Как работает Америка

Фонд "Либеральная миссия

))

Максим Артемьев

Как оаботавт Америка

Новое Литературное Обозрение 20 1 0 ..

УДК 323(73) ББК 66.3(7Сое) А86

Издание подготовле1ю при поддержке Фо'//,да Дмитрия Зимина «Династия»

Артемьев М. А 86 Как работает Америка.

-

М.: Фонд ; Новое литературное обозрение, 2010.-320 с.

Стабильность американской жизни базируется на двух китах - федераль­ ном государственном устройстве с четким и последовательными разделени­ ем ветвей власти и на сильном гражданском обществе со свободой союзов и влиятельными неправительственными организациями. В первой части книги пока минимальна и где за­ конодательство в отношении него намеренно ужесточается государством, опасающимся потери контроля. Книга предназначена для всех изучающих политический процесс и госу­ дарственное управление в США, а также политологов, журналистов, дипло­ матов, бизнесменов и туристов. УДК 323(73) ББК 66.3(7Сое)

ISBN 978-5-86793-789-8

©Артемьев М ., 2010 ©Новое литературное обозрение. Художественное оформление, 2010

ОТ АВТОРА

Для российского читателя будет небезынтересно озна­ комиться с основами государственной и общественной системы США, продемонстрировавшей исключительную устойчивость за 230 лет существован ия. Несмотря на разнообразные вызовы истории, Америка справилась с ними- с минимальными изменениями Конституции и с сохранением важнейших принципов своего общества, сформулированных еще отцами-основателями. Россия находится на очередной развилке своего ис­ торического развития. Либеральные идеи, столь при­ влекательные в начале 1 990-х, сегодня отвергаются без обсуждения. Идет широкоохватное наступление на ре­ альный федерализм и организации гражданского обще­ ства, самые понятия которых целенаправленно дискре­ дитируются. Но противники либерализма не могут предложить внятной и ясной собственной идеи. Споры об устройстве государства и общества зачастую бесплод­ ны и схоластичны . В этой ситуации - ситуации опреде­ ления дальнейших путей развития- трезвое обращение к зарубежному и притом положительному опыту явно пойдет не во вред. США и Россия имеют немало обще­ го - огромная территория , федеративное устройство, многоэтничн ое население. Почему бы не воспользо­ ваться богатым опытом Америки? Убежден, что в нем содержится немало поучительн ого и интересного для российского читателя, даже если он и не разделяет ли­ беральных воззрений. Дело тут не в идеологии, а в фун­ кциональности и прагматизме.

МАКС И М АРТЕМ Ь ЕВ . КАК РАБ ОТАЕТ АМЕРИКА

ОТ АВТОРА

Россия испытывает очевидный дефицит информа­ ции о том, как функционирует развитое демократичес­ кое общество. Восполнить этот дефицит - важнейшая задача. В то время как в массов ое сознание настойчи­ во вбрасываютел самые дикие представления об , с намеренно негативными кон­ нотациями , реальная жизнь требует непредвзятого знакомства с тем, что продемонстрировало удивитель­ ную жизнеспособность за два с лишним века. Пока же поступление информации о повседневной жизни граж­ данского общества на Западе намеренно блокируется по самым разным причинам , а в итоге россияне не знают даже азов, что порождает культурный диссонанс в восприятии мира, непонимание и отчуждение между нашей страной и ее партнерами. Америка сегодня доминирует в мире не только поли­ тически и экономически, но и культурно. Президентс­ кие выборы в США, новинки Голливуда, матчи НХЛ и НБА привлекают внимание сотен миллионов людей по всей планете. Поэтому знание американских реалий является насущной потребностью. С каждым годом воз­ растает число россиян, посещающих Штаты. Для них книга « Как работает Америка>> послужит полезным ру­ ководством. Также она станет небесполезным пособием для всех специализирующихся на США политологов, социологов, правоведов, историков, культурологов и других исследователей. Стабильность американской жизни базируется на двух китах - федеральном государственном устройстве с четким и последовательными разделением ветвей вла­ сти и на сильном гражданском обществе со свободой союзов и влиятельными неправительственными орга­ низациями. Конституция Соединенных Штатов Америки дей­ ствует, с небольшими поправками, уже более 220 лет. За это время США превратились в самую мощную, про-

цветающую и богатую страну мира. Величие Америки основано на классических ценностях либерализма свободе совести, политической деятельности и пред­ принимательства. Отцы-основатели Соединенных Шта­ тов разработали , как показала двухвековая практика, вполне успешный механизм государственного федера­ тивного устройства, при котором соблюдается баланс всех трех ветвей власти - исполнительной, законода­ тельной и судебной, а также учитываются интересы центрального правительства, штатов и местного само­ управления. США смогли пережить Гражданскую войну 18611 865 годов, две мировые войны, Великую депрессию, вся­ кий раз выходя из этих и других кризисов только сильнее. Во многом это бьmо достигнуто благодаря избранной ими модели государственного управления, которая позволя­ ет гибко и быстро реагировать на меняющуюся ситу­ ацию . Основополагающие принципы Конституции 1 787 года вполне пригодны и адекватны реалиям XXI века. США безболезненно прошли через увеличение числа штатов с 13 до нынешних 50, а также через фазу беспре­ цедентного территориального расширения и эмиграци­ онных потоков, когда в Америку переселялись десятки миллионов человек самых разных языков, культур и ре­ лигий. Принципы американской политической и государ­ ственной жизни просты и понятны - избираемость как можно большего числа представителей власти, постоян­ ный контроль общества за ними через СМИ, взаимокон­ троль ветвей власти, полная свобода политических дис­ куссий, прагматическое отношение к государству как к образованию, служащему интересам людей и формиру­ емому ими. В соответствии с этим от правительства ожидают минимум вмешательства в жизнь общества, а его главная задача видится как обеспечение прав и сво­ бод народа.

6

7

8

МАКСИ М АРТЕМЬЕВ . КАК РАБОТАЕТ АМЕРИКА

ОТ АВТОРА

Важнейшая составляющая американской жизни «третий сектор >> , негосударственные некоммерческие организации и объединения (далее - НГО ) . Они явля­ ются несущей опорой общества, наряду с бизнесом и государственной властью. Роль их трудно переоценить, равно как и не заметить. Причины, по которым люди объединяются в ассоциации или создают благотвори­ тельные и иные комитеты и фонды, разнообразны. Тут и филантропия, и лоббирование различных групповых интересов, и желание сохранить национальную само­ бытность, и многое-многое другое. В своей книге «Ста­ рый порядок и революция>> французский исследователь XIX века Алексис де Токвиль писал: . Конечно, за прошедшие 1 50 лет ситуация сильно изменилась, но суть остается прежней - жизненная сила CIIIA и сегод­ ня заключается в самодеятельной активности граждан. НГО так основательно проникли в жизнь американ­ цев, что стали неотъемлемой частью их социализации на всех этапах жизненного пути. В школьные годы юные граждане CIIIA вовлекаются в работу всевозмож­ ных детских и юношеских организаций, в студенческие годы - в деятельность университетских и молодежных объединений и ассоциаций, в зрелые годы они активно занимаются самореализацией, благотворительностью, отстаивают важные для них интересы в рамках соответ­ ствующих структур, а в преклонном возрасте передают через них свой опыт подрастающим поколениям. Возвращаясь к высказыванию Токвиля, можно ска­ зать, что многие из тех функций, которые в других стра­ нах выполняет государство, в CIIIA взяли на себя НГО. Это касается социального призрения, просвещения, международного обмена, взаимоотношений между пра­ вительством и гражданами , защиты прав последних,

особенно меньшинств, поддержки культурной активно­ сти , установления правил игры в тех или иных сферах деятельности. Подобное значительное развитие НГО объясняется особенностями американской истории. CIIIA возникли и развивались поначалу как сеть независимых друг от друга колоний, в которые переселялись по преимуще­ ству те, чьи интересы ущемлялись на родине. В отсут­ ствие сильного правительства поселенцы должны бьти вырабатывать механизмы взаимодействия между собой и решения возникавших перед сообществами проблем. Наряду с местным самоуправлением такими механи�ма­ ми стали прообразы НГО. Другая причина - сильная традиция церковной благотворительности. Пуритане, квакеры и другие преследуемые религиозные диссиден­ ты, переезжавшие через океан, принесли с собой при­ вычку к оказанию помощи нуждавшимел в рамках со­ ответствующих религиозных конгрегаций. Одной из важнейших свобод, которую искали в Новом Свете , бьта как раз свобода ассоциаций, которую американцы с молоком матери впитывают как одно из неотъемле­ мых прав, видя своими глазами те несомненные и поло­ жительные результаты, которые дает беспрепятствен­ ное развитие НГО. Для современной России, где роль пока минимальна и где законодательство в отноше­ нии него намеренно ужесточается государством, опаса­ ющемся потери контроля, представляется особенно актуальным ознакомление с американским опытом. Речь, конечно, идет о знакомстве с общими принцила­ ми работы НГО и с наиболее важными конкретными представителями этих структур. Для России невозмож­ но механическое перенимание имеющихся образцов американских НГО. Неудачи при копировании тому подтвержден ие.

9

10

МАКС И М АРТЕМЬЕВ . КАК РАБОТАЕТ АМЕР ИКА

С повышением уровня жизни, развитием эконо ми­ ч еской самостоятельности неизбежно расширя ются возможности и создаются потребности для создания НГО, которые немыслимы в экономически неразвитом, нерыночном обществе. Другим основанием для наличия развитой структуры НГО в стране (помимо экономи­ ч еской свободы и легальных возможностей) я вляется менталитет, моральная потребность и психологичес­ кая готовность населения. Для подобной доброволь­ ной деятельности должна быть подготовлена почва. В этом смысле, на наш взгляд, возможно избежать многих ошибок в нач але деятельности НГО в России, если пе­ ред глазами будет краткий справоч ник-путеводитель по американским НГО.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО ВАМЕРИКЕ

Соединенные Штаты Америки ( United States of America) - федеративное государство с республиканс­ кой формой правления, состоящее из 50 штатов (states) , федерального округа (federal district) Колумбия и пяти территорий (territories) с различным статусом - Пуэрто Рико, Виргинские острова (CIIIA ) , Гуам, Американское Самоа, Северные Марианекие острова. Штаты не име­ ют права выхода из федерации.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПРЕЗИД ЕНТ США (President of the U nited States) Является главой государства и главой исполнитель­ ной ветви федеральной власти. Обладает обширными полномочиями, будучи наделенным ими в соответствии с Конституцией. Главная обязанность президента - пре­ творение в жизнь законов, принимаемых Конгрессом, и Конституции CIIIA . Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. « По совету и с согласия Сената>> он назначает членов Кабинета, послов, федеральных судей, иных чиновни­ ков, всего в среднем делает 6000 назначений сразу пос­ ле избрания и еще 8000 в течение срока своих полномо­ чий. Он уполномочен подписывать международные договоры , даровать помилование осужденным феде­ ральными судами. Президент избирается на четыре года в ноябре в первый вторник после первого понедельника. Соб­ ственно говоря, в этот день выбирается Коллегия вы­ борщиков ( United States Electoral College) , которая со­ стоит на данный момент из 538 человек и формируется по следующему принципу - количество представляю­ щих штат выборщиков равно количеству сенаторов и членов Палаты представителей от штата. Так, Калифор­ ния имеет в Коллегии 55 мест, Техас - 34, а Аляска или Вермонт - только три. Округ Колумбия также имеет три голоса. Выборщики собираются в столицах своих шта­ тов в первый вторник после второй среды в ноябре, чтобы отдать свои голоса отдельно за президента и вице-президента. Следующим шагом является совмес­ тное заседание палат Конгресса, на котором происхо­ дит подсчет голосов выборщиков и объявляется побе­ дитель (более подробно об избрании президента и

15

нице-президента см. раздел ) . Президент вступает в свои обязанности 20 января следующего года (lnauguration Day) , принося торжественную клят­ ву в здании Капитолия перед председателем Верховно­ го суда. Конституционной поправкой количество сроков пребывания одного человека в должности президента ограничено двумя. Власть президента уравновешивается системой сдер­ жек и противовесов, предусмотренных Конституцией. Фактически все его назначения требуют одобрения Се­ ната, равно как и подписанные им международные до­ говоры. Право объявления войны принадлежит Сенату, хотя президент может без его согласия задействовать войска, но в этом случае он должен запросить разреше­ ние верхней палаты в течение 60 дней. В свою очередь, президент, подписывающий все федеральные законы, обладает правом вето на принятые Конгрессом законо­ проекты, преодолеть которое можно лишь двумя третя­ ми голосов в каждой из палат. Неслучайно значительную часть рабочего времени президента занимает взаимодей­ ствие с лидерами Сената и Палаты представителей. Все это побуждает президента заботиться о своей политической поддержке как в палатах Конгресса, так и в каждом из штатов. С этой целью он регулярно совер­ шает поездки по стране для поддержки кандидатов-од­ нопартийцев на местных (губернаторы) и федеральных выборах (сенаторы, конгрессмены). Президент CIIIA избирается на партийной основе как кандидат либо от Демократической, либо от Респуб­ ликанской партии (формально кандидатов всегда боль­ ше двух, но они не играют сколько-нибудь заметной роли - лишь Росс Перо в 1992 году сумел повлиять на исход выборов) . Обычно процесс выдвижения проте­ кает следующим образом. Потенциальный кандидат объявляет о создании исследовательского комитета ( exploratory committee или сот-

16

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

mittees) , некоммерческой организации, цель которой ­ изучение шансов номинанта на выборах и принятие принципиального решения в отношении того, участво­ вать ли ему в выборах вообще. В случае положительно­ го решения кандидат входит в предвыборную гонку, первым этапом которой являются проходящие во всех штатах праймериз, на которых избираются депутаты на национальный съезд партии, выдвигающий кандидата в президенты (presidential nominating convention ) . Прай­ мериз представляют собой голосование зарегистриро­ ванных избирателей штата (правила их сильно разнят­ ся от штата к штату, где-то за республиканцев могут голосовать только зарегистрированные избиратели-рес­ публиканцы, где-то голосование открытое, и, таким об­ разом, за или против кандидата-республиканца могут голосовать все желающие и т.д.) . Впрочем, не во всех штатах проходят праймериз, в некоторых они замене­ ны кокусами - предвыборными собраниями. Особое внимание привлекается к самым первым праймериз в штате Нью-Хэмпшир и к первому кокусу в штате Айова, а также к супервторнику (Super Duper Tuesday) , в кото­ рый проходят данные мероприятия в наибольшем чис­ ле штатов. Обычно к моменту национального съезда будущий выдвиженец уже известен (последний раз неопределен­ ность до съезда сохранялась в 1 976 году, когда президент Джеральд Форд с небольшим перевесом обошел Рональ­ да Рейгана ) . Тогда же официальный кандидат партии выдвигает кандидатуру своего напарника по избиратель­ ной гонке - вице-президента, которого утверждают, как правило, без дебатов. Согласно Конституции президентом может быть из­ бран только гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий в стране не менее 1 4 лет перед избранием. Президент США справедливо считается са­ мым могущественным человеком на Земле , ибо он

возглавляет государство с мощнейшей экономикой и сильнейшей армией на планете. Поэтому понятен тот интерес и то внимание, с которыми относятся к главе Белого дома во всем мире. Также вполне объяснимо, что эту должность занимают лидеры со значительным политическим и управленческим опытом. Как прави­ ло, это губернаторы, сенаторы либо вице-президенты. Последние 30 лет чаще всего президентами избирали бывших губернаторов ( Картер, Рейган, Клинтон, Буш­ младший) . Жалованье президента США на 2007 год равнялось $400 тыс. плюс$ 1 59 тыс. на представительские расхо­ ды, и т.п. Уровень его оплаты является наивысшим среди федеральных чиновников и служит базовым индикатором, на который ориентирована их заработная плата. Официальная резиденция президен­ та - Белый дом, в котором он живет и работает. Также у президентов имеется загородная резиденция - Кэмп­ Дэвид ( Camp David, Naval Support Facility Thurmont) в 100 км от Вашингтона. Транспортное обеспечение вклю­ чает в себя два специально переделанных ВВС США (Air Force One - такие позывные у того само­ лета, на борту которого находится президент, президент­ ский вертолет имеет позывные Marine One, так как обслуживается Корпусом морской пехоты, корабль с президентом на борту - Navy One и т.д.) . Для передвиже­ ния по городу используется президентский лимузин (Presidential State Car) - в настоящее время бронирован­ ный и оснащенный спецсвязью вариант Cadillac DTS, который использует сигнал связи Cadillac One. Жизнь президентов и членов их семей охраняет Секретная служба (см. соответствующий раздел) . Начиная с Герберта Гувера каждый уходящий прези­ дент создает свою библиотеку ( Presidential library) хранилище документов, связанных с его правлением. Библиотеки померживаютел Национальной службой

17

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

архивов и документации , но первоначальное накопле­ ние материалов и строительство зданий проводится за счет частных пожертвовани й. Библиотеки не только выполняют роль архивов, но и служат музеями прези­ дентов, общественно-культурными центрами. Покинув президентский пост политики в настоящее время не занимают никаких официальных должностей, обычно выступая в роли elder statesman, т.е. почетных гостей и ораторов на мероприятиях своих партий, не­ формальных советников и посредников во внутренней и внешней политике, организаторов благотворитель­ ных акций, руководителей > при президенте не только в силу специфики своей деятель­ ности , но и потому, что его глава - помощник прези­ дента по национальной безопасности (Assistant to the President for National Security Mfairs, сокращенно Na­ tional Security Advisor) -является одним из архитекто­ ров внешней и оборонной политики страны. В совет на постоянной основе входят президент ( его председа­ тель) , вице-президент, министры финансов и обороны,

гассекретарь и сам помощник по национальной безопас­ ности. В качестве постоянных консультантов совета выступают председатель Комитета начальников штабов и директор национальной разведки. Помощник прези­ дента по национальной безопасности назначается без согласия Сената, он не связан жесткими иерархически­ ми и бюрократическими рамками, поэтому может разра­ батывать независимую политику, которую и предлагает президенту. Роль этой фигуры меняется от администра­ ции к администрации. Особенно она бьша значительной при Киссинджере и Бжезинском, которые доминирова­ ли при решении внешнеполитических и оборонных вопросов. Аппарат Совета национальной безопасности управляет Ситуационной комнатой (Situation Room ) в Белом доме , в которую в режиме реального времени стекается вся информация от военных, разведыватель­ ных и иных правоохранительных органов и которая является центром управления страной в чрезвычайных ситуациях, будучи оснащенной всеми необходимыми средствами связи. Совет по внутренней безопасности ( Homeland Security Council) . Создан в 200 1 году после террористи­ ческих атак на Н ью-Й орк и Вашингтон и имеет более широкий состав по сравнению с Советом национальной безопасности. Возглавляется помощником президента по внутренней безопасности и контртеррористичес­ кой деятельности (Assistant to the President for Home­ land Security and Counterterrorism ) . Хотя Совет по внут­ ренней безопасности малоизвестен широкой публике, именно на его заседаниях принимались ключевые реше­ ния по предотвращению эпидемии птичьего гриппа или ликвидации последствий урагана . Национальный экономический совет ( National Economic Council) . Создан в 1993 году при президенте Клинтоне для координации экономической политики администрации внутри и вовне страны , а также для мониторинга хода решения экономических задач, по-

28

29

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

ставленных президентом. Состоит из глав различных министерств и агентств, чья деятельность оказывает непосредственное влияние на экономику страны. Ди­ ректор совета является одновременно помощником президента по экономической политике (Assistant to the President for Economic Policy ) . Совет п о внутренней политике ( Domestic Policy Council) . Здесь принимаютел решения по тем вопросам внутренней политики CIIIA, которые лежат вне сферы экономики (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т.п . ) , а также осуществляется монито­ ринг их исполнения. Директор совета имеет одновре­ менно титул помощника президента по внутренней по­ литике (Assistant to the President for Domestic Policy ) . Совет по внутренней политике, подобно предыдущим советам, состоит из глав ряда ведомств. Управление по персоналу (Office of Presidential Personnel) . Отвечает за подбор назначений в админис­ трацию, советы и комиссии при президенте. Управление стратегических инициатив и внешних дел ( Office of Strategic Initiatives & Extemal Affairs). Созда­ но при президенте Буше-младшем специально под совет­ ника президента Карла Роува. Вырабатывает политичес­ кие (но не партийные! ) инициативы для президента. Военный офис Белого дома (White House Military Office ) . Обеспечивает необходимое содействие прези­ денту в военной сфере. Его работу мы можем видеть, например, по телевизору, когда нам показывают, как президент поднимается на борт своего вертолета или самолета. В состав офиса входят следующие подразде­ ления - Агентство связи Белого дома (White House Communications Agency ) , президентекая авиагруппа (Presidential Airlift Group) , медицинская бригада Бело­ го дома (White House Medical Unit), загородная резиден­ ция Кэмп-Дэвид (Camp David), вертолетная эскадрилья (Marine Helicopter Squadron One ) , Служба питания пре-

зидента (Presidential Food Service) , Транспортное агент­ ство Белого дома (White House Transportation Agency) . Директор офиса обеспечивает связь с военными во вре­ мя полетов президентского самолета (Air Force One). Совет по гражданским свободам и неприкосно­ венности частной жизни (Privacy and Civil Liberties Oversight Board ) . Создан в 2004 году. Задача совета­ следить за соблюдением прав и свобод граждан в ходе войны с террором. Состоит из пяти членов, которые не являются федеральными чиновниками и назначаются президентом. Председатель совета и его заместитель утверждаются Сенатом. При совете имеется штат со­ трудников во главе с исполнительным директором. Ирактиканты Белого дома (White House Fellows) . Программа, поддерживаемая специальной комиссией в Аппарате Белого дома. В ее рамках ежегодно на конкур­ сной основе отбираются 11-19 человек, которые затем работают год на оплачиваемой основе в качестве по­ мощников высокопоставленных сотрудников админис­ трации. Цель программы - познакомить обществен­ ность с работой правительства, наладить двусторонние связи по линии власть - общество. Корпус свободы США (USA Freedom Corps) . Коор­ динационный совет по продвижению волонтерских ус­ луг в CIIIA. Создан в 2002 году после террористических атак и одной из своих целей ставит вовлечение добро­ вольцев в поддержание национальной безопасности.

30

31

При президенте CIIIA существует также несколько сотен постоянных советов и комиссий для решения са­ мых разных проблем, иногда со своим штатом сотрудни­ ков. Далее перечислены некоторые из таких структур. Президентский совет по физическому здоровью и спо рту ( P resident ' s Council on Physical Fitness and Sports) . Поощряет американцев к занятиям физкульту­ рой и спортом, пропагандирует здоровый образ жиз-

ЧА СТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУД АРСТВО В А М ЕРИКЕ

ни, проводит просветительскую и методическую работу, присуждает награды. Двадцать его членов назначаются президентом с подачи министра здравоохранения и со­ циального обеспечения. При президенте Буше-старшем председателем совета был знаменитый бодибилдер и актер Арнольд Шварценеггер, с чего и началась поли­ тическая карьера последнего. Президентский совет по интеграции и эффектив­ ности (President's Council on Integrity and Efficiency) . Занимается проблемами повышения эффективности работы правительственных агентств и их взаимодей­ ствия. Состоит из назначаемых президентом главных инспекторов ведомств. Работает во взаимосвязи с Ис­ полнительным советом по интеграции и эффективнос­ ти (Executive Council on Integrity and Efficiency) , который занимается теми же самыми проблемами, но состоит из главных инспекторов, которые назначаются уже не пре­ зидентом, а главами агентств. Специальная комиссия по борьбе с хищением лич­ ных данных (Identity Theft Task Force) . Имеет двух со­ председателей - министра юстиции и председателя Федеральной торговой комиссии. Цель комиссии - вы­ работка комплекса предложений по предотвращению данного рода преступлений.

расследовательские комиссии обычно уважаемые обще­ ственные и государственные деятели, зачастую уже нахо­ дящиеся в отставке. Работа комиссий завершается выпус­ ком больших подробных отчетов, доступных публике. Что касается комиссий первого рода, то в качестве примера можно привести образования последнего вре­ мени: Комиссия по будущему американской аэро­ космической индустрии (Commissioп on the Future of the United States Aerospace Industry) - 2001 год, Пре­ зидентекая комиссия по реализации американской космической программы ( President's Commission on Implementatioп of United States Space Exploration Policy) 2004 год, Президентский совет по федеральной налого­ вой реформе (President's Advisory Panel on Federal Тах Reform) - 2005 год. Их работа также завершается ито­ говым документом.

32

Президент может создавать и временные комиссии ­ во-первых, с целью исследования той или иной пробле­ мы, а во-вторых, в некоторых исключительных случаях, для расследования происшествий, получивших боль­ шой общественный резонанс. Например, убийство президента Кеннеди расследовала Комиссия Уоррена, названная так по имени ее председателя - главы Верхов­ ного суда, катастрофу космического корабля >. Важная часть деятельности министерства - ведение статистики, выдача патентов, прав на торговые марки и установле­ ние технических стандартов. Таким образом, данное ведомство представляет со­ бой скорее министерство экономики, вкупе с госстати­ стикой, патентным бюро и госстандарт ом. Традицион­ но оно рассматривается как четвертое по значимости среди других ведомств Кабинета. Именно на него воз­ ложена конституционная обязанность каждые 1 О лет про­ водить перепись населения, на основании которой пере­ нарезаются округа по выборам в Палату представителей. У министра - один первый заместитель и шесть про­ стых замов. Далее перечислены важнейшие ведомства министерства.

ЧА СТЬ П Е Р В АЯ

ГОСУДАРСТВО В А М ЕРИКЕ

Бюро промышленности и безопасности (Bureau of Industry and Security, BIS ) . Ведает списками товаров, запрещенных к вывозу из США по соображениям наци­ ональной безопасности, и следит за мерами по ведопу­ щению создания оружия массового поражения. Администрация международной торговли (Inter­ national Trade Administration) . Способствует продвиже­ нию американских товаров на международный рынок. Напомним, что основную роль в вопросах международ­ ной торговли играет Торговый представитель Соединен­ ных Штатов - подразделение Аппарата Белого дома. Бюро перелиси (Census Bureau) . Отвечает за пере­ пись населения. Бюро экономического анализа (Bureau of Economic Analysis). Собирает сведения об экономической жизни США, на основании его материалов рассчитывается ВВП. Управление патентов и торговых марок (Patent and Trademark Office) . В его составе имеются квазисудебные органы - Процессуальный и апелляционный суд по тор­ говым маркам (Trademark Trial and Appeal Board) и Суд по апелляциям и рассмотрению споров о патентах ( Board of Patent Appeals and Interferences ) . Национальный институт стандартов и технологии (National Institute of Standards and Technology) . Помимо основного профиля своей деятельности, вытекающего из названия, институт померживает Computer Security Resource Center уникальную базу данных по компью­ терной безопасности. Национальная метеорологическая служба (Natio­ nal Oceanic and Atmospheric Administration). В ее соста­ ве есть собственное военизированное подразделение, одна из семи американских военизированных структур (Uniformed services) , из 300 человек - NOAA Corps. Администрация экономического развития ( Econo­ mic Development Administration). Призвана способство­ вать возрождению депрессивных регионов страны.

Любопытное порождение стремления американцев к равенству возможностей Агентство по развитию бизнеса меньшинств ( Minority Business Development Agency) , чье название говорит само за себя. Бюджет Министерства торговли на 2006 год - $ 9,4 млрд.

54

-

55

-

Министерство национальной безопасности

(Department of Horneland Security, DHS) Это самое молодое министерство, созданное по сле­ дам террористических атак 1 1 сентября 200 1 года с целью повысить эффективность защиты Америки от внешних и внутренних угроз. Оно координирует дея­ тельность правоохранительных агентств и ведомств, ранее входивших в другие министерства и действовав­ ших разобщено. Общее число служащих министерства ­ более 200 тыс. человек, что выводит его на третье место по числу занятых после Министерства обороны и Ми­ нистерства по делам ветеранов. Первым министром национальной безопасности 1 мар­ та 2003 года стал бывший губернатор Пенсильвании Том Ридж, награжденный медалями и орденами ветеран вьетнамской войны. Сразу после 1 1 сентября он был назначен помощником президента США по внутренней безопасности1 и на этом посту фактически занимался созданием министерства. Вторым министром стал Майкл Чертофф - бывший федеральный прокурор и феде­ ральный судья. У министра три заместителя, помимо первого заместителя. 1 Во избежание пуганицы с должностью помощника президента по наци­ ональной безопасности мы называем должность Риджа на тот момент «по­ мощник по внуrренней безопасности>>. По-английски это звучит как Assistant to the President for Homeland Security, т.е. видна связь с названием будущего министерства. На русский это название часто переводят как М инистерство внутренней безопасности. Мы используем иной перевод, чтобы опять же не возникло пуганицы с М инистерством внуrренних дел (Department of the lnterior) , за которым это название в русском языке закрепилось историчес­ ки. Соответственно, Homeland Secшity Council мы переводим как Совет по внутренней безопасности.

ЧА СТЬ П Е Р В АЯ

ГОСУД АР СТВО В А М ЕРИКЕ

Далее перечислены главные агентства в составе ми­ нистерства. Таможенно-пограничная служба (U .S. Customs and Border Protection , СВР). Ее двумя главными задачами являются: 1 ) сбор таможенных пошлин и регулирова­ ние внешней торговли США, 2) защита границ страны от незаконного проникно вения. Кроме предотвраще­ ния контрабанды, нелегальной торговли и миграции , въезда террористов, служба следит за тем, чтобы в Шта­ ты не попали сельскохозяйственные вредители , носите­ ли опасных заболеван ий, и защищает интеллектуальную собственность. Она возникла в 2003 году в результате слияния ряда санитарно-эпидемиологических подразде­ лений Министерства сельского хозяйства, Таможенной службы (бывшей в Минфине) и части знаменитой Служ­ бы натурализа ции и иммиграции (являвшейся частью Минюста) , хорошо известной всем въезжавшим в Шта­ ты. Во главе ее стоит комиссион ер, назначаем ый пре­ зидентом с согласия Сената. Под контролем службы 326 пунктов въезда в США, 58 центров проверки кон­ тейнерных грузов (из них 47 за рубежом) и 1 5 пунктов предварительного досмотра въезжающих в Канаде, Ир­ ландии и на Карибах. В числе автономны х формирова­ ний службы - Пограничный патруль, несущий службу на сухопутной границе с Мексикой и Канадой , Морские и воздушные силы - вспомогат ельные подраздел ения, имеющие суда, катера, вертолеты, самолеты и беспилот­ ные летательные аппараты. У Таможенно-пограничной службы самый большой штат служебных собак среди всех правоохранительных ведомств. Служба гражданства и иммиграции (Citizenship and Immigration Services, USCIS) . Создана на основе подразде­ лений Службы натурализации и иммиграции, не вошед­ ших в предьщущее ведомство. Главная задача - рассмотре­ ние прошений на иммиграцию в США, предоставление американского гражданства, решение вопросов о праве на убежище в Соединенных Штатах.

Иммиграционная и таможенная полиция (Immigra­ tion and Customs Enforcement, ICE ) . Следит за ведопу­ щением попадания в США террористов, их оружия и финансов. Выполняет главным образом разведыватель­ ные и расследовательские функции. В ее состав входит Федеральная службы охраны, ответственная за безопас­ ность почти 9000 федеральных зданий и владений. Администрация транспортной безопасности (Trans­ portation Security Administration, TSA) . Переведева в Министерство национальной безопасности из Мини­ стерства транспорта. Отвечает за безопасность шоссе, портов, пассажирского транспорта и аэропортов. В последнем качестве более всего известна широкой пуб­ лике, так как славится своими дотошными и длительны­ ми проверками авиапассажиров и их багажа, вызывая массу нареканий. Имеет свыше 43 тыс. сотрудников больше, чем какое-либо другое агентство в министерстве. Несколько аэропортов, в том числе Международный аэропорт в Сан-Франциска, сохранили право пользовать­ ся услугами частных фирм, но под наблюдением Адми­ нистрации транспортной безопасности. В ее состав вхо­ дит Служба воздушных маршалов ( Federal Air Marshal Service) - правительственных агентов, инкогнито вхо­ дящих в число пассажиров рейса с целью предотвраще­ ния угона самолета и иных опасных действий. Секретная служба (Secret Service). Помимо охраны президента Соединенных Штатов и его семьи, сотруд­ ники службы обеспечивают безопасность вице-прези­ дента, бывших и только что избранных президентов, их супруг и детей до 1 6 лет, а также основных кандидатов на этот пост - начиная за 1 20 дней до выборов. Кроме того, они охраняют глав иностранных государств во время их визитов в США. На их плечах - охрана ряда важнейших правительственных зданий, в том числе Белого дома и иностранных посольств в Вашингтоне, за ч то отвечает форменное подразделение Секретной

56

57

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУД АРСТВО В АМЕРИКЕ

службы ( Uniformed Division). Второе направление дея­ тельности Секретной службы - борьба с подделкой де­ нежных знаков. Такой симбиоз несхожих обязанностей сложился исторически. В начале ХХ века, когда было принято решение о постоянной личной охране прези­ дента (после убийства Уильяма Маккинли) , в США не было ни одного правоохранительного органа, способ­ ного решить эту задачу. Однако в Министерстве финан­ сов уже имелась Секретная служба, созданная для борь­ бы с фальшивомонетчиками и обладавшая правом широких расследований, поэтому было решено возло­ жить на нее и функцию телохранителя президента. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуа­ циям (Federal Emergency Management Agency, FЕМА). Обеспечивает помощь при стихийных бедствиях и ка­ тастрофах, если их масштабы таковы, что местные вла­ сти не в состянии сами справиться с ликвидацией их последствий. Губернатор штата в таком случае объявля­ ет чрезвычайное положение и запрашивает помощь у федерального правительства. Без формального запроса властей штата агентство действует в том случае, если ущерб причинен федеральной собственности. Оно не только оказывает непосредственную помощь жертвам стихийных бедствий, проводя спасательные работы, эвакуацию и т.д., но и выделяет необходимых специали­ стов для восстановления разрушенного и обеспечивает вместе с Администраций малого бизнеса финансовые средства для возмещения ущерба. После того как в 2005 году урагана разрушил Новый Орлеан, агентство подверглось жесткой критике в Конгрессе и массмедиа за неоперативную и неадекватную помощь жертвам. Наряду с отражением природных катаклизмов агентство по чрезвычайным ситуациям отвечает и за гражданскую оборону нации. Составной частью агент­ ства является Пожарная служба США ( U nited States Fire Administration) .

Береговая охрана (United States Coast Guard). Воени­ зированная структура, несущая охрану побережья (и океанского, и района Великих озер) Соединенных Шта­ тов. Играет важную роль в проведении спасательных операций на море, предотвращении контрабанды, пеле­ гальной иммиграции, ввоза наркотиков, охране окружа­ ющей среды. Помимо разнообразных судов имеет свою авиацию. Разведка Береговой охраны входит в Разведы­ вательное сообщество Соединенных Штатов. В военное время Береговая охрана может переходить под начало Министерства обороны. Главнокомандующий Берего­ вой охраной (Commandant of the Coast Guard) назнача­ ется президентом на четыре года с согласия Сената. Он является по должности четырехзвездочным адмиралом флота, кадровым офицером. Федеральная полицейская академия (Federal Law Enforcement Training Center) . Это учебное заведение служит главным подготовительным и тренировочным центром для более чем 80 федеральных правоохрани­ тельных ведомств США, а также штатных и муници­ пальных. Заметим , что ФБР и Агентство по борьбе с наркотиками не являются клиентами академии. Глав­ ный кампус академии расположен в штате Джорджия, два других - в Нью-Мексико и Южной Каролине. Име­ ются также курсы в штате Мэриленд, под Вашингтоном. Ежегодно академия выпускает более 50 тыс. подготов­ ленных специалистов и проводит обучение на базе сво­ их программ в Ботсване, Сальвадоре и Перу. Из отделений аппарата министерства нужно отметить Офис ядерного контроля (Domestic Nuclear Detection Office) , Антинаркотическое подразделение (Office of Counternarcotics Enforcement), Отдел разведки и ана­ лиза ( Office of Intelligence & Analysis), отвечающее за за­ щиту от интернет-атак Подразделение национальной компьютерной безопасности (National Cyber Security D ivision ) , Офис омбудсмена по делам миграции и

58

59

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

гражданства ( Citizenship and I mmigration Services Ombudsman) . При министерстве создан Гражданский корпус (Citizen Corps) - волонтерская организация, целью кото­ рой является повышение бдительности населения в отношении возможных угроз национальной безопасно­ сти и помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий и террористических атак. Бюджет Министерства национальной безопасности на 2007 год - $ 44, 6 млрд.

лес , министр сельского хозяйства при Ф.Д. Рузвельте на протяжении восьми лет (и сын министра сельско­ го хозяйства при Гардинге - Генри К. Уоллеса) , стал затем вице-президентом при нем же - наивысшее до­ стижение обладателя рассматриваемого поста. Про­ славился же он тем, что был поклонником Николая Рериха и Сталина. Эзра Т. Бенсон, министр при Эйзен­ хауэре, в последние годы жизни служил главой мормон­ ской церкви. Ниже представлены главные службы и агентства Министерства сельского хозяйства. Агентство сельскохозяйственных услуг (Farm Servi­ ce Agency, FSA) . Главное ведомство Минсельхоза, в зада­ чу которого входит поддерживать закупочные цены на сельхозпродукцию и сохранять фермерский потенциал. Ведет свою родословную от знаменитой рузвельтовекай сельскохозяйственной администрации ААА. Агентство представлено во всех 50 штатах. Уникально тем, что на уровне штатов и графств его местные представитель­ ства работают под контролем соответствующих локаль­ ных комитетов, избираемых фермерами из своего со­ става. Например, нынешний губернатор ( на январь 2009 года) Монтаны Брайан Швейтцер до своего избра­ ния как раз работал в таком комитете. Этот комитет из трех человек отвечал за работу 46 офисов в графствах штата, с 300 сотрудниками и бюджетом в $ 300 млн. Лесная служба (United States Forest Service) . Управ­ ляет 155 (в их число входят не только собственно леса, но и заповедные степи, гор­ ные ледники) . Задача службы - регулировать использова­ ние лесов (заготовка древесины, сенокосы, посещение туристами) . Она организует патрулирование удаленных районов, борьбу с лесными пожарами, поддержание био­ сферы, сохранение уникальных памятников природы. Служба питания и продовольствия (Food and Nut­ rition Service) . Имея один из самых маленьких штатов

60

Министерство сельского хозяйства

(Department ofAgriculture, USDA) Предназначение данного ведомства - выработка и осуществление национальной политики в агропромыш­ ленной сфере. Оно занимается проблемами земледелия, скотоводства, продовольственной безопасности, защи­ той природных ресурсов, торговлей сельхозпродукта­ ми, борьбой с голодом в CIIIA и на планете в целом. Министерство сельского хозяйства - одно из самых «старых>> в Кабинете и существует в ранге ведомства, вхо­ дящего в Кабинет, с 1 889 года. В его штате 1 05 тыс. чело­ век, большая часть которых рассредоточена по стране. Американцы трепетно относятся к своему сельскому хо­ зяйству и не жалеют на него денег, чем и объясняется почти стомиллиардный бюджет министерства. В по­ следние годы в деятельности ведомства все более значи­ мой становится борьба с голодом во всемирном масшта­ бе. Неслучайно первый министр сельского хозяйства в администрации Буша-младшего, Эн Венеман, стала за­ тем директором ЮНИСЕФ (UNICEF). Значение мини­ стерства подчеркивает тот факт, что у министра восемь заместителей, в том числе один первый. Руководителя­ ми Минсельхаза обычно становятся выходцы из глав­ ных аграрных регионов на Среднем Западе. Например, четверых дала Небраска. Интересно, что Генри А. Уол-

61

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

среди агентств Министерства сельского хозяйства, дан­ ная служба располагает в то же время одним из самых больших бюджетов. Она поддерживает 1 5 программ, направленных на предотвращение голода в CIIIA и про­ двигающих здоровое питание. Служба отвечает за бес­ платные школьные завтраки и обеды для нуждающихся, снабжение продуктами детей из бедных семей, преста­ релых и инвалидов , индейцев в резервациях. Кроме того, она проводит разъяснительные кампании, направ­ ленные на ознакомление американцев с основами здо­ рового и сбалансированного питания. Служба продовольственной безопасности ( Food Safety and Inspection) . Удостоверяет безопасность для потребителей мясных продуктов, птицы и яиц. Под ее сертификацию подпадают все продукты, с содержанием мяса более 3%. Зарубежная продовольственная служба (Foreign Agricultural Service) . Отвечает за продвижение на вне­ шний рынок продукции американских сельхозпроизво­ дителей, предоставляет экспортные гарантии, прово­ дит маркетингавые исследования , ведет статистику. Также занимается распределением продовольственной помощи за рубежом, способствует повышению уровня ведения сельского хозяйства в странах третьего мира. Служба консервации природных ресурсов (Natural Resources Conservation Service) . Оказывает техническое содействе фермерам и иным землепользователям, рабо­ тет над повышением культуры земледелия , внедряет новейшие технологии в сельское хозяйство Америки. Управление развития села (Rural Development). За­ нимается поддержанием и развитием сельской инфра­ структуры - связь, энергетика, дороги и т.д. В него вхо­ дит Служба сельского домостроения ( Rural Housing Service), выдающая займы, гарантирующая ссуды, предо­ ставляющая гранты с целью обеспечения фермеров доступным жильем.

Кроме того , в Минсельхазе существует несколько ведомств, занимающихся статистикой, прогнозирова­ нием, научными исследованиями. Бюджет Министерства сельского хозяйства на 2006 год - $ 94 млрд.

62

Министерство внутренних дел

63

(Department of the Interior, DOI) Название не должно вводить в заблуждение. В отли­ чие от министерств внутренних дел в других странах американское МВД занимается управлением землями, принадлежащими федеральному правительству, и их сохранением. Так как большинство этих земель находит­ ся в западных штатах, то и министры, как правило, вы­ ходцы оттуда. Создано ведомство в числе первых - в 1849 году. Министерство контролирует более чем 2 млн км2 земель (свыше одной пятой территории CIIIA) , на кото­ рых оно управляет 472 плотинами, 348 водохранилища­ ми, 388 национальными парками, историческими и при­ родными памятными местами , 544 национальными заказниками. Важная составляющая работы министер­ ства - забота о племенах индейцев и подопечных остро­ витянах. Структура МВД отличается от других министерств тем , что в ней лишь один первый заместитель мини­ стра (deputy secretary) и нет иных заместителей (under­ secretaries) , а контроль за подразделениями осуществля­ ют помощники министра (assistant secretary). В Министерстве внутренних дел девять агентств и ведомств. Служба национальных парков (National Park Ser­ vice). Управляет системой национальных парков, наци­ ональных монументов и других памятных мест и дос­ топримечательностей. В ее составе имеется Парковая п олиция ( United States Park Police) - старейшее пра­ воохранительное ведомство CIIIA. Реально она контро­ лирует лишь районы Вашингтона, Нью-Й орка и Сан-

ЧА СТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Франциска. В остальных парках действуют местные - нечто среднее между полици­ ей, лесничими и егерями. Служба охраны дикой природы и рыборазведения (Fish and Wildlife Service) . Поддерживает систему био­ сферных резерватов, мест размножения птиц, рыб и животных, охраняет вымирающие виды. Бюро по делам индейцев (Bureau of Indian Affairs). Управляет землями индейских племен и жителей Аляски (алеуты и эскимосы) , находящимися в трасте у федераль­ ного правительства. Общая их площадь 225 ты с. км2, т.е. больше , чем штат Айдахо. Кроме того, бюро отве­ чает за образование почти 50 тыс. детей индейцев в 1 85 школах, финансируемых федеральным правитель­ ством, управляет двумя федеральными колледжами и суб­ сидирует еще 25 колледжей, принадлежащих племенам. Бюро земельного уnравления (Bureau of Land Ma­ nagement) . Главный администратор общественных зе­ мель в США, поддерживающий их в состоянии здоро­ вой экологии и продуктивности, сохраняющий их богатство и разнообразие для будущих поколений. Служба уnравления полезными ископаемыми ( Mi­ nerals Management Service) . Осуществляет две важней­ шие программы - сбор доходов от добычи полезных ископаемых, извлекаемых из земель федерального пра­ вительства и индейских племен, и управление природ­ ными ресурсами континентального шельфа. Офис угледобывающих разрезов и шахт ( Office of Surface Mining) . Ведает восстановлением участков зем­ ли, поврежденных угледобычей, проводит мониторинг заброшенных шахт, осуществляет технический надзор за действующими карьерами и разрезами. Геологическое уnравление ( United States Geological Survey, USGS). Научно-исследовательское подразделение министерства, изучающее минеральные богатства страны. Кроме того, управление проводит топографическую съем-

ку поверхности, являясь крупнейшим картографическим ведомством США, осуществляет мониторинг земного маг­ нетизма, вулканической деятельности, предупреждения землетрясений. В 1 7 научных центрах управления изуча­ ется животный и растительный мир Америки. Бюро гидромелиорации (Bureau of Reclamation). За­ нимается водоснабжением, ирригацией, производством гидраэлектроэнергии в западных штатах. Снабжает во­ дой 3 1 млн человек, обеспечивает полив 4 млн га сельс­ кохозяйственных земель, вырабатывает 40 млрд кВт-ч электроэнергии в год. Офис по делам островов ( Office of Insular Affairs) . Отвечает за федеральную политику в отношении остров­ ных владений США - Восточного Самоа, Гуама, Север­ ных Марианских островов и Виргинских островов. Также через него США взаимодействуют со своими бывшими владениями - Маршалловыми островами , Палау и Федеративными Штатами Микронезии. Также в министерстве имеется Управление специ­ ального поверенного по делам индейцев ( Office of the Special Trustee for American Indians) , выполняющее фун­ кции контроля за денежными средствами индейцев, находящимися в трасте у федерального правительства. Бюджет министерства на 2004 год - $ 1 0,7 млрд.

64

-

Министерство эиергети'IСU

65

(Department of Energy, DOE) Главная сфера деятельности министерства - произ­ водство и безопасное хранение ядерного оружия. Кроме того, оно отслеживает безопасность атомных реакторов В МФ, разрабатывает национальную энергетическую политику. Министерство энергетики в Кабинете являет­ ся лидером затрат на научно-исследовательские разра­ ботки, поскольку финансирует (и управляет) три десят­ ка национальных лабораторий и центров, в том числе зан имающихся ядерным оружием (это, например, ла-

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

боратории в Лос-Аламосе, Ливерморская национальная лаборатория, Национальная лаборатория Сандиа, завод «Пантекс>> ) . Минэнерго активно занимается информа­ ционными и компьютерными технологиями, охраной окружающей среды, внедрением новых видов топлива. Это одно из самых молодых ведомств Кабинета - оно создано в 1977 году и является правопреемником Комис­ сии по атомной энергии (Atomic Energy Commission) , развившейся из Манхэттенского проекта. У министра энергетики - один первый заместитель и три обычных. Далее перечислены важнейшие подразделения и агентства внутри Министерства энергетики. Администрация ядерной безопасности (National Nuclear Security Administration) . Создана Конгрессом в 2000 году после скандала со шпионажем в пользу Китая в Лос-Аламосе. Имеет полуавтономный статус внутри министерства. Отвечает за безопасное и надежное хране­ ние ядерного оружия (его владельцем считается именно Министерство энергетики, а Министерство обороны пользователем) , его усовершенствование без проведе­ ния испытаний, работает над снижением глобальной ядерной угрозы, обеспечивает суда ВМФ атомными ре­ акторами, разрабатывает план действий в случае радио­ активного заражения в США и за рубежом. Агентство собирает и хранит данные на всех лиц, причастных к разработке ядерного оружия в США. Составной частью агентства является Офис безопасной транспортировки ( Office of Secure Transportation) , который обеспечивает безопасную перевозку ядерного оружия и его компонен­ тов. Эскортирующие транспорт с опасными материала­ ми федеральные агенты ( Nuclear Material Couriers) во­ оружены, не носят формы и имеют право на арест. Офис поддерживает Центр транспортного и аварийно­ го контроля ( Transportation and Emergency Control Center) в штате Нью-Мексико, куда в режиме реального времени стекается информация о нахождении транспор­ тов с ядерными материалами.

Офис главного администратора по информатике ( Of fice of the Chief lnformation Officer) . Обслуживает потребности министерства в информационных и ком­ муникационных услугах и поддерживает несколько про­ грамм по компьютерной безопасности, имеющих нацио­ нальное значение. Самая важная из них - Свод данных о компьютерных инцидентах ( Computer Incident Advisory CapaЬility ) , в котором хранится уникальная информа­ ция о всех проблемах и опасностях (вирусы и т.п.), свя­ занных с информатикой и компьютерными технологи­ ями, начиная с 1 989 года. Федеральная комиссия по энергетическому регу­ лированию (Federal Energy Regulatory Commission) . Это независимое агентство внутри министерства с регуля­ тивными полномочиями. Регулирует межштатную и оптовую продажу электроэнергии, цены на натураль­ ный газ, тарифы на прокачку нефти в трубопроводах. Также дает разрешение на эксплуатацию и строитель­ ство ГЭС, терминалов со сжиженным газом, межштат­ ных газопроводов. Изучает экологические последствия деятельности энергетических компаний. Проводит мо­ ниторинг энергетических рынков и имеет полномочия штрафовать тех, кто нарушает ее правила. Решения ко­ миссии не могут отменяться президентом или Конгрес­ сом и могут быть оспорены только в суде. Министерство энергетики может обжаловать действия комиссии толь­ ко в общем порядке, подобно любому другому органу. Сам министр или другие чиновники министерства не могут давать указаний комиссии. Во главе ее стоят пять ком иссионеров, назначаемых президентом с согласия Сената на пятилетний срок и имеющих равные голоса в принятии решений. Один из них определяется прези­ дентом в качестве председателя. В избежание полити­ ческого давления ни к одной из партий не может при­ надлежать более трех действующих комиссионеров. В

66

67

ЧАСТЬ П ЕРВАЯ

ГОСУДА РСТВО В А М ЕРИКЕ

составе комиссии работают 1 3 административных су­ дей, решающих спорные вопросы. Таким образом, при­ надлежиость комиссии к Минэнергетики чисто формаль­ ная и ее полномочия сопоставимы с министерскими. Администрация энергетической информации ( Energy Information Administration) . Это независимое статистическое агентство внутри министерства, кото­ рое осуществляет оценку, прогноз и анализ в энергети­ ческой сфере с целью проведения эффективной эконо­ мической и экологической политики и оповещения общественности. Агентства оптовой продажи электроэнергии (Power Marketing Administration) . Четыре федеральные компа­ нии, занимающиеся передачей и продажей электро­ энергии, вырабатываемой на ГЭС, которые управляются Бюро гидромелиорации, Корпусом армейских инжене­ ров и Международной пограничной и водной комиссией. Национальный транспортный исследовательский центр (National Transportation Research Center). Осно­ ван как партнерство между Министерством энергетики, Университетом Теннесси и Лабораторией Оук-Ридж. Проводит исследования в области эффективности и энергоемкости транспорта и снижения уровня вредных выбросов в окружающую среду. Министерство энергетики управляет Стратегичес­ ким нефтяным запасом (Strategic Petroleum Reserve) , крупнейшим в мире хранилищем сырой нефти на слу­ чай чрезвычайных ситуаций. Также в министерстве имеются собственные развед­ ка и контрразведка. Следует подчеркнуть, что, несмот­ ря на название, Минэнергетики, во-первых, не контро­ лирует безопасность АЭС и атомного производства в целом, этим занимается независимое агентство - Комис­ сия по регулированию атомной энергии (см. соответст­ вующий раздел) ; во-вторых, надзор за нефтегазодобыва­ ющей промышленностью осуществляет не подчиненная

министерству Федеральная комиссия по энергетическо­ му регулированию. Таким образом, значительная часть работы ведомства носит аналитический и прогности­ ческий характер. Бюджет министерства энергетики на 2006 год $ 23,4 млрд.

68

69

-

Министерство транспорта

(Department of Transportation) Создано в 1 967 году с целью «служить Соединенным Штатам, обеспечивая быструю, безопасную, эффектив­ ную, доступную и удобную транспортную систему, кото­ рая отвечает нашим жизненным национальным интере­ сам , улучшает качество жизни американского народа сегодня и в будущем>>. В министерстве один первый заместитель и один простой заместитель. Любопытна фигура этнического японца Нормана Минеты, который долее всех прослу­ жил в должности министра при президенте-республи­ канце Дж. Буше-младшем, сам будучи демократом. При Клинтоне он занимал должность министра торговли. Далее - главные агентства Минтранса. Федеральная авиационная администрация (Federal Aviation Administration ) . Регулирует коммерческое ис­ пользование воздушного пространства США, способ­ ствует развитию новых авиационных технологий , стандартов безопасности, уменьшения нагрузки на окру­ жающую среду, оперирует системой контроля за воздуш­ ным движением. Наряду с Европейским агентством авиационной безопасности является ведущим мировым ведомством, сертифицирующим новые самолеты. Федеральная шоссейная администрация (Federal Highway Administration). Деятельность агентства в ос­ новном сводится к двум программам - Программе фе­ деральной помощи строительству и поддержанию вы­ сокоскоростных магистралей ( Federal-aid H ighway

71

ЧА СТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Program) и Программе строительства шоссе на феде­ ральных землях (Federal Lands Highway Program) . В пер­ вом случае агентство надзирает за использованием фе­ деральных фондов, отпускаемых на строительство и ремонт национальной системы шоссе ( National Highway System) . Во втором - проектирует и строит дороги для различных ведомств, управляющих федеральными зем­ лями, например Лесной службы и Службы национальных парков. Кроме того, агентство занимается разработкой новых методов строительства дорог и автомобильной безопасностью. Оно также публикует Справочник дорож­ ных знаков (Manual on Uniform Traffic Control Devices), определяющий их стандарты. Администрация общественного транспорта (Federal Transit Administration ) . Занимается развитием сети об­ щественного транспорта (автобусы, электрички, трол­ лейбусы, подземки, монорельс, пассажирские паромы и т.д.) через систему грантов. Федеральная администрация безопасности грузово­ го автомобильного транспорта (Federal Motor Carrier Safety Administration) . Ее цель - повышение стандартов безопасности при использовании грузовиков и автобусов. Национальная администрация дорожной безопас­ ности (National Highway Traffic Safety Administration , NHTSA ) . Ее миссия - >. Агентство уполномочено лицензировать автопро­ изводителей и импортеров автомобилей на предмет безопасности их движущихся средств. Оно занимается вопросами топливной экономии, выхлопов газов, безо­ пасной езды, в том числе с детьми, предотвращения во­ ровства автомобилей. Ведет статистику автомобильных аварий (Fatality Analysis Reporting System) . Федеральная железнодорожная администрация (Federal Railroad Administration) . Отвечает за развитие железнодорожного транспорта и его безопасность.

Морская администрация ( U nited States Maritime Administration, МARAD ). Отвечает за резерв морского транспортного флота (National Defense Reserve Fleet) на случай военных действий, а также за поддержание мо­ билизационной готовности судоходства. Руководит ком­ плектацией транспортного флота (US Merchant Marine) для военных нужд. Администрация трубопроводов и перевозки опас­ ных материалов (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration ) . Создана в 2004 году специально для контроля за трубопроводной системой страны и пере­ движением грузов, содержащих опасные для жизни и экологии материалы. Поддерживает цифровую карту всех трубопроводов и связанных с ней терминалов и хранилищ ( National Pipeline Mapping System) . Совет по наземному транспорту (Suгface Trans-poгtat­ ion Board ) . Наследник знаменитой Комиссии по меж­ штатной торговле (Interstate Commerce Com-mission) ­ первого федерального регулятивного органа США. Не­ зависимое агентство, формально находящееся в струк­ туре Министерства транспорта. Выполняет одновремен­ но арбитражные и регулирующие функции. Отвечает за железнодорожные тарифы, слияния железнодорожных компаний, а также контролирует некоторые автобусные и занимающиеся грузовыми перевозками автомобиль­ ные компании, ряд судоходных компаний в части назем­ ных операций, трубопроводы, не контролируемые Феде­ ральной комиссией по энергетическому регулированию. Совет управляется тремя членами, назначаемыми пре­ зидентом с согласия Сената на пятилетний срок. Кроме того, в министерстве имеется Научно-иссле­ довательское подразделение ( Research and Innovative Technology Administration ) . Бюджет Министерства транспорта на 2 0 0 6 год $ 6 1 , 1 млрд.

70

-

72

ЧАСТЬ ПЕР ВАЯ

Министерство городского развития и mи1СU

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ жилищ ной

поли­

(Department of Housing and Urban Develapment, HUD) Одно из новейших (с 1 965 года) ведомств Кабинета. С течением времени городское планирование стало за­ нимать лишь малое место в работе министерства. Ос­ новные функции его сегодня - способствовать покупке американцами собственного жилья, защищать их от жилищной дискриминации, предоставлять крышу над головой нуждающимся. У министра только один заместитель ( deputy sec­ retary) , а подразделения министерства курируют помощ­ ники министра (Assistant Secretary) . Основная работа министерства заключается в предо­ ставлении финансовых средств (гранты, займы и т.д.) в рамках целого ряда программ, за которые отвечают так называемые программные офисы. Офис планирования и развития общин (Commu­ nity Planning and Development). Ведет программы Com­ munity Development Block Grant, Community Renewal, Disaster Recovery Assistance, НОМЕ program, Shelter Plus Саге, Emergency Shelter Grants, Moderate Rehabllitation Single Room Осеираnсу program, Housing Opportunities for Persons with AIDS, Self-Help Homeownership (SHOP) , Homeownership Zone , Renewal Communities and Em­ powerment Zones ( RC/EZ) и еще несколько десятков других. Офис жилищной политики ( Housing) . Надзирает за деятельностью Федеральной жилищной администра­ ции (Federal Housing Administration) - государственно­ го агентства в составе министерства. Это агентство единственное ведомство исполнительной власти, не получающее бюджетных средств и находящееся на само­ финансировании. Его цель - улучшение жилищных стандартов и условий проживания, поддержание устой­ чивой финансовой системы покупки жилья и рынка недвижимости через страхование займов под залог не-

73

движимости (mortgage loans) . Агентство является круп­ нейшей в мире компанией по страхованию закладных. Кроме того , Офис жилищной политики отвечает за многочисленные программы многоквартирных домов ( Multifamily housing programs) , такие как Supportive Housing for the Elderly, Rental Housing for the Elderly, Supportive Housing for Persons with Disabllities и т.д., а также за строительство медицинских заведений. Офис жилья для индейцев и общественных про­ грамм (PuЬlic and Indian Housing) . Отвечает за разно­ образные жилищные программы, в том числе НОРЕ VI, Housing Choice Voucher Program (Section 8) , строитель­ ство домов для индейцев, эскимосов, алеутов и гавайс­ ких аборигенов. Офис честной жилищной политики и равных воз­ можностей (Fair Housing and Equal Opportunity). Защи­ щает интересы меньшинств, семей с детьми, инвалидов. В этот ряд можно поставить и Государственную на­ циональную ипотечную ассоциацию, «Джинни Мэй»1 (Government National Mortgage Association, Ginnie Мае) . Эта принадлежащая государству корпорация была созда­ на в 1 968 году. Поддерживает вторичный рынок ипоте­ ки, выпуская ипотечные ценные бумаги, застрахован­ ные Федеральной жилищной администрацией либо гарантированные Министерством по делам ветеранов, Службой сельского домостроения, Офисом жилья для индейцев и общественных программ. Ввиду правитель­ ственных гарантий ценные бумаги «Джинни Мэй>> име­ ют наивысший рейтинг АЛА. Глава на­ значается президентом CIIIA с согласия Сената. Далее перечислен ы ключевые среди многочисле н­ ных непрограммн ых офисов министерства. Офис исследований и развития (Development and Research). Собирает, анализирует и распространяет ин1 Название, возникшее как переосмысливание аббревиатуры GNМA ­ GiNnie Мае. То же самое касается «Фанни М эй» и - программа, софинансируемая штатами и феде­ ральным правительством, имеющая целью медицинское обеспечение лиц с низкими доходами. Администрация услуг здравоохранения (Health Resources and Services Administration) . Обеспечивает доступ к услугам врачей лицам, не имеющим медицинс­ кой страховки. Центры по контролю и предотвращению заболева­ ний ( Centers for Disease Control and Prevention). Амери­ канский аналог санитарно-эпидемиологической службы. Национальный институт здоровья (National Insti­ tutes of Health) . Крупнейшее ведомство CIIIA, занимаю­ щееся медицинскими исследованиями. В его составе 1 9 профильных (раковые заболевания, глазные, психи­ ческого здоровья и т.д. ) институтов и 1 О междисцип­ линарных исследовательских центров. Кроме исследо­ ваний в собственных лабораториях, Национальный институт здоровья сотрудничает с учеными и врачами из университетов , клиник и институтов в CIIIA и за ру­ бежом, выделяя гранты, осуществляет образовательные программы. Администрация помощи детям и семьям (Admi­ nistration for Children and Families) .

Администрация помощи пожилым (Administration on Aging) . Корпус офицеров здравоохранения ( PuЬlic Health Service Commissioned Corps) . Одна из семи военизиро­ ванных служб CIIIA, также входит в Публичную службу здравоохранения. В корпусе насчитывается 6000 меди­ ков различных специальностей, носящих форму и име­ ющих офицерские звания. Их основная задача - экст­ ренное медицинское обслуживание населения в случае чрезвычайных ситуаций. Другие их функции схожи с санитарно-эпидемиологической службой. Возглавляет корпус главный медицинский офицер (Surgeon General ofthe United States) , назначаемый президентом с согла­ сия Сената. В ряду его обязанностей - информирование нации об угрозах ее здоровью. Бюджет Министерства здравоохранения и социаль­ ного обеспечения на 2006 год - $ 573, 5 млрд.

78

Аfини��о образования

79

(Department of Education) Создано в 1 979 году при Картере в результате выде­ ления из Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения. В известном смысле это самое ведомство, так как образование в США - прерогатива местных властей . Недаром в 1 980 году Рональд Рейган шел на выборы с обещанием ликвидировать Министерство образования. Но ни ему, ни кому-либо другому из республиканцев, несмотря на многочисленные попытки, добиться этого не удалось. Штат Министерства образования самый маленький из всех ведомств Кабинета. Главные задачи министерства: • установление приоритетон в выделении феде­ ральной помощи на образование; • мониторинг американских школ; • привлечени е внимания общества к ключевым проблемам образования;

80

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

• борьба с дискриминацией и предоставление равного доступа к образованию. Постановлением Конгресса Министерству образова­ ния запрещено осуществлять какое-либо руководство, наблюдение или контроль за содержанием учебных про­ грамм, равно как и за персоналом учебных заведений. Таким образом, роль министерства сводится к консуль­ тативно-исследовательской деятельности и распределе­ нию финансов. Федеральная доля в расходах на образо­ вание составляет всего 1 2 % , причем часть из них идет по линии Министерства сельского хозяйства (школь­ ные завтраки) и Министерства здравоохранения и со­ циального обеспечения. У министра два заместителя, в том числе один первый. Работа Министерства образования главным образом строится вокруг исполнения программ. Всего в ведом­ стве восемь программных офисов. Самый важный из них - Офис по защите гражданских прав ( Office for Civil Rights ) . Это одно из самых больших правитель­ ственных агентств в CIIIA по данному профилю, распо­ лагающее штатом юристов и следователей. Его решения можно обжаловать в Апелляционном управлении по гражданским иравам (Civil Rights Reviewing Authority), независимом квазисудебном органе, с емь членов которого назначаются министром образования. Также можно выделить входящий в министерство Институт образовательных наук (lnstitute of Education Sciences) . Большое место в работе министерства занимает со­ трудничество с федеральными консультативными коми­ тетами, имеющими отношение к образованию. Из их числа следует назвать Федеральный межведомствен­ ный комитет по образованию ( Federal Interagency Committee on Education) и Консультативный комитет по финансовой помощи учащимся (Advisory Com­ mittee on Student Financial Assistance). Бюджет министерства образования на 2006 год $ 56 млрд.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Министерство по делам ветеранов

81

(Department of Veterans Affairs) Отвечает з а выплату компенсаций и пенсий ветера­ нам, страхование их жизни и медицинское обеспече­ ние, профессиональную реабилитацию, выдачу жилищ­ ных ссуд, похоронные услуги , предоставление льгот членам семей ветеранов и их наследникам. Министер­ ство создано в 1 989 году на базе �министрации ветера­ нов (Veterans Administration) , которую «повысили>> до ка­ бинетного уровня. У министра один первый заместитель и три простых заместителя, каждый из которых стоит во главе . По численности персонала Министерство по делам ветеранов уступает только Ми­ нистерству обороны. Из шести министров двое сами являлись инвалидами войны. Администрация по охране здоровья ветеранов (Veterans Health Administration) . Отвечает за обслужива­ ние ветеранов в принадлежащих министерству медицин­ ских центрах, клиниках, госпиталях и домах инвалидов. Администрация по предоставлению льгот ветера­ нам (Veterans Benefits Administration) . Занимается вы­ делением жилищных ссуд, страхованием жизни, профес­ сиональной реабилитацией, предоставлением занятости, обучением, выплатой компенсаций и пенсий. Администрация национальных кладбищ (National Cemetery Administration ) . Отвечает за организацию по­ хорон и содержание ветеранских кладбищ. Вне администраций находятся офисы, подчиненные первому заместителю министра. Из них необходимо выделить Совет по обращениям ветеранов (Board of Veterans' Appeals) - квазисудебный орган первой инстан­ ции внутри министерства. Бюджет М и нистер ства по делам ветеранов на 2006 год - $ 73 , 2 млрд.

82

ЧАСТЬ П ЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

НЕЗАВИСИМЫ Е АГЕНТСТВА

of 2004 и состоит из 13 членов, из которых 1 2 - бывшие военнослужащие, в том числе девять - ветераны различ­ ных войн. Общий стаж службы членов комиссии превы­ шает 260 лет. Члены никак не связаны ни с Министер­ ством обороны, ни с Министерством по делам ветеранов. Единственный неветеран среди них - профессионал в области пенеионного обеспечения. Назначают их как президент, так и лидеры Конгресса. Цель комиссии изучение ситуации с ветеранскими льготами в США, и ежегодно она выпускает доклад по этой проблеме. Далее перечислены наиболее важные из независи­ мых агентств и государственных корпораций.

Важной особенностью государственного управления Соединенных Штатов является институт независимых агентств, т.е. органов исполнительной власти, не вклю­ ченных в состав министерств. Каждое из них существует на основании особого закона, определяющего цели, зада­ чи и сферу деятельности агентства. Даже если какие-то агентства формально включены в состав министерств, это не отменяет их полной автономии и независимости от министра. Такие ведомства бьши рассмотрены выше, например Совет по наземному транспорту или Федераль­ ная комиссия по энергетическому регулированию. Руководство многих независимых агентств назнача­ ется на фиксированный срок: пять, семь и так далее лет - и потому не меняется автоматически с приходом новой администрации. В этом смысле такие органы функционируют обособленно от «президентской верти­ калю> исполнительной власти. Это в полной мере отно­ сится и к независимым агентствам, выполняющим регу­ лятивные или квазисудебные функции. На их решения никак не могут влиять ни министры, ни президент. Ряд независимых агентств будут рассмотрены в раз­ деле , так как подотчетны они только ему. В этот раздел вместе с независимыми агентствами для удобства помещены государственные корпорации ( кото­ рых в Америке немного) , а также некоторые межведом­ ственные комиссии и советы. Подобных комиссий и советов существует великое множество. В качестве при­ мера можно указать на Комиссию по льготам ветера­ нам (Veterans' DisaЬility Benefits Commission) или Феде­ ральный координационный комитет по наводнениям на реке Рио Гранде ( Rio Grande Watershed Federal Coordinating Committee) . Рассмотрим их устройство на примере Комиссии по льготам ветеранам. Она основа­ на в развитие закона National Defense Authorization Act

83

Центральное разведывательное управление (Cent­ ral Intelligence Agency, CIA) . Важнейшее разведыватель­ ное ведомство США среди всех агентств Национальной разведки. Отвечает за сбор и анализ информации об иностранных правительствах, компаниях и отдельных гражданах. По указанию президента и под наблюдени­ ем Конгресса может проводить тайные силовые опера­ ции. В прошлом ЦРУ вовлекалось в пропагандистские и пиаровские акции. До 2004 года директор ЦРУ одновре­ менно возглавлял все разведывательное сообщество США. Сегодня над ним стоит фигура директора национальной разведки. Бюджет ЦРУ является закрытым. Многие из ограничений на деятельность ведомства, ведеиные после Уотергейтского скандала, бьши сняты вслед за террорис­ тическими актами 1 1 сентября 200 1 года. Полуавтоном­ ным образованием внутри ЦРУ после 2004 года являет­ ся Национальная секретная служба (National Clandestine Service) , которая отвечает за создание шпионской сети и координирует усилия в этом направлении с другими ве­ домствами, такими как ФБР, Разведывательное управле­ ние Министерства обороны, Служба дипломатической безопасности и т.д. Директора ЦРУ назначает президент с согласия Сената. Им может быть как профессионал-

84

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

разведчик, так и политический назначенец, как, напри­ мер, Уильям Кейси, назначенный Рональдом Рейганом, в прошлом инвестиционный банкир, глава Комиссии по ценным бумагам и биржам при Никсоне, или Джемс Вулси - директор ЦРУ при Клинтоне.

США, отвечающий за космическую программу, в том числе запуски пилотируемых и беспилотных объектов, а кроме того занимающийся перспектинными разработка­ ми гражданских и военных аэрокосмических техноло­ гий. По масштабу работу и бюджету ($ 1 6 , 8 млрд на 2007 год) данное управление вполне сопоставимо с ми­ нистерством. У НАСА около двух десятков лабораторий, сборочных центров, испытательных полигонов, Центр управления полетом имени Джанеона в Техасе, космод­ ром имени Кеннеди во Флориде, сеть дальней космичес­ кой связи (Deep Space Network) , собственный воздушный флот. Директор НАСА (Administrator ofNASA) назначает­ ся президентом с согласия Сената. Обычно это технократ­ менеджер, не аффилированный с какой-либо партией.

Директор национальной разведки (The Director of National Intelligence, DNI ) . До террористических актов 1 1 сентября 2001 года главой разведывательного сообще­ ства США был директор центральной разведки (Director of Central Intelligence) , являвшийся одновременно ди­ ректором ЦРУ. После терактов, выявивших очевидные пробелы в деятельности разведслужб, в США была пред­ принята реформа разведслужб, в соответствии с кото­ рой Конгресс создал новую должность - директора национальной разведки, который не может быть одно­ временно директором какого-либо ведомства. Он яв­ ляется главным советником президента по вопросам раз­ ведки и возглавляет разведывательное сообщество США, состоящее из 1 6 агентств (ЦРУ, девять агентств в Мини­ стерстве обороны, о которых шла речь выше, разведы­ вательные агентства министерств энергетики, финан­ сов, национальной безопасности, Госдепа, а также ФБР и Агентство по борьбе с наркотиками из Минюста) , а также следит за реализацией Национальной разведыва­ тельной программы (National Intelligence Program) . У директора национальной разведки имеется свой офис (Office of the Director of National Intelligence, ODNI) , который является одним из независимых агентств США и в котором работает свыше 1 500 человек. Директор и его первый заместитель (Deputy Director of National Intelligenc) назначаются президентом с согласия Сената. Национальное управление по аэронавтике и иссле­ дованию космического пространства (National Aero­ nautics and Space Administration, NASA) . Главный орган

85

Федеральная резервная система ( Federal Reserve System, The Fed) . Американский аналог Центробанка. Главные ее задачи - реализация монетарной политики путем влияния на условия денежного обращения и став­ ку кредита; контроль и регулирование деятельности банков; поддержание стабильности финансовой систе­ мы. Для решения этих задач ФРС использует операции на открытых рынках ( покупка ценных бумаг правитель­ ства) , обязательное резервирование банками депозитов в ФРС и установление ставки рефинансирования. Соб­ ственно говоря, Федеральной резервной системой назы­ вают не какое-то отдельное агентство, а совокупность полугосударственных-получастных банковских структур. Совет управляющих Федералыюго резерва (Federal Reserve Board of Governors) . Является независимым агентством. Состоит из семи управляющих (в том числе председа­ тель и его заместитель) , назначаемых президентом с согласия Сената на 1 4 лет. Члены совета служат один срок. Если некто назначается на период, оставшийся от каденции досрочно выбывшего члена совета, то по его завершении он может претендовать на новый 1 4-летний

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВ О В АМЕР ИКЕ

срок. Аналогично член совета по истечении своего сро­ ка может «дослужить>> неоконченный период полномо­ чий выбывшего. Председателя Совета управляющих, равно как и его заместителя, президент назначает на четыре года. В силу ряда законодательных ограничений на назначения в составе совета на 2007 год было толь­ ко пять членов. Из бывших председателей следует вы­ делить Алана Гринспена, который назначался на эту должность пять раз, и Уильяма Миллера, единственно­ го в истории США человека, возглавлявшего и Феде­ ральную резервную систему, и Министерство финансов (все при Картере) . Председатель является одной из веду­ щих фигур в мире финансов как в США, так и в мировом масштабе, учитывая размеры американской экономики и значение доллара. Недаром его называют человеком более могущественным, чем сам президент. Федералъпый ?Сомитет по от?Срытъш ръm?Са.м (Federal Open Market Committee) . Компонент ФРС, отвечающий за куплю-продажу ценных бумаг федерального прави­ тельства. Состоит из семи членов Совета управляющих ФРС и пяти из 1 2 президентов банков ФРС. Пр� этом президент Федерального резервного банка Нью-Иорка (см. далее) всегда является членом комитета и его вице­ председателем, а остальные ротируются ежегодно, при­ чем порядок таков, что оставшиеся 1 1 банков ФРС раз­ биты на четыре условных региона и всегда каждый из них представлен одним из банков. Члены комитета соби­ раются на свои заседания не реже восьми раз в год. Пред­ седатель Совета управляющих ФРС является одновре­ менно председателем Комитета по открытым рынкам. Бan?Cu федералъпого резерва (Federal Reserve Banks) . ФРС разделена на 12 округов (любопытно, что границы окру­ гов не совпадают с границами штатов, например Вто­ рой округ вклю чает в себя целиком штат Нью-Йорк, одно графство штата Коннектикут, 12 северных графств Нью-Джерси , Пуэрто-Рико и Виргинские острова) , в

каждом из которых имеется свой Банк федерального резерва, реализующий политику ФРС в своем регионе. Эти банки являются получастными-полугосударствен­ ными корпорациями: каждый частный банк - Ф РС имеет свою долю акций резервного банка своего округа. Подобная система отражает склонность американцев к децентрализации и недоверию к едино­ му управляющему центру. Из 1 2 банков федерального резерва особое место занимает Федеральный резерв­ � ный банк Нью-Иорка (Federal Reserve Bank of New) - не только в силу размеров своих активов, но и потому, что он отвечает за операции с государственными ценными бумагами и определяет котировку доллара. «Банхи-участпu?Си» (member banks) . По закону обязаны быть членами ФРС. называются те кредитные учреж­ дения, которые действуют под надзором контролера денежного обращения. Деятельность регулирует Федеральная корпорация страхования депо­ зитов (см. далее ) . Следует иметь в виду, что не все действуют по всей стране, некото­ рые из них работают только одном штате. Равно как некоторые работают далеко за их пре­ делами. Немало влиятельных политиков и ученых-экономис­ тов в США считают, что само существование ФРС не­ конституционно и вредно для финансовой стабильнос­ ти. В среде экономистов считается общим местом, что именно ФРС спровоцировала, точнее, усугубила свои­ ми действиями Великую депрессию начала 1930-х. Но, несмотря на все попытки распустить Ф едеральную резервную систему, всерьез ее существованию ничто не угрожает.

86

87

89

ЧАСТЬ П ЕР ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Комиссия по ценным бумагам и биржам (United States Securities and Exchange Commission, SEC). Обеспе­ чивает исполнение законов США о ценных бумагах и торговле ими. Имеет квазисудебные функции. Играет важную роль в регулировании экономики страны. Ко­ миссия проводит расследование и осуществляет адми­ нистративное воздействие в отношении компаний и лиц, нарушающих законодательство о ценных бумагах ( торговля инсайдерекой информацией, мошенниче­ ство, дача ложных сведений). Комиссия также сотрудни­ чает с правоохранительными агентствами для более детального изучения возможных нарушений закона. Акционерные компании обязаны предоставлять в ко­ миссию ежеквартальные и годовые отчеты. Комиссия поддерживает на их основе онлайновую базу данных EDGAR ( the Electronic Data Gathering, Analysis, and Retrieval system ) . Комиссия регулирует в том числе дея­ тельность Нью-Й оркской фондовой биржи ( New York Stock Exchange, NYSE) , НАСДАК (NASDAQ) , таких само­ управляющихся организаций, как Национальная ассо­ циация торговцев акциями (NASD) и Руководящий со­ вет по муниципальным ценным бумагам ( MSRВ ) , равно как всех брокерских и инвестиционных фирм. Возглав­ ляется пятью комиссионерами ( в их числе председа­ тель) , назначаемых президентом с согласия Сената на пятилетний срок. Их назначения чередуются так, что­ бы каждый год происходило по одному назначению. К одной партии не может принадлежать более трех чле­ нов комиссии. Председатель Комиссии по ценным бума­ гам и биржам входит в состав (наряду с министром фи­ нансов, главой ФРС и председателем Комиссии по фьючерсной торговле) Рабочей группы по финансовым рынкам (Workin g Group on Financial Markets) , призван­ ной координировать работу всех государственных ве­ домств в данном секторе. Среди знаменитых председа­ телей Комиссии по ценным бумагам и рынкам - Джозеф

Кеннеди, отец президента, и Уильям Колби - директор ЦРУ при Рейгане.

88

Комиссия по торговле фьючерсами (Commodity Fu­ tures Trading Commission) . Создана в 1974 году для регули­ рования рынка фьючерсов и опционов. Организация ру­ ководства аналогична той, что припята в Комиссии по ценным бумагами и биржам. Среди главных регулируемых организаций - Чикагская опционная биржа ( Chicago Board Options Exchange) , Чикагская товарная биржа ( Chi­ cago Mercantile Exchange) , Нью-Йоркская товарная биржа (N ew York Mercantile Exchange) , Миннеаполисская зерно­ вая биржа (Minneapolis Grain Exchange) . Агентство по охране окружающей среды (Environ­ mental Protection Agency, ЕРА) . Его задача - защита здо­ ровья человека и охрана окружающей среды. Значение агентства подчеркивается тем фактом , что его админи­ стратор ( назначаемый президентом с согласия Сената) имеет ранг члена Кабинета. Создано в 1 970 году на вол­ не обращения общественности к прирадоохранной те­ матике. Большое значение агентство уделяет проблеме выхлопов автомобильных газов, все автопроизводители США обязаны соответствовать его требованиям по со­ держанию выхлопов. У агентства 1 0 региональных отде­ лений. Комиссия по потребительской безопасности (Con­ sumer Product Safety Commission) . Регулирует производ­ ство и продажу более 1 5 тыс. видов товаров, от игрушек до кухонной посуды, с целью обеспечить их безопас­ ность для потребителей. Из ее юрисдикции исКilючено только то, что специальными актами передано под кон­ троль других ведомств, например лекарства (Админис­ трация продуктов и медикаментов) или автомобили ( Национальная администрация дорожной безопасное-

ЧАСТЬ П Е РВАЯ

ГОСУДАРС ТВО В АМ ЕРИКЕ

ти) . У комиссии имеется горячая телефонная линия для жалоб. Поддерживает Национальную электронную сис­ тему по контролю за несчастными случаями (National Electronic Inj uгy Surveillance System) , в которую стекает­ ся информация из приемных покоев больниц о постра­ давших в результате использования некачественных потребительских товаров. Комиссия управляется тремя комиссионерами, назначаемыми президентом с согла­ сия Сената на семь лет, одного из них президент выби­ рает в качестве председателя.

агентств, специализирующихся н а исполнении антимо­ нопольного законодательства и защите прав потребите­ лей, комиссия сосредоточила свое внимани е в основ­ ном на предотвращении нечестной торговой практики, ледоставерной рекламы , обмана покупателей и борьбе с этими явления ми. По-преж нему в сфере внимани я комиссии слияния компани й, несущие угрозу монопо­ лизма. Федерал ьная торговая комиссия уполномочена выносить регулирующие решения. Управляют ею пять комиссионеров (из них один председатель) , назначае­ мых на семилетний срок президентом с согласия Сена­ та. К одной партии не может принадлежать более трех комиссионеров. Сроки их полномочий расставляются так, чтобы в год менялось не более одного человека.

90

Федеральная комиссия по коммуникациям (Federal Communications Commission). Регулирует использова­ ние в частных целях теле- и радиоэфира, а также меж­ душтатных и международных средств коммуникации в стране (кабели, спутники, проводное вещание). Управ­ ляется пятью комиссионерами, назначаемыми прези­ дентом с согласия Сената, одного из них президент выбирает в качестве председателя. К одной партии не могут принадлежать более трех комиссионеров, и ник­ то из них не должен иметь коммерческих интересов в сфере коммуникаций. В числе многочисленных под­ разделений комиссии Управление административных судей ( Office of Administrative Law Judges) , рассматри­ вающее жалобы. При комиссии функционирует Техни­ ческий консультативный совет (Technical Advisoгy Coun­ cil) из специалистов в области вещания, экспертов в сфере быстроразвивающихся секторов коммуникаций, таких как Интернет, кабельное телевидение и т.д. Федеральная торговая комиссия (Federal Trade Commission) . Одно из самых первых независимых агентств - создано в 1 9 1 4 году с целью защиты потреби­ телей и ледопуще ния пеканкурентной практики в мо­ мент всеобщего увлечения в CIIIA борьбой с трестами. Ввиду того что с тех пор в стране появилось немало

91

Международная торговая комиссия (International Trade Commission ) . Квазиюридическое агентство, зани­ мающееся вопросами внешней торговли CIIIA. Изучает влияние импорта на американскую экономику, прово­ дит расследования с целью защиты американских ком­ паний от нечестной торговли - демпинга, нарушения авторских прав, законодательства о патентах и торго­ вых марках. Возглавляют комиссию шесть комиссионе­ ров (в том числе председатель и его заместитель) , назна­ чаемых президентом с согласия Сената на девять лет. Назначения происходят поочередно каждые полтора года. Соблюдается правило присутствия не более трех комиссион еров от одной партии. Спорные вопросы рассматривают административные судьи комиссии, про­ водящие слушания. Администрация общих служб ( General Services Ad­ ministration ) . Обеспечивает деятельность всех феде­ ральных ведомств. Аналог российского Управления дела­ ми президента, или , попросту говоря, межведомственное хозяйственное управление. Миссия администрации, по

92

ЧАСТЬ П ЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМ ЕРИКЕ

ее собственным словам, . Администрации принадле­ жит или находится под ее управлением 8300 зданий, 1 70 тыс. единиц автотранспорта. Она закупает для фе­ деральных служб все необходимое, начиная от канце­ лярских принадлежностей и бумаги и заканчивая слож­ нейшим телекоммуникационным оборудованием. АОС поддерживает программу «Сертификаты доступа к элек­ тронным службам>> (The Access Certificates for Electronic Services (ACES) и, таким образом, является ответствен­ ной за компьютерную безопасность правительства. Ад­ министратор АОС назначается президентом с согласия Сената.

правил>> (Code of Federal Regulations) , «Полного собра­ ния законов Соединенных Штатов>> ( United States Sta­ tutes at Large) и других официальных изданий. Возглав­ ляет службу архивист Соединенных Штатов (Archivist of the United States) , назначаемый президентом с согласия Сената.

Национальная служба архивов и документации (National Archives and Records Administration) . Выдели­ лась из Администрации общих служб в 1 985 году. Отве­ чает за хранение официальных документов и предос­ тавление доступа к ним публики , публикацию актов Конгресса, распоряжений президента, нормативных документов федеральных ведомств. В ее состав входит система президентских библиотек (Presidential library system) . Они не являются библиотеками в общем смыс­ ле слова, а представляют собой собрание документов, относящихся к правлению соответствующего президен­ та начиная с Герберта Гувера. У каждой библиотеки отдельное здание на родине президента. Доступ к секрет­ ным правительственным документам охраняет Офис наблюдения за информационной безопасностью (Infor­ mation Security Oversight Office). Офис федерального регистра (Office of the Federal Register) отвечает за пуб­ ликацию ежедневного «Федерального регистра>> (Fede­ ral Register) , в котором печатаются документы, исходя­ щие из министерств и ведомств, «Свода федеральных

93

Федеральная избирательная комиссия ( Federal Election Commission) . Создана на волне Уотергейтского скандала. Несмотря на всеобъемлющее название, факти­ чески следит только за правильным сбором и расходо­ ванием финансовых средств во время избирательных кампаний. Состоит из шести членов (в их числе предсе­ датель) , назначаемых президентом с согласия Сената на шестилетний срок. Каждые два года переназначению подлежат два места в комиссии. Действует правило - не более трех человек от одной партии. Для принятия ре­ шения необходимы минимум четыре голоса за. Комис­ сия подвергается серьезной критике за медлительность в принятии решений, и в Конгресс вносятся предложе­ ния по изменению ее структуры и принципов функци­ онирования. Комиссия по оказанию содействия голосованию (Election Assistance Commission, ЕАС) . Создана в 2002 году для реализации закона Help America Vote Act, НАVА. Состоит из четырех комиссионеров - по два от каждой партии, назначаемых президентом с согласия Сената. Комиссия отвечает за работу программы сертифика­ ции электронных систем , использующихся на выбо­ рах, поддерживает информационную базу для нужд из­ бирательных комиссий по всей стране , составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды , выделяемые в рамках реализа­ ции закона НАVА.

94

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИК Е

Служба призывной системы (Selective Service Sys­ tem). Ведет учет всех мужчин в США в возрасте 18-25 лет на предмет их возможного призыва в случае объявления войны. В США сейчас нет воинской повинности, но Конгресс может ввести ее при чрезвычайных обстоя­ тельствах. Все американцы мужского пола, достигшие 1 8 лет, обязаны в течение месяца зарегистрироваться, в противном случае им угрожает тюремное заключение до пяти лет или штраф до $ 250 тыс. Директор службы назначается президентом с согласия Сената, и он не обязан быть профессиональным военным.

Почтовая служба (United States Postal Service, USPS). До 1 9 7 1 года называлась Почтовым министерством (Post Office Department). Является третьим работодате­ лем в стране по числу занятых после Министерства обо­ роны и компании «Уол-Март» . У службы - крупнейший в мире парк автомобилей, более 260 тыс. Главная зада­ ча службы - оказание почтовых услуг (пересылка писем, открыток, бандеролей, посылок, периодической печа­ ти, денежных переводов) . На ряд операций Почтовая служба имеет монополию, защищающую ее от конкурен­ ции частных почтовых компаний. Служба не является правительственной корпорацией , подобно > или «Амтраку>> . Она именно независимое государ­ ственное агентство с вытекающими из этого статуса специальными привилегиями ( право на отчуждение частной собственности, иммунитет от гражданской от­ ветственности и т.д.) . Схема управления Почтовой служ­ бой достаточно сложна. Совет управляющих состоит из 1 1 человек. Девять из них назначает президент с согла­ сия Сената на девять лет. Эти девять избирают главно­ го почтмейстера (Postmaster General), который возглав­ ляет службу. Уже вдесятером они выбирают заместителя главного почтмейстера ( Deputy Postmaster General) , который является одиннадцатым членом совета управ­ ляющих и выступает в роли исполнительного директо­ ра ( Chief Operating Officer). В совете управляющих од­ ной партии не может принадлежать более пяти мест. У Почтовой службы имеется свое правоохранительное ведомство - Служба почтовой инспекции ( U.S. Postal Inspection Service) , одна из старейших в стране, создан­ ная еще Бенджамином Франклином. Ее задача - защита nочтальонов и почты от преступных посягательств, расследование случаев криминального использования п очтовых услуг. Кроме того, в 1 996 году создан пост главного инспектора (Office of lnspector General) , кото­ рый отвечает перед девятью президентскими назна-

Агентство по международному развитию (Agency for International Development, USAID) . Отвечает за невоен­ ную помощь США другим странам. Основные направле­ ния включают в себя поддержку торговли, сельского хозяйства, экономического роста, здравоохранения, экстренную гуманитарную помощь, содействие в пре­ дотвращении конфликтов и распространение демокра­ тии. Агентство финансирует Систему раннего предуп­ реждения голода (Famine Early Warning Systems Network). Администратор агентства и его заместитель назначают­ ся президентом с согласия Сената и действуют в коор­ динации с государственным секретарем. Агентство по торговле и развитию (United States Trade and Development Agency) . Содействует экономи­ ческому развитию и защите коммерческих интересов США в развивающихся странах. Оказывает техничес­ кую помощь, проводит экономический анализ, содей­ ствует привлечению инвестиций, развитию инфраструк­ туры, созданию дружественной среды для вложения капитала. Директор агентства назначается президентом с согласия Сената.

95

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

чепцами и в задачу которого входит предотвращение случаев мошенничества, неэффективной работы, пе­ рерасходования средств Почтовой службой. Он же наблюдает за деятельностью Службы почтовой инспек­ ции. Из руководителей Почтовой службы стоит выде­ лить Марвина Раньона, который после успешной карье­ ры управляющего в частном бизнесе (в автомобильных компаниях и > . Союз состо­ ит из Сельскохозяйственного кредитного банка (Agri­ cultural Credit Bank) , четырех фермерских кредитных банков ( Farm Credit Banks) , 8 1 сельскохозяйственной кредитной ассоциации (Agricultural Credit Associations) , девяти федеральных земельных кредитных ассоциаций (Federal Land Credit Associations) . Фермерские банки

1 07

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

являются совладельцами Корпорации по финансирова­ нию (Federal Farm Credit Banks Funding Corporation), через которую идет торговля ценными бумагами. Кро­ ме того, в союз входят ряд сервисных компаний (техно­ логические, лизинговые, страховые и прочие услуги) . Под контролем агентства работает Федеральная сель­ скохозяйственная ипотечная корпорация , «Фармер МаК>> (Federal Agricultural Mortgage Corporation, Farmer Мае ) , учрежденная властями Соединенных Штатов (government sponsored enterprise) частная компания для работы на вторичном ипотечном рынке сельскохозяй­ ственных земель и домовладений. Администрация воз­ главляется правленнем из трех членов, назначаемых президентом с согласия Сената на шесть лет (один из них - председатель) . Переназначаться на новые сроки они не могут.

пользует бюджетные деньги, а сушествует за счет платы за свои услуги. В год ее доходы составляют до $ 1 75 млн. В совет директоров агентства входит 15 человек, восемь из которых представляют частный сектор ( минимум двое должны представлить малый бизнес, один - проф­ союзы и один - кооперативное движение) , а семь - фе­ деральное правительство (шесть его ведомств) , в том числе президент корпорации. Все они назначаются пре­ зидентом с согласия Сената.

106

Экспортно-импортный банк Соединенных Шта­ тов (Export-lmport Bank of the United States). Основан Конгрессом в 1 934 году с целью кредитования и страхо­ вания экспорта из CIIIA. Банк не конкурирует с частны­ ми финансовым институтами , работая в тех сферах, которые невыгодны или опасны для них. Смысл его конечной деятельности - сохранение рабочих мест в американской экономике. Пять постоянных членов со­ вета директоров (в том числе председатель) назначают­ ся президентом с согласия Сената. Министр торговли и торговый представитель CIIIA входят в совет директо­ ров по должности. Корпорация частных зарубежных инвестиций ( Overseas Private Investment Corporation ) . Агентство помогает американским бизнесменам осушествлить ин­ вестиционные проекты на новых и развивающихся рынках. Оно защищает их от политических рисков, выдает ссуды и страховые гарантии. Корпорация не ис-

Корпорация реинвестиций в окружающую обста­ новку (Neighborhood Reinvestment Corporation) . Оби­ ходное название корпорации (и ее трейдмарк) - Neigh­ borWorks America. Является частно-государственной организацией, учрежденной Конгрессом с целью воз­ рождения старых городских кварталов и строительства в них доступного жилья через совместные усилия госу­ дарства, бизнеса и общин. Главная ставка в работе дела­ ется на сплочение соседей в решении жилищных про­ блем. Корпорация способствует нахождению местными активистами финансовых институтов, способных пре­ доставить необходимые средства для улучшения инфра­ стуктуры и окружающей среды в жилых кварталах, строительства новых домов, проводит тренинги, осу­ ществляет методическое и организационное содейст­ вие, техническое консультирование. Корпорация (по сути, некоммерческое партнерство) состоит из 240 ре­ гиональных организаций , объединяющих местные об­ щины. В совет директоров Корпорации по должности входят представители руководства Федеральной корпо­ рации страхования вкладов, Администрации нацио­ нал ьного кредитно го союза, Федеральной резервной системы, офисов Контролера денежного обращения, Надзора за сбережениями , Министерства городского развития и жили щной политики. Им подотчетны ис­ полнительные руководители корпорации.

1 09

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Корпорация национальной и общинной службы (Corporation For National and Community Service). Мис­ сия агентства - > (Code of Federal Regulations ) , «Свод законов Соединенных Штатов>> ( United States Statutes at Large) , (Uni­ ted States Code) , (Federal Re­ gister) , отчеты Конгресса (Congressional Record). Также управление печатает паспорта для выезжающих за ру­ беж. Для чиновников издается (United States Govemment Manual) - офици­ альное пособие по деловой корреспонденции и оформ­ лению документов. Возглавляет Управление главный печатник Соединенных Штатов ( PuЬlic Printer of the United States) , назначаемый президентом с согласия Сената. Архитектор Капитолия (Architect of the Capitol) . Отвечает за поддержание в рабочем состоянии комп­ лекса зданий Капитолия, их строительство, ремонт и сохранение исторического вида. В комплекс помимо самого Капитолия входят здания Палаты представите­ лей (Cannon House Office Building, Ford House Office Building, Longworth House Office B uilding, Rayburn House Office Building) , Сената ( Dirksen Senate Office Building, Hart Senate Office Building, Russell Senate Office Building) , Верховного суда (United States Supreme Court building, Thurgood Marshall Federal Judiciary Building) , Библиотеки Конгресса Qohn Adams Building, Thomas Jefferson Building, James Madison Memorial Building) , Ботанический сад Соединенных Штатов, электростан ция, Центр для посетителей Капитолия

(Capitol Visitor Center). Последний еще строится. Архи­ тектор назначается президентом с согласия Сената на 1 О лет из числа трех лиц, представляемых комиссией Конгресса. Пристав Сената (Sergeant at Arms and Doorkeeper of the Senate) . Выполняет полицейские, протокольные и административные функции. В первом качестве он от­ вечает за безопасность сенаторов в их крыле Капито­ лия, обеспечивает порядок в зале заседаний и допуск в него только тех лиц, которые имеют на это право. Он может побуждать сенаторов проходить в зал заседаний при отсутствии кворума. Обеспенивая безопасность и порядок во вверенных ему помещениях, пристав имеет право арестовывать любого их нарушителя вплоть до президента США. Также пристав организует работу журналистов, освещающих работу Сената. В качестве главного протокольного чиновника пристав организует все официальные мероприятия и визиты в Сенате - от посещения палаты президентом и зарубежными гостя­ ми до похорон сенаторов. Он является хранителем се­ натского молотка, ударом которого открывается каж­ дый новый день заседаний. Как администратор, пристав снабжает сенаторов оргтехникой, мебелью, обеспечива­ ет средствами связи, ему подчиняется сенатское почто­ вое отделение, служба телевидения и фотографии. Офисы сенаторов в штатах также берут необходимую для работы технику в аренду у службы пристава. При­ став Сената избирается сенаторами каждого нового со­ зыва Конгресса. Пристав Палаты представителей (Sergeant at Arms of the U nited States House of Representatives). Выполня­ ет схожие полицейские, протокольные и частично ад­ министративные функции в своей палате. На его попече­ нии находится жезл Палаты представителей, который он ежедневно вносит в зал заседаний. По указанию спике­ ра он может поставить жезл возле нарушителя порядка

1 30

131

1 33

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

в качестве предостерегающей меры. Пристав избирает­ ся Палатой по представлению спикера. Архитектор Капитолия вместе с приставом Сената и приставом Палаты представителей входит в Управле­ ние полиции Капитолия (Capitol Police Board) и Управ­ ление туров по Капитолию (Capitol Guide Board) . Пер­ вое руководит полицией Капитолия (Capitol Police) ­ правоохранительным органом, обеспечивающим безо­ пасность депутатов Конгресса, охрану его зданий. Вто­ рое - Службой туров по Капитолию ( Capitol Guide Service) , которая организует экскурсии по Конгрессу. Главный администратор Палаты представителей (Chief Administrative Officer of the United States House of Representatives) . Его функции схожи с функциями руко­ водителя аппарата парламента в других странах. Он обеспечивает технологические, финансовые, кадровые и иные услуги конгрессменам и их помощникам. Изби­ рается палатой каждые два года. Клерк Палаты представителей (Clerk of the United States House of Representatives) . Главный делопроизводи­ тель палаты. Отвечает за документооборот, ведение за­ писей дебатов, передачу припятых постановлений в печать. Избирается палатой каждые два года. Секретарь Сената (Secretary of the United States Senate) . Совмещает как функции делопроизводителя, так и функции завхоза Сената. Поддерживает доку­ ментооборот, передает припятые законы и постановле­ ния в печать, закупает канцелярские принадлежности, оплачивает все счета Сената, в том числе жалованье се­ наторам. Ему подчиняются полтора десятка сенатских служб и офисов. Фактически назначается главой сенатс­ кого большинства, так как его избрание - сугубая фор­ мальность. Историк Палаты представителей (Historian of the United States House of Representatives) . Назначается чле­ нами палаты для изучения ее прошлого.

Куратор Сената (Curator of the United States Senate) . Отвечает за размещение предметов искусства в Сенате и хранение его коллекций живописи и скульптуры. Прово­ дит образовательную и популяризаторскую работу. Специалист по парламентским вопросам Палаты представителей (Parliamentarian of the U nited States House of Representatives) . Назначается спикером из чис­ ла беспартийных знатоков парламентских процедур для приватных консультаций конгрессменов по вопросам правил и процедур в палате, имеющихся прецедентах и для обобщения опыта. Специалист по парламентским вопросам Сената (Parliamentarian of the United States Senate) . Исполняет аналогичные функции в Сенате. Советник по изменениям законодательства (Law Revision Counsel) . Отвечает за публикацию «Свода зако­ нов США>> (U nited States Code) . Работает при Палате представителей и назначается ее спикером. Пажи Сената (United States Senate Page) . Это про­ грамма, дающая возможность старшеклассникам прохо­ дить стажировку в Сенате. Общее число пажей - 30 чело­ век, 1 6 назначает партия большинства, 1 4 - оппозиция. Паж номинируется сенатором своего штата и в течение полугода живет в Вашингтоне на полном государствен­ ном обеспечении, получает заработную плату, одновре­ менно учась и работая в Сенате, выполняя различные поруч ения. Есть также возможность летней практики в течение трех недель (тогда число пажей возрастает до 40 человек) . Отбор пажей производится исходя из стро­ гих требований к их успеваемости. Находясь в Капито­ лин, они носят униформу. Пажи Палаты представителей (United States House of Representatives Page). В целом их положение и про­ хождение практики мало отличается от описанного выше. Число пажей колеблется от 60 до 80 человек. Окончательный их отбор производится спикером (для

1 32

1 35

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

кандидатур от партии большинства) или лидером мень­ шинства (кандидатуры от оппозиции ) . В отличие от сенатских коллег, имеющих доступ повсюду, пажи Пала­ ты представителей приписаны к определенным офи­ сам, где выполняют мелкие поручения, курьерские услу­ ги, отвечают на телефонные звонки. Капеллан Сената (Chaplain of the United States Se­ nate). Основная обязанность - открывать молитвой каж­ дое заседание верхней палаты. Назначается сенатским большинством. Капеллан Палаты представителей ( Chaplain of the United States House of Representatives) . Исполняет схо­ жие обязанности в нижней палате. Кроме молитв перед началом заседаний проводит душеспасительные беседы с членами палаты по их просьбе, следит за графиком приглашений священнослужителей в палату, проводит службы в память об умерших конгрессменах и сотрудни­ ках аппарата палаты.

Director) , со своими сотрудниками у каждого. То есть комитет имеет два аппарата - от республиканцев и от демократов. Помимо агентств при Конгрессе существует несколь­ ко тысяч всевозможных комиссий, созданных на посто­ янной или временной основе для изучения ситуации в той или иной сфере. В качестве примера назовем Нацио­ нальную паиель по борьбе с засухой (N ational Drought Task Force) , Национальную двухпартийную комиссию по будущему программы «Медикэр>> (The National Bipartisan Commission on the Future of Medicare) , Ко­ миссия по проблемам адаптации военнослужащих и ветеранов (Commission on Servicemembers and Veterans Transition Assistance ) , Комиссию по рассмотрению торгового дефицита (Trade deficit review commission) . Также существуют негосударственные организации (всего их около 1 00) , устав которых утвержден Конгрес­ сом (congressionally chartered organization) и которые выполняют те или иные общественно значимые задачи. Обычно это ветеранские или патриотические организа­ ции, например (The Paralyzed Veterans of America) , Национальный совет по безопасности (National Safety Council ) , (Vietnam Veterans of America) , (Veterans of Foreign Wars of the United States) , ( Воу Scouts of America) , ( Girl Scouts of the USA) .

134

Штат сенатора или конгрессмена возглавляет его шеф (Chief of Staff) , как правило, человек с большим стажем работы в Конгрессе или близкий к депутату че­ ловек, нередко организатор его избирательной кампа­ нии. Конгрессмены могут иметь в своем штате до 22 по­ мощников. Число помощников у сенаторов зависит от численности населения их штатов (у сенатора от Кали­ форнии их 70, у его коллеги от Вайоминга - 27). В сред­ нем их число колеблется в районе 37. Следует иметь в виду, что работа Конгресса строит­ ся на партийной основе и почти все должности в его штате являются партийными. Любопытно, что в коми­ тетах Сената или Палаты представителей нет единого штата сотрудни ков , а имеются, соответственно, долж­ ности директ ора штата большинства (Maj ority Staff Director) и директора штата меньшинства (Minority Staff

Сенат

(Senate) Сенат Соединенных Штатов избирается по принци­ пу два сенатора от штата. Таким образом , все штаты и меют равное представительство вне зависимости от численности населения. На нынешний момент избрано 1 00 сенаторов от 5 0 штатов.

1 37

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВ О В АМЕРИКЕ

Сенатор должен быть не моложе 30 лет, являться гражданином США как минимум девять лет и прожи­ вать на момент избрания в том штате, который он со­ бирается представлять. В истории Америки известны случаи, когда лица, избранные сенаторами, еще не дости­ гали к тому моменту 30 лет. В первые десятилетия суще­ ствования государства на это закрывали глаза. В 1 934 году сенатором от Западной Вирджинии избрали Раша Холта, которому было только 29. Ему пришлось ждать более полугода, прежде чем он смог принести присягу. Начиная с 1 9 1 3 года сенаторов избирает население напрямую. До этого их выбирали законодательные со­ брания штатов. Срок полномочий сенатора - шесть лет. Он может избираться неограниченное число раз. Сро­ ки сенаторских полномочий определены так, что каж­ дые два года переизбирается примерно треть Сената. В отдельно взятом штате выборы обоих сенаторов всегда разведены по времени, т.е. в определенный год избира­ ется только один сенатор. Голосование за него проходит по всему штату. Конкретные правила избрания варьиру­ ют от штата к штату, но везде, за исключением Луизиа­ ны, применяется принцип простого большинства. Та­ ким образом, выборы проходят почти всегда в один тур. Следует иметь в виду, что кандидаты от Демократичес­ кой и Республиканской партий предварительно прохо­ дят процедуры праймериз - избрания того, кто будет представлять партию на всеобщих выборах. Если сенатор умирает либо складывает с себя полно­ мочия, то назначаются специальные выборы, на которых кандидат избирается не на шесть лет, а на срок до окон­ чания полномочий выбывшего. До выборов губернатор может назначить временно исполняющего обязанности сенатора (за исключением нескольких штатов) . Сенат может отстранить сенатора от должности дву­ мя третями голосов. В последние 1 50 лет таких преце-

дентов не было. Обычно обвиненный в серьезных про­ ступках сам подает в отставку. Сенат также может вы­ носить порицания своим членам, что не влечет за собой сложения полномочий. Быть сенатором считается в Америке более почет­ ным и значимым, нежели быть членом Палаты предста­ вителей. Во-первых, сенаторов меньше, во-вторых, как правило, они представляют больше избирателей, в-тре­ тьих, сроки их полномочий втрое больше, в-четвертых, они имеют больше полномочий по влиянию на текущий политический процесс, в-пятых, у них больше штат по­ мощников, в-шестых, они заседают в большем числе комитетов. К тому же исторически сложилось так, что президенты и вице-президенты чаще выходят именно из сенаторской среды. В известном смысле сенатор по своей политической важности не уступает губернатору штата, и президент больше общается именно с ними. Сенаторы от каждо­ го штата делятся на ( senior) и Gunior). К первым относятся те, кто раньше бьш избран в Сенат. Разделение это неформальное и учитывается при распределении постов в палате, а также при рассад­ ке в зале заседаний. Среди полномочий сенаторов (как и конгрессменов) следует отметить их право давать ре­ комендации в военные училища. К исключительным полномочиям Сената относится право давать согласие на назначение президентом по­ слов, членов Кабинета, иных федеральных чиновников, судей федеральных судов, утверждение международных договоров. Если в коллегии выборщиков никто из канди­ датов на пост вице-президента не получает большинства голосов, то вопрос передается в Сенат и палата голосо­ ванием решает, кого из двух кандидатов , получивших наибольшее число голосов, избрать вице-президентом. Формальной главой Сената является вице-президент CIIIA. Но он председательствует только в редчайших

1 36

1 39

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

случаях - как правило, когда голосует в случае равного количества голосов за и против или при церемониаль­ ных событиях. Поэтому фактическим главой палаты яв­ ляется президент pro tempore (President pro tempore) ­ старейший сенатор партии большинства. Но и он редко самолично председательствует на заседаниях, перепору­ чая председательские функции кому-то из сенаторов сво­ ей фракции. С отличие от должности спикера Палаты представителей, президент pro tempore Сената - фигу­ ра по большей част� номинальная. Гораздо большую роль играют лидеры фракций и вообще сенаторы в ин­ дивидуальном качестве. В ряду наследования президен­ ту США президент pro tempore стоит третьим, после вице-президента и спикера Палаты представителей. В Сенате существует почетная должность заместителя президента pro tempore (Deputy President pro tempore), которая присваивается бывшим президенту и вице-пре­ зиденту США, если они будут избраны в Сенат. Также этим титулом может называться сенатор, исполняющий на постоянной основе обязанности президента pro tempore в случае стойкой неспособиости к этому после­ днего. Всего в истории Сената только два человека за­ нимали эту должность. Когда партия президента pro tempore переходит в оппозицию и он лишается этой должности, ему при­ сваивается титул почетного президента pro tempore (President pro tempore emeritus) . Важнейшими фигурами Сената являются партийные лидеры - лидер большинства (Senate Majority Leader) и лидер меньшинства (Senate Minority Leader). Они вы­ ступают от имени своих партий по важнейшим вопро­ сам и формируют повестку дня. Их заместителями яв­ ляются сенаторы, называемые обычно по-английски Majority Whip и Minority Whip, что буквально можно перевести как или подпадает широкий круг вопросов, относящихся к здра­ воохранению и социальному обеспечению. Комитет по ассигнованиям (Committee on Appro­ priations) . Самый большой по численности комитет, один из самых влиятельных в Сенате. Существует с 1 867 года. Рассматривает те статьи бюджета, которые требуют ежегодного утверждения ( discretionary spen­ ding) . Отметим, что статьи бюджета США делятся на mandatory spending, не требующие ежегодного утверж­ дения, например расходы на программы Medicare и Medicaid, и discretionary spending. Председатели этого комитета известны своей способностью пробивать для своих штатов дополнительные программы по финанси­ рованию различных проектов . Комитет по делам вооруженных сил (Committee on Armed Services) . Рассматривает все вопросы, относящи­ еся к обороне страны , является одним из наиболее значимых. Ведет свою истор ию с 1 8 1 6 года.

Комитет по банковской деятельности, жилищно­ му строительству и городскому развитию ( Committee on Banking, Housing, and Urban Mfairs) . Занимается вопросами банковской деятельности, страхования, це­ нового контроля, монетарной политики, ипотеки, раз­ вития городов и инфраструктуры. Комитет по бюджету (Committee on the Budget) . Один из самых комитетов, создан в 1974 году. В силу американской специфики не является столь же значимым, как аналогичные по названию парламентс­ кие комитеты в других странах. Его задача - подготов­ ка в целом проекта бюджета и мо�иторинг за его испол­ нением. За наполнение конкретных статей бюджета отвечают Комитет по ассигнованиям и Комитет по финансам. Комитет по бюджету контролирует Бюджет­ ное управление Конгресса. Комитет по торговле, науке и транспорту (Com­ mittee on Commerce, Science and Transportation) . Конт­ ролирует широкий круг вопросов, от континентально­ го шельфа и гражданского космоса до спорта, в том числе деятельность Береговой охраны. Комитет по энергетике и природным ресурсам (Committee on Energy and Natural Resources ) . Отвечает за энергетику и утилизацию ядерных материалов, ис­ пользование земель федерального правительства, а так­ же за некоторые вопросы, связанные с проблемами ко­ ренных гавайцев. Комитет по окружающей среде и общественным работам (Committee on Environment and PuЬlic Works) . В его ведении вопросы экологии и инфраструктуры. Комитет по финансам ( Committee on Finance) . Со­ здан в 1 8 1 5 году. Хотя за почти 200 лет своего сушество­ вания комитет утратил ряд важнейших полномочий, он тем не менее остается весьма влиятельным. В сферу его компетенции входят вопросы государственного долга США, таможенные сборы и тарифы, программы здра-

1 43

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

воохранения и социального обеспечения, в том числе Medicare и Medicaid, международные торговые соглаше­ ния, распределение прибыли в акционерных обществах. Комитет по иностранным делам ( Committee on Foreign Relations) . Один из самых старых комитетов ­ существует с 1 8 1 6 года. Рассматривает все вопросы, от­ носящиеся к международной политике США, в том чис­ ле связанные с назначением послов, подписанием дого­ воры, программами зарубежной помощи. Комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенеионному обеспечению (Committee on Health, Education, Labor, and Pensions) . Занимается широким кругом проблем, обозначенных в его названии (за ис­ ключением тех вопросов, которые переданы другим комитетам, например финансовому) . Важную роль в его деятельности отводится проблемам охраны труда, пен­ еионного обеспечения и защиты прав детей, инвалидов, пожилых. Комитет по внутренней безопасности и правитель­ ственным вопросам ( Committee on Homeland Security and Governmental Mfairs). Занимается вопросами, свя­ занными с Министерством национальной безопасности и другими ведомствами, имеющими отношение к внут­ ренней безопасности; внутриправительственными воп­ росами: архивы, государственная служба, перепись на­ селения, дела округа Колумбия и Почтовой службы. Комитет по делам индейцев (Committee on Indian Mfairs) . Ведет свою историю с 1 820 года. Занимается проблемами индейцев, гавайцев и коренных жителей Аляски. Комитет по юридическим вопросам ( Committee on the J udiciary) . Создан в 1 8 1 6 году - один из самых старых комитетов. Занимается вопросами утверждения феде­ ральных судей и разработкой федерального уголовного законодательства.

Комитет по процедурам и делам администрации (Committee on Rules and Administration) . Курирует сфе­ ру, в которую входят правила работы Сената, управле­ ние зданиями Конгресса и определение квалификации и компетенции сенаторов по разным вопросам. Уступа­ ет по значимости аналогичному комитету в Палате пред­ ставителей, так как в Сенате не ограничены формаль­ ными рамками правила выступлений во время дебатов. Комитет по малому бизнесу и предприниматель­ ству (Committee on Small Business and Entrepreneur­ ship ) . Контролирует работу Администрации малого бизнеса и рассматривает иные вопросы в сфере мелко­ го предпринимательства. Комитет по делам ветеранов ( Committee on Vete­ rans' Mfairs) . Рассматривает вопросы, связанные с про­ блемами ветеранов вооруженных сил.

1 42

Теперь остановимся подробнее на специальных ко­ митетах Сената. Комитет по делам пожилых (Special Committee on Aging) . Рассматривает исполнение программы Medi­ care, а также программ социального обеспечения, отно­ сящихся к пожилым людям. Комитет по �тике (Select Committee on Ethics) . Реша­ ет вопросы этики, связанные с сенаторской деятельно­ стью. По регламенту должен состоять из равного числа демократов и республиканцев. Комитет по разведке (Select Committee on Intel­ ligence) . Рассматривает все аспекты, связанные с дея­ тельностью разведывательного сообщества Соединен­ ных Штатов. Пала11Ш представителей

(House of Representatives) В отличие от Сената Палата представителей форми­ руется пропорционально населению штата, т.е. окруrа

1 44

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

по выборам в нее нарезаются исходя из численности из­ бирателей, на основе переписи, проходящей раз в 10 лет. Таким образом, Калифорния посылает в Палату предста­ вителей 53 конгрессмена, а семь штатов (Монтана, Дела­ вэр, Южная Дакота, Аляска, Северная Дакота, Вермонт и Вайоминг) - по одному. Последних называют (Member-At-Large) . Выборы проходят одновременно по всей стране каждые два года. Таким образом, срок полномочий конгрессменов в три раза короче сенаторского срока. Переизбираться конг­ рессмен может, как и сенатор, неограниченное число раз. На нынешний момент в Палате представителей 435 депутатов. Это число было установлено в 1 9 1 1 году и может быть изменено. Три территории: Гуам, Американское Самоа и Вир­ гипские острова ( CIIIA) и округ Колумбия - посылают в палату делегатов (Delegate to Congress) , избираемых на два года. Они не имеют права голосовать на заседа­ ниях палаты, но имеют право голоса во время работы в ее комитетах. Пуэрто-Рико избирает комиссионера­ резидента (Resident Commissioner) сроком на четыре года, с такими же полномочиями, как у делегатов. По Конституции депутаты Палаты представителей должны быть не моложе 25 лет, иметь на протяжении последних семи лет перед избранием гражданство CIIIA и проживать на момент выборов в том штате (необяза­ тельно в округе ! ) , от которого баллотируются. Так же как и при выборах в Сенат, на выборах в Па­ лату представителей кандидаты от демократов и рес­ публиканцев сперва проходят праймериз, а после оп­ ределяются на общих выборах по относительному большинству голосов. В случае смерти конгрессмена или его отставки проводятся досрочные выборы на остав­ шийся срок. Если конгрессмен совершил правонарушение, Пала­ та представителей большинством в две трети голосов

может лишить его депутатского мандата. За всю исто­ рию CIIIA известно пять таких случаев, два последних произошли в 1 980 и 2002 годах. Главой Палаты представителей является спикер (Speaker) , избираемый, как правило, от партии боль­ шинства. В ряду наследования президенту он стоит тре­ тьим - после вице-президента. Спикер не председательствует на всех сессиях пала­ ты, а часто поручает проводить их кому-то из коллег (Presiding officer). Полномочия председательствующего лица весьма велики - он определяет последователь­ ность выступлений, предоставляет слово, может ста­ вить на голосование вопрос о признании тех или иных действий нарушением регламента. Спикер является главой неформального оргкомите­ та своей партии (steering committee) , определяющего, кто будет председателем того или иного комитета. Он также распределяет рассмотрение законопроектов по комитетам, лично назначает большинство членов Коми­ тета по регламенту. Если большинство в Сенате и пре­ зидент принадлежат к одной партии, а большинство в Палате представителей - к другой, спикер становится де-факта лидером оппозиции. Его заместителем по партийным делам является ли­ дер большинства ( Majority Leader) , второй по влия­ тельности человек во фракции ведущей партии палаты. Третьим человеком является Majority Whip. У партии меньшинства первое лицо - это лидер меньшинства (M inority Leader) , его заместитель - Minority Whip. В Палате представителей партийная дисциплина играет большую роль, чем в Сенате, и значение партийной nринадлежности там существеннее, чем в верхней пала­ те, как и роль лидеров демократов и республиканцев. Например, в созыве образца 2006 года не было ни одно­ го независимого депутата (из 435 ) , тогда как в Сенате их двое из ста.

1 45

ЧАСТЬ П ЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

В отличие от Сената процедурные правила в Палате представителей более жесткие - у конгрессменов нет права на неограниченные выступления. Таким образом, в палате нет практики флибустьерства (Filibuster), ког­ да делается попытка оттянуть или сорвать принятие закона с помощью его «заговариваниЯ>> , т.е. когда сена­ тор выступает так долго, что до голосования за законо­ проект дело не доходит. (По сенатским правилам подоб­ ное выступление можно прервать, проголосовав за это тремя пятыми голосов.) К исключительным правам Палаты представителей относится инициирование законов, предполагающих увеличение налогов. В течение всей истории CIIIA это конституционное требование толковалось всегда рас­ ширительно, и палата отвергала все попытки Сената предлагать не только законопроекты, направленные на повышение налогов, но и вообще любые, предполагаю­ щие траты. Другими исключительными правами Пала­ ты представителей является право объявления импич­ мента должностным лицам (в том числе президенту) и право избрания президента в случае, если ни одна кан­ дидатура не набирает большинства в коллегии выбор­ щиков, - тогда палата выбирает из трех кандидатур, получивших наибольшее число голосов. В истории США такое случалось дважды - в начале XIX века. В номинации должностных лиц палата участвует, только если президент предлагает на рассмотрение Конгресса кандидатуру нового вице-президента в случае отставки или смерти прежнего. Комитеты Палаты представителей по принципу сво­ ей организации схожи с сенатскими. Партия большин­ ства старается обеспечить себе более значительн ое представительство (по сравнению с пропорцио наль­ ным преобладанием в палате) в комитетах по регламен­ ту, ассигнованиям и юридическом , а также по торговле и энергетике . Конгрессме н, как правило, состоит не более чем в двух комитетах.

Далее перечислены постоянные комитеты Палаты представителей. Комитет по сельскому хозяйству ( Un ited States House Committee on Agriculture) . Хотя комитет и явля­ ется одним из старейших (существует с 1 820 года) , он не относится к числу особо влиятельных. Членства в нем обычно добиваются конгрессмены по преимуществу из аграрных районов. Занимается вопросами сельского, лесного , водного хозяйства, проблемами продоволь­ ствия. Контролирует деятельность соответствующих федеральных агентств. Комитет по ассигнованиям ( Committee on Appro­ priations). Один из самых влиятельных комитетов пала­ ты. Распределяет расходную часть федерального бюдже­ та. Так как члены комитета могут лоббировать интересы своих округов в особенной степени, считается, что их практически невозможно обыграть на выборах. Комитет по делам вооруженных сил ( Committee on Armed Services) . Отвечает за выделение денег на обо­ ронные нужды. Ведет свою историю с 1 822 года. · Комитет по бюджету (Committee on the Budget) . Так же как и аналогичный сенатский комитет, не является самым значимым и важным, несмотря на название. Ко­ митет рассматривает бюджетное послание президента и отвечает за составление Бюджетной резолюции Кон­ гресса (Congressional Budget Resolution ) . Основная обя­ занность комитета - следить за соответствием закону бюджетного процесса. Согласно регламенту палаты в него обязательно должны входить пять человек из Ко­ митета по ассигнованиям, пять человек из Комитета по путям и средствам и один из Комитета по регламенту, а также по одному человеку, определенному партией боль­ шинства и партией меньшинства. Также контролирует работу Бюджетного управления Конгресса. Следует иметь в виду, что новый бюджетный год в CIIIA начина­ ется 1 октября.

1 46

1 47

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИ КЕ

Комитет по образованию и труду ( Committee on Education and Labor) . Отвечает за вопросы образования на всех ступенях, от дошкольного до послевузовского, а также за трудовые взаимоотношения, охрану труда и пенеионное обеспечение. Комитет по энергетике и торговле (Committee on Energy and Commerce). Один из трех старейших коми­ тетов палаты, существует с 1 795 года. Его юрисдикция едва ли не самая широкая в палате - от телекоммуника­ ций и защиты прав потребителей до энергетики и меж­ дународной междуштатной торговли. Контролирует пять министерств Кабинета и ряд независимых агентств. Комитет по финансовым услугам ( Committee on Financial Services ) . Занимается вопросами финансового рынка, в том числе банков, страхового и ипотечного бизнеса. Контролирует Федеральную резервную систе­ му, Министерство финансов, Комиссию по ценным бу­ магам и биржам. Комитет по иностранным делам ( Committee on Foreign Mfairs) . По сравнению с аналогичным комите­ том Сената играет меньшую роль, поскольку в юрисдик­ цию палаты не входит утверждение дипломатических договоров и кандидатур послов. Комитет по внутренней безопасности ( Committee on Homeland Security) . Под его юрисдикцией находит­ ся Министерство национальной безопасности и вопро­ сы, относящиеся к обеспечению безопасности CIIIA от террористических и других подобных угроз. Комитет по делам палаты ( Committee on House Administration). Занимается административными вопро­ сами палаты, а именно финансовым и материально-тех­ ническим обеспечением ее членов, их сотрудников, агентств при Конгрессе и т.д. Комитет по юридическим вопросам ( Committee on the Judiciary) . Опять-таки менее значимый комитет по сравнению с аналогичным сенатским. Рассматрива-

ет законодательство, касающееся судебной системы CIIIA. Решает вопрос об импичменте федеральных чи­ новников. Комитет по природным ресурсам ( Committee on N atural Resources) . Рассматривает широкий круг вопро­ сов, относящихся к сохранению окружающей среды , управлению федеральными землями, использованию континентального шельфа, законодательству о мине­ ральных ресурсах и т.д. Комитет по надзору и правительственным рефор­ мам (Committee on Oversight and Government Reform ). Существует с 1 8 16 года и осуществляет надзор з а феде­ ральны ми програ ммами и полити кой федера льного правительства вообще . Является главным расследова­ тельским комитетом палаты. Его председатель, един­ ственный среди председателей комитетов, имеет право вызывать в комитет свидетелей для дачи показаний без формального согласия других членов комитета. Комитет по регламенту (Committee on Rules) . Один из самых важных комитетов палаты , следящий за со­ блюден ием ее регламента. Существует с 1 789 года и оп­ ределяет последовательность рассмотрения законопро­ ектов и иных актов в палате, а также форму дебатов по ним. Это особенно важно, так как в отличие от Сената в Палате представителей нет неограниченного права на выступл ения. Являет ся важней шим орудием в руках партии большинства. Комитет по науке и технологиям ( Commi ttee on Science and Technology) . Занимается законодательством в области науки. Осуществляет контроль, в частности, над НАСА и Министерством энергетики. Комитет по делам малого бизнеса (Comm ittee on Small Busines s). Под его юрисдикцией находится Адми­ нистрация малого бизнеса и законопроекты в соответ­ ствующей сфере.

1 48

1 49

ЧАСТЬ П ЕР ВАЯ

ГОСУДАР СТВО В АМЕРИКЕ

Комитет по стандартам официального поведения (Committee on Standards of Official Conduct) . В обихо­ де - комитет по этике. Устанавливает стандарты эти­ ческого поведения для конгрессменов, вырабатывает соответствующие рекомендации , проводит расследова­ ния по подозрению в неэтичном поведении, консульти­ рует коллег по их запросам. Комитет по транспорту и инфраструктуре ( Com­ mittee on Transportation and lnfrastructure). В сфере его ведения находятся законопроекты соответствующей тематики. Комитет по делам ветеранов ( Committee on Vete­ rans' Mfairs) . Осуществляет контроль за деятельностью Министерства по делам ветеранов и занимается законо­ дательным обеспечением нужд участников военных дей­ ствий. Комитет по путям и средствам ( Committee on Ways and Means). Самый влиятельный комитет палаты. Через него проходят все законопроекты, касающиеся налого­ обложения, тарифов и иных сборов. Также его юрис­ дикция распространяется на программу (plurality opinion) . При равенстве голосов (четыре на четыре, при одном отсутствующем, напри­ мер) или при отсутствии кворума решение нижестояще­ го суда одобряется, но оно не может являться обязыва­ ющим прецедентом. Судья, согласный в целом с мнением большинства, может издавать свое особое мнение (concurring opinion) по частным вопросам дела. Решения суда оперативно появляются на его сайте, издаются в виде отдельных выпусков, а после выходят в составе « Отчетов Соединенных Штатов>> ( United States Reports) - официально го издания Верховного суда. За его выпуск отвечает издатель решений Верхов­ ного суда ( Reporter of Decisions) .

Члены Верховного суда привлекают к себе наиболь­ шее внимание общественности и журналистов среди всего судейского корпуса США. Назначение каждого из них - большое политическое событие, которому прида­ ют особое значение и президент, который стремится увеличить в суде число своих единомышленников, и Се­ нат, старающийся не пропустить в него одиозные или слишком заангажированные фигуры, как это, напри­ мер, случилось с Робертом Борком в 1 987 году. Судьи назначаются пожизненно. По закону им нельзя менять жалованье в сторону уменьшения. Если судья выходит в отставку, то все равно остается членом Вер­ ховного суда и имеет титул отставного судьи (retired associatejustice) - примерно то же самое, что и старший судья. Он не принимает никакого участия в текущей работе и выведен за штат (его место тут же занимается) , но может сохранять кабинет и штат клерков. Председатель Верховного суда - важная фигура в от­ личие от своих коллег в окружных и апелляционных судах. Согласно обычаю он принимает присягу новоиз­ бранного президента США и согласно Конституции председательствует в Сенате во время процессов по импичменту президента и вице-президента. Он готовит повестку дня для еженедельных собраний судей по рас­ смотрению петиций о серториари , выступает первым при рассмотрении дел, определяя, таким образом, ход дискуссий. Председатель Верховного суда возглавляет Юридическую конференцию Соединенных Штатов, правление Федерального юридического центра, назна­ чает членов Суда по рассмотрению дел об иностранном шпионаже, Юридической паиели по многоокружным процессам. Из председателей Верховного суда следует выделить Уильяма Тафта, который уникален тем , что ранее он был и президентом. Тайфт - единственный человек в истории США, возглавлявший в течение жизни и ис-

158

1 59

1 60

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

полнительную, и судебную ветви власти, причем рабо­ ту в суде он ставил выше работы в Белом доме. Также стоит упомянуть Джона Маршалла, который был пред­ седателе м Верховного суда дольше всех - с 1 80 1 по 1 835 год и сделал его реальным центром влияния, за­ ложив традицию толкования Конституции. При Эрле Уоррене Суд принял важнейшие решения по защите конституционных прав граждан , достигнув высшей точки своего влияния на политический процесс. Любо­ пытно, что Уоррен до своего назначения на должность председателя Верховного суда никогда прежде не рабо­ тал в суде. За архив суда и прохождение в нем документов от­ вечает клерк Верховного суда ( Clerk of the Supreme Court ) . Подобные должности существуют при всех фе­ деральных окружных и апелляционных судах и судах по банкротству. Судебных клерков ( court clerk) , кото­ рые работают с судом в целом и являются его делопро­ изводителями, не следует смешивать с клерками судей (law clerk) , юридическими помощниками судей в от­ дельности , помогающими им в рассмотрении дел и написании решений. Работа эта (во всех федеральных судах) является в высшей степени престижной для на­ чинающих юристов, и ее предоставляют на конкурс­ ной основе самым ярким выпускникам юридических вузов (конкурс достигает сотен заявлений на одно ме­ сто). Наличие подобного опыта обеспечивает блестя­ щую карьеру. Пять судей Верховного суда нынешнего состава работали в свое время клерками у судей этого органа. Маршал Верховного суда (Marshal of the Supreme Court) возглавляет полицию Верховного суда (Supreme Court Police) , которая охраняет его здание, судей и слу­ жащих. При суде существует одна из крупнейших в мире юридических библиотек.

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

161

IОридическая конференция Соединенных Штатов

(Judicial Conference of the United States) Возглавляется председателем Верховного суда и со­ стоит помимо него из главных судей всех апелляцион­ ных судов, по судье от каждого округа, и главного судьи Суда по международной торговле. На своих ежегодных собраниях конференция вырабатывает основные прин­ ципы федеральной судебной политики. Разделена на пять совещательных комитетов, каждый из которых разрабатывает свое направление, например правила гражданского или уголовного судопроизводства. Федеральный юридический центр

(Federaljudicial Center) Создан для проведения образовательной и исследо­ вательской работы в сфере федерального судопроизвод­ ства. Проводит подготовку и переподготовку судей и работников судов, разрабатывает рекомендации по ве­ дению судопроизводства, изучает опыт работы судебной системы и ее историю. В его правление входят предсе­ датель Верховного суда, директор Административного управления судов Соединенных Штатов, и семь судей , избираемых Юридической конференцией. Правление назначает директора центра и его заместителя, которые подбирают штат сотрудников. Ад.министративноеуправ.летrе судов Соединенных Штатов

(Administrative Office of the United States Courts) Обеспечивает федеральной судебной системе административную, финансовую и техническую поддержку. Подготавливает общий бюджет судов (для одобрения Юридической конференцией с последующей передачей в Конгресс) , подбирает для них кадры, анализирует решения Конгресса касательно судебной системы, вза­ и модействует с ним от лица судейского сообщества. Директор управления назначается председателем Вер­ ховного суда с согласия Юридической конференции.

1 63

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Федеральная служба по отсрочке шzказаний и досудебно­ му расследованию (U.S. Probation and Pretrial Services System)

Специализированные суды, созданные в соответствии с третьей статьей Конституции

Наблюдает за поведением осужденных, освобожден­ ных от отбытия тюремного срока (находящихся на пробации) , помогает отбывшим заключение. Также со­ бирает информацию о лицах, предстающих перед су­ дом, готовит свои заключения о них для судей. Служ­ ба н е является единым орган о м , и ее сотрудники работают отдельно при каждом из окружных судов. В целом действия работников по пробации и досудебно­ му расследованию направляются Юридичес�ой конфе­ ренцией и обеспечиваются Административным управ­ лением судов.

Суд по международной торговле (United States Court of International Trade) . Единственный центральный суд США, расположенный в Нью- Й орке. Рассматривает дела, связанные с международной торговлей и таможен­ ными вопросами. Состоит из назначаемых президентом с согласия Сената девяти судей (в том числе главного судьи) , из которых не более пяти могут принадлежать к одной партии. Большинство дел рассматриваются од­ ним судьей. В наиболее важных случаях, например ког­ да оспаривается конституционность того или иного за­ кона, дела могут слушаться паиелью из трех судей.

162

Юридическая паШ!Ль по многоокружным процесса.м (Judicial Panel оп Multidistrict Litigation)

Специальная структура внутри федеральной судеб­ ной системы, созданная с целью сведения схожих по тематике дел из разных судов в одно дело для одного судьи. Состоит из семи судей окружных и апелляцион­ ных судов, назначаемых председателем Верховного суда. Комиссия Соединенных Штатов по приговорам (United States Sentencing Commission)

Создана в 1 984 году с целью создания и поддержания единых принципов вынесения приговоров в федераль­ ных судах. Отвечает за выпуск ( Federal Sentencing Guidelines) . Состоит из семи голосующих членов (в их числе председатель) , назначаемых президентом с согла­ сия Сената на шесть лет. Обычно это федеральные су­ дьи и неправительственные юристы. Два негалосующих члена являются ими по должности - это министр юсти­ ции , обычно представленн ый кем-то из сотрудников ведомства, и председатель Комиссии по условно-дос­ рочному освобожден ию.

Суд по рассмотрению дел об иностранном шпиона­ же (United States Foreign Intelligence Surveillance Court, FISA court). Создан в 1 978 году в соответствии с Зако­ ном о наблюдении за иностранным шпионажем (Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) . Выдает разрешение правоохранительным органам на наблюдение, в первую очередь электронное, за подозреваемыми в шпионаже в пользу зарубежных стран. Если судья отвергает просьбу федерального агентства (как правило, ФБР ) , последнее не может повторно обращаться к другому судье, а может только обратиться с протестом в Апелляционный суд по рассмотрению дел об иностранном шпионаже. За всю историю число отказов правоохранительным органам было минимально. Данный суд состоит из 1 1 окружных судей, назначаемых председателем Верховного суда на семь лет. Сроки их полномочий должны быть такими, чтобы состав суда изменялся постепенно. Дважды назна­ чать одного и того же судью запрещено. Как минимум трое судей должны все время находиться на расстоянии не более 20 миль от Вашингтона. В случае чрезвычай­ ной ситуации министр юстиции США может разрешить

ЧАСТЬ ПЕР ВАЯ

ГОСУДАРСТВ О В АМЕРИКЕ

электронное наблюдение за подозреваемым, но в тече­ ние 72 часов он должен поставить об этом в известность данный суд. Апелляционный суд по рассмотрению дел об ино­ странном шпионаже (United States Foreign Intelligence Surveillance Court of Review). Состоит из трех окружных или апелляционных судей, назначаемых председателем Верховного суда на семь лет. Одномоментно заменяет­ ся только один судья, так что двое всегда должны иметь опыт работы. Реально этот суд заработал только после терактов 1 1 сентября 200 1 года.

$ 50 тыс., то окончательное решение должен выносить судья Налогового суда (предварительное рассмотрение может проводить специальный судья) . Хотя суд находит­ ся в Вашингтоне, его судьи регулярно проводят выезд­ ные заседания по всей стране. Суд по федеральным претензиям (U nited States Court of Federal Claims) . Рассматривает иски к федераль­ ному правительству касательно правительственных кон­ трактов, возмещения вреда здоровью и иного ущерба, полученного во время вакцинации, военной и граждан­ ской службы, нарушения властью патентных и авторс­ ких прав, иски индейских племен, иски, касающиеся выплаты налоговых льгот, а также все претензии к пра­ вительству, основанные на Конституции и иных феде­ ральных регулятивных актах. По искам менее $ 1 О тыс. юрисдикция данного суда совпадет с юрисдикцией ок­ ружных судов. Также истец ( в случае тяжбы вокруг правительственного контракта) в течение 90 дней с мо­ мента вступления в силу договора может подать иск в Гражданский совет по контрактным апелляциям. Для рассматриваемого суда максимальный срок составляет один год. Общий срок давности - шесть лет. Одновре­ менно подавать иски и в совет и в суд нельзя. Шестнад­ цать судей (в том числе главный судья) назначаются президентом с согласия Сената на 1 5 лет и могут пере­ назначаться. Кроме старших судей им в работе помо­ гают так называемые специальные мастера ( special masters) со своим старшим специальным мастером ­ институт, подобный специальным расследовательским судьям в Налоговом суде. Судьи могут проводить выезд­ ные заседания за пределами Вашингтона. Гражданский совет по контрактным апелляциям ( Civilian Board of Contract Appeals) . Самый новый судеб­ н ый орган, созданный в 2007 году на основе Board of Contract Appeals при Администрации общих служб. Под его юрисдикцией находятся все правительственные

164

В состав судов третьей статьи Конституции входят также административные судьи ( administrative lawjudge), имеющиеся в 30 федеральных агентствах и ведомствах, большая часть которых бьша рассмотрена ранее. Спеуиа.лизированные суды, созданные в соответствии с первой статьей Конститу�&ии

Налоговый суд (United States Тах Court). Создан для рассмотрения споров об уплате федеральных налогов. Оспаривать правильиость их взимания можно и в ок­ ружном суде, и в Суде по федеральным претензиям, од­ нако там нужно сперва заплатить налог, что не являет­ ся необходимым в Налоговом суде. Девятнадцать судей Налогового суда назначаются президентом с согласия Сената на 1 5 лет. Из своего состава они избирают глав­ ного судью (ChiefJudge) . Судьи могут переназначаться. Кроме старших судей , работающих неполное время, при Налоговом суде имеется институт специальных рас­ следовательских судей ( special trial judges) , возглавляе­ мых старшим специальным расследовательским судьей (Chief Special Trial Judge ) . Они назначаются главным судьей Налогового суда и рассматривают дела по неболь­ шим суммам претензий. Если сумма иска превышает

1 65

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

ведомства, кроме Министерства обороны, НАСА, По­ чтовой службы, Комиссии по регулированию почтовых услуг и Администрации долины Теннеси. Помимо стан­ дартного рассмотрения споров Совет предлагает быст­ рое их разрешение в рамках альтернативного разреше­ ния споров (Alternative Dispute Resolution) , когда судьи совета рассматривают дело по упрощенной схеме. В совет входят 1 8 судей (в том числе председатель и вице­ председатель совета) , назначаемых президентом с согла­ сия Сената. Апелляционный суд по искам ветеранов ( United States Court of Appeals for Veterans Claims) . Рассматрива­ ет апелляции на решения Совета по обращениям вете­ ранов. Состоит из семи судей, назначаемых президен­ том на 1 5 лет с согласия Сената. Они, в свою очередь, из своего состава избирают председателя. Суд не прово­ дит процесса в целом, а лишь рассматривает документы слушаний в нижестоящих органах и может заслушивать краткие сообщения сторон. ' Военные суды ( Courts-martial) . Они делятся на три типа - дисциплинарные (summary) , специальные (special) и общие (general) . В своей деятельности военные суды руководствуются Общим кодексом военной юстиции (Uniform Code of Military Justice). Их судьями являются члены Корпуса главного военного судьи Qudge Advocate General's Corps) - судебной ветви вооруженных сил. Дисциплинарные суды состоят из одного человека военного судьи Uudge advocate) . Он называется так , поскольку одновременно выступает как обвинитель и как защитник. Данные суды рассматривают сравнитель­ но небольшие проступки и могут приговаривать обви­ няемого максимум к 60 дням заключения. Специальные суды занимаются более серьезными преступлениями и могут приговаривать к наказанию до года тюремно го заключения. Они состоят из военного судьи, обвините­ ля, защитника и минимум трех офицеров, действующих

как суд присяжных. Общие суды рассматривают самые тяжелые правонарушения, наказания за которые вклю­ чают смертную казнь. Им подсудны и гражданские лица, совершившие преступления, подпадающие под дей­ ствие военного правосудия. В общие суды входят не м енее пяти судей , помимо обвинителя и защитника. Не менее трети судей должны быть военными, если обви­ няемый - военнослужащий. Эти суды всегда суды ad hoc, т.е. создаются приказом командира для рассмотрения конкретного дела. Решения военных судов могут обжа­ ловаться в промежуточных апелляционных судах воору­ женных сил при соответствующих родах войск - Army Court of Criminal Appeals, Navy-Marine Corps Court of Criminal Appeals, Air Force Court of Criminal Appeals, Coast Guard Court of Criminal Appeals. Последним зве­ ном в апелляционной инстанции является Апелляцион­ ный суд Вооруженных сил США (United States Court of Appeals for the Armed Forces) . Он состоит из пяти граж­ данских судей (в их числе главный судья) , назначаемых президентом с согласия Сената на 1 5 лет.

166

1 67

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

ШТАТНЫЙ УРОВЕНЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Соединенные Штаты Америки - федеративное госу­ дарство. И права субъектов, его составляющих, весьма значительны. Само слово (state) означает по-ан­ глийски «государство>> . В русском языке эта тонкость утрачивается, и звучит подобно «губернии>> или , т.е. части некоего целого, тогда как на самом деле он ближе по своему устройству к отдельному госу­ дарству. Любопытно, что четыре штата называются в своих конституциях даже не штатами , а республиками (Commonwealths) - Кентукки , Пенсильвания, Вирги­ ния, Массачусетс. Таким образом, CIIIA в целом - это добровольное сложение отдельных государств, делегиру­ ющих свои полномочия федеральному правительству. Не поняв этого, трудно разобраться в государственной и по­ литической системе CIIIA, тесно привязанной к штатам. Каждый штат имеет конституцию, описывающую его государственное устройство, права и свободы граждан. И хотя ни одна из них не может нарушать Конституцию CIIIA, различия между штатами могут быть весьма суще­ ственными - именно в плане конституционного права. Например, в некоторых штатах система судов двухзвен­ ная, в других - трехзвенная; где-то нет должности вице­ губернатора; в Небраске в отличие от всех других шта­ тов парламент однопалатный; где-то губернатор может избираться только на один срок; где-то на два года, но неограниченное число раз и т.д. Естественно, различия географические, экономические, культурные, истори­ ческие, демографические еще более значительны. Сви­ детельством уникальности каждого штата является то , что в Луизиане, например, в отличие от остальных шта­ тов правоная система основана не на англосаксонском общем праве , а на романской системе.

1 69

Исполнительная власть штатов примечательна тем, что в отличие от федерального уровня ряд важнейших чиновников избираются, а не назначаются. Таким обра­ зом, губернатор не имеет в своем штате не только влас­ тной вертикали (местное самоуправление совершенно самостоятельно, хотя формально возможны ситуации с вмешательством в его деятельность) , но и горизонтали. Гyбejma11WjJ (Governor)

Главой исполнительной власти и штата в целом явля­ ется губернатор. Везде это избираемая должность. Он предлагает бюджет, вносит законопроекты в законода­ тельное собрание штата, осуществляет экономическую, социальную политику, защищает права и свободы жите­ лей, является командующим национальной гвардией штата, объявляет чрезвычайное положение, представ­ ляет штат в отношениях с другими штатами и федераль­ ным правительством, обладает правом вето на решения заксобрания, дарует помилования или смягчает пригово­ ры. В большинстве штатов губернатор может назначить временных сенаторов в случае образования вакансии. Губернаторы избираются на четыре года, единствен­ ное исключение - штаты Вермонт и Нью-Хэмпшир, там губернаторский срок - два года. В Вирджинии губерна­ тор может исполнять свои обязанности только один срок подряд. В остальных штатах губернаторы либо не имеют таких ограничений ( Вермонт, Нью-Хэмпшир, Коннектикут, Айдахо, Иллинойс, Айова, Массачусетс, Миннесота, Орегон, Техас, Нью-Й орк, Северная Дако­ та, Вашингтон, Висконсин) , либо могут избираться с ограничениями, например не более двух раз (вариации: в Юте - не более 1 2 лет, в Вайоминге - не более двух сроков в течение 1 6 лет, в Северной Каролине, Индиа­ не и Огайо - не более двух сроков подряд, после четы­ рехлетнего пер ерыва могут переизбираться еще, в

1 70

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

Монтане - не более восьми лет в течение 16 лет, во Фло­ риде - не более восьми лет подряд в должности) . Выборы губерна торов проходя т в четные годы в один день с выборам и президента и Конгресса, исклю­ чение составляют пять штатов - Луизиана, Кентукк и, Миссиси пи, Нью-Джерси и Вирджин ия, где они прохо­ дят в нечетные годы. Требова ния к лицам, желающ им занять должность губернатора, элементарны, и их можно рассмотреть на примере Мэрилеида - быть не моложе 30 лет и являть­ ся зарегист рирован ным избирателем штата не менее пяти лет. В Южной Каролине эти требования дополня­ ются требованием верить в Бога. Нарисовать портрет типично го америка нского гу­ бернатора затруднительно ввиду большого человеческо­ го разнообразия тех, кто занимает эту должность, но кое-какие характерные черты можно попытаться выде­ лить. Как правило , у них юридич еское образов ание, перед выдвижением на данный пост за плечами имеют­ ся определ енные достижения либо в политической де­ ятельно сти, либо в бизнесе . Билл Клинтон , наприме р, ставший губернатором в 32 года, к тому времени успел зарекомендовать себя как опытны й политик и успеш­ ный главный прокуро р штата. Губернатором может быть избран человек без политического опыта, но явля­ ющийся харизматическо й, знаковой фигурой , как, на­ пример, Арнольд Шварценеггер. Губернаторское крес­ ло - хороший задел для борьбы за Белый дом. В ХХ веке более всего президентов приходило именно с этой дол­ жности. Со времен Картера лишь Джордж Буш-старший не был губернатором. Кандидаты сперва проходят прайме риз и затем уже выходят на всеобщие выборы, где победитель определя­ ется простым большинством. Исключ ение составляет Луизиана - там выборы (nonpartisan Ьlanket primary или jungle primary) проходят без собственно праймериз, все

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

171

зарегистрированные кандидаты сразу участвуют во все­ общих выборах, во второй тур выходят набравшие мак­ симальное число голосов (если никто не получил более 50% в первом туре) . Губернатор может быть отстранен от должности пос­ ле вынесения импичмента или путем референдума по отзыву, как случилось в 2003 году в Калифорнии с губер­ натором Греем Дэвисом. Примечательно, что в целях экономии средств в один день с референдумом прохо­ дили выборы следующего губернатора, которые были бы сочтены недействительными, если бы избиратели не поддержали отзыв. Право вето, которое имеется у всех губернаторов, является важным инструментом выстраивания их взаи­ моотношений со штатной легислатурой. Только губер­ натор Северной Каролины был лишен этого права до 1 996 года. Вето преодолевается большинством от двух третей до трех пятых голосов заксобрания. В Теннесси и Кентукки требуется всего лишь простое большинство. В 43 штатах у губернаторов есть право и постатейного вето (line-item veto) , которое особенно часто применя­ ется при рассмотрении проекта бюджета. Обычно губернатору положен свой эквивалент Бело­ го дома - официальная резиденция, которая является и его рабочим местом, и местом проживания на период исполнения обязанностей, так называемый mansion. Например, в штате Нью-Й орк таковой является New York State Executive Mansion - это не просто резиденция, но еще исторический памятник и музей, доступный для посетителей. Недавний губернатор Элиот Спитцер ноче­ вал в этом доме не чаще двух раз в неделю. И это харак­ терная тенденция для нынешней Америки. Дело в том, что во многих штатах роль столицы выполняют неболь­ liiие города, в данном случае Олбани. Естественно, что с развитием средств транспорта и связи губернаторы имеют возможность руководить штатом, либо ежеднев-

1 72

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

но отъезжая к себе домой (Спитцер - в Нью-Й орк) , либо навещая столицу и свою резиденцию лишь время от времени. Так поступают, например, все калифорний­ ские губернаторы после Рейгана, не проживая в столи­ це Калифорнии - Сакраменто. Поэтому губернаторс­ кий особняк был недавно продан за ненадобностью. Нынешний губернатор Иллинойса Род Благоевич стал первым, кто не стал жить в Спрингфилде, оставшись в Чикаго, и т.д. Будучи первым лицом исполнительной власти, губер­ натор назначает большое количество чиновников. В первую очередь речь идет о его кабинете (caЬinet) и аппарате (staff) . Различия между ними следующие - ка­ бинет представляет собой совокупность глав департа­ ментов и ведомств, ответственных перед губернатором и проводящих его политику в закрепленных за ними сферах. В аппарат входят ближайшие помощники и советники губернатора, которые, как правило, назнача­ ются без согласия законодательного собрания. Вот, на­ пример, как устроен губернаторский аппарат в Мэрилен­ де. Он возглавляется руководителем аппарата ( Chief of Staff) и состоит из пяти управлений ( offices) : по взаи­ модействию с органами власти ( lntergovernmental Relations) , юридического советника (Legal Counsel) , за­ конодательства и политики (Legislative and Policy) , прес­ сы ( Press) , представительства губернатора в Вашингто­ не ( Governor's Office in Washington, DC) . В кабинет же губернатора Мэрилеида входит 24 секретаря и главы де­ партаментов. Как и на федеральном уровне, руководи­ тель бюджетного управления обычно не входит в каби­ нет, а является членом аnпарата, так как формирование бюджета в С ША рассматрив ается как существенная часть взаимодействия губерн атора с законодательны м собранием, а не просто элемент общей финансовой или экономической политики.

ГОСУДАРСТВ О В АМЕРИКЕ

1 73

Число и названия департаментов и управлений раз­ личаются от штата к штату, но, как правило, в их числе имеются следующие: финансовой политики, надзора за финансовым и институтами , аграрный, здравоохране­ ния, образования , равных возможностей, по чрезвычай­ ным ситуациям, по защите потребителе й , по делам меньшинств, экономического развития, лицензирова­ ния азартных игр и лотерей, лицензирования алкоголь­ ных напитков, землеустрой ства, охраны окружающей среды, транспорта, налогооблож ения, по делам преста­ релых, по делам ветеранов, по защите прав детей, жи­ лищного строительст ва, водного хозяйства, охоты и рыболовства, по надзору за страхование м, по надзору за риелторской деятельнос тью, исполнения наказаний, дорожной полиции, исторического наследия. В таком крупном и развитом штате, как Калифорния, существует иерархия внутри администрации. Высшим звеном является агентство (agency) , которое делится на департаменты ( departments) и более мелкие звенья. Так, в Агентство по делам бизнеса, транспорта и строитель­ ства (Business, Transportation & Housing Agency) входят 1 3 структурных подразделений, в частности департа­ менты корпораций, транспорта ( знаменитый кали­ форнийский Caltrans) , финансовых институтов, авто­ мобильного транспорта, контроля за алкогольными напитками, офис безопасности движения, дорожная полиция. В Агентство по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency, Cal/EPA) - департа­ менты регулирования пестицидов, контроля токсичес­ ких субстанций, офис оценки опасности состояния ок­ ружающей среды. Важная составляющая кадровых полномочий губер­ наторов - назначение ими членов попечительских сове­ тов ( trustee) в университеты или университетские сис­ темы штатов. В ряде штатов ( например , Мэриленд)

1 75

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

губернатор может назначить члена заксобрания, если открывается вакансия в связи со смертью или отставкой депутата, а также назначить исполняющего обязаннос­ ти избираемого чиновника (главный прокурор и т.д.) в аналогичном случае. При этом он должен полагаться на мнение той партии, к которой принадлежал выбывший депутат. Помимо назначения руководителей структурных под­ разделений администрации и директоров учреждений штатов (например, парки, системы водоснабжения) гу­ бернатор в течение срока своих полномочий произво­ дит множество назначений во всевозможные советы (boards) и комиссии ( commissions), существующие как при нем, так и непосредственно с ним не связанные. К примеру, губернатор Техаса должен за четыре года про­ извести около 3000 назначений. Члены этих советов и комиссий работают, как прави­ ло, на внештатной основе, а сами эти органы выполня­ ют в основном консультативные функции , изучая опре­ деленные проблемы и вырабатывая рекомендации , проводя мониторинг, отслеживая исполнение законов. Кроме того, они могут осуществлять регулятивные пол­ номочия и выдавать лицензии. Даже в самом маленьком штате существует несколько сотен подобных комиссий. Например, в Вайоминге, можно назвать для примера Технический сертификационный совет по эвтаназии животных ( Wyoming Ani mal Euthanasia Techni cian Certification Board) , Совет по искоренению домашней жестокости ( Governor's Domestic Violence Elimination Council) , Совет по географическим названиям (Wyoming Board of Geographic Names). Различие между кабинетными ведомствами и совета­ ми можно рассмотреть на примере Калифорнии. Там имеется Департамент продовольствия и сельского хо­ зяйства (Department of Food and Agriculture), а при нем функционирует Совет штата по продовольствию и сель-

скому хозяйству (State Board of Food and Agriculture). Он состоит из 15 человек (один из них председатель) , на­ значаемых губернатором и представляющих различные районы Калифорнии и различные направления в аграр­ ной сфере. Они консультируют губернатора и главу де­ партамента, проводят слушания, изучают проблемы, осуществляют расследования, когда это необходимо, не вмешиваясь в работу департамента и не подменяя его собой. Их функции сугубо консультативные. А вот Совет по иглоукалыванию (Acupuncture Board), существующий при Департаменте по делам потребителей (Department of Consumer Affairs ) , выдает лицензии, разрабатывает стандарты профессиональной этики и поведения. Та­ ким образом, губернаторы и иные органы власти деле­ гируют значительный объем работы общественности, объединенной в эти комиссии. От подобных советов, существующих в каждом шта­ те, следует отличать советы при губернаторе (Executive Council, Governor's Council ) , остающиеся еще с колони­ альных времен в нескольких старых штатах, например Нью-Хэмпшире, Массачусетсе, Северной Каролине. В наиболее полной форме этот пережиток сохранился в Нью-Хэмпшире. Там Исполнительный совет при губер­ наторе состоит из пяти членов, избираемых от соответ­ ствующих округов с примерно равной численностью населения на два года (у губернатора также двухлетний срок) . Совет является ограничителем власти губернато­ ра. Губернатор должен согласовывать с членами совета все помилования, контракты, выплаты и трансферты свыше $ 5000, большинство назначений, они вместе ут­ верждают отчеты нижестоящих ведомств и расходы бюджеты. В случае неспособиости губернатора выпол­ нять свои обязанности члены Исполнительного совета инициируют его отзыв. Члены совета работают на по­ стоянной основе и, таким образом, являются важной частью исполнительной власти. В Массачусетсе схожий

1 74

1 76

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

по функциям и способу формирования Губернаторский совет (Governor's Council) из восьми выборных членов возглавляет вице-губернатор, который является его чле­ ном ех officio и потому не имеет право голоса. В Мэриленде, Северной Каролине, Флориде эти со­ веты отличаются тем, что в них автоматически входят избранные чиновники штата и нет специально избран­ ных представителей. В Мэрилеиде существует Совет по общественным работам (Board of PuЬlic Works) . Он со­ стоит из трех человек - губернатор (председатель) , кон­ тролер и казначей, собирается дважды в месяц и одоб­ ряет основные траты (закупки, поставки) , капитальные проекты, операции с активами штата. Во Флориде его эквивалентом является орган коллективного управле­ ния штатом - Кабинет Флориды ( Florida Cablnet) , в который входят помимо губернатора ( председателя) еще главный финансовый чиновник, главный прокурор и комиссионер по сельскому хозяйству. В Северной Ка­ ролине Совет штата ( Council of State) состоит из 1 О че­ ловек - губернатор, вице-губернатор, госсекретарь, главный прокурор, казначей, аудитор, комиссионеры страхования, труда, сельского хозяйства, суперинтен­ дант публичного образования. Ввиду того что полномочия губернаторов различают­ ся от штата к штата, в Америке принято говорить о «сильном>> и «Слабом>> губернаторстве (в расчет берутся возможности губернаторов по назначению чиновников, влиянию на бюджетный процесс, длительность срока исполнения полномочий и т.д. ) . Это определение весь­ ма условно и зависит не только от конституции штата, но и от таких постоянно меняющихся переменных, как наличие в законодательном собрании штата большин­ ства или меньшинства однопартийцев. Например, на 2007 год самым сильным считался губернатор Массачу­ сетса (несмотря на наличие при нем Исполнительного совета! ) . Традиционно слабейши м является губернатор

Техаса, так как он в отличие от коллег лишен возмож­ ности большинства назначений , им доступных, по­ скольку помимо традиционно выборных казначея, главного прокурора, аудитора, нице-губернатора в шта­ те избираются многие другие чиновники. Напротив, фигура нице-губернатор Техаса в известном смысле со­ поставима по влиянию с губернаторской, но об этом в следующем разделе. Губернаторы объединены в Национальную ассоциа­ цию губернаторов (National Governors Association ) одну из самых уважаемых общественных организаций США. Она выполняет роль посредника между Белым домом, Конгрессом и правительствами штатов. Ассоци­ ация через имеющийся в ее составе консалтинговый центр (Center for Best Practices) оказывает помощь губер­ наторам в обмене опытом, распространении новых прак­ тик и технологий. Каждый год ассоциацию попеременно возглавляют то республиканец, то демократ. Кроме того , губернаторы имеют организации по партийной принадлежности - RepuЬlican Governors Association, Democratic Governors Association, а также по географической - Southern Governors' Association, Western Governors' Association и т.д. Вице-губериатор

1 77

(Lieutenant Govemor) В США в 42 штатах имеется должность вице-губерна­ тора, в Нью-Джерси она будет введена после 2009 года. Других заместителей у губернаторов, в отличие, напри­ мер, от России, нет. Впрочем, назвать нице-губернато­ ра заместителем - большое преувеличение. Он не яв­ ляется им в том смысле, в каком вице-президент не является заместителем президента, т.е. не выполняет повседневно большой объем работы, пер­ вое лицо. Формал ьно нице-губернатор - высшее должно­ стное лицо штата после губернатора, замещающее его

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

в случае длительног о отсутствия или неспособио сти исполнять обязанност и. Если губернатор умирает, скла­ дывает свои полномочия или отстраняется от должно­ сти, то вице-губернатор занимает его должность. Но в повседневной практике вице-губернатор играет сравни­ тельно незаметную роль в жизни штата, несопостави­ мую, например, с ролью главного прокурора. Характер­ но, что в своих мемуарах Билл Клинтон, повествуя на сотнях страниц о работе губернатором, почти не упоми­ нает своих вице-губернаторов. Отчасти это объясняется тем, что в CIIIA в 1 8 штатах вице-губернаторы избираются независимо от губернато­ ров (например, в таких штатах, как Калифор­ ния и Техас) , т.е. не единым списком, как президент и вице-президент. Поэтому довольно типичной является ситуация, когда губернатор и его зам принадлежат к разным партиям. Но основная причина в том, что кон­ кретные обязанности вице-губернатора определены весьма размыто и, по сути, ограничены. Во многих шта­ тах он является председателем верхней палаты заксоб­ ранил - по аналогии с вице-президентом, но это мало что ему дает в реальности. Рассмотрим круг обязанностей вице-губернатора на примере Иллинойса. У него есть функции, так сказать, per se, вытекающие из законодательства штата; кроме того, вице-губернатор может самостоятельно выдвигать политические инициативы и реализовывать их. Напри­ мер, прежняя вице-губернатор Корин Вуд занималась про­ блемами здоровья женщин. Нынешний1 - Пэт Квинн избрал своими приоритетами отстаивание прав налого­ плательщиков, потребителей, здоровый образ жизни, экологию, помощь ветеранам, военнослужащим и членам их семей. Кроме того, губернатор может давать ему те или иные поручения. По совокупности личных склон-

ностей , законов штата и губернаторских поручений Квинн возглавляет программы ; (участникам предлагается совершить в год пеших прогулок на 1 67 миль - рассто­ яние от озера Мичиган до Миссисипи ) ; программу по­ очередного совместного использования автомобилей соседями (carpool ) ; - поддержка семей военнослужащих и ветеранов; ; и т.д. Вице-губер­ натор Иллинойса является председателем губернатор­ ского Совета по сельским делам ( Chai rman of the Governor's Rural Mfairs Council } , председателем Сель­ ского залогового банка Иллинойса ( Chairman of Rural Bond Bank of lllinois) , главой Программы главных улиц Иллинойса ( head of the Illinois Main Street Program) и председателем Координационного совета Иллинойса по проблемам рек ( Chairman of the Illinois River Coor­ dinating Council) . Несмотря на кажущееся многообразие обязанностей, все они носят по преимуществу церемониальный харак­ тер или несущественны в плане политики. Поэтому, как говорил бывший вице-губернатор Иллинойса Дэйв О'Нил, . Он не является близким соратником губернатора, не входит в его , не выдвигает и не реализует принципиально важных политических ини­ циатив. Тем не менее многие политики стремятся к этой должности, рассматривая ее как удобный трамплин для попадания в кресло губернатора или сенатора. Единственным исключением является вице-губерна­ тор Техаса. По конституции он является председателем сената штата (в Иллинойсе вице-губернатор с 1 970 года таковым не является) и в этом качестве устанавливает число комитетов, назначает их председателей и распре­ деляет по комитетам сенаторов , определяет порядок рассмотрения законопроектов, разрешает спорные мо-

1 78

t В январе 2009·ro стал губернатором , сменив ушедшего в результате коррупционного скандала Рода Благоевича.

1 79

1 80

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

менты законодательной деятельности. Он контролирует бюджетный процесс, будучи сопредседателем Законода­ тельного бюджетного совета (Legislative Budget Board ) , и принятие законов в целом через сопредседательство в Законодательном совете ( Legislative Council) - это два межпалатных органа легислатуры Техаса. Кроме того, вице-президент является по должности членом ряда других подобных межвластных советов - Legis­ lative Audit Committee , Legislative Education Board , Cash Management Committee, Bond Review Board. Ины­ ми словами, в отличие от Иллинойса в Техасе вице-пре­ зидент занимается не спасением птиц и поддержанием чистоты ручьев, а кардинальными проблемами. Кроме того, как уже отмечалось, в Техасе губернатор и вице­ губернатор избираются не в паре, а независимо друг от друга. Все это делает вице-губернатора , по мнению многих наблюдателей, фигурой более влиятельной , чем губернатор. В оставшихся семи штатах отсутствует должность вице-губернатора. В четырех из них: Мэн, Нью-Хэмп­ шир, Теннесси, Западной Вирджинии - к нему прирав­ нен по должности президент сената, который наследует губернатору в случае смерти или отставки последнего. В Теннеси он так и называется - Lieutenant Governor and Speaker of the Senate. В Аризоне, Орегоне и Вайоминге наследником губернатора становится государственный секретарь. Вице-губернаторы имеют свою ассоциацию - National Lieutenant Governors Association.

Главный прокурор выступает в роли советника прави­ тельства штата по юридическим вопросам и одновре­ менно поддерживает в суде обвинение от имени штата. В последнем качестве он является чиновником, с кото­ рым должны согласовывать свои действия все правоох­ ранительные ведомства штата, а сам он инициирует и проводит многие расследования. Особенно часто сфе­ рой приложепил усилий главного прокурора является защита потребителей и антимонопольные дела. На­ помним, что действия главного прокурора связаны только с законодательством штата. Его юрисдикция не пересекается с юрисдикцией федерального окружного прокурора. В подавляющем большинстве штатов главные проку­ рары избираются, исключением являются Аляска, Га­ вайи, Нью-Хэмпшир, Нью-Джерси, Вайоминг, где глав­ ные прокуроры назначаются губернаторами с согласия легислатуры, Мэн, где прокурор избирается легислату­ рой, и Теннесси, где его назначает верховный суд шта­ та. Выборы происходят на партийной основе, с предва­ рительными праймериз. Ввиду специфики деятельности работа главных про­ кураров носит в высшей степени публичный характер, привлекая к себе внимание общественности. Неудиви­ тельно поэтому, что многие губернаторы вышли из глав­ ных прокуроров, как, например, Клинтон или бывший пью-йоркекий губернатор Спитцер. О престижности этой должности говорит тот факт, что Спитцера на по­ сту главного прокурора штата Нью-Й орк сменил Эндрю Куомо - бывший министр городского развития и жи­ лищной политики в Кабинете Клинтона. Бывший губер­ натор Калифорнии Джерри Браун ныне также избран главным прокураром штата. Главные прокуроры имеют свои ассоциации, как об­ щенациональную (National Association of Attorneys Ge­ neral) , так и региональные, среди которых можно на-

Главный npmcypop штлтл

(State Attorney General) По своей публичной известности главный прокурор (Attorney General) стоит на втором месте после губерна­ тора. Подобрать ему российский эквивалент нелегко, поскольку прокурор области в России совсем не то.

181

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

звать, наприме р, Конференцию западных главных про­ курорав (Conference of Western Attorneys General ) . Государственн:ый секретарь (Secretary of State) Эта должность имеется во всех штатах (где-то она называется Secretary of the Commonwealth - см. выше) , кроме Аляски, Гавайи и Юты, где традиционные обязан­ ности гассекретаря исполняют вице-rубернаторы. Хотя эти обязанности варьируют от штата к штату, в подавля­ ющем большинстве штатов быть гассекретарем - это

несси и Мэне они избираются легислатурой (в после­ днем - на два года) . Гассекретари объединены в Национальную ассоциа­ цию государственных секретарей (National Association of Secretaries of State) .

1 82

значит: • служить главным официаль ным лицом, ответ­ ственным за выборы (формирование списков избирате­ лей, наблюден ие за финансированием выборов и т.д.) ; • следить за исполнением Единого коммерческого кодекса (U niform Commercial Code) и регистрировать права на собственность, утверждать уставы компаний , хранить правоустанавливающие и уставные документы; • отвечать за государственные архивы и хранение официаль ных документо в, а также Большой печати штата; • руководить системой государственных нотариусов (notaries puЬlic) . В различны х штатах у гассекретарей могут быть до­ полнител ьно самые разные обязанно сти. Например , такие, как выдача лицензий на право заниматься про­ фессиональной деятельностью, надзор за деятельнос­ тью лоббистов и даже подбрасывание монетки - орел или решка - для определения победителя, если канди­ даты набирают одинаковое количество голосов. Самая важная обязанность гассекретарей Иллинойса, Мичига­ на и Мэна - выдача водительских прав. в 35 штатах гассекретари избираются населением, в остальных назначаются губернатором с согласия заксоб­ раний (в том числе в Техасе, что несколько необычно для этого штата со «слабым>> губернаторством) . В Тен-

1 83

Казначей

(State Тreasurer) Главный финансовый чиновник штата, как правило, избирается всем населением. В его обязанности входит управление деньгами штата. Но это не начальник фи­ нуправления в российском понимании, который расхо­ дует деньги, а человек, действующий как банкир, т.е. инвестирующий финансы, собранные с налогоплатель­ щиков, с целью их сбережения и приумножения. Напри­ мер, казначей Иллинойса управляет $ 1 7 млрд в различ­ ных фондах штата. Кроме того, он держит на депозитах в финансовых учреждениях штата более $ 1 млрд с це­ лью обеспечить ссуды под низкие проценты резидентам штата. Казначеи также занимаются финансовым про­ свещением, осуществляют программы, позволяющее накопить на образование детей или покупку жилья, ве­ дают вопросами невастребованной собственности, от­ вечают за выпуск ценных бумаг штата, участвуют в вы­ работке экономической политики. Как и госсекретарь, казначей выбирается на партий­ ной основе. Казначей Мэрилеида избирается обеими палатами заксобрания. Аудитор

(State auditor) В некоторых штатах эта должность называется Comp­ troller, State Auditor and Inspector. Аудитор штата почти везде выборная должность. Его задача - надзор за фи­ нансовой деятельностью правительства штата и его агентств, образовательных учреждений. Также в его

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАР СТВО В АМ ЕРИКЕ

обязанности входит контроль за финансами всех муни­ ципальных органов власти, в том числе школьных окру­ гов и иных «специальных округов>> на территории шта­ та. Аудитор удостоверяет платежи от имени штата (т.е. без его подписи они недействительны) , следит за его пенеионной системой, принадлежащими ему фондами, в некоторых штатах именно аудитор отвечает за невас­ требованную собственность, собирает налоги. Аудитор может проводить расследование любых операций, про­ верять состояние финансового менеджмента в органах власти. О влиятельности этого института говорит, на­ пример , тот факт, что в управлении аудитора Огайо работает свыше 900 человек.

стандартов и подотчетности школ с целью повышения уровня образования. Он также является внештатным членом советов штата по высшему образованию. Выбо­ ры на эту и предыдущую должность проводятся не по партийному признаку. В Техасе директор Агентства по образованию ( Com­ missioner of Education) назначается губернатором ( с согласия легислатуры) , н о его обязанности разделены с Советом штата по образованию (State Board of Edu­ cation) , 1 5 членов которого избираются от соответству­ ющего числа округов с примерно равной численностью жителей. Члены Совета утверждают основные принци­ пы образовательной политики и надзирают за деятель­ ностью Агентства. В некоторых штатах существует выборная должность земельного комиссионера (Land Commissioner) , на­ пример в Техасе (Texas Land Commissioner) и Нью-Мек­ сико (New Mexico's Commissioner of Public Lands) . В его функции входит управление землями, принадлежащими штату, понимаемое в самом широком смысле - земель­ ный комиссар дает разрешение на использование при­ родных ресурсов, добычу полезных ископаемых, зани­ мается вопросами рекреации земель, восстановления и поддержания плодородия, сохранения дикой природы и т.д. В Орегоне этими вопросами занимается Oregon Department of State Lands. Директор это департамента назначается Земельным советом штата (State Land Board) , состоящим из трех выборных лиц - губернатора, гассекретаря и казначея. Этот же совет осуществляет над­ зор за деятельностью департамента, и его согласие тре­ буется на все принципиальные решения департамента. Во многих штатах ( например, Техас, Кентукки, Юж­ ная Каролина, Джорджия) избираются комиссионеры п о сельскому хозяйству (Agriculture Commissioner) , возглавляющие соответствующие департаменты. Комис­ сионер из Джорджии Томми Ирвин знаменит тем, что

1 84

Мы перечислили основных избираемых чиновников в штатах. Однако в ряде штатов губернатором, вице-гу­ бернатором, главным прокурором, госсекретарем, каз­ начеем и аудитором список не исчерпывается. Напри­ мер, в Калифорнии к ним добавляются комиссионер по страхованию (Insurance Commissioner) и суперин· тендант штата по публичному образованию (State Superintendent of Public Instruction ) . Первый возглав­ ляет Калифорнийский департамент страхования ( Ca­ lifornia Department of Insurance) , осуществляющий над­ зор за деятельностью страховых компаний, агентов и брокеров в штате (их лицензирование, одобрение ста­ вок страхования, расследование случаев мошенниче­ ства с правом ареста подозреваемых) . В штате комисси­ онера работает более 1 300 человек, что свидетельствует о важности данного института власти. Финансируется департамент за счет специальных отчислений страхо­ вых компаний. Суперинтендант возглавляет Калифор· нийский департамент образования (California Depart­ ment of Educati on) . Он контролирует финансирование школ штата, разрабатывает систему образовательных

1 85

1 86

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

избиралея на этот пост непрерывно 1 0 раз начиная с 1 969 года. В Северной Каролине выборным является пост ко­ миссионера по труду ( Commissioner of Labor) . Техас знаменит своим старинным выборным органом управления Железнодорожной комиссией Техаса (Railroad Commission of Texas) , регулирующей добычу газа и нефти, работу трубопроводов, безопасность в нефтедобывающей индустрии, угольные и урановые шахты. Вопреки названию, железные дороги не входят в сферу деятельности комиссии с 2005 года, но, ввиду исторических традиций, ее решили не переименовы­ вать. Это агентство состоит из трех комиссионеров, из­ бираемых на шесть лет (каждые два года один член пе­ реизбирается) . Они сами выбирают из своего состава председателя. Некоторые выдающиеся политики уровня штата ус­ певают за время своей деятельности поработать почти на всех избираемых постах. Например, в Калифорнии Джерри Браун был последовательно госсекретарем, гу­ бернатором, мэром Окленда, главным прокурором. Грей Дэвис избиралея контролером штата, нице-губернато­ ром и губернатором. Джон Гараменди дважды избирал­ ея ( с перерывом) комиссионером по страхованию, а затем вице-губернатором. Некоторые избираемые должности могут становит­ ся назначаемыми и наоборот. Например, во Флориде по результатам референдума 1 998 года кабинет штата был сокращен вдвое, должности гассекретаря и комиссионе­ ра по образования стали назначаемыми, а должности контролера и казначея слились в единый пост главно­ го финансового чиновника (Chief financial officer) .

всего их выдает орган власти, известный условно как Де­ партамент автомобильного транспорта (Department of Motor Vehicles) и входящий в кабинет губернатора. Это название меняется от штата к штату, например Bureau of Motor Vehicles, Motor Vehicle Division, Department of Transportation и т.д. Также следует иметь в виду, что дан­ ный департамент может входить в состав иных подраз­ делений, например Department of Safety, Department of Justice, Department of Revenue. В трех штатах, как мы уже отмечали, выдача прав - обязанность госсекрета­ рей. Также следует иметь в виду, что в некоторых шта­ тах права и номерные знаки выдают разные органы власти. Гавайи являются единственным штатом, где ре­ гистрация автомобилей и выдача водительских удосто­ верений делегированы муниципалитетам. Значение водительских прав обусловлено тем обстоятельством, что они являются, по сути, основным документом, удо­ стоверяющим личность (наряду с карточками социаль­ ного страхования ) , ввиду отсутствия у американцев внутренних паспортов. Выборы в штатах проводятся под контролем специ­ альных органов - совета штатов по выборам (State Board of Elections). Это независимые агентства, которые наблюдают также за выборами в муниципалитетах. В их руководство входят представители от Республиканской и Демократической партий, как правило в соотноше­ нии, отражающем их влияние в штате на текущий мо­ мент. (Стоит отметить, что подобные советы имеются и в крупных муниципалитетах, например в Нью-Йорке.)

-

Важная часть полномочий властей штатов - выдача водительских прав и номерных знаков для автомобилей. В каждом штате этот вопрос решается по-разному. Чаще

1 87

В штатах, как и на федеральном уровне , имеется не­ малое число независимых агентств. В качестве примера приведем агентства из штата Массачусетс: Комиссия mтата по этике (State Ethics Commission) , Совет биб­ лиотечных уполномоченных ( Board of Library Com­ missioners), Корпорация по экономическому развитию

1 88

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

соседских общин (Comm unity Economic Development Assistance Corporation) , Комиссия по защите инвали­ дов (Disabled Persons Protection Commission) , Комис­ сия по молодым гомосексуалистам и лесбиянкам (Commission on Gay and LesЬian Youth) , Совет по при­ мирению и арбитражу (Board of Conciliation and ArЬi­ tration) , Комиссия Массачусетса по статусу женщин (Massachusetts Commission on the Status of Women ), Уп­ равление по финансированию выборов и политичес­ кой деятельности (Office of Campaign and Political Finance) , Управление качества образования и отчет­ ности ( Office of Educational Quality and AccountaЬility). Здесь также имеется довольно редкая для США долж­ ность генерального инспектора (lnspector General) , которого назначают совместным решением н а пятилет­ ний срок губернатор, аудитор и главный прокурор. Задача инспектора - проверка деятельности органов власти штата.

пальпая гвардия каждого штата - структура двойного подчинения. В мирное время ею командует губернатор, в военное - президент США. Поэтому сухопутная наци­ ональная гвардия и военпо-воздушная национальная гвардия являются частями и служат резервом соответ­ ственно Министерства сухопутных сил и Министерства военпо-воздушных сил. Взаимодействие с федеральной властью осуществляется через Бюро национальной гвардии (National Guard Bureau) - совместную структу­ ру вышеупомянугых министерств. Его начальник назна­ чается президентом с согласия Сената. Форма, звания, знаки отличия, требования к подготовке в националь­ ной гвардии такие же, как и в вооруженных силах. Знаменитый принцип службы в национальной гвар­ дии - one weekend а month , two weeks а year, т.е. одни выходные в месяц, две недели в год. На активную служ­ бу гвардейцев может призвать губернатор в случае объявления чрезвычайного положения или президент - как правило, при вовлечении С ША в боевые дей­ ствия. В отличие от резервистов вооруженных сил (см. соответствующий раздел) национальных гвардейцев нельзя призывать на действительную службу в индиви­ дуальном порядке. На протяжении всей истории США национальная гвардия играла важную роль в военных действиях. До начала ХХ века Вооруженные силы Соединенных Шта­ тов были малочисленны и основная нагрузка ложилась на милицию штатов. В Первую мировую войну нацио­ нальные гвардейцы составили 40% всех военнослужа­ щих. Они активно использовались во время Второй мировой и Корейской войн, Войны в Заливе, иракской и афганской кампаний, миротворческих операций. Также велика роль национальной гвардии во время спасательных операций во время стихийных бедствий, н апример во время ликвидации последствий урагана > в 2005 году. Двадцать президентов США

Штаты имеют широкие полномочия в обеспечении собственной безопасности. Главным ответственным лицом за вооруженные силы является адъютант-гене­ рал (Adjutant general) , который де-факто командует на­ циональной гвардией штата, морской милицией и тому подобными подразделениями. Он подчиняется верхов­ ному главнокомандующему - губернатору. Во всех шта­ тах адъютант-генерал назначается губернатором с согла­ сия заксобраний. Исключением является Вермонт, где он назначается легислатурой, и Южная Каролина, где его избирает население. В округе Колумбия адъюдант­ генерала назначает президент США. Вооруженные силы штатов включают в себя нацио· нальную гвардию (National Guard ) , которая в свою очередь подразделяется на сухопутную национальную гвардию (Army National Guard) и военпо-воздушную национальную гвардию (Air National Guard ) . Нацио-

1 89

190

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

служили в Национальной гвардии, в том числе Дж. Буш­ младший - в военпо-воздушной национальной гвардии. Помимо Национальной гвардии штаты могут иметь собственные, подчиняющиеся только их властям оборо­ нительные силы штата (State defense forces). Послед­ ние отличаются тем, что служащие в них лица не могут быть призваны на службу в Вооруженные силы США. Также они не финансируются из федерального бюдже­ та в отличие от национальной гвардии. Подобные фор­ мирования имеются примерно в 25 штатах и называют­ ся по-разному - Texas State Guard, Michigan Volunteer Defense Force, California State Militaгy Reserve и т.д. Обо­ ронительные силы подчиняются генерал-адъютанту и, как правило, действуют на сугубо добровольной основе, причем оружие, форму и иные детали амуниции их уча­ стники покупают на собственные деньги. Они обычно используются во время чрезвычайных ситуаций и служат подстраховкой на тот случай, если большинство национальных гвардейцев находятся на службе вне штата. Частью оборонительных сил являет­ ся морская милиция (Naval militia) , которая имеется в шести штатах и состоит по иреимуществу из ветеранов и резервистов ВМФ и морской пехоты. Ее не следует путать со вспомогательными силами Береговой охраны (см. соответствующий раздел) .

надлежащих к иному штату. Агентство управляет систе­ мой электричек (MetroLink) , автобусов, маршрутных такси, аэропортом, прогулочными судами, подъемной системой для экскурсантов. В совет комиссионеров агентства входят 10 человек: пятерых назначает губер­ натор Миссури, двоих - губернатор Иллинойса, и трое представляют два графства этого штата, на территории которых оно работает. Комиссионеры (заседающие в совете без оплаты, по совместительству) , в свою оче­ редь, нанимают управляющего. Самое большое и знаменитое подобное образова­ ние - Портовая администрация Пью-Й орка и Пью­ Джерси ( Port Authority of New York and New Jersey ) . Она управляет большей частью транспортной инфра­ структуры в районе города Нью-Й орка и прилегающих территорий штата Нью-Джерси. В число объектов адми­ нистрации входят мосты, туннели, причалы и портовые сооружения, автобусные терминалы, железнодорожные пути, пять аэропортов , в том числе John F. Kennedy International Airport. Она же владеет недвижимостью World Trade Center site, местом, на котором находился Всемирный торговый центр. У администрации есть соб­ ственная полиция Port Authority Police Department, в которой занято свыше 1 600 полицейских. Данная администрация была специально создана для реализации долгосрочных проектов, чтобы не зависеть от электоральных циклов. В главе ее стоят по шесть комиссионеров от губернатора каждого штата (назнача­ емых с согласия сенатов штатов) . Совет комиссионеров назначает исполнительного директора. Данную органи­ зацию не следует смешивать с другой крупной публич­ ной компанией в области общественного транспорта в Нью-Й орке - Metropolitan Transportation Authority (New York) , которая принадлежит только одному штату. Мы рассмотрели междуштатные агентства, имеющие властные полномочия. Они создаются в транспортной

Различные штаты могут образовывать междуштат­ ные органы власти ( lnterstate compact ) , которым деле­ гируются соответствующие полномочия. Обычно это связано с выполнением специфических функций, затра­ гивающих интересы двух и более штатов. В качестве примера приведем Двухштатное агентство развития (Bi-State Development Agency) , действующее на террито­ рии Миссури и Иллинойса с целью транспортного об­ служивания жителей Сент-Луиса и его пригородов , расположенн ых на другом берегу Миссисипи, и при-

-

191

1 93

ЧАСТЬ П ЕР ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

сфере и выполняют функции управления. Но кроме них в США имеются для решения консультатив­ ных и исследовательских по преимуществу задач. Они обычно включают в себя большее количество участни­ ков. В качестве примера приведем Междуштатную ко­ миссию по нефти и газу (lnterstate Oil and Gas Compact Commission) , Междуштатную комиссию по шахтам (lnterstate Mining Compact Commission) , Междуштат­ ную комиссию по проблемам окружающей среды (lnterstate Environmental Commission) , Междуштат­ ную комиссию по бассейну реки Потомак ( lnterstate Commission on the Potomac River Basin) . В последнюю входят четыре штата и округ Колумбия , по которым протекает река Потомак. Задача комиссии - поддержа­ ние чистоты речной воды, правильное использование гидроресурсов данного бассейна. Комиссия по Вели­ ким озерам ( Great Lakes Commission) имеет своими членами восемь американских штатов, граничащих с озерами, и в качестве ассоциированных членов - канад­ ские провинции Онтарио и Квебек. Комиссия проводит не только масштабные работы по мониторингу состоя­ ния воды, прилегающих почв, лесов, экономического использования потенциала озер, но и широкие инфор­ мационные и обучающие кампании, координирует уси­ лия различных органов власти в деле охраны окружаю­ щей среды в районе Великих озер. Комиссия состоит из трех-пяти представителей от каждого штата (законода­ тели, руководители агентств, назначенцы губернатора) . Каждая делегация штата имеет председателя ( напри­ мер, от Иллинойса это вице-губернатор) , который вхо­ дит в совет директоров комиссии. Комиссия назначает исполнительного директора и нанимает штат постоян­ ных сотрудников. По сути своей это уникальный орган власти, межгосударственный, но образованный не пра­ вительствами, а регионами двух стран (ер. с Междуна­ родной погран ичной и водной комиссией).

Есть также , служащие для обмена инфор­ мацией между штатами. Например, через Driver License Compact происходит передача информации о наруши­ телях дорожного движения (сфера, являющаяся юрис­ дикцией штатного законодательства и регулирования с большими отличиями от штата к штату) во всех шта­ тах, кроме пяти. Interstate Compact for Adult Offender Supervision поддерживает базу данных о взрослых пре­ ступниках.

192

ЗАКОНОДАТFJIЬНЫЕ СОБРАНИЯ Ш ТАТОВ (State legislature) Законодательную власть в штатах представляют зако­ нодательные собрания, которые чаще всего называют­ ся Legislature, State Legislature, General AssemЬly, в Мас­ сачусетсе и Нью-Хэмпшире - General Court, в Северной Дакоте и Орегоне - Legislative AssemЬly. Все штаты, кро­ ме Небраски, имеют двухпалатные легислатуры. В этом же штате с 1 934 года заксобрание однопалатное. Мень­ шая по численности палата (верхняя) везде называется сенатом (Senate) , большая (нижняя) - палатой представи­ телей (House of Representatives) , хотя в пяти штатах она называется либо просто AssemЬly, либо State AssemЬly, General AssemЬly, а в трех House of Delegates. Сроки полномочий сената в большинстве штатов - четыре года, нижних палат - в большинстве два года. В пяти штатах нижние палаты избираются на четыре года, в 15 верхние палаты - на два года. Причем в ряде штатов применяет­ ся сложная система, по которой сенаторы от одних окру­ гов избираются на четыре года, а от других - на два. В отличие от федерального уровня и сенаторы и кон­ грессмены в штатах избираются от округов с примерно равной численностью населения. Данное правило дей­ ствует с начала 1 960-х годов, после решений Верховно­ го суда. До того сенаторы в штатах могли представлять, -

1 94

ЧАСТЬ П ЕРВАЯ

ГОСУДАРСТВ О В АМ ЕРИКЕ

например, графства с резко различающейся численно­ стью избирателей. В Вермонте часть конгрессменов и часть сенаторов, скажем, избирается по многомандант­ ным округам. Число депутатов в каждой из палат сильно колеблет­ ся от штата к штату. Например, в Джорджин верхняя и нижняя палаты имеют соответственно 56 и 1 80 депута­ тов, в Вашингтоне - 49 и 98, в Нью-Хэмпшире - 24 и 400, в Вермонте - 30 и 1 50, в Калифорнии 40 и 80. Как ви­ дим, численность парламентариев никак не зависит от населения штата: самая большая нижняя палата в одном из самых маленьких штатов - Нью-Хэмпшире. Работа в заксобраниях в зависимости от того, рабо­ тают ли их члены по совместительству или на освобож­ денной основе, может идти либо несколько месяцев в году, либо круглый год, за исключением парламентских каникул. Обычные требования, предъявляемые к членам ле­ гислатур, - быть не моложе 25 лет для сенаторов и не моложе 2 1 года для членов палат представителей, а так­ же проживать не менее двух лет в данном штате и не менее года - на территории своего избирательного ок­ руга. В Небраске- выборы в легислатуру проходят на внепартийной основе. В этом штате не проводятся партийные праймериз, на которых партии определяют­ ся со своими кандидатами в заксобрание. Праймериз здесь открыты для всех, и занявшие первые два места проходят во второй тур всеобщих выборов. В 1 5 штатах существуют ограничения по срокам для членов заксобраний. Так, в Калифорнии члены ниж­ ней палаты могут избираться не более чем на три сро­ ка (шесть лет) , а члены верхней - не более чем на два (восемь лет ) . Депутаты заксобраний имеют иммунитет от уголов­ ных преследований во время сессий и не подлежат преследованию за все сказанное там.

Заксабрапия имеют некоторые федеральные полно­ мочия. Так, они участвуют в одобрении поправок к Кон­ ституции привычным путем: после одобрения двумя третями Конгресса требуется согласие трех четвертей штатов, которое и выражают легислатуры, и они же мо­ гут апеллировать к Конгрессу с требованием о созыве Национального конвента (Convention) для изменения Конституции напрямую (ни разу в истории США не при­ менявшийся метод). Они же определяют порядок избра­ ния президентских выборщиков (Electors) от штата. В жизни штата легислатуры играют ту же роль, что и Конгресс на федеральном уровне. Они рассматрива­ ют и принимают законы, вносимые либо губернатором, либо самими депутатами, дают согласие на назначения чиновников штата, утверждают бюджет. В Техасе (а в упрощенном виде также в Алабаме и ряде других штатов) действует любопытное правило так называемое Texas's Sunset Statute. Согласно ему лю­ бое правительственное агентство штата (кроме огово­ ренных в конституции) автоматически прекращает свою деятельность после определенной даты, если до того времени легислатура не продлевает его полномо­ чия. Это дает обширные полномочия законодателям в плане внимательного рассмотрения деятельности агентств и вынесения замечаний и предложений ка­ сательно его функционирования. В среднем каждое аген­ тство рассматривается раз в 1 2 лет, а за год через заксоб­ раине проходит 20-30 агентств. Комиссия проверяющих состоит из 12 человек, представляющих заксобрание и общественность. Стандартный набор комитетов в легислатурах мало отличается от аналогичного в Конгрессе. В качестве специфических можно назвать Комитет по выборам и нарезке округов ( Committee on Elections and Re­ districting) , Комитет по безопасности окружающей среды и токсичным материалам ( Committee on En-

1 95

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

Г ОСУДАРСТВО В АМ ЕРИКЕ

vironmental Safety and Toxic Materials) , Комитет по мест­ ному самоуправлению ( Committee on Local Govemment) , Комитет по воде, паркам и дикой природе (Committee on Water, Parks and Wildlife) - примеры взяты из ассам­ блеи Калифорнии, или Комитет сената по предельно­ му действию законов (Senate Sunset Committee) - в ле­ гислатуре Делавэра. То же самое касается оформления большинства и меньшинства (Majority Floor Leader, Maj ority Whip и т.д.) , а также устройства административного аппарата легислатур - в них имеются, как правило, Chief Clerk, Sergeant at Arms и другие чиновники, чьи должности называются так же, как в Конгрессе. Примечательно агентство при калифорнийской ле­ гислатуре - Законодательное аналитическое управле­ ние (Legislative Analyst's Office, l.AO) , которое, будучи внепартийным, служит для исследовательской и про­ гностической работы по заказу парламентариев. Заксабрапия объединены в Национальную конфе· ренцию легислатур штатов (National Conference of State Legislatures) . Эта организация служит форумом законодателей по обмену опытом и идеями, отстаивает их интересы перед федеральным правительством, ока­ зывает консультативное и организационное содействие легислатурам.

Если проанализировать судебную статистику, то мож­ но увидеть, что подавляющее большинство гражданских исков в США рас сматривается в судах штатов (до 9798% ) . 9 1 % процент заключенных в американских тюрь­ мах попали туда по приговорам судов штатов, в том чис­ ле 99% приговоре нных к смертной казни. Прежде чем перейти к организации судов в штатах, отметим, что в последних имеются разнообразные суды ограниченной юрисдикции (мировые, ювенальные, по нарушению дорожного движения, по делам о наслед­ стве, по водным спорам, муниципальные и т.д.) . В большинстве штатов судебная система трехзвен­ ная. Сперва дело рассматривается в судах первой ин­ станции (Courts of First Instance) . Называться они могут по-разному, чаще всего Circuit Court или Superior Court. Данные суды привязаны либо к юридическим округам Uudicial districts) , либо к графствам, хотя число после­ дних может не совпадать с числом судов, передко охва­ тывающих два и более графства. Наибольшее число су­ дов первой инстанции в Техасе - здесь 420 округов. Надо иметь в виду, что на данном уровне в некоторых штатах могут сушествовать суды разных видов с частич­ но перекрывающейся юрисдикцией. Наиболее сложная ситуация в Индиане - там имеется как 1 77 Superior Courts, так и 90 Circuit Courts (и это вдобавок к муници­ пальным County Courts и City/Town Courts! ) . Вообще говоря, между Superior Courts и Circuit Courts Индианы нет разницы и они имеют право принимать к рассмот­ рению как гражданские, так и уголовные дела, но исто­ рически за каждым видом суда установилась своя юрис­ дикция. Так, последние имеют эксклюзивное право заслушивать дела об уплате налогов, смене имен, штра­ фах за дорожные право нарушения, страховом бизнесе. В штате Вашингтон на низовом уровне сосуществуют Superior Courts и District Courts (без учета Municipal Courts иjuvenile Courts) , при этом Superior Courts выше по своему значению.

1 96

СУДЫ ШТАТОВ (State courts) Судебная система штатов, подобно законодательной и исполнительной власти в них, отделена от федераль­ ной судебной системы. Каждый штат имеет свое соб­ ственное судопроизводство, под юрисдикцию которого подпадают дела, так или иначе связанные со штатом (его жители, место происшествия, принадлежиость соб­ ственности и т.д. ) .

1 97

ЧАСТЬ П Е Р ВАЯ

ГОСУДАРСТВО В АМЕРИКЕ

Также следует иметь в виду, что в трех штатах: Дела­ вэре, Нью-Джерси и Теннеси - все низовые суды общей юрисдикции делятся на суды, действующие по нормам статутного и общего права (court of law) , и суды > (Flags Across America) , в рамках которой раздаются и поднимаются флаги CIIIA. Также в Америке существуют филантропические во­ лонтерские объединения на религиозной основе, на­ пример Рыцари Колумба (Knights of Columbus) . Это религиозное братство бьшо основано в CIIIA в 1882 году и объединяет католиков. У него, подобно масонам, име­ ются свои таинства и посвящения, но основные усилия направлены на благотворительность, на которую за последние 10 лет потрачено более миллиарда долларов. Помимо денежного содействия нуждающимся, члены братства непосредственно помогают им своей волон­ терской работой. Братство одновременно является крупным страховщиком с активами порядка $ 70 млрд. Для мальчиков действует организация Columblan Squires, для девочек Squire Roses. При Церкви Иисуса Христа святых последних дней (мормоны ) действует женская волонтерская организа­ ция Общество утешения (Relief Society) , которая зани­ мается благотворительной и образовательной деятель­ ностью преимущественно внутри своей конфесси и. Деятельность квакерской организации, называемой Комитетом услужения американских друзей (American Friends Service Committee ) , направлена главным образом на отстаивание гражданских прав, проповедь пацифиз­ ма и антимилитаризма в соответствии с учением кваке­ ров. В 194 7 году Комитет был удостоен Нобелевско й премии мира.

Лютеране CIIIA располагают Thrivent Financial for Lutherans - одновременно и союзом верующих, и крупнейшей страховой компанией, входящей в список Fortune 500. Как мы видим, для Америки вообще харак­ терно тесное переплетение в рамках ассоциаций взаи­ мопомощи серьезно поставленного бизнеса с благотво­ рительной деятельностью. В регионе Аппалачей действует религиозная благо­ творительная организация Appalachia Service Proj ect. Она занимается ремонтом домов для семей с малым доходом. В CIIIA также существуют организации, специально занимающиеся сбором средств для благотворительнос­ ти. Далее перечислены важнейшие среди них. Объединенный путь Америки (United Way of Ame­ rica) . Объединяет 1 300 местных первичных организа­ ций. В фокусе организации - местные общины, в инте­ ресах которых «Объединенный путь>> собирает деньги, в первую очередь на проекты в области образования, здравоохранения и социального обеспечения. Он со­ трудничает с различными государственными, предпри­ нимательскими, религиозными, волонтерскими и иными организациями и является крупнейшей благотворитель­ ной ассоциацией CIIIA по объему сборов пожертвова­ ний - более $ 4 млрд. Американская благотворительность (America's Charities) . Федерация из примерно 1 80 благотворитель­ ных организаций CIIIA , занимающаяся сбором средств на нужды благотворительности на рабочем месте ( ска­ жем, копилка у прилавка магазина) . Представляет инте­ ресы крупнейших филантропических фондов Америки, таких как Make-a-Wish Foundation, Humane Society of the United States, Ronald McDonald House Charities.

-

239

240

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДАРСТВЕНН Ы Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

ОРГАНИЗАЦИИ ЮРИСТОВ (Bar associations)

Из великого множества организаций юристов CIIIA отметим следующие. Американская ассоциация адвокатов (American Bar Association, АВА) . Самое влиятельное и многочисленное (более 400 ты с. членов) объединение подобного рода. Ее значение определяется тем, что АВА устанавливает академические стандарты в сфере юридического обра­ зования и формулирует требования к этическому кодек­ су юриста. Штаб-квартира ассоциации расположена в Чикаго. Разработанные ею в 1 983 году Примерные пра­ вила профессионального поведения ( Model Rules of Professional Conduct) одобрены во всех штатах (кроме Калифорнии) и округе Колумбия. АВА также аккреди­ тует учебные заведения, занимающиеся подготовкой юристов (law schools) . Как правило, эти школы права яв­ ляются подразделениями университетов, например ColumЬia Law School существует при Колумбийском университете (Columbla University). Аккредитация не вез­ де обязательна, но она служит признанием солидности заведения. Выпускникам учебных заведений без аккреди­ тации АВА труднее вступить в данную ассоциацию. Кро­ ме того, АВА способствует развитию последипломной переподготовки юристов (Continuing Legal Education) через American Bar Association Center for Continuing Legal Education (ABA-CLE ) . Ассоциация издает свой журнал - AВAJournal. Отметим также, что ассоциация разбита на многочисленные секции по направлениям деятельности, и каждая секция выпускает свои периоди­ ческие издания и литературу. Например, Law Practice Management Section издает Law Practice Magazine. Национальная ассоциация юристов (National Law­ yers Association). Создана в 1 993 году правоконсерватив­ ными юристами , отколовшимися от АВА из-за несогла­ сил по вопросу отношения к абортам. По численности резко уступает АВА, имея в своих рядах около 3 тыс. членов.

Америка - страна юристов. Ни в одном государстве роль адвокатов и юрисконсультов не является столь значимой, как в CIIIA. Принадлежа к миру англосаксон­ ского прецедентного права, Соединенные Штаты выра­ ботали за годы своего существования гибкую и эффек­ тивную судебную систему, оперативно позволяющую решать многочисленные правовые коллизии, свой­ ственные правоному государству. О статусе профессии юриста говорит тот факт, что подавляющее большин­ ство американских политиков (губернаторы, конгрес­ смены , сенаторы , президенты ) имеют юридическое образование и начинали свою деятельность именно в секторе правовых услуг. Американс кие юристы имеют свои объединени я, которые во многих случаях не просто выполняют роль типичных профессиональных союзов по защите инте­ ресов своих членов, но и являются в известном смысле саморегулирующими организациями. Они отвечают за выработку стандартов профессии и юридического обра­ зования. Все объединения юристов можно разделить на две категории - так называемые обязательные ассоциации (Mandatoгy, integrated or unified bar associations ) , член­ ство в которых необходимо для права заниматься юри­ дической практикой в данном штате, и добровольные ассоциации (voluntary association ) . Первые существуют в рамках определенного штата (см. соответствующий раздел про законодательные собрания штатов) , вторые могут быть как федеральными, так и локальными. Отме­ тим, что обязательные ассоциации существуют немна­ гим более чем в половине штатов. Добровольные ассо­ циации направлены на решение самых разных задач своих членов, но не выполняют регулирующих квазиго­ сударственных функций.

241

242

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАН ИЗАЦ И И В АМЕРИКЕ

Национальная гильдия юристов (National Lawyers Guild) . В противоположность Национальной ассоциа­ ции отстаивает левые взгляды. Ассоциация федеральных юристов ( Federal Bar Association ) . Объединяет адвокатов и судей, работаю­ щих и практикующих при федеральных судах. Американская ассоциация за справедливость (Ame­ rican Association for Justice) . Отстаивает в судебных про­ цессах интересы истцов. Институт по исследованию интересов защиты (Defense Research Institute) . В этой ассоциации состоят преимущественно корпоративные юристы и адвокаты, отстаивающие интересы стороны, которой предъявле­ ны претензии. Федералистское общество (Federalist Society for Law and PuЬlic Policy Studies, Federalist Society) . Организация консервативных и либертарианских юристов, ратую­ щая за возвращение правовой системы ClllA к принци­ пам отцов-основателей и в связи с этим критикующая деятельность Американской ассоциации адвокатов. При школах права существуют многочисленные юридические студенческие ассоциации (Student bar association ) .

и высокой моральностью, основанной на религиознос­ ти. В отличие от нашей страны, где за 70 лет советской власти ценность человеческой жизни была низведена до крайнего предела, а аборты были главным способом регулирования рождаемости, и свободы существовали лишь декларативно, в США люди с молоком матери впитывают как убежденность в том , что они жители свободной страны, которые, объединившись, могут до­ стичь многого, так и искреннюю веру в необходимость жить в соответствии с моральными принципами. По­ этому для американца отношение к абортам не какая-то абстракция, далекая от повседневной жизни, а пробле­ ма выбора - с кем себя соотносить, со сторонниками расширения личных свобод или со сторонниками уси­ ления нравственной требовательности. Лагерь сторонников права женщины на выбор назы­ вается pro-choice, лагерь сторонников права эмбриона на жизнь - pro-life. Стоит заметить, что с 1 973 года от­ ношение к абортам считалось внутренним делом шта­ тов, но после вынесения Верховным судом решения по делу Roe v. Wade это стало компетенцией федерального законодательства и аборты фактически стали разреше­ ны, пусть и с разного рода ограничениями. После реше­ ния суда как грибы стали возникать общественные орга­ низации, лоббирующие интересы обоих лагерей в этом споре. Перечислим основные организации, относящиеся к лагерю pro-choice. NARAL Pro-Choice America ( бывшая N ational AЬor­ tion & Reproductive Rights Action League, откуда и назва­ ние). Цель этой организации - снятие ограничений на аборты и облегчение доступа к ним. NARAL активно занимается лоббированием своих целей - финансирует судебные иски в защиту женщин, собирает средства для политиков, разделяющих схожие убеждения, организу­ ет кампании по отправке писем и воззваний членам

Два важнейших вопроса, которые разделяют обще­ ственную и отчасти политическую жизнь Америки и неизбежно всплывают во время каждой значимой изби­ рательной кампании, - это отношение к абортам и от­ ношение к праву на владение оружием.

ДВИЖЕНИЯ ЗА/ПРОТИВ АБ ОРТОВ (Pro-choice / pro-life) Вопрос об отношении к абортам приобрел такую непонятную россиянам остроту, поскольку обусловлен коренящимся в фундаментальных американских ценно­ стях противоречием между правом на свободный выбор

243

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАНИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

Конгресса. Также она спонс ирует программы сексуаль­ ного воспитания в общест венных школах, проводит мониторинг федерального законодательства и законо­ дательства штатов на предмет охраны женского здоро­ вья, соблюдения репродуктивных прав и законов, каса­ ющихся абортов. NARAL оказывает поддержку тем или иным кандидатам на президентских выборах в 2008 году, например, организация поддержала Барака Обаму. Список ЭМИЛИ ( EMILY's List ) . Комитет полити­ ческого содействия, основанный с целью помощи жен­ щинам - кандидатам от Демократической партии, разде­ ляющих ценности pro-choice. На выборах 2008 года поддержал Хиллари Клинтон в противовес Обаме. На­ звание комитета не имя собственное, а акраним от Early Money Is Like Yeast - это часть изречения, употребляю­ щегося в политике: Early money is like yeast, because it helps to raise the dough. Список желаний (The Wish List) . Также комитет по­ литического содействия , но созданный для помощи женщинам-республиканкам, выступающим в поддержку абортов. Название его тоже представляет собой акро­ ним Women In the Senate and House. Можно упомянуть и такие организации, как Католи­ ки за выбор (Catholics for Choice) , Религиозная коа­ лиция за репродуктивный выбор (Religious Coalition for Reproductive Choice) , Республиканцы за выбор (RepuЬlicans for Choice) , организацию молодежи Выбор молодежи ( Choice USA) и т.д. Большую роль в движении за право на аборт играют влиятельные организации, основной целью которых не является собственно проблематика pro-life , например Ответственные родители (Planned Parenthood) , На­ циональная организация женщин (National Orga­ nization for Women) , Американский союз гражданских свобод (American Civil Liberties Union) .

Лагерь противников абортов представляют следую­ щие организации. Национальный комитет (Na­ tional Right to Life Committee) . Крупнейшая организа­ ция противников абортов. Действует по всех 50 штатах и имеет более 3000 первичных ячеек. Ее цель - лобби­ рование (путем принятия законов и просвещения) зап­ рета на аборты, эвтаназию и медицинское содействие самоубийцам. Американская лига жизни (American Life League) . Объединяет в своих рядах 300 тыс. членов. Тесно со­ трудничает с католической церковью, издает журнал, ежегодно проводит многочисленные мероприятия Crusade for Life, Pro-Life Memorial Day, Rock for Life, Crusade for the Defense of Our Catholic Church. Американцы, объединенные за жизнь (Americans United for Life). Девиз организации - . Занимается лоббиро­ ванием прав нерожденных младенцев, а также законо­ дательными и этическими вопросами в медицине и био­ технологиях. Демократы Америки за жизнь (Democrats for Life of America) . Объединяет сторонников Демократической партии, выступающих с позиций pro-life. Список Сьюзаи Б. Энтони (Susan В. Anthony List) . Комитет политического содействия, основанный для помощи женщинам-кандидатам, выступающим против абортов. Занимается подготовкой активистов, просве­ щением публики и подготовкой законопроектов.

244

-

Д ВИЖЕНИЯ ЗА/ПРОТИВ ПРАВА НА ВЛАДЕНИЕ ОРУЖИЕМ

245

( Gun interest groups) Другим фундаментальн ым вопросом, волнующим общество, является отношение к праву граждан на вла­ дение оружием. Проблема коренится в так называемой

246

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВ Е Н Н ЫЕ ОРГАН ИЗАЦ И И В АМЕРИКЕ

культуре оружия (gun culture) американцев , ставшей частью их национального характера и подкрепленной Второй поправкой к Конституции, которая гласит: . У первых поселенцев в Америке всегда в руках было оружие, и насущная потребность в нем не подвергалась сомнению. Именно добровольческие милиции, коми­ теты так называемых минитменов - вооруженных граждан сыграли выдающуюся роль в Войне за незави­ симость. Смелый стрелок с Дикого Запада стал олицет­ ворением американского характера, самодостаточного индивидуализма, независимого человека, способного постоять за себя без помощи государства. Но в ХХ веке традиционные ценности видоизмени­ лись и право на владение оружием стало ставиться под вопрос , чему в немалой степени поспособствовали громкие инциденты с применением стрелкового ору­ жия. Многочисленные группы и активисты стали выс­ тупать если не за полное запрещение оружия, то за все­ мерное ужесточение доступа к нему и контроля за его хранением. Также развернулись дискуссии о трактовке Второй поправки, которую истолковывали в том духе, что речь идет не об отдельных гражданах, а о милицей­ ских формированиях (не забудем, что в русском языке за время советской власти слово потеряло первоначальный смысл, став синонимом , тогда как изначально речь шла о вооруженных форми­ рованиях добровольцев-непрофессионалов ) . К концу ХХ столетия вопрос приобрел острейший характер, выйдя за рамки споров о конституционном праве и став одним из важнейших пунктов, по которым избиратели оценивают политиков и определяют свою политичес­ кую идентичность.

Остановимся сначала на организациях в защиту пра­ ва на владение оружием (Pro-gun rights) . Согласно Цен­ тру за общественную открытость (The Center for PuЬlic Integrity) при Конгрессе зарегистрированы почти 1 50 групп влияния, занимающихся лоббированием интере­ сов владельцев оружия. Национальная стрелковая ассоциация (National Rifle Association, NRA) . Самая крупная из таких органи­ заций. Она была основана еще в 1 871 году, и ее веред­ ко называют самой мощной лоббистской организацией Америки. В ее рядах почти 4 млн членов. NRA спонсиру­ ет стрелковые курсы, обучает безопасному обращению со стрелковым оружием и выступает в защиту Второй по­ правки к Конституции, толкуемой ею исключительно широко. NRA оказывает значительное влияние на приня­ тие решений сенаторами и конгрессменами, ее поддерж­ ка может оказаться решающей для кандидатов на выбор­ ные должности, в том числе на должность президента ClliA. В большинстве случаев она помогает кандидатам­ республиканцам. В последние годы президентами NRA избирались и женщины. Будучи влиятельной организа­ цией, NRA постоянно присутствует в фокусе внимания ведущих массмедиа Америки, и вокруг ее деятельности всегда происходит немало споров. Американские владельцы оружия ( Gun Owners of Arnerica) . Более радикальная по сравнению с предыду­ щей организация, но значительно меньше по размерам ( 300 тыс. членов) . Обвиняет NRA в предательстве ин­ тересов владельцев оружия и ведет активную кампа­ нию в защиту Второй поправки , потратив только в 1 998-2004 годах $ 1 8 млн на лоббирование в Конгрессе. Инициирует многочисленные судебные иски почти во всех штатах с целью противодействия законодательству, ограничивающему права американцев на самооборону. Фонд Второй поправки (Secon d Arnendment Foun­ dation). Ведет просветительскую работу о значении Вто-

247

249

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

рой поправки, а также организует судебную защиту пра­ ва на владение оружием и его продажу. В числе недав­ них достижений Фонда - отмена запрета на оружие в Сан-Франциска. Фонд выпускает ряд периодических изданий. С ним аффилирован Гражданский комитет за право иметь и носить оружие ( Citizens Committee for the Right to Кеер and Bear Arms). Численность членов обе­ их организаций свыше 600 тыс. человек, и у них общий председатель. Правоохранительный альянс Америки (Law Enfor­ cement Alliance of America) . Правоконсервативная организация, объединяющая ветеранов правоохрани­ тельных органов, жертв преступлений и прочих заинте­ ресованных лиц. Защищает право полицейских носить оружие во внерабочее время, право на вооруженную самооборону, выступает в поддержку ужесточения нака­ заний за тяжкие преступления и смертную казнь. Име­ ет собственные СМИ.

2006 году по инициативе мэров Бостона и Нью-Й орка, она быстро стала одной из наиболее авторитетных групп влияния в данной сфере. Объединяет действую­ щих и бывших мэров из более чем 300 городов. Цель организации - «сделать общество безопаснее, убрав с улиц нелегальпае оружие>> . В коалицию входят члены обеих ведущих политических партий. Кампания Брэйди за предотвращение вооружен­ ного насилия (Brady Campaign to Prevent Gun Violence) . Одна из наиболее авторитетных организаций в данном лагере. Основана бывшим пресс-секретарем Рональда Рейгана Джеймсом Брэйди, который бьш тяжело ранен во время покушения на президента и в результате остал­ ся парализованным. Главный успех Кампании - приня­ тие в 1 993 году , требующего пятиднев­ ного ожидания перед получением оружия; за этот срок полиция должна провести проверку покупателя. Аффи­ лированной организацией является Центр Брэйди за предотвращение вооруженного насилия ( Brady Center to Prevent Gun Violence) . Также стоит упомянуть о такой гражданской инициати­ ве, как Марш миллиона матерей (Million Мот March) , который ежегодно проводится в Вашингтоне и является одним из крупнейших протестных маршей в Америке. Организаторы мероприятия не связаны с какой-либо орга­ низацией, но тесно сотрудничают с Центром Брэйди.

248

Далее перечислим основные организации, выступа­ ющие за контроль и ограничение права на владение оружием (Pro-gun control) . Коалиция против вооруженного насилия ( Coalition to Stop Gun Violence) . Ведущая организация, выступа­ ющая за ограничение доступа к оружию и снижение уровня вооруженной преступности. Объединяет в сво­ их рядах 48 самых разных организаций и групп - ре­ лигиозных, в защиту детей, профессиональных, полити­ ческих. Проводит кампании за внесение изменений в федеральное законодательство и законодательство от­ дельных штатов для ужесточения правил продажи и хра­ нения оружия, его учета и контроля. Ее аффилирован­ ной организацией является Образовательный фонд против вооруженного насилия (Educational Fund to Stop Gun Violence) . Коалиция мэров против нелегального оружия (Mayors Against Illegal Guns Coalition ) . Образованная в

МОЗГОВЫЕ ЦЕНТРЫ (Think tanks) Важную роль в третьем секторе в Америке играют так называемые мыслительные центры. Это организа­ ции, которые проводят исследования в самых разных областях: социальной, оборонной , дипломатической, демографической , политической и т.д. - и являются во многих случаях некоммерческими организациями с на­ логовыми освобождениями.

250

ЧАСТЬ В ТОРАЯ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАН И ЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

Значение их трудно переоценить. Мозговые центры выполняют важнейшие функции, которые можно срав­ нить с функциями , которые в бизнесе берут на себя ауг­ сорсинговые фирмы. Благодаря им партиям, обще­ ственным движениям, лоббистским центрам, группам влияния, редакциям СМИ, всевозможным некоммер­ ческим организациям нет необходимости содержать дорогостоящие аналитические группы, экспертов и т.д. Авторитет мозговых центров таков, что к их услу­ гам нередко обращается и правительство. Всего в США около 30 центров, пользующихся финансовой поддер­ жкой правительства, - Federally Fuпded Research and Development Centers (FFRDCs) . Среди них такие извест­ ные, как RAND Corporation, United States Institute of Реасе, MITRE Corporation, Institute for Defense Analyses, Woodrow Wilson International Center for Scholars. Мы не будем на них останавливаться, поскольку данные центры не являются НГО. Одни мозговые центры могут резко выделяться сво­ ими идеологическими предпочтениями - консерватив­ ными, либеральными, леворадикальными, либертари­ анскими и т. д. (особенно это относится к тем центрам, которые занимаются политическими, экономически­ ми, дипломатическими вопросами) . Другие могут и не иметь ярко выраженной идеологической окраски и со­ средотачиваться преимущественно на профессиональ­ ной тематике - военной, экологической и т.д., хотя и в этом случае идеологический вектор почти всегда мож­ но проследить. Стоит отметить, что мозговые центры, подобно ряду других некоммерческих фондов, выполняют в Америкt своеобразную кадровую роль - служат местом работы для многих вчерашних и будущих государственных слу­ жащих, по тем или иным причинам в данный момент не востребованных в правительстве. Например, с отстав­ кой республиканской администрации немало высших ее

чинов переходят на служб ы в эти центры, где до следующего прихода к власти республикан­ цев, выполняя в это время важную работу по выработке альтернативной по отношению к правительству страте­ гии, делятся своим опытом и знаниями с обществом, выступают в роли экспертов и консультантов. Также и демократы; бывшая до 2009-го года директором Москов­ ского центра Карнеги Роуз Гетемюллер, при Обаме ста­ ла заместителем госсекретаря. Далее перечислены ведущие мозговые центры США. Американский институт предпринимательства (American Enterprise Institute for PuЬlic Policy Research) . Один из ключевых правоконсервативных аналитичес­ ких центров. Его целью является . Важный поставщик кадров для республиканских администраций, хотя и работает на беспартийной основе. В период президент­ ства Дж. Буша-младшего из Американского института предпринимательства вышли ближайшие сотрудники президента, например Джон Болтон , Пол Волфовитц, Лини Чейни. Осуществляет многочисленные исследова­ тельские программы в области макроэкономики, финан­ сов, налогообложения, государственного регулирования, энергетики , экологии, образования, здравоохранения, дипломатии , обороны, политики, культуры и т.д. Брукингекий институт (Brookings Institution) . Один из старейших и самых известных мыслительных цент­ ров США. В противоположность предыдущему, с кото­ рым сотрудничает, отличается леволиберальной направ­ ленностью. Выпускает большое количество ежегодников и других периодических изданий по самым разным на­ правлениям.

25 1

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕНН Ы Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

Фонд (Open Society Institute) , известный в России как Фонд Сороса; • Фонд Рокфеллера ( Rockefeller Foundation) ; • Фонд Форда (Ford Foundation); • Пью-йоркекая корпорация Карнеги (Carnegie Corporation of New York) ; • Фонд Эндрю Меллона (Andrew W. Mellon Foun­ dation) ; • Фонд Джона и Кэтрин Макартур Qohn D. and Catherine Т. MacArthur Foundatio.n ) ; • Фонда Гетти (Getty Foundation ) ; • Фонд Уильяма и Флоры Хьюлетт (William and Flora Hewlett Foundation) ; • Фонд Келлога (W. К. Kellogg Foundation ) ; • Фонд Лилли (Lilly Endowment) ; • Фонд Дэвида и Люсиль Лаккард (David and Lucile Packard Foundation); • Фонд Гордона и Бетти Мур (Gordon and Betty Moore Foundation ) ; • Фонд Калифорнии (The California Endowment) ; • Пью Черитэбл Трасте (The Pew CharitaЬle Trusts); • Фонд Старра (The Starr Foundation ) ; • Фонд Кресга (The Кresge Foundation ) ; • Фонд Билла и Мелииды Гейтс ( Bill & Melinda Gates Foundation) ; • Фонд Смита Ричардсона (Smith Richardson Foundation); • Филантропы Атлантяки (Atlantic Philanthropies); • Фонд семьи Генри Кайзера ( Henry ]. Kaiser Fa­ mily Foundation) ; • Фонд Чарльза Мотта (Charles Stewart Mott Foundation) ; • Фонд Брейдли (Bradley Foundation ) .

-

257

258

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДАРС ТВЕН НЫ Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

КОММУНNIЬНЫЕ ФОНДЫ (Community foundations)

град и грантов в честь наиболее щедрых меценатов, которые могут также с помощью консультантов фондов выбирать наиболее близкие им сферы вложения денег. Поскольку деятельность коммунальных фондов тес­ но связана с местами проживания людей, значитель­ ное место в их деятельности занимают вопросы жи­ лищной политики. Многие фонды создают земельные трасты с целью подцержания приемлемых цен на жи­ лье, предоставления равных возможностей в этой сфе­ ре. Например, California Community Foundation имеет аффилированный с ним Community Foundation Land Trust, который скупает земельньJе участки в интересах проведения гибкой жилищной и строительной поли­ тики.

В CIIIA существует около 700 так называемых комму­ нальных фондов, которые аккумулируют средства, соби­ раемые путем благотворительности, и направляют их на нужды того или иного города либо определенного региона. Также они консультируют филантропов (част­ ных лиц, благотворительные фонды, корпорации) , же­ лающих оказать помощь данному населенному пункту. О значении коммунальных фондов для региональной эко­ номики и для жизни местных обществ говорит тот факт, что общий объем активов 1 О крупнейших региональных фондов Америки превышает $ 1 9 млрд. Среди них: Tulsa Community Foundation, The Cleveland Foundation, New York Community Trust, Silicon Valley Community Foun­ dation, Chicago Community Trust, California Community Foundation, Oregon Community Foundation , Greater Kansas City Community Foundation, Marin Community Foundation, The Columbus Foundation. Рассмотрим их работу на примере старейшего в CIIIA Кливлендского фонда, активы которого превышают $ 2 млрд. Его усилия сосредоточены на пяти направлени­ ях: экономическое развитие, включая широкое использо­ вание возобновляемых источников энергии, привлече­ ние иностранных инвесторов и открытие зарубежных рынков для кливлендских компаний; улучшение школь­ ного образования; создание благоприятных условий для детского развития; развитие инфраструктуры и жилищ­ ное строительство; поощрение культуры и искусства. В год фонд вьщеляет грантов на $ 85 млн, преимуществен­ но различным НГО, которые работают в вышеотмечен­ ных сферах. Кроме того, фонд оплачивает стипендии и стажировки, награждает премиями, померживает соб­ ственные программы. Для привлечен ия спонсоров коммунальные фонды широко применяют практику именных стипендий, на-

259

МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИ Е ОРГАНИЗАЦИИ (Youth organizations) Молодежные организации в CIIIA являются важной частью общественной жизни и свидетельствуют о высо­ ком уровне участия молодого поколения в делах своей страны, его стремлении занимать активную позицию по всем актуальным вопросам и служат необходимой сту­ пенью социализации перед вступлением во взрослую жизнь. Как и у любой другой социальной категории, у американской молодежи великое множество организа­ ций, из которых мы отметим важнейшие либо наиболее типичные.

Скаутское движение (Scout Movement) делится на бойскаутов и герлскаутов. Всего в CIIIA в него вовлече­ но более 7,5 млн подростков обоих полов. Из них 4 млн ­ мальчиков входят в Бойскауты Америки ( Воу Scouts of America) . Девочек объединяют Герлскауты США (Girl Scouts of the USA) . Движение скаутов зародилось в на­ чале ХХ века в Великобритании усилиями генерала Ро­ берта Баден-Пауэлла и быстро распространилось в

260

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

CIIIA, где стало самым массовым подростковым движе­ нием, хотя сегодня его влияние идет на убыль. Суть ска­ утизма заключается в обучении детей старшего возрас­ та навыкам самостоятельной жизни, воспитанию в них твердости духа, настойчивости, смелости, умения дей­ ствовать сообща, служить своей стране и общине, при­ носить пользу окружающим. Все это скауты постигают в увлекательной игровой форме - подражая разведчи­ кам (scouts) , откуда и пошло их название. Большое вни­ мание отводится физи ч еской активности на свежем воздухе, обучению навыкам походной жизни. Скауты носят форму по образцу военной, и многое в их органи­ зации заимствовано из армии. Возглавляет Национальный совет ( National Council) во главе с исполнительным директором ( Chief Scout Exe­ cutive). За их работой наблюдает Национальный испол­ нительный комитет (National Executive Board) во главе с президентом. Устав организации утвержден Конгрес­ сом CIIIA. Существуют как региональные, так и местные подразделения бойскаутов. Примерно так же устроена организация герлскаутов. Существует и поч етное обще­ ство бойскаутов (honor society) , куда избирают за осо­ бые заслуги, - орден Стрелы (Order of the Arrow) . Американский легион поддерживает ежегодные лет­ ние программы для мальч иков и девочек Boys State/ Girls State (для последних - American Legion Auxiliary) , которые являются школой гражданского и патриоти­ ч еского воспитания. По итогам этих летних программ от каждого штата (кроме Гаваев) определяются по два уч астника программы Boys Nation/Girls Nation, кото­ рые в кач естве поощрения едут в Вашингтон, где изуча­ ют практику работы федеральных органов власти. В частности, участником Boys Nation был Билл Клинтон , который благодаря этому лично встре чался с президен­ том Кеннеди.

Н ЕГОСУДАРСТ В Е Н Н Ы Е ОРГА НИЗАЦ И И В АМЕРИ КЕ

261

Христианская ассоциация молодых людей, ИМКА (Young Men's Christian Association , УМСА) . Несмотря на то что ее лучшие времена остались позади, это по-пре­ жнему ведущая религиозная орган изация молодежи. Ее цель - гармоничное формирование телесного, умствен­ ного и душевного здоровья в духе требований христиан­ ской этики, отвлечение юношества от дурных привыч ек и наклонностей, обеспе ч ение полезного и здорового досуга. Ассоциация традиционно имеет большую сеть дешевых но члежек для молодых людей, не имеющих своего жилья либо приехавших в незнакомый город. Также ИМКА, уделяя значительное внимание физичес­ кой культуре и спорту, располагает большим количе­ ством бассейнов и спортивных залов (заметим, что бас­ кетбол и волейбол зародились внутри именно этой ассоциации) . Сотруднич ает с общественной организа­ цией America on the Move с целью вовлеч ения как мож­ но большего числа американцев в двигательную актив­ ность. ИМКА в Америке охватывает в той или иной степени более 20 млн ч еловек и является в высшей сте­ пени децентрализованной организацией, вся актив­ ность которой протекает на местном уровне. С ИМКА тесно связана ее женская параллель - Христианская ас­ социация молодых женщин (Young Women's Christian Association, YWCA) . Сегодня обе они ч асто сливаются в одну организацию - YMCA-YWCA. Помимо реализа­ ции различ ных программ для своих членов, они под­ держивают различные волонтерские нач инания на благо своих общин. Юность за западную цивилизацию (Youth for Wes­ tern Civilization ) . Организация консервативной сту­ ден ч еской молодежи, противостоящая тому, ч то она называет . Молодежная палата (The United StatesJunior Cham­ ber, Jaycees ) . НГО, позволяющая молодежи реализовы-

262

263

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕ Н Н ЫЕ О РГАН ИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

вать и оттачивать свои способности и лидерские навы­ ки, находясь на службе обществу. В числе ее бывших участников в прошлом президенты Джеральд Форд и Билл Клинтон. Палата занимается самой разной волон­ терской деятельностью - собирает средства на благотво­ рительные цели, строит игровые площадки, больницы, дома престарелых. Как и в большинстве других подоб­ ных организаций, ее активность сосредоточена в основ­ ном на местном уровне. Достижения молодых Qunior Achievement) . НГО для детей и юношества, занимающаяся экономическими образованием и подготовкой подрастающего поколе­ ния. Организация на своих занятиях знакомит подрос­ тков с основами профессиональной подготовки, выбо­ ра профессии, принцилами работы бизнеса, обучает тому, как начать свое дело и найти возможность само­ стоятельно заработать денег. 4-Н. Молодежная организация под эгидой Нацио­ нального института продовольствия и сельского хозяй­ ства (National Institute of Food and Agriculture, NIFA) , входящего в состав Министерства сельского хозяйства. Название происходит от четырех : Head, Heart, Hands, Health. Таковы зоны внимания данной организа­ ции , членами которой являются 6,5 млн человек. Ее цель - всестороннее развитие потенциала подростков и молодежи через различные программы, позволяющие приобрести практический жизненный опыт в самых разных сферах. Первоначально упор делалея на занятия сельским хозяйством, но сегодня молодым людям пре­ доставляется возможность испытать себя в науке, инже­ нерии, здравоохранении, в сфере гражданской активно­ сти. Важное значение имеет выезд в летние лагеря и работа на опытных фермах. Молодежное правительство Америки Q unior State of America) . Студенческая организация, созданная с це­ лью развития и совершенствования лидерских навыков ,

а также навыков будущих ответственных избирателей и граждан. Организация разделена на (их зна­ чительно меньше 50) , и в каждом из них студенты само­ стоятельно избирают различных руководителей - , , и т.д . , имитируя реальную политическую жизнь. Также Моло­ дежное правительство организует весенние и осенние сессии и зимние заседания , на которых различные обсуждаются в порядке, аналогичном регламенту Конгресса. Клубы мальчишек и девчонок Америки (Boys & Girls Clubs of America, BGCA) . Организация, призванная способствовать максимальному раскрытию потенциала детей, особенно тех из них, кто нуждается в особой по­ мощи. Всего в стране существует около 4000 клубов. По сути, организация занимается тем, чем в советские вре­ мена занимались дома пионеров и разные кружки, организуя внешкольный досуг детей и подростков , предлагая и м занятия п о самым разным направлениям и интересам. Устав Клубов утвержден Конгрессом США. Среди молодежных организаций выделяются так называемые профессионально-технические студенческие организации ( Career and technical student organization) ассоциации, позволяющие во время обучения получать первоначальные навыки будущей профессии. В боль­ шинстве своем относятся к некоммерческим организа­ циям. Среди них стоит выделить следующие. Национальная организация FFA (National FFA Orga­ nization) . Ранее называлась (Future Farmers of America) . В нее входят студенты, изучающие аграрное дело. Устав утвержден Конгрессом США. Бизнес-профе ссионалы Америки ( Business Profes­ sionals of America) . Межотраслевой союз, посвященный выработке профессиональных навыков.

265

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАНИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

ДЕКА (DECA). Объединяет студентов, изучающих предпринимательство и менеджмент. Американские лидеры в семье, работе и общине ( Family, Career, and Community Leaders of America) . Объединяет студентов, изучающих профессии, связан­ ные с семьей и защитой прав потребителей. Будущие лидеры бизнеса Америки - Фи Бета Лямб­ да (Future Business Leaders of America - Phi Beta Lambda FBLA-PB). Организация, ставящая своей целью подготовку студентов к самостоятельному вступлению в бизнес. Навыки-США (SkillsUSA) . Деятельность организа­ ции направлена на выработку профессиональных уме­ ний и передачу знаний в технических специальностях и здравоохранении. Студенческая технологическая ассоциация (Tech­ nology Student Association, TSA) . Объединяет студентов, заинтересованных в получении дополнительных зна­ ний о технологиях. Студенты-медики Америки ( Health Occupations Students of America) . Объединение студентов-медиков.

студенческих братствах существуют благотворительные фонды, которые НГО являются. Например, при (Alpha Delta Pi) имеется Alpha Delta Pi Foundation, Inc., учрежденный именно как благотвори­ тельный траст с налоговыми послаблениями. Роль та­ ких фондов довольно значительна, и потому их стоит иметь в виду, говоря об американской благотворитель­ ности.

264

'

Студенческие братства (Fraternities and sororities) . Важной составляющей студенческой жизни в Америке являются студенческие братства - организации, беру­ щие свое начало от масонских лож. Их называют в обиходе Greek letter organization, т.е. , так как их названия состоят из букв греческого алфавита, например , ко­ торые часто являются первыми буквами греческого де­ виза братства. Заметим, что ряд организаций не имеет греческих названий, например Skull and Bones, которая представляет собой не просто студенческое братство, но и , доступ в которое открыт не всем. Так как данные союзы не являются НГО в припя­ том нами смысле слова, мы не будем останавливаться на них, но следует иметь в виду, что практически при всех

ВЕТЕРАНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (Veterans organizations) В жизни CIIIA играют большую роль ветеранские общества, учитывая тот факт, что Америка была вовле­ чена в основные военные конфликты ХХ столетия и через военную службу там прошли десятки миллионов человек. Традиции воинской сплоченности и дисципли­ ны, четко осознаваемые групповые интересы способ­ ствуют тому, что ветераны оказывают большое влияние на политику, активно отстаивают свои интересы и яв­ ляются социальным слоем, который не может игнориро­ вать ни один п олитик или общественный деятель. Именно их лоббистскими усилиями было создано Ми­ нистерство по делам ветеранов, а во время Второй ми­ ровой войны принят Закон о льготах для вернувшихся с войны (G.I. Bill), в первую очередь касающихся полу­ чения образования. Американский легион (American Legion ) . Самая влиятельная из ветеранских организаций. Основана в 1 9 1 9 году ветеранами , вернувшимися с Первой мировой войны. Устав утвержден Конгрессом. Насчитывает око­ ло $ 3 млн членов . Поддерживает многочисленные про­ граммы в поддержку ветеранов и членов их семей, выс­ тупает как мощный лоббист их интересов в органах власти - в центре и на местах. Традиционно президен­ ты CIIIA выступают на мероприятиях Легиона. Органи­ зация состоит из 1 5 тыс. первичных отделений - > . Штаб-квартира располагается в Индианополисе. Национальный командир избирается ежегодно, каждый раз новый. «Американский легион>> выступает как пло­ щадка для получения опыта общественной деятельнос­ ти для будущих политиков. Занимает, как правило, кон­ сервативные позиции по общественно-политическим вопросам. С Легионом аффилированы такие организа­ ции, как (American Legion Auxiliary) , в котором состоят женщи­ ны, желающие оказать помощь ветеранам, и Сыны Аме­ риканского легиона (Sons of The American Legion) , в ко­ торый входят дети ветеранов - членов . Ветераны иностранных войн (Veterans of Foreign Wars) . Вторая по численности организация ветеранов боевых действий ( 1 ,6 млн) . Основана в 1 9 1 4 году в ре­ зультате слияния двух организаций ветеранов войн ­ с Испанией и на Филиппинах. Устав утвержден Конгрес­ сом. Предъявляет более высокие требования, чем , ко всем вступающим в ее ряды - по длительности службы и имеющимся у ветерана награ­ дам. Активно отстаивает интересов своих членов в Кон­ грессе и других органах власти. Также имеет вспомога­ тельные организации - Ladies Auxiliary и Men's Auxiliary. Подобно , активно занимает­ ся патриотическим воспитанием подрастающего поко­ ления. Организационная структура схожа сто структу­ рой Легиона. Американские ветераны вьетнамской войны (Viet­ nam Veterans of America) . Единственная организация вьетнамских ветеранов, утвержденная Конгрессом. Объединяет бывших военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Индокитае, и защищает их интересы. Ветераны-инвалиды Америки (DisaЬled American Veterans ) . В данной организации 1 , 2 млн членов - это

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАН ИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

267

лица, получившие увечья или заболевания на воинской службе. Организация является одним из наиболее эф­ фективных защитников интересов ветеранов - инвали­ дов войны. Ветераны для Америки (Veterans for America) и Ам­ Ветераны (AМVETS) - две ветеранские организации, которые не только защищают интересы своих членов, но и активно помогают местным общинам, а также за­ нимаются всем комплексом вопросов, связанных с наци­ ональной безопасностью. Ассоциация офицеров запаса (Reserve Officers Asso­ ciation) . Утвержденная Конгрессом организация ветера­ нов всех семи военизированных структур США (United States U niformed Services ) . Работает в тесном контакте с конгрессменами и сенаторами.

ОБЩЕСТВА ПОТОМКОВ (Lineage societies) Несмотря на сравнительно недолгую историю стра­ ны, жители США гордятся своим прошлым, поэтому не­ малую роль в общественной жизни Америки играют так называемые общества потомков, члены которых связа­ ны общим происхождением от участников тех или иных событий. Это не просто генеалогические общества, но активные и влиятельные организации со своей позици­ ей по разным общественно-политическим вопросам. Они выпускают свои периодические издания, собирают средства на различные цели, содержат музеи, парки, библиотеки и т.д. , организуют ежегодные фестивали, процессии и прочие публичные мероприятия. Значи­ тельную часть их работы в России определили бы как краеведческую. Дочери американской революции (Daughters of the American Revolution ) . Одно из самых известных об­ ществ потомков . В него входят совершеннолетние жен­ щины, ведущие доказанное происхождение от активных

268

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДА РСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦ И И В АМЕРИКЕ

участников Войны за независимость США. Устав утвер­ жден Конгрессом США. Главные цели общества - сохра­ нение исторических монументов, памятников и зданий, воспитание патриотизма и исторической памяти. С этой целью поддерживают разнообразны е стипендии, гранты и премии, проводят конкурсы эссе на историческую тему. Сыновья американской революции (Sons of the American Revol ution ) . Организация , объединяющая мужских потомков Войны за независимость. Подобно , общество имеет устав, утвержденный Кон­ грессом, и занимается культурно-просветительской ра­ ботой, в том числе ведет учет и поиск могил борцов за независимость, организует работу собственного музея. Штаб-квартира в городе Луисвилле. Генеральное общество сыновей революции (Gene­ ral Society of the Sons of the Revolution) . Базирующаяся в Нью-Й орке организация, прародитель , ныне гораздо менее влиятель­ ная и малочисленная. Дети американской революции ( Children of the American Revolution) . Детская патриотическая органи­ зация, утвержденная Конгрессом. Общество Цинциннати (Society of the Cincinnati) . Влиятельное общество, основанное в 1 783 году, объеди­ няющее потомков ветеранов Американской революции, ставящее своей целью поддержание у публики интереса к событиям Войны за независимость, сохранение памя­ ти о ней и проводящее разного рода исследования того времени. Имеет богатую библиотеку и музей с уникальны­ ми документами и экспонатами, относящимися к эпохе борьбе 1 3 штатов за независимость. Общество традицион­ но поддерживает тесные связи с правительственными кругами и отличается закрытым элитарным характером, вьщвигая жесткие требования к членству - каждого вете­ рана может представлять только один потомок.

Сыновья ветеранов-конфедератов (Sons of Confe­ derate Veterans). Организация, объединяющая мужских потомков военнослужащих Конфедерации во время Гражданской войны 1 861-1865 годов. Занимается сохра­ нением памяти о подвигах южан в войне, в частности противостоит попыткам уничтожить или переимено­ вать парки и прочие памятные места, посвященные ге­ роям Конфедерации. Объединенные дочери Конфедерации ( United Daughters of the Coпfederacy) . Аналогичная организа­ ция женщин-потомков ветеранов-южан Гражданской войны. Сыновья союзных ветеранов Гражданской войны (Sons of Union Veteraпs of the Civil War) . Утвержденная Конгрессом организация потомков военнослужащих Севера в Гражданской войне, наследница бывшего со­ юза ветеранов-северян > ( Grand Army of the RepuЬlic) . Менее заметна и влиятель­ на, чем организация южан. Общество ( The Mayflower Society). Объединяет потомков пассажиров корабля , прибывших в Америку в 1 620 году и основавших ко­ лонии Новой Англии. Стоит заметить, что сегодня в Америке проживают десятки миллионов человек, веду­ щих свою родословную от отцов-основателей с , но подавляющее большинство из них в данном обществе не состоит. Национальное общество дам американских коло­ ний (Natioпal Society of the Colonial Dames of America). Женское общество, состоящее из потомков тех амери­ канок, которые проживали в колониях до 1 750 года. Известно тем, что содержит более 70 музеев по всей стране. Дамы американских колоний ( Colonial Dames of America) . Аналогичное общество , предки членов кото­ рого занимали общественные должности в колониаль-

269

270

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕНН Ы Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

ные времена. Имеет свой музей и занимается просвети­ тельской и краеведческой деятельностью.

предшественн ик - National Civil Liberties Bureau - ока­ зывал юридическую помощь отказникам и лицам, об­ виняемым в шпионаже. В 1 92Q-e годы Союз защищал тех, кому угрожала депортация по обвинению в коммунисти­ ческой пропаганде. В наше время организация отстаива­ ет следующие основные принципы: свобода вероиспове­ дания и одновременно последовательное разделение Церкви и государства; свобода слова; защита частной жизни от вмешательства государства; защита прав иммиг­ рантов и отмена законов против них, основанных на пре­ дубеждениях; декриминализация наркотиков; отмена смертной казни; борьба с незаконной полицейской практикой; защита права на аборт и контрацепцию. Союз выступил ведущим критиком американского зако­ нодательства ( USA PATRIOT Act) , принятого после те­ рактов 1 1 сентября 2001 года и направленного на обес­ печение безопасности. Обычно ACLU обвиняют в преимущественно левых симпатиях и тем самым ставят под сомнение его беспристрастность. Однако, занимая принципиальную позицию, ACLU порой защищает ин­ тересы неонацистов и педофилов, опровергая, таким образом, подозрения в собственной заангажированно­ сти. Руководство ACLU состоит из президента и испол­ нительного директора, а также членов совета директо­ ров. Всего у ACLU 53 региональных отделения - в ряде крупных штатов 2-3 организации, а некоторые неболь­ шие объединены в одну. Американский союз гражданских прав (Arnerican Civil Rights Union) . Создан защитниками конституцион­ ных свобод, недовольных тем, как трактует их ACLU, который они обвиняют в левизне. Делает упор на защи­ ту традиционн о американского понимания базовых положений Билля о правах. Отстаивает федерализм и право на исповедание религии, обладание собственно­ стью, равенство всех перед законом, ношение оружия. Центр конституционных прав ( Center for Consti­ tutional Rights) . Вторая по известности и влиятельное-

ПРАВ ОЗАЩИТНЫЕ ОРГАН ИЗАЦИИ (Civil liberties advocacy groups, human rights organizations)

Правозащитные организации США можно условно разделить на две основн ые категории - это организа­ ции, занимающиеся охраной конституционных прав и свобод , и органи зации, занима ющиес я защитой прав челове ка. Делен ие это доволь но условн о, и границ а проходит по сфере приложения усилий : в первом слу­ чае это некие законодательные акты, во втором - судь­ ба конкретных людей или групп населения. Поскольку менталитет американцев таков, что все связанное с правами человека во всех смыслах слова для них крайне важно, в стране чрезвычайно много право­ защитных групп и организаций, от узкоспециализирован­ ных до широкопрофильных. Мы назовем лишь основные. Американский союз гражданских свобод (American Civil Liberties Union, ACLU) . Самая авторитетная и из­ вестная организация, ставящая своей целью «защищать и сохранять индивидуальные права и свободы, гаранти­ рованные каждому в этой стране Конституцией и зако­ нами Соединенных Штатов>>. Состоит из двух организа­ ций - ACLU Founda tion, занима ющейс я судебн ыми тяжбами и работой с общественностью, и собственно ACLU, сосредоточенной на лоббировании в Конгрессе. В Союз входит около полумиллиона человек, и основ­ ные его усилия связаны с судебны ми исками по отмене неправомочных решени й органов власти, ограничива­ ющих права и свободы граждан, с принятием или, на­ против , недопу щением принят ия тех или иных зако­ нов, а также с просве титель ской деятел ьность ю. У Союза давняя истори я защиты гражда нских прав на­ чиная со времен Первой мирово й войны , когда его

271

273

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕН Н Ы Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

ти правозащитная НГО. Отличается большей ради­ кальностью по сравнению с ACLU. Часто берется за заведомо проигрышные дела, чтобы привлечь внима­ ние к проблеме. Центр индивидуальных прав (Center for Individual Rights) . Либертарианская правозащитная организация. Основные ее усилия направлены на противодействие квотам в пользу меньшинств (affirmative action) , защиту свободы высказываний против политической коррект­ ности и защиту федерализма от посягательств Конгрес­ са на полномочия, ему не принадлежащие. Занимается исключительно судебными тяжбами, избегая лоббирова­ ния законопроектов в Конгрессе. Институт справедливости ( Institute for Justice) . Другая либертарианская правозащитная организация, известная своей борьбой против права государства на отчуждение индивидуальной собственности (Eminent domain) . Национальная коалиция против цензуры (National Coalition Against Censorship) . Объединение 50 различных НГО, отстаивающих свободу мысли и ее выражения. Комитет по защите Билля о правах (Bill of Rights Defense Committee) . Создан после 1 1 сентября 2001 года для сопротивления на низовом уровне (grassroots orga­ nization) исполнению USA PATRIOT Act. Права человека - в первую очередь (Human Rights First). Ведущая американская правозащитная организация. Защищает права беженцев, поддерживает гуманитарные усилия по всему миру и воздействует на правительство США с тем, чтобы оно в полной мере участвовало в дея­ тельности международных гуманитарных и правоза­ щитных организаций, в том числе признавало Междуна­ родный уголовный суд. Американская сеть по правам человека (US Human Rights Network) . Объедин ение более 200 первичных

правозащитных организаций и свыше 700 индивидуаль­ ных активистов. Цель - «Опровергнуть вредную веру в то, что США изначально выше других стран мира и что ни правительство США, ни их правозащитные органи­ зации ничего не могут уже улучшить в плане защиты прав человека>> . Адвокаты - детям (Lawyers For Children) . Защищает интересы детей, особенно сирот, усыновленных, нахо­ дящихся на попечении, детей-инвалидов и детей из иммигрантских семей. Национальная ассоциация прав молодежи (Natio­ nal Youth Rights Association). Ведушал организация по защите прав молодежи. В частности, отстаивает пони­ жение возрастной планки на выборах, право на покуп­ ку алкоголя, возможность находиться в ночное и вечер­ нее время вне дома.

272

Ряд правозащитных организаций являются междуна­ родными , но ведут свою активную деятельность в США. Международн ая амнист ия США (Amnes ty Inter­ national USA). Крупнейшая по численности участников ( 350 тыс. ) правозащитная организация страны, локаль­ ное отделени е «Международной амнисти и>>. Организа­ ция занимает активную критическую позицию в отно­ шении пыток и негуманного обращен ия с пленным и, которые практикуются в рамках войны с террором Во­ оруженными силами США и американскими спецслуж­ бами. Также проводит кампанию по предотвращению насилия, направленного против женщин , и за отмену смертной казни в США и во всем мире. , Хьюман райтс вотч (Human Rights Watch ) . Вторая по известности международная правозащитная органи­ зация со штаб-квартирой в Нью-Й орке. Основна я ее работа протекает вне США, но 75% ее финансо вой поддержки приходит именно из Америки. Фридом-хаус (Freedom House) . Видная международ­ ная правозащитная организация , базирующаяся в США

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДАР СТВЕ Н Н Ы Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

и отстаивающая демократию и свободу слова. Основана в 1 94 1 году супругой президента Элеонорой Рузвельт и бывшим кандидатом в президенты от республиканцев Уэнделлом Уилки. Центр законности и ответственности ( Center for Justice and AccountaЬility). Международная правозащит­ ная организация, базирующаяся в Сан-Франциска. От­ стаивает интересы жертв пыток и других преступлений против человечности, ведет активную деятельность в международных и национальных судах. Фонд за права личности в образовании ( Foun­ dation for Individual Rights in Education) . Защищает права отдельных студентов от внутриуниверситетских ограничений на свободу речи (campus speech codes) и организаций, инициирует судебные иски против наиболее уродливых проявлений так называемой по­ литкорректности. Фонд (Alliance Defense Fund) . Выступает с правохристианских позиций в защи­ ту традиционных моральных ценностей, активно рабо­ тая в судах.

щения коррупц ии или дискриминации по признаку пола, религии, расы и т.д. Если НГО считает, что допу­ щены нарушения, то она привлекает к ним внимание общественности и СМИ или (и) обращается с иском в суд на предмет отмены данного решения или правово­ го акта. Обладая правом на доступ к информации, дан­ ные НГО являются действенными стражами интересов гражданского общества перед властью. Конституционный проект ( Constitution Project) . Влиятельный мозговой центр, который создан для вы­ работки согласованной двухпартийной политики в от­ ношении конституционного законодательства. В силу специфики своего предназначения активно выступает с различными инициативами, направленными на защиту конституционных прав и свобод, и, таким образом, мо­ жет рассматриваться и как правозащитная организация. Работа ведется по двум направлениям - программа Rule of Law и программа CriminalJustice. Первая занимается защитой конституционных прав и недопущением при­ своения незаконной власти президентом, особенно в свете антитеррористической борьбы после 1 1 сентября 2001 года. Вторая направлена на защиту прав обвиняе­ мых в суде и во время следствия. Открытый гражданин (PuЬlic Citizen) . Влиятельная организация, основанная известным общественным деятелем Ральфом Нейдером в 1 9 7 1 году. Отстаивает открытость и подотчетность государственных структур и крупных корпораций, борется за интересы потреби­ телей, а также занимается проектами в области эколо­ гии, здравоохранения и охраны труда. Имеет шесть подразделений - автомобильной безопасности, наблю­ дения за деятельностью Конгресса (Congress Watch) , энергетическое, всемирной торговли ( Global Trade Watch ) , медицинских исследований и юридическое (последнее занимается предъявлением судебных исков к государству и крупным компаниям). В настоящее вре-

274

ОРГАН ИЗАЦИИ ПО МО Н ИТОРИ Н ГУ ДЕЯТЕЛЬ Н ОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА (Government watchdog groups) Особую группу неправительственных организаций представляют собой так называемые government watch­ dog groups, которые отслеживают деятельность орга­ нов власти на всех уровнях. Они являют собой интерес­ ную особенность американской жизни, проистекающую из традиционного недоверия жителей США к деятель­ ности своего правительства. Эти НГО, исходя из своих предпочтений, проверяют те или иные аспекты прини­ маемых государственными учреждениями решений, анализируют их на предмет соответствия закону, этике, принципам транспарентности, прозрачности, недопу-

275

276

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

мя организация дистанцируется от Нейдера, скативше­ гася в популизм и политиканство. Юридический надзор (Judicial Watch) . Правая орга­ низация, следящая за прозрачностью, подотчетностью и этичностью государственной власти. Организует мно­ гочисленные иски, в том числе к Белому дому. Общественная комиссия по гражданским иравам (Citizens' Commissio n on Civil Rights) . Двухпартийная организация, занимающаяся мониторингом деятельно­ сти правительс тва с точки зрения защиты личных и гражданских прав. Получила известность в последнее время благодаря защите прав на образование детей с ограниченн ыми возможнос тями, со слабым знанием английского , а также детей бедных родителей. Граждане за nодотчетность и этичность в Вашин· гтоне (Citizens for Responsibility and Ethics in Washing­ ton). Недавно основанная, но уже получившая широкую известность организация либерально-прагрессивного толка по наблюдению за правительством. Центр за индивидуальные свободы ( Center for Individual Freedom) . Несконсервативно-либертарианс­ кий центр. Центр Эллы Бейкер по правам человека (Ella Baker Center for Human Rights ) . Калифорни йская либераль­ ная организация, поставившая своей целью снижение уровня насилия и преступности в городах, но не путем увеличения числа тюрем и полицейски х, а предлагая разумные варианты времяпровождения для подростков и увеличивая количество рабочих мест. Также выступа­ ет за закрытие подростковых исправительных учрежде­ ний и гуманизацию условий в них. В связи с этим ведет мониторинг деятельности властей штата в плане борь­ бы с уличным насилием и подростковой преступностью . Объединенные американцы за отделение Церкви от государс тва (Americans U nited for Separation of Church and State) . Организация, призванная наблюдать

Н ЕГОСУДАРСТВ ЕН Н Ы Е ОРГАН ИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

277

за претворением в жизнь Первой поправки к Конститу­ ции, отделяющей Церковь от государства. Среди проче­ го выступает против попыток ввести молитвы в государ­ ственных школах, против инициатив Белого дома по сотрудничеству с религиозными организациями ( «faith­ based>> initiatives) , против присутствия религиозной сим­ волики на общественных зданиях. Международная корпоративная отчетность ( Cor­ porate AccountaЬility International) . Организация, кото­ рая ведет мониторинг деятельности крупных корпора­ ций и отстаивает интересы рядовых граждан. Федерация потребителей Америки (Consumer Fede­ ration of America). Объединение почти 300 неправительст­ венных организаций, с общим членством около 50 млн человек. Осуществляет широкомасштабную защиту прав потребителей по самым разным направлениям, в том числе мониторинг деятельности соответствующих орга­ нов власти. Институт Бакай по публичной политике (Buckeye Institute for PuЬlic Policy) . Пример правоконсерватив­ ной организации, занимающейся мониторингом дея­ тельности власти в рамках одного штата, в данном слу­ чае Огайо. Национальный nравовой и nолитический центр (National Legal and Policy Center) . Правая организация, наблюдающая за этической стороной деятельности ле­ вых и либеральных деятелей в органах власти, профсо­ юзном движении и общественных организациях. Регу­ лярно выдвигает судебные иски и направляет жалобы в органы власти. Среди ее миллиардер Джордж Сорос, спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси. Известна своим активным участием в срыве реформы здравоохранения, предложенной Клинтоном. Надзор за АБУ (ОМВ Watch) . Занимается контролем за деятельностью Административно-бюджетного управ­ ления администрации президента.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТ ВЕ Н Н Ы Е ОРГАН ИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

Центр за прозрачную политику ( Center for Res­ ponsive Politics) . Занимается анализом влияния лоббис­ тов на публичную политику и деятельность органов вла­ сти, отслеживает финансирование политиков, а также связи бизнеса, Конгресса и Белого дома.

Администрации США все труднее отражать натиск НГО, требующих, чтобы Америка подписала Киотский протокол и исполняла другие международные договоры по снижению уровня выбросов в атмосферу, - Белый дом с извечным скепсисом относится к доводам сторон­ ников борьбы с изменением климата. В США сегодня десятки тысяч НГО, от организаций самого широкого профиля, решающих глобальные проблемы, до очень маленьких, посвящен­ ных самой узкой тематике, например спасению какого­ то вида животных, или региональных. Люди за этическое обращен�е с животными (Peop­ le for the Ethical Treatment of Animals) . Ведущая амери­ канская организация, отстаивающая права животных. Выступает против опытов над животными, тестирова­ ния на них продуктов и лекарств, ношения мехов, выс­ туплений дрессированных животных, петушиных, соба­ чьих и тому подобных боев, жестоких методов забоя скота и птицы, неудобных условий на животноводчес­ ких фермах, постоянного содержания собак на привязи, торговли экзотическими животными. Оказывает боль­ шое воздействие на общественное сознание своими яркими провокативными плакатами, роликами, посте­ рами, а также кампаниями с участием знаменитостей. Движение Одюбона (Audubon movement) . Нефор­ мальное объединение более чем 500 клубов, обществ и организаций, носящих имя американского художника­ анималиста. Старейшее движение в США, занимающе­ еся сохранением природы, первозданного ландшафта. Его члены содержат и охраняют парки , заповедные места, птичьи заказники. Американское общество сохранения земли (Ameri­ can Land Conservancy) . Работает над сохранением почв и земельных угодий, борется с их загрязнением. Осуще­ ствляет инновационные проекты в сотрудничестве с другими НГО, частными фирмами и государственными учреждениями.

278

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ , ОРГАНИЗАЦИИ ПО КОНСЕРВАЦИИ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И БОРЬБЕ С КЛИМАТИЧЕСКИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ , ОРГАНИЗАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЖИВОТНЫХ (Environmental organizations, Conservation organizations, Climate change organizations animal rights organizations) С середины ХХ века очень заметную роль в жизни Америки играют различные экологические организа­ ции. Книга Рейчел Карсон , вышед­ шая в 1 962 году, обратила внимание общественности на загрязнение природы, пробудив интерес к данной про­ блеме. Еще раньше начали свою деятельность консерва­ ционисты, ратующие за сохранение первозданных лан­ дшафтов. Затем к ним присоединились движения за права животных, а в последние годы - борцы с измене­ ниями климата. В целом тематика вышла на первый план в общественно-политических дискуссиях Америки. Именно под напором третьего сектора в 1 960-1 970-е годы бьши приняты эпохальные законы по охране окружающей среды - Clean Air Act и Clean Water Act и создано Агентство по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency) . За последние десятилетия борцам за права животных удалось кардинальным образом изменить отношение американцев к традиционным способам содержания домашних питомцев, скота и птицы, а также использо­ вания живых существ в медицине, науке и шоу-бизнесе.

279

280

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕНН ЫЕ ОРГАНИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

Сьерра-клуб (Sierra Club). Старейшее и крупнейшее экологическое общество США, которое существует с 1 892 года и насчитывает сотни тысяч членов по всей стране. В его активе борьба с проектами строительства ГЭС, за сохранение лесов, против использования ядер­ ной энергии, за сокращение добычи и потребления угля. Его усилиями был создан второй национальный парк в США - Й осемитский. Совет по защите национальных ресурсов (Natural Resources Defense Council) . Одна из самых влиятельных природаохранных организаций США с 1 ,2 млн членов. Занимается вопросами сохранения и восстановления природных экасистем, борется против расползания городов, загрязнения окружающей среды, пропаганди­ рует возобновляемые источники энергии. Время от вре­ мени подает иски в суд на органы власти в связи с нару­ шением последними законов о чистоте воздуха и воды. Друзья Земли (СПIА) (Friends ofthe Earth (US) ) . Вли­ ятельная организация, возникшая в результате выхода из Сьерра-клуба ряда активистов. Ныне - национальная организация мирового движения . Фонд общественных земель (Trust for PuЬlic land) . НГО, занимающаяся устройством парков, заповедни­ ков, памятных и исторических мест, уникальных при­ родных ландшафтов. С 1 972 года реализовала почти 4000 проектов на общей территории в 8000 км2• Фонд защиты окружающей среды (Environmental Defense Fund) . Занимается проблемами восстановления экосистем, глобального потепления, чистоты Мирово­ го океана и влияния экологии на здоровье человека. В противоположность многим экологическим НГО стара­ ется находить решения в сотрудничестве с бизнесом. Действия за чистую воду (Clean Water Action) . НГО с 1 ,2 млн участников. Крупнейшая лоббистская органи­ зация, отстаивающая право американцев на чистую воду и ведущая борьбу с загрязнением водных ресурсов.

Сохранение чистоты воздуха ( Clean Air Conser­ vancy) . НГО, занимающаяся всеми аспектами сохране­ ния чистоты воздуха и выступающая за снижение уров­ ня выбросов в атмосферу. Фонд в поддержку законов о консервации ( Conser­ vation Law Foundation) . Крупнейшая экологическая организация Новой Англии, работающая на террито­ рии ее пяти штатов. Фонд сапсана (The Peregrine Fund) . Фонд, занимаю­ щийся спасением данного вида соколов. Проект (The Climate Project). НГО, создан­ ная бывшим вице-президентом Альбертом Гором с це­ лью привлечь внимание общественности к проблеме изменения климата. Проводит различные семинары, тренинги, образовательные мероприятия.

281

ОРГАНИЗАЦИИ , ЗАНИМАЮЩИЕСЯ ПРОЕЛЕМОЙ ИММИГРАЦИИ (lmmigration political advocacy groups) Америка создавалась и развивалась как страна иммиг­ рантов, однако после Первой мировой войны государст­ венная политика изменилась и на въезд новых пересе­ ленцев в страну бьши наложены жесткие ограничения. Стоит заметить, что квоты и запреты по расовому и этическому признаку, например в отношении китайцев, вводились и ранее. В связи с новой политикой в обществе разгорелись (и продолжаются по сей день) жаркие дискуссии. За или против миграции выступают разные заинтересованные группы. Например, рабочие опасаются наплыва деше­ вой рабочей силы, которая выступает их объективным конкурентом на рынке труда и понижает уровень зара­ ботной платы. Однако, несмотря на запреты, в США остается высоким уровень нелегальной иммиграции из Мексики и других латиноамериканских стран. Поэтому

282

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАН ИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

сегодня основной фокус внимания сместился на пробле­ му отношения к незаконному въезду и пребыванию в США и контроля за границами страны. Одни группы лоббируют предоставление американского гражданства нелегальным иммигрантам, другие выступают против. Некоторые НГО организуют защиту границы с Мекси­ кой своими силами, другие видят в этом расизм и нару­ шение прав человека. Федерация за реформирование американской им­ миграционной политики (Federation for Arnerican Im­ migration Reform). НГО с 250 тыс. членов и сочувству­ ющих, выступающая за ограничение миграции в США, непредоставление нелегальным мигрантам гражданства и сокращение количества имеющих право на убежище. Не говори за меня (You Don 't Speak for Ме). НГО испаноязычных граждан США, тесно связанная с пре­ дыдущей и основанная с ее помощью. Альянс (We Are Arnerica Alliance) . Национальный альянс ряда иммигрантских организа­ ций общим числом более 2 млн человек. Выступает за социальную справедливость и защиту прав мигрантов, изменение иммиграционного законодательства. Коалиция за человеческие права иммигрантов в Лос-Анджелесе (Coalition for Humane Immigrant Rights of Los Angeles). НГО, действующая в Лос-Анджелесе ­ городе с одной из самых крупных в США иммигрантс­ ких общин. Член альянса . Национальный альянс латиноамериканских и ка­ рибских общин ( National Alliance of Latin Arnerican and Caribbean Communities) . Объединяет более 75 органи­ заций латиноамериканцев и выходцев с Карибских ос­ тровов и в числе первоочередных задач отстаивает пра­ во на воссоединение семей, разделенных нынешним миграционным законодательством. За равное отношение к мигрантам ( Immigration Equality) . НГО, выступающая за недискриминационное

отношение к въезжающим в США с БИЧ-инфекцией и гомосексуальной ориентацией. Коалиция за всестороннюю иммиграционную ре­ форму ( Coalition for Comprehensive Immigration Re­ form) . НГО в защиту прав мигрантов, объединяющая представителей различных организаций и представля­ ющая их интересы. Центр за коммунальные изменения ( Center for Community Change). Организация, занимающаяся объе­ динением соседских общин в деле строительства и бла­ гоустройства окружающей среды. Насчитывает в своих рядах много недавних иммигрантов и потому также за­ нимается защитой их интересов. Реализует программу (Fair Immigration Reform Movement). Национальный иммиграционный форум (National Immigration Forum) . Вашингтонская организация, зани­ мающаяся лоббированием в Конгрессе права на иммиг­ рацию в США, а также изучением данной тематики и просвещением публики. Действуй сейчас, чтобы остановить войну и покон­ чить с расизмом (Act Now to Stop War and End Racism, ANSWER) . Влиятельная леворадикальная организация, созданная на волне движения против войны в Ираке, но занимающаяся и многими другими вызовами современ­ ности, в том числе защитой прав нелегальных иммиг­ рантов. Американцы за улучшенную иммиграцию (Ame­ ricans for Better lmmigration, NumbersUSA) . Цель орга­ низации - снизить уровень иммиграции в США до пред­ шествовавшего 1 965 году. Спасите наше государство (Save Our State) . Кали­ форнийская организация, созданная для противодей­ ствия нелегальной иммиграции. Проект Минитмен ( Minuteman Project Inc) и Ми­ нитмен - корпус гражданской обороны ( Minuteman

283

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДА РСТВЕН Н ЫЕ ОРГАН ИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

Civil Defense Corps) . Две добровольческие организации, помогающие охранять границу с Мексикой с целью про­ тиводействия незаконному проникновению в страну. Не надо больше смертей (No More Deaths) . Эта НГО, напротив, выступает за помощь нелегальным миг­ рантам при переходе границы , дабы снизить число смертельных инцидентов.

ция не столь влиятельна, как раньше, но все равно ос­ тается одним из крупнейших НГО страны. Отстаивает в судах интересы афроамериканцев и ведет лоббистскую деятельность в Вашингтоне. Имеет свои программы по образованию и здравоохранению для меньшинств, а также молодежные отделения по всей стране. Для сту­ дентов имеется программа (Afro-Academic , Cultural , Technological and Scientific Olympics) по поощрению тех, кто показывает наивысшие достижения в науках, спорте, общественной деятельности. Национальная городская лига (National Urban Lea­ gue). Организация по борьбе с расовой дискриминацией, одно из старейших объединений темнокожего населе­ ния - существует с 1 9 1 О года. Уделяет большое внимание предоставлению равных экономических возможностей, улучшению среды обитания. Объединенный фонд негритянских колледжей (United Negro College Fund). Старейшая филантропи­ ческая организация по сбору средств для обучения сту­ дентов-афроамериканцев и поддержки учебных заведе­ ний для них. Южная конференция христианского руководства (Southern Christian Leadership Conference ) . Правоза­ щитная организация, первым президентом которой был Мартин Лютер Кинг. Была ведущей силой в граж­ данском движении 1 950-1 960-х годов. Сегодня ее влия­ ние, как и других, подобных ей, упало, но это по-пре­ жнему одно из ведущих объединений афроамериканцев. Ассоциация по изучению афроамериканской жиз­ ни и истории (Association for the Study of African Ame­ rican Life and History) . НГО, занимающаяся изучением и сохранением наследия и культуры чернокожего насе­ ления Америки. Имеет свои печатные органы. Звенья, Инк. (The Links, Incorporated). Очень влия­ тельная ассоциация в сфере взаимопомощи и благотво­ рительности, объединяющая женщин-афроамериканок.

284

ЭТНИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (Ethnic advocacy group) Для национальных и расовых общин сегодняшней Америки , несмотря на теорию «плавильного котла>> , свойственно объединяться в ассоциации для отстаива­ ния своих интересов - сохранения культурного насле­ дия, борьбы с дискриминацией, поддержания связей с соплеменниками и т.д. Некоторые этнические общины активно лоббируют интересы тех стран, откуда они происходят либо с которыми связаны единством куль­ туры, влияя значимым образом на внешнюю политику США, - так происходит в случае с Израилем или Арме­ нией. Исторически сложилось так, что наиболее актив­ но в ХХ веке выступали представители самого угнетен­ ного и дискриминируемого слоя - афроамериканцев. В настоящее время очень заметно движение испаноязыч­ ных американцев. Также традиционно сильны еврейс­ кая и кубинская общины, представленные своими орга­ низациями. Национальная ассоциация содействию цветному населению (National Association for the Advancement of Colored People, NAACP) . Одна из старейших и влиятель­ нейших организаций темнокожих. Насчитывает почти 425 тыс. членов. Ведет свою историю с 1 909 года и со­ храняет в своем названии устарелый термин . Сыграла выдающуюся роль в прогрессе афроамериканцев в ХХ столетии , в борьбе за отстаива­ ние их гражданских прав и свобод. Сегодня организа-

285

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАНИЗАЦИ И В АМЕРИКЕ

Национальный совет негритянок ( National Council of Negro Women) . Другая авторитетная НГО, занимаю­ щаяся улучшением условий жизни афроамериканок. Совместный центр политических и экономичес­ ких изучений (Joint Center for Political and Economic Studies) . Афроамериканский консервативный мозговой центр, изучающий участие в политической жизни тем­ нокожих, их экономические достижения и условия си­ стемы здравоохранения для них. Национальный черный объединенный фронт (Na­ tional Вlack United Front) . Левохристианская правоза­ щитная организация. Национальный черный объединенный фонд (Na­ tional Black United Fund) . Афроамериканский благотво­ рительный фонд. Национальная ассоциация черных журналистов (National Association of Black Journalists ) . Крупнейшее объединение чернокожих работников СМИ. Проводит семинары, симпозиумы, имеет систему стипендий для повышения журналистами уровня образования. Национальная ассоциация газетных издателей (National Newspaper PuЬlishers Association) . Объедине­ ние более 200 афроамериканских газет с общим тира­ жом свыше 1 5 млн. Мексикано-Американская политическая ассоциа­ ция (Mexican American Political Association). Внепартий­ ное объединение американцев мексиканского проис­ хождения. Строится как союз различных организаций коммунального уровня. Возникла как лоббистская орга­ низация с целью продвижения кандидатов-латиноаме­ риканцев. М.Е.Ч.А. (MEChA, Movimiento Estudiantil Chicano de Aztlan) . Влиятельная организация американо-мексиканс­ ких студентов (так называемых чиканос). Выступает за сохранение их культурной и языковой идентичности, в защиту их гражданских, политических и экономических прав.

Мексикано-американский образовательный и юри­ дический фонд ( Mexican American Legal Defense and Education Fund) . Создан для защиты в судах нарушен­ ных гражданских и социальных прав мексикано-амери­ канцев. Лига объединенных граждан-латиноамериканцев (League of United Latin American Citizens). Одна из наи­ более активных и влиятельных групп по отстаиванию прав «латиносов» в CIIIA. Антидиффамационная лига (Anti-Defamation Lea­ gue) . Крупнейшая организация, созданная для борьбы с проявлениями антисемитизма в CIIIA и за их предела­ ми. Была организована орденом Бнай Брит, но уже дав­ но иревзошла его по влиятельности. Проводит с обще­ ственностью разъяснительную и образовательную работу, разоблачая юдофобские и антиизраильские предрассудки и мифы, способствует взаимопониманию между евреями и другими народами, иреследует в судах проявления антисемитизма. Американский еврейский конгресс (American Je­ wish Congress) . Одна из крупнейших еврейских нацио­ нальных организаций CIIIA. Выступает с сионистских позиций, активно защищает право Израиля на суще­ ствование. Пик ее деятельности пришелся на 1 9301 960-е годы, когда она принимала активное участие в общеамериканском гражданском движении, но органи­ зация до сих пор пользуется значительным влиянием в еврейской общине Америки. Американский еврейский комитет (AmericanJewish Committee) . Одна из старейших еврейских организаций CIIIA, создана в 1 906 году с целью привлечь внимание к проблеме погромов в России. Сегодня занимается вопросами взаимоотношений государства и иудаизма, отрицания Холокоста, бойкота Израиля. Американ о-израильский комитет по обществен­ ным делам (American Israel PuЬlic Affairs Committee,

286

287

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

AIPAC ) . Самая мощная произральская лоббистская организация в Вашингтоне. Имеет тесные связи как в ис­ полнительной, так и в законодательной власти, в обеих ведущих политических партиях. Оказывает большое вли­ яние на формирование внешней политики США. В свя­ зи с влиятельностью AIPAC о ней ходит немало мифов, преувеличивающих ее реальные возможности и демо­ визирующих так называемое израильское лобби. Американское индейское движение (American In­ dian Movement) . Одна из ведущих организаций, пред­ ставляющих интересы коренного населения Америки. Получила известность в начале 1 970-х годов после ак­ ций гражданского неповиновения, направленных про­ тив правительства США. Национальный конгресс американских индейцев (National Congress of American Indians) . Более умерен­ ная организация, объединяющая представителей более чем 250 племен. Была основана в 1944 году и стала пер­ вой ассоциацией индейского населения в масштабах США. В настоящее время уже не столь влиятельна, как в первые годы существования. Межплеменной совет по окружающей среде ( lnter­ Tribal Environmental Council) . Организация, защищаю­ щая здоровье индейцев, природную среду их племен и натуральные ресурсы на их территориях. Кубино-американский национальный фонд (Cuban American National Foundation) . Ведущая организация так называемого кубинского лобби, ставящая своей це­ лью свержение режима братьев Кастро. Была в числе тех НГО, усилиями которых созданы принадлежащие правительству США и . Кубинский совет свободы (Cuban Liberty Council) . Объединяет видных деятелей кубинской диаспоры в США, проводит лоббистскую работу в Вашингтоне с целью продвижения на Кубе демократии.

Армянский национальный комитет Америки (Ar­ menian National Committee of America) . Крупнейшее и самое влиятельное объединение армянских организа­ ций США. Особое внимание уделяется сохранению па­ мяти о геноциде армян. Американо-греческий институт общественных от­ ношений (American Hellenic Institute Public Affairs Committee) . Организация греческой диаспоры в США, лоббирующая интересы взаимоотношений с Грецией и Кипром. Национальный итало-американский фонд ( Natio­ nal Italian American Foundation) . Крупнейшая организа­ ция, занимающаяся сохранением итальянской культуры и наследия в США. Фонд германо-американского наследия CIIIA ( Ger­ man-American Heritage Foundation ofthe USA) . Занимает­ ся поддержанием немецкой культуры, языка и обычаев среди потомков выходцев из Германии. Среди курируе­ мых Фондом проектов - Сад германо-американской дружбы (German-American Friendship Garden) . Немецко-американский национальный конгресс (German American National Congress) . Другая НГО, дей­ ствующая по всей стране и посвященная развитию не­ мецкой культуры. Имеет собственную газету, внесла большой вклад в установление Дня немецко-американ­ ской дружбы (German-America Day) .

288

289

ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ И БОЛЬНЫХ (Health and disability rights organizations ) С середины прошлого века проблема прав мень­ шинств становится ведущей в общественной жизни Америки, и в том числе в деятельности НГО. Среди меньшинств выделяются, как самая многочисленная группа, инвалиды и лица, страдающие теми или иными заболеваниями. Созданные ими организации активно работают с целью ведопущения малейшей дискримина-

290

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

НЕГОСУДА РСТВ Е Н Н Ы Е ОРГАН И ЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

ции в отношени и них и формиро вания безбарьерной среды, рассеивают предубеждения, проводят лоббист­ ские и пиар-кампании в защиту их прав, помогают этим людям обрести чувство собственного достоинства и уве­ ренности в своих силах. За прошедшие полвека данным НГО удалось добить­ ся многого - они изменили отношение к инвалидам, сде­ лав их полноправными гражданами, включенными в жизнь страны. Люди с ограниченными возможностями или теми или иными заболеваниями более не стыдятся своих увечий, не считают нужным прятать их от внима­ ния публики. Почти на любом большом мероприятии можно увидеть людей в инвалидных колясках, сурдопе­ реводчиков, в большом или малом городе инфраструк­ тура обязательно содержит компоненты, необходимые для инвалидов. Усилия НГО подтолкнули к принятию в 1 990 году комплексного закона - Americans with Disa­ Ьilities Act. Американская ассоциация людей с ограниченны­ ми возможностями (American Association of People with Disabllities) . Крупнейшая организация инвалидов CIIIA , членов их семей, друзей и родственников. Следит за исполнением Americans with Disabllities Act. Одна из ее многочисленных программ направлена на более широ­ кое участие в голосовании лиц с ограниченными воз­ можностями. Национальная организация инвалидов (National Organization on Disabllity, NOD ) . Второе по значимости объединение инвалидов Америки. В ее правление вхо­ дят видные представители большого бизнеса, люди ис­ кусства. Инвалиды в действии ( DisaЬled in Action ) . НГО, специализирующаяся на правозащитной деятельности в интересах лиц с ограниченными возможностями. Сре­ ди ее заметных акций - побуждение общественных за­ ведений Пью-Й орка к увеличению мест для инвалидов­ колясочников.

Кроме того, можно назвать Национальную ассоциа­ цию глухих (National Association of the Deaf) , две остро соперничающие между собой организации Нацио­ нальную федерацию слепых (National Federation of the Вlind) и Американский совет слепых (American Council of the Blind ) , прославившийся иском к правительству с требованием сделать денежные знаки различимыми для слепых, а также Американский фонд слепых (American Foundation for the Blind ) , Американскую ассоциацию диабетиков American Diabetes Association), Американс­ кий фонд астматиков (American Asthma Foundation) , Национальную ассоциацию зараженных СПИДом (National Association of People with AIDS (NAPWA,) , Фонд попечения о больных СПИДом (AIDS Healthcare Foun­ dation) .

291

-

ГРУППЫ В ЗАЩИТУ ПРАВ ЛГБТ-СООБ Щ ЕСТВА (LGBT political advocacy groups) Важнейшей частью движения за гражданские права, стартовавшего в Америке на рубеже 1 950-1 960 годов, стало движение в защиту интересов сексуальных мень­ шинств. Ранее эта тема в отличие, скажем, от борьбы за права этнических меньшинств, была табу и сама подоб­ ная активность рассматривалась как уголовное преступ­ ление. Но начиная с 1 960-х годов, вместе с сексуальной революцией и массовым молодежным движением, по­ ложение лиц нетрадиционной сексуальной ориента­ ции оказалось в фокусе внимания видных представите­ лей общественности. Благодаря их усилиям климат в обществе существенно поменялся, на смену ветерпи­ мости пришло толерантное отношение к данной кате­ гории граждан, общество осознало если не свою вину перед ними , то по крайней мере научилось не созда­ вать им проблем и препятствий ввиду их половых предпочтений.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВЕННЫ Е ОРГА Н ИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

Кампания за права человека (Human Rights Cam­ paign ) . Крупнейшая организация ЛГБТ-сообщества CIIIA, насчитывающая около 725 тыс. членов. Выступа­ ет как главный лоббист их интересов, работая в тесном контакте с ведущими политиками в Вашингтоне. Среди прочего регулярно публикует Corporate Equality Index (индекс корпоративного равенства) , показывающий уро­ вень защищенности ЛГБТ-сообщества на рабочем месте. Родители, члены семей, друзья лесбиянок и геев ( Parents, Families and Friends of LesЬians and Gays) . Вли­ ятельная организация численностью до 250 тыс. чле­ нов, состоящая из близких людей лиц альтернативной сексуальной ориентации. Цель ее деятельности - просве­ щение публики в отношении ЛГБТ-сообщества, недопу­ щение дискриминации данной категории населения. Национальная оперативная группа геев и лесбия­ нок ( National Gay and LesЬian Task Force) . Старейшая организация ЛГБТ-сообщества, сохраняющая свою вли­ ятельность.

Национальная женская организация (National Or­ ganization for Women) . Крупнейшая женская организация CIIIA, насчитывающая полмиллиона членов. Активно занимается лоббированием интересов женщин, много лет инициировала попытки принять поправку к Консти­ туции (Equal Rights Amendment) , запрещающую дискри­ минацию по признаку пола. Фонд феминистского большинства (Feminist Majo­ rity Foundation) . Учрежден для отстаивания гендерного равенства, охраны репродуктивного здоровья и борьбы с насилием в отношении женщин. Американская ассоциация университетских жен­ щин (American Association of University Women, AAUW) . Оказывает содействие в получении женщинами обра­ зования, способствует их научной карьере через систе­ мы грантов и стипендий из своего фонда - AAUW Educational Foundation. Национальная ассоциация женщин - владельцев бизнеса (National Association ofWomen Business Owners) . Сетевая организация взаимопомощи женщин-предпри­ нимательниц. Прямо или косвенно вовлекает в свою активность до 1 0 млн участников. Национальная ассоциация работающих женщин (9to5, National Association ofWorking Women). Оказывает содействие работающим женщинам, защи­ щает их права. Лига голосующих женщин (League ofWomen Voters). Является продолжателем суфражистского движения, призывает к большему участию женщин в политике, защищает их специфические интересы.

292

ЖЕНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (Women's political advocacy groups) Мощнейшее женское движение, преобразовавшее общественную мораль в Штатах кардинальным обра­ зом, что не может не бросаться в глаза прибывающим в страну иностранцам, - это в значительной мере так­ же заслуга НГО. Именно различные феминистские организации встали во главе борьбы за права так назы­ ваемого слабого пола, опровергая всевозможные сек­ снетекие мифы о нем. Ни в одной другой стране совре­ менного мира женское движение не оказывает такого влияния на политику, общественную жизнь, культуру и бытовое поведение. Как отмечал профессор Лев Ло­ сев, идеи феминизма глубоко усвоены большинством, по крайней мере, образованного населения и опреде­ ляют его поведение.

293

ГРУППЫ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ (Political advocacy groups) Ввиду коло ссального многообр азия видов НГО в Америке мы выделили в главней шие категории лишь часть из них. Остальные - необходимые для того, что-

294

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Н ЕГОСУДАРСТВ Е Н Н Ы Е ОРГАНИЗАЦИИ В АМЕРИКЕ

бы дать полное представление о работе НГО, - мы рас­ смотрим вне какой-либо типологии. Американская семейная ассоциация (American Fa­ mily Association) . Защищает традицио нные христианс­ кие семейны е ценности , выступает против порногра­ фии , эвтанази и, однополых браков. Также лоббирует дерегулирование нефтяной промышленности и либера­ лизацию трудового законодательства (Employee Free Choice Act). Имеет собственные СМИ и юридическое подразделение. Фокус на семье (Focus on the Family) . Правоконсер­ вативная организация, основанная доктором Джеймсом Добсоном, известным в России. Поддерживает традици­ онные семейные ценности . Примечательна своими ра­ диопрограммами в форме театральных постановок. Национальный фонд демократии (National Endow­ ment for Democracy) . Некомме рческая организа ция, учрежде нная Конгрес сом и финанси руемая главным образом им же. Действует в интереса х продвиж ения демократии и свободы во всем мире, однако своей дея­ тельностью вызывает острые споры, подвергаясь кри­ тике как с левого, так и с правого фланга политическо­ го спектра США за вмешательство во внутренние дела других стран. Издает собственные СМИ, поддерживает отношен ия с большим числом неправит ельствен ных как зарубежн ых, так и международных организаций. Центр фондов ( Foundation Center) . НГО, деятель­ ность которой целиком направлена на популяризацию филантропии и извещение граждан о деятельности бла­ готворительных фондов и организаций. Издает ряд спе­ циализированных СМИ, имеет самые полные в США информационные ресурсы касательно волонтерской и благотворительной деятельности. Матери против вождения в нетрезвом виде (Mo­ thers Against Drunk Driving) . Эта НГО борется против управления автотранспортом пьяными водителями.

Возникла по инициативе матери, потерявшей дочь, которую задавил нетрезвый шофер грузовика. Оказала большое влияние на принятие законодательных мер, ужесточающих наказание за управление автомобилем в пьяном виде, в результате чего количество несчастных случаев существенно уменьшилось. В каком-то смысле противоположные цели преследу­ ют НГО Аметистовая инициатива (Amethyst Initiative) , состоящая из президентов колледжей, и Выбирай от­ ветственность (Choose ResponsiЬility) , которые высту­ пают за пересмотр минимально разрешенного возраста ( 2 1 год) для покупки алкоголя, установленный National Minimum Drinking Age Act. Американская медицинская ассоциация (American Medical Association) . В строгом смысле слова не являет­ ся НГО, будучи профессиональной ассоциацией (profes­ sional association) , причем одной из самых влиятельных в своем роде. Однако ассоциация занимается много­ гранной благотворительной деятельностью - выделяет гранты и стипендии студентам-медикам, исследовате­ лям, местным общинам и НГО, образовательным учреж­ дениям с целью просвещения в области здравоохране­ ния и гигиены. ААРП, бывшая Американская ассоциация пенеио­ неров (AARP, American Association of Retired Persons) . Одна из самых мощных лоббистских организаций США, выражающая интересы лиц, вышедших на пенсию. По­ мимо активной работы с законодателями, уделяет боль­ шое внимание взаимодействию со СМИ, имея собствен­ ный журнал, теле- и радиопрограммы. Американцы за честное налогообложение (Ame­ ricans For Fair Taxation ) . Крупнейшая организация нало­ гоплательщиков США, выступающая за кардинальную налоговую реформу - замену всех существующих нало­ гов налогом с продаж и с недвижимости. Насчитывает до 800 тыс. человек.

295

296

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Национальный союз налогоплательщиков (Natio­ nal Taxpayers Union) . Его главный приоритет - отмена прогрессивного налога на доходы и замена его