Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии

С о в м е с т н ы й е в р о п е й с к и й проект « О б р а з о в а н и е - о с н о в а устойчивого природопользования» Программа Т Е М П У С При содействии Европейской Комиссии И н с т и т у т г е о г р а ф и и Р о с с и й с к о й а к а д е м и и наук Учебно-образовательный центр Института географии РАН и Г е о г р а ф и ч е с к о г о факультета М Г У и м . М.В. Л о м о н о с о в а

Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии Составитель

и А. В.

ответственный Дроздов

Авторский А.В. Р.

Дроздов

Йоханнсен,

(руководитель), И.В.

Замотаев,

коллектив: Н.А. В.В.

К.Н. Кулик, А.С. Рулев, ЮМ. Ф.

редактор

Алексеенко,

А.Н.

Антипов,

Кравченко,

Т.М.

Кудерина,

Семенов, Ю.И.

Сухоруких,

Флоринет, Е. Хакер

Товарищество научных изданий К М К Москва • 2006

Допущено УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия по дисциплине вузовского компонента для студентов, обучающихся по специальностям 020802(013400) Природопользование и 020804 (013600) Геоэкология

ПРЕДИСЛОВИЕ

Л а н д ш а ф т н о е планирование с элементами инженерной биологии. М: Т-во научн. изданий К М К . 2006. 239 с.

ч е н н о г о в 1992 году р о с с и й с к о - г е р м а н с к о г о м е ж п р а в и т е л ь с т в е н ­

Авторский коллектив:

среды б ы л и охрана п р и р о д ы и л а н д ш а ф т н о е планирование. П р и под­

А.В. Дроздов (руководитель), Н А . Алексеенко, А.Н. Антипов, Р. Йоханнсен, И.В. Замотаев, В.В. Кравченко, Т.М. Кудерина, К.Н. Кулик, А.С. Рулев, Ю.М. Семенов, Ю.И. Сухоруких, Ф. Флоринет, Е. Хакер.

д е р ж к е Ф е д е р а л ь н о г о в е д о м с т в а по о х р а н е п р и р о д ы Г е р м а н и и в

К л ю ч е в ы м и н а п р а в л е н и я м и с о в м е с т н ы х р а б о т в р а м к а х заклю­ ного С о г л а ш е н и я о с о т р у д н и ч е с т в е в о б л а с т и о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й

Р о с с и и б ы л и р а з р а б о т а н ы м е т о д и ч е с к и е о с н о в ы п р и м е н е н и я гер­ манских инструментов ландшафтного планирования, получившие р а с п р о с т р а н е н и е в р а з л и ч н ы х м о д е л ь н ы х р е г и о н а х . Э т о т о п ы т со­ т р у д н и ч е с т в а в 2001 году б ы л о т р а ж е н в м е т о д и ч е с к о м руковод­

Составитель и ответственный редактор А.В. Дроздов

стве, а д р е с о в а н н о м с п е ц и а л и с т а м в о б л а с т и т е р р и т о р и а л ь н о г о пла­ нирования.

Рецензенты: доктор географических наук, профессор А.А. Тишков доктор биологических наук, профессор Е.И. Голубева

Тем временем в различных регионах России университеты и специализированные высшие учебные заведения стали включать элементы ландшафтного планирования или целые курсы лекций в свои учебные программы. В некоторых университетах открылись

Учебное пособие может служить введением в специальность для студентов, из­ бравших ландшафтное планирование своей основной профессией. Кроме того, оно дает возможность студентам других специализаций, например, ландшафтным архи­ текторам и дизайнерам, градостроителям, землеустроителям, лесоводам получить представление об основах ландшафтного планирования, которые полезно знать всем специалистам, имеющим отношение к сфере территориального планирования. В книге охарактеризованы общие принципы и методы ландшафтного планирова­ ния, его краткая история, связи с другими отраслями территориального планиро­ вания и специфика использования при решении различных практических задач. Изложение построено на обобщении европейского (преимущественно германско­ го) и российского опыта, а также курсов лекций, читаемых студентам Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и некоторых других рос­ сийских высших учебных заведений. Пособие оснащено заданиями для самостоятельной работы студентов и контрольны­ ми вопросами по курсу. Список рекомендуемой для изучения литературы содер­ жит специальные и общеобразовательные работы как на русском, так и на иност­ ранных языках.

специальные кафедры. О д н а к о на э т о м п у т и р о с с и й с к и е р е г и о н ы и с п ы т ы в а л и и испы­ тывают острый дефицит в специалистах, владеющих методами л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , а т а к ж е в у ч е б н ы х материалах по э т о й тематике. П о э т о м у в к о н ц е 2 0 0 2 года И н с т и т у т г е о г р а ф и и РАН о б р а т и л с я к г е р м а н с к и м коллегам в Г а н н о в е р с к о м у н и в е р с и т е т е с предложе­ н и е м о р г а н и з о в а т ь с о в м е с т н ы й п р о е к т п о р а з р а б о т к е у ч е б н ы х про­ грамм и пособий по л а н д ш а ф т н о м у планированию. В это же время М а й к о п с к и й государственный технологический университет предложил германским коллегам сотрудничать в подго­ товке учебных материалов по специальности инженерная биология. Оба предложения встретили позитивный отклик. В результате, благодаря с о в м е с т н о й и н и ц и а т и в е г р у п п ы у ч е н ы х из Р о с с и и , Г е р м а н и и , а з а т е м и из А в с т р и и , в о з н и к о б ъ е д и н е н н ы й проект программы Темпус «Образование - основа устойчивого природопользования», финансируемый Европейской Комиссией. Проект соединил интересы нескольких групп исследователей и практиков. Участники проекта п р и ш л и к о б щ и м представлениям о

ISBN 5-87317-310-9

© Коллектив авторов, 2006 © Институт географии РАН, 2006 © Т-во научных изданий КМК, 2006

том, что ландшафтное планирование и инженерная биология могут п р о д у к т и в н о д о п о л н я т ь и о б о г а щ а т ь д р у г друга, е с л и в л а н д ш а ф т -

ОГЛАВЛЕНИЕ

н ы х п л а н а х д л я д о с т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й будут предусмат­ р и в а т ь с я и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е м е р о п р и я т и я , а э т и мероприя­ т и я , в с в о ю очередь, будут а д а п т и р о в а т ь с я к р е г и о н а л ь н ы м осо­ бенностям территорий планирования как целостные ансамбли. О д н и м из в а ж н е й ш и х результатов п р о е к т а с т а л о с о с т а в л е н и е и издание двух учебников - по обеим названным дисциплинам. Оба учебника связаны друг с другом организационно и тематически к а ж д ы й из н и х п р е д с т а в л я е т с о б о й результат с о в м е с т н о й р а б о т ы в проекте и каждый

включает элементы смежной специальности.

В подготовке учебного пособия «Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии» участвовали главным образом специалисты по л а н д ш а ф т н о й экологии из И н с т и т у т а географии РАН ( М о с к в а ) и И н с т и т у т а г е о г р а ф и и С и б и р с к о г о о т д е л е н и я РАН (Ир­ кутск), а также специалисты по инженерной биологии из Майкопа, Волгограда, Ганновера, Вены. Р а з р а б о т а л с т р у к т у р у э т о й к н и г и и н а п и с а л ее б о л ь ш у ю часть А . В . Д р о з д о в , в ы п о л н и в ш и й т а к ж е о б щ е е р е д а к т и р о в а н и е текста, т а б л и ц и карт. В главах 4, 5, 6 и 10 использованы материалы Руководства по лан­ д ш а ф т н о м у планированию (Руководство..., том 1, том 2 , 2 0 0 0 , 2 0 0 1 ) . Главу 8 составляли А Н . Антипов, В.В. Кравченко и Ю.М. Семенов. В с о с т а в л е н и и о т д е л ь н ы х глав и р а з д е л о в у ч а с т в о в а л и :

Глава 1. Определения, задачи, место в системе территориальных планов 1.1. Основные понятия и задачи

7

1.2. Ландшафтное и другие формы территориального планирования

14

1.3. Краткая история развития ландшафтного планирования ... 24 Глава 2. Принципы ландшафтного планирования 2.1. Функции ландшафта

29 29

2.2. Объекты и основные принципы ландшафтного планирования

36

2.3. Структура и этапы составления л а н д ш а ф т н ы х планов

41

2.4. Базовая информация, ее источники и интерпретация Глава 3. Анализ ситуации (инвентаризационный этап)

46 53

3.1. Ландшафтная структура, землепользование и экологическая ситуация

53

3.2. Конфликты природопользования

60

Глава 4. Оценка значимости и чувствительности компонентов и свойств ландшафта 4.1. Определения и связи понятий

р а з д е л о в 2.4., 3.2., 7.3. — Н.А. А л е к с е е н к о ;

7

68 68

4.2. Оценка значимости и чувствительности основных

р а з д е л а 4 . 3 . — И . В . З а м о т а е в и Т.М. Кудерина; р а з д е л о в 9.1., 9.2. — Р. Й о х а н н с е н , К . Н . Кулик, Ю . И . С у х о р у к и х , А . С . Рулев, Ф . Флоринет, Е . Х а к е р . К о о р д и н а т о р п р о е к т а « О б р а з о в а н и е - о с н о в а у с т о й ч и в о г о при­ р о д о п о л ь з о в а н и я » п р о ф е с с о р Е. Х а к е р и А . В . Д р о з д о в как руково­ д и т е л ь авторского коллектива, т р у д и в ш е г о с я н а д с о с т а в л е н и е м э т о й к н и г и , и с к р е н н е б л а г о д а р н ы в с е м у ч а с т н и к а м п р о е к т а з а интерес­ н у ю и п р о д у к т и в н у ю с о в м е с т н у ю работу, п р о д о л ж а в ш у ю с я б о л е е

компонентов ландшафта

70

4.3. Структура ландшафта

85

Глава 5. Определение целей развития ландшафта и программ действий и мероприятий

92

5.1. Частные (отраслевые) цели

92

5.2. Интегральные цели

94

5.3. Программа действий и мероприятий

99

т р е х лет. М ы н а д е е м с я , ч т о о н а д о с т а в и л а у д о в л е т в о р е н и е в с е м е е

Глава 6. Специфика планирования в крупном масштабе

101

участникам.

Глава 7. Организация ландшафтно-планировочных работ

109

В а ж н о , ч т о н а ш е с о т р у д н и ч е с т в о з а в е р ш и л о с ь н е т о л ь к о изда­ н и е м двух у ч е б н и к о в , но и о р г а н и з а ц и е й р е г у л я р н о г о п р е п о д а в а н и я по н о в ы м д л я Р о с с и и д и с ц и п л и н а м в М о с к в е и М а й к о п е . Распрос­ транению этого опыта и д о л ж н ы послужить обе книги. Е. Хакер, координатор проекта Ганноверский университет Ганновер, Германия 4

А.В. Дроздов, редактор Институт географии РАН Москва,

7.1. Анализ предпосылок, определение задач и разработка программы

109

7.2. Ландшафтное планирование как коммуникативный процесс

114

7.3. Картографическое представление

119

7.4. Интерактивное планирование и мониторинг исполнения плана

123

Россия 5

Глава 8. Практическое использование ландшафтных планов

127

8.1. Землеустройство

127

8.2. Водоохранное зонирование

130

8.3. Организация особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

141

8.4. Социально-экономическое развитие

146

8.5. Градостроительное проектирование

149

8.6. Оценка воздействия на окружающую среду

157

8.7. Региональная специфика

168

Глава 9. Инженерно-биологические мероприятия как один из инструментов реализации ландшафтных планов

173

9.1. Основные понятия и принципы инженерной биологии.... 173 9.2. Области применения инженерно-биологических технологий и их основные типы

177

9.3. Типы ландшафтно-планировочных задач и выбор инженерно-биологических приемов Глава 10. Ландшафтное планирование в странах Европы

ГЛАВА 1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ, МЕСТО В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПЛАНОВ 1.1. Основные понятия и задачи Х о р о ш о и з в е с т н ы е т е р м и н ы л а н д ш а ф т , п л а н и р о в а н и е и им по­ д о б н ы е и с п о л ь з у ю т с я д л я о б о з н а ч е н и я как о б и х о д н ы х , т а к и спе­ ц и а л ь н ы х п о н я т и й . П о э т о м у и з л о ж е н и е п р и н ц и п о в и м е т о д о в дис­ циплины ландшафтное планирование предваряется развернутыми определениями специальных базовых понятий, связанных с этой д и с ц и п л и н о й . О н и п р е д с т а в л е н ы н и ж е в т р а к т о в к е , к о т о р о й при­ 1

держивается большинство ландшафтных планировщиков .

184 193

10.1. Разнообразие национальных программ

193

10.2. Общеевропейские рамки

204

10.3. Н о в ы е тенденции и дискуссия о перспективах

209

Глава 11. Особенности, проблемы и задачи развития ландшафтного планирования в России 216 11.1. Правовая ситуация и реализованные проекты

216

11.2. Сопоставление с германской моделью как образцом развитой системы

219

11.3. Сопоставление германской модели ландшафтного

Л а н д ш а ф т э т о о т н о с и т е л ь н о о д н о р о д н ы й у ч а с т о к з е м н о й по­ в е р х н о с т и , в п р е д е л а х которого в с е п р и р о д н ы е к о м п о н е н т ы (при­ земный слой атмосферы, растительность, почвы, наружная часть л и т о с ф е р ы и др.) и д е я т е л ь н о с т ь л ю д е й в з а и м о с в я з а н ы и взаи­ м о о б у с л о в л е н ы . Т е р м и н з а и м с т в о в а н и з о б щ е л и т е р а т у р н о г о язы­ ка, где о н о б о з н а ч а е т п е й з а ж , к а р т и н у п р и р о д ы , м е с т н о с т ь . Лан­ дшафт —

это ресурсовоспроизводящая, средовоспроизводящая

и хранящая генофонд система, поэтому ландшафт представляет собой один из главных объектов охраны

окружающей человека

среды.

планирования с развивающейся российской

227

В настоящее время сложилось несколько определений термина.

11.4. Проблемы и перспективы

228

В первой группе определений ландшафт рассматривается только

Заключительные замечания

234

к а к п р и р о д н о е о б р а з о в а н и е . В о в т о р о й г р у п п е о п р е д е л е н и й ланд­

Приложение

235

шафт рассматривается как территориальная система, в которой

235

взаимосвязаны как п р и р о д н ы е , т а к и антропогенно-техногенные эле­

1. Программа лекций 2. Темы практических занятий по курсу «Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии»

менты. В русской литературе это понятие отражается термином 237

3. Контрольные вопросы по курсу «Основы ландшафтного планирования с элементами инженерной биологии» Рекомендуемая литература

антропогенный ландшафт. В немецкой и английской литературе и с п о л ь з у е т с я т е р м и н к у л ь т у р н ы й л а н д ш а ф т . В т р е т ь е й г р у п п е оп­

237

р е д е л е н и й т е р м и н л а н д ш а ф т п р и м е н я е т с я д л я о б о з н а ч е н и я родо­

239

вого понятия, охватывающего как не затронутые деятельностью 1

Часть приведенных ниже определений заимствована из Немецко-русско-

английского словаря-справочника «Ландшафтное планирование и охрана природы», 2006. 6

7

ч е л о в е к а п р и р о д н ы е т е р р и т о р и а л ь н ы е с и с т е м ы ( п р и р о д н ы й ланд­

Планирование. Этимология слова «план» многозначна. Важно

ш а ф т ) , т а к и т е р р и т о р и а л ь н ы е с и с т е м ы , в к о т о р ы х взаимодейству­

различать два его основных смысла. Во-первых, это намерение,

ют п р и р о д н ы е и а н т р о п о г е н н ы е э л е м е н т ы .

з а м ы с е л , п р о г р а м м а . В о - в т о р ы х , э т о ч е р т е ж , схема.

А н т р о п о г е н н ы й л а н д ш а ф т и л и культурный л а н д ш а ф т это ланд­

Не м е н е е м н о г о з н а ч н о и с о д е р ж а н и е т е р м и н а « п л а н и р о в а н и е » .

шафт, свойства которого о б у с л о в л е н ы д е я т е л ь н о с т ь ю человека. К

О т п л а н а его отличает, п р е ж д е всего, у к а з а н и е н а п р о ц е с с . К р о м е

антропогенным относят широкую группу ландшафтов как сознательно

того, п л а н и р о в а н и е в г о р а з д о б о л ь ш е й с т е п е н и , ч е м п л а н предпола­

и ц е л е н а п р а в л е н н о созданных человеком для в ы п о л н е н и я тех и л и

гает п р и с у т с т в и е п р о г н о с т и ч е с к о г о к о м п о н е н т а . В с а м о м деле, пла­

и н ы х социально-экономических ф у н к ц и й , т а к и в о з н и к ш и х в резуль­

н и р о в а н и е о б ы ч н о п р е д п р и н и м а е т с я с ц е л ь ю и л и а д а п т и р о в а т ь ка­

тате н е п р е д н а м е р е н н о г о и з м е н е н и я п р и р о д н ы х л а н д ш а ф т о в .

кую-либо деятельность к предполагаемому развитию событий, или

П р и р о д н ы й л а н д ш а ф т э т о л а н д ш а ф т , с ф о р м и р о в а в ш и й с я и су­ щ е с т в у ю щ и й под влиянием только природных факторов, практически не испытывающий влияния деятельности человека.

организовать, направить развитие событий. О д н а к о п р о г н о з р а з в и т и я я в л е н и й всегда с о д е р ж и т д о л ю (не­ редко в е с ь м а з н а ч и т е л ь н у ю ) н е о п р е д е л е н н о с т и . П о э т о м у планиро­ в а н и е д о л ж н о п р е д у с м а т р и в а т ь в а р и а н т ы д е й с т в и й , и м е т ь доста­

К о м п о н е н т ы п р и р о д н о й среды. Э т о п о н я т и е и м е е т законо­

т о ч н о г и б к и й х а р а к т е р и з а д а в а т ь т а к н а з ы в а е м ы е р а м о ч н ы е , а не

д а т е л ь н о з а к р е п л е н н о е о п р е д е л е н и е : согласно Ф е д е р а л ь н о м у зако­

ж е с т к и е с х е м ы р а з в и т и я . В о т л и ч и е от с о ц и а л и с т и ч е с к о й п л а н о в о й

ну « О б о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы » — э т о з е м л я , н е д р а , п о ч в ы ,

традиции, в современных либеральных социально-экономических

п о в е р х н о с т н ы е и п о д з е м н ы е воды, а т м о с ф е р н ы й воздух, раститель­

с и с т е м а х результат п л а н и р о в а н и я , в том ч и с л е л а н д ш а ф т н о г о пла­

ный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой

н и р о в а н и я п о н и м а е т с я не к а к н а в я з а н н ы й сверху закон, а часто как

а т м о с ф е р ы и о к о л о з е м н о е к о с м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о , обеспечива­

с о г л а ш е н и е , в ы п о л н я т ь к о т о р о е г о т о в ы все з а т р о н у т ы е планирова­

ю щ и е в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

нием стороны.

Д а н н о е о п р е д е л е н и е в к л ю ч а е т т е п р и р о д н ы е к о м п о н е н т ы , кото­

Ландшафтное планирование — это, во-первых, совокупность

рые являются объектами природоохранного или экологического

м е т о д и ч е с к и х и н с т р у м е н т о в и п р о ц е д у р , и с п о л ь з у е м ы х д л я пост­

п р а в а . Н о н е все и з н и х я в л я ю т с я к о м п о н е н т а м и л а н д ш а ф т а . По­

р о е н и я т а к о й п р о с т р а н с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и д е я т е л ь н о с т и обще­

э т о м у н и ж е п р и в о д и т с я п е р е ч е н ь о с н о в н ы х к о м п о н е н т о в ландшаф­

ства в к о н к р е т н о м л а н д ш а ф т е , которая о б е с п е ч и в а л а бы устойчи­

та — в с о о т в е т с т в и и с его о п р е д е л е н и е м (см. в ы ш е ) .

вое р а з в и т и е и с о х р а н е н и е о с н о в н ы х ф у н к ц и й этого л а н д ш а ф т а как системы поддержания жизни.

К о м п о н е н т ы л а н д ш а ф т а — э т о в е щ е с т в е н н ы е с о с т а в н ы е ча­

Во-вторых, л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е это к о м м у н и к а т и в н ы й

сти ландшафта. К компонентам природного ландшафта относятся

п р о ц е с с , в который в о в л е к а ю т с я все субъекты х о з я й с т в е н н о й и при­

а т м о с ф е р н ы й в о з д у х (в п р е д е л а х т р о п о с ф е р ы ) , п о в е р х н о с т н ы е и

родоохранной деятельности на территории планирования, местное

п о д з е м н ы е в о д ы , г о р н ы е п о р о д ы ( в п р е д е л а х в е р х н е г о с л о я литос­

население и общественные организации, и который обеспечивает

ф е р ы ) , п о ч в ы , р а с т и т е л ь н ы й и ж и в о т н ы й м и р . В с о с т а в антропо­

выявление интересов природопользователей, п р о б л е м природополь­

г е н н о г о л а н д ш а ф т а входят, к р о м е того, р а з л и ч н ы е о б ъ е к т ы , создан­

зования, решение конфликтов и разработку согласованного плана

н ы е л ю д ь м и (здания и с о о р у ж е н и я , п о с е в ы к у л ь т у р н ы х р а с т е н и й ,

действий и мероприятий.

археологические артефакты и другие).

Результатом л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я с е р и я карт, и н ы х г р а ф и ч е с к и х м а т е р и а л о в и п о я с н и т е л ь н ы й т е к с т к н и м . Та­

О к р у ж а ю щ а я среда, о к р у ж а ю щ а я ч е л о в е к а с р е д а — совокуп­

ким образом, в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и с о е д и н я ю т с я о б а смыс­

ность п р и р о д н ы х , а н т р о п о г е н н ы х , п р и р о д н о - а н т р о п о г е н н ы х объек­

ла п о н я т и я п л а н — э т о и н а м е р е н и е , и ч е р т е ж , и н а ч е говоря, наме­

т о в и ф а к т о р о в , о к р у ж а ю щ и х ч е л о в е к а и в о з д е й с т в у ю щ и х на н е г о .

р е н и е , о б л е ч е н н о е в к а р т о г р а ф и ч е с к у ю форму.

Э т о более ш и р о к о е п о н я т и е , ч е м п р и р о д н а я среда, поскольку вклю­ чает социальные и технические компоненты. 3

Ландшафтное планирование имеет три основных иерархических уровня, р а з л и ч а ю щ и х с я м а с ш т а б а м и и о т ч а с т и с о д е р ж а н и е м пла9

н и р о в а н и я — л а н д ш а ф т н у ю программу, л а н д ш а ф т н ы й р а м о ч н ы й

н ы е и б и о л о г и ч е с к и е р е с у р с ы . Н е в о з о б н о в л я е м ы е п р и р о д н ы е ре­

план и ландшафтный план.

с у р с ы э т о р е с у р с ы , не с п о с о б н ы е к в о с с т а н о в л е н и ю в т е ч е н и е вре­

В р я д е с т р а н (Германия, Ф р а н ц и я и др.) л а н д ш а ф т н о е планиро­ в а н и е я в л я е т с я с о с т а в н о й ч а с т ь ю с и с т е м ы т е р р и т о р и а л ь н о г о пла­

м е н и , с о и з м е р и м о г о с т е м п а м и с о в р е м е н н о й х о з я й с т в е н н о й дея­ тельности, например минеральные ресурсы.

н и р о в а н и я . В Р о с с и и п о к а не и м е е т о б я з а т е л ь н о г о х а р а к т е р а и осу­

Природно-ресурсный п о т е н ц и а л — это наличная часть п р и р о д н ы х

ществляется факультативно. Из развивавшихся у нас ранее ф о р м

ресурсов, явлений, условий и процессов Земли и ближайшего космоса,

п л а н и р о в а н и я л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю н а и б о л е е б л и з к и тер­

доступная при с у щ е с т в у ю щ и х технологиях и социально-экономичес­

риториальные комплексные схемы охраны природы и районные

ких отношениях для вовлечения в хозяйственную деятельность. П р и -

планировки.

родно-ресурсный потенциал включает природные л а н д ш а ф т ы , клима­ тические условия, территориальные, земельные, в о д н ы е ресурсы, по­

Устойчивое развитие. Термин и понятие были закреплены и

л е з н ы е ископаемые, растительный и ж и в о т н ы й м и р и т.д.

п о л у ч и л и широкое р а с п р о с т р а н е н и е после К о н ф е р е н ц и и О О Н по ок­

П р и р о д н о е благо — э т о л ю б о е п р и р о д н о е в е щ е с т в о и л и сила,

р у ж а ю щ е й среде и р а з в и т и ю , с о с т о я в ш е й с я в 1992 г. в Рио-де-Жа­

которые с а м и не я в л я ю т с я п р о д у к т а м и труда и не и м е ю т ц е н ы в

нейро.

э к о н о м и ч е с к о м с м ы с л е , однако о б л а д а ю т п о т р е б и т е л ь с к о й стоимо­

В с а м о м кратком в и д е э т о п о н я т и е означает т а к о е р а з в и т и е , ко­

с т ь ю и м о г у т б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы как д л я п р о и з в о д с т в а , т а к и д л я

т о р о е позволяет н ы н е ш н е м у п о к о л е н и ю удовлетворить свои потреб­

потребления. К природным благам относятся солнечная энергия,

н о с т и и о д н о в р е м е н н о не у г р о ж а е т в о з м о ж н о с т я м будущих поколе­

рекреационные свойства пейзажа, дикие продуценты, не входящие

ний.

в п р о м ы с л о в ы е р е с у р с ы , и т.п.

Т е р м и н « у с т о й ч и в о с т ь » в э т о м к о н т е к с т е о п и с ы в а е т ц е л ь раз­ в и т и я , в то в р е м я как с а м о у с т о й ч и в о е р а з в и т и е о п и с ы в а е т про­

Н а р я д у с о п и с а н н ы м и в ы ш е , следует о х а р а к т е р и з о в а т ь и р я д

ц е с с , к о т о р ы й ведет к э т о й ц е л и . О с н о в о й такого р а з в и т и я я в л я е т с я

с м е ж н ы х п о н я т и й , в к л ю ч а ю щ и х два к л ю ч е в ы х т е р м и н а — лан­

устойчивое использование природных ресурсов, означающее, что -

дшафт

и

планирование.

о н и м о г у т и с п о л ь з о в а т ь с я т о л ь к о в том о б ъ е м е , к о т о р ы й не повре­ дит возможности их длительного использования.

Л а н д ш а ф т н а я а р х и т е к т у р а — э т о н а п р а в л е н и е в архитекту­

Т е р м и н « у с т о й ч и в о с т ь » и с п о л ь з о в а л с я е щ е в XVIII в. в л е с н о м

ре, т е с н о с в я з а н н о е с г р а д о с т р о и т е л ь с т в о м и т е р р и т о р и а л ь н ы м пла­

х о з я й с т в е и означал з а п р е т на в ы р у б к у б о л ь ш е г о к о л и ч е с т в а дере­

н и р о в а н и е м , ц е л ь ю которого я в л я е т с я с о з д а н и е б л а г о п р и я т н о й про­

вьев, чем их м о ж н о было вновь вырастить за определенный период

с т р а н с т в е н н о й с р е д ы ж и з н и ч е л о в е к а и ц е л е н а п р а в л е н н о е преоб­

в р е м е н и . С е г о д н я ш н е е п о н и м а н и е т е р м и н а гораздо ш и р е . О н о вклю­

р а з о в а н и е п е й з а ж а с с о х р а н е н и е м его п р и р о д н ы х о с о б е н н о с т е й и

ч а е т в ц е л е в у ю с и с т е м у р а з в и т и я э к о н о м и ч е с к и е , с о ц и а л ь н ы е и эко­

повышением эстетических свойств.

л о г и ч е с к и е а с п е к т ы . В ц е л о м т е р м и н у с т о й ч и в о с т ь на сегодняш­ н и й д е н ь з а к р е п л е н в о м н о г и х областях, н а п р и м е р в территориаль­

П о д р о б н е е о б о т л и ч и я х л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы о т ландшаф­ т н о г о п л а н и р о в а н и я будет с к а з а н о н и ж е (см. п а р а г р а ф 1.3).

н о й организации. Ландшафтное проектирование и ландшафтный дизайн. П р и р о д н ы е р е с у р с ы — э т о о б ъ е к т ы , я в л е н и я и с и л ы приро­

Д е я т е л ь н о с т ь , н е п о с р е д с т в е н н о с в я з а н н а я с л а н д ш а ф т н о й архитек­

д ы , п р я м о и л и к о с в е н н о и с п о л ь з у е м ы е и л и п о т е н ц и а л ь н о пригод­

т у р о й , но не с о п р я ж е н н а я с к о н с т р у и р о в а н и е м с а м и х з д а н и й и со­

н ы е д л я и с п о л ь з о в а н и я в н а с т о я щ е м и б у д у щ е м д л я удовлетворе­

о р у ж е н и й . Задача л а н д ш а ф т н о г о п р о е к т и р о в а н и я э т о р а з м е щ е н и е

н и я м а т е р и а л ь н ы х и н е м а т е р и а л ь н ы х п о т р е б н о с т е й человека, под­

о б ъ е к т о в л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы ( н а с а ж д е н и й , п о с т р о е к и т.п.)

д е р ж а н и я его с у щ е с т в о в а н и я и п о в ы ш е н и я качества ж и з н и .

на т е р р и т о р и и п р о е к т и р о в а н и я с у ч е т о м о с о б е н н о с т е й л а н д ш а ф т а .

В о з о б н о в л я е м ы е п р и р о д н ы е р е с у р с ы : р е с у р с ы , к о т о р ы е в ходе

О с н о в н а я задача л а н д ш а ф т н о г о д и з а й н а — о б е с п е ч е н и е эстети­

е с т е с т в е н н ы х п р о ц е с с о в и л и с п о м о щ ь ю ч е л о в е к а м о г у т восста­

ческой п р и в л е к а т е л ь н о с т и этих объектов, г л а в н ы м образом, посред­

навливаться п р и с о б л ю д е н и и у с л о в и й возобновления, н а п р и м е р вод-

ством использования растений и природных материалов (камня,

10

11

д е р е в а и др.). Л а н д ш а ф т н ы е д и з а й н е р ы я в л я ю т с я , к а к п р а в и л о , так­ же специалистами дендрологами.

• в ы я в л е н и е и н т е р е с о в п р и р о д о п о л ь з о в а т е л е й и анализ возника­ ющих конфликтов; • разработка плана действий и мероприятий, необходимых д л я

Л а н д ш а ф т н ы й п а р к и л и п е й з а ж н ы й п а р к — о д и н из характер­ н ы х п р о д у к т о в л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы и л а н д ш а ф т н о г о дизай­ на. Э т о а н т р о п о г е н н ы й л а н д ш а ф т с о с в о б о д н ы м р а с п о л о ж е н и е м э л е м е н т о в , б л и з к и м к природному. Л а н д ш а ф т н ы й п а р к о т л и ч а е т с я с в о б о д н ы м р а с п о л о ж е н и е м дорог, аллей и д р у г и х э л е м е н т о в плани­ ровки; обычно включает водоемы, поляны, рощи, организованные в о п р е д е л е н н у ю п р о с т р а н с т в е н н у ю систему. И с п о л ь з у е т с я в основ­ н о м в р е к р е а ц и о н н ы х целях.

р е ш е н и я к о н ф л и к т о в и д о с т и ж е н и я с о г л а с о в а н н ы х целей, • содействие устойчивому развитию территории. К задачам л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я о т н о с и т с я п о и с к отве­ тов н а с л е д у ю щ и е к л ю ч е в ы е в о п р о с ы : • что в д а н н о м л а н д ш а ф т е я в л я е т с я ц е н н ы м , н у ж д а ю щ и м с я в защите? • что п р и г о д н о д л я о с в о е н и я ? • каковы с у щ е с т в у ю щ и е и п р е д п о л а г а е м ы е в о з д е й с т в и я на лан­ дшафт?

Территориальное планирование: согласно Градостроитель­ н о м у кодексу РФ от 2 0 0 4 г. — э т о п л а н и р о в а н и е р а з в и т и я терри­ т о р и й , в т о м ч и с л е д л я у с т а н о в л е н и я ф у н к ц и о н а л ь н ы х з о н , з о н пла­

• что п р о и з о й д е т , е с л и о с у щ е с т в я т с я п л а н и р у е м ы е н а м е р е н и я пользователей?

нируемого размещения объектов капитального строительства для

Для ответа на эти в о п р о с ы в ходе планирования нужно определить:

г о с у д а р с т в е н н ы х и л и м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д и з о н с о с о б ы м и усло­

• ф у н к ц и и к о н к р е т н о г о л а н д ш а ф т а и его р е с у р с н ы й п о т е н ц и а л ,

виями использования территорий. Рамочным документом при этом

• его ч у в с т в и т е л ь н о с т ь , б у ф е р н у ю е м к о с т ь , п р е д е л ы устойчи­

является схема территориального планирования РФ, касающаяся р а з в и т и я т р а н с п о р т а и э н е р г е т и к и , и с п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы лесно­ го фонда,

в о д н ы х о б ъ е к т о в , р а з в и т и я и р а з м е щ е н и я о с о б о охра­

вости и т.п.; • д е й с т в у ю щ и е и п л а н и р у е м ы е нагрузки с у к а з а н и е м их источни­ ков (например, характер и у р о в е н ь загрязнения вод и его т е н д е н ц и и ) ,

няемых природных территорий и других сфер. Материалы схемы

• экологический риск (возможные последствия) существующих

в т е к с т о в о й ф о р м е и в ф о р м е к а р т в к л ю ч а ю т о б о с н о в а н и я проек­

и планируемых форм использования земель и видов хозяйственной

тов размещения объектов капитального строительства. В схеме

деятельности,

о т р а ж а ю т с я р а з м е щ е н и е о с н о в н ы х о б ъ е к т о в х о з я й с т в а Р Ф , гра­ н и ц ы с у б ъ е к т о в Р Ф , з е м е л ь р а з л и ч н ы х к а т е г о р и й . В н е й содер­ ж а т с я о б о с н о в а н и я в а р и а н т о в р е ш е н и я задач т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я , п е р е ч н и м е р о п р и я т и й п о т е р р и т о р и а л ь н о м у плани­ р о в а н и ю и т.п.

• п р о т и в о р е ч и я м е ж д у н у ж д а м и о х р а н ы л а н д ш а ф т а и его ис­ пользования. Ландшафтный план должен также выявлять: • ценность земель на территории п л а н и р о в а н и я в широком смысле этого слова, в к л ю ч а я и х с т р а т е г и ч е с к о е п о л о ж е н и е ,

Р е г и о н а л ь н о е п л а н и р о в а н и е — э т о п р о ц е с с р а з р а б о т к и пла­

• с о о т н о ш е н и е м е ж д у н у ж д а м и п о л ь з о в а т е л е й , о с в а и в а ю щ и х ре­

н о в по управлению экономическим, социальным и политическим раз­

сурсы к о н к р е т н о г о л а н д ш а ф т а , и д о л г о с р о ч н ы м и и н т е р е с а м и об­

в и т и е м с т р а н ы с у ч е т о м с п е ц и ф и к и и и н т е р е с о в ее к о н к р е т н ы х ре­

щества,

г и о н о в . Р е г и о н а л ь н о е п л а н и р о в а н и е о с у щ е с т в л я е т с я в р а м к а х тер­ риториального планирования. В с а м о м о б щ е м в и д е р я д з а д а ч л а н д ш а ф т н о г о планирова­ н и я у ж е б ы л о б о з н а ч е н в ы ш е в его о п р е д е л е н и и . В ч и с л е э т и х за­ дач б ы л и н а з в а н ы : • с о х р а н е н и е о с н о в н ы х ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а к а к с и с т е м ы под­ держания жизни; 12

• с п е к т р т р е б о в а н и й , п р е д ъ я в л я е м ы х к п р о е к т а м о с в о е н и я дан­ ного л а н д ш а ф т а . В задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в х о д и т т а к ж е формиро­ вание: • э ф ф е к т и в н о г о м е х а н и з м а в з а и м о д е й с т в и я , о б ъ е д и н я ю щ е г о ме­ с т н ы х ж и т е л е й и п о л ь з о в а т е л е й , р а з л и ч н ы е в е д о м с т в а и полити­ ков, п р и н и м а ю щ и х р е ш е н и я н а р а з н ы х у р о в н я х , 13

• п р е д л о ж е н и й д л я в к л ю ч е н и я в о т р а с л е в ы е (землеустроитель­

ничия в с о д е р ж а н и и и м е т о д а х п л а н и р о в а н и я , хотя в б о л ь ш и н с т в е

н ы е , в о д о х о з я й с т в е н н ы е и и н ы е ) и о б щ и е п л а н ы р а з в и т и я террито­

случаев п р о е к т и р о в щ и к и с т р е м и л и с ь с о п р я г а т ь т е р р и т о р и а л ь н у ю

р и и (в п е р в у ю о ч е р е д ь — в г р а д о с т р о и т е л ь н ы е п л а н ы ) ,

сетку планирования с п р и р о д н ы м и комплексами л а н д ш а ф т н о г о уров­

• демократической системы принятия решений и предпосылок для социально-экономической стабилизации местного сообщества.

ня В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р а к т и ч е с к о г о о п ы т а а н а л о г и ч н о й ра­ боты по сути д е л а п о ч т и не б ы л о . В м е с т е с т е м , и м е н н о в Р о с с и и

В а ж н ы м и задачами л а н д ш а ф т н о г о планирования являются также: • в ы д е л е н и е т е р р и т о р и й с р а з л и ч н ы м и п о т р е б н о с т я м и и режи­ мами охраны, • формирование сети таких территорий, • выделение т е р р и т о р и й , п р и г о д н ы х д л я р а з л и ч н ы х ф о р м исполь­ зования, • о п р е д е л е н и е ж е л а е м о г о состояния компонентов л а н д ш а ф т а и

идеология и р я д м е т о д о в п р и к л а д н ы х л а н д ш а ф т н ы х и с с л е д о в а н и й б ы л и р а з р а б о т а н ы д о с т а т о ч н о п о л н о в трудах Д . Л . А р м а н д а , А.Г. Исаченко и д р у г и х и з в е с т н ы х и с с л е д о в а т е л е й . В р я д е п у б л и к а ц и й п о с л е д н и х д е с я т и л е т и й б ы л и о х а р а к т е р и з о в а н ы п р и н ц и п ы геоэко­ логического п р о е к т и р о в а н и я и с о ц и о - ф у н к ц и о н а л ь н о г о анализа ланд ш а ф т а , р а з в и в а е м ы е г е о г р а ф а м и — л а н д ш а ф т о в е д а м и (Преоб­ р а ж е н с к и й и др., 1 9 8 7 , 1 9 8 8 ) .

всей территории п л а н и р о в а н и я , о б е с п е ч и в а ю щ и х высокое качество ж и з н и л ю д е й — как с экологических, т а к и с э с т е т и ч е с к и х п о з и ц и й .

В п р а к т и к е б о л ь ш и н с т в а с т р а н р а з л и ч а ю т с я о б щ е е и отрасле­ вые и л и с е к т о р а л ь н ы е ф о р м ы т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я .

В результате р е ш е н и я э т и х о с н о в н ы х задач л а н д ш а ф т н о г о пла­

( ) б щ и м т е р р и т о р и а л ь н ы м п л а н и р о в а н и е м в о м н о г и х с л у ч а я х явля­

нирования должна быть разработана устойчивая пространственная

ется г р а д о с т р о и т е л ь н о е . В странах, в х о д я щ и х в С о в е т Е в р о п ы , су­

о р г а н и з а ц и я п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы п р и р о д ы на к о н к р е т н о й

ществует также и более общая категория, именуемая простран­

территории — в соответствии с долгосрочными целями общества.

ственным планированием.

Э т о т результат д о с т и г а е т с я с п о м о щ ь ю с п е ц и а л ь н о й с и с т е м ы м е т о д о в , и з л о ж е н и ю к о т о р ы х п о с в я щ е н ы п о с л е д у ю щ и е главы.

К отраслевым формам территориального или пространственно­ го п л а н и р о в а н и я относят сельскохозяйственное, л е с о х о з я й с т в е н н о е , водохозяйственное, транспортное, природоохранное, р е к р е а ц и о н н о е

1.2. Ландшафтное и другие формы территориального планирования

п некоторые другие виды планирований. Нередко и л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е р а с с м а т р и в а ю т как о д н у и з ф о р м о т р а с л е в о г о . Вме­ сте с т е м , о н о по с в о е й сути я в л я е т с я м е ж о т р а с л е в ы м и л и м е ж с с к т о р а л ь н ы м п л а н и р о в а н и е м , п о с к о л ь к у з а н и м а е т с я з е м л я м и раз­

Ландшафтное планирование следует рассматривать как одну из ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я . Такова м и р о в а я п р а к т и к а и

л и ч н о г о н а з н а ч е н и я и и с п о л ь з о в а н и я и п р и н и м а е т во в н и м а н и е в с е функции ландшафта.

к такому положению следует стремиться и в России. Предпосылки д л я этого существуют, в т о м ч и с л е и и с т о р и ч е с к и е .

Из п р а к т и к о в а в ш и х с я в Р о с с и и ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о плани­

Так, в пределах б ы в ш е г о С С С Р разработки, по содержанию

р о в а н и я л а н д ш а ф т н о м у более в с е г о б ы л и б л и з к и р а й о н н ы е плани­

б л и з к и е л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю , в ы п о л н я л и с ь не повсюду, а

ровки и т е р р и т о р и а л ь н ы е комплексные схемы охраны п р и р о д ы (Тер-

п р е и м у щ е с т в е н н о в п р и б а л т и й с к и х р е с п у б л и к а х — в Л и т в е (Эко­

КСОПы). Их краткие определения таковы.

л о г и ч е с к а я . . . , 1987) и в Э с т о н и и ( М а н д е р , 1983). В Л а т в и и опреде­ л е н н ы е э л е м е н т ы л а н д ш а ф т н о г о подхода п р и м е н я л и с ь п р и плани­

Р а й о н н а я п л а н и р о в к а это в ы п о л н я в ш и й с я до 1998 г. в и д про­

р о в а н и и с и с т е м ы о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й ( М е л л у м а , 1988). Следу­

ектных работ, о с н о в н о й ц е л ь ю которого я в л я л о с ь р а ц и о н а л ь н о е , вза­

е т о т м е т и т ь , ч т о о б ъ е к т а м и п л а н и р о в а н и я т а м о к а з ы в а л и с ь , впро­

имосвязанное р а з м е щ е н и е на конкретной территории производствен­

ч е м , т е р р и т о р и и р а з л и ч н о г о р а з м е р а — от р е с п у б л и к и в ц е л о м до

ных предприятий, городов и поселков, транспортных магистралей,

землевладений отдельных предприятий, что предопределяло раз-

инженерных коммуникаций и мест массового отдыха. Районные планировки составлялись на основе всесторонней оценки возмож-

14

15

н о с т е й т е р р и т о р и и с учетом г е о г р а ф и ч е с к и х , э к о н о м и ч е с к и х , архи­

Дополнительные

тектурно-планировочных, и н ж е н е р н о - т е х н и ч е с к и х и э к о л о г и ч е с к и х

5. Г е о г р а ф и ч е с к о е п о л о ж е н и е .

условий и факторов. Существовало два уровня проектных работ —

6. К о м п л е к с н а я о ц е н к а т е р р и т о р и и .

с х е м ы и п р о е к т ы р а й о н н о й п л а н и р о в к и , р а з л и ч а ю щ и е с я последова­

7. И н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е у с л о в и я и м и н е р а л ь н ы е р е с у р с ы .

т е л ь н о с т ь ю р а з р а б о т к и , в е л и ч и н о й п л а н и р у е м о й т е р р и т о р и и , спе­

8. Р а с с е л е н и е и п л а н и р о в о ч н а я структура.

ц и ф и к о й р е ш а е м ы х задач и д е т а л ь н о с т ь ю п р о р а б о т к и . С х е м ы рай­

9. С е л ь с к о е и л е с н о е х о з я й с т в о .

онной планировки выполнялись для областей, краев, республик РФ

10. Культурно-бытовое

и округов. П р о е к т ы р а й о н н о й п л а н и р о в к и в ы п о л н я л и с ь д л я муници­

11. О р г а н и з а ц и я м а с с о в о г о отдыха.

п а л ь н ы х р а й о н о в и их групп, а т а к ж е для зон в л и я н и я к р у п н ы х горо­

12. О х р а н а п р и р о д ы и п а м я т н и к о в культуры.

д о в , к у р о р т н ы х р а й о н о в и д р . Н о в ы м г р а д о с т р о и т е л ь н ы м кодек­

13.Транспортные сети и сооружения.

сом осуществление районных планировок не предусмотрено, но

14.Водообеспечение.

р а н е е с о с т а в л е н н ы е с х е м ы и п р о е к т ы р а й о н н ы х п л а н и р о в о к учи­

15. Э н е р г о с н а б ж е н и е .

тываются при новом планировании. Остаются действующими и

16. М е л и о р а ц и я и и н ж е н е р н а я п о д г о т о в к а т е р р и т о р и и .

некоторые методические приемы районных планировок.

материалы

обслуживание.

17.Более д е т а л ь н ы е ф р а г м е н т ы н е к о т о р ы х карт и схем на наи­ более о с в о е н н ы е у ч а с т к и т е р р и т о р и и ( по ж е л а н и ю з а к а з ч и к а ) .

Территориальная комплексная схема охраны природы

18. М е д и ц и н с к о е з о н и р о в а н и е (для курортов).

( Т е р К С О П ) — э т о с о с т а в л я в ш и й с я в 1980-е и 1990-е тт. комплекс­

19. В а р и а н т ы п л а н и р о в о ч н о й о р г а н и з а ц и и т е р р и т о р и и .

н ы й план охраны природы какой-либо территории — региона или

Вспомогательные

п р и р о д н о г о объекта. П л а н в к л ю ч а л н о р м и р о в а н и е а н т р о п о г е н н ы х

20. Р а б о ч и е с х е м ы , о б о с н о в ы в а ю щ и е к о м п л е к с н у ю о ц е н к у тер­

н а г р у з о к на о к р у ж а ю щ у ю среду, у с т а н а в л и в а л п р о б л е м н ы е ареа­

материалы

р и т о р и и ( г е о л о г и ч е с к о е с т р о е н и е , п о ч в ы , р а с т и т е л ь н о с т ь и др.).

л ы , п л а н и р о в о ч н ы е ограничения и ограничения на р а з м е щ е н и е пред­ приятий в целях сохранения экологического баланса. Т е р К С О П

В целом п р и н ц и п ы и методы районной планировки в определенной

включал также рекомендации по системе управления окружающей

мере о п и р а ю т с я на л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с к и е концепции, хотя в ре­

с р е д о й и п е р с п е к т и в н ы й п л а н м е р по о х р а н е о к р у ж а ю щ е й природ­

альные п р о е к т ы э т и п р и н ц и п ы нередко в о п л о щ а ю т с я в е с ь м а фор­

н о й с р е д ы . Ф а к у л ь т а т и в н о е с о с т а в л е н и е Т е р К С О П предусматри­

мально и недостаточно э ф ф е к т и в н о . Будучи о д н и м из з в е н ь е в иерар­

в а л о с ь д е й с т в о в а в ш и м до 2 0 0 4 г. г р а д о с т р о и т е л ь н ы м кодексом, в

хической с и с т е м ы территориального п л а н и р о в а н и я , р а й о н н а я плани­

н а с т о я щ е е в р е м я н о в ы е с х е м ы н е с о с т а в л я ю т с я , н о м н о г и е поло­

ровка п о д ч и н я л а с ь ее о б щ и м п р и н ц и п а м , у с т а н о в и в ш и м с я в п е р и о д

ж е н и я с т а р ы х схем с о х р а н я ю т с в о е з н а ч е н и е .

господства жесткого вертикального п л а н и р о в а н и я «сверху вниз», и потому н е с л а в себе о п р е д е л е н н ы е ч е р т ы ц е н т р а л и з а ц и и в с е й хозяй­

Д а н н ы е о п р е д е л е н и я у к а з ы в а ю т как н а ч е р т ы сходства э т и х двух ф о р м п л а н и р о в а н и я с л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м , т а к и на их су­ щественные отличия.

ственной ж и з н и , всех аспектов у п р а в л е н и я хозяйством. Наиболее существенные особенности этой системы таковы: 1. П р и о р и т е т и н т е р е с о в экономики, хозяйственного освоения тер­

Содержание районных планировок хорошо отражается перечнем т и п о в к а р т и схем, с о с т а в л я ю щ и х п р о е к т р а й о н н о й п л а н и р о в к и . О н состоит из трех разделов. Основные

материалы

2. О п о р а на г е н е р а л ь н ы е с х е м ы р а с с е л е н и я и на градострои­ т е л ь н ы е п л а н и р о в о ч н ы е р е ш е н и я сверху донизу. П о к а з а т е л ь н о , ч т о о с н о в н ы м и р а з р а б о т ч и к а м и р а й о н н ы х п л а н и р о в о к я в л я ю т с я архи­

1. С о в р е м е н н о е с о с т о я н и е т е р р и т о р и и .

т е к т о р ы , а с а м и п л а н и р о в к и как о ф и ц и а л ь н ы е д о к у м е н т ы включа­

2. Ф у н к ц и о н а л ь н о е зонирование.

л и с ь в с о с т а в н а у ч н о - п р о е к т н ы х р а б о т по г р а д о с т р о и т е л ь с т в у .

3. П р о е к т н ы й план. 4. Первоочередные мероприятия. 16

ритории.

3. П о д ч и н е н н а я р о л ь п р и р о д о о х р а н н о г о подхода. Об э т о м дос­ таточно к р а с н о р е ч и в о с в и д е т е л ь с т в у е т х о т я бы т о т факт, ч т о в 17

С п р а в о ч н и к е п р о е к т и р о в щ и к а « Р а й о н н а я п л а н и р о в к а » (1986) при­

•некой в ы г о д ы . З а т е м , п р о ц е с с п е р е р а с п р е д е л е н и я к о м п е т е н ц и й

р о д о о х р а н н ы й р а з д е л п о м е щ е н п о с л е р а з д е л о в , и з л а г а ю щ и х прин­

между ц е н т р о м и р е г и о н а м и , р а з д е л е н и е с о б с т в е н н о с т и на з е м л ю

ц и п ы в ы п о л н е н и я р а б о т п о о б щ е м у анализу т е р р и т о р и и , н а с е л е н и я

и ч о л н о м о ч и й по у п р а в л е н и ю ею. Д а л е е , э т о в о з м о ж н о с т ь д л я всех

и т р у д о в ы х р е с у р с о в , по п е р с п е к т и в а м р а з в и т и я хозяйства, по пла­

КО л й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в вовлекаться в м и р о х о з я й с т в е н н ы е свя-

н и р о в о ч н о й организации т е р р и т о р и и и инженерно-технической и н ф -

ш через п р я м ы е к о н т а к т ы с и н о с т р а н н ы м и п а р т н е р а м и , ч т о пре­

растру к т у р ы .

ти ределяет и необходимость согласования нормативной

4. Некоторая необязательность п л а н и р о в о ч н ы х п р е д л о ж е н и й , вы­

базы

11 рпродопользования с м е ж д у н а р о д н ы м и с т а н д а р т а м и . Наконец, воз­

р а ж а ю щ а я с я , н а п р и м е р , в т о м , что ю р и д и ч е с к о е з а к р е п л е н и е гра- -

растающее число конфликтов из-за ресурсов, т е р р и т о р и й , наруше­

ниц землепользовании осуществлялась другими документами —

ний прав граждан на экологически благоприятную среду обитания —

п р о е к т а м и з е м л е у с т р о й с т в а , н е з а в и с и м ы м и о т с о д е р ж а н и я район­

мри том, что м е х а н и з м ы согласования и н т е р е с о в и предупрежде­

ной планировки и выполняемыми в более крупном масштабе.

ния конфликтов в р а й о н н ы х п л а н и р о в к а х п о ч т и не р а з в и т ы и л и раз­ виты в е с ь м а с л а б о .

П р и этом органами исполнительной власти рассматривалась и утверждалась лишь часть материалов планировки, а именно — « П р о е к т н ы й п л а н » и « О с н о в н ы е п о л о ж е н и я » , с о д е р ж а щ и е только п л а н и р о в о ч н ы е р е ш е н и я . О д н а к о и п о с л е у т в е р ж д е н и я э т и матери­ а л ы м о г л и п е р е с м а т р и в а т ь с я , е с л и «...при подготовке хозяйствен­ н о г о п р е д л о ж е н и я , о т н о с я щ е г о с я к к о м п е т е н ц и и р а й о н н о й плани­ р о в к и , будет у с т а н о в л е н о , ч т о п р е д л о ж е н н о е е ю р е ш е н и е у с т а р е л о , неправильно по существу или недостаточно аргументировано».

Территориальные комплексные схемы охраны природы также р е а л и з у ю т с я в о п р е д е л е н н о й с и с т е м е карт. О б ы ч н о с п е ц и а л ь н о со­ ставляются следующие карты: • существующих антропогенных воздействий на природные объекты, • у с т о й ч и в о с т и п р и р о д н ы х о б ъ е к т о в к а н т р о п о г е н н ы м воздей­ ствиям,

Р а з у м е е т с я , о х а р а к т е р и з о в а н н ы м и о с о б е н н о с т я м и н е исчерпы­ вается все содержание и значение разработок, выполнявшихся в ходе р а й о н н о й п л а н и р о в к и . В ы ш е в ы д е л е н ы в п е р в у ю очередь т е ее черты, которые сейчас представляют собой препятствие для реализации концепций экологически устойчивого регионального р а з в и т и я , для внедрения н о в ы х планировочных принципов. В свое же время, на рубеже 1940-х гг., а также в конце 1950-х и начале 1960-х гг., районная планировка была прогрессивно развивающейся формой п р о е к т н о й д е я т е л ь н о с т и , в а ж н ы м каналом п р о н и к н о в е н и я р я д а при­ р о д о о х р а н н ы х идей и ландшафтно-экологических п р и н ц и п о в в прак­ т и к у п р и р о д о п о л ь з о в а н и я . О с о б е н н о м н о г о д л я у с п е ш н о г о разви­ т и я р а й о н н о й п л а н и р о в к и с д е л а л В.В. В л а д и м и р о в , о ч е н ь х о р о ш о знавший мировой опыт территориального планирования.

• современного состояния природных объектов, • планируемых воздействий, • остроты природоохранных проблем и конфликтов, • рекомендуемых природоохранных мероприятий. М а с ш т а б ы и с о д е р ж а н и е карт, в х о д я щ и х в с о с т а в Т е р К С О П о в , а т а к ж е с п о с о б ы п р е д с т а в л е н и я д а н н ы х на к а р т а х м о г у т существен­ но различаться. О н и не п р и в е д е н ы в с т р о г у ю систему. К о н к р е т н ы й п р и м е р п о д о б н о й с е р и и к а р т — э т о с р е д н е м а с ш т а б н ы е к а р т ы на т е р р и т о р и ю Курской области, п о д г о т о в л е н н ы е коллективом сотруд­ ников И н с т и т у т а г е о г р а ф и и РАН

2

.

О б ы ч н о Т е р К С О П ы р а з р а б а т ы в а л и с ь и л и как п р и р о д о о х р а н н а я часть (раздел) р а й о н н ы х п л а н и р о в о к , и л и как с а м о с т о я т е л ь н а я фор­ ма территориального п л а н и р о в а н и я р е г и о н а л ь н о г о уровня. Нередко

Тем не менее, социально-экономическим р е а л и я м и потребностям н а ш е г о времени р а й о н н ы е планировки не вполне адекватны и полное перенесение этого инструмента в современную практику территори­ ального планирования нежелательно по нескольким причинам. П р е ж д е всего, это э к о л о г и ч е с к и й и м п е р а т и в , в ы н у ж д а ю щ и й об­ щ е с т в о отказываться о т п р и м а т а вульгарно п о н и м а е м о й э к о н о м и 18

содержание этих схем на практике оказывалось шире, чем сугубо природоохранное. Такие схемы составлялись вплоть до недавнего •' Территориальная комплексная схема охраны природы Курской области: географические подходы. 1987. Академия наук СССР. Институт географии. М.212с. 19

времени (например, схема охраны природы Кабардино-Балкарии

н и м и схемами, отличаясь, однако от Т е р К С О П о в , присутствием

как субъекта Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , с о с т а в л е н н а я в 1992 г.). Раз­

цругого в а ж н о г о с л о в а — « и с п о л ь з о в а н и е » .

р а б о т к о й этих схем ч а щ е в с е г о з а н и м а л и с ь г р а д о с т р о и т е л и . Т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е в Р о с с и и в к л ю ч а е т е щ е р я д ви­ Как в правовом, так и в содержательном аспектах комплексные с х е м ы и с п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы п р и р о д н ы х р е с у р с о в и м е ю т р я д не­ достатков. Правовые дефициты:

дов п л а н и р о в о ч н о й д е я т е л ь н о с т и , о б р а з у ю щ и х контекст, в к о т о р о м целесообразно рассматривать особенности и роль л а н д ш а ф т н о г о планирования. Функциональное

зонирование

—

наиболее

полно

развитая

и

- с т а т у с с х е м не о п р е д е л е н с п е ц и а л ь н ы м н о р м а т и в н ы м а к т о м ,

методически о с н а щ е н н а я , а также законодательно закрепленная фор­

- с х е м ы не в с т р о е н ы я в н ы м о б р а з о м в и е р а р х и ч е с к у ю с и с т е м у

ма т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я .

территориального п л а н и р о в а н и я , - н о р м а т и в н о не о п р е д е л е н ы н а з н а ч е н и е схем, их с т р у к т у р а (со­ став), и х и с п о л н и т е л и .

В о о б щ е , з о н и р о в а н и е э т о один и з с а м ы х ш и р о к о распространен­ ных и н с т р у м е н т о в п л а н и р о в о ч н о й д е я т е л ь н о с т и . В о б щ е м с л у ч а е при з о н и р о в а н и и в ы д е л я ю т с я т е р р и т о р и и с р а з л и ч н ы м и свойства­

Содержательные дефициты:

ми, ц е л е в ы м н а з н а ч е н и е м , р е ж и м о м о х р а н ы и т.п.

- в а н а л и т и ч е с к и х р а з д е л а х с х е м не у ч и т ы в а е т с я с о ц и а л ь н о К р а с п р о с т р а н е н н ы м в и д а м з о н и р о в а н и я о т н о с и т с я градострои­

экономическая динамика, - не р а с с м а т р и в а ю т с я ф и н а н с о в ы е и м а т е р и а л ь н о - р е с у р с н ы е

т е л ь н о е . С о г л а с н о Г р а д о с т р о и т е л ь н о м у кодексу РФ от 2 0 0 4 г. э т о

возможности реализации рекомендуемых схемами мероприятий,

К ж и р о в а н и е т е р р и т о р и й м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й . О н о осуще­

- не п р е д у с м а т р и в а е т с я м о н и т о р и н г р е з у л ь т а т о в р е а л и з а ц и и схем и коррекция рекомендуемых мероприятий.

ствляется в ц е л я х о п р е д е л е н и я т е р р и т о р и а л ь н ы х з о н и установле­

В р о с с и й с к о й п р а к т и к е и н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т а х встречают­

альные з о н ы . Т е р р и т о р и а л ь н ы е з о н ы с о г л а с н о Градостроительно­

ния г р а д о с т р о и т е л ь н ы х р е г л а м е н т о в . В п р о ц е с с е г р а д о с т р о и т е л ь I юго з о н и р о в а н и я у с т а н а в л и в а ю т с я ф у н к ц и о н а л ь н ы е и территори­

ся еще несколько форм территориального планирования. Комплексные

схемы

по

охране

природы

и

му кодексу РФ от 2 0 0 4 г. это з о н ы , для к о т о р ы х в п р а в и л а х земле­

природопользованию

пользования и з а с т р о й к и о п р е д е л е н ы г р а н и ц ы и у с т а н о в л е н ы гра­

введены приказом Министерства охраны окружающей среды № 539 от

д о с т р о и т е л ь н ы е р е г л а м е н т ы . В ы д е л я ю т с я с л е д у ю щ и е з о н ы : жи­

29 декабря 1995 г. в одном из разделов «Инструкции по экологическому

лые, общественно-деловые, п р о и з в о д с т в е н н ы е , и н ж е н е р н о й и транс­

обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (§ 4.6). Согласно ин­

портной и н ф р а с т р у к т у р , с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о н а з н а ч е н и я , рекре­

струкции эти схемы д о л ж н ы содержать географическую характеристи­

а ц и о н н о г о и с п о л ь з о в а н и я , о с о б о о х р а н я е м ы х п р и р о д н ы х террито­

ку территории, анализ современного состояния природной среды и его

рий, с п е ц и а л ь н о г о н а з н а ч е н и я и и н ы е з о н ы .

прогноз при существующем и планируемом хозяйственном воздействии, а также мероприятия по оптимизации среды. Опыт разработки этих схем

Особое природоохранное значение и м е ю т несколько видов зон.

чрезвычайно беден и, не обладая развитым методическим аппаратом, не может эффективно использоваться в широкой практике. Комплексные

схемы

охраны

и

использования

природных

Буферная зона ре­

выделяется

вокруг особо

о х р а н я е м ы х природ­

ных т е р р и т о р и й в ц е л я х их з а щ и т ы от н е б л а г о п р и я т н ы х антропо­

сурсов — введены д л я Байкальского р е г и о н а ф е д е р а л ь н ы м законом

генных в о з д е й с т в и й со с т о р о н ы с о с е д н и х п р о с т р а н с т в . В п р е д е л а х

об охране озера Б а й к а л в 1999 г. С о д е р ж а н и е этих схем в законе и

зоны устанавливается особый режим хозяйственной деятельности,

каких-либо подзаконных актах, к с о ж а л е н и ю , не р а с к р ы в а е т с я .

регулируемый с п е ц и а л ь н ы м и п о л о ж е н и я м и .

В н а з в а н и я х двух п о с л е д н и х т и п о в схем н е т к л ю ч е в о г о слова

Охранная зона — п р и м ы к а ю щ а я к о х р а н я е м о м у о б ъ е к т у тер­

« т е р р и т о р и а л ь н ы е » . Н о о н и без с о м н е н и я я в л я ю т с я т е р р и т о р и а л ь -

ритория, п р и з в а н н а я оградить его от о т р и ц а т е л ь н ы х а н т р о п о г е н н ы х

20

21

в о з д е й с т в и й с р е д ы . Такова, н а п р и м е р , з о н а о х р а н ы п а м я т н и к о в ис­ т о р и и и культуры

ют п о т е р ю б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а з и я и д е г р а д а ц и ю л а н д ш а ф ­ та, а т а к ж е п о д д е р ж и в а ю т его о п т и м а л ь н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е и

В о к р у г к у р о р т о в , п р о м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и й , в о д н ы х объек­ тов выделяются также зоны санитарной и водной охраны.

динамическую устойчивость. Законодательно и методически эти ф о р м ы п л а н и р о в а н и я д о л ж н ы м о б р а з о м н е о б о с н о в а н ы , н о о т вре­

Р е к р е а ц и о н н а я з о н а и л и зона о т д ы х а — э т о с п е ц и а л ь н о органи­

мени д о в р е м е н и р е а л и з у ю т с я н а п р а к т и к е .

з о в а н н а я з о н а м а с с о в о г о к р а т к о в р е м е н н о г о о т д ы х а ж и т е л е й насе­ л е н н о г о п у н к т а , р а з м е щ а е м а я в п р е д е л а х з е л е н о й з о н ы , л и б о внут­ ри парков и с к в е р о в п о с е л е н и й . З о н а ч р е з в ы ч а й н о й э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и согласно Федераль­ н о м у закону « О б о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы » — это у ч а с т о к тер­ р и т о р и и Р Ф , где в результате х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и

Федеральный и макрорегиональный уровни

происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей

Центры и оси расселения,

п р и р о д н о й с р е д е , у г р о ж а ю щ и е з д о р о в ь ю н а с е л е н и я , с о с т о я н и ю ес­

инфраструктурный каркас

I

тественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Региональный и субрегиональный уровни

З о н а э к о л о г и ч е с к о г о б е д с т в и я согласно Ф е д е р а л ь н о м у закону « О б о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы » — это у ч а с т о к т е р р и т о р и и Р Ф ,

Ландшафтная структура территории

где в результате х о з я й с т в е н н о й л и б о и н о й д е я т е л ь н о с т и п р о и з о ш л и г л у б о к и е н е о б р а т и м ы е и з м е н е н и я о к р у ж а ю щ е й п р и р о д н о й среды, п о в л е к ш и е з а с о б о й с у щ е с т в е н н о е ухудшение з д о р о в ь я н а с е л е н и я , н а р у ш е н и е п р и р о д н о г о р а в н о в е с и я , р а з р у ш е н и е е с т е с т в е н н ы х эко­ л о г и ч е с к и х с и с т е м , д е г р а д а ц и ю ф л о р ы и ф а у н ы . В зоне экологи­ ческого бедствия прекращается деятельность хозяйственных о б ъ е к т о в , к р о м е тех, к о т о р ы е о б с л у ж и в а ю т п р о ж и в а ю щ е е на тер­

Отраслевые планы (земельные, водные,природоохр. и пр.)

Ландшафтная программа и ландшафтные планы

4—> Отраслевые планы (лесные, градостр. и пр.)

р и т о р и и з о н ы н а с е л е н и е , з а п р е щ а е т с я с т р о и т е л ь с т в о , реконструк­ ц и я н о в ы х х о з я й с т в е н н ы х объектов, с у щ е с т в е н н о о г р а н и ч и в а ю т с я

I

все виды природопользования, принимаются оперативные меры по

Субрегиональный уровень

в о с с т а н о в л е н и ю и в о с п р о и з в о д с т в у п р и р о д н ы х р е с у р с о в и оздоров­ л е н и ю о к р у ж а ю щ е й п р и р о д н о й среды.

Ландшафтная и биотопическая структура территории

К ф о р м а м т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я м о ж н о о т н е с т и так­ же рии

планирование и

построение

природио-экологического экологических

сетей.

каркаса

Экологическим

террито­ карка­

с о м т е р р и т о р и и н а з ы в а ю т ф о р м у п р о с т р а н с т в е н н о - в р е м е н н о й орга­ низации территории, способствующую сохранению окружающей с р е д ы и р а ц и о н а л ь н о м у п р и р о д о п о л ь з о в а н и ю . К а р к а с представля­ ет собой систему ядер (участков строгой охраны видов, охраны

Экосети т

ТерКСОПы т

Экосети т

Детальные планы развития, застройки, озеленения муниципальной территории или ее части

м е с т о о б и т а н и й и о х р а н ы л а н д ш а ф т о в ) и к о р и д о р о в ( п о л о с , связы­ в а ю щ и х ядра в систему) разного уровня. Экологический каркас территории выделяется как система земель с такими режимами п р и р о д о п о л ь з о в а н и я д л я к а ж д о г о участка, к о т о р ы е п р е д о т в р а щ а 22

Рис. 1. Ландшафтное планирование в системе общего территориального планирования. 23

В з а к л ю ч е н и е о б з о р а р а з л и ч н ы х ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о плани­ рования, шафтного

следует

указать

на

отличительные

особенности

ланд­

планирования.

КИЯ земли». Корни этих п о н я т и й и практики п р и н я т о выводить из плаI к in организации п о л е й и овечьих п а с т б и щ в Англии, где о н и создаваIIU I, па о б ш и р н ы х т е р р и т о р и я х е щ е в XVII и XVIII вв. В X I X в. э т и подходы б ы л и в о с п р и н я т ы и р а з в и т ы в П р у с с и и и Б а в а р и и . Т а м

1 . О с н о в ы в а я с ь н а э к о л о г и ч е с к и х к р и т е р и я х , л а н д ш а ф т н ы е пла­ ны сопрягают социально-экономические планы развития каркаса

Планы р а з м е щ е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х у г о д и й в к л ю ч а л и уже и меры у л у ч ш е н и я з е м л е п о л ь з о в а н и я , н а п р и м е р , з а щ и т ы о т э р о з и и .

р а с с е л е н и я и т р а н с п о р т н ы х сетей с п л а н а м и з е м л е п о л ь з о в а н и я и

О д н о й из н а и б о л е е п о л н ы х и р а з в и т ы х с о в р е м е н н ы х с и с т е м л а н -

п л а н а м и п о с т р о е н и я сетей о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й в субрегиональ­

цшафтного п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я г е р м а н с к а я с и с т е м а . И с т о р и я

ном, региональном и местном (районном) масштабах.

• С развития т а к ж е о д н а из с а м ы х и н т е р е с н ы х . Н и ж е о н а излагает-

2. Л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы не столько о г р а н и ч и в а ю т и запрещают, сколько р а з р е ш а ю т и р е к о м е н д у ю т . 3. Ландшафтные планы обеспечивают: • ц е л о с т н ы й взгляд на с п е ц и ф и к у л а н д ш а ф т а и на в ы д е л е н и е его экологически, исторически, эстетически особо ценных элементов, подлежащих охране; • в ы б о р э к о л о г и ч е с к и п р и е м л е м ы х п р и н ц и п о в и т е х н о л о г и й ве­ д е н и я хозяйства; • п р е д л о ж е н и я и т р е б о в а н и я д л я учета в д р у г и х о т р а с л е в ы х пла­ нах р а з в и т и я т е р р и т о р и и .

I I н о с н о в н о м по к н и г е К. Р у н г е

3

и ч а с т и ч н о по «Русско-немецко­

му с п р а в о ч н и к у по о х р а н е п р и р о д ы » , 2 0 0 2 . Во всем м и р е и Г е р м а н и и р а з в и т и е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я ЮСНО с в я з а н о с р а з в и т и е м и д е й о х р а н ы п р и р о д ы . В эпоху феода­ лизма п р и р о д у о х р а н я л и в Г е р м а н и и п р е и м у щ е с т в е н н о на о с н о в е жопомических соображений, например, создавая «заповедные Ивса». Когда под в л и я н и е м п р о с в е щ е н и я и р о м а н т и з м а п о л у ч и л о I >а шитие новое о т н о ш е н и е к р о д и н е и п р и р о д е , в о з н и к л о и п р и р о д о ОХранное д в и ж е н и е . До 1900 г. о н о р у к о в о д с т в о в а л о с ь п р е и м у щ е i I пенно э с т е т и ч е с к и м и , э т и ч е с к и м и и с о ц и а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к и ­ ми а р г у м е н т а м и , о с н о в а н н ы м и на ч е л о в е ч е с к о й п о т р е б н о с т и в кра-

М е с т о и р о л ь л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в с и с т е м е террито­

I ИВОЙ и н е т р о н у т о й п р и р о д е . О н о не д а в а л о с в о и м с т р е м л е н и я м

р и а л ь н ы х п л а н о в и л л ю с т р и р у е т с х е м а (рис. 1). Э т а с х е м а характе­

lid II юмического о б о с н о в а н и я , хотя И м п е р с к и й закон об охране птиц,

ризует п о л о ж е н и е л а н д ш а ф т н о г о планирования п р и условии, что оно

п р и н я т ы й в 1888 г., п р о в о д и л р а з л и ч и я м е ж д у п о л е з н ы м и и б е с п о -

развивалось достаточно долго и имеет сложившиеся традиции. Так

и |ными видами.

о б с т о и т д е л о в Е в р о п е и в м и р е . П о л о ж е н и е д е л в Р о с с и и и н о е . Но

М н о г и е д е я т е л и и с к у с с т в а п е р и о д а р о м а н т и з м а , т а к и е как ху-

б о л е е п о д р о б н о о е в р о п е й с к и х с и с т е м а х л а н д ш а ф т н о г о планирова­

и т пик К а с п а р Д а в и д Ф р и д р и х , о с н о в н о е в н и м а н и е б о л ь ш е не уде-

н и я и о р о с с и й с к о й с и т у а ц и и будет с к а з а н о в п о с л е д у ю щ и х главах.

' 1 I! 111 человеку, г л а в н о е м е с т о в их т в о р ч е с т в е з а н я л а п р и р о д а . И Позднее т а к и е д е я т е л и и с к у с с т в а как п р о ф е с с о р м у з ы к и Э р н с т РуII >рфф, оказывали в л и я н и е на п р и р о д о о х р а н н о е д в и ж е н и е на тех его

1.3. Краткая история развития ландшафтного планирования У ч и т ы в а т ь р а з л и ч н ы е с в о й с т в а л а н д ш а ф т а п р и строительстве, п р и р а з м е щ е н и и полей, дорог, садов и д р у г и х рукотворных объектов л ю д и с т р е м и л и с ь и у м е л и с н е з а п а м я т н ы х в р е м е н . П р о ф е с с и я зем­ л е м е р а — о д н а из д р е в н е й ш и х . Л а н д ш а ф т н ы е а р х и т е к т о р ы созда­ вали д в о р ц ы и в и л л ы с парками и с а д а м и еще до начала н о в о й эры. Но н а ч а л о м и с т о р и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в том понима­ нии, каким оно сложилось в настоящее время, принято считать XIX в., когда в о з н и к л и п о н я т и я и п р а к т и к а «культуры з е м л и » и «улучше24

р а н н и х этапах, когда о н о в к о н ц е X I X в. ф о р м и р о в а л о п о н я т и я «ох­ рана р о д н о г о края» и « о х р а н а п р и р о д ы » и в ы с т у п а л о п р о т и в материализма своего времени. К о н ц е п ц и я Р у д о р ф ф а о х в а т ы в а л а оба а с п е к т а , а и м е н н о о х р а н у ландшафта от н а р у ш е н и й (скорее охрану о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ) и со­ ра пение н е т р о н у т о й п р и р о д ы . В и л ь г е л ь м В е т е к а м п — п е р в ы й поI I I I пк, в ы с т у п а в ш и й в з а щ и т у п р и р о д ы в п р у с с к о м п а р л а м е н т е — | pi повал в 1898 г. с о з д а н и я « г о с у д а р с т в е н н ы х п а р к о в » по с е в е р о а | | hi капскому образцу. ' Runge К. 1998. Entwicklungstendenzen der Landschaftsplanung. B e r l i n : Springer Verlag. 25

Ц е л о с т н ы й подход Р у д о р ф ф а б ы л р е а л и з о в а н п р у с с к и м государ­ с т в о м л и ш ь ч а с т и ч н о , а и м е н н о п у т е м о р г а н и з а ц и и о х р а н я е м ы х ре­ з е р в а т о в согласно к о н ц е п ц и и Гуго К о н в е н т ц а . Однако инициатор создания первого природоохранного парка « Л ю н е б у р г с к а я п у с т о ш ь » п о э т Х е р м а н н Л ё н е у ж е тогда п о д в е р г а л к р и т и к е о х р а н у п р и р о д у в р е з е р в а т а х , н а з ы в а я это « д е т с к о й заба­ в о й » , с о с р е д о т о ч е н н о й на д е т а л я х , в то в р е м я к а к в ц е л о м происхо­ дит «обезображивание природы». В п е р и о д с 1900 по 1935 гг. ф о р м и р о в а л а с ь г о с у д а р с т в е н н а я по­ л и т и к а о х р а н ы п р и р о д ы . В 1902 г. в П р у с с и и б ы л п р и н я т закон про­ тив о б е з о б р а ж и в а н и я м е с т н о с т е й с в ы д а ю щ и м и с я л а н д ш а ф т а м и . К 1910 г. о т н о с и т с я п о я в л е н и е п о н я т и я «уход за л а н д ш а ф т о м » (этот т е р м и н п р е д л о ж и л Г р а д м а н н ) . В э т о т п е р и о д р а з в и в а е т с я концеп­ ц и я с о ц и а л ь н о о р и е н т и р о в а н н о й о х р а н ы п р и р о д ы , одна из целей ко­ т о р о й — о б е с п е ч е н и е в о з м о ж н о с т е й д л я о т д ы х а на п р и р о д е , осо­ б е н н о в в и д у у х у д ш а ю щ е г о с я с о с т о я н и я о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в го­ родах. П о я в л я е т с я и п о н я т и е « з е л е н ы й п л а н » , задача которого сис­ тематическое планирование зеленых городских насаждений. П е р в ы й с о б с т в е н н о п р и р о д о о х р а н н ы й И м п е р с к и й закон об ох­ р а н е п р и р о д ы , п о д г о т о в л е н н ы й е щ е в В е й м а р с к о й р е с п у б л и к е , был п р и н я т в 1935 г. Э т и м з а к о н о м б ы л и с ф о р м у л и р о в а н ы и т р и задачи, определившие важные направления ландшафтного планирования, а и м е н н о — с о з д а н и е особо о х р а н я е м ы х п р и р о д н ы х т е р р и т о р и й , раз­ в и т и е л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы и с т р о и т е л ь с т в о общегерманс­ к и х а в т о с т р а д . К р о м е того, з а к о н п р е д у с м а т р и в а л с о з д а н и е госу­ д а р с т в е н н ы х п р и р о д о о х р а н н ы х учреждений, в о б я з а н н о с т и которых в х о д и л о р а с с м о т р е н и е м е р о п р и я т и й и п р о е к т о в , с п о с о б н ы х суще­ ственно изменить ландшафт. В 1934 г. Генрих В и п к и н г ввел н о в у ю у ч е б н у ю д и с ц и п л и н у «орга­ н и з а ц и я л а н д ш а ф т а » , а т а к ж е п о н я т и е « п л а н и р о в а н и е ухода за лан­ д ш а ф т о м » — п о з ж е в с о к р а щ е н н о м виде и м е н н о о н о п р е в р а т и л о с ь в «ландшафтное планирование». В э т о в р е м я п о д в л и я н и е м и д е й н а ц и о н а л - с о ц и а л и з м а формиро­ валась концепция облика природы и ландшафта, отражающего « г е р м а н с к и й н а р о д н ы й д у х » . С п е ц и а л ь н ы й « К о м и с с а р и а т п о ук­ р е п л е н и ю народного духа» и м е л в числе задач соответствующее п р е о б р а з о в а н и е л а н д ш а ф т о в на з а х в а ч е н н ы х п о л ь с к и х и р у с с к и х з е м л я х . О д н а к о этот ж е к о м и с с а р и а т т р е б о в а л о т п л а н и р о в щ и к о в обеспечивать высокую продуктивность преобразуемых ландшаф26

ГОВ. Э т о п р и в е л о к в н е д р е н и ю в о б щ е е т е р р и т о р и а л ь н о е планиро­ вание экологических п р и н ц и п о в , что м о ж н о п о с т а в и т ь в заслугу т о й бесславной эпохе. 11ослевоенное д е с я т и л е т и е , когда все у с и л и я б ы л и сосредото­ чены н а в о с с т а н о в л е н и и с т р а н ы , в ы д в и н у л о н а п е р е д н и й п л а н д в е 1ВДачи. В о - п е р в ы х , и н т е н с и в н о е р а з в и т и е с е л ь с к о г о хозяйства, и, по вторых, о з е л е н е н и е р а з р у ш е н н ы х г о р о д о в . О б е о н и о п р е д е л и л и Iчч | д е н ц и и р а з в и т и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я т о г о в р е м е н и . Важными с о б ы т и я м и ознаменовался период между 1955 и 1965 гг. It это время п р о и с х о д и л а э н е р г и ч н а я и н т е г р а ц и я п л а н о в ухода за иапдшафтом в о т р а с л е в о е и о б щ е е т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е . 11римером м о ж е т с л у ж и т ь р а з р а б о т а н н ы й Г. В и п к е н д о м л а н д ш а ф пили п л а н , я в и в ш и й с я ч а с т ь ю п л а н а з е м л е п о л ь з о в а н и я д л я в с е г о округа и г о р о д а Г ё т т и н г е н . В 1959 г. с о с т о я л с я п е р в ы й г е р м а н с к и й к о н г р е с с по о х р а н е п р и I к )ды, а к ц е н т и р о в а в ш и й в н и м а н и е на необходимости внедрения п р и I н .доохранных п р и н ц и п о в в о б щ е е т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е . Особое значение для развития л а н д ш а ф т н о г о планирования и м е л а рак называемая « З е л е н а я хартия М а й н а у » , п р и н я т а я л а н д ш а ф т н ы ­ ми а р х и т е к т о р а м и и с а д о в о д а м и , с о б р а в ш и м с я в э т о м г о р о д е на г н о й конгресс в 1961 г. Х а р т и я у к а з ы в а л а на э к о л о г и ч е с к и е у г р о з ы будущему и о п р е д е л я л а л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е как важней­ ший инструмент экологического управления. В это время совершенствовались научные и методические осп о п ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , о с о б е н н о в а с п е к т а х учета ф у н м т о н и р о в а н и я ландшафта, экологизации планирования и методов | щенки з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т н ы х к о м п о н е н т о в . 11а р у б е ж е 1970 гг. п р о и с х о д и т о с о з н а н и е н а д в и г а ю щ е г о с я к р и 1ИСа о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Э к о л о г и ч е с к а я л е к с и к а с т а н о в и т с я оби­ ходной в п о л и т и ч е с к и х кругах. Н е к о т о р ы е ф е д е р а л ь н ы е з е м л и Гермлпни п р и н и м а ю т н о в ы е з а к о н ы об о х р а н е п р и р о д ы и уходе за лан­ дшафтом. П о с т е п е н н о в стране р а з в и в а е т с я р е ф о р м а природоох­ ранного законодательства. Н а к о н е ц в 1976 г. н о в ы й ф е д е р а л ь н ы й I (амочный закон об охране п р и р о д ы закрепляет л а н д ш а ф т н о е п л а н и рование как о б я з а т е л ь н ы й п л а н и р о в о ч н ы й инструмент. Е г о задачи ф( э м у л и р у ю т с я ш и р о к о — л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м д о л ж н ы охватываться все н е з а с т р о е н н ы е и все з а с т р о е н н ы е п л о щ а д и , то вСТЬ вся т е р р и т о р и я с т р а н ы , в п р о ц е с с е л а н д ш а ф т н о г о планирова­ ния д о л ж н ы у ч и т ы в а т ь с я как п р и р о д н ы е , т а к и с о ц и а л ь н ы е ф а к т о 27

р ы , д о л ж н ы р а з р а б а т ы в а т ь с я м е р ы п р е д у п р е ж д е н и я и регулирова­ ния воздействий на ландшафт.

ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ ЛАНДШАФТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Последующее десятилетие это время повсеместного развития л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , но р а з в и т и я н е о д и н а к о в о г о в р а з н ы х ф е д е р а л ь н ы х з е м л я х , о б л а д а ю щ и х н е о д и н а к о в ы м и п р а в о в ы м и си­ с т е м а м и и т р а д и ц и я м и . В о з н и к а ю т н е к о т о р ы е с о м н е н и я в универ­

2,1.

сальности этого планировочного инструмента.

Функции

ландшафта

Р а з в и т и е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в Г Д Р и м е л о с в о и осо­

С л о в о ф у н к ц и я в п р и м е н е н и и к л а н д ш а ф т у в о т е ч е с т в е н н о й на-

б е н н о с т и . Ф о р м а л ь н о о х р а н а п р и р о д ы и уход за л а н д ш а ф т о м при­

V I пой л и т е р а т у р е в с т р е ч а е т с я н е о ч е н ь ч а с т о , п р е о б л а д а е т ф у н к -

з н а в а л и с ь г о с у д а р с т в е н н о й задачей. Но на п р а к т и к е в территори­

| т о н и р о в а н и е . О н о о з н а ч а е т у с т а н о в и в ш и й с я м е х а н и з м взаимодей­

а л ь н о м п л а н и р о в а н и и о с у щ е с т в л я л и с ь н е в п о л н е э ф ф е к т и в н о . Лан­

ствия л а н д ш а ф т н ы х к о м п о н е н т о в . В э т о м в з а и м о д е й с т в и и к а ж д ы й

д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м т а м удавалось з а н и м а т ь с я преимуще­

ИЗ к о м п о н е н т о в в ы п о л н я е т по о т н о ш е н и ю к д р у г и м о п р е д е л е н н у ю

с т в е н н о на о с о б о о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и я х и на р е к р е а ц и о н н ы х зем­

ф у н к ц и ю и л и н е с к о л ь к о ф у н к ц и й . П р о с т е й ш и й п р и м е р это о д н а и з

лях. Однако научные исследования, выполнявшиеся ландшафтны­

ф у н к ц и й п о ч в ы по о т н о ш е н и ю к р а с т е н и я м — о б е с п е ч е н и е их пи­

ми э к о л о г а м и и г е о г р а ф а м и ГДР, п о д п и т ы в а л и в э т о в р е м я и д е я м и

тательными элементами.

и результатами западную школу ландшафтных планировщиков.

В о о б щ е , с о с л о в о м ф у н к ц и я всегда с в я з а н а ц е п о ч к а о т н о ш е н и й , имеющих

В п о с л е д н е е в р е м я , о с о б е н н о п о с л е в н е с е н и я в 2 0 0 2 г. п о п р а в о к

характер

использования

или

влияния.

В

некоторых

си­

туациях слово функция является синонимом слова роль.

в ф е д е р а л ь н ы й закон об о х р а н е п р и р о д ы 1976 г., к а ч е с т в о и значе­

В о п р е д е л е н и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я ( с м . главу 1) функ­

ние ландшафтного планирования в Германии повышается. Его

ция — о д н о из к л ю ч е в ы х с л о в . З д е с ь , п р е ж д е в с е г о , и м е ю т с я в

объектом становится уже не преимущественно живая природа, но

виду о т н о ш е н и я в с и с т е м е « ч е л о в е к и л а н д ш а ф т » , а применитель­

в с я о к р у ж а ю щ а я среда. К р о м е т о г о , л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е

но к культурному л а н д ш а ф т у , в к о т о р о м ч е л о в е к с его д е я т е л ь н о с -

п о л у ч а е т д о п о л н и т е л ь н ы й и м п у л ь с р а з в и т и я в с вя з и с законодатель­

I i.io я в л я е т с я не п р о с т о п о л ь з о в а т е л е м , но о д н и м из е с т е с т в е н н ы х

н ы м з а к р е п л е н и е м п р о ц е д у р с т р а т е г и ч е с к о й э к о л о г и ч е с к о й оцен­

компонентов — вся с о в о к у п н о с т ь о т н о ш е н и й в н у т р и этого ланд­

ки. Усиливается внимание к таким целям как устойчивое развитие

шафта. В а ж н о т а к ж е у ч и т ы в а т ь , ч т о л ю б о й л а н д ш а ф т — п р и р о д -

и ресурсосбержение.

ш.и! или к у л ь т у р н ы й — п р е д с т а в л я е т с о б о й ч а с т ь б о л е е о б ш и р н о й Системы, и м е н у е м о й « о к р у ж а ю щ а я ч е л о в е к а с р е д а » и в э т о м с м ы с ис в ы п о л н я е т о п р е д е л е н н ы е ф у н к ц и и не т о л ь к о по о т н о ш е н и ю к че­ ловеку и л и и н ы м л а н д ш а ф т н ы м к о м п о н е н т а м , но и к о к р у ж а ю щ е й среде в ц е л о м . П о с к о л ь к у в а ж н е й ш а я ц е л ь л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я это с о К ранение ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а , необходимо пояснить каковы эти фун­ кции. В отечественной литературе различают ресурсные, средовые, ин­ формационные и эстетические функции л а н д ш а ф т о в . Более п о д р о б н о при этом р а с с м а т р и в а ю т с я п р е и м у щ е с т в е н н о с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ческие функции (Преображенский и др., 1988)'. Эстетические 11 рсображенский B.C., Александрова Т.Д., Куприянова Т.П. Основы ланд­ шафтного анализа. М., 1988

28

29

лесном х о з я й с т в е , с т р о и т е л ь с т в е , г и г и е н е , и с т о р и и и т а к д а л е е . ф у н к ц и и л а н д ш а ф т а н е д а в н о б ы л и т а к ж е д о с т а т о ч н о п о д р о б н о оха­

I I ик гр т а к и х д и с ц и п л и н ч р е з в ы ч а й н о ш и р о к . Л а н д ш а ф т н ы й пла­

р а к т е р и з о в а н ы в к н и г е В.А. Н и к о л а е в а (2003).

нировщик н е д о л ж е н в л а д е т ь п о л н ы м б а г а ж о м с в е д е н и й , содержа­ щихся в о всех э т и х о т р а с л я х з н а н и я . Н о о б щ е е п р е д с т а в л е н и е о б

О д и н из н а и б о л е е п о л н ы х и м н о г о а с п е к т н ы х п е р е ч н е й ф у н к ц и й

основных ф у н к ц и я х л а н д ш а ф т а о н и м е т ь о б я з а н . О н д о л ж е н т а к ж е

л а н д ш а ф т а п р е д л о ж и л Ван д е р М а а р е л ь (цит. по П р е о б р а ж е н с к и й и

шли, и з каких и с т о ч н и к о в м о ж н о п о л у ч и т ь н е о б х о д и м ы е с в е д е н и я .

др., 1988), включив в него с л е д у ю щ и е их г р у п п ы : « ф у н к ц и и снабже­ н и я р е с у р с а м и , регулирования, н е с у щ и е (имеется в виду предостав­

Рассмотрим с е м ь н а з в а н н ы х групп ф у н к ц и й б о л е е п о д р о б н о . Ус-

л е н и е п р о с т р а н с т в а для д е я т е л ь н о с т и людей) и и н ф о р м а ц и о н н ы е » .

10BHO их м о ж н о р а з д е л и т ь на д в е ч а с т и . П е р в а я ч а с т ь в к л ю ч а е т

В э т о м п е р е ч н е о б ъ е д и н е н ы представления и о п р и р о д н ы х , и о со­

I руины ф у н к ц и й с п е р в о й по ч е т в е р т у ю . О н и о т р а ж а ю т п р е и м у щ е -

ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х ф у н к ц и я х л а н д ш а ф т а . Такой п о д х о д отра­

• I венно п р и р о д н ы е в з а и м о с в я з и . В т о р а я ч а с т ь с о с т о и т из трех пос­

ж е н и в Е в р о п е й с к о й л а н д ш а ф т н о й конвенции, в с т у п и в ш е й в с и л у в 2 0 0 4 г. В современной л а н д ш а ф т н о й экологии ф у н д а м е н т а л ь н о й осо­ б е н н о с т ь ю л а н д ш а ф т а п р и з н а е т с я не только его п о л и с т р у к т у р н о с т ь (термин К. Рамана), но и м у л ь т и ф у н к ц и о н а л ь н о с т ь (см., н а п р и м е р , Barbel & G u n t e r Tress, 2000, http://www.geo.rac.dk/vlb/bgt).

ледних г р у п п ф у н к ц и й и о т р а ж а е т в о с н о в н о м н е п о с р е д с т в е н н ы е ••потребительские» с в я з и ч е л о в е к а с п р и р о д н ы м и к о м п о н е н т а м и Ландшафта. Э т и п о с л е д н и е т р и г р у п п ы ф у н к ц и й м о г у т б ы т ь о б о Шачены как с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е , а п е р в ы е ч е т ы р е г р у п п ы как природные. Н о н и о д н а и з всех э т и х с е м и г р у п п ф у н к ц и й н е м о ж е т о с у щ е с т в л я т ь с я с а м а п о себе, вне о б щ е й в з а и м о с в я з и п р и р о д н ы х

П р и р е ш е н и и задач л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , о ч е в и д н о , сле­

И социально-экономических компонентов и функций ландшафта.

д у е т о п и р а т ь с я и м е н н о на т а к и е и н т е г р а т и в н ы е п р е д с т а в л е н и я о с т р у к т у р а х и ф у н к ц и я х л а н д ш а ф т а , поскольку с а м о э т о планирова­

Так, биопродукционная функция по о т н о ш е н и ю к п р я м ы м потреб­

н и е д о л ж н о б ы т ь м у л ь т и ф у н к ц и о н а л ь н ы м . П о э т о м у д л я соотнесе­

ностям ч е л о в е к а в ы р а ж а е т с я в с п о с о б н о с т и л а н д ш а ф т а обеспечи­

н и я о с н о в н ы х ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а с р а з н ы м и а с п е к т а м и планиро­

вать л ю д е й п р о д у к т а м и п и т а н и я и с ы р ь е м д л я и з г о т о в л е н и я раз­

вания, п р и з в а н н ы м и эти ф у н к ц и и использовать, обеспечивать и обе­ регать, предлагается их следующая группировка:

ними ых м а т е р и а л о в . О д н о в р е м е н н о о р г а н и ч е с к о е в е щ е с т в о , про­ дуцируемое з е л е н ы м и р а с т е н и я м и ( а и м е н н о о н и п о с т а в л я ю т боii ч' 9 0 % б и о м а с с ы ) , с л у ж и т о с н о в о й ф у н к ц и о н и р о в а н и я всей экоси-

1) ф у н к ц и я б и о п р о д у к ц и о н н а я (и биоресурсная);

• Гсмы, в а ж н е й ш е й с о с т а в н о й ч а с т ь ю б и о л о г и ч е с к о г о круговоро­

2) б и о т о п и ч е с к а я ;

та.

3) г а з о о б м е н н а я , водо- и к л и м а т о ф о р м и р у ю щ а я и регулирую­

1>иопродукционная с п о с о б н о с т ь л а н д ш а ф т а о п р е д е л я е т с я , с од­

щая;

ной с т о р о н ы , с в о й с т в а м и п о ч в ы и к л и м а т о м , а с д р у г о й — влия­

4) п о ч в о о б р а з у ю щ а я , о т ч а с т и т а к ж е м и н е р а л о - и породообразу­ ющая;

нием ч е л о в е к а ( в н е с е н и е м у д о б р е н и й , п о д б о р о м культур и т.п.). В

5) с е л и т е б н а я , т р а н с п о р т н а я , лесо-, водо- и сельскохозяйствен­

нии ландшафтом его биопродукционной функции. П р и этом для

ная; 6) с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к а я и р е к р е а ц и о н н а я ;

н о м с м ы с л е и п о ч в ы , и климат, и ч е л о в е к у ч а с т в у ю т в выполне­ п о н и м а н и я с л о ж н о с т и и в а ж н о с т и в з а и м о с в я з е й м е ж д у природ­ ными и а н т р о п о г е н н ы м и компонентами л а н д ш а ф т а достаточно

7) и н ф о р м а ц и о н н а я и к у л ь т у р о ф о р м и р у ю щ а я в ц е л о м (включая

\ казать на т о т факт, ч т о п о т р е б л е н и е ( и з ъ я т и е из э к о с и с т е м ы )

ф о р м и р о в а н и е эмоционально-психологических о с о б е н н о с т е й харак­

более 1 0 % с о з д а н н о г о р а с т е н и я м и о р г а н и ч е с к о г о в е щ е с т в а б е з

т е р а л ю д е й , их з н а н и й и м и р о в о з з р е н и я ) .

к о м п е н с и р у ю щ и х в о з д е й с т в и й п р и в о д и т к н е и з б е ж н о м у разруше­ нию экосистемы.

К а ж д а я и з н а з в а н н ы х г р у п п ф у н к ц и й п р е д с т а в л я е т с о б о й слож­

' )то означает, н а п р и м е р , что е с л и в ы п у с т и т ь на п а с т б и щ е чрез­

ное сочетание множества более частных функций. Их содержание

м е р н о е к о л и ч е с т в о о в е ц , т о вскоре э т о п а с т б и щ е н е о б р а т и м о и л и

раскрывается в специальных курсах ландшафтоведения и в других

почти н е о б р а т и м о деградирует. Е с л и р е г у л я р н о и з ы м а т ь из поле-

дисциплинах — в биологии, почвоведении, гидрологии, сельском и 31 30

в о й э к о с и с т е м ы весь д о с т у п н ы й у р о ж а й , т о в с к о р е е е п о ч в а с т а н е т п о ч т и б е с п л о д н о й . Н о м ы з н а е м , что с у щ е с т в у ю т п о ч в ы более стой­ к и е и м е н е е с т о й к и е , ч т о н е к о т о р ы е из н и х н у ж д а ю т с я в компенса­ ц и о н н ы х воздействиях в б о л ь ш е й , д р у г и е в м е н ь ш е й с т е п е н и . О д н и м о г у т в ы д е р ж а т ь без у щ е р б а з н а ч и т е л ь н у ю п а с т б и щ н у ю нагрузку, д р у г и е — в е с ь м а н е б о л ь ш у ю . М ы з н а е м т а к ж е , ч т о деградировав­ ш е е п а с т б и щ е п е р е с т а е т д о л ж н ы м о б р а з о м в ы п о л н я т ь н е только продукционную, но и другие функции, например, ф у н к ц и ю регулиро­ в а н и я стока и ф у н к ц и ю ф о р м и р о в а н и я к л и м а т а . И з п р и в е д е н н ы х п р и м е р о в ф у н к ц и о н а л ь н ы х в з а и м о с в я з е й сле­ дует, что м н о г и е ф у н к ц и и л а н д ш а ф т а « п р и в я з а н ы » к его опреде­ л е н н ы м к о м п о н е н т а м и их с в о й с т в а м . Н е о б х о д и м о п р и э т о м пони­ мать двоякую функциональную роль ландшафтных компонентов и их с в о й с т в . С о д н о й с т о р о н ы , о н и в ы с т у п а ю т к а к р е с у р с , к а к благо, и с п о л ь з у е м о е л ю д ь м и . С д р у г о й — те же к о м п о н е н т ы я в л я ю т с я «ресурсом или благом» для самого ландшафта, обеспечивая его устойчивое функционирование. В этом смысле лучше говорить о компонентах и функциях как условиях существования ландшафта, и о к о м п о н е н т а х и ф у н к ц и я х как р е с у р с а х п о т р е б л е н и я ч е л о в е к о м . П р и э т о м с у щ е с т в о в а н и е н о р м а л ь н о ф у н к ц и о н и р у ю щ е г о ландшаф­ та я в л я е т с я у с л о в и е м с у щ е с т в о в а н и я и л ю д е й . Т а к и м о б р а з о м , н а з в а н н ы е в ы ш е семь г р у п п ф у н к ц и й э т о с е м ь а с п е к т о в а н а л и з а и у ч е т а з н а ч и м о с т и всех к о м п о н е н т о в ландшаф­ та в п р о ц е д у р а х л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , п р е д п р и н и м а е м о г о в целях устойчивого развития территорий. Н е о б х о д и м о кратко п р о к о м м е н т и р о в а т ь в а ж н о с т ь у ч е т а в ланд­ шафтном планировании и других функций ландшафта, показать смысл выделения из сложной совокупности ландшафтных функций именно названных групп в указанных выше формулировках. Б и о т о п и ч е с к а я ф у н к ц и я означает с п о с о б н о с т ь л а н д ш а ф т а и всех его м е с т о о б и т а н и й с о х р а н я т ь н е о б х о д и м ы й у р о в е н ь биологическо­ го р а з н о о б р а з и я , в к л ю ч а я р а з н о о б р а з и е в и д о в р а с т е н и й и живот­ н ы х , а т а к ж е г е н е т и ч е с к и й ф о н д п р и р о д ы . З н а ч и м о с т ь биологичес­ кого р а з н о о б р а з и я в с о х р а н е н и и о с н о в ж и з н и на З е м л е о с о з н а н а н а у к о й д а в н о . Н о л и ш ь с р а в н и т е л ь н о н е д а в н о п о н и м а н и е законо­ м е р н ы х связей м е ж д у у с т о й ч и в о с т ь ю о т д е л ь н ы х э к о с и с т е м и всей б и о с ф е р ы и с о х р а н е н и е м п р и с у щ е г о им б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а 32

зия п о л у ч и л о о б щ е с т в е н н о е п р и з н а н и е . Т е п е р ь о н о з а к р е п л е н о со­ ответствующей к о н в е н ц и е й , которую р а т и ф и ц и р о в а л о б о л ь ш и н с т в о

стран.

И поскольку в каждом ландшафте существует множество

биотопов, то есть множество разных мест обитания, пригодных и привычных для разных растений и животных, нужно поддерживать это р а з н о о б р а з и е на о п р е д е л е н н о м у р о в н е . Т а к о в о в а ж н е й ш е е ус­ ловие с о х р а н е н и я у с т о й ч и в о с т и л а н д ш а ф т а . В е д ь в о б щ е м с л у ч а е любая с и с т е м а т е м э ф ф е к т и в н е е с п р а в л я е т с я с н а р у ш е н и я м и , ч е м пыше р а з н о о б р а з и е с л а г а ю щ и х е е э л е м е н т о в . Г р у п п а ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а , о т в е т с т в е н н ы х з а с о х р а н е н и е га­ з о в о г о с о с т а в а а т м о с ф е р ы , за с т а б и л ь н ы й к р у г о в о р о т и доста­ т о ч н о е к о л и ч е с т в о ч и с т о й п р е с н о й в о д ы н а п л а н е т е , з а устойчи­ вость т а к о й д и н а м и ч н о й с и с т е м ы к а к к л и м а т З е м л и — э т а груп­ п а ф у н к ц и й о б е с п е ч и в а е т с я , п р е ж д е в с е г о , н о р м а л ь н ы м состоя­ н и е м р а с т и т е л ь н о г о и п о ч в е н н о г о п о к р о в о в . И м е н н о э т и д в а ком­ п о н е н т а л а н д ш а ф т а я в л я ю т с я о с н о в н ы м и р е г у л я т о р а м и множе­ ства п р о ц е с с о в , с в я з ы в а ю щ и х в ц е л о с т н у ю с и с т е м у с о с т а в ат­ м о с ф е р ы , г и д р о л о г и ч е с к и й ц и к л и климат. О б ъ е д и н е н и е их в о д н у группу ф у н к ц и й о б у с л о в л е н о и м е н н о э т и м и т е с н ы м и с в я з я м и . И и м е н н о в с я э т а с и с т е м а с в я з е й м о ж е т б ы т ь с у щ е с т в е н н о нару­ шена человеком, если он своей деятельностью повредит какоелибо звено в цепочке этих связей. Так, д е г р а д и р о в а в ш е е п а с т б и щ е и л и у н и ч т о ж е н н ы й р а д и рас­ п а ш к и н о в ы х з е м е л ь л е с н о й м а с с и в п е р е с т а н е т о б е с п е ч и в а т ь вы­ деление растениями достаточных количеств кислорода и потоков скрытого т е п л а , у х о д я щ е г о в а т м о с ф е р у с т р а н с п и р а ц и о н н о й вла­ гой. У п л о т н и в ш а я с я п о ч в а этого п а с т б и щ а и л и б ы в ш е г о л е с а пере­ станет ф и л ь т р о в а т ь в г р у н т о в ы е воды д о с т а т о ч н о е к о л и ч е с т в о ат­ мосферных осадков и поддерживать устойчивое питание этими ч и с т ы м и в о д а м и и р а с т е н и й , и рек. О г о л и в ш а я с я от с о м к н у т о г о растительного п о к р о в а п о в е р х н о с т ь п о ч в ы у в е л и ч и т п о т о к в атмос­ феру не с к р ы т о г о , а турбулентного т е п л а , ч т о и з м е н и т т е п л о в о й баланс а т м о с ф е р ы и п о в л и я е т на климат. Ч е л о в е к в о з д е й с т в у е т на эти п р о ц е с с ы т а к ж е и п р я м ы м обра­ зом, н а п р и м е р , в б о л ь ш и х к о л и ч е с т в а х в ы б р а с ы в а я из т р у б про­ м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и й , т е п л о э л е к т р о с т а н ц и й , к о т е л ь н ы х , из ав­ т о м о б и л е й и т.д. о к и с ь углерода, у г л е к и с л ы й г а з и д в у о к и с ь с е р ы , что м е н я е т и т е п л о в о й б а л а н с а т м о с ф е р ы , и х и м и ч е с к и й с о с т а в воздуха и д о ж д е в ы х к а п е л ь (так ф о р м и р у ю т с я к и с л ы е д о ж д и ) . Почвообразование принадлежит к числу в а ж н е й ш и х функций лан-

33

дшафта. На формирование зрелой полноценной почвы требуется д л и т е л ь н о е в р е м я — с о т н и и т ы с я ч и лет. В э т о м п р о ц е с с е уча­ с т в у ю т п р а к т и ч е с к и в с е к о м п о н е н т ы л а н д ш а ф т а . А вот н а р у ш е н и я почвы, причем нередко необратимые, могут происходить очень б ы с т р о — за н е м н о г и е г о д ы . В ы р у б к а леса, н е п р а в и л ь н а я распаш­ ка, п р и м е н е н и е т я ж е л о й т е х н и к и , и з б ы т о ч н ы е к о л и ч е с т в а удобре­ н и й , и с п о л ь з о в а н и е о п а с н ы х я д о х и м и к а т о в д л я б о р ь б ы с сорняка­ ми и м н о г о е д р у г о е м о г у т п р и в е с т и к и н т е н с и в н о м у р а з в и т и ю эро­

Последняя группа функций имеет особое значение, далеко не I I егда у ч и т ы в а е м о е в п л а н и р о в а н и и , е с л и о н о о с у щ е с т в л я е т с я исключительно ради удовлетворения прямых экономических Выгод. Свойства л а н д ш а ф т а , о б е с п е ч и в а ю щ и е в ы п о л н е н и е и м функций этой группы, чаще всего не и м е ю т прямой потребитель­ ской с т о и м о с т и . Н о о н и о т в е т с т в е н н ы з а с о х р а н е н и е к у л ь т у р ы ПЮдей, в к о н е ч н о м с ч е т е о п р е д е л я ю щ е й р а з в и т и е и судьбу об­ щества.

з и и и п о л н о м у с м ы в у п л о д о р о д н ы х горизонтов п о ч в ы , к значитель­

Упомянутая в э т о й г р у п п е и н ф о р м а ц и о н н а я ф у н к ц и я о б е с п е ч и -

н ы м и з м е н е н и я м с о с т а в а п о ч в ы и ее м н о г и х д р у г и х с в о й с т в . По­

вается с п о с о б н о с т ь ю л а н д ш а ф т а с л у ж и т ь а р х и в о м п р и р о д ы , со­

чва у т р а т и т не т о л ь к о с в о ю п р о и з в о д и т е л ь н о с т ь , но и н о р м а л ь н ы е

храняя ц е н н е й ш и е в н а у ч н о м и о б щ е к у л ь т у р н о м с м ы с л е о б ъ е к т ы .

ф у н к ц и и р е г у л и р о в а н и я д р у г и х п р о ц е с с о в (уже у п о м я н у т ы х в ы ш е

I к р е д к о т а к и е к а ч е с т в а н е к о т о р ы х о б ъ е к т о в о б н а р у ж и в а ю т с я да­

в о д н о г о стока, т е п л о о б м е н а с а т м о с ф е р о й и д р . ) . В м е с т е с т е м ,

леко

не сразу. Н о е с л и э т о р е д к и й о б ъ е к т — его, б е з у с л о в н о , н у ж н о

п о ч в а д о н е к о т о р ы х п р е д е л о в с п о с о б н а п р е п я т с т в о в а т ь распрост­

I охранить. К ч и с л у т а к и х о б ъ е к т о в о т н о с я т с я и а р х е о л о г и ч е с к и е , и

р а н е н и ю в о к р у ж а ю щ е й с р е д е р я д а з а г р я з н и т е л е й , а к к у м у л и р у я их

геологические, и б и о л о г и ч е с к и е р е д к о с т и и п р о с т о п а м я т н и к и п р о -

и п е р е в о д я их из п о д в и ж н о г о с о с т о я н и я в с в я з а н н о е .

ппюго.

Наряду с почвой, нормальное функционирование системы ландшаф­ т н ы х связей является условием формирования и ряда ц е н н ы х отложе­ ний, минералов и д а ж е г о р н ы х пород. Это могут быть, например, зале­ жи торфа, отложения л е ч е б н ы х илов и др. На их формирование также уходит длительное время и поэтому функции почвообразования и минерало- и породообразования объединены в одну группу. П я т а я г р у п п а ф у н к ц и й самая о б ш и р н а я и р а з н о р о д н а я . Н о все о н и с в я з а н ы с л а н д ш а ф т о м и его м н о г и м и к о м п о н е н т а м и отноше­ н и я м и о д н о г о т и п а — д л я о с у щ е с т в л е н и я п е р е ч и с л е н н ы х в и д о в хо­ з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и л ю д и н у ж д а ю т с я в д о с т а т о ч н о обшир­ н ы х п р о с т р а н с т в а х л а н д ш а ф т а с его с л о ж н о й с т р у к т у р о й и разно­ о б р а з и е м с в о й с т в к о м п о н е н т о в . П о э т о м у п р и п л а н и р о в а н и и этих видов деятельности особенно важно учитывать пространственные (их н а з ы в а ю т г о р и з о н т а л ь н ы м и и л и л а т е р а л ь н ы м и ) , а не только м е ж к о м п о н е н т н ы е л а н д ш а ф т н ы е связи (их н а з ы в а ю т вертикаль­ ными или радиальными). Ш е с т а я г р у п п а ф у н к ц и й х о р о ш о и з в е с т н а . Е е о б щ а я особен­ ность — необходимость учета при п л а н и р о в а н и и тех свойств л а н д ш а ф т а , которые обеспечивают здоровье людей. Это и чистый воздух, и ч и с т а я вода, и в о з м о ж н о с т ь о т д ы х а в е с т е с т в е н н о й при­ р о д н о й среде. В р е а л и з а ц и и этих ф у н к ц и й заключается с о ц и а л ь н ы й смысл охраны природы.

34

Н а з в а н н ы м и с е м ь ю г р у п п а м и ф у н к ц и й о б л а д а ю т все без исклю­ чения л а н д ш а ф т ы . Н е к о т о р ы е и з н и х о к а з ы в а ю т с я а р е н о й д о б ы ч и Полезных и с к о п а е м ы х , но эта ф у н к ц и я не п о в с е м е с т н а и ландшафт­ ное п л а н и р о в а н и е д о л ж н о и н т е р е с о в а т ь с я ею не во всех с л у ч а я х , а Гам, где эта д е я т е л ь н о с т ь и м е е т и л и м о ж е т и м е т ь м е с т о и с у щ е I I пенно в л и я е т и л и м о ж е т п о в л и я т ь на в е с ь л а н д ш а ф т и на ж и з н ь людей. Эти п р и м е р ы д е м о н с т р и р у ю т в а ж н о с т ь п о н и м а н и я ф у н к ц и й л а н пнафта д л я п л а н и р о в а н и я у с т о й ч и в о г о и с п о л ь з о в а н и я его благ ч е Ловеком, а и м е н н о в этом и з а к л ю ч а е т с я в а ж н е й ш а я задача л а н д III лфтного п л а н и р о в а н и я . П р и э т о м с л е д у е т у ч и т ы в а т ь , что р я д ф у н Н ций я в л я ю т с я в з н а ч и т е л ь н о й м е р е в з а и м о и с к л ю ч а ю щ и м и (напри­ мер, с е л и т е б н а я и л е с о х о з я й с т в е н н а я ) , д р у г и е м о г у т и д о л ж н ы б ы т ь Совместимы. В л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и э т и о б с т о я т е л ь с т в а необходимо т щ а т е л ь н о а н а л и з и р о в а т ь и п р е д у с м а т р и в а т ь д л я т о й ИЛИ иной т е р р и т о р и и и п р и о р и т е т н ы е , и д о п о л н и т е л ь н ы е ф о р м ы использования. О с н о в а н и я м и д л я в ы б о р а д о л ж н ы б ы т ь представле­ ния о в з а и м о д е й с т в и и и в з а и м о з а в и с и м о с т и ф у н к ц и й (см. в ы ш е ) , а

иноке

взвешенные оценки социально-экономической значимости

л а н д ш а ф т н ы х ф у н к ц и й . П о д р о б н е е о м е т о д и к е т а к о й о ц е н к и и вы­ пора п р и о р и т е т о в и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и будет с к а з а н о в пос­ ледующих главах.

35

2.2. Объекты и основные принципы ландшафтного планирования Н е о б х о д и м о с т ь учета р а з н о о б р а з н ы х ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а , свя­ занных с р а з н ы м и л а н д ш а ф т н ы м и к о м п о н е н т а м и , а т а к ж е взаимо­ связей между п р о с т р а н с т в е н н ы м и структурами л а н д ш а ф т а , ареала­ ми р а з л и ч н ы х ф о р м п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и о т р а с л е в ы м и территори­ альными планами различного содержания определяют перечень объектов, о тно сящих ся к к о м п е т е н ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . Во-первых, объектами л а н д ш а ф т н о г о планирования д о л ж н ы быть все основные компоненты ландшафта. В общем случае это рельеф

пых к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и п р е д л а г а ю т с я п р о г р а м м ы и м е р ы /шя д о с т и ж е н и я в ы д в и г а е м ы х ц е л е й р а з в и т и я . В ц е л о м , л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е р е а л и з у е т с я как и е р а р х и Ческая с и с т е м а н а т р е х о с н о в н ы х в з а и м о с в я з а н н ы х м а с ш т а б н ы х уровнях. О н о в к л ю ч а е т : • разработку

ландшафтной

развития

программы

территории

(В м а с ш т а б е от 1 : 1 ООО ООО до 1 : 500 ООО); • составление

рамочного

ландшафтного

плана

(в

масштабе

ОТ 1:200 ООО д о 1 : 100 0 0 0 ) ; • составление

крупномасштабного

ландшафтного

плана

(в

м а с ш т а б е 1: 25 000 и к р у п н е е ) ;

и п о ч в ы , к л и м а т и в о д ы , б и о т и ч е с к и е к о м п о н е н т ы и все о с н о в н ы е

• р а з р а б о т к у (или п р и в е д е н и е в с и с т е м у и с о г л а с о в а н и е ) н о р м а -

э л е м е н т ы з е м л е п о л ь з о в а н и я — п о л я , п о с е л е н и я , т р а н с п о р т н ы е сети,

I ивных д о к у м е н т о в по р е а л и з а ц и и л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в и к о н т р о л ь

о х р а н я е м ы е т е р р и т о р и и и т.п.

IB их в ы п о л н е н и е м .

Во-вторых, объектами л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я д о л ж н ы быть т е р р и т о р и и разного м а с ш т а б а , в пределах к о т о р ы х р е а л и з у ю т с я раз­ л и ч н ы е в и д ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я — от о т д е л ь н о г о сельскохозяй­ с т в е н н о г о поля до р е ч н о г о б а с с е й н а , от о т д е л ь н о г о б и о т о п а , явля­ ю щ е г о с я м е с т о м о б и т а н и я редкого р а с т е н и я и л и ж и в о т н о г о , д о сети о х р а н я е м ы х б и о т о п о в и п р и р о д н ы х т е р р и т о р и й , от н е б о л ь ш о г о по­ с е л е н и я д о и х с и с т е м ы , с в я з а н н о й т р а н с п о р т н ы м и коммуникация­ м и . Э т о означает, ч т о л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е и м е е т д е л о с пространственными структурами и объектами как природного, так и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о х а р а к т е р а с п р и с у щ и м и им различны­ м и м а с ш т а б а м и . В з а и м о с в я з ь м е ж д у э т и м и с т р у к т у р а м и проявля­ ется на разных масштабных уровнях неодинаковым образом. В лесном и сельском хозяйстве она в значительной мере обусловлена к р у п н о м а с ш т а б н о й м о з а и к о й п о ч в е н н о г о и р а с т и т е л ь н о г о покрова, в с т р о и т е л ь с т в е и т р а н с п о р т н о м х о з я й с т в е п р е и м у щ е с т в е н н о мезоформами рельефа, в водном хозяйстве — структурой бассейнов стока. К р о м е т о г о , п л а н и р о в а н и е т е с н о п р и в я з а н о к администра­ т и в н о м у д е л е н и ю т е р р и т о р и и , в г р а н и ц а х которого п р о и с х о д и т уп­ равление хозяйственным развитием. П о с л е д н е е о б с т о я т е л ь с т в о о п р е д е л я е т г р а н и ц ы разномасштаб­ н ы х т е р р и т о р и й , д л я к о т о р ы х р а з р а б а т ы в а ю т с я л а н д ш а ф т н ы е пла­ ны — э т о а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь н ы е о б р а з о в а н и я р а з н о г о иерархического уровня. И м е н н о в г р а н и ц а х таких т е р р и т о р и й в ходе ландшафтного планирования анализируются функции всех основ36

Ландшафтная

программа

—

это

обзорный

плановый

доку­

мент ( к а р т а и п о я с н и т е л ь н ы й т е к с т ) р е г и о н а л ь н о г о у р о в н я , опре­ деляющий о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и с о о т в е т ( I кующие и м основные ландшафтные функциональные зоны н а Герритории п л а н и р о в а н и я . Л а н д ш а ф т н у ю п р о г р а м м у рекоменду­

ется

разрабатывать

для территорий субъектов Российской

Федерации. Рамочный ландшафтный план — э т о с о в о к у п н о с т ь

карт и тек-

I гов, с о д е р ж а щ и х с р е д н е м а с ш т а б н ы е х а р а к т е р и с т и к и п р и р о д н о ресурсного п о т е н ц и а л а , задач о х р а н ы п р и р о д ы и р е а л ь н о г о и с п о л ь Ювания т е р р и т о р и и , а т а к ж е р е к о м е н д а ц и и по э к о л о г и ч е с к и целе­ сообразному природопользованию и целям развития территории п л а н и р о в а н и я . Р а м о ч н ы й п л а н р е к о м е н д у е т с я с о с т а в л я т ь д л я ад­ министративных районов субъектов Федерации. Ландшафтный

план

(крупномасштабный)

—

это

совокуп­

ность карт и текстов, по своему составу в ц е л о м п о д о б н ы х таковым р а м о ч н о г о п л а н а , но п р е д н а з н а ч е н н ы х д л я с о г л а с о в а н н о г о р е ш е н и я задач о х р а н ы п р и р о д ы и з е м л е п о л ь з о в а н и я к о н к р е т н ы м и субъектами хозяйственной деятельности и органами управления на низшем (муниципальном) административно-территори­ альном уровне. О ц е н к и и р е к о м е н д а ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н а о с н о в ы в а ю т с я н а к р у п н о м а с ш т а б н о м ( д о с т а т о ч н о д е т а л ь н о м ) ана1п не т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я , о б е с п е ч и в а ю щ е м р е а л и з а ц и ю кон­ кретных п р о г р а м м и п р о е к т о в п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и р а з в и т и я тер­ ритории. 37

На б о л е е в ы с о к и х и б о л е е н и з к и х м а с ш т а б н ы х у р о в н я х ланд­ ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е у с т у п а е т м е с т о д р у г и м ф о р м а м территори­ ального планирования. Более высокие уровни представляют собой обычно генеральные схемы развития центральных населенных мест и г л а в н ы х т р а н с п о р т н ы х к о р и д о р о в . Б о л е е н и з к и е у р о в н и , к а к пра­ вило, связаны с детальными градостроительными планами — в частности, с планами озеленения населенных пунктов. Э т о н е означает, что н а э т и х у р о в н я х к о м п л е к с н ы й ландшафт­ н ы й п о д х о д и л и л а н д ш а ф т н а я и д е о л о г и я н е д е й с т в у ю т и л и игнори­ руются. Так, л а н д ш а ф т н ы е программы регионального масштаба, п о р ы в а ю щ и е в с ю т е р р и т о р и ю с т р а н ы , в о п р е д е л е н н о й м е р е влия­ ю т н а к о н ф и г у р а ц и ю п е р с п е к т и в н ы х п л а н о в р а з в и т и я с и с т е м глав­ н ы х п о с е л е н и й и т р а н с п о р т н ы х сетей. Но п о с л е д н и е о б л а д а ю т и с о б с т в е н н о й л о г и к о й р а з в и т и я и в с в о ю очередь в л и я ю т на конфи­ г у р а ц и ю и с о д е р ж а н и е ф у н к ц и о н а л ь н ы х зон, в ы д е л я е м ы х п р и со­ ставлении ландшафтных программ. Э т о т т и п о т н о ш е н и й п о л у ч и л н а з в а н и е « в с т р е ч н ы й п р и н ц и п или п р и н ц и п п р о т и в о т о к а » . В т е р р и т о р и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и он харак­ т е р и з у е т в з а и м н о е в о з д е й с т в и е н и ж н е г о и верхнего, и л и региональ­ ного и м е ж р е г и о н а л ь н о г о у р о в н е й п л а н и р о в а н и я . С о г л а с н о э т о м у принципу в планы отдельных территорий должны быть внесены т р е б о в а н и я о р г а н и з а ц и и в с е й т е р р и т о р и и в ц е л о м . В м е с т е с тем в о р г а н и з а ц и и в с е й т е р р и т о р и и д о л ж н ы у ч и т ы в а т ь с я у с л о в и я и тре­ бования отдельных территорий. В л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и п р и н ц и п п р о т и в о т о к а (назо­ в е м его п е р в ы м п р и н ц и п о м , хотя он м о ж е т б ы т ь в т о р ы м , т р е т ь и м и т.д.) п р о я в л я е т с я с л е д у ю щ и м о б р а з о м . Л а н д ш а ф т н а я п р о г р а м м а о б о з н а ч а е т о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я ис­ пользования территории (природоохранное, сельскохозяйственное, г р а д о с т р о и т е л ь н о е , р е к р е а ц и о н н о е , т р а н с п о р т н о е и др.), в ы д е л я я к р у п н ы е а р е а л ы и л и з о н ы с п р е и м у щ е с т в е н н о т е м и л и и н ы м на­ п р а в л е н и е м и с п о л ь з о в а н и я не в ж е с т к о з а к р е п л е н н ы х , но ориенти­ р о в о ч н ы х г р а н и ц а х , нередко п р е д с т а в л я ю щ и х с о б о й не л и н и и , а пе­ р е х о д н ы е п о л о с ы . П р и этом д о п у с к а е т с я ч а с т и ч н о е н а л о ж е н и е и л и п е р е к р ы т и е а р е а л о в . Л а н д ш а ф т н ы й к р у п н о м а с ш т а б н ы й п л а н , на­ п р о т и в , д а е т ч е т к о е п р е д с т а в л е н и е о г р а н и ц а х всех д о п у с т и м ы х видов землепользования, предоставляя каждому землевладельцу возможность определенно знать что можно, и чего нельзя делать на его у ч а с т к е . Р а м о ч н ы й л а н д ш а ф т н ы й план аккумулирует в обоб-

щепном виде п р е д п и с а н и я к р у п н о м а с ш т а б н о г о п л а н а и одновремен­ н о конкретизирует п р е д п и с а н и я л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы . Э т о т же п р и н ц и п п р о я в л я е т с я и во в з а и м о о т н о ш е н и я х ланд­ шафтного и д р у г и х ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я . Так, п р и Составлении к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в (это н и ж н и й иерархический у р о в е н ь ) у ч и т ы в а ю т с я м а т е р и а л ы о т р а с л е в ы х пла­ нов с о о т в е т с т в у ю щ е г о к р у п н о г о м а с ш т а б а ( з е м л е - и лесоустрои­ тельных, в о д о х о з я й с т в е н н ы х , р е к р е а ц и о н н ы х , п р и р о д о о х р а н н ы х и др.). Н а у р о в н е ж е л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы у ч и т ы в а ю т с я требо­ вания и н ф р а с т р у к т у р н о г о р а з в и т и я с т р а н ы и л и о б ш и р н о г о р е г и о н а , д и к т у е м ы е « с в е р х у » с л о ж и в ш е й с я с е т ь ю и п л а н а м и р а з в и т и я круп­ ных центров р а с с е л е н и я и с в я з ы в а ю щ и х их т р а н с п о р т н ы х осей. Т а к п ландшафтном п л а н и р о в а н и и сопрягаются с о ц и а л ь н ы е , хозяйствен­ ные и э к о л о г и ч е с к и е и м п е р а т и в ы . Второй в а ж н е й ш и й п р и н ц и п э т о п р и н ц и п п р е д у п р е ж д е н и я воз­ можных опасных н а р у ш е н и й л а н д ш а ф т а в ц е л я х о б е с п е ч е н и я его ус­ тойчивого развития. Он реализуется п о с р е д с т в о м с о х р а н е н и я необ­ ходимого р а з н о о б р а з и я э л е м е н т о в и компонентов л а н д ш а ф т а , систе­ мы ф у н к ц и о н а л ь н ы х связей, д о п у с т и м о г о с о о т н о ш е н и я между изме­ ненными и п р е о б р а з о в а н н ы м и т е р р и т о р и я м и и т.п. Д л я р е а л и з а ц и и Этого п р и н ц и п а и с п о л ь з у е т с я т а к ж е свойства с а м о в о с с т а н о в л е н и я растительного покрова, с а м о о ч и щ е н и я в о д о е м о в , в о о б щ е — способI юсть л а н д ш а ф т а к с а м о р е г у л и р о в а н и ю и л и с а м о о р г а н и з а ц и и . Второй названый в ы ш е принцип органически связан с третьим, ко­ торый может быть назван

п р и н ц и п о м сочетания использования

и сохранения. Он выражается не только в п л а н и р о в а н и и целесообраз] юго соотношения строго охраняемых и активно используемых тер­ риторий, но и в соединении функций использования и сохранения на (>дних и тех же территориях, например, посредством организации эко­ логического туризма в природных резерватах. Э т о т о б щ и й принцип можно представить далее как систему более частных, например: • и с п о л ь з о в а т ь р е с у р с о в с л е д у е т не б о л ь ш е , ч е м м о ж н о их вос­ произвести, • количество отходов и в ы б р о с о в не д о л ж н о п р е в ы ш а т ь ассими­ ляционную емкость ландшафта, • скорости д о п у с т и м ы х и з м е н е н и й л а н д ш а ф т а , в ы з ы в а е м ы х дея­ тельностью людей, д о л ж н ы быть с о п о с т а в и м ы со скоростями естественных процессов.

38

39

| го м е с т н ы е в л а с т и , и н и ц и а т о р ы р а з л и ч н ы х п р о е к т о в и и н в е с т о р ы , С п о с л е д н и м ч а с т н ы м п р и н ц и п о м с в я з а н а н е о б х о д и м о с т ь мони­ торинга эффектов, достигаемых мероприятиями, предписанными планом, а также корректировки планов. Четвертый принцип ландшафтного планирования это прин­ цип использования оценок значимости и чувствительно­ сти ландшафтных компонентов при определении целей развития

это о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и и м е с т н ы е ж и т е л и . Р е а л и з а ц и я э т о I о п р и н ц и п а о б е с п е ч и в а е т э ф ф е к т и в н о е и с п о л н е н и е плана, с о с т а в непного с у ч е т о м и н т е р е с о в и м н е н и й всех з а т р а г и в а е м ы х с т о р о н . I i л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и р а з р а б о т а н ы с п е ц и а л ь н ы е процеду­ ры, с п о с о б с т в у ю щ и е в о в л е ч е н и ю в н е г о всех з а и н т е р е с о в а н н ы х участников.

л а н д ш а ф т а . Он п е р е к л и к а е т с я с п р е д ы д у щ и м п р и н ц и п о м и до­ п о л н я е т его. С м ы с л э т о г о п р и н ц и п а з а к л ю ч а е т с я в с о п о с т а в л е ­

2.3. Структура и этапы составления ландшафтных планов

н и и о ц е н о к з н а ч и м о с т и в с е х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а д л я выпол­ н е н и я и м и п р и р о д н ы х и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х ф у н к ц и й с оцен­ ками чувствительности этих компонентов к предполагаемым или с у щ е с т в у ю щ и м в о з д е й с т в и я м н а н и х . Р е з у л ь т а т ы э т о г о сопос­

Л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е п р е д с т а в л я е т с о б о й и п р о ц е с с , и ре­

тавления позволяют определять экологические риски воздействий,

зультат этого п р о ц е с с а , о т о б р а ж а е м ы й с и с т е м о й карт и текстов. Э т и

связанных с режимами и планами природопользования, выбирать

карты и т е к с т ы о б л а д а ю т с л о ж и в ш е й с я структурой, а п р о ц е с с —

е г о д о п у с т и м ы е ф о р м ы и р е к о м е н д о в а т ь з а щ и т н ы е и л и улучша­

I юследоватсльностью о п р е д е л е н н ы х ш а г о в и л и этапов.

ющие меры. Обычно Пятый принцип — п р и н ц и п п о в с е м е с т н о с т и ландшафтного

рамочный и крупномасштабный ландшафтные

планы состоят из следующих тематических разделов:

п л а н и р о в а н и я . О н о т ч а с т и о б у с л о в л е н и е р а р х и ч н о с т ь ю ландшафт­ н о г о п л а н и р о в а н и я и п р и н ц и п о м противотока, но т а к ж е и тем обсто­

• с о в р е м е н н о е и с п о л ь з о в а н и е т е р р и т о р и и (структура землеполь­

я т е л ь с т в о м , что о т д е л ь н а я т е р р и т о р и я , о б л а д а ю щ а я л а н д ш а ф т н ы м

з о в а н и я ) — э т о т р а з д е л иногда не в ы д е л я е т с я как самостоятель­

п л а н о м , сама н е с м о ж е т в п о л н о й м е р е о с у щ е с т в и т ь п р е д п и с а н и я

ный, в э т о м с л у ч а е его с о д е р ж а н и е в к л ю ч а е т с я в д р у г и е компонен­

этого плана, поскольку будет подвергаться в л и я н и ю п р о ц е с с о в , про­

тные разделы,

исходящих на соседних территориях, не имеющих ландшафтных п л а н о в , то есть р а з в и в а ю щ и х с я н е з а в и с и м о от с о с е д н е й . Т а к о е вли­ я н и е о с о б е н н о с и л ь н о п р о я в л я е т с я в случае с о с е д с т в а с е л ь с к и х и городских территорий. Данный принцип позволяет в значительной м е р е п р е о д о л е т ь н е с о о т в е т с т в и е м е ж д у п р и р о д н ы м и и админист­ р а т и в н ы м и т е р р и т о р и а л ь н ы м и с т р у к т у р а м и , и з н а ч а л ь н о заложен­ н о е в л а н д ш а ф т о м п л а н и р о в а н и и . К р о м е п о в с е м е с т н о с т и ландшаф­ т н о г о п л а н и р о в а н и я э т о м у с п о с о б с т в у е т т а к ж е ш и р о к о распростра­ н е н н ы й п р и е м согласования с о с е д н и х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в п у т е м о р г а н и з а ц и и д л я э т и х ц е л е й м е ж м у н и ц и п а л ь н ы х и межрегиональ­ н ы х к о м и с с и й и л и советов. Ш е с т о й о б щ и й п р и н ц и п л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я именуется

• б и о т о п ы (в т о м ч и с л е , л е с н ы е , п о л е в ы е , с е л ь с к и е , г о р о д с к и е , водные), • о х р а н я е м ы е и п о д л е ж а щ и е о х р а н е в и д ы , т е р р и т о р и и и объек­ ты, • л а н д ш а ф т н ы е о с о б е н н о с т и , р е к р е а ц и о н н о е использование и по­ тенциал т е р р и т о р и и , • к о н ф л и к т ы природопользования, • к л и м а т и к а ч е с т в о воздуха, • в о д ы , их с о с т о я н и е (и и с п о л ь з о в а н и е , е с л и р а з д е л с т р у к т у р а землепользования

отсутствует),

п р и н ц и п о м п а р т н е р с т в а и л и соучастия (партиципативности).

• п о ч в ы , их с о с т о я н и е (и и с п о л ь з о в а н и е , е с л и р а з д е л с т р у к т у р а

Он в ы р а ж а е т с я в т о м , ч т о в п р о ц е с с п л а н и р о в а н и я в о в л е к а ю т с я не все з а т р а г и в а е м ы е л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м и з а и н т е р е с о в а н н ы е сто­

землепользования отсутствует), • ц е л и р а з в и т и я т е р р и т о р и и и м е р ы по их р е а л и з а ц и и . Каждый раздел, как правило, содержит две-три карты, а также таб­

р о н ы . Э т о ведомства, з а н и м а ю щ и е с я о т р а с л е в ы м п л а н и р о в а н и е м ,

личный и текстовый материал, характеризующие средовоспроизводящий

только профессиональные ландшафтные планировщики, но также

41 40

и р е с у р с н ы й п о т е н ц и а л л а н д ш а ф т а и его компонентов, современное использование территории (если о н о не вынесено в отдельный раздел),

Зона В — с о х р а н е н и е э к с т е н с и в н о и с п о л ь з у е м ы х а р е а л о в .

ареалы, в которых проявляются или могут проявиться неблагоприят­

Основная цель — сохранение преимущественно экстенсив­

н ы е п р и р о д н ы е и а н т р о п о г е н н ы е процессы, в о з м о ж н ы е варианты ис­

но используемых ландшафтов, которые включают, например, |ссные а р е а л ы и х а р а к т е р и з у ю т с я в ы с о к о й д о л е й б л и з к и х к при­

пользования, а т а к ж е р е к о м е н д а ц и и по уходу за ландшафтом. Д л я р а з д е л о в , б и о т о п ы , климат, воды и п о ч в ы о б я з а т е л ь н ы м и я в л я ю т с я к а р т ы , о т р а ж а ю щ и е з н а ч и м о с т ь э т и х к о м п о н е н т о в и их чувствительность

родным либо экстенсивно используемых культурных экосистем

С о в р е м е н н ы й р а с т и т е л ь н ы й п о к р о в о б ы ч н о о т р а ж а е т с я н а кар­

ю, исторические культурные л а н д ш а ф т ы ; в этой зоне следует

тах биотопного раздела, а геологическое строение, формы рельефа

преимущественно сохранять работоспособность компонентов

пни ч е р е д о в а н и е м т е р р и т о р и й с с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы м и л е с о JCOчяйственным и с п о л ь з о в а н и е м . С ю д а о т н о с я т с я , п р е ж д е в с е -

и г е о м о р ф о л о г и ч е с к и е п р о ц е с с ы на картах п о ч в е н н о г о и р е ж е —

ландшафта. Это касается особо характерных л а н д ш а ф т о в и

водного разделов.

м а л ы х п о п л о щ а д и и с п о л ь з у е м ы х к о м п л е к с о в , с о з д а ю щ и х пред­

П о с л е д о в а т е л ь н о с т ь у к а з а н н ы х в ы ш е р а з д е л о в иногда м о ж е т

посылки для сохранения экстенсивных форм природопользова­

иной. Наряду с названными выше, в ландшафтных планах могут

ния. В о з м о ж н о р е г у л и р у е м о е р а з в и т и е п р и е м л е м ы х д л я ланд­

п р и с у т с т в о в а т ь и д р у г и е р а з д е л ы , н а п р и м е р , об и с т о р и и землеполь­

шафта форм рекреации на с в о б о д н ы х п л о щ а д я х . Р а з в и т и е на-

з о в а н и я и л и о х а р а к т е р н ы х д л я д а н н о й м е с т н о с т и в и д а х загрязне­

I с ленных пунктов ограничивается с о б с т в е н н ы м и потребностя­

н и я о к р у ж а ю щ е й с р е д ы — н а п р и м е р , т а к и х , к а к ш у м о в о е воздей­

ми, о т р а с ш и р е н и я и н ф р а с т р у к т у р ы , о с о б е н н о т р а н с п о р т н о й ,

ствие аэропорта или последствия деятельности ликвидированных

| ледует о т к а з а т ь с я .

в о е н н ы х баз. Тексты и т а б л и ц ы о б ъ е д и н я т с я в брошюру, о б ъ е м которой м о ж е т с о с т а в л я т ь несколько п е ч а т н ы х листов. К а р т ы печатаются ч а щ е все­ го на о т д е л ь н ы х л и с т а х , р е ж е в к л ю ч а ю т с я в б р о ш ю р у в виде вклеек.

Зона С— п р е и м у щ е с т в е н н о е у л у ч ш е н и е о с о б о у я з в и м ы х ареа­ лов. Основная цель — преимущественное улучшение работоспособ­ н о с т и п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и с о с т о я н и я используе­

Структура л а н д ш а ф т н о й программы нередко бывает почти

мых ареалов п у т е м и з м е н е н и я и н т е н с и в н о с т и и л и в и д а использова­

т а к о й ж е , н о ч а щ е о т л и ч а е т с я б о л ь ш е й п р о с т о т о й . Н а и б о л е е лако­

ния. С ю д а о т н о с я т с я , п р е ж д е в с е г о , у я з в и м ы е а р е а л ы , в к о т о р ы х

н и ч н ы й ее в а р и а н т п р е д с т а в л я е т с о б о й п о я с н и т е л ь н ы й текст и карту

вид и с т е п е н ь и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и с у щ е с т в е н н о п р е в ы ш а ю т

ф у н к ц и о н а л ь н ы х з о н т е р р и т о р и и планирования.

д о п у с т и м ы е н а г р у з к и и ведут к з н а ч и т е л ь н ы м п р о б л е м а м , напри­ мер, с о х р а н о й г р у н т о в ы х вод, п о ч в , а т а к ж е б о л ь ш и х у ч а с т к о в л е -

Н и ж е приводится пример содержания такой карты — список и 2

I о насаждений.

краткая характеристика выделенных на ней функциональных зон . Зона А — с о х р а н е н и е о с о б о н у ж д а ю щ и х с я в о х р а н е а р е а л о в . О с н о в н а я ц е л ь — п р е и м у щ е с т в е н н о е с о х р а н е н и е взаимосвязан­

Зона D — с о х р а н е н и е п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в в а р е а л а х , ис­ п о л ь з у е м ы х в сельском х о з я й с т в е .

н ы х а р е а л о в с е с т е с т в е н н ы м и и л и б л и з к и м и к е с т е с т в е н н ы м эко­

Основная цель — обеспечение работоспособности п р и р о д н о й

с и с т е м а м и ; э т и а р е а л ы и м е ю т о ч е н ь в ы с о к о е и л и в ы с о к о е значе­

с р е д ы в а р е а л а х с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я п у т е м со­

н и е д л я о х р а н ы в и д о в и б и о ц е н о з о в ; в этой зоне не р е к о м е н д у е т с я

хранения и м е ю щ и х с я естественных структур и экстенсивно

н и к а к о г о ( в к л ю ч а я э к с т е н с и в н о е ) и с п о л ь з о в а н и я , д а ж е е с л и е м у ра­

используемых земель; достижение общих и специальных целей

нее гарантировалась высокая прибыльность.

улучшения территории (например, охрана п о д з е м н ы х вод, почв, обес­

2

По материалам ландшафтной программы федеральной земли Бранденбург, составленной ганноверской ландшафтно-иланировочной фирмой «Экология + окружающая среда», 1992. 42

п е ч е н и е е с т е с т в е н н ы х с у к ц е с с и и в н е б о л ь ш и х б и о т о п а х л е с о в , по­ лезащитных л е с о н а с а ж д е н и й , о п у ш е к , л е с о н а с а ж д е н и й в о к р у г мел­ ких в о д н ы х о б ъ е к т о в ) . Зона Е — с о х р а н е н и е с в о б о д н ы х п л о щ а д е й и п р и р о д н о й с р е д ы и населенных пунктах. 43

О с н о в н а я ц е л ь — с о х р а н е н и е н е о б х о д и м о г о к о л и ч е с т в а и каче­

Инвентаризационный

ства свободных зеленых цлощадей в больших населенных пунктах и их о к р е с т н о с т я х и с о з д а н и е з е л е н ы х с в о б о д н ы х п л о щ а д е й ; рас­

Сбор имеющейся информации

Выявление основных конфликтов

Определение компонентов

ч л е н е н и е территории населенного пункта з е л е н ы м и биотопами, близ­

6 состоянии природной среды

и проблем Б сфере природополь­

природной среды для анализа'

и социально-экономических

зования и социально-экономи­

и приоритетных природных от­

кими к естественным ландшафтам:

раслевых функций развития

ческих отношениях

условиях территории

• д л я с о з д а н и я ф у н к ц и о н а л ь н ы х с в я з е й с н е з а с т р о е н н ы м и пло­ щ а д я м и ( о с о б е н н о в б л и ж н и х п р и г о р о д а х , и с п о л ь з у е м ы х в сельс­ ком и л е с н о м х о з я й с т в е ) ,

Оценочный

• для рекреации, • д л я з а щ и т ы от и с т о ч н и к о в в р е д н ы х в е щ е с т в и ш у м а . Зона F — у л у ч ш е н и е (в т о м ч и с л е с а н и р о в а н и е ) и н т е н с и в н о ис­ пользуемых

Зонирование территории по значению и чувстви­

Разработка критериев шкалы оценки

тельности отдельных природных компонентов для

чувствительности и значения

реализации целевой отраслевой функции

отдельных природных компонентов

ареалов.

О с н о в н а я ц е л ь — у с т р а н е н и е в р е д н ы х н а г р у з о к и с а н а ц и я окру­ ж а ю щ е й с р е д ы в т е х а р е а л а х , где н а г р у з к и в с л е д с т в и е в р е д н о г о для природы вида хозяйственной деятельности, а также отсутствия

Разработка отраслевых целей территориального развития

а д е к в а т н ы х м е р п о о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы п р е д с т а в л я ю т зна­ чительную опасность для человека и природы.

Разработка концепции интегрирования оценочных кзгегорий в территориальные отраслевыо цели развития

Зонирование территории по отраслевым целям

Последовательность перечисленных выше основных разделов л а н д ш а ф т н о г о п л а н а в ц е л о м о т р а ж а е т о с н о в н ы е э т а п ы его состав­ л е н и я - и н в е н т а р и з а ц и о н н ы й , о ц е н о ч н ы й , р а з р а б о т к и ц е л е й разви­ т и я , с о с т а в л е н и я п р о г р а м м д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й (рис. 2). В ходе п е р в о г о э т а п а р а б о т с и с т е м а т и з и р у ю т с я с в е д е н и я о лан­

Интегрированная концепция целей территориального развития Разработка концепции интегрирования отраслевых целей территориального развития

Зонирование территории по интегрированным целям

д ш а ф т н о й с т р у к т у р е т е р р и т о р и и и с в о й с т в а х его к о м п о н е н т о в , со­ в р е м е н н о м з е м л е п о л ь з о в а н и и , э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и , намерени­ ях п о л ь з о в а т е л е й , п л а н а х р а з в и т и я и к о н ф л и к т а х природопользова­ н и я . Результатом р а з р а б о т к и этого р а з д е л а о б ы ч н о я в л я ю т с я кар­

Концепция основных направлений действий и приоритетных мероприятий

ты с о в р е м е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь , э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и и к о н ф л и к т о в п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , а т а к ж е т е м а т и ч е с к и е карты, ха­ рактеризующие основные компоненты ландшафта.

Интегрирование конф­ ликтов землепользования с концепцией целей

Определение типов

Определение мероприя­

мероприятий и их зонирование

тий по отраслям хозяйства

В н а и б о л е е б л а г о п р и я т н о м с л у ч а е р я д н а з в а н н ы х карт удается п о л у ч и т ь и з о п у б л и к о в а н н ы х и л и ф о н д о в ы х источников, н о нередко п р и х о д и т с я с о с т а в л я т ь их с п е ц и а л ь н о . В ц е л о м с б о р и системати­

Рис. 2. Основные этапы ландшафтного планирования.

з а ц и я и н ф о р м а ц и и н а э т о м э т а п е р а б о т п р е д с т а в л я е т с о б о й трудо­ е м к у ю и д о в о л ь н о с л о ж н у ю задачу. От качества с о б р а н н о й инфор­ мации существенно зависит эффективность всего планирования. Н и ж е с п е ц и а л ь н ы й р а з д е л п о с в я щ е н составу, и с т о ч н и к а м и требо­ ваниям к необходимой для планирования информации. Оценочный этап планирования один из наиболее ответственных и т р у д н ы х в с о д е р ж а т е л ь н о м о т н о ш е н и и . В ы б о р к р и т е р и е в , разра44

ботка ш к а л о ц е н о к д л я з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и всех ком­ понентов л а н д ш а ф т а , а т а к ж е с о с т а в л е н и е с о о т в е т с т в у ю щ и х карт т р е б у ю т х о р о ш е г о з н а н и я т е р р и т о р и и и т в о р ч е с к о г о подхода. Не­ о б х о д и м ы е м е т о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и п о в ы п о л н е н и ю э т и х эта­ пов р а б о т ы д а ю т с я в п о с л е д у ю щ и х главах. 45

Н а э т а п е ф о р м и р о в а н и я ц е л е й р а з в и т и я т е р р и т о р и и ландшафт­ н ы м планировщикам требуются возможно более полные сведения о ф у н к ц и о н и р о в а н и и л а н д ш а ф т а , его д и н а м и к е , о п л а н а х землеполь­ з о в а т е л е й и и н в е с т о р о в , об о т р а с л е в ы х п р о г р а м м а х р а з в и т и я и на­ м е р е н и я х властей. И м е н н о н а э т о м этапе п р о и с х о д и т в з в е ш и в а н и е р а з л и ч н ы х л а н д ш а ф т н ы х ф у н к ц и й , сопоставление нужд о х р а н ы при­ р о д ы и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я . Э т о т э т а п с в я з а н со с л о ж н ы м и п р о ц е с с а м и с о г л а с о в а н и я р а з л и ч н ы х и н т е р е с о в и выбо­ р о м п р и о р и т е т о в и з а н и м а е т п о э т о м у п о д ч а с д о с т а т о ч н о продол­ жительное время. Э т а п р а з р а б о т к и п р о г р а м м ы д е й с т в и й и п р и о р и т е т н ы х мероп­ риятий завершает процесс составления ландшафтного плана, но не является последним этапом всей работы. Реализация предписаний п л а н а , всех н а м е ч е н н ы х м е р о п р и я т и й это д о с т а т о ч н о д л и т е л ь н ы й и т р у д о е м к и й п р о ц е с с . Л а н д ш а ф т н ы е п л а н и р о в щ и к и д о л ж н ы ока­ з ы в а т ь в этом д е л е к о н с у л ь т а т и в н у ю п о м о щ ь , д о л ж н ы контролиро­ вать результаты в ы п о л н е н и я и э ф ф е к т ы м е р о п р и я т и й . На э т о й ста­ дии работ и отчасти на предыдущем этапе следует использовать м е т о д ы и н ж е н е р н о й б и о л о г и и , о которых будет с к а з а н о в последу­ ю щ и х главах.

Картографические,

фото

и

плановые

материалы

1. Т о п о г р а ф и ч е с к и е к а р т ы м а с ш т а б о в 1 : 2 0 0 ООО, 1 : -100 ООО, 1 :

2;. Э00. 2. А к т у а л ь н ы е к о с м и ч е с к и е с н и м к и м а с ш т а б о в от 1 : 2 0 0 0 0 0 до I : 25 000. 3. А э р о ф о т о с н и м к и р а з н о г о в р е м е н и ( е с л и в о з м о ж н о — р я д за 20^0

лет).

4. Л е с о т а к с а ц и о н н ы е и л е с о х о з я й с т в е н н ы е к а р т ы и с х е м ы (мас­ ш т а б о в от 1 : 100 0 0 0 до 1 : 25 000). 5. Схемы землеустройства тех же масштабов. 6. Т е м а т и ч е с к и карты природоведческого блока — геоморфоло­ гические с характеристикой э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в , п о ч в е н н ы е , гео­ ботанические, к л и м а т и ч е с к и е , г и д р о л о г и ч е с к и е и гидрогеологичес­ кие (для з о н ы свободного водообмена), водохозяйст венные и д р . 7. К а р т ы п р и р о д о о х р а н н о г о б л о к а — о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й всех к а т е г о р и й , а р е а л о в и м е с т о о б и т а н и й р е д к и х и ц е н н ы х в и д о в ж и в о т н ы х и р а с т е н и й , а т а к ж е к а р т ы б и о л о г и ч е с к и х р е с у р с о в , на­ пример, л е к а р с т в е н н ы х р а с т е н и й и д р . 8. К а р т ы с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й с п е ц и а л и з а ц и и т е р р и т о р и и , ме­ л и о р а т и в н ы е , п р о д у к т и в н о с т и у г о д и й , б о н и т и р о в к и з е м е л ь , эрози­ онной н а р у ш е н н о с т и и др. 9. К а р т ы с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е : н а с е л е н и я и р а с с е л е н и я , по­

2.4. Базовая информация, ее источники и интерпретация О с н о в н а я р а б о т а по п о и с к у и с и с т е м а т и з а ц и и м а т е р и а л о в и све­ дений, необходимых для планирования, начинается и в основном в ы п о л н я е т с я на п е р в о м э т а п е работ, но п р о д о л ж а е т с я и на д р у г и х э т а п а х , в п л о т ь до з а в е р ш а ю щ и х с т а д и й — м о н и т о р и н г а результа­ т о в п л а н и р о в а н и я и к о р р е к т и р о в к и плана. Спектр н у ж н ы х д л я п л а н и р о в а н и я д а н н ы х м о ж е т существен­ н о р а з л и ч а т ь с я в з а в и с и м о с т и о т п р и р о д н ы х о с о б е н н о с т е й тер­ ритории, специализации хозяйства, экологической ситуации и м н о г и х д р у г и х о б с т о я т е л ь с т в . П о э т о м у е д и н о г о д л я в с е х слу­ ч а е в и и с ч е р п ы в а ю щ е г о с п и с к а п о д л е ж а щ и х с б о р у д а н н ы х ре­ к о м е н д о в а т ь н е л ь з я . Н и ж е п р и в о д и т с я о р и е н т и р о в о ч н ы й пере­ чень видов и н ф о р м а ц и и , которую обычно используют в ландшаф­ тном планировании. 46

л е з н ы х и с к о п а е м ы х и д р . р е с у р с о в (в т о м ч и с л е , з е м е л ь н ы х , л е с пых, рекреационных), инфраструктуры (транспорт, коммунальное хо­ з я й с т в о , р е к р е а ц и о н н ы е п р е д п р и я т и я и т.п.). 10. К а р т ы с а н и т а р н о г о и б о л е е ш и р о к о - э к о л о г и ч е с к о г о состоя­ ния т е р р и т о р и и , в т о м ч и с л е : в ы б р о с о в , с б р о с о в , отходов, концент­ р а ц и и з а г р я з н я ю щ и х о к р у ж а ю щ у ю с р е д у в е щ е с т в , медико-геогра­ ф и ч е с к и е к а р т ы , а т а к ж е с в е д е н и я о к а ч е с т в е п и т ь е в о й в о д ы и про­ дуктов п и т а н и я и т.п. 11. Б л о к п л а н и р о в о ч н ы х карт и с х е м : г е н е р а л ь н ы е с х е м ы и пла­ ны, Т е р К С О П ы , р а й о н н ы е п л а н и р о в к и , с х е м ы ф у н к ц и о н а л ь н о г о зо­ нирования различных территорий и объектов. 12. Д р у г и е и м е ю щ и е с я т е м а т и ч е с к и е и с п е ц и а л ь н ы е к а р т ы , со­ с т а в л е н н ы е в н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к и х и п р о е к т н ы х учреждени­ ях, о с о б е н н о , с п р и м е н е н и е м Г И С - т е х н о л о г и й . Некартографическая

информация

1. Ф о н д о в ы е м а т е р и а л ы и а н а л и т и к о - и н ф о р м а ц и о н н ы е о т ч е т ы (доклады) у ч р е ж д е н и й : о х р а н ы п р и р о д ы , с а н и т а р н о - э п и д е м и о л о г и 47

ческого н а д з о р а , горно-технического н а д з о р а , р ы б н о й , в о д н о й и д р . инспекций, геологической разведки, лесного, сельского, водного, охот­ н и ч ь е г о , к у р о р т н о г о хозяйства.

3. К а к о в п о т е н ц и а л э т о г о л а н д ш а ф т а в с м ы с л е в о з м о ж н о с т е й развития? 4. К а к о в ы с у щ е с т в у ю щ и е и п л а н и р у е м ы е ф о р м ы и с п о л ь з о в а н и я

2. М а т е р и а л ы з е м е л ь н о г о и в о д н о г о к а д а с т р о в , а т а к ж е архи­ т е к т у р н о - п л а н и р о в о ч н ы х у п р а в л е н и й (отделов, к о м и с с и й и т.п.). 3. Д а н н ы е с т а т и с т и ч е с к о г о у ч е т а на р е с п у б л и к а н с к о м и мест­ н о м у р о в н я х п о р а з л и ч н ы м о т р а с л я м и о б л а с т я м д е я т е л ь н о с т и (см. в ы ш е ) , в том ч и с л е , д а н н ы е м е д и ц и н с к о й с т а т и с т и к и .

территории? 5. К а к и е в о з д е й с т в и я на л а н д ш а ф т с в я з а н ы с э т и м использова­ ние? 6. К а к о в а ч у в с т в и т е л ь н о с т ь л а н д ш а ф т а к э т и м в о з д е й с т в и я м ? 7. К а к о в ы п о с л е д с т в и я и м е ю щ и х с я и п л а н и р у е м ы х в о з д е й с т в и й

Составляя программу сбора данных, нужно предлагать каталог

для ф у н к ц и о н и р о в а н и я л а н д ш а ф т а ?

к р и т е р и е в и т р е б о в а н и й , в с о о т в е т с т в и и с к о т о р ы м и с ле дуе т соби­ р а т ь и и н т е р п р е т и р о в а т ь э т и д а н н ы е , п р о с т р а н с т в е н н о представи­

Результаты

планирования,

обращенные и

к специалистам, и к

широкой о б щ е с т в е н н о с т и и з а т р а г и в а ю щ и е их и н т е р е с ы , т а к ж е дол­

тельные и адекватные планировочным целям.

жны О с н о в н ы е т р е б о в а н и я к качеству исходной и н ф о р м а ц и и таковы: • С и с т е м н о с т ь , н а д е ж н о с т ь , п о л н о т а и с х о д н о й природоведчес­ кой информации.

иметь

адекватные

формы

выражения.

Это означает, ч т о р а з л и ч н ы м адресатам следует предлагать разипчные и д о с т у п н ы е д л я их в о с п р и я т и я с п о с о б ы п р е д с т а в л е н и я ре­ зультатов. О б ы ч н о и с п о л ь з у ю т с я :

классические карты и тексты,

• Адекватность масштаба и формы представления, доступность,

111 к|)ормационные письма и листки, публика ц ии в прессе, видеофиль­

и н т е р п р е т и р у е м о с т ь и н ф о р м а ц и и ( н а п р и м е р , в о з м о ж н о с т ь исполь­

мы, в ы с т а в к и м а т е р и а л о в , в том ч и с л е плакатов, с е м и н а р ы и п р е -

зования для оценок значимости и чувствительности компонентов

юптации, с о о б щ е н и я в сети Интернет.

л а н д ш а ф т а и т.п.). • О т о б р а ж е н и е с п е ц и ф и к и к о н к р е т н о й т е р р и т о р и и , включая све­

П е р е ч и с л е н н ы е в ы ш е р а з н о о б р а з н ы е с в е д е н и я н у ж н о г о каче­

дения о характерных особенностях пространственной структуры и

ства д а л е к о не всегда и м е ю т с я в п о л н о м о б ъ е м е . М н о г и е из н и х

ф у н к ц и о н и р о в а н и я не т о л ь к о п р и р о д н ы х , но и с о ц и а л ь н ы х и хозяй­

приходится с о б и р а т ь , о р г а н и з у я с п е ц и а л ь н ы е и с с л е д о в а н и я .

ственных компонентах. • А к т у а л ь н о с т ь д а н н ы х о с о в р е м е н н о м з е м л е п о л ь з о в а н и и и со­ ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х у с л о в и я х (нередко о н и о к а з ы в а ю т с я уста­ р е в ш и м и , п о э т о м у н е о б х о д и м о о б н о в л я т ь и п о п о л н я т ь д а н н ы е о ре­ а л ь н о м с о в р е м е н н о м и с п о л ь з о в а н и и т е р р и т о р и и , о с о б е н н о в преде­ л а х н а с е л е н н ы х п у н к т о в и их о к р е с т н о с т е й ) . Что

касается

общих

требований

к

содержанию

Тем не м е н е е , в а ж н о х о р о ш о о р и е н т и р о в а т ь с я в с у щ е с т в у ю щ и х доступных и с т о ч н и к а х н е о б х о д и м о й и н ф о р м а ц и и Н и ж е в обобщен­ ной ф о р м е (табл. 1) у к а з а н ы о с н о в н ы е в и д ы д о с т у п н о й информа­ ции и в о з м о ж н ы е и с т о ч н и к и ее п о л у ч е н и я . Каждая с т р о к а э т о й т а б л и ц ы м о ж е т б ы т ь с у щ е с т в е н н о д е т а л и -

информации,

ш р о в а н а , но здесь н е т н е о б х о д и м о с т и и в о з м о ж н о с т и д а в а т ь б о л е е

то в к а ж д о м к о н к р е т н о м с л у ч а е н у ж н о и с х о д и т ь из п е р е ч н я основ­

п о д р о б н ы е с в е д е н и я . П р и в е д е м , однако, в качестве и л л ю с т р а ц и и к

н ы х в о п р о с о в , д л я о т в е т а н а к о т о р ы е эта и н ф о р м а ц и я д о л ж н а соби­

I к; панному, о п и с а н и е о р г а н и з а ц и й , о б л а д а ю щ и х и т о р г у ю щ и х аэро­

р а т ь с я . Н е к о т о р ы е из э т и х в о п р о с о в б ы л и с ф о р м у л и р о в а н ы во Вве­

фото- и к о с м и ч е с к и м и с н и м к а м и .

д е н и и (см. п а р а г р а ф 1.1). Н и ж е все о н и , и н о г д а в несколько и н ы х формулировках, объединены в семь категорий: 1. Ч т о м е с т н ы е ж и т е л и и все о б щ е с т в о хотели бы п о л у ч а т ь от д а н н о г о л а н д ш а ф т а ? Э т о т в о п р о с н е п о с р е д с т в е н н о с в я з а н с целя­ ми п л а н и р о в а н и я . 2 . К а к и м и благ ами д а н н ы й л а н д ш а ф т у ж е о б е с п е ч и в а е т л ю д е й в настоящее время? 48

Так, материалами дистанционного зондирования З е м л и обладают: А э р о с н и м к а м и : 1) ф о н д ы а э р о г е о д е з и ч е с к и х п р е д п р и я т и й , 2)на I гш.скохозяйственные регионы НИИгипрозем. Космическими снимками: 1 р о с с и й с к о е космическое агентство (1'КА), 2 ) М и н о б о р о н ы , 3 ) Р о с к а р т о г р а ф и я , 4 ) Р о с г и д р о м е т , i) I о с ц е н т р « П р и р о д а » , 6) М е ж о т р а с л е в а я а с с о ц и а ц и я « С о в и н ф о р 49

Т А Б Л И Ц А 1 .(окончание)

Т А Б Л И Ц А 1. Виды и основные источники доступной информации Torioi-рафические карты, масштаб от 1: 10 ООО до 1 :1 ООО ООО

Роскартография, свободная про­ дажа

Лесотаксационные и лесохозяйствен- Министерство природных ресур­ ные карты, масштаб от 1: 5 ООО до сов и его территориальные под­ 1:25 000 разделения Схемы землеустройства, масштаб Роскомзем, региональные адми­ о т 1 : 1 0 ООО до 1:100000 нистрации Генеральные градостроительные схе­ Госстрой, специализированные мы и планы, ТерКСОПы, районные проектные институты, региональ­ планировки, схемы функционального ные администрации зонирования различных территорий и объектов (разных масштабов) Отдельные тематические карты и атла­ Научные и проектные учрежде­ сы природной тематики различных ния, свободная продажа масштабов Карты, созданные при организации особо охраняемых территорий

Министерство природных ресур­ сов и его территориальные под­ разделения, администрации охра­ няемых территорий

Кадастровые карты различного рода (в Роскомзем, Госстрой, региональ­ первую очередь земельные и градост­ ные администрации роительные) Климатические, гидрологические дан­ Роскомгидромет и его территори­ ные, материалы о загрязнении природ­ альные подразделения, Бассейно­ ных компонентов вые управления и другие подраз­ деления Министерства природ­ ных ресурсов, Санэпиднадзор

Красные книги России и субъектов Министерство природных ресур­ федерации Лэрофото и космические снимки

сов, свободная продажа Различные агентства и службы, свободная продажа

м с п у т н и к » , 7) Н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к и й ц е н т р и з у ч е н и я природ­ ных р е с у р с о в Н П О « П л а н е т а » ( Н И Ц И П Р ) , 8 ) Научно-инженер­ ный ц е н т р « А л м а з » Н П О « М а ш и н о с т р о е н и е » . Реально

источников

получения

российских

космических сним­

ков б о л ь ш е , но д р у г и е я в л я ю т с я в т о р и ч н ы м и . Н а п р и м е р , р я д орга­ низаций в разных регионах уже имеют собственные автономные приемные комплексы, которые принимают данные дистанционного зондирования. Центр конверсионных технологий Российского космического а г е н т с т в а о р г а н и з о в а н с е й ч а с п р о и з в о д и т с ъ е м к у н о в е й ш и м и сис­ т е м а м и , как ф о т о г р а ф и ч е с к и м и , т а к и ц и ф р о в ы м и . Д л я н а у ч н ы х работ с н и м к и Ц К Т н е д о с т у п н ы . С о в и н ф о р м с п у т н и к п р е д л а г а е т г л а в н ы м о б р а з о м рассекречен­ ные с н и м к и , с д е л а н н ы е с п у т н и к а м и д в о й н о г о н а з н а ч е н и я в 1990-х I г. На в с ю т е р р и т о р и ю Р о с с и и и м н о г и е з а р у б е ж н ы е с т р а н ы в Ц С К Б есть м н о г о с н и м к о в р а з н ы х л е т (архив н а х о д и т с я в М о с к в е ) . Госцентр «Природа» Роскартографии (Москва) также один из с т а р ы х п р о и з в о д и т е л е й и х р а н и т е л е й к о с м о с н и м к о в д л я гражданс­ ких нужд. В архиве этой о р г а н и з а ц и и и м е ю т с я с н и м к и , п о л у ч е н н ы е со с п у т н и к о в с е р и и « Р е с у р с - Ф » , з а п у с к а в ш и х с я в 1974—1993 гг. до 5 раз в год. С е й ч а с н о в ы х с н и м к о в в « П р и р о д е » нет.

Данные Госкомстата различных типов (по отраслям промышленности, дина­ мике населения и др.) Фондовые материалы и отчеты (док­ лады) специализированных учрежде­ ний

50

Госкомстат и его территориаль­ ные подразделения, Санэпиднад­ зор, свободная продажа Министерство природных ресур­ сов, Санэпиднадзор, Госгеотехнадзор, Рыбная, Водная и др. инс­ пекции, геологоразведочные партии, управления лесного, сель­ ского, водного, охотничьего, ку­ рортного хозяйства, обществен­ ные природоохранные организа­ ции

Научно-исследовательский центр изучения природных ресурсов 11ПО « П л а н е т а » Р о с г и д р о м е т а э к с п л у а т и р у е т с п у т н и к и т и п о в «Ресурс-О» ( с е р и и « Р е с у р с - O l » и « Р е с у р с - О З » ) , « М е т е о р » ( « М е т е о р 2» и «Метеор-3») и « О к е а н » . П р о и з в о д и т с ъ е м к у н и з к о г о и с р е д н е I о разрешения гидрометеорологического, природно-ресурсного и оке­ анографического назначения. На данный момент эти российские снимки используются для решения большинства народнохозяйственных задач, т р е б у ю щ и х р е г у л я р н о г о о б н о в л е н и я с ъ е м к и и н е т р е б у ю щ и х в ы с о к о г о раз­ решения, поскольку обеспечивают достаточную «свежесть» данпых. П о к р ы т и е т е р р и т о р и и и п о в т о р я е м о с т ь с ъ е м к и д о с т а т о ч н о высоки. 51

Н И Ц И П Р имеет службу Государственного архивного фонда с п у т н и к о в ы х д а н н ы х , о б е с п е ч и в а ю щ у ю п р о д а ж у с н и м к о в потреби­ т е л я м . П о к у п а т е л ь м о ж е т п о д о б р а т ь с н и м к и п о э л е к т р о н н о м у ка­ талогу, п р о с м о т р е т ь а р х и в н ы е и з о б р а ж е н и я , п о л у ч и т ь консульта­

ГЛАВА 3 АНАЛИЗ СИТУАЦИИ (ИНВЕНТАРИЗАЦИОННЫЙ ЭТАП)

ц и ю и оформить заказ. В о з м о ж е н специальный заказ съёмки со спутника

«Ресурс-О».

Научно-инженерный центр «Алмаз» Н П О «Машиностроение», спе­ циализируется на проведении особого типа с ъ е м о к — р а д и о л о к а ц и о н ­ н ы х (комплекс Алмаз-1). Э т о т в и д съемок производится активным

3.1. Ландшафтная структура, землепользова­ ние и экологическая ситуация

сенсором — радаром (радар с синтетической апертурой — РСА). С Ш А и страны Западной Европы накопили большие массивы

К а к у к а з ы в а л о с ь в р а з д е л е 2.4, с в е д е н и я о т и п о л о г и и о с н о в н ы х

снимков территории Р о с с и и . В о е н н ы е фотографические съемки, про­

компонентов л а н д ш а ф т а и его п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р е , ото­

в е д е н н ы е С Ш А до 1972 г., в 1995 г. р а с с е к р е ч е н ы . О н и с д е л а н ы

б р а ж а е м ы е н а с о о т в е т с т в у ю щ и х т е м а т и ч е с к и х к а р т а х , составля­

к а м е р а м и с е р и и КН (key hole — з а м о ч н а я с к в а ж и н а ) с разрешени­

ю т о д и н и з в а ж н е й ш и х блоков б а з о в о й и н ф о р м а ц и и , н е о б х о д и м о й

ем 1,5-12 м (КН-5 — 140 м.). О б р а з ц ы э т и х с н и м к о в есть в Интер­

для с о с т а в л е н и я л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в .

н е т е п о а д р е с у : http://edcwww.cr.usgs.gov.

Н е о б х о д и м о п р и э т о м и м е т ь в виду, что н а р я д у с к а р т а м и , на

А м е р и к а н с к и е г р а ж д а н с к и е с п у т н и к и с е р и и L a n d s a t запуска­

которых п р е д с т а в л е н ы г е н е т и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и всех разно­

ю т с я с 1972 г . С п у т н и к п о с т о я н н о в е д ё т с ъ ё м к у п о л о с ы п р о л ё т а ,

стей р е л ь е ф а и п о ч в , с о о б щ е с т в р а с т е н и й , в о д н ы х о б ъ е к т о в и дру­

и д а н н ы х н а л ю б у ю ч а с т ь Р о с с и и о ч е н ь м н о г о . О с н о в н ы е и х по­

гих к о м п о н е н т о в , н е о б х о д и м ы и и н ы е к а р т ы , с о д е р ж а щ и е информа­

с т а в щ и к и в Р о с с и и СП « Д А Т А + » и « S c a n e x » . В ф и р м е « S c a n e x »

цию о т е х с в о й с т в а х э т и х к о м п о н е н т о в , к о т о р ы е б о л е е п о л н о отра­

существует не только льготная система расценок для научных

жают о с о б е н н о с т и их ф у н к ц и о н и р о в а н и я и с о с т о я н и я .

организаций, но и возможность на каких-либо условиях получить

Так, к а р т ы р е л ь е ф а д о л ж н ы п р е д с т а в л я т ь не т о л ь к о его генети­

с н и м к и б е с п л а т н о ( с т у д е н ч е с к и е р а з р а б о т к и , н о в а т о р с к и е ис­

ческие ф о р м ы , но и м о р ф о л о г и ч е с к и е о с о б е н н о с т и — длину, кру­

следования и обязательство передать материалы исследования

тизну и э к с п о з и ц и ю с к л о н о в , густоту и глубину р а с ч л е н е н и я , прояв-

в ф и р м у ) . О б е ф и р м ы и м е ю т б а з ы д а н н ы х и с п е ц и а л ь н ы е схе­

исния э р о з и о н н ы х п р о ц е с с о в и т о м у п о д о б н ы е с в е д е н и я .

м ы п о к р ы т и я д а н н ы м и , п о к о т о р ы м м о ж н о н а й т и л ю б ы е подхо­ дящие снимки. Французские гражданские спутники серии SPOT запускаются с

Г е о л о г и ч е с к и е к а р т ы — не только возраст, но и п е т р о г р а ф и ч е с ­ кие х а р а к т е р и с т и к и , в о д о п р о н и ц а е м о с т ь , м е х а н и ч е с к и й с о с т а в и другие о с о б е н н о с т и г о р н ы х п о р о д .

1986 г. Н а к о п л е н б о л ь ш о й а р х и в д а н н ы х на м н о г и е р е г и о н ы Р о с с и и .

Почвенные карты — не только генетические типы, р о д ы и в и д ы

С а п р е л я 1997 г. и н ф о р м а ц и я с э т и х с п у т н и к о в п р и н и м а е т с я непос­

I ючв, но также мощность их профиля, механический состав, плотность,

редственно в России. Канада, С Ш А , Япония, Европа имеют свои

запасы гумуса, эродированность и тому п о д о б н ы е параметры.

р а д и о л о к а ц и о н н ы е с и с т е м ы д и с т а н ц и о н н о г о з о н д и р о в а н и я . Неко­ торые французские снимки можно приобрести в Н И Ц Алмаз.

Г е о б о т а н и ч е с к и е к а р т ы , п о м и м о т и п о в с о о б щ е с т в , д о л ж н ы ха­ рактеризовать и х я р у с н у ю структуру, с о м к н у т о с т ь и л и проектив­ ное п о к р ы т и е , з а п а с ы ф и т о м а с с ы , с у к ц е с с и и , н а р у ш е н н о с т ь и дру­

Р а з л и ч н ы е с т р а н ы — п р о и з в о д и т е л и д и с т а н ц и о н н ы х дан­

гие свойства.

ных имеют свое законодательное регулирование в отношении

К а р т ы г и д р о л о г и ч е с к о г о блока д о л ж н ы с о д е р ж а т ь с в е д е н и я о

секретности геоданных. На территорию России открытыми

запасах, качестве и д и н а м и к е вод р а з н ы х т и п о в , о г и д р о л о г и ч е с к и х

я в л я ю т с я д а н н ы е с п р о с т р а н с т в е н н ы м р а з р е ш е н и е м от 2 мет­

режимах водных объектов.

р о в и н и ж е , что п о з в о л я е т в е с т и с о с т а в л е н и е к а р т по н и м в м а с ш т а б е от 1 : 100 ООО и мельче.

К л и м а т и ч е с к и е к а р т ы т а к ж е д о л ж н ы о т о б р а ж а т ь к а к проис­ х о ж д е н и е , т а к и с в о й с т в а в о з д у ш н ы х м а с с и м а к с и м у м режим­ ных х а р а к т е р и с т и к .

52

53

Генетические л а н д ш а ф т н ы е карты, безусловно, полезны, но их н е д о с т а т о ч н о . Н е о б х о д и м ы т и п о л о г и ч е с к и е и д и н а м и ч е с к и е вари­ а н т ы л а н д ш а ф т н ы х карт, о т о б р а ж а ю щ и е н е только пространствен­ н у ю м о р ф о л о г и ю л а н д ш а ф т а , но и о с о б е н н о с т и е г о р а з в и т и я и фун­ к ц и о н и р о в а н и я , н а п р и м е р , к о р е н н ы е и п р о и з в о д н ы е ф а ц и и и урочи­ ща, их сезонные состояния, характер латеральных связей. Весьма важна информация, содержащаяся на ландшафтно-геох и м и ч е с к и х к а р т а х , в т о м ч и с л е — с в е д е н и я об а в т о н о м н ы х , тран­ з и т н ы х и а к к у м у л я т и в н ы х л а н д ш а ф т а х и г е о х и м и ч е с к и х барьерах. Д л я и н т е н с и в н о о с в о е н н ы х т е р р и т о р и й , н а р я д у с к а р т а м и при­ р о д н ы х , з а ч а с т у ю и с к л ю ч и т е л ь н о п о т е н ц и а л ь н ы х и л и восстанов­ л е н н ы х л а н д ш а ф т о в , н у ж н о и м е т ь к а р т ы с о в р е м е н н ы х преобразо­ в а н н ы х л а н д ш а ф т о в с в ы д е л е н н ы м и п р и р о д н о - т е х н о г е н н ы м и сис­ т е м а м и . Н а п р и м е р , л е с о х о з я й с т в е н н ы м и (с п о к а з о м в ы р у б о к и по­ с а д о к р а з н о г о в о з р а с т а ) , м е л и о р а т и в н ы м и ( т а к и м и к а к ороситель­ н ы е с и с т е м ы ) и л и г о р н о - т е х н и ч е с к и м и ( т а к и м и к а к к а р ь е р ы с сис­ темой отвалов). К а р т ы з е м л е п о л ь з о в а н и я , о т о б р а ж а ю щ и е в с е е г о о с н о в н ы е фор­ мы и п р о с т р а н с т в е н н у ю структуру, редко о к а з ы в а ю т с я д о с т у п н ы в готовом виде. О б ы ч н о их приходится составлять специально на о с н о в е о т р а с л е в ы х — з е м л е - и л е с о у с т р о и т е л ь н ы х , водохозяйствен­ н ы х , г р а д о с т р о и т е л ь н ы х и д р у г и х . П р и э т о м их с л е д у е т актуализи­ р о в а т ь п о м а т е р и а л а м с о в р е м е н н ы х к о с м и ч е с к и х и/или аэрофотос­ н и м к о в . П р и м е р к а р т ы с о в р е м е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь приве­ д е н на р и с . 3. Назначение всех материалов и карт землепользования в том, ч т о б ы в о з м о ж н о б о л е е п о л н о п р е д с т а в и т ь с у щ е с т в у ю щ и е воздей­ с т в и я на л а н д ш а ф т . Р е к о м е н д у е т с я в ы я в и т ь и с т о ч н и к и , а р е а л ы и параметры воздействий, связанных со следующими основными т и п а м и и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и (табл. 2). К а р т ы и м а т е р и а л ы этого б л о к а н е р е д к о с о д е р ж а т и н ф о р м а ц и ю

Рис. 3. Современное использование земель, Б. Голоустное.

об экологических рисках различных форм землепользования или о

Лесные территории: 1 — Прибайкальский государственный природный

природных рисках. Таковы, например, карты опасности пожаров в

I ищиональный парк; 2 — Кочергатский государственный соболиный заказ-

лесах, э р о з и о н н о й о п а с н о с т и , р и с к а н а в о д н е н и й , л а в и н н о й опаснос­

ник областного начения; 3 — орехопромысловая зона; 4 — запретные не­

т и и т.п.

рестовые и водоохранные полосы по берегам реки Голоустной; 5 — по­

О д н а к о в ц е л о м э к о л о г и ч е с к у ю с и т у а ц и ю и р и с к и с л е д у е т оце­

бочное лесопользование; 6 — мараловодческое хозяйство. Сельскохозяй-

нивать и о п и с ы в а т ь с п е ц и а л ь н о . Д л я этого н у ж н ы сведения не только

I таенные территории: 7—подсобное хозяйство лесхоза; 8—пастбища; 9—

о площадных воздействиях, ареалы которых обусловлены граница-

Сенокосы. Дороги: 10 — государственная дорога IV категории местного

54

55

значения и ведомственные магистральные лесовозные профилированные дороги; 11 — магистральные автозимники. Отдельные объекты природы и культуры: 12 — памятники природы и интересные места; 13 — памятни­ ки истории и культуры. Населенные пункты: 14 — поселки городского и сельского типов; 15 — базы учебного охотничьего хозяйства Иркутского сельскохозяйственного института; Туристические базы и приюты сезонно­ го действия: 16 — действующие; 17 — проектируемые; 18 — неконтроли­ руемые кемпинговые площадки.

ми участков с т е м и л и и н ы м в и д о м з е м л е п о л ь з о в а н и я , но и д а н н ы е о т о ч е ч н ы х и с т о ч н и к а х , т а к и х как п р о м ы ш л е н н ы е п р е д п р и я т и я , ме­ ста с б р о с а с т о ч н ы х в о д и т.п. Все э т и д а н н ы е д о л ж н ы б ы т ь с о п о с т а в л е н ы с т е м и нарушения­ ми о с н о в н ы х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и его о б щ е г о с о с т о я н и я , ко­ т о р ы е в ы з в а н ы в ы я в л е н н ы м и в о з д е й с т в и я м и . Э т и н а р у ш е н и я так­ же д о л ж н ы о т о б р а ж а т ь с я на с п е ц и а л ь н ы х к а р т а х . В к а ч е с т в е про­ стого п р и м е р а м о ж е т с л у ж и т ь (рис. 4).

Т А Б Л И Ц А 2. Примеры форм землепользования и сопряженных

Д л я с о с т а в л е н и я к а р т н а р у ш е н и й — п р и о п р е д е л е н и и потенци­

с ними воздействий (по К. фон Хаарен, 2004, с сокращениями)

а л ь н ы х а р е а л о в в о з д е й с т в и я от т е х и л и и н ы х т о ч е ч н ы х , а т а к ж е и некоторых п л о щ а д н ы х и с т о ч н и к о в — п о л е з н ы м н о г и е тематичес­

Примеры сопряженных воздей­

кие к а р т ы , по к о т о р ы м м о ж н о судить о р а с п р о с т р а н е н и и т а к и х воз­

ствий

д е й с т в и й . Э т о к а р т ы в о з д у ш н о г о п е р е н о с а , в о д н о г о стока, с и с т е м

Жилая застройка

Искусственные покрытия, шум, автотранспорт

л а н д ш а ф т н о - г е о х и м и ч е с к и х потоков, путях м и г р а ц и и ж и в о т н ы х . Н о

Индустриальные и торговые зоны

Газообразные, жидкие и твердые выбросы/отходы

Формы землепользования

Транспортные зоны

Шум, выбросы, расчленение

Водозаборные и водонакопительные

ландшафта Понижение уровня грунтовых вод, изменение режима поверхно­

сооружения

с т н о г о Г.ТОКЯ

Свалки, полигоны обезвреживания от­ ходов и стоков Спортивные и игровые площадки, пар­

Эмиссии

основные сведения о нарушениях компонентов ландшафта следует с оби р ать и ф и к с и р о в а т ь с п е ц и а л ь н о , и с п о л ь з у я д о с т у п н ы е д а н н ы е 0 с ос тав е р а с т и т е л ь н ы х с о о б щ е с т в , з а г р я з н е н и и с н е ж н о г о покро­ ва, в о д и п о ч в , п р о д у к т и в н о с т и з е м е л ь , п р о я в л е н и я х т а к и х небла­ г о п р и я т н ы х п р о ц е с с о в как э р о з и я и д р . Интегральную оценку экологического состояния территорий о б ы ч н о о п и с ы в а ю т в к а ч е с т в е н н ы х к а т е г о р и я х , и с п о л ь з у я , напри­ мер, п р и н ц и п ы экологической д и а г н о с т и к и т е р р и т о р и й , разработан­ ные р о с с и й с к и м и с п е ц и а л и с т а м и и с и с т е м а т и з и р о в а н н ы е Б . И . К о -

ковки, места кемпингов и т.п.

Искусственные покрытия, шум, эмиссии

ч у р о в ы м (2003).

Водоемы, используемые в транспор­ тных, спортивных, рыбохозяйственных целях

Фактор беспокойства для биоты, внесение чужеродных организ­ мов, загрязнение

шафта.

Карьеры, отвалы, территории добычи

Обнажение поверхности, выведе­

Т а к а т м о с ф е р н ы й в о з д у х о ц е н и в а е т с я п о п о к а з а т е л я м е г о заг­

полезных ископаемых

ние на поверхность грунтовых

рязнения, о к а з ы в а ю щ и м в л и я н и е н а з д о р о в ь е л ю д е й . О б ы ч н о э т о

вод, шум и др.

с о д е р ж а н и е з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в , для к о т о р ы х у с т а н о в л е н ы пре­

Сельскохозяйственные земли (отдель­ но пашни, пастбища, сенокосы и др.)

Внесение удобрений и загрязня­ ющих веществ, механические на­ грузки на почву и эрозия почв, фактор беспокойства для биоты, чужеродные организмы и др.

дельно допустимые концентрации (ПДК).

Лесохозяйственные земли (отдельно вырубки и посадки различных культур и различного возраста и т.д.)

Механические воздействия и на­

н и ч е с к и х нужд, д л я п и т ь я , д л я к у п а н ь я и т.д. П о к а з а т е л я м и состо­

Ареалы трансграничного влияния

Эмиссии и др.

56

В н а ч а л е в ы я в л я е т с я с о с т о я н и е о т д е л ь н ы х к о м п о н е н т о в ланд­

С о с т о я н и е п о в е р х н о с т н ы х в о д о ц е н и в а е т с я по п о с т у п л е н и ю и 1 с к о п л е н и ю в них, в д о н н ы х отложениях и в г и д р о б и о н т а х загрязня­ ющих веществ различных классов опасности. Устанавливаются с I а н д а р т ы качества вод, и с п о л ь з у е м ы х в р а з н ы х ц е л я х — д л я тех­

рушение поверхности, внедрение

яния в о д н ы х э к о с и с т е м с л у ж и т п р и с у т с т в и е п а т о г е н н ы х организ­

чужеродных организмов и др.

мов и ч и с л е н н о с т ь о р г а н и з м о в - и н д и к а т о р о в , н а п р и м е р , д а ф н и й . Д л я п о ч в в а ж н е й ш и м к р и т е р и е м , н а р я д у с н а к о п л е н и е м загряз­ няющих веществ (в том числе, биологических), служит их плодородие, 57

а также развитие таких процессов как засоление, заболачивание, уплотнение и др.

причиняет у щ е р б какой-либо и з отраслей п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и л и

С о с т о я н и е р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а х а р а к т е р и з у е т с я е г о соста­

К о н ф л и к т ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я э т о с л о ж н о е с и с т е м н о е явле­

в о м , с т р у к т у р о й и п р о д у к т и в н о с т ь ю . З о о ц е н о з ы о ц е н и в а ю т с я так­ ж е п о и з м е н е н и я м и х с о с т а в а и с т р у к т у р ы . В а ж н ы м и показателя­ ми служат разнообразие видов, соотношения трофических групп. Д л я б и о т и ч е с к и х к о м п о н е н т о в в ц е л о м один и з о с о б ы х к р и т е р и е в — п о к а з а т е л и в и д о в о г о р а з н о о б р а з и я и п о я в л е н и е ч у ж е р о д н ы х ви­ дов.

ние, но д л я ц е л е й л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в а ж н о в п е р в у ю оче­

В оценку экологического состояния территории включаются и

Колее всего и с с л е д о в а т е л е й и н т е р е с у ю т с в я з и к о н ф л и к т о в с поли­

показатели здоровья л ю д е й , а т а к ж е с о ц и а л ь н а я н а п р я ж е н н о с т ь , оп­

тикой, э к о н о м и к о й и культурой, а т а к ж е с п о с о б ы у п р а в л е н и я конф­

ределяемая, в том числе благосостоянием граждан.

ликтными ситуациями и пути поиска компромиссов.

С л е д у ю щ и й ш а г э т о и н т е г р а ц и я к о м п о н е н т н ы х о ц е н о к в це­ л о с т н у ю с и с т е м у п р и з н а к о в , х а р а к т е р и з у ю щ и х о б щ е е состоя­ ние ландшафта, хозяйства и социума. Предлагается различать с л е д у ю щ и е категории экологических ситуаций и их проявлений (табл. 3). Э т а т и п о л о г и я с и т у а ц и й , в к л ю ч а ю щ а я х а р а к т е р и с т и к и соци­ а л ь н ы х о т н о ш е н и й , з д о р о в ь я л ю д е й и р а з в и т и я хозяйства, м о ж е т

препятствует его р а з в и т и ю в ц е л о м .

редь в ы я в л я т ь их э к о л о г и ч е с к и е а с п е к т ы , о т о б р а ж а я их на специ­ альных картах. В конфликтологии экологические аспекты конфликтов в целом п р о а н а л и з и р о в а н ы д о с т а т о ч н о р а з н о с т о р о н н е . О д н а к о к а р т а м эко­ л о г и ч е с к и х к о н ф л и к т о в уделяется с р а в н и т е л ь н о м а л о в н и м а н и я .

В р а б о т а х по с и с т е м а т и з а ц и и с в о й с т в э к о л о г и ч е с к и з н а ч и м ы х конфликтов м о ж н о в ы д е л и т ь ч е т ы р е о с н о в н ы х н а п р а в л е н и я . 1. Т и п и ч н ы м п о д х о д о м к с и с т е м а т и з а ц и и т е р р и т о р и а л ь н ы х осо­ б е н н о с т е й к о н ф л и к т о в п р и р о д о п о л ь з о в а н и я я в л я е т с я и х рассмот­ рение в г р а н и ц а х з е м е л ь н ы х у г о д и й и л и а р е а л о в р а з л и ч н ы х т и п о в природопользования, р е ж е — в г р а н и ц а х л а н д ш а ф т о в и экологичес­ ких регионов.

п р и м е н я т ь с я только д л я с р а в н и т е л ь н о о б ш и р н ы х т е р р и т о р и й , н а

2. По происхождению конфликты разделяют на этно-политическйе,

к о т о р ы х н а з в а н н ы е х а р а к т е р и с т и к и п р о я в л я ю т с я в их в з а и м н о й

ресурсные, обусловленные миграциями людей и обусловленные гло­

связи. Это территории административных районов или областей,

бальными и з м е н е н и я м и окружающей среды, по м а с ш т а б а м прояв­

но не отдельных небольших местностей или населенных пунктов.

ления — на г л о б а л ь н ы е , р е г и о н а л ь н ы е , н а ц и о н а л ь н ы е и л о к а л ь н ы е .

С л е д о в а т е л ь н о , эта т и п о л о г и я м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь с я п р и состав­

3. А н а л и з и р у я с в я з ь « с и л о в ы х » к о н ф л и к т о в с о с о б е н н о с т я м и ок­

лении рамочных ландшафтных планов или ландшафтных программ.

ружающей среды и ресурсной обеспеченностью, исследователи

П р и составлении же ландшафтных планов в крупном масштабе

о б ы ч н о с т р е м я т с я о п р е д е л и т ь — к а к и е т и п ы р е с у р с о в оказыва­

необходимо анализировать экологическое состояние преимуще­

ются п р и э т о м н а и б о л е е з н а ч и м ы м и и какова м о ж е т б ы т ь их «си­

ственно природных компонентов ландшафта.

ловая» р о л ь в р а з л и ч н ы х с и т у а ц и я х . 4. Достаточно характерным направлением анализа конфликтов

3.2. Конфликты природопользования

является р а с с м о т р е н и е и х п р а в о в о г о а с п е к т а . С р е д и р а б о т т а к о г о т и п а в п о с л е д н е е в р е м я н е р е д к о в с т р е ч а ю т с я и д о с т а т о ч н о рас­ п р о с т р а н е н н ы е , но и д о с т а т о ч н о с п е ц и ф и ч е с к и е , п о с в я щ е н н ы е эти­

П о с к о л ь к у л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е , н е с м о т р я н а неизбеж­ ные противоречия, возникающие между интересами разных природопользователей, нацелено на п о и с к и экологически п р и е м л е м ы х ком­ п р о м и с с о в , а н а л и з к о н ф л и к т н ы х с и т у а ц и й я в л я е т с я его необходи­ м ы м важным этапом.

ческим и одновременно правовым оценкам воздействия человека па природу. У ч и т ы в а я р а з л и ч н ы е а с п е к т ы п р о я в л е н и я к о н ф л и к т н ы х ситуа­ ций в п р и р о д о п о л ь з о в а н и и , о т о б р а ж а т ь на к а р т а х ц е л е с о о б р а з н о их с л е д у ю щ и е с в о й с т в а (табл.4).

П о д конфликтом в природопользовании понимается ситуация, обус­ л о в л е н н а я такой д е я т е л ь н о с т ь ю человека, которая п р и в о д и т к нару­

С у ч е т о м задач, к о т о р ы е р е ш а ю т с я п р и л а н д ш а ф т н о м планиро­

ш е н и ю н о р м а т и в н о у с т а н о в л е н н о г о состояния о к р у ж а ю щ е й среды,

вании, интерес представляет отображение всего многообразия

60

61

свойств конфликтных ситуаций, обозначенных выше в таблице 4 .

природе, в т о р у ю с о с т а в л я ю т « с т р а д а ю щ и е » о б ъ е к т ы , в клетках мат­

В а ж н о п р и э т о м о х а р а к т е р и з о в а т ь свойства к о н ф л и к т а в сопоста­

рицы ц е л е с о о б р а з н о п о к а з ы в а т ь с в о й с т в а к о н ф л и к т о в (табл. 5 —

в и м ы х ( к о л и ч е с т в е н н ы х и л и к а ч е с т в е н н ы х ) п о к а з а т е л я х , позволя­

условный пример).

ю щ и х в ы я в и т ь и о т о б р а з и т ь на к а р т а х а р е а л ы их п р о я в л е н и я . Ос­ н о в н ы м с о д е р ж а н и е м п о д о б н о й к а р т ы и л и н е с к о л ь к и х взаимосвя­

Из всех свойств конфликтов наиболее с л о ж н ы м д л я оценки свой­

занных карт должны быть именно выявленные ареалы конфликтов,

ством является их интенсивность. Как правило, она определяется в

а т а к ж е их т и п о л о г и я , ф а к т о р ы в о з н и к н о в е н и я и у ч а с т н и к и , а е с л и

каждом конкретном случае экспертно. В качестве примера м о ж н о при­

в о з м о ж н о , то и п о с л е д с т в и я к о н ф л и к т о в .

вести оценку конфликтов в национальном парке Утра, р а з р а б о т а н н у ю

П р и этом возникает необходимость в создании как инвентаризаци­

авторами д а н н о й главы.

онных, так и аналитических карт. Инвентаризационные карты необхо­

О с т р о т а к о н ф л и к т о в о п и с ы в а л а с ь т а м т р е м я с о с т о я н и я м и : низ­

д и м ы для систематизации ситуаций, а н а л и т и ч е с к и е — д л я поиска ры­

кая ( н а п р и м е р , с б о р г р и б о в и ягод), с р е д н я я ( н а п р и м е р , в ы р у б к а в

чагов воздействия на обстоятельства, п о р о ж д а ю щ и е конфликты.

лесу и л и р а с п а ш к а п о й м ы ) и в ы с о к а я ( н а п р и м е р , р а з р а б о т к а карь­ ера д л я д о б ы ч и п е с к а и л и г р а в и я , з а с т р о й к а в н е у с т а н о в л е н н ы х

Д л я систематизации конфликтов удобна м а т р и ч н а я ф о р м а . Одна е е о с ь представляет с о б о й в и д ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , « в р е д я щ и е »

границ н а с е л ё н н ы х п у н к т о в ) . О с н о в а н и я м и д л я отнесения конкрет ных ситуаций к одной из ука­ занных градаций были следующие соображения:

Т А Б Л И Ц А 4. Типизация характеристик конфликтов природопользова­ ния для целей картографирования

• в ы с о к о и н т е н с и в н ы м и м о ж н о с ч и т а т ь к о н ф л и к т ы , с е р ь е з н о уг­ р о ж а ю щ и е ч и с л е н н о с т и в и д о в , в к л ю ч е н н ы х в к р а с н ы е к н и г и , а так­ же п р и в о д я щ и е к н е о б р а т и м ы м н а р у ш е н и я м о х р а н я е м ы х л а н д ш а ф ­

Классификационный признак

Варианты

характеристик

тов; • с р е д н и м и по и н т е н с и в н о с т и — к о н ф л и к т ы , с у щ е с т в е н н о н а р у -

источник/субъект конфликта

промышленность, лесное хозяйство, местные жители, транспорт, туристы и др.

объект конфликта

лесные массивы, луга, пашни, водоемы и др.

содержание

вырубка, распашка, замусоривание и др.

форма

точечный, линейно-сетевой, площадной

степень сложности

моноконфликт, парный, множественный

I пающие нормальное состояние и функционирование нескольких ком­ п о н е н т о в л а н д ш а ф т а , но не п р и в о д я щ и е к е г о н е о б р а т и м ы м изме­ нениям, п р и э т о м на в о с с т а н о в л е н и е н о р м а л ь н ы х свойст в э т и х ком­ п о н е н т о в т р е б у е т с я 3 0 - 5 0 лет; • низко и н т е н с и в н ы м и м о ж н о с ч и т а т ь к о н ф л и к т ы , н а р у ш а ю щ и е с о с т о я н и е о д н о г о из к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и не п р и в о д я щ и е к его н е о б р а т и м ы м и з м е н е н и я м , п р и э т о м н а в о с с т а н о в л е н и е нор­ м а л ь н ы х с в о й с т в к о м п о н е н т а т р е б у е т с я т о л ь к о н е с к о л ь к о лет. С о д е р ж а н и е карт к о н ф л и к т о в с у щ е с т в е н н о з а в и с и т о т выбран­ ного м а с ш т а б а о т о б р а ж е н и я . О п ы т показывает, что п р и разработ­

проявление

потенциальный, реально существующий

динамика

нарастающая, стабильная, убывающая

длительность развития

длительные и кратковременные, непрерывные и импульсные, сезонные и круглогодичные

ке р а м о ч н ы х и к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в целесо­ образно составлять как минимум две карты — инвентаризацион­ ную и аналитическую. Н а п е р в о й и з н и х удается о т о б р а з и т ь л о к а л и з а ц и ю к о н к р е т н ы х конфликтов, их и с т о ч н и к и , з а т р а г и в а е м ы е ( « с т р а д а ю щ и е » ) объек­

интенсивность

слабая, умеренная, сильная

ты, с о д е р ж а н и е к о н ф л и к т о в и н е к о т о р ы е о с о б е н н о с т и их д и н а м и к и .

характер границ

чёткий, неопределённый

табе. На второй карте, к о т о р у ю м о ж н о с о с т а в л я т ь в б о л е е м е л к о м

Эта карта д о л ж н а с о с т а в л я т ь с я в в о з м о ж н о б о л е е к р у п н о м масш­

62

63

Т А Б Л И Ц А 5. Условный пример построения матрицы конфликтов Объекты

Участники Лесное

Леса

Хозяйство Рубки санитарные

Луга

Изменение режима

Водоемы

Сплав, обмеление

С/х земли

Иные

Сельское хозяйство

Рекреация

пользователи Загрязнение аэрозолями

/ Содержание, \ ' форма, распростра- > ценность, интенсивi ность и др. свойства I

Изменение

CeR$(>?apO{£;

Свалки Загрязнение стоками Застройка

режима

м а с ш т а б е , удается о т о б р а з и т ь а р е а л ы с х а р а к т е р н ы м и сочетания­ ми к о н ф л и к т о в и их и н т е н с и в н о с т ь ( ф р а г м е н т к а р т ы с м . на р и с . 5). Интгнсивн^ть

П р и р а з р а б о т к е л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы о т о б р а ж а т ь все воз­

/КпюкснШф?^

сильная, I средняя,

позавода У '&"'••> } Дблаговдици:

м о ж н о е м н о ж е с т в о х а р а к т е р и с т и к конфликтов н е ц е л е с о о б р а з н о , по­ скольку в э т о м м а с ш т а б е в о с н о в н о м в ы я в л я ю т с я и о ц е н и в а ю т с я

^

I слабая Уяряктетграниц: Ш четкие, щ размытый

конфликты более высокого ранга, нередко затрагивающих сразу несколько ресурсов и действующих

конфликтов:

енГИВНОСТЬ 1-

продолжительное время. В

м а с ш т а б е л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы р е к о м е н д у е т с я с о с т а в л я т ь кар­

* „,.,.•****/*. 7

Типы кЦфликтов

I

ту к о н ф л и к т о в , о б ъ е д и н я ю щ у ю с о д е р ж а н и е и н в е н т а р и з а ц и о н н о й и аналитической.

g прочие

Н а п р и м е р , в л е г е н д е к а р т ы д л я т е р р и т о р и и в с е й К а л у ж с к о й об­

абпзназсниж'

граница охранной зоны парка

ласти выделены три основных типа конфликтов:

дороги

г§си

1) к о н ф л и к т ы м е ж д у н о р м а т и в н ы м к а ч е с т в о м и с о с т о я н и е м ок­ ружающей

УСЛОВНЫЕ

граница парка

населенные пункты

среды;

2) к о н ф л и к т ы м е ж д у р а з л и ч н ы м и о т р а с л я м и и ц е л я м и природо­ пользования; 3) к о н ф л и к т ы с м е с т н ы м н а с е л е н и е м из-за п л а н о в строитель­

Рис. 5. Типы конфликтных ареалов природопользования в национальном парке «Угра».

ства к о н к р е т н ы х о б ъ е к т о в . Н е к о т о р ы е и з э т и х т и п о в р а з д е л е н ы д о п о л н и т е л ь н о п о интен­ сивности и характеру проявления,

у к а з а н ы т а к ж е н е к о т о р ы е ис­

точники конфликтов и «страдающие» объекты или территории. Фрагмент карты приводится на рис. 6.

' I ипы конфликтных ареалов (номера 1-12 соответствуют номерам в кружках, размещенных на карте) а) локализация, б) виновники/возбудители конфликта, в) проявления конф­ ликта (нарушения), г) страдающие объекты 1

( площадными конфликтами В р а м к а х р а б о т по л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю т и п ы и интен­

1 а) лесные массивы; б) лесопромышленные и иные предприятия, местные

с и в н о с т ь к о н ф л и к т о в д о л ж н ы в ходе д а л ь н е й ш и х п р о ц е д у р с о п о с -

жители, рекреанты; в) незаконные рубки, охота, сбор дикоросов и раскопки

64

65

(«чёрные следопыты»), костры, въезд на машинах, вытаптывание, замусо­ ривание; г) древостой, не древесные ресурсы леса, особо охраняемые виды растений, охраняемые животные, почвы, историко-культурное наследие. 2 а) пойменные земли; б) сельское хозяйство; в) распашка пойм, палы, пе­ ревыпас, брошенные поливальные установки; г) пашни, луга, почвы, воды. 3 а) водоемы и их водоохранные зоны; б) местные жители и рекреанты; в) браконьерский вылов рыбы, костры, въезд на машинах, вытаптывание, за­ мусоривание; г) популяции рыб, луга, облик ландшафта. 4 а) селитебные земли; б) коммунальное хозяйство и промышленность; в) незаконные свалки, сброс неочищенных стоков и воздушные выбросы; г) воды, воздух, облик ландшафта. 5. а) околоселитебные земли; б) местные жители и приезжие владельцы приобретенных земельных участков; в) хаотическая застройка вне границ населённых пунктов; г) луга, леса, облик ландшафта.

конфликты умеренной интенсивности

6. а) карьеры; б) промышленность; в) утрата естественных лесных и луго­ вых, а также сельскохозяйственных угодий, загрязнение; г) недра, почвы, облик ландшафта, иногда грунтовые воды.

Г

7 а) лесные овраги; б) промышленность; в) незаконная свалка токсичных веществ; г) почвы, воды, воздух. С точечными конфликтами

\ Хвастзгзичи "

)

. . ......

J

). s «

X

'

юонфликты слабой интенсивнее™ I

И*)АЫИЗ|'Л|АДОЫ парке "УГРЯ'

» ]>111ЧЦП1111 Хшецлшщ телт'

Рис. 6. Фрагмент карты конфликтов природопользования на территории Калужской области.

8. а) селитебные земли; б) коммунальное хозяйство и промышленность; в) стихийное разрушение брошенных строений; г) облик ландшафта, истори­ ко-культурное наследие.

гут б ы т ь р а з р а б о т а н ы б о л е е п о л н о и о б о с н о в а н н о и м е н н о в т а к о м

9. а) околоселитебные земли; б) сельское хозяйство и местные жители; в) несанкционированные захоронения на территории законсервированного скотомогильника; г) воды, луг.

ликтных с и т у а ц и й в е с ь м а в а ж н ы с а м и п о с е б е . О н и м о г у т б ы т ь

10. а) места расположения археологических памятников; б) местные жите­ ли и рекреанты; в) несанкционированные раскопки; г) облик ландшафта, историко-культурное наследие.

контексте. Вне р а м о к р а б о т п о л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю к а р т ы конф­ д о п о л н е н ы о ц е н к а м и п о с л е д с т в и й в ы я в л е н н ы х к о н ф л и к т о в и слу­ жить п о л е з н ы м и с т о ч н и к о м и н ф о р м а ц и и д л я р а з р а б о т к и предложе­ ний п о м е р а м и х с м я г ч е н и я и л и у с т р а н е н и я .

С линейными конфликтами 11. а) в основном, лесные массивы; б) транспортное и коммунальное хозяй­ ство; в) строительство дорог, газопроводов, линий электропередач; г) облик ландшафта, утрата естественных земельных угодий, нарушения пугей миг­ рации животных. 12. а) реки; б) сельское и коммунальное хозяйство, промышленность; в) сброс неочищенных стоков; г) воды, гидробионты.

т а в л я т ь с я с н е з а в и с и м о у с т а н о в л е н н ы м и з н а ч и м о с т ь ю и чувстви­ тельностью биотопов, почв и других природных объектов. Цели развития природопользования на анализируемой территории, меры п о и х р е а л и з а ц и и и д р у г и е р е к о м е н д а ц и и л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в мо-

66

67

ГЛАВА 4 ОЦЕНКА ЗНАЧИМОСТИ И ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТИ КОМПОНЕНТОВ И СВОЙСТВ ЛАНДШАФТА

Однако н а й т и т а к и е э т а л о н ы д л я каждого с л у ч а я , д л я всех объекГОВ л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я о т н ю д ь не п р о с т о , а ч а щ е всего невозможно. К р о м е того, и э т о в п е р в у ю о ч е р е д ь к а с а е т с я культур­ ных л а н д ш а ф т о в , конкретное наблюдаемое с о с т о я н и е того и л и иного компонента, п р и к о т о р о м в е с ь л а н д ш а ф т ф у н к ц и о н и р у е т нормаль­ но, м о ж е т о к а з а т ь с я н е е д и н с т в е н н о в о з м о ж н ы м . В п о л н е допусти­ мо предполагать, ч т о у в е л и ч е н и е н а г р у з к и на к а к о й - л и б о компо­

4.1. Определения и связи понятий

нент культурного л а н д ш а ф т а не п р и в е д е т к с у щ е с т в е н н о м у нару­ шению всей работы ландшафта, поскольку д а н н ы й компонент либо НС играет к л ю ч е в о й р о л и в м е х а н и з м е ф у н к ц и о н и р о в а н и я , л и б о его

В контексте л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я з н а ч и м о с т ь компонен­ тов и свойств ландшафта понимается как их меньшая или большая

и з м е н и в ш и й с я в к л а д е с т е с т в е н н ы м о б р а з о м к о м п е н с и р у е т с я ра• ютой д р у г и х к о м п о н е н т о в .

роль в обеспечении нормального функционирования ландшафта при условии одновременного снабжения людей благами, которые они

Следовательно, определение значимости компонентов и свойств

с т р е м я т с я п о л у ч а т ь о т д а н н о г о л а н д ш а ф т а . Э т а д в о я к а я функцио­

ландшафта д о л ж н о о с н о в ы в а т ь с я не т о л ь к о и не столько на с о п о с -

н а л ь н а я р о л ь л а н д ш а ф т н ы х к о м п о н е н т о в и их с в о й с т в б ы л а уже отмечена в параграфе 2.1. В с о о т в е т с т в и и со с к а з а н н ы м , в

I л и пении с с у щ е с т в у ю щ и м и ( н а й д е н н ы м и ) э т а л о н а м и , сколько н а иных оценках.

ландшафтном планировании

значимостью называется уровень соответствия данного состояния

О т м е т и м , ч т о э т и о ц е н к и ч а щ е всего б ы в а ю т э к с п е р т н ы м и , н о Опираются о н и на о п р е д е л е н н ы е з н а н и я , н а б л ю д е н и я и опыт.

какого-либо к о м п о н е н т а н е к о е м у э т а л о н у п р е д с т а в л е н и й о необхо­ д и м о м с о с т о я н и и этого к о м п о н е н т а п р и р о д н о й с р е д ы . Э т а л о н ж е м ы с л и т с я к а к с о с т о я н и е , п р и к о т о р о м н а и л у ч ш и м о б р а з о м выпол­ няются и функция использования данного компонента ландшафта л ю д ь м и , и ф у н к ц и я п о д д е р ж а н и я н о р м а л ь н о г о с о с т о я н и я всего лан­ д ш а ф т а , его у с т о й ч и в а я « р а б о т а » . У р о в е н ь с о о т в е т с т в и я о п р е д е л я е т с я н а о с н о в е н а б о р а критери­ ев, у ч и т ы в а ю щ и х с п е ц и ф и к у объекта о ц е н к и и ф у н к ц и ю его исполь­

Как явствует и з с к а з а н н о г о в ы ш е , з н а ч и м о с т ь к о м п о н е н т а зави• I I I от двух о с н о в н ы х ф а к т о р о в . В о - п е р в ы х , от его п о л о ж е н и я в сиI геме ф у н к ц и о н а л ь н ы х с в я з е й (в д и а п а з о н е в а р и а н т о в от о ч е н ь Южного п о л о ж е н и я до с о в с е м н е в а ж н о г о ) . В о - в т о р ы х — от его с п о I I юности у с п е ш н о в ы п о л н я т ь с в о ю р о л ь п р и р а з н ы х н а г р у з к а х и л и уровнях и с п о л ь з о в а н и я . Э т а с п о с о б н о с т ь в с в о ю о ч е р е д ь з а в и с и т о г чувствительности компонента к нагрузкам.

зования. 11од к а т е г о р и е й « ч у в с т в и т е л ь н о с т ь » в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о Априори можно считать, что оптимально каждый компонент ланд­

иш I ии п о н и м а е т с я с п о с о б н о с т ь д а н н о г о п р и р о д н о г о к о м п о н е н т а из­

ш а ф т а выполняет свою роль поддержки нормальной «работы» или фун­

менять с в о и с в о й с т в а и д и н а м и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и п о д в о з д е й -

кционирования ландшафта в том случае, если это длительно существу­

t I пнем х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и ч е л о в е к а .

ю щ и й природньш, практически не нарушенный людьми ландшафт. Если это используемый культурный л а н д ш а ф т и если он тоже достаточно длительное время функционирует устойчиво, то и в нем данный компо­ нент вьшолняет свою роль оптимально. Оба эти ландшафта и состояния их компонентов могут служить эталонами при определении значимости компонентов в ландшафтном планировании. При этом устойчивый куль­ т у р н ы й л а н д ш а ф т дает т а к ж е возможность определить и приемле­ м у ю нагрузку на его используемые компоненты.

6 8

В общем случае

чувствительностью

объекта называют:

• с п о с о б н о с т ь р е а г и р о в а т ь на в о з д е й с т в и е , • с и л у р е а к ц и и (ответа), в этом контексте г о в о р я т о п о р о г а х чув| I иительности — н и з к о м , в ы с о к о м и др., • пределы толерантности (переносимости), в этом случае и м е ю т в мпду диапазон действия фактора, в пределах которого объект сохраи к лея (выживает организм, не меняется состояние чего-либо и т.п.). 69

Таким образом, чувствительность и устойчивость связаны меж ду собой. Устойчивостью

н а з ы в а ю т способность объекта противосто­

ять воздействию, сохраняться, в том числе: • с о х р а н я т ь с т р у к т у р у ( с о с т а в , характер связей и т.п.), • сохранять ф у н к ц и о н и р о в а н и е (например, через замкнутость кру­ говорота, поддержку разнообразия, многофункциональность элемен­ тов), • воспроизводить ресурс(самовозобновление), • не накапливать э ф ф е к т воздействия (например, р а з р у ш е н и е заг­ р я з н и т е л я п р о и с х о д и т с т о й же с к о р о с т ь ю , что его п о с т у п л е н и е ) . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь и у с т о й ч и в о с т ь х а р а к т е р и з у ю т с я е щ е таки­ ми с в о й с т в а м и о б ъ е к т а как б у ф е р н о с т ь , е м к о с т ь п о г л о щ е н и я , адап­ тивность, регенеративная способность.

Для каждого п р и р о д н о г о к о м п о н е н т а н а б о р к р и т е р и е в и их и н ц-1 рация в категории з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и и м е ю т с в о и спе­ цифические о с о б е н н о с т и . В категории значение п р и о ц е н к е в и д о в и б и о т о п о в о т д е л ь н о рекомендуется

рассматривать:

• места сосредоточения редких видов флоры и фауны, • биотопы вне зоны распространения редких видов флоры и фауны, • л е г к о д о с т у п н о е для ф а у н ы о к р у ж е н и е с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х угодий и о к р е с т н о с т и н а с е л е н н ы х мест, л е т н и х с т о й б и щ и водопо­ ек скота. О ц е н к у з н а ч и м о с т и б и о т о п о в в к а ч е с т в е м е с т о о б и т а н и й реко­ мендуется п р о в о д и т ь на о с н о в е а н а л и з а д а н н ы х о местонахожде­ нии редких, р е л и к т о в ы х , э н д е м и ч н ы х в и д о в р а с т е н и й и ж и в о т н ы х с у ю т о м с т р у к т у р н ы х о с о б е н н о с т е й р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а , встре­ чаемости и р а с п р е д е л е н и я по т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я соответ­ ствующих участков, а также с учетом особенностей состава жи-

4.2. Оценка значимости и чувствительности 1 основных компонентов ландшафта

иотного н а с е л е н и я и его д и н а м и к и (рис. 7). По значимости биотопы могут подразделяться на три группы: • в ы с о к о з н а ч и м ы е , к н и м о т н о с я т с я б и о т о п ы , где и с х о д н ы е (по­

Д л я к а ж д о г о п р и р о д н о г о к о м п о н е н т а н а б о р к р и т е р и е в и их ин­

тенциальные) и с у щ е с т в у ю щ и е у с л о в и я с р е д ы почти тождествен­

терпретация в категории значения и чувствительности имеют свои

ны (это м е с т о н а х о ж д е н и я р е д к и х , э н д е м и ч н ы х , р е л и к т о в ы х в и д о в

с п е ц и ф и ч е с к и е о с о б е н н о с т и . Н и ж е кратко х а р а к т е р и з у ю т с я о б щ и е

флоры и фауны; р е д к и е биотопы; б и о т о п ы с р а в н и т е л ь н о ш и р о к о рас­

м е т о д и ч е с к и е о с о б е н н о с т и о ц е н и в а н и я з н а ч и м о с т и и чувствитель­

п р о с т р а н е н н ы е , но т о л ь к о в о п р е д е л е н н ы х у с л о в и я х ) ;

ности, используемые в ландшафтном планировании.

• с р е д н е з н а ч и м ы е , к н и м о т н о с я т с я б и о т о п ы , в к о т о р ы х суще­ с т в у ю щ е е (или т о , которое м о ж е т б ы т ь в о с с т а н о в л е н о ) с о с т о я н и е

К р и т е р и и , р е к о м е н д у е м ы е д л я т а к о й о ц е н к и , д о л ж н ы отвечать следующим требованиям: • б ы т ь о р и е н т и р о в а н н ы м и на главные ц е л и и с п о л ь з о в а н и я тер­

природной с р е д ы п р и б л и ж а е т с я к п о т е н ц и а л ь н о м у ; • м а л о з н а ч и м ы е , где с о в р е м е н н о е с о с т о я н и е с р е д ы не соответ­ ствует исходному.

р и т о р и и в у с л о в и я х р а в н ы х п р и о р и т е т о в с о х р а н е н и я экологическо­ го р а в н о в е с и я и у с т о й ч и в о г о с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я ; • в п о л н о й мере отражать с о в р е м е н н о е состояние п р и р о д н о й сре­ ды к а к в е с т е с т в е н н ы х , т а к и и з м е н е н н ы х под в о з д е й с т в и е м хозяй­ ственной деятельности экосистемах:

Оценку почвы в категории значение рекомендуется проводить, исходя из ц е л е в о й ф у н к ц и и и с п о л ь з о в а н и я п о ч в . Д л я т е р р и т о р и й с е с т е с т в е н н ы м р а с т и т е л ь н ы м п о к р о в о м в ка­ честве к р и т е р и я о ц е н к и з н а ч и м о с т и р е к о м е н д у е т с я и с п о л ь з о в а т ь

• давать представления о в о з м о ж н ы х изменениях состояния от­

с п о с о б н о с т ь к п о д д е р ж а н и ю е с т е с т в е н н о й б и о л о г и ч е с к о й продук­

дельных природных компонентов при реализации основных направле­

тивности растительных сообществ. Например, для лесных земель

н и й и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и и д о п у с т и м о м у р о в н е такого исполь­

к качестве п о к а з а т е л я п р о д у к т и в н о с т и и с п о л ь з у е т с я б о н и т е т л е с а .

зования.

()ценка в ы п о л н я е т с я н а и с т о р и к о - г е н е т и ч е с к о й о с н о в е .

' Излагается по материалам: Руководство... 2001. Т. 2. 70

П р и этом для каждого типа леса учитывается запас древесины с корректировкой на возраст и полноту древостоя, устанавливается связь 71

При прочих равных условиях лесорастительные свойства в ы ш е

Р е д к о с т ь

на к а р б о н а т н ы х породах, где с о з д а ю т с я б л а г о п р и я т н ы е у с л о в и я д л я активной д е я т е л ь н о с т и азотфиксаторов и г у м у с о н а к о п л е н и я , что су­ О с о б а я

щественно повышает плодородие почв. Плодородие лесных земель

ц е н н о с т ь

связано с т и п о м г у м у с а , к о т о р ы й о т р а ж а е т н а п р а в л е н н о с т ь п р о ( Д а )

I i c c c o B м и н е р а л и з а ц и и и г у м и ф и к а ц и и опада и и н т е н с и в н о с т ь био­

( t o )

логического к р у г о в о р о т а . П р о и с х о ж д е н и е Коренные р а 3 н о о 6 р

Оптимальн.

Обедненное и l l

: 1 1 В .

Длит .произв.

:.||||

Кратковр .произв.

ilSllil 1|ф|1

шш.

1131

Д л я з е м е л ь сельскохозяйственного и с п о л ь з о в а н и я н а и б о л е е важ­ ным п о к а з а т е л е м я в л я е т с я п л о д о р о д и е почв. Е г о к а ч е с т в е н н а я оцен­ ка о с н о в а н а на о б ъ е к т и в н ы х п о ч в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к а х , т е с н о свя­ занных с продуктивностью, и выполняется с учетом бонитета почв. Так, н а п р и м е р , о ц е н к а п р и г о д н о с т и п о ч в к п а с т б и щ н о м у и л и сено­ косному и с п о л ь з о в а н и ю б а з и р у е т с я н а т а к и х п а р а м е т р а х , как теплообеспеченность и влагообеспеченность растительных сообществ. П р и о ц е н к е п о ч в п о с т е п е н и п р и г о д н о с т и д л я з е м л е д е л и я , наря­ ду с о б е с п е ч е н н о с т ь ю т е п л о м и влагой, р е к о м е н д у е т с я п р и м е н я т ь

Э л и т н о с т ь

Ч и с л е н н о с т ь ( к о н ц е н т р а ц и я )

такие п о к а з а т е л и к а к м о щ н о с т ь г у м у с о в о г о г о р и з о н т а , с о д е р ж а н и е гумуса, о б е с п е ч е н н о с т ь э л е м е н т а м и п и т а н и я , р е а к ц и я (Ph), е м к о с т ь катионного о б м е н а , г р а н у л о м е т р и ч е с к и й с о с т а в , у к л о н ы местнос­ ти, п л о щ а д ь контура и т.д. Д о п о л н и т е л ь н о н а к а р т а х о ц е н к и п о ч в р е к о м е н д у е т с я показы­ вать у ч а с т к и с э к с т р е м а л ь н ы м и у с л о в и я м и д л я в е д е н и я сельско­ хозяйственного п р о и з в о д с т в а : о б р ы в и с т ы е с к л о н ы , п о ч т и лишен­ ные почвенно-растительного покрова, пески полузакрепленные и раз­ веваемые с ф р а г м е н т а р н ы м п о ч в е н н о - р а с т и т е л ь н ы м п о к р о в о м , со­ лончаки и пр. О ц е н к у п р и р о д н ы х вод в категории з н а ч е н и е ц е л е с о о б р а з н о осу­ ществлять исходя и з ц е л е в о й ф у н к ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я

3

н

а

ч

в о т н о ш е н и и п р и р о д н ы х вод, которая з а к л ю ч а е т с я в п о д д е р ж а н и и е

н

и

е

б

и

о

т

о

п

о п т и м а л ь н о г о сочетания с т о к о ф о р м и р у ю щ е г о и стокорегулирующего потенциалов территории п р и р а з л и ч н ы х р е ж и м а х у в л а ж н е н и я лан­

Рис. 7. Схема определения значения биотопов.

д ш а ф т о в . О п т и м а л ь н о с т ь такого с о ч е т а н и я о п р е д е л я е т с я необхо­ димостью сохранения экологического равновесия биогеоценозов и

растительности (коренной и л и производной) с типами почв и включа­ ются в анализ в л и я ю щ и е на бонитет леса следующие п о ч в е н н ы е по­ казатели: полнота развитости почвенного профиля, м о щ н о с т ь гумусо­ вого горизонта, агрохимические свойства, гранулометрический состав, к а м е н и с т о с т ь , з а б о л о ч е н н о с т ь , н а л и ч и е м е р з л о т ы и с о л е в о й акку­ м у л я ц и и , к р у т и з н а и э к с п о з и ц и я склона.

ж о с и с т е м водотоков. Р е а л и з а ц и я э т о й ф у н к ц и и о б е с п е ч и в а е т е с т е с т в е н н о е д л я раз­ л и ч н ы х л а н д ш а ф т о в с о о т н о ш е н и е п о в е р х н о с т н о г о и подповерхнос­ тного стока и л и в о с с т а н о в л е н и е такого с о о т н о ш е н и я в н а р у ш е н н ы х биогеосистемах. Поскольку с т о к о ф о р м и р у ю щ и й и стокорегулирующий п о т е н ц и а л территории (ландшафта) с учетом д р е н и р о в а н н о с т и территории, свя-

72 73

з е й ее в о д н о г о б а л а н с а с п о ч в е н н о - р а с т и т е л ь н ы м к о м п л е к с о м (че­ р е з и с п а р е н и е , т р а н с п и р а ц и ю , з а д е р ж а н и е о с а д к о в и т.д.) и релье­ ф о м м е с т н о с т и (через м о щ н о с т ь п о ч в е н н о - г р у н т о в о г о с л о я и про­ тяженность путей фильтрации до дренирующих водотоков) может в к о н е ч н о м счете в ы р а ж а т ь с я в о д н о с т ь ю рек, в к а ч е с т в е о д н о й из м е р д л я о п р е д е л е н и я з н а ч е н и я п р и р о д н ы х вод р е к о м е н д у е т с я ис­ п о л ь з о в а т ь модуль стока с о т д е л ь н о г о л а н д ш а ф т а в п е р и о д глубо­ кой л е т н е й м е ж е н и , т.е. в п е р и о д и с т о щ е н и я з а п а с о в почвенно-грунт о в ы х вод и н а и б о л ь ш е г о о б о с т р е н и я э к о л о г и ч е с к о й о б с т а н о в к и на реках.

человека. В р а й о н а х п е р с п е к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я р е к р е а ц и о н н ы х ресурсов, в т о м ч и с л е и к л и м а т и ч е с к и х , д о п о л н и т е л ь н о выполняет­ ся о ц е н к а з н а ч е н и я р е к р е а ц и о н н о - к л и м а т и ч е с к о г о п о т е н ц и а л а . О ц е н к а л а н д ш а ф т о в в категориях з н а ч е н и я о р и е н т и р у е т с я на оп­ ределение о б щ е й п р е д п о ч т и т е л ь н о с т и и с п о л ь з о в а н и я т о г о и л и ино­ го л а н д ш а ф т а д л я ц е л е й о т д ы х а — исходя из э с т е т и ч е с к о й привле­ кательности, о п т и м а л ь н о с т и п р и р о д н о й с р е д ы д л я з д о р о в ь я л ю д е й , природной комфортности, степени транспортной доступности, соI щально-психологических предпочтений и интересов различных групп населения, экологической, культурной, религиозно-культовой и и н о й

О ц е н к у к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й и с о с т о я н и я п р и з е м н о й атмос­ ф е р ы в к а т е г о р и и з н а ч е н и е р е к о м е н д у е т с я о с у щ е с т в л я т ь исходя из ц е л е в о й ф у н к ц и и по о т н о ш е н и ю к климату и воздуху. Т а к о в о й явля­ е т с я и с п о л ь з о в а н и е к л и м а т и ч е с к и х р е с у р с о в ( р е к р е а ц и о н н ы х , аг­ р о к л и м а т и ч е с к и х , с о л н е ч н о й и в е т р о в о й э н е р г и и ) п р и у с л о в и и со­

ценности л а н д ш а ф т о в к а к п р и р о д н ы х о б ъ е к т о в п о т е н ц и а л ь н о г о ис­ пользования. О с н о в н о й ц е л е в о й ф у н к ц и е й по о т н о ш е н и ю к л а н д ш а ф т а м явля­ ется и с п о л ь з о в а н и е р е к р е а ц и о н н ы х р е с у р с о в , о р и е н т и р о в а н н о е н а

х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о в н а с т о я щ е е в р е м я р а з н о о б р а з и я клима­

экологичные ф о р м ы о т д ы х а и у л у ч ш е н и е социально-экономическо­

тических условий и поддержания экологически безопасного уровня

го статуса т е р р и т о р и и .

з а г р я з н е н и я а т м о с ф е р н о г о воздуха. О ц е н к у з н а ч е н и я к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й р е к о м е н д у е т с я прово­ д и т ь и н т е г р а л ь н о на о с н о в е т и п и з а ц и и к л и м а т а с у ч е т о м м а к р о климатических особенностей, мезоклиматической изменчивости о с н о в н ы х м е т е о р о л о г и ч е с к и х п о к а з а т е л е й и л а н д ш а ф т н о г о разно­ образия территории. Значение каждого из выделенных типов мезоклимата оценивается с учетом степени влияния климатических ф а к т о р о в на ж и з н е д е я т е л ь н о с т ь л ю д е й и в о з м о ж н о с т е й использо­ вания климатических ресурсов.

Критериями оценки значения ландшафтов могут являться: • м н о г о о б р а з и е и с в о е о б р а з и е , к о т о р о е в ы р а ж а е т с я ч е р е з коли­ чество р а з л и ч н ы х т и п о в л а н д ш а ф т о в и л и и х м о р ф о л о г и ч е с к и х час­ тей, в с т р е ч а ю щ и х с я н а о п р е д е л е н н о й п л о щ а д и ; • к о н т р а с т н о с т ь , о п р е д е л я е м а я с о ч е т а н и я м и р а з н о р о д н ы х лан­ дшафтов и степенью расчлененности рельефа; • э с т е т и ч е с к а я п р и в л е к а т е л ь н о с т ь , п о з в о л я ю щ а я в ы я в и т ь лан­ д ш а ф т ы с и н д и в и д у а л ь н ы м о б л и к о м и н а и л у ч ш е й выразительнос­ тью;

Рекомендуется использовать следующие критерии оценки климата: • б л а г о п р и я т н о с т ь к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й д л я п р о ж и в а н и я че­ ловека, • в о з м о ж н о с т и и с п о л ь з о в а н и я р е к р е а ц и о н н о г о п о т е н ц и а л а кли­ мата для развития разных видов туризма и стационарного отдыха; • возможности использования агроклиматических ресурсов; • в о з м о ж н о с т и использования н е т р а д и ц и о н н ы х источников энер­ гии (солнечной и ветровой). Кроме интегральной оценки дополнительно рекомендуется прово­ дить оценку значения биоклиматических условий (ветро-холодовой и н д е к с , н о р м а л ь н а я э к в и в а л е н т н о - э ф ф е к т и в н а я т е м п е р а т у р а , кон­ т р а с т н о с т ь к л и м а т а и др.), о п р е д е л я ю щ и х д и с к о м ф о р т к л и м а т а д л я 74

• у н и к а л ь н о с т ь , у ч и т ы в а ю щ а я р а с п р о с т р а н е н и е р е д к и х и релик­ т о в ы х л а н д ш а ф т о в , а т а к ж е п р и р о д н ы х п а м я т н и к о в , представляю­ щих п о з н а в а т е л ь н у ю и н а у ч н у ю ц е н н о с т ь ; • о з д о р о в и т е л ь н ы е и п р о м ы с л о в ы е в о з м о ж н о с т и (сбор ягод, гри­ бов и т.п.), а т а к ж е к о м ф о р т н о с т ь , к о т о р ы е о п р е д е л я ю т в и д ы от­ д ы х а и его с п е ц и а л и з а ц и ю . Т а к и м о б р а з о м , о с н о в н о е в н и м а н и е п р и о ц е н к е л а н д ш а ф т о в об­ р а щ а е т с я на их с в о е о б р а з и е и м н о г о о б р а з и е . В к а ч е с т в е к р и т е р и я своеобразия л а н д ш а ф т о в м о ж е т б ы т ь п р и м е н е н а и х р е г и о н а л ь н а я характеристика (восточносибирские, южно-сибирские, монголод а у р с к и е и т.д.), п о к а з ы в а ю щ а я п р и н а д л е ж н о с т ь к р а з л и ч н ы м ре­ г и о н а л ь н о - т и п о л о г и ч е с к и м комплексам п р и р о д н ы х у с л о в и й . С в о е 75

образие проявляется в свойствах подсистем — морфологических частей ландшафта (фаций, урочищ), а также через компонентные связи отдельных элементов ландшафта (например, проникновение э л е м е н т о в т е м н о х в о й н о й т а й г и в состав л и с т в е н н и ч н ы х л е с о в , при­ с у т с т в и е с у б а л ь п и й с к и х в и д о в в с о с т а в е к е д р о в о - с т л а н и к о в ы х подг о л ь ц о в ы х з а р о с л е й и т.д.). Чувствительность

б и о т о п о в , в з а в и с и м о с т и от р е а л ь н о г о со­

стояния среды обитания биоценозов, рекомендуется определять б ы т ь о т н е с е н ы п о с л е д с т в и я п о ж а р о в , р у б о к , с т а д н о г о в ы п а с а , лет­ него с о д е р ж а н и я скота и о т г о н н о г о ж и в о т н о в о д с т в а , п о с т у п л е н и я а э р о з о л е й и п р . О ц е н к а б и о т о п о в по с т е п е н и ч у в с т в и т е л ь н о с т и к в о з н и к н о в е н и ю п о ж а р о в п р о в о д и т с я на о с н о в е у ч е т а в и д о в о г о со­ става р а с т и т е л ь н ы х с о о б щ е с т в , их д и н а м и ч е с к о г о с о с т о я н и я , на­ р у ш е н н о е ™ , с т р у к т у р н ы х п о к а з а т е л е й . В ч и с л е п о с л е д н и х д л я ле­ сов — ярусность, сомкнутость крон деревьев, высота, наличие или о т с у т с т в и е г у с т о г о п о д р о с т а и п о д л е с к а , х а р а к т е р т р а в о с т о я , при­ с у т с т в и е р е д к и х в и д о в , ф о р м ы р а с с е л е н и я р а с т е н и й , н а л и ч и е пре­ п я т с т в и й и т.д. высокочувствительным

рекомендуется

вратно; • б и о т о п ы , в к о т о р ы х о п р е д е л е н н ы е ж и з н е н н ы е ф о р м ы их оби­ т а т е л е й м о г у т и с ч е з н у т ь н а д о л г о из-за о т с у т с т в и я у с л о в и й повтор­ ного расселения или уничтожения пособников расселения; • биотопы, качество и запасы поедаемых трав которых привлека­ ют стадных животных, из-за чего увеличивается опасность перевы­ паса.

воздействием различных антропогенных нагрузок. Эти процессы I ф о я в л я ю т с я в результате н а р у ш е н и я а г р о т е х н и ч е с к и х п р и е м о в об­ работки п о ч в ы и л и н е п р а в и л ь н о г о в ы б о р а а г р о т е х н и к и . Д л я несель­ скохозяйственных и лесных земель нарушение почвенного покрова в о з н и к а е т в результате ч р е з м е р н о й р е к р е а ц и и , л е с н ы х п о ж а р о в , с в е д е н и я л е с а , п е р е в ы п а с а и т.д. О с н о в н ы м к р и т е р и е м ч у в с т в и т е л ь н о с т и почв р е к о м е н д у е т с я счи­ тать с т е п е н ь в о з д е й с т в и я е с т е с т в е н н ы х с о в р е м е н н ы х э к з о г е н н ы х I ючворазрушающих процессов. С т е п е н ь ч у в с т в и т е л ь н о с т и п о ч в у с т а н а в л и в а е т с я , как п р а в и л о ,

чаях, когда экзогенные п р о ц е с с ы п о л н о с т ь ю с п о с о б н ы р а з р у ш и т ь ес­ т е с т в е н н у ю структуру почв или у н и ч т о ж и т ь их совсем ( п о л н о е раз­ р у ш е н и е почв в о з м о ж н о п р и активном р а з в и т и и оползневых, обваль­ ных, эоловых, склоновых водно-эрозионных и других процессов); - средняя

степень чувствительности почв устанавливается в

тех с л у ч а я х , когда м о г у т п р о и с х о д и т ь ч а с т и ч н ы е и з м е н е н и я и х структуры и элементов; - малая

с т е п е н ь ч у в с т в и т е л ь н о с т и п о ч в к д е й с т в и ю экзоген­

ных п р о ц е с с о в у с т а н а в л и в а е т с я п р и с о х р а н е н и и и м и с в о е й есте­ ственной структуры и функционирования, плодородия и прочих

среднечувствителъным

рекомендуется

относить

биотопы,

• с о с т а в и с л о ж е н и е б и о ц е н о з о в в о с с т а н а в л и в а ю т с я за с ч е т миг­ рантов или поступления семенного материала (зародышей) извне; • п о ч в е н н а я с р е д а с о х р а н я е т с я и л и м е н я е т с я с л е д о м за восста­ новительно-возрастной сукцессией биоценозов. низкочувствительным

рекомендуется

относить

с в о й с т в п о д в о з д е й с т в и е м этих п р о ц е с с о в . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь п о ч в д л я т е р р и т о р и й , п о д в е р ж е н н ы х антро­ погенному з а г р я з н е н и ю , рекомендуется о ц е н и в а т ь по и з в е с т н ы м ме­ тодикам, р а з р а б о т а н н ы м М.А. Г л а з о в с к о й с с о а в т о р а м и (Техно­ генные..., 1 9 8 1 ) . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь т е р р и т о р и и к и з м е н е н и ю г и д р о л о г и ч е с к о й си­ т у а ц и и р е к о м е н д у е т с я о п р е д е л я т ь н а о с н о в е о ц е н к и стокорегули-

биотопы,

в

которых условия для возникновения и распространения пожаров 76

Чувствительность почв определяется обычно по о т н о ш е н и ю к потенциальной в о з м о ж н о с т и развития в о д н о й и ветровой э р о з и и п о д

- высокая степень ч у в с т в и т е л ь н о с т и у с т а н а в л и в а е т с я в т е х слу­

относить

• б и о т о п ы , в к о т о р ы х ч а с т ь в и д о в о г о с о с т а в а б и о ц е н о з о в из-за

К

На р и с . 8 в к а ч е с т в е п р и м е р а п о к а з а н ф р а г м е н т к а р т ы чувстви­ т е л ь н о с т и л е с н ы х б и о т о п о в в б а с с е й н е р.Голоустной к возникнове­

в трех качественных градациях:

б о л ь ш и х р а з р ы в о в м е ж д у а р е а л а м и м о ж е т б ы т ь п о т е р я н а безвоз­

К где:

п р о в е д е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х р а б о т и др.) н е з н а ч и т е л ь н ы .

нию и распространению лесных пожаров.

исходя из в о з м о ж н ы х п о с л е д с т в и й в о з д е й с т в и й , к к о т о р ы м м о г у т

К

н е б л а г о п р и я т н ы , а п о с л е д с т в и я д р у г и х в о з д е й с т в и й ( в ы п а с а скота,

р у ю щ е г о п о т е н ц и а л а т е р р и т о р и и . О т д е л ь н о о ц е н и в а е т с я чувстви­ т е л ь н о с т ь т е р р и т о р и и на с к л о н а х в о д о с б о р о в и ч у в с т в и т е л ь н о с т ь I ю й м е н н о - д о л и н н ы х комплексов. 77

Это регулирование в естественных условиях осуществляется при о п р е д е л е н н ы х с о ч е т а н и я х в л а г о е м к о с т и в е р х н е й п о ч в е н н о грунтовой т о л щ и и п р о н и ц а е м о с т и ( и н ф и л ь т р а ц и и ) п о д с т и л а ю щ и х пород и з а в и с и т о т и х м е х а н и ч е с к о г о с о с т а в а . В о д о о т д а ч у п р и э т о м о п р е д е л я ю т у к л о н ы м е с т н о с т и , к о т о р ы е и з м е н я ю т интен­ сивность почвенно-грунтового стока. При оценке чувствительности поверхностных и подземных вод рекомендуется и с п о л ь з о в а т ь п р е д с т а в л е н и я о п р о ц е с с а х в р а з л и ч 11 ых п о ч в е н н ы х комплексах, к о н т р о л и р у ю щ и х и з м е н е н и е р е ж и м а увл а ж н е н и я п о в е р х н о с т и б а с с е й н а и с т е п е н ь з а р е г у л и р о в а н н о с т и во­ доотдачи и з з о н ы с в о б о д н о г о в о д о о б м е н а . П р и э т о м м о ж н о исполь­ зовать и н ф о р м а ц и ю о п р о н и ц а е м о с т и г р у н т о в и п о р о д , в п р е д е л а х которых ф о р м и р у е т с я ф и л ь т р а ц и о н н ы й п о т о к . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь п о й м е н н о - д о л и н н ы х комплексов о ц е н и в а е т с я по о т н о ш е н и ю к р а з в и т и ю руслового процесса, я в л я ю щ е г о с я глав­ ным ф а к т о р о м их ф о р м и р о в а н и я . О с н о в н ы м ф и з и о н о м и ч е с к и м и геi ютическим критерием оценки чувствительности пойменно-долинных комплексов является п р е о б л а д а ю щ и й т и п р у с л о в о г о п р о ц е с с а на кон­ кретном участке, х а р а к т е р и з у ю щ и й с я с л е д у ю щ и м и п о к а з а т е л я м и : • интенсивностью и направленностью русловых деформаций, • о с о б е н н о с т ь ю т р а н с п о р т а н а н о с о в и их б а л а н с а , • условиями подтопления и затопления дна долины, • интенсивностью водообмена, • степенью обратимости изменений руслового процесса после снятия а н т р о п о г е н н ы х н а г р у з о к . Р а з в и т и е р у с л а в о д о т о к а , с в я з а н н о е с и з м е н е н и я м и в о д н о г о ре­ жима, является надежным индикатором возможных экологических и з м е н е н и й как в е с т е с т в е н н о й , т а к и в а н т р о п о г е н н о й д и н а м и к е . Х а р а к т е р и с т и к и г и д р о м о р ф о л о г и ч е с к и о д н о р о д н ы х пойменно-до­ линных комплексов приведены ниже. Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь а т м о с ф е р ы к з а г р я з н е н и ю р е к о м е н д у е т с я оце­ нивать с и с п о л ь з о в а н и е м п р и р о д н о й с п о с о б н о с т и воздуха к само­ очищению от вредных примесей. Рис. 8. Чувствительность биотопов, Б. Голоустное.

К о м п л е к с н о й х а р а к т е р и с т и к о й п р и р о д н о й с п о с о б н о с т и атмосфе­ ры к с а м о о ч и щ е н и ю ее н и ж н и х слоев, у ч и т ы в а ю щ е й пространствен­

Чувствительность территории на склонах водосборов рассматрива­ ется как возможность реализации процессов восполнения динамичес­ ких запасов влаги и бассейнового регулирования водоотдачи, что обес­ печивает сток рек в меженные периоды. Территория, и м е ю щ а я высо­ к у ю регулирующую способность, обладает низкой чувствительностью. 78

ную и з м е н ч и в о с т ь м е т е о р о л о г и ч е с к и х п а р а м е т р о в п о д в л и я н и е м местных условий климатообразования и связанные с этим особенI юсти аккумуляции, р а с с е и в а н и я и удаления з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в , является к л и м а т и ч е с к и й п о т е н ц и а л ф о р м и р о в а н и я к а ч е с т в а возду­ ха в п р и з е м н о м с л о е а т м о с ф е р ы , д л я о ц е н к и которого используют­ ся следующие критерии: 79

• годовая а м п л и т у д а т е м п е р а т у р ы воздуха,

• чрезвычайно н е у с т о й ч и в ы е — о ч е н ь опасные поверхности, исполь­

• с р е д н я я годовая с к о р о с т ь ветра,

зование которых нецелесообразно; здесь стихийно-разрушительный ха­

• п о в т о р я е м о с т ь ш т и л е й за год,

рактер проявления экзогенных рельефообразующих процессов ставит

• годовая с у м м а а т м о с ф е р н ы х о с а д к о в ,

под угрозу хозяйственную деятельность, в том числе жизнь людей.

• ч и с л о д н е й за г о д с о т н о с и т е л ь н о й в л а ж н о с т ь ю в о з д у х а 8 0 % и более, • качественная характеристика условий образования инверсий

Сводный перечень критериев для оценки значения компонентов

(примеры)

т е м п е р а т у р ы воздуха в п р и з е м н о м слое а т м о с ф е р ы . Почвы ( б и о п р о д у к ц и о н н а я с п о с о б н о с т ь и л и п р о д у к т и в н о с т ь ) . Р а с ч е т з н а ч е н и й п о т е н ц и а л а в б а л л а х м о ж е т п р о в о д и т с я по спе­

А . Д л я л е с н ы х л а н д ш а ф т о в (по т и п а м л е с а ) .

циально разработанной для каждого из критериев оценочной шкале

• Бонитет древостоя.

в з а в и с и м о с т и от к о н к р е т н ы х о с о б е н н о с т е й ц и р к у л я ц и и а т м о с ф е р ы

• М о щ н о с т ь к о р н е о б и т а е м о г о слоя.

территории планирования.

• Каменистость и гранулометрический состав.

Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь а т м о с ф е р ы к з а г р я з н е н и ю в р е д н ы м и приме­

• Заболоченность и наличие мерзлоты.

сями имеет обратную зависимость от потенциала самоочищения:

• Крутизна и экспозиция склонов и др.

ч е м в ы ш е э т о т п о т е н ц и а л , т е м м е н ь ш е ч у в с т в и т е л ь н о с т ь атмос­

Б . Д л я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х з е м е л ь (по т и п а м угодий).

ф е р н о г о воздуха к з а г р я з н е н и ю и наоборот.

• Запасы гумуса и влаги.

Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь л а н д ш а ф т о в п р и их и н ж е н е р н о м и рекреаци­

• Кислотность.

о н н о м и с п о л ь з о в а н и и р е к о м е н д у е т с я оценивать по о т н о ш е н и ю к по­

• Емкость поглощающего комплекса.

т е н ц и а л ь н о й в о з м о ж н о с т и в о з н и к н о в е н и я и активизации э к з о г е н н ы х

• М е х а н и ч е с к и й с о с т а в и др.

р е л ь е ф о о б р а з у ю щ и х п р о ц е с с о в в результате а н т р о п о г е н н о й дея­ тельности.

Климат (а — к а к р е с у р с в хозяйстве, б — как у с л о в и е ж и з н и ) . • Агроклиматические

П р и о ц е н к е ч у в с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т о в у ч и т ы в а ю т с я осо­ бенности р е а к ц и и их м о р ф о л и т о г е н н о й о с н о в ы ( и н т е н с и в н о с т ь и об­ р а т и м о с т ь и з м е н е н и й ) на а н т р о п о г е н н ы е в о з д е й с т в и я . В соответ­ с т в и и с э т и м м о г у т в ы д е л я т ь с я с л е д у ю щ и е г р а д а ц и и устойчивос­ ти ландшафтов: • устойчивые — безопасные или благоприятные поверхности, на к о т о р ы х а к т и в н о с т ь э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в н е з н а ч и т е л ь н а , при­ годны для интенсивного использования; • о т н о с и т е л ь н о у с т о й ч и в ы е , на к о т о р ы х и н т е н с и в н о с т ь экзоген­ н ы х п р о ц е с с о в м а л о з н а ч и т е л ь н а , п р и г о д н ы д л я э к с т е н с и в н о г о ис­ пользования при условии сохранения почвенного и напочвенного покрова; • о т н о с и т е л ь н о н е у с т о й ч и в ы е — п о т е н ц и а л ь н о о п а с н ы е поверх­ н о с т и , э к с т е н с и в н о е и с п о л ь з о в а н и е в о з м о ж н о , но п р е д п о л а г а е т за­ щиту от негативного воздействия экзогенных процессов; • н е у с т о й ч и в ы е — о п а с н ы е п о в е р х н о с т и , и с п о л ь з о в а н и е кото­ р ы х м о ж е т п р и в е с т и к д е г р а д а ц и и л а н д ш а ф т а и н е о б р а т и м ы м про­ цессам; 80

ресурсы.

• Р е к р е а ц и о н н ы й потенциал. • Ветро- и солнечно-энергетический потенциал. • К о м ф о р т н о с т ь д л я ж и з н и , в т.ч. ч и с т о т а воздуха. Воды ( к о л и ч е с т в о и качество). • П а р а м е т р ы стока. • Загрязнение. Ландшафты

(рекреационный и культурный потенциалы).

• Разнообразие и привлекательность (пейзажные). • Хозяйственая, историческая, сакральная ценность. Сводный перечень критериев для оценки чувствительности компонентов

(примеры)

Почвы ( в е р о я т н о с т ь н а р у ш е н и я п р и р о д н ы м и э к з о г е н н ы м и и ан­ тропогенными процессами и возможности самовосстановления). А. Для лесных земель. • Последствия рубок, пожаров. • Последствия изъятия «недревесных» ресурсов и др. 81

Т А Б Л И Ц А 7. Чувствительность зоны свободного водообмена к изменению стокорегулирующей функции ландшафтов (Н — низкая,

• Характер восстановительных сукцессии.

С — средняя, В — высокая)

Б. Для сельскохозяйственных земель.

• Загрязнение. • Характер восстановительных сукцессии. Климат ( н а р у ш е н и е к о м ф о р т н о с т и , п о т е н ц и а л с а м о о ч и с т к и ) • Нарушение параметров осадков, ветрового и температурного р е ж и м о в (в т.ч. п о т е н ц и а л а с а м о о ч и с т к и ) .

Т А Б Л И Ц А 6. Значение биотопов и почв (отдельные примеры) Компо­ нент

Биотопы

Целевая

Критерий

Влагоемкость почв и интенсив­ ность сработки почвенных запасов влаги

Значимость

функция Исходные (потенциальные) и су­ Способность ществующие условия среды по­ воспроизво­ чти тождественны дить условия Существующее состояние при­ обитания родной среды приближается к видов растений и животных

обитаемый слой,

Почвы Биопродук­ ционная способность Для сельхоз. земель (по типам угодий)

Высокая Высокая

Средняя

Маломощный слой, низкий бонитет (4-5-й)

Малая

Значительные запасы гумуса и влаги

Высокая

Средние запасы

Средняя

Малые запасы

н

Н

плохая

с

с

Н

хорошая

проницае­

с

с

С

плохая

подстила­

в

с

С

хорошая

пород

в

в

в

плохая

в

в

в

хорошая

Водо­ мость ющих

Тип

Гидроморфологические характеристики Подтопле­

Транс­

Русловые

ние,

порт

деформа­

водо­ обмена

затопление

наносов

ции

Низкая

Макси­

Резкое

мальное в

различие ная

кавность с элементами незавер­ шенного меандриро-

современ­ ном и зрелом

транс­ плановопортиру­ высотная ющей эрозия, способ­ подмыв ности для берегов,

вания

рования

руслового процесса

Малая

высокий бонитет древостоя (1-2-й) Средне-мощный слой, 3-й бонитет

| юлее 15

гидрологического режима

ность

Мощный корне-

6-15

н

Средняя

Современное состояние среды существенно отличается от ис­ ходного земель (по

менее 6

Т А Б Л И Ц А 8. Чувствительность гидроморфологических

Чувст­ витель­

Для лесных

подстилающих пород

характеристик пойменно-долинных комплексов к изменению

потенциальному или может быть восстановлено

типам леса)

или плодородие

Высокая

Характеристика

Уклон склонов, °

низкая

• Переуплотнение, пастбищная дигрессия и др.

Воднофизическая характеристика почв

средняя

• Сокращение запасов гумуса и минеральных элементов.

высокая

• Развитие эрозии.

Пойменная многору-

Интен­ сивность

поясах меандри-

Интенсив­

различ­ размыв ных фаз пойм водности

Малая 83

Т А Б Л И Ц А 9 (окончание)

Т А Б Л И Ц А 8 (окончание) Чувст-

Тип

витель-

руслового

ност

процесса

Гидроморфологические характеристики Интен­ Подтопле­ Транспорт Русловьк сивность ние, наносов деформа­

водо­

затоплени

ции

Степень

Низкая

Побочневый тип на фоне сво­ бодного меандрирования

Ограни­ ченное меандрирование на фоне вынужден­ ного

Средняя

Высокая

В пределах современ­ ного пояса меандрирования

Пойма отсутству­ ет, затопле­ ние в границах коренных берегов

Сохране­ ние

основы ландшафта на антропогенные воздействия

Средняя

Эрозионно-

баланса

аккумулявещества тивный на участке процесс с преобла­ данием плановых деформа­ ций Вынос Глубин­ вещества ная на участке эрозия, подрезка берегов при паводках

Т А Б Л И Ц А 9. Чувствительность ландшафтов к антропогенным воз­ действиям Степень чувствительности

Устойчивость

Высокая

Неустойчивые и чрезвычайно неустойчивые

Особенности реакции морфолитогенной

тельности

обмена Средняя

Устойчивость

чувстви­

Низкая

Относительно неустойчивые и относи­ тельно устойчивые Устойчивые

Возникновение или активизация - эрозионного смыва и медленных массовых смещений на склонах долин; -дефляции на остепненной части дельт, конусов выноса и пашнях Активизация отсутствует или незначитель­ на (выровненные поверхности, слабонак­ лонные склоны и террасы)

• Вероятность инверсий. • Стихийные опасные явления. Воды ( и з м е н е н и е о б ъ е м о в и р е ж и м а стока, с а м о о ч и щ е н и е ) . • У м е н ь ш е н и е м о д у л е й стока, з а п а с о в г р у н т о в ы х вод и д р . • П о т е р я к а ч е с т в а п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод. • Опасность стихийных явлений. • Потенциал самоочистки. Ландшафты (утрата п р и в л е к а т е л ь н о с т и и культурной ф у н к ц и и ) . В р я д е случаев, когда в и д в о з д е й с т в и я д о с т а т о ч н о х о р о ш о извес­ тен ( н а п р и м е р , только р е к р е а ц и о н н ы е н а г р у з к и ) д л я в ы я в л е н и я чув­ с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т о в и с п о л ь з у е т с я и х д и н а м и ч е с к а я трак­

Особенности реакции морфолитоген­

товка, когда с учетом м о д и ф и к а ц и й ф у н к ц и о н а л ь н о й структуры лан­

ной основы ландшафта

д ш а ф т о в о п р е д е л я ю т с я и х в о з м о ж н ы е и з м е н е н и я в с л е д с т в и е на­

на антропогенные воздействия Возникновение или активизация - обвалов, оползней и осыпания на очень крутых подмываемых склонах, скалистых склонах тектонических контактов и абра­ зионных отвесных уступах; - оползней и эрозии на крутых десерпционных склонах долин; эрозии на сплош­ ных вырубках и гарях; - эрозионно-аккумулятивной деятельно­ сти на низкой пойме и размыва берегов; - мерзлотных процессов на днище верховьев долин

рушений. В т а б л и ц а х п р и в е д е н ы п р и м е р ы о п р е д е л е н и я з н а ч е н и я различ­ н ы х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и их ч у в с т в и т е л ь н о с т и к антропоген­ н ы м в о з д е й с т в и я м (табл. 6-9).

4.3. Структура ландшафта Планируя экологически сбалансированное развитие ландшафта, н у ж н о оценивать з н а ч и м о с т ь и ч у в с т в и т е л ь н о с т ь не только его ком-

85

п о н е н т о в и п р и н и м а т ь во в н и м а н и е не только п р и в л е к а т е л ь н о с т ь о б л и к а л а н д ш а ф т а , его р е к р е а ц и о н н у ю и к у л ь т у р н у ю ф у н к ц и и , но

ческой с и с т е м е ( К Л Г С ) . г р а н у л о м е т р и ч е с к и й с о с т а в почв и грун­

т а к ж е те о с о б е н н о с т и п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р ы , к о т о р ы м и оп­

тов, щ е л о ч н о - к и с л о т н ы е и о к и с л и т е л ь н о - в о с с т а н о в и т е л ь н ы е усло­

р е д е л я ю т с я л а т е р а л ь н ы е с в я з и м е ж д у м о р ф о л о г и ч е с к и м и частя­

вия, с о д е р ж а н и е г у м у с а и д р .

ми ландшафта.

В конце первого этапа и с с л е д о в а н и й создается п р е д с т а в л е н и е о

И м е н н о эти с т р у к т у р н ы е х а р а к т е р и с т и к и л а н д ш а ф т а в п е р в у ю

геохимической структуре вертикального п р о ф и л я ЭЛГС, выражен­

очередь определяют закономерности распространения в ландшаф­

ной с п о м о щ ь ю р а з н о о б р а з н ы х показателей его геохимического со­

те м н о г и х т о ч е ч н ы х и п л о щ а д н ы х в о з д е й с т в и й на его к о м п о н е н т ы .

стояния — у р о в н е й с о д е р ж а н и я х и м и ч е с к и х э л е м е н т о в , коэффици­

К с о ж а л е н и ю , в м е т о д и к е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я не выра­

ентов связи м е ж д у р а з л и ч н ы м и п о д с и с т е м а м и л а н д ш а ф т а (коэф­

б о т а н ы столь ж е ч е т к и е р е к о м е н д а ц и и д л я о ц е н к и з н а ч и м о с т и и

ф и ц и е н т водной м и г р а ц и и , биологического п о г л о щ е н и я , радиальной

чувствительности ландшафтной структуры, какие существуют для

почвенно-геохимической д и ф ф е р е н ц и а ц и и и др.). Э т и геохимические

к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и о х а р а к т е р и з о в а н ы в ы ш е в э т о й и преды­

показатели могут быть использованы как критерии при оценке сход­

д у щ е й главах.

ства или различия п р и р о д н ы х систем, при изучении д и н а м и к и ланд­ шафтов и с р а в н е н и и р а з н о в о з р а с т н ы х п р и р о д н ы х комплексов, нахо­

Вместе с тем, особенности пространственной ландшафтной с т р у к т у р ы у ч и т ы в а ю т с я в л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х и особен­ но в л а н д ш а ф т н о - г с о х и м и ч е с к и х и с с л е д о в а н и я х , р е з у л ь т а т ы кото­ р ы х позволяют, однако, о ц е н и в а т ь н е только л а т е р а л ь н ы е , н о т а к ж е и м н о г и е м е ж к о м п о н е н т н ы е ( р а д и а л ь н ы е или в е р т и к а л ь н ы е ) с в я з и .

д я щ и х с я на р а з н ы х стадиях развития и л и д е г р а д а ц и и , а т а к ж е п р и сопоставлении естественных и нарушенных ЭЛГС. Второй этап п р е д с т а в л я е т с о б о й

анализ и типологию катен-

ной г е о х и м и ч е с к о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и К Л Г С . Результатом э т и х ис­ с л е д о в а н и й я в л я е т с я с о з д а н и е г е о х и м и ч е с к и х м о д е л е й , отражаю­

Некоторые из л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х критериев в ы ш е уже

щих ф о н о в ы е п а р а м е т р ы л а т е р а л ь н о г о р а с п р е д е л е н и я х и м и ч е с к и х

и с п о л ь з о в а л и с ь п р и о ц е н к а х з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и ланд­

э л е м е н т о в и с о е д и н е н и й в о т д е л ь н ы х блоках, к о м п о н е н т а х и подси­

ш а ф т а и , г л а в н ы м о б р а з о м , его к о м п о н е н т о в .

стемах л а н д ш а ф т а (табл.

Н и ж е п р е д л а г а е т с я краткое и з л о ж е н и е тех а с п е к т о в л а н д ш а ф т -

Следующий

этап

10).

исследований

—

экологическая

оценка

со­

н о - г е о х и м и ч е с к о г о подхода, к о т о р ы е м о г у т б ы т ь п о л е з н ы д л я ре­

временного геохимического состояния территории, состоящая из

ш е н и я р я д а задач л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . З д е с ь охарактери­

грех в з а и м о с в я з а н н ы х о с н о в н ы х с т а д и й .

з о в а н ы , п р е ж д е всего, э т а п ы п о л е в ы х л а н д ш а ф т н о - г е о х и м и ч е с к и х и с с л е д о в а н и й и их н е к о т о р ы е т и п и ч н ы е результаты.

П е р в а я — в ы я в л е н и е и и н в е н т а р и з а ц и я а н т р о п о г е н н ы х (техно­ генных) и с т о ч н и к о в з а г р я з н е н и я п р и р о д н о й с р е д ы (автотранспорт, промышленные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство,

На

первом

этапе

исследований

анализируются

общегеогра­

ф и ч е с к и е и о т р а с л е в ы е а н а л и т и ч е с к и е и к а р т о г р а ф и ч е с к и е мате­ р и а л ы и по н и м , но г л а в н ы м о б р а з о м н е п о с р е д с т в е н н о в п о л е вы­ бираются контрастные геохимические объекты, ватные поставленной цели методы исследований,

н а и б о л е е адек­ оптимальный

режим их выполнения.

с т а р ы е с в а л к и и т.п.), с о с т а в а и к о л и ч е с т в а з а г р я з н и т е л е й , посту­ п а ю щ и х от э т и х и с т о ч н и к о в в п р и р о д н у ю с р е д у ( э м и с с и я ) . На в т о р о й с т а д и и п р е д у с м а т р и в а е т с я о ц е н к а с т е п е н и и харак­ тера реального распределения (имиссия) загрязняющих веществ в основных компонентах ландшафта, в транзитных и депонирующих средах — а т м о с ф е р н о м воздухе, а т м о с ф е р н ы х в ы п а д е н и я х ( п ы л ь

З а т е м о с у щ е с т в л я е т с я в ы д е л е н и е и т и п о л о г и я н а и м е н ь ш и х тер­

и д о ж д ь ) , в р е м е н н ы х и п о с т о я н н ы х в о д о т о к а х , п о в е р х н о с т н ы х во­

риториальных единиц или элементарных ландшафтно-геохимичес­

д о е м а х ( м а л ы е р е к и , п р у д ы , озера, г р у н т о в ы е в о д ы ) , д о н н ы х отло­

к и х с и с т е м (ЭЛГС) М.А. Глазовской. К р о м е этого предусматрива­

жениях, почвах, грунтах и растениях.

ется о ц е н к а ф а к т о р о в , о п р е д е л я ю щ и х и н т е н с и в н о с т ь п о с т у п л е н и я п р о д у к т о в т е х н о г е н е з а и в о з м о ж н о с т ь их в ы н о с а и з а к р е п л е н и я в л а н д ш а ф т а х . Д л я этого а н а л и з и р у ю т с я с о о т н о ш е н и е о с а д к о в и ис­ парения, положение территории в каскадной ландшафтно-геохими-

86

Третья с т а д и я — э к о л о г о - г е о х и м и ч е с к о е картирование, представ­ л я ю щ е е с о б о й т е р р и т о р и а л ь н ы й а н а л и з с о с т о я н и я п р и р о д н о й сре­ ды, выявление техногенных геохимических аномалий в различных компонентах ландшафта с целью д и ф ф е р е н ц и а ц и и территории по у р о в н ю э к о л о г и ч е с к о й о п а с н о с т и (табл. 11).

87

Т А Б Л И Ц А 11. Эколого-геохимические карты

Т А Б Л И Ц А 10. Ландшафтно-геохимические модели

1 .Функциональные

2. Миграционные

3. Структурной дифференциации

Типы карт

Направления

Типы моделей

Характеристика

картографи­

Отражают кратковременную периодичность геохи­ мических процессов (сутки, сезоны, годы) Напри­ мер, сезонная динамика легкорастворимых солей в почвенном профиле. Базируются на изучении суммарного эффекта гео­ химических процессов, протекающих в течение де­ сятков, сотен и тысяч лет в монолитных каскадных ландшафтно-геохимических системах. Например, формирование железо-марганцевых конкреций в почвах подчиненных позиций. Наиболее характерны для ландшафтно-геохимичес­ ких систем с гетеролитным субстратом. Изучение подобных систем заключается главным образом в установлении степени дифференциации геохимичес­ кого фона, выявлении природно-аномальных участ­ ков в зависимости от разных таксономических ран­ гов ландшафта. Например, выявление первичных и вторичных ореолов рассеяния тяжелых металлов в КЛГС.

рования Инвентаризаци­ онное

Аналитические

Комплексные

Карты техноген­

Карты систем

ных очагов

Синтетические

природнотехногенной миграции элементов

Ситуационное

Карты ареалов

(факторное)

влияния гидро­ химических и

(ЭЛГСКЛГС) Карты ареалов трансгранично­ го переноса

других факто­ Индикационное

ров Карты загрязне­

Медикогеохимические

(мониторинг)

ния транзитных

карты, карты

и депонирую­

риска

-

щих сред Оценочное и

Прогнозные

прогнозное

карты загрязне­ ния, карты ЭЛГС и КЛГС со сходным

На

заключительном

этапе

эколого-геохимического

уровнем

исследо­

геохимической

вания ландшафтов предусматривается:

устойчивости и

1) в ы д е л е н и е т е р р и т о р и й с н а и б о л е е о с т р ы м и э к о л о г и ч е с к и м и

др.

п р о б л е м а м и , где н е о б х о д и м о п р и н я т и е о с о б ы х м е р д л я и х восста­ новления; 2) разработка моделей использования территории на ближайшее будущее и отдаленную перспективу Результаты такого м о д е л и р о в а н и я м о г у т и с п о л ь з о в а т ь с я в ка­ ч е с т в е т е о р е т и ч е с к о й о с н о в ы д л я р а з р а б о т к и м е р о п р и я т и й по оп­ т и м и з а ц и и о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ( н а п р и м е р , с о в е р ш е н с т в о в а н и е си­ с т е м ы о ч и с т к и , п р е д о т в р а щ е н и е э р о з и и на п а ш н е ) , ее о х р а н е и в к о н е ч н о м итоге д л я у п р а в л е н и я

картах. С у щ е с т в у е т н е с к о л ь к о с п о с о б о в о п и с а н и я э т о й с т р у к т у р ы , н о д л я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в а ж н ы н е столько э т и описа­ н и я , сколько ее о ц е н к и в а с п е к т а х з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и , а т а к ж е в р о л и п р о в о д н и к а и л и п р е о б р а з о в а т е л я в о з д е й с т в и й , ока­ з ы в а е м ы х н а л а н д ш а ф т , его о т д е л ь н ы е к о м п о н е н т ы и л и о т д е л ь н ы е локусы.

качеством среды в исследуемых

р е г и о н а х (табл. 12).

Тем не менее, такие оценки могут отчасти основываться и на 1

описаниях ландшафтного рисунка .

Х а р а к т е р п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р ы л а н д ш а ф т а непосред­ с т в е н н о — в виде р и с у н к а — о т о б р а ж а е т с я на к о с м и ч е с к и х сним­ ках, а в б о л е е о п о с р е д о в а н н о м в и д е на с п е ц и а л ь н ы х л а н д ш а ф т н ы х 88

1

Викторов А.С. 1986. Рисунок ландшафта. М.: Мысль. 89

ТАБЛИЦА

12 .Геохимическая оценка современного экологического

состояния ЭЛГС «Черные Земли» (Республика Калмыкия)

В о о б щ е , исследованию генетической и ф у н к ц и о н а л ь н о й обуслов­ л е н н о с т и с т р у к т у р и р и с у н к о в л а н д ш а ф т а п о с в я щ е н о н е м а л о ра­ бот. О б о б щ е н н у ю ф а к т о р н у ю т и п о л о г и ю л а н д ш а ф т н ы х с т р у к т у р

Выдел ЭЛГС Геохимическая формула Преобладающие барьеры Направление водной миграпии Направление воздушной миграции Современное использование территории Устойчивость к техногенному загрязнению Основные природоохранные мероприятия

ЭЛГС «Черные Земли» CI, Br, As, Cd Mn, Ni Испарительный, сорбционный, биогенный Преимущественно вертикальное

I V г д л о ж и л В.Н. С о л н ц е в ,

3

различающий их следующие классы:

с т р у к т у р ы м о з а и ч н ы е , в е к т о р н ы е и и з о п о т е н ц и а л ь н ы е . О н и фор­ м и р у ю т с я т р е м я с о о т в е т с т в у ю щ и м и и м т и п а м и г е о ф и з и ч е с к и х по­ лей — г р а в и т а ц и о н н ы м , ц и р к у л я ц и о н н ы м и и н с о л я ц и о н н ы м . В целом, анализ пространственной структуры ландшафта как б о л е е и л и м е н е е з а к о н о м е р н ы х р и с у н к о в п о з в о л я е т в ы я в л я т ь неко­ торые к а ч е с т в е н н ы е о с о б е н н о с т и п р и р о д н ы х в з а и м о с в я з е й , а оха­

Юго-восточное

р а к т е р и з о в а н н ы й в ы ш е л а н д ш а ф т н о - г е о х и м и ч е с к и й и о т ч а с т и гид­ рологический подходы некоторые количественные связи.

Пастбища, заповедные территории

О п и р а ю щ и е с я н а э т и с в я з и о ц е н к и з н а ч и м о с т и с т р у к т у р ы ланд­ ш а ф т а д л я ц е л е й л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я м о г у т формулиро­

Средняя Уменьшение выпаса, восстановление зональной растительности, снижение влияния населенных пунктов и дорог

Т а к м о з а и ч н а я структура, с к л а д ы в а ю щ а я с я из н е б о л ь ш и х ок­ р у г л ы х э л е м е н т о в , м о ж е т с в и д е т е л ь с т в о в а т ь о п р о и с х о ж д е н и и лан­

ваться как о т в е т ы , н а п р и м е р , н а т а к и е в о п р о с ы : • какой из к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а н а и б о л е е з н а ч и м в с и с т е м е межкомпонентных связей? • на к а к у ю п л о щ а д ь м о ж е т р а с п р о с т р а н и т ь с я то и л и и н о е воз­ д е й с т в и е на л а н д ш а ф т ? с к а к о й с к о р о с т ь ю ? к а к о в ы будут его воз­ можные последствия? • какова о б щ а я н а п р а в л е н н о с т ь р а з в и т и я с о с е д н и х э л е м е н т о в ландшафтной структуры?

д ш а ф т а и о х а р а к т е р е п р о т е к а ю щ и х в н е м п р о ц е с с о в — такая струк­ т у р а характерна, например, для плоских степных с у ф ф о з и о н н ы х лан­ д ш а ф т о в . Н о т а к о й ж е и л и п о х о ж е й с т р у к т у р о й о б л а д а ю т некото­ р ы е т у н д р о в ы е л а н д ш а ф т ы и с и б и р с к и е л е с о с т е п и с их о к р у г л ы м и п я т н а м и м е л к о л и с т в е н н ы х п о р о д — к о л к а м и . В о б щ е м с л у ч а е лан­ д ш а ф т ы с т а к о й м о з а и ч н о й с т р у к т у р о й о т л и ч а ю т с я контрастнос­ тью соседних морфологических элементов и слабой латеральной связью между ними. Л а н д ш а ф т н ы е р и с у н к и , с к л а д ы в а ю щ и е с я из в л о ж е н н ы х д р у г в д р у г а структур, м о г у т означать п р и с у т с т в и е в ц е н т р е э т и х струк­ тур н е к о е г о ядра, я в л я ю щ е г о с я с и л ь н ы м ф а к т о р о м ф о р м и р о в а н и я данного ландшафта. Древовидный рисунок обычно указывает на развитые

л а т е р а л ь н ы е связи, с о з д а в а е м ы е в о д н ы м и п о т о к а м и . 2

Х о р о ш о и з у ч е н а структура п о ч в е н н о г о п о к р о в а . О н а м о ж е т оп­ р е д е л я т ь с я к а к л и т о г е н н ы м и ( с у б с т р а т н ы м и ) , так и ф и т о г е н н ы м и , а иногда д а ж е з о о г е н н ы м и ф а к т о р а м и .

2

ФридландВ.М. 1972. Структура почвенного покрова. М.: Мысль.

90

'СолнцевВ.Н. 1981. Системная организация ландшафтов. М.:Мысль.

91

ГЛАВА 5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЛАНДШАФТА И ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ' 5.1. Частные (отраслевые) цели К о н е ч н ы м результатом э т о г о э т а п а р а б о т я в л я е т с я к о м п л е к т от­ р а с л е в ы х карт, н а к о т о р ы х п р о в е д е н о з о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и п о типам целей ее использования. Всего можно выделить три основных типа целей: • сохранение, • развитие, • улучшение. Первый тип ц е л е й о р и е н т и р о в а н на с о х р а н е н и е существующе­ го с о с т о я н и я п р и р о д н о й с р е д ы , ч т о в о з м о ж н о л и ш ь в с л у ч а е , когда т е р р и т о р и я л и б о н е и с п о л ь з у е т с я , л и б о и м е е т м е с т о е е экстенсив­ ное использование. Этому типу целей соответствуют следующие типы действий или мероприятий: - сохранение «неиспользования»: - сохранение экстенсивного использования: - о т к а з от и н т е н с и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я и его п е р е в о д в экстен­ сивные формы, - о т к а з от л ю б ы х с о в р е м е н н ы х ф о р м и с п о л ь з о в а н и я и п о п ы т о к использования в будущем. Второй тип ц е л е й о р и е н т и р о в а н на р а з в и т и е т е р р и т о р и и . П р и этом, в соответствии с действующим законодательством, д о п у с к а е т с я как э к с т е н с и в н о е , т а к и и н т е н с и в н о е р а з в и т и е . П р и ре­ ализации цели использования территории «развитие» категория ее о х р а н ы ( п р и р о д о о х р а н н ы й статус) л и б о остается п р е ж н е й , л и б о по­ н и ж а е т с я н а о д н у с т у п е н ь . Д л я такого т и п а ц е л е й в о з м о ж н ы следу­ ющие типы мероприятий: - сохранение существующего экстенсивного использования; - сохранение существующего интенсивного использования при у с л о в и и его о ц е н к и и р е г л а м е н т и р о в а н и я ; 1

Излагается по материалам: Руководство... 2001. Т. 2.

92

Рис. 9. Биотопы. Цели развития. Б. Голоустное. Преимущественно сохранение современного состояния/использования: I — отказ от использования. 2 — сохранение существующего устойчивого жстенсивного использования или перевод в эту категорию. Преимущественно развитие существующего и планируемого использо­ вания^ — экстенсивное развитие. 4 — интенсивное развитие (допускается регламентированная интенсификация использования). Преимущественно улучшение/санация: 5 — улучшение с последующим перенодом в категорию сохранения экстенсивного использования. 6 — улучшение с последующим переводом в категорию экстенсивного использования. 93

- п е р е в о д н е и с п о л ь з у е м о й т е р р и т о р и и в к а т е г о р и ю экстенсив­ ного использования; - перевод неиспользуемой или слабо используемой территории в к а т е г о р и ю и н т е н с и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я ( р е г л а м е н т и р о в а н н а я ин­ тенсификация развития).

s

Третий тип ц е л е й п р е д у с м а т р и в а е т т о л ь к о к о м п л е к с меропри­ я т и й п о у л у ч ш е н и ю т е р р и т о р и и . Э т о к а с а е т с я т е р р и т о р и й , которые п о д в е р г а л и с ь в п р о ш л о м и л и п о д в е р г а ю т с я в н а с т о я щ е е в р е м я ин­ тенсивному использованию. Следует подчеркнуть, что любой из типов целей применительно к о т н о с и т е л ь н о б о л ь ш о й по п л о щ а д и т е р р и т о р и и в пределах рамоч­ н о г о л а н д ш а ф т н о г о п л а н а м а с ш т а б а 1 : 2 0 0 ООО с ле ду е т рассмат­ р и в а т ь к а к п р е д п о ч т и т е л ь н ы й д л я э т о й т е р р и т о р и и , н е исключаю­ щ и й других типов использования на локальных участках. О п р е д е л е н и е т и п а о т р а с л е в ы х ц е л е й р а з в и т и я п р о в о д и т с я на ос­ н о в а н и и карт з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и . П р и а н а л и з е учитыва­ ются обычно оба показателя. З о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и по т и п а м ц е л е й в ы п о л н я е т с я с соблю­ дением следующих принципов. • Ц е л ь « с о х р а н е н и е » п р и н и м а е т с я т а м , где т е р р и т о р и я и м е е т наивысшее значение и

более высокую чувствительность.

• Цель «улучшение» принимается на территориях, обладающих низким значением. Дополнительно привлекается карта реального использования и нарушенности территории и если нарушенностью т е р р и т о р и и о б у с л о в л и в а е т с я с н и ж е н и е е е з н а ч е н и я , т о э т а террито­ рия включается в зону «улучшение». • Ц е л ь « р а з в и т и е » п р и н и м а е т с я на о с т а л ь н о й т е р р и т о р и и , п р и э т о м о с о б о е в н и м а н и е уделяется о ц е н к е у с т о й ч и в о с т и к а к о д н о м у и з к р и т е р и е в ч у в с т в и т е л ь н о с т и . П р и н е в ы с о к о й у с т о й ч и в о с т и тер­ р и т о р и я не в к л ю ч а е т с я в эту зону. На р и с . 9 п р и в е д е н а о т р а с л е в а я к а р т а ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о развития для биотопов.

п р о б л е м (в т о м ч и с л е к а р т р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я и а н т р о п о г е н 1 юй н а р у ш е н н о с т и ) , экологической и р е с у р с н о й о ц е н к и т е р р и т о р и и и с формулированных ц е л е й использования отдельных п р и р о д н ы х комi к: центов. К о н ц е п ц и я р а з р а б а т ы в а е т с я п о с л е в ы п о л н е н и я п р о ц е д у р ы взве­ ш и в а н и я ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а . С т р о г и х п р а в и л в з в е ш и в а н и я н е су­ ществует. С о в с е й о п р е д е л е н н о с т ь ю м о ж н о о п и р а т ь с я п р и э т о м только на з а к о н о д а т е л ь с т в о и п р и р о д о о х р а н н ы е и г и г и е н и ч е с к и е нормативы. В остальном процедура взвешивания — прерогатива властей и п о л и т и к о в . Но о н а д о л ж н а б ы т ь о т к р ы т о й и предполага­ ет у ч а с т и е г р а ж д а н в п р и н я т и и э т и х э к о л о г и ч е с к и х з н а ч и м ы х ре­ шений. Карта-концепция разрабатывается с тем, чтобы: - в ы д е л и т ь т е р р и т о р и и , р е к о м е н д у е м ы е и д л я с о х р а н е н и я при­ р о д н о й среды, и д л я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я , - определить территории с наиболее острыми экологическими п р о б л е м а м и , где н е о б х о д и м о п р и н я т и е о с о б ы х м е р д л я и х в о с с т а I ювления и наметить такие меры, - уточнить направления развития территории и конкретизиро­ вать б а з о в ы е с т р у к т у р ы э т о г о р а з в и т и я . Перечисленные три основных компонента содержания картык о н ц е п ц и и в результате их и н т е г р а ц и и д а ю т в о з м о ж н о с т ь разде­ лить а р е а л ы э к о л о г и ч е с к и х и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х п р о б л е м , и далее р а з р а б о т а т ь н а п р а в л е н и я д е й с т в и й п о о п т и м и з а ц и и деятель­ ности в к а ж д о м из н и х . Такое р а з д е л е н и е в ы п о л н я е т с я в результате с о п о с т а в л е н и я це­ лей и с п о л ь з о в а н и я о т д е л ь н ы х п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в — биото­ пов, п о ч в , п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод, л а н д ш а ф т о в , к л и м а т а и т.д. — в с о в о к у п н о с т и д а ю щ и х п р е д с т а в л е н и е о ф у н к ц и о н а л ь н о м значении п р и р о д н ы х к о м п л е к с о в т е р р и т о р и и . П р и р о д н ы е к о м п л е к с ы , я в л я ю щ и е с я с р е д о ф о р м и р у ю щ и м кар­

5.2. И н т е г р а л ь н ы е цели

касом т е р р и т о р и и и л и н о с и т е л я м и ее у н и к а л ь н ы х и э с т е т и ч е с к и особо ценных свойств, рекомендуется выводить из использования и о б ъ е д и н я т ь в о д н у з о н у п р е и м у щ е с т в е н н о д л я с о х р а н е н и я . Нали­

Интегрированную концепцию использования территории рекомен­

чие т а к о й з о н ы д а е т г а р а н т и и п о д д е р ж а н и я е с т е с т в е н н ы х с р е д о -

дуется разрабатывать на основе анализа социально-экономических

ф о р м и р у ю щ и х л а н д ш а ф т н ы х ф у н к ц и й т е р р и т о р и и в ц е л о м , обеспе­ ч е н и я в о с п р о и з в о д с т в а п р и р о д н ы х р е с у р с о в и, в к о н е ч н о м счете,

9 4

9 5

сохранения уникальности ландшафтов и природного разнообразия. Д л я о с о б о ц е н н ы х л а н д ш а ф т о в п р е д у с м а т р и в а е т с я отказ о т исполь­ з о в а н и я и у с т а н о в л е н и е р е ж и м а , близкого к з а п о в е д н о м у ( р е ж и м особо охраняемых территорий). Природные комплексы, обладающие высоким средозащитным п о т е н ц и а л о м , ф о р м и р у ю т т е р р и т о р и ю , н а к о т о р о й преимуществен­ но п р о и с х о д и т р а з в и т и е с у щ е с т в у ю щ е г о и п л а н и р у е м о г о использо­ в а н и я . П р и р о д о п о л ь з о в а н и е на э т о й т е р р и т о р и и о с у щ е с т в л я е т с я в соответствии с действующим законодательством. В с е н а р у ш е н н ы е в п р о ц е с с е и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы е комплек­ сы р е к о м е н д у е т с я о б ъ е д и н я т ь в о д н у з о н у с ц е л ь ю их у л у ч ш е н и я и восстановления. Продолжительность и технология восстановления м о г у т б ы т ь р а з л и ч н ы м и в з а в и с и м о с т и от х а р а к т е р а и с т е п е н и на­ р у ш е н н о е ™ . Р е к о м е н д у е т с я т а к ж е о ц е н и в а т ь с п о с о б н о с т ь нару­ ш е н н ы х л а н д ш а ф т о в к с а м о в о с с т а н о в л е н и ю п р и с н я т и и антропо­ генных нагрузок. П р и наличии такой способности достаточно на н е к о т о р о е в р е м я отказаться о т и х и с п о л ь з о в а н и я . Д л я т е р р и т о р и й ,

Рис. 11. Интегрированные цели территориального развития, Б. Голоустное. I Неимущественно сохранение современного состояния (использования): Отказ от использования: 1 — высокозначимые и высокочувствительные подораздельные поверхности с кедровыми лесами. 2 — высокозначимые и нысокочувствительные Байкальские склоны.

97

Сохранение существующего устойчивого экстенсивного использования или перевод в эту категорию: 3 — высоко- и среднезначимые, среднечувствительные таежные, преимущественно моховые леса на склонах различ­ ной крутизны. 4 — среднезначимые, высоко- и среднечувствительные пойменно-долинные комплексы. Преимущественно развитие существующего и планируемого использо­ вания: Экстенсивное развитие: 5 — средне- и низкозначимые, низкочув­ ствительные травяные леса в нижней части склонов. 6 — среднезначимые и низкочувствительные поименно-долинные комплексы, частично преобра­ зованные хозяйственной деятельностью. Преимущественно улучшение (санация)/Улучшение с последующим пере­ водом в категорию сохранения экстенсивного использования: 7 — низко­ значимые с различной степенью чувствительности вторичные леса на мес­ те вырубок и гарей в нижней и средней частях склонов; долины рек, нару­ шенные в процессе вывозки леса; возможность естественного восстанов­ ления. Улучшение с последующим переводом в категорию экстенсивного разви­ тия: 8 — т о же, средний и низкий средоформирующий потенциал; возмож­ ность восстановления естественным путем или посредством компенсаци­ онных мер; резерв расширения зоны развития.

5.3. Программа действий и мероприятий Основные т и п ы действий и мероприятий предлагаются исходя из ц е л е й и с п о л ь з о в а н и я и р а з в и т и я к о н к р е т н о й т е р р и т о р и и и реко­ мендуемых соотношений между типами целей и мероприятиями. З о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и по т и п а м д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й выпол­ няется н а о с н о в а н и и и н т е г р и р о в а н н о й к а р т ы ц е л е й . Д л я т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я м о г у т п р е д у с м а т р и в а т ь с я следу­ ющие типы действий и мероприятий: - о б щ и е для всей т е р р и т о р и и м е р о п р и я т и я , н а п р а в л е н н ы е на ре­ а л и з а ц и ю к о н ц е п ц и и е е р а з в и т и я ; с ю д а м о г у т входит р а з р а б о т к а п р а в о в ы х н о р м как о б щ е г о х а р а к т е р а , т а к и н а п р а в л е н н ы х на обес­ п е ч е н и е р е а л и з а ц и и л а н д ш а ф т н о г о плана, п р е д л о ж е н и я п о рациона­ л и з а ц и и ф у н к ц и о н а л ь н о й структуры у п р а в л е н и я т е р р и т о р и е й и под­ держка этой структуры, различные виды деятельности, касающие­ ся в с е й т е р р и т о р и и в ц е л о м ; - мероприятия по сохранению существующего состояния или

которым у г р о ж а е т о п а с н о с т ь н е о б р а т и м ы х и з м е н е н и й , и л и д л я лан­ д ш а ф т о в с н и з к о й с п о с о б н о с т ь ю к с а м о в о с с т а н о в л е н и ю рекомен­ д у е т с я п р и м е н е н и е с п е ц и а л ь н ы х д о п о л н и т е л ь н ы х м е р . П о с л е вос­ с т а н о в л е н и я п р и р о д н ы е к о м п л е к с ы э т о й з о н ы м о г у т б ы т ь присое­ динены либо к зоне сохранения, либо к зоне развития, увеличивая возможности развития территории.

и с п о л ь з о в а н и я о т д е л ь н ы х у ч а с т к о в т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я (це­ л е в а я з о н а « с о х р а н е н и е » к а к п р и н а л и ч и и , т а к и п р и о т с у т с т в и и от­ дельных видов использования); - м е р о п р и я т и я по р а з в и т и ю с у щ е с т в у ю щ е г о и л и п р е д л а г а е м о г о и с п о л ь з о в а н и я ( ц е л е в ы е з о н ы р а з в и т и я с у щ е с т в у ю щ е г о и планиру­ емого использования); - м е р о п р и я т и я по у л у ч ш е н и ю д е я т е л ь н о с т и д л я ц е л е й сохране­

И н т е г р и р о в а н н у ю к о н ц е п ц и ю ц е л е й ц е л е с о о б р а з н о разрабаты­ вать на о с н о в е карт о т р а с л е в ы х ц е л е й . В случае, когда а р е а л ы от­ р а с л е в ы х ц е л е й п р и их н а н е с е н и и на о д н у карту не совпадают, ин­ т е г р и р о в а н и е п р о в о д и т с я по п р и о р и т е т н о м у п р и н ц и п у (рис. 10). К а р т а и н т е г р и р о в а н н ы х ц е л е й (рис. 11) д о п о л н я е т с я т е к с т о м — описанием общей концепции дальнейшего развития территории. Такой т е к с т м о ж е т с о д е р ж а т ь : - основные черты природоохранной политики; - основные виды планируемой деятельности; - пути сочетания природоохранной и хозяйственной деятельности; - п е р е ч е н ь б а з о в ы х с т р у к т у р , г а р а н т и р у ю щ и х р е а л и з а ц и ю выб­ ранного направления развития. 98

ния; - мероприятия по улучшению деятельности для целей развития; - основные действия для улучшения социальной сферы. О п и с а н и е к о н к р е т н ы х м е р о п р и я т и й п р е д в а р я е т с я характеристи­ кой о б щ и х для всей т е р р и т о р и и н а п р а в л е н и й д е й с т в и й , соответству­ ю щ и х концепции развития д а н н о й территории (законодательные ини­ ц и а т и в ы , о с н о в н ы е ч е р т ы с т р у к т у р ы у п р а в л е н и я т е р р и т о р и и , конт­ р о л ь за э ф ф е к т и в н о с т ь ю н а м е ч е н н ы х м е р о п р и я т и й и их поддерж­ кой и пр.). О п и с а н и е отдельных типов действий целесообразно выполнять в соответствии с отраслевой структурой хозяйства и землепользования,

99

Т А Б Л И Ц А 13. Т и п ы целей использования территории

ГЛАВА 6 СПЕЦИФИКА ПЛАНИРОВАНИЯ 1 В КРУПНОМ МАСШТАБЕ

и соответствующие мероприятия Типы целей

Сохранение

Улучшение состояния территории

Развитие территории

Предпосылки

Т е р р и т о р и я не ис­ пользуется в хозяй­ стве или использует­ ся э к с т е н с и в н о и имеет большое природоохранное значение Природоохранное значение территории более или менее ве­ лико, но существую­ щее активное исполь­ зование его снижает

З н а ч и м о с т ь и чув­ ствительность компо­ нентов ландшафта допускают использо­ вание территории в хозяйстве

Содержание соответствующих действий или мероприятий Сохранение охранного режима Сохранение экстенсивного ис­ пользования (под строгим конт­ ролем) Прекращение использования и введение охранного режима Перевод земель в категорию ме­ нее интенсивного (щадящего) использования Прекращение использования и санация, затем менее интенсив­ ное использование Перевод неиспользуемых в хо­ зяйстве земель в используемые (под контролем) Сохранение или некоторая интен­ сификация экстенсивного ис­ пользования Сохранение интенсивного ис­ пользования под контролем

В ы ш е в главах 4 и 5 с ф о р м у л и р о в а н ы р е к о м е н д а ц и и по состав­ лению л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в с р е д н е г о м а с ш т а б а и л и р а м о ч н ы х пла­ нов. В п р и н ц и п е на всех м а с ш т а б н ы х у р о в н я х л а н д ш а ф т н о г о пла­ н и р о в а н и я п р о ц е д у р ы о ц е н о к з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и при­ родных к о м п о н е н т о в , а т а к ж е о п р е д е л е н и я ц е л е й р а з в и т и я терри­ т о р и и сходны. Но у к р у п н о м а с ш т а б н о г о п л а н и р о в а н и я с у щ е с т в у ю т и специфические черты. К р у п н о м а с ш т а б н ы й л а н д ш а ф т н ы й п л а н о б ы ч н о рекомендуется составлять д л я т е р р и т о р и й местного с а м о у п р а в л е н и я и л и м у н и ц и 1 1 а л ь н ы х т е р р и т о р и й (поселок, крупная д е р е в н я ) , н о м о ж н о т а к ж е со­ ставлять д л я участков о с о б о в ы с о к о й п р и р о д н о й з н а ч и м о с т и (заказ11 ик, заповедник, территория национального л и б о п р и р о д н о г о парка). В о т л и ч и е от с р е д н е м а с ш т а б н о г о ( р а м о ч н о г о ) л а н д ш а ф т н о г о I шанирования, п р и к р у п н о м а с ш т а б н о м п л а н и р о в а н и и его цели обычI ю о р и е н т и р о в а н ы на р е ш е н и е не о б щ и х п р о б л е м р а з в и т и я террито­ рии, а к о н к р е т н ы х п р и о р и т е т н ы х задач, о п р е д е л е н н ы х р а м о ч н ы м и п р е д п и с а н и я м и п л а н о в б о л е е высокого у р о в н я . В качестве г р а н и ц т е р р и т о р и и к р у п н о м а с ш т а б н о г о ландшафт­

н а п р и м е р , о т д е л ь н о д л я сельского хозяйства, л е с н о г о хозяйства, ту­

ного п л а н и р о в а н и я о б ы ч н о р е к о м е н д у е т с я и с п о л ь з о в а т ь г р а н и ц ы

р и з м а , с о ц и а л ь н о й с ф е р ы и т.д. с с о б л ю д е н и е м о д и н а к о в о г о у р о в н я

административного деления территорий. Это не исключает возмож-

масштабности и детальности проработки мероприятий

I юсти о р и е н т а ц и и на п р и р о д н ы е , и с т о р и ч е с к и е и и н ы е г р а н и ц ы , если о с н о в н а я ц е л ь п л а н и р о в а н и я м о ж е т б ы т ь н а и б о л е е э ф ф е к т и в н о ре­

О б щ и й о б з о р и с о о т н о ш е н и е т и п о в ц е л е й и м е р о п р и я т и й пред­ с т а в л е н в табл. 13.

ализована именно в этих границах. Однако при этом целесообразно п р и н и м а т ь в о в н и м а н и е в с е с в я з и е д и н о г о с л о ж и в ш е г о с я хозяй­ ственного к о м п л е к с а , в к о т о р ы й входят и н ф р а с т р у к т у р а ( д о р о г и и иные к о м м у н и к а ц и и ) , с о ц и а л ь н ы й блок, п р о и з в о д с т в о с ы р ь я и его переработка, з о н ы о т д ы х а и с о х р а н е н и я ж и в о й п р и р о д ы . П о э т о м у после о п р е д е л е н и я о с н о в н о й ц е л и в а ж н о четко о п р е д е л и т ь с я с гра­ н и ц а м и а н а л и з и р у е м о г о участка. Э т о м о ж н о с д е л а т ь и в ходе опре­ деления целей более низкого уровня. 1

100

Излагаетсяпоматериалам:Руководство...2001.Т. 2. 101

После определения границ территории крупномасштабного п л а н и р о в а н и я р е к о м е н д у е т с я в ы я в и т ь п е р е ч е н ь п р о б л е м анализи­

Д л я т о р г о в л и — э ф ф е к т и в н а я сеть п р и е м а и р е а л и з а ц и и продук­ ц и и и т.д. В с е э т и ц е л и д о л ж н ы о р и е н т и р о в а т ь с я н а т а к и е в а ж н ы е

р у е м о й т е р р и т о р и и и с о с т а в и т ь так н а з ы в а е м о е д е р е в о ц е л е й реа­

м а к р о э к о н о м и ч е с к и е п р и н ц и п ы к а к н а л и ч и е р ы н к а с б ы т а , себесто­

л и з а ц и и э т и х п р о б л е м . Их и е р а р х и я у с т а н а в л и в а е т с я в ходе анали­

и м о с т ь продукции, и н в е с т и ц и о н н а я политика и т.д., корректируемые,

за э к о л о г и ч е с к и х , с о ц и а л ь н ы х , п о л и т и ч е с к и х и э к о н о м и ч е с к и х ус­

однако, с экологических п о з и ц и й .

ловий развития.

В с о ц и а л ь н о й с ф е р е м о ж н о в ы ч л е н и т ь т а к и е э л е м е н т ы к а к за­ н я т о с т ь и б е з р а б о т и ц а , культура, о б р а з о в а н и е , п е н с и о н н о е обеспе­

Т а к , п р и м е н и т е л ь н о в о с о б о о х р а н я е м ы м т е р р и т о р и я м учиты­ в а ю т с я п р е ж д е всего э к о л о г и ч е с к и е п р о б л е м ы , к о т о р ы е р е ш а ю т с я не только ч е р е з п р и р о д о о х р а н н ы е м е р о п р и я т и я , но и экономичес­

ч е н и е , з д р а в о о х р а н е н и е и т.д. По к а ж д о м у из э л е м е н т о в с л е д у е т т а к ж е р а с с м о т р е т ь п р о б л е м н о е п о л е и в ы д е л и т ь ч а с т н ы е ц е л и , оп­ ределяющие основные направления развития.

к и е и и н ы е д е й с т в и я . Д л я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х т е р р и т о р и й реко­

П о л и т и ч е с к а я с ф е р а в к о н т е к с т е т е р р и т о р и а л ь н о г о планирова­

м е н д у е т с я о п и р а т ь с я н а п р и н ц и п ы у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я , обеспе­

ния, несмотря на ее актуальность, в настоящее время наименее

ч и в а ю щ и е п р о т и в о д е й с т в и е п е р е г р у з к е л а н д ш а ф т а и долговремен­

р а з р а б о т а н а — д о с т а т о ч н о п е р е ч и с л и т ь т а к и е в а ж н ы е ее элемен­

н о е и с п о л ь з о в а н и е и в о с п р о и з в о д с т в о п р и р о д н о г о п о т е н ц и а л а . Эко­

т ы к а к в о п р о с ы а д м и н и с т р а т и в н о г о д е л е н и я , у п р а в л е н и я , законо­

л о г и ч е с к и е ф а к т о р ы п р и э т о м н е о б я з а т е л ь н о я в л я ю т с я определя­

дательно-правовые о с н о в ы з е м л е п о л ь з о в а н и я , которые д о л ж н ы ана­

ю щ и м и , но могут быть л и ш ь рамочными.

лизироваться и при составлении ландшафтных планов.

В а ж н ы м аспектом крупномасштабного планирования является со­ п р я ж е н н ы й анализ проблем из сфер политики, социальной сферы, эко­ н о м и к и и собственно экологии — применительно к в ы с ш е й цели раз­

После определения основных целей и целей развития по каждой из с ф е р и по их о т д е л ь н ы м э л е м е н т а м р е к о м е н д у е т с я р а с с м о т р е т ь информационное обеспечение крупномасштабного ландшафтного

вития конкретной территории, установленной при рамочном планиро­

п л а н и р о в а н и я . П р и этом в а ж н о и м е т ь в виду, что в о с н о в у планиро­

вании и п о с л е д у ю щ е м анализе дерева целей. Каждая из названных

в а н и я к л а д у т с я в о с н о в н о м у ж е и м е ю щ и е с я и п р о в е р е н н ы е дан­

с ф е р подразделяется на специализированные элементы. Так, сфера

ные.

экономики подразделяется на перерабатывающую промышленность, лесное, водное хозяйство, транспорт, энергетику, торговлю.

Д л я учета о с о б е н н о с т е й природно-экологических у с л о в и й в рам­ ках к р у п н о м а с ш т а б н о г о л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , о ц е н к и и раз­

Д л я к а ж д о г о э л е м е н т а р а с с м а т р и в а ю т с я в с е в о з м о ж н ы е про­ б л е м ы , с о с т а в л я е т с я ч а с т н о е д е р е в о ц е л е й и у с т а н а в л и в а е т с я до­ минанта — частная цель.

р а б о т к и ц е л е в ы х у с т а н о в о к р а з в и т и я в ы б и р а ю т с я н а и б о л е е значи­ м ы е п р и р о д н ы е к о м п о н е н т ы . Ч а щ е всего в к а ч е с т в е т а к о в ы х в дан­ ном масштабе выступают почвы, виды и биотопы, ландшафты и и х р е к р е а ц и о н н ы й п о т е н ц и а л . В с я р а б о т а п о с о с т а в л е н и ю крупно­

Н а п р и м е р , п р и м е н и т е л ь н о к сельскому хозяйству это м о г у т быть такие проблемы как слабые противоэрозионные свойства почв или

масштабного ландшафтного плана может быть разделена на те же пять э т а п о в , ч т о и п р и с о с т а в л е н и и р а м о ч н о г о п л а н а .

их с л а б а я в о д о о х р а н н а я с п о с о б н о с т ь , о т с у т с т в и е и с т о ч н и к о в заго­ т о в к и д р о в и л и с т р о и т е л ь н о г о м а т е р и а л а и т.д. Ч а с т н о й ц е л ь ю д л я л е с н о г о х о з я й с т в а м о ж н о о б о з н а ч и т ь вос­ с т а н о в л е н и е л и б о у с и л е н и е с р е д о з а щ и т н ы х с в о й с т в леса. Для транспорта целью может явиться создание либо улучшение т р а н с п о р т н о й сети к а к о с н о в ы д о с т а в к и , п е р е р а б о т к и и р е а л и з а ц и и сельскохозяйственной п р о д у к ц и и . Д л я э н е р г е т и к и — п р о б л е м а о б е с п е ч е н и я э л е к т р о э н е р г и е й пе­ рерабатывающих предприятий. 102

И с х о д н ы м и м а т е р и а л а м и и н в е н т а р и з а ц и о н н о г о э т а п а , как и п р и рамочном л а н д ш а ф т н о м планировании, м о г у т служить государствен­ н ы е с т а т и с т и ч е с к и е д а н н ы е , м а т е р и а л ы л е с н о й т а к с а ц и и , земле­ устройства, ряды наблюдений на сети гидрометеорологической с л у ж б ы и т.д., к о т о р ы е у т о ч н я ю т с я в ходе н а т у р н ы х о б с л е д о в а н и й , анализа литературных источников и р а з н о о б р а з н о г о картографичес­ кого и а э р о к о с м и ч е с к о г о м а т е р и а л а . О с н о в н о й м а с с и в и н ф о р м а ц и и для о ц е н к и п о ч в , в и д о в и б и о т о п о в п о л у ч а ю т из м а т е р и а л о в з е м л е 103

у с т р о й с т в а с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х т е р р и т о р и й ( п о ч в е н н ы е и геобо­

высокими агропроизводственными свойствами. Для использования

т а н и ч е с к и е карты м а с ш т а б а 1 : 25 ООО) и л е с о у с т р о й с т в а ( п л а н ы

в з е м л е д е л и и — х о р о ш о г у м у с и р о в а н н ы е , о б е с п е ч е н н ы е элемен­

л е с о у с т р о й с т в а ) . Д л я о ц е н к и л а н д ш а ф т о в и в о з м о ж н о с т е й разви­

тами питания, с близкими к оптимальным показателями тепло- и

т и я т у р и з м а ц е л е с о о б р а з н о п р о в о д и т ь д о п о л н и т е л ь н о е обследова­

в л а г о о б е с п е ч е н н о с т и . Д л я и с п о л ь з о в а н и я под п а с т б и щ а и сеноко­

н и е м е с т отдыха. К а р т о г р а ф и р о в а н и е у г о д и й п р о в о д и т с я с у ч е т о м

сы — с п о к а з а т е л я м и т е п л о - и в л а г о о б е с п е ч е н н о с т и , позволяющи­

д о с т у п н ы х с п е ц и а л ь н ы х к а р т о г р а ф и ч е с к и х и ф о н д о в ы х материа­

ми п р о и з р а с т а т ь б о л ь ш о й ф и т о м а с с е , и с н и з к о й с т е п е н ь ю эроди­

лов, нормативных документов, предоставляемых комитетами по

р у е м о е ™ . К н и з к о з н а ч и м ы м м о ж н о о т н о с и т ь ш и р о к о распростра­

з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и землеустройству, а т а к ж е о т д е л ь н ы м и хо­

ненные почвы с низкими показателями плодородия и лесопригод-

з я й с т в а м и , и сопровождается проверкой п о л н о т ы и о б ъ е к т и в н о с т и

ности, в том числе эродированные и загрязненные. Все остальные

э т и х материалов в ходе н а т у р н ы х обследований. Социально-эконо­

п о ч в ы ц е л е с о о б р а з н о о т н о с и т ь к категории с р е д н е з н а ч и м ы х д л я

м и ч е с к а я с и т у а ц и я анализируется по м а т е р и а л а м п е р е п и с е й населе­

конкретного в и д а и с п о л ь з о в а н и я .

ния, д а н н ы м о ф и ц и а л ь н о й д е м о г р а ф и ч е с к о й и с о ц и а л ь н о й статисти­ ки, п е р в и ч н ы м статистическим д о к у м е н т а м п р е д п р и я т и й и органи­

Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь п о ч в р е к о м е н д у е т с я о ц е н и в а т ь ч е р е з крите­

з а ц и й , результатам бесед с р у к о в о д и т е л я м и м е с т н ы х администра­

рии выраженности современных экзогенных почворазрушающих про­

ц и й , м е с т н ы м и р а б о т н и к а м и и с п е ц и а л и с т а м и , результатам марш­

цессов с и с п о л ь з о в а н и е м м а т е р и а л о в з е м л е у с т р о й с т в а (картограм­

р у т н ы х н а б л ю д е н и й и с о ц и о л о г и ч е с к и х о п р о с о в . Категории з е м е л ь

мы эрозии почв, картограммы категорий эродированности земель).

о п р е д е л я ю т с я по д а н н ы м картографической и с т а т и с т и ч е с к о й ин­

О т д е л ь н о п о к а з ы в а ю т с я у ч а с т к и п р о я в л е н и я о п а с н ы х гидрологи­

ф о р м а ц и и , нормативных д о к у м е н т о в и актов согласования г р а н и ц

ческих п р о ц е с с о в ( н а п р и м е р , н а л е д е о б р а з о в а н и я и н а в о д н е н и й ) ,

землепользования отдельных т е р р и т о р и й из ф о н д о в комитетов по зе­

в ы я в л е н н ы е в результате с п е ц и а л ь н ы х г и д р о л о г и ч е с к и х исследо­

м е л ь н ы м р е с у р с а м и землеустройству р а й о н н ы х а д м и н и с т р а ц и й , а т а к ж е по о п у б л и к о в а н н ы м с п е ц и а л ь н ы м к а р т о г р а ф и ч е с к и м произве­ д е н и я м . Т а к и м образом, структура исходной и н ф о р м а ц и и и ее ис­ т о ч н и к и в ц е л о м остаются т е м и же, что и на более в ы с о к о м у р о в н е п л а н и р о в а н и я . Н о все исходные д а н н ы е д о л ж н ы б ы т ь более деталь­ н ы м и , п р и этом д о л я о р и г и н а л ь н ы х материалов, п о л у ч а е м ы х в ходе н а т у р н ы х обследований, увеличивается.

ваний. О ц е н к а з н а ч и м о с т и б и о т о п о в п р о в о д и т с я на о с н о в е а н а л и з а дан­ ных о местонахождениях редких, реликтовых, эндемичных видов р а с т е н и й и ж и в о т н ы х с у ч е т о м с т р у к т у р н ы х о с о б е н н о с т е й расти­ тельного покрова (разнообразие жизненных форм, видовой состав и т.д.), а т а к ж е о с о б е н н о с т е й с о с т а в а ж и в о т н о г о н а с е л е н и я и его д и н а м и к и . К в ы с о к о з н а ч и м ы м м о ж н о о т н о с и т ь б и о т о п ы , где по­

О с н о в н о й задачей о ц е н о ч н о г о э т а п а я в л я е т с я о ц е н к а современ­ н ы х п р и р о д н ы х у с л о в и й т е р р и т о р и и в категориях з н а ч е н и я и чув­ с т в и т е л ь н о с т и , п о д о б н о тому, к а к это о с у щ е с т в л я е т с я п р и рамоч­ н о м планировании.

т е н ц и а л ь н ы е и с у щ е с т в у ю щ и е у с л о в и я с р е д ы т о ж д е с т в е н н ы (мес­ т о н а х о ж д е н и я р е д к и х , э н д е м и ч н ы х , р е л и к т о в ы х в и д о в ф л о р ы и фа­ у н ы ; б и о т о п ы р е д к и х т и п о в и т . д ) . Группу с р е д н е з н а ч и м ы х состав­ л я ю т б и о т о п ы , в к о т о р ы х п о т е н ц и а л ь н о е с о с т о я н и е с р е д ы прибли­ ж а е т с я к с о в р е м е н н о м у , а н и з к о з н а ч и м ы х — б и о т о п ы , где потенци­

З н а ч и м о с т ь п о ч в р е к о м е н д у е т с я о ц е н и в а т ь в з а в и с и м о с т и от на­

альное и современное состояние среды существенно различаются.

правления хозяйственного использования: либо в лесном, л и б о в сель­ ском х о з я й с т в е (отдельно — в з е м л е д е л и и и л и под п а с т б и щ а и се­

П р и о ц е н к е ч у в с т в и т е л ь н о с т и б и о т о п о в о с о б о е в н и м а н и е целе­

нокосы). Наряду с почвенными картами для оценки используются

с о о б р а з н о о б р а щ а т ь н а п о с л е д с т в и я п о ж а р о в , р у б о к д е р е в ь е в , стад­

материалы землеустройства (картограммы агропроизводственных

ного в ы п а с а , л е т н е г о с о д е р ж а н и я скота, на у ч а с т и е ж и в о т н ы х в рас­

г р у п п почв и р е к о м е н д а ц и й по их и с п о л ь з о в а н и ю ) и п л а н ы лесоуст­

с е л е н и и ц е н н ы х п о р о д д е р е в ь е в . Т а к ж е у ч и т ы в а ю т с я состав, сло­

ройства. К высокозначимым могут быть отнесены почвы, редкие

жение растительности, присутствие редких видов, принимаются в

д л я д а н н о й т е р р и т о р и и , а т а к ж е п о ч в ы с б о л ь ш о й м о щ н о с т ь ю кор-

расчет и д р у г и е п о к а з а т е л и : п р о е к т и в н о е п о к р ы т и е п о в е р х н о с т и

н е о б и т а е м о г о с л о я (для и с п о л ь з о в а н и я в л е с н о м х о з я й с т в е ) и с

р а с т и т е л ь н о й м а с с о й и ее з а п а с ы , ф о р м ы р а с с е л е н и я р а с т е н и й (вет-

104

105

р о м , в о д о й , ж и в о т н ы м и ) , н а л и ч и е п р е п я т с т в и й ( к а м е н и с т о с т ь , об­

для т е р р и т о р и й со с р е д н е - и н и з к о з н а ч и м ы м и , высокочувствитель­

в о д н е н н о с т ь ) . Н а о с н о в а н и и э т и х к р и т е р и е в в ы д е л я ю т с я высоко-,

ными почвами, биотопами, ландшафтами);

средне- и низкочувствительные биотопы: к высокочувствительным

- развитие (экстенсивное развитие с локальным сохранением и

относят биотопы, в которых часть видового состава биоценозов

о з д о р о в л е н и е м н а р у ш е н н ы х л а н д ш а ф т о в — д л я т е р р и т о р и й с час­

из-за б о л ь ш и х р а з р ы в о в м е ж д у и х а р е а л а м и м о ж е т б ы т ь п о т е р я н а

т и ч н о н а р у ш е н н ы м и , высоко- и с р е д н е з н а ч и м ы м и , средне- и низко­

б е з в о з в р а т н о , к с р е д н е ч у в с т в и т е л ь н ы м — б и о т о п ы , б и о ц е н о з ы ко­

чувствительными почвами и биотопами; экстенсивное развитие —

т о р ы х м о г у т в о с с т а н а в л и в а т ь с я з а счет м и г р а ц и й в и д о в , почвен­

для т е р р и т о р и й с высоко- и с р е д н е з н а ч и м ы м и , низкочувствительны­

ная среда сохраняется или меняется следом за восстановительно-

ми почвами и б и о т о п а м и ; регламентированное и н т е н с и в н о е разви­

возрастной д и н а м и к о й биоценозов, а к низкочувствительным — био­

тие — д л я т е р р и т о и й с в ы с о к о з н а ч и м ы м и , с р е д н е ч у в с т в и т е л ь н ы -

т о п ы , в которых нет у с л о в и й д л я в о з н и к н о в е н и я и р а с п р о с т р а н е н и я

ми п о ч в а м и и б и о т о п а м и ) ;

п о ж а р о в , а п о с л е д с т в и я п а с т ь б ы скота, п р о в е д е н и я л е с о в о с с т а н о вительных и сельскохозяйственных работ незначительны.

- у л у ч ш е н и е (с п о с л е д у ю щ и м п е р е в о д о м в к а т е г о р и ю регла­ м е н т и р о в а н н о г о и н т е н с и в н о г о р а з в и т и я — д л я т е р р и т о р и й с нару­ ш е н н ы м и , в ы с о к о з н а ч и м ы м и , средне- и н и з к о ч у в с т в и т е л ь н ы м и по­

О ц е н к а л а н д ш а ф т о в в к а т е г о р и я х з н а ч и м о с т и и чувствительно­

ч в а м и и б и о т о п а м и , с п е р е в о д о м в к а т е г о р и ю э к с т е н с и в н о г о раз­

сти о р и е н т и р у е т с я на о п р е д е л е н и е о б щ е й п р е д п о ч т и т е л ь н о с т и ис­

в и т и я — д л я т е р р и т о р и й с н а р у ш е н н ы м и , с р е д н е з н а ч и м ы м и , сред­

п о л ь з о в а н и я того и л и и н о г о л а н д ш а ф т а д л я ц е л е й о т д ы х а — исходя

не- и низкочувствительными почвами и биотопами; с переводом в

из эстетической п р и в л е к а т е л ь н о с т и , о п т и м а л ь н о с т и п р и р о д н о й сре­

категорию регламентированного экстенсивного использования —

д ы д л я з д о р о в ь я людей, п р и р о д н о й к о м ф о р т н о с т и , с т е п е н и транс­

д л я т е р р и т о р и й с н а р у ш е н н ы м и , с р е д н е - и н и з к о з н а ч и м ы м и , высо­

портной доступности, социально-психологических предпочтений и

кочувствительными почвами и биотопами).

и н т е р е с о в р а з л и ч н ы х г р у п п н а с е л е н и я , экологической, культурной, религиозно-культовой и и н о й ц е н н о с т и их как п р и р о д н ы х объектов

Карты зонирования территории планирования в соответствии с

п о т е н ц и а л ь н о г о использования. О с н о в н о е в н и м а н и е п р и о ц е н к е зна­

выделенными целями рекомендуется согласовывать с целевыми

ч и м о с т и л а н д ш а ф т о в о б р а щ а е т с я на их с в о е о б р а з и е и многообра­

концепциями, выработанными при среднемасштабном (рамочном)

зие, у н и к а л ь н о с т ь ( н а л и ч и е р е д к и х г е о л о г и ч е с к и х ф о р м а ц и й , в и д о в

планировании, законодательно утвержденными схемами природо-

р а с т е н и и и ж и в о т н ы х , э к з о т и ч е с к и е ф о р м ы р е л ь е ф а и т.д.), пейзаж­

и в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я и у т о ч н я т ь по м а т е р и а л а м землеуст­

ную привлекательность. Д л я оценки чувствительности ландшаф­

р о й с т в а (карты м е р о п р и я т и й по и с п о л ь з о в а н и ю и у л у ч ш е н и ю сено­

т о в и с п о л ь з у е т с я с в е д е н и я об их т е к у щ и х с о с т о я н и я х и д и н а м и к е ,

косов, п а с т б и щ , з е м е л ь м е л и о р а т и в н о г о ф о н д а ) и н а т у р н о г о обсле­

в ы я в л я ю т с я в о з м о ж н ы е и з м е н е н и я л а н д ш а ф т о в в с л е д с т в и е и х на­

д о в а н и я . Карту и н т е г р а л ь н о й ц е л е в о й к о н ц е п ц и и р а з в и т и я ( п о со­

рушения. Индикаторами чувствительности ландшафтов служат

д е р ж а н и ю о н а б л и з к а к с х е м а м ф у н к ц и о н а л ь н о г о з о н и р о в а н и я зе­

т а к ж е п р е д е л ы и х р е к р е а ц и о н н о й емкости, н а л и ч и е и л и о т с у т с т в и е

мель) р е к о м е н д у е т с я создавать п у т е м с о в м е щ е н и я ц е л е й исполь­

н е о р г а н и з о в а н н о г о о т д ы х а , его к л и м а т и ч е с к и е о г р а н и ч е н и я , фак­

зования отдельных природных компонентов. П р и этом в качестве

торы риска.

важнейших факторов целевой пространственной дифференциации рекомендуется учитывать социально-экономические проблемы и

Разработка целевых концепций развития проводится на основе

р е с у р с н у ю о ц е н к у т е р р и т о р и и . В случае н е с о в п а д е н и я а р е а л о в ти­

м а т е р и а л о в оценочного этапа. В р а м к а х ц е л е в ы х к о н ц е п ц и й исполь­

пов о т р а с л е в ы х ц е л е й и н т е г р и р о в а н и е п р о в о д и т с я п о приоритетно­

з о в а н и я о т д е л ь н ы х п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в и и н т е г р и р о в а н н о й це­

му п р и н ц и п у : п р е д п о ч т е н и е отдается ц е л я м с о х р а н е н и я , з а т е м са­

левой концепции можно выделять три типа целей с подцелями:

н а ц и и (в том ч и с л е , у л у ч ш е н и я ) , и, наконец, те у ч а с т к и т е р р и т о р и и ,

- с о х р а н е н и е ( с о х р а н е н и е с о в р е м е н н о г о с о с т о я н и я с о т к а з о м от о т д е л ь н ы х в и д о в и с п о л ь з о в а н и я — д л я т е р р и т о р и й с высокозначи­ м ы м и , в ы с о к о ч у в с т в и т е л ь н ы м и п о ч в а м и , б и о т о п а м и и л и ландшаф­ тами; сохранение существующего экстенсивного использования — 106

которые не о т н е с е н ы к п е р в ы м д в у м т и п а м , п р е д н а з н а ч а ю т с я д л я развития. Определение интегральных целей развития позволяет разграничить участки, рекомендуемые для сохранения природной с р е д ы и л и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я , о к о н т у р и т ь участ107

ки с н а и б о л е е о с т р ы м и э к о л о г и ч е с к и м и п р о б л е м а м и и н а м е т и т ь

ГЛАВА 7 ОРГАНИЗАЦИЯ ЛАНДШАФТНОПЛАНИРОВОЧНЫХ РАБОТ

п у т и и х в о с с т а н о в л е н и я , у т о ч н и т ь н а п р а в л е н и я р а з в и т и я террито­ р и и и к о н к р е т и з и р о в а т ь б а з о в ы е с т р у к т у р ы этого р а з в и т и я . С ф о р м у л и р о в а н н ы е ц е л и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я достигают­ ся п о с р е д с т в о м о п р е д е л е н н ы х д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , д л я чего н а о с н о в а н и и и н т е г р и р о в а н н о й к а р т ы ц е л е й р е к о м е н д у е т с я диффе­ р е н ц и р о в а т ь т е р р и т о р и и по т и п а м м е р о п р и я т и й . В о т л и ч и е от по­ добной карты среднего масштаба, здесь показываются не т и п ы мероприятий, а конкретные мероприятия, привязанные к местности

7.1. Анализ предпосылок, определение задач и разработка программы

и с у щ е с т в у ю щ е й з а к о н о д а т е л ь н о й базе с у ч е т о м д а н н ы х о соци­ а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х у с л о в и я х ж и з н и н а с е л е н и я . М о г у т б ы т ь вы­ делены мероприятия: - о б щ и е д л я в с е й т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я , н а п р а в л е н н ы е на реализацию концепции ее развития; - по с о х р а н е н и ю с о в р е м е н н о г о с о с т о я н и я и с п о л ь з о в а н и я терри­ торий; - по р а з в и т и ю с у щ е с т в у ю щ е г о и л и п л а н и р у е м о г о использова­ ния;

Э ф ф е к т и в н о с т ь р а з р а б о т к и и и с п о л н е н и я э к о л о г и ч е с к и содер­ ж а т е л ь н ы х и р е а л и з у е м ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в з а в и с и т не только от о б ъ е м а и г л у б и н ы и с с л е д о в а н и й , п р о в о д я щ и х с я в ходе выполне­ ния л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о в о ч н ы х работ, но в о ч е н ь б о л ь ш о й м е р е от их р а з у м н о й и п р о д у к т и в н о й о р г а н и з а ц и и . П р е ж д е всего н е о б х о д и м о п р о а н а л и з и р о в а т ь к а к о в ы предпосыл­ ки п л а н и р о в а н и я . Э т о означает, ч т о п е р е д т е м , к а к в ы б р а т ь объект/ т е р р и т о р и ю п л а н и р о в а н и я , следует в ы я с н и т ь :

- по у л у ч ш е н и ю с о с т о я н и я п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в ; - по р а з в и т и ю с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й среды н а с е л е н н ы х пун­ ктов.

• кто п о т е н ц и а л ь н ы е з а к а з ч и к и и и н в е с т о р ы — к а к о в ы их ц е л и , в ч е м их з а и н т е р е с о в а н н о с т ь , • каковы в р а й о н е п р о б л е м н ы е с и т у а ц и и и к о н ф л и к т ы в природо­

В П р и л о ж е н и и (рис. 12-14) п р е д с т а в л е н ы ф р а г м е н т ы конкрет­ н ы х к а р т из с е р и и л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в м а с ш т а б а 1 : 25 ООО, разра­ б о т а н н ы х д л я м о д е л ь н ы х у ч а с т к о в в П р и б а й к а л ь е в р а м а х реали­ з а ц и и р о с с и й с к о - г е р м а н с к о г о п р о е к т а п о л а н д ш а ф т н о м у планиро­ ванию. Эти фрагменты иллюстрируют реализацию изложенных выше п р и н ц и п о в составления к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в и их конкретное содержание.

пользовании, • и м е ю т с я ли ш а н с ы на п р а к т и ч е с к о е и с п о л ь з о в а н и е результа­ тов проекта, • какова б а з и с н а я и з у ч е н н о с т ь т е р р и т о р и и , в т о м ч и с л е картог­ р а ф и ч е с к а я , и какова д о с т у п н о с т ь и с х о д н о й б а з о в о й и н ф о р м а ц и и , • и м е ю т с я ли м е с т н ы е н а у ч н ы е и п р о е к т н ы е о р г а н и з а ц и и и спе­ циалисты — потенциальные участники работы, • каким может быть объем работ по дополнительному сбору информации, • каковы о ж и д а е м ы е с р о к и в ы п о л н е н и я в с е г о п р о е к т а .

Как указывалось выше, в отличие от рамочных ландшафтных п л а н о в , о б л а д а ю щ и х д о с т а т о ч н о у н и в е р с а л ь н ы м х а р а к т е р о м , круп­

Затем нужно совместно с заказчиками проекта определить —

н о м а с ш т а б н ы е л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы м о г у т с у щ е с т в е н н о различать­

какие м о г у т б ы т ь р е ш е н ы к о н к р е т н ы е п л а н и р о в о ч н ы е задачи, пос­

ся по их с о д е р ж а н и ю и объему, что и с л е д у е т из с о п о с т а в л е н и я

ле ч е г о р а з р а б о т а т ь п р е д в а р и т е л ь н у ю , а з а т е м

п р и в е д е н н ы х ф р а г м е н т о в карт.

грамму выполнения проекта. Что

д е т а л ь н у ю про­

к а с а е т с я задач п л а н и р о в а н и я , т о о н и будут с у щ е с т в е н н о

различаться в з а в и с и м о с т и от двух г л а в н ы х ф а к т о р о в — от ц е л и п р о е к т а и от с в о й с т в т е р р и т о р и и . 108

109

М о ж н о выделить три о с н о в н ы х типа целей, ради достиже­ ния которых обычно п р е д п р и н и м а е т с я л а н д ш а ф т н о е планиро­ вание:

с о г л а с о в ы в а е т и н т е р е с ы всех з а т р а г и в а е м ы х п р о е к т о м с у б ъ е к т о в

- организация сети о х р а н я е м ы х территорий, о п р е д е л е н и я их фун­ к ц и й и внутреннего з о н и р о в а н и я ;

исследовательского и л и проектного у ч р е ж д е н и я (возможно, несколь­

- р а з в и т и е нового и л и р а с ш и р е н и е п р е ж н е г о н а п р а в л е н и я приро­ д о п о л ь з о в а н и я (сельско- и л и л е с о х о з я й с т в е н н о г о , т р а н с п о р т н о г о , п р о м ы ш л е н н о г о и т.д.);

д е н и я всех и з ы с к а т е л ь с к и х и п р о е к т н ы х , а т а к ж е о р г а н и з а ц и о н н ы х

- у ч а с т и е в с о з д а н и и н о в о г о к о м п л е к с н о г о п л а н а р а з в и т и я тер­ ритории.

ж е т п р е д с т а в л я т ь с о б о й г р у п п у э к с п е р т о в , а н а л и з и р у ю щ и х и оце­

и ф о р м у л и р у е т с т р а т е г и ч е с к и е задачи п р о е к т а ; • исполнительный комитет — группа специалистов какого-либо к и х у ч р е ж д е н и й ) ; н а эту г р у п п у л о ж и т с я о с н о в н а я т я ж е с т ь прове­ работ; • к о н с у л ь т а ц и о н н ы й с о в е т — э т а ф а к у л ь т а т и в н а я с т р у к т у р а мо­ н и в а ю щ и х уже с ф о р м у л и р о в а н н ы е п л а н ы и р е к о м е н д у ю щ и х д л я ис­ полнения и применения в рамках проекта новые актуальные задачи

К о н к р е т н ы е задачи п л а н и р о в а н и я о п р е д е л я ю т с я на заключитель­ н о м э т а п е п о д г о т о в к и п р о е к т а - п р и с о с т а в л е н и и р а з в е р н у т о й про­ г р а м м ы р а б о т и п о с л е з а в е р ш е н и я всех п р е д ш е с т в у ю щ и х подгото­ вительных шагов.

и адекватные методы, а также опытных специалистов и надежные организации-партнеры. Обычно группа исполнителей проекта состоит из специалистов р а з л и ч н о г о п р о ф и л я . Ее с о с т а в и ч и с л е н н о с т ь з а в и с я т от особенно­

В о б щ е м случае о с н о в н ы е э т а п ы подготовки п р о е к т а т а к о в ы :

стей п р о е к т а (его ц е л е й , с в о й с т в т е р р и т о р и и и т.д.). В т о м с л у ч а е ,

• формирование группы экспертов для разработки обоснования проекта;

е с л и з а д у м а н б о л ь ш о й и д о с т а т о ч н о с л о ж н ы й проект, в с о с т а в е е г о

• то же д л я п р о в е д е н и я к о н с у л ь т а ц и й на м е с т а х , с б о р а информа­

исполнителей нужно предусмотреть участие: • г р у п п ы п л а н и р о в щ и к о в , в к л ю ч а ю щ е й с п е ц и а л и с т о в по терри­

ц и и , предварительной о ц е н к и необходимых ресурсов, материальных

т о р и а л ь н о м у и л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю , л е с о в о д о в и агроно­

и ф и н а н с о в ы х затрат;

мов, архитекторов-градостроителей, а также

картографов;

• проведение специальных семинаров, общественных слушаний,

• г р у п п ы п р и р о д о в е д о в — в нее как м и н и м у м д о л ж н ы в х о д и т ь

к о о р д и н а ц и о н н ы х с о в е щ а н и й п о и т о г а м р а з р а б о т к и предваритель­

ландшафтовед-эколог, ботаник, зоолог, п о ч в о в е д , г и д р о л о г ; факуль­

ной программы проекта;

тативно в ней могут присутствовать климатолог и геоморфолог;

• составление детальной рабочей программы проекта (включая

• группы специалистов социально-экономического профиля, в

координацию с другими, тематически «родственными» проектами)

т о м ч и с л е к а к м и н и м у м — э к о н о м и с т а , с п е ц и а л и с т а п о комму­

и о п р е д е л е н и е его о р г а н и з а ц и о н н о й структуры;

н а л ь н о м у х о з я й с т в у и т р а н с п о р т у , г и г и е н и с т а , ю р и с т а ; факульта­

• п о д г о т о в к а и у т в е р ж д е н и е с м е т ы п р о е к т а с у к а з а н и е м источ­ ников и механизмов финансирования.

т и в н о — м е н е д ж е р а по т у р и з м у , с о ц и о л о г а и и с т о р и к а ; • г р у п п ы у п р а в л е н ц е в п р о е к т о м — м е н е д ж е р а п е р с о н а л а , бух­ галтера, с п е ц и а л и с т а по о б щ е с т в е н н ы м с в я з я м и п р о с в е щ е н и ю .

Д л я в ы п о л н е н и я всех о б о з н а ч е н н ы х в ы ш е ш а г о в подготовки про­ е к т а и в д а л ь н е й ш е м д л я его р е а л и з а ц и и в а ж н о с о з д а т ь эффектив­ н у ю о р г а н и з а ц и о н н у ю структуру. М о ж н о р е к о м е н д о в а т ь следую­ щ у ю о б щ у ю модель такой структуры:

Присутствие в этой команде представителей с м е ж н ы х планиро­ вочных специальностей — градостроителя, агронома, лесовода, гиги­ ениста, а также историка, экономиста, ю р и с т а и др. может быть вре­

• ю р и д и ч е с к и е л и ц а (носители) п р о е к т а — о ф и ц и а л ь н ы е органи­ з а ц и и , н а которые в о з л а г а е т с я о т в е т с т в е н н о с т ь з а ф и н а н с и р о в а н и е и юридическую поддержку проекта;

менным, например, в роли консультантов, и л и о н о может быть замене­

• с о г л а с и т е л ь н ы й к о м и т е т — п р е д с т а в и т е л и исследовательс­

еще н о в ы м направлением деятельности и у п о м я н у т ы е ведомства е щ е

но т е с н ы м взаимодействием с соответствующими ведомствами. Од­ нако поскольку л а н д ш а ф т н о е планирование в Р о с с и и является п о к а

к и х и н с т и т у т о в , г о с у д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й , о б щ е с т в е н н ы х орга­

недостаточно с н и м знакомы, полезно привлекать их представителей в

н и з а ц и й и граждан, а т а к ж е руководители проекта; этот комитет

проект с самого начала как участников- разработчиков.

ПО

111

Обобщая сказанное выше, можно рекомендовать следующую

З а к л ю ч и т е л ь н а я часть п р о г р а м м ы д о л ж н а б ы т ь п о с в я щ е н а орга­

схему составления программы подготовки и выполнения проекта.

низации м о н и т о р и н г а — к о н т р о л ю за и с п о л н е н и е м п р е д п и с а н и й пла­ на и э ф ф е к т а м и п р о в е д е н н ы х м е р о п р и я т и й . П о д р о б н о о с о д е р ж а -

Первая часть п р о г р а м м ы д о л ж н а содержать о п р е д е л е н и е круга

н

и м о н и т о р и н г а г о в о р и т с я в д р у г о м р а з д е л е э т о й главы.

и характеристику участников проекта, с о с т о я щ у ю из трех разделов. • краткая ф о р м а л ь н а я х а р а к т е р и с т и к а к а ж д о г о у ч а с т н и к а ,

На завершающей стадии планирования или через некоторое

• его к о м п е т е н ц и я , ф у н к ц и и и в к л а д в проект,

в р е м я п о с л е е г о з а в е р ш е н и я р е к о м е н д у е т с я о п р е д е л и т ь рамоч­

• проблемы, препятствующие работе участников в проекте.

ные условия для повторной разработки ландшафтного плана в том же масштабе или для проведения нового планирования в

В т о р у ю часть п р о г р а м м ы следует п о с в я т и т ь о п р е д е л е н и ю про­

более крупном масштабе.

Рамочные условия последующего

блем, р е ш е н и ю к о т о р ы х д о л ж е н с п о с о б с т в о в а т ь проект. Э т а ч а с т ь

п л а н и р о в а н и я в к л ю ч а ю т е г о о с н о в н ы е п р е д п о с ы л к и , актуаль­

должна содержать ответы на три основных вопроса:

ность или необходимость и основные цели (Руководство... 2001.

• что п р о и с х о д и т с о к р у ж а ю щ е й с р е д о й / л а н д ш а ф т о м ?

Т. 2 ) .

• ч е м д а н н а я с и т у а ц и я обусловлена, к а к о в ы ее п р о я в л е н и я ? • чего н е д о с т а е т д л я ее у л у ч ш е н и я / п р е о д о л е н и я ?

Н е о б х о д и м о с т ь п о в т о р н о г о п р о в е д е н и я л а н д ш а ф т н о г о планиро­ в а н и я в п о л н о м о б ъ е м е и л и к а к о й - л и б о его ч а с т и м о ж е т возник­ нуть, е с л и т р е б у е т с я :

В третьей части программы нужно представить согласованные ц е л е й проекта, о х а р а к т е р и з о в а в с л е д у ю щ и е п о з и ц и и : • в чем заключаются главная и частные цели проекта? • к а к и м п р е д с т а в л я е т с я о ж и д а е м ы й результат д о с т и ж е н и я целей?

1. К о р р е к т и р о в к а в с е й к о н ц е п ц и и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я , когда: - н о в ы е з а к о н о д а т е л ь н ы е и н о р м а т и в н ы е а к т ы с т а л и противо­

этих

• к а к о в ы и н д и к а т о р ы д о с т и ж е н и я ц е л е й и результатов п р о е к т а и каковы возможности их проверки?

р е ч и т ь п р и н я т о й в р а з р а б а т ы в а е м о м л а н д ш а ф т н о м п л а н е концеп­ ции развития т е р р и т о р и и , - к о н ц е п ц и я р а з в и т и я т е р р и т о р и и не с о о т в е т с т в у е т р е а л ь н ы м и з м е н е н и я м , п р е ж д е всего в с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й с ф е р е , и л и

• к а к о в ы у с л о в и я д о с т и ж е н и я э т и х ц е л е й и результатов?

основные цели развития уже достигнуты.

В ч е т в е р т о й ч а с т и п р о г р а м м ы д о л ж н ы б ы т ь систематизирова­

торых может обеспечить основные цели развития территории.

2. В ы я в л е н и е н о в ы х п р и о р и т е т н ы х к о м п о н е н т о в , с о х р а н е н и е ко­ ны н е к о т о р ы е м а т е р и а л ы п р е д ы д у щ и х р а з д е л о в и в о з м о ж н о б о л е

3 . П е р е с м о т р г р а н и ц ц е л е в ы х з о н , когда, н а п р и м е р :

п о л н о с ф о р м у л и р о в а н ы п у т и и у с л о в и я д о с т и ж е н и я ц е л е й и резуль­

- произошли положительные изменения состояния отдельных при­

т а т о в п р о е к т а . К а ж д а я и з ч а с т е й п р о г р а м м ы м о ж е т б ы т ь пред­ с т а в л е н а как т а б л и ц а , с о д е р ж а щ а я , н а п р и м е р , с л е д у ю щ и е д а н н ы е .

родных компонентов и возможно сокращение зоны улучшения, - к о р м о в а я б а з а ж и в о т н о в о д с т в а и с ч е р п а н а и его д а л ь н е й ш е е экстенсивное развитие нерентабельно,

Цели и Действия резуль­ для их таты достиже­ ния

Подтверж­ Сроки Испол­ Необходи­ дение испол­ нители мое (индика­ нения обору­ торы) дование

Стои­ Приме­ мость чания

- с е л ь с к о е х о з я й с т в о не о б е с п е ч и в а е т п о т р е б н о с т и м е с т н о г о на­ с е л е н и я и т у р и с т о в п р о д у к т а м и п и т а н и я , т р а д и ц и о н н о производи­ мыми на этой территории. 4 . П е р е с м о т р к о н ц е п ц и и р а з в и т и я о т д е л ь н ы х з о н , когда: - в в е д е н ы н о в ы е н о р м а т и в н ы е о г р а н и ч е н и я в о б л а с т и природо­ п о л ь з о в а н и я и о ц е н к и в о з д е й с т в и й на о к р у ж а ю щ у ю среду, - о б о с т р и л и с ь п р о б л е м ы , с в я з а н н ы е с х а р а к т е р о м регламенти­ рованного природопользования. 5. Корректировка или уточнение направлений действий и мероприя­ тий, когда:

112

113

- п р и р о д о о х р а н н ы е рекомендации по о т д е л ь н ы м п р и р о д н ы м ком­ п о н е н т а м н е в ы п о л н я ю т с я и л и н е о б е с п е ч и в а ю т р е а л и з а ц и ю целе­ вых к о н ц е п ц и й развития, - е с т е с т в е н н о е в о с с т а н о в л е н и е н а р у ш е н н ы х п р и р о д н ы х комп­ лексов происходит недостаточно интенсивно или в нежелательном направлении. Повторное проведение планирования имеет смысл и может дать

сложившимся схемам и имеет давние традиции. А вот развитых т р а д и ц и й и п о д р о б н о р а з р а б о т а н н о й н о р м а т и в н о й б а з ы д л я учас­ тия о б щ е с т в е н н о с т и в п р и н я т и и э к о л о г и ч е с к и з н а ч и м ы х р е ш е н и й в Ро „сии п о к а не существует, хотя м н о г и е р а м о ч н ы е з а к о н ы и к о н с т и г у ц и я с т р а н ы э т о у ч а с т и е д е к л а р и р у ю т . П о э т о м у в э т о м разде­ ле д а н н о й главы о с н о в н о е в н и м а н и е будет уделено у ч а с т и ю в ланд­ шафтном планировании именно общественности.

н о в ы е р е з у л ь т а т ы п о с л е того, как будут в ы п о л н е н ы все ц е л е в ы е у с т а н о в к и р а з р а б о т а н н о г о р а н е е п л а н а , о п р е д е л я в ш и е о с н о в н ы е на­ правления развития территории.

Е д и н с т в е н н ы м б о л е е и л и м е н е е ч е т к и м н о р м а т и в н ы м докумен­ т о м в э т о й с ф е р е я в л я е т с я « П о л о ж е н и е об о ц е н к е в о з д е й с т в и я на­ м е ч а е м о й х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на о к р у ж а ю щ у ю сре­ ду в Р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и » , п р и н я т о е в 2 0 0 0 г. М и н и с т е р с т в о м

^

7.2. Ландшафтное планирование как коммуникативный процесс

У ч а с т и е всех з а и н т е р е с о в а н н ы х с т о р о н — э т о т один из г л а в н ы х принципов разработки ландшафтных планов и важнейшее условие

природных ресурсов РФ во исполнение федерального закона «Об экологической э к с п е р т и з е » . Н и ж е и з л а г а ю т с я о с н о в н ы е п р е д п и с а н и я н а з в а н н о г о «Положе­ ния», к о т о р ы е о т ч а с т и м о г у т б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы и в п р о ц е д у р а х ландшафтного планирования. Но их изложение следует предварить определением понятия общественность.

их у с п е ш н о с т и . П р и ч е м э т о у с л о в и е в р а в н о й м е р е к а с а е т с я и ор­ г а н о в в л а с т и , и м е с т н ы х ж и т е л е й , и в с е х п р е д с т а в и т е л е й заинтере­ с о в а н н о й о б щ е с т в е н н о с т и . Э т о у ч а с т и е в р а м к а х п р о ц е д у р ланд­ ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я о б ы ч н о х а р а к т е р и з у е т с я к а к коммуника­ т и в н ы й п р о ц е с с , о б ъ е д и н я ю щ и й у ч а с т н и к о в п л а н и р о в а н и я посред­ с т в о м м е х а н и з м о в о б щ е н и я и л и к о м м у н и к а ц и и . С у щ е с т в у е т мно­ ж е с т в о ф о р м тако г о о б щ е н и я — о т п р и в ы ч н о г о д л я п л а н и р у ю щ и х о р г а н и з а ц и й с о г л а с о в а н и я д о к у м е н т о в с д р у г и м и в е д о м с т в а м и , до п р о в е д е н и я р е ф е р е н д у м о в , я в л я ю щ и х с я в ы с ш е й ф о р м о й осуществ­

Общественность,

в

соответствии

с

Орхусской

конвенцией

1

(1998 г.), означает о д н о и л и б о л е е ч е м о д н о ф и з и ч е с к о е и л и юриди­ ческое л и ц о и, в с о о т в е т с т в и и с н а ц и о н а л ь н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м или п р акт икой, их а с с о ц и а ц и и , о р г а н и з а ц и и и л и г р у п п ы . Заинтере­ сованная

общественность

представляет

собой

общественность,

которая з а т р а г и в а е т с я и л и м о ж е т затрагиваться п р о ц е с с о м приня­ тия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая и м е е т з а и н т е р е с о в а н н о с т ь в этом п р о ц е с с е . Р о с с и я не р а т и ф и ц и р о в а л а эту к о н в е н ц и ю , но п р и в е д е н н о е опре­

ления воли граждан.

д е л е н и е и с п о л ь з о в а т ь ц е л е с о о б р а з н о и м н о г и е о б щ е с т в е н н ы е при­ В общем случае под коммуникативным процессом понимается интенсивный обмен опытом, знаниями, мнениями, предложениями и т.д. П р и м е н и т е л ь н о к л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю и его ц е л я м д в е г л а в н ы е задачи о р г а н и з а ц и и к о м м у н и к а т и в н о г о п р о ц е с с а зак­ лючаются в том, чтобы добиться: - п а р т н е р с к о г о у ч а с т и я всех с т о р о н в п р о ц е с с е п л а н и р о в а н и я , - о д о б р е н и я в ы р а б о т а н н ы х в ходе п р о ц е с с а п р е д л о ж е н и й в с е м и его у ч а с т н и к а м и . К о м м у н и к а т и в н ы й п р о ц е с с в среде органов и с п о л н и т е л ь н о й вла­ сти и п о д ч и н я ю щ и х с я им с т р у к т у р п р о и с х о д и т по более и л и м е н е е 114

р о д о о х р а н н ы е о р г а н и з а ц и и о р и е н т и р у ю т с я на н е г о в с в о е й практи­ ческой р а б о т е . П р о ц е д у р ы у ч а с т и я о б щ е с т в е н н о с т и в о ц е н к е в о з д е й с т в и я на­ м е ч а е м о й х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на о к р у ж а ю щ у ю сре­ ду, п р е д п и с ы в а е м ы е у п о м я н у т ы м в ы ш е « П о л о ж е н и е м » , в к р а т к о м изложении таковы.

1

«Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе

принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окру­ жающей среды», принята на Четвертой Конференции министров «Окружаю­ щая среда для Европы» в Орхусе, Дания, 23-25 июня 1998 г. 115

1. У ч а с т и е о б щ е с т в е н н о с т и в п о д г о т о в к е и о б с у ж д е н и и мате­ риалов оценки воздействия на о к р у ж а ю щ у ю среду обеспечивает­ ся заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти. 2. И н ф о р м и р о в а н и е о б щ е с т в е н н о с т и осуществляется заказчиком. И н ф о р м а ц и я для о б щ е с т в е н н о с т и в кратком виде публикуется в офи­ ц и а л ь н ы х изданиях. В п у б л и к а ц и и п р е д с т а в л я ю т с я с в е д е н и я о: • названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; • наименовании и адресе заказчика или его представителя; • п р и м е р н ы х с р о к а х п р о в е д е н и я о ц е н к и в о з д е й с т в и я на окружа­ ю щ у ю среду; • о р г а н е , о т в е т с т в е н н о м за о р г а н и з а ц и ю о б щ е с т в е н н о г о обсуж­ дения; • предполагаемой форме и сроках проведения общественного обсуждения (опрос, слушания, р е ф е р е н д у м и т.п.), также ф о р м е пред­ ставления замечаний и предложений; • сроках и месте доступности информации. Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем р а с п р о с т р а н е н и я и н ф о р м а ц и и по р а д и о , на т е л е в и д е н и и , в периоди­ ческой печати, через Интернет и и н ы м и способами. Информация публикуется не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (общественных слушаний). 3. З а к а з ч и к ( и с п о л н и т е л ь ) п р и н и м а е т и д о к у м е н т и р у е т замеча­ н и я и п р е д л о ж е н и я от о б щ е с т в е н н о с т и в т е ч е н и е 30 д н е й со д н я о п у б л и к о в а н и я и н ф о р м а ц и и . Д а н н ы е з а м е ч а н и я и п р е д л о ж е н и я учи­ т ы в а ю т с я п р и с о с т а в л е н и и т е х н и ч е с к о г о з а д а н и я п о о ц е н к е воз­ д е й с т в и я на о к р у ж а ю щ у ю с р е д у и д о л ж н ы б ы т ь о т р а ж е н ы в мате­ р и а л а х п о о ц е н к е в о з д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду. 4 . З а к а з ч и к о б е с п е ч и в а е т д о с т у п з а и н т е р е с о в а н н о й обществен­ н о с т и и д р у г и х у ч а с т н и к о в п р о ц е с с а к м а т е р и а л а м по о ц е н к е воз­ д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду 5. П р и принятии решения о форме проведения общественных о б с у ж д е н и й , в том ч и с л е о б щ е с т в е н н ы х с л у ш а н и й , н е о б х о д и м о ру­ ководствоваться степенью экологической опасности намечаемой д е я т е л ь н о с т и , у ч и т ы в а т ь ф а к т о р н е о п р е д е л е н н о с т и , с т е п е н ь заин­ тересованности общественности. 116

6. Порядок проведения общественных слушаний определяется о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п р и у ч а с т и и з а к а з ч и к а (испол­ нителя) и с о д е й с т в и и з а и н т е р е с о в а н н о й о б щ е с т в е н н о с т и . В с е ре­ шения по участию общественности оформляются документально, 7. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по п л а н и р у е м о й д е я т е л ь н о с т и с с о с т а в л е н и е м протокола, в кото­ ром четко ф и к с и р у ю т с я о с н о в н ы е в о п р о с ы о б с у ж д е н и я , а т а к ж е предмет р а з н о г л а с и й м е ж д у о б щ е с т в е н н о с т ь ю и з а к а з ч и к о м ( е с л и таковой б ы л в ы я в л е н ) . П р о т о к о л п о д п и с ы в а е т с я п р е д с т а в и т е л я м и о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , граж­ д а н , о б щ е с т в е н н ы х о р г а н и з а ц и й ( о б ъ е д и н е н и й ) , з а к а з ч и к а . Прото­ кол п р о в е д е н и я о б щ е с т в е н н ы х с л у ш а н и й в х о д и т в к а ч е с т в е о д н о г о из п р и л о ж е н и й в о к о н ч а т е л ь н ы й в а р и а н т м а т е р и а л о в по оценке воз­ д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду. Основные предписания названного выше «Положения» в целом соответствуют процедурам организации коммуникативного процесса, с л о ж и в ш и м с я в д е м о к р а т и ч е с к и х о б щ е с т в а х . Э т и п р о ц е д у р ы дол­ жны обеспечивать: • полное и о п е р а т и в н о е и н ф о р м и р о в а н и е , • подлинное и широкое участие, • открытость, • р е а л и з а ц и ю ч а с т и с о г л а с о в а н н ы х п р е д л о ж е н и й е щ е до оконча­ т е л ь н о г о з а в е р ш е н и я в с е г о п л а н и р о в а н и я ( р е а л и з а ц и ю т а к называ­ емых малых проектов), • п о л у ч е н и е о ч е в и д н ы х э к о н о м и ч е с к и х в ы г о д от их р е а л и з а ц и и , • с в о е в р е м е н н о е в ы я в л е н и е в о з н и к а ю щ и х по ходу п л а н и р о в а н и я проблем. Н е о б х о д и м о е щ е р а з п о д ч е р к н у т ь , что п р и с т у п а я к л а н д ш а ф т пому п л а н и р о в а н и ю в Р о с с и и , в а ж н о д о б и т ь с я п о л н о г о п о н и м а н и я всеми у ч а с т н и к а м и и с т о р о н а м и р о л и м е с т н о г о н а с е л е н и я в управ­ лении природными ресурсами территории. Необходимо отчетливо представлять, что без п о д д е р ж к и м е с т н о г о н а с е л е н и я экологичес­ ки о р и е н т и р о в а н н о е п р и р о д о п о л ь з о в а н и е п о - н а с т о я щ е м у реализо­ вано б ы т ь не может. Такую поддержку м о ж н о обеспечить, если (Руководство..., 2001): • повысить уровень экологической грамотности людей, • показать и доказать местным жителям, что природопользо­ вание, о р и е н т и р о в а н н о е н а у л у ч ш е н и е э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и и 117

с о х р а н е н и е б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а з и я , о т в е ч а е т л и ч н ы м инте­

» организацию семинаров и лекций для местных жителей,

р е с а м каждого из них и непосредственно связано с их уровнем ж и з н и ;

• н а г л я д н ы е с п о с о б ы р а с п р о с т р а н е н и я э к о л о г и ч е с к и ориентиро­

• п р о д е м о н с т р и р о в а т ь в о з м о ж н о с т и г р а ж д а н д о б и в а т ь с я того,

в а н н о г о м и р о в о з з р е н и я , б а з и р у ю щ и е с я в о с н о в н о м на демонстра­

ч т о б ы а д м и н и с т р а т и в н ы е о р г а н ы у ч и т ы в а л и их и н т е р е с ы в эколо­

ц и и п о к а з а т е л ь н ы х х о з я й с т в и о т д е л ь н ы х с ф е р д е я т е л ь н о с т и (со­

г и ч е с к о й с ф е р е и т е м с а м ы м п о к а з а т ь в о з м о ж н о с т и в л и я н и я на при­

здание таких хозяйств является одной из целей программы).

нимаемые решения. По м е р е р а з в и т и я у с п е х а о б щ е с т в е н н ы м и с т р у к т у р а м и и появ­ О с н о в н а я р о л ь в р а б о т е с м е с т н ы м и ж и т е л я м и по перечислен­

л е н и я а к т и в н ы х с т о р о н н и к о в идей э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н н о г о

н ы м н а п р а в л е н и я м о т в о д и т с я о б щ е с т в е н н ы м д в и ж е н и я м экологи­

управления п р и р о д н ы м и ресурсами, м о ж н о перейти ко второму этапу

ч е с к о й о р и е н т а ц и и . П р и э т о м в а ж н о , ч т о б ы в э т о й р а б о т е могли

— с о з д а н и ю м е с т н ы х о б ъ е д и н е н и й ж и т е л е й на о с н о в е экологичес­

у ч а с т в о в а т ь все з а и н т е р е с о в а н н ы е о б щ е с т в е н н ы е д в и ж е н и я , раз­

к и х и н т е р е с о в . П р и э т о м к о н с о л и д а ц и я ж и т е л е й в о з м о ж н а и жела­

д е л я ю щ и е цели ландшафтного плана и методы их достижения.

т е л ь н а в ходе и с п о л н е н и я о т д е л ь н ы х к о н к р е т н ы х м е р о п р и я т и й и л и частных п р о г р а м м п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , с о о т в е т с т в у ю щ и х рекомен­

На первом этапе рекомендуется создать экологический информа­

д а ц и я м л а н д ш а ф т н о г о п л а н а . П о с т е п е н н о ф у н к ц и и у п р а в л е н и я ин­

ц и о н н ы й центр и начать внедрение п р о г р а м м ы экологического воспи­

ф о р м а ц и о н н ы м ц е н т р о м и ходом в н е д р е н и я п р о г р а м м ы экологичес­

тания. О б щ е с т в е н н ы м структурам необходимо настойчиво рекомен­

кого в о с п и т а н и я м о г у т п е р е д а в а т ь с я м е с т н ы м о б ъ е д и н е н и я м . Ко­

довать и м е н н о эту задачу, ч т о б ы в возможно короткие сроки привить

н е ч н о й ц е л ь ю э т о й р а б о т ы я в л я е т с я с о з д а н и е с и с т е м ы самоорга­

м е с т н ы м жителям базовые элементы экологического мировоззрения.

н и з а ц и и м е с т н ы х ж и т е л е й д л я о б е с п е ч е н и я э к о л о г и ч е с к и обосно­ ванного п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , я в л я ю щ е й с я о д н о й из гарантий устой­

Создание системы экологического просвещения и воспитания граждан должно предусматривать:

ч и в о с т и результатов, в ы т е к а ю щ и х и з р е к о м е н д а ц и й л а н д ш а ф т н о г о плана.

• разработку общей программы для местных жителей, • р а з р а б о т к у м е т о д и к и п р е п о д а в а н и я и в н е д р е н и е экологичес­ ких дисциплин в средней школе, • создание о б щ е с т в е н н о г о экологического и н ф о р м а ц и о н н о г о цен­ тра.

Назначение общественного экологического информационного центра — и н ф о р м и р о в а т ь ж и т е л е й об э к о л о г и ч е с к и х проблемах тер­ ритории, с у щ е с т в у ю щ и х э к о л о г и ч е с к и х п р о е к т а х и ходе их реализа­ ции, р а с п р о с т р а н я т ь э к о л о г и ч е с к и е з н а н и я , п р о в о д и т ь о п р о с ы об­ щ е с т в е н н о г о м н е н и я и обсуждать с н а с е л е н и е м результаты т а к и х

В с о з д а н и и п р о г р а м м ы э к о л о г и ч е с к о г о п р о с в е щ е н и я и воспита­ н и я д о л ж н ы п р и н я т ь у ч а с т и е в е д у щ и е с п е ц и а л и с т ы в о б л а с т и эко­

опросов, издавать и н ф о р м а ц и о н н ы е п е р и о д и ч е с к и е м а т е р и а л ы , пре­ доставляя возможность жителям высказывать свое мнение.

л о г и и и с о т р у д н и к и к о м и т е т о в по о х р а н е п р и р о д ы , п е д а г о г и и пси­

Р е а л и з а ц и я э т о й ч а с т и проекта п р о в о д и т с я о б щ е с т в е н н ы м и орга­

хологи, о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и и д в и ж е н и я э к о л о г и ч е с к о й ори­

н и з а ц и я м и и д в и ж е н и я м и п р и у ч а с т и и о с н о в н ы х субъектов хозяй­

е н т а ц и и . П р о г р а м м а д о л ж н а б ы т ь о р и е н т и р о в а н а на:

ственной деятельности, представителей охраняемых территорий,

• экологическое воспитание детей и молодежи в дошкольных и

местной администрации.

ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х (для этого н у ж н о п о д г о т о в и т ь рекоменда­ ц и и п о методике и с п о л ь з о в а н и я и м е ю щ и х с я э к о л о г и ч е с к и х дисцип­ л и н и р а з р а б о т а т ь с п е ц и а л ь н ы е к у р с ы л е к ц и й , о с в е щ а ю щ и х про­ блемы данной территории), • в н е к л а с с н у ю р а б о т у со ш к о л ь н и к а м и по п р и о б р е т е н и ю эколо­ г и ч е с к и х з н а н и й и навыков, • п р о и з в о д с т в е н н о е о б у ч е н и е экологическим с п о с о б а м ведения хозяйства в р а з л и ч н ы х о т р а с л я х д е я т е л ь н о с т и местного н а с е л е н и я , 118

7.3. Картографическое представление Картография в сфере планирования имеет уже достаточно длительную историю, но, несмотря на это, некоторые проблемы о с т а ю т с я н е р е ш е н н ы м и . О н и н е о д и н а к о в ы в р а з н ы х странах. Н и ж е сопоставляются российские и германские ландшафтные планы. 119

Главная о с о б е н н о с т ь карт р о с с и й с к и х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в — ч е т к а я и е д и н о о б р а з н а я с х е м а с о с т а в л е н и я . С о д е р ж а н и е этих карт

( н а п р и м е р , д л я б и о т о п о в — места, с о б е д н е н н о й р а с т и т е л ь н о с т ь ю ; д л я п о ч в — з а г р я з н е н и е около а в т о с т р а д ) .

носит универсальный характер: карты одинаковой тематики очень сходны, и з о б р а ж а е м ы е я в л е н и я п р е д с т а в л е н ы о д и н а к о в ы м спосо­

Х а р а к т е р и с т и к и , с в я з а н н ы е со в р е м е н е м , в г е р м а н с к и х п л а н а х

бом, подход к и н т е р п р е т а ц и и д а н н ы х е д и н ы й . На к а р т а х о т р а ж е н о

в с т р е ч а ю т с я ч а с т о , п р и ч е м не только в с л у ч а е п о к а з а проектируе­

о г р а н и ч е н н о е ч и с л о я в л е н и й и характеристик, п о с к о л ь к у о с н о в н у ю

мых мероприятий. Нередко отражается временной ряд «прошлое -

м а с с у к а р т с о с т а в л я ю т к а р т ы р а й о н и р о в а н и я , о п и р а ю щ и е с я на на­

н а с т о я щ е е - будущее». В р о с с и й с к и х п л а н а х будущее оговарива­

у ч н ы е к л а с с и ф и к а ц и и и п о к а з ы в а ю щ и е только р а й о н ы с опреде­

ется только в т е к с т а х о б щ и х р е к о м е н д а ц и й д л я карт заключитель­

л ё н н ы м н а б о р о м д а н н ы х . Э т и к а р т ы н е с у т в т о р и ч н у ю информа­

ных этапов планирования.

ц и ю . П р и этом в б о л ь ш и н с т в е с л у ч а е в по с а м и м к а р т а м не всегда м о ж н о в ы я с н и т ь , к а к и е п о к а з а т е л и у ч и т ы в а л и с ь , насколько досто­

С у ч е т о м а н а л и з а м н о г и х р о с с и й с к и х и г е р м а н с к и х карт, а так­

в е р н ы м и и с т о ч н и к а м и п о л ь з о в а л и с ь а в т о р ы к а р т и к а к преобразо­

же л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в , с о с т а в л я е м ы х в д р у г и х е в р о п е й с к и х стра­

вывали данные.

нах, м о ж н о с ф о р м у л и р о в а т ь с л е д у ю щ и е р е к о м е н д а ц и и д л я совер­ ш е н с т в о в а н и я к а р т о г р а ф и ч е с к о г о п р е д с т а в л е н и я м а т е р и а л о в лан­

Д р у г о й н е д о с т а т о к р я д а р о с с и й с к и х карт — их с о д е р ж а н и е не

дшафтного планирования.

в п о л н е согласовано с т р е б о в а н и я м и н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , что о г р а н и ч и в а е т их и с п о л ь з о в а н и е п р и о б о с н о в а н и и проектов и л и при­

Масштабы. Использование масштабов зависит от планируемой

н я т и и к о н к р е т н ы х р е ш е н и й . С д р у г о й с т о р о н ы , это о б с т о я т е л ь с т в о

территории (площади, конфигурации, административного значения

н е р е д к о о к а з ы в а е т с я с л е д с т в и е м н е с о в е р ш е н с т в а с а м и х норматив­

и пр.). Е с л и р е ч ь и д е т о р о с с и й с к о м а д м и н и с т р а т и в н о м р а й о н е , то

ных документов.

это

м а с ш т а б ы от 1 : 100 ООО до 1 : 5 0 0 000, н а и б о л е е в ы с о к и й

и е р а р х и ч е с к и й у р о в е н ь — э т о о б л а с т ь ( м а с ш т а б ы от 1 : 500 000 до Н е д о с т а т к и в р о с с и й с к и х картах связаны т а к ж е с недостаточной разработанностью т и п о в ы х легенд и, особенно, у с л о в н ы х знаков. Ис­

1 : 1 0 0 0 000), о т д е л ь н ы е у ч а с т к и т е р р и т о р и и м о г у т картографиро­ ваться в различных масштабах.

п о л ь з у е м ы е цвета качественного ф о н а с у щ е с т в е н н о отличаются от т р а д и ц и о н н ы х д л я р о с с и й с к о й картографической школы.

М а т е м а т и ч е с к а я о с н о в а — ц е л е с о о б р а з н о с о х р а н и т ь действу­ ю щ у ю п р а к т и к у п р и м е н е н и я п р о е к ц и и Гаусса-Крюгера.

П о к а з к а ж д о г о из к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а в г е р м а н с к и х ланд­ ш а ф т н ы х п л а н а х в а р ь и р у е т в ш и р о к и х п р е д е л а х ( ч и с л о характери­

О б щ е г е о г р а ф и ч е с к а я о с н о в а д о л ж н а о п р е д е л я т ь с я , во-первых,

с т и к от 5 до 60). К а р т ы всех т и п о в , д а ж е р е к о м е н д а т е л ь н ы е , со­

м а с ш т а б о м , во-вторых, т е м а т и к о й карт ( п р и р о д н а я , социально-эко­

д е р ж а т и н в е н т а р и з а ц и о н н ы е д а н н ы е и д о л я этих д а н н ы х велика.

н о м и ч е с к а я ) , в-третьих — м е н я т ь с я от п е р в о г о э т а п а планирова­

С л у ч а и п о к а з а тех о б ъ е к т о в и я в л е н и й , которые в р о с с и й с к о й кар­

ния к заключительному с тенденцией к упрощению.

т о г р а ф и и с в я з а н ы с к а р т а м и о п р е д е л е н н о й т е м а т и к и ( т и п ы почв, осадки, т е м п е р а т у р ы , м о р ф о л о г и ч е с к и е е д и н и ц ы л а н д ш а ф т а и др.), единичны. С д р у г о й с т о р о н ы , на г е р м а н с к и х картах п р и с у т с т в у е т множе­ с т в о показателей, м а л о и с п о л ь з у е м ы х в р о с с и й с к о й к а р т о г р а ф и и :

Тематическая нагрузка — принципы составления и конкретное с о д е р ж а н и е карт о ц е н о ч н о г о и р е к о м е н д а т е л ь н о г о э т а п о в д л я раз­ личных уровней планирования в России, в основном, разработаны, их ц е л е с о о б р а з н о и с п о л ь з о в а т ь и в д а л ь н е й ш е м .

например, продуваемые территории, пахучие выбросы, степень соответствия территории ее исходному природному состоянию,

О ф о р м л е н и е — д л я карт р а з н ы х т е м а т и к ц е л е с о о б р а з н о исполь­

п о л о ж и т е л ь н ы е и о т р и ц а т е л ь н ы е ф а к т о р ы р е к р е а ц и о н н о г о ис­

зовать в а р и а н т ы ц в е т о в ы х и ш т р и х о в ы х ш к а л , п о д о б р а н н ы е по ассо­

п о л ь з о в а н и я и п р . На к а р т а х к а ж д о г о к о м п о н е н т н о г о б л о к а от­

циативному признаку.

р а ж е н ы н а р у ш е н и я и м е н н о в и с п о л ь з о в а н и и д а н н о г о компонента

с и н и й и его о т т е н к и и т.д. К р а с н ы й - ж е л т ы й - з е л ё н ы й ц в е т а

120

Д л я п о к а з а п о ч в — к о р и ч н е в ы й , д л я вод —

121

Т А Б Л И Ц А 14. Оценка картографической и иной исходной информации Источники коорди­

времен­

натная ная привязка привязка

Качества первич­

деталь­

ность

ность

трудность обработки

да

да

да

да

нет

да да/нет

нет нет

данные социально-эконо­ мическая статис­ тика научные публикации справочники

к р а щ а е т с я д е й с т в и е п л а н а , то есть в с р е д н е м ч е р е з 1 0 - 1 5 лет, ког­ планирования.

да да

планирований тематические карты гидрометеорол.

ях согласования ц е л е й п л а н и р о в а н и я и п р о д о л ж а е т с я на всех пос­

да наступает время существенной корректировки плана или нового

землеустроит. карты карты

Участие всех затрагиваемых планом субъектов в разработке п л а н а , к а к у к а з ы в а л о с ь в ы ш е , н а ч и н а е т с я н а с а м ы х п е р в ы х стади­ л е д у ю щ и х стадиях. О н о з а к а н ч и в а е т с я только п о с л е того, к а к пре­

топографические карты лесоустроит. и

7.4. Интерактивное планирование и мониторинг исполнения плана

да да

да да/нет

Ф о р м ы у ч а с т и я м о г у т б ы т ь с а м ы м и р а з н ы м и ( с л у ш а н и я , круг­ л ы е с т о л ы , с е м и н а р ы , р а с п р о с т р а н е н и е буклетов, п р о в е д е н и е оп­ р о с о в и др.). Н о п о с к о л ь к у в а ж н е й ш и м п р о д у к т о м л а н д ш а ф т н о г о

да

да

нет

да

нет

п л а н и р о в а н и я я в л я ю т с я к а р т ы , в е с ь м а в а ж н о н а х о д и т ь ф о р м ы об­

да

да

да

нет

нет

л о ж е н и й плана. О д н а к о д а л е к о н е все а д р е с а т ы п л а н и р о в а н и я дос­

с у ж д е н и я и м е н н о к а р т о г р а ф и ч е с к о г о п р е д с т а в л е н и я ц е л е й и пред­ т а т о ч н о х о р о ш о в л а д е ю т я з ы к о м карт, т е м более, е с л и э т о не об­ щегеографические, а специальные тематические карты. нет

да

нет

нет

нет

нет нет/да

да/нет нет/да

нет нет/да

нет нет

полевые съемки опросы

да нет да да

да да да да

да нет

аэрофотоснимки космоснимки

да да да да

да нет нет

да нет

да да/нет да/нет

В ы х о д из э т о й с л о ж н о й с и т у а ц и и з а к л ю ч а е т с я л и б о в с о з д а н и и н е с к о л ь к и х в а р и а н т о в о ф о р м л е н и е карт (для п о л ь з о в а т е л е й с раз­ личным уровнем образования), либо в создании их электронных версий, д а ю щ и х возможность частичной загрузки содержания и гиперссылок, в которых д о с т у п н о объясняется все с о д е р ж а н и е пред­ писаний ландшафтных планов. Н у ж н о о т м е т и т ь , ч т о в п о с л е д н е е в р е м я л а н д ш а ф т н ы е плани­

п р е д л а г а е т с я и с п о л ь з о в а т ь в с о о т в е т с т в и и со с в е т о ф о р н ы м прин­

р о в щ и к и в Г е р м а н и и и д р у г и х е в р о п е й с к и х с т р а н а х с т а л и все ч а щ е

ципом:

п л о х о - н о р м а л ь н о - х о р о ш о ( П р и л о ж е н и е . Р и с . 15, 16).

п р и м е н я т ь так н а з ы в а е м о е «интерактивное п л а н и р о в а н и е » с исполь­

П р и использовании мерных показателей интенсивность цвета или

з о в а н и е м И н т е р н е т а (von H a a r e n , 2004.). И з о б р а з и т е л ь н ы е сред­

штриховки должна отображать меру явления Следует учитывать еще одну особенность используемых карт и л и и н о й п л а н о в о й и н ф о р м а ц и и — это ее качества, обеспечиваю­ щ и е п р и г о д н о с т ь для и с п о л ь з о в а н и я в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и . Т а к и е к а ч е с т в а это т о ч н о с т ь п р и в я з к и к м е с т н о с т и и в р е м е н и , пер­ вичность или вторичность, детальность, наконец — возможности обработки. Оценка различных источников такой информации дается в табл. 122

14.

ства в т а к и х и н т е р а к т и в н о с о с т а в л я е м ы х п л а н а х (то есть п р и инте­ р а к т и в н о м у ч а с т и и м е с т н ы х ж и т е л е й и всех з а т р а г и в а е м ы х участ­ ников) з н а ч и т е л ь н о п р о щ е и п о н я т н е е р я д о в о м у п о л ь з о в а т е л ю , ч е м с р е д с т в а т р а д и ц и о н н ы х б у м а ж н ы х п л а н о в . Н о т а к о е интерактив­ ное п л а н и р о в а н и е в о з м о ж н о л и ш ь п р и условиях, ч т о все у ч а с т н и к и п р о ц е с с а и м е ю т д о с т у п к с е т и Интернет, а в с а м о й с е т и существу­ ют доступные геоинформационные продукты. Особую ценность интерактивному планированию, хорошо обеспечен­ ному технически, придает возможность моделировать п о с л е д с т в и я 123

п р е д л а г а е м ы х д е й с т в и й и в и з у а л и з и р о в а т ь их в ф о р м е т р е х м е р н ы х моделей.

п о л н е н и я п л а н а , д о л ж н ы и с а м и л а н д ш а ф т н ы е п л а н и р о в щ и к и . Во­ о б щ е , их р а б о т а не з а к а н ч и в а е т с я п о с л е т о г о , к а к п л а н с о с т а в л е н и утвержден. Эта работа опирается на сотрудничество с м е с т н ы м и

Опыт разработки и использования технологии интерактивного л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я п о к а о г р а н и ч и в а е т с я н е м н о г и м и при­

в л а с т я м и , х о з я й с т в у ю щ и м и с у б ъ е к т а м и и в с е м и у ч а с т н и к а м и про­ цесса, у с т а н о в и в ш е е с я в ходе п л а н и р о в а н и я .

м е р а м и . О д и н из н и х — п л а н , п о д г о т о в л е н н ы й д л я т е р р и т о р и и ком­

Ее содержание таково:

муны германского города

• поиск исполнителей мероприятий (инвесторов),

Кенигслютер

вблизи

Ганновера

(www.koenigslutter.de) О с н о в н ы е р а з р а б о т ч и к и п л а н а — специали­ с т ы Ганноверского у н и в е р с и т е т а , с о и с п о л н и т е л и — п р а в л е н и е ком­ м у н ы г о р о д а и р я д других. Э т о т п л а н о б е с п е ч и л у с т р а н е н и е мно­ г и х недостатков, с в я з а н н ы х с т р а д и ц и о н н о й т е х н о л о г и е й планиро­ вания, а и м е н н о : • н е у ч а с т и е и л и п о з д н е е у ч а с т и е з а т р а г и в а е м ы х п л а н о м субъек­ тов, • н е п р о з р а ч н о с т ь п р о ц е с с а п л а н и р о в а н и я для м н о г и х г р а ж д а н , • н е д о с т а т о ч н о е з н а н и е ц е л е й , задач, с о д е р ж а н и я п л а н а , эколо­ гических взаимосвязей и конфликтов природопользования, • усложненность профессионального языка планировщиков, • н е с е р ь е з н о е о т н о ш е н и е г р а ж д а н к плану, п о с к о л ь к у п л а н нео­ бязателен, • отношение к плану как к помехе. П л а н с о д е р ж а л с л е д у ю щ и е к о м п о н е н т ы : карты, аэрофотосним­ к и , п а н о р а м н ы е с н и м к и , ф о т о м о н т а ж и , с х е м ы , д а н н ы е геоинфор­

• д е т а л и з а ц и я п л а н а на м е с т н о с т и ( е с л и т р е б у е т с я ) , • с о д е й с т в и е в ы к у п у и л и а р е н д е з е м е л ь с ц е л ь ю д о б и т ь с я изме­ н е н и я их и с п о л ь з о в а н и я и л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с к и х ф у н к ц и й , • к о н т р о л ь за с о б л ю д е н и е м п р е д п и с а н и й п л а н а , т е х н о л о г и я м и и эффективностью мероприятий. Ю р и д и ч е с к и в с я эта р а б о т а м о ж е т б ы т ь р а з д е л е н а н а д е й с т в и я трех к а т е г о р и й : • осуществление нормативно обязательных планировочных мер в п р о ц е с с е и н т е г р а ц и и результатов л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в общее территориальное и отраслевое планирование; • участие в о ф о р м л е н и и договоров или соглашений о покупке, аренде и обработке земель; • с о д е й с т в и е и н и ц и а т и в а м г р а ж д а н и л и о б щ е с т в е н н ы х органи­ заций в д о п у с к а е м ы х п л а н о м м е р о п р и я т и я х , н а п р и м е р , экологичес­ ких у л у ч ш е н и я х садов и парков, о з е л е н е н и и к р ы ш д о м о в и л и школь­ н ы х д в о р о в и т.п.

мационной системы, учебные примеры, возможности виртуальной п р о г у л к и по т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я и м н о г о е д р у г о е . И он обес­

Часть этой работы, непосредственно связанная с мониторингом,

печивал реальную обратную связь с планировщиками и местными

должна развиваться в следующих направлениях (Руководство...,

властями.

2001).

В ц е л о м п р о е к т « К е н и г с л ю т е р » м о ж н о с ч и т а т ь в п о л н е успеш­

1. К о н т р о л ь за э ф ф е к т и в н о с т ь ю р е а л и з а ц и и м е р о п р и я т и й , пре­

н ы м . Н о в ы я в и л и с ь и о г р а н и ч е н и я э т о й т е х н о л о г и и . П е р в о е и з них

д у с м о т р е н н ы х л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м и д р у г и м и п р о е к т а м и эколо­

— н е д о с т а т о ч н о е р а с п р о с т р а н е н и е с р е д с т в сети И н т е р н е т , второе

гического содержания. П р о в е д е н и е м о н и т о р и н г а р а з л и ч н ы х природ­

— значительная стоимость интерактивного планирования.

ных сред, а н т р о п о э к о л о г и ч е с к о г о м о н и т о р и н г а и м о н и т о р и н г а эко­

У п р о щ е н н ы м в а р и а н т о м и н т е р а к т и в н о г о Интернет-взаимодей­

н о м и ч е с к и х п о к а з а т е л е й р а з в и т и я хозяйства.

с т в и я л а н д ш а ф т н ы х п л а н и р о в щ и к о в с м е с т н ы м и ж и т е л я м и и дру­

2. О п е р а т и в н о е и н ф о р м и р о в а н и е всех участников р е а л и з а ц и и ме­

г и м и з а и н т е р е с о в а н н ы м и с у б ъ е к т а м и п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я об­

р о п р и я т и й и о б щ е с т в е н н о с т и о результатах к о н т р о л я . Периодичес­

м е н э л е к т р о н н ы м и п и с ь м а м и с к о м м е н т а р и я м и к б у м а ж н ы м кар­

кое и з д а н и е и н ф о р м а ц и о н н ы х б ю л л е т е н е й , с о с т а в л е н и е о т д е л ь н ы х

там или обсуждение замечаний к опубликованным программам

м е м о р а н д у м о в д л я э к с т р е н н ы х случаев.

д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , а т а к ж е з а м е ч а н и й , о т н о с я щ и х с я к ре­ зультатам в ы п о л н е н н ы х м е р о п р и я т и й .

3. П о м о щ ь в р а з р а б о т к е п р е д л о ж е н и й по к о р р е к т и р о в к е запла­ н и р о в а н н ы х и н а х о д я щ и х с я в с т а д и и р е а л и з а ц и и м е р в с л у ч а е их недостаточной э ф ф е к т и в н о с т и ; т е к у щ и е и п р о г н о з н ы е консульта-

Контролировать исполнение предписаний плана и последствия о с у щ е с т в л е н н ы х м е р о п р и я т и й , т о есть п р о в о д и т ь м о н и т о р и н г ис124

I щи д л я и с п о л н и т е л е й м е р о п р и я т и й о п о с л е д с т в и я х р а з л и ч н ы х аль­ тернатив. 125

4 . Р а з р а б о т к а н о в ы х м е т о д о в м о н и т о р и н г а р а з л и ч н ы х природ­ н ы х компонентов и социально-экономических у с л о в и й применитель­ но к з а д а ч а м л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я .

ГЛАВА 8 ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛАНДШАФТНЫХ ПЛАНОВ

Программа мониторинга разрабатывается с учетом конкретной с и т у а ц и и на т е р р и т о р и и и о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й ее д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я . В о с н о в у п р о г р а м м ы д о л ж н ы б ы т ь п о л о ж е н ы представ­ ления о необходимости: • создания комплексной системы экологического мониторинга,

В м е ж д у н а р о д н о й п р а к т и к е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я типич­ н ы м и с ф е р а м и его п р а к т и ч е с к о г о и с п о л ь з о в а н и я я в л я ю т с я о х р а н а

п о з в о л я ю щ е й п р о в о д и т ь к о н т р о л ь з а с о с т о я н и е м р а з л и ч н ы х при­

природы, организация отдыха, градостроительство, а в последнее

р о д н ы х сред и а н т р о п о э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и в г р а н и ц а х относи­

время т а к ж е у п р а в л е н и е в о д о п о л ь з о в а н и е м . К а к у к а з ы в а л о с ь в главе

тельно обособленных территорий;

1, в п р и н ц и п е л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е в ы п о л н я е т о п р е д е л е н н у ю

• с о ч е т а н и я ф о н о в о г о и ц е л е в о г о м о н и т о р и н г а ; п р и э т о м резуль­

р о л ь и з а н и м а е т о п р е д е л е н н у ю н и ш у в о б щ е й с и с т е м е территори­

т а т ы ф о н о в о г о м о н и т о р и н г а д а ю т о с н о в а н и я д л я р а з р а б о т к и сис­

а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я . Р о с с и й с к а я п р а к т и к а , п о к а е щ е ограничен­

т е м ы о б ъ е к т и в н ы х п о к а з а т е л е й с о с т о я н и я с и с т е м ы « п р и р о д а - че­

ная, обладает, т е м н е м е н е е , н е к о т о р ы м и и н ы м и ч е р т а м и . О н и обус­

л о в е к » , ц е л е в о й ж е м о н и т о р и н г с у ч е т о м э т и х п о к а з а т е л е й исполь­

л о в л е н ы н е д о с т а т о ч н о й и н т е г р а т и в н о с т ь ю э т о г о п л а н и р о в а н и я , те­

зуется д л я к о н т р о л я за э ф ф е к т и в н о с т ь ю р е а л и з а ц и и к о н к р е т н ы х ме­ роприятий ландшафтного плана и других программ экологического содержания, а также для корректировки этих мероприятий. Потребителями результатов мониторинга являются местные

м а т и ч е с к и м и п р о б е л а м и , с л а б ы м в з а и м о д е й с т в и е м о т д е л ь н ы х ви­ дов п л а н и р о в а н и я . П о э т о м у р о с с и й с к о е л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е н ы н е и м е е т ш и р о к о е п о л е п р и м е н е н и я и в о с п о л н я е т д е ф и ц и т в раз­ работке интегральных планов развития территорий.

органы власти, землепользователи, общественность.

8.1. Землеустройство П р а в о в о й р е ж и м з е м е л ь о п р е д е л я е т с я исходя и з и х принадлеж­ ности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с з о н и р о в а н и е м т е р р и т о р и й . П р и м е н е н и е м е т о д о в лан­ д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в з е м л е у с т р о й с т в е д а е т в о з м о ж н о с т ь кор­ р е к т н о о ц е н и т ь п о т е н ц и а л з е м е л ь и п р о в е с т и их ф у н к ц и о н а л ь н о е зонирование, разграничив земли различного назначения с учетом о ц е н к и качества, ч у в с т в и т е л ь н о с т и к а н т р о п о г е н н ы м н а г р у з к а м , с о в р е м е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я и о п р е д е л е н и я ц е л е в ы х ф у н к ц и й даль­ нейшего развития. Схемы функционального зонирования земель с о с т а в л я ю т с я в м а с ш т а б е 1 : 25 ООО, п о с к о л ь к у э т о т м а с ш т а б явля­ ется о с н о в н ы м д л я д о к у м е н т о в з е м л е у с т р о й с т в а . Д л я у ч е т а п р и р о д н о - э к о л о г и ч е с к и х у с л о в и й п р и территориаль­ ном анализе, оценке и разработке целевых установок развития в целях к о м п л е к с н о г о о б о с н о в а н и я з е м л е у с т р о й с т в а н а и б о л е е значи­ мыми компонентами являются виды и биотопы, почвы, ландшафты и р е к р е а ц и о н н ы й потенциал.

126

127

О с н о в н о й м а с с и в и н ф о р м а ц и и д л я о ц е н к и п о ч в , в и д о в и биото­

н ы м з е м л е п о л ь з о в а т е л я м , в л а д е л ь ц а м , с о б с т в е н н и к а м показыва­

п о в п о л у ч а ю т и з м а т е р и а л о в з е м л е у с т р о й с т в а сельскохозяйствен­

ется г р а н и ц а м и и ч а с т и ч н о — ц в е т н ы м ф о н о м . Ц в е т о в а я ш к а л а

н ы х т е р р и т о р и й ( п о ч в е н н ы е и г е о б о т а н и ч е с к и е к а р т ы ) , а т а к ж е из

п р и м е н я е т с я т а к ж е д л я в ы д е л е н и я з е м е л ь н ы х у г о д и й . Отдельны­

п л а н о в л е с о у с т р о й с т в а (для с м е ж н ы х т е р р и т о р и й ) . Д л я о ц е н к и лан­

ми ц в е т а м и о т о б р а ж а ю т с я з е м л и к р е с т ь я н с к и х ( ф е р м е р с к и х ) хо­

д ш а ф т о в и т у р и з м а п р о в о д я т с я с п е ц и а л ь н ы е и с с л е д о в а н и я , вклю­

зяйств и землепользователей, не з а н и м а ю щ и х с я производством сель­

ч а я и з у ч е н и е с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к о г о и э к о л о г и ч е с к о г о состоя­

с к о х о з я й с т в е н н о й п р о д у к ц и и . Угодья, н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и мес­

ния мест размещения туристов в зависимости от числа туристских

тных органов власти, показываются цветовым тоном, усиленным

стоянок и количества туристов.

по с р а в н е н и ю с у г о д и я м и д р у г и х з е м л е п о л ь з о в а т е л е й и л и земле­

При оценке современного землепользования картографирование

владельцев.

у г о д и й п р о в о д и т с я на б а з е к а р т о г р а ф и ч е с к и х и ф о н д о в ы х матери­

В н е м а с ш т а б н ы с з н а к и и с п о л ь з у ю т с я д л я п о к а з а местонахож­

алов, нормативных документов, предоставляемых комитетами по

д е н и я п а м я т н и к о в п р и р о д ы и культуры, в и д о в а н т р о п о г е н н ы х на­

з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и з е м л е у с т р о й с т в у и о т д е л ь н ы м и хозяйства­

грузок, н а л и ч и я в н а с е л е н н ы х п у н к т а х а д м и н и с т р а т и в н ы х ц е н т р о в

м и , и п р о в е р к и их п о л н о т ы и о б ъ е к т и в н о с т и в ходе н а т у р н ы х обсле­

р а з л и ч н ы х р а н г о в , а т а к ж е п р о и з в о д с т в е н н ы х о б ъ е к т о в , социаль­

д о в а н и й . С о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к а я с и т у а ц и я а н а л и з и р у е т с я по ма­

ной и н ф р а с т р у к т у р ы и их в е д о м с т в е н н о й п р и н а д л е ж н о с т и .

т е р и а л а м п е р е п и с е й н а с е л е н и я , д а н н ы х о ф и ц и а л ь н о й демографи­ ч е с к о й и с о ц и а л ь н о й с т а т и с т и к и , п е р в и ч н ы х с т а т и с т и ч е с к и х доку­ м е н т о в п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й , и н ф о р м а ц и и б е с е д с руководи­ т е л я м и м е с т н ы х а д м и н и с т р а ц и й , м е с т н ы м и р а б о т н и к а м и и специ­ а л и с т а м и , результатов м а р ш р у т н ы х н а б л ю д е н и й , к а т е г о р и и з е м е л ь — по д а н н ы м к а р т о г р а ф и ч е с к о й и с т а т и с т и ч е с к о й и н ф о р м а ц и и , н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в и актов согласования г р а н и ц землеполь­ зования.

Н а к а р т е р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь д л я о т р а ж е н и я зна­ ч е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х у г о д и й с л е д у е т и с п о л ь з о в а т ь балль­ ную оценку по трем уровням продуктивности (высокий, средний, н и з к и й ) . И н д е к с у р о в н я н а н о с и т с я на карту, а в л е г е н д е указывает­ ся ц е н а о д н о г о балла по у р о ж а й н о с т и (ц/га): з е р н о в ы х — д л я паш­ ни, сухой м а с с ы т р а в — д л я с е н о к о с о в и п а с т б и щ (как среднее д л я угодий в г р а н и ц а х к а ж д о й с е л ь с к о й и п о с е л к о в о й а д м и н и с т р а ц и й ) . При н е з н а ч и т е л ь н о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и о ф и ц и а л ь н ы х оценок, а т а к ж е

К а р т а р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь — о д н а из б а з о в ы х д л я

из-за о т с у т с т в и я их по «неудобям» с л е д у е т п р о в о д и т ь о п р о с мест­

процедуры функционального зонирования. Она составляется для

н ы х ж и т е л е й , ф е р м е р о в , р у к о в о д и т е л е й и с п е ц и а л и с т о в хозяйств,

п о к а з а т е р р и т о р и а л ь н о й и п р и р о д н о - х о з я й с т в е н н о й с т р у к т у р ы аг­

а д м и н и с т р а ц и й н а п р е д м е т того, к а к о н и с а м и о ц е н и в а ю т у г о д ь я

р а р н о г о з е м л е п о л ь з о в а н и я , р а с п р е д е л е н и я з е м е л ь н о г о ф о н д а меж­

своих м е с т н о с т е й по п р о д у к т и в н о с т и и их з н а ч е н и ю д л я хозяйство­

ду з е м л е п о л ь з о в а т е л я м и , его п р о и з в о д с т в е н н о й с п е ц и а л и з а ц и и , раз­

вания. Э т и о ц е н к и т а к ж е р а н ж и р у ю т с я п о т р е м у р о в н я м .

м е щ е н и я н а с е л е н н ы х п у н к т о в и п р о и з в о д с т в е н н ы х о б ъ е к т о в (жи­

С о д е р ж а н и е к а ж д о й к а р т ы р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я земель, ото­

вотноводческих ферм), этнического состава населения. Карта делит­

б р а ж а ю щ е й а г р о т е р р и т о р и ю , п о д к о н т р о л ь н у ю конкретной сельской

ся на ф р а г м е н т ы , о х в а т ы в а ю щ и е отдельные к а д а с т р о в ы е з о н ы —

и л и п о с е л к о в о й а д м и н и с т р а ц и и , о т р а ж а е т с я в о т д е л ь н о й , индиви­

целостные территории, подконтрольные конкретному органу местного

д у а л и з и р о в а н н о й легенде.

самоуправления и в к л ю ч а ю щ и е в себя земли всех категорий (сельс­ кохозяйственного назначения, п о с е л е н и й , п р о м ы ш л е н н о с т и , энерге­ т и к и , транспорта, связи, р а д и о в е щ а н и я , т е л е в и д е н и я , и н ф о р м а т и к и , обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда) и землепользователей, независимо от их ведомственной принадлежности. Структура содержания карты реального использования земель п е р е д а е т с я в л е г е н д е ц в е т о м , с п о с о б о м в н е м а с ш т а б н ы х и обще­ п р и н я т ы х к а р т о г р а ф и ч е с к и х знаков. П р и н а д л е ж н о с т ь з е м е л ь раз128

З а к л ю ч и т е л ь н а я к а р т а « И н т е г р и р о в а н н ы е ц е л и территориаль­ ного развития. Ф у н к ц и о н а л ь н о е з о н и р о в а н и е » м о ж е т с о в м е щ а т ь зо­ нирование т и п о в целей территориального развития, п о к а з а н н ы х цве­ том, и хозяйственных ф у н к ц и й территории, п о к а з а н н ы х штриховкой. Н а карте м о г у т б ы т ь п о к а з а н ы о с н о в н ы е х о з я й с т в е н н ы е функ­ ции территории, н а п р и м е р : -

селитебная;

- промышленная; - сельскохозяйственные

(производство растениеводческой

продукции, обеспечение сельскохозяйственных животных подножными 129

естественными кормами, получение естественных кормов на сено, м н о г о о т р а с л е в о е ф е р м е р с к о е х о з я й с т в о и т.д.); - обеспечение населения продукцией леса; -рекреационная; - природоохранная; - п р е и м у щ е с т в е н н о п р и р о д о о х р а н н а я (в т о м ч и с л е в с о ч е т а н и и с фермерским многоотраслевым хозяйствованием). В л е г е н д е к а р т ы д а е т с я к р а т к а я п р и р о д н а я х а р а к т е р и с т и к а вы­ деленных зон и отражается режим использования в каждой зоне. О т д е л ь н о на карте п о к а з ы в а ю т с я г р а н и ц ы у ч а с т к о в , к о т о р ы е реко­ м е н д у е т с я п е р е в е с т и в д р у г у ю к а т е г о р и ю о с н о в н ы х хозяйствен­ н ы х ф у н к ц и й , м е с т о н а х о ж д е н и я зон а р х е о л о г и ч е с к и х объектов с до­ с т а т о ч н ы м о б ъ е м о м и с с л е д о в а н и й , где т р е б у е т с я в ы п о л н е н и е ох­ р а н н ы х м е р о п р и я т и й , а т а к ж е р е к о м е н д у е м ы е м е р о п р и я т и я по обу­ стройству н а с е л е н н ы х пунктов и с е з о н н ы х ж и в о т н о в о д ч е с к и х ферм. С о ч е т а н и е т и п о в ц е л е й и х о з я й с т в е н н ы х ф у н к ц и й п о з в о л я е т реко­ мендовать тот или иной р е ж и м использования территории, а также в о б щ е м в и д е о с н о в н ы е д е й с т в и я и м е р о п р и я т и я по р е а л и з а ц и и це­ л е й р а з в и т и я в с о о т в е т с т в и и с р е к о м е н д о в а н н ы м р е ж и м о м исполь­ зования земель.

по с о о т н о ш е н и я м м е ж д у д л и н о й ( в о д о т о к и ) и п л о щ а д ь ю (озера и водохранилища) в о д н ы х объектов и ш и р и н о й в о д о о х р а н н ы х зон (По­ с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а РФ № 1404 от 23 н о я б р я 1996 г. «Поло­ ж е н и е о в о д о о х р а н н ы х з о н а х . . . » ) . Э т о т подход и м е е т о ч е в и д н ы е отрицательные стороны: - п р и р о д н а я о б с т а н о в к а т е р р и т о р и и у ч и т ы в а е т с я л и ш ь косвен­ но, в частности при выделении прибрежной защитной полосы; - н а б о р м е р о п р и я т и й по п р е д о т в р а щ е н и ю з а г р я з н е н и я поверх­ н о с т н ы х вод в о с н о в н о м н о с и т п р е д у п р е д и т е л ь н ы й х а р а к т е р , а про­ ц е с с ы с а м о о ч и щ е н и я и р е г у л и р о в а н и я стока в б а с с е й н а х не учиты­ ваются; - о п р е д е л е н и е ш и р и н ы ВЗ р е к от их д л и н ы , а озер — от площа­ ди п р о с т ы , но не о б о с н о в а н ы с г е н е т и ч е с к и х п о з и ц и й . В то же время постановление позволяет дать предварительную о ц е н к у В З , что в а ж н о в у с л о в и я х н е д о с т а т о ч н о й и з у ч е н н о с т и вод­ ного объекта, когда м о ж н о г о в о р и т ь л и ш ь о н е к и х м и н и м а л ь н ы х допусках ее ширины. Водоохранное зонирование должно опираться, с одной стороны, на у т о ч н е н и е в н е ш н е й г р а н и ц ы , а с д р у г о й — на в н у т р е н н ю ю ее д и ф ф е р е н ц и а ц и ю по с и с т е м е природно-экологических признаков. В к а ч е с т в е п р и м е р а , и л л ю с т р и р у ю щ е г о п р е д л а г а е м у ю а в т о р а м и си­ стему водоохранного зонирования, приводится проектирование ВЗ

8.2. Водоохранное зонирование

п о б е р е ж ь я озера Б а й к а л . Ц е л е в о й ф у н к ц и е й п р и з о н и р о в а н и и выс­ т у п а е т т р е б о в а н и е о с о х р а н е н и и с о с т о я н и я э к о с и с т е м , обеспечива­ ю щ е г о п о с т у п л е н и е в оз. Б а й к а л з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в в диапазо­

О д н и м из н а и б о л е е п о к а з а т е л ь н ы х п р и м е р о в и с п о л ь з о в а н и я ин­

н е и х е с т е с т в е н н ы х ( п р и р о д н ы х ) в а р и а ц и й , с о х р а н е н и е самоочища­

струментов л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я в о д о о х р а н н о е зо­

ю щ и х и с т о к о ф о р м и р у ю щ и х с п о с о б н о с т е й р е к и л а н д ш а ф т о в на

н и р о в а н и е . И м е н н о н а т е р р и т о р и я х в о д о о х р а н н ы х з о н (ВЗ) форми­

т е р р и т о р и я х их водосборов. П р о г н о з экологического с о с т о я н и я лан­

р у ю т с я н е только н а и б о л е е с л о ж н ы е в о д н о - э к о л о г и ч е с к и е ситуа­

д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х с и с т е м исходит и з о ц е н к и к р и т и ч е с к и х

ц и и , но и р а з н о о б р а з н ы е к о н ф л и к т ы м е ж д у з е м л е - и водопользова­

нагрузок (современные и рекомендуемые водоотведение и сброс

т е л я м и . С д р у г о й с т о р о н ы , на п р и л е г а ю щ и х к в о д н ы м о б ъ е к т а м

з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в ) и у с л о в и й в ы п о л н е н и я о с н о в н ы х гидроло­

у ч а с т к а х в к о н ц е н т р и р о в а н н о м в и д е п р е д с т а в л е н ы н а и б о л е е слож­

г и ч е с к и х ф у н к ц и й д л я р а з н ы х фаз в о д н о г о р е ж и м а , д л я р а з л и ч н ы х

но о р г а н и з о в а н н ы е л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и е с и с т е м ы . В иде­

ландшафтов или их элементов.

а л ь н о м случае з д е с ь м о ж н о в ы д е л и т ь з о н ы ф о р м и р о в а н и я , транзи­ та и р а з г р у з к и г р а в и т а ц и о н ы х вод. Н а п р и б р е ж н ы х т е р р и т о р и я х и с т о р и ч е с к и р а з м е щ а л и с ь населен­

Концепция

водоохранного

зонирования

побережья озера Байкал

ные пункты, хозяйственные объекты. Итогом антропогенного вмешательства стали прямое загрязнение водотоков, активизация эро-

К о н ц е п ц и я в ы д е л е н и я в о д о о х р а н н о й з о н ы (ВЗ) оз. Б а й к а л исхо­

зионых процессов и многое другое. Все это привело к стремлению

д и т из л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к о г о подхода к и з у ч е н и ю процес­

упорядочить режим землепользования с позиции водоохранения и сре-

сов м а с с о - э н е р г о о б м е н а в т и п о л о г и ч е с к и х э л е м е н т а х л а н д ш а ф т о в .

д о з а щ и т ы . Размеры зон при правовом о ф о р м л е н и и устанавливаются

Выделение последних возможно на широкой природной основе с

130

131

у ч е т о м тех к р и т е р и е в и п о к а з а т е л е й , к о т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т вы­

- возможности реализации подруслового стока;

полнение ландшафтами основной целевой функции — сохранение

- мощности отложений и геометрии конусов выноса;

н о р м а т и в н о г о к а ч е с т в а в о д ы , п о с т у п а ю щ е й с в о д о с б о р н о г о бас­

- прямых потерь стока рек и ручьев в прибрежной зоне;

с е й н а в оз. Б а й к а л .

- режима уровней подземных вод в прибрежной зоне;

В о д о о х р а н н а я зона — это т е р р и т о р и я , в п р е д е л а х к о т о р о й хо­ з я й с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь р е г у л и р у е т с я в с о о т в е т с т в и и с требова­

- строения з о н ы а э р а ц и и и в о з м о ж н о с т и и н ф и л ь т р а ц и и осадков и с б р а с ы в а е м ы х н а р е л ь е ф в о д д о у р о в н я п о д з е м н ы х вод.

н и я м и сохранения л и б о улучшения водно-экологической с и т у а ц и и и

Д л я д р у г и х п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в — с р е д ф о р м и р о в а н и я гид­

п о т е н ц и а л а с а м о о ч и щ е н и я л а н д ш а ф т о в . С д р у г о й с т о р о н ы , уста­

р о л о г и ч е с к и х п р о ц е с с о в — с и с т е м а о ц е н и в а е м ы х п а р а м е т р о в не

н а в л и в а е т с я с и с т е м а р е к о м е н д а ц и й (включая з а п р е т ы ) д л я хозяй­

менее разнообразна.

ственной деятельности, водно-экологические последствия которой

С у щ е с т в у ю щ и е о г р а н и ч е н и я хозяйственной д е я т е л ь н о с т и на тер­

н е м о г у т б ы т ь н е й т р а л и з о в а н ы з а счет е с т е с т в е н н ы х водоохран­

р и т о р и я х , д р е н и р у е м ы х н е п о с р е д с т в е н н о оз. Б а й к а л , д о л ж н ы быть

н ы х ф у н к ц и й территории или к о м п е н с а ц и о н н ы х м е р о п р и я т и й .

у в я з а н ы с их г и д р о л о г и ч е с к и м и , г и д р о г е о л о г и ч е с к и м и и гидрохи­

П о н я т и е ВЗ во м н о г о м связано с условиями поверхностного стока

м и ч е с к и м и о с о б е н н о с т я м и , п р е ж д е всего с т е м и п р о ц е с с а м и , кото­

(в т о м ч и с л е и з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в ) . В э т о м с л у ч а е н а д о гово­

р ы е о п р е д е л я ю т в о з м о ж н о с т ь с а м о о ч и щ е н и я и з а щ и т у экосисте­

рить о длине пути, на котором произойдет полная инфильтрация воды,

м ы оз. Б а й к а л о т з а г р я з н е н и я .

поступившей в экосистему (линейные размеры ВЗ), или о площади, на которой поверхностный сток возможен (геометрия ВЗ). Зная структуру л а н д ш а ф т о в , п р и л е г а ю щ и х к оз. Б а й к а л , и характеристи­ ки их компонентов, необходимо расчетным или экспертным путем о ц е н и т ь м а с с о - э н е р г о о б м е н и п о т о к и к базису д р е н и р о в а н и я .

О с н о в у к о н ц е п ц и и в ы д е л е н и я В З озера Б а й к а л с о с т а в л я ю т сле­ дующие положения. 1. В ы д е л е н и е ВЗ я в л я е т с я э л е м е н т о м л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с кого з о н и р о в а н и я т е р р и т о р и и в о д о с б о р н о г о б а с с е й н а оз. Б а й к а л . 2. Водоохранная зона представляет собой сложное сочетание

З а д а ч и в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я м о ж н о о б с у ж д а т ь в терми­

л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х комплексов ( Л Г К ) с о с п е ц и ф и ч е с к о й

нах п р о ц е с с о в , о п р е д е л я ю щ и х некоторые гидрологические ф у н к ц и и

структурой влагооборота, гидрологическими функциями и водно-

л а н д ш а ф т о в , в ч а с т н о с т и с т о к о р е г у л и р о в а н и е (CP) и с т о к о ф о р м и -

экологическим потенциалом.

рование (СФ). Водоохранные ф у н к ц и и ландшафтов проявляются п р и

3. О с н о в н ы м и э л е м е н т а м и ВЗ я в л я ю т с я т е р р и т о р и и с в ы с о к и м

о п т и м а л ь н о м с о ч е т а н и и C P и С Ф , з а в и с я щ и х о т у с л о в и й трансфор­

водно-экологическим п о т е н ц и а л о м , н е п о с р е д с т в е н н о п р и л е г а ю щ и е

м а ц и и о с а д к о в в п р е д е л а х м о р ф о л о г и ч е с к и х п о д р а з д е л е н и й ланд­

к озеру Б а й к а л .

шафтов, в основном под влиянием растительных и почвенно-грун-

4. В п р е д е л а х ВЗ д о л ж н а о б е с п е ч и в а т ь с я о с н о в н а я ц е л е в а я фун­

товых комплексов. Их выделение необходимо проводить в том

кция — сохранение нормативного качества воды, поступающей в

масштабе, который соответствует масштабам гидрологических

оз. Б а й к а л .

п р о ц е с с о в , что позволяет о п р е д е л и т ь у с л о в и я э ф ф е к т и в н о г о выпол­ н е н и я л а н д ш а ф т а м и и х водно-экологических ф у н к ц и й . О с о б о е в н и м а н и е следует о б р а т и т ь н а участки, непосредствен­

5. Н а б о р о г р а н и ч е н и й на п р и р о д о п о л ь з о в а н и е в п р е д е л а х ВЗ дол­ ж е н б ы т ь д и ф ф е р е н ц и р о в а н в п р е д е л а х р а з л и ч н ы х Л Г К , ее состав­ ляющих.

но п р и м ы к а ю щ и е к а к в а т о р и и озера — п р и б р е ж н ы е т е р р и т о р и и ,

Задание каркаса ВЗ основывается на выделении территории с

которые я в л я ю т с я г и д р а в л и ч е с к и о т к р ы т ы м и с и с т е м а м и . Д л я ха­

х а р а к т е р н ы м и о с о б е н н о с т я м и в е щ е с т в е н н о - э н е р г е т и ч е с к о г о об­

рактеристики этих систем существенным является оценка потоков

мена — очень низкими и очень высокими стокорегулирующими и

в озеро з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в п у т е м , н а п р и м е р , в ы я в л е н и я следу­

в о д о о х р а н н ы м и ф у н к ц и я м и . Д р у г и е Л Г К , п р и л е г а ю щ и е к оз. Бай­

ющих гидрогеологических особенностей:

кал, о п р е д е л я ю т с я к а к э л е м е н т ы ВЗ с д р у г и м и н а б о р о м ограниче­

- г е о л о г и ч е с к о й о б с т а н о в к и по п е р и м е т р у озера; - п а р а м е т р о в г и д р о г е о л о г и ч е с к и х блоков ( в о д о н о с н ы х комплек­ сов), к о н т а к т и р у ю щ и х с о з е р о м ; - обводненности четвертичных отложений; 132

н и й на п р и р о д о п о л ь з о в а н и е и м е р о й о т в е т с т в е н н о с т и . Таким образом, основная цель водоохранного зонирования — функциональное ландшафтно-гидрологическое

обоснование

т е р р и т о р и й с р а з л и ч н ы м водно-экологическим п о т е н ц и а л о м , интег133

р а ц и я в ы д е л е н н ы х т е р р и т о р и й в е д и н у ю в о д о о х р а н н у ю з о н у с оп­ р е д е л е н и е м ее границ, р а з р а б о т к а п р о г р а м м и м е р о п р и я т и й по под­ д е р ж а н и ю водно-экологических свойств участков, п р и м ы к а ю щ и х к оз. Б а й к а л .

потенциала; п о с л е д н е е во м н о г о м характеризует з а щ и щ е н н о с т ь под­ земных вод зон аэрации. • В случае н е с о в п а д е н и я п о д з е м н о г о и п о в е р х н о с т н о г о водосбо­ ре в, р е к о м е н д у е т с я в к л ю ч а т ь в ВЗ область п и т а н и я п о д з е м н ы х вод.

Принципы выделения и проектирования водоохранной зоны Водоохранное зонирование оз. Байкал проводится в к р у п н о м мас­ ш т а б е на основе ф и з и к о - г е о г р а ф и ч е с к и х о т р а с л е в ы х и ландшафт­ н ы х карт. Целевая ф у н к ц и я — о х р а н а п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х в о д т е р р и т о р и и , н е п о с р е д с т в е н н о д р е н и р у е м о й о з е р о м . В зависи­ м о с т и от о ц е н о к с т о к о р е г у л и р у ю щ е й и в о д о о х р а н н о й ф у н к ц и й раз­ л и ч н ы х л а н д ш а ф т о в р а з р а б а т ы в а е т с я единая в о д н о - э к о л о г и ч е с к а я шкала, в соответствии с которой дифференцируется территория водоохранной зоны. Указанная процедура является основой для назначения целей территориального развития и р е ж и м о в землеполь­ зования. Проектирование водоохранной зоны с учетом природноэ к о л о г и ч е с к и х условий о п и р а е т с я н а р я д п р е д с т а в л е н и й . О г р а н и ч и в а е т с я т е р р и т о р и я , с которой все с т о к и д р е н и р у ю т с я н е п о с р е д с т в е н н о Б а й к а л о м . Г р а н и ц а у с т а н а в л и в а е т с я , как прави­ л о , по п е р в ы м по о т н о ш е н и ю к озеру в о д о р а з д е л а м р у ч ь е в и вре­ м е н н ы х водотоков. • Включаются б а с с е й н ы рек первого (изредка второго) порядка. • Включаются селеопасные бассейны. • Д л я участков с р е д н и х и к р у п н ы х р е к за п р е д е л а м и ВЗ счита­ ется, ч т о все з а г р я з н я ю щ и е в е щ е с т в а д р е н и р у ю т с я непосредствен­ но водотоками. • Ш и р и н а ВЗ рек за п р е д е л а м и ВЗ оз. Б а й к а л у с т а н а в л и в а е т с я н о р м а т и в н о или к о р р е к т и р у е т с я в з а в и с и м о с т и от т и п а д о л и н или гидроморфологического процесса.

• Для каждого водоносного комплекса должна осуществляться о ц е н к а п о т о к о в ф и л ь т р а ц и о н н ы х вод и в р е м е н и н а х о ж д е н и я в о д ы в подземных коллекторах. • Д л я п е р е у в л а ж н е н н ы х т е р р и т о р и й с у к л о н а м и м е н е е 30 грани­ ц а В З п р о в о д и т с я у с л о в н о , оконтуривая т е р р и т о р и и , з а н я т ы е гидроморфными типами почв. • Э к о л о г и ч е с к и й статус р а з л и ч н ы х к о м п л е к с о в , в х о д я щ и х в В З , м о ж е т р е з к о р а з л и ч а т ь с я ( а б с о л ю т н о й о х р а н ы , о г р а н и ч е н н о г о раз­ в и т и я к о н к р е т н о г о в и д а д е я т е л ь н о с т и , с а н а ц и и , в п л о т ь д о сохране­ ния с у щ е с т в у ю щ е г о с о с т о я н и я и л и э к с т е н с и в н о й д е я т е л ь н о с т и ) . • Д л я у с т ь е в ы х у ч а с т к о в б о л ь ш и х и с р е д н и х р е к проектирова­ н и е ВЗ о с у щ е с т в л я е т с я в б о л е е к р у п н о м м а с ш т а б е . • Д л я п о с е л к о в городского т и п а и г о р о д о в д о л ж н ы б ы т ь разра­ ботаны планы развития территории и проекты ВЗ. • П р о б л е м а у с т а н о в л е н и я ВЗ рек, п р о т е к а ю щ и х в г о р о д а х , не имеет нормативной базы и должна быть решена отдельно. П р и п р о е к т и р о в а н и и в о д о о х р а н н ы х зон п р е д л а г а е т с я определен­ ная п о с л е д о в а т е л ь н о с т ь д е й с т в и й , п р е д с т а в л е н н ы х на р и с . 17. Н а п е р в ы х э т а п а х н а о с н о в е а н а л и з а с л о ж и в ш и х с я водно-эколо­ г и ч е с к и х л и б о п р и р о д н о - г е о г р а ф и ч е с к и х п р о б л е м , а т а к ж е право­ вых о п р е д е л е н и й ф о р м у л и р у е т с я ц е л е в а я ф у н к ц и я в о д о о х р а н н о г о зонирования. В ы ш е был предложен такой анализ, д а н ы некоторые общие определения. Второй этап — это информационно-аналитический, который в к л ю ч а е т и с с л е д о в а н и я о т д е л ь н ы х п р и р о д н ы х с р е д в контексте их в л и я н и я на г и д р о л о г и ч е с к у ю о р г а н и з а ц и ю и в о д н о - э к о л о г и ч е с к у ю

• В п р е д е л а х ВЗ в о з м о ж н о у с т а н о в л е н и е п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й

с и т у а ц и ю . П р и м е н и т е л ь н о к з о н и р о в а н и ю п о б е р е ж ь я оз. Б а й к а л и с

п о л о с ы , р а в н о й д л и н е п у т и п о л н о й и н ф и л ь т р а ц и и в о д ы , поступив­

у ч е т о м у с т а н о в л е н н о й ц е л е в о й ф у н к ц и и в ы б р а н ы с л е д у ю щ и е ком­

ш е й н а е е в н е ш н и й контур.

п о н е н т ы — п о ч в е н н о - р а с т и т е л ь н ы й к о м п л е к с , геолого-геоморфо­

• У ч и т ы в а е т с я з а щ и щ е н н о с т ь п о д з е м н ы х вод.

л о г и ч е с к о е и г и д р о г е о л о г и ч е с к о е у с т р о й с т в о и л а н д ш а ф т н ы е фор­

• К а р к а с о м ВЗ я в л я ю т с я к о м п л е к с ы с о ч е н ь в ы с о к о й и о ч е н ь

мы дифференциации территории.

низкой водоохранной и стокорегулирующей функциями. Их оптималь­ ное сочетание достигается в условиях значительной залесенности и л и д л я крутосклоновых у с л о в и й п р о и з р а с т а н и я р а с т и т е л ь н о с т и . • Безлесные участки дифференцируются по интенсивности почвен­ ного звена влагооборота, н а л и ч и е м водоохранного г е о х и м и ч е с к о г о 134

В а ж н е й ш и м э т а п о м я в л я е т с я п е р е в о д о т р а с л е в ы х о ц е н о к при­ р о д н ы х сред в п а р а м е т р ы г и д р о л о г и ч е с к и х ф у н к ц и й , т.е. проведе­ ние л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к о г о а н а л и з а т е р р и т о р и и . Результа­ ты такого а н а л и з а п о з в о л я ю т п е р е й т и к с о б с т в е н н о в о д о о х р а н н о м у зонированию. 135

Такова с л о ж н а я , н о в н у т р е н н е л о г и ч н а я с и с т е м а п р е д с т а в л е н и й Нормативно - законодательные определения

о б о р г а н и з а ц и и в о д о о х р а н н о й з о н ы оз. Б а й к а л . О ч е в и д н о , ч т о про­ е к т и р о в а н и е ее т р е б у е т д е т а л ь н ы х п р е д с т а в л е н и й о п р и р о д н ы х ус­ л о в и я х ф о р м и р о в а н и я с т о к а и п о т е н ц и а л ь н ы х п о т о к а х загрязняю­ щ и х в е щ е с т в к а к п о в е р х н о с т н ы м , т а к и п о д з е м н ы м п у т е м . Необхо­

Целевая функция воохранного зонирования

дима крупномасштабная информация о ландшафтной обстановке, типологии лесов и почвенного покрова, распространении основных в о д о н о с н ы х к о м п л е к с о в и к а р т ы у к л о н о в и т.п.

Охрана количественных характеристик

Охрана качественных характеристик

Охрана пейзажных форм водных объоктои

I

В а ж н о п р и э т о м п р и д е р ж и в а т ь с я о р и е н т а ц и и н а р е ш е н и е водо­ о х р а н н ы х задач на в о д о с б о р а х , а не в р е к а х и в о д о е м а х , т. е. реали­ зуется н а п р а в л е н и е на п р о ф и л а к т и к у , а не на л и к в и д а ц и ю послед­ \

Отраслевые и комплексные характеристики природных сред

ствий з а г р я з н е н и я . Э т о с о х р а н е н и е т е х л а н д ш а ф т н ы х у с л о в и й , ко­ торые в наибольшей степени осуществляют регулирование стока и о х р а н у вод. О ч е в и д н о , что о с н о в н о й ф о р м о й з а п р е т а н а т е р р и т о р и и ВЗ я в л я е т с я и с к л ю ч е н и е п р я м о г о с б р о с а з а г р я з н е н н ы х вод в вод­ н ы е о б ъ е к т ы , в к л ю ч а я р е к и , р у ч ь и и с а м о о з е р о . Э т о подразумева­

Антропо­ генные воздей­ ствия

Гидроло­ гические функции расти­ тельных сообществ

Гидроло­ гические функции почвенногрунтовых слоев

Рельеф как фактор стокорегулирования

Топогра­ фические особеннос­ ти гидро­ логических функций

ет р а з в и т и е с и с т е м ы к а н а л и з а ц и и , в в е д е н и е в о д о с б е р е г а ю щ и х тех­ нологий и оборотного водоснабжения). Этим проблемам посвящен п о с л е д н и й э т а п п р о е к т и р о в а н и я в о д о о х р а н н ы х зон. Водоохранное зонирование техногенно нарушенных территорий и с х о д и т и з у ч е т а р е а л ь н о г о с о с т о я н и я п р и р о д н ы х п р о ц е с с о в , опре­ деляющих трансформацию осадков и загрязняющих веществ на их

Ландшафтио-гидрологические характеристики территории примыкания к озеру Байкал

п у т и к оз. Б а й к а л . Ц е л е в а я ф у н к ц и я — с о х р а н е н и е к о л и ч е с т в а и к а ч е с т в а поверх­ н о с т н ы х и п о д з е м н ы х в о д , п о с т у п а ю щ и х в оз. Б а й к а л . Д л я э т о г о н е о б х о д и м о п о д д е р ж а н и е п р и р о д н ы х э к о с и с т е м в с о с т о я н и я х , ко­

Водоохранное зонирование (установление пространственной границы водоохранной зоны озера Байкал)

т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т в ы п о л н е н и е и х в о д о о х р а н н ы х ф у н к ц и й , сохра­ н е н и е с р е д о з а щ и т н ы х и с р е д о о б р а з у ю щ и х с в о й с т в т е р р и т о р и и и ее э с т е т и ч е с к о г о облика.

Охрана гидрологических свойств территории

Рекультивация водных объектов

Использование гидрологических свойств территории

О ц е н к и п р о в о д я т с я по в с е м п р и р о д н ы м к о м п о н е н т а м и их бло­ к а м , о п р е д е л я ю щ и м в о д о о х р а н н ы й п о т е н ц и а л т е р р и т о р и и и е г о из­ менения как естественного, так и антропогенного характера. П о д в о д о о х р а н н ы м п о т е н ц и а л о м п о н и м а е т с я с п о с о б н о с т ь со­ х р а н е н и я ( у л у ч ш е н и я ) к о л и ч е с т в е н н ы х и к а ч е с т в е н н ы х характери­

мероприятия

стик вод, ф о р м и р у ю щ и х с я в л а н д ш а ф т а х и п о д з е м н ы х к о л л е к т о р а х и в о з м о ж н о с т ь н е й т р а л и з а ц и и з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в ( З В ) , посту­ п а ю щ и х в п р е д е л ы э к о с и с т е м ы . На э т о й о с н о в е о ц е н и в а ю т с я воз­ можности реального землепользования на территории и даются

Рис. 17. Последовательность шагов водоохранного зонирования. 136

р е к о м е н д а ц и и п о его в о д н о - э к о л о г и ч е с к о м у о б о с н о в а н и ю . 137

О с н о в н ы м и к р и т е р и я м и , о п р е д е л я ю щ и м и в о д о о х р а н н ы й потен­ циал территории, являются показатели состояния подстилающей поверхности (почвенно-растительный покров) и водовмещающей т о л щ и п о р о д и г р у н т о в , которые о п р е д е л я ю т с т е п е н ь хозяйствен­ ного использования территории с экологическими последствиями, п р и в о з м о ж н о й н е й т р а л и з а ц и и и х з а счет п р о ц е с с о в с а м о о ч и щ е н и я или минимальных компенсационных мероприятий. Основой водоохранного зонирования территории служат карты с о с т о я н и я п р и р о д н ы х сред, т р а н с ф о р м и р о в а н н ы х в с о о т в е т с т в и и с т е х н о л о г и е й л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . П р и э т о м , с о х р а н я я по­ н я т и я , с в я з а н н ы е с н а п р а в л е н и я м и и ц е л я м и и с п о л ь з о в а н и я терри­ т о р и и , мы с ч и т а е м в о з м о ж н ы м не и с п о л ь з о в а т ь п р и н я т ы е в ланд­ ш а ф т о м п л а н и р о в а н и и к р и т е р и и «значение» и « ч у в с т в и т е л ь н о с т ь » , а оперировать непосредственно показателями, определяющими водно-экологический потенциал, особенно в условиях техногенно н а р у ш е н н ы х т е р р и т о р и й , т а к и м и как « р а з в и т и е » , « с а н а ц и я » и «со­ хранение». Т а к и м о б р а з о м , задача к о м п л е к с н о г о в о д о о х р а н н о г о зонирова­ н и я з а к л ю ч а е т с я в о п р е д е л е н и и и о ц е н к е с т е п е н и р е а л и з а ц и и тех п р и р о д н ы х п р о ц е с с о в , которые ф о р м и р у ю т и регулируют качествен­ н ы й с о с т а в п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод. В з а в и с и м о с т и от со­ с т о я н и я п р и р о д н ы х сред, их т е р р и т о р и а л ь н о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и воз­ м о ж н о естественное о ч и щ е н и е а н т р о п о г е н н о з а г р я з н е н н ы х вод. Э т о н е и с к л ю ч а е т с о б л ю д е н и я н о р м а т и в н ы х п р а в и л о х р а н ы поверхнос­ т н ы х и п о д з е м н ы х в о д от з а г р я з н е н и я , о с о б е н н о а к т у а л ь н ы х в на­ с е л е н н ы х п у н к т а х на б е р е г а х р е к и оз. Б а й к а л . Водоохранный каркас территории города Байкальска и его пригорода Город и его п р и г о р о д н а я з о н а и м е ю т о с о б ы й э к о л о г и ч е с к и й ста­ тус, т а к как т е р р и т о р и а л ь н о о т н о с я т с я к ц е н т р а л ь н о й экологичес­ кой з о н е Б а й к а л ь с к о й п р и р о д н о й т е р р и т о р и и ( Б П Т ) . С о г л а с н о По­ с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а РФ № 1404 от 23 н о я б р я 1996 г. эколо­ гическое зонирование для таких населенных пунктов определяется и с х о д я из к о н к р е т н ы х у с л о в и й их п л а н и р о в к и и з а с т р о й к и в соот­ ветствии с утвержденными генеральными планами. Нормативно з а д а н н а я ш и р и н а в о д о о х р а н н о й з о н ы и п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й поло­ сы оз. Б а й к а л (500 и 100 м с о о т в е т с т в е н н о ) н е с к о л ь к о и з м е н е н а в з а в и с и м о с т и от е с т е с т в е н н ы х у с л о в и й и а н т р о п о г е н н о й нарушен­ ное™ природных комплексов. 138

К р и т е р и а л ь н о й б а з о й в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я г. Б а й к а л ь с к а и его б л и ж а й ш е г о о к р у ж е н и я я в л я е т с я с л е д у ю щ и й к о м п л е к с тер­ р и т о р и а л ь н о д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х п о к а з а т е л е й с о с т о я н и я природ­ ной среды: - м и н и м а л ь н а я г л у б и н а п о д з е м н ы х вод; - а м п л и т у д а к о л е б а н и й у р о в н я п о д з е м н ы х вод; - к а ч е с т в о п о д з е м н ы х вод и его о т к л о н е н и е от н е н а р у ш е н н о г о состояния; - к а ч е с т в о п о в е р х н о с т н ы х вод; - зоны затопления и состояния водоохранных зон рек; - л о г а стока, в р е м е н н ы е в о д о т о к и ; - водонесущие коммуникации; - характер эрозионно-селевых процессов; - и н ф и л ь т р а ц и о н н ы е и в о д о о х р а н н ы е ф у н к ц и и почв; - загрязнение почвенного покрова, в том числе атмосферное; - антропогенная нарушенность территории; - вещественный состав зоны аэрации; - геоморфологические типы местности; - и н т е н с и в н о с т ь ф и л ь т р а ц и о н н ы х потоков. При этом рассматривается следующая цепочка соподчиненных факторов поверхностного и подземного стока: - р е г у л и р о в а н и е с т о к а на э л е м е н т а х р е л ь е ф а , т.е. та д о л я с т о к а , которая проходит п о в е р х н о с т н ы м п у т е м ; - во м н о г о м о п р е д е л я ю щ а я ее и н ф и л ь т р а ц и о н н а я с п о с о б н о с т ь почв, в т о м ч и с л е т е х н о г е н н ы х п о т о к о в ; - н а л и ч и е з о н в з а и м о д е й с т в и я р е ч н ы х ( т р а н з и т н ы х ) и подзем­ н ы х вод, ф о р м и р у ю щ и х с я н а т е р р и т о р и и ; - л о к а л и з а ц и я с к л о н о в о г о с т о к а в п р е д е л а х « в н у т р е н н и х » водо­ р а з д е л о в , т. е. в ы д е л е н и е з о н в л и я н и я и с т о ч н и к о в а н т р о п о г е н н о г о з а г р я з н е н и я н а с о с т о я н и е р е ч н ы х вод у ч а с т к о в т р а н з и т н ы х водо­ токов; - у с л о в и я т р а н с ф о р м а ц и и п о д з е м н ы х в о д з о н ы а э р а ц и и (мощ­ н о с т ь и л и т о л о г и ч е с к и й состав) д л я о ц е н к и к о э ф ф и ц и е н т о в п и т а н и я п о д з е м н ы х вод; - к а ч е с т в е н н ы е и з м е н е н и я с о с т а в а вод в с в я з и с с о р б ц и е й ЗВ п о ч в е н н ы м п о к р о в о м и за счет их р а з б а в л е н и я п о т о к а м и подзем­ н ы х вод. О с н о в н ы м и задачами в р а м к а х водоохранного з о н и р о в а н и я г. Бай­ кальска являются: - в ы я в л е н и е з о н в о з д е й с т в и я и с т о ч н и к о в а н т р о п о г е н н о г о заг­ рязнения на качественные характеристики п о в е р х н о с т н ы х и под139

з е м н ы х вод д л я о с н о в н ы х фаз в о д н о г о р е ж и м а , и з м е н е н и е каче­ ства п о д з е м н ы х вод за п е р и о д с у щ е с т в о в а н и я г о р о д а и Б Ц Б К ; - о ц е н к а с т е п е н и з а щ и щ е н н о с т и п о д з е м н ы х в о д на о с н о в е оце­ нок и н ф и л ь т р а ц и о н н о й и с о р б ц и о н н о й с п о с о б н о с т и почв территории и литологического состава грунтов зоны аэрации; - о п р е д е л е н и е у с л о в и й в о з н и к н о в е н и я и с т е п е н и гидравличес­ кой связи р е ч н ы х и п о д з е м н ы х вод; - о ц е н к а и н т е н с и в н о с т и и х а р а к т е р а э р о з и о н н о - с е л е в ы х процес­ сов на территории; - о ц е н к а п о д з е м н о г о с т о к а и в ы н о с а ЗВ в оз. Б а й к а л ; - оценка геоэкологического риска территории.

У ч и т ы в а я с п е ц и ф и к у Байкальска, его н е г а т и в н у ю р о л ь в форми­ ровании потока з а г р я з н я ю щ и х веществ в озеро, п р о в е д е н н о е водоох­ ранное з о н и р о в а н и е о б е с п е ч и в а е т создание в о д о о х р а н н о г о к а р к а с а территории, под которым п о н и м а е т с я с и с т е м а т е р р и т о р и а л ь н о зак­ репленных о г р а н и ч е н и й хозяйственной д е я т е л ь н о с т и , обеспечиваю­ щих н о р м а т и в н ы й у р о в е н ь качества п о с т у п а ю щ и х в озеро подзем­ ных и п о в е р х н о с т н ы х вод. К р о м е того, п о д р а з у м е в а е т с я поддержа­ ние оптимального р е ж и м а д р е н и р о в а н и я вод, с н и ж е н и е э р о з и о н н ы х , в том числе и а б р а з и о н н ы х , процессов, опасности селевых, н а л е д н ы х и других негативных гидрологических я в л е н и й . Водоохранный каркас состоит из следующих функциональных элементов:

В п р и г о р о д н ы х р а й о н а х в о д о о х р а н н а я з о н а о з . Б а й к а л охваты­ вает территорию с м и н и м а л ь н о й глубиной залегания грунтовых в о д (до 5 м ) , к а к н а и м е н е е з а щ и щ е н н о й от з а г р я з н е н и й . В р а й о н а х городской и промышленной застройки она сужается, ограничивая о т н о с и т е л ь н о н е н а р у ш е н н у ю п р и р о д н у ю о б л а с т ь п о б е р е ж ь я озе­ ра. П р и б р е ж н а я з а щ и т н а я п о л о с а оз. Б а й к а л о г р а н и ч и в а е т 200-мет­ р о в у ю з о н у н а о т н о с и т е л ь н о н е н а р у ш е н н о й т е р р и т о р и и . Расшире­

- с о б с т в е н н о в о д о о х р а н н а я з о н а оз. Б а й к а л и ее н а и б о л е е значи­ мая часть — прибрежная защитная полоса; - в о д о о х р а н н ы е з о н ы всех в о д н ы х о б ъ е к т о в (в т о м ч и с л е вре­ менных), санитарно-защитные зоны водозаборов; - у ч а с т к и , т р е б у ю щ и е рекультивации и улучшения (санации), сбо­ ра л и в н е в ы х вод и д р у г и х м е р о п р и я т и й по п р е д о т в р а щ е н и ю загряз­ н е н и я п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод; - участки интенсивного питания поверхностных и п о д з е м н ы х вод.

н и е п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й п о л о с ы ( П З П ) в э т о м р а й о н е обусловле­

О д н о в р е м е н н о у ч и т ы в а ю т с я все и с т о ч н и к и а н т р о п о г е н н о г о пре­

н о ц е л ь ю д о п о л н и т е л ь н о й з а щ и т ы близко з а л е г а ю щ и х п о д з е м н ы х

образования водной среды, их пространственная дифференциация

вод, у ч а с т к о в берега, п о д в е р ж е н н ы х а б р а з и о н н ы м п р о ц е с с а м и на­

и в о з м о ж н ы е ф о р м ы в о з д е й с т в и я . В и т о г е с о з д а е т с я водоохран­

л и ч и е м б о л о т н ы х м а с с и в о в . Н а о с т а л ь н о й ч а с т и п о б е р е ж ь я грани­

н ы й к а р к а с н а с е л е н н о г о пункта, н а п р а в л е н н ы й на о б е с п е ч е н и е нор­

ца П З П в о с н о в н о м с о в п а д а е т с г р а н и ц е й в о д о о х р а н н о й з о н ы (ВЗ).

м а т и в н о г о с о с т о я н и я в о д н о г о п о т о к а в оз. Б а й к а л и п о т е н ц и а л ь н ы е

В н е к о т о р ы х м е с т а х г р а н и ц а п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й п о л о с ы прове­

возможности социально-экономического развития территории.

д е н а п о н а с ы п и г р у н т о в ы х и л и ж е л е з н о й дорог, которые я в л я ю т с я

В результате на т е р р и т о р и и г. Байкальска и его непосредственно­

барьером для естественных природных процессов (поверхностный

г о о к р у ж е н и я в ы д е л е н ы с л е д у ю щ и е з о н ы (см П р и л о ж е н и е . Р и с . 18).

и п о д з е м н ы й сток, э р о з и о н н ы е п р о ц е с с ы ) . П о с к о л ь к у п р и б р е ж н а я з а щ и т н а я п о л о с а в ы п о л н я е т р о л ь буфе­ ра на пути п о с т у п л е н и я з а г р я з н я ю щ и х веществ в в о д о е м , здесь пред­ п о л а г а ю т с я н а и б о л е е с т р о г и е п р и н ц и п ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , кро­ м е у ж е п е р е ч и с л е н н ы х д л я з о н ы с о х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о со­ с т о я н и я (в т о м ч и с л е в о д о о х р а н н а я з о н а ) . В н е й з а п р е щ а е т с я : - с е л ь с к о х о з я й с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь ( р а с п а ш к а , в ы п а с скота, в н е с е н и е у д о б р е н и й и т. д . ) ; - р а з м е щ е н и е с а д о в ы х и д а ч н ы х участков, г а р а ж н ы х коопера­ т и в о в , отвод участков п о д с т р о и т е л ь с т в о ; - прокладка проездов и дорог; - стоянка и проезд автотранспорта; - у с т а н о в к а с е з о н н ы х п а л а т о ч н ы х городков. 140

8.3. Организация особо охраняемых природ­ ных территорий (ООПТ) Общие положения Создание большинства О О П Т во многих российских регионах д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и н е п р е д в а р я е т с я с о о т в е т с т в у ю щ и м тер­ риториальным планированием, обоснованием границ и выделением фун­ кциональных зон. В связи с этим, некоторые О О П Т не охватывают у ч а с т к и , я в л я ю щ и е с я к л ю ч е в ы м и с точки з р е н и я с о х р а н я е м ы х в и 141

дов, популяций, типов ландшафтов для конкретных территорий.

Использование инструментов ландшафтного

Н а п р и м е р , П р и б а й к а л ь с к и й н а ц и о н а л ь н ы й парк, п р е т е н д о в а в ш и й на

планирования при зонировании Забайкальского

охрану крупных копытных, не включает в свои границы основные

национального

парка

п у т и их м и г р а ц и й , а д е к л а р и р у е м а я о х р а н а о с о б ы х с т е п н ы х ланд­ ш а ф т о в , о т о р в а н н ы х о т и х о с н о в н о г о м е с т р а с п о л о ж е н и я , н е вы­

Н а и б о л е е у д а ч н о й п о к о н ф и г у р а ц и и и т е р р и т о р и а л ь н о м у раз­

п о л н я е т с я , т а к как эти з е м л и н е в ы в е д е н ы и з т р а д и ц и о н н о сложив­

мещению является территория расположенного в Бурятии

шегося сельскохозяйственного использования.

ционального

парка

«Забайкальский»,

чему

способствовало

на­ со­

В р я д е случаев в с о с т а в О О П Т входят н а с е л е н н ы е п у н к т ы , при­

з д а н и ю д е й с т в е н н о й с х е м ы з о н и р о в а н и я и , с о о т в е т с т в е н н о , эф­

ч е м из-за п р и р о д о о х р а н н о г о р е ж и м а з е м л и э т и х п о с е л е н и й н е пре­

фективному управлению территорией. Покрытая лесом площадь

дусматривают в своем градостроительном плане так называемые

с о с т а в л я е т 157 7 5 9 га, и л и 6 9 % о т о б щ е й п л о щ а д и л е с н о г о фон­

« з о н ы р а з в и т и я н а с е л е н н о г о п у н к т а » и л и « п р и г о р о д н ы е з о н ы » . Зо­

да ( 2 3 0 177 г а ) . К п а р к у п р и м ы к а е т о х р а н н а я з о н а , в ы д е л е н н а я в

н и р о в а н и е О О П Т ч а с т о п р о и з в о д и т с я без учета с л о ж и в ш е г о с я ис­

соответствии с Постановлением Совета Министров Бурятской

п о л ь з о в а н и я и с т а т у с а д р у г и х з е м е л ь , к о т о р ы е не м о г у т б ы т ь отне­

А С С Р № 1 2 3 о т 1 4 . 0 6 . 1 9 9 0 г., п л о щ а д ь ю 6 4 4 0 0 г а , в т о м ч и с л е

с е н ы к з е м л я м о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й , н а п р и м е р , в г р а н и ц ы от­

9 8 0 0 га в п р и б р е ж н о й т е р р и т о р и и и 54 6 0 0 га в а к в а т о р и и о з е р а

д е л ь н ы х О О П Т в к л ю ч а ю т с я з е м л и с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о назна­

Байкал.

ч е н и я , з е м л и Г о с з е м з а п а с а , п р о м ы ш л е н н ы е з е м л и , з е м л и комму­ н и к а ц и й , к о т о р ы е п о с в о е й с у т и н е м о г у т быть « п р и р о д н ы м и » .

В системе л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я Забайкальского нацио­ нального парка ( З Н П ) о с н о в н о е назначение п л а н и р о в о ч н о й организа­ ции заключается в н а и б о л е е э ф ф е к т и в н о м и в з а и м о у в я з а н н о м раз­

Следовательно, еще на этапе обоснования организации О О П Т

мещении в пределах территории о с н о в н ы х рекреационно-хозяйствен-

н е о б х о д и м о у ч и т ы в а т ь с у щ е с т в у ю щ и е з е м е л ь н ы е о т н о ш е н и я и ре­

ных, и с п о л ь з у е м ы х и о х р а н я е м ы х п р и р о д н ы х , культурно-историчес­

альные пути их изменения для того, чтобы избежать упомянутых

ких и д р у г и х о б ъ е к т о в с ц е л ь ю у с т а н о в л е н и я н а и б о л е е предпочти­

в ы ш е ситуаций или появления условий, ведущих к невозможности

тельных экологических режимов их взаимного функционирования

о п т и м а л ь н о г о у п р а в л е н и я т е р р и т о р и е й и в ы п о л н е н и я продеклари­

(Территориальная организация..., 2002). О с н о в н ы е э л е м е н т ы л а н д -

р о в а н н ы х п р и р о д о о х р а н н ы х целей. О с н о в н ы е к а т е г о р и и О О П Т в р а з н о й с т е п е н и п р е д п о л а г а ю т про­

шафтно-планировочной структуры П а р к а п р и н а д л е ж а т к с л е д у ю щ и м т и п а м : т о ч е ч н ы м ( п л а н и р о в о ч н ы е ц е н т р ы ) , л и н е й н ы м (планировоч­

странственное разделение на участки, и м е ю щ и е различные цели в

н ы е оси) и п л о щ а д н ы м ( п л а н и р о в о ч н ы е з о н ы ) . В з а в и с и м о с т и от об­

с о х р а н е н и и и и с п о л ь з о в а н и и л а н д ш а ф т н о г о и б и о т и ч е с к о г о разно­

р а з у ю щ и х э л е м е н т о в о н и м о г у т быть п р и р о д н ы м и и р е к р е а ц и о н н о -

о б р а з и я , а т а к ж е р е к р е а ц и о н н ы х ресурсов. С р е д и н и х н а и б о л е е зна­

хозяйственными. Планировочные элементы также подразделяются

ч и м ы м и с точки зрения пространственной организации сохранения,

по хозяйственной, природно-ресурсной и экологической значимости,

в о с с т а н о в л е н и я и п о д д е р ж а н и я б и о т и ч е с к о г о и л а н д ш а ф т н о г о раз­

очередности п р о е к т и р о в а н и я и ввода, и н т е н с и в н о с т и и радиусу вли­

н о о б р а з и я , а т а к ж е р а з в и т и я р е к р е а ц и о н н о й и т у р и с т с к о й деятель­

я н и я на социально-экономическую и п р и р о д н у ю среду.

ности являются национальные парки.

К а р т ы п л а н и р о в о ч н о й с т р у к т у р ы и ф у н к ц и о н а л ь н о г о зонирова­

Наравне с национальными парками природные парки в наибольшей

ния т е р р и т о р и и , в м е с т е с к а р т а м и к о м п л е к с н о й о ц е н к и т е р р и т о р и и

степени отвечает задачам д и ф ф е р е н ц и а ц и и планировочных р е ш е н и й

по критериям устойчивости (чувствительности, восстанавливаемо­

на территории О О П Т для организации как природоохранного режима,

сти), з н а ч и м о с т и ( э к о л о г и ч е с к о й , р е с у р с н о й ) и э к о л о г и ч е с к о г о рис­

так и использования природных ресурсов. Именно для национальных и

ка, к а р т а м и ц е л е й о т р а с л е в о г о и и н т е г р и р о в а н н о г о территориаль­

п р и р о д н ы х парков одной из д о м и н и р у ю щ и х задач является обеспече­

н о г о р а з в и т и я п р е д с т а в л я ю т с о в о к у п н о с т ь д о к у м е н т о в , составля­

ние рекреационной и туристской деятельности в границах ООПТ,

ющих основу ландшафтного плана.

ч т о п о д р а з у м е в а е т в ы д е л е н и е д л я этого с п е ц и ф и ч е с к и х участков, а т а к ж е д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о г о р е ж и м а о х р а н ы т е р р и т о р и и с уче­ том их п р и р о д н ы х , историко-культурных и и н ы х о с о б е н н о с т е й . 142

Определение целей территориального развития и управление Пар­ ком о с у щ е с т в л я е т с я в о т н о ш е н и и п л а н и р о в о ч н ы х э л е м е н т о в тер­ ритории с учетом выполняемых ландшафтами целевых функций. 143

П р и э т о м , т е р р и т о р и а л ь н о е р а з в и т и е о п р е д е л я е т с я с о ч е т а н и е м ти­ пов ц е л е й р а з в и т и я ( с о х р а н е н и е , у л у ч ш е н и е и л и с а н и р о в а н и е , раз­ витие) и т и п о в м е р о п р и я т и й по и с п о л ь з о в а н и ю л а н д ш а ф т н ы х и от­ р а с л е в ы х ц е л е в ы х з о н (отказ о т и с п о л ь з о в а н и я , и л и н у л е в о й вари­ С

S о я я о я а

ант, э к с т е н с и в н о е и и н т е н с и в н о е и с п о л ь з о в а н и е ) . П р и н ц и п т а к о й о ц е н к и р а с к р ы в а е т к а р т а и н т е г р и р о в а н н ы х ц е л е й территориально­ го р а з в и т и я (рис. 19). Ц е л и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я о п р е д е л я ю т с я в функциональ­ н ы х з о н а х д л я л а н д ш а ф т о в и л и и х к о м п о н е н т о в . Н а с т а д и и «рамоч­

се

ного» л а н д ш а ф т н о г о п л а н а о н и о п р е д е л я ю т с я д л я в с е х в х о д я щ и х в

к S § о

з о н у п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в и л а н д ш а ф т о в . На с т а д и и ландшафт­

>я

этапе у р о в н я « з е л е н о г о » п л а н а т и п ы ц е л е й у т о ч н я ю т с я д л я л е с н ы х

св

ю

св ГО

я н я «

ного п л а н а ц е л и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я к о н к р е т и з и р у ю т с я д л я конкретных ландшафтов и компонентов. На наиболее детальном кварталов и их в ы д е л о в . Т и п ы ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я о п р е д е л я ю т с я в резуль­ тате с о п о с т а в л е н и я п о к а з а т е л е й у с т о й ч и в о с т и , з н а ч и м о с т и и эко­ логического риска с рекомендуемым режимом функциональной з о н ы . Д л я л а н д ш а ф т о в с н и з к о й у с т о й ч и в о с т ь ю , в ы с о к о й экологи­

о я

ческой з н а ч и м о с т ь ю и с и л ь н ы м э к о л о г и ч е с к и м р и с к о м в о с о б о ох­

я

с т е н с и в н о е и с п о л ь з о в а н и е с с о х р а н е н и е м с у щ е с т в у ю щ е г о экологи­

?

ческого с о с т о я н и я .

я

н а з н а ч е н н ы х д л я п р и е м а б о л ь ш о г о к о л и ч е с т в а п о с е т и т е л е й , раз­

р а н я е м о й з о н е и з о н е п о з н а в а т е л ь н о г о т у р и з м а р е к о м е н д у е т с я эк­

8 аЩ

н

я о я я

Д л я з о н с у с т о й ч и в ы м и и м а л о з н а ч и м ы м и л а н д ш а ф т а м и , пред­ витие может быть и н т е н с и в н ы м со з н а ч и т е л ь н ы м преобразова­ н и е м п р и р о д н ы х л а н д ш а ф т о в . Д л я н а р у ш е н н ы х у ч а с т к о в мероп­

се

р и я т и я н а п р а в л е н ы н а у л у ч ш е н и е с о с т о я н и я о к р у ж а ю щ е й сре­

о

д ы . В з а п о в е д н ы х з о н а х п р и л ю б ы х з н а ч е н и я х о ц е н о ч н ы х пока­

Я Я

з а т е л е й — т о л ь к о с о х р а н е н и е с о т к а з о м от и с п о л ь з о в а н и я . Уп­

а а

о

со

р а в л е н и е П а р к о м п о о с н о в н ы м н а п р а в л е н и я м д е й с т в и й и мероп­

о яЯ о я я 2 я

риятий по охране природы, улучшению экологического состояния

©

н о в н ы е д е й с т в и я и м е р о п р и я т и я и я в л я ю т с я и н с т р у м е н т о м управ­

CJ

о я

а

и р е к р е а ц и о н н о - х о з я й с т в е н н о м у и с п о л ь з о в а н и ю т е р р и т о р и и рас­ к р ы в а е т с я в т а б л . 6. И н т е г р и р о в а н н ы е цели т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я в к л ю ч а ю т ос­ л е н и я П а р к о м . П л а н и р о в о ч н ы й подход в с и с т е м е у п р а в л е н и я по­ зволяет выбирать м е р ы воздействия и контроля, рассматривать варианты р е ш е н и й в о т н о ш е н и и их целесообразности и практической о с у щ е с т в и м о с т и в д а н н о й конкретной географической обстановке.

144

145

8.4. Социально-экономическое развитие

модельных регионах или муниципальных образованиях РФ. 5. Н а у ч н о - и н ф о р м а ц и о н н о е обеспечение органов управления тер­

О д н и м и з з а в е р ш а ю щ и х этапов л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я

риториями учебно-методическими материалами.

я в л я е т с я п р и м е н е н и е и л и интеграция п о л у ч е н н ы х р а з р а б о т о к в пла­

М у н и ц и п а л ь н о е о б р а з о в а н и е р а с с м а т р и в а е т с я в к а ч е с т в е пер­

н ы с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о развития т е р р и т о р и й . Д а н н ы й э т а п

в и ч н о г о у р о в н я т е р р и т о р и а л ь н о г о у п р а в л е н и я . П р и э т о м о н о пред­

является переходом на иной качественный уровень п р и м е н е н и я

ставляет собой сложную территориальную природно-хозяйствен-

н о в ы х т е о р е т и ч е с к и х и п р а к т и ч е с к и х т е х н о л о г и й в с т р а т е г и и эко­

н у ю систему, р а з в и т и е к о т о р о й , о п р е д е л я е т с я г л а в н ы м о б р а з о м ,

н о м и ч е с к о г о и социального развития м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й .

с т е п е н ь ю з р е л о с т и в н у т р и с и с т е м н ы х и н т е г р а ц и о н н ы х с в я з е й при­

А к т у а л ь н о с т ь р а з р а б о т о к вызвана р а с ш и р е н и е м п р а в р е г и о н о в

родной, экономической, социальной среды и органов управления.

и п о в ы ш е н и е м р о л и самоорганизации, с а м о ф и н а н с и р о в а н и я и са­ м о у п р а в л е н и я , которые в ы з ы в а ю т п о т р е б н о с т ь научно-практичес­ кого о б е с п е ч е н и я д а н н ы х процессов. В связи с в ы ш е с к а з а н н ы м ста­ н о в я т с я в о с т р е б о в а н н ы м и концепции, п р о г н о з ы , п р о е к т ы , ц е л е в ы е п р о г р а м м ы с б а л а н с и р о в а н н о г о развития. П о я в и л с я с п р о с н а комп­ л е к с н ы е и с с л е д о в а н и я р е г и о н о в , о б о с н о в а н и е к о н ц е п ц и й и х устой­ ч и в о г о р а з в и т и я , р а з р а б о т к и программ в ы в о д а к о н к р е т н ы х регио­ нов и з д е п р е с с и в н о г о состояния.

Анализ закономерностей территориального р а з в и т и я позволяет пред­ видеть, д и а г н о с т и р о в а т ь р е а к ц и ю р а й о н н о й с и с т е м ы и ее отдель­ ных элементов (сельских администраций, отраслей хозяйственного к о м п л е к с а и т. д.) на в о з д е й с т в и е в н е ш н и х ф а к т о р о в е д и н о й эконо­ м и ч е с к о й с р е д ы . Поэтому, п о я в л я е т с я в о з м о ж н о с т ь прогнозирова­ ния к р и з и с н ы х с и т у а ц и й , а, с л е д о в а т е л ь н о , с в о е в р е м е н н о г о приня­ т и я м е р д л я их у с т р а н е н и я , ч т о в с в о ю о ч е р е д ь я в л я е т с я о д н о й из а д а п т а ц и о н н ы х задач у п р а в л е н и я р а з в и т и е м т е р р и т о р и и .

С б а л а н с и р о в а н н о е р а з в и т и е любой т е р р и т о р и и о п р е д е л я е т с я со­

Территориальное планирование сбалансированного развития стро­

в о к у п н о с т ь ю социально-экономических и п р и р о д н о - э к о л о г и ч е с к и х

ится в с о о т в е т с т в и и с в ы ш е у к а з а н н ы м и о б щ е п р и н я т ы м и принци­

ф а к т о р о в . Н е д о у ч е т л ю б о г о из них ведет к д и с б а л а н с у и наруше­ н и ю п р о ц е с с а р а з в и т и я . Д л я территорий, и м е ю щ и х в ы с о к у ю при­ р о д н у ю ц е н н о с т ь , учет экологических т р е б о в а н и й о б я з а т е л е н . В связи с в ы ш е с к а з а н н ы м на современном этапе р а з в и т и я обществен­ н ы х и э к о л о г и ч е с к и х с и с т е м особую з н а ч и м о с т ь п р и о б р е т а е т кон­ ц е п ц и я стратегического взаимосвязанного л а н д ш а ф т н о г о (экологи­ ческого) и социально-экономического территориального планирова­ н и я . Д а н н а я к о н ц е п ц и я направлена на д о с т и ж е н и е ц е л и регулирова­ н и я к о н ф л и к т а : э к о н о м и ч е с к и е и с о ц и а л ь н ы е и н т е р е с ы - экологи­ ческие ограничения территории. П о с т а н о в о ч н ы м и задачами при этом в ы с т у п а ю т : 1. М о д е л и р о в а н и е сбалансированного р е с у р с о п о т р е б л е н и я ; 2. Р а з р а б о т к а и н с т р у м е н т о в координации д е й с т в и й по оптими­ з а ц и и о т н о ш е н и й о б щ е с т в е н н ы х и природных с и с т е м ( н о р м а т и в н о правовое регулирование экологически ориентированного землеполь­ зования). 3. Д о с т и ж е н и е баланса национальных и н т е р е с о в и п о и с к н о в ы х (альтернативных) ресурсов развития территорий (распределение до­ ходов от и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы х ресурсов). 4. П е р с п е к т и в ы п р и м е н е н и я опыта стратегического ландшафт­ ного (экологического) и социально-экономического п л а н и р о в а н и я на 146

п а м и т е р р и т о р и а л ь н о г о п р о г н о з и р о в а н и я и б а з и р у е т с я на выполне­ нии следующих разделов: 1. О б щ а я характеристика р а й о н а . В к л ю ч а е т о ц е н к у экономикогеографического п о л о ж е н и я района, перечень технико-экономичес­ ких показателей, х а р а к т е р и з у ю щ и х место р а й о н а в субъекте Феде­ р а ц и и и о б щ е е состояние с о ц и а л ь н о й и э к о н о м и ч е с к и х с ф е р района. 2. А н а л и з и о ц е н к а п р и р о д н о - р е с у р с н о г о , трудового и производ­ ственного потенциала, уровня вовлечения производительных сил и их и с п о л ь з о в а н и я , х а р а к т е р и с т и к у и о ц е н к у у р о в н я р а з в и т и я соци­ альной и инженерно-транспортной инфраструктур, ландшафтно-экологическую оценку землепользования. 3. Р а з р а б о т к а о т р а с л е в ы х и к о м п л е к с н ы х карт, о т р а ж а ю щ и х ис­ х о д н ы е п р е д п о с ы л к и , п о т е н ц и а л , и н в е с т и ц и о н н у ю привлекатель­ н о с т ь и п е р с п е к т и в ы э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я и уп­ равления территорией. 4. Разработка стратегии социально-экономического развития. Блок включает разработку возможных сценариев социально-эко­ н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я р а й о н о в , р е к о м е н д а ц и й по с о г л а с о в а н и ю от­ р а с л е в ы х с т р а т е г и й : р а з в и т и я сельского х о з я й с т в а и промышлен­ ности, и н в е с т и ц и о н н о г о комплекса, с о ц и а л ь н о й и инженерно-транс­ портной инфраструктур, земельных отношений, рационализации м е с т н ы х б ю д ж е т о в и ф и н а н с о в ы х потоков. 147

А п р о б а ц и я м е т о д о л о г и ч е с к и х и м е т о д и ч е с к и х п о д х о д о в к ин­

ны в г р у п п и р о в к у сельских а д м и н и с т р а ц и й по показателям потенци­

т е г р а ц и и л а н д ш а ф т н о г о и социально-экономического п л а н и р о в а н и я

ала р а з в и т и я и и н в е с т и ц и о н н о й п р и в л е к а т е л ь н о с т и т е р р и т о р и и . Вы­

р а з в и т и я т е р р и т о р и и п р о в е д е н а н а п р и м е р е П е р е с л а в с к о г о муни­

делены перспективные приоритеты развития сельского хозяйства, про­

ципального округа Я р о с л а в с к о й области. О с н о в н ы м и пространствен­

м ы ш л е н н о с т и , с о ц и а л ь н о й с ф е р ы сельских а д м и н и с т р а ц и й .

н о - и н ф о р м а ц и о н н ы м и я ч е й к а м и в р а б о т е я в и л и с ь с е л ь с к и е адми­ н и с т р а ц и и р а й о н а . П р е д с т а в л е н н ы й и л л ю с т р а т и в н ы й картографи­

3-й

блок —

прогнозный

(карта

«Цели

развития»).

Проведено

з о н и р о в а н и е м у н и ц и п а л ь н о г о образования на о с н о в а н и и приоритет­

ч е с к и й м а т е р и а л в к л ю ч а е т т р и о с н о в н ы х блока, о т р а ж а ю щ и х ис­

н ы х ц е л е й и задач с т р а т е г и ч е с к о г о п л а н и р о в а н и я р а з в и т и я терри­

х о д н ы е п р е д п о с ы л к и , п о т е н ц и а л , и н в е с т и ц и о н н у ю привлекатель­

т о р и и . О б о з н а ч е н ы в е д у щ и е х о з я й с т в е н н ы е о с и и н а п р а в л е н и я дви­

н о с т ь и п е р с п е к т и в ы э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я и уп­

ж е н и я т о в а р н о - с ы р ь е в ы х потоков, к о т о р ы е в п е р с п е к т и в е останут­

р а в л е н и я д а н н о й т е р р и т о р и и ( П р и л о ж е н и е . Р и с . 20).

ся определяющей основой сбалансированного развития района. На

«Социально-экономичес­

о с н о в а н и и п о л у ч е н н ы х результатов р а з р а б о т а н в а р и а н т совершен­

к и е п р е д п о с ы л к и р а з в и т и я П е р е с л а в с к о г о М О Я р о с л а в с к о й облас­

ствования системы управления муниципальным образованием по

т и » , к а р т ы - в р е з к и « Н а с е л е н и е и т р у д о в ы е р е с у р с ы » , « Р а з в и т и е со­

пути о б ъ е д и н е н и я с е л ь с к и х а д м и н и с т р а ц и й и с о о т в е т с т в е н н о со­

1-й

блок

—

диагностический

(карта

ц и а л ь н о й с ф е р ы » , « Э к о л о г и ч е с к а я с и т у а ц и я » , « Р е к р е а ц и о н н ы й по­

к р а щ е н и я их к о л и ч е с т в а с 21 до 8, согласно п р и о р и т е т н ы м ц е л я м

т е н ц и а л » ) - в к л ю ч а е т с л е д у ю щ и е с о с т а в н ы е э л е м е н т ы с подроб­

р а з в и т и я . Э т о п о з в о л и т р а й о н н о й а д м и н и с т р а ц и и п р о в е с т и рацио­

ным отображением фактурного материала:

н а л и з а ц и ю м е с т н ы х б ю д ж е т о в и скоординировать д в и ж е н и е финан­

- инфраструктурный;

функциональные

зоны

социальной

и

совых ( и н в е с т и ц и о н н ы х ) потоков.

т р а н с п о р т н о й и н ф р а с т р у к т у р ы : а д м и н и с т р а т и в н ы е г р а н и ц ы , транс­ п о р т н ы е пути, с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х угодий, л е с н о г о фонда, земли,

Таким образом, итогом интегрирования целей ландшафтного и

о б р е м е н е н н ы е о г р а н и ч е н и я м и в п о л ь з о в а н и и ( э к о л о г и ч е с к и небла­

с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о п л а н и р о в а н и я р а з в и т и я т е р р и т о р и й яв­

г о п о л у ч н ы е т е р р и т о р и и , о х р а н н ы е з о н ы н а ц и о н а л ь н о г о п а р к а «Пле-

ляется разработка наиболее адекватной стратегии оптимизации

щ е е в о о з е р о » и т.п.);

с и с т е м ы у п р а в л е н и я , и, с л е д о в а т е л ь н о — т е р р и т о р и а л ь н о й органит

- экономический:

уровень

развития

системообразующих и

до­

зации м у н и ц и п а л ь н ы х образований.

п о л н я ю щ и х о т р а с л е й с ф е р м а т е р и а л ь н о г о и н е м а т е р и а л ь н о г о про­ и з в о д с т в а х о з я й с т в е н н о г о к о м п л е к с а с е л ь с к и х а д м и н и с т р а ц и й , ос­ н о в н ы е м е с т о р о ж д е н и я , л е с о п о л ь з о в а н и е , с т р у к т у р а з е м е л ь сельс­ кохозяйственного н а з н а ч е н и я ; - социальный: к о л и ч е с т в е н н ы й и к а ч е с т в е н н ы й п о т е н ц и а л про­ ж и в а ю щ е г о н а с е л е н и я : ч и с л е н н о с т ь , п р о ц е н т н а с е л е н и я трудоспо­

8.5. Градостроительное проектирование Общие

положения

собного возраста, распределение трудоспособного населения по о т р а с л я м хозяйства, о б р а з о в а т е л ь н ы й у р о в е н ь н а с е л е н и я , распре­ д е л е н и е с у м м а р н ы х р а с х о д о в на с о ц и а л ь н у ю с ф е р у и т.п.; - экологический: з е м л и , о б р е м е н е н н ы е о г р а н и ч е н и я м и в пользо­ в а н и и ( в о д о о х р а н н ы х з о н в д о л ь р е к и вокруг о з е р , з а к а з н и к о в ) , тер­ р и т о р и я н а ц и о н а л ь н о г о п а р к а « П л е щ е е в о озеро», э к о л о г и ч е с к и не­ б л а г о п о л у ч н ы е т е р р и т о р и и (свалки, с к о т о м о г и л ь н и к и , м е с т а хра­ нения ядохимикатов и др.). 2-й

блок —

аналитический

(карта-схема

«Переславский

МО.

Социально-экономический потенциал и инвестиционная привлекатель­ ность территории»). Основан на анализе исходных природных, эконо­ м и ч е с к и х и с о ц и а л ь н ы х п р е д п о с ы л о к территории, которые включе148

Современная градостроительная деятельность проводится с уче­ том экологических и природных особенностей территорий поселений и направлена на обеспечение благоприятных условий проживания с ре­ гулированием п р о ц е с с о в р а ц и о н а л ь н о г о п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и ох­ рану окруясающей с р е д ы . В м е с т е с т е м р е ш а е т с я п р о б л е м а устой­ чивого р а з в и т и я к а к п о с е л е н и й , т а к и м е ж с е л е н н ы х т е р р и т о р и й , включая о г р а н и ч е н и е в р е д н о г о в о з д е й с т в и я х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на о к р у ж а ю щ у ю п р и р о д н у ю с р е д у и ее использова­ ние в и н т е р е с а х н а с т о я щ е г о и будущего п о к о л е н и й (Градострои­ т е л ь н ы й кодекс, 2004). Такой подход с в о й с т в е н и р а й о н н ы м плани­ р о в к а м , к в а ж н ы м с о в р е м е н н ы м ф о р м а м с о в е р ш е н с т в о в а н и я кото149

р ы х о т н о с я т у с и л е н и е э к о л о г и ч е с к и х т р е б о в а н и й (Браде, П е р ц и к , П и т е р с к и й , 2000). Э т о с о з в у ч н о о б щ е й ц е л и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я — поис­ к у п у т е й д о с т и ж е н и я высокого у р о в н я ж и з н и п р и с о х р а н е н и и окру­ ж а ю щ е й п р и р о д ы , как м о ж н о б о л е е г а р м о н и ч н о м у сосуществова­ н и ю ч е л о в е ч е с к о г о о б щ е с т в а и п р и р о д ы ч е р е з о п т и м а л ь н у ю орга­ низацию использования пространства окружающей среды. Т е р р и т о р и а л ь н у ю структуру города и о к р у ж а ю щ е г о его природ­ ного пространства необходимо рассматривать в поляризованном л а н д ш а ф т е : с о д н о й с т о р о н ы , э т о п р е д е л ь н о у р б а н и з и р о в а н н ы е тер­ ритории с жилой и п р о м ы ш л е н н о й и н ф р а с т р у к т у р о й — « я д р а » транс­ ф о р м и р о в а н н о й п р и р о д н о й с т р у к т у р ы , в о з н и к ш и е п о з а к о н а м раз­ в и т и я ч е л о в е ч е с к о г о о б щ е с т в а , часто с п р е в а л и р о в а н и е м экономи­ ч е с к и х и н т е р е с о в , а с д р у г о й — о к р у ж а ю щ а я п р и р о д н а я среда, су­ щ е с т в у ю щ а я п о е с т е с т в е н н ы м з а к о н а м , г а с я щ а я н е г а т и в н ы е воз­ д е й с т в и я и я в л я ю щ а я с я б у ф е р о м с у щ е с т в о в а н и я о т н о с и т е л ь н о «чи­ стых» природных комплексов. П о д х о д ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , з а т р а г и в а ю щ и е пробле­ мы взаимоотношения общества и природы на разных масштабных у р о в н я х и в р а з л и ч н ы х т е р р и т о р и а л ь н ы х а с п е к т а х , к о н к р е т н о рас­ с м а т р и в а ю т л о к а л ь н ы е с т р у к т у р ы ( ч а с т н ы е с р е д ы ) и в наиболь­ ш е й с т е п е н и с п о с о б с т в у ю т р е а л и з а ц и и п о с т а в л е н н ы х т а к и м обра­ зом о б щ и х задач. Примером может быть работа по ландшафтному планированию г о р о д а Б а й к а л ь с к а , начатая И н с т и т у т о м г е о г р а ф и и С О РАН. Город о б р а з о в а н в д е к а б р е 1966 г. С в о и м р о ж д е н и е м он обязан строительству крупного целлюлозно-бумажного комбината. Выбор м е с т а н а берегу о з е р а Б а й к а л б ы л о б у с л о в л е н г л а в н ы м о б р а з о м экономическими причинами и конъюнктурными соображениями. И в н а с т о я щ е е в р е м я Б а й к а л ь с к с о х р а н я е т в ы с о к и й производствен­ н ы й п о т е н ц и а л . П р о ж и в а ю щ е е здесь 0,6% н а с е л е н и я И р к у т с к о й об­ л а с т и д а е т п о ч т и 1,5% о б л а с т н о й п р о м ы ш л е н н о й п р о д у к ц и и . Осно­ вой экономики города остается ОАО «Байкальский целлюлозно-бу­ мажный комбинат» ( Б Ц Б К ) . Из 17 тыс. жителей Байкальска на к о м б и н а т е з а н я т о 3,4 т ы с . ч е л о в е к . Н е с м о т р я н а в ы с о к и й промыш­ ленный потенциал, официально город отнесен к рангу населенных пунктов Иркутской области с районным подчинением. С ю ж н о й с т о р о н ы город ограничивается отрогами северного мак­ р о с к л о н а хребта Х а м а р - Д а б а н , с с е в е р н о й — а к в а т о р и е й озера Бай­ кал. Город и п р о м ы ш л е н н а я т е р р и т о р и я р а с п о л о ж е н ы на предгор­ н о й Утулик-Солзанской с л а б о н а к л о н н о й р а в н и н е , с ф о р м и р о в а н н о й 150

в ы н о с о м р ы х л о г о м а т е р и а л а с г о р н о г о о б р а м л е н и я . М о щ н о с т ь рых­ лых отложений, представленных валунным гравийно-галечным материалом с песками и суглинками, достигает нескольких сотен м е т р о в . С е л и т е б н а я ч а с т ь г о р о д а р а с п о л о ж е н а в ч е т ы р е х кило­ м е т р а х к з а п а д у от Б Ц Б К в п р и у с т ь е в о й ч а с т и м е ж д у р е ч ь я р е к С о л з а н и Х а р л а х т а . В н а с т о я щ е е в р е м я п л о щ а д ь в п р е д е л а х город­ ской ч е р т ы с о с т а в л я е т 3 144 га, из н и х на г о р о д с к у ю з а с т р о й к у (с учетом территории промышленности и транспортных магистралей) п р и х о д и т с я 52,4%, о с т а л ь н у ю ч а с т ь з а н и м а ю т л е с а и л е с о п а р к и , садоводства и прочие территории. Город н е и м е е т к о м п а к т н о й т е р р и т о р и и , т а к к а к п е р е м е ж а е т с я с з е м л я м и л е с н о г о ф о н д а . С е л и т е б н а я ч а с т ь с о с т о и т из т р е х мик­ р о р а й о н о в , д в а и з к о т о р ы х р а з в и л и с ь н а базе п о с е л к о в н а ч а л ь н о г о п е р и о д а с т р о и т е л ь с т в а к о м б и н а т а . М и к р о р а й о н ы р а з д е л е н ы зале­ с е н н ы м и п р и у с т ь е в ы м и ч а с т я м и д о л и н г о р н ы х рек. З д е с ь пред­ ставлены долинные и предгорно-равнинные природные комплексы с р а с т и т е л ь н о с т ь ю р а з н о й с т е п е н и н а р у ш е н н о е ™ . Н а и б о л е е сохра­ н и л и с ь е с т е с т в е н н ы е п р и р о д н ы е с т р у к т у р ы с т е м н о х в о й н о й поли­ доминантной тайгой в горном обрамлении. П о з а н и м а е м о й п л о щ а д и с р а з м е р а м и м и к р о р а й о н о в сопостави­ мы е щ е три ареала, в а ж н ы е для ж и з н е д е я т е л ь н о с т и н а с е л е н и я — м а с с и в ы садоводств. О д и н и з к р у п н е й ш и х м а с с и в о в с а д о в о д ч е с к и х т о в а р и щ е с т в с ф о р м и р о в а л с я в б л и з и пос. Солзан, в т о р о й — вдоль автомобильной д о р о г и к западу от пос. Строителей, третий — в пред­ г о р н о й ч а с т и к з а п а д у от с е л и т е б н о й т е р р и т о р и и . П р и р о д н о е о к р у ж е н и е г о р о д а п р е д с т а в л е н о л а н д ш а ф т а м и с до­ с т а т о ч н о б о л ь ш и м р а з н о о б р а з и е м е с т е с т в е н н ы х р е с у р с о в , н о по­ л о ж е н и е в ц е н т р а л ь н о й экологической зоне Б а й к а л ь с к о й п р и р о д н о й т е р р и т о р и и (по ФЗ « О б о х р а н е о з е р а Б а й к а л » ) , п р а к т и ч е с к и в зоне о х р а н я е м о й т е р р и т о р и и , я в л я ю щ е й с я б у ф е р о м д л я с о х р а н е н и я эко­ с и с т е м ы озера, н а к о т о р о й п р и р о д н ы е к о м п л е к с ы о б е с п е ч и в а ю т качество у н и к а л ь н ы х п р е с н ы х вод озера, о г р а н и ч и в а е т перспекти­ в ы р о с т а его э к о н о м и к и в в и д у н е в о з м о ж н о с т и м а с ш т а б н о г о освое­ н и я п р и р о д н ы х р е с у р с о в . П о этой ж е п р и ч и н е о т с у т с т в у ю т у с л о в и я быстрого и эффективного использования потенциала социальной и и н ж е н е р н о й и н ф р а с т р у к т у р ы для р а з в и т и я к р у п н о г о рекреационно­ го к о м п л е к с а . Н е с м о т р я на э т о р е к р е а ц и о н н ы й п о т е н ц и а л террито­ рии достаточно высокий. Таким образом, одна из главных проблем, регламентирующих р а з в и т и е города, э т о с н и ж е н и е всех ф о р м а н т р о п о г е н н ы х н а г р у з о к , в л и я ю щ и х п р е ж д е всего н а к а ч е с т в о б а й к а л ь с к и х вод. 151

С у щ е с т в о в а н и е и р а з в и т и е г о р о д а р е г л а м е н т и р у е т с я и возмож­

тывалось реальное использование территории: ее промышленно-се-

ными опасными природными процессами: селями, паводками на

литебная и санитарно-защитная инфраструктура с перспективами

реках, л а в и н н о й о п а с н о с т ь ю б л и ж а й ш е г о о к р у ж е н и я , у с у г у б л я е м ы е

социально-экономического развития. Оценка состояния территории

в ы с о к о й с е й с м и ч е с к о й а к т и в н о с т ь ю т е р р и т о р и и (до 9 б а л л о в ) .

в е л а с ь по к о м п л е к с н ы м х а р а к т е р и с т и к а м с о п и с а н и е м х а р а к т е р а

Главная п р о б л е м а , о ч е в и д н о , м о ж е т р е ш а т ь с я ч е р е з локализа­

рельефа, почв, растительности, увлажнения. Был проведен анализ

ц и ю ч а с т н ы х п р о б л е м : о б о с н о в а н и е г о р о д с к о й ч е р т ы города, его

с о с т о я н и я п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод, а т м о с ф е р н о г о возду­

п р и г о р о д н о й з о н ы , п р и р о д о о х р а н н о г о (включая в о д о о х р а н н ы й ) по­

ха. О с у щ е с т в л е н а о ц е н к а в о з м о ж н о г о п р о я в л е н и я о п а с н ы х экзоген­

т е н ц и а л а с о х р а н и в ш е й с я п р и р о д н о й структуры, с о х р а н е н и е биораз­

ных процессов.

нообразия, оценки и п р е д о т в р а щ е н и я опасности э к з о г е н н ы х процес­

Работа первого этапа складывалась из следующих стадий:

с о в . Д а ж е не к а с а я с ь э к о н о м и ч е с к и х и с о ц и а л ь н о - д е м о г р а ф и ч е с ­

1) к о м п л е к с н ы е э к о л о г и ч е с к и е и з ы с к а н и я , с б о р и систематиза­

к и х п р о б л е м города, т е р р и т о р и а л ь н ы й а с п е к т п о с т а н о в к и указан­

ция имеющейся информации по территории, подготовка основ,

ных проблем уже затрагивает перспективы развития территории в

к л а с с и ф и к а ц и й х а р а к т е р и с т и к ч а с т н ы х сред, р а з р а б о т к а л е г е н д те­

целом.

м а т и ч е с к и х к а р т и их а в т о р с к и х о р и г и н а л о в ; 2) э к о л о г и ч е с к о е з о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и д л я о т д е л ь н ы х при­ Подготовка ландшафтного плана

р о д н ы х сред ( р а с т и т е л ь н о с т ь , п о ч в ы с п о д с т и л а ю щ и м с у б с т р а т о м , п о в е р х н о с т н ы е и п о д з е м н ы е в о д ы ; а т м о с ф е р н ы й воздух; комплек­

На п е р в о м э т а п е п л а н и р о в а н и я б ы л а п о с т а в л е н а задача — на о с н о в е с и с т е м ы н а у ч н о - и н ф о р м а ц и о н н о г о и а н а л и т и ч е с к о г о обес­ п е ч е н и я к о м п л е к с н ы х э к о л о г и ч е с к и х и с с л е д о в а н и й , в ы п о л н и т ь во­

с н о е экологическое з о н и р о в а н и е ) ; 3 ) о п р е д е л е н и е ц е л е й р а з в и т и я для в ы д е л е н н ы х э к о л о г и ч е с к и х зон, р е к о м е н д а ц и и п о п р и р о д о о х р а н н ы м м е р о п р и я т и я м .

д о о х р а н н о е и к о м п л е к с н о е ф у н к ц и о н а л ь н о - э к о л о г и ч е с к о е зониро­

П р о б л е м а т и к а г о р о д с к о й т е р р и т о р и и и п о и с к э к о л о г и ч е с к и при­

в а н и е т е р р и т о р и и г. Б а й к а л ь с к а и его б л и ж а й ш е г о о к р у ж е н и я , ис­

емлемых путей развития рассматриваются через призму оценки

п о л ь з у я о ц е н о ч н ы е и а н а л и т и ч е с к и е к а р т ы м а с ш т а б о в 1 : 10 ООО и

состояния о с н о в н ы х п р и р о д н ы х компонентов или « и н ф о р м а ц и о н н ы х

1 : 25 ООО и р а с с м а т р и в а я и г о р о д и е г о о к р у ж е н и е к а к е д и н у ю

слоев» о состоянии природы.

т е р р и т о р и ю . Д а л е е п р е д п о л а г а л о с ь о п р е д е л и т ь ц е л и территориаль­ ного развития для выделенных зон с использованием технологии л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я и с у ч е т о м с у щ е с т в у ю щ и х норматив­ но-правовых экологических о г р а н и ч е н и й федерального и региональ­ ного законодательства.

В с в я з и с т е м , ч т о п о к р ы т и е т е р р и т о р и и д а н н ы м и , необходи­ м ы м и д л я х а р а к т е р и с т и к и ч а с т н ы х с р е д н е р а в н о м е р н о , д л я пост­ р о е н и я о т д е л ь н ы х к а р т и с п о л ь з о в а л и с ь к о с в е н н ы е п р и з н а к и и су­ щ е с т в у ю щ и е с в я з и м е ж д у х а р а к т е р и с т и к а м и п р и р о д н ы х компо­ нентов.

И н ф о р м а ц и о н н о й о с н о в о й р а б о т ы с л у ж и л и л и т е р а т у р н ы е , фон­ д о в ы е и с т а т и с т и ч е с к и е м а т е р и а л ы р а з л и ч н ы х в е д о м с т в о состоя­

Р е з у л ь т и р у ю щ и е к а р т ы и н т е г р а л ь н ы х ц е л е й р а з в и т и я террито­

н и и п р и р о д н о й среды, м а т е р и а л ы п е р в и ч н ы х и з ы с к а н и й п о д строи­

р и и опираются на в з а и м о д о п о л н я ю щ у ю и н ф о р м а ц и ю по р а з н ы м при­

т е л ь с т в о г о р о д с к и х объектов, м а т е р и а л ы к о м п л е к с н ы х исследова­

родным средам. Но приоритет отдавался целям территориального

н и й , г л а в н ы м о б р а з о м И н с т и т у т а г е о г р а ф и и С О РАН, п р о в е д е н н ы е

развития поверхностных вод и биоты, характеризующим основные

н а о к р у ж а ю щ е й г о р о д т е р р и т о р и и , а т а к ж е п р о в о д и м ы е до­

средообразующие функции.

п о л н и т е л ь н ы е к о м п л е к с н ы е э к о л о г и ч е с к и е о б с л е д о в а н и я п о выяв­ л е н и ю с о с т о я н и я п р и р о д н о й с р е д ы к а к г о р о д а , т а к и е г о окруже­ ния. М е т о д и ч е с к и и с п о л ь з о в а н ы п о д х о д ы л а н д ш а ф т н о г о планирова­ н и я и в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я , о с н о в а н н ы е на и н в е н т а р и з а ц и и с о с т о я н и я и ф у н к ц и о н а л ь н о м о п р е д е л е н и и п р и р о д н ы х и преобразо­ в а н н ы х геосистем и их элементов. П р и проведении зонирования учи152

Подготовленная серия картографического материала включила следующие карты: - и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и х у с л о в и й (1 : 50 ООО); - глубин з а л е г а н и я п о д з е м н ы х вод (1 : 25 ООО); - г и д р о г е о х и м и и п о д з е м н ы х в о д (1 : 25 ООО); - условий развития и проявления опасных экзогенных процессов (1 : 2 5 ООО); 153

- микроклиматического потенциала самоочищения атмосферы (1 : 50 000); - к о н ц е н т р а ц и й з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в в п р и з е м н о м с л о е ат­ м о с ф е р ы (за год, ф е в р а л ь , м а й , август, д е к а б р ь (1 : 75 ООО); - д и ф ф е р е н ц и а ц и и т е р р и т о р и и по в о д о п р о н и ц а е м о с т и и сорбцио н н о й е м к о с т и почв (1 : 25 ООО); - о ц е н к и п о ч в в к а т е г о р и я х « з н а ч е н и е » по п р и г о д н о с т и п о ч в к использованию в лесном хозяйстве, земледелии и водоохранному з н а ч е н и ю (1 : 25 ООО); - п о т е н ц и а л а с а м о о ч и щ е н и я п о в е р х н о с т н ы х вод и з а щ и щ е н н о с ­ ти п о д з е м н ы х в о д от з а г р я з н е н и я (1 : 25 ООО); - целей территориального развития поверхностных вод (1 : 2 5 ООО); - б и о т о п о в и ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я д л я раститель­ н о с т и (1 : 10 000, 1 : 2 5 000); - п р и р о д н о - т е р р и т о р и а л ь н ы х к о м п л е к с о в ( с и н т е т и ч е с к а я , дроб­ ная т е р р и т о р и а л ь н а я д и ф ф е р е н ц и а ц и я компонентов структуры, прек а р т а , 1 : 25 000); - и н ф р а с т р у к т у р н о г о о б у с т р о й с т в а т е р р и т о р и и и т и п о в поверх­ н о с т н о г о з а г р я з н е н и я ( 1 : 1 0 000, 1 : 50 000); - р е а л ь н о г о з е м л е п о л ь з о в а н и я : к а т е г о р и и земель, землепользо­ в а т е л и (1 : 75 000); - р е а л ь н о г о з е м л е п о л ь з о в а н и я : т и п ы з е м е л ь , с а н и т а р н ы е и сан и т а р н о - з а щ и т н ы е т е р р и т о р и и (1 : 25 000); - а р е а л о в с о ц и а л ь н о й н а г р у з к и на т е р р и т о р и ю ( и н т е н с и в н о с т и бытовой жизнедеятельности населения; доступности учреждений с ф е р ы о б с л у ж и в а н и я ; д о с т у п н о с т и у ч р е ж д е н и й о б р а з о в а н и я и дош­ кольного в о с п и т а н и я ( 1 : 2 5 000); - и н т е г р и р о в а н н ы х целей т е р р и т о р и а л ь н о г о развития (1 : 25 000); - интегрального зонирования по типам основных мероприятий (1 : 50 000).

р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я и и н т е г р а л ь н о г о з о н и р о в а н и я по т и п а м ос­ новных мероприятий. Карта « И н т е г р и р о в а н н ы е цели т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я » б ы л а п о л у ч е н а п р и с о п о с т а в л е н и и всего м а с с и в а и н ф о р м а ц и и , подготов­ л е н н о г о п р и в ы п о л н е н и и проекта ( П р и л о ж е н и е . Р и с . 21). С т р у к т у р у в ы в е д е н и я з а к л ю ч и т е л ь н ы х и н т е г р а л ь н ы х к а р т с л е д у е т рассмат­ р и в а т ь как п и р а м и д а л ь н у ю , в о с н о в е к о т о р о й л е ж и т д е т а л и з а ц и я и н в е н т а р и з а ц и о н н о г о э т а п а по ч а с т н ы м с р е д а м , с о ц е н к о й их со­ стояния и значимости. С у щ е с т в у ю щ е е природоохранное законодательство, даже без закона «Об охране оз. Байкал», уже переводит б о л ь ш у ю часть земель территории в категорию средозащитных участков, особенно э т о к а с а е т с я в о д н о г о и л е с н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , и регламенти­ р у е т х о з я й с т в е н н у ю д е я т е л ь н о с т ь , что с в я з а н о с о с л о ж н о с т ь ю и р а з н о о б р а з и е м г о р н о - т а е ж н ы х у с л о в и й . П р и э т о м в о з н и к а е т тер­ р и т о р и а л ь н а я с р е д о з а щ и т н а я с т р у к т у р а , к о т о р а я п о л у ч а е т отра­ ж е н и е и в к а р т о с х е м а х ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я част­ н ы х сред. П р и с о с т а в л е н и и р е з у л ь т и р у ю щ е й к а р т ы и н т е г р и р о в а н н ы х це­ л е й с у ч е т о м п р и о р и т е т н о й ц е л е в о й ф у н к ц и и о х р а н ы озера Б а й к а л в к а т е г о р и и « с о х р а н е н и я » п р е ж д е всего ж е с т к о у ч и т ы в а л и с ь резуль­ т а т ы , п о л у ч е н н ы е п р и ц е л е в о м з о н и р о в а н и и вод, где п р и о р и т е т ы о т д а в а л и с ь качеству с т о к о ф о р м и р о в а н и я . П р и э т о м з а к л а д ы в а л и с ь такие принципы, как сохранение и воссоздание территориальной мозаичности со с р е д о ф о р м и р у ю щ и м и ядрами л у ч ш е с о х р а н и в ш и х с я в современных условиях комплексов. Поддержание и воссоздание такой структуры требует проведения санационных мероприятий и, п р е ж д е всего, на т е р р и т о р и я х , близко п р и л е г а ю щ и х к с е л и т е б н о й и п р о м ы ш л е н н о й зоне. Р о л ь т а к и х п р и р о д н ы х « я д е р » д о л ж н а возрас­ т а т ь и с п р и б л и ж е н и е м к Байкалу, т а к и с п р и б л и ж е н и е м к «антро­ п о г е н н ы м ц е н т р а м » - м и к р о р а й о н а м . Ф а к т и ч е с к и с л е д у е т форми­

Набор картосхем и параллельно проведенный содержательный

ровать м и к р о с т р у к т у р н о п о л я р и з о в а н н ы й л а н д ш а ф т с к о р е н н ы м и и

т е м а т и ч е с к и й а н а л и з о п р е д е л и л с я н е о б х о д и м о с т ь ю в ы я в л е н и я во­

п р о и з в о д н ы м и с о с т о я н и я м и в к р у п н о м м а с ш т а б е до у р о в н я отдель­

д о о х р а н н о г о п о т е н ц и а л а т е р р и т о р и и и целей т е р р и т о р и а л ь н о г о раз­

н ы х участков. Д л я р е а л и з а ц и и в ы д е л е н н ы х к а т е г о р и й интегриро­

в и т и я , у с л о в и й с о х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о б и о р а з н о о б р а з и я и ос­

ванных целей территориального развития предложены основные

н о в н ы х свойств п е й з а ж а т е р р и т о р и и , у с л о в и й п р о ж и в а н и я и жизне­

направления действий и мероприятий.

д е я т е л ь н о с т и н а с е л е н и я с п р е д в а р и т е л ь н о й о ц е н к о й н а г р у з к и на территорию. Р е з у л ь т и р у ю щ и м м а т е р и а л о м д л я а н а л и з а п р о б л е м р а з в и т и я го­ р о д а я в и л и с ь с и н т е т и ч е с к и е к а р т ы ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о разви­ т и я п о в е р х н о с т н ы х вод и б и о т ы , а т а к ж е д в е и н т е г р а л ь н ы е к а р т ы е щ е более высокого уровня о б о б щ е н и я : и н т е г р и р о в а н н ы х целей тер154

Н а картосхеме п о к а з а н ы г р а н и ц ы : п р и б р е ж н о - з а щ и т н о й п о л о с ы оз. Б а й к а л и его в о д о о х р а н н о й з о н ы (они з а д а ю т с я н о р м а т и в н о , но в условиях приближения к озеру городской инфраструктуры и промыш­ л е н н о й з о н ы и м е ю т п р о е к т н ы й характер); ц е н т р а л ь н о й экологичес­ кой зоны Байкальской п р и р о д н о й территории (согласно ФЗ « О б охра155

н е озера Байкал»), в н е ш н я я г р а н и ц а которой п р о в е д е н а п о б л и ж н и м

П о л у ч е н н ы е м а т е р и а л ы в наиболее п о л н о й м е р е о ц е н и в а ю т свой­

водоразделам (Экологическое з о н и р о в а н и е Байкальской п р и р о д н о й

ства т е р р и т о р и а л ь н ы х р е с у р с о в , их п р и р о д о о х р а н н ы й п о т е н ц и а л и

т е р р и т о р и и , 2002); р а с с ч и т а н н о й г р а н и ц ы р а с п р о с т р а н е н и я дально­

перспективы возможного использования и могут использоваться в

сти в ы б р о с а с н е ж н ы х л а в и н 2%-ной обеспеченности; городской чер­

градостроительном функциональном зонировании территории.

т ы , предлагаемой р а й о н н ы м комитетом по з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и землеустройству; городской черты, предполагаемой администраци­ ей города. Эти г р а н и ц ы ( т а к же как значимость и чувствительность), цели развития отдельных п р и р о д н ы х сред (прежде всего приоритет­

8.6. Оценка воздействия на окружающую среду

н ы х ) , и реальное и с п о л ь з о в а н и е т е р р и т о р и и у ч и т ы в а л и с ь д л я пост­ Общие

р о е н и я интегрированной к а р т о с х е м ы .

положения

С использованием всей полученной картографической базы, о т р а ж а ю щ е й х а р а к т е р н ы е с в о й с т в а и с о в р е м е н н о е с о с т о я н и е тер­

М е т о д ы и результаты л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я м о г у т исполь­

ритории, была предварительно определена граница пригородной

з о в а т ь с я п р и о ц е н к е в о з д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду п р и реше­

з о н ы . С о г л а с н о З е м е л ь н о м у (2001) и Г р а д о с т р о и т е л ь н о м у (1998)

н и и с л е д у ю щ и х задач:

кодексам, п р и г о р о д н ы е з о н ы м о г у т в к л ю ч а т ь з е м л и , н а х о д я щ и е с я за п р е д е л а м и ч е р т ы г о р о д с к и х п о с е л е н и й , но с о с т а в л я ю щ и е с го­ р о д о м е д и н у ю с о ц и а л ь н у ю , п р и р о д н у ю и х о з я й с т в е н н у ю террито­

• в ы б о р м е с т а р а з м е щ е н и я о б ъ е к т а и с р а в н и т е л ь н а я о ц е н к а раз­ личных вариантов размещения, • с р а в н и т е л ь н а я и н т е г р а л ь н а я о ц е н к а к о н к р е т н о г о в и д а воздей­

р и ю . В их п р е д е л а х в ы д е л я ю т с я т е р р и т о р и и сельскохозяйственно­

ствия (или п о с л е д с т в и й р е а л и з а ц и и п р о е к т н ы х р е ш е н и й в ц е л о м ) на

г о п р о и з в о д с т в а , з о н ы о т д ы х а н а с е л е н и я , р е з е р в н ы е з е м л и д л я раз­

о т д е л ь н ы е (или все) к о м п о н е н т ы п р и р о д н о й с р е д ы ,

вития города, а также могут выделяться зеленые зоны, выполняю­ щ и е с а н и т а р н ы е , с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к и е и р е к р е а ц и о н н ы е функ­

• с р а в н и т е л ь н а я о ц е н к а результатов э к с п л у а т а ц и и о б ъ е к т а в те­ чение различных интервалов времени.

ц и и , где з а п р е щ а е т с я х о з я й с т в е н н а я и иная д е я т е л ь н о с т ь с нега­ Задача выбора места размещения объекта

т и в н ы м ( в р е д н ы м ) в о з д е й с т в и е м н а о к р у ж а ю щ у ю среду. Г р а н и ц ы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

П р и р е ш е н и и э т о й задачи с л е д у е т р а з л и ч а т ь д в а подхода:

На основе первой и н т е г р и р о в а н н о й карты и д о п о л н и т е л ь н о й про­

• д л я т е р р и т о р и й , где в ы п о л н я л о с ь л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е

р а б о т к и и м е ю щ е г о с я м а т е р и а л а б ы л а п о л у ч е н а к а р т о с х е м а «Ин­

в виде о д н о й из п е р е ч и с л е н н ы х в п р е д ы д у щ и х р а з д е л а х ф о р м (лан­

тегральное з о н и р о в а н и е п о т и п а м основных м е р о п р и я т и й » . Д л я всей

дшафтная программа, рамочный ландшафтный план, ландшафтный

т е р р и т о р и и в ы д е л е н о 19 р а й о н о в , о х а р а к т е р и з о в а н н ы х ц е л я м и раз­

план крупного масштаба),

в и т и я , с о б щ и м о п и с а н и е м п р и р о д н о й структуры и ее м о д и ф и к а ц и и п о д в л и я н и е м ч е л о в е к а ( г е о г р а ф и ч е с к а я л о к а л и з а ц и я ) . П о выде­

• д л я т е р р и т о р и й , где л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е не выполня­ лось.

ленным районам определены действия и конкретные мероприятия,

Н а л и ч и е р а м о ч н ы х и л и к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х пла­

о с у щ е с т в л е н и е которых н е о б х о д и м о д л я д о с т и ж е н и я ц е л е й терри­

н о в с у щ е с т в е н н о о б л е г ч а е т задачу о б о с н о в а н и я м е с т а размеще­

т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я о т д е л ь н ы х участков.

н и я объекта. В э т о м с л у ч а е и с х о д н ы й в а р и а н т р а з м е щ е н и я о б ъ е к т а

В ы п о л н е н н ы й п р о е к т л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я и м е е т связь с р а м о ч н ы м л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м , в ы п о л н е н н ы м Инсти­ т у т о м д л я С л ю д я н с к о г о р а й о н а в м а с ш т а б е 1 : 2 0 0 000. В м е с т е с т е м с т р о и т е л ь с т в о к о н к р е т н ы х объектов городской инфраструкту­ ры т р е б у е т е щ е более д е т а л ь н о г о в к р у п н о м м а с ш т а б е (предполо­ ж и т е л ь н о 1 : 2 000) о п р е д е л е н и я д и ф ф е р е н ц и а ц и и с в о й с т в террито­ р и и п р е ж д е всего п р и о р и т е т н ы х сред. 156

(площадка или трасса линейного сооружения) выбирается в зоне преимущественного развития использования территории на карте интегрированных целей территориального развития или на карте о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , е с л и рассматрива­ емый вид деятельности предусматривался ландшафтным планом. Л и н е й н ы е сооружения, не с о з д а ю щ и е с у щ е с т в е н н ы х экологичес­ ких проблем и конфликтов в землепользовании (линии электропе157

р е д а ч и н е б о л ы п о й м о щ н о с т и , л и н и и с в я з и и пр.), м о г у т размещать­ ся в зоне с о х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о и с п о л ь з о в а н и я . П р и м е р оп­ р е д е л е н и я к о р и д о р а т р а с с ы Л Э П н а с у щ е с т в у ю щ е м р а м о ч н о м лан­ д ш а ф т н о м п л а н е ( м а с ш т а б 1: 2 0 0 ООО п о к а з а н на р и с . 22). П р и о т с у т с т в и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н а д л я т е р р и т о р и и , где пред­ полагается реализация намерения, используются методические приемы, принятые в ландшафтном планировании для обобщения и с р а в н е н и я р а з н о р о д н о й и н ф о р м а ц и и о р а з л и ч н ы х п р и р о д н ы х компо­ нентах и сравнительной оценки территории. П р и этом технология выбора места размещения объекта предусматривает выполнение следующих этапов: • определение списка природных и социальных компонентов для которых следует в ы п о л н и т ь о ц е н к у р а з м е щ е н и я , • о ц е н к а у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и т е р р и т о р и и д л я к а ж д о г о выб­ р а н н о г о к о м п о н е н т а в к а т е г о р и я х з н а ч е н и я и ( и л и ) чувствитель­ ности, • получение интегральной характеристики территории с точки зрения уровня ее конфликтности для реализации намерения • выбор наиболее оптимального варианта размещения объекта на относительно бесконфликтных участках территории. П о д о т н о с и т е л ь н о б е с к о н ф л и к т н ы м и з д е с ь п о н и м а ю т с я учас­ тки: • р е ж и м и с п о л ь з о в а н и я к о т о р ы х не о г р а н и ч и в а е т с я существую­ щ и м и законодательными и н о р м а т и в н ы м и д о к у м е н т а м и относитель­ но планируемого вида деятельности, • с у щ е с т в у ю щ е е и с п о л ь з о в а н и е к о т о р ы х не п р о т и в о р е ч и т пла­ нируемому виду деятельности или может быть совмещено с ним на о с н о в е к о м п р о м и с с о в и к о м п е н с а ц и й . Определение списка компонентов, для которых следует выполнить Рис. 22. Фрагмент карты целей территориального развития в составе рамочного ландшафтного плана с коридором проектируемой трассы линии электропередачи. 1 — отказ от использования; 2 — сохранение устойчивого экстенсивного использования или перевод в эту категорию; 3 — развитие экстенсивного использования; 4 — улучшение (санация) с последующим переводом в эк­ стенсивное использование; 5 — улучшение (санация) с последующим отка­ зом от использования; 6 — коридор проектируемой ЛЭП.

оценку

размещения

О ц е н к а у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и т е р р и т о р и и в ы п о л н я е т с я д л я оп­ ределенного списка компонентов природной и социальной среды. В этот с п и с о к следует в к л ю ч а т ь все к о м п о н е н т ы , н а к о т о р ы е м о ж е т б ы т ь о к а з а н о п р я м о е и л и к о с в е н н о е в о з д е й с т в и е в результате реа­ л и з а ц и и н а м е ч а е м о й д е я т е л ь н о с т и . Н е о б х о д и м о с т р е м и т ь с я к тому, чтобы: • с о с т а в и в н у т р е н н я я с т р у к т у р а к о м п о н е н т о в б ы л и тематичес­ ки достаточно однородны,

158 159

• м о ж н о б ы л о с ф о р м у л и р о в а т ь в п о л н е о п р е д е л е н н ы е поддаю­ щиеся оценке критерии воздействия намечаемой деятельности на тот и л и и н о й компонент, • сформулированные критерии оценки были и н ф о р м а ц и о н н о обес­ п е ч е н ы на б о л ь ш е й ч а с т и р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и и выража­ лись в качественных или количественных значениях, • компоненты по количеству критериев оценки были примерно сопоставимы между собой,

Не оценивалось отдельно так же воздействие на почвы, так как на р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и п л о щ а д ь с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х зе­ мель незначительна и оценка их изъятия выполнена при анализе системы землепользования. О ц е н к а в о з д е й с т в и я в ы п о л н я л а с ь п о с л е д у ю щ е й с х е м е . Н а ос­ новании исходной информации о каждом компоненте составлялись к а р т ы п р о с т р а н с т в е н н о г о р а с п р е д е л е н и я е г о р а з л и ч н ы х характе­ р и с т и к . Э т и х а р а к т е р и с т и к и о ц е н и в а л и с ь п р и п о м о щ и определен­

• к о л и ч е с т в о к о м п о н е н т о в б ы л о не очень в е л и к о .

н ы х к р и т е р и е в в категориях з н а ч и м о с т и , ч у в с т в и т е л ь н о с т и и л и кон­

Выбор коридоров трассы водовода

т е л ь с т в а т р а с с ы д л я в с е й р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и . Результа­

ф л и к т н о с т и п р и м е н и т е л ь н о к о ж и д а е м о м у в о з д е й с т в и ю от строи­ ты оценки служили основанием для составления покомпонентных

Список

компонентов

карт у р о в н я в о з д е й с т в и я . П р е о б р а з о в а н и е и с х о д н о й и н ф о р м а ц и и в о ц е н о ч н ы е к а р т ы в ы п о л н я л о с ь п р и п о м о щ и о ц е н о ч н ы х ш к а л , опи­

В к а ч е с т в е п р и м е р а р а с с м о т р и м с п и с о к о ц е н и в а е м ы х компо­

санных для каждого компонента в отдельности.

н е н т о в д л я в ы б о р а к о р и д о р о в т р а с с ы водовода холодной в о д ы круп­ н о й Т Э Ц в о к р е с т н о с т я х г. И р к у т с к а . П р и в ы б о р е к о м п о н е н т о в д л я

Инженерно-геологические

условия

о ц е н к и в о з д е й с т в и я на о к р у ж а ю щ у ю среду и о п р е д е л е н и и наибо­ л е е о п т и м а л ь н о г о с э т о й т о ч к и з р е н и я в а р и а н т а т р а с с ы принима­ лись во внимание следующие обстоятельства: • в о д о в о д не я в л я е т с я о б ъ е к т о м п о в ы ш е н н о й о п а с н о с т и и его в о з д е й с т в и е на о к р у ж а ю щ у ю с р е д у в п е р и о д э к с п л у а т а ц и и незна­ чительно; • о с н о в н о е в о з д е й с т в и е на о к р у ж а ю щ у ю среду с л е д у е т о ж и д а т ь

Р а с с м а т р и в а ю т с я и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е у с л о в и я , к измене­ н и ю которых м о ж е т п р и в е с т и с т р о и т е л ь с т в о т р а с с ы и л и , н а о б о р о т , которые могут существенно осложнить строительные работы. К числу таких условий отнесены: • о с о б е н н о с т и р е л ь е ф а , п р е ж д е в с е г о его р а с ч л е н е н н о с т ь и ук­ лон,

в п е р и о д с т р о и т е л ь с т в а водовода. О ч е в и д н о , ч т о о н о с в я з а н о с изъя­

• экзогенные процессы,

т и е м з е м е л ь н ы х , р а с т и т е л ь н ы х и и н ы х р е с у р с о в п о д к о р и д о р трас­

• типы и свойства грунтов,

сы и у с л о в и я м и , п р е ж д е в с е г о и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и м и , в кото­

• у р о в е н ь з а л е г а н и я г р у н т о в ы х вод.

р ы х будет п р о и с х о д и т ь с т р о и т е л ь с т в о ; • б у д у щ а я т р а с с а не д о л ж н а п р о т и в о р е ч и т ь архитектурно-пла­ н и р о в о ч н ы м р е ш е н и я м в ч а с т и р а з в и т и я города. С у ч е т о м п е р е ч и с л е н н ы х о б с т о я т е л ь с т в б ы л и в ы б р а н ы следу­ ю щ и е к о м п о н е н т ы п р и р о д н о й и с о ц и а л ь н о й среды: • и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е условия, • растительность, • сложившаяся система землепользования, • генеральный план развития города. Д л я этих компонентов оценивалось воздействие водовода или у р о в е н ь к о н ф л и к т н о с т и п р и его п р о в е д е н и и . О с н о в н о й з адач е й та­ кой о ц е н к и я в л я л с я в ы б о р н а и б о л е е о п т и м а л ь н о г о в а р и а н т а трас­ с ы . В с в я зи с э т и м не о ц е н и в а л о с ь в о з д е й с т в и е на а т м о с ф е р н ы й воздух, которое п р и м е р н о о д и н а к о в о д л я всех в а р и а н т о в т р а с с ы . 160

О ц е н к а в о з д е й с т в и я с т р о и т е л ь с т в а в о д о в о д а н а инженерно-гео­ л о г и ч е с к у ю с и т у а ц и ю в ы п о л н я л а с ь п о с р е д с т в о м о п р е д е л е н и я чув­ ствительности перечисленных выше процессов и характеристик к э т о м у в о з д е й с т в и ю . О д н о в р е м е н н о п р и н и м а л а с ь в о в н и м а н и е воз­ м о ж н о с т ь в л и я н и я и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и х у с л о в и й н а сооруже­ н и е в п р о ц е с с е его с т р о и т е л ь с т в а и э к с п л у а т а ц и и . Т а к и м о б р а з о м , о ц е н к а в о з д е й с т в и я в ка т ег ории ч у в с т в и т е л ь н о с т и у ч и т ы в а л а дву­ с т о р о н н и й х а р а к т е р с в я з е й м е ж д у и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и м и ус­ ловиями и реализацией намечаемой деятельности. Чувствительность определялась в трех градациях — высокой, средней и низкой. О б ъ е д и н е н и е з н а ч е н и й ч у в с т в и т е л ь н о с т и по в с е й с о в о к у п н о с т и и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и х у с л о в и й в ы п о л н я л а с ь пос­ ледовательно по схеме, показанной на рис. 23.

161

С н а ч а л а с о с т а в л я л и с ь д в е п а р н ы е м а т р и ц ы . П е р в а я — д л я ук­ Матрица

i

л о н о в и э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в , вторая — д л я т и п о в г р у н т о в и глу­

Интенсивноегь экзогенных прои, ессов

Уклоны земной поверхж эсти,град

средняя

>15

высокая I I

7-15

средняя I I низкая

0-7

б и н ы з а л е г а н и я п о д з е м н ы х вод. К н и з к о й ч у в с т в и т е л ь н о с т и в п е р вс к м а т р и ц е о т н о с и л и с ь т е р р и т о р и и с н е б о л ь ш и м и у к л о н а м и и низ­

отсутствуют

низкая

кой и н т е н с и в н о с т ь ю э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в л и б о их о т с у т с т в и е м . К средней чувствительности относились территории с уклонами Р развитие

Улучшение с последующим переводом в категорию экстенсивного использования

Улучшение с последующим отказом от использования

Рис. 16.

Рис. 24. Уровень конфликтности размещения трассы (интегральная характеристика).