Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации

ÔÎÍÄ ÇÀÙÈÒÛ ÃËÀÑÍÎÑÒÈ ––––––––––––––––––––––––––––––––– GLÀSNOST DEFENSE FOUNDATION ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ В СР...

Author: Смыслова Т.М.

28 downloads 157 Views 2MB Size Report

This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form

DOWNLOAD PDF

ÔÎÍÄ ÇÀÙÈÒÛ ÃËÀÑÍÎÑÒÈ ––––––––––––––––––––––––––––––––– GLÀSNOST DEFENSE FOUNDATION

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Методические материалы к междисциплинарному курсу Авторсоставитель – Т.М. Смыслова

Москва

Галерия 2004

УДК 070:343.533.64 ББК 67.400+76.006.5 П68 Утверждено к печати редакционным советом Фонда защиты гласности Ответственный редактор – президент Фонда защиты гласности Алексей Симонов Издание выпущено в свет благодаря содействию региональной общественной организации «Открытая Россия»

П68

Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации: Методические материалы к междисциплинарному курсу/ Авторсоставитель Т.М. Смыслова; Под ред. А.К. Симонова. – М.: Галерия, 2004. – 88 с. Агентство CIP РГБ. Настоящее учебное пособие разработано для изучения студентами юридичес ких факультетов высших учебных заведений специализированного курса «Пра вовое регулирование рекламы в СМИ» и является составной частью комплекса научнометодических и справочных материалов, подготовленных Фондом защи ты гласности с целью введения в академическую сферу образования специально сти «юрист СМИ». Экспериментальный междисциплинарный курс читается его автором Т.М. Смысловой в Российском государственном гуманитарном универ ситете. Данное издание также может быть рекомендовано преподавателям, студентам и аспирантам юридических факультетов и факультетов журналистики, а также всем, кто интересуется правовыми вопросами регулирования деятельности средств массовой информации.

УДК 070:343.533.64 ББК 67.400+76.006.5 ISBN 5813701346

© Фонд защиты гласности, 2004 © Т.М. Смыслова, составление, 2004 © Издательство «Галерия», оформление, 2004

СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Основные термины и определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Используемые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Программа курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ТЕМА 1. Предмет курса, содержание, законодательно нормативная база для изучения курса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 ТЕМА 2. Органы, контролирующие соблюдение законодательства о СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ТЕМА 3. Понятие рекламы, признаки рекламы, история развития рекламы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ТЕМА 4. Общие и специальные требования, предъявляемые законодателем к рекламе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ТЕМА 5. Особенности регулирования некоторых видов рекламы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 ТЕМА 6. Субъекты рекламной деятельности. СМИ как участник деятельности по созданию, размещению и распространению рекламы. Объекты обязательств по оказанию рекламных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ТЕМА 7. Принципы конкуренции, недобросовестная конкуренция. Ненадлежащая реклама как одна из форм проявления недобросовестной конкуренции. Виды ненадлежащей рекламы. Ответственность за ненадлежащую рекламу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 ТЕМА 8. Виды договоров, используемых СМИ в рекламной деятельности. Предмет договора, стороны, особые условия, права и обязанности сторон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 ТЕМА 9. Регулирование рекламы в зарубежных странах. Защита рекламной информации в соответствии со ст. 10 Европейской конвенции. Саморегулирование рекламы. . . . . . . . . . . 56 Рекомендуемые источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Нормативноправовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Рекомендуемая литература (книги, журналы, статьи). . . . . . . . . . . . 69 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Приложение 1. Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Приложение 2. Рекламные страницы из журнала «ИДЕИ ВАШЕГО ДОМА» июнь 2004 № 6 (74) . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Фонд защиты гласности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации

ÂÂÅÄÅÍÈÅ Настоящее учебное пособие разработано для изучения студен тами юридических факультетов высших учебных заведений спе циализированного курса «Правовое регулирование рекламы в СМИ»1. В свою очередь курс «Правовое регулирование рекламы в СМИ» является составной частью комплекса учебных дисцип лин, изучение которых позволяет получить специализацию «юрист СМИ». Включение курса «Правовое регулирование рекламы в СМИ» в специализацию «юрист СМИ» обусловлено бурным ростом экономической составляющей деятельности любого СМИ – рекламной. По данным экспертов АКАР, только за 2003 год медийный рынок вырос на 31%, а объем затрат на рекламу в СМИ составил 2 миллиарда 630 миллионов долларов США. Такая ситуация приближает российские СМИ к зарубежным – известно, что большую часть бюджета западных газет составляет реклама, что в свою очередь действительно гарантирует СМИ редакционную независимость. В таких условиях российские СМИ не только должны прийти к полному и ясному осознанию принципов функционирования рекламного рынка, но также обязаны знать и владеть основами правового регулирования рекламы. Предметом изучения курса «Правовое регулирование рекламы в СМИ» является совокупность отношений, возникающих меж ду СМИ и другими правомочными субъектами в области реклам ной деятельности. В процессе обучения студенты познакомятся с историей раз вития рекламы и законодательства в этой сфере, понятийным аппаратом действующего рекламного законодательства, рассмо трят пробелы в рекламном законодательстве, исследуют вопро сы, имеющиеся в практике рекламных отношений и не урегули рованные как законодательством, так и судебной практикой.

1

По состоянию российского законодательства на 1.06.2004 г.

4

Введение

Отношения, складывающиеся в процессе производства, разме щения и распространения рекламы будут исследоваться с учетом специфики деятельности СМИ. Основное внимание студентов будет направлено на изучение законодательных подходов к содержанию рекламных материа лов, исследование особенностей регулирования рекламы в СМИ, на приобретение навыков составления договоров, исполь зуемых в практике рекламных отношений. Учебный курс «Правовое регулирование рекламы в СМИ» рассчитан на 36 академических часов, из которых 18 – лекцион ных часов и 18 практических. Следует учитывать тот факт, что в учебном пособии содержание лекций изложено в виде разверну тых тезисов, это в свою очередь стимулирует самостоятельный подход к работе с лекционным материалом. В ходе семинарских занятий студентам будет предложено не только закрепить полученные теоретические знания, но и вы двинуть собственные решения поставленных задач. Умение ра ботать с теоретическим материалом, массивом законодательных документов, анализировать их, делать выводы, предлагать соб ственные решения вопросов в процессе обучения, своевременно отслеживать изменения рекламного законодательства – главная задача студента, изучающего данный курс.

5


ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÒÅÐÌÈÍÛ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß Достоинство – это положительное мнение человека о самом себе как отражение его социальной оценки1. Деловая репутация – оценка деловых качеств как юридического, так и физического лица. Информация (сведения) – 1. сведения о лицах, предметах, фак тах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их пред ставления2. 2. совокупность языковых высказываний о мире, событиях и о по ложении дел, об отношении отправителя информации к этим собы тиям. За пределами данного понятия информации остаются вы сказывания, направленные на изменение положения дел в мире (при казы, иные распорядительные документы). Информация может быть: фактологической – о конкретных ситуациях, происшестви ях или событиях, о поступках или поведении физического лица, о дея тельности лица юридического; обобщающей – о типичных событи ях, типичном поведении типичных представителей какихлибо групп, о житейских обычаях; оценочной – о качествах и поступках людей, о ситуациях и событиях, которые в какойлибо картине ми ра, в какойлибо ценностной системе описываются как хорошие или плохие (в конкретных разновидностях добра или зла: сенсорно го, рационального, эмоционального, социального, утилитарного, этического, эстетического); концептуальной – теоретикоанали тическая информация о природных или социальных закономернос тях; директивной – организующий поведение людей3. Интернет – объединение компьютерных сетей в глобальную сеть, работающую по единым правилам. 1 Памятка по вопросам назначения судебной лингвистической экспертизы: для судей, сле дователей, дознавателей, прокуроров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов/ Под ред. проф. М.В. Горбаневского. – М.: Медея, 2004. – 104 с. 2 Ст. 2 ФЗ от 20 февраля 1995 г. № 24ФЗ «Об информации, информатизации и защите ин формации». 3 Памятка по вопросам назначения судебной лингвистической экспертизы: для судей, сле дователей, дознавателей, прокуроров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов/ Под ред. проф. М.В. Горбаневского.– М.: Медея, 2004. – 104 с.

6

Основные термины и определения

Конвенция – (от лат. conventio – договор, соглашение; англ. con vention) – международный договор по специальному вопросу, как правило, многосторонний (напр., консульская К., патентная К., таможенная К.)4. Контрреклама – опровержение ненадлежащей рекламы, распро страняемое в целях ликвидации вызванных ею последствий5. Мнение (о фактах, событиях, лицах) – суждение, выражающее чьюнибудь точку зрения, отношение к комучемунибудь. Мнение может выражаться: 1) в форме предположения; 2) в форме утвер ждения. Мнение в форме предположения распознается по наличию маркеров – определенных слов и конструкций (например: по моему мнению, мне кажется, я думаю, надо полагать, что и др.), мнение в форме утверждения таких маркеров не содержит. Мнение в форме утверждения может быть проверено на соответствие действи тельности6. Предпринимательская деятельность – самостоятельная, осу ществляемая на свой риск деятельность, направленная на система тическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистри рованными в этом качестве в установленном законом порядке7. Потребители рекламы – юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них8. Понятие, предлагаемое Законом о рекламе более широкое, чем данное в Законе РФ «О защите прав по требителей», в нем в качестве потребителя выступает только гражданин.

4 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихо мирова. – М., 1997. – 526 с. 5 Ст. 2 Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108ФЗ «О рекламе». 6 Памятка по вопросам назначения судебной лингвистической экспертизы: для судей, сле дователей, дознавателей, прокуроров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов/ Под ред. проф. М.В. Горбаневского. – М.: Медея, 2004. – 104 с. 7 Ст. 2 ГК РФ. 8 Ст. 2 ФЗ от 18 июля 1995 г. № 108ФЗ «О рекламе».

7


Провайдер – организация, предоставляющая доступ к Интернету. Реклама – информация о физическом или юридическом лице, то варах, услугах, идеях и начинаниях, предназначенная для неопреде ленного круга лиц и направленная на формирование или поддержание интереса к этим физическому, юридическому лицу, товарам, услугам, идеям и начинаниям с целью реализации товаров, идей и начинаний. Рекламодатель – юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. Рекламопроизводитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. Рекламораспространитель – юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущес тва, в том числе технических средств радиовещания, телевизион ного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами9. Социальная реклама – реклама, направленная на достижение благотворительных целей и представляющая общественные и государственные интересы. Спонсорство – вклад (в виде предоставления имущества, резуль татов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведе ния работ) юридического или физического лица (спонсора) в дея тельность другого юридического или физического лица (спонсируе мого) на условиях распространения рекламы о спонсоре, его товарах или услугах. Скрытая реклама – реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем 9

8

Там же.

Основные термины и определения

использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами. К скрытой рекламе можно отнести и рекламу под видом авторского, редакторского, информационного материа ла. Сайт – (от англ. site – место; местонахождение, местоположе ние; позиция) – так теперь называют ресурсы глобальной компью терной сети Интернет. Т. е. сайт в Интернете – это специальным образом структурированная информация, размещенная на сервере (компьютер, подключенный к сети) и открытая пользователям этой сети для свободного, авторизируемого или ограниченного до ступа10. Товар – по антимонопольному законодательству РФ продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена (ст. 4 Закона о конкуренции). В Законе о рекламе понятия товара не дается.

10

http://www.mosdesign.ru/faq/site/

9


ÈÑÏÎËÜÇÓÅÌÛÅ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈß АКАР – Ассоциация коммуникационных агентств России. КС РФ – Конституционный суд Российской Федерации. Закон о СМИ – Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124I «О средствах массовой информации». Закон о конкуренции – Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». ГК РФ (ч. 1) – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, принята Государственной Думой 21 октября 1994 года. ГК РФ (ч. 2) – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, принята Государственной Думой 22 декабря 1995 года. ВАС РФ – Вестник Высшего арбитражного суда Российской Фе дерации, ежемесячный журнал, издается с 1992 года. Закон об авторском праве – Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351I «Об авторском праве и смежных правах». ЕКПЧ – Европейская конвенция о правах человека, принята в Риме 4 ноября 1950 года. ФАС – Федеральная антимонопольная служба, ранее МАП РФ (Министерство Российской Федерации по антимонопольной поли тике и поддержке предпринимательства). Закон от 22 ноября 1995 г. № 171 – Федеральный закон «О госу дарственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Закон о рекламе – Федеральный закон Российской Федерации «О рекламе», принят Государственной Думой 14 июня 1995 года. 10

Программа курса

ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ÊÓÐÑÀ Тема 1. Предмет курса, содержание, законодательнонормативная ба за для изучения курса. 1.1. Законодательнонормативная база: а) Конституция РФ; б) федеральное законодательство о рекламе; в) международные источники. 1.2. Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в регули ровании рекламы: а) Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. № 4 –П; б) особое мнение судьи Конституционного суда РФ В.Д. Зорь кина. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. ТЕМА 2. Органы, контролирующие соблюдение законодательства о СМИ: а) Федеральная антимонопольная служба, функции и пол номочия; б) территориальные органы ФАС. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа. ТЕМА 3. Понятие рекламы, признаки рекламы: а) история появления рекламы; б) признаки рекламы; в) формы и виды рекламы. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа.

11


ТЕМА 4. Общие и специальные требования, предъявляемые законода телем к рекламе. 4.1.Общие требования к рекламе: а) особенности восприятия рекламы; б) обязанность использования русского языка в рекламе; в) реклама товаров (работ, услуг), реализация которых под лежит лицензированию и обязательной сертификации. Лекция – 2 часа, семинар – 4 часа. ТЕМА 5. Особенности регулирования некоторых видов рекламы: по литическая реклама и реклама в Интернет. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. ТЕМА 6. Субъекты рекламной деятельности. СМИ как участник дея тельности по созданию, размещению и распространению рекламы. Объекты обязательств по оказанию рекламных услуг: а) субъекты обязательств по оказанию рекламных услуг; б) СМИ как субъект гражданских правоотношений; в) объекты правоотношений по оказанию рекламных услуг. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. ТЕМА 7. Принципы конкуренции, недобросовестная конкуренция. Не надлежащая реклама как одна из форм проявления недобросовестной конкуренции. Виды ненадлежащей рекламы. Ответственность за не надлежащую рекламу: а) признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы; б) ответственность за ненадлежащую рекламу. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 4 часа.

12

Программа курса

ТЕМА 8. Договоры, используемые в рекламной деятельности. Пред мет договора, стороны, особые условия, форма договора, процедура заключения: а) договор оказания услуг; б) договор подряда. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. ТЕМА 9. Регулирование рекламы в зарубежных странах. Защита рек ламной информации в соответствии со ст. 10 Европейской конвенции. Саморегулирование рекламы: а) регулирование рекламы в Германии, Великобритании, Франции и США; б) стандарты Европейского суда при рассмотрении дел по статье 10 ЕКПЧ, предметом которых явилась коммерчес кая информация; в) преимущества саморегулирования рекламы перед госу дарственным регулированием. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа.

13


ÒÅÌÀ 1. Ïðåäìåò êóðñà, ñîäåðæàíèå, çàêîíîäàòåëüíî-íîðìàòèâíàÿ áàçà äëÿ èçó÷åíèÿ êóðñà 1.1. Законодательнонормативная база: а) Конституция РФ; б) федеральное законодательство о рекламе; в) судебная практика. 1.2. Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в регулировании рекламы: а) Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. № 4–П; б) особое мнение судьи Конституционного суда РФ В.Д. Зорь$ кина. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. Рекламная деятельность, по сути, является предприниматель$ ской, и на отношения по производству, размещению и распро$ странению рекламы распространяются все основополагающие принципы функционирования рынка, установленные Консти$ туцией РФ, такие как: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8, 34). В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из Закона о рекламе и принятых в соответствии с ним иных федеральных актов (указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых ак$ тов Правительства Российской Федерации и нормативных пра$ вовых актов федеральных органов исполнительной власти). «В качестве примера таких «иных нормативных актов» можно привести Инструкцию о размещении и распространении на$ ружной рекламы на транспортных средствах, утвержденную приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. № 410 (См.: Бюллетень 14

Предмет курса, содержание, законодательно$нормативная база

нормативных актов федеральных органов исполнительной вла$ сти. 1998. № 28)»1. Кроме того, законодательство о рекламе охватывает не только принятые в соответствии с этим законом правовые акты, но и не$ посредственно с ним связанные, например: Закон о СМИ, КоАП РФ, Закон об авторском праве, Закон от 22 ноября 1995 г. № 171 и т. д. Из международных документов следует назвать Международ$ ный кодекс рекламной практики, Конвенцию о трансграничном вещании. МКРП был принят Международной торговой палатой в Пари$ же в 1937 г. и пересматривался в 1949, 1955, 1966, 1973 и 1986 гг. Международный кодекс рекламной практики представляет со$ бой свод правил, обычаев и этических стандартов и носит реко$ мендательный характер, соответственно он не относится к систе$ ме законодательства о рекламе. «Международный кодекс рекламной практики в первую оче$ редь является средством самодисциплины в отношениях между$ народной торговли. В то же время положения данного кодекса могут использоваться судами в качестве справочного документа в рамках соответствующего международного законодательства»2. Конвенция о трансграничном вещании содержит нормы о рекламе, но поскольку она так и не ратифицирована Россией, то ее нормы носят исключительно рекомендательный характер. Статья 3 Закона о рекламе не включает в законодательство о рекламе нормативные акты субъектов Российской Федерации. В этой связи представители Законодательного собрания Омской области и Московской городской Думы обратились в Конститу$ ционный суд РФ с запросами о проверке конституционности статьи 3 Закона о рекламе. Московская городская Дума в своем запросе исходила из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в статье 71 Кон$ ституции Российской Федерации (предметы ведения Россий$ ской Федерации), ни в ее статье 72 (предметы совместного веде$ 1 Вольдман Ю.А. Научно$практический комментарий к Закону РФ «О рекламе» // Право$ вая система «Гарант». 2 Шабанова Т.В., Гуккаев В.Б. Как правильно рекламировать свою продукцию? – М.: ООО «Вершина», 2003. – С. 23.

15


ния Российской Федерации и ее субъектов), и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. А так как статья 3 ФЗ «О рекламе» не предусматривает возможность издания субъекта$ ми Российской Федерации нормативных актов по вопросам, урегулированным этим законом, то заявитель полагал, что на$ званная статья не соответствует Конституции Российской Феде$ рации. Законодательное собрание Омской области в запросе указыва$ ло на принадлежность законодательства о рекламе к законода$ тельству о культуре, что в силу статьи 72 (пункт «е» части 1) Кон$ ституции Российской Федерации является предметом совмест$ ного ведения Российской Федерации и ее субъектов; и также ут$ верждало, что субъекты Российской Федерации могут прини$ мать собственные законодательные акты в сфере рекламной дея$ тельности. Однако, несмотря на веские аргументы представителей Мос$ ковской городской Думы и Законодательного собрания Омской области, Конституционный суд РФ в Постановлении КС РФ от 4 марта 1997 г. № 4–П «По делу о проверке конституционности статьи № 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года “О рекла$ ме”» постановил, что статья 3 Закона о рекламе соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения разграни$ чения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Следовательно, у субъектов РФ отсутствует право принимать нормативные акты в той части, в какой это регулиро$ вание связано с установлением основ единого рынка. При этом КС РФ также определил, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, свя$ занные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Стоит отметить существование Особого мнения по этому во$ просу судьи Конституционного суда В.Д. Зорькина. В нем судья не соглашается с выводами Конституционного суда РФ и приво$ дит достаточно веские аргументы.

16

Предмет курса, содержание, законодательно$нормативная база

Вопросы к семинарскому занятию: 1. Изучите ст. 3 Закона о рекламе, Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. № 4–П и ответьте на вопрос: Какими полномочиями обладают органы местного самоуп$ равления в сфере регулирования рекламной деятельности? 2. Решите задачу (условия задачи вымышленные): Губернатором ЯмалоНенецкого автономного округа подписано постановление об увеличении объема рекламы в радио и телепрог раммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, до 30% эфирного времени. Оцените законность данного акта.

Материалы по теме: 1. ГК РФ (ч. 1 и ч. 2) – Гражданский кодекс Российской Феде$ рации, части первая и вторая. 2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). 3. Международный кодекс рекламной практики. 4. Постановление КС РФ от 4 марта 1997 г. № 4–П. 5. ФЗ РФ «О рекламе», принят Государственной Думой 14 ию$ ня 1995 года. 6. Вольдман Ю.А. Научно$практический комментарий к Зако$ ну РФ «О рекламе» // Правовая система «Гарант».

17


ÒÅÌÀ 2. Îðãàíû, êîíòðîëèðóþùèå ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ÑÌÈ а) Федеральная антимонопольная служба, функции и пол номочия; б) территориальные органы ФАС. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа. Контроль соблюдения законодательства о рекламе Законом о рекламе возложен на федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы). Эта структура первоначально называ лась ГАК (Государственный антимонопольный комитет), после – МАП (Министерство по антимонопольной политике). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство Российской Федерации издало Постановление от 7 апреля 2004 г. № 189. В Постановлении № 189 установлены функции Федеральной антимонопольной службы, которые фактически дублируют пол номочия упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предприниматель ства и его территориальных органов. В частности, ФАС осуществляет надзор и контроль за соблю дением законодательства о рекламе. В соответствии со статьей 26 Закона о рекламе основные направления государственного контроля включают в себя: – защиту от недобросовестной конкуренции в области рекла мы, – предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы по средством различных способов. Статья 26 Закона о рекламе устанавливает полномочия феде рального антимонопольного органа (его территориальных орга нов) при осуществлении поставленных задач:

18

Органы, контролирующие соблюдение законодательства о СМИ

1. предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекла мы; 2. выдача предписаний о прекращении нарушения законода тельства о рекламе; 3. принятие решения об осуществлении контррекламы; 4. возможность привлечения субъектов рекламной деятельно сти к административной ответственности. Кроме того, федеральный антимонопольный орган в рамках своих полномочий, по фактам нарушения законодательства о рекламе, может поставить вопрос перед органами, выдавшими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельнос ти, о приостановлении или досрочном аннулировании лицен зии. Федеральный антимонопольный орган также имеет право на правлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступ лений в области рекламы. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой. Ранее в ведении МАП России находилось 75 территориальных управлений, образованных в 1991 году. Свою деятельность тер риториальные отделения МАП осуществляли в 88 субъектах Рос сийской Федерации, за исключением Республики Ингушетия. В сфере рекламной деятельности функции территориальных подразделений МАПа также состояли из надзора и контроля за соблюдением законодательства о рекламе, в основном участни ками регионального рынка. Число и функции территориальных подразделений бывшего МАПа остались прежними и в настоя щее время переданы в ведение ФАС.

Материалы по теме: 1. Вебсайт ФАС – http://www.maprf.ru/ru/leadership_and_struc ture/. 19


2. Приказ ГКАП РФ от 13 ноября 1995 г. № 147 «Об утвержде нии Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения зако нодательства Российской Федерации о рекламе» (с изм. и доп. от 11 марта 1999 г., 2 июля 2002 г.). 3. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 июля 1999 г. № 1089/98 Антимонопольные органы, осу ществляющие государственный контроль за соблюдением зако нодательства о рекламе, вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании установленных законом штрафов за допущен ные нарушения. Судебные акты об отказе в иске антимонопо льного органа во взыскании штрафа за ненадлежащую рекламу отменены. 4. ФЗ РФ «О рекламе», принят Государственной Думой 14 ию ня 1995 года.

20

Понятие рекламы, признаки рекламы, история развития рекламы

ÒÅÌÀ 3. Ïîíÿòèå ðåêëàìû, ïðèçíàêè ðåêëàìû, èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ðåêëàìû а) История появления рекламы. б) Признаки рекламы. в) Формы и виды рекламы. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 4 часа, семинар – 2 часа. Реклама как общественное явление известна еще с античных времен. Этимологическое значение слова реклама восходит к ла! тинскому глаголу «reclamare» – выкрикивать. Так как на заре за! рождения рекламы способ ее передачи представлял собой в ос! новном устный текст, передаваемый специально нанятыми людьми – глашатаями, то становится понятным латинский ко! рень слова «реклама». Но даже в те далекие времена, когда рекла! ма передавалась с помощью крика, цели рекламы не отличались от современных, и были направлены на привлечение внимания к товару с целью его сбыта. Соответственно, и в те далекие времена, и сейчас, в XXI веке, содержание понятия «реклама» осталось практически неизмен! ным и означает любую информацию о потребительских свой! ствах товаров, услуг, распространяемую с целью создания спроса на них. В разные периоды мировой истории реклама развивалась с особенностями, присущими той или иной эпохе. В этой связи принято различать: а) античную рекламу; б) средневековую рекламу; в) рекламу Нового времени. Однако в любое время рекламу отличали такие свойства, как: «...информационная наполненность, массовая адресованность и эмоциональная насыщенность»1. 1 Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы. – 2!е изд. – СПб.: ПИТЕР, 2003. – 304 с.: ил. – (Серия «Учебники для вузов»).

21


В настоящее время помимо бытийного определения рекламы существует законодательное, которое не так ясно характеризует рекламу. Законодательное определение рекламы дается в различ! ных по своей силе законодательных актах, и в Федеральном зако! не о рекламе, упоминается в ГК РФ, дается и в правовых актах меньшей юридической силы – в письмах различных минис! терств и ведомств, но в каждом документе предложенная дефи! ниция отражает лишь определенные аспекты понятия «реклама». «Это особенно касается положений о местных налогах и сбо! рах»2. Отсутствие единого и точного определения рекламы на прак! тике приводит к многочисленным спорам между субъектами рекламной деятельности, к конфликтам между государственны! ми органами, осуществляющими надзор за соблюдением рек! ламного законодательства, и иными участниками рекламных от! ношений. Закон о рекламе не структурирует рекламу, однако специалис! ты в области рекламной деятельности предлагают классифици! ровать рекламу по типам потребителей, по предмету рекламы, по сферам применения, по территориальному признаку, по целям рекламы, по формам (см. например, Т.В. Шабанова, В.Б. Гукка! ев. – Рекомендуемые источники, с. 73).

Вопросы к семинарскому занятию: 1. Назовите формы рекламы, характерные для периода антич! ности, Средневековья, Нового времени. 2. Какие способы регулирования рекламы присутствовали в античные времена? 3. Проанализируйте статью 2 ФЗ «О рекламе», ст. 437 ГК РФ и определите юридические квалифицирующие признаки рекламы.

2 Вольдман Ю.А. Научно!практический комментарий к Закону РФ «О рекламе» // Право! вая система «Гарант».

22

Понятие рекламы, признаки рекламы, история развития рекламы

Материалы по теме: 1. Авербух В., Стенин А. Музеи покажут товар гербом// Российская газета. – № 126 (3503). – 17 июня 2004 г. 2. Гиляровский В.А. Сочинения в двух томах. – Калуга: Золотая аллея, 1994. 3. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы. – 2!е изд. – СПб.: ПИТЕР, 2003. – 304 с.: ил. – (Серия «Учебники для вузов»).

23


ÒÅÌÀ 4. Îáùèå è ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå çàêîíîäàòåëåì ê ðåêëàìå 4.1.Общие требования к рекламе: а) особенности восприятия рекламы; б) обязанность использования русского языка в рекламе; в) реклама товаров (работ, услуг), реализация которых под лежит лицензированию и обязательной сертификации. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 4 часа. «При производстве, размещении и распространении рекламы Законом установлен ряд общих и специальных требований. Учитывая то обстоятельство, что реклама является в первую очередь информацией, предназначенной для неопределенного круга лиц, и влияет на массовую аудиторию, к ней предъявляют ся общие требования: 1) непосредственной распознаваемости, 2) достоверности, 3) добросовестности, 4) этичности. Статья 5 Федерального закона о рекламе закрепляет общие требования, предъявляемые к рекламе и обязательные для рекла модателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Одним из таких требований является требование распознаваемо сти рекламы»1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от фор мы или от используемого средства распространения. При этом запрещается целенаправленно обращать внимание потребителей 1 Библиотечка «Российской газеты». Рекламная деятельность в России. – Вып. № 11. – 2001. – С. 115.

24

Общие и специальные требования к рекламе

рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и под держания интереса к ним без надлежащего предварительного со общения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекла мы»). «В пункте 13 Письма Президиума ВАС РФ № 37 разъясняется, что оповещение читателя нерекламной печатной продукции о рекламном характере информации допустимо в форме, позволяю щей распознать текст как рекламу во время его чтения. Пометка «на правах рекламы» приводится Законом о рекламе как один из возможных, но не единственный вариант такого сообщения. Ес ли рекламная заметка напечатана под рубрикой «Наша реклама», но без пометки «на правах рекламы», то это является достаточ ным основанием считать такую публикацию соответствующей требованиям Закона о рекламе»2. Далее, одним из общих требований к содержанию рекламы яв ляется положение о распространении рекламы на территории Российской Федерации на русском языке (по усмотрению рекла модателей реклама может распространяться дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации). Данное положение не распространяется на радиовещание, те левизионное вещание и печатные издания, осуществляемые ис ключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслужива ния). «Если, допустим, фирма пожелает, чтобы в рекламе ее продук ции на российском телеканале прозвучало несколько фраз на ан глийском языке, то это желание разойдется с требованиями За кона о рекламе, а вот реклама ее товарного знака, представляющего собой комбинацию русских и английских слов и зарегистрированного в установленном порядке, нарушением не является»3. 2 Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообложение. – М.: ЗАО «Издатель ский дом «Главбух», 2003. – («Бухгалтерская панорама»). – С. 13. 3 Там же. – С. 14.

25


Примером удачного использования товарного знака на ино странном языке в качестве рекламы является реклама телефонов НОКИА (Nokia – connecting people). В тех случаях, когда деятельность рекламодателя подлежит ли цензированию, но специальное разрешение не получено, рекла ма как самого рекламодателя, так и его товаров (работ, услуг) за прещена. Кроме того, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию. Следует иметь в виду, что реклама товаров, подлежащих обяза тельной сертификации, должна сопровождаться пометкой «под лежит обязательной сертификации». Что же касается специальных требований к рекламе, то для то го, чтобы их охватить, потребовалась бы не одна страница, что не входит в задачи по написанию данного пособия. Безусловно, в рамках настоящего курса специальные требова ния к рекламе должны быть изучены, поэтому ниже будут обо значены ключевые моменты этого раздела: – Особенности рекламы в СМИ, справочном обслуживании и на почтовых отправлениях. – Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий. – Особенности рекламы финансовых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. – Реклама оружия. – Образы несовершеннолетних в рекламе.

Вопросы к семинарскому занятию: 1. Какие существуют особенности распространения рекламы в печатных СМИ? – в электронных СМИ? 2. Какие требования предъявляются к рекламе алкогольных напитков, табака и табачных изделий? 3. В журнале «Идеи вашего дома», в рекламном материале о дверях, использованы образы малышей (детей до двух лет). До пустима ли такая реклама?

26

Общие и специальные требования к рекламе

Материалы по теме: 1. Библиотечка «Российской газеты». Рекламная деятельность в России. – Вып. № 11. – 2001. 2. Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообло жение. – М.: ЗАО «Издательский дом «Главбух», 2003. – 144 с. – («Бухгалтерская панорама»). 3. Письмо МНС РФ от 17 июня 2002 г. № 14115/1174Х949 «О невозможности получения некоммерческой организацией алкогольной и спиртосодержащей продукции в качестве спон сорской помощи». 4. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 мая 1997 г. № 1489/97. Изображение различительных элементов, напоминающих о конкретном алкогольном товаре, так как они ранее использовались при рекламе этого товара, при знано рекламой алкогольных напитков, что запрещено Законом о рекламе (см. п. 2 ст. 33). 5. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. № 83/99. Суд не учел того, что антимоно польный орган принял меры лишь по пресечению рекламы, а не привлечению к ответственности ООО за нарушение Закона о рекламе. Для выяснения наличия нарушения истцом Закона су ду необходимо исследовать содержание рекламной информации, а также рассмотреть вопрос: относится ли рекламируемый товар к товарам для несовершеннолетних. Судебные акты подлежат от мене как принятые по неполно исследованным обстоятельствам. 6. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. № 8634/98. Антимонопольный орган предписал рекламодателю исключить из рекламы образы мало летних, ссылаясь на пункт 2 ст. 20 Закона о рекламе. При этом речь шла лишь о пресечении нарушения, но не о привлечении рекламодателя к ответственности. Суд не исследовал видеороли ки со спорной рекламой. Нужно было установить, относятся ли рекламируемые товары к товарам для несовершеннолетних. В за висимости от этого мог быть решен вопрос о наличии нарушения со стороны рекламодателя.

27


7. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108ФЗ «О рекла ме» (с изм. и доп. от 18 июня, 14, 30 декабря 2001 г.). 8. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 13 августа 2001 г. № КАА40/422201. Отказ в ис ке о признании недействительным решения МАП РФ о прекра щении нарушения законодательства о рекламе обоснован, по скольку размещенная истцом реклама является ненадлежащей, т. к. рекламируемое изделие подлежит обязательной сертифика ции, однако сертификат соответствия на него отсутствует. 9. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 13 декабря 2000 г. № КАА40/556900. Суд право мерно отказал в удовлетворении иска о признании недействи тельным решения и предписания территориального управления МАП России. Рекламный постер содержит все элементы реклам ного характера. Поэтому необходимо наличие номера лицензии и наименования выдавшего ее органа. 10. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 «О государ ственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 11. Вольдман Ю.А. Научнопрактический комментарий к За кону РФ «О рекламе» // Правовая система «Гарант».

28

Особенности регулирования некоторых видов рекламы

ÒÅÌÀ 5. Îñîáåííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ íåêîòîðûõ âèäîâ ðåêëàìû а) Политическая реклама. б) Реклама в Интернет. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. а) Неслучайно регулирование политической рекламы, реклама в Интернет вынесены в отдельную тему. Это как раз те отноше$ ния, которые существуют реально, но вот уже в течение длитель$ ного времени не регулируются правом. Изучая в рамках данного курса основы правового регулирова$ ния рекламы, в качестве базового закона мы рассматриваем За$ кон о рекламе. Однако законодатель в первой же статье сделал оговорку: «На$ стоящий Федеральный закон не распространяется на политиче$ скую рекламу». В этой связи, начиная еще с 90$х годов, ситуация с регулированием политической рекламы в России довольно на$ пряженная, что выражается в следующем – политическая рекла$ ма есть (чему мы становимся свидетелями не только в период вы$ боров), а закона, регулирующего политическую рекламу, – нет. Существуют лишь отдельные нормы о предвыборной агитации, но их недостаточно для регулирования такого сложного процес$ са, как политическая реклама. Еще в 2002 г., в период подготовки к выборам 2003–2004 гг., на рабочем совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 27 сентября 2002 г., в выступ$ лении Председателя ЦИК России обсуждалась перспектива вне$ сения в законодательные акты необходимых изменений, в том числе и в Закон о рекламе. В частности речь шла о том, чтобы бо$ лее четко разграничить сферы регулирования общественных от$ ношений, возникающих при распространении рекламы в облас$ ти предложения товаров, работ, услуг, с одной стороны, и в сфе$ ре предвыборной агитации при проведении различных избира$ 29


тельных кампаний – с другой. Кроме того, планировалось внести положение о том, что агитационные материалы не могут содер$ жать коммерческую рекламу, а также особый порядок оплаты коммерческой рекламы кандидатов и иных участников избира$ тельного процесса. Предлагалось также возложить на федераль$ ный антимонопольный орган по государственному контролю в области рекламы обязанность передавать необходимые материа$ лы для составления протоколов об административном правона$ рушении избирательными комиссиями. Однако изменения в Закон о рекламе не были внесены, а закон о политической рекламе так и не принят. Остается только пред$ положить, что такое положение выгодно тем или иным влиятель$ ным политическим группам. Следует отметить, что существует проект этического кодекса политической рекламы, созданный Общественным советом по рекламе (органом саморегулирования), который при определен$ ных благоприятных обстоятельствах мог бы стать хорошим зако$ ном о политической рекламе. В зарубежных странах законодатели постарались внести яс$ ность в этот вопрос – и политическая реклама так или иначе уре$ гулирована. «В ряде стран политическая реклама ограничена, за исключени$ ем периодов, когда проходит предвыборная кампания (Германия, Испания). В других странах (например, во Франции, Великобри$ тании) ограничения налагаются только во время предвыборной кампании. Во Франции в течение 3 месяцев, предшествующих вы$ борам, запрещена любая платная политическая реклама в прессе, на радио и по телевидению, а количество бесплатной рекламы строго ограничено. Верховный суд Канады в 1984 году отменил ввиду неконституционности те положения избирательного права, которые препятствовали всем, кроме кандидатов и зарегистриро$ ванных партий, размещать в СМИ платную политическую рекла$ му во время предвыборной кампании. Теперь корпорации и дру$ гие негосударственные организации получили возможность про$ пагандировать свои политические взгляды. В Великобритании по$ литическая реклама в поддержку какого$либо кандидата без его предварительного разрешения является правонарушением. 30


В Голландии судебное расследование начинается только в том случае, когда политическая реклама оскорбительна или же вво$ дит в заблуждение. По неписаному закону, к политической рек$ ламе предъявляется еще ряд требований, а именно: не должно оставаться никаких сомнений в том, что это политическая рекла$ ма, она не может быть анонимной или содержать факты, не соот$ ветствующие истине, она должна отвечать требованиям хороше$ го вкуса и, наконец, она не может быть помещена на первых по$ лосах газет. Комиссия по кодексу дает рекомендации – публико$ вать или не публиковать политическую рекламу. Члены двух крупнейших ассоциаций издателей по договоренности следуют этим рекомендациям. Хотя отказ от публикаций политической рекламы в целом не является противоправным, однако коллек$ тивный отказ от выполнения рекомендации комиссии может расцениваться как правонарушение. При рассмотрении одного из дел суд постановил, что отказ от публикации рекламы, где присутствует фотография, может быть оправдан только в том случае, если большинство голландского населения сочтет ее без$ вкусной или непристойной. В США любое регулирование в области политической рекла$ мы, даже если оно осуществляется коммерческими организаци$ ями, такими, как корпорации, неконституционно и может быть разрешено только в случае принятия целого ряда обязательств»1. б) Реклама в Интернет (краткие тезисы): – Определение Интернет. – Можно ли отнести Интернет к СМИ? – Кто несет ответственность в Интернет – провайдер досту$ па, собственник сайта или распространитель информа$ ции? – Подпадает ли реклама, распространяемая в Интернет, под действие Закона о рекламе? – Как бороться с ненадлежащей рекламой в Интернет? – Кто будет нести ответственность за распространение не$ надлежащей рекламы в Интернет? 1 Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). Ев$ ропа. Америка. Австралия. – 2$е изд. – М.: Галерия, 2000. – С. 207–208.

31


Вопросы к семинарскому занятию: 1. Решите задачу: Кандидат Л. от партии А. в день голосования выборов продол$ жал с помощью различных средств распространять информацию о себе, не связанную с осуществлением его профессиональной деятельности. Когда ему было вынесено предупреждение о нару$ шении законодательства о выборах, Л. категорически не согла$ сился с постановлением избирательной комиссии, заявив, что он не проводил предвыборной агитации, а распространял о себе по$ литическую рекламу. Разъясните, кто прав – избирательная комиссия, вынесшая предупреждение, или Л., и почему? 2. Решите задачу: Крупный завод по производству алкогольной продукции М. распространил информацию о своей продукции (водке крепос$ тью 40%) в Интернете, на сайте, провайдером доступа к которо$ му являлась организация, расположенная в Германии. Разъясните, к кому предъявит претензии антимонопольный орган и кто понесет ответственность за распространение неза$ конной рекламы.

Материалы по теме: 1. Сердечнов Андрей. Водку гонят из Интернета. Антимоно$ польный орган Санкт$Петербурга объявил питерским винзаво$ дам войну в глобальной сети // RBC daily. – 06.04.2004. 2. Ефременко Владимир. Правовое регулирование рекламы в сети Интернет // http://www.internet$law.ru/intlaw/articles/efre$ menko.htm. 3. Комментарий центра «Право и СМИ». Термина «политиче$ ская реклама» в законе нет. Ее правил – тоже. – Законодательст$ во и практика средств массовой информации. – Выпуск 9 (61). – Сентябрь 1999 г. 4. ФЗ РФ «О рекламе», принят Государственной Думой 14 ию$ ня 1995 года.

32


5. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175$ФЗ «О вы$ борах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.). Ст. 53–64. 6. Этический кодекс политической рекламы. http://www.a$z.ru/assoc/osr/polit.htm.

33


ÒÅÌÀ 6. Ñóáúåêòû ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. ÑÌÈ êàê ó÷àñòíèê äåÿòåëüíîñòè ïî ñîçäàíèþ, ðàçìåùåíèþ è ðàñïðîñòðàíåíèþ ðåêëàìû. Îáúåêòû îáÿçàòåëüñòâ ïî îêàçàíèþ ðåêëàìíûõ óñëóã а) Субъекты обязательств по оказанию рекламных услуг. б) СМИ как субъект гражданских правоотношений. в) Объекты правоотношений по оказанию рекламных услуг. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. а) Субъекты обязательств по оказанию рекламных услуг: «…Исходя из анализа статей 2, 23, 24, 125 ГК РФ можно опре* делить, что в круг субъектов обязательств по оказанию реклам* ных услуг входят: 1) граждане (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), зарегистрированные в качестве индивидуаль* ных предпринимателей без образования юридического лица; 2) юридические лица (российские и иностранные), коммерче* ские предприятия, а также некоммерческие предприятия, чьи уставы предусматривают осуществление деятельности, принося* щей прибыль; 3) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице уполномоченных агентов»1. Указанные субъекты в отношениях, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рын* ках товаров, работ, услуг. Указанные субъекты, вступающие в обязательственные отно* шения по оказанию рекламных услуг, становятся участниками рекламных отношений, и в соответствии со статьей 2 Закона 1 Свердлык Г.А., Нечуй*Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию реклам* ных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – 70 с.

34

Субъекты рекламной деятельности

о рекламе именуются – рекламодатель, рекламопроизводитель, рек ламораспространитель (см. Основные понятия и термины). «…определение рекламопроизводителя и рекламораспростра* нителя осуществляется на основании конкретного вида деятель* ности… выделение рекламодателя основывается на его статусе»2. б) СМИ как субъект гражданских правоотношений. В связи с вышеизложенным возникает вопрос: может ли СМИ быть субъектом гражданского права и, соответственно, стать сто* роной в обязательственном отношении по оказанию рекламных услуг? Данную тему достаточно хорошо исследовал известный уче* ный и специалист в области права СМИ М.А. Федотов. Вот что он пишет: «…очевидно, что ни газета, ни телепрограмма не явля* ются ни физическим, ни юридическим лицом, а лишь « периоди* ческой формой публичного распространения массовой инфор* мации». Следовательно, избранная законодателем формула ли* шена юридического смысла, ибо средство массовой информации по общему правилу не является субъектом права. Исключение составляют информационные агентства…»3. Далее, М.А. Федотов предлагает, на мой взгляд, достаточно четкое логическое определение средства массовой информации как объекта права, но не совсем обычного, а сконструированно* го как юридическая фикция. Ученый пишет: «Наиболее адекват* ным правовой природе СМИ представляется определение сред* ства массовой информации как результата интеллектуальной де* ятельности, имеющего название в качестве средства индивидуа* лизации и форму периодического печатного издания, радио*, теле*, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации»4. Таким образом, медиасубъектами обязательств по оказанию рек ламных услуг являются граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридичес* 2 Свердлык Г.А., Нечуй*Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию реклам* ных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – 81 с. 3 Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. – М.: Между* народные отношения, 2002. – С. 175 4 Там же. – С. 177.

35


кого лица, и юридические лица (коммерческие предприятия, а также некоммерческие предприятия, чьи уставы предусматрива* ют осуществление деятельности, приносящей прибыль), облада* ющие исключительным правом на СМИ. в) Объекты обязательственных отношений по оказанию рек* ламных услуг. «Объектом отношений по оказанию рекламных услуг могут быть: а) действия, не создающие вещественного результата и по* лезный эффект которых потребляется в процессе ее предоставле* ния (например, теле*, радиовещание текста рекламного объявле* ния); б) действия, создающие вещественный результат, и полез* ный эффект которых может потребляться после их совершения (например, съемки рекламного видеоролика, изготовление на* ружной рекламы). При таком разнообразии отношений, возника* ющих между сторонами в обязательствах по оказанию рекламных услуг, они могут быть опосредованы различными договорами, из* вестными действующему гражданскому законодательству РФ»5. Из наиболее распространенных договоров, заключаемых ме диасубъектами в качестве рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя можно назвать договоры подряда и оказания услуг. Особенности заключения данных договоров будут рассмотрены в следующей теме.

Вопросы к семинарскому занятию: 1. Определите правовую природу средства массовой информа* ции.

Материалы по теме: 1. Гражданский кодекс РФ (часть первая), принятый 21 октяб* ря 1994 г. 2. Свердлык Г.А., Нечуй*Ветер В.Л. Основные вопросы обяза* тельств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – 147 с. 5 Свердлык Г.А., Нечуй*Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию реклам* ных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – 93 с.

36

Субъекты рекламной деятельности

3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой ин* формации». 4. Закон РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском и смежных пра* вах». 5. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. – М.: Международные отношения, 2002. – С. 624.

37


ÒÅÌÀ 7. Ïðèíöèïû êîíêóðåíöèè, íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. Íåíàäëåæàùàÿ ðåêëàìà êàê îäíà èç ôîðì ïðîÿâëåíèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Âèäû íåíàäëåæàùåé ðåêëàìû. Îòâåòñòâåííîñòü çà íåíàäëåæàùóþ ðåêëàìó а) Признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы. б) Ответственность за ненадлежащую рекламу. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, семинар – 4 часа. а) Целью Закона о рекламе является защита от недобросовест& ной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресе& чение ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе). Статья 4 Закона о конкуренции раскрывает содержание таких понятий, как конкуренция и недобросовестная конкуренция. Конкуренция – состязательные действия хозяйствующих субъектов, эффективно ограничивающие возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обраще& ния товаров на соответствующем товарном рынке. Соответ& ственно, недобросовестной конкуренцией признают любые дей& ствия участников рынка, направленные на приобретение пре& имуществ в предпринимательской деятельности, которые проти& воречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить (или причинили) убытки другим хозяйствующим субъектам&конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Стремление предпринимателя занять лучший сегмент рынка, выгодно сбыть товар является нормальным и поощряется и по& требителями, и другими хозяйствующими субъектами. Но если 38

Принципы конкуренции, недобросовестная конкуренция

предприниматель использует незаконные методы привлечения внимания к своей продукции или услугам, то такие действия но& сят характер недобросовестной конкуренции. Производство и распространение ненадлежащей рекламы яв& ляется одним из проявлений недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, так как цель такой рекламы – приобретение не& законных преимуществ перед другими субъектами рекламного рынка. Ненадлежащая реклама всегда не соответствует обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и практически во всех случаях приносит убыт& ки другим хозяйствующим субъектам, а также способна нанести ущерб их деловой репутации. В соответствии со ст. 2 Закона о рекламе, ненадлежащая рекла ма – это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требо& ваний к ее содержанию, времени, месту и способу распростране& ния, установленных законодательством Российской Федерации. Поскольку перечень ненадлежащей рекламы не закрыт (и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содер& жанию, времени, месту и способу распространения, установлен& ных законодательством Российской Федерации), то вполне мож& но ожидать, что антимонопольный орган на законных основани& ях к ненадлежащей рекламе может отнести и ту, которая не про& писана в Законе о рекламе. Анализируя закон, следует выделить следующие виды ненадлежащей рекламы: недобросовестная, не& достоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама.

39


Признаки недобросовестной, недостоверной, неэтичной рек& ламы представлены в схемах.

40


41


Содержание понятия скрытой рекламы раскрывается в статье 10 Закона о рекламе – это реклама, которая оказывает не осозна& ваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной зву& козаписи) и иными способами. Кроме того, к скрытой рекламе можно отнести и рекламу под видом авторского, информацион& ного и редакторского материала. б) В главе 5 Закона о рекламе установлена ответственность за ненадлежащую рекламу. Законодатель предусмотрел дифферен& цированную ответственность для субъектов рекламного рынка. Согласно статье 30 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответ& ственность за нарушение законодательства Российской Федера& ции о рекламе в части содержания информации, предоставляе& мой для создания рекламы, если не доказано, что указанное на& рушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекла& мораспространителя. 42


Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за наруше& ние законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы. Закон также устанавливает два вида ответственности за нару& шение законодательства о рекламе: административную и граж& данско&правовую. Меры по осуществлению контррекламы следует отнести к ад& министративной ответственности, так решение принимается ан& тимонопольным органом. «В соответствии со ст. 29 Закона от 18 июля 1995 г., контррек& лама призвана быть эффективным средством воздействия на на& рушителей рекламного законодательства, и суть ее – это опро& вержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ли& квидации вызванных ею последствий. Правовым основанием для применения контррекламы является установление факта на& рушения законодательства о рекламе и вынесение в связи с этим антимонопольным органом соответствующего решения. Следовательно, нарушитель рекламного законодательства обязан в срок, установленный антимонопольным органом, осу& ществить контррекламу. Он несет связанные с этим расходы в полном объеме (а это могут быть крупные суммы). Контррекла& ма осуществляется посредством того же средства распростране& ния, с использованием тех же характеристик продолжительнос& ти, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадле& жащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответ& ствующее решение о его устранении. В отдельных случаях по решению федерального антимонопо& льного органа (его территориального органа) допускается замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы. Если решение антимонопольного органа о контррекламе не вы&

43


полняется, то ставится вопрос о добровольной, a затем и прину& дительной уплате штрафа»1. – Административная ответственность. До июля 2002 года административная ответственность регла& ментировалась в п.2 ст. 31 Закона о рекламе. Теперь же нару& шителей рекламного законодательства привлекают в соот& ветствии со статьей 14.3 Кодекса об административных на& рушениях (КоАП). При этом за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекла& мы) рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламорас& пространитель могут быть оштрафованы на разную сумму, в зависимости от того, кем является нарушитель – граждан& ским или юридическим лицом, а также является ли гражда& нин должностным лицом. – Гражданская ответственность. П.1 ст. 31 Закона о рекламе устанавливает для граждан и юри& дических лиц гражданско&правовую ответственность за наруше& ние законодательства о рекламе. Лица, права и интересы которых нарушены в результате не& надлежащей рекламы, могут обратиться в установленном поряд& ке в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имущест& ву, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Вопросы к семинарскому занятию: 1. В газете «Т.К.» было помещено рекламное объявление о продаже иномарки по цене 10 600 долларов США от компа& нии «О», занимающейся продажей подержанных автомоби& лей. Однако в салоне&магазине компании «О» покупателю заявили, что цена автомобиля составляет 13 500 долларов США, так как в газете была указана цена автомобиля без до& полнительного оборудования – кондиционера и подушки 1 Семеусов В., доктор юридических наук, профессор (г. Иркутск). Ответственность за нарушение рекламного законодательства // Правовая система «Гарант».

44


безопасности водителя. Покупатель был очень удивлен, так как не рассчитывал на заявленную сумму и потребовал про& дать авто за первоначальную сумму – 10 600 долларов США. Объясните, кто прав – продавец или покупатель. Была ли реклама в газете ненадлежащей? Если да, то, к какому типу ненадлежащей рекламы ее можно отнести? И кто в таком случае будет нести ответственность за ненадлежащую рекла& му – продавец машин компания «О», по требованию кото& рой было размещено рекламное объявление или газета «Т.К.», опубликовавшая рекламу? 2. По телевидению был показан видеоролик, в котором извест& ная актриса, продемонстрировав роскошные волосы, пред& лагала покупать краску для волос фирмы «Н», заявляя, что краска этой фирмы лучшая на российском рынке. Является ли такая реклама законной? Если нет, то, к какому типу не& надлежащей рекламы ее можно отнести? И кто в таком слу& чае будет нести ответственность за ненадлежащую рекламу – актриса, редакция телеканала, выпустившая в эфир ролик, или производитель краски, заказавший рекламу? 3. В журнале «З» была опубликована авторская статья, описы& вающая отдых на курортах Турции. При этом автор статьи рекомендовал обратиться в туристическое агентство «Ж», с указанием его координат, мотивируя свой выбор тем, что именно в этом агентстве предоставят гарантированные мес& та и путевки на обозначенные ранее курорты. Можно ли на& звать такой материал рекламным? Если да, то, можно ли на& звать рекламу ненадлежащей и к какому типу ненадлежа& щей рекламы ее можно отнести? И кто в таком случае будет нести ответственность за ненадлежащую рекламу – автор статьи, журнал опубликовавший статью, или туристическое агентство «Ж»?

Материалы по теме: 1. Административная ответственность за нарушения законо& дательства о рекламе (Ю. Найдеров, «Российская юстиция», № 9, сентябрь 2002 г.). 45


2. Библиотечка «Российской газеты». Рекламная деятельность в России. – Вып. № 11. – 2001 г. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая). 4. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948&I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». 5. Кодекс Российской Федерации об административных пра& вонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195&ФЗ (дей& ствующая редакция). 6. Конституция РФ. 7. Применение административной ответственности за нару& шения законодательства о рекламе. Отческая Т. («Право и эко& номика», № 4, апрель 2004 г.). 8. Семеусов В. Ответственность за нарушение рекламного за& конодательства // Правовая система «Гарант». 9. ФЗ РФ «О рекламе», принят Государственной Думой 14 ию& ня 1995 года.

46

Договоры, используемые в рекламной деятельности

ÒÅÌÀ 8. Âèäû äîãîâîðîâ, èñïîëüçóåìûõ ÑÌÈ â ðåêëàìíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäìåò äîãîâîðà, ñòîðîíû, îñîáûå óñëîâèÿ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí а) Договор подряда (обязательственные отношения по про изводству рекламы). б) Договор оказания услуг. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме Лекция – 2 часа, семинар – 2 часа. Как уже указывалось, в процессе производства и размещения рекламы наиболее часто используются договоры подряда и ока зания услуг. Порядок заключения таких договоров соответствен но регламентируется главами 37 и 39 ГК РФ, с применением норм Закона о рекламе. «Все эти договоры различны по своим условиям. Однако мож но выделить ряд существенных условий, присущих всем упомя нутым выше видам договоров, которыми оформляются обяза тельства по оказанию рекламных услуг. Одним из таких условий выступает условие о цене. Все рассматриваемые в качестве примеров договоры подряда и возмездного оказания услуг, опосредующие обязательства по оказанию рекламных услуг, представляют собой возмездные до говоры. Другим существенным условием, присущим договорам, опо средующим обязательства по оказанию рекламных услуг, являет ся условие о качестве оказываемых услуг. Говоря об услугах по производству и распространению рекламы, одним из показате лей качества можно считать соблюдение услугудателем требова ний законодательства о рекламе. Услугодатель обязан учитывать требования законодательства о рекламе и как в случае исполне ния своих обязательств при производстве рекламы, так и в случае ее размещения и (или) распространения»1. 1 Свердлык Г.А., НечуйВетер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию реклам ных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – С. 97–98.

47


Сущность договора подряда состоит из взаимообусловленных прав и обязанностей заказчика и подрядчика, а именно: одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оп латить его (п. 1 ст. 707 ГК РФ). Сторонами в договоре на производство рекламы являются рек ламодатели и рекламопроизводители. Исходя из анализа норм главы 37 ГК ГФ, закона «О рекламе», (см. также: Свердлык Г.А., НечуйВетер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – С. 102–107), можно выделить следующие права и обязанности рекламодателя и рекламопроизводителя:

ДОГОВОР на производство рекламы РЕКЛАМОДАТЕЛЬ (заказчик) ПРАВА

ОБЯЗАННОСТИ

РЕКЛАМОПРОИЗВОДИ" ТЕЛЬ (подрядчик) ПРАВА


Составить задание Передать рекламо Требовать от рекла Выполнить работу на производство рек производителю зада модателя: а) задания по приведению рек ламы (п. 1 ст. 702 ГК ние на производство на производство рек ламной информации к РФ). рекламы (п. 1 ст. 702 ламы (п. 1 ст. 702 ГК готовой для распро ГК РФ). РФ); б) предоставле странения форме по ния дополнительного заданию рекламодате подтверждения досто ля и сдать ее результат верности рекламной рекламодателю (п. 1 информации (п. 1 ст. 22 ст. 720 ГК РФ). Закона о рекламе); в) содействия в выпол нении работ в случаях , в объеме и в порядке, предусмотренных до говором на производ ство рекламы (ст. 718 ГК РФ); г) приемки выполненных работ (ст. 720 ГК РФ); д) оп латы работ по произ водству рекламы (п. 1 ст. 307, п. 1 ст. 702 ГК РФ).

48

Договоры, используемые в рекламной деятельности Требовать от рекла По требованию рек Расторгнуть договор Выполнить работу мопроизводителя: а) ламопроизводителя на производство рекла качественно (ст. 721 исполнения его обя предоставить допол мы и потребовать воз ГК РФ). занности по произ нительное подтвер мещения убытков, ес водству рекламы (ч. 1 ждение достоверности ли рекламодатель не ст. 307 ГК РФ); б) пе рекламной информа изменит свои требова редачу информации о ции (п. 1 ст. 22 Закона ния к производимой возможности наруше о рекламе). рекламе, способной ния законодательства привести к нарушению РФ о рекламе при про законодательства РФ о изводстве рекламы (ч. 1 рекламе, предупреж ст. 23 Закона о рекла денный об этом рекла ме); в) передачу рек мопроизводителем, ламного произведения либо не представит по и прав на него (п. п. 1 и требованию рекламоп 2 ст. 703 ГК РФ). роизводителя доку ментальное подтвер ждение достоверности представляемой для производства реклам ной информации, либо не устранит иные об стоятельства, способ ные сделать рекламу ненадлежащей ( ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе). Проверять (в любое Предоставить рекла Привлечь к испол Передать рекламо время) ход и качество мопроизводителю со нению обязательств дателю права на рек работы, выполняемой ответствующую ли по производству рек ламное произведение рекламопроизводите цензию или ее заве ламы соисполнителей, (п. 2 ст. 703 ГК РФ). лем, не вмешиваясь в ренную копию (в оп если из договора не его деятельность ределенных п. 2. ст. 22 вытекает обязанность (пункт 1 ст. 715 ГК Закона о рекламе, слу рекламопроизводите РФ). чаях). ля выполнить предус мотренную договором работу лично (пункт 1 ст. 706 ГК РФ). Отказаться от ис Оказывать рекламо Приобретать выгоду Своевременно ин полнения договора и производителю содей за счет экономии формировать рекла потребовать возмеще ствие в выполнении (ст. 710 ГК РФ). модателя о том, что ния убытков, если работ (в случаях, в соблюдение требова рекламопроизводи объеме и в порядке, ний последнего при тель не приступает предусмотренных до производстве рекламы своевременно к ис говором) (п.1 ст. 718 может привести к полнению обязаннос ГК РФ). н а р у ш е н и ю ти по производству законодательства РФ рекламы или выпол о рекламе (ч. 1 ст. 23 няет работу настолько Закона о рекламе). медленно, что оконча ние к сроку становит ся явно невозможным (п.2 ст. 715 ГК РФ).

49

Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации Назначить рекламоп Принять результат Удерживать реклам Требовать от рекла роизводителю разум работ рекламопроиз ное произведение или модателя предъявле ный срок для устране водителя (п. 1 ст. 720 другое имущество рек ния соответствующей ния недостатков (если ГК РФ). ламодателя при неис лицензии, если дея во время выполнения полнении последним тельность рекламода работ по производству обязанности уплатить теля подлежит лицен рекламы станет очевид установленную цену в зированию (п. 2 ст. 22 ным, что она не будет связи с исполнением Закона о рекламе). выполнена надлежа рекламоопроизводи щим образом) и при не телем договора на исполнении рекламоп производство рекламы роизводителем в назна до уплаты рекламода ченные сроки этого телем соответствую требования отказаться щих сумм (ст. 712 ГК от договора либо пору РФ). чить исправление работ другому лицу за счет рекламопроизводите ля, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ). Отказаться от ис Оплатить результат Не приступать к ра Хранить материалы полнения договора (в работ рекламопроиз боте, а начатую работу или их копии, содер любое время до сдачи водителя (п. 1 ст. 720 приостановить и даже жащие рекламу, вклю рекламного произве ГК РФ). отказаться от договора чая вносимые после дения), уплатив рекла и потребовать возме дующие изменения, в мопроизводителю щения убытков в слу течение года со дня часть установленной чаях, когда нарушение последнего распро цены пропорциональ рекламодателем своих странения рекламы но части работы, вы обязательств по дого (ст. 21 Закона о рекла полненной им (статья вору на производство ме). 717 ГК РФ). рекламы препятствует исполнению договора рекламопроизводите лем (ст. 719 ГК РФ). Выявить недостатки Использовать пред в работе при ее прием оставленный рекалмо ке и ссылаться на них дателем материал эко при предъявлении номично и расчетли требований об их уст во, после окончания ранении (п. 2 ст. 702 работы предоставить ГК РФ). рекламодателю отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с огласия рекла модателя уменьшить цену работы с учетом стоимости остающе гося у рекламопроиз водителя неиспользо ванного материала (п. 1 ст. 713 ГК РФ).

50

Договоры, используемые в рекламной деятельности Незамедлительно предупреждать рекла модателя при обнару жении: а) непригодно сти или недоброкачес твенности предостав ленных рекламодате лем материала, обору дования, технической документации или пе реданной для перера ботки (обработки) ве щи; б) возможных не благоприятных для за казчика последствий выполнения его указа ний о способе испол нения работы; в) иных не зависящих от ре кламопроизводителя обстоятельств, кото рые грозят годности или прочности резуль татов выполняемой работы либо создают невозможность ее за вершения в срок (п. 1 ст. 716 ГК РФ). Передать рекламо дателю вместе с рек ламным произведени ем информацию, ка сающуюся эксплуата ции или иного ис пользования реклам ного произведения (ст. 726 ГК РФ).

«Договор возмездного оказания услуг, как и подряд, имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика. Однако существенное различие между этими договорами состо ит в том, что в подряде конечной целью служит получение опре деленного результата и именно он подлежит оплате. В договоре возмездного оказания услуг отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая: соответ ственно, стадии сдачи и приемки, как правило, не выделяются. В этой связи в обязанности исполнителя входит совершение опре 51


деленных действий или осуществление определенной деятельно сти, а заказчика – их оплата»2. Применительно к обязательствам по распространению (раз мещению) рекламы это означает, что рекламодатель заказывает размещение (распространение) рекламной информации и опла чивает этот заказ, не ожидая какойлибо материальной отдачи, а рекламораспространитель (как правило, СМИ) совершает дей ствия по распространению (размещению) рекламы. Исходя из анализа норм главы 39 ГК ГФ, Закона о рекламе, (см. также: Свердлык Г.А., НечуйВетер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – С. 109–114.), выделим следующие права и обязанности рекламодателя и рекламопроизводителя:

ДОГОВОР на распространение (размещение) рекламы РЕКЛАМОДАТЕЛЬ (услугополучатель) ПРАВА


РЕКЛАМОРАСПРОСТРАНИТЕЛЬ (услугодатель) ПРАВА


Требовать от рекла Передать рекламора Требовать от рекла По заданию рекла мораспространителя спространителю: а) за модателя: а) задание на модателя осуществ исполнения его обя дание на распростра распространение (раз лять размещение и занности по распро нение (размещение) мещение) рекламы (п. 1 (или) распростране странению (размеще рекламы (пункт 1 ста ст. 779 ГК РФ); б) пред ние рекламной ин нию) рекламы (ч. 1 тьи 779 ГК РФ); б) рек оставления докумен формации путем пред ст. 307 ГК РФ). ламную информацию тов, подтверждающих оставления и (или) ис для ее размещения, достоверность реклам пользования имущес последующего распро ной информации (п. 1 тва, в том числе техни странения (ч. 5 ст. 2 ст. 22 Закона о рекла ческих средств радио Закона о рекламе). ме; в) оплаты услуг по вещания, телевизион распространению (раз ного вещания, а также мещению) рекламы (п. каналов связи, эфир 1 ст. 307 и п. 1 ст. 779 ного времени и иными ГК РФ). способами (статья 2 Закона о рекламе).

2 Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации – М.: Фонд «Правовая культура», Фирма «Гардарика», 1996. – С. 184–185.

52

Договоры, используемые в рекламной деятельности Отказаться от испол По требованию рек Отказаться от испол Оказывать услуги нения договора на рас ламораспространите нения обязательств по лично, если иное не пространение (разме ля предоставить под договору на распро предусмотрено дого щение) рекламы при тверждение достовер странение (размеще вором (статья 780 ГК условии оплаты рекла ности рекламной ин ние) рекламы при ус РФ). мораспространителю формации (п. 1 ст. 22 ловии полного возме фактически понесен Закона о рекламе). щения убытков рекла ных им расходов (п. 1 модателю (п. 2 ст. 782 ст. 782 ГК РФ). ГК РФ). Предоставить рекла мораспространителю соответствующую ли цензию или ее заве ренную копию (в оп ределенных п. 2. ст. 22 Закона о рекламе, слу чаях). Оплатить оказанные ему услуги по распро странению (размеще нию) рекламы в сроки и в порядке, которые указаны в договоре на распространение (раз мещение) рекламы (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Своевременно ин формировать рекламо дателя о том, что со блюдение требований последнего может при вести к нарушению за конодательства РФ о рекламе (ч. 1 ст. 23 За кона о рекламе). Требовать от рекла модателя предъявле ния соответствующей лицензии, если дея тельность рекламода теля подлежит лицен зированию (п. 2 ст. 22 Закона о рекламе). Хранить материалы или их копии, содер жащие рекламу, вклю чая вносимые после дующие изменения, в течение года со дня последнего распро странения рекламы (ст. 21 Закона о рекла ме).Получить разре шение органа местно го самоуправления на распространение на ружной рекламы (п. 2 ст. 14 Закона о рекла ме) при размещении рекламы на террито рии городских и сель ских поселений.

53

Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации Получить разреше ние федерального ор гана исполнительной власти на распростра нение соответствую щей рекламы на по чтовых отправлениях (п. 2 ст. 15 Закона о рекламе).

Следует также напомнить, что в соответствии со статьей 421 ГК РФ стороны могут заключить любой договор, как предусмот ренный, так и не предусмотренный законом или иными право выми актами. К тому же стороны могут заключить смешанный договор, содержащий в себе элементы различных договоров. Поэтому следует иметь в виду, что в реальных условиях участ ники рекламных отношений могут заключить договор, в котором права и обязанности сторон не всегда будут совпадать с рассмот ренным выше схематичным изложением обязательств по оказа нию рекламных услуг.

Вопросы к семинарскому занятию: 1. ЗАО «Партнер», известный производитель молочных про дуктов, обратился в рекламное агентство ООО «Риал» с просьбой изготовить рекламный ролик, демонстрирующий продукцию «Партнера» как «самую лучшую» в российском регионе и затем разместить этот видеоролик на одном из ведущих российских те леканалов в вечернее время (праймтайм). Подумайте, какой по содержанию, субъектному составу дого вор (ы) будет заключен в этих случаях? Назовите предмет, фор му, права и обязанности сторон, существенные условия даннно го (ых) договора (ов). Составьте примерный(е) договор(ы).

Материалы по теме: 1. ГК РФ (части первая и вторая). 2. Свердлык Г.А., НечуйВетер В.Л. Основные вопросы обяза тельств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. 54

Договоры, используемые в рекламной деятельности

3. Комментарий части второй Гражданского кодекса Россий ской Федерации. – М.: Фонд «Правовая культура», Фирма «Гар дарика», 1996. 4. Северин В.А. Договор об оказании рекламных услуг // Пра вовая система «Гарант». 5. ФЗ РФ «О рекламе», принят Государственной Думой 14 ию ня 1995 года.

55


ÒÅÌÀ 9. Ðåãóëèðîâàíèå ðåêëàìû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Çàùèòà ðåêëàìíîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè. Ñàìîðåãóëèðîâàíèå ðåêëàìû а) Регулирование рекламы в Германии, Великобритании, Франции и США. б) Стандарты Европейского Суда при рассмотрении дел по статье 10 ЕКПЧ, предметом которых явилась коммерчес& кая информация. в) Преимущества саморегулирования рекламы перед госу& дарственным регулированием. Вопросы к семинарскому занятию. Материалы по теме. Лекция – 2 часа, зачетный семинар – 2 часа. В Европе и США, как и в России, осуществляется государ& ственный контроль в области рекламы. «Во всех странах проводится различие между обычной ком& мерческой и политической рекламой. В ряде стран коммерческая реклама (т. е. реклама, направлен& ная в первую очередь на увеличение прибылей от продажи това& ров и услуг) защищена Конституцией, хотя и в меньшей степени, чем свобода печати и другие формы выражения мнений (Ав& стрия, Германия, Швеция, США). В некоторых странах коммер& ческая реклама лишена конституционной защиты (Канада, Ни& дерланды). В подавляющем большинстве стран в целях сохранения здоро& вья нации ограничена или запрещена реклама алкоголя и табач& ных изделий (Австрия, Канада, Нидерланды, Испания, Шве& ция), в некоторых также регламентируется реклама фармацевти& ческой продукции. В Австрии запрет распространяется только на рекламу, передаваемую по телевидению и радио. В Нидерландах на телевидении и радио запрещена реклама табака, что же каса& ется рекламы спиртных напитков, то она никоим образом не 56

Регулирование рекламы в зарубежных странах

должна использовать такие понятия, как спорт, дети, здоровье и зрелость. В Америке, несмотря на то, что штатам предоставлены широкие полномочия по регулированию рекламы алкоголя и та& бака, на сегодняшний день не существует государственных огра& ничений на рекламу спиртных напитков в средствах печати. Единственное же требование, предъявляемое к рекламе табач& ных изделий, – это то, чтобы она сопровождалась предупрежде& нием главного санитарного врача. В Германии платная реклама должна иметь соответствующий знак, и она не может быть опубликована в редакционной полосе газеты. В Великобритании существует негосударственное управление по нормам рекламы (ASA), контролирующее соблюдение так на& зываемого кодекса практики и следящее за тем, чтобы реклама была «законной, приличной, честной и правдивой». Большин& ство газет отказываются печатать рекламу, расцененную управ& лением как не соответствующую принятым стандартам. В некоторых странах от рекламы требуется, чтобы она соответ& ствовала истине и не вводила читателя в заблуждение (Канада, Германия, США). Норвежское законодательство запрещает пуб& ликацию рекламы, выказывающей неуважительное отношение к тому или иному полу, а также представляющей женщину или мужчину в виде, оскорбительном для человеческого достоин& ства. Уполномоченный по правам потребителя, осуществляю& щий надзор за маркетингом, имеет право запретить рекламную продукцию, не соответствующую требованиям закона. Его реше& ние может быть обжаловано в Совете по маркетингу. В Австрии на протяжении нескольких лет была запрещена сравнительная реклама (утверждающая, что предлагаемая марка товара превосходит все другие, перечисленные в рекламе). Одна& ко этот запрет был снят в связи с решением Европейской комис& сии по правам человека о том, что коммерческая реклама подле& жит защите. В настоящее время в Австрии разрешена сравни& тельная реклама, если только она не вводит в заблуждение, не со& держит неодобрения или оскорбления. Германия запрещает сравнительную рекламу, за исключением тех случаев, когда из& ложенная в ней информация представляет общественный инте& 57


рес, как, например, информация о продуктах, являющихся опас& ными для здоровья. Правительство учредило независимую орга& низацию, проводящую сравнительные исследования, результаты которых могут быть опубликованы. В Канаде сравнительная рек& лама может явиться основанием для обвинения в клевете. Некоторые страны исключают или ограничивают рекламу представителей ряда профессий. Это не помешало Конституци& онному суду Австрии объявить ограничения на рекламу юристов и консультантов по налогам неконституционными»1. В этой связи стоит отметить, что рекламная информация мо& жет найти защиту в Европейском суде по правам человека, по& скольку «со временем практика использования защиты по ст. 10 Конвенции стала распространяться на так называемый commer cial speech, т. е. рекламу и др. выступления, связанные с коммер& ческой деятельностью»2. С 1998 года и российские граждане могут обращаться в Евро& пейский суд по правам человека. Европейский суд по правам человека не раз рассматривал дела по ст. 10 ЕКЧП, предметом которых была коммерческая инфор& мация (Бартольд против Германии, «Марк Интерн» против Гер& мании, Колман против Великобритании, Касадо Кока против Испании, Якубовски против Германии). Европейский Суд по правам человека признал коммерческую информацию и рекламу в том числе разновидностью информации, а потому подлежащей защите в соответствии со ст. 10 ЕКЧП, касающейся права на сво& боду выражения мнения. Тем не менее существуют некоторые отличия в степени защиты коммерческой информации (рекла& мы) от информации на политические или социально&значимые темы – «эта область пользуется в принципе защитой Конвенции, но на более низком стандарте»3. Что касается процедуры рассмотрения таких дел, то она абсо& лютно ничем не отличается от правил разрешения других дел. Ранее было отмечено, что в зарубежных странах так же, как и в России, существует государственный контроль за рекламной де& 1 Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). Ев& ропа. Америка. Австралия. – 2&е изд. – М.: Галерия, 2000. – С. 208–209. 2 Франковски С., Голдман Р., Лентовска Э. Верховный суд США о гражданских правах и свободах. – Польша: БЕГА. – С. 134–135. 3 Там же.

58


ятельностью. Но стоит заметить, что в зарубежных странах так же четко отлажена система саморегулирования, а органы саморегу& лирования в сфере рекламы имеют достаточно значимую роль. А при необходимости органы саморегулирования позволяют чет& ко, быстро и эффективно наладить работу в той или иной облас& ти рекламных отношений. Российское рекламное законодательство предусматривает на& личие органов саморегулирования и соответствующие им права (ст. 28 Закона о рекламе). Первой организацией саморегулирова& ния в России был Рекламный Совет России (Общественный со& вет по рекламе), организованный в 1995 году. «Среди основных целей Совета были организация взаимодей& ствия между субъектами рекламного рынка, разработка мер по по& строению механизмов саморегулирования, создание правовых ус& ловий для увязки интересов заказчиков, производителей, распро& странителей и потребителей рекламы, содействие подготовке кад& ров для рекламного бизнеса, проведение независимой рекламной продукции»4. Основополагающими актами саморегулирования рекламы являются Международный кодекс рекламной деятельно& сти Международной торговой палаты, Свод обычаев и правил де& лового оборота рекламы на территории Российской Федерации. Однако несмотря на то, что все субъекты рекламного рынка понимают важность и необходимость существования и развития института саморегулирования в России, на сегодняшний день у органов саморегулирования много трудностей в реализации за& думанных задач и в реальном воплощении их права недостаточ& ны, а представители этих органов выполняют, как правило, роль экспертов. Возможно, разрешить эту ситуацию поможет приня& тие предстоящей осенью Закона о саморегулирующихся органи& зациях, в котором права саморегулирующихся организаций бу& дут существенно расширены. Семинар по этой теме посвящен одному из разделов, в частно& сти, тематическому блоку о рассмотрении Европейским судом дела по ст. 10 Конвенции, предметом которого стала рекламная информация. На семинаре студенты под руководством препода& 4 Эркенова Ф.С. Саморегулирование в рекламе. – М.: РИП&холдинг, 2003. – (Серия «Ака& демия рекламы»). – С. 81.

59


вателя разыгрывают судебный процесс на основе решения ЕС Касадо Кока против Испании. Семинары, проигранные в виде судебного процесса (в рамках другого учебного курса), доказали важность предварительной подготовки студентов: прежде чем приступить к проведению иг& рового судебного процесса, студенты должны изучить текст ре& шения и дать его юридическую оценку в соответствии с текстом и духом ЕКЧП. Юридическая оценка решения должна включать в себя исследование обоснованности претензий заявителя, осно& вательность утверждений ответчика и юридическую аргумента& цию позиции судей Европейского суда. При проведении семинара необходимо разделить участников на три группы. Соответственно, первая группа представляет по& зицию заявителя, вторая – ответчика, третья – судей Европей& ского суда. Каждая из трех групп не должна быть больше шести человек, такое комплектование позволит удачно сочетать в себе тесное общение студентов и их эффективное взаимодействие при об& суждении вопроса, поставленного на семинаре, – «Было ли в де& ле Касадо Кока против Испании нарушение статьи 10 Конвенции, гарантирующей право на свободу самовыражения?» В ходе деловой игры заявитель и его сторонники, студенты первой группы, заявляют свои требования (их легко извлечь из текста решения), соответственно, ответчик и его сторонники представляют собственные аргументы, доказывающие их право& ту. При этом третья группа студентов, представляющая судей Ев& ропейского суда, спокойно, внимательно и бесстрастно выслу& шивает позиции обеих сторон и делает собственные выводы. Далее проводится межгрупповая дискуссия. В каждой из пред& ставленных групп выбирается спикер, который озвучивает об& щую позицию участников. Затем выступают участники, имею& щие особое мнение. За игрой постоянно наблюдает преподаватель, цель которого не вмешиваться в процесс игры, а умело направлять игру в нуж& ное русло. Преподаватель «должен обеспечить успешность об& суждения, задать определенный тон, зафиксировать внимание участника семинара на том, что в ходе дискуссии необходимо ис& 60


кусство не только говорить, но и внимательно слушать. Руковод& ство должно быть мягким, ненавязчивым, следует постоянно иметь в виду процессы групповой динамики. Не допускать откло& нения от темы и ни в коем случае не навязывать своего мнения»5. В заключение семинара преподаватель подводит итоги. При этом ни одна ошибка, ни одно неверное с правовой точки утвер& ждение не должны быть упущены. Все ошибки требуют качест& венного и тщательного разбора6. Заключение преподавателя должно быть взвешенным, четким и аргументированным. При подведении итогов необходимо указать участникам дело& вой игры как на их ошибки, так и достижения. Для подготовки к семинару студентам потребуются: 1. Европейская конвенция по правам человека. 2. Решение по делу Касадо Кока против Испании7. Материалы для изучения общей темы: 1. Черячукин В. Ограничения на рекламу в решениях Евро& пейского суда // «Российская юстиция». – № 1. – Январь 2002 г. 2. Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. – М.: НОРМА, 2001. 3. Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. / Председатель редакционной коллегии – доктор юридиче& ских наук, проф. В.А. Туманов. – М.: НОРМА, 2001. – Т. 1. – 856 с.; Т. 2. – 808 с. 4. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). Европа. Америка. Австралия. – 2&е изд. – М.: Галерия, 2000. 5. ФЗ РФ «О рекламе», принят Государственной Думой 14 ию& ня 1995 года. 6. Эркенова Ф.С. Саморегулирование в рекламе. – М.: РИП& холдинг, 2003. – 156 с. – (Серия «Академия рекламы»). 5 Техника юридической безопасности для журналиста: Сборник материалов практических обучающих семинаров для работников СМИ и будущих журналистов / Под ред. А.К. Симо& нова. – 3&е изд., испр. и доп. – М.: Галерия, 2002. – С. 12. 6 Там же. 7 Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. Т. 1 / Председатель ре& дакционной коллегии – доктор юридических наук, проф. В.А. Туманов. – М.: НОРМА, 2001.– 832 с.

61


Ðåêîìåíäóåìûå èñòî÷íèêè: Нормативно правовые акты: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октяб ря 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 нояб ря 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.). 2. Европейская конвенция о правах человека, принята в Риме 4 ноября 1950 года. 3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124I «О средствах массо вой информации». 4. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351I «Об авторском праве и смежных правах». 5. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». 6. Закон г. Москвы от 26 июня 1996 г. № 20 «О физической культуре и спорте» (с изм. и доп. от 21 февраля, 3 октября 2001 г.) 7. Информационное письмо Президиума Высшего арбитраж ного суда РФ от 25 декабря 1998 г. № 37 «Обзор практики рассмо трения споров, связанных с применением законодательства о рекламе». 8. Кодекс Российской Федерации об административных пра вонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ (дей ствующая редакция).

62

Рекомендуемые источники

9. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 10. Международный кодекс рекламной практики Междуна родной торговой палаты (МТП) (в ред. от 2 декабря 1986 г.) 11. Приказ МАП РФ от 13 марта 2003 г. № 62 «Об информации о нарушениях законодательства Российской Федерации о рек ламе». 12. Постановление Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Феде рального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе». 13. Постановление Московской городской Думы от 28 февра ля 1996 г. № 17 «О запросе в Конституционный суд Российской Федерации». 14. Приказ ГКАП РФ от 13 ноября 1995 г. № 147 «Об утвержде нии Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения зако нодательства Российской Федерации о рекламе» (с изм. и доп. от 11 марта 1999 г., 2 июля 2002 г.) 15. Письмо МНС РФ от 17 июня 2002 г. № 14115/1174Х949 «О невозможности получения некоммерческой организацией алкогольной и спиртосодержащей продукции в качестве спон сорской помощи». 16. Письмо территориального управления МАП по г. Москве и Московской области от 24 января 2003 г. № 4547 «О защите прав потребителей, нарушенных в результате ненадлежащей рекла мы». 17. Письмо территориального управления МАП по г. Москве и Московской области от 17 ноября 2003 г. № 49109 «О судебной практике по делам о нарушениях антимонопольного законода тельства». 63


18. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 мая 1997 г. № 1489/97. Изображение различительных элементов, напоминающих о конкретном алкогольном товаре, так как они ранее использовались при рекламе этого товара, при знано рекламой алкогольных напитков, что запрещено Законом о рекламе (см. п. 2 ст. 33). 19. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 28 апреля 1998 г. № 3891/97. У арбитражного суда не име лось оснований для удовлетворения иска лишь по причине от сутствия у антимонопольного органа полномочий для рассмот рения заявления и вынесения решений и предписаний. Прини мая решение о признании недействительными решений и пред писаний антимонопольного органа, арбитражный суд не давал правовой оценки обстоятельствам, которые послужили основа нием для их принятия, поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение. 20. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 27 июля 1999 г. № 1089/98. Антимонопольные органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением за конодательства о рекламе, вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании установленных законом штрафов за до пущенные нарушения. Судебные акты об отказе в иске антимо нопольного органа во взыскании штрафа за ненадлежащую рек ламу отменены. 21. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. № 83/99. Суд не учел того, что антимоно польный орган принял меры лишь по пресечению рекламы, а не привлечению к ответственности ООО за нарушение Закона «О рекламе». Для выяснения наличия нарушения истцом Закона су ду необходимо исследовать содержание рекламной информации, а также рассмотреть вопрос: относится ли рекламируемый товар к товарам для несовершеннолетних. Судебные акты подлежат от мене как принятые по неполно исследованным обстоятельствам.

64


22. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 24 августа 1999 г. № 8634/98. Антимонопольный орган предписал рекламодателю исключить из рекламы образы мало летних, ссылаясь на пункт 2 ст. 20 Закона о рекламе. При этом речь шла лишь о пресечении нарушения, но не о привлечении рекламодателя к ответственности. Суд не исследовал видеороли ки со спорной рекламой. Нужно было установить, относятся ли рекламируемые товары к товарам для несовершеннолетних. В за висимости от этого мог быть решен вопрос о наличии нарушения со стороны рекламодателя. 23. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 16 января 2001 г. № 5382/00. Неправильное применение судом законодательства о рекламе привело к незаконному удов летворению исковых требований о признании недействитель ным предписания территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предприниматель ства. 24. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 7 мая 2001 г. № КАА40/215301. Признавая не действительным решение комиссии МАП РФ о прекращении нарушения законодательства о рекламе, суд должен исследовать соответствие рекламируемого товара заявленным характеристи кам и признать истца рекламодателем, т. к. информация, пере данная им изготовителю рекламного ролика, была положена в основу рекламных сюжетов. 25. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 13 декабря 2000 г. № КАА40/556900. Суд право мерно отказал в удовлетворении иска о признании недействи тельным решения и предписания территориального управления МАП России. Рекламный постер содержит все элементы реклам ного характера. Поэтому необходимо наличие номера лицензии и наименования выдавшего ее органа.

65


26. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 26 марта 2001 г. № КАА4/115901. Антимоно польный комитет предоставил доказательства нарушения зако нодательства о рекламе, несмотря на введенное предписание о прекращении нарушения, поэтому в иске о признании недей ствительным постановления МАП РФ о наложении штрафа за неисполнение предписания отказано. 27. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 26 июня 2001 г. № КАА40/312401. Деятельность по распространению рекламы не является объектом налогообло жения, т. к. данная деятельность не подпадает под понятие услу ги, используемое налоговым законодательством. 28. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 19 марта 2003 г. № КАА40/113603. Отменяя ре шения представительного органа местного самоуправления о пе редаче в ведение исполнительного органа местного самоуправле ния полномочий по оформлению и выдаче паспортов согласова ния размещения рекламы, установлении сбора за проведение ре гистрации рекламораспространителей и выдачу паспортов со гласования размещения рекламы, суд исходил из того, что ука занные решения приняты ответчиком с нарушением требований законодательства и нарушают публичные интересы. 29. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 3 марта 2003 г. № КАА40/84703. При новом рас смотрении дела о признании недействительным решения ИМНС РФ о взыскании сумм налогов, штрафных санкций и пе ни суду следует исследовать доводы налогового органа, изложен ные в акте налоговой проверки, оценить содержание постеров, содержащих информацию о метрополитене, разграничить поня тие рекламы и социальной рекламы, определить выгодополуча теля по информации, содержащейся в постерах; в случае, если суд придет к выводу, что истец оказывал метрополитену услуги рекламного характера, то ему следует дать анализ по правонару шению, повлекшему неуплату по каждому виду налога. 66


30. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 26 февраля 2002 г. № КГА40/67902. Отказ в ис ке о взыскании задолженности по смешанному договору, содер жащему элементы как спонсорского договора, так и договора о возмездном оказании услуг, обоснован, поскольку при его за ключении сторонами не достигнуто соглашение о размере спон сорского вклада ответчика, что не позволяет признать данный договор заключенным. 31. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 16 октября 1998 г. № КАА40/240798. (извлече ние). Суд обязал ответчика опровергнуть недостоверную рекламу услуг пейджинговой связи, т. к. ответчик, являвшийся рекламо дателем пейджинговой связи, незаконно использовал товарный знак истца, и отказал в иске о взыскании убытков, поскольку ис тец не доказал, что расходы, понесенные им на рекламу своей де ятельности, находятся в причинной связи с виновными действи ями ответчика. 32. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 13 августа 2001 г. № КАА40/422201. Отказ в ис ке о признании недействительным решения МАП РФ о прекра щении нарушения законодательства о рекламе обоснован, по скольку размещенная истцом реклама является ненадлежащей, т. к. рекламируемое изделие подлежит обязательной сертифика ции, однако сертификат соответствия на него отсутствует. 33. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 26 октября 2001 г. № КГА40/607701. Рассмат ривая иск о взыскании задолженности по договору оказания рек ламных услуг, предусматривающего опубликование истцом рек ламного объявления ответчика на страницах принадлежащего ему издания, необходимо учесть, что отсутствие в договоре усло вия о сроке не является основанием для признания его незаклю ченным, поскольку моментом, с которого он должен был испол няться, являлась дата выхода в свет очередного номера периоди ческого издания. 67


34. Постановление Федерального арбитражного суда Москов ского округа от 24 декабря 2001 г. № КАА40/750201. Решение налоговой инспекции о привлечении налогоплательщика к от ветственности в связи с необоснованным использованием льгот, установленных для СМИ, признано недействительным, по скольку ответчик пришел к ошибочному выводу об отсутствии у издателя налоговых льгот изза превышения лимита объема рек ламы в печатном издании, неправомерно включив в данный объ ем справочную информацию. 35. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ (дей ствующая редакция). Статья 182. 36. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». 37. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108ФЗ «О рекла ме» (с изм. и доп. от 18 июня, 14, 30 декабря 2001 г.) 38. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87ФЗ «Об огра ничении курения табака» (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.). 39. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 «О государ ственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 40. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентя бря, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.). 41. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175ФЗ «О вы борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.).

68


42. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19ФЗ «О выбо рах Президента Российской Федерации».

Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà (êíèãè, æóðíàëû, ñòàòüè): 1. Андрей Сердечнов. Водку гонят из Интернета. Антимонопо льный орган СанктПетербурга объявил питерским винзаводам войну в глобальной сети // RBC daily. – 06.04.2004. 2. Найдеров Ю. Административная ответственность за нару шения законодательства о реклам // «Российская юстиция». – № 9. – Cентябрь 2002 г. 3. Авербух В., Стенин А. Музеи покажут товар гербом // Рос сийская газета. – № 126 (3503). – 17 июня 2004 г. 4. Библиотечка «Российской газеты». Рекламная деятельность в России. – Вып. № 11. – 2001 г. 5. Библиотечка «Российской газеты». Реклама в России: прак тика использования средств. – Вып. № 23. – 2002 г. 6. Туманов В.А. Материалы о рассмотрении дел в Европей ском суде // Государство и право. –1993. – № 4. – С. 54–56. 7. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. – М.: НОРМА, 2001. 8. Франковски С., Голдман Р., Лентовска Э. Верховный Суд США о гражданских правах и свободах. – Польша: БЕГА. – С. 134–135.

69


9. Воинов А.Е. Авторское право, правовое регулирование сфе ры информации и ограничение монополистической деятельнос ти // Законодательство и практика средств массовой информа ции. – 1998. – № 4. 10. Винничук Л. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Ри ма. – М., 1998. – 495 с. 11. Всеволжский К.В., Мединский В.Р. Правовые основы ком мерческой рекламы. – М., 1998. – 309 с. 12. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федера ции, специальное приложение к № 11, ноябрь 2003 года. Инфор мационные письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ. Систематизированный сборник в двух частях. Ч. 2. – М.: ЮРИТВестник, 2003. 13. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федера ции. – № 1 (134). – Январь 2004 г. 14. Черячукин В. Ограничения на рекламу в решениях Евро пейского суда // «Российская юстиция». – № 1. – Январь 2002 г. 15. Гаврилов Э. Право издателя периодического издания и ав торское право журналиста // Законодательство и практика средств массовой информации. – 1998. – № 53. 16. Гиляровский В.А. Сочинения в двух томах. – Калуга: Золо тая аллея, 1994. 17. Свердлык Г.А., НечуйВетер В.Л. Основные вопросы обя зательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. – М.: МГУИЭ, 2002. – 147 с. 18. Гюзелла Николайшвили. Краткая история социальной рекламы // http://www.socreklama.ru/sr_article.php?arti_id=40.

70


19. Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации не рекламного характера // «Законодательство». – № 5. – 2000. 20. Договоры в деятельности средств массовой информации. – М.: Права человека, 2001. – 212 с. 21. Дебра Г. Эрнандез. Реклама табака в США // Законода тельство и практика средств массовой информации. – 1995. – № 10 (14). 22. Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации: Т.1/ Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера, В.В. Чернышева. – М.: Ин ститут проблем информационного права, 2002. – 604 с. – (Жур налистика и право. Вып. 32). 23. Европейский суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. / Председатель редакционной коллегии – доктор юридиче ских наук, профессор В.А. Туманов. – М.: НОРМА, 2001. – Т.1 – 856 с.; Т. 2. – 808 с. 24. Екатерина Павловец. Комментарий // Законодательство и практика средств массовой информации. – Вып. 10 (14) – Ок тябрь 1995 г. 25. Екатерина Паринова. Законодательные ограничения на рекламу в России // Законодательство и практика средств массо вой информации. – Вып. 5 (45) – Апрель 1998 г. 26. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). Европа. Америка. Австралия. – 2е изд. – М.: Галерия, 2000. 27. Информационные споры: как в них победить? Решения, рекомендации, экспертные заключения Судебной палаты по ин формационным спорам при Президенте РФ // Под ред. А.К. Си монова; Сост. А.К. Копейка. – М.: Галерия, 2002. 71


28. Комментарий Центра «Право и СМИ». Термина «полити ческая реклама в законе нет. Ее правил – тоже // Законодатель ство и практика средств массовой информации. – Вып. 9 (61). – Сентябрь 1999 г. 29. Кислов Д.В. Реклама: правовые основы, учет, налогообло жение. – М.: ЗАО «Издательский дом «Главбух», 2003. – 144 с. – («Бухгалтерская панорама»). 30. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в облас ти прав человека (Практика и комментарии) / Пер. с англ.– М.: Права человека, 1997. – 640 с. 31. Памятка по вопросам назначения судебной лингвистичес кой экспертизы: для судей, следователей, дознавателей, проку роров, экспертов, адвокатов и юрисконсультов/ Под ред. проф. М.В. Горбаневского. – М.: Медея, 2004. – 104 с. 32. Применение административной ответственности за нару шения законодательства о рекламе (Отческая Т. «Право и эконо мика», № 4, апрель 2004 г.) 33. Румянцев О.Г. Додонов В.Н. Юридический энциклопеди ческий словарь. – М.: Инфра, 1996. – 384 с. 34. Современное право средств массовой информации в США / Под ред. А.Г. Рихтера. – М.: Право и СМИ, 1997. – Вып. № 8. – 256 с. 35. Саморегулирование журналистского сообщества: опыт и проблемы жизнедеятельности. Перспективы становления в Рос сии. – М.: Издательский дом «Стратегия», 2003. – 368 с. 36. Сборник стандартов по свободе выражения мнения // Ар тикль 19. – Воронеж, 2004. – 96 с.

72


37. Северин В.А. Договор об оказании рекламных услуг // Правовая система «Гарант». 38. Семеусов В. Ответственность за нарушение рекламного за конодательства // Правовая система «Гарант». 39. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энцик лопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1997. – 526 с. 40. Ученова В.В., Старых Н.В. История рекламы. – 2е изд. – СПб.: ПИТЕР, 2003. – 304 с.: ил. – (Серия «Учебники для ву зов»). 41. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. – М.: Международные отношения, 2002. – С. 624. 42. Эркенова Ф.С. Саморегулирование в рекламе. М.: «РИП холдинг», 2003. – 156 с. – (Серия «Академия рекламы»). 43. Херманн Майн. Средства массовой информации в Федера тивной Республике Германии. 1996 г. Издание Коллоквиум в на учном издательстве Фолькер Шние ТОО. 44. Чернышева С.А. Авторский договор в гражданском праве России. – М.: Гардарика, 1996. 45. Шабанова Т.В., Гуккаев В.Б. Как правильно рекламиро вать свою продукцию? – М.: ООО «Вершина», 2003. – 160 с. – (Бухгалтерская панорама). 46. Райсс Эл, Райс Лора. Расцвет пиара и упадок рекламы. Как лучше всего представить фирму. – М.: АСТ, 2004. 47. Вольдман Ю.А. Научнопрактический комментарий к За кону РФ «О рекламе» // Правовая система «Гарант».

73


ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 1 «СВОД ОБЫЧАЕВ И ПРАВИЛ ДЕЛОВОГО ОБОРОТА РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Раздел I. РЕКЛАМА ТОВАРОВ И УСЛУГ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ИС( ПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕТСКИХ ОБРАЗОВ В РЕК( ЛАМНОЙ ПРОДУКЦИИ Субъектам рекламной деятельности рекомендуется при рекла( ме товаров и услуг для детей и использовании детских образов в рекламной продукции принимать во внимание следующие поло( жения. 1. Если рекламируемый продукт (товар) содержит внутри пред( меты, в частности, игрушки, которые не предназначены для детей до определенного возраста, то, наряду с вложенной ин( струкцией, следует сопровождать рекламу этих товаров предупредительной надписью (в телевизионной рекламе вре( мя ее трансляции должно быть достаточным для восприятия). Пример: – таковыми могут быть признаны игрушки от «Киндерсюрпри за», «Томболы», так как части от них при неосторожном обраще( нии могут повредить здоровью ребенка (например, попасть в ды( хательные пути). На упаковке или в инструкции, вложенной внутрь, отмечено, что игрушка не предназначена для детей до 3(летнего возраста. Но в рекламе указанных товаров об этом не упоминается. 2. В рекламе не следует поощрять и призывать детей увеличивать количество приемов пищи в день или заменять основное пита( ние легкой пищей, кондитерскими изделиями и т. д. Пример: – реклама йогурта «Данон» – имеет место призыв заменить бифштекс рекламируемым продуктом на том основании, что он содержит не меньше протеинов, чем мясо. 74

Приложения

3. В рекламе товара с использованием игр с призами или «лоте( рей» необходимо: – указывать дату окончания розыгрыша. При подобной рекла( ме не следует: – преувеличивать ценность призов и шансы их выиграть; – поощрять чрезмерно большие покупки для участия в розыг( рыше. Примеры: – Шоколадный батончик «Натс» – сроки окончания розыгрыша призов не оговорены. – Сухой напиток «Инвайт» – в рекламе поощряются большие покупки для участия в розыгрыше. – Конфета «Чупачупс». Приобретая «Чупа(чупс», вы получаете набор фишек. Дети в рекламе показаны в агрессивном клю( че. К тому же, проигравший получает неодобрение со сторо( ны сверстников и даже оказывается в опасной ситуации (его чем(то забрасывают). – Шоколадный набор «Маугли» – рекламное предложение: «Со( берите 25 разных значков от набора и «Мерседес» – ваш!» может быть расценен как преувеличение шанса выиграть приз. Раздел II. РЕКЛАМА МЕДИКАМЕНТОВ (ЛЕКАРСТВЕН( НЫХ СРЕДСТВ), МЕТОДОВ ЛЕЧЕНИЯ И ТОВА( РОВ, ИМЕЮЩИХ ОТНОШЕНИЕ К ЗДОРОВЬЮ Субъектам рекламной деятельности рекомендуется при рекла( ме медикаментов (лекарственных средств), методов лечения и товаров, имеющих отношение к здоровью, соблюдать следую( щие этические нормы. 1. Реклама лекарственных средств, методов лечения и товаров, имеющих отношение к здоровью, не должна создавать впечат( ления ненужности обращения к врачу.

75


Примеры: – серия рекламных клипов с «фармацевтом Марией», в которых используется рекламный текст: «Примите «Панадол» – и все!»; – в рекламе пищевой добавки «Лабре Джаст» сообщается: «Ес( ли в вашей семье были случаи онкологических заболеваний, то вам необходимо применять «Лабре джаст» не менее 2(х раз в год»; – в рекламе «Йохимбе» противопоставляется «лечение в боль( нице» («простатиту хоть бы что») и прием добавки к пище («долбит простатит и здалбливает»); – рекламная брошюра «Колдрекс», призывающая к самостоятель( ному лечению инфекционных и простудных заболеваний. 2. В рекламе недопустимо представлять средства профилактики и гигиены, пищевые добавки и пр. как лекарственные средства и наоборот. Примеры: – в рекламе средства от выпадения волос «Dercos» (Виши) – косметическое средство – используется текст: «Перед вами первое лечебное средство от выпадения волос с аминекси( лом ... Курс лечения...»; – реклама «Эплан» – гигиеническое средство: «Ничто в мире не сравнится с «Эпланом» лечебной мощью»; – в рекламе «Акульего хрящаэкстра» (пищевая добавка) сооб( щается, что он «блокирует развитие новообразований, за( медляет рост опухолей, спасает от артритов, мастопатии, аденомы предстательной железы, заболеваний крови...»; – в рекламе «КарТСелл» (пищевая добавка) указывается, что «одна доза... позволяет достичь нужного эффекта, необхо( димого для терапии ревматоидного артрита, псориаза, он( кологических и других заболеваний ...»; – в телевизионной рекламе гигиенического средства «Дермапью тер» используется рекламный текст: «Комплексная система лечения от угрей... Отличается от других лекарственных средств тем, что...»; 76


– в рекламе лекарственного препарата «Берокка», имеющего определенные побочные эффекты (например, аллергичес( кая реакция), препарат представлен как средство от стресса, не указаны показания для этого препарата – витаминная не( достаточность в период роста; при применении антибиоти( ков имеет противопоказания. 3. Реклама не должна: 3.1. Создавать впечатление, что лекарственное средство не имеет (не вызывает) побочных эффектов. Примеры: – в телевизионной рекламе «Кларитина» сказано, что это «безопас( ное средство от аллергии без рецепта врача». При этом «Кларитин» имеет побочные действия – сухость во рту, рво( та, а также противопоказания – лактация, гиперчувстви( тельность к препарату; – в рекламе «Нурофена» указано на то, что он «действует быст( ро и легко» (ТВ клип), «легко переносится организмом» (пе( чатная реклама). Данный препарат имеет побочные дей( ствия: тошнота, анорексия, рвота, ощущение дискомфорта, диарея, головная боль, головокружение, нарушение сна, кожная сыпь и др. Имеет ряд противопоказаний; – в рекламе детского «Эффералгана «Упса» утверждается, что это «безопасное жаропонижающее», в то время как он име( ет побочные действия – аллергические реакции (в отдель( ных случаях – тромбоцитопения) и противопоказания – ги( перчувствительность к парацетамолу, печеночная недоста( точность. Также имеет особые указания: при длительном приеме... следует контролировать функции почек...; – в рекламе «Эуторбиум композитум» указано, что «он абсолют( но безопасен... не имеет побочных эффектов». При этом он имеет особые указания по применению и побочное дей( ствие: возможно слюнотечение.

77


3.2. Создавать у здорового человека впечатление о необходимос( ти применения лекарственного средства. Пример: – телевизионная реклама лака «Батрафен» сообщает, что его можно применять в качестве профилактического средства от микозов. Но «Батрафен» – лекарственный препарат, при( меняемый только для лечения. 3.3. – Ссылаться на рекомендации врачей, фармацевтов, меди( цинских учреждений и общественных организаций, а так( же лиц, непричастных к медицине, которые благодаря своей известности могут побудить к бесконтрольному употреблению лекарства. – Использовать образ врача и фармацевта, создающий впе( чатление профессиональной рекомендации для побужде( ния к применению конкретных препаратов, медицинских приборов или способов лечения. Примеры: – рекламные клипы «Панадола» с «фармацевтом Марией»; – в рекламе «Кларитина» рекомендации дает фармацевт; – в рекламе зубной пасты «Блендамед» указано на рекоменда( ции Стоматологической ассоциации (общероссийской); – в рекламе «Лабре Джаст» – «рекомендуется центром экологи( ческой безопасности фонда защиты потребителей»; – в телевизионной рекламе «Маска молодости Биофлекс» – «ре( комендована международной организацией здоровья»; – в рекламе «Тамс» сообщается, что он «рекомендован Феде( ральным гастроэнтерологическим центром»; – в рекламе средство для похудения «Диетрин» рекомендуется актрисой кино Г. Польских. 3.4. Давать понять, что безопасность и эффективность данного средства гарантированы тем, что это «натуральный (расти( тельный) продукт».

78


Примеры: – реклама «Лабре Джаст»; – в печатной рекламе «Мумие» сообщается, что «поскольку ... является продуктом естественного происхождения, то не оказывает на организм токсического воздействия и не дает вредных побочных эффектов». 3.5. Ссылаться на свидетельства об улучшении состояния или выздоровлении. Пример: – в рекламе «Лабре Джаст» женщина говорит: «У моей мамы иммунитет почти «ноль». Она даже лежала в больнице под целлофановым колпаком. Но после приема – полное исце( ление». 4. Реклама для населения не может содержать терапевтических рекомендаций по таким болезням, как: – туберкулез; – венерические заболевания и СПИД; – инфекционные заболевания; – онкологические заболевания; – болезни обмена веществ и диабет; – психические заболевания и хроническая бессонница; – острый живот. 5.1. Рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая вызыва( ет (может вызвать) чувство страха. Пример: – реклама зубной пасты «Сорти дент», в рекламном ролике ко( торой используется звук дрели, вызывающий ассоциации с зубной болью, бормашиной и посещением стоматолога. 5.2. Реклама средств профилактики и гигиены (в том числе доба( вок к пище) не должна гарантировать полный эффект, вызы( вать чувство страха при отказе от приема препарата. 79


Примеры: – в рекламе зубной пасты «Маклинз» используется текст: «Единственное, что у моей бабушки осталось своего, – это зубы», который может расцениваться как гарантия эффекта; – в рекламе зубной пасты «Блендамед» показано разрушение зубного камня и восстановление десен после воспаления при чистке этой зубной пастой (гарантия эффекта); – в печатной рекламе «Акульего хрящаэкстра» утверждается, что «... к концу века в России каждые полторы минуты будет фиксироваться смерть от рака...» и далее – описание эффек( тивности препарата, «блокирующего рост новообразова( ний», что может вызвать чувство страха при неприеме пре( парата; – в рекламе «Лабре Джаст» показаны пациенты в больнице (что в принципе неэтично!), в это время идет текст об опасности онкологических заболеваний, что может вызывать чувство страха. 6. Реклама биологически активных добавок, добавок к пище не должна побуждать к отказу от нормального сбалансированно( го питания. Пример: – телевизионная реклама чая «Slimming tea». 7. Детское питание не должно представляться как полноценная замена грудному вскармливанию. Пример: – печатная реклама детского питания «ТопТоп» содержит утвер( ждение: «Как у мамы и даже лучше». 8.1. Нельзя адресовать рекламу лекарственных средств детям. 8.2. Нельзя адресовать рекламу профилактических средств ис( ключительно или преимущественно детям.

80


9. Рекомендуется воздерживаться от рекламы, которая усиливает (обостряет) комплексы, связанные с внешней непривлека( тельностью, прежде всего – подростковые. Пример: – телевизионная реклама лосьона «Клерасил» показывает в не( выгодном свете юношу, не использующего данный препа( рат и вынужденного «гулять в шлеме». (В соответствии с ре( комендациями Общественного Совета рекламодатель доб( ровольно снял с телевизионного показа эту рекламу.) 10. Следует воздерживаться от рекламы способов похудения, коррекции фигуры без упоминания о необходимости измене( ния режима питания и физической активности, если это пред( полагается методикой. Примеры: – реклама пластыря «Минселл Пэтч», рекомендуемого «всем желающим похудеть и вернуть привлекательность фигуре»; – реклама мыла «Софт», которое «помогает избавиться от лиш( него жирка». 11. Показывает нехирургические способы лечения необратимых процессов старения, создавая иллюзию полного восстановле( ния и вызывая таким образом необоснованные ожидания. Пример: – реклама продуктов фирмы «Клиник» (Фейшл Соуп, Кларифа( инг Лоушн, ДДМЛ), применение которых гарантирует «ров( ную, мягкую, прозрачную кожу» в любом возрасте.

81


Раздел III. АГРЕССИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ОПАСНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В РЕКЛАМЕ Субъектам рекламной деятельности рекомендуется воздержи( ваться от демонстрации в рекламе элементов насилия, агрессив( ного поведения и опасных действий, если это не обосновано спе( цификой товара. Примеры: – в рекламе фирмы «Крокус» изображена ситуация, в которой девушка наносит мужчине удар ногой; – телевизионная реклама жевательной резинки «Stimorol», где показана агрессивное поведение манекенщицы; – реклама напитка «Crash», в котором старушка кидает апель( син в висок юноши1.

1

http://www.a(z.ru/assoc/osr/sv.htm

82

НОВЫЕ КНИГИ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ • ПЕЧАЛЬНЫЕ ХРОНИКИ ЛАРИСЫ ЮДИНОЙ / Ответственный ре− дактор – А.К. Симонов; Авторы−составители: Р.Г. Горевой, Б.М. Ти− мошенко. – М.: Экопринт, 2004. – 124 с. Тираж 1000 экз. Эта книга – достойный долг памяти, который коллеги−журналисты и правозащитники отдают главному редактору газеты «Советская Калмы− кия» Ларисе Юдиной, злодейски убитой в Элисте в 1988 году. Авторы постарались не только рассказать о творческом пути этой бескомпромиссной женщины, но и попытались проанализировать, кому и зачем была выгодна ее смерть. • ЖУРНАЛИСТ В ПОИСКАХ ИНФОРМАЦИИ / Ответственный редак− тор – А.К. Симонов; Научный редактор – В.В. Быков; Авторы−соста− вители: В.В. Быков, А.Е. Воинов, М.В. Горбаневский, И.М. Дзялошин− ский, В.К. Ефремова, В.Н. Монахов, А.Р. Ратинов. – 5−е изд., испр. и доп. – М.: Галерия, 2004. – 180 с. Тираж 1200 экз. В сборнике освещается правовое и фактическое положение россий− ских журналистов в части доступа к информации, содержатся разъяс− нения и рекомендации о порядке реализации их права на поиск и полу− чение общественно значимой информации. Книга рекомендуется в качестве пособия для проведения практических семинаров как для про− фессиональных журналистов и работников СМИ, так и для студентов факультетов и отделений журналистики. • ПОНЯТИЯ ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ: Спорные тексты СМИ и проблемы их анализа и оценки юристами и лингвистами / Ответственные редакторы – А.К. Симонов и проф. М.В. Горбаневский; Авторы разделов и материалов: В. Базылев, Ю. Бельчиков, Н. Голев, М. Горбаневский, В. Жельвис, С. Кузнецов, А. Леонтьев, В. Мансурова, А. Ратинов, Ю. Сафонова. В. Соловьев, Ю. Сорокин. – 2−е изд., перераб. и доп. – М.: Медея, 2004. – 328 с. Тираж 1500 экз. Переиздание работ, впервые опубликованных в 1997 и 1998 годах, в переработанном и дополненном виде обусловлено чрезвычайной важ− ностью вопросов юридического и лингвистического анализа спорных текстов СМИ в современный период, характеризующийся существенным ростом судебных исков к СМИ и отдельным журналистам. Книга может быть рекомендована преподавателям, студентам и аспирантам факуль− тетов и отделений юриспруденции, журналистики и филологии, а также всем, кто интересуется правовыми вопросами регулирования деятель− ности средств массовой информации и анализом языка СМИ.

Ïðèëîæåíèå 2 Рекламные страницы из журнала «ИДЕИ ВАШЕГО ДОМА» июнь 2004 № 6 (74).

84

85

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ НАШЕ КРЕДО Развитие идей гласности и прав человека создает большую общест− венную потребность в правовом регулировании отношений людей в сфере получения и распространения информации. Другими словами, противоречивая общественно−политическая и экономическая ситуация, сложившаяся в России к началу XXI века, вызвала острую потребность в получении российскими СМИ и их юридическими службами, адвокатами, а также судами всех уровней и дознавателями правоохранительных ор− ганов, политиками и правозащитниками, преподавателями и студентами тематически ориентированной и высокопрофессиональной информаци− онно−консультативной и аналитической помощи. Такую помощь им эф− фективно предоставляет Фонд защиты гласности. Основная цель Фонда – содействие сохранению и развитию правово− го пространства, в котором работают отечественные печатные и элек− тронные СМИ, а через них – содействие демократизации информацион− ной среды, науки, политики, образования в современной России. Со− трудники Фонда защиты гласности поставили себя, свой опыт и знания служению правде, общественной пользе и закону во имя полноценного развития в России гражданского общества. Многочисленные программы ФЗГ содействуют тому, чтобы в интере− сах страны и каждого гражданина Российской Федерации сделать более защищенной и чистой деятельность российских электронных и печатных СМИ, сотрудников их редакций. Мы активно участвуем в постоянной, ежедневной работе по форми− рованию в профессиональном журналистском сообществе понимания значения либеральных ценностей, по воспитанию новых, здоровых жур− налистских кадров, которым небезразличен общественный престиж из− бранной ими профессии как одного из базовых элементов демократиче− ского государства. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ • мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ на территории Российской Федерации; • юридическая помощь журналистам и представителям СМИ в кон− фликтных ситуациях, консультации по вопросам их профессиональ− ной деятельности; • информационноаналитическая деятельность: еженедельный электронный дайджест, новостная интернет−лента, информацион− ные рассылки о конфликтах СМИ, ежеквартальный печатный анали− тический бюллетень «Взгляд»; • практическая помощь семьям погибших журналистов и сотрудни− кам СМИ, попавшим в критическую ситуацию;

• научные исследования по широкому спектру правовых и этических проблем журналистики; • экспертиза законов о СМИ и внесение предложений по совершен− ствованию действующего законодательства России; • издательская программа: выпуск юридической, научной, правоза− щитной и справочной литературы по проблемам СМИ (издания Фон− да распространяются в основном бесплатно); • образовательная программа, представленная постоянно обновля− ющимися по содержанию и адресам юридическими семинарами для журналистов и юристов России, а также тематическими конферен− циями; • правозащитная деятельность, включающая любые законные меры к освобождению из тюрем и следственных изоляторов журналистов, попавших туда по ложным обвинениям, к освобождению журнали− стов−заложников, проведение кампаний по защите коллег, подвер− гающихся гонениям и ограничениям в их профессиональной дея− тельности. РУКОВОДИТЕЛИ ПРОГРАММ ФОНДА Президент Фонда защиты гласности – почетный адвокат России, профессор Алексей Симонов. Исполнительный директор – Наталия Максимова. Руководитель информационной службы – Руслан Горевой. Руководитель службы мониторинга – Борис Тимошенко. Руководитель региональной корреспондентской сети – Петр По− лоницкий. Директор издательских программ – профессор Михаил Горбанев− ский. Руководитель образовательных программ – Татьяна Иванова. Юристы;эксперты: Владислав Быков, Анна Володина, Светлана Земскова. Главный бухгалтер – Наталья Шмелева. АДРЕС, ТЕЛЕФОН, ФАКС Адрес для переписки: 119021, Москва, а/я 536. Фактический адрес: Москва, Зубовский бульв., д. 4, к. 432 (РИА «Новости», подъезд Союза журналистов). Телефоны: 201−44−20 (приемная президента и служба информации); 201−49−47 (служба мониторинга); 201−32−42 (корсеть и издательские программы); 201−49−74 (юридическая служба); 201−50−23 (исполнительный директор и бухгалтерия). Факс (095) 201−49−47. E;mail: [email protected]

Учебнометодическое издание ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Методические материалы к междисциплинарному спецкурсу Авторсоставитель – Т.М. Смыслова Под ред. А.К. Симонова Руководитель издательских программ ФЗГ – М.В. Горбаневский Email: [email protected] Компьютерная верстка – А. Маркин Макет обложки – В. Драпкин Корректоры – В. Руф, А. Федорова

Подготовка к печати и печать – Издательский дом «Галерия» 103045, СадоваяСпасская, 20 Подписано в печать 27.07.2004 г. Формат 60х90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Ньютон. Усл. печ. л. 5,5. Тираж 1000 экз. Заказ 458.

Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации

Recommend Documents