Метрология, стандартизация и сертификация

В. М. Клевлеев Ю. П. Попов И. А. К у з н е ц о в а

'

#

метрология стандартизация сертификация офессиональное разование

4

Л -

-ГШ

УДК 006(075.32) ББК 8065.2/4-65.9я723 К48 Федеральная целевая программа «Культура России» (подпрограмма «Поддержка полиграфии и книгоиздания России») Рецензенты: проректор по учебной работе Московского государственного университета инженерной экологии профессор М. Г. Беренгартен; зав. кафедрой «Мониторинг и автоматизированные системы контроля» д. т. н., профессор И. В. Кораблев; директор ГОУ «Московский политехнический колледж» А. М. Петрова

Раздел I МЕТРОЛОГИЯ

Глава 1 . Сущность и назначение метрологии 1.1. Метрология и ее составляющие

Клевлеев В. М., Кузнецова И. А., Попов Ю. П .

К48

Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004. - 256 с. - (Серия «Профессиональ­ ное образование»). ISBN 5-8199-0061-8 (ФОРУМ) ISBN 5-16-001156-0 (ИНФРА-М) В книге рассмотрены правовые основы, цели, задачи, принципы, объ­ екты и средства метрологии, стандартизации и сертификации; государст­ венный надзор за стандартами и средствами измерения; излагаются вопро­ сы точности в машиностроении, системы допусков и посадок, контроля размеров и качества поверхности. Дан обзор международной и региональ­ ной стандартизации, межгосударственной стандартизации в СНГ; Госу­ дарственной системы стандартизации РФ; уделено внимание таким вопро­ сам, как качество продукции, показатели качества и методы их оценки; испытание и контроль продукции; технологическое обеспечение качества; системы качества. В учебнике даны определения сертификации, ее основных терминов, организационной структуры и системы, рассмотрены порядок и правила сертификации; обязательная и добровольная сертификация; схемы серти­ фикации. Учебник написан в соответствии с государственным образовательным стандартом и предназначен для студентов техникумов и колледжей.

УДК 006(075.32) ББК 8065.2/4-65.9я723 ISBN 5-8199-0061-8 (ФОРУМ) ISBN 5-16-001156-0 (ИНФРА-М)

© Коллектив авторов, 2003 © ИД «ФОРУМ», 2003

Метрология (от греч. «metron» — мера, «logos» — у ч е н и е ) — н а у ­ ка об и з м е р е н и я х , методах и средствах о б е с п е ч е н и я их е д и н с т в а и способах достижения требуемой точности. Предмет метрологии — и з м е р е н и я , их е д и н с т в о и т о ч н о с т ь . М е т р о л о г и я в к л ю ч а е т в с е б я методы в ы п о л н е н и я п р а к т и ч е ­ с к и всех и з м е р и т е л ь н ы х р а б о т н а п р о и з в о д с т в е , а т а к ж е их п р а ­ вовые и т е о р е т и ч е с к и е о с н о в ы . Правовые основы ( з а к о н о д а т е л ь н а я м е т р о л о г и я ) о б е с п е ч и в а ю т е д и н о о б р а з и е средств и е д и н с т в о и з м е р е н и й п о с р е д с т в о м уста­ н о в л е н н ы х государством п р а в и л . Г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е в ы п о л н я е т с я п о с р е д с т в о м п р а в о в ы х а к т о в через ф е д е р а л ь н ы е о р ­ ганы и с п о л н и т е л ь н о й власти ( м и н и с т е р с т в а и в е д о м с т в а ) , Госу­ д а р с т в е н н у ю м е т р о л о г и ч е с к у ю службу и м е т р о л о г и ч е с к и е с л у ж бы п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й . Теоретическая (фундаментальная) метрология разрабатывает фундаментальные основы д а н н о й науки. Прикладная (практическая) метрология освещает вопросы практического применения разработок теоретической и положе­ ний з а к о н о д а т е л ь н о й м е т р о л о г и и . Д л я о б е с п е ч е н и я единства измерений в ы п о л н я ю т с я с л е д у ю ­ щие у с л о в и я : • применяются только узаконенные правилами единицы из­ мерений; • устанавливается допустимые погрешности измерений и п р е д е л ы , за к о т о р ы е о н и не д о л ж н ы в ы х о д и т ь п р и з а д а н ­ ной вероятности.

4

Раздел I.

Испытания

МЕТРОЛОГИЯ

Основными документами метрологии являются Закон Р Ф «Об о б е с п е ч е н и и е д и н с т в а и з м е р е н и й » и с т а н д а р т ы г о с у д а р с т ­ венной системы обеспечения единства измерений, которые объ­ единены в следующие группы: • стандартные справочные данные; стандартные образцы; эталоны единиц физических величин; методики и условия измерений; измерения геометрических, механических, э л е к т р и ч е с к и х и других в е л и ч и н ( н а п р и м е р , о б ъ е м , ф и з и ­ к о - х и м и ч е с к и й состав и с в о й с т в а м а т е р и а л а ) ; • методы поверки, калибровки и аттестации. В н а с т о я щ е е в р е м я действует б о л е е 3 т ы с я ч г о с у д а р с т в е н н ы х с т а н д а р т о в на методы к о н т р о л я и и с п ы т а н и й р а з л и ч н ы х в и д о в продукции.

1.2. Метрологическое обеспечение как основа подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям стандартов, норм и правил П о д метрологическим обеспечением п о н и м а е т с я у с т а н о в л е н и е н а ­ у ч н ы х о с н о в , п р и м е н е н и е т е х н и ч е с к и х средств, п р а в и л и н о р м , необходимых для достижения требуемой точности измерений. О ц е н к у качества п р о д у к ц и и п р о в о д я т п р и п р е д п р о д а ж н о м к о н т р о л е ( о ц е н к а п р о и з в о д и т е л я — «первого л и ц а » ) , п р и э к с п л у ­ а т а ц и и и л и п о с л е р е м о н т а ( о ц е н к а п о т р е б и т е л я — «второго л и ц а » ) и п р и с е р т и ф и к а ц и и ( о ц е н к а , н е з а в и с и м а я от п р о и з в о д и ­ т е л я и п о т р е б и т е л я — «третьего л и ц а » ) . О ц е н к а к а ч е с т в а н е о б х о ­ дима и при проведении технологических процессов различных отраслей э к о н о м и к и . Метрологическое обеспечение необходимо при экспертизе т е х н и ч е с к о й д о к у м е н т а ц и и , в ы б о р е средств и з м е р е н и й , р а з р а ­ б о т к е систем о б с л у ж и в а н и я и п р . М е т р о л о г и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е присутствует н а всех у р о в н я х управления производством: • н о р м а т и в н о м ( к о р п о р а т и в н о м ) , когда о п р е д е л я ю т с я о с ­ новные принципы, цели, используемые инструменты и внутренние правила, относящиеся к системе менеджмента качества;

продукции

5

• с т р а т е г и ч е с к о м , когда п р и н и м а ю т с я р е ш е н и я п о в ы б о р у направлений деятельности, будущей конкурентоспособно­ сти п р о д у к ц и и и у п р а в л е н и ю п р е д п р и я т и е м ; • эксплуатационном (производственная деятельность), когда п р и н и м а ю т с я оперативные решения и дается оценка това­ р о в и услуг, п р е д л а г а е м ы х п о т р е б и т е л ю . З а к о н о д а т е л ь н о у с т а н о в л е н о , что п о т р е б и т е л ь н е о б я з а н о б ­ ладать п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и з н а н и я м и о п о т р е б л я е м ы х т о в а р а х и услугах, его к о м п е т е н ц и я о г р а н и ч и в а е т с я п р е и м у щ е с т в е н н о п р а ­ вилами пользования ими. В этом заключается гуманитарная со­ с т а в л я ю щ а я к а ч е с т в а т о в а р а . И м е н н о п р а в и л а его и с п о л ь з о в а н и я позволяют определить возможности товара в конкретной потре­ бительской ситуации. Например, безопасность является базовым свойством, допускающим товар на рынок, а надежность гаран­ тирует и с к л ю ч е н и е в о з н и к н о в е н и я н е г а т и в н ы х с и т у а ц и й . Д л я п о т р е б и т е л я эти п а р а м е т р ы в с и с т е м е п о т р е б и т е л ь с к о й ц е н н о с т и не я в л я ю т с я с и н о н и м а м и к а ч е с т в а , а служат л и ш ь у с л о в и я м и , н е о б х о д и м ы м и и д о с т а т о ч н ы м и д л я его и с п о л ь з о в а н и я . В условиях р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й и разработчик, и п р о и з в о ­ дитель продукции вынуждены с м а к с и м а л ь н о й п р и б л и ж е н н о с т ь ю п р о г н о з и р о в а т ь р е а л ь н ы е у с л о в и я ее э к с п л у а т а ц и и и с и х у ч е т о м назначать набор необходимых для этой продукции ф у н к ц и й . Итоговой оценкой продукции служит соотношение «цена — качество», х а р а к т е р и з у ю щ е е п о т р е б и т е л ь с к и й э ф ф е к т т о в а р а .

Контрольные вопросы для самопроверки 1. Ч т о о з н а ч а е т е д и н с т в о и з м е р е н и й ? 2. В к а к и х случаях н е о б х о д и м а м е т р о л о г и я ?

Глава 2. Испытания продукции 2.1. Испытания продукции для подтверждения ее качества Испытанием

называется экспериментальное определение коли­

чественных и ( и л и ) к а ч е с т в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к с в о й с т в о б ъ е к т а и с п ы т а н и й п р и его ф у н к ц и о н и р о в а н и и и л и м о д е л и р о в а н и и о б ъ ­ екта и ( и л и ) в о з д е й с т в и й . Э к с п е р и м е н т а л ь н о е о п р е д е л е н и е ха-

6

Раздел I.

Испытания

МЕТРОЛОГИЯ

р а к т е р и с т и к свойств о б ъ е к т а м о ж е т п р о в о д и т ь с я п у т е м и з м е р е ­ ний, оценивания и контроля. Объектом испытаний я в л я е т с я п р о д у к ц и я и л и п р о ц е с с ы ее п р о и з в о д с т в а . В з а в и с и м о с т и от вида п р о д у к ц и и и ц е л е й и с п ы т а ­ ний объектом может быть как единичное изделие, так и партия. Испытания продукции осуществляют в процессе и по окон­ ч а н и и ее п р о и з в о д с т в а , а т а к ж е п р и ее э к с п л у а т а ц и и . Суть и с п ы т а н и й с ц е л ь ю о п р е д е л е н и я к а ч е с т в а л ю б о г о о б ъ ­ екта одинакова, поэтому м о ж н о рассматривать о б щ и е п о л о ж е ­ ния процессов испытаний. Понятие «испытание» предполагает какие-то воздействия на и с п ы т у е м ы й объект, к о т о р ы е о н д о л ж е н и л и в ы д е р ж а т ь , и л и н е выдержать. Поэтому важно при проведении любых испытаний з а д а н и е реальных и л и б л и з к и м к н и м моделируемых у с л о в и й э к с ­ плуатации. П о д условиями испытаний п о н и м а е т с я с о в о к у п н о с т ь в о з д е й ­ с т в у ю щ и х ф а к т о р о в и (или) р е ж и м о в ф у н к ц и о н и р о в а н и я о б ъ е к ­ та п р и и с п ы т а н и я х . Нормативные документы на испытания конкретных объек­ тов устанавливают порядок проведения и с п ы т а н и й . Результатом и с п ы т а н и й я в л я ю т с я н е к о н к р е т н ы е п о л у ч е н ­ н ы е результаты и з м е р е н и й , а о т в е т ы «годен» и л и «не годен», «соответствует» и л и «не соответствует». Т а к и м о б р а з о м , цель ис­ пытаний з а к л ю ч а е т с я в о ц е н к е и с т и н н о г о з н а ч е н и я п а р а м е т р а (характеристики) в заданных номинальных условиях испытаний. С м е т р о л о г и ч е с к о й т о ч к и з р е н и я результат и с п ы т а н и й д о л ­ ж е н х а р а к т е р и з о в а т ь с я з а д а н н о й с т е п е н ь ю его д о с т о в е р н о с т и , т а к к а к у с л о в и я и с п ы т а н и й п р а к т и ч е с к и всегда я в л я ю т с я и д е ­ а л ь н ы м и и о т л и ч а ю т с я от р е а л ь н ы х . Э т о п о з в о л я е т с ф о р м у л и р о ­ вать о с н о в н ы е постулаты метрологии: • и с т и н н о е з н а ч е н и е о п р е д е л я е м о й в е л и ч и н ы существует и оно постоянно; • истинное значение измеряемой величины отыскать невоз­ можно; • результат и з м е р е н и я м а т е м а т и ч е с к и с в я з а н с и з м е р я е м о й величиной вероятностной зависимостью. П о э т о м у м е т р о л о г и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е и с п ы т а н и й всегда включает в себя с л е д у ю щ и е р е г л а м е н т и р у ю щ и е о п е р а ц и и : • задание требований к показателям достоверности резуль­ татов и с п ы т а н и й ;

продукции

7

•

планирование измерений при разработке методик испыта­ ний; • в ы б о р средств и з м е р е н и й и и с п ы т а т е л ь н о г о о б о р у д о в а н и я с учетом з а д а н н ы х п о к а з а т е л е й д о с т о в е р н о с т и результатов испытаний; • с т а т и с т и ч е с к а я о б р а б о т к а результатов и с п ы т а н и й и о ц е н к а д о с т о в е р н о с т и их результатов; • организация и проведение контроля показателей достовер­ н о с т и результатов и с п ы т а н и й , в ч а с т н о с т и , о р г а н и з а ц и я и п р о в е д е н и е и с п ы т а н и й в других местах ( м е ж л а б о р а т о р н о е сличение).

2.2. Основные виды испытаний и их особенности Результатами испытаний являются оценка характеристик с в о й с т в о б ъ е к т а , у с т а н о в л е н и е с о о т в е т с т в и я их з а д а н н ы м т р е б о ­ в а н и я м , а т а к ж е д а н н ы е а н а л и з а к а ч е с т в а его ф у н к ц и о н и р о в а н и я н процессе испытаний. Задача испытательной техники состоит в том, чтобы прибли­ зить у с л о в и я и с п ы т а н и й и з д е л и я к р е а л ь н ы м у с л о в и я м э к с п л у а ­ тации и к о л и ч е с т в е н н о о п р е д е л и т ь и з м е н е н и е о с н о в н ы х его свойств. Основными воздействующими факторами являются механи­ ческие, климатические, биологические и электромагнитные. К механическим воздействиям относятся статические, дина­ м и ч е с к и е и в и б р а ц и о н н ы е . О н и могут в ы з ы в а т ь р а з р у ш е н и я вследствие р а с т я ж е н и я , с ж а т и я , и з г и б а , к р у ч е н и я , с р е з а , в д а в л и вания и у с т а л о с т и м а т е р и а л а , и з к о т о р о г о в ы п о л н е н о и з д е л и е . Поэтому изделия, предназначенные для работы в условиях меха­ нических воздействий, должны выдерживать определенные наI рузки. Как правило, механические свойства материалов характерн­ о ю г прочность, пластичность, твердость, ударная вязкость и I д. К р и т е р и я м и п р о ч н о с т и м а т е р и а л о в я в л я ю т с я т а к и е х а р а к т е ­ ристики, как предел упругости, предел текучести, предел проч­ ности. Многочисленность и разнообразие параметров объясняет стремление унифицировать методы испытаний. Существует большое число и с п ы т а н и й , которые к л а с с и ф и ­ цируются п о р а з л и ч н ы м п р и з н а к а м .

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

П о назначению и с п ы т а н и я д е л я т с я на и с с л е д о в а т е л ь с к и е , контрольные, сравнительные и определительные. П о уровню таний:

проведения

различают следующие категории и с п ы ­

• государственные — испытания в а ж н е й ш и х видов продук­ ц и и , проводимые головной организацией или государст­ венной комиссией; • межведомственные — испытания продукции для приемки с о с т а в н ы х частей объекта, р а з р а б а т ы в а е м о г о н е с к о л ь к и м и ведомствами; • ведомственные — испытания, проводимые комиссией за­ и н т е р е с о в а н н о г о ведомства. С у ч е т о м этапов испытания:

создания

продукции

существуют следующие

• доводочные — и с п ы т а н и я , п р о в о д и м ы е п р и р а з р а б о т к е п р о ­ д у к ц и и д л я о ц е н к и в л и я н и я в н о с и м ы х и з м е н е н и й н а ее х а р а к т е р и с т и к и и для д о с т и ж е н и я н е о б х о д и м ы х з н а ч е н и й п о к а з а т е л е й качества; • предварительные — испытания опытных образцов и (или) о п ы т н ы х п а р т и й п р о д у к ц и и д л я о п р е д е л е н и я ее г о т о в н о ­ сти к п р и е м о ч н ы м и с п ы т а н и я м ; • приемочные — и с п ы т а н и я о п ы т н ы х о б р а з ц о в , п а р т и й п р о ­ дукции или изделий для определения целесообразности постановки этой продукции на производство и (или) и с ­ пользования по назначению. В з а в и с и м о с т и от вида г о т о в о й п р о д у к ц и и и с п ы т а н и я могут быть: • квалификационные — испытания установочной серии или первой п р о м ы ш л е н н о й партии, проводимые для о ц е н к и готовности предприятия к выпуску продукции данного т и п а в з а д а н н о м объеме; • приемо-сдаточные — испытания продукции при приемоч­ ном контроле; • предъявительские — испытания продукции, проводимые с л у ж б о й т е х н и ч е с к о г о к о н т р о л я п е р е д п р е д ъ я в л е н и е м ее заказчику или потребителю; • периодические — испытания выпускаемой продукции, про­ в о д и м ы е д л я к о н т р о л я с т а б и л ь н о с т и ее качества и в о з м о ж -

Испытания

продукции

9

ности продолжения выпуска; объем и сроки испытаний устанавливаются нормативно-технической документацией; • типовые — и с п ы т а н и я в ы п у с к а е м о й п р о д у к ц и и , п р о в о д и ­ мые для оценки целесообразности вносимых изменений в к о н с т р у к ц и ю , рецептуру и л и т е х н о л о г и ч е с к и й п р о ц е с с . • сертификационные — испытания, предусмотренные норма­ тивными документами при обязательной или доброволь­ ной сертификации и заявляемой нормативной базой. Испытания объектов должны проводится в соответствии с р а з р а б о т а н н ы м и программой и методикой. Программа испытаний — о б я з а т е л ь н ы й д о к у м е н т , у с т а н а в л и ­ вающий объект и цели испытаний: виды, последовательность и объем п р о в о д и м ы х э к с п е р и м е н т о в ; п о р я д о к , у с л о в и я , м е с т о и сроки проведения испытаний; обеспечение и отчетность; ответ­ с т в е н н о с т ь за о б е с п е ч е н и е и п р о в е д е н и е и с п ы т а н и й . Методика испытаний — обязательный документ, включаю­ щ и й в с е б я м е т о д , средства и у с л о в и я и с п ы т а н и й , о т б о р п р о б , ;ыгоритмы в ы п о л н е н и я операций по определению характери­ стик с в о й с т в о б ъ е к т а , ф о р м ы п р е д с т а в л е н и я д а н н ы х и о ц е н и в а ­ ния т о ч н о с т и и д о с т о в е р н о с т и р е з у л ь т а т о в , т р е б о в а н и я т е х н и к и (ic ( о п а с н о с т и и о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . И с п ы т а н и я проводятся в определенном порядке и по уста­ н о в л е н н ы м п р а в и л а м (по п л а н у ) . Н а п р и м е р , план испытаний на надежность NUT — п л а н и с ­ пытаний, по которому одновременно испытывают N изделий до наступления предельного состояния (отказа), испытания п р е ­ кращают по достижении наработки Т для каждого, не достиг­ шего п р е д е л ь н о г о с о с т о я н и я ( о т к а з а ) и з д е л и я (его с о с т а в н о й части). План испытаний на надежность NUN — п л а н и с п ы т а н и й , п о Которому и с п ы т ы в а ю т N и з д е л и й д о н а с т у п л е н и я п р е д е л ь н о г о Состояния (отказа) всех / ^ и з д е л и й (их с о с т а в н ы х ч а с т е й ) . Могут и с п о л ь з о в а т ь с я и д р у г и е п л а н ы и с п ы т а н и й . Методы определения объема испытаний и оценки показате­ ли з а в и с я т от в ы б р а н н о г о п л а н а и с п ы т а н и й , к о т о р ы й с в я з а н с целым р я д о м н е о б х о д и м ы х у с л о в и й , в т о м ч и с л е о б е с п е ч е н и я их 1КОНОМИЧНОСТИ.

10

Раздел I.

Измерения

МЕТРОЛОГИЯ

испытаний

11

• выделять наиболее важные измеряемые параметры, п о ­ г р е ш н о с т ь к о т о р ы х соответствует э ф ф е к т и в н о с т и и з м е р е ­ н и й , если в ы п о л н я е т с я с л е д у ю щ е е у с л о в и е :

Контрольные вопросы для самопроверки 1 . П е р е ч и с л и т е виды испытаний. 2 . С ф о р м у л и р у й т е цель испытаний г о т о в о й п р о д у к ц и и . 3. Ч е м отличаются испытания г о т о в о й п р о д у к ц и и о т к о н т р о л я

при проведении

0,15 < — < 1 5 , П

качества

при е е производстве? 4. Для ч е г о н е о б х о д и м а п р о г р а м м а испытаний? 5. Ч е м отличается п р о г р а м м а испытаний от м е т о д и к и испытаний?

где 3 — з а т р а т ы н а и з м е р е н и я за р а с ч е т н ы й п е р и о д ; П — п о т е р и из-за п о г р е ш н о с т е й и з м е р е н и й за т о т ж е п е р и о д . Точность измерений может считаться если выполняется условие

Глава 3. Измерения при проведении испытаний 3.1. Условия обеспечения эффективности измерений при управлении технологическими процессами и производством

удовлетворительной,

0,2 < — е случайной велич и н о й у с т а н а в л и в а ю т из в ы р а ж е н и я P(\X - X \> е) = 1 - P, „, I v _х I где t, = —ЭЙ Ж.; п = щ + п - 2. З д е с ь Р — д о в е р и т е л ь н а я в е о р о я т н о с т ь т о г о , ч т о результат и з м е р е н и я Л" о т л и ч а е т с я от и с т и н ­ ного на в е л и ч и н у н е более ч е м А , т. е. Х - Д < Х < Х - А . Величина Я определяется по таблице Стъюдснта. QPi

ср

f

ср

ср

Если Р > 0 , 9 5 , т о р а з н о с т ь \X

cPi

с л

н

- A " J носит

ср

с л

систематиче­

C 1

ский характер. Таким образом, для характеристики случайной погрешности надо о б я з а т е л ь н о задать д в а ч и с л а : в е л и ч и н у с а м о й п о г р е ш н о с т и (или д о в е р и т е л ь н ы й и н т е р в а л от Х - А д о Х + А ) и д о в е р и т е ­ льную вероятность. В о т л и ч и е от с л у ч а й н о й п о г р е ш н о с т и , в ы я в л е н н о й в ц е л о м вне з а в и с и м о с т и от ее и с т о ч н и к о в , с и с т е м а т и ч е с к а я п о г р е ш ­ ность р а с с м а т р и в а е т с я п о с о с т а в л я ю щ и м в з а в и с и м о с т и о т и с ­ т о ч н и к о в ее в о з н и к н о в е н и я , п р и ч е м р а з л и ч а ю т м е т о д и ч е с к у ю , инструментальную и субъективную составляющие погрешности. Субъективная составляющая погрешности связана с индиви­ дуальными особенностями оператора. К а к правило, она возни­ кает из-за о ш и б о к в отсчете п о к а з а н и й ( п р и м е р н о 0,1 д е л е н и я шкалы) и неопытности оператора. В основном же систематические погрешности возникают из-за м е т о д и ч е с к о й и и н с т р у м е н т а л ь н о й с о с т а в л я ю щ и х . Методическая составляющая погрешности обусловлена несо­ вершенством метода измерения, приемами использования средств и з м е р е н и я , н е к о р р е к т н о с т ь ю р а с ч е т н ы х ф о р м у л и о к р у г ­ л е н и я результатов. Инструментальная составляющая погрешности возникает из-за с о б с т в е н н о й п о г р е ш н о с т и с р е д с т в и з м е р е н и я , о п р е д е л я е ­ мой к л а с с о м т о ч н о с т и , в л и я н и е м с р е д с т в и з м е р е н и я н а результат и ограниченной разрешающей способности средств измерения. Целесообразность разделения систематической погрешности на м е т о д и ч е с к у ю и и н с т р у м е н т а л ь н у ю с о с т а в л я ю щ и е о п р е д е л я ­ ется с л е д у ю щ и м : • для повышения точности измерений м о ж н о выделить л и ­ м и т и р у ю щ и е ф а к т о р ы и п р и н я т ь р е ш е н и е об у с о в е р ш е н ­ с т в о в а н и и м е т о д и к и и л и в ы б о р е более т о ч н ы х С И ; ср

с л

ср

с л

.?/

появляется возможность определить составляющую общей погрешности, увеличивающейся со временем и л и под вли­ янием внешних факторов, и целенаправленно осуществ­ лять периодические поверки и аттестации; • и н с т р у м е н т а л ь н а я с о с т а в л я ю щ а я м о ж е т б ы т ь о ц е н е н а до разработки методики, а потенциальные возможности точ­ ности определит только методическая составляющая.

1

с л

испытаний

•

е1>1

cPi

при проведении

Т а к и м о б р а з о м все в и д ы с о с т а в л я ю щ и х п о г р е ш н о с т и н у ж н о т и п и з и р о в а т ь и в ы я в л я т ь в о т д е л ь н о с т и , а з а т е м с у м м и р о в а т ь их м (ависимости о т х а р а к т е р а , ч т о я в л я е т с я о с н о в н о й з а д а ч е й п р и |м |работке и а т т е с т а ц и и м е т о д и к в ы п о л н е н и я и з м е р е н и й . В ряде с л у ч а е в с и с т е м а т и ч е с к а я п о г р е ш н о с т ь м о ж е т б ы т ь н' I I ю ч е н а п у т е м у с т р а н е н и я и с т о ч н и к о в п о г р е ш н о с т и д о н а ч а | | т м е р е н и й (профилактика погрешности), а в процессе изме­ р и т и — путем внесения известных п о п р а в о к в результаты и з ­ мерений. Профилактика — наиболее рациональный способ снижения Вогрешности и з а к л ю ч а е т с я в у с т р а н е н и и в л и я н и я , н а п р и м е р , и ммературы ( т е р м о с т а т и р о в а н и е м и т е р м о и з о л я ц и е й ) , м а г н и т Иых п о л е й ( м а г н и т н ы м и э к р а н а м и ) , в и б р а ц и й и т. п. С ю д а ж е осятся р е г у л и р о в к а , р е м о н т и п о в е р к а с р е д с т в и з м е р е н и й . Исключение постоянных систематических погрешностей в процессе и з м е р е н и й о с у щ е с т в л я ю т м е т о д о м с р а в н е н и я ( з а м е щ е iiiri противопоставления), компенсации по знаку (предусматрии т и н два н а б л ю д е н и я , ч т о б ы в р е з у л ь т а т к а ж д о г о и з м е р е н и я с и с и м м и ч е с к а я погрешность входила с р а з н ы м знаком), а и с к л ю ­ ч е н и е переменных и прогрессирующих — способами | имметричных наблюдений или наблюдением четное число раз Через п о л у п е р и о д ы . Грубые погрешности и з м е р е н и й могут с и л ь н о и с к а з и т ь X , а Ш д о в е р и т е л ь н ы й и н т е р в а л , п о э т о м у их и с к л ю ч е н и е о б я з а т е л ь н о . Овычно о н и с р а з у в и д н ы в ряду п о л у ч е н н ы х р е з у л ь т а т о в , н о в >м к о н к р е т н о м случае это н е о б х о д и м о д о к а з а т ь . С у щ е с т в у е т p i I критериев для оценки промахов. Критерий З а . В э т о м случае с ч и т а е т с я , ч т о результат, в о з н и Пий с в е р о я т н о с т ь ю Р< 0,003, м а л о р е а л е н и его м о ж н о к в а ш ф и п п р о в а т ь п р о м а х о м , т. е. с о м н и т е л ь н ы й результат X, отбраI икается, е с л и \ Х - А | > 3 • ст. 1

г

;

32

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

Измерения

В е л и ч и н ы Х и а в ы ч и с л я ю т без учета Х н а д е ж е н при п > 20. ср

г

Данный критерий

П р и п < 20, к а к п р а в и л о , п р и м е н я ю т критерий Романовского. В э т о м случае и с п о л ь з у ю т уровень значимости (3, к о т о р ы й о п р е 1*со -Х,\ д е л я е т с я р а в е н с т в о м (3 = . Полученное значение сравн и в а ю т с о з н а ч е н и е м , п о л у ч е н н ы м т е о р е т и ч е с к и (р ) в з а в и с и ­ м о с т и от ч и с л а и з м е р е н и й (л) и в ы б и р а е м о й в е р о я т н о с т и (Р) (см. табл. 1.1). т

Таблица 1.1 п 4

6

8

10

12

15

0,01

20

1,73

2,16

2,43

2,62

2,75

2,90

3,08

0,02

U2

2,13

2,37

2,54

2,66

2,80

0,05

2,96

1,71

2,1

2,27

2,41

2,52

2,64

2,78

0,1

1,69

2

2,17

2,29

2,39

2,49

2,62

О б ы ч н о Р н а х о д и т с я в пределах 0,01—0,05, и е с л и Р > Р , т о результат о т б р а с ы в а ю т . Т

Е с л и ч и с л о и з м е р е н и й н е в е л и к о (до 10), то и с п о л ь з у ю т кри­ терий Шовине. В э т о м случае п р о м а х о м с ч и т а е т с я результат X п р и к о т о р о м р а з н о с т ь \Х - Х, \ в з а в и с и м о с т и от ч и с л а и з м е р е ­ н и й (и) п р е в ы ш а е т з н а ч е н и я к • о: jt

ср

1.6 • а 1.7 • а 1,9 • а 2 •а

при при при при

п л п п

= = = =

3; 6; 8; 10.

Погрешность измерений как характеристику точности изме р е н и й н о р м и р у ю т в виде п р е д е л а | Д | д о п у с к а е м ы х з н а ч е н и п о г р е ш н о с т и средств и з м е р е н и й д а н н о г о т и п а . Я

О с н о в н ы е задачи н о р м и р о в а н и я п о г р е ш н о с т е й з а к л ю ч а ю т с в в ы б о р е п о к а з а т е л е й , х а р а к т е р и з у ю щ и х п о г р е ш н о с т ь , и уста новлении допускаемых значений этих показателей. Р е ш е н и е д а н н ы х задач о п р е д е л я е т с я ц е л ь ю и з м е р е н и й и и с п о л ь з о в а н и е м результатов. Н а п р и м е р , если результат и з м е р е н и я и с п о л ь з у е т с я

при проведении

33

испытаний

н а р я д у с д р у г и м и п р и расчете к а к о й - т о э к с п е р и м е н т а л ь н о й ха­ рактеристики, то необходимо учитывать погрешности отдельных с о с т а в л я ю щ и х п у т е м с у м м и р о в а н и я их с р е д н е к в а д р а т и ч е с к и х о т ­ клонений. Е с л и р е ч ь идет о к о н т р о л е в пределах д о п у с к а и н е т и н ф о р ­ мации о законах распределения параметра и погрешности, то достаточно ограничиться доверительным интервалом с доверите­ льной вероятностью. Эти показатели д о л ж н ы сопровождать ре­ з у л ь т а т ы и з м е р е н и й тогда, к о г д а д а л ь н е й ш а я о б р а б о т к а р е з у л ь ­ татов не предусмотрена. Поэтому для оценки погрешностей измерений необходимо у с т а н о в и т ь в и д м о д е л и п о г р е ш н о с т и с ее х а р а к т е р н ы м и с в о й с т ­ вами, определить характеристики этой модели и оценить показа­ тели т о ч н о с т и и з м е р е н и й п о х а р а к т е р и с т и к а м м о д е л и . П р и установлении модели погрешности возникают типовые статистические задачи: оценка параметров закона распределе­ ния, проверка гипотез, планирование эксперимента и др. Точность измерения может выражаться следующим: • интервалом, в котором с установленной вероятностью на­ ходится суммарная погрешность измерения; • интервалом, в котором с установленной вероятностью на­ ходится систематическая составляющая погрешности из­ мерений; • стандартной аппроксимацией функции распределения случайной составляющей погрешности измерения и среднеквадратическим отклонением случайной составляющей погрешности измерения; • стандартными аппроксимациями функций распределения систематической и случайной составляющих погрешности и з м е р е н и я и их с р е д н и м и к в а д р а т и ч е с к и м и о т к л о н е н и я м и и функциями распределения систематической и случайной составляющих погрешности измерения. На практике применяется, как правило, первый способ (Х= а ± А и л и A 30. Т а к и м о б р а з о м , достоверность измерения о б у с л о в л е н а п р и Влижением к н у л ю з н а ч е н и я с л у ч а й н о й ( и л и н е и с к л ю ч е н н о й ) I и< гематической п о г р е ш н о с т и . Для количественной о ц е н к и качества и з м е р е н и й рассмотрим ш и е п а р а м е т р о в и з м е р е н и й н а п о г р е ш н о с т ь их результатов.

Измерения 36

Раздел I.

н и й отсутствуют (А = 0), д о в е р и т е л ь н а я п о г р е ш н о с т ь А с

х

сред­

него а р и ф м е т и ч е с к о г о з н а ч е н и я з а в и с и т т о л ь к о от п о г р е ш н о с т и метода а , ч и с л а н а б л ю д е н и й п и д о в е р и т е л ь н о й в е р о я т н о с т и Р. х

=

имеет распределение х

а

Стьюдента с ( л - 1 ) степенями свободы, то, воспользовавшись значениями распределения Стьюдента, можно построить зависимость / ( п , Р) = — — . Т а к и е з а в и с и м о с т и д л я р а з л и ч н ы х з н а ч е н и й (Ту Л

37

испытаний

МЕТРОЛОГИЯ

П р и п л а н и р о в а н и и и з м е р е н и й и о ц е н к е их результатов з а д а ю т о п р е д е л е н н у ю п о г р е ш н о с т ь : п р е д п о л а г а ю т н а л и ч и е тех и л и и н ы х с о с т а в л я ю щ и х п о г р е ш н о с т и , з а к о н их р а с п р е д е л е н и я , к о р р е л я ­ ционные (взаимозависимые) связи и др. На основе предположе­ н и й в ы б и р а ю т средства и з м е р е н и я п о т о ч н о с т и , н е о б х о д и м ы й объем в ы б о р к и о б ъ е к т о в и з м е р е н и й и м е т о д о ц е н и в а н и я р е з у л ь ­ татов и з м е р е н и й . Поэтому необходимо знать влияние на погрешность резуль­ татов и з м е р е н и й с л е д у ю щ и х ф а к т о р о в : • число наблюдений и доверительную вероятность, с кото­ рой должны быть известны вероятностные характеристики результатов; • с т е п е н ь и с п р а в л е н н о е ™ н а б л ю д е н и й , т. е. н а л и ч и е н е и с к люченной составляющей погрешности наблюдений, кото­ рая о б р а з у е т с я и з т а к и х с о с т а в л я ю щ и х , к а к м е т о д и с р е д ­ ство и з м е р е н и я , н е т о ч н о с т ь и з г о т о в л е н и я м е р ы и т. д . ; • вид и форма закона распределения погрешностей. К о г д а с и с т е м а т и ч е с к и е п о г р е ш н о с т и результатов н а б л ю д е ­

Так как случайная величина t

при проведении

Ср

д о в е р и т е л ь н о й в е р о я т н о с т и п р и в е д е н ы н а р и с . 1.4. Как видно из представленных данных, при п < 5 величина —— с у щ е с т в е н н о з а в и с и т от п д л я л ю б ы х з н а ч е н и й Р. П р и п > 5 х

Рис.

4 Зависимость

от п при различных значениях Р

ф е ш н о с т и отсутствуют, т о д л я л ю б о г о а ^ х

и п р и п > 7, Р= 0,9, и

при п > 8, Р= 0,95, и п р и п > 10, Р= 0,99 в е л и ч и н а Д ^

уменьша-

г ц я всего н а (6...8) %. Поэтому при эксплуатации и испытаниях технических t редств р е к о м е н д у е т с я , в о - п е р в ы х , и с п о л ь з о в а т ь д о в е р и т е л ь н у ю Вероятность Р=0,9, т а к к а к в э т о м случае д л я ш и р о к о г о к лиа снс еа 1,6 • О д , имметричных распределений погрешностей Д, и н п с и т от вида этих р а с п р е д е л е н и й , а в о - в т о р ы х , п р и м е н я т ь в ы ­ порку н а б л ю д е н и й н е б о л е е 5. А н а л о г и ч н о ведет с е б я к о р р е л я ц и я результатов и з м е р е н и й параметров и з д е л и я . Д л я в ы б о р о ч н о г о с р е д н е к в а д р а т и ч е с к о г о m i ю н е н и я среднего арифметического прямого измерения с м н о г о к р а т н ы м и н а б л ю д е н и я м и п р и у с л о в и и , ч т о результаты н а п п о д е н и й X/ и Х к о р р е л и р о в а н ы , и с п о л ь з у е т с я ф о р м у л а к

(1.5)

а

з а в и с и м о с т ь с н и ж а е т с я н а с т о л ь к о , ч т о в о з н и к а е т задача о п р е д е ­ ления предельного значения числа наблюдений, так как неогра­ ниченному уменьшению погрешностей при увеличении п пре­ пятствует н е и с к л ю ч е н н а я с и с т е м а т и ч е с к а я п о г р е ш н о с т ь . Дальнейшее увеличение п вызывает незначительное сужение д о в е р и т е л ь н о г о и н т е р в а л а Д ^ . Т а к , если с и с т е м а т и ч е с к и е п о -

О v

=

—т=- •

А

хх -

Jn

I не г ^ o p T y f lN

г А/И

к о э ф ф и ц и е н т к о р р е л я ц и и р е з у л ь т а т о в X, и Х ; к

(iSSSU

млатов н а б л ю д е н и й н а

a

Xtp

К

хх

на сильное влияние корреляции р е (табл. 1.2).

38

Раздел I.

Измерения

МЕТРОЛОГИЯ

Таблица 1.2. Значения поправочного множителя К^в зависимости от коэффициен­ та корреляции r при различном числе наблюдений XiXk

Коэффициент корреляции г

п 3

5

10

0,1

1,1

1,18

1,38

0,15

1,7

1,14

1,25

1,5

1,89

0,25

1,22

1,39

1,74

2,28

0,50

1,41

1,73

2,35

3,24

1

1,73

2,24

3,17

4,47

х х

20

К а к в и д н о из табл. 1.2, в е л и ч и н а а может быть существен­ н о з а н и ж е н а . Т а к , при м а л о й к о р р е л я ц и и р е з у л ь т а т о в и п < 20 э т о з а н и ж е н и е не п р е в ы ш а е т 1,7 раза. П р и с и л ь н о й к о р р е л я ц и и величина а , х а р а к т е р и з у ю щ а я т о ч н о с т ь результатов и з м е р е ­ н и й , м о ж е т б ы т ь з а н и ж е н а в н е с к о л ь к о раз. З а м е т н о в л и я е т на с р е д н е к в а д р а т и ч е с к о е о т к л о н е н и е р е з у л ь ­ татов н а б л ю д е н и й , называемое иногда погрешностью мето­ да и з м е р е н и й , и с т е п е н ь к о р р е к т и р о в к и р е з у л ь т а т о в н а б л ю д е н и й перед о б р а б о т к о й . Д е й с т в и т е л ь н о , е с л и в ы п о л н я ю т с я т е х н и ч е ­ с к и е и з м е р е н и я и результат и з м е р е н и я п о л у ч а ю т в виде с р е д н е г о арифметического значения Х , то величину погрешности метода в э т о м случае ( о б о з н а ч и м ее а ) о п р е д е л я ю т п о ф о р м у л е (1.2). Если и з м е р е н и я т о й ж е в е л и ч и н ы в ы п о л н я ю т с т а к о й т о ч н о ­ стью, ч т о в м е с т о X п о л у ч а ю т и с т и н н о е з н а ч е н и е и с к о м о г о п а ­ раметра, т. е. Х = X, т о п о г р е ш н о с т ь м е т о д а в э т о м случае ( о б о ­ з н а ч и м ее а ) п о л у ч а ю т п о а н а л о г и ч н о й ф о р м у л е , т о л ь к о в м е с ­ то д е л и т е л я {п - 1) п о д с т а в л я ю т д е л и т е л ь п. х

х

ср

х

Qp

ср

х

Н е с у щ е с т в е н н а я на п е р в ы й взгляд з а м е н а X н а X п о р а ж д а е т ряд п р о б л е м . О к а з ы в а е т с я , что н а и б о л е е у п о т р е б л я е м а я на п р а к ­ тике х а р а к т е р и с т и к а о как статистическая оценка имеет боль­ шее с м е щ е н и е и менее э ф ф е к т и в н а , ч е м х а р а к т е р и с т и к а . Для нормального закона распределения погрешностей о ш и б ­ ки в форме среднеквадратического отклонения определяются по формулам Qp

х

'

V2 • (и - 1 )

П р и п < 50 в е л и ч и н а а

х

2

V2^

определяется с о ш и б к а м и , достига­

ю щ и м и десятков процентов. Кроме того, использование о

Х]

вме-

39

испытаний

п р и в о д и т к у в е л и ч е н и ю о ш и б о к о ц е н к и н а 10 % и б о л е е (при п< 3). П р и п< 10 з а в ы ш е н и е н е з н а ч и т е л ь н о . Оценка качества результатов измерения при недостаточности iiiiiii.ix д о л ж н а б ы т ь о р и е н т и р о в а н а н а с а м ы й х у д ш и й с л у ч а й . I"i ui р е а л ь н о е з н а ч е н и е будет всегда л у ч ш е и п о л у ч е н и е н е о б Ко ш м о г о результата г а р а н т и р у е т с я . ( ледует отметить, что результаты измерений, не обладающие Hoi и ж е р н о с т ь ю , т. е. с т е п е н ь ю у в е р е н н о с т и в их п р а в и л ь н о с т и , НС п р е д с т а в л я ю т ц е н н о с т и . Н а п р и м е р , д а т ч и к и з м е р и т е л ь н о й | кемы м о ж е т и м е т ь в е с ь м а в ы с о к и е м е т р о л о г и ч е с к и е х а р а к т е р и I I , но в л и я н и е п о г р е ш н о с т е й от его у с т а н о в к и , в н е ш н и х к)вий, м е т о д о в р е г и с т р а ц и и и о б р а б о т к и с и г н а л о в п р и в е д е т к •Ольшой к о н е ч н о й п о г р е ш н о с т и и з м е р е н и й . Наряду с т а к и м и п о к а з а т е л я м и , к а к точность, достоверность н правильность, качество измерительных операций характеризуI гакже с х о д и м о с т ь ю и в о с п р о и з в о д и м о с т ь ю р е з у л ь т а т о в . Э т и Цока т т е л и н а и б о л е е р а с п р о с т р а н е н ы п р и о ц е н к е к а ч е с т в а и с п ы Гипнй и х а р а к т е р и з у ю т т о ч н о с т ь и с п ы т а н и й . Дна и с п ы т а н и я о д н о г о и т о г о ж е о б ъ е к т а о д и н а к о в ы м м е т о 1 не д а ю т и д е н т и ч н ы х р е з у л ь т а т о в . О б ъ е к т и в н о й м е р о й могут • i\ жить с т а т и с т и ч е с к и о б о с н о в а н н ы е о ц е н к и о ж и д а е м о й б л и з о I in двух и л и б о л е е ч и с л а р е з у л ь т а т о в , п о л у ч е н н ы х п р и с т р о г о м " и о д е н и и методики и с п ы т а н и й . В качестве таких статистиче| I и\ о ц е н о к с о г л а с о в а н н о с т и р е з у л ь т а т о в и с п ы т а н и й п р и н и м а К>т< я с х о д и м о с т ь и в о с п р о и з в о д и м о с т ь . ( ходимость — э т о б л и з о с т ь р е з у л ь т а т о в двух и с п ы т а н и й , п о ivieiiHbix одним методом, на идентичных установках и в одной ||ц()оратории. Воспроизводимость отличается от сходимости тем, что оба ре\\ п и а га д о л ж н ы б ы т ь п о л у ч е н ы в р а з н ы х л а б о р а т о р и я х . П р и д о Ш'ритсльной в е р о я т н о с т и Р = 0 , 9 5 с х о д и м о с т ь о п р е д е л я е т с я к а к I .',77 • о , а в о с п р о и з в о д и м о с т ь — R = 2,77 • а , где а и а — | I inмартные о т к л о н е н и я р е з у л ь т а т о в и с п ы т а н и й в у с л о в и я х с х о И11 мости и в о с п р о и з в о д и м о с т и с о о т в е т с т в е н н о : с х

в

= М а

при проведении

lid

- * с р ) - ( * 2

- * с р ) ;

°в

"Гер)

с х

(^2

в

"Гер).

V,, Х — результаты е д и н и ч н ы х и с п ы т а н и й в у с л о в и я х с х о д и К,, Y — результаты е д и н и ч н ы х и с п ы т а н и й в у с л о в и я х III К' 11 рои з в о д и м о с т и . iiitii;

2

2

40

Раздел I.

Измерения

МЕТРОЛОГИЯ

3.11. Методики выполнения измерении Методики выполнения измерений ( М В И ) как метрологический о б ъ е к т п о я в и л и с ь в 1972 г. П р и р а з р а б о т к е Г о с у д а р с т в е н н о й с и ­ с т е м ы о б е с п е ч е н и я качества и з м е р е н и й о к а з а л о с ь н е д о с т а т о ч н о и м е т ь средства и з м е р е н и й , х а р а к т е р и с т и к и к о т о р ы х у д о в л е т в о ­ ряют традиционным требованиям, так как погрешность измере­ н и я часто з а в и с и т от м е т о д и к и и з м е р е н и я : п о г р е ш н о с т и метода; п о г р е ш н о с т и , в о з н и к а ю щ е й п р и отборе и п р и г о т о в л е н и и п р о б ы ; условий измерений и многое др. М В И — это д о к у м е н т и р о в а н н а я с о в о к у п н о с т ь о п е р а ц и й и правил, выполнение которых обеспечивает получение результа­ тов измерений с гарантированной точностью в соответствии с принятой методикой. В МВИ разработчиком под персональную ответственность про­ писаны определенные численные значения погрешности измерений, ко­ торые гарантируются при выполнении всех требований документа. И з э т о г о следует, ч т о а п р и о р н о с у щ е с т в у ю т р а з н ы е х а р а к т е ­ ристики погрешности измерений, из которых разработчику при­ дется в ы б и р а т ь н а и б о л е е п о д х о д я щ у ю . С о в о к у п н о с т ь о п е р а ц и й и п р а в и л , о б е с п е ч и в а ю щ а я п о л у ч е н и е результатов и з м е р е н и й с и з ­ в е с т н о й п о г р е ш н о с т ь ю п о д ч е р к и в а е т два в а ж н ы х п р и з н а к а : М В И представляет собой о п и с а н и е операций и в М В И назнача­ ется п о г р е ш н о с т ь и з м е р е н и я . Р а з р а б о т к у М В И в ы п о л н я ю т на о с н о в е и с х о д н ы х д а н н ы х , к о т о р ы е в к л ю ч а ю т в себя с л е д у ю щ е е : • н а з н а ч е н и е , где у к а з ы в а е т с я о б л а с т ь п р и м е н е н и я , н а и м е ­ н о в а н и е и з м е р я е м о й в е л и ч и н ы и ее х а р а к т е р и с т и к и , а т а к ­ ж е х а р а к т е р и с т и к и о б ъ е к т а и з м е р е н и й , е с л и о н и могут в л и я т ь на п о г р е ш н о с т ь и з м е р е н и й ; • требования к погрешности измерений; • у с л о в и я и з м е р е н и й , з а д а н н ы е в виде н о м и н а л ь н ы х з н а ч е ­ н и й и (или) г р а н и ц д и а п а з о н о в в о з м о ж н ы х з н а ч е н и й влияющих величин; • в и д и н д и к а ц и и и ф о р м ы п р е д с т а в л е н и я результатов и з м е ­ рений: • требования к автоматизации измерительных процессов; • требования к обеспечению безопасности выполняемых ра­ бот; • другие т р е б о в а н и я , е с л и в н и х е с т ь н е о б х о д и м о с т ь .

при проведении

испытаний

41

Аттестация МВИ п р е д с т а в л я е т с о б о й у с т а н о в л е н и е и п о д I в е р ж д е н и е с о о т в е т с т в и я М В И п р е д ъ я в л я е м ы м к ней м е т р о л о г и | | . ким т р е б о в а н и я м . С о в р е м е н н а я т р а к т о в к а т е р м и н а ф и к с и р у ­ ет не т о л ь к о о п р е д е л е н и е м е т р о л о г и ч е с к и х х а р а к т е р и с т и к , н о и \ i м п о в л е н и е пригодности средств измерений к использованию По н а з н а ч е н и ю . Аттестацию осуществляют путем метрологической э к с п е р т и и | юкументации, теоретических или экспериментальных иссле­ дований М В И . А т т е с т о в а н н ы е М В И п о д л е ж а т м е т р о л о г и ч е с к о м у >ру и к о н т р о л ю . И з о п р е д е л е н и я следует, ч т о М В И п р е д с т а в л я е т с о б о й т е х н о 'и н и ч е с к и й п р о ц е с с и з м е р е н и я . В с в я з и с э т и м не с т о и т с м е ш и I I I и . М В И и д о к у м е н т на М В И . Т а к к а к не все м е т о д и к и о п и с а ­ ны с о о т в е т с т в у ю щ и м д о к у м е н т о м . Д л я и з м е р е н и й , п р о в о д и м ы х • н е м о щ ь ю п р о с т ы х п о к а з ы в а ю щ и х п р и б о р о в , не т р е б у е т с я о с о 11|.|\ д о к у м е н т и р о в а н н ы х М В И . В э т и х случаях д о с т а т о ч н о в н о р м.и миной д о к у м е н т а ц и и у к а з а т ь т и п и о с н о в н ы е м е т р о л о г и ч е | I m характеристики средств измерений. Аттестация, как обязательная процедура, применяется для МВИ, и с п о л ь з у е м ы х в с ф е р а х р а с п р о с т р а н е н и я г о с у д а р с т в е н н о m метрологического контроля и надзора, а также для контроля Состояния с л о ж н ы х т е х н о л о г и ч е с к и х с и с т е м . Д р у г и е М В И п о д III 1>| лют а т т е с т а ц и и в с о о т в е т с т в и и с п о р я д к о м , п р и н я т ы м в в е ­ домстве и л и на п р е д п р и я т и и .

3.12. Классификация и метрологические характеристики средств измерений »!рсдства и з м е р е н и й , у т в е р ж д е н н ы е Г о с с т а н д а р т о м Р о с с и и , р е i и< i р и р у ю т с я в г о с у д а р с т в е н н о м Реестре с р е д с т в и з м е р е н и й , улостоверяются сертификатами соответствия и только после этою юпускаются для п р и м е н е н и я на территории Р о с с и й с к о й Ф е ­ дерации. П е р е ч е н ь средств и з м е р е н и й р а з б и т п о в и д а м и з м е р е н и й н а I I i рупп в с о о т в е т с т в и и с « К о д и ф и к а т о р о м групп с р е д с т в и з м е fKiiiiii М И

• •

2314-00»:

измерения геометрических величин; измерения механических величин;

42

Раздел I.

Измерения

МЕТРОЛОГИЯ

при проведении

43

испытаний

• и з м е р е н и я п а р а м е т р о в п о т о к а , расхода, у р о в н я о б ъ е м а в е ­ ществ; • измерения давления, вакуумные измерения; • измерения физико-химического состава и свойств ве­ ществ; • измерения времени и частоты; • измерения электротехнических и магнитных величин; • радиотехнические и радиоэлектронные измерения; • измерения характеристик ионизирующих и ядерных кон­ стант; • виброакустические измерения; • оптические и оптико-физические измерения; • средства и з м е р е н и й м е д и ц и н с к о г о н а з н а ч е н и я ; • теплофизические и температурные измерения. В с п р а в о ч н ы х и з д а н и я х п р и н я т а с л е д у ю щ а я структура о п и с а ­ н и я средств и з м е р е н и й : р е г и с т р а ц и о н н ы й н о м е р , н а и м е н о в а н и е , н о м е р и с р о к д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а об у т в е р ж д е н и и т и п а с р е д с т ­ ва и з м е р е н и я , м е с т о н а х о ж д е н и е и з г о т о в и т е л я и о с н о в н ы е м е т р о ­ логические характеристики. Последние оценивают пригодность средств и з м е р е н и й к и з м е р е н и я м в и з в е с т н о м д и а п а з о н е с и з в е ­ стной точностью.

• предел измерения — н а и б о л ь ш е е и л и н а и м е н ь ш е е з н а ч е н и е д и а п а з о н а и з м е р е н и я . Д л я мер — э т о н о м и н а л ь н о е з н а ч е ­ ние воспроизводимой величины. Н а п р и м е р , у ш к а л ы ( р и с . 1.5) н а ч а л ь н ы й у ч а с т о к ( - 2 0 %) < I .и и п р о и з в о д и т ь о т с ч е т ы на н е м н е у д о б н о . П о э т о м у п р е д е л и ш е р е н и я п о ш к а л е с о с т а в л я е т 50 ед., а д и а п а з о н и з м е р е н и я — 1 0 - 5 0 ед. Шкала измерительного прибора — 30 i радуированная совокупность отме^ , . ,_UJ-LU_L, , ГОК и ц и ф р н а о т с ч е т н о м у с т р о й с т в е | редства и з м е р е н и я , соответствую­ щих ряду п о с л е д о в а т е л ь н ы х з н а ч е н и й - - Неравномерная шкала т-, средства измерения намеряемой величины. Различают равномерные и неравномерные шкалы. Цена деления шкалы — р а з н о с т ь з н а ч е н и й в е л и ч и н , с о о т в е т ­ ствующих д в у м с о с е д н и м о т м е т к а м ш к а л ы . П р и б о р ы с р а в н о ­ мерной ш к а л о й и м е ю т п о с т о я н н у ю ц е н у д е л е н и я , а с н е р а в н о ­ м е р н о й — п е р е м е н н у ю . В э т о м случае н о р м и р у е т с я м и н и м а л ь ­ ная ц е н а д е л е н и я . Чувствительность — о т н о ш е н и е и з м е н е н и я с и г н а л а А,, н а выход с р е д с т в а и з м е р е н и я к в ы з в а в ш е м у его и з м е н е н и ю А . с и г -

М е т р о л о г и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и средств и з м е р е н и й о б е с п е ­ чивают:

мала на входе. S = — .

• возможность установления точности измерений; • д о с т и ж е н и е в з а и м о з а м е н я е м о с т и и с р а в н е н и е средств и з ­ мерений между собой; • в ы б о р н у ж н ы х средств и з м е р е н и й п о т о ч н о с т и и д р у г и м характеристикам; • о п р е д е л е н и е п о г р е ш н о с т е й и з м е р и т е л ь н ы х с и с т е м и уста­ новок; • о ц е н к у т е х н и ч е с к о г о с о с т о я н и я средств и з м е р е н и й п р и их поверке. Метрологические характеристики, установленные докумен­ тами, считаются действительными. На практике наиболее рас­ пространены следующие метрологические характеристики средств и з м е р е н и й : • диапазон измерений — область з н а ч е н и й и з м е р я е м о й в е л и ­ чины, для которой нормированы допускаемые пределы погрешности С И ;

ft

Р и с

, 5

л

А

*

Н а п р и м е р , д л я с т р е л о ч н ы х средств и з м е р е н и й э т о о т н о ш е ­ н и е п е р е м е щ е н и я 9 / к о н ц а с т р е л к и к в ы з в а в ш е м у его и з м е н е н и ю Ох и з м е р я е м о й в е л и ч и н ы S = — . дх П а р а м е т р ы х и у, к а к п р а в и л о , в ы р а ж е н ы в р а з л и ч н ы х е д и ­ ницах, н а п р и м е р , м и л л и м е т р а х и а м п е р а х , градусах и вольтах. Ни н о м у в е л и ч и н а S м о ж е т и м е т ь , н а п р и м е р , р а з м е р н о с т ь | м м / А ] , [°'/В], [ м м / В ] и т. д. Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь н е л ь з я о т о ж д е с т в л я т ь с порогом чувствите\Ъности — н а и м е н ь ш и м з н а ч е н и е м и з м е р я е м о й в е л и ч и н ы , с п о | и о н ы м вызвать заметное изменение показаний прибора. Величину, о б р а т н у ю ч у в с т в и т е л ь н о с т и , н а з ы в а ю т постоянной Прибора: С =

.

Как п р а в и л о , в ы х о д н ы м с и г н а л о м с р е д с т в а и з м е р е н и я я в л я I ГСЯ отсчет ( п о к а з а н и е ) в е д и н и ц а х в е л и ч и н ы . В э т о м случае п о -

44

Раздел

I.

Измерения

МЕТРОЛОГИЯ

стоянная прибора С равна цене деления. Поэтому для С И с н е ­ равномерной шкалой чувствительность величина переменная. Основная нормируемая метрологическая характеристика средств и з м е р е н и й — э т о погрешность, т. е. р а з н о с т ь м е ж д у п о ­ к а з а н и я м и средств и з м е р е н и й и и с т и н н ы м и ( д е й с т в и т е л ь н ы м и ) значениями физических величин. Все п о г р е ш н о с т и в з а в и с и м о с т и от внешних условий д е л я т с я на основные и дополнительные. Основная погрешность — это п о г р е ш н о с т ь п р и н о р м а л ь н ы х условиях эксплуатации. Как правило, нормальными условиями э к с п л у а т а ц и и я в л я ю т с я : т е м п е р а т у р а 293 ± 5 К и л и 20 + 5 "С, о т ­ н о с и т е л ь н а я в л а ж н о с т ь воздуха 65 ± 1,5 % п р и т е м п е р а т у р е 20 °С, н а п р я ж е н и е в сети п и т а н и я 220 В ± 10 % с ч а с т о т о й 50 Гц ± 1 %, а т м о с ф е р н о е д а в л е н и е от 97,4 д о 104 к П а , о т с у т с т ­ вие э л е к т р и ч е с к и х и м а г н и т н ы х п о л е й ( н а в о д о к ) . Существуют три способа нормирования основной п о г р е ш н о ­ сти: • нормирование пределов допускаемой абсолютной (+Д) или п р и в е д е н н о й (±у) п о г р е ш н о с т е й , п о с т о я н н ы х в о в с е м д и а ­ пазоне измерения; • н о р м и р о в а н и е п р е д е л о в д о п у с к а е м о й а б с о л ю т н о й (±А) и л и о т н о с и т е л ь н о й (±8) п о г р е ш н о с т е й в ф у н к ц и и и з м е р я е м о й величины; • нормирование постоянных пределов допускаемой основ­ н о й погрешности, различных для всего диапазона и з м е р е ­ н и й одного или нескольких участков. Н а п р а к т и к е , когда и м е е т с я более ш и р о к и й д и а п а з о н в л и я ю ­ щ и х в е л и ч и н , н о р м и р у е т с я и дополнительная погрешность средств и з м е р е н и й . В к а ч е с т в е предела д о п у с к а е м о й п о г р е ш н о с т и в ы с т у п а е т наибольшая погрешность, вызываемая изменением влияющей в е л и ч и н ы , п р и к о т о р о й средство и з м е р е н и я п о т е х н и ч е с к и м т р е ­ бованиям может быть допущено к применению. То же самое от­ носится и к дополнительным погрешностям. П р и этом исходят из с л е д у ю щ и х п о л о ж е н и й : • д о п о л н и т е л ь н а я п о г р е ш н о с т ь и м е е т т а к о й же в и д , ч т о и основная (абсолютная, относительная и приведенная); • дополнительные погрешности, вызванные различными факторами, должны нормироваться раздельно.

при проведении

45

испытаний

В общем виде суммарная абсолютная погрешность средства п (мерения п р и в л и я ю щ и х ф а к т о р а х о п р е д е л я е т с я п о ф о р м у л е А

1

=

Д

о

+

I и' х — о с н о в н а я п о г р е ш н о с т ь средства и з м е р е н и я ; Д — д о п о л ­ нительная п о г р е ш н о с т ь , в ы з в а н н а я и з м е н е н и е м /-го в л и я ю щ е г о фактора. Дополнительную погрешность иногда нормируют в виде к о • ф ф и ц и е н т а , у к а з ы в а ю щ е г о «на с к о л ь к о » и л и «во с к о л ь к о раз» и з ­ меняется п о г р е ш н о с т ь п р и о т к л о н е н и и н о м и н а л ь н о г о з н а ч е н и я . Например, указание, что температурная погрешность вольтметра (оставляет ±1 % н а 10 "С, о з н а ч а е т , что п р и и з м е н е н и и с р е д ы н а | вждые 10 "С д о б а в л я е т с я д о п о л н и т е л ь н а я п о г р е ш н о с т ь 1 %. Вследствие с л о ж н о с т и р а з д е л е н и я д о п о л н и т е л ь н ы х и о с н о в ­ ных п о г р е ш н о с т е й п о в е р к у с р е д с т в и з м е р е н и й в ы п о л н я ю т т о л ь г о при н о р м а л ь н ы х у с л о в и я х , т. е. д о п о л н и т е л ь н ы е п о г р е ш н о с т и 111 I почают. Значения приведенных погрешностей некоторых средств и з ­ мерений п р и в е д е н ы в табл. 1.3. ;

Inn ища 1.3. Значения приведенных погрешностей различных средств измерений Инструмент (прибор)

Приведенная по­ грешность у, %

< ы'м.ная 20-метровая лента

0,2-0,3

11п.п1иметры линейные и полярные

0,4-0,7

Интерферометры

1-10

угломеры оптические

0,5-2

I тюдальномеры тахометры центробежные 1.1м> генераторы 11Х0СКОПЫ 1 Ч'оОоСКОПЫ

0,01-0,02 0,4-2,5 2,5-4 0,8-1,1 0,1-1

III, ы Горговые и автомобильные

0,8-1,2

Технические

0,1-0,2

Аналитические

0,0001-0,01

46

Раздел I.

Измерения

МЕТРОЛОГИЯ Продолжение табл. 1.3

Инструмент (прибор) Динамометры

Приведенная по­ грешность у, %

тяговые

Пружинные

1-3,5

Гидравлические

0,7-2

| Электрические (датчики без усилителя)

0,2-0,5

| Тормозные механизмы Балансирные

0,4-1

Гидравлические

1,5-2,5

Пневматические

1,5-4

Манометры С трубкой Бурдона

1-10

Ртутные

1-2,5

Приборы Фотоэлектрические датчики

0,4-2

Стандартные секундомеры

0,4-0,7

Термопары (без усилителя)

0,5-2,5

Фотометры

0,05-2

Спектрометры

0,5-5

Полярографы Газоанализаторы с поглощением Хроматографические газоанализаторы Дифференциальные калориметры Стандартные вискозиметры

1-5 0,5-5 0,8-2 0,01-1 1-4

Ртутные технические термометры

0,3-2

Полупроводниковые термометры

0,1-1

Твердомеры ударного действия

7-15

Запись осциллографом при усилении Магнитофонная запись при частотной модуляции

1,5-4,5 2-5

Примечание, у — процентное соотношение измеряемой величины к макси­ мальному значению.

П р и технических измерениях, когда не учитываются различ­ ные в л и я ю щ и е д е с т а б и л и з и р у ю щ и е ф а к т о р ы , к а к п р а в и л о , и с -

при проведении

испытаний

47

пользуется б о л е е грубое н о р м и р о в а н и е — п р и с в о е н и е с р е д с т в у п (мсрения о п р е д е л е н н о г о к л а с с а т о ч н о с т и . Класс точности — э т о о б о б щ е н н а я м е т р о л о г и ч е с к а я х а р а к т е ­ р и с т и к а , о п р е д е л я ю щ а я р а з л и ч н ы е с в о й с т в а средства и з м е р е н и я . Например, у показывающих электроизмерительных прибо­ ров к л а с с т о ч н о с т и п о м и м о о с н о в н о й п о г р е ш н о с т и в к л ю ч а е т в себя т а к ж е в а р и а ц и ю п о к а з а н и й , а у м е р э л е к т р и ч е с к и х в е л и ­ чин — в е л и ч и н у н е с т а б и л ь н о с т и ( п р о ц е н т н о е и з м е н е н и е з н а ч е ­ ния м е р ы в т е ч е н и е года). К л а с с т о ч н о с т и средства и з м е р е н и я у ж е в к л ю ч а е т с и с т е м а т и ­ ческую и с л у ч а й н у ю п о г р е ш н о с т и . О д н а к о о н не я в л я е т с я н е п о ­ средственной характеристикой точности измерений, выполняе­ мых с п о м о щ ь ю э т и х С И , п о с к о л ь к у т о ч н о с т ь и з м е р е н и я з а в и H I I и от м е т о д и к и и з м е р е н и я , в з а и м о д е й с т в и я С И с о б ъ е к т о м , w говий и з м е р е н и я и т. д. В ч а с т н о с т и , ч т о б ы и з м е р и т ь в е л и ч и н у с т о ч н о с т ь ю д о 1 %, н е д о с т а т о ч н о в ы б р а т ь с р е д с т в о и з м е р е н и я с п о г р е ш н о с т ь ю 1 %. рыбранное С И д о л ж н о обладать гораздо м е н ь ш е й п о г р е ш н о с т ь ю , |.п. к а к н у ж н о у ч е с т ь к а к м и н и м у м е щ е п о г р е ш н о с т ь м е т о д и к и . Существует несколько способов назначения классов т о ч н о t ш . При этом в основу заложены следующие положения: • в к а ч е с т в е н о р м служат п р е д е л ы д о п у с к а е м ы х п о г р е ш н о ­ стей, включающие в себя систематические и случайные составляющие; • о с н о в н а я А и все в и д ы д о п о л н и т е л ь н ы х п о г р е ш н о с т е й Д, нормируются порознь. Первое положение свидетельствует о необходимости разраватывать С И с у ч е т о м о д н о к р а т н о г о о т с ч е т а п о к а з а н и й п о в е л и ­ чине о б ш е й п о г р е ш н о с т и . К л а с с ы т о ч н о с т и п р и с в а и в а ю т с р е д с т в а м и з м е р е н и й п р и их |м ц т б о т к е п о результатам г о с у д а р с т в е н н ы х п р и е м о ч н ы х и с п ы т а ­ 0

ний.

В настоящее время в качестве основных установлены три Вида к л а с с о в т о ч н о с т и средств и з м е р е н и й : • для пределов допускаемой абсолютной погрешности в еди­ ницах измеряемой величины или делениях шкалы; • для пределов допускаемой относительной погрешности в виде р я д а ч и с е л 8 = ±А- 10", где А=\; 1,5; 2; 2,5; 4; 5 и 6; п = 1; 0; - 1 ; - 2 ; ... и т. д.;

48

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

• для пределов допускаемой приведенной погрешности с т е м ж е рядом у = ± А • 10". Классы точности средств измерений, в ы р а ж е н н ы е через аб­ солютные погрешности, обозначают прописными буквами ла­ т и н с к о г о а л ф а в и т а или р и м с к и м и ц и ф р а м и . П р и э т о м ч е м д а л ь ­ ш е буква от начала а л ф а в и т а , т е м б о л ь ш е з н а ч е н и е д о п у с к а е м о й а б с о л ю т н о й п о г р е ш н о с т и . Н а п р и м е р , средство и з м е р е н и я к л а с с а С более т о ч н о , чем с р е д с т в о и з м е р е н и я к л а с с а М .

Основы метрологического

обеспечения

49

Глава 4. Основы метрологи ческого обеспечени я различных ви дов работ М п р о л о г и ч е с к о е обеспечение имеет четыре основы: научную, н о р м а т и в н у ю , т е х н и ч е с к у ю и о р г а н и з а ц и о н н у ю ( р и с . 1.6). О научной основе метрологического обеспечения говорилось рапсе, д а л е е р а с с м о т р и м о с т а л ь н ы е .

Наиболее широкое распространение получило нормирование класса точности по приведенной погрешности:

4.1. Нормати вные основы метрологического обеспечения у =­£­­100 % = X

±А-10".

N

У с л о в н о е о б о з н а ч е н и е к л а с с а т о ч н о с т и в э т о м случае з а в и с и т от н о р м и р у ю щ е г о з н а ч е н и я X , т. е. от ш к а л ы С И . Е с л и X п р е д с т а в л я е т с я в е д и н и ц а х и з м е р я е м о й в е л и ч и н ы , то класс точности обозначается числом, совпадающим с пределом д о п у с к а е м о й п р и в е д е н н о й п о г р е ш н о с т и . Н а п р и м е р , к л а с с 1,5 о з н а ч а е т , что у = 1,5 %. Е с л и X д л и н а ш к а л ы ( н а п р и м е р , у а м ­ п е р м е т р о в ) , т о класс 1,5 о з н а ч а е т , ч т о у = 1,5 % д л и н ы ш к а л ы . N

N

N

Контрольные вопросы для самопроверки 1. Ч т о представляет с о б о й ф и з и ч е с к а я величина? 2. Что называется з н а ч е н и е м ф и з и ч е с к о й величины? 3. О б ъ я с н и т е с м ы с л величин, входящих в о с н о в н о е у р а в н е н и е и з м е р е ­ ний. 4 . Ч т о т а к о е шкала ф и з и ч е с к о й величины? К а к и е виды ш к а л вы знаете? 5. Н а з о в и т е о с н о в н ы е е д и н и ц ы С И и их р а з м е р н о с т ь . 6. Р а с с к а ж и т е о к л а с с и ф и к а ц и и и з м е р е н и й . 7. 8. 9. 10.

Ч е м о т л и ч а ю т с я п р я м ы е и з м е р е н и я о т косвенных? Ч е м х а р а к т е р и з у ю т т о ч н о с т ь измерения? Каковы основные принципы измерений. Что т а к о е с р е д с т в о и з м е р е н и я ?

11. 12. 13. 14.

Н азовите основные характеристики измерительной аппаратуры. Н азначение эталонных с р е д с т в и з м е р е н и й . Что т а к о е стандартные о б р а з ц ы ? Р а с с к а ж и т е о принципах а в т о м а т и з а ц и и с р е д с т в и з м е р е н и й .

15. Д а й т е о п р е д е л е н и е п о г р е ш н о с т и и з м е р е н и я . 16. Н а з о в и т е о с н о в н ы е т р е б о в а н и я к м е т о д и к а м выполнения и з м е р е н и й . 17. К а к о б о з н а ч а ю т с я к л а с с ы т о ч н о с т и и з м е р и т е л ь н ы х п р и б о р о в ?

Мифологическая деятельность в России основывается на к о н ­ • п и у ц и о н н о й норме, которая устанавливает, что в федеральном |едении находятся стандарты, эталоны, метрическая система и m числение времени, и закрепляет централизованное руководст­ новными вопросами законодательной метрологии, такими, становление единиц физических величин, эталонов и свя­ |.пIных с н и м и д р у г и х м е т р о л о г и ч е с к и х о с н о в . В рамках обеспечения конституционной н о р м ы были приня­ | | | и к о н ы «Об о б е с п е ч е н и и е д и н с т в а и з м е р е н и й » , «О с т а н д а р т и ­ I.Hщи» и «О т е х н и ч е с к о м р е г у л и р о в а н и и » , д е т а л и з и р у ю щ и е 1)1 ноны м е т р о л о г и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и . В с о о т в е т с т в и и с з а к о н о м «Об о б е с п е ч е н и и е д и н с т в а и з м е ­ рений» в стране были организованы органы Государственной к I рологической службы, деятельность которых направлена на о. \ ществление государственного метрологического контроля и и м ора н а т е р р и т о р и я х р е с п у б л и к Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а в ­ омных областей и округов. П р е д п р и я т и я , о р г а н и з а ц и и , уч­ реждения, я в л я ю щ и е с я ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и , д о л ж н ы созда­ ii.ui. м е т р о л о г и ч е с к и е с л у ж б ы д л я в ы п о л н е н и я р а б о т п о о б е с п е ­ чению качества и з м е р е н и й . Государственный метрологический контроль в к л ю ч а е т в себя p.iimiu по созданию и э ф ф е к т и в н о й эксплуатации технических I рс и in и с о б л ю д е н и ю м е т р о л о г и ч е с к и х п р а в и л и н о р м , р а с п р о ­ страняющихся на многие виды экономической деятельности. И рамках г о с у д а р с т в е н н о г о м е т р о л о г и ч е с к о г о к о н т р о л я и н а д з о ­ ! рй средства и з м е р е н и й п о д в е р г а ю т с я о б я з а т е л ь н ы м и с п ы т а н и я м | п о с л е д у ю щ и м у т в е р ж д е н и е м их т и п а .

50

Раздел

I.

МЕТРОЛОГИЯ

Основы метрологического

МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ основы

| Научная |

| Нормативная

Метрология

Государственная система обеспечения единства измерений

I

| Техническая |

Организационная

Системы:

Метрологические службы

1. Государственные эталоны единиц физических величин 2. Передача размеров единиц физических величин от эталонов к рабочим средствам измерений

Государст­ венная

Ведомст­ венная

3. Разработка, постановка на производство и выпуск рабочих средств измерений 4 . Государственные испытания средств измерений 5. Государственная проверка и калибровка средств измерений 6. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов 7. Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов

Рис. 1.6. Основы метрологического обеспечения

З а к о н «О с т а н д а р т и з а ц и и » устанавливает п р а в о в ы е о с н о в ы стандартизации, обязательные для п р и м е н е н и я , и определяет! м е р ы г о с у д а р с т в е н н о й з а щ и т ы и н т е р е с о в п о т р е б и т е л е й и госу-1 дарства путем р а з р а б о т о к и п р и м е н е н и я р а з л и ч н ы х н о р м а т и в - ! ных документов п о стандартизации. К нормативным документам метрологического обеспечения 1 относятся следующие. Стандарт — э т о н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т , в к о т о р о м у с т а н а в - 1 ливаются для всеобщего и многократного использования прави-1 ла, о б щ и е п р и н ц и п ы и л и х а р а к т е р и с т и к и , к а с а ю щ и е с я р а з л и ч - 1 н ы х в и д о в д е я т е л ь н о с т и и л и их результатов. С т а н д а р т ы о с н о в ы - 1 ваются н а о б о б щ е н н ы х результатах н а у к и , т е х н и к и и п р а к т и к и и | направлены на достижение максимальной пользы для общества. 1 С т а н д а р т ы могут быть р а з л и ч н ы х в и д о в и у р о в н е й .

обеспечения

51

Государственный стандарт РФ ( Г О С Т Р ) — э т о н а ц и о н а л ь ­ ный с т а н д а р т , п р и н я т ы й ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й Iгi.Iс I и п о с т а н д а р т и з а ц и и и л и ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м и с п о л н и т е I I I . п о й власти п о строительству. Национальный стандарт — э т о стандарт, п р и н я т ы й н а ц и о н а Пьным о р г а н о м п о с т а н д а р т и з а ц и и о д н о й с т р а н ы . Межгосударственный стандарт ( Г О С Т ) — э т о р е г и о н а л ь н ы й п а п д а р т , п р и н я т ы й государствами, п р и с о е д и н и в ш и м и с я к C o ­ in,ппению о п р о в е д е н и и с о г л а с о в а н н о й п о л и т и к и в о б л а с т и п а п д а р т и з а ц и и , м е т р о л о г и и и с е р т и ф и к а ц и и (1992 г.) и п р и м е ­ няемый и м и непосредственно. Региональный стандарт — э т о стандарт, п р и н я т ы й р е г и о н а III.пой о р г а н и з а ц и е й п о с т а н д а р т и з а ц и и и д о с т у п н ы й ш и р о к о м у кругу п о л ь з о в а т е л е й . Международный стандарт — э т о с т а н д а р т , п р и н я т ы й м е ж д у ­ народной о р г а н и з а ц и е й п о с т а н д а р т и з а ц и и , н а п р и м е р , с т а н д а р ­ ты М е ж д у н а р о д н о й о р г а н и з а ц и и п о с т а н д а р т и з а ц и и ( И С О ) . Отраслевой стандарт ( О С Т ) — это с т а н д а р т , п р и н я т ы й ф е ­ деральным о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и в п р е д е л а х е г о к о м пе генции. Стандарты научно-технических и инженерных обществ и дру.•II \ общественных объединений ( С Т О ) — р а з р а б а т ы в а ю т с я и п р и ­ нимаются о б щ е с т в е н н ы м и объединениями для распространения и и с п о л ь з о в а н и я п о л у ч е н н ы х в р а з л и ч н ы х о б л а с т я х з н а н и й резуиыатов исследований и разработок. Стандарт предприятия ( С Т П ) — это стандарт, принятый | мн.ектом х о з я й с т в о в а н и я . С т а н д а р т ы п р е д п р и я т и й могут р а з р а пашваться и утверждаться предприятиями самостоятельно, и с ЦОДЯ из н е о б х о д и м о с т и их п р и м е н е н и я в ц е л я х с о в е р ш е н с т в о в а ­ ния о р г а н и з а ц и и и у п р а в л е н и я п р о и з в о д с т в о м . Т р е б о в а н и я С Т П Подлежат о б я з а т е л ь н о м у с о б л ю д е н и ю д р у г и м и с у б ъ е к т а м и х о r i i h i в е н н о й д е я т е л ь н о с т и , если в д о г о в о р е н а р а з р а б о т к у , п р о п шодство и п о с т а в к у п р о д у к ц и и , а т а к ж е в ы п о л н е н и е р а б о т и оказание услуг с д е л а н а с с ы л к а н а э т и с т а н д а р т ы . П р и б о л ь ш о м ч и с л е с т а н д а р т о в , п р и н и м а е м ы х в Р о с с и и и за ее пределами, в о з н и к а е т н е о б х о д и м о с т ь п р и в о д и т ь их в с о о т в е т I гвие друг другу, т. е. г а р м о н и з и р о в а т ь . Гармонизация стандарта — э т о п р и в е д е н и е е г о с о д е р ж а н и я в Соответствие с д р у г и м с т а н д а р т о м , к а к п р а в и л о , м е ж д у н а р о д ­ ным, д л я о б е с п е ч е н и я в з а и м о з а м е н я е м о с т и п р о д у к ц и и и услуг,

52

Раздел I.

Основы метрологического

МЕТРОЛОГИЯ

в з а и м н о г о п о н и м а н и я результатов и с п ы т а н и й и и н ф о р м а ц и и , с о д е р ж а щ е й с я в стандартах. С о о т в е т с т в е н н о г а р м о н и з и р о в а н н ы ­ ми называются стандарты, принятые различными з а н и м а ю щ и ­ мися стандартизацией органами, распространяющиеся на одни и те ж е о б ъ е к т ы с т а н д а р т и з а ц и и и о б е с п е ч и в а ю щ и е в з а и м о з а м е н я ­ е м о с т ь п р о д у к ц и и , - п р о ц е с с о в и услуг и в з а и м н о е п о н и м а н и е р е ­ зультатов и с п ы т а н и й и л и и н ф о р м а ц и и , п р е д с т а в л я е м о й в с о о т ­ ветствии с э т и м и с т а н д а р т а м и . Г а р м о н и з а ц и и , могут б ы т ь п о д ­ вергнуты и и н ы е - н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы . Технические условия (ТУ) — э т о н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т , устанавливающий технические требования, которым должна у д о в л е т в о р я т ь п р о д у к ц и я , п р о ц е с с и л и услуга. Т е х н и ч е с к и е у с л о в и я н а к о н к р е т н у ю п р о д у к ц и ю и услугу у т в е р ж д а ю т с я п р е д ­ приятием-разработчиком, как правило, по согласованию с п о ­ требителем. Правила ( П Р ) по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации представляют собой нормативные документы, устанавливающие обязательные для применения организацион­ н о - т е х н и ч е с к и е и (или) о б щ е т е х н и ч е с к и е п о л о ж е н и я , п о р я д к и , м е т о д ы в ы п о л н е н и я р а б о т в с о о т в е т с т в у ю щ и х областях. Рекомендации (Р), в том числе и межгосударственные ( Р М Г ) , по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации являются нормативными документами, содержащими доброво­ льные для применения организационно-технические и (или) об­ щетехнические положения, порядки, методы выполнения работ, а т а к ж е р е к о м е н д у е м ы е п р а в и л а их в ы п о л н е н и я . Методические инструкции ( М И ) и руководящие документы (РД) я в л я ю т с я н о р м а т и в н ы м и д о к у м е н т а м и м е т о д и ч е с к о г о с о ­ держания, разрабатываются организациями, подведомственными Госстандарту Р о с с и и . Регламент — это д о к у м е н т , с о д е р ж а щ и й о б я з а т е л ь н ы е п р а ­ вовые н о р м ы и п р и н я т ы й соответствующим органом и с п о л н и т е ­ льной власти. Технический регламент у с т а н а в л и в а е т на з а к о н о д а т е л ь н о м уровне о б я з а т е л ь н ы е д л я п р и м е н е н и я и и с п о л н е н и я т р е б о в а н и я к объектам технического регулирования — продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам п р о и з в о д ­ ства, э к с п л у а т а ц и и , х р а н е н и я , п е р е в о з к и , р е а л и з а ц и и и у т и л и з а ­ ц и и . В Р о с с и и д е й с т в у ю т общие и специальные т е х н и ч е с к и е р е г л а ­ менты.

обеспечения

53

4.2. Технические основы метрологического обеспечения 4

Утверждение типа и регистрация средств измерений

Утверждение типа средств и з м е р е н и й я в л я е т с я в и д о м г о с у д а р с т ип т о г о м е т р о л о г и ч е с к о г о к о н т р о л я и п р о в о д и т с я с ц е л ь ю п р и ­ н я т и я типа С И пригодным для серийного выпуска. Порядок проведения испытаний и утверждения типа С И ик шочает в с е б я : • испытания для утверждения типа; • п р и н я т и е р е ш е н и я о б у т в е р ж д е н и и т и п а , его г о с у д а р с т в е н ­ н у ю р е г и с т р а ц и ю и в ы д а ч у с е р т и ф и к а т а об у т в е р ж д е н и и типа; • испытания на соответствие утвержденному типу при конт­ роле соответствия С И утвержденному типу; • п р и з н а н и е у т в е р ж д е н и я т и п а и л и результатов и с п ы т а н и й типа С И , проведенных компетентными организациями за­ рубежных стран; • информационное обслуживание потребителей измеритель­ ной техники. П о р я д о к п р о в е д е н и я и с п ы т а н и й и р е ш е н и е об у т в е р ж д е н и и in па п р и н и м а е т с я Г о с с т а н д а р т о м Р о с с и и п о результатам о б я з а Гвльных и с п ы т а н и й . И с п ы т а н и я С И для утверждения их типа проводят государстIII иные н а у ч н ы е м е т р о л о г и ч е с к и е ц е н т р ы ( Г Н М Ц ) и и н ы е с п е ­ циализированные государственные центры испытаний С И ( Г Ц И < II), к о т о р ы е а к к р е д и т у ю т с я и р е г и с т р и р у ю т с я в Г о с у д а р с т в е н ­ н о м реестре средств и з м е р е н и й . При испытаниях проверяют соответствие технической доку­ ментации и т е х н и ч е с к и х х а р а к т е р и с т и к С И т р е б о в а н и я м т е х н и •нч кого з а д а н и я , т е х н и ч е с к и х у с л о в и й и р а с п р о с т р а н я ю щ и х с я н а ппч н о р м а т и в н ы х и э к с п л у а т а ц и о н н ы х д о к у м е н т о в , в к л ю ч а ю ­ щих м е т о д и к и п о в е р к и средств и з м е р е н и й . П р и п о л о ж и т е л ь н ы х результатах и с п ы т а н и й Г о с с т а н д а р т России у т в е р ж д а е т т и п С И и в ы д а е т с е р т и ф и к а т об у т в е р ж д е н и и ГИпа. С р е д с т в а и з м е р е н и й , н а к о т о р ы е в ы д а н ы с е р т и ф и к а т ы о б \ ин'рждении т и п а , р е г и с т р и р у ю т в Г о с у д а р с т в е н н о м р е е с т р е . Порядок проведения и с п ы т а н и й на соответствие средств и з н рений утвержденному типу заключаются в следующем.

54

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

С н а ч а л а р а з р а б а т ы в а е т с я П р о г р а м м а и с п ы т а н и й С И , кото­ рая у с т а н а в л и в а е т м е т р о л о г и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и и порядок поверки. Для испытания С И предоставляются: • о б р а з е ц ( о б р а з ц ы ) средства и з м е р е н и я ; • программа испытаний типа, утвержденная Щ И С И ; • т е х н и ч е с к и е у с л о в и я , если п р е д у с м о т р е н а их разработка, подписанные руководителем организации-разработчика; • э к с п л у а т а ц и о н н ы е д о к у м е н т ы , а д л я средств измерений, ввозимых в Россию, комплект документации фирмы-изго­ т о в и т е л я н а р у с с к о м я з ы к е , п р и л а г а е м ы й к поставляемому средству и з м е р е н и я ; • н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т п о п о в е р к е п р и отсутствии раздела « М е т о д и к а п о в е р к и » в э к с п л у а т а ц и о н н о й документации. И с п ы т а н и я п р о в о д я т в случаях: • н а л и ч и я и н ф о р м а ц и и от п о т р е б и т е л е й об у х у д ш е н и и каче­ ства в ы п у с к а е м ы х и л и и м п о р т и р у е м ы х средств измерений; • в н е с е н и я в к о н с т р у к ц и ю и л и т е х н о л о г и ю изготовления С И и з м е н е н и й , в л и я ю щ и х н а и х н о р м и р о в а н н ы е метроло­ гические характеристики; • и с т е ч е н и я с р о к а д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а об утверждении типа. Д л я и с п ы т а н и я на с о о т в е т с т в и е С И у т в е р ж д е н н о м у типу предоставляют следующие документы: • к о п и ю с е р т и ф и к а т а об у т в е р ж д е н и и т и п а ; • к о п и ю акта и с п ы т а н и й С И д л я у т в е р ж д е н и я их т и п а и акт п о с л е д н и х и с п ы т а н и й н а с о о т в е т с т в и е С И утвержденному типу, если о н и п р о в о д и л и с ь ; • технические условия; • эксплуатационные документы. И н ф о р м а ц и я об у т в е р ж д е н и и т и п а и р е ш е н и е об его отмене п у б л и к у ю т с я в о ф и ц и а л ь н ы х и з д а н и я х Г о с с т а н д а р т а России.

4.2.2. Поверка средств измерений Поверка средств измерений это с о в о к у п н о с т ь о п е р а ц и й , выполня­ емых о р г а н а м и Г о с у д а р с т в е н н о й м е т р о л о г и ч е с к о й службы или д р у г и м и у п о л н о м о ч е н н ы м и о р г а н а м и и о р г а н и з а ц и я м и с целью о п р е д е л е н и я п р и г о д н о с т и и п о д т в е р ж д е н и я соответствия СИ установленным обязательным требованиям.

Основы метрологического

обеспечении

55

П о в е р к у с р е д с т в и з м е р е н и й п р о и з в о д я т п р и их в ы п у с к е и л и п о с л е р е м о н т а , п р и ввозе в с т р а н у и в п р о ц е с с е э к с п л у а т а ц и и . П е р е ч н и г р у п п средств и з м е р е н и й , п о д л е ж а щ и х п о в е р к е , утверждает Г о с с т а н д а р т Р о с с и и . П р а в о п о в е р к и С И п р е д о с т а в ­ ляется аккредитованным метрологическим службам юридиче­ с к и х л и ц , а их п о в е р о ч н а я д е я т е л ь н о с т ь к о н т р о л и р у е т с я о р г а н а ­ ми Г о с у д а р с т в е н н о й м е т р о л о г и ч е с к о й с л у ж б ы . Н е п о с р е д с т в е н н о поверку о с у щ е с т в л я ю т ф и з и ч е с к и е л и ц а , а т т е с т о в а н н ы е в к а ч е ­ стве п о в е р и т е л е й . Результатом поверки является подтверждение пригодности средств и з м е р е н и й к п р и м е н е н и ю и л и п р и з н а н и е их н е п р и г о д ­ ными к применению. В п е р в о м случае н а С И и ( и л и ) его т е х н и ч е с к у ю д о к у м е н т а ­ цию наносится оттиск поверительного клейма и (или) выдается С в и д е т е л ь с т в о о п о в е р к е . Во в т о р о м с л у ч а е о т т и с к п о в е р и т е л ь ­ ного к л е й м а и ( и л и ) С в и д е т е л ь с т в о о п о в е р к е а н н у л и р у е т с я и выписывается Свидетельство о непригодности. Поверительное клеймо — э т о з н а к у с т а н о в л е н н о й ф о р м ы , н а ­ н о с и м ы й н а с р е д с т в о и з м е р е н и я и п р и з н а ю щ и й его г о д н ы м к применению. Средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной, инспекционной, а также экспертной поверкам. Первичная поверка п р о в о д и т с я п р и в ы п у с к е С И и л и п о с л е р е м о н т а , а т а к ж е п р и ввозе их в Р о с с и ю . Т а к о й п о в е р к е , к а к правило, подвергается каждый э к з е м п л я р средств измерений. Периодической поверке п о д л е ж а т С И , н а х о д я щ и е с я в э к с п л у а ­ т а ц и и и л и н а х р а н е н и и , через о п р е д е л е н н ы е и н т е р в а л ы в р е м е н и . Периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средства и з м е р е н и я . И с к л ю ч е н и я могут с о с т а в л я т ь С И , н а х о д я ­ щиеся на длительном хранении. Первый межповерочный интер­ вал у с т а н а в л и в а ю т п р и у т в е р ж д е н и и т т а , а п о с л е д у ю щ и е о п р е ­ деляются на основе статистики отказов и экономических пока­ зателей. Внеочередную поверку п р о в о д я т п р и э к с п л у а т а ц и и и ( и л и ) х р а н е н и и С И д о н а с т у п л е н и я с р о к а его п е р и о д и ч е с к о й п о в е р к и в случаях: • повреждения знака поверительного клейма или утраты Свидетельства о поверке; • ввода С И в э к с п л у а т а ц и ю п о с л е д л и т е л ь н о г о х р а н е н и я (больше срока периодической поверки);

56

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

• проведения повторной юстировки или настройки, извест­ ном или предполагаемом ударном воздействии на С И или н е у д о в л е т в о р и т е л ь н о й его работе; • о т п р а в к и п о т р е б и т е л ю средств и з м е р е н и й , н е р е а л и з о в а н ­ ных по истечении срока, равного половине срока между периодическими поверками; • п р и м е н е н и я С И в качестве к о м п л е к т у ю щ и х п о и с т е ч е н и и срока, равного половине срока между периодическими п о ­ верками. Инспекционную поверку п р о и з в о д я т д л я в ы я в л е н и я п р и г о д н о ­ сти к п р и м е н е н и ю С И п р и о с у щ е с т в л е н и и г о с у д а р с т в е н н о г о метрологического надзора. И н с п е к ц и о н н у ю поверку м о ж н о п р о ­ изводить не в полном объеме, предусмотренном методикой п о ­ в е р к и . Результаты и н с п е к ц и о н н о й п о в е р к и о т р а ж а ю т с я в а к т е . Экспертная поверка п р о в о д и т с я п р и в о з н и к н о в е н и и с п о р н ы х вопросов по метрологическим характеристикам, исправности средств и з м е р е н и й и п р и г о д н о с т и их к и с п о л ь з о в а н и ю . Основной метрологической характеристикой, определяемой при поверке, является погрешность, которая находится на о с н о ­ в а н и и с р а в н е н и я п о к а з а н и й , с н я т ы х с о средства и з м е р е н и я и б о ­ лее т о ч н о г о р а б о ч е г о э т а л о н а , с л е д у ю щ и м и с п о с о б а м и : • сличением (методами противопоставления или з а м е щ е ­ н и я ) с более т о ч н о й м е р о й п о с р е д с т в о м к о м п а р и р у ю щ е г о прибора. О б щ и м для этих методик поверки является выра­ ботка сигнала о наличии разности размеров сравниваемых в е л и ч и н . Е с л и этот с и г н а л путем п о д б о р а о б р а з ц о в о й м е р ы будет сведен к н у л ю , т о р е а л и з у е т с я н у л е в о й м е т о д измерения; • измерением эталонным средством измерения в е л и ч и н ы , в о с п р о и з в о д и м о й м е р о й . В э т о м случае п о в е р к а ч а с т о н а ­ зывается градуировкой, п р и этом на шкалу наносят отмет­ ки, соответствующие показаниям рабочего эталона и л и определяют уточненные значения величин; • к а л и б р о в к о й , когда с б о л е е т о ч н о й м е р о й с л и ч а е т с я л и ш ь одна мера из набора или одна из отметок шкалы много­ з н а ч н о й м е р ы , а д е й с т в и т е л ь н ы е р а з м е р ы других м е р о п р е д е л я ю т с я путем их в з а и м н о г о с р а в н е н и я в р а з л и ч н ы х сочетаниях на приборах сравнения и при дальнейшей о б ­ р а б о т к е результатов и з м е р е н и й .

Основы метрологического

обеспечения

57

Компаратор — э т о и з м е р и т е л ь н ы й п р и б о р д л я с р а в н е н и я и з ­ м е р я е м о й в е л и ч и н ы с э т а л о н о м , н а п р и м е р , р а в н о п л е ч н ы е весы н 1лектроизмерительные п о т е н ц и о м е т р ы . П о т р е б н о с т ь в к о м п а bfrope в о з н и к а е т п р и н е в о з м о ж н о с т и с р а в н е н и я п о к а з а н и й п р и Воров, и з м е р я ю щ и х одну и ту ж е в е л и ч и н у . К о м п а р а т о р о м м о ­ и м с л у ж и т ь л ю б о е С И , если о н о о д и н а к о в о р е а г и р у е т н а с и г н а ­ лы п о в е р я е м о г о и э т а л о н н о г о и з м е р и т е л ь н о г о п р и б о р а . Поверка измерительных приборов проводится: • методом непосредственного сравнения измеряемых вели­ чин и величин, воспроизводимых рабочими эталонами со­ ответствующего разряда и л и класса точности. Значения величин на выходе мер выбираются р а в н ы м и соответству­ ю щ и м , чаще всего о ц и ф р о в а н н ы м , отметкам ш к а л ы п р и ­ б о р а . Н а и б о л ь ш а я р а з н о с т ь между р е з у л ь т а т о м и з м е р е н и я и с о о т в е т с т в у ю щ и м ему р а з м е р о м э т а л о н а я в л я е т с я в э т о м случае основной погрешностью прибора; • методом непосредственного сличения показаний поверяе­ мого и эталонного приборов при одновременном измере­ н и и одной и той же величины. Разность их показаний рав­ на абсолютной погрешности поверяемого С И . Существуют и другие методы поверки. Важным при поверке является выбор оптимального соотно­ шения между допускаемыми погрешностями эталонного и пове­ ряемого средства и з м е р е н и я . К а к п р а в и л о э т о с о о т н о ш е н и е п р и ­ нимается 1:3, когда п р и п о в е р к е в в о д я т п о п р а в к и н а п о к а з а н и я ппрнзцовых С И . Е с л и п о п р а в к у н е в в о д я т , т о э т а л о н н ы е с р е д с т iu и з м е р е н и й в ы б и р а ю т с я и з с о о т н о ш е н и я 1:5. Для правильной передачи размеров е д и н и ц измерения от Ц.1 ю н о в к р а б о ч и м С И с о с т а в л я ю т поверочные схемы, у с т а н а в нинающие м е т р о л о г и ч е с к и е с о п о д ч и н е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о э т а ­ лона, р а з р я д н ы х э т а л о н о в и р а б о ч и х С И . Г о с у д а р с т в е н н ы е п о в е ­ рочные с х е м ы р а с п р о с т р а н я ю т с я н а все С И . Локальные поверочные схемы предназначены для метролоп п е с к и х органов ведомств, подчиненных и м предприятий и •ОНкретных п р е д п р и я т и й . Все л о к а л ь н ы е с х е м ы д о л ж н ы с о о т ­ н е с п ю в а т ь т р е б о в а н и я м с о п о д ч и н е н н о е ™ , у с т а н о в л е н н ы м госуiipeiвенной поверочной схемой. Юридические и физические лица, выпускающие средства и з ­ мерений из производства или ремонтирующие, ввозящие и и с Вользующие их д л я э к с п л у а т а ц и и , о б я з а н ы с в о е в р е м е н н о п р е д о -

58

Раздел I.

Основы метрологического

МЕТРОЛОГИЯ

с т а в л я т ь С И на поверку. Г р а ф и к и п о в е р к и срок, устанавливаемый владельцами С И .

составляются

на

4.2.3. Калибровка средств измерений В с ф е р а х д е я т е л ь н о с т и , где г о с у д а р с т в е н н ы й м е т р о л о г и ч е с к и й н а д з о р и к о н т р о л ь не я в л я ю т с я о б я з а т е л ь н ы м и , д л я о б е с п е ч е н и я м е т р о л о г и ч е с к о й и с п р а в н о с т и средств и з м е р е н и й п р и м е н я е т с я калибровка. Калибровка средства и з м е р е н и й ( к а л и б р о в о ч н ы е р а б о т ы ) — это совокупность операций, выполняемых с целью определе­ ния и подтверждения действительных значений метрологиче­ ских характеристик и (или) пригодности к п р и м е н е н и ю С И , не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору. Д л я п р о в е д е н и я к а л и б р о в о ч н ы х р а б о т с о з д а н а Российская си­ стема калибровки ( Р С К ) — с о в о к у п н о с т ь с у б ъ е к т о в д е я т е л ь н о с т и и к а л и б р о в о ч н ы х работ, н а п р а в л е н н ы х н а о б е с п е ч е н и е е д и н с т в а и з м е р е н и й в с ф е р а х , не п о д л е ж а щ и х г о с у д а р с т в е н н о м у м е т р о л о ­ г и ч е с к о м у к о н т р о л ю и надзору. С и с т е м а к а л и б р о в к и действует на о с н о в е с п е ц и а л ь н о у с т а н о в л е н н ы х т р е б о в а н и й к о р г а н и з а ц и и и п р о в е д е н и ю к а л и б р о в о ч н ы х работ. Р о с с и й с к а я с и с т е м а к а л и б ­ р о в к и з а м е н я е т в е д о м с т в е н н у ю п о в е р к у и м е т р о л о г и ч е с к у ю атте­ с т а ц и ю средств и з м е р е н и й . Организация, выполняющая калибровочные работы, должна и м е т ь средства калибровки — э т а л о н ы , у с т а н о в к и и д р у г и е с р е д ­ ства и з м е р е н и й , п р и м е н я е м ы е п р и к а л и б р о в к е в с о о т в е т с т в и и с у с т а н о в л е н н ы м и п р а в и л а м и . О н и п р и з в а н ы о б е с п е ч и т ь передачу р а з м е р а е д и н и ц от г о с у д а р с т в е н н ы х э т а л о н о в к а л и б р у е м ы м с р е д ­ ствам и з м е р е н и й . Основными направлениями деятельности Р С К являются: • регистрация органов, осуществляющих аккредитацию мет­ р о л о г и ч е с к и х служб ю р и д и ч е с к и х л и ц н а п р а в о п р о в е д е ­ н и я к а л и б р о в о ч н ы х работ; • а к к р е д и т а ц и я м е т р о л о г и ч е с к и х служб ю р и д и ч е с к и х л и ц н а п р а в о п р о в е д е н и я к а л и б р о в о ч н ы х работ; • к а л и б р о в к а средств и з м е р е н и й ; • и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с о б л ю д е н и е м а к к р е д и т о в а н ­ ными метрологическими службами требований к проведе­ н и ю к а л и б р о в о ч н ы х работ.

обеспечения

59

Аккредитацию метрологических служб юридических л и ц на право п р о в е д е н и я к а л и б р о в о ч н ы х работ в р а м к а х Р о с с и й с к о й системы калибровки проводят соответствующие аккредитующие органы, главными задачами которых являются: • а к к р е д и т а ц и я м е т р о л о г и ч е с к и х служб в с о о т в е т с т в и и со своей специализацией и проведение инспекционного к о н ­ троля; • передача размеров единиц аккредитованным метрологиче­ с к и м с л у ж б а м от г о с у д а р с т в е н н ы х и л и м е ж д у н а р о д н ы х эталонов; • разработка, формирование (комплектация) и актуализация фонда нормативных документов по калибровочной деяте­ льности данной специализации; • о ф о р м л е н и е и в ы д а ч а аттестата а к к р е д и т а ц и и м е т р о л о г и ­ ческим службам на право калибровки С И , предоставление материалов для внесения в Реестр Р С К аккредитованных м е т р о л о г и ч е с к и х служб; • принятие решения о признании зарубежных сертификатов о калибровке или калибровочных знаков и доведение при­ нятых решений до сведения заинтересованных юридиче­ ских лиц; • о т м е н а и л и п р и о с т а н о в л е н и е д е й с т в и я в ы д а н н ы х от и м е н и данного аккредитующего органа сертификатов о калибров­ ке С И ; • ведение перечня аккредитованных метрологических служб и подготовка для опубликования и н ф о р м а ц и и о результа­ тах а к к р е д и т а ц и и ; • организация повышения квалификации и аттестации пер­ сонала; • метрологическая экспертиза нормативных документов по калибровке С И ; • калибровка и о ф о р м л е н и е результатов к а л и б р о в к и С И . Основой Р С К являются аккредитованные метрологические службы юридических лиц, которые обязаны соблюдать требова­ ния к в ы п о л н е н и ю и обеспечивать качество калибровочных ра­ бот, с о о т в е т с т в о в а т ь т р е б о в а н и я м а к к р е д и т а ц и и , п р о в о д и т ь к а ­ либровку только по тем областям измерений, которые входят в область а к к р е д и т а ц и и , а т а к ж е п о в е р я т ь с в о и э т а л о н ы в у с т а н о в ­ ленные сроки.

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

М е т р о л о г и ч е с к а я служба, в ы п о л н я ю щ а я к а л и б р о в о ч н ы е р а ­ боты, должна иметь: • п о в е р е н н ы е и и д е н т и ф и ц и р о в а н н ы е средства к а л и б р о в к и , применяемые при калибровке в соответствии с установ­ ленными правилами; • документы, регламентирующие организацию и проведение к а л и б р о в о ч н ы х работ. К н и м о т н о с я т с я д о к у м е н т н а о б ­ л а с т ь а к к р е д и т а ц и и , д о к у м е н т а ц и я н а средства и з м е р е н и й и к а л и б р о в к и , н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы на к а л и б р о в к у , п р о ц е д у р ы к а л и б р о в к и и и с п о л ь з о в а н и я ее д а н н ы х ; • профессионально подготовленный и квалифицированный персонал; • помещения, удовлетворяющие нормативным требованиям. Результаты к а л и б р о в к и у д о с т о в е р я ю т с я к а л и б р о в о ч н ы м з н а ­ к о м , н а н о с и м ы м на С И , и л и С в и д е т е л ь с т в о м о к а л и б р о в к е , а также записью в эксплуатационные документы. Основные требования к выполнению калибровочных работ устанавливаются в специальном документе — «Руководство по качеству о р г а н и з а ц и и и в ы п о л н е н и ю к а л и б р о в о ч н ы х работ». О н предусматривает следующие основные разделы: политика в об­ л а с т и качества, о б л а с т ь д е я т е л ь н о с т и , с р е д с т в а к а л и б р о в к и и д о ­ кументация, персонал и помещения. Калибровка С И проводится теми же методами, что и п р о ­ верка.

4.2.4. Аттестация средств измерений и испытательного оборудования Метрологическая аттестация — э т о п р и з н а н и е средства и з м е р е ­ ний пригодным для применения на основании тщательных ис­ с л е д о в а н и й м е т р о л о г и ч е с к и х с в о й с т в этого средства. Метрологической аттестации, как правило, подвергаются средства и з м е р е н и й , не п о д л е ж а щ и е г о с у д а р с т в е н н ы м и с п ы т а ­ ниям или утверждению типа органами Государственной метро­ логической службы, а также опытные образцы, измерительные приборы, выпускаемые или ввозимые из-за границы в единич­ ных экземплярах или мелкими партиями, измерительные систе­ м ы и их к а н а л ы .

Основы метрологического

обеспечения

61

О с н о в н ы м и задачами аттестации являются: • определение метрологических характеристик и установле­ ние их соответствия требованиям нормативной документа­ ции; • установление перечня метрологических характеристик, подлежащих контролю при поверке. Метрологическая аттестация проводится органами государст­ венной или ведомственной метрологической службы по специа­ льно разработанной и утвержденной программе. П р и положите­ льных р е з у л ь т а т а х в ы д а е т с я С в и д е т е л ь с т в о о м е т р о л о г и ч е с к о й аттестации у с т а н о в л е н н о й ф о р м ы , где у к а з ы в а ю т его у с т а н о в ­ ленные метрологические характеристики. О с н о в н а я цель аттестации испытательного оборудования за­ ключается в подтверждении возможности воспроизведения усло­ вий и с п ы т а н и й в п р е д е л а х д о п у с т и м ы х о т к л о н е н и й и в у с т а н о в ­ лении пригодности использования данного оборудования в со­ ответствии с его назначением. Аттестация, к а к и поверка, бывает первичной, периодиче­ ской и повторной. Первичная аттестация заключается в экспертизе эксплуата­ ционной и проектной документации, экспериментальном опре­ делении технических характеристик испытательного оборудова­ ния и п о д т в е р ж д е н и и п р и г о д н о с т и его к и с п о л ь з о в а н и ю . В процессе первичной аттестации устанавливают: • возможность воспроизведения внешних воздействующих факторов или режимов ф у н к ц и о н и р о в а н и я объекта и с п ы ­ тания, установленных в документах на методики испыта­ н и й конкретных видов продукции; • о т к л о н е н и я п а р а м е т р о в у с л о в и й и с п ы т а н и й от н о р м и р о ­ ванных значений; • о б е с п е ч е н и е б е з о п а с н о с т и п е р с о н а л а и отсутствие в р е д н о ­ го в о з д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду; • перечень характеристик оборудования, которые должны проверяться при периодической аттестации, а также мето­ д ы , с р е д с т в а и п е р и о д и ч н о с т ь ее п р и м е н е н и я . Периодическую аттестацию проводят в процессе эксплуата­ ции и с п ы т а т е л ь н о г о о б о р у д о в а н и я в о б ъ е м е , н е о б х о д и м о м д л я п о д т в е р ж д е н и я с о о т в е т с т в и я его х а р а к т е р и с т и к т р е б о в а н и я м нормативных документов на методики испытаний и эксплуата­ ционных документов.

Раздел

62

I.

МЕТРОЛОГИЯ

Основы метрологического

Контрольные вопросы для самопроверки 1 . С к а к о й ц е л ь ю п р о и з в о д и т с я у т в е р ж д е н и е типа и р е г и с т р а ц и я с р е д с т в измерений? 2. Н а з о в и т е м е т о д ы п о в е р к и с р е д с т в и з м е р е н и й . 3. Ч е м отличаются п о в е р к а , к а л и б р о в к а и аттестация? 4. Что считается н а р у ш е н и е м м е т р о л о г и ч е с к и х н о р м и правил? 5. П о д в е р г а ю т с я ли п о в е р к е и м п о р т и р у е м ы е с р е д с т в а

измерений?

4.3. Организационные основы метрологического обеспечения 4.3.1. Государственная метрологическая служба Метрологическая служба — это с о в о к у п н о с т ь с у б ъ е к т о в д е я т е л ь ­ ности и видов работ, н а п р а в л е н н ы х н а о б е с п е ч е н и е качества и з ­ мерений. Государственная метрологическая служба ( Г М С ) н е с е т ответ­ с т в е н н о с т ь за м е т р о л о г и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е и з м е р е н и й в с т р а н е на м е ж о т р а с л е в о м у р о в н е и о с у щ е с т в л я е т г о с у д а р с т в е н н ы й м е т ­ р о л о г и ч е с к и й к о н т р о л ь и н а д з о р . В с о с т а в Г М С входят государ­ ственные научные метрологические центры и научно-исследова­ тельские институты, несущие в соответствии с законодательст­ вом о т в е т с т в е н н о с т ь за с о з д а н и е , х р а н е н и е и п р и м е н е н и е государственных э т а л о н о в и р а з р а б о т к у н о р м а т и в н ы х д о к у м е н ­ тов по о б е с п е ч е н и ю е д и н с т в а и з м е р е н и й в з а к р е п л е н н о м в и д е изменений. Руководство Г М С осуществляет Госстандарт России. Государственные н а у ч н ы е м е т р о л о г и ч е с к и е ц е н т р ы ( Г Н М Ц ) образуются и з ч и с л а н а х о д я щ и х с я в в е д е н и и Г о с с т а н д а р т а Р о с ­ с и и п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й и л и их с т р у к т у р н ы х п о д р а з д е л е ­ н и й . О н и в ы п о л н я ю т р а б о т ы по с о з д а н и ю , с о в е р ш е н с т в о в а н и ю , хранению и п р и м е н е н и ю государственных эталонов единиц ве­ л и ч и н , а т а к ж е ведут р а з р а б о т к у н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в п о обеспечению единства измерений. О н и имеют в ы с о к о к в а л и ф и ­ цированные научные кадры. Присвоение конкретному предприятию или организации статуса Г Н М Ц не и з м е н я е т ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и и о р г а н и з а ц и ­ о н н о - п р а в о в о й ф о р м ы , а означает л и ш ь о т н е с е н и е их к к а т е г о ­ рии о б ъ е к т о в , п р е д п о л а г а ю щ е й о с о б ы е ф о р м ы г о с у д а р с т в е н н о й поддержки.

обеспечения

63

Основными ф у н к ц и я м и Государственной метрологической I 1\жбы являются: • с о з д а н и е , с о в е р ш е н с т в о в а н и е , х р а н е н и е и п р и м е н е н и е го­ сударственных эталонов единиц величин; • выполнение фундаментальных и прикладных научно-ис­ с л е д о в а т е л ь с к и х и о п ы т н о - к о н с т р у к т о р с к и х работ в о б л а с ­ ти м е т р о л о г и и , в т о м ч и с л е п о с о з д а н и ю у н и к а л ь н ы х опытно-экспериментальных установок, шкал и исходных мер для обеспечения единства измерений; • п е р е д а ч а р а з м е р о в е д и н и ц в е л и ч и н от г о с у д а р с т в е н н ы х эталонов исходным; • проведение государственных и с п ы т а н и й средств и з м е р е н и й ; • разработка и совершенствование научных, нормативных, организационных и экономических основ деятельности по о б е с п е ч е н и ю е д и н с т в а и з м е р е н и й в с о о т в е т с т в и и со с п е ­ циализацией; • участие в с л и ч е н и и г о с у д а р с т в е н н ы х э т а л о н о в с н а ц и о н а ­ л ь н ы м и э т а л о н а м и других с т р а н , р а з р а б о т к е м е ж д у н а р о д ­ ных норм и правил и др. 4.3.2. Метрологические службы государственных органов управления РФ и юридических лиц Метрологические службы государственных органов управления 1'Ф и ю р и д и ч е с к и х л и ц с о з д а ю т с я д л я н а у ч н о - т е х н и ч е с к о г о и организационно-методического руководства работами по метро­ логическому о б е с п е ч е н и ю . При выполнении работ по распространению государственною метрологического контроля и надзора создание метрологиче­ ских служб я в л я е т с я о б я з а т е л ь н ы м . К т а к и м с ф е р а м д е я т е л ь н о с т и относятся з д р а в о о х р а н е н и е , о б о р о н а г о с у д а р с т в а , о б я з а т е л ь н а я с е р т и ф и к а ц и я п р о д у к ц и и и услуг, р е г и с т р а ц и я н а ц и о н а л ь н ы х и международных спортивных рекордов и др. Метрологическая служба государственного органа управле­ ния м о ж е т в к л ю ч а т ь в с е б я : • структурные подразделения главного метролога в цент­ ральном аппарате государственного органа управления; • головные и базовые организации метрологической службы в отраслях и подотраслях, назначаемые государственным органом управления;

64

Раздел I.

Аккредитация

МЕТРОЛОГИЯ

• м е т р о л о г и ч е с к и е службы п р е д п р и я т и й , о б ъ е д и н е н и й , о р ­ ганизаций и учреждений. М е т р о л о г и ч е с к и е с л у ж б ы ю р и д и ч е с к и х л и ц , т. е. п р е д п р и я ­ т и й , о р г а н и з а ц и й и л и у ч р е ж д е н и й , н е з а в и с и м о о т их п о д ч и н е н - ! ности и ф о р м с о б с т в е н н о с т и о б р а з у ю т с я , к а к п р а в и л о , в в и д е са-; мостоятельных структурных подразделений для обеспечения единства и требуемой точности измерений. В с о с т а в м е т р о л о г и ч е с к и х служб могут в х о д и т ь с а м о с т о я т е ­ льные калибровочные и поверочные лаборатории, а также струк­ т у р н ы е п о д р а з д е л е н и я п о р е м о н т у средств и з м е р е н и й . Г л а в н ы м и з а д а ч а м и м е т р о л о г и ч е с к и х служб я в л я ю т с я : • о б е с п е ч е н и е качества и з м е р е н и й , п о в ы ш е н и е у р о в н я развитие техники измерений на предприятиях;

и

• определение основных направлений деятельности и в ы ­ п о л н е н и е работ п о м е т р о л о г и ч е с к о м у о б е с п е ч е н и ю и с с л е ­ дований, разработок, производства, испытаний и эксплуа­ тации продукции; • внедрение современных методик и С И , автоматизирован­ ного контрольно-измерительного оборудования, и н ф о р м а ­ ционно-измерительных систем и комплексов, эталонов, п р и м е н я е м ы х д л я к а л и б р о в к и средств и з м е р е н и й ; • о с у щ е с т в л е н и е н а д з о р а за с о з д а н и е м и п р и м е н е н и е м С И , аттестованными методиками выполнения измерений, эта­ лонами единиц величин, применяемыми для калибровки, соблюдением метрологических правил и норм, норматив­ ных документов по обеспечению единства измерений. В соответствии с поставленными задачами о с н о в н ы м и обя­ занностями метрологических служб юридических л и ц являются участие в р а з р а б о т к е п р о г р а м м и м е т о д и к и а т т е с т а ц и и с р е д с т в испытаний и контроля, проведение работ п о метрологическому обеспечению испытаний и сертификации продукции, участие в аттестации и с п ы т а т е л ь н ы х п о д р а з д е л е н и й и а н а л и т и ч е с к и х л а б о ­ раторий. Для выработки и проведения единой технической политики, к о о р д и н а ц и и работ в области о б е с п е ч е н и я качества и з м е р е н и й в отраслях, з а к р е п л е н н ы х за с о о т в е т с т в у ю щ и м г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м у п р а в л е н и я , н а з н а ч а е т с я головная организация метроло­ гической службы, к о т о р а я н а з н а ч а е т с я г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м управления по согласованию с Госстандартом России.

метрологических

65

служб

Для в ы п о л н е н и я работ по обеспечению качества измерений н подотрасли при проведении исследований, разработок, испыГаний г о с у д а р с т в е н н ы й о р г а н у п р а в л е н и я н а з н а ч а е т базовые ор­ ганизации метрологической службы. Б а з о в ы е о р г а н и з а ц и и могут на (начаться п о т е р р и т о р и а л ь н о м у п р и н ц и п у с п р и к р е п л е н и е м к ним о б ъ е д и н е н и й и п р е д п р и я т и й о п р е д е л е н н о г о р е г и о н а , в ч а с т ­ ности, д л я в ы п о л н е н и я работ п о к а л и б р о в к е и р е м о н т у с р е д с т в И (мерений. О н и утверждаются государственным органом управ[ения п о с о г л а с о в а н и ю с Г о с с т а н д а р т о м Р о с с и и . Метрологические службы научно-исследовательских, проекI но-конструкторских и технологических организаций и учрежде­ н и й , в к л ю ч а ю т в с е б я отдел г л а в н о г о м е т р о л о г а и ( и л и ) д р у г и е с т р у к т у р н ы е п о д р а з д е л е н и я и с о з д а ю т с я д л я в ы п о л н е н и я задач по о б е с п е ч е н и ю к а ч е с т в а и з м е р е н и й и м е т р о л о г и ч е с к о м у о б е с ­ печению исследований, разработок, испытаний и эксплуатации продукции. Метрологические службы предприятия могут иметь самосто­ ятельные калибровочные лаборатории, которые осуществляют калибровку средств измерений для собственных нужд или сто­ р о н н и х ю р и д и ч е с к и х л и ц . О н и могут б ы т ь а к к р е д и т о в а н ы н а право п о в е р к и и (или) калибровки средств измерений.

Контрольные вопросы для самопроверки 1. Ч т о п р е д с т а в л я е т

собой

государственная

метрологическая

служба

Российской Федерации? 2. Что представляют собой м е т р о л о г и ч е с к и е

службы

государственных

о р г а н о в у п р а в л е н и я Р Ф и ю р и д и ч е с к и х лиц? 3. Н а з о в и т е о с н о в н ы е отличия м е т р о л о г и ч е с к о й

службы

государствен­

ного органа управления, головной и базовой организаций, м е т р о л о г и ­ ческой с л у ж б ы предприятия.

Глава 5. Аккредитация метрологических служб 5.1. Общие правила аккредитации в Российской Федерации Аккредитация — это процедура, по результатам которой а к к р е ­ дитующий орган официально признает компетентность физиче­ ского или юридического лица выполнять работы в определенной области о ц е н к и соответствия.

Аккредитация 66

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

• доступность

Критерии аккредитации — это с о в о к у п н о с т ь т р е б о в а н и й , к о ­ торым должен удовлетворять субъект аккредитации для того, чтобы быть признанным компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия. Аккредитованный субъект — э т о субъект, п р и з н а н н ы й к о м п е ­ тентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия. Оценка соответствия — прямое или косвенное определение с о б л ю д е н и я т р е б о в а н и й , п р е д ъ я в л я е м ы х к объекту. Подтверждение соответствия — документальное удостовере­ ние соответствия продукции или и н ы х объектов, процессов про­ изводства, э к с п л у а т а ц и и , х р а н е н и я , п е р е в о з к и , р е а л и з а ц и и и у т и л и з а ц и и , в ы п о л н е н и я р а б о т и л и о к а з а н и я услуг т р е б о в а н и я м технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Основными целями аккредитации являются: • обеспечение доверия потребителей к деятельности по под­ т в е р ж д е н и ю с о о т в е т с т в и я п р о д у к ц и и и л и услуг у с т а н о в ­ ленным требованиям; • создание условий для взаимного п р и з н а н и я результатов деятельности аккредитованных субъектов на националь­ ном и международном уровне. Аккредитация основывается на следующих принципах: • добровольность — осуществляется в о т н о ш е н и и субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей к о м п е т е н т н о с т и в о п р е д е л е н н о й о б л а с т и , п о д а в ш и х в уста­ новленном порядке письменную заявку об этом в аккреди­ т у ю щ и й о р г а н и д о б р о в о л ь н о п о ж е л а в ш и х с л е д о в а т ь уста­ новленным правилам; • компетентность — обеспечивается соответствующим под­ бором кадров, системой подготовки экспертов, участвую­ щих в аккредитации и привлечением, при необходимости, специалистов в отдельных областях з н а н и й ; • независимость — о б е с п е ч и в а е т с я у ч а с т и е м в работах п о а к ­ кредитации организаций и экспертов по аккредитации, с в о б о д н ы х от л ю б о г о к о м м е р ч е с к о г о , ф и н а н с о в о г о , а д м и ­ н и с т р а т и в н о г о и л и другого в о з д е й с т в и я , к о т о р о е м о ж е т оказать влияние на принимаемые р е ш е н и я ; • недопущение дискриминации и принятия пристрастных ре­ шений при аккредитации — обеспечивается применением единых критериев аккредитации;

1

метрологических

служб

67

— достигается и н ф о р м и р о в а н и е м заявителя о

правилах и условиях аккредитации; • конфиденциальность

информации,

составляющей коммерче­

скую тайну заявителя.

5.2. Аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения поверок По р е ш е н и ю Г о с с т а н д а р т а Р о с с и и п р а в о п о в е р к и с р е д с т в и з м е ­ рений может быть предоставлено только аккредитованным мет­ ро ю г и ч е с к и м с л у ж б а м ю р и д и ч е с к и х л и ц . Аккредитация метрологических служб юридических л и ц я в ­ ляется о ф и ц и а л ь н ы м п р и з н а н и е м их п о л н о м о ч и й в п р о в е д е н и и поверки средств измерений. При аккредитации Госстандарт России выдает метрологиче­ с к и м с л у ж б а м аттестат а к к р е д и т а ц и и с п р и л о ж е н и е м , в к о т о р о м указывается область аккредитации. Метрологическая служба д о л ж н а иметь п о л о ж е н и е , структу­ ру, с и с т е м у о б е с п е ч е н и я к а ч е с т в а , п е р с о н а л , н е о б х о д и м ы е р а б о ­ чие э т а л о н ы , п о м е щ е н и я и о б е с п е ч и в а т ь н е о б х о д и м ы е у с л о в и я для проведения поверки средств измерений. Эталоны д о л ж н ы содержаться в условиях, обеспечивающих их с о х р а н н о с т ь и з а щ и т у о т п о в р е ж д е н и я и п р е ж д е в р е м е н н о г о износа. Д л я эталонов д о л ж н ы быть разработаны и утверждены графики технического обслуживания, а также графики поверок. Неисправные эталоны должны сниматься с эксплуатации и иметь соответствующие этикетки, у к а з ы в а ю щ и е на их непригод­ ность для в ы п о л н е н и я своих ф у н к ц и й . Персонал метрологической службы должен иметь професси­ ональную подготовку, технические з н а н и я и опыт, необходимый для проведения поверок в признанной области аккредитации. Для каждого сотрудника должны быть установлены требования к уровню образования, профессиональной подготовке, техниче­ с к и м з н а н и я м и опыту работы в области поверки средств изме­ рений. Сотрудники, непосредственно участвующие в проведе­ нии поверок, д о л ж н ы быть аттестованы в качестве поверителей. П о м е щ е н и я для проведения поверок должны соответство­ вать п о п л о щ а д и , с о с т о я н и ю и у с л о в и я м ( т е м п е р а т у р а , в л а ж -

—

Раздел /

МЕТРОЛОГИЯ

Аккредитация

н о с т ь , ч и с т о т а воздуха, о с в е щ е н н о с т ь и т. п.) т р е б о в а н и я м , с о ­ держащихся в документах по поверке, санитарным нормам щ п р а в и л а м , а т а к ж е т р е б о в а н и я м б е з о п а с н о с т и труда и о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Д о с т у п к м е с т а м п р о в е д е н и я п о в е р о к дол-1 жен находиться под контролем. Присутствие посторонних л и ц должно быть ограничено. М е т р о л о г и ч е с к а я служба д о л ж н а р а с п о л а г а т ь с о о т в е т с т в у ю ­ щ е й а к т у а л и з и р о в а н н о й , т. е. д е й с т в у ю щ е й на м о м е н т п р о в е д е ­ ния поверок, документацией, включающей в себя: • методики поверок средств измерений, определенные обла­ стью аккредитации; • документы, регламентирующие правила по надлежащего состояния эталонов;

обеспечению

• документы, определяющие правила хранения информации ( п р о т о к о л ы , р а б о ч и е ж у р н а л ы и т. п.). Аккредитация метрологических служб предусматривает сле­ дующие этапы:

метрологических

служб

69

5.3. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ Аккредитация метрологической службы на право проведения ка­ л и б р о в о ч н ы х р а б о т — это о ф и ц и а л ь н о е п р и з н а н и е у п о л н о м о ­ ченным государственным органом право метрологической служ(п»| ю р и д и ч е с к о г о л и ц а на п р о в е д е н и е к а л и б р о в о ч н ы х р а б о т . О н а осуществляется для подтверждения условий, необходимых для о б е с п е ч е н и я к а ч е с т в а и з м е р е н и й в с ф е р а х , не п о д л е ж а щ и х госу­ д а р с т в е н н о м у м е т р о л о г и ч е с к о м у к о н т р о л ю и надзору. Аккредитацию осуществляют в рамках Российской системы калибровки государственные научные метрологические центры или о р г а н ы Г о с у д а р с т в е н н о й м е т р о л о г и ч е с к о й с л у ж б ы в с о о т ­ ветствии с о с в о е й к о м п е т е н ц и е й . В область аккредитации метрологической службы включают шифр калибровочного клейма, а также тип калибруемых С И .

• направление материалов в аккредитующий орган; • экспертиза представленных документов, формирование и утверждение комиссии; • проверка метрологической службы комиссией, о ф о р м л е ­ ние акта проверки и принятие решения об аккредитации; • оформление, регистрация и выдача Госстандартом России аттестата а к к р е д и т а ц и и н а с р о к д о п я т и лет. К о н т р о л ь за д е я т е л ь н о с т ь ю а к к р е д и т о в а н н ы х м е т р о л о г и ч е ­ с к и х служб о с у щ е с т в л я е т с я о р г а н а м и Г о с у д а р с т в е н н о й м е т р о л о ­ гической службы, при этом проверяется: • соблюдение обязанностей метрологической службы; • наличие поверенных в установленном порядке эталонов и п р а в и л ь н о с т ь и с п о л ь з о в а н и я э т а л о н о в других о р г а н и з а ­ ций; • своевременность актуализации и правильность ведения ф о н д а н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , а т а к ж е их учет и х р а н е ­ ние; • квалификацию персонала, наличие должностных инструк­ ций, знание персоналом своих прав, обязанностей и нор­ мативных документов; • правильность проведения поверок средств измерений в з и м а н и я платы за п о в е р к и .

и

5.4. Аккредитация метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов Аккредитация метрологических служб юридических л и ц на пра­ во а т т е с т а ц и и м е т о д и к в ы п о л н е н и я и з м е р е н и й и п р о в е д е н и я м е т р о л о г и ч е с к о й э к с п е р т и з ы д о к у м е н т о в о с у щ е с т в л я е т с я п о их инициативе на основе договоров, заключаемых с государствен­ н ы м и н а у ч н ы м и м е т р о л о г и ч е с к и м и ц е н т р а м и , о р г а н а м и Госу­ дарственной метрологической службы Госстандарта России. Аккредитация организаций Государственной службы стан­ д а р т н ы х о б р а з ц о в состава и с в о й с т в в е щ е с т в и м а т е р и а л о в ( Г С С О ) и л и других с т р у к т у р н ы х п о д р а з д е л е н и й ю р и д и ч е с к и х лиц, основное содержание деятельности которых и заявляемая область аккредитации связаны с проведением работ по стан­ д а р т н ы м о б р а з ц а м , на п р а в о п р о в е д е н и я м е т р о л о г и ч е с к о й э к с ­ пертизы технической документации, предназначенной для из­ готовления, аттестации и п р и м е н е н и я стандартных образцов, осуществляется по инициативе организаций Г С С О и указанных юридических лиц.

70

Раздел

I.

МЕТРОЛОГИЯ

А к к р е д и т а ц и я м е т р о л о г и ч е с к и х служб ю р и д и ч е с к и х л и ц н а право проведения аттестации методик выполнения измерений, применяемых в сферах распространения государственного мет­ рологического контроля и надзора, является обязательной. А к к р е д и т а ц и я м е т р о л о г и ч е с к и х служб ю р и д и ч е с к и х л и ц н а право проведения метрологической экспертизы документов я в ­ ляется добровольной. А к к р е д и т а ц и я м е т р о л о г и ч е с к и х служб ю р и д и ч е с к и х л и ц н а право аттестации методик в ы п о л н е н и я измерений и проведения метрологической экспертизы документов допускается при следу­ ю щ и х условиях: • наличие аттестованных метрологической службой методик в ы п о л н е н и я и з м е р е н и й , отчетов и с с л е д о в а т е л ь с к и х работ; • наличие экспертных заключений по документам катего­ рий, указанных в заявленной области аккредитации; • внедрение в практику метрологической экспертизы основ­ ных положений методических документов Госстандарта России; • наличие оборудования, необходимого для проведения ра­ бот п о а т т е с т а ц и и м е т о д и к в ы п о л н е н и я и з м е р е н и й в з а я в ­ ленной области; • н а л и ч и е с т а н д а р т о в и других н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в Г о ­ сударственной системы обеспечения единства измерений, других н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в в о б л а с т и д е я т е л ь н о с т и аккредитуемой организации и др. К а ж д а я е д и н и ц а средств и з м е р е н и й , к о н т р о л я , и с п ы т а н и й , э т а л о н о в , с т а н д а р т н ы х о б р а з ц о в состава и с в о й с т в в е щ е с т в и м а ­ териалов, испытательного оборудования, используемая для атте­ с т а ц и и м е т о д и к в ы п о л н е н и я и з м е р е н и й , д о л ж н а б ы т ь учтена. Сотрудники, непосредственно участвующие в проведении атте­ стации методик выполнения измерений и метрологической э к с ­ пертизы документов, д о л ж н ы знать ф о р м ы представления резу­ льтатов и з м е р е н и й , х а р а к т е р и с т и к и п о г р е ш н о с т и и з м е р е н и й , а т а к ж е с п о с о б ы их и с п о л ь з о в а н и я д л я о п р е д е л е н и я п о г р е ш н о с т е й испытаний и достоверности контроля параметров продукции. Такие специалисты д о л ж н ы быть аттестованы в качестве э к с п е р ­ тов в порядке, установленном Госстандартом России. При аккредитации устанавливается наличие методик выпол­ н е н и я и з м е р е н и й , с т а н д а р т н ы х о б р а з ц о в состава и с в о й с т в в е ­ ществ и м а т е р и а л о в .

Аккредитация

метрологических

71

служб

5.5. Требования к Государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации И с п ы т а н и я средств и з м е р е н и й д л я у т в е р ж д е н и я и х т и п а п р о в о ­ ем ся г о с у д а р с т в е н н ы м и н а у ч н ы м и м е т р о л о г и ч е с к и м и ц е н т р а м и I нестандарта Р о с с и и , аккредитованными в качестве Г Ц И С И . Г Ц И С И и м е е т структуру, п е р с о н а л , и с п ы т а т е л ь н о е о б о р у д о ­ вание, средства и з м е р е н и й , п о м е щ е н и я и прочие условия, обес­ печивающие проведение и с п ы т а н и й средств и з м е р е н и й . Для каждого сотрудника установлены требования к уровню поразования, профессиональной подготовке, техническим зна­ ниям и опыту работы в области испытаний средств измерений. Каждая единица испытательного оборудования и средств и з ­ мерений регистрируется в Г Ц И С И . Испытательное оборудова­ ние, необходимое для проведения испытаний в аккредитованной области, должно быть аттестовано и иметь соответствующий до­ кумент. С р е д с т в а и з м е р е н и й , н е о б х о д и м ы е д л я п р о в е д е н и я и с п ы ­ таний в аккредитованной области, должны иметь свидетельство о поверке или сертификат о калибровке, а стандартные образцы ве­ ществ и материалов — отвечать требованиям соответствующих нормативных документов по обеспечению качества измерений. Г Ц И С И располагает соответствующими н о р м а т и в н ы м и документами по обеспечению качества измерений: т и п о в ы м и программами и программами испытаний средств измерений; документацией, устанавливающей технические требования к испытываемым средствам измерений; методиками поверки ис­ пытываемых в области аккредитации средств и з м е р е н и й ; э к с п ­ луатационной документацией на испытательное оборудование и средства измерений и др. Г Ц И С И располагают п о м е щ е н и я м и , обеспечивающими не­ обходимые условия проведения испытаний и и с к л ю ч а ю щ и м и воздействия на результаты и з м е р е н и й .

Контрольные вопросы для самопроверки 1. Какие требования предъявляются к а к к р е д и т у е м ы м

метрологическим

службам? 2. Ч е м различаются требования к аккредитации м е т р о л о г и ч е с к и х юридических

лиц на п р а в о

поверки

средств

измерений,

на

служб право

п р о в е д е н и я к а л и б р о в о ч н ы х р а б о т , на п р а в о а т т е с т а ц и и м е т о д и к в ы -

72

Раздел I.

Метрологический

МЕТРОЛОГИЯ

полнения и з м е р е н и й и п р о в е д е н и я м е т р о л о г и ч е с к о й э к с п е р т и з ы д о ­ кументов? 3. Ч е м о т л и ч а ю т с я т р е б о в а н и я а к к р е д и т а ц и и Г о с у д а р с т в е н н ы х испытании и м е т р о л о г и ч е с к и х с л у ж б ю р и д и ч е с к и х лиц?

центров

Метрологический контроль и надзор — э т о д е я т е л ь н о с т ь , о с у щ е с т ­ вляемая органом Государственной метрологической службы и л и метрологической службой юридического лица с целью п р о в е р к и соблюдения установленных метрологических правил и норм.

контроль

73

6.2. Государственный метрологический надзор за выпуском средств измерений, за состоянием и применением методик выполнения измерений Государственный

Глава 6. Метрологический надзор и контроль

надзор и

метрологический

надзор

( Г М Н ) за

выпуском

средств измерений в к л ю ч а е т в с е б я : • проверку соблюдения основных правовых и юридических требований п р и выпуске средств и з м е р е н и й , н а п р и м е р , наличие аттестатов аккредитации н а право проведения п о ­ верок, наличие утвержденной в установленном порядке к о н с т р у к т о р с к о й и т е х н о л о г и ч е с к о й д о к у м е н т а ц и и и т. п . ; • проверку соблюдения метрологических требований к тех­ ническим средствам, используемым при выпуске С И ; • проверку наличия эталонов, необходимых для первичной

6.1. Контроль за деятельностью аккредитованных метрологических служб Порядок осуществления государственного метрологического н а д з о р а за в ы п у с к о м , с о с т о я н и е м и п р и м е н е н и е м с р е д с т в и з м е ­ рений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и н о р м уста­ навливается Госстандартом России. Государственный метрологический надзор осуществляется на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и ф о р м собственности в виде проверок выпуска, с о с т о я н и я и п р и м е н е н и я средств и з м е р е н и й , э т а л о н о в и с о б л ю ­ дения иных метрологических правил и норм. Проверки проводятся на предприятиях, деятельность кото­ рых о т н о с и т с я к с ф е р а м р а с п р о с т р а н е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о м е т ­ рологического контроля и надзора. Основными задачами проверок являются: • определение соответствия выпускаемых средств и з м е р е н и й утвержденному типу; • определение состояния и правильности применения средств и з м е р е н и й , в т о м ч и с л е э т а л о н о в , п р и м е н я е м ы х для поверки С И ; • определение правильности использования аттестованных методик выполнения измерений; • контроль соблюдения метрологических правил и норм.

поверки, и требований к процедуре поверки эталонов и т. п . ; • проверку соблюдения метрологических требований к п р о ­ цедурам и с п ы т а н и й средств и з м е р е н и й , в т о м числе в ы ­ полнение требований документов, регламентирующих п о ­ р я д о к и с п ы т а н и й с р е д с т в и з м е р е н и й и их п о в е р к у ; • п р о в е р к у с о о т в е т с т в и я в ы п у с к а е м ы х средств у т в е р ж д е н н о ­ му типу. Государственный метрологический надзор за состоянием и при­ менением методик выполнения измерений ( М В И ) п р о и з в о д я т д л я обеспечения точности результатов и з м е р е н и й и достоверности результатов к о н т р о л я и и с п ы т а н и й ( с в е д е н и е к р а ц и о н а л ь н о м у минимуму вероятности о ш и б о ч н ы х р е ш е н и й по результатам и з ­ мерений, контроля и испытаний). Г о с у д а р с т в е н н ы й м е т р о л о г и ч е с к и й н а д з о р за с о с т о я н и е м М В И включает в себя: контроль п о л н о т ы сведений об М В И ; проверку выполнения требования об обязательной аттестации; проверку соблюдения установленного порядка и процедур атте­ стации М В И . Типичными ошибками в а к к р е д и т о в а н н ы х и с п ы т а т е л ь н ы х л а ­ бораториях являются: п р и м е н е н и е неаттестованного испытатель­ ного оборудования; проведение измерений по не аттестованным методикам с неизвестной точностью результатов и з м е р е н и й ; от­ сутствие и л и н е д о с т а т о ч н о е и с п о л ь з о в а н и е с и с т е м ы в н у т р и л а б о -

74

Раздел I.

МЕТРОЛОГИЯ

раторного и межлабораторного контроля точности измерений и испытаний.

результатов

Раздел II СТАНДАРТИЗАЦИЯ

6.3. Проверка центров стандартизации, метрологии и сертификации Целью проверки надзорной деятельности центров стандартиза­ ции, метрологии и сертификации ( Ц С М ) является подтвержде­ н и е с о о т в е т с т в и я работ п о н а д з о р н о й д е я т е л ь н о с т и у с т а н о в л е н ­ н ы м н о р м а м и п р а в и л а м , а т а к ж е о ц е н к а ее э ф ф е к т и в н о с т и . Задачи проверки надзорной деятельности Ц С М : • определение соответствия надзорной деятельности н о р м а м и правилам, установленным в нормативных и директив­ ных документах Госстандарта России; • о п р е д е л е н и е в о з м о ж н о с т е й н а д з о р н ы х служб и с п о л н я т ь возложенные на них Госстандартом России ф у н к ц и и п о государственному контролю и надзору и обеспечивать реа­ л и з а ц и ю государственной политики в этой области; • предоставление объективной информации о способности н а д з о р н ы х служб о б е с п е ч и в а т ь о р г а н и з а ц и ю и о с у щ е с т в ­ лять надзор в соответствии с установленными н о р м а м и и правилами и надлежащее исполнение возложенных на них функциональных обязанностей; • определение правомерности и достаточности п р и н и м а е ­ м ы х п о результатам н а д з о р н о й д е я т е л ь н о с т и м е р в о з д е й с т ­ вия к проверяемым субъектам. П р о в е р к а о с у щ е с т в л е н и я н а д з о р н о й д е я т е л ь н о с т и за с о б л ю ­ дением правил обязательной сертификации органами п о серти­ фикации и испытательными лабораториями проводится с учетом проверки соблюдения руководящих документов и требований правил по метрологии.

Контрольные вопросы для самопроверки 1. У к а ж и т е о с н о в н ы е цели и задачи п р о в е д е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о н а д ­ зора и контроля метрологических с л у ж б предприятий. 2. Назовите с ф е р ы обязательного государственного надзора и контроля метрологических служб.

Глава 1. Сущность стандартизации и ее составляющие. Задачи стандартизации Стандартизация н а п р а в л е н а на. р а з р а б о т к у и у с т а н о в л е н и е т р е б о ­ ваний, норм, правил как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых и обеспечивающая право потребителя на приоб­ ретение товаров надлежащего качества, а также его безопасность и комфорт. Стандартизация — наука о выявлении повторяющихся объек­ тивных событий и согласовании совокупности свойств различ­ ных о б ъ е к т о в . С т а н д а р т и з а ц и я исследует и р а з р а б а т ы в а е т п р и н ­ ципы и методы установления наиболее эффективных норм и правил взаимодействия элементов общественного производства. Целями стандартизации являются повышение качества про­ дукции и устранение барьеров в торговле.

1.1. Возникновение и развитие стандартизации В России первые нормы и правила взаимодействия элементов о б щ е с т в е н н о г о п р о и з в о д с т в а в Р о с с и и м о ж н о н а й т и в «Уставе к н я з я В л а д и м и р а С в я т о с л а в о в и ч а » (996 г.) и « С о б о р н о м у л о ж е ­ н и и ц а р я А л е к с е я М и х а й л о в и ч а » (1649 г.). З а р о ж д е н и е м с т а н ­ дартизации можно считать некоторые правила и н о р м ы , п р и н я ­ т ы е у к а з а м и П е т р а I (1686—1725 гг.). Началом же стандартизации в России является образование в 1746 г. К о м и с с и и м е р и в е с о в . В 1893 г. б ы л а с о з д а н а Г л а в н а я п а л а т а м е р и в е с о в . В 1918 г. б ы л п р и н я т Д е к р е т С о в е т а н а р о д н ы х к о м и с с а р о в «О в в е д е н и и м е ж д у н а р о д н о й с и с т е м ы м е р и весов».

76

Раздел II.

Сущность

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Советский период государственной с т а н д а р т и з а ц и и н а ч и н а е т с я в 1925 г.

политики

в

области

С е г о д н я р а б о т ы п о с т а н д а р т и з а ц и и в Р о с с и и ведутся н а о с н о в е п р и н я т о г о в 1993 г. З а к о н а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и «О с т а н д а р т и з а ц и и » и в в е д е н н о й в 1994 г. г о с у д а р с т в е н н о й с и с ­ темы стандартизации Российской Федерации ( Г С С Р Ф ) . Г С С Р Ф 1994 года с о д е р ж и т п р а в и л а в е д е н и я р а б о т п о с т а н ­ дартизации, согласованные с международными нормами и тре­ бованиями.

1.2. Виды стандартизации и стандартов В 1994 г. б ы л а п р и н я т а н о в а я р е д а к ц и я « Г о с у д а р с т в е н н о й с и с т е ­ мы стандартизации Российской Федерации». Внесенные в нее изменения и дополнения приблизили стандарты Р Ф к междуна­ родным правилам с учетом изменений, связанных с переходом к рыночной экономике.

Стандартизация постоянно развивается, так как должна отра­ жать все изменения, происходящие в различных сферах жизни общества, чтобы способствовать развитию отечественного произ­ водства. Новая система стандартизации предоставляет возможность ш и р о к о г о у ч а с т и я в п р о ц е с с е с о з д а н и я с т а н д а р т о в всех з а и н т е ­ ресованных сторон. Ф о н д стандартов, служащий базой для и н ф о р м а ц и о н н о г о обеспечения работ не только по стандартизации, но также и по сертификации, метрологии и управлению качеством продукции, п р и о б р е л м е ж г о с у д а р с т в е н н о е з н а ч е н и е д л я С Н Г , что с п о с о б с т ­ вовало р а з в и т и ю с т а н д а р т и з а ц и и в с т р а н а х с о д р у ж е с т в а и у к р е п ­ л е н и ю э к о н о м и ч е с к и х с в я з е й между н и м и . Стандарты являются средством управления производства и разрабатываются к а к техническая документация. Стандарт — э т о н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т , п р и н я т ы й о ф и ц и а ­ льным органом, который устанавливает правила, указания и л и характеристики продукции или связанных с н е й процессов и м е ­ тодов п р о и з в о д с т в а . О н м о ж е т т а к ж е в к л ю ч а т ь в с е б я т р е б о в а н и я к терминологии, символам, упаковке, маркировке продукции, либо быть целиком посвящен этим вопросам.

стандартизации

и ее

составляющие

77

С т а н д а р т ы о с н о в а н ы на о б о б щ е н н ы х результатах н а у к и , тех­ н и к и и практики и направлены на достижение оптимальных ре­ зультатов о б щ е с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и . С т а н д а р т у с т а н а в л и в а е т параметры качества. С т а н д а р т и з а ц и я является м е х а н и з м о м у п р а в ­ ления качеством продукции. Государственный стандарт России ( Г О С Т Р ) — с т а н д а р т , п р и ­ нятый Государственным комитетом Российской Федерации п о стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Рос­ сии). Объектом (предметом) стандартизации н а з ы в а ю т п р о д у к ц и ю , п р о ц е с с и л и услугу, д л я к о т о р ы х р а з р а б а т ы в а ю т т р е б о в а н и я , х а ­ р а к т е р и с т и к и , п а р а м е т р ы , п р а в и л а и т. п. Областью стандартизации н а з ы в а ю т с о в о к у п н о с т ь в з а и м о с в я ­ занных объектов стандартизации. Например, машиностроение является о б л а с т ь ю с т а н д а р т и з а ц и и , а о б ъ е к т а м и с т а н д а р т и з а ц и и в м а ш и н о с т р о е н и и могут быть технологические процессы, т и п ы и з д е л и й , б е з о п а с н о с т ь и э к о л о г и ч н о с т ь п р о д у к ц и и и т. д . Цель стандартизации — в ы п о л н е н и е о б я з а т е л ь н ы х т р е б о в а ­ ний стандартов, к которым можно отнести разработку н о р м , требований, правил, обеспечивающих безопасность продукции для жизни и здоровья людей, совместимость и взаимозаменяе­ мость и з д е л и й , е д и н с т в о и з м е р е н и й , э к о н о м и ю всех в и д о в р е ­ сурсов, безопасность хозяйственных объектов. Это определено З а к о н о м Р Ф «О с т а н д а р т и з а ц и и » , п р и н я т ы м в 1993 г. Стандартизация выполняет экономическую, социальную и коммуникативную функции. Экономическая функция р е а л и з у е т с я с л е д у ю щ и м : • предоставлением достоверной информации о продукции; • внедрением н о в о й техники путем распространения через стандарты сведений о новых свойствах продукции; • содействием здоровой конкуренции, расширением взаи­ мозаменяемости и совместимости различных видов про­ дукции; • организацией управления производством с заданным уров­ нем качества. Социальная функция с т а н д а р т и з а ц и и о б е с п е ч и в а е т д о с т и ж е ­ ние в ы с о к о г о у р о в н я п о к а з а т е л е й п р о д у к ц и и (услуг), к о т о р ы й соответствует т р е б о в а н и я м з д р а в о о х р а н е н и я , с а н и т а р и и и г и г и е ­ ны, охраны окружающей среды и безопасности людей.

78

Раздел П.

Государственная

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Коммуникативная функция с т а н д а р т и з а ц и и создает у с л о в и я для объективного восприятия различных видов и н ф о р м а ц и и . Стандартизация осуществляется на разных уровнях в зависи­ м о с т и от того, ж и т е л и к а к о г о г е о г р а ф и ч е с к о г о , э к о н о м и ч е с к о г о и политического региона п р и н и м а ю т участие в стандартизации. Е с л и участие в с т а н д а р т и з а ц и и о т к р ы т о д л я с о о т в е т с т в у ю ­ щ и х о р г а н о в л ю б о й с т р а н ы , т о э т о международная стандарти­

зация. Международный стандарт — стандарт, п р и н я т ы й родной организацией по стандартизации.

междуна­

система

стандартизации

Вопросы для самопроверки 1. Ч т о н а з ы в а е т с я стандартизацией? 2. В ч е м з а к л ю ч а е т с я с у щ н о с т ь с и с т е м ы стандартизации? 3. П е р е ч и с л и т е о с н о в н ы е ф у н к ц и и с т а н д а р т и з а ц и и . 4. П р и в е д и т е п р и м е р ы о б л а с т и и о б ъ е к т а с т а н д а р т и з а ц и и .

Глава 2. Государственная система стандартизации (ГСС) и ее современная концепция в России

Региональная стандартизация — д е я т е л ь н о с т ь , о т к р ы т а я т о л ь ­ к о д л я с о о т в е т с т в у ю щ и х о р г а н о в государств о д н о г о г е о г р а ф и ч е ­ ского, политического или экономического региона.

2.1. Система стандартизации. Цели, задачи и основные принципы стандартизации

Региональный стандарт — стандарт, п р и н я т ы й р е г и о н а л ь н о й организацией по стандартизации.

Основные принципы ГСС в России:

Национальная стандартизация — с т а н д а р т и з а ц и я в о д н о м к о н к р е т н о м государстве. П р и э т о м н а ц и о н а л ь н а я с т а н д а р т и з а ­ ция также может осуществляться на разных уровнях (на государ­ ственном, отраслевом, производственном в рамках ф и р м ы , предприятия и учреждения). Национальный стандарт — стандарт, п р и н я т ы й н ы м органом по стандартизации.

националь­

Стандартизацию, которая проводится в административ­ н о - т е р р и т о р и а л ь н о й е д и н и ц е ( п р о в и н ц и и , к р а е и т. п . ) , н а з ы в а ­ ется административно-территориальной стандартизацией.

1.3. Государство, производитель и потребитель Заинтересованными участниками рынка являются производи­ тель т о в а р о в (услуг), их п о т р е б и т е л ь и г о с у д а р с т в о , р е г у л и р у ю ­ щ е е в з а и м о о т н о ш е н и я между п о т р е б и т е л е м и п р о и з в о д и т е л е м . Производитель (любая ф и р м а ) з а и н т е р е с о в а н в м а к с и м а л ь ­ ном объеме п р и б ы л и , обеспечивая конкурентоспособность п р о ­ дукции и соответствующий уровень производства. Покупатель у ч и т ы в а е т п о т р е б и т е л ь с к и е с в о й с т в а п р о д у к ц и и . Государство о б я з а н о о б е с п е ч и т ь з а щ и т у п р а в п о т р е б и т е л я , проводя соответствующую нормативную и правовую политику.

79

Усиление правовых основ стандартизации. Устанавливаемые стандартами технические н о р м ы до л ж н ы опираться на соответ­ ствующие правовые н о р м ы законодательства (законы о стандар­ тизации и метрологии, технические законодательные акты по к о н к р е т н ы м о б ъ е к т а м с т а н д а р т и з а ц и и и т. д . ) , п р и ч е м п р а в о в ы е нормы гармонизируются с аналогичными международными и национальными стандартами. Преемственность ГСС з а к л ю ч а е т с я в р а з р а б о т к е и п о д д е р ж а ­ нии современного состояния единого технического языка, систем классификаторов технико-экономической информации, досто­ верных справочных данных о свойствах материалов и веществ. Согласованность работ с другими государствами заключается в использовании международного опыта, добровольности в при­ менении стандартов, разработке государственных стандартов межгосударственными техническими комитетами.

Основные цели стандартизации: • з а щ и т а и н т е р е с о в п о т р е б и т е л я и государства в в о п р о с а х к а ч е с т в а и н о м е н к л а т у р ы п р о д у к ц и и , услуг, п р о ц е с с о в , и х безопасности для жизни и здоровья людей, охраны окру­ ж а ю щ е й среды; • п о в ы ш е н и е к а ч е с т в а п р о д у к ц и и , ее с о в м е с т и м о с т ь и в з а и ­ мозаменяемость; • устранение технических барьеров в производстве и торгов­ ле, обеспечение конкурентоспособности продукции;

80

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• э к о н о м и я кадровых и материальных ресурсов, улучшение экономических показателей производства; • повышение обороноспособности страны; • обеспечение безопасности государственных объектов с учетом возможности возникновения природных и техно­ г е н н ы х к а т а с т р о ф и других ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й ; • гармонизация с международными, региональными и наци­ о н а л ь н ы м и с и с т е м а м и с т а н д а р т и з а ц и и других с т р а н . О д н о й из о с н о в н ы х ц е л е й с т а н д а р т и з а ц и и н а с е г о д н я ш н и й м о м е н т я в л я е т с я гармонизация стандартов, т. е. п р и в е д е н и е к т е х ­ нической идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту и утвержденных различными органами. Гармо­ низированные стандарты обеспечивают взаимозаменяемость п р о д у к ц и и , п р о ц е с с о в и услуг. Задачи стандартизации: • обеспечение взаимопонимания между разработчиками, и з ­ готовителями, продавцами и потребителями (заказчиками); • установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству п р о д у к ц и и в и н т е р е с а х п о т р е б и т е л я и г о с у д а р с т ­ ва, и о б е с п е ч и в а ю щ и х б е з о п а с н о с т ь о к р у ж а ю щ е й с р е д ы , ж и з н и и з д о р о в ь я л ю д е й , с о х р а н е н и я их и м у щ е с т в а ; • разработка требований по совместимости и взаимозаменя­ емости продукции; • установление метрологических норм, правил, положений и требований; • создание и введение систем классификации т е х н и к о - э к о ­ номической информации; • выполнение законодательства Р Ф методами и средствами стандартизации. С т а н д а р т и з а ц и я о с н о в ы в а е т с я н а с т р е м л е н и и всех з а и н т е р е ­ сованных сторон к достижению согласия, учитывая мнение к а ж ­ дой с т о р о н ы п о у п р а в л е н и ю м н о г о о б р а з и е м п р о д у к ц и и , ее к а ч е ­ ству, э к о н о м и ч н о с т и и б е з о п а с н о с т и д л я о к р у ж а ю щ е й с р е д ы и жизни людей. В приоритетном порядке должны разрабатываться стандар­ ты, с п о с о б с т в у ю щ и е о б е с п е ч е н и ю б е з о п а с н о с т и д л я о к р у ж а ю ­ щей среды, жизни и здоровья людей, обеспечивающие совмести­ мость и в з а и м о з а м е н я е м о с т ь п р о д у к ц и и . П р и р а з р а б о т к е с т а н д а р т о в п р и н и м а ю т во в н и м а н и е у ж е принятые международные и региональные стандарты и обеспе-

Государственная

система

стандартизации

чивают с о о т в е т с т в и е т р е б о в а н и й с т а н д а р т о в н о р м а м з а к о н о д а т е ­ льства, о п т и м а л ь н о с т ь т р е б о в а н и й , в к л ю ч а е м ы х в с т а н д а р т ы . Стандарты формулируются четко и я с н о для того, чтобы п п е с п е ч и т ь о д н о з н а ч н о с т ь п о н и м а н и я их т р е б о в а н и й .

2.2. Концепция национальной системы стандартизации и ее совершенствование П р и н я т а я в 1998 г. К о н ц е п ц и я н а ц и о н а л ь н о й с и с т е м ы с т а н д а р ­ тизации в России обобщает достижения многолетнего опыта отечественной стандартизации и определяет основные задачи по выбору п р и о р и т е т н ы х н а п р а в л е н и й и м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д н и ­ чества. О с н о в н ы м и н а п р а в л е н и я м и д а л ь н е й ш е г о с о в е р ш е н с т в о ­ вания с т а н д а р т и з а ц и и в р а м к а х д а н н о й к о н ц е п ц и и я в л я ю т с я : • г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е э к о н о м и к и с у ч е т о м ее р ы ­ ночных отношений; • обеспечение равенства интересов заказчика, изготовителя и потребителя; • сохранение приоритета стран С Н Г в торгово-экономиче­ ском и научно-техническом партнерстве; • снижение зависимости потребительского рынка товаров и услуг от и м п о р т а . Основные положения данного документа распространяются на все в и д ы д е я т е л ь н о с т и с т а н д а р т и з а ц и и , в т о м ч и с л е : • установление приоритетных направлений и объектов стан­ дартизации; • совершенствование законодательных основ; • единообразие состава и структуры фонда стандартов; • реформирование системы управляющих и исполнительных органов по стандартизации; • внедрение современных информационных технологий. В Концепции национальной системы стандартизации выде­ л е н ы с л е д у ю щ и е главные направления с т а н д а р т и з а ц и и , к о т о р ы е д о л ж н ы б ы т ь а к т у а л и з и р о в а н ы и (или) г а р м о н и з и р о в а н ы с м е ж ­ дународными стандартами: • с б л и ж е н и е статуса о т е ч е с т в е н н ы х и з а р у б е ж н ы х с т а н д а р т о в ; • ф о р м и р о в а н и е технического законодательства;

82

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• международное сотрудничество и и н ф о р м а ц и о н н о е печение;

Государственная

обес­

• классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации; • г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь и н а д з о р за с о б л ю д е н и е м с т а н ­ дартов. Основное внимание уделено гармонизации нормативных д о ­ кументов, которые обеспечивают международные торгово-эко­ номические отношения. Следствием постоянного обновления и г а р м о н и з а ц и и с т а н д а р т о в я в л я е т с я е ж е г о д н о е п р и н я т и е 500—800 новых стандартов. В 2000 г. в Р о с с и и д е й с т в о в а л о б о л е е 23 т ы с . с т а н д а р т о в , и з н и х б ы л о п р и н я т о 480 н о в ы х , п р и ч е м т о л ь к о 50 % от о б щ е г о числа российских стандартов включали требования стандартов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Меж­ дународной электротехнической комиссии ( М Э К ) . О ч е в и д н о , что Р о с с и и н е о б х о д и м о б о л е е о п е р а т и в н о и г и б к о вводить м е ж д у н а р о д н ы е с т а н д а р т ы в н а ц и о н а л ь н у ю с и с т е м у с т а н д а р т и з а ц и и . Д о л я г а р м о н и з и р о в а н н ы х с т а н д а р т о в от о б щ е г о ч и с л а к 2002 г. д о с т и г л а 40 %. В области международного сотрудничества главным н а п р а в ­ л е н и е м я в л я е т с я а к т и в н о е участие Р о с с и и в р а б о т е р у к о в о д я щ и х и технических органов международных и региональных органи­ заций по стандартизации. Основная задача — принятие россий­ ских с т а н д а р т о в в качестве м е ж д у н а р о д н ы х . Важное значение имеет банк данных системы каталогизации продукции, который способствует более э ф ф е к т и в н о м у и опера­ тивному и н ф о р м а ц и о н н о м у обеспечению органов государствен­ н о й власти всех у р о в н е й . Б о л ь ш о е в н и м а н и е уделяется п о д г о т о в к е и п о в ы ш е н и ю к в а ­ л и ф и к а ц и и к а д р о в , где о с н о в н ы м и н а п р а в л е н и я м и я в л я ю т с я : • разработка к в а л и ф и к а ц и о н н ы х требований; • внедрение в учебный процесс активных форм обучения и современных информационных технологий; • профессиональный отбор кадров и их ориентация на к о н ­ кретные предприятия; • привлечение в учебный процесс высококвалифицирован­ ных специалистов Госстандарта и активное использование передового зарубежного опыта.

система

стандартизации

83

За п о с л е д н е е в р е м я о т м е ч е н р о с т т е м п о в г а р м о н и з а ц и и р о с ­ с и й с к и х с т а н д а р т о в . Т а к в 1997 г. г а р м о н и з о в а н н ы х н о р м а т и в пых д о к у м е н т о в с о с т а в и л о 16 % от о б щ е г о ч и с л а , в 1998 г. — 50 %, в 2000 г. - 75 %.

2.3. Финансирование ГСС Работы п о г о с у д а р с т в е н н о й с т а н д а р т и з а ц и и ф и н а н с и р у ю т с я в с о о т в е т с т в и и с п о л о ж е н и я м и З а к о н а «О с т а н д а р т и з а ц и и » , где определены направления, которые ф и н а н с и р у е т государство, и источники финансирования. Государственным финансированием обеспечивается следую­ щая деятельность: • разработка стандартов, содержащих обязательные требова­ ния к объекту стандартизации в соответствии с законода­ тельством России; • работы, связанные с созданием общероссийских класси­ фикаторов технико-экономической информации; • ф о р м и р о в а н и е и в е д е н и е ф е д е р а л ь н о г о ф о н д а государст­ венных стандартов; • научные работы, связанные с важными проблемами стан­ дартизации общегосударственного значения; • работа в международных организациях по стандартизации. Г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь и н а д з о р за с о б л ю д е н и е м о б я з а ­ т е л ь н ы х т р е б о в а н и й с т а н д а р т о в т а к ж е я в л я е т с я о б ъ е к т о м госу­ дарственного финансирования. Источниками денежных поступлений для финансирования могут б ы т ь : р е а л и з а ц и я и з д а в а е м ы х г о с у д а р с т в е н н ы х с т а н д а р т о в , общероссийских классификаторов технико-экономической ин­ ф о р м а ц и и , к а т а л о г о в с е р т и ф и ц и р о в а н н ы х п р о д у к ц и и и услуг; штрафы, взимаемые Госнадзором. Государство оказывает поддержку не только тем организаци­ ям, которые создают нормативные документы по стандартиза­ ции, но и тем, которые производят продукцию или предлагают услуги, м а р к и р о в а н н ы е з н а к о м с о о т в е т с т в и я о б я з а т е л ь н ы м т р е ­ б о в а н и я м г о с у д а р с т в е н н ы х с т а н д а р т о в , что п о д т в е р ж д е н о п о ­ средством сертификации. О с о б а я э к о н о м и ч е с к а я п о д д е р ж к а п р е д н а з н а ч е н а д л я тех предприятий, которые выпускают новые перспективные виды

84

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

продукции в соответствии с предварительными ми) требованиями стандартов.

Оргаиы и службы

(перспективны­

Вопросы для самопроверки 1 . Ч т о составляет о с н о в ы с и с т е м ы с т а н д а р т и з а ц и и в России? 2. П е р е ч и с л и т е о с н о в н ы е цели с т а н д а р т и з а ц и и . 3. К а к и е о с н о в н ы е направления р а б о т выделяет К о н ц е п ц и я н а ц и о н а л ь н о й с и с т е м ы стандартизации в России?

Глава 3. Органы и службы стандартизации 3.1. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ Деятельность органа, занимающегося стандартизацией, о б щ е ­ признанна на национальном, региональном или международном уровнях. О с н о в н ы е ф у н к ц и и д а н н о г о о р г а н а — р а з р а б о т к а и утверж­ д е н и е н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , д о с т у п н ы х ш и р о к о м у кругу п о ­ т р е б и т е л е й . О д н а к о о н м о ж е т в ы п о л н я т ь и другие ф у н к ц и и , о с о ­ бенно национального уровня. Национальным органом по стандартизации в России являет­ ся Г о с у д а р с т в е н н ы й к о м и т е т Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п о с т а н д а р ­ тизации и метрологии (Госстандарт России). Госстандарт России — ц е н т р а л ь н ы й о р г а н ф е д е р а л ь н о й и с ­ п о л н и т е л ь н о й власти, н а ц и о н а ч ь н ы й о р г а н п о с т а н д а р т и з а ц и и , м е т р о л о г и и и с е р т и ф и к а ц и и , о т в е т с т в е н н ы й за г о с у д а р с т в е н н у ю п о л и т и к у в э т о й области. Председатель Государственного комитета Российской Феде­ р а ц и и п о с т а н д а р т и з а ц и и и м е т р о л о г и и я в л я е т с я г л а в н ы м госу­ д а р с т в е н н ы м и н с п е к т о р о м Р Ф п о надзору за г о с у д а р с т в е н н ы м и стандартами и обеспечением единства измерений. В в е д е н и и Госстандарта находятся г о с у д а р с т в е н н ы е и н с п е к ­ торы по надзору за г о с у д а р с т в е н н ы м и с т а н д а р т а м и и о б е с п е ч е ­ нием единства измерений, а также центры стандартизации, мет-

стандартизации

85

рологии и сертификации, предприятия, учреждения, учебные за­ в е д е н и я и другие о р г а н и з а ц и и . О с н о в н ы м и обязанностями Госстандарта России являются: • подготовка проектов соответствующих законов и правовых актов; • установление порядка и правил проведения работ по стан­ дартизации, метрологии и сертификации; • методическое руководство разработкой стандартов, кото­ р у ю ведут т е х н и ч е с к и е к о м и т е т ы ; • утверждение государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, регистрация нормативных документов по стандартизации; • руководство деятельностью по аккредитации испытатель­ ных лабораторий и органон по сертификации; • о с у щ е с т в л е н и е г о с у д а р с т в е н н о г о н а д з о р а за с о б л ю д е н и е м обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации. Госстандарт России выполняет следующие функции: • координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, серти­ ф и к а ц и и , метрологии; • направляет деятельность технических комитетов по разра­ ботке и применению стандартов; • устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации; • о с у щ е с т в л я е т г о с у д а р с т в е н н ы й н а д з о р за с о б л ю д е н и е м обязательных требований; « п р и н и м а е т б о л ь ш у ю часть г о с у д а р с т в е н н ы х с т а н д а р т о в , общероссийских классификаторов технико-экономиче­ ской информации; • осуществляет государственную регистрацию нормативных документов; • руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации; • представляет Россию в международных организациях, за­ нимающихся вопросами стандартизации, сертификации, метрологии; • участвует в работах по м е ж д у н а р о д н о й , р е г и о н а л ь н о й и м е ж г о с у д а р с т в е н н о й (в рамках С Н Г ) с т а н д а р т и з а ц и и ;

86

Раздел П.

Органы и службы

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• о р г а н и з у е т подготовку и п о в ы ш е н и е к в а л и ф и к а ц и и специ-! а л и с т о в этой области. Г о с с т а н д а р т располагает 19-ю н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к и м и и н с т и т у т а м и , 13-ю о п ы т н ы м и з а в о д а м и , и з д а т е л ь с т в о м с т а н д а р ­ тов, 2 - я т и п о г р а ф и я м и , 3-я у ч е б н ы м и з а в е д е н и я м и , 100-и т е р р и ­ ториальными центрами стандартизации, метрологии и сертифи­ кации (ЦСМ). Н а базе т е р р и т о р и а л ь н ы х о р г а н о в Г о с с т а н д а р т а с о з д а ю т с я органы по сертификации и испытательные лаборатории. Так в 2000 г. б ы л о а к к р е д и т о в а н о б о л е е 500 о р г а н о в п о с е р т и ф и к а ­ ц и и р а з л и ч н ы х в и д о в услуг и о к о л о 2000 и с п ы т а т е л ь н ы х л а б о ­ раторий. Госстандарт определяет основные направления, координиру­ ет п л а н ы р а б о т т е х н и ч е с к и х к о м и т е т о в п о г о с у д а р с т в е н н о й с т а н ­ дартизации.

3.2. Органы, осуществляющие регулирование промышленной безопасности На виды продукции, применяемые в опасных производствах, требуется с о г л а с о в а н и е т е х н и ч е с к о й д о к у м е н т а ц и и , с е р т и ф и к а ­ ция и получение разрешений на их применение в российских органах ф е д е р а л ь н о й и с п о л н и т е л ь н о й власти, к о т о р ы е о с у щ е с т ­ вляют государственное нормативное регулирование п р о м ы ш л е н ­ ной безопасности и выполняют специальные разрешительные, н а д з о р н ы е и к о н т р о л ь н ы е ф у н к ц и и . Т р е б о в а н и я этих о р г а н и з а ­ ций обязательны. Такими органами являются Госгортехнадзор, Главгосэнергонадзор, Госкомприроды, М Ч С . Госгортехнадзор России, т. е. Ф е д е р а л ь н ы й г о р н ы й и п р о ­ м ы ш л е н н ы й надзор России, является федеральным органом и с ­ п о л н и т е л ь н о й власти, о с у щ е с т в л я ю щ и м г о с у д а р с т в е н н о е н о р м а ­ тивное регулирование вопросов обеспечения безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разре­ шительные, надзорные и контрольные функции. Госгортехнадзор о с у щ е с т в л я е т г о с у д а р с т в е н н о е ние и н а д з о р в следующих н а п р а в л е н и я х :

регулирова­

• в угольной, горнорудной, металлургической, газодобываю­ щей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной про-

стандартизации

87

мышленностях, а также на химических и нефтехимических производствах; • на п р о и з в о д с т в а х п о в ы ш е н н о й о п а с н о с т и , н а п р е д п р и я т и ­ ях п о х р а н е н и ю и п е р е р а б о т к е з е р н а , п р и в е д е н и и п о д з е м ­ ного транспортного и гидротехнического строительства, г е о л о г о р а з в е д о ч н ы х и других г о р н ы х р а б о т ; • при проектировании, строительстве и эксплуатации маги­ стральных газо-, нефте- и продуктопроводов; • п р и п е р е в о з к а х о п а с н ы х г р у з о в на м а г и с т р а л ь н о м и п р о ­ мышленном железнодорожном транспорте; • при разработке и изготовлении оборудования для потен­ циально опасных промышленных производств; • при хранении и использовании промышленных взрывча­ тых материалов, изготовлении простейших гранулирован­ н ы х и в о д о с о д е р ж а щ и х в з р ы в ч а т ы х в е щ е с т в на п р е д п р и я ­ тиях-потребителях. Госгортехнадзор России организует разработку и утверждает федеральные требования по безопасному ведению работ (нормы и правила), рассматривает и согласовывает международные и на­ ц и о н а л ь н ы е с т а н д а р т ы , о с у щ е с т в л я е т н а д з о р за с о б л ю д е н и е м т р е б о в а н и й б е з о п а с н о с т и , в ы д а е т л и ц е н з и и н а виды р а б о т , с в я ­ занные с повышенной опасностью. Главгосэнергонадзор о с у щ е с т в л я е т д е я т е л ь н о с т ь н а о с н о в а н и и Положения о государственном энергетическом надзоре в Рос­ сийской Федерации. Госкомприроды России о с у щ е с т в л я е т г о с у д а р с т в е н н у ю э к о л о ­ гическую экспертизу в соответствии с П о л о ж е н и е м о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Ей под­ лежат конкретные объекты (документация и материалы), о п р е ­ д е л е н н ы е в с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «Об э к о л о г и ­ ческой экспертизе».

Министерство по чрезвычайным ситуациям России (МЧС). Основными задачами государственной экспертизы проектов М Ч С России являются: • выявление степени соответствия требованиям установлен­ ных н о р м , стандартов и правил проектов строительства потенциально опасных промышленных объектов, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций и л и в л и ­ ять на обеспечение защиты населения;

88

Раздел П.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Информационное

• проведение экспертизы предпроектной и проектно-сметн о й д о к у м е н т а ц и и на с т р о и т е л ь с т в о и р е к о н с т р у к ц и ю о б ъ ­ ектов жилищного и производственного назначения. Все в ы ш е у к а з а н н ы е г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы к р о м е п о д г о ­ товки государственных стандартов, разрабатывают и утверждают нормы и правила федерального уровня, обязательные для вы­ полнения.

Вопросы для самопроверки 1. Назовите основные ф у н к ц и и и обязанности Госстандарта России. 2. Перечислите основные о р г а н ы , к о т о р ы е осуществляют

регулирова­

ние в о п р о с о в п р о м ы ш л е н н о й б е з о п а с н о с т и в Р о с с и и .

Глава 4. Информационное обеспечение в области стандартизации 4.1. Международная информационная система Ведущую роль по и н ф о р м а ц и о н н о м у обеспечению работы орга­ н о в п о с т а н д а р т и з а ц и и всех с т р а н играет М е ж д у н а р о д н а я о р г а ­ низация по стандартизации (ИСО), в частности, Комитет по и н ­ ф о р м а ц и о н н ы м с и с т е м а м и услугам ( И Н Ф К О ) . В к о м п е т е н ц и ю И Н Ф К О входят: к о о р д и н а ц и я и г а р м о н и з а ­ ция деятельности И С О и членов организации в области и н ф о р ­ м а ц и о н н ы х услуг, баз д а н н ы х , м а р к е т и н г а , п р о д а ж и с т а н д а р т о в и технических регламентов; консультирование Генеральной Ас­ самблеи И С О по разработке политики по гармонизации стан­ дартов и другим указанным выше вопросам; контроль и руко­ водство д е я т е л ь н о с т ь ю И н ф о р м а ц и о н н о й сети И С О ( И С О Н Е Т ) . К р о м е этих о с н о в н ы х задач, И Н Ф К О в ы п о л н я е т б о л ь ш о е ч и с л о работ, с в я з а н н ы х с и н ф о р м а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т ь ю , а именно: • разрабатывает руководства по организации и работе и н ­ формационных центров по стандартизации;

обеспечение

в области стандартизации

89

• проводит анализ и изучение рынка и н ф о р м а ц и о н н ы х и м а р к е т и н г о в ы х услуг; • составляет и распространяет рекомендации по общим п р и н ц и п а м сбора, хранения, поиска, обмена и н ф о р м а ­ цией; • о р г а н и з у е т и ведет с и с т е м ы п р о и з в о д с т в а и р а с п р о с т р а н е ­ н и я д о к у м е н т о в в И С О и содействует в з а и м о д е й с т в и ю этих систем; • популяризует международные стандарты в области и н ф о р ­ м а ц и о н н ы х услуг и п о о щ р я е т их п р и м е н е н и е ; • организует обмен опытом и и н ф о р м а ц и е й о работе раз­ личных информационных центров; • сотрудничает с международными организациями по во­ просам информации и сопряженной с ней деятельности; • участвует в п р и е м е и р е г и с т р а ц и и ч л е н о в И С О Н Е Т . И Н Ф К О подчиняется Генеральной Ассамблее И С О , которая определяет направления деятельности, цели и задачи. Членами И Н Ф К О могут б ы т ь л ю б ы е к о м и т е т ы — ч л е н ы И С О . В состав И Н Ф К О входят У п р а в л я ю щ и й совет и и н ф о р м а ц и ­ онная группа, группа п о системам и маркетинговая группа. В ближайшее время И Н Ф К О намечает разработку рекомен­ даций по созданию международной электронной информацион­ ной службы в вопросах защиты авторских прав, а также страте­ гическое п л а н и р о в а н и е маркетинга в области международной стандартизации и решение задач, связанных с совершенствова­ нием деятельности самого Комитета. И н ф о р м а ц и о н н а я система И С О Н Е Т входит в состав и н ф о р ­ мационной группы И Н Ф К О . Целями И С О Н Е Т являются: • обеспечение обмена информацией по международным и национальным стандартам (издания книг, справочников и учебной литературы в области стандартизации); • установление контактов с и н ф о р м а ц и о н н ы м и системами других международных организаций ( О О Н , Ю Н Е С К О , МАГАТЭ и др.); • создание единого информационного языка. В И С О Н Е Т входят б о л е е 60 с т р а н , о к о л о 10 а с с о ц и а ц и й и международных организаций, а также и н ф о р м а ц и о н н ы й центр И С О / М Э К . Россию представляет Госстандарт.

90

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

В и н ф о р м а ц и о н н о м о б е с п е ч е н и и б о л ь ш у ю р о л ь играет М е ж д у н а р о д н ы й к л а с с и ф и к а т о р по с т а н д а р т и з а ц и и ( М К С ) , слу­ жащий основой для подготовки национальных указателей стан-' дартов. Т а к и е с т р а н ы , к а к К а н а д а , И с л а н д и я , И р л а н д и я , И т а л и я уже ввели М К С в с в о и и н ф о р м а ц и о н н ы е с и с т е м ы . В Р о с с и и п е р е х о д на М К С о ж и д а е т с я в б л и ж а й ш е е в р е м я .

4.2. Информационное обеспечение в области стандартизации в России В России и н ф о р м а ц и о н н о е обеспечение в области стандартиза­ ц и и о с н о в ы в а е т с я н а п о л о ж е н и и З а к о н а «О с т а н д а р т и з а ц и и » , который определяет, что официальная и н ф о р м а ц и я о разрабаты­ ваемых и п р и н я т ы х н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т а х , в том ч и с л е и. международных, должна быть доступна организациям и ч а с т н ы м л и ц а м в т о й ч а с т и , к о т о р а я не я в л я е т с я г о с у д а р с т в е н н о й т а й н о й . Право опубликования государственных стандартов п р и н а д ­ лежит государственным органам управления, утверждающим эти документы, причем порядок опубликования определяется Пра­ вительством Р Ф . Госстандарту п р е д о с т а в л е н о и с к л ю ч и т е л ь н о е п р а в о о ф и ц и а ­ льного опубликования информации, касающейся продукции и услуг, с е р т и ф и ц и р о в а н н ы х и м а р к и р о в а н н ы х з н а к о м с о о т в е т с т ­ вия г о с у д а р с т в е н н ы м с т а н д а р т а м . Все с у б ъ е к т ы х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и , к о т о р ы е п р и н и ­ мают н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы , ведут и н ф о р м а ц и о н н ы е ф о н д ы и сами п р е д с т а в л я ю т н а д о г о в о р н о й о с н о в е д о к у м е н т ы и с в е д е н и я о них з а и н т е р е с о в а н н ы м ю р и д и ч е с к и м и ф и з и ч е с к и м л и ц а м . Госстандарт не только организует публикацию о ф и ц и а л ь н о й информации о российских, международных, региональных, на­ циональных нормативных документах, правилах, нормах и реко­ м е н д а ц и я х по с т а н д а р т и з а ц и и , н о и ф о р м и р у е т Ф е д е р а л ь н ы й и н ф о р м а ц и о н н ы й ф о н д стандартов, общероссийских к л а с с и ф и ­ каторов т е х н и к о - э к о н о м и ч е с к о й и н ф о р м а ц и и , м е ж д у н а р о д н ы х (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, а также отслеживает национальные стандарты зарубежных с т р а н .

Информационное

обеспечение в области стандартизации

91

Головным институтом в области и н ф о р м а ц и о н н о г о обеспече­ ния я в л я е т с я В Н И И К И — В с е р о с с и й с к и й н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь | кип институт к л а с с и ф и к а ц и и , т е р м и н о л о г и и и и н ф о р м а ц и и п о < м м л а р т и з а ц и и и к а ч е с т в у Р Ф , к о т о р ы й ведет ф о н д о т е ч е с т в е н ­ ных, м е ж д у н а р о д н ы х , р е г и о н а л ь н ы х и з а р у б е ж н ы х с т а н д а р т о в . Ill I П И К И в ы п о л н я е т ф у н к ц и ю н а ц и о н а л ь н о г о и н ф о р м а ц и о н н о |(| центра И С О Н Е Т . В целях совершенствования системы информационного • б е с п е ч е н и я Г о с с т а н д а р т о м с о з д а н И н ф о р м а ц и о н н ы й комитет по п а и д а р т и з а ц и и , метрологии и сертификации ( И Н Ф К О С ) в с о с т а в •оторого входят с п е ц и а л и с т ы Г о с с т а н д а р т а , н а ц и о н а л ь н ы х о р i.iiioB по стандартизации Беларуси, Казахстана, Узбекистана, •атвии, Грузии, представители Академии наук Р Ф и Междуна­ родной к о н ф е д е р а ц и и о б щ е с т в п о т р е б и т е л е й , ф е д е р а л ь н ы х о р 1 л н о в исполнительной власти, технических комитетов по стан­ дартизации, а с с о ц и а ц и и « З н а н и е » и « К а ч е с т в о » , п р е д с т а в и т е л и Госнадзора. Главная цель И Н Ф К О С — научно-методическое и практиче­ ское р у к о в о д с т в о р а б о т а м и по и н ф о р м а ц и о н н о м у о б е с п е ч е н и ю с т а н д а р т и з а ц и и , с е р т и ф и к а ц и и и м е т р о л о г и и в с т р а н е н а базе Федерального ф о н д а стандартов. И Н Ф К О С взаимодействует с отечественными и националь­ ными о р г а н а м и с т р а н С Н Г , Б а л т и и и З а к а в к а з ь я , р е ш а я з а д а ч и координации деятельности и н ф о р м а ц и о н н ы х служб, содейст­ вия о п е р а т и в н о й о б р а б о т к е и н ф о р м а ц и и и д о в е д е н и я ее д о з а ­ казчиков. И Н Ф К О С располагает банком данных, который решает практические задачи по предоставлению заинтересованным сто­ ронам д о к у м е н т о в в с о о т в е т с т в и и с в о з м о ж н о с т я м и Ф е д е р а л ь н о ­ го ф о н д а с т а н д а р т о в . Значительный объем информации сосредоточен в информа­ ц и о н н о м ц е н т р е В Н И И К И , где с о б р а н о б о л е е 32 т ы с . д е й с т в у ю ­ щих о т р а с л е в ы х с т а н д а р т о в и более 1 0 0 т ы с . д е й с т в у ю щ и х т е х н и ­ ческих у с л о в и й . Е ж е д н е в н о сюда п о с т у п а е т д о 5 т ы с . з а п р о с о в от различных о р г а н и з а ц и й . В Н И И К И е ж е г о д н о п о д г о т а в л и в а е т 24 в ы п у с к а п е ч а т н о й п р о д у к ц и и , где о с в е щ а е т д е я т е л ь н о с т ь И С О , С Е Н , М Э К , а т а к ­ же н а ц и о н а л ь н ы х о р г а н и з а ц и й п о с т а н д а р т и з а ц и и С Ш А , Я п о ­ нии, Г е р м а н и и , Ф р а н ц и и и других с т р а н .

92

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Всероссийский научно-исследовательский институт сертифика-5 ции (ВНИИС) имеет и н ф о р м а ц и о н н ы м ц е н т р с т а н д а р т о в и дру-1 гих н о р м а т и в н ы х и м е т о д и ч е с к и х д о к у м е н т о в , о т н о с я щ и х с я к системе с е р т и ф и к а ц и и Г О С Т Р. Здесь м о ж н о н а й т и с в е д е н и я Л р а з р а б о т к е и с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м качества, д о к у м е н т ы п о сер-1 т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг, о б а к к р е д и т а ц и и о р г а н о в п о сер-1 тификации и испытательных лабораторий, сертификации! средств и н д и в и д у а л ь н о й з а щ и т ы и п р . Всероссийский научно-исследовательский центр стандартиза­ ции, информации и сертификации сырья, материалов и веществе (ВНИЦСМВ) располагает и н ф о р м а ц и е й о с в о й с т в а х материалов] и в е щ е с т в , п а с п о р т а м и б е з о п а с н о с т и м а т е р и а л о в , к о п и я м и атте-J статов а к к р е д и т а ц и и и с п ы т а т е л ь н ы х ц е н т р о в , г о с у д а р с т в е н н ы м и реестрами и копиями сертификатов безопасности на п р о д у к ц и ю ] а т а к ж е к о п и я м и а в т о р с к и х с в и д е т е л ь с т в на и з о б р е т е н и е матери-i алов, в е щ е с т в и м е т о д о в их п о л у ч е н и я . Всероссийский научно-исследовательский институт метрологи­ ческой службы (ВНИИМС) п р е д о с т а в л я е т н о р м а т и в н ы е д о к у ­ менты Государственной системы измерений, а также стандарты, правила и р е к о м е н д а ц и и п о м е т р о л о г и и . Всероссийский научно-исследовательский институт стандарти­ зации (ВНИИСтандарт) с п е ц и а л и з и р у е т с я н а стандартах п о о б о ­ ронной технике. Всероссийский научно-исследовательский институт стандарти­ зации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ) с п е ц и а ­ лизируется на и н ф о р м а ц и и п о стандартизации в областях м а ш и н о - и п р и б о р о с т р о е н и я . Его и н ф о р м а ц и о н н ы й ц е н т р р а с п о л а г а ­ ет т а к ж е н е к о т о р ы м и с т а н д а р т а м и М и н и с т е р с т в а о б о р о н ы США. Издательство стандартов также имеет свой центр и н ф о р м а ­ ц и и , в к о т о р о м с о б и р а ю т с я все и з д а н и я п о с т а н д а р т и з а ц и и с е р ­ тификации и метрологии.

4.3. Общероссийские классификаторы С развитием и н ф о р м а ц и о н н ы х технологий стало актуальным разработка м е т о д о в к л а с с и ф и к а ц и и и о б р а б о т к и и н ф о р м а ц и и . В С С С Р с у щ е с т в о в а л и х о р о ш а я н а у ч н о - м е т о д и ч е с к а я база и ш и ­ рокая система классификаторов технико-экономической и н ф о р ­ мации. Однако новые экономические условия потребовали су-

Информационное

обеспечение

в области стандартизации

93

Ь с с т в е н н о г о изменения действующих классификаторов и созда­ ния новых. Сегодня в России принята Государственная программа пере­ рода на м е ж д у н а р о д н у ю с и с т е м у к л а с с и ф и к а т о р о в и н ф о р м а ц и и . Общероссийский классификатор направлен на согласование • р о м н ы х потоков информации, сопоставимость классификаторог. р а з л и ч н ы х ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в у п р а в л е н и я и м е ж д у н а р о д ­ ных о р г а н и з а ц и й , а т а к ж е н а с о в м е с т и м о с т ь м е ж д у н а р о д н ы х и Национальных и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м . 15 Р о с с и и с о з д а н а Е д и н а я система классификации и кодирова­ ния технико-экономической и социальной информации (ЕСКК), в [состав к о т о р о й входят о б щ е р о с с и й с к и е к л а с с и ф и к а т о р ы т е х н и ­ ко-экономической и социальной информации, нормативные и м е т о д и ч е с к и е д о к у м е н т ы п о их р а з р а б о т к е , в е д е н и ю и п р и м е н с Н И10. Объектами классификации и кодирования в Е С К К являют­ ся: с т а т и с т и ч е с к а я и н ф о р м а ц и я , и н ф о р м а ц и я ф и н а н с о в о й и п р а в о о х р а н и т е л ь н о й д е я т е л ь н о с т и , б а н к о в с к о г о дела, с т а н д а р т и ­ зации и с е р т и ф и к а ц и и , торговли и в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й д е я ­ тельности. Общее руководство и координацию работ по созданию Е С К К осуществляют Госстандарт и Госкомстат. Госстандарт Р о с с и и п р и н я л б о л е е 20 о б щ е р о с с и й с к и х к л а с с и ф и к а т о р о в , и в д а л ь н е й ш е м ч и с л о их будет р а с т и . С е г о д н я н а с т а д и и в н е д р е н и я н а х о д я т с я б о л е е 25 в з а и м о с в я ­ занных между собой классификаторов. Это серьезный ш а г к обеспечению федеральных органов государственной власти Р о с ­ с и и д о с т о в е р н о й и н ф о р м а ц и е й и с о п о с т а в л е н и ю ее с м е ж д у н а ­ родными классификаторами. И з д а т е л ь с т в о с т а н д а р т о в е ж е г о д н о в ы п у с к а е т о к о л о 2000 р а з ­ личных видов нормативных документов, журналов и п р и л о ж е ­ ний по вопросам стандартизации. Вопросы для самопроверки 1. Перечислите

основные

организации,

занимающиеся

информацион­

н ы м о б е с п е ч е н и е м р а б о т п о с т а н д а р т и з а ц и и в России и за р у б е ж о м . 2 . Ч т о я в л я е т с я о б ъ е к т а м и к л а с с и ф и к а ц и и и к о д и р о в а н и я в Единой с и с ­ теме

классификации

мации?

и кодирования

технико-экономической

инфор­

94

Раздел П.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Система

Глава 5. Система стандартов. Разработка стандартов (ГОСТ Р 1.5—92, ГОСТ Р 1.2—92) 5.1. Нормативные документы по стандартизации В процессе стандартизации вырабатываются нормы, правила, требования, характеристики, к а с а ю щ и е с я объекта стандартиза­ ц и и , к о т о р ы е о ф о р м л я ю т с я в виде н о р м а т и в н о г о д о к у м е н т а . В з а в и с и м о с т и от с п е ц и ф и к и о б ъ е к т а с т а н д а р т и з а ц и и и у с т а ­ навливаемых к нему требований разрабатываются стандарты с л е д у ю щ и х в и д о в ( Г О С Т Р 1.0—92): • основополагающие стандарты; • с т а н д а р т ы н а п р о д у к ц и ю и услуги; • стандарты на работы (процессы); • стандарты на методы контроля (испытаний, анализа).

измерений,

Основополагающие стандарты у с т а н а в л и в а ю т о б щ и е о р г а н и ­ зационно-технические положения для определенной области д е ­ ятельности, а также общетехнические требования, нормы и пра­ вила, о б е с п е ч и в а ю щ и е в з а и м о п о н и м а н и е , т е х н и ч е с к о е е д и н с т в о и взаимосвязь различных областей науки. Эти документы о б ы ч ­ но используются либо как стандарты, либо как методические д о ­ к у м е н т ы , н а о с н о в е к о т о р ы х могут р а з р а б а т ы в а т ь с я другие с т а н ­ дарты. Стандарты на продукцию и услуги у с т а н а в л и в а ю т т р е б о в а н и я к группам о д н о р о д н о й п р о д у к ц и и (услуг) и л и к к о н к р е т н о й п р о ­ д у к ц и и (услуге), к о т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т с о о т в е т с т в и е п р о д у к ц и и ее н а з н а ч е н и ю . П о л н ы й стандарт устанавливает не только указанные в ы ш е требования, но также и правила отбора проб, проведения и с п ы ­ т а н и й , у п а к о в к и , х р а н е н и я и т. д. Н е п о л н ы й с т а н д а р т с о д е р ж и т часть т р е б о в а н и й к п р о д у к ц и и ( т о л ь к о к п а р а м е т р а м к а ч е с т в а , только к правилам поставки и пр.). Стандарты на работы (процессы) у с т а н а в л и в а ю т о с н о в н ы е т р е б о в а н и я к м е т о д а м в ы п о л н е н и я р а з л и ч н о г о рода работ в тех­ нологических процессах разработки, изготовления, хранения, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

стандартов

95

С т а н д а р т ы на методы контроля у с т а н а в л и в а ю т м е т о д ы п р о в е Вения и с п ы т а н и й , и з м е р е н и й , а н а л и з а п р о д у к ц и и п р и ее с о з д а ­ нии, с е р т и ф и к а ц и и и и с п о л ь з о в а н и и . С т а н д а р т на описательные х а р а к т е р и с т и к и — н о р м а т и в н ы й документ на продукцию, определяющий требования к одной или нескольким описательным характеристикам. С т а н д а р т с открытыми значениями — д о к у м е н т , с о д е р ж а щ и й перечень характеристик, в которых д о л ж н ы быть указаны значе­ ния и л и д р у г и е д а н н ы е д л я к о н к р е т и з а ц и и п р о д у к ц и и , п р о ц е с с а или услуги. С т а н д а р т на эксплуатационные х а р а к т е р и с т и к и у с т а н а в л и в а е т т р е б о в а н и я к п р о д у к ц и и п о о д н о й и л и н е с к о л ь к и м ее х а р а к т е р и ­ стикам. С т а н д а р т на безопасность — н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т , н а п р а в ­ ленный на обеспечение безопасности людей или промышленных товаров, о б ы ч н о содержащий т р е б о в а н и я , о с н о в а н н ы е на о п т и ­ мальной оценке таких факторов и нацеленные на достижение максимально разумной степени безопасности. Д л я у д о б с т в а учета и п о л ь з о в а н и я с т а н д а р т ы о б ъ е д и н е н ы в системы и группы. Вид с т а н д а р т а — к л а с с и ф и к а ц и о н н а я г р у п п а с т а н д а р т о в , в ы ­ деленная по объектам и тематикам стандартизации. К о м п л е к с стандартов — с о в о к у п н о с т ь с в я з а н н ы х с т а н д а р т о в , объединенных общим направлением и устанавливающих согла­ сованные требования к объектам стандартизации (ГОСТ Р 1.0-92). Терминологический стандарт — д о к у м е н т , в к о т о р о м о б ъ е к т о м стандартизации являются т е р м и н ы . Такой стандарт содержит о п р е д е л е н и е ( т о л к о в а н и е ) т е р м и н а и п р и м е р ы его п р и м е н е н и я . В области международной стандартизации известны следую­ щие н о р м а т и в н ы е документы. М е т о д и ч е с к и е положения — м е т о д и к а и с п о с о б о с у щ е с т в л е ­ н и я п р о ц е с с а , т о й и л и и н о й о п е р а ц и и и т. п., с п о м о щ ь ю ч е г о можно достигнуть соответствия т р е б о в а н и я м нормативного д о ­ кумента. Н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т , с о д е р ж а щ и й п о д о б н о е п о л о ­ жение, можно назвать методическим стандартом. О п и с а т е л ь н о е положение о б ы ч н о с о д е р ж и т о п и с а н и е к о н с т ­ рукции, деталей конструкции, состава исходных материалов, р а з м е р о в д е т а л е й и частей и з д е л и я ( к о н с т р у к ц и и ) . К р о м е т о г о , нормативный документ может содержать и эксплуатационные

96

Раздел II.

Система

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

п о л о ж е н и я , к о т о р ы е о п и с ы в а ю т «поведение» о б ъ е к т а с т а н д а р т и ­ зации п р и его п р и м е н е н и и (эксплуатации). Российская система стандартизации опирается на междуна родный опыт и приближена к международным правилам и нор­ мам с т а н д а р т и з а ц и и , н о и м е е т и с в о и о с о б е н н о с т и . Категории стандартов, действующих на территории России: • Г О С Т Р — государственный стандарт Р Ф ; • О С Т — отраслевой стандарт; • ТУ — технические условия; • С Т П — стандарты п р е д п р и я т и й и о б ъ е д и н е н и й п р е д п р и я т и й (союзов, а с с о ц и а ц и й , к о н ц е р н о в , а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в , межотраслевых, региональных и других о б ъ е д и н е н и й ) ; • С Т О — стандарты научно-технических и и н ж е н е р н ы х о б ­ щ е с т в ( с о ю з о в , а с с о ц и а ц и й и других о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е ­ динений); • Г О С Т — межгосударственный стандарт С Н Г ; • И С О — м е ж д у н а р о д н ы й стандарт. Межгосударственные и международные стандарты действуют на т е р р и т о р и и Р Ф т о л ь к о п о с л е у т в е р ж д е н и я Г о с с т а н д а р т о м .

5.2. Структура стандартов Все с т а н д а р т ы и м е ю т е д и н у ю структуру, к о т о р а я в к л ю ч а е т в себя: • область распространения; • с о д е р ж а т е л ь н у ю ( о с н о в н у ю ) часть стандарта; • информационные данные. Область распространения стандарта — о б ъ е к т ы с т а н д а р т и з а ­ ции, объединенные единством требований данного стандарта. Д л я п р а в и л ь н о г о п р и м е н е н и я стандарта в а ж н ы ч е т к о с т ь и з л о ж е ­ н и я и о д н о з н а ч н о с т ь п о н и м а н и я о б л а с т и его р а с п р о с т р а н е н и я . Содержательная (основная) часть стандарта с о д е р ж и т т р е б о ­ в а н и я к объекту с т а н д а р т и з а ц и и и з а в и с и т от е г о н а з н а ч е н и я и вида. Информационные данные — и н ф о р м а ц и я о р а з р а б о т ч и к е и используемой литературе. В табл. 2.1 п р и в е д е н ы п р и м е р ы структур н е к о т о р ы х с т а н д а р ­ т о в н а п р и б о р ы и средства а в т о м а т и з а ц и и о б щ е п р о м ы ш л е н н о г о назначения.

стандартов

97

La, ища 2.1. Примеры структур некоторых стандартов на приборы и средства ипюматизации общепромышленного назначения Структура

ГОСТ. Название

Сигнализаторы температуры ГОСТ 12997-84. Изде­ Область применения лия ГСП. Общие техни­ Классификация изделий Технические требования ческие условия Требования безопасности Правила приемки Методы испытаний Маркировка, упаковка, транспортирование и хране­ ние Гарантии изготовителя Приложения Информационные данные о разработчике стандарта ГОСТ 16920—93. Термо­ метры и преобразовате­ ли температуры мано­ метрические. Общие технические требования и методы испытаний

Область применения Классификация изделий Основные параметры и размеры Технические требования Требования безопасности Методы испытаний Приложения Информационные данные о разработчике стандарта

ГОСТ 2 3 1 2 5 - 7 8 . Сигна­ лизаторы температуры. Общие технические условия

Область применения Исполнения, типы и основные параметры изделий Технические требования Комплектность Правила приемки изделия Методы испытаний Маркировка, упаковка, транспортирование и хране­ ние изделий Гарантии изготовителя Информационные данные о разработчике стандарта

Трансформаторы тока измерительные ГОСТ 2 3 6 2 4 - 7 9 . Транс­ форматоры тока изме­ рительные лаборатор­ ные. Общие техниче­ ские условия

4 - 7695 Клевлеев

Область применения Технические требования Требования безопасности Правила приемки Методы испытаний Маркировка, упаковка, транспортирование и хране­ ние Гарантии изготовителя Информационные данные о разработчике стандарта

98

Раздел II.

Система

СТАНДАРТИЗАЦИЯ Продолжение табл. 2,

ГОСТ. Название

Структура

Средства измерений электрических и магнитных величин ГОСТ 22261-94. Сред­ ства измерений элект­ рических и магнитных величин. Общие техни­ ческие условия

1 Область применения Определения Общие технические требования Требований безопасности Правила приемки Методы испытаний Транспортирование и хранение Гарантии изготовителя Приложения Информационные данные о разработчике стандарта Амперметры и вольтметры

ГОСТ 8 7 1 1 - 9 3 . Прибо­ ры аналоговые показы­ вающие электроизмери­ тельные прямого дейст­ вия и вспомогательные части к ним

Область применения Термины и определения Описание, классификация и соответствие требова­ ниям стандарта Нормальные условия и основные погрешности Рабочая область применения и изменения показа­ ний Дополнительные электрические и механические тре­ бования Требования к конструкции Информация, основные обозначения и маркировка Приложения Информационные данные

Структура с т а н д а р т о в м о ж е т о т л и ч а т ь с я л и ш ь н е к о т о р ы м и показателями, основная ж е часть остается н е и з м е н н о й . Область п р и м е н е н и я ( р а с п р о с т р а н е н и я ) п р и с у т с т в у е т в о всех нормативных документах. Содержательная часть в основном включает в себя к л а с с и ф и к а ц и ю изделий и определения. Стандарты, к а к правило, содержат технические требования к изделию, правила его приемки и методы испытаний. Стандарт может содержать такие разделы, как требования к конструкции, м а р к и р о в к е , т р е б о в а н и я к х р а н е н и ю , к о н с т р у к ц и и и т. п. Ч а с т о в стандартах и м е ю т с я п р и л о ж е н и я . Информационные дартов.

данные

располагаются

в

конце

стан­

стандартов

99

5.3. Побудительные причины разработки стандартов Причиной создания стандарта м о ж е т б ы т ь п р о г р а м м а и л и п р о е к т государства, п о т р е б н о с т ь р а с ш и р е н и я м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д ­ ничества, н е о б х о д и м о с т ь в э т о м к о р п о р а ц и и и л и ф и р м ы . Так, принятый европейским сообществом, Общий рынок, предусматривающий, среди прочего, свободное перемещение ка­ питала, т о в а р о в , услуг и л ю д е й , п о т р е б о в а л с о з д а н и я д л я этого определенных условий, а следовательно, и соответствующих стандартов. П р и свободном перемещении товаров д о л ж н о обеспечивать­ ся б е з о п а с н о е д л я ж и з н и и з д о р о в ь я л ю д е й и о к р у ж а ю щ е й с р е д ы их и с п о л ь з о в а н и е б е з п р о в е д е н и я и с п ы т а н и й к а ж д о г о и з д е л и я в к а ж д о й с т р а н е . Д л я этого и с п ы т а н и я в с т р а н е - п р о и з в о д и т е л е д о л ж н ы у д о в л е т в о р я т ь стандарту, к о т о р ы й п р и з н а е т с я в с е м и странами, вошедшими в Общий рынок, на основе согласованно­ го свода н о р м и п р а в и л . Ранее барьеры, установленные техническими нормами, пре­ одолевались в стране-импортере повторением процедур допуска или к о н т р о л я , к о т о р ы е в с т р а н е - и з г о т о в и т е л е у ж е б ы л и п р о в е д е ­ ны п о д е й с т в у ю щ и м там аналогичным правилам. В основе работы п о у с т р а н е н и ю барьеров в торговле л е ж и т вза­ имное п р и з н а н и е н а ц и о н а л ь н ы х н о р м путем с о з д а н и я е в р о п е й с к и х г а р м о н и з и р о в а н н ы х стандартов, у с т а н а в л и в а ю щ и х правила п р о в е ­ д е н и я работ, и с п о л ь з о в а н и е международных стандартов.

5.4. Порядок разработки, обновления и отмены государственных стандартов Разработка государственных стандартов осуществляется, как пра­ вило, техническими комитетами (ТК) по стандартизации в соот­ ветствии с з а д а н и я м и п л а н о в г о с у д а р с т в е н н о й с т а н д а р т и з а ц и и РФ, планов работ Т К и договоров на разработку стандартов. Ал­ горитм разработки и пересмотра стандартов приведен на рис. 2.1. Организация разработки стандартов о с у щ е с т в л я е т с я н а о с н о в е з а я в о к Т К п о з а к р е п л е н н ы м и за н и м и о б ъ е к т а м и с т а н д а р т и з а ц и и . З а я в к и могут п р е д с т а в л я т ь Т К , п р е д п р и я т и я , г р а ж д а н е , з а н и ­ мающиеся индивидуально-трудовой деятельностью, органы управления Р Ф .

100

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Разработка проекта стандарта (первая редакция)

Разработка проекта стандарта (окончательная редакция) —

1

Утверждение и государственная регистрация стандарта

У' Издание стандарта >f

Анализ предложений об изменениях стандарта •

J

1i Обновление стандарта

Пересмотр стандарта

Отмена стандарта

Рис. 2.1. Алгоритм разработки и пересмотра стандарта

Подготовку и рассмотрение заявок, формирование годового плана государственной стандартизации Р Ф , заключение догово­ ров на разработку стандартов осуществляют в порядке, установ­ ленном Госстандартом России. Т К направляет и н ф о р м а ц и ю о начале разработки стандарта для опубликования в специализированном издании Госстандарта России д л я получения от заинтересованных предприятий заявок н а у ч а с т и е в о б с у ж д е н и и п р о е к т а стандарта ( п е р в о й р е д а к ц и и ) , представление замечаний, поправок и предложений. Т К проверяет проект стандарта и направляет его с п о я с н и т е ­ льной запиской членам Т К , заказчику разработки стандарта и в соответствующую научно-исследовательскую организацию Гос­ стандарта России, если о н а н е является членом Т К . Технический комитет подготавливает проект стандарта в к а ­ честве п е р в о й р е д а к ц и и и р а с с ы л а е т е г о в с о о т в е т с т в и и с и м е ю ­ щимися заявками. После получения проекта стандарта заинтересованными о р ­ ганами составляется отзыв на проект стандарта и направляется в

Система

стандартов

101

Т К в двух э к з е м п л я р а х н е п о з д н е е ч е м через д в а м е с я ц а с о д н я п о л у ч е н и я п р о е к т а стандарта. Т К готовит окончательную редакцию проекта стандарта и н а п р а в л я е т ее с п о я с н и т е л ь н о й з а п и с к о й ч л е н а м Т К , о р г а н а м государственного н а д з о р а , в н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к у ю о р г а н и ­ зацию. П р и наличии разногласий по проекту стандарта органи­ зуется р а с с м о т р е н и е и с н я т и е э т и х р а з н о г л а с и й . Т К н а заседании рассматривает проект стандарта и проводит по н е м у г о л о с о в а н и е , р е ш е н и е о ф о р м л я е т с я п р о т о к о л о м . Т К принимает решение о направлении проекта стандарта в Госстан­ дарт Р о с с и и н а у т в е р ж д е н и е , е с л и с н и м с о г л а с н ы н е м е н е е двух третей п р е д п р и я т и й ( о р г а н и з а ц и й ) — ч л е н о в Т К . Перед утверждением стандарта Госстандарт России проводит его п р о в е р к у н а с о о т в е т с т в и е т р е б о в а н и я м з а к о н о д а т е л ь с т в а . П р и у т в е р ж д е н и и с т а н д а р т а у с т а н а в л и в а ю т дату е г о в в е д е н и я в действие с учетом м е р о п р и я т и й , необходимых д л я внедрения стандарта. Г о с у д а р с т в е н н а я р е г и с т р а ц и я с т а н д а р т а о с у щ е с т в л я ­ ется в у с т а н о в л е н н о м п о р я д к е . Госстандарт публикует и н ф о р м а ц и ю об утвержденных стан­ дартах в е ж е м е с я ч н о м и н ф о р м а ц и о н н о м указателе « Г о с у д а р с т ­ венные стандарты Российской Федерации».

5.5. Авторские права разработчика стандарта Авторские права в стандартизации ранее практически не рас­ сматривались, поэтому в настоящее время существует некоторая несогласованность действующего законодательства и норматив­ ных актов. Права предприятия. Е с л и п р е д п р и я т и е ф и н а н с и р у е т р а з р а б о т ­ ку с т а н д а р т а , т о н е я с н о н а к а к о м о с н о в а н и и ( Г О С Т Р 1.2—92) оно д о л ж н о передавать созданный стандарт Госстандарту, п р и о б ­ р е т а ю щ е м у т е п е р ь и с к л ю ч и т е л ь н о е п р а в о н а его р а с п р о с т р а н е ­ ние и получение прибыли. П р и этом предприятие-разработчик в ы н у ж д е н о п л а т и т ь Г о с с т а н д а р т у за п р и о б р е т е н и е р а з р а б о т а н н о ­ го и м с а м и м стандарта. Разграничение авторских прав в системе «заказчик — рабо­ тодатель — и с п о л н и т е л ь » п р о и з в о д и т с я с учетом т о г о , ч т о в с о ­ о т в е т с т в и и с з а к о н о м а в т о р с к о е п р а в о п р и н а д л е ж и т а в т о р а м слу­ жебного документа, а исключительное право на его использова-

102

Раздел П.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

ние — лицу, с которым автор состоит в трудовых о т н о ш е н и я х (работодатель). Авторское право исполнителя. Стандартизация к а к наука требует использования охраняемой з а к о н о м «Об авторском праве и с м е ж ­ ных правах» интеллектуальной собственности ( Г О С Т Р 1.5—92 «ГСС. О б щ и е т р е б о в а н и я к п о с т р о е н и ю , и з л о ж е н и ю , о ф о р м л е н и ю и с о д е р ж а н и ю стандартов»). Интеллектуальный труд р а з р а б о т ч и к о в государственных с т а н д а р т о в н е п р и н я т о считать а в т о р с к и м п р а в о м с о г л а с н о З а к о ­ ну «О с т а н д а р т и з а ц и и » . С т а н д а р т ы к а к о ф и ц и а л ь н ы е д о к у м е н т ы , п р и н и м а е м ы е госу­ дарственными органами управления, не являются объектами а в ­ т о р с к о г о п р а в а . О д н а к о п о З а к о н у «Об а в т о р с к о м праве и с м е ж ­ н ы х правах» о б ъ е к т а м и а в т о р с к о г о п р а в а н е я в л я ю т с я : • официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и су­ дебного характера); • сообщения о событиях и факты, имеющие и н ф о р м а ц и о н ­ н ы й характер. Стандарты же, являясь официальным документом, в то же время не являются документом законодательного, администра­ т и в н о г о и с у д е б н о г о характера, т. е. их м о ж н о о т н е с т и к о б ъ е к ­ там а в т о р с к о г о права. Патентные права и стандартизация. П р и р а з р а б о т к е с т а н д а р ­ т о в и с п о л ь з у ю т результаты п р о е к т н ы х р а б о т и п а т е н т н ы х и с с л е ­ д о в а н и й ( Г О С Т Р 1.2—92), т. е. и з о б р е т е н и я , п р о м ы ш л е н н ы е образцы и другие объекты авторского права. Н о в Патентном з а к о н е Р Ф у к а з а н о : «Любое л и ц о , не я в л я ю щ е е с я п а т е н т о о б л а ­ дателем, в п р а в е и с п о л ь з о в а т ь и з о б р е т е н и я , п о л е з н ы е м о д е л и , промышленный образец, з а щ и щ е н н ы е патентом, л и ш ь с разре­ шения патентообладателя (на основе лицензионного догово­ ра)», а э т о н е всегда в ы п о л н я е т с я .

Вопросы для самопроверки 1. П е р е ч и с л и т е и з в е с т н ы е в а м виды с т а н д а р т о в . 2. К а к и е н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы и с п о л ь з у ю т с я в м е ж д у н а р о д н о й с т а н ­ дартизации? 3. Ч т о входит в с о д е р ж а н и е стандарта? 4. П е р е ч и с л и т е о с н о в н ы е этапы в р а з р а б о т к е с т а н д а р т а .

Нормативные

документы

по стандартизации

Ш

Глава 6. Нормативные документы по стандартизации. Важнейшие стандарты различных систем Наряду с о с т а н д а р т а м и н е р е д к о в о з н и к а е т н е о б х о д и м о с т ь и с п о ­ льзования технических документов и правил федеральных орга­ нов, о т в е т с т в е н н ы х за в ы п о л н е н и е з а щ и т ы п р а в п о т р е б и т е л я , т а ­ ких к а к : • технические условия; • строительные нормы и правила; • правила федеральных надзорных органов; • региональные нормативные документы и пр.

6.1. Технические условия (ТУ) Статус, ф о р м а и с о д е р ж а н и е т е х н и ч е с к и х у с л о в и й у с т а н а в л и в а ­ ется с т а н д а р т о м ( Г О С Т 2.114) и п р а в и л а м и их с о г л а с о в а н и я и утверждения. ТУ отнесены к техническим документам. Требования к их согласованию и утверждению не регламентируются стандартами Г С С , н о п о Г О С Т Р 1.0—92 т е х н и ч е с к и е у с л о в и я , н а к о т о р ы е д а ­ ются с с ы л к и в к о н т р а к т а х , п р и м е н я ю т с я в качестве н о р м а т и в н о ­ го д о к у м е н т а .

6.2. Строительные нормы и правила (СНиП) Основные положения, излагаемые в С Н и П , связаны не только с проектированием, н о и в ряде случаев с требованиями к к о н с т ­ рукции оборудования, оценке его качества, монтажа и эксплуа­ тации. Структура данного нормативного документа, как п р а в и ­ ло, имеет следующие элементы: • распространение; • общие положения; • связь с другими стандартами и правилами. С т р у к т у р а С Н и П схожа с о с т р у к т у р о й стандарта. П р и н ц и п ы обоснования и выбора технических требований С Н и П так ж е ,

104

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

к а к и в стандартах, о с н о в а н ы н а о б о б щ е н н ы х результатах н а у к и , техники и практики и направлены на достижение максимальной пользы для общества. Кроме государственных стандартов д о л ж н ы быть учтены тре­ бования правил и других нормативно-технических документов российских органов федеральной исполнительной власти, осу­ ществляющих государственное нормативное регулирование п р о ­ мышленной безопасности и выполняющих специальные разре­ шительные, надзорные и контрольные функции. Т а к и е д о к у м е н т ы , н а з ы в а е м ы е П р а в и л а м и , и м е ю т статус ф е ­ деральных, и для подконтрольных предприятий, производств, цехов, установок обязательны для выполнения.

6.3. Основные стандарты системы ГСС К о с н о в н ы м с т а н д а р т а м с и с т е м ы Г С С о т н о с я т с я Г О С Т Р 1.0—92 « О с н о в н ы е п о л о ж е н и я » , Г О С Т Р 1.2—93 « П о р я д о к р а з р а б о т к и г о с у д а р с т в е н н ы х с т а н д а р т о в » , Г О С Т Р 1.4—93 « С т а н д а р т ы о т р а с ­ лей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, и н ж е н е р н ы х о б щ е с т в и других о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й . О б ­ щие положения». В с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м «О с т а н д а р т и з а ц и и » в Р Ф д е й с т в у ­ ет Г о с у д а р с т в е н н а я с и с т е м а с т а н д а р т и з а ц и и . М е т о д о л о г и ч е с к и е в о п р о с ы ее о р г а н и з а ц и и и ф у н к ц и о н и р о в а н и я и з л о ж е н ы в к о м ­ плексе государственных стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации», новая редакция кото­ рого в в е д е н а в д е й с т в и е с 1 а п р е л я 1994 г. Д а н н ы й к о м п л е к с в к л ю ч а е т в себя с л е д у ю щ и е д о к у м е н т ы : • Г О С Т Р 1.0—92 « Г о с у д а р с т в е н н а я с и с т е м а с т а н д а р т и з а ц и и Российской Федерации. Основные положения»; • Г О С Т Р 1.2—92 «Государственная с и с т е м а с т а н д а р т и з а ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . П о р я д о к р а з р а б о т к и Государст­ венных стандартов»; • Г О С Т Р 1.4—93 «Государственная с и с т е м а с т а н д а р т и з а ­ ции Российской Федерации. Стандарты отраслей, стан­ дарты предприятий, научно-технических, инженерных о б щ е с т в и других о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й . О б щ и е положения»;

Нормативные

документы

по стандартизации

105

•

Г О С Т Р 1.5—92 « Г о с у д а р с т в е н н а я с и с т е м а с т а н д а р т и з а ц и и Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, о ф о р м л е н и ю и содержанию стандартов»; • П Р 50.1.001—93 « П р а в и л а с о г л а с о в а н и я и у т в е р ж д е н и я технических условий». Принятая в Российской Федерации система стандартизации обеспечивает и поддерживает единый технический язык, строи­ тельные нормы и правила; систему классификации технико-эко­ номической информации, достоверные справочные данные о свойствах материалов и веществ.

6.3.1. Система стандартов по охране природы Международной организацией по стандартизации ( И С О ) приня­ т ы п е р в ы е м е ж д у н а р о д н ы е с т а н д а р т ы с е р и и 14000 п о у п р а в л е ­ нию качеством окружающей среды, которые принимаются и Россией. С т а н д а р т I S O 14001 « С и с т е м ы у п р а в л е н и я к а ч е с т в о м о к р у ­ ж а ю щ е й среды. О б щ и е требования и рекомендации по исполь­ зованию» устанавливает область п р и м е н е н и я д а н н о г о стандарта, политику охраны о к р у ж а ю щ е й среды; п л а н и р о в а н и е работ и экологические аспекты деятельности; правовые и другие требо­ вания; цели и задачи, программы управления; создание, вне­ дрение и функционирование систем; документацию и контроль ее в в е д е н и я ; п о д г о т о в л е н н о с т ь к а в а р и й н ы м с и т у а ц и я м и д е й ­ ствия п о их устранению; вопросы подготовки и компетентно­ сти кадров. Мировое сообщество проводит колоссальную работу по за­ щ и т е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Т а к , т о л ь к о в Е С б ы л о п р и н я т о более 90 д и р е к т и в к а с а ю щ и х с я в о п р о с о в э к о л о г и и , в т о м ч и с л е , к а ч е ­ ства в о д ы и воздуха, п р о м ы ш л е н н ы х р и с к о в , б и о т е х н о л о г и и , о т ­ ходов. Генеральная политика Е С н а п р а в л е н а н а с л е д у ю щ у ю д е я т е л ь ­ ность: • о ц е н к у с т о и м о с т и к о н т р о л я за з а г р я з н е н и е м в п р о м ы ш ­ ленности; • оценку степени влияния государственных и частных про­ е к т о в н а о к р у ж а ю щ у ю среду; • с о з д а н и е Е в р о п е й с к о г о агентства п о о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы , сетей к о н т р о л я и н ф о р м а ц и и .

106

Раздел П.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Контроль качества воды заключается в р е ш е н и и таких п р о б л е м : • защита водоемов; • проверка качества питьевой воды; • предотвращение сбросов в водоемы промышленных отхо­ дов с опасными веществами.

Охрана окружающей среды и проблемы промышленных рисков занимаются такими вопросами, как: • ограничение применения опасных веществ и препаратов; • разработка перечня веществ, подпадающих под директиву «О к л а с с и ф и к а ц и и , у п а к о в к е и м а р к и р о в к е о п а с н ы х в е ­ ществ»; • установление требований к экспорту и импорту опасных веществ; • о п р е д е л е н и е н о р м п о с о д е р ж а н и ю в воздухе т а к и х в е щ е с т в , к а к асбест, д в у о к и с ь азота, с в и н е ц , д в у о к и с ь с е р ы и д р . При решении проблемы отходов у с т а н а в л и в а ю т с я т р е б о в а н и я по таким вопросам, как: • о ч и с т к а с т о ч н ы х вод; • защита воздушной среды; • н а д з о р и к о н т р о л ь за п е р е в о з к о й отходов с с о д е р ж а н и е м о п а с н ы х в е щ е с т в и их у т и л и з а ц и е й . Серьезной проблемой является шум, с о з д а в а е м ы й р а з л и ч н ы м и промышленными установками и транспортными средствами. Поэтому устанавливаются нормы по уровню шума, разрабатыва­ ю т с я м е т о д ы и средства к о н т р о л я .

Важнейшей экологической проблемой является у т и л и з а ц и я о т ­ ходов п р о и з в о д с т в а и п о т р е б л е н и я . Специалисты считают, что человечество полезное использо­ в а н и е с ы р ь я о с у щ е с т в л я е т л и ш ь н а 5 %, п р и э т о м о к о л о 20 % с ы р ь я уходит н а п р о м ы ш л е н н у ю п е р е р а б о т к у , а б о л е е 70 % — становится отходами. В Р о с с и и б о л е е 1 м л н га з е м л и з а н я т о 70 м л р д т отходов. П р и этом к о л и ч е с т в о т о к с и ч н ы х отходов е ж е г о д н о у в е л и ч и в а е т ­ ся п р и м е р н о н а 50 м л н т. У т и л и з а ц и ю отходов п р о и з в о д с т в а и п о т р е б л е н и я р е г л а м е н ­ тируют с л е д у ю щ и е д о к у м е н т ы : • З а к о н «Об о х р а н е о к р у ж а ю щ е й и п р и р о д н о й среды»; • З а к о н «Об э к о л о г и ч е с к о й э к с п е р т и з е » ; • З а к о н «О с а н и т а р н о - э п и д е м и о л о г и ч е с к о м б л а г о п о л у ч и и населения»;

Нормативные

документы

по стандартизации

/07

• З а к о н «О недрах»; • З а к о н «О плате за землю»; • З а к о н «О п р е д п р и я т и я х и п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь ­ ности»; • З а к о н «О з а щ и т е п р а в п о т р е б и т е л я » ; • З а к о н «О с т а н д а р т и з а ц и и » ; • З а к о н «О с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг»; • Закон «Об инвестиционной деятельности»; • З а к о н «О к о н в е р с и и о б о р о н н о й п р о м ы ш л е н н о с т и » ; • Закон «Об обороне». Таким образом, разработка стандартов, обеспечивающих н о р м а т и в н у ю базу д л я р е ш е н и я п р о б л е м у т и л и з а ц и и о т х о д о в , з а ­ нимает важное место. Н а с е г о д н я р а з р а б о т а н п р о е к т з а к о н а о т в е р д ы х отходах п р о ­ изводства и п о т р е б л е н и я , н о , т а к к а к з а к о н о в п р я м о г о д е й с т в и я в э т о й о б л а с т и п о к а н е существует, г л а в н у ю р о л ь в ы п о л н я е т т е х ­ н и ч е с к о е з а к о н о д а т е л ь с т в о , т. е. с т а н д а р т ы и другие н о р м а т и в ­ ные документы. Основополагающим стандартом в этой области является с т а н д а р т И С О 14001 « С и с т е м ы у п р а в л е н и я в о б л а с т и о х р а н ы окружающей среды. Руководство по применению».

6.4. Изменения и дополнения действующих стандартов Все с и с т е м ы с т а н д а р т о в п о с т о я н н о и з м е н я ю т с я п у т е м о т м е н ы , замены и внесения изменений, дополнений, поправок к н и м , а также введения новых стандартов. Изменения и дополнения разрабатывают для приведения стандартов в соответствие с законодательными нормами и л и п о другим п р и ч и н а м . Т а к , н а п р и м е р , и з м е н е н и е № 1 Г О С Т Р 1.0—92 в к л ю ч а е т н о ­ вые определения терминов и понятий, конкретизирует ф у н к ц и и Госстандарта России, изменяет категории нормативных доку­ ментов, порядок государственного контроля и надзора; и з м е н е ­ н и е № 1 н а Г О С Т Р 1.2—92 р а с ш и р я е т о р г а н и з а ц и о н н ы е ф о р м ы государственных стандартов, допуская возможность разработки стандартов техническими комитетами и другими к о м п е т е н т н ы м и р а з р а б о т ч и к а м и ; и з м е н е н и е н а № 1 Г О С Т Р 1.5—92 у т о ч н я е т правила п р и м е н е н и я международных и региональных стандартов.

108

Раздел П.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

6.5. Введение новых стандартов и отмена действующих П р и б о л ь ш и х и з м е н е н и я х в стандартах о д и н Г О С Т м е н я е т с я на д р у г о й . Т а к , н а п р и м е р , в з а м е н Г О С Т Р 1.4—92 в в е д е н Г О С Т Р 1.4—93 « С т а н д а р т ы о т р а с л е й , с т а н д а р т ы п р е д п р и я т и й , с т а н ­ дарты научно-технических, инженерных общественных объеди­ н е н и й . О б щ и е п о л о ж е н и я » ; Г О С Т Р 1.3—92 « П о р я д о к с о г л а с о в а ­ ния, утверждения и регистрации технических условий» отменен и о д н о в р е м е н н о п р и н я т д о к у м е н т П Р 50.1.001—93 « П р а в и л а с о ­ гласования и утверждения технических условий», который с о ­ в м е с т н о с Г О С Т 2.114 о п р е д е л я е т все в о п р о с ы п о т е х н и ч е с к и м условиям. И з м е н е н и я , введение и отмену стандартов п р и н и м а ю т поста­ н о в л е н и я м и Госстандарта Р о с с и и .

Вопрос для самопроверки Перечислите основные нормативные д о к у м е н т ы по стандартизации.

Глава 7. Стандартизация за р у б е ж о м 7.1. Американский институт стандартов и технологии Национальным органом по стандартизации в С Ш А является Американский национальный институт стандартов и технологии (NIST). Его предшественники: Американский комитет техниче­ с к о й с т а н д а р т и з а ц и и , к о т о р ы й в 1928 г. б ы л р е о р г а н и з о в а н в А м е р и к а н с к у ю а с с о ц и а ц и ю п о с т а н д а р т и з а ц и и (ASA) и О р г а н и ­ зация по стандартизации С Ш А (USASI), просуществовавшая ме­ н е е трех л е т и затем п р е о б р а з о в а н н а я в A N S I . N I S T — неправительственная некоммерческая организация, координирующая работы по добровольной стандартизации в ча­ стном секторе э к о н о м и к и , которая руководит деятельностью о р ­ ганизаций — разработчиков стандартов и принимает решения о п р и д а н и и стандарту статуса н а ц и о н а л ь н о г о (если в н е м з а и н т е ­ ресованы различные ф и р м ы и стандарт приобретает межотрасле­ вой х а р а к т е р ) .

Стандартизация

за

рубежом

109

N I S T не разрабатывает стандарты, но является единственной организацией в С Ш А , принимающей (утверждающей) национа­ льные стандарты. Институт разрабатывает целевые программы, которые охватывают вопросы производства и транспортировки топлива, снабжения электроэнергией, применения ядерной, сол­ н е ч н о й и других в и д о в э н е р г и и . N I S T сотрудничает с организациями в области и н ф о р м а ц и ­ онного обеспечения фирм, разрабатывающих стандарты. Разрабатывают стандарты организации, аккредитованные Американским национальным институтом стандартов. К н и м от­ носятся: • Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM); • Американское общество по контролю качества (ASQC); • Американское общество инженеров-механиков (ASME); • Объединение испытательных лабораторий страховых ком­ паний; • Общество инженеров-автомобилестроителей (SAE); • Институт инженеров по электротехнике и электронике (ШЕЕ). Эти организации разрабатывают не только федеральные стандарты, но и стандарты, имеющие характер добровольного п р и м е н е н и я , к о т о р ы х с е г о д н я н а с ч и т ы в а е т с я б о л е е 35 т ы с . Р а з ­ р а б о т к о й д а н н ы х с т а н д а р т о в з а н и м а ю т с я б о л е е 400 р а з л и ч н ы х организаций и фирм. О с н о в н ы е з а д а ч и N I S T о п р е д е л я е т ц е л ь его с о з д а н и я — о т ­ стаивать интересы потребителей. В с о с т а в е N I S T входят т р и совета, к о м и т е т ы п р и С о в е т е д и ­ ректоров, координирующие различные стороны деятельности института. П о с т о я н н о работающими органами являются: • И с п о л н и т е л ь н ы й совет п о с т а н д а р т и з а ц и и — в ы п о л н я е т координирующие функции; • Совет по пересмотру стандартов — принимает н а ц и о н а л ь ­ н ы е с т а н д а р т ы , и м е е т п р а в о их о т м е н у и у с т а н о в л е н и е срока действия; • Комиссия по контролю и аккредитации — контролирует соблюдение методологии стандартизации разработчиками нормативных документов и занимается аккредитацией о р ­ ганизаций разработчиков;

по

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• Комитет по сертификации — разрабатывает и реализует' п р о г р а м м ы по с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг, п р е д с т а в ­ ляет в Совет директоров системы сертификации о ф и ц и а ­ льного признания; •

Консультативный комитет по международной стандарти­ зации — определяет направления участия специалистов института в международных организациях; • Национальный комитет по участию С Ш А в деятельности И С О и М Э К — отвечает за э ф ф е к т и в н о с т ь р а б о т ы в э т и х о р г а н и з а ц и я х . С к о н ц а 80-х г о д о в С Ш А ведут в м е ж д у н а ­ р о д н ы х о р г а н и з а ц и я х с е к р е т а р и а т ы 15 т е х н и ч е с к и х к о м и ­ т е т о в и и м е ю т 211 р а б о ч у ю группу.

7.2. Британский институт стандартов Б р и т а н с к и й институт стандартов ( B S I ) с о з д а н в 1901 г. п о и н и ц и ­ ативе о б щ е с т в и н ж е н е р о в - м е х а н и к о в , и н ж е н е р о в - с у д о с т р о и т е ­ лей, инженеров-электриков и инженеров-металлургов. Это неза­ висимая организация, действующая в соответствии с уставом, п р и н я т ы м в 1929 г. и п е р е с м о т р е н н ы м в 1981 г. О с н о в н ы е ф у н к ц и и BSI — к о о р д и н а ц и я д е я т е л ь н о с т и п о р а з р а б о т к е с т а н д а р т о в на о с н о в е с о г л а ш е н и я м е ж д у в с е м и з а и н ­ тересованными сторонами и принятие стандартов. Высший законодательный орган — Генеральная к о н ф е р е н ­ ц и я с о з ы в а е т с я о д и н раз в год д л я з а с л у ш и в а н и я отчета о р а б о т е BSI, и з б р а н и я п р е з и д е н т а и его з а м е с т и т е л е й , н а з н а ч е н и я ф и ­ нансовых ревизоров. В ы с ш и й и с п о л н и т е л ь н ы й о р г а н — У п р а в л я ю щ и й совет, подотчетный Генеральной конференции, руководит работой и н ­ ститута и к о н т р о л и р у е т его д е я т е л ь н о с т ь п о с р е д с т в о м п о д ч и н е н ­ н о г о ему Ф и н а н с о в о г о к о м и т е т а ) . В с о с т а в BSI входят к о л л е к т и в ы и ч а с т н ы е л и ц а . Разрабатывают национальные стандарты рабочие органы BSI — т е х н и ч е с к и е к о м и т е т ы ( о к о л о 3,5 т ы с . ) . К у р и р у ю т эту р а ­ боту к о м и т е т ы по с т а н д а р т и з а ц и и , п о д ч и н я ю щ и е с я о т р а с л е в ы м советам п о с т а н д а р т и з а ц и и . И н ф о р м а ц и о н н ы м о б е с п е ч е н и е м с т а н д а р т и з а ц и и и ее р а с ­ пространением занимается центральная справочная служба, п о ­ средством а в т о м а т и з и р о в а н н о й с и с т е м ы «Standardline», к о т о р а я

Стандартизация

за

рубежом

111

о р г а н и з о в а н а с у ч е т о м у ч а с т и я BSI в д е я т е л ь н о с т и И С О и я в л я | к я частью И С О Н Е Т . С и с т е м а «Standardline» о п е р а т и в н о п р е д о с т а в л я е т и н ф о р м а ­ цию о стандартах, д о п о л н е н и я х и и з м е н е н и я х в н и х , дату п р и н я ­ тия и л и о т м е н ы с т а н д а р т а , д е л а е т к о п и ю д о к у м е н т а . И м е е т д о i I уп к б а н к а м д а н н ы х других с т р а н и я в л я е т с я а б о н е н т о м 50 н а ­ ц и о н а л ь н ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х с и с т е м . А б о н е н т ы «Standardline» п р е д с т а в л е н ы более 30 с т р а н а м и . Служба P E R I N O R M создана в сотрудничестве с германской и французской национальными организациями по стандартиза­ ции. Ее б а н к данных представляет и н ф о р м а ц и ю по стандартам трех с т р а н , м е ж д у н а р о д н ы м с т а н д а р т а м И С О и М Э К , р е г и о н а пьным с т а н д а р т а м С Е Н и С Е Н Э Л Е К . Ф и н а н с о в ы е аспекты деятельности BSI контролирует Ф и ­ нансовый комитет, к о т о р ы й анализирует и оценивает работу каждого п о д р а з д е л е н и я и н с т и т у т а , п р е д с т а в л я е т С о в е т у д и р е к т о ­ ров з а к л ю ч е н и е о ц е л е с о о б р а з н о с т и р е а л и з а ц и и н а и б о л е е д о р о ­ гостоящих программ и перспективных планов. К р о м е стандартизации BSI возглавляет работы по управле­ нию качеством и по сертификации. Вопросами качества и серти­ ф и к а ц и и руководит Совет по обеспечению качества, п о д ч и н я ю ­ щ и й с я У п р а в л я ю щ е м у совету. BSI имеет испытательный ц е н т р , который проводит и с п ы т а ­ н и я с е р и й н о й п р о д у к ц и и ш и р о к о г о д и а п а з о н а . BSI и з д а е т « Р е ­ гистр ф и р м , в ы п у с к а ю щ и х и п р о д а ю щ и х п р о д у к ц и ю » — с п р а ­ в о ч н и к п о ф и р м а м , п р о д у к ц и я к о т о р ы х соответствует н а ц и о н а ­ льным стандартам.

7.3. Французская ассоциация по стандартизации Н а ц и о н а л ь н о й о р г а н и з а ц и е й п о с т а н д а р т и з а ц и и во Ф р а н ц и и я в ­ л я е т с я Ф р а н ц у з с к а я ассоциация по стандартизации ( A F N O R ) , н а которую возлагаются следующие ф у н к ц и и : • организация, руководство и координация деятельности по стандартизации; • анализ поступающих заявок на стандарты и определение потребности в новых стандартах; • разработка и принятие национальных стандартов; • к о н т р о л ь за их в н е д р е н и е м ;

112

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• реклама и реализация стандартов; • с о с т а в л е н и е годовых п р о г р а м м п о с т а н д а р т и з а ц и и с у ч е ­ том национальных приоритетов развития экономики; • управление деятельностью по маркировке продукции зна­ ком соответствия национальному стандарту N F , который постепенно вытесняется новым — A F N O R ; • обучение и переподготовка специалистов; • представление Ф р а н ц и и в международных организациях по стандартизации. Помимо непосредственной деятельности по стандартизации A F N O R занимается сертификацией, метрологией, управлением и к о н т р о л е м качества. Французская ассоциация по стандартизации была организо­ в а н а в 1926 г. Будучи ч а с т н о й н е к о м м е р ч е с к о й с т р у к т у р о й , о н а , тем не менее, возглавила стандартизацию в стране и привлекла п р и с т а л ь н о е в н и м а н и е п р а в и т е л ь с т в а , п р и н я в ш е г о в 1941 г. з а ­ кон о должности комиссара по стандартизации, который пред­ ставляет п р а в и т е л ь с т в о Ф р а н ц и и в A F N O R . В результате р е ф о р м ы 1991 г. и з м е н и л а с ь о р г с т р у к т у р а с а м о й национальной ассоциации по стандартизации, которая была п е ­ р е с м о т р е н а в целях н а и б о л ь ш е г о с о о т в е т с т в и я в ы п о л н е н и ю о с н о в н ы х ее задач. В м е с т о В ы с ш е г о с о в е т а п о с т а н д а р т и з а ц и и б ы л а п р и н я т а д в у х у р о в н е в а я структура: К о м и т е т п о о р и е н т а ц и и и планированию и Комитет по стратегическому п л а н и р о в а н и ю в отраслях э к о н о м и к и . В рамках каждой п р о г р а м м ы созданы гене­ ральные комиссии. Ассоциацией выпускаются справочники, руководства инст­ р у к ц и и . Е ж е г о д н о в ы х о д и т в свет с в о д н ы й У к а з а т е л ь ф р а н ц у з ­ ских стандартов, ежемесячно — журнал по проблемам стандар­ т и з а ц и и «Enjeux», где п у б л и к у ю т с я м а т е р и а л ы о н а ц и о н а л ь н о й и международной стандартизации, сведения о пересмотре и отме­ не с т а н д а р т о в , о п р о е к т а х н о в ы х н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в к а к национальных, так и общеевропейских. П р и A F N O R создан и н ф о р м а ц и о н н ы й и в ы с т а в о ч н ы й центр «Espace», к о т о р ы й к о н с у л ь т и р у е т с п е ц и а л и с т о в и п р е д о с т а в л я е т обширную информацию по любым вопросам стандартизации. Центр имеет большой ф о н д специализированной литературы и стандартов. Кроме стандартизации, французская национальная ассоциа­ ция занимается проблемами сертификации, предоставляя ф и р -

Стандартизация

за

рубежом

113

м а м и п р е д п р и я т и я м услуги п о с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и с и с ­ тем обеспечения качества. О масштабах сертификации на соответствие национальным с т а н д а р т а м г о в о р и т тот ф а к т , что более ПО т ы с . н а и м е н о в а н и й продукции маркированы французским знаком соответствия.

7.4. Немецкий институт стандартов Е щ е в 1917 г. в Г е р м а н и и б ы л с о з д а н К о м и т е т н о р м а л е й д л я о б ­ щего машиностроения, ставший основной национальной систе­ м о й стандартизации в Г е р м а н и и , который д в а ж д ы менял свое н а з в а н и е : в 1926 г. н а Г е р м а н с к и й к о м и т е т с т а н д а р т о в и в 1975 г.

н а Немецкий институт стандартизации (DIN). П р и н ц и п ы деятельности немецкой национальной организа­ ции по стандартизации: • добровольность — обеспечивается правом любого лица принимать участие в создании стандарта, а нормативные документы носят рекомендательный характер; • г л а с н о с т ь — р е а л и з у е т с я п у б л и к а ц и е й всех п р о е к т о в с т а н ­ дартов и п р и н я т и е м во в н и м а н и е каждого критического замечания; • у ч а с т и е всех з а и н т е р е с о в а н н ы х с т о р о н — р а в н о п р а в и е всех участвующих в стандартизации юридических лиц; • единство и непротиворечивость — выражаются в установ­ л е н и и правил и процедур, обеспечивающих единство всей системы стандартизации, и в обязательной проверке вновь п р и н я т ы х стандартов на их совместимость с д е й с т в у ю щ и ­ ми нормативными документами; • конкретность — состоит в обязательном соответствии стандарта современному научно-техническому уровню; • о р и е н т и р о в а н н о с т ь н а о б щ у ю выгоду — о п р е д е л я е т с я п р а ­ вилом — польза для всей страны превалирует над выгодой отдельной стороны; • ориентированность на экономические реальности — состо­ и т в т о м , что в с т а н д а р т з а к л а д ы в а ю т с я т о л ь к о а б с о л ю т н о н е о б х о д и м ы е т р е б о в а н и я , т а к к а к с т а н д а р т и з а ц и я — не с а ­ моцель; • международный характер стандартизации — деятельность D I N направлена на устранение технических барьеров в

114

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

торговле и с о з д а н и е е д и н о г о р ы н к а в Е в р о п е , на п р и м е н е ­ ние международных и европейских стандартов. D I N с о с т о и т и з о с н о в н о й и д о ч е р н и х о р г а н и з а ц и й . Всего и о б щ е м штате и н с т и т у т а н а с ч и т ы в а е т с я 750 ч е л . Ч л е н а м и D I N являются ф и р м ы (предприятия) или другие юридические лица, щ также отдельные специалисты, ученые и практики. Дочерними организациями D I N являются: издательство «Бойт», о б щ е с т в о D I N « П р о г р а м м н о е о б е с п е ч е н и е » , И з д а т е л ь с т ­ во н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , Н е м е ц к о е о б щ е с т в о п о и н ф о р м а ­ ции и продукции, Немецкое общество по сертификации систем обеспечения качества, Немецкое общество п о маркировке п р о ­ д у к ц и и . И м и р у к о в о д и т Г о л о в н о й отдел и н с т и т у т а п о а д м и н и с т ­ р а т и в н ы м д е л а м , и з д а т е л ь с к о м у делу и и н ф о р м а ц и и . Национальные немецкие стандарты носят рекомендатель­ н ы й характер и р а с с м а т р и в а ю т с я н е к а к ю р и д и ч е с к и е н о р м ы , а как общепризнанные правила. В сфере производства примене­ ние стандартов считается мерой безупречного технического п о ­ ведения. О б я з а т е л ь н ы м н а ц и о н а л ь н ы й с т а н д а р т с т а н о в и т с я , е с л и он р а с п р о с т р а н я е т с я н а т а к у ю сферу, где д е й с т в у ю т ф е д е р а л ь н ы е законодательные нормы. Деятельность D I N финансируется на основе договоров с за­ интересованными сторонами — заказчиками нормативных доку­ ментов. Кроме стандартизации D I N занимается вопросами сер­ тификации соответствия продукции.

7.5. Японский комитет промышленных стандартов Национальная организация по стандартизации Я п о н и и — Япон­ ский комитет промышленных стандартов ( J I S C ) о с н о в а н а в 1949 г. Это к о н с у л ь т а т и в н ы й о р г а н п р и М и н и с т е р с т в е в н е ш н е й т о р г о в ­ л и и п р о м ы ш л е н н о с т и , п о д ч и н е н н ы й У п р а в л е н и ю н а у к и и тех­ н и к и , к о т о р о е утверждает р а б о т ы J I S C . Отдел с т а н д а р т и з а ц и и этого у п р а в л е н и я п о существу в ы п о л н я е т р о л ь с е к р е т а р и а т а JISC. В • • •

состав J I S C входят: совет п о с т а н д а р т и з а ц и и , советы о т р а с л е в ы х о т д е л е н и й , технические комитеты.

Международные

организации

по стандартизации

119

в с т а в л я е т п р о г р а м м ы п о о б у ч е н и ю п о т р е б и т е л е й в области I 1.1 и т а р т и з а ц и и и д о в е д е н и ю д о н и х н е о б х о д и м о й и н ф о р м а ц и и о • е ж д у н а р о д н ы х стандартах. 1'КМКО о к а з ы в а е т м е т о д и ч е с к у ю п о м о щ ь И С О путем р а з р а IH.ii.11 соответствующих руководств по вопросам, касающимся Втпидартных о б р а з ц о в ( э т а л о н о в ) . И работе И С О участвуют с в ы ш е 30 т ы с . э к с п е р т о в р а з н ы х | фан. И С О пользуется мировым признанием как честная и бес­ п р и с т р а с т н а я о р г а н и з а ц и я , и м е е т в ы с о к и й статус с р е д и к р у п • е й ш и х международных организаций.

| | , 2 . Международная электротехническая комиссия (МЭК) Международная электротехническая комиссия ( М Э К ) с о з д а н а в Г»П(> |. на м е ж д у н а р о д н о й к о н ф е р е н ц и и , в к о т о р о й участвовали В стран. Д а т о й н а ч а л а м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д н и ч е с т в а по " h i гротехнике с ч и т а е т с я 1881 г., к о г д а с о с т о я л с я п е р в ы й М е ж ­ дународный к о н г р е с с п о э л е к т р и ч е с т в у . П о з ж е , в 1904 г., п р а ­ вительственные делегаты конгресса решили, что необходима шальная организация, которая бы занималась стандартиза­ цией п а р а м е т р о в э л е к т р и ч е с к и х м а ш и н и т е р м и н о л о г и е й в э т о й

Власти.

После В т о р о й м и р о в о й в о й н ы , к о г д а б ы л а с о з д а н а И С О , lM Ж стала а в т о н о м н о й о р г а н и з а ц и е й в ее с о с т а в е . Н о о р г а н и з а ­ ц и о н н ы е , ф и н а н с о в ы е вопросы и объекты стандартизации были В г к о р а з д е л е н ы . М Э К з а н и м а е т с я с т а н д а р т и з а ц и е й в области В с к т р о т е х н и к и , электроники, радиосвязи, приборостроения. [ i i n области не входят в с ф е р у д е я т е л ь н о с т и И С О . б о л ь ш и н с т в о с т р а н — ч л е н о в М Э К п р е д с т а в л е н ы в н е й свои I ми н а ц и о н а л ь н ы м и о р г а н и з а ц и я м и п о с т а н д а р т и з а ц и и ( Р о с с и ю Ьрецставляст Госстандарт), в некоторых странах созданы специKii.iii.ic к о м и т е т ы п о у ч а с т и ю в М Э К , не в х о д я щ и е в структуру | И и п н о н а л ь н ы х о р г а н и з а ц и й п о с т а н д а р т и з а ц и и ( Ф р а н ц и я , ГерМипия. И т а л и я , Б е л ь г и я и д р . ) . Каждая с т р а н а в М Э К п р е д с т а в л е н а н а ц и о н а л ь н ы м к о м и т е ­ нтом Ч л е н а м и М Э К я в л я ю т с я б о л е е 40 н а ц и о н а л ь н ы х к о м и т е т о в , п р е д с т а в л я ю щ и х 80 % н а с е л е н и я З е м л и , о б е с п е ч и в а ю щ и е п о • В с б л с н и е более 95 % э л е к т р о э н е р г и и , п р о и з в о д и м о й в м и р е .

120

Раздел II.

Международные

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Официальные языки М Э К — английский, французский и р ский. О с н о в н а я ц е л ь о р г а н и з а ц и и , к о т о р а я о п р е д е л е н а ее Ус вом — с о д е й с т в и е м е ж д у н а р о д н о м у сотрудничеству п о стандарт тизации в области электротехники и радиотехники с п о м о щ ь ю р а з р а б о т к и м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т о в и других д о к у м е н т о в . Н а ц и о н а л ь н ы е к о м и т е т ы всех стран о б р а з у ю т С о в е т — вьЛ сший руководящий орган М Э К . Ежегодные заседания С о в е т а ! к о т о р ы е п р о в о д я т с я п о о ч е р е д н о в р а з н ы х странах М Э К , направо] л е н ы на р е ш е н и е всего к о м п л е к с а в о п р о с о в д е я т е л ь н о с т и о р г а ! н и з а ц и и . Р е ш е н и я п р и н и м а ю т с я п р о с т ы м б о л ь ш и н с т в о м голо­ сов. П р е з и д е н т и м е е т п р а в о р е ш а ю щ е г о голоса, к о т о р о е о н p e a l лизует в случае р а в н о г о р а с п р е д е л е н и я г о л о с о в . Основной координирующий орган М Э К — Комитет д е й с я вий в ы я в л я е т н е о б х о д и м о с т ь н о в ы х н а п р а в л е н и й работ, разраба-1 тывает м е т о д и ч е с к и е д о к у м е н т ы , о б е с п е ч и в а ю щ и е т е х н и ч е с к у ю ? работу, участвует в р е ш е н и и в о п р о с о в с о т р у д н и ч е с т в а с другими/! о р г а н и з а ц и я м и , в ы п о л н я е т з а д а н и я Совета. Структура технических органов М Э К , непосредственно р а з я р а б а т ы в а ю щ и х м е ж д у н а р о д н ы е с т а н д а р т ы , а н а л о г и ч н а структуре И С О : это т е х н и ч е с к и е к о м и т е т ы ( Т К ) , п о д к о м и т е т ы ( П К ) и p a - i бочие г р у п п ы ( Р Г ) . В работе к а ж д о г о Т К участвуют 15—25 с т р а н , ] Н а и б о л ь ш е е ч и с л о с е к р е т а р и а т о в Т К и П К ведут Ф р а н ц и я , ' США, Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды. Россия] ведет ш е с т ь с е к р е т а р и а т о в . С х е м а р а б о т ы т е х н и ч е с к о г о к о м и т е т а ] М Э К п р е д с т а в л е н а на р и с . 2.3. К о м и с с и е й п р и н я т о более 2 т ы с . м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т о в . П о с о д е р ж а н и ю о н и о т л и ч а ю т с я от с т а н д а р т о в И С О б о л ь ш е й !

Разработка проекта стандарта

Определение рабочей группы для разработки проекта

Определение сроков выполнения работ по стадиям разработки стандарта в соответствии со сроком, установленным договором

Рис. 2.3. Схема работы ТК МЭК

I

организации

по

стандартизации

121

ншкрстностью: в них изложены технические требования к проi \ i пни и м е т о д а м ее и с п ы т а н и й , а т а к ж е т р е б о в а н и я п о б е з о п а с I ю г ш , что актуально не только для объектов стандартизации • Э К , но и для сертификации на соответствие требованиям | ипдартов по безопасности. Кроме стандартизации М Э К занимается сертификацией из­

делий. Н 3. Международные организации, участвующие • международной стандартизации. Европейская •кономическая комиссия ООН Гпропейская экономическая к о м и с с и я О О Н ( Е Э К О О Н ) созда­ на в 1947 г. с н а ч а л а к а к в р е м е н н а я о р г а н и з а ц и я д л я о к а з а н и я п о м о щ и п о с т р а д а в ш и м в в о й н е с т р а н а м . С 1951 г. о с н о в н ы м н а п р а в л е н и е м ее д е я т е л ь н о с т и с т а л о р а з в и т и е э к о н о м и ч е с к о г о сотрудничества государств в р а м к а х О О Н . К р о м е г о с у д а р с т в , я в л я ю щ и х с я ч л е н а м и Е Э К (их о к о л о 40) в ее р а б о т е могут у ч а ­ ствовать в к а ч е с т в е н а б л ю д а т е л е й и л и к о н с у л ь т а н т о в л ю б ы е страны О О Н . Г л а в н а я задача Е Э К О О Н в о б л а с т и с т а н д а р т и з а ц и и с о с т о и т в разработке основных направлений политики по стандартиза­ ции н а п р а в и т е л ь с т в е н н о м у р о в н е и о п р е д е л е н и и п р и о р и т е т о в в этой о б л а с т и , а т а к ж е в у с к о р е н и и м е ж д у н а р о д н о й с т а н д а р т и з а ­ ции в п р и о р и т е т н ы х областях. О с н о в н о й рабочий орган Е Э К по проблемам стандартиза­ ции, с е р т и ф и к а ц и и , к а ч е с т в а — Р а б о ч а я г р у п п а . В р а б о т е Е Э К принимают участие: • Комиссия по транспорту (разработка Правил Е Э К О О Н ) ; • Комитет по сельскому хозяйству; • К о м и т е т п о лесу ( с т а н д а р т и з а ц и я , к о н т р о л ь к а ч е с т в а л е с ­ ных товаров); • Комитет по населенным пунктам (принятие единых норм качества строительной продукции); • Комитет по развитию торговли (стандартизация торговых документов); • Р а б о ч а я г р у п п а п о углю ( м е ж д у н а р о д н ы е с и с т е м ы к л а с с и ­ ф и к а ц и и угля).

122

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

8.4. Продовольственная и сельскохозяйственная организации ООН — ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация О О Н Ф А О о с н о в а н а в 1945 г. к а к м е ж п р а в и т е л ь с т в е н н а я с п е ц и а л и р о в а н н а я о р г а н и з а ц и я О О Н . Ч л е н а м и ее я в л я ю т с я о к о л о 160 сударств. Ц е л ь о р г а н и з а ц и и — с о д е й с т в и е п о д ъ е м у в с е о б щ б л а г о с о с т о я н и я с п о м о щ ь ю а к т и в н ы х д е й с т в и й по п о д н я т уровня жизни народов, увеличению э ф ф е к т и в н о с т и произвол ва и р а с п р е д е л е н и ю п р о д о в о л ь с т в е н н ы х и с е л ь с к о х о з я й с т в е н продуктов, улучшению условий ж и з н и сельского населения, в целом должно содействовать развитию мировой э к о н о м и к и . Н е с м о т р я на т о , что с т а н д а р т и з а ц и я не я в л я е т с я п р я м о й лью ФАО, многие службы данной организации так или ин соприкасаются со стандартизацией. К н и м относятся: • о т д е л е н и е р а з в и т и я з е м е л ь и вод — з а н и м а е т с я п р о б л е м и д р е н а ж а , с н а б ж е н и я с е л ь с к о й м е с т н о с т и в о д о й и т. • отделение сельскохозяйственной техники — механиза с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х работ, с е л ь с к о е с т р о и т е л ь с т в о ; • отделение по выращиванию и защите растений; • отделение животных продуктов; • о т д е л е н и е л е с н ы х ресурсов; • отделение лесной п р о м ы ш л е н н о с т и и торговли; • отделение по использованию атомной энергии в пищев промышленности и сельском хозяйстве; • о т д е л е н и е р ы б н ы х ресурсов. При разработке н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в в этих областях Ф сотрудничает п р и м е р н о с 25 т е х н и ч е с к и м и к о м и т е т а м и И С О . З н а ч и т е л ь н о е м е с т о в д е я т е л ь н о с т и п о с т а н д а р т и з а ц и и з; мает с о в м е с т н а я работа Ф А О со В с е м и р н о й о р г а н и з а ц и е й зд в о о х р а н е н и я ( В О З ) по в ы р а б о т к е м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т о в пищевые продукты.

8.5. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) В с е м и р н а я о р г а н и з а ц и я з д р а в о о х р а н е н и я ( В О З ) с о з д а н а в 19 п о и н и ц и а т и в е Э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о совета О О Н является специализированным учреждением О О Н .

Международные

организации

по стандартизации

123

I [ель В О З — д о с т и ж е н и е в с е м и н а р о д а м и в ы с ш е г о у р о в н я Оровья ( ф и з и ч е с к о г о , д у ш е в н о г о и с о ц и а л ь н о г о б л а г о с о с т о я Ия). В 1977 г. В О З о п р е д е л и л а с в о ю с т р а т е г и ю к а к д о с т и ж е н и е Оеобщего з д о р о в ь я к 2000 г. Ч л е н а м и В О З я в л я ю т с я б о л е е 180 Сударств, в т о м ч и с л е и Р о с с и я . Среди ш и р о к о г о к р у г а п р о б л е м , к о т о р ы м и з а н и м а е т с я В О З , гнойное в н и м а н и е у д е л я е т с я р а з в и т и ю служб з д р а в о о х р а н е н и я , р о ф и л а к т и к е б о л е з н е й и б о р ь б е с н и м и , с о з д а н и ю ш и р о к о й сети рлноохранения, оздоровлению о к р у ж а ю щ е й среды. Очевидно, что многие проблемы ВОЗ связаны со стандартипней, ч е м и з а н и м а ю т с я т а к и е п о д р а з д е л е н и я , к а к : • здоровья и окружающей среды; • защиты здоровья; • фармакологии и токсикологии. ВОЗ и м е е т к о н с у л ь т а т и в н ы й статус в И С О и п р и н и м а е т у ч а |ц в работе б о л е е ч е м 40 т е х н и ч е с к и х к о м и т е т о в . С т а н д а р т и з а |н н ВОЗ з а н и м а е т с я с о в м е с т н о с Ф А О п о л и н и и к о м и с с и и О к-кс А л и м е н т а р и у с » .

1.6. Комиссия по разработке стандартов На продовольственные товары («Кодекс Алиментариус») Рмиссия « К о д е к с А л и м е н т а р и у с » о р г а н и з о в а н а Ф А О и В О З д л я \ шествления совместной программы по созданию междуна•Иых с т а н д а р т о в н а п р о д о в о л ь с т в е н н ы е т о в а р ы . I е задача — к о о р д и н а ц и я р а б о т п о п о д г о т о в к е п р о е к т о в .п м а р т о в . В р е а л и з а ц и и о б ъ е д и н е н н о й п р о г р а м м ы Ф А О / В О З л и н у ю т б о л е е 130 с т р а н - ч л е н о в . Основными задачами комиссии являются содействие заклю|Нию м е ж д у н а р о д н о г о с о г л а ш е н и я п о о с н о в н ы м п и щ е в ы м цндартам и п р и н я т и е э т и х с т а н д а р т о в в н а ц и о н а л ь н ы х с и с т е I I \ i гандартизации. Цели р а б о т ы к о м и с с и и « К о д е к с А л и м е н т а р и у с » : • координация работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственны­ ми о р г а н и з а ц и я м и ; • о г р а ж д е н и е п о т р е б и т е л я от о п а с н ы х д л я з д о р о в ь я п р о д у к ­ тов и м о ш е н н и ч е с т в а в э т о й о б л а с т и ;

124

Раздел II.

Региональные

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• обеспечение выполнения справедливых норм торговли пи* щевыми продуктами; • окончательная доработка проектов стандартов и публика­ ц и я их в качестве р е г и о н а л ь н ы х и л и м е ж д у н а р о д н ы х с т а н ­ дартов. За время своей деятельности К о м и с с и я Ф А О / В О З принял б о л е е 300 м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т о в , более 40 в и д о в п р а в и большое число ограничительных рекомендаций, касающихс о с т а т к о в м и н е р а л ь н ы х у д о б р е н и й в п и щ е в ы х продуктах, п р а в и л определения степени чистоты пищевых добавок. К о м и с с и я с о т р у д н и ч а е т с И С О , а к т и в н о участвуя в р а б о десятка технических комитетов, причем совместные работы к о ­ ординируются И С О .

Вопросы для самопроверки 1 . К а к о в а с ф е р а д е я т е л ь н о с т и и о с н о в н ы е цели М е ж д у н а р о д н о й о р г а н и ­ зации п о стандартизации? 2. К а к и е задачи ставятся п е р е д к о м и т е т а м и ИСО? 3. К а к о й р у к о в о д я щ и й о р г а н в М е ж д у н а р о д н о й э л е к т р о т е х н и ч е с к о й к о ­ м и с с и и отвечает за выявление новых направлений р а б о т п о с т а н д а р т и ­ зации? 4. Перечислите основные м е ж д у н а р о д н ы е организации, участвующие в м е ж д у н а р о д н о й стандартизации? К а к о в ы их о с н о в н ы е задачи и п е р с ­ п е к т и в н ы е направления деятельности?

Глава 9. Региональные организации по стандартизации 9.1. Европейская организация по стандартизации (СЕН). Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК) СЕН (CEN) — Е в р о п е й с к а я о с н о в а н а в 1961 г.

организация

по

стандартизации

СЕНЭЛЕК (CENELEK) — Е в р о п е й с к а я о р г а н и з а ц и я п о с т а н д а р т и з а ц и и в э л е к т р о н и к е о с н о в а н а в 1971 г. О б е о р г а н и з а -

организации

по

стандартизации

125

и п п объединяют национальные организации экономических I |ц ппировок стран Европы и определяют: • порядок и формы использования национальных и между­ народных стандартов; • применимость национальных и международных стандар­ т о в б е з их п е р е р а б о т к и в е в р о п е й с к и е и к о н т р о л ь за с о ­ блюдением. Документы по гармонизации являются наиболее удобной формой устранения технических барьеров в торговле. О н и отли­ чаются о т е в р о п е й с к и х с т а н д а р т о в т е м , ч т о о т р а ж а ю т суть а д м и ­ нистративных и правовых н о р м , которые могут мешать развиш ю торговых отношений. Работа С Е Н связана с разработкой стандартов по оборудова­ нию г а з о н е ф т е п р о и з в о д с т в , с в а р к е , м е т а л л о п р о к а т у , с у д о с т р о е ­ нию и т. п . Членами С Е Н являются национальные организации стан­ д а р т и з а ц и и 17 е в р о п е й с к и х государств: А в с т р и и , Б е л ь г и и , В е л и ­ кобритании, Германии, Греции, Д а н и и , Исландии, И с п а н и и , Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции. Процесс стандартизации на европейском уровне включает планирование, разработку и п р и н я т и е стандарта н а основе с о ­ гласия всех з а и н т е р е с о в а н н ы х с т о р о н . П р и п л а н и р о в а н и и р а б о т по с т а н д а р т и з а ц и и у ч и т ы в а ю т с я п р е д л о ж е н и я , п о с т у п а ю щ и е о т национальных организаций, европейских организаций, ассоциа­ тивных органов, европейских торговых ассоциаций. Основная цель С Е Н — содействие развитию торговли това­ рами и услугами путем разработки европейских стандартов (евронорм E N ) , на которые могли бы ссылаться в своих директивах межправительственные организации, обеспечивая сотрудничест­ во с о в с е м и о р г а н и з а ц и я м и , з а н и м а ю щ и м и с я с т а н д а р т и з а ц и е й . Один из принципов работы С Е Н — обязательное использо­ вание международных стандартов И С О как основы для разра­ ботки евронорм. Выбор приоритетного направления определяет­ ся э к о н о м и ч е с к о й н е о б х о д и м о с т ь ю . Программные комитеты составляют программу стандартиза­ ции, п р и н и м а ю т стандарты И С О и М Э К в качестве европейских стандартов, разрабатывают европейские стандарты. Кроме европейских норм, С Е Н разрабатывает документы по гармонизации ( H D ) и предварительные стандарты (ENV), на-

126

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

п р а в л е н н ы е на у с т р а н е н и е т е х н и ч е с к и х б а р ь е р о в в т о р г о в л е и ускорение внедрения прогрессивных технических требований производство новых товаров. П р и н я т ы й С Е Н е в р о п е й с к и й стандарт и з д а е т с я в двух вар антах: • как европейская норма; • как национальный стандарт в странах-членах С Е Н (мож содержать рекомендации и пояснения). К р о м е р а з р а б о т к и с т а н д а р т о в н а п р о д у к ц и ю , услуги, п р о ц е с ы . С Е Н з а н и м а е т с я с т а н д а р т и з а ц и е й с и с т е м о б е с п е ч е н и я кач ства п р о д у к ц и и , м е т о д о в и с п ы т а н и й и а к к р е д и т а ц и и испыта" льных лабораторий. Работа С Е Н Е Л Е К б а з и р у е т с я н а м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т Ч л е н ы С Е Н Э Л Е К — 17 с т р а н Е в р о п ы : А в с т р и я , Б е л ь г и я , I ликобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, И с п а н и Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Ф и ляндия, Франция, Швейцария, Швеция. Эти страны (кро Люксембурга) представлены национальными электротехнич скими комитетами и являются членами М Э К . Цель С Е Н Э Л Е К — разработка стандартов на электротехн ческую продукцию. Стандарты С Е Н Э Л Е К направлены на созд ние единого европейского рынка. Задача С Е Н Э Л Е К — у с т р а н е н и е л ю б ы х т е х н и ч е с к и х р а з л чий между н а ц и о н а л ь н ы м и стандартами, процедурами сертиф кации и торговли товарами электротехнических отраслей и пр мышленности. Р е г и о н а л ь н ы е с т а н д а р т ы , п р и н я т ы е С Е Н Э Л Е К , могут и м е три формы: • европейский стандарт (EN); • документ по гармонизации ( H D ) ; • предварительный стандарт (ENV). Е в р о п е й с к и й с т а н д а р т С Е Н Э Л Е К — э т о с т а н д а р т с соглас в а н н ы м т е х н и ч е с к и м т е к с т о м , п р и н и м а е м ы й в Е в р о п е стран ми-членами как национальный нормативный документ. Заир щается вносить какие-либо изменения в текст стандарта. В области и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й и э л е к т р о с в : С Е Н Э Л Е К тесно сотрудничает с Европейским институтом с т а н д а р т и з а ц и и в области э л е к т р о с в я з и ( Е Т С И ) , р о л ь к о т о р о ю ЕС за п о с л е д н и е годы з н а ч и т е л ь н о в о з р о с л а .

Региональные

организации

по стандартизации

127

t.2. Европейский институт по стандартизации в области •лектросвязи (ЕТСИ) ( о щание Е Т С И (1988 г.) б ы л о в ы з в а н о н е о б х о д и м о с т ь ю у с к о р е ­ нна п р о ц е с с а г а р м о н и з а ц и и с т а н д а р т о в в о б л а с т и э л е к т р о с в я з и , чн> о с о б е н н о а к т у а л ь н о д л я р а з в и т и я э л е к т р о с е т е й , п р о м ы ш л е н ­ н о й и и новейших технологий. На с е г о д н я ш н и й д е н ь в Е Т С И участвуют 24 г о с у д а р с т в а в к а ­ ч к а не п о л н о п р а в н ы х ч л е н о в , а т а к ж е р я д а с с о ц и и р о в а н н ы х ч л е ­ нов ( н а п р и м е р А в с т р а л и я и И з р а и л ь ) , не и м е ю щ и х п р а в а р е ш а ­ ющего голоса. О с н о в н а я задача Е Т С И — п о и с к о б щ и х с т а н д а р т о в , н а о с н о • которых м о ж н о с о з д а т ь о б щ у ю структуру э л е к т р о с в я з и . Эта рруктура должна обеспечить полную совместимость любого о б о р у д о в а н и я и услуг, п р е д л а г а е м ы х п о т р е б и т е л я м . П о с в о е м у статусу Е Т С И н е к о м м е р ч е с к а я а с с о ц и а ц и я , д е я т е имюсть к о т о р о й р е г у л и р у е т с я ф р а н ц у з с к и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м (по м е с т о н а х о ж д е н и ю и н с т и т у т а ) . За п о д г о т о в к у п р о е к т о в с т а н д а р т о в о т в е ч а ю т т е х н и ч е с к и е к о ­ мм и-ты, а р а з р а б о т к о й п р о е к т а з а н и м а е т с я о п р е д е л е н н а я г р у п п а пениалистов. В оргструктуре и н с т и т у т а и м е е т с я С о в м е с т н а я г р у п п а п р и н|>е а щ е н т а х ( С П Г ) , в задачу к о т о р о й входит к о о р д и н а ц и я р а б о 1Ы всех трех е в р о п е й с к и х о р г а н и з а ц и й п о с т а н д а р т и з а ц и и в п о г ­ раничных о б л а с т я х ( и н ф о р м а ц и о н н ы е т е х н о л о г и и , э л е к т р о н н ы е юмпоненты, системы электросвязи, обеспечивающие совмести Ость к о м п ь ю т е р о в ) . Помощь в работе С П Г оказывают Руководящий комитет по пформационным технологиям и Совместная координационная игла.

1 Межскандинавская организация по стандартизации ИНСТА) кандинавская организация по стандартизации (ИНСТА) Оэдана в 1952 г. Ее ч л е н ы — Д а н и я , Н о р в е г и я , Ф и н л я н д и я , не пня, в х о д я щ и е с в о и м и н а ц и о н а л ь н ы м и о р г а н и з а ц и я м и п о

128

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

с т а н д а р т и з а ц и и , а т а к ж е д е с я т ь других о р г а н и з а ц и й , з а н и м а ю ­ щ и х с я в о п р о с а м и с т а н д а р т и з а ц и и в э т и х странах. Главная о с о б е н н о с т ь д е я т е л ь н о с т и И Н С Т А , о т л и ч а ю щ а я ее от других п о д о б н ы х о р г а н и з а ц и й , с о с т о и т в т о м , что о н а н е р а з ­ рабатывает р е г и о н а л ь н ы х о б щ е с к а н д и н а в с к и х с т а н д а р т о в . Во м н о г о м это с в я з а н о со з н а ч и т е л ь н о й д о л е й в н е ш н е й т о р г о в л и в э к о н о м и к е с т р а н . Н а п р и м е р , Д а н и я е щ е в начале 70-х г о д о в п о л н о с т ь ю о т к а з а л а с ь от р а з р а б о т к и н а ц и о н а л ь н ы х с т а н д а р т о в и п е р е ш л а на м е ж д у н а р о д н ы е и р е г и о н а л ь н ы е н о р м а т и в н ы е д о к у ­ менты. Основные задачи И Н С Т А : • содействие созданию согласованных национальных стан­ д а р т о в с к а н д и н а в с к и х государств; • единообразие технических требований национальных н о р ­ мативных документов; • о р г а н и з а ц и я о б м е н а и н ф о р м а ц и е й о работах по с т а н д а р т и ­ зации; • распространение опыта по с о з д а н и ю стандартов. За о с н о в у р а з р а б а т ы в а е м ы х н о р м а т и в н ы х документов принимаются международные стандарты И С О , М Э К , евро­ пейские стандарты С Е Н и С Е Н Э Л Е К , стандарты других о р ­ ганизаций. Разработанные нормативные документы п р и н и м а ­ ются с т р а н а м и - ч л е н а м и в качестве н а ц и о н а л ь н ы х после т о г о , к а к их п р о е к т ы о д о б р я ю т с я в с е м и с т р а н а м и — ч л е н а м и ИНСТА. Главной целью своей деятельности организация считает достижение взаимопонимания между скандинавскими страна­ ми. Для этого проводятся регулярные ежегодные встречи, н а к о т о р ы х о б с у ж д а ю т с я все с п о р н ы е в о п р о с ы . Т а к ж е , к а к и любая региональная организация, И Н С Т А направляет свои усилия на устранение технических барьеров в торговле. Основные пути для решения д а н н о й проблемы — г а р м о н и з а ­ ция стандартов, взаимное признание результатов и с п ы т а н и й , создание единой системы сертификации соответствия п р о ­ дукции. Приоритетными направлениями в гармонизации националь­ ных стандартов признаны: м а ш и н о - и станкостроение, б е з о п а с ­ н о с т ь р а б о ч и х мест, э к с п л у а т а ц и о н н а я н а д е ж н о с т ь и б е з о п а с ­ н о с т ь п р о т и в о п о ж а р н ы х средств.

Региональные

организации

по

стандартизации

129

9.4. Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) М е ж д у н а р о д н а я А с с о ц и а ц и я государств Ю г о - В о с т о ч н о й А з и и ( А С Е А Н ) в 1994 г. создала К о н с у л ь т а т и в н ы й К о м и т е т п о с т а н ­ д а р т и з а ц и и и качеству. В с о с т а в э т о й р е г и о н а л ь н о й о р г а н и з а ц и и входят н а ц и о н а л ь н ы е о р г а н и з а ц и и п о с т а н д а р т и з а ц и и и с е р т и ­ фикации стран-членов АСЕАН: Малайзии, Таиланда, Индоне­ зии, С и н г а п у р а , Ф и л и п п и н , В ь е т н а м а . В Малайзии национальная организация по стандартиза­ ц и и — Малайзийский институт стандартов и промышленных ис­ следований ( С И Р И М ) — существует с 1975 г. П о с в о е м у статусу С И Р И М ассоциация на правах акционерного общества, но основным держателем акций является малайзийское правитель­ ство. П о д р у к о в о д с т в о м С И Р И М в М а л а й з и и с о з д а н а н а ц и о н а ­ льная система стандартизации и сертификации. Основные задачи С И Р И М : • развитие и совершенствование стандартизации для содей­ ствия торговле и п р о м ы ш л е н н о с т и ; • обеспечение безопасности продукции для жизни и здоро­ вья людей; • консультирование промышленных предприятий по вне­ д р е н и ю стандартов; • проведение научных исследований в области новейших технологий; • обеспечение п р о м ы ш л е н н ы х кругов и н ф о р м а ц и е й о меж­ д у н а р о д н ы х с т а н д а р т а х И С О и М Э К и с о д е й с т в и е их п р и ­ н я т и ю в качестве национальных. П о о ц е н к а м Г А Т Т / В Т О в 9 0 - е г о д ы М а л а й з и я стала о д н о й и з 25 с т р а н - л и д е р о в м и р о в о й т о р г о в л и . В н е м а л о й с т е п е н и э т о м у способствовало создание систем аккредитации испытательных лабораторий, сертификации экспортируемых товаров. Н а ц и о н а л ь н ы й орган по стандартизации и сертификации Т а и л а н д а — Таиландский институт промышленных стандартов ( Т И С И ) — о т л и ч а е т с я о с о б о й о р г а н и з а ц и е й . О н ведет в с ю р а б о ­ ту п о с т а н д а р т и з а ц и и (от п л а н и р о в а н и я д о п р и н я т и я ) . Т И С И я в ­ ляется структурным подразделением министерства п р о м ы ш л е н ­ н о с т и , к о т о р о е и утверждает с т а н д а р т ы . 5 - 7695 Клевлеев

130

Региональные Раздел II.

организации

по

стандартизации

131

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

П р о е к т стандарта п р и н и м а е т с я т о л ь к о п о с л е п о л н о г о согла с и я з а и н т е р е с о в а н н ы х с т о р о н к а к п о с о д е р ж а н и ю , т а к и п о тех ническим требованиям. Правительство Таиланда оказывает под­ держку национальной стандартизации, осуществляя закупки п р о д у к ц и и р а з н ы х о т р а с л е й т о л ь к о п р и ее п о л н о м с о о т в е т с т в и и требованиям национальных стандартов. В И н д о н е з и и н а ц и о н а л ь н а я о р г а н и з а ц и я по с т а н д а р т и з а ­ ц и и — Национальный Совет по стандартизации Индонезии ( И С С ) — с о з д а н а в 1984 г. д е к р е т о м П р е з и д е н т а . З а д а ч и Совета: • координация деятельности различных организаций стандартизации и сертификации, а также программ стандартизации;

по по

• разработка национальной политики в области стандарти­ зации и метрологии. И С С представляет И н д о н е з и ю в международных организа­ циях по стандартизации, но вопросы аккредитации испытатель­ н ы х л а б о р а т о р и й и с е р т и ф и к а т о в в ее к о м п е т е н ц и ю н е входят. П р а к т и ч е с к и все н а ц и о н а л ь н ы е с т а н д а р т ы с т р а н А С Е А Н н о ­ с я т д о б р о в о л ь н ы й х а р а к т е р (в М а л а й з и и — 100 %, И н д о н е з и и , Т а и л а н д е — 97 %, Ф и л и п п и н а х — 95 %, С и н г а п у р е — 91 % ) . С т а н д а р т ы п р и о б р е т а ю т статус о б я з а т е л ь н ы х п р и у с л о в и и д е й с т ­ вия прямого технического закона.

9.5. Стандартизация в СНГ Стандартизация, сертификация и метрология в рамках С Н Г осу­ щ е с т в л я ю т с я в с о о т в е т с т в и и с с о г л а ш е н и е м «О п р о в е д е н и и с о ­ гласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации», которое является межправительственным и дей­ ствует с 1992 г. С о з д а н М е ж г о с у д а р с т в е н н ы й совет ( М Г С ) с т р а н - у ч а с т н и ц С Н Г , в к о т о р о м п р е д с т а в л е н ы все н а ц и о н а л ь н ы е о р г а н и з а ц и и по стандартизации. М Г С принимает межгосударственные стан­ д а р т ы . Р а б о т а п о с т а н д а р т и з а ц и и ведется в с о о т в е т с т в и и с п р о ­ г р а м м а м и , к о т о р ы е М Г С с о с т а в л я е т на о с н о в е о б о б щ е н и я п р е д ­ ложений, поступающих от национальных органов по стандарти­ зации.

В 1988 г. б ы л п о д п и с а н в а ж н ы й д о к у м е н т , к а с а ю щ и й с я т а ­ кой а к т у а л ь н о й о б л а с т и , к а к а к к р е д и т а ц и я . П р о т о к о л о м н о г о ­ стороннем сотрудничестве в области аккредитации подписали все государства С Н Г , к р о м е У к р а и н ы . Появились признаки признания международным сообщест­ вом М е ж г о с у д а р с т в е н н о г о с о в е т а р е г и о н а л ь н о й о р г а н и з а ц и е й п о стандартизации: п о д п и с а н ы соглашения М Э К и С Е Н о сотруд­ ничестве. Проект соглашения о сотрудничестве направлен в

псо. Наиболее сложной проблемой в работе М Г С считается раз­ работка региональной с и с т е м ы подтверждения соответствия. Н а сегодняшний д е н ь каждая страна действует п о правилам н а ц и о ­ нальных систем с е р т и ф и к а ц и и со своими знаками соответствия. Переход на единые правила и е д и н ы й знак соответствия оказал­ ся б о л е з н е н н ы м и, к а к о ж и д а е т с я , будет д о л г и м , х о т я все п р е д ­ с т а в и т е л и стран з а я в и л и о н е о б х о д и м о с т и э т о г о . О с о б о е м н е н и е высказывает Украина, считая создание региональной системы нецелесообразным. Первоочередные перспективные задачи М Г С : • развитие сотрудничества с И С О , М Э К , С Е Н и другими международными и региональными организациями по стандартизации, сертификации и метрологии; • создание в рамках М Г С Евро-Азиатской региональной ор­ ганизации по аккредитации испытательных лабораторий; • решение проблем единообразия учебных дисциплин, для специалистов по стандартизации, метрологии, сертифика­ ции. Рассматривается также вопрос о возможности участия в ра­ боте М Г С национальных о р г а н и з а ц и й по стандартизации стран, не являющихся членами С Н Г .

Вопросы для самопроверки 1. Перечислите основные цели Европейской организации по стандартиза­ ции? 2 . В ч е м с о с т о и т отличие М е ж с к а н д и н а в с к о й о р г а н и з а ц и и п о с т а н д а р т и ­ зации от других подобных организаций? 3. К а к и е организационные к о м и т е т ы входят в состав М е ж д у н а р о д н о й а с с о ­ циации стран Ю г о - В о с т о ч н о й Азии? Перечислите их о с н о в н ы е задачи. 4 . Назовите перспективные направления стандартизации в р а м к а х СНГ.

132

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Глава 10. Международные стандарты качества В последнее время большое внимание уделяется управлению ка­ ч е с т в о м п р о м ы ш л е н н о й п р о д у к ц и и , в т о м ч и с л е в п р о ц е с с е ее. изготовления. Разработанные стандарты предусматривают вы­ полнение комплекса работ на предприятии, которые повышают у в е р е н н о с т ь п о т р е б и т е л я в т о м , что п о с т а в л я е м а я п р о д у к ц и я бу­ дет с о о т в е т с т в о в а т ь з а я в л е н н о м у качеству. П р и э т о м п о т р е б и т е л ь вправе п р о в о д и т ь и н с п е к т о р с к и е п р о ­ верки на месте с целью определения состояния организации ра­ бот п о в ы п о л н е н и ю его з а к а з а .

10.1. Стандарты качества серии 9000 Международной организацией по стандартизации И С О утверж­ д е н а с е р и я 9000 м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т о в , у с т а н а в л и в а ю щ и х требования к системам обеспечения качества. Стандарты серии 9000 п р и н я т ы м н о г и м и с т р а н а м и и о к а з а л и б о л ь ш о е в л и я н и е на о б е с п е ч е н и е качества. О н и п о с т о я н н о с о в е р ш е н с т в у ю т с я . В в е р с и и 2000 в Р Ф п р и н я т ы с л е д у ю щ и е с т а н д а р т ы : • Г О С Т Р И С О 9000—2001 « С и с т е м ы м е н е д ж м е н т а качества. О с н о в н ы е п о л о ж е н и я и словарь»; • Г О С Т Р И С О 9001—2001 « С и с т е м ы м е н е д ж м е н т а качества. Требования»; • Г О С Т Р И С О 9004—2001 « С и с т е м ы м е н е д ж м е н т а качества. Рекомендации по улучшению деятельности»; • Г О С Т Р И С О 9000—2001 о п и с ы в а е т о с н о в н ы е п о л о ж е н и я систем менеджмента качества и устанавливает терминоло­ г и ю д л я систем м е н е д ж м е н т а качества. Д а н н ы й стандарт может использоваться: • организациями, стремящимися добиться преимущества посредством внедрения системы менеджмента качества; • о р г а н и з а ц и я м и д л я у в е р е н н о с т и в т о м , что их з а д а н н ы е т р е б о в а н и я к п р о д у к ц и и будут в ы п о л н е н ы п о с т а в щ и к а м и ; • пользователями продукции; • заинтересованными организациями в едином понимании т е р м и н о л о г и и , п р и м е н я е м о й в м е н е д ж м е н т е качества;

Международные

стандарты

качества

133

• сторонами, консультирующими или п р о в о д я щ и м и обуче­ ние п о системе менеджмента качества; • разработчиками соответствующих стандартов. Г О С Т Р И С О 9001—2001 у с т а н а в л и в а е т т р е б о в а н и я к с и с т е ­ ме м е н е д ж м е н т а качества в случаях: • если организация нуждается в д е м о н с т р а ц и и своей спо­ собности поставлять продукцию, отвечающую требовани­ ям потребителя и соответствующим обязательным требо­ ваниям; • е с л и о р г а н и з а ц и я ставит с в о е й ц е л ь ю п о в ы ш е н и е удовлет­ воренности потребителей, постоянно улучшая и обеспечи­ вая с о о т в е т с т в и е п р о д у к ц и и о б я з а т е л ь н ы м т р е б о в а н и я м . Основные положения данного стандарта предназначены для всех о р г а н и з а ц и й н е з а в и с и м о от в и д а п о с т а в л я е м о й п р о д у к ц и и . Г О С Т Р И С О 9004—2001 с о д е р ж и т р е к о м е н д а ц и и , к о т о р ы е в ы х о д я т за р а м к и т р е б о в а н и й , п р и в е д е н н ы х в Г О С Т Р И С О 9001, и включает рассмотрение э ф ф е к т и в н о с т и системы менедж­ мента качества, и улучшение деятельности организаций. Внима­ ние сосредоточено на достижении постоянного улучшения стан­ дарта, к о т о р о е и з м е р я е т с я с т е п е н ь ю у д о в л е т в о р е н н о с т и п о т р е б и ­ теля и других з а и н т е р е с о в а н н ы х с т о р о н . З а д а ч и Г О С Т Р И С О 9 0 0 1 — 2 0 0 1 , н а п р а в л е н н ы е н а удовлет­ ворение требований потребителей и улучшение качества продук­ ции, значительно расширены. Они учитывают заинтересован­ н о с т ь всех с т о р о н , и п р е д у с м а т р и в а ю т д е я т е л ь н о с т ь о р г а н и з а ц и и в целом. П р и н ц и п ы менеджмента качества, на которых он бази­ руется, м о г у т б ы т ь р а с п р о с т р а н е н ы на в с ю о р г а н и з а ц и ю . С п о я в л е н и е м в 1987 г. других с т а н д а р т о в к о м п л е к с с т а н д а р ­ тов И С О 9000 з н а ч и т е л ь н о у в е л и ч и л с я .

10.2. Стандарты серии 14000 Н е д а в н о п о я в и в ш и е с я с т а н д а р т ы с е р и и 14000 с в я з а н ы с о с о б ы м вниманием мировой общественности к вопросам экологии. В с е р и ю 14000 входят с л е д у ю щ и е с т а н д а р т ы : • I S O 14001 « С и с т е м ы у п р а в л е н и я к а ч е с т в о м о к р у ж а ю щ е й среды. О б щ и е требования и рекомендации по использова­ нию»;

134

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• I S O 14004 « С и с т е м ы у п р а в л е н и я к а ч е с т в о м о к р у ж а ю щ е й среды. Общие п р и н ц и п ы управления качеством о к р у ж а ю ­ щ е й с р е д ы , с и с т е м ы качества и п о д д е р ж и в а ю щ а я т е х н и к а » ; • I S O 140010 « Р у к о в о д с т в о по аудиту о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Общие принципы»; • I S O 140011—1 « Р у к о в о д с т в о п о аудиту о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . П р о ц е д у р ы аудита. Ч а с т ь 1. Аудит с и с т е м у п р а в л е н и я к а ­ ч е с т в о м о к р у ж а ю щ е й среды»; • I S O 14012 « Р у к о в о д с т в о п о аудиту о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . К в а л и ф и к а ц и о н н ы е требования к аудиторам». Э т и с т а н д а р т ы с о г л а с о в а н ы с о с т а н д а р т а м и с е р и и 9000.

10.3. Международные стандарты по аккредитации сертификационных подразделений (серия EN 45000) С е р и я с т а н д а р т о в E N 45000 и м е е т б о л ь ш о е з н а ч е н и е д л я в е д е ­ н и я работ п о с е р т и ф и к а ц и и . Е в р о п е й с к и е с т а н д а р т ы э т о й с е р и и определяют деятельность испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества, аттестации пер­ сонала и изготовителя, заявляющего о соответствии продукции требованиям стандартов. Обязательства п р и м е н е н и я этих стандартов взяли на себя Австрия, Бельгия, Великобритания, Д а н и я , Ф и н л я н д и я , Ф р а н ­ ция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Л ю к с е м ­ бург, Н и д е р л а н д ы , Н о р в е г и я , П о р т у г а л и я , И с п а н и я , Ш в е ц и я , Швейцария. Стандарты используют для укрепления доверия к лаборато­ риям, органам по сертификации и декларациям поставщика о с о о т в е т с т в и и качества о б о р у д о в а н и я с т а н д а р т а м . Е в р о п е й с к и й с т а н д а р т 45001 « О б щ и е т р е б о в а н и я к д е я т е л ь ­ н о с т и и с п ы т а т е л ь н ы х л а б о р а т о р и й » б а з и р у е т с я на р у к о в о д с т в а х

исо/мэк. Стандарт предусматривает следующие требования, к о т о р ы м д о л ж н ы соответствовать и с п ы т а т е л ь н ы е л а б о р а т о р и и : • о б я з а т е л ь н о е о п р е д е л е н и е ю р и д и ч е с к о г о статуса и с п ы т а ­ тельных лабораторий; • организации должны быть беспристрастными, независи­ мыми и неприкосновенными;

Международные

стандарты

качества

135

• испытательные лаборатории должны быть компетентными для проведения соответствующих испытаний; • в р а м к а х о р г а н и з а ц и о н н о й структуры о н и д о л ж н ы и м е т ь т е х н и ч е с к о г о р у к о в о д и т е л я , н е с у щ е г о о т в е т с т в е н н о с т ь за в ы п о л н е н и е всех з а д а ч ; • наличие документированного положения, содержащего направления деятельности лаборатории; • наличие специалистов, имеющих соответствующее образо­ вание, технические знания и опыт. Лаборатория должна располагать всей необходимой доку­ ментацией, касающейся опыта, уровня подготовки и степени квалификации персонала. Лаборатория должна быть оснащена оборудованием для п р о ­ ведения испытаний, применять методы и процедуры, установ­ ленные техническими условиями, в соответствии с которыми испытывают изделия; должна иметь систему регистрации резуль­ татов и с п ы т а н и й , р а с ч е т о в , п р о т о к о л о в ; с и с т е м у , у с т а н а в л и в а ю ­ щую правила обращения с образцами, конфиденциальности и безопасности; должна сотрудничать с заказчиками и органами по а к к р е д и т а ц и и , п р е д о с т а в л я т ь в о з м о ж н о с т ь их д о с т у п а п р и проведении испытаний и проверок. С т а н д а р т E N 45011 « О б щ и е т р е б о в а н и я к о р г а н а м п о с е р т и ­ фикации, проводящим сертификацию продукции» основан на международных документах по сертификации продукции. Стан­ дарт устанавливает о с н о в н ы е положения, к о т о р ы м должен соот­ ветствовать о р г а н п о с е р т и ф и к а ц и и , ч т о б ы б ы т ь п р и з н а н н ы м н а национальном и л и европейском уровне. Орган по с е р т и ф и к а ц и и должен быть беспристрастным. О н должен иметь следующее: • о р г а н и з а ц и о н н у ю схему, о п р е д е л я ю щ у ю в з а и м о д е й с т в и е между и с п ы т а т е л ь н ы м и , к о н т р о л ь н ы м и и с е р т и ф и к а ц и о н ­ ными функциями; • сведения об источниках финансирования; • документированное описание учрежденных им систем сер­ тификации, включающих основные правила и процедуры; • д о к у м е н т а ц и ю , о п р е д е л я ю щ у ю его ю р и д и ч е с к и й статус. Орган по сертификации должен иметь сведения о подготовке и профессиональном опыте персонала, систему регистрации и протоколирования каждой процедуры сертификации, включая отчеты об испытаниях и и н с п е к ц и о н н о м контроле.

136

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Д е я т е л ь н о с т ь п о и с п ы т а н и я м , к о т о р у ю о с у щ е с т в л я е т орга п о с е р т и ф и к а ц и и , д о л ж н а у д о в л е т в о р я т ь т р е б о в а н и я м E N 4500 и E N 45002. О р г а н п о с е р т и ф и к а ц и и д е й с т в у е т на о с н о в е р у к о в о д с т в а п о качеству и обязан контролировать использование в ы д а н н ы х им лицензий, сертификатов и знаков соответствия. С т а н д а р т E N 45013 « О б щ и е т р е б о в а н и я к о р г а н а м п о с е р т и ­ ф и к а ц и и , проводящим аттестацию персонала» устанавливает об­ щ и е требования, которые орган по аттестации должен соблюдать при аттестации персонала. Орган по аттестации должен иметь: • о р г а н и з а ц и о н н у ю схему, к о т о р а я у с т а н а в л и в а е т с в я з ь м е ж ­ ду ф у н к ц и я м и п о о ц е н к е и а т т е с т а ц и и ; • сведения об источниках финансирования; • документацию внутренней системы качества; • д о к у м е н т а ц и ю , о п р е д е л я ю щ у ю е г о ю р и д и ч е с к и й статус. Орган по аттестации должен располагать письменной и н ­ формацией о квалификации, подготовке и профессиональном опыте каждого сотрудника. Орган п о аттестации должен иметь систему документации, р е г и с т р а ц и и к а ж д о й п р о ц е д у р ы а т т е с т а ц и и и к о н т р о л я за а т т е ­ с т о в а н н ы м п е р с о н а л о м и р у к о в о д с т в о п о качеству. О н должен вести перечень аттестованных сотрудников, к о т о ­ рый должен быть доступен общественности с указанием области аттестации для каждого сотрудника, а также осуществлять к о н т ­ р о л ь за и с п о л ь з о в а н и е м с в о и х с е р т и ф и к а т о в к о м п е т е н т н о с т и . С т а н д а р т E N 45014 « О б щ и е т р е б о в а н и я к д е к л а р а ц и и п о ­ ставщика о соответствии» устанавливает требования к деклара­ ц и я м п о с т а в щ и к о в . В э т о м случае п о с т а в щ и к м о ж е т з а я в л я т ь п о д с в о ю о т в е т с т в е н н о с т ь о т о м , что е г о п р о д у к ц и я н а х о д и т с я в соответствии с конкретно обозначенным стандартом. Более высокое доверие к испытаниям, проведенным постав­ щ и к о м , может быть подтверждено при определении соответст­ в и я его и с п ы т а т е л ь н о й л а б о р а т о р и и т р е б о в а н и я м E N 45001 в о б ­ л а с т и и с п ы т а н и й и л и а к к р е д и т а ц и и в с о о т в е т с т в и и с E N 45002. П о с т а в щ и к д о л ж е н к о н т р о л и р о в а т ь все в и д ы с в о е й д е я т е л ь ­ н о с т и , в л и я ю щ и е на к а ч е с т в о п р о д у к ц и и , ч т о б ы о б е с п е ч и т ь б е ­ з у с л о в н о е в ы п о л н е н и е всех т р е б о в а н и й н о р м а т и в н ы х д о к у м е н ­ т о в , на к о т о р ы е он с с ы л а е т с я в д е к л а р а ц и и . Д е к л а р и р о в а н и е

Приоритеты

и практика

международной

стандартизации

137

производителя о соответствии товара требованиям установлен­ ных н о р м п р и о б р е т а е т в с е б о л ь ш е е з н а ч е н и е . Международными организациями разработано и принято бо­ льшое число технических стандартов. Многие из них гармонизи­ руются с н а ц и о н а л ь н ы м и (в т о м ч и с л е р о с с и й с к и м и ) о р г а н а м и по с т а н д а р т и з а ц и и .

Вопросы для самопроверки 1 . Н а з о в и т е о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я стандартов с е р и и ISO 9 0 0 0 . 2. Стандарты к а к о й серии з а н и м а ю т с я в о п р о с а м и экологии? 3 . К а к и е стандарты направлены на р е г л а м е н т а ц и ю р а б о т п о сертификации? 4 . П е р е ч и с л и т е о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я с т а н д а р т о в с е р и и EN 4 5 0 0 0 .

Глава 11. Приоритеты и практика международной стандартизации 11.1. Определение приоритетов международной стандартизации Приоритетные направления в области международной стандар­ т и з а ц и и о п р е д е л я е т Р а б о ч а я г р у п п а (РГ) п о в о п р о с а м п о л и т и к и в о б л а с т и с т а н д а р т и з а ц и и , к о т о р а я о б р а з о в а н а в 1990 г. О н а з а ­ м е н и л а с у щ е с т в о в а в ш е е с 1970 г. С о в е щ а н и е п р а в и т е л ь с т в е н н ы х д о л ж н о с т н ы х л и ц , о т в е т с т в е н н ы х за п о л и т и к у в о б л а с т и с т а н д а р ­ тизации. На ежегодных совещаниях Рабочей группы обсуждаются: • направления развития международной, региональной и национальной стандартизации; • заслушиваются сообщения различных организаций по стандартизации о работах, проводимых по вопросам п р и ­ з н а н и я результатов и с п ы т а н и й , а к к р е д и т а ц и и и с п ы т а т е л ь ­ ных лабораторий и сертификации; • о п р е д е л я ю т с я з а д а ч и и п у т и их р е ш е н и я ; • п р и н и м а ю т с я п р о г р а м м ы р а б о т н а т е к у щ и й год. Программы работ направлены на устранение или постепен­ ное сокращение технических барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству.

138

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Р а б о ч а я группа п о д д е р ж и в а е т т е с н ы е д е л о в ы е к о н т а к т ы с международными и региональными организациями по стандар­ тизации и сертификации. Важнейший документ, принятый Рабочей группой, является комплекс Рекомендаций правительствам о политике в области с т а н д а р т и з а ц и и , где с о д е р ж и т с я с в о д п р и н ц и п о в , к о т о р ы й о б о б ­ щает деятельность должностных л и ц стран европейского регио­ н а , И С О и М Э К п р и участии других о р г а н и з а ц и й по с т а н д а р т и ­ з а ц и и за весь п е р и о д с 1970 г. В области г а р м о н и з а ц и и с т а н д а р т о в и т е х н и ч е с к и х т р е б о в а ­ ний разработаны Рекомендации «Международная гармонизация стандартов и технических предписаний» и «Перечень объектов, подлежащих международной стандартизации». Все д о к у м е н т ы ( п р а в и л а , с т а н д а р т ы , р е к о м е н д а ц и и ) н о с я т добровольный характер и каждая страна устанавливает порядок их п р и м е н е н и я исходя и з своих и н т е р е с о в и в о з м о ж н о с т е й .

11.2. Особенности применения стандартов за рубежом За р у б е ж о м з а к о н о д а т е л ь с т в о и н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы н а п р а в ­ л е н ы на о б е с п е ч е н и е б е з о п а с н о с т и п о т р е б и т е л я , п о д д е р ж к у к о н ­ к у р е н ц и и и с в о б о д н ы й в ы б о р п р о ц е д у р ы в е д е н и я работ. Стандарты н е я в л я ю т с я о б я з а т е л ь н ы м и в п р а в о в о м о т н о ш е ­ нии, но являются основой для технических инструкций, а также д л я страховых п р и т я з а н и й и р а з м е щ е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х з а к а ­ зов. Нормы — с т а н д а р т ы и д о к у м е н т ы , к о т о р ы е р а з р а б о т а н ы н а основе с о г л а с и я и п р и н я т ы п р и з н а н н о й о р г а н и з а ц и е й . О н и о с н о в ы в а ю т с я н а д о с т о в е р н ы х результатах н а у ч н ы х и с с л е д о в а ­ ний, достижениях техники и практики. Н о р м ы — э т о н е о б я з а т е л ь н ы е р е к о м е н д а ц и и , к о т о р ы е не и м е ю т п о д с о б о й н и к а к о й и н о й с и л ы , к р о м е л е ж а щ е й в их о с н о ­ ве п р о ф е с с и о н а л ь н о й к о м п е т е н т н о с т и . К т о м о ж е т сделать л у ч ш е и находит н о в ы е р е ш е н и я , м о ж е т б ы т ь с в о б о д е н в выборе н о р м под свою ответственность. Нормируется только безусловно не­ обходимое. Существует н е с к о л ь к о у р о в н е й н о р м и р о в а н и я .

Приоритеты

и практика

международной

стандартизации

139

Международный уровень нормирования — о с н о в н о й ц е л ь ю я в ­ ляется разработка и опубликование международных норм для создания полного и связного международного свода норм. Европейский уровень нормирования — о с н о в н а я ц е л ь — г а р ­ монизация существующих национальных норм стран-членов Ев­ ропейского сообщества. Европейские нормы должны в неизмен­ ном виде включаться в национальные и к н и м предъявляют тре­ бования по точности формулировок в соответствии с национальными правилами. Европейское нормирование испы­ тывает сложности в международной работе (многоязычность, принцип делегирования, голосование) и подвергается давлению технических и политических проблем (приоритеты, сроки). Национальный уровень нормирования — о с н о в н о й ц е л ь ю я в ­ ляется разработка для конкретной отрасли э к о н о м и к и полного и с в я з н о г о н а ц и о н а л ь н о г о свода н о р м . Производственный уровень нормирования — с а м ы й н и з к и й уровень нормирования, так как проводится в интересах конкрет­ н о г о п р е д п р и я т и я . О д н а к о ему п р и д а е т с я б о л ь ш о е з н а ч е н и е , т а к к а к д а н н ы й у р о в е н ь с ч и т а е т с я в а ж н о й « п и т а т е л ь н о й средой» д л я национального, европейского и международного уровней нор­ мирования. Взаимное п р и з н а н и е норм в общем случае не является н е о б ­ ходимым, так как применение норм является добровольным, если это не противоречит техническим правилам отдельных го­ сударств. Н о р м ы могут к о с в е н н о з а т о р м о з и т ь д в и ж е н и е т о в а р о в и з - з а ссылок в правовых документах, из-за сертификатов соответст­ вия им. Д и р е к т и в ы и стандарты E N п р и м е н я т ь не о б я з а т е л ь н о , н о тог­ да н е з а в и с и м ы й н а з н а ч е н н ы й государством орган н а о с н о в а н и и и с п ы т а н и й д о л ж е н подтвердить, что э т и и з д е л и я удовлетворяют т р е б о в а н и я м безопасности, а производитель о б я з а н п р и в е с т и соот­ ветствующие доказательства и п о н е с т и д о п о л н и т е л ь н ы е затраты.

11.3. Гармонизация стандартов Гармонизация стандарта — э т о п р и в е д е н и е е г о с о д е р ж а н и я в с о ­ ответствие с другим стандартом для того, чтобы обеспечить в з а и м о з а м е н я е м о с т ь п р о д у к ц и и (услуг), в з а и м н о е п о н и м а н и е

140

Раздел II.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

результатов и с п ы т а н и й и и н ф о р м а ц и и , с о д е р ж а щ е й с я в ста дартах. Г а р м о н и з о в а н н ы е ( и л и э к в и в а л е н т н ы е ) стандарты могут с д е р ж а т ь некоторые р а з л и ч и я : п о ф о р м е , в п о я с н и т е л ь н ы х п р и мечаниях, в отдельных с п е ц и а л ь н ы х у к а з а н и я х и т. п. В с в я з и э т и м существует р а з л и ч и е в п о н я т и я х « и д е н т и ч н ы е с т а н д а р т ы » «унифицированные стандарты». Идентичные стандарты — г а р м о н и з о в а н н ы е с т а н д а р т ы , п о л ­ ностью совпадающие по содержанию и по форме. Нередко это т о ч н ы й перевод с т а н д а р т а ( м е ж д у н а р о д н о г о , р е г и о н а л ь н о г о ) , принятого в национальной системе стандартизации. О н и могут отличаться л и ш ь о б о з н а ч е н и я м и ( ш и ф р о м или к о д о м ) . Унифицированные стандарты — г а р м о н и з о в а н н ы е с т а н д а р т ы , к о т о р ы е го с о д е р ж а н и ю и д е н т и ч н ы , н о о т л и ч а ю т с я п о ф о р м е представления. В зависимости от н о р м а т и в н о г о документа, о т н о с и т е л ь н о к о ­ торого гармонизуется стандарт, различаются уровни г а р м о н и з а ц и и . С т а н д ф т ы , гармонизованные на международном уровне, — гармонизованы с международным стандартом. Стандарты, гармонизованные на региональном уровне, — г а р ­ монизованы с региональным стандартом. Г а р м о ч и з а ц и я н е р е д к о п р о в о д и т с я в рамках д в у с т о р о н н и х или многосторонних соглашений. С т а н д ф т ы , гармонизованные на многосторонней основе, — гармонизованы тремя или более органами по стандартизации. С т а н д ф т ы , гармонизованные на двусторонней основе, — г а р ­ монизованы двумя органами, з а н и м а ю щ и м и с я стандартизацией. Согласованный стандарт (односторонне согласованный с т а н ­ д а р т ) — ;то н о р м а т и в н ы й д о к у м е н т , с о г л а с о в а н н ы й с д р у г и м стандартен т а к и м о б р а з о м , ч т о б ы п р о д у к ц и я , п р о ц е с с ы , и с п ы т а ­ ния и игформация, представляемые в соответствии первым с т а н д а р т е н , о т в е ч а л и т р е б о в а н и я м в т о р о г о , н о не н а о б о р о т . Сопоставимые стандарты — это н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы н а одну и ту же п р о д у к ц и ю ( п р о ц е с с , услугу), у т в е р ж д е н н ы е р а з ­ л и ч н ы м и органами по с т а н д а р т и з а ц и и . О н и с о д е р ж а т р а з л и ч н ы е требование, н о о т н о с я т с я к о д н и м и тем же с в о й с т в а м о б ъ е к т а стандартизации, к о т о р ы е о ц е н и в а ю т с я с п о м о щ ь ю о д н и х и тех ж е методо?- Э т о п о з в о л я е т с о п о с т а в и т ь р а з л и ч и я в т р е б о в а н и я х . Г а р м о г и з а ц и я с т а н д а р т о в имеет в а ж н е й ш е е з н а ч е н и е д л я р а с ш и р е н а взаимовыгодного обмена товарами и услугами, за-

Пуиоритеты

и практика

международной

стандартизации

141

| мочения с о г л а ш е н и й , р а з в и т и я и углубления с о т р у д н и ч е с т в а , совместного решения научно-технических проблем, повышения качества п р о д у к ц и и , п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и м е р п о б е з о ­ п а с н о с т и труда и з а щ и т е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Гармонизация стандартов способствует участию стран в ра­ боте организаций, разрабатывающих международные стандарты. А к т и в н а я д е я т е л ь н о с т ь п о г а р м о н и з а ц и и с т а н д а р т о в ведется в СНГ. В з а п а д н о е в р о п е й с к и х государствах г а р м о н и з о в а н о с м е ж д у ­ н а р о д н ы м и 70—80 % н а ц и о н а л ь н ы х с т а н д а р т о в . В Р о с с и и п р и ­ н я т о д о 20 % с т а н д а р т о в И С О и о к о л о 60 % с т а н д а р т о в М Э К . Гармонизация стандартов с международными, региональны­ м и и н а ц и о н а л ь н ы м и с т а н д а р т а м и других с т р а н — н е е д и н с т в е н ­ ная ц е л ь Р о с с и и в п л а н е м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д н и ч е с т в а . Н е менее важно добиться гармонизации основополагающих стан­ дартов России с международными правилами и рекомендация­ ми, что в значительной степени достигнуто в редакции Г С С — 1 9 9 3 г., к о т о р а я с н о в а п о д в е р г а е т с я и з м е н е н и я м . Важно также добиваться принятия отечественных стандартов в качестве международных, в чем несравненно больше преуспе­ вают страны Западной Европы. Ведущую роль в этом направле­ нии продолжает играть Е Э К О О Н , определяя области сотрудни­ чества п о с т а н д а р т и з а ц и и и с е р т и ф и к а ц и и т о в а р о в , к о т о р о е с о ­ действовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.

11.4. Международное сотрудничество в области стандартизации Госстандарт Р о с с и и в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о м Р Ф «О с т а н д а р т и ­ зации» вправе представлять Россию в международных и региона­ льных организациях, осуществляющих деятельность по стандар­ тизации. Основными задачами международного сотрудничества в об­ ласти стандартизации являются: • гармонизация государственной системы стандартизации с м е ж д у н а р о д н ы м и с и с т е м а м и других с т р а н ; • г а р м о н и з а ц и я с т а н д а р т о в с о с т а н д а р т а м и других с т р а н ;

142

Приоритеты Раздел II.

и практика

международной

стандартизации

143

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

• п о в ы ш е н и е к а ч е с т в а о т е ч е с т в е н н о й п р о д у к ц и и и ее к о н к у рентоспособность на мировом рынке; • р а з р а б о т к а м е ж д у н а р о д н ы х с т а н д а р т о в н а о с н о в е отечест в е н н ы х на н о в ы е в и д ы п р о д у к ц и и и т е х н о л о г и и ; • нормативное обеспечение сотрудничества Р Ф с другим странами; • обеспечение защиты интересов Р Ф при разработке между народных и региональных стандартов; • обеспечение единства измерений. Международное сотрудничество включает в себя непосредст в е н н о е участие в р а б о т е м е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й п о с т а н ­ дартизации, в разработке международных и региональных стан­ д а р т о в и о б е с п е ч е н и е их п р и м е н е н и я в э к о н о м и к е . Многостороннее сотрудничество заключается в работе по гармонизации отечественных стандартов с н а ц и о н а л ь н ы м и стан­ дартами стран-партнеров, совместной разработке стандартов, проведении совместных научных исследований, обмене опытом и информацией.

международного стандарта и введение их в р о с с и й с к и й нормаГивный д о к у м е н т . Э т о в п о л н е д о п у с т и м о п р а в и л а м и Г С С Р Ф , н о и п о д о б н ы х случаях м е ж д у н а р о д н ы й ( р е г и о н а л ь н ы й ) с т а н д а р т рассматривается л и ш ь как источник и н ф о р м а ц и и , учитываемой при с о з д а н и и о т е ч е с т в е н н о г о стандарта. П о с л е д н и й не считается ф о р м о й п р и н я т и я международного (регионального) стандарта. Подобное толкование п р и м е н и м о и к ГОСТ Р, который содержит ссылку на международный (региона­ льный) стандарт. Существует также прямое и косвенное п р и м е н е н и е междуна­ родного стандарта. Прямое применение — э т о п р и м е н е н и е м е ж д у н а р о д н о г о с т а н ­ дарта н е з а в и с и м о о т е г о п р и н я т и я в л ю б о м д р у г о м н о р м а т и в н о м документе. Косвенное применение — э т о п р и м е н е н и е м е ж д у н а р о д н о г о с т а н д а р т а п о с р е д с т в о м другого н о р м а т и в н о г о д о к у м е н т а , в к о т о ­ ром э т о т с т а н д а р т б ы л п р и н я т .

Вопросы для самопроверки 11.5. Применение международных стандартов в РФ Государственная система стандартизации России допускает сле­ дующие варианты применения международных и региональных стандартов: • принятие основанного на первоисточнике (аутентичного) текста м е ж д у н а р о д н о г о ( р е г и о н а л ь н о г о ) с т а н д а р т а в к а ч е ­ стве г о с у д а р с т в е н н о г о р о с с и й с к о г о н о р м а т и в н о г о д о к у ­ мента (ГОСТ Р) без каких-либо д о п о л н е н и й и и з м е н е н и й (метод « о б л о ж к и » ) . О б о з н а ч а е т с я т а к о й с т а н д а р т т а к , к а к это принято для отечественного стандарта; • принятие основанного на первоисточнике (аутентичного) текста м е ж д у н а р о д н о г о ( р е г и о н а л ь н о г о ) с т а н д а р т а , н о с дополнениями, отражающими особенности российских т р е б о в а н и й к объекту с т а н д а р т и з а ц и и . П р и о б о з н а ч е н и и такого нормативного документа к ш и ф р у отечественного стандарта д о б а в л я е т с я н о м е р с о о т в е т с т в у ю щ е г о м е ж д у н а ­ родного (регионального). В о з м о ж н о и другое п р и м е н е н и е м е ж д у н а р о д н ы х и р е г и о н а ­ л ь н ы х стандартов: и с п о л ь з о в а н и е о т д е л ь н ы х п о л о ж е н и й ( н о р м )

1. Какая организация занимается вопросами р а з р а б о т к и

приоритетных

направлений в о б л а с т и м е ж д у н а р о д н о й стандартизации? 2 . К а к о в ы о с о б е н н о с т и п р и м е н е н и я с т а н д а р т о в за р у б е ж о м ? 3. Что называется г а р м о н и з о в а н н ы м и стандартами и к а к и е у р о в н и г а р ­ монизации существуют? 4 . П е р е ч и с л и т е о с н о в н ы е задачи м е ж д у н а р о д н о г о с о т р у д н и ч е с т в а в о б ­ ласти стандартизации? 5 . П е р е ч и с л и т е варианты правил п р и м е н е н и я м е ж д у н а р о д н ы х нальных с т а н д а р т о в .

и регио­

Организация

Раздел III Сертификация

Глава 1. Организация процессов сертификации 1.1. Сертификация и история ее развития С е р т и ф и к а т ( ф р . certificat, лат. «certum» — в е р н о + «facere» — д е ­ лать) о з н а ч а е т «сделано в е р н о » . С е р т и ф и к а ц и я п р е д с т а в л я е т с о ­ бой д е я т е л ь н о с т ь , н а п р а в л е н н у ю на у с т а н о в л е н и е и п о д т в е р ж д е ­ ние соответствия рассматриваемого объекта определенным тре­ бованиям. Н а з н а ч е н и е л ю б о й п р о д у к ц и и — у д о в л е т в о р и т ь ту и л и и н у ю п о т р е б н о с т ь ч е л о в е к а . Д л я этого о н а д о л ж н а обладать с в о й с т в а ­ ми, соответствующими этим потребностям. И н ы м и словами, продукция должна быть качественной. П о в ы ш е н и ю качества способствует к о н к у р е н ц и я между п р о ­ изводителями, которые, как правило, выходят на рынок для ре­ ш е н и я п р е ж д е всего с в о и х задач, а н е д л я у д о в л е т в о р е н и я п о ­ т р е б н о с т е й п о к у п а т е л я . Д л я успеха н а р ы н к е р е ш а ю щ у ю р о л ь играет к а ч е с т в о и к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь в ы п у с к а е м о й и м п р о ­ дукции. Конкурентоспособность связана с качеством, но не все­ гда соответствует в ы с о к о м у у р о в н ю . Р ы н о к способствует п о в ы ш е н и ю качества продукции, н о не гарантирует его. Э т о о б ъ я с н я е т , н а п р и м е р , п р и с у т с т в и е н а о т е ч е ­ ственном р ы н к е продукции самого разного качества, в том числе и н и з к о г о . П о т р е б и т е л ь же н е всегда м о ж е т б е з о ш и б о ч н о п р а в и л ь н о выбрать к а ч е с т в е н н ы й т о в а р п о п р и ч и н е н е д о с т а т к а д о с т о в е р н о й и п о л н о й и н ф о р м а ц и и , а г л а в н о е , и з - з а отсутствия н е о б х о д и м ы х знаний и технической возможности проверить декларируемые продавцом свойства данной продукции. Вполне удовлетворитель­ н а я н а вид п р о д у к ц и я м о ж е т о к а з а т ь с я н е к а ч е с т в е н н о й , п о с к о л ь к у ее э к с п л у а т а ц и о н н ы е с в о й с т в а з а в и с я т от м н о г и х ф а к т о р о в : к а ч е ­ ства и с х о д н о г о с ы р ь я , т е х н о л о г и и и з г о т о в л е н и я и т. д. К т о м у ж е п а р а м е т р ы , у к а з а н н ы е в т о в а р н ы х д о к у м е н т а х , могут б ы т ь и с к а ж е ­ ны недобросовестным производителем.

процессов

сертификации

145

Покупатель оказывается в п о л о ж е н и и , когда он может рассчи­ тывать только на свой опыт, субъективное суждение и гарантии продавца. К т о м у ж е , п о с т о я н н о р а с ш и р я ю щ и й с я р ы н о к , п о я в л е ­ н и е н о в ы х т е х н о л о г и й могут о п е р е ж а т ь п р и о б р е т а е м ы й п о к у п а т е ­ л е м о п ы т . Н е и м е я в о з м о ж н о с т и д о п о д л и н н о в ы я с н и т ь все д о с т о ­ инства и н е д о с т а т к и т о в а р а , п о т р е б и т е л ь в ы н у ж д е н д о в е р я т ь в о с н о в н о м т о л ь к о м а р к е ф и р м ы - и з г о т о в и т е л я . Н о и э т о не всегда гарантия правильного выбора, поскольку возможна ф а л ь с и ф и к а ­ ц и я т о в а р о в п о д и з в е с т н у ю ф и р м у , о с о б е н н о т а м , где п л о х о р а б о т а ­ ет м е х а н и з м з а щ и т ы а в т о р с к и х п р а в и т о в а р н ы х з н а к о в . О ш и б к а п о т р е б и т е л я в о ц е н к е качества п р о д у к ц и и м о ж е т привести к сбою механизма естественного отбора товаров по цене и к а ч е с т в у , т. е. к о н к у р е н ц и и . Т а к и м о б р а з о м , е с т е с т в е н ­ ный отбор товара с п о м о щ ь ю конкуренции эффективен только в том с л у ч а е , к о г д а п о т р е б и т е л ь м о ж е т в ы н е с т и п р а в и л ь н о е с у ж д е ­ ние о к а ч е с т в е т о в а р а . З а щ и т и т ь п о т р е б и т е л я от н е д о б р о с о в е с т н о с т и п р о и з в о д и т е л я и продавца некачественной или фальсифицированной продук­ ции призвана сертификация. С е р т и ф и к а ц и я учитывает интересы противоположных сто­ рон и выступает в роли своеобразного арбитра в получении объ­ ективной о ц е н к и качества продукции. Поэтому испытания и принятие р е ш е н и я по их результатам не могут быть доверены ни потребителю, ни производителю (как заинтересованным сторо­ нам), а поручаются третьей независимой стороне — организа­ ции, чья компетентность, независимость и объективность при­ знаны официально. В тех случаях, к о г д а п р о д у к ц и я м о ж е т п р е д с т а в л я т ь о п а с н о с т ь д л я ж и з н и и з д о р о в ь я ч е л о в е к а , его и м у щ е с т в у и л и о к р у ж а ю щ е й среде, с е р т и ф и к а ц и я р е г у л и р у е т с я и к о н т р о л и р у е т с я и с к л ю ч и ­ т е л ь н о г о с у д а р с т в о м . З а щ и т а г р а ж д а н от о п а с н о й п р о д у к ц и и — о д н а и з о с н о в н ы х о б я з а н н о с т е й государства, п р и э т о м его р о л ь сводится не к обеспечению всего набора показателей качества п р о д у к ц и и , а т о л ь к о тех и з н и х , к о т о р ы е з а к о н о д а т е л ь н о н а х о д я т ­ ся п о д его к о н т р о л е м , т. е. т о л ь к о п о к а з а т е л е й б е з о п а с н о с т и . О б ъ я с н я е т с я э т о т е м , что д а н н ы е п о к а з а т е л и в ы х о д я т и з с ф е ­ р ы н е п о с р е д с т в е н н ы х и н т е р е с о в п р о д а в ц а и не всегда н а х о д я т с я на п е р в о м м е с т е п р и в ы б о р е п р о д у к ц и и п о т р е б и т е л е м . В условиях рыночной э к о н о м и к и продавец чтобы реализо­ вать п р о д у к ц и ю о б р а щ а е т в н и м а н и е п р е ж д е всего н а те ее т о в а р -

146

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

н ы е с в о й с т в а , к о т о р ы е более всего и н т е р е с у ю т п о т р е б и т е л я , а э т о д а л е к о н е всегда п о к а з а т е л и б е з о п а с н о с т и . П о э т о м у о с н о в ­ ные издержки изготовителя при обеспечении качества продук­ ц и и идут н а д о с т и ж е н и е т о в а р н ы х х а р а к т е р и с т и к , а з а т р а т ы н а поддержание безопасности продукции он готов м и н и м и з и р о ­ вать. П о т р е б и т е л ь , со с в о е й с т о р о н ы , т о ж е н е о ч е н ь з а и н т е р е с о ­ в а н о п л а ч и в а т ь расходы н а охрану о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Таким образом, сертификация призвана защитить потребите­ л я от н е к а ч е с т в е н н о й и о п а с н о й п р о д у к ц и и , п р е д о с т а в л я т ь д о с т о ­ в е р н у ю , о б ъ е к т и в н у ю и т о ч н у ю и н ф о р м а ц и ю о б ее к а ч е с т в е , о с в о ­ б о ж д а я т е м с а м ы м п о к у п а т е л я от н е о б х о д и м о с т и с а м о с т о я т е л ь н о проводить сложную и трудоемкую оценку качества продукции. Сертификация в настоящее время является наиболее э ф ф е к ­ тивной формой подтверждения произведенной продукции или услуги у с т а н о в л е н н ы м н а н и х т р е б о в а н и я м и п о в ы ш е н и я и х конкурентоспособности, как на внутреннем, так и внешнем рынках. Зародившись сначала как инструмент протекционизма, сертификация в дальнейшем превратилась в средство правового регулирования торговых о т н о ш е н и й и ф о р м и р о в а н и я партнерст­ ва м е ж д у п р е д п р и я т и я м и . Возможности сертификации весьма широки. Организации, сертифицирующие продукцию, теоретически могут подтвердить ее с о о т в е т с т в и е и л и н е с о о т в е т с т в и е л ю б ы м т р е б о в а н и я м п о т р е ­ б и т е л я . О д н а к о на п р а к т и к е э к с п е р т ы и с п о л ь з у ю т т р е б о в а н и я , с п е ц и а л ь н о р а з р а б о т а н н ы е д л я этих ц е л е й и у к а з а н н ы е в н о р м а ­ тивных документах — технических регламентах, стандартах, тех­ н и ч е с к и х у с л о в и я х , п р а в и л а х и т. п. Собственно термин «сертификация» в общепринятой между­ народной терминологии определяется как установление соответ­ ствия. В п е р в ы е о н б ы л с ф о р м у л и р о в а н и о п р е д е л е н К о м и т е т о м по с е р т и ф и к а ц и и ( С Е Р Т И К О ) М е ж д у н а р о д н о й о р г а н и з а ц и и п о с т а н д а р т и з а ц и и (ISO) и в к л ю ч е н в Р у к о в о д с т в о № 2 И С О ( И С О / М Э К 2) в е р с и и 1982 г. « О б щ и е т е р м и н ы и о п р е д е л е н и я в области с т а н д а р т и з а ц и и , с е р т и ф и к а ц и и и а к к р е д и т а ц и и и с п ы т а ­ тельных лабораторий». Согласно этому документу, сертификация определялась к а к действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия и л и з н а к а с о о т в е т с т в и я , что и з д е л и е и л и услуга с о о т в е т с т в у е т определенным стандартам, техническим условиям или другим нормативным документам. П р и этом под сертификатом соответст-

Оргапизация

процессов

сертификации

147

вия ( с е р т и ф и к а т о м ) п о н и м а л с я в ы д а в а е м ы й в с о о т в е т с т в и и с п р а ­ в и л а м и с и с т е м ы с е р т и ф и к а ц и и д о к у м е н т , у к а з ы в а ю щ и й , что о б е с ­ п е ч и в а е т с я н е о б х о д и м а я у в е р е н н о с т ь в т о м , что д о л ж н ы м о б р а з о м и д е н т и ф и ц и р о в а н н а я п р о д у к ц и я , услуга и л и п р о ц е с с с о о т в е т с т в у ­ ют к о н к р е т н о м у с т а н д а р т у и л и д р у г о м у н о р м а т и в н о м у д о к у м е н т у . В сферах производства, обращения и потребления продук­ ции основными целями сертификации являются: • подтверждение заявленных показателей безопасности про­ дукции; • содействие потребителю в компетентном выборе продук­ ции; • содействие изготовителю в реализации конкурентоспособ­ н о й п р о д у к ц и и на в н у т р е н н е м и в н е ш н е м р ы н к а х ; • з а щ и т а п о т р е б и т е л я и о к р у ж а ю щ е й с р е д ы от н е д о б р о к а ч е ­ ственной, потенциально опасной и вредной продукции. Это заставляет постоянно развивать и совершенствовать про­ цедуру с е р т и ф и к а ц и и к а к п р о ц е с с а у с т а н о в л е н и я с о о т в е т с т в и я и п о к а з ы в а е т н е о б х о д и м о с т ь ее п р о в е д е н и я д л я ц и в и л и з о в а н н ы х р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й . Д л я э т о г о ведутся р а б о т ы п о д в у м н а ­ правлениям: • формирование, развитие и совершенствование систем сер­ тификации продукции; • подготовка и проведение сертификации конкретных видов продукции, оценка последствий. П о д т в е р ж д е н и е с о о т в е т с т в и я могут о с у щ е с т в л я т ь , в о - п е р в ы х , первая сторона — и з г о т о в и т е л ь , п р о д а в е ц , и с п о л н и т е л ь , в о - в т о ­ р ы х , в т о р а я сторона — п о т р е б и т е л ь , з а к а з ч и к и, в - т р е т ь и х , т р е т ь я сторона — н е з а в и с и м ы й о р г а н . Довольно часто между первой и второй сторонами возникает противоречие в оценке соответствия продукции, процесса или услуги о д н и м и т е м ж е т р е б о в а н и я м . П о э т о м у н а и б о л е е о б ъ е к ­ тивной о ц е н к о й считают оценку третьей стороной. Процедура сертификация непосредственно связана именно с д е й с т в и е м третьей стороны, к о т о р о й я в л я е т с я орган, п р и з н а в а е ­ мый независимым от двух других участвующих сторон в р а с с м а т р и ­ ваемом вопросе. В н а с т о я щ е е в р е м я под с е р т и ф и к а ц и е й понимается процедура подтверждения с о о т в е т с т в и я , посредством которой н е з а в и с и м а я от изготовителя (продавца, и с п о л н и т е л я ) и потребителя ( п о к у п а т е л я ) организация удостоверяет в письменной форме, что д о л ж н ы м о б р а -

148

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

Организация

зом идентифицированная продукция, процесс, услуга и т. п. соот­ ветствуют установленным требованиям. Основные компоненты сертификации представлены н| р и с . 3.1. Участники сертификации

Международные организации по сертификации и аккредитации

Органы управления, контроля и регулирования

Производители (заказчики)

Национальный орган по сертификации Центральные органы по сертификации продукции

Общественные организации

Контролирующие органы

3^ Органы ] ^ по сертификации i Испытательные центры (лаборатори и)

Органы по аккредитации

Органы подготовк экспертов

Измерительные лаборатории Метрологические службы

Объекты Продукция

^

СЕРТИФИКАЦИЯ

Производство

Процедуры

Оценка: - системы качества;

Система качества

Нормативные документы Персонал

Технические регламенты, государственные стандарты. ТУ

- персонала Инспекционный контроль

процессов

149

сертификации

С о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й , п р е д ъ я в л я е м ы х к объекту с е р т и ф и ­ к а ц и и , п р о в о д и т с я в строгих р а м к а х с и с т е м ы с е р т и ф и к а ц и и . Система сертификации это с о в о к у п н о с т ь э л е м е н т о в с е р т и ф и ­ кации, с п о м о щ ь ю которых осуществляется сертификация по у с т а н о в л е н н ы м п р а в и л а м в с о о т в е т с т в и и с д е й с т в у ю щ и м в госу­ дарстве з а к о н о д а т е л ь с т в о м . У ч а с т в у ю щ и м и с т о р о н а м и в п р о ц е д у р е с е р т и ф и к а ц и и высту­ пают и з г о т о в и т е л и , п р о д а в ц ы , и с п о л н и т е л и , п о т р е б и т е л и и л и п р е д с т а в л я ю щ и е их и н т е р е с ы субъекты. В к а ч е с т в е т р е т ь е й сто­ р о н ы в п р о ц е д у р е с е р т и ф и к а ц и и участвует о р г а н п о с е р т и ф и к а ­ ции, непосредственно проводящий с е р т и ф и к а ц и ю соответствия определенной продукции. Область сертификации в настоящее время значительно рас­ ш и р е н а . В ее к о м п е т е н ц и ю входят п р о ц е с с ы , в т о м ч и с л е п р о ­ ц е с с ы у п р а в л е н и я к а ч е с т в о м на п р е д п р и я т и я х и п р о и з в о д с т в а х , п р о д у к ц и я , услуги и п е р с о н а л . Высокоразвитые страны начали применять сертификацию в 20-е г о д ы п р о ш л о г о с т о л е т и я . В 1920 г. Н е м е ц к и й и н с т и т у т с т а н д а р т о в ( D I N ) учредил в Г е р м а н и и з н а к с о о т в е т с т в и я с т а н ­ дартам D I N , который распространялся на все виды продукции, за и с к л ю ч е н и е м газового о б о р у д о в а н и я , о б о р у д о в а н и я д л я в о д о ­ снабжения и некоторой другой продукции, для которой преду­ с м а т р и в а л с я с п е ц и а л ь н ы й п о р я д о к п р о в е д е н и я и с п ы т а н и й об­ р а з ц о в и н а д з о р а за п р о и з в о д с т в о м . З н а к D I N ( р и с . 3.2, а) з а р е ­ гистрирован в Германии в соответствии с законом торговых знаков. П р и м е р о м с е р т и ф и к а ц и и конкретного вида продукции слу­ жит, н а п р и м е р , система сертификации электротехнического и

Межгосударственные стандарты Нормативно-технические и организационно-методические документы по^сертификации__

Обеспечение Материальнотехническое

Кадровое

Финансовое

Рис. 3.1. Сертификация и ее составляющие

Информационное

а)

б)

в)

г)

Рис. 3.2. Знаки соответствия стандартам в ратных странах: а — Германии; б — Великобритании; в — Южной.Кореи; г — Швеции

150

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

электронного оборудования, действующая под эгидой Н е м е ц к о й э л е к т р о т е х н и ч е с к о й а с с о ц и а ц и и ( V D E ) . Э т о о д н а из п е р в ы х с и с ­ т е м , с о з д а н н ы х в э т о й с т р а н е в н а ч а л е 20-х годов 20-го с т о л е т и я . П о соглашению с D I N она организует разработку национальных с т а н д а р т о в в области э л е к т р о т е х н и к и , э л е к т р о н и к и и с в я з и и о с у щ е с т в л я е т р у к о в о д с т в о с и с т е м о й с е р т и ф и к а ц и и этого о б о р у ­ дования. Ассоциация располагает Институтом по и с п ы т а н и я м и приемке, который имеет свои испытательные подразделения и выполняет ф у н к ц и и национального органа поверки средств и з ­ мерений. Практическое руководство системами сертификации в Гер­ мании осуществляют Федеральные институты по испытаниям и приемке (TUY и ВАМ). В Великобритании сертификация, как и в Германии, охваты­ вает м н о г и е о т р а с л и п р о м ы ш л е н н о с т и и в и д ы т о в а р о в . З д е с ь действуют н е с к о л ь к о н а ц и о н а л ь н ы х с и с т е м с е р т и ф и к а ц и и , н а и ­ более к р у п н а я — с и с т е м а Б р и т а н с к о г о и н с т и т у т а с т а н д а р т о в (BIS). Д л я п р о д у к ц и и , с е р т и ф и ц и р у е м о й в э т о й с и с т е м е , у ч р е ж ­ д е н с п е ц и а л ь н ы й з н а к с о о т в е т с т в и я ( р и с . 3.2, б). Сертификация в Великобритании в основном носит добро­ в о л ь н ы й х а р а к т е р , за и с к л ю ч е н и е м о б л а с т е й , где р е ш е н и е м п р а ­ вительства с т а н д а р т ы о б я з а т е л ь н ы к п р и м е н е н и ю . Во Ф р а н ц и и в 1938 г. д е к р е т о м б ы л а с о з д а н а н а ц и о н а л ь н а я система с е р т и ф и к а ц и и з н а к а N F ( ф р а н ц у з с к и й з н а к с о о т в е т с т ­ в и я с т а н д а р т а м ) . О т в е т с т в е н н о с т ь за о б щ у ю о р г а н и з а ц и ю и р у к о ­ водство с и с т е м о й б ы л а в о з л о ж е н а н а Ф р а н ц у з с к у ю а с с о ц и а ц и ю п о с т а н д а р т и з а ц и и ( A F N O R ) . З н а к N F о з н а ч а е т , что п р о д у к ц и я , прошедшая сертификацию в соответствии с установленными правилами, полностью удовлетворяет требованиям французских стандартов. Т а к и м о б р а з о м , в о с н о в е с и с т е м ы л е ж а т и с к л ю ч и т е ­ льно национальные стандарты, подготавливаемые и утверждае­ м ы е A F N O R . З н а к N F з а р е г и с т р и р о в а н во Ф р а н ц и и в с о о т в е т с т ­ вии с з а к о н о м о т о р г о в ы х и с е р в и с н ы х з н а к а х . Наличие большого числа национальных систем сертифика­ ции в странах Западной Европы, основанных на нормативных д о к у м е н т а х этих с т р а н , в к о н ц е 80-х годов п р о ш л о г о с т о л е т и я привело к ситуации, когда однородная продукция оценивалась р а з н ы м и м е т о д а м и по р а з л и ч н ы м п о к а з а т е л я м . Это я в л я л о с ь техническим препятствием в торговле между странами-членами Е в р о п е й с к о г о С о ю з а и м е ш а л о р е а л и з а ц и и и д е и создать п р о -

Организация

процессов

сертификации

151

сгранство без внутренних границ, в котором обеспечивается сво­ б о д н о е п е р е м е щ е н и е л ю д е й , т о в а р о в и услуг. Страна Год вступления в Е С Австрия 1995 Бельгия '. 1958 Великобритания 1973 Германия 1958 Греция 1981 Дания 1973 Ирландия 1973 Испания 1986 Италия 1958 Люксембург 1958 Нидерланды 1958 Португалия 1986 Финляндия 1995 Франция 1958 Швеция 1995 Различия в процедурах с е р т и ф и к а ц и и касались также и а д м и ­ нистративных аспектов. В результате технические барьеры, обу­ словленные различными нормативными документами, преодоле­ вались в стране-импортере путем повторения процедур с е р т и ф и ­ к а ц и и , к о т о р ы е в с т р а н е - э к с п о р т е р е ( и з г о т о в и т е л е ) уже б ы л и проведены по действующим там правилам. Решение этой пробле­ м ы б ы л о н а й д е н о 21 д е к а б р я 1989 г., к о г д а С о в е т Е С п р и н я л д о к у ­ мент «Глобальная к о н ц е п ц и я по с е р т и ф и к а ц и и и испытаниям». Основная идея этого документа состоит в ф о р м и р о в а н и и д о ­ верия к т о в а р а м и услугам п у т е м и с п о л ь з о в а н и я т а к и х и н с т р у ­ ментов, как сертификация и аккредитация, построенных по еди­ ным европейским нормам. Это доверие должно быть подтверж­ дено компетентностью аккредитуемых в стране органов по сертификации и испытательных лабораторий и качеством произ­ в о д и м ы х т о в а р о в , услуг и п р о ц е с с о в ( р и с . 3.3). Основные рекомендации «Глобальной концепции по серти­ фикации и испытаниям» были сформулированы в следующих тезисах: • поощрение всеобщего п р и м е н е н и я стандартов по обеспе­ ч е н и ю к а ч е с т в а с е р и и E N 29000 и с е р т и ф и к а ц и и н а с о о т ­ ветствие этим стандартам;

152

Раздел III.

Организация

СЕРТИФИКАЦИЯ

Страна А

Страна Б

Орган по аккредитации

Орган по аккредитации

Орган по сертификации

Орган по сертификации

Испытательная лаборатория

о.

Испытательная лаборатория

ш m

Производитель

О

Производитель

ст.

Товары, услуги, процессы

Товары, услуги, процессы

КАЧЕСТВО И КОМПЕТЕНЦИЯ

Рис. 3.3. Формирование доверия к товарам, услугам и процесса в рамках «Глобальной концепции по сертификации и испытаниям» ЕС •

п р и м е н е н и е стандартов серии E N 45000, у с т а н а в л и в а ю щ и х

требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям при их аккредитации; • поощрение создания централизованных национальных си­ стем аккредитации; •

основание организации по испытаниям и сертификации в законодательно нерегулируемой области;

•

гармонизация инфраструктуры ции в странах Е С ;

•

заключение договоров с третьими с т р а н а м и (не ч л е н а м и ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.

испытаний

и

•

облегчение условий для международной торговли;

•

гармонизация методик аккредитации, испытаний и серти­ фикации; взаимное признание аккредитации, сертификации, резуль­ татов и с п ы т а н и й и к а л и б р о в к и средств и з м е р е н и й ; п о в ы ш е н и е качества испытаний.

•

сертификации

153

Наиболее известные организации в области сертификации, и с п ы т а н и й и а к к р е д и т а ц и и п р и в е д е н ы в т а б л . 3.1 и 3.2. Таблица 3.1. Международные организации по сертификации Организация название

аббревиатура

Европейская организация по ис­ пытаниям

EUROLAB

Цель создания Испытательных рий

лаборато­

Европейская кооперация по анали­ Объединение химико-ана­ EUROCHEM тической химии литических лабораторий Европейский комитет по внедре­ нию и сертификации систем обес­ печения качества

EQS

Объединение органов по сертификации в области си­ стем обеспечения качества

Европейский комитет по испыта­ ниям и сертификации в области информационных технологий

ECITS

Объединение органов по сертификации в области информационных техноло­ гий

Европейский электротехнический комитет по испытаниям и серти­ фикации

ELSECOM

Объединение органов по сертификации и испытате­ льных лабораторий

Европейский комитет по огнеза­ щите и пожарной безопасности

ESCIF

Объединение органов по сертификации и испыта­ тельных лабораторий

Европейская организация по ис­ пытаниям и сертификации (осно­ вана в ноябре 1990 г. штаб-кварти­ ра в Брюсселе).

ЕОТС

Объединение ECITS, ELSECOM и ESCIFiuiH гармонизации сертифика­ ции в Европе

сертифика­

Для реализации данных рекомендаций европейские страны основали множество организаций по аккредитации, сертифика­ ции и испытаниям, деятельность которых направлена на р е ш е ­ н и е с л е д у ю щ и х задач:

•

процессов

Таблица 3.2. Международные организации по аккредитации Организация

Цели и задачи

название

аббревиатура

Международная конференция по аккредитации лабораторий (осноi вана в 1977 г.)

ILAC

Обмен опытом между орга­ нами по аккредитации и ла­ бораториями

Международный форум по аккре­ дитации (основан в 1993 г.)

IAF

Унификация систем и кри­ териев аккредитации в Ев­ ропе и мире

| Европейская кооперация по аккре­ дитации испытательных лаборатоi рий и органов по сертификации

ЕА

Формирование доверия к испытаниям и сертифика­ ции в Европе

Организация 154

Раздел III.

процессов

сертификации

155

СЕРТИФИКАЦИЯ

Большое значение для взаимного признания сертификаци имеют соглашения по конкретным видам продукции, например, соглашение H A R по определению процедур присвоения знака соответствия на кабели и провода или соглашение E M E D I C A п маркировке медицинских электроприборов. В о т л и ч и е о т стран З а п а д н о й Е в р о п ы в С Ш А отсутствуют еди ные правила сертификации или единый н а ц и о н а л ь н ы й орган п с е р т и ф и к а ц и и . Здесь д е й с т в у ю т с о т н и с и с т е м , с о з д а н н ы х п р и р а з ­ личных ассоциациях-изготовителях, частных компаниях. Такое же положение в С Ш А и со стандартизацией — стандарты разраба­ т ы в а ю т с я с о т н я м и о р г а н и з а ц и й , и м е ю щ и м и р а з л и ч н ы й статус. Н е с м о т р я н а отсутствие е д и н о г о н а ц и о н а л ь н о г о о р г а н а п сертификации, на который правительством было бы возложен общее руководство работами по сертификации, предпринимают­ ся п о п ы т к и п о с о з д а н и ю о б щ и х к р и т е р и е в д л я д е й с т в у ю щ и х с е р т и ф и к а ц и о н н ы х с и с т е м . Д л я этого о б р а з о в а н а н а ц и о н а л ь н а я система а к к р е д и т а ц и и и с п ы т а т е л ь н ы х л а б о р а т о р и й , о р г а н и з у е т ­ ся система р е г и с т р а ц и и с е р т и ф и к а ц и о н н ы х с и с т е м . Страны Восточной Европы развивают национальные системы сертификации аналогично западноевропейским странам. В рам­ ках Совета э к о н о м и ч е с к о й в з а и м о п о м о щ и ( С Э В ) р а б о т ы п о и н ­ т е г р а ц и и в в о п р о с а х с е р т и ф и к а ц и и н а ч а л и с ь в к о н ц е 70-х г о д о в прошлого столетия. Были разработаны «Основные п р и н ц и п ы в з а и м н о г о п р и з н а н и я результатов и к о н т р о л я п р о д у к ц и и д л я з а ­ ключения двухсторонних соглашений» и методические материа­ лы «Типовая форма двухсторонних соглашений о взаимном п р и ­ з н а н и и результатов и с п ы т а н и й и к о н т р о л я к а ч е с т в а п р о д у к ц и и » . В 1980 г. И н с т и т у т С Э В п о с т а н д а р т и з а ц и и р а з р а б о т а л « О б ­ щ и е условия в з а и м н о г о п р и з н а н и я р е з у л ь т а т о в и с п ы т а н и й п р о ­ дукции». Этот документ предусматривал организацию структур д л я в з а и м н о г о п р и з н а н и я результатов и с п ы т а н и й во всех с т р а ­ нах — у ч а с т н и ц а х с о г л а ш е н и я . П р е д п о л а г а л о с ь с о з д а н и е с е т и у п р а в л я ю щ и х структур, а т а к ж е а к к р е д и т о в а н н ы х и с п ы т а т е л ь ­ ных лабораторий, которые должны были обеспечивать объектив­ ность и д о с т о в е р н о с т ь п р о в е д е н н ы х и с п ы т а н и й , п р а в и л ь н о е оформление протоколов испытаний и сертификатов. Известные п о л и т и ч е с к и е с о б ы т и я к о н ц а 80-х и н а ч а л а 90-х годов н е д а л и реализоваться планам в рамках С Э В . Сертификация продукции в России начала развиваться в 1979 г. п о с л е п о с т а н о в л е н и я Ц К К П С С и С о в е т а М и н и с т р о в

С С С Р «Об у л у ч ш е н и и п л а н и р о в а н и я и у с и л е н и и в о з д е й с т в и я х о з я й с т в е н н о г о м е х а н и з м а на п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и п р о и з ­ водства и к а ч е с т в а работ». Госстандарту С С С Р совместно с министерствами и ведом­ ствами б ы л о п о р у ч е н о у т в е р д и т ь г о л о в н ы е о р г а н и з а ц и и и и н ­ ституты п о г о с у д а р с т в е н н ы м и с п ы т а н и я м в а ж н е й ш и х в и д о в продукции производственно-бытового назначения. Целью сис­ темы б ы л о о б е с п е ч е н и е д о с т о в е р н о й и о п е р а т и в н о й о ц е н к и к а ­ чества п р о д у к ц и и и п р е д о т в р а щ е н и е п е р е д а ч и в п р о и з в о д с т в о •технически н е с о в е р ш е н н ы х , к о н с т р у к т и в н о и т е х н о л о г и ч е с к и недоработанных изделий, а также осуществления систематиче­ ского к о н т р о л я за с т а б и л ь н о с т ь ю к а ч е с т в а в ы п у с к а е м о й п р о ­ д у к ц и и . И с п ы т а т е л ь н ы е ц е н т р ы тех л е т с т а л и б а з о й д л я с о в р е ­ менных испытательных лабораторий. Однако критерии, по которым работали государственные и с ­ пытательные центры, не согласовывались с требованиями на и с ­ пытания п р и сертификации. Связано это было, в первую оче­ редь, с т е м , ч т о в т о в р е м я в с т р а н е п р а к т и ч е с к и отсутствовала «третья с т о р о н а » . П р и с в о е н и е п р о м ы ш л е н н о й п р о д у к ц и и з н а к а качества, в в е д е н н о г о в С С С Р в 1967 г. и о б о з н а ч а в ш е г о п р о ­ мышленную продукцию высшей категории качества, осуществ­ лялось Государственной аттестационной комиссией министерст­ ва ( в е д о м с т в а ) , т. е. и з г о т о в и т е л е м . И м е н н о у ч а с т и е в п р о ц е д у р е п о д т в е р ж д е н и я с о о т в е т с т в и я «третьей с т о р о н ы » я в л я е т с я г л а в ­ ным признаком сертификации. П р и н я т о е в 1986 г. « В р е м е н н о е п о л о ж е н и е о с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и м а ш и н о с т р о е н и я в С С С Р . Р Д 50-598—86» я в л я л о с ь организационно-методическим документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции м а ш и н о ­ строения, проводимых в рамках международных систем серти­ фикации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации. Согласно этому Положению, работы по сертификации про­ дукции машиностроения в С С С Р проводились в следующих на­ правлениях: • определение перечней продукции, подлежащей сертифи­ кации; • установление сертификационных требований к продукции и введение их в нормативно-техническую д о к у м е н т а ц и ю ( Н Т Д ) н а эту п р о д у к ц и ю ;

156

Раздел III.

Организация

СЕРТИФИКАЦИЯ

• разработка документов, устанавливающих правила пров дения сертификации конкретной продукции; • аттестация п р о и з в о д с т в а с е р т и ф и ц и р у е м о й п р о д у к ц и и Л п р е д п р и я т и я х- и з г о т о в и т е л я х ; • аккредитация испытательных организаций, определенных для сертификационных испытаний; • испытания продукции, подлежащей сертификации; • выдача сертификатов и л и постановка знаков с о о т в е т с т в и я • надзор и контроль качества сертифицированной продук­ ции и проведение сертификации в стране; • участие в м е ж д у н а р о д н ы х системах с е р т и ф и к а ц и и к о н к р е т н о й п р о д у к ц и и л и б о з а к л ю ч е н и е двух- и л и м н о г о с т о ронних соглашений по сертификации или взаимному при з н а н и ю результатов и с п ы т а н и й . Т а к и м о б р а з о м , в н а ч а л е 90-х годов в Р о с с и и с ф о р м и р о в а ­ л а с ь о п р е д е л е н н а я н о р м а т и в н а я и т е х н и ч е с к а я база д л я с о з д а н и национальной системы сертификации. Законодательно сертифи­ кация как обязательная процедура защиты прав потребителя б ы л а введена в д е й с т в и е в 1992 г. З а к о н о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ­ ц и и «О з а щ и т е п р а в п о т р е б и т е л я » . С 1 м а я 1992 г. в Р о с с и и в в е ­ дена в действие система обязательной сертификации Г О С Т Р.

процессов

157

сертификации

•ОД в обращение продукции, которая в целом и л и по каким-ли(ю о т д е л ь н ы м п а р а м е т р а м п о д п а д а е т п о д д е й с т в и е з а к о н о д а т е л ь ­ ных а к т о в . В э т о м случае говорят, ч т о п р о д у к ц и я н а х о д и т с я в з а ­ конодательно регулируемой области. Если характеристики продукции в целом и частично не под­ падают под действие национальных законов, то такая продукция Может с в о б о д н о п е р е м е щ а т ь с я в пределах с о о т в е т с т в у ю щ е г о р ы н к а . В э т о м случае п р о д у к ц и я находится в о б л а с т и , з а к о н о д а ­ тельно не р е г у л и р у е м о й . Сертификация в России в настоящее время законодательно регулируется и о б е с п е ч и в а е т с я с л е д у ю щ и м и з а к о н о д а т е л ь н ы м и иктами ( р и с . 3.4): • законами Российской Федерации в области сертификации и смежных видах деятельности, о б р а з у ю щ и м и законодате­ л ь н о е о б е с п е ч е н и е с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг; • подзаконными актами, направленными на решение конк­ р е т н ы х с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х задач и п р е д у с м а т р и в а ­ ю щ и м и использование для этой цели обязательной серти­ фикации; • указами Президента и нормативными актами Правительст­ ва Р о с с и и ( п о с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т 12 ф е в р а л я 1994 г. № 100 «Об о р г а н и з а ц и и р а б о т п о с т а н д а р т и з а ц и и ,

1.2. Законодательная база сертификации ЗАКОНЫ РФ

Сертификация появилась из-за необходимости защищать внут­ р е н н и й р ы н о к от п р о д у к ц и и , не п р и г о д н о й к и с п о л ь з о в а н и ю . Поэтому вопросы безопасности, защиты здоровья и окружаю­ щ е й среды з а с т а в л я ю т з а к о н о д а т е л ь н у ю власть, с о д н о й с т о р о ­ н ы , устанавливать ответственность поставщика (производителя, п р о д а в ц а и д р . ) за п о я в л е н и е н е д о б р о к а ч е с т в е н н о й п р о д у к ц и и , а с другой с т о р о н ы , о п р е д е л я т ь о б я з а т е л ь н ы е м и н и м а л ь н ы е т р е б о ­ вания к выпускаемой продукции. К законодательным актам, устанавливающим ответствен­ н о с т ь , о т н о с я т с я Ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы «О з а щ и т е п р а в п о т р е б и ­ телей», «О п р о м ы ш л е н н о й б е з о п а с н о с т и о п а с н ы х п р о и з в о д с т ­ в е н н ы х объектов», «О т е х н и ч е с к о м р е г у л и р о в а н и и » . Законы, определяющие минимальные требования к продук­ ц и и , могут касаться к а к г р у п п ы п р о д у к ц и и , т а к и о т д е л ь н ы х ее параметров. Таким образом устанавливаются ограничения на

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ Указы Президента

Постановления Правительства РФ

Нормативные акты министерств и ведомств

Ж Организационнометодические документы по правилам и порядку сертификации Правила _ _ п о сертификации

НОРМАТИВНАЯ БАЗА СЕРТИФИКАЦИИ Нормативные документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация Технические регламенты, ГОСТы, ТУ и т. д.

Нормативные документы на методы (способы) оценки соответствия при сертификации ГОСТы, методические указания и т. д.

Рис. 3.4. Структурная схема законодательной и нормативной базы сертификации в России

15S

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

обеспечению единства измерений, с е р т и ф и к а ц и и продук ц и и и услуг», р а с п о р я ж е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р Ф от 20 фев раля 1995 г. № 255-р «О п р о г р а м м е д е м о н о п о л и з а ц и и с ф е р а х с т а н д а р т и з а ц и и , м е т р о л о г и и и с е р т и ф и к а ц и и » , по с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а от 7 и ю л я 1999 г. № 76 «Об у т в е р ж д е н и и п е р е ч н я п р о д у к ц и и , с о о т в е т с т в и е кото рой м о ж е т б ы т ь п о д т в е р ж д е н о д е к л а р а ц и е й о с о о т в е т с т в и и п о р я д к а п р и н я т и я д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и и ее р е г и с т р а ц и и » с д о п о л н е н и е м от 24 мая 2000 г. № 403 и д р . ) . Нормативно-методическая база сертификации Российской Ф е ­ дерации включает в себя: • с о в о к у п н о с т ь н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , на с о о т в е т с т в и требованиям которых проводится с е р т и ф и к а ц и я продук­ ц и и и услуг, а т а к ж е д о к у м е н т о в , у с т а н а в л и в а ю щ и х м е т о ­ д ы п р о в е р к и с о б л ю д е н и я этих т р е б о в а н и й ( п р и м е р н о 12 т ы с я ч н а и м е н о в а н и й ) ; • комплекс организационно-методических документов, опре­ д е л я ю щ и х п р а в и л а и п о р я д о к п р о в е д е н и я работ п о с е р т и ­ ф и к а ц и и (серия п р а в и л п о с е р т и ф и к а ц и и и к о м м е н т а р и и к ним). При п о д г о т о в к е и с о в е р ш е н с т в о в а н и и э т и х д о к у м е н т о в у ч и ­ тываются м е ж д у н а р о д н а я и о т е ч е с т в е н н а я п р а к т и к а с е р т и ф и к а ­ ции п р о д у к ц и и и услуг, а т а к ж е д е й с т в у ю щ и е н о р м а т и в н ы е д о ­ кументы и рекомендации международных и региональных орга­ н и з а ц и й по с т а н д а р т и з а ц и и и с е р т и ф и к а ц и и . Основополагающим законодательным актом, устанавливаю­ щим правовые основы обязательной и добровольной сертифика­ ц и и , права, о б я з а н н о с т и и о т в е т с т в е н н о с т ь у ч а с т н и к о в , я в л я е т с я Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «О т е х н и ч е с к о м р е г у л и р о в а н и и » № 1 8 4 - Ф З от 27 д е к а б р я 2002 г. Если в ы д е л и т ь г л а в н о е , то д а н н ы й з а к о н о п р е д е л я е т с л е д у ­ ющее: • в России может проводиться как обязательная, так и д о б ­ ровольная сертификация; • о б я з а т е л ь н у ю с е р т и ф и к а ц и ю могут п р о в о д и т ь т о л ь к о г о с у ­ дарственные органы управления или аккредитуемые и м и организации; • обязательная сертификация проводится по требованиям, установленным федеральными законами — техническими регламентами;

Организация

процессов

сертификации

159

• д о б р о в о л ь н у ю с е р т и ф и к а ц и ю могут п р о в о д и т ь л ю б ы е юридические лица, в том числе государственные органы; • системы и знаки сертификации, в том числе доброволь­ ной, подлежат обязательной государственной регистрации. • С у щ е с т в у е т п о л о ж е н и е , что н е п о с р е д с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь по с е р т и ф и к а ц и и к о н к р е т н о й п р о д у к ц и и о с у щ е с т в л я е т с я с о о т впетвующими системами сертификации. З а к о н о п р е д е л и л , ч т о основными целями сертификации я в л я ­ ются: • удостоверение соответствия продукции, процессов произ­ водства, э к с п л у а т а ц и и , х р а н е н и я , п е р е в о з к и , р е а л и з а ц и и и у т и л и з а ц и и , р а б о т , услуг и л и и н ы х о б ъ е к т о в т е х н и ч е с к и м регламентам, стандартам, условиям договоров; • содействие покупателям в компетентном выборе продук­ ц и и , р а б о т , услуг; • п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и п р о д у к ц и и , работ, услуг н а р о с с и й с к о м и м е ж д у н а р о д н о м р ы н к а х ; • создание условий для обеспечения свободного перемеще­ ния товаров по территории Российской Федерации, а так­ же для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Кроме того, закон вводит некоторые п о н я т и я , принятые при проведении процедуры сертификации, а именно: • технический регламент — д о к у м е н т , п р и н я т ы й и л и м е ж д у ­ народным договором Российской Федерации, или федера­ л ь н ы м законом, или указом Президента Российской Феде­ рации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливающий обязательные для приме­ нения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строени­ ям и сооружениям, процессам производства, эксплуата­ ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации); • подтверждение соответствия — д о к у м е н т а л ь н о е у д о с т о в е р е ­ ние соответствия продукции или иных объектов, процес­ сов п р о и з в о д с т в а , э к с п л у а т а ц и и , х р а н е н и я , п е р е в о з к и , р е ­ ализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг т р е б о в а н и я м т е х н и ч е с к и х р е г л а м е н т о в , п о л о ж е н и я м стандартов или условиям договоров;

160

Раздел III.

Организация

СЕРТИФИКАЦИЯ

• обязательная сертификация — ф о р м а п о д т в е р ж д е н и я с о о т ­ ветствия, которая осуществляется для определенной п р о ­ д у к ц и и и п р о в о д и т с я у п о л н о м о ч е н н ы м и на то о р г а н а м и на соответствие требованиям технических регламентов, п о д ­ тверждается сертификатом соответствия, выдаваемым зая­ вителю органом по сертификации; • декларирование соответствия — ф о р м а п о д т в е р ж д е н и я с о ­ ответствия продукции, при которой заявитель под свою о т в е т с т в е н н о с т ь п и с ь м е н н о з а я в л я е т , что п о с т а в л я е м а я и м п р о д у к ц и я ( в ы п о л н я е м ы е р а б о т ы , услуги) с о о т в е т с т в у ю т требованиям технических регламентов; • добровольная сертификация — с е р т и ф и к а ц и я , к о т о р а я п р о ­ водится по инициативе заявителя в зарегистрированной с и ­ стеме с е р т и ф и к а ц и и н а с о о т в е т с т в и е л ю б ы м т р е б о в а н и я м , определяемым заявителем; добровольная сертификация м о ­ жет осуществляться для установления соответствия н а ц и о ­ нальным стандартам, стандартам организаций, системам д о б р о в о л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и , у с л о в и я м д о г о в о р о в и т. п . ; • знак обращения на рынке — о б о з н а ч е н и е , с л у ж а щ е е д л я и н ­ формирования покупателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламен­ тов; • знак соответствия — о б о з н а ч е н и е , с л у ж а щ е е д л я и н ф о р м и ­ рования покупателей о соответствии объекта с е р т и ф и к а ­ ции требованиям системы добровольной сертификации и л и н а ц и о н а л ь н о м у стандарту. Объектами добровольного подтверждения соответствия я в л я ­ ются п р о д у к ц и я , п р о ц е с с ы п р о и з в о д с т в а , э к с п л у а т а ц и и , х р а н е ­ ния, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также и н ы е о б ъ е к т ы , в о т н о ш е н и и к о т о р ы х с т а н д а р т а м и , с и с т е ­ мами д о б р о в о л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и и д о г о в о р а м и у с т а н а в л и в а ю т ­ ся с о о т в е т с т в у ю щ и е т р е б о в а н и я . Перечень продукции, соответствие которой может быть п о д ­ т в е р ж д е н о д е к л а р а ц и е й о с о о т в е т с т в и и , утверждается п о с т а н о в ­ лениями Правительства Российской Федерации. Участниками обязательной сертификации являются Госстан­ дарт Р о с с и и , и н ы е ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и РФ, уполномоченные проводить работы по обязательной серти­ фикации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) п р о д у к ц и и , а

процессов

161

сертификации

также центральные органы систем с е р т и ф и к а ц и и , определяемые в н е к о т о р ы х случаях д л я о р г а н и з а ц и и и к о о р д и н а ц и и р а б о т в с и ­ стемах с е р т и ф и к а ц и и о д н о р о д н о й п р о д у к ц и и . Структурно систему с е р т и ф и к а ц и и и взаимоотношения уча­ стников сертификации можно представить следующим образом (рис. 3.5). О б я з а н н о с т и центрального органа системы с е р т и ф и к а ц и и , д р у ­ гими с л о в а м и , о р г а н а , в о з г л а в л я ю щ е г о с и с т е м у с е р т и ф и к а ц и и , о п р е д е л я ю т д в е его о с н о в н ы е з а д а ч и : • организация, координация и установление правил систе­ мы сертификации; • рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). О б я з а н н о с т и органа по с е р т и ф и к а ц и и з а к л ю ч а ю т с я в с л е д у ю ­ щем: • привлекать на договорной основе для проведения исследо­ ваний и испытаний аккредитованные в испытательные ла­ боратории (центры); НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СОВЕТ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

ОРГАН ПО

ж

СЕРТИФИКАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ

ОРГАНЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

НАУЧНОМЕТОДИЧЕСКИЙ СЕРТИФИКАЦИОННЫЙ ЦЕНТР КОМИССИЯ ПО АПЕЛЛЯЦИЯМ

Договор

Сертификат

ЗАЯВИТЕЛИ (изготовители, продавцы, исполнители) Копия протокола испытаний

Образец продукции

Испытательные лаборатории (центры)

Рис. 3.5. Структурная схема системы сертификации 6 - 7695 Клевлеев

n n„,,?nH,m r

162

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

• о с у щ е с т в л я т ь к о н т р о л ь за о б ъ е к т а м и с е р т и ф и к а ц и и , е с л и такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором; • вести р е е с т р в ы д а н н ы х и м с е р т и ф и к а т о в с о о т в е т с т в и я ; • информировать соответствующие органы государственного к о н т р о л я (надзора) за с о б л ю д е н и е м т р е б о в а н и й т е х н и ч е ­ с к и х р е г л а м е н т о в о п р о д у к ц и и , п о с т у п и в ш е й на с е р т и ф и ­ к а ц и ю , н о не п р о ш е д ш е й ее; • приостанавливать или прекращать действие выданных и м сертификатов соответствия; • обеспечивать предоставление заявителям и н ф о р м а ц и и о порядке проведения обязательной сертификации; • у с т а н а в л и в а т ь с т о и м о с т ь р а б о т п о с е р т и ф и к а ц и и на о с н о в е утвержденных Правительством Российской Федерации м е ­ т о д и к о п р е д е л е н и я с т о и м о с т и т а к и х работ. З а к о н о м о п р е д е л е н о , что о р г а н п о с е р т и ф и к а ц и и и его с о ­ т р у д н и к и несут ю р и д и ч е с к у ю о т в е т с т в е н н о с т ь за н а р у ш е н и е правил сертификации. Заявители (продавцы, исполнители) о б я з а н ы : • о б е с п е ч и в а т ь соответствие п р о д у к ц и и т р е б о в а н и я м т е х н и ­ ческих регламентов; • выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязате­ льному подтверждению соответствия, только после осуще­ ствления такого подтверждения соответствия; • указывать в сопроводительной технической д о к у м е н т а ц и и и при маркировке продукции сведения о сертификате со­ ответствия и л и д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и ; • п р е д ъ я в л я т ь в о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о г о к о н т р о л я за с о ­ блюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, с е р т и ф и к а т с о о т в е т с т в и я и л и их к о п и и ) ; • приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если с р о к д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я и л и д е к л а ­ рации о соответствии истек либо действие сертификата с о ­ ответствия и л и д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и п р и о с т а н о в л е н о либо п р е к р а щ е н о ;

процессов

сертификации

163

• извещать орган по сертификации об изменениях, вноси­ мых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; • приостанавливать производство продукции, которая про­ ш л а подтверждение соответствия и не соответствует требо­ ваниям технических регламентов, на основании решений о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о г о к о н т р о л я за с о б л ю д е н и е м т р е б о ­ ваний технических регламентов. И с п ы т а т е л ь н ы е лаборатории ( и с п ы т а т е л ь н ы е ц е н т р ы ) , а к к р е ­ дитованные в установленном порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и вы­ дают протоколы испытаний для сертификации. Правила и методы исследований и испытаний, а также пра­ вила о т б о р а о б р а з ц о в , н е о б х о д и м ы е д л я п р и м е н е н и я т е х н и ч е ­ ских регламентов, разрабатываются федеральными органами ис­ п о л н и т е л ь н о й в л а с т и в п р е д е л а х их к о м п е т е н ц и и . Испытательные лаборатории являются участниками систем сертификации продукции. Протоколы испытаний, выданные этими лабораториями, являются объективной основой для выда­ чи сертификата соответствия или отказа в этом органом по сер­ тификации. П о р я д о к работы испытательных лабораторий и тре­ бования к ним устанавливаются нормативными документами с и с т е м ы с е р т и ф и к а ц и и . Л а б о р а т о р и я и ее с о т р у д н и к и т а к ж е н е ­ сут о т в е т с т в е н н о с т ь за н а р у ш е н и е п р а в и л с е р т и ф и к а ц и и . С л е д у е т о т м е т и т ь , что с о г л а с н о З а к о н у Р Ф « О з а щ и т е п р а в потребителей», продавец продукции, подлежащей обязательной с е р т и ф и к а ц и и , при отсутствии выданного и л и п р и з н а н н о г о сер­ тификата несет юридическую ответственность. Наличие серти­ фиката обязательно для продукции, реализуемой на территории Российской Федерации, в том числе и импортной. Закон запрещает реализацию импортной продукции, подле­ ж а щ е й о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и , без с е р т и ф и к а т а , в ы д а н н о г о и признанного в установленном порядке. Г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь з а с о б л ю д е н и е м т р е б о в а н и й тех­ нических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ ектов Российской Федерации, подведомственными им государ­ ственными учреждениями, уполномоченными на проведение го­ сударственного контроля в соответствии с действующим законо­ дательством Российской Федерации.

„иичпиия

0г

164

Раздел III.

процессов

165

сертификации

СЕРТИФИКАЦИЯ

Г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь и н а д з о р за с е р т и ф и ц и р о в а н н п р о д у к ц и е й на т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о с у щ е с т в л я Ф е д е р а л ь н ы й о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й власти в области т е х н и ч е ­ ского регулирования. Нарушение положений настоящего Федерального Закона влечет за с о б о й у г о л о в н у ю , а д м и н и с т р а т и в н у ю л и б о г р а ж д а н ­ ско-правовую ответственность. Другими основополагающими законами, регулирующими де­ ятельность по сертификации в России, являются З а к о н Р Ф № 4871 — 1 от 27 а п р е л я 1993 г. «Об о б е с п е ч е н и и е д и н с т в а и з м е р е н и й » № 5 1 5 4 - 1 , Ф е д е р а л ь н ы й З а к о н Р Ф № 1 1 6 - Ф З от 21 и ю н я 1997 г. «О п р о м ы ш л е н н о й б е з о п а с н о с т и о п а с н ы х п р о и з в о д с т в е н ­ ных о б ъ е к т о в » , Ф е д е р а л ь н ы й З а к о н № 181 - Ф З от 17 и ю л я 1999 г. «Об о с н о в а х о х р а н ы труда в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » .

О б я з а т е л ь н а я с е р т и ф и к а ц и я ( р и с . 3.6) р а с п р о с т р а н я е т с я н а п р о д у к ц и ю и услуги, с в я з а н н ы е с о б е с п е ч е н и е м б е з о п а с н о с т и окружающей среды, жизни, здоровья и сохранности имущества л ю д е й , т. е. н а п о т е н ц и а л ь н о о п а с н у ю п р о д у к ц и ю и у с л у г и . Т р е б о в а н и я к э т и м и з д е л и я м ( т о в а р а м , услугам, п р о ц е с с а м ) содержатся в технических регламентах, и д о л ж н ы выполняться всеми п р о и з в о д и т е л я м и н а в н у т р е н н е м р ы н к е и и м п о р т е р а м и при в в о з е н а т е р р и т о р и ю Р о с с и и . Э т и р е г л а м е н т ы , к а к п р а в и л о , содержат: • категории объектов, подлежащих обязательной сертифика­ ц и и , т. е. н а и м е н о в а н и е их у к р у п н е н н ы х г р у п п и л и в и д о в ; ^Р^ЗВОДИТЕПИ_

-а

Т1о1

Испытательный конт­ роль сертифицирован­ ной продукции (сис­ темы качества, произ­ водства)

база

№ схемы

Испытания в аккредито­ ванных испытательных ла­ бораториях и другие спо­ собы подтверждения соот­ ветствия

Испытательный конт­ Проверка произ­ роль сертифицирован­ водства (системы ной продукции (сис­ темы качества, произ­ качества) водства)

7

Испытания партии

-

—

8

Испытания каждого об­ разца

-

—

9

Рассмотрение декларации о соответствии с прилага­ емыми документами

-

—

9а

Рассмотрение декларации о соответствии с прилага­ емыми документами

Анализ состояния производства

—

10

Рассмотрение декларации о соответствии с прилага­ емыми документами

-

Испытания образцов, взятых у изготовителя или у продавца

10а

Рассмотрение декларации о соответствии с прилага­ емыми документами

Испытания образцов, взятых у изготовителя Анализ состояния или у продавца. Ана­ производства лиз состояния произ­ водства

* Испытания типового представителя совокупности продукции с целью рас­ пространения результатов испытаний на всю совокупность. ** Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сер­ тифицированной системой качества (производства).

Примечания: 1. Инспекционный контроль, указанный в таблице, проводят после выдачи сертификата. 2. Схемы 1—8 приняты в зарубежной и международной практике и класси­ фицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, За и 4а — дополнительные и являются моди­ фикацией соответственно схем 1, 2, 3 и 4. 3. Схемы 9—10а основаны на использовании декларации о соответствии по­ ставщика, принятом в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия про­ дукции установленным требованиям.

192

Раздел III.

Методическая

СЕРТИФИКАЦИЯ

2.2. Применение схем сертификации продукции С х е м ы с е р т и ф и к а ц и и 1—6 и 9а—10а п р и м е н я ю т с я п р и с е р т и ф к а ц и и п р о д у к ц и и , с е р и й н о в ы п у с к а е м о й и з г о т о в и т е л е м в тече ние срока действия сертификата. С х е м ы с е р т и ф и к а ц и и 7, 8 и 9 и с п о л ь з у ю т с я п р и с е р т и ф и к а ц и и уже в ы п у щ е н н о й п а р т и и и л и е д и н и ч н о г о и з д е л и я . С х е м ы с е р т и ф и к а ц и и 1—4 р е к о м е н д у е т с я п р и м е н я т ь в следу ю щ и х случаях. Схема 1 применяется при неограниченном, заранее огово р е н н о м , о б ъ е м е р е а л и з а ц и и п р о д у к ц и и , к о т о р а я будет п о с т а в л я ться ( р е а л и з о в ы в а т ь с я ) в т е ч е н и е к о р о т к о г о п р о м е ж у т к а в р е м е н о т д е л ь н ы м и п а р т и я м и п о м е р е их с е р и й н о г о п р о и з в о д с т в а (дл и м п о р т н о й п р о д у к ц и и — п р и к р а т к о с р о ч н ы х к о н т р а к т а х , дл отечественной продукции — при ограниченном объеме выпуска). С х е м а 1а п р е д у с м а т р и в а е т п р о в е д е н и е и с п ы т а н и й т и п о в о ^ образца (пробы) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с дополнительной аттестацией производства. Схема 2 и с п о л ь з у е т с я д л я и м п о р т н о й п р о д у к ц и и п р и д о л г о ­ срочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекци­ о н н о г о к о н т р о л я на о б р а з ц а х п р о д у к ц и и , о т о б р а н н ы х и з п а р т и й , завезенных в Российскую Федерацию. Предусматривает дополне­ н и е к схеме 1 ( п о с л е в ы д а ч и с е р т и ф и к а т а н а п р о д у к ц и ю ) — п о с л е ­ д у ю щ и й и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р о ­ д у к ц и е й путем и с п ы т а н и й в а к к р е д и т о в а н н о й и с п ы т а т е л ь н о й л а ­ боратории образца, взятого у продавца. Схема 2а п р е д у с м а т р и в а е т д о п о л н е н и е к с х е м е 2 (до в ы д а ч и с е р т и ф и к а т а на п р о д у к ц и ю ) — а н а л и з с о с т о я н и я п р о и з в о д с т в а сертифицируемой продукции. Схема 3 — для продукции, стабильность серийного производ­ ства к о т о р о й не в ы з ы в а е т с о м н е н и я . П р е д у с м а т р и в а е т д о п о л н е ­ н и е к схеме 1 (после в ы д а ч и с е р т и ф и к а т а н а п р о д у к ц и ю ) — п о ­ с л е д у ю щ и й и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и е й путем и с п ы т а н и й , к а к п р а в и л о , в а к к р е д и т о в а н н о й и с п ы т а т е л ь н о й л а б о р а т о р и и о б р а з ц а , в з я т о г о с о с к л а д а готово! п р о д у к ц и и изготовителя п е р е д о т п р а в к о й его п о т р е б и т е л ю . Схема За п р е д у с м а т р и в а е т д о п о л н е н и е к с х е м е 3 (до в ы д а ч и с е р т и ф и к а т а на п р о д у к ц и ю ) — а н а л и з с о с т о я н и я п р о и з в о д с т в а с е р т и ф и ц и р у е м о й п р о д у к ц и и . В случае, если э т о п р е д у с м о т р е н о

база

сертификации

193

правилами сертификации однородной продукции, в процессе проведения инспекционного контроля сертифицированной про­ дукции у изготовителя может быть проведен контроль состояния производства. Схема 4 применяется при необходимости всестороннего и же­ сткого и н с п е к ц и о н н о г о контроля продукции серийного произ­ водства. С х е м а о с н о в ы в а е т с я на п р о в е д е н и и и с п ы т а н и й о б р а з ц а п р о д у к ц и и ( к а к в схемах 1—3) с п о с л е д у ю щ и м и н с п е к ц и о н н ы м к о н т р о л е м за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и е й п у т е м п р о в е д е н и я испытаний образцов, взятых как у продавца, так и у изготовителя. С х е м а 4а п р е д у с м а т р и в а е т д о п о л н е н и е к с х е м е 4 (до выдачи сертификата на продукцию) — анализ состояния производства сертифицированной продукции. Если это предусмотрено прави­ лами сертификации однородной продукции, в процессе инспек­ ционного контроля сертифицированной продукции у изготовите­ ля может быть проведен контроль состояния производства. Схемы 5 и 6 рекомендуется применять при сертификации п р о д у к ц и и в случаях: • если реальный объем выборки для и с п ы т а н и й недостато­ чен для объективной оценки выпускаемой продукции; • если технологические процессы чувствительны к внешним • •

• •

факторам; если установлены повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемой продукции; если сроки годности продукции м е н ь ш е времени, необхо­ димого для организации и проведения испытаний в аккре­ дитованной испытательной лаборатории; если имеет место частая смена м о д и ф и к а ц и й продукции; если продукция может быть испытана только после монта­

жа у потребителя. С х е м а 5 о с н о в ы в а е т с я на п р о в е д е н и и и с п ы т а н и й п р о д у к ц и и и сертификации производства или сертификации системы каче­ ства и з г о т о в и т е л я с п о с л е д у ю щ и м и н с п е к ц и о н н ы м к о н т р о л е м за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и е й путем о с у щ е с т в л е н и я и с п ы т а ­ ний образцов, взятых у продавца и изготовителя, а также конт­ роля стабильности условий производства и функционирования системы качества. С х е м а 6 п р е д у с м а т р и в а е т с е р т и ф и к а ц и ю с и с т е м ы качества у изготовителя, которую выполняет аккредитованный орган. Условием применения схемы 6 является наличие у изготовителя 7 7695 Клевлеев

194

Раздел III.

Методическая

СЕРТИФИКАЦИЯ

с и с т е м ы и с п ы т а н и й , в к л ю ч а ю щ е й к о н т р о л ь всех х а р а к т е р н о н а соответствие т р е б о в а н и я м , п р е д у с м о т р е н н ы м п р и с е р т и ф и ц и и т а к о й п р о д у к ц и и , что п о д т в е р ж д а е т с я в ы п и с к о й и з а п р о в е р к и и о ц е н к и с и с т е м ы качества. Схему 6 в о з м о ж н о и с п о л ь ­ зовать также при сертификации импортируемой п р о д у к ц и и п о ставщика (не изготовителя), имеющего сертификат н а всю сис тему качества, если н о м е н к л а т у р а с е р т и ф и ц и р у е м ы х х а р а к т е р и | с т и к и их з н а ч е н и я с о о т в е т с т в у ю т т р е б о в а н и я м н о р м а т и в н ь документов, применяемых в Российской Федерации. С х е м ы 7 и 8 р е к о м е н д у е т с я п р и м е н я т ь тогда, к о г д а п р о и з водство и р е а л и з а ц и я д а н н о й п р о д у к ц и и н о с я т р а з о в ы й х а р а к т е (партия, единичные изделия). С х е м а 7 п р е д у с м а т р и в а е т и с п ы т а н и я в ы б о р к и о б р а з ц о в , ото бранных из партии изготовленной продукции, в аккредитован ной испытательной лаборатории. Схема 8 предусматривает испытания каждого изготовленного образца в аккредитованной испытательной лаборатории. С х е м ы 9—10а о с н о в а н ы н а и с п о л ь з о в а н и и в качестве д о к а з а ­ тельства с о о т в е т с т в и я ( н е с о о т в е т с т в и я ) п р о д у к ц и и у с т а н о в л е н ­ н ы м требованиям — декларации о соответствии, с прилагаемы­ ми к ней документами, подтверждающими соответствие продук­ ции установленным требованиям. В декларации о соответствии и з г о т о в и т е л ь ( п р о д а в е ц ) в л и ц е уполномоченного представителя под свою ответственность заяв­ ляет, ч т о е г о п р о д у к ц и я соответствует у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а ­ ниям. Декларирование соответствия осуществляется по одной с л е д у ю щ и х схем:

из

• принятие декларации о соответствии на основании собст­ венных доказательств; • п р и н я т и е д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и на о с н о в а н и и с о б с т ­ венных доказательств и доказательств, полученных с учас­ тием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории. Декларация о соответствии, подписанная руководителем о р ­ ганизации-изготовителя (продавца), совместно с прилагаемыми документами, направляется с сопроводительным письмом в о р ­ ган по сертификации. Орган по сертификации рассматривает представленные д о ­ к у м е н т ы и, в случае н е о б х о д и м о с т и , з а п р а ш и в а е т д о п о л н и т е л ь -

база

сертификации

195

пые м а т е р и а л ы ( п р е т е н з и и п о т р е б и т е л е й , р е з у л ь т а т ы п р о в е р к и технологического процесса, документы о соответствии продук­ ции определенным требованиям, выдаваемые органами испол­ н и т е л ь н о й власти в п р е д е л а х с в о е й к о м п е т е н ц и и и т. д . ) . О д н о ­ временно орган по с е р т и ф и к а ц и и сопоставляет образец продук­ ции с представленными документами. П р и положительных результатах орган по с е р т и ф и к а ц и и в ы ­ дает и з г о т о в и т е л ю с е р т и ф и к а т с о о т в е т с т в и я . У с л о в и е м п р и м е н е н и я схем с е р т и ф и к а ц и и 9—10а я в л я е т с я н а л и ч и е у з а я в и т е л я всех н е о б х о д и м ы х д о к у м е н т о в , п р я м о и л и косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным т р е б о в а н и я м . Е с л и у к а з а н н о е у с л о в и е не в ы п о л н е н о , то о р г а н п о сертификации предлагает заявителю сертифицировать данную продукцию по другим схемам сертификации и с в о з м о ж н ы м уче­ том отдельных доказательств соответствия из представленных документов. Данные схемы целесообразно применять для сертификации продукции субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся партий небольшого объема отечественной и зарубежной продукции. С х е м ы 9—10а р е к о м е н д у е т с я п р и м е н я т ь в с л е д у ю щ и х случаях. Схему 9 применяют при сертификации неповторяющейся партии небольшого объема импортной продукции, выпускаемой ф и р м о й , з а р е к о м е н д о в а в ш е й с е б я на м и р о в о м и л и р о с с и й с к о м рынках как производителя продукции высокого уровня качества, или единичного изделия, комплекта (комплекса) изделий, приоб­ ретаемого целевым назначением для оснащения отечественных п р о и з в о д с т в е н н ы х и и н ы х о б ъ е к т о в , е с л и п о п р е д с т а в л е н н о й тех­ н и ч е с к о й д о к у м е н т а ц и и м о ж н о судить о б е з о п а с н о с т и и з д е л и й . С х е м у 9а и с п о л ь з у ю т п р и с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и о т е ч е с т ­ венных производителей, в том числе индивидуальных предпри­ нимателей, зарекомендовавших свою деятельность в установлен­ ном порядке, при нерегулярном выпуске этой продукции по м е р е ее с п р о с а н а р ы н к е и н е ц е л е с о о б р а з н о с т и п р о в е д е н и я и н с ­ пекционного контроля. С х е м ы 10 и 10а п р и м е н я ю т п р и п р о д о л ж и т е л ь н о м п р о и з в о д ­ стве о т е ч е с т в е н н о й п р о д у к ц и и в н е б о л ь ш и х о б ъ е м а х в ы п у с к а . С х е м ы 1а, 2а, За, 4а, 9а и 10а р е к о м е н д у е т с я п р и м е н я т ь в м е с ­ т о с о о т в е т с т в у ю щ и х схем 1, 2, 3 , 4, 9 и 10, е с л и у о р г а н а п о с е р ­ т и ф и к а ц и и нет и н ф о р м а ц и и о возможности при производстве

196

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

д а н н о й п р о д у к ц и и о б е с п е ч и т ь с т а б и л ь н о с т ь ее подтвержденных испытаниями.

Методическая

характеристи

Н е о б х о д и м ы м у с л о в и е м п р и м е н е н и я схем 1а, 2а, За, 4а, 9а и 10а я в л я е т с я участие в а н а л и з е с о с т о я н и я п р о и з в о д с т в а э к с п е р т о в п о с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м качества ( п р о и з в о д с т в а ) и л и э к с ­ п е р т о в по с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и , п р о ш е д ш и х о б у ч е н и е по программе, включающей вопросы анализа производства. П р и п р о в е д е н и и о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и п о э т и м схе мам и наличии у изготовителя сертификата соответствия на с и о тему качества ( п р о и з в о д с т в а ) а н а л и з с о с т о я н и я п р о и з в о д с т в а н проводят. При проведении обязательной сертификации по схемам 5 и 6 и наличии у изготовителя сертификата соответствия на п р о и з ­ водство или систему к а ч е с т в а ( п о т о й ж е или более п о л н о й м о ­ д е л и , ч е м та, к о т о р а я п р и н я т а п р и с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и ) сертификацию производства или системы качества соответст­ венно повторно не проводят. Схемы сертификации из числа приведенных устанавливают в системах ( п р а в и л а х ) с е р т и ф и к а ц и и о д н о р о д н о й п р о д у к ц и и с учетом с п е ц и ф и к и п р о д у к ц и и , ее п р о и з в о д с т в а , о б р а щ е н и я и использования. Например, перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации. П р и этом, во-первых, декларацию могут п р и н и м а т ь только лица, п о д п а д а ю щ и е п о д ю р и с д и к ц и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , что дает возможность применять соответствующие санкции к недобросо­ вестным п о с т а в щ и к а м , а в о - в т о р ы х , д е к л а р а ц и я м о ж е т б ы т ь п р и н я т а и з г о т о в и т е л е м ( п р о д а в ц о м ) на о с н о в а н и и и м е ю щ и х с я у него д о к у м е н т о в , п о д т в е р ж д а ю щ и х с о о т в е т с т в и е э т о й п р о д у к ц и и установленным требованиям, в том числе и обязательных доку­ ментов, в ы д а н н ы х о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о г о н а д з о р а ( г и г и е н и ­ ч е с к и е з а к л ю ч е н и я , в е т е р и н а р н ы е о б я з а т е л ь с т в а и т. п.). Е с л и хотя б ы о д н о и з этих у с л о в и й не в ы п о л н я е т с я , и з г о т о ­ витель ( п р о д а в е ц , и с п о л н и т е л ь ) д о л ж е н о б е с п е ч и т ь п о д т в е р ж д е ­ ние с о о т в е т с т в и я с в о е й п р о д у к ц и и о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и е й . Поэтому при проведении обязательной сертификации схемы 6, 9—10а, к а к п р а в и л о , н е и с п о л ь з у ю т с я . Конкретные схемы обязательной сертификации для одной продукции определяет технический регламент.

база

197

сертификации

В соответствии с «Правилами по проведению добровольной с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и ( р а б о т , услуг) н а с о о т в е т с т в и е т р е б о ­ в а н и я м г о с у д а р с т в е н н ы х стандартов» п р и п р о в е д е н и и работ п о добровольной с е р т и ф и к а ц и и продукции используют схемы сер­ т и ф и к а ц и и За, 4а и 5.

2.3. Российские схемы сертификации работ и услуг С х е м ы с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг о п р е д е л я ю т « П р а в и л а с е р т и ­ ф и к а ц и и р а б о т и услуг в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ( п о с т а н о в л е ­ н и е Г о с с т а н д а р т а Р о с с и и № 17 от 5 августа 1997 г.), к о т о р ы е устанавливают порядок проведения процедуры сертификации р а б о т и услуг: • подача заявки на с е р т и ф и к а ц и ю ; • рассмотрение и принятие решения по заявке: • о ц е н к а с о о т в е т с т в и я р а б о т и услуг у с т а н о в л е н н ы м т р е б о ­ ваниям; • принятие р е ш е н и я о выдаче (отказе в выдаче) сертификата; • выдача сертификата соответствия; • инспекционный

контроль

сертифицированных

работ

и

услуг. О ц е н к а с о о т в е т с т в и я р а б о т и услуг у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а ­ н и я м включает в себя: • о ц е н к у в ы п о л н е н и я р а б о т и о к а з а н и я услуг; • п р о в е р к у , и с п ы т а н и я р е з у л ь т а т о в р а б о т и услуг. О ц е н к а в ы п о л н е н и я р а б о т и о к а з а н и я услуг в з а в и с и м о с т и от схемы сертификации включает в себя: • о ц е н к у м а с т е р с т в а и с п о л н и т е л я р а б о т и услуг; • о ц е н к у п р о ц е с с а в ы п о л н е н и я р а б о т и о к а з а н и я услуг; • анализ состояния производства; • оценку организации (предприятия) — исполнителя работ и услуг; • оценку системы качества; • рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами. Порядок оценки процесса выполнения работ и оказания услуг у с т а н а в л и в а ю т п р а в и л а с е р т и ф и к а ц и и о д н о р о д н ы х р а б о т и услуг. И т о г и о ц е н к и о т р а ж а ю т в актах.

198

Раздел III.

Методическая

СЕРТИФИКАЦИЯ

П р о в е р к у результатов р а б о т и услуг п р о в о д и т о р г а н п о се т и ф и к а ц и и в соответствии с нормативными документами. И п ы т а н и я результатов р а б о т и услуг п р о в о д я т в а к к р е д и т о в а н ! п . и с п ы т а т е л ь н ы х л а б о р а т о р и я х . И т о г и п р о в е р к и и и с п ы т а н и й от ражают в протоколах. Р е ш е н и е о в ы д а ч е ( о т к а з е в выдаче) с е р т и ф и к а т а п р и н и м а орган по сертификации на основе анализа актов, протоколов других д о к у м е н т о в , п о д т в е р ж д а ю щ и х соответствие р а б о т и уел установленным требованиям. Сертификат может иметь прило ж е н и е , с о д е р ж а щ е е п е р е ч е н ь к о н к р е т н ы х р а б о т и услуг, н а к о т о рые распространяется его действие. П р и о т р и ц а т е л ь н ы х итогах а н а л и з а о р г а н п о с е р т и ф и к а ц и принимает решение об отказе в выдаче сертификата с указание п р и ч и н о т к а з а и д о в о д и т его д о с в е д е н и я з а я в и т е л я . Срок действия сертификата устанавливает орган п о с е р т и ф и к а ц и и с учетом и т о г о в с е р т и ф и к а ц и и , с р о к о в д е й с т в и я н о р м а ­ т и в н ы х д о к у м е н т о в на р а б о т ы и услуги, н о не б о л е е , ч е м н а т р и года. Правила п р и м е н е н и я знака соответствия и особенности м а р ­ кирования устанавливаются правилами сертификации однород­ н ы х р а б о т и услуг. З н а к с о о т в е т с т в и я н а н о с и т с я , к а к п р а в и л о , на к в и т а н ц и ю , н а р я д - з а к а з , путевку, д о г о в о р , у п а к о в к у , б л а н к и и д р . , а т а к ж е используют в рекламных и печатных изданиях. И н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь с е р т и ф и ц и р о в а н н ы х р а б о т и услуг проводит орган по сертификации, выдавший сертификат, не реже о д н о г о раза в год в ф о р м е п е р и о д и ч е с к и х и в н е п л а н о в ы х п р о в е ­ рок для установления соответствия выполняемых работ и оказы­ в а е м ы х услуг т р е б о в а н и я м , п о д т в е р ж д е н н ы м п р и с е р т и ф и к а ц и и . Объем и периодичность инспекционного контроля зависят от с т е п е н и п о т е н ц и а л ь н о й о п а с н о с т и р а б о т и услуг, с т а б и л ь н о ­ сти их качества, о б ъ е м а в ы п о л н я е м ы х р а б о т и о к а з ы в а е м ы х услуг, н а л и ч и я с и с т е м ы к а ч е с т в а , затрат на п р о в е д е н и е к о н т р о ­ ля, итогов сертификации или предыдущего и н с п е к ц и о н н о г о контроля. Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливают правила сертификации однородных ра­ бот и услуг. В н е п л а н о в ы й и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь п р о в о д я т в случаях поступления и н ф о р м а ц и и о претензиях к качеству с е р т и ф и ц и р о -

база

сертификации

199

Ванных работ и услуг от п о т р е б и т е л е й , ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в и с ­ п о л н и т е л ь н о й в л а с т и , о с у щ е с т в л я ю щ и х к о н т р о л ь за к а ч е с т в о м и I ie ( о п а с н о с т ь ю р а б о т и услуг, о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й п о т р е ­ бителей. И н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь с е р т и ф и ц и р о в а н н ы х р а б о т и услуг с о д е р ж и т с л е д у ю щ и е в и д ы работ: • анализ поступающей и н ф о р м а ц и и о качестве и безопасно­ с т и с е р т и ф и ц и р о в а н н ы х работ и услуг; • разработку программы и н с п е к ц и о н н о й проверки; • создание комиссии для проведения инспекционной про­ верки; • проведение инспекционной проверки; • оформление результатов и принятие р е ш е н и я . Результаты и н с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я о ф о р м л я ю т а к т о м , в котором делают заключение о возможности сохранения дейст­ вия выданного сертификата. В случае н е с о о т в е т с т в и я р а б о т и услуг у с т а н о в л е н н ы м т р е б о ­ в а н и я м , о т к а з а д е р ж а т е л я с е р т и ф и к а т а от п р о в е д е н и я и н с п е к ц и ­ онного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и л и ц е н з и и на п р и м е н е н и е знака соответствия. Решение о приостановлении действия сертификата и л и ­ ц е н з и и на п р и м е н е н и е знака соответствия п р и н и м а ю т в том слу­ ч а е , е с л и путем к о р р е к т и р у ю щ и х м е р о п р и я т и й , с о г л а с о в а н н ы х с органом по сертификации, м о ж н о устранить обнаруженные п р и ­ чины несоответствия. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации осуществляет следующее: • приостанавливает действие сертификата и л и ц е н з и и на применение знака соответствия; •

информирует об этом соответствующие органы государст­ венного контроля и надзора;

• устанавливает

срок

выполнения

корректирующих

меро­

приятий; • проверяет выполнение корректирующих мероприятий. После выполнения корректирующих мероприятий и поло­ ж и т е л ь н ы х итогах их о ц е н к и ( п р о в е р к и , к о н т р о л я ) о р г а н п о с е р ­ тификации принимает решение о возобновлении действия сер­ тификата и лицензии на применение знака соответствия и ин­ формирует об этом заинтересованных участников сертификации.

200

Ммлдтеская Раздел III.

база

201

сертификату

СЕРТИФИКАЦИЯ

В случае н е в ы п о л н е н и я к о р р е к т и р у ю щ и х м е р о п р и я т и й или их неэффективности орган по с е р т и ф и к а ц и и отменяет действие с е р т и ф и к а т а , а н н у л и р у е т л и ц е н з и ю на п р и м е н е н и е з н а к а с о о т ­ ветствия и и н ф о р м и р у е т об э т о м з а и н т е р е с о в а н н ы х у ч а с т н и к о в сертификации. Д е р ж а т е л ь с е р т и ф и к а т а о б я з а н у к а з ы в а т ь в д о к у м е н т а ц и и (в техническом паспорте, на этикетке, в наряд-заказе, в описании р а б о т ы и л и услуги и др.) с в е д е н и я о п р о в е д е н и и о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и ( н о м е р е с е р т и ф и к а т а ; с р о к е его д е й с т в и я ; о р г а н е , его в ы д а в ш е м ) . При возникновении спорных вопросов участник сертифика­ ции может подать апелляцию в центральный орган системы сер­ т и ф и к а ц и и о д н о р о д н ы х р а б о т и услуг. Е с л и у ч а с т н и к с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг н е у д о в л е т в о р е н решением по апелляции, то он может подать апелляцию в феде­ ральный орган исполнительной власти в установленном порядке или орган, возглавляющий систему добровольной с е р т и ф и к а ц и и . П о р а с ч е т а м э к с п е р т о в к 2005 г. д о 70 % д е л о в о й а к т и в н о с т и п е р е м е с т и т с я в с ф е р у услуг. К о н к у р е н ц и я н а э т о м р ы н к е п о с т о ­ янно усиливается, как из-за расширения видов предлагаемых услуг, т а к и п о п р и ч и н е п о с т о я н н о г о у в е л и ч е н и я п р о и з в о д и т е ­ л е й о д н о т и п н ы х услуг. К а ч е с т в о услуги, т а к ж е к а к и к а ч е с т в о товара, стало о п р е д е л я ю щ и м ф а к т о р о м ее к о н к у р е н т о с п о с о б н о ­ с т и . Вот п о ч е м у с е р т и ф и к а ц и я услуг к а к о б ъ е к т и в н а я о ц е н к а и х качества д о с т а т о ч н о ш и р о к о р а з в и т а за р у б е ж о м . Для любой оценки важно определить критерии. Выбор к р и ­ т е р и я с е р т и ф и к а ц и и услуг — в а ж н а я и н а и б о л е е т р у д н а я с т у п е н ь о ц е н к и с о о т в е т с т в и я услуги.

доходчивые инструкции по пользованию, и н ф о р м а ц и о н ­ н о е э т и к е т и р о в а н и е и т. п . ) ; • психологическое — качества, такие как н а п р и м е р , госте­ приимство, вежливость, внимательность и др. Учитывается также и время обслуживания. П о д о б н ы й подход позволяет более достоверно оценивать с о ­ ответствие у с л у г и о ж и д а н и я м и п р е д п о ч т е н и я м п о т р е б и т е л е й и вырабатывать надлежащие критерии для сертификации. К характеристикам, определяющим требования к услугам, относятся: время ожидания, соблюдение сроков исполнения, численность персонала и единиц оборудования и прочие коли­ чественные характеристики; степень доверия потребителей, бе­ зопасность, вежливость, эстетичность, удобство, гигиеничность и другие к а ч е с т в е н н ы е характеристики. П р и п р о в е д е н и и с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг м о г у т п р и м е ­ н я т ь с я н е с к о л ь к о с х е м с е р т и ф и к а ц и и ( т а б л . 3.7). Таб^а

3.7. Российские сертиф иии pработ и уел; ификации auui ™ Таблица 3.7.1'оссийские схемы серп

Г"~ Номер схемы 1

• нематериальное — качество, видимое потребителем (прав­ дивость рекламы, грамотно оформленная документация,

1

мастерства Т

1ия) результатов ра­ бот и услуг Проверка (испыта­ ния) результатов работ и услуг

Оценка процесса выполнения работ, оказания услуг

То

же

Анализ состояния производства

То

же

4

Оценка организа­ ции (предприятия)

То

же

5

Оценка системы качества

То

же

3

1

выполнения

работ, оказания услуг

1

2

И н т е р е с е н п о д х о д к качеству услуг в Я п о н и и , где с п е ц и а л и ­ с т ы по в о п р о с а м качества п р е д л а г а ю т у с л о в н о к л а с с и ф и ц и р о ­ вать п а р а м е т р ы качества услуг н а о с н о в е их з н а ч и м о с т и д л я п о ­ т р е б и т е л е й . В э т о м случае к а ч е с т в о м о ж е т б ы т ь : • внутреннее — качество, которое не находится в поле з р е ­ ния потребителей (например, техническое обслуживание); • материальное — качество, заметное для потребителя (каче­ ство т о в а р а , г о с т и н и ч н о г о о б с л у ж и в а н и я , р е с т о р а н н о г о п и т а н и я и т. п.);

" с ценка

1Т1ро1«ркГ^И(1пьгта^ТИнспекционный

Контроль мастерства ис­ полнителя работ и услуг Контроль процесса вы- | полнения работ, оказа­

ния услуг

Контроль состояния производства

[кс^ттршиТсоответствия установленным требова­ ниям Контроль системы каче­ ства _ _ _

Контроль качества вы[Рассмотрение де­ кларации о соответ • полнения работ, оказа­ ствии с прилагае­ ния услуг мыми документами

б

7

^l

конт­ роль сертифицирован­ ных работ и услуг 1

| Оценка

системы

Ксачества^

То

же

|к^этроль системы каче­ ства ^^^J

•

202

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

2.4. Применение схем сертификации работ и услуг П о схеме 1 о ц е н и в а ю т м а с т е р с т в о и с п о л н и т е л я р а б о т и услуг к о н т р о л и р у ю т его. Д а н н у ю схему п р и м е н я ю т д л я р а б о т и услуг качество и безопасность которых обусловлены мастерством ис полнителя (например, мастера-ремонтника, экскурсовода, п а ! р и к м а х е р а , м а с с а ж и с т а , педагога и т. д.). П о схеме 2 о ц е н и в а ю т п р о ц е с с в ы п о л н е н и я р а б о т , о к а з а н и я услуг, п р о в е р я ю т ( и с п ы т ы в а ю т ) результаты р а б о т и услуг и к о н т ­ р о л и р у ю т п р о ц е с с в ы п о л н е н и я работ, о к а з а н и я услуг п р и и н с ­ пекционном контроле. В з а в и с и м о с т и от с л о ж н о с т и п р о ц е с с а о ц е н и в а ю т : • полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к процессу; • о с н а щ е н и е , т. е. н а л и ч и е н е о б х о д и м о г о о б о р у д о в а н и я , и н ­ струмента, средств и з м е р е н и й ( и с п ы т а н и й , к о н т р о л я ) , ве­ ществ, материалов, п о м е щ е н и й и др., а также их соответ­ ствие у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а н и я м ; • метрологическое, методическое, организационное, про­ граммное, информационное, материальное, правовое, тех­ н и ч е с к о е и другое о б е с п е ч е н и е ; • безопасность и стабильность процесса; • профессиональную компетентность исполнителей работ и услуг, о б с л у ж и в а ю щ е г о и п р о и з в о д с т в е н н о г о п е р с о н а л а . Схему 2 п р и м е н я ю т д л я р а б о т и услуг, к а ч е с т в о и б е з о п а с ­ ность которых обусловлены стабильностью процесса в ы п о л н е ­ н и я р а б о т и о к а з а н и я услуг ( н а п р и м е р , услуг п о т е х н и ч е с к о м у о б с л у ж и в а н и ю и р е м о н т у а в т о м о т о т р а н с п о р т н ы х с р е д с т в , услуг х и м и ч е с к о й ч и с т к и и к р а ш е н и я , услуг по п е р е в о з к е п а с с а ж и р о в , м е д и ц и н с к и х услуг, услуг с р е д с т в р а з м е щ е н и я , услуг о б щ е с т в е н ­ ного питания и др.). П о схеме 3 а н а л и з и р у ю т с о с т о я н и е п р о и з в о д с т в а , в т о м ч и с ­ л е при и н с п е к ц и о н н о м к о н т р о л е , п р о в е р я ю т ( и с п ы т ы в а ю т ) р е з у ­ льтаты р а б о т и услуг. Д а н н у ю схему п р и м е н я ю т п р и с е р т и ф и к а ­ ц и и п р о и з в о д с т в е н н ы х услуг. П о схеме 4 о ц е н и в а ю т о р г а н и з а ц и ю ( п р е д п р и я т и е ) — и с п о л ­ нителя р а б о т и услуг н а с о о т в е т с т в и е у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а н и ­ ям государственных стандартов. Итогом о ц е н к и о р г а н и з а ц и и ( п р е д п р и я т и я ) м о ж е т б ы т ь п р и с в о е н и е ему о п р е д е л е н н о й к а т е г о -

Методическая

база

сертификации

203

рии ( к л а с с р е с т о р а н а , р а з р я д ателье, ч и с л о з в е з д г о с т и н и ц ы и ДР.). П о с х е м е 5 о ц е н и в а ю т с и с т е м у к а ч е с т в а и к о н т р о л и р у ю т ее при и н с п е к ц и о н н о м контроле, проверяют (испытывают) резуль­ таты работ и услуг. О ц е н к у с и с т е м ы к а ч е с т в а ( п о с х е м а м 5, 7) проводит эксперт по с е р т и ф и к а ц и и систем качества в соответст­ вии с н о р м а т и в н ы м и документами. Схему 5 применяют при сертификации потенциально опас­ н ы х р а б о т и услуг ( м е д и ц и н с к и х , т у р и с т с к и х , п о п е р е в о з к е п а с ­ сажиров и др.). П р и н а л и ч и и с е р т и ф и к а т а н а систему к а ч е с т в а его у ч и т ы в а ­ ю т п р и с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг. С х е м ы 6, 7 о с н о в а н ы н а и с п о л ь з о в а н и и д е к л а р а ц и и о с о о т ­ ветствии с прилагаемыми к н е й документами, подтверждающи­ м и с о о т в е т с т в и е р а б о т и услуг у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а н и я м . В д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и и с п о л н и т е л ь р а б о т и услуг в лице руководителя организации или индивидуального предпри­ нимателя заявляет, что выполняемые работы и оказываемые услуги с о о т в е т с т в у ю т у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а н и я м . С х е м у 6 п р и м е н я ю т п р и с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг, о к а ­ зываемых по индивидуальным (неповторяющимся) заказам, выполняемых в небольших объемах организациями (предприя­ т и я м и ) , з а р е к о м е н д о в а в ш и м и с е б я на о т е ч е с т в е н н о м и л и м и р о ­ в о м р ы н к а х к а к и с п о л н и т е л и р а б о т и услуг в ы с о к о г о у р о в н я качества. Схему 7 применяют при наличии у исполнителя системы о ц е н к и к а ч е с т в а , в к л ю ч а ю щ е й к о н т р о л ь всех т р е б о в а н и й , п р о в е ­ ряемых при сертификации, что подтверждается в ы п и с к о й из акта о ц е н к и с и с т е м ы к а ч е с т в а . Д л я п о д т в е р ж д е н и я с о о т в е т с т в и я работ и услуг п р и л а г а е м ы м документам проводят обследование организации (предприятия). О с о б е н н о с т и п р и м е н е н и я схем с е р т и ф и к а ц и и н а о с н о в е д е ­ кларации о соответствии указывают в правилах сертификации о д н о р о д н ы х в и д о в р а б о т и услуг. Схемы сертификации с использованием декларации о соот­ ветствии при добровольной с е р т и ф и к а ц и и не п р и м е н я ю т . Во всех схемах с е р т и ф и к а ц и и , если э т о н е п р о т и в о р е ч и т п р а ­ в и л а м с е р т и ф и к а ц и и о д н о р о д н ы х работ и услуг, м о г у т б ы т ь и с ­ пользованы документы, подтверждающие соответствие установ-

204

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

л е н н ы м требованиям и полученным вне работ п о с е р т и ф и к а ц и К ним относятся: • результаты с о ц и о л о г и ч е с к и х о б с л е д о в а н и й и э к с п е р т н ы ; оценок; • протоколы испытаний; • д о г о в о р ы и с п о л н и т е л я р а б о т и услуг с п о т р е б и т е л е м ; • акты проверок, заключения, сертификаты федеральны о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти, о с у щ е с т в л я ю щ и х к о н т ­ р о л ь и н а д з о р за к а ч е с т в о м и б е з о п а с н о с т ь ю р а б о т и услуг (их т е р р и т о р и а л ь н ы х о р г а н о в ) и о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е ­ н и й п о т р е б и т е л е й (их а с с о ц и а ц и й и с о ю з о в ) ; • т е х н и ч е с к а я и другая д о к у м е н т а ц и я и с п о л н и т е л я р а б о т и услуг.

Методическая

база

сертификации

205

• сертификат пожарной безопасности (на продукцию); • сертификаты (декларации о соответствии) поставщиков комплектующих изделий и материалов, тары и упаковки; • з а р у б е ж н ы е с е р т и ф и к а т ы на п р о д у к ц и ю , с и с т е м ы к а ч е с т в а поставщика; • сертификаты происхождения; • протоколы испытаний в зарубежных лабораториях; • техническую документацию изготовителя (конструктор­ скую, технологическую, эксплуатационную и др.). Кроме перечисленных по решению органа по сертификации возможно использование других документов, не в ы з ы в а ю щ и х сомнений в достоверности содержавшейся в них и н ф о р м а ц и и .

Э т и д о к у м е н т ы могут служить о с н о в а н и е м д л я с о к р а щ е н и я объема оценок, проверок, испытаний и контроля.

2.6. Структура процессов сертификации 2.5. Использование дополнительной информации в схемах сертификации В схемах с е р т и ф и к а ц и и , если это не п р о т и в о р е ч и т п р а в и л а м с и ­ с т е м ы с е р т и ф и к а ц и и , могут б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы д о к у м е н т а л ь н ы е доказательства соответствия, полученные заявителем вне р а м о к д а н н о й с е р т и ф и к а ц и и . Э т и д о к а з а т е л ь с т в а могут с л у ж и т ь о с н о ­ ванием для сокращения объема проверок при сертификации. При оценке возможности использования дополнительных д о к у м е н т о в у ч и т ы в а ю т с п е ц и ф и к у п р о д у к ц и и , с т е п е н ь ее п о т е н ­ циальной опасности, объем и продолжительность производства продукции, стабильность условий производства, репутацию п р е д п р и я т и я о т н о с и т е л ь н о качества с е р т и ф и ц и р у е м о й п р о д у к ­ ции, качество используемых комплектующих изделий и материа­ лов, степень доверия оценок, данных сторонними организация­ м и и т. п. В з а в и с и м о с т и от в и д о в с е р т и ф и ц и р у е м о й п р о д у к ц и и и с ­ пользуются с л е д у ю щ и е д о п о л н и т е л ь н ы е д о к у м е н т ы : • протоколы испытаний (приемочных, периодических, инс­ п е к ц и о н н ы х и т. п.); • гигиеническое заключение (гигиенический сертификат); • документ территориальной службы Госкомсанэпиднадзора о санитарно-гигиеническом состоянии производства;

Сертификация осуществляется в рамках определенной системы и п о в ы б р а н н о й с х е м е . П о р я д о к ее п р о в е д е н и я у с т а н а в л и в а е т с я правилами конкретной системы, но основные этапы процесса сертификации, изложенные в «Правила по сертификации. П о р я ­ док проведения сертификации продукции в Российской Федера­ ции», н е и з м е н н ы и н е зависят от вида и объекта с е р т и ф и к а ц и и . Обобщенная схема механизма проведения сертификации по н а и б о л е е ч а с т о п р и м е н я е м ы м с х е м а м п р е д с т а в л е н а на р и с . 3.7. В ней можно выделить несколько основных этапов: • подача заявки на сертификацию; • рассмотрение и принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы; • проведение необходимых проверок (анализ документов, о т б о р , и д е н т и ф и к а ц и я о б р а з ц о в и их и с п ы т а н и я ) ; • оценка производства (если это предусмотрено схемой сер­ тификации); • анализ полученных результатов о ц е н к и соответствия; • принятие решения по сертификации; • в ы д а ч а с е р т и ф и к а т а и л и ц е н з и и на п р и м е н е н и е з н а к а с о ­ ответствия; • и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с е р т и ф и ц и р о в а н н ы м о б ъ е к ­ том (если это предусмотрено схемой с е р т и ф и к а ц и и ) ;

206

Раздел III.

Оценка соответствия продукции — отбор и идентификация образцов; — испытания образцов; — оформление протоколов испытание

Оценка соответствия услуг - проверка результата услуги; - оформление протокола испытаний

СЕРТИФИКАЦИЯ

Оценка соответствия системы качества - предварительная оценка системы качества по документам; - проверка на предприятии; - составление акта проверки

ЭТАПЗ Анализ результатов испытаний в органе по сертификации, отраженных в протоколе

Анализ протокола обследования результата услуги

Анализ акта проверки системы качества в органе по сертификации

РЕШЕНи^Г]0_СЕРТИФИКАЦИИ ~ Оформление Отказ в выдаче или сертификата соответствия сертификата соответствия

Методическая

Оценка соответствия персонала - сдача экзамена в экзаменационном Центре; - оформление протокола экзам

Утверждение протокола экзамена в органе по сертификации

,

JWCJTEKjJMOHHblM КОНТРОПЬ_ Периодические проверки правильности

Рис. 3.7. Этапы сертификации и их составляющие

• корректирующие мероприятия при нарушении соответст­ вия объектом установленным требованиям и неправиль­ ном применении знака соответствия; • и н ф о р м а ц и я о результатах с е р т и ф и к а ц и и . О с т а н о в и м с я п о п о д р о б н е е н а н е к о т о р ы х этапах п р о ц е д у р ы сертификации. П е р в ы й э т а п — заявка на сертификацию, в к л ю ч а е т в с е б я в ы ­ бор заявителем органа п о с е р т и ф и к а ц и и , способного провести о ц е н к у с о о т в е т с т в и я и н т е р е с у ю щ е г о его объекта. Э т о о п р е д е л я ­ ется о б л а с т ь ю а к к р е д и т а ц и и о р г а н а п о с е р т и ф и к а ц и и . Е с л и д а н ­ ную работу могут п р о в е с т и н е с к о л ь к о о р г а н о в п о с е р т и ф и к а ц и и , то з а я в и т е л ь м о ж е т о б р а т и т ь с я в л ю б о й и з них. Н е о б х о д и м о отметить, что к с е р т и ф и к а ц и и д о п у с к а е т с я т о ­ л ь к о та п р о д у к ц и я , к о т о р а я п р и г о д н а д л я и с п о л ь з о в а н и я п о п р я ­ мому н а з н а ч е н и ю и и м е е т н е о б х о д и м у ю м а р к и р о в к у и т е х н и ч е ­ скую д о к у м е н т а ц и ю , с о д е р ж а щ у ю в с ю н е о б х о д и м у ю и н ф о р м а -

база

сертификации

207

цию о продукции в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. З а я в к а н а п р а в л я е т с я по у с т а н о в л е н н о й п р а в и л а м и п о с е р т и ­ ф и к а ц и и «Система с е р т и ф и к а ц и и Г О С Т Р. Ф о р м ы о с н о в н ы х д о ­ к у м е н т о в , п р и м е н я е м ы х в С и с т е м е » (с и з м е н е н и я м и и д о п о л н е ­ ниями, внесенными постановлением Госстандарта Р о с с и и № 6 от 19 я н в а р я 2000 г.) ф о р м е . В з а я в к е ( р и с . 3.8) з а я в и т е л ь в п р а в е п р е д л о ж и т ь схему с е р т и ф и к а ц и и и з ч и с л а у с т а н о в л е н н ы х в с о о т ­ ветствующих правилах (порядках) сертификации однородной продукции и применяемых в конкретных условиях. Орган по сертификации рассматривает заявку и в м е с я ч н ы й с р о к с о д н я ее п о л у ч е н и я с о о б щ а е т з а я в и т е л ю с в о е р е ш е н и е . В н е м о р г а н п о с е р т и ф и к а ц и и излагает все базовые условия п р о ­ ведения процедуры сертификации, в том числе: • схемы сертификации; • перечень необходимых технических документов, на соот­ в е т с т в и е к о т о р ы м будет п р о в е д е н а с е р т и ф и к а ц и я ; • перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров), которые могут проводить испытания данной продукции (если о н и предусмотрены схемой с е р т и ф и к а ­ ции); • п е р е ч е н ь о р г а н о в , к о т о р ы е могут п р о в е с т и с е р т и ф и к а ц и ю с и с т е м ы к а ч е с т в а и л и п р о и з в о д с т в а (если э т о п р е д у с м о т ­ рено схемой сертификации). П р и проведении процедуры сертификации используют толь­ ко официально изданные нормативные документы, в которых п р и в о д я т с я х а р а к т е р и с т и к и ( п о к а з а т е л и ) п р о д у к ц и и и м е т о д ы ее испытаний. Это позволяет обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции соответствующим требо­ в а н и я м и ее и д е н т и ф и к а ц и ю , т. е. п о д т в е р д и т ь п р и н а д л е ж н о с т ь продукции к определенной к л а с с и ф и к а ц и о н н о й группе. З а я в и т е л ь , в з а в и с и м о с т и от о б ъ е к т а с е р т и ф и к а ц и и , с а м о с т о ­ ятельно выбирает испытательную лабораторию (центр), орган по с е р т и ф и к а ц и и системы качества или производства. Оценка соответствия. О с о б е н н о с т и э т о г о э т а п а з а в и с я т от объекта сертификации. Применительно к продукции они состо­ я т в о т б о р е и и д е н т и ф и к а ц и и о б р а з ц о в и з д е л и й и их и с п ы т а н и й . Во-первых, испытания проводятся на образцах, конструк­ ция, состав и технология изготовления которых идентичны та­ ким же, как у продукции, поставляемой потребителю. Число об-

208

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

Методическая

наименование органа по сертификации,'

адрес

ЗАЯВКА на проведение сертификации продукции в системе сертификации ГОСТ Р наименование организации-изготовителя, продавца (далее - заявитель), код

OKIIO или номер регистрационного документа индивидуального предпринимателя

Юридический адрес I Банковские реквизиты

—

Телефон В

Л

И

Ц

Факс

е

л

е

к

с

фамилия, имя, отчество руководителя

е

Просит провести у

Т

^ обязательную (добровольную)

г

ПРОДУКЦИИ

сертификацию

—

„

^

к о д

окООЬ (ОКЛ1) и (или) 111 M l UU ,

серийный выпуск, или партия определенного размера, или единица продукции

Выпускаемой * по наименование и обозначение документации изготовителя

(стандарт, ТУ КД, образец-эталон)

на соответствие требованиям нормативных документов

наименование и обозначение

по схеме номер схемы сертификации

Руководитель организации подпись

инициалы, фамилия "

Главный бухгалтер полнись

——

-

инициалы, фамилюГ

Дата наименование изготовителя

_» и далее по тексту.

Рис. 3.8. Форма заявки на сертификацию

база

сертификации

209

разцов, порядок их отбора, правила и д е н т и ф и к а ц и и и хранения устанавливаются в соответствии с н о р м а т и в н ы м и (технические р е г л а м е н т ы , Г О С Т , О С Т , Т У и др.) и о р г а н и з а ц и о н н о - м е т о д и ч е ­ скими документами по сертификации данной продукции и ме­ т о д и к а м и и с п ы т а н и й . П о ц е л о м у ряду и з д е л и й с у щ е с т в у ю т госу­ дарственные стандарты, регламентирующие отбор проб для про­ ведения сертификационных испытаний. О н и так и называются « П р а в и л а о т б о р а и п р и е м к и п р о б » . О д н а к о э т и с т а н д а р т ы не регламентируют схемы сертификации. В о - в т о р ы х , з а я в и т е л ь п р е д о с т а в л я е т в с ю н е о б х о д и м у ю тех­ ническую документацию к образцу (образцам), состав и содер­ жание которой устанавливается в правилах сертификации одно­ родной продукции. В-третьих, отбор образцов для и с п ы т а н и й осуществляет и с ­ пытательная лаборатория, иногда орган по сертификации. Как п р а в и л о это п р о и с х о д и т в тех с л у ч а я х , к о г д а в и с п ы т а н и я х участ­ вуют н е с к о л ь к о и с п ы т а т е л ь н ы х л а б о р а т о р и й ( ц е н т р о в ) . О б р а з ­ цы, прошедшие испытания, подлежат хранению в течение срока годности продукции или срока действия сертификата. Конкрет­ ные сроки хранения образцов устанавливаются в системе серти­ фикации однородной продукции. В-четвертых, с е р т и ф и к а ц и о н н ы е и с п ы т а н и я проводятся в и с п ы т а т е л ь н ы х л а б о р а т о р и я х , а к к р е д и т о в а н н ы х на п р о в е д е н и е тех и с п ы т а н и й , к о т о р ы е п р е д у с м о т р е н ы в н о р м а т и в н ы х д о к у ­ ментах, используемых при с е р т и ф и к а ц и и д а н н о й продукции. П р и отсутствии испытательной лаборатории, аккредитованной н а к о м п е т е н т н о с т ь и н е з а в и с и м о с т ь , и л и з н а ч и т е л ь н о й ее уда­ ленности, что усложняет транспортирование образцов, увеличи­ вает с т о и м о с т ь и с п ы т а н и й и д о п у с т и м о у д л и н я е т их с р о к и , д о ­ пускается проводить испытания для целей сертификации в ис­ пытательных лабораториях, аккредитованных только на компетентность, под контролем представителей органа по серти­ ф и к а ц и и конкретной продукции. Объективность таких испыта­ ний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает орган п о с е р т и ф и к а ц и и , п о р у ч и в ш и й и с п ы т а т е л ь н о й л а б о р а т о р и и их п р о в е д е н и е . П р о т о к о л и с п ы т а н и й в э т о м случае п о д п и с ы в а е т уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и ор­ гана п о с е р т и ф и к а ц и и . В-пятых, протоколы испытаний предоставляются заявителю и в о р г а н по с е р т и ф и к а ц и и . К о п и и п р о т о к о л о в и с п ы т а н и й п о д -

210

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

л е ж а т х р а н е н и ю не м е н е е с р о к а д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а . К о н к р е т ные сроки хранения копий протоколов устанавливаются в систе­ ме с е р т и ф и к а ц и и о д н о р о д н о й п р о д у к ц и и и в д о к у м е н т а х и с п ы ­ т а т е л ь н о й л а б о р а т о р и и . Э т о к а с а е т с я и случая, когда с е р т и ф и к а т с о о т в е т с т в и я н е м о ж е т б ы т ь в ы д а н п о тем и л и и н ы м п р и ч и н а м . В-шестых, заявитель предоставляет в орган по с е р т и ф и к а ц и и документы, указанные в решении по заявке, в том числе доку менты о соответствии продукции установленным требованиям, в ы д а н н ы е ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти в пределах с в о е й к о м п е т е н т н о с т и . После проверки представленных документов, в том числе, с о о т в е т с т в и я с о д е р ж а щ и х с я в н и х результатов д е й с т в у ю щ и м н о р м а т и в н ы м д о к у м е н т а м и с р о к о в их в ы д а ч и , а т а к ж е в н е с е н ­ ных изменений в конструкцию (состав), материалы и техноло­ гию изготовления продукции, орган п о сертификации может п р и н я т ь р е ш е н и е о выдаче с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я , и л и о с о ­ кращении объема испытаний, или о проведении недостающих и с п ы т а н и й , что о т р а ж а е т с я в с о о т в е т с т в у ю щ и х д о к у м е н т а х . Иногда анализ документации заменяет операцию испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории. Как правило, э т о п р о и с х о д и т в т о м случае, к о г д а , в о - п е р в ы х , з а т р а т ы н а п о ­ д о б н ы е и с п ы т а н и я с о и з м е р и м ы с д о х о д о м от р е а л и з а ц и и с е р т и ­ фицируемой продукции, а во-вторых, когда и с п ы т а н и я п р о в о ­ дить невозможно или нецелесообразно (например, если необхо­ димы разрушающие методы контроля). Оценка состояния производства ( е с л и это п р е д у с м о т р е н о с х е ­ мой сертификации) органом по сертификации продукции осу­ ществляется, как правило, силами собственных экспертов, п р о ­ шедших специальное обучение по программам, в к л ю ч а ю щ и м вопросы анализа состояния производства сертифицируемой п р о ­ д у к ц и и . П р и отсутствии э к с п е р т о в п о с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м к а ­ чества ( п р о и з в о д с т в а ) п р и г л а ш а ю т с я с п е ц и а л и с т ы с о с т о р о н ы . Проверку производства осуществляют непосредственно у из­ готовителя п р о д у к ц и и с п р е д в а р и т е л ь н ы м о з н а к о м л е н и е м о т и п е и объеме п р о и з в о д с т в а , н о м е н к л а т у р е п р о д у к ц и и , о п о с т а в щ и к а х комплектующих изделий и материалов и пр. Д л я проверки п р о ­ изводства с о с т а в л я ю т с п е ц и а л ь н у ю п р о г р а м м у п р о в е р к и , с о д е р ­ ж а н и е к о т о р о й з а в и с и т от с х е м ы с е р т и ф и к а ц и и . В схемах, где присутствует а н а л и з с о с т о я н и я п р о и з в о д с т в а , объектами проверки, прежде всего, являются специальные тех-

Методическая

база

сертификации

211

нологические процессы и системы контроля (входной, операци­ онный и окончательный), а также наличие претензий и реклама­ ций потребителей по поводу качества продукции. Все п р е д у с м о т р е н н ы е п р о г р а м м о й п р о в е р к и п р о в о д я т п р и ­ м е н и т е л ь н о к тем п о к а з а т е л я м п р о д у к ц и и , к о т о р ы е п о д т в е р ж д а ­ ются сертификатом. Результаты анализа состояния производства оформляются актом, который, наряду с сертификационными ис­ пытаниями или рассмотрением заявки-декларации (декларации о соответствии), является одним из доказательств при принятии обоснованного решения о соответствии продукции установлен­ ным требованиям. В схемах, где п р и с у т с т в у е т с е р т и ф и к а ц и я с и с т е м ы к а ч е с т в а ( п р о и з в о д с т в а ) , ее п р о в о д я т в в и д е с а м о с т о я т е л ь н о й о п е р а ц и и , предшествующей сертификации продукции. Это связано, с тем, что сертификацию систем качества и производства, как правило, осуществляют не органы по сертификации продукции, а специа­ л ь н о аккредитованные органы п о с е р т и ф и к а ц и и систем качества (производства). Схемы сертификации продукции с использованием серти­ ф и к а ц и и систем качества (производства) применяют в случаях когда: • реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки испытуемой продукции; • технологические процессы чувствительны к внешним ф а к ­ торам, установлены повышенные требования к стабильно­ сти характеристик выпускаемой продукции; • происходит частая смена м о д и ф и к а ц и й продукции; • продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя. Оценка соответствия персонала о с о б ы й в и д с е р т и ф и к а ц и и и развивается в виде самостоятельных добровольных систем серти­ ф и к а ц и и , например, «Система сертификации персонала в облас­ ти неразрушающего контроля» ( Р О С С RU.0001.04K)A00 — В Н И И оптико-физических измерений), «Система сертификации услуг п о п о д г о т о в к е с п е ц и а л и с т о в в о б л а с т и м е т р о л о г и и , с т а н ­ дартизации, с е р т и ф и к а ц и и и управления качеством» ( Р О С С RU.0001.043H00 — Отделение «Высшая школа» Академии п р о б ­ лем качества) и др. После подачи заявки в орган по сертификации специалист заполняет комплект документов, которые необходимы для пред-

212

Раздел III.

Методическая

СЕРТИФИКАЦИЯ

варительной оценки возможности сертификации заявитсл В п е р в у ю очередь з а я в и т е л ь д о л ж е н с о о т в е т с т в о в а т ь у с т а н о в л е н н ы м требованиям, а именно: иметь общее и профессионально о б р а з о в а н и е , о п ы т р а б о т ы в этой о б л а с т и , а т а к ж е и м е т ь пред­ ставления о профессионачьной этике и пр. Д о п о л н и т е л ь н о з а п р а ш и в а ю т с я м а т е р и а л ы р а б о т (отчеты) в ы п о л н е н н ы е з а я в и т е л е м за п о с л е д н е е в р е м я . П р и п о л о ж и т е л ном решении предварительной экспертизы входных докумен^ со с п е ц и а л и с т о м , ж е л а ю щ и м п р о й т и с е р т и ф и к а ц и ю , заключав' с я д о г о в о р , где у к а з ы в а ю т с я с р о к и и п о р я д о к п р о в е д е н и я с е р т и фикационного экзамена и условия оплаты. Экзамен, как прав ло, состоит из теоретической и практической частей. Практиче е к а я часть о р г а н и з у е т с я т а к и м о б р а з о м , ч т о б ы и м и т и р о в а т ь предполагаемую деятельность сертифицируемого специалиста Ход экзамена и оценки фиксируются комиссией в протоколе. Анализ оценки соответствия. Э т а п а н а л и з а о ц е н к и с о о т в е т с т ­ вия объекта сертификации заключается в рассмотрении резуль­ татов и с п ы т а н и й п р о д у к ц и и , э к з а м е н а и л и п р о в е р к и с и с т е м ы качества ( п р о и з в о д с т в а ) о р г а н о м по с е р т и ф и к а ц и и . П р и сертификации продукции заявитель предоставляет в ор­ ган п о с е р т и ф и к а ц и и д о к у м е н т ы , у к а з а н н ы е в р е ш е н и и п о з а я в ­ ке, и протокол испытаний образцов продукции из испытатель­ ной лаборатории. Эксперты органа по сертификации проверяют соответствие результатов и с п ы т а н и й , о т р а ж е н н ы х в п р о т о к о л е , д е й с т в у ю щ е й н о р м а т и в н о й д о к у м е н т а ц и и . П о с л е этого п р и н и м а е т с я р е ш е н и е о в ы д а ч е (отказе в в ы д а ч е ) с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я и л и п р о в е ­ дении недостающих испытаний. При сертификации персонала протокол экзаменационной комиссии должен направляться в комиссию по сертификации, с о с т о я щ у ю из р у к о в о д с т в а о р г а н а п о с е р т и ф и к а ц и и и э к с п е р т о в , не у ч а с т в о в а в ш и х в п р и е м е э к з а м е н а . Положительное решение данной комиссии по утверждению протокола экзамена является основанием для выдачи сертифи­ ката. Решение по сертификации сопровождается выдачей серти­ фиката соответствия заявителю или отказом в нем. П р и п о л о ж и ­ т е л ь н ы х результатах и с п ы т а н и й ( п р о в е р о к ) , п р е д у с м о т р е н н ы х схемой с е р т и ф и к а ц и и , и э к с п е р т и з ы п р е д с т а в л е н н ы х д о к у м е н ­ тов о ф о р м л я е т с я и р е г и с т р и р у е т с я с е р т и ф и к а т с о о т в е т с т в и я .

база

сертификации

213

П р и о т р и ц а т е л ь н ы х результатах с е р т и ф и к а ц и о н н ы х и с п ы т а ­ н и й и л и о т к а з е з а я в и т е л я от о п л а т ы р а б о т п о с е р т и ф и к а ц и и в ы ­ дается заключение с указанием причин отказа в выдаче серти­ фиката. Ф о р м а и п о р я д о к з а п о л н е н и я с е р т и ф и к а т а , а т а к ж е его п р и ­ ложения устанавливают «Правила по сертификации. Система сертификации ГОСТ Р. Ф о р м ы основных документов, применя­ емых в системе». С е р т и ф и к а т а на продукцию действует н а срок ее с л у ж б ы , э к с п л у а т а ц и и и л и р е а л и з а ц и и , н о н е б о л е е 3 лет, н а услуги — д о 3 л е т , н а с и с т е м ы качества п р е д п р и я т и й — 3 года, н а п е р с о н а л — 5 лет. Н а л и ч и е с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я на п р о д у к ц и ю , п о д л е ж а ­ щую обязательной сертификации, является необходимым усло­ в и е м д л я ее р е а л и з а ц и и и ( и л и ) в в е д е н и я в э к с п л у а т а ц и ю . Рассмотрим правила заполнения бланка сертификата соот­ ветствия на продукцию, подлежащую обязательной сертифика­ ции. Форма бланка сертификата и приложения представлены на р и с . 3.9 и р и с . 3.10. Р е г и с т р а ц и о н н ы й н о м е р (см. р и с . 3.8, п о з . 1) с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я н а п р о д у к ц и ю с о с т о и т из с л е д у ю щ и х э л е м е н т о в : РОСС

ХХ.ХХХХ.ХХХХХХ |

' '

Порядковый номер от 00001 до 9 9 9 9 9 (в порядке включения в Государственный реестр) Код типа объекта сертификации Код органа по сертификации Код страны расположения организации-изготовителя данной продукции

Код типа объекта сертификации может быть: А — п а р т и я ( е д и н и ч н о е и з д е л и е ) , с е р т и ф и ц и р о в а н н а я на с о ­ ответствие обязательным требованиям; В — серийно выпускаемая продукция, сертифицированная на соответствие обязательным требованиям; С — партия (единичное изделие), сертифицированная на со­ ответствие требованиям нормативных документов; Н — серийно выпускаемая продукция, сертифицированная на соответствие требованиям нормативных документов;

214

Раздел III.

Знак РСТ

СЕРТИФИКАЦИЯ

Методическая

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р ГОССТАНДАРТ РОССИИ СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ (1) № _

(2) Срок действия с (3) ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ № (4) УДОСТОВЕРЯЕТ, ЧТО ДОЛЖНЫМ ОБРАЗОМ ИДЕНТИФИЦИРОВАННАЯ ЗАЯВИТЕЛЕМ ПРОДУКЦИЯ код ОК 005 (ОКП) ( 5 )

наименование, тип (6)

код TH ВЭД СНГ

база

215

сертификации

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р ГОССТАНДАРТ РОССИИ № ПРИЛОЖЕНИЕ К сертификату соответствия № Перечень конкретной продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия Обозначен не доку ментации, Наименование и Код ОК 005 (ОКП) по которой выпускается обозначение продукции, Код TH ВЭД СНГ продукция изготовитель

размер партии

(7) ИЗГОТОВИТЕЛЬ (ПРОДАВЕЦ) (8) СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

(9) СЕРТИФИКАТ ВЫДАН _ _ (Ю) НА ОСНОВАНИИ (П) СХЕМА СЕРТИФИКАЦИИ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Руипппцитепь органа

Эксперт (12) Руководитель органа подпись

(В)

инициалы, фамилия

подпись

инициалы, фамилия

подпись

инициалы, фамилия

М.П. .

Рис. 3.10. Форма приложения к сертификату соответствия на продукцию

М.П.

(14) Эксперт подпись

инициалы, фамилия

Сертификат имеет юридическую силу на всей территории Российской Федерации * В скобках указан номер позиции (дан для пояснения заполнения бланка) Рис. 3.9. Форма сертификата соответствия на продукцию

Е — транспортное средство, на которое выдается одобрение т и п а т р а н с п о р т н о г о средства. С р о к д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а ( р и с . 3.8, п о з . 2) у с т а н а в л и в а е т с я в соответствии с п р а в и л а м и и п о р я д к о м с е р т и ф и к а ц и и о д н о р о д ­ ной продукции и записывается в следующем порядке: число и м е с я ц ( а р а б с к и м и ц и ф р а м и , р а з д е л е н н ы м и т о ч к а м и ) , год ( ч е т ы ­ ре а р а б с к и е ц и ф р ы ) . П е р в у ю дату п р о с т а в л я ю т п о дате р е г и с т р а ­ ц и и с е р т и ф и к а т а в Г о с у д а р с т в е н н о м реестре. П р и с е р т и ф и к а ц и и п а р т и й и л и е д и н и ч н о г о о б р а з ц а в т о р а я дата не п р о с т а в л я е т с я .

П о з и ц и я 3 — здесь п р и в о д я т с я р е г и с т р а ц и о н н ы й о р г а н по с е р т и ф и к а ц и и — п о Г о с у д а р с т в е н н о м у реестру, его н а и м е н о в а ­ н и е — в с о о т в е т с т в и и с аттестатом а к к р е д и т а ц и и ( п р о п и с н ы м и буквами), адрес (строчными буквами), т е л е ф о н , факс. П о з и ц и я 4 — здесь у к а з ы в а ю т с я н а и м е н о в а н и е , т и п , вид, марка п р о д у к ц и и , обозначение стандарта, технических условий и л и и н о г о д о к у м е н т а , п о к о т о р о м у о н а в ы п у с к а е т с я (для и м п о р ­ т н о й п р о д у к ц и и с с ы л к а на д о к у м е н т н е о б я з а т е л ь н а ) . Д а л е е у к а ­ з ы в а ю т : « с е р и й н ы й в ы п у с к » , или « п а р т и я » , и л и « е д и н и ч н о е из­ делие». Д л я п а р т и и и е д и н и ч н о г о и з д е л и я п р и в о д я т н о м е р и р а з м е р п а р т и и и л и н о м е р и з д е л и я , н о м е р и дату в ы д а ч и н а к л а д ­ н о й , д о г о в о р а ( к о н т р а к т а ) , д о к у м е н т а о к а ч е с т в е и т. п. З д е с ь же дается с с ы л к а н а и м е ю щ е е с я п р и л о ж е н и е з а п и с ь ю «см. п р и л о ­ жение». К о д п р о д у к ц и и (поз. 5) — п о О К П (6 р а з р я д о в с п р о б е л о м п о с л е п е р в ы х двух).

216

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

К о д Т Н В Э Д С Н Г ( п о з . 6) — д е в я т и р а з р я д н ы й к о д п о к л а с ­ сификатору товарной номенклатуры внешней экономической деятельности (заполняется обязательно для импортируемой и экспортируемой продукции). И з г о т о в и т е л ь ( п р о д а в е ц ) (поз. 7) — н а з в а н и е о р г а н и з а ­ ции-изготовителя (индивидуального предпринимателя), адрес. В поз. 8 указываются нормативные документы, на соответст­ вие которым проведена сертификация. Если продукция серти­ ф и ц и р о в а н а не н а все т р е б о в а н и я н о р м а т и в н о г о ( ы х ) д о к у м е н та(ов), то указывают разделы или пункты, содержащие подтвер­ ждаемые требования. В поз. 9 указывается юридическое лицо, которому выдан с е р т и ф и к а т с о о т в е т с т в и я , его адрес, т е л е ф о н , ф а к с . В п о з . 10 у к а з ы в а ю т с я д о к у м е н т ы , на о с н о в а н и и к о т о р ы х о р ­ ганом по сертификации выдан сертификат. К таким документам относятся: • протокол испытаний с указанием номера и даты выдачи, наименования и регистрационного номера аккредитован­ ной лаборатории в Государственном реестре; • документы (гигиеническое заключение, ветеринарное сви­ детельство, сертификат пожарной безопасности и др.), в ы ­ данные органами и службами федеральных органов испол­ нительной власти, с указанием наименования органа или с л у ж б ы , адреса, н а и м е н о в а н и я вида д о к у м е н т а , н о м е р а , даты выдачи и срока действия; • д о к у м е н т ы других о р г а н о в п о с е р т и ф и к а ц и и и и с п ы т а т е л ь ­ ных лабораторий с указанием н а и м е н о в а н и я , адреса, н а и ­ менования вида документа, номера, даты выдачи и срока действия; • д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и с у к а з а н и е м н о м е р а и д а т ы ее принятия. В п о з . 11 у к а з ы в а ю т д о п о л н и т е л ь н у ю и н ф о р м а ц и ю , н е о б х о ­ димость которой определяет орган по с е р т и ф и к а ц и и . К такой и н ф о р м а ц и и могут о т н о с и т ь с я в н е ш н и е и д е н т и ф и ц и р у ю щ и е п р и з н а к и п р о д у к ц и и ( в и д т а р ы , у п а к о в к и , н а н е с е н н ы е на н и х с в е д е н и я и т. п.), у с л о в и я д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а ( п р и х р а н е н и и , реализации), место нанесения знака соответствия, н о м е р схемы с е р т и ф и к а ц и и и т. п.

Методическая

база

сертификации

217

В п о з . 12, 14 с т а в я т с я п о д п и с и и у к а з ы в а ю т с я и н и ц и а л ы и ф а м и л и я руководителя органа, выдавшего сертификат, и экспер­ та, п р о в о д и в ш е г о с е р т и ф и к а ц и ю . Н а м е с т е п о з . 13 с т а в и т с я п е ч а т ь о р г а н а п о с е р т и ф и к а ц и и . Приложение к сертификату оформляют в соответствии с правилами заполнения аналогичных данных в сертификате. Сертификат и приложение заполняются на печатной машин­ ке. И с п р а в л е н и я , п о д ч и с т к и и п о п р а в к и н е д о п у с к а ю т с я . Цвет бланка сертификата соответствия п р и обязательной серти­ ф и к а ц и и — желтый, п р и добровольной с е р т и ф и к а ц и и — голубой. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется зна­ ком соответствия. М а р к и р о в а н и е продукции з н а к о м соответст­ вия осуществляет изготовитель (продавец). З н а к с о о т в е т с т в и я с т а в и т с я н а и з д е л и е и ( и л и ) тару и у п а ­ ковку, сопроводительную техническую документацию. Правила нанесения знака соответствия на конкретную п р о ­ дукцию устанавливает порядок сертификации однородной про­ дукции. Инспекционный контроль за сертифицированным объектом. Е с л и этот э т а п п р е д у с м о т р е н с х е м о й с е р т и ф и к а ц и и , т о о н п р о в о ­ дится органом, в ы д а в ш и м сертификат в течение всего срока дей­ с т в и я с е р т и ф и к а т а , к а к п р а в и л о , н е р е ж е о д н о г о р а з а в год в ф о р ­ ме периодических проверок, а п р и необходимости внепланово. В к о м и с с и и органа п о с е р т и ф и к а ц и и при и н с п е к ц и о н н о м к о н ­ троле могут участвовать с п е ц и а л и с т ы т е р р и т о р и а л ь н ы х органов Госстандарта Р о с с и и и Госгортехнадзора Р о с с и и , представители обществ потребителей и других з а и н т е р е с о в а н н ы х о р г а н и з а ц и й . Проверки включают в себя испытания образцов продукции и испытания, необходимые для подтверждения того, что реализуе­ мая продукция продолжает соответствовать установленным тре­ бованиям, подтвержденным при сертификации. Показателями для определения периодичности и объема и н ­ спекционного контроля являются: • степень потенциальной опасности продукции; • стабильность производства; • объем выпуска; • наличие системы качества; • стоимость проведения инспекционного контроля. Объем и порядок проведения инспекционного контроля устанавливают правила сертификации однородной продукции.

218

Раздел III.

Методическая

СЕРТИФИКАЦИЯ

В н е п л а н о в ы е п р о в е р к и могут п р о в о д и т ь с я в случае п р е т е н з и й к качеству п р о д у к ц и и от п о т р е б и т е л е й , т о р г о в ы х о р г а н и з а ций и органов, осуществляющих общественный и государствен­ н ы й к о н т р о л ь за п р о д у к ц и е й , на к о т о р у ю в ы д а н с е р т и ф и к а т . Инспекционный контроль включает в себя: • анализ поступающей информации о сертифицирование продукции; • создание комиссии для проведения контроля; • п р о в е д е н и е и с п ы т а н и й и а н а л и з их результатов; • о ф о р м л е н и е результатов к о н т р о л я и п р и н я т и е р е ш е н и й . Результаты и н с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я о ф о р м л я ю т а к т о м , в котором д е л а е т с я з а к л ю ч е н и е о с о с т о я н и и п р о и з в о д с т в а с е р т и ­ фицированной продукции и возможности сохранения действия выданного сертификата. Акт х р а н и т с я в о р г а н е по с е р т и ф и к а ц и и , а его к о п и и н а п р а в ­ ляются заявителю (изготовителю, продавцу) и в организации, п р и н и м а в ш и е участие в и н с п е к ц и о н н о м к о н т р о л е . П о результатам и н с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я в случае н е с о о т ­ ветствия п р о д у к ц и и т р е б о в а н и я м н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , контролируемых при сертификации, орган по сертификации м о ­ жет приостановить или отменить действие сертификата. Это м о ­ жет п р о и з о й т и т а к ж е в случаях: • изменения нормативного документа метода и с п ы т а н и й ;

на продукцию

или

• изменения конструкции, состава или комплектности п р о ­ дукции; • изменения (невыполнения) требований технологии, мето­ дов контроля и испытаний, системы обеспечения качест­ ва, е с л и п е р е ч и с л е н н ы е и з м е н е н и я могут в ы з в а т ь н е с о о т ­ ветствие п р о д у к ц и и т р е б о в а н и я м , к о н т р о л и р у е м ы м п р и сертификации. Решение о приостановлении действия сертификата п р и н и ­ мается в т о м случае, если путем к о р р е к т и р у ю щ и х м е р о п р и я т и й , с о г л а с о в а н н ы х с о р г а н о м по с е р т и ф и к а ц и и , его в ы д а в ш и м , з а я ­ витель м о ж е т у с т р а н и т ь о б н а р у ж е н н ы е п р и ч и н ы н е с о о т в е т с т в и я и подтвердить без п о в т о р н ы х и с п ы т а н и й в а к к р е д и т о в а н н о й и с ­ пытательной лаборатории соответствие продукции требованиям н о р м а т и в н ы м д о к у м е н т а м . Е с л и э т о г о сделать н е л ь з я , то д е й с т ­ вие с е р т и ф и к а т а о т м е н я е т с я .

база сертификации

219

И н ф о р м а ц и я о приостановлении (или отмене) действия сер­ т и ф и к а т а д о в о д и т с я д о с в е д е н и я всех з а и н т е р е с о в а н н ы х о р г а н и ­ заций, в том числе Госстандарта России. Рассмотрим действия органа по сертификации и изготовите­ л я п р и проведении корректирующих мероприятий. Корректирующие мероприятия проводятся при нарушении соответствия продукции установленным требованиям. П р и п р о в е д е н и и к о р р е к т и р у ю щ и х м е р о п р и я т и й орган по сер­ тификации в ы п о л н я е т с л е д у ю щ е е : • приостанавливает действие сертификата и действие л и ц е н ­ зии на применение знака соответствия; • информирует заинтересованных участников сертификации об э т о м ; • устанавливает срок выполнения корректирующих меро­ приятий; • контролирует выполнение изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий. П р и в ы п о л н е н и и к о р р е к т и р у ю щ и х м е р о п р и я т и й изготови­ тель (продавец) д о л ж е н : • определить масштаб выявленных нарушений; • уведомить потребителей, общественность, заинтересован­ н ы е о р г а н и з а ц и и об о п а с н о с т и п р и м е н е н и я ( э к с п л у а т а ­ ции) продукции. П о результатам выполненных корректирующих мероприятий орган по с е р т и ф и к а ц и и указывает изготовителю (продавцу) на необходимость н о в о й маркировки для отличия изделия до и п о ­ сле к о р р е к т и р у ю щ и х м е р о п р и я т и й , п р и э т о м в к а ж д о м к о н к р е т ­ н о м случае о р г а н п о с е р т и ф и к а ц и и о п р е д е л я е т х а р а к т е р и в и д маркировки и информирует заинтересованных участников сер­ т и ф и к а ц и и об этом. П р и невыполнении изготовителем (продавцом) корректиру­ ю щ и х м е р о п р и я т и й и л и их н е э ф ф е к т и в н о с т и о р г а н п о с е р т и ф и ­ кации отменяет действие сертификата и аннулирует л и ц е н з и ю на применение знака соответствия.

Вопросы для самопроверки 1. Д а й т е о п р е д е л е н и е с х е м ы с е р т и ф и к а ц и и . 2. К а к и е с х е м ы и с п о л ь з у ю т с я п р и с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и ?

220

Раздел III.

Сертификация

СЕРТИФИКАЦИЯ

3. К а к п р и м е н я ю т с я с х е м ы с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и ? 4. К а к и е с х е м ы и с п о л ь з у ю т с я п р и с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг? 5.

Как п р и м е н я ю т с я с х е м ы с е р т и ф и к а ц и и р а б о т и услуг?

6. О б ъ я с н и т е цели использования д о п о л н и т е л ь н ы х м а т е р и а л о в п р и с е р ­ тификации. 7.

Н а з о в и т е о с н о в н ы е этапы п р о ц е д у р ы с е р т и ф и к а ц и и . О п и ш и т е м е х а ­ н и з м п р о в е д е н и я к а ж д о г о из э т а п о в .

8 . В каких

случаях

происходит

приостановление

или о т м е н а

действия

с е р т и ф и к а т а соответствия? 9. Что т а к о е к о р р е к т и р у ю щ и е м е р о п р и я т и я ?

Глава 3. Сертификация системы качества и производства О д н о й из о с н о в н ы х п р о б л е м , с т о я щ и х с е г о д н я перед р о с с и й с к и ­ м и п р е д п р и я т и я м и , я в л я е т с я их у с п е ш н а я а д а п т а ц и я к у с л о в и я м рыночной экономики. Решение этой проблемы является необхо­ д и м ы м у с л о в и е м д л я их в ы ж и в а н и я и д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я . Однако 70-летний период развития отечественной п р о м ы ш ­ л е н н о с т и в условиях п л а н о в о й э к о н о м и к и создал с т р у к т у р н ы е и технологические деформации производства, препятствующие ре­ ш е н и ю д а н н о й задачи. Т а к и м и п р е п я т с т в и я м и я в л я ю т с я : • низкий технический уровень и качество продукции, по­ ставляемой в гражданскую сферу потребления, обуслов­ л е н н ы е , прежде всего, о т с у т с т в и е м к о н к у р е н ц и и . К к о н ц у 80-х годов п р о д у к ц и я г р а ж д а н с к о г о н а з н а ч е н и я , с о о т в е т ­ ствующая лучшим зарубежным аналогам составляла 5—10 % всей в ы п у с к а е м о й в С С С Р п р о д у к ц и и ; • у с т а р е в ш а я м а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к а я база п р о и з в о д с т в а , не п о з в о л я ю щ а я р а с с ч и т ы в а т ь на у с п е ш н у ю д е я т е л ь н о с т ь в условиях с в о б о д н о г о р ы н к а . Т е х н о л о г и ч е с к о е о б о р у д о в а ­ н и е , э к с п л у а т и р у е м о е 15 л е т и б о л е е , с о с т а в л я л о н а б о л ь ­ ш и н с т в е п р е д п р и я т и й более 70 %; • д е ф о р м а ц и я структуры п р о и з в о д с т в а с д о м и н и р о в а н и е м к р у п н ы х и средних п р е д п р и я т и й и п о ч т и о т с у т с т в и е м м а ­ лых предприятий, приспособленных к быстрому реагиро­ в а н и ю на и з м е н е н и я р ы н к а ;

системы

качества

и

производства

221

• жесткая централизованная система планирования матери­ ально-технического обеспечения и распределения про­ д у к ц и и часто без д о л ж н о г о учета и з д е р ж е к п р о и з в о д с т в а и в л и я н и я на к о н е ч н ы е результаты д е я т е л ь н о с т и п р е д ­ приятий. Решение проблемы адаптации предприятий к условиям но­ вых э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й н е в о з м о ж н о без их к о р е н н о й структурной и технологической перестройки, включая модерни­ з а ц и ю структуры и с и с т е м ы у п р а в л е н и я п р е д п р и я т и е м , т е х н и ч е ­ скую и технологическую модернизацию производства для орга­ низации выпуска конкурентоспособной продукции, рационали­ зацию хозяйственных связей и др. П р и этом возникает вопрос о принципах и механизмах такой перестройки применительно к деятельности конкретного пред­ приятия. Н а с е г о д н я ш н и й д е н ь д л я д о с т и ж е н и я этих ц е л е й ш и р о к о используются идеология и направленность международных стан­ д а р т о в с е р и и И С О 9000. Аргументами в пользу д а н н о г о подхода является следующее: • с т а н д а р т ы с е р и и И С О 9000 о р и е н т и р о в а н ы н а р ы н о ч н ы е отношения; • они аккумулируют положительный опыт организации управления (менеджмента) в промышленности ведущих индустриальных держав; • данные стандарты универсальны для п р и м е н е н и я пред­ приятиями различных отраслей промышленности и отно­ сятся к различным видам деятельности; • они п р и з н а н ы практически всеми развитыми странами в качестве основы для организации взаимовыгодных торго­ во-экономических взаимоотношений предприятий. Чтобы возродить отечественную промышленность необходи­ мо п р и н я т ь к о н ц е п ц и ю постоянного улучшения качества, кото­ рая я в л я е т с я г л а в н о й в д е я т е л ь н о с т и п е р е д о в ы х з а р у б е ж н ы х ф и р м и л е ж и т в о с н о в е с т а н д а р т о в с е р и и И С О 9000. О н а н е т о ­ л ь к о в л и я е т на к а ч е с т в о в ы п у с к а е м о й п р о д у к ц и и , н о и п о з и т и в ­ н о с к а з ы в а е т с я на результатах л ю б о й д е я т е л ь н о с т и . В основе данной концепции заложено постоянное улучше­ н и е всех с ф е р д е я т е л ь н о с т и , м и н и м и з а ц и я всех в и д о в п о т е р ь , п е р с о н а л ь н а я о т в е т с т в е н н о с т ь за результат труда и о п л а т а в с о ­ о т в е т с т в и и с к а ч е с т в о м в ы п о л н е н и я р а б о т ы ( р и с . 3.11).

222

Раздел III.

ПОТРЕ­ БИТЕЛИ (ДРУГИЕ ЗАИНТЕРЕ­ СОВАННЫЕ СТОРОНЫ)

Сертификация

СЕРТИФИКАЦИЯ

ПОСТОЯННОЕ УЛУЧШЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПОТРЕ­ БИТЕЛИ (ДРУГИЕ ЗАИНТЕРЕ­ СОВАННЫЕ СТОРОНЫ)

Требо­ вания

Условные обозначения: Деятельность, добавляющая ценность Поток информации

Рис. 3.11. Модель системы улучшения менеджмента качества

Одной из причин сегодняшнего состояния российской эко­ н о м и к и является низкий уровень управления и организации тру­ да на п р е д п р и я т и я х . Уже м н о г и е г о д ы в н а ш е й с т р а н е п о с т о я н н о растут н е о п р а в ­ д а н н ы е п о т е р и м а т е р и а л ь н о - э н е р г е т и ч е с к и х и трудовых р е с у р с о в во всех о т р а с л я х п р о м ы ш л е н н о с т и . З а р у б е ж н ы х с п е ц и а л и с т о в п о р а ж а е т глубина и н а у к о е м к о с т ь р о с с и й с к и х р а з р а б о т о к , н о о д н о в р е м е н н о удивляет н и з к и й у р о ­ в е н ь о р г а н и з а ц и и труда и п р и м и т и в н а я т р а к т о в к а п о н я т и я к а ч е ­ ства. О т с у т с т в и е п р а к т и к и о б ъ е к т и в н о г о учета и а н а л и з а и з д е р ж е к п р о и з в о д с т в а с ц е л ь ю их с о к р а щ е н и я п р и в е л о к б е з о т в е т с т в е н ­ н о й р а с т о ч и т е л ь н о с т и п р и р о д н ы х богатств Р о с с и и . С т р а н а , з а ­ н и м а ю щ а я п е р в о е м е с т о по з а л е ж а м п о л е з н ы х и с к о п а е м ы х , с е ­ годня б е з д у м н о р а с т р а ч и в а е т с в о и п р и р о д н ы е богатства, ч т о в е ­ дет к н е в о с п о л н и м ы м п о т е р я м ресурсов. Все п о т е р и (трудовые, м а т е р и а л ь н о - э н е р г е т и ч е с к и е , а т а к ж е потери к о м п л е к т у ю щ и х , э л е м е н т н о й базы и т. д.) к о м п е н с и р у -

системы

качества

и производства

223

ются п р е д п р и я т и я м и и о р г а н и з а ц и я м и за счет у в е л и ч е н и я с е б е ­ с т о и м о с т и , что п р и в о д и т к н е о п р а в д а н н о в ы с о к и м ц е н а м н а все в и д ы т о в а р о в и услуг п р и к р а й н е н и з к о м к а ч е с т в е и, к а к с л е д с т ­ вие, к п о т е р е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и п р о д у к ц и и , с н и ж е н и ю п р о и з в о д с т в а . Т а к , н а н е к о т о р ы х п р е д п р и я т и я х от 30 д о 70 % с е ­ бестоимости продукции составляют неоправданные внутрипро­ изводственные потери. При внимательном и вдумчивом изучении стандартов И С О 9000 с т а н о в и т с я п о н я т н о й г л а в н а я и д е я м е т о д о л о г и и обеспечения качества, которая основана на том, что понятие «улучшение качества» д о л ж н о употребляться п р и м е н и т е л ь н о к любой сфере деятельности, поскольку качество продукции — с л е д с т в и е к а ч е с т в е н н о г о в ы п о л н е н и я всех в и д о в р а б о т . К а ч е с т ­ во — н е а б с т р а к т н а я к а т е г о р и я , а о с я з а е м ы й к а ж д ы м ч е л о в е к о м конкретный измеритель полезности, целесообразности и э ф ­ ф е к т и в н о с т и л ю б о г о труда. П о в ы ш е н и е качества обязательно приводит к с н и ж е н и ю из­ д е р ж е к (потерь) н а всех э т а п а х ж и з н е н н о г о ц и к л а п р о д у к ц и и (разработка — производство — потребление), а следовательно, к снижению себестоимости, ц е н ы и п о в ы ш е н и ю жизненного уровня людей. Сертификация систем качества осуществляется в такой по­ следовательности: • предсертификационный этап; • э т а п п р е д в а р и т е л ь н о й о ц е н к и с и с т е м ы качества; • проверку и оценку системы качества в организации; • и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й с и с т е ­ мой качества. П р е д с е р т и ф и к а ц и о н н ы й э т а п в к л ю ч а е т в себя: • регистрацию заявки заявителя в органе по с е р т и ф и к а ц и и систем качества; • передачу заявителю комплекта исходных документов; • представление заявителем в орган по с е р т и ф и к а ц и и о с н о ­ в о п о л а г а ю щ и х д о к у м е н т о в с и с т е м ы качества: н а п р а в л е н и я в политике в области качества и руководстве; д о к у м е н т ы , регламентирующие управление документацией; данные в н у т р е н н и х п р о в е р о к к а ч е с т в а и д р у г и е , в з а в и с и м о с т и от специфики предприятия; • у в е д о м л е н и е з а я в и т е л я о п р и н я т и и заказа н а с е р т и ф и к а ­ ц и ю или отказе в ней;

224

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

• подготовка и оформление договора на проведение пред рительной оценки системы качества; • формирование комиссии по сертификации системы кач ства. Предварительная целью определения ции к сертификации нейшего проведения

оценка системы качества о с у щ е с т в л я е т с я с степени готовности проверяемой организа­ с и с т е м ы к а ч е с т в а и ц е л е с о о б р а з н о с т и даль­ работ п о с е р т и ф и к а ц и и .

П р е д в а р и т е л ь н а я о ц е н к а с о с т о и т в предварительном анализе и оценке описания системы качества в д о к у м е н т а х п р о в е р я е м о й организации. П р и необходимости орган по сертификации может к о м а н д и ­ ровать своего представителя для проведения на месте предвари­ тельного ознакомления с системой качества или элементами си­ стемы качества проверяемой организации или р е ш е н и я спорных вопросов. О д н о в р е м е н н о с а н а л и з о м п о с т у п и в ш и х от з а я в и т е л я д а н н ы х комиссия при необходимости может организовать сбор и анализ дополнительных сведений о качестве продукции, на которую распространяется система качества, из независимых и с т о ч н и к о в (органов государственного надзора и контроля, территориальных о р г а н о в Госстандарта Р о с с и и , о б щ е с т в п о т р е б и т е л е й , г а р а н т и й ­ н ы х м а с т е р с к и х и др.) Этап предварительной оценки системы качества завершается подготовкой письменного заключения о возможности проведе­ ния второго этапа с е р т и ф и к а ц и и системы качества. П р и положительном заключении по первому этапу с е р т и ф и ­ кации орган по сертификации направляет заявителю заключение п о результатам п р е д в а р и т е л ь н о й о ц е н к и с и с т е м ы к а ч е с т в а и проект договора на проведение проверки и оценки системы ка­ чества в о р г а н и з а ц и и . В д о г о в о р е о п р е д е л я ю т ц е л ь , о б ъ е м и с р о ­ ки работ, о т в е т с т в е н н о с т ь с т о р о н , а т а к ж е п о р я д о к о п л а т ы р а б о т п о п р о в е р к е и о ц е н к е с и с т е м ы качества. В договоре предусматривают предварительное поступление на счет о р г а н а по с е р т и ф и к а ц и и в с е й с у м м ы о п л а т ы д о н а ч а л а второго э т а п а , т. е. п р о в е р к и и о ц е н к и с и с т е м ы к а ч е с т в а в о р г а ­ низации. Проверка и оценка системы качества в организации н а ч и н а е т ­ ся с п о д г о т о в к и к п р о в е р к е и о ц е н к е с и с т е м ы качества, к о т о р а я включает в себя: составление программы проверки; распределе-

Сертификация

системы

качества

и

производства

225

ние о б я з а н н о с т е й м е ж д у ч л е н а м и к о м и с с и и в с о о т в е т с т в и и с программой проверки; подготовку рабочих документов; согласо­ вание программы проверки с проверяемой организацией. С программой должна быть ознакомлена проверяемая орга­ низация. Возражения заявителя против каких-либо пунктов про­ граммы д о л ж н ы быть сняты д о начала проведения проверки. Конкретные детали программы проверки сообщают заявителю, к а к п р а в и л о , в ходе п р о в е р к и , т а к к а к их п р е ж д е в р е м е н н о е огла­ шение может помешать сбору объективной и н ф о р м а ц и и . П р о г р а м м а проверки, которая утверждается руководством органа по сертификации и согласовывается с проверяемой озо­ низацией, должна быть гибкой и должна допускать изменения в последовательности проверяемых элементов системы качества в з а в и с и м о с т и от и н ф о р м а ц и и , п о л у ч е н н о й в ходе п р о в е р к и . П р и проведении проверки каждому члену комиссии выделя­ ются конкретные ф у н к ц и о н а л ь н ы е подразделения п р о в е р я е м о й организации и конкретные элементы системы качества. Проверка включает в себя следующие процедуры: предвари­ тельное совещание; обследование проверяемой организации; со­ ставление акта проверки и заключительное совещание. Участниками предварительного совещания являются члены к о м и с с и и , руководитель п р о в е р я е м о й организации и (или) его представитель, руководители структурных подразделений, кото­ рые согласно программе проверки подлежат обследованию, главные и ведущие специалисты проверяемой организации. Цель предварительного совещания: представление членов комиссии представителям проверяемой организации; краткое с о о б щ е н и е о целях, о б л а с т и и п р о г р а м м е п р о в е р к и ; к р а т к о е и з ­ л о ж е н и е методов и процедур, используемых при проверке; уста­ новление официальных процедур взаимодействия между члена­ ми комиссии и сотрудниками проверяемой организации; обсуж­ дение и уточнение отдельных неясных деталей программы проверки (при необходимости); уточнение даты проведения за­ ключительного совещания и назначение дат промежуточных со­ вещаний комиссии и руководства проверяемой организации (при необходимости). Обследование проверяемой организации осуществляется пу­ тем сбора и анализа фактических данных и регистрации наблю­ д е н и й в ходе п р о в е р к и . 8 - 7695 Клевлеев

226

Раздел III.

Сертификация

СЕРТИФИКАЦИЯ

Сбор фактических данных включает в себя следующие проце­ дуры: о п р о с п е р с о н а л а ; а н а л и з и с п о л ь з у е м ы х д о к у м е н т о в ; а н а л и з п р о ц е с с о в производства; а н а л и з д е я т е л ь н о с т и ф у н к ц и о н а л ь н ы х подразделений; а н а л и з д е я т е л ь н о с т и п е р с о н а л а ; изучение и о ц е н ­ ка п р о в о д и м ы х м е р о п р и я т и й по о б е с п е ч е н и ю качества п р о д у к ц и и . Е с л и к п р о д у к ц и и и л и услуге п р е д ъ я в л я ю т о б я з а т е л ь н ы е для соблюдения требования, установленные в технических регламен­ тах, п р и п р о в е р к е и о ц е н к е с и с т е м ы к а ч е с т в а и ее о т д е л ь н ы х элементов, включая систему испытаний, проверяют способность организации обеспечивать соблюдение этих требований. Все н а б л ю д е н и я д о к у м е н т и р у ю т с я п р и о б я з а т е л ь н о м т в е р ж д е н и и их о б ъ е к т и в н ы м и д а н н ы м и .

под­

И н ф о р м а ц и я , п о л у ч е н н а я в результате о п р о с а , с о п о с т а в л я е т с я с и н ф о р м а ц и е й , п о л у ч е н н о й из других н е з а в и с и м ы х и с т о ч н и к о в . После обследования объектов проверки комиссия рассмат­ ривает результаты своих н а б л ю д е н и й с ц е л ь ю в ы я в л е н и я н е с о о т ­ ветствий т р е б о в а н и я м т е х н и ч е с к и х р е г л а м е н т о в . О б о всех н а ­ блюдениях, свидетельствующих о наличии несоответствий, ру­ ководство п р о в е р я е м о й о р г а н и з а ц и и с т а в я т в и з в е с т н о с т ь . Наблюдения, сделанные в ходе п р о в е р к и , дифференцируются на «несоответствия» и «уведомления». Несоответствия подразделяют на значительные — категория 1 и малозначительные — категория 2. Обнаруженные несоответствия и уведомления регистрируют в с п е ц и а л ь н ы х б л а н к а х , где о б я з а т е л ь н о у к а з ы в а ю т о б ъ е к т п р о ­ верки, к о н к р е т н ы й раздел т е х н и ч е с к о г о р е г л а м е н т а , к к о т о р о м у относится данное требование, а также приводят детальное о п и ­ сание несоответствия (уведомления). З а р е г и с т р и р о в а н н ы е несоответствия и у в е д о м л е н и я о ф и ц и ­ ально предоставляют руководству п р о в е р я е м о й о р г а н и з а ц и и . У п о л н о м о ч е н н ы й представитель р у к о в о д с т в а п р о в е р я е м о й о р г а ­ н и з а ц и и ставит с в о ю п о д п и с ь на б л а н к а х с н е с о о т в е т с т в и я м и и у в е д о м л е н и я м и , ч е м подтверждает с о г л а с и е с в ы в о д а м и к о м и с с и и . Согласно п р и н я т ы м критериям систему качества признают с о о т в е т с т в у ю щ е й стандарту на с и с т е м у п р и о т с у т с т в и и з н а ч и т е ­ л ь н ы х н е с о о т в е т с т в и й и л и п р и н а л и ч и и 10 и м е н е е м а л о з н а ч и т е ­ льных несоответствий. Результаты п р о в е р к и , в ы в о д ы и р е к о м е н д а ц и и к о м и с с и и о ф о р м л я ю т в виде а к т а о результатах п р о в е р к и и о ц е н к и с и с т е ­ мы качества, о к о т о р ы х д о к л а д ы в а ю т н а з а к л ю ч и т е л ь н о м с о в е ­ щании.

системы

качества

и

производства

227

Решение о рекомендации системы качества к сертификации или о т к а з е в с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м ы к а ч е с т в а п р и н и м а е т р у к о ­ водство о р г а н а п о с е р т и ф и к а ц и и на о с н о в а н и и а к т а о результа­ тах п р о в е р к и и о ц е н к и с и с т е м ы качества. П р и п о л о ж и т е л ь н ы х результатах о р г а н п о с е р т и ф и к а ц и и оформляет сертификат соответствия системы качества установ­ ленного образца. К о п и я сертификата представляется в Техниче­ ский центр Регистра для регистрации. Одновременно орган по сертификации и организация заклю­ чают договор на проведение и н с п е к ц и о н н о г о контроля. К о п и я сертификата соответствия хранится в органе по сер­ тификации. С р о к действия сертификата соответствия системы качества, к а к п р а в и л о , — 3 года. Инспекционный контроль з а сертифицированной системой ка­ чества п р е д н а з н а ч е н д л я п о д т в е р ж д е н и я т о г о ф а к т а , ч т о с и с т е м а качества продолжает соответствовать т р е б о в а н и я м , предъявляе­ мым к ней при сертификационной проверке. И н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь у с т а н а в л и в а ю т на в е с ь п е р и о д действия сертификата и проводят в виде плановых (не менее од­ н о г о р а з а в год) и в н е п л а н о в ы х п р о в е р о к . Орган по сертификации может передать право проведения и н ­ с п е к ц и о н н о г о контроля другому органу п о с е р т и ф и к а ц и и систем качества, аккредитованному в соответствующей области, условия передачи такого права определяют и о ф о р м л я ю т договором. В н е п л а н о в ы й и н с п е к ц и о н н ы й контроль проводят в случаях, когда: • поступила информация о претензиях к качеству продук­ ц и и организации, и м е ю щ е й сертич-икат соответствия сис­ темы качества; • произведены существенные изменения конструкции изде­ л и я или технологии производства; • произведены существенные изменения организационной с т р у к т у р ы п р о в е р я е м о й о р г а н и з а ц и и , ее к а д р о в о г о с о с т а в а , ф и н а н с о в о г о п о л о ж е н и я или э л е м е н т о в с и с т е м ы к а ч е с т в а . В зависимости от состояния- системы качества у заявителя результатом и н с п е к ц и о н н о г о контроля может быть или подтвер­ ждение действия сертификата или его приостановление, или а н ­ нулирование. К а к п о к а з ы в а е т з а р у б е ж н а я и о т е ч е с т в е н н а я п р а к т и к а , успех в л ю б о й с ф е р е д е я т е л ь н о с т и с у щ е с т в е н н о з а в и с и т от т а л а н т л и -

228

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

вых и э н е р г и ч н ы х р у к о в о д и т е л е й , к о т о р ы е хотят и у м е ю т видеть в л и ц е к а ж д о г о с о т р у д н и к а з а и н т е р е с о в а н н о г о и а к т и в н о г о парт­ нера. Т а к и е р у к о в о д и т е л и з н а ю т три правила: • п е р в о е — н е в е ж е с т в о стоит д е н е г и о ч е н ь д о р о г о о б х о д и т с я ; • в т о р о е — к а ч е с т в о п р и н о с и т д е н ь г и и создает у с т о й ч и в у ю э к о н о м и ч е с к у ю с т а б и л ь н о с т ь и авторитет; • третье — главное д о с т о я н и е это л ю д и , к а к в н у т р и п р е д ­ п р и я т и я , т а к и за его п р е д е л а м и И м е н н о п о э т о м у в стандартах И С О д е л а е т с я а к ц е н т н а от­ ветственность руководителей, снижение издержек и кадровую политику. Разработка и внедрение системы качества — одна из самых важных сфер деятельности предприятий. Сегодня качество стано­ вится политической, экономической и нравственной категорией.

аспекты

сертификации

229

В условиях рыночной э к о н о м и к и изготовитель обращает в н и м а н и е п р е ж д е всего на те с в о й с т в а п р о д у к ц и и , к о т о р ы е б о л е е всего и н т е р е с у ю т п о т р е б и т е л я , а к н и м н е всегда о т н о с я т с я свойства, определяющие безопасность эксплуатации выпускае­ мой п р о д у к ц и и . К р о м е т о г о , з а т р а т ы на в ы п у с к п р о д у к ц и и и з г о ­ т о в и т е л ь всегда с т р е м и т с я с о к р а т и т ь . П о э т о м у государство о п р е д е л я е т н о м е н к л а т у р у п р о д у к ц и и , подлежащей обязательной сертификации, и устанавливает п о р я ­ док оплаты работ по обязательной сертификации. В развитых странах с р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й добровольная с е р т и ф и к а ц и я с о с т а в л я е т 80 % всей п р о в о д и м о й с е р т и ф и к а ц и и . В России же добровольная сертификация продукции пока на низком уровне.

4.1. Правила оплаты работ по сертификации

Вопросы для самопроверки 1 . На ч т о о р и е н т и р о в а н ы с т а н д а р т ы с е р и и ИСО

Экономические

9000?

2. В ч е м з а к л ю ч а е т с я к о н ц е п ц и я п о с т о я н н о г о у л у ч ш е н и я качества? 3. Р а с с к а ж и т е о главной и д е и м е т о д о л о г и и о б е с п е ч е н и я к а ч е с т в а . 4. П р и в е д и т е п о с л е д о в а т е л ь н о с т ь с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м ы к а ч е с т в а .

Глава 4. Экономические аспекты сертификации

Правила оплаты работ по сертификации изложены в «Правилах по с е р т и ф и к а ц и и . О п л а т а р а б о т по с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг», у т в е р ж д е н н ы х п о с т а н о в л е н и е м Г о с с т а н д а р т а России № 44 от 23 августа 1999 г., где у с т а н а в л и в а ю т с я о б щ и е п р а в и л а и порядок оплаты работ по обязательной с е р т и ф и к а ц и и продук­ ц и и и услуг и р е г и с т р а ц и и д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и , п р и н и м а ­ емой изготовителем, в Системе с е р т и ф и к а ц и и Г О С Т Р. О п л а т а р а б о т п о с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг о с н о в ы в а ­

При сертификации продукции экономические отношения скла­ дываются между заявителем (производителем, продавцом, пред­ ставителем) и и с п ы т а т е л ь н о й л а б о р а т о р и е й . Т р е т ь я с т о р о н а — о р г а н по с е р т и ф и к а ц и и , п р о в о д я о ц е н к у соответствия продукции требованиям нормативных документов т а к ж е д о л ж н а получать д е н ь г и за в ы п о л н я е м у ю работу. К т о м у же в случае н е с о о т в е т с т в и я п р о д у к ц и и , п р о ш е д ш е й с е р т и ф и к а ­ цию, установленным требованиям, претензии могут быть предъ­ я в л е н ы не т о л ь к о к и з г о т о в и т е л ю , но и к о р г а н у п о с е р т и ф и к а ­ ции, выдавшему сертификат, и испытательной лаборатории, проводившей испытания. О п л а т а за о б я з а т е л ь н у ю с е р т и ф и к а ц и ю в х о д и т в с е б е с т о и ­ мость данной продукции, а при добровольной с е р т и ф и к а ц и и эти средства д о л ж н ы браться и з п р и б ы л и , о с т а ю щ е й с я в р а с п о р я ж е ­ нии заявителя.

ется н а с л е д у ю щ и х п р и н ц и п а х : • все ф а к т и ч е с к и п р о и з в е д е н н ы е р а б о т ы по с е р т и ф и к а ц и и о п л а ч и в а ю т с я за счет с о б с т в е н н ы х средств п р е д п р и я т и й , о р г а н и з а ц и й , г р а ж д а н , о б р а т и в ш и х с я с з а я в к о й на п р о в е ­ д е н и е с о о т в е т с т в у ю щ и х р а б о т , в н е з а в и с и м о с т и от п р и н я ­

тых п о их результатам решений; • у р о в е н ь р е н т а б е л ь н о с т и работ по о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ­ ц и и н е д о л ж е н п р е в ы ш а т ь 35 %; • и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с е р т и ф и ц и р о в а н н ы м и в о б я ­ з а т е л ь н о м п о р я д к е п р о д у к ц и е й и услугами о п л а ч и в а е т с я в р а з м е р е ф а к т и ч е с к и п р о и з в е д е н н ы х затрат о р г а н и з а ц и я м и , выполняющими соответствующие работы. Д н е в н а я ставка экспертов, привлекаемых для в ы п о л н е н и я работ п о о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и , в к л ю ч а я р а б о т ы п о и н с ­ п е к ц и о н н о м у к о н т р о л ю за с о о т в е т с т в и е м с е р т и ф и ц и р о в а н н ы х

230

Раздел III.

Экономические

СЕРТИФИКАЦИЯ

объектов требованиям нормативных документов, принимаемая д л я расчета с т о и м о с т и р а б о т п о с е р т и ф и к а ц и и и и н с п е к ц и о н н о ­ му контролю, определяется самим органом по сертификации.

4.2. Оплата работ по обязательной серти фи каци и продукции и услуг О б я з а т е л ь н а я с е р т и ф и к а ц и я п р о д у к ц и и п р е д л а г а е т о п л а т у работ следующих исполнителей: • органа по сертификации продукции; • испытательной лаборатории; • органа по сертификации систем качества (производства); • и н с п е к ц и о н н ы й к о н т р о л ь за с о о т в е т с т в и е м с е р т и ф и ц и р о ­ ванной продукцией требованиям нормативных докумен­ тов, если и н с п е к ц и о н н ы й контроль предусмотрен схемой сертификации. Т а к и м о б р а з о м , с у м м а р н ы е затраты н а с е р т и ф и к а ц и ю к о н к ­ ретной продукции определяются по формуле Я =

С С

Ж

+С

о б

+ С

и п

+ С

а

+ С

с к

+ ]^С (­1

т И 1 С (

+ ]£]С

И С К у

+ С

р с

+ С , л

аспекты

сертификации

231

—

стоимость одной проверки, проводимой в рамках и н с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я за с о о т в е т с т в и е м с е р т и ф и ц и р о в а н н о й системы качества (производства) требованиям нормативных д о ­ кументов; т — число проверок соответствия с е р т и ф и ц и р о в а н н о й с и с ­ темы качества (производства) требованиям нормативных доку­ ментов, предусмотренных программой инспекционного контро­ ля в т е ч е н и е с р о к а д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я ; С — расходы на упаковку, хранение, утилизацию, погру­ Сцск

р с

зочно­разгрузочные работы и транспортировку образцов к месту испытаний; С

— стоимость работ по рассмотрению заявления­деклара­

д

ции. В стоимость работ по сертификации включаются только эле­ м е н т ы , с о о т в е т с т в у ю щ и е составу ф а к т и ч е с к и п р о в о д и м ы х р а б о т . Затраты органа по сертификации при обязательной сертифи­ кации к о н к р е т н о й продукции (систем качества и производства) рассчитываются по формуле ( к^ + к нр 1 + С (С ) = г T-U + 100 100 0 С

с к

0С;

\ }­

где:

где: С — с т о и м о с т ь работ, п р о в о д и м ы х о р г а н о м п о с е р т и ф и к а ­ ции продукции; ж

С — стоимость образцов, отобранных для сертификацион­ н ы х и с п ы т а н и й (с и с п о л ь з о в а н и е м р а з р у ш а ю щ и х м е т о д о в к о н т ­ роля); о б

С — стоимость испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории; и п

С — стоимость анализа состояния производства; С — стоимость сертификации производства или сертифи­ к а ц и и с и с т е м ы качества; а

с к

С — стоимость одной проверки, проводимой в рамках и н ­ с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я за с о о т в е т с т в и е м с е р т и ф и ц и р о в а н н о й в обязательном порядке продукции требованиям нормативных д о ­ кументов; и к

п — число проверок, предусмотренных программой инспек­ ц и о н н о г о к о н т р о л я за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и е й в т е ч е ­ ние с р о к а д е й с т в и я с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я ;

/ — трудоемкость обязательной сертификации конкретной п р о д у к ц и и п о /-и схеме с е р т и ф и к а ц и и ; Т — дневная ставка эксперта; К — н а ч и с л е н и я н а з а р а б о т н у ю плату, у с т а н о в л е н н ы е д е й ­ ствующим законодательством; К — накладные расходы; Р — рентабельность. Нормативы трудоемкости оплачиваемых заявителем работ, выполняемых органом по сертификации при сертификации про­ д у к ц и и и л и услуг, п р и с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м к а ч е с т в а в п р о ц е с с е о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и (услуги) з а в и с я т о т в ы ­ бранной схемы сертификации, сложности производства и про­ д у к ц и и , м о д е л и с и с т е м ы качества и ч и с л е н н о с т и р а б о т а ю щ и х на предприятии. Стоимость испытаний калькулируется аккредитованной ис­ п ы т а т е л ь н о й л а б о р а т о р и е й на о с н о в е с а м о с т о я т е л ь н о у с т а н о в ­ л е н н ы х н о р м а т и в о в м а т е р и а л ь н ы х затрат. о с

т

нр

СЕРТИФИКАЦИЯ

О п л а т а и н с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я за с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и е й о с у щ е с т в л я е т с я з а я в и т е л е м п о е д и н о м у д о г о в о р у на с е р т и ф и к а ц и ю , з а к л ю ч а е м о м у с о р г а н о м п о с е р т и ф и к а ц и и . В слу­ чае п р и в л е ч е н и я о р г а н о м п о с е р т и ф и к а ц и и д л я о с у щ е с т в л е н и я и н с п е к ц и о н н о г о к о н т р о л я д р у г о й о р г а н и з а ц и и ее услуги о п л а ч и ­ в а ю т с я п о договору, з а к л ю ч а е м о м у м е ж д у о р г а н о м п о с е р т и ф и к а ­ ц и и и п р и в л е к а е м о й о р г а н и з а ц и е й з а счет средств з а я в и т е л я . Стоимость работ п о сбору и анализу данных о качестве сер­ т и ф и ц и р о в а н н о й п р о д у к ц и и и л и услуги о п р е д е л я е т с я н а о с н о в е ф а к т и ч е с к и х трудозатрат с учетом с п е ц и а л и с т о в . Стоимость образцов, предоставленных изготовителем и раз­ р у ш а ю щ и х с я п р и и с п ы т а н и я х , соответствует и х ф а к т и ч е с к о й с е ­ бестоимости. Оплата образцов, отобранных у продавца, равна их розничной цене на основании документов, удостоверяющих факт покупки. Затраты н а испытания, проводимые в рамках и н ­ спекционного контроля за сертифицированной продукцией, не учитывают рентабельность. Р а с х о д ы п о о т б о р у и д о с т а в к е о б р а з ц о в к месту и с п ы т а н и й включают фактические затраты н а транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, хранение и утилизацию, подтвержден­ ные соответствующими документами. Стоимость одной проверки, проводимой в рамках и н с п е к ц и ­ онного контроля за соответствием с е р т и ф и ц и р о в а н н о й п р и о б я ­ з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и , услуги, с и с т е м ы к а ч е с т в а требованиям технических регламентов, не должна превышать 70 % с т о и м о с т и с е р т и ф и к а ц и и с и с т е м ы качества.

Вопросы для самопроверки 1.

Назовите основные принципы оплаты работ при сертификации.

2.

Какие затраты предполагает п р о ц е д у р а сертификации?

3.

Перечислите затраты органа по сертификации при обязательной с е р ­ тификации к о н к р е т н о й п р о д у к ц и и ( с и с т е м качества и производства)?

Глава 5. Европейские методы оценки соответствия В странах ЕС применяются методы о ц е н к и соответствия, а н а л о ­ гичные российским схемам сертификации, которые имеют м о ­ дульное п о с т р о е н и е ( р и с . 3 . 1 1 ) и с п е ц и ф и ч е с к и е о с о б е н н о с т и

Европейские

Внутренний производст­ венный кон­ троль изго­ товителем

методы

оценки

233

соответствия

Модуль В

Модуль G

Модуль Н

Испытание образцов изделий по правилам ЕС с привлечением третьей стороны

Поштучное испытание изделий третьей стороной

Наличие системы обеспечения ка­ чества проекти­ рования, произ­ водства, испыта­ ний и контроля

Модуль А ПРОЕКТИРОВАН

Раздел III.

Г ПРОИЗВОДСТВО

232

Модуль С

Модуль D

Модуль Е

Соответст­ Наличие си­ Наличие систе­ вие изделий стемы обес­ мы обеспечения испытанно­ печения ка­ качества испы­ таний и контро­ чества му образцу ля изделий

Модуль F Испытание изделий третьей стороной

Рис. 3.11. Модульное построение оценки соответствия

применения. Э т о объясняется глобальной концепцией п о серти­ фикации и аккредитации в Европе. Директивы Е С по безопасности продукции предписывают использование определенного модуля для оценки соответствия ее н а п р е д п р и я т и и - и з г о т о в и т е л е . П р и м е н е н и е о д н о г о и з м о д у л е й А, В , G , Н и л и и х к о м б и н а ц и и с л у ж и т д о к а з а т е л ь с т в о м п р а в и л ь ­ н о с т и о ц е н к и п о к а з а т е л е й б е з о п а с н о с т и . Если у с т а н о в л е н о , ч т о продукция отвечает требованиям гармонизированных директив, изготовитель осуществляет ее маркировку с п е ц и а л ь н ы м з н а к о м . Модули оценки соответствия охватывают две стадии создания продукции: проектирование и производство. Процедуры, условия п р и м е н е н и я м о д у л е й и их о с о б е н н о с т и п р и в е д е н ы в т а б л . 3.8. К а ж д ы й и з модулей п р и необходимости может дополняться в зависимости от требований конкретных директив. Д е к л а р а ц и я изготовителя о соответствии продукции и нанесение знака С Е по и т о г а м п р и м е н е н и я м о д у л е й н е я в л я е т с я з н а к о м к а ч е с т в а и л и р а з р е ш е н и я входа н а р ы н о к . Э т о л и ш ь г а р а н т и я с в о б о д н о й т о р ­ говли в Е С . Главным фактором, определяющим выбор процедуры серти­ ф и к а ц и и в странах Е С , является обеспечение требуемого уровня безопасности. Однако часто п р и н и м а ю т во в н и м а н и е и другие факторы, а именно: • характер риска, связанный с тем или и н ы м изделием и л и с группой изделий. Например, для изделий, обеспечиваю­ щих герметичность, могут потребоваться совсем другие

234

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

Европейские

методы

оценки

Процедура

А

Изготовитель без при­ влечения третьей сторо­ ны заявляет о соответ­ ствии требованиям ди­ рективы по безопасно­ сти. Доказательством служит техническая до­ кументация изделия

Стадии создания продукции

Обеспечивает по сравнению с модулем А повышение степени Аа Проекти­ (допол­ Включение в процедуру рование и доверия и достоверности заяв­ нитель­ модуля А действий тре­ производ­ ленной декларации; использо­ тьей стороны вание инспекционного контро­ ный) ство ля увеличивает затраты на про­ цесс сертификации

В

С

D

Испытание отобранного образца изделия третьей Проекти­ рование стороной

Изготовитель заявляет о соответствии всех из­ делий испытанному об­ разцу по модулю В

Е

Изготовитель создает систему обеспечения качества при испытани­ Производ­ То же что и модуль D, но не­ много менее трудоемок ях и контроле изделий. ство Применяется в сочета­ нии с модулем В или А

F

Испытание каждого из­ делия или случайно отобранного образца третьей стороной. П р и ­ меняется в сочетании с модулем В или А

Требуется обоснование объема Производ­ представленной на испытания ство выборки

G

Поштучное испытание изделий третьей сторо­ ной. Применяется при штучном или мелкосе­ рийном производстве

Проекти­ рование и производ­ ство

Особенности

Наиболее проста в плане реали­ зации; минимальные трудовые Проекти­ и финансовые затраты; степень рование и доверия минимальная либо ав­ производ­ торитет фирмы высок и этого ство достаточно, чтобы потребитель считал изготовителя дееспособ­ ным

Подтверждает соответствие установленным требованиям лишь представленных на испы­ тания образцов; не гарантирует идентичность серийных образ­ цов, выпускаемых изготовите­ лем; минимальные материаль­ ные затраты на проведение сер­ тификации

Обеспечивает повышение дове­ рия и качества продукции; мо­ жет с успехом использоваться Производ­ при обязательной сертифика­ ство ции; при обнаружении несоот­ ветствия директивам по безо­ пасности оперативно приоста­ навливается производство

Благодаря функционированию Изготовитель создает системы качества повышается систему обеспечения степень доверия; позволяет качества при производ­ оценивать возможности пред­ стве, испытаниях и кон­ Производ­ приятия по выпуску продукции троле изделий. Приме­ ство требуемого уровня безопасно­ няется в сочетании с сти; более трудоемкая и дорого­ модулем В или А стоящая по сравнению с ранее рассмотренными

235

Продолжение табл. 3.8

Таблица 3.8. Процедуры оценки соответствия, их применение на стадии создания продукции и особенности Модуль

соответствия

Н

Применяется, когда предъявля­ ются особо высокие требования к качеству продукции; исклю­ чаются разрушающие схемы контроля

Благодаря функционированию системы качества повышается степень доверия; позволяет оценивать возможности пред­ Изготовитель создает приятия по выпуску продукции Проекти­ требуемого уровня безопасно­ систему обеспечения качества полного произ­ рование и сти; более трудоемкая и дорого­ водственного цикла, со­ производ­ стоящая по сравнению с ранее ство ответствующую ИСО рассмотренными; годится толь­ 9001 ко для предприятий, где осуще­ ствляется полный цикл созда­ ния изделия (проектирование, подготовка, производство)

процедуры с е р т и ф и к а ц и и , чем для сосудов,

работающих

под д а в л е н и е м ; • инфраструктура отрасли. Например, нет смысла использо­ вать с е р т и ф и к а ц и ю , о с у щ е с т в л я е м у ю т р е т ь е й с т о р о н о й , в о т р а с л я х , где н е т с о о т в е т с т в у ю щ е й б а з ы ; • характер продукции. Например, испытания готовой п р о ­ дукции, полученной на основе современных технологий (информационный продукт), сопряжены с определенными т р у д н о с т я м и . В т а к и х случаях следует п р и м е н я т ь п р о ц е д у ­ ры сертификации, предусматривающие контроль произ­ водства;

236

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

• х а р а к т е р п р о и з в о д с т в а . Н а п р и м е р , не следует п р и м е н я т ь п р о ц е д у р ы о ц е н к и , о р и е н т и р о в а н н ы е на м а с с о в о е п р о и з ­ в о д с т в о , если з н а ч и т е л ь н а я часть п р о д у к ц и и п р о и з в о д и т с я малыми сериями, также нецелесообразно в массовом п р о ­ изводстве проводить проверку каждого изделия. Исходя из в ы ш е и з л о ж е н н о г о , модульный подход предусмат­ ривает и р а з л и ч н ы е процедуры о ц е н к и в зависимости от с л е д у ю ­ щих факторов: • стадий разработки и изготовления изделия (проектирова­ ние, создание опытного образца, производство); • вида к о н т р о л я ( п р о в е р к а д о к у м е н т а ц и и , и с п ы т а н и я о п ы т ­ н ы х о б р а з ц о в , о б е с п е ч е н и е качества, п р и е м о ч н ы й к о н т ­ р о л ь и т. п.); • стороны, осуществляющей контроль (изготовитель или третья с т о р о н а ) . В с т р а н а х Е С у с т а н о в л е н е д и н ы й з н а к СЕ ( C o m m u n a u t e s Europeennes), применение которого определено следующими правилами: • знак должен свидетельствовать о соответствии продукции основным требованиям директив по безопасности и толь­ к о и м (а не г а р м о н и з и р о в а н н ы м е в р о с т а н д а р т а м ) и и м е т ь о д и н а к о в у ю з н а ч и м о с т ь д л я всех д и р е к т и в ; • на о д и н вид п р о д у к ц и и м о ж е т р а с п р о с т р а н я т ь с я н е с к о л ь к о д и р е к т и в , и з н а к СЕ п р о с т а в л я е т с я т о л ь к о п р и с о б л ю д е ­ н и и т р е б о в а н и й всех этих д и р е к т и в ; • н а ц и о н а л ь н ы е з н а к и могут и с п о л ь з о в а т ь с я о д н о в р е м е н н о с о з н а к о м СЕ, е с л и о н и н е о б о з н а ч а ю т с о о т в е т с т в и е о с н о в н ы м требованиям безопасности. Например, со зна­ к о м СЕ могут сочетаться н а ц и о н а л ь н ы е з н а к и к а ч е с т в а или знаки соответствия различным н а ц и о н а л ь н ы м стан­ дартам; • з н а к СЕ не подразумевает о п р е д е л е н н у ю п р о ц е д у р у о ц е н ­ ки с о о т в е т с т в и я , хотя п р а к т и к а п р и м е н е н и я м о д у л ь н о г о подхода п о к а з а л а , что з н а к п р и с в а и в а е т с я п р и о ц е н к е н а производственной стадии; • в случае п р и в л е ч е н и я т р е т ь е й с т о р о н ы к о ц е н к е д о п у с к а ­ ется н а н е с е н и е ее к л е й м а , з н а к а или п е ч а т и о д н о в р е м е н н о со з н а к о м СЕ; • з н а к СЕ свидетельствует о т о м , что з а к о н о д а т е л ь н ы е н о р ­ мы Е С гарантируют безопасность;

Перспективные

задачи

сертификации

237

• при отсутствии директив, распространяющихся на опреде­ л е н н ы й в и д п р о д у к ц и и , м а р к и р о в к а этой п р о д у к ц и и з н а ­ к о м СЕ не д о п у с к а е т с я . С 1 я н в а р я 1993 г. в с т р а н а х Е С п о л н о с т ь ю о т м е н е н т а м о ­ женный контроль в рамках ЕС. Товар, оформляемый тамож­ ней любой из стран Е С , впускается (выпускается) ею не к о н ­ к р е т н о в эту с т р а н у , а н а т а м о ж е н н у ю т е р р и т о р и ю с т р а н Е С . Все т р е б о в а н и я к о ф о р м л е н и ю е д и н ы , т а к же к а к и е д и н ы некоторые ограничения и запреты на ввоз определенных т о ­ варов, установленные для всего рынка ЕС в у н и ф и ц и р о в а н ­ ных требованиях контроля качества и безопасности ввозимых товаров.

Вопросы для самопроверки 1 . К а к и е м е т о д ы о ц е н к и с о о т в е т с т в и я п р и м е н я ю т с я в странах ЕС? 2. П р и в е д и т е все м о д у л и о ц е н к и с о о т в е т с т в и я д и р е к т и в а м ЕС. 3. В к а к и х случаях п р о д у к ц и я м а р к и р у е т с я з н а к о м СЕ?

Глава 6. Перспективные задачи сертификации З а п о с л е д н и е 10 л е т на р ы н к е Р о с с и и с о з д а н ы у с л о в и я д л я с в о ­ б о д н о г о о б р а щ е н и я т о в а р о в и услуг, и с п о л ь з о в а н и я р ы н о ч н ы х механизмов для удовлетворения потребительского спроса, зало­ жены основы формирования рыночной инфраструктуры и к о н ­ курентной среды. Вместе с т е м на р ы н к е с т р а н ы р е а л и з у ю т с я з н а ч и т е л ь н ы е объемы некачественной, даже опасной отечественной и и м п о р т ­ ной продукции, употребление которой наносит существенный вред ж и з н и и з д о р о в ь ю л ю д е й и о к р у ж а ю щ е й с р е д е . С р е д и о с н о в н ы х п р и ч и н р е а л и з а ц и и на п о т р е б и т е л ь с к о м р ы н к е н е к а ч е с т в е н н ы х и о п а с н ы х т о в а р о в и услуг м о ж н о о т м е ­ тить следующие: • с в о б о д н ы й д о п у с к х о з я й с т в у ю щ и х субъектов к д е я т е л ь н о ­ сти, связанной с производством и реализацией товаров и услуг, б е з с о о т в е т с т в у ю щ и х у с л о в и й д л я о с у щ е с т в л е н и я действенного контроля за качеством продукции;

238

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

• появление большого числа недобросовестных лиц, ориен­ т и р о в а н н ы х на б ы с т р о е п о л у ч е н и е п р и б ы л и в у щ е р б к а ч е ­ ству р е а л и з у е м ы х т о в а р о в и услуг; • отсутствие д е й с т в е н н о г о м е х а н и з м а , п р е п я т с т в у ю щ е г о п о ­ с т у п л е н и ю в р о з н и ч н у ю т о р г о в у ю сеть б о л ь ш о г о о б ъ е м а товаров, не прошедших или не проходивших сертифика­ ц и ю (в 1999 г. о б ъ е м т а к и х т о в а р о в п р е в ы с и л 1 м л р д руб.) или сопровождаемых фальшивыми копиями сертификатов (таких т о в а р о в в 1999 г. б ы л о н а сумму 1,85 м л р д р у б . ) ; • несоблюдение условий хранения, транспортирования и ре­ ализации товаров непосредственно в торговой сети; • низкая результативность государственного надзора и конт­ р о л я за к а ч е с т в о м п р е ж д е всего п о т е н ц и а л ь н о о п а с н ы х и з ­ д е л и й вследствие о т с у т с т в и я г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с и р о ­ вания и защиты государственных интересов. В этих условиях актуальным является ф о р м и р о в а н и е п р и о р и ­ тетных направлений государственной политики, исходя из необ­ х о д и м о с т и к о м п л е к с н о г о подхода к в о п р о с у о б е с п е ч е н и я к а ч е с т ­ в а и б е з о п а с н о с т и и з д е л и й н а всех с т а д и я х ж и з н е н н о г о ц и к л а продукции: проектирования, производства, обращения на рынке, применения, утилизации отслуживших свой срок товаров. Для каждой стадии существуют специальные методы конт­ роля. Н а с т а д и я х создания продукции (проектирование и изготовле­ ние) и с п о л ь з у ю т с я т а к и е ф о р м ы к о н т р о л я , к а к п р и е м о ч н ы е и с ­ пытания опытных образцов, проверка соответствия производст­ ва у с т а н о в л е н н ы м т р е б о в а н и я м ( с а н и т а р н ы м , г и г и е н и ч е с к и м , противопожарным и др.), контроль при л и ц е н з и р о в а н и и деяте­ льности, выдача разрешений на производство и п р и м е н е н и е . За­ вершающим этапом контроля продукции на этой стадии являет­ ся с е р т и ф и к а ц и я , п р о в о д и м а я д л я о б е с п е ч е н и я д о с т у п а п р о д у к ­ ции на рынок. С л е д у ю щ е й стадией я в л я е т с я контроль за рынком, к о т о р ы й производится органами государственного контроля и надзора. Таким образом, сертификация является л и ш ь одним элемен­ т о м , н а п р а в л е н н ы м на з а щ и т у р ы н к а от о п а с н о й и н е к а ч е с т в е н ­ ной продукции. Т о л ь к о представляя р е а л ь н ы е в о з м о ж н о с т и с е р т и ф и к а ц и и , п о н и м а я ее задачи и ц е л и в к о м п л е к с е м е р п о з а щ и т е р ы н к а и

Перспективные

задачи

сертификации

239

интересов потребителя, можно определить правильные направ­ л е н и я ее р а з в и т и я и с о в е р ш е н с т в о в а н и я . Основные направления определяет К о н ц е п ц и я совершенст­ вования действующей в стране с е р т и ф и к а ц и и и перехода к меха­ низму подтверждения соответствия, принятой Госстандартом Р о с с и и в к о н ц е 1997 г., и Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н от 27.12.2002 г. «О т е х н и ч е с к о м р е г у л и р о в а н и и » . Необходимость и своевременность разработки данной Кон­ ц е п ц и и б ы л а в ы з в а н а т е м , что д а л ь н е й ш е е р а з в и т и е р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й , расширение области обязательной сертификации, необходимость интеграции в мировую экономику и стремление в с т у п л е н и я Р о с с и и во В с е м и р н у ю т о р г о в у ю о р г а н и з а ц и ю ( В Т О ) , выявили противоречия с действующей в стране системой обяза­ тельной сертификации. К о н ц е п ц и я р а з р а б о т а н а с учетом « С о г л а ш е н и я п о т е х н и ч е ­ с к и м б а р ь е р а м в торговле» [год о с н о в а н и я 1947 — Г е н е р а л ь н о е соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — организация, кото­ р а я в 1993 г. б ы л а п р е о б р а з о в а н а в В Т О ] , д и р е к т и в Е С , р у к о ­ водств И С О / М Э К , практики сертификации в Российской Феде­ р а ц и и и за рубежом. Данная Концепция предусматривает определенную преемст­ венность основ действующего механизма сертификации. Основная цель К о н ц е п ц и и — обеспечить разумный баланс между риском общества и издержками на с е р т и ф и к а ц и ю , так к а к з а т р а т ы н а с е р т и ф и к а ц и ю входят в с е б е с т о и м о с т ь П р о д у к ц и и и, с л е д о в а т е л ь н о , п о д н и м а е т с я цена т о в а р о в и услуг. В т о ж е время, являясь определенным препятствием в продвижении то­ варов на рынок, сертификация частично снижает товарооборот. Основные положения Концепции сводятся к следующему: • способы подтверждения соответствия формируются п о м о ­ дульному принципу (аналогично европейским модулям оценки соответствия ранжируются по степени «жестко­ сти») — от и с п о л ь з о в а н и я т о л ь к о д е к л а р а ц и и п о с т а в щ и к а о с о о т в е т с т в и и д о п о л н о г о к о н т р о л я п р о д у к ц и и (услуг) третьей стороной; • о с н о в н ы м п р и з н а к о м д о с т у п а на р ы н о к т о в а р а , п о д л е ж а ­ щего обязательному подтверждению соответствия, служит маркировка его е д и н ы м знаком соответствия (знак доступа на рынок). Продукция, маркированная единым знаком до-

240

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

ступа на р ы н о к , д о л ж н а с в о б о д н о о б р а щ а т ь с я п о всему экономическому пространству России; • информация о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия за­ благовременно доводится до сведения заинтересованных организаций, в том числе зарубежных. С момента принятия К о н ц е п ц и и деятельность Госстандарта Р о с с и и , его и н с т и т у т о в , т е р р и т о р и а л ь н ы х о р г а н о в в о б л а с т и с о ­ в е р ш е н с т в о в а н и я с е р т и ф и к а ц и и п о д ч и н е н а ее р е а л и з а ц и и . Первым этапом решения данной проблемы явилось внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг» и п р и н я т и е П о с т а н о в л е ­ н и я № 766 П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 7 и ю л я 1999 г., к а с а ю щ и х с я в в е д е н и я в Р о с с и и н а р я д у с п р о ц е д у р о й обязательной сертификации принятия декларации соответствия поставщиком продукции. Это позволило частично освободить п р о ц е д у р у с е р т и ф и к а ц и и от п р о д у к ц и и , ф о р м а л ь н о п о д п а д а ю ­ щ е й п о д с е р т и ф и к а ц и ю , н о не п р е д с т а в л я ю щ е й с у щ е с т в е н н о й опасности для потребителя. Такая замена вызвала некоторое н е п о н и м а н и е специалистов и общественности, однако, переход на д е к ла р а ц и ю о соответст­ в и и не с н и ж а е т у р о в е н ь з а щ и т ы п о т р е б и т е л е й о т о п а с н о й п р о ­ дукции в силу установленных условий и ограничений принятия декларации. Требования к декларации о соответствии гармонизированы с п о л о ж е н и я м и Р у к о в о д с т в а И С О / М Э К 22 и е в р о п е й с к и м с т а н д а р ­ т о м E N 45014. В о т л и ч и е о т д е к л а р а ц и и о с о о т в е т с т в и и , п р и м е н я ­ емой при обязательном подтверждении соответствия в ЕС, р о с ­ сийская декларация регистрируется в органе п о сертификации. Эта д о п о л н и т е л ь н а я м е р а н е о б х о д и м а , ч т о б ы п р о с л е д и т ь д е ­ кларируемую продукцию и придать декларации юридическую силу в у с л о в и я х с п е ц и ф и ч е с к о г о р о с с и й с к о г о р ы н к а , когда б о л ь ­ шинство товаров являются импортными и поставляются посред­ никами, не и м е ю щ и м и устойчивых связей с изготовителями. Д л я р е а л и з а ц и и П о с т а н о в л е н и я № 766 П р а в и т е л ь с т в а Р о с ­ сийской Федерации и совершенствования обязательной серти­ ф и к а ц и и за 1999—2001 гг. б ы л и р а з р а б о т а н ы и у т в е р ж д е н ы н о ­ вые и внесены необходимые изменения в следующие документы: • Изменения и дополнения «Правил применения знака со­ ответствия п р и о б я з а т е л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и » ,

Перспективные

задачи

сертификации

241

которые устанавливают следующее: знак соответствия при п о д т в е р ж д е н и и д е к л а р а ц и е й п р и м е н я е т с я т о л ь к о на о с н о ­ в а н и и ее р е г и с т р а ц и и б е з в ы д а ч и с о о т в е т с т в у ю щ е й л и ­ ц е н з и и , а с а м з н а к д о л ж е н о т л и ч а т ь с я от з н а к а , п р е д ­ усмотренного обязательной сертификацией; • И з м е н е н и е № 1 Г О С Т Р 50460—92 « З н а к с о о т в е т с т в и я п р и обязательной сертификации. Форма, размеры и техниче­ ские требования», согласно которому при декларации со­ ответствия знак должен иметь код органа по сертифика­ ции; • Изменение № 1 Правил по сертификации «Система серти­ фикации Г О С Т Р. Ф о р м ы основных документов, применя­ емых в системе», которое устанавливает ф о р м ы и правила заполнения декларации о соответствии, заявки-деклара­ ции, заявления о регистрации декларации о соответствии; • Правила по с е р т и ф и к а ц и и «Оплата работ п о с е р т и ф и к а ­ ц и и п р о д у к ц и и и услуг», к о т о р ы е у с т а н а в л и в а ю т е д и н у ю стоимость регистрации декларации о соответствии; • « Н о м е н к л а т у р а п р о д у к ц и и и услуг ( р а б о т ) , в о т н о ш е н и и которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». И з м е н е ­ ния касаются уточнений, дополнений, исключений отде­ льных позиций, а также идентификации продукции, по которой может приниматься декларация о соответствии, и продукции, подлежащей маркированию защищенными знаками соответствия; • « С п и с о к т о в а р о в , д л я к о т о р ы х требуется п о д т в е р ж д е н и е проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» (прило­ ж е н и е к п р и к а з у Г Т К о т 12 м а я 1999 г.) с в н е с е н н ы м и в список изменениями; • «Список товаров, подтверждаемых декларацией о соответ­ ствии и не требующих представления документа о соответ­ ствии при выпуске на таможенную территорию Р о с с и й ­ ской Федерации»; • Рекомендации по сертификации «Система с е р т и ф и к а ц и и ГОСТ Р. Анализ состояния производства при сертифика­ ции продукции»; • «Правила проведения сертификации в Российской Феде­ рации». В новой редакции Правил уточнены ф у н к ц и и уча-

242

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

с т н и к о в с е р т и ф и к а ц и и и п р а в и л а ее п р о в е д е н и я с у ч е т о м изменений в законодательстве, существенно доработаны термины и определения, внесены требования к системам сертификации; • «Порядок проведения сертификации продукции в Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и » . В н о в о й р е д а к ц и и ч и с л о схем с е р т и ф и ­ к а ц и и у в е л и ч е н о д о 16 и в в е д е н ы с х е м ы с е р т и ф и к а ц и и с анализом производства и рассмотрением декларации о с о ­ ответствии с прилагаемыми документами; • «Правила сертификации производственного оборудова­ ния». Правила распространяются на оборудование, серти­ ф и к а ц и ю которого м о ж н о провести только после монтажа у з а к а з ч и к а , а т а к ж е н а о б о р у д о в а н и е , уже н а х о д я щ е е с я в э к с п л у а т а ц и и (в случае, если з а к о н о м п р е д у с м о т р е н а н е ­ обходимость иметь на такое оборудование сертификат со­ ответствия, например на химическое оборудование); • «Перечень технических устройств, п р и м е н я е м ы х на опас­ н ы х п р о и з в о д с т в е н н ы х объектах и п о д л е ж а щ и х о б я з а т е л ь ­ ной сертификации». Правительством Российской Федерации было принято П о ­ с т а н о в л е н и е № 11054 от 2 о к т я б р я 1999 г. «О в н е с е н и и и з м е н е ­ н и й и дополнений в некоторые акты правительства Российской Ф е д е р а ц и и п о в о п р о с а м с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг». В частности, были внесены изменения и дополнения в «Правила п р о д а ж и о т д е л ь н ы х в и д о в товаров», к а с а ю щ и е с я в в е д е н и я д е к л а ­ рации о соответствии. Вторым этапом совершенствования с е р т и ф и к а ц и и стало п р и н я т и е Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 184-ФЗ от 27 д е к а б р я 2002 г. «О т е х н и ч е с к о м р е г у л и р о в а н и и » . Необходимость принятия нового закона определялась тем, что д е й с т в у ю щ и й р а н е е Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ­ ц и и «О с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг», п р и н я т ы й в 1993 г. и д о п о л н е н н ы й Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м от 31 и ю л я 1998 г. № 154-ФЗ, не в полной мере регулировал механизм подтвержде­ н и я с о о т в е т с т в и я и не отвечал с о в р е м е н н ы м т р е б о в а н и я м р а з в и ­ тия российского товарного рынка, интеграции России в м и р о ­ вую э к о н о м и ч е с к у ю с и с т е м у и н е соответствовал « С о г л а ш е н и ю п о т е х н и ч е с к и м б а р ь е р а м в торговле» В с е м и р н о й т о р г о в о й о р г а ­ низации.

Перспективные

задачи

сертификации

243

Следует отметить, что закон предусматривает установление правовых основ в следующих направлениях: • принятия и применения обязательных технических требо­ в а н и й к п р о д у к ц и и , п р о ц е с с а м ( м е т о д а м ) ее п р о и з в о д с т в а , эксплуатации и утилизации; • принятия и применения добровольных правил и характе­ ристик, направленных на достижение упорядоченности и п о в ы ш е н и е технического уровня в соответствующих обла­ стях; • проектирования, производства и оборота продукции, в ы ­ п о л н е н и я р а б о т и о к а з а н и я услуг; • подтверждения соответствия продукции; • г о с у д а р с т в е н н о г о к о н т р о л я и н а д з о р а за с о б л ю д е н и е м о б я ­ зательных технических требований; • ответственности участников регулируемых о т н о ш е н и й . Впервые в России в законодательном порядке рассматрива­ ются вопросы утилизации продукции. В новом законе предусмотрены следующие положения: • введение обобщающего понятия, принятого в международ­ ной практике, «Подтверждение соответствия», к а к доку­ ментальное удостоверение соответствия продукции и л и иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполне­ н и я р а б о т и л и о к а з а н и я услуг т р е б о в а н и я м т е х н и ч е с к и х р е г ­ ламентов, положениям стандартов или условиям договоров; • и з г о т о в и т е л ь , и с п о л н и т е л ь ( п е р в а я с т о р о н а ) с у ч е т о м схем подтверждения соответствия вправе принимать деклара­ ц и ю о соответствии, основанную как на основании собст­ венных доказательств, т а к и с участием органа п о серти­ ф и к а ц и и (третьей с т о р о н о й ) ; • обязательное подтверждение соответствия может осущест­ в л я т ь с я т а к ж е п у т е м с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг б е з принятия декларации о соответствии; • введение знака обращения на российский р ы н о к товаров и услуг. О с н о в а н и е м д л я п о л у ч е н и я з н а к а я в л я е т с я з а р е г и с т ­ рированная декларация о соответствии или сертификат со­ ответствия; • создание механизма, дающего право организации быть ор­ ганом по обязательной сертификации, аналогичного при­ нятому в Е С ;

244

Раздел III.

СЕРТИФИКАЦИЯ

• в ц е л я х р а з д е л е н и я д е я т е л ь н о с т е й по с е р т и ф и к а ц и и и а к ­ кредитации, предусмотренных международными докумен­ т а м и , а к к р е д и т а ц и я о р г а н и з а ц и й в качестве о р г а н о в по сертификации и испытательных лабораторий (центров) должна проводиться в российской системе аккредитации, которая устанавливается федеральным законом; • предусмотрен государственный контроль и надзор в сфере о б р а щ е н и я на р о с с и й с к о м р ы н к е п р о д у к ц и и и услуг, п о д ­ лежащих обязательному подтверждению соответствия; • в области добровольной сертификации установлены необ­ ходимые требования к системам добровольной сертифика­ ц и и и их у ч а с т н и к а м . Д а н н ы й з а к о н ввел н о в ы е д л я Р о с с и и п о н я т и я : • техническое регулирование — п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е о т ­ н о ш е н и й в области установления, п р и м е н е н и я и исполне­ ния обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­ зации и утилизации, а также в области установления и п р и м е н е н и я на д о б р о в о л ь н о й о с н о в е т р е б о в а н и й к п р о ­ дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в ы п о л н е н и ю работ и л и о к а з а н и ю услуг и правовое р е г у л и р о в а н и е о т н о ш е н и й в области оценки соответствия; • технический регламент — д о к у м е н т , к о т о р ы й п р и н я т м е ж ­ дународным договором Российской Федерации, ратифи­ цированным в порядке, установленном законодательством Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и л и ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м , или указом Президента Российской Федерации, или постанов­ лением Правительства Российской Федерации, и устанав­ ливает обязательные для применения и исполнения требо­ вания к объектам технического регулирования (продук­ ц и и , в том ч и с л е з д а н и я м , с т р о е н и я м и с о о р у ж е н и я м , процессам производства, эксплуатации, хранения, пере­ возки, реализации и утилизации). Т е х н и ч е с к и й р е г л а м е н т , если это н е о б х о д и м о , м о ж е т в к л ю ­ чать в с е б я т р е б о в а н и я к т е р м и н о л о г и и , у п а к о в к е , к о н с т р у к ц и и , способу и с п о л н е н и я , м а р к и р о в к е или э т и к е т и р о в а н и ю . Основным принципом настоящего закона является главенст­ во м е ж д у н а р о д н о г о права над р о с с и й с к и м и н о р м а м и . Е с л и м е ж ­ дународным договором Российской Федерации установлены

Перспективные

задачи

сертификации

245

иные правила в области технического регулирования, стандарти­ з а ц и и и п о д т в е р ж д е н и я с о о т в е т с т в и я , чем п р е д у с м о т р е н н ы е з а ­ к о н о м , то п р и м е н я ю т с я п р а в и л а м е ж д у н а р о д н о г о д о г о в о р а . Н а с т о я щ и й з а к о н д о л ж е н с п о с о б с т в о в а т ь с н и ж е н и ю затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обяза­ т е л ь н о г о п о д т в е р ж д е н и я с о о т в е т с т в и я без у в е л и ч е н и я р и с к а о п а с н о с т и р е а л и з у е м ы х н а р о с с и й с к о м р ы н к е т о в а р о в и услуг, развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборо­ та на р о с с и й с к о м р ы н к е , с о з д а н и ю б л а г о п р и я т н ы х у с л о в и й д л я развития международной торговли и вступлению России в ВТО. О д н а к о н а с е г о д н я н е все н а м е ч е н н ы е м е р о п р и я т и я у д а л о с ь осуществить. О с н о в н ы м и направлениями работ в настоящее вре­ мя я в л я ю т с я : • разработка новой к о н ц е п ц и и сертификации и стандарти­ з а ц и и в р а м к а х р е а л и з а ц и и Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О тех­ ническом регулировании»; • разработка и принятие серии технических регламентов как общих, так и специальных для установления м и н и м а ­ льно необходимых требований, обеспечивающих: безопас­ ность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безо­ пасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, химическую безопасность, электрическую безопасность, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения бе­ зопасности работы приборов и оборудования, единство измерений; • п о с т е п е н н ы й п е р е х о д на с е р т и ф и к а ц и ю с и с т е м к а ч е с т в а на с о о т в е т с т в и е с т а н д а р т а м с е р и и И С О 9000 в в е р с и и 2000. С э т о й ц е л ь ю уже п р и н я т ы с л е д у ю щ и е с т а н д а р т ы : Г О С Т Р И С О 9000—2001 « С и с т е м ы м е н е д ж м е н т а качества. О с н о в н ы е п о л о ж е н и я и слова», Г О С Т Р И С О 9001—2001 « С и с т е м ы м е н е д ж м е н т а качества. Т р е б о в а н и я » , ГОСТ Р И С О 9004—2001 « С и с т е м ы м е н е д ж м е н т а качества. Р е к о ­ мендации по улучшению деятельности»; • перерегистрация систем обязательной сертификации в связи с изменением законодательства в этой области; • р а з в и т и е д о б р о в о л ь н о й с е р т и ф и к а ц и и на с о о т в е т с т в и е всем т р е б о в а н и я м с т а н д а р т о в .

Приложение

247

А

Литература 1. Абрамов В. А. Сертификация продукции и услуг. Практическое пособие. М., 2001. 288 с. 2. Богомолов Ю. А., Полховская Т. М., Филиппов М. Н. Основы метрологии. 4 . 1 . М., 2000. 111 с. 3. Васильев А. Л. Стандартизация для всех. М., 2000. 192 с. 4. Володарский В. Я. Метрология. Теория и практика. М., 2000. 207 с. 5. Зиньковская Н. В., Макаренко М. В., Сельская О. В. Сертифика ция: теория и практика. Учебно-практическое пособие для вузов. М., 2002. 192 с. 6. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метроло­ гии. Учебник. М., 2001. 712 с. 7. Кураков Л. П. Метрология, стандартизация, сертификация. Тер­ минологический словарь-справочник. М., 1997. 196 с. 8. Машиностроение. Энциклопедия /Ред. совет: К. В. Фролов (пред.) и др. Стандартизация и сертификация в машиностроении. Т.1—5/Г. П. Воронин, Ж. Н. Буденная, И. А. Коровкин и др. / П о д общ. ред. Г. П. Воронина. М., 2000. 656 с. 9. Полховская Т. М., Воробьева Т. Н., Ртищева Г. А. Стандартиза­ ция. 4 . 1 . Организационно-правовое регулирпование работ по стандар­ тизации. М., 1999. 202 с. 10. Полховская Т. М., Каретникова Н. В., Ртищева Г. А. Стандарти­ зация. Ч. 2. Правила и порядок разработки нормативной документации в отечественной и зарубежной стандартизации. М., 2001. 166 с. 11. Попов Ю. П. Стандартизация. Конспект лекций. М., 1999. 180 с. 12. Сергеев А. Г., Латышев М. В. Сертификация. Учебное пособие. М., 2000. 248 с. 13. Сергеев А. Г., Латышев М. В., Терегеря В. В. Метрология, стан­ дартизация, сертификация. Учебное пособие. М., 2001. 536 с.

Приложение

А

Основные, дополнительные и некоторые производные единицы СИ Размерность величины

Величины

Наименование единицы

Обозначение единицы русское

между­ народное

Основные единицы Длина

L

метр

м

М

Масса

М

килограмм

кг

Kg

Время

Т

секунда

с

s

Сила электрического тока

I

ампер

А

А

Термодинамическая температура

в

ксльвин

К

К

Сила света

J

кандела

кд

cd

N

моль

моль

mol

Количество вещества

Дополнительные единицы Плоский угол

1

радиан

рад

rad

Телесный угол

1

стерадиан

ср

sr

m

2

3

Некоторые производные единицы Площадь

V-

квадратный метр

м

Объем

V

кубический метр

м-'

m

Скорость

LT-'

метр в секунду

м/с

m/s

Ускорение

LT

метр на секунду в квадрате

м/с

Частота колебаний

т-

герц

Гц

II/

М-пт

кулон на килограмм

Кл/кг

C/kg

2T-2

грэй

Гр

Gy

Экспозиционная доза рент­ геновского и гамма-излуче­ ний Поглощенная доза излучения

L

2

1

2

2

m/s

2

248

Приложение

Приложение

Б Приложение

Б

Показатели, используемые при оценке защиты производственного персонала Опасные и вредные производственные факторы, воздействующие н производственный персонал: • химические; • биологические; • физические; • тяжесть и напряженность процесса.

249

Б

• влажность воздуха; • тепловое излучение; • Т И С (тепловая загрузка среды). Освещенность: • естественное освещение; • освещенность рабочей поверхности; • слепящая блесткость источников света; • отраженная слепящая блесткость; • пульсация освещенности. Тяжесть и напряженность процесса

Химический фактор: • вредные вещества.

Физические и динамические нагрузки: • при региональной нагрузке при перемещении груза на расстоя­ ние до 1 м; • при общей нагрузке.

Биологический фактор: • патогенные микроорганизмы; • микроорганизмы, продуценты, препараты с клетками, спорам микроорганизмов; • белковые препараты.

Масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную: • подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой рабо­ той; • подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены.

Физический фактор: Пылевой: • аэрозоли фиброгенного действия.

Суммарная масса грузов, перемещаемых в течение часа: • с рабочей поверхности; • с пола.

Виброакустические факторы: • уровень шума (эквивалентный уровень звука); • вибрация локальная; • вибрация общая; • инфразвук; • ультразвук воздушный; • ультразвук контактный.

Стереотипные рабочие движения: • при локальной нагрузке; • при региональной нагрузке. Статическая нагрузка Рабочая поза Наклоны корпуса Перемещение в пространстве

Поля и излучения: • постоянное магнитное поле; • электростатическое поле; • электрические поля промышленной частоты; • магнитные поля промышленной частоты; • электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; • лазерное излучение; • ультрафиолетовая радиация; • ионизирующие излучения. Параметры микроклимата: • температура воздуха; • скорость движения воздуха;

Интеллектуальные нагрузки: • содержание работы; • восприятие информации и их оценка; • степень сложности задания; • характер выполняемой работы. Сенсорные нагрузки: • длительность сосредоточенного наблюдения; • плотность сообщений за 1 ч; • число производственных объектов одновременного наблюдения. Нагрузка на зрительный анализатор: • размер объекта различия при длительности наблюдения;

сосредоточенного

250

Приложение

Приложение

Б

• работа с оптическими приборами при длительности сосредото­ ченного наблюдения; • наблюдение за экранами видеотерминалов; • нагрузка на слуховой анализатор. Эмоциональные нагрузки: • степень ответственности; • степень риска для своей жизни; • степень риска для других лиц. Монотонность нагрузок: • число элементов, необходимых для реализации простого задания или в многократно повторяющихся операциях; • продолжительность выполнения простых заданий или повторяе­ мых операций. Режим работы: • фактическая продолжительность рабочего дня; • сменность работы.

251

В Приложение

В

Действующие общероссийские классификаторы Общероссийский (ОКПО).

классификатор

предприятий

и

организаций

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ). Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР). Общероссийский классификатор видов экономической деятельно­ сти, продукции и услуг (ОКДП). Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО). Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ). Общероссийский (ОКУД).

классификатор

управленческой

документации

Общероссийский классификатор продукции (ОКП). Общероссийский классификатор информации по социальной за­ щите населения ( О К И С З Н ) . Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). Общероссийский классификатор стандартов (ОКС). Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ). Общероссийский классификатор валют (ОКБ). Общероссийский классификатор изделий и конструкторских доку­ ментов машиностроения и приборостроения (Классификатор ЕСКД). Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ). Общероссийский классификатор специальностей высшей научной классификации (ОКСВНК).

Содержание

Содержание Раздел I. МЕТРОЛОГИЯ Глава 1. Сущность и назначение метрологии 1.1. Метрология и ее составляющие 1.2. Метрологическое обеспечение как основа подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям стандартов, норм и правил К о н т р о л ь н ы е вопросы для самопроверки

Щ 5

Глава 2. Испытания продукции 5 2.1. Испытания продукции для подтверждения ее качества 5 2.2. Основные виды и с п ы т а н и й и их особенности 7 Контрольные вопросы для самопроверки 10 Глава 3 . Измерения при проведении испытаний 10 3.1. Условия обеспечения э ф ф е к т и в н о с т и измерений при управлении технологическими процессами и производством 10 3.2. Измерение и физические величины 11 3.3. Основные физические величины 14 3.4. Система единиц физических величин 14 3.5. Виды измерений 16 3.6. Виды средств измерений 19 3.7. Эталоны и стандартные образцы 21 3.8. Ш к а л ы измерений 23 3.9. Точность измерения 24 ЗЛО. Качество измерений 34 3.11. Методики выполнения измерений 40 3.12. Классификация и метрологические характеристики средств измерений 41 Контрольные вопросы для самопроверки 48 Глава 4. Основы метрологического обеспечения различных видов работ 49 4.1. Нормативные основы метрологического обеспечения 49 4.2. Технические основы метрологического обеспечения 53 Контрольные вопросы для самопроверки 62 4.3. Организационные основы метрологического обеспечения . . . 62 Контрольные вопросы для самопроверки 65 Глава 5. Аккредитация метрологических служб 65 5.1. Общие правила аккредитации в Российской Федерации . . . . 6S 5.2. Аккредитации метрологических служб юридических л и ц на право проведения поверок 67 5.3. Аккредитация метрологических служб юридических л и ц на право проведения калибровочных работ 69

5.4. Аккредитация метрологических служб юридических л и ц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы д о к у м е н т о в . . . . 5.5. Т р е б о в а н и я к Государственным центрам и с п ы т а н и й средств измерений и порядок их аккредитации К о н т р о л ь н ы е вопросы для самопроверки Глава 6. Метрологический надзор и контроль 6.1. Контроль за деятельностью аккредитованных метрологических служб 6.2. Государственный метрологический надзор за выпуском средств и з м е р е н и й , за состоянием и п р и м е н е н и е м методик в ы п о л н е н и я измерений 6.3. Проверка центров стандартизации, метрологии и сертификации К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы для самопроверки

253

69 71 71 72 72

73 74 74

Раздел II. СТАНДАРТИЗАЦИЯ Глава 1. Сущность стандартизации и ее составляющие. Задачи стандартизации 75 1.1. В о з н и к н о в е н и е и развитие стандартизации 75 1.2. Виды стандартизации и стандартов 76 1.3. Государство, производитель и потребитель 78 Вопросы для самопроверки 79 Глава 2. Государственная система стандартизации (ГСС) и ее современная концепция в России 79 2.1. Система стандартизации. Ц е л и , задачи и о с н о в н ы е п р и н ц и п ы стандартизации 79 2.2. К о н ц е п ц и я н а ц и о н а л ь н о й системы стандартизации и ее совершенствование 81 2.3. Ф и н а н с и р о в а н и е Г С С 83 Вопросы для с а м о п р о в е р к и 84 Глава 3. Органы и службы стандартизации 84 3.1. Комитет по стандартизации, метрологии и с е р т и ф и к а ц и и Р Ф . . 84 3.2. Органы, осуществляющие регулирование п р о м ы ш л е н н о й безопасности 86 Вопросы для самопроверки 88 Глава 4. Информационное обеспечение в области стандартизации 88 4 . 1 . Международная и н ф о р м а ц и о н н а я система 88 4.2. И н ф о р м а ц и о н н о е обеспечение в области с т а н д а р т и з а ц и и в России 90 4.3. О б щ е р о с с и й с к и е к л а с с и ф и к а т о р ы 92 Вопросы для самопроверки 93 Глава 5. Система стандартов. Разработка стандартов (ГОСТ Р 1 . 5 - 9 2 , ГОСТ Р 1 . 2 - 9 2 ) 94 5.1. Н о р м а т и в н ы е документы по стандартизации 94 5.2. Структура стандартов 96

254

Содержание

5.3. Побудительные п р и ч и н ы разработки стандартов 99 5.4. П о р я д о к разработки, обновления и отмены государственных стандартов 99 5.5. Авторские права разработчика стандарта 101 Вопросы для самопроверки 102 Глава 6. Нормативные документы по стандартизации. Важнейшие стандарты различных систем 103 6.1. Технические условия (ТУ) 103 6.2. Строительные н о р м ы и правила ( С Н и П ) 103 6.3. Основные стандарты системы Г С С 104 6.4. И з м е н е н и я и д о п о л н е н и я действующих стандартов 107 6.5. Введение новых стандартов и отмена действующих . . . . . . . 108 Вопросы для самопроверки 108 Глава 7. Стандартизация за рубежом 108 7.1. А м е р и к а н с к и й институт стандартов и технологии 108 7.2. Британский институт стандартов ПО 7.3. Французская ассоциация по стандартизации 111 7.4. Н е м е ц к и й институт стандартов 113 7.5. Я п о н с к и й комитет п р о м ы ш л е н н ы х стандартов 114 Вопросы для самопроверки 116 Глава 8. Международные организации по стандартизации 116 8.1. Международная организация по стандартизации ( И С О ) . . . 116 8.2. Международная электротехническая комиссия ( М Э К ) . . . . 119 8.3. Международные организации, участвующие в международной стандартизации. Европейская экономическая к о м и с с и я О О Н 121 8.4. Продовольственная и сельскохозяйственная организации О О Н — Ф А О 122 8.5. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 122 8.6. К о м и с с и я по разработке стандартов на продовольственные товары («Кодекс Алиментариус») 123 Вопросы для самопроверки . . 124 Глава 9. Региональные организации по стандартизации 124 9.1. Европейская организация по стандартизации ( С Е Н ) . Европейский комитет по стандартизации в электротехнике ( С Е Н Э Л Е К ) .124 9.2. Европейский институт по стандартизации в области электросвязи ( Е Т С И ) 127 9.3. Межскандинавская организация по стандартизации ( И Н С Т А ) 127 9.4. Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 129 9.5. Стандартизация в С Н Г 130 Вопросы для самопроверки 131 Глава 10. Международные стандарты качества 132 10.1. Стандарты качества серии 9000 132 10.2. Стандарты серии 14000 133

Содержание

255

10.3. Международные стандарты по аккредитации с е р т и ф и к а ц и о н н ы х подразделений (серия E N 45000) 134 Вопросы для самопроверки 137 Глава 11. Приоритеты и практика международной стандартизации . . . . 137 11.1. Определение приоритетов международной стандартизации . . 137 11.2. Особенности п р и м е н е н и я стандартов за рубежом 138 11.3. Гармонизация стандартов 139 11.4. Международное сотрудничество в области стандартизации . . 141 11.5. П р и м е н е н и е международных стандартов в Р Ф 142 Вопросы для самопроверки 143

Раздел III. Сертификация Глава 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Организация процессов сертификации С е р т и ф и к а ц и я и история ее развития Законодательная база с е р т и ф и к а ц и и Области п р и м е н е н и я и объекты с е р т и ф и к а ц и и Система с е р т и ф и к а ц и и . О р г а н ы и о р г а н и з а ц и и , участвующие в с е р т и ф и к а ц и и Вопросы для самопроверки Глава 2. Методическая база сертификации 2.1. Р о с с и й с к и е схемы с е р т и ф и к а ц и и продукции 2.2. П р и м е н е н и е схем с е р т и ф и к а ц и и продукции 2.3. Р о с с и й с к и е схемы с е р т и ф и к а ц и и работ и услуг 2.4. П р и м е н е н и е схем с е р т и ф и к а ц и и работ и услуг 2.5. И с п о л ь з о в а н и е д о п о л н и т е л ь н о й и н ф о р м а ц и и в схемах сертификации 2.6. Структура процессов с е р т и ф и к а ц и и Вопросы для самопроверки

144 144 156 164

Глава 3. Сертификация системы качества и производства Вопросы для самопроверки

220 228

Глава 4. Экономические аспекты сертификации 4.1. Правила оплаты работ по с е р т и ф и к а ц и и 4.2. Оплата работ по обязательной с е р т и ф и к а ц и и п р о д у к ц и и и услуг Вопросы для самопроверки Глава 5. Европейские методы оценки соответствия Вопросы для самопроверки

228 229 230 232 232 237

Глава 6. Перспективные задачи сертификации

237

178 187 188 188 192 197 202 204 205 219

Литература

246

Приложение А 11риложение Б

247 248

Приложение В

250