Министерство образования Российской Федерации Красноярский государственный университет Экономический факультет Кафедра социально-экономического планирования
Программа составлена в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования
Одобрено решением методического Совета экономического факультета Декан экономического факультета Е.Б. Бухарова ________________ «____»_________________2002г.
УДК 353.1 ББК 65.050. 9(2)22.73 Автор-составитель: А.И. Шадрин Проблемы территориального управления Рабочая программа дисциплины Для специальностей
Проблемы территориального управления: Рабочая программа дисциплины. Красноярск: РИО КрасГУ, 2002 г. 8 с. (Экспресс-издание).
061000 «Государственное и муниципальное управление» дневной и заочной формы обучения
Предназначена для студентов муниципальное управление».
специальности:
«Государственное
© КрасГУ, 2002 © Шадрин А.И., 2002
Красноярск 2002
2
и
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Цель курса: изучение теоретических основ и практики территориального управления, исследование взаимодействия отраслей и регионов страны, приобретение знаний, необходимых в учебном процессе и дальнейшей деятельности. Задачи курса: - ознакомление с теоретическими вопросами территориального управления; - изучение опыта регионального развития и этапов территориального управления; - исследование организационных и территориальных структур управления. Место курса в системе высшего экономического образования Курс имеет междисциплинарный характер. Он связан с науками о Земле, о человеке, техническими и технологическими науками, экономическими науками. Требования к уровню освоения содержания курса Усвоение основ региональной ситуации и ее интерпретация, понимание направлений региональной политики и ее применение в современных условиях, знание уровней объектов территориального управления и механизма управленческого воздействия. Дипломированный специалист в области государственного и муниципального управления должен уметь использовать информацию: - об экономической, социальной, экологической, рыночной и деловой среде, благоприятных особенностях и региональных рисках конкретного региона; - о демографической ситуации, воспроизводстве населения и рынке труда; - о природных ресурсах и вопросах охраны окружающей среды; - о территориальных проблемах и путях их решения в регионе.
-
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Лекции Наименование раздела, темы Тема 1. Предмет и задачи курса Тема 2. Региональная политика Тема 3. Сущность, цели и задачи территориального управления
Тема 4. Регион как объект управления Тема 5. Основные подходы к решению проблем регионального развития Тема 6. Особенности организационной и территориальной структуры управления регионом
Итого
Практические занятия Число часов
Тема
Число часов
2
Структура и содержание курса
2
2
Направления региональной политики
2
2
Проблемные регионального развития
2
Региональная экономико-экологосоциальная система
2
2
Функции управления
2
2
Характеристика организационных структур территориального управления
12
вопросы
территориального
2
2 12
Тема 1. Предмет и основные задачи курса Значение регионального аспекта управления обществом. Области научных знаний и региональные проблемы. Концепции территориальной организации общества. Основные проблемы теории и практики развития и функционирования региона. Административно-территориальное деление и экономическое районирование страны. Предмет территориального управления. Методы исследования. Тема 2. Региональная политика Понятие и сущность, основные цели и задачи региональной политики России. Направления региональной политики. Разграничение полномочий федеральных и региональных органов управления. Местное самоуправление. Асимметрия экономического развития регионов и противоречия между ними. Проблема формирования единого рынка и единого экономического пространства России. Развитие межрегиональных связей и дезинтеграция. Выравнивание уровней развития регионов. Региональная политика в зарубежных странах. Тема 3. Сущность, цели и задачи территориального управления Управление регионом как часть управления обществом. Территориальные общности природы, населения и хозяйства и их единство. Объект и субъект регионального управления. Система управления регионом. Цели регионального
3
4
управления. Основные задачи управления регионом. Закономерности и принципы управления регионом. Тема 4. Регион как объект управления Структура региональной системы. Территориальная социо-экономэкологическая система, ее основные элементы и подсистемы. Особенности региона как объекта управления. Иерархия объектов управления и их взаимодействие. Уровни иерархии: микро-, мезо-, макро. Изменение парадигмы управленческого воздействия, учет интересов личности, производителя и потребителя, региона и страны, мирового сообщества. Тема 5. Основные подходы к решению проблем регионального управления Экологический, социальный, хозяйственный, комплексный и геосистемный подходы. Основные функции регионального управления. Общие и специальные функции управления регионом. Региональное программирование, прогнозирование и планирование. Комплексные региональные целевые программы. Организация управления регионом. Экологическая экспертиза и ее значение в решении проблем территориального управления. Тема 6. Особенности организационной и территориальной структуры системы управления регионом Понятие организационной структуры. Организационная и территориальная структура управления регионом. Элементы территориальной структуры и процесса управления регионом. Геоинформационный подход. Выработка управленческих решений.
ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ 1. 2. 3. 4. 5.
Иерархия объектов территориального управления. Концепции территориальной организации общества. Функции органов территориального управления. Организационная и территориальная структура управления регионом. Экспертная оценка условий формирования и функционирования органов территориального управления и самоуправления в Красноярском крае, городах и районах. 6. Разбор конкретных ситуаций, сложившихся в регионах (связанных с проблемами территориального управления).
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ 1. Необходимость совершенствования основные черты, цели и задачи.
5
территориального
управления,
2. Классификация объектов и уровни территориального управления. 3. Связь административно - территориального деления и экономического районирование с организационными структурами территориального управления. 4. Принципы территориального управления. 5. Органы территориального управления. 6. Субъект управления в регионе. 7. Опыт сочетания и этапы отраслевого и территориального управления. 8. Государственное регулирование регионального развития. 9. Развитие договорных отношений и соглашений (край – город – район предприятие) и региона с другими регионами и страной. 10. Взаимодействие объектов разного уровня. 11. Определение основных приоритетов и направлений регионального развития.
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ Зачет
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА Список литературы 1. Артоболевский С.С. Региональные проблемы управления хозяйством. - М., 1990. 2. Битунов В.В. Отрасль и территория. - М.: Мысль, 1987. 3. Кистанов В.В. Территориальная организация производства. - М.: Экономика, 1981. 4. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. – М.: Экономика., 2000. – 172с. 5. Панченко Е.Г. Территориальное управление социально-экономическими процессами. - Киев: Наукова думка, 1984. 6. Попов Р. Региональный менеджмент. – Краснодар: Сов. Кубань, 2000. 7. Региональные исследования экономики: новые подходы. - М., 1991. 8. Территориальное прогнозирование, планирование и управление в новых условиях хозяйствования. - М., 1990. 9. Фатеев В.С. Менеджмент и региональная политика за рубежом. - Минск, 1994. 10. Хазова Л.В., Шадрин А.И. Формирование социокультурных и научнообразовательных центров в системе университетского образования. – Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2002. 11. Хорев Б.С. Территориальная организация общества (Актуальные проблемы регионального управления и планирования СССР). – М., 1981. 6
12. Шадрин А.И. Размещение производительных сил и региональная экономика. Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 1998. 13. Шадрин А.И. Регион: развитие в условиях рынка. – М.: СОПС, 2002. 14. Шамов А.А. Территориальное управление народным хозяйством. - М.: Экономика, 1984. 15. Шарыгин М.Д. Региональная организация общества. – Пермь, 1994.
Проблемы территориального управления Шадрин Александр Иванович
Редактор О.Ф. Александрова Корректура автора
Подписано в печать 14.02.2003 Тиражируется на электронных носителях Заказ 246 Дата выхода 17.02.2003 Адрес в Internet: www.lan.krasu.ru/studies/editions.asp Отдел информационных ресурсов управления информатизации КрасГУ 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 79, ауд. 22-05, e-mail:
[email protected] Издательский центр Красноярского государственного университета 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 79, e-mail:
[email protected] 7
8
