Конституции зарубежных стран

КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СБОРНИК

Издательство «Юрлитинформ» Москва - 2001

УДК 342.4(1-87)(082) ББК 67.400.1 К65

К65

Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001. - 448 с. ISBN 5-93295-036-6

Сборник включает тесты основных законов Великобритании, Французской республики, Итальянской республики, ФРГ, Швейцарской конфедерации, Испании, КНР, Республики Индонезия, Венгерской республики, США, Федеративной Республики Бразилии, Японии. Впервые помещены конституции Республики Бавария (ФРГ) и штата Калифорния (США). Тесты конституций и конституционных актов приводятся по состоянию на 1 января 2001 г. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся государственным правом и устройством зарубежных стран.

УДК 342.4(1-87)(082) ББК 67.400.1

ISBN 5-93295-036-6

© Дубровин В.Н. Введение, составительство, 2001 ©ОООИздательство «Юрлитинформ», 2001

ВВЕДЕНИЕ Конституция является основным законом государства, обладающим высшей юридической силой, устанавливающим основы политической, правовой и экономической системы страны. Она закрепляет формы правления, государственного устройства, порядок организации и компетенции органов государственной власти и управления в центре и на местах, правовое положение личности, организацию и основные принципы правосудия и избирательной системы. Конституция, как основной закон, присуща каждому государству, за исключением ряда арабских стран (Саудовская Аравия, Оман и другие). В настоящее время в мире насчитывается более 100 конституций. Одни из них были приняты свыше ста лет назад, а некоторые - совсем недавно. Конституция США, принятая в 1787 году, является первой писаной конституцией в истории человечества. Ее отличие от европейских конституций по содержанию, порядку разработки и принятия было обусловлено специфическими экономическими, политическими, социальными и идеологическими потребностями американского общества той эпохи. Она основывается на разделении властей, федерализме, судебном конституционном надзоре, соблюдении естественных прав личности. Наиболее старыми, помимо Конституции США, являются конституции Норвегии (1814 г.), Бельгии(1831 г.), Аргентины (1853 г.), Канады (1867 г.), Люксембурга (1868 г.). Развитие общества, появление новых общественных отношений требовали совершенствования системы государственного права и внесения изменений в конституции. Огромное влияние на процесс разработки и содержание конституций большинства стран мира оказала Конституция США. В становлении основных законов зарубежных государств можно выделить два этапа «конституционного развития», т.е. этапы особенно активного конституционного правотворчества. Первый этап включает годы после первой мировой войны, когда в зарубежных странах было принято более двух десятков новых конституций, что было связано с перекройкой политической карты Европы и образованием новых самостоятельных государств (Австрия, Польша, Чехословакия, Финляндия и др.); а также принятие Веймарской Конституции, - считавшейся наиболее демократичной. До второй мировой войны были приняты и ныне действующие конституции Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии. К первому этапу может быть отнесено принятие поправок к Конституции США, демократизация избирательного права в Великобритании, конституционные реформы в Бельгии.

Второй этап охватывает период окончания второй мировой войны. Происходило новое конституционное становление, дальнейшее развитие общества, института «прав человека», гуманизма, - суть которых во внутригосударственных и международных отношениях, свидетельствовавших о стремлении народов к демократическому переустройству жизни. Новые конституции были приняты во Франции (1946 г.), Италии и Японии (1947 г.), Федеративной Республике Германии (1949 г.), Греции (1952 г.), Дании (1953 г.). В этот же период значительные конституционные преобразования были осуществлены и в тех странах, где продолжали действовать ранее принятые конституции. Так, в послевоенный период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Европы (Италия, Франция, ФРГ, Дания, Греция, Испания, Португалия), Азии и Африки (Япония, Турция, Южная Корея, ЮАР, Филиппины). Ко второму конституционному этапу может быть отнесено принятие конституции Португалии (1976 г.), Бельгии (1975 г.), Италии (1978 г.), хотя хронологически их отделяют от названных выше конституций около трех десятилетий. В большинстве конституций, принятых после второй мировой войны, нашли отражение следующие основные принципы и положения: утверждение принципа разделения властей; расширение каталога прав и свобод человека и гражданина; закрепление социально-экономических прав, новых механизмов и институтов защиты прав личности; демократизация избирательного права; взаимная ответственность государства и личности; соблюдение естественных прав личности; подтверждение миролюбивой политики государства; отказ от части суверенных прав «в области прав человека» в пользу международных организаций. Причем, эти положения были не только продекларированы, но и осуществляются с помощью созданного механизма реализации, предусматривающего возможность восстановления нарушенного права и ответственность виновных в этом нарушении. Конституционная доктрина и практика выработали целую систему специальных юридических гарантий верховенства конституции в системе источников права. Особая форма, в которую облекаются конституционные нормы, специфический порядок принятия, изменения и отмены конституции призваны отличать ее от обычного закона и других норм права, придать конституционным нормам авторитет, освещенный специальными процедурами юридического и политического характера. Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами, в которых нашли отражение социальные, национальные, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время зарубежным конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты. В большинстве зарубежных конституций закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (Италия, Франция, ФРГ) концепция разделения властей четко не выражена, но как бы подразумевается, из нее исходят. В США, Швеции, Японии принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях. Принцип разделения властей, дополненный «системой сдержек и противовесов», положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов...» (Статья I, раздел 1); «Исполнительная власть предоставляется Президенту Соеди4

ненных Штатов Америки...» (Статья II, раздел 1); «Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду ...» (Статья III, раздел 1). В шведской конституции, согласно главы I: «Рикстаг (парламент) является высшим представителем народа, издает законы, принимает решения о государственных налогах, определяет, как должны использоваться государственные средства и осуществляет контроль за государственным управлением и администрацией. Король является главой государства. Управляет государством правительство, ответственное перед парламентом. Для отправления правосудия имеются судебные органы» (пар. 4, 5, 6, 9). В конституции Японии имеются статьи следующего содержания: «Парламент является высшим органом государственной власти, а также единственным законодательным органом государства» (ст. 41); «Исполнительная власть осуществляется Кабинетом министров» (ст. 65); «Судебная власть полностью принадлежит Верховному суду ...» (ст. 76). Все зарубежные конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию. Конституционные положения по этому вопросу могут быть различными, но они всегда закрепляются в тексте основного закона. Так, Конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...» (Статья IV, раздел 4). В тексте Конституции Японии форма правления не определяется, но закрепляется, что главой государства является наследственный император, власть которого ограничена в основном в исполнительной сфере, что и дает возможность отнести Японию к парламентской монархии. Во всех зарубежных конституциях в той или иной форме закрепляется правовое положение человека и гражданина. Как правило, в самом тексте закона содержится соответствующая глава или раздел. Так, раздел I Основного закона ФРГ 1949 года называется «Основные права» и содержит 19 статей, посвященных правам и свободам граждан; в Конституции Японии 1947 года права и свободы фиксируются в главе III «Права и обязанности народа»; в Конституции Испании правам и свободам посвящен раздел I «Об основных правах и обязанностях». В то же время в ряде конституций отсутствуют специальные разделы о правах и свободах либо посвященные социально-экономическим правам граждан (США, Аргентина, Франция (1958 года), некоторые франкоязычные страны Тропической Африки). В первоначальном тексте конституции США не было специальной статьи или раздела о правовом положении личности и лишь спустя несколько лет были приняты первые десять поправок, которые принято называть Биллем о правах. Во Французской конституции в преамбуле говорится: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены в Декларации 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года». Зарубежные конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент, в некоторых странах, высший орган конституционного надзора. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются избирательное право, избирательные системы (мажоритарная или пропорциональная), референдум. 5

Зарубежные конституции принято делить: по форме, видам, порядку их принятия и изменения. Такое деление, хотя и касается внешней стороны конституций, но в определенной мере дополняет возможность раскрытия сущности основных законов в отдельных странах. По форме конституции подразделяются на писаные и неписаные. Писаная конституция - это особый единый по форме законодательный акт в большинстве зарубежных стран или состоящий из нескольких таких актов (Швеция, Австрия, Финляндия, Сенегал и др.), которые провозглашаются основными законами государства. Первые писаные конституции появились на американском континенте в 1787 году (США), а в Европе - в 1791 году (Франция, Польша). Обычно писаная конституция состоит из преамбулы (введения), основного текста и переходных, заключительных постановлений. Преамбула в большинстве стран представляет собой торжественную формулу: «Мы, народ Соединенных Штатов, ... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию...» - преамбула Конституции США; «Мы, Карл, Божьей милостью король Шведов, ... соблаговолили одобрить, принять и утвердить настоящий Акт», - Акт о престонаследии в Швеции. Основной текст конституции подразделяется на части, главы, разделы и статьи. Неписаная конституция (Великобритания, Новая Зеландия) характеризуется тем, что она включает отдельные парламентские акты, статуты, судебные решения и так называемое общее право. Тем самым практически рамки такой конституции ничем не ограничены и порой невозможно установить, что считается основным законом государства. В Великобритании, например, составными частями конституции являются: а) парламентские акты (Великая хартия вольностей 1215 года, Билль о правах 1689 года, Акт о парламенте 1911 года, Акт о народном представительстве 1949 года и др.); б) судебные решения (нормы того или иного закона становятся действующим правом только тогда, когда они уже применены судом); в) общее право (совокупность обычаев, сложившихся на всем протяжении развития английского государства). Такое деление конституций на писаные и неписаные в определенной мере условное. Даже в странах с неписаной конституцией ее основы составляют парламентские акты, которые по форме являются писаными документами. По видам конституции подразделяются на монархические (Бельгия, Дания, Швеция и др.) и республиканские (США, ФРГ, Италия, Франция, Индия и др.); федеративные (США, ФРГ, Швейцария и др.) и унитарные (Финляндия, Италия, Конституции штатов США). По порядку утверждения конституции подразделяются на конституции, принятые выборными представительными органами и конституции, одобренные посредством референдума. В первом случае для принятия конституции избирается Учредительное собрание, во втором - право утверждения принадлежит избирательному корпусу посредством прямого голосования. На заре буржуазной государственности существовали так называемые дарованные конституции, которые, якобы, «даровались» малому народу. В современных условиях такая форма утверждения применяется редко и характерна для ряда монархических стран (Непал, Иордания). По порядку изменения зарубежные конституции делятся на «гибкие» и «жесткие». Гибкие конституции - это такие конституции, изменения в которые вносятся парламентами на основе тех же процедурных правил, которые предусмотрены для обычных законов (Великобритания, Новая Зеландия). Жесткими яв6

ляются конституции, для изменения которых установлен особый, сложный порядок. Так, для внесения изменений в Конституцию США требуется большинство в 2/3 голосов депутатов каждой палаты Конгресса и последующая ратификация законодательными собраниями не менее чем 3/4 штатов. В ряде стран (Финляндия, Норвегия, Нидерланды) изменения в конституцию могут вносить парламенты разных созывов. В Норвегии, например, поправка к конституции проходит сложный путь утверждения: первоначально она должна быть принята большинством в 2/3 голосов депутатов парламента, а для окончательного ее утверждения требуется большинство голосов, но уже депутатов нового созыва парламента. В некоторых странах (Дания, Исландия) решение парламента об изменении конституции требует обязательного подтверждения референдумом. Конституция в зарубежном государстве обладает юридическим верховенством по отношению к другим правовым актам, ее нормам приписывается высшая юридическая сила, выдвигаются и требования о том, чтобы любой закон, нормативноправовой акт соответствовали содержанию и букве конституции. Для охраны конституции в большинстве зарубежных стран предусмотрен конституционный надзор, в обязанность которого вменяется контроль за соответствием законов и нормативно-правовых актов конституции. Функции конституционного надзора возлагаются не на выборные парламенты, а, как правило, на судебные органы. В ряде стран (США, Швейцария, Япония) высшим органом конституционного надзора провозглашаются верховные суды, в некоторых странах созданы конституционные суды (ФРГ, Австрия, Италия) или конституционные советы (Франция). Органы конституционного надзора могут решать вопрос о конституционности законов до вступления их в силу (Франция, Ирландия) или после вступления в силу (США, Швейцария). Акты, признанные неконституционными, либо отменяются, либо их действие прекращается. Таким образом, функция конституционного надзора очень важна в поддержании и обеспечении конституционной законности. Настоящий сборник представлен основными законами различных стран и в него включены конституции, раскрывающие основные институты конституционного права. В нем вы сможете познакомиться с конституциями президентской, полупрезидентской и парламентской республик (США, Франция, ФРГ), парламентской монархии (Испания), остановиться на федеративной и унитарной форме государственного устройства (Швейцария, Япония), особенностями избирательного права в вопросах прав и свобод граждан (ФРГ, Италия, КНР), а также системой высших и местных органах власти. Конституции зарубежных стран представлены с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 января 2001 года. Тексты некоторых конституций и конституционных актов предлагаются с разумными сокращениями. Составитель выражает особую признательность и благодарность переводчикам Лунину Вячеславу Игоревичу, Свешниковой Татьяне Ильиничне, Андреевой Галине Алексеевне, Смиляевой Раисе Петровне, Ананьеву Валерию Альбертовичу, Жавко Надежде Петровне и техническому редактору Дубровину Владимиру Валерьевичу за оказанную помощь при подготовке настоящего сборника.

В. Дубровин

КОНСТИТУЦИОННЫЕ АКТЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ* ВЕЛИКАЯ ХАРТИЯ ВОЛЬНОСТЕЙ (The Magna Carta, 1215) Иоанн, Божьей милостью Король Англии, сеньер Ирландии, герцог Нормандии и Аквитании, и граф Анжу, своим архиепископам, епископам, аббатам, графам, баронам, судьям, лесничим, шерифам, бейлифам, слугам и всем должностным лицам и королевским подданным своим, привет. Да будет известно перед Богом, что мы ради спасения души нашей и всех предшественников и наследников наших, восхваляя Бога для превознесения святой Церкви и лучшего устроения нашего Королевства, по совету наших достопочтенных отцов... и других лояльных подданных: ВО-ПЕРВЫХ, ЧТО МЫ ДАЛИ СОГЛАСИЕ ПЕРЕД БОГОМ, и этой настоящей хартией утвердили за нас и наследников наших на вечные времена, чтобы Английская Церковь была свободна и владела своими правами в целости и своими вольностями неприкосновенными. Что мы желаем, чтобы все это соблюдалось, и это явствует из факта, что наше собственное волеизъявление до возникновения настоящего спора между нами и баронами нашими, мы предоставили и подтвердили хартией свободу церковных выборов - право, которое считается самым насущным и важным для церкви - и получили подтверждение этого от Папы Иннокентия Третьего. Эту свободу мы сами будем соблюдать, и желаем, чтобы ее добросовестно и на вечные времена соблюдали и наследники наши. ВСЕМ СВОБОДНЫМ ЛЮДЯМ НАШЕГО КОРОЛЕВСТВА мы также пожаловали за нас и за наследников наших на вечные времена все вольности написанные ниже, чтобы имели и владели ими они и их наследники от нас и наших наследников: • Если любой граф, барон или иное лицо, которое владеет землями непосредственно данными короной за участие в военной службе, умрет и к моменту его смерти его наследник будет совершеннолетним и обладать пожалованием, то наследник получит свое наследство, заплатив соразмерно древней шкале пожалований. Но если наследник такого лица не достиг соответствующего возраста и находится под опекой, то когда он достигнет возраста, он получит свое наследство без «пожалования» или штрафа. • Опекун землей наследника, не достигшего соответствующего возраста, будет извлекать из нее только приемлемые доходы, платить таможенные налоги и нести феодальные повинности. Он должен осуществлять это без разрушения или нанесения вреда людям или собственности. Если мы дали управление землей шерифу, или иному лицу, которое отвечает перед нами за доходы, и лицо совершает разрушение или наносит вред, то мы потребуем с него компенсацию, и земля будет поручена двоим подходящим и предусмотрительным людям за ту * Перевод актов осуществлен по изданию: Rowland Bailey, Esq., G.B., M.V.O., the King's Printer of Acts of Parliament, 2000.

же пошлину, которые будут отвечать перед нами за доходы, или они будут отвечать перед лицом, которое мы назначим для них. Если мы дали или продали кому-нибудь попечительство над такой землей, и то лицо совершает разрушение или наносит порчу, то лицо теряет попечительство над этой землей, и оно передается двум подходящим и предусмотрительным людям за ту же самую пошлину, которые будут таким же образом отвечать перед нами. До тех пор пока опекун имеет попечительство над такой землей, он должен содержать в порядке дома, парки, пруды, мельницы, сохранять рыбу в водоемах, и все имеющее к этому отношение, за счет средств и доходов, получаемых с самих земельных владений. Когда наследник достигает положенного возраста, попечитель обязан возвратить всю землю ему, с крестьянами для вспахивания земли и различными земледельческими орудиями труда в соответствии с требованиями сезона, и соразмерно пользоваться доходами с этой земли. • Наследники могут вступать в брак, но не с теми лицами, которые ниже их по социальному положению. Прежде чем совершится бракосочетание, о нем должно быть известно ближайшим родственникам наследников. • В случае смерти своего мужа вдова имеет право на наследование своей доли имущества и вступить в право наследования сразу и без помех. Она не должна ничего платить за свою вдовью часть наследства или за любое имущество, которым они совместно распоряжались с супругом на день его смерти. Она может оставаться в доме своего мужа в течение сорока дней после его смерти, и в течение этого периода ее вдовья часть наследства будет передана ей. • Ни одну вдову нельзя заставить выйти замуж до тех пор, пока она желает оставаться без мужа. Но она должна дать поручительство, что она не выйдет замуж без королевского согласия, если она распоряжается своими землями, данными Короной, или без согласия какого-либо иного землевладельца, чьими землями она распоряжается. • Ни мы, ни наши люди не захватим какую-либо землю или ренту для покрытия оплаты долга до тех пор пока должник имеет движимые товар, достаточный для покрытия долга. Поручители должника не должны быть принуждаемы к уплате его долга, до тех пор пока должник сам в состоянии выплатить свой долг. Если за отсутствием средств должник не в состоянии покрыть свой долг, его поручители должны быть в ответе за это. Если они того желают, они могут распоряжаться землями должника и рентами до тех пор, пока они не получат погашение долга, заплатив за должника, до тех пор пока должник может доказать, что он погасил свои обязательства перед ними. • Если кто-либо, кто занял сумму денег у евреев, умрет до того как долг будет выплачен, его наследник не должен платить никакого процента с долга пока он не достиг соответствующего возраста, вне зависимости от того, кто распоряжается его землями. Если такой долг попадает в руки представителей Короны, то ничего не получат, кроме основной суммы, обозначенной в денежном долговом обязательстве. • Если муж умирает, задолжав деньги евреям, то его жена может распоряжаться своей вдовьей частью наследства и ничего не платить на покрытие долга из него. Если у него остались несовершеннолетние дети, то на их содержание также обеспечивают средства, исходя из стоимости земельных угодий.

Долг выплачивается из наследства, при этом сохраняется повинность, присущая феодальным землевладельцам. С долгами, которые должны выплачиваться иным лицам, нежели евреям, поступают аналогичным образом. • Ни щитовые деньги, ни пособие не должны взиматься в нашем Королевстве иначе, как по общему совету нашего Королевства, если это не для выкупа из плена и не для возведения в рыцари нашего первородного сына, и для выдачи первым браком замуж нашей дочери первородной. Для этих целей только умеренное пособие может облагаться. Подобным же образом подлежит поступать и относительно пособий с города Лондона. • И город Лондон должен иметь все свои древние вольности и свободные обычаи, как на суше, так и на море. Кроме того, мы желаем и соизволяем, чтобы все другие города и деревни, местечки и порты имели все свои вольности и свободные обычаи. • Для того, чтобы получить общее согласие Королевства при оценке пособия и в других случаях, кроме трех вышеназванных, или для обложения щитовыми деньгами, мы повелим созвать архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов нашими письмами за нашими печатями. Повелим созвать через наших шерифов и бэйлифов всех, кто держит землю от нас непосредственно, к определенному дню, то есть по меньшей мере за сорок дней до срока, и в определенное место. И во всех этих призывных письмах объясним причину приглашения. Когда будут разосланы приглашения, в назначенный день приступят к делу при участии всех присутствующих, даже если и не все приглашенные явились. • На будущее мы никому не позволим брать пособия от свободных людей, кроме тех случаев, когда выкупают его из плена, или возводят в рыцари его первородного сына, или когда отдают первым браком замуж дочь его первородную. Для этих целей надлежит брать только умеренное пособие. • Ни одного человека нельзя принудить выполнять больше повинностей за рыцарского пожалование или иным образом свободно держать землю, нежели как это полагается. • Обычные судебные разбирательства не должны следовать за королевским судом, но должны проводиться в установленном месте. • Расследования дел о незаконном лишении владения, умерщвление повешением, последнее возбуждение обвинения должны рассматриваться только в суде графства. И мы сами, и в наше отсутствие за границей, наш главный судья будет посылать двух судей в каждое графство четыре раза в год, и эти судьи с четырьмя рыцарями графства, выбранных самим графством будут составлять суд присяжных графства, на том месте и с тот день, когда созывается суд. • Если некоторых присяжных нельзя собрать на день созыва суда графства, поскольку многие рыцари и свободные собственники не придут на суд, то количество рыцарей и свободных собственников, пришедших на суд, учитывая объем рассматриваемых дел, будет достаточным для установления справедливости. • Свободный человек будет подвергаться штрафу за малый проступок только сообразно роду проступка, и за серьезный проступок не иначе, как соразмерно важности проступка, но не настолько жестоко, чтобы лишить его жизни. Таким же образом будет штрафоваться и купец, и земледелец, применяю10

щий свои земледельческие орудия труда, если они попадут под помилование королевского суда. Никакой из этих штрафов не будет наложен иначе, как на основании клятвенных показаний честных людей и соседей. • Графы и бароны должны штрафоваться только себе равными и соразмерно тяжести их проступка. • Штраф, наложенный на мирскую собственность церковного лица должен выплачиваться по тем же принципам, не ссылаясь на стоимость его церковного феодального земельного владения. • Никакой город и никакое лицо нельзя заставить строить мосты через реки, кроме тех, в отношении которых имеются древние обязательства по строительству. • Никаким шерифам, констеблям, коронерам или иным королевским чиновникам не разрешается рассматривать судебные дела, которые должны рассматриваться королевскими судьями. • Каждое графство, округ, район и церковная десятина должны оставаться сообразно своей древней ренте, без увеличения, кроме королевских земельных владений. • Если в случае смерти человека, который держит мирскую земельную собственность Короны, шериф или королевский чиновник выносит королевские письменные указания на выплату долга, причитающегося Короне, но будет для них законным описать и изъять все движимые товары, найденные на земельных владениях умершего человека, чтобы покрыть стоимость долга. Ничего нельзя убрать, до тех пор, пока долг полностью не будет выплачен, когда наследство будет передано распорядителям для исполнения завещания умершего человека. Если никакой долг не должен быть выплачен Короне, то движимое имущество должно рассматриваться как собственность умершего человека, кроме умеренной части наследства его жене и детям. • Если свободный человек умрет без завещания, то его движимое имущество должно быть распределено между его ближайшими родственниками или друзьями, под надзором Церкви. Права его должников должны сохраняться. • Ни констебль, ни иной королевский чиновник не должны брать зерно или иное движимое имущество иначе, как немедленно уплатив за него деньги или же получив от продавца добровольное согласие на отсрочку платежа. • Ни один констебль не может заставить рыцаря платить деньги за охрану замка, если рыцарь желает принять охрану лично, или у него есть освобождение и он может найти замену в лице другого подходящего человека для выполнения этого. Рыцарь, взятый или посланный на военную службу должен быть освобожден от охраны замка на срок этой службы. • Ни шериф, ни королевский чиновник или иное лицо не вправе забирать лошадей или транспортные повозки от свободного человека без его согласия. • Ни мы, ни любой королевский чиновник не возьмем лес для нашего замка или для иной цели без согласия собственника. • Мы не будем удерживать земли людей, обвиненных в фелонии {тяжкие преступления), в наших руках более года и одного дня. после этого срока они должны быть возвращены землевладельцам соответствующих поместий. 11

• Все рыбные плотины должны быть убраны с Темзы, Мэдвея и по всей Англии, кроме как на морском побережье. • Королевский приказ названный предписание, в будущем не будет выдаваться никому в отношении держания земли, если свободный человек мог бы быть таким образом лишен права судебного разбирательства в своем собственном землевладельческом суде. • Если человек держит землю Короны в виде фермерского поместья, владеет землей на началах оказания услуг собственнику по ее обработке, или имеет арендованную недвижимость в городе, а также держит чью-то землю, пожалованную за рыцарскую повинность, то он не будет оказывать опеку ни своему наследнику, ни земле, которая принадлежит другим земельным собственникам, все это действует в силу вышеперечисленного, пока наличие фермерского поместья обязано рыцарской повинности. Мы не будем опекать наследника этого человека или чью-то землю, которую он держит, на основании того, что он может обладать любой небольшой собственностью, дарованной ему Короной за доблестные рыцарские заслуги или подобную службу. • В дальнейшем ни один чиновник не вправе представить человека перед судом на основании своего собственного необоснованного обвинения, без предъявления заслуживающих доверие свидетелей для дачи правдивых показаний. • Никакой свободный человек не должен быть схвачен или посажен в тюрьму, или ущемлен в своих правах или владениях, признан вне закона или сослан, или лишен своего положения каким-либо иным путем; мы не будем ни применять против него силу, или посылать других делать это, кроме случаев законного суда ему равных или в силу закона этой земли. • Мы никому не будем продавать, отказывать или медлить в обеспечении права и справедливости. • Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из Англии и въезжать в Англию и пребывать и путешествовать по Англии как на суше, так и по морю для того, чтобы покупать и продавать без всяких незаконных пошлин, уплачивая лишь старинные и справедливые, обычаем установленные пошлины. Это, однако, в военное время не относится к купцам из страны, которая ведет с нами войну. И такие купцы, которые окажутся на нашей земле в начале войны, то они должны быть задержаны без вреда для их личности и имущества, пока не станет известно нам или нашему главному судье, как обращаются с купцами нашей земли, которые в это время находятся на земле, воюющей против нас. Если наши собственные купцы там в безопасности, то и чужие будут в безопасности на нашей земле тоже. • На будущее каждому пусть будет впредь позволено выезжать из нашего Королевства и возвращаться в него в полной безопасности по суше и по морю, сохраняя верность нам, изъятие делается в интересах обшей пользы Королевства только для некоторого краткого срока в военное время. Люди, которые были посажены в тюрьму и лишены прав по закону Королевства, а также люди с земли, воюющей с нами, и купцы, с которыми надлежит поступать так, как сказано выше, изымаются из этого положения. • Если человек держит земли какого-либо выморочного имущества, таких почитаемых городов как Валлингфорд, Ноттингем, Болонья, Ланкастер, или 12

иное выморочное имущество наше в виде земельных угодий, то при его смерти его наследник даст нам только пожалование и повинность, которые он бы предоставил барону, будь то земельные владения в руках барона. • Людям, которые живут за пределами леса, не нужно в дальнейшем появляться перед королевскими судьями лесных поселений и отвечать на вызов в суд, до тех пор пока они фактически не будут вовлечены в судебные разбирательства или они являются поручителями за кого-либо, кого привлекли за лесное правонарушение. • Мы будем назначать в качестве судей, констеблей, шерифов или иных чиновников только людей, которые знают закон Королевства и имеют желание добросовестно его исполнять. • Все бароны, которые основали аббатства и имеют хартии Английских королей или древнее землевладение, в доказательство этого могли бы оказывать им попечительство, когда нет аббата, который требуется для аббатства. • Все леса, которые были созданы при нашем правлении должны быть сразу же вырублены. С берегами рек, которые были присоединены при нашем правлении, стоит поступить также. • Все недобросовестные пошлины, относящиеся к лесам и животноводческим угодьям, лесничим, фермерам, шерифам и их слугам, или берегам рек и тем, кто ими владеет и надзирает над ними, должны быть сразу же рассмотрены в каждом графстве при наличии двенадцати рыцарей графства, принесших присягу, и в течении сорока дней с момента их расследования все недобросовестные пошлины должны быть полностью и безвозвратно отменены. Но мы, или наш главный судья, если мы находимся за пределами Англии, должны быть первыми оповещены об этом. • Мы сразу же вернем всех заложников и хартии, переданные нам англичанами для обеспечения мира или в качестве законной повинности. • Как только будет восстановлен мир, мы уберем из королевства всех иноземных рыцарей, лучников, их помощников, а также наемников, которые прибыли в Королевство не для его блага, вместе с лошадьми и оружием. • Никто не должен быть арестован или посажен в тюрьму по жалобе женщины о смерти какого-либо лица, кроме как если жалоба будет сделана ее мужем. • Все эти обычаи и вольности, которые мы предоставили, должны соблюдаться в нашем Королевстве и там, где это касается наших собственных отношений с нашими подданными. Пусть все люди нашего Королевства, будь то духовные или светские лица, будут соблюдать эти обычаи и вольности таким же образом в своем отношении к их собственным слугам. • ПОСКОЛЬКУ МЫ ПРЕДОСТАВИЛИ ВСЕ ЭТО ВО ИМЯ ГОСПОДА, и для лучшего порядка в нашем Королевстве, и для успокоения разногласия, которое возникло между нами и нашими баронами, и поскольку мы желаем чтобы они распоряжались общей собственностью, продлевая свое могущество, навсегда, мы предоставляем баронам следующую гарантию: • Бароны должны выбрать двадцать пять человек для соблюдения при всем их могуществе мира и вольностей, предоставленных и подтвержденных для них этой хартией. 13

• Если мы, наш главный судья, наши чиновники, или кто-либо из наших слуг оскорбит в чем-либо любого человека, или нарушит любое положение о мире или этой гарантии, и это оскорбление станет известно четырем из указанных двадцати пяти баронов, то они должны придти к нам - или в наше отсутствие за пределами Королевства, обратиться к главному судье - чтобы заявить об этом и потребовать немедленного удовлетворения своей жалобы. Если мы, или при нашем отсутствием за границей главный судья не предоставит удовлетворения в течении сорока дней, считая со дня заявления нам или ему об оскорблении, то четыре барона должны передать дело оставшимся двадцати пяти баронам, которые могут наложить арест и совершить насилие над нами любым возможным образом, при поддержке всех жителей Королевства, захватывая наши замки, земли, владения, и все что мы сберегли лично, а также то, что принадлежит королеве и нашим детям, до тех пор пока они не добьются удовлетворения, на которое они решились. Получив возмещение, они могут затем возобновить свое нормальное послушание нам. • Любой человек, который этого желает, может дать клятву на подчинение приказаниям двадцати пяти баронов для достижения этих целей, и быть с ними заодно, подвергая нас всей полноте своей власти. Мы даем гласное и свободное разрешение принять эту клятву любому человеку, который этого желает, и никогда мы не запретим любому человеку принять ее. На самом деле, мы будем принуждать любого из наших подданных, кто не желает принять клятву, сделать это по нашему приказу. • Если один из двадцати пяти баронов умрет или покинет страну, или каким-то образом ему будут мешать выполнять свои обязанности, то оставшиеся из баронов должны выбрать другого барона вместо него по своему усмотрению, который должен принести присягу, как это делали они. • В случае несогласия между двадцатью пятью баронами по любому вопросу, переданному им для принятия решения, то приговор большинства присутствующих будет иметь ту же силу, как если бы это был единогласный приговор всех двадцати пяти баронов, вне зависимости от того, все ли присутствовали из вызванных в суд, или кто-то не желал или не смог появиться. • Двадцать пять баронов должны дать клятву честно выполнять все вышепоименованные положения, и используя всю полноту своей власти, способствовать, чтобы и другие выполняли все эти положения. • Мы не стремимся добиваться от кого-либо, при помощи наших собственных усилий или усилий с третьей стороны, каких-либо действий, в силу которых любая часть этих соглашений или вольностей могла бы отменяться или было бы ослаблено ее действие. Если такое случиться, то это будет считаться недействительным, и мы никогда не воспользуемся этим либо сами, либо при участие третьей стороны. С начала спора мы полностью простили и помиловали всех людей, простили любое злое намерение, обиду или зависть, которые возникали между нами и нашими подданными, будь то церковные люди или миряне. Кроме того, все правонарушения, совершенные духовными людьми и мирянами, от Пасхи 1215 года царствования нашего до восстановления мира, мы вполне всем отпускаем и прощаем. 14

И кроме того, мы повелели написать для баронов свидетельские акты за печатью сеньеров Стефана архиепископа Кантерберийского, Генриха архиепископа Дублинского, названных выше епископов и магистра Пандульфа, и попросить об обеспечении безопасности и вышеозначенных пожалованиях. ПОСЕМУ МЫ ЖЕЛАЕМ И КРЕПКО НАКАЗЫВАЕМ, чтобы Английская Церковь была свободна, и чтобы люди в нашем Королевстве имели и держали все вышеозначенные вольности, права, уступки и пожалования в добром порядке и в мире, свободно и спокойно, полно и ненарушимо, для себя и своих наследников, от нас и наших наследников, при всех обстоятельствах и во всех местах, на вечные времена. Была принесена присяга как с нашей стороны, так и со стороны баронов, в том, что все здесь вышесказанное будет соблюдаться добросовестно и без обмана. Свидетелями были вышепоименованные люди и многие иные. Это дано нашей рукой на лугу, называемом Раннимид, который находится между Виндзором и Стэйнсом, в пятнадцатый день июня семнадцатого года нашего царствования (1215г.).

АКТ О ЛУЧШЕМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СВОБОДЫ ПОДДАННОГО И О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ЗАТОЧЕНИЙ ЗА МОРЯМИ

(Habeas Corpus Amendment Act, 1679 г.) Так как шерифами, тюремщиками и другими должностными лицами, под стражу которых были отдаваемы подданные Короля за уголовные или считаемые уголовными деяния, практиковались большие отсрочки в выполнении обращенных к ним приказов Habeas Corpus путем требования вторичного, троекратного, а иногда и более того приказов и путем других уловок, чтобы избегнуть подчинения таким приказам вопреки своему долгу и известным законам страны, благодаря чему многие из подданных Короля были и впредь могут быть, к их большому убытку и обиде, длительно задержаны в тюрьме в таких случаях, когда по закону они могут быть взяты на поруки; То для предупреждения сего и для более быстрого освобождения всех лиц, заключенных за какие-либо уголовные или считаемые уголовными деяния, Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем Парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее: Если какое-либо лицо или лица принесут приказ Habeas Corpus, обращенный к какому-либо шерифу или шерифам, тюремщику, служащему или другому какому-либо лицу и касающийся какого-либо лица под его или их охраной, и упомянутый приказ будет предъявлен означенному должностному лицу или оставлен в тюрьме либо арестном доме кому-нибудь из младших служащих, младших смотрителей или заместителей означенных служащих и смотрителей, то означенное должностное лицо или лица, его или их подчиненные или помощники либо заместители в течение трех дней по предъявлении сказанного приказа - при уплате или обеспечении издержек по приводу в суд означенного заключенного, каковые уплаты или обеспечение по расчету не свыше 12 пенсов 15

за милю должны быть установлены судьей или судом, выдавшими приказ, и подтверждены на обороте приказа, при наличии уверенности, основанной на личном обязательстве, в уплате издержек по возвращению заключенного, если он будет отослан обратно судом или судьей, к которому будет приведен согласно смыслу настоящего Акта, и при уверенности, что он не совершит побега по дороге, - должны (исключая те случаи, когда вышеупомянутый арест вызван государственной изменой или тяжким уголовным преступлением, ясно и точно обозначенным в предписании об аресте) выполнить такой приказ и доставить или велеть доставить личность арестованного или задержанного к Лордуканцлеру или Лорду-хранителю печати Англии, или к судьям, или баронам суда, откуда означенный приказ исходит, или к такому лицу или лицам, к которым означенный приказ может относиться, согласно содержащемуся в нем повелению, и одновременно удостоверить подлинные причины задержания или заключения, причем, если место заключения означенного лица находится на расстоянии, большем чем двадцать миль от места или мест, где суд или упомянутое (должностное) лицо пребывает или будет пребывать, то если расстояние больше чем двадцать миль, но не свыше ста миль, то приказ выполняется в течение десяти дней, а если расстояние больше ста миль, то в течение двадцати дней после вышеупомянутого вручения - и не позднее. II. Для того, чтобы ни один шериф, тюремщик или другое должностное лицо не могли ссылаться на незнание значения такого приказа, узаконяется вышеозначенной властью, что все такие приказы должны быть помечены «per statutum tricesimo primo Caroli sccundi regis («no статуту, изданному в тридцать первый год царствования Карла II») и быть подписаны лицом, выдающим таковые; и если какое-либо лицо или лица задержаны или будут задержаны, как выше сказано, за какое-либо преступление, - исключая тяжкие уголовные преступления или государственную измену, что ясно выражено в предписании об аресте, - в вакационное время или вне судебных сессионных периодов, то, должно быть, и будет дозволено лицу или лицам, таким образом арестованным или задержанным в законном порядке (кроме лиц, осужденных или находящихся в ожидании смертной казни), или кому-либо действующему в его или их интересах апеллировать или жаловаться Лорду-канцлеру или Лорду-хранителю печати, или кому-либо из судей Его Величества той или другой скамьи, или главным баронам Суда казначейства; И названные Лорд-канцлер, Лорд-хранитель печати, судьи или бароны, или кто-либо из них по рассмотрении копии или копий предписания, или предписаний об аресте, или же по принесении пред ними присяги, что в выдаче такой копии было отказано лицом или лицами, под охраной которых заключенный или заключенные содержатся или содержались, настоящим уполномочиваются и обязываются, по письменной просьбе (задержанного) лица или лиц, или когонибудь за него, за нее или за них действующего, удостоверенной и подписанной двумя свидетелями, присутствующими при подаче такой просьбы, присудить и. даровать за печатью того суда, одним из судей которого будет в данное время лицо, выдающее приказ, приказ Habeas Corpus, обращенный к чиновнику или чиновникам, под охраной которых находится арестованное или задержанное лицо, и долженствующий быть выполненным немедленно перед названным Лорд-канцлером или Лордом-хранителем тем или иным судьей, или бароном суда Казначейства, или каким-либо судьей, или бароном какого-либо из озна16

ченных судов; и по предъявлении приказа, как сказано выше, должностное лицо или лица, его или их подчиненные или помощники, смотритель или смотрители, или их заместители, под охраной которых заинтересованное лицо заключено или задержано, должны в выше соответственно определенные сроки доставить такого заключенного или заключенных к названному Лорд-канцлеру или Лордухранителю печати, или тем судьям, баронам, или тому из них, кем означенный приказ должен быть выполнен, а в случае отсутствия такого суда - к любому из означенных выше, с возвращением приказа и отзывом об истинных причинах ареста или задержания; и вслед за тем в течение двух дней после того, как заинтересованное лицо будет доставлено к ним, названный Лорд-канцлер или Лордхранитель, или тот судья, или барон, к которому будет приведен заключенный, как сказано выше, должен освободить означенного заключенного из заточения, взяв с него или с них обязательство с одним или более поручительствами в сумме по своему усмотрению сообразно состоянию заключенного и роду его преступления, явиться в Суд королевской скамьи в следующую сессию или в ближайший выезд на место суда с присяжными, в сессию мировых судей или в особую сессию по поверке тюрем в том графстве, городе или местечке, где был произведен арест или где было совершено преступление, или явиться в такой другой суд, которому подсудно означенное преступление, как того требуют обстоятельства, после чего означенный приказ и выполнение его свидетельствуются, и означенные обязательства или обязательств, а сообщаются тому суду, куда заключенный должен явиться; исключаются те случаи, когда названному Лорд-канцлеру или Лорду-хранителю, или судье, или судьям, или барону, или баронам будет ясно, что арестованное лицо задержано в законном порядке, по приказу или предписанию о задержании, выданному каким-либо судом, обладающим юрисдикцией по уголовным делам, или по предписанию о задержании за подписью и печатью кого-либо из названных выше судей, или баронов, или какого-либо мирового судьи, или судей за такие деяния и преступления, при которых по закону заключенный не может быть взят на поруки. III. Устанавливается и узаконяется, что если какое-либо лицо сознательно пренебрежет в течение целых двух судебных сроков после своего заключения возможностью ходатайствовать о Habeas Corpus для своего освобождения, то такому сознательно пренебрегшему лицу не должен быть выдаваем никакой приказ Habeas Corpus в вакационное время во исполнение настоящего Акта. IV. И далее узаконяется вышеназванной властью, что если какое-либо должностное лицо или лица, его или их подчиненные, или помощники, младшие смотритель или смотрители, или же их заместители пренебрегут вышеуказанным приказом или откажутся его «выполнить», или доставить личность или личности заключенного или заключенных, согласно повелению означенного приказа в течение вышеуказанных соответственных сроков, или же откажутся "выдать по требованию заключенного или другого лица, действующего в его интересах, или же в течение шести часов после требования о том не выдадут заявившему требование точной копии предписания или предписаний об аресте и задержании такого-то заключенного, которую он или они настоящим обязываются выдать по требованию, - то в таком случае каждый старший тюремщик и смотритель тюрем, и всякое другое лицо, под стражей у которого находится заключенный, подлежит после первого (описанного) нарушения штрафу в пользу заклю17

ченного или потерпевшего лица в сумме ста фунтов, а после второго нарушения штрафу в сумме двухсот фунтов, причем будет признан и настоящим признается неспособным занимать или исполнять свою упомянутую должность. V. И для предупреждения несправедливых притеснений повторными арестами за то же преступление узаконяется вышеназванной властью, что никакое лицо или лица, освобожденные или вообще отпущенные по какому-либо Habeas Corpus, не могут быть когда-либо впредь заключены или арестованы за то же преступление каким бы то ни было лицом или лицами, иначе, как по законному ходу судебного дела или по приказу того суда, в который он или они обязаны явиться, или другого суда, обладающего юрисдикцией по данному делу; и если другое лицо или лица, заведомо вопреки настоящему акту вновь арестуют или побудят так или иначе вновь арестовать или заключить за то же преступление или мнимое преступление всякое лицо или лиц, освобожденных или отпущенных, как выше сказано, или заведомо будут помогать или содействовать этому, то он или они заплатят заключенному или потерпевшему лицу штраф в сумме пятисот фунтов, которые должны быть взысканы, как выше сказано, невзирая ни на какие благовидные предлоги или изменения в предписании или предписаниях об аресте. VI. И далее устанавливается и узаконяется, что если какое-либо лицо или лица будут задержаны за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, что ясно и точно выражено в предписании об аресте, и по их просьбе или петиции о назначении дела к разбору, поданному в общем суде в течение первой недели судебного периода, или в первый день сессий суда ассизов или сессии по общей проверке тюрем, не будут преданы суду в ближайший судебный период во время сессии суда ассизов и особой сессии по проверке тюрем после такого ареста, - то должно быть и будет законным для судей королевской скамьи и судей суда ассизов, и сессии по общей проверке тюрем и настоящим вменяется им в обязанность по заявлению, сделанному им в открытом суде в последний день судебного периода, сессии или особой сессии по проверке тюрем заключенным или кем-нибудь, действующим в его интересах, освободить заключенного на поруки, если только судьям не будет ясно и не будет подтверждено присягой, что свидетели обвинения не могут быть представлены в тот же судебный период, сессию или сессию по общей проверке тюрем; и если какое-либо лицо или лица, арестованные, как выше сказано, по просьбе или петиции о разборе дела, поданной в открытом заседании суда в течение первой недели судебного периода, или в первый день сессии суда ассизов, или сессии по общей проверке тюрем, не будут преданы суду и судимы в течение второго после задержания судебного периода сессии суда ассизов, или сессии по общей проверке тюрем, или по суду будут оправданы, то должны быть освобождены от своего заключения. VII. Устанавливается, что ничто в настоящем Акте не должно распространяться на освобождение из тюрьмы какого-либо лица, заключенного по долговому или иному иску либо в ходе процесса по гражданскому делу, и что после того, как оно будет освобождено из заключения по уголовному преследованию, оно должно содержаться под стражей по гражданскому делу согласно закону. VIII. Устанавливается и узаконяется вышеназванной властью, что если какое-либо лицо или лица, подданные этого Королевства, будут находиться в тюрьме или под стражей у какого бы то ни было должностного лица или лиц за 18

какое-либо уголовное или считаемое уголовным деяние, то названное лицо не должно быть перемещаемо из означенной тюрьмы или из-под стражи под охрану какого-либо другого должностного лица или лиц, исключая те случаи, когда это происходит по Habeas Corpus или другому законному предписанию, или когда заключенный передается констеблю или другому младшему служащему для перевода в какую-нибудь общую тюрьму, или когда какое-либо лицо посылается по приказу какого-либо суда с присяжными или мирового судьи в какойлибо общий работный дом или исправительное заведение, или когда заключенный перемещается из одной тюрьмы или места заключения в другое в пределах того же графства для его или ее суда, или оправдания в законном порядке, или в случае внезапного пожара или эпидемии, или в силу другой необходимости; и если какое-либо лицо или лица после такого вышеуказанного задержания выдадут и подпишут, или скрепят какое-либо предписание или предписания на такое вышеупомянутое перемещение вопреки настоящему Акту, то как тот, кто выдаст, подпишет или скрепит такое предписание или предписания, так и должностное лицо или лица, подчинившиеся таковым или исполнившие таковые, будут наказаны и навлекут на себя кару и штраф, ранее упомянутые в настоящем Акте за первое и второе нарушения соответственно, причем штраф должен быть взыскиваем, как выше указано, потерпевшей стороной. IX. И далее, устанавливается и узаконяется вышеназванной властью, что должно быть и будет дозволено всякому заключенному или заключенным делать заявления и получать свой или их Habeas Corpus как из Верховного суда канцлера или Суда казначейства, или из Судов королевской скамьи, или общих тяжб, или любого из них; и если названные лорд-канцлер, лорд-хранитель или всякий судья или судьи, барон или бароны казначейства или какого-либо из вышеназванных судов по рассмотрению копии или копий предписания или предписаний об аресте или задержании, или по принесении присяги, что в такой копии или копиях было отказано, как сказано выше, откажут, хотя бы в вакационное время, в каком-либо приказе Habeas Corpus, который должен быть выдан согласно настоящему Акту, и о выдаче которого было заявлено, как сказано выше, - то они будут каждый в отдельности подлежать штрафу в сумме пятисот фунтов в пользу заключенного или потерпевшего лица; штраф должен быть взыскиваем, как выше указано. X. И вышеназванной властью объявляется и узаконяется, что Habeas Corpus, согласно смыслу и значению настоящего Акта, может быть направлен и иметь силу для графства, палатината, для Пяти Портов и для других привилегированных мест в Королевстве английском, для владения Уэльского или города Бервик-на-Твиде, и на островах Джерси и Гернси, невзирая на какой-либо противоречащий закон или обычай. XI. И далее, для предупреждения незаконных заключений в тюрьмах за морями узаконяется вышеназванной властью, что ни один подданный этого Королевства, который в настоящее время имеет или впредь будет иметь постоянное жительство или пребывание в этом английском Королевстве, во владении Уэльском или городе Бервик-на-Твиде, не будет и не может быть сослан в заключение в Шотландию, Ирландию, Джерси, Гернси, Танжер или области, гарнизоны, острова или крепости за морями, которые находятся или когда-нибудь впредь будут находиться внутри или вне владений Его Величества, его наследников 19

или преемников; и что каждое такое заточение настоящим осуждается и объявляется незаконным; и что если какой-либо из названных подданных в настоящее время заточен или впредь будет так заточен, то каждое такое лицо или лица, таким образом заключенные, могут вследствие каждого подобного заключения силою настоящего Акта вчинять иск или иски о противозаконном заключении во всяком Его Величества судебном месте против лица или лиц, которыми он или она будут, таким образом, арестованы, задержаны, заточены, посланы в заключение или сосланы вопреки смыслу настоящего Акта, и против всех и каждого лица или лиц, которые составят, учинят, напишут, утвердят печатью или скрепят какой-либо приказ или предписание о таком аресте, задержании, заключении или ссылке, или будут советовать, помогать или способствовать таковому; и истцу в каждом таком деле должны быть присуждены тройные издержки, кроме вознаграждения за убытки, причем вознаграждение за убытки, которое, таким образом, должно быть уплачено, не должно быть меньше пятисот фунтов; в таком процессе не будут разрешены ни отсрочка, ни промедление или приостановка судопроизводства по постановлению, предписанию или приказу, ни предложения высшей инстанции приостановить ход дела, ни покровительство, ни какие бы то ни было привилегии и не будет предоставлено больше одной отсрочки для полюбовного соглашения, исключая постановления суда, где дело будет разбираться, объявленные в открытом заседании суда, какие найдет нужным судья по специальному поводу, который должен быть выражен в означенном постановлении; и лицо или лица, которые заведомо составят, учинят, напишут, утвердят печатью или скрепят какой-либо приказ о таком аресте, задержании или ссылке, или указанным образом арестуют, задержат, заточат или сошлют какое-либо лицо или лиц вопреки настоящему Акту, или будут каким-либо образом советовать, помогать или содействовать такому делу, будучи законным образом в этом уличены, лишаются права занимать с этого времени и впредь какие-либо должности, сопряженные с общественным доверием или содержанием в пределах названного Королевства английского, владения Уэльского, города Бервик-на-Твиде или всякого острова, территории или владения, к ним принадлежащих; сверх того, они подвергнутся (каре) и понесут наказания, пени и штрафы, утвержденные и предусмотренные по статуту Предупреждения и вознаграждения, изданному в шестнадцатом году царствования короля Ричарда Второго, и будут лишены права на какое-либо помилование Королем, его наследниками или преемниками, и на освобождение от названных штрафов, убытков, поражений в правах или части их. XII. Устанавливается, что ничто в настоящем Акте не будет толковаться распространительно в пользу какого-либо лица, которое в письменном контракте с купцом или с владельцем какой-либо плантации, или с другим каким-либо лицом согласится быть перевезенным в какие-либо страны за моря и получит задаток по этому соглашению, хотя бы впоследствии такое лицо стало отрекаться от этого контракта. XIII. Устанавливается и узаконяется, что если какое-либо лицо или лица, законно уличенные в каком-нибудь тяжком уголовном преступлении, будут в открытом заседании суда просить о ссылке их за моря, и суд сочтет нужным оставить его или их в тюрьме для этой цели, то такое лицо или лица могут быть сосланы в какие-либо страны за морями, невзирая на настоящий Акт или чтолибо в противном смысле в нем содержащееся. 20

XIV. Устанавливается также и узаконяется, что ничто, здесь содержащееся, не будет пониматься, толковаться или приниматься распространительно в применении к заточению какого-либо лица до первого дня июня тысяча шестьсот семьдесят девятого года или к чему-либо обсужденному, состоявшемуся, или иначе совершенному относительно такого заточения, невзирая на что-либо в противном смысле здесь содержащееся. XV. Устанавливается также, что если какое-либо лицо или лица, жительствующие в этом Королевстве, совершат какое-либо уголовное преступление в Шотландии, Ирландии или каком-либо из островов, или в заморских колониях Короля, его наследников или преемников, где он или она должны быть судимы за такое преступление, то такое лицо или лица могут быть посланы в это место, чтобы там подвергнуться суду в том порядке, как это происходило до издания настоящего Акта, невзирая на что-либо в противном смысле здесь содержащееся. XVI. Устанавливается также и узаконяется. что никакое лицо или лица не должны подвергаться преследованиям, обвинениям, беспокойству или тревогам за нарушения настоящего Акта, если нарушивший не будет преследуем и привлечен к суду в течение самое большее двух лет после совершения проступка в случае, если потерпевшее лицо не будет находиться тогда в тюрьме, а если оно будет в тюрьме, то в течение двух лет после смерти заключенного лица или его или ее освобождения из тюрьмы, смотря по тому, что раньше случится. XVII. В тех видах, чтобы никакое лицо не могло избежать разбора своего дела в суде с присяжными или в сессии по общей проверке тюрем, добившись своего перемещения до сессии, так что его нельзя было бы успеть возвратить назад для суда в этой сессии, узаконяется, что после того, как объявлены сроки сессий для того графства, где содержится заключенный, никто не может быть перемещен из общей тюрьмы по какому-либо приказу Habeas Corpus, выданному в силу настоящего Акта, но по такому Habeas Corpus должен быть приведен к судье суда присяжных, в открытом заседании суда, и судья вслед за тем обязан сделать то, чего требует правосудие. XVIII. Устанавливается, однако, что после того, как сессия суда с присяжными окончена, всякое задержанное лицо или лица могут получить свой Habeas Corpus, согласно смыслу и указаниям настоящего Акта. • XIX. И узаконяется также вышеназванной властью, что если какая-либо жалоба будет подана, иск или преследование будут возбуждены против какоголибо лица или лиц за преступления, совершенные или могущие быть совершенными против порядка, устанавливаемого настоящим законом, то будет дозволено таким ответчикам защищаться, ссылаясь на то, что они не виновны или что они ничего не должны, и засвидетельствовать особые к тому причины перед присяжными, которые обсудят эти причины, и если причины эти, на которые ссылаются, являются хорошим и достаточно законным основанием для оправдания названных ответчика или ответчиков по указанным иску, жалобе или преследованию, то эти доводы будут тогда иметь для него или для них такую же во всех отношениях силу, как если бы ответчик или ответчики, соответственно, привели, выставили или подтвердили те же доводы в качестве оснований к прекращению дела или к оправданию по жалобе, иску или преследованию. XX. И так как часто лица, обвиненные в уголовном преступлении или в тяжком уголовном преступлении, или в соучастии в них, задерживаются только по подозрению, после чего они могут или не могут быть отданы на поруки, 21

смотря по тому, насколько вески обстоятельства, подтверждающие это подозрение, о чем лучше всего могут знать мировые судьи, которые подвергли аресту таких лиц и имеют перед собой следственные акты, или же другие мировые судьи графства, то поэтому устанавливается, что если какое-либо лицо оказывается подвергнутым аресту судьей или мировым судьей по обвинению в соучастии в уголовном преступлении или тяжком уголовном преступлении, или по подозрению в этом, или по подозрению в совершении уголовного преступления или тяжкого уголовного преступления, каковое уголовное или тяжкое уголовное преступление ясно и точно означено в предписании об аресте, то такие лица не должны быть перемещаемы или отдаваемы на поруки за силой настоящего Акта или каким-либо иным способом, могущим иметь место до издания настоящего Акта.

АКТ ОТНОСИТЕЛЬНО ВЫДАЧИ ПРИКАЗОВ HABEAS CORPUS ИЗ АНГЛИИ В ЗАРУБЕЖНЫЕ ВЛАДЕНИЯ ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВА (16 мая 1862 г.) Так как целесообразно, чтобы приказы Habeas Corpus не выдавались из Англии в какие-либо колонии или зарубежные владения короны, где Ее величество имеет законно учрежденный суд или суды, имеющие власть даровать и выдавать названные приказы и обеспечить должное повиновение таковым во всей такой колонии или зарубежном владении, то превосходнейшим величеством Королевы с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в настоящем Парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее: I. Никакой приказ Habeas Corpus не должен быть выдан из Англии властью какого-либо судьи или суда, находящегося в ней, в какую-либо колонию или зарубежное владение короны, где Ее величество имеет законно учрежденный суд или суды, имеющие власть даровать и выдавать названный приказ и обеспечить его исполнение во всей такой колонии или зарубежном владении. II. Устанавливается, что ничто содержащееся в настоящем Акте, не должно наносить ущерба или противодействовать существующему ныне, на основании закона, праву на апелляцию к Ее величеству в совете.

БИЛЛЬ О ПРАВАХ (The Bill of Rights, 23 октября 1689 г.) АКТ О ДЕКЛАРАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ПОДДАННОГО И ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ НАСЛЕДОВАНИЕ КОРОНЫ Духовные и светские лорды и общины, собравшись в Вестминстере по праву, полно и свободно представляя все сословия народа этого королевства, в тринадцатый день февраля 1689 года представили присутствующим Их Величествам, известным под именами и титулами Вильгельм и Мария, принцу и принцессе Оранским, декларацию в письменной форме, составленную вышеуказанными лордами и общинами, из которой следует: 22

Принимая во внимание, что последний Король Иаков Второй с помощью различных недобросовестных советников, судей и нанятых им министров попытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую религию, а также законы и вольности данного королевства; Присваивал себе и применял власть освобождать от действия законов и приостанавливать законы и исполнение их без согласия на то Парламента; Заключал под стражу и подвергал преследованию некоторых достойных прелатов за всеподданнейшее ходатайство об освобождении их от участия в осуществлении этой присвоенной Королем власти; Издавал и приказывал привести в исполнение предписание за большой печатью об учреждении суда, называемого Судом комиссаров по церковным делам; Взимал пошлины на благо королевской власти мошенническим путем, пользуясь исключительным правом, в иное время и иным способом, нежели чем предусмотрено Парламентом; Набирал и содержал в пределах Королевства в мирное время постоянную армию, без согласия Парламента, и размещал солдат на постой противно закону; Принуждал многих примерных подданных - протестантов разоружаться, в то время как паписты были вооружены и. в противоречии с законом, состояли на службе в армии; Нарушал свободу выборов в члены Парламента; Рассматривал в Суде королевской скамьи дела и тяжбы, подлежащие ведению только Парламента, и применял различные иные произвольные и незаконные судебные процедуры; И поскольку в последние годы в списки присяжных заседателей на судебные процессы о государственной измене вносились пристрастные, бесчестные и неспособные лица, которые не являлись землевладельцами- собственниками; И от лиц, задерживаемых по уголовным делам, требовались чрезмерные залоги в обход законов, изданных для обеспечения свободы подданных; И налагались чрезмерные штрафы; назначались незаконные и жестокие наказания; И производились пожалования и обещания пожалований из штрафов и конфискаций до осуждения лиц, которые должны были им подвергнуться, и до судебного решения. Все таковые действия совершенно и прямо противны известным законам и статутам, и вольностям этого королевства. Итак, как ввиду отречения упомянутого покойного Короля Иакова Второго от правления и вакантности вследствие этого престола Его Высочество, принц Оранский (которого всемогущему Богу угодно было избрать своим достославным орудием освобождения этого Королевства от папизма и произвола власти) приказал (с совета духовных и светских лордов и некоторых главенствующих лиц из общин) написать призывные грамоты духовным и светским лордам протестантского исповедания и другие грамоты различным графствам, городам, университетам, поселкам и пяти портам об избрании ими таких лиц в качестве представителей, которые по праву могут быть направлены в Парламент, чтобы собраться и заседать в Вестминстере в двадцать второй день января 1689 года для такого устроения, чтобы их вера, законы и вольности не подвергались бы 23

вновь опасности ниспровержения, - и так как в силу грамот выборы были произведены соответственным образом, То вследствие этого означенные духовные и светские лорды и общины, собравшиеся ныне в силу соответствующих грамот и выборов, в качестве полного и свободного представительства этого народа, по вполне зрелом обсуждении средств, наиболее подходящих для достижения вышесказанных целей, прежде всего (как обычно поступали в подобных случаях их предки) объявляют для восстановления и утверждения своих древних прав и вольностей: Что мнимая власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия на то Парламента, незаконна. Что мнимая власть изъятия из законов или исполнения законов королевским повелением так, как она присваивалась и применялась в недавнее время, незаконна; Что предписание об учреждении бывшего суда комиссаров по церковным делам и всякие другие учреждения и суды подобного рода незаконны и губительны. Что взимание сборов в пользу или в распоряжение Короны, на основании мнимого исключительного права, без согласия Парламента, или за более долгое время, или иным порядком, чем установлено Парламентом, незаконно. Что обращение с петициями к Королю есть право подданных, и потому всякое задержание и преследование за такие петиции незаконно. Что набор или содержание постоянной армии в пределах Королевства в мирное время, без согласия Парламента, является противозаконным. Что подданные протестантского исповедания могут носить оружие, соответствующее их положению и так, как дозволено законом. Что избрание членов Парламента должно быть свободным. Что свобода слова, суждений и актов в Парламенте не должна быть стесняема или подвергаема рассмотрению в каком-либо суде или месте, кроме самого Парламента. Что недопустимо ни требование чрезмерных судебных залогов, ни наложение чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний. Что присяжные должны быть вносимы в списки и призываемы к очереди надлежащим порядком, и что присяжные, решающие участь людей по обвинениям в государственной измене, должны быть землевладельцами-собственниками. Что всякие пожалования и обещания пожалований из штрафов и конфискаций, налагаемых на отдельных лиц до осуждения, незаконны и недействительны. И что для пресечения всяких злоупотреблений и для улучшения, упрочения и охранения законов Парламент должен быть созываем достаточно часто. И они ищут, требуют и настаивают по всем этим пунктам вместе и по каждому из них в отдельности, как на своих несомненных правах и вольностях; и утверждают, что никакие заявления, приговоры, факты или действия в ущерб народу по какому-либо из означенных выше пунктов не могут на будущее время иметь какие-либо последствия или служить примером; на это заявление о своих правах они были особенно подвигнуты декларацией Его Высочества принца Оранского как единственным средством достигнуть полного исправления и устранения вышеуказанных злоупотреблений. Они исполнены уверенности, что Его Высочество принц Оранский довершит дело освобождения, столь далеко уже продвинутое им, и что в дальнейшем 24

он защитит их от нарушения их прав, здесь удостоверенных, и от всяких иных посягательств на их веру, права и вольности. Означенные духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в Вестминстере, постановляют, что Вильгельм и Мария, принц и принцесса Оранские, являются и провозглашаются Королем и Королевой Англии, Франции и Ирландии и зависимых от них владений так, чтобы Корона и королевское достоинство означенных королевств и владений принадлежали пожизненно упомянутым принцу и принцессе и затем пожизненно тому из них, кто переживет другого, и чтобы в течение совместной жизни упомянутых принца и принцессы безраздельное и полное осуществление королевской власти производилось только упомянутым принцем Оранским от имени принца и принцессы - в течение всей их жизни; по кончине же их Корона и королевское достоинство сказанных королевств и владений должны перейти к наследникам названной принцессы, а за отсутствием такого потомства - к принцессе Анне Датской и ее наследникам, а за отсутствием такого потомства - к наследникам вышепоименованного принца Оранского. И духовные, и светские лорды, и общины просят названных принца и принцессу принять престол согласно вышесказанному. И что следующая присяга должна быть приносима всеми лицами, от которых она требуется по закону, вместо прежней присяги подданства и подчинения, которая отменяется. «Я, искренне обещаю и клянусь, что я буду верен и сохраню преданность их Величествам, Королю Вильгельму и Королеве Марии! Да поможет мне Бог». «Я клянусь, что от всего сердца буду питать отвращение, ненавидеть и отрекаться от нечестивой и еретической доктрины и положения, что принцы, отлученные папой или иной властью Рима, могут быть низложены или убиты их подданными или кем-либо иным. И я заявляю, что никакой иностранный принц, лицо, прелат, государство или монарх не имеют или не могли бы иметь какуюлибо власть, отправление правосудия, преимущество, превосходство или власть, церковную или духовную, в пределах этого королевства. Да поможет мне Бог». После чего Их Величества приняли корону и королевское достоинство королевств Англии, Франции и Ирландии и зависимых от них владений, согласно решению и желанию означенных лордов и общин, высказанному в вышеприведенной декларации. И их Величествам благоугодно было, чтобы означенные духовные и светские лорды и общины, образуя две Палаты Парламента, продолжали заседать и вместе с их Королевскими Величествами приняли действительные меры для утверждения веры, законов и вольностей этого Королевства так, чтобы они на будущее время не подвергались снова опасности ниспровержения, на что означенные духовные и светские лорды и общины изъявили согласие и приступили к действиям, согласно вышеуказанному. Ныне на основании вышеизложенного духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в Парламенте для того, чтобы ратифицировать, подтвердить и установить означенную декларацию и содержащиеся в ней статьи, условия, положения и пункты силою закона, изданного в надлежащей форме Парламентом, просят, чтобы было объявлено и узаконено, что все удостоверяемые и требуемые означенной декларацией права и вольности, в совокупности и в отдельности, суть истинные, исконные и несомненные права и вольности народа этого 25

Королевства и должны быть почитаемы, предоставляемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы в качестве таковых, и что все вышеприведенные пункты должны быть строго исполняемы и соблюдаемы, так как они изложены в означенной декларации; и все служащие и должностные лица должны в будущем служить всегда, согласно сказанному в этой декларации, их Величествам и их преемникам, какие только окажутся. И опытом доказано, что с безопасностью и благосостоянием этого протестантского Королевства несовместимо правление папистского Государя или же Короля или Королевы, состоящих в браке с паписткой или папистом. Означенные духовные и светские лорды и общины просят также, чтобы было постановлено, что всякое лицо и все лица, которые примирились или примирятся или будут поддерживать общение с римским престолом или Церковью, или будут исповедовать папистскую веру, или вступят в брак с папистом или паписткой должны быть устранены и стать навсегда неспособными наследовать, обладать и пользоваться Короной и правлением этого Королевства в Ирландии и в зависящих от них владениях или какой-либо части их, или иметь, отправлять или осуществлять в их пределах какое-либо королевское право, власть или юрисдикцию. Вследствие чего и во всех таких случаях народ этих королевств освобождается от подданнической присяги. Означенная Корона, и правление переходят в обладание и пользование того лица протестантского исповедания, которое должно было бы наследовать их и пользоваться ими в случае естественной смерти лица или лиц, таким образом, примирившихся, вступивших в общение, или исповедующих веру, или вступивших в брак, как сказано выше. И чтобы каждый Король и Королева, в первый день собрания первого Парламента после вступления на престол, сидя на своем троне в Палате лордов, в присутствии собранных там лордов и общин или же во время своего коронования при принесении коронационной присяги (которая должна состояться в первую очередь) составляют, подписывают и прочитывают вслух заявление, указанное в статуте, изданном на тринадцатом году царствования Короля Чарльза Второго и озаглавленное «Акт для более действительного предохранения особы и власти Короля посредством лишения папистов права заседать в той или иной Палате Парламента». А если бы случилось, что Король или Королева при наследовании Короны этого королевства были моложе двенадцати лет от роду, то такой Король или Королева должны составить, подписать и прочитать вслух упомянутое заявление при короновании или в первый день собрания первого Парламента по достижении этим Королем или Королевой двенадцати лет. И все, что Их Величествам благоугодно и на что они изъявили согласие, должно быть объявлено, узаконено и установлено властью настоящего Парламента и должно действовать, сохранять силу и пребывать законом этого Королевства на вечные времена. И это объявляется, узаконивается и устанавливается их Величествами с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собранных в этом Парламенте, и властью их же объявленной, узаконенной и соответственно установленной. И далее объявляется и узаконивается вышепоименованной властью, что начиная с настоящей сессии Парламента, никакое освобождение «несмотря на» какой-либо статут, или часть его, не может быть разрешено, но должно почитаться ничтожным и недействительным, исключая те случаи, когда подобное 26

изъятие будет особо предусмотрено одним или несколькими биллями, которые должны быть приняты в течении настоящей сессии Парламента. И при условии, что никакая хартия, пожалование или помилование, предоставленные до двадцать третьего дня октября 1689 года, не могут быть какимлибо образом ограничены или лишены силы настоящим Актом, но что они должны иметь и сохранять такую же силу и действие, как если бы этого акта никогда не было.

АКТ О ПАРЛАМЕНТЕ

Настоящий Закон устанавливает положение о полномочиях Палаты лордов в отношении полномочий Палаты общин и об ограничении срока полномочий Парламента. [i8 августа 1911 года] Принимая во внимание целесообразность принятия законодательного положения для регламентации отношений между обеими Палатами Парламента, а также; принимая во внимание намерение применить его для палаты Лордов, также как в настоящее время оно применимо для Второй палаты*, формируемой на выборной, нежели наследственной основе, но с учетом, что такое применение не может быть осуществлено немедленно, а также; принимая во внимание, что такое положение потребует затем принятия Парламентом меры, предусматривающей ограничения и определения полномочий новой Второй палаты, при этом целесообразно установить такое положение в той форме, как оно содержится в настоящем Законе, для ограничения существующих полномочий Палаты лордов. Да будет по сему установлено Королевским Величеством, с одобрения и согласия духовных и светских Лордов, а также Палаты общин, заседающих в настоящем составе Парламента и властью вышеупомянутых, а именно следующее: 1. [Полномочия Палаты лордов в отношении финансовых законопроектов] (1) В случае, когда финансовый законопроект, будучи принят Палатой общин и направлен в Палату лордов по крайней мере за один месяц до окончания сессии, остается не утвержденным Палатой лордов без поправок в течение одного месяца после того, как он был направлен в эту Палату, то законопроект, если Палата общин не укажет иное, представляется Его Величеству и по получении Королевской санкции становится законом Парламента независимо от отсутствия согласия Палаты лордов с законопроектом. (2) Финансовый законопроект означает публичный законопроект, который по мнению Спикера Палаты Общин, содержит только положения, относящиеся ко всем или некоторым предметам, а именно: к налогообложению, отмене налогов, освобождению от налогов, налоговому изменению или регулированию; к сборам в погашение долга или для иных финансовых целей в Консолидирован-

Палаты представителей, - прим. сост. 27

ный фонд Казначейства либо для денежных средств, предусмотренных Парламентом, а также к изменению или отмене таких сборов; к ассигнованиям на содержание вооруженных сил и государственного аппарата; к выделению, получению, хранению, эмиссии денег или аудиту счетов правительственных денежных средств; к получению или гарантированию займа, или погашению займа; к вопросам, соподчиненным ко всем или некоторым указанным предметам. В данном подразделе выражения «налоги», «правительственные денежные средства» и «заем» не означают соответственно налоги, правительственные денежные средства или заем, используемые местными органами власти или организациями для местных нужд. (3) Каждый финансовый законопроект, направляемый в Палату лордов или представляемый на одобрение Его Величеству, должен сопровождаться официальным заключением Спикера Палаты общин и за его подписью о том, что это финансовый законопроект. До выдачи своего официального заключения, Спикер, при необходимости, проводит консультации с двумя членами палаты, назначаемыми в начале каждой сессии Комитетом Палаты общин по избранию. 2. [Ограничения полномочий Палаты лордов в отношении нефинансовых законопроектов] (1) В случае, когда публичный законопроект (за исключением финансового законопроекта или законопроекта, содержащего положения об увеличении максимального срока полномочий Парламента свыше пяти лет) принимается Палатой общин на трех последующих сессиях (того же или нового Парламента) и, будучи направлен в Палату лордов по крайней мере за один месяц до окончания сессии, отклоняется Палатой лордов на каждой из таких сессий, то отклоненный в третий раз законопроект, если Палата общин не укажет иное, представляется Его Величеству и по получении в отношении его Королевской санкции становится законом Парламента независимо от отсутствия согласия Палаты лордов с -законопроектом, с оговоркой, что это положение не вступает в силу до истечения двухлетнего периода между датой второго чтения законопроекта на первой сессии Палаты общин и датой его принятия Палатой общин на третьей из таких сессий. (2) Когда законопроект представляется Его Величеству на одобрение в соответствии с положениями этого раздела, он должен сопровождаться официальным заключением Спикера Палаты общин и за его подписью о том, что положения этого раздела должным образом соблюдены. (3) Законопроект считается отклоненным Палатой лордов, если он не принят Палатой лордов без поправок или с таковыми, либо с такими поправками, какие могут быть одобрены только обеими Палатами. (4) Законопроект рассматривается как прежний законопроект, поступивший в Палату лордов на предыдущей сессии, в случае, когда будучи направлен в Палату лордов, он является идентичным прежнему или содержит такие изменения, которые, по заключению Спикера Палаты общин, были необходимы только ко времени, истекшему с даты прежнего законопроекта, либо содержит поправки, принятые Палатой лордов на предыдущей сессии, и поправки, принятые Палатой лордов на третьей сессии и одобренные Палатой общин, которые, по заключению Спикера, будут внесены в законопроект, представляемый на получение Королевской санкции в соответствии с этим разделом, с оговоркой, что Палата общин вправе, если сочтет уместным, по прохождении такого 28

законопроекта через Палату на второй или третьей сессии предложить дополнительные поправки без внесения таковых в законопроект, и такие предложенные поправки будут рассматриваться Палатой лордов, и, в случае одобрения этой Палатой, будут считаться поправками, принятыми Палатой лордов и одобренными Палатой общин; при этом использование такого права Палатой общин не будет влиять на действие этого раздела в случае отклонения законопроекта Палатой лордов. 3. [Официальное заключение Спикера] Официальное заключение Спикера Палаты общин, даваемое в соответствии с настоящим Законом, считается окончательным по всем вопросам и не может оспариваться в судах. 4. [Текст преамбулы] (1) Каждый законопроект, представляемый Его Величеству в соответствии с предшествующими положениями настоящего Закона, должен содержать следующий текст преамбулы, а именно: «Да будет по сему установлено Королевским Величеством, с одобрения и согласия духовных и светских Лордов, а также Палаты общин, заседающих в настоящем составе Парламента в соответствии с законом о Парламенте 1911 года и властью вышеупомянутых, а именно следующее». (2) Любое изменение законопроекта, необходимое для действия этого раздела, не будет рассматриваться как поправка к законопроекту. 5. [Исключаются законопроекты для утверждения распоряжений исполнительных органов] В настоящем Законе выражение «публичный законопроект» не означает законопроект для утверждения распоряжения исполнительного органа. 6. [Оговорка о существующих правах и привилегиях палаты общин] Ничто в настоящем законе не должно умалять или ограничивать существующие права и привилегии Палаты общин. 7. [Срок полномочий Парламента] Семилетний период, установленный как максимальный срок полномочий Парламента согласно Семилетнему закону от 1715 года, заменяется периодом в пять лет. 8. [Краткое наименование] На настоящий закон вправе ссылаться как на Закон о Парламенте 1911 года.

АКТ ОТ 16 ДЕКАБРЯ 1949 ГОДА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНА О ПАРЛАМЕНТЕ 1911 г. (An Act to amend Parliament Act, 1911 г.)

1. Замена указанием о двух сессиях и одном годе указания, соответственно, о трех сессиях и двух годах. Закон о Парламенте 1911 года будет иметь силу и будет считаться действующим с начала сессии, на которой получил свое начало настоящий законопроект, с тем что: (а) в пунктах 1 и 4 статьи 2 его слова «в трех последовательных сессиях» «в третий раз», «в третьей сессии», и «во второй и третьей сессиях» соответственно заменяются словами: «в двух последовательных сессиях», «во второй раз», «во второй из этих сессий», «во второй сессии» и «во вторую сессию» и 29

(b) в пункте 1 указанной статьи 2 слова «два года» заменяются словами «один год». При условии, что если какой-либо законопроект вторично отклонен Палатой лордов до объявления о королевском утверждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого проекта Палатой лордов будет иметь силу в отношении этого отклоненного законопроекта, согласно требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклонение имело место на одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного законопроекта может быть объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении настоящего закона. 2. Краткое наименование, толкование и ссылки. (1) Настоящий закон может именоваться как Закон о Парламенте 1949 г. (2) Настоящий закон и Акт о Парламенте 1911 г. должны толковаться как одни закон, и ссылки на них могут делаться совместно, как на Законы о Парламенте 1911 и 1949 г...

АКТ О ГРАЖДАНСТВЕ (1981 г.) Часть I. Гражданство Великобритании Приобретение гражданства после вступления в силу акта Статья 1.(1) Лицо, родившееся в Соединенном Королевстве после вступления в силу закона, становится гражданином Великобритании, если в момент рождения его отец или мать (a) является гражданином Великобритании или (b) постоянно проживает в Соединенном Королевстве. (2) Новорожденный ребенок, который после вступления в силу акта был найден покинутым на территории Соединенного Королевства, в целях пункта 1, если не доказано иного, будет считаться (a) родившимся в Соединенном Королевстве после вступления в силу акта, и (b) родившимся от родителя, который в момент рождения являлся гражданином Великобритании или постоянно проживающим в Соединенном Королевстве лицом. (3) Лицо, родившееся в Соединенном Королевстве после вступления в силу акта, которое не является гражданином Великобритании, в соответствии с пунктами 1 или 2, имеет право на регистрацию в качестве гражданина Великобритании, если в период его несовершеннолетия (a) его отец или мать становятся гражданами Великобритании или устраивается на постоянное жительство в Соединенном Королевстве, (b) сделано заявление о его регистрации в качестве гражданина Великобритании. 30

(4) Лицо, родившееся в Соединенном Королевстве после вступления в силу акта и не являющееся гражданином Великобритании, в соответствии с пунктами 1 или 2, имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании, сделанному в любое время после достижения им 10 лет, быть зарегистрированным в качестве такого гражданина, если в течение каждого года из первых 10 лет жизни этого лица число дней, в которые оно отсутствовало в Соединенном Королевстве, не превышает 90. (5) Если после вступления в силу акта любым судом Соединенного Королевства выносится решение об усыновлении несовершеннолетнего ребенка, не являющегося гражданином Великобритании, то этот ребенок будет считаться гражданином Великобритании с момента вынесения решения, если усыновляющий, а при совместном усыновлении - один из усыновляющих является в данное время гражданином Великобритании. Статья 2.(1) Лицо, родившееся вне Соединенного Королевства после вступления в силу акта, считается гражданином Великобритании, если в момент рождения его отец или мать (a) является гражданином Великобритании, но не по происхождению, или (b) является гражданином Великобритании и находится вне Соединенного Королевства на службе, характер которой определяется в этой статье, и его (ее) поступление на эту службу имело место в Соединенном Королевстве, или (c) является гражданином Великобритании и находится вне Соединенного Королевства на службе в учреждениях Содружества, и его (ее) поступление на эту службу имело место в стране, которая в момент оформления на эту работу была членом Содружества. Статья 3. (1) Если подано заявление о регистрации в качестве гражданина Великобритании несовершеннолетнего лица, то государственный секретарь может, считая необходимым, разрешить его регистрацию в качестве гражданина Великобритании. (2) Лицо, родившееся вне Соединенного Королевства, имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании, сделанному в течение 12 месяцев с момента рождения, быть зарегистрированным в качестве такого гражданина, если выполнены требования пункта 3 или, если лицо без гражданства, - требования подпунктов «а» и «Ь» этого пункта в отношении его отца или матери. (3) Требования, на которые имеется ссылка в пункте 2, заключаются в том, (a) чтобы соответствующий родитель в момент рождения являлся гражданином Великобритании по происхождению, и (b) чтобы отец и мать соответствующего родителя: - были в момент рождения соответствующего родителя гражданами Великобритании, но не по происхождению, или - стали гражданами Великобритании, но не по происхождению, при вступлении в силу закона или стали бы таковыми, если бы не смерть, (c) чтобы в течение 3 лет, заканчивающихся не позднее даты рождения: - соответствующий родитель в начале этого периода находился в Соединенном Королевстве и: - число дней, когда соответствующий родитель отсутствовал в Соединенном Королевстве в указанный период, не превышало 270. (5) Лицо, родившееся вне Соединенного Королевства, имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании, сделанному в 31

период его несовершеннолетия, быть зарегистрированным в качестве такого гражданина, если выполнены следующие требования: (a) во время рождения этого лица его отец и мать являлись гражданами Великобритании по происхождению, и (b) с учетом пункта 6 это лицо, его отец и мать находились в Соединенном Королевстве в начале 3-летнего периода, оканчивающегося на момент подачи заявления, и по отношению к каждому из них число дней, в которые каждый из низ отсутствовал в Соединенном Королевстве в этот период, не превышало 270, и (c) с учетом пункта 6 согласие его отца и матери на регистрацию было представлено в предписанной форме. (6) При рассмотрении заявления, сделанного, в соответствии с пунктом 5, о регистрации лица в качестве гражданина Великобритании (a) если его отец или мать умерли, или их брак был расторгнут до даты подачи заявления о регистрации, ссылка на его отца и мать в подпункте «Ь» этого пункта будет считаться как ссылка либо на его отца, либо на мать, (b) если его отец или мать умерли до даты подачи заявления, ссылка на его отца и мать в подпункте «с» этого пункта будет считаться как ссылка на одного из них, и (c) если он является незаконнорожденным, все ссылки на его родителей будут считаться как ссылки на мать. Статья 4. (1) Эта статья относится к любому лицу, которое является гражданином британских зависимых территорий, гражданином Великобритании, постоянно проживающим за границей, британским подданным, в соответствии с этим законом, или лицом, находящимся под британской защитой. (2) Лицо, к которому относится эта статья, имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании быть зарегистрированным в качестве такого гражданина, если им выполнены следующие требования: (a) с учетом пункта 3 он находился в Соединенном Королевстве в начале 5-летнего периода, оканчивающегося на момент подачи заявления, и число дней, в которые он отсутствовал в Соединенном Королевстве в этот период, не превышало 450, и (b) число дней, в которые он отсутствовал в Соединенном Королевстве за последние 12 месяцев до подачи заявления, не превышало 90, и (c) за последние 12 месяцев до подачи заявления он не подвергался, в соответствии с иммиграционными актами, никаким ограничениям, касающимся сроков его пребывания в Соединенном Королевстве, и (d) за последние 5 лет до подачи заявления он не нарушил иммиграционные акты. (3) Та часть подпункта «а» пункта 2, которая требует, чтобы соответствующее лицо находилось в Соединенном Королевстве в начале указанного в пункте времени, не должна применяться по отношению к лицу, постоянно проживающему в Соединенном Королевстве непосредственно перед вступлением в силу акта. (4) При особых обстоятельствах, в конкретном случае, государственный секретарь может, если считает необходимым в целях пункта 2 действовать следующим образом: (а) рассматривать лицо, подавшее заявление, как выполнившее требования, определенные в подпунктах «а» или «Ь» пункта 2, или в обоих подпунктах, несмотря на то, что число дней, в которые оно отсутствовало в Соединенном Королевстве, в указанный в них период, превышает разрешенное число; 32

(b) не принимать во внимание ограничения, указанные в подпункте «с» пункта 2, и не считать, что в момент подачи заявления на данное лицо было наложено это ограничение; (c) рассматривать это лицо как выполнившее требования, определенные в подпункте «d» пункта 2, несмотря на то, что оно находилось в Соединенном Королевстве в нарушение иммиграционных актов. (5) Если при рассмотрении заявления о регистрации в качестве гражданина Великобритании, сделанного лицом, к которому относится эта статья, государственный секретарь убеждается, что заявитель в какое-то время находился на службе, указанной в этом пункте, то он может, если считает необходимым, при особых обстоятельствах в деле заявителя зарегистрировать это лицо в качестве гражданина Великобритании. (6) Пункт 5 ссылается на (a) королевскую службу у правительства зависимой территории, и (b) оплачиваемую или неоплачиваемую службу (не подпадающую под подпункт «а» в качестве члена законносозданной на зависимой территории организации, члены которой назначаются Королевой. Статья 5. Гражданин британских зависимых территорий, относящийся к категории лиц, с которыми, в соответствии с договорами, Содружества необходимо обращаться как с гражданами Соединенного Королевства, имеет право на регистрацию в качестве гражданина Великобритании при условии подачи им заявления. Статья 6. (1) Если при рассмотрении заявления о натурализации в качестве гражданина, сделанного совершеннолетним и дееспособным лицом, государственный секретарь убедится, что заявитель отвечает требованиям натурализации, изложенным в приложении 1 в соответствии с этим пунктом, то он может, считая необходимым, выдать ему свидетельство о натурализации в качестве такого гражданина. (2) Если при рассмотрении заявления о натурализации в качестве гражданина Великобритании, сделанного совершеннолетним и дееспособным лицом, которое на момент подачи заявления состоит в браке с гражданином Великобритании, государственный секретарь убедится, что заявитель отвечает требованиям натурализации, изложенным в приложении 1, в соответствии с этим пунктом, то он может, считая необходимым, выдать ему свидетельство о натурализации в качестве такого гражданина.

АКТ О НАРОДНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ

(1983 г.) Часть I. Парламентское и местное управление Избирательное право и его осуществление Участие в парламентских и местных выборах 1.(1) Лицо обладает правом голоса в качестве избирателя на выборах в парламент в каком-либо избирательном округе, если оно является: (a) постоянным жителем в нем на день предоставления права голоса (с соблюдением условий нижеследующего пункта 2 в отношении Северной Ирландии); и (b) к названному дню и ко дню голосования 2— 2783

33

не было подвергнуто какому-либо законному ограничению в праве голоса (кроме возраста); и является гражданином Содружества или гражданином Ирландской республики; и (с) достигло возраста, предоставляющего избирательное право (18 или более лет), на день голосования. (2) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя на парламентских выборах в каком-либо избирательном округе Северной Ирландии, если оно не было постоянным жителем .Северной Ирландии в течение трехмесячного периода, оканчивающегося в день предоставления права голоса для этих выборов. (3) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя в каком-либо избирательном округе, если оно не зарегистрировано в списке избирателей, используемом на парламентских выборах. (4) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя (a) более одного раза в одном и том же избирательном округе на каких-либо парламентских выборах; (b) более чем в одном избирательном округе на всеобщих выборах. 2. (1) Лицо обладает правом голоса на выборах в органы местного самоуправления в избирательном участке (area), если оно является: (a) постоянным жителем в нем на день предоставления права голоса; (b) к названному дню или ко дню голосования оно не было подвергнуто какому-либо законному ограничению права голоса (кроме возраста); и (c) достигло возраста, предоставляющего избирательное право (18 или более лет) надень голосования. (2) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя в каком-либо избирательном участке, если оно не зарегистрировано в списке избирателей, используемом на выборах органов местного самоуправления. (3) Лицо не имеет права голосовать в качестве избирателя: (a) более одного раза в одном и том же избирательном участке на выборах органа местного самоуправления; (b) более чем в одном избирательном участке на очередных выборах на территории органа местного самоуправления, если этот участок не является единственным. 3. (1) Лицо, находящееся в заключении, которое оно отбывает в исправительном учреждении во исполнение приговора, не может голосовать на законном основании на любых парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления. Регистрация избирателей на парламентских и местных выборах 8. (1) Для регистрации избирателей учреждается должность уполномоченного по регистрации избирателей (в настоящем акте называется «уполномоченный по регистрации»). (2) В Англии и Уэльсе: (a) совет каждого округа и Лондона назначает чиновника совета в качестве уполномоченного по регистрации в какой-либо избирательный округ или часть избирательного округа, имеющего общую границу с округом или городом, или в них расположенным; и (b) совет Большого Лондона назначает чиновника в качестве уполномоченного по регистрации в часть избирательного округа, включающего Сити, Внутренний Темпл и Средний Темпл. 34

Приложение 1. Правила проведения парламентских выборов Часть II. Общий порядок для оспариваемых и неоспариваемых выборов Выдвижение кандидатов 6. (1) Каждый кандидат будет выдвигаться путем представления особого документа о его выдвижении по форме, указанной в приложении: (a) самим кандидатом, или (b) лицом, предлагающим этого кандидата, или лицом, поддерживающим его кандидатуру, уполномоченному по выборам в месте, установленном для этой цели, документ от имени кандидата может быть представлен его доверенным лицом на выборах, если фамилия и адрес доверенного были предварительно сообщены уполномоченному по выборам или если о таком уполномочии указано в документе. (2) Документ о выдвижении должен содержать сведения о кандидате: (a) его полное имя, (b) его полный домашний адрес, и (c) по желанию, данные о кандидатуре и имя могут быть поставлены первыми. (3) Представление кандидатуры, если оно имеется, не должно превышать шести слов в строке и не относиться к служебному положению кандидата, его профессии или роду занятий, достаточных для сравнения с другим кандидатом для установления его личности. Оформление документа о выдвижении 7. (1) Документ о выдвижении должен быть подписан двумя избирателями в качестве предлагающих и поддерживающих кандидатуру и восемью другими избирателями в качестве изъявляющих согласие на выдвижение. (2) Когда документ о выдвижении содержит больше требуемого числа подписей избирателей в качестве предлагающих, поддерживающих и изъявляющих согласие на выдвижение, то будут приниматься во внимание подпись или подписи (сверх требуемого числа), находящиеся первыми на документе в каждой из категорий. (3) Документ о выдвижении представляет кандидату голос каждого лица, подписавшего этот документ Залог 9. (1) Лицо не считается выдвинутым на законном основании в качестве кандидата, если оно или от его имени не была внесена сумма в 150 фунтов стерлингов (впоследствии эта сумма была увеличена до 500 фунтов стерлингов) на имя уполномоченного по выборам в период, определенный для подачи документов о выдвижении. (2) Залог должен быть сделан: (a) путем какого-либо законного платежного средства, или (b) посредством банковской тратты, или (c) с согласия уполномоченного по выборам каким-либо другим способом, но уполномоченный по выборам может отказать в принятии залога, представленного банковской траттой, если он не знает, производит ли трассант операцию через банк в Соединенном Королевстве. 35

АКТ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ* (Local Government Act, 2000) Да будет установлено Её Королевским Величеством, при одобрении и с согласия духовных и светских Лордов, а также при одобрении и с согласия Палаты Общин действующего в настоящем составе Парламента и их властью, а именно следующее: Часть I. Содействие экономическому, социальному и экологическому благоденствию. 1. Толкование значения понятия «местный орган власти» в Части 1. В настоящей части понятие «местный орган власти» означает: (a) в отношении Англии: (1) совет графства; (II) районный совет; (III) городской совет Лондона; (IV) муниципальный совет Лондона, действующий как местный орган власти; (V) Совет островов Силли; (b) в отношении Уэльса, это - совет графства или городской совет графства. 2. Содействие благоденствию. (1) Каждый местный орган власти обладает полномочиями совершать какие-либо действия, проведение которых целесообразно для достижения одной или нескольких из нижеперечисленных целей, а именно: (a) содействовать улучшению экономического положения своей территории; (b) содействовать улучшению общественного благосостояния своей территории, и (c) содействовать улучшению состояния окружающей среды своей территории. (2) Как указано в п. (1), правовые нормы могут применяться: (a) в отношении всей или части территории местного органа власти, или (b) в отношении всех или некоторых лиц, проживающих или находящихся на данной территории местного органа власти. (3) При определении порядка исполнения полномочий по п. (I), местный орган власти должен принимать во внимание стратегию действий, о которой говорится в ст. 4. (4) Право, о котором говорится в п. (1) включает в себя право местного органа власти: (a) нести расходы; (b) предоставлять финансовую помощь любому лицу; (c) вступать в сделки или иные договорные отношения с любым лицом; (d) сотрудничать с любыми лицами, осуществлять какую-либо деятельность с ними, либо координировать данную деятельность; (e) выполнять любые юридические действия от имени какого-либо лица, и (f) предоставлять персонал, товары и услуги либо помещения для проведения деятельности этого лица. * Вступил в силу 28 июля 2000 г. Приводится с сокращениями. Перевод осуществлен по: Local Government Act, 2000. Her Majesty's Stationery Office, St Clements House, 2-16 Colegate, Norwich. 36

(5) Под правом, о котором указывается в п. (1). понимается право местного органа власти осуществлять все необходимые действия в отношении любого лица, в его пользу, а также в пользу района, находящегося за пределами территории, подмандатной местному органу власти, с целью получения выгоды последним, и которые будут целесообразны для достижения одной или более целей этого пункта. 3. Ограничения полномочий относительно содействия благоденствию. (1) Полномочия по ст. 2(1) не позволяют местному органу власти осуществлять какие-либо действия, которые он не в состоянии осуществить в силу каких-либо запретов, ограничений его полномочий, о чем указано в любом когда-либо принятом нормативном акте. (2) Полномочия по ст. 2(1), не позволяют местному органу власти заимствовать денежные средства путем платежного предписания, займа или иным образом. (3) Государственный секретарь может приказом издать положение, запрещающее местным органам власти совершать какие-либо действия в силу изложенного в ст. 2(1), а также действия, указанные в приказе. (4) Как указывается в п. (3), прежде чем издать указ, Государственный секретарь должен проконсультироваться с компетентными представителями местного органа власти, а также с теми лицами (если таковые имеются), которые по его мнению соответствуют данной цели. (5) Прежде чем приступить к выполнению полномочий, как указывается в ст. 2(1), местный орган власти должен принять во внимание любое указание, данное на данный момент Государственным Секретарем касательно порядка исполнения тех полномочий. (6) Прежде чем издать какой-либо указ, как сказано в п. (5), Государственный секретарь должен проконсультироваться с компетентными представителями местного органа власти и с лицами (если таковые имеются), которые по его мнению соответствуют данной цели. (7) Что касается применения правовых норм по отношению к Уэльсу, то положения этой статьи действительны при наличии указа со стороны Государственного секретаря, который заменяет собой указ со стороны Национальной Ассамблеи Уэльса. 4. Подготовка стратегии для содействия благоденствию. (1) Каждый местный орган власти должен подготовить стратегию (в данном разделе не нее ссылаются как на стратегию общины) с целью обеспечения и улучшения экономических и социальных условий жизни общества, а также сохранения окружающей среды на данной территории. Стратегия предназначена для улучшения достижений по поддержанию устойчивого экономического развития Соединенного Королевства. (2) Местный орган власти может периодически изменять стратегию, направленную на развитие общины. (3) При подготовке к разработке указанной стратегии общины или, изменяя ее, местный орган власти: (a) должен консультироваться и привлекать к работе таких лиц, деятельность которых наиболее подходит для достижения поставленной цели, и (b) должен принимать во внимание любые рекомендации со стороны Государственного Секретаря, которые поступили к настоящему времени. 37

(4) Прежде чем издать какой-либо указ в соответствии с этим разделом, Государственный секретарь обязан проконсультироваться с теми представителями местного органа власти, а также с теми лицами (если таковые имеются), которые по его мнению соответствуют выполнению данной цели. (5) В отношении Уэльса, положения данной статьи будут иметь силу как и любые другие, находящиеся в компетенции Государственного секретаря, когда таковая заменяет собой компетенцию Национальной Ассамблеи Уэльса. 5. Полномочия по изменению или отмене нормативных актов. (1) Если Государственный секретарь полагает, что нормативный акт (когда-либо принятый) препятствует местным органам власти исполнять свои полномочия, как указано в ст. 2(1), то он может указом внести поправки, отменить или аннулировать данный нормативный акт. (2) Полномочия согласно п. (1) будет действовать в отношении: (a) всех местных органов власти; (b) определенных местных органов власти, или (c) отдельных структур местных органов власти. (3) Как указано в п. (I), под правом вносить поправки в нормативный акт или отменять его подразумевается право вносить поправки в нормативный акт или отменять его на определенный период времени. (4) Как указано в п. (1), при исполнении полномочий, Государственный секретарь: (a) не должен принимать каких-либо постановлений в отношении Уэльса, если он не проконсультировался с представителями Национальной Ассамблеи Уэльса, и (b) не должен принимать какие-либо постановления в отношении законодательства, принятого Национальной Ассамблеей Уэльса, без согласия самой Ассамблеи. (5) Национальная Ассамблея Уэльса может направить на рассмотрение Государственному секретарю законодательные предложения о том, что полномочия согласно п. 1 должны применяться к Уэльсу в соответствии с данными предложениями. (6) В этом разделе под понятием «нормативный акт» понимаются «подзаконные нормативные акты». Часть II. Меры, относящиеся к главам исполнительной власти. 10. Распоряжения органов исполнительной власти. (I) В данной статье понятие «меры органов исполнительной власти» означает распоряжения местного органа власти: (a) для обеспечения деятельности и в связи с деятельностью главы исполнительной власти, (b) при которых глава исполнительной власти отвечает за определенные виды деятельности местной власти. (2) Распоряжения местного органа исполнительной власти должны соответствовать любым положениям, изложенным в данной статье, которые имеют отношение к подобному виду распоряжений. 11. Местные органы исполнительной власти. (1) Местный орган исполнительной власти должен иметь форму, указанную в п.п. (2) - (5). (2) Он может состоять из: (а) избранного мэра, и 38

(b) двух или более советников, назначаемых в местный орган исполнительной власти избранным мэром. (c) Такой орган исполнительной власти в данной статье будет именоваться как мэр и исполнительный кабинет. (3) Он может состоять из: (a) советника (в данной части именуемого как глава органа исполнительной власти), избираемого в качестве главы местным органом власти, и (b) двух или более советников, назначаемых в местный орган исполнительной власти одним из следующих лиц: (1) руководителем исполнительной власти, либо (II) местным органом власти. (4) Он может состоять из: (a) избранного мэра, и (b) служащего местного органа власти (в данной статье именуемого как управляющий советника), назначаемого в местный орган исполнительной власти местным органом власти. (5) Местный орган исполнительной власти может иметь любую форму, указанную в регламенте Государственного секретаря. (6) Регламент согласно п. (5) может, в частности, предусматривать: (a) форму органа исполнительной власти, все или некоторые члены которого избираются на должность, связанную с исполнением определенных функций, выборщиками на территории местного органа власти; (b) форму органа исполнительной власти, все или некоторые члены которого избираются такими выборщиками на любые иные должности; (c) систему голосования, которая будет применяться на выборах согласно п. п. (а) или (Ь). (7) Глава местного органа исполнительной власти не может исполнять функции председателя или вице-председателя местного органа власти. (8) Количество членов исполнительного кабинета вместе с мэром или количество членов исполнительного кабинета вместе с руководителем не должно превышать 10 человек. 13. Функции главы органа исполнительной власти. (1) Данный статья действует в целях определения функций местного органа власти, которые являются функциями его главы в соответствии с устройством исполнительной власти. (2) В соответствии с положениями этого Закона или иного нормативного акта, принятого после даты принятия этого Закона, любая функция местного органа власти, которая не предусмотрена положениями пункта (3), является функцией его главы в соответствии с устройством исполнительной власти. (3) Государственный секретарь может указом издать положение о любой функции местного органа власти, определенной в положении: (a) быть функцией, которая не входит в обязанность главы исполнительной власти в соответствии с устройством исполнительной власти; (b) быть функцией, которая входит в обязанность главы исполнительной власти в соответствии с устройством исполнительной власти, либо (c) быть функцией: (I) за которую несет ответственность глава исполнительной власти в степени, определенной в соответствии с устройством исполнительной власти, и 39

(II) за которую не несет ответственность глава исполнительной власти в степени, определенной в соответствии с устройством исполнительной власти. (4) Исполнительные меры должны включать положения о всех функциях местных органов власти, подпадающих под п. (3)(Ь): (a) быть функцией, входящей в обязанность главы исполнительной власти, (b) быть функцией, не входящей в обязанность главы исполнительной власти, или (c) быть функцией: (1) за которую глава исполнительной власти несет ответственность в степени, определенной в соответствии с устройством исполнительной власти, (II) за которую глава исполнительной власти не несет ответственность в степени, определенной в соответствии с устройством исполнительной власти. (7) Любая функция, которая является обязанностью главы местной исполнительной власти в соответствии с устройством исполнительной власти: (a) должна рассматриваться как функция, исполняемая главой местной исполнительной власти от лица органа власти, и (b) может исполняться только в соответствии с теми положениями этой статьи, которые применимы к выполнению любой такой функции органом власти, имеющим определенную форму. ( И ) В соответствии с п. (12) любая функция, которая в соответствии с устройством исполнительной власти не является обязанностью главы исполнительной власти, должна выполняться любым разрешенным или предписываемым образом в соответствии с положениями настоящей статьи. (14) В этой статье понятие «действие» в отношении любой административной функции, включает любое действие (любого характера или отдельно определенное нормативным актом), под которым понимается: (a) совершение любых действий в ходе, в целях исполнения административной функции или с ней связанных, (b) совершение дополнительных или сопроводительных действий для исполнения административных функций, или (c) совершение срочных действий в связи с исполнением административных функций или иного действия, вытекающего из положений п.п.(а) или (Ь), понятие «функция» означает функцию любого рода, возлагаемую или иным образом возникающую до момента, на момент, а также после принятия этого Закона. 14. Исполнение служебных обязанностей: мэр и исполнительный кабинет. (1) При условии соблюдения положений раздела 18, 19 или 20, любые административные функции, в соответствии с устройством исполнительной власти входящие в обязанность мэра и исполнительного кабинета, должны исполняться в соответствии с положениями настоящего раздела. (2) Избранный мэр: (a) может выполнять любую из данных административных функций, или (b) может проводить мероприятия по выполнению любой из функций: (I) главой исполнительного органа власти, (II) иным членом исполнительного органа власти, (III) комитетом местного исполнительного органа власти, или (IV) должностным лицом исполнительного органа власти. 40

(3) В силу положений этого раздела, в тех случаях, где любые функции могут выполняться местной исполнительной властью, и если избранный мэр не постановит об обратном, глава исполнительной власти может организовать исполнение любых подобных функций: (a) исполнительными комитетами, или (b) должностным лицом исполнительного органа власти. (4) В силу положений этого раздела, в тех случаях, где любые функции могут выполняться членом исполнительного органа власти, и если избранный мэр не постановит об обратном, член исполнительного органа может возложить исполнение любой административной функции на любое должностное лицо исполнительного органа власти. (5) В силу положений этого раздела, любые административные функции могут выполняться комитетом местного исполнительного органа власти, и если избранный мэр не постановит об обратном, комитет может возложить исполнение любой административной функции на любое должностное лицо исполнительного органа власти. (6) В силу положений данного раздела, любые распоряжения избранного мэра, главы исполнительной власти, члена комитета относительно исполнения административных функций главой исполнительного органа власти, членом комитета, комитетом или должностным лицом не должны препятствовать избранному мэру, главе исполнительного органа власти, члену комитета или комитету исполнять свои служебные функции. 15. Исполнение административных функций: руководитель и исполнительный кабинет. (1) В том случае, если за исполнение функций входит в обязанности руководителя и исполнительного кабинета, в соответствии с устройством исполнительной власти и при ссылке на положения раздела 18, 19 или 20, исполнение таковых осуществляется в соответствии с положениями этого раздела. (2) Исполнительные меры могут включать положения касательно распределения функций, которые входят в обязанность исполнительной власти, между: (a) исполнительным органом власти; (b) любыми членами исполнительного органа власти; (c) любыми комитетами исполнительной власти, и (d) любыми должностными лицами органа власти. (3) Если исполнительные меры включают положение, которое упоминается в п. (2), то любое лицо, на кого возлагается выполнение этой функции, вправе выполнять эту функцию. (4) Если функции, за которые несет ответственность исполнительная власть, в определенной степени не установлены положениями п. (2), то исполнительный руководитель: (a) может выполнять любые из этих функций, или (b) может организовать исполнение одной из этих функций при помощи: (I) главы исполнительной власти; (II) иного члена исполнительной власти; (III) комитета исполнительной власти, или (IV) при помощи должностного лица органа власти.

41

(6) Если в силу положений данного раздела, какие-либо функции исполняются главой местного органа исполнительной власти, последний может организовать их исполнение: (a) комитетом исполнительной власти, (b) должностным лицом органа власти. (7) Если в силу положений данного раздела, какие-либо функции исполняются членом местного исполнительного органа власти, последний может организовать их исполнение должностным лицом органа власти. (8) Если в силу положений данного раздела, какие-либо функции исполняются комитетом местной исполнительной власти, последний может организовать их исполнение должностным лицом органа власти. (9) Если исполнительный руководитель делает или сделал какие-либо распоряжения, как указано в п. (4)(Ь)(1), (И)или (III), он может указать, чтобы положения п. (5), (6) или (7) не применялись по отношению к функции, о которой говорится в данных распоряжениях. (9) В силу положений этого раздела, любые распоряжения исполнительных руководителей, глав, распоряжения членов местных органов власти, комитетов или должностных лиц, не должны препятствовать исполнению соответствующих административных функций этими комитетами, исполнительными руководителями и членами местного органа власти. 16. Исполнение административных функций: мэр и управляющий исполнительным советом. (1) В соответствии с положениями, принятыми согласно разделам 18, 19 или 20, функции, которые в соответствии с устройством исполнительной власти, входят в обязанности мэра и управляющего исполнительным советом, должны исполняться в соответствии с положениями этого раздела. (2) Управляющий совета (a) может выполнять любую служебную обязанность, или (b) может организовать исполнение этих служебных обязанностей: (I) главой исполнительной власти, или (II) должностным лицом органа власти. (3) При этом решая: (a) выполнять ли и каким образом определенные обязанности, или (b) давать ли указания относительно выполнения каких-либо служебных функций главой исполнительной власти или должностным лицом органа власти. Управляющий советом должен принимать во внимание любые рекомендации со стороны избранного мэра. (4) Если, в силу действия положений данной главы, функции осуществляются главой местного органа исполнительной власти, последний может организовать их исполнение должностным лицом органа власти. (5) В силу положений этого раздела, любые распоряжения управляющего советом или главы исполнительной власти об исполнении функций главой или должностным служащим органа власти не должны препятствовать управляющему советом или главе исполнять свои функции. 17. Выполнение административных функций: главой исполнительной власти. (1) Государственный секретарь может постановлением издать положение о функциях, исполнение которых в соответствии с устройством исполни42

тельной власти, входит в обязанность главы исполнительного органа власти, имеющего форму, предусмотренную положениями раздела 11(5). (2) Под положением, которое может приниматься согласно данному разделу, понимается положение, применимое и воспроизводящее (с изменениями или без них) любые положения раздела 14, 15 или 16. (3) Никакие положения п. (2) не влияют на полномочия в целом, которые описаны в п. (1). (4) Любое положение, принятое путем постановления в соответствии с данным разделом, должно соответствовать положениям раздела 18,19 или 20. 18. Выполнение функций территориальными комитетами. (1) Государственный секретарь может путем постановления издать положения, способствующие главе исполнительной органа власти, комитету или специальному члену местного исполнительного органа власти, организовать исполнение функций, которые в соответствии с устройством исполнительной власти входят в обязанности последней, территориальными комитетами этого органа власти. (2) Положения этого раздела могут вводить ограничения в отношении распоряжений, изданных в силу данных положений (включая ограничения функций, которые могут оговариваться этими распоряжениями). (3) в этом разделе: понятие «территориальный комитет» в отношении органа местной власти означает комитет или подкомитет органа власти, и которое удовлетворяет условиям, изложенным в п. (4), понятие «специальный» означает определенный положениями данного раздела. (4) Комитет или подкомитет местного органа власти будут соответствовать условиям этого пункта, если: (a) комитет и подкомитет организованы с целью выполнения функций в отношении определенной части территории местного органа власти, (b) члены комитета или подкомитета, являясь членами органа власти, выбираются для избирательных округов, частично или полностью входящих в данную часть территории. (c) если любое или оба условия в п. (5) удовлетворяют требованиям положений, касательно этой части территории. (5) Данные требования являются следующими: (a) площадь той территории не превышает 2/5 от общей площади территории, на которую распространяются полномочия органа власти, (b) население той территории, по оценке органов власти, не превышает 2/5 от общего числа населения территории, на которую распространяются полномочия органа власти. 19. Исполнение полномочий иным местным органом власти. (1) Государственный секретарь может постановлением принять положения, способствующие главе местного органа власти (по смыслу этой статьи), либо комитету или специальному члену местного исполнительного органа власти организовать исполнение любых административных функций, которые в соответствии с устройством исполнительной власти входят в обязанность последней: (а) иным местным органом власти (по смыслу раздела 101 Закона о Местном Самоуправлении 1972 г.), или 43

(b) главой иного местного органа власти (по смыслу этой статьи) или комитетом, или специальным членом этого исполнительного органа власти. (2) Государственный секретарь может постановлением принять положения, способствующие местному органу власти (по смыслу раздела 101 Закона) организовать исполнение любых административных функций любым иным местным органом власти (по смыслу этой статьи), или комитетом, или специальным членом этого исполнительного органа власти. (3) Под ссылкой в п. (2) на функции местного органа власти, в случае когда последний управляет исполнительными структурами, подразумевается ссылка на функции, которые в соответствии с устройством исполнительной власти, не являются обязанностью главы исполнительного органа власти. (4) Постановления, изданные в соответствии с п.п. (1) или (2) могут включать положение: (a) требующее одобрения органом власти распоряжений, в случае когда они выполняются главой исполнительной власти, либо комитетом, либо членом данного органа исполнительной власти; (b) которое дает право передавать выполнение любой из этих функций в случае имеющегося на то распоряжения; (c) которое, при наличии распоряжения об исполнении функций главой местного исполнительного органа власти, комитетом или членом такого исполнительного органа, дает право передавать эти функции. 20. Совместное исполнение административных функций. (1) Государственный секретарь может постановлением принять положение, позволяющее организовывать структуры в соответствии с разделом 101(5) Закона о местном самоуправлении 1972, где функции, входящие в обязанность таких структур, будут являться функциями главы местного органа власти в соответствии с устройством исполнительной власти. (2) Под положением, которое может быть принято в соответствии с п. (1) понимается положение: (a) в отношении обстоятельств, при которых исполнительный орган власти, комитет или специальный член исполнительного органа власти должны выступать стороной, входящей в данные структуры от лица органа власти; (b) в отношении обстоятельств, при которых: (I) как орган власти, так и (II) глава исполнительного органа или комитет, или специальный член исполнительного органа власти должны выступать сторонами, входящими в данные структуры. (e) в отношении обстоятельств, при которых назначения в такой объединенный комитет главой исполнительного органа власти, комитетом или специальным членом исполнительного органа власти не должны делаться с учетом требований политического равновесия. (f) в отношении лиц (включая должностных лиц местного органа власти), которых можно назначить в любой такой объединенный комитет распоряжением главы исполнительной органа власти, либо комитетом, либо специальным членом органа исполнительной власти. 22. Доступ к информации. (1) Заседания местного исполнительного органа власти или его комитета должны быть открытыми или закрытыми. 44

(2) В соответствии с положениями п. (9), местный орган исполнительной власти вправе решать, какие из его заседаний и какие из заседаний любого комитета исполнительной власти доступны для присутствия представителей общественности, а какие из тех заседаний должны проводиться при закрытых дверях. (3) Должны вестись письменные протоколы об обязывающих решениях, принятых на заседаниях местных исполнительных органов власти, либо комитетов этой исполнительной власти, в том случае, если они проводятся при закрытых дверях. (4)Должны вестись письменные протоколы об обязывающих решениях, принятых отдельными членами местного исполнительного органа власти. (5) Письменные протоколы, о которых говорится в п. п. (3) или (4) должны содержать в себе основания для принятия решений, к которым они относятся. 39. Избранные мэры. (1) В этой статье понятие «избранный мэр» в отношении к местному органу власти, означает индивидуальное лицо, выбранное в качестве мэра органа власти избирателями органов местного самоуправления на данной территории в соответствии с положениями этой статьи. (2) Избранный мэр местного органа власти в Англии имеет наименование «mayor». (3) Избранный мэр местного органа власти в Уэльсе вправе именоваться «mayor» или «maer». (4) В этой статье понятие «избранный член исполнительной власти» означает отдельное избранное лицо, которое является членом местной власти и выбранное избирателями местного органа власти на подмандатной территории в соответствии с положениями этой статьи, за исключением избранного мэра. 40. Избрание в качестве мэра и советника. (1) Если лицо, которое избрано в качестве избранного мэра местной власти, в это же время избрано в качестве советника местного органа власти, то вакансия возникает на должности советника. (2) Если лицо, которое избирается на выборах («выборы мэра») в качестве избранного мэра местной власти: (a) является советником власти, и (b) оно было выбрано в качестве такого советника на более ранних выборах, то вакансия возникнет на должности советника. (3) Как указано в п. (4), лицо, которое является избранным мэром местной власти, на выборах не может избираться в качестве кандидата на выборах советника или советников органа власти. (4) Лицо, которое является избранным мэром местной власти, может быть кандидатом на выборах советника или советников власти, если выборы проводятся одновременно с выборами мэра, но положения п. (1) применимы, если лицо является кандидатом при проведении обеих выборных компаний, а также если оно выбирается как на пост мэра, так и на пост советника. 41. Сроки проведения выборов. Государственный секретарь может путем постановления издать положение: (a) в отношении дат, и в какие годы могут или должны проводиться выборы на должность мэра или выборы избираемых членов исполнительной власти, (b) касающееся интервалов между избирательными кампаниями по выбору мэров или избранных членов исполнительной власти, (c) в отношении срока полномочий избранных мэров или избранных членов исполнительной власти, и 45

(d) в отношении заполнения вакансий, образующихся на должности избранного мэра или избранного члена исполнительной власти. 42. Процесс голосования на выборах мэра. (1) Каждое лицо, которое вправе голосовать в качестве избирателя на выборах мэра должно иметь следующие голоса или голос: (a) один голос (упоминаемый в этой статье как голос первого предпочтения), который может быть подан избирателем в пользу первого предпочтительного кандидата на должность выборного мэра из других кандидатов, и (b) если имеется более трех кандидатов на должность выборного мэра, один голос (упоминаемый в этой статье как голос второго предпочтения), который избиратель может отдать в пользу второго предпочтительного кандидата из этих кандидатов. (2) Кандидат на должность мэра должен избираться простым большинством голосов, если только не имеется трех или более кандидатов. (3) Если на должность мэра имеется три или более кандидата, то избираемый мэр должен избираться путем дополнительного голосования. 43. Право голоса. (1) Лицами, имеющими право голоса в качестве избирателей на выборах мэра или члена исполнительных органов власти, являются те, которые на день регистрации избирателей: (a) имели право голосовать в качестве избирателей на выборах советников округа, который расположен в пределах территории местного органа власти, и (b) зарегистрированы в реестре избирателей местного органа власти по адресу, находящемуся в пределах этой территории. (2) При выборе на пост выборного мэра, лицо в качестве избирателя не вправе подавать более одного голоса первого или второго предпочтения. 44. Полномочия Государственного секретаря. (1) Государственный секретарь может путем постановления издать положения в отношении: (a) проведения выборов мэров или выборных членов исполнительной власти, и (b) расследования в отношении последствий несоблюдения правил при выборе мэров или выборных членов исполнительной власти. (2) Под положением, которое следует из п. (1)(а), понимается, в частности, положение: (a) о порядке регистрации избирателей, (b) о несоблюдении правил внесения изменений в список избирателей, (c) о сокращении расходов на проведение избирательной компании (и уголовных правонарушениях в связи с сокращением таких расходов), (d) в отношении объединения списков избирателей при выборе мэров и других выборах (включая выборы членов исполнительной власти), и (e) в отношении объединения списков избирателей при выборе членов исполнительной власти и других выборах (включая выборы мэров). Часть IV. Выборы 84. Значение терминов «местный орган власти» и «главный совет». (1) В отношении Англии: «местный орган власти» означает основной совет или совет прихода, 46

«главный совет» означает совет графства, районный совет или городской совет Лондона. (2) В отношении Уэльса «местный орган власти» означает основной совет или совет сообщества, «главный совет» означает совет графства или городской совет графства. 85. Опционы для проведения выборов. (1) Устанавливаются три опциона при проведении голосования на простых выборах советников главного совета. (2) Первый опцион проводится по схеме, при которой: (a) срок полномочий кабинета советников составляет четыре года, (b) выборы проводятся в назначенный год и каждые четыре года после него, (c) все советники выбираются в год, в который проводятся выборы, и (d) советники уходят в отставку в полном составе. (3) Второй опцион проводится по схеме, при которой: (a) срок полномочий кабинета советников составляет четыре года, (b) выборы проводятся в назначенный год и каждый второй год после него, (c) одна половина (или примерно) советников выбирается в год, в который проводятся выборы, и (d) одна половина (или примерно) советников уходят в отставку в год, в который проводятся выборы. (4) Третий опцион проводится по схеме, при которой: (a) срок полномочий кабинета советников составляет четыре года, (b) выборы проводятся в назначенный год и каждый год после него, за исключением каждого третьего года после него, (c) одна треть (или примерно) советников выбираются в каждый год, в который проводятся выборы, и (d) одна треть (или примерно) советников уходят в отставку в каждый год, в который проводятся выборы. 86. Полномочия по определению схемы проведения выборов. (1) Государственный секретарь может приказом издать положение, при котором схема проведения простых выборов советников любого определенного совета будет схемой опционов, которые изложены в разделе 85, и определенной приказом. (2) Совет считается определенным, если это: (a) главный совет (или один из главных советов) с определенным в приказе наименованием, или (b) главный совет, подпадающий под описание, определенное приказом. (3) Приказ может содержать положения в отношении совета, если обусловленная в нем схема отличается от схемы, которая превалирует (в силу ранее изданного приказа согласно этого раздела либо иного) при простых выборах советников. (4) Приказ может содержать положение, определяющее годы, на которые назначается проведение простых выборов. (5) Если выбрана схема второго или третьего опциона, приказ может содержать положение, уточняющее, какие советники должны уйти в отставку в определенный год, и оно может включать: (а) положение, определяющее избирательные и городские избирательные округа, 47

(b) положение определяющее советников, избираемых в пределах этих избирательных округов. (6) Положение по п. (5) может включать: (a) положение, разрешающее Государственному секретарю давать указания советам с целью предложения методов (сопровождаемые любой инструкцией, которую он может издать) определения избирательных округов или советников, (b) положение, разрешающее ему давать указания в отношении (предложенных или иных) методов, которые необходимо утвердить. (7) Указ может включать положение, разработанное с целью обеспечения перехода от превалирующей схемы к той, которая определена в приказе, и любое такое положение может включать: (a) положение об отставке существующих советников во время, отличное от времени, указанного в превалирующей схеме, (b) положение в отношении первого избрания всех советников, если выбрана схема второго или третьего опциона, об отставке некоторых из них до истечения обычного срока полномочий в четыре года с указанием, кто из них должен уйти в отставку таким образом. 92. Выплаты в случаях недобросовестного администрирования. (1) Если соответствующий орган власти полагает: (a) что действие, совершаемой органом власти или от лица органа власти во исполнение своих функций приводит или может привести к недобросовестному администрированию, и (b) что противной стороне нанесен или может быть нанесен ущерб таким действием, то орган власти может, если сочтет целесообразным, произвести выплату, или предоставить иную компенсацию такой стороне. (2) Любая функция, которая возлагается на Орган Власти Большого Лондона, в силу этого раздела, должна выполняться Мэром Лондона и Ассамблеей Лондона, которые действуют совместно от лица Органа Власти. 109. Краткое наименование и сфера действия. (1) На настоящий Акт можно ссылаться как на Акт о Местном Самоуправлении 2000 года.

КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ* Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложило. Французский народ одобрил. Президент Республики промульгирует Конституционный закон следующего содержания: Преамбула Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены в Декларации 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. Исходя из этих принципов, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые выражают желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и имеющие целью их демократическое развитие. Статья 1. Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания. Раздел I. О суверенитете Статья 2. Французский язык является языком Французской Республики. Национальная эмблема - трехцветный флаг: синий, белый, красный. Национальный гимн - «Марсельеза». Девиз Республики - «Свобода, Равенство, Братство». Ее принцип: правление народа, народом и для народа. Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление. В соответствии с установлениями Конституции выборы могут быть прямыми или косвенными. Они всегда являются всеобщими, равными и тайными. В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к исполнению своих избирательных полномочий и выборным должностям. Статья 4. Политические партии и объединения способствуют выражению мнений в ходе выборов. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны соблюдать принципы национального суверенитета и демократии. Они способствуют осуществлению принципа, провозглашенного в последнем абзаце статьи 3 в соответствии с условиями, определяемыми законом. е

* Перевод осуществлен по изданию: Constitution du 4 octobre 1958. Constitution V Republique. Edinions Dalloz, Paris, 2000. 49

Раздел II. Президент Республики Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Статья 6. Президент Республики избирается на семь лет путем всеобщего и прямого голосования. Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом. Статья 7. Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не собрано в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре, с учетом случая, когда опережавший их кандидат снял свою кандидатуру. О выборах объявляет Правительство. Выборы нового Президента проводятся не позднее, чем за двадцать и не ранее чем за тридцать пять дней до истечения полномочий действующего Президента. Если пост Президента Республики по какой бы то ни было причине окажется вакантным или Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатирует обстоятельства, препятствующие Президенту осуществлять свои полномочия, то они, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11 и 12, временно возлагаются на председателя Сената, а если у него, в свою очередь, возникнут препятствия к их исполнению, - на Правительство. В случае вакансии или если препятствие, констатированное Конституционным советом, необратимо, голосование по выборам нового Президента проводится, за исключением обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных Конституционным советом, не ранее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления о необратимости препятствий. Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выставления кандидатур, одно из лиц, публично заявивших, по меньшей мере, за тридцать дней до этой даты о своем намерении быть кандидатом, скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный совет может принять решение об отсрочке выборов. Если до первого тура один из кандидатов скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный совет объявляет об отсрочке выборов. В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в первом туре в наиболее благоприятном положении, Конституционный совет объявляет о проведении новых выборов; то же происходит в случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре. Во всех случаях Конституционный совет запрашивается, согласно правилам абзаца второго статьи 61 или правилам выставления кандидатур, которые определены органическим законом, упомянутым в статье 6. 50

Конституционный совет может продлить сроки, предусмотренные в абзацах третьем и пятом, однако голосование должно состояться не позднее, чем через тридцать пять дней после даты принятия решения Конституционным советом. Если применение данного положения приведет к переносу выборов на более позднюю дату, чем окончание мандата действующего Президента, последний остается на своем посту до провозглашения его преемника избранным. Не могут применяться статьи 49 и 50, а также статья 89 Конституции, пока пост Президента Республики вакантен или в период между принятием декларации о необратимости препятствия, возникшего у Президента Республики, и выборами его преемника. Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия. Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров. Статья 10. Президент Республики промульгирует законы в течение пятнадцати дней, следующих после передачи их Правительству. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано. Статья 11. Президент Республики по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, публикуемых в Официальном вестнике, может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей; реформ, относящихся к сфере социальной и экономической политики, и содействующих им публичных служб, а также разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влиял бы на функционирование государственных институтов. Если Правительство выдвигает предложение провести референдум, то оно делает об этом заявление перед каждой из двух палат и это предложение подлежит обсуждению обеими палатами. Если законопроект одобрен на референдуме, то Президент Республики промульгирует закон в течение пятнадцати дней, которые следуют после объявления результатов референдума. Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьерминистром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее, чем за двадцать и не позднее, чем через сорок дней после роспуска. Национальное собрание собирается по праву во второй четверг после выборов. Если это заседание окажется вне обычных сроков проведения сессий, то эта сессия, открывшаяся по праву, длится пятнадцать дней. В течение года, следующего за этими выборами, новый роспуск невозможен. Статья 13. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, обсужденные Советом министров. Он назначает на гражданские и военные должности государства. 51

Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются Советом министров. Органический закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится Советом Министров, а также условия, при которых полномочия Президента Республики назначать должностных лиц могут быть им делегированы для осуществления от его имени. Статья 14. Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в зарубежных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем. Статья 15. Президент Республики является главой Вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Статья 16. Когда институты Республики, независимость Нации, целостность ее территории или вьтолнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано, Президент Республики после официальных консультаций с Премьер-министром, с председателями палат, а также с Конституционным советом принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами. Он информирует об этом Нацию посланием. Эти меры должны быть продиктованы стремлением в кратчайшие сроки обеспечить конституционным государственным властям средства выполнения их миссии. Об этих мерах проводятся консультации с Конституционным советом. Парламент собирается по праву. Во время применения чрезвычайных полномочий Национальное собрание не может быть распущено. Статья 17. Президент Республики осуществляет право помилования. Статья 18. Президент Республики обращается к обеим палатам Парламента посредством посланий, которые зачитываются от его имени и не сопровождаются обсуждением. В перерывах между сессиями Парламент для заслушивания посланий созывается специально. Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением предусмотренных в статьях 8 (абзац первый), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьерминистром, а в случае необходимости, - соответствующими министрами. Раздел III. Правительство Статья 20. Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и Вооруженными силами. Оно несет ответственность перед Парламентом, согласно условиям и в порядке, предусмотренном статьями 49 и 50. Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. При соблюдении положений статьи 13 он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. 52

Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам. Он замещает, в случае необходимости, Президента Республики, председательствуя в советах и комитетах, предусмотренных статьей 15. В исключительных случаях, он может по специальному поручению председательствовать вместо Президента на заседании Совета министров, повестка дня которого заранее определена. Статья 22. Акты Премьер-министра, в случае необходимости, контрассигнуются министрами, на которых возложено их исполнение. Статья 23. Функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любым профессиональным представительством общенационального характера, со всякой государственной службой или с занятием любой профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает условия, согласно которым производится замещение обладателей такого мандата, поста или должности. Замещение членов Парламента производится в соответствии с положениями статьи 25. Раздел IV. Парламент Статья 24. Парламент состоит из Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются на прямых выборах. Выборы Сената косвенные. Сенат обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, постоянно проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате. Статья 25. Органический закон устанавливает длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, получаемое ими вознаграждение, условия избрания, режим неизбираемости и несовместимости. Закон устанавливает также условия, согласно которым замещаются вакантные места депутатов или сенаторов вплоть до полного или частичного обновления состава палат. Статья 26. Член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанные им мнения или голосование при исполнении своих обязанностей. Член Парламента не может быть подвергнут аресту и иным мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, за уголовные преступления или деликты, без согласия бюро палаты, в которой он состоит. Такого согласия не требуется в случае, когда он задержан на месте преступления или деликта, а также окончательного осуждения. Задержание, арест, ограничения свободы или преследование члена Парламента приостанавливаются на период сессии, если палата, в которой он состоит, того потребует. Члены палаты собираются по праву для проведения дополнительных заседаний с целью разрешения, в случае необходимости, применения вышеизложенного абзаца. Статья 27. Всякий императивный мандат недействителен. Право голосования члены Парламента осуществляют лично. 53

Органический закон может разрешить в порядке исключения делегирование права голоса. В этом случае никому не может быть передано более одного мандата. Статья 28. Парламент собирается по праву на очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Количество дней, в течение которых каждая палата проводит свою очередную сессию, не может превышать 120 дней. Недели, в течение которых проходят заседания, определяются каждой палатой. Премьер-министр после консультаций с председателем заинтересованной палаты или большинством членов каждой палаты может принять решение о дополнительных днях проведения заседаний. Дни и распорядок дня сессий определяются регламентом каждой палаты. Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, для рассмотрения определенной повестки дня. Если внеочередная сессия проводится по требованию членов Национального собрания, декрет о ее закрытии издается тотчас после того, как Парламент исчерпает повестку дня, для рассмотрения которой он был созван, и не позднее, чем через двенадцать дней после его созыва. Только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месяца, следующего за изданием декрета о закрытии сессии. Статья 30. Помимо случаев, когда Парламент собирается по праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики. Статья 31. Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют. Им могут помогать комиссары Правительства. Статья 32. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления Сената. Статья 33. Заседания обеих палат открытые. Полный отчет о прениях публикуется в Официальном вестнике. Каждая палата может проводить закрытые заседания по требованию Премьер-министра или одной десятой части ее членов. Раздел V. Об отношениях между Правительством и Парламентом Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Закон устанавливает нормы, касающиеся: - гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления публичных свобод; обязанностей, налагаемых в случае национальной обороны на граждан лично и на их имущество; - гражданства, гражданского состояния и правоспособности лиц, имущественных отношений супругов, наследования и дарения; - определения преступлений и деликтов, и мер наказания за них, уголовного судопроизводства; амнистии; создания новых юрисдикции и статуса судей; - ставок и способов взимания всякого рода налогов; порядка эмиссии денег. 54

Закон устанавливает также нормы, касающиеся: - порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления; - установления категорий публичных учреждений; - основных гарантий, предоставляемых государственным служащим и военнослужащим; - национализации предприятий и перевода имущества предприятий из публичного сектора в частный. Закон определяет основные принципы: - общей организации национальной обороны; - свободного управления местных коллективов; их компетенции и доходов; - образования; - режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств; - трудового права, профсоюзного права и права социального обеспечения. Финансовые законы определяют бюджет государства с учетом условий и оговорок, предусмотренных органическим законом. Законы финансирования социального обеспечения определяют общие условия денежного баланса и, учитывая ранее предусмотренные доходы, определяют также целевые расходы с учетом условий и оговорок, предусмотренных органическим законом. Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства. Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом. Статья 35. Право объявления войны принадлежит Парламенту. Статья 36. Осадное положение объявляется Советом министров. Продление его на срок свыше двенадцати дней может быть разрешено только Парламентом. Статья 37. Вопросы, не отнесенные к сфере законодательства, носят регламентарный характер. Акты по этим вопросам, изданные законодательным путем, могут быть изменены декретами, рассмотренными Государственным советом. Те из них, которые окажутся изданными после вступления в силу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь тогда, когда Конституционный совет установит, что они носят регламентарный характер в соответствии с предыдущим абзацем. Статья 38. Правительство имеет право для осуществления своей программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока путем издания ордонансов осуществлять мероприятия, которые обычно отнесены к сфере закона. Ордонансы принимаются Советом министров после рассмотрения их Государственным советом. Они вступают в силу с момента опубликования, но утрачивают силу, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, установленного законом, разрешившим их издание. По истечении срока, указанного в абзаце первом данной статьи, ордонансы по вопросам, входящим в законодательную сферу, могут изменяться только законом. Статья 39. Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента. 55

Проекты законов обсуждаются в Совете министров после рассмотрения их Государственным советом и вносятся в бюро одной из палат. Финансовые законопроекты направляются, в первую очередь, в Национальное собрание. Статья 40. Предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов. Статья 41. Если в ходе законодательной процедуры обнаружится, что предложение или поправка не относится к сфере закона или находится в противоречии с предоставленными полномочиями в силу статьи 38, Правительство может заявить об их неприемлемости. В случае разногласий между Правительством и председателем соответствующей палаты Конституционный совет, по просьбе одной из сторон, выносит решение в восьмидневный срок. Статья 42. Обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, проводится по тексту, представленному Правительством. Текст законопроекта, принятый одной палатой, другая палата обсуждает в том виде, в каком он ей передан. Статья 43. Законопроекты и законодательные предложения по требованию правительства или палаты, в которую они внесены, могут передаваться на рассмотрение комиссий, специально создаваемых для этой цели. Проекты и предложения, в отношении которых такое требование не было выдвинуто, направляются в одну из постоянных комиссий, число которых ограничено шестью в каждой палате. Статья 44. Члены Парламента и Правительство имеют право вносить поправки. После открытия прений Правительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая не была ранее представлена в комиссию. По требованию Правительства, палата, рассматривающая законопроект, должна провести голосование по всему или по части обсуждаемого текста в целом, включая те поправки, которые предложены или приняты Правительством. Статья 45. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для принятия идентичного текста. Если в результате разногласий между двумя палатами законопроект или законодательное предложение не были приняты после двух чтений в каждой из палат или если после одного чтения в каждой из них Правительство заявит, что вопрос не терпит отлагательств, Премьер-министр вправе созвать заседание смешанной паритетной комиссии для выработки нового текста по спорным вопросам. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Никакая поправка к нему не может быть принята без согласия Правительства. Если смешанной комиссии не удастся принять согласованный текст или если этот текст не будет принят в соответствии с условиями, предусмотренными в предыдущем абзаце, Правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать от Национального собрания принять окончательное решение. В этом случае. Национальное собрание может возвра56

титься либо к тексту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему, принятому им тексту, измененному, в случае необходимости, одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом. Статья 46. Законы, определенные Конституцией как органические, принимаются и изменяются, согласно следующим условиям. Законопроект или предложение ставятся на обсуждение и голосование в палате, в которую они внесены по истечении пятнадцатидневного срока после внесения. Применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Однако, при отсутствии согласия между обеими палатами законопроект может быть принят Национальным собранием в последнем чтении только абсолютным большинством голосов своих членов. Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами. Органические законы подлежат промульгации только после того, как Конституционный совет подтвердит их соответствие Конституции. Статья 47. Парламент принимает финансовые законопроекты согласно условиям, предусмотренным органическим законом. Если Национальное собрание в течение сорока дней после внесения законопроекта не приняло решение в первом чтении, Правительство обращается к Сенату, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Затем применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Если Парламент не принял решение в течение семидесятидневного срока, положения законопроекта могут быть введены в силу ордонансом. Если финансовый закон, определяющий доходы и расходы бюджетного года, не внесен в срок, достаточный для его принятия до начала бюджетного года, Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и открывает декретом кредиты, согласно уже принятым частям бюджета. Течение сроков, предусмотренных данной статьей, приостанавливается, если Парламент не заседает. Счетная палата содействует Парламенту и Правительству в контроле за исполнением финансовых законов. Статья 47-1. Парламент принимает законопроекты, касающиеся финансирования социального обеспечения граждан, согласно условиям, предусмотренным органическим законом. Если Национальное собрание в течение двадцати дней после внесения законопроекта не приняло решение в первом чтении, Правительство передает его на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Затем применятся процедура, предусмотренная статьей 45. Если Парламент не принял решение в пятидесятидневный срок, положения законопроекта могут быть введены в силу ордонансом. Течение сроков, предусмотренных данной статьей, приостанавливается, если Парламент не заседает, а также для каждой палаты в течение тех недель, когда она вынесла решение не проводить своих заседаний, в соответствии со вторым абзацем статьи 28. 57

Счетная палата содействует Парламенту и Правительству контролировать применение законов, касающихся финансирования социального обеспечения граждан. Статья 48. Не нанося ущерба применению трех последних абзацев статьи 28, повестка дня заседаний палат включает в себя в приоритетном порядке, установленном Правительством, обсуждение законопроектов, внесенных Правительством и поддержанных им законодательных предложений. Не менее чем одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства. Одно заседание в месяц резервируется в приоритетном порядке для повестки дня, предусмотренной каждой из палат. Статья 49. Премьер-министр после обсуждения Советом министров выносит на одобрение Национального собрания программу Правительства или его общеполитическую декларацию, поставив вопрос о доверии. Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем голосования резолюции порицания. Такая резолюция должна быть подписана не менее чем одной десятой частью членов Национального собрания. Голосование проводится лишь через сорок восемь часов после ее внесения. Подсчитываются только голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята лишь большинством голосов членов, составляющих Национальное собрание. Помимо случая, предусмотренного нижеследующим абзацем, депутат не может поставить свою подпись под более чем тремя резолюциями порицания в течение одной и той же очередной сессии и под более чем одной резолюцией в течение одной и той же внеочередной сессии. Премьер-министр может после обсуждения Советом министров поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии Правительству в связи с голосованием по конкретному проекту. В этом случае, проект считается принятым, если только в последующие двадцать четыре часа не будет внесена и принята, согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце, резолюция порицания. Премьер-министр вправе просить Сенат одобрить общеполитическую декларацию. Статья 50. Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программы или общеполитической декларации Правительства, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Статья 51. Право отложить закрытие очередной или внеочередных сессий предоставляется по закону, чтобы позволить при необходимости применить требования статьи 49. В этих случаях дополнительные заседания проводятся по праву. Раздел VI. О международных договорах и соглашениях Статья 52. Президент Республики ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их. Его информируют обо всех переговорах относительно заключения какоголибо международного соглашения, не подлежащего ратификации. 58

Статья 53. Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международным организациям, договоры, налагающие обязательства на финансы государства, изменяющие законоположения, относящиеся к статусу личности, уступке, обмену или присоединению территории, могут быть ратифицированы или одобрены только на основании закона. Они вступают в силу только после ратификации или одобрения. Любая уступка, обмен, присоединение территории недействительны без согласия заинтересованного населения. Статья 53-1. Французская Республика может заключать с европейскими государствами, которые связаны между собой идентичными обязательствами в области предоставления убежища и защиты Прав человека и основных свобод, соглашения, определяющие их взаимную компетенцию в деле рассмотрения представленных им ходатайств о предоставлении убежища. Тем не менее, даже если ходатайство о предоставлении убежища не входит в их компетенцию на основании этих соглашений, власти Французской Республики всегда имеют право предоставить убежище любому иностранцу, преследуемому по причине его деятельности в защиту свободы или тому, кто ходатайствует о своей защите перед Францией по какому-либо другому мотиву. Статья 53-2. Французская Республика может признать юрисдикцию Международного уголовного суда в соответствии с условиями, предусмотренными договором, подписанным 18 июля 1998 года. Статья 54. Если Конституционный совет, к которому обратится с запросом Президент Республики, Премьер-министр, председатель одной из палат или шестьдесят депутатов, или шестьдесят сенаторов, установит, что международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции, то согласие на ратификацию или одобрение международного обязательства, являющегося предметом обсуждения, может быть дано только после пересмотра Конституции. Статья 55. Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной. Раздел VII. Конституционный совет Статья 56. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три - председателем Национального собрания, три председателем Сената. Кроме девяти членов, упомянутых выше, в Конституционный совет пожизненно входят по праву бывшие Президенты Республики. Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну. Статья 57. Пост члена Конституционного совета несовместим с постом министра или парламентским мандатом. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом. 59

Статья 58. Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики. Он рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. Статья 59. Конституционный совет, в случае спора, решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов. Статья 60. Конституционный совет осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты. Статья 61. Органические законы до их промульгирования и регламенты палат Парламента до введения их в действие должны быть представлены в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции. С той же целью законы до их промульгирования могут быть переданы в Конституционный совет Президентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами. В случаях, предусмотренных двумя предыдущими абзацами, Конституционный совет должен вынести решение в месячный срок. Однако, по требованию Правительства, если вопрос не терпит отлагательства, этот срок сокращается до восьми дней. В этих случаях обращение в Конституционный совет приостанавливает течение срока обнародования. Статья 62. Положение, объявленное неконституционным, не может быть ни промульгировано, ни введено в действие. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для публичных властей и всех органов администрации и юстиции. Статья 63. Органический закон определяет организацию и порядок деятельности Конституционного совета, применяемую им процедуру, в частности, сроки обращения в совет. Раздел VIII. О судебной власти Статья 64. Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы. Статья 65. Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики. Министр юстиции является вице-председателем по праву. Он может замещать Президента Республики. Высший совет магистратуры имеет в своем составе два присутствия: одно правомочно в отношении судей, другое - в отношении должностных лиц прокуратуры. Присутствие, правомочное в отношении судей, включает в свой состав, помимо Президента Республики и министра юстиции, пять членов суда и одного прокурора, одного генерального советника, назначаемого Государственным советом, и три официальных лица, не принадлежащих ни к Парламенту, ни к судебной системе, назначаемые каждый соответственно Президентом Республики, председателем Национального Собрания и председателем Сената. 60

Присутствие, правомочное в отношении должностных лиц прокуратуры, имеет в своём составе, кроме Президента Республики и министра юстиции пять прокуроров и одного члена суда, генерального советника, назначаемого Государственным советом и три официальных лица, упомянутых в предыдущем абзаце. Присутствие Высшего совета магистратуры, правомочное в отношении судей, выдвигает предложения по назначению судей в Кассационный суд и по назначению первого председателя Апелляционного суда и председателей судов высшей инстанции. Другие судьи назначаются по его соответствующему заключению. Высший совет магистратуры действует в качестве дисциплинарного совета для рассмотрения деликтов судей. В этом случае в нем председательствует первый председатель Кассационного суда. Присутствие Высшего совета магистратуры, правомочное в отношении должностных лиц прокуратуры высказывает своё мнение по назначению должностных лиц прокуратуры, за исключением должностей, предусмотренных Советом министров. Оно высказывает своё мнение о дисциплинарных санкциях в отношении должностных лиц прокуратуры. В этом случае в нём председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде. Органический закон определяет условия применения настоящей статьи. Статья 66. Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, как хранительница свободы личности, обеспечивает соблюдение этого принципа, согласно условиям, предусмотренным законом. Раздел IX. Высокая палата правосудия Статья 67. Учреждается Высокая палата правосудия. Она состоит из членов, избираемых в равном количестве, Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Она избирает председателя из числа своих членов. Органический закон определяет состав Высокой палаты правосудия, порядок ее деятельности, а также применяемую в ней судебную процедуру. Статья 68. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов; судит Президента Высокая палата правосудия. Раздел X. Об уголовной ответственности членов Правительства Статья 68-1. Члены Правительства несут уголовную ответственность за деяния, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, если эти действия в момент их совершения квалифицировались как преступления или деликты. Они подлежат суду Палаты правосудия Республики. Палата правосудия Республики выносит свои решения в соответствии с законодательством, устанавливающим наказание за совершенные преступления и деликты. 61

Статья 68-2. Палата правосудия Республики состоит из пятнадцати судей: двенадцати парламентариев, избираемых в равном числе Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат, и трех судей Кассационного суда, один из которых председательствует в Палате правосудия Республики. Любое лицо, считающее себя пострадавшим в результате преступления или проступка, совершенного членом Правительства при исполнении им обязанностей может обратиться в комиссию по жалобам. Эта комиссия принимает решение о возбуждении судебной процедуры или передает жалобу Генеральному прокурору при Кассационном суде для последующего направления дела на рассмотрение в Палату правосудия Республики. Генеральный прокурор при Кассационном суде может также согласно правилам передать дело на рассмотрение в Палату правосудия Республики, учитывая соответствующее заключение комиссии по жалобам. Органический закон определяет условия применения настоящей статьи. Статья 68-3. Положения настоящего раздела применимы к деяниям, совершенным до его вступления в силу. Раздел XI. Экономический и социальный совет Статья 69. Экономический и социальный совет по запросу Правительства дает свое заключение на проекты законов, ордонансов или декретов, а также на представленные ему законодательные предложения. Совет может назначить одного из своих членов для изложения палатам Парламента мнения Совета по представленным ему проектам или предложениям. Статья 70. Экономический и социальный совет консультирует Правительство по любой проблеме экономического или социального характера. На его заключение представляется каждый план или программный законопроект экономического или социального характера. Статья 71. Состав Экономического и социального совета и правила его деятельности устанавливаются органическим законом. Раздел XII. О территориальных коллективах Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Иные территориальные коллективы создаются законом. Эти коллективы свободно управляются выборными советами в соответствии с условиями, предусмотренными законом. Представители Правительства в департаментах и территориях охраняют национальные интересы, осуществляют административный контроль и соблюдение законов. Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут отражать особенности их положения. Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности интересов Республики. 62

Эта особая организация определяется и изменяется органическим законом после консультаций с заинтересованным территориальным представительным органом. Иные конкретные условия их особой организации определяются и изменяются законом после консультаций с заинтересованным территориальным представительным органом. Статья 75. Граждане Республики, не обладающие общей гражданской правоспособностью, упомянутой в статье 34, сохраняют свои личный статус, если они от него не отказались. Раздел XIII. Переходные положения, относящиеся к Новой Каледонии Статья 76. Народы Новой Каледонии призваны высказать свое мнение до 31 декабря 1998 года о положениях Соглашения, подписанного в Нумеа 5 мая 1998 года и опубликованного 27 мая 1998 года в Официальном вестнике Французской Республики. К участию в голосовании допускаются лица, выполняющие условия, закрепленные статьей 2 Закона № 88-1028 от 9 ноября 1988 года. Необходимые меры по организации голосования определены декретом Совета министров после рассмотрения Государственного совета. Статья 77. После одобрения на референдуме Соглашения, предусмотренного статьей 76, органический закон, принятый после рассмотрения его на собрании с правом принятия решения в Новой Каледонии, определяет, с целью обеспечения развития Новой Каледонии и соблюдения направлений движения последнего, определенных этим соглашением и в соответствии с необходимыми условиями введения его в силу: - полномочия государства, которые будут переданы окончательно институтам Новой Каледонии, последовательность и условия их передачи, также как и распределение обязанностей вследствие передачи полномочий; - нормы организации и функционирования институтов Новой Каледонии, в особенности условия, при которых некоторые категории актов Совещательной палаты (собрание с правом принятия решения) могут быть подвергнуты контролю Конституционного совета до их опубликования; - нормы относительно гражданства, избирательного порядка, занятости населения и обычного гражданского статута; - условия и сроки, в которые заинтересованное в этом население Новой Каледонии получит возможность высказать свое мнение относительно получения полного суверенитета. Другие меры, необходимые для введения в силу соглашения, упомянутого в статье 76, определяются законом. Раздел XIV. Соглашения об объединении Статья 88. Республика может заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизаций. 63

Раздел XV. О Европейских сообществах и Европейском союзе Статья 88-1. Французская Республика принимает участие в деятельности Европейских сообществ и Европейского союза, учрежденных свободным выбором государств в соответствии с заключенными ими договорами в пользу совместного осуществления некоторых из своих полномочий. Статья 88-2. Учитывая условия взаимности и в соответствии с положениями, предусмотренными Договором о Европейском союзе, подписанном 7 февраля 1992 года, Франция согласна на передачу необходимых полномочий учреждению Европейского экономического и финансового союза. Учитывая те же самые условия взаимности, и в соответствии с положениями, предусмотренными Договором, учреждающим Европейское сообщество, в его редакции, установленной договором, подписанным 2 октября 1997 года, Франция согласна на передачу необходимых полномочий для определения правил, относящихся к свободному передвижению людей и условиям жизни, которые с ним связаны. Статья 88-3. Учитывая условия взаимности и в соответствии с условиями, предусмотренными Договором о Европейском союзе, подписанном 7 февраля 1992 года, право голоса при голосовании и право быть избранным на муниципальных выборах могут быть предоставлены только гражданам Союза, проживающим во Франции. Эти граждане не могут исполнять должностные обязанности мэров или их заместителей, также как участвовать в назначении выборщиков сенаторов и выборах членов Сената. Органический закон, принятый путём голосования в один и тот же срок двумя палатами, определяет условия применения настоящей статьи. Статья 88-4. Правительство передает на рассмотрение в Национальное собрание и Сенат проекты и предложения в отношении актов Европейских сообществ и Европейского союза, содержащих положения законодательного характера, незамедлительно после их передачи в Совет Европейского союза. Оно может также передать на рассмотрение в Национальное собрание и Сенат другие проекты и предложения в отношении актов, как и любой документ, исходящий от институтов Европейского союза. Согласно условиям, определенным регламентом каждой палаты, резолюции могут быть приняты путём голосования, в случае необходимости вне работы сессий, по проектам, предложениям или документам, упомянутым в предыдущем абзаце. Раздел XVI. О пересмотре Конституции Статья 89. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами Парламента. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом. Однако, проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если Президент Республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одоб64

ренным, если соберет большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания. Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена в случае посягательства на целостность территории. Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Совершено в Париже 4 октября 1958 г.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (Принята Национальным собранием 26 августа 1789 г.) Представители французского народа, образовав Национальное собрание, и полагая, что лишь невежество, забвение прав человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий и пороков правительства, приняли решение изложить в торжественной декларации естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы такая декларация, неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напоминала им их права и обязанности; чтобы действия законодательной и исполнительной власти при возможном сопоставлении в любой момент с целями каждого политического учреждения встречали большее уважение; чтобы притязания граждан, основанные отныне на простых и непререкаемых началах, устремлялись к соблюдению конституции и всеобщему благополучию. Вследствие этого Национальное собрание провозглашает и утверждает перед лицом высшего существа и его благоволения следующие права человека и гражданина. Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы. Статья 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Статья 3. Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника. Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом. Статья 5. Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом. Статья 6. Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Он должен быть равным для всех как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство, так и в тех, когда он карает. Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям, мес3— 2783

65

там и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловленных их добродетелями и способностями. Статья 7. Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом. Тот, кто испросит, издаст произвольный приказ, приведет его в исполнение или прикажет его выполнить, подлежит наказанию; каждый гражданин, вызванный органами власти или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться; в случае сопротивления он подлежит ответственности. Статья 8. Закон может устанавить наказания, лишь строго и бесспорно необходимые. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения. Статья 9. Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное, то в случае задержания лица всякая излишняя сстрогость, не вызванная необходимостью в целях обеспечения его задержания, должна ссурово караться законом. Статья 10. Никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом. Статья 11. Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом. Статья 12. Обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения государственной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена. Статья 13. На содержание государственной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы; они должны распределяться равномерно между всеми гражданами сообразно их состоянию. Статья 14. Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, свободно давать согласие на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основания, порядок и продолжительность взимания. Статья 15. Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления. Статья 16. Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции. Статья 17. Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения.

66

ПРЕАМБУЛА КОНСТИТУЦИИ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1946 ГОДА На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, французский народ провозглашает, что всякий человек, без различия расы, религии и вероисповедания, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 года, и основные принципы, признанные законами Республики. Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые в наше время следующие политические, экономические и социальные принципы: Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной. Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территории Республики. Каждый обязан работать и имеет право на получение занятия. Никто не может в своей работе или в своих занятиях быть притесняем по причине своего происхождения, взглядов или вероисповедания. Каждый человек может защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации и присоединяться к профсоюзу по своему выбору. Право стачек осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют. Каждый трудящийся через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, также как и в руководстве предприятием. Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества. Нация обеспечивает личности и семье необходимые условия для их развития. Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым труженикам, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению не способно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования. Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов перед бременем, вытекающим из национальных бедствий. Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессии и культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства. Французская Республика, верная своим традициям, сообразуется с нормами международного публичного права Она не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит свои силы против свободы какого-либо народа. При условии взаимности Франция согласна на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира. Франция образует с заморскими народами Союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий. Французский Союз состоит из наций и народов, которые объединяют или координируют свои ресурсы и свои усилия для того, чтобы развить цивилизацию каждого, увеличить свое благосостояние и обеспечить свою безопасность. 67

Верная традиционной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому руководству своими собственными делами; отвергая всякую систему колонизации, основанную на произволе, Франция гарантирует всем свободный доступ к общественным должностям и индивидуальное или коллективное осуществление провозглашенных или подтвержденных выше прав и свобод.

КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ* Временный Глава государства в соответствии с решением Учредительного собрания, одобрившего в заседании от 22 декабря 1947 года Конституцию Итальянской Республики, согласно XVIII заключительному постановлению Конституции промульгирует Конституцию Итальянской Республики, текст которой следует: Основные принципы Статья 1. Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в пределах, установленных Конституцией. Статья 2. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как индивидуального лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, и которые требуют выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности. Статья 3. Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального статуса. Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального характера, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны. Статья 4. Республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, которые делают это право реальным. Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и своим выбором обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному или духовному прогрессу общества. Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приводит принципы и методы своего законодательства в соответствие с требованиями автономии и децентрализации. Статья 6. С помощью соответствующих мер Республика охраняет языковые меньшинства. Статья 7. Государство и католическая церковь независимы и суверенны в пределах своей компетенции. Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют процедуры пересмотра Конституции.

Перевод осуществлен по изданию: The Constitution of the Italian Republic. Corte Costituzionale. Segreteria Generale. Grafica Editrice Romana srl, Roma, 2000. 69

Статья 8. Все религиозные конфессии равно свободны перед законом. Религиозные конфессии, отличные от католической, имеют право создавать организации согласно своим уставам, если они не противоречат итальянскому правовому порядку. Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти конфессии. Статья 9. Республика поощряет развитие культуры, научных и технических исследований. Она охраняет природу страны, историческое и художественное наследие нации. Статья 10. Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными принципами международного права. Правовой статус иностранцев регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами. Иностранец, лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться теми демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на территории Республики при соблюдении условий, установленных законом. Не допускается выдача иностранца за политические преступления. Статья 11. Италия отвергает войну как орудие посягательства на свободу других народов и как способ разрешения международных споров; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничения суверенитета, необходимые для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость; она содействует и благоприятствует стремящимся к этим целям международным организациям. Статья 12. Флаг Республики - итальянское трехцветное знамя: три вертикальные полосы одинакового размера - зеленая, белая и красная. Часть I. Права и обязанности граждан Глава I. Гражданские права Статья 13. Свобода личности неприкосновенна. Не допускаются в какой бы то ни было форме задержание, осмотр или обыск, а равно всякое другое ограничение личной свободы иначе как на основании мотивированного акта судебной власти и только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В исключительных, вызываемых необходимостью и срочностью случаях, точно указанных в законе, полицейские власти могут принимать временные меры, о которых должно быть в течение сорока восьми часов доведено до сведения судебной власти; если последняя не утвердит эти меры в течение следующих сорока восьми часов, то они подлежат отмене и считаются утратившими силу. Всякое физическое и моральное принуждение в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограничениям свободы, подлежит наказанию. Закон устанавливает максимальные сроки предварительного заключения.

70

Статья 14. Жилище неприкосновенно. Осмотры, обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе как в случаях и в порядке, установленных законом, в соответствии с гарантиями, предусмотренными в целях охраны личной свободы. Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и безопасности или с экономическими и фискальными целями регулируются специальными законами. Статья 15. Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы. Ограничение их может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти, с соблюдением гарантий, установленных законом. Статья 16. Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории, с теми ограничениями, которые в общем порядке устанавливаются законом в интересах охраны здоровья и безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по политическим мотивам. Каждый гражданин волен покидать территорию Республики и возвращаться в нее при условии выполнения обязанностей, налагаемых законодательством. Статья 17. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Для собраний, включая собрания на местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. О собраниях в общественном месте необходимо предварительно уведомить власти, которые могут их запретить только по соображениям безопасности и общественного порядка. Статья 18. Граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных индивидуальным лицам уголовным законом. Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством военизированных организаций. Статья 19. Все имеют право свободно исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуальной или коллективной, их пропагандировать и отправлять соответствующий культ в частном порядке или публично, за исключением обрядов, противных принятой морали. Статья 20. Церковный характер и религиозные или культовые цели общества или учреждения не могут быть поводом для специальных законодательных ограничений или специальных фискальных обременении в том, что касается их образования, правоспособности и любой формы деятельности. Статья 21. Все имеют право свободно выражать свои мысли в устной, письменной и любой иной форме их распространения. Печать не может подлежать разрешению или цензуре. В случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти конфискация периодических изданий может быть произведена должностными лицами уголовной полиции, которые должны немедленно и не позднее чем в течение двадцати четырех часов довести об этом до сведения судебной власти. Если судебная власть не утвердит конфискацию в течение последующих двадцати четырех часов, то таковая считается отмененной и утратившей силу. Закон может установить в качестве общего правила предоставление сведений об источниках финансирования периодической печати. 71

Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода мероприятия, противные добрым нравам. Закон устанавливает меры, обеспечивающие предупреждение и пресечение соответствующих правонарушений. Статья 22. Никто не может быть лишен по политическим мотивам правоспособности, гражданства, имени. Статья 23. Никакие личные повинности или финансовое обременение не могут быть установлены иначе как на основании закона. Статья 24. Все могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов. Право на защиту является ненарушимым в любой момент и на любой стадии процесса. Соответствующими учреждениями неимущим обеспечивается возможность предъявления исков и защиты в любых судах. Закон определяет условия и способы возмещения вследствие судебных ошибок. Статья 25. Никто не может быть изъят из подсудности того судьи, который предусмотрен законом. Никто не может быть наказан иначе как на основании закона, вступившего в силу до совершения правонарушения. Никто не может быть подвергнут мерам по обеспечению безопасности иначе как в предусмотренных законом случаях. Статья 26. Выдача гражданина может состояться только в случаях, прямо предусмотренных международными конвенциями. Ни в коем случае не допускается выдача за политические преступления. Статья 27. Уголовная ответственность является персональной. Обвиняемый не считается виновным вплоть до окончательного осуждения. Наказания не могут состоять в мерах, противных чувству гуманности и должны быть направлены на перевоспитание осужденного. Смертная казнь не допускается иначе как в случаях, предусмотренных законами военного времени и во время войны. Статья 28. Должностные лица и служащие государства и публичных учреждений в соответствии с уголовными, гражданскими и административными законами непосредственно отвечают за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государство и публичные учреждения. Глава П. Этико-социальные отношения Статья 29. Республика признает права семьи как естественной общности, основанной на браке. Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства семьи. Статья 30. Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака. В случае недееспособности родителей закон определяет лиц для исполнения их обязанностей. Закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю юридическую и социальную защиту, совместимую с правами членов законной семьи. 72

Закон устанавливает порядок и пределы установления отцовства. Статья 31. Республика экономическими и другими мерами способствует созданию семьи и выполнению ею обязанностей, уделяя особое внимание большим семьям. Республика покровительствует материнству, детям и молодежи, учреждая для этого необходимые институты. Статья 32. Республика охраняет здоровье как основное право личности и основной общественный интерес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих. Никто не может быть принужден подвергаться определенным медицинским мерам иначе как на основании закона. При этом закон не может ни в коем случае нарушать границы, диктуемые уважением к человеческой личности. Статья 33. Искусство и наука, их преподавание свободны. Республика устанавливает общие правила в области просвещения и учреждает государственные школы всех видов и категорий. Организации и частные лица имеют право учреждать школы и образовательные институты, содержащиеся без участия государства. Закон, закрепляя права и обязанности негосударственных школ, требующих равенства с государственными, должен обеспечить им полную свободу, а их учащимся - школьный режим, одинаковый с режимом для учащихся государственных школ. Для поступления в школы различных видов и категорий, для окончания их, а также для доступа к профессиональной деятельности установлены государственные экзамены. Учреждения высшего образования, университеты и академии имеют право принимать собственные уставы в пределах, установленных законами государства. Статья 34. Школы открыты для всех. Начальное образование, получаемое по меньшей мере в течение восьми лет, является обязательным и бесплатным. Способные и достойные ученики, даже без источников финансирования, имеют право достичь высших уровней образования. Республика обеспечивает это право, которое должно предоставляться по конкурсу, посредством стипендий, пособий семьям и других видов помощи. Глава III. Экономические отношения Статья 35. Республика охраняет труд во всех его формах и применениях. Она заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся. Она содействует развитию и поддерживает международные соглашения и организации, цель которых закрепить и упорядочить трудовые права. Она признает свободу эмиграции при условии соблюдения обязанностей, установленных законом в общих интересах, и охраняет труд итальянцев за границей. Статья 36. Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда, и, во всяком случае, достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования. Законом устанавливается максимальная продолжительность рабочего дня. 73

Трудящийся имеют право на еженедельный день отдыха и на ежегодный оплачиваемый отпуск. Они не могут отказываться от этого права. Статья 37. Трудящиеся женщины имеют те же права и при одинаковом труде получают одинаковое с трудящимися мужчинами вознаграждение. Условия труда должны позволять им выполнять их главную роль в семье и обеспечивать надлежащую защиту матери и ребенка. Закон устанавливает минимальный возраст для работы по найму. Специальными нормами Республика охраняет труд несовершеннолетних и гарантирует им право на равное вознаграждение за равный труд. Статья 38. Каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необходимых средств к существованию, имеет право на поддержку и социальное обеспечение. Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответствующие их жизненным нуждам и потребностям, на случай несчастья, болезни, инвалидности, старости и вынужденной безработицы. Нетрудоспособные и инвалиды имеют право на образование и профессиональное обучение. Обязанности, вытекающие из этой статьи осуществляются органами и институтами, учрежденными и материально поддерживаемыми государством. Частная благотворительность свободна. Статья 39. Организация профсоюзов свободна. Профсоюзам не могут быть вменены какие-либо обязательства, кроме их регистрации в местных или центральных учреждениях согласно правилам, установленным законом. Условием регистрации профсоюзов является закрепление в их уставах правил внутренней организации, которые основываются на демократических принципах. Зарегистрированные профсоюзы являются юридическим лицами. Они вправе, через свое представительское подразделение с числом голосов, пропорциональным числу своих членов, заключать коллективные трудовые договоры, имеющие обязательную силу для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, которых затрагивают эти договоры. Статья 40. Право на забастовку осуществляется в рамках законов, которые регулируют это право. Статья 41. Частная экономическая инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественным благосостоянием или таким образом, которым возможно причинить ущерб безопасности, свободе и человеческому достоинству. Закон определяет соответствующее планирование и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях. Статья 42. Собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадлежат государству, организациям или частным лицам. Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы - с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех. В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации. 74

Закон устанавливает правила и пределы наследования по закону и по завещанию, а также права государства в вопросах наследования. Статья 43. В целях общественной полезности закон может изначально закрепить за государством, учреждением, объединением трудящихся или потребителей или же посредством возмездного отчуждения передать таковым определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии или обладающие монопольным положением и составляющие предмет главных общественных интересов. Статья 44. В целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений закон налагает обязательства и ограничения на частную земельную собственность, устанавливает предельные размеры этой собственности, соответственно, по областям и сельскохозяйственным зонам, содействует улучшению и освоению земель, преобразованию крупных землевладений и реконструкции производственных единиц, поддерживает мелкие и средние владения. Закон предусматривает льготы для горных местностей. Статья 45. Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции. Закон поддерживает развитие кооперации, содействует ей необходимыми средствами и обеспечивает путем надлежащего контроля характер и цели кооперации. Закон предусматривает меры по охране и развитию ремесел. Статья 46. В целях повышения экономического уровня и улучшения социальных условий труда и в соответствии с потребностями производства Республика признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями в формах и пределах, установленных законом. Статья 47. Республика поощряет и охраняет сбережения во всех формах; она регламентирует, координирует и контролирует кредитное дело. Она способствует вложению сбережений населения в жилищную собственность, в непосредственно культивируемую собственность и прямому или косвенному инвестированию в акции крупных производственных комплексов страны. Глава IV. Политические права Статья 48*. Избирателями являются все достигшие совершеннолетия граждане - мужчины и женщины. Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является гражданским долгом. Актом Парламента определяются условия и процедуры, в соответствии с которыми итальянские граждане, проживающие за границей, могут осуществлять свое право голосовать на итальянских выборах, а также гарантируется реальность этого права. В этих целях учреждается «Иностранный избирательный округ» по избранию членов обеих палат Парламента. Число мест депутатов оп-

* Дополнение к ст. 48 Конституции статьи 1 Конституционного Закона № 1 от 17 января 2000 года. (Official Gazette от 20 января 2000 года, № 15). 75

ределяется конституционным законом и согласно критериям, установленным Актом Парламента. Избирательное право не может быть ограничено за исключением случаев гражданской недееспособности или последствий окончательного уголовного приговора, а также в случаях недостойного поведения, указанных законом. Статья 49. Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики. Статья 50. Все граждане могут направлять в Парламент петиции с требованием принятия законодательных мер или с изложением общественных потребностей. Статья 51. Все граждане обоего пола могут на равных условиях поступать на службу в государственные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с требованиями, установленными законом. Закон может предоставить итальянцам, не являющимся гражданами Республики, равные с гражданами права для доступа на государственную службу и занятия выборных должностей. Лица, призванные на государственные выборные должности, получают право располагать необходимым для этого временем, сохраняя за собой место своей работы. Статья 52. Защита Отечества - священный долг каждого гражданина. Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав. Организация Вооруженных сил должна соответствовать демократическому духу Республики. Статья 53. Все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своими средствами. Налоговая система строится по критерию прогрессивности. Статья 54. Все граждане обязаны быть верными Республике и соблюдать ее Конституцию и законы. Граждане, которым доверены государственные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и достойно, принося присягу в случаях, установленных законом. Часть II. Устройство Республики Глава I. Парламент Раздел I. Палаты Статья 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики. Парламент собирается на совместные заседания членов обеих палат только в случаях, установленных Конституцией. Статья 56. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Число депутатов составляет шестьсот тридцать. Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко дню выборов исполнилось двадцать пять лет. 76

Распределение мест между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на шестьсот тридцать и распределением мест пропорционально числу населения каждого округа на основе внутренних коэффициентов и правила наибольшего остатка. Статья 57. Сенат Республики избирается на региональной основе. Число избираемых сенаторов устанавливается в триста пятнадцать. Ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; Молизе избирает двух сенаторов, а Валле-д'Аоста - одного сенатора. Распределение мест между областями производится в соответствии с положениями предыдущей статьи пропорционально численности населения областей, определяемой последней переписью, на основе внутренних избирательных коэффициентов и правила наибольшего остатка. Статья 58. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших 25 лет. Сенаторами могут быть избраны избиратели, которым исполнилось сорок лет. Статья 59. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого назначения. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Отечество выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях. Статья 60. Палата депутатов и Сенат Республики избираются на пять лет. Полномочия каждой палаты не могут быть продлены иначе, как на основании закона и только в случае войны. Статья 61. Выборы новых палат имеют место в семидесятидневный срок, следующий за окончанием полномочий палат предыдущего созыва. Первое заседание проводится не позднее, чем на двадцатый день после выборов. До созыва новых палат сохраняются полномочия палат предыдущего созыва. Статья 62. Палаты собираются по праву в первый рабочий день февраля и октября. Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее Председателя или Президента Республики, или одной трети ее членов. Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по праву и другая. Статья 63. Каждая палата избирает из своих членов председателя и бюро. Когда Парламент собирается на общее заседание, председателем и бюро является председатель и бюро Палаты депутатов. Статья 64. Каждая палата принимает свой регламент абсолютным большинством голосов своих членов. Заседания публичны; однако каждая из палат и Парламент, когда палаты заседают совместно, могут решить собраться на закрытое заседание. Решения каждой палаты и Парламента недействительны при отсутствии большинства их членов и, если решения не приняты большинством присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписывает квалифицированное большинство. 77

Члены Правительства, даже если они не входят в состав палат, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на заседаниях. Они должны быть заслушаны всякий раз, когда они этого потребуют. Статья 65. Закон устанавливает условия неизбираемости и несовместимости с должностью депутата или сенатора. Никто не может одновременно состоять членом обеих палат. Статья 66. Каждая палата проверяет полномочия своих членов и определяет условия, возникающие вследствие неизбираемости и несовместимости. Статья 67. Каждый член Парламента представляет нацию и не может быть связан обязывающим мандатом при выполнении своих функций. Статья 68. Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения или голосование при выполнении своих функций. Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия палаты, к которой он принадлежит; не может быть подвергнут личному или домашнему обыску, не может быть арестован или иным образом лишен личной свободы, за исключением случаев исполнения окончательного приговора или задержания при совершении преступления, в отношении которого предусмотрен обязательный арест. Такое же разрешение требуется для производства перехвата переговоров или сообщений и изъятия корреспонденции членов Парламента. Статья 69. Члены Парламента получают установленное законом вознаграждение. Раздел II. Составление законов Статья- 70. Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами. Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом. Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем 50-ти тысяч избирателей предложения, составленного в форме постатейного проекта. Статья 72. Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом. Регламент устанавливает сокращенную процедуру прохождения законопроектов, объявленных срочными. Регламент может также устанавливать, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение законопроектов передается комиссиям, в том числе постоянным, образованным пропорционально составу парламентских фракций. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного утверждения возвращается в палату, если Правительство, или одна десятая часть членов палаты, или одна пятая часть комиссии потребует его обсуждения и голосования в самой палате или передачи его на ее окончательное утверждение голосованием без обсуждения. Регламент устанавливает форму, обеспечивающую публичность в работе комиссий. 78

Обычная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения палатой всегда применяется для законопроектов по конституционным и избирательным вопросам, для законопроектов, делегирующих законодательную власть, санкционирующих ратификацию международных договоров, утверждающих бюджет и расходы. Статья 73. Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения. Если палаты, каждая абсолютным большинством голосов своих членов, объявляет закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе. Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день после их опубликования, если в самом законе не установлен другой срок. Статья 74. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения. Если палаты вновь одобряют закон, то он должен быть промульгирован. Статья 75. Народный референдум назначается для полной или частичной отмены закона или акта, имеющего силу закона, когда этого потребуют 500 тысяч избирателей или пять областных советов. Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об утверждении и ратификации международных договоров. В референдуме имеют право участвовать все граждане, участвующие в избрании Палаты депутатов. Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании участвовало большинство имеющих на это право и если предложение набрало большинство голосов, признанных действительными. Закон устанавливает порядок проведения референдума. Статья 76. Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству не иначе как с указанием руководящих принципов и критериев такого делегирования и только на ограниченное время и в определенных целях. Статья 77. Правительство не может без делегирования палат издавать декреты, которые имели бы силу обычного закона. Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно в тот же день представить их для утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение шестидесяти дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом правовые отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силу закона. Статья 78. Палаты принимают решение о состоянии войны и облекают Парламент необходимыми полномочиями. Статья 79. Амнистия и помилование производятся парламентским законом, утверждаемым большинством в две трети голосов каждой палаты, голосующих по каждой статье и закону в целом. Закон, который провозглашает амнистию и помилование, устанавливает срок их применения. 79

Амнистия и помилование ни в каких случаях не могут применяться к совершенным после внесения законопроекта об этих преступлениях. Статья 80. Палаты в законодательном порядке санкционируют ратификацию международных договоров политического характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или правовое урегулирование, либо влекущих территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов. Статья 81. Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и расходы. Временное исполнение бюджета может быть разрешено только законом и на периоды, в совокупности не превышающие четырех месяцев. Законом об утверждении бюджета не могут быть установлены новые налоги или новые расходы. Всякий другой закон, влекущий за собой новые расходы или увеличение прежних, должен указывать средства для их покрытия. Статья 82. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представляющим государственный интерес. Для этой цели она назначает из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение различных фракций. Комиссия по расследованию проводит расследования и проверки с такими же полномочиями и ограничениями, как и судебная власть. Глава II. Президент Республики Статья 83. Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валлед'Аоста имеет одного делегата. Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством в две трети членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства. Статья 84. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который пользуется гражданскими и политическими правами. Пост Президента Республики несовместим с другой должностью. Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом. Статья 85. Президент Республики избирается на семь лет. За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики. Если палаты распущены или до истечения их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение 15 дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия Президента, находящегося в должности. Статья 86. Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената. 80

При наличии длящегося препятствия или в случае смерти или отставки Президента Республики председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение 15 дней или более длительного срока, который может быть предусмотрен, если палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий. Статья 87. Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство. Он может направлять послания палатам. Он назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания. Он санкционирует представление палатам правительственных законопроектов. Он промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламенты. Он назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Он назначает в случаях, указанных в законе, должностных лиц государства. Он аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, имеющие в соответствующих случаях предварительное утверждение палат. Он является командующим Вооруженными силами, председательствует в созданном, согласно закону, Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны. Он председательствует в Высшем совете магистратуры. Он может даровать помилование и смягчать наказания. Он жалует знаки отличия Республики. Статья 88. Президент Республики может, заслушав обоих Спикеров палат, распустить обе палаты или одну из них. Он не может использовать это право в последние шесть месяцев срока президентских полномочий, за исключением, когда они совпадают полностью или частично с последними шестью месяцами срока полномочий законодательного органа Статья 89. Никакой акт Президента Республики недействителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также Председателем Совета министров. Статья 90. Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов. Статья 91. Президент Республики до принятия на себя своих полномочий приносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции. Глава III. Правительство Раздел I. Совет министров Статья 92. Правительство Республики состоит из Председателя Совета и министров, которые вместе образуют Совет министров. 81

Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Статья 93. Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к присяге Президентом Республики. Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием. Не позднее десяти дней после своего сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия. Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не влечет обязательной его отставки. Резолюция недоверия должна быть подписана не менее чем одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее, чем по истечении трех дней с момента ее внесения. Статья 95. Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направлений, поощряя и координируя деятельность министерств. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально - за действия своих ведомств. Закон предусматривает организацию Президиума Совета, а также число, функции и организацию министерств. Статья 96. Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей Председателем Совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в порядке обычного судопроизводства по разрешению, даваемому Сенатом Республики или Палатой депутатов в соответствии с нормами конституционного закона. Раздел II. Государственная администрация Статья 97. Государственные учреждения организуются согласно положениям закона так, чтобы обеспечить эффективность и беспристрастность администрации. В положении об учреждении определяются компетенция, функции и личная ответственность должностных лиц. Должности государственной администрации замещаются по конкурсу, кроме случаев, установленных законом. Статья 98. Государственные служащие находятся исключительно на службе нации. Если они являются членами Парламента, то не могут быть повышены в должности, кроме как по выслуге лет. В отношении судей, кадровых военных, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей законом могут быть установлены ограничения их права состоять в политических партиях.

82

Раздел III. Вспомогательные органы Статья 99. Национальный совет экономики и труда образуется в соответствии с порядком, установленным законом, и включает экспертов и представителей категорий производителей с учетом их количественной и качественной значимости. Он является консультативным органом палат и Правительства по тем вопросам и с теми функциями, которые приданы ему законом. Совет имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах, установленных законом. Статья 100. Государственный совет является административно-правовым консультативным органом, который обеспечивает законность в административной сфере. Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также последующий контроль исполнения государственного бюджета. Она участвует в установленных законом случаях и формах в контроле за финансовой деятельностью организаций, которым государство содействует в обычном порядке. Она докладывает непосредственно палатам о результатах проведенной проверки. Закон обеспечивает независимость от Правительства обоих учреждений и их членов. Глава IV. Судебная власть Раздел I. Судоустройство Статья 101. Правосудие отправляется именем народа. Судьи подчиняются только закону. Статья 102. Судебные функции осуществляются обычными судьями, должности которых учреждены и деятельность которых регулируется нормами о судоустройстве. Не могут учреждаться должности чрезвычайных или специальных судей. Могут учреждаться лишь специализированные секции по определенным категориям дел при обычных судебных органах, в том числе с участием квалифицированных граждан, не принадлежащих к судебной системе. Закон регулирует случаи и формы прямого участия народа в отправлении правосудия. Статья 103. Государственному совету и другим органам административной юстиции принадлежит юрисдикция по охране законных интересов по отношению к государственным органам, а в отдельных вопросах, указанных в законе, также и субъективных прав. Счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности и по другим вопросам, указанным в законе. Юрисдикция военных трибуналов во время войны устанавливается законом. В мирное время их юрисдикция распространяется только на воинские преступления, совершенные лицами, входящими в состав Вооруженных сил. 83

Статья 104. Магистратура автономна и независима от всякой другой власти. Высший совет магистратуры возглавляется Президентом Республики. В состав Совета входят по праву Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда. Две трети остальных членов избираются всеми обычными судьями из числа судей различных категорий, а одна треть - Парламентом на совместном заседании палат из числа ординарных профессоров права университетов и из адвокатов, имеющих не менее чем пятнадцатилетний стаж. Совет избирает вице-председателя из членов, избранных Парламентом. Выборные члены Совета остаются в должности четыре года и не могут быть сразу же переизбраны на второй срок. Они не могут, оставаясь в должности, быть включенными в кадровые списки по своей профессии, а также быть членами Парламента или областного совета. Статья 105. Высший совет магистратуры согласно нормам о судоустройстве рассматривает вопросы зачисления в магистратуру, назначения и перемещения судей, их повышение по службе, дисциплинарные меры, касающиеся судей. Статья 106. Назначение судей производится по конкурсу. Закон о судоустройстве может допустить назначение, а также избрание почетных судей со всеми функциями, присущими судьям, заседающим единолично. По назначению Высшего совета магистратуры за выдающиеся заслуги могут быть призваны для исполнения обязанностей советников Кассационного суда ординарные профессора права университетов и адвокаты, имеющие стаж не менее пятнадцати лет и занесенные в специальные кадровые списки для высших судов. Статья 107. Судьи несменяемы. Они не могут быть ни уволены или отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основании решения Высшего совета магистратуры, принятого на основе и с гарантиями на защиту, установленными законом о судоустройстве, или с согласия самих судей. Министр юстиции правомочен возбуждать дисциплинарное производство. Судьи различаются между собой только по выполняемым ими функциям. Прокуратура пользуется гарантиями, установленными для нее нормами о судоустройстве. Статья 108. Положения о магистратуре и судьях устанавливаются законом. Закон обеспечивает независимость судей специальных судов, прокуроров при этих судах и лиц, участвующих в отправлении правосудия. Статья 109. Судебная власть непосредственно распоряжается судебной полицией. Статья 110. Организация и деятельность учреждений, связанных с отправлением правосудия, подведомственны министру юстиции, с соблюдением компетенции Высшего совета магистратуры. Раздел II. Положения о судопроизводстве Статья 111*. Закон отправляется посредством справедливой судебной процедуры в соответствии с Актом Парламента.

Статья дополнена пунктами 1-5 на основании Конституционного закона № 2 от 23 ноября 1999 года, раздел (1) (Official Gazette от 23 декабря 1999 года, № 300). 84

Стороны во всех судебных процессах могут выступать в свою защиту в присутствии других сторон на равной основе перед независимым и беспристрастным судом. Актом Парламента устанавливаются положения, обеспечивающие необходимые сроки судебного разбирательства. В уголовном процессе, все лица, обвиняемые в уголовном преступлении, имеют законное право быть уведомленными скорым и конфиденциальным образом о характере и основаниях выдвигаемого против них обвинения; им должны быть предоставлены соответствующее время и условия для подготовки своей защиты; они имеют законное право опросить в суде лично или опосредованно свидетелей, показывающих против них, и право на доставление в суд и опрос свидетелей со своей стороны на тех же условиях, что и свидетелей против, и право на получение всех иных доказательств со своей стороны; им должна быть предоставлена помощь переводчика, если они не могут понимать или говорить на языке, используемом в судебном процессе. Уголовный процесс руководствуется принципом, что все стороны могут выступать в свою собственную защиту в присутствии других сторон во время сбора показаний. Вина не может устанавливаться на основе заявлений сделанных лицом, которое добровольно отказалось быть опрошенным подсудимым или адвокатом подсудимого в суде. Актом Парламента определяются случаи, в которых показания не могут приниматься в присутствии обеих сторон при согласии подсудимого, или когда это объективно представляется невозможным, или в результате доказанного незаконного поведения. Все судебные действия должны быть мотивированными. В случаях нарушений закона всегда допускается подача жалоб в Кассационный суд на вынесенные обычными и специальными судами приговоры и на акты, затрагивающие личную свободу. Отступление от данного правила может допускаться только в случаях приговоров, вынесенных военными трибуналами во время войны. Кассационные жалобы на решения Государственного совета и Счетной палаты допускаютсятолько по основаниям, связанным с судебной ошибкой. Статья 112. Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование. Статья 113. В отношении актов государственной администрации всегда допускается судебная защита прав и законных интересов в органах общей или административной юстиции. Такая судебная защита не может быть исключена или ограничена особыми средствами обжалования или в отношении определенных категорий актов. Закон устанавливает судебные органы, которые могут аннулировать акты государственной администрации в случаях и с последствиями, предусмотренными тем же законом. Глава V. Области, провинции и коммуны Статья 114. Республика делится на области, провинции и коммуны. Статья 115. Области создаются как автономные образования с собственными полномочиями и функциями согласно принципам, установленным в Конституции. 85

Статья 116. Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д'Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами. Статья 117. По вопросам, указанным ниже, и в пределах основных принципов, установленных законами государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат национальным интересам и интересам других областей: организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области; границы коммун; местная городская и сельская полиция; ярмарки и рынки; благотворительные учреждения, санитарная и больничная служба; ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе; музеи и библиотеки местного значения; градостроительство; туризм и гостиничное дело; трамваи и автомобильные линии областного значения; дорожная сеть, водопроводы и общественные работы областного значения; навигация и пристани на озерах; минеральные и термальные воды; карьеры и торфоразработки; охота; рыболовство во внутренних водах; сельское хозяйство и леса; ремесла; другие вопросы, указанные конституционными законами. Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь. Статья 118. Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье, кроме вопросов исключительно местного значения, которые могут быть переданы законами Республики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям. Государство может путем издания закона делегировать области осуществление других административных функций. Область, как правило, выполняет свои административные функции, делегируя их провинциям, коммунам или другим местным учреждениям либо используя их службы. Статья 119. Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных законами Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и коммун. В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов, определяемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых областям для выполнения их обычных функций. Для выполнения определенных задач, в частности, для развития Юга Италии и островов, государство в законодательном порядке предоставляет отдельным областям специальные средства. 86

Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными законом Республики. Статья 120. Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями. Она не может принимать меры, в какой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и предметов между областями. Она не может ограничить право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории. Статья 121*. Органами области являются областной совет, джунта и ее председатель. Областной совет осуществляет законодательные полномочия, данные области и другие функции, вверенные ей Конституцией и Актом Парламента. Он может вносить законопроекты в обе палаты Парламента. Джунта является исполнительным органом власти в области. Председатель джунты представляет область, руководит политикой джунты, за которую он несет ответственность, промульгирует законы и областные постановления; управляет административными функциями, делегированными государством области, действуя в соответствии с инструкциями центрального правительства. Статья 122**. Процедура избрания Председателя и других членов джунты и областного совета, положения о неизбираемости или несовместимости должностей для избрания устанавливается областным статутом в соответствии с основными принципами, изложенными в Акте Парламента, и которым также определяется срок полномочий выборных органов. Никто не может одновременно являться членом областного совета или джунты и членом одной из палат Парламента либо членом другого областного совета или джунты или членом Европейского Парламента. Совет избирает из своих членов Председателя и председательское бюро. Областные советники не могут преследоваться за мнения, выраженные ими, или голосование при исполнении своих функций. Если областной устав не предусматривает иное, Председатель джунты избирается всеобщим прямым голосованием. Избранный председатель назначает на должность и смещает членов джунты. Статья 123***. Каждая область имеет устав, который в соответствии с Конституцией Италии устанавливает форму правления и основные принципы организации и деятельности области. Этот устав регулирует осуществление права области на законодательную инициативу и на созыв референдумов в отношении статутов и административных актов области, а также опубликование статутов и областных постановлений. Пункты 2 и 4 были изменены Конституционным законом № 1 от 22 ноября 1999 года (Official Gazette от 22 декабря 1999 года, № 299). ** Статья заменена разделом (2) Конституционного закона № I от 22 ноября 1999 года (Official Gazette от 22 декабря 1999 года, № 299). Статья заменена разделом (3) Конституционного закона № 1 от 22 ноября 1999 года. (Official Gazette от 22 декабря 1999 года, № 299). 87

Устав утверждается и изменяется путем статута, принимаемым абсолютным большинством членов областного совета на двух последовательных голосованиях с интервалом не менее двух месяцев. Такой статут не требует утверждения Правительственным комиссаром. Центральное правительство может направлять областные статуты в Конституционный суд на предмет установления их конституционности в течение 30 дней после опубликования. Устав выносится на референдум по предложению одной пятой избирателей области или одной пятой членов областного совета в течение трех месяцев после его опубликования. Устав, вынесенный на референдум, не считается принятым, если только не будет одобрен большинством признанных действительными голосов. Статья 124. Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью областной администрации. Статья 125. Контроль за законностью административных актов области осуществляется в децентрализованной форме органом государства в порядке и в пределах, установленных законами Республики. В определенных случаях закон может допустить контроль по существу, с единственной целью - вызвать путем мотивированного запроса новое рассмотрение решения областным советом. В области учреждаются органы административной юстиции первой ступени в порядке, установленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного города в области. Статья 126*. Мотивированным декретом Президента Республики областной совет может быть распущен, а председатель джунты смещен с должности за совершение действий, противоречащих Конституции или серьезные нарушения закона. Роспуск совета и смещение председателя могут также быть предписаны по соображениям национальной безопасности. Президентский декрет издается после заслушивания Объединенной комиссии по делам области Палаты депутатов и Сената, учрежденной в форме и в порядке, определенными Актом Парламента. Областной совет может вынести вотум недоверия Председателю джунты в форме мотивированной резолюции, подписанной по меньшей мере одной пятой своих членов и утвержденной при поименном голосовании их абсолютным большинством. Обсуждение резолюции не может иметь место в течение трехдневного периода после ее представления. В случае вынесения вотума недоверия председателю джунты, избранного путем прямых всеобщих выборов, и смещения его с должности, длящейся недееспособности, смерти или добровольной отставки Председателя, члены джунты в полном составе прекращают полномочия и совет распускается. Такие же последствия наступают в случае, когда большинство членов областного совета уходят в отставку одновременно. Статья 127. Каждый закон, принятый областным советом, сообщается комиссару, который должен завизировать его в течение 30 дней после сообщения, если только не возникает возражений со стороны Правительства. Статья заменена разделом (4) Конституционного закона № 1 от 22 ноября 1999 года. (Official Gazette от 22 декабря 1999 года, № 299). 88

Закон публикуется в 10-дневный срок после его визирования и вступает в силу не ранее чем через 15 дней после его опубликования. Если областной совет заявляет о срочности закона и Правительство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу независимо от указанных сроков. Если Правительство Республики сочтет, что принятый областным советом закон превышает компетенцию области или противоречит национальным интересам или интересам других областей, оно возвращает закон в областной совет в срок, установленный для визирования. Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голосов, то Правительство Республики может в течение пятнадцати дней по получении сообщения поставить вопрос о законности перед Конституционным судом или ввиду противоречия интересов поставить вопрос о целесообразности закона перед палатами. В случае сомнения Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело. Статья 128. Провинции и коммуны являются автономными единицами в пределах принципов, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции. Статья 129. Провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного и областного деления. Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями для последующей децентрализации. Статья 130. Областной орган, учреждаемый в порядке, установленном законом Республики, осуществляет также в децентрализованной форме контроль законности актов провинций, коммун и иных местных учреждений. В определенных законом случаях контроль по качеству может осуществляться путем предъявления органу, принявшему решение, мотивированного требования о его пересмотре. Статья 131. Образуются следующие области: Пьемонт, Валле-д'Аоста, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Статья 132. Конституционным законом по заслушивании мнения областных советов может быть разрешено слияние существующих областей, а также создание новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают коммунальные советы, представляющие не менее одной трети заинтересованного населения, и если такое предложение одобрено на референдуме большинством того же населения. Посредством референдума и закона Республики по заслушивании областных советов провинциям и коммунам может быть разрешено по их просьбе отделиться от одной области и присоединиться к другой. Статья 133. Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливается законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой областью.

89

Область, учитывая мнение заинтересованного населения, может издать законы, образующие на территории области новые коммуны, а также изменить их границы и названия. Глава VI. Конституционные гарантии Раздел I. Конституционный суд Статья 134. Конституционный суд выносит решения по следующим делам: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споры, вытекающие из полномочий государства, государства и областей и межобластных полномочий; обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией, против Президента Республики. Статья 135. Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшими общей и административной магистратурами. Судьи Конституционного суда избираются из магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших общих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем. Судьи Конституционного суда назначаются на девятилетний срок, исчисляемый со дня принесения присяги. Они не могут быть назначены повторно. По истечении этого срока пребывание в должности конституционного судьи и выполнение его функций заканчивается. На основе и в соответствии с законом Конституционный суд избирает из своей среды председателя, который остается на этом посту в течение трех лет; он может переизбираться с учетом срока, в который продолжает исполнять свои функции в качестве судьи Конституционного суда. Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью члена Парламента или областного совета, с адвокатской практикой, с какимилибо занятиями или должностями, указанными в законе. В рассмотрении обвинений против Президента Республики кроме ординарных судей Конституционного суда участвуют 16 членов Суда, избираемых по жребию из списка граждан, соответствующих требованиям, необходимым для избрания в Сенат. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов в соответствии с процедурой, применяемой для выборов ординарных судей. Статья 136. Если Суд объявляет о конституционной незаконности какойлибо нормы закона или акта, имеющего силу закона, такая норма теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения Суда. Решение Суда публикуется и сообщается палатам и заинтересованным советам для того, чтобы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры.

90

Статья 137. Конституционный закон устанавливает условия, формы и сроки возбуждения дел о конституционной законности, а также гарантии независимости судей Конституционного суда. Другие правовые нормы, необходимые для образования и деятельности Конституционного суда, устанавливаются обычным законом. Никакие жалобы на решения Конституционного суда не допускаются. Раздел II. Пересмотр Конституции. Конституционные законы Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании. Такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует одна пятая часть членов одной из палат, или 500 тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов. Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов. Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра. Переходные и заключительные постановления I. Со вступлением Конституции в силу временный Глава государства осуществляет функции Президента Республики и принимает этот титул. II. Если ко дню выборов Президента Республики не будут образованы все областные советы, то в выборах участвуют только члены обеих палат. VII. Впредь до издания в соответствии с Конституцией нового закона о судоустройстве продолжают соблюдаться действующие нормы судоустройства. Впредь до начала работы Конституционного суда разрешение спорных вопросов, указанных в статье 134, производится в порядке и в пределах норм, существовавших до вступления Конституции в силу. VIII. Выборы областных советов и выборных провинциальных органов назначаются в течение года с момента вступления в силу Конституции. IX. Республика в течение трех лет со дня вступления в силу Конституции приводит свои законы в соответствие с требованиями местной автономии и с законодательной компетенцией, закрепленной за областями. XII. Запрещается восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии. Независимо от статьи 48 законом устанавливаются временные, на срок не более пяти лет с момента вступления в силу Конституции, ограничения активного и пассивного избирательного права для ответственных руководителей фашистского режима. 91

XIII. Члены и потомки Савойской династии не являются избирателями и не могут занимать ни официальных, ни выборных должностей. Бывшим королям Савойской династии, их супругам и их потомкам по мужской линии запрещается доступ и пребывание на национальной территории. Находящееся на национальной территории имущество бывших королей Савойской династии, их супругов и их потомков по мужской линии переходит к государству. XIV. Дворянские титулы не признаются. Приставки титулов, существовавших до 28 октября 1922 г., считаются частью фамилии. Орден Св. Маврикия сохраняется как общество ухода за больными и функционирует в порядке, установленном законом. Закон определит упразднение Геральдического совета. XVI. В течение года со дня вступления в силу Конституции пересматриваются и приводятся в соответствие с ней предшествующие конституционные законы, не отмененные еще прямо или косвенно. XVIII. Настоящая Конституция промульгируется временным Главой государства в течение пяти дней со дня ее одобрения Учредительным собранием и вступает в силу 1 января 1948 г. Текст Конституции хранится в муниципальном зале каждой коммуны Республики и остается там в течение всего 1948 года, чтобы все граждане могли с ним ознакомиться. Конституция, скрепленная государственной печатью, будет включена в официальный Сборник законов и декретов Республики. Все граждане и органы государства должны хранить верность Конституции как основному закону Республики. Дано в Риме в день 27 декабря 1947 года.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНСТИТУЦИЯ ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ* Преамбула Во имя Всемогущего Бога! Народ Швейцарии и ее кантоны, сознающие ответственность перед Создателем, полные решимости обновить свой Союз для укрепления свободы, демократии, независимости и мира в духе солидарности и открытости, решив жить вместе, несмотря на существующие различия между нами, и относиться справедливо и с уважением друг к другу, сознающие общие достижения и свою ответственность по отношению к будущим поколениям, убежденные в том, что тот кто пользуется своей свободой - является свободным, и что состояние сообщества определяется благосостоянием наименее обеспеченных его членов, решили принять следующую Конституцию: Раздел I. Общие положения Статья 1. Швейцарская Конфедерация. Швейцарский народ и кантоны Цюрих, Берн, Люцерн, Ури, Швиц, Унтервальдеи (Верхний и Нижний), Гларус, Цуг, Фрейбург, Золотурн, Базель (Городской и Сельский), Шаффгаузен, Аппенцель (обеих Рон), Сен-Галлен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Тичино, Во, Валлис, Невшатель, Женева и Юра в совокупности образуют Швейцарскую Конфедерацию. Статья 2. Цель. Швейцарская Конфедерация защищает свободу и права народа, также как и обеспечивает независимость и безопасность страны. Она способствует общему благосостоянию общества, его долговременному развитию, его внутренней сплоченности и культурному разнообразию страны. Она следит за обеспечением равенства возможностей для всех членов общества. Она берет на себя обязательства в пользу длительного сохранения природных ресурсов и в пользу справедливого и мирного международного порядка. Статья 3. Кантоны. Кантоны суверенны; их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией и они осуществляют все права, которые не переданы Конфедерации. Статья 4. Национальные языки. Национальными языками Швейцарской Конфедерации являются немецкий, французский, итальянский и ретороманский языки. Статья 5. Принципы деятельности государства, регулируемые правом. Право является основой и пределами деятельности государства. Деятельность государства должна отвечать интересам общества и быть соизмерена с поставленными целями. Государственные органы и частные лица должны действовать добросовестно в соответствии с правовыми нормами. Конфедерация и кантоны соблюдают международное право. Принята Федеральным собранием 18 декабря 1998 года. Одобрена на национальном референдуме 18 апреля 1999 г. Вступила в силу 1 января 2000 г. Перевод осуществлен по: Constitution federate de la Confederation suisse. Office central federal des imprimes et du materiel, Berne, 2000. 93

Статья 6. Индивидуальная и общественная ответственность. Любое лицо ответственно перед самим собой и способствует в меру своих сил выполнению задач государства и общества. Раздел II. Основные права, гражданство и общественные цели Глава 1. Основные права. Статья 7. Человеческое достоинство. Человеческое достоинство должно уважаться и подлежит защите. Статья 8. Равенство. Все люди равны перед законом. Никто не должен подвергаться дискриминации, в частности по причине своего происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, образа жизни, религиозных, философских и политических убеждений, также как и вследствие физического недостатка, умственной и психической отсталости. Мужчина и женщина равны в правах. Закон предусматривает меры к обеспечению равенства в правах и в поступках, в частности, в семейной области, в образовании и в труде. Мужчина и женщина имеют право на равную зарплату за труд равной ценности. Закон предусматривает меры с целью устранения неравенства, касающегося инвалидов. Статья 9. Защита от произвола. Любое лицо имеет право на то, чтобы государственные органы обращались с ним без применения произвола и в соответствии с нормами добросовестности. Статья 10. Право на жизнь и личную свободу. Любой человек имеет право на жизнь. Сметная казнь запрещена. Любой человек имеет право на личную свободу, в частности на физическую и душевную неприкосновенность и на свободу передвижения. Пытка и любое другое жестокое, бесчеловечное или унизительное обращение или истязания запрещены. Статья 11. Защита детей и молодежи. Дети и молодежь имеют право на особую защиту их неприкосновенности и на содействие в своем развитии. Они самостоятельно осуществляют свои права в той мере, насколько это позволяет их сознание. Статья 12. Право получения помощи в бедственных положениях. Если ктолибо находится в бедственном положении и не в состоянии обеспечить свое содержание, то он имеет право на помощь, содействие и на получение необходимых средств для существования, соответствующего человеческому достоинству. Статья 13. Защита личной жизни. Любое лицо имеет право на уважение к его личной и семейной жизни, к его жилищу, его переписке или отношениям, которые оно устанавливает посредством почты и связи. Любое лицо имеет право на защиту от злоупотребления данными, которые касаются его личности. Статья 14. Право на бракосочетание и образование семьи. Право на бракосочетание и образование семьи гарантировано. Статья 15. Свобода совести и вероисповедания. Свобода совести и вероисповедания гарантирована. 94

Любое лицо имеет право свободно выбирать себе религию, также как и формировать для себя философские убеждения и следовать им индивидуально или в коллективе. Любое лицо имеет право вступать в религиозную общину или принадлежать к ней и следовать какому-либо религиозному учению. Никто не может принуждаться вступать в какую-либо религиозную общину или принадлежать к ней, совершать религиозные обряды или следовать какомулибо религиозному учению. Статья 16. Свобода убеждений и передачи информации. Свобода высказывать свое мнение и свобода передачи информации гарантированы. Любое лицо имеет право сформировать, выражать или свободно распространять свое мнение. Любое лицо имеет право свободно получать информацию, добывать ее из доступных источников и ее распространять. Статья 17. Свобода средств массовой информации. Свобода прессы, радио и телевидения, также как и других форм распространения произведений и информации, относящихся к области общественных средств связи, гарантирована. Цензура запрещена. Тайна редактирования гарантирована. Статья 18. Свобода языка. Свобода изъясняться на любом языке гарантирована Статья 19. Право на базовое образование. Право на бесплатное достаточное базовое образование гарантировано. Статья 20. Свобода для занятия наукой. Свобода на получение образования и на проведение научных изысканий гарантирована. Статья 21. Свобода для занятия искусством. Свобода для занятия искусством гарантирована. Статья 22. Свобода собраний. Свобода собраний гарантирована. Любое лицо имеет право организовать собрания и принимать или не принимать в них участие. Статья 23. Свобода создания ассоциаций. Свобода создания ассоциаций гарантирована. Любое лицо имеет право создавать ассоциации, вступать в них и принадлежать к ним, также как участвовать в их деятельности. Никто не может принуждаться к вступлению в какую-либо ассоциацию или принадлежать к ней. Статья 24. Свобода поселения. Швейцарцы и швейцарки имеют право на обустройство своего жилища в любом месте страны. Они имеют право покидать Швейцарию и вновь возвращаться. Статья 25. Защита от высылки из страны, от выдачи преступника иностранному государству и от выдворения. Швейцарцы обоего пола не могут быть высланы из страны; они могут быть переданы иностранным властям только с их согласия. Беженцы не могут быть выдворены на территорию государства, в котором они подвергались преследованию, также как и переданы властям такого государства.

95

Никто не может быть выслан на территорию государства, где существует риск подвергнуться пыткам или любому другому жестокому и бесчеловечному обращению или истязаниям. Статья 26. Гарантия сохранности собственности. Сохранность собственности гарантирована. Полное возмещение осуществляется в случае экспроприации или ограничения собственности; оно эквивалентно стоимости экспроприированной собственности. Статья 27. Экономическая свобода. Экономическая свобода гарантирована. Она включает в себя, в частности, свободный выбор профессии, свободный доступ к частной, основанной на получении прибыли, экономической деятельности и свободное занятие ей. Статья 28. Свобода профсоюзов. Трудящиеся, предприниматели и их организации имеют право объединиться в союзы для защиты своих интересов, создавать общества и вступать или не вступать в них. Конфликтные ситуации, по мере возможности, подлежат урегулированию путем переговоров или посредничества. Забастовка и локаут дозволены законом, когда они касаются трудовых отношений и соответствуют обязательствам по охране труда или примирению. Закон может запретить использование забастовки некоторым категориям лиц. Статья 29. Общие гарантии порядка производства по делу. Любое лицо имеет право на то, чтобы к его делу отнеслись беспристрастно и оно рассматривалось в разумные сроки в ходе судопроизводства или административного процесса. Стороны имеют право быть выслушанными. Любое лицо, не располагающее достаточными средствами, имеет право, если только его дело не представляется лишенным любого шанса на успех, на освобождении от уплаты судебных расходов. Оно, кроме того, имеет право на бесплатную помощь адвоката, в той мере, когда того требует защита его прав. Статья 30. Гарантии судопроизводства. Любое лицо, дело которого должно быть разрешено в суде, имеет право на то. чтобы его дело рассматривалось надлежащим судом, установленным законом, и он был компетентным, независимым и беспристрастным. Специальные суды запрещены. Лицо, которое является стороной гражданского иска, имеет право на то, чтобы его дело было направлено в суд по месту его жительства. Закон может предусмотреть другой суд. Судебное заседание и оглашение приговора суда являются открытыми. Закон может предусмотреть исключения из этого правила. Статья 31. Лишение свободы. Никто не может быть лишен свободы, кроме случаев, которые предусмотрены законом, и в соответствии с процедурой, которую он предписывает. Любое лицо, лишаемое свободы, имеет право быть незамедлительно информировано на языке, которым оно владеет, об основаниях лишения свободы и о его правах. Ему должна быть предоставлена возможность пользоваться своими правами. Лицо имеет право, в частности, потребовать проинформировать своих близких родственников о лишении свободы. Любое лицо, содержащееся в предварительном заключении, имеет право быть сразу же представленным судье, который выносит решение о сохранении в 96

силе содержание под стражей или выносит постановление об освобождении. Оно имеет право на рассмотрение дела в суде в разумные сроки. Любое лицо, лишаемое свободы без постановления на то суда, имеет право в любое время обратиться в суд. Суд выносит решение о законности лишения свободы в кратчайший срок. Статья 32. Уголовное судопроизводство. Любое лицо считается невиновным до тех пор, пока в отношении его не вынесен и не вступил в силу обвинительный приговор. Любое лицо, привлеченное в качестве обвиняемого, имеет право в кратчайшие сроки и обстоятельно быть информировано об обвинениях, выдвинутых против него. Ему должна быть предоставлена возможность осуществлять свои права на защиту. Любое осужденное лицо имеет право передавать судебное решение для рассмотрение в суде высшей инстанции. Предусмотрено, что Федеральный суд может выносить решения в качестве суда единственной инстанции. Статья 33. Право на подачу петиции. Любое лицо имеет право, без какого-либо ущерба для себя, направлять петиции в органы власти. Органы власти должны рассматривать петиции. Статья 34. Политические права. Политические права гарантированы. Гарантия политических прав защищает свободное формирование мнения граждан и гражданок и верное и не подлежащее сомнению выражение их воли. Статья 35. Осуществление основных прав. Основные права должны осуществляться в целом, исходя из существующего правопорядка. Тот, кто принимает на себя обязанности по выполнению государственной задачи, призван соблюдать основные права и способствовать их осуществлению. Органы власти следят за тем, чтобы основные права, в той мере, как они их применяют, также осуществлялись в отношениях, которые связывают между собой частных лиц. Статья 36. Ограничение основных прав. Любое ограничение какого-либо основного права должно иметь под собой законную основу. Серьезные ограничения предусматриваются законом. Случаи серьезной, прямой и непосредственно угрожающей опасности также предусматриваются законом. Любое ограничение какого-либо основного права должно быть оправдано общественным интересом или защитой основного права другого человека. Любое ограничение основного права должно быть соотнесено с поставленной целью. Сущность основных прав неприкосновенна. Глава 2. Национальность, право гражданства и политические права. Статья 37. Национальность и право гражданства. Любое лицо, имеющее право проживать на территории коммуны и кантона, обладает швейцарским гражданством. Никому не могут быть предоставлены преимущества и никто не может быть поставлен в невыгодное положение по причине своего гражданства. Возможно отступление от этого принципа для урегулирования политических прав граждан 4 — 2783 97

и корпораций, также как и участие в собственности последних, если кантональное законодательство не содержит иное. Статья 38. Приобретение и утрата гражданства и прав гражданства. Конфедерация регулирует процесс приобретения и утраты гражданства и прав гражданства путем установления родственных связей, заключением брака или усыновлением. Она регулирует также как и повторное его приобретение. Она издает положение о натурализации иностранцев кантонами и предоставляет разрешение на получение права гражданства. Она облегчает натурализацию детям, не имеющим гражданства. Статья 39. Осуществление политических прав. Конфедерация регулирует процесс осуществления политических прав на федеральном уровне; кантоны регулируют осуществление этих прав на кантональном и коммунальном уровнях. Политические права осуществляются по месту проживания граждан. Конфедерации и кантоны могут предусмотреть исключения из правил. Никто не может осуществлять свои политические права более чем в одном кантоне. Кантоны имеют право предусмотреть, что лица, прибывшие на новое место жительства в кантон, смогут воспользоваться правом голоса при голосовании на кантональном и коммунальном уровнях только по прошествии трехмесячного срока. Статья 40. Швейцарцы и швейцарки за границей. Конфедерация способствует укреплению связей, которые объединяют швейцарцев и швейцарок, находящихся за границей, между собой и самой Швейцарией. Она может оказывать поддержку организациям, которые преследуют эту цель. Она принимает законы о правах и обязанностях швейцарцев и швейцарок, находящихся за границей, в особенности: об осуществлении политических прав на федеральном уровне, о прохождении воинской службы или альтернативной службы, о содействии лицам, оказавшимся в бедственном положении, и о социальном страховании. Глава 3. Социальные цели. Статья 41. Конфедерация и кантоны принимают на себя обязательства, в дополнение к индивидуальной ответственности и личной инициативе, в том, чтобы: a) любое лицо пользовалось социальным страхованием; b) любое лицо пользовалось услугами здравоохранения, необходимыми для поддержания здоровья; c) семьи, как коллектив взрослых и детей, были защищены и их создание поощрялось; d) любое лицо, способное работать, могло обеспечить свое содержание трудом, которым оно бы занималось при соблюдении справедливых условий; e) любое лицо, находящееся в поисках жилища, могло найти, как для себя самого, так и для своей семьи, жилище, соответствующее необходимым условиям; f) дети и молодежь, также как и лица трудоспособного возраста, могли получить начальное и непрерывное образование, соответствующее их способностям;

98

g) дети и молодежь поощрялись к становлению независимыми и социально ответственными личностями и имели поддержку в их социальной, культурной и политической интеграции. Конфедерация и кантоны принимают на себя обязательства к тому, чтобы любое лицо было защищено от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезною, несчастным случаем, безработицей, беременностью, сиротством и вдовством. Они принимают на себя обязательства в пользу достижения социальных целей в пределах их конституционных полномочий и имеющихся средств. Никакое субъективное право на государственные пособия не может прямо вытекать из социальных целей. Раздел III. Конфедерация, кантоны и коммуны Глава 1. Отношения между Конфедерацией и кантонами. Отдел 1. Функции Конфедерации и кантонов Статья 42. Функции Конфедерации. Конфедерация выполняет функции, предписанные ей Конституцией. Она возлагает на себя функции, которые должны бьпъ установлены единообразно. Статья 43. Функции кантонов. Кантоны определяют функции, которые они выполняют в рамках их полномочий. Отдел 2. Сотрудничество между Конфедерацией и кантонами. Статья 44. Принципы. Конфедерация и кантоны оказывают помощь друг другу в выполнении своих функций и сотрудничают между собой. Они проявляют друг к другу уважение и оказывают взаимную помощь. Они оказывают друг другу административную и правовую взаимопомощь. Споры между кантонами или между кантонами и Конфедерацией, насколько возможно, урегулируются путем переговоров или посредничества. Статья 45. Участие в процессе принятия решения на федеральном уровне. Кантоны участвуют, в случаях, предусмотренных Федеральной конституцией, в процессе принятия решений на федеральном уровне, в особенности, в разработке законодательства. Конфедерация подробно информирует кантоны о своих планах в удобное для них время; она консультируется с кантонами, если затронуты их интересы. Статья 46. Применение федерального права. Кантоны применяют федеральное право в соответствии с Конституцией и законом. Конфедерация предоставляет кантонам наибольшую свободу действий и учитывает их особенности. Конфедерация принимает во внимание финансовые обременения, которые влечет за собой применение федерального права; она предоставляет кантонам достаточные финансовые ресурсы и производит их справедливое равномерное распределение между ними. Статья 47. Автономия кантонов. Конфедерация соблюдает полную независимость кантонов. 99

Статья 48. Межкантональные соглашения. Кантоны могут заключать между собой соглашения и создавать общие организации и институты. Они могут, в частности, вместе осуществлять постановленные перед ними задачи, представляющие региональный интерес. Конфедерация может принимать участие в этих соглашениях в пределах ее полномочий. Межкантональные соглашения не должны вступать в противоречие с правом, интересами Конфедерации, правами других кантонов. Они должны представляться Конфедерации для ознакомления. Статья 49. Примат и соблюдение федерального права. Федеральное право главенствует над кантональным правом, если последнее ему противоречит. Конфедерация следит за тем, чтобы кантоны соблюдали федеральное право. Отдел 3. Коммуны. Статья 50. Автономия коммуны гарантирована в пределах, установленных кантональным правом. Конфедерация учитывает возможные последствия своей деятельности для коммун. Осуществляя свою деятельность, она принимает во внимание особое положение городов, городских агломераций и горных районов. Отдел 4. Федеральные гарантии. Статья 51. Конституции кантонов. Каждый кантон располагает демократической конституцией. Последняя должна быть принята народом и иметь возможность быть пересмотренной, если того требует большинство избирателей. Кантональные конституции должны быть гарантированы Конфедерацией. Такая гарантия предоставляется, если они не противоречат федеральному праву. Статья 52. Конституционный порядок. Конфедерация берет под свою защиту конституционный порядок в кантонах. Она вмешивается в дела кантона, если усматривает нарушение правопорядка или угрозу таковому, и если кантон не в состоянии его сохранить самостоятельно или с помощью других кантонов. Статья 53. Существование, статус и территория кантонов. Конфедерация берет под свою защиту существование и статус кантонов, также как и их территорию. Любое изменение числа кантонов и их статуса выносится на обсуждение заинтересованного избирательного корпуса и заинтересованных кантонов, также как на голосование народа и кантонов. Любые изменения территории кантонов выносятся на обсуждение заинтересованного избирательного корпуса и заинтересованных в том кантонов; затем они выносятся на рассмотрение в Федеральное собрание, принимающее федеральное постановление. Внесение изменений в границы кантонов осуществляется посредством заключения соглашения между заинтересованными кантонами. 100

Глава 2. Полномочия. Отдел 1. Отношения с зарубежными странами. Статья 54. Иностранные дела. Иностранные дела находятся в ведении Конфедерации. Конфедерация придает большое значение сохранению независимости и процветанию Швейцарии; в особенности, она способствует облегчению положения населения страны в удовлетворении его потребностей, в его борьбе против бедности, а также способствует соблюдению прав человека, демократии, мирному сосуществования народов и сохранению природных ресурсов. Конфедерация учитывает полномочия кантонов и защищает их интересы. Статья 55. Участие кантонов в принятии решений, касающихся внешней политики. Кантоны привлекаются к участию в подготовке решений, касающихся внешней политики; при этом они используют свои полномочия и учитывают основные интересы. Конфедерация своевременно и подробно информирует кантоны о подготовке подобных решений и проводит с ними совместные консультации. Мнение кантонов приобретает особую значимость, если используются их полномочия. В этих случаях кантоны привлекаются соответствующим образом к участию в международных переговорах. Статья 56. Отношения кантонов с зарубежными странами. Кантоны могут заключать договоры с зарубежными странами в тех областях, на которые распространяются их полномочия. Договоры не должны противоречить ни праву, ни интересам Конфедерации, ни праву других кантонов. До заключения договора кантоны обязаны информировать об этом Конфедерацию. Кантоны могут напрямую заключать договоры с иностранными органами власти, на уровень ниже органов государственной власти; в других случаях отношения канонов с зарубежными странами строятся при посредничестве Конфедерации. Отдел 2. Обеспечение безопасности, национальная оборона, гражданская оборона. Статья 57. Обеспечение безопасности. Конфедерация и кантоны обеспечивают безопасность страны и защиту населения в пределах своих полномочий. Они координируют свои усилия в области внутренней безопасности. Статья 58. Армия. Швейцария имеет в своем распоряжении армию. Армия организована по принципу ополчения. Армия способствует предотвращению войны и поддержанию мира; она обеспечивает оборону страны и защиту населения. Она оказывает поддержку гражданским властям, когда они вынуждены противостоять серьезной угрозе, нависшей над внутренней безопасностью страны или в других исключительных ситуациях. Закон может предусматривать и другие функции армии. Создание армии находится в ведении Конфедерации. Кантоны могут привлечь свои воинские формирования к поддержанию общественного порядка на 101

их территории, в том случае, если средства, которыми располагают гражданские власти, являются недостаточными к устранению серьезной угрозы, нависшей над внутренней безопасностью страны. Статья 59. Военная и альтернативная служба. Любой мужчина, являющийся гражданином Швейцарии, является военнообязанным. Закон предусматривает, в качестве заменяющей военную службу, альтернативную гражданскую службу. Швейцарки могут служить в армии добровольно. Любой мужчина, являющийся гражданином Швейцарии, не выполняющий обязанности по несению службы в армии или не находящийся на альтернативной гражданской службе, облагается штрафом. Штраф взимается Конфедерацией, а устанавливается и отменяется кантонами. Конфедерация устанавливает законы о предоставлении военнослужащим справедливой компенсации за потерю дохода за время службы в армии. Лица, утратившие здоровье при выполнении воинского долга или при несении альтернативной гражданской службы, имеют право на соответствующую помощь со стороны Конфедерации как для самих себя, так и для близких родственников; в случае же гибели, право на аналогичную помощь имеют их близкие родственники. Статья 60. Организация, обучение и оснащение армии. Военное законодательство, также как и организация, обучение и снабжение армии техническими средствами находится в ведении Конфедерации. Создание кантональных воинских формирований, назначение и продвижение по службе офицеров подобных формирований, также как и снабжение частью обмундирования и техническими средствами, находятся в ведении кантонов в рамках, установленных федеральным законодательством. Конфедерация имеет право изъять военные объекты у кантонов посредством выплаты справедливой компенсации. Статья 61. Гражданская оборона. Законодательство, касающееся гражданской обороны, находится в ведении Конфедерации; гражданская оборона имеет целью защиту лиц и имущества в случае вооруженного конфликта. Конфедерация устанавливает законы об участии гражданской обороны в случае катастрофы и чрезвычайного положения. Она имеет право объявить службу гражданской обороны обязательной для мужчин. Женщины имеют право вступать в ряды гражданской обороны добровольно. Конфедерация устанавливает законы о предоставлении справедливой компенсации за потерю доходов за время службы в рядах гражданской обороны. Лица, утратившие здоровье при выполнении обязанностей по службе в рядах гражданской обороны, имеют право на соответствующую помощь со стороны Конфедерации как для самих себя, так и для близких родственников; в случае же гибели, право на аналогичную помощь имеют их близкие родственники. Отдел Э. Образование, научные исследования и культура. Статья 62. Образование. Организация образования относится к ведению кантонов. 102

Кантоны обеспечивают получение достаточного базового образования всем детям. Это образование является обязательным и находится под руководством и наблюдением государственных властей. Оно бесплатно в государственных общедоступных школах. Учебный год в школах начинается в срок, определяемый в период от середины августа по середину сентября. Статья 63. Профессиональное и высшее образование. Конфедерация устанавливает законы о профессиональном образовании. Она руководит федеральными высшими политехническими школами; она имеет право создавать, управлять и оказывать поддержку другим высшим школам и другим высшим учебным заведениям. Она имеет право поставить свою поддержку учебным заведениям в зависимость от установления на местах координационных мер. Статья 64. Научная работа. Конфедерация поощряет научную деятельность. Она имеет право поставить свою поддержку научной деятельности в зависимость от установления на местах координационных мер. Она имеет право управлять, создавать и возобновлять работу научных центров. Статья 65. Статистика. Конфедерация производит сбор необходимых статистических данных, касающихся состояния и изменений в составе населения, развития экономики, общества, изменений территории и окружающей среды Швейцарии. Она имеет право устанавливать законы о приведении в надлежащее состояние содержание официальных реестров в целях рационализации сбора данных. Статья 66. Помощь системе образования. Конфедерация вправе предоставлять кантонам право использования налогов для выплаты стипендий и предоставления любой другой помощи системе образования. В дополнение к кантональным мерам и в соответствии с соблюдением кантональной автономии в области образования, Конфедерация имеет право, кроме того, принимать меры, направленные на содействие развитию системы образования. Статья 67. Нужды молодежи и система образования взрослого населения страны. Выполняя свои непосредственные функции, Конфедерация и кантоны учитывают потребности детей и молодежи в полноценном развитии и защите. В дополнение к кантональным мерам, Конфедерация имеет право содействовать внешкольной деятельности детей и молодежи, а также способствовать повышению образовательного уровня взрослого населения. Статья 68. Спорт. Конфедерация поощряет развитие спорта, в особенности спортивное образование. Она руководит спортивными школами. Она имеет право принимать законы о занятии спортом молодежи и объявить обязательным обучение какому-либо виду спорта в школах. Статья 69. Культура. Культура относится к ведению кантонов. Конфедерация имеет право способствовать культурным мероприятиям, представляющим национальный интерес и поощрять художественное и музыкальное творчество, в особенности посредством повышения роли образования в стране. Выполняя эти функции, Конфедерация учитывает культурное и языковое разнообразие страны. Статья 70. Языки. Официальными языками Конфедерации являются немецкий, французский и итальянский языки. Ретороманский язык также является 103

официальным языком для отношений, которые Конфедерация поддерживает с лицами, для которых этот язык является родным. Кантоны сами определяют свои официальные языки. С целью сохранения согласия между языковыми общинами, они следят за традиционным территориальным распространением языков и принимают во внимание интересы коренного населения, представляющего собой лингвистическое меньшинство. Конфедерация и кантоны способствуют взаимопониманию и культурному обмену между представителями разных языковых общин. Конфедерация оказывает поддержку многоязычным кантонам в осуществлении их особых функций. Конфедерация поддерживает меры, принятые кантонами Граубюнден и Тичино с целью сохранения и содействия развитию ретороманского и итальянского языков. Статья 71. Киноискусство. Конфедерация имеет право способствовать производству швейцарской кинематографии, также как кинематографической культуре. Она имеет право законодательствовать с целью обеспечения благоприятных условий для качественного и разнообразного распространения кинематографических произведений. Статья 72. Церковь и Государство. Урегулирование отношений между Церковью и Государством входит в компетенцию кантонов. В пределах взаимных полномочий Конфедерация и кантоны имеют право принимать меры, направленные на поддержание спокойствия между членами различных религиозных сообществ. Запрещается учреждать епископства без согласия Конфедерации. Отдел 4. Окружающая среда и обустройство территории. Статья 73. Долговременное развитие. Конфедерация и кантоны стремятся к установлению долговременного баланса в природе, в особенности ее способностью к обновлению, ее использованием человеком. Статья 74. Защита окружающей среды. Конфедерация законодательствует в отношении защиты человеческой личности и ее естественного окружения против вредных посягательств на нее. Она следит за предотвращением таких посягательств. Расходы по предупреждению и по возмещению убытков от ущерба природе и человеку ложатся на тех, кто его причиняет. Исполнение федеральных постановлений возлагается на кантоны, если закон не предусматривает их исполнение Конфедерацией. Статья 75. Обустройство территории. Конфедерация определяет принципы, применяемые к обустройству территории. Обустройство территории возлагается на кантоны и служит разумному и размеренному использованию земли и рациональному занятию территории. Конфедерация поощряет обустройство территории и координирует усилия кантонов, в этом направлении, а также сотрудничает с ними в решении данного вопроса. 104

Выполняя свои непосредственные функции, Конфедерация и кантоны принимают во внимание безусловные требования по обустройству территории страны. Статья 76. Водные ресурсы. В рамках своих полномочий, Конфедерация заботится о рациональном использовании водных ресурсов, об их сохранении и борется против такого их использования, которое наносит им непоправимый ущерб. Она определяет принципы, применимые к сохранению и освоению водных ресурсов, к использованию воды для производства электроэнергии и процесса охлаждения, а также для других вмешательств в гидрологический цикл. Она устанавливает законы о защите водных ресурсов, о поддержании надлежащей остаточной пропускной способности стока рек, о поддержании в должном порядке их русла, о безопасности плотин и о вмешательствах в природные явления, ведущие к воздействию на атмосферные осадки. Кантоны имеют в своем распоряжении водные ресурсы. Они имеют право взимать, в пределах предусмотренных федеральным законодательством, налог за их использование. Конфедерация имеет право использовать водные ресурсы для нужд транспортных предприятий; при этом она платит налог за их использование, тем самым, возмещая причиненный ущерб. При содействии заинтересованных кантонов, она выносит решение о правах, касающихся водных ресурсов, в которых заинтересованы несколько государств, и устанавливает налоги за использование этих ресурсов. Она также выносит решение об этих правах, если в использовании водных ресурсов заинтересованы несколько кантонов, и они не могут прийти к какому-либо соглашению между собой по данному вопросу. Выполняя свои непосредственные функции, Конфедерация принимает во внимание интересы кантонов, являющихся источниками водных ресурсов. Статья 77. Лесные массивы. Конфедерация следит за тем, чтобы леса могли выполнять свои защитные, экономические и общественные функции. Она определяет принципы, применяемые к защите лесных массивов. Она поощряет меры, направленные на сохранение лесных массивов. Статья 78. Охрана природы и достояния государства. Охрана природы и достояния страны относится к ведению кантонов. Выполняя свои непосредственные функции, Конфедерация принимает во внимание цели по защите природы и достояния страны. Она бережно относится к сохранению характерных природных ландшафтов, памятных исторических мест, природных и культурных достопримечательностей; она сохраняет их в полной неприкосновенности, если того требует общественный интерес. Конфедерация имеет право оказать поддержку проявленным усилиям, направленным на охрану природы и достояния страны, и приобретать и охранять объекты, представляющие национальный интерес, посредством заключения соглашения или путем отчуждения собственности Она устанавливает законы о защите фауны и флоры страны и о поддержании их естественной среды во всем ее многообразии. Она встает на защиту видов, которым грозит исчезновение. Болота и заболоченные места особой красоты, представляющие национальный интерес, находятся под охраной государства. В этих охраняемых зонах за105

прещается устанавливать какие-либо сооружения или производить работы, которые изменяли бы форму местности. Исключением являются сооружения, которые служат для сохранения этих видов животных и растений или для последующей их эксплуатации в сельскохозяйственных целях. Статья 79. Рыбная ловля и охота. Конфедерация устанавливает принципы, применяемые на практике в отношении рыбной ловли и охоты, в особенности направленные на поддержку разнообразия видов рыб, диких млекопитающих животных и птиц. Статья 80. Защита животных. Конфедерация законодательствует в области защиты животных. Конфедерация, в частности, регулирует вопросы: a) охраны животных и способов обращения с ними; b) опытных исследований на животных и причинения ущерба целостности животного мира; c) использования животных; d) импорта животных и продуктов животного происхождения; e) торговли и транспортировки животных; f) забоя скота и животных. Исполнение федеральных постановлений возлагается на кантоны, если закон не предусматривает их исполнение Конфедерацией. Отдел 5. Общественные работы и транспорт. Статья 81. Общественные работы. Конфедерация имеет право в интересах страны или большей ее части проводить общественные работы и использовать общественный труд или поощрять его осуществление. Статья 82. Дорожное движение. Конфедерация законодательствует в вопросах дорожного движения. Она осуществляет высший надзор за дорогами, имеющими национальное значение; она имеет право определять транзитные пути, которые должны всегда оставаться свободными для перевозки грузов. Использование общественных дорог освобождено от уплаты налогов. Федеральное собрание имеет право сделать исключение. Статья 83. Национальные дороги. Конфедерация обеспечивает создание сети национальных дорог и следит за использование этих дорог. Кантоны строят и поддерживают в состоянии национальные дороги, в соответствии с федеральными постановлениями и под высшим надзором Конфедерации. Расходы по строительству национальных дорог лежат на Конфедерации и кантонах. Участие каждого кантона в покрытии этих расходов рассчитывается в зависимости от издержек, на которые приходится ему идти, от прибыли, которую он получает от эксплуатации этих дорог и от его финансовой состоятельности. Статья 84. Транзитная транспортировка грузов через горные массивы. Конфедерация берет под свою защиту горные районы от негативных воздействий на них транзитных перевозок грузов. Она ограничивает вред от загрязнения горных массивов, наносимый транзитными перевозками грузов; она стремится к тому, чтобы этот вред не наносил ущерба людям, животным, растениям, ни пространствам, необходимым для их жизни. 106

Перевозка грузов через швейцарские горные массивы осуществляется железнодорожным транспортом. Федеральный Совет принимает для этого необходимые меры. Отступление от правил возможно только в случае крайней необходимости. Оно должно быть уточнено в законе. Пропускная способность транзитных дорог в горных массивах не может быть увеличена. Объездные пути, которые позволяют освободить населенные пункты от транзитных перевозок грузов, не подпадают под это положение. Статья 85. Сборы за провоз тяжелых грузов. Конфедерация имеет право взимать плату за провоз тяжелых грузов, соразмерную местным налогам на содержание дорог и расходам на эти цели, если эта транспортировка груза влечет за собой для округа издержки, которые не покрываются другими налогами и сборами. Чистый доход от сборов служит для покрытия расходов, связанных с дорожным движением. Кантоны получают часть чистого дохода от этих сборов. При расчете этих частей должны приниматься во внимание особые обстоятельства взимания платы для горных районов и районов, удаленных от центра. Статья 86. Налог на потребление топлива и другие сборы. Конфедерация имеет право взимать налог на потребление топлива. Она взимает сбор за использования национальных дорог транспортными средствами, оснащенными моторами, их буксирами, которые не облагаются сбором за перевозку тяжелых грузов. Конфедерация выделяет половину чистого дохода от налога на потребление топлива и чистый доход от сбора за использование национальных дорог для финансирования следующих функций и расходов, связанных с дорожным движением: a) строительства, содержания и эксплуатации национальных дорог; b) мер, направленных на содействие развитию комбинированного движения транспорта и на транспортировку дорожных машин с сопровождением, также как на разделение между собой железнодорожного сообщения и перевозок по дорогам страны; c) расходов на строительство основных автострад; d) взносов на строительство защитных сооружений против стихийных бедствий, являющихся следствием стихии и наводнений, а также налоги на меры по защите окружающей среды и природных ландшафтов; эти меры необходимы при существующем дорожном движении; e) всеобщего участия в финансировании кантонами дорог, открытых для движения автотранспорта и равномерное распределение финансов, направляемых на строительство дорог; f) помощи кантонам, не имеющим национальных дорог и кантонам, оснащенным дорогами через горные массивы, которые служат международным перевозкам грузов. Если этих средств окажется недостаточным, то Конфедерация взимает дополнительные денежные средства, увеличивая размер налога на потребление. Статья 87. Транспорт. Законодательство, касающееся железнодорожного транспорта, канатных подвесных дорог, судоходства, авиации и космической навигации, находится в ведении Конфедерации. 107

Статья 88. Пешеходные дороги и тропы. Конфедерация определяет принципы, применимые к сети пешеходных дорог и троп. Она имеет право оказывать поддержку и координировать меры, предпринимаемые кантонами и направленные на обустройство и поддержание в надлежащем состоянии этих сетей дорог. Во исполнение этих функций, она учитывает эти сети дорог и троп и производит замену пешеходных дорог и троп, подлежащих ликвидации. Отдел 6. Система энергоснабжения и средства связи. Статья 89. Энергетическая политика. Конфедерация и кантоны в пределах своих полномочий прикладывают все усилия к обеспечению страны достаточной, разнообразной, надежной, экономически оптимальной и не оказывающей негативного воздействия на окружающею среду электроэнергией; а также следят за ее экономным и рациональным потреблением. Конфедерация определяет принципы, применимые к использованию местной и воспроизводимой электроэнергии и экономному и рациональному ее потреблению. Конфедерация законодательствует в отношении потребления энергии техническими предприятиями, транспортом и оборудованием. Она способствует развитию энергетических технологий, в особенности в области экономии электроэнергии и воспроизводимой электроэнергии. Осуществление мер, касающихся потребления электроэнергии в зданиях, относится к ведению кантонов. В своей экономической политике Конфедерация учитывает усилия кантонов, коммун и кругов, представляющих интересы экономики страны; она принимает во внимание жизненные реалии каждого кантона и границы того, что является экономически целесообразным. Статья 90. Ядерная энергия. Законодательство, касающееся ядерной энергии, входит в ведение Конфедерации. Статья 91. Передача электроэнергии. Конфедерация законодательствует в области передачи и снабжения электроэнергией. Законодательство, касающееся транспортировки по трубопроводам горючего или жидкого и газообразного топлива, находится в ведении Конфедерации. Статья 92. Почтовая служба и служба связи. Почтовая служба и служба связи находятся в ведении Конфедерации. Конфедерация следит за тем, чтобы разносторонний и удовлетворительный сервис в области оказания почтовых услуг и службы связи был обеспечен за разумные цены во всех регионах страны. Тарифы на оказание этих услуг установлены в соответствии с единообразными принципами. Статья 93. Радио и телевидение. Законодательство, касающееся радио и телевидения, также как и других форм распространения продукции и информации, относящихся к области государственных средств массовой информации, находится в ведении Конфедерации. Радио и телевидение способствует развитию системы образования и культурному развитию населения страны, свободному формированию мнений и развлекательным целям. Они принимают во внимание особенности страны и 108

потребности кантонов. Они правдиво представляют текущие события и справедливо отражают различие мнений. Независимость радио и телевидения, также как и их самостоятельность в составлении программ, гарантированы законом. Положение и роль других средств массовой информации, в особенности прессы, должны также приниматься во внимание. Жалобы, связанные с содержанием программ, передаются на рассмотрение независимых властей. Отдел 7. Экономика. Статья 94. Принципы экономического порядка. Конфедерация и кантоны соблюдают принцип экономической свободы. Они следят за соблюдением интересов национальной экономики и способствуют, вместе с частным сектором экономики, процветанию и экономической безопасности населения страны. В пределах своей компетенции они следят за созданием благоприятного экономического климата для частного сектора экономики. Отступления от принципа экономической свободы, в особенности меры, несущие угрозу конкуренции, приемлемы только в том случае, если они предусмотрены Федеральной конституцией или прибыльная основаны на праве кантонов. Статья 95. Частная экономическая деятельность с целью получения прибыли. Конфедерация имеет право устанавливать законы об осуществлении частной экономической деятельности с целью получения прибыли. Она следит за созданием в Швейцарии единого экономического пространства. Она гарантирует гражданам, которые могут удостоверить наличие у них университетского образования или образования, полученного на территории Конфедерации или кантона и признанного кантоном, возможность заниматься своей профессией на всей территории Швейцарии. Статья 96. Политика в области конкуренции. Конфедерация устанавливает законы для борьбы против негативных экономических и социальных последствий деятельности картелей и других способов ограничения конкуренции. Она принимает меры: a) для воспрепятствования установлению чрезмерных цен предприятиями или организациями частного или публичного права, занимающими господствующее положение на рынке; b) в целях борьбы против недобросовестной конкуренции. Статья 97. Защита потребителя. Конфедерация принимает меры, направленные на защиту потребителя. Она устанавливает законы о правовом порядке деятельности организаций потребителей. В областях, подчиняющихся законодательству о недобросовестной конкуренции, эти организации пользуются теми же правами, что и профессиональные и экономические ассоциации. Кантоны предусматривают примирительное производство или простое и быстрое судопроизводство для разрешения споров, стоимость которых не превышает определенного законом уровня. Федеральный Совет устанавливает этот уровень. 109

Статья 98. Банки и страхование. Конфедерация устанавливает законы, касающиеся банков и бирж, принимая во внимание особую роль и статус кантональных банков. Она имеет право законодательствовать об оказании финансовых услуг в других областях. Она имеет право устанавливать законы, касающиеся частного страхования. Статья 99. Денежная политика. Система денежного обращения находится в ведении Конфедерации; право чеканить монету и право выпускать банковские билеты принадлежат исключительно Конфедерации. В качестве независимого центрального банка Национальный Банк Швейцарии проводит денежную политику, служащую общим интересам страны; он находится под руководством и непосредственным наблюдением Конфедерации. Национальный банк, в зависимости от его доходов, формирует достаточные денежные резервы, часть которых представляет собой золотой запас страны. Он выплачивает по крайней мере две трети своей чистой прибыли кантонам. Статья 100. Конъюнктурная политика. Конфедерация принимает меры для обеспечения равномерного развития конъюнктуры и, в особенности, для предупреждения и борьбы с безработицей и вздорожанием жизни. Она учитывает экономическое развитие каждого региона. Она сотрудничает с кантонами и деловыми кругами, представляющими интересы экономики страны. В области кредитования и денежного обращения, внешней торговли и государственного финансирования она имеет право, при необходимости, отступить от принципа экономической свободы. Конфедерация, кантоны и коммуны устанавливают свою бюджетную политику, учитывая свое экономическое положение. Для стабилизации экономического положения Конфедерация имеет право временно взимать дополнительные денежные средства или предоставлять скидки на налоги и сборы, относящиеся к области федерального права. Изъятый капитал подлежит замораживанию; если подобная мера отметена, то прямые налоги и сборы подлежат возмещению в индивидуальном порядке, а косвенные налоги и сборы используются для предоставления скидок или создания рабочих мест. Конфедерация имеет право обязать предприятия создавать денежные резервы на случай кризиса; с этой целью, она предоставляет налоговые льготы и имеет также право обязать кантоны провести подобную акцию. Если с денежных резервов сняты ограничения, то предприятия самостоятельно решают вопрос об использовании этих запасов в пределах их назначения, предусмотренного законом. Статья 101. Внешняя экономическая политика. Конфедерация следит за соблюдением интересов швейцарской экономики за границей. В особых случаях, она имеет право принимать меры, направленные на защиту экономики Швейцарии. Она имеет право, при необходимости, отступить от принципа экономической свободы. Статья 102. Обеспечение страны всем необходимым. Конфедерация обеспечивает снабжение страны предметами потребления и услугами первой необходимости для того, чтобы иметь возможность противостоять угрозе войны, другим проявлениям силы или крайнему дефициту, который экономика страны не в стоянии восполнить собственными средствами. В этом случае, она принимает превентивные меры. ПО

Она имеет право, при необходимости, отступить от принципа экономической свободы. Статья 103. Структурная политика. Конфедерация имеет право оказывать поддержку регионам, находящимся под экономической угрозой, и содействовать развитию экономических отраслей и профессий, если меры взаимопомощи, которые возможно требовать от них, не будут достаточными для обеспечения их существования. Она имеет право, в случае необходимости, отупить от принципа экономической свободы. Статья 104. Сельское хозяйство. Конфедерация следит за тем, чтобы сельское хозяйство своим производством, отвечающим одновременно требованиям долговременного развития и условиям рынка, существенно содействовало: a) обеспечению населения страны продовольственными товарами; b) сохранению природных богатств и поддержанию в надлежащем состоянии сельских ландшафтов; c) децентрализованному освоению территории. В дополнение к мерам взаимопомощи, которые можно требовать в разумных пределах от сельского хозяйства, и отступая, в случае необходимости, от принципа экономической свободы, Конфедерация поощряет развитие крестьянских хозяйств, занимающихся обработкой земли. Она составляет перечень мер таким образом, чтобы сельское хозяйство отвечало своим многочисленным функциям. Ее задачи и функции заключаются, в частности, в следующем: a) она пополняет крестьянский доход прямыми платежами с целью справедливой оплаты предоставленных товаров, при условии, что землевладелец докажет, что он не нарушает требования экологического характера; b) она поощряет, посредством мер, представляющих экономический интерес, формы обработки земли, которые обеспечивают бережное отношение к природе и животным; c) она устанавливает законы, касающиеся доведения до сведения потребителей информации о происхождении, качестве, методах обработки сырья и о способах изготовления из него продуктов питания; d) она защищает окружающую среду от вредных воздействий, связанных с чрезмерным использованием удобрений, химических продуктов и других вспомогательных материалов; e) она имеет право поощрять научную деятельность, популяризацию сельского хозяйства и обучение наукам, смежным с ним; также она предоставляет помощь в виде капиталовложений; f) она имеет право законодательствовать в области укрепления сельскохозяйственной земельной собственности. Она привлекает в этих целях сельскохозяйственные кредиты, также как и общие денежные ресурсы Конфедерации. Статья 105. Производство спиртных напитков. Законодательство, касающееся изготовления, импорта, очистка и продажа алкоголя, полученного путем перегонки, находится в ведении Конфедерации. Она учитывает, в частности, особенности, вредное влияние на человека потребляемого им алкоголя. Статья 106. Азартные игры. Законодательство, касающееся азартных игр и лотерей, находится в ведении Конфедерации. 111

Для открытия и эксплуатации казино необходима лицензия, выдаваемая Конфедерацией. В том случае, когда Конфедерация предоставляет такую лицензию, она учитывает реалии отдельно взятого региона и опасность, которую представляют собой азартные игры. Конфедерация взимает с доходов казино сбор, который не должен превышать 80 % от дохода от игр. Этот сбор используется на покрытие расходов Конфедерации на обязательное страхование граждан по старости; страхование лиц, потерявших кормильца и выплату пособий людям, потерявшим трудоспособность. Регистрация игральных автоматов, предназначенных для игр, требующих большой ловкости, которые позволяют получить прибыль, относится к ведению кантонов. Статья 107. Оружие и боевая техника. Конфедерация устанавливает законы с целью борьбы против неправомерного использования оружия, боевой техники и боеприпасов. Она устанавливает законы, регулирующие вопросы производства, приобретения, импорта, экспорта и транспортировки боевой техники и вооружений. Отдел 8. Жилище, труд, социальное обеспечение и здравоохранение. Статья 108. Содействие строительству жилья и его получению в собственность. Конфедерация способствует строительству жилья, как и приобретению квартир и семейных домов, предназначенных для личного пользования частными лицами, и деятельности мастеров и организаций, работающих в области строительства жилья общественного назначения. Она способствует, в частности, приобретению и оборудованию участков земли с целью строительства жилья, рационализации и снижению стоимости строительства, снижению стоимости жилья. Она имеет право устанавливать законы, касающиеся оборудования участков земли для строительства жилья и рационализации строительства. Занимаясь этим, она особенно принимает во внимание интересы семей и пожилых людей, инвалидов и нуждающихся в материальной помощи. Статья 109. Наем жилых помещений. Конфедерация устанавливает законы с целью борьбы со злоупотреблениями в области найма жилья, особенно против чрезмерной арендной платы, также как и незаконных уведомлений о прекращении договора найма и продлении аренды на неопределенный срок. Она может устанавливать законы об общеобязательной силе типовых договоров найма жилья, которые должны учитывать законные интересы меньшинств, региональные особенности и отвечать принципу равенства перед законом. Статья 110. Трудовые отношения. Конфедерация имеет право законодательствовать: a) по вопросам защиты прав трудящихся; b) об отношениях между работодателями и трудящимися, в особенности касающихся общей регламентации вопросов, входящих в интересы предприятия и профессиональной сферы; c) об организации бюро по трудоустройству; d) о расширении области применения коллективных трудовых договоров. 112

Сфера применения коллективного трудового договора может быть расширена только в случае, если этот договор справедливо учитывает законные интересы национальных меньшинств и региональные особенности и, если он соблюдает принцип равенства перед законом и свободу профсоюзов. Первое августа является национальным праздником. Этот день приравнивается к воскресенью с точки зрения права на труд; он оплачивается. Статья 111. Страхование по старости, в случае потери кормильца и на случай потери трудоспособности. Конфедерация принимает меры для обеспечения страхования по старости, в случае потери кормильца и на случай потери трудоспособности. Это страхование основывается на: 1) федеральном страховании по старости, в случае потери кормильца и на случай потери трудоспособности; 2) профессиональном страховании; 3) и на индивидуальном страховании. Конфедерация следит за тем, чтобы федеральное страхование по старости, в случае потери кормильца и на случай потери трудоспособности, также как и профессиональное страхование осуществлялись на долгосрочной основе. Она имеет право обязать кантоны предоставить освобождение от налогов тем учреждениям, которые занимаются федеральным обеспечением страхования по старости, в случае потери кормильца и на случай потери трудоспособности, также как предоставлять налоговые льготы застрахованным и их работодателям на уже оплаченные взносы и на суммы, относящиеся к налогу на наследство. В сотрудничестве с кантонами она содействует получению индивидуального страхования, в особенности налоговыми мерами и проведением социальной политики, облегчающей вступление во владение собственностью. Статья 112. Страхование по старости, в случае потери кормильца и потери трудоспособности. Конфедерация устанавливает законы, касающиеся страхования по старости, в случае потери кормильца и потери трудоспособности. Она руководствуется следующими принципами: a) страхование является обязательным; b) доходы должны соответствующим образом покрывать расходы на удовлетворение жизненных потребностей; c) максимальный доход не должен превышать два минимальных дохода; d) доходы должны приводиться в полное соответствие с ростом цен. Социальное страхование финансируется: a) взносами застрахованного; если застрахованный является наемным работником, предприниматель берет на себя половину расходов от суммы взноса; b) финансовой помощью Конфедерации и, если это предусмотрено законом, финансовой помощью кантонов. Общая помощь Конфедерации и кантонов не превышают половины расходов. Пособия, выплачиваемые Конфедерацией, преимущественно финансируются из чистого дохода от налога на табак, от налога на спиртные напитки и от налога на доходы казино. Конфедерация способствует включению лиц с физическими и умственными недостатками в активную жизнь страны и поддерживает усилия, направленные на благо людей пожилого возраста, лиц, потерявших кормильца и инвалидов. Она имеет право использовать с этой целью финансовые ресурсы, выделяемые 113

на социальное страхование по старости, в связи с потерей кормильца и в случае потери трудоспособности. Статья 113. Профессиональное страхование. Конфедерация устанавливает законы о профессиональном страховании. При этом она соблюдает следующие принципы: a) профессиональное страхование совместно с обеспечением по старости, в случае потери кормильца или потери трудоспособности позволяет застрахованному поддерживать соответствующим образом уровень жизни, который он имел прежде; b) профессиональное страхование обязательно для лиц наемного труда; закон может предусмотреть исключения; c) предприниматель обязан застраховать своих работников в учреждении, занимающимся социальным страхованием; при необходимости Конфедерация ему предоставляет возможность страховать лиц наемного труда в учреждении социального обеспечения федерального уровня; d) лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью, имеют право застраховать себя в органах социального обеспечения, но это не носит обязательного характера; e) Конфедерация имеет право установить профессиональное страхование обязательным для некоторых категорий лиц, занимающихся самостоятельной деятельностью, связанную с особым риском. Профессиональное страхование финансируется из взносов застрахованных; если застрахованный является лицом наемного труда, предприниматель берет на себя, по меньшей мере, половину расходов от суммы взноса. Органы социального обеспечения должны удовлетворять минимальным требованиям, выдвигаемым федеральным правом; Конфедерация имеет право, для решения особых проблем, предусмотреть меры, применяемые на всей территории страны. Статья 114. Страхование по безработице. Конфедерация устанавливает законы, регулирующие вопросы страхования по случаю безработицы. При этом она соблюдает следующие принципы: a) страхование гарантирует компенсацию, соответствующую финансовым потерям и оказывает поддержку мерам, направленным на предупреждение и борьбу с безработицей; b) страхование обязательно для лиц наемного труда; закон может предусмотреть исключения; c) лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью, имеют право застраховать себя в органах социального страхования, но это не носит обязательного характера. Страхование по случаю безработицы финансируется за счет взносов страхователей, если страхователь является лицом наемного труда, предприниматель берет на себя половину расходов от суммы взноса. Конфедерация и кантоны предоставляют финансовую помощь в исключительных случаях. Конфедерация имеет право издавать постановления, касающиеся социальной помощи безработным. 114

Статья 115. Помощь лицам, оказавшимся в нужде. Лица, оказавшиеся в нужде, имеют право на помощь того кантона, в котором они проживают. Конфедерация устанавливает порядок выплаты помощи; случаи, исключающие ее выплату и полномочия кантона в отношении помощи лицам, оказавшимся в нужде. Статья 116. Семейные пособия и пособие роженицам. При выполнении своих функций Конфедерация учитывает нужды семьи. Она имеет право оказать поддержку мерам, направленным на защиту семьи. Она имеет право устанавливать законы о семейных пособиях и управлять федеральной компенсационной кассой. Она устанавливает правила выплаты пособия роженицам. Она имеет также право обязать платить членские взносы лицам, которые не*имеют права пользоваться пособиями по социальному обеспечению. Статья 117. Страхование на случай болезни и страхование от несчастного случая. Конфедерация устанавливает законы о страховании на случай болезни и страховании от несчастного случая. Она имеет право объявить обязательными страхование на случай болезни и страхование от несчастного случая, как для всех категорий лиц, так и для некоторых из категорий. Статья 118. Охрана здоровья. В рамках исполнения своих функций Конфедерация принимает меры для охраны здоровья населения страны. Она устанавливает законы об: a) использовании продовольственных товаров, также как и лекарственных средств, наркотиков, организмов, химических веществ и предметов, которые могут представлять опасность для здоровья; b) о борьбе с наследственными болезнями, с широко распространенными болезнями и, особенно с болезнями опасными как для человека, так и для животных; c) о защите от ионизирующего излучения. Статья 119. Медицинская помощь при рождении на свет ребенка и исключительные наследственные способности человека. Человек имеет право на защиту от злоупотреблений в области оказания медицинской помощи при рождении на свет потомства и использования его исключительных наследственных способностей. Конфедерация устанавливает законы об использовании человеческого генотипа. При этом она следит за обеспечением защиты человеческого достоинства, личности и семьи и, особенно, соблюдает следующие принципы: a) любая форма клонирования и любое вмешательство в генотип человеческих гамет и эмбрионов запрещены; b) генотип, не принадлежащий человеку, не может быть перенесен в человеческий зародышевый материал, как и не может быть смешан с последним; c) применение методов медицинской помощи при зачатии ребенка разрешается только в том случае, если бесплодие или опасность заражения тяжелой болезнью не могут быть устранены каким-либо другим способом, а не с целью развития у ребенка каких-либо качеств или с целью осуществления исследовательских работ; оплодотворение человеческих яйцеклеток искусственным путем разрешается только при условиях, предусмотренных законом; только некоторое число человеческих яйцеклеток, подлежащих немедленной имплантации, могут быть искусственно выращены до стадии эмбриона; 115

d) дарение эмбрионов и все формы подмены беременности запрещены; e) ни человеческий зародышевый материал, ни продукты, полученные в результате исследования эмбрионов, не могут быть предметом купли-продажи; f) генотип человека может быть подвергнут анализу, записан и передан только с согласия последнего или на основании закона; g) любое лицо имеет право доступа к данным, относящимся к его происхождению. Статья 120. Генная инженерия. Человек и его окружающая среда подлежат защите от злоупотреблений в области генной инженерии. Конфедерация устанавливает законы об использовании зародышевого материала и генотипа животных, растений и других организмов. При этом она соблюдает неприкосновенность живых организмов и безопасность человека, животных и окружающей среды и встает на защиту наследственного разнообразия различных видов животных и растений. Отдел 9. Проживание и обустройство иностранцев на территории Конфедерации. Статья 121. Законодательство, касающееся въезда в Швейцарию, выезда, пребывания и обустройства иностранцев на ее территории, предоставления им убежища, находится в ведении Конфедерации. Иностранцы, представляющие угрозу для безопасности страны, могут быть высланы из Швейцарии. Отдел 10. Гражданское право, уголовное право, метрология. Статья 122. Гражданское право. Законодательство в области гражданского права находится в ведении Конфедерации. Судоустройство, судопроизводство и осуществление правосудия в области гражданского права относятся к ведению кантонов. Гражданские судебные постановления, вступившие в законную силу, подлежат исполнению на всей территории Швейцарии. Статья 123. Уголовное право. Законодательство в области уголовного права находится в ведении Конфедерации. Конфедерация вправе предоставить кантонам участие в расходах: a) для строительства исправительных учреждений; b) с целью улучшений исполнения уголовных наказаний и мер принуждения; c) с целью оказания поддержки учреждениям, где осуществляется деятельность, направленная на перевоспитание детей, подростков и молодежи. Судоустройство, судопроизводство и осуществление правосудия в области уголовного права относятся к ведению кантонов. Статья 124. Помощь пострадавшим. Конфедерация и кантоны следят за тем, чтобы пострадавшие от правонарушений, которым причинен ущерб физической, психической и половой неприкосновенности личности, могли воспользоваться их помощью и получить справедливое возмещение убытков, если они испытывают материальные трудности по причине совершенного над ними правонарушения. Статья 125. Метрология. Законодательство, касающееся метрологии, находится в ведении Конфедерации. 116

Раздел IV. Население и кантоны. Глава 1. Обшие положения. Статья 136. Политические права. Все швейцарцы и швейцарки, достигшие возраста 18 лет и не лишенные прав по причине душевной болезни или слабоумия, имеют политические права на федеральном уровне. Все они обладают одинаковыми политическими правами и обязанностями. Они имеют право принимать участие в выборах Национального Совета и в федеральном голосовании, выдвигать и подписать народную законодательную инициативу и требования по проведению референдума на федеральном уровне. Статья 137. Политические партии. Политические партии способствуют формированию общественного мнения и волеизъявлению народа. Глава 2. Инициатива и референдум. Статья 138. Народная законодательная инициатива, направленная на полный пересмотр Конституции. 100 000 граждан и гражданок, имеющих право голоса, имеют право предложить полный пересмотр Конституции. Это предложение выносится на народное голосование. Статья 139. Народная законодательная инициатива, имеющая целью частичный пересмотр Конституции. 100 000 граждан и гражданок, имеющих право голоса, имеют право требовать частичного пересмотра Конституции. Народные законодательные инициативы, имеющие целью частичный пересмотр Конституции, могут быть оформлены в виде предложений, составленных в общих выражениях, или форму полностью отредактированного проекта. Если народная законодательная инициатива не соблюдает принципов единства формы, содержания или императивные нормы международного права, то Федеральное собрание объявляет ее полностью и частично недействительной. Если Федеральное собрание одобряет народную законодательную инициативу, составленную в общих выражениях, то оно тщательно готовит частичный пересмотр Конституции в том направлении, на которое указывает инициатива и выносит ее на голосование населения страны и кантонов. Если оно отвергает народную законодательную инициативу, то выносит ее на голосование народа, который решает ее дальнейшую судьбу. В случае принятия ее народам, Федеральное Собрание разрабатывает проект изменения Конституции, требуемый в соответствии с народной законодательной инициативой. Любая народная законодательная инициатива, представленная в форме полностью отредактированного проекта, выносится на обсуждение народом и кантонами. Федеральное собрание имеет право рекомендовать или отвергнуть ее. В этом последнем случае оно имеет также право противопоставить ей свой контрпроект. Население страны и кантоны голосуют одновременно как в отношении народной законодательной инициативы, так и по поводу контрпроекта. Избирательный корпус имеет право одобрить одновременно оба проекта. Он имеет право указать на то, какой проект возьмет верх над другим проектом, в случае если оба они были бы приняты; если один из проектов получит одобрение 117

большинства избирателей, принявших участие в голосовании, а другой большинства кантонов, то ни один из проектов не вступает в силу. Статья 140. Обязательный референдум. Выносятся на голосование народа и кантонов: a) пересмотры Конституции; b) вступление в организации коллективной безопасности и в наднациональные сообщества; c) федеральные законы, которые требуют их срочного принятия или пересмотра, и которые лишены конституционной основы, и срок действия которых превышает один год; эти законы должны быть вынесены на голосование в течение года с момента их принятия Федеральным собранием. Выносятся на народное голосование: a) народные законодательные инициативы, ставящие своей целью полный пересмотр Конституции; b) народные законодательные инициативы, составленные в общих выражениях, которые имеют своей целью частичный пересмотр Конституции и которые были отвергнуты Федеральным собранием; c) принцип полного пересмотра Конституции, в случае если обнаруживается разногласие между Национальным советом и Советом кантонов. Статья 141. Факультативный референдум. Выносятся на народное голосование по требованию 50 000 граждан и гражданок страны, имеющих право голоса, или восьми кантонов: a) федеральные законы; b) федеральные законы, которые требуют их срочного принятия или пересмотра, и срок действия которых превышает один год; c) федеральные постановления; в той мере, в которой Конституция или закон это предусматривают; d) международные договоры, которые: 1. Имеют неопределенную продолжительность действия и не подлежат денонсированию; 2. Предусматривают вступление в члены международной организации; 3. Влекут за собой многостороннюю унификацию закона. Федеральное Собрание имеет право вынести на факультативный референдум и другие международные договоры. Статья 142. Большинство, требуемое при голосовании. Законодательные акты, выносящиеся на народное голосование, принимаются большинством избирателей, которые приняли участие в голосовании; Законодательные акты, выносящиеся на народное голосование и голосование кантонов, принимаются в том случае, если большинство избирателей и большинство кантонов их одобрят. Результат народного голосования в кантоне представляет собой голос последнего. Кантоны Унтервальден (Верхний и Нижний), Базель (Городской и Сельский), Аппенцель (обеих Рон) при голосовании считаются как представляющие собой каждый половину голоса.

118

Раздел V. Федеральные органы власти. Глава 1. Общие положения. Статья 143. Право быть избранным. Любой гражданин или гражданка страны, имеющие право голоса, могут быть избраны в Национальный совет, в Федеральный совет и в Федеральный суд. Статья 144. Несовместимость исполнения служебных обязанностей. Служебные обязанности члена Национального совета, Совета кантонов, Федерального совета и судьи Федерального суда несовместимы. Члены Федерального совета, также как и судьи Федерального суда, взявшие на себя полную ответственность за выполнение своих должностных функций, не имеют право выполнять никакие другие служебные обязанности, находясь на службе Конфедерации или кантона, ни осуществлять какую-либо другую деятельность, приносящую доход. Закон имеет право предусматривать и другого рода несовместимость исполнения служебных обязанностей. Статья 145. Срок исполнения обязанностей. Члены Национального и Федерального советов, а также Канцлер Конфедерации избираются на четырехлетний срок. Судьи Федерального суда избираются на шестилетний срок. Статья 146. Ответственность Конфедерации за причинение ущерба. Конфедерация несет ответственность за ущерб, который она неправомерно причинила действиями государственных органов. Статья 147. Порядок проведения консультаций. Кантоны, политические партии и заинтересованные круги приглашаются для выражения своего мнения по поводу принятия важных законодательных актов и других проектов, имеющих огромное значение, на стадии их разработки, также как и по поводу заключения важных международных договоров. Глава 2. Федеральное собрание. Отдел 1. Организационная структура. Статья 148. Роль Федерального собрания и двухпалатная система парламента. Федеральное собрание представляет собой верховную власть Конфедерации при соблюдении прав народа и кантонов. Оно состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов, наделенных одинаковыми полномочиями. Статья 149. Состав и выборы Национального совета. Национальный совет имеет в своем составе 200 депутатов от народа. Депутаты избираются народом путем прямого голосования по пропорциональной системе. Национальный совет полностью обновляется каждые четыре года Каждый кантон формирует избирательный округ. Места в Национальном совете распределены между кантонами пропорционально численности их населения. Каждый кантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете. 119

Статья 150. Состав и выборы Совета кантонов. Совет кантонов состоит из 46 депутатов от кантонов. Кантоны Унтервальден (Верхний и Нижний), Базель (Городской и Сельский), Аппенцель (обеих Рон) избирают по одному депутату каждый; другие кантоны избирают по два депутата. Кантоны издают положения об избрании их депутатов в Совет кантонов. Статья 151. Сессии. Советы собираются на регулярные сессии. Правила созыва сессий регулируется законом. Внеочередная сессия Совета может быть созвана по требованию четверти членов этого совета. Статья 152. О председателях и виц^-председателях Советов. В каждом совете избирается на один год из числа своих членов председатель, первый вице-председатель и второй вице-председатель. Эти же лица не могут быть переизбраны на следующий год. Статья 153. Парламентские комиссии. Каждый Совет из числа своих членов учреждает комиссии. Закон имеет право предусмотреть наличие совместных комиссий. Закон может предоставить комиссиям некоторые полномочия, за исключением законодательных полномочий. Для выполнения своих функций комиссии имеют право получать информацию, работать с документами и проводить расследования. Пределы этого права определяет закон. Статья 154.Фракции. Члены Федерального Собрания имеют право формировать фракции. Статья 155. Службы парламента. Федеральное Собрание имеет в своем составе парламентские службы. Оно имеет право привлекать службы федеральной администрации. Закон регулирует особенности применения данной статьи. Отдел 2. Порядок проведения сессий. Статья 156. Раздельное проведение заседаний. Национальный совет и Совет кантонов заседают отдельно друг от друга. Решения, принимаемые Федеральным собранием, требуют одобрения обоих Советов. Статья 157. Совместные заседания. Национальный Совет и Совет кантонов проводят совместные заседания под руководством Председателя Национального совета с целью: a) проведения выборов; b) вынесения решения относительно споров по вопросам компетенции между высшими федеральными органами власти; c) вынесения решений по вопросам о помиловании. Кроме того, они собираются на совместные заседания в особых случаях с целью довести до сведения Федерального совета свои заявления. Статья 158. Гласный характер заседаний. Заседания Советов носят гласный характер. Закон имеет право предусмотреть исключение из этого правила. Статья 159. Кворум и большинство. Советы вправе принимать решения только в том случае, если на заседании присутствует большинство их членов. 120

Решения принимаются большинством голосующих вне зависимости от того, проходят ли заседания Советов совместно или раздельно. Тем не менее, большинством членов каждого совета принимаются: a) заявления о срочности федеральных законов; b) постановления относительно субсидий, также как и кредитов по обязательствам и оплаты расходов, если они влекут за собой новые одноразовые расходы, превышающие 20 миллионов франков или новые периодические расходы более 2 миллионов франков. Федеральное Собрание имеет право принимать решения о превышении этих сумм расходов посредством принятия постановления. Статья 160. Право законодательной инициативы. Любой член Федерального собрания, любая парламентская группа, любая парламентская комиссия и любой кантон имеют право выдвинуть законодательную инициативу в адрес Федерального собрания. Члены Федерального собрания и Федерального совета имеют право выдвигать на заседаниях предложения относительно предмета их обсуждения. Статья 161. Лишение депутатов прав на обладание императивными мандатами. Члены Федерального собрания голосуют на заседаниях, не следуя чьим-либо указаниям. Они обязаны предавать гласности свои связи с группами интересов. Статья 162. Неприкосновенность. Члены Федерального собрания и Федерального совета, также как и Канцлер Конфедерации, не несут никакой юридической ответственности за высказывания в Советах и их органах. Закон имеет право предусматривать другие формы иммунитета и распространять их на других лиц. Отдел 3. Полномочия. Статья 163. Виды актов, издаваемых Федеральным собранием. Федеральное собрание издает постановления, устанавливающие правовые нормы в виде федерального закона или распоряжения. Другие акты издаются в форме федерального постановления, которое, если оно не подлежит обсуждению на референдуме, квалифицируется как простое федеральное постановление. Статья 164. Законодательство. Все важные постановления, устанавливающие правовые нормы, должны издаваться в форме федерального закона. Особенно к этой категории принадлежат основные постановления, относящиеся к: a) осуществлению политических прав; b) ограничению конституционных прав; c) правам и обязанностям личности; d) праву налогоплательщика, предмету налогообложения и расчету итоговой суммы налогов; e) функциям и предоставлению пособий Конфедерации; f) обязательствам кантонов на период внедрения и осуществления федерального права; g) устройству и организации деятельности федеральных органов власти. 121

Федеральный закон имеет право предусмотреть передачу полномочий по изданию правовых норм, если только этого не исключает Конституция. Статья 165. Срочное законодательство. Федеральный закон, который подлежит немедленному вступлению в действие, может быть объявлен срочным и немедленно вступить в силу посредством решения, принятого большинством членов каждого из Советов. Его действие должно быть ограничено во времени. Если референдум высказывается против федерального закона, объявленного срочным, то этот закон прекращает свое действие через год после его принятия Федеральным собранием, если он не принят путем народного голосования в течение этого срока. Если федеральный закон, объявленный срочным для его принятия, лишен конституционной основы, то он прекращает свое действие через год после принятия Федеральным собранием, если он не был принят в течение этого срока народом и кантонами. Его действие должно быть ограничено во времени. Срок действия Федерального закона, объявленного срочным, и который не был принят путем голосования, не может быть продлен. Статья 166. Отношения с зарубежными странами и международные соглашения. Федеральное собрание участвует в определении направлений внешней политики государства и следит за развитием отношений с зарубежными странами. Оно одобряет международные договоры, за исключением тех, заключение которых зависит от Федерального совета на основании закона или международного соглашения. Статья 167. Финансы. Федеральное собрание голосованием решает вопросы расходов Конфедерации, определяет бюджет и одобряет государственный отчет. Статья 168. Выборы. Федеральное собрание избирает членов Федерального совета, Канцлера Конфедерации, судей Федерального Суда и главнокомандующего. Закон имеет право предоставить Федеральному собранию полномочия избирать других лиц или подтверждать их избрание. Статья 169. Высший надзор. Федеральное собрание осуществляет высший надзор над Федеральным советом и федеральными административными органами, над федеральным судами и другими органами и лицами, которым доверено исполнять функции Конфедерации. Наличие секретности при исполнении их функций не является основанием для отказа в осуществлении над ними надзора контрольными комиссиями, существование которых предусматривается законом. Статья 170. Оценка эффективности мер. Федеральное собрание следит за тем, чтобы эффективность мер, принимаемых Конфедерацией, получала должную оценку. Статья 171. Полномочия, предоставляемые Федеральному Совету. Федеральное Собрание имеет право передать свои полномочия Федеральному Совету. Закон устанавливает правила их передачи и, в особенности, определяет средства, при помощи которых Федеральное Собрание имеет право оказывать влияния на те сферы деятельности Федерального совета, которые находятся в его ведении. 122

Статья 172. Отношения между Конфедерацией и кантонами. Федеральное собрание следит за поддержанием отношений между Конфедерацией и кантонами. Оно предоставляет гарантии конституциям кантонов. Оно одобряет соглашения, которые кантоны заключили между собой, а также с зарубежными странами, при условии, если Федеральный совет или кантон выразит свои возражения. Статья 173. Другие функции и полномочия. Федеральное собрание имеет, кроме того, следующие функции и полномочия: a) принимает необходимые меры для обеспечения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии; b) принимает необходимые меры для обеспечения внутренней безопасности страны; c) имеет право издавать, если того требуют чрезвычайные обстоятельства и для выполнения функций, упомянутых в пунктах «а» и «Ь», распоряжения или простые федеральные постановления; d) осуществляет руководство армией и, с этой целью, приводит ее или ее часть в боевую готовность; e) принимает меры для обеспечения исполнения федерального права; f) выносит решение о законности народной законодательной инициативы, которая имела успешное завершение; g) принимает участие в планировании важной государственной деятельности; h) выносит решение об особых актах, если это специально предусматривается федеральным законом; i) выносит решение о спорах в отношении полномочий между высшими органами федеральной власти; к) выносит решение относительно ходатайств о помиловании и объявляет амнистию. Федеральное собрание, кроме того, выносит на обсуждение сессий все вопросы, которые относятся к ведению Конфедерации, и которые не относятся к компетенции других органов федеральной власти. Закон имеет право предоставить Федеральному собранию другие функции и полномочия. Глава 3. Федеральный совет и органы федерального управления. Отдел 1. Организационная структура и порядок проведения заседаний. Статья 174. Роль Федерального совета. Федеральный совет является высшим распорядительным и исполнительным органом власти Конфедерации. Статья 175. Состав и выборы в Федеральный совет. Федеральный совет состоит из семи членов. Члены Федерального совета избираются Федеральным собранием после полного обновления Национального совета. Федеральный совет не имеет права насчитывать в своем составе несколько членов, представляющих один и тот же кантон. Статья 176. Председательствование. Должность Председателя Федерального совета утверждается за Президентом Конфедерации. 123

Федеральное собрание избирает на один год одного из членов Федерального совета на должность Президента Конфедерации и еще одного на должность Вице-председателя Федерального совета. Лица, занимающие эти должности, не подлежат переизбранию на следующий год. Президент по истечении срока своих полномочий не может быть избран на должность Вице-председателя. Статья 177. Принцип коллегиального органа и деление на департаменты. Федеральный совет принимает свои решения на заседании в качестве коллегиального органа власти. Для подготовки и исполнения решений Федерального совета дела передаются и распределяются между его членами по департаментам. Разрешение дел может быть доверено департаментам или административным единицам, которые находятся у них в подчинении; право на обжалование должно быть гарантировано. Статья 178. Органы федерального управления. Федеральный совет руководит органами федерального управления. Он обеспечивает их рациональную организационную структуру и следит за должным исполнением функций, которые им предоставлены. Органы федерального управления подразделяются на департаменты, каждым из которых руководит член Федерального совета. Закон вправе передать функции органов управления организациям или лицам, обладающим публичным или частным правом, и которые не имеют никакого отношения к органам федерального управления. Статья 179. Федеральное канцлерство. Федеральное канцлерство является штабом Федерального Совета. Оно находится под руководством канцлера Конфедерации. Отдел 2. Полномочия. . Статья 180. Политика Правительства. Федеральный совет определяет цели и средства проведения своей правительственной политики. Он планирует и координирует деятельность государства. Он своевременно и подробно информирует о своей деятельности население страны; это делается таким образом, чтобы никакие публичные или преобладающие частные интересы не противопоставлялись этой деятельности. Статья 181. Право законодательной инициативы. Федеральный совет представляет Федеральному собранию законопроекты, относящиеся к компетенции последнего. Статья 182. Законодательство и его применение. Федеральный совет издает правовые нормы в форме постановлений, в той мере, в какой Конституция или закон позволяют ему это сделать. Он следит за применением законодательства, постановлений Федерального собрания и судебных решений, вынесенными федеральными судебными органами. Статья 183. Финансы. Федеральный совет разрабатывает финансовый план, проект бюджета страны и составляет государственный отчет. Статья 184. Отношения с зарубежными странами. Федеральный совет обязан заниматься делами, касающимися отношений с зарубежными странами, 124

при соблюдении прав участия в этом Федерального собрания; он представляет Швейцарию за границей. Он подписывает договоры и ратифицирует их. Он передает их на рассмотрение Федеральному собранию. Если того требует соблюдение интересов страны, Федеральный Совет имеет право принимать постановления и необходимые решения. Срок действия постановлений должен быть ограничен во времени. Статья 185. Внешняя и внутренняя безопасность страны. Федеральный совет принимает надлежащие меры для обеспечения внешней безопасности страны, независимости и нейтралитета Швейцарии. Он принимает меры для обеспечения внутренней безопасности страны. Он имеет право, руководствуясь настоящей статьей, издавать постановления и принимать решения с целью предотвращения существующих и предстоящих волнений, серьезно угрожающих общественному порядку, внешней и внутренней безопасности страны. Срок действия таких постановлений должен быть ограничен во времени. При чрезвычайных обстоятельствах он имеет право использовать войска. Если он привлекает более 4000 военнослужащих для несения срочной службы или если срок исполнения своих обязанностей военнослужащими превышает 3 недели, то немедленно созывается Федеральное собрание. Статья 186. Отношения между Конфедерацией и кантонами. В обязанности Федерального совета входит установление отношений между Конфедерацией и кантонами, а также сотрудничество с последними. Федеральный совет одобряет законодательные акты кантонов, если того требует исполнение федерального права. Он имеет право выдвинуть возражения против соглашений, которые кантоны заключили между собой или с зарубежными странами. Он следит за соблюдением федерального права, кантональных конституций и соглашений и принимает необходимые меры к недопущению нарушений в этой области. Статья 187. Другие функции и полномочия. Федеральный совет, кроме того, обязан выполнять следующие функции и имеет нижеследующие полномочия: a) следить за работой органов федерального управления и другими органами и должностными лицами, которым доверено исполнять функции Конфедерации; b) регулярно отчитываться за свои руководящие функции и за состоянием дел в стране перед Федеральным собранием; c) производить назначения на должности и проводить выборы, то есть осуществлять деятельность, которая не находится в ведении какой-либо другой власти; d) обжаловать судебные решения в той мере, в которой это предусмотрено законом. Законом Федеральному Совету могут передаваться и другие функции и полномочия.

125

Глава 4. Федеральный суд. Статья 188. Правовое положение Федерального суда. Федеральный суд является органом высшей судебной власти Конфедерации. Закон устанавливает его организационную структуру и порядок проведения заседаний. Федеральный суд определяет организационную структуру своих органов управления. Во время выборов судей для работы в Федеральном суде Федеральное собрание следит затем, чтобы в нем были представлены официальные языки страны. Статья 189. Конституционная юрисдикция. Федеральный суд имеет право рассматривать: a) жалобы в отношении нарушений конституционных прав; b) жалобы, касающиеся нарушения автономии коммун и других гарантий, предоставленных кантонами корпорациям публичного права; c) жалобы, касающиеся нарушений международных договоров или межкантональных соглашений; d) споры в области публичного права между Конфедерацией и кантонами или между кантонами. Закон имеет право предоставить другим федеральным органам полномочия в разрешении некоторых споров. Статья 190. Гражданская, уголовная и административная юрисдикция. Закон определяет полномочия Федерального суда в области гражданской, уголовной и административной юрисдикции, также как и в других отраслях права. Кантоны имеют право, при одобрении Федерального собрания, передать под юрисдикцию Федерального суда споры, разрешение которых находится в ведении кантонального административного права. Статья 191. Применение права. Федеральный суд и другие органы власти обязаны применять федеральные законы и международное право. Раздел VI. Пересмотр Конституции и переходные положения. Глава 1. Пересмотр Конституции. Статья 192. Принцип пересмотра Конституции. Конституция может быть пересмотрена в любое время как полностью, так и частично. Если Конституция и следующее из нее законодательство не предписывают иное, то пересмотр осуществляется в соответствии с законодательной процедурой. Статья 193. Полный пересмотр Конституции. Полный пересмотр Конституции может быть предположен народом или одним из двух Советов, или осуществлен путем издания постановления Федеральным собранием. Если инициатива о пересмотре Конституции исходит от народа или возникает разногласие между двумя Советами по данному вопросу, то только народ вправе решать вопрос о полном пересмотре Конституции. Если народ одобряет принцип полного пересмотра Конституции, то оба Совета обязаны обновить состав своих представителей в каждом из Советов. Императивные нормы международного права не могут быть нарушены. 126

Статья 194: Частичный пересмотр Конституции. Частичный пересмотр Конституции может быть предложен народом или осуществлен путем издания постановления Федеральным собранием. Любой частичный пересмотр Конституции должен соблюдать принцип единства предмета пересмотра; пересмотр не должен нарушать императивные нормы международного права. Любая народная законодательная инициатива, ставящая целью частичный пересмотр Конституции, должна, кроме того, соблюдать принцип единства установленных правил. Статья 195. Вступление в силу пересмотренной Конституции. Конституция, претерпевшая полный или частичный пересмотр, вступает в силу с момента ее принятия народом и кантонами. Глава 2. Переходные положения. ... Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 отменяется.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ* (23 мая 1949 г.) Преамбула Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, вдохновленный желанием служить делу мира во всём мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учредительной власти принял настоящий Основной закон. Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Форпоммерн, Нижняя Саксония, Северный РейнВестфален, Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия свободным волеизъявлением завершили объединение и освобождение Германии. Таким настоящий Основной закон действует для всего немецкого народа. I. Основные права Статья 1. [Защита достоинства человека) (1) Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всей государственной власти. (2) Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире. (3) Нижеследующие основные права связывают законодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право. Статья 2. [Свобода личности] (1) Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на конституционный строй или нравственный закон. (2) Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности неприкосновенна. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона. Статья 3. [Равенство перед законом]. (1) Все люди равны перед законом. (2) Мужчины и женщины равноправны. Государство содействует действительному осуществлению равноправия мужчин и женщин и способствует устранению существующего неравенства. (3) Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, происхождения, расы, языка, родины и места рождения, его вероисповедания, религиозных или политических воззрений. Никто не может быть ущемлен в своих правах вследствие инвалидности. Перевод осуществлен по изданию: Grundgesetz. VerfassungsreformG Menschenrechtskonvention BundesverfassungsgerichtsG-Novelle 1998. Parteiengesetz. С. H. Beck, Munchen. 128

Статья 4. [Свобода вероисповедания, совести и провозглашения взглядов, отказ от воинской службы] (I) Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов неприкосновенны. (2) Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется. (3) Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом. Статья 5. [Свобода мнений и печати; свобода искусства и науки] (1) Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируются. Цензуры не существует. (2) Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных положений об охране молодежи и правом на честь личности. (3) Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции. Статья 6. [Брак, семья, внебрачные дети] (1) Брак и семья находятся под особой охраной государства. (2) Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью. Обеспечение прав и исполнение обязанностей контролируются государством. (3) Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, имеющих право на их воспитание, только на основании закона, если имеющие право на их воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора. (4) Каждая мать имеет право на защиту и попечение общества. (5) Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия для их физического и интеллектуального развития и положение в обществе, как и детям, рожденным в браке. Статья 7. [Система школьного образования] (1) Вся система школьного образования находится в ведении государства. (2) Лица, имеющие право на воспитание детей, вправе решать вопрос относительно участия детей в религиозном обучении. (3) Религиозное обучение в публичных школах, за исключением неконфессиональных школ, является обязательным предметом. Религиозное обучение производится в соответствии с принципами религиозных общин, государство имеет право надзора за обучением. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение. (4) Право учреждения частных школ гарантируется. Частные школы взамен публичных школ нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Разрешение должно быть предоставлено, если частные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего преподавательского персонала, не уступают публичным школам и если не способствуют разделению учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении должно быть отказано, если материальное и правовое положение преподавательского персонала не обеспечено в надлежащей мере.

5-2783

129

(5) Частная народная школа допускается, только если управление образования признает наличие особого педагогического интереса или если она по предложению лиц, управомоченных на воспитание детей, учреждается как общинная школа, как конфессиональная или мировоззренческая школа, если публичной народной школы такого типа в общине не имеется. (6) Запрещение подготовительных школ остается в силе. Статья 8. [Свобода собраний] (1) Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия, без предварительного заявления или разрешения. (2) Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона. Статья 9. [Свобода объединений, запрещение мер, направленных против забастовок] (1) Все немцы имеют право образовывать союзы и общества. (2) Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя, или против идей взаимопонимания между народами, запрещаются. (3) Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и всем профессиям. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры - противозаконны. Меры, применяемые в соответствии со статьями 12а, 35, абз. 2 и 3, ст. 87а, абз. 4 и ст. 91 не должны быть направлены против забастовочной борьбы, проводимой объединениями, названными в первом предложении данного абзаца, и направленной на охрану и улучшение условий труда и экономических условий. Статья 10. [Тайна переписки, почтовых отправлений и телефонной связи] (1) Тайна переписки, почтовых отправлений и телефонной связи гарантируется. (2) Ограничения этого права могут допускаться только на основе закона. Если это ограничение права необходимо в целях защиты свободного демократического строя или существования и безопасности Федерации или федеральной земли, то закон может установить, что об ограничениях этих прав не сообщается лицу, которого касаются эти ограничения, а судебный порядок заменяется повторной проверкой органами, назначенными народным представительством и вспомогательными органами. Статья 11. [Свобода передвижения] (1) Все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации. (2) Это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствует соответствующая материальная основа для его осуществления, и в результате чего возникли бы особые тяготы для общества или когда такие ограничения необходимы для предотвращения грозящей опасности основам свободного демократического строя Федерации или земли, или их существованию, или когда они необходимы для борьбы с опасностью эпидемий, для принятия мер против стихийных бедствий или особо тяжелых катастроф, для защиты молодежи от безнадзорности или предотвращения преступности. Статья 12. [Свобода выбора профессии] (1) Все немцы имеют право свободно выбирать для себя профессию, место работы и учебное заведение. Занятие профессиональной деятельностью регламентируется законом. (2) Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы, иначе как в рамках традиционных обычных, всеобщих и равных для всех обязанностей. 130

(3) Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда. Статья 12-а. [Воинская обязанность и другие виды службы] (1) Мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут быть призваны на службу в Вооруженные силы, Федеральную пограничную охрану или в части гражданской обороны. (2) Тот, кто в силу своих убеждений отказывается от несения военной службы с оружием, может быть призван на альтернативную службу. Срок альтернативной службы не должен превышать срока военной службы. Подробности регулирует закон, который не может нарушать свободу совести, а равно должен предусматривать возможность альтернативной службы, никак не связанной с частями Вооруженных сил или Федеральной пограничной охраны. (3) Военнообязанным, не проходящим военную службу на основании положений первого или второго абзацев, в случае состояния обороны может вменяться законом или на основании закона выполнение в соответствии с трудовым договором обязанностей по несению гражданской повинности в целях обороны, включая защиту гражданского населения; что касается публично - правовой службы, то здесь допускается выполнение обязанностей, связанных с работой полиции или с решением таких государственных задач публично-правового характера, которые может выполнять только публично-правовая служба. Трудовые правоотношения могут иметь место, в соответствии с предложением первым, в снабжении Вооруженных сил, а также в учреждениях публичноправового характера; выполнение обязанностей, в соответствии с договором, по снабжению гражданского населения допустимо лишь в том случае, когда необходимо удовлетворить жизненно необходимые потребности населения или обеспечить его защиту. (4) Если в период состояния обороны, потребности в гражданском обслуживании санитарно-лечебных учреждений, а также стационарных военных лазаретов не могут быть удовлетворены на добровольной основе, то женщины в возрасте от 18 до 55 лет законом или на основе закона могут быть привлечены к работе подобного рода. Они ни в коем случае не должны нести эту службу с оружием. (5) В течение периода, предшествующего состоянию обороны, обязанности, указанные в третьем абзаце, могут возлагаться только на основании первого абзаца статьи 80-а. Для подготовки к выполнению работы, указанной в третьем абзаце, и требующей специальных знаний или навыков, законом или на основании закона может быть предусмотрена необходимость участия в учебных мероприятиях. Первое предложение в этом отношении не применяется. (6) Если в период состояния обороны потребность в рабочей силе, указанная во втором предложении третьего абзаца, не может быть обеспечена на добровольной основе, свобода немцев прекратить работу по профессии или оставить рабочее место может быть ограничена законом или на основании закона для обеспечения этой потребности. До введения состояния обороны действует первое предложение пятого абзаца. Статья 13. [Неприкосновенность жилища] (1) Жилище неприкосновенно. (2) Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления также другими указанными в законе органами и могут производиться только в порядке, предписанном этим законом. 131

(3) Если определённые факты подтверждают подозрение в том, что какое-то лицо совершило особо тяжкое преступление, наказуемое по закону, то возможно установление технических средств для акустического наблюдения в местах предположительного проживания подозреваемого, если бы иные методы расследования обстоятельств дела были бы чрезвычайно затруднены или не давали результатов. Эта мера должна применяться только в течение определённого срока. Разрешение на неё даёт комиссия, состоящая из трёх судей. В случае непосредственной опасности такое разрешение может дать и один судья единолично. (4) В целях сохранения общественной безопасности, прежде всего, в случае угрозы общей безопасности или жизни людей, технические средства для наблюдения за жилищем разрешается устанавливать только на основании судебного предписания. В случае наличия непосредственной опасности такое разрешение может дать и другая организация, имеющая на то законные основания; судебное решение должно быть незамедлительно оформлено. (5) Если технические средства предусмотрены исключительно для защиты лиц, работающих в жилых помещениях, то разрешение на их установку может дать организация, имеющая на то законные основания. Использование полученной при этом информации допустимо только в целях уголовного преследования или для предотвращения опасности и только в том случае, если до этого было судебное решение о правомерности этих мер. В случае наличия непосредственной опасности следует незамедлительно оформить судебное решение. (6) Федеральное правительство ежегодно информирует Бундестаг об использовании технических средств, установка которых производилась на основании абзаца 3, а также на основании абзаца 4, в соответствии с компетенцией Федерации, и абзаца 5, поскольку в данном случае необходима судебная проверка. Орган, избранный Бундестагом, осуществляет парламентский контроль на основе этого доклада. Такой же парламентский контроль осуществляют и земли. (7) В других случаях проникновение в жилище или ограничение права неприкосновенности жилища допустимо только для предотвращения какой-либо общей опасности для жизни отдельных лиц, а на основании закона также для предотвращения непосредственной опасности, угрожающей общественной безопасности и порядку, в частности, проблемы расселения и землепользования, борьба с эпидемиями или защита молодёжи, которым на данный момент угрожает опасность. Статья 14. [Собственность; право наследования; принудительное отчуждение] (1) Собственность и право наследования гарантируются. Собственность и ее размер определяются законом. (2) Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу. (3) Принудительное отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно должно производиться только по закону или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться на основании справедливого учета общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может оспариваться в общем судебном порядке. Статья 15. [Обобществление) (1) Земля, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную 132

собственность или другие формы общественного хозяйства по закону, регулирующему вид и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют, соответственно, предложения 3 и 4 абзаца 3 статьи 14. Статья 16. [Лишение гражданства; выдача лица] (1) Гражданин, имеющий немецкое гражданство, не может быть лишен его. Утрата гражданства может последовать только на основании закона,' а против воли заинтересованного лица - лишь в том случае, если это лицо, таким образом, не становится лицом без гражданства. (2) Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Статья 16-а. [Право убежища, третьи страны с гарантией прав человека] (1) Лица, преследуемые по политическим убеждениям, имеют право убежища. (2) На абзац 1 не могут ссылаться лица, въезжающие из страны - члена Европейского Сообщества или из другой третьей страны, в которой обеспечивается соблюдение соглашения о правах беженцев и конвенции о защите прав человека и основных свобод. Закон, прошедший одобрение Бундесрата, называет государства, которые не входят в состав Европейского Сообщества, но которые подпадают под определение, изложенное в 1-ом предложении данного абзаца. В случае, изложенном в 1-ом предложении данного абзаца, могут быть предприняты меры к пресечению пребывания в стране, несмотря на обжалование этих мер. 3) Закон, требующий одобрения Бундесрата, может определить и назвать государства, которые, по всей вероятности, гарантируют, на основе правопорядка, соответствующего применения законов и в связи с общими политическими условиями то, что в них нет ни преследования по политическим мотивам, ни бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство наказания или обращения с людьми. Предполагается, что человек, прибывший из такой страны, не преследуется, однако это предположение сохраняется до тех пор, пока прибывший из такой страны не предъявит доказательств, которые обосновывают то, что он вопреки первоначальному предположению, подвергается преследованию по политическим мотивам. (4) Исполнение мер к пресечению пребывания в стране приостанавливает только суд в случае действия абзаца 3 и в других случаях, которые являются явно необоснованными или если существуют серьёзные сомнения в правомерности мер; объём проверки может быть ограничен и поступившие с опозданием доводы могут быть оставлены без внимания. Подробности регулируются федеральным законом. (5) Абзацы с 1 по 4 не противоречат международно-правовым договорам, заключённым странами-членами Европейского Сообщества между собой и с третьими странами, они затрагивают вопрос регулирования компетентности в случае проверки запроса на предоставление политического убежища, включая обоюдное признание решения по этому вопросу, при соблюдении обязательств, вытекающих из соглашения о правовом статусе беженцев и конвенции о защите прав человека и основных свобод, претворение которых в жизнь должно быть гарантировано в странах, заключивших договора. Статья 17. [Право подачи петиций] Каждый имеет право индивидуально или совместно с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или в органы народного представительства. 133

Статья 17-а. [Ограничение основных прав военнослужащих и лиц, находящихся на альтернативной службе] (1) Законы о военной и альтернативной службе могут установить, что для военнослужащих и лиц, находящихся на альтернативной службе, на время прохождения ими службы в Вооружённых силах или по месту альтернативной службы ограничиваются их права свободно выражать своё мнение и распространять его устно, письменно или посредством изображений (ст. 5, абз. 1, предл. 1, первая половина предложения), право на свободу собраний (ст. 8) и право подачи петиций (ст. 17), поскольку это предусмотрено законодательством, а также ограничивается право подачи коллективных ходатайств и жалоб. (2) Законами, регламентирующими вопросы обороны, в том числе гражданскую оборону, в целях защиты гражданского населения, могут быть установлены ограничения основных прав на свободу передвижения (статья И) и неприкосновенность жилища (статья 13). Статья 18. [Лишение основных прав] Тот, кто злоупотребляет свободой мнений, в особенности, свободой печати (абзац 1 статьи 5), свободой преподавания (абзац 3 статьи 5), свободой собраний (статья 8), свободой объединения (статья 9), тайной переписки, почтовой и телесвязи (статья 10), собственностью (статья 14) или правом убежища (абзац 2 статьи 16-а) для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение этих прав определяется Федеральным конституционным судом. Статья 19. [Ограничение основных прав] (1) Поскольку в силу настоящего Основного закона какое-либо основное право может быть ограничено законом или на основании закона, то этот закон должен носить общий характер, а не применяться только к отдельному случаю. Кроме того, в законе должно быть названо это основное право с указанием статьи Основного закона. (2) Существо содержания основного права ни в коем случае не должно быть затронуто. (3) Основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права применимы к ним по своей природе. (4) Если права какого-либо лица нарушены публичной властью, то ему предоставляется возможность обратиться в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, компетентными являются общие суды. Второе предложение второго абзаца статьи 10 этим не затрагивается. II. Федерация и земли Статья 20. [Основы государственного строя; право на сопротивление) (1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством. (2) Вся государственная власть исходит от народа. Народ осуществляет ее на выборах, при голосовании и через специальные органы законодательной, исполнительной власти и правосудия. (3) Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом. 134

(4) Если иной выход невозможен, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй. Статья 20-а. [Природа и окружающая среда] Государство, сознавая свою ответственность перед будущими поколениями, обеспечивает сохранность природы и окружающей среды в рамках конституционного строя в соответствии со своим законодательством и на основе закона и права, предоставляемого исполнительной власти и правосудию. Статья 21. (Партии] (1) Партии содействуют формированию политической воли народа Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет о происхождении и использовании их средств, а также об их имуществе. (2) Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его, или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд. (3) Федеральные законы определяют подробности. Статья 22. [Флаг Федерации] Флаг Федерации - черно-красно-золотой. Статья 23. [Европейский Союз] (I) Федеративная Республика Германия содействует объединению Европы и принимает участие в становлении и развитии Европейского Союза, который строится на демократических, социальных и федеративных принципах и основных положениях правового государства, а также на принципе субсидиарности и гарантирует защиту основных прав, в основном сопоставимую с изложенной в этом Основном законе. Федерация в этих целях путем издания законов, одобренных Бундесратом, может делегировать свои суверенные права. Для учреждения Европейского Союза, а также для изменения его договорных основ и для соответствующего упорядочения, на основании которых дополняется или изменяется содержание этого Основного закона или, чтобы такие изменения или дополнения были возможны, имеет силу ст. 79, абз. 2 и 3. (2) В делах Европейского Союза принимают участие Бундестаг, а через Бундесрат и федеральные земли. Федеральное правительство обязано представлять Бундестагу и Бундесрату всеобъемлющую и своевременную информацию. (3) Федеральное правительство перед тем, как принять участие в работе над правовыми актами Европейского Союза, даёт Бундестагу возможность высказать своё мнение. Федеральное правительство учитывает мнение Бундестага во время обсуждений. Подробности регулируются федеральным законом. (4) Бундесрат может содействовать выработке мнения Федерации, поскольку он мог бы принять участие в соответствующем внутригосударственном обсуждении или поскольку федеральные земли были бы компетентны при этом внутреннем обсуждении. (5) Поскольку в какой-либо области исключительной компетенции Федерации затрагиваются интересы федеральных земель или поскольку Федерация имеет право издавать законы, Федеральное правительство учитывает мнение Бундесрата. Если затронуты по сути законодательные полномочия федеральных земель, учреждения их административных органов или работа этих органов, то следует при формировании решения Федерации в такой же степени учитывать и 135

точку зрения Бундесрата; при этом сохраняется общегосударственная ответственность Федерации. В делах, которые могут привести к увеличению расходов или уменьшению доходов Федерации, необходимо одобрение Федерального правительства. (6) Если ущемлены по сути исключительные законодательные полномочия земель, то Федерация обязана передать представителю земель, назначенному Бундесратом, контроль за соблюдением прав, что, вообще-то, является прерогативой Федеральной Республики Германии, как государства - члена Европейского Союза. Контроль за соблюдением прав осуществляется при участии и при согласовании с Федеральным правительством; при этом сохраняется общегосударственная ответственность Федерации. (7) Детали по абз. с 4 по 6 уточняет закон, который подлежит одобрению Бундесратом. Статья 24. [Передача суверенных прав, присоединение к системе коллективной безопасности] (1) Федерация может на основании закона передавать суверенные права межгосударственным учреждениям. (1а) Поскольку федеральные земли компетентны в исполнении государственных полномочий и в выполнении государственных задач, они могут с одобрения Федерального правительства передавать свои суверенные права учреждениям, находящимся на территориях, прилегающих к границе. (2) Для обеспечения мира Федерация может включиться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым, Федерация согласится на ограничение своих суверенных прав, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира. (3) Для урегулирования межгосударственных споров Федерация присоединится к соглашениям о международном арбитраже. Статья 25. [Международное право - составная часть федерального права] Общие нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории. Статья 26. [Запрещение агрессии] (1) Действия, способные нарушить мир-

ную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности, для подготовки к ведению агрессивной войны, являются противоконституционными. Они должны быть наказуемы. (2) Оружие, предназначенное для ведения войны, может производиться, перевозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства. Подробности регулируются федеральным законом. Статья 27. [Торговый флот] Все германские торговые суда составляют единый торговый флот. Статья 28. [Федеральная гарантия конституций земель] (1) Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в смысле настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должны представлять те, кого избрали путём всеобщего, прямого, свободного, равного и тайного голосования на выборах. Согласно праву Европейского Сообщества на выборах в округах и общинах имеют право голоса и могут быть избраны также 136

лица, которые имеют гражданство одной из стран - членов Европейского Сообщества. В общинах выборный представительный орган может быть заменён собранием общины. (2) Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под собственную ответственность все дела местного сообщества. Общинные союзы также пользуются правом самоуправления в рамках своих установленных законом задач. Самоуправление включает в себя и основы самостоятельного управления финансами; эту основу составляют налоги, получаемые с предприятий и причитающиеся общинам с правом установления ставки налогов. ( (3) Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и положениям абзацев 1 и 2.

Статья 29. [Переустройство федеральной территории] (1) Территория Федерации может быть переустроена федеральным законом с таким расчетом, чтобы земли, согласно их величине и экономическим возможностям, могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфраструктуры и территориального планирования. (2) Мероприятия по новому разделению федеральной территории осуществляются посредством федерального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть выслушано. (3) Референдум проводится в землях, из территории или частей территории которых должна быть образована новая или с новыми границами земля (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопросу, должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая или с новыми границами земля. Решение об образовании новой или с новыми границами земли считается одобренным на референдуме, если на этой будущей территории и в целом, на территориях или частях территории заинтересованной земли, чья принадлежность к земле, в этом смысле, должна измениться, большинство соответственно выскажется за эти изменения. Решение считается отклоненным на референдуме, если на территории одной из заинтересованных земель большинство отклоняет изменения; однако, отклонение не принимается во внимание, если на части территории, чья принадлежность к заинтересованной земле должна измениться, большинство в две трети выразит согласие на изменение, за исключением случая, когда на всей территории заинтересованной земли большинство в две трети отклонит изменение. (4) Если во взаимосвязанном ограниченном населенном и хозяйственном пространстве, части которого расположены в нескольких землях и которое имеет не менее одного миллиона жителей, одна десятая часть избирателей, пользующихся правом избирать в Бундестаг, потребует, путем народной инициативы, введения для этой территории единой принадлежности к земле, то посредством федерального закона в течение двухлетнего периода следует или определить, изменяется ли принадлежность этой территории к земле, согласно второго абзаца, или провести в заинтересованных землях народный опрос. (5) Народный опрос должен быть направлен на то, чтобы установить, одобряется ли предполагаемое в законе изменение принадлежности к земле. Закон 137

может выносить на народный опрос различные предложения, однако их должно быть не более двух. Если большинство одобрит предлагаемое изменение принадлежности к земле, то в течение двух лет федеральный закон должен установить, изменяется ли принадлежность к земле, согласно второму абзацу. Если предложение, вынесенное на народный опрос, получает одобрение, отвечающее требованиям в третьем и четвертом предложениях третьего абзаца, то в течение двух лет после проведения народного опроса следует издать федеральный закон об образовании предложенной земли, который более не требует утверждения путем референдума. (6) Большинством на референдуме и на плебисците признается большинство поданных голосов, если оно охватывает не менее четвертой части избирателей, пользующихся правом голоса на выборах в Бундестаг. В остальном подробности относительно референдума, народной инициативы и плебисцита регулируются федеральным законом; закон может также предусмотреть, что народная инициатива не должна быть повторена ранее, чем по истечении пятилетнего периода. (7) Прочие изменения территориального состояния земель могут осуществляться посредством государственных договоров между заинтересованными землями или посредством федерального закона с согласия Бундесрата, если на территории, чья принадлежность к земле должна измениться, проживает не более 50000 жителей. Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата и большинства членов Бундестага. Он должен предусматривать заслушивание мнения заинтересованных общин и округов. (8) Федеральные земли могут на основании государственного договора регулировать реорганизацию территории или части территорий, находящихся в их ведении, отступая от предписаний, изложенных в абзацах 2 - 7 . При этом выслушивается мнение заинтересованных общин. Государственный договор подлежит утверждению по результатам референдума, проводимого в каждой заинтересованной земле. Если государственный договор затрагивает части территории федеральных земель, то он подлежит утверждению по результатам референдума, проводимого только на этой территории; вторая часть следующего предложения в данном случае не применяется. При проведении референдума решает большинство поданных голосов, если они составляют, по крайней мере, четверть граждан, имеющих право на участие в выборах в Бундестаг; подробности регулируются федеральным законом. Государственный договор подлежит одобрению Бундестагом. Статья 30. [Функции федеральных земель] Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования. Статья 31. [Приоритет федерального права] Федеральное право имеет верховенство над правом федеральных земель. Статья 32. [Внешние сношения] (1) Ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. (2) Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какойлибо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана. 138

(3) В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут, с согласия Федерального правительства, заключать договоры с иностранными государствами. Статья 33. [Гражданские права] (1) Каждый немец имеет в любой земле одинаковые гражданские права и обязанности. (2) Каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой публичной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией. (3) Пользование гражданскими и политическими правами, доступ к публичным должностям, как и права, приобретенные на публичной службе, не зависимы от исповедуемой религии. Никому не может быть причинен ущерб по причине его принадлежности или непринадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению. (4) Исполнение полномочий, представляемых суверенным правом, возлагается, как правило, в качестве их постоянной заботы на лиц, находящихся на публичной службе и имеющих публично-правовые служебные отношения. (5) Право публичной службы должно регулироваться с учетом вышеприведенных принципов профессионального чиновничества. Статья 34. [Ответственность при нарушении служебных обязанностей] Если лицо при исполнении вверенной ему публичной должности нарушит свои служебные обязанности по отношению к третьему лицу, то, в принципе, ответственность несет государство или корпорация, на службе у которой оно состоит. При наличии умысла или грубой неосторожности сохраняется право регрессного иска. Для требований о возмещении ущерба и для регрессного иска не может быть исключен общий судебный порядок. Статья 35. [Правовая и служебная помощь; помощь при катастрофах) (1) Все административные органы Федерации и земель взаимодействуют в сфере права и службы. (2) Для сохранения или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и учреждений Федеральной пограничной охраны для оказания помощи своей полиции, если полиция без этой помощи не может выполнить свои задачи, или их выполнение связано с большими трудностями. Для оказания помощи в случае стихийного бедствия или при особо тяжелом несчастном случае земля может просить о направлении к ней полицейских сил другой земли, сил и учреждений других управлений, а также Федеральной пограничной охраны и Вооруженных сил. (3) Если стихийное бедствие или несчастный случай угрожают территории более чем одной земли, то Федеральное правительство может в той мере, в какой это необходимо для эффективной борьбы, давать правительствам земель указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а равно направлять подразделения Федеральной пограничной охраны или Вооруженных сил для поддержки полицейских сил. Предпринятые Федеральным правительством меры, предусмотренные в первом предложении, должны быть в любой момент отменены по требованию Бундесрата, а в прочих случаях незамедлительно по устранении опасности.

139

Статья 36. [Служащие федеральных органов власти) 1) В высших федеральных органах власти представлены чиновники из всех федеральных земель в соответствующем соотношении. Лица, занятые в других федеральных органах власти, должны быть, как правило, из той федеральной земли, в которой они работают. (2) Законы о Вооруженных силах должны принимать во внимание деление Федерации на земли и особые их отношения землячества. Статья 37. [Федеральное принуждение] (1) Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, Федеральное правительство, с согласия Бундесрата, может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей. (2) Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям для проведения федерального принуждения. Ш. Бундестаг Статья 38. [Выборы] (1) Депутаты германского Бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями, и подчиняются лишь своей совести. (2) Избирателем является тот, кто достиг 18-летнего возраста; избираемым тот, кто достиг возраста, с которого наступает совершеннолетие. (3) Подробности регулируются федеральным законом. Статья 39. [Бундестаг и срок его полномочий] (1) Бундестаг избирается сроком на четыре года при условии соблюдения следующих положений. Его легислатура оканчивается с первым заседанием нового Бундестага. Новые выборы проводятся не ранее сорока шести и не позднее сорока восьми месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней. (2) Бундестаг собирается не позднее, чем на ЗО-й день после выборов. (3) Бундестаг постановляет о закрытии и возобновлении своих заседаний. Председатель Бундестага может созвать его и ранее. Он обязан это сделать по требованию одной третьей части членов Бундестага, Федерального президента или Федерального канцлера. Статья 40. [Председатель] (1) Бундестаг выбирает своего Председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент. (2) Председатель осуществляет распорядительную власть в здании Бундестага и обладает в нем полицейской властью. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут производиться ни обыск, ни выемка. Статья 41. [Проверка правильности выборов] (1) Проверка правильности выборов принадлежит Бундестагу. Он решает также, утратил ли депутат членство в Бундестаге. (2) На решение Бундестага допускается жалоба в Федеральный конституционный суд. (3) Подробности регулируются федеральным законом. 140

Статья 42. [Открытость заседаний; принцип большинства] (1) Заседания Бундестага открыты. По предложению одной десятой его членов или по предложению Федерального правительства большинством двух третей публичность может быть исключена. Решение по этому предложению принимается в закрытом заседании. (2) Для принятия Бундестагом решений требуется большинство поданных голосов, если настоящим Основным законом не установлено иное. Регламентом могут допускаться исключения для проводимых Бундестагом выборов. (3) Достоверные отчеты об открытых заседаниях Бундестага и его комитетов свободны от всякой ответственности.

Статья 43 [Присутствие членов правительства] ( I ) Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия любого члена Федерального правительства. (2) Члены Бундесрата и Федерального правительства, а также их уполномоченные имеют доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны быть в любое время заслушаны. Статья 44. [Следственные комитеты] (1) Бундестаг имеет право, а по требованию четвертой части его членов обязан образовать следственный комитет, который на открытых заседаниях собирает требуемые доказательства. Заседание может быть закрытым. (2) Положение об уголовной ответственности принимается во внимание при сборе доказательств. Сохраняется тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. (3) Суды и органы администрации обязаны оказывать правовую и служебную помощь. (4) Решения следственных комитетов не подлежат судебному истолкованию. Суды свободны в рассмотрении и оценке обстоятельств, лежащих в основе расследования. Статья 45. [Комитет по делам Европейского Союза] Бундестаг назначает комитет по делам Европейского Союза. Он может уполномочить его представлять права Бундестага в соответствии со ст. 23 в Федеральном правительстве.

Статья 45-а. [Комитеты по иностранным делам и по обороне] (1) Бундестаг назначает комитет по иностранным делам и комитет по обороне. (2) Комитет по обороне имеет также права следственного комитета. Он обязан расследовать дело, если оно вынесено на рассмотрение по предложению одной четверти его членов. (3) Первый абзац статьи 44 не применяется к вопросам обороны. Статья 45-Ь. [Уполномоченный Бундестага по обороне] (1) Для охраны основных прав и в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении парламентского контроля назначается уполномоченный Бундестага по обороне. Подробности регулируются федеральным законом. Статья 45-с. [Комитет по петициям] (1) Бундестаг назначает комитет по петициям, которому вменяется в обязанность рассмотрение ходатайств и жалоб, подаваемых в Бундестаг согласно статье 17. (2) Полномочия комитета в отношении проверки жалоб регулирует федеральный закон. 141

Статья 46. (Иммунитет депутатов! О) Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или служебном порядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям. (2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении деяния или в течение следующего дня. (3) Согласие Бундестага требуется, далее, на любое другое ограничение личной свободы депутата или на возбуждение против него производства согласно статье 18. (4) Любое уголовное производство и любое производство, согласно статье 18, против депутата, любой арест и любое прочее ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по требованию Бундестага. Статья 47. [Право депутата на отказ от дачи показаний] Депутаты имеют право не давать показаний относительно лиц, которые доверили им, как депутатам, какие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, а равно о самих таких фактах. В пределах такого права на отказ от дачи показаний выемка документов не допускается. Статья 48. [Права депутатов] (1) Тот, кто выдвинул свою кандидатуру в Бундестаг, имеет право на отпуск, необходимый для подготовки выборов. (2) Никому не могут быть чинимы препятствия к принятию и осуществлению депутатского мандата. Предупреждение об увольнении или увольнение на этом основании недопустимо. (3) Депутаты имеют право на соразмерное, обеспечивающее их независимость, вознаграждение. Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами. Подробности регулируются федеральным законом. Статья 49. Отменена. IV. Бундесрат Статья 50. [Задача] Через Бундесрат земли принимают участие в законотворчестве, в управлении Федерацией и в делах Европейского Союза. Статья 51. [Состав] (1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены другими членами своих правительств. (2) Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов жителей - пять голосов, земли с населением свыше семи миллионов жителей - шесть голосов. (3) Каждая земля может направить столько членов, сколько она имеет голосов. Каждая земля может голосовать только единым решением и голосуют только присутствующие члены земельных правительств или их представители. Статья 52. [Председатель; принятие решений; регламент; комитеты Европейского Союза] (1) Бундесрат избирает своего Председателя на один год. 142

(2) Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства. (3) Бундесрат принимает свои решения, по меньшей мере, большинством своих членов. Он принимает свой регламент, заседания открытые, но могут быть и закрытыми. (За) По делам Европейского Союза Бундесрат может создать комитет, решения которого, как и решения Бундесрата, имеют силу. Статья 51, абз. 2 и 3, 2-ое предложение применяются соответствующим образом. (4) В комитеты Бундесрата могут входить другие члены или уполномоченные правительств земель. Статья 53. [Присутствие членов правительства) Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть в любое время выслушаны. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. IV-a. Совместный комитет Статья 53-а. [Состав, регламент, право на информацию] (1) Совместный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля представлена одним назначенным ею членом Бундесрата; эти члены не связаны указаниями. Образование согласительного комитета и его процедура регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и нуждается в одобрении Бундесрата. (2) Федеральное правительство должно информировать Совместный комитет о своих планах на случай состояния обороны. Права Бундестага и его комитетов, предусмотренные первым абзацем статьи 43, остаются незатронутыми. V. Федеральный президент Статья 54. [Избрание) (1) Федеральный президент избирается Федеральным собранием без прений. Избранным может быть любой немец, имеющий право избирать в Бундестаг и достигший сорока лет. (2) Федеральный президент избирается сроком на пять лет. Переизбрание допустимо еще только на один срок. (3) Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель согласно принципу пропорциональных выборов. (4) Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения срока полномочий Федерального президента, а при досрочном окончании его полномочий - не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается Председателем Бундестага. (5) По окончании срока полномочий Бундестага, срок, установленный в первом предложении четвертого абзаца, исчисляется со дня первого заседания Бундестага. (6) Избранным считается тот, кто получил большинство голосов членов Фе143

дерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее число голосов. (7) Федеральный закон регулирует подробности. Статья 55. [Несовместимость] (I) Федеральный президент не может входить ни в состав правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли. (2) Федеральный президент не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, работать по профессии или иметь занятие, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Статья 56. [Официальная присяга] Федеральный президент при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу. «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне в этом Бог». Присяга может быть принесена и без религиозного заверения. Статья 57. [Замещение) Полномочия Федерального президента, в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения должности, осуществляются Председателем Бундесрата. Статья 58. [Контрассигнатура] Для действительности указаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрассигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера, роспуску Бундестага согласно статье 63 и просьбам согласно абзацу 3 статьи 69. Статья 59. [Полномочия по международно-правовому представительству] (1) Федеральный президент осуществляет международно-правовое представительство Федерации. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. (2) Договоры, регулирующие политические отношения Федерации или касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих корпораций, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации. Статья 60. [Назначение федеральных служащих и военнослужащих; право помилования] (1) Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное. (2) В отдельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования. (3) Он может делегировать эти полномочия другим органам. (4) Действие абзацев 2-4 статьи 46 соответственно распространяется на Федерального президента. Статья 61. [Обвинение перед Федеральным конституционным судом] (1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституци144

онным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем обвиняющей корпорации. (2) Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные обязанности. VI. Федеральное правительство Статья 62. [Состав] Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Статья 63. [Избрание и назначение Федерального канцлера] (1) Феде-

ральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. (2) Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранный должен получить назначение от Федерального президента. (3) Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. (4) Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранный собрал голоса большинства членов Бундестага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то Федеральный президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг. Статья 64. [Назначение федеральных министров] (1) Федеральные мини-

стры назначаются и увольняются Федеральным президентом по представлению Федерального канцлера. (2) При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установленную статьей 56 присягу. Статья 65. [Полномочия в Федеральном правительстве] Федеральный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно, под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами разногласия решает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет его дела согласно регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Федеральным президентом. 145

Статья 65-а [Командование Вооруженными силами) Федеральный министр обороны обладает правом издания приказов и правом командования Вооруженными силами. Статья 66. [Несовместимость) Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага - в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Статья 67. [Вотум недоверия] (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника и обратится к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить такую просьбу и назначить избранного. (2) Срок между внесением недоверия и голосованием по нему должен составлять сорок восемь часов. Статья 68. [Вопрос о доверии; роспуск Бундестага] (1) Если предложение

Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный президент может, по предложению Федерального канцлера, в течение двадцать одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого Федерального канцлера. (2) Срок между внесением предложения и голосованием по нему должен составлять сорок восемь часов. Статья 69. [Заместитель Федерального канцлера; срок полномочий членов правительства] (1) Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем. (2) Полномочия Федерального канцлера или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального министра - также при всяком прекращении полномочий Федерального канцлера. (3) Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемника. VII. Законодательство Федерации Статья 70. [Законодательство Федерации и земель] (1) Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации. (2) Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции. Статья 71. [Исключительная законодательная компетенция Федерации] В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом. 146

Статья 72. [Конкурирующая законодательная компетенция Федерации] (1) В. сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами. (2) В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах. (3) Федеральным законом может быть установлено, что федеральное законодательное регулирование, в котором более нет необходимости в смысле абзаца 2, может быть заменено правом земли. Статья 73. [Исключительная законодательная компетенция Федерации] Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам: 1) иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения; 2) гражданство в Федерации; 3) свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача лиц другим государствам; 4) валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени; 5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану; 6) воздушное сообщение; 6а) железнодорожное сообщение, которое полностью или большей частью является собственностью Федерации (железнодорожное сообщение Федерации), строительство железных дорог, поддержание в надлежащем состоянии железнодорожных путей Федерации, а также взимание платы за использование железных дорог; 7) почта, телефонная связь; 8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и непосредственно федеральных корпораций публичного права; 9) правовая охрана промышленной собственности, авторское право и право издания; 10) сотрудничество Федерации и земель: a) в области уголовной полиции; b) для охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли; c) для защиты от возможных устремлений путём насилия или действий, направленных на подготовку таких действий на территории Федерации, нанести ущерб международным интересам Федеративной Республике Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью. 11) статистика для федеральных целей. 147

Статья 74. (Конкурирующая законодательная компетенция Федерации; перечень] (1) Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области: 1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; 2) акты гражданского состояния; 3) право на создание объединений и на проведение собраний; 4) право иностранцев на пребывание и поселение; 4-а) законодательство об оружии и взрывчатых веществах; 5) исключена; 6) дела, связанные с беженцами и лицами, лишенными гражданства; 7) государственное социальное обеспечение; 8) исключена; 9) ущерб, нанесенный военными действиями и его возмещение; 10) обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военнопленных; 10-а) могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании; 11) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование); 11-а) производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и утилизация радиоактивных материалов; 12) трудовое право, включая организацию производства, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование по безработице; 13) регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям; 14) право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74; 15) передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства; 16) предотвращение злоупотреблений олигархами; 17) содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение питания, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья; 18) оборот земельных участков, право на землю (без права разработки её), аренда в сельском хозяйстве, вопросы, связанные с жильём, расселением и общежитиями; 19) меры, направленные против инфекционных заболеваний, представляющих опасность для людей и животных, допуск к профессии врача и другим профессиям, связанным лечением и врачеванием, обращение с лекарствами, лечебными и наркотическими средствами и ядами; 19-а) хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую в них помощь; 148

20) защита в обороте продовольствия и деликатесов, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных; 21) судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения; 22) дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование общественных дорог транспортными средствами; 23) рельсовые пути, не являющиеся федеральными железными дорогами, за исключением фуникулеров; 24) уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом; 25) ответственность государства за ущерб, возникший вследствие действия государственного органа или государственного служащего; 26) искусственное оплодотворение человека, исследование и искусственное применение генетической информации, а также регулирование трансплантаций органов и тканей. (2) Законы, издаваемые на основе пункта 25 абз. 1, подлежат одобрению Бундесратом. Статья 74-а. [Конкурирующая законодательная компетенция в оплате и обеспечении лиц, занятых в общественной сфере] (1) Конкурирующее законодательство распространяется далее на оплату и обеспечение служащих государственных учреждений, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности, поскольку Федерация не обладает согласно п. 8 статьи 73 исключительной законодательной компетенцией. (2) Федеральные законы, издаваемые в соответствии с абз. 1 подлежат одобрению Бундесратом. (3) В согласии Бундесрата нуждаются также федеральные законы, издаваемые в соответствии с п. 8 статьи 73, поскольку они устанавливают критерии для структуры или исчисления оплаты и обеспечения, включая должностные оклады, или иные минимальные и максимальные ставки, чем предусмотренные федеральными законами согласно первого абзаца. (4) Первый и второй абзацы соответственно применяются к оплате и обеспечению судей земель. К законам, издаваемым согласно первого абзаца статьи 98, соответственно применяется третий абзац. Статья 75. (Рамочные предписания] (1) Федерация имеет право на основании ст. 72 издавать рамочные предписания для законодательства земель по следующим вопросам: 1) правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного; 1-а) общие принципы высшего образования; 2) общее правовые положения по вопросам печати; 3) охота, природоохранная деятельность; 4) распределение земли, пространственная организация и водный режим; 149

5) регистрация населения и выдача удостоверений личности; 6) защита немецких культурных ценностей от вывоза за границу. (2) В рамочные предписания можно включать только в исключительных случаях дополнения, регулирующие частности, или имеющие непосредственное значение. (3) Если Федерация издаёт рамочные предписания, то земли обязаны в течение определённого срока, устанавливаемого законом, издать и опубликовать необходимые законы земли. Статья 76. [Законопроекты] (1) Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. (2) Проекты Федерального правительства подлежат внесению сначала в Бундесрат. Бундесрат имеет право в течение шести недель высказать своё мнение по этим проектам. Срок рассмотрения такого проекта может составить девять недель, если имеются на то особые причины, особенно учитывая объём этого проекта. Федеральное правительство может направить проект, который оно внесло в Бундесрат и сочло его особенно срочным, в Бундестаг в том случае, если оно ещё не получило отзыв Бундесрата на данный проект по истечении трех недель или шести недель, которые запросил Бундесрат для продления срока работы над ним в соответствии с третьим предложением данного абзаца; правительство должно при получении отзыва Бундесрата направить его в Бундестаг. При работе над предложениями по изменению этого Основного закона или по вопросам передачи суверенного права в соответствии со ст. 23 или 24 срок для принятия заключения по ним составляет девять недель; предложение 4 данного абзаца не применяется. (3) Проекты Бундесрата подлежат направлению в Бундестаг Федеральным правительством в течение срока, составляющего шесть недель. Федеральное правительство должно при этом изложить свою точку зрения. Если правительство просит увеличить срок рассмотрения проекта на основании веских причин или большого объёма проекта, то срок рассмотрения проекта увеличивают до девяти недель. Если Бундесрат счёл какой-либо проект в качестве особенно срочного, то срок рассмотрения его составляет три недели или шесть недель, если Федеральное правительство запросило продление срока работы в соответствии с предложением 3-им. При работе над предложениями по изменению этого Основного закона или по вопросам передачи суверенного права в соответствии со ст. 23 или 24 срок для принятия заключения по ним составляет девять недель; предложение 4 данного абзаца не применяется. Бундестаг должен обсуждать проекты и принимать по ним решения в отведённый для этого срок. Статья 77. [Процедура принятия закона; протест Бундесрата] (1) Федеральные законы принимаются Бундестагом. После их принятия председатель Бундестага направляет эти законы сразу же в Бундесрат. (2) Бундесрат может в течение трех недель по получении принятого закона потребовать созыва комитета, образуемого из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Состав и процедура этого комитета регулируются регламентом, который принимается Бундестагом и нуждается в согласии Бундесрата. Входящие в этот комитет члены Бундесрата не связаны указаниями. Если для принятия закона требуется согласие Бундесрата, то Бун150

дестаг и Федеральное правительство могут потребовать созыва комитета. Если комитет предложит внести изменения в принятый законопроект, то Бундестаг должен снова принять решение. (2а) Если для принятия закона необходимо одобрение Бундесрата, и, если не выдвинуто требование в соответствии с абз. 2, предложением 1, или, если обсуждение в комитете закончилось без внесения предложения об изменении принятого закона, то Бундесрат должен в течение отведённого ему для этого срока принять решение по одобрению закона. (3) Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, Бундесрат может по окончании процедуры, указанной во втором абзаце, в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении второго абзаца, со дня поступления нового решения Бундестага, а во всех других случаях со дня поступления сообщения председателя комитета, предусмотренного во втором абзаце, об окончании процедуры. (4) Если протест был принят большинством голосов Бундесрата, то он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял протест большинством не менее двух третей своих голосов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство двух третей, но не менее большинства членов Бундестага. Статья 78. [Вступление в силу федеральных законов] Принятый Бундестагом закон считается вступившим в силу, если Бундесрат дает согласие, если последний не выдвигает требование согласно абзацу 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, предусмотренного третьим абзацем статьи 77, или отзывает его, или если протест отклонен Бундестагом. Статья 79. [Изменение федеральных законов] (1) Основной закон может быть изменен только законом, который буквально изменяет или дополняет его текст. При заключении международных договоров, предметом которых является мирное урегулирование, подготовка мирного урегулирования, упразднение оккупационно-правового режима или призванных служить обороне Федеративной Республики, для подтверждения того, что положения Основного закона не противоречат заключению и вступлению в силу таких договоров, достаточно дополнения текста настоящего Основного закона, ограничивающегося таким подтверждением. (2) Такой закон нуждается в одобрении его двумя третями членов Бундестага и двумя третями голосов Бундесрата. (3) Не допускается изменение настоящего Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, изложенные в статьях 1 и 20. Статья 80. [Издание правовых постановлений] (1) Закон может уполномочить Федеральное правительство, федерального министра или правительства земель издавать правовые постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цель и объем предоставленного полномочия. В постановлении должно указываться его правовое основание. Если законом предусматривается дальнейшая передача полномочий, то для передачи полномочий требуется правовое постановление. 151

(2) В одобрении Бундесрата нуждаются, если иное не оговорено федеральным законом, правовые постановления Федерального правительства или федерального министра об основных принципах взимания денежного возмещения за использование принадлежащего федеральной железнодорожной службе федеральных железных дорог и учреждений почты и телесвязи, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также правовые постановления, издаваемые на основании таких федеральных законов, которые нуждаются в согласии Бундесрата или выполняются землями по поручению Федерации, либо в порядке их собственной компетенции. (3) Бундесрат может передать Федеральному правительству проект для издания правового постановления, направляемого для получения требуемого согласия. (4) Поскольку правительства земель уполномочены федеральным законом или на основании федерального закона, постольку земли уполномочиваются проводить регулирование посредством издания закона. Статья 80-а. (Применение правовых предписаний при состоянии напряженности) (1) Если в настоящем Основном законе или федеральном законе об обороне, включая защиту гражданского населения, определяется, что правовые предписания могут применяться только в силу настоящей статьи, то их применение, кроме случая состояния обороны, допускается, только если Бундестаг констатирует наступление состояния напряженности или если даст особое согласие на их применение. Констатация состояния напряженности и дача особого согласия, указанные в первом предложении пятого абзаца и во втором предложении шестого абзаца статьи 12-а, требуют большинства в две трети поданных голосов. (2) Меры, принимаемые на основе правовых предписаний в соответствии с абз. 1, отменяются, если этого требует Бундестаг. (3) В отступление от первого абзаца применение таких правовых предписаний равно допускается на основании и в пределах решения, принятого международным органом в рамках союзного договора, с согласия Федерального правительства. Меры, принятые на основании настоящего абзаца, должны быть отменены, если того потребует Бундестаг большинством своих членов. Статья 81. |Состояние законодательной необходимости] (1) Если в предусмотренном статьей 68 случае Бундестаг не распущен, Федеральный президент может, по предложению Федерального правительства и с согласия Бундесрата, объявить состояние законодательной необходимости в отношении законопроекта, отклоненного Бундестагом, хотя Федеральное правительство определило этот законопроект как неотложный. Это применимо также в случае отклонения какого-либо законопроекта, даже если Федеральный канцлер связывал с ним свое предложение, предусмотренное статьей 68. (2) Если Бундестаг после объявления состояния законодательной необходимости снова отклонит законопроект или примет его в неприемлемой для Федерального правительства редакции, то закон считается вступившим в силу, если Бундесрат его одобрит. Это применимо также в том случае, если проект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его нового внесения. (3) В период нахождения Федерального канцлера в должности любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть принят, согласно 152

абзацам 1 и 2 настоящей статьи, в течение шести месяцев после первого объявления состояния законодательной необходимости. По истечении этого срока не допускается дальнейшее объявление такого состояния в период нахождения в должности того же Федерального канцлера. (4) Основной закон не может быть ни изменен, ни частично либо полностью отменен или приостановлен на основании закона, получившего силу согласно абзацу 2.

Статья 82. (Опубликование и вступление в силу) (1) Законы, вступившие в силу на основании предписаний настоящего Основного закона, после контрассигнации оформляются Федеральным президентом и публикуются в Федеральном Вестнике законодательных актов. Правовые постановления подписываются издавшими их органами, оформляются и, если иное не установлено законом, публикуются в Федеральном Вестнике законодательных актов. (2) В каждом законе и в каждом правовом постановлении должен быть указан день их вступления в силу. При отсутствии такого указания законы и постановления вступают в силу на четырнадцатый день после выхода соответствующего номера Федерального Вестника законодательных актов. VIII. Исполнение федеральных законов и федеральная администрация Статья 83. (Полномочия исполнительной власти земель] Земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку настоящим Основным законом не устанавливается или не допускается иное. Статья 84 (Управление землями и федеральный надзор] (1) Если земли самостоятельно исполняют федеральные законы, то они также регулируют организацию властей и административный процесс, поскольку федеральными законами, с согласия Бундесрата, не установлено что-либо иное. (2) Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания. (3) Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом. В этих целях Федеральное правительство может направлять уполномоченных в высшие административные органы земель, а с их согласия или, в случае отказа в таком согласии, с согласия Бундесрата - также и в нижестоящие административные органы. (4) Если недостатки, обнаруженные Федеральным правительством при исполнении землями федеральных законов, не устраняются, то по предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, нарушила ли земля право. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде. (5) Федеральному правительству могут быть предоставлены федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, полномочия давать в особых случаях конкретные указания по исполнению федеральных законов. Они должны направляться в высшие административные органы земли, за исключением случаев, которые Федеральное правительство считает неотложными. 153

Статья 85. {Исполнение по поручению Федерации] (1) Если земли исполняют федеральные законы по поручению Федерации, то учреждение административных органов власти остается в ведении земель, поскольку федеральными законами, с согласия Бундесрата, не устанавливается что-либо иное. (2) Федеральное правительство может издавать, с согласия Бундесрата, общие административные предписания. Оно может регулировать унифицированную подготовку чиновников и служащих. Руководители властей средних инстанций должны назначаться с его согласия. (3) Власти земли подчиняются указаниям компетентных верховных властей Федерации. Указания должны направляться верховным властям земель, за исключением случаев, которые Федеральное правительство считает неотложными. Выполнение указания должно обеспечиваться верховными властями земли. (4) Федеральный надзор распространяется на законность и целесообразность исполнения. Федеральное правительство может в этих целях требовать отчетов и представления документов, направлять во все органы власти уполномоченных. Статья 86. [Собственная федеральная администрация] Если исполнение законов осуществляется Федерацией через посредство собственной федеральной администрации или непосредственно подчиненных ей корпораций либо учреждений публичного права, то федеральное правительство издает, поскольку особо законом не предписывается, общие административные предписания. Оно регулирует, поскольку законом не устанавливается иное, организацию властей. Статья 87. [Предметы ведения собственной федеральной администрации] (1) К собственно федеральной администрации с собственными нижестоящими административными звеньями относятся: Иностранная служба, Федеральное финансовое управление, Федеральные железные дороги, Федеральная почта и, в соответствии со статьей 89, Управление федеральных водных путей и судоходства. Федеральный закон может учредить федеральные пограничные власти, центральные органы полицейской справочной службы и информации, уголовной полиции и сбора данных для охраны Конституции и защиты от устремлений на федеральной территории, которые путем применения силы или направленных на это подготовительных действий угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германии. (2) В качестве государственно-правовых корпораций в ведении федерального управления находятся те компании социального страхования, сфера компетентности которых выходит за границы одной федеральной земли. Компании социального страхования с таким диапазоном действия, охватывающим не более трёх федеральных земель, в отступление от предложения 1 в качестве государственно-правовых корпораций подпадают в ведение земельного управления, если заинтересованные федеральные земли возлагают на соответствующую федеральную землю контрольные функции. (3) Кроме того, по вопросам, по которым Федерации принадлежит право законодательства, федеральным законом могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные власти и новые, непосредственно подчиненные Федерации, корпорации и учреждения публичного права. Если перед Федерацией встанут новые задачи в тех отраслях, в которых она имеет право законодательства, то с согласия Бундесрата и большинства членов Бундестага, в случае неот154

ложной необходимости, могут быть учреждены федеральные власти средних и низших инстанций. Статья 87-а. (Создание и полномочия Вооруженных сил] (1) Федерация создает для своей обороны Вооруженные силы. Их численность и основные черты их организации должны сообразовываться с бюджетом. (2) Кроме обороны, Вооруженные силы могут использоваться только в случаях, точно допускаемых настоящим Основным законом. (3) В случае состояния обороны или напряженности, Вооруженные силы обличены полномочиями по защите гражданских объектов и решению задач, связанных с регулированием движения, поскольку это требуется для выполнения их задачи по обороне. Кроме того, в случае состояния обороны или напряженности на Вооруженные силы, может быть возложена защита гражданских объектов, проводимая в порядке поддержки полицейских мероприятий; при этом Вооруженные силы сотрудничают с компетентными властями. (4) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или земли, Федеральное правительство может, если имеются в наличии предпосылки, указанные во втором абзаце статьи 91, и недостаточно полицейских сил и сил Федеральной пограничной охраны, использовать Вооруженные силы для оказания помощи полиции и Федеральной пограничной охране в защите гражданских объектов, и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением повстанцами. Действия Вооруженных сил следует прекратить, если того потребует Бундестаг или Бундесрат. Статья 87-Ь. [Федеральное военное управление] (1) Федеральное военное управление осуществляется собственной федеральной администрацией с собственными нижестоящими административными звеньями. В ее задачу входят вопросы личного состава и непосредственного удовлетворения материальных потребностей Вооруженных сил. Задачи попечения о пострадавших и строительства могут быть возложены на федеральное военное управление только федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата. В согласии Бундесрата нуждаются, далее, законы, которыми федеральное военное управление уполномочивается на вмешательство в права третьих лиц; это не относится к законам, касающимся личного состава. (2) В остальном, федеральными законами по вопросам обороны, включая законы о замене военной службы и о защите гражданского населения, может быть установлено с согласия Бундесрата, что они исполняются полностью или частично собственно федеральной администрацией с собственными нижестоящими административными звеньями или землями по поручению Федерации. Если такие законы исполняются землями по поручению Федерации, то ими может быть установлено с согласия Бундесрата, что полномочия, принадлежащие на основании статьи 85 Федеральному правительству и компетентным верховным властям Федерации, полностью или частично могут быть переданы высшим федеральным властям; при этом может быть установлено, что издаваемые этими властями общие административные предписания, согласно первому предложению второго абзаца статьи 85, не нуждаются и согласии Бундесрата. Статья 87-с. {Производство и применение ядерной энергии] Законы, принимаемые на основании пункта 11 -а статьи 74, могут, с согласия Бундес155

рата, устанавливать, что их исполнение осуществляется землями по поручению Федерации. Статья 87-d. {Управление воздушными сообщениями) (1) Управление воздушными сообщениями входит в состав собственно федеральной администрации. Федеральный закон решает вопрос о государственно-правовой или частноправовой форме правления. (2) Федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата, задачи управления воздушными сообщениями могут быть по поручению Федерации возложены на земли. Статья 87-е. (Федеральные железные дороги] (1) В ведении Федерации находится управление железнодорожным транспортом на железных дорогах, имеющих федеральное значение. Федеральный закон может передавать землям функции по управлению железнодорожным транспортом в их ведение. (2) Федерация осуществляет функции по управлению железнодорожным транспортом, выходящие за сферу деятельности железных дорог федерального значения, которые возлагает на неё федеральный закон. (3) Железные дороги Федерации имеют в качестве хозяйственных предприятий частноправовую форму управления. Последние являются собственностью Федерации, если их деятельность охватывает строительство, содержание в исправном состоянии и эксплуатацию железнодорожного полотна. Отчуждение долей Федерации относительно этих предприятий осуществляется на основе следующего положения: большинство долей этих предприятий остаётся в Федерации. (4) Федерация даёт гарантии того, чтобы учитывалось качество железнодорожного транспорта в целом, в особенности транспортные потребности при расширении и сохранении сети железных дорог Федерации, а также предложение услуг в этой сфере, если последние не касаются пригородного пассажирского железнодорожного транспорта. Подробности регулируются федеральным законом. (5) Законы в соответствии с абз.1 - 4 подлежат одобрению Бундесратом. Одобрению Бундесратом подлежат также законы, которые регулируют пропуск, слияние и реструктуризацию железнодорожных предприятий федеративного подчинения, передача железных дорог федеративного подчинения третьим лицам, а также прекращение движения по железнодорожным путям на таких дорогах или которые могут иметь последствия для пригородного пассажирского железнодорожного сообщения. Статья 87-f. (Почта и телекоммуникации] (1) В соответствии с федеральным законом, одобренным Бундесратом, Федерация гарантирует в сфере почты и телекоммуникации предоставление соответствующих услуг в достаточном количестве на всей территории страны. (2) Услуги в соответствии с абз. 1 предоставляются в качестве частнопредпринимательской деятельности предприятиями, созданными на базе дополнительных средств из фонда федеральной почты Германии и другими частными лицами. Государственные задачи в сфере почты и телекоммуникаций находятся в ведении федерального управления. (3) Вопреки указанному в абзаце 2, предложения 2, Федерация в правовой форме федерального учреждения государственно-правового характера выполня156

ет отдельные задачи в отношении предприятий, созданных на базе дополнительных средств из фонда Федеральной почты Германии в соответствии с федеральным законом. Статья 88. (Федеральный Банк] Федерация учреждает валютноэмиссионный банк в качестве федерального банка. Его задачи и полномочия могут быть переданы в рамках Европейского Союза Европейскому Центральному Банку, который является независимым и в качестве своей первостепенной цели обязан обеспечивать стабильность цен. Статья 89. [Федеральные водные пути] (1) Федерация является собственником прежних имперских водных путей. (2) Федерация управляет водными путями через свои собственные власти. В области внутреннего судоходства Федерация выполняет государственные функции на территории, выходящей за пределы одной земли, а в области морского судоходства - те функции, которые ей переданы законом. Федерация может передать управление федеральными водными путями, поскольку они находятся в пределах территории одной земли, этой земле, по ее предложению, управлять по поручению Федерации. Если водный путь проходит через территории нескольких земель, Федерация может поручить управление той земле, которую предложат заинтересованные земли. (3) При управлении водными путями, при их развитии и сооружении должны соблюдаться потребности охраны природы и водного хозяйства по согласованию с землями. Статья 90. [Федеральные автострады и шоссейные дороги] (1) Федерация является собственником прежних имперских автострад и имперских шоссейных дорог. (2) Федеральными автострадами и другими федеральными шоссейными дорогами дальнего сообщения управляют по поручению Федерации земли или компетентные, согласно праву земли, самоуправляющиеся корпорации. (3) Федерация может по предложению земли принять в собственное федеральное управление федеральные автострады и другие федеральные шоссейные дороги дальнего сообщения, поскольку они находятся на территории этой земли. Статья 91. [Внутреннее чрезвычайное положение] (1) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или земли, земля может призвать полицейские силы других земель, а также силы и учреждения других управлений и Федеральной пограничной охраны. (2) Если земля, которой угрожает опасность, сама не подготовлена или не в состоянии бороться с этой опасностью. Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию в этой земле и полицейские силы других земель, а равно использовать подразделения Федеральной пограничной охраны. Это приказание подлежит отмене по ликвидации опасности, а, кроме того, в любое время, по требованию Бундесрата. Если опасность распространяется на территорию более чем одной земли, Федеральное правительство может в той мере, в какой это требуется для эффективной борьбы, давать указания правительствам земель; первое и второе предложения этим не затрагиваются.

157

VIH-a. Общие задачи Статья 91-а. [Участие в решении общих задач] (1) Федерация участвует в выполнении задач земель, если эти задачи имеют значение для всей национальной общности, и участие Федерации требуется для улучшения условий жизни: 1) расширение и строительство высших учебных заведений, включая клиники при них; 2) улучшение региональной экономической структуры; 3) улучшение аграрной структуры и защита прибрежных зон. (2) Подробнее общие задачи регулируются федеральным законом с согласия Бундесрата. Этот закон должен содержать общие принципы их выполнения. (3) Этот закон содержит положения, относящиеся к процедуре и учреждениям для совместного типового планирования. Включение какого-либо проекта в типовое планирование нуждается в согласии земли, на территории которой он будет осуществляться. (4) В случаях, указанных в пп. 1 и 2 первого абзаца, Федерация несет половину расходов в каждой земле. В случаях, предусмотренных п. 3 первого абзаца, Федерация несет, по меньшей мере, половину расходов; участие должно устанавливаться на единой основе для всех земель. Подробности регулируются федеральным законом. Ассигнование средств на эти цели осуществляется за счет бюджетных средств Федерации и земель. (5) Федеральное правительство и Бундесрат должны информироваться по их требованию о выполнении общих задач. Статья 91-Ь. [Планирование в области образования и научных исследований] Федерация и земли могут сотрудничать на основе соглашений при планировании в области образования, в помощи научным учреждениям и в проведении научных исследований, имеющих значение, выходящее за рамки данного региона. Распределение расходов регулируется соглашениями. IX. Правосудие Статья 92. [Судебная система] Судебная власть вверяется судьям, она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель. Статья 93. [Компетенция Федерального конституционного суда] (1) Федеральный конституционный суд разрешает дела: 1) о толковании настоящего Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников, которые настоящим Основным законом или регламентом верховного федерального органа наделяются собственными правами; 2) в случае расхождения мнений или сомнений относительно формальной и фактической совместимости федерального права и права земли с настоящим Основным законом или совместимости права земли с другим федеральным правом - по предложению Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

158

2а) при наличии разногласий о соответствии закона предпосылкам, указанным в ст. 72, абз. 2, по запросам Бундесрата, правительства федеральной земли или народного представительства федеральной земли. 3) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель, в частности, при исполнении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора; 4) по другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок; 4а) о конституционных жалобах, которые могут быть поданы каждым, кто утверждает, что публичная власть нарушила одно из его основных прав или одно из прав, содержащихся в статьях 20 (абзац 4), 33, 38, 101, 103 и 104; 4Ь) о конституционных жалобах общин и общинных союзов по поводу нарушения законом права на самоуправление, предусмотренное статьей 28, а в отношении законов земель при условии, что жалоба не может быть подана в Конституционный суд земли; 5) в других, предусмотренных настоящим Основным законом, случаях. (2) Федеральный конституционный суд действует и в прочих случаях, отнесенных к его ведению федеральным законодательством. Статья 94. [Состав Федерального конституционного суда] (1) Федеральный конституционный суд состоит из федеральных судей и других его членов. Члены Федерального конституционного суда избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Они не могут принадлежать к составу ни Бундестага, ни Бундесрата, ни Федерального правительства, ни соответствующих органов земли. (2) Федеральный закон регулирует его устройство и порядок производства в нем и определяет в каких случаях его решения имеют силу закона. Он может признать факт исчерпания всех средств защиты права судебным путём в отношении жалоб в адрес конституционного суда и предусмотреть особую процедуру принятия их. Статья 95. (Верховные федеральные суды; общий сенат верховных судов] (1) Для отправления правосудия по общим, административным, финансовым, социальным и трудовым вопросам Федерация утверждает в качестве верховных судов: Федеральную судебную палату, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым вопросам и Федеральный социальный суд. (2) Вопрос о назначении судей этих судов решает компетентный для соответствующей области министр совместно с комитетом по выборам судей, который состоит из компетентных для соответствующих областей министров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом. (3) Для обеспечения унификации правосудия создаётся общий сенат судов, названных в абз. 1. Подробности регулируются федеральным законом. Статья 96. [Федеральные суды] (1) Федерация может учредить Федеральный суд по делам правовой защиты промышленной собственности. (2) Федерация может учредить для Вооруженных сил военно-уголовные суды в качестве федеральных судов. Эти суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в случае состояния обороны, а также в отношении лиц, при159

надлежащих к составу Вооруженных сил, которые направлены за границу или находятся на военных кораблях. Подробности регулируются федеральным законом. Эти суды подлежат ведению федерального министра юстиции. Профессиональные судьи этих судов должны обладать судейской квалификацией. (3) Верховным судом для судов, названных в абз. 1 и 2 является Федеральная судебная палата. (4) Федерация может учреждать для лиц, которые находятся у неё на службе, носящей публично-правовой характер, федеральные суды по рассмотрению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам. (5) Для уголовного судопроизводства в областях, указанных в первым абзаце статьи 26, или в области защиты государства, федеральный закон, с одобрения Бундесрата, может предусмотреть случаи, когда суды земель осуществляют федеральную юрисдикцию. Статья 97. [Независимость судей] (1) Судьи независимы и подчиняются только закону. (2) Профессиональные судьи, назначаемые пожизненно, могут быть уволены до истечения срока их полномочий вопреки их желанию, временно или окончательно отстранены от должности или переведены на другое место, или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основаниям и в форме, предусмотренных законом. Законодательством может быть установлен возрастной предел, по достижении которого назначенные пожизненно судьи выходят в отставку. При изменении судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного содержания. Статья 98. [Правовой статус судей] (1) Правовой статус федеральных судей определяет особый федеральный закон. (2) Если федеральный судья на службе или вне ее нарушит принципы Основного закона или конституционного строя земли, то Федеральный конституционный суд может, по предложению Бундестага и большинством двух третей своих членов, распорядиться о переводе такого судьи на другую должность или об увольнении его в отставку. В случае умышленного нарушения возможно признание необходимым его увольнение. (3) Правовое положение судей в землях должно регулироваться особыми законами земель. Федерация может издать рамочные предписания, поскольку ст. 74а, абз. 4 не предусматривает ничего иного. (4) Земли могут постановить, что о назначении судей в землях решает министр юстиции земли совместно с комитетом по выборам судей. (5) Земли могут руководствоваться в отношении судей земель правилами в соответствии с абз. 2. Действующее конституционное право земель остаётся в силе. Вынесение решения по обвинению судьи входит в компетенцию Федерального конституционного суда. Статья 99. [Оспаривание конституционного права со стороны федеральных земель] Закон федеральной земли может возложить решение спора по конституционному праву в пределах федеральной земли на Федеральный конституционный суд, на верховные суды, названные в ст. 95, абз. 1, которые выно160

сят окончательное решение по таким вопросам, в которых речь идёт о конституционном праве федеральной земли. Статья 100. [Законы, противоречащие Конституции] (1) Если суд признает антиконституционным закон, о действительности которого возник вопрос при разрешении дела этим судом, то разбирательство дела должно быть приостановлено и, если речь идет о нарушении конституции земли, должно быть получено решение суда земли, компетентного для разрешения конституционных споров, а если речь идет о нарушении настоящего Основного закона, - решение Федерального конституционного суда. Это действует также в случае, когда речь идет о нарушении настоящего Основного закона правом земли или о несовместимости закона земли с федеральным законом. (2) Если в юридическом споре возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для индивида (статья 25), суд должен получить решение Федерального конституционного суда. (3) Если при толковании Основного закона конституционный суд земли намеревается отступить от решения Федерального конституционного суда или конституционного суда другой земли, этот конституционный суд должен получить решение Федерального конституционного суда. Статья 101. [Запрещение чрезвычайных судов] (1) Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи. (2) Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом. Статья 102. [Отмена смертной казни] Смертная казнь отменяется. Статья 103. [Основные права обвиняемого] (1) В суде каждый имеет право быть выслушанным в соответствии с законом. (2) Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения. (3) Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же деяние на основании общих уголовных законов. Статья 104. [Правовые гарантии при лишении свободы] (1) Свобода личности может быть ограничена лишь на основании официального закона и с соблюдением предписанных им форм. Задержанные лица не могут подвергаться ни морально, ни физически жестокому обращению. (2) Только судья может решить вопрос допустимости и продолжительности лишения свободы. При любом лишении свободы, не основанном на приказе судьи, безотлагательно должно последовать судейское решение. Полиция, в силу собственных властных полномочий, никого не может содержать у себя под арестом дольше, чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности должны регулироваться законом. (3) Каждый, кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом деянии, не позднее дня, следующего за задержанием, должен быть доставлен к судье, который обязан сообщить ему причины задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без замедления либо издать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного. (4) О каждом судебном решении с приказом о лишении свободы или про6— 2783

161

длении задержания должны быть немедленно извещены родственник задержанного или лицо, пользующееся его доверием. X. Финансы (не приводится) Х-а. Состояние обороны Статья 115-а. (Констатация состояния обороны] (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует, что Федерация подверглась вооруженной агрессии или что ей непосредственно угрожает такая агрессия (состояние обороны). Эта констатация имеет место по предложению Федерального правительства и требует большинства в две трети поданных голосов, но не менее большинства голосов членов Бундестага. (2) Если ситуация безотлагательно требует немедленных действий, а своевременному созыву Бундестага мешают непреодолимые препятствия, или он неправомочен принимать решения, то эту констатацию осуществляет Совместный комитет большинством в две трети поданных голосов и, по крайней мере, большинством голосов его членов. (3) Констатация публикуется Федеральным президентом в Федеральном Вестнике законодательных актов в соответствии со статьей 82. Если невозможно сделать это своевременно, то опубликование производится иным способом; как только позволят обстоятельства констатация должна быть опубликована в Федеральном Вестнике законодательных актов. (4) Если территория Федерации стала объектом вооруженной агрессии, и если компетентные федеральные органы не в состоянии констатировать это в соответствии с первым предложением первого абзаца, то констатация считается сделанной и опубликованной в момент начала агрессии. Федеральный президент объявляет о нападении на страну как только позволят обстоятельства. (5) Если констатация состояния обороны опубликована и территория Федерации подверглась вооруженной агрессии, то Федеральный президент с одобрения Бундестага может сделать заявление международно-правового характера о наличии состояния обороны. При наличии предпосылок, указанных во втором абзаце, Совместный комитет заменяет Бундестаг. Статья 115-Ь. [Командование Вооруженными силами] С момента объявления о нападении на страну командование Вооруженными силами переходит к Федеральному канцлеру. Статья 115-с. (Законодательная компетенция Федерации в период отражения агрессии] (1) В период состояния обороны Федерации принадлежит право конкурирующего законодательства также по вопросам, входящим в законодательную компетенцию земель. Эти законы нуждаются в согласии Бундесрата. (2) Поскольку этого требуют обстоятельства, в период обороны федеральный закон может в этой ситуации: 1. На данный период регулировать возмещение при отчуждении в отступление от ст. 14, абз. 3, предложение 2; 2. В отступление от предложения третьего второго абзаца и предложения первого третьего абзаца статьи 104 устанавливать срок лишения свободы, одна162

ко, не более четырех дней и только в том случае, когда судья не смог уложиться в сроки, установленные для мирного времени. (3) Поскольку этого требует защита от явной агрессии или непосредственной угрозы агрессии, то на период обороны федеральный закон, одобренный Бундесратом, может определять работу администрации и финансовой системы Федерации и земель в отступление от положений разделов VII, VIII-а и X; при этом должна быть обеспечена жизнедеятельность земель, общин и общинных союзов, особенно в финансовом отношении. (4) Федеральные законы на основании абз. 1 и 2, пункта 1, могут готовиться к исполнению уже до наступления периода обороны. Статья 115-d. [Законодательный процесс в период обороны] (I) В отступление от второго абзаца статьи 76, второго предложения первого абзаца и абзацев со второго по четвертый статьи 77, статьи 78 и первого абзаца статьи 82 в период состояния обороны для федерального законодательства действует регулирование, содержащееся во втором и третьем абзацах. (2) Законопроекты Федерального правительства, которые оно считает неотложными, должны направляться в Бундесрат одновременно с их передачей в Бундестаг. Бундестаг и Бундесрат их рассматривают немедленно и совместно. Если для принятия закона требуется согласие Бундесрата, то для вступления закона в силу необходимо согласие, данное большинством его голосов. Детали уточняет регламент, принимаемый Бундестагом и подлежащий одобрению Бундесрата. (3) К промульгации этих законов соответственно относится второе предложение третьего абзаца статьи 115-а.

Статья 115-е. [Полномочия Совместного комитета) (1) Если и период состояния обороны Совместный комитет констатирует большинством в две трети поданных голосов и не менее чем большинством своих членов, что непреодолимые препятствия противодействуют своевременному созыву Бундестага или что он неправомочен принимать решения, то Совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и в качестве единого органа осуществляет их права. (2) Законом Совместного комитета нельзя ни изменять Основной закон, ни отменять или приостанавливать его действие в целом или его части. Совместный комитет не обладает правом издания законов в соответствии с предложением вторым первого абзаца статьи 23, первым абзацем статьи 24, и статьей 29. Статья 115-f. [ Чрезвычайные полномочия Федерального правительства в период обороны] (1) В период состояния обороны, если того требуют обстоятельства, Федеральное правительство может: 1) использовать Федеральную пограничную охрану на всей территории Федерации; 2) давать указания помимо федеральной администрации также и правительствам земель, и, если оно сочтет неотложным, - властям земель и передавать это полномочие определяемым им членам правительств земель. (2) Бундестаг, Бундесрат и Совместный комитет должны немедленно получать информацию о мерах, принятых в соответствии с первым абзацем. Статья 115-g. [Полномочия Федерального конституционного суда в период обороны] Не может быть нанесен ущерб конституционному положению Федерального конституционного суда и выполнению им и его судьями их конституционных задач. Закон о Федеральном конституционном суде может быть 163

изменен законом Совместного комитета только при условии, что это необходимо и, по мнению Федерального конституционного суда для сохранения способности суда к функционированию. До издания такого закона Федеральный конституционный суд может принимать необходимые меры для сохранения работоспособности суда. Решения, принятые в соответствии со вторым и третьим предложениями, принимаются Федеральным конституционным судом большинством голосов присутствующих судей. Статья 115-h. [ Выборы и сроки полномочий в период обороны} (1) Срок полномочий Бундестага и народных представительных органов земель, истекающий во время состояния обороны, заканчивается через шесть месяцев по окончании состояния обороны. Истекающий во время состояния обороны срок полномочий Федерального президента, а также осуществление его полномочий Председателем Бундесрата, в случае досрочного освобождения его должности, заканчивается через девять месяцев после окончания состояния обороны. Истекающий во время состояния обороны срок полномочий члена Федерального конституционного суда заканчивается через шесть месяцев после окончания состояния обороны. (2) Если требуется избрать Федерального канцлера Совместным комитетом, то он избирает нового Федерального канцлера большинством своих членов; Федеральный президент вносит в Совместный комитет предложение. Совместный комитет может выразить недоверие Федеральному канцлеру только путем избрания его преемника большинством в две трети голосов своих членов. . (3) На весь период обороны роспуск Бундестага исключается. Статья 115-i. [Чрезвычайные полномочия правительств земель] (1) Если компетентные федеральные органы лишены возможности принять необходимые меры для отражения опасности, а ситуация настоятельно требует немедленных самостоятельных действий в отдельных регионах федеральной территории, правительства земель или назначенные ими административные органы, имеют право принять в пределах своей компетенции меры, в соответствии с первым абзацем статьи 115-е. (2) Меры, принятые в соответствии с первым абзацем, могут быть в любое время отменены Федеральным правительством, а равно в отношении властей земель и нижестоящих федеральных властей - министрами-президентами земель. Статья 115-к. [Полномочия и срок действия чрезвычайных правовых предписаний] (1) В период применения законов, предусмотренных статьями 115-с, 115-е, 115-g, и правовых постановлений, изданных на основе этих законов, противоречащее право не применяется. Это не относится к ранее действовавшему праву, изданному в силу статей 115-с, 115-е или 115-g. (2) Законы, принятые Совместным комитетом, и правовые постановления, изданные на основе этих законов, теряют силу не позднее шести месяцев после окончания состояния обороны. (3) Законы, в которых содержится регулирование, отступающее от положений статей 91-а, 91-Ь, 104-а, 106 и 107, действуют максимально до конца второго бюджетного года, следующего за окончанием состояния обороны. Они могут быть изменены после окончания состояния обороны путем федерального закона, с согласия Бундесрата, в целях перехода к регулированию согласно разделам VIII-а и X.

164

Статья 115-1. [Отмена чрезвычайных мер, окончание состояния обороны; заключение мира] (1) В любое время Бундестаг с согласия Бундесрата может отменить законы Совместного комитета. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг принял решение по этому вопросу. Прочие меры, принятые Совместным комитетом или Федеральным правительством в целях отражения опасности, должны быть отменены, если это решат Бундестаг и Бундесрат. (2) Бундестаг может с одобрения Бундесрата в любое время объявить об окончании состояния обороны на основании решения, оглашаемого Федеральным президентом. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг принял решение по этому вопросу. О прекращении периода обороны заявляют сразу же, как только перестают существовать предпосылки для его объявления. (3) Федеральный закон решает вопрос о заключении мира. XI. Переходные и заключительные положения Статья 116. [Германское гражданство] (1) Немцем в соответствии с данным Основным законом и с учётом других законодательных положений является тот, кто обладает германским гражданством или тот, кто в качестве беженца или лишённого германского гражданства или в качестве супруга или потомка последнего, проживал на территории Германского рейха по состоянию на 31 декабря 1937 г. (2) Бывшие германские граждане, лишенные в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. гражданства по политическим, расовым или религиозным мотивам, а равно их потомки восстанавливаются в гражданстве по их заявлениям. Они не считаются утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. выбрали Германию своим местом жительства и не выразили иной воли. Статья 117. (1) Право, противоречащее положениям второго абзаца статьи 3, остается в силе впредь до согласования с настоящим положением Основного закона, но не позднее 31 марта 1953 г. (2) Законы, ограничивающие свободу передвижения вследствие ощущаемой в настоящее время жилищной нужды, остаются в силе впредь до отмены их федеральным законом. Статья 118. [Новое территориальное деление земель Баден и Вюртемберг] Новое территориальное деление в регионе, охватывающем земли Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, может осуществляться по соглашению заинтересованных земель в порядке отступления от предписаний ст. 29. Если не достигнута договорённость, то новое территориальное деление регулирует федеральный закон, который предусматривает проведение референдума. Статья 118-а. [Новое территориальное деление земель Берлин и Бранденбург] Новое территориальное деление в регионе, охватывающем земли Берлин и Бранденбург, может осуществляться в порядке отступления от предписаний ст. 29 по соглашению обеих земель при участии всех лиц, проживающих на этой территории и имеющих право голоса. Статья 119. [Беженцы и лишённые гражданства] По делам беженцев и изгнанных, в частности, их размещения в землях, Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать имеющие силу закона постановления 165

впредь до федерального законодательного урегулирования. При этом Федеральное правительство, в особых случаях, может быть управомочено давать отдельные указания. Эти указания направляются в административные органы федеральных земель во всех случаях кроме тех, когда промедление может привести к опасным последствиям. Статья 120. [Расходы, связанные с оккупацией и обязательства, связанные с последствиями войны] (1) Федерация несет расходы на оккупационные нужды и по другим вытекающим из войны внутренним и внешним обязательствам согласно подробным положениям федеральных законов. В той степени, в какой эти вытекающие из войны обязательства урегулированы федеральными законами до 1 октября 1969 г.. Федерация и земли несут расходы в пропорциях, определяемых этими федеральными законами. В той степени, в какой вытекающие из войны обязательства, которые не устанавливались и не будут установлены федеральными законами до 1 октября 1965 г., взимались с земель, общин, общинных союзов и других структур, выполняющих задачи земель и общин, Федерация и после этой даты не обязана брать на себя расходы такого рода. На Федерацию возложено субсидирование обязательств по социальному страхованию, включая страхование от безработицы и пособия безработным. Распределение вытекающих из войны обязательств между Федерацией и землями, урегулированное настоящим абзацем, не затрагивает законодательного регулирования претензий по возмещению убытков, понесенных в результате войны. (2) Доходы поступают Федерации к тому сроку, в который Федерация принимает на себя расходы. Статья 120-а. [Исполнение обязательств] (1) Законами, предназначенными для исполнения обязательств, может быть установлено с согласия Бундесрата, что в части исполнения обязательств они исполняются частично Федерацией, частично по поручению Федерации землями и что полномочия, входящие в этой мере в компетенцию Федерального правительства и соответствующих верховных властей Федерации на основе статьи 85, полностью или частично передаются федеральному ведомству по исполнению обязательств. Для осуществления федеральным ведомством по исполнению обязательств его полномочий не требуется согласия Бундесрата; его указания должны направляться, за исключением неотложных случаев, верховным властям земель (ведомствам земель по исполнению обязательств). (2) Положения, содержащиеся во втором предложении третьего абзаца статьи 87, остаются в силе. Статья 121. [Понятие «большинство голосов»] Большинством членов Бундестага и Федерального собрания в смысле настоящего Основного закона является большинство законного числа их членов. Статья 122. [Прежняя законодательная компетенция] (1) С первого заседания Бундестага законы будут приниматься исключительно законодательными властями, признанными настоящим Основным законом. (2) Законодательные корпорации и корпорации, участвующие в процессе законотворчества с консультативным правом, компетентность которых заканчивается в соответствии с абз. 1, с этого момента подлежат роспуску. 166

Статья 123. [Сохранение в силе действия прежнего права и прежних договоров] (1) Право, действовавшее до первого заседания Бундестага, продолжает действовать, поскольку не противоречит Основному закону. (2) Заключенные Германской империей государственные договоры, касающиеся предметов, по которым, согласно настоящему Основному закону, компетентно законодательство земель, сохраняются, если они действительны согласно общим принципам права и продолжают иметь силу с учетом всех прав и возражений участников впредь до заключения предусмотренными настоящим Основным законом компетентными органами новых государственных договоров или впредь до того, как последует прекращение их действия иным способом на основании содержащихся в них положений. Статья 124. [Прежнее право в сфере исключительной законодательной компетенции] Право, относящееся к предметам исключительной законодательной компетенции Федерации, является, в сфере своего действия, федеральным правом. Статья 125. [Прежнее право в сфере конкурирующей законодательной компетенции] Право, относящееся к предметам конкурирующей законодательной компетенции Федерации, является, в сфере своего действия, федеральным правом: 1) если оно действует одинаково в одной или нескольких оккупационных зонах; 2) если речь идёт о праве, которое изменило после 8 мая 1945 г. прежнее право, существовавшее в Германском рейхе. Статья 125-а. [Действие федерального права, принятого до 15.11.1994 г.] (1) Постановление, принятое на основе федерального законодательства, которое, однако, в силу изменения ст. 75 абз. 1 не могло быть принятым на основе федерального законодательства действует и впредь как федеральное постановление. Оно может быть заменено законодательством земли. (2) Законодательство, изданное на основе ст. 72 абз. 2 в редакции, действовавшей до 15 ноября 1994 г., действует впредь как федеральное законодательство. Федеральный закон может выносить определение о его замене законодательством земли. То же относится к федеральному законодательству, которое было издано до этого и которое согласно ст. 75 абз. 2 сохраняет своё" действие. Статья 126. [Расхождение мнений о продолжении действия права в качестве федерального права] В случае расхождения мнений по вопросу о том, продолжает ли действовать право в качестве федерального права, решение принадлежит Федеральному конституционному суду. Статья 127. [Право объединенной экономической зоны] Федеральное правительство может с согласия правительств заинтересованных земель в течение одного года по опубликовании настоящего Основного закона ввести в действие в землях Баден, Большой Берлин, Рейнланд-Пфальц и ВюртембергГогенцоллерн право управления объединенной экономической территорией, поскольку оно продолжает действовать как федеральное право, согласно статьям 124 и 125. Статья 128. [Продолжение действия прав на дачу указаний] Поскольку продолжающим действовать правом предусмотрены права давать указания в смысле пятого абзаца статьи 84, эти права остаются в силе впредь до нового урегулирования вопроса законом. 167

Статья 129. [Продолжение действия полномочий] (1) Поскольку правовые предписания, продолжающие действовать в качестве федерального права, содержат полномочие на издание правовых постановлений или общих административных предписаний, а также на совершение административных актов, это полномочие передается компетентным, по существу в настоящее время, органам. В случае сомнений вопрос решается Федеральным правительством по согласованию с Бундесратом; решение подлежит опубликованию. (2) Поскольку такое же полномочие содержится в правовых предписаниях, продолжающих действовать в качестве права земель, оно осуществляется компетентными органами согласно праву земель. (3) Поскольку правовые предписания, согласно первого и второго абзацев, дают полномочия на их изменение либо дополнение, или на издание правовых предписаний вместо законов, эти полномочия погашаются. (4) Предписания первого и второго абзацев статьи действуют соответственно, поскольку в правовых предписаниях содержится ссылка на предписания, более не действующие, или на учреждения, более не существующие. Статья 130. [Корпорации публичного права] Административные органы и другие государственные органы или органы правопорядка , но не основывающиеся на праве земель или на государственных договорах между землями, равно как и объединение предприятий германских юго-западных железных дорог и административный совет почты, телеграфа, телефона и радио французской оккупационной зоны, подчиняются федеральному правительству. Оно регулирует, с согласия Бундесрата, их передачу, роспуск или ликвидацию. (2) Служащие этих управлений и учреждений находятся в подчинении компетентного федерального министра. (3) Корпорации и учреждения публичного права, не состоящие в непосредственном ведении земель и действующие не на основе государственных договоров между землями, подлежат надзору компетентных верховных властей Федерации. Статья 131. [Бывшие служащие учреждений публичной службы] Правовое положение лиц, включая беженцев и изгнанных, которые состояли на публичной службе на 8 мая 1945 г. и оставили ее по причинам неслужебного характера или не связанным с тарифными правилами, и которые до сих пор не используются либо используются не в соответствии с их прежним положением, подлежит регулированию федеральным законом. Это относится также к лицам, включая беженцев и изгнанных, которые на 8 мая 1945 г. имели право на обеспечение и не получают более никакого или соответственного обеспечения по причинам неслужебного характера и не связанным с тарифными правилами. Впредь до вступления в силу федерального закона не могут предъявляться никакие правовые претензии, если правом земель не установлено иное. Статья 132. [Прекращение действия прав служащих] (1) Чиновники и судьи, которые на момент вступления в силу настоящего Основного закона были назначены пожизненно, могут быть в течение шести месяцев со времени первого заседания Бундестага отправлены в отставку или временно отстранены от должности, или переведены на должность с более низкой оплатой, если с точки зрения личной или деловой, они непригодны для своей должности. Это предписание подлежит соответственному применению к служащим, которые 168

состоят в нерасторжимом служебном отношении. Для служащих, которые могут быть уволены, можно изменить сроки расторжения договора, не соответствующие тарифным предписаниям, но в Пределах срока действующего договора. (2) Это положение не распространяется на государственных служащих, которые не подпадают под положение документа «Освобождение от национал-социализма и милитаризма», и на лиц, признанных в качестве преследуемых в период националсоциализма, поскольку их личность не вызываег веских возражений. (3) Лицам, которых касаются эти предписания, принадлежит право обращения в суд согласно четвертому абзацу статьи 19. (4) Предписания Федерального правительства, подлежащие одобрению Бундесратом, уточняют детали. Статья 133. [Объединенная экономическая зона; правопреемство] Федерация вступает в права и обязанности по управлению Объединенной экономической зоной. Статья 134. [Правопреемство в отношении имущественного права рейха] (1) Имущество рейха является, в принципе, имуществом Федерации. (2) Поскольку по своему первоначальному целевому назначению оно преимущественно ориентировано на административные задачи, которые согласно настоящему Основному закону, не являются административными задачами Федерации, оно подлежит безвозмездной передаче компетентным носителям задач и землям, ибо оно служит в силу нынешнего, не потерявшего прежнего значения, использования решению административных задач, которые теперь, согласно этому Основному закону, должны выполнять земли. Федерация может передавать землям также прочее имущество. (3) Имущество, ранее безвозмездно предоставленное в распоряжение рейха землями и общинами (общинными союзами), снова становится имуществом земель и общин (общинных союзов), поскольку оно не требуется Федерации для выполнения ее собственных административных задач. (4) Федеральный закон, подлежащий одобрению Бундесратом, уточняет детали. Статья 135. [Правопреемство имущества при административнотерриториальных изменениях] (1) Если в период между 8 мая 1945 г. и вступлением в силу настоящего Основного закона принадлежность территории к земле изменилась, то находящееся на этой территории имущество земли, в которую входила эта территория, переходит к земле, к которой она принадлежит в настоящее время. (2) Имущество не существующих более земель и не существующих более корпораций и учреждений публичного права, поскольку оно по своему первоначальному целевому назначению ориентировалось, преимущественно, на выполнение административных задач или поскольку оно служит, в силу нынешнего, не потерявшего прежнего значения, использования решению административных задач, которые теперь, согласно этому Основному закону, должны выполнять земли, переходит к земле, корпорации или учреждению публичного права, которые в настоящее время выполняют эти задачи. (3) Земельная собственность не существующих более земель, включая все, находящееся на ней, переходит к земле, на территории которой она находится, поскольку она уже не отнесена к имуществу, согласно первому абзацу. 169

(4) Федеральным законом может быть установлено регулирование, отступающее от абзацев 1-3, если того требуют настоятельные интересы Федерации или особые интересы какой-либо территории. (5) В остальном, правопреемство и раздел имущества, если он не осуществлен до 1 января 1952 г. путем соглашения между заинтересованными землями или корпорациями, и учреждениями публичного права, подлежит урегулированию федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата. (6) Участие бывшей земли Пруссии в предприятиях частного права переходит к Федерации. Подробности регулирует закон, который может также предусмотреть отступления. (7) Если имуществом, которое, согласно абзацам 1-3 настоящей статьи, должно быть предоставлено какой-либо земле, корпорации или учреждению публичного права, уже распорядился кто-то, уполномоченный в то время на это законом земли, либо на основании закона земли, либо другим способом при вступлении в силу Основного закона, то передача этого имущества считается совершенной до упомянутого распоряжения. Статья 135-а. [Старые обязательства] (1) Законодательством, отнесенным к ведению Федерации четвертым абзацем статьи 134 и пятым абзацем статьи 135, может быть также предусмотрено, что не подлежит выполнению или выполняться не в полной мере: 1) обязательства рейха, а также обязательства бывшей земли Пруссии и прочих не существующих более корпораций и учреждений публичного права; 2) обязательства Федерации или других корпораций, и учреждений публичного права, связанных с передачей имущественных ценностей в соответствии со статьями 89, 90, 134 и 135 и обязательства этих носителей права, основанные на действиях, указанных в пункте 1 носителей права; 3) обязательства земель и общин (общинных союзов), вытекающие из действий, которые были совершены упомянутыми носителями права до 1 августа 1945 г. при выполнении приказаний оккупационных властей или при устранении вызванных военными действиями бедствий в пределах находившихся в компетенции рейха или возложенных рейхом административных задач. (2) Абз. 1 применяется соответственно в отношении обязательств Германской Демократической республики или её правопреемников, а также обязательств Федерации или других корпораций и учреждений общественного права, которые взаимодействуют с переходом имущественных ценностей Германской Демократической Республики в ведение Федерации, земель и общин, в отношении обязательств, связанных с мероприятиями, проводившимися Германской Демократической Республикой или её правопреемниками. Статья 136. [Первое собрание Бундесрата] (1) Бундесрат впервые собирается в день первого заседания Бундестага. (2) До избрания первого Федерального президента его функции исполняются Председателем Бундесрата. Он не имеет права роспуска Бундестага. Статья 137. [Избираемость чиновников, военнослужащих и судей] (1) Избираемость чиновников, служащих, состоящих на публичной службе, профессиональных военных, солдат-добровольцев, служащих по найму, и судей Федерации, земель и общин может быть ограничена в законодательном порядке. 170

(2) При выборе первого Бундестага, первого Федерального собрания и первого Федерального президента Федеративной Республики действует надлежащий избирательный закон, который должен быть принят парламентским советом. (3) Предусмотренные вторым абзацем статьи 41 полномочия Федерального конституционного суда, впредь до его учреждения, будут осуществляться высшим германским судом для объединенной экономической территории, который выносит решения в соответствии со своим положением о производстве дел. Статья 138. [Нотариат] Изменения в структуре учреждений нынешнего нотариата в землях Баден, Бавария, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн осуществляются в этих землях с одобрения правительств этих земель. Статья 139. [Закон о денацификации] Определения настоящего Основного закона не затрагивают предписаний документа «Освобождение немецкого народа от национал-социализма и милитаризма». Статья 140. [Конституция Веймарской Республики] Определения статей 136, 137, 138, 139 и 141 германской Конституции от 11 августа 1919 г. являются составной частью этого Основного закона. Статья 141. [Преподавание религии] Ст. 7 абз. 3 предложение 1 не действует в федеральной земле, в которой с 1 января 1949 г. существовало другое регулирование, учитывающее законодательство данной земли. Статья 142. [Основные права в конституциях земель] Несмотря на предписание статьи 31 остаются в силе также положения конституций земель, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со статьями 1-18 настоящего Основного закона. Статья 142-а. Отменена. Статья 143. [Отступления от определений Основного закона, действующие в качестве права переходного периода] (1) Право в пределах территории, указанной в ст. 3 Договора об объединении может иметь отступления от определений данного Основного закона самое позднее до 31 декабря 1992 г., поскольку и до тех пор, пока не будет достигнуто полное соответствие законному правопорядку, отсутствующему здесь вследствие различных условий развития. Эти отклонения не должны противоречить ст. 19, абз. 2 и должны быть согласованы с основными положениями, названными в ст. 79, абз. 3. (2) Отклонения от разделов II, VIII, VHI-a, IX, X и XI допустимы не позднее до 31 декабря 1995 г. (3) Независимо от абз. 1 и 2 статьи 41 Договора об объединении и Регулирующие Положения для проведения в жизнь Договора сохраняют своё действие, поскольку они предусматривают, что притязания на собственность на территории, названной в ст. 3 этого Договора не имеют обратной силы. Статья 143-а. [Исключительное законодательство федеральных железных дорог] (1) Федерация имеет исключительное законодательное право по всем вопросам, вытекающим из преобразования в акционерные общества федеральных железных дорог, находившихся в федеральном управлении. Абз. 5 ст. 87-е применяется соответствующим образом. Служащие федеральных железных дорог на основании закона с сохранением их правового статуса и ответственности работодателя могут быть направлены для работы в систему железных дорог Федерации, организованную на частноправовой основе. 171

(2) Законы в соответствии с абз. 1 исполняет Федерация. (3) Выполнение задач в сфере общественного пригородного пассажирского транспорта, находившегося ранее в ведении федеральных железных дорог, осуществляет Федерация до 31 декабря 1995 г. Это относится также и к соответствующим задачам управления железнодорожным транспортом. Федеральный закон регулирует детали, подлежащие одобрению Бундесратом. Статья 143-Ь. [Преобразования Германской федеральной почты] 1) Имущественные объекты Германской федеральной почты преобразуются на основании федерального закона в предприятия с частноправовой формой. Федерация имеет исключительное законодательное право по всем вопросам, вытекающим отсюда. (2) Исключительные права Федерации, которые она имела до преобразований, могут быть переданы на основании федерального закона на переходный период предприятиям «Post Dienst» и «Telekom», отпочковавшимся от Германской федеральной почты. Федерация может не ранее 5-ти лет после вступления в силу закона отказаться от процентов с капитала дочернего предприятия Германской федеральной почты «Post Dienst». Решение этого вопроса осуществляется на основе принятия федерального закона, подлежащего одобрению Бундесратом. (3) Федеральные служащие, находившиеся на службе в Германской федеральной почте, работают на частных предприятиях при сохранении их правового статуса и ответственности работодателя. Предприятия имеют полномочия работодателя. Подробности регулируются федеральным законом. Статья 144. [Ратификация Основного закона] (1) Настоящий Основной закон нуждается в принятии народными представительствами двух третей германских земель, в которых он должен, прежде всего, действовать. (2) Поскольку применение настоящего Основного закона в одной из земель, перечисленных в ст. 23, или на отдельной территории одной из этих земель подлежит ограничениям, то такая земля или отдельная её территория имеют право направлять своих представителей в Бундестаг, согласно ст. 38, и в Бундесрат, согласно ст. 50. Статья 145. [Промульгация Основного закона] (1) Парламентский совет с участием депутатов Большого Берлина на открытом заседании подтверждает принятие настоящего Основного закона, оформляет и публикует его. (2) Настоящий Основной закон вступает в силу на следующий день после его опубликования. (3) Он подлежит опубликованию в Федеральном Вестнике законодательных актов. Статья 146. [Срок действия Основного закона] Настоящий Основной закон, который после завершения процесса объединения и обретения свободы Германией, действителен для всего немецкого народа, прекращает своё действие в тот день, когда вступит в силу Конституция, принятая немецким народом в его свободном волеизъявлении.

172

Из ГЕРМАНСКОЙ КОНСТИТУЦИИ (Веймарская конституция от 11 августа 1919 года) Статья 136. (1) Осуществление свободы религии не может ни обусловливать, ни ограничивать частные и публичные гражданские права и обязанности. (2) Пользование частными и публичными гражданскими правами, равно как допуск к публичным должностям, не зависят от вероисповедания. (3) Никто не обязан оглашать свои религиозные убеждения. Власти имеют право спрашивать о принадлежности к религиозному обществу лишь в той мере, в какой от этого зависят права и обязанности, или если этого требует предписанное законом статистическое обследование. (4) Никто не может быть принужден к церковному действу или празднику, к участию в религиозных обрядах или к использованию религиозной формы присяги. Статья 137. (1) Государственной церкви не существует. (2) Гарантируется свобода объединения в религиозные общества Объединение религиозных обществ в пределах имперской территории не подлежит никаким ограничениям. (3) Каждое религиозное общество самостоятельно устраивает свои дела и управляет ими в границах обязательного для всех закона. Оно замещает свои должности без участия государства'Или гражданской общины. (4) Религиозные общества приобретают правоспособность на основании общих предписаний гражданского права. (5) Религиозные общества остаются публично-правовыми корпорациями, поскольку они таковыми уже были. Другим религиозным обществам должны быть предоставлены, по их ходатайству, такие же права, если по своему устройству и числу членов они дают гарантию длительного существования. Если несколько подобных публично-правовых обществ объединяются в союз, то такой союз также является публично-правовой корпорацией. (6) Религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпорациями, имеют право взимать налоги на основании гражданских налоговых списков в соответствии с положениями права земель. (7) К религиозным обществам приравниваются объединения, которые ставят своей задачей общественное поощрение какого-либо мировоззрения. (8) Поскольку для осуществления этих положений потребуется дальнейшее регулирование, оно относится к ведению законодательства земель. Статья 138. (1) Государственная поддержка религиозных обществ, основанная на законе, договоре или на особых правооснованиях, должна быть прекращена законодательством земель. Общие начала для этого устанавливаются империей. (2) Собственность и другие права религиозных обществ и религиозных союзов на их учреждения, вклады и прочее имущество, предназначенное для целей богослужения, учебных и благотворительных, гарантируются. Статья 139. Воскресенье и признанные государством праздники находятся под охраной закона, как дни отдыха от работы и духовного подъема. Статья 141. Поскольку в армии, в госпиталях, в карательных заведениях и прочих публичных учреждениях существует потребность в богослужении и попечении о душе, религиозные общества должны допускаться к совершению религиозных действий, причем всякое принуждение должно быть устранено.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАВАРИЯ* Перед лицом развалин, к которым привёл переживших вторую мировую войну государственный и общественный строй без Бога, без совести и без почитания человеческого достоинства, народ Баварии, с твёрдой решимостью навечно гарантировать грядущим поколениям немцев мир, человечность и законность, помня о своей более чем тысячелетней истории, принимает нижеследующую демократическую Конституцию. Раздел первый. Структура и задачи республики Глава 1. Основные принципы республики Бавария Статья 1. [Республика; национальные цвета; герб] (1) Бавария является республикой. (2) Национальные цвета Баварии - белый и синий. (3) Герб Баварии устанавливается законом. Статья 2. [Народное государство] (1) Бавария является народным государством. Носителем государственной власти является народ. (2) Народ изъявляет свою волю через выборы и голосование. Решает большинство. Статья 3. [Правовое и социальное государство с богатым культурным наследием] (1) Бавария является правовым и социальным государством с богатым культурным наследием. Оно служит общему благу. (2) Государство защищает основные принципы жизни и культурные традиции. Статья За. [Европейское сообщество] Бавария осознаёт себя членом объединённой Европы, которая следует принципам демократии правового государства, социальным и федеративным принципам, а также субсидиарности, поддерживает самостоятельность регионов и гарантирует их участие в принятии решений по европейским вопросам. Бавария сотрудничает с другими европейскими регионами. Статья 4. [Государственная власть] Управление государством осуществляется самими гражданами, имеющими право голоса, через народных представителей, избранных ими, и через исполнительные органы власти и судей, которые непосредственно или косвенно избраны народным представительством. Статья 5. [Принципы разграничения полномочий] (1) Законодательная власть принадлежит исключительно народу и народному представительству.

Конституция принята 2.12.1946 г., утверждена Советом министров Баварии 4.12.1946 г., вступила в силу 8.12.1946 г., обнародована в Вестнике законов и постановлений 8.12.1946 г., № 23, стр. 333. Настоящая Конституция дана в переводе редакции, опубликованной 15 декабря 1998 г. в Вестнике законов и постановлений стр. 991, BayRS 100-1-S. Данная редакция действует с 1.12.1998 г. Перевод осуществлен по: Verwaltungsgesetze des Freistaates Bayern. Stand: 20. Januar 2001. Verlag C.H. Beck oHG, Munchen. 174

(2) Исполнительная власть находится в руках правительства и подотчётных ему исполнительных органов власти. (3) Судебная власть осуществляется независимыми судьями. Статья 6. [Гражданство] (1) Гражданство Баварии приобретается: 1. вследствие рождения; 2. вследствие легитимации; 3. вследствие заключения брака; 4. вследствие натурализации. (2) Лишить гражданства нельзя. (3) Закон о гражданстве уточняет детали*. Статья 7. [Граждане Баварии; права граждан Баварии] (1) Полноправным гражданином Баварии является каждый человек, имеющий немецкое гражданство, и достигший 18 лет, независимо от его происхождения, расы, пола, вероисповедания и профессии. (2) Гражданин Баварии осуществляет свои права, принимая участие в выборах, в законодательных инициативах граждан федеральной земли и в референдумах федеральной земли, а также в законодательных инициативах населения Федеративной Республики Германии и во всенародных референдумах. (3) Осуществление этих прав может зависеть от времени проживания в данной федеральной земле, составляющего не менее года. Статья 8. [Равноправие немецких граждан и граждан Баварии] Все граждане Германии, которые проживают в Баварии, имеют те же права и обязанности, что и граждане Баварии.

Статья 9. [Административное деление федеральной земли] (1) Федеральная земля подразделяется на районы и административные округа; разграничение территории осуществляется на основании закона. (2) Районы подразделяются на округа; города, подчинённые непосредственно району, имеют статус округа (бецирка). Такое деление осуществляется на основании правового предписания правительства Баварии; необходимо предварительное одобрение такого предписания Ландтагом. Статья 10. [Объединения общин] (1) На территории каждого района (крайза) и каждого округа (бецирка) существует объединение общин в качестве органа самоуправления. (2) Сферу деятельности объединений общин определяет законодательство. (3) Объединениям общин могут быть переданы на основании" закона и другие полномочия, которые они осуществляют от имени федеральной земли. Они действуют в рамках этих полномочий по распоряжению органов власти федеральной земли или самостоятельно на основании особого постановления. (4) Экономическая и культурная жизнь на территории каждого объединения общин поддерживается и сохраняется. Статья 11. [Общины] (1) Вся территория Баварии поделена между общинами. Исключение составляют некоторые территории, где население отсутствует вследствие непригодности земли для проживания.

* Закон о (баварском) гражданстве не утверждён. 175

(2) Община является юридическим лицом, обладающим публичным правом на определённой территории. Община имеет право, в рамках закона, самостоятельно принимать решения по вопросам, касающимся общины, в частности, избирать своего бургомистра и свой представительный орган. (3) Законом общине могут быть переданы полномочия, в рамках которых она действует от имени федеральной земли. (4) Самоуправление в общинах служит развитию демократии в Баварии снизу доверху. (5) В самоуправлении общин осуществляется основной принцип равноправия политических прав и обязанностей всех граждан, проживающих в общине. Статья 12. [Коммунальные выборы; имущество; гражданская инициатива и референдум] (1) Основные положения о выборах в Ландтаг имеют силу и для общин, и для объединений общин. (2) Имущество общин и объединений общин не может быть отчуждено в пользу федеральной земли. Передача такого имущества недопустимо. (3) Граждане Баварии имеют право принимать решения по вопросам, касающимся деятельности их общины или округа, на основании гражданской инициативы или референдума. Закон уточняет детали. Глава 2. Ландтаг Статья 13. [Народное представительство] (1) Ландтаг состоит из 180 депутатов от населения Баварии. (2) Депутаты являются представителями всего населения, а не только одной партии. Они отвечают только перед своей совестью и не связаны никакими обязательствами. Статья 14. [Выборы] (1) Депутаты избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием на основании усовершенствованного избирательного права, основанного на принципе пропорционального представительства. В голосовании принимают участие все граждане федеральной земли, имеющие право голоса. Голосование проходит по избирательным округам и на избирательных участках. Каждый административный округ образует избирательный округ., Каждый район федеральной земли и каждая община окружного подчинения, образуют избирательный участок. Поскольку этого требует принцип равного для всех избирательного права, то избирательные участки, связанные территориально, образуются с отступлениями от предыдущего предложения. По каждому округу может быть образовано не более чем на один избирательный участок больше, чем количество депутатов, подлежащих избранию по списку данного округа. Количество депутатов, определённых статьёй 13, абз. 1 может быть превышено из-за мандатов на переуступку мест в Ландтаге, которые выделяются во исполнение равного для всех избирательного права. (2) Избранным может быть каждый гражданин земли, который имеет право голоса и которому исполнился 21 год. (3) Выборы проводятся в воскресенье или в любой другой день, официально признанный нерабочим. (4) Кандидаты, которые набрали менее пяти процентов всех поданных действительных голосов избирателей, не получают мест в Ландтаге. (5) Детали уточняет закон земли о выборах. 176

Статья 15. [Запрещённые избирательные объединения] (1) Избирательные объединения, члены или учредители которых выступают за ограничение гражданских свобод или за применение силы против народа, федеральной земли или Конституции, не допускаются к участию в выборах и к баллотировке. , (2) Решение о том, имеются ли предпосылки для отстранения от участия в выборах и в баллотировке, принимает Конституционный суд Баварии по ходатайству земельного правительства или одной из политических партий, представленных в Ландтаге земли. Статья 16. [Срок полномочий; перевыборы] (1) Ландтаг избирается сроком на пять лет. Срок его полномочий начинается со дня его первого заседания и заканчивается с началом заседания нового Ландтага. Выборы нового Ландтага проходят не ранее 59 месяцев и не позже 62 месяцев, после того дня, когда был избран предшествующий Ландтаг. (2) Ландтаг собирается на своё первое заседание не позднее, чем на 15-ый день после выборов. Статья 16 а. [Парламентская оппозиция] (1) Парламентская оппозиция является основополагающей составной частью парламентской демократии. (2) Фракции и депутаты Ландтага, которые не поддерживают правительство земли, имеют право на действия в Ландтаге и в обществе, исходя из своего статуса. (3) Закон уточняет детали. Статья 17. [Созыв Ландтага] (1) Сессии Ландтага проходят каждый год осенью в резиденции правительства федеральной земли. (2) Председатель Ландтага может созвать его и раньше. Он должен созвать его, если того потребуют правительство федеральной земли или не менее одной трети депутатов Ландтага. (3) Ландтаг определяет дату окончания сессии и дату созыва следующей сессии. Статья 18. [Роспуск Ландтага, отзыв] (1) Ландтаг может самораспуститься до истечения срока действия его полномочий решением большинства голосов депутатов. (2) Он может быть распущен Председателем Ландтага на основании ст. 44, абз. 5. (3) Он может быть отозван на основании референдума от имени одного миллиона граждан, имеющих право голоса. (4) Перевыборы в Ландтаг должны состояться не позднее, чем в шестое воскресенье после роспуска или отзыва Ландтага. Статья 19. [Утрата статуса депутата] Статус депутата Ландтага в течение выборного срока утрачивается вследствие признания выборов недействительными или вследствие изменения результатов выборов на основании уточнённых данных, а также из-за утраты избирательного права. Статья 20. [Президиум; регламент] (1) Ландтаг избирает из своих членов президиум, который состоит из председателя, его заместителей и секретарей. (2) Между сессиями Ландтага всю текущую работу выполняет президиум. (3) Ландтаг определяет регламент работы. Статья 21. [Полномочия Председателя Ландтага] (1) Председатель Ландтага осуществляет распорядительную власть в здании Ландтага и обеспечивает в нём порядок. 177

(2) Он руководит администрацией Ландтага, распоряжается доходами и расходами Ландтага и представляет землю во всех сделках и судебных разбирательствах данной администрации Ландтага. Статья 22. [Публичность заседаний] (1) Заседания Ландтага являются открытыми. По предложению 50 депутатов Ландтага или правительства земли и по принятии этого предложения большинством в две трети присутствующих депутатов Ландтага, на заседания при обсуждении некоторых вопросов не допускается общественность. Общественность не допускается на заседания Ландтага в том случае и до тех пор, пока правительство земли настаивает на закрытости заседания и обосновывает это ходатайство. Ландтаг принимает решение о том, стоит ли, и, если да, то в какой форме следует информировать общественность о таких обсуждениях. (2) Информация о вопросах, обсуждаемых на открытых заседаниях Ландтага или его комиссий, достоверна, за исключением тех случаев, когда речь идёт о воспроизведении оскорблений. Статья 23. [Принятие решений; правомочность выносить решения] (1) Ландтаг принимает решение простым большинством поданных голосов, если Конституция не предписывает никакого определённого соотношения голосов. (2) Ландтаг правомочен принимать решения при наличии большинства депутатов. (3) Исключения, предусмотренные Конституцией, остаются незыблемыми. Статья 24. [Присутствие и участие в заседаниях Ландтага правительства земли] (1) Ландтаг и его комитеты могут потребовать присутствия на своём заседании премьер-министра и любого министра правительства земли, а также любого статс-секретаря. (2) Члены правительства земли и назначенные ими уполномоченные имеют право присутствовать на всех заседаниях Ландтага и его комитетов. Они имеют право высказываться при обсуждении в любое время, а также и не по повестке дня.

Статья 25. [Следственные комитеты] (1) Ландтаг имеет право, а по предложению одной пятой депутатов обязан, образовать следственные комитеты. (2) При образовании каждого нового следственного комитета его председателем становится представитель иной фракции в определённой очерёдности в соответствии с количественным представительством голосов в Ландтаге. (3) Эти комитеты и другие органы, привлечённые ими к работе, могут в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом собирать все необходимые доказательства, приглашать свидетелей и экспертов, допрашивать их и приводить их к присяге и вести против них производство по делу об обязанности давать свидетельские показания. Тайна переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи остается неприкосновенной. Судебные и административные органы власти обязаны оказывать помощь этим комитетам при сборе доказательств. Все документы по требованию комитетов должны предоставляться в их распоряжение. (4) По предложению одной пятой членов комитета он может удовлетворить ходатайство в соответствии с абз. 3. Если большинство членов данного комитета считает недопустимым удовлетворение ходатайства в соответствии с абз. 3, то решение по данному вопросу выносит Ландтаг. В случае апелляции решение принимает Конституционный суд Баварии. 178

(5) Заседания следственных комитетов проходят открытыми, однако, по требованию большинства в две трети членов заседания, они могут быть закрытыми. Ст. 22, абз. 1, предл. 3 и 4 имеют силу. Статья 25 а. [Комиссия по проверке определённых фактов из биографии депутатов] Для подготовки решения по важным и большим по объёму делам, которые относятся к компетенции Республики Бавария, Ландтаг может назначить комиссию по проверке. А если это предложение поддерживает одна пятая депутатов Ландтага, то он обязан назначить такую комиссию. В ходатайстве должно быть определено задание для этой комиссии. Детали уточняет регламент Ландтага. Статья 26. [«Промежуточный» (временный) комитет] (1) Для защиты прав народного представительства по отношению к правительству земли и для решения срочных дел, касающихся федеральной земли, Ландтаг назначает «промежуточный» комитет на межсессионное время, а также в случае роспуска или отзыва Ландтага до начала работы нового Ландтага. Этот комитет наделён полномочиями Ландтага, однако, он не может предъявлять обвинение министрам, не может принимать законы или рассматривать законодательные инициативы населения. (2) Определения ст. 25 имеют силу для этого комитета. Статья 27. [Освобождение от ответственности депутатов] Депутат никогда не может подвергаться преследованию за личное голосование в Ландтаге ни в судебном, ни в служебном порядке, а также не может быть привлечён к ответственности после окончания работы Ландтага. Статья 28. [Иммунитет] (1) Депутат Ландтага не может быть обыскан или задержан во время сессии Ландтага без санкции последнего в связи с деянием, предусматривающим наказание, за исключением случаев задержания на месте преступления в этот день или в течение следующего дня. (2) Такая же санкция необходима и на любое другое ограничение личной свободы депутата, которое помешает депутату выполнять свои прямые обязанности. (3) Любое уголовное судопроизводство против депутата Ландтага и любой арест или другие офаничения его личной свободы отменяются по ходатайству Ландтага на время сессии. Такое ходатайство не возбуждают, если депутат обвиняется в совершении преступления неполитического характера. Ландтаг принимает решение по вопросу о возбуждении или не возбуждении ходатайства.

Статья 29. [Право депутатов на отказ от дачи показаний] (1) Депутаты Ландтага имеют право отказаться от дачи показаний в отношении лиц, которые доверили им, как депутатам, какие-либо факты, или которым они, выполняя свои полномочия в качестве депутата, доверили какие-либо факты, а также отказаться от показаний в отношении самих этих фактов. В пределах такого права на отказ от дачи показаний не допускается у депутатов выемка документов. (2) Обыск и выемка документов может производиться в помещениях Ландтага только с санкции Председателя Ландтага. Статья 30. [Права депутатов] Депутатам не требуется освобождений для выполнения функций в качестве депутата Ландтага от своего работодателя. Статья 31. [Бесплатный проезд; возмещение представительских расходов] Депутаты Ландтага имеют право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта в Баварии, а также на возмещение всех представительских расходов. 179

Статья 32. [Правовой статус президиума и «промежуточного» комитета») (1) Ст. 27 и ст. 31 имеют силу для президиума Ландтага, а также для членов «промежуточного» комитета и их первых заместителей. (2) В случае действия ст. 28 «промежуточный» комитет заменяет Ландтаг. Статья 33. [Проверка правильности результатов выборов] Проверка правильности результатов выборов находится в компетенции Ландтага. Если оспаривается законность выборов, то решение по этому вопросу выносит Конституционный суд Баварии. Он также выносит решение по вопросу об утрате депутатом мандата в Ландтаге. Статья 33 а. [Уполномоченный земли по вопросам охраны информации, не подлежащей разглашению] (1) Ландтаг выбирает по предложению правительства уполномоченного земли по вопросам охраны информации, не подлежащей разглашению. (2) Уполномоченный земли по вопросам охраны информации контролирует в силу закона соблюдение в государственных учреждениях предписаний об охране информации, не подлежащей разглашению. (3) Уполномоченный земли по вопросам охраны информации независим в выполнении своих служебных обязанностей и подчиняется только закону. Он подотчётен Председателю Ландтага. (4) Уполномоченный земли по вопросам охраны информации избирается сроком на шесть лет. Переизбрание возможно. Уполномоченный может быть отозван до истечения срока своих полномочий и без его согласия, при этом необходимо большинством в две трети голосов депутатов Ландтага. (5) Закон уточняет детали. Глава 3. Сенат Статьи 34-42 (отменены)* Глава 4. Правительство земли Статья 43. [Состав] (1) Правительство является высшим руководящим и исполнительным органом власти земли. (2) Оно состоит из премьер-министра и включает до 17 министров и статссекретарей. Статья 44. [Выборы премьер-министра; отставка] (1) Премьер-министр

избирается сроком на пять лет вновь избранным Ландтагом не позднее недельного срока после начала работы Ландтага. (2) Избранным может быть любой гражданин Баварии, не моложе 40 лет, имеющий право голоса. (3) Премьер-министр может уйти со своего поста в отставку в любое время. Он должен уйти в отставку, если политическая обстановка делает невозможным доверительное сотрудничество между ним и Ландтагом. Отставка премьер-министра влечёт за собой отставку правительства. До перевыборов премьер-министра Бава-

* Статьи с 34 по 42 отменены в связи с вступлением с 1.1.2000 г. Закона об упразднении Сената Баварии, принятого 20.2.1998 г. 180

рию представляет за пределами федеральной земли Председатель Ландтага. В течение этого времени Ландтаг не может отозвать своего Председателя. (4) В случае отставки премьер-министра или его смерти до истечения срока его полномочий на ближайшем заседании Ландтага избирается новый премьерминистр на оставшийся срок. (5) Если в течение четырёх недель не состоится переизбрание, то Председатель Ландтага должен распустить Ландтаг. Статья 45. [Назначение и увольнение министров и статс-секретарей] Премьер-министр назначает и увольняет с согласия Ландтага министров и статс-секретарей. Статья 46. (Заместитель премьер-министра] Премьер-министр назначает с согласия Ландтага своего заместителя из числа министров. Статья 47. [Полномочия премьер-министра] (1) Премьер-министр председательствует на заседаниях правительства и руководит его работой. (2) Он определяет направление политики и несёт за неб ответственность перед Ландтагом. (3) Он представляет Баварию в своей стране и за рубежом. (4) В отдельных случаях он осуществляет право помилования. (5) Он вносит на рассмотрение Ландтага проекты решений правительства земли. Статья 48. [Суспендирование основных прав) (1) Правительство земли может ограничить или отменить вначале сроком на одну неделю право открытого публичного выражения мнений (ст. 110), свободу прессы (ст. 111), тайну переписки, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений (ст. 112) и свободу собраний (ст. 113) в случае возможной угрозы общественной безопасности и порядку. (2) Правительство должно тотчас же созвать Ландтаг, незамедлительно известить его обо всех принятых мерах и полностью или частично отменить их по настоянию Ландтага. Если Ландтаг утвердит принятые меры большинством депутатов, срок их действия продляется на месяц. (3) Однако, принятые меры можно обжаловать в Конституционном суде Баварии; он обязан в течение недели принять хотя бы временное решение. Статья 49. [Число министерств и разграничение сферы их деятельности] Премьер-министр определяет число и сферу деятельности министерств. Это подлежит утверждению постановлением Ландтага. Статья 50. [Сфера деятельности министров] Премьер-министр определяет каждому министру круг его обязанностей или даёт ему особое поручение. Премьер-министр может оставит за собой одну или несколько сфер деятельности, а также возложить на одного министра несколько обязанностей. Статья 51. [Основное направление политики; ответственность министров и статс-секретарей] (1) В соответствии с основным направлением политики, которую определяет премьер-министр, каждый министр самостоятельно руководит своим министерством и сам несёт ответственность перед Ландтагом. (2) Статс-секретари выполняют указания министров, с которыми они работают. В случае недееспособности министра они действуют самостоятельно и сами несут ответственность перед Ландтагом.

181

Статья 52. [Федеральная канцелярия] В помощь премьер-министру и правительству земли в их конституционной деятельности существует федеральная канцелярия. Статья 53. [Регламент! Правительство земли определяет регламент. В нём определяется порядок работы отдельных министерств. Каждое задание административного управления земли направляется в соответствующее министерство. Статья 54. [Решения правительства земли] Правительство земли принимает решения большинством голосов. При равном числе голосов решающим является голос премьер-министра. Для правомочности решения необходимо присутствия большинства членов правительства. Никто не имеет права воздержаться от голосования. Статья 55. [Основные принципы административного управления] В основе работы правительства земли и каждого министерства лежат следующие принципы: 1. Административное управление осуществляется на основе Конституции, законов и бюджета. 2. Правительство земли и каждое министерство обязано исполнять законы и решения Ландтага. С этой целью они могут издавать необходимые постановления об исполнении закона и административные распоряжения. Правовые предписания, выходящие за рамки исполнительного постановления, требуют законодательных полномочий. 3. Правительство принимает решение по всем проектам постановлений, представляемым на утверждение Ландтагу. 4. Правительство земли назначает руководящих должностных лиц министерств и глав ведомств, непосредственно подчиняющихся этим министерствам. Остальных служащих назначает министр, в чьём ведении находится это министерство, или администрация, получившая на это полномочия от своего министра. 5. Вся администрация земли подчиняется правительству земли и полномочным министерствам. Министерства осуществляют в рамках закона контроль за деятельностью общин и объединений общин, а также других объединений общественного права, и общественно-правовыми учреждениями некоммерческого типа. 6. Каждый министр осуществляет служебный контроль за деятельностью администрации и служащих своего ведомства. 7. Каждый министр принимает решения по жалобам на действие административного органа в рамках своего ведомства. Статья 56. [Принесение присяги членами правительства] Все члены правительства перед своим вступлением в должность присягают на Конституции перед Ландтагом. Статья 57. [Запрет на профессию и занятие промыслом] Премьерминистр, министры и статс-секретари не могут занимать никакой другой оплачиваемый пост, работать по специальности или заниматься какой-либо коммерческой деятельностью; они не могут входить в состав наблюдательного совета или в состав руководства какого-либо частного коммерческого предприятия. Исключение составляют общества (предприятия), в которых гарантировано превалирующее влияние федеральной земли.

182

Статья 58. [Оклад и оказание помощи] Оклад, пенсию по старости и за выслугу лет и обеспечение близких родственников членов правительства (в случае смерти чиновника) определяет закон. Статья 59. [Предъявление обвинения министрам] Ландтаг имеет право выдвинуть в Конституционном суде Баварии обвинение против премьерминистра, любого министра и статс-секретаря в том, что они преднамеренно нарушили Конституцию или закон. Глава 5. Конституционный суд Статья 60. [Задачи] В качестве Верховного. Суда для решения правовых вопросов существует Конституционный суд Баварии. Статья 61. [Обвинения против членов правительства земли или депутатов Ландтага] (1) Конституционный суд выносит решение по предъявленным обвинениям против члена правительства или депутата Ландтага. (2) Обвинение против члена правительства состоит в том, что он преднамеренно нарушил Конституцию или закон. (3) Обвинение против депутата Ландтага состоит в том, что он с целью наживы злоупотребил своим положением или в качестве члена представительного органа использовал информацию в форме, наносящей крупный ущерб авторитету народного представительства, или что он намеренно передал другому лицу сведения, не подлежащие разглашению, о чём было принято решение на заседании Ландтага или одного из его комитетов, предвидя, что эти сведения станут достоянием общественности. (4) Обвинение предъявляет Ландтаг по предложению одной трети от числа полномочных депутатов Ландтага и при одобрении необходимого большинства в две трети полномочных депутатов Ландтага. Любой член правительства или депутат Ландтага может возбудить ходатайство против себя самого. Статья 62. [Отстранение избирательных объединений от участия в выборах и в баллотировке] Конституционный суд выносит решение об отстранении избирательных объединений от участия в выборах и в баллотировке (ст. 15, абз. 2). Статья 63. [Признание выборов действительными и об утрате мандата в Ландтаге] Конституционный суд выносит решение о признании действительными выборов депутатов Ландтага и об утрате депутатского мандата в Ландтаге (ст. 33). Статья 64. [Конституционные споры между высшими органами власти) Конституционный суд решает конституционные споры между высшими органами власти или между сторонами высшего органа власти, наделённого по Конституции собственными правами. Статья 65. [Конституционность законов] Конституционный суд принимает решение по вопросу конституционности законов (ст. 92). Статья 66. [Жалобы на нарушение конституционных прав] Конституционный суд принимает решение по жалобам на нарушение конституционных прав органами власти (ст. 48, абз. 3; ст. 120). Статья 67. [Особые случаи, отнесённые законом к компетенции Конституционного суда] Конституционный суд принимает решение и по другим особым вопросам, которые законом отнесены к его компетенции. 183

Статья 68. [Организация Конституционного суда; его состав] (1) Конституционный суд создаётся при Верховном Суде земли в Мюнхене. (2) Суд состоит: a) при рассмотрении дела, квалифицированного по ст. 61, из председателя Верховного Суда Баварии, восьми профессиональных судей, трое из которых являются членами Высшего административного суда земли, а также из десяти других членов, которых избирает Ландтаг; b) при рассмотрении дела по ст. 65 - из председателя, восьми профессиональных судей, трое из которых являются членами Высшего административного суда земли; c) при рассмотрении других дел - из председателя и троих профессиональных судей, двое из которых являются членами Высшего административного суда земли, и из пяти членов, которых избирает Ландтаг; (3) Председателя и профессиональных судей выбирает Ландтаг. Они не могут быть депутатами Ландтага. Статья 69. [Закон о Конституционном суде[ Другие определения по организации суда и по производству по делам, а также по исполнению его решений регулирует закон. Глава 6. Законодательство Статья 70. [Законы] (1) Приказы и запреты, обязательные для всех, требуют оформления законом. (2) Бюджет также утверждается в Ландтаге формальным законом. (3) Ландтаг не может передавать своего законодательного права даже своим комитетам. Статья 71. [Законодательные инициативы] Законопроект вносится на рассмотрение премьер-министром от имени правительства, или депутатом Ландтага, или народом в качестве законодательной инициативы населения. Статья 72. [Законодательная власть; государственные договора] (1) Закон принимается Ландтагом или народом (референдумом). (2) Государственные договора заключает премьер-министр после предварительного одобрения Ландтагом. Статья 73. [Никакого референдума относительно бюджета земли] По вопросу о бюджете земли не проводится никакого референдума. Статья 74. [Законодательная инициатива населения и референдум] (1) Референдум проводится, если десятая часть жителей федеральной земли, имеющая право голоса, выступает с требованием принятия какого-либо закона. (2) В основу законодательной инициативы населения должен быть положен составленный и обоснованный проект закона. (3) Премьер-министр от имени правительства земли докладывает Ландтагу о законодательной инициативе населения. (4) Если Ландтаг отклоняет эту инициативу, то он может предложить населению свой собственный проект закона для вынесения решения по нему. (5) Правомерная законодательная инициатива населения должна быть рассмотрена народным представительством в течение трёх месяцев после получе184

ния её на рассмотрение и в течение последующих трёх месяцев должна быть представлена населению для вынесения решения по ней. (6) Референдумы по законодательным инициативам населения обычно проходят весной или осенью. (7) Каждый проект закона, предлагаемый населению для принятия решения по нему, сопровождается директивой правительства, которая излагает коротко и по существу как обоснования заявителей, так и точку зрения правительства земли по данному вопросу. Статья 75. [Изменение Конституции] (1) Конституция может быть изменена только законодательным путём. Предложения об изменении Конституции, которые противоречат демократическим основам Конституции, недопустимы. (2) Для принятия решения Ландтагом об изменении Конституции необходимо большинство в две трети голосов депутатов Ландтага. Решение Ландтага выносится на референдум. (3) В случае наличия разногласий по вопросу о том, следует ли изменять Конституцию принятием закона или налицо предложение о недопустимых изменениях Конституции, решение принимает Конституционный суд Баварии. (4) Изменения в Конституцию можно вносить в сам текст Конституции или в виде конституционной поправки.

Статья 76. [Оформление, обнародование, вступление в силу] (1) Закон, принятый согласно Конституции, официально оформляется премьер-министром и по его распоряжению в недельный срок публикуется в «Вестнике законов и постановлений». (2) В каждом законе указывается дата, с которой закон вступает в силу. Глава 7. Администрация Статья 77. [Учреждение органов власти] (1) Учреждение администрации земли, регулирование подведомственности и порядок назначения на должности в земельные органы власти определяет закон. Учреждение каждого отдельного административного органа является прерогативой правительства земли и отдельных министров, наделённых правительством такими полномочиями. (2) В деле создания органов власти и регулирования их работы следует руководствоваться тем, что при сохранении необходимого единства администрации, следует избегать излишней централизации, повышать решительность и ответственность всех органов и гарантировать в должной мере соблюдение прав каждого человека. Статья 78. [Бюджет] (1) Доходы и расходы земли рассчитываются на каждый год и закладываются в проект бюджета. (2) В бюджет вносят и предполагаемые затраты, необходимые для покрытия расходов уже существующих учреждений, на которые выделены определённые денежные средства, и для выполнения всех обязательств земли, имеющих правовую основу. (3) Бюджет утверждается законом перед началом нового финансового года. (4) Если Ландтаг своевременно не утверждает бюджет, то правительство земли продолжает работать в соответствии с бюджетом предыдущего года. 185

(5) Решения Ландтага, предусматривающие увеличение расходов, заложенных в проект бюджета, подлежат, по требованию правительства, повторному обсуждению. Это обсуждение не может состояться без согласия правительства до истечения 14 дней. (6) На расходы, как правило, выделяются определённые денежные средства только на один год, и только в исключительных случаях, на более длительный период. Статья 79. {Обеспечение бюджета] Статью бюджета, которая влечёт увеличение расходов, обеспечение которых не предусмотрено в принятом бюджете, Ландтаг может обсуждать и принимать по ней решение только в том случае, если сразу же будет найдено обеспечение данной статьи расходов. Статья 80. [Отчётность; ревизия отчётности; выборы председателя счётной палаты] (1) Министр финансов представляет финансовый отчёт об использовании всех средств в следующем за отчетным финансовом году для утверждения его правительством. Ревизию отчётности проводит счётная палата, члены которой обладают судейской независимостью. (2) По предложению правительства Ландтаг избирает председателя счётной палаты. Срок его полномочий составляет 12 лет и он избирается только на один срок. Председателя счётной палаты могут освободить от занимаемой должности до истечения срока его полномочий без его согласия только в том случае, если это обосновано применением предписания о пожизненном отстранении от должности. Для проведения процедуры отстранения от должности необходимо согласие Ландтага большинством в две трети голосов депутатов. (3) Закон уточняет детали. Статья 81. [Сохранение основного недвижимого капитала федеральной земли] Основной недвижимый капитал федеральной земли может быть уменьшен только на основании закона. Доход от отчуждения части основного капитала используется для новых вложений в данный основной капитал. Статья 82. [Получение и предоставление кредита] Получать деньги посредством кредита разрешается только в случае особой необходимости. В каждом случае получения или предоставления кредита, или предоставления гарантии за счёт земли, сроки действия которых превышают один год, требуется принятие закона. Статья 83. [Сфера деятельности общин] (1) К сфере деятельности общин (ст. 11, абз. 2) относятся в первую очередь управление имуществом и предприятиями общины; местное сообщение (транспорт), строительство дорог и магистралей; снабжение населения водой, газом и электроэнергией; гарантирование обеспечения продуктами питания; земельное планирование, строительство жилья и его эксплуатация; местная полиция, противопожарная служба; культурная политика (сохранение местных традиций); система образования, включая народное образование, профессиональное образование и обучение взрослого населения; опекунство и благотворительная помощь; местное здравоохранение, консультации для вступающих в брак и консультации для матерей, а также помощь в уходе за грудными детьми; вопросы школьной гигиены и физической подготовки молодёжи; общественные купальни; организация похорон; сохранение местных памятников истории и архитектурных сооружений. 186

(2) Общины обязаны составлять свой бюджет. Они имеют право использовать налоговые поступления для покрытия своих финансовых потребностей. (3) В случае возложения на общины земельных задач, общинам предоставляются одновременно и необходимые средства для их выполнения. (4) Общины подконтрольны земельным органам власти. В вопросах собственной сферы деятельности общин федеральная земля только следит за исполнением общинами обязанностей, определённых законом, и за соблюдением предписаний. В вопросах реализации переданной общинам компетенции, они подчиняются распоряжениям вышестоящих органов власти. Земля оказывает общинам поддержку при выполнении ими своих задач. (5) Споры по административным вопросам между общинами и землёй разрешают административные суды. (6) Определения абз. 2 и 5 имеют силу и для объединений общин. (7)Правительство земли обязано своевременно выслушать ведущие коммунальные объединения до того, как правовым предписанием будут урегулированы вопросы, касающиеся общин или объединений общин. Глава 8. Судопроизводство Статья 84. (Международное право как составная часть права федеральной земли] Основные общепризнанные положения международного права являются составной частью права федеральной земли. Статья 85. (Объективная независимость судей) Судьи подчиняются только закону. Статья 86. ^Запрещение чрезвычайных судов; суды по особым делам] (1) Чрезвычайные суды недопустимы. Никого нельзя лишить судьи, рассматривающего дело в соответствии с законом. (2) Суды для решения по особым делам допустимы только в силу законного определения. Статья 87. (Личная независимость судей] (1) Судей против их воли можно отстранить от занимаемой должности на длительный срок или на время, или перевести на другую работу, или уволить в отставку только на основании судебного решения и не иначе как в том порядке и по тем основаниям которые устанавливает закон. Допустимо применение законоположения о возрастном цензе. (2) Судьи судов общей юрисдикции назначаются пожизненно. Статья 88. [Присяжные заседатели] В судопроизводстве должны принимать участие мужчины и женщины из народа. Их привлечение к этой работе и форму их отбора определяет закон. Статья 89. [Прокуроры связаны указаниями] Общественные обвинители в уголовном суде подчиняются указаниям вышестоящих органов власти. Статья 90. [Открытость судебных разбирательств] Разбирательство дел во всех судах открытое. При наличии угрозы нанесения ущерба безопасности земли или общественной морали, процесс по решению суда может быть закрытым.

Статья 91. (Слушание дела в соответствии с законом; защита] (1) В суде каждый имеет право на слушание дела в соответствии с законом. (2) Каждый обвиняемый в наказуемом деянии может воспользоваться услугами защитника. 187

Статья 92. [Антиконституционность законов] Если судья считает закон противоречащим Конституции, то он должен принять решение конституционного суда. Статья 93. [Подсудность административным судам] Административноправовые споры разрешают административные суды. Глава 9. Государственные служащие Статья 94. [Назначение или выборы] (1) Служащие земли, общин и общинных объединений избираются народом на основании закона или назначаются компетентными органами власти. (2) Каждый гражданин земли, имеющий право голоса, может занять публичную должность в соответствии со складом своего характера, пригодного для этого, со своими способностями и возможностями, которые определяются проверкой в конкурентной борьбе. Для получения должности чиновника имеют силу те же основные положения. Статья 95. [Права служащих] (1) Основные положения взаимоотношений служащих определяет закон. Система управления администрацией регулируется законом. (2) Служащие могут обращаться в суд общеисковым порядком по поводу своих имущественно-правовых претензий. (3) Против назначения любого служебного наказания можно воспользоваться правом подачи жалобы и возобновлением производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам. (4) Неблаговидные факты о личности служащего можно внести в его личное дело лишь в том случае, если у служащего была возможность высказаться по ним. Высказывания служащего заносятся в личное дело. (5) Каждый служащий имеет право в любое время полностью просмотреть своё личное дело. Статья 96. [Обязанности чиновников] Чиновники состоят на службе всего народа, а не какой-либо одной партии. Чиновник должен всегда стоять на защите своей демократической конституционной республики и поддерживать её на службе и вне её. Статья 97. [Нарушение служебных обязанностей] Если чиновник, находясь на государственной службе, нарушает без злого умысла служебные обязанности, вменяемые ему, по отношению к другому, то ответственность за последствия несёт федеральная земля или тот государственный орган, на службе у которого находится этот чиновник. Сохраняется право регресса в отношении этого чиновника. Не исключается общеисковой порядок. Раздел второй. Основные права и обязанности Статья 98. [Ограничения основных прав] Основные права, гарантированные Конституцией, не могут быть ограничены. Ограничения допускаются законом только в том случае, если это настоятельно необходимо для общественной безопасности и для соблюдения принципов морали, для здоровья и общего блага. Все прочие ограничения допускаются только при наличии предпосылок ст. 188

48. Конституционный суд объявляет недействительными законы и предписания, которые антиконституционно ограничивают основные права. Статья 99. (Защита от посягательств на Конституцию] Конституция обеспечивает защиту, материальное и духовное благосостояние всего населения федеральной земли. Защита её от посягательств извне гарантирована международным правом, а в земле - законами, правосудием и полицией. Статья 100. [Защита человеческого достоинства] Законодательство, исполнительная власть и правосудие обязаны уважать достоинство каждой личности. Статья 101. [Проявление личности] Каждый свободен в рамках закона и общепринятых норм морали делать всё, что не вредит другому. Статья 102. [Правовые гарантии при лишении свободы] (1) Свобода личности неприкосновенна. (2) Каждый, задержанный государственными властями, должен не позднее дня, следующего за задержанием, предстать перед компетентным судьёй. Судья должен сообщить задержанному, какое учреждение (орган власти) и на основании чего отдал распоряжение о задержании и дать ему возможность внести протест против задержания. Судья должен или отдать приказ об аресте или незамедлительно освободить задержанного. Статья 103. [Собственность и право наследования] (1) Право собственности и право наследования гарантируются. (2) Право собственности и пользования собственностью должны служить общему благу. Статья 104. [Основные права в суде] (1) За деяние выносится приговор в том случае, если наказуемость определена законом прежде, чем было совершено такое деяние. (2) Никто не может быть наказан в судебном порядке дважды за одно и то же преступление. Статья 105. [Право убежища] Иностранцы, преследуемые вследствие несоблюдения за границей основных прав, изложенных в данной Конституции, и бежавшие в Баварию, не могут быть выданы и высланы. Статья 106. [Неприкосновенность жилища] (1) Каждый житель Баварии имеет право на достойное жильё. (2) Поощрение строительства дешёвого жилья для населения является задачей земли и общин. (3) Жильё является для каждого его убежищем и оно неприкосновенно. Статья 107. [Свобода вероисповедания, свобода совести, свобода религиозных воззрений] (1) Свобода вероисповедания и свобода совести гарантируются. (2) Свободное отправление религиозных обрядов находится под защитой земли. (3) Возможность пользоваться гражданскими правами и правами жителей федеральной земли не обуславливается и не ограничивается из-за наличия определённых религиозных воззрений. Они не вредят и в выполнении гражданских обязанностей. (4) Допущение к государственным должностям не зависит от религиозных воззрений. (5) Никто не обязан давать сведения по поводу своих религиозных убеждений. Органы власти имеют право осведомиться о принадлежности к какой либо 189

конфессии в.той мере, насколько от этого зависят права и обязанности, или если этого требует статистический сбор сведений, предписанный по закону. (6) Никто не может быть принуждён к исполнению какого-либо церковного обряда или к участию в религиозных службах или празднествах или к принесению присяги религиозного содержания. Статья 108. [Свобода искусства и науки] Искусство, наука и её учение свободны. Статья 109. [Право на свободу передвижения] (1) Все жители Баварии имеют полную свободу передвижения. Они имеют право остановиться и поселится в любом месте, приобрести земельный участок и заниматься любым видом деятельности. (2) Все жители Баварии имеют право выезжать за пределы Германии. Статья 110. [Право свободно выражать мнения] (1) Каждый житель Баварии имеет право свободно выражать своё мнение устно, письменно, через печать, посредством изображений или другим образом. Ни трудовой договор, ни договор о найме служащего и никто другой не могут помешать ему воспользоваться этим правом. (2) Борьба с порнографическими изданиями и бульварной литературой, развивающей преступные наклонности, является задачей земли и общин. Статья 111. [Свобода прессы] (1) Задача прессы правдиво и с демократических позиций информировать о событиях, состоянии общественной жизни, о государственных и общественных учреждениях, об общественных деятелях. (2) Цензура запрещена. В отношении распоряжений полиции, затрагивающих свободу прессы, можно требовать судебного решения. Статья 111а. [Свобода радиовешания] (1) Свобода радиовещания гарантируется. Радиовещание своими правдивыми, всеобъемлющими и беспристрастными репортажами служит целям распространения информации и мнений. Оно проводит просветительскую работу и транслирует развлекательные программы. В основе работы радиовещания лежит основной принцип свободы и демократии, заключающийся в уважении человеческого достоинства, религиозных и мировоззренческих убеждений. Пропаганда насилия, а также программы, грубо попирающие общепринятые нравственные принципы морали, недопустимы. Гарантируется свобода мнений, объективность, взаимное уважение, защита от клеветы, а также сбалансированность всех программ. (2) Радиовещание осуществляется публично - правовыми радиостанциями, несущими ответственность перед общественностью. В контроле за работой радиовещания участвуют в пропорциональном представительстве все значительные политические, религиозные и общественные группы. Число представителей, направленных в контролирующие органы от правительства, Ландтага, не должно превышать одной трети. Мировоззренческие и общественные группы сами выбирают или назначают своих представителей. (3) Детали уточняет закон. Статья 112. [Тайна переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи] (1) Тайна переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи неприкосновенна. (2) Ограничения приема радиопередач, а также доступа к печатной продукции недопустимы. 190

Статья 113. [Свобода собраний] Все жители Баварии имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления и без особого на то разрешения. Статья 114. [Свобода объединений] (1) Все жители Баварии имеют право создавать объединения и общества. (2) Объединения и общества, преследующие цели, противоречащие праву или нормам морали или нарушающие их, а также объединения и общества, стремящиеся к ограничению гражданских прав и свобод или к применению силы против народа, Республики или Конституции, могут быть запрещены. (3) Каждое объединение может получить в соответствии с положениями гражданского права правоспособность. Статья 115. [Право подачи петиций] (1) Все жители Баварии имеют право обращаться с письменными просьбами или жалобами в компетентные административные органы или в Ландтаг. (2) Права Ландтага по ревизии жалоб определяет закон. Статья 116. [Равная для всех возможность занимать государственные должности] Все граждане Баварии могут занимать государственные должности без каких-либо ограничений в соответствии со своими способностями и возможностями. Статья 117. [Верность Республике] Возможность каждого пользоваться полной свободой зависит от того, что человек и все жители Баварии верны своему народу и Конституции, своей Республике и соблюдают законы. Все должны уважать Конституцию и законы и следовать им, принимать участие в делах Республики и использовать свои физические и духовные силы на благо общества. Статья 118. [Равенство перед законом; равноправие; титулы; ордена] (1) Перед законом все равны. Законы обязательны для всех в равной мере и каждый в равной мере защищен законом. (2) Женщины и мужчины равноправны. Земля способствует действительному претворению в жизнь равноправия женщин и мужчин и делает всё для устранения существующих недостатков. (3) Отменяются все публично-правовые привилегии и ущемления прав, зависящие от происхождения и сословия. Титулы остаются теперь лишь составной частью фамилии; их больше не присваивают и их не приобретают в результате усыновления. (4) Титул не присваивается при получении определённой должности или профессии. Вне должности или профессии титул не приводят. Академические степени не подпадают под это определение. (5) Ордена и почётные звания присваиваются землёй лишь на основании закона. Статья 118а. [Инвалиды] Права инвалидов не должны быть ущемлены. Земля является гарантом равных условий жизни для всех людей - инвалидов и здоровых людей. Статья 119. [Расизм и национальная ненависть] Разжигание расизма и национальной ненависти запрещено и карается законом. Статья 120. [Жалобы на нарушение конституционных положений] Каждый житель Баварии, чувствующий себя ущемлённым со стороны государственных органов в своих конституционных правах, может обратиться за защитой в Конституционный суд Баварии. 191

Статья 121. (Исполнение почётной обязанности] Все жители Баварии обязаны принимать на себя исполнение почётной обязанности или общественной работы, в частности, в качестве опекунов, членов совета по сиротам, воспитателей молодёжи, судебных и присяжных заседателей. Закон уточняет детали. Статья 122. (Оказание взаимопомощи] При несчастных случаях, бедствиях, во время природных катастроф, а также в отношениях между соседями все обязаны помогать друг другу в рамках закона. Статья 123. (Налоги] (1) Все обязаны вносить свою долю в оплату расходов земли в соответствии со своими доходами и своим состоянием и своей обязанностью перед землёй. (2) Налог на предметы потребления и налог на имущество должны быть в соответственном соотношении друг к другу. (3) Налог с наследства преследует цель предотвратить сосредоточение огромных состояний в одних руках. Налог определяется в зависимости от отношений родства. Раздел третий. Общественная жизнь Глава 1. Брак и семья Статья 124. (Брак и семья] (1) Брак и семья являются естественной нравственной основой человеческого общества и находятся под особой защитой земли. (2) Мужчина и женщина имеют по закону в браке одинаковые гражданские права и обязанности. Статья 125. (Дети] (1) Дети являются бесценным достоянием народа. Каждая мать имеет право на защиту и социальную помощь со стороны земли. (2) Сохранение семьи, её оздоровление и социальная помощь семье являются общей задачей земли и общин. (3) Многодетные семьи имеют право на соразмерную социальную помощь и, в частности, на достойное жильё. Статья 126. (Право родителей на воспитание; внебрачные дети; защита молодёжи] (1) Естественным правом родителей и их высшей обязанностью является воспитание детей физически здоровыми, духовно богатыми и деятельными людьми. Земля и общины обязаны помогать им в этом. В личных вопросах воспитания решающее значение отводится роли родителей. (2) Внебрачные дети имеют такое же право на социальную помощь, как и дети, родившиеся в браке. (3) Земельные и общественные учреждения, а также мероприятия, проводимые ими, защищают молодёжь от эксплуатации, а также от нравственной, духовной и физической отсталости. Направление на воспитание в детский дом возможно только на основании закона. Статья 127. (Влияние религиозных общин на воспитание] Гарантируется право религиозных общин и мировоззренческих обществ, признанных государством, оказывать надлежащие влияние на воспитание в детях религиозных убеждений или мировоззрения, при этом не должен быть нанесён ущерб праву родителей на воспитание своих детей. 192

Глава 2. Образование и школа, зашита естественных основ жизни и культурного наследия Статья 128.[Школьное образование; поощрение таланта] (1) Каждый житель Баварии имеет право на то, чтобы получить образование, соответствующее его очевидным способностям или его внутреннему призванию. (2) Одарённым необходимо содействие в вопросах посещениях школы и вуза, чтобы они учились в школе и в вузе, а в случае необходимости даже за счет общественных средств. Статья 129. (Обязательность школьного и профессионального образования] (1) Все дети обязаны посещать общеобразовательную школу и профтехучилище. (2) Обучение в этих школах бесплатное. Статья 130. (Государственный надзор за школьным образованием] (1) Вся система школьного и профессионального образования находится под надзором федеральной земли; общины могут принимать в этом участие. (2) Надзор за начальным образованием осуществляют чиновники, имеющие профессиональное образование. Статья 131. (Цели образования] (1) Школа должна давать не только знания и развивать не только умения, но и формировать душевные качества и характер. (2) Высшими целями образования являются почитание Бога, уважение религиозных убеждений и человеческого достоинства, воспитание сдержанности, чувства ответственности и получения удовлетворения от проявления ответственности, готовности помочь, восприимчивости ко всему истинному, доброму и прекрасному, и осознание ответственности перед природой и окружающим миром. (3) Учеников следует воспитывать в духе демократии, любви к их баварской родине и к немецкому народу, и в духе мира между народами. (4) Девочек и мальчиков, кроме того, особо учат ухаживать за грудными детьми, воспитывать детей и вести домашнее хозяйство. Статья 132. (Выбор школы] В деле организации школьного образования определяющим является многообразие профессий, необходимых для жизни. Для приёма ребёнка в какую-либо определённую школу определяющими являются его способности, наклонности, его успеваемость и его внутреннее призвание, а не финансовое и общественное положение его родителей. Статья 133. (Государственные школы; школы религиозных и мировоззренческих общин] (1) Обучение молодёжи осуществляется в государственных заведениях. В их создании участвуют земля и община. Признанные конфессии и мировоззренческие общины также участвуют в образовании. (2) Учителя государственных школ имеют по закону права и обязанности чиновников, находящихся на службе земли. Статья 134. (Частные школы) (1) К частным школам предъявляются те же требования, что и к государственным школам. Их можно строить и открывать только с разрешения федеральной земли. (2) Разрешение выдаётся в том случае, если частная школа не уступает подобной государственной школе ни по целям обучения (ст. 131), ни по организации обучения, а также по квалификации и наличию высшего образования у учителей, если в достаточной степени гарантировано экономическое и правовое 7-2783

т

положение учителей и если нет никаких сомнений в отношении личности руководителя школы. (3) Учреждать частные общеобразовательные школы разрешается лишь при наличии особых предпосылок. Эти предпосылки заключаются в частности в том, что имеющие полномочия на воспитание не могут работать в государственной школе из-за своей религиозной принадлежности или вследствие своего мировоззрения. Статья 135. [Государственные общеобразовательные школы] Государственные общеобразовательные школы являются общедоступными для всех детей школьного возраста. В этих школах детей обучают и воспитывают на принципах христианской веры. Детали уточняет закон об общехристианской школе. Статья 136. [Преподавание Закона божьего] (1) Во всех школах на занятиях соблюдается уважение религиозных чувств всех верующих. (2) Закон божий является обычным предметом во всех общеобразовательных школах, профессиональных училищах, средних и высших учебных заведениях. Его преподают в соответствии с основным положением соответствующей конфессии. (3) Ни одного учителя нельзя принудить и нельзя помешать ему преподавать Закон божий. (4) Учителю необходимы полномочия церкви для преподавания Закона божьего. (5) Для преподавания Закона божьего предоставляются необходимые школьные помещения. Статья 137. [Присутствие на уроках Закона божьего] (1) Решение вопроса о присутствии на уроках Закона божьего и об участии в церковных обрядах и празднествах зависит от волеизъявления тех, кто имеет право на воспитание ребёнка, а по достижении 18-летнего возраста - от волеизъявления учащегося. (2) Для учеников, которые не посещают уроки Закона божьего, проводят занятия по вопросам общепризнанных основ морали и нравственности. Статья 138. [Высшие учебные заведения] (1) Создание и содержание ВУЗов является обязанностью земли. Исключение составляют религиозные ВУЗы (ст. 150, абз. 1). На другие исключения требуется разрешение земли. (2) ВУЗы имеют право на самоуправление. Студенты участвуют в нём в зависимости от степени заинтересованности. Статья 139. [Обучение взрослых] Обучение взрослых осуществляется в народных университетах и в других учреждениях, поддерживаемых бюджетными средствами. Статья 140. [Содействие развитию культуры, науки, культурной жизни и спорта] (1) Земля и общины поощряют развитие искусства и науки. (2) Земля и общины предоставляют, в частности, средства для поддержания творческих деятелей культуры, учёных, писателей, которые создают значительные художественные и культурные ценности. (3) Земля и общины содействуют развитию спорта и культурной жизни земли. Статья 141. [Охрана природы и культурного наследия; право природопользования] (1) Учитывая ответственность перед будущими поколениями, охрана природы вверена отдельным обществам и федеральным службам. Животных защищают как часть живой природы. Природные ресурсы необходимо 194

беречь и экономно расходовать. К первостепенным задачам земли, общин и корпораций публичного права относятся: - охрана и защита почвы, воды и воздуха, как естественных основ жизни, возмещение нанесённого ущерба и воспроизводство, и, как можно более экономичное расходование электроэнергии: - обеспечение сохранности источников воспроизводства природных ресурсов, содействие улучшению природной среды; - охрана леса, как важнейшего регулятора природной среды, возмещение нанесённого ущерба; - защита и охрана животных и среды их обитания, и сохранение типичного для местности ландшафта. (2) Перед землёй, общинами и корпорациями общественного права стоит задача: - охраны и заботы о памятниках культуры, истории и природы, а также сохранения ландшафтов; - возвращения разрушенным памятникам культуры и истории их первоначального предназначения; - предотвращения вывоза за границу национальных культурных ценностей. (3) Каждый может наслаждаться живописной природой и отдыхать на природе, в частности, ходить в лес, в горы, плавать по рекам, собирать дары природы в количестве, установленном в данной местности. При этом каждый обязан бережно относиться к природе и ландшафту. Земля и общины полномочны и обязаны обеспечить всем возможность свободного подхода к горам, озёрам, рекам и другим ландшафтным зонам или, в крайнем случае, даже ограничивать право собственности, а также проложить пешеходные зоны и разбить парки отдыха. Глава Э. Религия и религиозные общины Статья 142. |Свобода объединений; право на самоуправление] (1) Государственной религии не существует. (2) Свобода объединения для совместных молитв, для отправления публичных культовых обрядов и создание религиозных общин, а также объединение их на территории Баварии не подлежат, в рамках закона, никаким ограничениям. (3) Церкви и признанные религиозные общины, а также мировоззренческие общины (объединения), устремления которых не противоречат действующему законодательству, не подлежат опеке со стороны земли. Они самостоятельны в рамках действующего для всех законодательства в регулировании и управлении своими делами. Назначение на службу является делом церкви и оно происходит без участия земли или политических объединений. Статья 143. [Корпорации публичного права; налоги] (1) Религиозные и мировоззренческие общины наделяются правомочиями в соответствии с предписаниями гражданского права. (2) Церкви и признанные религиозные общины остаются корпорациями публичного права, поскольку они и до этого являлись таковыми. Другим известным религиозным общинам, а также таким мировоззренческим общинам (объединениям), устремления которых не противоречат действующему законодательству, подобные права гарантируются по их ходатайству по истечении пяти лет существования этих организаций. 195

(3) Церкви и религиозные общины, а также мировоззренческие общины (объединения), которые являются корпорациями публичного права, имеют право на основании государственного перечня налогов взимать налоги. Статья 144. [Защита государством церкви и конфессиональных служителей] (1) При выполнении священнослужителями их служебных обязанностей они пользуются защитой со стороны федеральной земли. (2) Любое публичное уничижение церкви, осквернение церквей, уничижение духовного звания и членов орденов, являющихся конфессиональными служителями, запрещается и карается законом земли. (3) Конфессиональные служители не могут предстать перед судом или быть задержаны другими органами власти для дачи информации о фактах, которые были доверены им, как духовникам. Статья 145. (Финансовая помощь земли конфессиональным объединениям] (1) Финансовая помощь, оказываемая до сих пор землёй или политическими объединениями конфессиональным общинам, и основанная на законе, договоре или других правовых основаниях, остаётся в силе. (2)Дополнительное добровольное финансирование конфессиональных объединений со стороны земли, политических и общинных объединений осуществляется за счёт надбавки к земельным налогам и за счёт обложения налогом верующих этих религиозных общин. Статья 146. (Гарантия права собственности и других прав) Гарантируется право собственности и других прав религиозных общин, объединений, орденов, конгрегации, мировоззренческих объединений на учреждения, необходимые для отправления культовых обрядов, для проведения занятий и для благотворительных целей, на учреждение фондов и на прочее имущество. Статья 147. [Сохранение статуса воскресений и праздничных дней] Воскресения и праздники, признанные землёй таковыми, закреплены законом как дни отдыха и духовного совершенствования. Статья 148. [Богослужение и священники в больницах, местах лишения свободы и т.д.] Поскольку существует потребность в проведении служб и в присутствии священников (пасторов) в больницах, местах лишения свободы и в других публичных учреждениях, религиозным общинам разрешается отправление религиозных обрядов, причём не допускается никакого принуждения. Статья 149. (Кладбища; совместное использование церквей и кладбищ представителями различных конфессий] (1) Общины отвечают за то, чтобы каждый умерший мог быть достойно погребён. Религиозные общины сами решают относительно совместных действий с общинами. (2) На кладбищах, которые предоставлены отдельным религиозным общинам, разрешается погребение иноверцев при соблюдении обрядов, установленных для этих конфессий, и без обособления территории, если нет другого подходящего для погребения места. (3) Впрочем, совместное использование церквей и кладбищ соразмеряется с правом, существующим до сих пор, поскольку законом не приняты какие-либо поправки. Статья 150. [Богословские институты и факультеты] (1) Церкви имеют право готовить лиц духовного звания в своих собственных богословских вузах и там же повышать их квалификацию. (2) В ВУЗах сохраняются теологические факультеты. 196

Раздел четвёртый. Экономика и занятость

Глава 1. Экономическая концепция Статья 151. [Развитие экономики] (1) Вся экономическая деятельность служит всеобщему благосостоянию, и, в частности, гарантирует всем существование, достойное человека, и постепенное повышение жизненного уровня всех слоев населения. (2) Этим же целям служит и свобода заключения договоров на основании закона. Свобода проявления инициативы и свобода предпринимательской деятельности отдельной личности в предпринимательстве, в промышленности и в сельском хозяйстве признаётся законом. Сделки, наносящие вред обществу и противоречащие принципам морали, а особенно все хозяйственные договоры, заключённые в корыстных целях, противоправны и недействительны. Статья 152. [Контроль за производством и распределением товаров; обеспечение электроэнергией) Земля осуществляет контроль за налаженным производством и распределение промышленных товаров для удовлетворения необходимых жизненных потребностей населения. Земле вменяется в обязанность обеспечение стабильного энергоснабжения земли. Статья 153. [Мелкие и средние предприятия] Законодательство и исполнительные органы власти земли поощряют развитие самостоятельных мелких и средних предприятий в сельском хозяйстве, оказывают содействие развитию ремёсел, торговли и промышленности и защищают их от чрезмерной конкуренции и от поглощения их более крупными предприятиями. Земля поддерживает их в стремлении добиться экономической свободы и независимости, а также развития своего дела благодаря взаимопомощи на кооперативных началах. Поощряется и поддерживается развитие предпринимательства и перерастания несамостоятельных предприятий в самостоятельные. Статья 154. [Органы самоуправления в экономике] Органы самоуправления в экономике, избираемые на демократической основе из среды профессиональных союзов, принимают участие в разработке задач и структуры экономики. Закон уточняет детали. Статья 155. [Зоны свободного предпринимательства] В целях наиболее равномерного удовлетворения потребностей населения в развитии предпринимательства с учётом интересов самостоятельных, эффективно развивающихся предприятий и на основе закона создаются особые зоны свободного предпринимательства и корпорации публичного права на кооперативной основе. В рамках закона они имеют право на самоуправление. Статья 156. [Картели, концерны и диктат цен] Объединение предприятий с целью концентрации экономической власти и образования монополий недопустимо. В частности, запрещены картели, концерны и диктат цен, что ведёт к усилению эксплуатации широких масс населения и разорению независимых средних предпринимателей. Статья 157. [Финансы и кредиты| (1) Накопление капитала является не самоцелью, а средством для развития народного хозяйства. (2) Финансы и кредиты служат накоплению ценностей и удовлетворению потребностей всего населения. $ 197

Глава 2. Собственность Статья 158. [Обязанности, вытекающие из наличия собственности) Собственность накладывает обязанности по отношению к сообществу. Явное злоупотребление правом собственности и правом владения не подлежат правовой защите. Статья 159. [Отчуждение] Отчуждение собственности возможно только в случаях, предусмотренных законом, и в случае соразмерной компенсации, которая может быть предоставлена в форме ренты. В случае спора из-за размера компенсации вправе обратиться в надлежащий суд. Статья 160. [Собственность на полезные ископаемые, на учреждения коммунально-бытового обслуживания; обобществление] (1) Корпорации или кооперативы публичного права владеют, как правило, полезными ископаемыми, которые имеют большое значение для всего народного хозяйства, важными источниками энергии, железными дорогами и другими транспортными коммуникациями, которые служат всему обществу, другими средствами сообщения, водопроводами и предприятиями энергоснабжения. (2) Средства производства, жизненноважные для всей федеральной земли, крупные банки и страховые компании могут быть переданы в общественную собственность, если это необходимо для консолидации. Такая передача осуществляется на законных основаниях и с соответствующей компенсацией. (3) Работа на предприятиях, находящихся в общественной собственности, может вестись в режиме частновладельческого хозяйства, если это оправдано экономической необходимостью. Статья 161. [Распределение земли и пользование ею[ (1) Распределение земли и пользование ею находится под контролем федеральной земли. (2) Повышение стоимости земли, обусловленное не особыми трудовыми затратами владельца или его капиталовложениями, может использоваться сообществом. Статья 162. [Авторы, изобретатели, деятели искусств! Интеллектуальная собственность, авторское право изобретателя, автора, художника, артиста находится под защитой и опекой земли. Глава 3. Сельское хозяйство Статья 163. [Земля| (1) Земля свободна. Крестьянин не привязан к своей земле. (2) Земля, занятая сельскохозяйственными угодьями и лесным хозяйством, является достоянием народа. (3) Собственность крестьян на землю гарантируется. (4) Сельскохозяйственные угодья не могут отчуждаться для использования их не по прямому назначению. Приобретение земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения зависит от доказательства профессиональной пригодности для надлежащего использования её; она не должна служить исключительно вложению капитала. (5) Отчуждение сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий и земельных участков допустимо только при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, и ради общего блага, в частности, данного селения, и за соответствующую компенсацию при сохранении основных культур и подобного землепользования. 198

Статья 164. [Содействие развитию сельского хозяйства] (1) Населению, занимающемуся сельскохозяйственным производством, гарантируется достойная жизнь на унаследованной ими родной земле, благодаря использованию достижений технического прогресса в сфере их деятельности, благодаря улучшению профессионального оборудования, развитию кооперирования в сельском хозяйстве и благодаря содействию в производстве и сбыте. (2) Соответствующий доход от сельского хозяйства обеспечивается благодаря ценообразованию и расчёту заработной платы, соответствующей состоянию экономики, а также благодаря наличию рыночной системы отношений. В их основе лежат соглашения между объединениями производителей, поставщиками и потребителями. Статья 165. [Предотвращение несостоятельности предприятий] Законодательство, по возможности, предотвращает объявление несостоятельности сельскохозяйственных предприятий. Глава 4. Труд Статья 166. [Право на труд] (1) Труд является источником народного благосостояния и находится под особой защитой земли. (2) Каждый имеет право обеспечить работой себе достойное существование. (3) Каждый имеет право и обязанность в соответствии со своими способностями и образованием выбрать себе работу, которая бы служила на благо обществу и осуществлялась в рамках закона. Статья 167. [Охрана здоровья наёмных работников] (1) Человек труда, как самое ценное достояние для экономики любого народа, защищен от эксплуатации, от несчастных случаев на производстве и прочего возможного ущерба, наносимого здоровью. (2) Работа, которая приводит к нарушению здоровья, классифицируется как инвалидность и наказуема по закону. (3) Нарушение инструкций по технике безопасности и предписаний по охране труда на производстве наказуемо по закону. Статья 168. [Оплата труда; социальное обеспечение] (1) Каждая честно выполненная работа имеет моральную стоимостную оценку и имеет право на соответствующее вознаграждение. Мужчины и женщины получают равную зарплату за равный труд. (2) Выплаты по безработице работоспособным гражданам облагаются особым налогом в силу закона. (3) Каждый житель Баварии, являющийся нетрудоспособным, или, которому не может быть предоставлена работа, имеет право на социальное обеспечение. Статья 169. [Минимальный размер оплаты труда; тарифные соглашения] (1) В каждой отрасли промышленности может быть установлен минимальный размер оплаты труда, который обеспечивает наёмному работнику и его семье минимальный уровень жизни, соответствующий современным условиям. (2) Общие (коллективные) договора между объединениями работодателей и профсоюзами об условиях труда являются обязательными для всех участников договора и могут быть объявлены обязательными (т.е. имеющими силу закона) для всех, если этого требуют общие интересы. 199

Статья 170. [Свобода объединений] (1) Каждому и в любой профессии гарантируется свобода объединений для охраны и улучшений условий труда. (2) Все соглашения и меры, направленные на ограничение этого права или препятствующие его осуществлению, противозаконны и недействительны. Статья 171. (Социальное страхование] Каждый имеет право на страхование от различных случаев и получение достаточного социального обеспечения в рамках закона. Статья 172. [Права и обязанности наёмных работников и работодателей] Права и обязанности наёмных работников и работодателей определяются особым законом. Статья 173. [Максимальная продолжительность рабочего времени] Особые предписания устанавливают в законодательном порядке максимальную продолжительность рабочего дня и рабочей недели. Статья 174. [Право на отпуск] (1) Каждый наёмный рабочий имеет право на отдых. Оно гарантируется законом о нерабочих выходных днях и предоставлении ежегодного отпуска с сохранением заработной платы. Особые соглашения в отдельных отраслях регулируются законом. Потери в заработной плате в праздничные дни, установленные законом, возмещаются. (2) 1 мая - праздник, установленный законом. Статья 175. [Право на участие в принятии решений] Наёмные работники имеют право на всех предприятиях принимать участие в принятии решений по вопросам их касающимся, а также имеют непосредственное влияние на руководство и управление предприятиями, имеющими особо важное значение. С этой целью создаются производственные советы на основании особого законодательства. Оно содержит предписания о сотрудничестве производственных советов при приёме и увольнении наёмных работников. Статья 176. [Участие наёмных работников в экономической жизни) Наёмные работники в качестве полноправных членов, созидающих народное хозяйство, вместе с другими, занятыми в народном хозяйстве, принимают участие в формировании задач экономики. Статья 177. [Трудовые споры] (1) Трудовые споры разрешаются в судах по трудовым спорам, которые состоят из равного числа наёмных работников и работодателей и независимого председателя. (2) Решение арбитражного суда в трудовых спорах является, в соответствии с существующим законодательством, обязательным для всех. Заключительные и переходные положения Статья 178. [Вхождение в состав федерального государства] Бавария войдет в состав будущего немецкого демократического федеративного государства. Оно должно основываться на добровольном объединении отдельных немецких земель при гарантии их государственно-правового статуса. Статья 179. [Организация в секторе экономики; объединения производителей и потребителей] Названные в данной Конституции социальные, промышленные и культурные корпорации, органы самоуправления в экономике и объединения производителей, поставщиков и потребителей (ст. 154,155,164) не 200

являются государственными учреждениями и не могут осуществлять властных полномочий земли. Принудительное членство в них исключается. Статья 180. [Полномочия земли до создания федеративного государства] До создания немецкого федеративного государства правительство Баварии имеет полномочия, в случае абсолютной необходимости, передать с согласия Ландтага Баварии полномочия Республики Бавария в области международных отношений, в сфере экономики, обеспечения продуктами питания, финансирования и транспорта Совету премьер-министров объединённых государств или другому немецкому сообществу земель или регионов. Статья 181. [Заключение государственных договоров] Право республики Бавария заключать в рамках её полномочий государственные договора остаётся незыблемым. Статья 182. [Продолжение действия государственных договоров] Ранее заключённые договора в частности, договора с христианской церковью от 24 января 1925 года, остаются в силе. Статья 183. (Компенсация] Все пострадавшие от нацистского режима из-за своих религиозных или политических убеждений, или расы имеют, в рамках закона, право на компенсацию. Статья 184. [Денацификация] Настоящая Конституция не затрагивает и не ограничивает правомочности законов, которые направлены против националсоциализма и милитаризма и на ликвидацию их последствий. Статья 185. [Восстановление административных округов] Прежние административные округа с административными центрами подлежат как можно более быстрому восстановлению. Статья 186. [Продолжение действия прежнего права] (1) Конституция Баварии от 1919 года отменяется. (2) Остальные законы и предписания остаются временно в силе, поскольку они не противоречат данной Конституции. (3) Предписания органов власти, принятые на основе прежних законов, сохраняют действие до отмены их другими предписаниями или законодательством. Статья 187. [Принятие присяги на Конституции] Все чиновники и служащие государственной службы обязаны присягать на данной Конституции. Статья 188. [Текст Конституции всем учащимся] Каждый учащийся получает перед окончанием школы текст данной Конституции.

КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ* Мы, дон Хуан Карлос I, Король Испании, возвещаем всем, до кого дойдет сия весть, о том, что Кортесы приняли, и испанский народ утвердил следующую Конституцию. Преамбула Испанская нация, желая упрочить справедливость, свободу и безопасность, а также обеспечить благоденствие всем ее представителям, во осуществление верховной власти провозглашает свою волю: гарантировать демократическое совместное существование Конституцией и законами, в соответствии со справедливым экономическим и социальным устройством; установить правовое государство, обеспечивающее верховенство закона как выражение народной воли; защищать всех испанцев и народы Испании при осуществлении прав человека, их культуру и традиции, языки и обычаи; способствовать развитию культуры и экономики в целях обеспечения достойного качества жизни для всех; основать прогрессивное демократическое общество, и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и плодотворного сотрудничества со всеми народами Земли. Вследствие этого, Кортесы принимают, а испанский народ утверждает следующее: КОНСТИТУЦИЯ Вводный раздел Статья 1. 1. Испания провозглашается как правовое, социальное и демократическое государство, основанное на верховенстве закона, и которое защищает справедливость, равенство и политический плюрализм как высшие ценности своей правовой системы. 2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, являющемуся источником всей государственной власти. 3. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия. Статья 2. Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общем и неделимом отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на самоуправление национальностей и регионов, которые составляют ее, и солидарность между всеми ими. Статья 3. 1. Кастильский язык является официальным испанским языком Государства. Все испанцы обязаны знать его и вправе его использовать. 2. Другие языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных сообществах согласно их статутам. Перевод осуществлен по: Biblioteca de Legislacion. Serie menor. Constitucion Espanola. Editorial Civitas, S.A. Madrid, 2000. 202

3. Богатое разнообразие языковых наречий является культурным наследием, которое должно особо уважаться и находиться под защитой. Статья 4. 1. Флаг Испании состоит из трех горизонтальных полос: красной, желтой и красной, где желтая полоса вдвое шире каждой красной полосы. 2. Статуты могут признавать флаги и геральдику автономных сообществ. Они вывешиваются вместе с Государственным флагом Испании на публичных учреждениях и используются на их официальных церемониях. Статья 5. Столицей государства является город Мадрид. Статья 6. Политические партии являются выражением политического плюрализма, которые способствуют формированию и выражению воли народа и являются одним из основных инструментов политического участия. Их учреждение и осуществление функций являются свободными при уважении ими Конституции и закона Их внутренняя структура и функционирование должны быть демократическими. Статья 7. Профессиональные союзы трудящихся и ассоциации предпринимателей способствуют защите и обеспечению экономических и социальных интересов, которые они представляют. Их учреждение и осуществление функций являются свободными при уважении ими Конституции и закона. Их внутренняя структура и функционирование должны быть демократическими. Статья 8. 1. Задачей Вооруженных сил, включающих сухопутные войска, военно-морские силы и военно-воздушные силы, является обеспечение суверенитета и независимости Испании, а также защита ее территориальной целостности и конституционного строя. 2. Основная структура Вооруженных сил определяется Органическим законом в соответствии с принципами настоящей Конституции. Статья 9. 1. Граждане и органы государственной власти должны соблюдать Конституцию и все иные нормативные акты. 2. Обязанностью органов государственной власти является создание условий, обеспечивающих, чтобы свобода и равенство отдельных лиц и групп, к которым они принадлежат, становились реальными и действенными, а также устранение препятствий к пользованию правами в полном объеме и содействие участию всех фаждан в политической, экономической, культурной и общественной жизни. 3. Конституция гарантирует принцип законности, иерархию правовых норм, гласность нормативных актов, отсутствие обратной силы у наказующих норм, неблагоприятных для осуществления прав личности или ограничивающих их, обеспечивает принцип господства права, ответственность органов государственной власти и запрет на их произвольные действия. Раздел первый. Основные права и обязанности Статья 10. 1. Достоинство человека, нерушимость его прав, которые являются прирожденными, свободное развитие личности, уважение к закону и правам других составляют основу политического строя и социального мира. 2. Правовые нормы по основным правам и обязанностям, признанным Конституцией, должны истолковываться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, а также относящимся к ним международными договорами и соглашениями, ратифицированными Испанией. 203

Глава I. Испанцы и иностранцы Статья 11. 1. Испанское гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с нормами закона. 2. Никто, будучи по происхождению испанцем, не может быть лишен своего гражданства. 3. Государство может заключить договоры о двойном гражданстве с ибероамериканскими странами или странами, с которыми имелись или имеются особые связи с Испанией. В этих странах испанцы могут натурализовываться без потери своего гражданства по происхождению, даже если такие страны не предоставляют на взаимной основе такого права собственным гражданам. Статья 12. Испанцы становятся совершеннолетними в возрасте восемнадцати лет. Статья 13. 1. Иностранцы в Испании пользуются гражданскими свободами, гарантированными настоящим разделом на условиях, определяемых договорами и законом. 2. Только испанцы имеют права, признанные в статье 23, за исключением предусмотренных договорами или законом случаев предоставления на основе взаимности права избирать и права быть избранными на муниципальных выборах. 3. Экстрадиция допускается только в соответствии с договором или законом и на основе взаимности. Не допускается экстрадиция за политические преступления; при этом акты терроризма не рассматривается в качестве таковых. 4. Закон определяет условия, на которых гражданам из других стран и лицам, не имеющим гражданства, предоставляется право убежища в Испании. Глава II. Права и свободы Статья 14. Все испанцы равны перед законом и не может быть никакой дискриминации по признаку рождения, расы, пола, религии, взглядам или по любым другим личным или общественным условиям или обстоятельствам. Отдел I. Основные права и гражданские свободы Статья 15. Каждый имеет право на жизнь, физическую и моральную целостность, и ни при каких обстоятельствах не может быть подвергнут пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство наказанию или обращению. Смертная казнь настоящим отменяется, кроме случаев, предусмотренных воинскими уголовными законами в военное время. Статья 16. 1. Гарантируется свобода идеологии, религии и вероисповедания для отдельных лиц и объединений без каких-либо ограничений их самовыражения, за исключением необходимых для поддержания общественного порядка, охраняемого законом. 2. Никто не может принуждаться к заявлениям относительно своей идеологии, религии или верования. 3. Никакая религия не имеет характера государственной. Органы государственной власти принимают во внимание религиозные верования испанского общества и поэтому поддерживают должные отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями. 204

Статья 17. 1. Каждый имеет право на свободу и безопасность. Никто не может быть лишен свободы иначе, как в соответствии с положениями настоящей статьи и в случаях и в порядке, предусмотренных законом. 2. Предварительный арест может длиться не дольше времени, строго необходимого для осуществления действий, направленных на установление обстоятельств дела; в любом случае арестованное лицо должно быть освобождено или передано судебным властям максимум через семьдесят два часа. 3. Каждое арестованное лицо должно быть незамедлительно проинформировано доступным для него образом о своих правах и основаниях для его ареста и не может быть принуждено давать показания. Арестованному лицу гарантируется помощь адвоката при проведении полицейских и судебных процедур на условиях, определенных законом. 4. Процедура habeas corpus в целях обеспечить немедленную доставку судебным властям любого незаконно арестованного лица предусматривается законом. Максимальный срок предварительного заключения также определяется законом. Статья 18. I. Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и на собственную репутацию. 2. Жилище неприкосновенно. Вторжение в жилище или обыск без разрешения домовладельца или без мотивированного судебного ордера не допускается, за исключением случаев во время совершения преступления. 3. Гарантируется тайна коммуникаций, в частности, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений, за исключением случаев действия судебного приказа. 4. Закон ограничивает использование средств информатизации для охраны чести, семейной и личной тайны граждан и содействия осуществлению их прав в полном объеме. Статья 19. Испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и свободно передвигаться в пределах национальной территории. Они имеют право также свободно въезжать в Испанию и покидать ее на условиях, определенных законом. Данное право не может ограничиваться по идеологическим или политическим причинам. Статья 20. 1. Признаются и охраняются следующие права: a) право на свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений устно, письменно или с помощью иных средств воспроизведения; b) право на литературное, художественное, научное и техническое произведение и творчество; c) право на свободу преподавания; d) право на свободное сообщение и получение достоверной информации посредством любых средств ее распространения. Закон регулирует действие этого права с оговоркой о совести и профессиональной тайне при пользовании данными свободами. 2. Осуществление этих прав не может быть ограничено предварительной цензурой в любой форме. 3. Закон регулирует организацию и осуществление парламентского контроля над средствами массовой информации, зависимыми от государства или государственных учреждений, и гарантирует доступ к таким средствам значительных социальных и политических групп, при уважении плюрализма общества и языкового разнообразия Испании. 205

4. Эти свободы ограничивается уважением прав, закрепленных в данном разделе, правовыми нормами его применения, и главным образом правом на честь, частную жизнь, собственное достоинство и охрану молодежи и детства. 5. Конфискация публикаций, записей и других средств информации может производится только на основании судебного ордера. Статья 21. 1. Предоставляется право на мирные собрания без оружия. Для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. 2. Для проведения собраний в общественных местах и демонстраций предварительное уведомление должно быть направлено властям, которые могут запретить их только при наличии достаточных оснований предполагать нарушения общественного порядка, влекущих угрозу для людей и имущества. Статья 22.1. Предоставляется право на объединение. 2. Объединения, которые преследуют цели или используют средства, квалифицируемые законом как преступные, являются незаконными. 3. Объединения, создаваемые на основании данной статьи, должны заноситься в реестр только с целью ознакомления с ними общественности. 4. Объединения могут быть распущены или их деятельность приостановлена только в силу мотивированного судебного решения. 5. Тайные и военизированные объединения запрещаются. Статья 23. 1. Граждане имеют право участвовать в публичных делах непосредственно или через представителей, свободно избираемых на периодических выборах путем всеобщего голосования. 2. Они также имеют право в условиях равенства вступать в публичные должности и занимать посты в соответствии с требованиями, установленными законом. Статья 24. 1. Все лица имеют право на эффективную защиту своих законных прав и интересов судьями и судами, и ни в коем случае им не может быть отказано в такой защите. 2. Все также имеют право на рассмотрение дела обычным судьей, определенным законом; на защиту и помощь адвоката; на информацию о предъявленном обвинении; на публичный суд без необоснованных задержек и со всеми гарантиями; на использование всех средств доказывания, предусмотренных для своей защиты; право не свидетельствовать против себя; не признавать себя виновным; а также право на презумпцию невиновности. Закон определяет случаи, при которых по причине родственных связей или профессиональной тайны не является обязательным делать заявления о предположительно преступных деяниях. Статья 25. 1. Никто не может быть осужден или наказан за действие или бездействие, которые в момент их совершения не являлись преступлением, проступком или административным правонарушением согласно действовавшему тогда законодательству. 2. Наказания, предусматривающие лишение свободы, и другие меры социальной защиты должны быть направлены на перевоспитание и социальную реабилитацию, и не могут включать принудительный труд. Лицо, приговоренное к тюремному заключению, пользуется в период такового основными правами, содержащимися в данной главе, за исключением прав, которые прямо ограничиваются содержанием приговора, целями наказания и пенитенциарным законом. В любом случае оно наделено правом на оплачиваемый труд и на соответ206

ствующие блага социального страхования, равно как на доступ к возможностям культурного характера и всецелое развитие своей личности. 3. Гражданская администрация не вправе налагать санкции, самостоятельно или дополнительно подразумевающие лишение свободы. Статья 26. Запрещаются суды чести в сфере гражданской администрации и в профессиональных организациях. Статья 27.1. Каждый имеет право на образование. Признается свобода обучения. 2. Образование имеет своей целью всестороннее развитие человеческой личности при должном уважении демократических принципов общежития и основных прав и свобод. 3. Публичные власти гарантируют право родителей обеспечить получение своими детьми религиозного и этического воспитания в соответствии с их собственными убеждениями. 4. Начальное образование - обязательное и бесплатное. 5. Публичные власти гарантируют право каждого на образование посредством общего планирования обучения при эффективном участии всех заинтересованных секторов и создания учебных заведений. 6. Признается право физических и юридических лиц учреждать учебные заведения при условии уважения конституционных принципов. 7. Преподаватели, родители и, при необходимости, учащиеся принимают участие в контроле и управлении всеми учебными заведениями, финансируемыми администрацией из публичных фондов на установленных законом условиях. 8. Публичные власти инспектируют и стандартизируют систему образования в целях обеспечения соответствия законодательству. 9. Публичные власти оказывают содействие учебным заведениям, деятельность которых удовлетворяет требованиям закона. 10. Признается автономия университетов на установленных законом условиях. Статья 28. 1. Все имеют право свободно вступать в профессиональные союзы. Закон может ограничить или исключить пользование этим правом для Вооруженных сил, учреждений или других ведомств, подчиненных военной дисциплине, закон также определяет особые условия осуществления этого права для публичных должностных лиц. Под профсоюзной свободой понимается право создавать профессиональные союзы и вступать в них по личному выбору, равно как и право профессиональных союзов создавать конфедерации, учреждать международные профсоюзные организации и принимать членство в них. Никто не может быть принужден вступать в профессиональный союз. 2. Признается право трудящихся на забастовку для защиты своих интересов. Закон, регулирующий осуществление этого права, устанавливает гарантии, необходимые для поддержания деятельности главных служб общества. Статья 29. I. Все испанцы имеют право обращаться в письменном виде с индивидуальными и коллективными петициями в органы государственной власти в форме и с последствиями, установленными законом. 2. Военнослужащие и лица, служащие в Вооруженных силах, учреждениях или других ведомствах, подчиненных военной дисциплине, могут осуществлять это право только в индивидуальном порядке и в соответствии с относящимся к ним нормативными актами. 207

Отдел II. Права и обязанности граждан Статья 30.1. Испанцы наделены правом и обязаны защищать Испанию. 2. Закон определяет воинские обязанности испанцев и регулирует, при всех должных гарантиях, порядок освобождения от обязательной военной службы на основании мотивов совести, а также по иным причинам; закон может также, при необходимости, налагать общественную повинность взамен воинской службы. 3. Гражданская служба может быть установлена для достижения целей, представляющих общий интерес. 4. Законом могут регулироваться обязанности граждан на случай серьезной опасности, катастрофы или общественного бедствия. Статья 31. 1. Все должны участвовать в несении публичных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, которая никогда не должна иметь конфискационного характера 2. Публичные расходы осуществляются путем справедливого распределения публичных ресурсов, а их планирование и использование должны соответствовать критериям эффективности и экономности. 3. Личные или имущественные налоги в публичных целях могут устанавливаться только в соответствии с законом. Статья 32.1. Мужчина и женщина имеют право вступать в брак при полном юридическом равенстве. 2. Закон устанавливает положения о формах брака, возрасте и правоспособности заключения брака, о правах и обязанностях супругов, основаниях для раздельного проживания супругов и расторжения брака и их последствиях. Статья 33.1. Признается право на частную собственность и се наследование. 2. Социальная функция этих прав ограничивает их содержание в соответствии с законодательством. 3. Никто не может быть лишен своего имущества и прав на него иначе, как по основаниям, оправданным общественной полезностью или социальным интересом, и при надлежащей компенсации в соответствии с законом. Статья 34. 1. Признается право на учреждение фондов в целях, представляющих общественный интерес в соответствии с законом. 2. Положения пунктов 2 и 4 статьи 22 также применяются по отношению к фондам. Статья 35. I. Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или деятельности, на продвижение по службе, а также на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и своих семей. Ни при каких обстоятельствах не может иметь место дискриминация по признаку пола. 2. Законом регулируется правовое положение трудящихся. Статья 36. Закон регулирует особенности правового статуса профессиональных ассоциаций, а также профессиональные обязанности работников этих ассоциаций. Внутренняя структура и деятельность этих корпораций должны быть демократическими. Статья 37. 1. Закон обеспечивает право на ведение коллективных трудовых споров между представителями трудящихся и предпринимателей, а также обязывающую силу их соглашений. 208

2. Настоящим признается право трудящихся и предпринимателей вступать в коллективный трудовой конфликт. Закон, регулирующий осуществление этого права, независимо от ограничений, которые он может устанавливать, должен предусматривать гарантии, необходимые для обеспечения деятельности главных общественных служб. Статья 38. Признается право на свободное предпринимательство в рамках рыночной экономики. Публичные власти гарантируют и охраняют его осуществление, защищают производство в соответствии с требованиями общей экономики и, при необходимости, экономического планирования. Глава III. Принципы, определяющие экономическую и социальную политику Статья 39. 1. Публичные власти обеспечивают социальную, экономическую и правовую защиту семьи. 2. Публичные власти обеспечивают также всестороннюю защиту детей, которые равны перед законом независимо от их происхождения и семейного положения матерей. Закон предусматривает возможность установления отцовства. 3. Родители должны оказывать всяческую помощь своим детям, рожденным как в браке, так и вне его, в период их несовершеннолетия, а также в других обстоятельствах, где закон это предусматривает. 4. Дети пользуются защитой, предусмотренной в международных соглашениях по охране их прав. Статья 40. 1. Публичные власти способствуют созданию благоприятных условий для социального и экономического развития, а также для более сбалансированного распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Они, в частности, должны проводить политику, направленную на достижение полной занятости. 2. Публичные власти также поддерживают политику, предусматривающую профессиональную подготовку и переподготовку кадров, они обеспечивают безопасность и гигиену труда, гарантируют необходимый отдых, ограничивая продолжительность рабочего дня, предоставляя периодические оплачиваемые отпуска, а также развивая соответствующие центры. Статья 41. Публичные власти поддерживают систему публичного социального страхования, гарантирующую всем гражданам соответствующую социальную помощь и пособия в кризисных ситуациях, прежде всего при безработице. Дополнительная помощь и пособия оказываются на добровольной основе. Статья 42. Государство проявляет особую заботу о защите экономических и социальных прав испанских трудящихся за рубежом, и проводит политику, направленную на их возвращение. Статья 43. 1. Признается право на охрану здоровья. 2. В обязанность публичных властей входит организация общественного здравоохранения и контроль за ним, посредством проведения профилактических мер, оказания необходимой помощи и услуг. Закон устанавливает соответствующие права и обязанности всех в этом отношении. 3. Публичные власти развивают санитарное просвещение, физическую культуру и спорт. Они также поощряют полезное использование свободного времени. 209

Статья 44. 1. Публичные власти поощряют и поддерживают доступ к культуре, на который каждый имеет право. 2. Публичные власти содействуют развитию науки и научным исследованиям на благо общих интересов. Статья 45. 1. Все имеют право пользования окружающей средой, благоприятной для развития личности, и обязаны сохранять ее. 2. Публичные власти контролируют рациональное использование всех природных ресурсов в целях сохранения и улучшения качества жизни, а также сохранения и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую общую солидарность. 3. На лиц, нарушающих положения, содержащиеся в предыдущем пункте, налагаются уголовные или, если допустимо, административные санкции на условиях, определенных законом, и они также будут обязаны возместить причиненный ущерб. Статья 46. Органы власти гарантируют сохранение и содействуют обогащению исторического, культурного и художественного наследия народов Испании и ценностей, из которых оно состоит, независимо от их правового статуса и имущественной принадлежности. Уголовным законом караются любые посягательства на это наследие. Статья 47. Все испанцы имеют право пользоваться подходящим и достойным жилищем. Публичные власти создают необходимые условия и устанавливают надлежащие нормы в целях действенного осуществления данного права, при этом регулируя землепользование в соответствии с общими интересами и для предотвращения спекуляции землей. Сообщество принимает долевое участие в прибылях, образуемых от градостроительной деятельности публичных органов. Статья 48. Публичные власти создают условия для свободного и действенного участия молодежи в политическом, общественном, экономическом и культурном развитии. Статья 49. Публичные власти проводят политику профилактического ухода, лечения, реабилитации и социализации лиц, страдающих физическими и умственными и психическими расстройствами, предоставляя им специальную помощь, в которой они нуждаются, а также специальную защиту в целях осуществлении ими прав, предусмотренных настоящим разделом для всех граждан. Статья 50. Публичные власти гарантируют посредством предоставления соответствующих и периодически индексируемых пенсий достаточный экономический уровень престарелым гражданам. Публичные власти также, независимо от обязательств семьи, содействуют их благосостоянию посредством системы социальных служб, занимающихся специфическими проблемами их здоровья, жилища, культуры и отдыха. Статья 51. 1. Публичные власти гарантируют защиту потребителей и пользователей, и посредством действенных мер обеспечивают их безопасность, здоровье и законные экономические интересы. 2. Публичные власти способствуют информированию и просвещению потребителей и пользователей, благоприятствуют их организациям, заслушивают их по вопросам, затрагивающим интересы их членов на условиях, определенных законом. 3. Согласно положениям предыдущих пунктов, закон регулирует внутреннюю торговлю и порядок лицензирования производимой продукции. 210

Статья 52. Закон регулирует статус профессиональных организаций, содействующих защите своих экономических интересов. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими. Глава IV. Гарантии основных прав и свобод Статья 53. 1. Права и свободы, признанные в главе II настоящего раздела, обязательны для всех публичных властей. Осуществление этих прав и свобод может регулироваться только законом, который должен в любом случае соблюдать их существенное содержание, и которые охраняются в соответствии с п. 1 а ст. 161. 2. Любой гражданин вправе требовать защиты свобод и прав, признанных в статье 14 и в отделе I главы II, посредством скорого и упрощенного производства в судах общей юрисдикции и, при необходимости, посредством заявления личного ходатайства о защите (recurso de amparo) в Конституционный суд. 3. Признание, уважение и защита принципов, признанных в главе III, должны являться направляющими в законодательстве, судебной практике и деятельности публичных властей. Эти принципы могут применяться только в судах общей юрисдикции в соответствии с развивающими их правовыми нормами. Статья 54. Конституционный закон регулирует институт деятельности Защитника народа (Defensor del Pueblo) в качестве Высокого комиссара Генеральных кортесов, назначаемого ими для защиты прав, предусмотренных в данном разделе; в этих целях он вправе надзирать за деятельностью администрации и отчитываться об этом Генеральным кортесам. Глава V. Приостановление прав и свобод Статья 55. 1. Права, признанные в статьях 17 и 18 пунктах 2 и 3, статьях 19 и 20 подпунктах «а» и «d» пункта I и пункте 5; статьях 21 и 28 пункте 2, статьи 37 пункте 2, могут быть приостановлены при объявлении чрезвычайного или осадного положения в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией. Предыдущая норма не распространяется на пункт 3 статьи 17 в случае объявления чрезвычайного положения. 2. Органический закон может определять форму и случаи, когда в индивидуальном порядке и при обязательном участии судов, а также при соответствующем парламентском контроле права, признанные в пункте 2 статьи 17 и в пунктах 2 и 3 статьи 18, могут быть приостановлены для определенных лиц в связи с расследованием деятельности вооруженных банд или террористических элементов. Необоснованное или недобросовестное использование полномочий, определенных в этом Органическом законе, влечет уголовную ответственность за нарушение прав и свобод, признанных законами. Раздел второй. Корона Статья 56. 1. Король является главой государства, символом его единства и постоянства. Он разрешает споры и посредничает в регулярной деятельности институтов, осуществляет высшее представительство Испанского государства в международных отношениях, особенно с нациями, имеющими с ним историческую общность, и исполняет функции, прямо возложенные на него Конституцией и законами. 211

2. Его титул - Король Испании, и он вправе использовать другие титулы, относящимися к Короне. 3. Личность Короля неприкосновенна и не подлежит ответственности. Его акты всегда контрассигнуются в порядке, установленном в статье 64. Без подобной контрассигнации они не являются действительными, за исключением случаев, предусмотренных статьей 65. Статья 57. 1. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества дона Хуана Карлоса I де Бурбона, законного наследника исторической династии. Наследование престола происходит в очередном порядке первородства и представительства, при чем предшествующая линия родства имеет приоритет перед последующими; в одной линии, более близкая степень родства - перед более дальней; в одной степени родства мужчина - перед женщиной, и в случае одинакового пола старший - перед младшим по возрасту. 2. Наследный принц со дня его рождения или с момента, когда он будет провозглашен таковым, обретает титул Принца Астурийского и другие титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны. 3. Если все определенные законом линии родства прекращаются, Генеральные кортесы должны предусмотреть наследование Короны наиболее отвечающим интересам Испании. 4. Лица с правом наследования престола, которые заключат брак вопреки прямому запрету Короля или Генеральных кортесов, лишаются права наследования Короны вместе со своими потомками. 5. Отречение от престола и отказ, а также любые сомнения факта или права, могущие возникнуть в связи с наследованием Короны, разрешаются Органическим законом. Статья 58. Королева-супруга Короля или супруг Королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме установленных положениями о регентстве. Статья 59. 1. Когда Король является несовершеннолетним, отец или мать Короля, а при их отсутствии - совершеннолетний старший по возрасту родственник, ближайший по праву наследования Короны, в соответствии с порядком, установленным Конституцией, незамедлительно принимает должность Регента и действует таковым во время несовершеннолетия Короля. 2. Если Король окажется неспособным осуществлять свои полномочия, и такая неспособносгь признается Генеральными кортесами, регентство незамедлительно принимает Наследный принц, если он является совершеннолетним. Если он несовершеннолетний, применяется процедура, указанная в предыдущем пункте, до наступления совершеннолетия Наследного принца. 3. Если отсутствуют лицо, могущее принять регентство, таковое назначается Генеральными кортесами и состоит из одного, трех или пяти человек. 4. Для осуществления регентства, необходимо быть испанцем и совершеннолетним. 5. Регентство осуществляется по конституционному мандату и всегда от имени Короля. Статья 60.1. Опекуном Короля в период его несовершеннолетия становится лицо, назначенное в завещании покойного Короля, при условии, что оно является совершеннолетним и испанцем по рождению. Если опекун не назначен, отец или мать становятся опекуном, пока они остаются вдовствующими. Если таковые отсутствуют, опекун назначается Генеральными кортесами, при этом Реген212

том и опекуном не может являться одно лицо, за исключением отца, матери или прямые родственники Короля по восходящей линии. 2. Опекунство несовместимо также с любой политической должностью или представительством. Статья 61. 1. Король, при провозглашении его перед Генеральными кортесами, приносит присягу в том, что будет честно исполнять свои обязанности, соблюдать Конституцию и законы и гарантировать их соблюдение, уважать права граждан и автономных сообществ. 2. Наследный принц по достижении совершеннолетия, а Регент или Регенты при вступлении в должность приносят такую присягу и так же присягают на верность Королю. Статья 62. Король в своей компетенции: a) подписывает и обнародует законы; b) созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией; c) назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией; d) предлагает кандидатуру на пост председателя Правительства и, при необходимости, назначает его на должность и смещает при условиях, предусмотренных в Конституции; e) назначает и смещает с должности членов Правительства по представлению председателя Правительства. f) издает декреты, одобренные Советом министров, назначает на гражданские и военные должности, награждает почетными званиями и знаками отличия в соответствии с законами; g) для информирования о делах государства и в этих целях председательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет это целесообразным и по просьбе председателя Правительства; h) осуществляет верховное командование Вооруженными силами; i) осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не может предусматривать всеобщих амнистий; j) осуществляет высокий патронаж над королевскими академиями. Статья 63. I. Король аккредитует послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитуются при нем. 2. В компетенцию Короля входит выражение согласия государства о принятии им международных обязательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. 3. В компетенцию Короля входит, с предварительной санкции Генеральных кортесов, объявление войны и заключение мира. Статья 64. 1. Королевские акты контрассигнуются председателем Правительства и, при необходимости, компетентными министрами. Выдвижение кандидатуры и назначение на пост председателя Правительства, а также роспуск нижней палаты, предусмотренный статьей 99, контрассигнуются председателем Конгресса. 2. Лица, контрассигнующие акты Короля, несут за них ответственность. Статья 65. 1. Король получает полную сумму из государственного бюджета на содержание своей семьи и двора и свободно распределяет ее. 2. Король назначает на должности и смещает гражданских и военных членов своего двора. 213

Раздел третий. Генеральные кортесы Глава I. Палаты Парламента Статья 66. 1. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. - 2. Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность правительства и обладают иными полномочиями, возложенными Конституцией. 3. Генеральные кортесы неприкосновенны. Статья 67. 1. Никто не может являться депутатом обеих палат одновременно или одновременно являться представителем в законодательном собрании автономного сообщества и депутатом Конгресса. 2. Депутаты Генеральных кортесов не связаны императивным мандатом. 3. Собрания депутатов Парламента, созываемые не в соответствующем регламенту порядке, не являются обязывающими для палат, и депутаты на них не могут осуществлять свои функции или пользоваться своими привилегиями. Статья 68. 1. Конгресс состоит минимум из трехсот и максимум - четырехсот депутатов, избираемых на основе всеобщих, свободных, равных, прямых и тайных выборах в порядке, определенном законом. 2. Избирательным округом является провинция. Города Сеута и Мелилья представлены одним депутатом от каждого. Общее число депутатов распределяется в соответствии с законом, каждому избирательному округу предоставляется начальный минимум представительства из одного представителя, а оставшиеся места распределяются пропорционально численности населения. 3. Выборы в каждом избирательном округе проводятся на основе пропорционального представительства. 4. Конгресс избирается сроком на четыре года. Срок полномочий его депутатов истекает через четыре года после их избрания или со дня роспуска Конгресса. 5. Все испанцы, обладающие в полном объеме политическими правами, являются избирателями и могут избираться. Закон признает, а государство содействует осуществлению избирательного права испанцами, находящимися за пределами испанской территории. 6. Выборы проходят во время между тридцатым и шестидесятым днем после окончания предыдущего срока полномочий. Избранный таким образом Конгресс должен быть созван через двадцать пять дней после проведения выборов. Статья 69.1. Сенат является палатой территориального представительства. 2. От каждой провинции ее избирателями всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием избирается по четыре сенатора, на условиях, предусмотренных Органическим законом. 3. В островных провинциях каждый остров или группа островов, которые имеют островной капитул - кабильдо или островной совет, являются избирательным округом для выборов сенаторов; а именно, по три сенатора избираются от каждого из крупных островов - Гран Канариа, Майорка и Тенерифе и по одному от следующих островов или групп островов: Ибиса-Форментера, Менорка, Фуертевентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма. 4. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый. 214

5. Автономные сообщества, в дополнение, назначают одного сенатора и еще одного от каждого миллиона населения, проживающего на их соответствующих территориях. Назначение возлагается на законодательное собрание, а при отсутствии такового - на высший коллегиальный орган автономного сообщества, как это предусматривается его статутом, и который в любом случае должен обеспечивать соответствующее пропорциональное представительство. 6. Сенат избирается сроком на четыре года. Срок полномочий сенаторов истекает через четыре года после их избрания или со дня роспуска палаты. Статья 70. 1. Законом о выборах определяется основания неизбираемости и несовместимости должностей депутатов Конгресса и сенаторов, которые во всех случаях включают лиц, являющихся: a) членами Конституционного суда; b) высшими должностными лицами государственной администрации, указанными в законе, за исключением членов Правительства; c) защитниками наррда; d) магистратами, судьями и прокурорами, состоящими в должности; e) профессиональными военными и действующими служащими Вооруженных сил, корпусов безопасности и полиции; f) членами избирательных комиссий. 2. Действительность избрания и полномочий членов обеих палат подлежат судебному контролю на условиях, определенных Законом о выборах. Статья 71. I. Депутаты Конгресса и сенаторы обладают неприкосновенностью при выражении мнений в период исполнения ими своих обязанностей. 2. В течение срока своих полномочий депутаты Конгресса и сенаторы также пользуются иммунитетом от ареста и могут быть арестованы только на месте совершения преступления. Им не может предъявляться обвинение, и они не могут быть привлечены к суду без предварительного согласия соответствующей палаты. 3. При возбуждении уголовного дела против депутатов Конгресса и сенаторов компетентным судом будет являться Палата по уголовным делам Верховного суда. 4. Депутаты Конгресса и сенаторы получают жалование, размер которого устанавливается соответствующей палатой. Статья 72. 1. Палаты устанавливают свои регламенты, самостоятельно утверждают свои бюджеты и по взаимному соглашению регулируют статус персонала Генеральных кортесов. Регламенты и их изменения на заключительном голосовании по содержанию в целом требуют принятия абсолютным большинством голосов. 2. Каждая палата избирает своего председателя и остальных членов своего бюро. Совместные заседания возглавляются председателем Конгресса и регулируются Регламентом Генеральных кортесов, принятым абсолютным большинством членов каждой палаты. 3. Председатели палат осуществляют от имени палат все административные полномочия и полицейские функции внутри своих резиденций. Статья 73. 1. Палаты ежегодно собираются на проведение двух очередных сессий: первой - с сентября по декабрь, второй - с февраля по июнь. 2. Палаты могут собираться на внеочередные сессии по петиции Правительства, Постоянной депутации или решению абсолютного большинства членов 215

любой из обеих палат. Внеочередные сессии должны созываться с определенной повесткой дня, и прекращают работу, когда она будет исчерпана. Статья 74.1. Палаты проводят совместные заседания для осуществления не законодательных функций, прямо возложенных на Генеральные кортесы Разделом И. 2. Решения Генеральных кортесов, предусмотренные в пункте 1 статьи 94, пункте 2 статьи 145 и пункте 2 статьи 158, принимаются большинством голосов каждой палаты. В первом случае, подобная процедура возбуждается Конгрессом, в двух последних - Сенатом. В любом случае, когда не достигнуто согласие между Сенатом и Конгрессом депутатов, попытку достичь согласия осуществляет смешанная комиссия из одинакового числа депутатов Конгресса и сенаторов. Комиссия представляет текст, который выносится на голосование обеими палатами. Если он не утверждается в предусмотренном порядке. Конгресс принимает по нему решение абсолютным большинством голосов. Статья 75. 1. Деятельность палат осуществляется на пленарных заседаниях и в комиссиях. 2. Палаты могут делегировать постоянным законодательным комиссиям право принятия законопроектов и законодательных предложений. При этом, на пленарном заседании палата может в любой момент потребовать, чтобы законопроект или законодательное предложение в результате такого делегирования были вынесены на обсуждение и голосование на ее заседании. 3. Положения предыдущего пункта не распространяются на: вопросы конституционной реформы, международные дела, органические и базовые законы и генеральный бюджет государства. Статья 76. 1. Конгресс и Сенат, и, при необходимости, обе палаты совместно, могут назначать следственные комиссии по любым делам, представляющим общественный интерес. Их заключения не являются обязывающими для судов, а также не влияют на судебные решения, однако результаты расследования могут быть переданы прокуратуре для принятия, если требуется, соответствующих действий. 2. Обязательной является явка по требованию палат. Закон устанавливает санкции, налагаемые за несоблюдение данного обязательства. Статья 77. 1. Палаты могут принимать индивидуальные и коллективные петиции, подаваемые всегда в письменном виде; прямая их подача демонстрациями граждан запрещается. 2. Палаты могут направлять полученные петиции в Правительство. Правительство обязано высказаться по их содержанию, когда это требуются палатами. Статья 78. 1. В каждой палате имеется Постоянная депутация, состоящая минимум из двадцати одного члена, которые представляют парламентские фракции пропорционально своей численности. 2. Постоянные депутации возглавляются председателем соответствующей палаты и исполняют функции, предусмотренные статьей 73, а также согласно статьям 86 и 116 по принятию полномочий палат в случае роспуска или истечения срока полномочий последних, и функции по осуществлению полномочий палат между их сессиями. 3. По истечении срока полномочий или в случае роспуска палат Постоянные депутации продолжают осуществлять свои функции до формирования новых Генеральных кортесов. 216

4. Когда собирается соответствующая палата. Постоянная депутация отчитывается о рассмотренных вопросах и принятых ею решениях. Статья 79. 1. Для принятия решений палаты должны собираться в предусмотренном регламентом порядке и с присутствием большинства их членов. 2. Чтобы иметь законную силу, такие решения должны быть одобрены большинством присутствующих членов, помимо случаев присутствия квалифицированного большинства, которое может требоваться Конституцией или Органическими законами, а также регламентами палат для избрания определенных ими лиц. 3. Голосование сенаторами и депутатами Конгресса производится лично и не может быть делегировано другим лицам. Статья 80. Пленарные заседания палат являются открытыми, кроме случаев, когда каждая палата большинством голосов принимает обратное решение, либо случаев, предусмотренных регламентом. Глава II. Разработка законов Статья 81. 1. Органическими законами являются относящиеся к осуществлению основных прав и публичных свобод, законы, утверждающие статуты автономий и общий избирательный режим, а также иные законы, предусмотренные Конституцией. 2. Принятие, изменение или отмена органических законов требует абсолютное большинство голосов членов Конгресса на окончательном голосовании законопроекта в целом. Статья 82. 1. Генеральные кортесы могут делегировать Правительству право принятия нормативных актов, имеющих силу парламентского закона, по специальным вопросам, не включенным в предыдущую статью. 2. Делегирование законодательных полномочий осуществляется посредством базового закона, когда целью ставится составление постатейного текста, или посредством обычного закона для объединения различных законодательных текстов в один. 3. Делегирование законодательных полномочий Правительству должно непосредственно осуществляться для решения конкретного вопроса и на установленный период их действия. Срок делегированных полномочий истекает, когда правительство осуществило их посредством опубликования соответствующего нормативного акта. Они не могут толковаться как предоставляемые по смыслу закона или на неопределенный срок. Субделегирование полномочий не допускается иным, кроме Правительства, властям. 4. Базовые законы четко определяют цель и объем делегируемых законодательных полномочий, а так же принципы и критерии, которым должно следовать при их осуществлении. 5. Санкция на объединение законодательных текстов предусматривает пределы нормотворчества, подразумеваемые делегированием, указывая при этом, ограничивается оно выработкой единого текста или включает также упорядочение, уточнение и согласование текстов, подлежащих объединению. 6. Законы о делегировании полномочий могут предусматривать дополнительные механизмы контроля для каждого случая, не умаляя при этом компетенции судов. Статья 83. Базовые законы ни в коем случае не могут: a) санкционировать изменение самого базового закона; b) предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. 217

Статья 84. В случае противоречия законодательного предложения или поправки имеющим силу делегированным законодательным полномочиям, Правительство вправе приостановить рассмотрение таковых. В данном случае, может быть выдвинуто законодательное предложение о полной или частичной отмене закона о делегировании полномочий. Статья 85. Правительственные акты, изданные на основе делегированных законодательных полномочий, именуются как законодательные декреты. Статья 86. 1. В случае чрезвычайной и срочной необходимости, Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретовзаконов, и которые не могут затрагивать правовую систему основных государственных институтов, права, обязанности и свободы граждан, указанные в Разделе 1, режим автономных сообществ, а также всеобщее избирательное право. 2. Декреты-законы должны незамедлительно выноситься на обсуждение и голосование всем составом Конгресса, который в этих целях созывается, будучи не на сессии, в течение тридцати дней с момента обнародования декрета-закона. Конгресс должен принять определенное решение об утверждении или отмене декрета-закона в упомянутый срок, для чего регламентом должна предусматриваться специальная упрощенная процедура. 3. В течение срока, указанного в предыдущем пункте, Кортесы могут рассматривать их как законопроекты в рамках срочной процедуры. Статья 87. 1. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу и Сенату в соответствии с Конституцией и регламентами палат. 2. Собрания автономных сообществ могут предлагать Правительству выдвижение законопроекта или направлять законодательное предложение в бюро Конгресса, а также делегировать максимум трех депутатов своего законодательного собрания для их поддержания. 3. Органический закон устанавливает порядок и условия для осуществления народной законодательной инициативы по внесению законодательных предложений. В любом случае, необходимо собрать не менее 500 тысяч заверенных подписей. Данная инициатива не допускается по вопросам, относящимся к органическим законам, о налогообложении, международным делам, а также к исключительному праву помилования. Статья 88. Законопроекты, одобряются Советом министров, который направляет их в Конгресс с мотивацией необходимых оснований и обстоятельств, обусловливающих принятие по ним решения. Статья 89. 1. Процедура рассмотрения законодательных предложений регулируются регламентами палат таким образом, чтобы приоритетность законопроектов не препятствовала осуществлению права законодательной инициативы на условиях, определенных в ст. 87. 2. Законодательные предложения, которые в соответствии со статьей 87 приняты к рассмотрению Сенатом, направляются в Конгресс для дальнейшего обсуждения. Статья 90. 1. После принятия обычного или органического законопроекта Конгрессом, его председатель незамедлительно сообщает об этом председателю Сената, который выносит законопроект на рассмотрение последним. 2. В течение двух месяцев после получения текста Сенат вправе путем мотивированного послания наложить вето или внести в него изменения. Вето должно приниматься абсолютным большинством голосов. Законопроект не может быть направ218

лен для получения одобрения Королю, если только в случае действия вето, Конгресс не утвердит начальный текст абсолютным большинством голосов, или простым большинством по истечении двух месяцев с момента его внесения, либо решит вопрос о поправках, принимая или отклоняя их простым большинством голосов. 3. Двухмесячный срок, предоставляемый Сенату для использования права вето или внесения поправок в законопроект, сокращается до двадцати календарных дней для законопроектов, объявляемых Правительством или Конгрессом срочными. Статья 91. Король, в пятнадцатидневный срок, утверждает законопроекты, предложенные Генеральными кортесами, и обнародует их, распоряжаясь о незамедлительном их опубликовании. Статья 92. 1. Политические решения особой важности могут быть вынесены всем гражданам на консультативный референдум. 2. Референдум назначается Королем по предложению Председателя Правительства после предварительного одобрения Конгрессом. 3. Органический закон определяет условия и процедуры проведения различных видов референдума, предусмотренных Конституцией. Глава III. Международные договоры Статья 93. Органическим законом может предоставляться право на заключение договоров, в соответствии с которыми права, вытекающие из Конституции, передаются международным организациям или учреждениям. На Генеральные кортесы или Правительство законом, в зависимости от обстоятельств, возлагается обязанность обеспечить соблюдение таких договоров и решений, исходящих от международных или наднациональных организаций, которым упомянутым образом были переданы такие права. Статья 94. 1. Выдача государством согласия на принятие обязательств посредством договора или соглашения требует предварительного разрешения Генеральных кортесов для следующих случаев: a) договоров политического характера; b) договоров или соглашений военного характера; c) договоров или соглашений, затрагивающих территориальную целостность государства или основные права и обязанности, предусмотренные Разделом I; d) договоров и соглашений, налагающих финансовые обязательства на публичный экономический сектор; e) договоров и соглашений, влекущих изменение или отмену какого-либо закона или требующих принятия законодательных мер для их осуществления. 2. Конгресс и Сенат должны быть немедленно проинформированы о заключении любых других договоров или соглашений. Статья 95. 1. Заключение международного договора, содержащего условия, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра Конституции. 2. Правительство или любая из палат может направить запрос Конституционный суд о наличии таких противоречий. Статья 96. 1. Должным образом заключенные международные договоры, после их официального опубликования в Испании, становятся частью внутреннего правопорядка. Их положения могут быть отменены, изменены или дейст219

вие их приостановлено только в порядке, предусмотренном самими договорами или в соответствии с общими нормами международного права. 2. Процедура, предусмотренная в ст. 94 для заключения международных договоров и соглашений, применяется также и для их денонсации. Раздел четвертый. Правительство и администрация Статья 97. Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства. Оно осуществляет исполнительную власть и нормативное регулирование в соответствии с Конституцией и законами. Статья 98. 1. Правительство состоит из Председателя, а при необходимости - вице- председателей, министров и иных членов Правительства, которые могут быть определены законом. 2. Председатель руководит деятельностью Правительства и координирует функции других его членов, независимо от компетенции и прямой ответственности последних за исполнение своих функций. 3. Члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции, за исключением предусмотренных парламентским мандатом, и любые другие публичные функции, не входящие в их должностные обязанности, а также не вправе заниматься профессиональной или любой коммерческой деятельностью. 4. Статус и несовместимость должностей для членов Правительства определяется законом. Статья 99. 1. После каждого обновления состава Конгресса и в других случаях, предусмотренных Конституцией, Король по согласованию с представителями политических фракций, представленных в парламенте, и при посредстве председателя Конгресса назначает кандидатуру Председателя Правительства. 2. Кандидат, выдвинутый в соответствии с положениями предыдущего пункта, должен направить на рассмотрение Конгресса политическую программу Правительства, которое он намерен сформировать, и запрашивает вотум доверия. 3. Если Конгресс абсолютным большинством голосов своих депутатов выражает упомянутому кандидату вотум доверия, Король назначает его на пост Председателя Правительства. Если большинство не набрано, предложение по той же кандидатуре выносится на новое голосование через 48 часов после предыдущего голосования, а вотум доверия считается обеспеченным при простом большинстве голосов. 4. Если после такогб голосования вотум доверия по должности не получен, последующие предложения выносятся на голосование в порядке, предусмотренном в предыдущих пунктах. 5. Если в течение двухмесячного срока с момента первого голосования на должность ни один из кандидатур не получит вотума доверия Конгресса, Король при контрассигнатуре председателя Конгресса распускает обе палаты и назначает новые выборы. Статья 100. Другие члены Правительства назначаются на должность и смещаются Королем по представлению Председателя Правительства. Статья 101.1. Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае утраты парламентского доверия, как это предусмотрено Конституцией, либо в случае отставки или смерти Председателя Правительства. 220

2. Правительство, ушедшее в отставку, продолжает осуществлять функции как действующий орган до вступления в должность нового Правительства. Статья 102. 1. Председатель и другие члены Правительства подлежат уголовной ответственности, если возникают для этого основания, перед Палатой по уголовным делам Верховного суда. 2. Если инкриминируется измена или преступление против безопасности государства в период осуществления должностных полномочий, то обвинение против них может быть предъявлено только по инициативе одной четверти депутатов Конгресса и при согласии абсолютного большинства его членов. 3. Королевская прерогатива помилования не применяется к случаям, предусмотренным настоящей статьей. Статья 103. 1. Публичная администрация служит общим интересам в духе объективности и действует в соответствии с принципами эффективности, иерархичности, децентрализации, деконцентрации и координации в полном подчинении закону и праву. 2. Органы государственной администрации создаются, управляются, а их деятельность координируется в соответствии с законом. 3. Закон определяет статус государственных служащих, условия доступа на государственную службу в соответствии с принципами их заслуг и способностями, особенности осуществления их права на членство в профессиональных союзах, условия несовместимости должностей и гарантии беспристрастности при исполнении их служебных обязанностей. Статья 104. 1. Силы и Корпус безопасности, находящиеся в подчинении Правительства, имеют задачей охранять свободное осуществление прав и свобод и обеспечивать безопасность граждан. 2. Органический закон определяет функции, основные принципы деятельности и статус Сил безопасности и Корпуса. Статья 105. Закон должен обеспечивать: a) участие граждан непосредственно или через организации или ассоциации, признанные законом, в процессе выработки административных решений, затрагивающих их интересы; b) доступ граждан к административным архивам и реестрам, за исключением случаев, когда они могут затрагивать безопасность и оборону государства, расследование преступлений, а также частную жизнь лиц; c) процедуру принятия административных решений с должными гарантиями заслушивания, при необходимости, заинтересованных сторон. Статья 106. 1. Суды контролируют осуществление распорядительных полномочий и обеспечивают приоритет законности в административных действиях, и чтобы последние согласовывались с целями, их оправдывающими. 2. Частные лица, на условиях, определенным законом, имеют право на возмещение любого вреда, причиненного их имуществу и правам, за исключением случаев непреодолимой силы, когда такой вред явился результатом действий публичных служб. Статья 107. Государственный совет является высшим консультативным органом Правительства. Конституционный закон определяет членство в нем и сферу его полномочий. 221

Раздел пятый. Отношения между Правительством и Генеральными кортесами Статья 108. Правительство несет солидарную ответственность перед Конгрессом депутатов за ведение своей политической деятельности. Статья 109. Палаты и их комиссии могут запрашивать через своего соответствующего председателя информацию любого рода и содействие, которые могут потребоваться от Правительства и правительственных департаментов, а также от любых органов государства и автономных сообществ. Статья 110. 1. Палаты и их комиссии могут потребовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства. 2. Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат и их комиссий и быть заслушанными на них, и просить, чтобы должностным лицам их департаментов было дозволено на них выступить с докладом. Статья 111. 1. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на интерпелляции и вопросы, обращенные к ним в палатах. Регламентами устанавливается время, минимум раз в неделю, для такого рода слушаний. 2. Любая интерпелляция может стать основанием для вынесения решения, в котором палата излагает свою позицию. Статья 112. Председатель Правительства после совещания в Совете министров может просить Конгресс депутатов о доверии по программе или общеполитическому заявлению. Вотум доверия считается полученным при простом большинстве голосов депутатов Конгресса в его пользу. Статья 113. 1. Конгресс депутатов может требовать политической ответственности Правительства принятием резолюции о выражении недоверия абсолютным большинством голосов своих депутатов. 2. Резолюция о выражении недоверия должна быть предложена по меньшей мере одной десятой частью депутатов Конгресса и должна содержать кандидатуру на пост Председателя Правительства. 3. Резолюция о выражении недоверия не может выноситься на голосование до истечения пяти дней со дня ее предложения. В течение первых двух дней этого срока могут быть предложены альтернативные резолюции. 4. Если резолюция о выражении недоверия не одобрена Конгрессом депутатов, подписавшие ее депутаты не могут предлагать новые резолюции в тот же период сессий. Статья 114.1. Если Конгресс депутатов отказывает в своем доверии Правительству, оно подает Королю прошение об отставке, после чего должен быть назначен новый Председатель Правительства в соответствии с положениями статьи 99. 2. Если Конгресс депутатов принимает резолюцию о выражении недоверия, Правительство подает Королю прошение об отставке, а кандидат, предложенный в резолюции о выражении недоверия, рассматривается как получивший доверие палаты в целях, предусмотренных статьей 99. Король назначает его Председателем Правительства. Статья 115. 1. Председатель Правительства после совещания в Совете министров и под свою единоличную ответственность может внести предложение о роспуске Конгресса депутатов, Сената или Генеральных кортесов, который 222

должен объявляться декретом Короля. В декрете о роспуске указывается дата назначения выборов. 2. Предложение о роспуске не может вноситься при находящейся на рассмотрении резолюции о выражении недоверия. 3. Новый роспуск не может иметь места до истечения одного года с момента предыдущего, за исключением случая, предусмотренного в п. 5 ст. 99. Статья 116. 1. Органическим законом определяются состояние угрозы, чрезвычайное и осадное положение, а также связанные с ними полномочия и ограничения. 2. Состояние угрозы объявляется правительственным декретом, принимаемым Советом министров на период, не превышающий пятнадцати дней. Конгресс депутатов должен быть уведомлен и немедленно созван, без санкции которого указанный период не может быть продлен. В декрете определяется регион, на который распространяется его действие. 3. Чрезвычайное положение объявляется правительственным декретом, принимаемым Советом министров с предварительного разрешения Конгресса депутатов. Разрешение на объявление чрезвычайного положения и декрет о нем должны четко определять цели, с которыми оно вводится, регион, на который оно распространяется, его продолжительность, которая не может превышать тридцатидневный срок и может продлеваться на дополнительные тридцать дней в том же порядке. 4. Осадное положение объявляется абсолютным большинством голосов депутатов в Конгрессе депутатов исключительно по предложению Правительства. Конгресс депутатов определяет границы региона, на который распространяется это положение, продолжительность и условия его действия. 5. Конгресс депутатов не может быть распущен во время действия положений, упоминаемых в настоящей статье, и палаты, если не заседают, созываются автоматически. Их деятельность, равно как и других конституционных органов государственной власти, не может прерываться в период действия указанных положений. В случае, если Конгресс распущен или истек срок его полномочий, а обстоятельства требуют введения какого-либо из указанных состояний, полномочия Конгресса депутатов переходят к Постоянной депутации. 6. Объявление состояния угрозы, чрезвычайного и осадного положения не затрагивает принцип ответственности Правительства и его представителей, как это признано Конституцией и законами. Раздел шестой. Судебная власть Статья 117. 1. Судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и магистратами, входящими в состав судебной власти, и которые независимы, несменяемы, ответственны за свои действия и подчиняются только закону. 2. Судьи и магистраты могут быть смещены, отправлены в отставку, перемещены, отравлены на пенсию только по основаниям и с гарантиями, предусмотренными законом. 3. Осуществление судебной власти во всех формах процесса, при вынесении и исполнении судебных решений и приговоров входит исключительно в компе223

тенцию судов и трибуналов, определенных законом, в соответствии с юрисдикцией и процессуальными нормами, им установленными. 4. Судьи и суды не осуществляют иных функций, кроме указанных в предыдущем пункте, и которыми они прямовыраженно наделены законом в целях гарантии любого права. 5. Принцип юрисдикционного единства лежит в основе организации и деятельности судов. Закон регулирует осуществление военной юрисдикции строго в военной области и в случаях осадного положения в соответствии с принципами Конституции. 6. Запрещается создание чрезвычайных трибуналов. Статья 118. Обязательным является исполнение приговоров и других окончательных решений судей и судов, а также оказание им такого содействия, которое может потребоваться в ходе судебного разбирательства и для исполнения решений суда. Статья 119. Правосудие отправляется бесплатно, когда это предусмотрено законом, и в любых случаях, для лиц, признанных не имеющими достаточных средств для участия в судебном процессе. Статья 120. 1. Судебное разбирательство является открытым, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом. 2. Судебное разбирательство является преимущественно устным, в особенности по уголовным делам. 3. Судебные решения должны быть всегда мотивированными и объявляться на открытых слушаниях. Статья 121. Ущерб, причиненный судебной ошибкой, а также иной ущерб в результате нарушений при отправлении правосудия дает право на возмещение государством в порядке, предусмотренном законом. Статья 122. 1. Органический закон о судебной власти устанавливает положения об учреждении, деятельности и управлении судами и трибуналами, правовой статус судей и магистратов, составляющих единый корпус, а также иных лиц, служащих в системе судебной администрации. 2. Генеральный совет судебной власти является ее управляющим органом. Органический закон устанавливает его статус, положения б несовместимости должностей его членов и их функций, в частности, в связи с назначениями, продвижением по службе, надзором и дисциплинарным режимом. 3. Генеральный совет судебной власти состоит из Председателя Верховного суда, который его возглавляет, и двадцати членов, назначаемых Королем сроком на пять лет, двенадцать из них должны являться судьями и магистратами всех судебных категорий на условиях, определенных органическим законом; четверо предлагаются Конгрессом и еще четверо - Сенатом, и в обоих случаях большинством в три пятых голосов; они избираются из числа адвокатов и других юристов признанной компетентности с профессиональным стажем более пятнадцати лет. Статья 123. 1. Верховный суд, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Испании, является высшим судебным органом для всех ветвей судебной власти, за исключением относящихся к защите конституционных гарантий. 2. Председатель Верховного суда назначается Королем по предложению Генерального совета судебной власти в порядке, установленном законом. Статья 124. 1. Прокуратура, независимо от функций, возложенных на другие органы, призвана содействовать отправлению правосудия в целях защиты верховенства закона, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, 224

либо в силу своих обязанностей, либо по ходатайству заинтересованных сторон, а также защищать независимость судов и общественные интересы в них. 2. Прокуратура осуществляет свою деятельность через свои органы в соответствии с принципами единства действий и иерархической сопбдчиненности, во всех случаях следуя принципам законности и беспристрастности. 3. Органический статус прокуратуры регулируется законом. 4. Генеральный прокурор государства назначается Королем по предложению Правительства по заслушивании мнения Генерального совета судебной власти. Статья 125. Граждане могут непосредственно вовлекаться и участвовать в отправлении правосудия через институт присяжных заседателей, предусмотренный в уголовном процессе согласно закону, а также в трибуналах традиционного и обычного права. Статья 126. Судебная полиция подотчетна судьям, судам и прокуратуре при исполнении своих обязанностей по расследованию преступлений, обнаружению и задержанию правонарушителей на условиях, определенных законом. Статья 127. 1. Судьи и магистраты, а также прокуроры, находясь на действительной службе, не могут занимать другие публичные должности либо состоять в политических партиях или профсоюзах. Закон определяет систему и возможности профессиональных объединений судей, магистратов и прокуроров. 2. Закон устанавливает режим несовместимости должностей для представителей судебной власти, который должен обеспечить их полную независимость. Раздел седьмой. Экономика и финансы Статья 128. 1. Все богатство страны в различных своих формах, независимо от прав собственности, подчинено общим интересам. 2. Признается право публичной инициативы в хозяйственной деятельности. Наиболее важные ресурсы или услуги могут быть резервированы законом за публичным сектором, особенно в случаях монополии. Вмешательство государства в дела предприятий, может также допускаться, когда этого требуют общие интересы. Статья 129. 1. Закон устанавливает формы участия заинтересованных лиц в социальном страховании и деятельности таких публичных учреждений, деятельность которых непосредственно затрагивает качество жизни или общее благосостояние. 2. Публичные власти активно содействуют разным формам участия в предприятиях и поощряют деятельность кооперативных обществ посредством соответствующих законов. Они также устанавливают способы, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства. Статья 130. 1. Публичные власти способствуют модернизации и развитию всех секторов экономики, в частности, земледелия, животноводства, рыболовства и различных ремесел, в целях приведения качества жизни всех испанцев к одинаковому уровню. 2. В этих же целях, особый режим благоприятствования придается горным регионам. Статья 131. 1. Государство вправе планировать общую экономическую деятельность посредством издания закона в целях удовлетворения коллективных потребно8— 2783

225

стей, сбалансированного и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также наиболее справедливого их распределения. 2. Правительство разрабатывает проекты планирования в соответствии с прогнозами, предоставленными автономными сообществами, и при консультациях и взаимодействии с профсоюзами и другими профессиональными, предпринимательскими и финансовыми организациями. Для этой цели создается совет, состав и функции которого определяются законом. Статья 132. 1. Закон устанавливает правовой режим государственного и коммунального имущества на принципах его неотчуждаемости, исключения сроков давности и наложения ареста при любых обстоятельствах, а также предусматривает невозможность его использования вне публичного назначения. 2. Имуществом, принадлежащим к государственной собственности, является таковое, определенное законом, и то, которое включает прибрежную полосу, пляжи, территориальное море и природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. 3. Пользование государственным достоянием и национальным наследием, а также управление, защита и их сохранность регулируются законом. Статья 133. 1. Прерогатива устанавливать налоги принадлежит исключительно государству на основе закона. 2. Автономные сообщества и местные корпорации могут устанавливать и взимать налоги в соответствии с Конституцией и законами. 3. Налоговые льготы, относящиеся к государственному налогообложению, должны устанавливаться в соответствии с законом. 4. Органы публичной администрации вправе сокращать финансовые обязательства и нести расходы только в соответствии с законом. Статья 134. 1. В обязанность Правительства входит разработка генерального бюджета государства, а в обязанность Генеральных кортесов - рассмотрение, внесение в него поправок и принятие. 2. Генеральный бюджет государства принимается ежегодно и включает в себя все расходы и доходы государственного публичного сектора, а также специально указывает размер поступлений от налоговых сборов, взимаемых государством. 3. Правительство должно представить проект Генерального бюджета государства Конгрессу депутатов по меньшей мере за три месяца до истечения срока действия такового на предыдущий год. 4. Если законопроект о бюджете не будет принят до наступления первого дня соответствующего бюджетного года, действие бюджета предыдущего года автоматически продлевается до принятия нового. 5. После принятия генерального бюджета государства Правительство может представлять законопроекты об увеличении публичных расходов или об уменьшении доходной части на данный бюджетный год. 6. Любые законодательные предложения или поправки, предполагающие увеличение ассигнований или уменьшение доходов в бюджет, требуют до их внесения предварительного согласия Правительства. 7. Закон о бюджете не может устанавливать новые налоги. Он может изменять их, когда это предусмотрено специальным налоговым законом. Статья 135. 1. Правительству в силу закона разрешается выпускать государственные долговые обязательства или предоставлять кредиты. 226

2. Кредиты, предназначенные для выплаты процентов и сумм по государственному публичному долгу, всегда включаются в расходную часть бюджета и не могут подлежать поправкам или изменениям, находясь в соответствии с требованиями об эмиссии. Статья 136. I. Счетный трибунал является высшим контрольным органом государственной финансовой отчетности и экономического управления, а также всего публичного сектора. Он подчиняется непосредственно Генеральным кортесам и осуществляет свои функции по их поручению при изучении и проверке генеральных счетов государства. 2. Финансовые отчеты государства и государственного сектора передаются Счетному трибуналу и проверяются последним. Счетный трибунал, независимо от своей юрисдикции, направляет Генеральным кортесам ежегодный отчет, уведомляя их, при необходимости, о всех нарушениях, которые, по его мнению, были допущены, и об ответственности, которая может быть наложена. 3. Члены Счетного трибунала пользуются независимостью и несменяемостью, и на них распространяется такое же положение о несовместимости должностей, как и в отношении судей. 4. Органический закон регулирует состав, организацию и функции Счетного трибунала. Раздел восьмой. Территориальное устройство государства Глава I. Общие принципы Статья 137. Государство территориально состоит из муниципий, провинций и автономных сообществ. Все эти образования пользуются автономией при реализации собственных интересов. Статья 138. 1. Государство гарантирует действенное применение принципа солидарности, закрепленного в статье 2 Конституции, заботясь об установлении справедливого и адекватного экономического баланса между различными частями территории Испании, уделяя особое внимание условиям, относящимся к островным территориям. 2. Отличия статутов автономных сообществ ни в коем случае не могут подразумевать их экономические или социальные привилегии. Статья 139. 1. Все испанцы имеют одинаковые права и обязанности в любой части государственной территории. 2. Никакие органы власти не могут принимать мер, которые прямо или косвенно препятствуют свободе передвижения и выбора места жительства лиц и свободе перемещения имущества по всей территории Испании. Глава II. Местные органы власти Статья 140. Конституция гарантирует автономию муниципий. Они в полном объеме обладают правами юридического лица. Руководство и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами, состоящи227

ми из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципии на основе свободных, всеобщих, равных, прямых и тайных выборов в порядке, предусмотренном законом. Алькальды (мэры - примечание составителя) избираются советниками или жителями муниципии. Закон определяет условия проведения открытых для жителей заседаний совета. Статья 141. 1. Провинция является местным образованием, пользующимся правами юридического лица, возникающим из объединения муниципий и на основе территориального деления для исполнения государственных функций. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами путем принятия органического закона. 2. В провинциях правление и самоуправление осуществляется Депутациями провинций или другими объединениями представительного характера. 3. Могут образовываться объединения муниципий, отличных от провинций. 4. На архипелагах каждый остров имеет также собственную администрацию в форме муниципального капитула или островного совета. Статья 142. Местная казна должна располагать достаточными фондами для исполнения функций, возложенных законом на соответствующие объединения, и которые в основном финансируются за счет взимания местных налогов, отчислений от государственных налогов, и налогов автономных сообществ. Глава III. Автономные сообщества Статья 143. 1. При осуществлении права на автономию, признаваемого в статье 2 Конституции, сопредельные провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические характеристики, островные территории и провинции, связанные историческим и территориальным единством, могут получить право на самоуправление и образовать автономные сообщества в соответствии с положениями, содержащимися в данном разделе и соответствующими статутами. 2. Право инициативы по предоставлению автономии распространяется на все заинтересованные Советы провинций или соответствующие межостровные органы, а так же на две трети муниципий, население которых составляет по меньшей мере большинство электората каждой провинции или электората каждого острова. Данные требования должны быть удовлетворены в течение шести месяцев после заключения для этой цели первого соглашения заинтересованными местными объединениями. 3. Если инициатива не удается, она может быть возобновлена только по истечении пяти лет. Статья 144. Генеральные кортесы в национальных интересах и посредством органического закона вправе: a) разрешать образование автономного сообщества, если его территория не выходит за пределы территории одной провинции и не обладает характеристиками, указанными в п. 1 ст. 143; b) утверждать или предоставлять, в зависимости от обстоятельств, статус автономии территориям, не включенным в провинциальную организацию; c) использовать право инициативы местных объединений, предусмотренное в п. 2 ст. 143.

228

Статья 145. 1. Ни при каких обстоятельствах не допускается образование федерации автономных сообществ. 2. Статуты могут предусматривать условия, порядок и принципы, согласно которым между автономными сообществами могут заключаться соглашения для осуществления ими управления и оказания услуг в делах, относящихся к их ведению, а так же характер и последствия уведомления об этом, направляемого Генеральным кортесам. Во всех остальных случаях соглашения о сотрудничестве между автономными сообществами требуют разрешения Генеральных кортесов. Статья 146. Проект статута автономии разрабатывается законодательным собранием, состоящим из членов Совета провинции или межостровного органа соответствующих провинций, депутатов Конгресса и сенаторов, избранных в них, и направляется в Генеральные кортесы для его рассмотрения как законопроекта Статья 147. 1. В рамках настоящей Конституции статуты автономии являются основным институционным актом каждого автономного сообщества, и государство признает и охраняет их как составную часть своего правового порядка. 2. Статуты автономий должны содержать: a) название сообщества, наиболее точно соответствующее его истории; b) его территориальные границы; c) наименование, структуру и место пребывания собственных автономных институтов; d) полномочия в пределах, установленных Конституцией, и основной порядок передачи соответствующих предметов ведения. 3. Изменение статутов осуществляется в соответствии с процедурой, в порядке, предусмотренном самими автономиями, и во всех случаях требует одобрения Генеральными кортесами посредством органического закона. Статья 148. 1. Автономные сообщества могут брать правомочия по следующим вопросам: 1) учреждения собственных органов самоуправления; 2) изменения границ муниципий в пределах своих территорий, и в целом осуществления функций, входящих в компетенцию государственной администрации в отношении местных объединений, передача которых может быть разрешена законодательством о местном самоуправлении; 3) территориального, городского и жилищного благоустройства; 4) общественных работ в интересах автономного сообщества на его территории; 5) железных дорог и шоссе, маршруты которых пролегают исключительно по территории автономного сообщества, дорожного или кабельного сообщения в соответствии с указанными условиями; 6) гаваней, спортивных и летных полей, и в целом, всех сооружений такого рода, не связанных коммерческой деятельностью; 7) земледелия и животноводства в соответствии с общим экономическим направлением развития; 8) лесов и лесных хозяйств; 9) управления охраной окружающей среды; 10) планирования, строительства и эксплуатации гидротехнических объектов, каналов и ирригационных систем в интересах автономного сообщества, использования минеральных и термальных вод; 229

11) рыболовства во внутренних водах, промысла моллюсков и аквакультуры, охоты и речного рыболовства; 12) местных ярмарок; 13) содействия экономическому развитию автономного сообщества в соответствии с целями, определенными национальной экономической политикой; 14) ремесел; 15) музеев, библиотек и консерваторий в интересах автономного сообщества; 16) охраны памятников, представляющих интерес для автономного сообщества; 17) развития культуры, научных исследований и, где необходимо, преподавания языка автономного сообщества; 18) развития и организации туризма на территории автономного сообщества; 19) развития спорта и организации надлежащего досуга; 20) социального обеспечения; 21)здравоохранения и гигиены; 22) охраны и поддержания зданий и сооружений; координации и осуществления иных функций, относящихся к местной полиции, в порядке, установленном органическим законом. 2. По истечении пяти лет автономные сообщества вправе путем изменения своих статутов постепенно расширять свои полномочия в рамках, установленных статьей 149. Статья 149. 1. Государство имеет исключительную компетенцию по следующим вопросам: 1) обеспечения основных условий, гарантирующих равенство всех испанцев при осуществлении ими своих конституционных прав и выполнении своих конституционных обязанностей; 2) гражданства, иммиграции и эмиграции, статуса иностранцев и права убежища; 3) международных отношений; 4) обороны и Вооруженных сил; 5) отправления правосудия; 6) торгового, уголовного и пенитенциарного законодательства; процессуального законодательства, кроме особых случаев в этих областях, связанных со своеобразием в действующем праве автономных сообществ; 7) трудового законодательства, без ущерба для применения его органами автономных сообществ; 8) гражданского законодательства, без ущерба для сохранения, обновления и развития автономными сообществами своих гражданских правовых норм - фуэральных или специальных, - где таковые действуют; в любом случае, в отношении правил по применению и обеспечению эффективности правовых норм, гражданско-правовым отношений, вытекающим из брачных отношений, порядка регистрации и оформления публичных актов, принципов договорных обязательств, порядка разрешения коллизий правовых норм и определение источников права в соответствии, в этом последнем случае, с традиционными фуэральными или специальными нормами; 9) законодательства об интеллектуальной и промышленной собственности; 10) таможенного и тарифного режима; внешней торговли; 11) денежной системы: иностранной валюты, обменного курса и конвертируемости; принципов, регулирующих кредитную, банковскую и страховую сферы; 230

12) законодательства о системе мер и весов, установления точного времени; 13) основных принципов и координации общего экономического планирования; 14) государственных финансов и государственного займа; 15) развития и общей координации научными и техническими исследованиями; 16) экстерриториальных мер по охране здоровья; основных условий и общей координации здравоохранения; законодательства о фармацевтических препаратах; 17) основного законодательства и экономической системы социального страхования, без ущерба деятельности ее служб в автономных сообществах; 18) правовых основ системы публичной администрации и статуса ее служащих, который во всех случаях должен гарантировать всем таким лицам в указанной администрации равное обращение; общей административной процедуры с учетом особенностей собственной организации автономных сообществ; законодательства о принудительной экспроприации; основного законодательства об административных контрактах и концессиях, а также системы ответственности всех органов публичной администрации; 19) морское рыболовство, без ущерба для полномочий, которыми согласно правовым нормам, регулирующим данный сектор, могут наделяться автономные сообщества; 20) торгового флота и приписки судов к портам; береговой службы маяков и морской сигнализации; портов общегосударственного значения; аэропортов общегосударственного значения; контроля за воздушным пространством, транзитом и перевозками; метеорологической службы и регистрации воздушных судов; 21) железных дорог и наземного транспорта, проходящих через территорию более, чем одного автономного сообщества, общей системы сообщения; движения моторизованных транспортных средств; почтовой связи и телекоммуникаций; воздушных и подводных кабельных линий и радиокоммуникации; 22) законодательства, регламентации использования и концессии гидроресурсов и их разработка в местах, где водные потоки проходят по территории более чем одного автономного сообщества, а также разрешения на строительство гидроэлектростанций, где их использование затрагивает интересы более, чем одного автономного сообщества или линии энергопередач проходят через территорию других сообществ; 23) основного законодательства об охране окружающей среды с учетом полномочий автономных сообществ по приятию дополнительных защитных мер; основного законодательства о лесах, лесном хозяйстве и выгоне скота; 24) публичных работ общегосударственного значения, или проведение которых затрагивает интересы более, чем одного автономного сообщества; 25) правовых основ горного дела и энергетического режима; 26) производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ; 27) правовых основ деятельности печати, радио и телевидения, и в целом всех средств массовой информации, с учетом полномочий, предоставленных автономным сообществам по их развитию и использованию; 28) защиты культурного и художественного наследия Испании, национальных памятников от вывоза за рубеж и от расхищения; музеев, библиотек и архивов, находящихся в собственности государства, без ущерба для управления ими автономными сообществами; 231

29) охраны общественного спокойствия, без ущерба для возможности создания автономными сообществами полицейских служб, в порядке, предусмотренном в соответствующих статутах автономий, и в рамках, установленных органическим законом; 30) установления требований для получения, присвоения и стандартизации ученых званий и профессиональных квалификаций, а также основных норм по применению статьи 27 Конституции для обеспечения выполнения публичными властями своих обязанностей в этой сфере; 31) государственной статистики; 32) выдачи разрешений на проведение опросов населения посредством референдума. 2. Без ущерба для компетенции, которая может быть принята на себя автономными сообществами, государство считает культурное развитие своей обязанностью и существенной функцией и содействует культурному общению между автономными сообществами во взаимодействии с ними; 3. Предметы, прямо не отнесенные к ведению государства настоящей Конституцией, могут передаваться в компетенцию автономных сообществ в силу статутов автономий. Предметы ведения, не включенные в статуты автономий, передаются в компетенцию государства, нормы права которого в случае коллизии будут иметь приоритет над нормами автономных сообществ по всем предметам, не входящим в исключительное ведение последних. Право государства во всех случаях будет дополняющим право автономных сообществ. Статья 150 1. Генеральные кортесы, в делах, отнесенных к компетенции государства, могут предоставить всем или некоторым автономным сообществам полномочия по изданию собственных законодательных актов в рамках принципов, основ и требований, установленных государственным законом. Независимо от юрисдикции судов, каждый уполномочивающий закон устанавливает способ осуществления надзора со стороны Генеральных кортесов над законодательными актами автономных сообществ. 2. Государство может передавать или делегировать автономным сообществам путем принятия органического закона некоторые свои полномочия, которые, в силу своей природы, могут передаваться или делегироваться. В каждом случае, закон предусматривает соответствующую передачу финансовых средств, а так же определяет формы контроля, право которого сохраняется за государством. 3. Государство может принимать законы, определяющие необходимые принципы для гармонизации нормативных положений, издаваемых автономными сообществами, даже по предметам, отнесенным к компетенции последних, если это необходимо в общих интересах. На Генеральные кортесы возлагается обязанность провести оценку такой необходимости абсолютным большинством членов каждой палаты. ' Статья 151. 1. Истечения пятилетнего срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 148, не требуется, когда инициатива о предоставлении автономии предпринята в срок, определенный пунктом 2 статьи 143, и одобрена не только соответствующими Советами провинций или межостровными органами, но также и тремя четвертями муниципий каждой заинтересованной провинции, представляющих, по меньшей мере, большинство избирателей в каждой, и когда указанная инициатива одобрена на референдуме абсолютным большинством голосов 232

избирателей каждой провинции в порядке, предусмотренном соответствующим органическим законом. 2. В случае, предусмотренном предыдущим пунктом, процедура разработки статута автономии будет следующей: 1) Правительство созывает всех депутатов Конгресса и сенаторов, избранных от избирательных округов территории, претендующей на автономию, с тем чтобы они образовали ассамблею, исключительной целью которой будет являться разработка статута автономии, принимаемого абсолютным большинством голосов ее членов. 2) После принятия проекта статута ассамблеей парламентариев, он направляется в Конституционную комиссию Конгресса депутатов, которая в течение двух месяцев изучает его с помощью и при участии делегации от ассамблеи, предложившей его, с тем, чтобы по общему согласию принять решение относительно его окончательной редакции. 3) Если такое согласие будет достигнуто, составленный текст выносится на народный референдум в провинциях, территория которых определяется предлагаемым статутом. 4) Если проект статута одобрен в каждой провинции большинством признанных действительными голосов, он направляется Генеральным кортесам. Каждая палата на пленарном заседании принимает решение по тексту посредством вотума о ратификации. После принятия статута, Король дает свою санкцию и обнародует его как закон. 5) Если согласие, о котором упоминается в подпункте 2) этой статьи, не достигнуто, процедура рассмотрения Генеральными кортесами проекта статута будет такой же, как и для рассмотрения законопроекта. Принятый ими текст выносится на народный референдум в провинциях, территория которых определяется проектом статута. В случае одобрения его в каждой провинции большинством признанных действительными голосов, статут промульгируется в порядке, предусмотренном предыдущим подпунктом. 3. В случаях, предусмотренных в подпунктах 4) и 5) предыдущего пункта, не утверждение одной или несколькими провинциями проекта статута не препятствует объединению остальных провинций в автономное сообщество в порядке, установленном органическим законом, предусмотренным в пункте 1 данной статьи. Статья 152. 1. Когда статуты приняты в порядке, упоминаемом в предыдущей статье, институциональная организация автономии будет включать в себя: Законодательное собрание, избираемое путем всеобщих выборов по системе пропорционального представительства, гарантирующей также представительство различных регионов на территории; правительственный совет, наделенный исполнительными и административными функциями, и его председателя, избираемого законодательным собранием из числа своих членов и назначаемого Королем. Председатель принимает на себя руководство правительственным советом, высшее представительство в автономном сообществе и также представительство государства в нем. Председатель и члены правительственного совета несут политическую ответственность перед законодательным собранием. Высший трибунал правосудия, без ущерба для юрисдикции Верховного суда, является высшим органом судебной власти на территории автономного сообщества. Статуты автономий могут предусматривать случаи и порядок участия 233

автономных сообществ в учреждении судебных округов на территории. Этот процесс должен происходить в соответствии с положениями органического закона о судебной власти и принципами единства и независимости таковой. Независимо от положений статьи 123, процесс судебного разбирательства по инстанциям, если таковой имеет место, происходит в судебных органах, находящихся на той же территории, что и автономное сообщество, и где расположен суд первой инстанции. 2. После получения Королевской санкции и промульгации, изменение статутов может происходить только согласно ими установленной процедуре и путем референдума статуты могут быть изменены только установленным в них порядком посредством референдума зарегистрированных избирателей автономного сообщества. 3. Путем объединения сопредельных муниципий, статуты могут образовывать собственные территориальные округа, в полном объеме обладающими правами юридического лица. Статья 153. Контроль за органами автономных сообществ осуществляется: a) Конституционным трибуналом в вопросах конституционности принятых ими правовых норм, имеющих силу закона; b) Правительством по представлению Государственным советом заключения относительно осуществления делегированных полномочий, упоминаемых в пункте 2 статьи 150; c) органами административной юстиции в отношении автономного администрирования и его нормативных установлений; d) Счетным трибуналом в отношении экономических и бюджетных вопросов. Статья 154. Представитель, назначенный Правительством, руководит деятельностью государственной администрации на территории каждого автономного сообщества и при необходимости координирует ее с деятельностью администрации автономного сообщества. Статья 155. 1. Если автономное сообщество не исполняет обязательств, возложенных на него Конституцией или другими законами, либо действует таким образом, что наносит серьезный ущерб государственным интересам Испании, Правительство, направив претензию Председателю автономного сообщества и не получив удовлетворения по ней, вправе с согласия абсолютного большинства Сената принять все необходимые меры, чтобы принудительно побудить сообщество исполнить указанные обязательства, или защитить вышеупомянутые государственные интересы. 2. В осуществление мер, предусмотренных в предыдущем пункте, Правительство может издавать распоряжения любым органам власти автономных сообществ. Статья 156. 1. Автономные сообщества пользуются финансовой автономией для развития и осуществления своих полномочий в соответствии с принципами координации деятельности с Государственным казначейством и солидарности всех испанцев. 2. Автономные сообщества могут действовать в качестве представителей или уполномоченных государства при осуществлении налоговых сборов, распределении и ликвидации своих налоговых ресурсов в соответствии с законом и статутами. Статья 157. 1. Средства автономных сообществ образуются из: a) налогов, полностью или частично передаваемых им государством; надбавок на государственные налоги и других долей в доходах государства; b) собственных налогов, пошлин и специальных сборов; 234

c) трансфертов межтерриториального компенсационного фонда и других отчислений из государственного бюджета; d) доходов от собственного имущества и доходов от деятельности в рамках частного права; e) процентов от кредитных операций. 2. Автономные сообщества не могут ни при каких обстоятельствах вводить меры по налогообложению имущества, находящегося за пределами их территории, или могущие препятствовать свободному движению товаров или услуг. 3. Осуществление финансовых полномочий, перечисленных в пункте 1, порядок разрешения возможных споров, возможные формы финансового сотрудничества между автономными сообществами и государством могут регулироваться органическим законом. Статья 158. 1. Ассигнования автономным сообществам могут предусматриваться Генеральным бюджетом государства пропорционально объему государственных служб и видам деятельности, за которые они приняли на себя ответственность, в целях гарантировать минимальный уровень отчислений для основных публичных служб на всей территории Испании. 2. В целях установления межтерриториального экономического баланса и применения принципа солидарности, учреждается Компенсационный фонд инвестиционных расходов, средства которого, будут распределяться Генеральными кортесами между автономными сообществами и провинциями в каждом конкретном случае. Раздел девятый. Конституционный трибунал Статья 159. 1. Конституционный трибунал состоит из 12 членов, назначаемых Королем. Из них четверо предлагаются Конгрессом большинством в три пятых голосов его депутатов, и еще четверо предлагаются Сенатом при таком же большинстве, двое - по представлению Правительства и еще двое - по предложению Генерального совета судебной власти. 2. Члены Конституционного трибунала назначаются из числа магистратов и прокуроров, профессоров университетов, публичных должностных лиц и адвокатов, все они должны быть юристами общепризнанной компетентности и иметь по меньшей мере пятнадцатилетний стаж работы в своей области. 3. Члены Конституционного трибунала назначаются сроком на девять лет, каждые три года его состав обновляется по одной трети. 4. Членство в Конституционном трибунале несовместимо с любыми представительными полномочиями, политическими или административными должностями, руководящей должностью в политической партии или профессиональном союзе, а также с наймом в их службах, с работой действующим судьей или прокурором и с любой другой профессиональной или коммерческой деятельностью. Положения о несовместимости для членов судебной власти также распространяются и на членов Конституционного трибунала. 5. Члены Конституционного трибунала независимы и несменяемы в период пребывания в должности. Статья 160. Председатель Конституционного трибунала назначается Королем из числа его членов по представлению пленума этого трибунала сроком на три года. 235

Статья 161. 1. Конституционный трибунал распространяет юрисдикцию на всю территорию Испании и компетентен рассматривать: a) заявления о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объявление правовой, имеющей силу закона, нормы неконституционной, и которая уже применялась судами, лишает ее этой силы, при этом ранее имевшие место судебные решения не теряют своей силы как не подлежащие пересмотру; b) ходатайства о защите ампаро (recursos de amparo) от нарушения прав и свобод, перечисленных в статье 53(2) Конституции, в случаях и в порядке, предусмотренных законом; c) споры о разграничении полномочий между государством и автономными сообществами либо между самими автономными сообществами; d) прочие дела, отнесенные к его компетенции Конституцией или органическими законами. 2. Правительство может обжаловать в Конституционном трибунале решения и постановления, принятые органами автономных сообществ, что приостанавливает действие обжалованных решений и постановлений, при этом трибунал должен либо подтвердить их приостановление, либо возобновить их действие в срок, не превышающий пяти месяцев. Статья 162. 1. Предоставляется право: a) ставить вопрос о неконституционности: Председателю Правительства, Защитнику народа, пятидесяти депутатам Конгресса, пятидесяти сенаторам, исполнительным коллегиальным органам автономных сообществ и, при необходимости, их законодательные собрания; b) ходатайства о защите ампаро (recurso de amparo): любому физическому или юридическому лицу, ссылающемуся на законные интересы, а также Защитнику народа и прокуратуре. 2. Во всех остальных случаях органический закон определяет лиц и органы, наделяемые правом обращения в Конституционный трибунал. Статья 163. Если судебный орган установит в ходе разбирательства дела, что норма, имеющая силу закона и применяемая к данному делу, а также от действия которой зависит судебное решение, может противоречить Конституции, то он вправе обратиться в Конституционный трибунал в случаях, в порядке и при последствиях, предусмотренных законом, но во всех случаях без приостановления ее действия. Статья 164. 1. Решения Конституционного трибунала публикуются в Официальном бюллетене государства (Boletin Official del Estado), с особыми мнениями, если таковые имеются. Они вступают в силу как не подлежащие пересмотру со дня, следующего за их опубликованием, и по ним не могут приноситься никакие протесты. Решения о неконституционности закона или нормы, имеющей силу закона, и так же решения, которые не ограничиваются признанием субъективного права, являются полностью обязывающими для всех лиц. 2. Если в судебном решении не предусмотрено иное, закон остается в силе в той части, которая не признана неконституционной. Статья 165. Органический закон регулирует деятельность Конституционного трибунала, статус его членов, используемую в нем процедуру и условия исполнения решений. 236

Раздел десятый. Конституционная реформа Статья 166. Право вносить предложения по конституционной реформе осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными в пунктах 1 и 2 статьи 87. Статья 167. 1. Законопроекты о внесении изменений в Конституцию должны быть одобрены большинством в три пятых членов каждой палаты Генеральных кортесов. При отсутствии согласия между палатами, в целях его достижения формируется совместная комиссия из равного числа депутатов Конгресса и сенаторов, которая представляет свой текст для голосования Конгрессом и Сенатом. 2. Если согласие не будет достигнуто посредством процедуры, указанной в предыдущем пункте, и при условии, что текст принят абсолютным большинством голосов членов Сената, Конгресс может принять текст поправок двумя третями голосов своих членов. 3. После принятия Генеральными кортесами текста поправок, он выносится для утверждения на референдум, если проведение такового потребует одна десятая членов любой из палат в течение пятнадцати дней после его принятия. Статья 168. 1. Если вносится предложение о полном или частичном пересмотре Конституции, затрагивающем вводный раздел, главу вторую отдел 1 раздела первого, или раздел второй, то основы предлагаемой реформы должны быть одобрены большинством в две трети голосов членов каждой палаты, а Генеральные кортесы затем немедленно распущены. 2. Палаты, избранные впоследствии, утверждают решение и приступают к изучению нового текста Конституции, который должен получить одобрение большинства в две трети голосов членов каждой палаты. 3. Когда текст реформы Конституции одобрен Генеральными кортесами, он выносится на референдум для его утверждения. Статья 169. Процесс конституционной реформы не может начинаться во время войны или состояний, предусмотренных в статье 116. Дополнительные положения Первое. Конституция охраняет и уважает исторические права территорий с традиционным фуэральным правом. Общее обновление исторических прав (фуэрос) осуществляется, при необходимости, в рамках Конституции и на основе статутов автономий. Второе. Положение статьи 12 о совершеннолетии не является преюдиционным для случаев, когда применяются фуэральные нормы в области частного права Третье. Любое изменение в экономической и налоговой системе архипелага Канарских островов требует предварительного доклада от автономного сообщества или, в зависимости от обстоятельств, от временного автономного органа. Четвертое. В автономных сообществах, на которые распространяется юрисдикция более, чем одного апелляционного суда (Audiencia Territorial), статутами могут сохраняться существующие судебные органы и разграничиваться их компетенция при условии соблюдения положений Органического закона о судебной власти, ее единства и независимости.

237

Переходные положения Первое. На территориях, имеющих режим временной автономии, их высшие коллегиальные органы могут резолюцией, принимаемой абсолютным большинством голосов их членов, брать на себя инициативу о предоставлении автономии, правом которой ст. 143 п. 2 наделяет Советы провинций или соответствующих межостровных органов. Второе. Территории, которые ранее путем плебисцита приняли статуты автономии, и которые на момент промульгации настоящей Конституции имели временный статус автономии, могу! незамедлительно принимать меры, предусмотренные в пункте 2 статьи 148, при достижении согласия об этом абсолютным большинством голосов временных высших автономных коллегиальных органов, и должном уведомлении Правительства. Проекты статутов должны вырабатываться в соответствии с положениями пункта 2 статьи 151 по предложению законодательного собрания временной автономии. Третье. Осуществление права инициативы о предоставлении автономии, предоставленное местным органам власти или их членам и предусмотренное пунктом 2 статьи 143, откладывается со всеми последствиями до проведения первых местных выборов после вступления в силу Конституции. Четвертое. 1. Для Наварры и ее включения в Генеральный совет Страны басков или автономные институты Страны басков, могущие заменить его, процедура, предусмотренная в статье 143 настоящей Конституции не применяется. Инициатива в этом случае принадлежит соответствующему историческому институту - фуэральному органу, решение которого принимается большинством голосов его членов. Инициатива в дальнейшем требует узаконения путем референдума, непосредственно проводимого с этой целью, и одобрения большинством признанных действительными голосов. 2. Если инициатива не удается, она может быть возобновлена в течение нового срока полномочий компетентного фуэрального органа и, в любом случае, по истечении минимального срока, определенного в статье 143. Пятое. Города Сеута и Мелилья могут учреждать себя в качестве автономных сообществ, если их соответствующие муниципальные советы постановят об этом путем резолюции, принимаемой абсолютным большинством голосов их членов, и если Генеральные кортесы управомочат их об этом посредством органического закона и в соответствии со статьей 144. Шестое. Когда несколько проектов статутов автономии поступают в Конституционную комиссию Конгресса депутатов, они рассматриваются в порядке их поступления. Двухмесячный срок, установленный в статье 151, будет исчисляться с момента, когда Комиссия закончит изучение проекта или проектов, последовательно ею рассмотренных. Седьмое. Временные автономные органы считаются распущенными в следующих случаях: a) после того как органы, предусмотренных статутами автономий, принятых в соответствии с Конституцией, были учреждены; b) если инициатива о предоставлении автономии не будет реализована в связи с несоблюдением требований, предусмотренных в статье 143; 238

с) если соответствующий орган в течение трех лет не реализует право, закрепленное в Первом переходном положении. Восьмое. 1. После вступления в силу настоящей Конституции, палаты, одобрившие ее, принимают на себя функции и полномочия, принадлежащие по Конституции Конгрессу депутатов и Сенату. Предусматривается, что срок их полномочий при любых условиях истекает 15 июня 1981 года. 2. В том, что касается положений статьи 99, обнародование Конституции рассматривается как создание конституционной основы для их последующего применения. С этой целью, предоставляется тридцатидневный период с даты ее промульгации для применения положений, предусмотренных в упомянутой статье. В течение этого времени действующий Председатель правительства, принимающий на себя функции и полномочия, данные ему Конституцией на этой должности, вправе принять решение об использовании полномочий, предоставленные ему статьей 115, либо, посредством отставки, оставить возможность для применения статьи 99. В последнем случае, Председатель оказывается в положении, предусмотренном в пункте 2 статьи 101. 3. В случае роспуска палат в соответствии со статьей 115, и если положения, содержащиеся в статьях 68 и 69 не были использованы, то для проведения выборов применяются ранее действовавшие нормы, за исключением случаев неизбираемости или несовместимости должностей, к которым будут непосредственно применяться положения подпункта Ь) пункта 1 статьи 70 настоящей Конституции, а также положений о возрасте, дающего право голоса, и положений пункта 3 статьи 69. Девятое. По истечении трех лет после первого избрания членов Конституционного трибунала, по жребию будет выбрана группа из четырех членов одного порядка избрания, которые подлежат отставке и замене. Двое из них, из числа назначенных по предложению Правительства и еще двое - по представлению Генерального совета судебной власти рассматриваются в качестве членов одного порядка избрания исключительно для этой цели. По истечении новых трех лет подобная процедура будет осуществлена в отношении следующих двух групп, не затронутых вышеупомянутой жеребьевкой. После чего применяются положения, содержащиеся в пункте 3 статьи 159. Заключительное положение Настоящая Конституция вступает в силу со дня опубликования ее официального текста в Официальном бюллетене государства. Она должна быть также опубликована на всех языках Испании. За сим, Мы повелеваем всем испанцам, будь то частные лица или власти, следовать этой Конституции и обеспечивать ее соблюдение как Основного закона государства. Дворец Кортесов, 27 декабря 1978 года. ХУАН КАРЛОС

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ* Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки. Статья I. РАЗДЕЛ 1. Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. РАЗДЕЛ 2. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата. Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет, не было в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем оно выбирается. Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, пропорционально численности населения, каковая определяется посредством прибавления ко всему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан находиться в услужении в течение многолетнего срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочих лиц. Всеобщее исчисление населения будет произведено в течение трех лет после первой сессии Конгресса Соединенных Штатов, а затем через каждые десять лет в порядке, установленном законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч жителей, но каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и пока таковое исчисление не будет произведено, штату Ныо-Хэмпшир положено выбрать трех представителей, Массачусетсу - восемь, Род-Айленду и Плэнтейшн Провиденс - одного, Коннектикуту - пять, НьюЙорку - шесть, Нью-Джерси - четырех, Пенсильвании - восемь, Делавэру - одного, Мэриленду - шесть, Вирджинии - десять, Северной Каролине - пять, Южной Каролине - пять и Джорджии - трех представителей. Когда в представительстве от какого-либо штата открываются вакансии, исполнительная власть оного издает приказ о проведении выборов для заполнения таковых вакансий. Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц; только она имеет исключительное право возбуждать преследование в порядке импичмента. Принята Конвентом 17 сентября 1787 года. Ратификация завершена 21 июня 1788 года (дата ратификации Конституции штатом Нью-Гемпшир) // Конституции зарубежных стран. М., Издательство «Юрлитинформ», 2000. 240

РАЗДЕЛ 3. В состав Сената Соединенных Штатов входят но два сенатора от каждого штата, избираемые законодательными собраниями соответствующих штатов на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Когда сенаторы соберутся после первых выборов, они должны быть разделены на три по возможности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года, второй группы - по истечении четвертого года и третьей группы - по истечении шестого года, так, чтобы одна треть сенаторов могла быть переизбрана раз в два года. Если вследствие отставки или по другой причине вакансии откроются во время перерыва в работе Законодательного собрания какого-либо штата, исполнительная власть оного может произвести временные назначения до следующей сессии Законодательного собрания, которое таковые вакансии заполнит. Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста тридцати лет, не было в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем оно выбирается. Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса сенаторов делятся поровну. Сенат выбирает других своих должностных лиц, а также в отсутствие Вицепрезидента или когда последний исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов - Председателя pro tempore. Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента Соединенных Штатов, председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов. Приговор по делам импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов. Однако лицо, осужденное таковым образом, тем не менее может в соответствии с законом подлежать привлечению к уголовной ответственности, суду и наказанию по приговору суда. РАЗДЕЛ 4. Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате Законодательным собранием оного; но Конгресс может в любое время своим законом установить или изменить правила проведения выборов, за исключением тех, которые касаются места выбора сенаторов. Конгресс собирается не реже одного раза в год, а его сессии начинаются в первый понедельник декабря, если только законом Конгресс не назначит другой день. РАЗДЕЛ 5. Каждая палата сама является судьей правомерности выборов, их результатов и квалификаций ее собственных членов. Большинство членов в каждой из палат составляют кворум, необходимый для ведения дел; однако палата и в меньшем составе может переносить свои заседания с одного дня на другой и может быть уполномочена обеспечивать принудительную явку отсутствующих членов таким способом и под угрозой таких санкций, какие каждая палата может предусмотреть. 241

Каждая палата может устанавливать правила своих заседаний, наказывать своих членов за нарушающее порядок поведение и с согласия двух третей, исключать их из своего состава. Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех разделов, которые, по ее мнению, следует хранить в тайне; сведения о «за» и «против», высказанные членами каждой из палат в голосовании по какому-либо вопросу, по желанию одной пятой присутствующих членов заносятся в журнал. Ни одна из палат в течение сессии Конгресса не может без согласия другой перенести заседания более чем на три дня или назначить их в ином месте, чем то, где заседают обе палаты. РАЗДЕЛ 6. Сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое законом и выплачиваемое казначейством Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушений общественного порядка, они пользуются привилегией свободы от ареста во время их присутствия на сессии соответствующей палаты и во время следования туда и возвращения оттуда; ни за какое выступление или участие в дебатах в каждой палате с них не может быть спрошено в какомлибо ином месте. Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность в пределах власти Соединенных Штатов, которая создана или доходы от которой увеличены за таковой срок; ни одно лицо, занимающее какую-нибудь должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания в должности. РАЗДЕЛ 7. Все законопроекты о государственных доходах исходят от Палаты представителей, но, как и по другим законопроектам, Сенат может соглашаться с ними или вносить в них поправки. Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект. Таковая палата заносит полностью возражения Президента в свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроекта. Если после этого рассмотрения законопроект будет принят двумя третями голосов членов палаты, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, которая также рассматривает его повторно. И если она одобрит законопроект двумя третями голосов, то он становится законом. Во всех указанных случаях в обеих палатах голосование производится в форме высказывания «да» или «нет» членами палаты, а имена лиц, голосовавших за и против законопроекта, заносятся в журнал соответствующей палаты. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней) после того, как он был ему представлен, такой законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом; законопроект не становится законом, если по окончании сессии Конгресса он не мог быть возвращен в Конгресс.

242

Все распоряжения, резолюции или решения, для которых может оказаться необходимым согласие и Сената, и Палаты представителей (за исключением вопроса о переносе заседания), представляются Президенту Соединенных Штатов и вступают в силу, только будучи им одобренными; в случае неодобрения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными в отношении законопроектов. РАЗДЕЛ 8. Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах; заключать займы от имени Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами; устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах; чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер; предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов; создавать почтовые службы и почтовые пути; содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия; учреждать суды подчиненные по отношению к Верховному суду; определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления предусмотренные международным правом; объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде; формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими; предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавлению мятежей и отражения вторжений; предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству той ее частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом; осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания Правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия Законодательного собрания штата, в котором эти 243

земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений; издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного. РАЗДЕЛ 9. Переселение или ввоз тех лиц, которых любой^ из штатов, ныне существующих, сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако таковой ввоз может облагаться налогом или пошлиной, но на сумму не более десяти долларов за каждое лицо. Действие привилегий приказа habeas corpus не должно приостанавливаться, если только того не потребует общественная безопасность в случаях восстания или вторжения. Не должны приниматься билли об опале или законы, имеющие обратную силу. Не должны устанавливаться подушные подати или иные прямые налоги иначе как в соответствии с переписью или исчислением населения, проведение которого предписано выше. Не должны облагаться налогом или пошлиной товары, вывозимые из любого штата. Не должно отдаваться предпочтение, в силу какого-либо постановления о торговле или государственных доходах, портам одного штата перед портами другого; суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не должны принуждаться к заполнению таможенных деклараций и уплате пошлин. Не должны выдаваться деньги из казначейства иначе как на основе ассигнований, предписанных законом; сведения и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных денег должны периодически публиковаться. Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов; ни одно лицо, занимающее какую-нибудь приносящую доход или официальную должность на службе Соединенных Штатов, не должно без согласия Конгресса принимать какое-либо подношение, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства. РАЗДЕЛ 10. Ни один штат не может заключать какой-либо договор, вступать в союз или конфедерацию, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, уплачивать долги чем-либо иным, кроме золотой и серебряной монеты, принимать билли об опале, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие договорные обязательства, либо жаловать дворянские титулы. Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать какими-либо пошлинами или сборами ввоз или вывоз товаров, за исключением случаев, когда это может быть совершенно необходимо для исполнения инспекционных законов штата; чистый доход от всех сборов и пошлин, установленных штатом на ввоз или вывоз товаров, поступает в распоряжение казначейства Соединенных Штатов; все таковые законы подлежат контролю Конгресса и могут быть им пересмотрены. Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные суда в мирное время, заключать какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой 244

либо вести войну, если только он уже не подвергся вторжению или не находится в такой неотвратимой опасности, при которой недопустимо промедление. Статья II. РАЗДЕЛ 1. Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, выбираемым на тот же срок, избирается следующим образом. Каждый штат назначает в таком порядке, который установит Законодательное собрание оного, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс; при этом ни один сенатор или представитель или же лицо, занимающее официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками. Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штата. Они же составляют список всех лиц, за которых голосовали, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них; этот список они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанным в место пребывания Правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии членов Сената и Палаты представителей вскрывает все опечатанные списки, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, при условии, что таковое число составляет большинство голосов всех назначенных выборщиков; если же более чем одно лицо получили таковое большинство, имея при этом равное число голосов, тогда Палата представителей незамедлительно выбирает одного из них в Президенты, голосуя бюллетенями; если ни одно лицо не получит большинства голосов, тогда названная палата таким же способом выбирает Президента из пяти лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке. Но при выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены палаты от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов. В каждом случае после избрания Президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президентом. Если же окажется, что два лица или более получили равное число голосов, то Сенат выбирает из них Вицепрезидента, голосуя бюллетенями. Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, когда они подают голоса; такой день является единым повсеместно в Соединенных Штатах. Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как не подлежит избранию на эту должность какое-либо лицо, не достигшее возраста 35 лет и не проживавшее постоянно в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах. В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности названной долж245

ности таковые переходят к Вице-президенту; в случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве Президента; такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности Президента выполнять свои обязанности или не избран новый Президент. Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, каковое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и в пределах этого периода он не может получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов или какого-либо из штатов. Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает следующее торжественное обещание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». РАЗДЕЛ 2. Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может потребовать от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов мнение в письменном виде по любому вопросу; касающемуся его должностных обязанностей; он имеет право даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование за преступления против Соединенных Штатов, кроме как по делам импичмента. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; он по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом; но Конгресс может законом предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет уместным, Президенту единолично, судам или главам департаментов. Президент имеет право заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, срок действия которых истекает в конце следующей сессии Сената. РАЗДЕЛ 3. Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени переноса заседаний он может перенести их сам на такое время, какое сочтет уместным; он принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов. РАЗДЕЛ 4. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки. 246

Статья HI. РАЗДЕЛ 1. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности. РАЗДЕЛ 2. Судебная власть распространяется на все дела, основанные на праве и справедливости, возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и международных договоров, которые заключены или будут заключены от их имени, на все дела, касающиеся послов, других официальных представителей и консулов; на все дела адмиралтейства и морской юрисдикции; на споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты; на споры между двумя или более штатами; между каким-либо штатом и гражданами другого штата, между гражданами различных штатов, между гражданами одного штата, претендующими на земли, предоставляемые другими штатами, и между штатом или гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или поданными. По всем делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также по тем, в которых штат является стороной, Верховный суд наделяется первоначальной юрисдикцией. По всем другим упомянутым выше делам Верховный суд наделяется апелляционной юрисдикцией по вопросам как права, так и факта, с такими исключениями и по таким правилам, какие устанавливает Конгресс. Дела о всех преступлениях, исключая те, которые преследуются в порядке импичмента, подлежат рассмотрению судом присяжных; таковое рассмотрение должно происходить в том штате, где преступления совершены; но когда они совершены не в пределах какого-либо штата, рассмотрение дела происходит в том месте или местах, какие Конгресс может указать в законе. РАЗДЕЛ 3. Государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки. Никто не может быть осужден за государственную измену, кроме как на основании показаний двух свидетелей об одном и том же очевидном деянии или же собственного признания на открытом заседании суда. Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, но осуждение за государственную измену не влечет за собой поражение в гражданских правах или конфискацию имущества иначе как при жизни осужденного лица. Статья IV. РАЗДЕЛ 1. Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, документам и судебным решениям любого другого штата. Конгресс может путем принятия общих законов предписывать способ удостоверения подлинности таковых актов, документов и судебных решений, а также установления юридической силы оных. РАЗДЕЛ 2. Гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы граждан других штатов. 247

Лицо, обвиненное в одном штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое скрылось от правосудия и обнаружено в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно совершило побег, подлежит выдаче для препровождения в штат, юрисдикции которого подлежит это преступление. Ни одно лицо, содержащееся в услужении или на работе в одном штате по законам оного и бежавшее в другой штат, не освобождается в силу какого-либо закона или постановления последнего от услужения или работы, а должно быть выдано по заявлению той стороны, которая имеет право на таковое услужение или работу. РАЗДЕЛ 3. Новые штаты могут быть допущены Конгрессом в настоящий Союз, но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, равно как и Конгресса. Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать относительно них все необходимые постановления и предписания. Ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата. РАЗДЕЛ 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по ходатайству Законодательного собрания или исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) - и от внутреннего насилия. Статья V. Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или же по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов может созвать Конвент для предложения поправок; таковые поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую форму ратификации предложит Конгресс. При этом ни одна поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первый и четвертый параграфы девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного с другими штатами голоса в Сенате. Статья VI. Все долги и обязательства, существовавшие до принятия настоящей Конституции, сохраняют такую же силу для Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации. Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение оной, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; 248

и судьи в каждом штате обязаны следовать таковому праву, что бы ему ни противоречило в Конституции или законах любого штата. Сенаторы и представители, упомянутые выше, и члены законодательных собраний отдельных штатов, равно как и исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, обязуются, давая присягу или торжественное обещание, поддерживать настоящую Конституцию; но никакая проверка религиозности не должна требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или официального поста на службе Соединенных Штатов. Статья VII. Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для вступления в силу настоящей Конституции в штатах, которые оную ратифицировали. Исполнено на Конвенте по единодушному согласию присутствующих штатов семнадцатого дня сентября в одна тысяча семьсот восемьдесят седьмом году от рождества Христова и на двенадцатом году независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы поставили здесь наши подписи. Дж. Вашингтон, Председатель и делегат от Вирджинии Нью-Хэмпшир: Джон Лэнгдон, Николае Гилмэн Массачусетс: Натаниел Горэм, Руфус Кинг Коннектикут: Уильям Сэмюэл Джонсон, Роджер Шерман Нью-Йорк: Александр Гамильтон Нью-Джерси: Уильям Ливингстон, Дэвид Брэрли, Уильям Пэтерсон, Джонатан Дэйтон Пенсильвания: Бенджамин Франклин, Томас Миффлин, Роберт Моррис, Джордж1 Клаймер, Томас Фицсимонс, Джарел Ингерсол, Джеймс Уилсон, Гов. Моррис Делавэр: Джордж Рид, Ганнинг Бендфорд младший, Джон Дикинсон, Ричард Бассетт, Джейкоб Брум Мэриленд: Джеймс Макгенри, Дэниел оф Сент-Томас Дженифер, Дэниел Кэррол Вирджиния: Джон Блэр, Джеймс Медисон младший Северная Каролина: Уильям Блаунт, Доббс Спэйт, Хью Уильямсон Южная Каролина: Дж. Рутледж, Чарльз Коутсуорт Пинкни, Чарльз Пинкни, Пирс Батлер Джорджия: Уильям Фью, Авраам Болдуин ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ ПОПРАВКА I. Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб. 249

ПОПРАВКА II. Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться. ПОПРАВКА III. Ни один солдат не должен в мирное, равно как и в военное, время размещаться на постой в доме без согласия владельца; однако в военное время это допускается, но лишь в порядке, предусмотренном законом. ПОПРАВКА IV. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться. Ни один ордер не должен выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтвержденного присягой или торжественным заявлением; при этом ордер должен содержать подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту. ПОПРАВКА V. Никто не должен привлекаться к ответственности за караемое смертью или иным образом позорящее преступление иначе, как по представлению или обвинительному заключению Большого жюри, за исключением дел, возбуждаемых в сухопутных или военно-морских силах либо в милиции, когда она призвана на действительную службу во время войны на период опасного для общества положения; никто не должен за одно и то же правонарушение дважды подвергаться угрозе лишения жизни или нарушения телесной неприкосновенности; никто не должен принуждаться в уголовном деле свидетельствовать против самого себя; никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения. ПОПРАВКА VI. При всяком уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, ранее установленного законом, где было совершено преступление; обвиняемый имеет право быть осведомленным о сущности и основаниях обвинения, он имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты. ПОПРАВКА VII. По всем гражданским делам, основанным на общем праве, в которых оспариваемая цена иска превышает 20 долларов, сохраняется право на суд присяжных; но ни один факт, рассмотренный присяжными, не может быть пересмотрен каким-либо судом Соединенных Штатов иначе, как в соответствии с нормами общего права. 250

ПОПРАВКА VIII. Не должны требоваться чрезмерные залоги или налагаться чрезмерные штрафы, либо назначаться жестокие и необычные наказания. ПОПРАВКА IX. Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом. ПОПРАВКА X. Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией, и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом. Ратификация первых десяти Поправок к Конституции США, получивших название «Билль о правах», завершена 15 декабря 1791 г.

ПОПРАВКА XI. Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться таким образом, чтобы распространяться на какое-либо исковое производство, основанное на праве или справедливости и возбужденное или ведущееся против одного из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какоголибо иностранного государства. Ратификация поправки завершена 7 февраля 1795 г. ПОПРАВКА XII. Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем одного с ними штата; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях - лицо, за которое голосуют как за Вице-президента; они же составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которые голосовали как за Вице-президента, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них; эти списки они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанными в место пребывания Правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все опечатанные списки, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, поданных за Президента, становится Президентом, если таковое число составляет большинство из числа голосов всех назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получит такового большинства голосов, тогда из лиц, не более трех из числа тех, за которых голосовали как за Президента, имеющих наибольшее число голосов, Палата представителей незамедлительно выбирает Президента, голосуя бюллетенями. Но при выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены Палаты представителей от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов. 251

Если Палата представителей, когда право выбора переходит к ней, не выберет Президента до четвертого дня следующего марта, тогда Вице-президент будет действовать в качестве Президента, как в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента. Лицо, получившее наибольшее число голосов за Вице-президента, становится Вице-президентом, если таковое число составляет большинство числа голосов всех назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получит большинство голосов, тогда из двух лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке. Сенат выбирает Вице-президента; кворум в таком случае составляют две трети всех сенаторов, при этом для избрания Вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов. Но ни одно лицо, не подлежащее в силу конституционных требований избранию на должность Президента, не подлежит избранию на должность Вицепрезидента Соединенных Штатов. Ратификация поправки завершена 15 июня 1804 г. ПОПРАВКА XIII. РАЗДЕЛ 1. В Соединенных Штатах или в каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должно существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено. РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. Ратификация поправки завершена б декабря 1865 г. ПОПРАВКА XIV. РАЗДЕЛ 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законом. РАЗДЕЛ 2. Представители распределяются между отдельными штатами в соответствии с численностью их населения, каковая определяется путем подсчета всех жителей штата, исключая необлагаемых налогом индейцев. Но если при избрании выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, на выборах представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов Законодательного собрания штата отказывается в праве голоса какомулибо из жителей мужского пола, достигшего возраста двадцати одного года и являющемуся гражданином Соединенных Штатов, или это право ограничивается каким-либо образом, кроме как за участие в восстании или ином преступлении, норма представительства от этого штата должна быть уменьшена в такой пропорции, как число таковых граждан мужского пола соотносится с общим числом граждан мужского пола такового штата, достигших возраста двадцати одного года РАЗДЕЛ 3. Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком Президента или Вице-президента либо занимать какую252

либо гражданскую или военную должность на службе Соединенных Штатов или на службе какого-либо штата, если оно, приняв ранее присягу в качестве члена Конгресса или должностного лица Соединенных Штатов, или члена Законодательного собрания какого-либо штата, либо исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата в том, что будет поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, потом приняло участие в мятеже или восстании против Соединенных Штатов либо оказало помощь или поддержку врагам оных. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты устранить таковое ограничение. РАЗДЕЛ 4. Правомерность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, сделанные для выплаты пенсий и наград за службу при подавлении мятежа или восстания, не ставится под сомнение. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны принимать на себя никаких обязательств или оплату долгов, связанных с оказанием помощи мятежу или восстанию против Соединенных Штатов, или признавать какие-либо претензии, связанные с потерей или освобождением какого-либо раба; все таковые долги, обязательства и претензии должны считаться незаконными и недействительными. РАЗДЕЛ 5. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства Ратификация поправки завершена 9 июля 1868 г. ПОПРАВКА XV. РАЗДЕЛ 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении. РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. Ратификация поправки завершена 17 февраля 1870 г. ПОПРАВКА XVI. Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, получаемых из любого источника, без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или исчислениям населения. Ратификация поправки завершена 3 февраля 1913 г. ПОПРАВКА XVII. В состав Сената Соединенных Штатов входят по два сенатора от каждого штата, избираемых населением оного на шесгь лет; каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты Законодательного собрания штата. Когда в представительстве какого-либо штата в Сенате открывается вакансия, исполнительная власть такового штата издает приказ о проведении выборов для заполнения таковых вакансий; при этом Законодательное собрание штата может уполномочить исполнительную власть оного произвести временные назначения, пока население не заполнит вакансии путем выборов, проведенных в порядке, установленном Законодательным собранием. 253

Настоящая поправка не должна толковаться таким образом, чтобы ее действие распространялось на избрание или срок полномочий сенатора, выбранного до того, как она вступила в силу как часть Конституции. Ратификация поправки завершена 8 апреля 1913 г. ПОПРАВКА XVIII. РАЗДЕЛ 1. Спустя один год после ратификации настоящей статьи сим будут запрещены в Соединенных Штатах и на всех территориях, подчиненных их юрисдикции, производство, продажа и перевозка алкогольных напитков с целью их потребления; запрещены будут также ввоз алкогольных напитков в Соединенные Штаты и их территории с указанной целью, равно как и вывоз этих напитков с таковой целью. РАЗДЕЛ 2. Конгресс и отдельные штаты имеют право совместно исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. РАЗДЕЛ 3. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями отдельных штатов, как это предусмотрено в Конституции, в течение семи лет со дня представления ее Конгрессом на одобрение штатов. Ратификация поправки завершена 16 января 1919 г. ПОПРАВКА XIX. Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью принятием соответствующего законодательства. Ратификация поправки завершена 18 августа 1920 г. ПОПРАВКА XX. РАЗДЕЛ 1. Сроки полномочий Президента и Вице-президента заканчиваются в полдень 20-го дня января, а сроки полномочий сенаторов и представителей - в полдень 3-го дня января в те годы, когда таковые сроки закончились бы, если настоящая статья не была бы ратифицирована; с этого же времени начинаются сроки полномочий их преемников. РАЗДЕЛ 2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год и таковая сессия начинается в полдень 3-го дня января, если только Конгресс законом не назначит другой день. РАЗДЕЛ 3. Если к моменту, установленному как начало срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный Вице-президент становится Президентом. Если Президент не был избран до момента, установленного как начало срока его полномочий, или если избранный Президент не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, тогда избранный Вице-президент действует в качестве Президента до тех пор, пока Президент не будет отвечать таковым требованиям; в случае, когда ни избранный Президент, ни избранный Вице-президент не отвечают требованиям, предъявляемым к кандидатам на их должности, Конгресс может принять закон, указывающий, кто будет действовать в качестве Президента, или устанавливающий порядок из254

брания того лица, кому надлежит действовать в качестве Президента; таковое лицо выполняет соответствующие обязанности, пока Президент или Вицепрезидент не будут отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам на их должности. РАЗДЕЛ 4. Конгресс может в законе предусмотреть меры на случай смерти кого-либо из лиц, из которых Палата представителей, когда право выбора переходит к ней, может выбрать Президента, и на случай смерти кого-либо из лиц, из которых Сенат, когда право выбора переходит к нему, может выбрать Вицепрезидента. РАЗДЕЛ 5. Разделы 1 и 2 вступают в силу на 15-й день октября, ближайшего после ратификации настоящей статьи. РАЗДЕЛ 6. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления. Ратификация поправки завершена 23 января 1933 г. ПОПРАВКА XXI. РАЗДЕЛ 1. Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов сим отменяется. РАЗДЕЛ 2. Перевозка или ввоз в какой-либо штат, на какую-либо территорию или в какое-либо владение Соединенных Штатов для доставки туда или использования там алкогольных напитков в нарушение действующих там законов сим запрещается. РАЗДЕЛ 3. Настоящая статья не вступает в силу, если она не ратифицирована в качестве поправки к Конституции конвентами отдельных штатов, как это предусмотрено в Конституции, в течение семи лет со дня представления ее Конгрессом на одобрение штатов. Ратификация поправки завершена 5 декабря 1933 г. ПОПРАВКА XXII. РАЗДЕЛ 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, которое занимало должность Президента или действовало в качестве Президента в течение более двух лет от срока, на каковой другое лицо было избрано Президентом, не избирается на должность Президента более чем один раз. Но действие настоящей статьи не распространяется на лицо, занимающее должность Президента, когда настоящая статья была предложена Конгрессом, и не препятствует какому-либо лицу, которое занимает должность Президента или действует в качестве Президента, в течение срока, в пределах которого настоящая статья вступает в силу, занимать должность Президента или действовать в качестве Президента в течение остатка такового срока. РАЗДЕЛ 2. Настоящая статья не вступает в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления Конгрессом на одобрение штатов. Ратификация поправки завершена 27 февраля 1951 г. 255

ПОПРАВКА XXIII. РАЗДЕЛ 1. Округ, являющийся местом пребывания Правительства Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом, выборщиков Президента и Вице-президента в количестве, равном такому числу сенаторов и представителей в Конгрессе, которое мог бы избрать округ, если бы он был штатом, но ни в коем случае не меньшем, чем избирает наименее населенный штат; они дополняют выборщиков, назначенных штатами, но должны рассматриваться при выборах Президента и Вицепрезидента в качестве выборщиков, назначенных штатом; они собираются в округе и выполняют такие обязанности, которые предписаны Поправкой XII. РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. Ратификация поправки завершена 29 марта 1961 г. ПОПРАВКА XXIV. РАЗДЕЛ 1. Право граждан Соединенных Штатов голосовать на каких-либо первичных или иных выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в связи с неуплатой какого-либо подушного или иного налога. РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. Ратификация поправки завершена 23 января 1964 г. ПОПРАВКА XXV. РАЗДЕЛ 1. В случае отстранения Президента от должности либо его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом. РАЗДЕЛ 2. Если должность Вице-президента становится вакантной, Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса. РАЗДЕЛ 3. Если Президент передает Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, и пока он не передаст им письменное заявление обратного содержания, таковые полномочия и обязанности выполняются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента. РАЗДЕЛ 4. Если Вице-президент и большинство высших должностных лиц исполнительных департаментов либо такого другого органа, который Конгресс может законом предусмотреть, передают Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, Вице-президент незамедлительно принимает на себя полномочия и обязанности этой должности в качестве исполняющего обязанности Президента. Затем, когда Президент передает Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что неспособность более не существует, он возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности, если Вице-президент и большинство высших должностных лиц ис256

полнительных департаментов либо такого другого органа, какой Конгресс может законом предусмотреть, не представит в течение четырех дней Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности. Вслед за тем Конгресс решает данный вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если в это время не проходит его сессия. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если не в это время проходит сессия Конгресса, в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс собрался, определяет двумя третями голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, Вице-президент продолжает осуществлять оные в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент вновь возобновляет осуществление полномочий и обязанностей своей должности. Ратификация поправки завершена 10 февраля 1967 г. ПОПРАВКА XXVI. РАЗДЕЛ 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов в возрасте восемнадцати лет или старше не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в зависимости от возраста РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право исполнять настоящую статью принятием соответствующего законодательства. Ратификация поправки завершена 1 июля 1971 г. ПОПРАВКА XXVII. Ни один закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей за их службу, не вступит в силу до следующих выборов в Палату представителей. Ратификация поправки завершена 7 мая 1992 г.

9— 2783

КОНСТИТУЦИЯ ШТАТА КАЛИФОРНИЯ Преамбула Мы, народ Штата Калифорния, благодарный Всемогущему Богу за нашу свободу, в целях исполнения и увековечения Его благословений учреждаем настоящую Конституцию. Статья 1. Декларация прав Раздел 1. Все люди по природе свободны и независимы и имеют неотчуждаемые права, среди которых - право на жизнь и защиту свободы, приобретение, владение и охрану собственности, стремление к достижению спокойствия, счастья и неприкосновенности личной жизни. Раздел 2. (а) Любое лицо вправе свободно выражать устно, письменно, публиковать свое мнение по всем вопросам, будучи ответственным за злоупотребление данным правом. Закон не может ограничивать или умалять свободу слова или прессы. (Ь) Издатель, редактор, репортер или иное лицо, связанное с работой или работающее в газете, журнале или другом периодическом издании, агентстве печати или телеграфном агентстве, а также любое лицо, которое таким образом связано с работой или работает, не будет привлекаться к суду... за отказ раскрыть источник любой полученной информации, когда лицо связано с работой или работает для публикаций в газете, журнале или другом периодическом издании, либо за отказ раскрыть любую неопубликованную информацию, полученную или имеющуюся при сборе, получении или ее обработке для сообщения общественности. Никакой радио или телевизионный обозреватель новостей или иное лицо, связанное с работой или работающее на радио или телевизионной станции, или любое другое лицо, которое таким образом связано с работой или работает, не будет привлечено к суду несмотря на отказ раскрыть источник любой информации, полученной в связи или при работе с новостями или в целях комментирования новостей на радио или телевидении, или за отказ раскрыть любую неопубликованную информацию, полученную или имеющуюся при сборе, получении или ее обработке для сообщения общественности. Раздел 3. Народ имеет право давать наказы своим представителям, обращаться с петициями к правительству для удовлетворения жалоб, свободно собираться для совещаний в целях общего блага. Раздел 4. Гарантируется свободное религиозное вероисповедание без дискриминаций и предпочтений. Данная свобода совести не оправдывает деяний, безнравственных или несовместимых с миром либо безопасностью Штата. Законодательное собрание Штата не должно издавать законы относительно учреждения государственной религии. Лицо не будет неправомочным выступать свидетелем или присяжным в связи с его религиозными взглядами. 258

Раздел 5. Военная власть подчинена гражданской власти. В мирное время регулярная армия не содержится. В военное время солдаты не могут размещаться на постой в каком-либо доме иначе, чем это предписывается законом, или в мирное время без согласия владельца. Раздел 6. Рабство запрещено. Принудительный труд запрещается кроме случаев, когда это является наказанием за преступление. Раздел 7. (а) Лицо не может быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо ему не может быть отказано в равной защите со стороны закона. (Ь) Ни одному гражданину или категории граждан не могут предоставляться привилегии или иммунитеты, которые не предоставляются всем гражданам на равных условиях. Привилегии или иммунитеты, предоставляемые законодательным органом штата, могут быть изменены или отменены. Раздел 8. Лицо не может быть лишено права на ведение или занятие хозяйственной деятельностью, на профессию, род занятий в связи с полом, расой, вероисповеданием, а также национальным или этническим происхождением. Раздел 9. Не должны приниматься билли об опале, законы ex post facto или законы, умаляющие контрактные обязательства. Раздел 10. Свидетели не могут быть безосновательно задержаны. Лицо не может заключаться под стражу по гражданскому иску о возмещении долга или гражданском правонарушении, либо в мирное время в связи со штрафом, наложенным милицией. Раздел 11. Действие приказа habeas corpus не может приостанавливаться если этого не требует общественная безопасность в случаях мятежа или вторжения. Раздел 12. Лицо может быть отпущено под залог при наличии достаточных поручительств, за исключением: (a) преступлений, караемых смертной казнью, при наличии очевидных фактов или обоснованной презумпции; (b) фелоний, содержащих акты насилия в отношении другого лица, либо тяжких преступлений, связанных с сексуальным насилием в отношении другого лица, при наличии очевидных фактов или обоснованной презумпции, когда суд приходит к заключению, основанному на явных и убедительных доказательствах существования реальной вероятности того, что освобождение лица может повлечь за собой серьезное нарушение телесной неприкосновенности других лиц; (c) фелоний, при наличии очевидных фактов или обоснованной презумпции, что лицо угрожало другому нанесением телесного вреда и наличии реальной вероятности, что лицо осуществит угрозу при освобождении. Не может требоваться чрезмерная сумма залога. При определении суммы залога суд должен принимать во внимание тяжесть инкриминируемого правонарушения, предыдущие судимости обвиняемого и возможность его явки в суд или на слушание дела. По усмотрению суда лицо может быть освобождено под залог, вносимый самим освобожденным. Раздел 13. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных арестов и обысков не может нарушаться; ни один ордер не может выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтвержденного присягой или торжественным заявлением, и должен содержать под259

робное описание места, подлежащего обыску, лиц и предметов, подлежащих аресту. Раздел 14. Фелонии* преследуются в уголовном порядке, предусмотренном законодательством, либо по обвинительному заключению или после предварительного рассмотрения дела и приказа магистрата о заключении под стражу, а также по информации. Лицо, обвиняемое в совершении фелонии по жалобе, подписанной под страхом лжесвидетельства и направленной в суд округа, где дело о фелонии подлежит рассмотрению, должно быть без необходимых отлагательств препровождено к магистрату данного суда. Магистрат обязан незамедлительно выдать обвиняемому копию жалобы, сообщить обвиняемому о праве на адвоката, предоставить обвиняемому достаточное время для вызова адвоката, а также по просьбе обвиняемого зачитать жалобу. По просьбе обвиняемого магистрат обращается к служащему правопорядка с просьбой направить в пределах судебного округа уведомление адвокату, которого указал обвиняемый. Лицо, неспособное понимать английский язык и обвиняемое в совершении преступления, имеет право на переводчика в ходе судопроизводства. Раздел 14.1. В случае, когда фелония преследуется в уголовном порядке по обвинительному заключению, после такового никакое предварительное расследование не может иметь место. Раздел 15. Обвиняемый в уголовном процессе имеет право на скорый публичный суд, принудительный вызов свидетелей со стороны обвиняемого, на помощь адвоката для его защиты, а также на присутствие вместе с адвокатом и очную ставку со свидетелями, показывающими против обвиняемого. Законодательное собрание штата вправе предусмотреть дачу показаний свидетеля в присутствии обвиняемого и его адвоката. Лица не могут повторно преследоваться в уголовном порядке за одно и то же преступление, принуждаться в уголовном процессе свидетельствовать против себя либо быть лишены жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. Раздел 16. Суд с участием присяжных является непреложным правом, которое гарантировано для всех, при этом в гражданских делах вердикт может выноситься тремя четвертями от состава присяжных. В уголовном процессе отказ от слушания дела судом присяжных может быть дан по согласию обеих сторон, обвиняемого и его адвоката на открытом заседании суда. В гражданском процессе отказ от слушания дела с участием присяжных может иметь место по согласию сторон в порядке, предусмотренном законом. При рассмотрении гражданских дел число присяжных должно состоять из 12-ти человек или меньшего числа, согласованного сторонами на открытом заседании суда. В гражданских делах за исключением дел, находящихся в юрисдикции апелляционного суда, Законодательное собрание штата вправе предусмотреть, что суд присяжных должен состоять из восьми человек или меньшего числа, согласованного сторо* По степени опасности по американской материально-правовой классификации преступления делятся на опасные преступления - фелонии и менее опасные - мисдиминоры. К мисдиминорам относятся, как правило, те преступления, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы до 1 года и (или) штраф, а к фелониям - все остальные. Прим. составителя. 260

нами на открытом заседании суда. При рассмотрении уголовных дел по фелониям суд присяжных должен состоять из 12 человек. В уголовных делах по мисдиминорам суд присяжных должен состоять из 12 человек или меньшего числа, согласованного сторонами на открытом заседании суда. Раздел 17. Не могут назначаться жестокие или необычные наказания и накладываться чрезмерные штрафы. Раздел 18. Измена штату состоит только в ведении войны против него или присоединении к его врагам, либо оказании им помощи и поддержки. Лицо не может быть осуждено за измену, кроме как на основе показаний двух свидетелей об одном и том же очевидном деянии или признания вины в открытом суде. Раздел 19. Частная собственность может изыматься или разрушаться в пользу государства исключительно и в первую очередь при выплате владельцу, если таковой не отказывается, установленной присяжными или судом справедливой компенсации. Законодательное собрание штата может предусмотреть право имущественного владения истца, наступающее после осуществления права государства на принудительное отчуждение частной собственности при депонировании таковой в суд и на скорую передачу владельцу денежных средств, установленных судом в качестве размера справедливой компенсации. Раздел 20. Не граждане, равно как и граждане, пользуются одинаковыми имущественными правами. Раздел 21. Имущество, находившееся в собственности до вступления в брак или приобретенное в качестве брачного дара, по завещанию, наследству, является раздельным имуществом. Раздел 22. Право голосовать или занимать должность не может обусловливаться имущественным цензом. Раздел 23. В каждом округе одно Большое жюри или более формируется и созывается по крайней мере один раз в год. Раздел 24. Права, гарантируемые этой Конституцией не зависят от прав, гарантируемых Конституцией Соединенных Штатов Америки. В уголовных делах права обвиняемого на равную защиту законов, надлежащую правовую процедуру, помощь адвоката, на личное присутствие вместе с адвокатом, скорый и публичный суд, принудительный вызов свидетелей, на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, охрану от необоснованных обысков и арестов, на личную жизнь, право не быть принужденным к свидетельствованию против себя, право не преследоваться в уголовном порядке дважды за одно преступление, и не подвергаться жестоким и необычным наказаниям должны истолковываться судами этого Штата в форме, соответствующей Конституции Соединенных Штатов Америки. Настоящая Конституция не должна истолковываться судами как предоставляющая уголовным обвиняемым, а также как предоставляющая несовершеннолетним в судопроизводстве по уголовным делам несовершеннолетних больших, нежели данных Конституцией Соединенных Штатов Америки, прав. Эта декларация прав не может быть истолкована для умаления или отрицания иных прав, сохраняемых за народом. Раздел 26. Положения этой Конституции являются обязывающими и запретительными, если в ясно выраженной форме не заявлено об обратном. 261

Раздел 27. Все законы этого Штата, действующие с 17 февраля 1972 года и требующие, устанавливающие, налагающие наказание в виде смертной казни либо относящиеся к таковому, имеют всю силу и действие с учетом законодательных поправок либо их отмены посредством закона, законодательной инициативы или референдума. Смертная казнь, предусмотренная такими законами, не будет представлять собой или рассматриваться как применение жестоких или необычных наказаний по смыслу Статьи 1 Раздела 6, а также подобное наказание за преступления не будет считаться противоречащим другим положениям настоящей Конституции. Раздел 28. (а) Народ Штата Калифорния приходит к заключению и объявляет, что принятие комплексных положений и законов, обеспечивающих билль о правах жертв преступлений, включая гарантии в системе уголовного правосудия в целях всесторонней защиты этих прав, является делом особой важности в масштабах Штата. Права потерпевших входят в систему уголовной юстиции, включая не только право на возмещение со стороны правонарушителей финансового ущерба, причиненного в результате уголовных деяний, но также более существенное право на то, что лица, совершающие преступные деяния и наносящие вред невинной жертве, будут соответственно взяты под стражу, предстанут перед судом и понесут наказание, достаточное для защиты общественной безопасности, что является целью наибольшей важности. (Ь) Реституция. Такая мера является четко определенной целью Народа Штата Калифорния, которая состоит в том, что все лица, понесшие ущерб от преступной деятельности, будут иметь право на возмещение причиненного ущерба от лиц, осужденных за преступления. Реституция будет предусмотрена от осужденных лиц в каждом деле, где жертва преступления понесла ущерб и независимо от вынесенного приговора или наложенных санкций, если только не окажется неопровержимых доводов или особых причин против такой меры. Законодательное собрание штата должно принять положения о применении этого раздела в течение календарного года, следующего после его принятия. (d) Право на истину в доказательствах. За исключением случаев, предусмотренных законами, принимаемыми двумя третями голосов членов каждой палаты Законодательного собрания штата, имеющиеся доказательства не могут быть исключены из уголовного судопроизводства, включая досудебные и послесудебные стадии и слушания, а также из любого судопроизводства или слушания по делам о преступлениях несовершеннолетних, независимо от того имеют они место в судах по делам несовершеннолетних или взрослых. Ничто в этом разделе не должно умалять действующее и установленное законом правило о доказательствах, относящееся к привилегиям или доказательствам по слуху либо к Разделам 352, 782 или 1103 Кодекса о доказательствах. Ничто в этом разделе не должно умалять любое действующее законное или конституционное право прессы. (e) Залог на условии общественной безопасности. Лицо может быть освобождено под залог при наличии достаточных поручительств, за исключением преступлений, караемых смертной казнью, когда имеются очевидные факты или обоснованная презумпция. Не может требоваться чрезмерная сумма залога. При определении или уменьшении суммы залога или отказе в залоге суд должен принимать во внимание тяжесть инкриминируемого правонарушения, преды262

дущие судимости обвиняемого и возможность его явки в суд или на слушание дела. Интересы общественной безопасности должны приниматься во внимание в первую очередь. По усмотрению суда лицо может быть освобождено под залог, вносимый самим освобожденным с учетом всех факторов, принимаемых во внимание при определении суммы залога. Однако ни одно лицо, обвиняемое в совершении тяжкого преступления, не может освобождаться под залог, вносимый им самим. До освобождения под залог лица, арестованного за тяжкое преступления, должно состояться слушание перед магистратом или судьей, а поддерживающему обвинение прокурору направляется уведомление и предоставляется достаточная возможность быть заслушанным по делу. В случае если судья предоставляет или отказывает в залоге или освобождении под вносимый самим освобожденным залог, причины такого решения указываются в материалах дела и заносятся в протокол суда. (f) Учет предшествующих судимостей. В любом уголовном деле предшествующая судимость за ранее совершенное тяжкое преступление, совершенное взрослым или несовершеннолетним лицом, должна учитываться без ограничений в качестве оснований для импичмента или ужесточения приговора по любому такому делу. Если предшествующая судимость за тяжкое преступление явилась причиной иного тяжкого преступления, то это должно быть доказано перед лицом, решающим вопрос факта в открытом суде. Раздел 29. Народ Штата Калифорния при рассмотрении уголовных дел наделен правом на надлежащую правовую процедуру, скорый и публичный суд. Раздел 30. (а) Эта Конституция не должна истолковываться судами для запрета объединять уголовные дела в порядке, установленном Законодательным собранием штата или народом посредством законодательной инициативы. (b) В целях защиты жертв и свидетелей в уголовных делах доказательства по слуху должны допускаться на предварительных слушаниях, как это установлено Законодательным собранием штата или народом посредством законодательной инициативы. (c) В целях обеспечения справедливого и скорого суда, предоставление материалов должно производиться на взаимной основе и в порядке, установленном Законодательным собранием штата или народом посредством законодательной инициативы. Раздел 31. (а) Штат не должен дискриминировать либо предоставлять режим благоприятствования индивидуальному лицу или группе лиц в связи с расой, полом, цветом кожи, этническим или национальным происхождением в процессе публичной занятости, образования или договорных отношений. (Ь) Данный раздел применяется исключительно к исковым требованиям, заявленным после его вступления в силу. Статья 2. Голосование, законодательная инициатива и референдум, отзыв Раздел 1. Вся политическая власть принадлежит народу. В целях его защиты, безопасности и пользы учреждается Правительство, которое народ имеет право менять и реформировать, когда этого требует общее благо. 263

Раздел 2. Право участвовать в голосовании имеет гражданин Соединенных Штатов Америки в возрасте 18 лет, являющийся жителем этого штата. Раздел 3. Законодательное собрание штата устанавливает проживание, обеспечивает регистрацию и свободные выборы. Раздел 4. Законодательное собрание штата запрещает использование ненадлежащих приемов, наносящих ущерб выборам, и предусматривает дисквалификацию избирателей при наличии их невменяемости, заключении в тюрьму или условнодосрочном освобождении в результате осуждения за тяжкое преступление. Раздел 5. Законодательное собрание штата предусматривает первичные выборы для партийных должностей, включая открытые первичные президентские выборы, где кандидаты в избирательном бюллетене признаны Государственным секретарем штата в качестве кандидатов от страны или от Штата Калифорния на должность Президента Соединенных Штатов Америки, и имена которых внесены в избирательные бюллетени по петиции, исключая при этом кандидатов, которые отозваны подачей аффидевита о неправомочности являться таковыми. Раздел 6. (а) Все судебные, школьные, окружные и городские должности должны быть внепартийными. (Ь) Ни одна политическая партия или центральный комитет партии не вправе выставлять, поддерживать или выступать против кандидата на должность, не являющуюся партийной. Раздел 7. Голосование должно быть тайным. Раздел 8. (а) Законодательная инициатива представляет собой право выборщиков предлагать законы и поправки к Конституции, а также принимать или отклонять их. (b) Норма, содержащаяся в законодательной инициативе, может реализовываться путем подачи Государственному секретарю штата петиции, содержащей текст предлагаемого закона или поправки к Конституции и заверенной подписями выборщиков в количестве равном 5 процентам для закона и 8 процентам для поправок к Конституции от голосов, поданных за всех кандидатов на пост Губернатора штата на предыдущих губернаторских выборах. (c) Государственный секретарь штата впоследствии передает данную законодательную инициативу на следующие всеобщие выборы, проводимые минимум через 131 день после его вступления в должность, либо на дополнительные выборы в штате, проводимые до таких всеобщих выборов. Губернатор вправе назначить в связи с этой законодательной инициативой дополнительные выборы в штате. (d) Предположение, содержащееся в законодательной инициативе, которое заключает себе более чем один предмет, не может направляться выборщикам или иметь силу. (e) Предположение, содержащееся в законодательной инициативе, не должно включать или исключать никакие административно-территориальные единицы Штата от применения или действия ее положений, основанных на одобрении или неодобрении предположения, содержащегося в законодательной инициативе, либо основанных на подаче определенного процента голосов в пользу такого предположения выборщиками такой административно-территориальной единицы. (f) Предположение, содержащееся в законодательной инициативе, не должно содержать альтернативных или сводных положений, в котором одно или 264

более из таких положений могут стать законом в зависимости от определенного процента голосов, поданных за или против. Раздел 9. (а) Референдум является правом выборщиков на одобрение или отклонение законов или их частей, за исключением чрезвычайных законов, законов о проведении выборов, а также предусматривающих введение налогов или ассигнования на повседневные расходы Штата. Раздел 10. (а) Акт законодательной инициативы или референдума, одобренный соответственно большинством голосов, вступает в силу в день, следующий за выборами, если только законодательное предположение не предусматривает иное. В случае, когда петиция референдума подается только против части закона, не должно откладываться вступление в силу остальной его части. (Ь) Если положения, содержащиеся в 2-х или более законодательных предположениях, одобренных на одних и тех же выборах, вступают в противоречие, то превалирующей становится норма, получившая наибольшее число голосов «за». (d) До распространения к подписанию петиции законодательной инициативы или референдума, ее копия должна быть направлена Генеральному атторнею, который готовит титул и заключение о законодательной инициативе, как это предусмотрено законодательством. (e) Законодательное собрание штата вправе предусмотреть способ распространения, представления и заверения петиций, а также законодательных инициатив, направляемых на рассмотрение выборщикам. Раздел 12. Ни одна поправка к Конституции или закон, предложенные выборщикам Законодательным собранием штата или в силу законодательной инициативы, которые называют кандидатуру какого-либо индивидуального лица для занятия какой-либо должности или упоминают и называют частноправовую корпорацию для исполнения каких-либо функций или обязанностей, не могут быть направлены выборщикам или иметь силу. Раздел 13. Отзыв является правом выборщиков на смещение выборного должностного лица. Раздел 14. (а) Отзыв государственного должностного лица инициируется путем подачи Государственному секретарю штата петиции с указанием причин отозвания. Достаточность оснований не пересматривается. Лицам, выдвигающим предложение по отзыву, предоставляется 160 дней для направления подписанных петиций. (b) Петиция по отзыву должностного лица в масштабах штата должна быть подписана выборщиками в количестве, равном 12 процентам от предыдущего числа голосов, поданных за эту должность, с подписями от каждого из 5-ти округов в количестве, равном 1 проценту от предыдущего числа голосов, поданных за эту должность в округе. Подписи на отзыв сенаторов, членов Палаты представителей, членов Уравнительных комиссий, судей апелляционных судов и судов первой инстанции должны составлять 20 процентов от предыдущего числа голосов, поданных за эти должности. (c) Государственный секретарь штата ведет постоянный подсчет подписей в отношении таких должностей. Раздел 15. (а) Выборы, связанные с отзывом должностного лица и, при необходимости, с выдвижением преемника, назначаются Губернатором и прово265

дятся в срок не менее 60-ти, но не более 80-ти дней с даты утверждения достаточного количества подписей. (b) Выборы, связанные с отзывом, могут проводится в течение 180-ти дней с даты утверждения достаточного количества подписей с тем, чтобы эти выборы могли быть объединены со следующими регулярными выборами, проходящими полностью или частично в той же юрисдикции, где проходят выборы по отозванию, если количество выборщиков, правомочных голосовать на предстоящих регулярных выборах равняется по крайней мере 50-ти процентам от всех выборщиков, имеющих право голоса на выборах, связанных с отзывом. (c) Когда большинство голосов подано за отозвание, должностное лицо смещается, и кандидат, если таковой имеется, который получил относительное большинство голосов, становится правопреемником. Раздел 16. Законодательное собрание штата должно предусмотреть процедуру распространения, направления и заверения петиций, выдвижения кандидатов, а также выборов, связанных с отозванием. Раздел 17. Если процедура отзыва Губернатора или Государственного секретаря штата началась, то должностные обязанности в связи с этим возлагаются на Лейтенант - губернатора или Управляющего делами штата соответственно. Раздел 18. Государственному должностному лицу, которое не будет отозвано, должна быть выплачена компенсация от Штата за издержки, которые оно законным образом и персонально понесло в ходе выборов, связанных с отозванием должностного лица. Новая процедура отозвания должностного лица не может быть начата до истечения 6-ти месяцев после выборов. Раздел 19. Законодательное собрание штата должно предусмотреть процедуру отозвания местных должностных лиц. Данный раздел не относится к округам и городам, имеющим в своих уставах положение об отзыве должностных лиц. Раздел 20. Сроки полномочий выборных должностных лиц, предусмотренных этой Конституцией, за исключением членов Законодательного собрания штата, начинаются в понедельник после 1-го января, следующего за выборами. Выборы должны проводиться в последний четный год до истечения срока полномочий. Статья 3. Штат Калифорния Раздел 1. Штат Калифорния является неотъемлемой частью Соединенных Штатов Америки и Конституция Соединенных Штатов является верховным законом страны. Раздел 2. Границами штата являются таковые, установленные в Конституции 1849 года и с последующими изменениями в соответствии с законом. Столица Калифорнии - Сакраменто. Раздел 3. Государственная власть штата подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Лица, осуществляющие полномочия одной власти, не могут осуществлять полномочия других властей, за исключением случаев, предусмотренных этой Конституцией. Раздел 4. (а) Жалование выборных государственных должностных лиц не может быть уменьшено в течение срока их полномочий. Законы, устанавливающие такое жалование, являются финансовыми. 266

(с) С 1 января 1981 года основная заработная плата судьи суда письменного производства должна равняться годовой заработной плате, выплачиваемой с 1 июля 1980 по этой должности, на которую судья был избран в 1978 году. Законодательное собрание штата может устанавливать надбавки к таким жалованиям и отменять дальнейшее увеличение такого жалования в любое время пребывания в должности, однако не уменьшая при этом заработную плату судьи в период его пребывания в должности ниже высшего уровня выплат за срок его полномочий. Раздел 5. Иски против Штата могут подаваться в порядке и в суды, определенные законом. Раздел 6. (а) Намерения. Английский язык является общим языком народа Соединенных Штатов Америки и Штата Калифорния. Данный раздел имеет намерение сохранить, защитить и укрепить английский язык и не отменяет никаких прав, гарантированных народу этой Конституцией. (b) Официальным языком Калифорнии является английский. (c) Правоприменение. Законодательное собрание штата применяет настоящий раздел посредством соответствующего законодательства. Законодательное собрание штата и служащие Штата Калифорния должны предпринимать все необходимые действия, гарантирующие сохранность и поощрение английского языка как общего языка Штата Калифорния. (d) Индивидуальное право на иск и юрисдикция судов. В применение данного раздела, любое лицо, проживающее или ведущее хозяйственную деятельность на территории Штата Калифорния имеет исковую правоспособность в судах Штата Калифорния, а суды письменного производства Штата Калифорния компетентны заслушивать дела, связанные с применением данного раздела. Законодательное собрание штата вправе предусмотреть обоснованные и надлежащие ограничения по срокам и порядку подачи исков согласно этому разделу. Раздел 8. (а) Настоящим учреждается Компенсационная Комиссия граждан Калифорнии, состоящая из семи членов, назначаемых Губернатором. Комиссия устанавливает годовое жалование, а также медицинские, стоматологические, страховые и иные подобные пособия для государственных служащих штата. (Ь) Комиссия состоит из следующих лиц: (1) трех членов от общественности, один из которых имеет деловой опыт в области компенсаций, а именно: экономист, поисковик рынка или персональный менеджер; другой является членом некоммерческой общественной организации; третий является представителем населения и может быть, помимо других, пенсионером, домохозяйкой или лицом со средним доходом. Никто из лиц, назначенных в соответствии с этим параграфом, не вправе в течение 12 месяцев до их избрания занимать государственные должности, выборные или назначаемые, являться кандидатом на выборную государственную должность, либо быть лоббистом в соответствии с Актом о Политической реформе 1974 года; (2) двух членов, имеющих опыт в деятельности деловых сообществ, один из которых является управляющим корпорации, зарегистрированной в этом Штате, занимающей место в ряде крупнейших работодателей частного сектора Штата по количеству наемных служащих, нанятых корпорацией в этом Штате; и другой, который является владельцем мелкого бизнеса в этом Штате; 267

(3) двух членов, каждый из которых является членом или служащим профсоюзной организации. (c) При назначении членов комиссии Губернатор прилагает усилия, которые могут быть полезными для поддержания сбалансированного представительства всего географического, полового, расового и этнического разнообразия Штата. (d) Губернатор назначает членов комиссии и председателя комиссии не позднее 30 дней с момента вступления в силу этого раздела. Как устанавливается Губернатором, сроки полномочий двух первых лиц, получивших назначение, истекают 31 декабря 1992 года, двух других - 31 декабря 1994 и трех остальных - 31 декабря 1996 года. Впоследствии, сроки полномочий каждого члена устанавливаются в шесть лет. Если должность в течение 15 дней остается вакантной, Губернатор должен назначить лицо для исполнения полномочий на оставшуюся часть срока. (e) Никто из действующих или бывших должностных лиц или работников этого Штата не может назначаться в комиссию. (f) О всех собраниях комиссии делается публичное уведомление и ее собрания открыты для общественности. (g) 3 декабря 1990 года или ранее комиссия должна отдельной резолюцией, принимаемой большинством членов комиссии, установить годовое жалование, а также медицинские, стоматологические, страховые и иные подобные пособия для государственных служащих штата. Размеры годовых жалований и пособий, предусмотренных в такой резолюции, начинают действовать со дня или после 3 декабря 1990 года. Впоследствии, до или в конце каждого финансового года, комиссия отдельной резолюцией, принимаемой большинством членов комиссии, проводит корректировку годового жалования, а также медицинских, стоматологических, страховых и иных подобных пособий для государственных служащих штата. Размеры годовых жалований и других подобных пособий, предусмотренных в такой резолюции начинают действовать после первого понедельника следующего декабря. (h) При установлении или корректировке годового жалования, а также медицинских, стоматологических, страховых и иных подобных пособий, комиссия должна учитывать следующее: (1) количество времени, прямо или косвенно относящегося к исполнению обязанностей, функций и службе государственного служащего. (2) размер годового жалования, медицинских, стоматологических, страховых и иных подобных пособий для других выборных и назначаемых служащих и должностных лиц этого Штата со сходными обязанностями, для судебного корпуса, и, насколько возможно, в частном секторе, признавая при этом, что государственные служащие не получают и не ожидают компенсации на том же уровне, что и индивидуальные лица в частном секторе со сравнимыми опытом и обязанностями. (3) Обязанности и права организаций с государственными служащими. (i) До вступления в силу резолюции, устанавливающей или корректирующей размер годового жалования и медицинских, стоматологических, страховых и иных подобных пособий для государственных служащих, каждый служащий 268

будет продолжать получать такой же размер годового жалования и медицинских, стоматологических, страховых и иных подобных пособий, как и ранее. (j) Всем членам комиссии возмещаются фактические и необходимые расходы, включая транспортные, понесенные в связи с исполнением своих обязанностей. (1) Термин «Государственный служащий», используемый в этом разделе, означает Губернатора, Лейтенант-губернатора, Генерального атторнея, Управляющего делами, Председателя страховой комиссии, Государственного секретаря штата, Суперинтенданта по делам наказов общественности. Казначея, членов Государственной уравнительной комиссии и членов Законодательного собрания штата. Статья 4. Законодательная власть Раздел 1. Законодательная власть в этом Штате принадлежит Законодательному собранию Калифорнии, которое состоит из Сената и Палаты представителей, при этом народ сохраняет за собой право законодательной инициативы и референдума. Раздел 1.5. Народ заключает и объявляет, что Отцы-основатели учредили систему представительного правления, основанную на свободных, справедливых и состязательных выборах. Повышенная концентрация политической власти в руках остававшихся на посту представителей сделала нашу избирательную систему менее свободной, менее состязательной и менее репрезентативной. Возможность законодателей находится у власти неограниченное число сроков, устанавливать свою собственную систему пенсионного обслуживания и оплачивать работу персонала и вспомогательных служб за счет Штата серьезно сказалась на росте числа переизбранных представителей. Такие несправедливые должностные преимущества мешают правомочным кандидатам стремиться к государственной службе и создают класс карьеристов-политиков, в отличие от представителей, которых имели в виду Отцы-основатели. Такие политические карьеристы становятся представителями бюрократии, а не людей, которые их избрали представлять себя. В целях восстановления свободной и демократической системы справедливых выборов и поощрения государственной службы для правомочных кандидатов, народ заключает и объявляет, что права представителей должны быть сокращены. Пособия по выходу в отставку должны быть ограничены, сокращены персонал и вспомогательные службы представителей, финансируемые Штатом, а также наложены ограничения на число сроков пребывания в должности. Раздел 2. (а) Сенат состоит из 40 сенаторов, избираемых на 4-х летний срок, 20 избираются каждые 2 года. Никто из сенаторов не может оставаться в должности более двух сроков. Палата представителей состоит из 80 членов, избираемых на 2-х летний срок. Никто из членов Палаты представителей не может находиться в должности более 3-х сроков. Сроки их полномочий начинаются в первый понедельник декабря, следующего за их выборами. (Ь) Выборы членов Палаты представителей назначаются на первый вторник после первого понедельника в ноябре четного года, если Законодательным собранием штата не предусмотрено иное. Сенаторы избираются в тоже самое время и том же месте, что и члены Палаты представителей. 269

(c) Лицо не имеет права быть членом Законодательного собрания штата, если оно не является выборщиком и жителем избирательного округа по выборам в законодательный округ в течение 1 года, а также гражданином Соединенных штатов Америки и жителем Калифорнии в течение 3-х лет, непосредственно предшествующим выборам. (d) При появлении в Законодательном собрании штата вакансии Губернатор незамедлительно созывает выборы для ее заполнения. Раздел 3. (а) Законодательное собрание штата собирается на регулярную сессию в полдень первого понедельника декабря каждого четного года и немедленно формирует каждую палату. Каждая сессия законодательного органа штата прекращает работу без назначения новый даты созыва согласно Конституции в полночь ЗО-го ноября следующего четного года. (Ь) В чрезвычайных случаях, Губернатор путем прокламации может призвать Законодательное собрание штата провести специальную сессию. Собираемое таким образом, оно имеет право принимать законодательные акты исключительно по вопросам, перечисленным в прокламации, при этом предусмотрев расходы и иные вопросы, связанные с такой сессией. Раздел 4. (а) Во избежание возникновения противоречий с надлежащим исполнением своих обязанностей и обязательств, ни один член Законодательного собрания штата не вправе намеренно получать заработную плату, доходы^ комиссионные или другой подобный заработок от лоббиста или лоббирующей компании в соответствии с Актом о политической реформе 1974 года, либо от лица, которое в течение предыдущих 12 месяцев находилось в контрактных отношениях с Законодательным собранием штата. Законодательное собрание штата должно принять законы, регламентирующие получаемые доходы. При этом получаемые доходы не будут включать общее имущество супругов в доходах одного из них. Любой член, кто намеренно получает заработную плату, доходы, комиссионные или другой подобной заработок от лоббирующего работодателя, как определено в Акте о политической реформе, не вправе в течение года после такого получения принимать участие в голосовании, решать или принимать участие в решениях либо иным образом пытаться использовать свое официальное положение, оказывая влияние на решения или действия Законодательного собрание штата. (Ь) Расходы членов Законодательного собрания штата по проезду и проживанию в связи с исполнением своих официальных обязанностей определяются законом, принимаемым с согласия двух третей членов каждой палаты путем поименного голосования с занесением в журнал заседаний. В период, когда Законодательное собрание штата делает перерыв в заседаниях более чем на 3 календарных дня, его член не может получать возмещение расходов на транспорт и проживание, если только он не следует для посещения, с посещения или находится на заседании комитета, членом которого он является, либо находится на заседания, конференции или выполняет иные законодательные функции, вверенные уставом палаты, членом которой он является, и которые осуществляются на расстоянии по меньшей мере 20 миль от его места жительства. Раздел 5 (а) Каждая палата путем поименного голосования с занесением в журнал заседания и с согласия двух третей членов устанавливает квалификации 270

и порядок избрания своих членов, а также вправе исключить члена из своего состава. (b) Ни один член Законодательного собрания не вправе принимать какиелибо гонорары. Законодательное собрание штата должно издать законы о применении этого подраздела. (c) Законодательное собрание штата должно издать законы, налагающие запрет или строго ограничивающие принятие подарков своими членами из любых источников, если получение таковых создаст конфликт интересов. (d) Ни один член Законодательного собрания штата не вправе намеренно получать вознаграждение за представительство или согласие представительства, совершение каких-либо действий от имени третьих лиц в государственных органах управления или службах. Если член намеренно принимает вознаграждение за представительство или согласие представительства, совершение какихлибо действий от имени третьих лиц в органах местного самоуправления или службах, то он не вправе в течение 1 года после получения вознаграждения принимать участие в голосовании, решать или принимать участие в решениях либо иным образом пытаться использовать свое официальное положение, оказывая влияние на действия или решения Законодательного собрания штата... (e) Законодательное собрание штата должно принять законы, запрещающие членам Законодательного собрания штата, срок полномочий которых начался со дня или после 3 декабря 1990 года, лоббирование за вознаграждение, как это установлено в Акте о политической реформе 1974 года, в Законодательном собрании штата в течение 12 месяцев после ухода с должности. (f) Законодательное собрание штата должно принять и усилить применение действующих законов, запрещающих членам Законодательного собрания заниматься деятельностью или иметь интересы, противоречащие надлежащему исполнению своих обязанностей и обязательств. Раздел 6. В целях избрания членов Законодательного собрания Штат делится на 40 округов по выборам в Сенат и 80 округов по выборам в Палату представителей, именуемых сенатскими и законодательными округами. Каждый сенатский округ избирает одного сенатора и каждый законодательный - одного члена Законодательного собрания. Раздел 7. (а) Каждая палата избирает своих служащих и принимает правила своих заседаний. Большинство членов составляет кворум, при этом меньшее число может переносить заседания с одного дня на другой с целью обеспечить присутствие недостающих членов. (b) Каждая палата ведет и публикует журнал своих заседаний. Поименное голосование по вопросам проводится и заносится в журнал по требованию 3-х присутствующих членов. (c) (1) Заседания каждой из палат и их комитетов должны быть открытыми и публичными. При этом закрытые заседания могут проводиться исключительно для следующих целей: (А) рассмотрения назначений, приема на работу, оценки деятельности или смещения государственного служащего или работника, рассмотрения или заслушивания жалоб или обвинений против членов Законодательного собрания штата или других государственных служащих или работников, либо для уста271

новления классификации или компенсации для работников Законодательного органа штата; (B) рассмотрения дел, затрагивающих спокойствие и безопасность членов Законодательного собрания штата или его работников, либо сохранность и безопасность зданий и земель, используемых Законодательным собранием штата. (C) ведения переговоров или консультаций со своими юрисконсультами в отношении рассматриваемых или обоснованно ожидаемых судебных процедур либо для возбуждения таковых, если обсуждение на открытом заседании не сможет защитить интересы палаты или комитета в этих тяжбах. (2) Фракционные совещания членов Сената, членов Палаты представителей или членов обеих палат, состоящих из членов одной политической партии, могут проходить в закрытом режиме. (3) Законодательное собрание штата должно применять этот подраздел путем согласованных резолюций, принимаемых поименным голосованием с занесением в журнал заседаний по согласию двух третей членов от каждой палаты, либо путем принятия закона, а также предусмотреть, что если закрытое заседание проходит в соответствии с параграфом (1), общественности должно быть направлено соответствующее уведомление о закрытом заседании и его целях. В случае коллизии между согласованной резолюцией и законом, превалирует акт, изданный позднее. (d) Ни одна палата без согласования с другой не может переносить заседания более чем на 10 дней или в другое место. Раздел 8. (а) На регулярных сессиях никакой законопроект, за исключением бюджетного, не может заслушиваться или вноситься комитетом или любой из палат до истечения 31 дня после ознакомления с законопроектом, если только палата не отвергнет это требование путем поименного голосования с занесением в журнал заседаний по согласию трех четвертей членов. (Ь) Законодательное собрание штата не вправе издавать законодательные акты иначе, как путем принятия закона и издавать закон иначе, как путем принятия законопроекта. Не один законопроект не может быть принят до его прочтения по разделам в течение 3 дней в каждой палате, если палата не отвергнет это требование путем поименного голосования с занесением в журнал заседаний по согласию двух третей членов. Ни один законопроект не может быть принят до тех пор, пока законопроект с поправками не напечатан и не распространен среди членов. Не один законопроект не может быть принят без согласия большинства каждой из палат, выраженного путем поименного голосования с занесением в журнал заседаний. Законы о созыве выборов, о налогообложении или ассигнованиях на текущие расходы Штата, чрезвычайные законы вступают в силу сразу после принятия. (d) Чрезвычайными законами могут являться те, которые необходимы для немедленного сохранения общественного мира, здоровья и безопасности. Заявление об обстоятельствах, приведших к такой необходимости, должно содержаться в одном из разделов закона. В каждой палате раздел и законопроект принимаются отдельно, путем поименного голосования каждый с занесением в журнал по согласию двух третей членов. Чрезвычайные законы не могут устанавливать или упразднять какую-либо должность, изменять заработную плату, сроки полномочий или долж272

ностные обязанности, предоставлять льготы или особые привилегии, а также вводить какие-либо имущественные права или полномочия. Раздел 9. Закон должен содержать не более одного предмета, выраженного в его наименовании. Если закон включает предмет, не выраженный в его наименовании, ничтожной будет только невыраженная часть. Закон не может дополняться путем ссылки на его наименование. Раздел 10. (а) Каждый законопроект, принимаемый Законодательным собранием штата, должен быть представлен Губернатору. Он становится законом после подписания Губернатором. Губернатор вправе наложить на него вето, возвратив с любыми возражениями в палату, откуда законопроект поступил, которая заносит возражения в журнал и приступает к его пересмотру. Если затем палата принимает законопроект путем поименного голосования с занесением в журнал по согласию двух третей членов, он становится законом. (b) (1) Любой законопроект, за исключением устанавливающего или изменяющего границы законодательного, конфессионального или другого избирательного округа, принятый Законодательным собранием штата в день или до его ухода на общие каникулы с последующим сбором во втором календарном году двухлетнего периода законодательных сессий, поступивший на рассмотрение Губернатора после этой даты и не возвращенный в течение 30 дней после такой даты, становится законом. (2) Любой законопроект, принятый Законодательным собранием штата до 1 сентября второго календарного года двухлетнего периода законодательных сессий и невозвращенный в день или до 30 сентября того же года, становится законом. (3) Любой другой законопроект, направленный Губернатору и невозвращенный в течение 12 дней становится статутом. (4) Если Законодательное собрание штата отложением специальной сессии препятствует возвращению законопроекта вместе с посланием вето, он становится законом, если только Губернатор не наложит на законопроект вето в течение 12 дней после его представления вместе с посланием вето в ведомство Государственного секретаря штата. (5) Если 12-й день периода, в течение которого Губернатор обязан совершить действия в соответствии с параграфом (3) или (4) данного подраздела, приходится на субботу, воскресенье или праздник, период продлевается до следующего дня, не являющегося субботой, воскресеньем или праздником. (c) Любой законопроект, внесенный на рассмотрение в первый год двухлетней законодательной сессии, и который не был принят своей палатой к 31 января второго календарного года двухлетней сессии, не может далее рассматриваться палатой. Ни один законопроект не может приниматься любой из палат в день или после 1 сентября четного года, за исключением законов о созыве выборов, налогообложении или ассигнованиях на текущие расходы Штата, чрезвычайных законов, а также законопроектов, принимаемых после наложения вето Губернатором. (d) Законодательное собрание штата не может направлять какой-либо законопроект Губернатору после 15 ноября второго календарного года двухлетней законодательной сессии. (e) Губернатор вправе сократить или исключить один и более пунктов финансового законопроекта при одобрении других его частей. Губернатор должен 273

дополнить законопроект, указав пункты, подлежащие сокращению или исключению, а также причины такого действия. Губернатор должен передать палате, откуда поступил законопроект копию сделанного заявления и указать причины. Пункты, сокращенные или исключенные, должны быть по отдельности пересмотрены и наложенное на них вето Губернатора может преодолеваться таким же образом, как и в случае законопроектов. Раздел 11. Законодательное собрание штата или любая из палат вправе путем резолюции предусмотреть состав комитетов, необходимых для осуществления своей деятельности, включая комитеты по установлению фактов и выработке рекомендаций Законодательному собранию штата в сфере законодательного контроля. Раздел 12. (а) В первые 10 дней каждого календарного года, Губернатор должен направить в Законодательное собрание штата бюджет на следующий финансовый год с пояснительной запиской, где должны содержаться перечисленные по пунктам положения о сметных расходах и расчетных доходах штата. Если сметные расходы превышают расчетные доходы, Губернатор должен указать источники, из которых могут быть получены дополнительные доходы. (b) Губернатор и его правопреемник вправе запрашивать у государственного органа, служащего или работника предоставление любой информации, которая окажется необходимой для подготовки бюджета. (c) Бюджет должен сопровождаться бюджетным законопроектом с перечислением сметных расходов. Законопроект должен быть внесен на рассмотрение немедленно в каждую палату председателями комитетов, рассматривающих финансирование. Законодательное собрание штата должно принять бюджетный законопроект к полуночи 15 июня каждого года. (d) Ни один законопроект, за исключением бюджетного, не может содержать более одной статьи по ассигнованиям и для одной определенной, ясно выраженной цели. Ассигнования из Главного фонда Штата, за исключением ассигнований на государственные школы, не будут иметь силы без поименного голосования по согласию двух третей членов каждой палаты с занесением в журнал заседаний. (e) Законодательное собрание штата вправе контролировать направление, одобрение и применение бюджета и подачу претензий во все государственные органы. Раздел 13. Члены Законодательного собрания штата не вправе в период полномочий, на который они избраны, находиться на службе или занимать должности в штате, кроме выборных должностей. Раздел 14. Члены Законодательного собрания штата не подлежат привлечению к гражданской судебной процедуре в период его сессии, а также в течение 5-ти дней до или после сессии. Раздел 15. Лицо, пытающееся оказать влияние на голос или действия члена Законодательного собрания штата при исполнении его законодательных функций путем подкупа, обещания вознаграждения, запугивания или иным нечестным путем, а равно член Законодательного собрания, на которого оказано подобное влияние, считается виновными в совершении фелонии. Раздел 16 (а) Все законы общего характера применяются единообразно. 274

(b) Местные или специальные законы не имеют силы в случае, если может быть применен общий закон. Раздел 17. Законодательное собрание штата не имеет права предоставлять или уполномочивать город, округ или другое государственное ведомство предоставлять дополнительные компенсации или дополнительные пособия государственным служащим, государственным работникам или подрядчикам после предоставления услуг либо полного или частичного выполнения заключенного контракта, а также санкционировать выплату по претензиям к Штату или городу, округу или иному государственному ведомству по соглашению, заключенному без законного утверждения. Раздел 18. (а) Палата представителей имеет исключительные полномочия по возбуждению импичмента. Импичмент должен рассматриваться Сенатом. Лицо не может быть признано виновным без поименного голосования с занесением в журнал и согласия двух третей членов Сената. (Ь) Государственные служащие, избираемые в масштабах штата, члены Уравнительной комиссии Штата и судьи судов штата подлежат импичменту за неисполнение должностных обязанностей. Решения могут выноситься только в отношении, смещения с должности и лишения права занимать какую-либо должность в Штате, однако, лицо таким образом осужденное или признанное невиновным может подлежать уголовному наказанию в соответствии с законом. Раздел 22. За народом остается право требовать отчетности от своих законодателей. Для содействия народу в осуществлении этого права при созыве каждой регулярной сессии Законодательного собрания штата Председатель pro tempore Сената, Спикер Палаты представителей и лидер меньшинства в каждой палате сообщают на заседании палаты о ее задачах и целях в этой сессии, а при закрытии каждой регулярной сессии - о прогрессе, достигнутом в достижении этих целей и задач. Статья 5. Исполнительная власть Раздел 1. Высшая исполнительная власть в этом штате предоставляется Губернатору. Губернатор следит за строгим исполнением законов. Раздел 2. Губернатор избирается каждые четыре года в тоже время и в том же месте, где и члены Законодательного собрания, и пребывает в должности с понедельника после 1 января, следующего за выборами, до вступления в должность преемника. Губернатором должен быть выборщик, являющийся гражданином Соединенных Штатов Америки и жителем этого штата в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выборам Губернатора. Губернатор не может состоять на другой государственной должности. Ни один губернатор не может пребывать в должности более 2-х сроков. Раздел 3. Каждый календарный год Губернатор отчитывается перед Законодательным собранием штата о положении дел в штате и может вносить рекомендации. Раздел 4. Губернатор вправе требовать предоставления информации, относящейся к исполнению им своих обязанностей, от исполнительных служащих и служб. Раздел 5. (а) Если иное не предусмотрено законом, Губернатор вправе заполнять вакантные должности в ведомстве путем назначения до вступления в должность преемника. 275

(b) Если образуется вакансия на должностях Суперинтенданта по делам наказов общественности, Лейтенант-губернатора, Государственного секретаря штата. Управляющего делами, Казначея, Генерального атторнея или в Государственной уравнительной комиссии. Губернатор назначает лицо для заполнения вакансии, которое вступает в должность по утверждении большинством голосов Сената и большинством голосов Законодательного собрания и пребывает в ней в течение остатка неистекшего срока. В случае если кандидатура не утверждена, не отклонена ни Сенатом, ни Законодательным собранием в течение 90 дней со дня направления кандидатуры, кандидат вступает в должность, как если бы он был утвержден большинством членов Сената и Законодательного собрания; предусматривается, что если 90-дневный период заканчивается во время перерыва в сессиях Законодательного собрания, он должен быть продлен до 6 дня, следующего за днем, в который Законодательное собрание штата созывается вновь. Раздел 7. Губернатор является главнокомандующим силами милиции, что устанавливается законом. Губернатор вправе задействовать их для исполнения законов. Раздел 8. (а) В соответствии с применением процедур, предусмотренных законом, Губернатор, на условиях, которые он считает надлежащими, вправе предоставлять отсрочку наказания, осуществлять помилование, замену наказания на более мягкое после вступления в силу приговора, за исключением случаев импичмента. Губернатор должен заявить Законодательному собранию штата о каждом предоставлении отсрочки наказания, помиловании, замене наказания на более мягкое с указанием соответствующих оснований и причин. Губернатор не может предоставлять помилование или замену наказания на более мягкое лицу, дважды осужденному за тяжкое преступления иначе, чем по рекомендации и с согласия 4-х судей Верховного суда. Раздел 9. Лейтенант-губернатор имеет такие же квалификации, что и Губернатор. Лейтенант-губернатор является Председателем Сената, но имеет в нем только право решающего голоса. Раздел 10. Лейтенант-губернатор становится Губернатором при появлении вакансии в ведомстве Губернатора. Лейтенант-губернатор действует как Губернатор во время процедуры импичмента, отсутствия Губернатора в штате или временной неспособности Губернатора или его преемника занимать должность. Законодательное собрание штата должно предусмотреть порядок старшинства при занятии Лейтенантгубернатором должности Губернатора и для временного исполнения функций Губернатора. Верховный суд обладает исключительной юрисдикцией по всем вопросам, вытекающим из данного раздела. Раздел 11. Лейтенант-губернатор, Генеральный атторней, Управляющий делами, Государственный секретарь штата и Казначей избираются в то же время и в том же месте, где Губернатор. Лейтенант-губернатор, Генеральный атторней, Управляющий делами, Государственный секретарь штата и Казначей не могут пребывать на одной должности более двух сроков. Раздел 13. В соответствии с полномочиями и обязанностями Губернатор и Генеральный атторней являются главными судебными должностными лицами штата. В обязанности Генерального атторнея входит надзор за единообразным и адекватным применением законов Штата. Генеральный атторней непосредст276

венно надзирает за каждым окружным атторнеем и шерифом, и такими служащими правоохранительных органов, которые могут быть назначены в силу закона, во всех делах, связанных с исполнением обязанностей этих служащих, и он вправе требовать от них все доклады, которые сочтет целесообразными, о проведении расследования, задержания, уголовного преследования и наказания за преступления в их соответствующих юрисдикциях. В случае, когда по мнению Генерального атторнея какой-либо закон штата применяется неадекватно в каких-либо округах, обязанностью Генерального атторнея будет возбудить уголовное преследование за любое нарушение закона, в отношении которого вышестоящий суд распространяет юрисдикцию, и в этих случаях Генеральный атторней будет иметь все полномочия окружного атторнея. При необходимости, исходя из публичных интересов или по указанию Губернатора, Генеральный атторней оказывает содействие окружному атторнею в исполнении должностных обязанностей. Раздел 14. (а) Во избежание возникновения противоречий с надлежащим исполнением своих обязанностей и обязательств, ни один государственный служащий не вправе намеренно получать заработную плату, доходы, комиссионные или другие подобные заработки от лоббиста или лоббирующей компании, как это установлено Актом о политической реформе 1974 года, либо от лица, которое в течение предыдущих 12 месяцев состояло в договорных отношениях с государственным ведомством под юрисдикцией государственного служащего. (b) Ни один государственный служащий не может получать гонорары. Законодательное собрание штата должно принять законы о применении данного подраздела. (c) Законодательное собрание штата должно принять законы, налагающие запрет или строго ограничивающие принятие подарков государственным служащим из любого источника, если таковое принятие может создать конфликт интересов. (d) Ни один государственный служащий не может намеренно принимать какую либо компенсацию за представительство, согласие представлять или предпринимать любое иное действие от имени третьего лица в каких-либо государственных правительственных учреждениях или службах. Данный подраздел не запрещает каких-либо действий обществ или компаний, акционером которых является государственный служащий, если государственный служащий не участвует прямо или косвенно в распределении дивидендов за вычетом расходов, понесенных в связи с дивидендом в результате такого участия. Статья 6. Судебная власть Раздел 1. Судебная власть в этом Штате предоставляется Верховному суду, апелляционным судам, судам высшей категории и муниципальным судам, которые являются судами письменного производства. Раздел 2. Верховный суд состоит из Главного судьи Штата Калифорния и 6-ти ассоциированных судей. Главный судья вправе созывать заседание суда в любое время. Для вынесения судебного решения необходимо согласие 4-х судей, присут277

ствующих в прениях. Исполняющий обязанности Главного судьи осуществляет все его функции во время отсутствия Главного судьи или его нетрудоспособности. Главный судья, а при его неспособности, суд должен избрать ассоциированного судью в качестве исполняющего обязанности Главного судьи. Раздел 3. Законодательное собрание штата разделяет штат на округа, в каждом из которых имеется апелляционный суд с одним или более отделениями. Каждое отделение состоит из председательствующего судьи и 2-х или более ассоциированных судей. Оно имеет полномочия апелляционного суда и заседает как суд 3-х судей. Для вынесения судебного решения необходимо согласие 2х судей, присутствующих в прениях. Исполняющий обязанности председательствующего судьи осуществляет все его функции во время его отсутствия или нетрудоспособности. Председательствующий судья, а при его неспособности - Главный судья, должен избрать ассоциированного судью такого отделения в качестве исполняющего обязанности председательствующего судьи. Раздел 4. В каждом округе имеется суд высшей категории, состоящий из одного или более судей. Законодательное собрание штата должно установить количество судей и предусмотреть штат служащих и работников каждого суда высшей категории. Если управляющий орган каждого из соответствующих округов выразит согласие, то Законодательное собрание может предусмотреть, что один судья или более обслуживают более чем один суд высшей категории. В каждом суде высшей категории имеется апелляционное отделение. Главный судья распределяет судей в апелляционное отделение на сроки в соответствии с регламентом, не противоречащим закону и принятым Советом Судей для расширения независимости апелляционного отделения. Раздел 5. (а) Каждый округ, как предусматривается законом, должен разделяться на районы муниципальных судов, при этом город не может быть разделен более чем на один район. Каждый муниципальный суд должен иметь одного или более судей. В каждом районе муниципального суда должно проживать не менее 40.000 жителей; предусматривается, что в каждом округе имеется по крайней мере один район муниципального суда. Количество жителей определяется в соответствии с законом. (b) На дату вступления в действие этого подраздела, все имеющиеся суды становятся муниципальными судами, при этом численность, квалификации, жалование судей, служащих, атташе и работников остаются таковыми, если не будут изменены Законодательным собранием Штата. Каждый судья, занимающий должность по совместительству в муниципальном суде, будет считаться давшим согласие работать на полной ставке и назначаться Главным судьей для баланса времени, требующегося по рабочей нагрузке полной ставки. (c) Законодательное собрание штата должно предусмотреть организацию и установить юрисдикцию муниципальных судов. Оно должно определить для каждого муниципального суда численность, квалификации и жалование судей, служащих и работников. (d) Независимо от подраздела (а), любой город в Округе Сан-Диего может быть разделен более чем на один район муниципального суда, если Законодательное собрание штата установит наличие необычных географических условий, оправдывающих такое разделение. 278

Раздел 6. Совет Судей состоит из Главного судьи и одного судьи Верховного суда, 3-х судей апелляционных судов, 5-ти судей судов высшей категории, 5ти судей муниципальных судов, 2-х управляющих делами суда без права голоса и неголосующих членов, определяемых голосующими членами Совета, каждый из которых назначается Главным судьей на 3-х летний срок в соответствии с процедурой, установленной Советом; 4-х членов Адвокатуры Штата, назначаемых своим управляющим органом на 3-х летний срок; и одного члена от каждой палаты Законодательного собрания штата, назначаемого в соответствии с процедурой палаты. Главный судья способствует скорому ведению судебного делопроизводства и равному распределению работы судей. Судьи отчитываются перед Советом по указанию Главного судьи о состоянии судебного делопроизводства в их судах. Они должны поддерживать сотрудничество с Советом и вершить суд в надлежащем порядке. Раздел 7. Комиссия по Судебным назначениям состоит из Главного судьи, Генерального атторнея и председательствующего судьи апелляционного суда соответствующего района или, если имеется 2 или более председательствующих судьи, то того судьи, который заседал дольше, а при рассмотрении кандидатуры или назначения в Верховный суд - из председательствующего судьи, который заседал дольше в апелляционном суде. Раздел 9. Адвокатура Штата Калифорния является публично-правовой корпорацией. Лицо, допущенное и имеющее лицензию на ведение юридической деятельности в этом штате, является и должно являться членом Адвокатуры Штата, за исключением периода нахождения его на должности в суде письменного производства. Раздел 10. Верховный суд, апелляционные суды, суды высшей категории и их судьи, имеют юрисдикцию суда первой инстанции в процедурах приказа habeas corpus. Такие суды также имеют юрисдикцию суда первой инстанции в процедурах, связанных с особыми судебными средствами в виде обязывающего приказа, приказа в порядке истребования и запретительного приказа. Апелляционное отделение суда высшей категории имеет юрисдикцию суда первой инстанции в процедурах, связанных с особыми судебными средствами в виде обязывающего приказа mandamus, приказа в порядке истребования certiorari и запретительного приказа prohibition, изданных суду высшей категории по делам, входящим в его апелляционную юрисдикцию. Суды высшей категории имеют юрисдикцию суда первой инстанции во всех остальных делах, за исключением относящихся в силу закона к ведению других судов первой инстанции. Раздел 11. (а) Верховный суд имеет апелляционную юрисдикцию при вынесении смертного приговора. (с) Законодательное собрание штата вправе разрешать судам, осуществляющим апелляционную юрисдикцию, принимать доказательства и устанавливать факты по делу, когда участие суда присяжных не требуется или таковое не является вопросом права. Раздел 12. (а) Верховный суд вправе, до вынесения решения, принять к рассмотрению дело, находящееся в апелляционном суде. Он вправе, до вынесения решения, передать находящееся у него дело на рассмотрение в апелляционный 279

суд либо из одного апелляционного суда или отделения в другой. Юрисдикцию осуществляет суд, в который передано дело. (b) Верховный суд вправе пересматривать решение апелляционного суда по любым делам. (c) Совет Судей должен предусмотреть регламентом суда сроки и процедуру для передачи и пересмотра дел, включая, помимо прочего, положения о сроках и процедуре передачи дел с судебным поручением, о пересмотре всего или части решения, и о возвращении дел, направленных на доследование. (d) Этот раздел не применяется к апелляциям по смертным приговорам. Раздел 13. Не может быть отменено ни одно судебное решение или предоставлена возможность нового судебного рассмотрения по любым делам на основании ошибки судьи в инструктировании присяжных или ненадлежащего допущения или отклонения доказательств, либо на основании ошибок, относящихся к состязательности, к процедуре, если после изучения всего дела, включая доказательства, суд не придет к заключению, что обжалуемая ошибка произошла по причине неправильности в отправлении правосудия. Раздел 14. Решения Верховного суда и апелляционных судов, рассматривающих дела, должны быть в письменной форме и обоснованными. Раздел 15. Лицо не может занимать должность судьи суда письменного производства, если в течение 5 лет, непосредственно предшествующих избранию в муниципальный суд либо 10 лет, непосредственно предшествующих избранию в другие суды, оно не являлось членом Адвокатуры Штата или не служило в должности судьи суда письменного производства в этом Штате. Судья, имеющий право занимать должность в муниципальном суде, может быть назначен на должность в любой суд Главным судьей. Раздел 16. (а) Судьи Верховного суда избираются на не ограничиваемых определенным районом выборах, а судьи апелляционных судов - на всеобщих выборах в своих районах в то же время и том же месте, где и Губернатор. Сроки их полномочий устанавливаются в 12 лет, начиная с понедельника после 1 января, следующего за их избранием, за исключением случаев, когда судья, избранный на не истекший срок, остается в должности на остаток срока. (b) (1) В округах, где имеется один или более районов муниципальных судов, судьи муниципальных и судов высшей категории избираются в своих округах или районах на всеобщих выборах. Законодательное собрание штата вправе предусмотреть, что имя единственного кандидата может не заноситься в бюллетень для голосования. (c) Сроки полномочий судей судов высшей категории устанавливаются в 6 лет, начиная с понедельника после 1 января, следующего за их избранием. Раздел 17. Судья суда письменного производства не может заниматься юридической практикой, а также в срок, на который судья был избран, не имеет права пребывать в публичной и государственной должностях, кроме судебных, за исключением случаев, когда судья суда письменного производства может занимать преподавательскую должность на неполной ставке во время, свободное от его судебных обязанностей, и которая не препятствует регулярному исполнению его судебных обязанностей в период пребывания в должности судьи. Судья суда письменного производства первой инстанции вправе, при этом, избираться на другую государственную должность путем выхода в неоплачивае280

мый отпуск перед подачей заявления об участии в качестве кандидата. Принятие другой государственной должности является отставкой с должности судебной. Раздел 18. (а) Судья лишается права действовать в качестве судьи без потери жалования в случаях, когда ожидается (1) обвинительный акт или информация, содержащие обвинения судьи в преступлении, наказуемом как фелония по законам штата Калифорния или федеральным законам, либо (2) петиция в Верховный Суд о пересмотре определения Комиссии по судейским делам об увольнении или отставке судьи. (b) Комиссия по судейским делам вправе лишить судью права действовать в качестве такового без потери жалования после получения уведомления о возбуждении официальной процедуры по обвинению судью в неправомерных судебных действиях или недееспособности. (c) Комиссия по судейским делам временно отстраняет судью от должности без сохранения жалования, когда в Соединенных Штатах Америки судья признает себя виновным или не оспаривает обвинение, либо является признанным виновным в преступлении, наказуемом как фелония по законам штата Калифорния или федеральным законам, либо в случаях других преступлений, которые по таким законам относятся к порочащим. В случае отмены судебного приговора отстранение от должности прекращается и судье выплачивается все жалование, по занимаемой им судебной должности, за весь период отстранения от нее. Когда судья временно отстранен от должности, а приговор является окончательным, Комиссия по судейским делам увольняет судью с должности. Раздел 18.1. Комиссия по судейским делам в соответствии с такими же критериями осуществляет дискреционную юрисдикцию по контролю и соблюдению дисциплины нижестоящими судебными служащими, а также при пересмотре дел по петициям, поданным в Верховный суд. Ни одно лицо, которое признано несоответствующим для работы в качестве нижестоящего судебного служащего, после слушаний в Комиссии по судейским делам не может иметь статус для работы в качестве такового. Данный раздел не уменьшает или отменяет обязанность суда осуществлять юрисдикцию суда первой инстанции по соблюдению дисциплины или смещению нижестоящего судебного служащего, работающего в нем. Раздел 19. Законодательное собрание штата должно установить вознаграждение для судей судов письменного производства. Раздел 20. Законодательное собрание штата должно предусмотреть выход в отставку для судей судов письменного производства по возрасту или нетрудоспособности с надлежащей компенсацией. Раздел 21. При согласии сторон в судебном споре суд может поручить рассмотрение дела временному судье из членов Адвокатуры Штата, приведенному к присяге и наделенному полномочиями действовать в качестве судьи до прекращения производства по делу. Раздел 22. Законодательное собрание штата вправе предусмотреть назначение судами письменного производства первой инстанции служащих в качестве уполномоченных по исполнению дополнительных судебных обязанностей.

281

Статья 7. Государственные служащие и работники Раздел 1. (а) Государственная гражданская служба включает в себя каждого служащего или работника Штата, если этой Конституцией не предусмотрено иное. (Ь) Назначение на постоянную гражданскую службу и продвижение по службе должно осуществляться По общей системе, основанной на оценке профессиональных качеств путем конкурсных экзаменов. Раздел 2. (а) Действует Совет по персоналу, состоящий из 5-ти членов, назначаемых Губернатором и утверждаемых Сенатом с согласия большинства членов на 10-летний срок до назначения и вступления в должность их преемников. Заполнение открывшейся вакансии производится на остаток неистекшего срока. Член Совета может быть уволен по соответствующей резолюции, принятой каждой из палат двумя третями членов каждой палаты. (b) Совет ежегодно избирает из своих членов председателя. (c) Совет назначает и устанавливает вознаграждение управляющему делами, который должен являться гражданским служащим, но не быть членом Совета. Раздел 3. (а) Совет применяет положения о гражданской службе и большинством голосов своих членов устанавливает испытательные сроки и квалификации, принимает другие правила в соответствии с законом, а также пересматривает дисциплинарные меры. (Ь) Управляющий делами исполняет законы о гражданской службе согласно правилам, установленным Советом. Раздел 4. Из системы государственной службы исключаются следующие лица: (a) служащие и работники, назначенные или нанятые на работу Законодательным собранием штата, любой из палат или законодательными комитетами. (b) служащие и работники, назначенные или нанятые на работу советами, комиссиями или публично-правовыми корпорациями в системе судебной власти или судом письменного производства или его служащим. (c) избираемые народом служащие, заместители и работники, избираемые каждым выборным служащим. (d) члены советов и комиссий. (e) заместители или работники, избранные каждым комитетом или комиссией, либо назначенные Губернатором или уполномоченные в силу закона. (f) служащие Штата, непосредственно назначенные Губернатором с согласия или по утверждению Сената или без такового, и работники ведомства Губернатора, а также работники ведомства Лейтенант-губернатора, непосредственно назначенные или нанятые на работу Лейтенант-губернатором. (g) заместители или работники, избранные каждым государственным служащим, кроме членов советов и комиссий. (h) служащие и работники Университета штата Калифорния и Колледжей Штата Калифорния. (i) преподавательский состав школ, находящихся под юрисдикцией Департамента образования или Суперинтенданта по делам наказов общественности. 0) члены благотворительных учреждений, заключенные исправительных учреждений и пациенты домов и заведений Штата для душевнобольных или умственно отсталых. (к) члены милиции, находящиеся на военной службе. 282

(1) служащие и работники районных сельскохозяйственных объединений, занятых в них менее 6 месяцев в календарном году. (м) в дополнение к должностям, исключаемых другими положениями этого раздела, Генеральный атторней вправе назначить или нанять на работу 6 заместителей или работников, Комиссия по коммунальным предприятиям может назначить или нанять на работу одного заместителя или работника, и Советник по законодательству может назначить или нанять на работу двух заместителей или работников. Раздел 5. Временное назначение может быть сделано на должность, для которой не предусматривается реестра занятости. Ни одно лицо не может находиться на одной или более должностях при временном назначении сроком свыше 9 из 12 текущих месяцев. Раздел 7. Лицо, занимающее прибыльную должность в государственных органах Соединенных Штатов Америки или иных органах власти, не может занимать гражданскую оплачиваемую должность. Раздел 8. (а) Любое лицо отстраняется от занятия оплачиваемой должности в этом Штате, которое будет обвиняться в даче или предложении взятки для достижения своего избрания или назначения на должность. (Ь) Должны быть приняты законы, исключающие занятие должностей или службу в качестве присяжных лицами, которые обвинялись в подкупе, лжесвидетельстве, подлоге, должностных преступлениях или иных серьезных преступлениях. Привилегия свободного избирательного права должна закрепляться законами, регулирующими выборы и запрещающими посредством соответствующих санкций любое неправомерное влияние на них со стороны властей, а также путем подкупа, мятежа или иной незаконной деятельности. Раздел 10. (а) Ни одно лицо, которое будет признано ответственным в гражданском судопроизводстве за пасквильные и клеветнические заявления в отношении противного кандидата в ходе избирательной кампании на федеральную должность, а также должность в масштабах штата, должность в Уравнительной Комиссии или законодательную должность либо выборную должность в округе, городе и округе, городе, районе или ином местном органе, не может сохранять должность, на которую оно избрано, если установлено, что пасквиль или клевета явились главной причиной поражения противного кандидата. Пасквильные или клеветнические заявления должны считаться сделанными лицом по смыслу этого раздела, если такое лицо фактически сделало, либо прямо или косвенно одобрило, санкционировало или утвердило его. (Ь) Для установления факта, явилось ли пасквильное или клеветническое заявление основной причиной поражения противного кандидата, лицо, решающее вопрос факта, должно провести независимое, специальное изучение этого вопроса. Если оно установит, что пасквиль или клевета явились главной причиной поражения противного кандидата и, что пасквильное или клеветническое заявление было сделано с сознанием того, что оно является ложным или в связи с опрометчивым пренебрежением факта его ложности или истинности, лицо находящееся в должности, должно быть лишено прав занимать эту должность или оставить ее в соответствии с подразделом (d). Выводы, требуемые по данному разделу, должны быть сделаны в письменной форме и включены в решение. 283

(c) В случае лишения лица права занимать должность или требования оставить занимаемую должность в соответствии с подразделом (а) и (Ь), такое лишение или оставление должности должно образовать вакансию, которая заполняется в порядке, предусмотренном законом для заполнения вакансий на этой должности. (d) После того, как решение о виновности лица вынесено судом первой инстанции, и срок для подачи апелляционного заявления истек, либо возможности направления прямого протеста в суды этого Штата оказались исчерпаны, лицо отстраняется от должности или оставляет должность, которую оно занимало в ходе таких выборов, и не будет вправе осуществлять должностные полномочия или обязанности. (e) Этот раздел применяется к пасквильным или клеветническим заявлениям, сделанным на дату или после вступления его в силу. Статья 11. Органы местного самоуправления Раздел 1. (а) Штат делится на округа, которые являются законными административно - территориальными единицами Штата. Законодательное собрание штата должно предусмотреть единую процедуру образования округов, их слияния и изменения границ. Образование или слияние требует одобрения большинства выборщиков, голосующих по данному вопросу в каждом соответствующем округе. Изменение границ требует одобрения управляющего органа в каждом соответствующем округе. Ни одно месторасположение округа не может быть изменено, если только две трети полномочных выборщиков округа, голосующих по предложению на всеобщих выборах, не отдадут голоса за такое изменение. Предложение об изменении не может подаваться в одном округе более одного раза в четыре года. (Ь) Законодательное собрание штата должно предусмотреть полномочия округов, выборного окружного шерифа, выборного районного атторнея, выборного правового советника и полномочия выборного управляющего органа в каждом округе. Раздел 2. (а) Законодательное собрание штата должно установить единую процедуру образования городов и предусмотреть их полномочия. (Ь) Город не может быть присоединен или слит с другим городом без одобрения большинства своих выборщиков, голосующих по данному вопросу. Раздел 3. (а) В целях самоуправления округ или город вправе принять устав большинством голосов выборщиков, голосующих по данному вопросу. Устав вступает в силу после регистрации Государственным секретарем Штата. Устав может быть изменен, пересмотрен или отменен в том же порядке. Устав, его изменение, пересмотр или отмена должны быть опубликованы как официальный закон штата. Уставы округов, принятые в соответствии с этим разделом, отменяют собой все действующие и не соответствующие им уставы и законы. Положения устава являются законом Штата и имеют юридическую силу и действие законодательного акта. (Ь) Управляющий орган или уставной комитет округа или города вправе вносить на рассмотрение устав или предложить его пересмотр. Предложения об 284

изменении или отмене устава могут вноситься по праву законодательной инициативы или управляющим органом. (c) Проведение выборов по проекту или пересмотру устава и избранию уставного комитета может быть потребовано по праву законодательной инициативы или управляющим органом. (d) Если положения 2-х или более законодательных инициатив, одобренных на одних и тех же выборах, входят в противоречие, то набравшая наибольшее число голосов становится превалирующей. Раздел 6. (а) Округ и города в его пределах могут сливаться в самоуправляемый город и округ, как это предусмотрено законом. (Ь) Самоуправляющийся город и округ является самоуправляющимся городом и самоуправляющимся округом. Права его самоуправляющегося города отменяют собой входящие в противоречие права самоуправляющегося округа. Раздел 7. Округ или город вправе принимать и применять на своей территории местные, полицейские, санитарные нормы и правила, не противоречащие общим законам. Раздел 9. (а) Муниципалитет вправе устраивать, оплачивать и проводить публичные работы для обеспечения жителей освещением, водой, электричеством, транспортом или средствами связи. Он вправе предоставлять такие услуги вне своих границ, за исключением территории другого муниципалитета, который предоставляет подобные услуги сам и не выражает согласия. (Ь) Лица или корпорации могут устраивать или проводить работы по предоставлению таких услуг на условиях и в соответствии с правилами, которые город вправе установить на основе устава. Раздел 10. (а) Орган местного самоуправления не вправе предоставлять дополнительное вознаграждение или дополнительное пособие государственному служащему, работнику или подрядчику после предоставления ими услуг, после вступления в силу контракта, полного или частичного исполнения такового, либо удовлетворять претензии по контракту, предъявленные без законных на то оснований. (Ь) Город или округ, включая самоуправляющийся город или самоуправляющийся округ, либо населенный район не вправе требовать, чтобы его работники являлись жителями такого города, округа или района, за исключением того, чтобы их местожительство находилось на приемлемом расстоянии от места их работы или иного означенного места. Раздел П. (а) Законодательное собрание штата не может делегировать частному лицу или учреждению полномочия по ведению, контролю, финансированию, наблюдению или вмешательству в процесс благоустройства, которым ведает округ или муниципалитет, а также полномочия в отношении денег или имущества последних, налогообложения или сборов, либо исполнения муниципальных функций. Раздел 12. Законодательное собрание штата вправе предусмотреть процедуру подачи, рассмотрения и исполнения исков в отношении округов, городов, их служащих, агентов или работников.

285

Статья 14. Трудовые отношения Раздел 1. Законодательное собрание штата вправе предусмотреть уровень минимальной заработной платы и общего благосостояния работников и в этих целях вправе предоставить соответствующей комиссии законодательные, исполнительные и судебные полномочия. Раздел 2. Рабочее время машинистов или рабочих, находящихся на публичных работах, не может превышать восьми часов в день, за исключением военного времени или чрезвычайных обстоятельств, создающих угрозу жизни или имуществу. Законодательное собрание штата должно предусмотреть порядок применения этого раздела. Раздел 4. Законодательное собрание штата настоящим наделяется всей полнотой власти, неограниченной положениями этой Конституции, по установлению и применению всеобъемлющей системы компенсаций рабочим путем принятия соответствующего законодательства, и в этом отношении оно вправе устанавливать и исполнять обязанности от имени любого лица или лиц по компенсациям любому рабочему или рабочим вреда или нетрудоспособности, а также их иждивенцам в случае гибели рабочего при исполнении им работ, независимо от виновности сторон. Всеобъемлющая система компенсаций рабочим включает соответствующие положения об отдыхе, здоровье и безопасности, а также общем благосостоянии каждого и всех рабочих и иждивенцев, находящихся на их содержании, в целях устранения последствий любого вреда или гибели, причиненных рабочим в ходе исполнения ими работ, независимо от виновности сторон; общие положения об обеспечении безопасности в местах проведения работ; общие положения о таком терапевтическом, хирургическом, стационарном и ином специальном лечении, которое будет необходимо для выздоровления и устранения всех последствий причиненного вреда; общие положения о соответствующем страховом покрытии обязательства по выплате и предоставлению компенсации; общие положения о регулировании такого страхового обеспечения во всех его аспектах, включая учреждение компенсационного фонда штата и его управление; общие положения об особом обеспечении выплат по компенсациям; общие положения о предоставлении полномочий, прав и юрисдикции административному органу со всеми необходимыми правительственными функциями для разрешения споров или дел, возникающих в связи с этим законодательством с целью, чтобы исполнение такового в итоге приводило к реальному правосудию во всех делах скорым и не дорогостоящим образом без каких-либо препятствий; все связанные с ним вопросы четко представляют собой предмет социальной государственной политики, обязательной к проведению для всех департаментов правительства этого Штата. Законодательное собрание штата наделяется всей полнотой власти по урегулированию любых споров, возникающих из применения этого законодательства, посредством разбирательства в арбитражном суде или комиссии по промышленным авариям, других судах, в любом или во всех этих органах отдельно либо совместно, и оно вправе устанавливать и контролировать способ и порядок судебного разбирательства любого такого спора, правила предоставления доказательств и порядок пересмотра решений, вынесенных определенным судебным органом или органами; при условии, что все решения любого из таких судебных 286

органов подлежат пересмотру в апелляционных судах этого Штата. Законодательное собрание штата может свести в один закон все здесь предусмотренные положения о всеобъемлющей системе компенсаций рабочим. Законодательное собрание штата имеет право предусмотреть выплаты от Штата в случае гибели работника, произошедшей в ходе и результате его работы, не имеющему иждивенцев, и такие выплаты могут использоваться при назначении дополнительных компенсаций за последующий вред сверх ответственности отдельного работодателя по выплате компенсаций своим работникам. Ничто содержащееся здесь не может использоваться или толковаться как в любой степени умаляющее и лишающее силы создание и существование комиссии по промышленным авариям этого Штата, или страхового компенсационного фонда штата, создание и существование которых со всеми вытекающими функциями настоящим санкционируется и утверждается. Статья 18. Поправки и пересмотр конституции Раздел 1. Законодательное собрание штата путем поименного голосования с занесением в журнал заседания и с согласия двух третей членов каждой из палат вправе предлагать внесение поправок и пересмотр Конституции, и в таком же порядке вправе дополнить или отозвать свое предложение. Каждая поправка должна быть подготовлена и передана на рассмотрение таким образом, чтобы таковая голосовалась отдельно. Раздел 2. Законодательное собрание штата путем поименного голосования с занесением в журнал заседания и с согласия двух третей членов каждой из палат вправе поставить на всеобщих выборах вопрос о созыве Конвента для пересмотра Конституции. Если большинство голосуе за такое предложение, то в течение 6 месяцев Законодательное собрание штата должно учредить такой Конвент. Раздел 3. Выборщики вправе вносить поправки к Конституции путем законодательной инициативы. Раздел 4. Вносимая поправка или предложение о пересмотре должны быть переданы на рассмотрение выборщикам, и при одобрении большинством голосов таковые вступают в силу на следующий день после выборов, если эта законодательная инициатива не предусматривает иное. В случае, когда положения 2-х или более законодательных инициатив, одобренных на одних и тех же выборах, входят в противоречие, превалирующей становится инициатива, получившая наибольшее число голосов.

КОНСТИТУЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ БРАЗИЛИИ Преамбула Мы, представители бразильского народа, объединившиеся в Национальное Учредительное Собрание для того, чтобы заложить основы демократического государства, предназначенного обеспечить осуществление личных и социальных прав, свободу, безопасность, благосостояние, развитие, равенство и справедливость в качестве высших ценностей, плюралистического и братского общества, лишенного предрассудков, основанного на социальной гармонии и обязавшегося в международных отношениях стремиться к мирному разрешению споров, обнародуем с Божьей помощью следующую Конституцию Федеративной Республики Бразилии. Об основных принципах Статья 1. Федеративная Республика Бразилия, образующая нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа, представляет собой правовое демократическое государство и опирается на: I - суверенитет; II - гражданство; III - достоинство человеческой личности; IV - социальные ценности труда и свободной инициативы; V - политический плюрализм. Вся власть исходит от народа, который осуществляет ее при посредстве избранных представителей или непосредственно в рамках настоящей Конституции. Статья 2. Союзу принадлежат законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть, независимые и находящиеся в гармонии между собой. Статья 3. Основными целями Федеративной Республики Бразилии являются: I - построение сплоченного, справедливого и свободного общества; II - обеспечение национального развития; III - окончательная ликвидация бедности и маргинализации и уменьшение регионального и социального неравенства; IV - способствование благу всех без предрассудков, основанных на различиях расы, пола, цвета кожи, возраста, и каких-либо других форм дискриминации. Статья 4. Федеративная Республика Бразилия в международных отношениях руководствуется следующими принципами: I - национальная независимость; II - приоритет прав человека; III - самоопределение народов; IV - невмешательство; V - равенство государств; VI - защита мира; VII - мирное урегулирование конфликтов; VIII - отказ от терроризма и расизма; 288

IX - сотрудничество между народами в интересах прогресса человечества; X - предоставление политического убежища. Федеративная Республика Бразилии стремится к культурной, социальной, политической и экономической интеграции народов Латинской Америки с целью образования латиноамериканского сообщества наций. Об основных правах и гарантиях Глава I. О личных и коллективных правах и обязанностях Статья 5. Все равны перед законом, без какого-либо различия, при этом бразильцам и иностранцам, проживающим в стране, гарантируется право на жизнь, свободу, равенство, безопасность и собственность в соответствии со следующими положениями: I - мужчины и женщины равны в правах и обязанностях в рамках настоящей Конституции; II - никого нельзя обязать сделать или отказаться от того, чтобы сделать чтолибо, если только этого не требует закон; III - никто не может быть подвергнут пытке, бесчеловечному или позорящему обращению; IV - выражение образа мысли является свободным, при этом анонимность запрещается; V - гарантируется право на пропорциональные нанесенному оскорблению ответные действия помимо возмещения за моральный или материальный ущерб; VI - свобода совести и вероисповедания являются нерушимыми, при этом обеспечивается свободное отправление религиозных культов и гарантируется в соответствии с законом защита мест отправления культов и их обрядности; VII - в рамках закона обеспечивается предоставление религиозной помощи в военных и гражданских учреждениях длительного коллективного пребывания; VIII - никто не может быть лишен прав по мотивам религиозных верований или политических или философских убеждений, если только на них не ссылаются с целью освободить себя от законных обязанностей, возложенных на всех, и отказываются от выполнения обязанностей по несению альтернативной службы, закрепленных в качестве таковых в законе; IX - проявление журналистской, научной, художественной и интеллектуальной деятельности является свободным вне зависимости от цензуры или разрешения; X - интимность, частная жизнь, честь и репутация человека являются неприкосновенными, право обеспечивает возмещение морального или материального ущерба, проистекающего из нарушения этой неприкосновенности; XI - жилище является неприкосновенным, никто не может проникнуть в него без разрешения проживающего, за исключением случаев очевидного преступления или несчастья, или для оказания помощи, или, в течение дня, по судебному распоряжению; XII - нерушимой является тайна переписки, телеграфных отправлений, телефонных переговоров за исключением случаев, когда это будет произведено по судебному приказу в соответствии с обстоятельствами и в форме, предусмот1 0 - 2783

289

ренными законом, в целях ведения следствия по уголовному делу на процессуальных стадиях уголовного расследования; XIII - выполнение любой работы, ремесла или профессии в соответствии с профессиональной квалификацией, установленной в законе, является свободным; XIV - всем обеспечивается доступ к информации и сохраняется тайна источника, когда это необходимо для осуществления профессиональной деятельности; XV - передвижение по национальной территории в мирное время осуществляется свободно, при этом любой человек, в рамках закона, может въезжать на нее, оставаться и выезжать со своим имуществом; XVI - люди могут мирно и без оружия собираться в местах, открытых для народа, независимо от разрешения, если только данное место не занято ранее созванным собранием, при этом требуется заранее сообщить компетентным властям о намерении созыва собрания; XVII - существует полная свобода объединения с целями, не противоречащими закону; запрещаются организации военизированного характера; XVIII - для создания ассоциаций и, в соответствии с законом, кооперативов не требуется разрешения; государству запрещается вмешиваться в их функционирование; XIX - ассоциации могут быть распущены в принудительном порядке или их деятельность может быть приостановлена только на основании судебного решения, при этом в первом случае требуется, чтобы до своего осуществления решение вступило в законную силу; XX - никто не может быть принужден к вступлению в ассоциацию или к нахождению в ее составе; XI - органы ассоциаций, при ясно выраженном на то уполномочении, имеют право представлять своих членов в суде или вне суда; XXII - право собственности гарантируется; XXIII - собственность выполняет свою социальную функцию; XXIV - закон устанавливает процедуру лишения собственности, исходя из общественных потребностей или пользы, или из социальных интересов, при справедливом и предварительном возмещении в денежной форме за исключением случаев, предусмотренных в настоящей Конституции; XXV - в случае нависшей над обществом опасности компетентные органы могут использовать частную собственность, при этом собственнику гарантируется впоследствии возмещение, если будет причинен ущерб; XXVI - мелкая сельскохозяйственная собственность, определение которой дается в законе, обрабатываемая членами одной семьи, не может быть изъята для оплаты долгов, происхождением которых является ее производительное использование; закон содержит указания на средства финансирования ее развития; XXVII - авторам принадлежит исключительное право использования, публикации или воспроизводства своих произведений, которое передается по наследству на время, указанное в законе; XXVIII - в соответствии с положениями закона гарантируется: а) защита прав индивидуального участника коллективного произведения и защита прав на воспроизводство человеческого голоса и изображения, включая занятия спортом;

290

b) право проверки прибыльности произведений, которые они создали или в создании которых принимали участие, создателям, переводчикам и соответствующим представителям профсоюзов и ассоциаций; XXIX - закон гарантирует авторам промышленных изобретений временную привилегию на их использование, а также защиту промышленной продукции, торговых марок, названий предприятий и других отличительных знаков, имея в виду общественный интерес и экономическое и технологическое развитие страны; XXX - право наследования гарантируется; XXXI - наследование имущества иностранцев, находящееся в стране, регулируется бразильским законом в пользу бразильских супруга или детей; XXXII - государство способствует, согласно закону, защите потребителя; XXXIII - каждый имеет право получить от государственных органов информацию, представляющую общий, коллективный или частный интерес, которая должна быть представлена в сроки, установленные законом, при ответственности за неисполнение, за исключением такой информации, секретность которой необходима для безопасности государства; XXXIV - каждому гарантируется независимо от уплаты налогов: a) право на подачу петиций в государственные органы в защиту своих прав или против незаконных действий или превышения власти; b) получение официальных документов от государственных органов для защиты своих прав и разъяснения ситуаций, представляющих личный интерес; XXXV - закон не исключает из рассмотрения судебными органами дел о причинении ущерба или угрозы праву; XXXVI - закон не наносит ущерба приобретенному праву, юридическому акту, соответствующему правовым предписаниям, и судебному решению, вступившему в законную силу; XXXVII - судьи и суды с чрезвычайными полномочиями не назначаются и не создаются; XXXVIII - признается институт присяжных, организованный согласно закону, при этом обеспечивается: a) полнота права на защиту; b) тайна голосования; c) независимость и самостоятельность вынесения вердиктов; d) компетентность рассмотрения преднамеренных преступлений, угрожающих жизни: ХХХГХ - нет ни преступления без закона, принятого до его совершения и определяющего его, ни наказания без закона, предварительно предусматривающего его; XL - уголовный закон обратной силы не имеет, если только он не благоприятствует подсудимому; XLI - закон карает намеренную дискриминацию любого характера в отношении основных прав и свобод; XLII - практика расизма представляет собой не имеющее сроков давности и не дающее права на освобождение до суда под залог преступление, подлежащее наказанию в виде тюремного заключения в соответствии с предписаниями закона; XLIII - закон рассматривает в качестве преступлений, не дающих права на освобождение до суда под залог и не подлежащих помилованию или амнистии, практику пыток, незаконную перевозку психотропных веществ и наркотических 291

средств, терроризм и преступления, квалифицируемые как особо тяжкие, ответственность за них несут подстрекатели, исполнители и те, кто мог предотвратить их осуществление, но устранились от этого; XLIV - не имеющим сроков давности и не дающим права на освобождение до суда под залог преступлением является деятельность гражданских или военных вооруженных групп против конституционного строя и демократического государства; XLV - никакое наказание не переходит с личности осужденного на других, при этом обязанность возместить ущерб и постановление о конфискации имущества распространяются, по закону, на наследников и приводятся в исполнение против них вплоть до размера унаследованной суммы; XLVI - закон регулирует индивидуальный подход к наказанию и предусматривает среди других следующие наказания: a) лишение или ограничение свободы; b) конфискация имущества; c) штраф; d) совершение альтернативных общественно-полезных действий; e) приостановка или лишение прав; XLVII - не могут налагаться наказания: a) в виде лишения жизни за исключением военного времени в соответствии с пунктом XIX статьи 84; b) пожизненные; c) в виде принудительных работ; d) в виде изгнания; e) жестокие наказания; XLVIII - наказания отбываются в различных учреждениях в зависимости от характера преступления, возраста и пола осужденного; XLIX - заключенному гарантируется его моральная и физическая неприкосновенность; L - женщинам-заключенным обеспечиваются условия, чтобы они могли находиться вместе с детьми в период, когда дети нуждаются в кормлении грудью; LI - ни один бразилец не может быть выдан иностранному государству за исключением натурализованного гражданина в случае совершения преступления до натурализации или доказанного участия в незаконной перевозке психотропных веществ и наркотических средств, согласно закону; LII - не подлежит выдаче иностранец за политическое преступление или преступление, связанное с его убеждениями; LIII - никто, кроме компетентных органов, не может осуществлять судебное разбирательство или выносить приговор; LIV - никто не может быть лишен свободы или своего имущества без должной законной процедуры; LV - спорящим сторонам в судебном или административном процессе и всем подсудимым обеспечиваются информация о том, что выдвигается против них, и широкая защита с привлечением всех соответствующих делу средств и ресурсов; LVI - в судебном разбирательстве не принимаются во внимание доказательства, добытые незаконным путем; 292

LVII - никто не может считаться виновным до того, как обвинительный приговор суда вступит в законную силу; LVIII - не требуется установления личности в уголовном порядке в случае установления личности в гражданском порядке, если иное не предусмотрено в законе; LIX - допускается возбуждение уголовного дела в порядке частного обвинения, если компетентные государственные органы не возбудили его в установленные законом сроки; LX - закон может ограничить открытость судебных заседаний только в том случае, если того требуют защита интимных сторон человеческой жизни или общественные интересы; LXI - никто не может быть арестован иначе, как в случае задержания на месте преступления или по обоснованному письменному приказу компетентного судебного органа за исключением военных проступков или собственно военных преступлений, определенных в законе; LXH - о тюрьме, в которой содержится какое-либо лицо, месте, где она расположена, должно быть незамедлительно сообщено компетентному судье и семье находящегося в тюрьме человека или лицу, указанному им; LXIII - арестованному сообщают о его правах, среди которых право не отвечать на вопросы, при этом ему гарантируется возможность прибегнуть к помощи семьи и адвоката; LXIV - арестованный имеет право узнать имена тех, кто несет ответственность за его арест или полицейский допрос; LXV - незаконный арест немедленно отменяется компетентным судебным органом; LXVI - никого нельзя отправить в тюрьму или там задерживать, если закон предусматривает для данного лица временное освобождение под залог или без него; LXVII - не может назначаться тюремное заключение за неуплату долга, кроме как в отношении лиц, ответственных за сознательное и не имеющее оправдательных причин неисполнение обязанности по уплате алиментов или недобросовестного депозитария; LXVIII - habeas corpus предоставляется всякий раз, когда кто-либо терпит или считает, что имеется угроза претерпеть насилие или принудительное ограничение свободы передвижения в результате незаконных действий или превышения полномочий; LXIX - судебный приказ безопасности предоставляется для того, чтобы защитить вполне определенное существующее право, не подпадающее под действие habeas corpus или habeas data, когда ответственность за незаконные действия или превышение полномочий несет государственный орган или представитель юридического лица, наделенного компетенцией государственного органа; LXX - судебный приказ коллективной безопасности могут получить по запросу: a) политическая партия, имеющая представительство в Национальном конгрессе; b) профсоюз, классовая организация или ассоциация, созданные в соответствии с требованиями закона и действующие не менее одного года, для защиты интересов своих членов или присоединившихся; LXXI - обязывающий судебный приказ предоставляется всякий раз, когда отсутствие регламентирующей нормы приводит к возможности реализовать 293

конституционные права и свободы и прерогативы, присущие государственной принадлежности, суверенитету и гражданству; LXXII - приказ habeas data предоставляется в целях: a) обеспечения получения информации, касающейся запрашивающего лица, регистрационных сведений или банков данных государственных учреждений или учреждений, имеющих публичный характер; b) внесения поправок в данные, когда предпочитается не делать этого посредством административного, судебного или секретного процесса; LXXIII - любой гражданин является законной стороной в процессе для возбуждения дела на основе народной инициативы с целью добиться аннулирования акта, наносящего ущерб общественному достоянию или собственности организации, в которой государство принимает участие, административной этике, окружающей среде, культурному и историческому наследию; при этом данный гражданин, если не будет доказана его недобросовестность, освобождается от несения судебных расходов и расходов, связанных с неблагоприятным для него решением дела; LXXIV - государство оказывает полную и бесплатную юридическую помощь тем, кто докажет, что у них не хватает для этого собственных средств; LXXV - государство возмещает ущерб, нанесенный осужденному в результате судебной ошибки, так же, как и за время, проведенное в заключении сверх срока, установленного приговором суда; LXXVI - для признанных по закону бедных бесплатно совершаются: a) гражданская регистрация рождения; b) выдача свидетельства о смерти; c) акты, необходимые для действий, связанных с гражданством; LXXVII - выдача по запросам habeas corpus и habeas data в соответствии с законом, актов, необходимых для действий, связанных с гражданством, являются бесплатными. § 1. Нормы, закрепляющие основные права и гарантии, имеют непосредственное действие. § 2. Права и гарантии, содержащиеся в настоящей Конституции, не исключают других, вытекающих из режима и принципов, закрепленных в ней, или из международных договоров, стороной в которых является Федеративная Республика Бразилия. Глава II. О социальных правах Статья 6. Социальными правами, согласно настоящей Конституции, являются право на образование, на охрану здоровья, на труд, на отдых, на социальное страхование, социальное обеспечение, на охрану материнства и детства, на помощь безработным. Статья 7. Правами трудящихся города и деревни, кроме других, направленных на улучшение их социального положения, являются: I - наемный труд, защищенный от увольнения по произволу работодателя или без справедливой причины, в соответствии с дополнительным законом, который предусматривает в этом случае компенсацию и другие права; II - страхование от безработицы на случай вынужденной потери работы; 294

III - существование фонда гарантии времени службы; IV - минимальная заработная ллата, установленная законом, единая для всей страны, достаточная, чтобы удовлетворить основные жизненные потребности трудящегося и его семьи, включая жилье, питание, образование, здравоохранение, отдых, одежду, гигиену, транспорт и социальное обеспечение, которая периодически пересматривается с целью сохранения ее покупательской способности, при этом запрещается ее замораживание с любой целью; V - пропорциональная зависимость заработной платы от продолжительности и сложности работы; VI - запрещение снижения заработной платы за исключением случаев, оговоренных в коллективном трудовом соглашении; VII - гарантия заработной платы не ниже минимальной для тех, у кого нет фиксированного оклада; VIII - тринадцатая зарплата, в основу расчета которой положены все выплаты работнику за труд или размер пенсии; IX - оплата ночного труда выше, чем дневного; X - защита законом заработной платы, при этом в качестве преступления рассматривается преднамеренная ее задержка; XI - участие в доходах или результатах работы предприятия независимо от оплаты труда и в особенности участие в управлении предприятием, в соответствии с положениями закона; XII - доплаты на членов семьи, находящихся на иждивении работника; XIII - нормальная продолжительность работы не свыше восьми часов в день и сорока четырех часов в неделю, при этом компенсация за различные графики работы и сокращение рабочего дня могут устанавливаться в коллективных трудовых соглашениях; XIV - шестичасовой рабочий день при выполнении работы непрерывного характера с периодической сменностью работников, если иное не оговорено в коллективном договоре; XV - оплачиваемый еженедельный отдых, предпочтительно в воскресенье; XVI - оплата сверхурочной работы, как минимум, на пятьдесят процентов выше обычной; XVII - предоставление ежегодного оплаченного отпуска с выплатами, по меньшей мере, на одну треть выше обычного заработка; XVIII - отпуск по беременности и родам женщине с сохранением места работы и заработной платы продолжительностью сто двадцать дней; XX - защита женского рынка рабочей силы посредством специальных стимулов, согласно закону; XXI - предварительное извещение о намерении расторгнуть трудовое соглашение, поданное в сроки, пропорциональные времени службы, но не менее чем за тридцать дней, согласно закону; XXII - уменьшение риска, связанного с выполнением работ, путем установления нормативов по охране здоровья, гигиене и безопасности; XXIII - дополнительная оплата за опасную, вредную для здоровья или тяжелую работу, в соответствии с законом; XXIV - пенсия; 295

XXV - бесплатная помощь в воспитании детей и иждивенцев с рождения до шестилетнего возраста в яслях и детских садах; XXVI - признание действия коллективных трудовых соглашений; XXVII - защита перед лицом автоматизации производства, в соответствии с законом; XXVIII - страхование от несчастных случаев на работе за счет работодателя, при этом не исключается его обязанность возместить ущерб, если несчастный случай произойдет в результате его намеренных действий или вины; XXIX - право на подачу исков, касающихся кредитов, связанных с трудовыми отношениями, в следующие сроки исковой давности: a) пять лет для городских трудящихся, но не позже, чем через два года после прекращения договора; b) до двух лет после прекращения договора для сельского трудящегося; XXX - запрещение введения разницы в оплате труда, назначение на должности и прием на работу в зависимости от пола, возраста, цвета кожи или гражданского состояния; XXXI - запрещение какой-либо дискриминации в отношении заработной платы и приема на работу трудящегося-инвалида; XXXII - запрещение различия между ручным, техническим и умственным трудом или между представителями соответствующих профессий; XXXIII - запрещение вредной для здоровья, опасной или ночной работы для лиц, не достигших восемнадцати лет и любой работы для несовершеннолетних моложе четырнадцати лет за исключением работы на условиях ученика; XXXIV - равенство в правах трудящегося, постоянно работающего по найму, и трудящегося-единоличника. Статья 8. Профессиональное объединение является свободным при соблюдении следующих условий: I - закон не может требовать разрешения государства на создание профессионального союза, однако требуется его регистрация компетентным органом, при этом органам государственной власти запрещается вмешиваться в дела профсоюзной организации; II - запрещается создание более одной профсоюзной организации на любом уровне, представляющей определенную экономическую или профессиональную категорию, в рамках одной и той же территории, которая определяется заинтересованными трудящимися или работодателями, однако данная территория не может быть меньше муниципии; III - к сфере деятельности профессионального союза относится защита коллективных или индивидуальных интересов и прав соответствующей категории трудящихся, в том числе в решении административных или судебных вопросов; IV - общее собрание устанавливает размер взносов определенной профессиональной категории трудящихся, причем он зависит от величины заработка, для покрытия расходов системы, построенной на конфедеративных началах, профсоюзного представительства независимо от взносов, предусмотренных в законе; V - никого нельзя заставлять вступить или удерживать в составе профсоюза; VI - участие профсоюзов в переговорах о заключении коллективного трудового соглашения обязательно; 296

VII - пенсионер, являющийся членом профсоюза, имеет право избирать и быть избранным в органы соответствующего профсоюза; VIII - запрещается увольнение работника, являющегося членом профсоюза, с момента регистрации его кандидатуры на должность в профсоюзном руководстве или представительстве и, если он будет избран хотя бы только кандидатом в члены руководства или представительства, до истечения одного года после окончания его мандата, если он не совершит грубого нарушения, согласно закону. Статья 9. Право на забастовку гарантируется, при этом трудящиеся вправе сами определять своевременность проведения забастовки и интересы, которые они защищают с ее помощью. § 1. Закон определяет важнейшие службы или виды деятельности и регламентирует удовлетворение неотложных потребностей общества. § 2. Ответственные в совершении злоупотреблений подлежат наказанию по закону. Статья 10. Гарантируется участие трудящихся и работодателей в коллегиальных институтах при государственных органах, в которых их интересы, связанные с профессиональной деятельностью или социальным обеспечением, подлежат обсуждению и принятию по ним решений. Глава III. О гражданстве Статья 12. Бразильцами являются: I. По рождению: a) рожденные на территории Федеративной Республики Бразилии, в том числе и от родителей-иностранцев, если они не находились на службе своей страны; b) рожденные за границей, если их отец или мать являются бразильцами, находящимися на службе Федеративной Республики Бразилии; c) рожденные за границей, если их отец или мать являются бразильцами, и въехавшие на жительство в Федеративную Республику Бразилию и избравшие бразильское гражданство в любое время. II. По натурализации: a) получившие, согласно закону, бразильское гражданство, при этом для выходцев из португалоязычных стран требуется только непрерывное проживание в течение одного года в стране и моральная устойчивость; b) иностранцы любого гражданства, проживающие в Федеративной Республике Бразилии непрерывно более пятнадцати лет, не имеющие уголовной судимости и пожелавшие вступить в бразильское гражданство. § 1. Португальцам, постоянно проживающим в стране, на основе взаимности в отношении бразильцев, проживающих в Португалии, предоставляются такие же права, как и бразильцам, за исключением случаев, предусмотренных в настоящей Конституции. § 2. Закон не может устанавливать различий между бразильцами по рождению и получившими гражданство по натурализации за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией; § 3. Исключительно бразильцы по рождению могут занимать должности: I - Президента и Вице-президента Республики: 297

II - председателя Палаты депутатов; III - председателя Федерального сената; IV - члена Верховного федерального суда; V - дипломатического работника; VI - офицера Вооруженных сил. § 4. Объявляется об утрате бразильского гражданства тем, кто: I - по решению суда, за деятельность, наносящую ущерб национальным интересам, был лишен натурализации; II - приобрел другое гражданство за исключением случаев: a) признания сохранения предшествующего гражданства иностранным законом; b) возложения иностранным законом обязанности приобрести гражданство путем натурализации на бразильца, проживающего в иностранном государстве, в качестве условия его нахождения на территории этого государства или пользования гражданскими правами. Статья 13. Португальский язык является официальным языком Федеративной Республики Бразилии. § 1. Символами Федеративной Республики Бразилии являются национальные флаг, гимн, герб и печать. § 2. Штаты, Федеральный округ и муниципии могут иметь собственные символы. Глава IV. О политических правах Статья 14. Народный суверенитет осуществляется всеобщими выборами с прямым и тайным голосованием, причем голос каждого имеет равную голосу другого значимость, и, согласно закону, посредством: I - плебисцита; II - референдума; III - народной инициативы. § 1. Внесение в списки избирателей и голосование являются: I - обязательными для лиц старше восемнадцати лет; II - факультативными для: a) неграмотных; b) лиц старше семидесяти лет; c) лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. § 2. Не могут вноситься в списки избирателей иностранцы и призванные в ряды Вооруженных сил во время обязательной воинской службы. § 3. Условиями для обладания пассивным избирательным правом по закону являются: I - бразильское гражданство; II - обладание всеми политическими правами; III - внесение в списки избирателей; IV - проживание в данном избирательном округе в течение времени, необходимого для участия в выборах; V - членство в партии; VI - минимальный возраст: 298

a) тридцать пять лет для занятия должности президента и вице-президента Республики и сенатора; b) тридцать лет для занятия должности губернатора и вице-губернатора штата и Федерального округа; c) двадцать один год для занятия должностей федерального депутата, депутата парламента штата или Федерального округа, префекта и вице-префекта и мирового судьи; d) восемнадцать лет для занятия должности члена муниципальной палаты. § 4. Не могут быть избранными не подлежащие внесению в списки избирателей и неграмотные. § 5. Не избираются на те же самые должности на следующий срок президент Республики, губернаторы штатов и Федерального округа, префекты и лица, замещавшие их в течение шести месяцев, предшествовавших выборам. § 6. Для того, чтобы баллотироваться на выборах на другие должности, президент Республики, губернаторы штатов и Федерального округа и префекты должны выйти в отставку не позже, чем за шесть месяцев до выборов. § 7. Не избираются в границах территории, подчиненной президенту Республики, губернаторам штатов, территорий, Федерального округа, префекту или лицам, их замещавшим в течение шести месяцев до выборов, их супруги и единокровные или близкие родственники до второй ступени, а также ставшие родственниками в результате усыновления, если только они уже не занимают выборной должности и не подлежат переизбранию. § 8. Военнослужащий, подлежащий внесению в списки избирателей, имеет пассивное избирательное право при следующем условии: I - если он служит менее десяти лет, то он должен перейти с активной службы в резерв; II - если он служит более десяти лет, то он временно исключается вышестоящим командованием из числа выполняющих определенные функции и в случае избрания автоматически в момент вступления в выборную должность переходит в резерв. § 9. Дополнительный закон устанавливает другие условия, при которых отсутствует пассивное избирательное право. § 10. Мандат, полученный в результате выборов, может быть оспорен в органах избирательной юстиции в течение пятнадцати дней с момента его выдачи, причем дело возбуждается на основании доказательств злоупотребления экономической властью, коррупции или подлога. § 11. Процесс оспаривания мандата, полученного в результате выборов, происходит на закрытых судебных заседаниях, при этом лицо, подавшее иск, несет ответственность по закону, если действовало, сознавая неправомерность иска, или проявляло недобросовестность. Статья 15. Запрещается лишение или приостановление политических прав за исключением случаев: I - отмены натурализации судебным решением, вступившим в законную силу; II - полной гражданской недееспособности; III - вступившего в законную силу судебного приговора за уголовное преступление до окончания его действия; 299

IV - отказа от выполнения обязанности, возложенной на всех, или от выполнения альтернативных службы, согласно пункту VIII статьи 5; V - недобросовестных действий административного работника, согласно § 4 статьи 37. Статья 16. Закон, изменяющий избирательный процесс, вступает в силу не ранее, чем через один год после промульгации. Глава V. О политических партиях Статья 17. Создание, слияние, присоединение одной к другой и самороспуск политических партий являются свободными при уважении национального суверенитета, демократического режима, многопартийности, основных прав человека и соблюдении следующих предписаний: I - общенациональный характер; II - запрещение получения финансовых средств от иностранной организации или правительства или подчинения им; III - представление отчетов органам избирательной юстиции; IV - парламентская деятельность в соответствии с законом. § 1. Политическим партиям гарантируется автономия в вопросах определения своей внутренней структуры, организации и функционирования, при этом уставы должны содержать нормы, посвященные дисциплине и верности партии. § 2. Политические партии после получения статуса юридического лица, согласно предписаниям гражданского законодательства, регистрируют свои уставы в Высшем избирательном суде. § 3. Политические партии имеют право на получение средств из фонда финансирования партий и бесплатный доступ на радио и телевидение, согласно закону. § 4. Запрещается использование политическими партиями военизированной организации. Об организации государства Глава I. О политико-административной организации Статья 18. Политико-административная организация Федеративной Республики Бразилии включает Союз, штаты, Федеральный округ, муниципии; все они обладают автономией, согласно настоящей Конституции. § 1. Город Бразилиа является федеральной столицей. § 2. Федеральные территории входят в Союз и их создание, преобразование в штаты или возвращение в состав штата, из которого они ранее выделились, регулируются дополнительным законом. § 3. Штаты могут сливаться, разделяться, из них могут выделяться определенные части для вхождения в состав других штатов или создания новых штатов или федеральных территорий, что закрепляется в дополнительном законе при одобрении непосредственно заинтересованным населением на плебисците и Национальным конгрессом. 300

§ 4. Создание, вхождение одной в состав другой, слияние и разделение муниципий сохраняют преемственность и единство историко-культурной городской среды, осуществляются на основании закона штата, при этом выполняются требования дополнительного закона штата, а также в зависимости от мнения непосредственно заинтересованного населения, выраженного на предварительном плебисците. Статья 19. Союзу, штатам, Федеральному округу и муниципиям запрещается: I - учреждать религиозные конфессии или церкви, вносить изменения в их деятельность на основе соглашения, препятствовать их деятельности или поддерживать с ними или их представителями отношения зависимости или союза, однако, согласно закону, допускается сотрудничество для реализации общественных интересов; II - отказывать в доверии официальным документам; III - устанавливать различия между бразильцами или оказывать предпочтение отдельным из них. Глава II. О Союзе Статья 20. Собственностью Союза являются: I - имущество, принадлежащее ему в настоящее время, и то, которое будет им приобретено; II - незаселенные земли, необходимые для охраны границ, военных объектов и укреплений, федеральных коммуникаций и защиты окружающей среды, как это определено в законе; III - озера, реки и любые текущие воды на территориях, которыми он владеет, или которые омывают более, чем один штат, служат границей с другими странами или продолжаются на иностранной территории или втекают с иностранной территории, а также прибрежные зоны и речные отмели; IV - острова на реках и озерах в приграничных с иностранными государствами районах; морские отмели; острова в океане и прибрежные территории за исключением районов, указанных в пункте II статьи 26; V - естественные ресурсы шельфа и исключительной экономической зоны; VI - территориальные воды; VII - морское побережье и прилегающие к нему районы; VIII - гидроэнергетический потенциал; IX - минеральные ресурсы, включая находящиеся под землей; X - естественные подземные пустоты и зоны, где имеются археологические и доисторические памятники; XI - земли традиционного проживания индейцев. § 1. Штатам, Федеральному округу и муниципиям, а также органам непосредственного управления Союза обеспечивается, по закону, участие в результатах эксплуатации месторождений нефти или природного газа, гидроресурсов с целью выработки электроэнергии и других природных ресурсов на соответствующей территории, континентальном шельфе, в территориальных водах или исключительной экономической зоне или денежная компенсация за такую эксплуатацию. 301

§ 2. Полоса земли шириной до ста пятидесяти километров вдоль наземной границы, обозначенная как приграничная полоса, признается основной для обороны национальной территории, и ее заселение и использование регламентируются законом. Статья 21. В компетенцию Союза входит: I - поддержание отношений с иностранными государствами и участие в международных организациях; II - объявление войны и заключение мира; III - обеспечение национальной обороны; IV - разрешение в случаях, предусмотренных в дополнительном законе, прохода иностранных войск через национальную территорию или временного нахождения на ней; V - введение осадного положения, состояния защиты и федерального вмешательства; VI - разрешение на производство и торговлю оружием и контроль за этим; VII - эмиссия денег; VIII - распоряжение валютными резервами страны и контроль за финансовыми операциями, в особенности такими, как кредитование, валютные операции и капитализация, а также страховые операции и операции, связанные с частной благотворительностью; IX - выработка и осуществление региональных и национальных планов по поддержанию в порядке территории и социально-экономического развития; X - содержание национальной наземной и авиапочты; XI - эксплуатация, непосредственная или посредством уполномочения, концессии или разрешения, телекоммуникационных служб, согласно закону, который определит организацию служб, создание регулирующего органа и другие институционные аспекты; XII - эксплуатация, непосредственная или посредством уполномочения, концессии или разрешения: a) служб радиотрансляции звука и звука с изображением; b) электроэнергетических служб и установок и энергетическое использование водных потоков совместно со штатами, на чьей территории находятся гидроэнергетические ресурсы; c) аэрофлота, аэрокосмического флота и инфраструктуры аэропортов: d) железнодорожного и водного транспорта на маршрутах, связывающих бразильские порты, расположенные на национальных границах, или пересекающих границы штата или территории; e) автомобильного пассажирского транспорта на маршрутах, пересекающих границы штата или государства; f) морских, речных и озерных портов. XIII - организация и содержание органов суда, прокуратуры и общественной защиты Федерального округа и территорий; XIV - организация и содержание федеральной полиции, федеральной автодорожной и железнодорожной полиции, а также гражданской полиции, военной полиции и корпуса военных пожарных Федерального округа и территорий;

302

XV - организация и содержание официальных статистических, географических, геологических и картографических служб, действующих на общенациональном уровне; XVI - классификация с целью дать указание ориентиров общественных развлечений и программ радио и телевидения; XVII - объявление амнистии; XVIII - планирование и развитие постоянной защиты от стихийных бедствий, в особенности от засух и наводнений; XIX - учреждение национальной системы управления гидроресурсами и определение критериев для предоставления права на их использование; XX - разработка основных направлений развития городов, включая жилищные вопросы, оздоровительные мероприятия и вопросы городского транспорта; XXI - разработка принципов и основных направлений развития национальной транспортной системы; XXII - осуществление функций морской, воздушной и пограничной полиции; XXIII - эксплуатация ядерных установок и служб любого рода и осуществление государственной монополии на исследования, разработку, обогащение и вторичную переработку, промышленное использование и куплю, и продажу руды, содержащей расщепляющиеся материалы, и полученных из нее веществ, при этом соблюдаются следующие принципы и условия: a) всякая деятельность на национальной территории, связанная с ядерными реакциями, допускается для достижения мирных целей и с одобрения Национального конгресса; b) на основании концессии или разрешения допускается использование радиоактивных изотопов для исследований или применения в медицине, сельском хозяйстве, промышленности или аналогичных сферах деятельности; c) гражданская ответственность за ущерб, нанесенный деятельностью, связанной с ядерными реакциями, не зависит от наличия вины; XXIV - организация, содержание и осуществление инспекции по вопросам условий и охраны труда; XXV - установление территорий и условий для работы старателей, занимающихся добычей золота и драгоценных камней, на коллективных началах. Статья 22. В исключительную компетенцию Союза входит принятие законодательных актов по вопросам: I - гражданского, торгового, уголовного, процессуального, избирательного, аграрного, морского, воздушного, космического и трудового права; II - лишения собственности; III - военных и гражданских реквизиций в случае явной опасности и в военное время; IV - водного хозяйства, энергетики, информатики, телекоммуникаций, телевидения и радиовещания; V - почтовых служб; VI - денежной системы и единиц измерений, проб и гарантий чистоты металлов; VII - кредитной, валютной политики, страхования и передачи права собственности; VIII - внешней торговли и торговли между штатами; IX - основных направлений национальной транспортной политики; X - режима портов, морской, речной, озерной, воздушной и космической навигации; 303

XI - дорожного движения и транспорта; XII - месторождений полезных ископаемых, шахт, других минеральных ресурсов и металлургии; XIII - государственной принадлежности, гражданства и натурализации; XIV - индейского населения; XV - эмиграции и иммиграции, въезда, выдачи и высылки иностранцев; XVI - организации национальной системы занятости и условий работы по профессии; XVII - организации органов суда, прокуратуры и государственной защиты Федерального округа и территорий, а также их административной организации; XVIII - статистической, картографической и геологической национальных систем; XIX - систем выплаты процентов по вкладам в банки и сберегательные кассы и гарантий таких выплат населению; XX - систем консорциумов и лотерей; XXI - общих норм организации, личного состава, вооружения и техники, обеспечения, призыва и мобилизации военной полиции и корпуса военных пожарных; XXII - компетенции федеральной полиции и федеральной автодорожной и железнодорожной полиции; XXIII - социального страхования; XXIV - главных направлений и основ народного образования; XXV - государственной регистрации; XXVI - деятельности любого рода, связанной с ядерными реакциями; XXVII - общих норм поступления на работу и участия в любом конкурсе на замещение любой должности в государственной администрации, непосредственной или косвенной, включая фонды, учрежденные и содержащиеся государством, в различных областях государственного управления и на предприятиях, находящихся под контролем государства; XXVIII - обороны национальной территории, противовоздушной и космической обороны, гражданской обороны и всеобщей мобилизации; XXIX - коммерческой рекламы. Статья 23. В совместную компетенцию Союза, штатов, Федерального округа и муниципий входит: I - надзор за соблюдением Конституции, законов, защита демократических институтов и сохранение общественного достояния; II - здравоохранение и государственная помощь, а также защита и обеспечение инвалидов; III - охрана документов, произведений и других исторических, художественных и культурных ценностей, памятников, известных природных ландшафтов и мест расположения археологических находок; IV - недопущение вывоза, уничтожения и переделки, в результате которой теряются характерные черты, произведений искусства и других исторических, художественных и культурных ценностей; V - предоставление средств для доступа к достижениям культуры, образованию, науке; VI - охрана окружающей среды и борьба с загрязнением ее в любой форме; VII - сохранение лесов, фауны и флоры; 304

VIII - поощрение животноводства и земледелия и организация продовольственного снабжения; IX - способствование программам строительства жилых домов и улучшению жилищных условий и программам оздоровительных мероприятий; X - борьба с причинами, порождающими бедность, и факторами, способствующими маргинализации людей, при этом создаются условия для социальной интеграции наименее обеспеченных слоев населения; XI - регистрация, наблюдение и контроль за предоставлением прав на исследование и эксплуатацию минеральных и гидроресурсов в границах соответствующих территориальных единиц; XII - определение и проведение в жизнь политики обучения соответствующим правилам с целью обеспечения безопасности движения. Дополнительный закон закрепляет нормы, посвященные сотрудничеству между Союзом, штатами, федеральным кругом и муниципиями, имея в виду сбалансированность развития и благосостояния в общенациональном масштабе. Статья 24. В конкурирующую компетенцию Союза, штатов и Федерального округа входит принятие законодательных актов по вопросам: I - налогового, финансового, исправительного, экономического и городского права; II - бюджега; III - коммерческих жунт (советов); IV - величины судебных расходов; V - производства и потребления; VI - лесов, охоты, рыбной ловли, фауны, охраны природы, защиты почвы и природных ресурсов, охраны окружающей среды и контроля за ее загрязнением; VII - сохранения исторического, культурного, художественного, туристического и природно-ландшафтного достояния; VIII - ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде, потребителю, имуществу или правам, представляющим художественную, эстетическую, историческую, туристическую и природно-ландшафтную ценность; IX - образования, культуры, обучения и спорта; * X - создания, функционирования судов и процесса для рассмотрения небольших дел; XI - процедур в рамках судебного процесса; XII - социального обеспечения, здравоохранения; XIII - юридической помощи и государственной защиты; XIV - защиты и социальной интеграции инвалидов; XV - защиты детей и молодежи; XVI - организации, обеспечения, прав и обязанностей гражданской полиции. § 1. В рамках конкурирующего законодательства компетенция Союза ограничивается установлением общих норм. § 2. Компетенция Союза по принятию законодательных актов по общим нормам не исключает дополнительной компетенции штатов. § 3. В случае отсутствия федерального закона по общим нормам штаты полностью осуществляют законодательную компетенцию, учитывая местные особенности.

305

§ 4. Издание федерального закона по общим нормам позже принятия закона штата приостанавливает действие последнего в той его части, которая противоречит федеральному закону. Глава III. О штатах Статья 25. Организация и управление штатами осуществляются на основе конституций и законов, принятых самими штатами, с соблюдением принципов настоящей Конституции. § 1. За штатами закрепляется компетенция в тех областях, в которых она не запрещена настоящей Конституцией. § 2. Штаты вправе эксплуатировать, непосредственно или путем концессии, местные службы газа, поданного по трубопроводу, согласно закону, причем запрещается издание временных правил для регламентации. § 3. Штаты могут посредством издания дополнительного закона учреждать мегаполисные зоны, городские агломерации и микрообласти, состоящие из групп граничащих между собой муниципий, для объединения усилий по организации, планированию и выполнению публичных функций в общих интересах. Статья 26. В собственность штатов включаются: I - воды, находящиеся на земной поверхности или подземные, текущие, выходящие на поверхность и собранные в водохранилища, за исключением в этом случае, согласно закону, образованных сооружениями, принадлежащими Союзу; II - зоны на океанских островах и побережье, находящиеся в их владении, за исключением площадей, принадлежащих Союзу, муниципиям или третьим лицам; III - острова на реках и озерах, не принадлежащие Союзу; IV - незаселенные земли, не входящие в собственность Союза. Статья 27. Количество депутатов законодательной ассамблеи составляет число, втрое превышающее количество представителей штата, избираемых в Палату депутатов, при достижении числа тридцать шесть количество членов законодательной ассамблеи увеличивается на столько же человек, на сколько количество федераль. ных депутатов, избираемых от штата, больше числа двенадцать. § 1. Срок полномочий депутатов законодательных ассамблей штатов составляет четыре года, при этом к ним применяются все положения настоящей Конституции, касающиеся избирательной системы, неприкосновенности, иммунитета, денежного возмещения за исполнение депутатских обязанностей, утраты мандата, отпуска, препятствий для замещения или продолжения работы в должности депутата и их службы в Вооруженных силах. § 2. Денежное возмещение за исполнение депутатских обязанностей на уровне штата устанавливается в каждой легислатуре для последующего созыва самой законодательной ассамблеей с соблюдением пункта III статьи 150, и пункта I § 2 статьи 153, при этом максимальный размер такого возмещения в денежном выражении не должен превышать семидесяти пяти процентов размера возмещения за исполнение обязанностей федерального депутата. § 3. В компетенцию законодательной ассамблеи входит принятие регламента своей работы, распоряжение силами охраны здания и поддержания в нем порядка и административными службами ее секретариата, назначение на соответствующие должности. 306

§ 4. Закон регламентирует действия, связанные с народной инициативой, в законодательном процессе в штатах. Статья 28. Избрание губернатора и вице-губернатора штата на четырехлетний срок происходит за девяносто дней до истечения срока полномочий ях предшественников, и они вступают в должность 1 января следующего за выборами года, при этом в случае необходимости применяются положения, содержащиеся в статье 77. Губернатор, который занял другую должность или стал выполнять обязанности другого должностного лица в государственной администрации, непосредственной или косвенной, утрачивает свой мандат за исключением случаев занятия должности в результате открытого конкурса и с соблюдением положений, изложенных в пунктах I, IV и V статьи 38. Глава IV. О муниципиях Статья 29. Управление муниципией строится в соответствии с органическим законом, который принимается в результате двух туров голосования с промежутком не менее десяти дней и одобряется двумя третями членов муниципальной палаты, которая промульгирует его, при этом соблюдаются принципы, установленные в настоящей Конституции, в конституции соответствующего штата, и следующие предписания: I - избрание префекта и вице-префекта на четырехлетний срок производится в результате прямых выборов, проводимых одновременно по всей стране; II - избрание префекта и вице-префекта происходит за девяносто дней до истечения срока полномочий их предшественников, при этом применяются положения, содержащиеся в статье 77, в случае, если в данной муниципии насчитывается более двухсот тысяч избирателей; III- префект и вице-префект вступают в должность I января следующего за выборами года; IV - количество членов муниципальной палаты устанавливается пропорционально численности населения муниципии, при этом соблюдаются следующие ограничения: a) минимум девять и максимум двадцать один в муниципиях с численностью населения до одного миллиона жителей; b) минимум тридцать три и максимум сорок один в муниципиях с численностью населения более одного миллиона и менее пяти миллионов жителей; c) минимум сорок два и максимум пятьдесят пять в муниципиях с численностью населения более пяти миллионов жителей; V - денежное возмещение за выполнение обязанностей префекта, вицепрефекта и членов муниципальной палаты устанавливается самой муниципальной палатой в каждой легислатуре для последующего срока полномочий, при этом соблюдаются положения пункта XI статьи 37, пункта II статьи 150, пункта III статьи 153 и пункта I § 2 статьи 153; VI - максимальный предел размеров возмещения за выполнение обязанностей члена муниципальной палаты соответствует семидесяти пяти процентам размера в денежном выражении возмещения за исполнение депутатских обязанностей на уровне штата, при этом соблюдаются положения пункта XI статьи 37; 307

VII - в сумме расходы на денежное возмещение за исполнение обязанностей членов муниципальной палаты не могут превышать пяти процентов доходов муниципии; VIII - гарантируется неприкосновенность членов муниципальной палаты независимо от их мнений, высказываний и голосования в ходе выполнения ими своих полномочий и в избирательном округе муниципии; IX - запреты и несовместимость, связанные с исполнением обязанностей членов муниципальной палаты, где это возможно, совпадают с теми, которые предусмотрены настоящей Конституцией для членов Национального конгресса и конституцией соответствующего штата для членов законодательной ассамблеи; X - префект может быть привлечен к суду; XI - предусматривается организация осуществления законодательных и контрольных функций муниципальной палатой; XII - в ходе планирования на муниципальном уровне осуществляется сотрудничество с представительными ассоциациями; XIII - народная инициатива по выдвижению законопроектов для реализации специфических интересов муниципии, города или городского района производится в результате волеизъявления, по меньшей мере, пяти процентов избирателей; XIV - префект утрачивает свой мандат в соответствии с положениями единственного параграфа статьи 28. Статья 30. В компетенцию муниципий входит: I - принятие законодательных актов по вопросам, представляющим местный интерес; II - дополнение федерального законодательства и законодательства штатов, если это возможно; III - учреждение и взимание налогов в рамках своей компетенции, а также использование своих доходов без ущерба для обязанности отчитываться и публиковать балансы доходов и расходов в сроки, закрепленные законом; IV - создание, организация и ликвидация округов в соответствии с законодательством штатов; V - организация и предоставление непосредственно или в режиме концессии или на основе разрешения общественных услуг, представляющих местный интерес, включая и общественный транспорт, который имеет важное значение; VI - поддержание при техническом и финансовом сотрудничестве с Союзом и штатом программ дошкольного воспитания и начального образования; VII - предоставление при техническом и финансовом сотрудничестве с Союзам и штатом услуг по охране здоровья населения; VIII - развитие, где это необходимо, адекватного благоустройства территории посредством планирования и контроля за использованием, разделением на участки и занятием городских земель; IX - развитие охраны местного историко-культурного состояния при соблюдении законодательства и контролирующей деятельности федеральных органов и органов штата. Статья 31. Контрольная деятельность в муниципии осуществляется муниципальными органами законодательной власти в качестве внешнего контроля и системами внутреннего контроля муниципальных органов исполнительной власти в соответствии с законом. 308

§ 1. Внешний контроль со стороны муниципальных палат осуществляется с помощью счетных палат штатов или муниципии или счетных палат или советов муниципий, где они имеются. § 2. Предварительное заключение, принятое компетентным органом, по отчету, который префект обязан ежегодно представлять, может быть отклонено только решением большинства в две трети членов муниципальной палаты. § 3. Отчеты муниципий находятся в течение шестидесяти дней ежегодно для изучения и оценки в распоряжении любого налогоплательщика, который может задавать им вопросы о правомерности действий, отраженных в отчетах, в соответствии с законом. § 4. Запрещено создание муниципальных счетных палат, советов или других органов. Глава V. О Федеральном округе и о территориях Отдел I. О Федеральном округе Статья 32. Федеральный округ, деление которого на муниципии запрещается, управляется на основе органического закона, принятого голосованием в два тура с промежутком между ними, как минимум, в десять дней и одобренного двумя третями членов Законодательной палаты, которая его промульгирует, при этом соблюдаются принципы, установленные настоящей Конституцией. § 1. Федеральный округ наделен такой же законодательной компетенцией, какая закреплена за штатами и муниципиями. § 2. Избрание губернатора и вице-губернатора при соблюдении положений статьи 77 и депутатов Законодательной палаты Федерального округа происходит одновременно с избранием губернаторов и депутатов законодательных ассамблей штатов на одинаковый срок полномочий. § 3. К окружным депутатам и к Законодательной палате применяются положения статьи 27. § 4. Федеральный закон регулирует вопросы использования правительством Федерального округа гражданской и военной полиции и корпуса военных пожарных. Отдел II. О территориях Статья 33. Закон регулирует вопросы административной и судебной организации территорий. § 1. Территории могут разделяться на муниципии, к которым применяются, где это возможно, положения главы IV настоящего раздела. § 2. Отчеты правительства территории представляются Национальному конгрессу с предварительным заключением Счетной палаты Союза. § 3. В федеральных территориях с численностью населения более ста тысяч жителей, кроме губернатора, назначенного в соответствии с настоящей Конституцией, создаются судебные органы первой и второй инстанций, действуют работники прокуратуры и федеральные государственные защитники; закон закрепляет порядок выборов в территориальную палату и ее распорядительную компетенцию. 309

Глава VI. О вмешательстве Статья 34. Союз не вмешивается в дела штатов или Федерального округа за исключением случаев, когда необходимо: I - поддержать национальную целостность; II - отразить иностранное вторжение или вторжение одного субъекта федерации в другой; III - положить конец серьезным нарушениям общественного порядка; IV - обеспечить свободное осуществление власти в рамках какой-либо из ее ветвей в субъектах федерации; V - реорганизовать финансы субъекта федерации, который: a) приостановил выплату государственного долга на протяжении более двух лет подряд за исключением тех случаев, когда это мотивируется форсмажорными обстоятельствами; b) не передал муниципиям закрепленную в настоящей Конституции часть доходов от налогов в сроки, установленные законом; VI - обеспечить исполнение федерального закона, приказа или судебного решения; VII - обеспечить соблюдение следующих конституционных принципов: a) республиканская форма правления, представительная система и демократический режим; b) права человека; c) муниципальная автономия; d) отчетность непосредственной и косвенной государственной администрации. Статья 35. Штат не вмешивается в дела находящихся на его территории муниципий, а Союз - в дела муниципий, расположенных в федеральных территориях за исключением случаев, когда: I - не выплачивается при отсутствии форс-мажорных обстоятельств в течение двух лет подряд долг муниципии; II - не выделяется необходимый минимум средств из муниципальных доходов на поддержание и развитие системы образования; III - не представляются должные отчеты в соответствии с законом; IV - суд выносит определение по жалобе для обеспечения соблюдения принципов, закрепленных в конституции штата, или для обеспечения исполнения закона, приказа или судебного решения. Статья 36. Декрет о вмешательстве принимается на основании: I - запроса органа законодательной власти или органа исполнительной власти, который был принужден к чему бы то ни было или осуществлению полномочий которого было воспрепятствовано, либо требования Верховного федерального суда, если принудительные действия были направлены против органа судебной власти, в случае, предусмотренном в пункте IV статьи 34: И - требования Верховного федерального суда, Высшего суда или Высшего избирательного суда в случае неподчинения приказу или судебному решению: III - определения, вынесенного Верховным федеральным судом, представления Генерального прокурора Республики в случае, предусмотренном в пункте VII статьи 34; 310

IV - определения, вынесенного Высшим судом, представления Генерального прокурора Республики в случае отказа от исполнения Федерального закона. § 1. Декрет о вмешательстве, в котором указываются пределы, сроки и условия его исполнения и в котором содержится указание о назначении, если это необходимо, интервентора, представляется на рассмотрение Национального конгресса или законодательной ассамблеи штата в течение двадцати четырех часов. § 2. Если решение о вмешательстве принимается в период между сессиями, то Национальный конгресс или законодательная ассамблея созывается на внеочередную сессию в тот же срок в двадцать четыре часа. § 3. В случаях, предусмотренных в пунктах VI и VII статьи 34 или в пункте IV статьи 35, без рассмотрения Национальным конгрессом или законодательной ассамблеей декрет ограничивается приостановлением исполнения акта, нарушающего указанные положения, если этой меры будет достаточно для восстановления нормальной ситуации. § 4. После исчезновения причин вмешательства органы и должностные лица, отстраненные от исполнения своих полномочий, возвращаются к их выполнению, если к этому нет законных препятствий. Глава VII. О государственной администрации Отдел I. Общие положения Статья 37. Государственная администрация, непосредственная, косвенная или занятая в управлении фондами, подчиненная любому органу власти Союза, штатов Федерального округа и муниципий, действует в соответствии с принципами законности, беспристрастности, морали, гласности и также в соответствии со следующими положениями: I -должности, служба, исполнение обязанностей доступны всем бразильцам, отвечающим требованиям, установленным в законе; II - вступление в должность или поступление на службу осуществляется на основе результатов предварительного открытого конкурса с экзаменами или с экзаменами и рекомендациями за исключением назначения на должности временного характера, объявленные в законе должностями свободного назначения и увольнения; III - срок действительности результатов открытого конкурса составляет два года и может продлеваться в определенных случаях на тот же период; IV - в течение не подлежащего продлению срока, предусмотренного в официальном объявлении о приглашении, лицо, утвержденное в результате открытого конкурса с экзаменами или с экзаменами и рекомендациями, приглашается для занятия должности или поступления на службу постоянного характера, при этом приоритет отдается лицам, которые прошли конкурс раньше; V - должности временного характера замещаются и функции, связанные с доверием, осуществляются преимущественно служащим, занимающими постоянные технические или профессиональные должности, в случаях и на условиях, предусмотренных в законе; VI - гарантируется право гражданских государственных служащих на объединение в профсоюз; 311

VII - право на забастовку осуществляется в соответствии с требованиями и ограничениями, определенными в дополнительном законе; VIII - закон резервирует определенную часть должностей и служб в государственной администрации для занятия их инвалидами и определяет критерии принятия этих лиц на данную работу; IX - закон устанавливает случаи, в которых заключаются договоры на определенный срок, для удовлетворения временно возникающих потребностей в исключительных общественных интересах; X - общий пересмотр оплаты труда государственных служащих без различия индексов между военными и гражданскими государственными служащими всегда производится в один и тот же день; XI - закон закрепляет максимальный предел и соотношение между наибольшей и наименьшей заработной платой государственных служащих, при этом в качестве максимальных пределов и в рамках соответствующих ветвей власти принимаются суммы в денежном выражении, полученные в качестве возмещения в любом виде членами Национального конгресса, государственными министрами и членами Верховного федерального суда и лицами, занимающими соответствующие посты в штатах, в Федеральном округе и в территориях, и суммы в денежном выражении, полученные в качестве оплаты префектами в муниципиях; XII - оклады должностных лиц, работающих в сфере законодательной власти и судебной власти, не могут быть выше оплаты труда работников, занятых в сфере исполнительной власти; XIII - запрещается привязка или уравнивание окладов с целью установления оплаты персоналу государственной службы за исключением положений, содержащихся в предыдущем пункте и в § 1 статьи 39; XIV - денежные надбавки, получаемые государственными служащими, не засчитываются и не аккумулируются с целью предоставления последующих надбавок на том же или на сходном основании; XV - оклады государственных гражданских и военных служащих не могут сокращаться, и оплата труда производится с соблюдением положений пункта XI статьи 37, пункта XII статьи 150, пункта III статьи 153 и пункта I § 2 статьи 153; XVI - запрещается оплачиваемое совмещение государственных должностей за исключением следующих случаев, когда возможно осуществить сочетание графиков работы: a) две профессорско-преподавательские должности; b) одну профессорско-преподавательскую должность и другую технического или научного сотрудника; c) две должности врача; XVII - запрещение совместительства распространяется на все службы и виды исполнения обязанностей и включает местные органы, государственные предприятия, смешанные общества и фонды, которые содержатся государством; XVIII - администрация, действующая в области финансов, и работающие в ее составе фискальные служащие имеют в рамках своей компетенции и юрисдикции приоритет во всех других областях управления, согласно закону; XIX - государственное предприятие, смешанное общество, местные органы власти или государственный фонд создаются только специальным законом; 312

XX - создание дочерних предприятий упомянутыми в предыдущем пункте предприятиями и учреждениями, а также участие какого-либо из них в частном предприятии зависит от законодательного разрешения в каждом отдельном случае; XXI - за исключением случаев, перечисленных в законодательстве, договоры о работах, услугах, покупке и отчуждении заключаются в результате процесса публичного тендера, который обеспечивает равные условия для всех конкурентов, с оговорками, устанавливающими обязательства по оплате, при сохранении постоянных условий предложения, согласно закону, который допускает только требования экономического и технического порядка, необходимые для гарантии исполнения обязательств. § 1. Публичное сообщение об актах, программах, работах, службах и кампаниях государственных органов должно иметь воспитательный, информативный характер или социальную направленность; в нем не могут содержаться имена, символы или образы, которые представляли бы персональную рекламу органов публичной власти или государственных служащих. § 2. Несоблюдение положений, содержащихся в пунктах II и III, ведет к аннулированию акта и наказанию ответственных должностных лиц в соответствии с законом. § 3. Жалобы в отношении деятельности административных служб рассматриваются в установленном законом порядке. § 4. Деяния, имеющие характер управленческой нечестности, влекут за собой приостановление политических прав, увольнение с государственной службы, лишение права распоряжаться имуществом и возмещение ущерба казне в форме и в рассрочку, предусмотренными законом, без ущерба для возбуждения надлежащего уголовного дела. § 5. Закон устанавливает сроки давности для правонарушений, совершенных каким-либо агентом, служащим или лицом, не являющимся таковым, которые наносят ущерб казне, за исключением случаев соответствующего возмещения такого ущерба. § 6. Юридические лица публичного права и юридические лица частного права, выполняющие обязанности государственных служб, отвечают за ущерб, нанесенный их представителями, действующими в таком качестве, третьим лицам, при этом обеспечивается право регрессного иска, предъявляемого ответственным лицам в случае умысла или вины. Статья 38. Государственный служащий, избранный на выборную должность, подчиняется следующим положениям: I - если речь идет о выборном мандате федерального уровня, уровня штата или Федерального округа, то он освобождается от своей должности, службы или исполнения обязанностей; II - будучи избранным на должность префекта, он освобождается от должности, службы или исполнения обязанностей, при этом ему предоставляется возможность выбора заработной платы; III - будучи избранным членом местного представительного органа, в случае возможности совместить расписание рабочего дня с графиком работы в представительном органе, он сохраняет выгоды своей должности, службы или исполнения обязанностей без ущерба для оплаты выборной должности, и в случае 313

невозможности совместить расписание рабочего дня с графиком работы в представительном органе применяется положение предыдущего пункта; IV - в любом случае, который требует освобождения от занимаемой должности для работы на выборной должности, время службы учитывается и имеет все установленные законом последствия за исключением продвижения по службе на основании особых заслуг; V - при получении выплат за счет социального обеспечения в случае освобождения от занимаемой должности суммы устанавливаются в том же размере, как если бы данное лицо продолжало работать. Отдел II. О гражданских государственных служащих Статья 39. Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии устанавливают в рамках своей компетенции единый правовой режим и порядок прохождения и продвижения по службе для служащих непосредственной государственной администрации, местных органов власти и государственных фондов. § 1. Закон гарантирует служащим непосредственной администрации равенство окладов для должностей с равными или сходными обязанностями в рамках одной ветви власти или для служащих, занятых в рамках исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, за исключением надбавок индивидуального характера или связанных с характером или местом работы. § 2. К этим служащим применяются положения пунктов IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII и XXX статьи 7. Статья 40. Служащий выходит на пенсию: I - по инвалидности, при этом он получает максимальную пенсию, если его инвалидность стала результатом несчастного случая на работе, профессионального заболевания или тяжелой, заразной или неизлечимой болезни, согласно закону, и в остальных случаях - пенсию, начисляемую пропорционально проработанному времени; II - в обязательном порядке по достижении семидесятилетнего возраста, при этом пенсия начисляется пропорционально проработанному времени; III - по собственному желанию: a) по истечении тридцати пяти лет службы у мужчин и тридцати лет для женщин, при этом получает максимальную пенсию; b) по истечении тридцати лет исполнения обязанностей преподавателя для мужчин и двадцати пяти лет для женщин, при этом получает максимальную пенсию; c) по истечении тридцати лет службы для мужчин и двадцати пяти лет для женщин, при этом получает пенсию, начисленную пропорционально этому времени; d) до достижении шестидесятилетнего возраста для мужчин и шестидесятилетнего для женщин, при этом пенсия начисляется пропорционально проработанному времени. § 1. Дополнительный закон может установить исключения из общего правила, установленного в подпунктах «а» и «с» пункта III, в случае работы в условиях, признанных тяжелыми, вредными для здоровья или опасными. § 2. Закон регулирует вопросы выхода на пенсию лиц, занятых на должностях или в службах временного характера. 314

§ 3. Время работы на государственной службе на федеральном уровне, уровнях штата или муниципии полностью засчитывается и учитывается при выходе на пенсию и в случае перехода в резерв. § 4. Размеры пенсии пересматриваются в тех же пропорциях и в те же сроки, что и изменения в заработной плате работающих служащих, при этом на пенсионеров распространяются любые блага и дополнительные выплаты, введенные после их выхода на пенсию для работающих служащих, включая такие, основанием для которых служит преобразование или изменение в системе классификации обязанностей или должности, с которой данное лицо уходило на пенсию, согласно закону. § 5. Сумма пенсии по случаю потери кормильца соответствует полной сумме заработной платы или пенсии умершего служащего, но не превышает установленного законом лимита, при этом соблюдаются положения предыдущего параграфа. § 6. Пенсии по инвалидности, возрасту, по случаю потери кормильца и другие пенсии выплачиваются из средств Союза и из ресурсов, созданных из взносов служащих, согласно закону (дополнение внесено конституционной поправкой № 3 , 1993 г.). Статья 41. Служащие, назначенные на основе результатов открытого конкурса и проработавшие два года, являются кадровыми. § 1. Кадровый государственный служащий может быть уволен с должности только на основе судебного приговора или посредством административного процесса, в ходе которого ему обеспечивается широкая защита. § 2. В случае отмены в судебном порядке решения об увольнении кадрового служащего он восстанавливается в прежней должности, а лицо, занимавшее в этом случае должность уволенного, возвращается на свою прежнюю должность без права на компенсацию, перемещается на другую должность или направляется в резерв. § 3. В случае ликвидации должности или объявления ее ненужной кадровый служащий переходит в резерв с выплатой ему пособия вплоть до назначения его на другую должность. Отдел. III. О военных государственных служащих Статья 42. Федеральными военнослужащими являются лица, входящие в состав Вооруженных сил, и военнослужащими штатов, территорий и Федерального округа - лица, входящие в состав их военных полицейских формирований и их военных корпусов пожарных. § 1. Офицерам Вооруженных сил, военных полицейских формирований и корпусов военных пожарных штатов, территорий и Федерального округа, находящимся на службе, в резерве или на пенсии, в полной мере гарантируется выдача патентов, в которых закреплены прерогативы, права и обязанности их обладателей, при этом только согласно патентам офицеры носят звания, занимают должности и пользуются военной формой. § 2. Патенты офицерам Вооруженных сил выдаются Президентом Республики, а офицерам формирований военной полиции и корпусов военных пожарных штатов, территорий и Федерального округа - соответствующими губернаторами. 315

§ 3. Военный, находящийся на активной службе, который поступил на постоянную гражданскую государственную службу, переводится в резерв. § 4. Военный, находящийся на активной службе, который вступил во временную государственную должность, службу или принял на себя временно обязанности, не являющиеся выборными, если только они не относятся к косвенной администрации, временно исключается из числа выполняющих определенные функции и может до тех пор, пока будет находиться в таком положении, продвигаться по службе только по выслуге лет, при этом время службы засчитывается ему только для такого продвижения и перехода в резерв, и по истечении двух лет без перерыва или с перерывом отхода от непосредственных обязанностей военнослужащего он переводится в резерв. § 5. Военнослужащим запрещается создавать профкомы или вступать в них и участвовать в забастовках. § 6. Военнослужащий, пока он находится на активной службе, не может вступить в политическую партию. § 7. Офицер Вооруженных сил теряет свою должность и патент только в случае, если он в судебном порядке признан недостойным офицерского звания или его поведение несовместимо с таким званием, согласно решению военного трибунала постоянного характера в мирное время или специального трибунала в военное время. § 8. Офицер, осужденный решением суда общей компетенции или военного трибунала и приговоренный к лишению свободы на срок более двух лет, после того, как приговор вступает в законную силу, предстает перед трибуналом согласно предыдущему параграфу. § 9. Закон устанавливает возрастные границы, качественные характеристики, определяющие кадрового военного, и другие условия перехода военнослужащего в резерв. § 10. К служащим, подпадающим под действие настоящей статьи, и лицам, находящимся на их иждивении, применяются положения §§ 4, 5 и 6 статьи 40 (в редакции конституционной поправки № 3,1993 г.). § 11. К служащим, на которых распространяется действие данной статьи, применяются положения пунктов VIII, XII, XVII, XVIII и XIX статьи 7. Отдел IV. О регионах Статья 43. Для административных целей Союз может сосредоточить свои действия в пределах одного геоэкономического и социального комплекса для того, чтобы обеспечить его развитие и уменьшить региональные различия. § 1. Дополнительный закон определяет: I - условия включения регионов в основные направления развития; II - состав региональных органов, которые осуществляют, согласно закону, региональные планы, являющиеся составной частью национальных планов социально-экономического развития, одобренных вместе с ними. § 2. Стимулы регионального развития включают среди других, согласно закону. 1 - равенство тарифов, расценок фрахта, ставок страховых премий и других составляющих расходов и размеров компенсационной ответственности государства; 316

II - учетные ставки банковского процента, благоприятствующие финансированию приоритетных отраслей; III - освобождение от федеральных налогов, сокращение или временную дифференциацию федеральных налогов, выплачиваемых физическими и юридическими лицами; IV - приоритет социально-экономическому использованию рек и водных массивов, перекрытых плотинами или могущих быть перекрыты плотинами, в регионах, где проживает население с низким уровнем доходов и которые подвержены периодическим засухам. § 3. В зонах, о которых говорится в пункте IV § 2, Союз стимулирует восстановление плодородия засушливых земель и сотрудничает с мелкими и средними сельскими собственниками в деле изыскания на их участках источников воды и проведения малой ирригации. Об организации власти Глава I. О законодательной власти Отдел I. О Национальном конгрессе Статья 44. Законодательная власть осуществляется Национальным конгрессом, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената. Каждая легислатура длится четыре года. Статья 45. Палата депутатов состоит из представителей народа, избранных на основе пропорциональной системы, в каждом штате, в каждой территории и в Федеральном округе. § 1. Общее число депутатов, а также представительство от каждого штата и от Федерального округа устанавливаются в дополнительном законе пропорционально численности населения, при этом в год, предшествующий выборам, производятся необходимые изменения для того, чтобы каждый из этих субъектов Федерации посылал не менее восьми и не более семидесяти депутатов. § 2. В каждой территории избираются четыре депутата. Статья 46. Федеральный сенат состоит из представителей Штатов и Федерального округа, избранных на основе мажоритарной системы. § 1. От каждого штата и от Федерального округа избираются три сенатора сроком на восемь лет. § 2. Представительство от каждого штата и от Федерального округа обновляется каждые четыре года поочередно на одну и на две трети. § 3. Вместе с каждым сенатором избираются два его заместителя. Статья 47. Если в конституционных положениях не говорится иное, то решения в каждой палате и в комиссиях принимаются большинством голосов, при этом кворум составляет, абсолютное большинство их членов.

317

Отдел II. О полномочиях Национального конгресса Статья 48. В полномочия Национального конгресса с санкцией Президента Республики - причем его санкция не требуется при осуществлении полномочий, закрепленных в статьях 49, 51 и 52 - входит принятие решений в областях, отнесенных к компетенции Союза, и, в частности, в следующих: I - система налогов, сборов и распределения доходов; II - долгосрочное планирование, бюджетные директивы, бюджет на год, кредитные операции, государственный долг и эмиссия денег и ценных бумаг принудительного курса; III - установление и изменение численности личного состава Вооруженных сил; IV - национальные, региональные и отраслевые планы и программы развития; V - границы национальной территории, воздушного и морского пространства и имущество, находящееся в собственности Союза; VI - включение в состав, подразделение или выделение из состава территорий или штатов каких-либо районов после заслушивания соответствующих законодательных ассамблей; VII - временное перенесение местонахождения федерального правительства; VIII - объявление амнистии; IX - организация административных, судебных органов, прокуратуры и государственной защиты Союза и территорий и организация судебных органов, прокуратуры и государственной защиты Федерального округа; X - создание, изменение и ликвидация государственных должностей, видов службы и служебных обязанностей; XI - создание, внутренняя организация и полномочия министерств и органов государственной администрации; XII - электросвязь и радиовещание; XIII - финансовая, валютная и денежная сферы, финансовые учреждения и их операции; XIV - деньги, пределы их эмиссии и величина федерального долга. Статья 49. В исключительную компетенцию Национального конгресса входит: I - вынесение окончательного решения о действительности международных договоров, соглашений или актов, влекущих за собой значительные обязанности или требующих обременительных обязательств в отношении национального достояния; II - уполномочение Президента Республики на объявление войны, на заключение мира, на разрешение прохода иностранных войск через национальную территорию или временного нахождения на ней за исключением случаев, предусмотренных дополнительным законом; III - разрешение Президенту и Вице-президенту Республики отсутствовать в стране, если это отсутствие превышает пятнадцать дней; IV - одобрение введения состояния защиты и федерального вмешательства, уполномочение на введение осадного положения или приостановка какой-либо из этих мер;

318

V - отмена нормативных актов органов исполнительной власти, которые приняты с превышением полномочий по регламентации или с выходом за границы делегированного законодательства; VI - временное перенесение своего местонахождения; VII - установление одинаковой оплаты для федеральных депутатов и сенаторов в период каждой легислатуры и с введением в действие во время последующей легислатуры, при этом соблюдаются положения пункта II статьи 150, пункта III статьи 153 и пункта 1 § 2 статьи 153; VIII - установление на период каждого финансового года оплаты для Президента и Вице-президента Республики и для государственных министров, при этом соблюдаются положения пункта II статьи 150, пункта III статьи 153 и пункта 1 § 2 статьи 153; IX - ежегодное рассмотрение отчета Президента Республики и оценка докладов о выполнении правительственных планов; X - осуществление проверки и контроля, непосредственно или через любую из своих палат, в отношении актов органов исполнительной власти, включая акты косвенной администрации; XI - наблюдение за сохранением собственной законодательной компетенции в связи с нормотворческими полномочиями других ветвей власти; XII - оценка актов, предоставляющих или возобновляющих концессии на использование радиотрансляционных и телевизионных станций; XIII - избрание двух третей членов Счетной палаты Союза; XIV - одобрение инициатив органов исполнительной власти, относящихся к деятельности, связанной с ядерными реакциями; XV - разрешение на проведение референдума и проведение плебисцита; XVI - разрешение исследования и использования гидроресурсов и поиски и разработка минеральных богатств на землях, заселенных индейцами; XVII - предварительное одобрение отчуждения или сдачи в концессию государственных земель площадью более двух тысяч пятисот гектаров. Статья 50. Палата депутатов или Федеральный сенат или любая из этих комиссий могут вызывать государственного министра или каких-либо должностных лиц органов, непосредственно подчиненных Президенту Республики, для того, чтобы они лично представили информацию по заранее установленному вопросу, при этом их отсутствие без соответствующей уважительной причины является должностным преступлением. § 1. Государственные министры могут явиться в Федеральный сенат, в Палату депутатов или в любую из их комиссий по собственной инициативе, согласовав свои действия с бюро соответствующего органа, для того, чтобы изложить вопросы, представляющие важность и находящиеся сфере деятельности их министерств. § 2. Бюро Палаты депутатов и Федерального сената могут направлять письменные запросы об информации государственным министрам или любым лицам, упомянутым в основной части настоящей статьи, при этом отказ в передаче информации или отсутствие ответа в течение тридцати дней, а также предоставление ложной информации является должностным преступлением.

319

Отдел III. О Палате депутатов Статья 51. В исключительную компетенцию Палаты депутатов входит: I - принятие решения большинством в две трети ее членов о привлечении к ответственности Президента и Вице-президента Республики и государственных министров; II - истребование отчета от Президента Республики, если он не представлен Национальному конгрессу в течение шестидесяти дней после начала сессии; III - выработка своего регламента; IV - определение собственной организации, порядка деятельности, распоряжение собственной полицией, создание, изменение или ликвидация должностей, видов службы и обязанностей в рамках собственных служб и установление соответствующей оплаты труда, соблюдая параметры, утвержденные в законе о бюджетных директивах; V - избрание членов Совета Республики в соответствии с пунктом VII статьи 89. Отдел IV. О Федеральном сенате Статья 52. В исключительную компетенцию Федерального сената входит: I - расследование и осуществление суда над Президентом и Вицепрезидентом Республики за должностные преступления и государственными министрами за преступления, имеющие ту же природу и аналогичные им; II - расследование и осуществление суда над членами Верховного федерального суда, Генеральным прокурором Республики и Генеральным адвокатом Союза за должностные преступления; III - предварительное одобрение тайным голосованием после публичного обсуждения назначения следующих должностных лиц: a) судей в случаях, определенных настоящей Конституцией; b) членов Счетной палаты Союза, назначаемых Президентом Республики; c) губернатора территории; d) Председателя и директора Центрального банка Бразилии; e) Генерального прокурора Республики; f) других должностных лиц, определенных в законе; IV - предварительное одобрение тайным голосованием после обсуждения на закрытом заседании назначения глав постоянных дипломатических представительств; V - разрешение на осуществление внешних операций финансового характера в интересах Союза, штатов, Федерального округа, территорий и муниципий; VI - установление по предложению Президента Республики общего предела величины совокупного долга Союза, штатов, Федерального округа и муниципий; VII - определение общего предела и условий внешних и внутренних операций по кредитованию Союза, штатов. Федерального округа и муниципий, их автономных хозрасчетных управленческих организаций и других учреждений, находящихся под контролем федеральной государственной власти; VIII - определение предела и условий предоставления гарантий Союза в операциях по внешнему и внутреннему кредитованию; IX - установление общего предела и условий величины долга штатов, Федерального округа и муниципий; 320

X - приостановка действия целиком или отдельной части закона, признанного неконституционным окончательным решением Верховного федерального суда; XI - одобрение абсолютным большинством и тайным голосованием освобождения от должности Генерального прокурора Республики до истечения срока его полномочий; ХП - выработка своего регламента; XIII - определение собственной организации, порядка деятельности, распоряжение собственной полицией, создание, изменение или ликвидация должностей, видов службы и обязанностей в рамках собственных служб и установление соответствующей оплаты труда, соблюдая параметры, утвержденные в законе о бюджетных директивах; XIV - избрание членов Совета Республики в соответствии с пунктом VII статьи 89. В случаях, предусмотренных пунктами I и II, в качестве председателя заседает председатель Верховного федерального суда, при этом решение, признающее данное лицо виновным, может быть принято только большинством в две трети голосов членов Федерального сената, а наказание ограничивается утратой должности с запрещением в течение восьми лет занимать государственные должности без ущерба для других судебных санкций, которые могут быть к нему применены. Отдел V. О депутатах и сенаторах Статья 53. Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью независимо от их мнений, высказываний и голосования. § 1. После получения мандата члены Национального конгресса не могут быть арестованы, если они не будут застигнуты на месте преступления, при совершении которого лицо не подлежит освобождению до суда под залог, не могут также привлекаться к уголовной ответственности без предварительного разрешения той палаты, в состав которой они входят. § 2. В случае отказа дать соответствующее разрешение или отсутствия решения течение срока давности приостанавливается вплоть до окончания срока полномочий. § 3. В случае задержания депутата или сенатора на месте преступления, при совершении которого лицо не подлежит освобождению до суда под залог, официальные документы направляются в течение двадцати четырех часов в соответствующую палату для того, чтобы она тайным голосованием большинством своих членов решила вопрос об аресте и дала или не дала разрешение на привлечение его к судебной ответственности. § 4. Дела депутатов и сенаторов подлежат рассмотрению Верховным федеральным судом. § 5. Депутатов и сенаторов нельзя обязать давать свидетельские показания об информации, полученной или предоставленной ими в процессе осуществления своих полномочий, а также о лицах, которые им передавали или от них получали информацию. § 6. Призыв в Вооруженные силы депутатов и сенаторов, даже если они являются военными и даже во время войны, зависит от предварительного разрешения соответствующей палаты. 11 — 2783

321

§ 7. Иммунитеты депутатов и сенаторов сохраняются во время осадного положения, при этом они могут быть приостановлены только решением двух третей членов соответствующей палаты в случае действий за пределами местонахождения Конгресса, которые несовместимы с осуществлением принятых мер. Статья 54. Депутаты и сенаторы не могут: I - после получения мандата: а) заключать или сохранять контракт с юридическим лицом публичного права, автономной хозрасчетной управленческой организацией, государственным предприятием, смешанным обществом или предприятием, переданным в концессию, занятым в .сфере общественных служб, за исключением случаев, когда соглашение подчиняется соответствующим оговоркам; Ь)принимать или выполнять оплачиваемые должность, службу или обязанности, включая и такие, от которых они могут быть отстранены ad nutum, в организациях, указанных в предыдущем подпункте; II - после вступления в должность: a) быть владельцами, обладателями контрольных пакетов акций или директорами предприятия, которое пользуется преимуществами, вытекающими из соглашения с юридическим лицом публичного права, или выполнять на нем оплачиваемые обязанности; b) занимать должность или исполнять обязанности, от которых они могут быть отстранены ad nutum, в организациях, указанных в подпункте «а» пункта I; c) оказывать патронат в деле, в котором заинтересована какая-либо из организаций, упомянутых в подпункте «а» пункта I; d) занимать более одной должности или иметь более одного выборного мандата. Статья 55. Депутат или сенатор утрачивает свой мандат, если: I - он нарушит какой-либо запрет, установленный в предыдущей статье; II - его поведение будет объявлено несовместимым с высоким званием парламентария; III - он будет отсутствовать на трети очередных заседаний в течение каждой сессии палаты, в которую он избран, за исключением случаев, когда у него будет разрешение или он будет выполнять задание, полученное от этой палаты; IV - он будет лишен политических прав, или его политические права будут приостановлены; V - соответствующее решение будет издано органами избирательной юстиции в случаях, предусмотренных в настоящей Конституции; VI - он будет осужден за совершение уголовного преступления, и приговор вступит в законную силу. § 1. Несовместимым с высоким званием парламентария является, кроме случаев, указанных в регламенте, злоупотребление прерогативами, гарантированными члену Национального конгресса, или получение незаконной прибыли. § 2. В случаях, предусмотренных в пунктах I, II и VI, решение о лишении мандата принимается путем тайного голосования абсолютным большинством в Палате депутатов или в Федеральном сенате по инициативе соответствующего Бюро или политической партии, представленной в Национальном конгрессе. § 3. В случаях, предусмотренных в пунктах Ш и V, лишение мандата провозглашается Бюро соответствующей палаты по собственной инициативе или по инициативе любого из ее членов или политической партии, представленной в 322

Национальном конгрессе, при этом лицу, лишаемому мандата, обеспечиваются все возможности для защиты. § 4. Добровольная отставка парламентария, в отношении которого возбужден процесс, имеющий целью или могущий завершиться утратой мандата, согласно положениям настоящей статьи, приостанавливается до вынесения окончательного решения, о котором говорится в § 2 и 3 (дополнение внесено конституционной поправкой № 6, 1994 г.). Статья 56. Депутат или сенатор не утрачивает мандата, если: I - он вступает в должность государственного министра, губернатора территории, секретаря штата, Федерального округа, территории, префектуры столицы или главы временной дипломатической миссии; II - он получил разрешение соответствующей палаты на отсутствие вследствие болезни или на отпуск за свой счет по личным обстоятельствам, однако с тем, чтобы его отсутствие в этом случае не превышало ста двадцати дней в течение одной сессии. § 1. Заместитель приглашается в случае открытия вакансии в связи с вступлением в одну из должностей, указанных в данной статье, или разрешения отсутствовать более ста двадцати дней. § 2. В случае открытия вакансии и отсутствия заместителя проводятся выборы для ее замещения, если до окончания срока полномочий осталось более пятнадцати месяцев. § 3. В случаях, предусмотренных в пункте I, депутат или сенатор может сохранить денежное возмещение за исполнение обязанностей парламентария, отказавшись от оклада, положенного при занятии указанных должностей. Отдел VI. О заседаниях Статья 57. Национальный конгресс заседает ежегодно в федеральной столице с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. § 1. Заседания, назначенные на эти даты, переносятся на первый рабочий день, следующий за ними, когда на них выпадают субботы, воскресенья или праздничные дни. § 2. Сессия не прерывается до одобрения законопроекта о бюджетных директивах. § 3. Кроме других случаев, предусмотренных в настоящей Конституции, Палата депутатов и Федеральный сенат собираются на совместное заседание для того, чтобы: I - открыть сессию; II - выработать общий регламент и разработать правила создания служб, общих для двух палат; III - принять присягу Президента и Вице-президента Республики; IV - получить уведомление о наложенном вето и принять решение по этому вопросу. § 4. Каждая из палат собирается на подготовительную сессию с 1 февраля первого года нового созыва, чтобы ввести в должность своих членов и избрать соответствующие Бюро сроком на два года, при этом запрещается избирать на два срока подряд одно и то же лицо на одну и ту же должность. 323

§ 5. Председателем Бюро Национального конгресса является Председатель Федерального сената, а все остальные должности замещаются поочередно лицами, занимающими аналогичные должности в Палате депутатов и в Федеральном сенате. § 6. Внеочередные сессии Национального конгресса созываются: I - Председателем Федерального сената в случаях введения состояния защиты или федерального вмешательства и запроса на уполномочение введения осадного положения и для того, чтобы принять присягу и ввести в должность Президента и Вице-президента Республики; II - Президентом Республики, Председателями Палаты депутатов и Федерального сената или по требованию большинства членов обеих палат в случае появления неотложных вопросов или вопросов, представляющих большую общественную значимость. § 7. На внеочередной сессии Национальный конгресс принимает решения только по тем вопросам, для рассмотрения которых он был созван. Отдел VII. О комиссиях Статья 58. Национальный конгресс и его палаты создают постоянные и временные комиссии в форме и с полномочиями, предусмотренными в соответствующем регламенте или в акте, на основании которого они создаются. § 1. При создании Бюро и каждой комиссии обеспечивается, насколько это возможно, пропорциональное представительство партий или парламентских блоков, представленных в соответствующей палате. § 2. Комиссии в рамках вопросов, отнесенных к их компетенции, правомочны: I - обсуждать проекты законов и голосовать по законопроектам, принятие которых не отнесено, согласно регламенту, к компетенции пленарных заседаний, если одна десятая часть членов палаты не потребует иного; II - осуществлять публичные встречи с организациями, представляющими гражданское общество; III - вызывать государственных министров, чтобы они представили информацию по вопросам, входящим в их компетенцию; IV - получать петиции, протесты, заявления или жалобы от любого лица против действий или бездействия органов власти или государственных учреждений; V - требовать свидетельские показания от любого государственного органа или гражданина; VI - давать оценку программам работ, национальным, региональным и отраслевым планам развития и издавать о них свои заключения. § 3. Следственные парламентские комиссии, имеющие полномочия по проведению расследования, какими наделены судебные органы, кроме других, предусмотренных в регламентах соответствующих палат, создаются Палатой депутатов и Федеральным сенатом совместно или по отдельности по требованию одной трети их членов для выяснения определенного факта и на определенный срок, при этом их выводы, если дело того заслуживает, направляются в прокуратуру для возбуждения уголовного преследования или предъявления гражданского иска 324

§ 4. На время парламентских каникул создается представительная Комиссия Национального конгресса, избранная его палатами на последнем очередном заседании сессии, с полномочиями, определенными в Общем регламенте, при этом ее состав воспроизводит, насколько это возможно, пропорциональное соотношение партийного представительства. Отдел VIII. О законодательном процессе Подотдел 1. Общие положения Статья 59. Законодательный процесс включает выработку: I - поправок к Конституции; II - дополнительных законов; III - обычных законов; IV - делегированных законов; V - законодательных декретов; VI - резолюций. Дополнительный закон регламентирует процесс выработки, редактирования, изменения и кодификации законов. Подотдел II. О поправках к Конституции Статья 60. В Конституцию могут быть внесены поправки по предложению: I - минимум одной трети членов Палаты депутатов или Федерального сената; II - Президента Республики; III - более половины законодательных ассамблей субъектов федерации, при этом в каждой из них за это должно высказаться относительное большинство ее членов. § 1. В Конституцию не могут вноситься поправки в период действия федерального вмешательства, состояния защиты или осадного положения. § 2. Предложение обсуждается и по нему проводится голосование в каждой палате Национального конгресса дважды, причем предложение считается принятым, если за него оба раза проголосуют три пятых членов соответствующих палат. § 3. Поправка к Конституции промульгируется Бюро Палаты депутатов и Федерального сената под соответствующим порядковым номером. § 4. Не становятся объектом принятия решений предложения поправок, направленные на отмену: I - федеративной формы государственного устройства; II - прямого, тайного, всеобщего и периодического голосования; III - принципа разделения властей; IV - личных прав и гарантий. § 5. Отвергнутое или признанное приносящим вред предложение поправки в неизменном виде не может вновь выдвигаться в течение той же сессии. Подотдел. III. О законах Статья 61. Законодательная инициатива в отношении дополнительных и обычных законов принадлежит любому члену или комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту Республики, Верховному федеральному суду, высшим судам, Генеральному прокурору Республики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.

325

§ 1. Исключительно Президенту Республики принадлежит законодательная инициатива в отношении законов, которые: I - устанавливают или изменяют состав Вооруженных сил; II - регулируют вопросы: a) создания государственных должностей, видов служебных обязанностей или службы в непосредственной администрации и в автономных хозрасчетных управленческих организациях или повышения оплаты труда лиц, занятых на административной работе; b) судебной и административной организации, налоговой и бюджетной сферы, государственных служб и персонала администрации в территориях; c) касающиеся государственных служащих Союза и территорий, их юридического статуса, продвижения по службе, состояния и статуса кадровых служащих и пенсионного обеспечения гражданских служащих, пенсионного обеспечения и перехода в резерв военнослужащих; d) организации прокуратуры и государственной защиты Союза, общих норм об организации прокуратуры и государственной защиты штатов, Федерального округа и территорий; e) создания, организационной структуры и полномочий министерств и органов государственной администрации. § 2. Народная инициатива может осуществляться путем представления в Палату депутатов законопроекта, подписанного избирателями, составляющими как минимум один процент национального электората, распределенного по меньшей мере по пяти штатам, причем в каждом из них подписаться должны не менее трех десятых процента избирателей. Статья 62. В случае необходимости принятия важных и срочных мер президент Республики может принять временные правила, имеющие силу закона, которые он должен немедленно передать на рассмотрение Национального конгресса, созываемого на внеочередную сессию, в течение пяти дней, если в этот момент идут парламентские каникулы. Временные правила теряют свою силу с момента издания, если они не будут преобразованы в закон в течение тридцати дней после их опубликования, при этом Национальный конгресс должен привести в соответствие с законодательством правоотношения, вытекающие из этих временных мер. Статья 63. Не допускается увеличение расходов, предусмотренных: I - в законопроектах, выдвинутых на основе исключительной законодательной инициативы Президента Республики, за исключением закрепленных в § 3 и 4 статьи 1 .'6 случаев; II - в законопроектах об организации административных служб Палаты депутатов. Федерального сената, федеральных судов и прокуратуры. Статья 64. Обсуждение и голосование по законопроектам, выдвинутым по инициативе Президента Республики, Верховного федерального суда и высших судов, начинаются в Палате депутатов. § 1. Президент Республики может заявить о необходимости встречного прохождения законопроектов, выдвинутых по его инициативе. § 2. Если в случае, указанном в предыдущем параграфе, Палата депутатов и Федеральный сенат не выскажутся каждый по передно в течение сорока пяти дней по данному предложению, оно включается в повестку дня, причем приня326

тие решений по другим вопросам откладывается, для того, чтобы принять окончательное решение голосованием. § 3. Палата депутатов рассматривает поправки, внесенные Федеральным сенатом, в течение десяти дней, при этом в остальном соблюдаются положения предыдущего параграфа. § 4. Сроки, указанные в § 2, не отсчитываются во время каникул Национального конгресса и не применяются к проектам кодексов. Статья 65. Законопроект, одобренный одной палатой, направляется на рассмотрение другой, в которой он обсуждается и по нему проводится голосование один раз, после чего он направляется для подписания или промульгации, если эта вторая палата его одобрила, или в архив, если она его отклонила. Если в законопроект вносятся поправки, то он возвращается в ту палату, которая одобрила его первой. Статья 66. Палата, в которой завершается принятие законопроекта, направляет его Президенту Республики, который, если он согласен с законопроектом, подписывает его. § 1. Если Президент Республики считает законопроект в целом или в отдельной его части неконституционным или противоречащим общественным интересам, то он налагает вето на весь законопроект или на отдельную его часть в течение пятнадцати рабочих дней, считая с даты получения, и сообщает в течение сорока восьми часов председателю Федерального сената причины наложения вето. § 2. Вето, наложенное на отдельную часть законопроекта, охватывает только целиком текст статьи, параграфа, пункта или подпункта. § 3. Если по истечении пятнадцатидневного срока Президент Республики ничего не сообщает, то это означает подписание законопроекта. § 4. Вопрос о вето рассматривается на совместном заседании палат в течение тридцати дней со времени получения сообщения о нем, при этом вето может быть отклонено только абсолютным большинством депутатов и сенаторов в результате тайного голосования. § 5. Если вето не получило поддержки, то законопроект направляется президенту для промульгации. § 6. Если по истечении срока, установленного в § 4, никакого решения не принято, то вопрос о вето вносится в повестку дня ближайшего заседания, причем другие предложения откладываются до окончательного голосования за исключением вопросов, о которых говорится в единственном параграфе статьи 62. § 7. Если Президент Республики не промульгировал закон в течение сорока восьми часов в случаях, предусмотренных § 3 и 5, то его промульгирует Председатель Сената, а если он не сделает этого в течение того же срока, то это надлежит сделать заместителю председателя Сената. Статья 67. Отвергнутый законопроект в неизменном виде может вновь выдвигаться на той же сессии только в том случае, если это предложение поддержит абсолютное большинство членов какой-либо из палат Национального конгресса. Статья 68. Делегированные законы вырабатываются Президентом Республики, который должен запросить передачу ему законодательных полномочий у Национального конгресса.

327

§ 1. Не являются объектом передачи законодательных полномочий акты, принятие которых входит в исключительную компетенцию Национального конгресса, Палаты депутатов или Федерального сената, а также законодательство о: I - организации органов и системы судебной власти и прокуратуры, прохождении службы и гарантиях работающих в этих органах; II - государственной принадлежности, гражданстве, личных, политических и избирательных правах; III - многолетних планах, бюджетных директивах и бюджетах. § 2. Передача законодательных полномочий Президенту Республики осуществляется в форме резолюции Национального конгресса, в которой определяются содержание и рамки реализации переданных полномочий. § 3. Если в резолюции предусмотрена оценка проекта Национальным конгрессом, то оценка производится единственным голосованием, при этом внесение каких-либо поправок запрещено. Статья 69. Дополнительные законы одобряются абсолютным большинством голосов. Отдел IX. Об учете, финансовом и бюджетном контроле Статья 70. Учет, финансовый, бюджетный контроль, контроль за операциями и имуществом Союза и учреждений непосредственной и косвенной администрации в том, что касается законности, правомерности, экономности, использования субвенций и неполучения доходов, осуществляется Национальным конгрессом в виде внешнего контроля и системой внутреннего контроля в рамках каждой ветви власти. Отчет представляет любое физическое лицо или государственное учреждение, которое использует, хранит, охраняет, заведует или управляет государственными денежными средствами, имуществом и ценностями или теми средствами, имуществом и ценностями, за какие Союз отвечает, или которое от имени Союза берет обязательства денежного характера. Статья 71. Вспомогательным органом при осуществлении внешнего контроля со стороны Национального конгресса является Счетная палата, в чью компетенцию входит: I - оценка отчетов, ежегодно представляемых Президентом Республики, в форме предварительного заключения, которое должно быть составлено в течение шестидесяти дней с момента получения отчета; II - рассмотрение отчетов управляющих и других ответственных за государственные денежные средства, имущество и ценности работников непосредственной и косвенной администрации, включая фонды, учрежденные и поддерживаемые федеральными органами государственной власти, и отчетов лиц, объясняющих причины утраты, хищения или других нарушений, в результате которых государственной казне был нанесен ущерб; III - оценка законности для целей регистрации актов о приеме на работу сотрудников на любую должность в непосредственной и косвенной администрации, включая фонды, учрежденные и поддерживаемые органами государственной власти, за исключением назначения на должности временного характера, а также о 328

назначении различных видов пенсий за исключением последующего увеличения их размеров, не изменяющего законные основания акта о назначении; IV - проведение по собственной инициативе, по инициативе Палаты депутатов, Федерального сената, технической или следственной комиссии инспекций и ревизий по вопросам учета, финансовым, бюджетным вопросам, вопросам, связанным с проведением операций и имуществом, в административных учреждениях законодательной, исполнительной и судебной власти и в других органах, указанных в пункте II; V - проверка национальных счетов наднациональных предприятий, в капитале которых Союз прямо или косвенно участвует, согласно соответствующему учредительному договору; VI - проверка использования каких-либо ресурсов, переданных Союзом в соответствии с договором, соглашением, контрактом или другим аналогичным документом штату, Федеральному округу или муниципии; VII - предоставление информации, запрошенной Национальным конгрессом, любой из его палат или какой-либо из соответствующих комиссий, о проверке учета, финансов, исполнения бюджета, ведения операций и сохранности имущества и о результатах проведенных ревизий и инспекций; VIII - применение к ответственным лицам в случае незаконности расходов или нарушений ведения финансовой документации санкций, предусмотренных законом, который устанавливает среди других наказаний штраф, величина коего пропорциональна ущербу, нанесенному казне; IX - установление срока, в течение которого орган или организация должны принять необходимые меры для восстановления точного исполнения закона, если обнаружены его нарушения; X - приостановка, если не было принято во внимание предупреждение, исполнения противоречащего закону акта, причем решение доводится до сведения Палаты депутатов и Федерального сената; XI - внесение представлений в компетентные государственные органы о выявленных нарушениях и злоупотреблениях. § 1. В том случае, когда речь идет о соглашении, акт о приостановке принимается непосредственно Национальным конгрессом, который немедленно требует от органов исполнительной власти принятия надлежащих мер. § 2. Если Национальный конгресс или орган исполнительной власти в течение девяноста дней не принимают мер, предусмотренных предыдущим параграфом, Палата сама принимает решение по этому вопросу. § 3. Решения Палаты, в результате которых лицо признается обязанным выплатить задолженность или налагается штраф имеют обязательную силу. § 4. Палата направляет Национальному конгрессу ежеквартальные и ежегодные доклады о своей деятельности. Статья 72. Постоянная смешанная комиссия, о которой говорится в § 1 статьи 166, при обнаружении расходов, на произведение которых не были даны полномочия, даже в виде незапрограммированных инвестиций или субсидий, не получивших предварительного одобрения, может требовать, чтобы компетентные правительственные органы дали необходимые разъяснения в течение пяти дней.

329

§ 1. В случае, если разъяснения не будут представлены или признаны недостаточными, то Комиссия запрашивает Палату, чтобы она вынесла заключение по этому вопросу в течение тридцати дней. § 2. При вынесении Палатой заключения о правильности расходов Комиссия, если сочтет, что затраты наносят невосполнимые убытки или крупный ущерб государственному хозяйству, вносит в Национальный конгресс предложение об их прекращении. Статья 73. Счетная палата Союза состоит из девяти членов, местом нахождения ее является Федеральный округ, она .располагает собственным персоналом, и ее юрисдикция распространяется на всю национальную территорию, при этом она осуществляет полномочия, насколько это необходимо, предусмотренные в статье 96. § 1. Члены Счетной палаты Союза назначаются из числа бразильцев, удовлетворяющих следующим требованиям: I - возраст более тридцати пяти и менее шестидесяти пяти лет; II - моральная устойчивость и незапятнанная репутация; III - широкая известность своими познаниями в области права, бухгалтерского учета, экономики и финансов или государственной администрации; IV - более чем десятилетний стаж исполнения обязанностей или активной профессиональной деятельности, требующих знаний, упомянутых в предыдущем пункте. § 2. Члены Счетной палаты Союза выбираются: I - одна треть - Президентом Республики с утверждением Федеральным сенатом, при этом двое поочередно из числа аудиторов и членов прокуратуры, работающих при Палате, взятых из списка, втрое превышающего количество назначаемых, составленного Палатой, в соответствии со сроком работы и заслугами; II - две трети - Национальным конгрессом. § 3. Члены Счетной палаты Союза обладают теми же гарантиями, прерогативами, ограничениями, зарплатой и преимуществами, что и члены Высшего суда, и могут выходить на пенсию со всеми преимуществами, предоставляемыми данной должности, если они проработали в- ней непосредственно более пяти лет. § 4. На аудитора, когда он замещает члена Счетной палаты, распространяются те же гарантии и ограничениями, что и на члена, а когда он выполняет другие судебные полномочия, распространяются те же гарантии и ограничения, что и судья регионального федерального суда. Статья 74. Законодательная, исполнительная и судебная ветвь власти располагает каждая, как самостоятельное целом, своей системой внутреннего контроля, целью которого является: I - оценка выполнения задач, установленных многолетним планом, исполнения правительственных программ и бюджетов Союза; II - проверка со своей стороны законности и оценка результатов с точки зрения эффективности и действенности регулирования бюджета, управления финансами и имуществом органами и организациями федеральной администрации, а также использования государственных ресурсов организациями частного права; III - осуществление надзора над операциями по кредитованию, операциями, связанными с авалем и гарантиями, а также над реализацией прав и над авуарами Союза; 330

IV - поддержка внешнего контроля в выполнении его институционных задач. § 1. Ответственные за осуществление внутреннего контроля, получив сведения о каких-либо нарушениях или незаконных действиях, сообщают об этом в Счетную палату Союза, в противном случае они несут солидарную ответственность. § 2. Любой гражданин, политическая партия, ассоциация или профсоюз имеет право обратиться, в соответствии с предписаниями закона, в Счетную палату Союза для пресечения нарушений или незаконных действий. Статья 75. Положения, установленные в этом отделе, применяются, насколько это возможно, к организации, составу и контрольной деятельности счетных палат штатов и Федерального округа, а также к счетным палатам и советам муниципий. Конституции штатов содержат положения о соответствующих счетных палатах, которые состоят из семи советников. Глава II. Об исполнительной власти Отдел I. О Президенте и о Вице-президенте Республики Статья 76. Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры. Статья 77. Избрание Президента и Вице-президента Республики производится одновременно за девяносто дней до истечения срока полномочий Президента, находящегося у власти. § 1. Избрание Президента Республики означает и избрание Вице-президента, зарегистрированного вместе с ним. § 2. Избранным на пост Президента считается кандидат, который, будучи зарегистрирован от политической партии, получил абсолютное большинство голосов, при этом не считаются бюллетени, в которых не было отдано предпочтение ни одному кандидату, и бюллетени, признанные недействительными. § 3. Если в первом туре ни один кандидат не набрал абсолютного большинства голосов, то в течение двадцати дней после объявления результатов проводится новое голосование, причем о втором туре участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во время первого голосования, и избранным считается кандидат, который наберет большинство голосов по бюллетеням, признанным действительными. § 4. Если до проведения второго тура выборов один из двух кандидатов умрет, снимет свою кандидатуру, или появятся законные препятствия для его участия в выборах, то для участия во втором туре приглашается из числа оставшихся кандидат, забравший больше других голосов в первом туре. § 5. Если в случаях, предусмотренных предыдущими параграфами, на втором месте осталось более одного кандидата с равным числом полученные голосов, то в качестве кандидата во втором туре участвует старший из них. Статья 78. Президент и Вице-президент Республики вступают в должность на заседании Национального конгресса, беря на себя обязательство поддерживать, защищать и выполнять Конституцию, соблюдать законы, способствовать всеобщему благу бразильского народа, поддерживать союз, целостность и независимость Бразилии. 331

Если по истечении десяти дней после установленной для вступления в должность Президента и Вице-президента даты при отсутствии форс-мажорных обстоятельств должность не будет занята, то она объявляется вакантной. Статья 79. Вице-президент замещает Президента в случае наличия препятствий для Президента исполнять свои функции и становится его преемником в случае освобождения должности Президента. Вице-президент Республики, кроме других полномочий, вверяемых ему дополнительным законом, оказывает помощь Президенту всякий раз, когда он призывает его для выполнения специальных заданий. Статья 80. В случае наличия препятствий для Президента и Вицепрезидента для исполнения ими своих обязанностей или освобождения соответствующих должностей призываются для исполнения функций Президента последовательно Председатели Палаты депутатов, Федерального сената и Верховного федерального суда. Статья 81. В случае освобождения должностей Президента и Вицепрезидента Республики проводятся выборы через девяносто дней после открытия последней вакансии. § 1. В случае открытия вакансии в течение последних двух лет до истечения срока президентских полномочий выборы на обе должности проводятся через тридцать дней после открытия последней вакансии Национальным конгрессом, согласно закону. § 2. В любом из случаев вновь избранные лица завершают срок полномочий, начало которому было положено вступлением в должность их предшественников. Статья 82. Срок полномочий Президента Республики - четыре года, при этом запрещается переизбрание того же лица на второй срок подряд, и отсчет срока полномочий ведется с 1 января года, следующего за годом избрания (в редакции конституционной поправки № 5,1994 г.). Статья 83. Президент и Вице-президент Республики не могут без разрешения Национального конгресса отсутствовать в стране более пятнадцати дней, в противном случае они утрачивают свои должности. Отдел II. О полномочиях Президента Республики Статья 84. В исключительную компетенцию Президента Республики входит: I - назначение и освобождение от должности государственных министров; II - осуществление с помощью государственных министров высшего руководства федеральной администрацией; III - законодательная инициатива в форме и в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией; IV - подписание, промульгация и осуществление опубликования законов, а также издание декретов и регламентирующих актов для их точного исполнения; V - наложение вето на законопроекты в целом или на отдельные их части; VI - издание предписаний об организации и функционировании федеральной администрации, согласно закону; VII - поддержание отношений с иностранными государствами, при нем аккредитуются их дипломатические представители; 332

VIII - заключение международных договоров, конвенций и актов, подлежащих утверждению Национальным конгрессом; IX - введение состояния защиты и осадного положения; X - введение и осуществление федерального вмешательства; XI - направление послания и правительственного плана в Национальный конгресс в связи с открытием сессии, при этом раскрывается ситуация в стране и предлагается предпринять необходимые меры; XII - помилование и смягчение наказания с заслушиванием, если это необходимо, органов, указанных в законе; XIII - осуществление верховного командования Вооруженными силами, продвижение по службе офицерского и генеральского состава и назначение их на исключительно им полагающиеся должности; XIV - назначение после одобрения Федеральным сенатом членов Верховного федерального суда и высших судов, губернаторов территорий, Генерального прокурора Республики, Председателя и директоров Центрального банка и других служащих, если это указано в законе; XV - назначение с соблюдением положений статьи 73 членов Счетной палаты Союза; XVI - назначение судей в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией, и Генерального адвоката Союза; XVII - назначение членов Совета Республики в соответствии с пунктом VII статьи 89; XVIII - созыв Совета Республики и Совета национальной обороны и председательствование в них; XIX - объявление войны в случае иностранной агрессии, будучи уполномоченным на это Национальным конгрессом или получив утверждение этого решения, если оно было принято в период между сессиями, и в этих же условиях объявление всеобщей или частичной национальной мобилизации; XX - заключение мира по уполномочению или с утверждением Национальным конгрессом; XXI - награждение и присуждение почетных званий; XXII - разрешение в случаях, предусмотренных дополнительным законом, на проход иностранных войск через национальную территорию или временное на ней нахождение; XXIII - направление в Национальный конгресс многолетнего плана, законопроекта о бюджетных директивах и предложений по бюджету, предусмотренных в настоящей Конституции; XXIV - ежегодное представление Национальному конгрессу в течение шестидесяти дней после открытия сессии отчета о своей деятельности за предыдущий период; XXV - создание и ликвидация федеральных государственных должностей, согласно закону; XXVI - принятие временных правил, имеющих силу закона, в соответствии со статьей 62; XXVII - выполнение других полномочий, предусмотренных настоящей Конституцией. 333

Президент Республики может делегировать полномочия, упомянутые в пунктах VI, XII и первой части пункта XXV, государственным министрам или Генеральному прокурору Республики или Генеральному адвокату Союза, которые соблюдают границы, обозначенные в соответствующих актах о делегировании. Отдел III. Об ответственности Президента Республики Статья 85. Преступлениями, связанными с осуществлением его полномочий, являются действия Президента Республики, имеющие характер покушения на федеральную Конституцию и, в частности, на: I - существование Союза; II - свободное осуществление законодательной власти, судебной власти, полномочий прокуратуры и конституционно закрепленных ветвей власти субъектов федерации; III - осуществление политических, личных и социальных прав; IV - внутреннюю безопасность страны; V - честность в управлении; VI - закон о бюджете; VII - выполнение законов и судебных решений. Определение этим преступлениям дается в специальном законе, который устанавливает нормы, регулирующие процесс и судебное рассмотрение. Статья 86. После принятия обвинения против Президента Республики двумя третями голосов в Палате депутатов он предстает перед Верховным федеральным судом для судебного рассмотрения при совершении обычных уголовных преступлений или перед Федеральным сенатом при совершении преступлений, связанных с осуществлением его полномочий. § 1. Президент временно отстраняется от своих обязанностей: I - при совершении обычных уголовных преступлений, если Верховный федеральный суд получил обвинительное заключение или жалобу; II - при совершении преступлений, связанных с осуществлением его полномочий, после начала процесса в Федеральном сенате. § 2. Если по истечения ста восьмидесяти дней судебное рассмотрение не завершено, Президент возвращается к своим обязанностям без ущерба для нормального продолжения процесса. § 3. До тех пор, пока не будет вынесен осуждающий приговор при совершении обычных преступлений, Президент Республики не может быть заключен в тюрьму. § 4. Президент Республики в период действительности его мандата не может нести ответственность за действия, чуждые исполнению его обязанностей. Отдел IV. О государственных министрах Статья 87. Государственные министры выбираются из числа бразильцев старше двадцати одного года, обладающих политическими правами. В компетенцию государственного министра, кроме других полномочий, установленных настоящей Конституцией и законом, входит: 334

I - ориентация, координация и надзор над органами и организациями федеральной администрации в области, входящей в его компетенцию, и контрассигнация актов и декретов, подписанных Президентом Республики; II - издание инструкций по исполнению законов, декретов и регламентирующих актов; III - представление Президенту Республики годового доклада о своем управлении министерством; IV - осуществление действий, относящихся к полномочиям, которые ему были даны или делегированы Президентом Республики. Статья 88. Закон регулирует вопросы создания, структурной организации и полномочий министерств. Отдел V. О Совете Республики и о Совете национальной обороны Подотдел I. О Совете Республики Статья 89. Совет Республики является высшим совещательным органом при Президенте Республики и состоит из: I - Вице-президента Республики; II - Председателя Палаты депутатов; III - Председателя Федерального сената; IV - лидеров большинства и меньшинства в Палате депутатов; V - лидеров большинства и меньшинства в Федеральном сенате; VI - министра юстиции; VII - шести бразильских граждан по рождению старше тридцати пяти лет, при этом двое назначаются Президентом Республики, двое избираются Федеральным сенатом и двое избираются Палатой депутатов, срок полномочий у всех - три года, запрещается назначение или избрание на второй срок. Статья 90. В компетенцию Совета Республики входит право высказываться о: I - федеральном вмешательстве, состоянии защиты и осадном положении; II - вопросах, имеющих большое значение для стабильности демократических институтов. § 1. Президент Республики может пригласить государственного министра для участия в заседании Совета, если в повестке дня стоит вопрос, имеющий отношение к соответствующему министерству. § 2. Закон регулирует вопросы организации и функционирования Совета Республики. Подотдел II. О Совете национальной обороны Статья 91. Совет национальной обороны является совещательным органом при Президенте Республики по вопросам, имеющим отношение к национальному суверенитету и защите демократического государства, в его состав по должности входят: I - Вице-президент Республики; II - Председатель Палаты депутатов; III - Председатель Федерального сената; IV - министр юстиции; V - военные министры; VI - министр иностранных дел; 335

VII - министр планирования. § 1. В компетенцию Совета национальной обороны входит: I - высказывание своего мнения по вопросам объявления войны и заключения мира в соответствии с настоящей Конституцией; II - высказывание своего мнения об объявлении состояния защиты, осадного положения и ведении федерального вмешательства; III - предложение критериев и условий использования зон, имеющих большое значение для безопасности национальной территории, и высказывание своего мнения об их эффективном использовании, в особенности в приграничной полосе и в зонах, имеющих отношение к сохранению и разработке естественных ресурсов любого вида; IV - изучение, предложение и наблюдение за развитием инициатив, необходимых для обеспечения национальной независимости и защиты демократического государства. § 2. Закон регулирует вопросы организации и функционирования Совета национальной обороны. Глава III. О судебной власти Отдел I. Общие положения Статья 92. Органами, наделенными судебной властью, являются: I - Верховный федеральный суд; II - Высший суд; III - региональные федеральные суды и федеральные судьи; IV - суды и судьи по трудовым вопросам; V - избирательные суды и судьи; VI - военные трибуналы и судьи; VII - суды и судьи штатов и Федерального округа и территорий. Местом нахождения Верховного федерального суда и высших судов является федеральная столица, и их юрисдикция распространяется на всю национальную территорию. Статья 93. Дополнительный закон, принятый по инициативе Верховного федерального суда, устанавливает статут магистратуры при соблюдении следующих принципов: I - поступление в судебные органы, низовой должностью в которых является заместитель судьи, в результате открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями с участием на всех его этапах Ордена адвокатов Бразилии при подчинении порядку классификации при назначениях; II - продвижение с одной судебной должности на другую либо по выслуге лет, либо по заслугам с соблюдением следующих положений: a) обязательное продвижение судьи, который три раза подряд или пять раз вразбивку включался в список имеющих заслуги; b) продвижение по заслугам предполагает двухлетний стаж работы на данной судебной должности и помещение фамилии судьи среди фамилий, составляющих первую пятую часть списка лиц, дожидающихся продвижения по вы336

слуге лет, за исключением случая, когда судья, отвечающий всем требованиям для продвижения по заслугам, занимает вакантную должность; c) оценка заслуг по критериям умелости и уверенности в выполнении возложенных обязанностей и по посещению и успехам в занятиях на курсах повышения квалификации; d) при определении выслуги лет суд может отказать в продвижении судье с большим стажем только большинством в две трети голосов его членов, согласно собственной процедуре, причем голосование периодически повторяется вплоть до назначения; III - продвижение в суд второй инстанции осуществляется либо по выслуге лет, либо по заслугам, согласно тому, как это было определено, когда судья занимал последнюю должность, или компетентным судом, если таковой имеется, когда речь идет о продвижении на судебную должность в суде общей компетенции, в соответствии с положениями пункта II и классом, к которому относится должность; IV - обучение на официальных курсах подготовки и повышения квалификации судебных работников как требование для поступления на судебную должность и продвижения по службе; V - оклады судей устанавливаются с разницей между категориями на служебной лестнице не более десяти процентов, при этом оклад судьи не может ни под каким предлогом превышать оклад члена Верховного федерального суда; VI - выход на пенсию с максимальным размером пенсии обязателен по инвалидности или по достижении семидесятилетнего возраста и необязателен, но возможен по достижении тридцатилетнего трудового стажа после пяти лет активной работу судебных органах; VII - судья, находящийся на активной службе, проживает на подведомственной данному суду территории; VIII - отстранение, перевод в резерв или отправление на пенсию судьи, если того требуют общественные интересы, решением соответствующего суда, если за него проголосуют две трети членов, при этом судье обеспечивается широкая защита; IX - все судебные заседания являются открытыми, а все судебные решения должны быть обоснованы, в противном случае они недействительны, при этом закон может, если того требуют общественные интересы, ограничить в установленных случае присутствие на судебных заседаниях публики, предоставив право присутствовать лишь сторонам в процессе и их адвокатам или только этим последним; X - административные решения судов должны быть мотивированы, при этом дисциплинарные решения принимаются абсолютным большинством их членов; XI - в судах, количество членов которых превышает двадцать пять, может создаваться специальный орган в составе минимум одиннадцати и максимум двадцати пяти членов для осуществления административных полномочий и полномочий в рамках юрисдикции, входящих в компетенцию пленума суда. Статья 94. Одну пятую мест в региональных федеральных судах, судах штатов, Федерального округа и территорий занимают работники прокуратуры со стажем работы более десяти лет и адвокаты, известные своими юридическими знаниями и безупречной репутацией, со стажем активной профессиональной работы более десяти лет, назначенные из списка, в шесть раз превышающего 337

количество вакантных мест, органами представительства соответствующих профессиональных категорий. После того, как назначены кандидаты, суд формирует список, втрое превышающий количество вакантных мест, и направляет его органу исполнительной власти, который в течение последующих двадцати дней выбирает одного из трех для назначения на должность. Статья 95. Судьи пользуются следующими гарантиями: I - пожизненность назначения, которая после первого назначения достигается только по истечении двух лет работы, при этом в данный период судья может быть отстранен от должности судом, в составе которого он работает, и в других случаях в результате судебного приговора, вступившего в законную силу; II - непереводимость на работу в другую местность за исключением случаев, когда того требуют общественные интересы, в соответствии с положениями пункта VIII статьи 93; III - неснижаемость окладов при соблюдении того, что относится к заработной плате и изложено в пункте XI статьи 37, пункте II статьи 150, пункте III статьи 153 и пункте I § 2 статьи 153. Судьям запрещается: I - занимать, даже находясь в резерве, другую должность или исполнять другие обязанности за исключением профессорско-преподавательской должности; II - получать на любом основании или под любым предлогом судебные расходы; III - заниматься политико-партийной деятельностью. Статья 96. Входит в исключительную компетенцию: I - судов: a) избрание своих руководящих органов и выработка своих регламентов при соблюдении процессуальных норм и процессуальных гарантий сторон, при этом регламенты регулируют вопросы компетенции и функционирования соответствующих административных органов и органов, обладающих определенной юрисдикцией; b) организация своих секретариатов и подсобных служб и служб при судах при осуществлении надзора за соответствующей исправительной деятельностью; c) назначение, согласно настоящей Конституции, профессиональных судей на должности, наделенные соответствующей юрисдикцией; d) предложение создания новых судебных территориальных единиц; e) назначение на основе открытого конкурса с экзаменами или с экзаменами и рекомендациями при соблюдении положений единственного параграф» статьи 169 на должности, необходимые для отправления правосудия за исключением должностей, связанных с доверием, определенных таким образом в законе; f) предоставление отпуска, каникул и тому подобного своим членам и судьям и служащим, прямо им подчиненным; II - Верховного федерального суда, высших судов и судов общей юрисдикции внесение предложений в соответствующие органы законодательной власти при соблюдении положений статьи 169 по: a) изменению количества членов нижестоящих судов; b) созданию и ликвидации должностей и установлению окладов их членов, судей, включая и работающих в нижестоящих судах, если таковые имеются, а также подсобных служб и служб при судах; 338

c) созданию или ликвидации нижестоящих судов; d) изменению судебной организации и судебно-территориального деления; III - судов общей юрисдикции рассмотрение в судебном порядке дел судей штатов, Федерального округа и территория также работников прокуратуры, обвиняемых в совершении обычных преступлений и преступлений, связанных с осуществлением полномочий, за исключением преступлений, подсудных избирательным судам. Статья 97. Только абсолютным большинством голосов своих членов или членов соответствующего специального органа суды могут объявлять неконституционным закон или нормативный акт органа государственной власти. Статья 98. Союз в Федеральном округе и территориях и штаты создают: I - специальные судебные должности, занимаемые либо судьями первой инстанции, либо судьями первой инстанции и лицами, не являющимися по должности судьями, обладающие компетенцией но примирению, рассмотрению в судебном порядке и приведению решений в исполнение по гражданским делам большой сложности и по уголовным нарушениям, не представляющим большой общественной опасности, посредством устной процедуры и небольшого резюме судьи, при этом разрешаются в случаях, предусмотренных законом, взаимные уступки и пересмотр решения в порядке апелляции группами судей суда первой инстанции; II - органы мировой юстиции, работа в которых оплачивается, состоящие из граждан, избранных прямым, всеобщим тайным голосованием сроком на четыре года, в чью компетенцию входит, согласно закону, заключение браков, проверка по собственной инициативе или по случаю представленного опровержения наличия дееспособности или приобретенных прав и осуществление полномочий по примирению без придания определенной юрисдикции, кроме других полномочий, предусмотренных в законодательстве. Законом также может быть предусмотрено создание судебных должностей по мелким делам в виде единственной инстанции, в чью компетенцию входит примирение и рассмотрение в судебном порядке незначительных гражданских дел, определенных в законе, и рассмотрение в судебном порядке правонарушений. Статья 99. Органами судебной власти гарантируется административная и финансовая автономия. § 1. Суды вырабатывают свои предложения по бюджету в границах, установленных совместно с другими ветвями власти, включаемые в закон о бюджетных директивах. § 2. Внесение предложений после заслушивания других заинтересованных судов входит в компетенцию: I - на уровне Союза председателей Верховного федерального суда и высших судов с одобрением соответствующих судов; II - на уровне штатов и в Федеральном округе и в территориях председателей судов общей юрисдикции с одобрением соответствующих судов. Статья 100. За исключением кредитов на продукты питания, выплаты, которые обязаны делать из федеральной казны, казны штата или муниципальной казны в результате судебного решения, осуществляются исключительно в хронологическом порядке поступления требований и за счет соответствующих кредитов; при этом запрещается указывать дела или лица в бюджетных дотациях или в дополнительных кредитах, открытых для этой цели. 339

§ 1. Обязательным является включение в бюджет организаций публичного права денежной суммы, необходимой для продолжающихся выплат по требованию суда, представленных до 1 июня, даты, когда составляются балансы их доходов и расходов; при этом выплаты производятся в течение последующего периода до составления новых балансов. § 2. Бюджетные дотации и открытые кредиты направляются в органы судебной власти с возвращением их в компетентное учреждение, при этом председателю суда, вынесшего исполняемое решение, надлежит установить размер платежа в соответствии с возможностями имеющегося в наличии депозита и дать распоряжение по требованию вкладчика и исключительно в случае отказа от своего преференциального права об изъятии суммы, необходимой для удовлетворения обязательств, вытекающих из решения суда. Отдел II. О Верховном федеральном суде Статья 101. Верховный федеральный суд состоит из одиннадцати членов, отобранных из числа граждан в возрасте старше тридцати пяти и моложе шестидесяти пяти лет, обладающих большими юридическими познаниями и безупречной репутацией. Члены Верховного федерального суда назначаются Президентом Республики после одобрения выбора абсолютным большинством голосов в Федеральном сенате. Статья 102. В компетенцию Верховного федерального суда входит главным образом охрана Конституции, при этом ему надлежит: I - рассматривать в судебном порядке и выносить решения, выступая в качестве суда первой инстанции, по: a) вопросам непосредственной неконституционности закона или нормативного акта, принятого на федеральном уровне или уровне штата, и вопросам объявления конституционности федерального закона или нормативного акта (в редакции конституционной поправки № 3, 1993 г.) b) обычным уголовным правонарушениям, совершенным Президентом Республики, Вице-президентом, членами Национального конгресса, его собственными членами и Генеральным прокурором Республики; c) обычным уголовным правонарушениям и преступлениям, связанным с осуществлением полномочий, совершенным государственными министрами за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1 статьи 52, членами высших судов, Счетной палаты и руководителями дипломатических представительств постоянного характера; d) вопросу о предоставлении habeas corpus, если в качестве заинтересованного лица будет выступать кто-либо из перечисленных в предыдущих подпунктах; вопросу о предоставлении судебного приказа безопасности и habeas data против действий Президента Республики, Бюро Палаты депутатов и Федерального сената, Счетной палаты Союза, Генерального прокурора Республики и самого Верховного федерального суда; e) спорам между иностранным государством или международной организацией и Союзом, штатом, Федеральным округ или территорией; 340

f) делам и конфликтам, сторонами которых являются Союз и штаты. Союз и Федеральный округ или субъекты федерации, включая соответствующие органы косвенной администрации; g) вопросу выдачи какого-либо лица, запрошенной иностранным государством; h) признанию приговоров, вынесенных иностранными судами, к вопросу о предоставлении exequatur* иностранным судебным поручениям, что может быть отнесено его внутренним регламентом к ведению его Председателя; i) вопросу о предоставлении habeas corpus, когда осуществляющим принудительные действия или заинтересованным лицом являются суд, орган или чиновник, действия которых непосредственно подсудны Верховному федеральному суду, или речь идет о деянии, подсудном Верховному федеральному суду, когда он выступает в качестве суда первой и единственной инстанции; j) вопросам пересмотра по жалобе осужденного в порядке надзора уголовных дел и отмене решений в отношении лиц, подлежащих суду данного органа; 1) требованиям защиты собственной компетенции и обеспечения силы его решений; т ) исполнению приговоров по делам, входящим в его компетенцию как суда первой инстанции, при этом сохраняется право передачи его полномочий для осуществления процессуальных действий; п) делам, в которых все члены магистратуры прямо или косвенно заинтересованы, и делам, в которых более половины членов суда первой инстанции отстранены или прямо или косвенно заинтересованы; о) вопросам коллизий юрисдикции между Высшим судом и какими-либо другими судами, между высшими судами или между указанными судами и каким-либо другим судом; р) запросам по принятию превентивных мер в случае возбуждения дела о непосредственной неконституционности; q) предоставлению обязывающего судебного приказа, если издание регламентирующей нормы входит в полномочия Президента Республики, Национального конгресса, Палаты депутатов, Федерального сената, Бюро одной из этих законодательных палат, Счетной палаты Союза, одного из высших судов или самого Верховного федерального суда; II - выносить решения в порядке обычного пересмотра по: a) вопросам habeas corpus, судебного приказа безопасности, habeas data и обязывающего судебного приказа, если решение по ним принято высшими судами, выступающими в качестве единственной инстанции, и в предоставлении их отказано; b) политическим преступлениям; III - рассматривать и выносить решения в порядке чрезвычайного пересмотра по делам, по которым вынесены решения в единственной или последней инстанции, при наличии в решении: a) противоречия с положениями настоящей Конституции; b) объявления неконституционным договора или федерального закона; c) признания силы закона или акта местного правительства, конституционность которого оспаривается.

341

§ 1. Обвинение в невыполнении основных предписаний, вытекающих из данной Конституции, рассматривается Верховным федеральным судом, согласно закону. § 2. Окончательные решения по существу, вынесенные Верховным федеральным судом по вопросам объявления конституционности федерального закона или нормативного акта, действуют в отношении всех и носят обязывающий характер в отношении остальных органов судебной власти и органов исполнительной власти. Статья 103. Возбуждать дело о неконституционности могут: I - Президент Республики; II - Бюро Федерального сената; III - Бюро Палаты депутатов; IV - Бюро законодательной ассамблеи; V - Губернатор штата; VI - Генеральный прокурор Республики; VII - Федеральный совет Ордена адвокатов Бразилии; VIII - политическая партия, имеющая представительство в национальном конгрессе; IX - профсоюзная конфедерация или классовая организация, действующая на общенациональном уровне. § 1. Генеральный прокурор Республики должен предварительно заслушиваться в делах о неконституционности и во всех делах, входящих в компетенцию Верховного федерального суда. § 2. В случае объявления о неконституционности в результате пробела в законодательстве, в силу чего не выполняется конституционная норма, об этом сообщается компетентному государственному органу для принятия надлежащих мер и, когда речь идет об административном органе, для осуществления этого в течение тридцати дней. § 3. Когда Верховный федеральный суд рассматривает вопрос о неконституционности нормы закона или нормативного акта, то предварительно ставят об этом в известность Генерального адвоката Союза, который защищает акт или текст, подвергнутый такому рассмотрению. § 4. Возбуждать дело об объявлении конституционности может Президент Республики, Бюро Федерального сената, Бюро Палаты депутатов или Генеральный прокурор Республики. Отдел III. О Высшем суде Статья 104. Высший суд состоит, как минимум, из тридцати трех членов. Члены Высшего суда назначаются Президентом Республики из числа бразильцев старше тридцати пяти и моложе шестидесяти пяти лет, обладающих большими юридическими познаниями и безупречной репутацией, после одобрения выбора Федеральным сенатом, при этом: I - одна треть членов - из числа судей федеральных региональных судов и одна треть членов - из числа судей судов общей юрисдикции, отобранных из списка, втрое превышающего количество вакансий, составленного самим судом; 342

II - одна треть членов - поровну из числа адвокатов и работников федеральной прокуратуры, прокуратур штатов, Федерального округа и территорий поочередно, отобранных в соответствии с предписаниями статьи 94. Статья 105. В компетенцию Высшего суда входит: I - рассмотрение в судебном порядке и вынесение решения в качестве суда первой инстанции по: a) обычным преступлениям, совершенным губернаторами штатов и Федерального округа, и обычным преступлениям и преступлениям, связанным с осуществлением их полномочий, совершенным членами судов штатов и Федерального округа, членами счетных палат штатов и Федерального округа, федеральных региональных судов, избирательных региональных судов и региональных судов по трудовым вопросам, счетных советов и палат муниципий и работниками прокуратуры Союза, которые выступают перед судами; b) вопросам выдачи судебного приказа безопасности и habeas data против действий государственного министра или самого суда; c) вопросам выдачи habeas corpus, когда совершающим принудительные действия или заинтересованным лицом является какое-либо из лиц, упомянутых в подпункте «а», или когда принудительные действия совершаются государственным министром за исключением случаев, входящих в компетенцию органов избирательной юстиции; d) вопросам коллизий юрисдикции между какими-либо судами за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «о» пункта I статьи 102, а также между судом и судьями, не входящими в данный суд, и между судьями, входящими в разные суды; e) вопросам пересмотра по жалобе осужденного в порядке надзора уголовных дел и отмене решений в отношении лиц, подлежащих суду данного органа; f) требованиям защиты собственной компетенции и обеспечения силы его решений; g) вопросам коллизий полномочий между административными и судебными органами Союза, или между судебными органами одного штата и административными органами другого штата или Федерального округа, или между судебными или административными органами штата и административными или судебными органами Союза; h) предоставлению обязывающего судебного приказа, когда издание регламентирующей нормы входит в компетенцию федерального органа, организации или учреждения непосредственной или косвенной администрации за исключением случаев, отнесенных к компетенции Верховного федерального суда и органов военной юстиции, избирательной юстиции, трудовой юстиции и федеральной юстиции; II - выносить решения в порядке обычного пересмотра по: a) вопросам выдачи habeas corpus, решения по которым приняты в единственной или последней инстанции федеральными региональными судами или судами штатов, Федерального округа и территорий, когда в выдаче отказано; b) вопросам предоставления судебных приказов безопасности, решение по которым принято в единственной инстанции федеральными региональными судами или судами штатов, Федерального округа и территорий, когда в предоставлении отказано; 343

с) делам, участниками которых являются, с одной стороны, иностранное государство или международная организация и, с другой, - муниципия или лицо, проживающее или имеющее постоянное место жительства в стране; III - выносить решения в порядке специального пересмотра по делам, решения по которым приняты в единственной или последней инстанции федеральными региональными судами или судами штатов, Федерального округа и территорий, при наличии в решении: a) противоречия договору или федеральному закону или отрицания их юридической силы; b) признания юридической силы закона или акта местного правительства, соответствие федеральному закону которого оспаривается; c) толкования федерального закона, отличающегося от толкования, которое было ему дано другим судом. При Высшем суде существует федеральный совет юстиции, в чьи полномочия, согласно закону, входят бюджетный и административный надзор над федеральными судами первой и второй инстанций. Отдел IV. О федеральных региональных судах и федеральных судьях Статья 106. Органами федеральной юстиции являются: I - федеральные региональные суды; II - федеральные судьи. Статья 107. Федеральные региональные суды состоят, как минимум, из семи судей, подобранных, насколько это возможно, среди работающих в соответствующем регионе и назначенных Президентом Республики из числа бразильцев старше тридцати пяти и моложе шестидесяти пяти лет, при этом: I - одна пятая членов - из числа адвокатов со стажем более десяти лет активной профессиональной деятельности и работников федеральной прокуратуры со стажем работы более десяти лет; II - остальные - в результате продвижения по службе федеральных судей со стажем работы более пяти лет либо по выслуге лет, либо по заслугам. Закон регулирует перемещение или взаимное перемещение судей федеральных региональных судов из одного региона в другой и устанавливает их юрисдикцию и местонахождение. Статья 108. В компетенцию федеральных региональных судов входит: I - рассмотрение в судебном порядке и вынесение решений в качестве суда первой инстанции по: a) делам федеральных судей, работающих на территории, подсудной данному суду, включая судей военной и трудовой юстиции, в случае совершения ими обычных преступлений или преступлений, связанных с осуществлением их полномочий, и делам работников прокуратуры Союза за исключением дел, входящих компетенцию органов избирательной юстиции; b) вопросам пересмотра по жалобе осужденного в порядке надзора уголовных дел и отмене решений в отношении лиц, подлежащих суду данного органа или федеральных судей данного региона; 344

c) вопросам выдачи судебных приказов безопасности и habeas data против актов самого суда или федерального судьи; d) вопросам выдачи habeas corpus, если принудительные действия совершаются федеральным судьей; e) вопросам коллизий юрисдикции между федеральными судьями, подчиняющимися в этом отношении данному суду; II - вынесение решений в порядке пересмотра по делам, решения по которым приняты федеральными судьями и судьями штатов при рассмотрении ими вопросов, отнесенных к ведению федерации, на территории, подсудной данному региональному суду. Статья 109. В компетенцию федеральных судей входит рассмотрение в судебном порядке и вынесение решений по: I - делам, в которых Союз, хозрасчетное управленческое учреждение или федеральное государственное предприятие выступают как заинтересованные лица в качестве истца, ответчика, обвиняемого, третьего лица, за исключением случаев банкротства, несчастных случаев на работе и случаев, подлежащих рассмотрению органами избирательной и трудовой юстиции; II - делам, сторонами в которых являются иностранное государство или международная организация и муниципия или лицо, имеющее постоянное место жительства или проживающее на территории страны; III - делам, возникшим на основании договора или контракта, заключенного Союзом с иностранным государством или международной организацией; IV - политическим преступлениям и уголовно-наказуемым деяниям, в результате которых был нанесен ущерб имуществу, службам или интересам Союза, или хозрасчетных управленческих учреждений, или государственных предприятий за исключением мелких правонарушений и случаев, отнесенных к компетенции органов военной и избирательной юстиции; V - преступлениям, предусмотренным в международном договоре или конвенции, когда преступное деяние начинается на территории страны, а результат его проявляется или должен проявиться за рубежом или наоборот; VI - преступлениям против организации работы и в случаях, установленных законом, против финансовой системы и финансово-экономического строя; VII - вопросам выдачи habeas corpus в рамках своей компетенции или в случаях, когда принудительные действия исходят от органа, чья деятельность не подлежит непосредственному контролю со стороны других судебных органов; VIII - предоставлению судебных приказов безопасности и habeas data против действий федеральных органов за исключением случаев, входящих в компетенцию федеральных судов; IX - преступлениям, совершенным на борту судна или воздушного корабля, за исключением преступлений, подсудных органам военной юстиции; X - преступлениям, состоящим в незаконном въезде или пребывании иностранца на национальной территории, исполнению иностранных судебных поручений после получения exequatur и приговоров, вынесенных иностранными судами, после их признания, делам, связанным с вопросами гражданства, включая соответствующую оптацию и натурализацию; XI - спорам о правах индейцев.

345

§ 1. Дела, в которых Союз выступает в роли обвиняемого или ответчика, направляются в судебный отдел по месту постоянного проживания другой стороны процесса. § 2. Дела, в которых деяние направлено против Союза, могут рассматриваться в судебном отделе по месту постоянного проживания обвиняемого или ответчика, в судебном отделе, по месту совершения деяния или обнаружения факта, который послужил снованием для открытия дела, или по месту, где находится вещь, или также в судебном отделе федерального округа. § 3. Органы юстиции штатов по месту постоянного проживания лиц, получающих пособия или пенсии, рассматривают в судебном порядке и выносят решения по делам, в которых сторонами являются орган социального обеспечения и лицо, получающее пособие, в том случае, если данный судебный округ не является местонахождением компетентного федерального суда; при подтверждении этого условия законом может быть разрешено, чтобы другие дела также рассматривались в судебном порядке и решались органами правосудия штатов. § 4. В случае, предусмотренном предыдущим параграфом, жалоба или протест направляется в федеральный региональный суд, в области юрисдикции которого действуют судьи первой инстанции. Статья 110. В каждом штате, а также в Федеральном округе создаются один судебный отдел с местонахождением в соответствующей столице и судебные должности, распределенные по территории в соответствии с законом. В федеральных территориях юрисдикция и полномочия, осуществляемые федеральными судьями, принадлежат судьям местной юстиции, согласно закону. Отдел V. О судах и судьях по трудовым вопросам Статья 111. Судебными органами по трудовым вопросам являются: I - Высший суд по трудовым вопросам; II - региональные суды по трудовым вопросам; III - советы примирения и судебного разбирательства. § 1. Высший суд по трудовым вопросам состоит из двадцати семи членов, отобранных из числа бразильцев старше тридцати пяти и моложе шестидесяти пяти лет, назначенных Президентом Республики после-одобрения Федеральным сенатом, при этом: I - семнадцать пожизненных судей, из которых одиннадцать выбираются из числа профессиональных судей, работающих в органах юстиции по трудовым вопросам, три - из числа адвокате и три - из числа работников прокуратуры по трудовым вопросам; II - десять временных представителей классов с паритетный представительством трудящихся и предпринимателей. § 2. Суд направляет Президенту Республики списки, втрое превышающие количество вакантных мест, соблюдая в отношении кандидатур из числа адвокатов и работников прокуратуры положения статьи 94 и руководствуясь в отношении кандидатур из числа представителей классов результатами назначений, сделанными коллегией выборщиков, состоящей из руководящих органов национальных конфедераций трудящихся или предпринимателей, в зависимости 346

от того, чьих представителей выдвигали; списки, втрое превышающие количество вакантных мест, для назначения на должности членов Суда из числа профессиональных судей, работающих в органах правосудия по трудовым вопросам, должны составляться пожизненными судьями. § 3. Закон закрепляет компетенцию Высшего суда по трудовым вопросам. Статья 112. В каждом штате и в Федеральном округе имеется, по крайней мере, один региональный суд по трудовым вопросам, и, согласно закону, учреждаются советы примирения и судебного разбирательства, при этом в судебных округах, где они не учреждены, их юрисдикция может быть передана судьям общей компетенции. Статья 113. Закон регулирует вопросы создания, введения в должность, юрисдикции, компетенции, гарантий и условий деятельности органов правосудия по трудовым вопросам, обеспечивая паритет в представительстве трудящихся и предпринимателей. Статья 114. В компетенцию органов юстиции по трудовым вопросам входит примирение и рассмотрение в судебном порядке индивидуальных и коллективных споров между трудящимися и нанимателями, включая лиц иностранного публичного права и органы непосредственной и косвенной государственной администрации муниципий, федерального округа, штатов и Союза, и, согласно закону, других споров, возникающих из трудовых отношений, а также споров, в основе которых лежит выполнение их собственных решений, включая и коллективные споры. § 1. В случае неудачи переговоров по заключению коллективного договора стороны могут избрать арбитров. § 2. В случае отказа одной из сторон от переговоров или от арбитража соответствующие профсоюзы вправе направить на рассмотрение суда коллективный спор, при этом органы правосудия по трудовым вопросам могут установить нормы и условия с соблюдением минимальных предписаний обычаев и законов по охране труда. Статья 115. Региональные суды по трудовым вопросам состоят из судей, назначенных Президентом Республики, причем две трети из них являются пожизненными профессиональными судьями и одна треть - временными судьями, представляющими классы, при этом при назначении профессиональных судей соблюдаются пропорции, установленные в пункте I § 1 статьи 111. Членами региональных судов по трудовым вопросам становятся: I - судьи, занимающиеся трудовыми вопросами, выбранные для продвижения по службе либо по выслуге лет, либо по заслугам; II - адвокаты и работники прокуратуры по трудовым вопросам с соблюдением положений статьи 94; III - представители классов, внесенные в списки, втрое превышающие количество вакантных мест, руководящими органами федераций предпринимателей и профсоюзов по территориальному признаку в регионе. Статья 116. Совет примирения и судебного разбирательства состоит из судьи по трудовым вопросам, который является его председателем, и двух временных судей, представляющих классы наемных работников и нанимателей. Представляющие классы судьи советов примирения и судебного разбирательства назначаются председателем регионального суда по трудовым вопросам, согласно закону, при этом допускается назначение того же лица на новый срок. 347

Статья 117. Срок полномочий представителей классов во всех инстанциях составляет три года. Представители классов имеют заместителей. Отдел VI. Об избирательных судах и судьях Статья 118. Органами избирательной юстиции являются: I - Высший избирательный суд; II - региональные избирательные суды; III - избирательные судьи; IV - избирательные советы; Статья 119. Высший избирательный суд состоит, как минимум, из семи членов, отобранных: I - посредством выборов при тайном голосовании: a) троих судей из числа членов Верховного федерального суда; b) двоих судей из числа членов Высшего суда; II - посредством назначения Президентом Республики двоих судей из числа шести адвокатов, обладающих большими юридическими познаниями и моральной устойчивостью, представленных ему Верховным федеральным судом. Высший избирательный суд избирает своего Председателя и его заместителя из числа членов Верховного федерального суда и Избирательного коррежедора* в числа членов Высшего суда. Статья 120. В столице каждого штата и в Федеральном округе находится один региональный избирательный суд. § 1. Региональные избирательные суды состоят из: I - избранных тайным голосованием: a) двоих судей из числа членов суда общей юрисдикции; b) двоих судей из числа профессиональных судей, подобранных судом общей юрисдикции; II - одного судьи из состава федерального региональной суда, местонахождением которого является столица штата или Федеральный округ, или, если такого не окажется, федеральной судьи, выбранного в каждом отдельном случае решением соответствующего федерального регионального суда; III - назначенных Президентом Республики двоих судей из числа шести адвокатов, обладающих большими юридическими познаниями и моральной устойчивостью, представленных ему судом общей компетенции. § 2. Региональный избирательный суд избирает своего председателя и его заместителя из числа членов суда общей юрисдикции. Статья 121. Дополнительный закон регулирует вопросы организации и компетенции судов, профессиональных судей и избирательных советов. § I. Члены судов, профессиональные судьи и члены избирательных советов при исполнении ими своих обязанностей, поскольку к ним могут быть применены соответствующие нормы, пользуются всей полнотой гарантий и не могут быть смещены. / § 2. Судьи избирательных судов, если отсутствуют оправдательные мотивы для иного, служат в течение двух лет, как минимум, но не более двух двухлет348

них периодов подряд, при этом заместители судей назначаются одновременно с ними по той же процедуре в количестве, равном количеству судей в зависимости от категории. § 3. Решения Высшего избирательного суда являются окончательными и не подлежат обжалованию или опротестованию за исключением случаев, когда они противоречат настоящей Конституции и когда в них содержатся отказы на выдачу habeas corpus или судебного приказа безопасности. § 4. Решения региональных избирательных судов могут быть обжалованы или опротестованы только в случаях, когда: I - они находятся в явном противоречии с положениями настоящей Конституции или закона; II - в них содержатся разногласия по толкованию закона между двумя или несколькими избирательными судами; III - они по-разному трактуют вопросы невозможности быть избранным или выдачи мандатов на федеральных выборах или выборах в органы штатов: IV - согласно им аннулируется мандат или постановляется отстранение от выборной должности на уровне федерации или штата; V - в них содержатся отказы на выдачу habeas corpus, судебного приказа безопасности, habeas data или обязывающего судебного приказа. Отдел VII. О военных трибуналах и судьях Статья 122. Органами военной юстиции являются: I - Высший военный трибунал; II - военные трибуналы и судьи, действующие согласно закону. Статья 123. Высший военный трибунал состоит из пятнадцати пожизненных членов, назначенных Президентом Республики после одобрения Федерального сената, при этом трое из числа адмиралов военно-морского флота, четверо из числа генералов сухопутных войск, трое из числа генералов военновоздушных сил, находящихся на активной службе и занимающих высшие командные должности, и пятеро из числа гражданских лиц. Судьи из числа гражданских лиц подбираются Президентом Республики среди бразильцев старше тридцати пяти лег, причем: I - трое - из числа адвокатов, обладающих большими юридическими познаниями, безупречного поведения со стажем более десяти лет активной профессиональной деятельности; II - двое - на паритетных началах из числа судей-аудиторов* и работников военной прокуратуры. Статья 124. В компетенцию органов военной юстиции входит рассмотрение в судебном порядке и вынесение решений по воинским преступлениям, определенным в законе. Закон регулирует вопросы организации, деятельности и компетенции органов военной юстиции.

349

Отдел. VIII. О судах и судьях штатов Статья 125. Штаты организуют свои органы правосудия, соблюдая принципы, установленные в настоящей Конституции. § 1. Компетенция судов определяется в конституции штата, при этом законодательная инициатива по принятию закона о судоустройстве принадлежит суду общей юрисдикции. § 2. Штаты правомочны установить порядок возбуждения дела о неконституционности законов или нормативных актов штатов или муниципий, которые не соответствуют конституциям штатов, при этом запрещается предоставление права возбуждения дела о неконституционности лишь одному органу. § 3. Законом штата может быть создана по инициативе суда общей юрисдикции система органов военной юстиции, состоящая из советов правосудия, выступающих в качестве суда первой инстанции, и выступающего в качестве суда второй инстанции самого суда общей юрисдикции или военного трибунала, если численность личного состава военной полиции превышает двадцать тысяч человек. § 4. В компетенцию органов военной юстиции штата входит рассмотрение в судебном порядке и вынесение приговоров по делам военных полицейских и военных пожарных, совершивших воинские преступления, определенные в законе, при этом компетентный судебный орган вправе решать вопрос об отстранении от должности и лишения патента офицеров и о понижении в звании унтер-офицеров, сержантов и солдат. * Статья 126. Для разрешения конфликтов в области сельского хозяйства суд общей юрисдикции назначают специальных судей с исключительной компетенцией в аграрной сфере. Всякий раз, когда это необходимо для эффективного осуществления судебных функций, судья отправляется на место спора. Глава IV. О важных для отправления правосудия функциях Отдел I. О Прокуратуре Статья 127. Прокуратура - это постоянный институт, имеющий существенное значение для реализации правоприменительной функции государства, причем ей вменяется в обязанность охрана правопорядка, демократического режима и нерушимых общественных и личных интересов. § 1. Принципами, присущими институту Прокуратуры, являются единство, неделимостьифункциональная независимость. § 2. Прокуратуре обеспечивается административная и функциональная автономия, при этом она может с соблюдением предписаний статьи 169 предлагать органам законодательной власти создание и ликвидацию собственных должностей и вспомогательных служб, осуществляя замещение должностей на основе результатов открытого конкурса с экзаменами и с экзаменами и рекомендациями; закон регулирует вопросы ее организации и деятельности.

350

§ 3. Прокуратура вырабатывает свои предложения по бюджету в рамках, установленных законом о бюджетных директивах. Статья 128. В состав Прокуратуры входят: I - Прокуратура Союза, которая включает: a) федеральную прокуратуру; b) прокуратуру по трудовым вопросам; c) военную прокуратуру; d) прокуратуру Федерального округа и территорий; II - прокуратуры штатов. § I. Во главе Прокуратуры Союза стоит Генеральный прокурор Республики, назначенный Президентом Республики из числа работников Прокуратуры старше тридцати пяти лет после одобрения кандидатуры абсолютным большинством членов Федерального сената сроком на два года, при этом разрешается назначать одно и то же лицо на новый срок. § 2. Освобождение от должности Генерального прокурора Республики по инициативе Президента Республики должно быть предварительно одобрено абсолютным большинством голосов в Федеральном сенате. § 3. Прокуроры штатов и Федерального округа и территорий составляют список, втрое превышающий количество вакантных мест, из числа работников Прокуратуры, согласно соответствующему закону, для выбора из этого списка их генерального прокурора, который назначается главой исполнительной власти сроком на два года, при этом разрешается назначить одно и то же лицо на новый срок. § 4. Генеральные прокуроры штатов и Федерального округа и территорий могут быть освобождены от должности решением, которое подано абсолютным большинством голосов в органах законодательной власти, согласно соответствующему дополнительному закону. § 5. Дополнительные законы Союза и штатов, которые принимаются по инициативе соответствующих генеральных прокуроров, устанавливают организационное строение, полномочия и статус каждой прокуратуры, при этом по отношению к их работникам соблюдаются: I - следующие гарантии: a) пожизненность после двух лет работы, при этом они мог лишиться своей должности только по приговору суда, вступившему в законную силу; b) невозможность перевода в другую местность за исключением случаев, когда того требуют общественные интересы, по решению компетентного коллегиального органа Прокуратуры, если за это решение проголосует две трети его членов, при этом обеспечивается широкая зашита; c) невозможность понижения оклада с соблюдением в том, что касается оплаты труда, положений пункта XI статьи 37, пункта II статьи 150, пункта III статьи 153, пункта I § 2 статьи 153; II - следующие запреты: a) на получение на любом основании и под любым предлогом гонораров, процентных отчислений или судебных расходов; b) на работу в качестве адвоката; c) на участие в коммерческом обществе, согласно закону;

351

d) на выполнение, даже находясь в резерве, каких-либо других обязанностей государственного служащего за исключением работы на профессорскопреподавательской должности; e) на занятие политико-партийной деятельностью за исключением случаев, предусмотренных в законе. Статья 129. Функциями, присущими Прокуратуре как институту, являются: I - возбуждение уголовных дел от имени государства, согласно закону, что входит в ее исключительную компетенцию; II - забота о действительном уважении со стороны органов государственной власти и важных государственных служб прав, гарантированных настоящей Конституцией, принимая необходимые для их обеспечения меры; III - проведение гражданского расследования и предъявление гражданских исков от имени государства с. целью охраны общественного и государственного достояния, окружающей среды и других коллективных и значимых интересов; IV - возбуждение дел о неконституционности или представление для толкования закона или нормативного акта, имея в виду вмешательство Союза или штатов в случаях, предусмотренных в настоящей Конституции; V - защита в судебном порядке прав и интересов индейского населения; VI - издание приказов в судебном административном процессе в рамках своей компетенции с затребованием информации и документов для изучения и приобщения к делу, согласно соответствующему дополнительному закону; VII - осуществление внешнего контроля за деятельностью полиции, согласно дополнительному закону, упомянутому в предыдущей статье; VIII - требование по принятию мер по расследованию и открытие полицейского следствия с указанием юридических оснований для этих действий с точки зрения процессуального законодательства; IX - осуществление других вверенных ей функций, поскольку они совпадают с ее назначением, при этом ей запрещается представительство в суде и консультирование по юридическим вопросам государственных учреждений. § 1. Полномочия Прокуратуры по предъявлению гражданских исков, предусмотренных в данной статье, не являются препятствием для подачи гражданских исков третьими лицами в тех же случаях, согласно положениям настоящей Конституции и закона. § 2. Функции Прокуратуры могут осуществлять только ее работники, которые должны проживать в судебном округе с соответствующим штатным расписанием. § 3. Поступление на работу в Прокуратуру осуществляется на ocHOBt результатов открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями с обеспечением участия Ордена адвокатов Бразилии в его проведении и с соблюдением при назначении на должности порядка классификации. § 4. К Прокуратуре применяются, насколько это возможно, положения пунктов II и VI статьи 93. Статья 130. К работникам Прокуратуры, действующим при счетных палатах, применяются положения настоящего отдела в том, что касается прав, запретов и формы введения в должность.

352

Отдел II. О Генеральной адвокатуре Союза Статья 131. Генеральная адвокатура Союза - это институт, который непосредственно или через связанный с ней орган представляет Союз в суде и вне суда, причем ей надлежит, согласно дополнительному закону, определяющему ее организационное строение и порядок деятельности, давать консультации и оказывать юридическую помощь органам исполнительной власти. § 1. Генеральная адвокатура Союза возглавляется Генеральным адвокатом Союза, который свободно назначается Президентом Республики из числа граждан старше тридцати пяти лет. обладающих большими юридическими познаниями и безупречной репутацией. § 2. Поступление на работу на низовые должности в рамках института, о котором говорится в данной статье, осуществляет на основе результатов открытого конкурса, с экзаменами и рекомендациями. § 3. При судебном рассмотрении вопроса об активном долге* налогового характера представительство Союза осуществляется Генеральным прокурором Министерства финансов федерации с соблюдением положений закона. Статья 132. Прокуроры штатов и Федерального округа осуществляют представительство в судах и дают консультации по юридическим вопросам соответствующим субъектам федерации, при этом они организованы в определенные институционные системы, поступление на работу в которые зависит от результатов открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями, при этом соблюдаются положения статьи 135. Отдел III. Об адвокатуре и о государственной защите Статья 133. Адвокат необходим для отправления правосудия, при этом он пользуется неприкосновенностью независимо от своих действий и выражаемого мнения в ходе осуществления своей профессиональной деятельности в рамках закона. Статья 134. Государственная защита - это институт, имеющий существенное значение для реализации правоприменительных функции государства, причем ей вменяется в обязанность юридическая! помощь и защита во всех инстанциях всех нуждающихся в этом, согласно пункту LXXIV статьи 5. Дополнительный закон определяет организационное строение государственной защиты Союза и Федерального округа и территорий и содержит общие нормы об ее организационном строении в штатах, устанавливает систему должностей, поступление на низовые из которых осуществляется на основе результатов открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями, при этом ее работникам гарантируется несмещаемость и запрещается занятие адвокатской практикой за пределами своих служебных обязанностей. Статья 135. К органам, деятельность которых регулируется настоящим разделом, применяются принципы, закрепленные в пункте XII статьи 37 и в § 1 статьи 39.

12 — 2783

353

О защите государства и демократических институтов Глава I. О состоянии защиты и об осадном положении Отдел I. О состоянии защиты Статья 136. Президент Республики может, заслушав мнения Совета Республики и Совета национальной обороны, установить состояние защиты в целях сохранения или быстрого восстановления в определенной и ограниченной местности общественного порядка пли социального мира, которым угрожает опасность надвигающейся и серьезной неустойчивости демократических институтов или которые нарушены вследствие стихийного бедствия, охватившего обширную территорию. § 1. Декрет, который устанавливает состояние защиты, определяет время его действия, указывает территорию, подпадающую под его действие, и вводит в соответствии с законом и в пределах, установленных законом, принудительные меры, которые будут действовать и могут быть следующими: I - ограничение прав на: a) собрание, если даже оно осуществляется в рамках ассоциаций; b) тайну переписки; c) тайну телеграфных отправлений и телефонных переговоров; II - принятие во владение и временное использование общественных служб и имущества в случае стихийного бедствия, при этом ответственность за ущерб и вытекающие из этого затраты несет Союз. § 2. Срок, на который устанавливается состояние защиты, не превышает тридцати дней, при этом он может быть продлен один раз на тот же период, если сохраняются причины, приведшие к его введению. § 3. Во время действия состояния защиты: I - сообщение о заключении какого-либо лица в тюрьму за преступление против государства по приказу исполняющего декрет о состоянии защиты немедленно направляется компетентному судье, который освобождает данное лицо, если решение о его заключении является незаконным, при этом .заключенный может обратиться в полицейские органы, чтобы они изучили состав преступления; II - к сообщению прилагается заявление, сделанное полномочным лицом, о физическом и душевном состоянии задержанного в момент разбора дела; III - тюремное заключение или задержание какого-либо лица не может продолжаться более десяти дней за исключением случаев, когда на это имеется уполномочение судебного органа; IV - запрещается лишение заключенного связей с внешним миром. § 4. Вводя состояние защиты или продлевая ее срок, Президент Республики в течение двадцати четырех часов представляет акт об этом с соответствующим обоснованием Национальному конгрессу, который решает данный вопрос абсолютным большинством голосов. § 5. Если Национальный конгресс в это время находится на каникулах, то он созывается на внеочередную сессию в течении пяти дней. 354

§ 6. Национальный конгресс рассматривает вопрос о данном декрете в течение десяти дней, считая с момента его получения, при этом он должен продолжать свою работу, пока сохраняется действие состояния защиты. § 7. В случае, если декрет отклонен, состояние защиты немедленно прекращается. Отдел II. Об осадном положении Статья 137. Президент Республики, заслушав мнения Совета Республики и Совета национальной обороны, может просить национальный конгресс уполномочить его на введение осадного положения в случаях: I - серьезных потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, которые доказывают неэффективность мер, принятых во время состояния защиты; II - объявления состояния войны или отражения иностранной военной агрессии. Президент Республики, запрашивая уполномочение на введение осадного положения или на продолжение срока его действия, излагает причины, определившие его запрос, при этом Национальный конгресс должен принять решение абсолютным большинством голосов. Статья 138. Декрет об осадном положении содержит указания о сроке его действия, нормы, необходимые для его осуществления и перечень конституционных гарантий, которые приостанавливаются во время его действия, и после его опубликования Президент Республики назначает исполнителя специальных мер, предусмотренных декретом, и определяет территории, подпадающие под действие декрета. § 1. Осадное положение, установленное в случае, предусмотренном в пункте I статьи 137, не может быть введено более, чем на тридцать дней, а также не может продлеваться каждый последующий раз на больший срок одновременно; осадное положение, установленное в случае, предусмотренном в пункте II, может быть введено сразу на все время, пока продолжается война или иностранная военная агрессия. § 2. В том случае, если уполномочение на введение осадного сложения запрошено во время парламентских каникул, Председатель Федерального сената немедленно созывает Национальный конгресс на внеочередную сессию, чтобы он собрался в течение пяти дней с целью рассмотрения данного вопроса. § 3. Национальный конгресс продолжает свою работу вплоть до окончания применения принудительных мер. Статья 139. Во время действия осадного положения, введенного на основе пункта I статьи 137, по отношению к населению и отдельным лицам могут быть применены только следующие меры: I - установление обязанности находиться в строго определенном месте; II - содержание задержанных в здании, не предназначенном для обвиняемых или осужденных за обычные преступления; III - ограничения в отношении неприкосновенности почтовых отправлений, тайны сообщений и переговоров, предоставления информации и свободы печати, радио- и телепередач, согласно закону; IV - приостановка свободы собраний; V - проведение обысков и арестов по месту проживания; 355

VI - вмешательство в работу предприятий, ведающих общественными службами; VII - реквизиция имущества. Не касаются ограничения, закрепленные в пункте III, распространения выступлений членов парламента, произнесенных ими в палатах, в которые они входят, поскольку оно разрешено соответствующим Бюро. Отдел III. Общие положения Статья 140. Бюро Национального конгресса, заслушав руководителей партий, назначает Смешанную комиссию в составе пяти своих членов для наблюдения и проверки выполнения мер, относящихся к состоянию защиты и осадному положению. Статья 141. С окончанием действия состояния защиты или осадного положения прекращают свое действие также принятые в связи с этим меры без ущерба для ответственности исполнителей декретов или их подчиненных за совершенные ими противоправные деяния. Как только оканчивают свое действие состояние защиты или осадное положение, Президент Республики в послании Национальному конгрессу сообщает о мерах, принятых во время их действия, с подробным изложением и обоснованием этих принятых мер, со списком имен лиц, которым применялись принудительные меры, и указанием использованных ограничений. Глава II. О Вооруженных силах Статья 142. Вооруженные силы, состоящие из Военно-морского флота, Сухопутных войск и Военно-воздушных сил, являются регулярным и постоянным национальным институтом, организованным на основе иерархии и дисциплины, под верховным руководством Президента Республики и предназначаются для обороны Родины, для поддержания гарантий конституционных органов власти и, по инициативе одной из ветвей власти, закона и порядка. § 1. Дополнительный закон устанавливает общие нормы по вопросам организации, подготовки и использования Вооруженных сил. § 2. Не применяется habeas corpus в отношении дисциплинарных воинских наказаний. Статья 143. Воинская служба является обязательной, согласно закону. § 1. В компетенцию Вооруженных сил входит, согласно закону, предоставление альтернативной службы лицам, которые в мирное время после внесения их имен в списки призывников ссылаются на веление совести, под которым понимаются религиозные верования и политические или философские убеждения, воздерживаться от военной в строгом значении этого слова деятельности. § 2. Женщины и лица духовного звания освобождены от обязательной воинской службы в мирное время, однако несут другие обязанности, возложенные на них законом.

356

Глава III. Об общественной безопасности Статья 144. Общественная безопасность, что составляет долг государства, право и ответственность всех, реализуется для сохранения общественного порядка, неприкосновенности личности и имущества в результате деятельности следующих органов: I - федеральной полиции; II - автодорожной федеральной полиции' III - железнодорожной федеральной полиции; IV - гражданской полиции; V - военной полиции и корпусов военных пожарных. § 1. Федеральная полиция, определяемая законом как постоянно действующий орган, имеющий внутреннюю структуру службы, предназначается для: I - расследования уголовных правонарушений, направленных против социально-политического строя или наносящих ущерб имуществу, службам и интересам Союза или его хозрасчетных управленческих учреждений и государственных предприятий, а также других правонарушений, совершение которых имеет значение более, чем для одного штата, или международное значение и требует единообразных наказаний, согласно закону; II - предотвращения и прекращения незаконной перевозки психотропных веществ и наркотических средств, контрабанды и сходной деятельности без ущерба для действий финансовых и других государственных органов в соответствующих областях их компетенции; III - выполнения функций пограничной, воздушной и морской полиции; IV - исключительного выполнения функций уголовной полиции Союза. § 2. Автодорожная федеральная полиция, являющаяся постоянным органом, имеющим внутреннюю структуру службы, предназначается, согласно закону, для открытого патрулирования федеральных автомобильных дорог. § 3. Железнодорожная федеральная полиция, являющаяся постоянным органом, имеющим внутреннюю структуру службы, предназначается, согласно закону, для открытого патрулирования федеральных железных дорог. § 4. Подразделения гражданской полиции под руководством профессиональных полицейских в должности делегатов* осуществляют, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Союза, функции уголовной полиции и расследование уголовных правонарушений, кроме воинских. § 5. В полномочия военной полиции входит выполнение полицейских функций, не имеющих тайного характера, и поддержание общественного порядка; на корпуса военных пожарных, кроме полномочий, закрепленных в законе, возложена обязанность осуществлять деятельность по гражданской обороне. § 6. Части военной полиции и корпуса военных пожарных, являющиеся вспомогательными силами и резервами Сухопутных войск, подчиняются вместе с частями гражданской полиции губернаторам штатов, Федерального округа и территорий. § 7. Закон регулирует вопросы организации и функционирования органов, ответственных за общественную безопасность, с тем, чтобы обеспечить эффективность их деятельности. 357

§ 8. Муниципии могут учредить службу муниципальных охранников, предназначенную для охраны ее имущества, служб и строений, согласно положениям закона. О финансовом и экономическом строе Глава I. Об общих принципах экономической деятельности Статья 170. Экономический строй, в основе которого лежат ценность человеческого труда и свободная инициатива, нацелен на обеспечение всем достойного существования в соответствии с понятиями социальной справедливости, при этом соблюдаются следующие принципы: I - национальный суверенитет; II - частная собственность; III - социальная функция собственности; IV - свободная конкуренция; V - защита потребителя; VI - охрана окружающей среды; VII - уменьшение социального и регионального неравенства; VIII - стремление к полной занятости; IX - создание благоприятных условий для малых предприятий, которые учреждены по бразильским законам, местонахождением которых является страна и органы управления которых располагаются в стране (в редакции конституционной поправки № 6,1995 г.) Всем гарантируется свободное осуществление любой экономической деятельности независимо от разрешения государственных органов за исключением случаев, предусмотренных в законе. Статья 172. Закон регламентирует, основываясь на национальных интересах, инвестиции иностранного капитала, стимулирует реинвестиции и регулирует вывоз прибыли. Статья 173. За исключением случаев, предусмотренных в настоящей Конституции, непосредственное участие государства в хозяйственной деятельности разрешается только в случаях, когда это необходимо с точки зрения требований национальной безопасности или с точки зрения реализации важных коллективных интересов в соответствии с тем, как они определены в законе. § 1. Государственное предприятие, смешанное общество и другие организации, занимающиеся хозяйственной деятельностью, подчиняются тем же правовым установлениям, что и частные предприятия, в том числе и тем, которые определяют обязанности в трудовых отношениях и в налоговой-сфере. § 2. Государственные предприятия и смешанные общества не могут пользоваться налоговыми льготами, которые не распространяются также и на частный сектор. § 3. Закон регламентирует отношения государственного предприятия с государством и обществом. § 4. Закон подавляет злоупотребления экономической властью, нацеленные на установление господства крупных городов - коммерческих центров, на ликвидацию конкуренции и на произвольное повышение доходов. § 5 Закон, без 358

ущерба для индивидуальной ответственности управляющих юридического лица, устанавливает ответственность этого последнего, назначая санкции, соответствующие его характеру, за действия, направленные против финансового и экономического строя и против народного хозяйства. Статья 174. В качестве субъекта нормотворческой и регулирующей деятельности в сфере экономики государство выполняет функции контроля, стимулирования и планирования, которое для государственного сектора является определяющим, для частного сектора - ориентировочным. § 1. Закон устанавливает направления и основы планирования сбалансированного национального развития, что предполагает собирание воедино и приведение в соответствие друг с другом национальных и региональных планов развития. § 2. Закон поддерживает и стимулирует кооперативное движение и другие формы объединения. § 3. Государство способствует объединению старателей, занимающихся поисками и добычей золота и драгоценных камней, в кооперативы, при этом учитыраются потребности охраны окружающей среды и улучшение социальноэкономического положения старателей. § 4. Кооперативы, о которых говорится в предыдущем параграфе, имеют приоритет при предоставлении уполномочения или концессии на поиски и разработку естественных ресурсов и месторождений золота и драгоценных камней в районах, где они действуют, и на территориях, установленных в соответствии с пунктом XXV статьи 21, согласно закону. Статья 175. В компетенцию государства входит, согласно закону, непосредственно или в порядке концессии или разрешения, в любом случае предоставленном в результате аукциона, оказание общественных услуг. Закон регламентирует: I - статус предприятий, оказывающих общественные услуги в порядке концессии или разрешения, особый характер договора об этом, его продление, а также условия недействительности, проверки и расторжения договора о концессии или разрешении; II - права лиц, пользующихся услугами; III - политику установления тарифов; IV - обязанность оказания адекватной услуги. Статья 176. Месторождения, разрабатываемые или нет, и другие минеральные ресурсы и гидроэнергетический потенциал представляют собой собственность, отличную от собственности на землю, когда речь идет о добыче или использовании, и принадлежит Союзу, при этом концессионеру гарантируется право собственности на продукт, полученный в результате их разработки. § 1. Изыскание и добыча полезных ископаемых и использование потенциала, о которых говорится в caput настоящей статьи, может осуществляться только на основе уполномочения или концессии, предоставленных Союзом в национальных интересах, бразильцами или предприятием, которое учреждено по бразильским законам, местонахождением которого является страна и органы управления которого располагаются в стране, согласно закону, который устанавливает особые условия, когда эта деятельность развертывается в приграничной полосе или на землях, заселенных индейцами (в редакции конституционной поправки № 6, 1995 г.). 359

§ 2. Собственнику земли гарантируется участие в результатах добычи в том виде и в таких размерах, как это установлено законом. § 3. Уполномочение на проведение изысканий всегда дается на четко определенный срок, и уполномочение и концессии не могут быть отданы в порядке уступки или переданы кому-либо полностью или частично без предварительного согласия органа, который их предоставил. § 4. Не требует уполномочения или концессии использование возобновляющегося источника энергии малой мощности. Статья 177. Монополию Союза составляют: I - изыскания и разработка месторождений нефти и природного газа и других жидких и газообразных углеводородных соединений; II - переработка национальной или зарубежной нефти; III - импорт и экспорт продуктов в сыром виде и основных продуктов переработки полезных ископаемых, о которых говорится в предыдущих пунктах; IV - морская перевозка сырой нефти, добытой на национальной территории или топлива, полученного из нефти в стране, а также транспортировка по трубопроводам сырой нефти, продуктов ее переработки и природного газа любого происхождения; V - изыскания, добыча, обогащение, переработка, промышленное использование и торговля рудой радиоактивных металлов и радиоактивными минералами и продуктами, полученными из них. § 1. Союз может заключать контракты с государственными или частными предприятиями об осуществлении ими деятельности, предусмотренной в пунктах с I по IV настоящей статьи, с соблюдением условий, установленных законом. § 2. Закон, о котором говорится в § 1, содержит: I - гарантию снабжения продуктами переработки нефти по всей национальной территории; II - условия заключения; III - структуру и полномочия органа, регулирующего реализацию монополии Союза. § 3. Закон регулирует вопросы перевозки и использования радиоактивных материалов на национальной территории. Статья 178. Закон регулирует правила наземных, водных и воздушных перевозок, при этом он должен соблюдать, в том, что касается международных перевозок, соглашения, заключенные Союзом на основе принципа взаимности. В правилах водных перевозок закон устанавливает условия, при которых каботажное плавание и плавание во внутренних водах для перевозки товаров может осуществляться иностранными судами. Статья 179. Союз, штаты. Федеральный округ и муниципии осуществляют особый юридический подход к микропредприятиям и малым предприятиям, согласно определению закона, имея целью стимулировать их развитие путем упрощения их налоговых, административных обязанностей, обязанностей в отношении государственного кредита и социального обеспечения, или освобождения их от этих обязанностей, или уменьшения обязанностей в законодательном порядке. Статья 180. Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии способствуют туризму и стимулируют его в качестве фактора социально-экономического развития. 360

Статья 181. Ответ на запрос о документе или информации коммерческого характера, сделанный иностранным судебным или административным органом юридическому или физическому лицу, находящемуся или живущему или имеющему постоянное местонахождение или место жительства в стране, зависит от разрешения компетентного органа. Глава П. О городской политике Статья 182. Политика городского развития, проводимая муниципальными органами власти и управления в соответствии с основными направлениями, закрепленными в законе, нацелена на обеспечение всестороннего развития социальных функций города и на гарантию благосостояния его жителей. § 1. Директивный план, одобренный муниципальной палатой, обязательный для городов с населением более двадцати тысяч жителей, является основным инструментом политики развития и роста города. § 2. Городская собственность выполняет свою социальную функцию, когда отвечает основополагающим потребностям развития города, выраженным в директивном плане. § 3 Лишение права собственности на городскую недвижимость производится с предварительной и справедливой компенсацией деньгами. § 4. В компетенцию муниципальных органов входит право посредством издания специального закона, касающегося зоны, включенной в директивный план, требовать, согласно федеральному закону, от собственника земли на территории города, не застроенной, плохо используемой или не используемой, чтобы он нашел ей адекватное использование под угрозой применения санкций в следующей последовательности: I - принудительное разделение на небольшие участки или застройка; II - прогрессивно возрастающий во времени налог на городские строения и землю; III - лишение собственности с оплатой в виде ценных бумаг государственного займа, выпуск которых предварительно одобряется Федеральным сенатом, со сроком выплаты до десяти лет, в течение которых ежегодно без перерывов выплачиваются равные части долга, при этом гарантируется выплата полной суммы назначенного возмещения и законных процентов. Статья 183. Лицо, которое как своей владеет частью городской территории площадью до двухсот пятидесяти квадратных метров в течение пяти лет непрерывно и беспрепятственно, используя ее для своего проживания или проживания своей семьи, приобретает право собственности на нее, поскольку не является собственником другой недвижимости в городской или сельской местности. § 1. Документ, подтверждающий право собственности, и документ о праве пользования выдаются мужчине или женщине, или обоим независимо от семейного положения. § 2. Это право признается за одним и тем же владельцем не более одного раза. § 3. Государственная недвижимость не может приобретаться на основе приобретательной давности. 361

Глава III. О земельной и сельскохозяйственной политике и об аграрной реформе Статья 184. В компетенцию Союза входит право в общественных интересах для целей аграрной реформы лишения права собственности на сельскую недвижимость, которая не выполняет свою социальную функцию, с предварительным и справедливым возмещением в виде ценных бумаг аграрного займа с оговоркой о сохранении реальной стоимости, со сроком выплаты до двадцати лет, начиная со второго года после их выпуска, при этом использование ее определяется в законе. § 1. Полезные и необходимые мелиоративные работы возмещаются деньгами. § 2. Декрет, который объявляет недвижимость представляющей общественный интерес для целей аграрной реформы, уполномочивает Союз на действия по лишению права собственности. § 3. Дополнительный закон должен установить специальную состязательную процедуру в виде единого документа, в котором эти нормы собраны, для судебного процесса по вопросам лишения права собственности. § 4. Бюджет ежегодно устанавливает общую сумму ценных бумаг аграрного займа, а также величину ресурсов на выполнение действующей программы аграрной реформы. § 5. Освобождены от федеральных налогов, налогов штатов и муниципальных налогов операции по передаче недвижимости, полученной в результате лишения права собственности, для целей аграрной реформы. Статья 185. Не подлежит изъятию для целей аграрной реформы: I - мелкая и средняя сельскохозяйственная собственность, определение которой дается в законе, поскольку ее обладатель не имеет другой; II - собственность, используемая для производительных целей. Закон гарантирует особое отношение к собственности, используемой для производительных целей, и устанавливает нормы для выполнения требований, относящихся к ее социальной функции. Статья 186. Социальная функция выполняется, если сельскохозяйственная собственность одновременно отвечает в соответствии с критериями и в той степени, как это установлено в законе, следующим требованиям: I - надлежащее и рациональное ее использование; II - адекватное использование имеющихся природных ресурсов и сохранение окружающей среды; III - соблюдение положений, регулирующих трудовые отношения; IV - ее эксплуатация, способствующая повышению благосостояния собственников и трудящихся. Статья 187. Сельскохозяйственная политика планируется и осуществляется, согласно закону, с участием производственных отраслей, включая производителей и сельскохозяйственных трудящихся, а также таких отраслей, как торговля, хранение на складах и транспорт, принимая во внимание, в частности: I - рычаги кредитования и контроля; II - соответствие цен расходам на производство и гарантию продажи; III - стимулы для развития исследования и технологии; IV - техническую помощь и расширение сельскохозяйственного производства; V - сельскохозяйственное страхование; 362

VI - развитие кооперативного движения; VII - электрификацию на селе и ирригацию; VIII - обеспечение жильем сельскохозяйственных трудящихся. § 1. В сельскохозяйственное планирование включаются агроиндустриальные, агроживотноводческие, рыболовецкие и лесоводческие мероприятия. § 2. Совместимыми являются действия в области сельскохозяйственной политики и аграрной реформы. Статья 188. Предназначение незаселенных государственных земель определяется в соответствии с сельскохозяйственной политикой и с национальным планом аграрной реформы. § 1. Отчуждение или сдача в концессию на любом основании государственных земель площадью свыше двух тысяч пятисот гектаров юридическому или физическому лицу, хотя бы и при посредстве подставного лица, зависит от предварительного одобрения Национальным конгрессом. § 2. Из-под действия предьщущего параграфа изымается отчуждение или сдача в концессию государственных земель для целей аграрной реформы. Статья 189. Лицам, получившим сельскохозяйственную недвижимость по распределению в ходе аграрной реформы, вручаются документы о праве собственности или о праве пользования, при этом в отношении этой недвижимости не могут заключаться коммерческие сделки в течение десяти лет. Документы о праве србственности и о праве пользования выдаются мужчине или женщине, или обоим, независимо от семейного положения, в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными в законе. Статья 190. Закон регулирует и ограничивает возможности приобретения или аренды сельскохозяйственной собственности иностранным юридическим или физическим лицом и устанавливает случаи, когда это зависит от разрешения Национального конгресса. Статья 191. Лицо, не являющееся собственником городской или сельскохозяйственной недвижимости, владеющее как своим в течение пяти лет непрерывно и беспрепятственно участком земли в сельской местности площадью не более пятидесяти гектаров, превратившее эту землю своим трудом или трудом своей семьи в производящую, имеющее на этом участке свое жилище, приобретает его в собственность. О социальном строе Глава I. Общее положение Статья 193. Социальный строй опирается на примат труда и нацелен на общественное благосостояние и социальную справедливость. Глава П. О социальном страховании Отдел I. Общие положения Статья 194. Социальное страхование включает в себя совокупность взаимодополняющих действий, совершаемых по инициативе органов государственной 363

власти и общества, направленных на гарантию прав, связанных со здравоохранением, социальным обеспечением и социальной помощью. В компетенцию государства входит, согласно закону, организация социального страхования, в основе которого лежат следующие цели: I - всеобщность охвата по кругу лиц и по мероприятиям; II - единообразие и эквивалентность пособий и услуг, предоставляемых жителям города и села; III - избирательность и распределяемое™ пособий и услуг; IV - неснижаемость величины пособий; V - равноправие в формах участия в расходах; VI - разнообразие основ финансирования; VII - децентрализованный и демократический характер административного управления с участием населения, в особенности, трудящихся, предпринимателей и пенсионеров. Статья 195. Социальное страхование финансируется всем обществом, прямо или косвенно, согласно закону, за счет средств, поступающих из бюджетов Союза, штатов, Федерального округа и муниципий и получаемых в результате следующих социальных взносов, уплачиваемых: I - предпринимателями с общей суммы выплачиваемой ими заработной платы, с общей суммы проданных товаров и с прибыли; II - трудящимися; III - с доходов от конкурсов прогнозов. § 1. Доходы штатов, Федерального округа и муниципий, предназначенные для социального страхования, вносятся в соответствующие бюджеты, не будучи включенными в бюджет Союза. § 2. Проект бюджета социального страхования вырабатывается в виде единого документа органами, ответственными за здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь, при этом имеются в виду цели и приоритеты, установленные в законе о бюджетных директивах, и для каждой сферы управления гарантируются ее ресурсы. § 3. Юридическое лицо, которое задолжало по взносам в систему социального страхования, как это установлено в законе, не может заключать договоры с государством, не может получать от него льготы и стимулы налогового и кредитного характера. § 4. Закон может установить иные источники обеспечения поддержания и расширения социального страхования при соблюдении положений пункта I .статьи 154. § 5. Никакое пособие или услуга в рамках социального страхования не может быть введено, увеличено или распространено на больший круг лиц без установления соответствующего источника полного покрытия расходов. § 6. Социальные взносы, о которых говорится в настоящей статье, могут быть востребованы только по истечении девяноста дней со дня публикации закона, который их вводит или изменяет, при этом в данном случае не применяется положение подпункта «Ь» пункта III статьи 150. § 7. Освобождены от взносов в пользу социального страхования благотворительные организации социальной помощи, которые отвечают требованиям, установленным в законе. 364

§ 8. Сельскохозяйственный производитель, сособственник, испольщик и арендатор, старатель и самодеятельный рыбак, а также соответствующие семьи, которые работают в режиме семейного хозяйства, обходясь без найма постоянных работников, выплачивают взносы в пользу социального страхования в размере определенной ставки с результата реализации продукции и имеют право на льготы в рамках закона. Отдел II. О здравоохранении Статья 196. Охрана здоровья является правом всех лиц и обязанностью государства, гарантирующего ее путем проведения социально-экономической политики, направленной на снижение риска возникновения заболевания или другого ухудшения здоровья и на всеобщий и на равных основаниях доступ к службам и мероприятиям, которые предназначены для укрепления, охраны и восстановления здоровья. Статья 197. Мероприятия и службы в сфере здравоохранения имеют общественную значимость, причем в ведении государства находится, согласно закону, их регламентация, проверка и контроль, а деятельность в этой сфере должна осуществляться непосредственно или через третьих лиц, а также физическими или юридическими лицами частного права. Статья 198. Государственные мероприятия и службы здравоохранения представляют собой сеть, построенную с учетом региональных особенностей, и имеющую внутреннюю иерархию и составляющую единую систему, организованную в соответствии со следующими основными направлениями: I - децентрализация при едином руководстве в каждой сфере управления; II - комплексный подход, причем приоритет отдается профилактике, но без ущерба для деятельности по оказанию помощи; III - участие общества. Единая система здравоохранения финансируется, согласно положениям статьи 19S, за счет средств из бюджета социального страхования Союза, штатов. Федерального округа и муниципий, а также из других источников. Статья 199. Помощь в сфере здравоохранения свободно оказывается на основе частной инициативы. § 1. Частные учреждения могут действовать в дополнение к единой системе здравоохранения в соответствии с ее основными направлениями посредством заключения публично-правового контракта или соглашения, при этом предпочтение отдается филантропическим организациям и организациям, не преследующим целей извлечения прибыли. § 2. Запрещается использование государственных ресурсов для выплат в виде помощи или субсидий частным учреждениям, преследующим цели извлечения прибыли. § 3. Запрещается непосредственное или косвенное участие иностранных предприятий или капитала в оказании помощи в сфере здравоохранения в стране за исключением случаев, предусмотренных в законе. § 4. Закон регламентирует условия и требования, которые бы обеспечили получение органов, тканей и веществ человеческого организма с целью транс365

плантации, исследования и лечения, а также сдачу, переработку и переливание крови и произведенных на ее основе препаратов, при этом в данной сфере запрещается всякая коммерческая деятельность. Статья 200. В компетенцию единой системы здравоохранения, кроме других полномочий, входит, согласно закону: I - контроль и проверка процедур, изделий и материалов, представляющих интерес для здравоохранения, и участие в производстве лекарственных препаратов, оборудования, иммунобиологических средств, препаратов, произведенных на основе крови, и других препаратов, принимаемых внутрь; II - осуществление действий по санитарному и эпидемиологическому надзору, а также по охране здоровья трудящихся; III - определение формирования людских ресурсов в области здравоохранения; IV - участие в выработке политики и в проведении оздоровительных мероприятий; V - усиление развития в своей сфере науки и технологии; VI - проверка и инспектирование продуктов питания, включая контроль за их питательными свойствами, а также проверка и инспектирование напитков и воды, потребляемой людьми; VII - участие в контроле и проверке производства, перевозки, хранения и использования психотропных, токсичных и радиоактивных веществ и продуктов; VIII - сотрудничество в охране окружающей среды, в том числе и той, в которой работают трудящиеся. • Отдел III. О социальном обеспечении Статья 201. В планы социального обеспечения, приходная часть которых пополняется за счет взносов, включаются, согласно закону: I - выплата пособий по нетрудоспособности при болезни, увечьи, пособий на погребение, включая и те случаи, когда вышеперечисленное наступает в результате несчастного случая на работе, старости и заключения; II - материальная помощь на содержание иждивенцев лицам, подлежащим социальному страхованию, получающим низкий доход; III - затраты на охрану материнства, в особенности на охрану женщин в период беременности; IV - затраты на защиту трудящихся, потерявших работу помимо своей воли; V - выплата пособия по случаю потери кормильца, подлежащего социальному страхованию, мужчины или женщины, пережившему супругу или лицу, проживавшему с умершим, и иждивенцам с соблюдением положений § 5 и статьи 202. § 1. Любое лицо может участвовать в формировании фонда пособий социального обеспечения путем- уплаты взносов в соответствии с планами социального обеспечения. § 2. Гарантируется корректировка пособий для того, чтобы они постоянно сохраняли свою реальную покупательскую способность, согласно критериям, определённым в законе.

366

§ 3. Все заработанные платы, с которых делаются взносы и которые принимаются во внимание при расчете пособий, корректируются в соответствии с денежным курсом. § 4. Обычные виды выплат, получаемых наемным работником на любом основании, включаются в заработную плату для определения величины износов в фонд социального обеспечения и дли оказания влияния в последствии на размер пособий в случаях и в форме, предусмотренных законом. § 5. Никакое пособие, заменяющее заработную плату, с которой делаются взносы, или доход от работы лица, подлежащего социальному страхованию, не может быть меньше минимальной заработной платы в расчете на месячные выплаты. § 6. При определении величины дополнительных рождественских выплат пенсионерам за основу берется размер пособий за декабрь каждого года. § 7. Органы социального обеспечения поддерживают коллективное страхование, которое носит факультативный и дополняющий характер, фонды которого формируются за счет дополнительных взносов. § 8. Запрещается выплата субсидий иди оказание помощи со стороны государства частным организациям социального обеспечения, имеющим цель извлечение прибыли. Статья 202. Гарантируется пенсия по возрасту, согласно закону, которая исчисляется на основе средней величины тридцати шести последних заработных плат, с которых делаются взносы, корректируемых в соответствии с денеж.ным курсом из месяца в месяц, и подтверждается регулярность корректировки заработных плат, с которых делаются взносы, с тем, чтобы они сохраняли свою реальную покупательную способность, причем при начислении пенсий соблюдаются следующие условия: I - мужчины получают пенсию по достижении шестидесятипятилетнего возраста, женщины - по достижении шестидесятилетнего возраста, при этом возрастная граница снижается на пять лет для сельскохозяйственных трудящихся обоих полов и для лиц, работающих в режиме сменного хозяйства, в число которых включаются сельскохозяйственный производитель, старатель и самодеятельный рыбак; II - мужчины получают пенсию после тридцати пяти лет работы, женщины после тридцати лет работы или при меньшем трудовом стаже, если они работали в особых условиях, приносящих вред здоровью или физической целостности, которые определены законом; III - мужчины получают пенсию после тридцати лет, а женщины - после двадцати пяти лет действительной работы на профессорско-преподавательской должности. § 1. Может выплачиваться пенсия, величина которой исчисляется пропорционально проработанному времени, по достижении мужчинами тридцатилетнего стажа работы, а женщинами - двадцатипятилетнего стажа. § 2. Для решения вопросов пенсионного обеспечения гарантируется взаимный зачет времени, которое лицо проработало в сфере государственного управления и в сфере частного предпринимательства, на селе и в городе, предполагается, что выплаты в различных системах социального обеспечения взаимно компенсируются, согласно критериям, установленным законом.

367

Отдел IV. О социальной помощи Статья 203. Социальная помощь оказывается всем, кто в ней нуждается, независимо от взносов в счет социального страхования и нацелена на: I - охрану семьи, материнства, детства, отрочества и старости; II - поддержку нуждающимся детям и подросткам; III - содействие вхождению в рынок труда; IV - обучение и реабилитацию инвалидов и содействие их интеграции в общественную жизнь; V - обеспечение выплаты пособия на уровне минимальной заработной платы инвалидам и престарелым, показавшим, что они не имеют достаточных средств для существования или что их семья не Ъ состоянии их содержать, в соответствии с положениями закона. Статья 204. Правительственная деятельность в области социальной помощи осуществляется за счет средств из бюджета социального страхования, предусмотренных в статье 195, а также средств, поступающих из других источников, и организуется в соответствии со следующими основными направлениями: I - политико-административная децентрализация, при этом координация и установление общих норм относятся к федеральной сфере, а координация и осуществление соответствующих программ относятся к сферам штатов и муниципий, а также к сфере деятельности благотворительных организаций и организаций социальной помощи; II - участие населения через представительные организации в выработке политики и контроле за деятельностью на всех уровнях. Глава III. Об образовании, о культуре и о спорте Отдел I. Об образовании Статья 205. Образование, на получение которого все имеют право и обязанность дать которое лежит на государстве и семье, поощряется и стимулируется, будучи нацеленным на всестороннее развитие личности, на подготовку человека к осуществлению прав и обязанностей гражданина и на приобретение им квалификации, необходимой для работы. Статья 206. Обучение ведется на основе следующих принципов: I - равенство условий поступления и пребывания в школе; II - свобода учиться, обучать, исследовать и распространять идеи, искусство и знания; III - плюрализм педагогических концепций и идей и сосуществование государственных и частных учебных заведений; IV - бесплатность государственного обучения в официальных заведениях; V - оценка по заслугам профессиональных преподавателей, при этом гарантируется, согласно закону, система должностей, занимаемых преподавателями, работающими в государственных заведениях, с соответствующим уровнем заработной платы и с поступлением на службу исключительно на основе резуль368

татов открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями, причем для всех заведений, которые содержит Союз, обеспечивается единый правовой режим; VI - демократическое управление системой государственного обучения, согласно закону; VII - гарантия высокого качества обучения. Статья 207. Университеты пользуются дидактико-научной, административной автономией и автономией в области управления финансами и имуществом и соблюдают принцип неразрывности обучения, исследований и развития. § 1. Университетам разрешается принимать лиц из числа иностранцев для работы в профессорско-преподавательском составе, в качестве технических специалистов и ученых в соответствии с законом (дополнение внесено конституционной поправкой №11, 1996 г.). § 2. Положения, содержащиеся в настоящей статье, применяются к учреждениям научно-исследовательского и технологически-исследовательского характера (дополнение внесено конституционной поправкой № 11, 1996 г.). Статья 208. Обязанность государства дать образование реализуется посредством обеспечения: I - начального образования, обязательного и бесплатного, в том числе и для тех лиц, которые не имели к нему доступа в соответствующем возрасте; II - постепенного распространения принципов обязательности и бесплатности на среднее образование; III - специального внимания к обучению инвалидов, преимущественно в учебных заведениях, входящих в регулярную образовательную сеть; V - доступа на самые высокие уровни обучения, исследований и художественного творчества в соответствии со способностями каждого человека; VI - предложения регулярного вечернего обучения, соответствующего условиям учащегося; VII - внимания к учащемуся в заведениях, дающих начальное образование, посредством реализации дополнительных программ по выпуску школьнодидактических материалов, по транспорту, по питанию и по помощи в области здравоохранения. § 1. Доступ к бесплатному и обязательному обучению является субъективным публичным правом. § 2. Отсутствие предложения обязательного обучения со стороны государства или нерегулярное его предложение влечет за собой ответственность компетентного государственного органа. § 3. В компетенцию государства входит перепись лиц, которые должны получить начальное образование, вызов их для обучения и надзор совместно с родителями или ответственными за них за посещением ими школы. Статья 209. Осуществление обучения на основе частной инициативы свободно при соблюдении следующих условий: I - выполнение общих норм национального образования; II - разрешение и оценка качества со стороны государства. Статья 210. Для получения начального образования закрепляется определенный минимум знаний с тем, чтобы обеспечить получение общего базового обучения и воспитание уважения к художественным и культурным, религиозным и национальным ценностям. 369

§ 1. Религиозное обучение по факультативной записи представляет собой дисциплину, преподаваемую в рамках обычного расписания в государственных школах, дающих начальное образование. § 1. Преподавание в заведениях, дающих регулярное начальное образование, ведется на португальском языке, при этом индейским общинам обеспечивается также использование их родных языков и собственных методик обучения. Статья 211. Союз, штаты. Федеральный округ муниципии организуют на началах сотрудничества свои системы образования. § 1. Союз организует и финансирует федеральную систему образования и систему образования территорий и оказывает техническую и финансовую помощь штатам. Федеральному округу и муниципиям для развития их систем образования и уделения первоочередного внимания обязательному школьному обучению. § 2. Приоритеты деятельности муниципий находятся в сфере начального образования и дошкольного воспитания. Статья 212. Союз вкладывает ежегодно не менее восемнадцати, а штаты, Федеральный округ и муниципии, как минимум, двадцать пять процентов доходов от налогов, включая поступления от трансфертов, в поддержание и развитие образования. § 1. Часть поступлений от налогов, передаваемая Союзом штатам, Федеральному округу и муниципиям или штатам соответствующих муниципий, не считается для целей подсчета, предусмотренного в данной статье, доходом правительства, подлежащим исчислению трансферта. § 2. Положения caput данной статьи выполняются по отношению к федеральной системе образования, системе образования штата и муниципальной системе образования и за счет средств, используемых согласно статье 213. § 3. Распределение государственных средств обеспечивает приоритет в удовлетворении потребностей обязательного обучения, согласно национальному плану образования. § 4. Дополнительные программы по питанию и по помощи в области здравоохранения, предусмотренные в пункте VII статьи 208, финансируются за счет средств, поступающих от социальных взносов, и за счет других бюджетных средств. § 5. Дополнительным источником финансирования государственного начального образования служит социальный сбор - оклад на образование, взимаемый, согласно закону, с предприятий, который может быть уменьшен на сумму, расходуемую предприятием на то, чтобы дать начальное образование своим наемным работникам и лицам, состоящим на их иждивении. Статья 213. Государственные средства предназначены для государственных школ, при этом они могут быть направлены общинным, религиозным и филантропическим школам, определенным в законе, которые: I - доказали, что они не имеют цели извлечения прибыли, и используют дополнительное финансирование для нужд образования; II - гарантируют передачу своего имущества другой общинной, филантропической или религиозной школе или государству в случае прекращения своей деятельности. 370

§ 1. Средства, о которых говорится в данной статье, могут расходоваться на стипендии учащимся, получающим начальное и среднее образование, согласно закону, если у них не будет хватать собственных средств, при недостаточности вакантных мест и регулярных курсов в государственной сети образования в местности, где проживают эти учащиеся, государство при этом обязано осуществлять первоочередные капиталовложения в расширение данной сети в этой местности. § 2. Деятельность университетов в сфере исследований и по расширению может получать финансовую поддержку от государства. Статья 214. Закон устанавливает национальный план образования, рассчитанный на несколько лет, направленный на определение и на развитие образования на его различных уровнях и на объединение действий государства, которые ведут к: I - искоренению неграмотности; II - переходу к всеобщности посещения школы; III - улучшению качества обучения; IV - подготовке к трудовой деятельности; V - гуманистическому, научному и технологическому развитию страны. Отдел II. О культуре Статья 215. Государство гарантирует всем лицам полное осуществление культурных прав и доступ к источникам национальной культуры, поддерживает и стимулирует повышение ценности и распространение проявлений культуры. § 1. Государство охраняет проявления народной, индейской и афробразильской культур и проявления культур других групп, участвующих в национальном цивилизаторском процессе. § 2. Закон регулирует вопрос об установлении знаменательных дат, имеющих большое значение для различных национальных этнических групп. Статья 216. Культурное достояние Бразилии составляет собственность, объекты которой носят материальный и нематериальный характер, взятый по отдельности или в совокупности, являются носителями отличительных черт, действий, памяти различных групп, составляющих бразильское общество, и в число которых включаются: I - формы выражения; II - способы создания, произведения и жизни; III - продукты научного, художественного и технического творчества; IV - произведения, вещи, документы, постройки и другие пространственные образования, служащие для художественно-культурного проявления; V - городские комплексы и места, имеющие историческую, ландшафтную, художественную, археологическую, палеонтологическую, экологическую и научную ценность. § 1. Государство, сотрудничая с обществом, развивает и охраняет культурное достояние Бразилии при помощи составления списков, регистрации, заботливого наблюдения, взятия под охрану государства и лишения права собственности, а также других форм заботливого отношения и защиты. 371

§ 2. В компетенцию государственной администрации входит, согласно закону, управление велением правительственной документации и принятие мер по облегчению получения ее консультаций для тех, кто в них нуждается. § 3. Закон устанавливает стимулы для производства и знакомства с культурными объектами и ценностями. § 4. Ущерб и угроза культурному достоянию наказываются по закону. § 5. Под охрану государства берутся все документы и местности, сохраняющие историческую память о старинных укрытиях беглых рабов. Глава V. О средствах массовой информации Статья 220. Объявления об образе мысли, творчестве, выражение мнения и информация, распространяемые в любой форме, любыми способами или средствами не могут каким-либо образом ограничиваться, при этом соблюдаются положения настоящей Конституции. § 1. Ни один закон не может содержать положения, которые бы создавали затруднения для полной реализации свободы журналистской информации через любые средства массовой информации с соблюдением пунктов IV, V. X, XIII и XVI статьи 5. § 2. Запрещается всякая цензура политического, идеологического и художественного характера. § 3. В компетенцию федерального закона входит: I - регламентация развлечений и публичных зрелищ, при этом государству надлежит информировать всех об их характере, о возрастных группах, которым не рекомендуется их посещение, о местах и времени, неподобающих, как представляется, для их проведения; II - установление законных средств, гарантирующих лицу и семье возможность получить защиту от радио- и телепрограмм и передач, которые противоречат положениям статьи 221, а также от рекламы изделий, видов деятельности и услуг, которые могут повредить здоровью и окружающей среде. § 4. Коммерческая реклама табака, алкогольных напитков, ядохимикатов, лекарств и видов лечения подлежит законодательному ограничению, согласно пункту II предыдущего параграфа, и содержит во всех случаях, когда это необходимо, предупреждение об их вредном воздействии. § 5. Средства массовой информации не могут быть прямо дли косвенно монополизированы или перейти под контроль небольшого числа лиц. § 6. Публикация материалов в печати не зависит от разрешения органов власти. Статья 221. Передачи и программы радиостанций и телестудий соблюдают следующие принципы: I - преимущественный выпуск в эфир передач, преследующих образовательные, художественные, культурные и информационные цели: II - поощрение региональной и национальной культуры и стимулирование создания независимой теле- и радиопродукции, которое способствовало бы ее распространению; III - регионализация культурной, художественной и журналистской продукции, согласно процентному соотношению, установленному в законе; IV - уважение этических и социальных ценностей личности и семьи. 372

Статья 222. Предприятия, издающие периодическую печать и осуществляющие радиотрансляцию звука и звука с изображением, находятся в исключительной собственности бразильцев по рождению или являющихся бразильскими гражданами по натурализации в течение более десяти лет, которые несут ответственность за их управление и интеллектуальную направленность. § 1. Запрещается участие юридического лица в уставном капитале предприятия, издающего периодическую печать или осуществляющего радиотрансляцию, за исключением участия политической партии или обществ, капитал которых принадлежит исключительно и номинально бразильцам. § 2. Участие, о котором говорится в предыдущем параграфе, осуществляется только в виде капитала, не дающего права голоса, и не может превышать тридцати процентов уставного капитала. Статья 223. В компетенцию органа исполнительной власти входит предоставление и возобновление концессии, разрешения и упрлномочения на эксплуатацию службы радиотрансляции звука и звука с изображением, при этом соблюдается принцип дополняемости частных, общественной и государственной систем. § 1. Национальный конгресс рассматривает акт в сроки, предусмотренные в § 2 и 4 статьи 64, при этом отсчет начинается с момента получения послания. § 2. Отказ возобновления концессии или разрешения должен быть принят, как минимум, двумя пятыми голосов всех членов Национального конгресса. § 3. Акт о предоставлении или возобновлении может иметь легальные последствия только после принятия решения Национальным конгрессом в соответствии с положениями предыдущих параграфов. § 4. Досрочное прекращение концессии или разрешения может быть осуществлено только на основе судебного решения. § 5. Сроки, на которые предоставляется концессия или разрешение, составляют десять лет для радиостанций и пятнадцать лет для телестудий. Статья 224. Для цели выполнения положений настоящей главы Национальный конгресс создает в качестве своего вспомогательного органа Совет средств массовой информации, согласно закону. Глава VI. Об окружающей среде Статья 225. Все люди имеют право на окружающую среду, находящуюся в экологическом равновесии, которая представляет собой достояние, находящееся в общем пользовании народа и имеющее существенное значение для качества жизни с точки зрения здоровья, при этом на государство и общество возлагается обязанность охранять его и сохранить его для нынешнего и будущих поколений. § 1. Для обеспечения реального осуществления этого права государству надлежит: I - сохранять и восстанавливать существенные экологические процессы и предпринимать меры по экологическому регулированию видов и экосистем; II - сохранять разнообразие и целостность генетического фонда страны и осуществлять надзор в отношении организаций, занимающихся исследованиями в области генетики и генной инженерией; III - определять во всех субъектах федерации территориальные пространства и их компоненты, подлежащие особой охране, причем изменение и ликвидация 373

их как охраняемых зон разрешается только путем принятия закона с запрещением какого-либо их использования, которое бы угрожало целостности качеств, послуживших основанием для их охраны; IV - требовать, согласно закону, при начале строительства объекта или начале деятельности, которые могут послужить причиной существенного ухудшения окружающей среды, предварительного изучения их влияния на окружающую среду, результаты которого обнародуются; V - контролировать производство, коммерческие операции и применение техники, технологии и веществ, которые представляют опасность для жизни, качества жизни и окружающей среды; VI - развивать экологическое образование на всех уровнях обучения и сознательность общественности по сохранению окружающей среды; VII - охранять фауну и флору, при этом, согласно закону, запрещается деятельность, которая подвергает риску их экологическую функцию, приводит к уничтожению видов или связана с жестоким отношением к животным. § 2. Лицо, разрабатывающее полезные ископаемые, обязано восстановить ухудшенную окружающую среду в соответствии с техническим решением, принятым компетентным государственным органом, согласно закону. § 3. Поведение и деятельность, которые считаются вредными для окружающей среды, влекут за собой для нарушителей законодательства, физических и юридических лиц, уголовные и административные наказания, не снимая с них обязанности возмещения нанесенного ущерба. § 4. Лес бразильской Амазонии, Атлантический лес, Серра-ду-Мар, Пантанал в Мату-Гроссу и Прибрежная зона являются национальным достоянием, и их использование ведется, согласно закону, в условиях, которые обеспечивают сохранение окружающей среды, это же относится и к использованию природных ресурсов. § 5. Не используются незаселенные земли или земли, приобретенные штатами в результате различных действий, необходимые для охраны природных экосистем. § 6. Атомные электростанции должны располагаться в местности, определенной в федеральном законе, без которого они не могут быть пущены в строй. Глава VII. О семье, о ребенке, о подростке и о престарелом Статья 226. Семья как основа общества пользуется особой защитой государства § 1. Брак является гражданским и заключается бесплатно. § 2. Брак, заключенный по религиозному обряду, имеет гражданские последствия в соответствии с законом. § 3. Для целей защиты со стороны государства устойчивый союз мужчины и женщины признается в качестве семейной общности, при этом закон должен установить облегченный порядок превращения его в брак. § 4. В качестве семейной общности понимается такое сообщество, состоящее из одного из родителей и его потомства. § 5. Права и обязанности, относящиеся к семейному сообществу, реализуются на равных основаниях мужчиной и женщиной. 374

§ 6. Гражданский брак может быть расторгнут путем развода после предварительной сепарации, произведенной по решению суда, продолжавшейся более одного года, в случаях, указанных в законе, или подтвержденной фактической сепарации, продолжавшейся более двух лет. § 7. Опирающееся на принципы достоинства человеческой личности и ответственного отцовства планирование семьи осуществляется по свободному решению супругов, при этом государству надлежит обеспечить образовательные и научные средства для осуществления этого права, причем, запрещаются принудительные действия в любой форме со стороны частных или официальных институтов. § 8. Государство обеспечивает помощь семье в отношении каждого лица, которое входит в ее состав, создавая механизмы для того, чтобы воспрепятствовать насилию в их отношениях. Статья 227. Обязанностью семьи, общества и государства является обеспечение ребенку и подростку, с абсолютным приоритетом, права на жизнь, на охрану здоровья, на получение питания, на образование, на отдых, на получение профессиональной подготовки, на пользование достижениями культуры, на собственное достоинство, на уважение, на свободу и на жизнь в семье и в коллективе, а кроме того, создание условий, гарантирующих их безопасность от выступающих в любой форме пренебрежения, дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости и подавления. § 1. Государство развивает программы комплексной охраны здоровья ребенка и подростка, допуская и участие неправительственных организаций, с соблюдением следующих предписаний: I - использование определенной части государственных средств, выделяемых на здравоохранение, на оказание помощи в сфере охраны материнства и детства; II - создание программ, направленных на профилактику и специальное обслуживание инвалидов, имеющих физические сенсорные недостатки и недостатки в умственном развитии, а также социализацию инвалидов-подростков посредством подготовки к труду и к совместной жизни с другими людьми и облегчению доступа к общественным службам и имуществу с ликвидацией предрассудков и препятствий архитектурного порядка. § 2. Закон устанавливает нормы обустройства мест общественного гуляния, строительства зданий общественного предназначения и производства средств общественного транспорта с целью обеспечения адекватного доступа туда инвалидам. § 3. Право на специальную защиту включает следующие аспекты: I - достижение минимального возраста четырнадцати лет для приема на работу с соблюдением положения, изложенного в пункте XXXIII статьи 7; II - гарантия прав на социальное обеспечение и трудовых прав; III - гарантия возможности для трудящегося подростка посещать школу; IV - гарантия полного и официального признания ответственности за нарушения, равенства в процессуальном отношении и квалифицированной защиты, осуществляемой подготовленный профессиональным работником, согласно положениям специального законодательства об опеке; V - соблюдение принципов краткосрочности, исключительности и уважения к особенности состояния развивающейся личности, когда речь идет о какойлибо мере, предусматривающей лишение свободы; 375

VI - поощрение государством посредством юридической помощи, налоговых стимулов и субсидий в рамках закона принятия к себе в форме взятия под опеку ребенка или подростка, который является сиротой или которого бросили; VII - реализация программ профилактики и специального лечения детей и подростков, пристрастившихся к употреблению психотропных веществ и наркотических средств. § 4. Закон сурово карает злоупотребления, насилие и сексуальную эксплуатацию в отношении детей и подростков. § 5. Государство оказывает помощь усыновлению (удочерению), согласно закону, устанавливающему случаи и условия, в которых оно может быть осуществлено иностранцем. § 6. Дети, рожденные в браке или вне его или усыновленные, имеют одинаковые права и документы, удостоверяющие их личность и содержащие их данные, причем запрещается делать какие-либо пометки, носящие дискриминационный характер, в отношении усыновленных. § 7. При обеспечении прав ребенка и подростка принимаются во внимание положения статьи 204. Статья 228. Не подлежат уголовному наказанию лица моложе восемнадцати лет, на которых распространяется действие норм специального законодательства. Статья 229. В обязанности родителей входит оказание помощи несовершеннолетним детям, обеспечение их питанием и их обучение, а в обязанности совершеннолетних детей входит оказание помощи и предоставление средств для жизни родителей в старости; нужде или в случае болезни. Статья 230. Обязанностью семьи, общества и государства является оказание помощи престарелым путем обеспечения их участия в общественной жизни, защиты их достоинства и благосостояния и гарантирования им права на жизнь. § 1. Программы помощи престарелым осуществляются преимущественно по месту их проживания. § 2. Лицам старше шестидесяти пяти лет гарантируется бесплатный проезд в городском общественном транспорте. Глава VIII. Об индейцах Статья 231. За индейцами признаются сохранение их общественной организации, обычаев, языков, верований и традиций и изначальные права на земли, которые они традиционно занимают, при этом в компетенцию Союза входит демаркация их, защита и обеспечение сохранности имеющегося там достояния. § 1. Землями, традиционно занимаемые индейцами, являются земля, на которых они постоянно проживают, которые они используют для своей производительной деятельности, которые имеют существенное значение для сохранения ресурсов окружающей среды, необходимых для их благосостояния, и которые необходимы для их физического и культурного воспроизводства, согласно их обыкновениям, обычаям и традициям. § 2. Земли, традиционно занимаемые индейцами, предназначены для их постоянного владения, индейцам принадлежит исключительное право пользования богатствами почвы, рек и озер, имеющимися в них. 376

§ 3. Использование гидроресурсов, включая и энергетический потенциал, изыскание и разработка минеральных богатств в индейских землях могут осуществляться только с разрешения Национального конгресса, при этом заслушивается мнение общин, которых могут коснуться данные мероприятия, причем им обеспечивается участие в результатах разработок, согласно закону. § 4. Земли, о которых говорится в данной статье, неотчуждаемы, ими нельзя распоряжаться, и права на них не исчезают по причине того, что этими правами длительное время не пользуются. § 5. Запрещается перемещение групп индейцев с их земель за исключением случаев ad referendum Национальным конгрессом катастрофы или эпидемии, которые ставят под угрозу население, составляющее эти группы, или в интересах обеспечения суверенитета страны по решению Национального конгресса, при этом гарантируется их немедленное возвращение сразу же после исчезновения риска. Статья 232. Индейцы, их общины и организации являются законными сторонами для обращения в суд с целью защиты своих прав и интересов, причем прокуратура участвует во всех стадиях процесса. Об общих конституционных положениях Статья 234. Союзу запрещается непосредственно или косвенно брать на себя в ходе образования штата ответственность, связанную с несением расходов на персонал, не находящийся на активной службе, и выплат по обязательствам и на амортизацию внутреннего или внешнего долга государственной администрации, в том числе и косвенной администрации. Статья 235. В течение первых десяти лет после образования штата соблюдаются следующие основные нормы: I - законодательная ассамблея насчитывает шестнадцать депутатов, если численность населения штата составляет менее шестисот тысяч жителей, и двадцать четыре депутата, если численность населения равна или превышает указанное количество жителей, доходя до одного миллиона пятисот тысяч; II - правительство включает максимум десять секретариатов; III - счетная палата состоит из трех членов, назначенных избранным губернатором из числа бразильцев, обладающих подтвержденной моральной устойчивостью и широко известных своими познаниями; IV - суд общей юрисдикции состоит из семи членов; V - члены первого состава суда назначаются избранным губернатором, при этом подбираются следующим образом: a) пятеро из числа профессиональных судей в возрасте старше тридцати пяти лет, работающих на территории нового штата или на территории штата, из которого выделился данный штат; b) двое из числа работников прокуратуры, назначаемых на основании тех же критериев, что и судьи, и адвокатов, обладающих подтвержденной моральной устойчивостью, юридическими знаниями и десятилетним, как минимум, стажем работы по профессии, с соблюдением процедуры, закрепленной в Конституции;

377

VI - в том случае, если штат создается в результате преобразования в него федеральной территории, пятеро членов первого состава суда могут быть подобраны из числа профессиональных судей, работающих в любой части страны; VII - в каждой комарке первый судья, первый прокурор и первый государственный защитник назначаются избранным губернатором после проведения открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями; VIII - до промульгации конституции штата за деятельность ведомства генерального прокурора, генеральной адвокатуры и генеральной защиты штата отвечают лица, назначенные избранным губернатором из числа адвокатов, широко известных своими познаниями, в возрасте тридцати пяти лет и увольняемые ad nuturn; IX - если новый штат создается в результате преобразования в него федеральной территории, то переход финансовых обязанностей Союза по оплате труда служащих, осуществивших право выбора, которые работали до этого в составе федеральной администрации, осуществляется в следующем порядке: a) в шестой год после образования штат берет на себя исполнение двадцати процентов финансовых обязанностей по оплате труда государственных служащих, при этом за исполнение оставшейся части финансовых обязанностей продолжает нести ответственность Союз; b) в седьмой год обязанности штата увеличиваютсянна тридцать процентов, и в восьмой год - на оставшиеся пятьдесят процентов; X - назначения на должности, производимые после сформирования первого состава органов, упомянутых в данной статье, осуществляются в соответствии с положениями конституции штата; XI - бюджетные расходы на персонал не могут превышать пятидесяти процентов доходов штата. Статья 237. Проверка и контроль за внешней торговлей, имеющие важное значение для защиты национальных финансовых интересов, осуществляются министерством финансов. * Акт о переходных конституционных положениях Статья 1. Президент Республики, председатель Верховного федерального суда и члены Национального конгресса берут на себя обязательство поддерживать, защищать и выполнять Конституцию во время процедуры и в день ее промульгации. Статья 2. 7 сентября 1993 г. избиратели определят путем плебисцита форму (республика или конституционная монархия) и систему правления (парламентарная или президентская), которые должны быть установлены в стране. § 1. Гарантируется бесплатность свободного распространения всего, относящегося к данным формам и системам, через средства массовой информации, находящихся в распоряжении государства. § 2. Высший избирательный суд после промульгации Конституции издает нормы, регламентирующие применение настоящей статьи. Статья 3. Пересмотр Конституции будет произведен через пять лет после ее промульгации абсолютным большинством голосов членов Национального конгресса, заседающего в виде одной палаты. 378

Статья 4. Срок полномочий действующего Президента Республики истекает 15 марта 1990 г. § 1. Первые выборы Президента Республики после промульгации Конституции состоятся 15 ноября 1989 г., причем к ним не применяется положение статьи 16 Конституции. § 2. Гарантируется, что настоящее представительство штатов и Федерального округа в Палате депутатов не будет сокращено. § 3. Срок полномочий губернаторов и вице-губернаторов, избранных 15 ноября 1986 г., истекает 15 марта 1991 г. § 4. Сроки полномочий действующих префектов, вице-префектов и членов представительных муниципальных органов истекают 1 января 1989 г. с вступлением в должность вновь избранных лиц. Статья 7. Бразилия выступает за создание международного суда по правам человека. Статья 11. Каждая законодательная ассамблея, обладающая учредительными полномочиями, вырабатывает конституцию штата в течение одного года после промульгации федеральной Конституции, соблюдая принципы последней. После промульгации конституции штата муниципальной палате надлежит в течение шести месяцев принять соответствующий органический закон, проведя два тура обсуждения и голосования, с соблюдением положений федеральной Конституции и конституции штата. Статья 21. Профессиональные судьи, занимающие должности с ограниченным сроком полномочий, принятые на работу на основании результатов открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями, которые находились при исполнении служебных обязанностей на день промульгации Конституции, приобретают статус кадровых с прохождением проверочной стажировки и зачисляются в разряд персонала, который упраздняется при сохранении компетенции, прерогатив и ограничений, закрепленных в законодательстве, которое на них распространяется за исключением положений о временном характере их должностей. Вопросы пенсионного обеспечения судей, о которых говорится в данной статье, регулируются нормами, установленными для других судей штатов. Статья 22. Государственным защитникам, вступившим в должность до дня, когда Национальное учредительное собрание приступило к выполнению своих полномочий, обеспечивается право выбора вида службы с соблюдением гарантий и запретов, предусмотренных в единственном параграфе статьи 134 Конституции.

КОНСТИТУЦИЯ ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Преамбула В целях мирного политического перехода к правовому государству, многопартийной системе, парламентской демократии и социальной рыночной экономике, Государственное собрание Венгерской Республики настоящим утверждает до принятия новой Конституции страны следующий текст Конституции Венгерской Республики. Раздел I. Общие положения Статья 1. Венгерское государство является республикой. Статья 2. (Демократия, право закона, суверенитет) (1) Венгерская Республика является независимым, демократическим правовым государством. (2) Верховная власть в Венгерской Республике принадлежит народу, который осуществляет свои суверенные права непосредственно и посредством избранных представителей. (3) Никакая деятельность общественных организаций, государственных органов или отдельных граждан не может направляться на насильственный захват или осуществление публичной власти равно как на исключительное обладание такой властью. Каждый имеет право и обязанность в пределах, установленных законом, противодействовать подобным акциям. Статья 3. (Партии) (1) В Венгерской Республике политические партии могут свободно организовываться и действовать на условиях уважения Конституции и принятых в соответствии с ней законов. (2) Политические партии принимают участие в формировании и изъявлении воли народа. (3) Политические партии не вправе осуществлять публичную власть непосредственно. В силу этого, никакая отдельная партия не может осуществлять исключительное управление никаким государственным органом. В целях обеспечить отделение политических партий от государственной власти, законодательно определяются функции и государственные должности, которые не могут исполняться и замещаться партийными членами или служащими. Статья 4. (Союзы) Профессиональные союзы и другие представительные органы защищают и представляют интересы наемных работников, членов кооперативов и предпринимателей. Статья 5. (Цели государства) Венгерская Республика как государство защищает свободу и суверенитет народа, независимость и территориальную целостность страны, ее государственные границы, определенные в международных договорах. Статья 6. (Мир) (1) Венгерская Республика отвергает войну как способ разрешения споров между государствами и будет воздерживаться от применения силы и угрозы таковой в отношении независимости и территориальной целостности других государств. 380

(2) Венгерская Республика прилагает усилия к сотрудничеству со всеми народами и государствами мира. (3) Венгерская Республика имеет чувство ответственности за судьбу венгров, живущих за ее границами, и будет содействовать и благоприятствовать их связям с Венгрией. Статья 7. (Международное право) (1) Правовая система Венгерской Республики принимает общепризнанные нормы международного права и приводит внутреннее законодательство в соответствие с обязательствами, принимаемыми по международному праву. (2) Законодательная процедура регулируется законом, который принимается большинством в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 8. (Основные права) (1) Венгерская Республика признает непреложные и неотчуждаемые основные права человека. Уважение и защита этих прав являются первостепенной обязанностью государства. (2) В Венгерской Республике правила в отношении основных прав и обязанностей устанавливаются законом; такой закон при этом не может ограничивать принципиального значения и содержания основных прав. (3) Отменена. (4) Во время государственного кризиса, чрезвычайного положения или состояния опасности осуществление основных прав может быть приостанавливаться или ограничиваться, за исключением основных прав, предусмотренных ст.ст. 54-56, п.п. 2-4 ст. 57, ст.60, ст.ст. 66-69 и ст. 70/Е. Статья 9. (Экономика, государственная и частная собственность, экономический нейтралитет) (1) Народное хозяйство Венгрии является рыночной экономикой, внутри которой государственная и частная собственность в равной степени уважается и защищается законом. (2) Венгерская Республика признает и поддерживает право на предпринимательскую деятельность и на свободную конкуренцию в экономике. Статья 10. (Государственная собственность) (1) Собственность венгерского государства рассматривается как национальное достояние. (2) Виды собственности и экономической деятельности, считающиеся исключительно государственными, определяются законом. Статья 11. (Самоуправляющиеся государственные организации) Предприятия и хозяйственные организации, находящиеся в собственности государства, осуществляют свою хозяйственную деятельность таким образом и с такой ответственностью, какие определяются законом. Статья 12. (Кооперативы) (I) Государство поддерживает кооперативы, основанные на принципе добровольного объединения, и признает автономию таких кооперативов. (2) Государство уважает собственность органов местного самоуправления. Статья 13. (Частная собственность, компенсация) (1) Венгерская Республика гарантирует право собственности. (2) Принудительное отчуждение собственности может допускаться в исключительных случаях, когда это происходит в общественных интересах и только в порядке, определенном законом, на условии полной, безусловной и немедленной компенсации. 381

Статья 14. (Наследование) Конституция гарантирует право наследования. Статья 15. (Семья, брак) Венгерская Республика охраняет институты брака и семьи. Статья 16. (Молодежь) Венгерская Республика прилагает особые усилия к обеспечению гарантированного стандарта жизни, воспитания и образования молодежи и защищает интересы юношества. Статья 17. (Социальное обеспечение) Венгерская Республика оказывает поддержку нуждающимся лицам посредством широкого спектра социальных мер. Статья 18. (Здоровая окружающая среда) Венгерская Республика признает и обеспечивает индивидуальное право граждан на здоровую окружающую среду. Раздел П. Государственное собрание Статья 19. (1) Государственное собрание является высшим органом государственной власти и народного представительства Венгерской Республики. (2) При осуществлении своих прав, основывающихся суверенитете народа, Государственное собрание обеспечивает конституционный строй общества и определяет организацию, цели и условия правления. (3) В рамках этой властной компетенции Государственное собрание: a) принимает Конституцию Венгерской Республики; b) издает законы; c) определяет социальную и экономическую политику страны; дарственный бюджет и порядок его исполнения; e) принимает решение о программе Правительства; f) заключает международные договоры, имеющие особую важность для внешних связей Венгерской Республики; g) принимает решение об объявлении состояния войны и заключении мира; h) объявляет чрезвычайное положение и учреждает Государственный совет обороны в случае войны или непосредственной угрозы вооруженного нападения иностранного государства; i) объявляет особое положение в случае военных действий, ставящих целью свержение конституционного строя или узурпацию государственной власти, в случае актов насилия с применением оружия или совершаемых вооруженными группами, которые серьезно и в крупном масштабе угрожают жизни и собственности граждан, а также во время бедствий природного или промышленного характера; j) принимает решение об использовании вооруженных сил за границей и внутри страны; к) избирает Президента республики, Премьер-министра, членов Конституционного суда, Уполномоченного по правам человека в Государственном собрании, председателя Государственной счетной палаты и заместителей, председателя Верховного суда и Генерального прокурора; 1) по внесенному Правительством предложению, которое первоначально направляется для рассмотрения в Конституционный суд, распускает местный представительные органы местного самоуправления, деятельность которых признана неконституционной, принимает решение о территории областей, их 382

наименовании, центре, а также заявляет о наделении городов статусом области и об учреждении округов столицы; т ) объявляет общую амнистию. (4) Для принятия решений, предусмотренных подпунктами «g», «h», «i» и «j» п. (3), требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. (5) Государственной собрание вправе созвать национальный референдум. Для издания Закона о национальном референдуме требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. Статья 19/А. (1) При обстоятельствах, препятствующих Государственному собранию принять подобные решения, Президент республики будет иметь право объявить состояние войны, национального бедствия и учредить Государственный совет обороны, а также объявить чрезвычайное положение. (2) Обстоятельствами, препятствующими Государственному собранию принимать подобные решения, будут считаться таковые, когда оно не заседает, при этом созыв его невозможен по причине отсутствия времени или событий, приведших к объявлению состояния войны, национального бедствия или чрезвычайного положения. (3) Председатель Государственного собрания, председатель Конституционного суда и Премьер-министр совместно устанавливают препятствующие Государственному собранию обстоятельства, а также правомерность объявления состояния войны, национального бедствия или чрезвычайного положения. (4) На своем первом заседании по прекращении препятствующих обстоятельств Государственное собрание изучает обоснованность объявления состояния войны, национального бедствия или чрезвычайного положения и выносит решение о законности предпринятых мер. Для принятия такого решения требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. Статья 19/В. (1) В условиях чрезвычайного положения Государственный совет обороны принимает решение об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны, а также о введении чрезвычайных мер, предусмотренных отдельным законом. (2) Президент республики возглавляет Государственный совет обороны, в который входят следующие члены: председатель Государственного собрания, руководители фракций политических партий, представленных в Государственном собрании, Премьер-министр, министры, командующий и начальник Генерального штаба Венгерской Армии. (3) Государственный совет обороны осуществляет: a) полномочия, переданные ему Государственным собранием; b) полномочия Президента республики; c) полномочия Правительства. (4) Государственный совет обороны имеет право издавать постановления, приостанавливающие применение определенных законов и отклоняющиеся от норм определенных законов. Помимо того, он вправе вводить иные чрезвычайные меры, а также принимать иные чрезвычайные меры, при этом, однако, не вправе приостанавливать действие Конституции.

383

(5) Постановления, изданные Государственным советом обороны, теряют силу после отмены чрезвычайного положения, если Государственное собрание не продлит срок их действия. (6) Во время чрезвычайного положения деятельность Конституционного суда не может быть ограничена. Статья 19/С. (1) После объявления чрезвычайного положения при наличии препятствующих Государственному собранию обстоятельств, решение об использовании вооруженных сил принимает Президент республики. (2) Президент республики во время чрезвычайного положения своим указом вводит чрезвычайные меры, предусмотренные в отдельном законе. (3) Президент республики немедленно информирует председателя Государственного собрания о введенных им чрезвычайных мерах. Государственное собрание, а в случае препятствующих ему обстоятельств, Комитет обороны Государственного собрания, во время чрезвычайного положения заседает непрерывно. Государственное собрание или Комитет обороны Государственного собрания вправе приостановить действие чрезвычайных мер, введенных Президентом республики. (4) Чрезвычайные меры, введенные указом, остаются в силе в течение тридцати дней, если Государственное собрание, а при наличии препятствующих ему обстоятельств Комитет обороны Государственного собрания не продлит срок их действия. (5) В остальном, действующие в условиях национального бедствия правила, применяются и к условиям чрезвычайного положения. Статья 19/D. Для принятия закона, определяющего подробные правила, применяемые в условиях национального бедствия и чрезвычайного положения, требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 19/Е. (1) В случае, когда территория Венгрии подверглась неожиданному вторжению иностранных вооруженных формирований, должны быть прияты срочные меры по отражению такого нападения и по защите территориальной целостности страны силами авиации и противовоздушной обороны Венгерского Армии в соответствии с планом оборонных мероприятий, одобренным Правительством и Президентом Республики, а также силами адекватными опасности вторжения и предназначенными для этого до объявления чрезвычайного положения или национального бедствия в интересах защиты конституционного строя, безопасности жизни и собственности граждан, а также общественного порядка и спокойствия. (2) Для определения дальнейших мер Правительство немедленно информирует Государственное собрание и Президента республики о мерах, принятых на основании п. (1). (3) Для принятия закона, определяющего правила, применяемые в условиях срочных мер, принимаемых Правительством, требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Закон, уполномочивающий Правительство принимать меры, предусмотренные частью 1, принимается большинством не менее двух третей голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. 384

Статья 20. (1) Государственное собрание избирается сроком на четыре года. (2) Депутаты Государственного собрания исполняют свои обязанности в интересах общества. (3) Депутаты Государственного собрания в соответствии с положениями закона о правовом статусе депутатов Государственного собрания обладают депутатской неприкосновенностью. (4) Депутаты Государственного собрания имеют право на вознаграждение, обеспечивающие его независимость, а также определенные льготы и компенсации расходов. Для принятия закона о размере вознаграждения, компенсаций расходов и льгот требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. (5) Депутат не может являться Президентом республики, членом Конституционного суда, уполномоченным по правам гражданина, председателем, заместителем председателя и аудитором Государственной счетной палаты, судьей, прокурором, бургомистром, работником органов государственной администрации (за исключением должности члена Правительства и политического государственного секретаря), а также кадровым служащим вооруженных сил, органов полиции и безопасности. Законом могут устанавливаться иные случаи конфликта интересов. (6) Для принятия закона о правовом статусе депутатов Государственного собрания требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 20/А. (I) Полномочия депутата Государственного собрания прекращаются в случае: a) истечения срока полномочий Государственного собрания; b) Смерти депутата; c) возникновения конфликта интересов; d) отставки; ' e) утраты избирательного права. (2) Для установления Государственным собранием случая конфликта интересов требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. (3) Депутат может подать в отставку, сделав об этом заявление Государственному собранию. Для вступления отставки в силу, соответствующего заявления Государственного собрания о ее принятии не требуется. Статья 21. (1) Государственное собрание избирает из своих депутатов председателя Государственного собрания, заместителей председателя и секретарей. (2) Государственное собрание учреждает из своих депутатов постоянные комиссии, а также может направлять комиссии для исследования любых вопросов. (3) Каждый обязан предоставлять комиссиям Государственного собрания запрашиваемую ими информацию и также давать им показания. Статья 22. (1) Государственное собрание ежегодно проводит две регулярных сессии: с 1-го февраля до 15-го июня и с 1-го сентября до 15-го декабря. (2) Учредительное заседание Государственного собрания созывается Президентом республики в течение одного месяца, следующего за выборами; в других случаях сессии и отдельные заседания созываются председателем Государственного собрания. 1 3 - 2783

3 8 5

(3) По письменному требованию Президента республики, Правительства или одной пятой депутатов Государственного собрания созывается чрезвычайная сессия Государственного собрания. Такое требование должно содержать причины созыва чрезвычайной сессии, а также предполагаемую ее дату и повестку. (4) Заседание Государственного собрания может быть отложено Президентом республики один раз в течение одной депутатской сессии и не более чем на тридцать дней. (5) В период, когда заседание отложено, председатель Государственного собрания должен созвать Государственное собрание не позднее восьми дней после получения письменных требований, подписанных одной пятой депутатов Государственного собрания. Статья 23. (Публичность) Заседания Государственного собрания открыты для общественности. По просьбе Президента республики, Правительства или любого депутата Государственного собрания и с согласия двух третей своих членов Государственной собрание может принять решение о проведении закрытого заседания. Огатья 24. (Кворум, большинство, регламент) (1) Государственное соб-

рание правомочно принимать решения, если присутствуют не менее половины депутатов. (2) Государственное собрание принимает решение, если за него проголосовало более половины присутствующих Государственного собрания. (3) Для изменения Конституции и принятия отдельных решений, предусмотренных Конституцией, требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. (4) Государственное собрание устанавливает правила процедуры и порядок выступлений в Регламенте Собрания. Для принятия Регламента Собрания требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. (5) Для принятия Государственным собранием резолюции, устанавливающей подробные правила подготовки новой Конституции требуется большинство в четыре пятых голосов депутатов Государственного собрания. Статья 25. (Право законодательной инициативы) (1) Законодательная инициатива может исходить от Президента республики, Правительства, комиссий Государственного собрания и любого депутата Государственного собрания. (2) Право принимать законы принадлежит Государственному собранию. (3) Председатель Государственного собрания подписывает законы, принятые Государственным собранием и затем направляет их Президенту республики. Статья 26. (1) Президент республики обеспечивает промульгацию закона в течение пятнадцати дней послб его получения либо в течение пяти дней, если председатель Государственного собрания запросит о срочном решении этого вопроса. Закон должен быть промульгирован в официальном печатном органе. (2) Когда Президент республики не соглашается с законом или его положением, до его утверждения он возвращает такой закон со своими замечаниями Государственному собранию в сроки, предусмотренные в п.1, для повторного рассмотрения. 386

(3) Государственное собрание повторно обсуждает закон и проводит голосование по его принятию. Президент республики в течение пяти дней обязан утвердить и промульгировать закон, направленный председателем Государственного собрания после данной процедуры. (4) Если Президент республики сочтет какое-либо положение закона неконституционным, он вправе до его утверждения, в сроки, предусмотренные п. 1, направить такой закон в Конституционный суд для рассмотрения. (5) Если Конституционный суд на внеочередном заседании признает закон неконституционным, Президент республики должен возвратить такой закон Государственному собранию, в противном случае, Президент республики обязан утвердить и промульгировать закон в течение пяти дней. (6) Президент республики утверждает закон, вынесенный на национальный референдум, если такой закон утвержден последним. Статья 27. Депутаты Государственного собрания могут обращаться с запросами к Уполномоченному по правам граждан и Уполномоченному по правам национальных и этнических меньшинств Государственного собрания, председателю Государственной счетной палаты, председателю Национального банка Венгрии, к Правительству или членам Правительства, а также Генеральному прокурору по делам, входящим в их соответствующую компетенцию. Статья 28. (1) Срок полномочий Государственного собрания начинается со дня его учредительного заседания. (2) Государственное собрание вправе о своем роспуске до истечения срока его полномочий. (3) Президент республики вправе распустить Государственное собрание и одновременно с этим назначить новые выборы, если: a) Государственное собрание вынесло вотум недоверия Правительству не менее четырех раз за 12 месяцев в период одного срока полномочий, или; b) кандидат на должность премьер-министра, предложенный Президентом республики, остается не избран Государственным собранием в течение сорока дней с момента выдвижения первого кандидата при истечении срока полномочий Правительства (4) Отменена. (5) До роспуска Государственного собрания Президент республики обязан запросить мнение Премьер-министра, председателя Государственного собрания, руководителей депутатских фракций партий, представленных в Государственном собрании. (6) Новое Государственное собрание должно быть избрано в течение трех месяцев, следующих за прекращением полномочий предшествующего Государственного собрания, роспуском или самороспуском Государственного собрания. Государственное собрание продолжает свою деятельность до учредительного заседания нового Государственного собрания. Статья 28/А. (1) В условиях национального бедствия или чрезвычайного положения Государственное собрание не может объявлять о самороспуске или быть распущено. (2) Если срок полномочий Государственного собрания истекает в период национального бедствия или чрезвычайного положения, то он продлевается до прекращения состояния национального бедствия или чрезвычайного положения. (3) В состоянии войны, угрозы войны или условиях чрезвычайного положения Президент республики может созвать Государственное собрание, которое 387

было распущено или объявило о самороспуске. Государственное собрание само принимает резолюцию о продлении срока своих полномочий. Статья 28/В. (1) Вопросы национальных референдумов или законодательной инициативы граждан могут входить в компетенцию Государственного собрания. (2) Для принятия закона о национальных референдумах и законодательной инициативы граждан требуется большинство в две трети голосов присутствующих членов Государственного собрания. Статья 28/С. (1 Национальный референдум может'проводиться для принятия необходимых решений или выражения мнений. Проведение национального референдума может осуществляться в обязательном порядке или в результате рассмотрения вопроса. (2) Национальный референдум проводится, если таковой инициируется как минимум 200 тысяч граждан, имеющих право голоса. (3) Если национальный референдум является обязательным, результат успешно проведенного национального референдума имеет обязывающую силу для Государственного собрания. (4) Для рассмотрения вопроса Государственное собрание вправе назначить проведение национального референдума по инициативе Президента республики, Правительства, одной трети депутатов Государственного собрания или 100 тысяч граждан, имеющих право голоса. (5) Национальный референдум не может проводиться по следующим предметам: а) законам о национальном бюджете, порядке его исполнения, налогам и сборам, поступающим в центральное правительство, о таможенных тарифах, а также условий центрального правительства по местному налогообложению, (b) обязательствам, предусмотренным действующими международными договорами и содержанию законов, устанавливающие такие обязательства, (c) положениям Конституции о проведении национальных референдумов и законодательной инициативе граждан, (d) вопросам персонала и реструктуризации (реорганизации и ликвидации), относящимся к компетенции Государственного собрания, (e) роспуску Государственного собрания, (f) программе Правительства, (g) объявлению состояния войны, чрезвычайного положения или национального бедствия, (h) использованию Вооруженных сил за границей или внутри страны, (i) роспуску представительных органов местного самоуправления, (j) амнистии. (6) Национальный референдум считается успешно проведенным, если более половины имеющих право голоса граждан, отдавших голоса, признанные действительными, но при этом минимум одна четверть всех имеющих право голоса граждан высказалась одинаково по предмету референдума. Статья 28/D. Для национальной законодательной инициативы народа требуется минимум 50 тысяч голосующих граждан. Национальная законодательная инициатива народа может использоваться в целях побудить Государственное собрание поставить вопрос, находящийся в его компетенции, на повестку дня. Государственное собрание должно провести слушания по вопросу, поставленному посредством национальной законодательной инициативы народа. 388

Раздел III. Президент республики Статья 29. (1) Главой Венгерского государства является Президент республики, символизирующий единство нации и контролирующий демократическую деятельность государства. (2) Президент республики является Главнокомандующим Вооруженными силами. Статья 29/А. (1) Президент республики избирается Государственным собранием сроком на пять лет. (2) Любой гражданин, обладающий избирательным правом и которому на день выборов исполнилось тридцать пять лет, может быть избран на должность Президента республики. (3) Президент республики может переизбираться в своей должности только на один срок. Статья 29/В. (1) Выборам Президента республики предшествует выдвижение кандидатуры. Для действительности такого выдвижения требуется письменная рекомендация не менее пятидесяти депутатов Государственного собрания. Кандидатура до назначения выборов должна быть представлена председателю Государственного собрания. Каждый депутат Государственного собрания вправе предложить только одного кандидата. Если депутат Государственного собрания выдвигает более одной кандидатуры, все предложения, сделанные депутатом Государственного собрания не будут иметь силу. (2) Государственное собрание избирает Президента республики тайным голосованием. Голосование, в силу необходимости, может быть многократным. Кандидат, получивший большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания при первом голосовании, избирается Президентом республики. (3) Если после первого голосования ни один из кандидатов не получает указанное большинство голосов, голосование повторяется в соответствии с п.(1). Для избрания кандидата при втором голосовании также требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. (4) Если ни один из кандидатов не получил требуемого большинства голосов на втором голосовании, должно быть проведено третье голосование. Только две кандидатуры, получившие наибольшее число голосов на втором голосовании могут выдвигаться для избрания на третьем голосовании. Кандидат, получивший на выборах большинство голосов, независимо от их числа при третьем голосовании, избирается Президентом республики. Процедура голосования должна быть завершена в течение не более, чем трех последовательно идущих дней. Статья 29/С. (1) Президент республики должен быть избран не позднее, чем за тридцать дней до истечения срока полномочий предшествующего Президента, либо, если полномочия Президента прекратились досрочно, то в течение тридцати дней со дня их прекращения. (2) Председатель Государственного собрания назначает выборы на должность Президента республики. Статья 29/D. Новый избранный Президент республики вступает в должность по истечении срока полномочий предшествующего Президента, либо, если полномочия Президента прекратились досрочно, на восьмой день, сле389

дующий за объявлением результатов выборов. Перед вступлением в должность Президент республики приносит присягу перед Государственным собранием. Статья 29/Е. (1) В случае, если Президент республики временно не сможет исполнять свои обязанности, либо по каким-либо причинам его полномочия прекратились досрочно, председатель Государственного собрания осуществляет полномочия Президента республики до вступления в должность нового избранного Президента. Такие его полномочия ограничиваются условием, что Председатель не может возвращать законы Государственному собранию для повторного рассмотрения, направлять их в Конституционный суд для пересмотра, распускать Государственное собрание, и имеет право помилования только лиц, в отношении которых вынесен окончательный приговор. (2) При исполнении обязанностей Президента республики председатель Государственного собрания не может осуществлять полномочия депутата Государственного собрания, а обязанности председателя Государственного собрания исполняются его заместителем, назначенным Государственным собранием. Статья 30. (1) Должность Президента республики несовместима с другими государственными, общественными или политическими должностями или полномочиями. Президент республики не может заниматься иной, приносящей доход деятельностью, и не вправе принимать вознаграждение за иную деятельность, кроме той, которая защищена авторским правом. (2) Для принятия закона о размере вознаграждения, льгот и компенсаций для Президента республики требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 30/А. (1) Президент республики: a) представляет Венгерское государство; b) заключает международные договоры от имени Венгерской Республики; если предмет договора относится к компетенции ее законодательного органа, для заключения договора необходимо предварительное согласие Государственного собрания; c) аккредитует и принимает послов и посланников; d) назначает всеобщие выборы в Государственное собрание или органы местного самоуправления, а также дату проведения национального референдума; e) вправе участвовать и выступать на сессиях Государственного собрания и его комиссиях; f) вправе обращаться с петициями к Государственному собранию о принятии мер; g) вправе выступать с инициативой проведения национального референдума; h) назначает и смещает государственных секретарей в соответствии с положениями, определенными отдельным законом; i) назначает и смещает председателя Национального банка Венгрии и его заместителей, профессоров и ректоров университетов по рекомендации лиц или организаций, определенных отдельным законом; назначает на генеральские должности и присваивает генеральские звания в вооруженных силах; утверждает президента Венгерской Академии наук; j) присваивает звания, ордена, награды и знаки отличия и разрешает их использование; к) осуществляет право на индивидуальное помилование; 390

1) принимает решения по вопросам гражданства; т) принимает решения по всем вопросам, относящимся к его компетенции в силу отдельных законов. (2) Для всех мер и актов Президента республики, перечисленных в п. (1), за исключением предусмотренных п.п. «a», «d», «e», «f», «g», требуется контрассигнация Премьер-министра или соответствующего министра. Статья 31. (1) Полномочия Президента прекращаются: a) по истечении срока полномочий; b) со смертью Президента; c) с состоянием его неспособности исполнять свои обязанности в период свыше девяноста дней; d) в случае конфликта интересов; e) с отставкой; f) со смещением с должности Президента. (2) Если возникают основания для несовместимости с должностью в период исполнения Президентом своих полномочий (Статья 30 п.1), любой депутат Государственного собрания вправе обратиться с петицией к Собранию для принятия решения о конфликте интересов. Для принятия такого решения требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания при тайном голосовании. (3) Президент республики может подать в отставку с должности, обратившись с заявлением к Государственному собранию. Для действительности отставки требуется заявление о приятии ее Государственным собранием. В течение пятнадцати дней Государственное собрание может обратиться к Президенту республики с просьбой о пересмотре своего решения. Если Президент республики не меняет своего решения, Государственное собрание не вправе не признать его отставку. (4) Президент республики может быть смещен со своей должности по основаниям умышленного нарушения Конституции или других законов, совершенного в период срока его полномочий. Статья 31/А. (1) Личность Президента республики неприкосновенна; защита от уголовного преследования предоставляется отдельным законом. (2) Если Президент республики нарушит при осуществлении своих полномочий Конституцию или другие законы закон, по инициативе одной пятой депутатов Государственного собрания может против Президента республики быть возбуждена процедура импичмента. (3) Для принятия решения о возбуждении процедуры импичмента требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания при тайном голосовании. (4) С момента принятия такого решения Государственным собранием и до завершения процедуры импичмента Президент республики не вправе осуществлять свои должностные полномочия. (5) В отношении подобных дел юрисдикцию осуществляет Конституционный суд. (6) Если Конституционный суд установит факт нарушения закона, он будет иметь право сместить Президента с должности. (7) Отменена. 391

(8) Отменена. Статья 32. (1) Если против Президента республики возбуждена процедура импичмента на основании наказуемого по обвинительному акту преступления, совершенного в связи с официальной деятельностью в период его полномочий, Конституционный суд применяет основные положения уголовного судопроизводства в судебном процессе. Сторону обвинения представляет специальный обвинитель, избранный из депутатов Государственного собрания. (2) По другим делам, уголовное преследование Президента республики может быть возбуждено только после окончания срока его полномочий. (3) Если Конституционный суд признает Президента республики виновным в совершении умышленного уголовного правонарушения, он вправе сместить Президента республики с должности и одновременно применить к нему наказание и меры, предусмотренные за данное правонарушение Уголовным кодексом. Раздел IV. Конституционный суд Статья 32/А. (1) Конституционный суд проверяет конституционность законов и исполняет функции, отнесенные к его компетенции законом. (2) Конституционный суд отменяет законы и другие нормативные акты, которые он сочтет неконституционными. (3) Любое лицо имеет право возбудить производство в Конституционном суде в случаях, определенных законом. (4) Конституционный суд состоит из одиннадцати членов, избираемых Государственным собранием. Кандидатуры членов Конституционного суда назначаются Комитетом по выдвижению, в состав которого входит один депутат от каждой политической партии, представленной в Государственном собрании. Для избрания члена Конституционного суда требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. (5) Члены Конституционного суда не могут состоять членами политических партий и быть вовлечены в политическую деятельность вне обязанностей, вытекающих из юрисдикции Конституционного суда. (6) Для принятия закона, регулирующего организацию и деятельность Конституционного суда, требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Раздел V. Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств Статья 32/В. (1) Уполномоченный Государственного собрания по правам граждан ответствен за расследование или возбуждение процедуры расследования дел, связанных с нарушениями конституционных прав, которые стали ему известны, а также за принятие общих или особых мер по их восстановлению. (2) Уполномоченный Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств ответствен за расследование или возбуждение процедуры расследования дел, связанных с нарушениями прав национальных и этни392

ческих меньшинств, которые стали ему известны, а также за принятие общих или особых мер по их восстановлению. (3) Любое лицо имеет право возбудить процедуру расследования Уполномоченным Государственного собрания в установленных законом случаях. (4) Уполномоченные Государственного собрания по правам граждан и по правам национальных и этнических меньшинств избираются большинством в две трети голосов депутатов Государственного собрания на основе рекомендации, данной Президентом республики. Государственное собрание может также избирать специальных Уполномоченных по защите отдельных конституционных прав граждан. (5) Отменена. (6) Уполномоченные Государственного представляют Государственному собранию ежегодный доклад о своей деятельности. (7) Для принятия закона об Уполномоченных Государственного собрания требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Раздел VI. Государственная счетная палата и Национальный банк Венгрии Статья 32/С. (1) Государственная счетная палата является органом Государственного собрания, ответственным за финансово-хозяйственный аудит. В пределах своей компетенции Государственная счетная палата контролирует управление финансовыми средствами правительства и в процессе этого оценивает основные положения проекта государственного бюджета, необходимость и целесообразность расходов бюджета, утверждает договоры, относящиеся бюджетному кредитованию; она проводит предварительную проверку законности расходования по проекту государственного бюджета; проводит ревизию готовых отчетов по исполнению государственного бюджета; контролирует управление государственными активами, государственные предприятия и их деятельность, направленную на поддержание и приращение объема их активов; исполняет другие функции в пределах ее полномочий, определенных законом. (2) Государственная счетная палата осуществляет проверки и контроль с учетом аспектов законности, целесообразности и эффективности. Государственная счетная палата представляет доклад Государственному собранию о результатах проведенных контрольных акций. Доклад должен быть публичным. Председатель Государственной счетной палаты представляет Государственному собранию доклад о готовых отчетах вместе с самими отчетами по исполнению государственного бюджета. (3) Для избрания Председателя и заместителей председателя Государственной счетной палаты требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. (4) Для принятия закона об организации и основных принципах деятельности Государственной счетной палаты требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 32/D. (1) Национальный банк Венгрии ответствен за эмиссию законных платежных средств, поддержание стабильной стоимости национальной 393

валюты и регулирование денежного обращения в порядке, установленном отдельным законом. (2) Председатель Национального банка Венгрии назначается Президентом республики сроком на шесть лет. (3) Председатель Национального банка Венгрии один раз ежегодно представляет Государственному собранию доклад о деятельности Национального банка. Раздел VII. Правительство Статья 33. (1) Правительство состоит из: a) премьер-министра и b) министров. (2) Премьер-министр назначает одного из министров действовать в качестве своего заместителя. (3) Премьер-министр избирается большинством голосов депутатов Государственного собрания по предложению Президента республики. Государственное собрание одновременно проводит голосование по избранию премьер-министра и принятию программы Правительства. (4) Министры назначаются и смещаются Премьер-министром по предложению Президента республики. (5) Правительство формируется при назначении министров. После его формирования, члены Правительства приносят присягу перед Государственным собранием. Статья 33/А. Полномочия Правительства прекращаются: a) с формированием нового избранного Государственного собрания; b) с отставкой премьер-министра или Правительства; c) со смертью премьер-министра; d) с утратой премьер-министром избирательного права; (e) с установлением факта несовместимости со стороны премьер-министра, или; (f) если Государственное собрание выносит вотум недоверия премьерминистру и избирает нового премьер-министра в соответствии с положениями п. (1) Статьи 39/А. Статья 33/В. Срок полномочий министра прекращается: a) с истечением сроков полномочий Правительства; b) с отставкой министра; c) со смещением министра с должности; d) со смертью министра; e) с утратой министром избирательного права; f) с заявлением о несовместимости. Статья 34. Перечень министерств Венгерской Республики определяется отдельным законом. Статья 35. (I) Правительство: a) охраняет конституционный строй, защищает и обеспечивает права граждан; b) обеспечивает исполнение законов; c) направляет и координирует работу министерств и иных органов, находящихся в прямом подчинении; 394

d) обеспечивает контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления при взаимодействии с министром внутренних дел; e) обеспечивает выработку социальной и экономической политики ее внедрение; f) определяет цели государства по развитию науки и культуры и создает необходимые условия для их достижения; g) определяет государственную систему социального обеспечения и охраны здоровья и формирует фонды, необходимые для ее служб; h) контролирует деятельность Вооруженных сил, полиции и иных органов безопасности; i) принимает меры, необходимые для сокращения и облегчения последствий стихийных бедствий, которые угрожают жизни и собственности граждан (здесь и далее «состояние угрозы»), поддерживает общественный порядок и спокойствие; j) принимает участие в выработке внешней политики, заключает международные договоры от имени Правительства Венгерской Республики; к) исполняет иные функции, отнесенные к его компетенции законом. (2) В пределах своей компетенции Правительство издает постановления и принимает решения, которые подписываются премьер-министром. Постановления и решения Правительства не могут противоречить закону. Постановления Правительства публикуются в официальном печатном органе. (3) В состоянии угрозы Правительство, будучи уполномочено Государственным собранием, вправе принимать постановления и решения, отклоняющиеся от положений отдельных законов. Для принятия закона, устанавливающего правила, применяемые в состоянии угрозы, требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. (4) За исключением законодательных актов. Правительство вправе отменить или изменить все противоречащие закону решения или распоряжения подчиненных ему государственных органов. Статья 36. При выполнении своих функций Правительство взаимодействует с заинтересованными общественными организациями. Статья 37. (1) Премьер-министр председательствует на заседаниях Правительства и обеспечивает исполнение постановлений и решений Правительства. (2) Министры возглавляют отрасли государственного управления, входящие в их соответствующую компетенцию и направляют работу государственных органов, за которые они ответственны в силу закона или решений Правительства. Министры без портфеля осуществляют функции, определенные Правительством. (3) При исполнении своих обязанностей члены Правительства могут издавать постановления. Такие постановления при этом не должны противоречить законам, постановлениям или решениям Правительства. Постановления публикуются в официальном печатном органе. Статья 38. (Отменена). Статья 39. (1) Правительство ответственно перед Государственным собранием за свою деятельность и обязано представлять регулярные отчеты о своей работе Государственному собранию. (2) Члены Правительства ответственны перед Правительством и Государственным собранием и представляют им отчеты о своей деятельности. Правовой статус, вознаграждение и порядок привлечения к ответственности членов Правительства и государственных секретарей регулируется законом. 395

(3) Члены Правительства могут принимать участие и выступать на заседаниях Государственного собрания. Статья 39/А. (1) Процедура вынесения вотума недоверия премьер-министру может быть начата по письменной петиции, содержащей кандидатуру на пост премьер-министра, подписанной не менее одной пятой депутатов Государственного собрания. Инициатива вынесения вотума недоверия премьер-министру рассматривается как вотум недоверия Правительству. Если на основании такого вотума большинство депутатов Государственного собрания выразили недоверие, кандидат, указанный в петиции, считается избранным на пост премьерминистра. (2) Обсуждение и голосование по выражению недоверия должны быть проведены не ранее трех дней со дня внесения предложения и не позднее восьми дней со дня внесения такого предложения. (3) Правительство через премьер-министра может предложить голосование о доверии в течение периода, установленного в п. 2. (4) Правительство через премьер-министра может предложить, чтобы проведенное голосование одновременно рассматривалось как вотум доверия. (5) Если Государственное собрание не выразило вотум доверия Правительству в соответствии с положениями п.п.(3)-(4), Правительство подает в отставку. Статья 39/В. В случае прекращения своего срока полномочий, Правительство продолжает действовать до формирования нового Правительства и осуществлять данные ему полномочия; при этом Правительство не вправе заключать международные договоры и имеет право только принимать постановления при положительным санкционировании таковых законом в случаях, не терпящих отлагательства. Статья 39/С. (1) Если срок полномочий премьер-министра прекращается с формированием нового избранного Государственного собрания или с отставкой премьер-министра или Правительства, он продолжает действовать как временный премьер-министр до избрания нового премьер-министра, при этом не может назначать или смещать министров и вправе только издавать постановления при положительным санкционировании таковых законом в чрезвычайных случаях. (2) Если срок полномочий премьер-министра прекращается в связи с его смертью, утратой избирательных прав или при установлении несовместимости, министр, назначенный премьер-министром своим заместителем, вступает в должность премьер-министра с оговорками, указанными в подпункте (1), до избрания нового премьер-министра; либо, если назначено было более одного заместителей, то министр, назначенный первым заместителем. Статья 40. (1) Правительство вправе учреждать комиссии с определенными функциями. (2) Правительство вправе принимать меры по любым делам, входящим в компетенцию государственной администрации, непосредственно или через члена своего кабинета. (3) Правительство вправе правомочно брать любую отрасль государственной администрации под прямой контроль и учреждать для этой цели отдельные правительственные органы.

396

Раздел VIII. Вооруженные силы и полиция Статья 40/А. (1) Основной обязанностью Вооруженных сил (Венгерской армии, Пограничной службы) является военная защита страны. В части мер по обеспечению безопасности, Пограничная служба осуществляет охрану государственной границы, ведет проверки и контролирует передвижение через границу и поддерживает пограничный порядок. Для принятия закона, устанавливающего задачи и подробные правила для Вооруженных сил требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. (2) Основной обязанностью полиции является поддержание общественной безопасности и внутреннего порядка Для принятия закона о полиции и подробных правилах, относящихся к вопросам национальной безопасности, требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 40/В. (1) За исключением военных маневров, проводящихся на основе действующих международных договоров, и миротворческих миссий под эгидой Организации Объединенных Наций, Вооруженные силы могут пересекать государственную границу только с предварительного согласия Государственного собрания. (2) В случае вооруженных действий, нацеленных на свержение конституционного строя, или узурпации государственной власти, актах грубого насилия с применением силы оружия, которые угрожают жизни и собственности граждан в массовом масштабе, в условиях чрезвычайного положения Вооруженные силы могут быть использованы, когда использование сил полиции оказывается неэффективным. (3) В силу действия Конституции и других отдельных законов только Государственное собрание, Президент республики, Государственный совет обороны, Правительство и уполномоченные министры имеют право осуществлять командование Вооруженными силами, если иное не предусмотрено действующими международными договорами. (4) Кадровые служащие Вооруженных сил, полиции и иных органов гражданской национальной безопасности, не могут быть членами политических партий и вовлеченными в политическую деятельность. (5) Ограничения на занятие политической деятельностью для лиц, не являющихся кадровыми служащими Вооруженных сил, могут устанавливаться законом, принимаемым большинством в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 40/С. (1) Если действующими международными договорами не предусмотрено иное, вооруженные силы иностранного государства не могут следовать через территорию Венгерской республики, использоваться и располагаться на ней без предварительного согласия Государственного собрания. (2) Международные договоры, затрагивающие вопросы национальной обороны, должны быть утверждены национальным законом и обнародованы. Раздел IX. Органы местного самоуправления Статья 41. (1) Территория Венгерской Республики делится на следующие административные единицы: столицу, области, города и поселки. 397

(2) Столица делится на округа. Округа могут также быть образованы в городах. Статья 42. Обладающие избирательным правом избиратели поселков, городов, столицы и ее округов, а также области обладают правом на местное самоуправление. Местное самоуправление означает независимое, демократическое управление местными делами отправление местной публичной власти в интересах местного населения. Статья 43. (1) Основные права всех органов местного самоуправления являются равными. Обязанности органов местного самоуправления могут быть различными. (2) Права и обязанности органов местного самоуправления устанавливаются законом. Законному осуществлению прав органами местного самоуправления предоставляется правовая защита судами, и любой орган местного самоуправления вправе обращаться в Конституционный суд для защиты своих прав. Статья 44. (1) Обладающие избирательным правом избиратели осуществляют право на местное самоуправление посредством избранный ими представительный орган и путем местного референдума. (2) За исключением промежуточных выборов депутаты местного представительного органа избираются на четыре года. (3) Срок полномочий представительного органа продолжается до учредительного заседания вновь избранного представительного органа; срок полномочий мэра продолжается до избрания нового мэра. (4) Представительный орган может объявить о самороспуске до истечения срока своих полномочий в соответствии с условиями, предусмотренными в законе о местном самоуправлении. В случае роспуска этого органа (Статья 19 п. (3) часть 1) срок полномочий мэра также прекращается. Статья 44/А. (1) Местный представительный орган: a) независимо управляет и руководит делами местного самоуправления; его решение может быть пересмотрено только на предмет законности; b) осуществляет права собственности в отношении активов местного самоуправления, независимо распоряжается доходами местного самоуправления, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность под свою ответственность; c) имеет право на собственные доходы для исполнения функций местного самоуправления, определенных законом, и помимо этого, имеет право на поддержку государства, соответствующую объему этих функций. d) определяет виды и размеры местных налогов в пределах, установленных законом; e) независимо формирует свою собственную структуру и регламент деятельности определяет порядок своей работы в пределах, установленных законом; f) имеет право учреждать символы и эмблемы органов самоуправления, местные почетные знаки и звания; g) вправе вносить предложения в органы власти, компетентные принимать решения в отношении местного населения; h) вправе свободно объединяться с другими местными представительными органами и создавать ассоциации самоуправления для выражения своих интересов, сотрудничать с органами местного самоуправления других стран и состоять членом международных ассоциаций местного самоуправления. 398

(2) Орган местного самоуправления может издавать постановления, которые не должны противоречить правовым актам высшего уровня. Статья 44/В. (1) Мэр является председателем местного представительного органа Представительный орган может избирать комиссии и учреждать канцелярию. (2) В исключительных случаях мэр может осуществлять государственные административные функции и полномочия в дополнение к своим обязанностям по местному самоуправлению в соответствии с законом или правительственным постановлением, санкционированным законом. (3) Государственные административные функции и полномочия могут быть возложены секретаря представительного органа и, в исключительных случаях, на управляющего канцелярией представительного органа. Статья 44/С. Для принятия закон об органах местного самоуправления требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Основные права органов местного самоуправления могут быть ограничены законом, также требующим одобрения двумя третями голосов. Раздел X. Судебная власть Статья 45. (1) В Венгерской Республике правосудие отправляется Верховным судом Венгерской Республики, судейскими коллегиями, Муниципальным судом Будапешта, областными и местными судами и судами по трудовым спорам, (2) Законом могут учреждаться специальные суды, имеющие юрисдикцию по определенным категориям дел. Статья 46. (1) Суды отправляют правосудие, если законом не предусмотрено иное, совещательно. (2) Непрофессиональные судьи также принимают участие в рассмотрении дел в порядке, предусмотренном законом. (3) Только профессиональные судьи вправе занимать должности единоличных судей и председателей коллегии. Статья 47. (1) Верховный суд является высшим органом судебной власти Венгерской Республики. (2) Верховный суд обеспечивает единообразное отправление правосудия судами и его постановления в отношении такого единообразия являются обязывающими для всех судов. Статья 48. (1) По предложению Президента республики, Государственное собрание избирает Председателя Верховного суда; по предложению Председателя Верховного суда, Президент республики назначает заместителей Председателя Верховного суда. Для избрания Председателя Верховного суда требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. (2) Президент республики назначает профессиональных судей в порядке, установленном законом. (3) Судьи могут быть освобождены от занимаемой должности только по основаниям и в соответствии с процедурой, установленной законом. Статья 49. Отменена. Статья 50. (1) Суды Венгерской Республики защищают и поддерживают конституционный строй, а также права и законные интересы граждан, определяют уголовное наказание лицам, совершившим преступления. 399

(2) Суд рассматривают законность решений государственных административных органов. (3) Судьи независимы и подчиняются только закону. Судьи не могут являться членами политических партий и быть вовлечены в политическую деятельность. (4) Для принятия Государственным собранием закона об организации судов и судебном контроле, а также о правовом статусе и вознаграждении судей требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Раздел XI. Прокуратура Статья 51. (1) Генеральный прокурор и прокуратура Венгерской Республики обеспечивают охрану прав граждан, поддерживают конституционный строй и осуществляют преследование в полном объеме закона всех деяний, влекущих нарушение или угрожающих безопасности и независимости страны. (2) Прокуратура осуществляет полномочия, предусмотренные законом, в отношении проведения расследований, поддерживает обвинение в судебном процессе, надзирает за законностью карательных мер. (3) Прокуратура содействует обеспечению соблюдения законности всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. Когда имеется нарушение закона, прокуратура действует по восстановлению законности в случаях и порядке, предусмотренных законом. Статья 52. (1) Государственное собрание избирает кандидатуру Генерального прокурора по предложению Президента республики; Президент республики назначает заместителей Генерального прокурора по предложению Генерального прокурора. (2) Генеральный прокурор подотчетен Государственному собранию и представляет ему доклад о своей деятельности. Статья 53. (1) Прокуроры назначаются Генеральным прокурором Венгерской Республики. (2) Прокуроры не могут быть членами политических партий и быть вовлечены в политическую деятельность. (3) Генеральный прокурор руководит прокуратурой. (4) Правила, относящиеся к прокуратуре, устанавливаются законом. Раздел XII. Основные права и обязанности граждан Статья 54. (Жизнь, достоинство, личная неприкосновенность) (1) В Венгерской Республике каждый человек обладает прирожденным правом на жизнь и человеческое достоинство. Никто не может быть произвольно лишен этих прав. (2) Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, негуманному или унизительному обращению или наказанию. Ни при каких условиях никто не может быть подвергнут медицинским или научным экспериментам без его предварительного согласия. Статья 55. (Свобода, безопасность, арест) (1) В Венгерской Республике каждый человек право на свободу и личную безопасность; никто не может быть 400

лишен свободы иначе как на основаниях и в соответствии с процедурой, которые установлены законом. (2) Лицо, подозреваемое в совершении преступления и подвергнутое задержанию, должно быть либо освобождено, либо доставлено к судье, по возможности, в кратчайший период времени. Судья обязан заслушать задержанного и незамедлительно выдать письменную санкцию на освобождение или арест задержанного лица. (3) Лица, подвергшиеся незаконному аресту или задержанию, имеют право на компенсацию ущерба. Статья 56. (Правоспособность) В Венгерской Республике каждый человек обладает правоспособностью. Статья 57. (Равенство, беспристрастный суд, уголовное правосудие) (1) В Венгерской Республике все люди равны перед законом и каждый имеет право на то, чтобы предъявленные ему обвинения, а также его права и обязанности в ходе судопроизводства, рассматривались на справедливом и публичном процессе независимым и беспристрастным, определенным законом. (2) В Венгерской Республике никто не может быть признан виновным до вынесения судом окончательного законного приговора, устанавливающего уголовную ответственность. (3) Лица, подлежащие уголовному преследованию, имеют право на правовую защиту на всех стадиях процесса. Защитник не может быть привлечен к ответственности за мнение, выраженное им в ходе защиты. (4) Никто не может быть признан виновным и подвергнут наказанию за правонарушение, не являющееся уголовным преступлением по венгерскому законодательству на момент совершения такового. (5) В Венгерской Республике каждый имеет право искать правовой защиты в соответствии с нормами закона в случае нарушения его прав и законных интересов со стороны решений, вынесенных судебными, административными и иными официальными органами. Закон, принимаемый большинством в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания, может налагать ограничения на право судебной защиты в интересах, и которые соразмерны для разрешения правовых споров в надлежащий период времени. Статья 58. (Передвижение) (1) Каждый, кто законно пребывает или проживает на территории Венгрии, за исключением случаев, установленных законом, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания, включая право оставлять постоянное место жительства или страну. (2) Иностранные граждане, законно находящиеся на территории Венгерской республики, могут быть депортированы только на основании решения, принятого в соответствии с законом. (3) Для принятия закона о свободе передвижения и проживания требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 59. (Доброе имя, частная жизнь) (1) В Венгерской Республике ка-

ждый имеет право на доброе имя, на неприкосновенность жилища, а также право на защиту личной тайны и личной информации. (2) Для принятия закона о защите личной информации требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. 401

Статья 60. (Вероисповедание) (1) В Венгерской Республике каждый имеет право на свободу мысли, свободу совести и свободу вероисповедания. (2) Это право подразумевает свободный выбор принятие религии или верования, свободу публично или частным образом выражать или отказываться выражать, отправлять и проповедовать подобную религию и верование посредством совершения религиозных обрядов, ритуалов или иным образом, индивидуально или коллективно. (3) В Венгерской Республике церковь и государство действуют отдельно. (4) Для принятия закона о свободе вероисповедания и религии требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 61. (Выражение мнений) (1) В Венгерской Республике каждый

имеет право свободно выражать свое мнение, и, помимо этого, право получать и распространять информацию, представляющую общественный интерес. (2) Венгерская Республика признает и уважает свободу печати. (3) Для принятия закона о публичном доступе к информации, представляющей общественный интерес, и закона о свободе печати требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. (4) Для принятия закона о контроле за государственным радио, телевидением и информационным агентством, а также назначении их директоров, о лицензировании коммерческого радио и телевещания, и предотвращении монополий в информационном секторе требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 62. (Собрания) (I) Венгерская Республика признает право на мирные собрания и обеспечивает его свободное осуществление. (2) Для принятия закона о праве на собрания требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 63. (Объединения) (1) На основе права на объединения в Венгерской Республике каждый имеет право создавать организации, имеющие не запрещенные законом цели, и вступать в такие организации. (2) Создание вооруженных организаций, ставящих политические цели, на основе права на объединения не разрешается. (3) Для принятия закона о праве на объединения и финансовом управлении и деятельности политических партий требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 64. (Прошения) В Венгерской Республике каждый имеет право индивидуально или совместно с другими лицами обращаться с письменными петициями или жалобами в компетентный государственный орган. Статья 65. (Убежище) (1) В соответствии с условиями, установленными законом, Венгерская Республика предоставляет право убежища иностранным гражданам, которые на своей родине или в стране их пребывания подвергаются преследованиям по признаку расы или национальности, принадлежности к особым социальным группам, религии или по политическим основаниям, или опасность для которых подвергнуться такому преследованию очевидна, и если страна их происхождения или другая страна не предоставляет им защиты. (2) Для принятия закона о праве на убежище требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. 402

Статья 66. (Равенство полов, материнство) (1) Венгерская Республика обеспечивает равенство мужчин и женшин в отношении всех гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. (2) В Венгерской Республике матерям предоставляется помощь и защита до и после рождения ребенка на основании специальных постановлений. (3) Отдельными постановлениями обеспечивается защита женщин и молодежи на рабочем месте. Статья 67. (Дети) (1) В Венгерской Республике все дети имеют право на защиту и заботу со стороны семьи, государства и общества, которые необходимы для их физического, умственного и духовного развития. (2) Родители имеют право избирать форму воспитания своих детей. (3) Отдельными постановлениями определяются задачи государства, связанные с положением и защитой семьи и молодежи. Статья 68. (Меньшинства) (1) Национальные и этнические меньшинства, проживающие в Венгерской Республике, участвуют в суверенном праве народа представлять собой образующую государство часть. (2) Венгерская Республика предусматривает защиту национальных и этнических меньшинств и обеспечивает их коллективное участие в публичных делах, сбережение их культуры, использование их родного языка, преподавание на родном языке и использование имен на своем родном языке. (3) Законы Венгерской Республики обеспечивают представительство национальных и этнических меньшинств внутри страны. (4) Национальные и этнические меньшинства вправе создавать местные и венгерские национальные органы для самоуправления. (5) Для принятия закона о правах национальных и этнических меньшинств требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 69. (Гражданство) (1) В Венгерской Республике никто не может быть против своей воли лишен венгерского гражданства и ни один венгерский гражданин не может быть выслан за территорию Венгерской Республики. (2) Венгерский гражданин в любое время может вернуться в Венгрию из-за границы. (3) Все венгерские граждане вправе пользоваться защитой Венгерской республики во время их законного пребывания или нахождения за рубежом. (4) Для принятия закона о гражданстве требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 70. (Избирательные права) (1) Каждый совершеннолетний венгерский гражданин, проживающий на территории Венгерской Республики имеет право избираться и голосовать на выборах в Государственное собрание, органы местного самоуправления или самоуправления меньшинств при условии, что он находится на территории страны в день выборов или референдума, и также принимать участие в национальном или местном референдумах или в народных законодательных инициативах. (2) Лица, проживающие на территории Венгерской республики, каковыми являются иммигранты, не имеющие венгерского гражданства, также вправе голосовать на выборах в представительные органы местного самоуправления и на выборах мэра, а также имеют право принимать участие в местном референ403

думе и местных народных инициативах в соответствии с положениями отдельного закона при условии, что они в день выборов или референдума находятся на территории страны. (3) Избирательное право не предоставляется лицам, находящимся под опекой, ограниченно дееспособным или недееспособным, а также лицам, в отношении которых вынесено окончательное судебное решение, которое запрещает им участие в публичных делах, и лицам, находящимся в заключении либо на принудительном стационарном лечении на основании окончательного судебного приговора, вынесенного в уголовном процессе. (4) Каждый венгерский гражданин имеет право принимать участие в публичных делах, а также занимать публичные должности в соответствии со своими способностями, образованием и профессиональными возможностями. Статья 70/А. (Неприятие дискриминации) (1) Венгерская Республика обеспечивает права человека и гражданские права всем лицам на территории страны без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, рождения и другим подобным признакам. (2) Законом предусматривается строгое наказание за дискриминацию по признакам, перечисленным в п. 1. (3) Венгерская Республика способствует осуществлению равных прав для каждого посредством мер, создающих равные возможности для всех. Статья 70/В. (Труд) (1) В Венгерской Республике каждый имеет право на труд и на свободный выбор рода занятий и профессии. (2) Каждый имеет право на равное вознаграждение за равный труд без какой-либо дискриминации. (3) Каждый трудящийся имеет право на доход, который соответствует количеству и качеству вложенного им труда. (4) Каждый имеет право на отдых, свободное время и регулярный оплачиваемый отпуск. Статья 70/С. (Союзы, забастовки) (1) Каждый имеет право создавать или вступать в организации совместно с другими лицами в целях защиты своих экономических или социальных интересов. (2) Право на забастовку может быть осуществлено в пределах закона, регулирующего такое право. (3) Для принятия закона о праве на забастовку требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 70/D. (Здоровье, безопасность) (1) Каждый проживающий на территории Венгерской Республики имеет право на максимально высокий уровень физического и психического здоровья. (2) Венгерская Республика обеспечивает это право посредством учреждений по охране труда и здоровья, организаций по здравоохранению и созданию возможностей для регулярных физических тренировок, а путем также охраны жилой и природной среды. Статья 70/Е. (Социальное обеспечение) (1) Граждане Венгерской Республики имеют право на социальное обеспечение; они имею право на обеспечение в старости, болезни, инвалидности, вдовства, сиротства, в случае безработицы, возникшей не по их собственной вине. 404

(2) Венгерская Республика обеспечивает право на социальное обеспечение через систему социального страхования и социальных институтов. Статья 70/F. (Образование) (1) Венгерская Республика гарантирует своим гражданам право на образование. (2) Венгерская республика обеспечивает это право через распространение культуры и широкий доступ к ней, бесплатное обязательное начальное образование, среднее и высшее образование, доступное для всех в зависимости от возможностей, а также через материальную поддержку учащихся.

Статья 70/G. (Искусство, обучение, преподавание, наука) (1) Венгерская Республика уважает и поддерживает свободу научного и художественного самовыражения, свободу учиться и преподавать. (2) Только научные деятели вправе принимать решения по вопросам научной истины и научно оценивать исследования.

Статья 70/Н. (Защита страны, военная служба) (1) Все граждане Венгерской республики несут обязанность по защите своей страны. (2) На основании всеобщей воинской обязанности граждане несут военную службу с оружием или без оружия, либо проходят гражданскую службу на условиях, устанавливаемых законом. (3) Для принятия закона о прохождении военной службы требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 70/1. (Налоги) Каждый гражданин Венгерской Республики обязан делать отчисления в государственную казну в зависимости от своих доходов и имущественного положения. Статья 70/G. (Опека) В Венгерской Республике родители и опекуны обязаны обеспечить воспитание их малолетних детей. Статья 70/К. (Судебная защита) Жалобы на нарушения основных прав, возражения против решений публичных властей, имевших место во исполнение обязанностей, могут подаваться в суд. Раздел XIII. Основные принципы выборов Статья 71. (1) Депутаты Государственного собрания, члены представительных органов местного самоуправления, а мэры и мэр столицы избираются прямым тайным голосованием избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права. (2) Депутаты местных представительных органов областей избирают их председателя представительного органа местного самоуправления путем прямого тайного голосования. (3) Отдельными законами устанавливаются положения об избрании депутатов Государственного собрания, представительных органов местного самоуправления и мэров. Для принятия таких законов требуется большинство в две трети голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Статья 72. Отменена. Статья 73. Отменена.

405

Раздел XIV. Столица и национальные символы Венгерской Республики Статья 74. Столицей Венгерской Республики является Будапешт. Статья 75. Национальным гимном Венгерской Республики является стихотворение «Гимн» Ференца Келчеи, положенное на музыку Ференца Эркеля. Статья 76. (1) Национальный Флаг Венгерской Республики представляет собой трехцветное знамя, состоящее из горизонтальной красной, белой и зеленой полосы равной ширины. (2) Герб Венгерской Республики - вертикально разделенный щит с округлым заостренным основанием. Левое поле разделено восемью горизонтальными красными и серебряными линиями. На правом поле на красном фоне изображены три зеленых холма с золотой короной на среднем холме и серебряным патриаршим крестом в центре короны. В верней части щита лежит Святая корона Святого Стефана. (3) Для принятия закона о гербе и флаге Венгерской Республики и их использовании требуется большинство в две трети голосов депутатов Государственного собрания. Раздел XV. Заключительные положения Статья 77. (1) Настоящая Конституция является основным законом Венгерской республики. (2) Конституция, законы и правовые акты принятые в соответствии с настоящей Конституцией являются обязывающими для всех общественных организаций, государственных органов и граждан страны. (3) Отменен. Статья 78. (1) Конституция Венгерской Республики вступает в силу в день ее промульгации; Правительство обеспечивает ее исполнение. (2) Правительство представляет Государственному собранию законопроекты, необходимые для исполнения Конституции. Принята 20 августа 1949 года.

КОНСТИТУЦИЯ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ* Глава 1. Общие положения Статья 1. Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй. Статья 2. Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней. Народ, в соответствии с положениями закона различными путями и в различных формах, управляет государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами. Статья 3. Государственные органы Китайской Народной Республики осуществляют принцип демократического централизма. Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны. Разграничение полномочий центральных и местных государственных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра. Статья 4. Все национальности в Китайской Народной Республике равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы всех национальных меньшинств, охраняет и развивает отношения равенства, сплоченности и взаимопомощи всех национальностей. Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности; запрещаются действия, направленные на подрыв сплоченности между национальностями и их раскол. Государство, учитывая особенности и нужды национальных меньшинств, помогает районам национальных меньшинств в ускорении темпов экономического и культурного развития. В районах компактного проживания национальных меньшинств осуществляется национальная автономия, создаются органы самоуправления, осуществ-

* Принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г. Публикуется по: Конституции зарубежных стран. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2000. 407

ляются автономные права. Районы национальной автономии являются неотъемлемой частью Китайской Народной Республики. Каждая национальность пользуется свободой использования и развития своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов и обычаев. Статья 5. Государство обеспечивает единство и соблюдение социалистической законности. Никакие законы, административно-правовые акты и местные установления не должны противоречить Конституции. Все государственные органы и вооруженные силы, политические партии, общественные организации, предприятия и учреждения должны соблюдать Конституцию и законы. За любое нарушение Конституции и законов необходимо привлекать к ответственности. Никакие организации или отдельные лица не должны пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов. Статья 6. Основа социалистической экономической системы Китайской Народной Республики - социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс. Социалистическая общественная собственность ликвидирует систему эксплуатации человека человеком, осуществляет принцип «от каждого - по способностям, каждому - по труду». Статья 7. Государственный сектор экономики - сектор хозяйства, основанный на социалистической общенародной собственности, является руководящей силой в народном хозяйстве. Государство гарантирует укрепление и развитие государственного сектора экономики. Статья 8. Сельские народные коммуны, сельскохозяйственные производственные кооперативы и другие формы кооперативного хозяйства, такие, как производственная, снабженческо-сбытовая, кредитная, потребительская кооперация, представляют собой социалистический сектор хозяйства, основанный на коллективной собственности трудящихся масс. Трудящиеся, участвующие в коллективных сельскохозяйственных организациях, имеют право в пределах, установленных законом, хозяйствовать на приусадебных земельных и горных участках, заниматься подсобным домашним промыслом и разводить собственный скот. Различные формы кооперативного хозяйства в городах и поселках в кустарном производстве, промышленности, строительстве, транспорте, торговле и сфере обслуживания являются социалистическим сектором хозяйства, основанным на коллективной собственности трудящихся масс. Государство охраняет законные права и интересы коллективных хозяйственных организаций города и деревни, поощряет, направляет развитие коллективных хозяйств и содействует ему. Статья 9. Недра, воды, леса, горы, степи, целинные земли, отмели и другие природные ресурсы являются государственной, то есть общенародной, собственностью. Исключение составляют леса, горы, степи, целинные земли и отмели, которые по закону являются коллективной собственностью. 408

Государство гарантирует рациональное использование природных ресурсов, берет под охрану ценные виды животных и растений. Запрещается любым организациям или отдельным лицам, какими бы то ни было способами присваивать или разрушать природные ресурсы. Статья 10. Земля в городах принадлежит государству. Земля в деревнях и пригородах является коллективной собственностью, за исключением участков, принадлежащих по закону государству; земля под жилыми постройками, приусадебные земельные и горные участки также являются коллективной собственностью. Государство может в соответствии с законом реквизировать земли на общественные нужды. Запрещается любым организациям или отдельным лицам присвоение, купляпродажа или незаконная передача земли в другой форме. Право землепользования можно передавать согласно установлениям закона. Все организации и отдельные лица, в ведении которых находится земля, должны использовать ее рационально. Статья 11. Индивидуальные хозяйства городских и сельских тружеников, ведущиеся в рамках, установленных законом, являются дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Государство охраняет законные права и интересы индивидуальных хозяйств. Государство посредством административного управления направляет, поддерживает и контролирует индивидуальные хозяйства. Государство допускает существование и развитие частного хозяйства в пределах, установленных законом. Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет контроль и управление. Статья 12. Социалистическая общественная собственность священна и неприкосновенна. Государство охраняет социалистическую общественную собственность. Запрещается любым организациям или отдельным лицам, какими бы то ни было способами присваивать или подрывать государственную и коллективную собственность. Статья 13. Государство охраняет право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность. Государство, согласно закону, охраняет право граждан на наследование частной собственности. Статья 14. Государство неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики, развивает производительные силы общества путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, осуществления различных форм социалистической собственности, улучшения организации труда. Государство неуклонно проводит в жизнь режим экономии, ведет борьбу против расточительства. Государство рационально распределяет средства накопления и потребления, учитывает государственные, коллективные и личные интересы, на основе развития производства, постепенно улучшает материальную и духовную жизнь народа. 409

Статья 15. Государство на основе социалистической собственности осуществляет плановое хозяйство. С помощью всесторонне сбалансированных хозяйственных планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства. Запрещается любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический порядок общества, срывать государственные хозяйственные планы. Статья 16. Государственные предприятия в рамках, установленных законом, имеют право на самостоятельное ведение дел и управление ими при условии подчинения единому руководству государства и полного выполнения государственного плана. Государственные предприятия, согласно закону, осуществляют демократическое управление через собрания представителей рабочих и служащих и в других формах. Статья 17. Коллективные хозяйственные организации, руководствуясь государственным планом и соблюдая соответствующие законы, имеют право на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности. Коллективные хозяйственные организации в соответствии с законом, осуществляют демократическое управление, всем коллективом трудящихся избирается и смещается их управленческий персонал, решаются важные вопросы управления. Статья 18. Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями. Все находящиеся на территории Китая иностранные предприятия и другие иностранные хозяйственные организации, а также смешанные предприятия, основанные на китайском и иностранном капитале, должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Их законные права и интересы охраняются законами Китайской Народной Республики. Статья 19. Государство развивает дело социалистического просвещения, поднимает научно-культурный уровень всего народа. Создавая различные учебные заведения, государство осуществляет всеобщее начальное образование, развивает среднее, профессиональное и высшее образование, кроме того, развивает дошкольное воспитание. Расширяя сеть просветительных учреждений, государство ликвидирует неграмотность, проводит политическое, общеобразовательное, научнотехническое, профессиональное обучение рабочих, крестьян, государственных служащих и других трудящихся, а также поощряет самообразование. Государство поощряет коллективные хозяйственные организации, государственные предприятия, учреждения и другие общественные силы на создание в соответствии с законом различного рода учебных заведений. Статья 20. Государство развивает естественные и общественные науки, популяризует научно-технические знания, поощряет достижения в научноисследовательской работе, изобретения и открытия в области техники. Статья 21. Государство развивает медико-санитарное дело, современную и традиционную отечественную медицину и фармакологию, поощряет и поддерживает создание различных медико-санитарных учреждений сельскими коллек410

тивными хозяйственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями и квартальными организациями, проводит массовые санитарные мероприятия, охраняет здоровье народа. Государство развивает дело физкультуры и спорта, проводит массовые спортивные мероприятия, укрепляет здоровье населения. Статья 22. Государство развивает литературу и искусство, печать, радио и телевидение, издательское дело, расширяет сеть библиотек, музеев, домов культуры и других культурных учреждений, служащих делу народа и социализма, проводит культурно-массовые мероприятия. Государство охраняет исторические достопримечательности, ценные памятники культуры и другое важное историческое и культурное наследие. Статья 23. Государство готовит различных специалистов, служащих делу социализма, расширяет ряды интеллигенции, создает условия для полного проявления ее роли в деле социалистической модернизации. Статья 24. Государство усиливает строительство социалистической духовной культуры путем широкого распространения высоких идеалов, нравственного и культурного воспитания, воспитания в духе соблюдения дисциплины и законности, путем разработки и осуществления всевозможных правил и памяток для разных категорий населения города и деревни. Государство выступает за общественную мораль, для которой характерна любовь к Родине, народу, труду, науке, социализму; проводит в народе воспитание в духе патриотизма, коллективизма и интернационализма, коммунизма, воспитание на основе диалектического и исторического материализма, ведет борьбу против буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии. Статья 25. Государство осуществляет планирование рождаемости с тем, чтобы привести в соответствие рост населения с планами экономического и социального развития. Статья 26. Государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей среды, предотвращает ее загрязнение и другие нарушения. Государство организует и поощряет работу по лесонасаждению и озеленению, охраняет леса. Статья 27. Все государственные органы осуществляют принцип сокращения, систему служебной ответственности, систему подготовки и аттестации работников, неуклонно повышают качество и эффективность работы, борются с бюрократизмом. Все государственные органы и государственные служащие должны опираться на народ, постоянно поддерживать тесные связи с народом, прислушиваться к мнениям и предложениям народных масс, находиться под их контролем, отдавать все силы служению народу. Статья 28. Государство охраняет общественный порядок, подавляет предательскую и прочую контрреволюционную деятельность, карает за нарушение общественной безопасности, дезорганизацию социалистической экономики и другие преступные действия, наказывает и перевоспитывает преступные элементы. Статья 29. Вооруженные силы Китайской Народной Республики принадлежат народу. Их задачей является укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа, участие в деле строительства государства, всеми силами служение народу. 411

Государство усиливает строительство вооруженных сил в направлении революционности, модернизации и регулярности, укрепляет оборонную мощь страны. Статья 30. Китайская Народная Республика имеет следующее административно-территориальное деление: 1) вся страна делится на провинции, автономные районы и города центрального подчинения; 2) провинции, автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города; 3) уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. Статья 31. Государство в случае необходимости создает особые административные районы. Режим особых административных районов устанавливается, с учетом конкретной обстановки, законами, принимаемыми Всекитайским собранием народных представителей. Статья 32. Китайская Народная Республика охраняет законные права и интересы иностранцев, находящихся в Китае; находящиеся в Китае иностранцы должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Китайская Народная Республика может предоставить право убежища иностранцам, вынужденным эмигрировать по политическим мотивам. Глава 2. Основные права и обязанности граждан Статья 33. Все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики. Все граждане Китайской Народной Республики равны перед законом. Каждый гражданин пользуется правами, предусмотренными Конституцией и законами, и в то же время должен выполнять обязанности, предусмотренные Конституцией и законами. Статья 34. Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности; пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону. Статья 35. Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций. Статья 36. Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу вероисповедания. Никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание или неисповедание религии. Государство охраняет нормальное отправление религиозной деятельности. Никто не может использовать религию для нарушения общественного порядка, нанесения вреда здоровью граждан и в ущерб государственной системе образования. 412

Статья 37. Свобода личности граждан Китайской Народной Республики неприкосновенна. Никто из граждан не может быть подвергнут аресту, иначе как органами общественной безопасности с санкции или по постановлению народной прокуратуры или по постановлению народного суда. Запрещается лишать или ограничивать свободу личности граждан незаконным заключением под стражу или другими незаконными действиями. Запрещается незаконный обыск граждан. Статья 38. Честь и достоинство граждан Китайской Народной Республики неприкосновенны. Запрещается каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле. Статья 39. Жилище граждан Китайской Народной Республики неприкосновенно. Запрещается незаконный обыск или незаконное вторжение в жилище граждан. Статья 40. Свобода и тайна переписки граждан Китайской Народной Республики охраняются законом. Никакие организации или отдельные лица ни под каким предлогом не могут препятствовать свободе и тайне переписки граждан, за исключением случаев, когда в интересах государственной безопасности или в целях расследования уголовного преступления органы общественной безопасности или органы прокуратуры в порядке, установленном законом, осуществляют проверку переписки. Статья 41. Граждане Китайской Народной Республики имеют право обращаться с критикой или предложениями в адрес государственных органов, или государственных служащих; имеют право обращаться в соответствующие органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушений закона или служебного долга любым государственным органам или государственным служащим. Однако, недопустимо оговаривать и порочить людей, фальсифицируя или подтасовывая факты. Соответствующие государственные органы должны рассматривать жалобы, обвинения и заявления граждан путем проверки фактов и несут ответственность за их разрешение. Никто не может оказывать давление на граждан и мстить им. Лица, понесшие ущерб в результате посягательства на гражданские права со стороны государственных органов и государственных служащих, имеют право на получение компенсации в соответствии с законом. Статья 42. Граждане Китайской Народной Республики имеют право на труд и обязаны трудиться. Государство создает условия труда, улучшает охрану труда, а также на основе развития производства повышает оплату труда и материальное благосостояние трудящихся. Труд - почетная обязанность всех трудоспособных граждан. Трудящиеся государственных предприятий и коллективных хозяйственных организаций города и деревни должны относиться к своему труду как хозяева страны. Государство поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков. Государство поощряет занятие граждан добровольным безвозмездным трудом. Государство осуществляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу. 413

Статья 43. Трудящиеся Китайской Народной Республики имеют право на отдых. Государство улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время и систему отпусков. Статья 44. Государство в соответствии с законом устанавливает порядок ухода на пенсию рабочих и служащих предприятий и учреждений, государственных органов. Государство и общество обеспечивают пенсионеров. Статья 45. Граждане Китайской Народной Республики в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, имеют право на получение от государства и общества материальной помощи. Государство развивает социальное страхование, общественное вспомоществование и медико-санитарное обслуживание, необходимое для реализации этого права граждан. Государство и общество обеспечивают инвалидов из числа военнослужащих, оказывают материальную помощь семьям павших героев, предоставляют льготы семьям военнослужащих. Государство и общество помогают слепым, глухим, немым и другим гражданам-инвалидам в устройстве на работу, получении средств на жизнь, получении образования. Статья 46. Граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование и обязаны учиться. Государство обеспечивает всестороннее нравственное, умственное и физическое развитие молодежи, подростков и детей. Статья 47. Граждане Китайской Народной Республики пользуются свободой научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры. Государство поощряет и поддерживает творческую работу граждан в области образования, науки, техники, литературы, искусства и в других областях культуры, отвечающую интересам народа. Статья 48. Женщины в Китайской Народной Республике пользуются равными с мужчинами правами во всех областях политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни. Государство охраняет права и интересы женщин, обеспечивает женщинам равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин. Статья 49. Брак, семья, материнство и младенчество находятся под охраной государства. Супруги - муж и жена - обязаны осуществлять планирование рождаемости. Родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми. Статья 50. Китайская Народная Республика охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей. Статья 51. Осуществляя свои свободы и права, граждане Китайской Народной Республики не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан. 414

Статья 52. Граждане Китайской Народной Республики обязаны защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны. Статья 53. Граждане Китайской Народной Республики обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали. Статья 54. Граждане Китайской Народной Республики обязаны охранять безопасность, честь и интересы Родины, не должны совершать действия, наносящие вред безопасности, чести и интересам Родины. Статья 55. Защита отечества и отражение агрессии - священный долг каждого гражданина Китайской Народной Республики. Воинская служба и участие в народном ополчении в соответствии с законом являются почетной обязанностью граждан Китайской Народной Республики. Статья 56. Граждане Китайской Народной Республики обязаны в соответствии с законом платить налоги. Глава 3. Государственная структура Раздел 1. Всекитайское собрание народных представителей Статья 57. Всекитайское собрание народных представителей является высшим органом государственной власти. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Статья 58. Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляют законодательную власть в стране. Статья 59. Всекитайское собрание народных представителей образуется из представителей, избранных от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооруженных сил. Все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей. Выборы депутатов во Всекитайское собрание народных представителей проводятся под руководством Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Нормы представительства и порядок избрания депутатов Всекитайского собрания народных представителей устанавливаются законом. Статья 60. Срок полномочий Всекитайского собрания народных представителей 5 лет. За два месяца до истечения срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей должен провести выборы во Всекитайское собрание народных представителей следующего созыва. При чрезвычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возможным, допускается отсрочка проведения выборов и продление срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей данного созыва, если это предложение принято большинством не менее двух третей всех членов Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Выборы во Всекитайское собрание 415

народных представителей следующего созыва должны быть проведены в течение года после того, как чрезвычайные обстоятельства возможно будет устранить. Статья 61. Сессии Всекитайского собрания народных представителей созываются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей один раз в год. Внеочередные сессии Всекитайского собрания народных представителей могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или по предложению не менее одной пятой от общего числа депутатов Всекитайского собрания народных представителей. В период сессии Всекитайского собрания народных представителей для руководства работой сессии избирается президиум. Статья 62. Всекитайское собрание народных представителей осуществляет следующие полномочия: 1) вносит изменения в Конституцию; 2) осуществляет контроль за исполнением Конституции; 3) принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносит в них изменения; 4) избирает Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики; 5) по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета; по представлению Премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; 6) избирает председателя Центрального военного совета; по представлению председателя Центрального военного совета утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета; 7) избирает председателя Верховного народного суда; 8) избирает Генерального прокурора Верховной народной, прокуратуры; 9) рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении; 10) рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; 11) изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей; 12) утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 13) утверждает создание особых административных районов и их режим; 14) решает вопросы войны и мира; 15) осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти. Статья 63. Всекитайское собрание народных представителей имеет право освобождать от должности нижеследующих лиц: 1) Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики; 2) Премьера, заместителей Премьера Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; 3) председателя и других членов Центрального военного совета; 416

4) председателя Верховного народного суда; 5) Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. Статья 64. Изменения в Конституцию вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или одной пятой числа голосов депутатов Всекитайского собрания народных представителей и принимаются большинством в две трети числа голосов всех депутатов Всекитайского собрания народных представителей. Законы и другие предложения принимаются простым большинством всех депутатов Всекитайского собрания народных представителей. Статья 65. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей состоит из следующих лиц:

- председателя, - заместителей председателя, - начальника секретариата, - членов. В состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей должно входить соответствующее число представителей национальных меньшинств. Всекитайское собрание народных представителей избирает и имеет право смещать лиц, входящих в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. Статья 66. Срок полномочий Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей; он осуществляет свои полномочия вплоть до избрания Всекитайским собранием народных представителей следующего созыва нового Постоянного комитета. Председатель и заместители председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей могут занимать эти должности не более чем два срока подряд. Статья 67. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет следующие полномочия: 1) дает толкование Конституции, осуществляет контроль за исполнением Конституции; 2) принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые должны приниматься Всекитайским собранием народных представителей; 3) в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей вносит частичные дополнения и изменения в законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, однако, эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов; 4)дает толкование законов; 5) в период между сессиями Всекитайского собрания представителей рассматривает и утверждает необходимые частичные поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету входе их выполнения; 14— 2783

417

6) осуществляет контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; 7) отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Государственного совета; противоречащие Конституции и законам; 8) отменяет установления и решения местного характера органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам; 9) в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей по представлению Премьера Государственного совета принимает решения о назначении и смещении министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата; 10) в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей по представлению председателя Центрального военного совета принимает решения о назначении и смещении членов Центрального военного совета; 11) по предложению председателя Верховного народного суда назначает и смещает заместителей председателя Верховного народного суда, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда, председателей военных судов; 12) по предложению Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры назначает и смещает заместителей Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, главных прокуроров военных прокуратур, а также утверждает назначения и смешения главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 13) принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах; 14) принимает решения о ратификации и денонсации договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами; 15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; 16) учреждает государственные ордена и награждает ими, устанавливает государственные почетные звания и присваивает их; 17) принимает решения о помиловании; 18) в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей принимает решение об объявлении войны в случае, если страна подвергнется вооруженному нападению или в случаях необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии; 19) принимает решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране; 20) принимает решения о введении чрезвычайного положения во всей стране или в отдельных провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения; 21) выполняет другие функции, возлагаемые на него Всекитайским собранием народных представителей. Статья 68. Председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей руководит работой Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, созывает заседания Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Заместители председателя и начальник секретариата помогают председателю в его работе. 418

Председатель, заместители председателя и начальник секретариата образуют Совет председателя, который занимается важной текущей работой Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Статья 69. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен. Статья 70. Всекитайское собрание народных представителей создает комиссию по делам национальностей, комиссию законодательных предположений, финансово-экономическую комиссию, по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам китайцев, проживающих за границей, и другие необходимые специальные комиссии. В период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей все специальные комиссии подчиняются Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей. Под руководством Всекитайского собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей специальные комиссии изучают, рассматривают и разрабатывают соответствующие предложения. Статья 71. В случае необходимости Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей могут создавать комиссии по расследованию определенных вопросов и на основании докладов комиссий по расследованию принимать соответствующие решения. На время проведения этими комиссиями расследования все имеющие к нему отношение государственные органы, общественные организации и граждане обязаны предоставлять им необходимые материалы. Статья 72. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей и лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, имеют право в порядке, установленном законом, вносить предложения в рамках компетенции Всекитайского собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Статья 73. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей в период сессий Всекитайского собрания народных представителей и лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, в период заседаний Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей имеют право в порядке, установленном законом, обращаться с запросами в Государственный совет или министерства, комитеты и комиссии при Государственном совете. Органы, к которым обращены запросы, обязаны дать ответ. Статья 74. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности без разрешения президиума сессии Всекитайского собрания народных представителей, а в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей - без разрешения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Статья 75. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей не подлежат юридической ответственности за выступления и голосование на различных заседаниях Всекитайского собрания народных представителей. 419

Статья 76. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей должны неукоснительно соблюдать Конституцию, хранить государственную тайну и в своей производственной, служебной и общественной деятельности содействовать выполнению Конституции и законов. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей должны поддерживать тесную связь с избравшими их органами и народными массами, выслушивать мнения и требования народных масс и сообщать о них, отдавать все силы служению народа. Статья 77. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право в порядке, установленном законом, отозвать избранных ими депутатов. Статья 78. Организация и порядок работы Всекитайского собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей определяются законом. Раздел 2. Председатель Китайской Народной Республики Статья 79. Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики избираются Всекитайским собранием народных представителей. Каждый гражданин Китайской Народной Республики, достигший 45 лет и имеющий право избирать и быть избранным, может быть избран Председателем или заместителем Председателя Китайской Народной Республики. Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики могут занимать эти должности не более чем два срока подряд. Статья 80. Председатель Китайской Народной Республики на основании решений Всекитайского собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей опубликовывает законы, назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания, опубликовывает указы о помиловании, опубликовывает указы о введении военного положения, объявляет о состоянии войны и опубликовывает указы о мобилизации. Статья 81. Председатель Китайской Народной Республики представляет Китайскую Народную Республику, принимает дипломатических представителей иностранных государств, на основании решений Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами. Статья 82. Заместитель Председателя Китайской Народной Республики помогает Председателю в его работе, Заместитель Председателя Китайской Народной Республики по поручению Председателя может осуществлять часть полномочий Председателя. 420

Статья 83. Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики осуществляют свои полномочия вплоть до вступления в должность Председателя и заместителя Председателя, избранных Всекитайским собранием народных представителей следующего созыва. Статья 84. При освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место занимает заместитель Председателя. При освобождении должности заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское собрание народных представителей проводит дополнительные выборы. При освобождении должностей Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское собрание народных представителей проводит дополнительные выборы; до проведения дополнительных выборов обязанности Председателя временно исполняет председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Раздел 3. Государственный совет Статья 85. Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное народное правительство, является исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом. Статья 86. Государственный совет состоит из следующих лиц: Премьера; заместителей Премьера; министров; председателей комитетов; главного ревизора; начальника секретариата. Государственный совет осуществляет систему ответственности Премьера. Министерства и комитеты осуществляют систему ответственности министров и председателей комитетов. Организация Государственного совета определяется законом. Статья 87. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Премьер, заместители Премьера и члены Государственного совета могут занимать эти должности не более чем два срока подряд. Статья 88. Премьер руководит работой Государственного совета Заместители Премьера и члены Государственного совета помогают Премьеру в его работе. Премьер, заместители Премьера, члены Государственного совета и начальник секретариата образуют Постоянное бюро Государственного совета. Премьер созывает заседания Постоянного бюро Государственного совета и пленарные заседания Государственного совета и председательствует на них. Статья 89. Государственный совет осуществляет следующие полномочия: 1) на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, формирует административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения; 421

2) вносит предложения на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей; 3) определяет задачи и обязанности министерств и комитетов, осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, а также руководит административной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств и комитетов; 4) осуществляет единое руководство работой местных административных органов по всей стране, определяет конкретные рамки полномочий центральных государственных административных органов и государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 5) составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет; 6) руководит и управляет работой в области экономики, городского и сельского строительства; 7) руководит и управляет работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости; 8) руководит и управляет работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов; 9) управляет делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами; 10) руководит и управляет оборонным строительством; 11) руководит и управляет делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии; 12) охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, охраняет законные права и интересы китайцев, вернувшихся из-за границы, и их семей; 13) изменяет или отменяет ненадлежащие распоряжения, инструкции и положения, изданные министерствами и комитетами; 14) изменяет или отменяет ненадлежащие постановления и распоряжения местных государственных административных органов; 15) утверждает территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, утверждает образование и территориальное деление автономных округов, уездов, автономных уездов, городов; 16) принимает решение о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 17) утверждает штаты административных органов; в порядке, установленном законом, назначает и смещает, обучает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников; 18) осуществляет другие полномочия, которые возлагают на него Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Статья 90. Министры и председатели комитетов несут ответственность за руководство работой соответствующих ведомств; созывают и ведут заседания 422

коллегий министерств и комитетов, совещания руководящих работников, на которых обсуждаются и решаются важнейшие вопросы работы соответствующих ведомств. Все министерства и комитеты на основе законов и административноправовых актов, постановлений и распоряжений Государственного совета в пределах компетенции данного органа издают распоряжения, инструкции и положения. Статья 91. Государственный совет учреждает ревизионный орган, который осуществляет контроль и надзор за финансовыми доходами и расходами ведомств Государственного совета и местных правительств всех ступеней, за финансовыми доходами и расходами государственных валютно-финансовых органов, предприятий и учреждений. Под руководством Премьера Государственного совета ревизионный орган в соответствии с законом осуществляет право контроля и надзора самостоятельно, без вмешательства со стороны других административных органов, общественных организаций и отдельных лиц. Статья 92. Государственный совет ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен, в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей ответствен перед Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и ему подотчетен. Раздел 4. Центральный военный совет Статья 93. Центральный военный совет Китайской Народной Республики руководит всеми вооруженными силами государства. Центральный военный совет состоит из председателя, заместителей председателя и членов. Центральный военный совет осуществляет систему ответственности председателя. Срок полномочий Центрального военного совета соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Статья 94. Председатель Центрального военного совета ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Раздел 5. Местные собрания народных представителей и местные народные правительства Статья 95. В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках создаются собрания народных представителей и народные правительства. Организация местных собраний народных представителей и местных народных правительств определяется законом. В автономных районах, автономных округах, автономных уездах учреждаются органы самоуправления. Организация и порядок работы органов самоуправления определяются законом в соответствии с основными принципами, установленными в разделах 5 и 6 главы 3 Конституции. 423

Статья 96. Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах. Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей создают постоянные комитеты. Статья 97. Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются собраниями народных представителей на ступень ниже; депутаты собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно избирателями. Норма представительства в местные собрания народных представителей и порядок избрания депутатов определяются законом. Статья 98. Срок полномочий собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, городов, имеющих районное деление. 5 лет. Срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков - 3 года. Статья 99. Местные собрания народных представителей в соответствующих административных районах обеспечивают соблюдение и исполнение Конституции, законов и административно-правовых актов; в пределах компетенции, установленной законом, принимают и опубликовывают решения, рассматривают и определяют планы экономического, культурного и коммунального строительства местного значения. Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей рассматривают и утверждают планы экономического и социального развития, бюджет данного административного района, а также отчеты об их исполнении; имеют право изменить или отменить ненадлежащие постановления постоянных комитетов собраний народных представителей данной ступени. Собрания народных представителей национальных волостей в пределах компетенции, установленной законом, могут осуществлять конкретные мероприятия, соответствующие национальным особенностям. Статья 100. Собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут принимать установления местного характера, не противоречащие Конституции, законам, административно-правовым актам, с последующим уведомлением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Статья 101. Местные собрания народных представителей различных ступеней избирают и имеют право освобождать от должности губернаторов провинций и заместителей губернаторов провинций, мэров городов и заместителей мэров городов, начальников уездов и заместителей начальников уездов, начальников районов и заместителей начальников районов, волостных старшин и заместителей волостных старшин, поселковых старост и заместителей поселковых старост. Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать председателей народных судов и главных прокуроров народных прокуратур данной ступени. Решение об избрании или отзыве главного 424

прокурора народной прокуратуры доводится до сведения главного прокурора народной прокуратуры вышестоящей ступени, который вносит его на утверждение постоянного комитета собрания народных представителей данной ступени. Статья 102. Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, подконтрольны органам, которые их избрали; депутаты собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков подконтрольны избирателям. Органы, избравшие депутатов в местные собрания народных представителей, и избиратели имеют право в порядке, установленном законом, отзывать избранных ими депутатов. Статья 103. В состав постоянных комитетов уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей входят: председатель, заместители председателя и члены. Постоянный комитет ответствен перед собранием народных представителей данной ступени и ему подотчетен. Уездные и вышестоящие местные собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать лиц, входящих в состав постоянных комитетов собраний народных представителей данной ступени. Лица, входящие в состав постоянных комитетов уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, в судебных органах и органах прокуратуры. Статья 104. Постоянные комитеты уездных и вышестоящих местных собраний народных представителей обсуждают и принимают решения по важным вопросам работы данного административного района, осуществляют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени, отменяют ненадлежащие постановления и распоряжения народных правительств соответствующей ступени, отменяют ненадлежащие решения собраний народных представителей, стоящих на ступень ниже, в пределах компетенции, установленной законом, решают вопросы о назначении и смещении работников государственных органов, в период между сессиями собраний народных представителей соответствующей ступени отзывают и дополнительно избирают депутатов собраний народных представителей, состоящих на ступень выше. Статья 105. Местные народные правительства являются исполнительными органами местных органов государственной власти, государственными административными органами на местах. Местные народные правительства осуществляют систему ответственности губернатора провинции, мэра города, начальника уезда, начальника района, волостного старшины и поселкового старосты. Статья 106. Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий собраний народных представителей соответствующей ступени. Статья 107. Уездные и вышестоящие местные народные правительства в пределах компетенции, установленной законом, ведают работой в области экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, 425

городского и сельского строительства, финансов, гражданской администрации, общественной безопасности, национальных дел, судебной администрации; контроля, планирования рождаемости и другой административной работой в данном административном районе, издают постановления и распоряжения, назначают и смещают, обучают, проверяют, поощряют и наказывают административных работников. Народные правительства волостей, национальных волостей и поселков выполняют решения собраний народных представителей соответствующей ступени, постановления и распоряжения вышестоящих государственных административных органов, управляют административной работой в данном административном районе. Народные правительства провинций и городов центрального подчинения принимают решения о создании и территориальном делении волостей, национальных волостей и поселков. Статья 108. Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств, имеют право изменять или отменять ненадлежащие постановления подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств. Статья 109. Уездные и вышестоящие местные народные правительства учреждают ревизионные органы. Местные ревизионные органы в соответствии с законом осуществляют право контроля и надзора самостоятельно, ответственны перед народными правительствами равной ступени и ревизионными органами, стоящими на ступень выше. Статья 110. Местные народные правительства ответственны перед собраниями народных представителей данной ступени и им подотчетны. Уездные и вышестоящие местные народные правительства в период между сессиями собраний народных представителей данной ступени ответственны перед постоянными комитетами собраний народных представителей данной степени и им подотчетны. Местные народные правительства ответственны перед государственными административными органами, стоящими на ступень выше, и им подотчетны. Все местные народные правительства страны являются государственными административными органами, которые находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняются. Статья 111. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, заместители председателя и члены комитетов городского населения и комитетов сельского населения избираются населением. Отношения между комитетами городского населения, комитетами сельского населения и низовыми органами власти определяются законом. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения образуют народные примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по общественному здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работай и общественно полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения народных правительств мнения и требования масс, вносят предложения. 426

Раздел 6. Органы самоуправления в районах национальной автономии Статья 112. Органами самоуправления в районах национальной автономии являются собрания народных представителей и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Статья 113. В состав собраний народных представителей автономных районов, автономных округов и автономных уездов наряду с депутатами от национальности, осуществляющей районную автономию, входит соответствующее число депутатов от других национальностей, проживающих в данном административном районе. В числе председателей или заместителей председателей постоянных комитетов собраний народных представителей автономных районов, автономных округов и автономных уездов должны быть граждане тех национальностей, которые осуществляют районную автономию. Статья 114. Председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию. Статья 115. Органы самоуправления автономных районов, автономных округов и автономных уездов осуществляют полномочия местных государственных органов, предусмотренные в разделе 5 главы 3 Конституции, а также пользуются правом на самоуправление в пределах компетенции, установленной Конституцией, законом о национальной районной автономии и другими законами, последовательно проводят в жизнь государственные законы и политические установки с учетом конкретных местных условий. Статья 116. Собрания народных представителей районов национальной автономии имеют право в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями национальности или национальностей данной местности принимать положения об автономии и отдельно действующие положения. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных районов вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных округов и автономных уездов вступают в силу после их утверждения постоянными комитетами собраний народных представителей провинций или автономных районов и доводятся до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Статья 117. Органы самоуправления в районах национальной автономии имеют право распоряжаться финансами на местах. Все финансовые поступления, принадлежащие в соответствии с государственной финансовой системой районам национальной автономии, должны распределяться и использоваться органами самоуправления районов национальной автономии. Статья 118. Органы самоуправления в районах национальной автономии, руководствуясь государственным планом, планируют хозяйственное строительство местного значения и ведают им. При освоении ресурсов и создании предприятий в районах национальной автономии государство должно учитывать интересы районов национальной автономии. 427

Статья 119. Органы самоуправления в районах национальной автономии ведают делами образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта; собирают и охраняют национальные памятники культуры, добиваются развития национальной культуры и способствуют ее расцвету. Статья 120. В случае необходимости органы самоуправления в районах национальной автономии могут в рамках государственной системы военного строительства формировать с санкции Государственного совета отряды общественной безопасности для охраны общественного порядка в районах национальной автономии. Статья 121. Органы самоуправления в районах национальной автономии при осуществлении своих полномочий в соответствии с положениями об автономии пользуются одним или несколькими языками и письменностью, распространенными в районах национальной автономии. Статья 122. Государство оказывает национальным меньшинствам финансовую, материальную и техническую помощь в целях ускорения развития экономического и культурного строительства. Государство оказывает помощь районам национальной автономии в подготовке большого числа кадровых работников, специалистов и квалифицированных рабочих из представителей местных национальностей. Раздел 7. Народный суд и народная прокуратура Статья 123. Народный суд Китайской Народной Республики является государственным судебный органом. Статья 124. В Китайской Народной Республике учреждаются Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей; он может занимать эту должность не более чем два срока подряд. Организация судов определяется законом. Статья 125. Разбирательство дел во всех народных судах ведется открыто, за исключением особых случаев, предусмотренных законом. Обвиняемый имеет право на защиту. Статья 126. Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц. Статья 127. Верховный народный суд является высшим судебным органом. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов, вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих народных судов. Статья 128. Верховный народный суд ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти. 428

Статья 129. Народная прокуратура Китайской Народной Республики является государственным органом надзора за соблюдением законности. Статья 130. В Китайской Народной Республике учреждаются Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специальные народные прокуратуры. Срок полномочий Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей; он может занимать эту должность не более чем два срока подряд. Организация народной прокуратуры определяется законом. Статья 131. Народные прокуратуры в пределах, установленных законом, осуществляют надзор самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц. Статья 132. Верховная народная прокуратура является высшим органом прокурорского надзора. Верховная народная прокуратура руководит работой местных народных прокуратур и специальных народных прокуратур; вышестоящие народные прокуратуры руководят работой нижестоящих народных прокуратур. Статья 133. Верховная народная прокуратура ответственна перед Всекитайским собранней народных представителей и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Местные народные прокуратуры ответственны перед местными органами государственной власти и вышестоящими народными прокуратурами. Статья 134. Граждане всех национальностей имеют право пользоваться в суде своим родным языком и письменностью. Народныйсуд и народная прокуратура должны обеспечить перевод для участников судебного процесса, не владеющих языком и письменностью данной местности. В районах компактного проживания национальных меньшинств или проживания многих национальностей судопроизводство ведется на общепринятом в данной местности языке; обвинительные заключения, приговоры, решения и другие документы оформляются на одном или нескольких распространенных в данной местности языках, исходя из практических нужд. Статья 135. Народные суды, народные прокуратуры и органы общественной безопасности, рассматривая уголовные дела, должны нести раздельную ответственность за осуществление своих функций, взаимно координировать работу, действовать согласованно с тем, чтобы обеспечить точное и эффективное проведение в жизнь законов. Глава 4. Государственный флаг, государственный герб, столица Статья 136. Государственный флаг Китайской Народной Республики состоит из красного полотнища с изображением на нем пяти звезд. Статья 137. Государственный герб Китайской Народной Республики состоит из изображений: в центре - ворота Тяньаньмэнь, освещенные пятью звездами, по краям - колосья и зубчатое колесо. Статья 138. Столицей Китайской Народной Республики является город Пекин.

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ* Мы, японский народ, действуя через наших должным образом избранных представителей в Национальном Парламенте, будучи преисполнены решимости обеспечить для себя и своих будущих поколений плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и блага свободы во всем нашем государстве, выражая твердую решимость никогда впоследствии не подвергаться ужасам войны в силу действий правительства, настоящим провозглашаем, что суверенная власть принадлежит народу и устанавливаем эту Конституцию. Государственная власть основывается на священном доверии народа, право на которую исходит от народа, а властные полномочия осуществляются представителями народа, и блага которой используются народом. Это является всеобщим принципом для человечества, положенным в основу настоящей Конституции. Мы отклоняем и отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие ей: Мы, японский народ, желаем мира на все времена и глубоко привержены высоким идеалам, главенствующими в человеческих отношениях, мы выражаем решимость оберегать нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и добрую совесть миролюбивых народов мира. Мы желаем занять почетное место в международном сообществе, стремящемуся к сохранению мира и искоренению на земле тирании и рабства, угнетения и нетерпимости на все времена. Мы признаем, что все народы вселенной имеют право на жизнь в мире и свободную от страха и лишений. Мы убеждены, что ни одно государство не может быть ответственным только перед собой, но что нормы политической морали являются всеобщими; что подчинение этим нормам является обязанностью для всех государств, которые желают поддерживать собственный суверенитет и выступают за равноправные отношения с другими государствами. Мы, японский народ, клянемся честью нашей нации, всеми силами достичь этих высоких идеалов и целей. Глава I. Император Статья 1. Император символизирует государство и единство народа и занимает свое положение исходя из волеизъявления народа, которому принадлежит суверенная власть. Статья 2. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской династии, изданным Парламентом. Статья 3. Для всех действий Императора, относящихся к делам государства, требуется согласование и одобрение Кабинета министров, и последний является ответственным за них. Статья 4. Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены этой Конституцией, и он не имеет полномочий правительства. * Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступила в силу 3 мая 1947 г. 430

Император вправе делегировать исполнение своих полномочий, относящихся к делам государства, в предусмотренном законом порядке. Статья 5. Если в соответствии с Законом об императорской династии устанавливается регентство, то Регент осуществляет действия, относящиеся к делам государства, от имени Императора. В этом случае применяется часть первая предыдущей статьи. Статья 6. Император назначает Премьер-министра по представлению Парламента. Император председателя Верховного суда по представлению Кабинета министров. Статья 7. Император, по согласованию и с одобрения Кабинета министров осуществляет от имени народа относящиеся к делам государства следующие действия: промульгация изменений в Конституции, законов, правительственных постановлений и договоров; созыв Парламента; роспуск Палаты представителей; объявление всеобщих выборов депутатов Парламента; подтверждение назначений и смещений с должности государственных министров и других должностных лиц, определенных законом, а также подтверждение общих полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение общей и частной амнистии, смягчения наказания, помилования и восстановление в правах; присвоение наград; подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов, предусмотренных законом; прием иностранных послов и посланников; исполнение церемониальных функций. Статья 8. Никакое имущество не может передаваться императорской династии или приниматься ею, а также никакие дары не могут делаться в связи с этим без санкции Парламента. Глава П. Отказ от войны Статья 9. Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ навсегда отвергает войну как суверенное право нации, а также угрозу силой или ее использование как средство разрешения международных споров. Для достижения цели, содержащейся в предыдущей части статьи, сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другой военный потенциал, никогда не будут создаваться. За государством не признается право на статус воюющей стороны. Глава III. Права и обязанности народа Статья 10. Условия, необходимые для японского гражданства, определяются законом. Статья 11. Народу не воспрепятствуется пользоваться всеми основными правами человека. Эти основные права человека, гарантируемые народу этой 431

Конституцией, предоставляются людям нынешнего и будущих поколений как вечные и непреложные права. Статья 12. Свободы и права, гарантируемые народу этой Конституцией, сохраняются непрестанными усилиями народа, который должен воздерживаться от любых злоупотреблений этими свободами и правами и всегда ответствен за использование их для общественного блага. Статья 13. Все люди уважаются как личности. Их право на жизнь, свободу и стремление к счастью является в пределах, не нарушающих общественного блага, важнейшим пунктом в законодательстве и других государственных вопросах. Статья 14. Все люди равны перед законом и не может быть никакой дискриминации в политических, экономических и социальных отношениях по признаку расы, вероисповедания, пола, социального положения или семейного происхождения. Титулы пэров и сословные титулы не признаются. Никакие привилегии не сопутствуют присвоению почетных званий, наград или любых знаков отличия, и все такие награды будут действительны только при жизни лица, имеющего их в настоящее время, или которое может получить их в будущем. Статья 15. Народ обладает неотчуждаемым правом избирать публичных должностных лиц и смещать их. Все публичные должностные лица являются слугами всего сообщества, а не отдельной его группы. Гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних при проведении выборов публичных должностных лиц. На всех выборах не должна нарушаться тайна голосования. Избиратель не несет публичной или личной ответственности за выбор, который он сделал. Статья 16. Любое лицо имеет право обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба, смещении публичных должностных лиц, издании, отмене или изменении законов, указов или постановлений и по другим вопросам; никакое лицо не может быть подвергнуто дискриминации за поддержку таких петиций. Статья 17. Любое лицо может в установленном законом порядке требовать от государства или публичных органов возмещения ущерба в случае, если оно понесло таковой в силу незаконных действий публичного должностного лица. Статья 18. Никто не может удерживаться в рабстве в любой форме. Принудительный труд, за исключением наказания за преступление, запрещается. Статья 19. Свобода мысли и совести не должна нарушаться. Статья 20. Свобода религии гарантируется для всех. Ни одна из религиозных организаций не получает от государства никаких привилегий и не может осуществлять политическую власть. Никто не может принуждаться принимать участие в религиозных актах, торжествах, ритуалах или обрядах. Государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения и иной религиозной деятельности. Статья 21. Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений. Никакая цензура не допускается, а также тайна любых видов корреспонденции не должна нарушаться. 432

Статья 22. Каждый имеет право свободно выбирать и менять место своего проживания, а также выбирать род занятий в пределах, не нарушающих общественного блага. Свобода для всех лиц на выезд в иностранное государство и на отказ от своего гражданства не должны нарушаться. Статья 23. Гарантируется свобода преподавания. Статья 24. Брак может основываться только на взаимном согласии мужчины и женщины и поддерживается посредством взаимного сотрудничества при равенстве прав мужа и жены, положенного в его основу. Законы относительно права выбора супруга, имущественных прав, наследства, выбора места жительства, развода и других вопросов, вытекающих из брака и семьи, должны приниматься с учетом достоинства личности и неотъемлемого равноправия полов. Статья 25. Все люди имеют право на обеспечение минимальных стандартов уровня здоровой и культурной жизни. Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия по развитию и укреплению социального благосостояния и обеспечения, а также здоровья народа. Статья 26. Все люди имеют право на получение равного для всех образования в зависимости от способностей и в порядке, предусмотренном законом. Все люди обязаны обеспечить находящимся под их опекой мальчикам и девочкам получение общего образования в порядке, предусмотренном законом. Такое общее образование предоставляется бесплатно. Статья 27. Все люди имеют право и обязанность трудиться. Нормы заработной платы, рабочего времени, отдыха и другие условия труда устанавливаются законом. Дети не могут подвергаться эксплуатации. Статья 28. Гарантируется право трудящихся на организации, а также право на коллективные переговоры с работодателем и коллективные действия. Статья 29. Право владения или пользования собственностью не должно нарушаться. Имущественные права определяются законом в соответствии с общественным благом. Частная собственность может быть изъята для общественного пользования при условии справедливой компенсации. Статья 30. Население подлежит налогообложению в соответствии с законом. Статья 31. Никто не может быть лишен жизни или свободы, а также подвергнут иному уголовному наказанию, иначе как в соответствии с процедурой, установленной законом. Статья 32. Никто не может быть лишен права на обращение в суд. Статья 33. Никто не может быть задержан, иначе как на основании изданного уполномоченным судебным служащим приказа с указанием вменяемого лицу преступления, если только оно не задерживается при совершения такового. Статья 34. Никто не может быть арестован или помещен под стражу без немедленного сообщения лицу о выдвигаемых против него обвинениях и без предоставления безотлагательного права на помощь адвоката; а также никто не может быть помещен под стражу без достаточных оснований; по требованию лица такие основания должны быть немедленно сообщены в открытом суде в присутствии его и адвоката. 433

Статья 35. Право каждого на сохранность своего жилища, документов и личного имущества от вторжений, обысков и изъятий, не должно нарушаться, за исключением действий по приказу, изданному при наличии достаточных оснований и подробно указывающему место, подлежащее обыску, и предметы для изъятия или за исключением случаев, предусмотренных статьей 33. Каждый обыск или изъятие должны производиться на основе отдельных ордеров, выданных уполномоченным судебным служащим. Статья 36. Применение пыток публичными должностными лицами или жестоких наказаний полностью запрещается. Статья 37. Во всех уголовных делах обвиняемый имеет право на скорое и публичное судебное разбирательство беспристрастным судом. Обвиняемому предоставляется полная возможность опросить всех свидетелей, и он имеет право на принудительный вызов свидетелей от своего лица за государственный счет. Обвиняемый всегда будет иметь помощь квалифицированного защитника, который, если обвиняемый не в состоянии обеспечить себе помощь собственными силами, будет назначен ему государством. Статья 38. Никто не может принуждаться свидетельствовать против себя. Признание, сделанное под принуждением, пыткой или угрозой, либо после необоснованно длительного ареста или содержания под стражей, не допускается в качестве доказательства. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание. Статья 39. Никто не может подлежать уголовной ответственности за деяние, которое на момент его совершения являлось законным, или по которому он был оправдан, а также не может преследоваться за одно преступление дважды. Статья 40. Любое лицо, будучи оправдано после ареста или задержания, вправе предъявить государству иск о возмещении ущерба в порядке, предусмотренном законом. Глава IV. Парламент Статья 41. Парламент является высшим органом государственной власти, а также единственным законодательным органом государства. Статья 42. Парламент состоит из двух палат, а именно: Палаты представителей и Палаты советников. Статья 43. Обе палаты состоят из выборных депутатов, представляющих все население. Численность депутатов каждой палаты устанавливается законом. Статья 44. Квалификации депутатов обеих палат и квалификации их избирателей определяются законом. При этом не должно быть никакой дискриминации по признаку расы, вероисповедания, пола, социального положения, семейного происхождения, образования, имущества или доходов. Статья 45. Срок полномочий депутатов Палаты представителей - четыре года. Их полномочия, при этом, прекращаются до истечения полного срока в случае роспуска Палаты представителей. 434

Статья 46. Срок полномочий депутатов Палаты советников - шесть лет, и избрание половины ее депутатов проводится каждые три года. Статья 47. Избирательные округа, способ голосования и иные вопросы, относящиеся к порядку избрания депутатов обеих палат, определяются законом. Статья 48. Никто не может быть депутатом обеих палат одновременно. Статья 49. Депутаты обеих палат получают соответствующее ежегодное вознаграждение из государственной казны в соответствии с законом. Статья 50. За исключением предусмотренных законом случаев, депутаты обеих палат не могут подвергаться аресту в период парламентской сессии; любой депутат, арестованный до открытия сессии, должен быть освобожден на период сессии по требованию его палаты. Статья 51. Депутаты обеих палат не несут ответственности вне палаты за выступления, прения или голосование, проведенные в палате. Статья 52. Очередные сессии Парламента созываются один раз в год. Статья 53. Кабинет министров может постановить о созыве чрезвычайных сессий Парламента. Когда одна или более четверти от общего числа депутатов одной из палат выдвигают это требование, Кабинет министров должен постановить о таком созыве. Статья 54. Когда Палата представителей распущена, должны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей то в течение сорока (40) дней с даты ее роспуска, и Парламент должен быть созван течение тридцати (30) дней с даты избрания. Когда Палата представителей распущена, заседания Палаты советников одновременно прекращаются. При этом, Кабинет министров в условиях национального бедствия может созвать Палату советников на чрезвычайную сессию. Меры, принятые на такой сессии, упомянутой в положениях предыдущей части статьи, являются временными и теряют юридическую силу, если не будут одобрены Палатой представителей в течение десяти (10) дней после открытия следующей сессии Парламента. Статья 55. Каждая палата разрешает споры в отношении квалификаций своих депутатов. При этом для лишения депутата полномочий, необходимо принять резолюцию большинством в две трети голосов присутствующих депутатов. Статья 56. Обсуждение не может начинаться в любой из палат, если на заседании не присутствует одна треть или более от общего числа ее депутатов. Все вопросы решаются в каждой из палат большинством голосов присутствующих депутатов, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, и в случае равенства голосов, голос председательствующего на заседании является решающим. Статья 57. Заседания в каждой из палат являются открытыми. При этом закрытые заседания могут проводиться, если большинством в две трети или более голосов присутствующих депутатов об этом принята резолюция. Каждая палата ведет протоколы своих заседаний. Эти протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего сведения, за исключением содержания частей закрытых заседаний, которое может быть признано секретным. По требованию одной пятой или большего числа присутствующих депутатов, голоса депутатов по любому вопросу должны заноситься в протокол. 435

Статья 58. Каждая палата избирает своего председателя и других должностных лиц. Каждая палата устанавливает свои правила, относящиеся к проведению заседаний, регламенту и внутренней дисциплине, и может наказывать депутатов за недисциплинированное поведение. При этом, для исключения депутата требуется принять об этом резолюцию большинством в две трети или более голосов присутствующих депутатов палаты. Статья 59. Законопроект становится законом, будучи принят его обеими палатами, за исключением иных случаев, предусмотренных Конституцией. Законопроект, принятый Палатой представителей, и по которому Палата советников выносит решение, отличное от решения Палаты представителей, становится законом будучи вторично принят большинством Палатой представителей большинством в две трети или более голосов ее присутствующих членов. Положение предыдущей части статьи не исключают права Палаты представителей требовать созыва совместного заседания обеих палат в порядке, предусмотренном законом. Не вынесение Палатой советников окончательного решения в течение, без учета перерыва в сессиях, шестидесяти (60) дней после получения законопроекта, принятого Палатой представителей, может рассматриваться Палатой представителей как отклонение указанного законопроекта Палатой советников. Статья 60. Бюджет в первую очередь направляется в Палату представителей. После рассмотрения бюджета, если Палата советников приняла решение, отличное от решения Палаты представителей, и если не достигнуто соглашение даже посредством совместного заседания обеих палат, предусмотренного законом, или в случае не вынесения Палатой советников окончательного решения в течение, без учета перерыва в сессиях, тридцати (30) дней после получения бюджета, принятого Палатой представителей, решение Палаты представителей становится решением Парламента. Статья 61. Вторая часть предыдущей статьи применяется также для парламентского одобрения, требующегося для заключения договоров. Статья 62. Каждая палата может производить расследования по вопросам государственного управления и требовать присутствия и показаний свидетелей, а также предоставления письменных документов. Статья 63. Премьер-министр и другие государственные министры могут в любое время присутствовать в любой палате с целью выступления по законопроектам, независимо от того, являются они или не являются депутатами этой палаты. Они также должны являться, когда их присутствие необходимо для дачи ответов или разъяснений. Статья 64. Парламент учреждает из числа депутатов обеих палат суд по импичменту в целях рассмотрения дел о судьях, в отношении которых возбуждена процедура отставки. Глава V. Кабинет Статья 65. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров. Статья 66. Кабинет министров состоит из Премьер-министра, который является его главой, и других государственых министров, предусмотренных законом. 436

Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами. Кабинет министров при осуществлении исполнительной власти является коллективно ответственным перед Парламентом. Статья 67. Премьер-министр выдвигается из депутатов Парламента по резолюции Парламента. Такое выдвижение предшествует всем иным обязанностям Парламента. Если Палата представителей и Палата советников не приходят к согласию и если соглашение не может быть достигнуто даже посредством заседания совместной комиссии обеих палат, предусмотренного законом, или в случае не вынесения Палатой советников решения о выдвижении кандидатуры в течение, без учета перерыва в сессиях, десяти (10) дней после того, как Палата представителей сделала такое выдвижение, решение Палаты представителей становится решением Парламента. Статья 68. Премьер-министр назначает государственных министров. При этом большинство их избирается из числа депутатов Парламента. Премьер-министр может смещать государственных министров по своему выбору. Статья 69. Если Палата представителей выносит резолюцию о недоверии или отклоняет резолюцию о доверии, все члены Кабинета министров уходят в отставку en masse, если Палата представителей в течение десяти (10) дней не будет распущена. Статья 70. Когда на должности Премьер-министра образуется вакансия или при созыве первой сессии Парламента после всеобщих выборов депутатов Палаты представителей, все члены Кабинета министров уходят в отставку en masse. Статья 71. В случаях, упомянутых в двух предыдущих статьях, Кабинет министров продолжает выполнять свои функции до момента назначения нового Премьер-министра. Статья 72. Премьер-министр, являясь представителем Кабинета министров, направляет законопроекты, доклады об общем состоянии государственных дел и внешних связей в Парламент и осуществляет контроль и надзор за различными административными отраслями. Статья 73. Кабинет министров в дополнение к иным общим административным функциям исполняет также следующие: добросовестно применяет закон; ведет дела государства; управляет внешней политикой; заключает договоры. При этом должен получить предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее их одобрение Парламентом; управляет системой гражданской службы в соответствии с принципами, определенными законом; разрабатывает бюджет и представляет его Парламенту; издает правительственные постановления для отправления положений этой Конституции и соответствующих законов. При этом в правительственных постановлениях не могут содержаться уголовные нормы и санкции, иначе как с разрешения такого закона; принимает решения о всеобщей и частной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах. 437

Статья 74. Все законы и правительственные постановления подписываются компетентным государственным министром и контрассигнуются Премьерминистром. Статья 75. Государственные министры в течение срока своих полномочий не могут быть привлечены к судебной ответственности без согласия Премьерминистра. При этом право на привлечение к такой ответственности остается в силе. Глава VI. Судебная власть Статья 76. Судебная власть полностью принадлежит Верховному суду и таким нижестоящим судам, которые учреждены законом. Не могут учреждаться никакие чрезвычайные судебные органы, а также никакому органу или учреждению исполнительной власти не может предоставляться право вынесения окончательного судебного решения. Все судьи независимо действуют согласно их сознанию и обязываются только этой Конституцией и законами. Статья 77. Верховный суд наделен нормотворческими полномочиями, которыми он устанавливает правила судебной процедуры и практики, правила в отношении адвокатов, внутреннего режима судов и правила управления судебными делами. Прокуроры должны следовать нормам, действующим в силу полномочий Верховного суда. Верховный суд может делегировать полномочия по установлению правил для нижестоящих судов таким судам. Статья 78. Судьи не могут смещаться иначе как посредством публичного импичмента, а также кроме случаев, когда судья будет в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять должностные функции. Никакие дисциплинарные санкции в отношении судей не могут применяться органами или учреждениями исполнительной власти. Статья 79. Верховный суд состоит из Председателя и такого числа судей, которое может быть определено законом; все такие судьи, за исключением Председателя Верховного суда, назначаются Кабинетом министров. Назначения судей Верховного суда подлежат пересмотру народом при проведении первых всеобщих выборов депутатов в Палату представителей, следующих за такими назначениями, и вторичному пересмотру на первых всеобщих выборах депутатов в Палату представителей по истечении десяти (10) лет, и подобным же образом впоследствии. Когда в случаях, упомянутых в предыдущей части статьи, большинство избирателей голосует за смещение какого-либо судьи, судья смещается. Все действия, связанные с пересмотром, предписываются законом. Судьи Верховного суда выходят в отставку по достижении возраста, установленного законом. Все такие судьи, через установленные промежутки времени, регулярно получают соответствующее вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период срока их полномочий. Статья 80. Судьи нижестоящих судов назначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Все такие судьи пребывают в 438

должности в течение десяти (10) лет с привилегией вторичного назначения, при условии, что они уходят в отставку по достижении возраста, установленного законом. Судьи нижестоящих судов через установленные промежутки времени, регулярно получают соответствующее вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период срока их полномочий. Статья 81. Верховный суд является судом высшей инстанции с полномочиями устанавливать конституционность любого закона, приказа, постановления или другого официального акта. Статья 82. Судебные разбирательства и объявление решений производится публично. Если суд единогласно решает, что публичность являет опасность для общественного порядка или нравственности, судебное разбирательство может быть закрытым, при этом судебные слушания о политических преступлениях, преступлениях, связанных с печатью, или также дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные главой Ш этой Конституции, всегда должны проводиться публично. Глава VII. Финансы Статья 83. Полномочия по управлению государственными финансами осуществляются в порядке, установленном Парламентом. Статья 84. Не могут устанавливать новые или изменяться существующие размеры налогов иначе как законом или на предписанных законом условиях. Статья 85. Никакие государственные денежные средства не могут расходоваться, и также государство не должно облагать себя обязательствами иначе как с разрешения Парламента. Статья 86. Кабинет разрабатывает и представляет Парламенту для рассмотрения и утверждения бюджет на каждый финансовый год. Статья 87. В целях обеспечения непредвиденного дефицита в бюджете, может быть создан резервный фонд по решению Парламента, за расходование которого ответствен Кабинет министров. Кабинет министров должен получить последующее одобрение Парламента в отношении всех платежей, произведенных из средств резервного фонда. Статья 88. Вся собственность императорской династии принадлежит государству. Все расходы императорской династии должны заноситься Парламентом в бюджет. Статья 89. Никакие государственные денежные средства или иная собственность не могут расходоваться или направляться в целях использования выгоды или содержания религиозных учреждений, ассоциаций или благотворительных, образовательных или попечительских учреждений, не находящихся под управлением государственного органа. Статья 90. Заключительный отчет о расходах и доходах государства проходит ежегодную проверку в Ревизионной комиссии и направляется Кабинетом министров Парламенту вместе с ревизионным докладом в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом. Структура и полномочия Ревизионного комиссии определяются законом. 439

Статья 91. Через регулярные промежутки времени и по крайней один мере раз в год, Кабинет министров докладывает Парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Глава VIII. Местное самоуправление Статья 92. Положения, относящиеся к организации и работе местных органов публичной власти, устанавливаются законом в соответствии с принципом местной автономии. Статья 93. Местные органы публичной власти учреждают собрания в качестве своих совещательных органов в соответствии с законом. Главные должностные лица всех местных органов публичной власти, депутаты их собраний и другие местные должностные лица, которые могут быть определены законом, избираются путем прямого народного голосования в границах территории своих отдельных объединений. Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право на управление своей собственностью и делами, на исполнение административных функций, а также вправе издавать свои постановления в рамках закона. Статья 95. Специальный закон, применяемый только к одному местному органу публичной власти, не может быть издан Парламентом при отсутствии полученного в соответствии с законом согласия большинства избирателей такого органа. Глава IX. Поправки Статья 96. Поправки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента по согласию не менее двух третей от общего числа депутатов обеих палат и представляются на последующее одобрение народом, которое требует большинства утвердительных голосов от всех поданных по поправкам на специальном референдуме или при проведении выборов, в порядке, определенном Парламентом. Поправки, будучи утверждены таким образом немедленно промульгируются Императором от имени народа как неотъемлемая часть этой Конституции. Глава X. Верховный закон Статья 97. Основные права человека, гарантированные этой Конституцией народу Японии, являются плодами многовековой борьбы людей за свободу; эти права претерпели множество суровых испытаний на прочность и дарованы настоящим и будущим поколениям с верой, что будут оставаться нерушимыми на все времена. Статья 98. Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, высокие рескрипты или иные акты правительства, противоречащие ее положениям, не будут иметь юридической силы или действия. Договоры, заключенные Японией, и установленные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться. 440

Статья 99. Император или регент, а также государственные министры, депутаты Парламента, судьи и все другие публичные должностные лица обязаны уважать и соблюдать эту Конституцию. Глава XI. Дополнительные положения Статья 100. Эта Конституция подлежит применению со дня, когда истекает шесть месяцев от момента ее промульгации. Издание законов, необходимых для применения этой Конституции, выборы депутатов Палаты советников и процедура созыва Парламента, а также другие подготовительные процедуры по применению этой Конституции, должны быть осуществлены до даты, предписанной в предыдущей части статьи. Статья 101. Если Палата советников не будет сформирована до даты вступления в силу этой Конституции, то Палата представителей до образования Палаты советников будет действовать как Парламент. Статья 102. Первый срок полномочий половины депутатов Палаты советников, в соответствии с настоящей Конституцией, устанавливается в три года. Депутаты, входящие в эту категорию, определяются в соответствии с законом. Статья 103. Государственные министры, члены Палаты представителей и судьи, состоявшие в должности на день вступления этой Конституции в силу, а также все другие публичные должностные лица, занимающие посты, соответствующие тем, которые признаны этой Конституцией, не должны автоматически утрачивать их вследствие начала действия этой Конституции, если иное не предусмотрено законом. При этом, когда будут избраны или назначены их преемники, согласно положениям этой Конституции, они таким образом утрачивают свой пост.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИНДОНЕЗИИ* Преамбула Независимость является правом каждой нации, и поэтому колониальное угнетение на земле должно быть уничтожено как противоречащее гуманности и справедливости. Борьба за независимость Индонезии вступила в свою счастливую стадию и благополучно привела индонезийский народ к вратам независимости, к вратам свободного, единого, суверенного, справедливого и процветающего индонезийского государства. С благословения всемогущего Аллаха и движимый возвышенным желанием жить в семье свободных наций, индонезийский народ настоящим провозглашает свою независимость. Вместе с тем, с целью учредить правительство государства Индонезии, защищающее интересы всего индонезийского народа и всего индонезийского отечества, с целью повышения благосостояния народа, улучшения жизни нации и участия в установлении на земле порядка, основанного на принципах независимости, прочного мира и социальной справедливости, национальная независимость Индонезии провозглашается Конституцией государства Индонезии, являющегося республикой, в которой суверенитет принадлежит народу и которая основывается на вере в единого бога, справедливой и цивилизованной гуманности, единстве Индонезии и на демократии, направляемой разумной политикой консультаций и представительства, обеспечивающей социальную справедливость для всего индонезийского народа. Раздел I. Суверенитет и форма правления Статья 1. 1. Индонезия является унитарным государством с республиканской формой правления. 2. Суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется Народным консультативным собранием. Раздел II. Народное консультативное собрание Статья 2. 1. Народное консультативное собрание состоит из членов Совета народных представителей и представителей от районов и групп населения в соответствии с положениями, установленными законом. 2. Народное консультативное собрание собирается не менее одного раза в 5 лет в столице государства. 3. Все решения Народного консультативного собрания принимаются большинством голосов. Статья 3. Народное консультативное собрание утверждает Конституцию и определяет основное направление политики государства.

* Конституции зарубежных стран. М., Издательство «Юрлитинформ», 2000. 442

Раздел III. Полномочия правительства Статья 4. Г. Президент Республики Индонезии управляет государством в соответствии с Конституцией. 2. Президенту в осуществлении его обязанностей оказывает помощь Вицепрезидент. Статья 5. 1. Президент имеет право издавать законы с согласия Совета народных представителей. 2. Президент утверждает постановления правительства для должного исполнения законов. Статья 6. 1. Президент должен быть индонезийцем. 2. Президент и Вице-президент избираются Народным консультативным собранием большинством голосов. Стать 7. Президент и Вице-президент избираются сроком на 5 лет, по истечении которого они могут быть переизбраны. Статья 8. В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять свои обязанности до истечения 5-летнего срока полномочий его заменяет на оставшийся период времени Вице-президент. Статья 9. Перед вступлением в должность Президент и Вице-президент приносят присягу в соответствии со своими религиозными убеждениями или дают торжественное обещание перед Народным консультативным собранием или Советом народных представителей. Присяга Президента (Вице-президента): «Клянусь Аллахом, что буду исполнять обязанности Президента Республики Индонезии (Вице-президента Республики Индонезии) наилучшим и справедливейшим образом, буду строго соблюдать Конституцию и неукоснительно исполнять все законы и постановления, и быть преданным Родине». Торжественное обещание Президента (Вице-президента): «Торжественно обещаю, что буду исполнять обязанности Президента Республики Индонезии (Вице-президента Республики Индонезии) наилучшим и справедливейшим образом, буду строго соблюдать Конституцию и неукоснительно исполнять все законы и постановления, и быть преданным Родине». Статья 10. Президент осуществляет верховное командование сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами. Статья 11. Президент с согласия Совета народных представителей объявляет войну, заключает мир и вступает в договоры с другими государствами. Статья 12. Президент объявляет чрезвычайное положение. Условия и последствия объявления чрезвычайного положения определяются законом. Статья 13. 1. Президент назначает послов и консулов. 2. Президент принимает послов других государств. Статья 14. Президент обладает правом помилования, предоставления амнистии, прекращения уголовного преследования и правом реабилитации. Статья 15. Президент присваивает звания, жалует награды и другие почетные знаки отличия. Раздел IV. Высший совещательный совет Статья 16.1. Состав Высшего совещательного совета определяется законом. 443

2. Высший совещательный совет обязан давать консультации Президенту и имеет право вносить предложения Правительству. Раздел V. Государственные министерства Статья 17. 1. Государственные министры оказывают помощь Президенту в его деятельности. 2. Государственные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. 3. Государственные министры возглавляют правительственные департаменты. Раздел VI. Местное управление Статья 18. Разделение территории Индонезии на большие и малые районы, а также структура их органов управления определяются законом, с учетом и соблюдением принципа консультации, лежащего в основе системы государственного управления, а также традиционных прав особых районов. Раздел VII. Совет народных представителей Статья 19.1. Состав Совета народных представителей определяется законом. 2. Совет народных представителей собирается не менее одного раза в год. Статья 20.1. Каждый закон издается по одобрении Совета народных представителей. 2. Если какой-либо законопроект не получил одобрения Совета народных представителей, то он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии Совета народных представителей. Статья 21. 1. Члены Совета народных представителей имеют право законодательной инициативы. 2. Если внесенный членом Совета народных представителей законопроект, несмотря на одобрение Совета народных представителей, не утвержден Президентом, то он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии Совета народных представителей. Статья 22. 1. При чрезвычайных обстоятельствах Президент имеет право утверждать постановления Правительства, имеющие силу закона. 2. Эти постановления Правительства должны быть одобрены Советом народных представителей на его ближайшей сессии. 3. В случае отказа Совета народных представителей в одобрении эти постановления Правительства подлежат отмене. Раздел VIII. Финансы Статья 23. 1. Бюджетные предположения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если Совет народных представителей отказывает в одобрении бюджета, предложенного Правительством, то исполняется бюджет прошлого года. 444

2. Ни один налог в пользу государства не взимается иначе как на основании закона. 3. Форма денежных знаков и их нарицательная стоимость определяются законом. 4. Остальные вопросы, относящиеся к государственным финансам, регулируются законом. 5. В целях контроля над государственными финансами учреждается контрольный финансовый орган, порядок работы которого утверждается законом, О результатах контроля доводится до сведения Совета народных представителей. Раздел IX. Судебная власть Статья 24. 1. Судебная власть осуществляется Верховным судом и другими судебными органами в соответствии с законом. 2. Структура и компетенция судов определяются законом. Статья 25. Условия занятия должности судьи и отстранения от должности судьи определяются законом. Раздел X. Гражданство Статья 26. 1. Гражданами Индонезии являются лица индонезийского происхождения и лица других национальностей, признанные законом гражданами Индонезии. 2. Вопросы, относящиеся к гражданству, регулируются законом. Статья 27. 1. Все граждане равны перед законом и органами власти и обязаны без всяких исключений соблюдать законы и уважать органы власти. 2. Каждый гражданин имеет право на труд и на существование, соответствующее человеческому достоинству. Статья 28. Законом устанавливается свобода объединений и собраний, свобода слова и печати и другие подобные свободы. Раздел XI. Религия Статья 29.1. Государство основывается на вере в единого бога. 2. Государство гарантирует каждому свободу вероисповедания и отправления религиозных обрядов в соответствии с его религиозными убеждениями. Раздел XII. Оборона Статья 30. 1. Каждый гражданин имеет право и обязан принимать участие в обороне государства. 2. Вопросы, относящиеся к обороне государства, регулируются законом. Раздел XIII. Образование Статья 31. 1. Каждый гражданин Индонезии имеет право на образование. 2. Правительство разрабатывает и осуществляет единую систему государственного образования, определяемую законом. 445

Статья 32. Правительство содействует развитию национальной культуры Индонезии. Раздел XIV. Общественное благосостояние Статья 33. 1. Экономика страны создается совместными усилиями на общественной основе. 2. Важные для государства и жизни народа отрасли производства находятся в руках государства. 3. Земля, воды и природные богатства, находящиеся в них, принадлежат государству и максимально используются для поднятия благосостояния народа. Статья 34. Государство заботится о беспризорных детях и о бедных. Раздел XV. Флаг и язык Статья 35. Государственным флагом Индонезии является красно-белый флаг. Статья 36. Государственным языком является индонезийский язык. Раздел XVI. Внесение изменений в Конституцию Статья 37. 1. Для внесения изменений в Конституцию необходимо присутствие не менее двух третей общего числа членов Народного консультативного собрания. 2. Решения о внесении изменений в Конституцию принимаются большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов Народного консультативного собрания. Переходные постановления Статья 1. Комитет по подготовке независимости Индонезии организует и осуществляет передачу власти Правительству Индонезии. Статья 2. Все существующие государственные органы и постановления продолжают действовать до тех пор, пока не будут образованы новые, в соответствии с настоящей Конституцией. Статья 3. Первый Президент и первый Вице-президент избираются Комитетом по подготовке независимости Индонезии. Статья 4. До образования Народного консультативного собрания, Совета народных представителей и Высшего совещательного совета в соответствии с настоящей Конституцией вся власть осуществляется Президентом с помощью Национального комитета. Дополнительное постановление 1. В течение шести месяцев после окончания войны в Великой Восточной Азии Президент Индонезии организует и осуществляет все, постановленное настоящей Конституцией. 2. Через шесть месяцев после учреждения Народного консультативного собрания это Собрание на своем заседании должно утвердить Конституцию.

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Конституционные акты Великобритании Конституция Французской Республики Конституция Итальянской Республики Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации... Основной закон Федеративной Республики Германии.... Конституция Республики Бавария Конституция Испании Конституция Соединенных Штатов Америки Конституция Штата Калифорния Конституция Федеративной Республики Бразилии Конституция Венгерской Республики Конституция Китайской Народной Республики Конституция Японии Конституция Республики Индонезии Оглавление

з 8 49 69 93 128 174 202 240 258 288 380 407 430 442 447

Конституции зарубежных стран

Лицензия ЛР № 066272 от 14 января 1999 г. Сдано в набор 05.09.2001. Подписано в печать 12.09.2001. Формат 60x88/16. Бумага газетная. Усл. печ. л. 28. Тираж 10 000 экз. (1-й завод — 5 000 экз.) Заказ № 2783

ООО Издательство «Юрлитинформ» 121019, г. Москва, ул. Волхонка, д. 6.

Отпечатано в ЗАО «Красногорская типография» 143400, Московская обл., г. Красногорск, Коммунальный квартал, д. 2.