâëÿþòñÿ áðèòàíñêèé èëè ãîëëàíäñêèé ìîíàðõè. Ýòî: – Áåðìóäñêèå îñòðîâà (Âåëèêîáðèòàíèÿ); – Ôîëêëåíäñêèå (Ìàëüâèéñêèå) îñòðîâà (Âåëèêîáðèòàíèÿ); – Âèðäæèíñêèå îñòðîâà (Âåëèêîáðèòàíèÿ); – Ãèáðàëòàð (Âåëèêîáðèòàíèÿ); – Ìîíòñåððàò (Âåëèêîáðèòàíèÿ); – Àðóáà (Íèäåðëàíäû); – Êþðàññàî (Íèäåðëàíäû); – Áîíåéð (Íèäåðëàíäû) è äð. 98

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Ââåäåíè充……………………………………………......3 Òåìà 1. Ïðåäìåò, ñóùíîñòü, èñòî÷íèêè è ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ñòðà텅………..............................................….4 Òåìà 2. Ïîíÿòèå è îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ………13 Òåìà 3. Ôîðìû ãîñóäàðñòâà……………................................19 Òåìà 4. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Ðåôåðåíäóìû è ïëåáèñöèòû..28 Òåìà 5. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÑØÀ………......................................................................37 Òåìà 6. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Âåëèêîáðèòàíè腅………………..............................48 Òåìà 7. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ôðàíöè腅.....................................................................54 Òåìà 8. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ãåðìàíèè….....….............................................................61 Òåìà 9. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è êîíñòèòóöèîííîå 99 ïðàâî Èòàëè腅................................................................…..69 Òåìà 10. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Èñïàíè腅....................................................................73

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Àãèåâåö Ñâåòëàíà Âëàäèìèðîâíà Áåëîâà Èðèíà Àíòîíîâíà ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ïî îäíîèìåííîìó êóðñó äëÿ ñòóäåíòîâ ñïåöèàëüíîñòè à 09.01.00 – Ïðàâîâåäåíèå

Ðåäàêòîð Å.À.Ñìèðíîâà Êîìïüþòåðíàÿ â¸ðñòêà: Ò.À.Êîâàëåíêî Ñäàíî â íàáîð 21.04.2001. Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 03.05.2001. Ôîðìàò 60õ84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ ¹1. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 5,8. Ó÷.-èçä. ë. 5,5. Òèðàæ 250 ýêç. Çàêàç 127. Íàëîãîâàÿ ëüãîòà — Îáùåãîñóäàðñòâåííûé êëàññèôèêàòîð Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ÎÊÐÁ 007-98, ÷.1, 22.11.20.600. Ó÷ðåæäåíèå îáðàçîâàíèÿ «Ãðîäíåíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò èìåíè ßíêè Êóïàëû». Ë ¹96 îò 02.12.97 ã. Óë. Îæåøêî, 22, 230023, ã. Ãðîäíî. Îòïå÷àòàíî íà òåõíèêå èçäàòåëüñêîãî îòäåëà Ó÷ðåæäåíèÿ îáðàçîâàíèÿ «Ãðîäíåíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò èìåíè ßíêè Êóïàëû». ËÏ ¹111 îò 29.12.97 ã. Óë. Îæåøêî, 22, 2300023, ã. Ãðîäíî.

100