Неизвестная Фемида. Документы, события, люди

СЕРИЯ «АРХИВ» Александр Звягинцев Юрий Орлов НЕИЗВЕСТНАЯ ФЕМИДА Документы, события, люди Москва «ОЛМА-ПРЕСС» 2003 Б...

Author: Звягинцев А. | Орлов Ю.

141 downloads 597 Views 3MB Size Report

This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form

DOWNLOAD PDF

СЕРИЯ «АРХИВ»

Александр Звягинцев Юрий Орлов

НЕИЗВЕСТНАЯ ФЕМИДА Документы, события, люди

Москва «ОЛМА-ПРЕСС» 2003

ББК 67.72 З 451

Исключительное право публикации книги А. Г. Звягинцева и Ю. Г. Орлова «Неизвестная Фемида. Документы, события, люди» принадлежит издательству «ОЛМА-ПРЕСС». Выпуск произведения или его части без разрешения издательства считается противоправным и преследуется по закону.

Разработка оформления серии Петра Волкова

Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. З 451

Неизвестная Фемида. Документы, события, люди — М.: ОЛМАПРЕСС, 2003. —

с.: ил. –– (Архив).

ISBN 5-224-04224-0 Настоящее издание представляет собой сборник документальных очерков и зарисовок о становлении, развитии и деятельности российской юстиции, и в первую очередь прокуратуры, на протяжении почти 300-летней ее истории. В ней широко представлены неизвестные, ранее нигде не публиковавшиеся, либо публиковавшиеся в малодоступных (специальных) источниках архивные документы и материалы. Книга состоит из пяти частей, посвященных конкретным историческим эпохам: время от Петра I до Судебной реформы; от реформ Александра II до Октябрьской революции; советский (сталинский) период истории до 1953 года; период «оттепели» и «перестроек», завершившийся распадом Советского Союза; постсоветский период от 1992 года до наших дней. В каждой части даются обзорные очерки о наиболее выдающихся представителях российской юстиции и прокуратуры и соответствующие документы. Предназначена всем, интересующимся историей Отечества.

ББК 67.72 ISBN 5-224-04224-0

© Издательство «ОЛМА-ПРЕСС», 2003

Предисловие В этой книге изложена история Российской Фемиды в документах; история в лицах, событиях и фактах. Читатель как бы погружается в прошлые века, ощущает дыхание времени, неповторимый аромат той или иной эпохи. Почти три столетия отделяют нас от того времени, когда русский царь, а затем император Петр I начал в Российском государстве грандиозные преобразования, в том числе и всей, как мы теперь ее называем, правоохранительной системы. Если раньше суд в России был непосредственно связан с управлением, то теперь возникла более стройная судебная иерархия: юстиц-коллегия, ведавшая «судными», то есть гражданскими, и «розыскными», или уголовными делами, надворные суды и, наконец, Правительствующий Сенат — высшая судебная инстанция, приговоры которого считались окончательными (разумеется, не для монарха). Вслед за судами появились фискальные органы, полиция, а затем, в 1722 году, абсолютно новый для России надзорный орган — прокуратура, возглавляемая ставленником императора — генерал-прокурором. Возникшие при Петре I судебные и прокурорские органы, несколько видоизменяясь, существовали два столетия, вплоть до Октябрьской революции 1917 года, когда старый царский аппарат (лишь чуть подкорректированный Временным правительством) был полностью уничтожен и заменен новым — советским народным судом, а с 1922 года — и прокуратурой. Более или менее существенные изменения правоохранительной системы государства случались довольно редко. В частности, при императрице Екатерине II, когда появились ее знаменитые Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775 год) и Устав благочиния, или полицейский (1782 год). При императоре Александре I основные изменения связаны с изданием Манифеста об учреждении министерств (1802 год), когда было образовано и Министерство сосредоточились

юстиции, в

одних

а

функции

руках.

министра

Кардинальные

и

генерал-прокурора

преобразования

суда

и

прокурорского надзора произошли при императоре Александре II, после проведения Судебной реформы. При императорах Александре III и Николае II стали вноситься многочисленные дополнения и изменения в Судебные уставы. Особый период — это правление Временного правительства.

Современное развитие судебной и прокурорской систем можно условно разделить на три большие отрезка. Первый — от 1917 года до 1953, когда вся деятельность судов и органов прокуратуры была безраздельно подчинена железной воле партийных и государственных органов. Второй — от 1953 года до конца 1991, когда суд и прокуратура чуть в меньшей степени, чем прежде были зависимы от власти. И третий, это нынешний период, ведущий свой отсчет от 1992 года. Прослеживая те или иные этапы развития правоохранительных органов, в основном прокуратуры и отчасти судов, авторы настоящей книги попытались подобрать к ним наиболее интересные и малоизвестные документы и материалы, то есть попытались показать читателю еще неизвестную ему Фемиду, широко используя архивные и другие источники. Огромный массив малоисследованных материалов о Российской Фемиде XVIII столетия и, в частности, о деятельности органов прокуратуры, которым уделяется в настоящей книге значительное внимание, хранится в фондах Российского государственного архива древних актов (РГАДА). Нас, например, очень заинтересовал фонд 248, где находятся дела канцелярии генерал-прокурора. Здесь можно найти разнообразные документы, проливающие свет на работу «ока государева». В частности формулярные списки о службе губернских прокуроров, их записки на имя генерал-прокурора, поручения его по самым различным вопросам, представления о награждениях отличившихся служителей Фемиды, письма и просьбы от тех или иных должностных лиц, адресованные генерал-прокурору, в том числе от весьма знаменитых, таких, как полководец А. В. Суворов, президент Российской академии Е. Р. Дашкова и др. С особым интересом мы ознакомились с фондом 310 (опись 1), где имеются документы о генерал-прокуроре А. И. Глебове, связанные с допущенными им злоупотреблениями по службе. Имеются в виду материалы следственных комиссий

об

иркутском

следователе

Крылове

и

о

хищении

денег

в

артиллерийской конторе и главном кригс-комиссариате, который возглавлял Глебов. Исключительно интересные источники о деятельности генерал-прокурора находятся в фонде 7 (опись 2) — дела Тайной экспедиции. Генерал-прокурор екатерининского времени, как известно, был одним из руководителей Тайной экспедиции. А правой рукой его долгое время находился небезызвестный С. И.

Шешковский, «домашний палач кроткой Екатерины», как выразился А. С. Пушкин. Здесь наше внимание привлекли дела о перемещении чиновников по Тайной экспедиции, их службе и награждении (дело 2049), об уничтожении Тайной экспедиции и освобождении лиц, осужденных по ведомству ее за 1801 год (дело 3640), а также следственные дела писателей и просветителей А. Н. Радищева (дело 2760), Н. И. Новикова (дело 2824), вольнодумцев Ф. В. Кречетова (дела 2812 и 2813), В. В. Пассека (дело 2846), П. И. Богдановича (дело 2894), П. А. Словцова (дело 2832), Г. И. Попова (дело 2794) и некоторые другие. Неоценимым источником для всех исследователей истории судебных и прокурорских органов является Государственный архив Российской Федерации (ГР РФ). В нем хранятся документы как дореволюционного (до 1917 года), так и советского периодов истории России, а также личные фонды известных судебных деятелей. Из общих фондов нас заинтересовали материалы 3-го отделения Собственной его императорского величества канцелярии (Ф. 109), Министерства юстиции и подведомственных учреждений (Ф. 124), Главного тюремного управления (Ф. 122), Особого присутствия Правительствующего Сената для суждения дел о государственных преступлениях (Ф. 112), Следственной комиссии по делам о распространении революционной пропаганды (Ф. 95), Делопроизводства сенатора С. С. Манухина по расследованию причин и обстоятельств забастовки на Ленских приисках (Ф. 1186) и некоторые другие. В книге приводятся отдельные документы из указанных фондов, ранее, насколько нам известно, не публиковавшиеся. Значительное внимание авторы уделили изучению документов Чрезвычайной следственной комиссии для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и прочих должностных лиц (Ф. 1467). Особенно нас привлекли дела бывших министров юстиции Н. А. Добровольского, А. А. Макарова, А. А. Хвостова, И. Г. Щегловитова. В книге имеются ссылки на некоторые из этих дел, в частности, почти полностью приводится большое объяснение, данное Н. А. Добровольским. Оно проливает свет на состояние судебной системы, а также на некоторые дворцовые интриги в начале Первой мировой войны. Ценные сведения почерпнуты из фонда 1790 (Министерство юстиции Временного правительства), из фонда 1782 (Прокурор Петроградской судебной

палаты), а также из Следственного дела по обвинению бывшего министра юстиции И. Г. Щегловитова (Ф. Р-543). Интересны формула обвинения, ходатайства и т. п. По советскому периоду авторами исследованы фонды Прокуратуры СССР (Ф. Р-8131), Прокуратуры РСФСР (Ф. Р-461), Верховного Суда СССР (Ф. Р9474). Огромный, еще малоизученный пласт документальных материалов по истории судебных учреждений и органов прокуратуры хранится в различных фондах Центрального государственного исторического архива г. Москвы (ЦИАМ). Из фондов этого архива нами было взято немало ценных сведений о жизненном пути и деятельности многих выдающихся судебных деятелей России, о судебных процессах, волновавших тогда широкие общественные круги, да и ныне представляющих несомненный интерес. Например, в фонде 50 собраны материалы о московских палатах суда и расправы с 1782 по 1869 годы. В фонде 68 — материалы московского губернского прокурора. Здесь под описью 5 хранится уникальный документ — Инструкция генерал-прокурора Г. Р. Державина московскому губернскому прокурору Бессонову об обязанностях губернской прокуратуры от 6—9 октября 1802 г. Большой интерес у нас вызвали фонды 131, где хранятся материалы Московской судебной палаты, и 142, включающего в себя документы о деятельности Московского окружного суда. В фонде 131 (опись 7) мы нашли много формулярных списков о начале служебной деятельности председателей судов и прокуроров, впоследствии достигших поста министра юстиции и генерал-прокурора, таких как М. Г. Акимов, Н. А. Манасеин, Н. В. Муравьев, И. Г. Щегловитов, а также других видных представителей Российской Фемиды: А. М. Бобрищева-Пушкина, М. Ф. Громницкого, В. Ф. фон-Клугена, Г. Н. Мотовилова, Д. А. Ровинского и др. В этих фондах множество и других интереснейших материалов, например, следственное дело о покушении на императора Александра II 19 ноября 1879 г. на Курской железной дороге. В разделе книги, посвященном истории судебных и прокурорских органов советского периода, широко использовались также материалы Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), особенно фонда 17. Здесь сосредоточены личные и персональные дела многих советских и российских прокуроров и наркомов (министров) юстиции: И. А. Акулова, В. М.

Бочкова, А. А. Волина, К. П. Горшенина, Н. В. Крыленко и др. Авторы приводят также отдельные документы из уголовных дел, хранящихся в архиве Федеральной службы безопасности, из архива Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также из личного архива. В книге использовались материалы местных архивов и стран СНГ, а также документы, опубликованные в различных сборниках дореволюционного периода, которые до настоящего времени не переизданы, таких как Опись дел архива Государственного Совета, Опись документов и дел, хранящихся в сенатском архиве, дела канцелярии генерал-прокурора и министра юстиции, приговоры и решения уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената, Полное собрание законов Российской империи (начиная с 1830 года издания). Использовались нами книги и журналы как дореволюционного, так и советского периодов. В то же время авторы приводят документы из некогда закрытых сборников приказов и указаний Генерального прокурора СССР и другие документы, недоступные для широкой публики. В книге рассказывается и о некоторых наиболее известных деятелях Российской Фемиды, приводятся их портреты, а также копии подлинных исторических документов. В необходимых случаях даются пояснения и комментарии к тем или иным архивным материалам или документам. Представляя читателям свой труд, авторы питают надежду, что он сможет, в той или иной степени, их заинтересовать, даст возможность лучше узнать историю правоохранительных органов и судебной системы России.

ЧАСТЬ I ПОД СЕНЬЮ РУССКОГО ОРЛА При Петре I Россия окончательно превратилась в чиновничье-дворянскую монархию

с

неограниченной

властью

императора.

Ломался

привычный,

устоявшийся веками образ жизни; претерпевали коренные изменения все основные государственные структуры, начиная от местных и кончая высшими. Петр Великий твердой и уверенной рукой насаждал новые, непривычные для Российского государства органы, которые день ото дня укреплялись и набирали силу. Создавались регулярная армия и полиция, преобразовывалось местное управление. Приказы, сохранявшиеся частично, уступали место так называемым коллегиям. Боярскую думу сменил Правительствующий Сенат. С организацией Святейшего Синода император добился полного подчинения церкви своей власти. Существенно обновлялось и российское законодательство. Петр I принял от своих предшественников российскую провинцию в мало приспособленном для его грандиозных планов виде. Государство делилось на уезды, весьма неравноценные по территории, во главе которых стояли воеводы, и волости, бывшие самостоятельными единицами. Управление уездами из центра было громоздким и неуклюжим. Недостатки уездного правления особенно остро сказывались при добывании денег на содержание армии и для других общегосударственных нужд. Поэтому не случайно Петр I решил реорганизовать местное управление, учредив губернии. 18 декабря 1708 года появился короткий, но значительный по своей сущности указ: Об учреждении губерний и росписании к ним городов (1708 г., декабря 18) (Извлечение) Великий Государь указал, по Именному Своему Великого Государя указу, в Своем Велико-Российском Государстве для всенародной пользы учинить 8 Губерний и к ним росписать города. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 2. № 905.

В соответствии с этим указом в Российской империи были учреждены следующие восемь губерний: Московская с 39 уездами, Ингерманландская (с 29 уездами); с городами — Киевская (с 56), Смоленская (с 17), Архангелогородская (с 20), Казанская (с 71), Азовская (с 77) и Сибирская (с 30). Позднее император учредил еще три губернии: Рижскую, Астраханскую и Нижегородскую, но ликвидировал Смоленскую, поделив ее территорию между Московской и Рижской губерниями. Таким образом, общее число губерний стало 10. Губернаторами были поставлены, как правило, военные люди, которые командовали расположенными в губерниях войсками. В первые годы царствования Петра I во главе управления государством стояла Боярская дума, хотя и основательно им «причесанная». Туда входили уже не только представители знатных родов, которые ранее окружали трон, но другие, выслужившиеся при царе люди. Изменилась и роль Боярской думы, хотя она все еще собиралась на так называемые «совещания». Петр I, уезжая за границу, имел обыкновение

поручать

управление

не

Боярской

думе,

а

отдельным,

приближенным к нему вельможам. Так продолжалось до 1711 года. 22 февраля, покидая пределы России, по случаю войны с Турцией, царь издал указ: Об учреждении Правительствующего Сената и бытии при оном розрядному столу вместо розрядного приказа, и по два комиссара из губерний (1711, февраля 22) (Извлечение) Указ объявить следующий: Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат, для управления… Вместо приказа Розрядного быть столу розрядному при вышеописанном Сенате. Також со всех Губерний в вышеописанном суду для спросу и принимания указов быть по два Комиссара с губерний. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 4. № 2321. Затем 2 марта 1711 для всеобщего сведения было объявлено, что для «всегдашних» отлучек «определен управительный сенат, которому всяк и его

указам будет послушен так, как нам самому, под жестоким наказанием или смертью, по вине смотря». Вскоре учрежденный лишь «для отлучек» государя Правительствующий Сенат становится постоянно действующим и в его присутствии, то есть становится высшим правительствующим учреждением государства. Тогда же ему были приданы и высшие судебные функции. О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства (1711 г., марта 2) (Извлечение) Указ что по отбытии Нашем делать. 1. Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует. 2. Смотреть во всем Государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные оставить. 3. Денег как возможно собирать, понеже деньги суть артериею войны. 4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских, грамотных для того ж. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 4. № 2330. В Правительствующий Сенат вначале входили девять высших сановников России — верных сподвижников Петра I: граф И. А. Мусин-Пушкин, князь П. А. Голицын, князь М. В. Долгорукий, Т. Н. Стрешнев, Г. Племянников, князь Г. И. Волконский, М. М. Самарин, В. А. Апухтин и Мельницкий. В следующем году к ним присоединился и князь Я. Ф. Долгорукий. Выдающаяся заслуга Петра I заключалась и в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов. Вначале это был институт фискалов, затем — прокуратура. Должности фискалов были учреждены указами от 2 и 5 марта 1711 года. Обер-фискал

состоял

при

Правительствующем

сенате,

но

назначался

непосредственно государем. Фискалы образовывались при всех центральных и местных органах: коллегиях, канцеляриях, судах и др. В их основную обязанность входило «тайно проведывать, доносить и обличать» о всех нарушениях закона,

злоупотреблениях, воровстве и всем прочем, что «во вред государственному интересу может быть». С этой целью они принимали «доносы» от частных лиц, имели право посещать все присутственные места, требовать для просмотра дела и документы. Довольно скоро оказалось, что в деятельности самой фискальной службы множество недостатков. Пользуясь весьма широкими полномочиями и не чувствуя должной ответственности, многие фискалы не прочь были поживиться за счет тех мест, при которых они состояли, сами, таким образом, погрязнув в лихоимстве и злоупотреблениях. Их стали почти открыто ненавидеть, и само слово «фискал» приобрело такое же значение, как «ябедник», «доносчик». Мало помог и указ Петра I «О должности фискалов», изданный в 1714 году, в котором прямо прописывалась и ответственность фискалов за ложные доносы. О должности фискалов (1714 г., марта 17) (Извлечение) Обер-Фискалу быть при Государственном правлении, да с ним же быть Фискалам четырем человекам; в том числе двум из купечества, которые б могли купеческое состояние тайно ведать, а в Губерниях во всякой при Губернаторском правлении быть по четыре человека, в том числе Провинциал-Фискал из каких чинов достойно, также и из купечества. А в городах во всех, смотря по пропорции города, быть по одному и по два человека. Действие же их сие есть взыскание всех безгласных дел, то есть: 1. Всякие преступления указом. 2. Всякие взятки и кражу казны, и прочее, что ко вреду Государственному интересу быть может, какова б оное имени ни было. 3. Токо же и прочие дела народные, за которых нет челобитчика; на пример, ежели какова приезжего убьют, или наследник последний в своей фамилии во младенчестве умрет, без завету духовной предков его, и прочие тому подобные безгласные дела, иже не имеют челобитчика о себе. 4. Во всех тех делах Фискалам надлежит только проведывать и доносить, и при суде обличать, а самим ничем ни до кого, также и в дела глас о себе имеющие, отнюдь ни тайно, ни явно не касаться под жестоким штрафом, или разорением и ссылкою (смотря по делам чего будет достоин); так же как в письмах, так и на

словах в позыве всякого чина людям, бесчестных и укорительных слов отнюдь не чинить. 5. Буде же Фискал на кого и не докажет всего: то ему в вину не ставить (ибо невозможно о всем оному аккуратно ведать), а буде ни малом не уличит, то все доносы его будут неправы, однако ж ежели оной то учинил ни для какой корысти, или злобы: то взять штраф с него легкой, дабы впредь лучше осмотряся доносил. 6. Буде же Фискал, как ради страсти или злобы, затеет и пред судом подлинно и истинно от того, на кого то взвел, обличен будет: то одному, яко преступнику тож учинить, что довелось было учинить тому, если б по его доносу подлинно виноват был. 7. Тако же ежели Фискал знает, или проведает за кем какое похищение и кражу казны и прочего, а на оного изо взятку, или для дружбы не известит, и за то (если подлинно сыщется), учинить над ним то ж, что виновный достоин будет. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 4. № 2786. Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Кроме того, оставался без контроля и присмотра высший государственный орган — Правительствующий Сенат. Правда, иногда государь поручал контролировать сенатскую деятельность наиболее доверенным лицам, таким как генерал-ревизор Зотов и обер-секретарь Сената Щукин, и даже отдельным офицерам гвардии. Но эти функции они выполняли временно, эпизодически. Петр I, принявший в 1721 году титул императора, понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Правительствующим сенатом и над всеми

другими

государственными

учреждениями.

Таким

органом

стала

прокуратура. Указ о ней состоялся 12 января 1722 года. Вслед за этим были учреждены прокуроры и при надворных судах. Приводим эти указы. 1722 Января 12. Именной, данный Сенату. — О обязанностях Сенатских

Членов,

о

заседании

Президентов

Воинских

Коллегий,

Иностранной и Берг-Коллегий в Сенате, о бытии при Сенате Генерал и ОберПрокурорам, Рекетмейстеру, Экзекутору и Герольдмейстеру, а в каждой Коллегии по Прокурору; о выбирании Кандидатов к оным местам, и о чинении при сем выборе и балотировании присяги по приложенной форме.

Понеже правление сего Государства, яко нераспоряженного пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, а Члены Сенатские, почитай все свои Коллегии имеют: того ради не могут оного снесть, сие с начала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит, сие и прочее к тому надлежащее, как следует: 1. Чтоб кроме двух Воинских Коллегий и Иностранной, выбрать иных Президентов, а именно: в Юстиц, в Камер, в Коммерц, в Мануфактур-Коллегии, и в Статс-Контору. Надлежало бы и в Берг-Коллегию, но заобычного не знаю, того ради пока такой сыщется, быть по старому; также в Сенат прибавить из Министров, которые ныне при чужестранных Дворах, дабы Сенатские Члены партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорядке Государства, и правом суде, и смотрели бы над Коллегиями, яко свободные от них; а ныне сами будучие во оных как могут сами себя судить? 2. Президенты Воинских Коллегий и Иностранной и Берг-Коллегии должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме нижеписанных причин: 1) Когда какие нужныя ведомости. 2) Когда новый какой указ в Государстве публиковать надлежит. 3) Когда суд генеральной. 4) Или какое новое дело, решения требующее. 5) Когда Я присутствую. Понеже довольно дела будет каждому в своей Коллегии. 3. Ревизион-Коллегии быть в Сенате понеже едино дело есть, что Сенат делает и не разсмотря тогда учинено было. 4. Надлежит быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, также в всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать ГенералПрокурору; также надлежит быть при Сенате Рекетмейстеру, Экзекутору и Герольдмейстеру, или иной какой чин, кто б Дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят. 5. Ныне ни о чем так надлежит трудиться, чтоб выбрать и Мне представить Кандидатов в вышеписанные чины; а буде за краткостью времени всех нельзя: то чтоб в Президенты Коллегий и в Генералы и Обер-Прокуроры выбрать, что необходимая есть нужда до наступающего карнавала учинить, дабы постам испрашивать в делах было можно; в сии чины дается воля выбирать из всяких чинов, а особливо в Прокуроры, понеже дело нужно есть. 6. И понеже Юстиц-Коллегия касается до всего Государства, и чтоб не нарекали, что выбрали кого по какой страсти: того ради кажется лучше учинить

так, чтоб выбрали в Кандидаты в Сенат двух, или трех всеми Офицеры, которые здесь, трех же также из Дворян отобрать лучших человек сто, и им также трех, и когда выберут, тогда позвать всех тех, кои выбрали Кандидатов в столовую и велеть балотировать. При сем выборе и балотировании присягать. Форма присяги балотирующим: Я нижеименованный обещаюся и клянуся всемогущим Богом, что, по Его Императорского

Величества

указу,

определенное

ныне

балотирование

и

избирание в чины представленных Господ штаба, и Царедворцов, чинить мне ни для какой страсти, свойства, дружбы или вражды, но по самой истине, как я пред Богом и страшным Его судом в том ответ дать могу, и как суще мя Господь Бог да поможет. Аминь. Января 18. Именной. — О бытии в Надворных Судах Прокурорам и о принятии доносов от Фискалов и людей посторонних. 1. Прокурорам быть и в Надворных Судах… Полное собрание законов Российской империи. Т. 5. СПб., 1830. № 3877, 3880. С учреждением прокуратуры, обер-фискал (с 1723 года — генерал-фискал) был подчинен непосредственно генерал-прокурору. Фактически же фискальная служба оказалась ненужной, но окончательно она была ликвидирована только при императрице Екатерине II (в 1775 году). Прокуратура создавалась в России прежде всего как орган императорской власти, осуществляющей от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за решениями Правительствующего Сената, других центральных и местных учреждений. Первым генерал-прокурором стал 18 января 1722 года Павел Иванович Ягужинский. Представляя сенаторам генерал-прокурора, император Петр I сказал: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы однако ж то выполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления». ЯГУЖИНСКИЙ Павел Иванович, граф (1683 — 1736), государственный деятель. Первый в истории государства Российского генерал-прокурор граф П. И. Ягужинский родился в семье бедного литовского органиста. Не имея почти никакого образования, с юных лет начал службу при фельдмаршале Головине. В 1701 Петр I, завороженный умом, выдающимися способностями и образной красивой речью юноши, зачислил его в Преображенский полк, а затем

«пожаловал» в денщики (так назывались тогда флигель-адъютанты). С этого времени начинается стремительная и блестящая карьера Ягужинского, ставшего одним из любимцев русского царя. В 27 лет он уже камер-юнкер и капитан Преображенского полка, затем генерал-адъютант, генерал-майор и, наконец, генерал-лейтенант. Прекрасно владевший несколькими иностранными языками, умный и ловкий, он неоднократно выполнял важные дипломатические миссии: вел переговоры с королями Дании и Пруссии, участвовал в работе ряда международных конгрессов, часто сопровождал царя в заграничных поездках. 18 января 1722-го император назначил Ягужинского первым генералпрокурором Правительствующего Сената. П. И. Ягужинский довольно быстро занял ключевые позиции в государственных делах, играя, по существу, роль второго лица в империи после Петра I. По выражению русского историка В. О. Ключевского, генерал-прокурор становился маховым колесом всего управления. Императора вполне удовлетворяла активная деятельность Ягужинского, и он во всем поддерживал его. Петр не раз говорил своим приближенным: «Что осмотрит Павел, так верно, как будто я сам видел». При преемниках Петра I П. И. Ягужинский в полной мере познал как взлеты, так и падения. Во время заговора «верховников» был обвинен в измене и арестован, но после кратковременного заточения вышел еще более могущественным. Он продолжал удерживать за собой пост генерал-прокурора, хотя теперь уже редко исполнял прокурорские обязанности. Павел Иванович Ягужинский имел чин действительного тайного советника, был сенатором и обер-шталмейстером. При императрице Анне Иоанновне стал графом и ее кабинет-министром. Имел многие российские ордена, включая орден Св. Андрея Первозванного. Граф П. И. Ягужинский умер 6 апреля 1836; погребен в Невском монастыре. Прошло более трех с половиной месяцев, прежде чем появился указ, четко очерчивающий функции генерал-прокурора и прокуратуры в целом: «О должности генерал-Прокурора» (27 апреля 1722 года). Русский исследователь В. И. Веретенников нашел пять редакций «Должности». Название самой ранней из известных редакций «Должности», найденной среди документов, относящихся к 18—20 января 1722 года, «О генерал-прокуроре, то есть стряпчем от государя и от государства», отличалось от названия окончательной. Первый пункт этой редакции остался практически без изменений. Другие пункты первой и последующих редакций «Должности» претерпели существенные изменения. По первоначальному замыслу Петра I генерал-прокурор должен был выступать в роли высшего должностного лица в государственном аппарате, в руках которого сосредоточивался бы надзор за правильным и законным ходом управления страной, и прежде всего, в ее центральных учреждениях, то есть быть как бы «сердцем всего государства». Предполагалось, что генерал-прокурор должен стоять на страже интересов императора, государства, церкви и всех граждан,

которые не могут сами в достаточной степени защитить свои права. Впоследствии Петр I отказался от такой всеобъемлющей функции генерал-прокурорской должности, ограничив ее надзором за деятельностью всех государственных органов, и прежде всего Правительствующего Сената. Приведем три из известных пяти редакций «Должности». (Первая редакция) О Генерал Прокуроре, то есть о стряпчем от Государя и от Государства 1. Генерал Прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к Сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно и ревностно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал; также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой притчины, невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностию; и о том немедленно Сенату доносить должен, для чего повинен иметь две книги; в одной — записывать, в который день какой указ состоялся, а в другой записывать, когда что по оному указу исполнено, или не исполнено, и для чего, и протчие обстоятельства нужные вносить. 2. Должен смотреть над всякие процессы (дела) подлежащие рассмотрению и решению Сенатскому, в которых касается Государев интерес, всегосударственный интерес, церковный интерес, нападение на вдов или на малолетних сирот, которые себя еще не могут оборонять; также, если кто в отбытии, яко на службе или в дальней посылке, а без него кто нападет каким челобитьем, — одним словом, всякие дела, которые от себя свободного челобитчика не имеют, яко по нападкам засаженные в тюрьму також и дела по апелляциям, внесенные из нижних судов, надлежит из Сената приобщать Генерал прокурору или от него не скрывать; а он таким же образом, как [в прошедшем первом артикуле написано] также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании [по оным делам в судах и расправах] праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час должен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем он, или некоторые из них, не так делает, как надлежит, дабы исправил, не являя ни малого непослушания; а ежели не послушает, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить и немедленно донесть [нашему Величеству], если весьма нужное; а от протчих в бытность мою в Сенате или помесячно, или понедельно как указ иметь будет. 3. Понеже тоже может быть и впредь, что бывало прежде, яко неправедное оклеветание, напрасное тюремное засаждение; при расспросах и при пытках в записке расспросных речей бывали иным поноровки, а другим

посягательства, — того ради, дабы оное искоренить или, как возможно много, убавить, повинен Генерал Прокурор сам посещать колодников и от протчих прокуроров при коллегиях наведываться об них, и приняв от них жалобы по рассмотрению, о котором надобно стараться, старался бы там, где надлежит, а при «расспросах» и розысках, которое дело Сенат следует, повинен присутствовать дабы праведно их речи были записаны; а по окончании дел повинен одноконешно с превеликим тщанием освидетельствовать выписки: также все крыхсрехты свидетельствовать по апелляциям взнесенные в Сенат, право ли они вершены или не право, и по артикулам ли, как надлежит. 4. И понеже мы такое беспримерное дело ему поручаем, того ради, ежели он против вышепомянутых пунктов должность свою преступит, то такую же беспримерную и казнь примет, и всего стяжания лишен будет; ежели же сыщется, что то учинил ни какой ради страсти, но оплошкою просмотрел, то из числа добрых людей будет извержен; а понеже сей чин не может избыть ненависти и тяжкого бремени, того ради мы его принимаем в нашу милостивую протекцию и оборону от его ненавистников. 5. Должен смотреть над фискалами, чтоб они праведно и ревностно о делах гласа о себе имеющих поступали, и должен о их делах где в коллегиях неправедно и неправильно будут делать [Генерал прокурор должен о важных фискальных делах] предлагать Сенату и инстиговать, исследовав с прочими прокурорами прежде у себя; а если явится непотребное фискальное доношение, то он их с наказанием телесным или каким иным штрафом может наказать и в дело не производить; одним словом, — оной чин есть око наше и сердце всего Государства, должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и неопасно поступали, и ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате; должен прокурорские доношении предлагать Сенату и инстиговать. Ему же должно в своей дирекции иметь канцелярию Сенатскую и ее служителей. В конце написать, что генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме моего, — а ежели во отлучении моем будет явится в тяжкой и времени нетерпящей вине, [то может и Сенат отставить на время и иному приказать] яко измене, то Сенат может розыскивать, [однако ж], а дело приказать иному, однакож никакой экзекуции или наказания не чинить. (Четвертая редакция) Должность Генерала Прокурора (В 27 день генваря 1722) 1. Генерал прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил во всех делах, которые к Сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно ревностно, и порядочно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой

юрнал; также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины: не возможность ли какая помешала или по какой страсти или за леностию и о том немедленно Сенату [доносить] предлагать должен для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в которой день какой указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено или неисполнено, и для чего и протчие обстоятельства нужные вносить. 2. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно и с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили; а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать, и оное дело остановить и немедленно донесть нам, если весьма нужное, а о протчих в бытность нашу в Сенате или помесячно, или понедельно, как указ иметь будет; також надлежит Генералу Прокурору в доношениях явных, которые он будет подавать нам, осторожно и рассмотрительно поступать, дабы напрасно кому бесчестия не учинить. Таким образом, ежели увидит, какое дело хотя и противное ему покажется, да не ясно, или два вида имеются, то, протистациею остановя, не тот час доносить, но посоветовать, с кем он заблагорассудит; и ежели увидит, что подлинно так, то доносить нам; однакож более недели в том не мешкать; а ежели зело ясно, то немедленно доносить також не медля более недели, не отговариваясь никакими нуждами, разве мы будем в отлучении, то однакож письмом в то же время написанным и немедленно с нарочным послать; а ежели какое неправое доношением учинит по какой страсти, то будет, и сам наказан по важности дела [тому же повинен, чему б достойны те были, на кого доносил]. 3. Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали; а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате. И должен все прокурорские доношения предлагать Сенату и инстиговать, чтоб по них исполнено было также, ежели на прокураторов будут доношении, что они званий своих истинно и ревностно не исполняют, то их в суд представлять Сенату. 4. Должен от фискалов доношении, о чем их должность есть против 7-го пункта их должности, примать и предлагать Сенату и инстиговать; также за фискалами смотреть и, ежели что худо увидит, немедленно доносить Сенату. 5. Ему ж должно в своей дирекции иметь канцелярию сенатскую и служителей оной. 6.

Эксикутор в Сенате имеет быть под дирекциею Генерала Прокурора. 7. Фискалы в коллегиях и надворных судах должны доносить о всем своим прокурорам; а земских судов фискалы — в земских судах; а ежели в тех судах не будут следовать и праведно исправлять, то доносить в коллегиях и надворных судах прокурорам же, о чем где надлежит; а ежели прокуроры по тем доношениям будут мешкать взысканием чрезвычайное время или манить, о том должны фискалы доносить обер-фискалу, а обер-фискал Генералу Прокурору; а ежели и обер-фискал не донесет или станет мешкать в том, то прямо Генералу прокурору доносить и на обер-фискала. 8. Все о важных делах указы так же, ежели не исправление какое будет, в которых управителях, что розыску или доправки какого штрафа на оных посылать не на почте, но с посыльными [что] от Эксикутора, дабы с полным репортом всегда возвращались, что сделано или зачем нельзя было сделать; а в коллегии и прочие ближние места указы посылать с Эксикутором, дабы рапорты в Сенат письменные от Президентов приносил, которого числа оные из Сената получили, которые должно вносить в книгу, дабы [мочно] ежели в такое время, в какое по указу какое дело мочно исполнить, а во оное репорту не будет в Сенат, мочно б было по оной записке взыскать. 9. Генерал и обер прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего, а ежели во отлучении нашем явится в тяжкой и времени нетерпящей вине, яко измене, то Сенат может арестовать и розыскивать, а дело приказать иному кому; однакож никакой пытки, экзекуции или наказания не чинить. 10. И понеже сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет; и ежели что поманит, или иное какое дело ведением и волею преступит, то, яко преступник указа и явный разоритель государства, наказан будет; буде же всему не вымыслом, то денежным штрафом или по рассмотрению нашему наказан будет. 11. О которых делах указами ясно не изъяснено, о тех предлагать Сенату, чтоб учинили на те дела ясные указы; и как сочинят, доносить нам; и ежели в пополнение сей инструкции что усмотрит, о том доносить же. 12. Обер-прокурор есть помощник Генералу Прокурору в его делах, а в небытность его должен дела его отправлять. (Окончательная, пятая редакция) Должность Генерала Прокурора (Такова отдана подписанная в 27 день Апреля 1722, а прежняя, что дана в день 27 Генваря сего ж года взята назад и уничтожена).

1. Генерал Прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к Сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно ревностно и порядочно, без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой юрнал; также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство онаго исполнено может быть; и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины: невозможность ли какая помешала, или по какой страсти, или за леностию, и о том немедленно Сенату предлагать должен, для чего повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, — в которой день какой указ состоялся, а на другой половине — записывать, когда что по оному указу исполнено или не исполнено, и для чего, и прочие обстоятельства нужные вносить. 2. Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно и с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили; а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить и немедленно донесть нам, если весьма нужное, а о протчих в бытность нашу в Сенате, или помесячно, или понедельно, как указ иметь будет. Також надлежит Генералу Прокурору в доношениях явных, которые он будет подавать нам осторожно и рассмотрительно поступать, дабы напрасно кому бесчестия не учинить; таким образом ежели увидит какое дело хотя и противное ему покажется, но не ясно, или два вида имеются, то протестациею остановя, не тот час доносить, но посоветовать, с кем он заблагорассудит; и ежели увидит, что подлинно так, (или более изъяснить и сумнения миновать не может), то доносить нам, однакож более недели в том не мешкать; а ежели зело ясно, то немедленно доносить в нужных, а в прочих, как выше писано, також не медля более недели, не отговариваясь никакими нуждами, разве мы будем в отлучении, то однакож письмом в то же время написанным и немедленно с нарочным послать; а ежели какое неправое доношение учинит по какой страсти, то будет сам наказан по важности дел. 3. Должен смотреть над всеми Прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали; а ежели кто в чем преступят, то оных судить в Сенате; и должен все прокурорские доношения предлагать Сенату и инстиговать, чтоб по них исполнено было; также, ежели на прокуроров будут доношения, что они звании своих истинно и ревностно не исполняют, то их в суд представлять Сенату ж [для суда]. 4. Должен от фискалов доношении, о чем их должность есть против 7-го пункта их должности, примать и предлагать Сенату и инстиговать; также за

фискалами смотреть; и ежели что худо увидит, немедленно доносить Сенату. 5. Ему же должно в своей дирекции иметь канцелярию сенатскую и служителей оной. 6. Экзекутор в Сенате иметь быть под дирекциею Генерала Прокурора. 7. Фискалы в коллегиях и надворных судах должны доносить о всем своим Прокурорам; а земских судов фискалы — в земских судах; а ежели в тех судах не будут следовать и праведно исправлять, то доносить в коллегиях и надворных судах прокурорам же, о чем, где надлежит; а ежели прокуроры по тем доношениям будут мешкать взысканием чрез[вычайное] положенное время или манить, о том должны фискалы доносить обер-фискалу, а обер-фискал ГенералуПрокурору; а ежели и обер-фискал не донесет, или станет мешкать в том, то прямо Генералу-Прокурору доносить и на обер-фискала. 8. Все о важных делах указы так же, ежели неисправление какое будет, в которых управителях, что розыску или доправки какого штрафа на оных, посылать не на почте, но с посыльным от эксикутора, дабы с полным рапортом всегда возвращались, что сделано или зачем нельзя было сделать; а в коллегии и прочие ближние места указы посылать эксикутором, дабы репорты в Сенат письменные от Президентов за их руками приносил, которого числа оные из Сената получили, которое должно вносить в книгу, дабы ежели в такое время, в какое по указу дело мочно исполнить, а в оное рапорту не будет в Сенате, мочно б было по оной записке взыскать. 9. Генерал и обер прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего; а ежели во отлучении нашем явится в тяжкой и времени не терпящей вине, яко измене, то Сенат может арестовать и розыскивать, а дело приказать иному кому; однакож никакой пытки, эксекуции или наказания не чинить. 10. О которых делах указами ясно не изъяснено, о тех предлагать Сенату, чтоб учинили на те дела ясные указы, (против указа апреля 17-го 1722-го, который всегда на столе держится), и как сочиня, доносить нам; и ежели в пополнение сей инструкции что усмотрит, о том доносить же. 11. И понеже сей чин, яко око наше и стряпчий о делах Государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет, (и ежели поманит, или инако каким образом ни есть должность свою), [иное какое дело] ведением и волею преступит, то, яко преступник указа и явный разоритель Государства, наказан будет; буде же весьма невымыслом, то оному в вину не ставить (понеже лутче доношением ошибитца нежели молчанием); однакож ежели то часто будет употреблять, то не без вины будет [денежным

штрафом или по рассмотрению нашему наказан будет]. 12. Обер Прокурор есть помощник Генералу Прокурору в его делах, а в небытность его должен дела его отправлять. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 391—393, 399—405. Примечание: 1) все, что в подлинных текстах прибавлено собственноручно Петром, напечатано жирным шрифтом; 2) все, что подлинных текстах подчеркнуто пером или карандашом современника (возможно Петром I), напечатано курсивом; 3) все, что в подлинных текстах зачеркнуто, напечатано в прямых [ ] скобках; все, что в подлинных текстах написано рукой кабинет-секретаря Петра I А. В. Макарова, напечатано в простых () скобках. Ближайшим помощником генерал-прокурора и его заместителем, оберпрокурором, Петр I назначил гвардейского офицера Григория Григорьевича Скорнякова-Писарева, который хорошо проявил себя по некоторым делам в Тайной канцелярии. Однако отношения Ягужинского и Скорнякова-Писарева вскоре стали натянутыми. Генерал-прокурор признавался, что его «помощник криво толкует государевы указы». Не прошло и года, как после острого конфликта в Сенате Скорняков-Писарев был вынужден уступить место лейбгвардии капитану И. И. Бибикову, который до этого был прокурором Ревизионколлегии. На этой должности он оставался до 1727 года, а затем возглавлял Ревизион-коллегию и Камер-коллегию, был губернатором в Иркутске и «главным командиром» в Малороссии. Вскоре после образования прокуратуры император издал очень важные указы о деятельности Правительствующего Сената и о форме суда, которые мы также приводим в извлечениях: О должности Сената (1722 г., апреля 27) (Извлечение) 1. Сенату надлежит состоять из Тайных Действительных и Тайных Советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и кроме их также и Генерала и Обер-Прокуроров, и Обер-Секретаря и Секретаря и Протоколиста, никакой незваной персоне не входить в то время, когда советы отправляются; а когда кто впущен будет из высоких персон, то Сенаторы велят подать стул, но и такому, который бы ранг имел между первейшими чинами, а именно до Бригадира, и почтут его сесть; и понеже в Сенатской Канцелярии Президенту быть невозможно, того для оной в дирекции быть у Генерала-Прокурора. 2. Дело Сенатское то, когда кому в Коллегии такое дело случится, которое в той Коллегии решить невозможно, то те дела Президенту Коллегии приносить и объявлять Генералу-Прокурору, который должен представить в Сенате, и оное решить в Сенате, а чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад. 3. В ту же Канцелярию должны все Губернаторы и Воеводы писать о тех делах, которые не принадлежат к Коллегиям яко о начатии какой войны, мора, а какого замешания, или каких припадков.

4. Какие челобитные поданы будут Рекетмейстеру за неправый суд Коллегий и Канцелярий, которые Коллегиям не подчинены: то ему Рекетмейстеру оные приняв, по них доносит Нам, и когда те челобитные подписаны будут от Нас, дабы розыскать; буде же такие челобитные будут подавать ему в отлучках Наших, то предлагать ему Сенату, и по оным те дела брать ему, и росписав все пунктами, дабы что в одном пункте есть, уже бы в другом не упоминалось (понеже по всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и сделав выписку так, как в его должности написано, к решению предлагать, и в Сенате розыскивать; и когда придет до сентенции, тогда учинить присягу пред Богом в правосудии, и как оная учинена будет, решить самою истиною по регламентам, по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня; а кто сие преступит, и о том чинить Генерал-Прокурору по должности его… 9. О всех делах, которым надлежит вершеным быть, в Сенате подобает на столе подробному реэстру повседневно быть с описью, давно ли которые дела не вершены, и слушать и решить по оному реэстру, а не выбором, а какие дела будут нужные, те наперед, а наипаче же Наши указы, кто главное дело, а все дела слушать и решить следующим образом: когда какое дело будут слушать, тогда между собою не говорить, и выслушав, буде дело не важное, в то время приговаривать с нижних голосов и решить, а ежели которого дела вскоре решить будет не можно, то встав, и кто с кем за благо рассудит, о том деле толковать надлежащее время по важности дела и по рассуждению ГенералПрокурора, для чего ему Генерал-Прокурору иметь песочные часы, и как будут толковать, встанут и тогда объявя им песочные часы обратя поставить на стол такие, сколько к тому толколванию время надлежит, а как то время пройдет, тогда сесть всем по своим местам, и по вышеозначенному голосы свои давать с низу один по другом и дав голоса, решить, а больше показанного времени, в решении продолжения не чинить; и которые вершатся, те, записав в протокол, отмечать в реэстре; а ежели случится зело тяжкое, которое в короткое время не может решиться: то отложить и до другого дня; буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то поговорить и подумать до трех часов, и решить по вышеописанному ж; а как голоса свои давать будут, те каждого голоса записывать Секретарю, а им каждому по своим голосам крепить. А ежели кто из Членов Сената так чинить не будет, или что приговаривать будет не право: то Генерал-Прокурору о том им предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит без страсти, напоминая им то, что всегда подобает Сенату иметь о Монаршеской и государственной пользе неусыпное попечение, и доброе простирать, и все, что вредно может быть, всемерно отвращать; а ежели кто не послушает, то Генерал-Прокурору, того дела не допуская до вершения, доносить Нам, как о том в должности ему написано. Против сего подписано Его Величества собственною рукою тако: чтоб протоколы подписывать всем, и сие изъяснить особым пунктом. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 6. № 3978. О форме суда (1723 г., ноября 5) (Извлечение) Понеже о форме суда многие указы были сочинены, из которых ныне собрано, и как судить надлежит, тому форма яснее изображена, по которой во всяких делах, какого б оные звания не были, исполнять должно, а не по старым о

том указам, ибо в судах много дают лишнего говорить, и много ненадобного пишут, что весьма запрещается, и не надлежит различать (как прежде бывало) один суд, другой розыск, но токмо один суд, и судит следующим образом: 1. Как челобитные, так и доношения писать пунктами, так чисто, дабы что писано в одном пункте, в другом бы того не было. 2. А когда время придет суда, тогда изготовить две тетради, прошивные шнуром, и оной запечатать, и закрепить Секретарю по листам, из которых на одной писать ответчиков ответ, на другой истцовы или доносителевы улики. 3. Когда станут честь первый пункт, тогда отвечать словесно, а письменного ответа отнюдь не принимать (а для памяти записку, по чему отвечает, в руках тогда иметь не запрещается) на оной только, а не на все, и не только постороннего, но ниже о других пунктах говорить, ниже обличать ответчику того, кто бьет челом или доносит в каких его противных делах, кроме того пункта обоим, то есть ответчику и истцу (а доносить очистя все свои пункты, по чему судьи по вершении зачатого следовать, или ежели не их суда отослать должны), но только свое дело очищать против пунктов… 5. Надлежит прежде суда (кроме сих дел; измены, злодейства, или слов противных на Императорское Величества и Его Величества фамилию и бунт) дать список ответчику с пунктов, проданных от челобитчиков, для ведения ко оправданию, таким образом призвав ответчика пред суд, и ему самому отдать оный список; на котором пометить всем судящим число, в котором стать суду, дабы неделя полная та копия в ответчиковых руках была (кроме тех дней, в которые поруки по себе собирать будут) и взять у него реверс, что он копию получил и должен на положенный срок к суду стать без всякой оговорки… А истцу також дать билет за руками судящих, что он должен стать на положенный срок в суде со всеми к тому иску принадлежащими письменными документами или доказательствами, и для того не надлежит ему сроку давать, когда он скажет, что документы его не при нем, но в других городах или местах обретаются, но разве в таких случаях, ежели ответчик такие отговорки во оправдание себе принесет, о которых истец и чаять не мог, но принужден будет оное письменным свидетельством опровергнуть, то в таком случае истцу для положения такого, при нем необретающегося, документа судье в повестной срок изо всего его челобитья токмо одинакова. А буде истец на тот ему данный срок документов не положит: то вершить то дело по обретающимся в деле обстоятельствам… 7. Челобитчикам же и ответчикам дается воля, вместо себя посылать в суд, кого хотят, он прекословить не будет. 8. А по окончании допросов по истцах брать поруки, что им до вершенья дела не отлучаться (сии поруки брать по таких, у кого нет пожитков довольно, как о том писано выше). А когда дело исследовано все будет, тогда сделать выписки пунктами ж, и прочесть каждому и велеть подписать по пунктам челобитчику и ответчику каждому на свое, для того все ли писано; и буде будут спорить, что не все, или инако выписано, то те пункты подписанные от них предложить им, и буде что неисправно, исправить; а когда подпишут, тогда приговоры подписывать на каждом пункте для решения по Государственным правилам, приводя самые приличные пункты к тому решению; а ежели по неприличным пунктам решение учинено будет: то судяшие нежеписанными штрафом наказаны будут. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 7. № 4344.

Положение первого генерал-прокурора было сложным и довольно неопределенным. Император, человек исключительно деятельный и активный, зачастую сам выполнял обязанности своего генерал-прокурора, ездил в Правительствующий Сенат и строго следил за решениями последнего, поэтому Ягужинский вначале играл роль как бы посредника между Петром I и Сенатом. Император часто давал конкретные поручения генерал-прокурору. Письмо императора Петра I генерал-прокурору П. И. Ягужинскому от 20 мая 1724 года Г. генерал-прокурор, которые прокуроры от коллегий здесь в Москве, прикажи им, чтоб они свои конторы здесь гораздо посмотрели, так ли делается, как надобно, и ежели что не так, чтоб тебе рапортовали, и оных бы, сыскав и освидетельствовав, наказать понеже за глазами, чаю, много диковинок есть. История Правительствующего Сената за 200 лет. СПб., 1911. Т. 1. С. 220. Постепенно П. И. Ягужинский и его помощник, обер-прокурор, расширяли сферу своей деятельности. Главное внимание они сосредоточили на контроле за повседневной деятельностью Правительствующего Сената. Генерал-прокурор прилагал немало усилий, чтобы навести там элементарный порядок. Постепенно Ягужинский сумел занять ключевое место в государственном управлении. Русский историк В. О. Ключевский писал: «Генерал-прокурор, а не Сенат становился маховым колесом всего управления; не входя в его состав, не имея сенаторского голоса, был, однако, настоящим его президентом, смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные вопросы, судил, когда Сенат поступал право или неправо, посредством своих песочных часов руководил его рассуждениями и превращал его в политическое сооружение на песке». Даже иностранцы заметили, что генерал-прокурор по своей силе и влиянию второе лицо в государстве. Предложения, которые давались Ягужинским Правительствующему Сенату по тем или иным вопросам, как правило, почти дословно воспроизводились последним. Вот одно из таких предложений, данное им совместно с обер-прокурором И. И. Бибиковым: Предложение генерал-прокурора П. И. Ягужинского и обер-прокурора И. И. Бибикова Правительствующему Сенату от 8 июня 1726 года Хотя по генеральному регламенту 8 главы надлежит в коллегиях президентам между советниками и ассесорами иметь трудов разделение и над ними смотреть, чтоб оные о поверенных им делах с надлежащим старанием попечение имели; тако же в специальных коллежских инструкциях положено, ежели которая коллегия к лучшему порядку и государственной пользе что усмотрит, о том повелено доносить в Сенат, понеже в коллегиях не токмо того не чинится, но и то, что в генеральном регламенте о разделении трудов ясно изображено, не исполняют, отчего в делах происходит великое затруднение и продолжение, а челобитчикам — волокита, а особливо в вотчинной коллегии, где большая часть дел неспорных и легких находится, а именно: 1. записка по купчим и закладным; 2. справка за детьми после отцов и других родственников по наследству; 3. по челобитью о даче выписей на их дачи, и прочие тому подобные и неспорные дела, которые б, ежели разделение трудов по регламенту было, то

вершить безволокитно можно, но того не учинено; а дела слушают по реестру, так что за продолжением одного спорного дела таких малых не слушают и не решают; к тому ж прежде такие поместные дела бывали в особых приказах, а именно: низовых городов в Казанском приказе, Белгородского и Севского разрядов, в разряде Смоленской шляхты, в приказе княжества Смоленского; а ныне все те дела в одной вотчинной коллегии быть имеют. А понеже ту коллегию все помещики, большие и малые, за крепкий фундамент содержат; и для того, хотя для малого дела, из дальних провинций и городов, за несколько сот, а иные — и тысяч верст приезжать в СанктПетербург принуждены; и за таким непорядком челобитчики имеют долговременную волокиту. Пр. Сенат да соизволит рассудить, что, когда такого разделения в трудах между членами не будет, то в делах и впредь никакого успеху быть не может, понеже, хотя в каждой коллегии присутствуют многие персоны, однако все за один глаз и за одно ухо почитаются, а рассуждение разное имеют. Того ради к лучшему порядку следующее представляется: 1. Чтоб повелено было всем коллегиям указами подтвердить, дабы в разделении трудов между членами поступали по регламенту неотменно; и которому члену что на собственной его труд определится, то он имеет прилежно смотреть, чтоб то дело без опущения времени происходило; паче же долженствует он все обстоятельства того дела рассмотреть, и, в чем состоит, к решению коллегии предложить; а кому какое дело в смотрение определится, о том для ведома подать в сенат ведомости. 2. В вотчинной коллегии для таких вышеозначенных малых и неспорных дел отделить бы особого члена и придать ему секретаря и прочих канцелярских служителей, который бы такие дела решал безволокитно, и челобитчиков до волокиты не допускал; токмо спорных и сумнительных дел ему не решать, а представлять всей коллегии; а когда какия дела решить, о том ему подавать коллегии рапорты, которые для ведома записывать в протокол; и быть у тех неспорных дел из членов с переменою погодно, или другим образом учинить, чтоб все дело разделить всем советникам по части; а когда спорное дело случится, то представлять и решать всей коллегии. 3. Которые дела прежде сего были в особых приказах, а именно: Казанского, Белгородского и Севского разрядов и княжества Смоленского, те положить на губернаторов (понеже оные имеют у себя несколько асессоров), чтоб за дальним расстоянием челобитчики в Санкт-Петербург приезжать были не принуждены; а ежели решат какое дело в противность указом, и в том будут на них челобитчики, — таким чинить аппеляцию в Вотчинную коллегию. Павел Ягужинский. Иван Бибиков. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 98—102. Функции генерал-прокурора по отношению к подчиненным прокурорам закреплялись в пункте третьем указа «О должности генерал-прокурора», в котором говорилось, что он должен «смотреть над всеми прокурорами, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали». Подобно тому, как генерал-прокурор был «оком» государя, все подчиненные ему чины прокурорского надзора были «оком» генерал-прокурора. Прокуроры при коллегиях, надворных судах и других учреждениях, губернские прокуроры были независимы от местных органов, действовали именем генералпрокурора под его непосредственным наблюдением и покровительством. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а

если это не помогало, использовал право принесения протеста, который приостанавливал исполнение того действия или постановления, где прокурор усмотрел нарушение. Генерал-прокурор, получив «доношение» своего подчиненного, как правило, «инстиговал» его, то есть принимал меры к быстрому и правильному рассмотрению. Зачастую по таким «доношениям», с подачи генерал-прокурора, принимались специальные сенатские решения. Вот одно из них: Сенатский протокол по донесению прокурора Московского надворного суда князя В. Гагарина (ноябрь 1724 года) (Извлечение) По доношению Московскаго надворнаго суда прокурора князя Василья Гагарина, которое предложено от генерала лейтенанта и генерала прокурора и кавалера Ягужинскаго: 1) по делу крачего господина Салтыкова людей его Якова Максимова, Василья Герасимова в убийстве двух человек крестьян по приказу человека ж его, который был в селе Кимре приказчиком Михайла Архипова, да попа Михайла Михайлова, которого человек и попа да оговорного человека писаря Дмитрия Сарыгина оный г. Салтыков упрямством своим в тот надворный суд не ставит, в чем держаны были люди его многое время, токмо и за тем держанием оных оговорных не поставил; и за тою непоставкою из означенных убойцев Як. Максимов, сидя за караулом многое время, без розыску и без очных ставок умре; и за таким де укоснением опасно, дабы и оставший убийца за непоставкою тех его оговорных людей без розыску и без очных ставок не умер, что исследовать будет некем… Вышеозначенного его Салтыкова человека Михайла Архипова, буде он в Санкт-Петербурге, взяв немедленно в Юстиц-коллегию, послать в Московский надворный суд за караулом на ямских подводах на коште его, г. Салтыкова. А буде того человека в Санкт-Петербурге нет, то взять у него, г. Салтыкова, в Юстиц-коллегии сказку, чтоб он того человека поставил в Москве в надворном суде на поверстный срок по указу, объявя ему, буде он на тот срок не поставит, тогда взят и держан будет сам в Сенате. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 86—87. Как видно из приведенного протокола, Правительствующий Сенат полностью согласился с мнением прокурора Московского надворного суда и даже пригрозил карой всесильному вельможе Салтыкову, если он не выполнит его требований. При преемниках Петра I прокуратура переживала не лучшие свои времена. В 1726 году П. И. Ягужинский, оставаясь формально в должности генералпрокурора, отправился с дипломатической миссией в Польшу. Его место в Сенате занял обер-прокурор Бибиков, а последнего сменил Воейков. Фактически прокуратура, как надзорный орган, пришла в полное забвение. В 1730 году императрица Анна Иоанновна предприняла попытку восстановить прокуратуру в прежней силе. Она издала для этого специальный указ. Указ императрицы Анны Иоанновны от 2 октября 1730 года Ныне небезызвестно нам есть, что в коллегиях и канцеляриях в

государственных делах слабое чинится управление и челобитчики по делам своим справедливого и скорого решения получить не могут и бедные от сильных утесняемы, обиды и разорения претерпевают… Для отвращения всего этого был учрежден чин генерал-прокурора и ему помощника обер-прокурора при Сенате, а в коллегиях — прокуроров… Быть при Сенате генерал и обер-прокурорам, а при коллегиях и в других судебных местах — прокурорам и действовать по данной им Должности. И для того ныне в Сенат, покамест особливый от нас генерал-прокурор определен будет, иметь в должности его надзирание из членов сенатских генералу Ягужинскому, а в его дирекции в должность обер-прокурора быть статскому советнику Маслову, а прокуроры ж в коллегии и канцелярии, в которые надлежит, определяются немедленно. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. C. 31. Прошел год, и П. И. Ягужинский после острой схватки с любимцем императрицы Бироном, по свидетельству современников, «с радостью воспринял весть о назначении его послом в Берлин вместо ссылки в Сибирь». Прокуратурой стал управлять Анисим Маслов, человек своеобразный. С одной стороны, он старался не конфликтовать с Правительствующим Сенатом, а с другой — иногда проявлял такую твердость, что приводил сенаторов в трепет. Он направил несколько рапортов императрице, в которых гневно обличал недобросовестность и бездельничество некоторых высших сановников и сенаторов. Потом вдруг написал рапорт о бедственном положении крепостных крестьян и внес предложение ограничить власть помещиков, сославшись при этом на волю Петра I. Он нашел в архивах проект указа, который предписывал Сенату обсудить способ «неотяготительного сбора подушной подати и установить меру крестьянских оброков и работ на господ». Сенаторы переполошились, не зная, как им поступить. Идти открыто против проекта, составленного по поручению Петра Великого, они не могли, а согласиться с указом — не хотели. Однако в 1735 году Маслов умер, и Сенат, как писал Ключевский, «вздохнул свободно». На проекте, найденном Масловым, секретарь императрицы, по ее поручению, начертал: «Обождать». Ждать русским крестьянам пришлось долго. На посту обер-прокурора оказался Ф. Соймонов. Это был довольно решительный и активный прокурор, но он не имел по существу никакого влияния при Высочайшем дворе, а поэтому и роль прокуратуры в государственных делах оказалась незначительной. 28 апреля 1740 года новым генерал-прокурором Сената был назначен князь Н. Ю. Трубецкой, однако в полную силу он стал работать на этой должности только после восшествия на престол Елизаветы Петровны. ТРУБЕЦКОЙ Никита Юрьевич, князь (1699 — 1767), государственный деятель. Учился за границей, «в немецких землях», где получил блестящее образование. Свободно говорил по-немецки, был умен, деятелен, начитан. Службу начал в 1719 «при дворе волонтиром», но вскоре занял место денщика императора. Через три года получил чин сержанта Преображенского полка, а в 1727 — прапорщика. К 1730 он уже был генерал-майором и подпоручиком

Кавалергардского полка. В молодости Н. Ю. Трубецкой входил в члены так называемой «ученой дружины», объединявшейся вокруг Ф. Прокоповича. Дружил с русским поэтом и дипломатом А. Д. Кантемиром и, по отзыву последнего, «сам не худые стихи составлял». Князь Трубецкой участвовал в военных кампаниях против Польши и Турции, выполняя обязанности генерала-кригскомиссара, т. е. заведовал денежным и вещевым снабжением войск. 28 апреля 1740 Никита Юрьевич Трубецкой назначается генерал-прокурором Правительствующего Сената. В этой должности оставался в течение 20 лет. По словам самого Трубецкого, при вступлении в должность, он нашел прокуратуру в запустении. Преодолевая большие трудности, генерал-прокурор стал подбирать себе «добрых и надежных помощников».

Через

некоторое

время

Трубецкой

получил

все

прежние

«прерогативы верховной власти», что позволило ему значительно возвыситься. По поручению императрицы Трубецкой иногда выступал и в роли высшего судьи в государстве. Он председательствовал в комиссиях, судивших Б. К. Миниха, А. И. Остермана, М. Г. Головкина и А. П. Бестужева-Рюмина. Н. Ю. Трубецкой был награжден многими российскими орденами. 5 сентября 1756 произведен в генерал-фельдмаршалы. В 1760 он покинул свой прокурорский пост и был назначен президентом военной коллегии, а спустя два года вышел в отставку «с полным пенсионом». Князь Н. Ю. Трубецкой скончался 16 октября 1767; погребен в Архангельской церкви Чудова монастыря. О том, в каком положении находились органы прокуратуры, когда их возглавил Н. Ю. Трубецкой, наглядно свидетельствует следующий доклад генералпрокурора: Всеподданнейший доклад генерал-прокурора князя Н. Ю. Трубецкого императрице Елизавете Петровне (декабрь 1741) (Извлечение) В 1740 году апреля 28 дня Ея ж Имп. Вел. имен. указом определен ген.прокурором из нас всепоследнейших д. т. с. кн. Никита Трубецкой. И понеже ныне в сенатской конторе и во многих коллегиях и в прочих судебных местах и губерниях прокуроров почти никого нет, а в некоторых, малых, хотя и есть, токмо люди уже зело престарелые и к тому неспособные; и для того, дабы ген.прокурор, имея себе во всех местах добрых и надежных помощников, по званию его подлежащие взыскания и к скорейшему дел произвождению понуждении чинить и во всех местах правосудие наблюдать мог, назнача во все подлежащия места вновь достойных людей, октября 31 дня того ж 1740 г. с показанием, в

некоторых местах прежде каких рангов были и ныне необходимо быть подлежит, и в которых местах не были, и в которых ж, буде хотя и определены не будут, впредь до рассмотрения великой нужды не признавается, — представлен был реестр, который ноября 3 дня того ж 1740 г. в правление бывшего герцога Курляндскаго был и апробирован; а потом, в том же 1740-м году декабря 15 числа в правление принцессы Брауншвейг-Люнебургской (происком графов Остермана и Миниха, дабы их в адмиралтейской и военной коллегиях, которые в их ведении тогда состояли, дел видеть было не можно) оная апробация до рассмотрения впредь оставлена; и некоторые потом из оных представленных определены в другие чины, а ген. -прокурор отправлен в Ригу. По возвращении же генерала-прокурора от порученной ему комиссии из Риги, хотя по представлению его сентября 17 дня сего года в Правит. Сенат оберпрокурором действительный камергер Брылкин и определен, однако в прочие места прокуроров по двукратным представлениям и поныне еще не определено. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 180—181. Князь радел за государственные дела и при необходимости смело опротестовывал решения Правительствующего Сената. Генерал-прокурор елизаветинского времени исполнял те же надзорные и контрольные функции, что и его предшественник. От подчиненных ему прокуроров требовал, чтобы они с «наиприлежнейшим трудом крепкое и неослабное смотрение и старание имели» за всеми делами, решения «чинили по указам» и «безволокитно», а на все нарушения и отступления от закона делали вначале устный, а если «не возымеет действие», то и письменный протест. Однако он утратил то глубокое проникновение в государственные дела, которое имел Ягужинский, стоявший близко к трону. Чтобы иметь необходимые сведения о состоянии законности в стране, надо было хорошо отладить работу подчиненных прокуроров, направить ее в нужное русло. С этой целью Трубецкой направил прокурорам несколько обширных инструкций и наставлений. Вот одно из них: Циркулярное письмо генерал-прокурора князя Н. Ю. Трубецкого всем прокурорам от 21 июля 1742 года (Извлечение) …С наиприлежнейшим Вашим трудом крепкое и неослабное смотрение и старание иметь; 1. дабы в Пр. Сенат доношения и доклады подаваны были с крепким смотрением о таких делах, кои уже необходимо к решению Пр. Сенату принадлежат, и самой той коллегии решить будет неможно и на что точных указов нет, и во оных все обстоятельства и основательное мнение подписывать так, как указы повелевают; а о непринадлежащем к сенатскому решению, и на что точные указы есть, отнюдь ни о чем не представлять; 2. по интересным, яко то по указам и по присылаемым из губерний и провинций доношениям, и по челобитчиковым делам рассмотрений и решений чинить по указом без всякого продолжения в указанные сроки по регламенту и указом, а особливо челобитчиком волокиты не чинить; и коллегии о том наивсегда предлагать и накрепко смотреть, дабы в решении челобитчиковых дел никому сверх указанного времени продолжения и волокиты отнюдь чинено не было, и колодники б долговременно отнюдь держаны не были, и имеющиеся об них дела без всякого

продолжения исследованы и решены были по указом; и в том во всем наиприлежнейше неусыпно по Вашей должности старание иметь. И для такого без упущения дел исправления коллегии надлежащим пристойным образом предлагать, чтоб заседание иметь изволили неотменно во все дни, и приезжать в указанные часы по регламенту; буде ж таковых запущениев умножится, то и после обеда приезжать, как о том прежними указами подтверждено, ибо за неисправление и за несмотрение Ваше всего вышеписанного поступлено будет с Вами по силе инструкции без всякого послабления. И для того и паки чрез сие вам наикрепчайше все вышеписанное в непременное исполнение рекомендуется. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 228. Много внимания генерал-прокурор Н. Ю. Трубецкой уделял «доношениям» своих подчиненных. Когда нужно — поддерживал их в Правительствующем Сенате, при необходимости — давал прокурорам разъяснения и поручения. Ни одно обращение он не оставлял без внимания. Приведем характерный пример переписки генерал-прокурора. Письмо генерал-прокурору князю Н. Ю. Трубецкому от прокурора юстиц-коллегии Ф. Я. Жилина (1751 год) Милостивый государь князь Никита Юрьевич, смелость мою приемлю вашей светлости, милостивому государю, сим всенижайше представить, какое произвождение в Юстиц-коллегии происходило по делу советника господина Ададурова; из посланнаго моего доношения и приобщенной с дела копии, отправленнаго от меня сего месяца 24 числа на немецкой почте, усмотреть изволите, какою бы я виною в том перед ним господином Ададуровым состоял, я не знаю; только я здесь видел, предложения мои ему весьма были противны. Я ж, милостивый государь, со всею б моею охотою и сам готов ему спомогать, понеже он ко мне благоприятельством своим весьма благосклонен, да боялся, чтоб не привести себя к ответу, понеже рассудилось мне, ежели одно пропустить, то уж и по всем таковым умалчивать должен; а состояла в том опасность немалая в противность именного и сенатского указов; до того допустить коллегию весьма был опасен; а судьи Юстиц-коллегии, — а больше господин Козлов, — паче меры силились, объявляя мне, что они в том будут оправданы; и ежели, милостивый государь, то на их стороне останется, то я как могу впредь стоять перед ними? Они уже по своим упорствам и самолюбию, что похотят, то сделают, и я уже противиться им буду не в состоянии. И когда они именной и сенатский указы отставили, то по другим делам, которые состоят не в такой важности, какого от них правосудия ожидать будет возможно? И от того последует не иное что, токмо мне придадут трудности; а чрез мои представления вашей светлости и всему Правительствующему Сенату излишние и немалые затруднения и докучность нанесут. И ежели мне в том авантажу не будет, то они мои предложения легко будут опровергать. И для того смелость мою принял вашей светлости сие мое всепокорнейшее прошение представить и всенижайше просить: помилуй, милостивый государь, не остави меня милостивым своим защищением. Истинно, милостивый государь, по старости и слабости моего здоровья то снести мне трудно; при том же мое желание персонально вашу светлость видеть, и для того, милостивый государь, не повелите ль мне приехать, хотя на одну неделю, в Санкт-Петербург, понеже

мне надлежит о порядках Юстиц-коллегии судей вашей светлости представить, а письменно утруждать не смею. И тако, ожидая от вашей светлости высокого повеления, со всенижайшим моим почтением пребуду, вашей светлости, милостивого государя, всенижайший и всепокорнейший слуга Федор Жилин. Июня 27 дня 1751 году. Ответное письмо прокурору юстиц-коллегии Ф. Я. Жилину от генерал-прокурора князя Н. Ю. Трубецкого Вашим от 27-го минувшего июня сего 1751-го году ко мне о деле советника Ададурова письмом требуете вы позволения о приезде в Санк-Петербург для представления о порядках Юстиц-коллегии судей. А понеже в Юстиц-коллегии дела состоят небезнужные; а прокуроров ныне в Москве, кого б вместо писаннаго временно определить ныне, — вы и сами ведаете, — налицо немного есть, и для того вам то дозволить ныне невозможно. А изволите, изъясня, о каких именно порядках Юстиц-коллегии судей представлять вы намерены, и в чем оное состоит, прислать как рапорт, дабы по тому надлежащее определение и без приезду вашего сюда учинить возможно было. В прочем ж пребуду вашего государя моего охотный слуга. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 369—370. Циркулярный ордер генерал-прокурора князя Н. Ю. Трубецкого прокурору Московской губернской канцелярии (1760 год) Благородный и высокопочтенный госп. прокурор, из полученного Моск. губ. канцелярии присутствующих и о решенных делах за май месяц сего 1760 году за рукою Вашею репорта усмотрено, что колодников содержится 124 человека, в том числе подлежащих отсылке в Рогервик — 3, следующих по делам — 121. И для того через сие наикрепчайше подтверждаю, изволите наиприлежнейшее смотрение иметь, дабы о тех колодниках дела окончены, и решение учинено было без всякого продолжения, и колодники, как ныне, так и впредь, без решения долговременно отнюдь держаны не были; и в том по должности Вашей, инстиговать, предлагать, а в противном случае и протестовать под опасением за упущение взыскания, как в должности Вашей изображено. Вашего благородия охотный слуга кн. Трубецкой. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 232. Конечно, основная обязанность Н. Ю. Трубецкого, как генерал-прокурора, — сидеть в Сенате и смотреть, чтобы Сенат «свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени по регламентам и указам отправлял». Однако сенаторы часто отступали от этого требования. Нередко там не только допускалась волокита по делам, но не сохранялась даже государственная и военная тайна, что особенно беспокоило императрицу Елизавету Петровну. Она вынуждена была специально обратить на это внимание сенаторов, генерал-прокурора и обер-прокурора. Вот что она писала им в именном указе от 27 октября 1744 года: Именной указ императрицы Елизаветы Петровны,

данный 27 октября 1744 г. сенаторам, генерал- и обер-прокурорам о хранении в тайне производящихся в Сенате дел Указ Нашим сенаторам, генералу и обер-прокурорам. Вы знаете, как нужно содержать в секрете дела государственные нужные и что открытие оных приносит государству невозвратный вред, и Мы, надеяся на вашу верность и знание нужды в содержании секрета, вверяем вам Наши государственные секретные дела по отправлению, для чего при Сенате экспедиция секретная есть. Но с великим прискорбием увидели Мы, что из Сената дела Наши, подлежащие к содержанию в вышшем секрете, выходят наружу и вскоре дошли не токмо до Наших подданных, кому ведать не надлежит, но и до чужестранных, при дворе Нашем обретающихся министров, от которых наипаче должно охраняться, дабы непроведали нужных государства Нашего дел и не могли употреблять оных в пользу своих государей, а во вред государству Нашему; а именно дело о Зенгорском владельце Галдан-Черене увидали чужестранные министры в самых тех числах сентября, в которых оное дело еще было отправляемо в Сенат, и что для того собрания сенатские были, да так точно, что все подробности того дела, яко о числе имеющего нападать неприятеля и определяемых Наших ко отвращению того неприятеля войск, сходно с самым делом знали. И тако сие стало быть явное и злейшее предательство государства Нашего, ибо пограничные с Нами области, видя Наше государство в нынешнее настоящее время, по благодати Божией, миром пользующееся, не все тому рады, но есть и те, которые ищут токмо способного себе случая напасть войною на Нас, к чему вышеписаннное открытие чужестранным министрам дела Зенгорского явным поводом стало быть, чего Мы от Наших сенаторов, генерала и обер-прокуроров никогда не ожидали. Открытию же вышеписанного дела невозможно быть из иного места, как токмо из Сената, понеже и прежде того приметили Мы, что о некотором деле, определяемом от Нас в Сенат в присутствии Нашем, чужестранные министры узнали прежде, нежели оное в публику вышло, а от Коллегии иностранных дел (хотя то Зенгорское дело токмо между оною коллегиею и Сенатом было) тому открытию быть весьма не чаем, потому что от оной коллегии секретные дела никогда не выходили, о чем никакого слуху, ни виду не было и нет. Того дня повелеваем Нашим сенаторам, генералу и обер-прокурорам подать Нам ведомость, кто из канцелярских служителей ко отправлению того Зенгорского дела употреблены, и нет ли из них такого, кто б был знаком чужестранным министрам, или их людям, и вхож к ним, или с ними какое обхождение имел, и всякими способами (но токмо секретно) о том выведывать и, ежели что подобное тому за кем явится, о том Нам донесть. Сенаторам же всем и каждому, тако ж генералу и обер-прокурорам объявляем, чтоб впредь с чюжестранными министрами, яко неупотребленные от Нас к делам со оными министрами, никакого приватного обхождения и партикулярных свиданий, и разговоров наедине, и на ухо шептанья (кроме учтивого обхождения как при дворе Нашем, так и в протчих публичных местах бываемого, и церемониальных публичных визит) никто не чинил и от того всяк себя воздерживал; о производящих же в Сенате секретных делах не токмо с чюжестранными и своими, кому о том ведать не надлежит, но и (sic) своими домашними и самыми ближними по родству разговоров не иметь, но все секретное, всем и каждому особливо вверенное, по учиненной о том присяге, содержать в секрете, якоже и сей Наш указ повелеваем содержать в вышшем секрете и канцелярским служителем не объявлять, но по прочтении содержать за печатми всех; а ежели

кто против сего Нашего указу явится в преступлении и в том обличен будет, то, кто б он ни был, наказан будет по генералному регламенту, не смотря ни на какие ничьи заслуги. Ежели же содержание сего указа будет ведомо кому иному, кроме до кого сие касается (что от Нас никак утаится не может), то Мы уже ни на кого в том подозрения иметь не будем, как на тех, до кого сие касается. О получении сего указа писмянно рапорт за всех руками подать повелеваем Нам самим. Е л и с а в е т. В Москве в Головинском дому октября в 27 день 1744. История Правительствующего Сената за 200 лет. СПб., 1911. Т. 2. С. 784— 786. Важнейшей заботой генерал-прокурора князя Н. Ю. Трубецкого был подбор и расстановка кадров прокурорских работников по коллегиям и другим местам, представление к награждению лучших и отличившихся прокуроров. В этом ему помогали его ближайшие сотрудники — обер-прокуроры. Вначале им был И. О. Брылкин, затем Н. Г. Жеребцов, а в последствии А. И. Глебов. Все эти вопросы решались, конечно, через императрицу Елизавету Петровну. Всеподданнейший доклад генерал-прокурора князя Н. Ю. Трубецкого императрице Елизавете Петровне от 29 октября 1759 года Всепресветлейшей державнейшей великой государыне и императрице Елисавете Петровне Самодержице Всероссийской государыне всемилостивейшей. Всеподданнейший доклад. О определении на порозжие ваканции и вместо тех, кои по долговременной бытности от Сената представлены к награждению, а другие за болезни в отставку, в прокуроры в разные места по способности всеподданнейше поднося при сем реэстр, всенижайше прошу, как о том, так и о награждении Адмиралтейской коллегии прокурора Милославского о высочайшей вашего императорского величества конфирмации. Реэстр на порозжие ваканции. В сенатскую контору, как и от сената представляется, статской советник Борис Щербачов или советник князь Егор Амилахоров. Адмиралтейств-коллегии прокурор Федор Милославской с 753 году марта с 29 числа. Понеже оной Милославской вочиной коллегии прокурором же Шишкиным по представлению военной коллегии мимо генерала прокурора обойден, того ради представляется к награждению статским советником и быть при той же должности с прежним прокурорским жалованьем, как и Шишкин получает. В колежские из губернских прокуроров: в статс-контору из Нижегородской Федор Скобелцын; в главную провианскую канцелярию представлен был бывший в казанской губернии прокурор Иван Родионов, которой по случившейся для покупки на армию лошадей надобности по переименовании подполковником отправлен к той покупке, а по высочайшей вашего императорского величества конфермации останется при той же покупке с следуемым ему полковничьим чином; а в провианскую канцлярию в прокуроры представляется, по старшинству Сибирской губернии прокурор Федор Соловьев. На места представленных к награждению и за болезньми в отставку из

губернских же прокуроров: в главный комисариат Смоленской губернии Андрей Дашков. В комерц-коллегию из Новгородской губернии Петр Елагин. В каморколлегию Московской губернии Степан Волков. В Берг-коллегию Сибирской губернии Матвей Брянчанинов. В сыскной приказ Воронежской губернии Федор Хвощинской. В судной приказ Архангело-городской губернии Сергей Давыдов. В Ревизион-коллегию на место прокурора Афросимова (которой присутствует в московской межевой канцелярии, зачем ему в Ревизион коллегии по должности прокурорской смотрения иметь время недостает, а для того с переименованием чина коллежского советника оставлен в межевой канцелярии) Белогородской прокурор Василий Тутолмин. В коллегии экономии определено в 722-м году быть прокурору только ныне в канцелярии синодального экономического правления никого нет, а для того представляется Санкт-Петербургской губернии прокурор Федор Сазонов. Подлинный подписан его светлостию князь Никитою Юрьевичем Трубецким. Подан конференц-секретарю Дмитрию Волкову нижеписанного числа. Октября 29 дня 1759 году. Веретенников В. И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 367—368. Князь Н. Ю. Трубецкой занимал высшую прокурорскую должность 20 лет. 15 августа 1760 года на этом посту его сменил князь Я. П. Шаховской. Вот как, по словам самого Шаховского, происходило это назначение. В июле 1760 года Я. П. Шаховской был на балу в Петергофе. Граф И. И. Шувалов, имевший к нему особое расположение, со «знаком особливой дружеской любви» сообщил ему о том, что на днях будет обнародован указ императрицы Елизаветы Петровны о назначении его генерал-прокурором вместо Н. Ю. Трубецкого. Но это «уведомление» нисколько не обрадовало Шаховского, который с «горестным восчувствованием и имея слезы на глазах», сказал И. И. Шувалову: «Сие назначение будет к наибольшему моему злоключению». Когда изумленный такой реакцией И. И. Шувалов сказал ему, что это назначение — знак неограниченной доверенности к нему Государыни, Я. П. Шаховской ответил: «В оном чину наиглавнейших злодеев иметь буду. Первого, брата твоего, Петра Ивановича, который привык, каким бы то путем ни было, искать и производить в действие свои устремительные намерения; второго, оного генерал-прокурора, коего против воли и желания его от оной должности мною сменят; паче же что по всем местам судьи сделались привыкшими, не по надлежащей строгости законов, но по случаям, могущим господам угодное производить, так что и наиразумнейший и вернорадетельнейший генералпрокурор со всем своим кредитом премногих дел распутать и в порядок привесть не сможет». В своих прогнозах Я. П. Шаховской ошибся только относительно бывшего генерал-прокурора Н. Ю. Трубецкого, который, оставив свою высокую должность, никакой неприязни к нему, конечно же, не питал. В остальном он не ошибся. За свою непродолжительную (менее полутора лет) службу честный, бескорыстный и неподкупный прокурор, пользовавшийся репутацией «строгого законника» и пристально следивший, чтобы в государственных учреждениях все «чинилось порядочно и по указам», имел немало стычек с приближенными к императрице сановниками. Он признавался, что иногда чувствовал себя путешественником, который «с надлежащей большой дороги загнан в болото, наполненное тиною и трясиною, из коего не

дорогами, но наудачу, то по колено, то глубже увязая, потеряв силы и отчаясь на твердый берег выйти, близко погибель свою ощущает». ШАХОВСКОЙ Яков Петрович, князь (1705 — 1777), русский государственный деятель. С раннего детства воспитывался своим дядей, А. И. Шаховским. Получил хорошее домашнее образование. В 14-летнем возрасте определен в лейб-гвардии Семеновский полк. За 5 лет выслужил чин поручика и перешел в Конную гвардию. В середине 1730-х служил под началом дяди, который управлял тогда Малороссией. Участвовал в русско-турецкой войне, был во многих сражениях и проявил незаурядное мужество. В 1740 Шаховской назначается советником в Главную полицию, а затем становится генерал-полицмейстером Петербурга и сенатором. В 1741 императрица Елизавета Петровна перевела его обер-прокурором Святейшего Синода. В своих «Записках», касаясь этого периода, Я. П. Шаховской писал, что «поставил в сердце своем предметом, чтоб во всех случаях, делах и поведении моих чистосердечно поступать, злоковарных же лестей и обманов употреблять гнушаться, а справедливость всему предпочитать». Своим неуемным стремлением к справедливости Яков Петрович нажил много врагов среди членов Синода, которые, по его словам, чуть ли не на коленях просили Елизавету Петровну, чтобы она «удалила» слишком требовательного прокурора. 29 мая 1753 Я. П. Шаховской стал генерал-кригскомиссаром, прослужив в этой должности 7 лет. 15 августа 1760 императрица назначает его генералпрокурором Правительствующего Сената и одновременно конференц-министром. 25 декабря 1761 только что вступивший на российский престол император Петр III отправил Шаховского в отставку, и тот некоторое время «оставался не у дел». Короткое царствование Петра III закончилось дворцовым переворотом. Екатерина II «призвала» Якова Петровича Шаховского на службу, назначив сенатором, а в день своей коронации «пожаловала» ему орден Св. Андрея Первозванного. 1 апреля 1766 действительный тайный советник и сенатор Шаховской по состоянию здоровья вышел в отставку. Князь Я. П. Шаховской скончался 23 июля 1777; погребен в Малой Соборной церкви Донского монастыря. На следующий день после назначения Я. П. Шаховского генералпрокурором, 16 августа 1760 года, императрица Елизавета Петровна, обеспокоенная все более распространявшимися случаями нарушения законов и злоупотреблений в присутственных местах и судах, направила специальный указ Правительствующему Сенату. Указ этот фактически стал программой действий нового генерал-прокурора. Приводим его текст: Указ императрицы Елизаветы Петровны Правительствующему Сенату (1760) Указ нашему Сенату. С каким мы прискорбием, по нашей к подданным любви, должны видеть, что установленные многие законы для блаженства и благосостояния государства своего исполнения не имеют от внутренних общих неприятелей, которые свою беззаконную прибыль присяге, долгу и чести предпочитают, и равным образом чувствовать, что вкореняющееся также зло пресечения не

имеет. Сенату нашему, яко первому государственному месту, по своей должности и по данной власти давно б надлежало истребить многие по подчиненным ему местам непорядки, без всякого помешательства умножающиеся к великому вреду государства. Несытая алчба корысти дошла до того, что некоторые места, учрежденные для правосудия, сделались торжищем лихоимства, пристрастие — предводительством судей, а потворство и упущение — ободрением беззаконникам. В таком достойном сожаления состоянии находятся многие дела в государстве и бедные, утесненные неправосудием люди, о чем мы чувствительно соболезнуем, как и о том, что наша кроткость и умеренность в наказании преступников такое нам от неблагодарности приносят воздаяние. Повелеваем сим нашему Сенату, как истинным детям отечества, воображая долг Богу, государству и законам государя императора нашего любезнейшего родителя, которые мы во всем своими почитаем, все свои силы и старания употребить к восстановлению желанного народного благосостояния. Хотя нет челобитен и доносов, но по самым обстоятельствам, Сенату известным, зло прекращать и искоренять, всякий сенатор по своей чистой совести должен представить о происходящем вреде в государстве и о беззаконниках, ему известных, без всякого пристрастия, дабы тем злым — пощады, а невинным — напрасной беды не принесть. Но как истинному сыну своего отечества, памятуя страх Божий и свою должность и зная, что людям, возведенным быть судьями другим, надлежит почитать свое отечество — родством, а честность — дружбою; которые представления — уважать, заблуждения в местах — исправлять, подозрительных судей — сменять и исследовать и паче всего изыскивать причины к достижению правды, а не к продолжению времени. Многие вредные обстоятельства у всех пред глазами: продолжение судов, во многих местах разорения, чрез меру богатящиеся судьи, бесконечные следствия, похищение нашего интереса от тех, кои сохранять определены, воровство в продаже соли, при наборе рекрут и при всяком на народе налоге, в необходимых государству нуждах — все оное неоспоримые доказательства, открывающие средства к пресечению вреда общего. Оставляя здесь описывать другие, подтверждаем наше повеление Сенату, дабы приняв во уважение состояние многих дел в государстве, которые сильного и скорого поправления требуют, со всякою ревностию стараться достигнуть успеха нашего желания, которое в благополучии наших подданных состоит, и нам принятые меры и следствия по оным доносить, и что будет надобно для нашей конфирмации, о том докладывать. Мы надеемся, когда только долг с усердием соединен и предводителем будет, видеть исполнение наших намерений, и что с должною ревностию и верностию поверенные наши Сената члены употребят все способы к восстановлению везде надлежащего порядка, правосудия, благосостояния и общего добра. Подлинный за подписанием собственной ее императорского величества руки. В Петергофе, августа 16 дня, 1760 года. Империя после Петра. 1725—1765 / Я. П. Шаховской, В. А. Нащокин, И. И. Неплюев. М., 1998. С. 112—113. Вступив в новую для себя и столь ответственную должность, князь Я. П. Шаховской решил сразу же разобраться с состоянием надзорной работы

прокуроров, для чего потребовал от них представления обстоятельных докладов. Вот что он писал в так называемом «Циркулярном распоряжении» Циркулярное распоряжение генерал-прокурора князя Я. П. Шаховского (начало 1761 года) Я при вступлении в правление моей должности за надобное изобретаю, вопервых, от Вашего благородия чрез сие потребовать, все ли… (далее следует название учреждения, при котором состоял прокурор. — Авт.) входящие и исходящие дела должным порядком с принадлежащими успехами производство и исполнение имеют; и буде есть какие в чем упущения и остановки, а наипаче ежели казенные платежи без взыскания и зарплаты, дела — без решения, челобитчики — без надлежащего удовольствия оказуются, о всех таковых неисправностях давно ль и отчего так состоят, извольте ко мне прислать с объяснением ведомость, а впредь, кроме нетерпящих время, чрез каждый месяц во обыкновенных о решении дел рапортах о таковых остающихся без надлежащего производства и исполнения, напрасно длящихся делах объяснительные же в конце прописанием показывать, дабы я чрез то исправные ж должность вашей попечение видеть и о непристойном тех дел к надлежащим производствам старание употребить мог. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 79. Приведем теперь письмо генерал-прокурора князя Я. П. Шаховского императрице Елизавете Петровне, чтобы проиллюстрировать, насколько принципиально и смело он отстаивал государственные интересы. Речь идет о так называемых медных деньгах. Основной противник Шаховского граф П. И. Шувалов, будучи начальником экспедиции по переделке мелких денег, представил в Правительствующий Сенат проект указа, в котором предлагал переделать всю медную монету таким образом, чтобы из пуда выходило не шестнадцать рублей, как было тогда, а тридцать два. Проект этот, на первый взгляд привлекательный, сенаторы, не особенно вникая в суть дела, одобрили. Категорически протестовал против него только генерал-прокурор Шаховской. Он отчетливо понимал вред, который принесло бы государству внедрение в оборот легковесной монеты. Прокурор протестовал в Сенате, но там его не поддержали. После этого он написал записку императрице Елизавете Петровне, которую мы приводим: Письмо генерал-прокурора князя Я. П. Шаховского императрице Елизавете Петровне (1761 год) Всемилостивейшая государыня императрица. Правительствующий Сенат в рассуждении по нынешним в казне деньгам недостаткам последуя предложениям и показуемым расчислениям г-на сенатора гр. Петра Ив. Шувалова, согласно определили, чтоб о размножении легковеснейших медных денег план представить к Конференции вашему императорскому величеству. Но я по многим моим диспутам и по показуемым от него, г-на сенатора гр. Шувалова, изъяснениям (которым все прочие господа сенаторы, кроме гр. Александра Ив. Шувалова, который к тому рассуждению не приступил, — следуют) не мог согласиться и за полезное признать оное медных денег умножение; наивящшее же, что за собственноручным подписанием

вселюбезнейшего вашего императорского величества родителя и двумя вашего величества, за собственноручным же подписанием, указами ж умножение медных денег вредом почтено. Все предусматриваемые мною о тех сумнениях и могущие быть в производстве оного нового плана неполезности Правительствующему Сенату, окроме словесных изъяснений, письменно, по должности моей, и с показанием, вместо оного плана, других казне способов предложил. На которое мое предложение он, г-н сенатор граф Петр Ив. Шувалов, письменное возражение подал, коему Правительствующий Сенат, так же как и прежде, согласуя, остались при учиненном своем (о коем уже я выше упоминал) прежнем определении. Но я, и по всем таким производствам, и доныне не могши преодолеть моих сумнений и опасаясь, чтоб я за премолчание, по должности моей, осужден не был, оное Правительствующего Сената определение и мое на то с протестом предложение так, как инструкция моя повелевает, имею в готовности вашему императорскому величеству к высочайшему рассмотрению и благоволению поднесть и готовым себя представляю пред вашим императорским величеством г-дам сенаторам оные мои в том деле сумнения и признаваемые неполезности, для коих я с ними не согласуюсь, ясно доказать. О чем и ожидать буду вашего императорского величества повеления; а при сем принял смелость, к собственному вашему императорскому величеству сведению, самый краткий экстракт о состоянии и происхождении того дела поднесть. Всемилостивейшая государыня, вашего императорского величества всеподданнейший раб К. Яков Шаховской. Дня 18 июля 1761 года. Империя после Петра. 1725—1765 / Я. П. Шаховской, В. А. Нащокин, И. И. Неплюев. М., 1998. С. 192. Во второй половине 1761 года императрица Елизавета Петровна, вследствие болезни, не могла заниматься государственными делами, и Шаховской был лишен возможности лично докладывать ей текущие дела. Недоброжелатели же, которых у него было всегда много, еще более усилили свое давление на генерал-прокурора, так что добросовестно выполнять свои служебные обязанности ему становилось все труднее и труднее. Я. П. Шаховской принял решение подать в отставку. Он написал письмо Елизавете Петровне, которое мы приводим. В нем генерал-прокурор дипломатично обосновывал свое решение состоянием здоровья. Письмо генерал-прокурора князя Я. П. Шаховского императрице Елизавете Петровне (1761 год) Всемилостивейшая государыня императрица. Вашего императорского величества мне, нижайшему рабу, высочайшие милости, которые удостоили меня в тех знатных чинах и доверенностях быть, как я ныне конференцминистром и генерал-прокурором в Сенате нахожусь, наивяще обязали меня всегда как должность рабскую, так и особливо мою наичувствительнейшую благодарность вашему императорскому величеству самыми делами справедливо показывать. И хотя к тому всегда со тщанием и устремляюсь, но, как Богу, самую истину вашему императорскому величеству донесть должен, что я генерал-прокурорской должности по надлежащему исполнять не в состоянии, ибо генерал-прокурор монаршим глазом и стряпчим о делах государственных

назван, и не только что в Сенате делами и канцелярскими служителями управлять, но и во всех коллегиях и губерниях прокуроров имея в ведомстве своем, всегда наставления и подтверждения к успеху их дел посылает. И неотменно должен генерал-прокурор все важные государственные дела знать, помнить и неусыпно всегда стараться полезные в действо, а вредные — в истребление как наискорее приводить; и все в таких случаях встречающиеся несогласия и сопротивления справедливостию, неутомленным духом превозмогать и всегда неослабно законы, пользы и правосудие вашего императорского величества предохранять и защищать. А я уже более 40 лет в воинских и статских службах, а напоследок пред сим в тяжких для моей головы должностях, в Синоде оберпрокурором 11 лет, да генерал-кригс-комиссаром 8 лет обретаясь, еще, окроме что по летам моим болезненным припадкам подвержен, имею издавна головную боль, которая, время от времени умножаясь, приводит меня в крайние изнеможения, так что часто бывает темнота в глазах моих читать и писать не допускает; а чувствительная в голове боль весь рассудок мой затмевает, и от того все надлежащие к должности моей предприятия без исполнения остаются, а я только в смятении тогда еще и духом болезную, чувствуя, сколь то для государства не полезно, а вашему императорскому величеству неугодно будет, что от таких моих частых изнеможений так надобная звания моего должность свои надлежащие производства и успехи теряет. Того ради, несумненную на милость и правосудие вашего императорского величества надежду имея, с сею и моею истинною откровенностию повергаясь к стопам вашего величества, всенижайше прошу избавить меня от генерал-прокурорской должности, которую я исполнять не в состоянии, и повелеть мне быть в числе сенаторов, а я до последнего издыхания моего пребуду вашему императорскому величеству верный и радетельный раб К. Яков Шаховской Дня 13 октября 1761 года. Империя после Петра. 1725—1765 / Я. П. Шаховской, В. А. Нащокин, И. И. Неплюев. М., 1998. С. 194. 25 декабря 1761 года, после смерти императрицы Елизаветы Петровны, на престол вступил Петр III. В тот же день должность генерал-прокурора Сената была предоставлена генерал-кригскомиссару А. И. Глебову, бывшему некогда и обер-прокурором. Новый генерал-прокурор обладал высокой работоспособностью. Каждый день в 8 часов утра он одним из первых являлся во Дворец с докладом к императору. Он занял почти такое же положение, как и первый генерал-прокурор П. И. Ягужинский, так как был довольно близок к Петру III и дружен с ним. Характерно, что почти все поручения Правительствующему Сенату были написаны рукой Глебова и только подписаны императором. Все современники называли его человеком умным, «человеком с головой» (выражение саксонского посланника графа Брюля). Однако он был довольно корыстолюбив, не брезговал «подношениями». Будучи опытным царедворцем, хитрым и изворотливым, А. И. Глебов очень тонко оценил ситуацию, связанную с дворцовым переворотом 1762 года и, несмотря на привязанность к поверженному императору, сразу же поддержал Екатерину II. Молодая императрица, хотя и знала о дурных наклонностях генерал-прокурора, тем не менее, «терпела» его еще полтора года, в основном, благодаря его исключительным способностям и деловой хватке.

ГЛЕБОВ Александр Иванович (1722 — 1790), генерал-аншеф и генералпрокурор. Родился в дворянской семье. С детских лет определен сержантом в Бутырский пехотный полк, в составе которого уже в 15-летнем возрасте принимал участие в русско-турецкой войне, штурмовал Очаков. В 1739 в сражении за крепость Славучан получил тяжелое ранение. На военной службе оставался

до

1749,

после

чего

перешел

в

«статскую».

Благодаря

покровительству графа П. И. Шувалова, сумел занять место обер-секретаря, а в 1756 — обер-прокурора Правительствующего Сената. В августе 1760 назначен генерал-кригскомиссаром. 25 декабря 1761 только что вступивший на престол Петр III, хорошо относившийся к Глебову, назначил его генерал-прокурором Правительствующего Сената. По поручению императора Глебов подготовил несколько важных законов. Он был одним из авторов известных манифестов: о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству и об уничтожении Тайной канцелярии. В феврале 1762 награжден орденом Св. Александра Невского, став таким образом первым александровским кавалером царствования Петра III. Во время дворцового переворота 1762 Глебов поддержал Екатерину II, которая оставила его генерал-прокурором и поручила совместно с графом Н. И. Паниным руководство только что созданной (на развалинах Тайной канцелярии) Тайной экспедицией, занимавшейся всеми политическими делами. Вскоре положение

Глебова

при

дворе

пошатнулось,

чему

в

немалой

степени

способствовали его сомнительные коммерческие сделки, совершенные еще в бытность обер-прокурором. 3 февраля 1764 императрица сместила Глебова с поста генерал-прокурора, оставив лишь в должности генерал-кригскомиссара. В 1773 «пожалован» в генерал-аншефы. В 1775 получил новое назначение, став смоленским и белгородским генерал-губернатором. Но уже в следующем году ревизия выявила злоупотребления в Главном кригскомиссариате. Глебов был отозван из наместничества, отстранен от всех должностей и отдан под суд. Его признали виновным «в небрежении должности» и исключили со службы. А. И. Глебов скончался в июне 1790; погребен в своем подмосковном имении Виноградово.

Мало занимаясь организацией работы местной прокуратуры, А. И. Глебов сосредоточил основное внимание на деятельности Правительствующего Сената, хозяйственных и финансовых вопросах, в которых он основательно разбирался, подготовке различных узаконений. Именно по этим вопросам к нему поступали многочисленные поручения Екатерины II, которые он исполнял всегда оперативно и аккуратно, в считанные дни давая ответ императрице. Поручения императрицы Екатерины II генерал-прокурору А. И. Глебову 1762 г. октября 2 дня. По делам важным, кои касаются до первых двух пунктов и кои принадлежали до Тайной канцелярии, а вступают из разных мест в Сенат, оные распечатывать и определение чинить по оным с ведома нашего вам обще с тайным советником Никитой Ивановичем Паниным, и дела, кои между тем явятся маловажные, оные сжечь, не делая на них сенатских определений. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 100. Следует заметить, что Тайная Канцелярия была уничтожена Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 года. Императрица Екатерина II своим Манифестом от 19 октября 1762 года подтвердила уничтожение Тайной канцелярии. Однако еще до этого она поручила создать Тайную экспедицию при Сенате (не оформляя это поручение каким-либо документом). Тогда же она дала и приведенное выше распоряжение генерал-прокурору А. И. Глебову не только вершить суд и расправу по всем политическим делам (совместно с Н. И. Паниным), но и определять важность дела и уничтожать те из них, которые он сочтет недостойными внимания Тайной экспедиции. Что касается указанных императрицей «первых двух пунктов», то под «первым» пунктом подразумевались дела об «умысле против императорского звания, персоны и чести», а под «вторым» — дела об «измене государю и государству», что было разъяснено еще указом от 14 апреля 1730 года. Одновременно с Тайной экспедицией в Петербурге был создан и ее Московский филиал при сенатской конторе, который однако же летом 1763 года Екатерина II подчинила главнокомандующему в Москве П. С. Салтыкову. Императрица часто давала Глебову поручения, касающиеся политических дел. Вот одно из них: 1763 г. февраля 5 дня. Александр Иванович! Приложенную челобитную принес ко мне Федор Иванович Вадковский по просьбе челобитчика, и он мне советовал о сем деле послать нарочного офицера для исследования, а можно, что до Тайной касается, и здесь спрашивать, а о прочем приказать тамо исследовать, а по распросе мы можем завтра лучше увидеть важность дела: однако ж есть ли рассудишь, что туда послать, то я на то соглашусь. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 101. Императрицу Екатерину II беспокоила работа Правительствующего Сената, особенно его неповоротливость при рассмотрении весьма важных дел. Сразу же дается поручение генерал-прокурору.

1763 г. ноября 12 дня. Ужасная медлительность в Сенате всех дел принуждает меня вам приказать, чтоб пятницу, то есть послезавтра, слушан был в Сенате проект о малороссийской ревизии господина Теплова; причем и ему надлежит быть. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 96. Речь в указанном письме Екатерины II шла о записке Григория Николаевича Теплова «О непорядках, которые происходят от злоупотребления прав и обыкновений, грамотами подтвержденных Малороссии», которая впоследствии оказала большое влияние на решение вопроса об уничтожении гетманства на Украине и учреждении Малороссийской коллегии. Позднее императрица писала об этом же и в Секретнейшем наставлении генералпрокурору А. А. Вяземскому. В 1764 году гетманство в Малороссии было уничтожено. Генерал-прокурор А. И. Глебов стал жертвой собственного корыстолюбия. Стремясь разбогатеть, он занялся винным откупом в Иркутской провинции, однако вел дело неудачно и стал терпеть убытки. Тогда Глебов обвинил Иркутский магистрат в злоупотреблениях и, используя свое положение обер-прокурора, каковым он был, добился сенатского решения от 13 января 1758 года о направлении в Иркутск для проведения следствия коллежского асессора Крылова. Тот учинил в Иркутске подлинную расправу и даже незаконно арестовал вице-губернатора Вульфа. Но вскоре все беззакония Крылова были вскрыты, а сам он под конвоем отправлен в Петербург. Учредили следственную комиссию. Глебов всячески поддерживал бывшего следователя Крылова и писал, что не оставит его. И действительно, когда на престол вступил Петр III, а сам Глебов стал генерал-прокурором, следственная комиссия фактически прекратила свою работу. Екатерина II, занявшая трон убитого Петра III, приказала закончить следствие. В начале 1764 года ей был представлен доклад, составленный сенаторами Разумовским, Бутурлиным, Шаховским, Воронцовым и другими. Ознакомившись с ним, она приехала в Правительствующий Сенат. Выступление императрицы Екатерины II перед сенаторами (1764 г.) Сегодня я приехала с вами поговорить о таком деле, которое четыре года на сердце моем лежало. Я оное окончить способа не находила, не нарушая справедливости, то есть иркутского следователя Крылова. Я ныне к вам назад привезла сенатский доклад 1762 года, в котором нахожу одну только ясно выведеннную вину Крылова, по которой он именным указом блаженной памяти тетки нашей Императрицы Елизаветы Петровны лишен всех чинов и, скован, привезен сюда, сиречь арестование Иркутского вице-губернатора Вульфа. На все прочее в сенатском докладе мне представленное я смотрю как на неоконченное, следственно оные решить не могу. Моя воля есть, чтоб Сенат кратчайшим и законным образом окончил то, что по правосудию принадлежит. Крылову же Сенат имеет, применяясь к нашему милосердию и взирая на семилетнее нынешнее его состояние, определить правосудный жребий, не докладывая уже более нам. Осталось только упомянуть о генерал-прокуроре Глебове, который в сем деле по крайней мере оказался подозрительным и тем самым уже лишил себя доверенности, соединенной с его должностью; но как генерал-прокурор никем

кроме нас не судим, то представляем себе должностию его впредь диспонировать, а ему отныне сим чином не писаться. При сем за благо нахожу сделать вам примечание, сколь страшные следствия имеет те дела, кои страстию производятся, и до таких дерзостей доводят, когда вместо законов руководствуют, чего нигде так не видно, как из сего дела. Иванов П. И. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб., 1863. С. 39—40. Из приговора Правительствующего Сената в отношении А. И. Глебова (1764 г.) (Извлечение) Как он, по чину своему, подлежит собственному нашему суду, а мы, из вышепрописанных об нем обстоятельств, усмотрели, сколь мало он, как о порядочном производстве дел, так и о казенном интересе старание имел и ко всякому беззаконному произвождению сего дела единственно своим беспорядочным доношением повод подал, так как о принадлежащем казне при откупе приращении обратно в свой прибыток, и в том преступил как должность чина своего, так и присягу, за что и подлежал не только лишению всех чинов, но еще и вящему наказанию… Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 106. 3 февраля 1764 года императрица Екатерина II повелела «вступить в должность» генерал-прокурора князю А. А. Вяземскому. В этой должности он прослужил почти 30 лет. Ни до него, ни после, ни один руководитель органов прокуратуры в России (и Советском Союзе) не занимал столь длительно такой ответственный пост. Сенатский указ генерал-квартирмейстеру князю Вяземскому. Февраля 1764 года Именным Нашим декабря 10-го прошлого года указом поручены были тайные дела действительному тайному советнику Панину и генералу прокурору Глебову, а ныне, вместо его, генерал-прокурора Глебова, повелеваем при таких делах быть сим нашему генерал-квартирмейстеру. Сборник русского исторического общества. СПб., 1867—1916. Т. 7. С. 349. А. А. Вяземский стал для Екатерины II приблизительно тем же, чем был первый генерал-прокурор Ягужинский для Петра I. Хотя он и не отличался выдающимися способностями, но был исключительно трудолюбив и «тянул» не только прокурорские обязанности, но и многие другие. Правда, его назначение вызвало удивление у многих сановников. Граф Румянцев говорил Екатерине II: «Ваше величество, делаете чудеса, из обыкновенного квартирмейстера у Вас вышел государственный человек». ВЯЗЕМСКИЙ Александр Алексеевич, князь (1727 — 1793) государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в родовитой княжеской семье. Образование получил в Сухопутном кадетском корпусе, где наряду с другими дисциплинами основательно изучал право. Окончил корпус в 1747. Во время войны с Пруссией участвовал не только в баталиях, но и выполнял некоторые тайные (надо полагать, разведывательные)

поручения командования, едва не стоившие ему жизни. К концу Семилетней войны занимал должность генерал-квартирмейстера. В декабре 1762 императрица Екатерина II поручила ему «улаживание отношений» между бунтующими крестьянами и их хозяевами на уральских заводах. С этой миссией он успешно справился, проявив, с одной стороны, милосердие и благоразумие, а с другой — твердость и решительность. 3 февраля 1764 Екатерина II, убедившись в исключительной честности Александра Алексеевича, назначила его генерал-прокурором Правительствующего Сената вместо смещенного ею А. И. Глебова. А. А. Вяземский строго придерживался данного ему наставления и пользовался полным доверием императрицы, что позволило ему не только долго удерживать высокий пост, но и значительно расширить свои полномочия. С 1780х он стал заведовать не только делами юстиции, но также и внутренних дел, и финансов. Деятельно руководил он подчиненными ему прокурорами, направляя им наставления и поручения, а также Тайной экспедицией, занимавшейся расследованием политических преступлений. При нем были введены в действие Учреждения для управления губерниями (1775), которые подробно регламентировали права и обязанности местной прокуратуры. За «прилежание, усердие и ревность к пользу службы» удостоен множества наград, в том числе орденов Св. Андрея Первозванного и Св. Александра Невского. Имел воинский чин генерал-поручика и гражданский — действительного тайного советника. В сентябре 1792 по болезни вышел в отставку. Князь А. А. Вяземский скончался 8 января 1793. При назначении А. А. Вяземского на должность, Екатерина II собственноручно написала ему подробнейшее наставление, которое мы полностью приводим. Следует заметить, что ни один монарх в России, ни один руководитель Временного правительства, Советского Союза или нынешней нашей Российской Федерации не давал столь обстоятельного наставления по вопросам организации органов прокуратуры, причем собственноручного, как это сделала Екатерина II. Правда, исключение составляет только Председатель Совета Народных Комиссаров СССР В. И. Ленин, который также лично продиктовал для Политбюро свою знаменитую статью «О «двойном» подчинении и законности», ставшую программной для всех работников прокуратуры. Секретнейшее наставление императрицы Екатерины II генерал-прокурору князю А. А. Вяземскому (1764) Вам уже известно, что Вы имеете заступить генерал-прокурорское место. Прежнее худое поведение, корыстолюбие, лихоимство, и худая вследствие сих свойств репутация, не довольно чистосердечия и искрености против Меня нынешнего генерал-прокурора, — все сие принуждает Меня его сменить, и совершенно помрачает и уничтожает его способность и прилежение к делам; но и то прибавить должно, что немало к тому его нещастию послужило знаемость и короткое обхождение в его еще молодости с покойным гр. Петром Шуваловым, в которого он руках совершенно находился, и напоился принципиями, хотя и

весьма для общества полезными, но достаточно прибыльными для самих их. Все сие производит, что он более к тиомным, нежели к ясьным делам имеет склонность, и часто от Меня в его поведениях много было сокровенного, чрез что по мере и Моя доверенность к нему умалялась; а вреднее для общества ничего быть не может, как генерал-прокурор такой, которой к своему Государю совершенного чистосердечия и откровенности не имеет, так как и для него хуже всево не иметь от Государя совершенной доверенности, понеже он по должности своей обязивается сопротивляться наисильнейшим людем, и следовательно власть Государская одна его подпора. 2) Вам должно знать с кем вы дело иметь будете. Ежедневные случаи вас будут ко Мне предводительствовать, Вы во Мне найдете, что я иных видов не имею, как наивящее благополучие и славу отечества, и иного не желаю, как благоденствия Моих подданных, какого бы они звания не были. Мои мысли все к тому ж лишь только стремятца, чтоб как из внутрь, так к вне Государства сохранить тишину, удовольствие и покой. Увидя Я от вас верность, прилежание и откровенное чистосердечие, тогда вы ласкать себя можете получить от Меня поверенность безпределную. Я весьма люблю правду и вы можете ее говорить, небоясь ничего и спорить против Меня без всякого опасения, лишь бы только то благо произвело в деле. Я слышу, что вас все почитают за чеснаго человека. Я ж надеюсь Вам опытами показать, что у двора люди с сими качествами живут благополучно. Еще к тому прибавлю, что Я ласкательства от вас не требую, но единственно чистосердечное обхождение и твердость в делах. 3) В Сенате найдете вы две партии, но здравая политика с Моей стороны требует оные отнюдь не уважать, дабы им чрез то не подать твердости и они бы скорее тем изчезли, а только смотрела Я за ними недреманным оком, людей же употребляла по их способности к тому или другому делу. Обе партии старатся будут ныне вас уловить в свою сторону. Вы в одной найдете людей честных нравов, хотя иногда и не далновидных разумом, в другой, думаю, что виды далее простираются, но не ясно, всегда ли оные полезны. Иной думает, для того что он долго был в той или другой земле, то везде по пролитике той его любимой земле все учреждать должно, а все другое без изятия заслуживает его критику, не смотря на то, что везде внутрение распоряжении на ндрав нации основавается. Вам не должно уважать ни ту, ни другую сторону, обходится должно учтиво и безпристрастно, выслушать всякого, имея только единственно пользу отечества и справедливость в виду, и твердыми шагами идти кратчайшим путем к истинне. В чем вы будете сумнителен, спроситесь со Мною, и совершенно надейтеся на Бога и на Меня, а я, видя такое ваше угодное Мне поведение, вас не выдам, вы же чрез выше писанные принципии заслужите почтение у тех и у других, безделникам будете в страх, а честным людям в покровителство. 4) Все места и самой Сенат вышли из своих оснований разными случаеми, как неприлежанием к делам Моих некоторых предков, а более случайных при них людей прыстрастиями. Сенат установлен для исполнения законов ему предписанных, а он часто выдавал законы, раздавал чины, достоинствы, деньги, деревни, одним словом почти все, и утеснял прочие судебные места в их законах и преимуществах, так что и Мне случилось слышать в Сенате, что одной коллегии хотели сделать выговор за то только, что она свое мнение осмелилась в Сенате представить, до чего однакож Я тогда не допустила, но говорила господам присутствующим, что сему радоваться надлежит, что закон исполняют. Чрез

такие гонении нижних мест они пришли в толь великий упадок что и Регламент вовсе позабыли, которым повелевается против сенатских указов, есть ли оные не в силу законов, представлять в Сенат, а на последок и ко Мне. Раболебство персон, в сих местах находящихся, неописанное и добра ожидать не можно, пока сей вред не пресечется. Одна форма лишь канцелярская исполнается, а думать еще иные и ныне пряма не смеют, хотя в том и интерес государственной страждет. Сенат же, вышед единожды из своих границ, и ныне с трудом привыкает к порядку, в котором ему быть надлежит. Может быть, что и для любочестия иным членам прежные примеры прелестны; однако ж, покамесь Я жива, то останемся как долг велит. Россиская Империя есть столь обширна, что кроме Самодержавного Государя всякая другая форма правления вредна ей, ибо все прочие медлительнее в исполнениях и многое множество страстей разных в себе имеет, которые все к раздраблению власти и силы влекут, нежели одного Государя, имеющего все способы к пресечению всякого вреда и почитая общее добро своим собственным, а другие все, по слову Евангельскому, наемники есть. 5) Весьма по обширности Империи великая нужда состоит в умножении циркуляции денег. А у нас по щетам Монетного департамента не более восмидесяти милион серебра в народе, которою сумму, расположа по числу людей, придиот по 4 р. на человека, есть ли еще не меньше. Разные были проэкты, из которых наконец вышла медная монета, на которою много очень жалобы; однако ж пока не будет знатного умножения серебра в государстве (sic), сей вред сносить должно, а ныне об оном стараться надлежит, как уже и начато, чтоб не было разного весу монеты, содержащей одинакою цены (sic) так, как и розных цен одного весу и метала, да чтоб серебро всевозможным способом ввлечь в Государство, так как например хлебным торгом, как о том и комисии о комерции уже приказано. О выписывании серебра иного сказать не могу, как только, что сия материя весьма деликатна, и многим о сем неприятно слышать, однакож вам надлежит и в сие дело вникнуть. Все сие пишу, чтоб вас ввести в наисекретнейшие материи, дабы вы в сем при вступлении в дела не новы были и могли сами разбирать, которые действительно полезны, или только оными быть кажутся. 6) Труднее вам всего будет править Канцелярии Сенатской и не быть подчинеными обмануту. Сию мелькость яснее вам чрез пример представлю. Француской Кардинал де-Ришелье, сей премудрой министр, говаривал, что ему меньше труда править государством и Европу вводить в свои виды, нежели править Королевской Антикаморою, понеже все празно живущие придворные ему противны были и препятствовали ево болшим видам своими низкими интригами. Один для вас только остается способ, которого Ришелье не имел, переменять всех сумнителных и подозрителных без пощады. 7) Законы наши требуют поправления, первое, чтоб все ввести в одну систему, которой и держатся; другое, чтоб отрешить те, которые оной прекословят; третье, чтоб разделить временные (sic) и на персон данные от вечных и непременных, о чем уже было помышляемо, но короткость времени Меня к произведению сего в действо еще не допустило. 8) Великое отягощение для народа есть соль и вино на таком основании, как оные ныне находятся, в карчебстве (sic) столько винных, что и наказавать их почти невозможно, понеже целые провинции себя оному подвергли; а что пресечь нельза — не худо к тому изыскивать способы к поправлению и облехчению народному.

9) Малая Россия, Лифляндия и Финляндия суть провинции, которые правятся конфирмованными им привилегиями. Нарушить оные отрешением всех вдруг весьма непристойно б было; однакож и называть их чужестранными и обходится с ними на таком же основании есть больше нежели ошибка, а можно назвать с достоверностию глупостью. Сии провинции, также и Смоленскою, надлежит легчайшими способами привести к тому, чтоб они обрусели и перестали б глядеть как волки к лесу; к тому приступ весьма легкой, есть ли разумные люди избраны будут начальниками в тех провинциях; когда же в Малороссии Гетмана не будет, то должно старатся чтоб век и имя Гетманов изчезло, не токмо б персона какая была произведена в оною достоинство. История Правительствующего Сената за 200 лет. СПб., 1911. Т. 2. С. 793— 796. Во время царствования Екатерины II деятельность органов прокуратуры России наполнилась новым содержанием. Генерал-прокурор достигает своего наивысшего могущества. Ему поручаются самые важные государственные дела, и не только связанные с работой прокуратуры. Он становится фактически независим от Правительствующего Сената и «возвышается» над ним. В многообъемлющей власти генерал-прокурора все явственнее выдвигалось новое, министерское начало, которое почти полностью заслонило его первоначальную охранительную функцию. По мере того, как Сенат все более замыкался в положении высшего судебного установления, генерал-прокурор получал все более обширную единоличную компетенцию. Изменились функции прокурорского надзора в Правительствующем Сенате. Манифестом от 15 февраля 1763 года Сенат был разделен на шесть самостоятельных департаментов, бывших в «равной силе и достоинстве». Генерал-прокурор лично состоял при 1-м департаменте, который решал важные государственные и политические дела, а во всех остальных были назначены специальные обер-прокуроры. По указу от 19 сентября 1764 года генералпрокурору предлагалось присутствовать только в «общем всех департаментов собрании». При этом он сохранял за собой государственные, секретные и «интересные», то есть наиболее важные дела, а также все те, которые «найдет нужным подчинить своему непосредственному надзору». В ведении генерал-прокурора оставался и весь местный прокурорский надзор.

Одно

из

первых

начинаний

нового

генерал-прокурора

—

это

распределение прокуроров по коллегиям, губерниям и провинциям. Приводим из него извлечение.

О назначении и распределении прокуроров по коллегиям, губерниям и провинциям, с приложением именного списка представляемым вновь прокурорам (1764 год) (Извлечение) Апреля 14. Всепресветлейшей, Державнейшей, Великой Государыне Императрице

и

Самодержице

Всероссийской

от

нижеподписавшихся

всеподданнейший доклад. Вашему И. В-ву всевысочайше угодно было данным декабря 15 дня 1763 г. указом повелеть в прокуроры, как по штатам положено, представить генералпрокурору честных и способных людей к той должности, и потому употребля все возможные силы, по мере нашего знания, стараясь сходствовать высочайшему Вашего И. В-ва соизволению, чтоб определены были люди способные, рассматривали не только о тех, которых вновь на порозжие места определить должно, но и о прежних, кои уже действительно в своих должностях находятся. А кого именно вновь на порозжие места выбрав, других же по незнанию их переменить назначили, о том поднося при сем именной список всеподданнейше просим Вашего И. В-ва высочайшей апробации, как на оное, так равномерно и о том, что если Вашему И. В-ву благоугодно будет прежних прокуроров другими ныне представленными переменить, оных всемилостивейше повелеть сенату определить к другим делам по их способности. Генерал-квартирмейстер князь Александр Вяземский, обер-прокурор граф Федор Орлов, обер-прокурор Всеволод Всеволожский, обер-прокурор Михайла Соймонов. На этом документе резолюция Екатерины II: «Быть по сему». Сенатский архив. СПб., 1888. Т. 14. C. 191. Наиболее полную регламентацию деятельность местного прокурорского надзора получила в специальном акте — в Учреждениях для управления губерний. По этому закону в России при наместническом правлении и при судебных палатах учреждались должности губернского прокурора и губернского стряпчих казенных и уголовных дел. Такие же должности вводились при верхнем земском суде, при губернском магистрате и верхней расправе. В каждом уезде (округе) учреждалась должность уездного стряпчего.

Учреждения для управления губерний Всероссийской империей 1775 года ноября 7 (Извлечение) Г л а в а I. Примерный штат губерний. 42. Определение губернского прокурора и губернских стряпчих. При наместническом правлении и при палатах определяются губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел, и губернский стряпчий уголовных дел. 43. Определение прокурора и стряпчих при верхнем земском суде. При верхнем земском суде определяются прокурор, стряпчий казенных дел, и стряпчий уголовных дел. 44. Определение прокурора и стряпчих при губернском магистрате. При губернском магистрате определяются прокурор, стряпчий казенных дел, и стряпчий уголовных дел. 45. Определение прокурора и стряпчих при верхней расправе. При верхней расправе определяются прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел. 46. Определение в уезде уездного стряпчего. В каждом уезде или округе определяется уездный стряпчий один... Г л а в а III. Порядок определения в должности. 77. Прокуроры определяются Сенатом. Губернский прокурор, прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы определяются Сенатом по предложению генерал-прокурора… Глава ХХVII. О прокурорской и стряпческой должности. 404. О должности вообще губернского прокурора и губернских стряпчих. Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят, и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и о производстве и отправлении самых дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса императорского величества, наблюдают чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки. 405. Должность губернского прокурора. Что губернскому прокурору наблюдать при получении новых узаконений. 1. Когда присланы будут новые общие узаконения, или учреждения, или указы в губернию, или наместничество, тогда для записания в книгу законов,

учреждений и указов, губернское правление и палаты выслушивают на перед заключения губернского прокурора, сей предложит им тогда новоизданный закон, учреждение или указ, с каким узаконением сходен, или каким узаконениям противен, или в отмену, или в поправление, или дополнение которых. 2. Как губернский прокурор злоупотребления противныя узаконениям долженствует отвращать. Буде губернский прокурор где усмотрит злоупотребления, противные законам, учреждениям или указам, то долженствует о том (прилично по тому случаю) напамятовать, и уведомить наместническое правление и генералпрокурора, дабы злоупотребление поправлено было… 4. Десять статей, о коих губернский прокурор долженствует доносить наместническому правлению. Губернский прокурор долженствует доносить наместническому правлению все то, что до сведения его дойдет, касательно до губернского правления обязанности, а именно: 1. о не точном где в судебном месте исполнении законов, учреждений и указов, 2. буде где в наместничестве есть непослушание, или ропот, 3. о ленивых в исполнении должности, 4. о медлении в исполнении повелений, 5. о медлении по делам в производстве, 6. о нарушении правил благочиния и о всяком причиняющемся многим соблазне, законам противном поступке, вине, или преступлении, 7. о запрещенной торговле, или о помешательстве законам противном дозволенной торговле, 8. о нарушении тишины, 9. о нарушении в верности присяги, 10. о казенном и общественном ущербе… 8. Оба губернские стряпчие даются губернскому прокурору для совета. Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел, и губернский стряпчий казенных дел, и почитается, что они все трое едиными устами говорят. 9. Губернскому прокурору и стряпчим никто речи не перебивает. Губернскому прокурору, или губернским стряпчим никто да не перебивает речь, но терпеливо и в молчании да выслушивают их заключения и предложения по должности… 11. Губернскому прокурору подчинены прочие прокуроры и стряпчие. Губернскому прокурору подчинены как прочие прокуроры, так и стряпчие того наместничества, и он должен принимать от них доношения, и об оных предлагать, где надлежит. 12. Губернский прокурор, будучи око генерал-прокурора, повинен доносить ему о неисправлении кем должности. Буде губернский прокурор усмотрит за кем не исправление должности, то повинен доносить о том не токмо генерал-губернатору, но и генерал-прокурору; ибо во всех делах губернский прокурор есть око генерал-прокурора. 13. Губернский прокурор попечение имеет о содержащихся под стражею людях.

Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражею содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скореее отправлены, или выпущены были; и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам по крайней мере единожды в неделю, а именно по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию. Российское законодательство Х—ХХ веков. М., 1987. Т. 5. С. 170, 176, 181, 278—281. Необходимо заметить, что губернские власти почти повсеместно подминали под себя прокурорских чинов, которые к тому же не всегда получали надлежащую поддержку от генерал-прокурора. Дело доходило до того, что губернские правления назначали стряпчих своими секретарями, а губернаторы возлагали на них «письмоводство». Нередко прокурорам и стряпчим не отводились комнаты для работы, а в губернском правлении или судебной палате для них «забывали» поставить стол. Все это происходило из-за того, что губернские власти не склонны были смотреть на прокуроров как на самостоятельных должностных лиц и всячески старались закрепить их зависимость от себя, что, естественно, серьезно подрывало авторитет прокуратуры. Правительствующий Сенат, по требованию генерал-прокурора А. А. Вяземского, не раз указывал губернаторам на подобные нарушения, но положение почти не менялось. Местный прокурорский надзор вынужден был приспосабливаться к сложившейся вокруг себя обстановке. Тем не менее, местные прокуроры, в меру своих способностей и возможностей, все-таки стояли на страже законности, часто протестуя против незаконных действий поднадзорных им учреждений. Должность прокурора тогда не требовала какого-либо специального, тем более университетского образования, да его почти и не было еще в России. Чаще всего прокурорами становились военные, получившие хорошее домашнее воспитание. Были среди них и лица, которые наряду с выполнением прокурорских обязанностей, активно занимались литературным трудом и достигли в этом деле значительных вершин. Поэт и прозаик Владимир Тимофеевич Золотницкий, учившийся в Московском университете, в течение 14 лет служил прокурором в Кременчуге и Екатеринославле. Переводчик Иван Иванович Акимов, окончивший Академическую гимназию, был прокурором в Юстиц-коллегии. Писатель Степан Никитич Завалиевский одно время занимал должность Петербургского губернского прокурора. Поэт Иван Иванович Бахтин служил губернским прокурором в Тобольске. В начале 1790-х годов А. А. Вяземский стал все чаще и чаще болеть. Он уже не мог в полную силу выполнять генерал-прокурорские обязанности и просился в отставку, но Екатерина II все тянула с этим вопросом. В сентябре 1792 года, когда он был уже прикован к постели, она все-таки вынуждена была принять отставку. Обязанности Вяземского, которые он выполнял к концу жизни, Екатерина II возложила на четверых человек. Генерал-прокурором «на короткое время» стал А. Н. Самойлов. 29 декабря 1792 года он был утвержден в этой должности. САМОЙЛОВ Александр Николаевич, граф (1744 — 1814),

государственный деятель. Родился в дворянской семье. Службу начал в 16-летнем возрасте рядовым в лейб-гвардии Семеновском полку. Участник русско-турецкой войны, отличился при Силистрии. В 1775 получил придворное звание камер-юнкера, а вслед за этим становится правителем дел Императорского совета. Эту должность удерживал 12 лет, оставаясь в то же время и на военной службе. Во второй (при Екатерине II) русско-турецкой войне командовал в качестве генерал-поручика воинской колонной, штурмовавшей Очаков. Потом были сражения при Каушаны, Килии и Бендерах, взятие Измаила. В 1791 участвовал в мирных переговорах с турками в Яссах. В конце января 1792 именно он привел Екатерине II известие о заключении выгодного для России мира, за что она лично «возложила» на него орден Св. Андрея Первозванного. 17 сентября 1792 императрица назначила Александра Николаевича Самойлова «на короткое время» генерал-прокурором вместо тяжелобольного князя А. А. Вяземского, а затем утвердила его в этой должности. Самойлов занимал высокий пост четыре года и пользовался благосклонностью императрицы, которая находила у него «равное усердие» с прежним генерал-прокурором. Он постоянно докладывал ей о количестве и характере дел, которые расследовались полицией и рассматривались судами, согласовывал назначение и увольнение нижестоящих прокуроров. Как и его предшественники, стоял во главе политического сыска и руководил Тайной экспедицией. 4 декабря 1796 новый император Павел I отправил А. Н. Самойлова в отставку, однако оставил членом своего Совета. А. Н. Самойлов умер в 1814. Деятельность А. Н. Самойлова, как генерал-прокурора, по осуществлению надзора за сенатскими определениями протекала по существу бесцветно. В основном, она заключалась в объявлении именных указов, решении конкретных дел, переписке с обер-прокурорами, руководстве сенатской канцелярией. Более энергично и решительно он руководил местными прокурорскими органами, направляя прокурорам коллегий и губерний свои «ордера» и предложения, требуя от них отчета по самым разнообразным вопросам. Местный прокурорский надзор был обременен многочисленными делами: надзором и контролем за расследованием уголовных дел, за взиманием казенных сборов, дачей различных заключений в судах и присутственных местах и т. п. Генерал-прокурор Самойлов внимательно следил за тем, чтобы подчиненные ему прокуроры беспрекословно выполняли свои обязанности и информировали его о всех нарушениях законов. Особое внимание всегда уделялось соблюдению казенных интересов. Приведем образец переписки генерал-прокурора А. Н. Самойлова со своими подчиненными. Предписания генерал-прокурора А. Н. Самойлова подчиненным прокурорам 1. 1794 года января 5 дня. По указу Ея Императорского Величества

Действительный тайный советник, генерал прокурор и кавалер Самойлов по рапорту правящего в 6-м департаменте обер-прокурорскую должность господина Действительного статского советника Мясоедова, приказал: как находящийся в Разрядном архиве копиист Василий Иванов оказывается дурного поведения и в должности своей неприметлив, то на основании Генерального Регламента исключить его из списка канцелярских служителей, для чего дать ему с предписанием вышеизложенный аттестат. 2. Калужского наместничества губернскому прокурору кн. Львову. 1794 января 16 дня. В доставленной Ея Императорского Величества по Калужской губернии ведомости о посеве и урожае хлеба в 1793 году, усмотрено, что на сей 1794 год будет оного недостаточно для продовольствия жителей. В которой ведомости не показано и того, могут ли жители сей губернии пропитать себя какими либо средствами, а господин генерал-губернатор Евгений Петрович Кашнин в письме своем изъясняет, что недостаток в хлебе показан в ведомости ошибочно, и что оная сочинена была в Наместническом Правлении, куда доставляются годовые ведомости. В рассуждение сего и рекомендую вам прислать ко мне объяснение, когда замечен был правлением недостаток в хлебе для продовольствия жителей, то для чего вы столь важное обстоятельство оставили в молчании и мне не рапортовали; если же напротив того никакого недостатка вы не предполагали, то настал вам долг сделать присутствию напоминание, чтоб сие обстоятельство в показанной ведомости поправлено было, но сделано ли сие по Должности вашей, мне неизвестно, посему и имеете вы объяснить сие обстоятельство, немедленно мне рапортовать. 3. Екатерининского наместничества губернскому прокурору Золотницкому. 1794 января 16 дня. Рапортом вашим представлено, что правящим в верхнем земском суде прокурорскую

должность

стряпчим

Зиновьевым

сделано

заключение

по

требованию того суда, должно ли по делам восприявшим свое начало в тяжких обидах быть апелляция, и выполнить обряд законом предписанный, с которого

заключения приложили вы и копию, но какая последовала в верхнем земском суде резолюция, согласная ли с заключением его или несогласная, из рапорта вашего не видно, то в рассуждение сего и рекомендую вам при доставлении ко мне копий с заключений прокурорских рапортовать меня всякий раз, какая последует резолюция, согласная ли с заключением, или несогласная, дабы я в случае чего мог принять надлежащие меры. 4. Могилевского наместничества губернскому прокурору Герасимову. 1794 января 16 дня. В доставленной вами к генерал-прокурорским делам ведомости за 1793 год хотя и показано 21 330 решенных дел, но не видно, сколько оных действительно производством окончено и исполнено. А как сия ведомость подносится Ея Императорскому Величеству, и от предместника моего предписано было всем губернским прокурорам, чтоб они исправно показывали сие в доставляемых ими ведомостях, то в рассуждение сего почитаю нужным предписать вам, дабы вы по получении сего уведомили меня, сколько тех оконченных производством и исполненных дел было в 1793 году, да и впредь показывать оные при истечении каждого года, стараясь, чтоб сия ведомость доставляема была к генералпрокурорским делам к 15 числу декабря месяца. 5. Полоцкого наместничества губернскому прокурору Любошинскому. 1794 января 25 дня. Именитый гражданин Фердинанд Смык в прошении своем пишет, что вы причинили ему личную обиду, не допустили при выборах избрать его в градские головы, называли его разными наименованиями, и неизвестно почему выведен он был из собрания. Направляя копию прошения, предлагаю объяснить, действительно ли все то происходило, что означенный Смык в прошении своем пишет, и по каким обстоятельствам вмешались вы в выборы, кои до губернского прокурора ни мало не относятся? 6.

Московскому губернскому прокурору Колычеву. 1794 февраля 15 дня. По высочайшему Ея Императорского Величества повелению производится в Московских присутственных местах следственное дело по доносу тамошних купцов Федорова и Евсевьева с товарищи, о злоупотреблениях чинимых во вред казны бывшими в Москве и ее уезде с 1787 по 1791 год содержателями питейных домов и их служителями; и для того рекомендую вашему высокоблагородию по получении сего выправиться: 1. Коликое число теми содержателями во все время четырехлетия против контракта не выпродано напитков, и сколько особо в каждый год и на какую сумму? 2. Выручаемые каждомесячно за продажу положенной препорции напитков деньги теми содержателями взносимы были в положенный ли законом срок? и буде не в срок, то взыскивана ль была у них узаконенная пеня, и сколько сей доправлено в казну? или почему не поступило? 3. Учинен ли и когда с упомянутыми откупщиками расчет за время содержания ими откупа, коликое число по тому расчету причлось с них за недобор и невыпродажу напитков взыскать денег в казну, и оные взысканы ль когда и также пеня сколь за продержание? 4. В каких обстоятельствах состоит дело, сколь давно начало возымело и каких ради причин осталось без решений, как равномерно и таковое о побоях, причиненных купцу Федорову, с какого времени началось производством и почему не окончено решением? И обо всем том с обстоятельным объяснением рапортовать меня как наискорее. 7. Иркутского наместничества губернскому прокурору Федорову. 1794 февраля 20 дня. Доходят до меня сведения, что по Иркутской губернии происходят неустройство и упущения ко вреду казенного интереса. А как ордером моим от 18 марта 1793 года предписано вам было о неослабном смотрении за всем тем, что относится к пользе или сохранению оного, с подтверждением что если замечено будет какое злоупотребление, то в тоже бы время поступили по Должности вашей и меня рапортовали, дабы чрез то открывшийся беспорядок без упущения времени мог быть поправлен; но я напротив того не имею от вас никаких донесений, когда уже вступили от правящего должность генерал-губернатора и вице-губернатора как в Правительствующий Сенат, так и в Экспедицию о

государственных доходах разные о сих беспорядках представления, и для того имеете прислать ко мне немедленно ответ: по каким причинам оставили вы в молчании все таковые беспорядки, и не доносили по должности вашей куда следует, имея все сие в виду, и почему предписание мое данное вам к выполнению прямой обязанности вашей оставлено вами без всякого действия. Российский государственный архив древних актов. Ф. 248, оп. 80—81, д. 6687, л. 23—77. К генерал-прокурору А. Н. Самойлову перешло общее руководство карательным органом Российской империи — Тайной экспедицией Сената. Делами этой экспедиции ему приходилось заниматься более интенсивно, чем кому-либо из его предшественников. После Великой Французской революции в России резко обострилась ситуация. Вольнолюбивые мечты проникли во все слои населения. Во многих местах создавались различные общества, публиковались «крамольные» книги, все чаще и громче звучала критика самодержавного правления, все настойчивее раздавались призывы к уничтожению крепостной зависимости крестьян. В этих условиях усилилась карательная политика Екатерины II, проводником которой стал генерал-прокурор Самойлов. Еще до его назначения прошел процесс над писателем А. Н. Радищевым, написавшим знаменитую книгу «Путешествие из Петербурга в Москву». Екатерина II назвала его «бунтовщиком хуже Пугачева». Вынесенный ему смертный приговор был заменен ссылкой в Сибирь. Затем был заточен в Петропавловскую крепость, без всякого суда, просветитель Н. И. Новиков. В бытность Самойлова генерал-прокурором политические дела в Тайной экспедиции возникали одно за другим. Он глубоко вникал в их сущность, лично допрашивал арестованных вольнодумцев, один или с кем-либо из сенаторов или других вельмож выносил им приговоры, которые утверждала императрица. Среди дел, которыми занимался генерал-прокурор А. Н. Самойлов, выделим дела вольнодумцев Ф. В. Кречетова, П. А. Словцова, майора В. В. Пассека (Паскова) и его приятеля П. Симоновича, а также издателя П. И. Богдановича. Приведем отдельные документы из этих архивных дел. Приговор Ф. В. Кречетову от 18 июля 1793 года Во исполнение высочайшего Ея Императорского Величества повеления,

правящий должность генерал-прокурора генерал-поручик Самойлов о содержащемся под стражею отставном поручике Федоре Кречетове приказал учинить следующее: Кречетов, как все его деяния обнаруживают его, что он самого злого нрава и гнусная душа его наполнена прямым злом против Государя и Государства, ибо он именно открывал злое свое намерение в том, чтоб сделать в России правление таково, которое бы разрушило все благоустроенное в нынешнем положении Государство, а по сему, хотя он, яко совершенный бунтовщик и обличенный в сем зле, по законам государственным, яко изверг рода человеческого, и достоин казни, но по человеколюбию и милосердию Ея Величества и что с твердостью заключить можно, что сей его богомерзкий умысел по подлому души его расположению, никаким образом не нашелся б в состоянии поколебать верноподданных сынов отечества, по привязанности к священной Ея Величества особе и человеколюбивейшему Ея правлению ко благу верноподданных, от оной его избавить, а чтоб сей изверг о описанном им зле принес Всевышнему покаяние, а тем паче, чтоб впредь не мог своими злыми плевелами заразить малосмысленных людей, то запереть его в здешней крепости до Высочайшего указа, под крепчайшею стражею, не допуская к нему никого, так и писать ему не давая, потому паче, что иногда не откроется ль еще какого на него здесь извещения. Российский государственный архив древних актов. Ф. 7, оп. 2, д. 2813, л. 209—210. Приговор П. А. Словцову от 8 апреля 1794 года Действительный тайный советник генерал-прокурор Самойлов, во исполнение высочайшего Ея Императорского Величества соизволения о присланном из Тобольска тамошней семинарии философии учителе Петре Словцове, который в день торжества о бракосочетании Их Императорских высочеств Александра Павловича и Елисаветы Алексеевны говорил в тамошнем соборе проповедь, наполненную совершенно возмущением народа противу правительства приказал: хотя оный Словцов при допросе здесь показывал, что он проповедь ту говорил без всякого злого намерения, но как из самого существа слога ее, а при том и из многих слов ясно видны мысли вольнодумства, а сверх того и сам он при чинимых ему в Тайной экспедиции уличениях признался. что теперь он понимает, что описанные в проповеди его слова достойны осуждения

и никаково бы он не сделал заключения, как что говорено было с дурными намерениями; в рассуждение чего оный Словцов и достоин по законам строжайшего осуждения, но подражая человеколюбию и милосердию Ея Величества от оного его избавить, а дабы однакож он почувствовал в душе своей всю тягость сего своего недозволенного поступка, то отослать его к здешнему преосвященству митрополиту Гавриилу с тем, чтоб он отправил его по своему благоразумению… в монастырь, который он на сей случай за нужное сочтет. Российский государственный архив древних актов. Ф. 7, оп. 2, д. 2832, л. 31—31 об. Письмо митрополита Гавриила генерал-прокурору А. Н. Самойлову от 9 мая 1794 года Исполняя Ея Императорского Величества высочайшее повеление, изображенное в присланном ко мне 16 апреля от вас письме, Тобольской семинарии учителя философии Петра Словцова я в Валаамский монастырь сего мая 9 дня отправил, ибо ранее по Ладожскому озеру ехать было неможно, я игумну того монастыря предписал, чтоб оному Словцову быть в востребовании неотлучно в монастыре, приходя на литургии утрени, вечерне и правило, храня вольность христианина по установленному в том монастыре порядку. И исполнять все те учреждения, каковые относятся к прочим монашествующим и послушникам, в монастыре трудов монастырских упражняться ему в переводе книги Святого Кассиана, притом за жизнию исповедание его примечать, а что буде усмотрено каждые два месяца мне рапортовать. Российский государственный архив древних актов. Ф. 7, оп. 2, д. 2832, л. 33—33 об. Письмо генерал-прокурора А. Н. Самойлова императрице Екатерине II о судьбе П. Симоновича (октябрь 1794 года) (Извлечение) Прислан ко мне от графа Платона Александровича Зубова известный по делу майора Паскова губернский регистратор Симонович с сделанным ему в Кременчуге допросом о переписке им сочиненных Пасковым неистовых стихов и книги Радищева о путешествии из Петербурга в Москву, о которой он там без

упорства признался и здесь подтвердил; посему за сие преступление и подлежит он по законам строгому суждению и тяжкому наказанию… Но применяясь к бесприкладному Вашего Императорского Величества великодушию и милости, каковою и имеет счастие уже пользоваться означенный майор Пасков, осмеливаюсь Вашему Величеству всеподданнейше представить, не благодушно ли будет высочайше повелеть, в преграду такового дерзновения и в соразмерность штрафа Паскову определенного, отправить его, Симоновича, как не состоящего ни в каком классе, в Сибирь или на кавказскую линию в гарнизон рядовым с тем, чтобы без отношения ко мне и без Высочайшего соизволения Вашего Величества оттуда его не выпускать. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 189. Приказ сенатской роты прапорщику Нелидову Ежели паче чаяния г-н Богданович начал бы делать ослушания в рассуждении своего путешествия, то есть жить без нужды долгое время в каком бы то ни есть месте, сбиваться с дороги, или самовольно отлучаться, то в таком случае, ежели словесного увещания от вас не приемлет, можете показать ему сей ордер, а когда бы за тем успеха не было, то обязаны вы явиться у первого начальника, и показав мой ордер требовать вспоможения от него, ибо Богданович отправлен в Полтаву по высочайшей Ея Императорского Величества воле, следовательно всякого, до кого сие дойдет, обязан по долгу своему дать вам нужное пособие, к достижению выполнения высочайшей воли, но сего однакож не делать без крайней и необходимой нужды, и без того и ордера сего Богдановичу не кажите. Граф Самойлов. Мая 16 дня 1796-го года. Российский государственный архив древних актов. Ф. 7, оп. 2, д. 2894, л. 29. В ноябре 1796 года, когда императрица Екатерина II находилась уже при смерти, наследник престола Павел Петрович доверил генерал-прокурору Самойлову вместе с графом Растопчиным запечатать ее кабинет. Именно

Самойлов объявил о смерти императрицы всем собравшимся в Зимнем дворце вельможам. Он сказал: «Милостивые государи! Императрица Екатерина скончалась, а государь Павел Петрович соизволил взойти на всероссийский престол». 23 ноября 1796 года Павел 1 дал на имя генерал-прокурора следующий рескрипт: Рескрипт императора Павла I генерал-прокурору А. Н. Самойлову от 23 ноября 1796 года Граф Александр Николаевич! Всемилостивейше повелеваем находящегося в Илимске на житье Александра Радищева оттуда освободить, а жить ему в своих деревнях, предписав начальнику губернии, где он пребывание иметь будет, чтобы наблюдаемо было за его поведением и перепискою. Вскоре после этого граф А. Н. Самойлов был отправлен в отставку. Письмо императора Павла I А. Н. Самойлову от 4 декабря 1796 года Граф Александр Николаевич! По желанию вашему, для поправления здоровья вашего, позволяем вам на год от дел отлучиться и пребываем к вам благосклонны. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 193. На место генерал-прокурора графа А. Н. Самойлова заступил князь А. Б. Куракин. Одновременно он стал директором ассигнационного банка и присутствующим в Правительствующем сенате. Его старший брат, Александр Борисович Куракин, получил должность вице-канцлера. КУРАКИН Алексей Борисович, князь (1759 — 1829), генералпрокурор, действительный тайный советник. Родился в родовитой княжеской семье. Службу начал в гвардии. Однако военная карьера не прельщала юношу, и вскоре он перешел на гражданскую —

вначале был избран заседателем 1-го департамента верхнего земского суда (1780), затем попал в Сенатскую канцелярию, которой руководил генералпрокурор А. А. Вяземский. Здесь он служил под непосредственным начальством А. И. Васильева (впоследствии графа и министра финансов) и в 1796 имел уже чин тайного советника. Подлинный взлет карьеры Куракина начался при императоре Павле I, который благоволил к нему и, в особенности, к старшему брату Александру Куракину. Оба были щедро осыпаны милостями монарха: Александр Борисович стал вице-канцлером, а Алексей Борисович 4 декабря 1796 занял посты генерал-прокурора

Правительствующего

Сената,

главного

директора

Ассигнационного банка и присутствующего в Императорском совете. Через несколько дней он получил орден Св. Андрея Первозванного. К его высоким должностям вскоре добавились новые: министра департамента уделов и канцлера российских орденов. По отзывам современников, Куракин был горд и надменен, но в то же время умел приметить и «пригреть» талантливого человека. Он первым обратил внимание на выдающиеся способности молодого М. М. Сперанского, будущего «светила русской бюрократии», взяв его в свои секретари, а затем и в Сенатскую канцелярию. Однако триумф братьев Куракиных, вследствие переменчивого характера императора, продолжался недолго. 8 августа 1798 А. Б. Куракин был смещен с должности генерал-прокурора и назначен лишь сенатором. Фактически службу свою возобновил только при Александре I, который поставил его в феврале 1802 во главе Малороссии. В ноябре 1807 Алексей Борисович Куракин стал министром внутренних дел, а в 1810 — членом Государственного совета, причем не раз выполнял обязанности председателя. В 1826 входил в члены Верховного уголовного суда, рассматривавшего дело декабристов. Князь А. Б. Куракин скончался 30 декабря 1829; похоронен в своем имении Куракино Малоархангельского уезда Орловской губернии. При императоре Павле I прокуратура переживала невиданный подъем. Без генерал-прокурора не решалось, по существу, ни одно важное дело. А. Б. Куракин занимался не только судебными и прокурорскими делами, но также финансовыми, административными, полицейскими и даже военными вопросами. От него зависело назначение и увольнение сановников, раздача наград и пожалований. Павел I был «проникнут идеей законности». С момента вступления на

престол пытался держаться закона и требовал от всех его исполнения. Другое дело, что это хорошее начинание, вследствие личных качеств императора, превращалось зачастую не только в свою противоположность, но и в абсурд. К тому же любое проявление своей воли он также считал законом. В указе, данном белорусскому губернатору Жегулину, Павел I писал: «Я иной выслуги ни от кого не требую, как только непременно исполнения повелений моих». Следить же за исполнением законов и любой воли императора должен был генерал-прокурор. В указе на имя генерал-прокурора Куракина от 16 декабря 1796 года отмечалось, что «должность генерал-прокурора заключает в себе повсеместную бдительность о благоуспешном течении разного рода дел, в приказах производимых, и о точном сохранении законов, на все части государственного правления изданных». Именно отсюда исходит широта и разнообразность деятельности генерал-прокурора при императоре Павле I. Вот только некоторые образцы его деятельности, связанной с руководством местными прокурорами. Письма генерал-прокурора князя А. Б. Куракина Владимирскому губернскому прокурору К. Трубецкому 1. Декабрь 29 дня 1796 года. Высокоблагородный и почтенный Володимирского наместничества господин губернский прокурор. Государь мой. За долг сей поставляю рекомендовать вам, дабы вы в отношениях ваших ко мне и во все судебные места, по каким бы то ни было делам, пояснялись самым чистым и простым слогом, употребляя всю возможную точность и стараясь изъяснять лучше самое дело, а высокопарных выражений, смысл потемняющих, всегда избегали; об исполнении чего имеете выдать предписания и подчиненным прокурорам, и совокупно с ними наблюдать, дабы оное в своей точности исполнено было. И во всех присутственных местах Володимирского наместничества, объявляя именно то, что на сие есть высочайшая воля Его Императорского Величества. 2.

Январь 1797 года. Данным постановлением рекомендую вам, дабы вы в донесениях своих о получении моих предписаний не только означали месяц и число, от которых они пущены, но и изъясняли кратко содержание их, а не так, как некоторые доставляют рапорты свои без означения содержания, и тем самым опускают должную форму в сношениях и темнотою рапортов наводят затруднения. Владимирские прокуроры. От Петровских времен до наших дней. Владимир, 1999. С. 36—37. Письмо генерал-прокурора князя А. Б. Куракина Владимирскому губернскому прокурору А. Р. Зузину Февраля 2 дня 1798 года. Высокоблагородный и почтенный Владимирский губернии господин губернский прокурор. Государь мой. По предложению моему определены вы Правительствующим Сенатом на имеющуюся во Владимирской губернии ваканцию губернского прокурора, а посему и рекомендую вам встать в сию должность, отправлять оную на основании Указов, прокурорских Инструкций, Регламентов и Высочайших учреждений. По вступлению в оную донести мне и при том доставить о службе вашей список с показанием, когда вы и какими чинами происходили. Владимирские прокуроры. От Петровских времен до наших дней. Владимир, 1999. С. 43. Письмо Архангельского губернатора Н. Ахвердова генерал-прокурору А. Б. Куракину от 7 августа 1798 Зная, что споспешествовать общественной и частной всякого россиянина пользе есть приятнейшее вашего сиятельства упражнение, осмеливаюсь остановить на несколько минут внимание ваше на славном уроженце неважного Курострова, Российского пиндара, Михайла Васильевича Ломоносова, толико важные услуги отечественной литературе оказавшего и прекрасным пеньем для великих России государей всеобщую сынов ея благодарность заслужившего, сестра родная, 62-х лет, вдова, живет в крестьянстве с сыном и внучатами… Сия старушка есть мать проф. СПб. академии наук Головина, который необыкновенными дарованиями начинал являться достойным Ломоносова

племянником, но коего безвременная смерть пресекла успехи. Достоинства и заслуги получают в России большие, нежели где-либо награждения, простирающиеся на потомство заслуживающих оные. Вашему сиятельству предоставлено быть ходатаем у высокомонаршего престола за потомство Ломоносова, которое за величайшее счастие почитает быть освобожденными от рекрутства, что бывшими генерал-губернаторами неоднократно, но тщетно было обещано. Испрошением сей милости умножите, ваше сиятельство, права наши на благодарность российской публики, а я счастливым себя почту и тем, что хотя слабым послужил к тому посредством. Клочков М. В. Генерал-прокуроры при Павле I // Журнал Министерства юстиции. 1912. Апр. С. 106—107. А. Б. Куракин не остался безучастным к этому ходатайству и, несмотря на то, что он не являлся уже генерал-прокурором (освобожден 8 августа 1798 г.) добился аудиенции у императора Павла I. 21 августа по его докладу последовало Высочайшее соизволение об освобождении семейства Головиной от подушного оклада и рекрутского набора. После отставки князя А. Б. Куракина должность генерал-прокурора на короткое время занял князь П. В. Лопухин. Поскольку он был генерал-прокурором и одновременно министром юстиции при императоре Александре I, речь о нем пойдет позднее. Теперь же перейдем к личности генерал-прокурора А. А. Беклешова. Именно ему Павел I сказал свою знаменитую фразу: «Ты да я, я да ты, вперед мы одни будем дела делать». БЕКЛЕШОВ Александр Андреевич (1743 — 1808), государственный деятель. Родился в родовитой дворянской семье. В юном возрасте поступил в Сухопутный кадетский корпус, где получил блестящее образование, хорошо знал юриспруденцию, несколько иностранных языков, приобрел склонность к наукам и литературе. В 1761 становится сержантом, а через два года — поручиком. С 1769 служит в лейб-гвардии Преображенском полку. Принимал участие в русскотурецкой войне, в частности, в знаменитой морской битве в Чесменской бухте. В 1783 Беклешов оставил военную службу и отправился губернатором в Ригу. В 1789 получил чин генерал-поручика и еще более высокий пост — генералгубернатора Орловского и Курского наместничеств. С 1796 только что вступивший на российский престол император Павел I, хорошо знавший Беклешова, постоянно перебрасывал его с одной должности на другую. За непродолжительное время он побывал каменец-подольским и малороссийским

генерал-губернатором, киевским военным губернатором и шефом Киевского гренадерского полка. А. А. Беклешов получил воинский чин генерала от инфантерии и гражданский — действительного тайного советника. В 1799 зачислен в свиту Павла I и стал присутствовать в Императорском совете. 7 июля 1799 Беклешов был поставлен генерал-прокурором Правительствующего

Сената.

Возвышение

Беклешова

воспринималось

современниками положительно. Он был человеком светлого ума, весьма сведущим и в государственных делах, и в юридических вопросах, отличался исключительной честностью и правдивостью, но очень «несдержан в словах и отзывах своих». Несмотря на солидный «вексель», выданный монархом (фактическое признание гнерал-прокурора вторым лицом в государстве), Беклешов занимал высший прокурорский пост чуть более полугода. 2 февраля 1800 Павел I неожиданно уволил Беклешова не только с должности генералпрокурора, но и вообще со службы. По мнению М. М. Сперанского, причина увольнения заключалась в том, что Беклешов «мало уважал требования случайных людей при дворе и потому часто бывал с ними в размолвке». Занявший Российский престол император Александр I, 16 марта 1801 вновь призвал А. А. Беклешова на службу и вернул ему должность генерал-прокурора. Когда были учреждены министерства, Беклешову предложили пост министра юстиции и одновременно генерал-прокурора, но он отказался, считая, что его полномочия значительно урезаны. До 1804 оставался не у дел, но потом был назначен генерал-губернатором Москвы. Спустя два года вышел в отставку. А. А. Беклешов скончался в 1808 в г. Риге. При Павле I несколько сократилась численность местной прокуратуры. Вначале, в связи с закрытием верхних земских судов и верхних расправ, а с 1800 года — губернских магистратов. А. А. Беклешов выполнял все те же самые разнообразные функции, что и его предшественники. Дела административные, судебные, военные, финансовые, хозяйственные и прочие — все это было в его поле зрения. Одно из первых распоряжений Беклешова на столь высоком посту было секретное предписание губернским властям о более внимательном отношении к выступлениям крестьян. Генерал-прокурор вел даже обширную переписку по вопросами вероисповедания. Он получал доклады об этом из Юстицколлегии лифляндских, эстляндских и финляндских дел, от римско-католического департамента и других мест. Так, например, минский губернатор Карнеев писал ему в 1799 году о том, что Юстиц-коллегия, «делая разные привязки» к минскому лютеранскому

пастору Карштету, переведенному туда из Каменец-Подольска самим Беклешовым в бытность его губернатором, в течение двух лет не утверждает его в должности. Губернатор писал также и о том, что разрешил «на первый случай отправлять лютеранское богослужение в пустой униатской деревянной церкви, принадлежавшей раньше митрополиту Ростоцкому». Со своей стороны он просил эту церковь «навсегда» утвердить за лютеранами. Генерал-прокурор предложил прокурору Юстиц-коллегии Фриксису «обстоятельно выправиться», по каким причинам коллегия не утверждает пастора в должности. Вскоре прокурор представил обстоятельный доклад, и Беклешов направил следующий ответ губернатору Карнееву. Письмо генерал-прокурора А. А. Беклешова минскому губернатору Карнееву (1799 год) По письму вашему о г. Карштете предписал я дело о утверждении его привесть к окончанию. Оно на сих днях к вам и отправится. Юстиц-коллегия оправдывается тем, что он не представил ни своих аттестатов, ни желания прихожан, а потому принуждена была входить в переписку. Как бы то ни было, ваше превосходительство может быть уверены и его уверить, что дело сие кончено. Что принадлежит до дома, где отправляет он службу, я не думаю, что коллегия почему-нибудь могла в сем препятствовать, а ныне, кажется, нет нужды просить на то ее утверждения». Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 236. А. А. Беклешов не терпел пустословия и всегда строго отчитывал своих подчиненных за это. Вот только один пример: Указание генерал-прокурора А. А. Беклешова Владимирскому губернскому прокурору А. Р. Зузину (Извлечение) Декабря 7 дня 1799. Предписываю вам впредь пустых донесений мне не присылать, а заниматься больше существенным делом в исполнение своей должности. Владимирские прокуроры. От Петровских времен до наших дней. Владимир, 1999. С. 43.

А. А. Беклешов был одним из немногих генерал-прокуроров, кто удостаивался дважды занимать столь ответственный пост. Вторично он сел в это кресло при восхождении на престол Александра I. Именно ему пришлось заниматься вопросами, связанными с уничтожением Тайной экспедиции, с преобразованием Правительствующего Сената. Высочайший указ императора Александра I о прощении людей, содержащихся по делам, производившимся в Тайной экспедиции, с присовокуплением 4-х списков оных (1801 год) (Извлечение) Обращая бдительное внимание на все состояние врученного нам от Бога народа и желая наипаче облегчить тягостный жребий людей, содержащихся по делам, в Тайной экспедиции производившимся, препровождая при сем четыре списка… Всемилостивейше прощая всех поименованных в тех списках без изъятия, возводя лишенных чинов и дворянства в первобытное их достоинство и повелевая Сенату нашему освободить их немедленно из настоящих мест их пребывания и дозволить возвратиться, кто куда желает, уничтожа над последними и порученный присмотр. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 242. Высочайший указ императора Александра I Правительствующему Cенату от 5 июня 1801 года (Извлечение) Уважая всегда Правительствующий Сенат, яко верховное место правосудия и исполнения законов, и зная, сколь много прав и преимуществ от Государей предков Моих ему присвоенных, по времени и различным обстоятельствам подвергалися перемене к ослаблению и самой силы закона, всем управлять долженствующего, Я желаю восстановить оный на прежнюю ступень, ему приличную и для управления мест ему подвластных толико нужную, и на сей конец требую от Сената, чтобы он, собрав, представил Мне докладом все то, что составляет существенную должность, право и обязанность его, с отвержением всего того, что в отмену или ослабление оных доселе введено было. Права сии и преимущества Правительствующего Сената Я намерен поставить на незыблемом основании, как государственный закон, и силою данной Мне от Бога власти потщусь подкреплять, сохранять и сделать его на веки непоколебимым. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 3. Из изложенных письменно мнений сенаторов был подготовлен специальный доклад, который 5 августа 1801 года был представлен генералпрокурором А. А. Беклешовым императору Александру I. Доклад, представленный генерал-прокурором А. А. Беклешовым

императору Александру I 5 августа 1801 года (Извлечение) Сенат по основанию своему есть первое государственное правительство, снабженное от Государя и законодателя силою и всею исполнительною властию, потому управляет всеми гражданскими местами в Империи и высшей над собою власти не имеет, кроме единой Самодержавного государя, коего единое же лицо в нем председательствует. Должность и обязанность его по присяге подданнической, предохранять права и преимущества своего Самодержавца, соблюдать законы, пещись всемерно о исполнении воли и повелений Государя, всякой вообще пользе народной и о течении законного правосудия повсеместно; из сих прав изливается преимущество, чтобы последние его исполняемы были, как именные Государя указы. По силе правил принадлежит ему ходатайство у Престола по всяким народным нуждам и, в случае потреб государственных, докладывая Императорскому Величеству, прибавлять по статьям доходов необходимую прибавку платы или податей, чего не мог бы ни основательно, ни уравнительно расположить, если не будет иметь у себя полных сведений о всех частях государственной экономии. От сих пор следует и то, что суд и расправа верховным образом принадлежит Сенату по входящим в оный гражданским и уголовным делам. Ибо сколько невозможно одному Государю, по словам Петра Великого, удовлетворять всем первым, столько же и вторым не свойственно священному сану Монарха своим подписом утверждать казни; законы осуждают, законы наказывают, но драгоценное право помиловать и простить остается неограниченно во власти Государя. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 4—5. Не менее важное место занимала и деятельность генерал-прокурора по руководству местной прокуратурой. Интересен текст присяги, которую тогда приносили прокуроры, вступая в свою должность. Текст присяги, которую приносил губернский прокурор при вступлении в должность КЛЯТВЕННОЕ ОБЕЩАНИЕ Я, нижепоименованный, обечаюсь и клянусь Всемогущим Богом перед святым Его Евангелием о том, что хочу и должен Его Императорскому Величеству, своему истинному и природному Всемилостивейшему Великому Государю Императору Александру Павловичу Самодержцу Всероссийскому и Его императорского Величества Всероссийского Престола наследнику, который назначен будет, верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови и все к высокому Его Императорского Величества Самодержавству, силе и власти принадлежащие права и преимущества узаконенные и впредь узаконяемые, по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять, и при том по крайней мере стараться споспешествовать, все, что к Его императорского Величества верной службе и пользе Государственной во всяких случаях касаться может. О ущербе же Его Величества, вреде и убытке как скоро о том уведаю, не только благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допускать тщатися, и всякую мне вверенную тайность крепко хранить буду, и поверенный и положенный на мне чин, как по сей (генеральной, так и по особливой)

определенной и от времени до времени Его Императорского Величества Именем от представленных надо мною начальников определяемым Инструкциями и Регламентами и Указами, надлежащим образом по совести своей исправлять, и для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей и присяге не поступать; и таким образом себя весть и поступать как верному Его Императорского Величества подданному благопристойностью есть и надлежит, и как я пред Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, как суще мне Господь Бог душевно и телесно да поможет. В заключение же сей моей клятвы целую Слова и Крест Спасителя моего. Аминь. У сей присяги присягаю Тверской губернский прокурор Иван Александрович Чепчугов. 1801 года июня 20 дня. К присяге приводил Вознесенский Протоиерей Варлам. 1801 года июня 20 дня. Государственный архив Тверской области. Ф. 466, оп. 1, д. 38, л. 3. В последний год царствования Павла I непродолжительное время генералпрокурором был П. Х. Обольянинов. Многие признавали, что эта должность была явно не для него. Вспыльчивый, грубый, невоздержанный, имевший ничтожное образование, Обольянинов, тем не менее, пользовался гораздо большей доверенностью императора, нежели его предшественники. Своей близостью к монарху он вызывал трепет у самых высоких сановников. У его дома вечно находились экипажи: к нему приезжали с докладами и предложениями, от него ждали милостей. В доме генерал-прокурора можно было встретить даже великих князей Александра и Константина. Д. Б. Мертваго, хорошо знавший Обольянинова, писал о нем: «С каждым днем становясь сильнее, он вскоре уподобился великому визирю. Все лично имевшие доклад у государя получили приказание присылать свои представления через генерал-прокурора и были принуждены объясняться по всем делам с Обольяниновым, соображаться с его мнением или лучше сказать с его приказанием, которое казалось всем волею царя. Множество дел, быстрота, которую государь требовал в их исполнении, непривычка заниматься важным делом, а более всего дурное воспитание и грубость его обхождения вооружили против него всех имевших дело с ним». ОБОЛЬЯНИНОВ Петр Хрисанфович (1752 — 1841), генерал-прокурор. Родился в дворянской семье. Принятого в то время для дворян образования не получил. С 1768 записан кадетом в армию. Дослужившись до премьер-майора (воинский чин 8-го класса), в 1780 вышел в отставку. С 1783 губернский стряпчий в Псковском наместничестве, а через несколько лет — советник в палате гражданского суда. В 1792 перевелся в Казенную палату, получив чин надворного советника. По роду своей службы довольно хорошо изучил российские законы, но особой привязанности к ним не имел. Гражданская служба тяготила его. В 1793 П. Х. Обольянинов выхлопотал себе воинский чин подполковника и получил хорошее место — в гатчинских войсках наследника престола Павла Петровича. В 1796 стал генерал-майором. После вступления на престол Павла I получил должность генерал-провиантмейстера, в 1798 — воинский чин генераллейтенанта, а в 1799 еще и сенаторское место. 2 февраля 1800 Петр Хрисанфович Обольянинов был назначен генералпрокурором Правительствующего Сената. 11 марта 1801, в ночь убийства Павла

I, П. Х. Обольянинов был арестован, а 16 марта отправлен в отставку. В течение последующих 17 лет он проживал в Москве, где дворяне трижды избирали его своим предводителем. П. Х. Обольянинов скончался 22 сентября 1841; погребен в селе Толожне Новоторжского уезда Тверской губернии. По словам современников, при нем дела в прокуратуре «пошли хуже прежнего»; произвол водворился окончательно и над людьми, и в деловых решениях. Однако сотрудников себе он подбирал умных и толковых, которые и тянули основные дела. Предписание генерал-прокурора П. Х. Обольянинова обер-прокурорам Правительствующего Сената от 18 декабря 1799 г. Заметив многие доклады от Сената для поднесения Государю Императору присылаемые без довольного основания, так что в ином недостает многих обстоятельств и выправок к ясному представляемого дела познанию и заключению, в других и самые представляемые в Высочайшему решению предметы не принадлежат к оному, но паче отказом и решением по законам от самого Сената зависят, долгом почел я рекомендовать всем господам оберпрокурорам, дабы о всяком таком деле, по которому дается резолюция о поднесении доклада Его императорскому Величеству, изъяснились лично со мною, прежде изготовления доклада, об обстоятельствах и причинах убеждающих на поднесении оного. Клочков М. В. Генерал-прокуроры при Павле I // Журнал Министерства юстиции. 1912. Апр. С. 133. По мнению современников, «время было самое ужасное». Усилились цензурные репрессии, подозрительность. По заданию генерал-прокурора (полученному, естественно, от самого императора) за многими важными сановниками, подозреваемыми в нелояльности, устанавливалась слежка. В частности, «наблюдение за поведением» велось за сыном знаменитого фельдмаршала Николаем Румянцевым, за бывшими любимцами монарха братьями Александром и Алексеем Куракиными, князьями Долгоруковым и Голицыным, графами Кириллом и Андреем Разумовскими и другими. Обольянинов предписал своим подчиненным прокурорам «доносить по службе о самых главных чиновниках в губерниях», надзирать за иностранцами и тщательно «сверять их подорожные с маршрутом» (не завернули ли они, куда не следует), проверять «переписку и сочинения из чужих краев» и т. п. Обо всем этом они должны были информировать его постоянно. Вот только один из указов, направленных на места. Указ императора Павла I от 18 апреля 1800 года (Извлечение) Так как чрез вывозимые из-за границы разные книги наносится разврат веры, гражданского закона и благонравия, то отныне, впредь до указа,

повелеваем запретить впуск из-за границы всякого рода книг, на каком бы языке оные не были, без изъятия, в государство наше, равномерно и музыку. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 259. Тайная экспедиция, которой по-прежнему руководил генерал-прокурор, выносила приговоры, напоминающие «самые темные страницы русской истории». Здесь засекали даже насмерть. Такая участь постигла, например, братьев Петра и Евграфа Грузиновых. Приведем выдержку из одного приговора по делу пастора Ф. Зейдера, которым занимался генерал-прокурор Обольянинов. Приговор Юстиц-коллегии лифляндских, эстляндских и финлиндских дел в отношении пастора Ф. Зейдера от 31 мая 1800 года (Извлечение) По указу его императорского величества самодержца Всероссийского… по предложению господина генерала от инфантерии, генерал-прокурора и генералпровиантмейстера и кавалера Обольянинова, в коем изображено: «По дошедшим к его императорскому величеству сведениям, что в Лифляндской губернии существуют партикулярные лезебиблиотеки (т. е. библиотеки для чтения. — Авт.) государю императору благоугодно было высочайше повелеть, дабы нигде и никаких законопротивных книг не было; если же найдены будут где сумнительные, таковые препровождать в ценсуру… Находящийся близ Дерпта в Рендене пастор Зейдер не только имеющихся у него книг не представил куда следует и не объявил о существовании у него лезебиблиотеки, но и раздавал из оной для чтения сумнительные и уже запрещенные, о чем рижская ценсура усмотрела из газет, в Дерпте печатаемых, а сим самым и преступил он Высочайшее повеление. Посему его императорское величество Высочайше повелеть соизволили: книги у пастора Зейдера опечатать и прислать к господину генерал-прокурору… По привозе пастора Зейдера, отобрав у него объяснение, господин генерал-прокурор имел счастие всеподданнейше докладывать его величеству и получил высочайшее повеление судить его, яко преступника законов, и, наказав телесно, сослать в Нерченск на работу». В исполнение такового высочайшего его императорского величества повеления на основании законов определено… сказанного пастора Зейдера… наказать телесно кнутом двадцатью ударами и сослать в Нерчинск в работу, и в Санкт-Петербургское губернское управление сообщить, дабы благоволено было привесть решение сие в надлежащее исполнение, и о всем том предварительно всеподданнейше доложить его императорскому величеству посредством господина генерал-прокурора. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994. С. 261—262. Царствование Павла I закончилось дворцовым переворотом и убийством императора. На престоле оказался его сын — Александр Павлович. С его именем связан новый этап в развитии российских органов юстиции. Начались коренные реформы и преобразования. Как мы уже отмечали, место генерал-прокурора снова занял А. А. Беклешов (правда, ненадолго). Когда были образованы министерства, Беклешов, посчитав, что его обязанности сильно урезаны, отказался от предложенной ему должности. Первым министром юстиции с

одновременным исполнением обязанностей генерал-прокурора и руководством всей прокурорской системой был назначен знаменитый поэт Г. Р. Державин. ДЕРЖАВИН Гаврила Романович (1743 — 1816), выдающийся поэт и государственный деятель. Родился в Казани в дворянской семье. Первое время учился дома, затем в Казанской гимназии. В 1762 начал службу рядовым в лейб-гвардии Преображенском полку. Только спустя 10 лет произведен в прапорщики. В 1773 — в подпоручики. В том же году состоялся его дебют как поэта. В 1777, получив чин капитан-поручика, перешел на «статскую» службу и занял должность экзекутора в 1-м департаменте Правительствующего Сената, затем — в экспедиции о государственных доходах. Державин сумел завоевать доверие своего непосредственного начальника, генерал-прокурора князя А. А. Вяземского, часто бывал у него дома, читал свои стихи. В июне 1882 Г. Р. Державин получил чин статского советника, а в мае следующего года появилась его ода «Фелица», принесшая поэту подлинную славу. Ода, посвященная Екатерине II, так понравилась ей, что восхищенная императрица прислала поэту золотую табакерку и 500 червонцев. Вскоре отношения Державина с генерал-прокурором испортились, и он вынужден был выйти в отставку. К этому времени имя поэта Державина уже гремело по всей России. В мае 1784 Г. Р. Державин был назначен олонецким, а в декабре следующего года — тамбовским губернатором. Однако административная деятельность приносила ему только огорчения, и он снова покинул службу. Лишь в декабре 1791 получил место статс-секретаря императрицы, а в сентябре 1792 стал сенатором и одновременно исполняющим обязанности президента Коммерц-коллегии. При Павле I Державин оставался сенатором и был членом Императорского совета. 8 сентября 1802 император Александр I назначил Гаврилу Романовича Державина первым в истории России министром юстиции и одновременно генерал-прокурором. В этих должностях он прослужил один год и, как сам писал, «держась сильно справедливости, не отступал от нее ни на черту, даже в угодность самого императора», всегда шел «по стезе правды и законов, несмотря ни на какие сильные лица и противные против него партии». Вскоре по этой причине положение Державина стало неустойчивым. Александр I быстро охладел к поэту. И хотя служба принесла ему чин действительного тайного советника и орден Св. Александра Невского, отставка не заставила себя ждать. С этого времени Державин всецело посвятил себя литературному труду. Г. Р. Державин скончался 8 июля 1816 в своем имении Званка и был погребен в Новгородском Хутынском монастыре. После Великой Отечественной войны его прах перенесен и предан земле около Софийского собора в Новгородском кремле. Высочайший указ императора Александра I о правах и обязанностях Правительствующего Сената от 8 сентября 1802 года (Извлечение)

Сенат, есть верховное место в Империи нашей; имея себе подчиненными все присутственные места, он, как хранитель законов, печется о повсеместном наблюдении правосудия, наблюдает за собиранием податей и за расходами штатными, имеет попечение о средствах к облегчению народных нужд, соблюдению общего спокойствия и тишины и прекращению всяких противозаконных деяний во всех подчиненных ему местах. Власть Сената ограничивается единою властью Императорских Величеств; оной же высшей власти он над собою не имеет. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 6. Манифест императора Александра I об учреждении министерств (1802 г., сентября 8) (Извлечение) Следуя великому духу преобразователя России, Петра Первого, оставившего нам следы своих мудрых намерений, по коим старались шествовать достойные его преемники, Мы заблагорассудили разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных Нами Министров, постановили им главные правила, коими они имеют руководствоваться в исполнении всего того, что требовать будет от них должность и чего Мы ожидали от их важности, деятельности и усердия ко благу общему. На Правительствующий же Сенат, коего обязанности и первоначальную степень власти Мы указом Нашим в сей день данным, утвердили, возлагаем важнейшую и сему верховному месту наипаче свойственную должность рассматривать деяния Министров по всем частям, их управлению вверенным, и по надлежащем сравнении и соображении оных с государственными постановлениями и с донесениями, прямо от мест до Сената дошедшими, делать свои заключения и представлять Нам докладами… I. Управление Государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое Министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорассудим. Отделения сии суть следующие: 1. Военных Сухопутных, 2. Морских Сил, 3. Иностранных Дел, по которым дела производятся в первых Государственных Коллегиях, 4. Отделение Юстиции, 5. Внутренних Дел, 6. Финансов, 7. Коммерции и 8. Народного Просвещения… III. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов; то и повелеваем до того времени оставаться оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора… IХ. Всякий Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами под управлением его состоящими, и быть сведущ во всех делах, которые в них производятся. По сему каждое место обязано посылать к своему Министру еженедельные мемории о всех текущих делах, о делах же затруднительных, или скорого решения требующих особенные представления. Министр, сообразив всякое дело с пользою и выгодами всех частей ему вверенных, если найдет за нужное, делает свои замечания, а на представления дает решительные ответы, и как сии последние, так и первые сообщает предложениями. Если места сии не согласны будут с замечаниями Министра на их мемории, то представляют ему о том свои рассуждения. Но когда невзирая на вторичное их представление,

Министр настоять будет, чтоб исполнено было по его замечаниям; тогда записывается мнение присутствующих в журнале и чинится исполнение... ХII. Каждый из Министров в конце года должен подавать Нам через Правительствующий Сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей, исключая из них дела особенной тайне подлежащие. Отчет сей должен изображен быть так, чтобы можно было в нем видеть, какое употребление сделано денег, отпущенных на годичное сих частей содержание, какие успехи каждая из них имела, в каком положении все оне находятся и чего в будущие времена от них ожидать можно. ХIII. Правительствующий Сенат, исследовав сей отчет в присутствии самого Министра, требует от него, когда нужда в том настоять будет, объяснений, сравнивает его показания с рапортами, прямо от мест Правительствующему Сенату в течение года доставленными, рассматривает все указы, по части его отделения в том году Нами изданные, равно и доклады Нами конфирмованные, и сим Министром Правительствующему Сенату объявленные; и наконец по учинении всех сих соображений, входит к Нам докладом и представляет означенный доклад Министра вместе с мнением своим о управлении и состоянии дел ему порученных… ХV. Все Министры суть Члены Совета и присутствуют в Совете. Совет не иначе приступает к рассмотрению дел, как в присутствии по меньшей мере 5 Министров, в числе которых должен находиться и Министр, по части коего дело будет трактовано. Дела обыкновенные трактуются в Комитете, составленном единственно из них; для других же особую важность в себе содержащих, прочие Члены Совета будут собираться один раз в неделю. ХVI. Товарищ, как помощник Министра употребляется по всем делам вверенных ему частей, и везде заступает его место, где по каким-либо причинам он сам присутствовать не может; но отвечает только за те дела, кои им самим подписаны будут. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27. № 20406. Именной Высочайший указ императора Александра I Правительствующему Сенату от 8 сентября 1802 года Вследствие манифеста Нашего об образе управления Государственных дел, оставляя первые три Коллегии на прежнем их основании, Повелеваем Государственным Военной и Адмиралтейств Коллегиям остаться первой под управлением вице-президента той Коллегии Генерала-от-Инфантерии Вязьмитинова, второй вице-президента оной Адмирала Мордвинова; а Коллегии Иностранных Дел быть под управлением Государственного Канцлера, Действительного Тайного Советника 1 класса Графа Воронцова, коим и носить звание Министров. Товарищем Министра Иностранных Дел назначаем Тайного Советника Князя Адама Черторыльского. Министром Юстиции или ГенералПрокурором повелеваем быть Действительному Тайному Советнику Державину, предоставляя впредь назначить ему Товарища; Министром Внутренних Дел Действительному Тайному Советнику Графу Кочубею, а Товарищем его Действительному Камергеру Графу Строгонову, которого Всемилостивейше жалуем в Тайные Советники; Министром Финансов Действительному Тайному Советнику Графу Васильеву, а Товарищем его Гофмейстеру Гурьеву; в должности Государственного Казначея Тайному Советнику Федору Голубцову. Коммерц-Коллегия остается по-прежнему в управлении Министра Коммерции

Действительного Тайного Советника Графа Румянцева, со всеми другими местами, до сего времени в его ведении состоявшими. Министром Народного Просвещения повелеваем быть Действительному Тайному Советнику Графу Заводовскому, а Товарищем его Тайному Советнику Муравьеву. Таким образом наполнив все Министерства особами, коих достоинства и отличные способности Нам известны, повелеваем им приступить немедленно, на основании манифеста Нашего, к отправлению должностей, на них возложенных; а дабы излишне не обременять их при самом вступлении в Министерства, Правительствующий Сенат имеет окончить все дела ведомства Министров, которые в оный поступили до издания сего манифеста, и обязанностию Министров будет пещись о скорейшем окончании оных. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 11. Г. Р. Державин ревностно взялся за новое для него дело. Имея более ограниченный круг обязанностей, нежели его предшественники генералпрокуроры, он мог теперь значительно больше уделять времени органам юстиции, обер-прокурорскому и местному прокурорскому надзору. Произошло заметное сближение генерал-прокурорской власти с подчиненной ему прокуратурой, хотя местные прокурорские чины все же продолжали находиться под сильным влиянием губернской администрации. Вскоре после своего назначения Державин направил своим подчиненным высочайше апробированный, т. е. одобренный императором, «циркулярный ордер», в котором подробно излагались основные обязанности органов прокуратуры, а также некоторые другие распоряжения. О доставлении ведомостей из присутственных мест о делах губернским прокурорам. Циркулярный ордер министра юстиции и генерал-прокурора Г. Р. Державина (1802 г. Декабря 15. Сенатский) Правительствующий Сенат, слушав предложение г. Действительного Тайного Советника, Министра Юстиции, Сенатора и Кавалера Гавриила Романовича Державина, в коем написано, что Эстляндский Губернский Прокурор барон Беллинсгаузен доносит, что от восстановленных на прежних правах в тамошнем краю Присутственных мест, не доставляется ему никаких ведомостей; при чем испрашивает разрешения, иметь ли ему наблюдение за производством в тех местах дел. — А как он по возложенной на него должности Министра Юстиции, составив проект ордера Губернским Прокурорам, в копии при том предложении прилагаемый, имел счастие подносить оный на Высочайшее рассмотрение, и удостоившись получить на сие апробацию Его Императорского Величаства, сделал всем Губернским Прокурорам предписание, дабы они, имея наблюдение за течением и производством дел по Присутственным местам, доставляли ему г. Министру Юстиции как о делах, так и о колодниках нужные сведения; то препровождая при оном рапорты Эстляндского Губернского Прокурора, предлагает Правительствующему Сенату, не благоугодно ли будет сделать подтверждение Эстляндским и прочим Присутственным местам, дабы оные сообразно данному от него г. Министра Юстиции, Губернским Прокурорам означенного содерджания ордеру, доставляли к ним все те ведомости, которые Губернские Прокуроры обязаны присылать к нему, г. Министру Юстиции, и не препятствовали им иметь наблюдение за

порядком и благоуспешностью в производстве дел, дабы чрез них он мог всегда иметь нужные по должности Министра Юстиции сведения. П р и к а з а л и: приложенного при сем предложении в копии циркулярного ордера к Губернским Прокурорам, Высочайше апробированного, напечатав потребное число экземпляров, послать во все Присутственные места при указах, подтвердив оным, дабы доставляли к Губернским Прокурорам все те ведомости, которые сии последние обязаны присылать к г. Министру Юстиции, и не препятствовали бы им иметь наблюдение за порядком и благоуспешностью в производстве дел; в Святейший же Правительствующий Синод и Московские Сената департаменты сообщить при ведениях. Копия циркулярного ордера министра юстиции и генерал-прокурора Г. Р. Державина к губернским прокурорам, Высочайше апробированного и 26 сентября 1802 года к ним посланного В Высочайшем Манифесте, 8 сентября сего года состоявшемся, сказано: «Ежели Сенат и прежде окончания года усмотрит из получаемых им рапортов, или из доношений Губернских Прокуроров, что в какую-нибудь часть вкрались злоупотребления: то, не отлагая времени, берет меры к пресечению оных». В Высочайшем указе того же сентября о должностях и преимуществах Правительствующего Сената в 7 пункте: «Все Присутственные места, Сенату подчиненные, должны относиться к нему рапортами и доношениями, как Прокуроры с своей стороны к Генерал-Прокурору». В Учреждении о управлении Губерний в главе ХХVII в статьях 404 и 405: «губернский Прокурор бдение имеет о сохранении везде всякого порядка, целости, власти Императорского Величества, установлений и интереса, чтоб запретительных сборов с народа и взяток собираемо не было; буде же где усмотрит злоупотребления, то долженствует о том уведомлять Губернского Правление и Генерал-Прокурора, дабы беспорядки, исправления и злоупотребления пресечены были и прочее». Во исполнение сих узаконений, по должности Генерал-Прокурора за нужное нахожу предписать вам: 1. Если вы усмотрите, что где-либо в Присутственном месте сделано будет положение, несогласное законам, относящееся ко вреду службы, а паче к ущербу интереса Императорского Величества, или к отягощению народному: в таком случае долженствуете немедленно с приличностию напомянуть о сем Губернскому Правлению и доносить тогда же мне, не останавливая однако же по точной силе указа 1786 года ноября 9 дня исполнения по определениям Присутственных мест. 2. Если же какое распоряжение, или определение Присутственного места, последует где по предписанию которого — либо из Министров, и вы найдете в нем сомнения; и как в сем случае никакое ваше напоминание и представление Присутственному месту не будет уже прилично, то и долженствуете вы мне об оном доносить обстоятельно и с первой почтой, а особливо, ежели б какое дело требовало немедленного направления. 3. Ежели же которое было бы уже исполнено и отвратить беспорядка, вреда и убытка было бы уже не можно: то для пресечения и недопущения оных впредь, имеете делать примечания с потребным объяснением всех обстоятельств и средств к пользе службы, интересов Императорского Величества и облегчению народа, и доставлять те примечания по всем делам при истечении каждой трети года ко мне, дабы я по должности Генерал-Прокурора при годовом отчете Министров мог все представить на уважение Правительствующему Сенату. 4. По долгу Министра Юстиции в особенности рекомендую вам, кроме ведомостей, присылаемых вами по обязанности Генерал-Прокурора, именных по делам и

перечневых о колодниках, доставлять всякий месяц по делам следственным и уголовным ведомости с примечаниями: 1) по какому случаю и поводу в каком месте какое дело началось; когда и как решилось, и по решении когда и куда послано на ревизию, сколько по какому делу под стражей и где арестанты содержимы были, когда оные освобождены, с наказанием или без наказания, или куда посланы? 2) Как содержатся находящиеся под стражей преступники, то есть доставляется ли им пристойное пропитание? Разведены ли они сообразно важности каждого преступления, и отделяются ли присужденные уже к наказанию от обвиняемых? Имеют ли тюрьмы, необходимые к человеческой жизни выгоды, как-то: теплоту, сухость и свежий воздух, не изнуряются ли какими тяжкими сверх меры работами и паче каким-либо наказанием, и буде куда в работу посылаются, то получают ли узаконенный платеж? 3) В рассуждении самого производства сего рода дел, всемерно имеете наблюдать и доставлять ко мне краткие уведомления, с одной стороны не происходит ли где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений всякого рода на обвинение невинности, а с другой, упущения и послабления преступлениям, а наипаче сокрытия нестерпимых злодеяний; — и в сем случае обязанностью вашей да будет ходатайствовать и настоять в Губернском Правлении, чтоб следствие приведено было в надлежащую ясность, точность и окончено с совершенным беспристрастием, дабы вышнему месту не осталось ни сомнения, ни повода требовать дополнительных по делу доследований; в случае же неуважения представлений ваших доносить мне. 4) Когда следствия кончены и преступления открыты, то предлежит тщательному бдению вашему смотреть за правосудием; и ежели где усмотрите несохранение законов, то имеете доставлять ко мне о том особые донесения; наконец, 5) По делам гражданским обязанность ваша есть смотреть бдительно за сохранением формы, или порядка судопроизводства, и чтоб не присвоило одно место власти другого, чем обыкновенно дела запутываются и продолжаются; и буде где сие усмотрите, то немедленно меня уведомлять для принятия надлежащих мер к отвращению таковых замешательств и для пресечения всякого рода притеснений и волокит. 6) Занимаясь исполнением вышепрописанного к существенной должности вашей относящегося, всю прочую не столь нужную переписку оставить, как-то: донесения о получаемых из Правительствующего Сената указах, о представлениях ваших Губернским Правлениям и Палатам, не требующих никакого от меня поправления и прочее, что по частным предписаниям заведено было, кроме, как выше сказано, уважения достойных предметов. Впрочем и по исправлению существенной вашей должности в местах, надзиранию вашему подлежащих, рекомендую вам делать напоминания и представления лично в Присутствии, записывая оные в журнал, и уклоняться, елико возможно, излишней с Присутственными местами переписки, каковые более служат к наполнению ненужными бумагами архив, нежели к споспешествованию в течении дел. В заключении сего обязанностию моею поставляю удостоверить вас, что если рачением, благоразумием и деятельностью вашею оправдаете вы законом возлагаемое на вас доверие, то не оставлю я всякий раз свидетельствовать, где подлежит, о похвальном служении вашем. В противном же случае, за всякий беспорядок, злоупотребление и упущение дадите вы ответ без малейшего со стороны моей послабления. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27. № 20553. С. 397—399.

Высочайше утвержденный доклад министра юстиции и генерал-прокурора Г. Р. Державина о правилах судопроизводства в Правительствующем сенате и о порядке дачи сенаторами голосов и о согласии их. 1802 года октября 21 (Извлечение) …По сему за нужное нахожу предварительно предписать ОберПрокурорам: 1. В случае несоглашения их с резолюциями гг. Сенаторов долженствуют они, на основании 17 статьи означенного Высочайшего указа, предложить на разрешение причины их несогласия не далее 8-ми дней. 2. Когда же гг. Сенаторы и за сим останутся при своем мнении, или будут не одинакового мнения и в суждении по делу несогласны между собою, то в обеих случаях долженствуют Обер-Прокуроры о том донести Генерал-Прокурору, представив дело во всей оного подробности и с приложными узаконениями. 3. По уважению сего, на основании 18-го пункта Высочайшего указа о правах Правительствующего Сената, дело перенесено будет мною в Общее Собрание, и буде здесь при докладе произойдут разные мнения, то оные, а равно и представления Обер-Прокурора, предложены будут мною на совет всех ОберПрокуроров, дабы они, обсудив дело по прямому существу его и по точному смыслу приложенных законов, сделали общее заключение. 4. Извлекши таким образом точнейшее и ближайшее понятие о существе дела, буду уже я, на основании общей Обер-Прокуроров консультации, предложением моим соглашать разные мнения Общего Правительствующего Сената Собрания. 5. Если и затем останутся при своих мнениях не согласившиеся Сенаторы, то поступлено будет на основании 19 пункта упомянутого указа. 6. Когда же ОберПрокуроры в своих рассуждениях будут несогласны, то перевес долженствуют взять мнение Генерал-Прокурора или Юстиции Министра… Резолюция Александра I: «Быть по сему». Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27. № 20477. С. 318—320. Г. Р. Державин продержался в кресле генерал-прокурора и министра юстиции всего один год. С первых же дней он решительно повел наступление на беззаконие и произвол, воровство и взяточничество. В «Записках» Гаврила Романович писал, что отправлял службу «со всем своим усердием, честностию, всевозможным прилежанием и бескорыстием», всегда шел по «стезе правды и законов, несмотря ни на какие сильные лица и противные против него партии». Такое усердие, надо полагать, приветствовалось бы во времена Петра I или Екатерины II. Но на престоле был Александр I, который ценил совсем иные качества в людях. Поэтому вскоре он решил расстаться с Державиным. Когда обескураженный поэт спросил монарха, за что он его увольняет, Александр I, без всяких уловок, простодушно ответил: «Ты очень ревностно служишь». На это Державин смог только ответствовать: «А как так, государь, то я иначе служить не могу. Простите». На месте Г. Р. Державина оказался светлейший князь П. В. Лопухин, побывавший в бытность императора Павла I генерал-прокурором. ЛОПУХИН Петр Васильевич, светлейший князь (1753 — 1827), государственный деятель, действительный тайный советник 1-го класса. Родился в родовитой дворянской семье. Получил хорошее домашнее

образование. В 1760 записан на службу в лейб-гвардии Преображенский полк и произведен в капралы. В последующие 17 лет, пройдя постепенно все низшие чины, стал полковником. В 1777 перешел на гражданскую службу и был назначен С.-Петербургским обер-полицмейстером. За несколько лет выслужил чин бригадира и орден Св. Владимира 3-й степени. В 1783 возглавил канцелярию в Тверском наместничестве. С 1784 — московский губернатор, а с 1793 по 1796 — ярославский и вологодский генерал-губернатор. Павел I назначил П. В. Лопухина сенатором в Москве (1796), а 8 августа 1798 — генерал-прокурором Правительствующего Сената. Через несколько дней «повелел» ему также присутствовать в Императорском совете. Один за другим Петру Васильевичу были вручены несколько орденов, включая орден Св. Андрея Первозванного, чин действительного тайного советника, а также богатые поместья и большой дом на Дворцовой площади. Он «пожалован» в князья Российской империи с титулом светлости. Стремительное возвышение Лопухина оказалось кратковременным. 7 июля 1799 он отправлен в отставку и до начала царствования Александра I никаких должностей больше не занимал. 30 марта 1801 вновь принят на службу и назначен членом Непременного совета (преобразованного из Императорского). 10 октября 1803 Петр Васильевич заступил на должность министра юстиции и генерал-прокурора, вместо смещенного Г. Р. Державина. 1 января 1810 Лопухин становится председателем департамента гражданских и духовных дел Государственного совета. В 1812 возглавил департамент законов. В 1814 ему присвоен чин действительного тайного советника 1-го класса (соответствует воинскому чину генерал-фельдмаршала). 25 мая 1816 светлейший князь Лопухин назначается председателем Государственного совета и Комитета министров. В 1826 Лопухин по указанию императора Николая I председательствовал в Верховном уголовном суде, рассматривавшем дело декабристов. Светлейший князь П. В. Лопухин скончался 6 апреля 1827 в С.-Петербурге; похоронен в родовой усыпальнице при Николаевской церкви в Порховском уезде Псковской губернии. Наряду с Министерством юстиции П. В. Лопухин также возглавил Комиссию составления законов. Эти должности занимал более 6 лет. Это был очень авторитетный вельможа. Он практически всегда добивался проведения в Сенате нужных решений, хотя отношения с сенаторами у него порой складывались непросто. Часто донимал его дальний родственник, сенатор И. В. Лопухин, чаще других выступавший с особыми мнениями по решаемым вопросам.

Лопухин старался по мере своих возможностей поддерживать местный прокурорский надзор, заступаясь за губернских прокуроров, когда губернаторы уж очень откровенно прибирали их к рукам. Он провел узаконение, по которому разъяснялось, что губернаторы не имеют права давать предписания прокурорам, как непосредственно подчиняющихся только генерал-прокурору. Большой удачей для П. В. Лопухина стало то, что в декабре 1808 года его помощником стал М. М. Сперанский — восходящая юридическая звезда . Рескрипт императора Александра I на имя министра юстиции и генерал-прокурора князя П. В. Лопухина о назначении М. М. Сперанского товарищем министра юстиции (1808 г., декабря 16) Желая сколь можно ускорить совершением возложенных на комиссию составления законов трудов, Я поручаю вам, особенно и исключительно от всех прочих дел, к производству Правительствующего Сената и департамента Министерства Юстиции принадлежащих, употребить по сей части Действительного Статского Советника Сперанского. По делам сей комиссии, усмотрению Моему подлежащим, имеет он Мне докладывать. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 27—28. СПЕРАНСКИЙ Михаил Михайлович, граф (1772 — 1839), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в селе Черкутино Владимирского уезда Владимирской губернии, в семье священника. Образование получил во Владимирской, а затем в АлександроНевской духовных семинариях. После окончания последней, остался там же преподавать математику, а в дальнейшем физику и красноречие. В 1795 стал префектом семинарии и учителем философии. Бывший в то время генералпрокурором князь А. Б. Куракин приметил молодого и талантливого магистра богословия и взял его своим секретарем. В 1797 Сперанский по прошению был уволен из духовного звания и определен на службу в канцелярию генерал-прокурора с чином коллежского асессора. В январе 1798 он стал уже надворным советником и получил должность экспедитора канцелярии. Обладавший поразительной работоспособностью, чиновник быстро продвигался по службе. В 1798 становится герольдом ордена Св. Андрея Первозванного. Когда в 1799 вступил в должность новый генерал-прокурор А. А. Беклешов, Сперанский

не

только

сохранил

свои

должности,

но

получил

еще

и

дополнительную — правителя канцелярии Комиссии о снабжении резиденции припасами. В феврале 1800 генерал-прокурором стал П. Х. Обольянинов, который получил строгое предписание от императора Павла I об увольнении всех чиновников сенатской канцелярии, служивших при А. А. Беклешове, но тот на свой страх и риск сумел сохранить такого ценного работника, каким считался

Сперанский. Более того, выхлопотал ему награду — орден Св. Иоанна Иерусалимского, 2000 душ крепостных в Саратовской губернии и чин статского советника. После убийства Павла I и отставки П. Х. Обольянинова, Сперанский стал служить при тайном советнике Д. П. Трощинском в звании статс-секретаря. 23 апреля 1801 он возглавил 3-ю экспедицию Непременного совета, занимавшуюся гражданскими и духовными делами. В последующие несколько лет состоял при Министерстве внутренних дел в качестве директора департамента, а затем начальника 2-й экспедиции. Ему приходилось даже замещать министра В. П. Кочубея. Сперанский составил несколько записок на имя императора об устройстве судебных и правительственных учреждений в России (1803). И все же подлинный взлет М. М. Сперанского начался в только в 1808, когда он был назначен членом Комиссии составления законов, а в декабре того же года — товарищем министра юстиции и председателем Комиссии составления законов. Прослужив в этих должностях несколько лет, попал в немилость. 17 марта 1812 был уволен со службы и сослан в Нижний Новгород, а в сентябре того же года — в Пермь. Только в 1816 возвращен из ссылки и назначен пензенским губернатором, а в 1819 перемещен на должность сибирского генерал-губернатора (в Тобольске). В 1821 Сперанскому милостиво было дозволено вернуться в Петербург и предложено место в Государственном совете, он стал также временно управляющим Комиссией составления законов. К этому времени он оставил свои революционные конституционные проекты и уже более не замахивался на ограничение власти императора. В 1825 именно Сперанский стал одним из авторов Манифеста от 13 декабря о вступлении на престол Николая I. После разгрома восстания декабристов, его включили в члены Верховного уголовного суда. В 1826 М. М. Сперанский возглавил только что образованное 2-е отделение Собственной его императорского величества канцелярии, занимавшееся законодательными вопросами. Именно под его руководством в кратчайшие сроки было подготовлено и издано первое «Полное собрание законов Российской империи» в 56 томах и «Свод законов Российской империи» в 15 томах. Сперанский был членом ряда секретных комиссий и комитетов. В 1835—1837 читал курс юридических наук наследнику престола великому князю Александру Николаевичу. В 1838 он назначается председателем департамента законов Государственного совета. 1 января 1839 ему «пожалован» графский титул за составление Свода военных постановлений. Награжден многими орденами Российской империи, включая алмазные знаки к орденам Св. Александра Невского и Св. Андрея Первозванного. Граф М. М. Сперанский скончался 11 февраля 1839; похоронен на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры в Петербурге.

М. М. Сперанский усиленно работал над новыми законодательными актами. Министр юстиции П. В. Лопухин лишь поверхностно знакомился с делами, которыми занимался его помощник. Последний лично докладывал императору о проводимой им работе. К осени 1809 план преобразований государственных учреждений России — «Введение к Уложению государственных законов», готовившееся Михаилом Михайловичем, был составлен. Сперанский предлагал

создать

двухпалатный

парламент

с

высшей

палатой

—

Государственным советом, и низшей — выборной Государственной думой. Предлагалось также постепенно отменить крепостное право, ввести суды присяжных и т. п. Однако император согласился лишь с учреждением Государственного совета (начал работу в 1810). Сперанский стал его первым государственным секретарем. В 1811 по предложению М. М. Сперанского были принято «Общее учреждение министерств», которое упорядочило их структуру и функции. Преобразования, которые предлагал проводить Сперанский в области внутренней и внешней политики, не устраивали многих сановников, близких к государю. Оппонентом Сперанского стал даже знаменитый историк Н. М. Карамзин, который считал, что император не имеет права ограничивать свою власть, врученную ему предками. В такой обстановке отставка Сперанского не заставила себя ждать, что вскоре и произошло. А сам П. В. Лопухин оставил пост министра юстиции и генерал-прокурора еще раньше — он возглавил департамент гражданских и духовных дел Государственного совета. Манифест об образование Государственного совета (1810 г., генваря 1) (Извлечение) 1. Общие правила К утверждению и распространению единообразия и порядка в Государственном управлении, признали Мы нужным установлению Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию нашей империи… 1. В порядке Государственных установлений, совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и чрез него восходят к Верховной Императорской Власти. 2. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете, и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению. 3. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти. 4. Совет составляется из особ, доверенностью Нашею в сословие призываемых…

6. Министры суть члены совета, по их званию. 7. В Совете председательствуем мы сами. 8. В отсутствие Наше место председателя занимает один из членов, по нашему назначению. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 31. № 24064. В личном общении П. В. Лопухин был исключительно демократичный и доступный, что отмечали многие современники. По своей должности министра юстиции он часто принимал посетителей. С. П. Жихарев (впоследствии Московский губернский прокурор и обер-прокурор) в своих «Записках современника» вспоминал, как он, еще совсем молодым, с рекомендательным письмом Г. Р. Державина впервые пришел на прием к Лопухину. Впустили его без доклада. «Вскоре меня пригласили в кабинет министра, — пишет Жихарев. — Князь сидел на диване, опершись обеими руками на стол и поддерживая ими голову — прекрасную голову мужчины лет пятидесяти пяти с чем-нибудь, и читал книгу, кажется французскую энциклопедию. Я подал ему письмо, которое прочитал и, положив на стол, сказал: «Садись, братец; что делает Гаврила Романович и давно ли ты знаком с ним?..» Я никого не встречал в его лета с такими прекрасными, правильными чертами лица, и что он снисходительно принимает даже и тех людей, которые, не имея к нему никаких определенных отношений, ни надобности, попали в кабинет его, может быть, не совсем вовремя». Занимая в конце жизни очень высокий пост — председателя Государственного совета, П. В. Лопухин сам подал рапорт об отставке, которую, однако, монарх не принял. Письмо светлейшего князя П. В. Лопухина императору Николаю I с просьбой об отставке от 2 ноября 1826 года (Извлечение) В службу вступил я в царствование блаженной памяти государыни Елизаветы Петровны 1760 г., марта 5-го дня, и прослужил оную как в военном, так и в гражданском звании со всем усердием верноподданного. Усилившаяся глухота, слабость зрения, преклонность лет моих и расстроенное здоровье делают меня ныне совершенно неспособным к службе и лишают возможности продолжать оную с желаемым усердием. Почему, припадая к священным стопам вашего императорского величества, осмеливаюсь всеподданнейше просить о всемилостивейшем увольнении меня от всех дел, дабы я мог остаток дней моих провести в тиши и спокойствии, моля Всевышнего о ниспослании вам, всемилостивейший государь, и всей императорской фамилии, долголетнего здравия и благоденствия. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. ХIХ век. М., 1995. С. 91—92. В декабре 1809 года известный поэт и баснописец И. И. Дмитриев (ранее занимавший посты обер-прокурора Сената и сенатора), проживавший в Москве, был вызван в Петербург на аудиенцию к императору. В письме, доставленном с нарочным, отмечалось, что государь хочет «изъясниться» с ним о предметах, в которых опыт его может быть полезен государству. В столице Дмитриеву был предложен пост министра юстиции и генерал-прокурора. Иван Иванович

согласился. Одновременно он стал и членом Государственного совета. ДМИТРИЕВ Иван Иванович (1760 — 1837), известный русский поэт и государственный деятель. Родился в селе Богородское Сызранского уезда Самарской губернии, в родовитой дворянской семье. Обучался в пансионах Манженя в Казани и поручика Кобрита в Симбирске, а также в Благородном пансионе при Московском университете. В 1772 записан на службу в лейб-гвардии Семеновский полк. Спустя два года прибыл в полк и определен в полковую школу. На военной службе находился до декабря 1796, когда в чине полковника вышел в отставку. К этому времени он уже состоялся как поэт и выпустил свой первый поэтический сборник «И мои безделки». Был дружен с Н. М. Карамзиным, Г. Р. Державиным, В. В. Капнистом и другими известными писателями и поэтами. В конце декабря 1796 Дмитриев и его товарищ Лихачев неожиданно были арестованы. Обоих доставили к императору Павлу I, который сообщил им о поступившем на них доносе о том, что они якобы «умышляют» на жизнь государя. Монарх повелел разобраться в этом деле военному генерал-губернатору Н. П. Архарову. Вскоре доносчик был найден, и Павел I лично объявил Дмитриеву и Лихачеву о их «совершенной невиновности». Вскоре после этого, в мае 1797, И. И. Дмитриев получил «хорошее место» товарища министра уделов, а вскоре стал и обер-прокурором 3 департамента Правительствующего Сената. В своих воспоминаниях он писал: «Отсюда начинается ученичество мое в науке законоведения и знакомство с происками, эгоизмом, надменностью и раболепством двум господствующим в наше время страстям: любостяжанию и честолюбию». С первых дней пребывания за оберпрокурорским столом Дмитриев активно отстаивал интересы законности. Это не всегда нравилось сенаторам. «Едва ли проходила неделя без жаркого спора с кемнибудь из сенаторов, без невольного раздражения их самолюбия», — вспоминал позднее Дмитриев. Служба его продвигалась успешно, однако через два года он оставил ее и поселился в Москве, занявшись исключительно литературной деятельностью. В 1803—1805 вышли три тома его сочинений. Однако с 1806 И. И. Дмитриев снова на службе — на этот раз он стал сенатором в 7 департаменте Правительствующего Сената. В 1808 Иван Иванович удачно выполнил два поручения императора: сначала произвел следствие в Рязани о злоупотреблениях по винным откупам, а потом в Костроме «исследовал поступки» губернатора Пасынкова. 1 января 1810 И. И. Дмитриев стал членом Государственного совета и был назначен министром юстиции и генерал-прокурором. Прослужил в этой должности более четырех лет. В августе 1814 И. И. Дмитриев вынужден был подать в отставку, так как под влиянием сановников, император Александр I выразил ему свое «неблаговоление». В 1816 на короткое время вернулся на службу, возглавив Комиссию, созданную для рассмотрения просьб, подаваемых на Высочайшее имя от жителей разоренных неприятелем мест. В 1819 Дмитриев отошел от государственных дел, занимаясь исключительно творчеством. И. И. Дмитриев скончался 3 октября 1837; похоронен в Донском монастыре в Москве.

Правосудие и прокурорский надзор, несмотря на все старания предшественника Дмитриева, князя Лопухина, находились тогда не в лучшем состоянии: множество инстанций только способствовали проволочкам и волоките, мало выделялось средств на содержание судебных мест, особенно палат гражданской и уголовной, зачастую чиновники назначались по протекции и т. п. И. И. Дмитриев энергично принялся за работу, сумел провести ряд важных узаконений. У него было много хороших идей о наилучшем устройстве судебной и прокурорской частей. Но до осуществления их дело, как правило, не доходило. Он активно поддержал, например, проект И. М. Наумова об учреждении Дома практического правоведения, который должен был стать «местом открытого адвокатства». Дмитриев признавал полезным открытие в России училищ законоведения, куда принимали бы не только дворянских, но и купеческих и мещанских детей. По его мнению, при осуществлении этого проекта через несколько лет можно было бы установить правило, чтобы «никого из стряпчих не допускать к хождению по делам без одобрительного свидетельства одного из сих училищ». «Таким образом, — писал он, — невежество и ученичество малопомалу истребились бы между судьями и приказными служителями». Особенно трудно пришлось работать Дмитриеву во время Отечественной войны 1812 года. Война принесла ему множество неотложных дел как по Сенату, так и по Министерству юстиции. В числе его забот были такие вопросы: немедленное обнародование манифестов и указов чрезвычайной важности; подготовка распоряжений по перемещению, временному устройству и восстановлению подведомственных учреждений в областях, подвергшихся нашествию; установление режима военного положения; восстановление порядка и оказание содействия жителям местностей, пострадавших от неприятеля; обеспечение рекрутских наборов и формирование, при содействии гражданских властей, воинских частей и ополчения; надзор за соблюдением интересов казны, борьба с злоупотреблениями при поставках продовольствия и имущества для военного ведомства и т. п. К Дмитриеву регулярно поступали донесения губернских прокуроров по всем возникавшим судебным и административным делам и о чрезвычайных происшествиях. Немало хлопот доставил и переезд московских департаментов Сената в Казань. Не хватало людей, так как многие чиновники Правительствующего Сената и Министерства юстиции, проявляя патриотические чувства, вступали в действующую армию или народное ополчение. Часто служащие жертвовали на нужду армии свое жалованье и сбережения. Рапорт канцеляриста общего собрания Сената Третьякова на имя генерал-прокурора И. И. Дмитриева от 15 июля 1812 года Вследствие Высочайшего Его Императорского Величества манифеста в 6й день сего июля состоявшегося, на истребление врагов России, не имея чем более жертвовать, кроме получаемого мною жалованья, из трехсот рублей в год состоящего, представляю и оное с 1-го числа настоящего июля чрез целый год. И. И. Дмитриев доложил об этом рапорте императору Александру I, после чего Третьякову был дан такой ответ:

Его Императорское Величество, усматривая из представленного ко мне отзыва его, Третьякова, что он кроме сего жалованья никакого состояния более не имеет, Высочайше повелеть соизволил: оставить оное при нем по-прежнему, изъявив ему, Третьякову, Его благоволение за похвальный подвиг, который оказал он готовностью принести на пользу отечества получаемое достояние. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Тайные советники империи. Российские прокуроры. ХIХ век. М., 1995. С. 117. В августе 1816 года И. И. Дмитриев возглавил Комиссию для рассмотрения просьб, подаваемых на Высочайшее имя от жителей, разоренных неприятелем мест. Согласно рескрипту Александра I, данному московскому военному губернатору, Комиссия должна была помогать только тем лицам, которые не получали жалованья и не имели пропитания. Иван Иванович исполнял это предписание чрезвычайно строго. Вот какое письмо он написал своему знакомому В. В. Измайлову, обратившемуся к нему с ходатайством о выделении пособия одной женщине. Письмо И. И. Дмитриева В. В. Измайлову (октябрь 1816 года) Милостивый государь мой Владимир Васильевич! Благодаря вас искренне за дружескую доверенность, которою почтили меня в письме вашем, могу вас уверить, что я всею душою рад быть орудием монарших благотворений, а потому и покровительствуемая вами может надеяться получить в них участие, если по состоянию своему будет подходить под правила, которые даны в руководство комиссии. В противном же случае мне останется только сожалеть, что дружба и сострадание подчинены законам. Я нетерпеливо жду вашего возвращения, так давно не имев удовольствия с вами беседовать; между тем с душевным почтением навсегда прибуду вашим покорнейшим слугою Иван Дмитриев. Москва, 1816 октября дня. Письма русских писателей XVIII века. Л., 1980. С. 419. 30 августа 1814 Министерство юстиции возглавил известный государственный деятель Д. П. Трощинский. На этом поприще он пробыл три года, с присущей ему энергией занимаясь многотрудными делами Правительствующего Сената, судебного ведомства и прокуратуры. В одном из своих писем он жаловался: «Без отдыха сижу за делами по своему департаменту, о коем можно сказать с Давидом: сие море великое и пространное, в нем же гадов несть числа». ТРОЩИНСКИЙ Дмитрий Прокофьевич (1749 — 1829), государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в Черниговской губернии, в семье малороссийского дворянина. Получил домашнее образование, которое, однако, не было системным. В 1766 поступил на службу канцеляристом в Малороссийскую коллегию, затем стал полковым писарем. Юноша много читал, занимался самообразованием, был от природы умен и сообразителен. Благодаря этому он приглянулся генерал-аншефу князю Н. В. Репнину, который взял его в свой штаб секретарем. С 1773 по 1783 заведовал канцелярией Репнина, когда тот был смоленским генерал-губернатором,

орловским наместником и занимал другие должности. В 1783 Трощинский перешел на гражданскую службу. Здесь его ожидала более успешная карьера. В 1784 он становится правителем дипломатической канцелярии своего земляка, графа А. А. Безбородко. В его отсутствие часто входил с докладами к императрице Екатерине II и заслужил ее благосклонность. В 1793 она назначила его своим статс-секретарем. При Павле I Д. П. Трощинский был президентом Главного почтового правления, а также сенатором. Ему были пожалованы богатые поместья, несколько российских орденов, включая Св. Александра Невского. Тем не менее вскоре он все же попал в немилость, и в октябре 1800 уволен со службы. После этого проживал в Москве, слушал лекции в университете, занимался литературой. В ночь с 11 на 12 марта 1801 Дмитрий Прокофьевич Трощинского срочно вызвали во дворец, где он составил Манифест о восшествии на престол Александра I. Император вернул ему звание сенатора, руководителя почтового ведомства, а вскоре назначил и членом Непременного совета. В сентябре 1802 становится министром департамента уделов с оставлением в прежних должностях. Воспитанный в «старых идеях», Трощинский критически относился к реформам молодого императора, поэтому Александр I быстро охладел к нему. В июне 1806 Д. П. Трощинский оставил службу и поселился в своем имении Кибинцы. В 1812 дворяне избрали его своим предводителем. По их поручению в 1814 он встречал возвращающегося из-за границы монарха. Александр I вновь «заметил» стареющего вельможу. Последний получил должность министра юстиции и генерал-прокурора. 25 августа 1817 Д. П. Трощинский был уволен со службы с пенсионом в 10 тыс. рублей. До 1822 проживал в Петербурге, а затем уехал в свое полтавское имение. Д. П. Трощинский скончался 26 февраля 1829; похоронен в селе Кибинцы Миргородского уезда Полтавской губернии. Трощинский, несмотря на оказанное ему доверие, был противником всяких радикальных реформ. Он считал, что устоявшиеся годами порядки для России гораздо лучше новых и неизведанных. Особенно наглядно это проявилось при обсуждении в Государственном совете проекта Гражданского уложения, представленного комиссией составления законов. Трощинский подал в Государственный совет обширную записку, в которой критически рассмотрел общий состав гражданского уложения, существо конкретных, включенных в него норм, а также сделал свои «примечания» и «заключения». Он иронически называл этот проект лишь «испорченным переводом кодекса Наполеона». Записка Д. П. Трощинского в Государственный совет о проекте нового гражданского уложения (1815 год) (Извлечение) Проект гражданского уложения или весьма слабо, или совсем не был соображаем с отечественными постановлениями и местными

обстоятельствами… Авторами проекта упущены из виду такие сведения, без которых едва ли можно приступить к началу великого дела составления новых законов… Причины сии, конечно, гнездятся в самом кодексе и в софизмах новой философии, доказавшей заблуждения свои гибельными переворотами французского королевства. Не постигаю, как можно заимствоваться нам законами от ужасной революционной пропаганды. Как может ревнительный россиянин почитать себя счастливым, учреждаясь в кругу ближних своих сообразно с духом безбожнейшего властелина! Как может отец семейства, священник, дворянин, купец, мещанин, поселянин, как он может любить сии законы, когда приведет себе на память неслыханное зверство и пренебрежение всего святейшего, которые совершались в его отечестве, в его селении, в его доме, в его глазах, в его церкви и в самом алтаре, совершались как следствия лютых намерений Бонапарта, который стремился повсюду искоренить законную власть и древнюю веру. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 45—46. Трощинский высказал мнение, что нужно «не теряя напрасно времени на рассматривание проекта, обратиться к составлению новых, снабдив притом трудящихся особым на тот предмет наставлением». Проект гражданского уложения, в конце концов, был возвращен в Комиссию составления законов. Трощинский был вполне доволен одержанной им победой. В одном из своих писем он подчеркнул, что его «удачная борьба с проектом привела в восхищение не только публику, но даже и двор». Рескрипт императора Александра I на имя министра юстиции и генерал-прокурора Д. П. Трощинского (1816 г., августа 5) По настоящем выздоровлении вашем от болезни Я желаю, чтобы вы скорее заняли прежнее свое место и продолжали с прежнею деятельностью отправлять должность вашу. Я в полной к вам доверенности поручаю вам усугубить надзор, дабы дела как в Правительствующем Сенате, так и во всех подчиненных ему местах, имели успешнейшее течение, чтобы законы и указы повсюду исполнялись неизменно, чтобы бедные и угнетаемые находили в судах защиту и покровительство, чтобы право судей не было помрачаемо ни пристрастиями к лицам, ни мерзким лихоимством, Богу противным и Мне ненавистным, и чтобы обличаемые в сем гнусном пороке нетерпимы были в службе и преследуемы со всею строгостью законов. В чем вы, по долгу звания вашего, неослабно наблюдать и о последствиях Меня в откровенности извещать не оставьте, донося равномерно и о тех отличных чиновниках, которых за усердную и беспорочную службу найдете достойными особенного Моего воздаяния. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 47. В августе 1817 года министром юстиции и генерал-прокурором стал князь Д. И. Лобанов-Ростовский. В течение 10 лет князь выполнял свои обязанности по надзору за Сенатом и судебными местами, руководил обер-прокурорами и прокурорами губерний и провинций. Когда требовалось защитить человека, по его мнению, невиновного, без боязни говорил правду любому, даже императору.

ЛОБАНОВ-РОСТОВСКИЙ Дмитрий Иванович, князь (1758 — 1838), государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в старинной княжеской семье. Получил превосходное домашнее образование. В 1772 записан на службу в лейб-гвардии Семеновский полк. За 11 лет выслужил чин подполковника, и в 1883 вступил в действующую армию. Участвовал в покорении Крыма и в русско-турецкой войне. Отличился при штурмах Очакова и Измаила, в сражении при Мичине. В боях был дважды ранен. За «отменное искусство и храбрость» награжден двумя боевыми орденами: Св Георгия 3-й и 4-й степени. Во время польской кампании проявил отвагу при штурме Праги. А. В. Суворов представил его к чину бригадира, ордену Св. Владимира 3-й степени и вручил золотую шпагу с надписью «За храбрость». Успешная военная карьера Д. И. Лобанова-Ростовцева продолжалась и при Павле I. Он командовал Псковским мушкетерским полком, был военным генералгубернатором в Архангельске, получил чин генерал-лейтенанта. С 1798 по 1906 находился в отставке. С ноября 1806 — вновь на военной службе. Командовал дивизией, вел по поручению Александра I переговоры с Наполеоном, закончившиеся Тильзитским миром. За эту миссию император наградил князя орденом Св. Александра Невского, а Наполеон — орденом Почетного легиона Большого креста и подарил ему богатую табакерку с собственным портретом. В 1808 стал генерал-губернатором Петербурга. В декабре 1810 поставлен военным губернатором Риги и генерал-губернатором Лифляндии, Эстляндии и Курляндии. В 1812—1813 Лобанов-Ростовский занимался формированием резервной армии, которой затем и командовал. 16 декабря 1813 Дмитрий Иванович назначается членом Государственного совета, а 27 августа 1817 заступает на должность министра юстиции и генералпрокурора. В 1826 Д. И. Лобанов-Ростовский выполнял прокурорские обязанности в Верховном уголовном суде по делу декабристов. Князь имел все высшие российские ордена, включая алмазный знак ордена Св. Андрея Первозванного. В 1823 избран почетным членом Российской академии. Князь Д. И. Лобанов-Ростовский скончался 25 июля 1838 в Петербурге; похоронен на кладбище при Императорском Фарфоровом заводе под Петербургом. Письмо императора Александра I на имя князя Д. И. Лобанова-Ростовского (25 августа 1817 года) (Извлечение) Удостоверен в полной мере, что вы оправдаете в строгом смысле название, присвоенное инструкциею генерал-прокурору: око императорское. Бантыш-Каменский Д. Н. Князь Д. И. Лобанов-Ростовский // Русский Вестник. 1915. Т. 37. С. 19. Князю Д. И. Лобанову-Ростовскому было уже под шестьдесят, однако он с прежней энергией отдался новому для него делу. Труднее всего приходилось справляться с Сенатом, контролировать обер-прокуроров, заниматься судебными делами. Ведь гражданское поприще требовало несколько иных подходов, других методов руководства, нежели военное. Поэтому ЛобановРостовский не вступал в столь жаркие схватки с сенаторами, как, например, Державин или Дмитриев. Не мог он добиться от несговорчивых сенаторов и беспрекословного исполнения своих заключений, как это было при генерал-

прокуроре Лопухине. Почувствовав некоторое послабление со стороны прокурорской власти, сенаторы стали все чаще и чаще «оговаривать» не только обер-прокуроров, но и самого генерал-прокурора. Для того чтобы поставить их на место, пришлось вмешиваться императору. Он дал следующий Высочайший рескрипт: О объявлении сенаторам, дабы они, в мнениях своих по делам, не оговаривали предложения обер-прокурора и министра юстиции 1821 года июля 29. Именной, данный Министру Юстиции Усмотрев из доклада вашего и о происшедших в Общем Собрании Московских Департаментов Правительствующего Сената беспорядков, по делу о бывшем Воронежском Вице-Губернаторе Крыжановском, что некоторые Сенаторы дозволяют себе в мнениях своих оговаривать предложения ОберПрокурора и Министра Юстиции тогда, когда Судьям законом воспрещено и между собою заходить друг против друга в недельные голоса, Я поручаю вам объявить Сенаторам Мою волю, что если Я желаю, чтобы они при решении дел излагали свои мнения свободно, не стесняясь ничем, и основывая суждения свои единственно на существе дела и на прямом разуме законов, то не могу допустить, чтобы они оговаривали предложения Обер-Прокурора и Министра Юстиции. Таковые действия, не имея ни какой существенной цели, противны порядку и не вместны с достоинством Верховного Судилища, а потому каждый Сенатор, по выслушании дела, изложивши свое мнение, когда при несогласии Обер-Прокурора и Министра Юстиции дано будет предложение, обязан объявить только, что он согласен с тем предложением, или остается при своем мнении. Дело же о Крыжановском перевести к рассмотрению в Общее Собрание Правительствующего Сената С.-Петербургских Департаментов и решить там без очереди и немедленно. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 37. № 28708. Д. И. Лобанов-Ростовский добился принятия специального указа о том, что обер-прокуроры за упущение по должности могут отвечать только перед судом общего собрания департаментов Правительствующего Сената. Именной указ, объявленный Правительствующему Сенату министром юстиции и генерал-прокурором Д. И. Лобановым-Ростовским, о произведении в общих собраниях Сената суда над обер-прокурорами за упущение должности. 1821 года июля 9 Его Императорское Величество, в разрешении встретившегося сомнения, где должен быть произведен суд над Обер-прокурором Вейдемейером, преданным оному за упущение должности, Высочайше повелеть соизволил: судить его в Общем Собрании Правительствующего Сената. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 37. № 28682. Министр юстиции и генерал-прокурор князь Д. И. Лобанов-Ростовский никогда не забывал и местный прокурорский надзор, постоянно находясь с ним в переписке. Вот только несколько примеров: Указания министра юстиции и генерал-прокурора князя Д. И. Лобанова-Ростовского Владимирскому губернскому прокурору

1. 30 июня 1821 года. Правительствующий Сенат по делу об умершей якобы от отравления ядом девочки Апполинарии Кривогузовой, усмотрев, что вы слабое и обстоятельствами того дела несогласное решение Владимирской палаты уголовного суда пропустили без всякого заключения, предоставил таковой поступок ваш моему рассмотрению. Вследствие чего, делая вам за оказанную вами по означенному делу беспечность строжайший выговор, упреждаю, что при первом подобном упущении вы будете преданы суду с удалением от должности. 2. 16 декабря 1826 года. Во владимирской уголовной палате производится дело о бывшем тамошнем вице-губернаторе Языкове и других лицах, преданных суду… за злоупотребления и беспорядки по управлению питейного сбора. Ныне же жена означенного Языкова в присланном ко мне прошении, жалуясь на медлительность в производстве помянутого дела и опасаясь влияния на оное гражданского губернатора графа Апраксина, имеющего все способы к продолжению производства сего дела, просит моего содействия к скорейшему оного окончанию, присовокупляя, что требуемые уголовною палатою ответы в оную уже предъявлены. Я рекомендую вам настоять под собственною вашею ответственностью, чтобы означенное дело немедленно произведено было к скорейшему законному окончанию, содержа меня об успехах в ходе оного в беспрестанной известности. Просительнице же, объявив о сем предписании, при этом присовокупить, что на медлительность уголовной палаты и на действия гражданского губернатора следует по установленному порядку жаловаться в Правительствующий Сенат. 3. 9 марта 1827 года. Правительствующий Сенат по рассмотрению предложенного мною объяснения предшественника вашего относительно проволочек и притеснений, чинимых по делам со стороны Владимирской гражданской палаты, предоставил мне предписать вам, дабы вы на основании должности губернского прокурора имели за производством дел тамошней гражданской палаты неослабное наблюдение и, в случае каких-либо замечаний ваших о проволочках или медлительности по делам той палаты, не упустительно доносили по закону. Исполняя сим таковые поручения Правительствующего Сената, я нужным присовокупить считаю, что если опять произойдут на помянутую палату жалобы и вы к предупреждению не примете законных мер, то сами подвергнитесь строжайшей по законам ответственности. Владимирские прокуроры. От Петровских времен до наших дней. Владимир, 1999. С. 27—28, 37. При императоре Николе I Лобанов-Ростовский оставался министром юстиции и генерал-прокурором менее двух лет. В начале января 1827 года, после представленного им доклада императору, он удостоился следующего рескрипта:

Высочайший рескрипт на имя князя Д. И. Лобанова-Ростовского (январь 1827 год) Я читал, с отменным удовольствием, представленный Мне вами краткий отчет о состоянии дел по Министерству вам вверенному за минувший 1826 год. Мне приятно было заметить, что невзирая на необыкновенное количество дел, составляющих слишком 2 850 000, поступивших в том году на рассмотрение разных судов в империи, весьма немногие, по соразмерности, остались нерешенными, и что от сего ускорения в отправлении правосудия число арестантов, простиравшееся в течение года до 127 000, везде значительно уменьшилось, так что не превышает 4900 человек. Сию похвальную деятельность судебных мест, ознаменованную столь утешительным для сердца Моего последствием, я приписываю стараниям вашим, тому рвению, которое всегда отличало вас на поприще службы и которое вы, как достойный начальник, умели передать и подчиненным своим. Изъявляю вам Мою искреннюю признательность и поручаю объявить благоволение Мое тем из ваших подчиненных, кои, по мнению вашему, заслужили оное своим усердием, постоянством в трудах, всего же более чистотою намерений и бескорыстием. Надеюсь, что новыми еще важнейшими успехами в будущем, исполнятся Мои душевные желания, чтоб возможная, при надлежащем внимании и точности, скорость в течении дел, предупреждала умножение оных, чтоб повсюду в Государстве личная безопасность, собственность, все права каждого из любезных Мне подданных, были охраняемы судом не лицеприятным и чтоб постановленные в блюстители правды, побуждались в своих действиях одним чувством долга, уважения к святости законов, данных Престолу клятв и правил чести. И в сем да поможет Нам благословляющий добрые начинания Бог. Бантыш-Каменский Д. Н. Князь Д. И. Лобанов-Ростовский // Русский Вестник. 1915. Т. 37. С. 20—21. В начале царствования императора Николая I было создано 2-е отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Оно стало заниматься подготовкой новых законов, вместо Комиссии составления законов, которой руководил министр юстиции. Во главе этого отделения встал известный юрист М. А. Балугьянский. БАЛУГЬЯНСКИЙ Михаил Андреевич (1769 — 1847), юрист, тайный советник. Родился в Венгрии. Учился в гимназии г. Уйгели, а затем на юридическом факультете Венского университета (окончил в 1789). С этого же времени стал читать курс политических наук, полицейского, финансового и торгового права в Гросс-Вардейне. В 1796—1804 — доктор права и профессор Пештского университета, руководитель кафедры истории, статистики, публичного и народного права. В 1804 приглашен русским правительством для чтения лекций в Главном петербургском педагогическом институте. Одновременно давал уроки юриспруденции великим князьям Николаю и Михаилу, что благотворно повлияло на его дальнейшую карьеру. В 1817 возглавил кафедру философско-юридического факультета института, а после преобразования его в университет — первый ректор. Однако спустя два года ушел в отставку, оставаясь лишь профессором.

В

1804

Балугьянский

вошел

в

Комиссию

составления

законов,

занимавшуюся систематизацией российского законодательства. С 1822 — старший член комиссии, которая работала под непосредственным руководством М. М. Сперанского. Михаил Андреевич занимался вопросами упорядочения административного и финансового права, подготовил ряд предложений по реорганизации министерств, финансовых учреждений, полиции. С 1826 и до конца жизни М. А. Балугьянский служил начальником 2-го отделения Собственной его императорского величества канцелярии. Принимал самое активное участие в подготовке Полного собрания законов (в 56 томах) и Свода законов Российской империи (в 15 томах). В 1827 пожалован в статссекретари, а в 1828 получил чин тайного советника. М. А. Балугьянский скончался 3 апреля 1847; похоронен в ТроицеСергиевой пустыни, недалеко от Петербурга. М. А. Балугьянский был приверженцем принципа разделения властей, т. е. отделения судебной власти от административной. Он отстаивал несменяемость судей, предлагал ограничить судебные разбирательства двумя инстанциями с высшим кассационным судом. Приведем лишь одну выдержку из его записки «Рассуждения об учреждении губерний». Записка М. А. Балугьянского «Рассуждения об учреждении губерний» (1826 год) (Извлечение) Без независимости судебной власти от правительственной нет законного правосудия. Необходимость отделения судебных дел от правительственных не подлежит в нашем веке никакому сомнению. Всякий чувствует, что там, где губернатор может дать повеление судьям судить то или другое, пересматривать их приговоры, остановить исполнение, там не закон царствует, а произвол. В целой Европе без всякого изъятия, да и у Римлян и в Древней Греции, судная часть отделена была от правительственной, и не только чтобы начальники сей последней могли остановить или пересматривать их решения, они обязаны исполнять их приговоры беспрекословно. Только у диких необразованных народов соединяет один начальник все власти. Судная часть сама по себе составляет одну из трех главных частей верховной власти. Все прочие управления суть только подразделения части исполнительной, следовательно, судная власть занимает после законодательной второе место в государстве. Она не может иметь равное устройство с управляющими местами. Величество закона требует, чтобы приговорам оной повиновались все прочие управления. Если судебные приговоры требуют исправления, то для сего существует по гражданским делам апелляция, по уголовным — ревизия в высших степенях суда. На что же вмешание губернатора, мало или совсем несведущего в законах, или по крайней мере не знающего производства всего дела, о котором он судить должен? Если общая жалоба, что законы не исполняются, имеет какую-то основательность, то причина оной состоит в совершенной ничтожности судейской власти.

Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 78—79. Как сторонник отмены крепостного права, он по личному поручению императора Николая I, подготовил обширную записку о постепенной ликвидации крепостной зависимости в России, а также по вопросам сельского права. Идеи Балугьянского, несмотря на благожелательное отношение к нему императора, были для того времени фантастическими. Они частично использованы при проведении Крестьянской реформы 1861 года и Судебной реформы 1864 года. Когда князь Д. И. Лобанов-Ростовский получил-таки долгожданную отставку, министерство юстиции возглавил другой князь — А. А. Долгоруков. При нем была начата подготовка Полного собрания законов и систематического Свода законов Российской империи. К печатанию этих многотомных изданий приступили в 1828. Полное собрание законов открывалось Уложением царя Алексея Михайловича и было доведено до вступления на престол императора Николая I, т. е. охватывало почти 200 лет. Свод законов состоял из 15 томов и включал в себя 42 тысячи статей. На ведомство Долгорукова была возложена обязанность тщательно просматривать включенные в Полное собрание и Свод законов нормативные акты, чтобы удостовериться в их соответствии первоисточникам, для чего был организован специальный комитет. С этой трудоемкой и кропотливой работой удалось справиться менее чем за один год. ДОЛГОРУКОВ Алексей Алексеевич, князь (1767 — 1834), министр юстиции и генерал-прокурор, действительный тайный советник. Принадлежал к старинному княжескому роду. Получил хорошее домашнее образование. В девятилетнем возрасте записан на службу в артиллерию, затем переведен в лейб-гвардии Измайловский полк. С 1791 на действительной службе. В 1799 достиг чина полковника. В 1803 уволился с военной службы, перейдя в гражданскую с чином действительного статского советника. Первое время занимал скромную должность при департаменте герольдии, в июле 1805 стал прокурором в Капитуле ордена Св. Иоанна Иерусалимского. Постепенное возвышение начинается в 1808, когда Долгоруков получил место симбирского гражданского губернатора. Во время Отечественной войны 1812 сформировал в своей губернии народное ополчение, которым сам и командовал. В мае 1815 князь Долгоруков был переведен губернатором в Москву, а спустя два года назначен сенатором 1 отделения 6 департамента Правительствующего Сената. В 1824 ревизовал Вятскую, а в 1826 — Воронежскую, Курскую, Пензенскую и Симбирскую губернии. 27 апреля 1827 А. А. Долгоруков стал товарищем министра юстиции, а через три дня, «по случаю тяжелой болезни» князя Д. И. Лобанова-Ростовского, временно вступил в «права и обязанности министра юстиции». С 18 октября 1827 управляющий Министерством юстиции. В 1828 назначен министром юстиции и генерал-прокурором. 30 сентября 1829 Долгоруков был освобожден от занимаемой должности, но одновременно с этим назначен членом Государственного совета по департаменту экономии. В 1832 стал действительным тайным советником. Награжден целым рядом высших российских орденов. Князь А. А. Долгоруков скончался 11 августа 1834 в Петербурге; похоронен в церкви Святого Духа Александро-Невской лавры.

А. А. Долгоруков заботился о независимости прокурорского надзора и провел в этом направлении через Правительствующий Сенат несколько важных законов. При нем были более четко регламентированы права и обязанности товарища министра юстиции. Донесения прокуроров с мест он лично докладывал императору Николаю I. О непредоставлении гражданским губернаторам права давать аттестации губернским прокурорам. 1828 год. Сентября 28. Сенатский Правительствующий Сенат слушал дело по возникшему вопросу: вправе ли Гражданские Губернаторы делать аттестации о Губернских Прокурорах и Стряпчих. Приказали: Губернские Прокуроры, на основании узаконений, везде смотрят и бдение имеют, дабы в Губерниях ничего противного закону и общей пользе не происходило, и в случае их упущений, или преступления должности, они подвергаются ответственности пред Министром Юстиции, или суждению Правительствующего Сената. В Высочайше же утвержденном 1 февраля 1819 года положении Комитета гг. Министров между прочим изъяснено: что польза службы требует, дабы Прокурор, как блюститель за точным исполнением законов и как чиновник, ни в чем Губернатору неподчиненный, никогда с ним и в тесной дружественной связи не был: ибо в сем последнем случае Верховное Правительство ни чрез кого уже по обязанности ни в каких беспорядках в Губернии и узнавать не будет иметь способа. Принимая все сие в соображение и находя, что по распорядку службы Губернских чиновников, Губернские Прокуроры и Губернские Стряпчие состоят в непосредственной зависимости Министра Юстиции, по удостоению коего и утверждаются они в сих званиях Правительствующим Сенатом, и из них последние по возлагаемым на них Губернским Начальством комиссиям или поручениям, быв обязаны ответственностию в точном и законном исполнении оных, подчиняются в сем только отношении, как и прочие Губернские чиновники Губернскому Правлению, — Сенат считает, что затем дальнейшая зависимость их аттестации по службе от Губернского Начальства, не может быть вмененною: ибо Губернский Прокурор, или нередко заступающий на его место Губернский Стряпчий, будучи блюстителем за повсеместным в Губернии исполнением законов, в случае какихлибо по делам службы несогласий его с Начальником Губернии, или в случае представления Начальству о неправильном действии Губернатора, может навлекать к себе со стороны его нерасположение, а следовательно, если бы аттестация таковых чиновников зависела от Губернатора, они могли бы, при всей похвальной своей службе, лишиться справедливого по оной удостояния. Почему, следуя цели помянутого Высочайше утвержденного 1 февраля 1819 года положения, как состоявшегося после уже издания указа Правительствующего Сената 12 мая 1813 года, коим велено доставлять в Герольдию списки вместе с другими чиновниками и о Губернских Прокурорах и Стряпчих, Сенат определяет: предписать как Олонецкому Губернскому Правлению и Гражданскому Губернатору, так и прочим Губернским Правлениям, Правительствам и Гражданским Губернаторам, чтобы доставляя в Герольдию общие о Губернских чиновниках послужные списки, с надлежащею о каждом аттестациею, не предоставляли себе права аттестовать между ими токмо Губернских Прокуроров и Стряпчих, как таких чиновников, заслуги и отличия коих зависят от одобрения Министерства Юстиции, которому они непосредственно подчинены по службе. Но что касается до Уездных Стряпчих: поелику

определение их, на основании Учреждения об управлении Губерний 80-й статьи, принадлежит до Губернского Правления, предварительное же избрание в сие звание достойных чиновников, по указу 1803 февраля 4 предоставлено Губернским Прокурорам, то аттестацию сим Стряпчим должно производить Губернское Начальство, по ближайшему о службе их засвидетельствованию со стороны Губернских Прокуроров. О чем послать указы; каковыми уведомить гг. Министров и Начальствующих в губерниях лиц, а в Святейший Правительствующий Синод и во все департаменты Правительствующего Сената сообщить для сведения. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 3. № 2309. В 1829 году в управление Министерством юстиции вступил Д. В. Дашков. Через несколько лет император утвердил его в должности министра юстиции и генерал-прокурора. При нем была завершена «монументальная», по выражению Николая I, работа по составлению Свода законов. В связи с этим 19 января 1833 состоялось чрезвычайное собрание Государственного совета. Посреди зала на специальном столике лежали 56 томов Полного собрания законов и 15 томов Свода законов Российской империи. На заседании с большой речью выступил император. 5 декабря 1835 в Петербурге произошло одно достопамятное событие. В этот день было торжественно открыто Императорское училище правоведения, которое дало России многих выдающихся юристов, ставших подлинным украшением русского суда, прокуратуры и адвокатуры. Современник Дашкова М. А. Дмитриев (племянник И. И. Дмитриева) в своих воспоминаниях дал ему такую характеристику: «Имея важную наружность от природы, он никогда не важничал, был разговорчив и охотно сообщал замечания светлого ума своего о предметах и важных и легких, но был тверд в своих мнениях: ибо мнения его были плодом зрелого убеждения». ДАШКОВ

Дмитрий

Васильевич

(1788 — 1839),

известный

государственный деятель, писатель, действительный тайный советник. Родился в дворянской семье. Образование получил в Московском университетском благородном пансионе, где учился вместе с В. А. Жуковским и братьями А. И. и Н. И. Тургеневыми. В 1801 поступил юнкером в Коллегию иностранных дел и служил там девять лет. В эти годы появляются в печати его первые литературные опыты (в основном, переводы с французского), которые привлекли внимание такого взыскательного поэта, как И. И. Дмитриев. Получив в

январе 1810 чин коллежского асессора, вышел в отставку, но уже в марте генерал-прокурор И. И. Дмитриев берет его в свое ведомство. Дашков быстро выдвинулся в число лучших сотрудников министерства, получил чин надворного советника и орден Св. Владимира 4-й степени (3 июня 1815). На литературном поприще ему также сопутствовал успех. В середине 1810-х пользовался репутацией лучшего литератора столицы и блестящего полемиста. Вместе с В. А. Жуковским и Д. Н. Блудовым основал литературное общество «Арзамас», членами которого были многие известные поэты и писатели, в их числе и молодой А. С. Пушкин. 27 сентября 1816 Дашков вернулся в лоно Коллегии иностранных дел, где получил чин статского советника и был прикреплен к русской миссии в Константинополе (стал вторым советником в русском посольстве). В Константинополе Дашкову пришлось находиться в самые трагические моменты греко-турецких столкновений. Молодой советник проявил не только большие дипломатические способности, но и личное мужество. Он сумел спасти от верной смерти многие греческие семейства. Русский посланник граф Строганов использовал сметливость и расторопность Дашкова в самые критические минуты столкновений. Находясь в Константинополе, Дмитрий Васильевич серьезно изучает греческую историю и литературу, предпринимает большую поездку по Греции, посещает Иерусалим. Свои впечатления от этого путешествия он изложил в двух больших путевых очерках. После возвращения в Россию, Д. В. Дашков направляется на службу в Комиссию по составлению законов, получает чин действительного статского советника и орден Св. Владимира 2-й степени. 5 декабря 1826 он становится статс-секретарем

императора

и

одновременно

товарищем

министра

внутренних дел. Дашков сопровождал императора в его поездке в войска, которые вели боевые действия против турок. Вскоре после этого, 26 марта 1829 назначается товарищем министра юстиции и получает чин тайного советника, а 20 сентября — вступает в управление министерством. В феврале 1832 Николай I утвердил его в должности министра юстиции и генерал-прокурора. Тогда же он получил орден Белого Орла. 14 февраля 1839 Д. В. Дашков оставил свой высокий пост и сразу же был назначен членом Государственного совета и председателем департамента законов. Он возглавил и 2-е отделение Собственной его императорского

величества канцелярии (занимавшегося подготовкой законопроектов). За свои заслуги получил чин действительного тайного советника и орден Св. Александра Невского. Д. В. Дашков скончался 26 ноября 1839 года; похоронен в Лазаревской церкви Александро-Невской лавры в Петербурге. На посту министра юстиции и генерал-прокурора Д. В. Дашков непреклонно отстаивал идеи законности, даже если ему приходилось идти против воли императора. Однажды, после вынесения Правительствующим сенатом оправдательного приговора лицам, обвинявшимся в совершении государственных преступлений, Дмитрий Васильевич, зная мнение императора, пошел ему наперекор и потребовал оправдательного решения в Государственном совете, куда самодержец перенес слушание дела, будучи неудовлетворенным приговором Сената. Когда острота момента прошла, Николай I пригласил его к себе и как бы пытаясь снять возникшее напряжение между ними сказал: «Ну, Дашков, мы с тобой поспорили, но я надеюсь, что это нашей дружбе не повредит». На своем высоком посту Д. В. Дашков много внимания уделял совершенствованию законодательства и улучшению деятельности судебных и прокурорских органов. По этим вопросам его ведомством было подготовлено несколько важных проектов, впоследствии утвержденных императором. Один из таких законов — Устав торгового судопроизводства и учреждение торговых судов. В октябре 1836 года Д. В. Дашков представил государю доклад о работе своего ведомства по подготовке законопроектов. Всеподданнейший доклад министра юстиции и генерал-прокурора Д. В. Дашкова императору Николаю I. Высочайше одобрен 29 октября 1836 года Вашему Императорскому Величеству угодно иметь сведение о материалах, собранных в Министерстве Юстиции касательно усовершенствования судопроизводства и других предметов законодательства. Материалы сии, тщательно изыскиваемые, двоякого рода: или частные, к отдельным юридическим предметам относящиеся, или общие, объемлющие целые их отрасли. Первые, быв рассмотрены по мере того, как практика их открывала, получали в то же время разрешение и упомянуты в ежегодных отчетах, кои я имел счастие повергнуть на Высочайшее благоусмотрение. Подобно сему в текущем 1836-м году изданы между прочим следующие постановления: 1) о предупредительных мерах к специальному размежеванию земель по Государству; 2) о применении изданных для Сената правил касательно сокращения сроков рукоприкладства к средним и нижним инстанциям; 3) о мерах к приведению в лучшее устройство межевого управления, с отделением судебной части от распорядительной. Вторые, требуя самого подробного обзора и поверки опытом, изготовляемы были не иначе, как по отобрании сведений от лиц, коих особенные занятия и познания по той части обещали полезное участие в сем трудном деле. Многие из предначертаний, вследствие того сделанных, получили уже

надлежащую зрелость, — как то: 1) проект инструкции для следователей; 2) соответствующее сему преобразование по уголовному судопроизводству; 3) основные предположения об усовершенствовании гражданского судопроизводства; 4) с тою же целию сделанный проект новых правил о десятилетней давности; 5) начертание нового устава о несостоятельности дворян и других лиц, не принадлежащих к торговому сословию; 6) однородный сему проект об инвентарях, как средстве к предупреждению несостоятельности и восстановлению кредита. Всеподданнейше донося о сем и имея в виду, что все сии предначертания более или менее находятся в связи с занятиями Второго Отделения Собственной Канцелярии Вашего Императорского величества и что совещание о сих важных предметах с Действительным Тайным Советником Сперанским принесло бы большую пользу, я осмеливаюсь испрашивать Высочайшего соизволения на передачу его рассмотрению сих проектов, предварительно внеся их в Государственный Совет. Сверх упомянутых предначертаний, по сношении с Министрами финансов и внутренних дел, приведены к окончанию и в непродолжительном времени установленным порядком будут представлены на Высочайшее благоусмотрение Вашего Императорского Величества проект о преобразовании дворянских опек и предположения об устройстве Сенатских типографий и новом способе публикования законов. Записка министра юстиции и генерал-прокурора Д. В. Дашкова о мерах к исправлению действующих законов о судопроизводстве гражданском и уголовном, представленная им императору Николаю I одновременно с Всеподданнейшим докладом Мысль Государя Императора состоит в том, чтобы прежде всего по течению дел в Сенате удостовериться, в какой части законов наших встречается наиболее недоразумений и затруднений, и потому определить, какая именно часть законов наиболее требует дополнения и исправления. По рассмотрении сего вопроса совокупно признано, что законы о судопроизводстве гражданском и уголовном наиболее требуют исправления. Далее также совокупно признано: 1) что два могут быть способа исправления: отдельный и систематический. Отдельный способ состоять мог в том, когда бы, например, в судопроизводстве гражданском из 50 статей неудобных сперва исправить одну или две, потом еще две или три и так далее, издавая каждый раз особые положения. Систематический способ должен состоять в том, чтобы, обозрев все статьи судопроизводства в их совокупности, составить сперва общие начала к их исправлению, а потом произвесть сие исправление одним общим положением; 2) что из сих двух способов первый, при ближайшем рассмотрении, оказывается неудобным потому, что все статьи судопроизводства так связаны между собою, что нельзя исправить одной, не сделав изменения в другой, что отдельное исправление некоторых только статей, доколе не исправятся другие, повлекло бы иногда еще более неудобств, нежели сколько их есть в настоящем порядке, посему 3) признано, что единственное исправление прочное, есть исправление общее, систематическое. Меры сего исправления суть предварительные и окончательные. I. Меры предварительные: 1) обозреть сперва судопроизводство гражданское и потом уголовное во всем его составе и хотя кратко, но с

точностью показать все его недостатки и неудобства: 2) сравнить разные системы судопроизводства, по теории их и практике, и из сего сравнения извлечь и постановить главные начала той системы, какая у нас может быть наиболее свойственна; 3) когда начала сии утвердятся, тогда приступить к окончательной работе. II. Меры окончательные: обозреть все материалы, доселе собранные и изготовленные, сравнить их с утвержденными началами, принять то, что найдено будет сходным, и потом, распределив работу между редакторами, рассматривать каждую часть сперва в подробности, а потом напечатать в полном составе в виде манускрипта, сделать общий, строгий пересмотр и, исправив все нужное, внести потом своим порядком на окончательное рассмотрение и утверждение. На записке рукою министра юстиции и генерал-прокурора Д. В. Дашкова написано: Читано Государю Императору в Царском Селе 29-го Октября 1836 г. Его Величество изволил совершенно одобрить все изложенные здесь начала, избрав второй способ исправления, т. е. систематический. Но притом изъявил мне мнение свое, что нужно начать с исправления уголовных законов, коих недостатки в особенности ощутительны. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 61—64. После того, как Д. В. Дашков в феврале 1839 года стал членом Государственного совета и председателем департамента законов, пост министра юстиции и генерал-прокурора перешел к его другу — Д. Н. Блудову. БЛУДОВ Дмитрий Николаевич, граф (1785 — 1864), выдающийся государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в родовом имении Романове Владимирской губернии. Получив прекрасное домашнее образование (с ним занимались профессора Московского университета) и зная несколько иностранных языков, он в 1800 начал службу в Московском архиве Коллегии иностранных дел под руководством известного историка Н. Н. Бантыш-Каменского. В 1801 способный «архивный юноша» переводится в Петербург, в Коллегию иностранных дел, а в 1807, по рекомендации Н. М. Карамзина, с которым был очень дружен, попадает на дипломатическую работу. Первое время исполнял должность секретаря русского посольства в Голландии, а в 1810 стал правителем дипломатической канцелярии главнокомандующего Дунайской армией графа Н. М. Каменского. Позднее был советником русского посольства в Швеции. Министр иностранных дел граф И. А. Каподистрия очень ценил его и называл «перлом русских дипломатов». В 1820 году Блудов вернулся в Петербург и, получив чин действительного статского советника, стал подумывать об отставке, так как не мог ужиться с новым министром Нессельроде.

Покинув

министерство

иностранных

дел,

Блудов

в

январе

1826

становится делопроизводителем Следственной комиссии, созданной по делу декабристов. По материалам расследования он подготовил доклад государю «О злоумышленных обществах», который был одобрен Николаем I и напечатан в приложении к русским газетам. Доклад фактически послужил основой для приговора, вынесенного Верховным Уголовным судом. Как-то раз император Николай I, обращаясь к своему придворному историографу Карамзину, сказал: «Представьте себе, что вокруг меня никто не умеет написать двух страниц по-русски, кроме одного Сперанского». Карамзин порекомендовал ему присмотреться к хорошо зарекомендовавшим себя на дипломатическом поприще молодым людям — Д. Н. Блудову и Д. В. Дашкову. Этот совет оказался как нельзя более кстати. Оба друга были «пожалованы» в статс-секретари. Указ в отношении Блудова был подписан императором 11 июля 1826, а 25 ноября он становится также и товарищем министра народного просвещения. В декабре 1828 Блудов был «награжден» чином тайного советника и стал главноуправляющим делами иностранных исповеданий. Работавший под его началом мемуарист А. И. Кошелев вспоминал: «Добра делал он очень много, был доступен для всякого и готов выслушивать каждого, кому он мог чем-либо быть полезным». В феврале 1832 Блудов назначается министром внутренних дел и членом Государственного совета. В феврале 1839 — министром юстиции и генералпрокурором, но пробыл на этом посту только до конца года. 31 декабря 1839 Блудов занял место своего умершего друга Д. В. Дашкова —

председателя

главноуправляющего

департамента 2-м

законов

Отделением

Государственного

собственной

его

совета

и

императорского

величества канцелярии. Напряженная деятельность Д. Н. Блудова была щедро вознаграждена. В 1842 он стал графом, а в 1845 получил в награду орден Св. Андрея Первозванного (спустя два года ему вручили и алмазный знак этого ордена). В 1851 Николай I «пожаловал» ему перстень с алмазами, а в 1852 — собственный портрет с бриллиантами для ношения в петлице. В 1856 новый император Александр II преподнес ему свой портрет с алмазами для ношения на Андреевской ленте. С юношеских лет Дмитрий Николаевич занимался литературным трудом: писал статьи, критические разборы и даже эпиграммы. Он был тонким

ценителем литературы. Его остроумия побаивались многие. Стал одним из основателей литературного общества «Арзамас». Всю жизнь поддерживал связи со многими известными поэтами и писателями. В. А. Жуковский писал ему: «Ты друг и брат певца Людмилы, ты другом был Карамзина». Впоследствии, занятый государственными делами, он меньше уделял внимания творчеству, хотя все же издал несколько интересных исторических очерков и статей: «Записки об известной самозванке Таракановой», «Дневные записки князя Меншикова», «Заговор и казнь Мировича» и другие. В 1866 был напечатан своеобразный дневник Блудова «Мысли и замечания». Граф Д. Н. Блудов скончался 19 февраля 1864; погребен на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры. Д. Н. Блудов занимался всеми делами Правительствующего Сената, руководил местными прокурорскими органами, направив им несколько важных циркуляров, в том числе, касающихся содержания арестантов. Циркуляр министра юстиции и генерал-прокурора Д. Н. Блудова от 5 декабря 1839 года (Извлечение) Замечено, что в тюрьмы помещаются иногда арестанты без должного внимания к их возрасту и степени преступления. В отвращение зла, от сего произойти могущего, строжайше предписываю всем губернским, областным и прочим прокурорам всемерно наблюдать, в губернских городах лично, а в уезде чрез уездных стряпчих, чтобы предписанные… правила размещения арестантов были исполнены в точности, под опасением за отступление от оных взыскания с виновных по всей строгости законов. 15 декабря 1839 года Блудов «для ближайшего наблюдения за ходом дел об арестантах» предписал своим подчиненным прокурорам «сверх подносимых ими ежемесячно Государю императору ведомостей об арестантах, содержащихся более года, составляя из всех таковых ведомостей одну общую, представлять одну при рапорте министру юстиции». Оставив должность министра юстиции и генерал-прокурора, Д. И. Блудов занял ответственные посты в Государственном совете, а впоследствии и возглавил его.

Здесь

в

полной

мере

проявилось

его

огромное

дарование,

как

государственного деятеля. В 1842 и 1855 годах под его редакцией вышли два новых издания Свода законов Российской империи, а в 1845 году — подготовлено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (первый Уголовный кодекс России). В 1855 году Блудов возглавил Императорскую Академию наук. Понимая необходимость коренных преобразований судебной системы в империи, Дмитрий Николаевич еще в 1840-х годах начал подготовку к проведению реформы. Был собран огромный фактический материал, который впоследствии

использовали составители Судебных уставов. Он принимал непосредственное участие в составлении документов по Крестьянской реформе, а 19 февраля 1861 года, уже в ранге председателя Государственного совета и Комитета министров, скрепил своей подписью акты об освобождении крестьян от крепостной зависимости. В 1832 году на пост товарища министра юстиции был назначен граф В. Н. Панин, ставший впоследствии министром юстиции и генерал-прокурором. К своему назначению в Министерство юстиции он отнесся весьма ответственно. Выхлопотал продолжительный отпуск, уехал в свое подмосковное имение Марфино и основательно проштудировал весь многотомный Свод законов, великолепно усвоив нормы уголовного и гражданского законодательства и даже выучив наизусть многие статьи. ПАНИН Виктор Никитич, граф (1801 — 1874), государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в Москве в именитой дворянской семье. Получил блестящее домашнее образование. Учебу продолжил за границей, в Йенском университете. Великолепно знал многие иностранные языки, в том числе и древние. В 1819 выдержал экзамен в Московском университете и поступил на службу актуариусом (регистратором) в Коллегию иностранных дел. В мае 1824 назначается 2-м секретарем миссии в Мадриде. Направляясь к месту службы, начинающий дипломат посетил Веймар, где встретился с великим немецким поэтом Гете. Затем побывал в Париже, блеснув там своей светскостью и образованностью. В Россию Панин вернулся уже при новом императоре, в феврале 1826, и сразу же стал камер-юнкером. В апреле 1828 граф Панин попадает в военно-походную канцелярию императора, который отправился в действующую армию. С 1829 по 1931 исправлял должность поверенного в делах в Греции. За успехи на дипломатическом поприще получил чин статского советника и придворное звание камергера Двора его императорского величества. В ноябре 1831 В. Н. Панин становится помощником статс-секретаря Государственного совета по департаменту законов, в апреле 1832 — товарищем министра юстиции, а в декабре того же года еще и статс-секретарем императора. 31 декабря 1839 Панин вступил в управление Министерством юстиции, а

16 апреля 1841 император утвердил его в должности министра юстиции и генерал-прокурора. В конце 1850-х Панин вошел в комитет, занимавшийся крестьянским

вопросом,

а

в

1860

возглавил

Редакционную

комиссию,

вырабатывавшую Положение об освобождении крестьян. В 1861 «за огромные и полезные труды» получил орден Св. Андрея Первозванного. 21 октября 1862 граф В. Н. Панин был освобожден от обязанностей министра юстиции, но остался членом Государственного совета. В феврале 1864 становится

главноуправляющим

2-м

отделением

Собственной

его

императорского величества канцелярии и занимал эту должность до апреля 1867, когда был уволен по болезни. Император вручил ему алмазный знак ордена Св. Андрея Первозванного. В мае 1872 Панин оставил и пост члена Государственного совета. Последние годы жизни проживал за границей. Граф В. Н. Панин скончался 12 апреля 1874 в Ницце (Франция); похоронен в фамильном склепе в Троице-Сергиевой пустыни под Петербургом. По свидетельству современников, состояние правосудия в России в середине ХIХ века находилось в удручающем состоянии. В. Н. Панину сразу же пришлось столкнуться с целым рядом проблем, главными из которых являлись косность

судопроизводства,

медлительность

в

рассмотрении

дел,

почти

поголовное взяточничество и поборы в присутственных местах. Министр направлял на места строгие предписания, но это помогало мало. В 1841 году петербургские суды были обревизованы В. А. Шереметевым. Им вскрыта потрясающая картина беспорядков и злоупотреблений. Когда императору стали известны результаты ревизии, он собственноручно написал: «Неслыханный срам; беспечность ближнего начальства неимоверна и ничем не извинительна; Мне стыдно и прискорбно, что подобный беспорядок существовать мог почти под Моими глазами и Мне оставался неизвестным». После этого Панин по поручению монарха «обозрел» все подведомственные судебные места, лично проведя проверки в столичных судах. Граф Панин отлично знал законы и был умелым руководителем. Он тщательно подбирал чиновников в свой аппарат, а также прокуроров и судей на местах. Однако работать с ним было исключительно тяжело, особенно людям с независимыми взглядами. По словам знавших его лиц, он «в служебных отношениях являлся совершенным деспотом». Как министр юстиции он, конечно же, заботился о правильной постановке работы суда и прокуратуры, боролся с волокитой. Преобразовал межевую часть министерства, учредил консультацию, создал в Москве архив Министерства юстиции. Отличаясь консервативностью

взглядов, граф был решительным противником серьезных преобразований и реформ. И все же именно при нем следствие было отделено от полиции и создан институт судебных следователей. В самом начале министерской карьеры В. Н. Панина, правда, в его отсутствие произошел очень примечательный случай. Он показывает, насколько отрицательно император относился к так называемым «протекциям», в том числе исходящих от царской семьи. Доклад управляющего Министерством юстиции статс-секретаря Н. М. Лонгинова императору Николаю I о назначении коллежского советника Шипова за обер-прокурорский стол (29 июня 1840) (Извлечение) Ея Императорское Высочество Великая Княжна Ольга Николаевна перед отъездом своим поручила мне особенно ходатайствовать у Вашего Величества о доставлении показанного места упомянутому чиновнику, который есть родной брат Генерал-Адъютанта Шипова и женат на сестре фрейлины Окуловой. Я осмелился отвечать Ея Высочеству, что хотя сам я испросил Высочайшее Вашего Величества соизволения, чтобы никого в отсутствие графа Панина не назначать на место сего рода, но как не мог я и предполагать, чтобы граф Панин отказал удовлетворить желание, чтобы не сказать усиленную просьбу Ея Высочества, то я вменю в обязанность войти о сем со всеподданнейшим докладом, коль скоро доставлены будут от Шипова нужные для сего бумаги. Приложенный при просьбе его аттестат свидетельствует об отличной его военной службе, равно и отзывы достоверных лиц не дают повода сомневаться в благородных правилах его, при образовании, соответствующем достижению высших званий на службе Вашему Величеству. Обязанностию поставляю всеподданнейше просить Ваше Императорское Величество удостоить подписанием прилагаемый у сего проект указа в день всерадостный рождения Государыни Императрицы, присовокупляя, что в Москве именно еще имеется ваканция за обер-прокурорский стол. Собственноручно написанная императором Николаем I резолюция на докладе Н. М. Лонгинова (30 июня 1840 года) Я жену и детей душевно люблю; но никогда не дозволял им просить ни Меня, а еще менее других, о делах, подлежащих служебному порядку. Ежели вы считаете Г. Шипова полезным для этого места, то могли о том представить прямо; но говорить о личной просьбе Ольги Николаевны и неприлично и совершенно излишне. Всеподданнейшая записка Н. М. Лонгинова на имя императора Николая I (6 июля 1840 года) Справедливое негодование Вашего Императорского Величества по случаю представления моего к назначению за обер-прокурорский стол коллежского советника Шипова, привело меня в истинное сокрушение. Вина моя состоит в откровенности, в настоящем случае излишней; но я привык так обращаться к моему Государю завсегда и теперь не имею другого побуждения. Всемилостивейший Государь, позвольте надеяться, что строгое замечание Ваше

не обратится в гнев надолго. Еще более умоляю Ваше Величество, чтобы не осталось в памяти Вашей какого-либо неблагоприятного впечатления на счет Шипова, о котором, независимо от ходатайства, я не иначе взял смелость войти со всеподданнейшим докладом, как по собрании точных сведений об его благородных правилах и образе мыслей, равно и о способностях, кои могли быть полезны для службы. Государь, простите мне мою вину неумышленную. Резолюция императора Николая I на записке Н. М. Лонгинова Не препятствую вам по способностям и своему убеждению представлять кого хотите; но не по ходатайству посторонних. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 67—68. Графу В. Н. Панину пришлось много внимания уделять политическим делам, которые с начала 1860-х годов возникали в Правительствующем Сенате одно за другим. Волнения, начавшиеся в низах еще накануне обнародования Манифеста 19 февраля 1861 года об освобождении крестьян, не только не прекращались, но еще более усиливались. Они широко поддерживались так называемыми революционными демократами, лидером которых был Н. Г. Чернышевский. Все более массовыми становились протестные выступления студенчества. В Россию проникали из-за рубежа запрещенные издания, широко распространялись всевозможные листовки, прокламации и воззвания. Вскоре были арестованы известный поэт М. Л. Михайлов и публицист Н. В. Шелгунов (за прокламацию «К молодому поколению»), В. А. Обручев, в июне 1862 года — Н. Г. Чернышевский, а позднее, уже при Д. Н. Замятнине — выдающийся русский критик Д. И. Писарев (за страстную публицистическую статью). Все они были осуждены Правительствующим Сенатом (Н. В. Шелгунов — военным судом). Решение общего собрания Правительствующего Сената от 8 декабря 1861 года Правительствующий Сенат в общем собрании С.-Петербургских департаментов слушали предложение г. министра юстиции, действительного тайного советника, статс-секретаря его императорского величества и кавалера графа Виктора Никитича Панина от 4 декабря 1861 года, следующего содержания. Во исполнение сообщенного г. министру юстиции генераладъютантом князем Долгоруковым высочайшего повеления, он, г. министр юстиции входил к государю императору со всеподданнейшим докладом по делу об участии отставного гвардии поручика Владимира Обручева и других лиц в распространении неблагонамеренных воззваний. По докладу сему его императорское величество повелеть соизволил: 1) отставного гвардии поручика Владимира Обручева, лекаря Бокова и студентов Лобанова, Данненберга и Сваричевского, на основании Св. зак. изд. 1857 г., т. XV, ч. 2, ст. 592, придать суду Правительствующего Сената (по 1 отделению 5 департамента) с тем, чтобы дело о них производилось без очереди и сколь можно поспешнее. 2) Правительствующему Сенату, не ожидая окончания дела, поставить, по мере предоставляющейся возможности, какой из указанных законом способов для пресечения уклонения от следствия и суда должен быть применен к каждому из обвиняемых по настоящему делу и заключение по сему предмету приводить в исполнение немедленно… Приказали: означенное высочайшее повеление, предложенное г. министром юстиции, копии с отношения генерал-адъютанта князя Долгорукова с

следующими к оной по описи… передать для дальнейшего исполнения в 1 отделение 5 департамента Правительствующего Сената. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 112, оп. 1, д. 1, л. 1—1 об. В мае 1861 года с Высочайшего соизволения была учреждена Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Ее возглавил А. Ф. Голицын, которого А. И. Герцен за жестокость к политическим противникам назвал «отборнейшим инквизитором». Письмо главноуправляющего 3-го отделения Собственной его императорского величества канцелярии Долгорукова князю А. Ф. Голицыну от 18 мая 1861 года Распространение в С.-Петербурге преступных печатных воззваний и некоторые случаи к возбуждению воинских чинов против правительства, вследствие чего несколько лиц полициею уже арестовано — обратили на себя внимание государя императора, и его величество, признав необходимым учредить следственную комиссию, изволил высочайше, по важности этого дела, предоставить вашему сиятельству председательствование в оной, с тем, чтобы в сию комиссию были назначены члены: от министерства внутренних дел, юстиции и военного, от 3-го отделения Собственной его императорского величества канцелярии, от С.-Петербургского военного генерал-губернатора и здешний обер-полицмейстер, с предоставлением сему последнему права не присутствовать в заседаниях комиссии в тех случаях, когда он будет отвлечен другими неотложными занятиями по прямым обязанностям, на нем лежащих. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 95, оп. 1, д. 1, л. 1—1 об. От Министерства юстиции в комиссию направили вначале обер-прокурора 1 Отделения 3 департамента Правительствующего Сената Матюшина, но уже через день он был заменен обер-прокурором 4 департамента действительным статским советником М. Ф. Геддом, как «более знакомого с порядками уголовного судопроизводства». Первое заседание комиссии состоялась 25 мая 1861 года. Комиссия с самого начала была наделена функциями вполне самостоятельного государственного учреждения и находилась в непосредственном подчинении императора, которому и представляла отчеты о своей деятельности. Власть у комиссии была огромная. Круг ее деятельности не был очерчен какими-либо рамками, ведомствами или же определенными местностями. Она была обязана всюду не только преследовать политические преступления, но и принимать решительные меры для их предупреждения и пресечения. Следственная комиссии начала работу довольно интенсивно. Только за первые четыре месяца своего существования она рассмотрела материалы в отношении 112 человек. Дела, законченные комиссией, подлежали рассмотрению в судах в первую очередь, «дабы виновные получили следующее им по закону наказание сколь возможно скорее». С 1864 года Следственную комиссию возглавил П. П. Ланской. Всего за девять лет существования комиссия рассмотрела материалы в отношении 3-х тысяч человек.

ЧАСТЬ II В ЭПОХУ РЕФОРМ И ПОТРЯСЕНИЙ В середине ХIХ века правительство России осознало, что старый суд изжил себя и становится тормозом общественного развития. В конце 1840-х — начале 1850-х годов появляется необходимость разработки нового процессуального законодательства. Однако только после проведения Крестьянской реформы эти работы активизировались. В октябре 1861 года император Александр II поинтересовался, как идет подготовка проектов законов о судоустройстве и судопроизводстве. Такой доклад был ему представлен, и 23 октября вышел указ императора «Основные начала преобразования судебной части в России», которые определяли последовательность разработки и рассмотрения документов Судебной реформы. В первую очередь предстояло изложить в общих чертах главные начала судоустройства и судопроизводства. Только после этого началась подготовка и самих Судебных уставов. Основные начала преобразования судебной части в России (Извлечение) Судоустройство и судопроизводство, гражданское и уголовное, состоят в такой тесной между собою связи, что невозможно постановить что-либо основательное об одном, не имея в виду другого. Правила судопроизводства определяют средства к восстановлению силы нарушенных законов; в судоустройстве устанавливаются власти и органы, коими эти средства приводятся в действие. Тем не менее в судоустройстве указываются формы и обряды, которые должны служить обеспечением правосудия, а в уставах судопроизводства, гражданского и уголовного, заключаются указания того устройства, какое надлежит дать судебным властям, для определения правосудия по установленным началам и правилам. Из сего следует, во-первых, что система судоустройства должна вполне зависеть от главных форм, принятых для судопроизводства гражданского и уголовного, и во-вторых, что правильное устройство судебных мест столь же необходимо, как и хорошее судопроизводство: ибо без судоустройства и самые совершенные формы судопроизводства оставались бы без всякого исполнения, или же исполнялись бы не согласно с существенною своею целью. В главных началах судопроизводства заключаются положительные указания: какие судебные места и установления и в каком приблизительно составе необходимы для правильного отправления правосудия, и какое они должны иметь значение по степени власти и кругу действий их. Таким образом к главным началам гражданского и уголовного судопроизводства отнесены, между прочим, следующие правила: а. По гражданскому судопроизводству. 1) Власть судебная отделяется от исполнительной. 2) Гражданские дела ведаются мировыми судьями, окружными судами, судебными палатами и кассационным судом. 3) Ведомству мировых судей подлежат: иски малоценные, требующие по свойству своему разрешения на месте и не сопряженные с определением прав на недвижимую собственность. 4) Гражданские дела подлежат разрешению по существу не более как в двух судебных инстанциях.

5) Все дела, не подлежащие ведомству мировых судей, начинаются в окружном суде, и на все решения окружного суда по сим делам допускается апелляция в судебную палату. 6) Судебная палата решит все дела окончательно и решения ее в определенных законом случаях, могут быть отменяемы только в порядке кассации. 7) Состоящие при каждом судебном месте прокуроры дают предварительные заключения по делам, сопряженным с интересом казны и в других, определенных законом, случаях. 8) Доклад должен производиться в публичном заседании суда, не секретарем, но одним из членов, коему поручено было производство дела. 9) Рассмотрение кассационных жалоб сосредоточено в одном центральном для всей Империи судебном месте, кассационном суде. 10) Для охранения прав тяжущихся сторон в тех случаях, в коих они не могут лично ходить по своим делам, установляются присяжные поверенные. 11) Исполнение судебных решений поручается особым должностным лицам, при судах учреждаемым, под названием судебных приставов. б. По уголовному судопроизводству. 1) Власть обвинительная отделяется от судебной. 2) Власть обвинительная предоставляется прокурорам, которые обязаны обнаруживать преступления и преследовать виновных. 3) Власть судебная принадлежит мировым судьям, окружным судам, судебным палатам и кассационному суду. 4) Каждое дело решается не более как в двух судебных инстанциях. 5) Исследование и решение дел о маловажных преступлениях и проступках вверяется мировым судьям. 6) По делам, не подлежащим ведомству мировых судей, на полицию возлагаются только предварительные дознания, а следствия производятся судебными следователями, под исключительным надзором прокуроров. 7) Дела эти решаются окружными судами, но не иначе как по проверке следствия посредством передопроса, в публичном заседании суда, подсудимых, свидетелей, экспертов и других лиц. 8) По тяжким преступлениям, определение вины или невиновности подсудимых предоставляется особым присяжным заседателям. 9) Защита подсудимых пред судом поручается присяжным поверенным. 10) Наказания определяются не иначе, как по выслушании предварительных заключений прокурора. 11) Судебные палаты рассматривают уголовные дела по отзывам подсудимых и потерпевших от преступления лиц и по протестам прокуроров; но ревизии палаты не подлежат ни в каком случае решения присяжных заседателей о вине или невиновности подсудимых. 12) По важным уголовным делам, члены палаты могут быть командируемы для председательствования в заседаниях окружного суда с присяжными заседателями. 13) Окончательные судебные приговоры могут быть отменяемы только в особом порядке кассации. 14) Кассационный суд (кассационные департаменты Правительствующего Сената) рассматривает окончательные уголовные приговоры; по просьбам осужденных и потерпевших от преступления лиц, или по протестам и представлениям прокуроров.

Начала сии обозначают, в общих чертах, все главнейшие органы судебной деятельности. Из них, сами собою истекают следующие основные начала судоустройства: 1) судебные места должны быть установлены следующей постепенности, начиная с низших учреждений; а) мировые суды единоличные; б) окружные суды в таком составе, чтобы не было препятствия к одновременному в каждом суде рассмотрению и решению дел гражданских и уголовных; в) судебные палаты, в качестве высшей судебной инстанции; г) центральный кассационный суд (Правительствующий Сенат), который, по обширности Империи и множеству жалоб и протестов, могущих поступить на его рассмотрение, должен быть разделен на несколько департаментов; 2) при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей; 3) судебные следователи, быв заняты постоянно производством следствий по делам уголовным, могут быть приглашаемы к заседанию в суде окружном в качестве его членов, только при недостатке постоянных членов суда, для составления полного присутствия; 4) члены судебных мест должны быть сами докладчиками подлежащих их рассмотрению дел; от чего канцелярия судебного места может состоять только из незначительного числа лиц: одного или нескольких секретарей и их помощников; 5) для решения важнейших уголовных дел, к составу постоянных судов должно присоединять временных присяжных заседателей; 6) для защиты тяжущихся и подсудимых должны быть особые официальные лица, т. е. присяжные поверенные; 7) для исполнения судебных решений по гражданским делам следует назначить особых судебных приставов; В основанной на сих главных началах системе судоустройства мировой суд, первое звено судоустройства, резко отличается от прочих судебных мест. Состав общих судебных мест должен вообще удовлетворять следующим главным условиям: 1) заседания суда должны быть коллегиальные, под председательством одного из членов судебного места; 2) к составу каждого судебного места принадлежит орган правительства в лице прокурора или его товарища; 3) под надзором судебных мест состоят вспомогательные учреждения и чины, не принадлежащие к составу судебных мест, как-то: канцелярии, судебные пристава, присяжные поверенные и нотариусы. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 334—337. Выдающаяся роль в организации работы по подготовке судебных уставов принадлежала известному юристу, государственному секретарю В. П. Буткову. БУТКОВ Владимир Петрович (1813 — 1881), известный русский судебный деятель, действительный тайный советник.

Родился в Петербурге в родовитой дворянской семье. Учился в Петербургском высшем училище (впоследствии 2-я Петербургская гимназия). Службу начал в 1832 в канцелярии Военного министерства, где занимал незначительные должности. В 1835 назначен правителем дел Комитета для проверки и составления Свода военных постановлений, а затем секретарем канцелярии министерства. С 1838 — в военно-походной канцелярии императора выполнял функции чиновника для производства дел и особых занятий по редакции Свода военных постановлений. В 1841 временно исполнял должность управляющего делами Комитета об устройстве Закавказского края. С февраля по август 1842 состоял при статс-секретаре Позене, которому была поручена ревизия гражданского устройства Закавказского края. В. П. Бутков непосредственно ревизовал присутственные места уездов Грузино-Имеретинской губернии и тифлисскую городскую полицию. С образованием Временного отделения собственной его императорского величества канцелярии, занял там должность старшего чиновника, а также временно управлял делами Комитета по устройству Закавказского края. В феврале 1845 Бутков был утвержден в должности управляющего делами комитета и причислен к 1-му Отделению собственной его императорского величества канцелярии. В течение нескольких месяцев 1847 и 1848 в различных губерниях России осуществлял надзор за так называемым «воспитанием кавказских уроженцев». С 1849 по 1853 В. П. Бутков состоял в должности помощника управляющего и управляющего делами Комитета министров. С 1851 наряду с этим был и статс-секретарем императора. В 1853—1865 — государственный секретарь. В этот период он занимался делами, связанными с освобождением крестьян от крепостной зависимости, был членом Кавказского и Сибирского комитетов, а также Особой комиссии для определения начал будущего устройства межевой части, подготовкой Судебных уставов и некоторыми другими. В январе 1865 Владимир Петрович стал членом Государственного совета по департаменту законов и членом Комитета министров и утвержден в должности главноначальника над Лазаревским институтом восточных языков. В 1872 зачислен в Общее присутствие Государственного совета. В 1873—1876, не оставляя других своих обязанностей, был почетным мировым судьей по Керченскому уезду. По мнению современников В. П. Бутков отличался предупредительностью, мягкостью, внимательностью по отношению к сослуживцам, работал легко и много. В. П. Бутков скончался 28 марта 1881 в Москве; похоронен на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры в Петербурге. Работы по подготовке Судебных уставов проводились Государственной канцелярией с участием лучших юристов страны, которые были включены в Особую комиссию, созданную 29 ноября 1862 года. Председательствовал в этой комиссии В. П. Бутков. В комиссию вошли также С. И. Зарудный, Н. И. Стояновский, Д. А. Ровинский, Н. А. Буцковский, К. П. Победоносцев и другие замечательные русские юристы. Основные положения Судебной реформы были опубликованы и впервые обсуждались в обществе. Желая привлечь к делу возможно более широкие юридические силы, Бутков обратился к профессорам юридических факультетов,

к судьям и прокурорам с просьбой представить свои предложения. На его призыв откликнулись 448 человек. Подготовленные ими замечания составили шесть увесистых томов. Это обращение пробудило к жизни юридическую науку и литературу, оживился интерес к юридическим знаниям. В декабре 1863 года В. П. Бутков официально направил министру юстиции Д. Н. Замятнину проекты Судебных уставов. Министерство юстиции должно было дать на них свои замечания. Проекты Судебных уставов и замечания на них рассматривались Государственным советом 2 октября 1864 года, а в ноябре они были одобрены и Общим присутствием Совета. 20 ноября 1864 года Судебные уставы утвердил император Александр II. Они были напечатаны и с ними познакомились все юристы страны. Указ Правительствующему Сенату По вступлении на прародительский престол одним из первых Наших желаний, всенародно возвещенных в Манифесте 19 марта 1856 года, было «да правда и милость царствуют в судах». С того времени среди других преобразований, вызванных потребностями народной жизни, Мы не переставали заботиться о достижении упомянутой цели посредством лучшего устройства судебной части и, после многосторонних предварительных работ во втором отделении собственной Нашей канцелярии 29 сентября 1862 года утвердили и тогда же повелели обнародовать в общее сведение основные положения преобразования этой части. Составленные в развитие сих основных положений особо учрежденною Нами комиссией проекты уставов ныне подробно обсуждены и исправлены Государственным Советом. Рассмотрев сии проекты, Мы находим, что они вполне соответствуют желанию Нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных Наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе Нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего. Вследствие того, признав за благо утвердить составленные и рассмотренные в таком порядке: 1) Учреждение судебных установлений, 2) Устав уголовного судопроизводства, 3) Устав гражданского судопроизводства и 4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, и препровождая все означенные законоположения в Правительствующий Сенат, повелеваем ему сделать надлежащие распоряжения для их обнародования. Порядок приведения их в действие будет, неотложно за сим, особо нами указан. Призывая благословение Всевышнего на успех этого великого дела, Мы радостно выражаем надежду, что намерения Наши осуществятся при ревностном содействии Наших верноподданных, как каждого отдельно в кругу личной его деятельности, так и совокупном составе обществ, сословий и земства, ныне, по воле Нашей, на новых основаниях образуемого. На подлинном собственною его Императорского Величества рукою подписано «Александр» В Царском Селе 20 ноября 1864 г. Российское законодательство Х—ХХ вв. М., 1991. Т. 8. С. 28. Новые уставы вводились с 1866 вначале в округах С.-Петербургской и

Московской судебных палат, а в последующие годы распространили свое действие на всю территорию страны. Основная тяжесть проведения этой работы выпала на министра юстиции и генерал-прокурора Д. Н. Замятнина, который заступил на эти посты после В. Н. Панина. С его приходом начались существенные перемены в министерстве. В судьбоносные для России годы, в период подготовки и проведения Судебной реформы во главе Министерства юстиции встал человек прогрессивных взглядов, обладавший большой эрудицией и высокими нравственными качествами. ЗАМЯТНИН Дмитрий Николаевич (1805 — 1881), выдающийся судебный деятель, действительный тайный советник. Родился в селе Пашигорове Горбатовского уезда Нижегородской губернии в семье родовитого дворянина. Учиться начал в Благородном пансионе, откуда за отличные успехи был переведен в Императорский Царскосельский лицей, который окончил с серебряной медалью в 1823. Службу начал в Комиссии составления законов в чине титулярного советника. В 1826 перешел в только что созданное 2-е отделение Собственной его императорского величества канцелярии, которое занималось кодификацией законодательства. С января 1841 служил в Министерстве юстиции в должности герольдмейстера. В его обязанности входила подготовка многочисленных записок по разнообразным законодательным вопросам. Все они получали благожелательные отзывы в Правительствующем Сенате и Государственном совете. В 1848 назначен членом консультации, учрежденной при Министерстве юстиции, а затем обер-прокурором 3-го и 2-го департаментов Правительствующего Сената. В 1852 стал сенатором в 1-м отделении 3-го департамента Сената. Новый виток служебной карьеры Д. Н. Замятнина начинается с его назначения в мае 1858 товарищем министра юстиции. Эту должность он занимал в течение 4 лет, фактически два года управляя Министерством юстиции. По мнению современников, Дмитрий Николаевич внес живую струю в тяжелую и затхлую атмосферу министерских коридоров того времени. Он был полной противоположностью своему чванливому, высокомерному начальнику, министру юстиции графу В. Н. Панину. В октябре 1862 Д. Н. Замятнин вступил в управление Министерством юстиции, а в январе 1864 утвержден в должности министра юстиции и генералпрокурора. 16 апреля 1867 Д. Н. Замятнин был освобожден от должности министра и назначен членом Государственного совета с присутствием в департаменте гражданских и духовных дел. В мае 1881 он возглавил этот департамент. Незадолго до этого входил в состав Верховного уголовного суда, рассматривавшего дело Соловьева, покушавшегося на императора. Д. Н. Замятнин награжден многими высшими российскими орденами, включая алмазный знак к ордену Св. Александра Невского. Он состоял действительным членом Археолого-нумизматического общества в Петербурге и Императорского Русского географического общества. Д. Н. Замятнин скончался 19 октября 1881; похоронен на Никольском кладбище Александро-Невской лавры в Петербурге. Д. Н. Замятнин близко к сердцу принял дело Великой реформы, и считал ее главным делом своей жизни. После утверждения Судебных уставов 1864, при

разработке которых Замятнин принимал самое деятельное участие, он большую работу провел и по подготовке к открытию первых судебных установлений. Он сумел подобрать на должности председателей и прокуроров судов, оберпрокуроров Сената наиболее квалифицированных и опытных юристов, которые стали украшением судебной системы России, таких как Д. А. Ровинский, М. Е. Ковалевский, Г. Н. Мотовилов и др. Вот портрет только одного из них — Д. А. Ровинского. РОВИНСКИЙ Дмитрий Александрович (1824 — 1895), выдающийся юрист, судебный деятель, историк искусства, действительный тайный советник. Родился в семье московского полицмейстера. Образование получил в Императорском училище правоведения. В 1844 в чине титулярного советника определен на службу младшим помощником секретаря в канцелярии 7-го департамента Сената. В 1845 — старший помощник секретаря в канцелярии общего собрания Сената. В 1848—1850 — московский губернский казенных дел стряпчий. С 1850 по 1852 — товарищ председателя Московской уголовной палаты. В августе 1853 Ровинский назначается Московским губернским прокурором. В сентябре 1862 его прикомандировали к Государственной канцелярии, и он вошел в состав Комиссии для составления проектов законоположений о преобразовании судебной части. С сентября 1865 — Д. А. Ровинский вновь садится в кресло Московского губернского прокурора, а в феврале 1866 занял пост прокурора только что образованной Московской судебной палаты. Сенатор А. Ф. Кони писал: «Трудно было сделать лучший и более подходящий выбор. Вся его прежняя служба, вся его недавняя судебно-законодательная деятельность, наконец, самая личность бывшего губернского прокурора — энергичная, близкая Москве, исполненная пониманием народной жизни и общественных потребностей, — все это говорило за это назначение, подсказывало, предписывало его». С 1868 Ровинский становится председателем уголовного департамента Московской судебной палаты. В 1870 получил чин тайного советника и назначен сенатором

уголовного

кассационного

департамента


Сената, где прослужил 25 лет. За время работы в Сенате им лично рассмотрено, доложено и изложено в форме решений и резолюций около 8 тыс. дел. Дмитрий Александрович Ровинский был не только виднейшим юристом своего времени, много сделавший вместе с министром юстиции Д. Н. Замятниным для развития Судебной реформы в России. Это был одаренный человек, проявивший себя во многих сферах жизни. У него на все хватало времени. И при этом все делал профессионально и на совесть. Но более всего, наверное, Фемида могла его ревновать к Аполлону и музе истории Клио. Ведь Ровинский был

автором многих капитальных трудов по истории искусств. Первая серьезная проба пера состоялась в 1856. Тогда он издал «Историю русских школ иконописания». В 1864 Ровинский завершает большое исследование о русской гравюре, удостоенное Уваровской премии. Впоследствии оно было издано в 4-х томах. Им были опубликованы также такие работы, как «В. Г. Перов, его жизнь и произведения», «Сборник сатирических картин», «Полное собрание гравюр Рембрандта», и многие другие. Ровинский, занятый исключительно важными служебными делами и большой искусствоведческой работой, собрал и систематизировал почти все увидевшие свет на Руси зарисовки из народной жизни — народные картинки или русский лубок. На такой труд до него никто не решался. Ровинский подготовил фундаментальное 9-томное издание «Русских народных картинок». Д. А. Ровинский был избран почетным членом двух академий — Императорской академии художеств и Петербургской академии наук, а также почетным членом Императорской публичной библиотеки. Д. А. Ровинский скончался 11 июля 1895 в Вильдунгене, близ Касселя (Германия), где находился на лечении; похоронен в Москве. Все свои богатые собрания гравюр и произведений живописи он завещал Эрмитажу, Румянцевскому музею в Москве, Императорской публичной библиотеке и Академии художеств; собранную им библиотеку — Императорскому училищу правоведения, недвижимость — Московскому университету для премии за лучшие иллюстрированные издания для народного чтения, а денежный капитал — на устройство народных училищ. Судебные уставы 1864 года включали в себя четыре основных закона: Учреждение судебных установлений, определяющий порядок судоустройства, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, — своеобразный кодекс о незначительных уголовных, а также административных правонарушениях. Судебная реформа коренным образом изменила судоустройство, процессуальное и, в определенной степени, материальное право Российской империи. К участию в судебных процессах допускались государственные обвинители — прокуроры, присяжные поверенные — адвокаты, процесс становился равным для всех сословий, гласным и состязательным. Решения о виновности или невиновности подсудимого определяли специально избранные присяжные заседатели. Составной частью реформы стало и преобразование прокурорского надзора. Учреждение судебных установлений (Извлечение) Введение

1. Власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему Сенату — в качестве верховного кассационного суда. 2. Судебная власть означенных в предшедшей 1-й статье установлений распространяется на лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные. Примечание. Судебная власть духовных, военных, коммерческих, крестьянских судов определяется особыми о них постановлениями. 3. Мировой судья есть власть единоличная; съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Сенат суть установления коллегиальные… 6. Для производства следствий по делам о преступлениях и проступках состоят судебные следователи. 7. Для установления в уголовных делах вины или невиновности подсудимых к составу судебных мест в случаях, означенных в Уставе Уголовного судопроизводства, присоединяются присяжные заседатели. 8. Для прокурорского надзора при судебных местах состоят оберпрокуроры, прокуроры и их товарищи. 9. Предметы ведомства и порядок действий судебных установлений и лиц прокурорского надзора определяются в уставах уголовного и гражданского судопроизводства и в настоящем Учреждении… 11. При судебных местах находятся: 1) канцелярии; 2) судебные приставы; 3) присяжные поверенные; 4) кандидаты на должности по судебному ведомству и 5) нотариусы. Раздел третий О лицах прокурорского надзора 124. Прокурорский надзор вверяется обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора. 125. При каждом окружном суде и при судебной палате состоит особый прокурор и определенное штатами число товарищей прокурора… 127. При кассационных департаментах Сената состоят обер-прокуроры и их товарищи… 129. Товарищи прокуроров и обер-прокуроров действуют под руководством тех прокуроров и обер-прокуроров, при коих они состоят. Прокуроры окружных судов подчинены прокурорам судебных палат, а сии последние, равно как и обер-прокуроры, состоят в непосредственной зависимости от министра юстиции. 130. При заявлении судебным местам своих по делам заключений лица прокурорского надзора действуют единственно на основании своего убеждения и существующих законов… 135. Предметы занятий лиц, коим вверен прокурорский надзор, ограничиваются делами судебного ведомства. Российское законодательство Х—ХХ вв. М., 1991. Т. 8. С. 32—46.

17 апреля 1866 в столице состоялось торжественное открытие С.Петербургской судебной палаты. 23 апреля того же года с такой же помпезностью открыты и Московские судебные установления, а в ноябре и декабре 1866 — все 14 окружных судов С.-Петербургской и Московской судебных палат. Речь министра юстиции и генерал-прокурора Д. Н. Замятнина при открытии С.-Петербургских судебных установлений 17 апреля 1866 года (Извлечение) На нашу долю выпал завидный жребий привести в жизнь многознаменательные слова Августейшего Монарха: «Правда и милость да царствуют в судах». Велико доверие, оказанное вам этим выбором. Вам вверяется охранение самых священных интересов отдельных лиц, общества и государства. Вместе с тем вам открываются и все способы для возможно успешного достижения высокой цели… Царь-Освободитель, даровавший сперва крестьянам свободу от крепостной зависимости, потом сливший отдельные сословия в одну земскую семью, совершает ныне над судебною властью подвиг своей благотворной деятельности и дает всем судебным установлениям, от высших до низших, полную самостоятельность. Но вспомним, что чем выше благо, тем большие оно налагает обязанности и ответственности. Не сомневаюсь, что вы ими вполне прониклись. Никому уже не будет права ссылаться в оправдание своих действий и решений ни на несовершенство порядка судопроизводства, потому что каждому даются в руководство полные уставы, составляющие, можно сказать, последнее слово юридической науки, ни на недостатки законов о доказательствах, потому что определение силы их предоставлено голосу совести. Вы не будете иметь возможность ссылаться и на предписания начальства. Государь и с ним вся Россия ждут от вас водворения суда скорого, правого, милостивого и равного для всех, утверждения в нашем отечестве того уважения к закону, без которого немыслимо общественное благосостояние. Уважение это распространится только тогда, когда вы первые будете подавать пример строгим и точным исполнением предписаний закона, когда все убедятся, что кто бы ни прибегнул к вашему суду, богатый или бедный, вельможа или простолюдин, всякий найдет у вас равную защиту и покровительство своим законным требованиям и равное противодействие несправедливым стремлениям. Завязывая свои глаза пред всякими внешними и посторонними влияниями, вы тем полнее раскроете внутренние очи совести и тем беспристрастнее будете взвешивать на весах правосудия правоту или неправоту подлежащих вашему обсуждению требований и деяний. Речь министра юстиции и генерал-прокурора Д. Н. Замятнина перед столичными мировыми судьями при открытии Московских судебных установлений 23 апреля 1866 года (Извлечение) Вам, господа, впервые избранным совокупно всеми сословиями в эту важную должность, предоставлен обширный круг деятельности. Вам поручены дела тех именно лиц, которые наиболее нуждаются в скором и правом суде. На вас лежит непременная обязанность поставить должность мирового судьи на ту высокую степень значения, которая предназначена ей священною волею

Государя Императора, и сделать из нее краеугольный камень гласного, скорого, правого и милостивого суда. Если вы, избранные Москвою, сердцем России, пойдете рука об руку с судьями, назначенными Державным Главою, то, нет сомнения, ваши общие усилия увенчаются успехом и осуществится желание нашего возлюбленного Монарха: правда и милость будут царствовать в судах. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 103—105. После введения Судебных уставов начинается постепенное вытеснение из прокурорского надзора основного звена местной прокуратуры — губернских и уездных прокуроров и стряпчих. В законе от 7 марта 1866 года отмечается, что по мере упразднения должности губернских и уездных прокуроров, существующий надзор со стороны должностных лиц ведомства Министерства юстиции за губернскими, уездными и городскими установлениями прекращается. Не все прогрессивные юристы были согласны с такой постановкой дела. Вот что писал по этому поводу выдающийся русский юрист А. Ф. Кони: «Должность эта (имеется в виду должность губернского прокурора. — Авт.), составляя наследие петровских времен и одно из лучших украшений екатерининских учреждений, имела огромное значение в нашем дореформенном суде. Упразднение связанных с нею прав и обязанностей по надзору за ходом не судебных дел следует признать большою ошибкою составителей Судебных уставов. Совершенное изменение в характере деятельности прокурора, придавая ему «обвинительную обособленность», быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя. В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса». Д. Н. Замятнин считается первым министром юстиции и генералпрокурором по Судебным уставам 1864. В этом качестве он поддерживал обвинение в Верховном уголовном суде по делу Каракозова, стрелявшего в императора Александра II, причем подал пример принципиальности, когда отказался от обвинения одного из главных соучастников покушения Кобылина, чья вина не была доказана в суде. После освобождения в апреле 1867 года Д. Н. Замятнина от должности министра юстиции и генерал-прокурора, в течение непродолжительного времени Министерством юстиции управлял князь С. Н. Урусов. УРУСОВ Сергей Николаевич, князь (1816 — 1883), государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в Москве в старинной княжеской семье татарского происхождения.

Получил

блестящее

домашнее

образование

и

окончил

вольнослушателем словесный факультет Московского университета. Службу начал в 1833 в канцелярии московского генерал-губернатора. Первое время Урусов занимался расследованием преступлений и только через пять лет был переведен во 2-е отделение Собственной его императорского величества канцелярии. В 1844 причислен к департаменту Министерства юстиции, где стал заниматься делами Московского сенатского архива.

В 1845 С. Н. Урусов получил назначение в Правительствующий Сенат на должность обер-секретаря департамента. По словам современников молодой юрист «умел с одинаковой ловкостью излагать по одному и тому же делу мнение большинства и меньшинства сенаторов и согласительное предложение оберпрокурора». В феврале 1852 Урусов становится камер-юнкером Двора его императорского величества, и с этого времени его карьера пошла более успешно. Вначале он попал за обер-прокурорский стол, а затем возглавил духовно-учебное управление при Святейшем Синоде и стал членом главного управления цензуры духовного ведомства. Вместе с новым назначением ему «жалуют» и чин действительного статского советника, а также придворное звание камергера. В 1861 и 1862 С. Н. Урусов исправлял должность товарища обер-прокурора Святейшего Синода и статс-секретаря императора. В 1864 утвержден в должности и произведен в тайные советники, а позднее становится сенатором и государственным секретарем. В начале 1867 Сергей Николаевич Урусов был назначен главноуправляющим 2-м отделением Собственной его императорского величества канцелярии, а с 16 апреля без освобождения от этой должности — и управляющим Министерством юстиции. С. Н. Урусов руководил судебными и прокурорскими органами до 15 октября 1867. В 1872 он был произведен в действительные тайные советники и, продолжая

оставаться

главноуправляющим

2-м

отделением,

стал

председателем департамента законов Государственного совета. В 1881 по состоянию здоровья оставил этот пост. Князь С. Н. Урусов скончался 13 января 1883 в Петербурге; похоронен в Донском монастыре в Москве. Смена министра юстиции произошла в то время, когда Судебная реформа только начиналась и были открыты всего два округа — Петербургской и Московской судебных палат. Это, конечно, сказалось на темпах судебных преобразований в России, поскольку князь Урусов, хотя слыл высокоэрудированным и умным человеком, все же был консервативен и не обладал широтой кругозора, присущей Д. Н. Замятнину. При нем была открыта лишь Харьковская судебная палата. В качестве министра юстиции и генерал-прокурора князь С. Н. Урусов направил прокурорам губерний, областей и «других мест» несколько циркулярных наставлений. В одном из них, от 23 мая 1867 года, он обращал внимание на необходимость усиления надзора за сроками вынесения приговоров. Он писал, что имеются случаи, когда установленные законом сроки «изготовления приговоров по уголовным делам не всегда соблюдаются, а решения судебных мест, вопреки требованию закона, иногда не обращаются к исполнению в течение нескольких месяцев со времени постановления их». Это, отмечал далее Урусов, «отягощает сверх меры излишним сроком не только участь преступников, приговоренных к наказанию, но даже и лиц, оправданных судебными решениями и освобожденных

из-под стражи». В другом циркуляре, от 8 июля 1867 года, С. Н. Урусов обращал внимание прокурорских работников на то, что во время предварительного следствия не всегда в необходимых случаях проводится медицинское освидетельствование обвиняемых. Так, по одному делу обвиняемый, в нарушение установленного порядка, не был освидетельствован, несмотря на то, что совершил преступление в «припадке умоисступления», что было «заявлено» в самом начале предварительного следствия. Министр предложил прокурорам иметь по этому вопросу «особенное наблюдение» и обязать своих подчиненных, а через них и судебных следователей, неукоснительно соблюдать установленный порядок медицинского освидетельствования обвиняемых. За полгода управления Министерством юстиции князь С. Н. Урусов сумел провести через Государственный совет несколько важных узаконений. В частности, были приняты законы «О порядке предложения прокурорского надзора мировым съездам об ответственности мировых судей», «О распоряжениях прокурорского надзора по сообщениям мировых судей о действиях полицейских управлений», «О порядке наложения взысканий на виновных в укрывательстве оружия», «Об уменьшении числа палачей при острогах» и некоторые другие. Император временно держал на должности управляющего Министерством юстиции князя Урусова с тем, чтобы дать возможность быстрее войти в курс дела графу К. И. Палену, который в это время исполнял обязанности товарища министра юстиции. ПАЛЕН фон дер Константин Иванович, граф (1833 — 1912), государственный деятель, действительный тайный советник и обер-камергер Двора его императорского величества. Родился в родовитой лифляндской дворянской семье. Образование получил на

юридическом

факультете

С.-Петербургского

университета.

С

1854

начинается его служба в департаменте Министерства народного просвещения, затем в Государственной канцелярии. В июне 1855 командирован в Крым в распоряжение графа М. В. Вильегорского-Матюшина. Там он состоял при комиссии «О сборе приношений в пользу раненых при защите Севастополя и семейств убитых», находившейся в Симферополе. Работать ему приходилось в тяжелейших условиях. Достаточно отметить, что из восьми членов комиссии к концу ее деятельности в живых остались только трое. Сам граф Пален заразился тифом и долго болел. За участие в работе этой комиссии он получил орден Св. Владимира 4-й степени. С 1860 К. И. Пален продолжил работу в Государственной канцелярии в качестве экспедитора, но вскоре получил новое назначение — вице-директора департамента исполнительной полиции Министерства внутренних дел. В 1864 становится псковским губернатором. В январе 1867 граф Пален сменил Н. И. Стояновского на посту товарища

министра юстиции, а в октябре того же года вступил в управление Министерством юстиции и наряду с этим занял должность статс-секретаря императора. В марте 1868 государь утвердил его в должности министра юстиции и генерал-прокурора. 30 мая 1878 Константин Иванович был уволен с должности министра юстиции (оставлен членом Государственного совета и статс-секретарем). В порядке компенсации государь «пожаловал» ему чин действительного тайного советника.

Подоплекой

отставки

стало

оправдание

С.-Петербургским

окружным судом В. И. Засулич, стрелявшей в градоначальника Ф. Ф. Трепова. К. И. Пален нередко участвовал в работе различных комитетов и комиссий, активно выступал в Государственном совете, в 1885 временно председательствовал

в

Комитете

министров,

но

былого

влияния

на

государственные дела уже не оказывал. Бывший министр юстиции в конце века подолгу жил в своем имении в Курляндской губернии, где его не раз избрали почетным мировым судьей. Спокойная, размеренная жизнь, изменила его в лучшую сторону. Он стал мягче, либеральнее. В 1896 во время коронации Николая II граф Пален исполнял функции Верховного маршала. После Ходынской катастрофы, когда в неимоверной давке погибло

свыше

официального

тысячи

человек,

следствия,

император,

поручил

Палену

недовольный провести

результатами дополнительное

расследование. Однако и его выводы Николая II не устроили. К тому же граф отпустил несколько нелестных выражений в адрес великого князя Сергея Александровича, бывшего тогда Московским военным губернатором. Он сказал, что там, где «великие князья занимают ответственные должности, всегда происходит или какая-нибудь беда или крайний беспорядок». Эти слова надолго охладили к нему высший двор. В начале ХХ столетия К. И. Пален появлялся в Государственном совете довольно часто. А. Ф. Кони писал, что граф стал «самой симпатичной фигурой» в Государственном совете. В 1903 к его многочисленным орденам и наградам добавился еще и алмазный знак ордена Св. Андрея Первозванного. В 1904 Пален получил придворный чин обер-камергера Двора его императорского величества. Граф К. И. Пален скончался 2 мая 1912 в Петербурге; похоронен в своем имении Гросс-Ауц в Курляндской губернии. Первое время К. И. Пален еще придерживался либерального направления,

взятого Д. Н. Замятниным, но затем все более откровенно принимал сторону наиболее консервативных сил из окружения императора. Судебная реформа, начатая в 1864 году, хотя теперь и пробуксовывала, но все же продолжалась. За те десять лет, что К. И. Пален руководил министерством, были открыты Одесская, Казанская, Саратовская и Варшавская судебные палаты. По мнению А. Ф. Кони, граф Пален был «лучшим администратором» из всех министров юстиции. Поэтому не случайно, расходясь с ним в принципиальных вопросах судоустройства и судопроизводства, Кони уважительно относился к «личным свойствам» министра. Следует сказать, что при назначении на ответственные должности граф руководствовался исключительно деловыми качествами человека. При нем какие-либо протекции были невозможны. Будучи министром, граф Пален часто разъезжал по империи и лично «обозревал» судебные установления в Харькове и Одессе, Москве и Казани, в Саратове и Варшаве и других местах. Именно при графе К. И. Палене взошла и ярко засияла на юридическом небосклоне звезда выдающегося юриста А. Ф. Кони. КОНИ Анатолий Федорович (1844 — 1927), выдающийся русский судебный и государственный деятель. Родился в Петербурге в семье известного литературного и театрального деятеля, автора многих прекрасных водевилей Ф. А. Кони. В течение 10 лет воспитывался дома, затем учился в немецкой школе при церкви Св. Анны и во 2-й Петербургской гимназии. В 17-летнем возрасте поступил на математический факультет С.-Петербургского университета. Кто знает, может быть, Россия приобрела бы блестящего математика (академик Сомов пришел в восторг от ответов юноши на вступительных экзаменах), но тогда непременно потеряла бы выдающегося юриста. Однако заниматься пришлось недолго, так как из-за студенческих беспорядков университет закрыли. На следующий год Кони поступил уже на юридический факультет, который окончил в июне 1865 со степенью кандидата прав. С этого времени начинается его подвижническая деятельность на юридическом поприще. Первое время молодой юрист был мелким чиновником в Государственном контроле, затем — в Главном штабе. Несколько месяцев служил помощником секретаря С.-Петербургской и секретарем Московской судебных палат. Началом его восхождения по служебной лестнице можно считать скромную должность товарища прокурора Сумского окружного суда, которую занял в 1867, и

Харьковского окружного суда. На мировоззрении молодого юриста не могло не отразиться общее приподнятое настроение в обществе в связи с проведением Судебной реформы. Анатолий Федорович стал одним из самых горячих и искренних сторонников Судебных уставов 1864 и впоследствии всегда тяжело переживал любое их «коверканье». Начинающий прокурор громко заявил о себе уже в первые годы. В 1869, находясь за границей, Кони встретился с министром юстиции графом К. И. Паленом, на которого произвел хорошее впечатление. По словам А. Ф. Кони министр пригласил его к себе в октябре, чтобы «потолковать о переводе из Харькова». В 1870 Кони был назначен товарищем прокурора С.-Петербургского окружного суда. В последующие годы министр постепенно переводил Кони на все более ответственные посты: Самарского губернского прокурора, прокурора Казанского и, наконец, Петербургского окружных судов. В 1875 Кони становится вице-директором, а в 1877 — директором департамента Министерства юстиции. В декабре 1877 назначается председателем С.-Петербургского окружного суда. Анатолий Федорович был председателем на известном процессе В. Засулич. Она, как известно, была оправдана присяжными заседателями. Этого власти Кони простить не могли. И хотя по закону он не мог быть уволен, дальнейшую его службу сделали просто невыносимой. Тем не менее Кони держался

несколько

лет,

рассмотрев

немало

дел,

вызвавших

широкий

общественный резонанс. В 1881 он все же вынужден был оставить свой пост и перейти на должность директора гражданского департамента судебной палаты. С 1875 по 1883 Кони, не оставляя службы, преподавал уголовное судопроизводство в Императорском училище правоведения. В 1885 А. Ф. Кони назначается обер-прокурором уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената. Он пробыл на этой должности до 1897 (в 1891—1892 временно был сенатором). За это время Кони дано почти 700 заключений по различным делам, а в качестве обвинителя выступил во множестве процессов (по делам князей Щербатова и Мещерского, земского начальника Протопопова и др.). В 1888 по Высочайшему повелению А. Ф. Кони был командирован в Харьков для расследования причин крушения царского поезда. В 1898—1907 Кони состоял сенатором, а затем вплоть до мая 1917 — членом Государственного совета. В 1901—1917 вновь на педагогическом поприще, но уже в Императорском Александровском лицее.

Одновременно с ответственной служебной и преподавательской работой, Анатолий Федорович Кони много и плодотворно занимался научно-литературной и публицистической деятельностью, выступал в печати со статьями и судебными очерками. В 1888 вышел в свет большой том «Судебных речей» Кони, выдержавший несколько изданий и неоднократно печатавшийся при советской власти. С 1890 А. Ф. Кони — доктор уголовного права, с 1900 почетный академик Петербургской академии наук. А. Ф. Кони был знаком со многими выдающимися деятелями литературы и искусства, учеными и политическими деятелями, о которых оставил интересные воспоминания. В январе 1910 он удостоен чина действительного тайного советника. Награжден многими российскими орденами. После Февральской революции А. Ф. Кони снова стал сенатором, а когда свершилась

Октябрьская

революция,

перешел

на

научно-педагогическую

деятельность, преподавал в институте и Петроградском университете. А. Ф. Кони скончался 17 сентября 1927, на 84 году жизни; похоронен в Александро-Невской лавре, позднее прах перенесен на Литературные мостки Волкова кладбища в Петербурге. Начало министерской деятельности графа Палена совпало с подъемом новой волны революционного движения. Неотвратимо нарастал стихийный протест низших слоев общества, усилилось брожение среди рабочих, что подтолкнуло русскую интеллигенцию к более активному участию в нем. В 1870-х годах она, по выражению В. И. Ленина, «отодвинув политику, шла в народ». Известный народник П. Л. Лавров называл таких людей «крестоносцами социализма». По Судебным уставам дела о государственных преступлениях должны были производиться «общим порядком уголовного судопроизводства». В частности, судебное преследование возлагалось на прокуроров, а предварительное следствие — на членов судебных палат. Однако уже первые политические процессы, проведенные по этим нормам, не удовлетворили власти. Поэтому срочно готовились изменения в законах. Активную роль здесь играл министр юстиции и генерал-прокурор граф Пален. Именно по его инициативе чувствительные удары были нанесены вначале по дознанию, которое отобрали у полиции, а затем по предварительному следствию, которое становилось необязательным, и по суду. 19 мая 1871 года вступили в силу Высочайше утвержденные «Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений», подготовленные в недрах Министерства юстиции и согласованные с шефом жандармов. В соответствии с ними, дознание по политическим делам стало производиться жандармскими офицерами под наблюдением прокуроров. Полиция и местные власти обязывались «оказывать жандармам всяческое содействие». Оконченные дела поступали к прокурору судебной палаты, а от него к министру

юстиции, который либо давал распоряжение о начале предварительного следствия, либо испрашивал Высочайшее повеление о разрешении дела в административном порядке. Следовательно, политические преступники могли попасть в Сибирь, минуя судебные преграды, что чаще всего практиковалось при отсутствии в отношении них достаточных улик. 28 марта 1872 года граф Пален внес «на уважение» Государственного совета проект новой редакции тех статей Судебных уставов, которые касаются судопроизводства по государственным преступлениям. На основании этого проекта все дела о таких преступлениях, если они влекут за собою наказание, соединенное с лишением или ограничением прав состояния, и если не последует Высочайшего повеления о рассмотрении дела в Верховном уголовном суде, предполагалось передать на рассмотрение Особого Присутствия Правительствующего Сената с участием сословных представителей. Указанный проект был Высочайше утвержден 7 июня 1872 года. В 1878 году и это положение показалось правительству не совсем удобным, так как рассмотрение всех политических дел сосредоточивалось в столице. Поэтому 9 мая 1878 года был Высочайше утвержден законопроект, согласно которому судебное рассмотрение политических дел возлагалось также и на местные судебные палаты с сословными представителями. 30 мая 1878 года министр юстиции и генерал-прокурор граф К. И. Пален был освобожден от занимаемой должности. Подтолкнуло правительство к этому шагу то, что он не сумел провести в С.-Петербургском окружном суде «нужный» приговор по делу Веры Засулич. Подсудимая была оправдана присяжными заседателями. На место графа Палена был поставлен Д. Н. Набоков. НАБОКОВ Дмитрий Николаевич (1826 — 1904), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в г. Пскове в старинной дворянской семье. По окончании в 1845 Императорского училища правоведения начал службу во 2-м отделении 6-го департамента Правительствующего Сената исправляющим должность младшего помощника секретаря. На следующий год «причислен» к департаменту Министерства юстиции и назначен Симбирским казенных дел стряпчим. В 1848 стал товарищем председателя Симбирской палаты гражданского суда. С 1850 служит в аппарате Министерства юстиции сначала чиновником особых поручений, затем редактором и начальником отделения. Спустя два года перешел на службу в комиссариатский департамент Морского министерства, заняв должность вице-директора. С сентября 1858 по июль 1859 находился в заграничной командировке (в Германии и Франции), где изучал экономику, финансы и юриспруденцию. В 1860 Д. Н. Набоков возглавил комиссариатский департамент, а спустя еще два года великий князь Константин Николаевич, назначенный наместником Царства Польского, взял его с собой в Варшаву. Одновременно с этим Набоков становится гофмейстером Двора его императорского величества. С 1864 по 1867 Набоков — сенатор, а затем главноуправляющий Собственной его императорского величества канцелярии по делам Царства Польского и статссекретарь. В 1876 утверждается членом Государственного совета и получает чин действительного тайного советника. 30 мая 1878 Дмитрий Николаевич Набоков занял пост министра юстиции и генерал-прокурора. Некоторые его недоброжелатели злословили по этому

поводу, говоря, что он получил портфель министра «по протекции Веры Засулич», намекая тем самым на причины замены графа К. И. Палена. 6 ноября 1885 Д. Н. Набоков покинул пост министра юстиции, но сохранил за собой обязанности статс-секретаря, члена Государственного совета и сенатора. За свою многолетнюю службу он был удостоен многих высоких наград, в том числе ордена Св. Андрея Первозванного. Д. Н. Набоков скончался 15 марта 1904; похоронен на Никольском кладбище Александро-Невской лавры в Петербурге. От Д. Н. Набокова ждали многого. В высших правительственных сферах надеялись, что он сумеет «подтолкнуть» суд присяжных, сделает в нем крупные изменения и вообще придаст им другую, более «желательную окраску». Прогрессивные юристы, наоборот, ожидали от него защиты основных начал Судебных уставов. Дмитрий Николаевич, ставший третьим министром юстиции «по Судебным уставам», по мнению современников, был «законником в полном смысле слова». Принимая высокий пост, он заявил, что если «для всех граждан, то для министра юстиции в особенности, закон, пока он существует и не отменен, должен быть свят». Слова эти он повторял потом не раз, и они стали своеобразным его девизом. К Набокову не решались, например, обращаться за протекцией или ходатайствовать о каком-либо исключительном порядке решения уголовного или гражданского дела. При Набокове открылись два новых округа: Киевской и Виленской судебных палат. В 1883 в связи с преобразованием управления Кавказским краем на министра юстиции было возложено и руководство Тифлисской судебной палатой (открытой в 1867). Как министр юстиции и генерал-прокурор Набоков не мог оставаться в стороне от разраставшегося и принимавшего все более жесткие формы революционного движения. На императора Александра II в конце 1870-х годов было совершено несколько покушений. И этими делами ему также пришлось заниматься. Так, 2 апреля 1879 года на Дворцовой площади С.-Петербурга в государя стрелял А. К. Соловьев. Набоков лично допрашивал террориста, а когда следствие закончилось, в мае 1879, поддерживал обвинение в Верховном уголовном суде по этому делу. Обвинительная речь министра юстиции и генерал-прокурора Д. Н. Набокова, произнесенная им в Верховном Уголовном Суде

25 мая 1879 года по делу А. К. Соловьева, покушавшегося на жизнь императора Александра II (Извлечение) Дозвольте мне миновать обычные вступительные приемы обвинительной речи и не воспроизводить перед вами картины потрясающего события 2-го апреля, только что восстановленные в представлении вашем подробными показаниями явившихся свидетелей-очевидцев и объяснениями самого подсудимого. Эти ужасающие подробности настолько возмущают душу, что я не могу пренебречь возможностью воздержаться от их повторительного изложения и от углубления вызываемой одним лишь воспоминанием о них подавляющей нравственной тяготы… Вся обстановка факта преступления, освещенная показаниями самого Соловьева, не оставляет сомнения в том, что суду вашему подлежит преступник, совершивший злодеяние с заранее обдуманным намерением и притом сделавший все то, что от него зависело для достижения своей преступной цели. Пять выстрелов, из которых по крайней мере четыре были направлены в Священную особу Государя Императора, самый большой калибр револьвера, выбор времени и места для наиболее верного осуществления задуманного злодеяния, даже фуражка с кокардой, долженствовавшая отвлечь всякое подозрение — все эти факты, говорящие сами за себя… Покушение на жизнь нашего возлюбленного Государя совершено не по личным и частным побуждениям, а под влиянием дикого стремления, руководящего всею деятельностью русских социал-революционеров — разрушения всего экономического и государственного строя современного общества. Лишь несколько лет тому назад развернул свое преступное знамя самый нелепый и воинствующий социализм из всех существующих в мире — социализм русский. Казалось бы, русская земля менее всего представляла материала для развития этих диких, противогосударственных учений… Дикие задачи его не ограничиваются одним русским народом, русского социалиста не удовлетворяет ни одна из существующих форм государственного устройства, а потому ему мерещится всемирная революция, всемирное разрушение, всемирная анархия… Во имя такого безумного бреда, стремящегося подорвать все основы государственной и общественной жизни, все положения науки и здравого смысла, совершаются возмутительные преступления, имеющие целью посеять смуту в обществе, потрясти вековые основы государства… Правосудие призвано в лице вашем выразить решающее слово закона. Во имя этого закона я обвиняю подсудимого Александра Соловьева в предумышленном посягательстве на жизнь Священной особы Государя Императора, совершенного в соучастии с преступным сообществом, именующим себя русская социально-революционная партия, к которому он принадлежал. Посему и руководствуясь 241 и 249 статьями Уложения о наказаниях, я имею честь предложить Верховному Уголовному Суду приговорить Соловьева к лишению всех прав состояния и смертной казни. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 154—155. 19 ноября 1879 года произошло еще одно покушение на императора. В этот день террористы взорвали полотно Московско-Курской железной дороги. Делом занимался судебный следователь по важнейшим делам Московского окружного суда Н. В. Сахаров.

САХАРОВ Николай Васильевич (1829 — 1902), известный русский криминалист и публицист. Родился в г. Козельске Калужской губернии, в семье протоирея. Окончил Калужскую семинарию в 1852 и принят на службу в Козельский уездный суд. В 1853 исполнял должность столоначальника гражданских дел. В марте 1854 подал прошение о переводе письмоводителем в Козельскую дворянскую опеку. Здесь служил до 1858, после чего переведен на должность помощника правителя канцелярии при начальнике Калужской губернии. В июле 1860 губернатор В. А. Арцимович командировал его в канцелярию губернского правления, где он вскоре стал секретарем. 7 марта 1861 Сахарова командировали в Козельский уезд Калужской губернии для объявления Манифеста об освобождении крестьян от крепостной зависимости. После выполнения этой миссии губернатор предложил ему исполнять обязанности судебного следователя 2-го участка Козельского уезда. В августе 1862 утвержден в должности, а в октябре — произведен в титулярные советники. В 1866 он переводится на должность судебного следователя Калужского окружного суда. В 1869 за «усердную и ревностную службу» Николай Васильевич был награжден орденом Св. Станислава 2-й степени, а в 1874 назначен следователем по важнейшим делам. В январе 1876 он получил второй орден — Св. Анны 2-й степени, а в апреле того же года занял равноценную должность в Москве во вновь образованном 2-м столичном участке. Вскоре Сахаров выделился в число самых лучших следователей Москвы. В январе 1879 он получил свою третью награду — орден Св. Владимира 4-й степени. 16 июня 1879 Сахаров назначается следователем по важнейшим делам Московского окружного суда. В 1883 награждается очередным орденом — Св. Владимира 3-й степени. Н. В. Сахаров расследовал все наиболее тяжкие преступления, происходившие тогда в старой столице. В частности, он разоблачил казначея Московского воспитательного дома Мельницкого, похитившего более 300 тыс. рублей, разобрался в причинах катастрофы на станции Голицыно МосковскоБрестской железной дороги, в результате которой погибли 12 и получили увечья свыше 30 человек. В 1886 отдал под суд нотариуса, изнасиловавшего молодую девушку, которая, не вынеся такого унижения, застрелилась на набережной Москвы-реки. Дело дважды прекращалось другими следователями, но Николай Васильевич, проведя самое тщательное расследование, неопровержимо доказал вину нотариуса. Кассационное заключение по этому делу в Правительствующем сенате давал А. Ф. Кони, высоко оценивший качество следствия. Н. В. Сахаров вместе с полицией разоблачил и предал суду убийц В. М. Карепиной (родной сестры Ф. М. Достоевского), «раскрыл» кражу из ризницы Чудова монастыря вещей и ценностей на сумму около 1,3 млн. рублей и множество других преступлений.

В 1894 Н. В. Сахаров оставил следственную работу и некоторое время служил членом Московской судебной палаты, а затем вышел в отставку и уехал в родной город Козельск. Один за другим в журнале «Судебные драмы» и других изданиях стали появляться его очерки и рассказы: «Из тьмы деревенской», «Исповедь женщины», «Пашковец» и др. Много и плодотворно он занимался благотворительной деятельностью. Н. В. Сахаров умер в 1902 в городе Козельске. Постановление судебного следователя по важнейшим делам Н. В. Сахарова по делу о взрыве полотна Московско-Курской железной дороги 19 ноября 1879 года 1880 г. 5 февраля Судебный следователь Московского окружного суда по важнейшим делам Сахаров, рассмотрев производство по делу о повреждении пути Московско-Курской железной дороги, на третьей версте от станции «Москва», произведенного 19 ноября 1879 г. посредством взрыва динамитом, причем потерпел крушение шедший в то время пассажирский поезд, нашел: 1) что актом осмотра местности взрыва обнаружено, что повреждение пути произошло посредством мины, заложенной под полотно железной дороги, причем минная галерея проведена из близлежащего дома, принадлежащего Саратовскому мещанину Николаю Семенову Сухорукову; 2) что немедленно после взрыва владелец дома Сухоруков с женщиной, которую выдавал он за свою жену, скрылся; 3) что мещанин Сухоруков, как установлено в настоящее время расследованием, присвоил себе вымышленную фамилию, и что лицо именовавшее себя этой фамилией, купившим дом, из которого был сделан подкоп, в действительности Архангельский мещанин Лев Николаев Гартман; и затем 4) что Гартман, как выяснено свидетельскими показаниями, проживая в указанном здесь доме, все время проводил подкоп под железную дорогу, приобретал орудия и материалы, необходимые для подкопа и взрыва, частию найденные на месте преступления, и затем скрылся тотчас по совершении этого преступления. Принимая во внимание, что означенные здесь действия Льва Николаева Гартмана составляют преступление, предусмотренное 1082 ст. Уложения о наказаниях, т. е. умышленном повреждении железной дороги с целью подвергнуть опасности следующий по оной транспорт, и влекущее за собою ответственности

по 1453 ст. того же Уложения, как за убийство, учиненное посредством взрыва, поджога или подобным способом, и усматривая из обстоятельств дела, что Лев Гартман достаточно уличается в этом преступлении, судебный следователь постановил; Архангельского

мещанина

Льва

Николаева

Гартмана

привлечь

к

ответственности в указанном здесь преступлении и принять меры к розыску его. Центральный государственный исторический архив Москвы. Ф. 131, оп. 60, д. 516, л. 66. Письмо прокурора Московской судебной палаты судебному следователю Сахарову от 14 августа 1880 года В дополнение к предложению моему от 4 февраля за № 52-м имею честь сообщить Вам о некоторых дополнительных сведениях, полученных мною по делу о повреждении пути Московско-Курской железной дороги, совершенного 19 ноября 1879 г., на третьей версте от станции «Москва». В последнее время задержанный в ноябре прошлого года в Елизаветграде с значительным количеством динамита еврей Григорий Гольденберг, сознаваясь в разных преступлениях, между прочим признал себя виновным в участии в преступлении,

совершенном

Львом

Гартманом,

подробно

объяснил

обстоятельства, при которых произведен подкоп из дома Сухорукова, причем указал на некоторых соучастников в означенном деле, а именно объяснил; 1) что личность, выдаваемая себя за жену Льва Гартмана, — есть дочь Действительного Статского Советника Софья Перовская, 2) что деятельное участие в подготовлении подкопа принимал некий Александр Михайлов, проживающий в Москве, в меблированных комнатах Кузовлева на Лубянке, под именем крестьянина Плошкина, 3) наконец, Гольденберг указал, что в преступлении, учиненном Гартманом, принял участие Саратовский мещанин Степан Ширяев, который был задержан и привлечен по другому делу, сознался в участии в совершенном подкопе железной дороги и наговорил тех же лиц, на которых указывал Гольденберг, 4) что участниками Гартмана и Перовской в совершенном ими преступлении были студент Александр Михайлов, бывший воспитанник С.-Петербургского Императорского Технологического института Арончик и девица Галина Чернявская (оба проживали в Москве под именем

супругов Силантьевых на Собачьей площадке, в доме Карепина), и сверх того, бывший студент Гришка, Коршунникова и Николай Морозов, которые все участвовали в подкопе, произведенном в доме, купленном Гартманом под именем Сухорукова. Прокурор предложил следователю Сахарову: 1) отнестись к подлежащему следователю о допросе сознавшегося крестьянина Ширяева; 2) затребовать от полковника Оноприенко более подробные сведения о показании Гольденберга; 3) проверить показания Ширяева и Гольденберга относительно участия Александра Михайлова, Арончика, Галины Чернявской, Софьи Перовской, Коршунниковой, Николая Морозова и студента Гришки, и буде представится достаточных оснований, привлечь их, равно как Ширяева в качестве обвиняемых к делу о повреждении пути Московско-Курской железной дороги. Постановление судебного следователя Сахарова от 16 августа 1880 года Постановил: принять предложение Прокурора к своему производству. Центральный государственный исторический архив Москвы. Ф. 142, оп. 19, д. 30, л. 16—17. Постановление судебного следователя Н. В. Сахарова от 15 января 1887 года Судебный следователь Московского Окружного Суда по важнейшим делам Сахаров, рассмотрев настоящее дело и принимая во внимание: 1) что из лиц, участвовавших во взрыве полотна Московско-Курской железной дороги с целью покушения на жизнь в Бозе почившего Государя Императора Александра Николаевича, некоторые уже казнены, а некоторые сосланы в каторжные работы как собственно за это преступление, так и за другие политического характера; 2) что из остальных лиц, не преданных суду по изложенному преступлению, Гольденберг умер, Гартман и Галина Чернявская оказались не разысканные, постановил: передать настоящее дело г. Прокурору Окружного суда для направления в порядке 852 ст. Уст. Угол. Суд. При этом судебный следователь считает нужным пояснить, что настоящее следственное производство, в виду

особых действий возбуждения его, находилось некоторое время частным образом у г. Московского Генерал-Губернатора, а затем, в качестве секретного, оставалось в канцелярии. Центральный государственный исторический архив Москвы. Ф. 142, оп. 19, д. 30, л. 127. После убийства 1 марта 1881 Александра II Д. Н. Набоков, вопреки ожиданиям, сохранил за собой прежний пост и активно занимался подготовкой процесса первомартовцев. При нем, под влиянием обстоятельств, конечно же вносились изменения в Судебные уставы. Из судов постепенно изгонялась гласность,

расширялась


компетенция

Сената

было

военных

образовано

судов. Высшее

Под

эгидой

дисциплинарное

присутствие для рассмотрения дел об увольнении от должности «провинившихся» судей, что многие расценили как покушение на их несменяемость. В то же время, по словам А. Ф. Кони, во время постоянных нападок на Судебные уставы, Д. Н. Набоков «отсиживался стойко и с терпеливым достоинством, не пожертвовав ничем существенным». В ноябре 1885 года министром юстиции и генерал-прокурором был назначен Н. А. Манасеин. Этот пост он занимал более восьми лет, многое сделав для укрепления судебных и прокурорских органов. МАНАСЕИН Николай Авксентьевич (1834 — 1895), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в дворянской семье. Первое время учился в частном пансионе, а затем в Казанской гимназии, по окончании которой поступил в Императорское училище

правоведения.

Службу

начал

в

1854

в

8-м

департаменте

Правительствующего Сената с неприметной должности помощника секретаря, затем

стал

секретарем

общего

собрания

Московских

департаментов.

Энергичного, трудолюбивого юношу, обладавшего недюжинными способностями, не прельщала канцелярская рутина, и в 1860 он вышел в отставку. Вернулся на службу только через три года, заняв должность мирового посредника Мещовского уезда Калужской губернии. В апреле 1865 причислен к Министерству юстиции. Вскоре его приметил прокурор Московской судебной палаты Д. А. Ровинский, который 7 июля 1866 назначил молодого юриста товарищем прокурора окружного суда. В сентябре того же года Манасеин переводится

прокурором Калужского окружного суда, а уже на следующий год получает новое назначение — товарища прокурора Псковской судебной палаты. В 1869 преемник Ровинского Г. Н. Мотовилов взял его своим заместителем. Николай Авксентьевич неоднократно исполнял должность прокурора Московской судебной палаты, а в июле 1870 утвержден в этой должности. Во главе Московской прокуратуры Манасеин, по отзывам современников, «проявил трудолюбие и энергию, направленные на служение Судебным уставам верой и правдой». Он был «безупречно чистым» человеком, умел ценить свое достоинство, отличался «идеальной ревностью к службе» и «гуманным отношением к людям». Он знал все тонкости прокурорской работы, умел находить способных помощников, блестяще организовывал судебные процессы. А. Ф. Кони писал, что Н. А. Манасеин был «настоящий человек на настоящем месте». Он не был «кабинетным» прокурором. Его часто можно было встретить на заседаниях суда или же просто прохаживающимся по коридорам и заглядывающим в кабинеты судей и прокуроров. При этом он зорко следил за всеми делами — никакая мелочь не ускользала от его пристального взгляда. Прокуроры знали, что ни одно допущенное ими нарушение не пройдет незамеченным строгим начальником. Старейший судебный репортер Е. И. Козлинина, хорошо знавшая Манасеина, писала, что он был «в высшей степени доступен для всех, у кого встречалась к нему надобность. Простота обращения Н. А. Манасеина была отличительной его чертой». В декабре 1877 Манасеин становится директором департамента Министерства юстиции, а 8 сентября 1880 — сенатором. В этом звании ему пришлось провести трудоемкую, потребовавшую напряжения всех сил ревизию в Прибалтийском крае. 6 ноября 1885 Н. А. Манасеин назначается управляющим Министерством юстиции, в 1 января 1886 утверждается министром юстиции и генералпрокурором (оставаясь сенатором). Этот пост он занимал до 1 января 1894, когда вынужден был уволиться по болезни. После того как Н. А. Манасеин получил «долгожданную» (он упорно ее добивался) отставку, его назначили членом Государственного совета. Однако из-за болезни он не смог долго выполнять эти обязанности. Н. А. Манасеин скончался 16 сентября 1895; похоронен на Казанском кладбище в Царском Селе. Деятельность Н. А. Манасеина, пришедшаяся на период острой классовой борьбы, вызывала много нареканий. Одни считали его слишком либеральным, другие, напротив, — консервативным. Манасеин организовал проведение судебной

реформы в Прибалтике и в ряде губерний России. Однако при нем значительно меньше дел стало рассматриваться с участием присяжных заседателей, а также в публичных заседаниях. Существенно был реорганизован и аппарат Министерства юстиции. Современники отмечали, что Н. А. Манасеин постом министра юстиции дорожил, но не как атрибутом власти, а как знаком высочайшего к нему доверия монарха. Свое высокое положение министра и генерал-прокурора он понимал, как положение «старшего между равными». Будучи человеком прямым, Манасеин любил, чтобы и ему говорили все начистоту; он легко распознавал малейшее лукавство.

К

мнению

других

юристов-профессионалов,

как

правило,

прислушивался, хотя, с другой стороны, был не лишен самолюбия и не терпел, когда ему подсказывали то, что он сам знал лучше других. Манасеин и в звании министра оставался непримиримым врагом подхалимажа и «прихвостничества», холоден был к заискиванию и проявлениям раболепства. В сотрудниках он ценил прежде всего ум, энергию, способность к самопожертвованию. С приезжающими в Петербург по делам судьями и прокурорами встречался всегда приветливо, часами беседовал с ними. Лично принимал посетителей. Однако по служебным делам он не любил ходатайств «сторонних лиц», в особенности посредничества «дам высшего общества». Наиболее

существенные

изменения

Судебных

уставов,

в

период

руководства Министерством юстиции Манасеиным, связанные фактически с ликвидацией

мировой

юстиции

последовали

по

предложению

министра

внутренних дел графа Д. А. Толстого. Последний разработал так называемое Положение о земских участковых начальниках, в котором, ссылаясь на безвластие в сельской местности и отсутствие надзора за крестьянским общественным управлением, предлагал образовать на местах, в лице земских начальников, особые органы управления с широкими судебными функциями по уголовным и гражданским делам. Проект Положения был представлен на заключение в ряд министерств. Н. А. Манасеин, ознакомившись с ним, отнесся крайне отрицательно к идее наделения земских начальников судебными функциями. Он считал, что реорганизация мировой юстиции может принести вред государственным интересам.

В своем заключении он писал, что стремление возвысить авторитет земских начальников присвоением им судебных функций не может служить достаточным основанием для изменения существующего судебного строя. Заключение министра юстиции и генерал-прокурора Н. А. Манасеина на проект Положения о земских участковых начальниках (Извлечение) Правильное отправление правосудия в государстве составляет одну из первостепенных государственных потребностей, а потому организация в нем суда должна быть построена исключительно на таких началах, которые обеспечивали бы в наибольшей мере возможность успешного выполнения возложенной на него задачи. На этом основании передача обширных судебных полномочий земским начальникам с единственною целью возвысить и упрочить их авторитет едва ли соответствовала бы интересам государства, не допускающим обращение судебной власти в орудие достижения целей, не имеющих ничего общего с целями правосудия. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 203. На заседании Государственного совета большинство его членов (39 человек) поддержали Н. А. Манасеина, полагая, что земских начальников необходимо наделить лишь административными функциями. Меньшинство (13 человек) встали на точку зрения графа Толстого. Резолюция императора Александра III от 28 января 1889 года на решении Государственного совета Соглашаясь с мнением 13 членов, желаю, чтобы мировые судьи в уездах были упразднены, для того чтобы обеспечить нужное количество надежных земских начальников в уезде и облегчить уезду тяжесть платежей. — Часть дел мировых судей может перейти к земским начальникам и в волостные суды, а меньшая часть, более важные дела, могли бы отойти к окружным судам. Во всяком случае, непременно желаю, чтобы эти изменения не помешали окончанию рассмотрения проекта до летних вакаций. Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 206. Положение о земских участковых начальниках от 12 июня 1889 года (Извлечение) 1. Каждый уезд разделяется на земские участки… 5. В каждом земском участке состоит земский участковый начальник… 30. Земский начальник имеет право рассматривать все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами в пределах вверенного ему участка… 47. Земские начальники исполняют обязанности мировых судей. 48. Ведомству земских начальников в порядке гражданского судопроизводства, подлежат: 1) Дела по спорам и искам на сумму не свыше пятисот рублей, возникающим: а) по найму земельных угодий, а также находящихся при таких угодьях оброчных и доходных статей, и б) по личному найму на сельские работы, в сельскохозяйственные должности и в услужение.

2) Дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев. 3) Дела о потравах и о других повреждениях полей, лугов и иных угодий. 4) Все прочие иски на сумму не свыше трехсот рублей… 49. Ведомству земских начальников в порядке уголовного судопроизводства, подлежат: 1) поступки, предусмотренные в Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями… 2) беспатентная продажа питий и табачных изделий… 66. Земские начальники подчиняются надзору и руководительству местных губернатора и губернского присутствия… Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. 9. № 6196. 1 января 1894 года управляющим Министерством юстиции был поставлен Н. В. Муравьев. 17 апреля того же года император утвердил его в должности министра юстиции и генерал-прокурора. Это был действительно достойнейший кандидат на столь высокий пост. МУРАВЬЕВ Николай Валерианович (1850 — 1908), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в Москве в родовитой дворянской семье. Учился в 3-й Московской гимназии, которую окончил с золотой медалью. В 1868 поступил для продолжения образования на юридический факультет Московского университета, но учебу не завершил и уехал за границу, где в течение года слушал лекции в различных университетах. В 1870 после сдачи экзаменов на юридическом факультете С.-Петербургского университета получил степень кандидата прав. 25 августа 1870 началась его служба при прокуроре Московской судебной палаты. Молодой юрист был направлен сначала товарищем прокурора Владимирского, а затем Рязанского окружных судов. В 1873 он занял аналогичную должность в Москве. Прослужив здесь пять лет, Николай Валерианович завоевал славу лучшего обвинителя столицы. Он любил выступать в судебных процессах и умел хорошо их организовывать. Его речи всегда были безукоризненными: юридически обоснованные, грамотные, страстные и красивые, они прочно захватывали внимание слушателей. Одним из самых громких процессов этого периода деятельности Муравьева было дело «Клуба червонных валетов», слушавшееся в Москве в феврале—марте 1877. Суду были преданы за различные преступления 47 человек, объединившихся в шайку. Е. И. Козлинина, присутствовавшая на суде и слушавшая речь прокурора, писала: «Почти два дня длилась эта замечательная речь. Сильная и эффектная, она до такой степени захватывала внимание слушателя, что когда он яркими красками набрасывал какую-нибудь картину, так и казалось, что воочию видишь ее». В 1874 Н. В. Муравьев выдержал в университете экзамен на степень магистра и стал читать публичные лекции по курсу судебного судопроизводства. В 1877 Муравьев становится прокурором Ярославского окружного суда, а в январе 1879 переводится в Петербург товарищем прокурора столичной судебной палаты. В 1881 тридцатилетнему прокурору было доверено выступать в Особом присутствии Правительствующего Сената по делу «О злодеянии 1

марта 1881 года, жертвою коего стал в Бозе почивший император Александр Николаевич». Вскоре после этого процесса Муравьев возглавил столичную прокуратуру. 27 мая 1884 он был назначен прокурором Московской судебной палаты. В июне 1891 Н. В. Муравьев становится обер-прокурором уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената, а в следующем году — государственным секретарем. 1 января 1894 он вступил в управление Министерством юстиции, а 17 апреля Николай Валерианович утверждается в должности министра юстиции и генерал-прокурора. 14 января 1905 Н. В. Муравьев был освобожден от обязанностей министра юстиции и назначен чрезвычайным и полномочным послом в Риме. Н. В. Муравьев скончался 1 декабря 1908; похоронен на кладбище Тестаччио в Риме. На посту министра юстиции и генерал-прокурора полнее всего раскрылись выдающиеся способности «талантливейшего из прокуроров», но также проявились и его негативные качества: властолюбие, нетерпимость к чужому мнению, склонность к внешним эффектам. Н. В. Муравьев начал также грандиозную работу по пересмотру законодательства по судебной части, так как за время действия Судебных уставов было принято около 700 законодательных актов в той или иной степени дополняющих, а то и вовсе ликвидирующих некоторые статьи уставов. Все это мешало практическим работникам, вносило путаницу, так что даже опытные юристы с трудом продирались сквозь законодательные дебри. Комиссия под председательством Муравьева подготовила новые редакции уставов гражданского и уголовного судопроизводства. Однако в связи с революционной ситуацией они так и не были приняты. Всеподданнейший доклад министра юстиции и генерал-прокурора Н. В. Муравьева о пересмотре законоположений по судебной части, Высочайше утвержденный 7 апреля 1794 года (Извлечение) Смею думать, что мне не предстоит надобности подробно останавливаться на доказательствах того, что настоящее положение судебной части во многом неудовлетворительно. Несовершенство действующих у нас судебных порядков, нередко обращавшее на себя Высочайшее Вашего Величества внимание, сознаются одинаково и Правительством и обществом, почему и необходимость их исправления представляется вполне бесспорною. Вопрос, с коим приходится считаться в настоящее время, сводится лишь к тому, в чем заключается сущность указанных недостатков, в чем их причины и какие меры должны быть приняты к их устранению. Касаясь столь важной отрасли, как отправление правосудия в государстве, вопрос сей представляется несомненно весьма сложным. Но мне кажется, что ключ для правильного его разрешения не трудно найти, если обратиться к истории наших судебных учреждений за последние тридцать лет. Основою нынешней организации сих учреждений является судебная реформа 20 ноября 1864 года. Каковы бы ни были ее несовершенства, она представлялась, в свое время, безусловно настоятельною. С освобождением

крестьян и с осуществлением других крупных преобразований начала шестидесятых годов, сохранить в силе действовавшие в то время крайне неблагоприятные судебные порядки было немыслимо. Коренное изменение их было неизбежно, как необходимое звено в цепи других нововведений… И нельзя отвергать, что судебные уставы действительно внесли немаловажные улучшения в наш судебный строй, в смысле сокращения числа судебных инстанций, устранения чрезмерной письменности, волокиты и злоупотреблений канцелярий, поднятия нравственного и умственного уровня судебных деятелей, отмены формальных доказательств, большего ограждения прав личности и т. п. В этих и некоторых других практических улучшениях судебного дела заключается положительная заслуга реформы 1864 года. Но вместе с тем реформа эта имела и отрицательную сторону, а именно: несоответствие некоторых ее начал особенностям нашего государственного и общественного быта. Господствовавшее в то время общее увлечение теоретическими построениями и западно-европейскими образцами не остались без влияния и на составителей судебных уставов. Благодаря этому влиянию, Россия получила весьма стройный процессуальный кодекс, вполне пригодный для действия в любом государстве Западной Европы, но недостаточно приспособленный к условиям нашего отечества с его историческим складом, огромными пространствами и сравнительно редким разноплеменным населением, стоящим на далеко не одинаковой степени развития. Не смотря, однако, на эти условия, у нас явился дотоле неизвестный суд присяжных, установлен принцип кассационного производства, с его непонятным народу формальным воззрением на задачи высшего суда, строго узаконено состязательное начало для разбирательства дел гражданских, образовано особое сословие адвокатов и т. п. Позволительно полагать, что в момент издания судебных уставов практическое значение указанных нововведений было не вполне ясно даже и для самих правительственных сфер. Но по мере соприкосновения реформы с жизнью разлад между новым законом и требованиями действительности стал обнаруживаться все с большею и большею очевидностью. Опыт применения судебных уставов выяснил вскоре, что многие из перенесенных к нам процессуальных начал и приемов вовсе не отвечают нашим нуждам и потребностям, а другие требуют серьезной переработки и согласования с условиями нашего быта. Тот же опыт указал засим, что вообще правила судебных уставов в том виде, как они были изданы в 1864 году, не могут быть распространены на многие местности Империи без особых довольно сложных и многочисленных изъятий и приспособлений. Наконец, обнаружилось, что благодаря узаконенному уставами не вполне целесообразному распределению подсудности, в связи с излишним развитием коллегиального начала, содержание новых судебных учреждений налагает значительные затраты на казну, причем, несмотря на постоянное возрастание этих затрат и периодических расходов на усиление штатов судебных мест, состояние их делопроизводства облегчается весьма мало, а материальное положение лиц судебного ведомства является вовсе необеспеченным. В виду таких указаний опыта, Правительство вынуждено было, почти вслед за изданием уставов 1864 года, вступить на путь их исправления. Не перечисляя всех разнообразных мер, принятых с этой целью, достаточно сказать лишь, что, по своей многочисленности, они красной нитью проходят чрез все первое тридцатилетие действия судебных уставов. Почти не было года в течение этого времени, который не приносил бы с собою тех или иных изменений

и дополнений в уставах, вызванных необходимостью устранить отдельные недостатки сего закона или приспособить его к условиям той или иной местности и в то же время увеличивавших тяжесть расходов на содержание судебной части… Достаточно с должным беспристрастием всмотреться в современное состояние нашей судебной части, чтобы убедиться в том, что, несмотря на все предпринимавшиеся за 20 лет попытки к ее исправлению, эта часть нуждается ныне в улучшениях не менее того, сколько она нуждалась в них в семидесятых годах, если не более… Русский человек судится ныне самыми многоразличными способами и на самых разнородных основаниях, причем, не говоря уже о простом обывателе, даже сведущему юристу-технику трудно разобраться в запутанной системе существующих у нас теперь судебных инстанций, с их разнообразною подсудностью и разнообразием процессуальных приемов и правил. Подобный порядок вещей, конечно, нельзя признать нормальным и отвечающим интересам страны… Все сказанное убеждает меня, что идти далее по направлению частичных и разрозненных поправок, которому следовало доныне наше законодательство в отношении судебной части, решительно невозможно. Отрицательные результаты, достигнутые этою системою, наглядно свидетельствуют, что судебный строй ныне требует коренного усовершенствования не только в подробностях, но и во многих своих основаниях и вообще постановке. В виду такого удостоверения опыта, Правительству не остается в настоящее время иного исхода, как приступить к полному и систематическому пересмотру действующей у нас судебной организации, в связи с теми изменениями и исправлениями, которые внесены уже в нее, а также и с теми, необходимость коих выяснилась уже на деле, но еще не вызвала соответствующих мер. Только путем такого пересмотра, по моему мнению, возможно достигнуть серьезного улучшения нашего правосудия и привести его в надлежащее состояние с современными потребностями государственного управления и нуждами населения… Исходя из такого взгляда, я нахожу прежде всего, что в основу предпринимаемой реформы должно быть положено начало незыблемого утверждения государственного характера и правительственного направления суда и судебного ведомства. Мысль о таком характере суда не нашла себе достаточно ясного и определенного выражения в судебных уставах. Это обстоятельство, в связи с проведенным в уставах принципом резкого отделения суда от администрации и неудачно сформулированным в них началом судейской несменяемости, могло быть и действительно было истолковано в смысле намерения законодателя поставить представителей судебной власти в особое, исключительное положение в ряду прочих правительственных органов… В виду сего принять меры к укреплению и уяснению истинного назначения суда и судебного ведомства представляется необходимым. При правильном устройстве, суд должен быть прежде всего верным и верноподданным проводником и исполнителем самодержавной воли Монарха, всегда направленной к охранению закона и правосудия. С другой стороны, суд, как один из органов Правительства, должен быть солидарен с другими его органами во всех законных их действиях и начинаниях. На сем основании он обязан оберегать не только существующий законный порядок, но и достоинство государства и его правительственной власти всюду, где это достоинство может быть затронуто в делах судебного ведомства. В этих пределах и при строжайшем их соблюдении суд: 1) может и должен быть самостоятелен и независим и 2) обязан, чуждаясь всякой

политической или общественной тенденции, руководствоваться лишь законом, правдою и справедливостью, которые неразлучны с милостью, а в практическом применении своем требуют, кроме общего и специального юридического знания, еще здравого смысла и многостороннего жизненного опыта… Переходя далее к программе обсуждаемого преобразования, нужно заметить, что в состав ее должны войти все вообще меры, клонящиеся к коренному улучшению судебной части… Не считая себя вправе утруждать Высочайшее внимание Вашего Величества подробным перечнем сих предметов, позволю себе лишь наименовать некоторые из них, представляющиеся наиболее важными, каковы, напр.: 1) изменение действующих правил о судебной несменяемости, которые в нынешней своей постановке не отвечают условиям нашего государственного устройства и не дают высшей судебной администрации достаточных средств к устранению из судейской среды недостойных деятелей; 2) упрощение и более правильное разграничение подсудности судебных мест, в особенности же расширение компетенции единоличных судов путем передачи в них из общих судебных мест менее важных уголовных и гражданских дел с тою целью, чтобы упростить, ускорить и удешевить производство сих дел, облегчить и улучшить делопроизводство коллегиальных судов, а равно уменьшить расходы казны на содержание этих судов и избегнуть необходимости периодического усиления их штатов; 3) изыскание средств улучшить, с наименьшим обременением казны, материальное положение судебных чинов, в особенности же судей окружных судов и судебных палат, получающих крайне скудное содержание, совершенно не соответствующее общей нынешней дороговизне; 4) исследование причин часто неудовлетворительной у нас деятельности суда присяжных с целью выяснить, следует ли сохранить на будущее время эту форму суда и, если следует, то на каких основаниях он должен быть организован ввиду особенностей нашего быта; 5) пересмотр правил, касающихся апелляционного и в особенности кассационного порядка обжалования судебных приговоров и решений в смысле определения того, в какой мере вообще принцип кассационного производства отвечает правосознанию русского народа, и не представлялось ли бы более согласным с нашими потребностями вернуться вполне или отчасти к прежде действовавшему у нас ревизионному порядку, по которому высший суд, при рассмотрении решения низшей инстанции, не должен ограничиваться одною проверкою формальной закономерности сего решения и не стеснен указаниями сторон или тяжущихся, а должен убедиться в том, что оно отвечает и требованиям житейской правды, причем сам непосредственно стремится к ее выяснению; 6) улучшение порядка производства следствий и предания суду, — порядка, отличающегося в настоящее время излишнею сложностью, медленностью и другими весьма существенными недостатками, которые вредят быстрому и всестороннему обнаружению преступлений и уличению виновных; 7) преобразование адвокатуры, в смысле устранения от занятий адвокатскою практикою лиц неблагонадежных, улучшение нравственного и умственного уровня поверенных по судебным делам, а равно подчинения их деятельности более строгому правительственному надзору; 8) упорядочение служебного положения и занятий кандидатов на судебные должности, с целью создать из судебной кандидатуры рассадник для воспитания и подготовления преданных долгу, честных и знающих судебных деятелей; 9) упорядочение и объединение внутренних распорядков в судебных местах путем издания для них общего наказа…

Таков в общих чертах план проектируемого мною пересмотра законоположений по судебной части. Для осуществления этой широкой программы Министерству Юстиции предстоит выполнить весьма сложный и обширный труд, далеко выходящий из рамок обыденной текущей деятельности, а именно собрать и привести в систему огромное количество накопившегося печатного и письменного материала по вопросам, относящимся к недостаткам нынешнего судебного строя, подвергнуть этот материал тщательному изучению, внимательно сообразить его с местными условиями и практическими надобностями и затем на основании такого изучения и соображения выработать систематические законопроекты по преобразованию действующего судоустройства и судопроизводства… С этой целью следовало бы для выполнения упомянутых выше работ образовать при Министерстве юстиции, под председательством министра, особую Комиссию в составе: товарища министра юстиции, управляющего межевою частью, нескольких сенаторов, высочайшею волею к тому назначенных, обер-прокуроров 1-го, 3-го, а равно уголовного и гражданского департаментов Правительствующего Сената и общего собрания сих департаментов, директоров обоих департаментов Министерства юстиции, двух членов консультации, при этом министерстве учрежденной, по избранию министра, представителей министерства внутренних дел, министерства финансов и государственной канцелярии — по два члена от каждого из этих установлений, по выбору подлежащих министров и государственного секретаря. Делопроизводство в сей комиссии должно быть возложено на юрисконсультскую часть Министерства юстиции… На всеподданнейшем докладе министра юстиции и генерал-прокурора Н. В. Муравьева император Александр III начертал: «Твердо уверен в необходимости всестороннего пересмотра наших судебных уставов, чтобы наконец действительное правосудие царило в России. — И так с Божьею помощью начинайте эту трудную работу!» Министерство юстиции за сто лет. СПб., 1902. С. 220—230. Желая придать единообразие и стройность прокурорской системе, Муравьев издал в 1896 Наказ чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов. В нем впервые подробно и основательно были изложены все основные функции прокуроров при исполнении обязанностей, возложенных на них законом. При нем завершилось введение Судебных уставов (1864) на всей территории России. Министр лично открыл Иркутскую судебную палату. Н. В. Муравьев часто ездил по России, лично проверяя деятельности подчиненных ему органов. Вот фрагмент одного из его выступлений в Ревеле. Речь министра юстиции и генерал-прокурора Н. В. Муравьева во время встречи с судебными и прокурорскими работниками в Ревеле в октябре 1895 года (Извлечение) Россия — везде Россия, и все дела, все нужды подданных ее Державы могут быть только русскими. А между тем как часто, к сожалению, приходится напоминать и подтверждать в действительности ту непременную истину, что на всем пространстве необъятного нашего Отечества, как бы ни назывались и ни молились, откуда бы ни пришли ее сыны — все государственное, нравственное, властное, может и должно быть только одно: царское, русское, единым веяниям

повинующееся, одним духом проникнутое, к одинаковым целям стремящееся. В этой истине — наша крепость, в ее колебании — наша слабость, в ее утверждении — наше славное прошлое и наше светлое будущее. И нужно ли говорить, что эта истина отнюдь не знаменует собою ни угнетения, ни нетерпимости? Напротив, в широких рамках отечественного блага она открывает простор и личной совести, и бытовым особенностям, и законным местным надобностям. Еще никто не делал русскому народу основательного упрека в недостатке великодушия и шири… Всем хватит воздуха и света в обширном русском царстве, все верноподданные его найдут защиту под мощной сенью русского орла… Мне думается, что именно в этом направлении новый русский суд призван быть одним из главных проводников русского дела на окраине. Чуждый какихлибо тенденций — религиозных, политических, партийных, — во всеоружии одной лишь правды и милости он может быть страшен или ненавистен только их тайным и явным недругам. Пока этих последних много — и деятельность суда, никогда не изменяющаяся в качестве, в количестве и напряжении носит как бы боевой характер. Но то бой особенный, бой мирный, добра со злом, права с бесправием, закона с беззаконием. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 253. Циркуляр министра юстиции и генерал-прокурора Н. В. Муравьева чинам судебного ведомства (1900 год) (Извлечение) Каждому уважающему себя деятелю суда должно быть всегда присуще сознание того, что обвиняемый еще не подсудимый, подсудимый еще не осужденный, а осужденный тот же человек и притом уже начавший искупление своей вины; что потерпевший доверчиво приходит к судебной власти просить защиты и правосудия; что свидетель, оторванный от личных своих занятий, своим показанием оказывает суду посильное содействие в поисках истины и, наконец, что суд — опора и охрана личности и права и потому должен быть чужд всякого их умаления или угнетения. Во всех своих действиях как публичных, так и не обставленных гласностью, как по форме, так и по содержанию, суд обязан подавать всем и каждому пример доступности и доброжелательства, учтивости и вежливости, спокойствия и сдержанности, умеренности и достоинства… Общество может одобрять или не одобрять судебных деятелей, сочувствовать им или не сочувствовать; судебные же деятели должны ставить честное исполнение своего долга выше всяких преходящих веяний и притом выработать себе такую ясную и прямую точку зрения на свое общественное место, которая отвечала бы их высокому и независимому призванию. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 253. Н. В. Муравьев, помимо выполнения служебных обязанностей, активно занимался творчеством, опубликовав множество статей и несколько капитальных трудов по прокурорской проблематике, вопросам уголовного законодательства а также выпустил два тома своих сочинений и речей. Он неоднократно избирался почетным мировым судьей по различным уездам России.

Участвовал в заседаниях Международного третейского суда в Гааге, а также Международном тюремном конгрессе. Являлся инициатором открытия благотворительного общества судебного ведомства. Награжден многими орденами и знаками отличия, а в 1901 ему присвоен чин действительного тайного советника. После назначения Н. В. Муравьева послом в Риме, пост министра юстиции и генерал-прокурора занял С. С. Манухин. МАНУХИН Сергей Сергеевич (1856 — 1922) русский государственный и судебный деятель, действительный тайный советник. Родился в потомственной дворянской семье. Образование получил в Училище Св. Петра и на юридическом факультете С.-Петербургского университета, который окончил в 1878 со степенью кандидата прав. Службу начал в 1879 кандидатом на судебные должности при прокуроре С.-Петербургского окружного суда. Спустя несколько месяцев его перевели на должность секретаря при прокуроре Орловского окружного суда. В следующем году Манухин попадает в аппарат Министерства юстиции, в частности, в законодательное отделение, где сначала заведует библиотекой, затем служит столоначальником и редактором. В феврале 1886 назначается чиновником особых поручений при директоре департамента Л. В. Безродном, а в марте — исправляющим должность помощника управляющего законодательным отделением. В течение последующих двух лет неоднократно временно исполнял обязанности управляющего отделением, состоял за обер-прокурорским столом в 1-м департаменте Правительствующего Сената, а в декабре 1888 стал юрисконсультом министерства. В ноябре 1890 С. С. Манухина выдвинули на пост товарища оберпрокурора уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената, но менее чем через месяц он вновь вернулся в министерство, но уже в качестве вице-директора 1-го департамента. Манухин активно участвовал в различных комиссиях, международных конгрессах и конференциях по различным юридическим вопросам (в 1892 был в Брюсселе на конгрессе по криминалистической антропологии; в 1893 — в Гааге на конференции по вопросам частного международного права). С января 1893 С. С. Манухин становится старшим юрисконсультом, а в июне 1895 — директором департамента. 1 января 1901 высочайшим указом С. С. Манухину «повелевается» быть товарищем министра юстиции, а в следующем году одновременно и сенатором. 21 января 1905 он вступил в управление Министерством юстиции, а 17 апреля того же года утвержден в должности министра юстиции и генерал-прокурора. 16 декабря 1905 император Николай II подписал указ об освобождении С. С. Манухина от должности министра, однако он был оставлен в звании сенатора, а в апреле 1906 назначен, по выражению современников, «не особенно охотно» членом Государственного совета. В 1910 Манухин возглавил Комиссию законодательных предположений Совета. 27 апреля 1912 на Сергея Сергеевича Манухина высочайшим повелением было возложено расследование всех обстоятельств забастовки на Ленских золотопромышленных приисках и последовавшего вслед за этим расстрела рабочих. О результатах следствия он представил императору подробный доклад, в котором довольно объективно излагались как обстоятельства забастовки и ее причины, так и последующие события. В докладе подчеркивался «мирный характер общего настроения толпы», шедшей с петицией к прокурору. После расследования Ленских событий Манухин продолжал занимать

ответственные посты в Государственном совете и даже временно исправлял обязанности вице-председателя Совета. Награжден многими орденами, включая орден Св. Александра Невского. Удостоен чина действительного тайного советника (1915). После Февральской революции Манухин стал членом 1-го департамента Правительствующего Сената, но был оставлен за штатом. Сергей Сергеевич — один из немногих царских сановников, которого не арестовали при Временном правительстве. При советской власти С. С. Манухин проживал в Петрограде. В декабре 1917 вошел в члены Комиссии для разработки проекта договора между Россией и Финляндией, затем работал консультантом Народного комиссариата финансов РСФСР, был членом Сапропелевого комитета Академии наук. 21 июля 1921 его арестовали по обвинению в участии в «Петроградской боевой организации» (входил в так называемую «профессорскую группу»), во главе которой стоял В. Н. Таганцев. 3 октября того же года приговорен к двухлетнему заключению, но через месяц был освобожден из-под стражи «ввиду крайне болезненного состояния». С. С. Манухин скончался 17 апреля 1922 в Петрограде. С. С. Манухин стал министром юстиции и генерал-прокурором в период великих потрясений. Назревала первая русская революция. Правительство лихорадочно искало выход из тупика. Принимается Манифест об избрании Государственной думы, а затем Манифест от 17 октября 1905 «Об усовершенствовании государственного порядка». В октябре 1905 Совет министров возглавил С. Ю. Витте. Министр юстиции Манухин смог продержаться в его кабинете всего два месяца. Монархисты обвиняли его в бездействии, при котором якобы «невозможно подавить революцию». Манифест императора Николая II об усовершенствовании государственного порядка (1905 г., октября 17) (Извлечение) На обязанность Правительства возлагаем мы выполнение непреклонной Нашей воли: 1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. 2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населений, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку, и 3) Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 25. № 26803. На следующий день после опубликования Манифеста, выступая в Совете министров, император Николай II сказал, что новый закон должен вызвать

«значительное уменьшение области применения административных взысканий и соответственно расширяет деятельность судебных установлений». В связи с этим он предложил министру юстиции и генерал-прокурору С. С. Манухину «исходатайствовать» ассигнования на увеличение личного состава судебных мест, внести законодательные предложения по сокращению сроков производства дел и, в первую очередь, о наиболее важных государственных преступлениях, аграрных посягательствах и проступках печати, а также «призвать прокурорский надзор к неослабной деятельности, разъяснив чинам оного всю государственную важность выпадающей ныне на суд патриотической задачи. Циркулярное распоряжение министра юстиции и генерал-прокурора С. С. Манухина от 25 ноября 1905 года (Извлечение) Во исполнение Высочайшего повеления, я признаю нужным указать чинам прокурорского надзора, что, в целях осуществления возвещенной в Высочайшем Манифесте 17 октября сего года Монаршей воли о даровании населению незыблемых основ гражданской свободы, правительством поставлена первейшею своею задачею изготовление законов временного характера, которые укрепляли бы признанную за населением свободу личной неприкосновенности, совести, слова, собраний и союзов, наряду с законными ограничениями, необходимыми для ограждения прав отдельных лиц, общего спокойствия и интересов государственных… Выполнение задач водворения спокойствия и общей безопасности возможно, конечно, только при условии, если направленные к тому стремления и действия правительственной власти найдут себе дружную, энергичную и самую усердную поддержку со стороны судебных установлений, и, в частности, чинов прокурорского надзора, являющегося оружием обвинения и обличения перед судебной властью нарушителей законного порядка и должностными блюстителями законности. При таких условиях деятельность судебных установлений и чинов прокурорского надзора приобретает ныне особливо важное с государственной точки зрения значение. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 291—292. 16 декабря 1905 года Именным Высочайшим указом, данным Государственному совету, в должности министра юстиции и генерал-прокурора был утвержден тайный советник М. Г. Акимов. АКИМОВ Михаил Григорьевич (1847 — 1914), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в Петровском уезде Саратовской губернии в состоятельной дворянской семье. Образование получил в Пензенской гимназии, которую окончил с серебряной медалью, а затем продолжил учебу на юридическом факультете Московского университета. 21 января 1870 молодой юрист подал прошение прокурору Московской судебной палаты Г. Н. Мотовилову о зачислении кандидатом на судебные должности. Направлен для прохождения службы в

Московский окружной суд. С марта 1871 товарищ прокурора Владимирского окружного суда. Через три года его перевели на аналогичную должность в Москву. В 1879 стал Киевским губернским прокурором, а в 1880 — прокурором Владимирского окружного суда. В последующие годы уверенно поднимался по служебным ступеням, последовательно занимая должности товарища прокурора и временно исполняющего должность прокурора Киевской судебной палаты (1881—1883), председателя Одесского и Пензенского окружных судов (1883— 1889), прокурора Одесской судебной палаты (1889—1891). В 1891 Акимов возглавил прокуратуру Московской судебной палаты (к этому времени он имел чин действительного статского советника), а через два года стал старшим председателем Одесской судебной палаты. С февраля 1899 — сенатор уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената. В декабре 1905 М. Г. Акимов был утвержден в должности министра юстиции и генерал-прокурора, оставаясь в звании сенатора. В апреле 1906 Акимов стал членом Государственного совета, а на следующий год возглавил его и занимал эту должность до конца жизни. Свою первую награду — орден Станислава 3-й степени он получил еще в 1876, когда был товарищем прокурора Московского окружного суда. За свою долгую службу был награжден многими орденами, включая орден Св. Александра Невского (1910) и бриллиантовый знак к нему (1913). Помимо государственных, Акимов занимал и общественные посты. Был почетным мировым судьей по Корчевскому уезду Тверской губернии (1909— 1911), почетным членом Холмского Свято-Богородицкого братства (1908). М. Г. Акимов умер 9 августа 1914 в Петербурге. Похоронен в фамильном склепе в Сердобском уезде Саратовской губернии. Приход Акимова в министерство совпал с активизацией наступления царизма на революционное движение. Обстановка в обеих столицах России была тяжелая и взрывоопасная. В этих условиях Акимов сумел внести в стены министерства «живую струю», упростил делопроизводство, потребовал излагать бумаги кратко и ясно, без «бюрократических украшений». В то же время он резко стал ломать внедрившуюся в судебную практику привычку возбуждать уголовное преследование не столько против революционеров, сколько против чинов полиции, допускавших будто бы превышение власти при прекращении беспорядков. Его преемник И. Г. Щегловитов писал: «Слабодушие некоторых судей, занимавшихся вместо отправления правосудия политической пропагандой, потребовало от Михаила Григорьевича самых решительных средств, а именно испрошения высочайших повелений об увольнении их от службы». Акимов был убежденным монархистом и в то же время патриотом, радеющим об Отечестве. Резко выступал против расширения функций военнополевых судов, приговоры которых, как правило, заканчивались смертной казнью. Выступление министра юстиции и генерал-прокурора М. Г. Акимова в Государственном совете (весна 1906 года)

(Извлечение) Правительство после тех беспорядков, которые произошли 18 октября 1905 года, сложило руки и находится в ожидании и в том умилении, которое проявилось в общественных сферах и в народе. Всем нам известно, в чем выражалось это умиление. При полном бездействии правительства стали собираться митинги. Все учебные заведения, под покровительством так называемой интеллигенции, наполнили подростками и рабочими. А о чем они там говорили? Они там оскорбляли царя, того царя, из глубины благороднейшего сердца которого они получили манифест. Они там говорили о вооружении и, действительно, стали вооружаться… Народ, под предводительством учителей и низшей интеллигенции, действительно шел на погромы, сжигал и грабил чуть ли не целые губернии… Россия была вся истерзана, а революционная печать перечисляла ужасы и с радостью указывала, что правительство бессильно бороться против революционной воли народа, что правительство не может напрячь свои силы и очнуться от спячки. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 322. Свой высокий пост Акимов занимал всего четыре месяца — до ухода в отставку председателя Совета министров С. Ю. Витте. И. Г. Щегловитов вспоминал, что когда он по просьбе И. Л. Горемыкина, назначенного премьерминистром вместо Витте, сказал Акимову, что должен занять его место, то министр «просиял в лице и трижды перекрестился, сказав: «Слава Богу, с плеч моих снимается тяжелое бремя». После этого добавил: «Мужайтесь, Иван Григорьевич, вы молоды и снесете свою ношу». И. Г. Щегловитов стал министром юстиции и генерал-прокурором 24 апреля 1906 года. На этой высокой должности оставался более 9 лет, несмотря на частую смену председателей Совета министров. Ему одновременно были вверены посты статс-секретаря императора, члена Государственного совета и сенатора. ЩЕГЛОВИТОВ

Иван

Григорьевич

(1861 — 1918),

русский

государственный деятель, действительный тайный советник. Происходил из родовитой дворянской семьи. В 20-летнем возрасте, окончив с золотой медалью Императорское училище правоведения, начал службу при прокуроре С.-Петербургского окружного суда. Некоторое время занимался расследованием преступлений, а затем стал секретарем прокурора. В 1885 направлен в Нижегородский окружной суд, где занял должность товарища прокурора, а весной 1887 переведен на такую же должность в С.-Петербургский окружной суд. Здесь он прослужил три года. Одно из самых первых поручений, данных ему в столице, — это присутствие при казни «Первомартовцев» — А. И. Ульянова и его товарищей, приговоренных к повешению. Позднее Щегловитов рассказывал, что воспринял это поручение как «чрезвычайно тяжелое».

Постепенно И. Г. Щегловитов приобретал опыт и повышался в чинах. В ноябре 1887 стал надворным советником. В эти же годы он активно сотрудничает в газетах и журналах, публикуя статьи на правовые темы. В начале 1890-х Щегловитов появляется за обер-прокурорским столом в Правительствующем сенате, затем заведует отделением в Министерстве юстиции, а в 1893 становится юрисконсультом. В 1894 ему доверяют должность прокурора С.-Петербургского окружного суда, а в следующем году — товарища прокурора С.-Петербургской судебной палаты. В 1897 И. Г. Щегловитов назначается товарищем обер-прокурора уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената, а в 1900 — вице-директором 1-го департамента Министерства юстиции. В апреле 1903 он занял высокий пост обер-прокурора Сената. В 1905 Иван Григорьевич выполнял

прокурорские

обязанности

в

Особом

присутствии

Правительствующего Сената по делу Каляева, убившего великого князя Сергея Александровича. В апреле 1905 Щегловитов становится директором 1-го департамента Министерства юстиции, а в феврале 1906 — товарищем министра юстиции. 24 апреля 1906 он назначается министром юстиции и генерал-прокурором. В июле 1915 под давлением демократических кругов император вынужден был отправить И. Г. Щегловитова в отставку с поста министра юстиции (сохранив ему остальные должности). В январе 1917 Шегловитову довелось стать

последним

царским

председателем

Государственного

совета.

Одновременно с этим назначением он получил и орден Св. Александра Невского. После Февральской революции И. Г. Щеловитова арестовали одним из первых.

Он

содержался

в

Петропавловской

крепости.

Чрезвычайная

следственная комиссия, созданная Временным правительством, предъявила ему обвинения в злоупотреблении служебным положением, превышении власти и других преступлениях. После Октябрьской революции его перевели в Москву и поместили в Бутырскую тюрьму. 5 сентября 1918 по приговору Верховного революционного трибунала И. Г. Щегловитов был расстрелян. В

молодости

независимость,

И.

Г.

приветствовал

Щегловитов

искренне

демократические

ратовал

за

преобразования.

судебную Став

же

министром, он, по словам современников, «круто повернул вправо»: перестал

считаться с принципом несменяемости судей и судебных следователей, зачастую изгонял со своих мест неугодных ему судебных работников и прокуроров, а на руководящие должности подбирал людей «более твердых, более монархически настроенных». При нем были учреждены, по инициативе премьер-министра П. А. Столыпина, военно-полевые суды. Надо отдать должное Щегловитову — он, как мог, протестовал против такого решения. В своей записке на имя императора от 9 августа 1906 года он высказался отрицательно по проекту создания военнополевых судов и о казни через 48 часов после совершения преступления. Соблюдая осторожность в выражениях, Щегловитов писал, что весьма затруднительно выявить те случаи, когда до «постановления судебного приговора надлежит считать по делу вполне безусловно доказанным состав преступления, а равно и виновность в оном обвиняемого и когда, следовательно, на упомянутое дело надлежало бы распространить проектируемый порядок». Министр предлагал обсудить этот вопрос на заседании Совета министров. Однако там его не поддержали, и Совет министров полностью согласился с волей императора. Установленные 48 часов для приведения приговора в исполнение остались незыблемыми. Об учреждении военно-полевых судов (1906 г., августа 19) (Извлечение) Совет Министров полагал: 1. На основании статьи 87 Свода Основных Государственных Законов, издания 1906 года: в местностях, объявленных на военном положении или в положении чрезвычайной охраны, Генерал-Губернатором, главноначальствующим или облеченным их властью лицам предоставляется в тех случаях, когда учинение лицом гражданского ведомства преступного деяния является настолько очевидным, что нет надобности в его расследовании, передавать обвиняемого Военно-Полевому Суду, с применением в подлежащих случаях наказания по законам военного времени, для суждения в порядке, установленном нижеследующими правилами: 1) Военно-Полевой Суд учреждается по требованию ГенералГубернаторов, главноначальствующих или лиц, облеченных их властью, в месте по их указанию начальниками гарнизонов или отрядов и главными командирами и командирами портов, по принадлежности, в составе председателя и четырех членов из офицеров от войска или флота. 2) Распоряжение Генерал-Губернаторов, главноначальствующих или лиц, облеченных их властью, должно следовать безотлагательно за совершением преступного деяния и по возможности в течение суток. В распоряжении этом указываются лицо, предаваемое суду, и предмет предъявляемого обвинения. 3) Суд немедленно приступает к разбору дела и оканчивает рассмотрение оного не далее, как в течение двух суток. 4) Разбирательство дел производится при закрытых дверях… 5) Приговор, по объявлении на суде, немедленно вступает в законную силу и безотлагательно, и во всяком случае не позже суток, приводится в исполнение по распоряжению военных начальников, указанных в статье первой настоящих правил.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 25. № 28252. С началом Первой мировой войны забот у министра юстиции и генералпрокурора Щегловитова прибавилось — надо было ориентировать своих подчиненных на работу в новых условиях. Справедливости ради отметим, что Иван Григорьевич не только негативно относился к вступлению России в войну (он отлично понимал, к каким катастрофическим последствиям это может привести), но даже вместе с министром внутренних дел Н. А. Маклаковым направил императору доклад, в котором указывал на необходимость скорейшего окончания войны и примирения с Германией, родственной России по политическому строю. В связи с военными действиями Щегловитов разослал прокурорам и председателям судебных палат и окружных судов несколько циркулярных указаний. Вот некоторые из них: Циркулярное распоряжение министра юстиции И. Г. Щегловитова от 18 февраля 1915 года о порядке судебной защиты иностранных подданных воюющих стран По имеющимся в Министерстве юстиции сведениям, на практике возбуждали сомнения и отчасти разрешались судебными установлениями неоднобразно вопросы о том: I, имеют ли право на судебную защиту в России австрийские, венгерские, германские и турецкие: 1) подданные: а) находящиеся за пределами России, б) находящиеся в ней; 2) акционерные общества: а) признанные по международным соглашениям; б) допущенные к операциям в России: а) по Высочайше утвержденным особым Положениям Комитета или совета министров (Высоч. утв. 9 ноября 1887 г. пол. ком. мин., собр. узак. 1886, ст. 4) и б) на основании Высочайше утвержденного 8 июля 1888 г. Положения комитета министров (собр. узак., ст. 873); 3) товарищества полные и на вере: а) не зарегистрированные в России, б) зарегистрированные; II, имеет ли кто-либо и кто именно из указанных в предыдущем (I) вопросе лиц право выступать на суде через поверенных, и сохраняют ли силу доверенности, выданные ими до воспоследования Высочайшего Указа 28 июля 1914 г. (собр. узак., ст. 2104) или после сего срока, и влечет ли один факт принадлежности доверителя к числу лиц, указанных в вопросе I, насколько за ними вообще признается право выступать на суде чрез поверенных, обязанность для суда требовать от поверенного доказательств сохранения силы выданной ему доверенности; III, допускается ли предъявление в России исков, подсудных по тем или иным основаниям русским судебным установлениям, к лицам, упомянутым в вопросе I и не имеющим права на судебную защиту, и каков порядок вызова их по сим делам; IV, допускается ли подача жалобы (апелляционной, кассационной или частной) ответчиком, имеющим право на судебную защиту, на состоявшееся уже решение или определение по иску лица, не имеющего ныне права на судебную защиту, и, в утвердительном случае, каковы последствия уважения или неуважения таковой жалобы; V, какое направление и по почину ли суда или по просьбе противной стороны, надлежит давать ныне производящимся в судебных установлениях гражданским делам, возникшим как до, так и после воспоследования Высочайшего Указа 28 июля 1914 г. (собр. узак., ст. 2104) и находящимся в стадии: а) рассмотрения по существу, б) кассационного производства и в) исполнения решения, когда в этих делах участвуют не имеющие права судебной

защиты лица а) в качестве истцов и взыскателей, б) в качестве ответчиков и должников и в) в качестве просителей, домогающихся ограждения своих прав в особом порядке (как то: принудительное исполнение по актам, охранительное производство и прочие частные производства). Вследствие сего и на основании статьи 259-1 учреждения судебных установлений изъясненные вопросы были предложены мною на обсуждение и законное постановление Правительствующего Сената. Войдя в рассмотрение сего дела, общее собрание первого и кассационного департаментов Правительствующего Сената резолюциею, состоявшеюся 9 текущего февраля постановило признать; I, что подданные воюющих с Россиею держав права на судебную защиту не имеют; II, что 2 вопрос разрешается отрицательно; III, что вопросы 3 и 4 разрешаются утвердительно в том смысле, что иск против иностранца предъявляется к опеке; IV, что дела о которых упоминается в п. V предложения, в каком бы положении они ни находились, если они возникли до начала войны, приостанавливаются, а если по объявлении войны, то прекращаются и в обоих случаях по почину суда. О таковом разъяснении Правительствующего Сената имею честь сообщить гг. председателям и прокурорам судебных мест для руководства и соответственного постановления в известность надлежащих должностных лиц и учреждений. Центральный исторический архив г. Москвы. Ф. 142, оп. 19, д. 290, наряд 1914 и 1915 гг., л. 10—11. Циркуляр министра юстиции и генерал-прокурора И. Г. Щегловитова прокурорам окружных судов от 27 марта 1915 года Циркуляром Министра юстиции от 28 мая 1879 года за № 9823 судебным следователям было вменено в обязанность по всем вопросам, касающимся места жительства или места службы низших чинов, обращаться по принадлежности к уездным воинским начальникам или к командирам и начальникам войск. Циркуляром от 9 марта 1915 года № 11261 возможность допроса лиц, принадлежащих к составу действующей армии, представляется в крайне «ограниченных пределах» и к тому же вызываемые необходимостью отдельные требования и депеши должны быть препровождаемы подлинные судебными следователями в 1-й департамент Министерства юстиции на предмет дальнейшего направления их в главное военно-судное управление. Настоящим циркуляром подтверждаем, что судебные следователи могут обращаться в Главное управление Генерального штаба (по мобилизационному отделу) за справками о местонахождении воинских чинов лишь в тех случаях, когда будет точно установлено, что названные чины состоят в определенной запасной части, не вошедшей в состав действующей армии. Центральный исторический архив г. Москвы. Ф. 142, оп. 19, д. 290, наряд 1914 и 1915 гг., л. 12. И. Г. Щегловитов, по оценкам современников, был одним из самых эрудированных юристов того времени. Он состоял действительным членом Юридического общества при С.-Петербургском университете. Именно Иван Григорьевич впервые дал научную разработку судебной фотографии, для чего в бытность свою прокурором в Петербурге учредил судебно-фотографическую лабораторию. Активно занимался в Международном союзе криминалистов. За

свою жизнь он опубликовал множество статей и несколько книг по юриспруденции, написал учебник по курсу судоустройства, читал лекции в Императорском училище правоведения. К И. Г. Щегловитову часто обращались руководители различных центральных ведомств и учреждений с просьбами, касающимися не только правовых вопросов. И он всегда старался помочь. Так, в 1912 году Императорская Академия наук просила принять «возможные меры к сохранению бесценных для науки материалов по истории сектантства в России». Дело в том, что начиная с XVIII века, в империи проводились многочисленные судебные процессы против различных сект. В качестве вещественных доказательств у сектантов зачастую отбирались редкие рукописные книги, такие как «Двуглавые Алфавиты», «Животные Книги», «Псалтырники», «Сионские песенники», «Страды», печатные старинные книги, переписка частных лиц-сектантов и сектантских общин между собой, различные «послания» и «вести», картины, фотографии, предметы культа и прочее. Весь этот ценный материал обычно приобщался к полицейскому дознанию, фигурировал во время предварительного следствия и в судебных процессах, а затем вместе с делом оседал в архивах судебных учреждений. Кроме того, члены сект во время предварительного следствия и на суде давали интересные показания о своей деятельности, иногда даже писали пространные исповеди и т. п. В связи с ходатайством Академии наук, в целях сохранения для науки всего этого материала, крайне важного для изучения истории религиозных движений в России, И. Г. Щегловитов 21 августа 1912 года направил председателям судебных мест империи специальное циркулярное указание. В нем он предлагал все материалы, связанные с историей сектантства, по истечении десятилетнего срока хранения в архивах судебных мест, направлять в библиотеку Академии наук для вечного хранения в ее Рукописном отделе. К 1915 году И. Г. Щегловитов стал заметно тяготиться своими обязанностями по руководству Министерством юстиции. К тому же на него и ряд других министров с ярко выраженным правым уклоном продолжались резкие нападки со стороны думских фракций. Чтобы как-то успокоить общественное мнение и разрядить обстановку, император Николай II отправил в отставку министра внутренних дел Маклакова, обер-прокурора Святейшего Синода Саблера и министра юстиции Щегловитова. Письмо императора Николая II на имя И. Г. Щегловитова Иван Григорьевич. Глубокие юридические познания и исключительная служебная опытность по ведомству Министерства юстиции побудили Меня вверить вам в 1906 году управление означенным министерством. На этом ответственном посту вы с отличающими вас непоколебимою преданностью делу и неослабною энергиею всемерно способствовали поддержанию на должной высоте авторитета судебной власти, а также прилагали заботы о желательных усовершенствованиях в деле отправления правосудия. Ныне, для восстановления пошатнувшегося здоровья, вы ходатайствуете об увольнении вас от должности министра юстиции. Удовлетворяя эту просьбу, Я считаю приятным долгом изъявить вам за плодотворные и неустанные труды искреннюю Мою признательность. Пребываю к вам неизменно благосклонным и благодарным. (Последнее слова император вписал в текст собственноручно. — Авт.) Николай.

В Царском Селе, 6 июля 1915 года. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917. М., 1996. С. 75. В связи с отставкой И. Г. Щегловитова (о ней стали говорить уже заранее) произошел один курьезный случай. Прокурор Московской судебной палаты направил своим подчиненным письма, в которых предлагал «отметить» длительную службу Щегловитова на посту министра юстиции. Вот одно из таких писем: Письмо прокурора Московской судебной палаты прокурору Рязанского окружного суда Ф. П. Слетову от 2 июля 1915 года Ввиду отставки Статс-Секретаря И. Г. Щегловитова с поста министра юстиции после девятилетнего пребывания во главе ведомства, среди членов судебного ведомства г. Москвы возникла мысль чем-либо ознаменовать продолжительное служение Ивана Григорьевича. — При этом намечалось в качестве предположения и в зависимости от размеров собранных средств: или поднесение Его Высокопревосходительству иконы Владимирской Божией матери от чинов судебного ведомства округа Московской судебной палаты, или учреждение при благотворительном обществе капитала имени И. Г. Щегловитова. Сообщая о сем Вашему Высокородию, прошу Вас в самом непродолжительном времени уведомить меня, пожелаете ли Вы и кто-либо их Ваших товарищей принять участие в означенном чествовании бывшего министра юстиции. — Имея вместе с тем вид, что участие в осуществлении возникшего в Москве предположения отнюдь не представляется обязательным, причем никто из лиц, пожелавших присоединиться к этому начинанию, не стеснен размерами пожертвований. Центральный исторический архив г. Москвы. Ф. 131, оп. 24, д. 504, л. 11— 11 об. Несмотря на приписку о том, что мероприятие это — сугубо добровольное дело, чиновники на местах восприняли письмо как приказ. Председатель Тамбовского окружного суда, например, распорядился удерживать из жалованья подчиненных ежемесячно по 2 рубля 50 копеек на учреждение стипендии имени Щегловитова в одном из университетов. Некоторые лица открыто заявляли, что они не желают участвовать в «увековечивании имени Щегловитова». Посыпались жалобы в Министерство юстиции, и тогда министр (им был уже Н. А. Добровольский) направил в подведомственные места специальный циркуляр, в котором вынужден был напомнить ретивым подчиненным, что «никого нельзя обязывать делать отчисления из жалованья». Новым министром юстиции и генерал-прокурором стал «убежденный законник», «умный и честный человек» (по отзывам современников) А. А. Хвостов. Сам он рассказывал об этом следующее: Я жил деревне, когда получил из Вильно от возвращавшегося из Ставки И. Л. Горемыкина (в то время — председатель Совета министров. — Авт.) телеграмму, с просьбой приехать в Петербург. Из телеграммы я понял, что меня желают экстренно привлечь в ряды, так сказать, действующей армии, и, думая, что Горемыкин хочет это

сделать исключительно по своей инициативе, поехал в Петербург с определенной целью отказаться. По приезде я видел Горемыкина, предложившего мне, как единственному, по его словам, кандидату государя, пост министра юстиции. Считая себя обязанным исполнить Высочайшую волю, я хотя и доложил государю, что болен, но сказал, что опасности в том, что через две недели принужден буду выбыть из строя — нет, и государю угодно было меня назначить министром юстиции. Чем была вызвана отставка моего предместника я не знаю. Почему государь остановился на мне — думаю, что по представлению И. Л. Горемыкина, с которым я знаком еще со времен ревизии сенатором Шамшиным Самарской и Саратовской губерний». ХВОСТОВ Александр Алексеевич (1857 — 1922), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в семье потомственного дворянина Орловской губернии. Получил образование в престижном учебном заведении — Императорском Александровском (бывшем Царскосельском) лицее. В 1878 начал службу в Государственной канцелярии, а в следующем году стал кандидатом на судебные должности при прокуроре Саратовского окружного суда. Участвовал в ревизии, проводимой сенатором И. И. Шамшиным в Самарской губернии. С 1884 -товарищ прокурора Саратовского окружного суда, а с 1886 — редактор департамента Министерства юстиции. Занимал также должности чиновника особых поручений, управляющего законодательным отделением и юрисконсульта. В 1894 перешел на службу в Министерство внутренних дел, где занял пост правителя канцелярии, а позднее директора хозяйственного департамента. В 1901 вернулся в Министерство юстиции на должность директора 1-го департамента. 26 января 1905 А. А. Хвостов становится товарищем министра юстиции, а в конце года — сенатором. В Правительствующем сенате служил шесть лет. 1 января 1912 назначен членом Государственного совета. 6 июля 1915 ему поручается управление Министерством юстиции (с оставлением членом Государственного совета и сенатором), а 30 сентября того же года Александр Алексеевич утверждается в должности министра юстиции и генерал-прокурора. 7 июля 1916 Хвостов был освобожден от занимаемой должности и неожиданно для себя назначен министром внутренних дел. Однако через два месяца оставил и этот пост, сохранив за собой только должности сенатора и члена Государственного совета. 1 января 1917 произведен в действительные тайные советники. Награжден многими орденами, включая орден Св. Александра Невского. После Февральской революции 1917 Хвостов проживал в своем имении в Елецком уезде Орловской губернии. Он был допрошен в Чрезвычайной следственной комиссии, но обвинение ему не предъявлялось. После Октябрьской революции А. А. Хвостов счастливо избежал участи многих царских сановников, расстрелянных по приговорам революционных трибуналов. Он проживал с семьей в г. Ельце, занимался хозяйством. По воспоминаниям дочери, писал мемуары. А. А. Хвостов скончался 23 ноября 1922. Во

время

Первой

мировой

войны,

как

писали

современники,

правительственные перемещения все более и более приобретали «характер какойто безумной министерской чехарды». Люди приличные, дельные и честные удерживались на высоких постах недолго, а их места, как правило, занимали лица

бездарные и беспринципные. В. Д. Набоков писал по этому поводу: «Чувствовалось дыхание безумия и смерти…» В такой обстановке назначение А. А. Хвостова министром юстиции с полным основанием можно отнести к наиболее удачным. После И. Г. Щегловитова, серьезно дискредитировавшего органы юстиции, во главе судебных и прокурорских органов встал человек, хотя и примыкавший к правому крылу и убежденный монархист, но в то же время уважительно относящийся к закону, честный и принципиальный. Когда дело касалось службы или государственных интересов, Александр Алексеевич не считался даже с родственными чувствами. Например, он дал резко отрицательную характеристику своему племяннику А. Н. Хвостову, которого император прочил в министры внутренних дел. На посту министра юстиции А. А. Хвостов оказался для правительства неудобной фигурой. Он слыл человеком независимым и умел отстаивать свою точку зрения перед любым, в том числе и перед государем. Никогда не шел на поводу всесильных фаворитов и временщиков, не исключая и Распутина, к которому относился «заведомо отрицательно». В период руководства А. А. Хвостовым Министерством юстиции произошло одно знаменательное событие — 50-летие открытия первых (после утверждения Судебных уставов) судебных установлений: С.-Петербургского и Московского. Торжества, несмотря на условия военного времени, отмечались пышно. В обеих столицах на них присутствовал и министр юстиции А. А. Хвостов. Участники торжеств направили приветственные телеграммы императору Николаю II, на которые он ответил краткими письмами. Приводим один из ответов императора. Письмо императора Николая II на имя министра юстиции А. А. Хвостова от 24 апреля 1916 года Поручаю Вам передать чинам Московских судебных установлений Мою благодарность за молитвы и одушевляющие их чувства. Уверен, что как и в минувшие полвека Московские судебные установления будут верно служить заветам незабвенного преобразователя русского суда. Центральный исторический архив г. Москвы. Ф. 131, оп. 24, д. 504, л. 27. Император Николай II, назначая А. А. Макарова на должность министра юстиции и генерал-прокурора, полагал, что тот окажется «понятливее» своего предшественника А. А. Хвостова и высочайшие повеления будет ставить выше закона. Но государь ошибся. «Честный нотариус», как по свидетельству С. Ю. Витте, за глаза называли при дворе Макарова, оказался слишком упрямым, когда дело касалось исполнения самим же императором утвержденных законов. МАКАРОВ Александр Александрович (1857 — 1919), русский государственный деятель, действительный тайный советник. Родился в Петербурге в купеческой семье. После окончания гимназии поступил на юридический факультет С.-Петербургского университета, получив золотую медаль за сочинение о международном третейском суде. В ноябре 1878

начал службу в качестве кандидата на должности по судебному ведомству при председателе С.-Петербургского окружного суда. Первое время подвизался в канцелярии 2-го уголовного отделения, через год помогал судебному следователю 2-го участка Царскосельского уезда, а с января 1880 уже самостоятельно производил следственные действия. В 1884 стал мировым судьей, а в следующем году — членом окружного суда. С 1887 — почетный мировой судья. В 1889 в связи с преобразованием судебной системы в Прибалтийском крае (там создавались окружные и мировые судебные установления), А. А. Макаров назначается первым прокурором Ревельского окружного суда. В этой должности оставался 5 лет, зарекомендовав себя хорошим профессионалом. В апреле 1894 возглавил прокуратуру Нижегородского, а в 1897 — Московского окружных судов. В мае 1899 Макаров переводится в Киев, где становится председателем окружного суда. Спустя два года — в Саратове возглавляет прокуратуру судебной палаты. 7 апреля 1906 он назначается старшим председателем Харьковской судебной палаты. В мае того же года П. А. Столыпин, ставший министром внутренних дел и хорошо знавший по совместной работе в Саратове Макарова, взял его своим заместителем. Товарищем министра внутренних дел А. А. Макаров служил до января 1909, став параллельно и сенатором. Однако вскоре вследствие придворных интриг вынужден был переместиться на должность государственного секретаря. В сентябре 1911 от руки террориста погиб председатель Совета министров и министр внутренних дел П. А. Столыпин. Правительство возглавил В. Н. Коковцов, который и предложил Макарову портфель министра внутренних дел. С 1 января 1912 он стал одновременно и членом Государственного совета. В первых числах апреля 1912 произошло трагическое событие на приисках Ленского золотопромышленного товарищества — колонна рабочих, организованно направляющаяся к администрации, чтобы вручить прошение прокурору, была расстреляна. Макаров, который срочно вернулся из Крыма, где он отдыхал, и не успел еще войти в курс дела, выступая на трибуне Государственной думы, произнес речь, концовка которой всех ошеломила. Он сказал о расстреле рабочих: «Так было, и так будет впредь». Впоследствии, на допросе в Чрезвычайной следственной комиссии, Макаров сказал, что в своей речи «был односторонен, был самонадеян, был вследствие этого ложен в своей речи». Однако этих слов Макарову не простили. В декабре 1912 Макаров потерял свой пост и оставался лишь членом Государственного совета. 7 июля 1916 Александр Александрович был назначен министром юстиции и генерал-прокурором и занимал эту должность до 20 декабря 1916. После освобождения от должности, А. А. Макаров оставался сенатором и членом Государственного совета. 1 января 1917 ему был присвоен чин действительного тайного советника. Он награжден многими Российскими орденами. Когда произошла Февральская революция, А. А. Макаров одним из первых царских сановников угодил в Петропавловскую крепость. Только 3 ноября 1917 под залог в 50 тыс. руб. его освободили на «подписку о неотлучке из места постоянного жительства в Петрограде». После Октябрьской революции А. А. Макаров был вновь арестован и в 1919 расстрелян. Министр юстиции А. А. Макаров занимал принципиальную позицию по делам бывшего военного министра Сухомлинова и некоего Манасевича-

Мануйлова, отказавшись, несмотря на высочайшее повеление, прекратить эти дела. Из протокола допроса А. А. Макарова в Чрезвычайной следственной комиссии (Извлечение) Председатель. Пожалуйста, расскажите сжато, при каких обстоятельствах вы получили распоряжение о прекращении дела Сухомлинова. Макаров. Я получил Высочайшую телеграмму. Председатель. Когда? Макаров. Она пришла на другой день после назначения Трепова председателем Совета министров. Числа не помню, кажется, в начале ноября. Это я помню потому, что я получил в этот день телеграмму от Трепова и догадался, что он назначен председателем Совета министров. Он хотел меня видеть, просил меня к нему заехать; я заехал, поднес ему телеграмму и говорю: «Вот для вашего первого дебюта какого рода высочайшее повеление я получил». Мы по этому поводу беседовали, и решено было, что этого исполнить нельзя и что нужно принять меры к тому, чтобы дело Сухомлинова не было прекращено. Мы согласились на том, что, так как он и я предполагали скоро ехать в Ставку со всеподданнейшим докладом, то он пошлет телеграмму государю о том, чтобы разрешено было не исполнять этого высочайшего повеления впредь до нашего совместного доклада. Такая телеграмма была написана и послана. Засим мы поехали туда 14 ноября, и там Трепов заготовил письменный доклад, который находится в Министерстве юстиции. По этому докладу высочайшее повеление было оставлено без исполнения. Докладывал об этом Трепов, докладывал об этом и я. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 175. Несговорчивого министра юстиции император Николай II вскоре заменил на более «покладистого» — Н. А. Добровольского. ДОБРОВОЛЬСКИЙ Николай Александрович (1854 — 1918), управляющий Министерством юстиции, тайный советник. Родился в дворянской семье. Образование получил на юридическом факультете С.-Петербургского университета. Службу начал в 1876 в Кавалергардском полку на правах вольноопределяющегося 1-го разряда. В марте 1877 произведен в унтер-офицеры, но вскоре по болезни взял отпуск на один год и определился кандидатом на судебные должности при прокуроре С.Петербургского окружного суда. В 1878 на непродолжительное время вернулся в полк, но затем вовсе оставил военную службу. Сначала работал судебным следователем в Петербурге, затем в канцелярии Министерства юстиции и, наконец, получил должность товарища прокурора Волынского, а в 1880 — Житомирского окружных судов. С мая 1882 Добровольский служил на аналогичных должностях в Киеве и Петербурге. В сентябре 1891 его направили в Прибалтику и следующие 6 лет он был прокурором Митавского и Рижского окружных судов. В 1897 Н. А. Добровольский круто меняет свою карьеру и переходит в систему Министерства внутренних дел. Его назначили гродненским вице-

губернатором, а в 1900 — губернатором. С 1898 несколько раз избирался почетным мировым судьей по Гродненскому округу. В августе 1900 Николай Александрович получил придворное звание камергера Двора его императорского величества. В октябре того же года назначен обер-прокурором 1-го департамента Правительствующего Сената. С октября 1906 стал одновременно и сенатором. Тогда же получил чин тайного советника, а чуть позднее — придворный чин —егермейстера Двора его императорского величества. 23 декабря 1916 Н. А. Добровольский вступил в управление Министерством юстиции. Пробыл он на этом посту до Февральской революции. 28 февраля 1917 Добровольский, спасаясь от революции, укрылся в итальянском посольстве, но через несколько часов все же приехал в Таврический дворец и сдался новым властям. Из дворца был препровожден в Петропавловскую крепость. Чрезвычайная следственная комиссия официально предъявила ему обвинение в злоупотреблении служебным положением. Виновным себя он не признал. В августе 1917 Н. А. Добровольскому под большой залог удалось вырваться из крепости. Он даже получил разрешение выехать на Северный Кавказ, где его и застала Октябрьская революция. В 1918 Николай Александрович оказался в заложниках и попал в концлагерь в Пятигорске. 21 октября 1918 Н. А. Добровольский в числе других высших царских сановников был расстрелян. Н. А. Добровольский стал последним царским руководителем органов юстиции и прокуратуры. Вследствие различных придворных интриг, в переломное и судьбоносное для Российской империи время во главе судебных и прокурорских органов встал человек, хотя и имеющий солидный практический опыт, способный и квалифицированный юрист, но все же не обладавший твердостью, присущей некоторым его предшественникам, недостаточно принципиальный, не способный надежно отстаивать интересы законности. Новый управляющий Министерством юстиции (он не был утвержден в должности министра юстиции) был довольно близок к Высочайшему двору. О своей службе, взаимоотношениях с царской семьей он подробно рассказал во время следствия, проводимого Чрезвычайной следственной комиссией. Приводим, с небольшими купюрами, его объяснение, данное комиссии: Объяснение бывшего управляющего Министерством юстиции Н. А. Добровольского, данное им Верховной Следственной Комиссии 12 апреля 1917 года (Извлечение) В Верховную Следственную Комиссию содержащегося под стражей в Петропавловской крепости Николая Александровича Добровольского Объяснение

Вследствие данного мне Председателем Комиссии разрешения, имею честь изложить нижеследующее: Я вступил в должность министра юстиции 23 декабря 1916 года. Положение было до крайности тяжелое. Не только Гос. дума, Гос. совет, вся печать, все общественные круги и все судебные ведомства были потрясены глубоко неправильным направлением нескольких крупных судебных дел. По Высочайшему повелению было прекращено дело Манасевича-Мануйлова и освобожден из-под стражи банкир Рубинштейн, обвинявшийся в тяжких государственных преступлениях. Содержание под стражею генерала Сухомлинова было заменено домашним арестом, и в обществе упорно стояли слухи, что это дело также будет прекращено. На Министерство юстиции падали тягчайшие обвинения в нарушении основных устоев правосудия. С введения Судебной реформы никогда еще не обрушивалось таких жестоких обвинений против судебного ведомства и, к ужасу всех угрожавших и унижавших заслуги ведомства, обвинения эти имели под собой почву. Предместник мой, А. А. Макаров, понимал это положение не меньше, чем мы все, судебные деятели. Он приостановил исполнение Высочайшей телеграммы по делу Мануйлова (оно было отложено по законной причине) и имел желание доложить Государю об отсутствии законных оснований к прекращению дела. К сожалению, или Макаров не пользовался достаточным доверием Государя, или что доклад был не устный, или, наконец, что сухой чисто юридический тон доклада не был достаточно убедителен, но ответа на него не последовало. В первый же доклад мой, когда я на простом обывательском языке изложил все обстоятельства дела, все что и почему волновало общественную совесть, что колебало доверие к правосудию, я не встретил никаких возражений. Государь сказал мне: «Да вы правы, надо назначить дело к слушанию и сделать это поскорее». Вернувшись из Царского Села, я тотчас же предложил председателю окр. суда назначить дело в ближайший срок и в тот же вечер распорядился информировать все крупнейшие газеты. Однако в течение нескольких дней газеты, хотя с первых же дней все обращались ко мне за проверкой позволения, почему-то замалчивали его, и только позже стали появляться короткие заметки, которые иногда сопровождались предположением, что «все делается для вида только» и что Мануйлову будет дана возможность скрыться до суда. Не имея власти взять его под стражу и понимая значение возможного побега, я просил Д-т Полиции немедленно принять меры к наблюдению за Мануйловым. 19 февраля дело было начато слушанием и закончилось известным приговором. Судебное следствие при этом по моему распоряжению производилось при открытых дверях. При назначении его к слушанию в первый раз Советом министров было дано распоряжение о закрытии дверей, но так как в законе нет никаких указаний на такой порядок, то я и не мог считать себя связанным этим распоряжением и находил, что после всего шума, поднятого вокруг этого дела, безусловно необходимо, чтобы все узнали всю правду, связанную с этим процессом, чтобы не было места каким-нибудь апокрифам. Что касается дела Сухомлинова, то до вступления в должность я решительно ничего не знал, но сейчас познакомился с ним из подробного доклада производившего следствие сенатора Кузмина и наблюдавшего за производством его обер-прокурора сенатора Носовича. Доклад этот не оставил во мне никаких сомнений, что дело заключало в себе вполне достаточные основания, как к привлечению в качестве обвиняемого, так и к преданию его суду. В ближайшую

поездку в Царское я доложил подробно все обстоятельства дела Государю со ссылкою на документы и предъявил схематический план окружавшего Сухомлинова немецко-австрийского шпионажа. (План этот по моему указанию находится в руках нынешнего министра юстиции). Государь очень волновался. По мере того как перед ним разворачивалась картина отягчающих Сухомлинова улик, волнение это усиливалось. Государь не раз прерывал меня восклицаниями: «Неужели это все так!», «Я бы никогда этому не поверил!», «Я так верил этому человеку, я не только уважал его, я его прямо любил». «Это какой-то кошмар, он казался мне таким чистым, честным и бесконечно преданным!» — После этого я доложил, что по окончании следствия последнее, согласно закона, должно быть представлено Его Величеству для испрошения согласия на внесение дела в 1-й д-т Гос. совета на предмет предания Сухомлинова суду. К этому я присовокупил, что сейчас взволнованное общественное мнение осыпает нас, т. е. правительство, судебные власти упреками, обвинениями и даже угрозами, предполагая в нас стремление это дело затушить, прекратить, но мой верноподданнейший долг вынуждает меня доложить ему, что в случае несогласия его на передачу дела в Гос. совет, все эти обвинения будут обращены на него. Государь нисколько не колеблясь сказал мне: «После всего, что я от вас слышал очевидно, что дело должно быть рассмотрено Гос. советом. Только суд может оправдать его, если к этому у него могут быть какие-нибудь надежды». Затем Государь просил меня принять меры к скорейшему окончанию следствия. Следствие быстро продвигалось к концу и уже в начале февраля начался обряд предъявления следствия обвиняемому и предположено было уже в марте месяце представить его Государю и внести в Гос. совет. Что касается дела Рубинштейна, то еще 4 Октября состоялось Высочайшее повеление об освобождении его, ввиду болезни, из-под стражи под залог в 500 т. рублей, но уже 5 этого же Октября последовало другое повеление, разрешавшее его арест в случае открывшихся новых обстоятельств или какихлибо противодействий производству следствия. Поэтому после доклада мне дела наблюдавшим за ним тов. прокурора Варшавской суд. палаты Жижиным, представившим мне и подробную записку и указавшим мне на целую сеть шпионажа, организованного Рубинштейном за действиями судебного следователя, и его, Жижина, я одобрил применение к нему вновь безусловного содержания под стражей. Обвинение Рубинштейна сводилось к трем главным пунктам. 1, оплата банками, находившимися в полном его распоряжении, валюты по векселям, принятым в германских банках, что по закону 20 ноября 1914 года признавалось действием в пользу воюющей державы и следовательно во вред России. 2, безусловные, прямо мародерские проделки с так называемыми «гарантийными письмами», которыми обеспечивался возврат банком авансов, выданных казной при посредстве этих банков владельцам заводов и предприятий, работавших на оборону, и 3, более чем подозрительное соглашение двух страховых обществ: «Якорь» и «Волга», через Стокгольм, со всеми обществами перестрахований Германии и Австрии. Таким путем в эти общества перестрахования поступали все сведения о принимаемых по стране заводах, фабриках, складах, пристанях, тоннаже судов, о движении и направлении этих судов и т. д. В конце концов пакеты (большинство) акций этих обществ, принадлежавших Рубинштейну, были проданы в Стокгольме некоему Висту, норвежскому подданному, но, по сведениям из дела, в действительности немцу, являвшемуся представителем чуть не всех Германских и Австрийских обществ перестрахования.

Затем мною было обращено внимание еще на два весьма серьезных дела. Одно — об организованном немцами шпионаже в Финляндии, имевшем по всем данным связь со взрывами в Архангельске. Дело это находилось в руках весьма опытного и энергичного следователя Мошкевича и очень широко разрослось. Согласно его постановлению, я попросил Высочайшее разрешение на выделение из этого следствия и постановку на суд дела по обвинению 60 человек, относительно участия коих были уже установлены вполне исчерпывающие данные. Для успешного же продолжения следствия мною были командированы в помощь г. Мошкевичу еще 2 судеб. следователя. Эта организация представляет особую опасность, ввиду совершенной недостаточности пограничной нашей охраны вдоль сухопутной границы Швеции, ввиду слабой заселенности края вообще и ввиду того, что деятельность германских шпионов встречалась несомненным сочувствием в известных слоях Финляндского населения. Мне представлялось, что с этим делом, несомненно, имели связи и последние взрывы на ледоколе «Челюскин» и в гавани (название неразб. — Авт.). Туда мною был командирован энергичный и талантливый товарищ прокурора Случевский, который доложил мне результаты расследования за несколько дней до моего ареста. Доклад этот меня очень встревожил. Расследование обнаружило совершенно недопустимую небрежность в погрузке и выгрузке легковоспламеняющихся веществ, совершенное отсутствие всякой организации в складах и хранилищах, вообще полное бездействие и отсутствие какого-либо надзора со стороны местных властей. Я немедленно командировал г. Случевского с личным докладом по этому расследованию к морскому министру, у которого он был на следующий же день… Вот и все более серьезные и крупные дела, с которыми я успел ознакомиться за те два месяца, что был у власти. Что касается общего характера деятельности моей как министра юстиции, то чины I и II департамента Министерства юстиции, их директора и оба товарища министра удостоверят, что все всеподданнейшие мои доклады, каких бы вопросов они ни касались, назначений, перемещений, награждений, пособий, помилований и т. п. делались не иначе как по докладу и совещанию в общем всех названных лиц присутствии, а также и все назначения, пособия и т. д., не требовавшие Высочайшего распоряжения. Из отдельных моих распоряжений и мероприятий считаю возможным указать на следующие. 1. Тотчас по вступлении в должность я издал циркуляр о необходимости соблюдения самой строгой осторожности в применении такой тяжкой меры пресечения, как содержание под стражей… 2. Я возбудил вопрос о внесении вновь в Гос. думу законопроекта об условном осуждении, который был уже не раз внесен в Думу и почему-то взят обратно. Какое громадное значение могли бы иметь такие приговоры для всех лиц, впавших в преступление лишь по несчастному стечению обстоятельств! 3. Затем я твердо заявил о необходимости изменения, совершенно недопустимого, по моему мнению, отношения Министерства юстиции к инородцам. Меня давно возмущали ничем не оправдываемые угнетения поляков. Ставились постоянно препятствия и к вступлению их на службу по ведомству, и к перемещению и повышению в должностях. Мне были известны многие случаи, когда многократные представления судов к назначению на должности членов этих судов, судебных следователей, старших нотариусов и др., при прекрасных аттестациях прокуроров и председателей судов, оставались без удовлетворения

по одной веской причине, что представляемые были поляками, а в действительности многие из них были только католики. И это в то время, когда в государстве на высших должностях, членов Гос. совета, сенаторов, губернаторов и крупных военных начальников служили поляки! Одновременно мною было обращено внимание на ограничения вступления евреев в адвокатуру… 4. Законопроектов мною было внесено два. Один — о предоставлении права службы и пенсионных гражданским служащим в ведомстве, другой — о расширении права обвиняемых и защиты по вызову дополнительных свидетелей к судебному следствию. Кроме того, было предложено директору I Д-та Мордухай-Болтовскому подготовить законопроект об ограждении честных лиц от привлечения в качестве обвиняемых по делам, по которым не установлены составы преступлений. По действующему законодательству на отсутствие состава преступления можно жаловаться в суде, а на постановление суда можно приносить жалобу в судебную палату, решение которой является окончательным и жалобы на Палату в Сенат уже не допускаются. Между тем нередки случаи, когда дело доходит в Сенат уже в кассационном порядке, т. е. после состоявшегося приговора, и Сенат прекращает его на основе 1-й ст. Уст. уг. суд. по отсутствию состава преступления. Таким образом человека можно, оказывается, протащить через весь ужас привлечения в качестве обвиняемого, через скамью подсудимых, внести разорение и горе в семью и через год, два терзаний отпустить его с утешением, что весь ужас этого ему был причинен по ошибке, по неправильному пониманию закона. Я никогда не мог понять, почему в таких случаях не допускается жалоба в Сенат... 5. В Гос. думе состоялись два запроса ко мне, как министру юстиции. Первый: о неправильном распубликовании Указа 1 января 1917 года о назначении новых членов Гос. совета… Другой запрос касался каких-то неправильных действий низших чинов Тюремного Управления… 6. В бюджетной комиссии Гос. думы было обращено внимание на назначение некоторым новым сенаторам окладов, превышающих установленный новым законом о преобразовании Сената… Вот все те действия мои, как министра юстиции, которые могли иметь большее или меньшее значение, но ввиду совершившихся событий я не могу не остановиться на моем отношении к политическим делам. До вступления в должность я никогда не имел никакого отношения к ним, и как министру мне тоже не приходилось иметь к ним какого-либо отношения, тем паче я убежден, что деятельность моя и в этом направлении не может заслуживать никаких упреков. 1. Когда брат мой, саратовский депутат А. А. Добровольский, с полною обстоятельностью доказал мне отсутствие достаточных данных по состоявшемуся в М-ве внутр. дел постановлению о выселении из г. Саратова 5 или 7 присяжных поверенных, я сейчас же вошел в сношение с м-ром внутр. дел и настоял на отмене этого постановления, о чем немедленно же и сообщил брату. 2. Когда ко мне обратился Бурцев с горячим, дышавшим искренним убеждением, заявлением о невиновности осужденного Пьяных, содержавшегося в Шлиссельбургской крепости, я немедленно разрешил ему свидание с последним, а когда после этого он опять явился ко мне, я объяснил ему установленный законом порядок возобновления дела, и ввиду встретившейся, по его мнению, надобности нового свидания, разрешил и это второе свидание. 3. Желая помочь Бурцеву в необходимых разъездах для собирания нужных

сведений, я предложил ему возбудить ходатайство об освобождении его от полицейского надзора. Он отказался сам ходатайствовать об этом, и тогда я испросил в ближайшем докладе соизволение Государя и сообщил об этом м-ру внутр. дел. 4. Аресты центрального военно-промышленного комитета были совершены Министерством вн. дел без всякого моего ведома и согласия, а когда дело было передано суд. следователю, мне было доложено, что основания для ареста были достаточные. Когда же 24 февраля ко мне явился председатель Гос. думы, я тотчас же распорядился доставить ко мне подлинное дело, но исполнить этого не пришлось, так как я сам оказался арестованным. 5. В предпоследний доклад мой в Царском Селе, кажется 16 февраля, зашел разговор о той безмерной тяжести, которая ложится на все население, на всю страну, длительностью упорной и жестокой войны, о тех колоссальных жертвах, которые несет вся страна, о недовольстве, которое растет в населении, из которого чуть не 10 % уже взято под ружье, оторвано от своих хозяйств, своих семей, своих ремесел, о безусловном падении того патриотического воодушевления, происходившего в начале и т. д. Зашла речь о необходимости сделать что-нибудь для народа, для той громадной армии, которая несет на себе всю тяжесть обороны. Государь относился к этому вопросу в высшей степени сочувственно, говорил, что он сам об этом уже много думал и говорил с Председателем Совета министров кн. Голициным и другими министрами. С своей стороны я докладывал, что после каждой войны, начиная с Крымской кампании, всегда возбуждался вопрос о наделении землей участников войны, составлялись предположения, прекрасные проекты, но тогда они осуществления не получали, что по Георгиевскому комитету, мною руководимому, мы разрабатывали законопроекты об улучшении землепользования, но только Георгиевских кавалеров. Обширный проект этот, разрабатывавшийся при участии представителей М-ва финансов, Крестьянского Земельного Банка, М-ва земледелия и др. в декабре месяце был внесен через Председателя Совета министров в Совет м-ров для дальнейшего направления в законодательные учреждения, но необходимо то же самое сделать и в отношении армии вообще. Обсуждая и другие льготы, которые можно было бы даровать населению, я обратил внимание Его Величества и на амнистию по политическим делам. При несомненном росте недовольства в народе, я считал эту меру весьма желательною. Государь с большой живостью, не только выразил согласие с моим мнением, но и поручил мне тотчас же разработать проект такого манифеста. Я поручил разработку монтажа этого манифеста директору I д-та Мордухай-Болтовскому. Я надеялся осуществить это доброе предположение к Пасхе, но судьбе угодно было распорядиться иначе и этот светлый праздник мне самому пришлось сидеть в одном из тех казематов, из которых я думал освободить к этому радостному дню заключенных в них политических арестантов! Вот все, что касается моей деятельности. Существуют ли против меня какие-нибудь обвинения и в чем, мне неизвестно, и поэтому мне оправдываться не в чем, но я не могу оставить без объяснения некоторые совершенно незаслуженные и столько же беспочвенные обвинения, которые отчасти высказывались в Думе и которые с особым усердием поддерживались в некоторых газетах. Так, намекали, что я, как чуть ли не все члены кабинета, достал портфель при посредстве так называемых «темных сил». Сильно сомневаюсь, чтобы это было возможно в отношении громадного большинства

кабинета, если не всех его членов. Что же касается меня, то упрек является совершенно нелепым и ни на чем не основанным. Только не зная моего положения, моего служебного прошлого и моих отношений к Царскому Дому, можно было говорить о чем-нибудь подобном. Вся моя 40-летняя служба и положение и заслуги мои создавали за мною право на занятие такой должности, может быть даже больше прав, чем у некоторых иных предместников. Вот краткий формуляр этой службы, который может быть легко проверен. В 1891 году я был назначен прокурором Митавского суда. После (блестящей) по результатам дел моих ревизии Министра Н. В. Муравьева в 1895 году я за отличие был переведен в один из крупнейших судов на ту же должность в Рижский суд. В 1896 году я получил предложение министра внутр. дел Горемыкина, которого я в глаза никогда не видел и который меня знал только по служебной моей репутации, принять должность вице-губернатора в Гродно, с тем чтобы через несколько месяцев заменить там же губернатора. Господь Бог послал мне такой успех в управлении губернией, какой вероятно имели немногие губернаторы. Это могут удостоверить: члены Гос. Совета по выборам от Гродненской губернии (фамилии неразб. — Авт.), и член Гос. думы А. А. Ознобишин, и я твердо уверен: все представители этой губернии в обоих палатах. Это может удостоверить также б. директор II д-та М-ва юстиции Н. Д. Чаплин, который, ввиду чрезвычайного успеха моего, был командирован ко мне Н. В. Муравьевым со специальным предложением: вернуть меня в ведомство и занять должность обер-прокурора I д-та Прав. Сената, причем мне было предоставлено поставить свои условия. Я отказался от всяких условий, и в 1900 году состоялось мое назначение, и в этой должности я пробыл 15 лет. Я застал I д-т крайне обремененным делами. К концу года оставалось более 17 т. нерешенных дел. Состав канцелярий был слишком недостаточен. После многократных, настойчивых ходатайств я добился, наконец, в М-ве финансов увеличения личного состава, но лишь в половинном размере того, что было действительно необходимо, и только Гос. дума уже помогла довести состав канцелярии до лучшего положения. Я также долго не мог добиться расширения помещения Сената и только тогда, когда предложения мои были внесены в Гос. думу и мне удалось пригласить несколько человек Думы и в том числе покойного (фамилии неразб. — Авт.), который лично убедился в невероятной тесноте, в которой приходилось работать Сенату, в конце концов был открыт кредит в 1 100 000 руб., на который был приобретен соседний дом. Перестройка этого здания и приспособление его на нужды учреждения производились под моим руководством и наблюдением. Было обращено внимание мною и на улучшение материального положения рабочих Сенатской типографии, и был распространен на них закон о пенсиях и пособиях рабочим, пострадавшим при исполнении профессиональных своих обязанностей. Благодаря этим мерам за все 15 лет не было ни одного случая каких-либо недоразумений с рабочими и даже в 1905—6 годах, когда чуть ли не все типографии в городе бастовали, Сенатская типография спокойно продолжала свою работу. Точно так же за мое время было улучшено положение низших служащих канцелярий, крайне ничтожные оклады (от 90 руб. в месяц) были удвоены. В 1911 году ко дню 200-летнего юбилея Сената под моим председательством особая комиссия издала крупный, в 5 томах, труд: «История Сената за 200 лет», труд, который был встречен большим сочувствием как в литературе, так и в публике. Я принимал деятельное участие в трудах Сабуровской комиссии по преобразованию Сената, а также Думской комиссии по тому же вопросу. В 1913 году был утвержден устав судо-сберегательной кассы

для чинов канцелярии Сената, и я исходатайствовал у Государя из Кабинета Его Величества 20 т. рублей в основной капитал этой кассы. Деятельность моя встретила полное одобрение 4-х министров юстиции. За 15 лет я получил 7 наград и похвальных благодарностей Государя Императора. Все мои сослуживцы от самого маленького чиновника до сенаторов включительно, я уверен, не откажутся удостоверить, какой любовью и уважением я пользовался и пользуюсь до настоящего времени среди них. С 1906 года я удостоен назначения сенатором, но еще 10 лет оставался при исполнении тяжелых обязанностей обер-прокурора. Вот мое служебное право, мои служебные заслуги. И странная вещь, те самые газеты, которые так обрушились на мое назначение, неоднократно, с давнего времени, как только заходил слух о перемене м-ра юстиции, указывали на меня как на одного из вероятных кандидатов! Теперь я перехожу к моему отношению к Царскому Дому. С 1900 г. я был Камергером, а с 1906 г. Егермейстером Высочайшего Двора. В более близких отношениях к семье Царской я стал за время служения в Гродненской губ. При посещении Беловежья я находился безотлучно при них. Я был приглашаем также и на все охоты в самом интимном кругу. Каждый день мы охотились вместе, вместе завтракали, обедали и вечером присутствовали на осмотре выставки убитых за день зверей. За эти пребывания я особо близко познакомился с Великим князем Михаилом Александровичем. Это знакомство поддерживалось и после перевода моего в Петербург. Я бывал у него в Гатчине и в Аничковом Дворце и встречался с ним в одном общем дружественном обществе. Отношения наши сделались особенно близкими после того, как он попал в опалу, и за женитьбу против воли Государя ему был запрещен въезд в Россию и на него наложена опека. В 1913 году я встречался с ним в Киссингене, где мы провели почти неразлучно несколько недель. В 1914 году по настойчивому его приглашению я приехал к нему в имение, в котором он жил в нескольких милях от Лондона. Мы совершили с ним и женою его несколько путешествий в автомобиле по Англии, ездили в Оксфорд, Кембридж, неоднократно бывали в Лондоне и в этой совершенно семейной обстановке я прожил около 3-х недель. Великий князь был совершенно подавлен оторванностью от России, тем унизительным положением, которое создавалось для него назначением опеки не только над имуществом, но и над личностью, как слабоумным или расточителем. Он открывал мне свою душу, и мы вместе горевали и отыскивали пути и средства вывести его из этого ужаса… Могу сказать, что такого родного, любезного и простого в лучшем смысле этого слова человека я никогда в жизни не встречал. Его нельзя было не любить. Все скольконибудь близкие к нему люди его прямо чуть не боготворили. — Мы остановились прежде всего на попытке воздействовать на Государя через близкого к нему графа Воронцова-Дашкова, ныне покойного. Я составил для отсылки графу записку, в которой указывал всю унизительность, притом совершенно ненужную, назначенной опеки. Михаил Александрович почти никогда не проявлял своей расточительности и был несомненно скорее рачительным человеком. Если же все-таки хотели охранить его имущество, то в распоряжении Государя, как Главы семьи Царской, были другие средства, менее унизительные, (чем) наложение запрещения на имущество. Затем мы ездили с Великим князем к Императрице Марии Федоровне, которая жила в это время в Лондоне, но и ей я изложил те же соображения относительно опеки и составил для передачи Государю также записку. 17 июля я простился с Михаилом Александровичем, а уже 19 числа был без всякого повода и оснований захвачен в Германии, арестован

и вернулся в Россию только в сентябре. Великого князя я нашел уже в Гатчине, ему было разрешено с семьею вернуться в Россию и была дана в командование кавалерийская дивизия. В декабре, отправляясь с транспортом вещей для Брусиловской армии в Галицию, списался с Михаилом Александровичем, который находился тогда в Львове. Великий князь встретил меня с женой на вокзале, настоял на том, чтобы я непременно остановился у него, и я прожил у них несколько дней, а затем он мне предоставил свой собственный санитарный поезд для отвоза вещей на Карпаты. Вернувшись в Петроград, я снова принялся за хлопоты по снятию опеки. Мне удалось уговорить м-ра Двора поговорить по этому поводу с Государем, указав на совершенно неудобное положение, что человеку вверяется командование крупной частью армии, в то время как над ним учреждена опека над личностью. Это представительство имело успех, Государь обещал снять опеку по окончании войны. Через несколько месяцев, однако, так как война затягивалась, опека была снята и между братьями состоялось полное примирение. В декабре 1915 года я провел через Верховный Совет учреждений Георгиевского комитета вспомоществований Георгиевским кавалерам и их семьям имени Великого князя Михаила Александровича. Ему было предложено председательствование в этом комитете, на что он и согласился при условии, что я буду его заместителем в качестве вице-председателя комитета и председателя совета комитета. Государь принял на себя почетное председательство. В августе 1916 года я прогостил около 2-х недель в имении Михаила Александровича Брасове, Орловской губ., а затем, когда он перед возвращением в армию был в Петрограде, я был вызван им из Смоленской губ. в Москву, где мы и провели несколько дней. В первое из этих свиданий он мне однажды сказал, что и он и Государь чрезвычайно довольны моей деятельностью по Георгиевскому комитету и что он решил просить Государя о моем назначении, если меня это устраивает, членом Государственного совета, за это я его сердечно благодарил. Государю давно были известны мои добрые, чисто дружественные отношения с братом, но опала его одно время отразилась и на мне, Государь при представлениях ему был некоторое время необычайно сух ко мне. Все это, однако, резко изменилось со времени состоявшегося между братьями примирения. Когда я в первый раз после этого представился с отчетом о годовой деятельности по Георгиевскому комитету, Государь принял меня чрезвычайно любезно, много говорил о брате, говорил, что он знает, как я его люблю и что Великий Князь меня тоже очень любит, а когда я откланивался, сказал, что он желает меня к Новому Году назначить членом Гос. Совета. Это было 26 ноября 1916 года. 20 Декабря я был вызван по телеграфу в Царское, и Государь мне объявил, что ввиду увольнения министра юстиции Макарова, он решил меня назначить на его место. Я был совершенно озадачен. Я стал говорить Государю, что я боюсь, что не буду в состоянии справиться с этим делом, что мне уже 64 года и я не имею той силы и энергии, которые необходимы для такого трудного дела, особенно в такое тяжелое время, но Государь настаивал, ссылаясь на то, что он меня давно знает и уверен, что я справлюсь и что, если, наконец, здоровье мне не позволит, он меня удерживать не будет. Когда я согласился и уже выходил из дверей кабинета, Государь еще раз повторил: «Пожалуйста, не сомневайтесь в себе, я уверен, что дело в ваших руках пойдет как следует». Я не успел вернуться в Петроград, как через час или два мне уже был представлен указ. Вот при каких условиях состоялось мое назначение, которому суждено

было принести мне, так неожиданно и так незаслуженно столько бедствий и горести. Все изложенное мною относительно моей близости с Михаилом Александровичем могут удостоверить: Главноуправляющий всеми его делами сенатор (фамилия неразб. — Авт.), Управляющий дворцом Алексей Сергеевич Матвеев и секретарь Великого Князя Николай Николаевич (фамилия неразб. — Авт.). Затем в газетах появлялось не раз еще обвинение в том, что я помешал ликвидации немецких землевладельцев, добившись отмены продажи имений менонитов. Впервые заметка об этом деле появилась в «Новом Времени» и была инспирирована из лично враждебного мне источника, о чем я был в день появления ее извещен по телефону неким Левиным, представителем газеты «Русь», в которой сам иногда сотрудничал. Заметка эта прежде всего заключала ложь, — никакой речи об отмене продажи этих земель не шло, а был поднят вопрос о продаже паевых торгов и пересмотре дела; ввиду представленных доказательств, что громадное большинство менонитов голландцы и никогда в подданстве Германии не состояли. Этим делом заинтересовался Государь, поручил мне доложить ему прошение менонитов и, ознакомившись с доказательствами, на которые они ссылались, поручил передать председателю Совета министров повеление пересмотреть дело в особом совещании и затем представить на его утверждение. В Совете министров все единогласно признали необходимость проверки представленных доказательств, а министры финансов и внутр. дел заявили сейчас же о необходимости немедленно послать телеграммы в подлежащие учреждения о приостановлении торгов. А вот и основания для пересмотра этого дела. Менониты, несомненные выходцы из Голландии, поселились около 300 лет назад в Гданской области Ц. Польского. 126 лет тому назад, в царствование Екатерины, они переселились в Россию. Они сохранили до сих пор по своим религиозным делам сношения с Голландскими менонитами. За Голландских выходцев их признает и Голландское посольство в Петрограде, и голландское правительство. В своем домашнем быту они сохранили до сих пор свой язык. После первого раздела Польши часть менонитов с их землями попали под власть Прусского королевства, но огромное большинство перешло прямо из Польши в Россию, где и проживают 126 лет. В 70-х годах наше правительство нашло почему-то необходимым ввести в менонитских школах преподавание на немецком языке. Менониты протестовали. Неоднократно ходатайствовали о преподавании на русском языке и мне были предоставлены нотариальные копии с объявлений м-в внутр. дел и народного просвещения об отказе (?!) в таких ходатайствах. Вот и все дело… Нельзя же совать в один мешок этих людей с немецкими колонистами… Нельзя же было поступить в данном случае так, как это сделал известный генерал-губернатор МуравьевВиленский, написав на одном докладе военно-полевого суда о приостановлении смертного приговора до расследования дела: «Повесить, а следствие произвести своим порядком». Несколько времени спустя после передачи дела менонитов в особое совещание, председатель последнего А. С. Стишинский, говорил мне в присутствии князя Голицина, что относительно 220 семейств, переселившихся в 1790-х годах в Россию, он убедился, что они действительно никогда не состояли в Германском подданстве, а относительно других есть сомнение, а уж Стешинского в германофильстве никто не заподозрит… Еще как-то меня обвиняли в газетах в каких-то неправильных действиях по делу Киевских сахарозаводчиков. Но это дело производилось в Киеве, кажется,

было окончено следствием еще до меня, я ничего о нем до сих пор не знаю, кроме того, что приходилось читать в газетах. Наконец, когда я уже сидел в павильоне Гос. думы, мне было брошено, уже лично, кучками врывавшихся в комнату, в которой я был арестован, разнузданных и растрепанных солдат, что я «угнетал народ». И это побуждает меня сказать, что мною было сделано для армии и для народа. Вернувшись из плена, я тотчас же вступил в число учредителей «кружка Сената и всего судебного ведомства в пользу раненых и больных воинов». Кружок этот собирает на это дело несколько сот тысяч рублей в год. Чуть не каждый месяц целыми вагонами посылал белье, сапоги, подарки на фронт. В Петрограде созданы: большой лазарет и санаторий для выздоравливающих. Организован санитарный поезд и поезд баня. Сверх того я уже лично учредил в Сенате в тесном семейном кружке особую организацию помощи воинам в действующей армии. Здесь участвуют сенаторы и все служащие в Сенате и Сенатской типографии; одни жертвуют деньги, другие сами работают. Платных работниц нет, работают наши жены, дети и служащие женщины. Теплые вещи, белье, сапоги и подарки по несколько раз в год отправлялись непосредственно на фронт. Я сам возил такие транспорты два раза, раз, как я уже выше говорил, на Карпаты, а другой — на Люблинский фронт в корпус генерала Драгомирова. Складом заведовала моя жена и один раз сама возила вещи на Рижский фронт. А вот что сделано учрежденным мною Георгиевским комитетом. За год существования собрали около 4-х миллионов пожертвований, исходатайствовали 10 миллионов из казны на пособия, постройку приютов, школ, санаторий и т. д. От разных ведомств исходатайствовали 46 т. стипендий в высших, средних и низших учебных заведениях, мужских и женских. Под Петроградом, близ Лахты открыт лазарет, а в Иоанновском монастыре школа-приют для девочек. В Нижегородской губернии на пожертвованном земельном участке на берегу Волги строится уже большая школа-приют для сирот. На Черноморском побережье нам отведены участки для постройки санатория, в Анапе, Сочи, а также близ гор. Нальчик. Разработаны планы и составлены сметы на постройку СадаГорода… близ Петрограда, всего 1 000 домов, для устройства дешевых квартир для Георгиевских кавалеров и их семей. Кроме упомянутого выше проекта и наделения землей, разработан и представлен военному министру законопроект об увеличении пенсий Георгиевским кавалерам. В июле месяце была организована плавучая выставка трофеев, которая, передвигаясь от Петрограда до Астрахани, принесла 230 т. комитету и несомненно способствовала поднятию настроения населения и сознанию его долга в отношении армии, приносящей такие тяжелые жертвы по защите родины. Затем эта же выставка, перегруженная в поезд, следует через Туркестан и направляется через всю Сибирь до Владивостока и везде встречается восторженно населением. Но и до войны я работал для народа и, смею думать, был не врагом, а другом его. Проживая летом в имении своем... я уже много лет назад организовал там церковное попечительство, почетным председателем коего состою и по настоящее время. Я задался мыслью построить новую церковь в своем селе, где церковь пришла в совершенную ветхость. Весь приход по моему предложению обложил себя сбором в течение 5-летия, но собрать необходимых средств не удалось, и Государь Император из собственных средств пожертвовал нам на это 2500 р. При этом попечительстве я основал ссудо-сберегательное товарищество. Начав скромно с двумя тысячами рублей, оно теперь процветает и оборот его ежегодный превышает уже 30 т. рублей. Выдается крестьянам

ссуда под хлеб, чтобы оградить их от скупщиков-жуликов, выдается ссуда на покупку семян, лошадей, скота, земледельческих орудий, на постройку домов и дворов, а в последние годы и на покупку земельных участков. Учреждены кассы: на похороны, на случай пожара и вступления в брак, причем бедным выделяется ссуда безвозвратная, а состоятельным за небольшие проценты. Устроен прокат сельскохозяйственных орудий. При содействии б. м-ра земледелия Кривошеина мы получили из М-ва… целый склад орудий и машин… Из того же М-ва мне удалось получить машины для изготовления бетонных камней, кирпичей и черепицы. Наконец, в имении моем устроен при содействии казенного Коннозаводства случной пункт. Можно ли после всего этого сказать, что я не друг народа и не было ли счастьем для народа, если бы все его друзья сделали бы то для него, что в скромном хотя виде, в пределах средств и возможностей сделал я. Вот мои объяснения, которые я могу представить в ответ на предъявленные мне обвинения, упреки и укоризны. Все сказанное может быть легко и скоро проверено. Может быть, следственная комиссия нашла бы возможным ускорить эту проверку или до окончания ее принять в отношении меня какую-либо другую меру пресечения. Уже 12 лет я страдаю довольно серьезным недугом — значительным расширением сердца. Продолжительное одиночное заключение, при строгом режиме и перенесенных нервных потрясениях, несомненно, ухудшило мое положение, а значительное похудание, я потерял, вероятно, за 5 недель около пуда, может создать и более серьезную угрозу. Между тем мне 65-й год и после всего что случилось, мне нужно успеть позаботиться о возможности еще обеспечить мою семью. Николай Добровольский 2 апреля 1917 г. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 1467, оп. 1, д. 503, л. 21—31. К концу 1916 года революционное движение в России усилилось. Один из лидеров Государственной думы — трудовик А. Ф. Керенский особенно активно использовал думскую трибуну для борьбы с царским самодержавием. Например, свое выступление 16 декабря 1916 года он начал так: «Господа, теперь вы сами видите, что слова, которые можно сказать о власти, которыми можно заклеймит власть, преступную перед государством, все сказаны…» А вот еще одно его высказывание, спустя два месяца: «Хаос налицо перед вами, и я спрашиваю вас, есть ли у вас сознание и чувство политической ответственности в этот исторический момент подчинить свои личные и классовые интересы единым интересам государства? Я вам скажу, что этого сознания у вас нет». 23 февраля 1917 года обстановка в Петрограде стала неуправляемой. Десятки тысяч обездоленных и голодных людей вышли на улицу. Спустя еще несколько дней толпы революционно настроенных солдат и рабочих заполнили

залы Таврического дворца, где заседала Государственная дума. Вооруженный народ сам стал задерживать царских министров и сановников. После отречения императора Николая II было сформировано так называемое Временное правительство. В качестве министра юстиции и генералпрокурора в него вошел депутат Государственной думы А. Ф. Керенский.

КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович (1881 — 1970), видный государственный деятель. Родился в Симбирске. С 1889 вместе с родителями проживал в Ташкенте, где учился в местной гимназии. В 1899 поступил на историко-филологический факультет С.-Петербургского университета, но уже в следующем году перевелся на юридический. После окончания в 1904 университета служил помощником присяжного поверенного. Первое его публичное выступление состоялось в феврале 1905, тогда же имя молодого адвоката появилось и в полицейском «досье». После Кровавого воскресенья, которое потрясло Керенского, пытался установить связи с социал-революционерами. В декабре 1905 впервые был арестован и после четырехмесячного заключения отправлен в Ташкент под надзор полиции. Вернувшись в Петербург снова стал выступать в политических и уголовных процессах. В 1910 в качестве полноправного адвоката вступил в сословие присяжных поверенных округа С.-Петербургской судебной палаты. По своим адвокатским делам А. Ф. Керенский исколесил всю Россию: выступал в Москве и Петербурге, Иркутске и Казани, Варшаве и Тифлисе, Саратове и Риге. В мае 1912 в комиссии сенатора С. С. Манухина участвовал в расследовании причин ленского расстрела. В том же году Керенского избрали от трудовой партии (по г. Вольску Саратовской губернии) в IV Государственную думу. С 1912 состоял в масонской ложе и вскоре стал одним из ее руководителей. В 1915-1916 секретарь верховного совета масонов России. 2 марта 1917 А. Ф. Керенский вошел в первый состав Временного правительства в качестве министра юстиции и генерал-прокурора. В мае 1917 Керенский стал военным и морским министром, а в июле возглавил Временное правительство. После подавления корниловского мятежа (август 1917) и провозглашения России республикой, Александр Федорович получил фактически неограниченные права: возглавил Директорию из пяти человек и стал Верховным главнокомандующим. Последнее коалиционное правительство было им сформировано 25 сентября 1917 и продержалось один месяц. После Октябрьской революции А. Ф. Керенский предпринял контрреволюционное выступление, но, потерпев неудачу, в июне 1918 эмигрировал. В 1922-1932 жил в Берлине и Париже, с 1940 — в США. Выступал в печати, написал интересные мемуары. А. Ф. Керенский скончался 11 июня 1970 в Нью-Йорке; похоронен в Лондоне.

3 марта 1917 года А. Ф. Керенский официально принял от временных комиссаров дела Министерства юстиции. В тот же день он подписал свой первый приказ. Приказ министра юстиции и генерал-прокурора А. Ф. Керенского от 3 марта 1917 года Поручаю

академику

Академии

Наук,

Нестору

Александровичу

Котляревскому, вывезти из департамента полиции все бумаги и документы, какие он найдет нужным, доставить и поместить их в Академии Наук. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 226. А.

Ф.

Керенский

направил

распоряжение

Иркутскому

военному

губернатору и Енисейскому губернатору о немедленном и полном освобождении осужденных щегловитовской юстицией членов Государственной думы. Первым же своим циркуляром прокурорам судебных палат и окружных судов он предложил освободить всех политических заключенных. Циркуляр министра юстиции и генерал-прокурора А. Ф. Керенского прокурорам судебных палат и окружных судов (Извлечение) Предписываю немедленно под вашей личной ответственностью освободить всех

осужденных

и

подследственных,

заключенных

по

политическим

преступлениям всех категорий и преступлениям религиозным. Предлагаю провести личное освобождение, передав каждому освобожденному приветствие от моего имени. Предпишите начальникам охранных отделений немедленно освободить всех задержанных в порядке охраны по тем же преступлениям. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 227—228. В первые же дни Февральской революции появилось и обращение А. Ф. Керенского к гражданам России.

Обращение министра юстиции Временного правительства к гражданам России Граждане, Все

распоряжения

Временного

правительства,

направленные

к

ниспровержению старой власти и водворению нового порядка, до сего времени исполнялись народом без пролития крови. Честь нации требует, чтобы первые светлые дни свободы не были омрачены необдуманным и недопустимым насилием, хотя бы и вызванным естественным возбуждением граждан. Все граждане в сознании величия переживаемой минуты должны сами принять все зависящие от них меры к охранению в неприкосновенности каждого, кто бы он ни был. Да будет всем известно, что над виновными будет справедливый суд, который воздаст каждому по заслугам. Член Государственной думы Министр Юстиции и гражданин Керенский. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 1790, оп. 2, д. 3, л. 1. А. Ф. Керенский сразу же оказался на гребне славы. Он работал тогда день и ночь и от напряжения иногда терял сознание во время выступлений. Вознесенный на Олимп славы, бывший присяжный поверенный А. Ф. Керенский конечно же не мог обойти особым вниманием свою корпорацию. В первые дни управления Министерством юстиции он обратился к советам присяжных поверенных с телеграммой, в которой просил их «принять посильное участие в установлении истинного правосудия в нашей Родине и поднятии его на высоту, соответствующую величию народа и важности исторического момента». Он лично явился на заседание Петроградского Совета присяжных поверенных, которое проходило на квартире председателя Н. П. Карабчевского. Там Керенский, обращаясь к собравшимся с краткой речью, просил Совет «способствовать, по мере сил, к водворению порядка и законности». Затем он отдельно встретился с Карабчевским, попросил его «оказать содействие в деле реформирования ведомства и создании правильного правосудия». Вскоре для этих целей Совет присяжных поверенных образовал особую комиссию, в которую вошли многие известные юристы. Со своей стороны петербургские адвокаты посетили Временное правительство с приветствием от присяжной адвокатуры.

Речь председателя Петроградского Совета присяжных поверенных Н. П. Карабчевского (Извлечение) В нашей среде видное место занимает любимый и дорогой нашему сословию товарищ. Он вырос и воспитался для своей политической борьбы в нашей общественной среде, в условиях не только узкопартийного, но и могучего общечеловеческого

правосознания.

Я

говорю

о

присяжном

поверенном

Александре Федоровиче Керенском. Я не могу вам выразить того глубокого и радостного волнения, которое мы испытали, когда, еще физически измученный всеми волнениями предыдущих дней и бессонных ночей, едва держась на ногах, только что объявленный министром юстиции, всесильный революционный генерал-прокурор кинулся прежде всего к нам, представителям сословия, товарищам по служению правосудию, и в наших горячих дружеских объятиях его первые слова были: «О, как бы я хотел поднять русское правосудие на недостягаемую высоту! Помогите мне в этом!» Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 229. К слову сказать, сам Н. П. Карабчевский категорически отказался от предложенной ему Керенским должности сенатора. А. Ф. Керенский неоднократно выезжал в Москву, Финляндию, Царское Село, на фронт и всюду встречал восторженный прием. Речь министра юстиции и генерал-прокурора А. Ф. Керенского в Московской судебной палате 7 марта 1917 года (Извлечение) Господа судьи, присяжные поверенные и прокуроры! Свободная Россия родилась и вместе с нею начала справедливости, законности и свободы судейской совести. Старый порядок низвергнут навеки и безвозвратно. Надо приступить к устройству новой жизни. Я надеюсь, что те из судей, которые служили старому режиму, смогут разобраться в своей совести, в состоянии ли они отдать себя служению правосудию, или найдут в себе достаточные силы для того, чтобы

исполнить свой гражданский долг и уйти. Я хотел бы, чтобы наступивший поворот в нашей жизни не заставил меня прибегнуть к каким-нибудь экстренным мерам и тем омрачить нашу общую радость. Надеюсь, что этого не будет. Вам, господа служащие канцелярий и курьеры, даю слово, что впредь вы будете пользоваться всеми правами, которыми должны пользоваться все граждане России. Организуйтесь на товарищеских началах, защищайте свои интересы. Да здравствует справедливость и право свободной России! Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 231. Речь министра юстиции и генерал-прокурора А. Ф. Керенского на заседании Московского Совета солдатских депутатов 7 марта 1917 года (Извлечение) Вскоре Временное правительство сделает специальное заявление о династии. Во всяком случае заверяю вас, что аппарат династии обезврежен. Династия будет поставлена в такие условия, что раз и навсегда исчезнет из России. Создавайте новый народ и новую армию, а все, что осталось позади, отдавайте мне, министру юстиции, и Временному правительству. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 232. А. Ф. Керенский проводил огромную работу по преобразованию судебных органов, обновлению кадров Правительствующего сената, суда и прокуратуры, по организации следствия над высшими царскими чиновниками. В первые дни революции была образована Верховная (Чрезвычайная) следственная комиссия, которой деятельно руководил Керенский. Вскоре все царские сановники оказались в Петропавловской крепости. Указы Временного правительства Правительствующему сенату Временное правительство постановило: I

Учредить

Особую

следственную

комиссию

для

расследования

противозаконных действий сенаторов уголовного кассационного департамента Правительствующего

сената

при


дел

по

государственным

преступлениям. Министр-председатель кн. Львов. Министр юстиции А. Керенский. II Учредить

Верховную

противозаконных

по

следственную

должности

комиссию

действий

для

бывших

расследования министров,

главноуправляющих и других высших должностных лиц. Министр-председатель кн. Львов. Министр юстиции А. Керенский. III Состоявшиеся после утверждения закона 26-го декабря 1916 г. о некоторых изменениях

в

устройстве

и

порядке

производства

дел

департаментов

Правительствующего сената («Собр. указ.», 1917 г., ст. 68), назначения сенаторов, присутствующих в 1-м департаменте Правительствующего Сената, считать недействительным. Министр-председатель кн. Львов. Министр юстиции А. Керенский. IV Упразднить установленные в законе особые суды, а именно: верховный уголовный суд и особые присутствия Правительствующего сената, судебных палат и окружных судов с участием сословных представителей. Министр-председатель кн. Львов. Министр юстиции А. Керенский. Вестник Временного правительства. № 1 от 5 марта 1917 года. Созданная указом Временного правительства Верховная следственная комиссия вскоре получила наименование Чрезвычайной следственной комиссии. 11 марта было утверждено Положение о ней.

Положение о Чрезвычайной следственной комиссии для расследования

противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих высших должностных лиц как гражданского, так военного и морского ведомств I. Чрезвычайная следственная комиссия утверждается при министре юстиции, в качестве генерал-прокурора, для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих высших должностных лиц как гражданского, так военного и морского ведомств и состоит из председателя, пользующегося правами товарища министра юстиции, двух товарищей председателя и четырех членов, назначаемых приказами Временного Правительства. При Комиссии состоят лица, командируемые министром юстиции для производства следственных действий. Для

участия

в

делопроизводстве

комиссии

председателю

ее

предоставляется привлекать как должностных лиц всех ведомств, так и частных лиц, в отношении первых — по соглашению с их непосредственными начальниками и с сохранением за ними их постоянных должностей и окладов. II. Для выполнения возложенного на комиссию поручения лицам, командируемым для производства следственных действий, предоставляются все права и на них возлагаются все обязанности, принадлежащие следователям по уставам уголовного судопроизводства, военно-судебному и военно-морскому судебному, с соблюдением нижеследующих правил: 1. Возбуждение предварительного следствия, привлечение в качестве обвиняемых, а также производство осмотра и выемок почтовой и телеграфной корреспонденции

производится

с

ведома

и

соглашения

Чрезвычайной

следственной комиссии. 2. Лица, производящие следствие, имеют право требовать личной явки для допроса всех лиц, означенных в примечании к статье 65 Уст. угол. суд. III. Чрезвычайной следственной комиссии принадлежит право давать предложения лицам, производящим следственные действия, и постоянное наблюдение за совершением таковых действий. IV. Акты окончательного расследования комиссия представляет со своим письменным о дальнейшем направлении дела заключением генерал-прокурору, для доклада Временному Правительству.

Подписал: Министр-председатель кн. Львов. Скрепил: Министр юстиции А. Керенский. Марта 11-го дня 1917 года. Вестник Временного правительства. № 7 от 12 марта 1917 года. Председателем Чрезвычайной следственной комиссии стал присяжный поверенный Н. К. Муравьев, а первыми его товарищами (заместителями) сенаторы С. В. Иванов и С. В. Завадский. Членами комиссии были назначены начальник главного военно-судного управления, генерал-майор В. А. Апушкин, прокурор Харьковской судебной палаты Б. И. Смиттен, один из лидеров партии эсеров, доктор философии В. М. Зензинов и прапорщик Знаменский. Впоследствии, в связи со все увеличивавшимся объемом работы, комиссия расширилась, и ее членов стало несколько больше. В мае 1917 года литературным редактором стенографического отчета комиссии, который готовился для Учредительного собрания, стал известный поэт А. А. Блок. Общий состав комиссии (включая канцелярских служащих) достиг 150 человек. Чрезвычайная следственная комиссия занималась делами практически всех высших царских сановников. Наиболее серьезные обвинения были предъявлены бывшим министрам юстиции И. Г. Щегловитову и Н. А. Добровольскому, министрам внутренних дел Б. В. Штюрмеру, А. Н. Хвостову, А. Д. Протопопову и некоторым другим лицам. Члены следственной комиссии и прикомандированные к ней следователи допросили тысячи лиц, провели множество других следственных

действий.

Материал,

собранный

комиссией,

огромен.

В

Государственном архиве Российской Федерации находятся десятки дел, сотни томов. Достаточно отметить, что только дело И. Г. Щегловитова насчитывает 38 томов. Чрезвычайная

следственная

комиссия

готовила

материалы

к

Учредительному собранию, но так и не завершила работу. После Октябрьской революции она прекратила свое существование. В 1926—1927 годах бывший член комиссии историк П. Е. Щеголев опубликовал семь томов стенографического отчета заседаний Чрезвычайной следственной комиссии, но еще более огромный пласт материалов до сего дня не издан. В должности министра юстиции и генерал-прокурора А. Ф. Керенский оставался сравнительно недолго, всего два месяца. За это время он, надо признать,

провел титаническую работу по созданию новых органов власти и управления, преобразованию старых судебных установлений, обновлению административного, уголовного и гражданского процессуального и материального законодательства. Постановлением Временного правительства при Министерстве юстиции была образована Комиссия по восстановлению основных положений Судебных уставов 1864 года, исковерканных всевозможными изменениями, и согласованию их с происшедшей переменой в государственном устройстве. В Комиссию вошли 60 человек (все известные юристы и общественные деятели). Ее возглавил А. Ф. Керенский, а его заместителем стал сын одного из авторов Судебной реформы — А. С. Зарудный, который фактически и нес всю основную нагрузку. 5 мая 1917 разразившийся правительственный кризис привел к смене ряда министров. Князь Г. Н. Львов сформировал новое правительство. А. Ф. Керенский получил портфель военного и морского министра, а Переверзев — министра юстиции и генерал-прокурора. ПЕРЕВЕРЗЕВ Павел Николаевич (1871 — 1944), русский судебный деятель. Родился в дворянской семье. Образование получил на юридическом факультете С.-Петербургского университета, после окончания которого служил в Министерстве юстиции на различных должностях. В 1901 вступил в сословие присяжных поверенных округа С.-Петербургской судебной палаты, где вскоре получил признание как один из лучших столичных адвокатов. По своим партийным пристрастиям примыкал к трудовикам, активно участвовал также в масонских ложах. За редким исключением Переверзев не вел ни уголовных, ни гражданских дел, сосредоточив весь свой профессиональный опыт, все свое огромное дарование судебного оратора на защите лиц, обвинявшихся в политических преступлениях. Современники отмечали, что здесь он был «принципиальным, смелым и мужественным». Речи П. Н. Переверзева производили на присяжных такое сильное впечатление, что он выигрывал почти безнадежные дела. Не раз подвергался гонениям и репрессиям со стороны властей, а в связи с письмом-протестом по делу Бейлиса даже угодил в тюрьму на восемь месяцев. Во время Первой мировой войны Павел Николаевич Переверзев руководил санитарным отрядом, сформированным петроградскими адвокатами. После Февральской революции 1917 одним из первых адвокатов он получил предложение от Временного правительства занять ответственный пост. 11 марта 1917 становится прокурором Петроградской судебной палаты. Не обладая «административной жилкой», он на первых порах наделал немало ошибок, но тем не менее пользовался хорошей репутацией: сказывалась его интенсивная адвокатская деятельность, пребывание на фронте, смелость и решительность. В течение двух месяцев, с 5 мая по 6 июля, занимал должность министра юстиции и генерал-прокурора. После Октябрьской революции большевики готовили большой процесс в

отношении П. Н. Переверзева, но он сумел скрыться из Петрограда, а затем эмигрировать. В 1920—1930-е жил в Париже, активно сотрудничал с масонскими ложами и даже занял ответственный пост в теневом масонском правительстве, возглавляемом Н. Д. Авксентьевым. П. Н. Переверзев скончался в 1944. В первый же день своего пребывания на министерском посту бывший присяжный

поверенный

П.

Н.

Переверзев

сразу

же

замахнулся

на

основополагающий принцип судоустройства — несменяемость судей. Он провел по этому вопросу особое совещание.

Сообщение об особом совещании при Министерстве юстиции 5-го мая при Министерстве юстиции начались занятия созванного Министерством совещания старших председателей всех судебных палат, прокуроров палат, обер-прокуроров сената и председателей советов присяжных поверенных. Первое заседание открылось под председательством министра Юстиции П. Н. Переверзева. В совещании участвует ряд сенаторов и других приглашенных лиц, а также представители Совета раб. и солд. деп. Заседание было посвящено обсуждению вопроса об отмене судейской несменяемости. За необходимость временного приостановления закона о несменяемости судей высказался ряд участников совещания во главе с министром П. Н. Переверзевым и его товарищем А. А. Демьяновым, а также представитель Сов. раб. и солд. деп. сенатор Н. Д. Соколов. Однако большинство членов совещания категорически возражало против всех посягательств на судейскую несменяемость. Защитники ее главным образом ссылались

на

священность

этого

института

несменяемости.

После

продолжительных прений в заключение министр юстиции П. Н. Переверзев внес предложение об образовании специального дисциплинарного суда с участием присяжных заседателей, который и должен будет рассмотреть в каждом отдельном случае вопрос о том, может ли тот или другой судья старого режима остаться на своем посту. Параллельно П. Н. Переверзев внес предложение об образовании местных комитетов с участием представителей магистратуры и адвокатуры. По мысли П. Н. Переверзева эти комитеты должны будут подвергать

предварительному обсуждению вопросы о необходимости устранения того или иного судьи. Заключения этих комитетов подлежат представлению министру юстиции, который уже окончательно и разрешает вопрос — дать ли этому заключению дальнейшее движение с передачей на рассмотрение дисциплинарного суда или же оставить его без последствий. Журнал министерства юстиции. 1917. Май-июнь. № 5—6. С. 103—104. Став министром, П. Н. Переверзев круто изменил свою политическую ориентацию. Бывший защитник большевиков во многих политических процессах теперь примкнул к лагерю их основных гонителей. Особенно наглядно политические пристрастия П. Н. Переверзева проявились в начале июля 1917. Именно с его подачи были опубликованы сомнительные материалы, поступившие из контрразведки, о связях В. И. Ленина с Германией и финансовых взаимоотношениях большевиков с немцами. Вследствие разразившегося скандала, 6 июля 1917 Переверзев вынужден был оставить пост министра юстиции. Он возвратился к своим прежним занятиям — руководству санитарным отрядом петроградской адвокатуры. Переверзев мало что успел сделать для органов юстиции за непродолжительный срок пребывания у власти. В его аппарате был подготовлен ряд важных законодательных актов, принятых Временным правительством. В частности, «О дополнении действующих штатов судебных установлений», «О некоторых изменениях в учреждении Правительствующего сената», «О судах по административным делам», «О допущении женщин к ведению чужих дел в судебных установлениях» и некоторые другие. По предложению министерства был отменен закон о личном задержании должников, объявленных несостоятельными по торговле. По инициативе министра был разработан проект закона о введении в России института гражданских браков. Однако Временное правительство отложило решение этого вопроса до созыва Учредительного собрания. П. Н. Переверзев направил председателям и прокурорам судебных мест ряд циркуляров, регулирующих те или иные вопросы их деятельности. Так, еще в феврале 1912 года бывший в то время министр юстиции И. Г. Щегловитов издал циркуляр, которым вменял в обязанность прокурорам проверку списков присяжных заседателей и предложил им настаивать на исключении из него тех лиц, которые, по сведению прокуратуры, при исполнении своих обязанностей в суде «проявили явное непонимание задач суда». Этим правилом прокуроры умело пользовались для того, чтобы вычеркивать из списков наиболее неудобных, въедливых и принципиальных присяжных заседателей. Переверзев отменил этот циркуляр и направил прокурорам такое распоряжение. Циркулярное распоряжение министра юстиции и генерал-прокурора П. Н. Переверзева прокурорам судебных палат

и окружных судов от 4 июня 1917 года Циркуляром Министерства юстиции от 25 февраля 1912 года за № 14146, в видах поднятия уголовной репрессии между прочим было вменено чинам прокурорского надзора в обязанность, чтобы они при участии в комиссиях по составлению очередных списков присяжных заседателей настаивали на исключении из списков тех лиц, которые, по сведениям прокуратуры, при исполнении обязанностей присяжных заседателей проявили явное непонимание задач суда, и было указано на безусловную недопустимость предъявления обвинения в сессиях суда с присяжными заседателями в месте его постоянного пребывания старшими кандидатами на судебные должности, исполняющими обязанности товарища прокурора. Останавливаясь на приведенных требованиях, я прежде всего нахожу несоответствующим закону и весьма нежелательным стремление к подбору определенного состава присяжных заседателей и потому признаю невозможным дальнейшее оставление на чинах прокурорского надзора возложенных на них по сему предмету обязанностей, тем более что граждане, призываемые к исполнению высокого и ответственного звания присяжного заседателя, не нуждаются в таковой опеке, так как предполагаются обладающими и достаточным здравым смыслом, и надлежащим чувством законности. Равным образом я не считаю нужным сохранить в силе безусловное воспрещение назначать кандидатов на судебные должности, исполняющих обязанности товарищей прокурора, поддерживать обвинение в сессиях суда с присяжными заседателями в месте его постоянного пребывания как потому, что в настоящее время, вследствие призыва значительного числа лиц прокурорского надзора на действительную военную службу, соблюдение помянутого воспрещения представляет серьезные затруднения на практике, так и потому, что среди кандидатов на судебные должности, исполняющих обязанности товарища прокурора, несомненно имеются лица даровитые и в достаточной степени подготовленные к достойному исполнению на суде обязанностей государственного обвинителя, и таким лицам следует не преграждать возможности, а, напротив, обеспечить самый широкий простор проявить и развить свои таланты. а также укрепить и расширить приобретенные ими специальные познания. На основании изложенного, вышеуказанный циркуляр за № 14146 сим отменяю, о чем поставляю в известность г. г. прокуроров судебных палат и окружных судов для преподания соответственных указаний подведомственным им чинам прокурорского надзора. Журнал министерства юстиции. 1917. Июль-август. № 7—8. С. 124—125. После отставки П. Н. Переверзева на короткий срок (всего на 10 дней) министром юстиции и генерал-прокурором стал известный политик, лидер Радикально-демократической партии и депутат Государственной думы И. Н. Ефремов, человек весьма далекий от юриспруденции, хотя и занимавший одно время должность почетного мирового судьи. Хорошо знавший Ефремова товарищ министра юстиции А. А. Демьянов отзывался о нем как о «почтенном, честнейшем и прекраснейшем человеке». И все же он считал, что назначение его министром юстиции было той ошибкой, какую «неоднократно совершала новая власть, когда имела в виду кого-либо назначить на ответственный пост, полагая, что популярность сделает больше, чем знание и умение». «Без ошибки можно сказать, — писал А. А. Демьянов, — что разрешение самых простых юридических

вопросов должно было ставить его в тупик. Я не могу понять, как сам Ефремов мог согласиться пойти в министры юстиции; объясняю это тем, что он, как и другие, признавал необходимым, чтобы во главе отдела власти было лицо, так или иначе стоявшее во главе революционного движения». ЕФРЕМОВ Иван Николаевич (1866 — 1945), русский политический деятель. Родился в семье крупного землевладельца Области Войска Донского. Закончив с золотой медалью Новочеркасскую гимназию, поступил в Московский университет, но курса не закончил. Некоторое время занимался сельским хозяйством, а в январе 1892 областным дворянским собранием был избран почетным попечителем Новочеркасской гимназии. В октябре того же года Ефремов становится почетным мировым судьей Донецкого округа, в следующем году — членом Донецкого окружного по крестьянским делам присутствия. В последующем Ефремов вплоть до Февральской революции 1917 каждые три года переизбирался в почетные мировые судьи, причем два срока исполнял обязанности председателя съезда мировых судей. Эту должность он долгое время совмещал с выполнением других обязанностей. И. Н. Ефремов принимал активное участие в работе международного третейского суда (был арбитром). В 1906 И. Н. Ефремов от землевладельцев Области Войска Донского получил мандат в 1-ю, а впоследствии в 3-ю и 4-ю Государственные думы. Он стал одним из основателей «Партии мирного обновления». Принимал самое деятельное участие в организации Межпарламентского Союза — избирался в его Центральное бюро, являлся делегатом ряда конгрессов, издал несколько книг по проблемам международных отношений. В феврале 1917, когда началась революция, Иван Николаевич стал членом Временного комитета Государственной Думы, а затем комиссаром Временного правительства в Министерстве внутренних дел. Позднее входил в состав Особого совещания по подготовке Положения о выборах в Учредительное собрание. В мае 1917 возглавил созданную при его участии радикально-демократическую партию. 10 июля 1917 И. Н. Ефремов вошел в состав Временного правительства в качестве министра юстиции и генерал-прокурора. 21 июля 1917 Ефремов вместе с рядом других министров подал в отставку, но уже через несколько дней был назначен министром государственного призрения и возглавил Малый Совет министров. 25 сентября направлен Полномочным представителем Временного правительства в Швейцарию. Там до него дошла весть об Октябрьской революции. Советскую власть он не признал и отказался подчиняться распоряжениям Народного комиссариата иностранных дел. В эмиграции Ефремов активно участвовал в политической жизни. Был одним из учредителей и товарищем председателя Бюро русской (эмигрантской) ассоциации Лиги Наций. В 1932 издал три тома своих трудов по проблемам международного примирительного производства. И. Н. Ефремов умер 13 января 1945. За тот короткий срок, который И. Н. Ефремов пребывал в должности министра юстиции, он стремился проводить линию на невмешательство властей в деятельность судебных учреждений. В то же время политическая обстановка диктовала свои условия, и ему приходилось выполнять то, против чего совсем недавно яростно выступал, являясь депутатом Государственной думы. В частности, 12 июля 1917 была восстановлена смертная казнь для

военнослужащих за некоторые тягчайшие преступления. Другим постановлением правительства, под которым стоит подпись Ефремова, воспрещалось помещать во всякого рода повременных изданиях без предварительного просмотра военной цензуры сведения, относящиеся к военным действиям. Незадолго до своей отставки И. Н. Ефремов распорядился подготовить проект закона, карающий депутатов Советов в случае «захвата власти». 21 июля 1917 года разразился очередной правительственный кризис. А. Ф. Керенский, стремясь получить согласие ВЦИК Совета рабочих и солдатских депутатов на включение кадетов в состав правительства, демонстративно подал в отставку. Его поддержали и некоторые другие министры, в частности, И. Н. Ефремов. Через несколько дней, 25 июля 1917 года, было сформировано новое правительство, которое возглавил А. Ф. Керенский. Министром юстиции и генерал-прокурором в нем стал А. С. Зарудный. ЗАРУДНЫЙ Александр Сергеевич (1863 — 1933), русский государственный деятель. Родился в семье выдающегося судебного деятеля России С. И. Зарудного. Избрав, как и отец, юридическую стезю, все же не пошел по его стопам. Юношу привлекала не размеренная жизнь кабинетного ученого, а судебная трибуна. После окончания Императорского училища правоведения в 1885, поступил на службу в Министерство юстиции, где начинал, как и прочие выпускники, с кандидата на должности по судебному ведомству, а затем стал помощником секретаря


окружного

суда.

Карьера

неожиданно

застопорилась, когда в марте 1887 он вместе с братом Сергеем и еще несколькими студентами был обвинен «в преступных сношениях с участниками злоумышления на жизнь государя императора» и арестован. По указанию Александра III дело было разрешено в административном порядке (без суда). А. С. Зарудного освободили, и он вскоре выехал за границу, где пробыл до 1888. После возвращения продолжал служить в Министерстве юстиции и к тридцати годам занял довольно высокую должность товарища прокурора С.-Петербургского окружного суда. Современники вспоминали, что Александр Сергеевич Зарудный был «прекрасным судебным оратором». Он не стремился к обвинению, во что бы то ни стало, или к строгому наказанию подсудимого. Однако эта манера больше всего не устраивала его противников по судебной трибуне — адвокатов, так как «заручившись доверием» присяжных заседателей, он всегда добивался вынесения обвинительного приговора. Из прокуратуры А. С. Зарудный ушел в 1901 и некоторое время служил в юрисконсультской части Министерства юстиции, а затем вступил в сословие присяжных поверенных округа С. - Петребургской судебной палаты. Адвокатской практикой занимался вплоть до Февральской революции. За это время участвовал

в сотнях политических и уголовных процессов, многие из которых блестяще выиграл. Его имя было широко известно и пользовалось большой популярностью. По словам Б. С. Утевского, Зарудный был «скромным в жизни, лишенным честолюбия человеком. Он не гнался за гонорарами, не думал о заработке и весь отдавался защите на политических процессах… К словам Зарудного мы все прислушивались. Уважением он пользовался и у старых адвокатов. Он производил сильное впечатление на присяжных заседателей». Февральскую революцию 1917 А. С. Зарудный встретил восторженно. Одним из первых адвокатов он получил хорошую должность — в марте 1917 был назначен товарищем министра юстиции и занимал этот пост три месяца. Во время постоянных отлучек министра юстиции А. Ф. Керенского обычно выполнял его обязанности. 25

июля

1917

Зарудный

вошел

в

состав

нового

коалиционного

правительства, возглавляемого Керенским, в качестве министра юстиции и генерал-прокурора. В конце августа 1917 Временное правительство вновь оказалось в глубоком кризисе. 1 сентября 1917 А. С. Зарудный поставил свою подпись

под

очень

важным

документом

—

Манифестом

Временного

правительства о провозглашении России республикой и создании Директории (из пяти лиц). Ей была передана вся полнота власти, «для восстановления потрясенного государственного порядка». После этого вышел в отставку. При советской власти А. С. Зарудный отошел от политики, преподавал в высших учебных заведениях, выступал в качестве защитника по уголовным делам. В 1933 по ходатайству Общества политкаторжан ему была назначена персональная пенсия. А. С. Зарудный скончался в 1934. Для своих подчиненных А. С. Зарудный оказался весьма неудобным начальником. Вследствие горячности натуры, он неоднократно имел столкновения со своими заместителями. А. А. Демьянов писал, что Зарудный «в служебных отношениях всегда держался официального тона… А прежних товарищей его по сословию это раздражало: они не признавали за Зарудным права распоряжаться ими по своему усмотрению». Кресло министра юстиции и генерал-прокурора было явно не для него, что хорошо понимал и сам Зарудный, оставивший этот пост «без всякого сожаления» уже спустя месяц. Став министром, А. С. Зарудный пытался провести в жизнь свои воззрения

на государственную службу, но пользы это не принесло, скорее навредило не только ему самому, но и сослуживцам, которые явно недолюбливали своего начальника. В то время, когда Зарудный принял должность министра юстиции, остро встали вопросы усиления штатов следователей и прокуроров, особенно в обеих столицах. Старшие председатели и прокуроры Петроградской и Московской судебных палат официально обратились к нему по этому вопросу. А. С. Зарудный поддержал их просьбу перед Временным правительством. Записка министра юстиции и генерал-прокурора А. С. Зарудного к проекту постановления Временного правительства об усилении штатов Петроградского и Московского судебных палат и окружных судов Старшие председатели и Прокуроры Петроградского и Московского судебных палат и окружных судов обратились в Министерство юстиции с ходатайством о немедленном по возможности усилении следственных частей и прокурорского надзора Петроградской и Московской судебных палат и окружных судов, мотивируя свои ходатайства полной невозможностью для наличного числа чинов прокурорского надзора и следственной власти в Петрограде и Москве справиться с падающей на них работою. Действительно, усматривается,

что

из число

имеющихся дел,

в

Министерстве

поступающих

в

юстиции

производство

данных судебных

следователей по г. Петрограду в 1916 г. превысило 11 000 и по Петербургскому уезду — 1500, что составляет на каждый следственный участок по 370—380 дел в год. По г. Москве в 1916 г. вступило к судебным следователям 12 289 дел и по Московскому уезду — 2451 дело, или, в среднем, по 372 дела в год на каждого участкового судебного следователя в г. Москве и по 404 дела в Московском уезде. В еще большей степени обременены работою участковые товарищи прокуроров названных двух окружных судов. Так, в среднем, на каждого участкового товарища прокурора петроградского окружного суда приходится более 600 дел в год. Тяжелое положение указанных должностных лиц усугубляется еще тем обстоятельством, что несмотря на значительный рост числа вступивших к ним новых дел, не представляется возможным придать к ним на помощь путем командирования в наиболее обремененные участки кандидатов на

должности по судебному ведомству, т. к. большая часть последних в настоящее время призвана на военную службу. Предлагается

учредить

в

петроградской

судебной

палате

сверх

существующих 54 должности судебных следователей (не считая 3 судебных следователей по особо важным делам) еще 21 (из них 18 по г. Петрограду и 3 по Петроградскому уезду). Следует усилить прокурорский надзор учреждением 13 новых должностей участкового товарища прокурора (сверх имеющихся 37 должностей, из них 8 камерных и 29 участковых). Московский окружной суд; довести число судебных следователей до 79 (не считая 5 судебных следователей по особо важным делам), для чего требуется учредить 19 должностей судебных следователей по г. Москве и 3 по Московскому уезду. Увеличить

на

12

должностей

лиц

прокурорского

надзора

сверх

существующих ныне 30, из них 6 камерных, 24 участковых. Необходимо озаботиться увеличением числа товарищей прокуроров петроградскрой и московской судебных палат. В 1913—1915 гг., в среднем на каждого товарища прокурора приходилось в Санкт-Петербургской судебной палате 1115 дел, а в Москве — 1483 дела. Прокуроры ходатайствуют об увеличении числа должностей на одну должность. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 1790, оп. 2, д. 5, л. 1—2. При министре юстиции А. С. Зарудном впервые в России «классную» должность (помощника секретаря прокурора Петроградской судебной палаты) заняла женщина-юрист. Ею стала Ю. М. Гудацкая-Финикова, окончившая с дипломом первой степени Московский университет. В связи с событиями 3—5 июля 1917 года (вооруженное выступление в Петрограде, поддержанное большевиками), Временное правительство 9 июля приняло постановление, в котором предписывало «арестовать и привлечь к судебной ответственности, как виновных в измене Родине и предательстве революции, всех лиц, участвовавших в организации и руководстве вооруженным выступлением против государственной власти». Для расследования была организована Особая следственная комиссия, которую возглавил прокурор Петроградской судебной палаты Н. С. Каринский. Общее руководство и направление следствию давал генерал-прокурор. Наиболее интенсивно следствие

проводилось в тот период, когда Министерство юстиции возглавлял А. С. Зарудный. Основной упор следствие делало на обвинении большевиков во главе с В. И. Лениным в государственной измене, организации восстания и шпионаже в пользу Германии. Вскоре ведущее положение в комиссии занял судебный следователь по особо важным делам Петроградского окружного суда П. А. Александров. АЛЕКСАНДРОВ

Павел

Александрович

(1866 — 1940),

юрист,

следователь по особо важным делам. Родился в Петербурге в мещанской семье. В 1890 окончил юридический факультет Петербургского университета и стал работать участковым судебным следователем. В 1895 непродолжительное время исполнял обязанности прокурора Митавского окружного суда, но затем вернулся на следственную работу, которую любил и в которой достиг большого мастерства. С 1897 — следователь, с 1909 — следователь по важнейшим делам Петербургского окружного суда, а с 1916 — следователь по особо важным делам Петроградского окружного суда. Будучи квалифицированным криминалистом, П. А. Александров расследовал самые сенсационные дела конца ХIХ и начала ХХ века. Он занимался, в частности, делами об отравлении доктором Панченко Бутурлина, об убийстве артистки Тимме, а также делами Орлова-Давыдова и артистки Пуаре, Ольги Штейн, педагога-развратника Дю-Лу (воспитателя детей великих князей). Александров расследовал также дело о покушении на жизнь премьер-министра С. Ю. Витте и доказал причастность к этому преступлению охранки, чем вызвал недовольство властей. Проводил следствие по делу о гибели сына адмирала Кроша и многим другим делам, сообщения о которых не сходили со страниц газет. После Февральской революции 1917 Александров был откомандирован в Чрезвычайную следственную комиссию. Там он производил расследование деятельности Союза русского народа, занимался делами Манасевича-Мануйлова, Белецого, Протопопова и других царских вельмож. В июле 1917 направлен в следственную комиссию по расследованию июльских событий и вскоре занял в ней ведущее положение. Именно ему было поручено предъявить обвинение В. И. Ленину.

После Октябрьской революции занимал последовательно ряд должностей в советских учреждениях: управляющего контрольно-ревизионным отделом по топливу в Петрограде, заведующего общей канцелярией Главного управления принудительных

и

общественных

работ

в

Москве,

делопроизводителя,

заведующего хозяйством и казначея в воинской части в Уфе, юрисконсульта торгово-промышленной конторы и конторы «Главсахар» и др. Участие в расследовании дела об июльских событиях 1917 сыграло роковую роль в судьбе Александрова. Впервые за это он был арестован 21 октября 1918 и пробыл в заключении два года. Вторично его арестовали 18 января 1939. Дело Александрова было заслушано 16 июля 1940 на закрытом заседании Военной коллегии Верховного суда СССР. Он был признан виновным в том, что якобы «искусственно создал провокационное дело по обвинению В. И. Ленина и других руководителей партии большевиков о так называемом шпионаже в пользу Германии и государственной измене». В тот же день Павел Александрович был осужден к высшей мере наказания — расстрелу (данных о дате

казни

в

деле

нет,

но

обычно

такие

приговоры

исполнялись

незамедлительно). В 1993 П. А. Александров был полностью реабилитирован. А. С. Зарудный постоянно интересовался ходом расследования. Подробный и обстоятельных доклад был сделан ему Александровым сразу же после его назначения министром. Зарудный оставил у себя материалы следствия на 5—6 дней, после чего вернул, так и не дав никаких указаний, в каком же направлении вести дальнейшую работу. Следствие же продвигалось с трудом. В августе 1917 для многих членов комиссии стало очевидно, что это дело не имеет никакой судебной перспективы. К этому времени были освобождены из-под стражи Луначарский, Коллонтай и некоторые другие «важные» обвиняемые. Однако Зарудный все еще не соглашался на его прекращение. После отставки А. С. Зарудного делом занимался министр юстиции и генерал-прокурор Временного правительства П. Н. Малянтович. Следствие в отношении

большевиков

(оно

составляет

20

томов)

так

незавершенным. МАЛЯНТОВИЧ Павел Николаевич (1869 — 1940), русский

и

осталось

государственный деятель. Родился в Витебске в семье «личного» дворянина. В 18-летнем возрасте поступил на юридический факультет Московского университета, однако закончить учебу ему не довелось. В 1889 он был привлечен к дознанию по делу о распространении революционного журнала «Самоуправление», а в следующем году оказался замешанным в деле «О преступном сообществе», возбужденном Смоленским жандармским управлением, и провел в тюрьме три месяца. В 1891 отчислен из университета и дослушивал курс юридических наук уже в Дерптском университете. В 1893 получил диплом, и после стажировки вступил в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты. С юности связанный с революционным движением, П. Н. Малянтович оказывал значительные услуги партии социал-демократов (преимущественно большевикам), в связи с чем постоянно находился под наблюдением полиции. Он быстро выдвинулся в число лучших адвокатов старой столицы. Его страстные речи звучали на процессах первого Совета рабочих депутатов, Носаря-Хрусталева, Троцкого. Он защищал крестьян Харьковской и Полтавской губерний, обвиненных в беспорядках, рабочих Гусь-Хрустального, фабрики Морозова, Брянского, Коломенского и Сормовского заводов и, в частности, П. А. Заломова, прототипа Павла Власова в романе М. Горького «Мать». После Февральской революции никакой официальной должности во Временном правительстве Павел Николаевич не занимал, продолжая свою адвокатскую деятельность. Однако 25 сентября 1917 А. Ф. Керенский неожиданно предложил ему пост министра юстиции и генерал-прокурора. 25 октября (7 ноября) 1917 П. Н. Малянтович вместе со всеми членами Временного правительства был арестован и препровожден в Петропавловскую крепость. Через день его и некоторых других министров-социалистов освободили. После этого Малянтович вышел из партии меньшевиков (вступил накануне своего назначения министром) и переехал в Москву, оттуда в августе 1918 отправился в Пятигорск, а позднее в Екатеринодар, где проживал до сентября 1921. По вызову наркомов просвещения А. В. Луначарского и юстиции Д. И. Курского вернулся в Москву и служил юрисконсультом Высшего Совета Народного Хозяйства. П. Н. Малянтович был одним из основателей советской адвокатуры, входил в ее руководящие органы и возглавлял Московскую коллегию защитников. В декабре 1930 его арестовали органы ОГПУ. Пять месяцев провел в заключении. После освобождения продолжал заниматься адвокатской практикой. 1 ноября 1937 Павел Николаевич в очередной раз был арестован. Ему предъявили обвинение в контрреволюционной деятельности. П. Н. Малянтович виновным себя не признал и держался на следствии и суде с исключительным достоинством. 21 января 1940 Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила П. Н. Малянтовича к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение на следующий день. В настоящее время П. Н. Малянтович полностью реабилитирован.

П. Н. Малянтовичу суждено было стать последним, кто занимал в России высокую должность министра юстиции и генерал-прокурора. Ровно через месяц после его назначения Октябрьская революция «до основания» разрушила старый строй и уничтожила буржуазный суд и прокуратуру. О своем назначении сам Малянтович рассказывал так: «В октябре 1917 года я был приглашен войти в состав Временного правительства. Я был вызван в Петроград министром финансов Временного правительства Терещенко. Он передал мне это приглашение и сказал, что делает его по прямому указанию Керенского. Последнего я знал до революции 1917 года, как присяжного поверенного, мы часто встречались на политических процессах царского времени как защитники. Передав мне приглашение вступить в состав Временного правительства и занять должность министра юстиции, Терещенко спросил меня, к какой партии я принадлежу. Я ответил, что не состою ни в какой партии, но по взглядам своим меньшевик. Тогда мне Терещенко предложил оформить мое вступление в меньшевистскую организацию, что мной и было сделано при содействии министра внутренних дел Временного правительства Никитина». Работа в министерстве давалась Малянтовичу с трудом. Он, по выражению А. А. Демьянова, «сразу пришелся не ко двору», а поэтому не пользовался и особой популярностью. В качестве министра Малянтович накануне переворота по приказанию А. Ф. Керенского подписал телеграмму об аресте В. И. Ленина, что впоследствии сыграло трагическую роль в его жизни. Имеются сведения, что он сам же и предупредил В. И. Ленина о грозившей ему опасности.

Телеграмма министра юстиции и генерал-прокурора П. Н. Малянтовича об аресте В. И. Ленина Постановлением Петроградской следственной части Ульянов-Ленин В. И. подлежит аресту в качестве обвиняемого по делу о вооруженном выступлении третьего, пятого июля в Петрограде, ввиду сего поручаю вам распорядиться о немедленном исполнении этого постановления, в случае появления названного лица в пределах вверенного вам округа. О последующем донести. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906—1917 гг. М., 1996. С. 342.

ЧАСТЬ III ВРЕМЯ ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА Октябрьская революция до основания разрушила старый царский и установленный Временным правительством судебно-следственный и прокурорский аппарат. Одним из первых Совнарком РСФСР принял Декрет о суде № 1. Декрет о суде № 1 (Извлечение) 1. Упразднить доныне существующие общие судебные установления, както: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды, заменяя все эти установления судами, образуемыми на основании демократических выборов. 2. Приостановить действие существующего доныне института мировых судей, — заменяя мировых судей, избираемых доныне не прямыми выборами, местными судами в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам очередных судей. Местные судьи избираются впредь на основании прямых демократических выборов, а до назначения таковых выборов временно — районными и волостными, а где таковых нет, уездными, городскими и губернскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов… 3. Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Распятые революцией. Российский и советские прокуроры. XX век. 1922—1936. М., 1998. С. 13. Для борьбы с контрреволюцией учреждались революционные трибуналы, избираемые губернскими или городскими Советами, а также Особые следственные комиссии. Первым наркомом юстиции в Советском правительстве стал Георгий Ипполитович Ломов (Оппоков). Однако вскоре он был направлен в Москву, где назначается членом Ревкома и товарищем председателя Моссовета, а его место в Наркомате юстиции занял И. З. Штейнберг, продержавшийся в этом кресле, впрочем, тоже недолго. 7 декабря 1917 года Совнарком учредил Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Вскоре на нее были возложены также обязанности по борьбе и с уголовными преступлениями, «подрывающими основы социалистического строя»: бандитизмом, грабежами, спекуляцией и другими. Чекисты обязаны были вести только следствие и предавать тех или иных лиц суду. В связи с этим они стали по своему усмотрению задерживать и арестовывать преступников. Нарком юстиции эсер Штейнберг пытался воспротивиться этому произволу. Он издал приказ, запрещавший впредь арестовывать людей без предварительной санкции Наркомата юстиции. Однако это положение не выполнялось. Так, например, 19 декабря 1919 года органы ВЧК арестовали членов так называемого Союза защиты Учредительного собрания. Штейнберг распорядился освободить

задержанных. Тогда, по предложению Ф. Э. Дзержинского, этот вопрос был вынесен на рассмотрение Совнаркома, который объявил выговор наркому юстиции за самовольное освобождение лиц, арестованных чекистами. Со своей стороны Штейнберг, в целях урегулирования отношений между органами юстиции и ВЧК, внес в Совнарком проект резолюции «О компетенции комиссариата юстиции», которая запрещала чекистам производить аресты людей без санкции Наркомата юстиции. На этот раз Совнарком поддержал Штейнберга. Однако уже через два дня на заседании Совнаркома получила поддержку иная резолюция, согласно которой органам юстиции запрещалось вмешиваться в дела ВЧК. Вскоре после этого Наркомат юстиции возглавил профессиональный революционер и юрист П. И. Стучка. СТУЧКА Петр Иванович (Петерис Янович) (1864 — 1932), видный партийный и государственный деятель. Родился в Кокнесской волости Рижского уезда Лифляндской губернии в семье крестьянина. Учился на юридическом факультете С.-Петербургского университета, который окончил в 1888. В последующие 9 лет был присяжным поверенным. С образованием РСДРП примкнул в большевикам. В 1904 являлся одним из создателей Латышской социал-демократической партии, которая вскоре объединилась с РСДРП. Активный участник Великой Октябрьской социалистической революции. После ее свершения П. И. Стучка стал одним из создателей органов советской юстиции, участвовавшим в подготовке всех важнейших законопроектов, в том числе Декрета о суде. С декабря 1917 по март 1918 он занимал должность народного комиссара юстиции РСФСР. В марте— августе 1918 — член коллегии, затем заместитель народного комиссара иностранных дел РСФСР. В июле возглавлял Следственную комиссию по делу о левоэсеровском мятеже в Москве. С декабря 1918 по январь 1920 — председатель Советского правительства Латвии и одновременно с марта 1919 председатель ЦК Компартии Латвии. С 1921 П. И. Стучка вновь на ответственной работе в органах советской юстиции — заместитель Наркома. С момента образования Верховного Суда РСФСР, в 1923, Стучка был бессменным его руководителем до конца жизни. Наряду с большой практической работой по становлению органов юстиции и суда молодого Советского государства, Петр Иванович Стучка много внимания уделял научной и творческой деятельности. В 1925—1927 был главным редактором 1-й советской Энциклопедии государства и права, автором множества статей на правовые темы, одним из виднейших теоретиков

советского законодательства. П. И. Стучка скончался 25 января 1932; урна с прахом захоронена в Кремлевской стене на Красной площади в Москве. В апреле 1918 года в Москве состоялся 1-й Всероссийский съезд областных и губернских комиссаров юстиции. Его работой руководил заместитель наркома юстиции Д. И. Курский. Это было одно из первых крупных мероприятий по становлению пролетарского суда. На съезде Курский выступил с большим докладом, аргументировано обосновав необходимость установления системы единого народного суда без ограничения подсудности. Свою идею он начал проводить в жизнь осенью того же года, когда в ранге Народного комиссара юстиции произнес на заседании ВЦИКа довольно убедительную речь. 30 ноября 1918 года декретом ВЦИК было утверждено «Положение о народном суде РСФСР». КУРСКИЙ Дмитрий Иванович (1874 — 1932), видный советский государственный и политический деятель, дипломат. Родился в Киеве в семье инженера-технолога. Образование получил в гимназии г. Прилуки Полтавской губернии, а затем в коллегии П. Галагана в Киеве, которую окончил с золотой медалью. В 1893 поступил на юридический факультет Московского университета. В студенческие годы увлекся марксизмом, принимал активное участие в сходках, подвергался аресту. В 1900 окончил университет с золотой медалью, но репутация «неблагонадежного» помешала ему остаться при университете для подготовки к профессорскому званию. Некоторое время служил в управлении железных дорог, а в 1902 вступил в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты. В 1904 стал членом Российской социал-демократической рабочей партии, примкнув к большевикам. Во время русско-японской войны Дмитрий Иванович находился в армии в составе Моршанского полка. После тяжелой контузии вернулся в Москву, где продолжал заниматься адвокатской практикой и журналистикой. В 1905 участвовал в вооруженном восстании в Москве, много и плодотворно работал как партийный организатор и как юрисконсульт. В 1909 Курский вторично был арестован, но вскоре освобожден из-за недостаточности улик. Во время Первой мировой войны вновь призван в армию и отправлен на фронт. Командовал ротой, участвовал в знаменитом Брусиловском прорыве. После Февральской революции солдаты избрали прапорщика Д. И. Курского председателем своего Совета, а затем и делегатом на 1-й Всероссийский съезд Советов. В ноябре 1917, когда в Москве установилась Советская власть, Курскому поручили организовать новый, пролетарский суд. Он возглавил комиссию по судебным делам. В апреле 1918 Курский стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, а в ноябре того же года утвержден в должности наркома, сменив на этом посту П. И. Стучку. В 1919—1920 без освобождения от своих прямых обязанностей наркома Дмитрий Иванович был также комиссаром главного и полевого штабов и членом Реввоенсовета республики. Часто выезжал на фронты Гражданской войны. В 1922 стал одновременно и прокурором РСФСР. 16 января 1928 постановлением Президиума ВЦИК Д. И. Курский был освобожден от обязанностей наркома юстиции и прокурора республики и назначен полномочным представителем СССР в Италии. Там он пробыл около

пяти лет. В октябре 1932 вернулся на родину. Д. И. Курский был членом ВЦИК, Президиума ЦИК СССР, Ревизионной и Центральной контрольной комиссий ЦК партии, делегатом многих партийных съездов. Д. И. Курский скончался 20 декабря 1932. Народный комиссариат юстиции, руководимый Д. И. Курским, активно включился в созидательную деятельность Советского правительства. Огромная работа проводилась по подготовке первых советских законов: Конституции РСФСР, Кодекса законов о труде, законов о гражданском состоянии, о национализации промышленности, о едином суде и многих других. В конце 1921 года остро встал вопрос о создании органа, способного обеспечить надзор за соблюдением законов, поскольку отделы юстиции с этой задачей явно не справлялись. По мысли В. И. Ленина, таким органом могла стать прокуратура, но организованная уже на новых принципах. По поручению вождя ведомство Д. И. Курского приступило к подготовке проекта декрета о создании советской прокуратуры. В январе 1922 года было намечено провести 4-й Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. Повестка дня была довольно насыщенной. На обсуждение выносились вопросы: о роли и значении советской юстиции в связи с новой экономической политикой; о видах наказания; о приближении суда к населению; об организации прокуратуры и адвокатуры; о работе милиции, рабочекрестьянской инспекции, уголовного розыска и следствия; о нотариате и исполнении судебных решений и др. Незадолго до открытия съезда, по решению коллегии Наркомюста РСФСР, утвержденному Д. И. Курским, был основан первый советский юридический журнал «Еженедельник советской юстиции». Он вышел в свет 1 января 1922 года. В нем был опубликован проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Народным комиссариатом юстиции РСФСР. Проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Наркомюстом (Извлечение) В целях усиления надзора органов юстиции за законностью деятельности всех органов Советской власти и в интересах правильной постановки борьбы с преступлениями

утверждается

следующее

положение

о

государственной

прокуратуре: 1) Надзор за законностью деятельности центральных органов Советской власти, а также наблюдение и руководство деятельностью народных прокуроров, осуществляет народный комиссариат юстиции через Отдел прокуратуры НКЮ, во главе которого стоит Прокурор республики. 2) Надзор за соблюдением местными органами Советской власти законов и распоряжений

Рабоче-Крестьянского

Правительства

и

за

борьбою

с

преступлениями в пределах губернии или области осуществляется отделами юстиции через состоящих при них народных прокуроров. 3) Прокурор республики назначается Президиумом ВЦИК и состоит членом коллегии НКЮ. Народные прокуроры назначаются и увольняются коллегией наркомюста. П р и м е ч а н и е: губотюстам предоставляется право намечать кандидатов на должности народных прокуроров, доводя об этом до сведения НКЮ. 4) Народный прокурор, состоя при местных отделах юстиции, присутствует на заседаниях его коллегии с совещательным голосом и представляет доклады ему о своей деятельности. 5) Народный прокурор в своей деятельности может пользоваться аппаратами всех местных органов юстиции губерний или областей. В непосредственном подчинении Народному прокурору состоят его помощники в числе, определяемом на каждую губернию или область народным комиссариатом юстиции, находящиеся как непосредственно при народном прокуроре в губернском городе, так и в уездных городах. П р и м е ч а н и е: помощники народного прокурора назначаются отделами юстиции, причем народный прокурор имеет право отвода. 6) На обязанности народного прокурора лежит: а) внесение в Коллегию губотюста вопросов о представлении губисполкому об отмене постановлений и распоряжений местных органов власти, явно противоречащих

действующему

законодательству.

Для

осуществления

означенной функции народный прокурор имеет право знакомиться как лично, так и через своих помощников со всеми делами любого из советских учреждений; б) Внесение в коллегию губотюста вопросов, касающихся представления в Отдел Прокуратуры НКЮ о неправильных постановлениях губисполкома;

в) возбуждение судебного преследования против любого из должностных и частных лиц как по собственной инициативе, так и по поступившим к нему жалобам и заявлениям… г) наблюдение за производством предварительного следствия всеми следственными органами в пределах губернии, для чего все означенные органы обязаны сообщать ему в течение 24 часов о всех поступивших в их производство делах... а также о принятии или изменении меры пресечения и времени направления дела в подлежащий орган для расследования по существу. Наблюдение прокурора заключается в праве его проверять, имеются ли в деянии, которое вменяется в вину тому или иному лицу, признаки преступления, производится ли следствие с надлежащей быстротой, правильно ли избрана мера пресечения. Народный прокурор может затребовать по любому делу все необходимые сведения, как о подлежащих судебно-следственных, так и всех прочих органов Советской власти, а также непосредственно осматривать подлинные производства

по делу, опрашивать обвиняемых, осматривать

вещественные доказательства и т. д. Во всех случаях, когда он усмотрит какуюлибо неправильность в ведении следствия, он входит с представлением в подлежащий орган об отмене или изменении постановлений или распоряжений следственных органов или о даче им соответственных указаний или предписаний; д) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы губернии или области и представление подлежащим органам о немедленном освобождении неправильно содержащихся под стражей; е) общественное обвинение на суде как непосредственно, так и через своих помощников; ж) обжалование, как непосредственно, так и через своих помощников, в кассационном порядке и в порядке Высшего Судебного Контроля приговоров и постановлений

всех

судебных

органов

РСФСР,

а

также

всех

органов

прокуроров,

которые

административных, имеющих право налагать взыскания… 7) На Отдел Прокуратуры НКЮ возлагается: а)

наблюдение

за

деятельностью

народных

представляют ему через отделы юстиции отчеты о своей деятельности каждую четверть

года.

В

целях

руководства

означенной


Отдел

Прокуратуры дает как общие разъяснения и указания, так и по отдельным вопросам, возникающим в деятельности народных прокуроров;

б) внесение в Коллегию НКЮ проектов представлений в Президиум ВЦИК об отмене явно незаконных постановлений и распоряжений как Губисполкома... так и центральных Советских органов. П р и м е ч а н и е: обжалованию не подлежат лишь постановления Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны; в) осуществление функций народных прокуроров в тех случаях, когда по тем или иным причинам это является необходимым. Еженедельник советской юстиции. 1922. № 1. С. 12—13. По

этому

проекту

развернулась

острая

полемика.

Разработанный

Наркомюстом проект был подвергнут резкой критике. Одни считали, что по проекту прокуроры действуют не как «стражи закона», а как своего рода «наблюдатели», обязанные доносить отделу юстиции о творимых беззакониях. Другие возражали против употребления в проекте слов, типа «народный прокурор» и «общественное обвинение», которые, по их мнению, отдают «эсеровским душком первых месяцев советской власти», третьи — полагали, что прокуратура должна быть строго централизованным органом и т. п. Особенно остро оппонировал авторам проекта Н. В. Крыленко, который настаивал на том, что «орган наблюдения за исполнением законов должен быть независим от местных властей». После проведения 4-го Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, где шла жаркая полемика по вопросу о создании органов прокуратуры (доклад сделал Н. В. Крыленко), Народный комиссариат юстиции продолжал работать над проектом. В конце февраля 1922 года коллегия наркомата одобрила новый вариант проекта декрета о прокуратуре и внесла его на рассмотрение Малого Совнаркома. 2 марта 1922 года он был опубликован в 9-м номере «Еженедельника советской юстиции». По сравнению с первым вариантом он претерпел серьезные изменения. В таком виде он и поступил на рассмотрение 3-й сессии ВЦИК РСФСР 9-го созыва, которая открылась 12 мая 1922 года в Кремле. Здесь сторонники сильной, централизованной прокуратуры потерпели поражение. Большинство членов ВЦИК проголосовало за то, чтобы прокуратура имела «двойное» подчинение — центру и местному исполкому. Председатель Совнаркома В. И. Ленин, из-за болезни не участвовавший в работе сессии ВЦИК, но пристально следивший за ходом обсуждения всех

вопросов, был принципиально не согласен с решением по проекту декрета о прокуратуре. Он посчитал нужным немедленно вмешаться, чтобы не загубить хорошее дело и не создать еще один бюрократический орган, находящийся «под пятой» местной власти. В. И. Ленин предложил перенести вопрос о создании прокуратуры на рассмотрение Политбюро ЦК партии. Предварительно, 20 мая 1922 года, он продиктовал по телефону свое знаменитое письмо, адресованное И. В. Сталину «для Политбюро»: «О «двойном» подчинении и законности». В нем содержится теоретическое обоснование необходимости единой законности для всего Советского государства. В. И. Ленин подчеркивал, что «законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». И далее: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям… Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение… Защита «двойного» подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного водворения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний… Я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда». 26 мая 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, в котором идеи, поддержанные В. И. Лениным, были полностью сохранены. 28 мая постановление сессии подписал Председатель ВЦИК М. И. Калинин. В этот день была создана Государственная прокуратура РСФСР. Положение о прокурорском надзоре. Постановление 3-й сессии Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета 9 созыва от 28 мая 1922 г. В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью ВЦИК постановляет: 1. Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную Прокуратуру. 2. На Прокуратуру возложить: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих законов постановлений; б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; в) поддержание обвинения на суде; г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. 3. Во главе Прокуратуры, в качестве Прокурора Республики, стоит Народный Комиссар Юстиции. В непосредственном заведовании Прокурора Республики находится входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции Отдел Прокуратуры. 4. При Прокуроре Республики в числе, определенном штатами, состоят его помощники, из которых один выполняет прокурорские обязанности при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Помощники Прокурора Республики утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального

Исполнительного

Комитета

по

представлению

Прокурора

Республики. 5. В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора производятся Прокурором Республики. 6. При губернских Прокурорах состоят назначаемые и отзываемые Прокурором

Республики

по


Прокурора

соответствующей

губернии или области Помощники Прокурора, соответственно распределяющего между ними лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области

обязанности.

Число

Помощников

Прокурора

определяется

штатами,

положенными для каждой губернии. 7. При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Военные

Прокуроры

назначаются,

увольняются

и

перемещаются

Прокурором Республики. 8. В Автономных Республиках Прокурор соответствующей Республики назначается и отзывается Центральным Исполнительным Комитетом той же Республики и располагает всеми подлежащими правами в пределах данной Республики, кроме вопросов общефедерального законодательства, по которым Прокуратура Автономных Республик подчинена и подотчетна Прокурору РСФСР. В Автономных Областях прокуратура Автономной Области организуется и действует на основаниях, тождественных с организацией и деятельностью Прокуратуры при Губернских Исполнительных Комитетах. 9. На Прокурора Республики возлагается: а) наблюдение за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений; б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете Народных Комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены; принесение протеста Прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения; в) руководство и наблюдение за деятельностью Помощников Прокурора Республики, а также Прокуроров и их помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам; г) непосредственное осуществление функций Прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым. 10.

Прокурор


представляет

ежегодно

в

Президиум

Всероссийского Исполнительного Комитета отчеты о своей деятельности и всех подведомственных ему Прокуроров. 11. В круг обязанностей Прокуроров на местах входит;

а) входить с представлением в Исполнительные Комитеты об отмене или изменении изданных ими или подчиненными им органами незаконных распоряжений и постановлений; б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через Прокурора


в

Совет

Народных

Комиссаров

или

Президиум

Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. 12. Прокурор имеет право присутствовать на всех заседаниях местных Исполнительных Комитетов с совещательным голосом. 13. В области борьбы с преступностью на Прокурора возлагается: а) возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц, как по собственной инициативе, так и по поступающим к нему жалобам и заявлениям; б) надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам; в) разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; предложения Прокуратуры о предании суду по данной категории направляются непосредственно в суд; г) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела и, в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, с направлением таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения; д) участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда Прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым; е) поддержание обвинения на суде; ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Советов Народных Судей; з) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

14. Прокурор осуществляет предоставленные ему права как лично, так и через своих Помощников. 15. Прокуроры вправе требовать от всех действующих в губернии административных учреждений и должностных лиц необходимые им сведения и материалы, каковые требования являются для означенных учреждений и лиц обязательными. П р и м е ч а н и е. Органы Государственного Политического Управления, признавая то или иное дело имеющим особо секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось непосредственно самим прокурором. 16. Прокурор представляет каждые 3 месяца отчет о деятельности своей и своих Помощников Прокурору Республики и в Губернский Исполнительный Комитет, 17. Военная Прокуратура, состоящая при Военных и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах, осуществляет права Прокуроров в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства, железнодорожного и водного транспорта в тех местах, где нет общей Прокуратуры или где военные и транспортные учреждения и должностные лица соответствующих ведомств изъяты из ведения Губернского Прокурора. 18. С изданием настоящего Положения все обязанности, лежащие до сего времени на Отделах Юстиции и возлагаемые настоящим Положением на органы Прокуратуры, переходят в исключительное ведение последних. Советская

прокуратура:

Сборник

документов.

М.:

Юридическая

литература, 1981. С. 39—42. Об отсрочке до 1 августа введения института прокуратуры и уголовного процессуального кодекса Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 8 июля 1922 г. Сроком введения института прокуратуры назначить 1 августа 1922 года. В связи с этим отсрочить введение уголовного процессуального кодекса также до 1 августа 1922 года. Советская


литература, 1981. С. 42.

Сборник


М.:


После учреждения органов прокуратуры, нарком юстиции Дмитрий Иванович Курский стал первым прокурором РСФСР. Началом работы советской прокуратуры следует считать 25 июля 1922. Именно тогда состоялось совещание 32 назначенных прокуроров губерний и областей. Открывая его, Курский назвал собравшихся «первыми застрельщиками в борьбе за законность». 29 июля 1922 Курский утвердил «Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора». 1 августа 1922 в 11 губерниях прокуроры приступили к работе. В течение августа-сентября открылись еще 35 губернских прокуратур. К 1 января 1923 были назначены все 58 губернских прокуроров. В июне 1923 Наркомюст РСФСР организовал в Москве большое совещание прокурорских работников. В конце 1924 было впервые выпущено «Руководство для прокуроров». 30 декабря 1922 года в Москве состоялся I Съезд Советов СССР. Он принял два важнейших документа — Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Встал вопрос и об учреждении общесоюзных суда и прокуратуры. В первой Конституции СССР, принятой 2-й сессией ЦИК СССР 6 июля 1923 года и утвержденной II Съездом Советов СССР 31 января 1924 года, отмечалось, что «в целях утверждения революционной законности на территории СССР при Центральном Исполнительном Комитете СССР учреждается Верховный Суд». Статья 43 Конституции СССР устанавливала компетенцию Верховного Суда СССР: дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; рассмотрение и опротестование перед ЦИК по представлению прокурора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик; дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР, а также рассмотрение по первой инстанции дел исключительной важности. Первым Председателем Верховного Суда СССР стал профессиональный революционер А. Н. Винокуров. ВИНОКУРОВ Александр Николаевич (1869 — 1944), видный государственный и судебный деятель. Родился в г. Екатеринославле в семье чиновника финансового ведомства. Образование получил в Екатеринославской гимназии, после окончания которой в

1888 поступил на медицинский факультет Московского университета. Был связан со студенческими кружками радикального толка, принимал участие в студенческих волнениях. В 1892 вошел в марксистскую группу, ставшею ядром первой Московской социал-демократической организации. Подвергался арестам и ссылкам. После отбытия ссылки в Восточной Сибири работал врачом в Могилевской губернии, Екатеринбурге и Петербурге. Редактировал журнал «Вопросы страхования». В 1917 Винокуров становится сначала депутатом, а затем председателем Петроградской думы. С апреля 1918 — нарком социального обеспечения РСФСР. С августа 1921 член президиума и заместитель Центральной комиссии помощи голодающим при ВЦИК. В 1924 был образован Верховный Суд СССР. В январе—феврале 1924 был сформирован первый состав Верховного Суда СССР. В него вошли видные деятели, имеющие большие революционные заслуги. Первым Председателем Верховного Суда СССР был назначен Александр Николаевич Винокуров. Ему пришлось срочно осваивать новый для него участок деятельности и сложную науку юриспруденции. А. Н. Винокуров руководил Верховным Судом СССР 14 лет. В 1938 он был освобожден от занимаемой должности и поставлен всего лишь заместителем директора Всесоюзного института юридических наук, а в январе 1939 — стал заместителем начальника управления судебных учреждений Наркомата юстиции РСФСР. В мае 1939 Александр Николаевич вернулся на работу по своей основной специальности (медицинской) и возглавил отдел санитарного просвещения Наркомата здравоохранения СССР, где оставался до выхода на пенсию в сентябре 1940. А. Н. Винокуров не считался фаворитом у высшей партийной и советской номенклатуры, и хотя он был членом и кандидатом в члены ЦИК СССР нескольких созывов, имел очевидные революционные заслуги, длительное время работал в высшем судебном органе страны, награжден всего лишь одним орденом Красного знамени. А. Н. Винокуров умер 9 сентября 1944; урна с прахом захоронена на Новодевичьем кладбище в Москве. Верховный Суд СССР проводил большую работу по укреплению революционной законности, соблюдению конституционной дисциплины, конечно, в тех пределах, которые были признаны целесообразными руководителями партии и государства. В своем выступлении на торжественном собрании, посвященном 10-летию Верховного Суда СССР, А. Н. Винокуров подчеркнул, что на первом этапе Верховный Суд «воспитывал» как в союзных, так и в республиканских органах «конституционную дисциплину», пресекал вмешательство одних в компетенцию других, а также произвол в организационных построениях наркоматов Союза ССР. Но это была лишь одна функция Верховного Суда СССР. Другая — репрессивная. И здесь Винокуров, не будучи юристом по образованию, позволил превратить суды в карательные органы, действующими в угоду идеологии и партийной политике. Верховный Суд СССР, руководимый Винокуровым, провел сотни политических процессов, многие из которых сейчас считаются подлинным образцом «нарушения законности». В обход Конституции, для рассмотрения некоторых дел создавались незаконные «специальные» присутствия Верховного Суда СССР (например, по

«Шахтинскому делу», делу «Промпартии» и др.) Наиболее одиозным органом стала Военная коллегия Верховного Суда СССР, особенно в тот период, когда ее возглавлял Ульрих. В соответствии с Конституцией СССР была учреждена также Прокуратура Верховного Суда СССР. Ее возглавил человек с выдающимися революционными заслугами, юрист по образованию П. А. Красиков. КРАСИКОВ

Петр

Ананьевич

(1870 — 1939),

советский

государственный деятель. Родился в Красноярске. Здесь же окончил классическую гимназию и в 1891 поступил

на

физико-математический

факультет


университета, но вскоре перевелся на юридический. Рано приобщился к революционной деятельности, и в связи с этим подвергался аресту и преследованиям. В декабре 1894 его выслали в Красноярск под надзор полиции. В марте 1897 познакомился с В. И. Лениным. В 1899 вернулся в Петербург и поступил на службу в отдел статистики Министерства финансов. Ни на один день не оставлял революционной борьбы, участвовал в подготовке II съезда РСДРП. С 1902 на нелегальном положении, неоднократно выезжал за границу. В декабре 1905 вновь арестован, но дело в отношении его прекратили. В июне 1906 он был выпущен на свободу и выслан в местечко Озерки под Петербургом под надзор полиции. В апреле 1908, сдав экстерном экзамены на юридическом факультете С.Петербургского университета, Петр Ананьевич получил диплом и стал работать помощником у известного адвоката Н. Д. Соколова. Спустя три года его приняли в сословие присяжных поверенных округа С.-Петербургской судебной палаты. Красиков вел преимущественно политические дела, а также участвовал в рассмотрении трудовых споров. С первых дней Февральской революции он в самой гуще событий: участвует в организации Совета рабочих депутатов и становится членом Петроградского Совета, с июня 1917 член Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. После Октябрьской революции П. А. Красиков совместно с М. В. Козловским возглавил следственную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ему пришлось заниматься почти всеми политическими делами первых послеоктябрьских месяцев: дела Пуришкевича, жандармского генерала Джунковского, провокатора Алексинского, бывшего министра юстиции и генералпрокурора Щегловитова, графини Паниной и др. Выполнял и другие многочисленные обязанности: был членом коллегии Народного комиссариата

юстиции РСФСР, занимался антирелигиозной пропагандой. 21 марта 1924 П. А. Красиков становится первым Прокурором Верховного Суда СССР. 17 августа 1933 П. А. Красиков был назначен заместителем председателя Верховного Суда СССР, где курировал военную и военнотранспортную коллегии. В этой должности он оставался до 15 сентября 1938. В последние годы Красиков часто болел, поэтому выезжал для лечения за границу. Осенью 1939 П. А. Красиков находился на лечении в санатории Железноводска, где и скончался 20 сентября; похоронен в предгорьях Северного Кавказа. Функции прокурора Верховного суда СССР регламентировались в Положении о Верховном Суде СССР, утвержденным постановлением ЦИК СССР 23 ноября 1923 года. Важнейшее место в деятельности Прокуратуры Верховного Суда СССР занимал так называемый общий надзор за законностью в стране, за соответствием Конституции СССР решений народных комиссариатов и ведомств СССР, постановлений органов власти и управления союзных республик. Приведем небольшое извлечение из отчета Прокурора Верховного суда СССР П. А. Красикова, направленного им в Президиум ЦИК СССР 2 мая 1925 года.

Отчет Прокуратуры Верховного Суда СССР о ее деятельности с момента организации до 1 апреля 1925 года (Извлечение) Постановка, развитие и объем деятельности Прокуратуры Верхсуда СССР в значительной мере зависели от ряда условий отчетного периода, который в общем и целом может быть охарактеризован как период продолжающегося, но еще не вполне законченного оформления работы как новообразованных общесоюзных органов, в том числе и Прокуратуры Верхсуда СССР, так и органов союзных республик. В указанных условиях истекшего периода Прокуратура Верхсуда СССР считала необходимым и целесообразным применять возложенную на нее функцию опротестования незакономерных ведомственных распоряжений и циркуляров, а равно и постановлений, распоряжений и приговоров версудов союзных республик

лишь в случаях наиболее типовых и существенных конституционных нарушений, в отношении же формальных упущений, — указывания конституционного пути устранения их без опротестования… Просмотрено 2543 отдельных актов; подробно проработаны, частично с предварительными запросами ведомств — 356 актов, в результате 0,56 % этого числа были признаны действительно заключающими в себе нарушения Конституции или законов. По указанным нарушениям внесены вопросы: в Президиум ЦИК СССР — 4 и Пленум Верхсуда — 11. Дано Верхсуду письменных заключений по 43 вопросам… В порядке осуществления общесоюзного судебного надзора просмотрено 178 постановлений пленумов Верхсуда РСФСР… На основании выявленных нарушений внесено в Пленум Верхсуда РСФСР 8 вопросов, дано Верхсуду письменных и устных заключений по 16 вопросам… Приложение к отчету Штат Прокуратуры Верховного Суда СССР 1. Прокурор Верховного Суда СССР — 1 2. Заместитель Прокурора Верховного Суда СССР — 1 3. Секретарь прокурора — 1 Отдел общего надзора 4. Заведующий отделом — 1 5. Мл. помощник Прокурора Верховного Суда СССР — 2 6. Канцелярист — 1 7. Секретарь — 1 8. Пом. секретаря — 2 Отдел судебного надзора 9. Заведующий отделом — 1 10. Мл. помощник Прокурора Верховного Суда СССР — 3 11. (зачеркнуто) 12. Секретарь — 1 Отдел наблюдения за ОГПУ

13. Пом. Прокурора Верховного Суда СССР — 1 14. Мл. пом. Прокурора Верховного Суда СССР — 9 15. Секретарь — 1 16. Пом. секретаря — 2 Отдел Военной Прокуратуры 17. Пом. Прокурора Верховного суда СССР —1 (он же Военный прокурор) 18. Пом. Военного прокурора —5 19. Прокурор для особых поручений — 1 20. Секретарь — 1 21. Пом. секретаря — 3 Общий отдел 22. Старший секретарь — 1 Библиотекарь — 1 Статистик 1 разряда —2 23. Делопроизводитель 1 разряда —6 24. Машинисток — 6 25. Самокатчик — 1 26. Курьеров — 3 ________________ Всего по штату 59 штатных единиц. Кроме того в штат Верховного суда СССР включено дополнительно: обслуживающего аппарата по зданию, экспедиции, регистратуре, секретной части, архиву, финансовой части, хозяйственной части, комендатуре и др. — 18 шт. ед. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-8131, оп. 1, д. 5. П. А. Красиков участвовал в подготовке важнейших законодательных актов по судебному строительству первых послевоенных лет, таких как: Наказ Верховному Суду СССР, Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре,

а

также

различных

кодексов:


и

уголовно-

процессуального, о труде, о браке, семье и опеке и др. При его участии было подготовлено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного

Суда СССР, утвержденное ЦИК СССР и СНК СССР 24 июля 1929 года. В нем полномочия прокурора Верховного Суда СССР в отношении прокуроров союзных республик были значительно расширены, что не всем пришлось по нраву. Например, украинская делегация на сессии ЦИК СССР даже официально поставила вопрос о пересмотре Положения 1929 года, предложив исключить из него большую часть функций и прав прокурора Верховного Суда СССР в отношении

республиканских

органов.

В

своем

письменном

заключении

Совнарком Украинской ССР писал:, что «каждое из этих прав и каждая из этих функций выражает тенденцию подчинения прокуроров союзных республик Прокурору верховного суда СССР и превращает последнего в Прокурора Союза». Вся эта полемика нашла отражение в отчете прокурора Верховного Суда СССР П. А. Красикова, который он направил в ЦИК СССР. Отчет о деятельности Прокуратуры Верхсуда СССР за 1929 и 1930 годы (Извлечение) …Действительной предпосылкой установления Прокурору Верхсуда СССР указанных выше прав и функций служит совсем не «тенденция подчинения» ему прокуроров союзных республик, а лишь диктуемая жизнью и всей социальнополитической

системой

Союза

ССР

необходимость

установить

тесный

товарищеский контакт деятельности Прокуратуры Верхсуда СССР и прокуратур республиканских, в целях реального обеспечения их совместными силами единства революционной законности на территории всего Союза ССР, как одного из

условий

скорейшего

осуществления

планового

социалистического

строительства. С этой точки зрения вопрос о подчинении прокуроров союзных республик Прокурору Верхсуда СССР самодовлеющего значения не имеет; действующее Положение 1929 года такого подчинения не устанавливает, и такого подчинения пока нет, но оно может быть установлено и не будет противоречить конституционным основам Союза ССР и союзных республик, коль скоро будет признано, что развитие процесса осуществления в Союзе ССР гигантской социалистической стройки выявляет целесообразную централизацию прокуратуры в масштабе всего Союза ССР… Не имея ни периферийных органов, ни организационной связи с республиканскими прокуратурами, Прокуратура Верхсуда СССР остается без

активной

связи

с

широкими

массами

и

вне

возможности

наблюдать

непосредственные процессы жизненного хода социалистического строительства, что неизбежно обеспечивает актуальность всей ее работы… В общем выводе в наличных условиях реальные возможности дела развертывания

деятельности

в

соответствии

с

общими

задачами

реконструктивного периода и настоятельными требованиями жизни крайне ничтожны. Примеры: а) выполнение поручений Правительственных органов Союза ССР о даче по линии прокуратуры во всесоюзном масштабе тех или иных директив практически сводится к простой передаче этих поручений для исполнения прокурорам союзных республик; б) обращения прокуроров союзных республик о мерах содействия или понуждения в отношении отдельных союзных наркоматов или объединения в огромном большинстве случаев могут быть реализованы

исключительно

запросами

к

подлежащему

наркомату

или

объединению и сообщениями прокурору союзной республики поступающих по этим запросам ответов; в) просьбы прокуроров союзных республик о привлечении виновных должностных лиц тех или иных союзных учреждений или объединений к уголовной ответственности фактически разрешаются направлением этих просьб и соответствующих материалов к самим прокурорам союзных республик по месту нахождения учреждений или объединений; г) производство расследований непосредственно самой Прокуратурой Верхсуда СССР неизбежно ограничивается собиранием сведений исключительно лишь в центральных аппаратах союзных ведомств и объединений; при необходимости же провести расследование на периферии, например, в производственных предприятиях, заготовительных или снабженческих организациях и т. д., эти расследования перебрасываются в прокуратуры союзных республик и ставятся в зависимость от активности последних; д) вне увязки с деятельностью НК РКИ СССР Прокуратура в каждом отдельном

случае

расследовательских

работ

рискует

оказаться

органом,

дублирующим работы НК РКИ СССР. Все это делает неотложным вопрос о реорганизации Прокуратуры Верхсуда СССР в направлении проведения централизации прокуратуры во всесоюзном масштабе, теснейшей увязки ее с высшим партийным органом и планового согласования и размежевки ее деятельности с работой НК РКИ СССР.

Выводы. Надо, чтобы организация и практическое осуществление прокурорского надзора было построено, с одной стороны — на началах строгой централизации в лице общесоюзного прокурора, с другой — с вовлечения в эту работу общественности в лице широких трудящихся масс… Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-8131, оп. 7, д. 39. Идеи, изложенные П. А. Красиковым в приведенном выше отчете, были реализованы в 1933 году, когда постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена Прокуратура Союза ССР. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР Постановление ЦИК и СНК СССР В целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют: 1. Учредить Прокуратуру Союза ССР. 2. Прокурор Союза ССР осуществляет: а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР; б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; в) возбуждение уголовного преследования и поддерживание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; г) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; д) общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик. Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР М. Калинин

Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР В. Молотов (Скрябин) И. о. секретаря Центрального исполнительного комитета Союза ССР А. Медведев Москва, Кремль, 20 июня 1933 г. Советская юстиция. 1933. № 13. С. 7. 21 июня 1933 года постановлением ЦИК СССР первым Прокурором Союза ССР был назначен И. А. Акулов, а его заместителем — А. Я. Вышинский. АКУЛОВ Иван Алексеевич (1888 — 1937), известный государственный деятель. Родился в Петербурге в бедной семье. Образование получил в начальной, а затем торговой школе, которую окончил с отличием. Учиться ему больше не довелось. Работать начал с 16 лет. В 1907 вступил в члены РСДРП, где примкнул к большевикам. Входил в Петербургский комитет партии. Занимался активной революционной деятельностью, неоднократно подвергался арестам и гонениям. Недостаток своего образования пополнял интенсивным чтением, интересуясь главным образом общественными науками. В 1917 от Выборгской партийной организации стал делегатом VII (Апрельской) конференции, а затем — VI съезда партии. После Октябрьской революции Акулов в течение ряда лет находился на ответственной партийной и военной работе на Урале, в Вятке, в Оренбургской губернии. В 1920 был избран секретарем Киргизского, а в 1921 — Крымского обкомов партии. В 1927—1931 председатель Всеукраинского совета профсоюзов, секретарь ВЦСПС, заместитель народного комиссара Рабоче-крестьянской инспекции, член Президиума ЦКК. В 1931 направлен партией на работу в органы Государственного политического управления, где стал первым заместителем председателя ОГПУ. В 1932 избран секретарем ЦК КП (б) Украины по Донбассу. Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 20 июня 1933 была учреждена Прокуратура Союза ССР. На следующий день постановлением ЦИК СССР первым Прокурором Союза ССР был назначен И. А. Акулов. 3 марта 1935 постановлением ЦИК СССР И. А. Акулов был утвержден секретарем ЦИК СССР с освобождением от обязанностей Прокурора Союза ССР. В этой должности пробыл два года. Трагические события, происшедшие 1 декабря 1934, фактически развязали руки властям для организации массовых репрессий по

всей стране. В их жернова попал и сам Акулов. В июне 1937 он был арестован органами НКВД СССР и помещен в Лефортовскую тюрьму по обвинению в контрреволюционной деятельности. Интересная деталь. В протоколе отмечено, что Акулов не имеет никаких наград. Таким образом, заслуженный революционер, занимавший на протяжении 20 лет высокие посты в партии и государстве, не был отмечен ни одной наградой. Будучи человеком предельно скромным, он и не претендовал на них. И. А. Акулов расстрелян 30 октября 1937 по приговору Военной коллегии Верховного Суда СССР. Репрессирована была и его жена, Н. И. Шапиро, осужденная Особым совещанием при НКВД СССР как член семьи «изменника родины» к заключению в исправительно-трудовой лагерь. В 1954 И. А. Акулов и его жена полностью реабилитированы. В своей повседневной работе на посту Прокурора Союза Акулов был исключительно простым в личном общении как со своими подчиненными, так и с многочисленными посетителями, которых ему приходилось принимать. Именно благодаря ему, в Прокуратуре Союза с первых же дней был налажен четкий порядок приема граждан и рассмотрения поступающих от них жалоб и заявлений. В 1934 провел 1-е Всесоюзное совещание судебных и прокурорских работников. Выступая с докладом, говорил просто, «без малейшей погони за вычурной красной фразой». В работе любил четкость и оперативность и требовал этого же от своих подчиненных. При нем Прокуратура Союза учредила собственный журнал «За социалистическую законность» (позднее получил название «Социалистическая законность», в настоящее время — «Законность»). 17 декабря 1933 года ЦИК и СНК СССР приняли исключительно важный законодательный акт — «Положение о Прокуратуре Союза ССР», над которым И. А. Акулов работал лично. Этим же постановлением была упразднена Прокуратура Верховного Суда СССР. Она выполнила свою первоначальную функцию, и теперь требовался более мобильный и оперативный орган, который мог бы сцементировать всю прокурорскую систему. Об утверждении положения о прокуратуре Союза ССР Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 17 декабря 1933 г. Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют: 1. Утвердить положение о прокуратуре Союза ССР. 2. Упразднить прокуратуру Верховного суда Союза ССР. 3. Поручить прокурору Союза ССР в месячный срок внести в законодательные органы проект изменений действующего законодательства, вытекающих из образования прокуратуры Союза ССР. ПОЛОЖЕНИЕ о прокуратуре Союза ССР I. Общее положение 1. Основной задачей прокуратуры Союза ССР является укрепление

социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на территории Союза ССР. 2. Во главе прокуратуры Союза ССР стоит прокурор Союза ССР, назначаемый Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР. Заместитель прокурора Союза ССР утверждается президиумом ЦИК Союза ССР. 3. Прокурор Союза ССР ответствен перед Советом Народных комиссаров Союза ССР, Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и его президиумом. II. Функции прокуратуры Союза ССР и порядок их осуществления 4. На прокуратуру Союза ССР возлагается: а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства Союза ССР; б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; в) возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; г) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; д) общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик. 5. В случае обнаружения несоответствия постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик или местных органов власти Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства Союза ССР (п. «а» ст. 4) прокуратура Союза ССР опротестовывает указанные акты ведомств и местных органов власти в соответствующие вышестоящие органы. Опротестование

незаконных

постановлений

и

распоряжений

в

республиканские и местные органы власти прокурор Союза ССР осуществляет, как правило, через прокуроров союзных республик. 6. В целях осуществления надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями (п. «б» ст. 4) прокурор Союза ССР имеет право требовать для просмотра судебные и следственные дела в любой стадии производства, а также дела, законченные производством; опротестовывать

приговоры

и

решения

судов

в

вышестоящие

судебные

инстанции,

приостанавливая их исполнение; требовать пересмотра, в порядке надзора, приговоров и решений, вступивших в законную силу; давать необходимые указания органам расследования. При этом в отношении судебных и следственных органов союзных республик прокурор Союза ССР, как правило, осуществляет эти функции через прокуроров союзных республик. 7. Прокуратура Союза ССР возбуждает уголовное преследование и поддерживает обвинение (п. «в» ст. 4): а) по делам, подсудным Верховному суду Союза ССР, — непосредственно; б) по делам, подсудным судебным органам союзных республик, — как непосредственно, так и через прокуроров союзных республик. 8. Надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ (п. «г» ст. 4) прокурор Союза ССР осуществляет непосредственно. При прокуроре Союза ССР, в соответствии с этим, состоит возглавляемая старшим помощником прокурора Союза ССР прокуратура по специальным делам. 9. Входящие в состав прокуратуры Союза ССР военная и транспортная прокуратуры действуют на основе особых о них положений. 10. В целях осуществления общего руководства прокуратурой союзных республик (п. «д» ст. 4) прокурор Союза ССР дает прокурорам союзных республик

указания,

касающиеся

их

деятельности,

созывает

совещания

прокуроров союзных республик для обсуждения вопросов прокурорской работы; производит обследование и проверку деятельности органов прокуратуры союзных республик; получает отчеты о деятельности прокуратуры союзных республик. С прокурорами автономных республик, краев, областей и районов прокурор Союза ССР сносится, как правило, через прокуроров союзных республик, а в случаях, не терпящих отлагательства, — непосредственно, с уведомлением прокурора соответствующей союзной республики. Указания и распоряжения прокурора Союза ССР обязательны для всех органов прокуратуры. 11. Прокуроры союзных республик назначаются и отзываются прокурором Союза ССР, по согласованию с центральными исполнительными комитетами союзных республик. 12. Краевые и областные прокуроры и прокуроры автономных республик и

областей назначаются и отзываются прокурорами союзных республик с согласия прокурора Союза ССР. Прокуроры по специальным делам в союзных и автономных республиках, краях и областях и прокуроры по надзору за оперативными секторами ОГПУ назначаются и отзываются Прокурором Союза ССР. 13. Распоряжения Прокурора Союза ССР могут быть отменяемы и приостанавливаемы президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных Комиссаров Союза ССР по принадлежности. 14.

Все

государственные

органы,

кооперативные

и

общественные

организации и частные лица обязаны по требованию прокуратуры Союза ССР представлять необходимые сведения, материалы и объяснения. 15. Прокурор Союза ССР участвует с совещательным голосом в заседаниях президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, Совета Народных Комиссаров Союза ССР, Совета труда и обороны и Комиссии Исполнения при СНК Союза ССР и имеет право законодательной инициативы. 16. Прокурор Союза ССР участвует в заседаниях пленума Верховного суда Союза ССР. Прокурор Союза ССР имеет право опротестования постановлений пленума Верховного суда Союза ССР в президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. III. Структура и смета прокуратуры Союза ССР 17. При прокуроре Союза ССР состоят старшие помощники и помощники прокурора Союза ССР. Старшие помощники прокурора Союза ССР утверждаются президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по представлению прокурора Союза ССР. Заместители старших помощников прокурора Союза ССР и помощники прокурора Союза ССР, ведающие отдельными частями работы, назначаются прокурором Союза ССР. 18. Прокуратура Союза ССР состоит из отделов, возглавляемых старшими помощниками или помощниками прокурора Союза ССР. Число отделов и штаты устанавливаются прокурором Союза ССР по согласованию с народным комиссаром рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР. 19. При прокуратуре Союза ССР состоят следователи по важнейшим делам,

действующие на всей территории Союза ССР по полномочию прокурора Союза ССР, а также прокуроры отделов прокуратуры Союза ССР. 20. Прокуратура Союза ССР финансируется по самостоятельной смете, входящей в состав общесоюзного бюджета. Советская прокуратура: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 106—108. В качестве Прокурора Союза И. А. Акулов принимал участие в расследовании убийства 1 декабря 1934 члена Политбюро ЦК ВКП(б), секретаря Центрального и Ленинградского областного комитетов партии С. М. Кирова. Расследование этого дела — одна из самых темных страниц истории советской прокуратуры. Акулов оказался в полной зависимости от работников НКВД, которые разрабатывали только ту версию убийства, которую выдвинул И. В. Сталин. На следующий день после убийства С. М. Кирова было опубликовано постановление ЦИК СССР «О внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство», подписанное Председателем ЦИК М. И. Калининым и секретарем ЦИК А. С. Енукидзе. Новый закон был предельно краток, жесток и беспощаден. Он устанавливал, что по делам о террористических актах следствие должно заканчиваться в срок не более 10 дней, а обвинительные заключения — вручаться за сутки до рассмотрения дела в суде; эти дела слушались без участия сторон (то есть без прокурора и адвоката), по ним не допускались ни кассационное обжалование, ни подача ходатайств о помиловании. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Все это было не чем иным, как полным попранием самых элементарных принципов

судопроизводства,

переводом

процесса

на

откровенно

инквизиционные рельсы. Юридическая печать с восторгом сообщала в то время, что «этим законом в руки

советской

почувствовать

юстиции врагам

дано

народа

острое со

оружие»,

всею

силу

пролетарской

которого

«дадут

твердостью

и

непоколебимостью». Однако это оружие было обращено не столько против врагов, сколько против тысяч безвинных людей, попавших в маховик такого «правосудия». К раскручиванию этого маховика приложил руку и Прокурор СССР И. А. Акулов.

После освобождения И. А. Акулова от должности Прокурора Союза ССР, его кресло в здании на Пушкинской улице, д. 15-а занял А. Я. Вышинский. Начался самый трагический период истории советской прокуратуры. ВЫШИНСКИЙ

Андрей

Януарьевич

(1883 — 1954),

видный

государственный деятель, академик. Родился в Одессе в семье преуспевающего провизора. С 1890 проживал в Баку, где в 1900 блестяще окончил 1-ю мужскую классическую гимназию. Дальнейшее образование получил на юридическом факультете Киевского университета Св. Владимира, куда поступил в 1901. Учение вскоре было прервано,

так

как

за

революционную

деятельность

его

отчислили

из

университета. С 1903 — снова в Баку, где вступил в члены РСДРП, примкнув к меньшевикам. В 1906—1908 дважды арестовывался и был осужден Тифлисской судебной палатой к одному году заключения в крепости. После освобождения переехал в Киев, где ему удалось завершить обучение в университете (1913). После этого в течение двух лет перебивался случайными литературными заработками. В 1915 приехал в Москву и поступил помощником к присяжному поверенному П. Н. Малянтовичу. После Февральской революции 1917 служил председателем 1-й Якиманской районной управы и комиссаром милиции. После Октябрьской революции А. Я. Вышинский стал сотрудником Московского городского продовольственного управления, с 1919 по 1923 служил в Наркомате продовольствия РСФСР. Одновременно с выполнением этих функций некоторое время сотрудничал с коллегией защитников, а также вел научнопедагогическую деятельность в Московском институте народного хозяйства, где стал даже деканом экономического факультета. Перелом в карьере Вышинского наступил в 1923, когда он принял участие в качестве общественного обвинителя в одном из крупных процессов «церковников». Прокурорская трибуна пришлась по душе бывшему присяжному поверенному, и вскоре Вышинский становится прокурором Уголовно-судебной коллегии Верховного Суда РСФСР. Он часто поддерживал обвинение, оттачивая свое ораторское мастерство, и в качестве прокурора выступал во многих крупных процессах 1920-х годов. Выпустил он и ряд книг: «Очерки по истории коммунизма», «Суд и карательная политика Советской власти» и др. С 1925 по 1928 Вышинский ректор Московского государственного

университета. В 1928—1931 член коллегии Наркомата просвещения РСФСР, заведующий Главным управлением профессионального образования. В 1928 и в 1930 Вышинский председательствовал в Специальном присутствии Верховного Суда СССР по делам группы вредителей в угольной промышленности («Шахтинское дело») и на так называемом процессе «Промпартии». 11 мая 1931 А. Я. Вышинский назначается прокурором РСФСР, а спустя 10 дней становится и заместителем народного комиссара юстиции РСФСР. В качестве государственного обвинителя он принял участие в целом ряде крупных процессов, проводившихся против «вредителей». В июне 1933 Вышинский становится заместителем, а в марте 1935 — прокурором СССР. На этом посту пробыл до мая 1939. За эти годы стал доктором юридических наук (1936) и академиком Академии наук СССР (1939). С мая 1939 по май 1944 А. Я. Вышинский — заместитель председателя Совнаркома СССР, одновременно с 1940 по 1949 заместитель народного комиссара (министра) иностранных дел СССР. В 1947 ему присуждена Сталинская премия за книгу о судебных доказательствах. В марте 1949 — марте 1953 Андрей Януарьевич был министром иностранных дел СССР. После смерти И. В. Сталина немедленно потерял свой пост и был вынужден довольствоваться лишь

должностью

заместителя

министра

иностранных

дел

СССР

и

постоянного представителя СССР в ООН. Вышинский неоднократно избирался депутатом Верховного Совета СССР, был кандидатом в члены ЦК КПСС, награжден семью орденами и многими медалями. А. Я. Вышинский скончался 22 ноября 1954 в г. Нью-Йорке (США); урна с прахом захоронена в Кремлевской стене на Красной площади в Москве. В должности Прокурора Союза А. Я. Вышинский безропотно и услужливо выполнял роль главного «инквизитора» вождя. Его меньшевистское прошлое было напрочь предано забвению. За те четыре года, что Вышинский пробыл в этой должности, он сумел полностью завладеть всеми ключевыми позициями юридической науки и практики. Бывший прокурор РСФСР, а затем Председатель Верховного Суда СССР А. А. Волин, хорошо его знавший, писал, что в то время «всюду был слышен голос только одного человека — Вышинского». Приказы и указания прокурора СССР, и ранее не отличавшиеся мягкостью, теперь звучали еще более твердо и жестко, особенно тогда, когда речь шла о выполнении всякого рода постановлений партии и правительства.

Вскоре после своего назначения он издал приказ «Об усилении надзора за революционной законностью», а вслед за этим — и о практических мероприятиях по его реализации. Об усилении надзора за революционной законностью Приказ Прокурора СССР от 11 мая 1935 г. № 292 (Извлечение) Наряду со значительным усилением работы по надзору за судом и следствием, органы прокуратуры в ряде мест явно ослабили работу по надзору за законностью постановлений и распоряжений местных органов власти и народных комиссариатов. Между тем надзор за законностью постановлений местных органов власти и ведомств является одной из серьезнейших форм борьбы за социалистическую законность, одной из основных функций органов прокуратуры, предусмотренных Положением о Прокуратуре Союза ССР (п. «а» ст. 4 Положения). Предлагаю: 1. Главному военному прокурору, главному прокурору по специальным делам, главному транспортному прокурору, главному прокурору водного транспорта, главному прокурору по наблюдению за местами лишения свободы и всем

помощникам

Прокурора

Союза

ССР


действительно

систематическое наблюдение за соответствием закону издаваемых народными комиссариатами и приравненными к ним центральными учреждениями Союза ССР приказов, циркуляров, правил, инструкций и т. п., немедленно сообщая мне о тех из них, которые изданы незаконно, для опротестования перед СНК СССР. 2. Прокурорам союзных республик обеспечить действенный и постоянный надзор за соответствием закону постановлений, циркуляров и распоряжений, издаваемых народными комиссариатами и приравненными к ним центральными учреждениями республиканского значения, и неуклонно опротестовывать все распоряжения, циркуляры и обязательные постановления, противоречащие закону, добиваясь их отмены. 3. Прокурорам краев, областей и районов установить такой же надзор за законностью издаваемых местными исполнительными комитетами и их отделами постановлений, приказов и циркуляров.

4. О всех случаях издания незаконных постановлений, распоряжений и циркуляров сообщать Прокурору Союза ССР и прокурорам союзных республик, по принадлежности. Советская


Сборник


М.:


литература, 1981. С. 114—115. О практических мероприятиях по реализации приказа Прокурора Союза ССР 11 мая 1935 г. № 292 «Об усилении надзора за революционной законностью» Приказ Прокурора СССР от 13 июня 1935 г. № 357 В целях систематического, более точного и решительного проведения в жизнь приказа 11 мая 1935 г. «Об усилении надзора за революционной законностью» приказываю: 1. По Прокуратуре Союза ССР а) В каждом управлении и отделе Прокуратуры Союза ССР установить регулярный и систематический надзор за всеми издаваемыми народными комиссариатами

Союза

ССР,

главными

управлениями

этих

народных

комиссариатов и приравненными к народным комиссариатам центральными учреждениями Союза ССР циркулярами, постановлениями, приказами и т. д. б) Надзор должен осуществляться в каждом управлении и отделе Прокуратуры Союза ССР тем прокурором, который обслуживает объекты, входящие в ведение определенного народного комиссариата, его главного управления или приравненного к народным комиссариатам центрального учреждения. в) Начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР в течение пятидневного срока созвать совещания заведующих правовыми отделами и юрисконсультов народных комиссариатов Союза ССР и приравненных к ним центральных учреждений Союза ССР для проработки на этих совещаниях приказа Прокурора Союза 11 мая 1935 г. и установления порядка получения через правовые

отделы

и

юрисконсультов

всех

приказов,


и

постановлений, издаваемых по народным комиссариатам Союза ССР и приравненным к ним центральным учреждениям Союза ССР.

г) Начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР проводить подобные совещания с заведующими правовыми отделами и юрисконсультами соответствующих народных комиссариатов Союза ССР и приравненных к ним центральных учреждений Союза ССР систематически, не реже двух раз в месяц. д) Установить, независимо от этих совещаний и от получаемых приказов и постановлений, обязательное посещение прокурором, не реже одного раза в месяц, народного комиссариата или центрального учреждения, по которым он осуществляет прокурорский надзор, для просмотра на месте всех издаваемых народным комиссариатом или учреждением постановлений, приказов и т. д. е) Начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР не реже одного

раза

в

соответствующим

месяц

подводить

народным

итоги

комиссариатам

надзора

за

Союза

ССР

издаваемыми и

по

центральным

учреждениям постановлениями, приказами и т. д. 2. По прокуратурам союзных республик а) Установить организацию надзора за соответствующими народными комиссариатами союзных республик и приравненными к ним центральными республиканскими учреждениями аналогично с организацией этого надзора по Прокуратуре Союза ССР. б) Прокурорам союзных республик обсудить целесообразность принятия в свое непосредственное ведение, в порядке выборочного метода, надзора за определенный период времени за законностью постановлений отдельных краевых (областных) исполнительных комитетов с целью проверки как законности этих постановлений, так и работы прокурора данного края (области) по обеспечению борьбы с незаконными постановлениями. 3. По краевым и областным прокуратурам а) Построить организацию надзора в краевых (областных) прокурорских аппаратах по схеме организации этого надзора в Прокуратуре Союза ССР и прокуратурах союзных республик. б) Краевому (областному) прокурору или его заместителю обязательно присутствовать на всех заседаниях секретариата и президиума краевого (областного) исполнительного комитета.

в) Краевым (областным) прокурорам установить порядок личного своевременного ознакомления со всеми обязательными постановлениями краевых (областных) исполнительных комитетов. г) Краевым (областным) прокурорам копии своих протестов на все незаконные постановления, распоряжения и т. д. краевых (областных) органов власти, одновременно с внесением этих протестов в соответствующие краевые (областные) организации, направлять прокурору республики. О наиболее грубых нарушениях сообщать также и Прокурору Союза ССР. д) Краевым (областным) прокурорам обязательно организовать у себя кодификацию издаваемого законодательства, которая должна обслужить и все специальные прокуратуры. 4. Об организации надзора в районных и городских прокуратурах а) Районному и городскому прокурору обязательно присутствовать на всех заседаниях президиумов районных исполнительных комитетов и городских Советов. б) Районному и городскому прокурору организовать личное своевременное ознакомление

со

всеми

обязательными

постановлениями

районных

исполнительных комитетов и городских Советов. в) Районному прокурору организовать личную систематическую проверку в районном исполнительном комитете всех постановлений сельских Советов, входящих в данный район. г) получение

Районному из

всех

прокурору сельских

обеспечить Советов

обязательное

издаваемых

и

немедленное

сельскими

Советами

обязательных постановлений. д) Районному прокурору при выезде в села обязательно знакомиться на месте со всеми постановлениями сельских Советов за период, охватывающий не меньше как последние три месяца до его выезда. е) Районному прокурору периодически знакомиться в районном земельном отделе с постановлениями правлений колхозов и общих собраний в колхозах, выделив при этом основные вопросы, связанные с соблюдением колхозного устава и штрафной практикой правлений колхозов. При выездах на места знакомиться с постановлениями правлений и общих собраний колхозов непосредственно в колхозах.

5. Общие указания а) Каждое незаконное постановление, распоряжение и т. п. должно быть безоговорочно и немедленно опротестовано соответствующим прокурором. б) Прокурорам, внесшим протесты, добиваться рассмотрения их не позднее пятнадцатидневного срока; доводить до сведения вышестоящих прокуроров о случаях отказа в рассмотрении протеста в этот пятнадцатидневный срок. в) Вышестоящему прокурору, получившему сообщение о нерассмотрении поданного протеста в пятнадцатидневный срок, принять меры к приостановлению действия опротестованного обязательного постановления и рассмотрению протеста. г) Обеспечить надзор за результатом каждого из поданных протестов. д) Прокурорскому аппарату Прокуратуры Союза ССР, прокурорским аппаратам республик, краев и областей при выездах на места обязательно проверять организацию работы прокуратуры по надзору за законностью. Советская


Сборник


М.:


литература, 1981. С. 115—117. А. Я. Вышинский добился принятия постановления Совета Народных Комиссаров по изменению структуры Прокуратуры Союза ССР, так как производственный принцип, по которому она строилась при И. А. Акулове, не отвечал интересам надзора за законностью. О структуре Прокуратуры Союза ССР Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 5 ноября 1936 г. № 1961 В целях устранения организационных недостатков аппарата Прокуратуры Союза ССР и улучшения ее работы, СНК СССР постановляет: 1. Ликвидировать в центральном аппарате Прокуратуры СССР следующие отделы: а) Промышленный отдел, б) Сельскохозяйственный отдел, в) Отдел по делам торговли, кооперации и финансов, г) Отдел наблюдения за социально-культурными учреждениями,

д) Отдел по бытовым делам. 2. Утвердить следующую структуру центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР: 1) Главная Военная Прокуратура, 2) Главная Прокуратура Железнодорожного транспорта, 3) Главная Прокуратура Водного транспорта, 4) Отдел общего надзора, 5) Уголовно-судебный отдел, 6) Гражданско-судебный отдел, 7) Следственный отдел, 8) Отдел по специальным делам, 9) Отдел по надзору за местами заключения, 10) Отдел по жалобам, 11) Отдел кадров, 12) Группа учета и информации, 13) Особый сектор, 14) Управление делами, 15) Секретариат. Непосредственно при Прокуроре Союза ССР состоят прокуроры для особых

поручений,

следователи

по

важнейшим

делам,

инспектора

и

консультанты. 3. Предложить Прокурору Союза ССР применительно к установленной выше структуре центрального аппарата установить структуру прокуратур союзных и автономных республик, краев и областей. Советская прокуратура: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 118. В принятой 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР органам прокуратуры были посвящены пять статей в главе девятой. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик Принята VIII Чрезвычайным съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г.

(Извлечение) Глава IX. Суд и прокуратура Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального прокурора СССР. Статья 114. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры

автономных

республик

и


областей

назначаются

Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет. Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального прокурора СССР сроком на пять лет. Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Советская


Сборник


М.:


литература, 1981. С. 119. В бытность А. Я. Вышинского Прокурором Союза ССР начались повальные аресты среди прокурорских и судебных работников. Военная коллегия Верховного Суда СССР и Особое совещание при НКВД СССР едва успевали рассматривать такие дела. Они пропускали через свои жернова одного за другим бывших коллег-юристов. Многие процессы заканчивались трагически для их участников. Смертная казнь была наиболее распространенной мерой наказания по таким делам. Вот что писал в своей книге «Советская юстиция при Сталине» П. Соломон: «К лету 1937 г. работникам суда и прокуратуры стало все труднее выдерживать давление требований выдвигать политические обвинения повсюду, где только это было возможно. Чистка вступила в свою высшую стадию. Судьи и прокуроры сами становились ее жертвами. Для работников советской юстиции активное участие в кампании по усилению бдительности стало вопросом жизни и

смерти… В течение второй половины 1937 г. и в начале 1928 г. «большая чистка» нанесла значительный удар по работникам советской юстиции. Около половины всех прокуроров и судей в СССР были смещены со своих постов. В большинстве случаев они также подверглись аресту». А. Я. Вышинский «сдал» следственным органам даже своих заместителей. 10 марта 1938 года был арестован, а спустя четыре месяца осужден и расстрелян заместитель Прокурора Союза ССР Г. М. Леплевский. 25 мая 1939 года Вышинский направил начальнику следственной части НКВД СССР Кобулову строго секретное письмо в отношении своего первого заместителя Г. К. Рогинского, который до этого безропотно подписывал по его же указанию почти все обвинительные заключения по политическим делам, заканчивавшимися, как правило, смертной казнью. Г. К. Рогинский был осужден к длительному сроку лишения свободы и погиб в заключении. Письмо Прокурора Союза ССР А. Я. Вышинского начальнику Следственной части НКВД СССР Б. З. Кобулову Строго секретно 25 мая 1939 г. № 209 ТОЛЬКО ЛИЧНО. НКВД СССР тов. КОБУЛОВУ Согласно прилагаемого здесь постановления, я направляю Вам протоколы показаний обвиняемого ЧЕРЕПОВА Н. П. от 18/ХII 1938 г. и 20/II 1939 г. ЧЕРЕПОВ Н. П. привлечен в качестве обвиняемого по групповому делу бывших судебных и прокурорских работников Красноярского края. На допросах от 18/ХII-38 г. и 20/II-39 г. ЧЕРЕПОВ показал, что со слов быв. зам. прокурора Красноярского края ДОРОФЕЕВОЙ ему известно о принадлежности к к. р. организации, существовавшей в органах суда и прокуратуры Зам. прокурора СССР Г. К. РОГИНСКОГО. Дело в отношении ЛЮБОШЕВСКОГО, КОВАЛЕНКО, ЧЕРЕПОВА и др. возвращено мною Военному Прокурору Сибирского Военного Округа для

направления его в суд и в настоящее время мною запрошены результаты рассмотрения этого дела в суде. По имеющимся у меня сведениям, 2-й Отдел УГБ УНКВД Красноярского края принял меры к тому, чтобы установить местонахождение осужденной к 10 годам ДОРОФЕЕВОЙ на предмет проверки — путем ее допроса — показаний ЧЕРЕПОВА Н. П. в отношении РОГИНСКОГО. Одновременно сообщаю, что направление Вам подлинного (копия имеется в Следственной части НКВД СССР) протокола допроса обв. ЧЕРЕПОВА задержалось в связи с болезнью прокурора, у которого находилась вся переписка по этому вопросу. ПРИЛОЖЕНИЕ: Упомянутое. (А. Вышинский) 2 экз. мп. 25.V-39 г. Резолюция Кобулова на этом письме: Только лично. тов. Влодзимирскому. Переговорите со мной. 2/VI 39. Кобулов. Уголовное дело Г. К. Рогинского в 2-х томах (№ Р-41507). В связи со значительным обновлением кадров органов прокуратуры, притоком в нее многих необученных и неподготовленных людей, А. Я. Вышинский издал специальный приказ. Приказ Прокурора Союза ССР № 1630 31 октября 1938 г. г. Москва Прокурорам союзных и автономных республик, краев и областей За последнее время на работу в качестве районных прокуроров выдвинуто несколько тысяч новых работников. Громадное большинство новых районных прокуроров не имеют опыта прокурорской работы. В связи с этим одной из основных задач, стоящих перед Прокуратурой Союза, прокуратурами союзных и автономных республик, прокурорами краев и

областей является воспитание из вновь пришедших на работу райпрокуроров высококвалифицированных прокурорских работников. В целях более успешного выполнения этой задачи ПРИКАЗЫВАЮ: 1. По Прокуратуре Союза ССР: а) в месячный срок издать библиотечку для начинающих райпрокуроров, содержащую

изложение

задач,

стоящих

перед

райпрокурорами,

методы

разрешения этих задач, требования, предъявляемые к райпрокурору по вопросам прокурорской, следственной работы, а также работы районного прокурора в суде; б) систематически издавать приказы и инструкции по основным и наиболее важным вопросам прокурорской деятельности, рассчитанные на райпрокуроров и освещающие эти вопросы с исчерпывающей полнотой; в) организовать вызов новых районных прокуроров в Прокуратуру Союза ССР для заслушивания их отчетов о работе, а также для ознакомления райпрокуроров с работой центрального аппарата и теми требованиями, которые предъявляются к прокурорским органам; г) выделить в журнале «За социалистическую законность» специальный раздел: «В помощь райпрокурору»; д) для обобщения работы прокурорских органов по подготовке и воспитанию новых районных прокуроров и разработки мероприятий по улучшению

этой

работы,

создать

специальную

комиссию

под

моим

председательством в составе: моего заместителя Г. Рогинского, гл. военного прокурора т. Розовского, начальника отдела кадров т. Голованова, нач. отдела общего надзора т. Зайдшнура, нач. гражданско-судебного отдела т. Шейндлина, зам. нач. следственного отдела т. Шавера, зам. гл. прокурора водного транспорта тов. Альтшуллера. 2. Прокурорам областей, краев, автономных республик, а также союзных республик, не имеющих областного деления: а) систематически, изо дня в день, наблюдать за работой райпрокуроров, с этой целью в ближайшие 3—5 месяцев обязать вновь назначенных райпрокуроров представлять

проекты

всех

основных,

составляемых

ими

документов

(постановлений, протестов, обвинительных заключений, писем в райорганизации по принципиальным вопросам) в краевые, областные прокуратуры и прокуратуры автономных республик.

Рассмотрение этих документов должно производиться лично областным, краевым или республиканским прокурором в суточный срок с тем, чтобы по каждому проекту постановления, протеста, обвинительного заключения или какому-либо другому документу, представляемому райпрокурором, последнему направлялись развернутые и исчерпывающие указания. Используя это мероприятие в учебно-воспитательных целях, прокуроры областей, краев и республик обязаны на основе изучения этих материалов выявлять наиболее слабые стороны работы каждого нового райпрокурора и соответственно дифференцировать руководство работой райпрокуроров; б)

в

течение

месячного

срока

пересмотреть

состав

помощников

райпрокуроров, следователей и секретарей. В те районы, куда назначены новые районные прокуроры, в целях оказания им помощи и создания необходимых условий

для

работы,

перевести

наиболее

опытных,

квалифицированных

помощников райпрокуроров, следователей и секретарей. Менее опытных помощников прокуроров, следователей и секретарей перевести на работу в районы, где работают опытные прокуроры. В тех случаях, когда по каким-либо причинам переброску секретарей на постоянную работу из одного района в другой произвести не представится возможным,

опытные

пом.

прокурора

и

секретари

должны

быть

прикомандированы к вновь назначенным прокурорам на 2—3 месяца в целях оказания им помощи в организации работы районной прокуратуры и работы канцелярии районного прокурора; в) в декадный срок разработать календарный план выездов работников краевых, областных и республиканских прокуратур в район и вызова в аппарат краевой, областной, республиканской прокуратуры районных прокуроров с таким расчетом, чтобы каждый вновь назначенный районный прокурор в течение 1938 и 1939 гг. был не менее одного раза в 2—3 месяца в аппарате областной, краевой или республиканской прокуратуры и чтобы в тот же срок не менее одного раза работники этих прокуратур посетили районного прокурора. Руководство и инструктаж вновь назначенных райпрокуроров должен производиться вышестоящими прокурорами дифференцированно, с учетом наиболее слабых сторон работы каждого райпрокурора, квалификации помощника и следователя, вместе с ним работающих. Так, например, районному прокурору, у которого работает опытный и квалифицированный следователь и помощник

прокурора, хорошо работающий в области общего надзора, но у которого слабо поставлена работа в суде, прежде всего должна быть оказана помощь в организации этой работы. Прокурору, у которого хорошо поставлена работа в суде, но неудовлетворительно идет работа по общему надзору, необходимо прежде всего помочь в освоении работы по общему надзору, и т. д.; г) в течение ноября—декабря 1938 г. первого квартала 1939 г. в краевых, областных прокуратурах, прокуратурах автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, созвать совещание всех вновь назначенных райпрокуроров, использовав эти совещания для инструктирования их по основным вопросам прокурорской работы; д) разработать план прохождения новыми райпрокурорами стажировки в отделах прокуратуры. Прохождение стажировки организовать таким образом, чтобы каждый райпрокурор работал в тех отделах прокуратуры, работа которых им наиболее слабо освоена; е) проверить обеспеченность всех вновь назначенных райпрокуроров кодексами, руководящими материалами и методическими руководствами и организовать изучение этих материалов и проверку усвоения их райпрокурорами, используя для этого выезды на места и вызовы райпрокуроров; ж) всемерно отмечать и поощрять достижения в работе районных прокуроров. 3. Прокурорам союзных республик: а) проследить за последовательным и точным исполнением прокурорами областей, краев и автономных республик возложенных на них настоящим приказом обязательств; б) в декадный срок разработать и представить мне план выездов к вновь назначенным прокурорам и вызов их в аппарат прокуратуры республики; в) обязать в течение февраля—марта 1939 г. путем выездов на места и при помощи

организации

взаимных

выездов

прокуроров

областей,

краев

и

автономных республик друг к другу проверить качество руководства новыми райпрокурорами. Итоги о результатах этой проверки представить в Прокуратуру СССР к 15 марта 1939 г. Обращаю внимание прокуроров союзных и автономных республик, областей и автономных областей на чрезвычайную важность намеченной этим приказом работы по организации помощи районным прокурорам и выражаю

уверенность, что дружными усилиями всего нашего руководящего состава прокуратуры мы с честью справимся с этой важнейшей задачей. Прокурор Союза ССР А. Вышинский. р а з о с л а н о: прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей, округов, городов, районов. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Прокурора ССР за 1938 г. Л. 154—155. Надо признать, что А. Я. Вышинский был одним из немногих союзных прокуроров, который не только не чуждался судебной трибуны, но и любил ее, с наслаждением выступал в судебных процессах, чувствуя себя здесь уверенно и непринужденно. В 1936—1938 он выступил обвинителем по целому ряду фальсифицированных органами НКВД процессам: «Объединенного троцкистскозиновьевского

центра»,

«Московского

параллельного

антисоветского

троцкистского центра» и др. Он был, как отмечали современники, на этих процессах лишь «рупором Сталина» и его окружения. Речи Вышинского по политическим делам не выдерживают никакой критики ни с точки зрения юридической, ни с точки зрения нравственной. Они не только не содержали крепкой

доказательственной

базы,

но

и

были

наполнены

грубыми,

оскорбительными выражениями, что является совершенно недопустимым для речей прокуроров. 20 июля 1936 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР. Первым Союзным наркомом юстиции стал выдающийся юрист, профессиональный революционер Н. В. Крыленко. КРЫЛЕНКО Николай Васильевич (1885 — 1938), видный советский государственный деятель. Родился в деревне Бехтеево Сычевского уезда Смоленской губернии в семье политического ссыльного. Окончил Люблинскую классическую гимназию и поступил на историко-филологический факультет С.-Петербургского университета. Занялся активной революционной деятельностью, что было сопряжено с постоянными арестами, преследованиями, ссылками. Несколько раз выезжал нелегально за границу. В 1909, несмотря на полулегальное существование, окончил университет и получил диплом, намереваясь серьезно заняться наукой на кафедре всеобщей истории, но из-за «политической неблагонадежности» при университете его не оставили. В июне 1909 Крыленко

подал прошение о зачислении его на юридический факультет С.-Петербургского университета и вторично стал студентом. В 1912 призван в армию. Там продолжал революционную борьбу и агитацию, в связи с этим снова был арестован и в марте 1914 выслан из столицы. Обосновался в Харькове, где сумел сдать экзамены за курс юридического факультета. Затем снова началась кочевая жизнь революционера. Весть о Февральской революции Крыленко встретил в окопах (он находился в действующей армии Юго-Западного фронта). В марте 1917 Николай Васильевич вместе с Н. И. Подвойским и другими большевиками вошел в военную организацию при Петроградском комитете РСДРП (б). В октябре 1917 стал членом Военно-революционного комитета при Петроградском Совете. На II Всероссийском съезде Советов, провозгласившим Советскую власть, включен в первое Советское правительство как член комитета по военным и морским делам. Вскоре стал Верховным главнокомандующим, и выполнял эти функции до весны 1918. В 1918 Николай Васильевич Крыленко занялся организацией первых революционных трибуналов. Возглавил коллегию обвинителей Революционного трибунала при ВЦИК. Будучи блестящим оратором и полемистом, Крыленко выступал почти беспрерывно. Он поддерживал обвинение по всем крупным контрреволюционным и уголовным делам того времени, заслужив репутацию «прокурора пролетарской революции». Выступал, в частности, по делам английского дипломата Локкарта, провокатора Малиновского, левых и правых эсеров, бывшего царского прокурора Виппера, тюремного надзирателя Бондаря и др. С именем Н. В. Крыленко связана история становления органов советской прокуратуры. Он был автором проекта первого Положения о прокурорском надзоре,

активно

выступал

против

принципа

«двойного»

подчинения

прокуратуры, сделал основной доклад на 3-й сессии ВЦИК 9-го созыва, принявшей в мае 1922 закон об учреждении Государственной прокуратуры. После образования органов прокуратуры Н. В. Крыленко занял пост старшего помощника прокурора республики и одновременно стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, которым был тогда Д. И. Курский. В мае 1928 Крыленко поддерживал обвинение по так называемому «Шахтинскому делу». В сентябре 1928 он стал прокурором, а в мае 1931 — народным комиссаром юстиции РСФСР. В 1936 Крыленко занял высокий пост народного комиссара юстиции СССР. Вскоре после этого он был арестован и 29 июля 1938, после 20-минутного судебного процесса, Николай Васильевич был приговорен к смертной казни и в тот же день расстрелян. 10 августа 1956 дело в отношении Н. В. Крыленко было пересмотрено и прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления. Николая Васильевича Крыленко полностью реабилитировали. 25 сентября 1985 в Смоленске в торжественной обстановке был открыт памятник Н. В. Крыленко. В бронзе Крыленко изображен именно таким, каким его запомнили современники: порывистым, страстным и решительным.

Н. В. Крыленко, по отзывам современников, всегда внимательно относился «к оценке деятельности судов и судей». Он не терпел верхоглядства, парадности, приукрашивания положения дел на местах. Всегда «умел дать понять работнику свое нетерпимое отношение к необъективности, неправильности и фальши». Старейший сотрудник органов юстиции А. И. Егоров, бывший при Крыленко старшим ревизором по судебным учреждениям, с большой теплотой вспоминал общение

с

наркомом.

Он

рассказывал:

Его

«критический

анализ

и

принципиальная оценка результатов проверки деятельности судов, проектов указаний, инструкций и других документов, неуемная энергия и настойчивые поиски

нового

учили

постоянно

совершенствовать

профессиональное

мастерство». Николай Васильевич был человеком разносторонних интересов. Среди советских прокуроров трудно найти другого, кто достиг бы подлинного мастерства в далеких от юриспруденции областях. К 50 годам Крыленко был не только общепризнанным лидером в юридической науке и практике (список его трудов приближался к сотне), но и великолепным мастером-альпинистом, не раз (даже в одиночку) штурмовавшим неприступные горные вершины. О своих походах он написал несколько книг. Активно занимался развитием туризма в стране, руководил обществом охотников и советской шахматной организацией, проведя немало турниров, в том числе и международных. Н. В. Крыленко находился в самом расцвете своих сил, когда в годы массовых сталинский репрессий над его головой сгустились тучи. Сначала арестовали родного брата, В. В. Крыленко, затем появились угрожающие записки о его деятельности, адресованные КПК при ЦК ВКП(б), потом и самого не включили в состав Правительства СССР, образованного в соответствии с новой Конституцией СССР. Записка в КПК при ЦК ВКП(б) в отношении Н. В. Крыленко Секретно ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КПК при ЦК ВКП(б) тов. ШКИРЯТОВУ М. Ф. О положении в Наркомюсте СССР. Поступивший ряд острых сигналов говорит о том, что в Наркомюсте СССР

неблагополучно. Борьба с последствиями вредительства в практике работы судебных органов не проводится. Имеют место в практике работы судебных органов факты издевательства над трудящимися, либерального отношения к врагам народа, смазывания дел о вредительстве, применения высоких мер наказания за сравнительно несерьезные преступления и бездушного отношения к жалобам. Лично Нарком Юстиции СССР, Крыленко Н. В., политического доверия не заслуживает в связи с совершенным им крупным должностным преступлением политического порядка, о чем мы писали в поданной вам записке. Факты таковы: несмотря на известное Лепельское дело, ни в Белорусских судебных органах, ни в Наркомюсте необходимые выводы не сделаны. Бывший Наркомюст БССР Кудельский сообщил в Наркомюст Союза, что им проверяется работа судов по Лепельскому округу. На самом же деле ничего до сих пор не сделано. Макаровский Михаил был осужден Лельчицким нарсудом Белоруссии на 3 года, Верхсуд заменил наказание штрафом в 400 руб., тем не менее он три года отсидел в тюрьме, с него взыскали 400 р., а по возвращении домой его выслали в Сибирь «как осужденного». В Любанском районе Белоруссии Томкович Иван был осужден на 3 года, «как злостный несдатчик» госпоставок, а проверкой установлено, что он недовыполнил поставок только на 9 кгр. зерна, а другие поставки он перевыполнил. Строчке Александра была осуждена Сенненским нарсудом Белоруссии 25 апреля 1934 г. к лишению свободы на 5 лет. Верхсуд отменил и послал райпрокурору на доследование, который ничего не сделал, а Строчке продолжала сидеть в тюрьме. 18-летняя Ольга Конькова была осуждена вместо брата на 10 лет лишения свободы за невыполнение сельхозпоставок и только через три года (Х. 1936 г.) была освобождена по ходатайству прокурора лагеря. С другой стороны, фашисты Яното и Риза, связанные со шпионскими организациями в Германии и с Германским консульством в СССР, осуждены спецколлегией Верхсуда Белоруссии всего на 3 года и без поражения в правах. В Чауссах вдохновитель ночных разбоев б. нач. политотдела МТС, Морозов, был осужден на 1 год принудительных работ, а выполнявшие его волю и директивы 4 председателя сельсовета и 4 председателя колхозов осуждены на 8—10 лет каждый. За последние 3 года осуждены в Белоруссии свыше 500 председателей сельсоветов и больше 3000 председателей колхозов. Многие дела об избиениях колхозников (подвешивание за ноги, привязывание к оглоблям телеги, оставление на сутки привязанными к скамейке в канцелярии колхоза и т. д.) были смазаны.

Дела о вредительстве также смазывались. За отравление 50 рабочих на могилевской

шелковой

фабрике

ответственный

за

технику

безопасности

Войткевич был осужден только на 1 год принудительных работ, после чего он перешел на работу по той же специальности на труболитейный завод, где начались массовые аварии с человеческими жертвами, а один рабочий был перерезан краном на две части. Войткевичу дали возможность скрыться. Много дел о вредительстве просто прекращено. В кассационной коллегии Верхсуда обнаружены без ответа 462 жалобы, из которых многие лежат по году-два. В результате ряд лиц, незаконно осужденных в Белоруссии, продолжают сидеть в тюрьмах, а враги народа, вредители, остаются во многих случаях не наказанными. До последнего времени продолжала действовать вредительская инструкция НКЮ Верхсуда БССР «О порядке выполнения судебных решений», согласно которой судисполнителю представлялось право по его личному усмотрению приостанавливать или даже прекращать выполнение решений суда. Следствия по делам тянутся годами. Серьезные сигналы, поступавшие в Наркомюст СССР из Свердловска, не только глушились, но врагам народа помогали расправляться с разоблачителями. Работник уральского завода тяжелого машиностроения Еремеев В. С., член Президиума Урал ОСО и член Центрального Совета Осоавиахима, вручил Эйдеману рапорт с изложением преступлений, совершенных в Уральском Осоавиахиме. Так как ответ Эйдемана носил характер угрозы и прямой защиты впоследствии разоблаченных врагов народа, то Еремеев заявил, что он передает другой рапорт тов. Молотову. Еремеев, явившись в Кремль, был от имени Эйдемана предупрежден, что до расследования всего вопроса он, Еремеев, будет находиться в Кремле. По показаниям Еремеева, последний находился 1 месяц и 8 дней в Кремле, без права выхода из него в «положении почетного ареста». Материалы по этому делу были у Крыленко, который движения вопросу не дал. Другого разоблачителя врагов народа — Моррейна — исключили из членов Свердловской коллегии защитников, объявили авантюристом и врагом народа, в течение 7 месяцев ему не выдавали зарплаты. Работники Наркомюста (Гершман, Зайко, Рукавицын, Кожевников) и лично Крыленко принимали все меры для расправы

с

Моррейном,

который

вопреки

этому

реабилитирован

Уполномоченным КПК по Свердловской области. В связи со всеми этими фактами мы просим ускорить рассмотрение нашего

предложения: Крыленко Н. В. с поста Наркома Юстиции СССР немедленно снять, предложить

прокурору

Союза

привлечь

Крыленко

Н.

В.

к

уголовной

ответственности за совершение должностного преступления, а вопрос о партийности Крыленко передать в Партколлегию КПК. Руководитель адм. советской и фин. банковск. группы — (С. ШАДУНЦ). Ответ. контролер — (М. ЧЕРНИН). Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 589, оп. 3, д. 15675, т. 2, л. 39—41. 31

января

1938

Н.

В.

Крыленко

непродолжительного

следствия,

где

контрреволюционной


ему

отдан

был

арестован.

предъявили под

суд

После

обвинение

Военной

в

коллегии

Верховного Суда СССР и приговорен к расстрелу. Обвинительное заключение по делу Н. В. Крыленко «УТВЕРЖДАЮ» Зам нач. 4 отдела 1 упр. НКВД майор Госуд. безопасности (ГЛЕБОВ) «28» июля 1938 года

«УТВЕРЖДАЮ» Прокурор Союза ССР (А. ВЫШИНСКИЙ) «27» июля 1938 года

ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по следственному делу № 10581 по обвинению КРЫЛЕНКО Николая Васильевича по ст. ст. 58 п. 7, 8 и 11 УК РСФСР. В января 1938 года НКВД СССР был арестован, как активный участник к-р. право-троцкистской организации, бывш. Наркомюст СССР КРЫЛЕНКО Николай Васильевич. Произведенным по делу следствием установлено следующее; Обвиняемый КРЫЛЕНКО Н. В., будучи политически тесно связан на протяжении ряда лет с БУХАРИНЫМ, ПЯТАКОВЫМ и другими руководителями к-р. право-троцкистского блока, с 1930 г. является активным участником к-р. организации правых. Обвиняемый КРЫЛЕНКО Н. В., работая в качестве наркома Юстиции РСФСР и затем СССР, создал в органах Юстиции крупную к-р вредительскую

организацию правых и руководил ее подрывной деятельностью в органах Юстиции вплоть до 1938 года. За этот период КРЫЛЕНКО Н. В. лично завербовал в состав к-р вредительской организации свыше 30 человек. Будучи связан по совместной к-р деятельности с руководителями к-р организации

правых,

—

БУХАРИНЫМ,

АНТИПОВЫМ,

СУЛИМОВЫМ,

КРЫЛЕНКО был осведомлен от них о том, что к-р организация правых направляет

свою


на

подготовку

интервенции

со

стороны

фашистских государств против СССР и на поражение СССР. Эти установки КРЫЛЕНКО Н. В. разделял и свою практическую к-р деятельность направлял на достижение этих же целей, т. е. интервенции и поражения СССР. КРЫЛЕНКО Н. В. в 1936 году принял от БУХАРИНА задание о подготовке террористических

актов

против

руководителей

ВКП(б)

и

советского

правительства. На основании вышеизложенного, КРЫЛЕНКО Николай Васильевич, 1885 года рождения, урож. б. Сычевского уезда, Смоленской губ., русский, гр-н СССР, по образованию юрист, член ВКП(б) с 1904 до времени ареста, работавший перед арестом в качестве наркома юстиции СССР, — обвиняется в том, что являлся вплоть до дня ареста активным участником к-р вредительско-террористической организации правых, т. е. по ст. ст. 58 п. 7, 8 и 11 УК РСФСР. Настоящее следдело подлежит рассмотрению Военной Коллегии Верхсуда СССР, с применением закона от 1/ХII-1934 года. Нач 9 отделения 4 отдела 1 упр НКВД капитан Государств. безопасности: (АРОНСОН) Уголовное дело № Р-2239 по обвинению Н. В. Крыленко. Т. 1, л. 83—84. После отставки А. Я. Вышинского кресло Прокурора Союза ССР занял М. И. Панкратьев. ПАНКРАТЬЕВ

Михаил

государственный деятель.

Иванович

(1901 — 1974),

советский

Родился в деревне Каблуково Бежецкого уезда Тверской губернии в семье мелкого служащего. Учился в церковноприходской школе. С 15-летнего возраста работал на железной дороге, позднее — в уездном продовольственном комитете. В 1920 вступил в партию и возглавил организационный отдел уездного комитета. В 1921 его призвали в ряды Красной Армии. Службу проходил в Омске: инструктором, затем начальником части политотдела и военным комиссаром полка и штаба. С 1926 переводится в Брянскую область. В войсковых частях находился до 1929. За это время прослушал два курса юридического факультета Института красной профессуры. В 1929 М. И. Панкратьева по личной просьбе направили в военную прокуратуру, где он становится помощником военного прокурора 2-й Кавказской стрелковой дивизии и Каспийского военного флота. Впоследствии прикомандировали к военной прокуратуре Кавказской армии и назначили прокурором Тбилисского гарнизона. С апреля 1932 — военный прокурор 4-й бригады железнодорожных войск. В марте 1933 был переведен в центральный аппарат Главной военной прокуратуры Красной Армии, где занял должность прокурора, затем начальником отдела и, наконец, — помощника Главного военного прокурора. 20 мая 1938 М. И. Панкратьев назначается прокурором РСФСР, а спустя год, 31 мая 1939, — Прокурором Союза СССР. 7 августа 1940 его сняли за то, что он, якобы, не обеспечил руководство работой прокуратуры по выполнению Указа Президиума Верховного Совета СССР, ужесточавшего дисциплину на производстве. Вскоре после этого Михаила Ивановича утвердили заместителем начальника военных трибуналов Народного комиссариата юстиции СССР. В апреле 1942 становится председателем военного трибунала Брянского фронта, а в октябре 1943 — 2-го Прибалтийского фронта. В этой должности он служил до конца Великой Отечественной войны. В августе 1945 был утвержден в должности председателя военного трибунала Прибалтийского военного округа. После неудачного выступления на открытом партийном собрании 20 декабря 1949 (в связи с 70-летием И. В. Сталина), на котором он «сболтнул» лишнее, Панкратьев был снят с должности и в октябре 1950 отправлен в отставку, получив попутно и строгий выговор с предупреждением от Секретариата ЦК ВКП(б). После этого никакой номенклатурной должности он уже не занимал. М. И. Панкратьев был депутатом Верховного Совета РСФСР 1-го созыва, награжден двумя орденами Ленина и двумя орденами Красного Знамени, имел воинское звание генерал-майора юстиции. М. И. Панкратьев скончался 23 сентября 1974; урна с прахом захоронена в колумбарии Донского кладбища в Москве.

В отличие от своего предшественника А. Я. Вышинского, часто пускавшего пыль в глаза и делавшего ставку на раскручивание помпезных судебных процессов, Панкратьев занялся будничной, повседневной работой органов прокуратуры. Он провел несколько важных мероприятий, в частности, при нем состоялись 1-е Всесоюзное совещание прокуроров по общему надзору, а также всесоюзные совещания прокуроров морского и речного флотов, уголовносудебных отделов органов прокуратуры и некоторые другие. Приведем один приказ Прокурора Союза ССР М. И. Панкратьева. Приказ Прокурора Союза ССР М. И. Панкратьева от 7 марта 1940 года Имеющиеся в Прокуратуре Союза ССР материалы свидетельствуют о том, что целый ряд прокуроров республик, краев, областей до настоящего времени не организовал в своих аппаратах контроля за своевременным выполнением приказов Прокурора СССР. Отсутствие контроля исполнения приводит к тому, что отдельные приказы Прокурора Союза ССР буквально месяцами лежат без исполнения. Прокуроры республик, краев и областей при получении приказов Прокурора Союза ССР не всегда устанавливают порядок выполнения этих приказов и намечают ответственных исполнителей по ним, что ведет к обезличке и безответственности при их исполнении. По отдельным приказам начатая работа по их выполнению не доводится до конца, и нередко потом приказ забывается. Не организован учет и хранение приказов Прокурора Союза ССР, а также ознакомление с ними прокуроров отделов прокуратур республик, краев и областей. В Прокуратуру Гомельской области поступил приказ Прокурора Союза ССР от 21 февраля 1939 г. за № 43-5 о содействии органов прокуратуры ревизионным комиссиям колхозов. Бывший облпрокурор тов. Котик наложил резолюцию: «Следственный отдел, организовать проверку и составить проект указаний райпрокурорам в развитие и осуществление циркуляра Прокуратуры Союза». Этот приказ с резолюцией облпрокурора был подшит в наряд без исполнения, и лишь после запроса Прокуратуры Союза ССР о принятых облпрокуратурой мерах по данному приказу последний был обнаружен в наряде.

Начальник Особого сектора прокуратуры Омской области сообщил в Прокуратуру Союза ССР, что в облпрокуратуре приказ Прокурора Союза ССР от 21/VII-1939 г. за № 140/67с длительное время лежит без исполнения. Прокурор Таджикской республики на запрос Прокуратуры Союза ССР о выполнении приказа от 21/11-1939 г. сообщил, что до настоящего времени сведений, а «также материалов от райпрокуроров по этому вопросу не поступало», несмотря на то, что с момента издания приказа прошел год. Для устранения указанных недочетов и упорядочения этого дела, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Все поступающие в прокуратуры республик, краев и областей оперативные приказы Прокурора Союза ССР заносить в специально заведенные для этого книги (отдельно — для секретных и несекретных приказов). 2. В течение апреля сего года произвести учет всех существующих приказов Прокурора Союза ССР за 1938 и 1939 гг. и занести их в указанные в пункте 1-м данного приказа книги. По каждому такому приказу выяснить, в какой мере он выполнен и, в зависимости от этого, наметить исполнителей и мероприятия к его исполнению. 3. Каждый приказ Прокурора Союза ССР поступает непосредственно прокурорам республики, края, области, которые должны в тот же день назначить ответственных лиц за выполнение, порядок и срок исполнения приказа. 4. Прокуроры республик, краев и областей должны установить у себя в аппаратах такой порядок, при котором был бы систематический контроль за своевременным и точным выполнением каждого приказа Прокурора Союза ССР. 5. Прокурорам республик, краев и областей обеспечить обязательное ознакомление оперативных работников прокуратур с приказами Прокурора Союза ССР, необходимыми в их оперативной работе, причем каждый прокурор обязан расписаться в том, что с данным приказом он ознакомлен. 6. Прокурорам республик, краев и областей наметить порядок учета, хранения и контроля за исполнением приказов Прокурора Союза ССР в прокуратурах районов и городов. О принятых мерах по настоящему приказу прокурорам республик, краев и областей сообщить мне к 15-му апреля 1940 года. Прокурор Союза ССР М. Панкратьев.

Разослано: прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей, прокурорам ж.-д. и водного транспорта. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Прокурора СССР за 1940 г. Л. 94—95. Вследствие

целого

ряда

обстоятельств,

таких

как

низкий

общеобразовательный уровень, недостаточная твердость, прямодушие, неумение эффектно преподнести властям свою работу, что особенно ярко проявилось на фоне блестящего оратора и эрудита А. Я. Вышинского, М. И. Панкратьев не смог долго занимать высокую должность. Письмо прокуроров члену Политбюро ЦК ВКП(б) А. А. Жданову от 28 октября 1939 года Дорогой тов. ЖДАНОВ! Мы, работники Прокуратуры СССР, просим Вас внимательно прочесть это письмо, которое написано нами после долгого раздумья и с единственной целью — довести до сведения ЦК партии о безобразных явлениях в работе Прокуратуры и НКВД. Решение ЦК партии от 17. ХI. 1938 г. указало на грубейшие искривления советских законов органами НКВД и обязало эти органы и Прокуратуру не только прекратить эти преступления, но и исправить грубые нарушения законов, которые повлекли за собой массовое осуждение ни в чем неповинных, честных советских людей к разным мерам наказания, а зачастую и к расстрелам. Эти люди — не единицы, а десятки и сотни тысяч — сидят о лагерях и тюрьмах и ждут справедливого решения, недоумевают, за что они были арестованы и за что, по какому праву мерзавцы из банды Ежова издевались над ними, применяя средневековые пытки. Казалось бы, что решение ЦК партии от 17. ХI. 1938 г. должно было мобилизовать все внимание на немедленное выправление преступной линии мерзавца Ежова и его преступной клики, которая буквально терроризировала советских людей, честных, преданных граждан, старых партийцев и целые партийные, организации. В действительности происходит другое.

Пришедший на смену т. Вышинскому т. Панкратьев не может обеспечить проведение в жизнь этого важнейшего решения ЦК партии в силу своей неавторитетности в прокурорской среде, а особенно в глазах работников НКВД. Странно говорить, но факт, что т. Берия не только не горит желанием освободить ни в чем не повинных людей, а наоборот, ведет определенную линию на создание тормоза в этой работе и свой авторитет использует для поддержания «чести мундира». Поэтому

является

большой

ошибкой

решение,

обязавшее

Особое

совещание НКВД пересматривать свои же решения, вынесенные бандой Ежова, Здесь, в Особом совещании, решающее значение и окончательное слово принадлежит не представителю надзора — Прокурору, а т. Берия и его окружению, которое всеми силами и средствами срывает требования Покуратуры о прекращении дел. Присутствующий на этих совещаниях т. Панкратьев склоняет голову перед кандидатом в члены Политбюро т. Берия и молчаливо соглашается с явно неправильными решениями. Таким правильные

путем и

проваливаются

законные

протесты

на

особых

совещаниях

Прокуратуры

СССР

совершенно при

прямом

попустительстве прокурора СССР т. Панкратьева. Достаточно взять на проверку дела, прошедшие на последних заседаниях Особого совещания, поговорить с прокурорами, которые непосредственно готовили эти дела, и станет ясно, что линия, проводимая т. Берия, не имеет ничего общего с партийными директивами. Подобная практика дезориентировала аппарат Прокуратуры СССР, тех честных прокуроров, которые непосредственно проверяют эти вопиющие дела, проводят за ними бессонные ночи и болеют за советских людей, невинно осужденных ежовской бандой. Мы

убедительно

просим

Вас,

т.

Жданов,

взяться

за

это

дело

первостепенной важности и, если нет никакой возможности изменить преступную практику, прививаемую в стенах НКВД, переменить систему, возложить на Прокуратуру пересмотр дел, неправильно решенных ежовской бандой, без участия в этих делах «авторитета» т. Берия, который вольно или невольно культивирует защиту «чести мундира» работников НКВД во что бы то ни стало.

Подумайте только, что сотни тысяч людей, ни в чем неповинных, продолжают сидеть в тюрьмах и лагерях, а ведь прошел почти год со дня решения ЦК партии. Неужели это никого не беспокоит? Поговорите с прокурорами специальных прокуратур (железнодорожной, водной), и они Вам расскажут факты, от которых волосы встают дыбом, и покажут эти «дела», этот позор для Советской власти. Одновременно

мы

просим

Вас

исправить

грубейшую

ошибку

с

назначением т. Панкратьева. Дайте нам высокоавторитетного руководителя, способного дать по рукам и Берии. Нас, старых работников, всегда удивляло отношение руководства партии и правительства к аппарату Прокуратуры, этому острейшему орудию диктатуры пролетариата. Неужели так трудно понять, что прокуроры, в силу особых обязанностей, возложенных на них, должны быть как следует обеспечены материально? Прокурор в аппарате Прокуратуры СССР, проработавший честно 10—15 лет и выполняющий серьезнейшую работу, получает 650—700 руб., а вновь принятый и аппарат НКВД полуграмотный юнец получает свыше 1200—1500 руб., пользуется всеми благами, получает за выслугу, обмундирование и т. д. Где же логика, для чего проводится эта неправильная линия? Нельзя же на протяжении десятка лет держать прокуроров в полуголодном состоянии! Просим Вас подумать и об этом. Мы глубоко, убеждены в том, что от ЦК партии все указанное здесь скрывается, очевидно, так кому-то выгоднее. Прокуроры Прокуратуры СССР Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 77, оп. 1, д. 1949, л. 4—5 об. Принятая 5 декабря 1936 года новая Конституция СССР четко закрепила принципы построения судебной системы и социалистического правосудия. В ней отмечались основные функции Верховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик, выборность судей, участие в разбирательстве дел народных заседателей, подчеркивалась независимость судей и подчинение их только закону и т. п. Строить судебную систему по этим принципам предстояло новому

Председателю Верховного Суда СССР И. Т. Голякову. ГОЛЯКОВ Иван Терентьевич (1888 — 1961), государственный деятель, ученый-юрист. Родился в деревне Пешково Ольговской волости Московской губернии в семье крестьянина. Учился в сельской начальной школе, которую окончил в 1901. До 1909 жил с родителями и занимался сельским хозяйством. С детства читал все, что попадалось под руку. Это позволило ему расширить свой кругозор. С ноября 1909 по апрель 1913 служил рядовым Кексгольмского полка в Варшаве. В июле 1914 — марте 1918 находился на фронтах Первой мировой войны, был рядовым и младшим унтер-офицером. С радостью воспринял известие о Февральской революции. В апреле 1917 вошел в армейский Совет солдатских депутатов. В марте 1918, больной и контуженный, Голяков вернулся в родное село. Некоторое время был заведующим сельпо. Новая жизнь быстро затянула его в свой круговорот. Иван Терентьевич вступил в партию, создал на селе партийную ячейку и занял в ней должность секретаря. Позднее стал председателем Обольяновского волостного исполкома. С мая 1919 — в рядах Красной Армии: служил красноармейцем, затем политработником в 9-й армии Юго-Восточного фронта. С июля 1919 по август 1925 занимал должности председателя реввоентрибунала 14-й стрелковой дивизии 9-й армии, Донской области, члена коллегии военного трибунала Северо-Кавказского военного округа. В 1922 без отрыва от службы И. Т. Голяков стал посещать занятия на правовом отделении факультета общественных наук Северо-Кавказского университета. Учебу успешно завершил в 1925, получив диплом по специальности «криминалистика». В августе 1925 Голяков становится заместителем председателя, а с сентября 1931 — председателем военного трибунала Белорусского военного округа. В 1931 И. Т. Голяков успешно выдержал испытания на звание командира Красной Армии и одновременно в Москве окончил курсы усовершенствования высшего начсостава РККА. В марте того же года получил высокую должность — члена Военной коллегии Верховного Суда СССР. В январе 1936 ему было присвоено воинское звание диввоенюриста. Занимая ответственный пост в течение длительного времени (пять лет), Голяков конечно же оказался причастным и к тем репрессиям, которые проводила военная коллегия в годы сталинизма. Через его руки прошло множество политических и уголовных дел. Приговоры выносились в духе того времени, особенно в отношении так называемых «контрреволюционеров» и «врагов народа». 31 января 1938 А. Т. Голяков назначается прокурором РСФСР, но ему пришлось занимать этот пост всего три месяца. Ивану Терентьевичу предстояло на долгие годы стать главным судьей страны. С мая 1938 он исполнял обязанности Председателя Верховного Суда СССР, а 17 августа утвержден в этой должности. 25 августа 1948 И. Т. Голяков был освобожден от должности Председателя Верховного Суда СССР, но продолжал оставаться директором Всесоюзного института юридических наук. Иван Терентьевич был страстным коллекционером книг и собрал большую библиотеку художественной, правовой и

иной литературы. Он подготовил и издал очень интересное исследование, не имеющее

аналогов

до

настоящего

времени,

—

«Суд

и

законность

в

художественной литературе», вышедшее в 1959. Деятельность И. Т. Голякова отмечена правительством двумя орденами Ленина и многими другими орденами и медалями. Он являлся депутатом Верховного Совета СССР первого созыва. И. Т. Голяков скончался в марте 1961; похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. Принятый

Верховным

Советом

СССР

16

августа

1938

Закон

о

судоустройстве СССР, союзных и автономных республик развил принципы судебной системы в стране. В нем были определены задачи, цели и содержание правосудия,

порядок обжалования

и

опротестования судебных

решений,

освобождения судей и народных заседателей от своих обязанностей, порядок избрания и компетенция специальных судов, состав и компетенция Верховного суда СССР, его Пленума и коллегии. Были значительно расширены полномочия Верховного Суда СССР, в частности, возложен на него надзор за деятельностью всех судебных органов страны. И. Т. Голяков искренне хотел провести в жизнь идеи судоустройства и судопроизводства, закрепленные в Конституции СССР и указанном законе, а когда начался процесс частичной реабилитации — всячески стремился ограничить прием на рассмотрение судов дел, основанных лишь на одном признании обвиняемым своей вины, указывал на вынесение военной коллегией «ошибочных» приговоров. В то же время нельзя не отметить, что, вследствие определенных причин политического свойства, репрессивная направленность деятельности Верховного Суда СССР, особенно по политическим делам, при нем значительно усилилась. Что же касается так называемых «дел общей подсудности», то есть обычных уголовных дел, то здесь И. Т. Голяков многое сделал для укрепления законности. Наряду с выполнением важных судебных функций, И. Т. Голяков вел большую научную, педагогическую, редакторскую и пропагандистскую работу. Он имел ученое звание профессора, читал лекции в Московском государственном университете, Московском юридическом и Всесоюзном юридическом заочном институтах. В 1939 стал директором Всесоюзного института юридических наук. Опубликовал много работ по теории и практике юриспруденции, редактировал учебники по праву, сборники судебной практики, многочисленные

популярные издания, в частности, «Библиотечку народного судьи и народного заседателя» (к 1945 вышло более 40 сборников). 19 января 1938 на 1-й сессии Верховного Совета СССР по новой Конституции СССР народным комиссаром юстиции СССР, вместо смещенного с этого поста, а затем расстрелянного Н. В. Крыленко, был избран Н. М. Рычков. Пост наркома (а с 1946 — министра) юстиции он занимал 10 лет. РЫЧКОВ Николай Михайлович (1897 — 1959), советский государственный деятель, министр юстиции СССР. Родился в поселке Белохолуницкого завода Слободского уезда Вятской губернии в простой рабочей семье. С 12-летнего возраста стал работать. С юности тянулся к знаниям, но учиться ему пришлось недолго. После Февральской революции 1917 вступил в члены партии большевиков, а после Октябрьской революции стал работать в советских органах: ответственным секретарем и заведующим отделом Надеждинского Совета рабочих и солдатских депутатов. В июне 1918 вступил в ряды Красной Армии, сражался на Восточном фронте. В октябре того же года уехал на Урал, где до апреля 1919 служил в уездной чрезвычайной комиссии, а затем стал членом коллегий Вятской и Пермской губчека. В апреле 1920 его командировали на работу в военно-судебные органы Красной Армии. С мая 1920 по октябрь 1921 занимал должность заместителя председателя революционного трибунала войск ВОХР Восточно-Сибирского округа в Красноярске, а затем в течение года — в ревтрибунале 5-й армии в Иркутске. В мае 1922 была учреждена советская прокуратура. Военные прокуратуры округов и фронтов формировались в августе—октябре того же года. Прокурорами назначались, главным образом, члены военных трибуналов и политработники. Одним из первых военных прокуроров становится и Н. М. Рычков. В октябре 1922 он был выдвинут на должность прокурора Восточно-Сибирского военного округа, а затем переведен на равноценную должность в Западно-Сибирский и Сибирский округа (в Омске и Новосибирске). Там Рычков служил до апреля 1927, а затем переводится в Москву на должность помощника прокурора в отдел военной прокуратуры Верховного Суда СССР. В январе 1931 по решению ЦК партии Н. М. Рычков становится членом Военной коллегии Верховного Суда СССР. Здесь он служил в течение 6 лет. Именно в эти годы начал со страшной силой раскручиваться маховик репрессий, беспощадно перемалывавший судьбы сотен тысяч людей. Свою лепту в эту кровавую борьбу с «вредителями» и «контрреволюционерами» внес и Рычков. Служба в органах военной юстиции принесла Рычкову ряд наград, а 20 августа 1937 он был удостоен ордена Ленина. Спустя неделю после этого события, Н. М. Рычков приказом Прокурора Союза ССР А. Я. Вышинского был назначен прокурором РСФСР. Пробыл он на этом посту всего пять месяцев. 19 января 1938 на 1-й сессии Верховного Совета СССР Николай Михайлович Рычков был утвержден народным комиссаром юстиции СССР (с 1946 министр юстиции СССР). 29 января 1948 Верховный Совет СССР освободил

Н. М. Рычкова от должности министра юстиции. Только в конце 1948 Генеральный прокурор СССР Г. Н. Сафонов предложил ему должность заместителя военного прокурора Сухопутных войск. В апреле 1950 Рычков стал начальником 3-го управления Главной военной прокуратуры, а в апреле 1951 — заместителем Главного военного прокурора Советской Армии. В 1952 был направлен в Венгерскую народную республику для работы в качестве советника. 5 июля 1955 уволен в отставку по болезни. Н. М. Рычков скончался 28 марта 1959. За время нахождения на высоком посту Н. М. Рычков был дважды награжден орденами Ленина (в 1944 и 1945), орденом Красного Знамени, избран депутатом Верховного Совета СССР и получил воинское звание генераллейтенанта юстиции (1944). «Придирки» к нему начались сразу же после окончания Великой Отечественной войны. Вначале он получил выговор от Секретариата ЦК партии за то, что без предварительного согласования с ЦК назначал на должности председателей военных трибуналов. Потом появилась записка «О неправильном стиле руководства Министра юстиции тов. Рычкова Н. М.» В ней он обвинялся чуть ли не в полном развале всей работы министерства. На него взваливалась ответственность и за создание «специальных судов», которые по своей численности стояли на втором месте после народных судов, и за нарушения, которые допускали судьи и т. п. Приведем в извлечении этот примечательный документ. Записка Секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецову в отношении министра юстиции Н. М. Рычкова от 1 декабря 1946 года СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(б) тов. КУЗНЕЦОВУ А. А. О неправильном стиле руководства Министра юстиции Союза ССР тов. Рычкова Н. М. (Извлечение)

I

В работе судебных органов страны на протяжении последних лет и в настоящее время продолжают оставаться глубоко укоренившиеся серьезные недостатки. Этими

недостатками

являются:

массовке

нарушения

законов

при

рассмотрении судебных дел, безответственность судей за эти нарушения, волокита,

многочисленные

случаи

злоупотреблений

по

должности

и

дискредитации, бюрократического отношения к запросам трудящихся, слабая юридическая квалификация судей и ревизоров, плохой подбор кадров, особенно народных судей. Одной из главных причин такого положения дел в органах суда и юстиции является

неправильный,

формально-бюрократический

стиль


Министерства юстиции СССР. Деятельность Министерства юстиции СССР выражается в бесконечном количестве всякого рода письменных указаний, в многочисленных заседаниях и совещаниях, в бесполезных большею частью для дела различных обобщениях, в получении многочисленных отчетов и в переписке с местами. Ревизии, которые, кроме различных совещаний и директив, проводит Министерство юстиции, также очень мало помогают делу. Еще 23 мая 1941 г. решением ЦК ВКП(б) «О работе Управления судебных органов Наркомюста СССР» было отмечено плохое качество ревизий и слабость ревизорского состава. Однако положение дел не изменилось. По-прежнему кадры ревизоров слабы, выезжают они на ревизии без серьезной предварительной подготовки, ограничиваются констатацией недостатков, не принимая на месте необходимых мер к их устранению. Да и недостатки вскрываются больше поверхностно, без необходимого глубокого анализа их причин.

Указанным выше решением ЦК ВКП(б) было предложено т. Рычкову реорганизовать Управление судебных органов, так как суды согласно Конституции СССР не управляемы, а подчиняются только закону. Тов. Рычков не выполнил указанного решения ЦК ВКП(б) до настоящего времени.

Отсутствие оперативности работы в Министерстве юстиции наглядно характеризуется такими фактами: а) сам Министр юстиции т. Рычков с начала своей деятельности в Министерстве, с 1938г. ни разу не выезжал на места по делам органов суда и юстиции; б) первый зам. министра т. Рубичев в 1946 г. ни разу не выезжал на места; в) даже начальник Управления общих судов т. Бакшеев, возглавляющий ревизионную работу, в 1946 г. не провел ни одной серьезной, обстоятельной ревизии работы судебных органов. Тов. Рычков не сделал надлежащих выводов в смысле перестройки работы из ряда решений ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР: а) решением июльского пленума ЦК ВКП(б) в 1940 г. были отмечены серьезные и многочисленные ошибки судебных органов в практике применения Указа от 26 июня 1940 г.; б) постановлением СНК СССР от 29 июня 1944 г. были отмечены серьезные извращения, допущенные военными трибуналами, при рассмотрении дел по Указу от 26 декабря 1941 г.; в) Решением ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридического образования», отмечено, что Министерство юстиции (т. Рычков) не приняло необходимых мер к расширению и улучшению высшего юридического образования; г) в решении ЦК ВКП(б) от 8/VI-с. г. по делу члена коллегии Министерства т.

Сударикова

была

отмечена

недостаточность


т.

Рычкова

Управлением учебных заведений; д) решением ЦК ВКП(б) от 18/ХI-с. г. отмечен ряд нарушений по назначению номенклатурных работников ЦК ВКП(б), допущенных т. Рычковым. Следует отметить, что серьезным пороком в работе т. Рычкова является стремление смягчить остроту недостатков в работе органов юстиции с одной стороны, а с другой — нежелание портить отношения с ведомствами. Тов. Рычков, например, считает неправильными такие оценки, как массовые нарушения законов судьями. Он заявил, будучи в ноябре с. г. на беседе в ЦК ВКП(б), что нет оснований говорить о массовом характере нарушений судьями законов, так как к общему количеству дел, рассматриваемых судьями, отменяемые

приговоры

по

уголовным

делам

составляют

в

среднем

незначительный процент.

Однако т. Рычков забывает, что незначительный процент отменяемых приговоров по уголовным делам в действительности составляют

сотни

тысяч

граждан

незаконно

осужденных,

из

которых десятки тысяч находились в тюрьмах.

Такая

«установка»

объясняет

в

частности

слабость

борьбы органов юстиции с нарушениями законов в судах.

С другой стороны, т. Рычков, располагая материалами о серьезных

недостатках

в

работе

органов

прокуратуры,

в

частности, по следствию, об ошибках в работе Верховного Суда

СССР,

как

правило,

стремится

к

разрешении

этих

вопросов в порядке взаимоотношений с этими ведомствами, не вынося их на рассмотрение Правительства или ЦК ВКП(б).

Не

ставит

он

вопросов

и

о

других

министерствах,

о

неблагополучии в которых ему бывает известно из судебной практики.

Плохая работа судебных органов неоднократно отмечалась и в печати. Отметим попутно, что судебные работники стали почти

постоянным

журналах.

персонажем

в

наших

юмористических

II

В результате неправильного стиля руководства Министра юстиции СССР т. Рычкова в работе органов суда и юстиции имеются следующие, особенно крупные, изъяны в работе:

1.

Низкий

уровень

юридической

квалификации

судебных

работников и отсутствие заботы о закреплении на работе в суде и юстиции молодых специалистов.

На 1/Х-1939 г. работников органов суда и юстиции с высшим и средним образованием было 3222 чел. Начиная с 1939 г., из числа окончивших юридические институты, факультеты, школы и заочные юридические учебные заведения (высшие и средние) в органы суда и юстиции поступило 12 429 чел. Таким

образом,

общее

количество

работников

с

высшим

и

средним юридическим образованием должно было составлять 15 651 чел., что значительно превышало бы общее количество всех работников органов юстиции и суда.

Однако работают

в

всего

настоящее лишь

7

юридическим образованием.

время 161

в

органах

человек

с

суда

и

юстиции

высшим

и

средним

Министерство юстиции СССР за период с 1/Х-1939 г. по настоящее время потеряло из числа окончивших юридические учебные заведения, направленных на работу в органы юстиции и

суда

—

8

490

чел.,

т.

е.

две

трети

всех

молодых

специалистов, которых получили органы юстиции и суда.

Эту

исключительно

высокую

текучесть

кадров

молодых

специалистов руководители Министерства юстиции без всяких серьезных

на

то

оснований

военного

времени.

Но

оправдывают

ссылка

на

обстоятельствами войну

является

неубедительной. Дело в том, что Министерство юстиции СССР не заботится о закреплении в органах суда и юстиции молодых специалистов.

Еще хуже обстоит дело с обучением работников суда и юстиции в заочных юридических учебных заведениях. Во многих областях, краях и республиках количество работников юстиции и

суда,

вовлеченных

в

заочные

юридические

учебные

заведения, исчисляется единицами: в Кемеровской области 16 народных судей не имеют юридического образования, но ни один

из

Казахской

них

в

ССР

юридического

заочную из

систему

104

образования,

обучения

народных только

не

судей, 44

учатся

вовлечен. не в

В

имеющих заочной

юридической школе. В Украинской ССР не учатся 382 народных судьи, не имеющих юридического образования и т. д.

Крайне велика текучесть среди народных судей. За 1945 г. из состава народных судей выбыло 1007 чел. или 14,6% их состава.

За 1945 и за 1946 г. в одной Ульяновской области из 44-х нарсудей выбыло 38 чел.

В итоге этой текучести народные судьи без юридического образования составили в 1946 г. 65%, против 51,8% в 1944 г. Число нарсудей с общим средним образованием составило 33% в 1945 г. против 63,7% в 1944 г.

Увеличилось


всякого

рода

аморальных

явлений: взятки, дискредитация, преступления по должности и т. п.

Министерство повышением областных

юстиции

квалификации и

Верховных

совершенно ревизорского судов,

не

занимается

состава,

особенно

членов

занимающихся

гражданскими делами. В течение ряда лет не ведется никакой работы по подготовке и переподготовке руководящего состава органов юстиции и суда. Не принимается никаких действенных мер по обеспечению учебниками обучающихся в заочных учебных заведениях,

хотя

недостаток

учебников

является

очень

острым, что снижает качество учебы, а во многих случаях заочники из-за этого вынуждены бросать учебу, особенно в областях и республиках, подвергавшихся оккупации. В судах, особенно в национальных республиках, как правило, отсутствует необходимая справочная литература, без которой крайне трудно обходиться при решении судебных дел. Напрашивается прямой вывод, что т. Рычков крайне неудовлетворительно занимается кадрами. 2. Массовое нарушение законов при рассмотрении судебных дел.

Неблагополучное положение с кадрами работников органов суда и юстиции прямым своим следствием имеет массовые нарушения законов при рассмотрении судебных дел. Насколько глубоко укоренились эти нарушения законов видно из того, что из общего числа обжалованных приговоров в 1938 г. на 580 108 осужденных, кассационные инстанции оставили в силе приговоры лишь на 306 382 осужденных или 52,8%. А спустя семь лет, в 1945 г., из общего числа обжалованных приговоров на 475 748 осужденных — кассационные инстанции оставили в силе приговоры на 288 388 осужденных (60,7%). Следовательно, нарушение законов при рассмотрении дел в судах приняло постоянный и массовый характер. Подобная стабильность судебных ошибок подрывает доверие трудящихся к советскому правосудию. Особенно нетерпимо положение с рассмотрением в судах дел, по которым обвиняемые содержатся под стражей. Ошибки и нарушения по этой категории дел очень велики. Только одним Верховным судом РСФСР, в результате рассмотрения дел, истребованных с мест, за 1945 год и первый квартал 1946 года освобождено из тюрем незаконно осужденных 6 170 человек. В отдельных союзных республиках нарушение законов при рассмотрении дел в судах приобрело широкие размеры. В Казахской ССР в 1945 году отмена, прекращение и изменение приговоров составляло 33,6%, в Туркменской ССР — 33,4%, в Узбекской ССР — 43,7%. Незаконное

осуждение

большого

числа

граждан

из

года

в

год

продолжается...

3. Постоянный характер серьезных недостатков в работе судебных органов, как следствие формально-бюрократического стиля руководства Министерства юстиции СССР и его органов.

Министерство юстиции ССР и его органы не принимают оперативных и организационных мер к искоренению конкретных недостатков в работе судебных органов. Зато с 1938 г. по 1945 г. Министром юстиции издано 887 руководящих приказов, — все они носят, как правило, стандартный характер, и почти нет случаев, когда бы тот или иной приказ был выполнен полностью и в срок…

4. Запущенность в деле организации судебных учреждений.

Министерство юстиции СССР организует судебные учреждения, но в этой работе оно нередко нарушает требования Конституции СССР и Закона о судоустройстве СССР. Так, например:

а) в последние годы Министерство юстиции СССР стало создавать

так

называемые

«специальные

участки»

народных

судов, не предусмотренные ни Конституцией СССР, ни Законом о судоустройстве СССР.

В результате на местах созданы и действуют три новых вида

народных

судов:


участки»

по

делам

о

хулиганстве, «специальные участки» по делам о нарушениях Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.VI.1940 года и


участки»

несовершеннолетних,

а

всего

по 237

делам

о

преступлениях

«специальных

участков»

народных судов.

Кроме того, имеется еще 81 участок народных судов, на которые наряду с общей подсудностью, возложена обязанность рассматривать

дела

несовершеннолетних,

о

хулиганстве

поступающие

в

и

о

преступлениях

народные

суды

других

участков данного города или района…

б) На Министерство юстиции СССР возложена обязанность заниматься организацией специальных судов, контролировать состояние

работы

судебных

органов

и

давать

руководящие

указания по организации и улучшению их работы. Однако эту обязанность Министерство юстиции не выполняет.

На территории СССР действуют 887 специальных судов, организация которых приобрела массовый характер. По своей численности специальные суды стоят на втором месте после народных судов.

В суд,

Москве

образован

рассматривающий,

и

действует

главным

трамвайный

образом,

дела

о

линейный прогулах

работников трамвайного парка и о мелких хищениях, т. е. по существу своей деятельности, не имеющий ничего общего со специальными судами.

Столь

многочисленная

сеть

специальных

судов,

действующих

в

настоящее

время,

крайне

снижает

их

значение... Министерство юстиции СССР, запутавшись в организации специальных судов,

оказалось

неспособным

провести

необходимые

мероприятия

по

упорядочению их сети. Этот вопрос был поставлен Управлением кадров ЦК ВКП(б). Но т. Рычков вместо того, чтобы серьезно подумать над необходимостью резко сократить сеть специальных судов, стал на путь, как нам известно, защиты своих ведомственных интересов и не соглашается, в ущерб для дела, кардинально решить эти вопросы. Неспособность Министерства юстиции СССР сказалась и на работе по выполнению статьи 109 Конституции СССР и статьи 10 Закона о судоустройстве СССР. Статья 109 Конституции СССР и ст. 10 Закона о судоустройстве СССР предусматривают избрание народных судов гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании — сроком на три года. С момента принятия Конституции СССР до начала Отечественной войны прошло более четырех лет, но выборы народных судей Министерство юстиции СССР не смогло организовать. Оно и теперь плохо проводит необходимую подготовительную работу к выборам народных судей. В результате этого народные суды действуют не в соответствии с Конституцией СССР уже в течение девяти лет... *** Перечисленные выше недостатки относятся к наиболее важным, но они не исчерпывают всех недостатков. Считаем, что в дальнейшем нужна коренная перестройка работы органов юстиции, т. к. Министерство юстиции СССР по существу превратилось в орган, покровительствующий недостаткам, процветающим в судебной системе. Считаем, что т. Рычкова в интересах дела надо очень серьезно предупредить, иначе он, а вместе с ним Министерство юстиции СССР и его органы на местах по-прежнему будут не выполнять те требования, какие к ним предъявляются Партией и Правительством.

Вносим предложение вызвать т. Рычкова на беседу в ЦК ВКП(б) и одновременно просим Вас разрешить отделу Управления кадров ЦК ВКП(б) направить настоящую записку в личное дело т. Рычкова, как заключение о его работе. Зам. начальника Управления кадров ЦК ВКП(б) (Никитин) Зам. зав. отделом Управления кадров ЦК ВКП(б) (Бакакин) Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 17, оп. 100, д. 279017, л. 18—26. Но вернемся к органам прокуратуры. Накануне Великой Отечественной войны Прокуратуру Союза ССР возглавил В. М. Бочков. Это было довольно странное выдвижение, поскольку

Бочков не только не имел никакого

юридического образования, но и вообще, даже отдаленно, не был как-либо связан с деятельностью органов прокуратуры, юстиции или суда. Не занимал он и высоких партийных постов. Возможно, И. В. Сталин хотел, чтобы в столь суровое время (в мире уже полыхала Вторая мировая война) прокурорскую систему в стране возглавлял военный, то есть человек, безоговорочно признающий дисциплину. Не исключено, что столь высокому назначению Бочков обязан В. М. Молотову, к которому был довольно близок. БОЧКОВ Виктор Михайлович (1900 — 1981), советский государственный деятель, генерал-лейтенант юстиции. Родился в деревне Казимировская Слободка Мстиславского уезда Могилевской губернии в большой крестьянской семье. Получив начальное образование, стал работать на сельскохозяйственном дворе Пустынского монастыря, превращенным после революции в коммуну. В 1919 призван в Красную Армию. Служил красноармейцем в отдельном эскадроне конной разведки особой кавалерийской бригады 15-й армии, сформированной в Смоленске. Воевал на Западном фронте. В 1921 его направили на Полоцкие командные курсы, где спустя год он получил звание красного командира. После этого проходил службу в Гомеле, затем в Севастополе. В 1924 стал слушателем Московской высшей пограничной школы, затем до 1932 служил начальником заставы, помощником командира пограничной комендатуры и начальником группы пограничного отряда. С 1932 В. М. Бочков — начальник Одесской зенитно-пулеметной школы и командир пехотного отделения 1-го Петергофского пограничного училища. В 1935 стал курсантом Военной академии имени М. В. Фрунзе, которую окончил в 1938, после чего получил назначение на должность начальника Главного

тюремного управления НКВД СССР, а позднее стал начальником 4-го (Особого) отдела Главного управления государственной безопасности НКВД СССР. Участвовал в боях с японцами на Халкин-Голе и в войне с Финляндией. За боевые действия награжден орденами Ленина и Красного Знамени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа 1940 В. М. Бочков назначается Прокурором СССР. 5 июля 1941 Виктор Михайлович, без освобождения от обязанностей Прокурора Союза ССР, был назначен членом Военного совета Северо-Западного фронта и непосредственно возглавил Особый отдел фронта. 13 ноября 1943 Бочков по личной просьбе был освобожден от обязанностей Прокурора СССР и назначен начальником Управления конвойных войск НКВД СССР, где прослужил около 8 лет, получив еще несколько высоких орденов, в том числе второй орден Ленина. В 1951 он стал заместителем начальника Главного управления исправительно-трудовых лагерей, возглавив управление военизированной охраны. В мае 1959 вышел в отставку, но еще некоторое время работал в проектно-конструкторских институтах. В. М. Бочков скончался 2 августа 1981; похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. С первых же дней своей работы на новом месте В. М. Бочков столкнулся с неимоверными трудностями. Не имея никаких практических правовых навыков, не говоря уже о тонкостях прокурорского надзора, уголовного или гражданского законодательства, новый Прокурор Союза по всем чисто профессиональным вопросам находился в «плену» своего аппарата. Первую скрипку играл тогда Г. Н. Сафонов, бывший заместителем Бочкова и не раз в его отсутствие исполнявший обязанности Прокурора Союза ССР. Однако, обладая хорошим «политическим чутьем», В. М. Бочков сумел выдерживать нужный (прежде всего для руководства страны) курс органов прокуратуры. В ноябре 1940 он провел большое совещание руководящих работников, на котором выступил с программным докладом. С началом Великой Отечественной войны вся работа органов прокуратуры была подчинена интересами обороны. Приказы и указания нового Прокурора СССР ориентировали прокуроров и следователей на строгое соблюдение законности, сплоченность, четкость и организованность в работе, соблюдение железной дисциплины. Бочков сумел поставить дело так, что прокурорские проверки проводились в кратчайшие сроки, без малейшего бюрократизма и волокиты, а уголовные дела заканчивались в течение нескольких дней. ПРИКАЗ Прокурора Союза ССР

№ 87 м 17 марта 1942 г.

г. Москва

Следственный аппарат Московской областной прокуратуры во время войны стал работать лучше и добился значительного повышения показателей следственной работы. Так, если в первые месяцы войны каждый следователь области заканчивал в среднем по 5—6 дел в месяц, то начиная с октября месяца 1941 г. каждый следователь заканчивал в среднем по 9—10 дел в месяц. При этом около 90% следственных дел, законченных за период октябрь— январь месяцы, были расследованы в срок до 5 суток, а около 70% дел в срок до 48 часов. Наряду с этим уменьшился брак в следственной работе и улучшилось качество расследования. Это видно из того, что количество дел, обращенных судами к доследованию, снижено до 2%, а количество прекращенных дел до 5— 6% (в IV квартале 1941 г.). В

напряженной

обстановке,

когда

немецко-фашистские

войска

оккупировали ряд районов Московской области, народные следователи оставались на своих постах, активно боролись с преступностью, а многие из них приняли непосредственное участие в партизанской борьбе с немецкими оккупантами (следователи тт. Палкин, Арсентьев, Соловьев и др.). Народный следователь Верейского района т. Михин погиб смертью храбрых, участвуя в обороне Верейского района. Лучшие образцы работы показали народные следователи — т. Дубинкин П. М. (г. Орехово-Зуево), Степанов Н. А. (Кунцевский район), Августинович М. А. (г. Коломна), Бармина З. М. (Загорский район) и др. Т. Дубинкин ежемесячно заканчивал по 20—25 дел в сроки 24—48 часов, причем ни одно из законченных им дел не было обращено к доследованию. Не менее активно работали и т. т. Степанов, Августинович и Бармина. Особо

необходимо отметить,

что

все эти

следователи

благодаря

проявленной инициативе и находчивости самостоятельно вскрыли ряд серьезных преступлений, связанных с к. р. агитацией, хищениями соц. собственности и др. Вместе с тем, несомненно, что наряду с общим улучшением состояния следственной работы в Московской области, прокурорам и следователям области

предстоит еще немало сделать для дальнейшего повышения качества следствия и устранения отдельных, все еще имеющихся недостатков в работе. ПРИКАЗЫВАЮ: 1. За активную борьбу с преступностью и проявленную в этом деле инициативу

объявить

благодарность

и

премировать

месячным

окладом

следователей т. т. Дубинкина П. И., Степанова Н. А., Августиновича М. А. и Бармину З. М. 2. Прокурору г. Коломны т. Шур и прокурору г. Орехово-Зуево т. Матвееву объявить благодарность за умелое руководство и активное участие в следственной работе. 3. За умелое руководство следственной работой в условиях военного времени объявить благодарность и премировать месячным окладом начальника следственного отдела Мособлпрокуратуры т. Былинкину А. П. Прокурор Союза ССР В. Бочков Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Прокурора СССР за 1942 г. Л. 15—15 об. ПРИКАЗ НАРОДНОГО КОМИССАРА ЮСТИЦИИ СССР И ПРОКУРОРА СССР № 35/175 г. Москва 23 мая 1942 г. О порядке восстановления уголовных и гражданских дел, по которым производство утрачено в связи с обстоятельствами военного времени В случае утраты, в связи с обстоятельствами военного времени, уголовных и гражданских дел приказываем руководствоваться следующим: 1. В случае утраты производства по уголовному делу, находящемуся в стадии предварительного расследования, прокурор выносит постановление о восстановлении производства по делу. 2. В случае утраты производства по уголовному делу, переданному в суд, но не рассмотренному судом, суд выносит определение о приостановлении рассмотрения дела и восстановлении производства по делу. 3. Восстановление производства осуществляется прокуратурой по месту совершения преступления или по месту нахождения обвиняемого.

4. В случае невозможности восстановления дел, указанных в п. п. 1 и 2, дела эти должны приостанавливаться производством, причем суд или прокурор по принадлежности должен обсудить вопрос о мере пресечения и вынести определение (постановление) по этому поводу. В необходимых случаях суд или прокурор выносит определение (постановление) о прекращении дела. 5. При частичном восстановлении утраченного уголовного дела суд может рассмотреть дело по существу, если признает наличные материалы достаточными для такого рассмотрения. 6. Не рассмотренные судом гражданские дела, производство по которым утрачено, должны быть приостановлены до окончания войны, если истец не представит необходимые доказательства своего иска. 7. В случае утраты производства по уголовному или гражданскому делу, по которому приговор или решение вынесены, но не вступили в законную силу, суд второй инстанции (по месту нахождения обвиняемого или ответчика) вправе рассмотреть жалобу или протест и вынести по ним определение, если это возможно без восстановления производства по делу. Если вынесение определения по жалобе или протесту невозможно без восстановления дела, а равно, если самый приговор или решение по делу утрачены и заверенных копий не имеется, суд выносит определение: по уголовному делу — о восстановлении производства по делу; по гражданскому делу — о приостановлении исполнения судебного решения впредь до распоряжения суда. Если восстановление производства по уголовному делу невозможно, суд второй

инстанции

выносит

определение

о

приостановлении

исполнения

приговора, одновременно разрешая вопрос о мере пресечения, а в необходимых случаях выносит определение о прекращении дела. 8. В случае утраты производства по уголовному или гражданскому делу, по которому приговор или решение вступили в законную силу, приговор, решение или определение по делу могут быть по протесту лиц, указанных в ст. 16 Закона о судоустройстве, отменены или изменены судом в порядке надзора, если необоснованность приговора, решения, определения явствует из самого их содержания, а также из представленных сторонами или иных материалов. В необходимых случаях суд по протесту указанных лиц выносит в порядке надзора


о

восстановлении

производства

по

делу,

а

если

восстановление производства по делу невозможно, — о приостановлении исполнения приговора или решения, либо выносит определение о прекращении дела. Народный Комиссар Юстиции СССР Рычков Прокурор СССР Бочков Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Прокурора СССР за 1942 г. Л. 26—26 об. При Прокуроре Союза ССР В. М. Бочкове произошло одно знаменательное событие — спустя более двадцати лет после образования советской прокуратуры для прокурорско-следственных работников впервые устанавливались классные чины и вводилась форменная одежда. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» предусматривались следующие классные чины: Действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1, 2 и 3 классов, старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции, юрист 1, 2 и 3 классов и младший юрист. Классный чин Действительного государственного советника юстиции присваивался указом Президиума Верховного Совета СССР только Прокурору Союза ССР. Чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов — постановлением Президиума Верховного Совета СССР по представлению Прокурора Союза ССР. Остальные классные чины присваивал Прокурор Союза. В ноябре 1943 года В. М. Бочков, понимая, что работа Прокурора Союза ССР не для него, обратился в ЦК ВКП(б) с просьбой об освобождении от занимаемой должности. В административном отделе ЦК с ним согласились. Новым Прокурором Союза ССР стал К. П. Горшенин, которому Бочков сдал все дела по прокуратуре. ГОРШЕНИН

Константин

Петрович

(1907 — 1978),

известный

советский юрист. Родился в г. Алатырь Симбирской губернии, в семье рабочегожелезнодорожника. Образование получил в Казанской школе и в индустриальном техникуме, но через полтора года оставил учебу. В 1925 начал работать

слесарем в паровозном депо на станции Юдино Казанской железной дороги. Организовал комсомольскую ячейку в депо, которую сам же и возглавил. Вскоре стал освобожденным секретарем месткома профсоюза железнодорожников и ответственным секретарем поселкового Совета рабочих и крестьянских депутатов. В 1929 заведовал клубом на станции Юдино. С 1929 по 1932 учился в Московском институте советского права. Проявил склонность к научной работе и был оставлен в аспирантуре. Еще до ее окончания, в 1934, занял должность заведующего

хозяйственно-правовым

отделением,

а

затем

исполняющего

обязанности заместителя директора института по научной и учебной работе. С 1935 — заместитель директора по научной работе Казанского института советского права. Одновременно здесь же читал лекции в качестве доцента кафедры трудового права. В 1937 К. П. Горшенина выдвинули на работу в Народный комиссариат юстиции СССР, которым тогда руководил Н. В. Крыленко. Здесь он возглавил управление учебных заведений и стал членом коллегии наркомата. В 1938 в Московском юридическом институте защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. В 1940 Горшенин назначен народным комиссаром юстиции РСФСР. На этом посту проявил себя вдумчивым, инициативным администратором, хорошо знающим систему руководимых им органов и задачи, стоящие перед ними, а также материальное и процессуальное право. 13 ноября 1943 К. П. Горшенин был утвержден Прокурором СССР. 29 мая 1948 на сессии Верховного Совета СССР К. П. Горшенин был утвержден министром юстиции СССР. В этой должности он пробыл 8 лет. 31 мая 1956, когда Министерство юстиции было упразднено, а вместо него создана Юридическая комиссия при Совете Министров СССР с ограниченными функциями, Горшенин автоматически потерял должность. С этого времени он работал директором Всесоюзного института юридических наук. В 1963 Горшенин был переведен во Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства на должность заведующего сектором трудового права, а спустя 4 года ушел на пенсию. Продолжал вести активную научнопедагогическую деятельность: читал лекции, писал статьи и книги. В 1944 он получил звание профессора, а в 1968 стал доктором юридических наук. К. П. Горшенин был депутатом Верховного Совета СССР 2 и 4 созывов,

кандидатом в члены ЦК КПСС (в 1952—1955), награжден двумя орденами Ленина и другими. Ему присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». К. П. Горшенин скончался 27 мая 1978 в Москве. Встав во главе прокуратуры, К. П. Горшенин первостепенное внимание аппарата направил на выполнение директивных указаний властей, принятых на заключительном этапе Великой Отечественной войны. Основными задачами прокуратуры тогда были борьба с нарушениями трудовой дисциплины, хищениями и разбазариванием промышленных и продовольственных товаров и другими преступлениями, наносящими вред народному хозяйству. Много внимания уделялось охране прав защитников Родины и их семей, борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. При нем был несколько реорганизован центральный аппарат Прокуратуры СССР. 2 марта 1944 указом Президиума Верховного Совета СССР К. П. Горшенину был присвоен классный чин действительного государственного советника юстиции (соответствовало званию генерала армии). 19 марта 1946 по постановлению Верховного Совета СССР Прокурор СССР стал называться Генеральным прокурором СССР. В этом качестве Константин Петрович Горшенин руководил организацией и проведением многих судебных процессов на территории СССР над военными преступниками, участвовал в подготовке Нюрнбергского и Токийского процессов над главными военными преступниками Германии и Японии. За время войны резко снизился образовательный уровень руководящего состава органов прокуратуры. В этой связи Горшенину пришлось принимать решительные меры для того, чтобы срочно выправить положение. Своим приказом он обязал большую группу прокуроров республик, краев и областей и их заместителей, не имеющих высшего образования, пройти курс обучения в заочном юридическом институте, а имеющим лишь низшее образование — начать обучение по программе средней школы. Кроме того, приказом от 12 июля 1944 года он поручил прокурорам республик, краев и областей до 25 августа провести персональный учет всех ответственных работников, разбив их на несколько категорий, в зависимости от имеющегося образования, и наметить формы обучения для каждого прокурорско-следственного работника. В дальнейшем Горшенин всегда строго контролировал исполнение своего приказа.

Заставил он учиться и руководящий состав аппарата Прокуратуры Союза ССР. Одним из своих приказов он образовал при Прокуратуре Союза группу экстернов Московского юридического института и установил для них срок сдачи государственных экзаменов — ноябрь 1948 года. ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СОЮЗА ССР № 176 10 июля 1947 г.

гор. Москва

О работе группы экстернов МЮИ при Прокуратуре СССР В

целях

упорядочения

работы

группы

экстернов

Московского

юридического института, состоящей при Прокуратуре СССР, и успешного выполнения экстернами учебного плана института, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Установить, что группа экстернов должна закончить выполнение учебного плана института и сдать государственные экзамены в ноябре 1948 года. Предупредить экстернов, что в случае невыполнения ими учебного плана к указанному сроку к ним будут приняты строгие меры взыскания вплоть до перевода на низшую должность, а в отношении особо нерадиво относящихся к учебным занятиям — отчисление из органов прокуратуры, как это предусмотрено моим приказом № 32 от 10 февраля1947 года «О ходе обучения прокуроров и следователей в заочных юридических учебных заведениях». 2. Начальникам управлений и отделов Прокуратуры СССР и Главным прокурорам специализированных прокуратур предоставить экстернам очередные трудовые отпуска в июле текущего года, а с 1 августа 1947 года закрепить за экстернами один постоянный день в неделю, который предоставляется им дополнительно к еженедельному дню отдыха для самостоятельных занятий по учебному плану, согласно утвержденному мною графику, прилагаемому к настоящему приказу (приложение мы не приводим. — Авт.). Для подготовки к сдаче экзаменов предоставить экстернам три рабочих дня, предшествующих экзамену. 3. Ввести в действие разработанный отделом подготовки кадров и утвержденный мною переходящий учебный план занятий на период с 1 августа 1947 года до 1 октября 1948 года, включающий изучение трех новых дисциплин

(диалектический и исторический материализм, логика, история политических учений), предусматривающий максимальные возможности для самостоятельного изучения экстернами оставшихся дисциплин, путем сокращения числа часов на лекции и усиления консультации в зависимости от заявок экстернов. 4. Закрепить за экстернами в качестве учебного помещения конференц-зал Прокуратуры СССР. 5. Отделу подготовки кадров обеспечить экстернов программами, предусмотренными переходящим учебным планом, и необходимой учебной литературой. 6. Сократить командировки работников, обучающихся в группе экстернов, допуская их лишь в установленных мною пределах (приложение № 2 мы не приводим. — Авт.). 7. Отделу подготовки кадров представить мне список работников центрального аппарата Прокуратуры СССР и центральных аппаратов Главных военных прокуратур, не имеющих высшего юридического образования и подлежащих зачислению во вторую группу экстернов Московского юридического института. 8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на моего заместителя, Государственного советника юстиции 1 класса тов. КУДРЯВЦЕВА П. И. С настоящем приказе ознакомить оперативных работников центрального аппарата Прокуратуры СССР и Главных военных прокуратур. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР СССР Действительный государственный советник юстиции К. ГОРШЕНИН Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Генерального прокурора СССР за 1947 год. Л. 164—165. П р и м е ч а н и е: Первое время один дополнительный день отдыха предоставлялся начальниками управлений и отделов произвольно, но затем, приказом от 24 мая 1948 года № 488 по отделу кадров был установлен единый день отдыха — понедельник. Принятые К. П. Горшениным меры по повышению профессиональных знаний прокуроров и следователей, возымели действие. Только в 1947 году во

Всесоюзный юридический заочный институт было принято 1171 человек; значительно увеличилось и количество лиц, обучавшихся в юридических школах. В прокуратурах республик, краев и областей заметно возросла прослойка работников, получивших юридическое образование. Отметим, что время тогда для учебы было не самое лучшее. Нагрузка на работников органов прокуратуры была весьма значительной, режим и распорядок работы довольно строгий и продолжительный. Приведем на этот счет приказ Генерального прокурора СССР. ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР № 293 1 октября 1947 г.

гор.

Москва СОДЕРЖАНИЕ: Об установлении распорядка дня для оперативного состава Прокуратуры СССР В целях упорядочения режима работы в Прокуратуре Союза ССР устанавливаю

следующий

распорядок

дня

для

прокурорско-следственных

работников центрального аппарата (включая главные военные прокуратуры). 1. Прокуроры отделов, следователи по важнейшим делам, начальники отделений и несамостоятельных отделов и другие приравненные к ним работники с ненормированным рабочим днем являются на работу в 10 часов 30 мин. утра и заканчивают

ее

не

позднее

10

часов

вечера

с

перерывом

на

обед

продолжительностью в один час. 2. Начальники отделов, управлений и их заместители являются на работу в 11 часов утра и заканчивают ее не позднее 11 часов вечера. После 11 часов указанные сотрудники остаются на работе лишь в тех случаях, когда имеется указание Генерального прокурора СССР или его заместителей, а по главным военным прокуратурам, кроме того, главных военных прокуроров и их заместителей. 3. Обеденный перерыв начальникам управлений и отделов и их заместителям устанавливаю после 6 часов вечера продолжительностью до одного часа с оставлением на это время в отделе (управлении) ответственного дежурного. 4. По субботам и в канун праздников все сотрудники заканчивают работу в

7 час. 30 мин. вечера. 5.

Начальнику

канцелярии


контроль

за

исполнением

установленного настоящим приказом распорядка дня. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР СССР Действительный Государственный советник юстиции К. ГОРШЕНИН Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Генерального прокурора СССР за 1947 год. Л. 265. В феврале 1948 года К. П. Горшенин переместился в кресло министра юстиции СССР, а Генеральным прокурором Союза ССР был назначен Г. Н. Сафонов. САФОНОВ

Григорий

Николаевич

(1904 — 1972),

советский

государственный деятель, государственный советник юстиции 1 класса. Родился в г. Ростове Ярославской губернии в семье кузнеца. Образование получил в ростовской средней школе, затем на правовом отделении Ленинградского государственного университета. С сентября 1925 помощник юрисконсульта машиностроительного треста в Ленинграде. В декабре 1926 призван в Красную Армию, а после демобилизации стал работать юрисконсультом ремонтно-механического завода. С апреля 1929 — заведующий юридическим бюро Невского машиностроительного завода. На этой должности он находился более 6 лет. Вскоре заслужил репутацию способного юриста, особенно хорошо разбирающегося в гражданском и трудовом законодательстве. По совместительству читал лекции в Институте советского права, а позднее на юридическом факультете Ленинградского университета. В декабре 1935 Г. Н. Сафонов был «мобилизован» партией на работу в органы прокуратуры и получил назначение на должность прокурора Окуловского района Ленинградской области. В 1938 становится прокурором Кировского района Ленинграда. Весной 1939 Сафонова пригласили в центральный аппарат Прокуратуры Союза ССР, где требовался начальник гражданско-судебного отдела. Ленинградский обком партии не хотел отпускать толкового прокурора, но руководивший Прокуратурой Союза ССР А. Я. Вышинский, бывший тогда в большой силе, оказался настойчивее. В июле 1939 Г. Н. Сафонов занял должность начальника отдела, а в декабре того же года становится заместителем Прокурора (с марта 1946 — Генерального прокурора) СССР. Отличительной чертой Григория Николаевича Сафонова того периода

был высокий профессионализм, особенно наглядно проявившийся в годы Великой Отечественной войны, когда ему приходилось не раз исполнять обязанности Прокурора СССР. В его характеристиках отмечалось, что все работники получают от него исчерпывающие, юридически обоснованные ответы и указания. С введением в органах прокуратуры классных чинов, Сафонову был присвоен чин государственного советника юстиции 1 класса. 4 февраля 1948 Г. Н. Сафонов был назначен Генеральным прокурором СССР. 30 июня 1953 его освободили от должности Генерального прокурора СССР. В течение нескольких лет он находился не у дел, и только в 1955 ему предоставили незаметную должность заместителя Московского окружного транспортного прокурора. В мае 1957 перешел на работу в аппарат Прокуратуры РСФСР, где стал заместителем начальника уголовно-судебного отдела, а затем — прокурором следственного управления. С 1968 на пенсии. Г. Н. Сафонов являлся депутатом Верховного Совета РСФСР 2-го созыва, награжден двумя орденами Ленина. Г. Н. Сафонов скончался в 1972; урна с прахом захоронена в колумбарии Новодевичьего монастыря в Москве. Наиболее

значительным

мероприятием

в первый

год


Сафоновым прокурорской системой стало состоявшееся в апреле 1948 года Всесоюзное совещание руководящих работников прокуратуры, на котором он сделал обстоятельный доклад. Осенью того же года им было проведено еще одно крупное мероприятие — Всесоюзная учебно-методическая конференция лучших следственных работников страны. В преддверии ее, а именно 15 июля 1948 года, Генеральный прокурор СССР обратился с письмом ко всем следователям и районным прокурорам. Обращение Генерального прокурора Союза ССР Г. Н. Сафонова ко всем следователям и районным прокурорам Советского Союза ТОВАРИЩИ! Велики

и

ответственны

задачи,

стоящие

перед

следователями

прокурорами, осуществляющими руководство предварительным следствием.

и

М. И. Калинин при вручении орденов и медалей работникам Прокуратуры СССР в 1945 году так определил значение, роль и задачи следственной работы: Особенно

ответственной

является

следственная

работа

органов

прокуратуры, ибо от качества следствия зависит судьба живого человека. Работники советской прокуратуры не должны забывать, что прокуратура выступает не только в качестве обвинителя против нарушителей советских законов, но она обязана защищать советского гражданина, если он привлекается к судебной ответственности без достаточных оснований. На

прокурора

и

следователя

возложена

большая

и

серьезная

государственная работа. Велика и ответственность их перед государством и народом за состояние борьбы с преступностью. Первоочередной задачей следователя и прокурора является сейчас неослабная борьба за улучшение качества следствия. Несмотря на ряд проведенных мер, качество следствия до сих пор не находится на должной высоте. Все

еще

значительно


дел,

возвращенных

судами

к

доследованию. Нередки до сих пор случаи, когда суд лишен возможности разрешить поступившее уголовное дело и вынести приговор только потому, что следователь ограничился недопустимо поверхностным выяснением обстоятельств дела или пренебрег соблюдением важнейших требований процессуального закона, а наблюдающий прокурор прошел мимо этих нарушений. В результате — суды вынуждены возвращать подобные дела к доследованию. Далеко еще не изжиты нарушения установленных законом сроков расследования. Нарушения сроков расследования зачастую допускаются даже по тем делам, где мерою пресечения к обвиняемым избрано содержание под стражей. Плохое качество следствия, вызывающее необходимость возвращения судами дел к доследованию, служит одной из причин нарушений сроков следствия. В свою очередь и сроки расследования влияют на качество следствия. В результате затяжки расследования дела у следователя сужаются возможности для собирания доказательств. Волокита неизбежно приводит к снижению качества проведенного следствия. Не случайно в тех районах, где не обеспечивается соблюдение установленных законом сроков расследования, плохо обстоит, как правило, и с качеством следственной работы.

Имеют кое-где место и случаи совершенно нетерпимого в наших условиях нарушения конституционных прав советских граждан, проявляющегося в необоснованном

возбуждении

уголовных

дел

и

применении

ареста

без

необходимых к тому оснований. Факты прекращения судами арестантских дел, вынесения судами по арестантским делам оправдательных приговоров или приговоров с мерой наказания, не связанной с лишением свободы — свидетельствуют

о

безответственном

подходе

некоторых


и

следователей к оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств при избрании такой суровой меры пресечения, как заключение под стражу. Эти серьезные недостатки, затрудняющие успешное проведение борьбы с преступностью, не должны иметь места в нашей работе, с ними нельзя мириться. Мы обязаны устранить их в самое ближайшее время, но эта задача может быть разрешена лишь в том случае, когда в борьбу за ее выполнение включится весь коллектив прокурорско-следственных работников и каждый из них в отдельности. Должна быть всемерно повышена требовательность к самому себе, а вместе с тем и к подчиненным работникам. Должна быть создана обстановка большевистской непримиримости к отдельным проявлениям безответственности или беспринципности в следственной работе. Надо решительно покончить с волокитой при расследовании дел, и в особенности арестантских. Необходимо добиться такого положения, чтобы в остатке дел у следователя не было ни одного дела со сроком следствия свыше 2 месяцев. Перед направлением в суд дело должно быть тщательно проверено прокурором под углом зрения, достаточно ли полно и всесторонне расследовано преступление, собраны ли неопровержимые доказательства для предания обвиняемых суду, соблюдены ли все требования УПК при производстве следствия, проведено ли следствие с должной глубиной и объективностью. Следователь

и

прокурор

призваны

выполнять

работу

большой

государственной важности, но эта работа может успешно выполняться только людьми, которые много работают над повышением своего политического уровня, активно участвуют в политической жизни своего района.

Надо неустанно работать над повышением своего политического и культурного уровня, воспитывать кадры в духе беззаветной преданности делу партии Ленина — Сталина, повышать юридическую квалификацию. В конце сентября этого года в Москве будет созвана Всесоюзная конференция лучших следственных работников. На ней будут представлены прокуроры и следователи, давшие лучшие образцы следствия, а также добившиеся лучшей постановки руководства следствием и значительного улучшения основных показателей следственной работы. Дело чести каждого следователя и прокурора бороться за почетное право быть участником этой конференции. До созыва конференции есть еще время решительно улучшить показатели своей работы и завоевать право на участие в ней. Я уверен, что Вы сумеете выполнить поставленную перед Вами задачу, добьетесь решительного улучшения качества следственной работы и оправдаете высокое звание советских следователей и прокуроров. Генеральный прокурор Союза ССР Государственный Советник юстиции 1 класса Г. Сафонов 15 июля 1948 г. № 3/162 Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказы и указания Генерального прокурора СССР за 1948 г. Л. 111—112. При Генеральном прокуроре СССР Г. Н. Сафонове в Ленинграде открылась первая следственная школа Прокуратуры СССР, которую возглавила С. А Мусина. В

1949

был

учрежден

Всесоюзный

научно-исследовательский

институт

криминалистики, руководителем которого стал известный ученый-юрист С. П. Митричев. МИТРИЧЕВ Степан Петрович (1904 — 1977), видный советский ученый-криминалист. Родился в селе Тарханово Симбирской губернии, в крестьянской семье. Трудиться начал в 1923 в родном селе избачом. Поступил на юридический факультет Московского университета, который окончил в 1928. После этого работал в органах прокуратуры, пройдя все основные ступени прокурорской иерархии. В 1937 Митричев назначается заведующим лабораторией следственной

работы в аппарате Прокуратуры СССР. В июле 1938 лаборатория, по постановлению Совнаркома СССР, была передана в Институт права Академии наук СССР. Митричев перешел в аппарат Совнаркома (позднее Совет Министров СССР), в Управлении делами которого занимал ответственную должность. С 1949 С. П. Митричев вновь в Прокуратуре СССР. На этот раз он возглавил только что созданный Всесоюзный научно-исследовательский институт криминалистики. К этому времени Степан Петрович был уже вполне сложившимся ученым-криминалистом, имевшим солидные труды. С начала 1950-х Митричев одновременно читает лекции во Всесоюзном юридическом заочном институте. В 1950 он защитил докторскую диссертацию. В институте Прокуратуры СССР Митричев пробыл четыре года, а затем полностью переключился на научно-педагогическую деятельность. С 1951 по 1972 заведует кафедрой криминалистики Всесоюзного юридического заочного института. В 1955 получает звание профессора. В 1964 удостаивается почетного звания «Заслуженный деятель науки РСФСР». В эти годы появляются фундаментальные исследования ученого: «Предмет, метод и система советской криминалистики», «Методика расследования отдельных видов преступлений», «Следственная тактика» и др. С сентября 1972 С. П. Митричев становится профессором-консультантом Всесоюзного юридического заочного института. Он внес весомый вклад в разработку общетеоретических проблем криминалистики. С. П. Митричев скончался в 1977. На ВНИИ криминалистики возлагались задачи научной разработки методики расследования наиболее распространенных видов преступлений, внедрение в следственную практику научно-технических средств и тактических методов раскрытия преступлений, а также теоретическая разработка приемов криминалистики. Уже в первый год его существования коллектив института под руководством С. П. Митричева сконструировал «следственный чемодан», в котором были сосредоточены необходимые для первоначальных следственных действий технические средства. Регулярно стали выпускаться пособия по методике, тактике и технике расследования преступлений. Все это явилось хорошим подспорьем для практических работников органов прокуратуры, и, прежде всего, следователей. В годы, когда Г. Н. Сафонов возглавлял Прокуратуру СССР, в стране раскручивался последний виток репрессий, вершиной которых стали известные «ленинградское дело» и незавершенное «дело врачей». Властями был нанесен тяжелый удар по органам государственной безопасности и прокуратуры. Сафонов, не пользовавшийся особым авторитетом у руководителей партии и правительства, конечно, не мог противостоять репрессиям. По свидетельству самого Сафонова, надзор за органами МВД и государственной безопасности был по существу

парализован. Более того, в 1952 началась проверка и в отношении самого Сафонова. Секретариат ЦК партии поставил в вину ему то, что сами же власти и насаждали — отсутствие надзора за расследованием преступлений органами государственной безопасности. Записка административного отдела ЦК КПСС на имя Секретаря ЦК КПСС Г. М. Маленкова (февраль 1953 года) (Извлечение) Во исполнение постановления Секретариата ЦК КПСС от 5 января 1953 года нами проведена необходимая проверка поступивших в ЦК материалов о т. Сафонове Г. Н. Результаты проверки этих материалов были рассмотрены с участием т. Сафонова, который представил также свои письменные объяснения. Проверкой установлено, что т. Сафонов, являясь Генеральным прокурором СССР,

недобросовестно

относится

к

своему

государственному

долгу

и

неудовлетворительно осуществляет возложенный на него Конституцией СССР высший надзор за точным исполнением законов в стране. Установлено,

что

в

деле

разоблачения

враждебных

элементов,

орудовавших в Ленинграде, т. Сафонов занял непартийную позицию, проявил недобросовестное отношение к выполнению государственного долга и не оказал партийным органам помощи в этом важном деле. После разоблачения в начале 1949 года в Ленинграде враждебной группы бывших руководящих работников, местными партийными органами вскрыты многочисленные факты политического и морального разложения бывших руководящих работников городских и районных организаций, спаивания, приближения

к

себе

угодных

людей,

разбазаривания

и

расхищения

государственных средств, ценностей и продовольственных фондов на банкеты, кутежи и подарки. По пятнадцати районам гор. Ленинграда было расхищено более 24 миллионов рублей государственных средств, в том числе около 4 миллионов рублей только на банкеты и попойки, растащено большое количество трофейного имущества и хранившихся в ломбарде золотых вещей, которые были розданы отдельным лицам в виде подарков. Разбазарено более трех с половиной тысяч тонн хлеба и других продуктов и свыше 50 тысяч литров водки. Несмотря на серьезность этих преступлений, т. Сафонов сам в Ленинград

не выехал, неоднократные просьбы прокуратуры гор. Ленинграда и прокуратуры РСФСР о помощи в расследовании оставил без удовлетворения, а своими указаниями о разъединении этого дела и передаче его для расследования в районные прокуратуры, пытался принизить политическое значение вскрытых в Ленинграде преступлений. Таким образом, зная о вскрытых в Ленинграде Центральным Комитетом партии преступлениях, т. Сафонов не организовал расследования и, более того, своими неправильными указаниями создавал волокиту и тормозил разоблачение преступников. В своем объяснении при рассмотрении этих материалов т. Сафонов признал, что он не оценил политического значения борьбы с разоблаченными в гор. Ленинграде преступниками и стоял в стороне от этого важного дела. Установлены также и другие факты, подтверждающие, что т. Сафонов неудовлетворительно ведет борьбу с хищениями социалистической собственности и взяточничеством… В то же время Прокуратура СССР проходит мимо фактов неосновательного привлечения граждан к ответственности и осуждения за мелкие преступления к несоразмерно суровым наказаниям. Так, линейный суд Ярославской железной дороги осудил работников станции Всполье Мурашову, Васильева, Некрасова и Хомутова к лишению свободы на сроки от 10 до 15 лет за хищение восьми флаконов одеколона на сумму 118 рублей. В связи с изъятием у обвиняемых похищенного одеколона никакого ущерба государству причинено не было. Прокуратура СССР, проверив это дело, с таким приговором согласилась. Лишь после вмешательства партийных органов наказание Мурашовой, Васильеву, Некрасову и Хомутову Верховным Судом СССР было снижено и они из-под стражи были освобождены. Задолго до закрытого письма ЦК КПСС о непорядках в МГБ СССР т. Сафонову было известно о многочисленных фактах нарушения законности работниками МГБ СССР, однако мер к устранению нарушений он не принимал и скрывал их от ЦК партии и Правительства. В мае 1949 года работниками Главной военной прокуратуры т. Сафонову была представлена справка и проект письма на имя товарища Сталина И. В. о том, что в МГБ СССР с 1946 года не расследуется дело на 16 человек — участников зверской расправы над членами подпольной комсомольской организации

«Молодая гвардия», а также многие другие следственные дела на лиц, арестованных еще в 1942—1948 гг. Получив эти документы, т. Сафонов никаких мер к устранению нарушений закона не принял, а проект письма на имя товарища Сталина И. В. оставил у себя. В это же время военной прокуратурой т. Сафонову был представлен проект письма на имя тов. Берия Л. П. о преступных действиях отдельных работников органов

МГБ,

допускавших

незаконные

расстрелы

граждан.

В

проекте

указывалось, что виновники этих преступлений наказания не понесли. Продержав этот документ более года, т. Сафонов возвратил его в военную прокуратуру без каких-либо указаний, написав на нем лишь свои инициалы «Г. С.». Не реагировал т. Сафонов и на известные ему факты составления фальсифицированных так называемых «обобщенных» протоколов допросов и на другие нарушения постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия». Тов. Сафонов не ведет борьбы с волокитой и формализмом в работе органов прокуратуры. Совет Министров СССР постановлением от 21 января 1950 года обязал т. Сафонова обеспечить в кратчайший срок ликвидацию фактов волокиты, допускаемых органами прокуратуры по делам о растратах и хищениях в Узбекской ССР. В июле того же года ЦК партии обязал т. Сафонова устранить волокиту в рассмотрении жалоб и истребованных по ним судебных дел. Отмечая бюрократические порядки в центральном аппарате Прокуратуры СССР, ЦК партии указал т. Сафонову на его примиренческое отношение к этим порядкам, несовместимым с возложенными на прокуратуру высокими государственными обязанностями. Несмотря на эти решения ЦК партии и Правительства, т. Сафонов до настоящего времени не ликвидировал безответственность и бесконтрольность в работе центрального аппарата Прокуратуры СССР, что порождает нетерпимую волокиту… Тов. Сафонов не навел порядка в работе органов прокуратуры по борьбе с нарушениями Устава сельхозартели. В то время, когда партия и Правительство повседневно занимаются вопросами укрепления колхозов, расследование дел о нарушениях Устава сельхозартели в органах прокуратуры волокитилось, а многие прокурорские работники сами становились на путь преступного нарушения

Устава сельхозартели. В связи с волокитой в этой работе органов прокуратуры, Совет Министров СССР 11 июля 1952 года обязал т. Сафонова в месячный срок закончить расследование всех заволокиченных дел о нарушениях Устава сельхозартели и обеспечить возмещение нанесенного колхозам материального ущерба. Однако это постановление т. Сафонов не выполнил. Более того, т. Сафонов не реагирует на многочисленные факты нарушения Устава сельхозартели работниками органов прокуратуры. За поборы в колхозах и попустительство нарушителям Устава сельскохозяйственной артели многие прокурорские работники партийными органами исключались из партии и привлекались к строгой ответственности, по этим основаниям в 1952 году только уволено 105 прокурорско-следственных работников и 10 чел. из них осуждены, однако т. Сафонов мер по предупреждению этих позорных фактов не принимает и не воспитывает работников органов прокуратуры в духе нетерпимости к нарушениям Устава сельхозартели. Организация

работы

прокурорских

органов

страдает

серьезными

недостатками. В своей оперативной деятельности т. Сафонов пытается единолично решать сложные вопросы прокурорской работы, не опирается на коллектив работников. Значение оперативных совещаний, созываемых при Генеральном прокуроре СССР, принижено. Должной подготовки к этим совещаниям не проводится, наиболее важные вопросы организации работы органов прокуратуры на этих совещаниях не обсуждаются. Ревизионная

работа

подведомственных

прокуратур

и

контроль

за

исполнением директив партии и Правительства в Прокуратуре СССР поставлены неудовлетворительно, однако т. Сафонов не принимает мер к улучшению этого дела. В оценке работы органов прокуратуры т. Сафонов подменяет изучение конкретных судебных дел различного рода процентными соотношениями, в результате чего работники местных органов прокуратуры, стремясь соблюсти лишь требуемые т. Сафоновым процентные показатели, проходят мимо фактов неосновательного осуждения граждан и других нарушений законности. Этим т. Сафонов не воспитывает у прокурорских работников должной бдительности, толкает их на перестраховку и огульный подход к разрешению дел, что является

источником многих ошибок. До настоящего времени в результате неудовлетворительной работы органов прокуратуры значительное число советских граждан неосновательно предается суду. Так, по данным Министерства юстиции СССР за 1952 год органами прокуратуры были неправильно преданы суду 45 363 человека, а т. Сафонов, ориентируясь на процентные показатели, стремится смазать оценку этих нетерпимых фактов и решительных мер по устранению этих грубейших нарушений закона не принимает. Погоня за количественными показателями в работе органов прокуратуры приводит к формализму, в результате чего прокуроры зачастую не реагируют на многие факты серьезного нарушения законности. Так, за 1952 год органами прокуратуры только в РСФСР проведено 138 727 проверок состояния законности, однако эти проверки проводятся нецелеустремленно, поверхностно и поэтому не способствуют укреплению советской законности. Установлено также, что в Прокуратуре СССР нарушаются партийные принципы подбора работников по их политическим и деловым качествам, недостаточно проводится работа по воспитанию кадров, повышению их идейнополитического уровня и деловой квалификации, не ведется постоянное и углубленное изучение кадров. Тов. Сафонов скрывал от ЦК партии и замазывал ошибки своих провалившихся

заместителей,

благожелательно

относился

к

политически

сомнительным и в деловом отношении непригодным работникам и оказывал сопротивление при освобождении таких лиц от занимаемых должностей… В органах прокуратуры имеют еще место многочисленные факты недостойного поведения прокурорско-следственных работников, злоупотребления служебным положением и совершения преступлений. В 1952 году за совершение преступлений

привлечено

к

судебной

ответственности

96


работников, уволено из органов прокуратуры в 1952 году за порочащие поступки 867 чел. и как не справившихся с работой — 270 человек. Прокуратура СССР не принимает мер к закреплению прокурорскоследственных кадров. Только за 1952 год из органов прокуратуры уволено 2 713 чел., или 11,9% к общему числу работников. Тов. Сафонов не проявляет необходимой заботы о выращивании квалифицированных работников и закреплении специалистов, направленных на

работу в органы прокуратуры после окончания юридических вузов. За период 1949—1952 гг. из органов прокуратуры уволено 3 160 работников с высшими юридическим образованием. В результате этого Прокуратура СССР не выполнила постановление ЦК КПСС от 5 октября 1946 года «О расширении и улучшении юридического образования в стране» в части укомплектования должностей руководящих и оперативных работников лицами с высшим юридическим образованием. В районных, областных, краевых и республиканских прокуратурах на руководящей и оперативной работе лишь 44,2 % работников имеют высшее юридическое образование. Прокуратура

СССР

не

уделяет

должного

внимания

руководству

прокуратурами союзных республик, не принимает своевременных мер к укреплению их кадрами и оказанию помощи в работе. В течение длительного времени т. Сафонову было известно, что прокуратура Туркменской ССР слабо ведет борьбу с хищениями государственного имущества и другими преступлениями, многие прокурорско-следственные работники этой республики морально разложились, берут взятки, срослись с преступниками. Однако мер к укреплению кадров этой прокуратуры принято не было. Тов. Сафонов работает без напряжения, в силу установленного им бюрократического порядка даже заместители Генерального прокурора подолгу ждут у него приема, а многие работники аппарата Прокуратуры СССР вообще не могут попасть к нему на прием для разрешения конкретных дел. За период пребывания на посту Генерального прокурора СССР т. Сафонов ни разу не выезжал на проверку в подчиненные ему прокуратуры и не выступал в качестве государственного обвинителя ни в одном судебном процессе... В связи с неблагополучным положением дел в Прокуратуре СССР и непартийным отношением т. Сафонова к порученному делу вносим предложение освободить его от обязанностей Генерального прокурора СССР, как не оправдавшего оказанного ему доверия. Проект постановления ЦК КПСС прилагается. Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 589, оп. 3, д. 5736, т. 1, л. 170—180. Такая «разгромная» справка не сулила Г. Н. Сафонову ничего хорошего.

Однако в начале марта 1953 года умер И. В. Сталин, и в ЦК КПСС решили спустить «дело Сафонова» на тормозах. На этом документе имеется интересная резолюция М. Ф. Шкирятова, тогдашнего председателя Комитета партийного контроля при ЦК КПСС: «т. Семенов. Эту записку надо уничтожить, предварительно спроси т. Судакова. Шкирятов. 15/IV-53 г.». В апреле 1953 года Г. Н. Сафонов был вызван в КПК при ЦК КПСС, где с ним провел беседу Шаталин. Последний, указав Сафонову на ошибки в работе, сказал, что никакого решения приниматься не будет. После этого Г. Н. Сафонов еще в течение двух месяцев исполнял свои обязанности Генерального прокурора СССР. Снят он был уже после ареста Л. П. Берия, 30 июня 1953 года, так как секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев откровенно сказал, что не может доверить ему проведения следствия по делу Берии. Должность Генерального прокурора СССР занял Р. А. Руденко. Вскоре после окончания Великой Отечественной войны, в 1948 году, сменились руководители таких важнейших органов советской юстиции, как Министерство юстиции СССР и Верховный Суд СССР. Вначале, как мы уже отмечали, К. П. Горшенин заменил на посту министра юстиции Н. М. Рычкова, а в августе того же года прокурор РСФСР А. А. Волин занял место Председателя Верховного Суда СССР. ВОЛИН Анатолий Антонович (р. 1903), видный юрист и государственный деятель. Родился в г. Темрюк Кубанской области, в семье небогатого рыбака. Образование получил в начальной школе и местном училище. В 1920—1923 работал на рыбозаводе, находился в частях особого назначения (ЧОН), был заведующим секретной части городского штаба по борьбе с бело-зелеными. В 1923—1926 студент рабочего факультета в Краснодаре. С 1926 по 1930 учился на факультете права (судебное отделение) Ленинградского государственного университета. После окончания поступил в аспирантуру при ленинградском отделении Коммунистической академии. С 1931 по 1933 — преподаватель и заведующий кафедрой политической экономии в ряде высших учебных заведений Ленинграда, Тбилиси и Петрозаводска. В 1932 одновременно был заведующим сектором народного образования и культуры Карельского обкома партии. Весной 1933 Анатолий Антонович был назначен прокурором Петрозаводска. С сентября 1935 помощник прокурора Володарского, затем прокурор Смольнинского районов Ленинграда. Энергичная работа молодого прокурора района была замечена руководством Прокуратуры РСФСР. Волина вызвал к себе прокурор республики Н. М. Рычков и предложил место своего

заместителя. Назначение состоялось 1 января 1938. В этой должности А. А. Волин оставался в течение полутора лет, нередко выполняя обязанности прокурора РСФСР. 25 июля 1939 приказом прокурора СССР М. И. Панкратьева Волин был поставлен прокурором республики. Недавний районный прокурор вынужден был взвалить на свои плечи тяжелейшую ношу ответственности за всю прокурорскую систему крупнейшего субъекта Советского Союза. Вскоре стараниями А. А. Волина Прокуратура РСФСР переместилась в дом № 13 по Кузнецкому мосту (это здание оставалось за прокуратурой вплоть до 2001). Волин с присущим ему энтузиазмом и энергией принялся за решение многих насущных вопросов. Помимо чисто прокурорских, ему приходилось рассматривать финансовые и кадровые вопросы. Но главным оставалось все же руководство периферийными органами прокуратуры. Было проведено несколько крупных мероприятий, направленных на повышение активности и эффективности прокурорского надзора и следственной работы. Доводилось выступать и государственным обвинителем в Верховном Суде РСФСР по делам особой значимости. Наиболее трудно было работать в годы Великой Отечественной войны. Постоянное напряжение, разъезды, срочные поручения, проверки и обследования, иногда под бомбежкой. 25 августа 1948 Президиум Верховного Совета СССР избрал А. А. Волина Председателем Верховного Суда СССР. На этом посту он сменил И. Т. Голякова. Очередная сессия Верховного Совета СССР утвердила его в высокой должности. 21 февраля 1957 А. А. Волин был освобожден от занимаемой должности и через некоторое время назначен заместителем главного арбитра Государственного арбитража при Совете Министров СССР, где прослужил почти 12 лет. С 1969 на пенсии. Некоторое время после отставки был консультантом в журнале «Человек и закон». А. А. Волин являлся депутатом Верховного Совета РСФСР нескольких созывов. Награжден орденом Ленина и двумя орденами Трудового Красного Знамени. А. А. Волин активно выступает в периодической печати со статьями, работает над мемуарами о своей насыщенной интересными событиями жизни. О том, как происходило назначение, А. А. Волин рассказывал: «Через некоторое время я уже сидел за столом Политбюро… Сижу на краю длинного стола. Утвердили какого-то министра. Входит Сталин. Председательствовал, кажется, Маленков. Сталин подошел к столу, что-то на нем посмотрел, что-то спросил у председательствующего и стал прохаживаться. Кузнецов стал докладывать мое дело. Я, естественно, поднялся. Как только Кузнецов кончил докладывать, Сталин посмотрел на меня и говорит: «А не молод ли товарищ Волин?» Мне было 45 лет. У меня был моложавый вид, от силы можно было дать 35 лет. Я сказал: «Мне недавно уже исполнилось 45 лет, товарищ Сталин». Он как-то недоверчиво посмотрел и спросил: «А не тяжело ли Вам будет, товарищ Волин?» Это как бы вытекало из первого вопроса. Я вспомнил, что министр, которого назначали передо мною, пробубнил на такой же вопрос: «Если мне поможет ЦК, я постараюсь оправдать доверие ЦК и ваше, товарищ Сталин». И думаю: как же мне ответить, чтобы не быть попугаем. Я сказал: «Я сознаю,

что это нелегко, товарищ Сталин». Он так посмотрел-посмотрел и говорит: «Хорошо». Кто-то из членов Политбюро сказал: «Утвердить». Кузнецов дал мне знак уходить. Больше я с ним (Сталиным. — Авт.) не встречался. Но видел его десятки раз на приемах. Я был на всех приемах». Руководителем высшего судебного форума Анатолий Антонович Волин прослужил два конституционных срока. Он многое сделал для того, чтобы решительно повысить уровень судебной работы в стране, обеспечить возможность более быстрого пересмотра судебных дел, по которым ранее в той или иной форме допускались нарушения законности, а также условия для более углубленного изучения судебной практики и дачи судам руководящих указаний. Под его руководством разрабатывались и вносились на рассмотрение директивных органов многие законопроекты, направленные на демократизацию судебного процесса. Надо сказать, что проходили они с большим трудом, и далеко не сразу была оценена прогрессивность взглядов на судебную систему Председателя Верховного суда СССР. Менее чем через полгода после назначения, 2 февраля 1949 года, Секретариат ЦК ВКП(б) заслушал доклад Председателя Верховного суда СССР А. А. Волина о состоянии дел в высшей судебной инстанции страны, и о тех мерах, которые необходимо принять для улучшения ее деятельности. Секретариат принял соответствующее постановление. Вот его текст. Постановление Секретариата ЦК ВКП(б) от 2 февраля 1949 года, принятое по докладу председателя Верховного Суда СССР А. А. Волина (Извлечение) 1. Обязать т. Волина устранить недостатки и об исполнении доложить ЦК ВКП(б). 2. Считать целесообразным образовать в Верховном Суде СССР бюро жалоб. 3. Установить дополнительно 3-х заместителей Председателя Верховного Суда СССР. 4. Поручить т. Волину и т. Мехлису (штатная комиссия) представить в Секретариат ЦК предложение о количестве работников для работы в бюро жалоб. 5. Поручить Адмотделу представить на утверждение кандидатуры на замещение вакансий членов Верховного Суда СССР и направить в Верховный Суд СССР в качестве консультантов 12—15 политически подготовленных и юридически квалифицированных работников. 6. Обязать Министерство Внутренних дел СССР (т. Круглов) дать указание о приобщении к жалобам копии приговоров и определений по судебным делам.

7. Принять предложение т. Волина о ликвидации Судебной коллегии по делам лагерных судов Верховного Суда СССР и передаче кассационных функций трибуналам войск МВД. 8. Обязать Мосгорисполком (т. Попов) в месячный срок передать Верховному Суду СССР здание по ул. Воровского, 13, переселив находящиеся там организации в другие помещения. Личный архив А. А. Волина. Приведем в извлечении одну из записок, направленных Председателем Верховного суда СССР А. А. Волиным на имя Председателя Совета Министров СССР Г. М. Маленкова в апреле 1954 года. Секретно ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М. В течение последнего времени в Верховный Суд СССР поступает для проверки и пересмотра большое количество судебных дел, по которым допущены серьезные ошибки, связанные, главным образом, с неправильным осуждением или назначением крайне жестких мер наказания, не соответствующих по своему размеру тяжести преступления или степени вины осужденного. В Верховный Суд поступает для пересмотра большое количество дел и быв. Особого Совещания и троек МВД, по которым вследствие извращений социалистической законности были необоснованно осуждены граждане… Всего за 1953 г. и январь—февраль 1954 г. поступило 39 638 дел, что вместе с остатком на 1 января 1953 г. составляет 41 562 дела. Резко возросло и количество жалоб, поступающих в Верховный Суд СССР. Если в 1948 г. в среднем в месяц поступало 11 234, в 1953 г. — 20 251, то в 1954 г. в месяц поступает около 25 000 жалоб. За 1953 г. в Верховный Суд СССР поступило около 244 000 жалоб; за январь—февраль около 50 000 жалоб. Кроме того, в 1953 г. в приемной Верховного суда СССР руководящими работниками принято свыше 8 000 человек, обратившихся с жалобами по судебным делам… В настоящих условиях Верховный Суд СССР не в состоянии с надлежащей глубиной и необходимой оперативностью изучить и разрешить всю эту массу дел

и жалоб. В результате указанных обстоятельств создается недопустимое положение, когда Верховный Суд СССР, высший судебный орган работает на недостаточно высоком уровне и допускает серьезную волокиту, что вызывает справедливые нарекания и наносит ущерб делу правосудия. В ближайшее время ожидается еще больший рост поступления дел в Верховный Суд СССР как из Прокуратуры СССР, так и по линии судебных органов, что еще более усложнит существующее положение. В то же время в деятельности Верховного суда СССР не могут иметь место какие-либо упрощения или излишняя спешка в разрешении дел и жалоб, так как решения Верховного суда СССР должны быть строго законны и обоснованны и служить примером для нижестоящих судов. Указанное положение дел в Верховном Суде СССР диктует необходимость принятия ряда организационных мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих более быстрый пересмотр судебных дел, по которым были допущены искривления советской законности. В этих целях представляется необходимым: 1. Предоставить верховным судам автономных республик, краевым и областным судам право пересмотра приговоров и решений народных судов, не обжалованных гражданами в кассационном порядке, с тем чтобы эти суды могли принять жалобу в порядке надзора и внести необходимые исправления, если приговор или решение будет признано незаконным... Как показывает опыт работы, возникает также необходимость образовать в составе верховных судов союзных республик (особенно для РСФСР и УССР) президиумы верховных судов с тем, чтобы верховные суды союзных республик имели возможность на месте оперативно исправить ошибку, допущенную судебной коллегией этого суда по уголовному или гражданскому делу. Указанное расширение прав судов союзных республик, краевых и областных судов будет способствовать повышению роли и ответственности их за судебную деятельность народных судов и более быстрому разрешению жалоб граждан в случае неправильного применения закона. 2. В целях устранения излишней централизации дел в Верховном Суде СССР передать некоторые категории дел, ныне рассматриваемые Верховным Судом СССР, на рассмотрение верховным судам союзных республик.

К таким делам относятся кассационные дела лагерных и некоторых специальных судов. Дела этих судов касаются побегов из лагеря, промотания спецодежды, мелких краж и хулиганства, а также гражданских споров о зарплате, увольнениях, алиментах и других вопросов. Дела эти по своему содержанию явно малозначительны и совершенно не требуют того, чтобы они рассматривались Верховным Судом СССР. Не вызывается необходимостью рассмотрение в Верховном Суде СССР и дел быв. троек МВД, которые по протестам Прокуратуры также вполне могут быть пересмотрены краевыми, областными судами и верховными судами автономных республик. Это мероприятие несколько уменьшит количество дел, поступающих на рассмотрение Верховного Суда СССР и будет способствовать тому, чтобы Верховный Суд сосредоточивался на рассмотрении более важных дел, количество которых к тому же остается весьма значительным. 3. Проверка дел Военной Коллегией Верховного суда СССР показывает, что в работе военных трибуналов, особенно упраздненных трибуналах войск МВД СССР, имели место серьезные ошибки и извращения. В связи с этим необходимо подвергнуть пересмотру значительное количество судебных дел, рассмотренных военными трибуналами, что сделать силами только Военной Коллегии не представляется возможным, так как в Военной Коллегии уже скопилось около 4 000 дел, на рассмотрение которых требуется 3—4 месяца. Поступление к тому же продолжает увеличиваться. В целях ускорения проверки дел и жалоб целесообразно в качестве временного мероприятия предоставить право военным трибуналам округов Советской Армии пересматривать по протестам Военного Прокурора и Председателя Трибунала округа дела нижестоящих военных трибуналов и дела быв. трибуналов войск МВД СССР. Штаты военных трибуналов округов и их личный состав позволяют провести это мероприятие. 4. Представляется целесообразным установить, что Верховный Суд СССР рассматривает жалобы на приговоры, решения и определения верховных судов союзных республик. Необходимость указанного порядка вызывается тем, что столь большое количество жалоб (в среднем около 25 тысяч в месяц) проверить по делам

невозможно, так как для этого необходимо было бы истребовать из судов и изучить многие десятки тысяч дел, что Верховный Суд СССР, какой бы ни был его численный состав, не в состоянии; принять же обоснованное решение по жалобе без проверки ее по делу во многих случаях не представляется возможным. Докладывая о положении дел в Верховном Суде СССР и учитывая важный характер вопросов и необходимость их срочного разрешения, прошу Вас обсудить эти вопросы на Президиуме ЦК КПСС. Председатель Верховного Суда СССР (А. Волин) 1 апреля 1954 г. Послано тт. Хрущеву Н. С. и Молотову В. М. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-9474, оп. 16, д. 434, л. 173—178.

ЧАСТЬ IV ВРЕМЯ «ОТТЕПЕЛИ» И «ПЕРЕСТРОЕК» Как мы уже отмечали прокурор Украинской ССР Р. А. Руденко сменил не пользовавшегося

большим

влиянием

в партийных

и

советских

органах

Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова. Вот как это происходило. 29 июля 1953 Роман Андреевич Руденко был срочно вызван в Москву. В тот же день он присутствовал на заседании Президиума ЦК КПСС, на котором по предложению Н. С. Хрущева его утвердили Генеральным прокурором СССР. К этому времени уже был арестован Л. П. Берия, и надо было организовать следствие по его делу. Р. А. Руденко было поручено подобрать соответствующий следственный аппарат и немедленно приступить к расследованию «фактов враждебной антипартийной и антигосударственной деятельности» Берия и его окружения. Дело Берия и его сообщников слушалось в конце 1953 без участия обвинения и защиты. Приговор известен — расстрел с конфискацией имущества. Р. А. Руденко присутствовал при исполнении приговора. В последующие годы состоялись судебные процессы и над другими бывшими работниками органов госбезопасности, в частности, Абакумовым. На этих процессах Р. А. Руденко лично поддерживал государственное обвинение. РУДЕНКО Роман Андреевич (1907 — 1981), выдающийся советский государственный и политический деятель, действительный государственный советник юстиции. Родился в селе Носовка Черниговской губернии в семье крестьянинабедняка. Учиться ему пришлось недолго. Надо было помогать большой семье, и юноша пошел на завод. Вскоре становится комсомольцем. С 1925 на протяжении нескольких лет находился на комсомольской и советской работе. В 1929 окружной комитет партии (ее членом он стал в 19 лет) направил Руденко в органы прокуратуры. Работал старшим следователем Черниговской окружной прокуратуры. Затем постепенно поднимался по служебной лестнице: был помощником прокурора и прокурором города, заместителем прокурора области и, наконец, возглавил прокуратуру одной из крупнейших областей — Сталинской. В начале сентября 1940 Р. А. Руденко стал слушателем Высших академических курсов при Всесоюзной правовой академии. Одновременно учился в двухгодичной юридической школе. В июне 1941 блестяще окончил курсы и школу и возглавил отдел в Прокуратуре СССР. В марте 1942 назначается заместителем прокурора Украинской ССР, а в августе того же года возглавил специальную оперативную группу республиканской прокуратуры, став одновременно исполняющим обязанности прокурора республики. Оперативные группы прокуроров и следователей входили в освобожденные местности Украины

вместе с частями Красной Армии и сразу же разворачивали свою работу. В 1944 Р. А. Руденко становится прокурором Украинской СССР. Ему минуло тогда 37 лет. Забот у руководителя прокуратуры крупнейшей республики, серьезно пострадавшей от фашистского нашествия, было очень много. Руденко лично возглавил работу по расследованию фактов злодеяний, бесчинств и террора, устроенных нацистами на украинской земле против мирных жителей. Поддерживал обвинение по наиболее сложным делам, на которых показал себя хорошим судебным оратором, красноречивым и напористым. Поэтому нельзя считать случайным тот факт, что при определении Главного обвинителя от СССР на Нюрнбергском процессе выбор пал именно на прокурора Украинской СССР, и Руденко блестяще справился с поставленной задачей. Участие в Нюрнбергском процессе — ярчайшая страница его биографии. О советском прокуроре узнал и заговорил весь мир. Его роль в судебном процессе, продуманные допросы подсудимых, обстоятельные и взвешенные, солидно аргументированные заключения, великолепные обвинительные речи — хорошо известны. После окончания процесса Руденко продолжал выполнять обязанности прокурора Украинской СССР, получил ряд наград, стал депутатом Верховного Совета СССР. Официально Р. А. Руденко был назначен Генеральным прокурором СССР 30 июня 1953 и утвержден на ближайшей сессии Верховного Совета СССР. Во главе органов прокуратуры Роман Андреевич Руденко стоял дольше всех советских прокуроров — 27 лет. Р. А. Руденко имел классный чин действительного государственного советника юстиции, ему было присвоено высокое звание Героя Социалистического Труда, а самое главное, — у него был высокий авторитет среди руководителей партии и правительства. Р. А. Руденко многократно выступал на сессиях Верховного Совета СССР и заседаниях его Президиума с докладами и сообщениями, а также на разнообразных форумах юристов в стране и за рубежом. Он часто возглавлял советские делегации на конгрессах и конференциях Международной ассоциации юристов-демократов. В августе 1960 лично поддержал обвинение на заседании Военной коллегии Верховного Суда СССР по делу американского летчика-шпиона Пауэрса. Руденко избирался членом ЦК КПСС, являлся депутатом Верховного Совета СССР нескольких созывов. Роман Андреевич был награжден шестью орденами Ленина и многими другими орденами и медалями. Р. А. Руденко скончался 23 января 1981; похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. Его имя было присвоено Свердловскому юридическому институту. На здании Прокуратуры СССР, где многие годы трудился Р. А. Руденко, установлена мемориальная доска.

ПРИКАЗ Генерального прокурора Союза ССР гор. Москва № 169 1 июля 1953 г. Объявляю Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1953 г.:

«Освободить тов. Сафонова Григория Николаевича от обязанностей Генерального прокурора СССР. Назначить Генеральным прокурором СССР тов. Руденко Романа Андреевича». Генеральный прокурор Союза ССР Р. РУДЕНКО Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Руденко Р. А. Р. А. Руденко с первых же дней работы в Прокуратуре Союза ССР пришлось расчищать авгиевы конюшни, в которые фактически превратились в стране органы правопорядка, да и сама законность. Беззаконию и произволу надо было проставить надежный заслон. Именно он начал осуществлять мероприятия по восстановлению в своих правах прокурорского надзора после долгих лет сталинской диктатуры. И не просто восстанавливать, а создавать незыблемые гарантии законности. В своих речах и выступлениях Руденко всегда подчеркивал необходимость единства и обязательности советских законов для всех, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, неразрывную связь законности с культурностью. Эти идеи он проводил в жизнь, конечно, в тех пределах, которые ставились политическим руководством страны. Одновременно решались кадровые вопросы. В 1955 было утверждено новое Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое действовало около 25 лет, вплоть до принятия Верховным Советом СССР Закона о прокуратуре СССР (1979). ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ В СССР Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Настоящий Указ утвержден Законом от 28 декабря 1955 г. (Извлечение) ГлаваI ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. В соответствии со ст. 113 Конституции СССР высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального прокурора СССР. Статья 2. Высший надзор за точным исполнением законов имеет своей задачей укрепление в СССР социалистической законности и охрану от всяких посягательств:

1) закрепленного Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных

республик

общественного

и

государственного

строя

СССР,

социалистической системы хозяйства и социалистической собственности; 2) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик; 3) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры обязаны следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Статья 3. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляют возложенные на них задачи путем: 1) надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами,

подчиненными

им

учреждениями

и

предприятиями,

исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, а равно надзора за точным соблюдением законов должностными лицами и гражданами; 2) привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений; 3) надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия; 4) надзора за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов; 5) надзора за законностью исполнения приговоров; 6) надзора за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы. Статья 4. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, осуществляя от имени государства надзор за законностью, обязаны своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Статья

5.

Органы

прокуратуры

в

СССР

составляют

единую

централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Статья 6. На основании ст. 117 Конституции СССР органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Статья 7. Генеральный прокурор СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Статья 8. Генеральный прокурор СССР на основании и во исполнение действующих законов издает приказы и инструкции, обязательные для всех органов прокуратуры. Приказы и инструкции Генерального прокурора СССР в случаях несоответствия их закону могут быть отменены Президиумом Верховного Совета СССР. Статья 9. Генеральный прокурор СССР может войти в Президиум Верховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или требующим толкования закона в порядке п. «в» ст. 49 Конституции СССР.

НАДЗОР

ЗА

Г л а в а II ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

УЧРЕЖДЕНИЯМИ,

ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ СССР Статья 10. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, в пределах своей компетенции, осуществляют надзор: 1)

за

точным

соответствием

актов,


министерствами,

ведомствами и подчиненными им учреждениями и предприятиями, а также исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, — Конституции и законам СССР, Конституциям и законам союзных и автономных республик, постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик;

2) за точным исполнением законов должностными лицами и гражданами СССР… Статья 13. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры опротестовывают

противоречащие

закону

приказы,

инструкции,

решения,

распоряжения, постановления и иные акты в орган, издавший соответствующий акт, или в вышестоящий орган. Протест

прокурора

подлежит

рассмотрению

не

позднее

чем

в

десятидневный срок. О принятом по протесту решении извещается прокурор, принесший протест. Принесение

прокурором

протеста

на

постановление,

изданное

уполномоченным на то органом, о привлечении того или иного лица к административной


приостанавливает

исполнение

административного взыскания до рассмотрения протеста соответствующим органом. Статья 14. Прокурор обязан принимать и рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан. Статья 15. В отношении должностных лиц или граждан, нарушивших закон, прокурор, в зависимости от характера нарушения, либо привлекает виновных к уголовной ответственности, либо принимает меры к привлечению нарушителя к административной или дисциплинарной ответственности. В необходимых случаях прокурор принимает меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона. Статья 16. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры вправе вносить в государственные органы и общественные организации представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих нарушению закона. Государственный орган или общественная организация обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть представление прокурора и принять необходимые меры по устранению нарушений закона и причин, способствующих нарушению закона.

Г л а в а III НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ Статья 17. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, обязаны:

1) привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, принимать меры к тому, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни один преступник не уклонился от ответственности;

2) строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному

и

необоснованному

привлечению

к

уголовной

ответственности или иному незаконному ограничению в правах; 3)

следить

за

неуклонным

соблюдением

органами

дознания

и

предварительного следствия установленного законом порядка расследования преступлений. Статья 18. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы никто не был подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. При решении вопроса о санкции на арест прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, обосновывающими необходимость ареста, и в необходимых случаях лично допросить лицо, подлежащее аресту… Г л а в а IV НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ И ОБОСНОВАННОСТЬЮ ПРИГОВОРОВ, РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ Статья 22. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры обязаны осуществлять надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений, вынесенных судебными органами. Статья 23. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры:

1) участвуют в распорядительных заседаниях суда; 2) участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел в судебных заседаниях и дают заключения по вопросам, возникающим во время судебного рассмотрения; 3) поддерживают государственное обвинение в суде при рассмотрении уголовных дел; 4) предъявляют иски в порядке гражданского судопроизводства или гражданские иски в уголовном судопроизводстве и поддерживают иски в суде, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и законных интересов граждан; 5) приносят в порядке, установленном законом, протесты на незаконные и необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов; 6) дают заключения по уголовным и гражданским делам, рассматриваемым вышестоящим судом по жалобам и протестам; 7) осуществляют надзор за исполнением приговоров суда. Статья 24. Генеральный прокурор СССР и все подчиненные ему прокуроры имеют право, в пределах своей компетенции, требовать любое гражданское или уголовное дело из судебных органов для проверки в порядке надзора. Статья 25. Право принесения протестов на приговоры, решения, определения и постановления судов, вступившие в законную силу, принадлежит: Генеральному прокурору СССР и его заместителям — в отношении приговоров, решений, определений и постановлений любого суда СССР, союзных и автономных республик; Прокурору союзной республики и его заместителям — в отношении приговоров, решений, определений и постановлений судов союзной республики и входящих в нее автономных республик, кроме постановлений Президиума Верховного суда союзной республики; Прокурору автономной республики — в отношении приговоров, решений и определений народных судов автономной республики, а также определений судебных коллегий Верховного суда автономной республики в качестве суда второй инстанции; Прокурору края, области, автономной области — в отношении приговоров, решений и определений народных судов, а также определений судебных

коллегий, соответственно, краевого, областного суда, суда автономной области в качестве суда второй инстанции; Главному военному прокурору и Главному транспортному прокурору—в отношении приговоров и определений, соответственно, любого военного трибунала или транспортного суда; Военному прокурору военного округа (флота) — в отношении приговоров и определений нижестоящих военных трибуналов... Статья 28. Участие Генерального прокурора СССР в заседаниях Пленума Верховного Суда СССР обязательно. Статья 29. В случае если Генеральный прокурор СССР усматривает, что постановление Пленума Верховного Суда СССР не соответствует закону, он обязан войти по этому вопросу с представлением в Президиум Верховного Совета СССР. Статья 30. Генеральный прокурор СССР вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда СССР представления о даче руководящих указаний судебным органам по вопросам судебной практики. Статья 31. Прокуроры союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел Президиумами Верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей...

ГлаваV НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Статья 32. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, в пределах своей компетенции, обязаны осуществлять надзор за тем, чтобы в местах лишения свободы содержались лишь лица, заключенные под стражу с санкции прокурора или по постановлению суда, а также за соблюдением установленных законом правил содержания заключенных.

На органы прокуратуры возлагается ответственность за соблюдение социалистической законности в местах лишения свободы... Г л а в а VI СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ Статья 38. Прокуратура СССР возглавляется Генеральным прокурором СССР. Генеральный прокурор СССР в соответствии со статьей 114 Конституции СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Статья 39. Генеральный прокурор СССР руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Статья 40. Генеральный прокурор СССР имеет заместителей, назначаемых по его представлению Президиумом Верховного Совета СССР. Статья 41. В составе Прокуратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура и Главная транспортная прокуратура. Начальниками управлений и отделов Прокуратуры СССР являются старшие помощники и помощники Генерального прокурора СССР. В составе управлений и отделов имеются прокуроры управлений и отделов. Главная военная прокуратура возглавляется Главным военным прокурором. Главная

транспортная

прокуратура

возглавляется

Главным

транспортным

прокурором. В составе Главной военной прокуратуры и Главной транспортной прокуратуры могут создаваться отделы. Статья

42.

Структура

центрального

аппарата


СССР

утверждается Президиумом Верховного Совета СССР. Статья 43. Прокуратуры образуются: в союзных республиках, автономных республиках, краях, областях, автономных областях, национальных округах, городах республиканского, краевого и областного подчинения и районах. По решению Генерального прокурора СССР может создаваться одна прокуратура на несколько административных районов. Статья 44. В Советской Армии и Военно-Морском Флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов.

Статья 45. На железнодорожном и водном транспорте образуются транспортные прокуратуры округов, железных дорог, водных бассейнов и участков. Статья 46. Прокуратуры союзных республик возглавляются прокурорами союзных республик. Прокуроры союзных республик назначаются Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет. Прокуроры союзных республик имеют заместителей, старших помощников и помощников. В прокуратурах союзных республик образуются отделы, начальниками которых являются старшие помощники и помощники прокуроров союзных республик. Статья

47.



республик

возглавляются

прокурорами автономных республик. Прокуроры автономных республик назначаются Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет. Прокуроры


республик

имеют

заместителей,

старших

помощников и помощников. В прокуратурах автономных республик могут быть образованы отделы, начальниками которых являются старшие помощники и помощники прокуроров автономных республик. Статья 48. Прокуратуры краев, областей и автономных областей возглавляются прокурорами краев, областей и автономных областей. Прокуроры краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет. Прокуроры краев, областей и автономных областей имеют заместителей, старших помощников и помощников. В прокуратурах краев и областей могут быть образованы отделы, начальниками которых являются старшие помощники и помощники прокуроров краев, областей и автономных областей. Статья 49. Прокуратуры округов, районов и городов возглавляются прокурорами округов, районов и городов. Прокуроры округов, районов и городов назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального прокурора СССР сроком на пять лет.

Прокуроры округов, районов и городов имеют заместителей и помощников. Статья 50. При Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных республик состоят следователи по особо важным делам. В прокуратурах автономных республик, краев, областей и автономных областей имеются старшие следователи. В прокуратурах округов, городов и районов имеются старшие следователи и следователи. Статья 51. Структура и штаты органов прокуратуры устанавливаются Генеральным


СССР

в

пределах

утвержденной

численности

работников и фонда заработной платы. Статья 52. На должности прокуроров и следователей назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование. Лица, не имеющие высшего юридического образования, в отдельных случаях могут быть назначены на должности прокуроров и следователей лишь с разрешения Генерального прокурора СССР. Лица,

оканчивающие

высшие

юридические

учебные

заведения,

назначаются на должности прокуроров и следователей лишь после прохождения ими

годичного

стажа

по

должности

следователя

районной

(городской)

прокуратуры или помощника районного (городского) прокурора. Совместительство службы в органах прокуратуры с работой в других учреждениях не допускается, за исключением научной и преподавательской работы. Статья 53. Прокурорами краев, областей, автономных областей, округов, городов и районов, а также военными и транспортными прокурорами могут быть назначены лица в возрасте не моложе 25 лет. Статья 54. Порядок назначения работников на должности прокуроров и следователей и освобождения их от этих должностей, кроме работников, порядок назначения которых указан в ст. ст. 40, 46, 47, 48 и 49, устанавливается Генеральным прокурором СССР. Статья 55. Порядок дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей устанавливается Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР.

Статья 56. Работникам органов Прокуратуры СССР, в соответствии с занимаемыми ими должностями, присваиваются установленные классные чины. Классный чин Действительного государственного советника юстиции присваивается Президиумом Верховного Совета СССР. Классные чины Государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов присваиваются Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Другие

классные

чины

присваиваются

приказом

Генерального

прокурора СССР. Статья 57. Прокурорско-следственные работники, имеющие классные чины, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду и установленные знаки различия. Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958. С. 5— 16. О СТРУКТУРЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ПРОКУРАТУРЫ СССР И ПРОКУРАТУР РЕСПУБЛИК, КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ Приказ Генерального прокурора СССР от 10 апреля 1956 г. № 54 (Извлечение) Объявляется для руководства и исполнения постановление Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР»: «В соответствии со ст. ст. 41 и 42 «Положения о прокурорском надзоре в СССР» Президиум Верховного Совета СССР постановляет: 1.

Утвердить

нижеследующую

структуру

центрального

аппарата

Прокуратуры СССР: Отдел общего надзора. Следственное управление. Управление кадров. Отдел по надзору за следствием в органах государственной безопасности. Отдел по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел. Отдел по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел.

Отдел по надзору за местами лишения свободы. Отдел по делам о несовершеннолетних. Контрольно-инспекторский отдел. Отдел систематизации законодательства. Отдел статистики. Приемная Прокуратуры СССР (на правах отдела). Канцелярия Прокуратуры СССР (на правах отдела). Хозяйственно-финансовое управление. В состав Прокуратуры СССР входят: Главная военная прокуратура. Главная транспортная прокуратура. При Генеральном прокуроре СССР состоят: Следователи по особо важным делам. Методический совет. 2. Установить, что при Прокуратуре СССР состоят: Всесоюзный научно-исследовательский институт криминалистики. Журнал

«Социалистическая

законность»,

издаваемый

совместно

с

Министерством юстиции СССР и Верховным Судом СССР. 3. Поручить Генеральному прокурору СССР в соответствии со ст. 51 «Положения о прокурорском надзоре в СССР» установить структуру и штаты органов прокуратуры с учетом изменений в структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР, предусмотренных настоящим постановлением». Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958. С. 313—314. В середине 1950-х и начале 1960-х состоялась широкая реабилитация жертв политических репрессий. Этой деятельности Руденко отдавал много энергии и сил. Им подписаны сотни протестов по таким делам, принято большое количество лиц (самих репрессированных или их родственников), проведена огромная организационная работа. Р. А. Руденко всегда внимательно прислушивался к голосу партийных функционеров, чутко улавливая задачи, стоящие перед страной, своевременно вносил предложения по совершенствованию советского законодательства, решал множество проблем — больших и маленьких. При нем прокурорский надзор наполнился новым содержанием. В те годы важное значение приобрели вопросы укрепления законности и

государственной дисциплины, усилилась борьба с преступностью и правонарушениями, при этом основной упор делался на предупреждение преступлений, искоренение причин, их порождающих, а также таких сопутствующих им зол, как пьянство и наркомания. Мощный импульс получила борьба с преступностью несовершеннолетних и, особенно, с теми, кто вовлекал их в преступную деятельность. Активизировалась работа по предупреждению местничества, ведомственной ограниченности, бюрократизма и взяточничества. Генеральный прокурор всеми средствами отстаивал процессуальную независимость прокуроров и следователей. В буквальном смысле слова «бился» за следствие, когда в 1970-е всесильный тогда министр внутренних дел Н. А. Щелоков поставил вопрос об изъятии всего следствия из органов прокуратуры. По мере своих возможностей, он противился и так называемому директивному праву, попыткам вмешательства в деятельность органов прокуратуры, что вызывало раздражение в отделе административных органов ЦК КПСС. Приведем некоторые приказы Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко. ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ДЕЛАМ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Приказ Генерального прокурора СССР от 14 июля 1956 г. № 83 (Извлечение) За последнее время некоторые прокуроры республик, краев и областей ослабили работу по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, не вникали в это дело, полностью переложив организацию и руководство этой важнейшей деятельностью органов прокуратуры на начальников групп по делам несовершеннолетних или помощников прокуроров. Отдельные прокуроры краев и областей нередко опытных прокуроров, работавших на этом участке, в ущерб делу

переводили

на

другую

работу

или

поручали

выполнение

по

совместительству иных заданий, что отрицательно сказывалось на организации и результатах работы по делам несовершеннолетних. Серьезные недостатки в организации этой работы и отсутствие необходимого контроля привели к тому, что горрайпрокуроры слабо осуществляли надзор за исполнением законов и постановлений

партии

и

правительства

о

ликвидации

беспризорности,

безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних. В целях улучшения работы и усиления прокурорского надзора за исполнением законов по делам несовершеннолетних,— П р и к а з ы в а ю:

Прокурорам республик, краев, областей, городов и районов, транспортным прокурорам: 1. Организовать активную борьбу с преступностью и усилить надзор за исполнением законов по делам несовершеннолетних, рассматривая эту задачу как одну из важнейших в деятельности органов прокуратуры. 2. Выделенных в соответствии со штатным расписанием в прокуратурах союзных и автономных республик, краев и областей прокурорских работников для осуществления надзора за исполнением законов по делам несовершеннолетних освободить

от

выполнения

по

совместительству

других


обязанностей. В прокуратурах АССР, краев и областей, где штатным расписанием не предусмотрено

выделение



по

делам

несовершеннолетних, проведение этой работы возложить на соответствующие оперативные отделы. Координирование работы по делам несовершеннолетних отделов общего надзора, следственного, по надзору за законностью рассмотрения судами уголовных дел и по надзору за местами лишения свободы в этих прокуратурах возложить на заместителя прокурора АССР (края, области). 3. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о ликвидации

беспризорности,

безнадзорности

и

преступности

среди

несовершеннолетних следить: а) за точным исполнением законов о ликвидации детской беспризорности и безнадзорности; б) за точным исполнением законов об охране труда несовершеннолетних; в) за законностью задержания и привода детей и подростков в детские комнаты милиции и содержания их в приемниках-распределителях; г) за законностью и обоснованностью направления детей и подростков в воспитательные колонии, имея при этом в виду, что дети и подростки могут направляться в эти колонии только по определению судебных органов, а также по решению

комиссий

по

устройству

детей,

оставшихся

без

родителей,

организованных при Советах Министров республик, исполнительных комитетах краевых,

областных

и

городских

Советов

депутатов

трудящихся,

при

непременном участии в этих комиссиях педагогов… 5.

Не

ослабляя

борьбы

с

наиболее

опасными

преступлениями

(умышленными убийствами, разбоем, насилием, злостным хулиганством), не

допускать привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних за малозначительные преступления, совершенные в первый раз при случайных обстоятельствах. При решении вопроса о предании суду подростков в возрасте до 16 лет исходить из тяжести совершенного преступления и во всех случаях, особенно в отношении детей от 12 до 14 лет, обязательно обсуждать вопрос о возможности ограничиться направлением их в детские воспитательные колонии. 6. При избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетних гарантировать законность применения ареста путем крайне осторожного подхода к решению этого вопроса, руководствуясь тем, что заключение под стражу подростков может применяться лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью или повторностью совершения преступления, либо наличием

прямых

оснований,

указанных

в

ст.

158

УПК

РСФСР

и

соответствующих статьях уголовно-процессуальных кодексов других союзных республик. 7. Повысить качество и строго соблюдать установленные законом сроки следствия по делам несовершеннолетних... 8. Обеспечить законность и обоснованность предания суду и осуждения несовершеннолетних, а также своевременное опротестование незаконных и необоснованных приговоров. Установить

обязательное

участие


в

распорядительных

заседаниях по всем делам о преступлениях несовершеннолетних, а также по кассационным и надзорным делам данной категории с привлечением к этой работе отделов по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел соответствующих прокуратур. 9. Прокурорам республик, краев и областей, городским и районным прокурорам усилить надзор за соблюдением законности в работе детских колоний, глубже вникать в состояние дел в колониях и оказывать им помощь в улучшении воспитательной работы... 11. Прокурорам республик, краев, областей и транспортным прокурорам лично осуществлять руководство работой по делам несовершеннолетних, оказывать нижестоящим прокурорам необходимую помощь и систематически, на основе прошедших через органы прокуратуры дел, глубоко разбираться и обобщать причины безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних в

каждом районе, городе, области и республике и вносить представления в соответствующие органы для их устранения… Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958. С. 59—62. ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ, АРЕСТЕ И ПРИВЛЕЧЕНИИ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН Приказ Генерального прокурора СССР от 4 августа 1955 г. № 76 (Извлечение) До сих пор не изжиты факты незаконных задержаний, арестов и неосновательного привлечения граждан к уголовной ответственности. Эти нарушения происходят в результате безответственного отношения отдельных прокуроров и работников следственных органов к исполнению своего служебного долга. Вместе с тем отдельные прокуроры необоснованно отказывают в санкционировании ареста лиц, совершивших тяжкие преступления. Подобные факты должны рассматриваться как грубое нарушение закона и влечь за собой строгую ответственность. В целях усиления борьбы с преступностью и решительного искоренения из практики прокурорских и следственных органов незаконных арестов и неосновательного привлечения граждан к уголовной ответственности, П р и к а з ы в а ю: 1. Неуклонно применяя арест в качестве меры пресечения в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления, — государственное преступление, убийство, разбойное нападение, изнасилование, хищение социалистической собственности (Указ от 4 июня 1947 г.), хулиганство и другие опасные преступления, в то же время с особой тщательностью рассматривать вопрос о целесообразности арестов лиц, совершивших менее тяжкие преступления, а также учитывать тяжесть улик против обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья и семейное положение.

2. Решительно пресекать случаи необоснованных отказов в даче санкций на арест и оставления на свободе преступников, изобличенных в тяжких преступлениях. 3.

Прокурорам,

материалами

санкционирующим

расследования,

глубоко

аресты,

изучать

лично

знакомиться

собранные

с

доказательства

виновности, при этом в необходимых случаях производить личный допрос подследственных, в отношении которых испрашивается санкция на арест. Запретить прокурорам санкционировать аресты по одним лишь справкам следственных органов. 4. Осуществлять строгий надзор за тем, чтобы задержание граждан проводилось не иначе как при наличии подозрения в совершении преступления, притом в строго определенных законом случаях (ст. 100 УПК РСФСР и соответствующие статьи уголовно-процессуальных кодексов других союзных республик)… 8. Всем следователям и прокурорам выполнять отдельные требования по арестантским делам в срок не более 10 дней. 9.

Организовать

работу

отделов

или



осуществляющих надзор за местами заключения, таким образом, чтобы они, пользуясь

материалами

тюремных

дел,

своевременно

выявляли

факты

неосновательного применения ареста в качестве меры пресечения, или нарушения установленных законом сроков содержания арестованных под стражей. Принимать исчерпывающие меры к восстановлению нарушенных прав граждан и к наказанию виновных, допустивших нарушение закона... Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958. С. 107—109. Секретно

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ЗАКОННОСТЬЮ И

ОБОСНОВАННОСТЬЮ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ Приказ Генерального прокурора СССР от 23 марта 1963 г. № 18 с Осуществляя

мероприятия

по

дальнейшему

усилению

борьбы

с

преступностью и устранению отмечавшихся ЦК КПСС недостатков в судебной практике и прокурорском надзоре, органы прокуратуры продолжают расширять и укреплять связь с общественностью, улучшать координацию с органами министерств охраны общественного порядка и судами, принимают меры к повышению уровня деятельности прокуратур тех районов и городов, где преступные проявления наиболее распространены, а состояние прокурорскоследственной работы не отвечает предъявляемым требованиям. Однако в органах прокуратуры имеют место серьезные недостатки в работе по борьбе с преступностью, прежде всего с особо опасными преступлениями — хищениями государственного и общественного имущества, взяточничеством, умышленными

убийствами

и

тяжкими

телесными

повреждениями,

изнасилованиями, разбойными нападениями, кражами. Многие преступления остаются

нераскрытыми

поверхностного

либо

раскрываются

несвоевременно.


преступлений

не

всегда

Вследствие

обеспечивается

разоблачение всех участников или обвиняемые разоблачаются не во всех совершенных ими преступлениях. Требования приказа Генерального прокурора СССР от 30 июня 1962 г. «0 мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями законности» многими прокурорскоследственными работниками выполняются неудовлетворительно. Особенно нетерпимы грубые нарушения социалистической законности, допускаемые в ряде мест работниками органов прокуратуры, милиции и суда. За последнее время вскрыто немало фактов необоснованного возбуждения уголовных дел, незаконных арестов граждан, неосновательного привлечения их к уголовной ответственности и осуждения, а в органах милиции — сокрытия


от

учета,

незаконного

задержания

граждан,

применения

запрещенных законом методов расследования, случаи избиения граждан. Руководители органов прокуратуры не принимают решительных мер к искоренению нарушений законности в деятельности органов предварительного следствия

и

дознания,

к

повышению

личной


каждого

прокурорско-следственного работника за порученное ему дело. Многие прокуроры республик, краев, областей, городов и районов недооценивают опасности этих нарушений законности, нередко примиренчески относятся к тем работникам, которые нарушают закон. Начальники управлений и отделов Прокуратуры СССР не всегда остро реагируют на вскрытые нарушения законов, не делают необходимых выводов для улучшения руководства органами прокуратуры на местах. Нередко прокуроры безответственно санкционируют аресты граждан, не знакомясь с материалами расследования, не допрашивают подозреваемых, особенно несовершеннолетних, вопреки требованиям закона, не всегда учитывают обстоятельства совершенного преступления и данные, характеризующие личность правонарушителя. Наряду с этим есть случаи, когда прокуроры, нарушая законность, оставляют на свободе опасных преступников, которые затем скрываются и совершают новые преступления. Вскрывая

факты

незаконного

задержания

граждан,

фальсификации

материалов дознания и другие грубые нарушения законности в органах милиции, прокуроры часто мирятся с ними, остро на них не реагируют, ограничиваются формальным внесением представлений — иногда тем же руководителям органов милиции, которые сами повинны в этих нарушениях. Вместе с тем имеют место факты, когда отдельные прокуроры необоснованно привлекают работников милиции к уголовной ответственности, а суды осуждают их за действия, которые они правомерно совершили в отношении преступников, выполняя свой служебный долг. Многие следователи до сих пор грубо нарушают установленные законом сроки содержания обвиняемых под стражей, а прокуроры не принимают коренных мер к устранению нарушений.

Не по всем делам обеспечивается неуклонное выполнение требований установленного

законом

порядка



несовершеннолетних. В ряде районов, городов, областей, краев и республик прокуроры неудовлетворительно осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, поверхностно изучают дела, не обеспечивают своевременного устранения недостатков расследования, неправильной квалификации преступлений и иных нарушений закона, утверждают обвинительные заключения по таким делам и неосновательно направляют их для рассмотрения в суды. В результате значительное количество дел возвращается для дополнительного расследования, а по ряду дел выносятся обоснованные оправдательные приговоры либо определения о прекращении их вследствие отсутствия в действиях обвиняемых состава преступления. Прокуроры же не всегда обсуждают такие дела, не делают необходимых выводов, не привлекают лиц, виновных в нарушениях закона, к ответственности. Установлены неединичные факты, когда, поддерживая государственное обвинение в суде, давая заключение в кассационной инстанции, прокуроры не реагируют на нарушения законности, допущенные в процессе расследования или судебного рассмотрения дел, и, более того, при отсутствии достаточных доказательств настаивают на вынесении обвинительных приговоров. Прокуроры не выполняют требования закона об опротестовании в кассационном порядке каждого необоснованного и незаконного приговора. В результате принесение протестов в надзорном порядке становится вместо исключительного

обычным.

Многие

жалобы

осужденных

на

местах

неосновательно отклоняются, что часто вызывает обращение заявителей и их родственников в центральные органы. Продолжают

иметь

место

серьезные

недостатки

в

осуществлении

прокурорского надзора в исправительно-трудовых учреждениях, тогда как по закону ответственность за соблюдение законности в местах лишения свободы возлагается именно на органы прокуратуры. Прокуроры нерегулярно проверяют тюрьмы, несвоевременно выявляют факты необоснованных арестов и нарушения установленных законом сроков содержания обвиняемых под стражей. При проверке соблюдения законности в исправительно-трудовых колониях прокуроры не вскрывают фактов необоснованного осуждения к лишению свободы лиц,

совершивших

впервые

преступления,

не

представляющие

значительной

общественной опасности. Руководящие работники прокуратур республик, краев, областей

сами

редко

проверяют

соблюдение

законности

в

тюрьмах

и

исправительно-трудовых колониях. На расширенном заседании коллегии Прокуратуры СССР с участием актива руководящих работников органов прокуратуры в феврале с. г. был специально обсужден вопрос об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, законностью и обоснованностью судебных приговоров. Коллегия, решительно осуждая имевшие место нарушения законности, ставит как одну из важнейших задач перед всеми прокурорско-следственными работниками покончить с недооценкой опасности этих нарушений, искоренить их как порочащие органы прокуратуры и тем более нетерпимые, что прокуратура сама призвана осуществлять надзор за исполнением законов. П р и к а з ы в а ю: 1. Начальникам управлений и отделов Прокуратуры СССР, прокурорам республик, краев, областей, городов, районов и военным прокурорам принять решительные меры к дальнейшему улучшению работы по борьбе с преступностью и усилению прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов

дознания

обоснованностью

и

предварительного

судебных

приговоров,

следствия, обеспечивая

за

законностью

полное

и

искоренение

нарушений прав граждан. Лиц, допускающих нарушения законности, строго наказывать,

очищая

органы


от

скомпрометировавших

себя

недостойным поведением работников. 2. Прокурорам республик, краев, областей тщательно проверять сигналы о нарушениях

социалистической

законности,

работниками,

обсуждать

факты,

такие

допущенных

вскрывать

причины

подчиненными допущенных

нарушений и принимать меры к их устранению. На каждом случае нарушения социалистической


воспитывать

прокурорско-следственных

работников, повышать их принципиальность, требовательность к себе, создавая обстановку нетерпимости к малейшим нарушениям законности. 3. При выявлении фактов фальсификации материалов дознания и следствия, применения незаконных методов расследования, злоупотребления служебным положением производить следствие в установленном законом

порядке. О каждом таком факте нарушения законности, допущенном работником органов прокуратуры или милиции, немедленно доносить вышестоящему прокурору, как о чрезвычайном происшествии. Прокурорам союзных республик доносить об этом Генеральному прокурору СССР. 4. Прокурорам республик, краев и областей осуществлять постоянный контроль за неуклонным соблюдением законности при возбуждении уголовных дел, арестах, задержании, привлечении граждан к уголовной ответственности; обеспечивать


установленных

законом

сроков

содержания

обвиняемых под стражей. В этих целях практиковать выезды в подчиненные прокуратуры, разбираться на месте в причинах каждого факта нарушения законности. Систематически рассматривать на коллегиях и оперативных совещаниях состояние работы по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, за законностью и обоснованностью судебных приговоров. 5. Прокурорам республик, краев, областей, городов и районов, военным прокурорам,

начальникам

следственных

отделов

обеспечить


установленных законом сроков содержания обвиняемых под стражей; за всеми делами, по которым сроки следствия продлены, соответствующим прокурорам осуществлять личный контроль, обеспечить правильную организацию по ним расследования и их быстрейшее окончание. Установить, что вопрос о причинах возбуждения ходатайства перед Генеральным прокурором СССР о продлении срока содержания обвиняемого под стражей предварительно обсуждается на коллегии или оперативном совещании прокуратуры республики, края, области с вызовом следователя, ведущего расследование по делу, и прокурора, осуществляющего надзор за следствием. 6.

Повысить

ответственность


при

поддержании

государственного обвинения за соблюдение законности при рассмотрении уголовных дел в суде. Строго выполнять требования закона об опротестовании каждого незаконного и необоснованного приговора в кассационном порядке. Тщательно рассматривать жалобы осужденных, обеспечивая объективный разбор жалоб и обязательное оповещение осужденных о результатах разбора их доводов. 7. Прокурорам республик, краев и областей обеспечить систематическую, не реже одного раза в месяц, проверку соблюдения законности в тюрьмах,

своевременно выявлять факты незаконных арестов и нарушения установленных сроков содержания арестованных под стражей. Результаты

проверок,

как

правило,

обсуждать

на

коллегиях

или

оперативных совещаниях и принимать меры к устранению нарушений закона. Руководящим работникам Прокуратуры СССР, прокуратур республик, краев и областей регулярно проверять соблюдение законности в местах лишения свободы, глубже вникать в их работу с целью улучшения дела исправления и перевоспитания осужденных, остро реагировать на нарушения законности. 8. Начальникам управлений и отделов Прокуратуры СССР, прокурорам республик, краев и областей, всем руководящим работникам органов прокуратуры сосредоточить свои усилия на воспитании прокуроров и следователей в духе партийной принципиальности, самокритичного подхода к своей работе, создания обстановки нетерпимости к нарушениям законности в деятельности органов прокуратуры, неуклонно обеспечивая усиление прокурорского надзора за строжайшим соблюдением органами следствия, дознания и судом законности всех процессуальных норм.

***

Приказ обсудить на коллегиях и оперативных совещаниях; систематически проверять исполнение приказа и о его выполнении заслушивать отчеты подчиненных прокуроров. Прокурорам союзных республик о ходе выполнения приказа сообщать в Прокуратуру СССР в очередных докладах.

Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. М.: Воениздат, 1978. С. 202—207.

После того как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР, действовавшее уже 25 лет.

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР

девятого созыва 7 октября 1977 г.

(Извлечение)

VII. ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 21

Прокуратура

Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами

и

ведомствами,

предприятиями,

учреждениями

и

организациями, исполнительными и распорядительными органами местных

Советов

кооперативными должностными

народных

и

иными

лицами,

а

депутатов,

общественными

также

гражданами

колхозами, организациями,

возлагается

на

Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Статья Верховным

165.

Генеральный

Советом

СССР,

прокурор

ответствен

СССР

назначается

перед

ним

и

ему

подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед

Президиумом

Верховного

Совета

СССР,

которому

подотчетен.

Статья республик, назначаются

166.

Прокуроры

краев,

союзных

областей

Генеральным


округов,


прокурорами

и

республик,



областей


районные союзных

и

СССР.

Прокуроры

городские

прокуроры

республик

и

утверждаются

Генеральным прокурором СССР.

Статья

167.

Срок

полномочий


прокурора

СССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.

Статья полномочия

168.

Органы

независимо

от

прокуратуры каких

бы

осуществляют

то

ни

было

свои

местных

органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

Советская прокуратура. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 224, 227.

ЗАКОН СССР О ПРОКУРАТУРЕ СССР от 30 ноября 1979 г. (Извлечение) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Высший надзор за исполнением законов В соответствии с Конституцией СССР высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных

депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров. Статья 2. Задачи прокуратуры Деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. Всей

своей



способствует

воспитанию

должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития. Статья 3. Основные направления деятельности прокуратуры Прокуратура СССР в соответствии с возложенными на нее задачами действует по следующим основным направлениям: надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями,

учреждениями,

организациями,

должностными

лицами

и

гражданами (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;

разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Органы прокуратуры: составляют единую и централизованную систему—прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим; действуют на основе социалистической законности, в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных республик и конституциями автономных республик и советскими законами; осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям; принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных

прав

и

привлечению

виновных

к

установленной

законом

депутатов,

другими

ответственности; взаимодействуют

с

Советами

народных

государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка. В соответствии с Конституцией СССР органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР... Статья 6. Назначение, ответственность и подотчетность Генерального прокурора СССР В соответствии с Конституцией СССР Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Генеральный прокурор СССР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету СССР и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета СССР. Статья 7. Назначение нижестоящих прокуроров Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР. Статья 8. Срок полномочий прокуроров Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет. Статья 9. Право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР, прокуроров союзных и автономных республик В соответствии с Конституцией СССР Генеральному прокурору СССР принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. В соответствии с конституциями союзных республик и конституциями автономных

республик

прокурорам

союзных

и


республик

принадлежит право законодательной инициативы соответственно в Верховных Советах союзных и Верховных Советах автономных республик. Генеральный прокурор СССР, прокуроры союзных и автономных республик вправе вносить представления соответственно в Президиум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик по вопросам, требующим толкования законов... II. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И ИХ ОРГАНИЗАЦИЯ Статья 12. Система органов прокуратуры Система органов прокуратуры состоит из Прокуратуры Союза ССР, прокуратур союзных республик, автономных республик, краев, областей, прокуратур городов, действующих на правах прокуратур областей, прокуратур автономных областей, автономных округов, районных, городских прокуратур. В систему органов прокуратуры также входят военные прокуратуры, транспортные и другие прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, районным или городским прокуратурам. Генеральным прокурором СССР в городах, где имеются районные прокуратуры, могут быть образованы городские прокуратуры с подчинением им районных прокуратур.

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры, действующей в Вооруженных Силах СССР, определяются настоящим Законом, другими законодательными актами Союза ССР и Положением о военной прокуратуре, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и другие прокуратуры, образуемые Генеральным прокурором СССР, организуются и действуют на правах прокуратур областей, районных или городских прокуратур. Статья 13. Полномочия Генерального прокурора СССР по руководству органами прокуратуры Генеральный

прокурор

СССР

руководит


органов

прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Генеральный прокурор СССР на основе и во исполнение законов издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для всех органов прокуратуры. Указания Генерального прокурора СССР по вопросам следственной работы являются обязательными для исполнения всеми следственными органами. Генеральный

прокурор

СССР

определяет

порядок

назначения

на

должности прокуроров и следователей прокуратуры и освобождения от этих должностей,

за

исключением

тех

работников,

порядок

назначения

и

освобождения которых установлен настоящим Законом. Приказы, инструкции и указания Генерального прокурора СССР в случае несоответствия их закону могут быть отменены Президиумом Верховного Совета СССР. Статья 14. Прокуратура Союза ССР Прокуратура Союза ССР возглавляется Генеральным прокурором СССР. Генеральный прокурор СССР имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального

прокурора

СССР.

Распределение

обязанностей

между

заместителями производится Генеральным прокурором СССР. В Прокуратуре Союза ССР образуется коллегия в составе Генерального прокурора СССР (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности, а также других руководящих работников органов прокуратуры.

Персональный состав коллегии утверждается Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. В Прокуратуре Союза ССР имеются главные управления, управления и отделы. В составе Прокуратуры Союза ССР образуется Главная военная прокуратура. Начальниками и заместителями начальников главных управлений, управлений и отделов являются старшие помощники и помощники Генерального прокурора

СССР,

которые


и

освобождаются

Генеральным

прокурором СССР. Генеральный прокурор СССР имеет также помощников по особым поручениям. В главных управлениях, управлениях и отделах имеются старшие прокуроры и прокуроры. Положения о структурных подразделениях Прокуратуры Союза ССР утверждает Генеральный прокурор СССР. Прокуратура Союза ССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и по согласованию с Центральным статистическим управлением СССР разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о преступности, раскрываемости и расследовании преступлений. Статья 15. Прокуратуры союзных республик Прокуратуры союзных республик возглавляются прокурорами союзных республик. Прокуроры

союзных

республик

имеют

первых

заместителей

и

заместителей, которые назначаются и освобождаются Генеральным прокурором СССР по представлению прокуроров союзных республик. В прокуратурах союзных республик образуются коллегии в составе прокурора союзной республики (председатель) и других руководящих работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором СССР по представлению прокурора союзной республики. В прокуратурах союзных республик имеются управления и отделы. Начальниками и заместителями начальников управлений и отделов являются старшие помощники и помощники прокуроров союзных республик. Прокуроры союзных республик могут иметь также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах имеются старшие прокуроры и прокуроры. Статья 16. Прокуратуры автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей, автономных округов, районные и городские прокуратуры



республик,

краев,

областей,

городов,

автономных областей, автономных округов, районные и городские прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами. Прокуроры автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей имеют первых заместителей и заместителей. В прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру

(председатель),

и

других

руководящих


органов

прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается прокурором союзной республики по представлению соответствующего прокурора. В прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей образуются управления и отделы. Начальниками и заместителями начальников управлений и отделов являются старшие помощники и помощники прокуроров, возглавляющих эти прокуратуры. В управлениях и отделах имеются прокуроры управлений и отделов. Управления и отделы могут быть образованы и в городских прокуратурах. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры могут иметь заместителей, старших помощников и помощников. Статья 17. Военная прокуратура Главная военная прокуратура возглавляется Главным военным прокурором, который назначается Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Заместители Главного военного прокурора, военные прокуроры видов Вооруженных Сил СССР, военных округов, округов противовоздушной обороны, групп войск и флотов назначаются Генеральным прокурором СССР по представлению Главного военного прокурора. Военные

прокуроры

армий,

флотилий,

соединений,

гарнизонов

и

приравненные к ним военные прокуроры назначаются Главным военным прокурором и утверждаются Генеральным прокурором СССР. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия, состав которой утверждается Генеральным прокурором СССР по представлению Главного военного прокурора. Статья 18. Следователи прокуратуры

Следователи прокуратуры производят предварительное следствие по делам, отнесенным законом к их компетенции, а также по другим делам, переданным им прокурором. При Генеральном прокуроре СССР, прокурорах союзных республик, Главном военном прокуроре состоят старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам; в Прокуратуре Союза ССР и прокуратурах союзных республик могут быть также старшие следователи; в прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей имеются следователи по особо важным делам и старшие следователи; в прокуратурах автономных

округов,

районных

и

городских

прокуратурах

—

старшие

следователи и следователи. В

военных

прокуратурах,

транспортных

и

других

прокуратурах,

приравненных к прокуратурам областей, районным и городским прокуратурам, имеются соответственно следователи по особо важным делам, старшие следователи и следователи. Старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР назначаются и освобождаются Генеральным прокурором СССР... Статья 20. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей Прокурорами и следователями прокуратуры назначаются граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми политическими, деловыми и моральными качествами. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения и не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажировку в течение года. Назначение на должности прокуроров и следователей прокуратуры лиц, не имеющих законченного высшего юридического образования, сокращение срока стажировки или освобождение от стажировки могут иметь место лишь в отдельных случаях и производятся в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором СССР. На должности прокуроров союзных республик, автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей, автономных округов, а также

районных, городских, военных, транспортных и других прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет. Прокуроры и следователи прокуратуры подлежат аттестации. Порядок аттестации определяется Генеральным прокурором СССР. Совместительство

службы

в

органах


с

работой

на

предприятиях, в учреждениях или организациях не допускается, за исключением научной или педагогической деятельности. Статья 21. Классные чины работников органов прокуратуры Работникам

органов


включая

сотрудников

научных

учреждений и учебных заведений прокуратуры, присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Классный чин действительного государственного советника юстиции, а также классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов присваиваются Указом Президиума Верховного Совета СССР. Другие классные чины присваиваются приказом Генерального прокурора СССР. Положение

о

классных

чинах


органов


утверждается Президиумом Верховного Совета СССР. Лицам, которым присвоены классные чины, устанавливаются доплаты к должностному окладу с учетом классного чина. Размеры указанных доплат определяются Советом Министров СССР. III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Глава 1 Надзор

за


законов

органами


управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор) …Статья 23. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора Осуществляя общий надзор, прокурор в пределах своей компетенции: 1) истребует для проверки соответствия закону приказы, инструкции, распоряжения и иные акты, издаваемые министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных

депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями и должностными лицами; 2) требуют от руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, других учреждений, организаций, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, а также от должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений, организации и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов; 3) проверяет исполнение законов перечисленными в пункте 1 настоящей статьи органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях; 4) проверяет законность административного задержания граждан и применения

соответствующими

органами

и

должностными

лицами

мер

воздействия за административные правонарушения; 5) вызывает должностных лиц и граждан и требует от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона; 6)

опротестовывает


противоречащие


закону

комитетами

акты, и

издаваемые ведомствами,

исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов,

органами


арбитража,

народного

контроля,

предприятиями, учреждениями и организациями, а также незаконные акты и действия должностных лиц; 7) привлекает правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности, возбуждает дисциплинарное производство или производство

об

административном

правонарушении,

передает

в

предусмотренном законом случаях материал о них общественным организациям для

решения

вопроса

о

применении

мер

общественного

воздействия,

предостерегает о недопустимости нарушения закона; 8) принимает меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

9) вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий… Глава 2 Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Статья 29. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции: 1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщении о совершенных или готовящихся преступлениях; 2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении

или

отмены

меры

пресечения,

квалификации

преступления,

производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; 4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры; 5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтовотелеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом; 7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом; 8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; 10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; 11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, являются для этих органов обязательными… Глава 3 Надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах …Статья 32. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1)

участвует

в

распорядительном

заседании

суда,

в

судебном

разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; предъявляет иски и подает заявления в суд, дает заключения по существу дела в целом по гражданским делам; поддерживает перед судом государственное обвинение по уголовным делам, а при наличии оснований отказывается от обвинения; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом; 2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления суда, постановления судей; 3) проверяет законность обращения к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя; 4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений,

определений

и

постановлений

по

гражданским

делам

и

возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Статья 33. Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений судов в кассационном порядке Право принесения кассационных и частных протестов на незаконные и необоснованные

решения,

приговоры,

определения

и

постановления

принадлежит прокурору и заместителю прокурора в пределах их компетенции, независимо от их участия в разбирательстве дела в суде первой инстанции. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали… Статья 35. Опротестование решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит: Генеральному прокурору СССР — на решение, приговор, определение и постановление любого суда Союза ССР и союзных республик; заместителям Генерального прокурора СССР — на решение, приговор, определение и постановление любого суда, за исключением решений, приговоров и определений судебных коллегий Верховного Суда СССР и постановлений

пленумов

Верховных

Судов

союзных

республик

либо

президиумов этих судов, когда президиум является высшей судебной надзорной инстанцией; прокурору союзной республики и его заместителям — на решение, приговор, определение и постановление любого суда союзной республики, за исключением постановлений Пленума (Президиума) Верховного Суда союзной республики; прокурору автономной республики, края, области, города, прокурору автономной области, автономного округа — на решение, приговор, определение и постановление районного (городского) народного суда и определение судебной коллегии соответственно Верховного Суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области, суда автономного округа, рассматривавших дела в кассационном порядке; Главному военному прокурору — на решение, приговор, определение и постановление

любого

военного

трибунала,

постановления

судей

этих

трибуналов; заместителям Главного военного прокурора, военному прокурору вида Вооруженных Сил СССР, военного округа, округа противовоздушной обороны, группы войск, флота — на решение, приговор, определение и постановление военного трибунала армии, флотилии, соединения и гарнизона. Право принесения протеста по судебному делу в Пленум Верховного Суда СССР принадлежит Генеральному прокурору СССР. Протест

на

постановление

судьи

по

делу

об


правонарушении может быть принесен районным, городским, вышестоящим прокурорами и их заместителями… Статья

37.

Приостановление

исполнения

решений,

приговоров,

определений и постановлений судов в порядке надзора Генеральный прокурор СССР, Главный военный прокурор, прокурор союзной республики и их заместители вправе приостановить исполнение опротестованного приговора, определения и постановления суда по уголовному делу до разрешения дела в порядке судебного надзора. При наличии данных, свидетельствующих о явном нарушении закона, названные прокуроры вправе одновременно с истребованием уголовного дела приостановить исполнение приговора, определения и постановления суда до их опротестования на срок не свыше трех месяцев.

Прокуроры и их заместители, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора по гражданскому делу либо по делу об административном правонарушении, истребовав дело, могут приостановить исполнение соответствующего решения, определения и постановления суда до окончания производства в порядке надзора… Глава 4 Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом …Статья 43. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением

законов

в

местах


задержанных,

в

местах

предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом Осуществляя надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, в местах лишения свободы, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции: 1) в целях проверки соблюдения законов посещает систематически и в любое

время

места



места

предварительного

заключения, места лишения свободы, учреждения для принудительного лечения и воспитания; 2) знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию, предварительному заключению, а также отбывают наказание в виде лишения свободы и иных мер наказания или подвергнуты мерам принудительного лечения и воспитания; 3) немедленно освобождает лицо, которое незаконно содержится в местах лишения

свободы

или

в

нарушение

закона

подвергнуто

задержанию,

предварительному заключению, принудительному лечению или воспитанию; 4) производит опрос задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию;

5) проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации

указанных

в

настоящей

статье

учреждений

законам,

регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения

наказаний;

приостанавливает


таких

актов

и

опротестовывает их в случае противоречия закону… IV. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Статья 46. Научные и другие учреждения и организации при Прокуратуре Союза ССР При Прокуратуре Союза ССР состоят Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР и его филиалы, Институт усовершенствования следственных работников, научно-методический совет для рассмотрения научных и иных предложений по улучшению организации и деятельности

органов


а

также

имеется

полиграфическое

предприятие, годовые и перспективные планы выпуска которым печатной продукции утверждаются Генеральным прокурором СССР. Прокуратура Союза ССР издает журнал «Социалистическая законность». Статья

47.

Поощрения

и



органов

прокуратуры Порядок

поощрения,

а

также

привлечения

к

дисциплинарной

ответственности прокуроров и следователей прокуратуры устанавливается Положением, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР. За

продолжительную

и

безупречную

службу

работники

органов

прокуратуры могут быть награждены Генеральным прокурором СССР нагрудным знаком

«Почетный

работник

прокуратуры»

установленного

образца

с

одновременным вручением грамоты Генерального прокурора СССР. Порядок представления

к

награждению

нагрудным

знаком

«Почетный

работник

прокуратуры» определяется Генеральным прокурором СССР. Возбуждение и расследование уголовных дел в отношении прокуроров и следователей прокуратуры являются исключительной компетенцией прокуратуры

и производятся не иначе как с согласия органа, назначившего этих лиц на должность. Статья 48. Порядок утверждения структуры и штатов органов прокуратуры Структура


Союза

ССР

утверждается

Президиумом

Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Структура и штаты нижестоящих органов прокуратуры устанавливаются Генеральным прокурором СССР в пределах утвержденной численности работников и фонда заработной платы. Статья 49. Печать органов прокуратуры Органы прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба Союза Советских Социалистических Республик и своим наименованием. Советская


Сборник


М.:


литература, 1981. С. 238—252. Вернемся вновь к Верховному Суду СССР. После ХХ съезда КПСС, осудившего культ личности, роль и активность Верховного Суда СССР значительно возросли. В феврале 1957 года было принято новое Положение о Верховном Суде СССР, а в 1958-1961 годах — Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных и автономных республик, Основы уголовного законодательства и Основы уголовного судопроизводства и целый ряд других важнейших законов. Председателем комиссии по выработке многих законопроектов был новый Председатель Верховного Суда СССР А. Ф. Горкин, сменивший на этом посту А. А. Волина. ГОРКИН Александр Федорович (1897 — 1988), видный государственный и судебный деятель. Родился в селе Рамешки Бежецкого уезда Тверской губернии, в семье крестьянина. Образование получил в гимназии в Твери, которую окончил в 1917. Дальнейшее образование продолжил уже в 1931 в Аграрном институте красной профессуры в Москве, который не окончил. В августе 1917 — июне 1919 секретарь городского Совета и председатель Тверского губисполкома. Затем в течение двух лет служил в рядах Красной Армии. С 1921 находился на руководящей партийной работе в Тверском губернском комитете, Киргизском обкоме, Средне-Волжском краевом комитете ВКП(б) и в аппарате ЦК партии. В 1934 поставлен первым секретарем Оренбургского обкома партии.

В 1937 А. Ф. Горкин стал секретарем Центрального Исполнительного Комитета СССР. На него была возложена непосредственная подготовка и проведение первых выборов по Конституции СССР 1936. Горкин вспоминал: «Впервые разрабатывалась процедура выборов — все требовало внимания, каждая мелочь была внове. Хотелось создать обстановку запоминающуюся, торжественную». Выборы состоялись 12 декабря 1937. На них Горкин был избран депутатом Верховного Совета СССР от Киргизии. На состоявшейся затем сессии Верховного Совета СССР в январе 1938 стал секретарем Президиума Верховного Совета СССР. В этой должности оставался до марта 1953. В 1953 снят с этого поста и до 1956 оставался лишь заместителем секретаря. В 1956—1957 — вновь секретарь Президиума Верховного Совета СССР. В феврале 1957 на сессии Верховного Совета СССР избран председателем Верховного Суда СССР, сменив на этом посту А. А. Волина. А. Ф. Горкин был членом ЦИК СССР, и членом Центральной ревизионной комиссии КПСС, кандидатом в члены ЦК ВКП(б), избирался депутатом Верховного Совета СССР с 1 по 8 созывы. Награжден многими советскими орденами, в том числе двумя орденами Ленина. В 1967 ему присвоено звание Героя Социалистического Труда. А. Ф. Горкин скончался 29 июня 1988; похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. Руководителем всей судебной системы в Советском Союзе Александр Федорович Горкин оставался до сентября 1972, после чего вышел на пенсию. На посту председателя Верховного Суда СССР он много внимания уделял восстановлению


законности,

содействовал

утверждению

единого понимания и добивался единообразного применения общесоюзного законодательства. Горкин рассказывал: «Конечно, приходилось исправлять судебные ошибки, приносить протесты по конкретным делам. Хочу подчеркнуть, что, не ограничиваясь формальными обязанностями, мы стремились исправлять судебные ошибки и по тем делам, которые не подлежали рассмотрению Пленума Верховного Суда СССР. В этих случаях по-товарищески подсказывали руководителям Верховных Судов союзных республик, и к нашим советам прислушивались». В сентябре 1972 года Президиум Верховного Совета СССР рассмотрел отчет Верховного Суда СССР и принял специальное постановление. 20 сентября того же года был избран новый состав Верховного суда СССР, который возглавил Л. Н. Смирнов.

СМИРНОВ Лев Николаевич (1911 — 1986) видный государственный и судебный деятель Советского Союза. Родился в Петербурге в семье служащего. Начал трудиться с 15-летнего возраста в качестве сотрудника молодежной газеты, затем был лектором, инспектором-методистом отдела культурно-просветительной работы Ленинградского городского Совета. С 1934 работал в органах прокуратуры. В 1936 окончил Ленинградский правовой институт им. Н. В. Крыленко. Занимал должности старшего следователя Ленинградской областной и Мурманской окружной прокуратур, прокуратуры Петроградского района Ленинграда, старшего следователя-методиста Ленинградской городской прокуратуры. С 1941 находился на фронте в должности следователя военной прокуратуры. В 1943 переведен в аппарат Прокуратуры СССР, где занимал должность следователя по важнейшим делам, прокурора следственного отдела и прокурора для особых поручений при Генеральном прокуроре СССР. В 1943 Л. Н. Смирнову был присвоен классный чин старшего советника юстиции, а позднее — государственного советника юстиции 3 класса. Во время Нюрнбергского процесса над главными немецкими военными преступниками (ноябрь 1945 — октябрь 1946) Л. Н. Смирнов выполнял обязанности помощника Главного обвинителя от СССР Р. А. Руденко. В 1946— 1948 входил в группу советского обвинения на Токийском процессе над главными японскими военными преступниками. В 1957 Лев Николаевич Смирнов стал заместителем председателя Верховного Суда СССР, а в 1962 возглавил Верховный Суд РСФСР. С сентября 1972 председатель Верховного Суда СССР. Эту должность занимал 12 лет. Являлся депутатом Верховного Совета СССР 8—10 созывов, членом ЦК КПСС. Награжден тремя орденами Ленина, в 1981 ему присвоено высокое звание Героя Социалистического Труда. Л. Н. Смирнов скончался 23 марта 1986; похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. Что же касается органов юстиции, то в 1956 году, по прихоти тогдашнего Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущева, Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик были ликвидированы и заменены безликими, имеющими мало прав, юридическими комиссиями при Совете Министров СССР и союзных республик. Восстановлены министерства юстиции были только в 1970 году. Обновленное Министерство юстиции СССР возглавил известный юрист В. И. Теребилов, ставший впоследствии (в 1984 году) и Председателем Верховного суда СССР. ТЕРЕБИЛОВ Владимир Иванович (р. 1916), известный советский юрист и государственный деятель. Родился в Петрограде на Васильевском острове в бедной семье. До 1931 учился в школе. Трудиться начал в 15-летнем возрасте учеником токаря на

ленинградском заводе «Красный Октябрь». Весной 1932 уехал на Урал рабочим полярной экспедиции профессора Алешкова. Вернувшись в 1932, пошел доучиваться в школу, а после ее окончания (1935) поступил в Ленинградский юридический институт имени Н. В. Крыленко. С 1939 стал работать народным следователем, через два-три месяца поставлен помощником прокурора, а затем и прокурором Парголовского района Ленинградской области. Не успел 23-летний прокурор Теребилов вникнуть в дело, как его призвали на действительную службу в Красную Армию и направили за Полярный круг, в район Кандалакши, где, по словам Владимира Ивановича, с него почти восемь месяцев «снимали гражданскую стружку»: учили стрелять, ползать по-пластунски, преодолевать полосу препятствий, сутками не спать, голодать. В апреле 1941 В. И. Теребилова отозвали из армии и вновь поставили прокурором Парголовского района. С началом Великой Отечественной войны В. И. Теребилов стал комиссаром срочно сформированного рабочего отряда (без освобождения от обязанностей прокурора). Оперативные сотрудники прокуратуры перешли на казарменное положение. В начале октября 1941 Владимир Иванович во главе отряда, численностью 56 человек, выехал на фронт, на передний край, где в течение двухтрех недель участвовал в боях, держа оборону в районе станции Белоостров. В условиях военного положения городская прокуратура была преобразована в военную прокуратуру Ленинграда. В ее состав включили и прокуратуру Парголовского района. Вместе со всеми ленинградцами В. И. Теребилов перенес неимоверные тяготы блокады города. Только в 1943 он был демобилизован и возвратился в штат прокуратуры Ленинградской области. В конце 1943 выехал в Тихвин, где располагался в то время костяк прокуратуры, и находился там до января 1944, а затем получил приказ вернуться в Ленинград. В августе 1945 Теребилов назначается прокурором Приморского района г. Ленинграда, а в 1948 возглавил следственный отдел городской прокуратуры. В августе 1949 В. И. Теребилов неожиданно получил от прокурора г. Ленинграда Неганова приказ немедленно выехать в Москву за новым назначением. Оказывается, началась «чистка» кадров перед возбуждением известного «Ленинградского дела». В Москве Теребилов стал работать старшим научным сотрудником только что учрежденного Всесоюзного научноисследовательского института криминалистики Прокуратуры СССР. В 1953 он становится заведующим сектором, а в следующем году защитил кандидатскую диссертацию. Одновременно занимался преподавательской деятельностью в качестве доцента. В 1957 новый Генеральный прокурор СССР Р. А. Руденко пригласил Владимира Ивановича на должность заместителя начальника следственного управления Прокуратуры СССР. Спустя четыре года он возглавил отдел по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах и в то же время стал членом только что учрежденной коллегии Прокуратуры СССР. В 1962 В. И. Теребилов был избран на высокий пост — заместителя председателя Верховного Суда СССР. В этой должности он работал в течение 8 лет. Когда в сентябре 1970 было воссоздано Министерство юстиции СССР, В. И. Теребилову был предложен пост министра юстиции. В апреле 1984 на сессии Верховного Совета СССР В. И. Теребилов избирается Председателем Верховного Суда СССР. В апреле 1989 В. И. Теребилов вышел на пенсию. Владимир Иванович был депутатом Верховного Совета СССР 8—11 созывов, членом Центральной Ревизионной Комиссии ЦК КПСС, кандидатом и членом ЦК КПСС. Владимир Иванович был награжден двумя

орденами Ленина, орденом Октябрьской революции и многими другими. Владимир Иванович Теребилов возглавлял Министерство юстиции СССР в течение 14 лет. В марте 1972 Совет Министров СССР утвердил Положение о Министерстве юстиции СССР, над которым Теребилов лично много работал. Вскоре были согласованы планы строительства более тысячи зданий для судов и органов юстиции. Но главное, началась скрупулезная работа над 50-томным Собранием действующего законодательства СССР. Для этого пришлось изучать более 400 тыс. нормативных актов, в подавляющем большинстве подзаконных, которые еще сохраняли силу в то время. Началась расчистка этих правовых «завалов». Многие из них были отменены, изменены, либо существенно переработаны. В начале 1980-х началась подготовка более основательного труда — Свода Законов СССР. Первый том вышел из печати в январе 1981 (всего издано 11 томов). Сотрудники Министерства юстиции СССР и лично В. И. Теребилов принимали самое непосредственное участие в подготовке новой Конституции СССР, принятой в 1977. За время руководства Теребиловым министерством был создан Всесоюзный институт усовершенствования работников органов юстиции, наладились деловые контакты с министерствами юстиции зарубежных стран и, прежде всего, социалистического лагеря. Многое было сделано В. И. Теребиловым и на посту Председателя Верховного Суда СССР. Первый же Пленум Верховного Суда СССР, который в мае 1984 провел В. И. Теребилов, был посвящен анализу сложившейся судебной практики. На нем было принято решение в кратчайшие сроки подготовить и издать обновленный «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР», начиная с 1924. Такое издание (за 1924—1986) было выпущено. В. И. Теребилов начал и так называемую борьбу за независимость судебной власти, что в условиях диктата партии было делом почти немыслимым. Он активизировал работу приемной Верховного Суда СССР, установил постоянные связи с журналистами, пишущими на правовые темы, и осуществил целый ряд других мероприятий. Но главное, конечно, была судебная работа. Необходимо было поновому осмыслить практику судов по делам экономической направленности, усилить

судебную

охрану

прав

граждан,

добиться

вынесения

судами

справедливых и обоснованных приговоров и решений. Особое место в деятельности Верховного Суда СССР занимала работа по пересмотру дел лиц, невинно пострадавших в годы массовых репрессий. Вернемся к деятельности органов советской прокуратуры. Преемником

Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко 9 февраля 1981 года стал его первый заместитель А. М. Рекунков. РЕКУНКОВ Александр Михайлович (1920 — 1996), известный юрист, действительный государственный советник юстиции. Родился на хуторе Стоговском Верхнедонского района Ростовской области. Учился в средней школе в станице Казанской, после окончания которой поступил в Тбилисское артиллерийское училище, но из-за болезни его не окончил. Весной 1941 начал работать в Верхнедонском райкоме комсомола, а в октябре его призвали в армию. В течение двух лет служил в райвоенкомате. В феврале 1944 выпросился на фронт. В течение года командовал взводом, ротой, батальоном, участвовал в многочисленных боях. Насколько храбро и отважно сражался А. М. Рекунков можно судить по его наградам. Только в 1944 Александр Михайлович получил один за другим четыре боевых ордена: два ордена Отечественной войны II степени, орден Отечественной войны I степени и орден Красной Звезды. В феврале 1945 тяжелое ранение вывело молодого офицера из строя. После выписки из госпиталя Александр Михайлович по направлению райкома партии пришел работать в органы прокуратуры. Начинал с должности помощника прокурора Верхнедонского района, на которую был зачислен в августе 1945. С тех пор вся его жизнь была связана с органами прокуратуры. В октябре 1947 Рекункова назначили на «процессуальную» должность — прокурором Константиновского района Ростовской области. В 1952 он становится прокурором более крупного, Азовского района. За эти годы без отрыва от работы окончил Ростовский филиал Всесоюзного юридического заочного института, сдав все государственные экзамены на отлично. В 1958 Рекунков занял должность первого заместителя, а в 1960 — прокурора Брянской области. В 1966—1971 он был прокурором Воронежской области. В 1971—1976 — первым заместителем Прокурора РСФСР. В 1976 А. М. Рекунков назначается первым заместителем Генерального прокурора СССР. В этой должности он работал около пяти лет. 9 февраля 1981 Александр Михайлович Рекунков возглавил Прокуратуру Союза ССР, стал действительным государственным советником юстиции. К его боевым орденам присоединились два ордена Трудового Красного Знамени, орден Октябрьской революции. Кресло Генерального прокурора СССР он оставил 26 мая 1988, подав рапорт об отставке. До последнего дня жизни А. М. Рекунков не прерывал своих связей с прокуратурой. Был прокурором в отделе по реабилитации жертв политических репрессий, помощником Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям.

А. М. Рекунков являлся депутатом Верховного Совета СССР, членом ЦК КПСС, делегатом двух съездов партии. Его грудь украшал знак «Почетный работник прокуратуры». А. М. Рекунков умер 23 мая 1996. Приведем некоторые документы, характеризующие личность этого руководителя органов советской прокуратуры. Генеральному прокурору СССР Действительному государственному советнику юстиции товарищу РУДЕНКО Р. А. Прошу Вас назначить государственного советника юстиции 3 класса т. Рекункова Александра Михайловича первым заместителем прокурора РСФСР и утвердить членом Коллегии Прокуратуры РСФСР, освободив его от обязанностей прокурора Воронежской области. Тов. Рекунков А. М. 1920 года рождения, русский, член КПСС с 1940 года, с высшим юридическим образованием, в органах прокуратуры работает с 1945 года, в качестве прокурора Брянской и Воронежской областей — более 11 лет. Тов. Рекунков характеризуется как квалифицированный прокурорский работник, хороший организатор, активно проводящий в жизнь мероприятия, направленные

на

усиление

борьбы

с

преступностью

и

укрепление

социалистической законности. Прокурор РСФСР Государственный советник юстиции 2 класса Б. В. Кравцов 1 февраля 1971 г. № 8-к Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Рекункова А. М. Л. 47. ХАРАКТЕРИСТИКА на первого заместителя Прокурора РСФСР государственного советника юстиции 3 класса РЕКУНКОВА Александра Михайловича Тов. Рекунков 1920 года рождения, русский, член КПСС с 1940 года, с

высшим юридическим образованием, в органах прокуратуры работает около 30 лет, из них более 10 лет был районным прокурором, затем заместителем прокурора области, с 1960 по 1971 год — прокурором Брянской и Воронежской областей, в занимаемой должности с 1971 года. Тов.

Рекунков

—

политически

зрелый,

опытный

руководитель,

квалифицированный и всесторонне эрудированный юрист. Он требователен к себе и подчиненным, инициативен, по партийному принципиален. Систематически занимается пропагандой советского права, часто выступает среди населения и в печати по различным правовым вопросам, является членом редакционной коллегии журнала «Советская юстиция». В коллективе пользуется авторитетом, активно участвует в общественной жизни, неоднократно избирался членом обкома КПСС, депутатом областного Совета депутатов трудящихся, членом бюро первичной партийной организации. Тов. Рекунков по распределению обязанностей осуществляет контроль за работой отдела по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел, а также хозяйственного и финансового отделов. Он много сделал для улучшения их деятельности. Постоянно повышает ответственность подчиненных работников за порученное дело. Принимает меры к усилению прокурорского надзора за соблюдением законности в уголовном судопроизводстве. Большое внимание уделяет

качественному

рассмотрению

заявлений

и

жалоб,

поддержанию

государственного обвинения. По наиболее актуальным делам выступает в судебных процессах в качестве государственного обвинителя. По своим личным качествам т. Рекунков трудолюбив, энергичен, внимателен к людям. Он участник Великой Отечественной войны, награжден орденами Красной Звезды, Отечественной войны I степени, двумя орденами Отечественной

войны

II

степени,

медалями.

За

заслуги

в

укреплении

социалистической законности и правопорядка т. Рекунков награжден двумя орденами Трудового Красного Знамени, ему присвоено почетное звание заслуженного юриста РСФСР. Тов. Рекунков достоин присвоения классного чина государственного советника юстиции 2 класса. Прокурор РСФСР Государственный советник юстиции 1 класса

Б. В. Кравцов 14 марта 1975 года Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Рекункова А. М. Л. 101.

УКАЗ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

О назначении тов. Рекункова А. М.

Генеральным прокурором СССР Президиум Верховного Совета СССР постановляет: Назначить тов.

РЕКУНКОВА

Александра Михайловича Генеральным

прокурором СССР, освободив его от обязанностей первого заместителя Генерального прокурора СССР. Внести настоящий Указ на утверждение Верховного Совета СССР. Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. Брежнев Секретарь Президиума Верховного Совета СССР М. Георгадзе Москва, Кремль 9 февраля 1981г. № 3886-Х.

Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Рекункова А. М. Л. 58. УКАЗ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О присвоении Генеральному прокурору СССР тов. Рекункову А. М. классного чина действительного государственного советника юстиции Президиум Верховного Совета СССР постановляет: Присвоить Генеральному прокурору СССР тов. Рекункову Александру Михайловичу

классный

чин

действительного


советника

юстиции. Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. Брежнев Секретарь Президиума Верховного Совета СССР М. Георгадзе Москва, Кремль 9 февраля 1981 г. № 3887-Х Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Рекункова А. М. Л. 59. Генеральный прокурор СССР А. М. Рекунков провел сотни коллегий, совещаний, активов, координационных заседаний и других мероприятий, направленных на укрепление законности и правопорядка в стране. Им были подписаны

многие

основополагающие

приказы

и

указания

о

коренной

перестройке деятельности органов прокуратуры на всех участках. За время руководства Рекунковым органами прокуратуры были проведены глобальные проверки во всех ведущих союзных министерствах и ведомствах, комплексно изучена работа всех прокуратур союзных республик, многих автономных республик, краев и областей, с заслушиванием результатах на заседаниях коллегии Прокуратуры СССР. А. М. Рекунков неоднократно выступал

с сообщениями на сессиях Верховного Совета СССР и отчитывался о проделанной работе перед его Президиумом. ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 12 января 1883г. в Кремле под председательством кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС первого заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР В. В. Кузнецова состоялось очередное заседание Президиума Верховного Совета СССР. Наряду с другими, Президиум Верховного Совета СССР рассмотрел вопрос о деятельности прокуратуры СССР, с сообщением по которому выступил Генеральный прокурор СССР А. М. Рекунков. В выступлениях по этому вопросу членов Президиума Верховного Совете СССР Ю. В. Андропова, В. В. Гришина, Д. А. Кунаева, Г. В. Романова, В. В. Щербицкого, Ш. Р. Рашидова, Н. А. Новоселовой, заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР Т. X. Кошоева и И. Г. Кэбина отмечалась необходимость дальнейшей активизации деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства, требований государственной дисциплины, по выявлению и пресечению хищений социалистической собственности, борьбе с должностными

злоупотреблениями,

бесхозяйственностью,

по

взяточничеством,

предупреждению

расточительством,

правонарушений,

обеспечению

надежной защиты прав и интересов советского гражданина. Ряд вопросов улучшения работы милиции, координации деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью поставил в своем выступлении министр внутренних дел СССР В. В. Федорчук. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О деятельности прокуратуры СССР» (Извлечение) Заслушав доклад Генерального прокурора СССР тов. Рекункова А. М., Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что, руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС и осуществляя предусмотренные Конституцией СССР и Законом «О прокуратуре СССР» функции, органы прокуратуры проводят значительную работу по обеспечению

социалистической законности, государственного и общественного порядка, охраны прав советских граждан. Активизировалась деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением хозяйственного законодательства, требований государственной, плановой и трудовой дисциплины, по выявлению и пресечению хищений социалистической собственности, борьбе с должностными злоупотреблениями, взяточничеством, расточительством, бесхозяйственностью, по предупреждению правонарушений. Вместе с тем в деятельности прокуратуры еще имеются существенные недостатки. Органы прокуратуры не добились заметного улучшения борьбы с преступностью.

Недостаточно

эффективно

осуществляется

прокуратурой

координация работы правоохранительных органов по борьбе с тяжкими преступлениями, по предупреждению правонарушений, в особенности среди несовершеннолетних. Имеют место серьезные упущения в надзоре за дознанием, следствием и рассмотрением в судах уголовных дел, в работе следственного аппарата

по

раскрытию

преступлений,

а

также

в

обеспечении

дифференцированного подхода к применению мер уголовного наказания. Недостаточным является надзор прокуратуры за исполнением законов об охране социалистической собственности, особенно в сельском хозяйстве, строительстве и на транспорте. Слабо ведется борьба с приписками в государственной отчетности, с проявлениями местничества и ведомственности. Прокуроры не всегда добиваются результативности проводимых проверок соблюдения законности, устранения выявленных нарушений, привлечения виновных к ответственности. Требует дальнейшего улучшения прокурорский надзор за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, а также за работой органов, ведающих исполнением условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду. Президиум Верховного Совета СССР п о с т а н о в л я е т: 1. Генеральному прокурору СССР и подчиненным ему прокурорам принять меры к более полному использованию предоставленных Конституцией и законодательством СССР полномочий по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Обратить при этом

особое

внимание

на

обеспечение



в

хозяйственной деятельности, укрепление государственной, плановой и трудовой

дисциплины, всемерную охрану социалистической собственности, природных ресурсов, усиление борьбы с преступностью и другими правонарушениями, на повышение

уровня


следственной

проверок,

устранение

работы,

эффективность

причин,

проводимых

порождающих

нарушения

законодательства. Усилить надзор за соблюдением уголовного законодательства с тем, чтобы обеспечивалось строгое наказание рецидивистов и других злостных преступников и

более

широкое

применение

к

лицам,

совершившим

менее

опасные

преступления, мер воздействия, не связанных с изоляцией от общества. 2. Органам прокуратуры обеспечить безусловное выполнение требований ЦК КПСС об усилении защиты трудовых и других прав и законных интересов граждан, тщательное и своевременное рассмотрение заявлений и жалоб о нарушениях законности и государственной дисциплины, о недостатках в деятельности правоохранительных органов по укреплению правопорядка в городах и сельских населенных пунктах; повысить действенность надзора за соблюдением

требований

законодательства

о


обращений

трудящихся в органах управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях. 3. Прокуратуре Союза ССР совместно с Министерством внутренних дел СССР принять действенные меры к более тесному сотрудничеству органов прокуратуры и внутренних дел в борьбе с преступностью, пьянством и алкоголизмом, проявлениями тунеядства и другими правонарушениями; добиться полного искоренения фактов сокрытия преступлений от учета и решительного перелома в работе по раскрываемости преступлений; обеспечивать трудовую занятость всех лиц, осужденных к лишению свободы. Усилить прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, исправительно-трудовыми учреждениями и органами,

ведающими


условного

осуждения

и

условного

освобождения с обязательным привлечением к труду. 4. Прокуратуре Союза ССР уделять больше внимания профилактике правонарушений, улучшению координации деятельности органов прокуратуры, внутренних дел, юстиции и судов по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью.

5. Совету Министров СССР принять меры к расширению и повышению качества

подготовки

специалистов

с

высшим

и

средним

юридическим

образованием для правоохранительных органов… Первый заместитель Председателя Президиума Верховного Совета СССР

В. Кузнецов

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР

Т.

Ментешашвили Социалистическая законность. 1983. №. 3. С. 2—4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ПО ОТЧЕТУ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ СССР ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ СОВЕТСКИХ ЗАКОНОВ ОБ УКРЕПЛЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА, ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН (Извлечение) Заслушав и обсудив доклад Генерального прокурора СССР тов. Рекункова А. М. и содоклад Комиссий законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, Верховный Совет СССР отмечает, что в соответствии с решениями

партии,

последовательно

положениями


Конституции курс

на

СССР

в

дальнейшее

нашей

стране


социалистической законности и правопорядка как одного из необходимых условий повышения эффективности экономики и благосостояния советского народа, совершенствования социалистической демократии, упрочения гарантий прав граждан. Органы прокуратуры, руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, реализуя предоставленные законом полномочия, улучшили работу по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, другими органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями законодательства об укреплении правопорядка, усилили борьбу с

нарушениями законов об охране социалистической собственности, окружающей природной

среды,

с

взяточничеством,

выпуском

недоброкачественной

продукции, приписками в государственной отчетности, с нарушениями трудового законодательства,

другими

посягательствами

на

интересы

общества

и

государства. Повышается действенность прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, за исполнением ими конституционных и других предусмотренных законом обязанностей. Более активно ведется работа по предупреждению преступности. Улучшается координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями… Вместе с тем деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов еще не в полной мере отвечает требованиям партии и государства о дальнейшем укреплении социалистической законности. Некоторые прокуроры не всегда своевременно и принципиально реагируют на факты нарушения законов и прав граждан. Еще

недостаточно


в


хозяйственной

надзор

деятельности.

за К

исполнением руководителям

хозяйственных органов, предприятий и организаций не всегда предъявляется должная требовательность за исполнение законов об обеспечении сохранности и рационального использования материальных ценностей, за выпуск продукции надлежащего установленного

качества, порядка

соблюдение на


производстве,

дисциплины


о

и

труде.

Значительного улучшения требует работа министерств и ведомств по обеспечению правильного применения законодательства на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях. Имеют место существенные недостатки в работе правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, обеспечению неотвратимости ответственности лиц, виновных в их совершении, по выявлению причин и условий, порождающих правонарушения, в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних. Серьезные упущения имеются в деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов в профилактике и борьбе с пьянством, тунеядством, извлечением нетрудовых доходов. Прокуроры в ряде случаев

принимают

недостаточные

меры

по

устранению

причин

и

условий,

порождающих эти антиобщественные проявления. Не

всегда



прокурорский

надзор

за

соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, применении мер административного воздействия… Верховный Совет СССР п о с т а н о в л я е т: 1. Генеральному прокурору СССР и подчиненным ему прокурорам, руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, Конституцией СССР, Законом о прокуратуре СССР, обеспечить дальнейшее повышение эффективности надзора за точным и единообразным исполнением

законов


и


органами,

должностными лицами, а также гражданами. Принимать решительные меры по выявлению и своевременному устранению любых нарушений законности, борьбе с чуждыми социалистическому образу жизни явлениями. Уделять при этом особое внимание: строгому соблюдению требований законодательства об укреплении дисциплины и порядка в деятельности предприятий, учреждений и организаций, внедрении достижений науки и техники в практику, о всемерной охране социалистической

собственности,

борьбе

с

бесхозяйственностью,

расточительством и хищениями государственного и общественного имущества, об охране природы; усилению охраны трудовых, жилищных и других прав советских граждан, а также надзору за выполнением гражданами обязанностей, возложенных на них законодательством; строжайшему соблюдению законности при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан, а также в гражданском и уголовном судопроизводстве,

в

производстве

по

делам

об

административных

правонарушениях; неукоснительному исполнению законодательства о борьбе с пьянством, хулиганством, уклонением от общественно полезного труда; принятию

решительных

мер

по

пресечению

спекуляции,

частнопредпринимательской деятельности, извлечения нетрудовых доходов, тунеядства и других отклонений от принципа социальной справедливости; четкой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Принять меры к более тесному взаимодействию органов прокуратуры с Советами народных депутатов, трудовыми коллективами, общественностью в обеспечении

строгого

соблюдения

советских

законов,

укреплении

государственного и общественного порядка. 2. Генеральному прокурору СССР и коллегии Прокуратуры Союза ССР: повышать требовательность к подчиненным прокурорам и работникам следственного аппарата; нацеливать внимание органов прокуратуры на наиболее актуальные вопросы обеспечения законности, предупреждения правонарушений и борьбы с преступностью, на выявление причин и условий, порождающих нарушения законодательства, и принятие эффективных мер к их устранению; настойчиво совершенствовать стиль и методы прокурорского надзора; добиваться повышения уровня работы нижестоящих прокуроров, улучшать деятельность коллегий органов прокуратуры; обеспечивать систематическое информирование


Советов

народных

депутатов,

трудовых

коллективов о состоянии законности и принимаемых мерах по укреплению правопорядка, охране интересов общества и прав граждан; активнее внедрять положительный опыт работы; расширять участие прокуроров в пропаганде советских законов. 3. Прокуратуре Союза ССР и Министерству внутренних дел СССР совершенствовать работу по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, обратив при этом особое внимание на повышение качества следствия, строгое соблюдение установленных законом порядка возбуждения уголовных дел и сроков их расследования; принять меры к улучшению деятельности

исправительно-трудовых


по

исправлению

и

перевоспитанию осужденных. 4. Верховному Суду СССР и Министерству юстиции СССР повышать эффективность


судов

и

органов

юстиции

по

укреплению

социалистической законности, охране прав граждан, борьбе с преступностью. Последовательно

обеспечивать

дифференцированный,

с

учетом

всех

предусмотренных законом обстоятельств, подход к применению мер уголовного наказания. Министерству юстиции СССР принять меры по улучшению правовой работы

в

народном

хозяйстве,

по


совершенствованию

методического руководства и координации деятельности государственных

органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению


правовоспитательных,

среди

населения,

профилактических

осуществлению

мероприятий

среди

несовершеннолетних... Верховный Совет СССР выражает уверенность в том, что органы прокуратуры, другие государственные и общественные органы примут все необходимые меры по обеспечению неуклонного проведения в жизнь ленинских принципов социалистической законности, будут способствовать ускорению социально-экономического развития страны, совершенствованию всех сторон жизни советского общества. Москва, Кремль 3 июля 1985 г. Социалистическая законность. 1985. №. 8. С. 3—6. В июле 1986 года Генеральный прокурор СССР А. М. Рекунков обратился с письмом ко всем работникам органов прокуратуры. ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР Обращение ко всем работникам органов прокуратуры Переломный момент в развитии общества диктует необходимость коренных преобразований во всех сферах государственной и общественной жизни. Новаторские идеи и подходы, выдвинутые XXVII съездом партии и развитые на июньском Пленуме ЦК КПСС, обязывают всех работников прокуратуры ответственнее и самокритичнее оценивать сделанное, понять и прочувствовать, что начатая в стране перестройка касается каждого из нас. Она дает большой простор людям самостоятельным и инициативным, мыслящим и действующим смело, нестандартно. Сегодня вопросы укрепления организованности, дисциплины и законности поставлены на уровень первоочередных задач, решаемых партией. Властное веление времени — решительно повысить роль прокурорского надзора. Каждый прокурор и следователь должны глубоко осознать свою личную сопричастность решению этих непростых задач, всю работу подчинить достижению поставленных целей. Взыскательность и ответственность, умение добиваться реальных,

практических результатов в укреплении законности и правопорядка — в этом теперь главный критерий оценки кадров. Важнейшее условие совершенствования

прокурорской практики —

концентрация усилий на наиболее актуальных проблемах укрепления законности в экономике, устранении причин, мешающих ее ускоренному развитию. Нельзя в этом

деле

распылять

силы,

разбрасываться,

перестраховываться

многочисленными мероприятиями. Итоги работы прокуратуры заключаются не в количестве актов прокурорского реагирования, а в их результативности, в том, чтобы в действие был включен весь механизм обеспечения законности. Центр тяжести должен быть перенесен на повышение ответственности вышестоящих органов управления, хозяйственных руководителей, юридических и ревизионных служб, контролирующих учреждений за исполнение возложенных на них обязанностей по обеспечению законности. Именно такой подход позволяет максимально


использовать

возможности

высшего

надзора

прокуратуры. Важное значение имеет четко налаженный надзор за соответствием закону ведомственных инструкций и других документов нормативного характера. Работа эта пока ведется слабо, не соответствует остроте момента. Крайне нужен сейчас каждый инициативный шаг по укреплению договорной дисциплины, использованию правовых рычагов для повышения качества продукции, строжайший режим экономии, борьба с расточительством, бесхозяйственностью и потерями. Все меры прокуратуры в этом направлении должны осуществляться в условиях широкой гласности, быть ориентированы на трудовые коллективы. Нельзя ослаблять усилий в борьбе с преступностью, пьянством и обольщаться первыми достигнутыми результатами. Положительные сдвиги надо закреплять последовательной и настойчивой работой. Тем более что в организации предупреждения и борьбы с правонарушениями еще имеются серьезные недостатки. Прокуроры и следователи пока не прониклись чувством ответственности за раскрытие каждого преступления законным путем. Слабые результаты дает пока борьба с тунеядством, наркоманией. Принимаемые меры на этом участке зачастую не имеют четкой профилактической направленности, привычные схемы и стереотипные подходы не позволяют добиваться ощутимых сдвигов. Прокуратура обязана полнее использовать свои

организационные обязанности по координации действий правоохранительных и других государственных органов на этом участке. Огромным политическим содержанием должна быть наполнена работа прокуроров и следователей по борьбе с нетрудовыми доходами. Общество не желает больше мириться со стяжателями, обогащающимися за народный счет. От нас с вами, товарищи, во многом зависит неотвратимость ответственности за такие действия. Нельзя жалеть сил и средств для искоренения нетрудовых доходов, идущих вразрез с интересами трудящихся и принципами социальной справедливости. Каждый прокурор и следователь обязаны вести дело так, чтобы крупномасштабные меры партии и правительства практически претворялись в жизнь, чтобы повсеместно нетрудовым доходам была поставлена надежная преграда. Вместе с тем в этом важном деле нельзя допускать перегибов, администрирования, нарушений прав честных тружеников. Чрезвычайно актуальной остается проблема искоренения нарушений законности в деятельности правоохранительных органов. Каждый такой случай болезненно отражается в общественном сознании, подрывает авторитет закона и наносит невосполнимый урон социалистической законности. Необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности, незаконные аресты и задержания, недозволенные методы ведения следствия, попрание гарантий прав и свобод советского человека несовместимы с работой в органах прокуратуры. Нужно ясно понять: речь идет не об увещеваниях, а о коренных изменениях в оценке и подходах к спросу и ответственности за такие действия. Мы полны решимости, что называется, выжечь подобные нарушения законности в уголовном судопроизводстве, вплоть до применения уголовно-правовых мер воздействия. Предварительные итоги послесъездовской работы свидетельствуют о том, что большинство работников прокуратуры правильно понимают свои задачи. Однако не все еще глубоко осознали особенности переживаемого момента. На зональных совещаниях руководящих работников органов прокуратуры, состоявшихся в июле 1986 года в гг. Харькове, Куйбышеве и Алма-Ате, называлось немало прокуратур, где явно медлят с перестройкой в стиле и методах работы, действуют по старинке, пассивно и нерешительно, уклоняясь от решения острых вопросов. Есть и попытки создать видимость перестройки: в докладах и заверениях все гладко, а фактически в прокурорской практике ничего не меняется. Застарелой болезнью остается оценка работы исключительно по количественным

показателям. Живое дело нередко подменяется бумаготворчеством. В коллективах прокуратур медленно создается обстановка критического отношения к уровню своей работы, инициатива порой наталкивается на бюрократические препоны. С таким положением мириться нельзя, времени на раскачку нам не дано. Партия и государство доверили вам, товарищи, благородное дело укрепления законности. Мы обязаны в полной мере использовать созданные в стране исключительно благоприятные возможности для плодотворной работы, решительного повышения роли и эффективности прокурорского надзора. Коллегия Прокуратуры Союза ССР выражает уверенность, что работники советской прокуратуры повысят требовательность к себе, к своей работе. Творческим трудом, высокой организованностью и дисциплиной, полной отдачей сил внесут достойный вклад в выполнение решений XXVII съезда КПСС. Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции А. М. Рекунков 31. 07. 86. № 63 Личный архив авторов. При Генеральном прокуроре СССР А. М. Рекункове впервые было введено «Обязательство работника советской прокуратуры», которое стало приниматься в торжественной обстановке, в условиях широкой гласности. ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР ПРИКАЗ 01. 07. 86 № 41

Москва О принятии «Обязательства работника советской прокуратуры» Успешное выполнение задач, поставленных Коммунистической партией перед органами прокуратуры, требует решительного повышения ответственности прокурорско-следственных кадров. Каждый прокурор, следователь в современных

условиях должен сочетать в себе политическую зрелость, идейную убежденность, моральную стойкость и профессиональную компетентность. Ежегодно состав прокурорско-следственных кадров пополняется большим отрядом новых специалистов. Приобщение их к ответственной, творческой работе, воспитание в духе преданности партии и народу, своей профессии, инициативного исполнения предусмотренных Законом СССР «О прокуратуре СССР» обязанностей — важная задача руководителей органов прокуратуры, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов. Необходимо поставить дело воспитания кадров так, чтобы работники органов прокуратуры уважительно относились к закону, преданно любили избранную профессию, проявляли боевитость и неподкупность в борьбе с преступностью, в защите правопорядка, социалистической собственности, законных

интересов

граждан,

стремились

к

большей

эффективности

прокурорского надзора, обладали чувством нового, желанием трудиться лучше, добиваться реальных положительных результатов на порученном участке работы. Исходя из высоких требований к кадровому составу и важности задач, выдвинутых XXVII съездом КПСС перед органами прокуратуры, П р и к а з ы в а ю: 1. В целях повышения личной ответственности прокуроров и следователей за выполнение профессионального долга, укрепления дисциплины труда и его результативности ввести в органах прокуратуры принятие «Обязательства работника советской прокуратуры». 2. Прокурорам республик, краев и областей обеспечить принятие «Обязательства работника советской прокуратуры» каждым вновь принятым работником при назначении на прокурорскую, следственную должность начиная с 1 августа 1986 года. 2. 1. Принятие «Обязательства работника советской прокуратуры» проводить в торжественной обстановке, в условиях широкой гласности, при участии руководства прокуратуры, членов коллегий, представителей партийных, общественных организаций, ветеранов органов прокуратуры. 2. 2. «Обязательство работника советской прокуратуры» зачитывать вслух и скреплять подписью.

2. 3. Проводить предварительную разъяснительную работу о значении «Обязательства работника советской прокуратуры», высоких традициях органов прокуратуры СССР, их задачах в современных условиях. 3. «Обязательство работника советской прокуратуры» хранить в первом разделе личного дела. Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции А. М. Рекунков Личный архив авторов. ОБЯЗАТЕЛЬСТВО работника советской прокуратуры Я, гражданин Союза Советских Социалистических Республик, вступая в ряды


советской


посвятивших

себя

служению

социалистической законности, торжественно обязуюсь: — быть беззаветно преданным советскому народу, социалистической Родине и делу Коммунистической партии Советского Союза; — свято соблюдать Конституцию СССР и советские законы, не допуская малейшего от них отступления; — непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора, всемерно укреплять правопорядок, государственную дисциплину, устанавливать и настойчиво устранять причины и условия, способствующие преступным проявлениям и противозаконным действиям; — активно защищать интересы государства, решительно преодолевать местничество и ведомственные влияния; — стоять на страже прав и законных интересов трудящихся, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, проявлять объективность и справедливость при решении судеб людей; — не допускать разглашения государственной и служебной тайны, проявлять высокую политическую бдительность; — постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить честью прокурорского и следственного работника, быть образцом

неподкупности, моральной чистоты, скромности в общественной и личной жизни, свято беречь и приумножать лучшие традиции советской прокуратуры; — помнить, что всякое допущенное мною нарушение социалистической законности,

служебной

дисциплины,

недостойное

поведение

подрывают

авторитет советской прокуратуры, наносят ущерб интересам государства. Сознаю, что нарушение принятых мною обязательств несовместимо с высоким званием работника советской прокуратуры. Дата Подпись Личный архив авторов. ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР УКАЗАНИЕ 15. 04. 87

№ 26/20

Москва О мерах по выполнению постановления Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1987 года, принятого по отчету Генерального прокурора СССР Президиум Верховного Совета СССР 27 марта 1987 года заслушал отчет Генерального прокурора СССР о ходе выполнения постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 года о деятельности Прокуратуры СССР по надзору за исполнением требований советских законов об укреплении правопорядка, охране прав и законных интересов граждан. В принятом постановлении отмечено, что органы прокуратуры осуществили ряд мер, направленных на улучшение стиля и методов работы, активизировали свою деятельность по надзору за исполнением законов. Они стали решительнее выступать в защиту интересов государства и общества, прав граждан, больше опираться на трудовые коллективы в профилактике нарушений законности и правопорядка. Вместе с тем признано, что деятельность органов прокуратуры не отвечает современным требованиям, в их работе продолжают иметь место серьезные недостатки, на которые указывалось Верховным Советом СССР. Это относится прежде всего к надзору за соблюдением законодательства в хозяйственной деятельности,

где

далеко

не

изжиты

приписки,

взяточничество,

бесхозяйственность. Слабо используется сила закона в деле решительного укрепления плановой и договорной дисциплины, предотвращения выпуска недоброкачественной продукции, сбережения природных ресурсов, охраны труда, соблюдения жилищного законодательства. В

постановлении

подчеркнуто,

что


недостает

принципиальности в борьбе с проявлениями местничества, ведомственности, с бюрократизмом и злоупотреблениями должностных лиц, наносящими ущерб интересам общества и правам граждан. Обращено внимание на то, что еще не изжиты нетерпимые факты игнорирования требований закона при возбуждении уголовных дел, задержании и арестах граждан, необоснованного привлечения отдельных лиц к ответственности. Президиум Верховного Совета СССР отметил, что органы прокуратуры еще недостаточно взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами и общественными организациями в пресечении таких социально опасных проявлений, как извлечение нетрудовых доходов, пьянство, наркомания, и в устранении их причин. Не всегда обеспечивается должное реагирование прокуроров на обращения народных депутатов, сигналы печати и иных средств массовой информации по вопросам законности и борьбы с преступностью. Президиум Верховного Совета СССР предложил Генеральному прокурору СССР, коллегии Прокуратуры Союза ССР усилить требовательность ко всем прокурорско-следственным кадрам за безупречное выполнение своего служебного долга, активнее защищать трудовые, жилищные, другие права и законные интересы граждан. Незамедлительно и остро реагировать на нарушения законности должностными лицами, независимо от их постов и рангов. Обеспечивать своевременное и полное раскрытие преступлений, неотвратимость наказания виновных лиц. Расширять гласность в своей деятельности, всемерно укреплять контакты с Советами народных депутатов, органами народного контроля и общественными организациями. Устранение недостатков, отмеченных в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1987 года, требует от органов прокуратуры решительной и быстрой перестройки своей деятельности, подлинного расширения гласности в работе. П р е д л а г а ю:

Начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР, прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, округов, городским, районным, военным и транспортным прокурорам принять дополнительные меры по безусловному выполнению постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 года и обеспечить неуклонное исполнение постановления Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1987 года. Основное внимание сосредоточить на практической реализации установок XXVII съезда КПСС, решений январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по вопросам дальнейшего упрочения социалистической законности и правопорядка. Активизировать прокуратуры,

теснее

процесс увязывая

организационной ее

с

вопросами

перестройки развития

и

органов углубления

социалистической демократии и достижением конечных результатов. Бескомпромиссно обеспечивать единство и нерушимость законности, обязательность ее требований для всех и каждого. Решительнее защищать права и интересы граждан, поддерживать людей, занимающих активную жизненную позицию. Повышать действенность и остроту реагирования на нарушения законности должностными лицами, независимо от их постов. При решении любого вопроса неотступно следовать требованиям закона и принципам социальной справедливости. Повышать ответственность прокуроров и следователей за безупречное выполнение своего служебного долга, всемерно поддерживать самостоятельность в решении вопросов, инициативу работников, твердо отстаивающих принципы обеспечения социалистической законности. Добиваться реальных перемен в лучшую сторону в деятельности каждой прокуратуры. Использовать все формы взаимодействия с Советами народных депутатов, государственными

органами

и


организациями

по

предупреждению антисоциальных проявлений, особенно таких, как извлечение нетрудовых доходов, пьянство, тунеядство, наркомания. Придавать важное значение обращениям народных депутатов по вопросам законности и борьбы с преступностью. Привлекать к строгой ответственности прокуроров и следователей за непринятие должных мер по письмам и запросам депутатов. Полнее использовать для расширения гласности проводимые органами прокуратуры мероприятия, имеющие общественное звучание, имея в виду как

можно быстрее ликвидировать дефицит информации о правоохранительной деятельности и на этой основе формировать здоровое общественное мнение. Указание направить прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, округов, городским, районным, военным и транспортным прокурорам. Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции А. М. Рекунков Личный архив авторов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ТОВ. РЕКУНКОВА А. М. ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет: Освободить тов. РЕКУНКОВА Александра Михайловича от обязанностей Генерального прокурора СССР в связи с уходом на пенсию по состоянию здоровья. Председатель Президиума Верховного Совета СССР А. Громыко Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Т. Ментешашвили Москва, Кремль 26 мая 1988 г. № 9001-Х1. Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Рекункова А. М. Л. 61. После того как В. И. Теребилов возглавил Верховный Суд СССР, новым министром юстиции СССР 12 апреля 1984 года стал Б. В. Кравцов, занимавший до этого пост прокурора РСФСР.

КРАВЦОВ Борис Васильевич (р. 1922), известный юрист, Герой Советского Союза. Родился в семье служащего. В 1930 поступил в 131-ю московскую среднюю школу, которую окончил накануне войны. 18 августа 1941 призван в Красную Армию. Служил в Челябинской области в городе Чебаркуле рядовым 910-го саперного полка. Вскоре его зачислили в Одесское артиллерийское училище, дислоцированное в городе Сухой Лог Свердловской области. В мае 1942 он был направлен на Юго-Западный фронт. В составе 2-го дивизиона 822-го артиллерийского полка Б. В. Кравцов два месяца командовал взводом топографической разведки, а затем был командиром взвода 132-го Гвардейского артиллерийского полка 60-й Гвардейской стрелковой дивизии. Полк участвовал в боях на Юго-Западном, Сталинградском и Донском фронтах. В августе 1943 назначен начальником разведки 132-го полка, который к этому времени вел бои на 3-м Украинском фронте. В октябре 1943 на острове Хортица на Днепре, корректируя огонь батареи, Борис Васильевич вызвал огонь на себя. За этот подвиг старшему лейтенанту Кравцову указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1944 присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ему ордена Ленина и Золотой Звезды. После ранения, полученного 31 декабря 1943, с инвалидностью 2й группы был демобилизован из армии. Осенью 1944 Б. В. Кравцов поступил в Московский автодорожный институт, однако из-за обострившейся болезни учебу вскоре пришлось оставить. В сентябре 1945 по направлению Коминтерновского райкома партии поступил в Московскую юридическую школу, которую окончил с отличием. С июля 1947 Кравцов стал работать в органах юстиции. В течение трех лет был членом линейного суда Московско-Окского речного бассейна. Дела он разбирал дотошно, пытаясь вникнуть в самую их суть. В каждом подсудимом старался видеть прежде всего человека. Особенно сжималось его сердце, когда перед судом представали бывшие фронтовики. В таких случаях чрезвычайно скрупулезно разбирался во всех деталях. Даже в тех суровых условиях не боялся оправдывать

лиц,

совершивших

преступления

под

давлением

тяжелых

жизненных обстоятельств (нужда, голод и т. п.). В июле 1950 Б. В. Кравцова перевели на работу в аппарат Министерства юстиции

СССР,

где

он

занял

должность

старшего

ревизора

отдела

транспортных судов. В 1952 без отрыва от основной работы он окончил Всесоюзный юридический заочный институт. В сентябре 1955 Бориса Васильевича избрали освобожденным секретарем партийной организации аппарата Министерства юстиции СССР, а в 1957 — выдвинули на работу в ЦК КПСС. В должности инструктора отдела административных и торговофинансовых органов ЦК КПСС по РСФСР он работал до января 1960. Приказом Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко от 28 января 1960 Б. В. Кравцов был назначен первым заместителем прокурора РСФСР. В октябре 1967 награжден орденом Трудового Красного Знамени. 21 января 1971 Борис Васильевич Кравцов становится прокурором РСФСР и председателем коллегии Прокуратуры республики. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1971 ему присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. В августе 1971 вторично награжден орденом Трудового Красного Знамени, а в декабре 1972 — присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». Забот у прокурора крупнейшей республики было много. Это — выступления и доклады в Совете Министров РСФСР, в Президиуме и на сессиях Верховного Совета РСФСР, коллегиях Прокуратуры СССР, проведение коллегий Прокуратуры республики, многочисленные поездки по регионам, встречи с прокурорами


информационных

записок

республик, и

краев

представлений

и в

областей,

подготовка

государственные

органы,

министерства и ведомства России. Прокурор республики Б. В. Кравцов не чуждался и судебной трибуны. Легких дел он для себя не выбирал. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР рассматривала по первой инстанции наиболее сложные дела. По некоторым из них выступал государственным обвинителем Кравцов. В январе 1976 и 1981 приказами Генерального прокурора СССР Б. В. Кравцов назначался прокурором РСФСР на следующие конституционные сроки полномочий. 14 апреля 1981 Борис Васильевич был награжден нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры», а указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1982 — орденом Октябрьской Революции. В апреле 1984 Б. В. Кравцов был освобожден от должности прокурора РСФСР. В 1984—1989 — министр юстиции СССР. Борис Васильевич избирался делегатом ряда съездов КПСС. В составе

делегаций юристов и ветеранов Великой Отечественной войны неоднократно выезжал за рубеж. Он посетил Венгрию, Польшу, Люксембург, ФРГ, Острова Зеленого Мыса, Индию и другие страны. После выхода на пенсию Б. В. Кравцов занимается общественной и адвокатской деятельностью. ХАРАКТЕРИСТИКА На первого заместителя прокурора РСФСР государственного советника юстиции 3 класса т. Кравцова Бориса Васильевича Тов. Кравцов Б. В. 1922 года рождения, член КПСС с 1943 г., имеет высшее юридическое образование. Первоначально т. Кравцов работал с 1947 г. в органах юстиции, а затем в аппарате ЦК КПСС, откуда в январе 1960 г. был выдвинут на должность первого заместителя прокурора РСФСР. Работая заместителем прокурора РСФСР, т. Кравцов проявил себя, как квалифицированный и способный организатор. Обладая опытом практической работы, он правильно и оперативно принимает решения по конкретным вопросам, умело руководит работой отделов. Тов. Кравцов пользуется авторитетом и принимает активное участие в общественной жизни. За заслуги перед Родиной в период Великой Отечественной войны т. Кравцову присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ордена Ленина и медали «Золотая звезда». Кроме того он награжден медалями: «За оборону Сталинграда», «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941— 1945 гг.» и «В память 800-летия Москвы». Прокурор РСФСР Государственный советник юстиции 1 класса А. Круглов Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Кравцова Б. В. Л. 33.

АТТЕСТАЦИЯ

прокурора РСФСР государственного советника юстиции 1 класса КРАВЦОВА Бориса Васильевича Год

рождения

1922,

русский,

член

КПСС.

Образование

высшее

юридическое. В органах прокуратуры работает с 1960 г. В занимаемой должности с 21 января 1971 г. Имеет награды: Орден Ленина, медаль «Золотая Звезда», два ордена Трудового Красного Знамени, шесть медалей. Присвоено почетное звание Заслуженного юриста РСФСР; поощрялся Генеральным прокурором СССР. Оценка работы и характеристика политических и деловых качеств: Тов. Кравцов Б. В. требовательный, инициативный

руководитель,

обладающий большим опытом партийной и прокурорской работы. Активно участвует в общественной жизни, избран депутатом Верховного Совета РСФСР. Он скромен, внимателен к подчиненным и пользуется их уважением. Тов. Кравцов Б. В. уделяет много внимания совершенствованию стиля работы аппарата прокуратуры республики и повышению уровня руководства подчиненными прокуратурами. С этой целью деятельность прокуроров АССР, краев и областей всесторонне анализируется, им оказывается практическая помощь. Уделяет необходимое внимание вопросам координации по борьбе с преступностью совместно с Министерством внутренних дел СССР, Верховным судом РСФСР и Министерством юстиции РСФСР. Изучается прокурорско-следственная практика организации борьбы с отдельными наиболее опасными видами преступлений и принимаются меры к устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Важное место отводится дальнейшему совершенствованию борьбы с хищениями социалистической собственности, бесхозяйственностью, приписками, выпуском недоброкачественной продукции. Повышено также внимание качеству следственной работы и усилению прокурорского надзора за следствием и дознанием в органах МВД. Однако рост преступности в республике и недостатки в работе по раскрытию преступлений требуют дальнейшего совершенствования деятельности следственного аппарата и улучшения руководства подчиненными органами прокуратуры. Проведенные во всех АССР, краях и областях Российской Федерации глубокие проверки полноты регистрации и обоснованности разрешения органами

милиции заявлений и сообщений о совершенных преступлениях позволили выявить серьезные нарушения закона и принять меры к их устранению. Более эффективной стала работа по возмещению ущерба, причиненного правонарушениями государственным и общественным организациям. Повысилась роль общего надзора в предупреждении нарушений законности. По результатам проведенных проверок и обобщений только в 1974 году направлены 34 информации и представления в руководящие партийные и советские органы, министерствам и ведомствам. Много внимания уделяет т. Кравцов Б. В. правовой пропаганде и дальнейшему совершенствованию надзора за соблюдением законности при рассмотрении в судах уголовных дел, лично поддерживает государственное обвинение. Значительная работа проведена прокуратурой РСФСР и лично т. Кравцовым Б. В. по подбору, расстановке и воспитанию прокурорскоследственных кадров. Укреплено руководство отдела кадров. Вывод: занимаемой должности т. Кравцов Б. В. соответствует. Заместитель Генерального прокурора СССР Государственный советник юстиции 1 класса А. С. Панкратов 27 июня 1975 г. Аттестация т. Кравцова Б. В, рассмотрена Высшей аттестационной комиссии 27 июня 1975 г. Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Кравцова Б. В. Л. 48— 48 об. В должности министра юстиции СССР Б. В. Кравцов работал также напряженно, как и в прокуратуре республики. Его деятельность пришлась на пору так называемой «перестройки», когда новый руководитель Компартии М. С. Горбачев провозгласил курс на развитие гласности, демократии, системы самоуправления и т. п. На заседаниях коллегии Минюста СССР обсуждались самые актуальные проблемы того времени, в частности, о совершенствовании правового воспитания молодежи. Внедрялись в практику такие формы работы с молодежью, как развитие клубов «Юрист», проведение правовых олимпиад,

кинолекториев. Юристы закреплялись за учебными заведениями. Стало больше выпускаться нормативного материала в помощь учителям, особое внимание уделялось «трудным» подросткам, лицам, условно осужденным и т. п. Министр юстиции Б. В. Кравцов много внимания уделял мерам правового обеспечения перестройки в народном хозяйстве. По этому вопросу он сделал даже доклад на совещании министров юстиции социалистических стран, которое состоялось в Будапеште в мае 1987 года. Особенно остро стояли вопросы обеспечения

должной

координации

работы

юридических

служб

с

государственными и правоохранительными органами, в частности, по проблемам повышения качества продукции, поставкам и др. Совместно с Верховным Судом СССР проведен целый ряд мероприятий. В декабре 1987 года состоялось Всесоюзное совещание руководителей судов и органов юстиции, на котором обсуждались проблемы совершенствования судебной деятельности на современном этапе перестройки. На состоявшейся ХIХ конференции КПСС были выдвинуты идеи конституционной перестройки. В декабре 1988 года Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию СССР. Высшим органом власти становился Съезд народных депутатов СССР, который формировал двухпалатный постоянно действующий парламент — Верховный Совет СССР. На I Съезде народных депутатов Председателем Верховного Совета СССР стал М. С. Горбачев. Позднее он был избран первым Президентом СССР. На последнем, самом трагическом этапе «перестройки», приведшей к распаду Союза ССР, органы прокуратуры страны возглавляли вначале А. Я. Сухарев, а затем Н. С. Трубин. СУХАРЕВ Александр Яковлевич (р. 1923), известный юрист, доктор юридических наук, государственный советник юстиции 1 класса. Родился в селе Малая Трещевка Землянского района Воронежской области. После окончания восьми классов средней школы уехал в Воронеж и стал трудиться слесарем на авиационном заводе. Одновременно учился в вечерней школе рабочей молодежи, которую окончил накануне войны. Получив аттестат зрелости, поступил в Воронежское военное училище связи, однако завершать учебу ему пришлось уже в Самарканде, куда вскоре эвакуировалось училище. В декабре 1941 А. Я. Сухарев стал командиром взвода связи 237-го стрелкового

полка 69-й стрелковой дивизии 50-й армии, который тогда дислоцировался в узбекском городке Чирчик. Через два месяца в составе полка был направлен на передовую. Более двух с половиной лет Александр Яковлевич воевал на различных фронтах: Западном, Центральном, 1-м и 2-м Белорусском. С боями прошел тернистый путь от Москвы до Вислы. Командовал взводом, ротой, был начальником связи полка, исполнял обязанности начальника штаба полка. За участие в боях и проявленные при этом незаурядные храбрость и мужество А. Я. Сухарев награжден орденами Отечественной войны II степени (октябрь 1942), Отечественной войны I степени (июль 1943), Красной Звезды (декабрь 1943) и Красного Знамени (июль 1944). В сентябре 1944 после тяжелого ранения, полученного при форсировании реки Нарев в Польше, Сухарев был отправлен в тыл. В течение года он лечился в госпиталях городов Сумы и Харькова. Несколько месяцев Сухарев, оставаясь на военной службе, занимал должность начальника отдела Воронежского военного окружного управления связи. После демобилизации в июле 1946 поступил на вагоноремонтный завод имени Тельмана, где занимался воспитательной работой среди молодежи. В марте 1947 направляется на комсомольскую работу. К этому времени он был уже студентом Всесоюзного юридического заочного института. В 1947—1950 А. Я. Сухарев был заведующим отделом пионеров и вторым секретарем Железнодорожного райкома комсомола Воронежа, инструктором и заместителем заведующего отделом пропаганды и агитации Воронежского обкома ВЛКСМ. В сентябре 1950 его переводят в Москву, в Центральный комитет ВЛКСМ. Через два месяца после этого он окончил ВЮЗИ и получил диплом юриста. В аппарате Центрального комитета комсомола Александр Яковлевич занимал должности инструктора, ответственного организатора, заведующего сектором, заместителя заведующего отделом комсомольских органов и, наконец, в апреле 1958, становится заведующим международным отделом ЦК ВЛКСМ. На этой должности он пробыл полтора года. Сухарев принимал активное участие в подготовке всех крупнейших мероприятий, проводившихся под эгидой Центрального комитета. В частности, шестого (Москва, 1957) и седьмого (Вена, 1959) Всемирных фестивалей молодежи и студентов, за что получил несколько Почетных грамот ЦК ВЛКСМ. В 1956 был награжден орденом «Знак Почета» за участие в освоении целинных земель.

В декабре 1959 А. Я. Сухарева выдвинули на еще более высокий пост — в аппарат ЦК КПСС. Здесь он работал более десяти лет, первое время занимая должность

инструктора,

а

затем

заместителя

заведующего

отделом

административных и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по РСФСР и заведующего сектором отдела административных органов ЦК КПСС. С сентября 1970 А. Я. Сухарев работал в органах юстиции. Тогда только что было воссоздано министерство юстиции СССР, ликвидированное еще в середине 1950-х годов по прихоти Н. С. Хрущева. Министерство юстиции СССР возглавил В. И. Теребилов. Александр Яковлевич Сухарев стал его первым заместителем и членом коллегии Министерства юстиции СССР. В системе Министерства юстиции А. Я. Сухарев прослужил почти 18 лет. До 1984 он был первым заместителем министра юстиции СССР, а затем — министром юстиции РСФСР. За это время защитил диссертацию в Академии общественных наук и получил ученую степень кандидата юридических наук (1978). К его наградам прибавились два ордена Трудового Красного Знамени (1967 и 1971) и ордена Октябрьской революции (1977), Дружбы народов (1983) и Отечественной войны I степени (1985). В октябре 1973 Президиум Верховного Совета РСФСР наградил его Почетной Грамотой, а в апреле 1987 присвоил почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». Он избирался также депутатом Верховного Совета РСФСР (1984). В министерстве А. Я. Сухарев много внимания уделял развитию связей советских юристов со своими зарубежными коллегами. Он был избран членом правления Ассоциации советских юристов (в июне 1986 стал ее президентом), способствовал

вхождению

ее

в

Международную

ассоциацию

юристов-

демократов и стал первым вице-президентом. Часто возглавлял делегации юристов страны в зарубежных поездках, занимался подготовкой и проведением международных конференций юристов, выступал на них с докладами и сообщениями. А. Я. Сухарев ведет большую общественную работу в качестве сопрезидента Всемирной ассоциации — юристы против ядерного оружия («ИАЛАНА»), члена ученого совета Института государства и права Академии наук

СССР,

общественный

президиума фонд

Всесоюзного

«Выдающиеся

Отечественной войны 1941—1945».

общества

полководцы

«Знание». и

Возглавляет

флотоводцы

Великой

В 1988 А. Я. Сухарев был направлен на работу в Прокуратуру Союза ССР. Президиум Верховного Совета СССР указами от 26 февраля 1988 назначил его первым заместителем Генерального прокурора СССР, утвердил членом коллегии прокуратуры Союза ССР и присвоил классный чин государственного советника юстиции 1 класса. Спустя ровно три месяца, 26 мая 1988, постановлением Верховного

Совета

СССР

Александр

Яковлевич

Сухарев


Генеральным прокурором Союза ССР. В 1989 он стал народным депутатом СССР. Избирался делегатом ХХVII съезда КПСС. Постановлением Верховного Совета СССР от 15 октября 1990, подписанным Председателем Верховного Совета СССР А. И. Лукьяновым, Сухарев был освобожден от обязанностей Генерального прокурора СССР, в связи с уходом на пенсию. В июле 1996 новый Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. И. Скуратов назначил его директором НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. В декабре 1995 А. Я. Сухарев был награжден нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». В мае 1996 он стал доктором юридических наук. Его перу принадлежат такие работы, как «Кризис законности грозит реформам», «Криминальная цена социальной профилактики» и другие (всего им опубликовано в России и за рубежом свыше 150 работ). Под редакцией А. Я. Сухарева вышли «Юридический энциклопедический словарь» (1984), «Большой энциклопедический юридический словарь» (1997) и, наконец, фундаментальная «Российская юридическая энциклопедия» (1999), включившая в себя более 4 тысяч статей. Он принимал деятельное участие в разработке многих законодательных актов, в их числе Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. В 1998 за большой вклад в дело укрепления законности, активную общественно-политическую деятельность и в связи с 75-летием со дня рождения Александр Яковлевич удостоился очередной награды — ордена «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени. В настоящее время А. Я. Сухарев вновь работает директором НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

В бурное перестроечное время Сухарев смог продержаться в кресле Генерального прокурора СССР чуть более двух лет. В те годы в стране предпринимались меры по преодолению так называемого «застойного периода», происходило

раскрепощение

экономической

инициативы,

расширение

политической демократии, обогащение правового статуса личности. Богаче и содержательнее становился и прокурорский надзор. Надо признать, что тогда органы прокуратуры, по выражению Сухарева, оказались еще «недостаточно подкованными» по целому ряду практических аспектов прав человека. В самый разгар «перестройки» начал поднимать голову экстремизм и национализм. Уже пролилась кровь в Сумгаите, завязался «карабахский узел», начались многомесячные забастовки. Все это наносило колоссальный ущерб стране. В новых условиях не на высоте оказались органы прокуратуры и внутренних дел. На одном из заседаний коллегии Прокуратуры Союза ССР Сухарев сказал, что прокуроры «проглядели националистический нарыв, не упредили разгула беспорядков». Спустя несколько лет после начала «перестройки» в стране резко обострилась ситуация с преступностью. Увеличилось число убийств, причинения тяжких телесных повреждений, изнасилований, разбоев и грабежей. Опасно нарастала корыстная преступность, во многом определяющая устойчивость преступных групп, как в сфере экономики, так и в уголовной среде. Участились случаи применения преступниками оружия, технических средств, их более активного противодействия правоохранительным органам. Экономика все теснее сращивалась с преступной средой. Политбюро ЦК КПСС, Правительство СССР, рассматривая положение дел с преступностью, признавали его критическим. Резкой критике подверглись правоохранительные органы, в их числе и прокуратура. Верховный Совет СССР в постановлении «О решительном усилении борьбы с преступностью» признал возможным образовать временные комитеты по борьбе с преступностью. Сухарев понимал, что в таких условиях нужны новые, нетрадиционные подходы к работе. На это он и настраивал подчиненных. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О НАЗНАЧЕНИИ ТОВ. СУХАРЕВА А. Я. ГЕНЕРАЛЬНЫМ ПРОКУРОРОМ СССР

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик п о с т а н о в л я е т: Назначить тов. Сухарева Александра Яковлевича Генеральным прокурором СССР. Председатель Президиума Верховного Совета СССР А. Громыко Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Т. Ментешашвили Москва, Кремль. 26 мая 1988 г. № 9002-Х1. Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Сухарева А. Я. Л. 8. РЕЗОЛЮЦИЯ XIX ВСЕСОЮЗНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ КПСС О ПРАВОВОЙ РЕФОРМЕ 1. Всесоюзная партийная конференция отмечает, что за время, прошедшее после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, осуществлены крупные меры по правовому обеспечению перестройки. Однако их следует рассматривать лишь как начало большой работы, связанной с формированием социалистического правового государства. В ближайшие годы в стране предстоит провести широкую правовую реформу, которая призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, усилить механизмы поддержания социалистического правопорядка на основе развития народовластия. 2.

Большое

значение

приобретает

улучшение

законодательной

деятельности высших органов власти Союза ССР, союзных и автономных республик, направленной на укрепление конституционного режима в стране и решительное повышение роли советских законов, регулирующих важнейшие области общественных отношений, последовательное проведение принципа: разрешено все, что не запрещено законом. Особенно важно демократизировать законодательный

процесс,

который

должен

идти

на

основе

гласности,

компетентной научной оценки и обсуждения законопроектов с участием широкой общественности, всего народа.

3.

Неотъемлемую

часть

правовой

реформы

должны

составлять

кардинальный пересмотр, кодификация и систематизация законодательства. Под углом зрения новых условий хозяйствования, гуманизации и демократизации общественной жизни, усиления профилактики правонарушений предстоит внести существенные изменения в законодательство о социалистической собственности, планировании, финансовых, налоговых и хозяйственных отношениях, охране окружающей среды, в нормы, регулирующие гражданский оборот, трудовые, жилищные, пенсионные и другие вопросы жизни трудящихся, радикально пересмотреть уголовное, административное, процессуальное и исправительнотрудовое законодательство. Первостепенное внимание необходимо уделить правовой защите личности, упрочить гарантии осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод советских людей. Одновременно следует повысить ответственность каждого гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и обществом в целом. В целях обеспечения строгого соответствия законов и постановлений правительства требованиям Конституции СССР было бы полезно учредить комитет конституционного надзора, а также усилить всю работу по контролю за тем, чтобы в ведомственных нормативных актах точно соблюдались предписания законов, а число таких актов было резко сокращено. 4. Конференция считает одной из важных задач перестройки повышение роли суда в системе социалистической демократии. Необходимо значительно укрепить гарантии осуществления таких начал советского судопроизводства, как состязательность,

гласность,

неукоснительное


презумпции

невиновности, недопустимость как обвинительного уклона, так и попустительства по отношению к тем, кто посягнул на советский закон. Нужно поднять авторитет суда, обеспечить безусловную независимость судей и подчинение их только закону, определить конкретные меры ответственности за вмешательство в их деятельность и за неуважение к суду. Одной из гарантий укрепления независимости судей должно стать избрание районных, городских, окружных, областных и краевых судов вышестоящими Советами народных депутатов, а также установление более продолжительного срока их полномочий. В целях повышения объективности правосудия, роли и ответственности народных заседателей целесообразно пойти на увеличение их числа при рассмотрении в суде наиболее сложных дел.

5.

В

условиях


реформы,

внедрения

хозрасчета,

самоуправления и самофинансирования возникает потребность расширить полномочия


арбитража

в

деле

укрепления

договорной

дисциплины, защиты прав предприятий и кооперативов, существенно поднять роль органов юстиции, укрепить юридические службы в Советах народных депутатов, министерствах и ведомствах, хозяйственных организациях. 6. Необходимо решительно повысить ответственность прокуратуры, в полной

мере

восстановить

ленинские

принципы


надзора,

призванного строго следить за исполнением, единообразным пониманием и применением законов по всей стране, настойчиво бороться с нарушениями социалистической законности, от кого бы они ни исходили. Этой задаче должно служить дальнейшее укрепление независимости прокуроров, исключение любого давления на них и вмешательства в их деятельность. 7. Постоянного внимания требует улучшение работы милиции, повышение культуры и профессиональной грамотности сотрудников органов внутренних дел, строжайшее соблюдение ими социалистической законности, укрепление связей с трудовыми

коллективами

и

населением,

устранение

имеющихся

здесь

злоупотреблений. В интересах лучшего использования возможностей органов внутренних дел в борьбе с преступностью представляется целесообразным сосредоточить расследование основной массы уголовных дел в следственном аппарате МВД, выделив его в самостоятельную структуру, не подчиненную республиканским и местным органам внутренних дел, повысить ответственность следователей, укрепить правовые гарантии законности их деятельности, усилить прокурорский надзор за предварительным следствием. 8. Конференция придает важное значение повышению роли адвокатуры как самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической помощи гражданам, государственным предприятиям и кооперативам, представительству их интересов в суде, других государственных органах и в общественных организациях. Должно быть

расширено

участие

защитников

в

предварительном

следствии

и

судопроизводстве. 9. Неотложным делом является кадровое обеспечение правовой реформы, предполагающее создание стройной системы подбора, воспитания, подготовки и переподготовки юристов, направляемых на работу в Советы народных депутатов, народное хозяйство, милицию и другие правоохранительные органы. С этой

целью

следует

осуществить

реорганизацию

подготовки

научных

и

преподавательских кадров высшей квалификации, устранить отрыв их от практики, повысить компетентность в решении правовых вопросов, связанных с проведением хозяйственной реформы. 10. Формирование социалистического правового государства, реформа политической системы и внедрение новых методов хозяйствования требуют принятия эффективных мер по перестройке правового воспитания населения, организации

юридического

всеобуча

как

единой

общегосударственной,

общепартийной программы, охватывающей все слои трудящихся, все кадры в центре и на местах. Правовая литература должна быть доступна для каждого советского человека и издаваться необходимыми тиражами. В воспитании уважения к советскому закону, культуры социалистического демократизма, высокой гражданской активности и ответственности важное место должно принадлежать средней, профессиональной и высшей школе, средствам массовой информации, творческим союзам и другим общественным организациям. 11. Конференция считает целесообразным, чтобы Центральный Комитет КПСС,

Верховный

Совет

СССР,

Совет

Министров

СССР

с

участием

общественных и научных организаций уже в ближайшее время разработали и осуществили конкретный план действий по проведению правовой реформы в нашей стране. Принята 2 июля 1988 г.

Социалистическая законность. 1988. № 9. С. 3—4.

ПРИКАЗ Генерального прокурора СССР от 4 марта 1989 г. «Об изменении структуры Прокуратуры Союза ССР» В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 года «О структуре Прокуратуры Союза ССР» п р и к а з ы в а ю: I. Образовать:

1. Управление по надзору за исполнением законов в хозяйственной деятельности, в составе которого создать: отдел по надзору за соблюдением законности

в

промышленности,

строительстве

и

внешнеэкономической

деятельности и отдел по надзору за исполнением законодательства на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса. 2.

Управление

по

надзору

за


природоохранного

законодательства. 3. Управление по надзору за соблюдением законности и охране прав граждан в социальной сфере, в составе которого создать: отдел по надзору за исполнением законов об охране прав граждан в социальной сфере и отдел по надзору за законностью в деятельности исполнительных и распорядительных органов местных Советов. 4.

Управление

по

надзору

за



об

административных правонарушениях. II. Преобразовать: 1. Отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности — в Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности, в составе которого создать: отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности и исполнением законов об охране государственной границы; отдел по надзору за исполнением законодательства в межнациональных отношениях

и

международно-правовым

вопросам;

отдел

по

надзору

за

рассмотрением в судах уголовных дел о государственных преступлениях. 2. Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних — в Управление по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. 3. Отдел статистики — в Информационно-аналитический отдел. 4. Отдел писем и Приемную — в Управление по рассмотрению писем и приему граждан, в составе которого создать Приемную (на правах отдела). III. Переименовать: 1. Главное следственное управление — в Главное управление по надзору за следствием и дознанием, включающее Управление по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел (на правах основного управления) и следственную часть (на правах основного отдела). 2. Управление кадров — в Управление кадров и учебных заведений.

Социалистическая законность. 1989. № 6. С. 71.

В Прокуратуре Союза ССР В связи с резким увеличением преступности в стране, в том числе организованной, ростом умышленных убийств, разбойных нападений и других тяжких преступлений Верховный Совет СССР принял постановление «О решительном усилении борьбы с преступностью». Признано необходимым в неотложном порядке в центре и на местах создать временные комитеты по борьбе с преступностью. 9 августа 1989 г. коллегия Прокуратуры Союза ССР заслушала информацию первого заместителя генерального прокурора СССР А. Васильева о первом заседании Временного комитета по борьбе с преступностью и задачах, стоящих в связи с этим перед органами прокуратуры. Коллегия признала необходимым провести совещание с прокурорами союзных республик для выработки рекомендаций по координации деятельности органов прокуратуры с временными комитетами по борьбе с преступностью. По результатам обсуждения направить соответствующее указание на места. 12 августа 1989 г. состоялось оперативное совещание с прокурорами союзных республик. В работе совещания приняли участие ответственные работники ЦК КПСС, члены коллегии, начальники управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР, руководящие работники союзных правоохранительных органов. Открывая совещание, первый заместитель Генерального прокурора СССР А. Васильев подчеркнул, что создание временных комитетов по борьбе с преступностью связано с необходимостью принятия чрезвычайных мер для решительного нанесения удара по преступности. Временный характер этих комитетов свидетельствует о том, что нужна максимальная концентрация усилий, принятие безотлагательных мер по предупреждению преступности на основе строжайшего соблюдения законности. В связи с чем встает вопрос о роли

прокурорского надзора в деятельности временных комитетов. Позиция прокурора должна быть такой, чтобы обеспечить законность всех принимаемых мер. На совещании выступили: заместитель Генерального прокурора СССР И. Абрамов, прокуроры Узбекской ССР Д. Усатов, Таджикской ССР Г. Михайлин, Армянской ССР В. Назарян, Киргизской ССР Г. Иванцов, Туркменской ССР В. Василюк, Литовской ССР В. Бараускас, Латвийской ССР В. Даукшис, первые заместители прокурора РСФСР Н. Трубин, Украинской ССР М. Потебенько, Казахской ССР Н. Манаев, заместитель прокурора Белорусской ССР И. Сащеко, член коллегии Прокуратуры Союза ССР, директор ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка И. Карпец, начальник управления планирования, финансирования и материально-технического обеспечения органов прокуратуры Г. Бородин. В выступлениях особенно подчеркивалась необходимость принятия практических действий по борьбе с организованной преступностью. В связи с этим говорилось и о законодательном решении ряда вопросов, например о необходимости дать четкое обоснование самого термина «организованная преступность», решить вопрос о расширении источников доказательств и их процессуальном закреплении. В частности, дать доказательственную силу кинофото- видеоматериалам и звукозаписи, полученным оперативным путем. Остро также поднимались вопросы о безотлагательном решении проблем, связанных с техническим обеспечением и оснащением правоохранительных органов и, в первую

очередь,

выступлений

следственного

обоснованно

аппарата,

связывался


рост

розыска.

преступности

со

В

ряде

многими

нерешенными проблемами в политической, экономической, социальной сферах. Ставились

вопросы,

связанные

с

повышением

роли

общественности

в

предупреждении преступных проявлений. Выступающие подчеркивали, что во всех случаях необходимо сохранить координирующие функции органов прокуратуры. Более того, высказывались мнения, что координационные совещания надо проводить чаще и рассматривать на них наиболее актуальные для того или иного региона вопросы. Говорилось и о том, что в современных условиях нужно продуманно сочетать строгость по отношению к преступникам с неуклонным проведением в жизнь получившего распространение за последнее время принципа гуманизации ответственности.

Участники совещания высказывали определенную тревогу по поводу «размывания» функции прокурорского надзора, состояния следственного аппарата органов прокуратуры, неопределенности его дальнейшей судьбы. В выступлениях сквозила озабоченность в связи с попытками кое-где нарушить централизацию органов прокуратуры, подчинить прокуроров республиканским органам власти. Отмечались попытки прямого давления на прокуроров со стороны отдельных неформальных объединений, угрозы применения забастовок в случаях оставления на работе неугодных прокурорских работников. Заметна была и обеспокоенность за происходящее в последнее время падение престижа органов прокуратуры, чему в определенной степени способствовали и необъективные, тенденциозные выступления прессы. Многие прокуроры говорили о том, что необходимо приложить максимум усилий для того, чтобы сохранить кадры органов прокуратуры, всемерно стимулировать приток лучшей части молодежи в правоохранительные органы. В работе совещания приняли участие и выступили первый заместитель заведующего Государственно-правовым отделом ЦК КПСС В. Сидоров, первый заместитель председателя Комитета государственной безопасности СССР Ф. Бобков, заместитель министра внутренних дел СССР С. Лисаускас, заместитель Председателя Верховного Суда СССР А. Филатов. По результатам коллегии и оперативного совещания Прокуратурой Союза ССР направлено письмо прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, военным и транспортным прокурорам. В нем отмечается, что во исполнение постановлении Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. необходимо на основе глубокого анализа положения дел с преступностью и изучения правоприменительной практики в регионе совместно с органами внутренних дел, государственной безопасности, юстиции и судами внести во временные комитеты конкретные предложения о неотложных мерах и, прежде всего, по созданию четкой системы профилактики правонарушений, выявления и постановки

на

учет

всех

социально

запущенных

лиц,

склонных

к

антиобщественным проявлениям, о путях решения вопросов их трудового и бытового устройства, социальной адаптации, использования всех правовых рычагов контроля и ответственности. Особое внимание предложено уделить вопросам максимального использования потенциала трудовых коллективов, общественных формирований, средств массовой информации в преодолении

негативных явлений. Рекомендовано выделить города и районы, республиканские, областные, крупные промышленные центры с наиболее сложной оперативной обстановкой, требующие наибольшей концентрации усилий и первоочередного оказания эффективной практической помощи, чтобы трудящиеся, все население почувствовали ощутимые сдвиги в борьбе с преступными посягательствами на правопорядок, жизнь, здоровье и имущество граждан, обрели уверенность в том, что каждый, совершивший преступление, будет подвергнут справедливому наказанию. Экстренного решения, подчеркивается в письме, требуют вопросы, связанные

с

наведением

порядка

в

учете,

хранении

и

использовании

огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, пресечением фактов незаконного изготовления

его

на

производстве,

искоренением

беспечности

и

безответственности со стороны должностных лиц. На

координационных

совещаниях

правоохранительных

органов

предложено выработать и безотлагательно приступить к реализации мер по коренному улучшению раскрываемости преступлений. На основе внедрения передового опыта, научных рекомендаций максимально, с полной отдачей использовать постоянно действующие следственно-оперативные группы, укрепив их наиболее квалифицированными кадрами. Опираясь на помощь временных комитетов,

улучшить

их

оснащение

организационно

—

техническими,

криминалистическими и транспортными средствами. Считать важнейшей задачей, отмечается в письме Прокуратуры Союза ССР, обеспечение действенного надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, полнотой их регистрации, неуклонным соблюдением требований закона о полном, всестороннем и объективном расследовании по каждому делу, законности рассмотрения их в судах. Основываясь на законе, жестко реагировать на факты непринятия своевременных мер к розыску и аресту опасных преступников. Не допускать никаких послаблений к лицам, совершившим опасные преступления, рецидивистам, участникам организованных преступных групп. Решая первоочередные задачи по усилению борьбы с корыстнонасильственными преступлениями, говорится в письме, нельзя ослаблять позиции в

разоблачении

расхитителей,

взяточников,

спекулянтов

и

других

лиц,

паразитирующих на экономических и социальных трудностях. Прокуроры

должны активизировать надзор за своевременностью и законностью принимаемых в этом направлении мер. Для формирования общественного мнения и создания обстановки всеобщего осуждения и нетерпимости к тем, кто посягает на общественный порядок и безопасность, в полной мере использовать гласность в работе органов прокуратуры,

выездные

судебные

процессы,

трибуну


обвинителя, выступления в трудовых коллективах, по месту жительства, в печати, на радио и телевидении. Коллегия Прокуратуры Союза ССР особо подчеркивает, что в сложившейся обстановке

каждый

работник


обязан

проявить

высокую

профессиональную и гражданскую ответственность перед народом за обеспечение решительного перелома в борьбе за укрепление законности и правопорядка в стране, стойкость и принципиальность в отстаивании единства законности. Социалистическая законность. 1989. № 11. С. 69—70. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР 25 мая — 9 июня 1989 г. в Москве в Кремлевском Дворце Съездов проходил первый Съезд народных депутатов СССР. На рассмотрение Съезда были вынесены следующие вопросы: Избрание Мандатной комиссии Съезда. Избрание Председателя Верховного Совета СССР. Избрание Верховного Совета СССР. Избрание первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР. Программа предстоящей деятельности правительства СССР. Утверждение Председателя Совета Министров СССР. Избрание Комитета конституционного надзора СССР. Утверждение

Председателя

Комитета

народного

контроля

СССР,

Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР. Разное. Председателем Верховного Совета СССР избран М. С. Горбачев.

Затем состоялись выборы Верховного Совета Союза ССР. Среди избранных в Верховный Совет немало юристов. Первым заместителем Председателя Верховного Совета СССР избран А. И. Лукьянов. Депутаты избрали Председателем Совета Союза Е. М. Примакова, Председателем Совета Национальностей Р. Н. Нишанова. С докладом «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» выступил Председатель Верховного Совета СССР М. С. Горбачев. С докладом «О программе предстоящей деятельности правительства СССР» выступил Н. И. Рыжков. В прениях по докладам участвовали многие депутаты. Верховный Совет СССР принял постановление о назначении Н. И. Рыжкова Председателем Совета Министров СССР и поручил ему представить Верховному Совету СССР предложения по составу правительства СССР. Съезд утвердил Н. И. Рыжкова Председателем Совета Министров СССР. Съезд образовал Конституционную комиссию во главе с Председателем Верховного Совета СССР, Генеральным Секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым. Съезд создал Комиссию по подготовке проекта Закона о Комитете конституционного надзора. Верховный Совет СССР избрал Председателем Комитета народного контроля СССР Г. В. Колбина, Председателем Верховного Суда СССР Е. А. Смоленцева, Главным государственным арбитром СССР Ю. Г. Матвеева, назначил Генеральным прокурором СССР А. Я. Сухарева. Съезд утвердил Председателем Комитета народного контроля СССР Г. В. Колбина, Председателем Верховного суда СССР Е. А. Смоленцева, Главным государственным арбитром СССР Ю. Г. Матвеева, Генеральным прокурором СССР А. Я. Сухарева. Съезд народных депутатов СССР принял соответствующие постановления и Послание народам мира. Социалистическая законность. 1989. № 8. 2-я стр. обл. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОЛЛЕГИИ ПРОКУРАТУРЫ СОЮЗА ССР

Верховный Совет СССР п о с т а н о в л я е т: Утвердить коллегию Прокуратуры Союза ССР в следующем составе: Председатель коллегии Сухарев Александр Яковлевич — Генеральный прокурор СССР. Члены коллегии Васильев Алексей Дмитриевич — первый заместитель Генерального прокурора СССР. Абрамов Иван Павлович — заместитель Генерального прокурора СССР. Андреев Владимир Иванович — заместитель Генерального прокурора СССР. Дзенитис Янис Эдуардович — заместитель Генерального прокурора СССР. Кравцев Владимир Иванович — заместитель Генерального прокурора СССР. Побежимов Алексей Семенович — заместитель Генерального прокурора СССР. Катусев Александр Филиппович — Главный военный прокурор — заместитель Генерального прокурора СССР. Емельянов Сергей Андреевич — Прокурор РСФСР. Илюхин Виктор Иванович — первый заместитель начальника Главного следственного управления. Карпец

Игорь

Иванович

—

директор

Всесоюзного

научно-

исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка. Смирнов

Георгий

Полиэктович

—

начальник

Управления

по

рассмотрению писем и приему граждан. Шадрин Юрий Николаевич — начальник Управления по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах. Шкребец Анатолий Никитович — начальник Управления по надзору за исполнением законов на транспорте. Хитрин Юрий Александрович — начальник Отдела по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Москва, Кремль 10 июля 1989 г. № 206-1.

Социалистическая законность. 1989. № 9. С. 3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР от 23 декабря 1989 г. ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ Съезд народных депутатов СССР выражает серьезную озабоченность состоянием правопорядка и ростом организованной преступности в стране. Кризисные явления в экономике, острый дефицит товаров и услуг, противоречия и трудности в социальной, духовной и других сферах общественной жизни, ослабление дисциплины и ответственности способствуют росту преступности и ее организованных

форм.

Увеличилось

число

убийств,

дерзких

видов

вымогательства, хищений, взяточничества и других тяжких преступлений. Преступники объединяются в организованные группы, повышается уровень их вооруженности и технической оснащенности, происходит сращивание преступных групп с коррумпированными должностными лицами. Организованная преступность обусловливает рост наркомании, пьянства. Особую тревогу вызывает то, что в паразитический образ жизни и преступную деятельность втягивается молодежь, под угрозой оказывается ее физическое и нравственное здоровье. Приобретают все более организованный и экстремистский характер

действия

националистически

настроенных

групп.

Используя

разбалансированность потребительского рынка, несовершенство хозяйственного механизма, деформации в кооперативном движении, теневую экономику, преступные группы концентрируют в своих руках значительные средства. Действия преступников становятся более агрессивными и жестокими, что создает

неуверенность

граждан

в

личной

безопасности.

Организованная

преступность, по существу, бросила вызов советскому обществу. Дальше с этим мириться нельзя. В создавшихся условиях правоохранительные и другие государственные органы

оказались

не

готовы

к

эффективной

борьбе

с

организованной

преступностью. Не соответствуют современным требованиям кадровое и материально-техническое

обеспечение


органов

и

координация их деятельности. Все больше дают себя знать серьезные недостатки в

правоприменительной практике и несовершенство законодательства. Принятые Верховным Советом СССР решения по усилению борьбы с преступностью не везде реализуются достаточно последовательно и целеустремленно и еще не дали заметных результатов. Малоэффективными оказались меры по преодолению опасных конфликтных ситуаций в различных регионах страны, нарушений в работе транспорта, что нередко используют организованные преступные группы. Учитывая требования советских людей о наведении должного порядка в стране и выражая их волю, Съезд народных депутатов СССР п о с т а н о в л я е т: 1. Считать борьбу с преступностью, в особенности с ее организованными формами, важнейшей общегосударственной задачей, от решения которой во многом зависят нравственно-политический климат в обществе, успех перестройки. Съезд обязывает Советы народных депутатов, временные комитеты по борьбе с преступностью,

органы


управления,

правоохранительные

органы, народный контроль объединить свои усилия по укреплению правопорядка с


организациями,

трудовыми

коллективами,

советскими

гражданами. Никто не может стоять в стороне от решения этой важнейшей задачи. Общество должно дать решительный отпор преступному миру. Первостепенное значение в борьбе с организованной преступностью будет иметь

общее

оздоровление

социально

экономической,

политической,

нравственной обстановки в стране, укрепление государственной и трудовой дисциплины. 2.

Съезд

народных


депутатов

СССР

органов обеспечивать

требует

быстрое

и

от


полное

раскрытие

преступлений, в особенности тяжких и совершаемых организованными группами. Министерству безопасности

внутренних

СССР

и

дел

Прокуратуре

СССР, Союза

Комитету ССР

во

государственной взаимодействии

с

заинтересованными министерствами и ведомствами СССР принять решительные меры по разоблачению организованных преступных групп и пресечению их действий, обратив особое внимание на повышение эффективности борьбы с законспирированными межнациональные коррумпированными

преступными

конфликты, элементами

сообществами,

связанными в

с

теневой

государственном

связанными с преступными группами за рубежом.

использующими экономикой,

аппарате,

а

также

Съезд народных депутатов СССР особо подчеркивает, что вся деятельность по борьбе с преступностью должна строиться на основе Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик, при строжайшем соблюдении социалистической законности. 3. Поручить Верховному Совету СССР: рассмотреть на третьей сессии вопрос об изменениях в уголовном и процессуальном законодательстве, направленных на обеспечение неотвратимости уголовной ответственности всех членов преступных групп, в первую очередь их организаторов, а также проект Закона о советской милиции; ускорить принятие новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, законодательных актов СССР об уголовной ответственности за отдельные категории преступлений, законов о Верховном Суде СССР, прокуратуре СССР, Комитете государственной безопасности СССР, народном контроле в СССР и Государственном арбитраже в СССР; законодательных актов, направленных на совершенствование системы профилактики правонарушений, а также социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания: образовать Комитет Верховного Совета СССР по вопросам борьбы с преступностью. 4. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик принять в ближайшее время законодательные акты, направленные на защиту потерпевших и свидетелей, а также усиление правовой защищенности тех, кто выполняет служебные обязанности или общественный долг по борьбе с преступностью. 5. Поручить Совету Министров СССР: разработать комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих

экономику,

теневую

расточительство,

которые

являются

коррупцию,

питательной

бесхозяйственность,

средой

организованной

преступности; создать организаций,

систему

действенного

препятствующую

контроля

незаконному

за

доходами

обогащению;

граждан

и

расширить

и

усовершенствовать систему безналичных расчетов между государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и

организациями при выполнении ими взаимных обязательств по хозяйственным договорам; представить на рассмотрение третьей сессии Верховного Совета СССР предложения о неотложных мерах по борьбе с организованной преступностью; завершить в 1990 году разработку общесоюзной программы борьбы с преступностью,

особо

предусмотрев

в

ней

комплекс

мер

социально-

экономического, политического и правового характера, направленных против организованной

преступности,

вовлечения

несовершеннолетних

в

противоправную деятельность, распространении носящих преступный характер неуставных отношений в армии; решить

вопрос

о

коренном

улучшении

технического

оснащения

правоохранительных органов, соответствующего современным требованиям борьбы с организованной преступностью, имея в виду возможности конверсии оборонных

отраслей

промышленности

для

повышения


оперативно-розыскной и следственной деятельности и работы экспертных учреждений: рассмотреть

вопрос

о

создании

специальных

межведомственных

региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью; принять

меры

по

надлежащему

кадровому

обеспечению

правоохранительных органов, совершенствованию подготовки и повышению квалификации их работников, улучшению условий труда и быта, обеспечению жильем, медицинским обслуживанием; развивать сотрудничество с правительствами зарубежных стран и международными организациями по проблемам борьбы с организованной преступностью, обеспечить участие заинтересованных ведомств в международных программах борьбы с преступностью. 6. Государственному комитету СССР но науке и технике, Академии наук СССР, Государственному комитету СССР по народному образованию, научным учреждениям


органов


комплексные

исследования проблем организованной преступности и разработку на этой основе научно обоснованных рекомендаций и технических средств по борьбе с ней. 7. Съезд народных депутатов СССР обращается к средствам массовой информации, их редакционным коллегиям и журналистскому корпусу с призывом развернуть всестороннее и правовое освещение проблем борьбы с преступностью,

активно

вскрывать

причины

негативных

проявлений,

способствовать

формированию у населения уважения к закону, повышению авторитета работников милиции, суда, прокуратуры и других правоохранительных органов, пропагандировать положительный опыт профилактики правонарушений. Съезд признает необходимым расширить выпуск юридической литературы, начать в 1990 году издание массовой всесоюзной юридической газеты. *** В

стране

разворачиваются

процессы

революционного

обновления,

складывается подлинно правовое демократическое государство. У Советской власти, у народа достаточно сил, чтобы решительными и твердыми действиями пресечь разгул преступности, обеспечить законность и строгий правопорядок.

Социалистическая законность. 1990. № 3. С. 9—10. Для того, чтобы выработать концепцию прокурорского надзора в условиях «революционного преобразования общества», по инициативе Генерального прокурора СССР А. Я. Сухарева 1—2 декабря 1989 года в Прокуратуре Союза ССР

состоялась

Всесоюзная

научно-практическая

конференция

на

тему:

«Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества». На ней присутствовали более 400 человек, представляющие все звенья и все профессии правовой системы. За два дня выступили 52 участника, в том числе 20 видных ученых-юристов. Среди выступавших были заместитель Председателя Совета Министров СССР Л. Абалкин, член-корреспондент Академии наук СССР Д. Керимов и др. Рекомендации, выработанные конференцией, А. Я. Сухарев, насколько успел, претворял в практику прокурорского надзора. С этой целью было проведено несколько коллегий по наиболее актуальным проблемам, началась радикальная перестройка функциональных обязанностей. При

Генеральном

прокуроре

СССР

А.

Я.

Сухареве

произошло

знаменательное событие — была изменена форменная одежда и введены новые

знаки различия для прокурорско-следственных работников. Еще в 1954 погоны (введены в 1943) были заменены плечевыми петлицами на воротнике и исключены из формы лампасы. И вот спустя 35 лет в форменной одежде прокуроров и следователей вновь появились погоны и лампасы, правда, уже другого цвета. Последним Генеральным прокурором СССР стал Н. С. Трубин. Эту высокую должность ему пришлось занимать чуть более года, до распада Советского Союза. ТРУБИН Николай Семенович (р. 1931), известный советский юрист, действительный государственный советник юстиции. Родился в селе Бурдыгино Сорочинского района Оренбургской области. В 1939 поступил в начальную школу, а затем учился в Гамлеевской средней школе. После ее окончания поступил в Свердловский юридический институт. С 1953 стал работать в органах прокуратуры, вначале помощником прокурора СевероПечерского исправительно-трудового лагеря, а затем прокурором УстьЦилемского района Коми АССР. В должности прокурора района служил четыре года, но по семейным обстоятельствам вынужден был уехать с Крайнего Севера. В 1960 перевелся в Краснодарский край и занял должность следователя Новотитаровского района. Работать приходилось день и ночь. Только за один год им было закончено расследование по 72 уголовным делам, причем по всем преступлениям следствие было проведено настолько тщательно, что ни одно из них не возвращалось судом на дополнительное расследование. В 1961 Н. М. Трубин возглавил прокуратуру Новотитаровского района. С этого времени и начинается его неспешное, но уверенное восхождение на прокурорский Олимп. Не прошло и двух лет, как его выдвинули на работу в аппарат краевой прокуратуры. В марте 1963 становится прокурором следственного управления, а уже в августе — старшим помощником прокурора края по кадрам. Однако работа с кадрами не вполне удовлетворяла Трубина. Его больше привлекала та сторона деятельности прокуратуры, которая была связана с расследованием преступлений. И когда представилась возможность, Николай Семенович обратился с просьбой к прокурору края о переводе его на следствие. В 1966 Трубин назначается начальником следственного отдела прокуратуры края. Отдел, возглавляемый им, был на хорошем счету, а инициативного начальника приметили в Союзной прокуратуре. В 1972 Н. С. Трубин становится прокурором, а затем и заместителем начальника отдела по надзору за следствием и дознанием в органах МВД следственного управления Прокуратуры Союза ССР. С января 1974 одновременно

он выполнял и обязанности помощника Генерального прокурора СССР. В апреле 1976 Трубин, как один из опытнейших криминалистов страны, направляется в заграничную командировку на Кубу, где в течение года был советником Генерального прокурора Республики Куба. После

завершения

командировки,

Трубин

продолжал

выполнять

обязанности заместителя начальника следственного управления. Он часто выезжал в командировки в подконтрольные прокуратуры, обстоятельно разбирался на месте с состоянием следствия, оказывал помощь в расследовании преступлений и т. п. В 1978 Н. С. Трубин был назначен заместителем прокурора РСФСР — начальником следственного управления Прокуратуры республики. В июне 1979 он успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Несмотря на загруженность по основной работе, ухитрялся еще читать лекции в Институте повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры Союза ССР, а в апреле 1982 получил ученое звание доцента кафедры прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием. В июне 1982 Н. С. Трубин сдал свои полномочия другому прокурору, а сам стал заниматься в качестве заместителя прокурора республики организацией работы управления по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах. Он лично поддерживал обвинение по многим уголовным делам, в том числе по нашумевшему делу об аварии теплохода «Александр Суворов». В июле 1986 Трубин был награжден орденом Трудового Красного Знамени, а в следующем году становится первым заместителем прокурора РСФСР. В 1990 за заслуги в деле укрепления законности и многолетнюю добросовестную работу ему было присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». 28 мая 1990 Николай Семенович Трубин возглавил Прокуратуру РСФСР, сменив на этом посту С. А. Емельянова. Указом Президента СССР ему был присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. К этому времени поколебалась целостность централизованной прокурорской системы. Все громче и настойчивее раздавались голоса о предоставлении большей самостоятельности прокурорам союзных республик, пересмотра порядка их назначения. Сами же органы прокуратуры все больше и больше втягивались в выполнение несвойственных им функций. Возглавлять Прокуратуру РСФСР Н. С. Трубину пришлось всего полгода. Бурные процессы, происходившие в стране, породили и кадровую чехарду. В декабре 1990 Генеральный прокурор СССР А. Я. Сухарев был смещен со своего поста, а на его место Президент СССР М. С. Горбачев поставил Трубина. 27 декабря 1990 Съезд народных депутатов утвердил его в должности Генерального

прокурора СССР. Трубину был присвоен высший классный чин — действительного государственного советника юстиции. После самороспуска Съезда народных депутатов СССР, последовавшего вслед за тем беловежского соглашения и развала СССР, Н. С. Трубин «автоматически» потерял свою должность и в феврале 1992 вышел на пенсию. Приветственное письмо Н. С. Трубину Город Гавана, 30 марта 1977 г. «Год становления государственности» Уважаемый товарищ Николай Трубин, Разрешите нам этими скромными строками от имени партийной, комсомольской (СМК) и массовых общественных организаций Генеральной прокуратуры Республики, а также от имени всех ее сотрудников выразить глубокое уважение, которое мы питаем к Вам лично. Это чувство по праву заслужено Вами ежедневной работой и человеческой теплотой, которая проявлялась постоянно. Было бы некорректно попрощаться с Вами, не сказав до этого о высокой оценке Вашей работы в качестве советника Генерального прокурора и о ее полезности. Мы считаем, что как Ваша педагогическая работа, которую без преувеличения можно назвать обширной, так и Ваши предложения в области законодательства способствовали тому, чтобы для прокурорской деятельности у нас на родине открылись новые перспективы. Кроме того, мы полагаем, что благодаря Вашей работе и Вашему личному примеру, еще более укрепились отношения дружбы и сотрудничества, которые, мы убеждены, будут всегда существовать между Прокуратурой СССР и нашим учреждением. Пусть этот документ останется констатацией того факта, что, уезжая, Вы товарищ Трубин, оставляете в этом бастионе социализма большую семью, которая будет всегда помнить о Вас как об одном из своих членов. Выражаем Вам наше самое глубокое уважение. С революционным приветом д-р Антонио Сехас Санчес, генеральный секретарь

парторганизации Ана Глориа Кальво Санчес, генеральный секретарь комитета комсомола (СМК) лиценциат Эдмундо Ф. Бульнес Росалес, генеральный секретарь профорганизации Ирасема Альварес, председатель молодежной бригады Архив Генеральной прокуратуры ПФ. Личное дело Трубина Н. С. Л. 102— 103. УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР О присвоении почетного звания «Заслуженный юрист РСФСР» Трубину Н. С. За заслуги в укреплении социалистической законности и многолетнюю добросовестную работу присвоить почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР» ТРУБИНУ Николаю Семеновичу — первому заместителю Прокурора РСФСР. Председатель Президиума Верховного Совета СССР В. Воротников Секретарь Президиума Верховного Совета СССР С. Чистоплясов Москва 16 апреля 1990 г. № 14106-Х1 Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Н. С. Трубина. Л. 159.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР Рассмотрев представление Президента СССР, Съезд народных депутатов СССР п о с т а н о в л я е т: Утвердить Генеральным прокурором СССР товарища ТРУБИНА Николая Семеновича. Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов Москва, Кремль. 27 декабря 1990 г. № 1874-1 Архив Генеральной прокуратуры РФ. Личное дело Н. С. Трубина. Л. 160. Вскоре после своего назначения на должность Генерального прокурора СССР Н. С. Трубин провел Всесоюзное совещание прокуроров, в работе которого принял участие Президент СССР М. С. Горбачев. Это было первое (за последние 35 лет) посещение Главы государства совещания прокурорских работников. Только при Р. А. Руденко (в 1955 году) тогдашние руководители партии и правительства во главе с Н. С. Хрущевым прибыли на подобное совещание. Приведем официальные сообщения об этом совещании.

Всесоюзное совещание прокуроров

12—13 февраля 1991 г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание работников органов прокуратуры, на котором было обсуждено положение с законностью в стране и задачи органов прокуратуры.

В его работе принял участие и выступил Президент СССР М. С.

Горбачев.

В совещании приняли участие также председатель Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов Ю. Голик, председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательству Ю. Калмыков, заместитель председателя Комитета по вопросам гласности, прав и обращений граждан Н. Решетова, заместитель председателя

Комитета

по

вопросам

правопорядка

и

борьбы

с

преступностью Н. Струков, председатель подкомитета этого же Комитета М. Яковлев, председатель Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот Н. Игнатович, председатель КГБ СССР В. Крючков, министр юстиции СССР С. Лущиков, министр внутренних дел СССР Б. Пуго, Председатель Верховного Суда СССР Е. Смоленцев, Председатель

Высшего

арбитражного

суда

СССР

В.

Яковлев,

ответственные работники аппаратов Секретариата Верховного Совета СССР, КНК СССР, правоохранительных органов, ученые-юристы, представители печати, радио и телевидения.

На совещание приглашены прокуроры республик, краев, областей, автономных округов, ряда крупных городов, транспортные, военные, природоохранные

прокуроры,

ответственные

работники

аппаратов

Прокуратуры Союза ССР, Главной военной прокуратуры и Прокуратуры РСФСР.

С докладом выступил Генеральный прокурор СССР Н. Трубин. По итогам совещания принято соответствующее решение, которое направлено на места.

Социалистическая законность. 1991. № 4. 2 стр. обл.

ДОЛЖНА БЫТЬ ДИКТАТУРА ЗАКОНА МОСКВА, 13 февраля. (Корр. ТАСС). Завершилось Всесоюзное совещание работников органов прокуратуры, в работе которого принял участие Президент СССР М. С. Горбачев. В выступлениях прокуроров республик, краев, областей звучала тревога за состояние законности в стране. Отмечалось, что процессы становления демократического цивилизованного общества, правового государства столкнулись с серьезными трудностями. Прослеживаются попытки решать любые вопросы с позиций не права, а волевых указаний. Как никогда доминирует правовой нигилизм. Растет преступность в самых вульгарных, открытых и насильственных формах. Не утихают конфликты на межнациональной почве. Образовавшийся в результате падения дисциплины и порядка вакуум быстро заполняет теневая экономика, паразитирующая на трудностях и проблемах переходного периода. Наряду с другими причинами это приводит к игнорированию и ущемлению прав и интересов граждан. В сложившейся обстановке особенно явственно проявились недостатки в деятельности прокуратуры. Главное для органов прокуратуры сейчас, отмечали выступавшие,— преодолеть

наметившуюся

разобщенность

прокурорской

системы,

сплотить ее на основе глубокого понимания каждым прокурором пагубности правовой анархии для судеб страны и каждого гражданина. Важная задача — сосредоточить усилия на узловых моментах укрепления законности, четко определить ориентиры деятельности на сегодняшний день.

Именно

поэтому

необходимо

освободить

прокуратуру

от

несвойственных ей функций. Недопустима любая подмена прокурорами органов управления,

вмешательство

в

оперативную хозяйственную

деятельность. Подобные попытки только ослабляют надзор. В принятом по итогам работы совещания решении намечена конкретная программа действий, которые имеют своей целью полнее раскрыть и использовать потенциал единой прокурорской системы в интересах стабилизации обстановки в обществе. Необходимо поставить

надежный

заслон

местничеству

и

ведомственности,

искажающим

законность, ущемляющим права и интересы граждан. Более эффективным следует

сделать

надзор

за

правильной

постановкой

борьбы

с

преступностью. Обязанность прокурора — всемерно способствовать реализации законов СССР, указов Президента СССР. На совещании выступил М. С. Горбачев. ВЫСТУПЛЕНИЕ М. С. ГОРБАЧЕВА В мои планы не входило выступать перед вами с развернутой политической речью, сказал Президент. В последнее время я сделал несколько докладов, и мои позиции не меняются. Не отношусь к тем политикам, которые две недели назад говорили одно, поехали куда-то на восток — другое, поехали на запад — уже третье. Тем не менее хочу отреагировать на вопросы, которые затрагивались практически в каждом выступлении. Прежде всего выскажу свое отношение к этому совещанию. Оно, наверное, отличается от тех, что проводились в прошлом для подведения итогов работы за год, тем, что здесь идет не только юридический, но и политический разговор о текущем моменте. Прокуратура, суд, милиция, органы безопасности действуют на острие политики, им приходится переносить особенно большие нагрузки в моральном,

психологическом

и

физическом

плане,

не

говоря

уже

о

профессиональной ответственности, которая приобретает особый характер в нынешней ситуации. Разговор здесь не только ограничивается констатацией процессов и тенденций в правоохранительной сфере, много внимания уделяется тому, какой должна быть роль прокуратуры, других правоохранительных органов на нынешнем этапе и в ближайшем будущем. Я разделяю основные тезисы доклада Генерального прокурора СССР, ваши подходы и оценки. Их нужно осмыслить и в органах власти, а затем с вашим участием принять решения, помогающие системе правоохранительных органов эффективно действовать. Включить сюда и решение назревших вопросов материального положения работников. Сейчас уже подписано постановление правительства в том, что касается органов МВД, внесены предложения

Генеральным прокурором СССР. Мы должны проявить заботу также и о наших судьях. У многих товарищей, продолжал М. С. Горбачев, сейчас большая тревога за то, как пойдут дальше дела в стране. Те же чувства испытываю и я с учетом ответственности, которая лежит на Президенте страны. Переходный период, который мы переживаем, сопровождается ослаблением общественных связей. Уходим

от

одной

системы,

авторитарно-бюрократической,

а

другую,

демократическую, правовую еще не выстроили. И в этом промежуточном состоянии «болтает» так, что не все выдерживают. Тем более, речь идет об огромном государстве, которое надо перевести в новое состояние. Это — задача небывалого исторического масштаба; преобразования охватывают экономику и политику, сферу права, культуру, духовную жизнь — буквально все уголки общественного сознания, каждого человека, каждую семью. Простых решений здесь нет. У нас много оракулов, предлагающих рецепты, как решить все за год, самое большее — за два. Это безответственная болтовня людей, спекулирующих на ситуации. Ничего хорошего нельзя ожидать и от тех, кто нагнетает панику с другого угла: якобы мы не тот выбор сделали, пошли не той дорогой и не лучше ли вернуться назад. Это было бы самое худшее, стратегическое поражение. Общество наше не может жить так, как жило до сих пор, без интеллектуальной, экономической и политической свободы. В прошлом по сути дела все делалось из-под палки, человек был отчужден от земли, средств производства, власти — от всего. Общество начало хиреть, терять динамику. Корни — в этом, поэтому возврата к прошлому не должно быть. Мы должны через преобразования идти к стабилизации общественно-политической и экономической жизни, укреплению правопорядка. В

обществе

растет

понимание

того,

что

нужно

поддерживать

реалистическую политику, не допустить возвращения к порядкам, когда в районах, городах, областях, республиках правили «удельные князья», не взирая ни на какие прокуратуры и законы. С другой стороны, нельзя не видеть явно подстрекательскую активность определенных сил, которые выступают не за наш выбор на модернизацию, обновление общества, а за смену общественного строя. Давая политическую оценку, надо показать народу, что это — разрушительная сила.

Сейчас задача момента — стабилизация рынка, экономики, финансов, общественного порядка, укрепление законов. Это такая реформа отношений собственности, через которую мы должны включить мощную тягу к труду. Но сам по себе рынок и далее многоукладная экономика не обеспечат благополучия. Рыночных хозяйств в мире сотни, а высокий уровень жизни в нескольких государствах. Поэтому тот, кто считает, что рынок— панацея от всех бед и сразу приведет нас в царство процветания, ошибается. Рыночная экономика дает свои плоды там, где она сочетается с освоением новых технологий, осуществлением структурной политики. И еще. Невозможно перейти к рынку с ходу. Это — авантюра. Такое общество, как наше, надо подготовить. Поэтому будет переходный период, и не очень короткий. Одно дело нормализация финансов, потребительского рынка. Это — первоочередные задачи. Выход же на конвертируемый рубль даст уже возможность формировать рыночную экономику. Далее М. С. Горбачев остановился на вопросах преобразования Союза. Общество уже высказывается за его сохранение и обновление. Это — наша концепция, и мы ее будем проводить в жизнь. Были в последнее время попытки организовать какой-то параллельный центр. Это все те же силы, которые хотят развалить страну, по крайней мере помешать нам ввести процессы в нормальную колею. Они будут преподносить «пируэты» в политике, но это не должно нас смущать. Необходимо завершить создание эффективной исполнительной власти. Вопрос о прокуратуре и ее функциях связан сегодня, в первую очередь, с реформой нашего многонационального государства, с превращением его в Союз суверенных республик. Мы пока не можем говорить обо всех деталях этого преобразования. Впереди референдум. Сейчас под Москвой работают над проектом нового Союзного договора представители республик. Одновременно созданные нами комиссии приступили к обсуждению вопросов с прибалтийскими республиками. Последнее заседание Совета Федерации по вопросам распределения функций и полномочий показало, что процесс идет продуктивно, хотя есть силы, которые этому противодействуют. Прорабатывался и вопрос: какой должна быть система правоохранительных органов, как они должны взаимодействовать между собой? Их руководители изложили свое видение. В обновленном Союзе функции прокуроров будут не те, что сейчас, они должны будут нести ответственность не только, так сказать, по вертикали, но и по горизонтали. Вместе с тем защита прав

и свобод граждан — это общесоюзная задача. Здесь правильно говорилось, что преступность не знает никаких суверенитетов, не признает таможен и границ. В мире осознали, что нужен Интерпол. И у нас просто аналогичная позиция. Крайне важно сохранить единство действий прокуратуры всех уровней в интересах строжайшего соблюдения законности. Конечно, потребуется определенная специализация в соответствии с разграничениями полномочий между Союзом и республиками. В новых условиях у нас, очевидно, появится федеральная, что ли, сфера, охватывающая союзную собственность, предприятия, банки — словом, все то, что будет отнесено республиками к полномочиям нового центра, ими же созданного. С другой стороны, прокуратура в республиках и на местах должна будет сосредоточить внимание

на

реализации

задач,

вытекающих

в

первую

очередь

из

республиканского законодательства. Но, повторяю, там, где речь идет о защите конституционных прав граждан, о борьбе с правонарушениями, прокуратура должна выступать как целостный эффективный организм. Только так мы можем остановить и отбросить преступность. Как быть прокуратуре, всем правоохранительным органам при нынешней «войне законов»? Думаю, у нас есть опорные документы, на основе которых действую и я, выпуская свои указы. На IV Съезде народных депутатов СССР подчеркивалось, что до заключения нового Союзного договора надо опираться на действующую Конституцию, законы. Надо также готовиться к работе в новых условиях в связи с переходом к рыночной экономике. Здесь мы сталкиваемся с ситуацией, когда очень непросто различить действительно полезную для хозяйства инициативу и одну лишь видимость ее, за которой стоит стремление к легкой наживе. Это сложный вопрос. Основная масса общества не может согласиться с тем, чтобы процессы в экономике развивались, как в период первоначального накопления капитала. Уже возникли свои клондайки, золотая лихорадка, связи между органами власти и теневой экономикой, стремящейся легализоваться. Этим продиктован выпуск указа, имеющий целью нанести удар по организованной преступности, которая уже не довольствуется экономической ролью, хочет иметь и власть, пытается скупить прессу. Надо вести с этим борьбу, опираясь на законы.

Еще одна сложность, с которой сейчас приходится сталкиваться работникам правоохранительных органов, — продолжаются попытки давить на них. Раньше партийные комитеты действовали на основе «телефонного права». Сегодня уходим от этого и попадаем в ситуацию, когда другие структуры пытаются действовать таким же образом. В последнее время было немало случаев, когда прокуроры подвергались давлению на всякого рода митингах и демонстрациях, от них требуют решения вопросов в угоду тому или иному политическому течению. Этому надо противостоять. У нас должна быть одна для всех диктатура — диктатура закона, а не диктат какой-то политической группы или органа власти. Прокурор и судья должны руководствоваться законом, и только законом. О кадрах. Сейчас у нас крайняя нужда в юристах. Это понятно, поскольку мы идем к правовому государству, осуществляем глубокие преобразования в экономике. Готовится Указ Президента «О совершенствовании и расширении системы подготовки юридических кадров». Наше общество должно готовиться к жизни в условиях правового государства. Важная задача — поднимать правовую культуру. В заключение Президент СССР пожелал прокурорам, всем работникам правоохранительных органов успехов в их крайне важной для общества и ответственной работе. Социалистическая законность. 1991. № 3. С. 3—6. РЕШЕНИЕ коллегии Прокуратуры Союза ССР от 13 февраля 1991 г. О положении с законностью в стране и задачах органов прокуратуры Обсудив доклад Генерального прокурора СССР т. Трубина Н. С., коллегия отмечает,

что

состояние


и

стране,

падение

дисциплины

и

общественного порядка, нарушения конституционных прав граждан, обострение межнациональных отношений, разлагающее воздействие теневой экономики и организованной преступности требуют от органов прокуратуры решительных практических действий. Участники

заседания

коллегии

выразили

глубокую

озабоченность

происходящей «войной законов», слабостью исполнительной власти, серьезными

просчетами

и

деформациями

в



единодушно

высказались за сохранение единой прокурорской системы. Выступивший на заседании коллегии Президент СССР М. С. Горбачев отметил, что прокуратура, другие правоохранительные органы действуют на острие политики, несут особую профессиональную ответственность, и крайне важно сохранить единство действий прокуратуры всех уровней в интересах строжайшего

соблюдения

законности.

Там,

где

речь

идет

о

защите

конституционных прав граждан, о борьбе с правонарушениями, подчеркнул М. С. Горбачев, прокуратура должна выступать как целостный эффективный механизм. Коллегия выразила уверенность в том, что в этот трудный для страны период все работники прокуратуры проявят свои лучшие профессиональные качества, чувство высокого гражданского долга, примут активное участие в демократических преобразованиях общества. В целях максимального использования потенциала прокуратуры и сосредоточения его на главных направлениях укрепления правопорядка коллегия решила: 1.

Прокурорам

республик,

краев,

областей,

городов

и

районов,

транспортным и военным прокурорам, начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР сделать надлежащие выводы из решений IV Съезда народных депутатов СССР, указаний Президента СССР, настойчиво добиваться, чтобы стиль и методы работы соответствовали задачам прокуратуры в новых условиях, последовательно утверждали диктатуру Закона во всех областях жизни, способствовали достижению реальных результатов в выявлении и устранении нарушений законности. В центр всей деятельности поставить защиту прав и законных интересов граждан от любых ущемлений, от кого бы они ни исходили. Ни одно такое посягательство не должно оставаться безнаказанным. 2. Всем прокурорам пересмотреть подходы к организации надзора, решительно избавляться от несвойственных ему функций, ревизионных методов, подмены органов управления и контроля, показной активности и формальных оценок. Добиваться

конкретных

результатов

на

основе

своевременного

реагирования на сигналы, тщательного рассмотрения поступающих в прокуратуру

материалов о нарушениях законности и злоупотреблениях, анализа положения дел. 3.

Поставить

надежный

заслон

местному

и

ведомственному

нормотворчеству, противоречащему действующему законодательству. Активно использовать предоставленное прокуратуре право опротестовывать незаконные акты местных Советов. До заключения Союзного договора при коллизии правовых норм опираться на Конституцию СССР и действующее союзное законодательство. Незамедлительно опротестовывать дискриминационные правовые акты, ущемляющие интересы целых групп населения, военнослужащих и членов их семей. Остро реагировать на любые акции, направленные на разжигание межнациональной вражды и розни, своевременно привлекать виновных к ответственности. 4. Средствами прокурорского надзора всемерно способствовать реализации указов Президента СССР о мерах по стабилизации хозяйственных связей, обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими правонарушениями в сфере экономики. Любые преступные злоупотребления должны тщательно расследоваться, получать правильную правовую оценку. Прокурорам

взять

под

личный

контроль

проверку

материалов

и

расследование дел по фактам хищений, взяточничества, спекуляции и других попыток обогащения при наличии данных о коррумпированных связях должностных лиц, органов власти с теневой экономикой. Осуществлять надзор за тем, чтобы предоставленные органам внутренних дел и государственной безопасности широкие полномочия по борьбе с правонарушениями в сфере экономики применялись только при наличии законных оснований и в строгом соответствии с процессуальными нормами. 5. Одной из главных обязанностей органов прокуратуры должен быть надзор за правильной постановкой борьбы с преступностью, исполнением законов о предупреждении и раскрытии преступлений, неотвратимости наказания. Всем прокурорам необходимо сделать практические выводы из нынешнего состояния преступности и негативных тенденций в ее динамике и структуре.

Главному управлению по надзору за следствием и дознанием Прокуратуры Союза

ССР,


республик,

краев,

областей

осуществлять

скоординированные действия, направленные на активное и последовательное применение всей силы закона в борьбе с наиболее опасными преступлениями и их организованными

формами,

для

обеспечения

личной

и

имущественной

безопасности людей от преступных посягательств, повышения действенности мер по пресечению наркомании, контрабанды, других преступлений, требующих совместных усилий. Обратить внимание прокуроров на ослабление в ряде мест борьбы с хулиганством, нарушениями общественного порядка. На всех этапах дознания и следствия — от рассмотрения заявления о преступлении, возбуждения уголовного дела до направления его в суд — бескомпромиссно реагировать на любые нарушения правовых норм, гарантии прав личности. 6. Прокурорам, осуществляющим надзор за законностью в местах лишения свободы,

принципиально

и

последовательно

реагировать

на

нарушения

законности при обеспечении режима исправления и перевоспитания осужденных. Глубоко и предметно разбираться с каждым фактом массовых беспорядков, захвата заложников, формирования преступных группировок, убийства и других тяжких преступлений в местах лишения свободы, ставить вопрос о персональной ответственность виновных должностных лиц. Свою работу строить в постоянном контакте с территориальными прокурорами. 7.

Всемерно

способствуя

выполнению

судом

задач


судопроизводства, прокуроры должны сосредоточиться на повышении уровня государственного обвинения по наиболее актуальным делам. Обеспечить неуклонное исполнение требований закона об опротестовании каждого приговора, определения и постановления, вынесенного с нарушением закона. Решительно искоренять обвинительный уклон и предвзятость, любые отступления от принципа презумпции невиновности. Участие


в


гражданских

дел

в

судах,

предъявление исков, дача квалифицированных заключений должны оставаться важнейшими формами реализации прокуратурой своих функций по защите прав и законных интересов граждан и государства.

8. Установить тесное взаимодействие с Советами народных депутатов всех уровней, их комитетами и комиссиями, оказывать юридическую помощь депутатскому корпусу. Вносить конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан, социальной защиты населения, исполнения законодательства о земле, собственности, приватизации и разгосударствления, предпринимательства,

другим

проблемам,

решение

которых

входит

в

компетенцию соответствующих Советов. В случае нарушения законов самими Советами народных депутатов принципиально ставить вопросы об этом перед их вышестоящими органами, информировать избирателей, общественность. Шире использовать и своей деятельности по надзору за исполнением законов возможности средств массовой информации, трудовых коллективов. В то же время остро реагировать на нарушения Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», на факты злоупотребления свободой слова, распространения

непроверенных

и

несоответствующих

действительности

заявлений и сообщений. При необходимости проводить расследование подобных фактов, а также случаев незаконного вмешательства в деятельность средств массовой информации. 9. Обеспечить строгий надзор за соблюдением законности при проведении в марте 1991 года Всенародного референдума. Оперативно и объективно проверять и расследовать все сигналы и материалы, поступающие в органы прокуратуры, о нарушениях законности при его подготовке и проведении. 10. Членам коллегии, начальникам управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР в своей практической деятельности обеспечивать защиту суверенных прав республик, соблюдение на территории всей страны прав человека и международных обязательств СССР в этой области, согласованность действий органов прокуратуры по основным проблемам укрепления законности и правопорядка. Глубже анализировать практику исполнения законов СССР, разрабатывать и направлять на места научно обоснованные рекомендации по повышению действенности

и

результативности


надзора,

изучать

и

распространять передовой опыт работы органов прокуратуры, участвовать в законотворческой деятельности.

Устранить все перекосы, связанные с излишней централизацией органов прокуратуры, пересмотреть действующие приказы и указания Генерального прокурора СССР и внести предложения об отмене или изменении тех из них, которые тормозят развитие самостоятельности прокуроров, ориентируют их на устаревшие формы и методы надзорной деятельности. Безотлагательно рассмотреть все вопросы, связанные со структурной и штатной реорганизацией органов прокуратуры. 11. Организационно-контрольному управлению Прокуратуры Союза ССР обобщить критические замечания и предложения, высказанные на расширенном заседании коллегии, и разработать меры по их реализации, учесть их при доработке проекта Закона о прокурорском надзоре в СССР. 12. Решение коллегии направить прокурорам республик, краев, областей, городов, районов, военным и транспортным прокурорам. Председатель коллегии Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции Н. С. Трубин Личный архив авторов. ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР ПРИКАЗ 25. 02. 91 № 9 Москва Руководствуясь решением коллегии Прокуратуры Союза ССР от 12—13 февраля т. г. и в целях дальнейшего совершенствования организации работы органов прокуратуры, П р и к а з ы в а ю: 1. Отменить периодическое направление в Прокуратуру Союза ССР отчетов, предусмотренных ранее изданными приказами, указаниями Генерального прокурора СССР и поручениями руководства Прокуратуры Союза ССР. 2. Установить ежегодное к 15 февраля представление прокурорами союзных республик итоговых докладов о работе по надзору за исполнением законов СССР и складывающихся тенденциях в практике прокурорского надзора и правоприменения.

3. Учитывая обоснованную потребность Прокуратуры Союза ССР в объективной оценке состояния законности и правопорядка в стране, обеспечения защиты конституционных прав и свобод советских граждан, предложить прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, другим прокурорам (на правах областных) регулярно на основе оперативной информации сообщать в Прокуратуру Союза ССР о серьезных нарушениях законов СССР, прав человека, назревающих конфликтах в сфере межнациональных и межреспубликанских отношений, других проблемах, затрагивающих суверенные права республик и общесоюзные интересы, состоянии борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений, носящими

межрегиональный

характер,

принятых

мерах


реагирования и предложениях по вопросам, требующим проработки или безотлагательного разрешения на союзном уровне. Главному управлению по надзору за следствием и дознанием, управлению по надзору за исполнением законов на транспорте совместно с другими управлениями и отделами центрального аппарата до 1 апреля т. г. внести предложения по изменению приказа Генерального прокурора СССР № 80 от 08. 12. 68 «О представлении в Прокуратуру СССР информации о наиболее серьезных происшествиях и преступлениях». 4. Всем подразделениям Прокуратуры Союза ССР систематически и глубоко анализировать поступающую с мест информацию, полно использовать ее в

целях

выработки

предложений

по

совершенствованию


прокурорского надзора и практики исполнения законов, подготовки вопросов в порядке законодательной инициативы. 5. Приказ направить прокурорам союзных и автономных республик, краев, областей,


областей

и

округов,

военным,

природоохранным прокурорам (на правах областных). Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции Н. С. Трубин Личный архив авторов.



и

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ ПРОКУРАТУРЫ В УКРЕПЛЕНИИ ЗАКОННОСТИ В СТРАНЕ В целях повышения роли прокуратуры в обеспечении законности, защиты прав и свобод советских граждан, суверенных прав СССР и республик, активного противодействия процессам, влекущим разрушение правовых устоев общества, решительного пресечения любых посягательств на правопорядок Верховный Совет СССР п о с т а н о в л я е т: 1.

Генеральному

прокурору

СССР,


республик

и

подчиненным им прокурорам: при осуществлении надзора за исполнением законов СССР и республик исходить из решения четвертого Съезда народных депутатов СССР о том, что до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами должны соблюдаться действующие Конституция СССР и союзные законы; считать важнейшей задачей обеспечение прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений; решительно пресекать любую дискриминацию граждан, от кого бы она ни исходила; в

полной

мере

использовать

свои

полномочия

в

надзоре

за

неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов, их

исполнительными

и

распорядительными

органами,


объединениями и всеми должностными лицами. Вместе с тем активно взаимодействовать с Советами народных депутатов всех уровней, вносить в Советы конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан и социальной защиты населения; постоянно

изучать

правоприменительную

практику

на

важнейших

направлениях соблюдения законности и борьбы с преступностью. 2. Рекомендовать высшим органам государственной власти республик при разработке

нормативных

актов,

регулирующих


органов

прокуратуры, исходить из того, что они призваны в интересах защиты

конституционных прав граждан, укрепления законности, усиления борьбы с преступностью обеспечивать единообразное исполнение законов СССР на территории соответствие

всей с

страны;

привести

изменениями,

республиканское

внесенными

четвертым

законодательство Съездом

в

народных

депутатов СССР в статьи 164, 166, 167 и 168 Конституции СССР. 3. Признать необходимым предоставить прокурору право обращения в суд в случае отклонения его протеста на противоречащий закону правовой акт, а также установить ответственность за воспрепятствование законной деятельности прокурора. Прокуратуре Союза ССР совместно с Комитетом Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР соответствующие изменения в действующий Закон СССР «О прокуратуре СССР», ускорить подготовку проекта нового Закона о прокуратуре СССР. 4. Согласиться с предложениями Генерального прокурора СССР: о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы; о создании в Прокуратуре Союза ССР специального подразделения оперативного реагирования на межнациональные конфликты и нарушения прав граждан на этой почве; о предоставлении ему права устанавливать структуру, штатную численность и фонд оплаты труда работников Прокуратуры Союза ССР в пределах утвержденных ассигнований. 5. Поручить Кабинету Министров СССР рассмотреть в пределах сумм утвержденных расходов предложения Генерального прокурора СССР по улучшению материального, технического и кадрового обеспечения органов прокуратуры, а также научно-исследовательского и учебных институтов при Прокуратуре Союза ССР. 6. Местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам предоставлять расположенным на их территории органам прокуратуры служебные помещения на условиях аренды. Работники прокуратуры, а также семьи работников прокуратуры, погибших при

исполнении

служебных

обязанностей,

пользуются

льготами

при

распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении

мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и республик. Председатель Верховного Совета СССР А. ЛУКЬЯНОВ Москва, Кремль. 17 апреля 1991 г. № 2117-1. Личный архив авторов. ПРИКАЗ 29. 05. 91 № 19 Москва О задачах прокуратуры по укреплению законности в стране в период реализации антикризисной программы Коллегия Прокуратуры СССР, обсудив положение дел с законностью и задачи прокуратуры в период реализации антикризисной программы, отметила, что осуществление программы неотложных политических и экономических реформ, стабилизация обстановки в стране требуют твердых и согласованных мер по обеспечению конституционного порядка, нормальной деятельности всех органов власти и управления Союза и республик на основе безусловного соблюдения действующих законов. Ответственные

задачи

поставлены

Верховным

Советом

СССР

в

постановлении «О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране». Эффективность действий прокуратуры по защите закона, прав граждан, пресечению

попыток

разрушения

правовых

устоев

общества,

любых

посягательств на правопорядок может быть достигнута только при условии слаженной работы

всех

звеньев


совместной

выработки

и

претворения в жизнь Прокуратурой СССР и прокурорами республик важнейших решений. ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Всем работникам органов прокуратуры включиться в реализацию

программы антикризисных мер, активно отстаивать конституционные устои общества и единообразное исполнение законов. Прокурорам республик с учетом местных особенностей выработать приоритетные направления работы, определить программу организационных и практических мер по укреплению правопорядка, сосредоточив усилия на участках, где

имеются

либо

могут возникнуть

очаги

социальной,


напряженности и взрывоопасных конфликтов. Во всей практической деятельности исходить из решений четвертого Съезда народных депутатов СССР и Совместного заявления Президента СССР и руководителей высших государственных органов девяти союзных республик от 23 апреля 1991 г. о том, что до подписания нового Союзного договора и принятия Конституции Союза должны неукоснительно соблюдаться действующие законы. 2. Важнейшей функцией прокуратуры в нынешних условиях считать надзор за соответствием закону правовых актов местной власти и органов управления. Поставить надежный заслон «нормотворчеству» любых органов и должностных лиц, которые искажают закон, присваивают не принадлежащие им полномочия вышестоящих или иных органов, ущемляют права и интересы граждан и организаций.

Опротестовывать

незаконные

правовые

акты,

а

в

случае

необоснованного отклонения протеста использовать предоставленное прокурорам право обращения в суд, лично поддерживая, как правило, заявления. Первостепенное

значение

придавать

правильному

исполнению

антикризисных норм, законов о собственности, земле, приватизации, общих началах предпринимательства, ценообразования, соблюдению законности во внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций. Пресекать местнические нарушения обязательств, закрепленных в договорах о поставках материальных ресурсов и продовольствия. Прокурорам союзных республик во втором полугодии 1991 г. организовать проверки исполнения Закона СССР «О кооперации в СССР» с принятием мер по устранению его нарушений и извращений. 3. В полной мере использовать единство прокурорской системы и имеющееся у Генерального прокурора СССР и прокуроров союзных республик право

законодательной

инициативы

для

постоянного

совершенствования

законодательства, особенно правовой базы антикризисных мер и норм, обеспечивающих устойчивую работу народного хозяйства. При изучении

практики обращать особое внимание на соответствие действующих законов потребностям регулирования общественных и хозяйственных отношений, в необходимых случаях вносить предложения об отмене, изменении правовых норм или принятии новых законов. 4. Постоянное внимание уделять соблюдению прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений. Привлекать к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в любой дискриминации, от кого бы она ни исходила, в разжигании межнациональной розни и конфликтов. Держать в поле зрения прокуратуры проблемы защиты прав потребителей, многодетных семей, женщин, молодежи, пенсионеров и инвалидов, других категорий малоимущих граждан, беженцев, военнослужащих и их семей. Тщательно проверять сигналы о невыполнении местными органами власти своих обязанностей по обеспечению трудовой занятости населения, особенно в связи с ликвидацией и реорганизацией предприятий и учреждений, увольнениями по сокращению штатов. Всю работу по защите прав и интересов граждан проводить максимально гласно, с тем, чтобы соответствующие меры прокуратуры становились достоянием общественности. 5. Осуществлять надзор за соблюдением законов в деятельности политических партий, массовых общественных объединений и движений. В случае совершения их руководящими органами и членами противоправных действий, в том числе разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создания и использования незаконных вооруженных формирований, воспрепятствования деятельности законных органов власти и управления, публичных призывов к насильственному свержению или изменению конституционного строя, нарушению единства территории Союза, республик и автономий, выносить предостережения, привлекать виновных к установленной законом ответственности, а в необходимых случаях в соответствии со ст. 22 Закона СССР «Об общественных объединениях» ставить перед судом вопрос об их ликвидации. В то же время принципиально реагировать на ущемления прав и свобод граждан в связи с их участием в деятельности общественных объединений. 6. Средства прокурорского надзора всемерно использовать для пресечения злоупотреблений должностных лиц и махинаций дельцов теневой экономики. Обеспечить

неослабный

надзор

за

законностью

разрешения

в

контролирующих органах, службах БХСС, КГБ, в самой прокуратуре материалов о

разбазаривании

взяточничестве,

материальных

создании

ценностей,

искусственного

хищениях,

дефицита,

спекуляции,


каналов

финансирования и распределения материальных ресурсов, денежных и валютных средств, за расследованием дел о сознательном разрушении хозяйственных связей путем

экономического

использования

саботажа,

приватизации

и

коррупции,

кооперативных

вымогательства, форм

фактов


для

незаконного обогащения. Добиваться

возмещения

за

счет

виновных

лиц

причиненного

государственным, кооперативным и общественным организациям ущерба. Принимать конкретные меры в связи с установлением особого режима работы в базовых отраслях промышленности, на предприятиях, выпускающих товары народного потребления, и на транспорте. Транспортным



четкое

взаимодействие

с

территориальными прокурорами в работе по укреплению государственной дисциплины на транспорте, привлекать к строгой ответственности лиц, дезорганизующих его работу. 7. В целях наиболее эффективной организации надзора за исполнением на территории всей страны союзных и республиканских законов впредь до принятия нового законодательства о прокурорском надзоре в СССР исходить из того, что надзор за исполнением союзных законов в соответствии с Конституцией СССР осуществляется Генеральным прокурором СССР, прокурорами республик и подчиненными им прокурорами. Изданные по этим вопросам приказы и указания Генерального прокурора СССР являются обязательными для всех прокуроров и следственных аппаратов. Установить следующий порядок принятия решений Прокуратурой Союза ССР и прокуратурами республик: — решения, принятые прокурором союзной республики по вопросам, регулируемым законодательством республики, кроме процессуальных, являются окончательными и могут быть пересмотрены в Прокуратуре СССР по просьбе самого прокурора республики или ее высших органов власти; — планы работы Прокуратуры СССР составляются с учетом предложений прокуроров союзных республик и выполняются согласованно с ними; — задания Прокуратуры СССР по проверке исполнения законов

прокурорам автономных образований, краев, областей даются через прокуроров союзных республик; — жалобы на решения и действия прокуратур союзных республик, союзных органов власти и управления по вопросам, отнесенным к компетенции Союза ССР, рассматриваются Прокуратурой СССР; — жалобы по конкретным уголовным, гражданским и административным делам разрешаются в порядке, установленном действующим процессуальным законодательством. 8. Наладить четкий порядок обмена информацией между всеми звеньями прокуратуры. Прокурорам союзных республик представлять в Прокуратуру СССР статистические отчеты, планы работы и протоколы заседаний коллегии, документы прокурорского реагирования по наиболее серьезным проблемам, информировать об итогах работы за год, о разработанных и внесенных в порядке законодательной инициативы в высшие органы власти республик проектах законов. Прокурорам республик, краев, областей незамедлительно информировать Прокуратуру СССР об имеющих чрезвычайный характер событиях, требующих непосредственного вмешательства и реагирования со стороны Прокуратуры СССР. Заместителям Генерального прокурора СССР тт. Кравцеву В. И., Абрамову И. П., Андрееву В. И. совместно с прокурорами республик подготовить перечень обязательных сообщений. Прокуратуре СССР регулярно информировать прокуроров союзных республик о состоянии законности в стране, основных тенденциях и динамике преступности,

выводах,


из

правоприменительной

практики,

направлять на места научно обоснованные рекомендации, распространять опыт работы лучших прокуратур, оказывать постоянную помощь в организации надзора и в работе с кадрами. 9. Приказ направить прокурорам республик, краев, областей, городов, районов, военным и транспортным прокурорам. Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции Н. С. ТРУБИН

Личный архив авторов.

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 1991 г. № 404 Об улучшении материального обеспечения работников органов прокуратуры В целях закрепления кадров в органах прокуратуры Кабинет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Установить, что работникам органов прокуратуры, имеющим классные чины, с 1 июля 1991 г. выплачиваются процентные надбавки за выслугу лет в размерах от 5 до 40 процентов к месячному должностному окладу в зависимости от непрерывного стажа работы в этих органах. Министерству труда и социальных вопросов СССР по представлению Прокуратуры СССР утвердить положение о порядке выплаты указанных процентных надбавок. 2. Предоставить право руководителям органов прокуратуры устанавливать в пределах утвержденных фондов оплаты труда работникам, получающим доплаты за классные чины, надбавки к должностным окладам за высокие достижения в труде или выполнение особо важной работы в размере до 50 процентов должностного оклада. Указанные надбавки прокурорам, назначенным на срок, определенный законодательством, устанавливаются вышестоящим прокурором. 3. Установить, что начиная с 1 июля 1991 г. форменная одежда прокурорским работникам, которым присвоены классные чины, выдается бесплатно. 4. Распространить действие пункта 4 постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1986 г. № 1042 «О подготовке юридических кадров для советских

органов»

на


органов


получающих

юридическое образование без отрыва от работы. 5. Принять к сведению, что дополнительные расходы на мероприятия, предусмотренные настоящим постановлением, в 1991 году будут произведены в

пределах ассигнований, утвержденных на содержание органов Прокуратуры СССР. 6. Министерству юстиции СССР, Министерству труда и социальных вопросов

СССР

и

Министерству

финансов

СССР

по

согласованию

с

Прокуратурой СССР представить в Кабинет Министров СССР предложения о внесении

в

действующее

законодательство

изменений,


из

настоящего постановления. Премьер-министр СССР В. Павлов Управляющий Делами Кабинета Министров СССР И. Простяков Личный архив авторов. ПРОКУРАТУРА СОЮЗА ССР ПРИКАЗ 27. 05. 91 № 18 Москва О принятии «Присяги работника прокуратуры» Необходимость решительного укрепления правовой основы во всех сферах государственной и общественной жизни предъявляет особые требования к кадрам органов прокуратуры. Преданность закону, высокие нравственные, волевые и деловые качества являются непременным условием безупречного выполнения служебного долга. В

целях

повышения

личной


каждого

работника

прокуратуры за порученное дело п р и к а з ы в а ю: 1. Ввести в системе органов прокуратуры принятие «Присяги работника прокуратуры» (текст прилагается). 2. Прокурорам республик, краев и областей обеспечить в торжественной обстановке принятие Присяги от каждого работника, поступающего в прокуратуру на оперативные должности, начиная с 1 августа 1991 г. 3. «Присягу работника прокуратуры» хранить в личном деле. 4. Приказ направить прокурорам республик, краев, областей и округов, районным, городским и транспортным прокурорам.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального прокурора СССР государственного советника юстиции 1 класса Побежимова А. С. Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора СССР № 41 от 1 июля 1986 года. Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции Н. С. Трубин ПРИСЯГА работника прокуратуры Я, (Ф. И. О. полностью) принимая присягу работника прокуратуры, торжественно обязуюсь: — выполнять свои служебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов нашей страны; — непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, неуклонно стоять на страже прав и свобод граждан, всей своей деятельностью способствовать построению и укреплению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости; — постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить честью прокурорского работника, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры страны; — помнить, что всякое допущенное мною нарушение законности, служебной

дисциплины,

недостойное

поведение

подрывают

авторитет

прокуратуры, наносят ущерб интересам государства и граждан; — в случае нарушения мною этой присяги я готов нести предусмотренную законом ответственность. (дата)

(подпись)

Социалистическая законность. 1991. № 8. 2 стр. обл. Записка Генерального прокурора СССР Н. С. Трубина в Верховный Совет СССР

Верховный Совет СССР 15. 03. 91 № 1-5-34-91 О правовой оценке отдельных высказываний, содержащихся в выступлении Председателя Верховного Совета РСФСР Ельцина Б. Н. от 09. 03. 91 В связи с поступающими обращениями Прокуратурой Союза ССР дана правовая оценка отдельных высказываний Председателя Верховного Совета РСФСР, содержащихся в его выступлении от 09. 03. 91 в московском Доме кино. Заявляя о том, что «16 марта против каждого», кто является секретарем обкома партии и одновременно председателем облсовета «будет возбуждено прокурором дело», Председатель Верховного Совета РСФСР Ельцин Б. Н. по всей вероятности руководствовался п. 2 постановления Съезда народных депутатов РСФСР «О механизме народовластия в РСФСР» от 20. 06. 90, который запрещает совмещение должности руководителя органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях, а также ст. 5 Закона РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных

депутатов

и

исполнительных

органов

в

период

проведения

экономической реформы» от 10. 10. 90. В соответствии с этой статьей за «умышленное невыполнение законодательных актов РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, должностными лицами, не содержащее состава преступления, влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 10 тысяч рублей, налагаемого в судебном порядке». Административное производство возбуждается по постановлению прокурора как по его собственной инициативе, так и по инициативе народных депутатов республики всех уровней. Представляется, что при этом Ельциным Б. Н. не принято во внимание, что п. 2 выше названного постановления Съезда народных депутатов РСФСР был предметом исследования Комитета конституционного надзора СССР, который 25. 10. 90 пришел к заключению, что содержащаяся в нем норма не соответствует закрепленному в ст. 6, 48 и 51 Конституции СССР, а также в ст. 15 и 16 Закона СССР «Об общественных объединениях» праву граждан СССР участвовать как непосредственно, так и через общественные организации, включая политические партии,

в

управлении


и


делами,

в

формировании органов государственной власти и управления, в работе

государственных органов и общественных организаций, а также свободе граждан объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях. Кроме того, приведенная выше норма противоречит ст. ст. 22 и 25 Международного

пакта

о

гражданских

и

политических

правах,

ст.

8

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированных Президиумом Верховного Совета СССР 18. 09. 73, другим международно-правовым актам, закрепляющим равное для всех право и возможность непосредственно участвовать в ведении государственных дел, добиваться государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР в этой части вводит различия и ограничения, основанные на признаках политических убеждений, неправомерно изменяет условия совместительства, которые в соответствии со ст. ст. 106 и 107 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде могут предусматриваться лишь законодательством Союза ССР. В связи с этим, согласно заключению Комитета Конституционного надзора СССР, п. 2 постановления Съезда народных депутатов РСФСР теряет силу с момента принятия Заключения. Выводы Комитета Конституционного надзора СССР не находятся в противоречии и с Конституцией РСФСР, статьи 32, 37, которой устанавливают равенство граждан республики перед законом независимо от каких-либо обстоятельств и гарантируют им всю полноту социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и законами. Таким образом, в действиях лиц, совмещающих должности руководителя государственного органа власти или управления с любой должностью в политических

или

общественно-политических

организациях

нет

состава

административного проступка, а также состава преступления. Следовательно, возбуждать какие-либо дела против руководителей Советов народных депутатов в связи с совмещением ими должностей в политических партиях или каким-то иным способом оказывать на них давление нет основания. Соответствующие разъяснения прокурорам республик, краев и областей РСФСР направлены.

Что касается таких высказываний Председателя Верховного Совета РСФСР Ельцина Б. Н., как «вольемся в боевые ряды», «объявим «войну» руководству страны»,

«пора

засучить

рукава

и

уже

кулаки

поднимать»,

назначить

полномочных представителей в каждый Совет народных депутатов и другие, то их нельзя расценивать как призывы к насильственному свержению или изменению советского государственного и общественного строя, совершению преступления против государства, иных противоправных действий, поскольку такой вывод противоречил бы другим высказываниям, содержащимся в выступлении, в которых предлагается реорганизация высших и местных органов власти и управления конституционным путем. Нет оснований считать, что высказывания т. Ельцина подпадают под признаки деяний, предусмотренных Законом СССР «О защите чести и достоинства Президента СССР» от 21. 05. 90, так как содержащиеся в них утверждения хотя и носят резкий характер, не подкреплены доказательствами, однако не выражены в неприличной форме и не содержат уголовно-наказуемой клеветы. Генеральный прокурор СССР Действительный государственный советник юстиции Н. Трубин Личный архив авторов. В коллегии В апреле 1991 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране», в котором согласился с предложением Генерального прокурора СССР о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы. 21 мая 1991 г. под председательством Генерального прокурора СССР Н. Трубина коллегия собралась на очередное заседание в обновленном составе. Наряду с ранее назначенными членами коллегии — заместителями Генерального прокурора СССР, начальниками ряда ведущих управлений Прокуратуры Союза ССР, директором ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, места за столом заняли и новые члены коллегии: Генеральный прокурор РСФСР В. Степанков, прокурор Украинской ССР М. Потебенько, Генеральный прокурор

Узбекской ССР Б. Мустафаев, Генеральный прокурор Казахской ССР Ж. Туякбаев, Генеральный прокурор Азербайджанской ССР И. Гаибов, прокурор Литовской ССР А. Пятраускас, прокурор Латвийской ССР В. Даукшис, прокурор Кыргызстана Г. Иванцов, прокурор Таджикистана Т. Почомуллаев, Генеральный прокурор Туркменистана К. Касымов, прокурор Эстонии Л. Урге, прокурор Москвы Г. Пономарев. Некоторые члены коллегии: прокурор Белорусской ССР Г. Тарнавский, Генеральный прокурор Республики Грузия В. Размадзе, прокурор ССР Молдова Д. Постован, Генеральный прокурор Республики Армения А. Геворкян не смогли принять участие в работе коллегии. На

заседание

коллегии

были

приглашены

первые

заместители

и

заместители прокуроров ряда республик: РСФСР — И. Землянушин, Белорусской ССР — В. Кондратьев, Кыргызстана — Э. Акматов, Грузии — Р. Кипиани, а также член коллегии Главной военной прокуратуры Г. Сутормин. В работе коллегии приняли участие: министр внутренних дел СССР Б. Пуго, председатель Высшего арбитражного суда СССР В. Яковлев, первый заместитель председателя Верховного Суда СССР В. Сукало, первый заместитель председателя КГБ СССР В. Грушко, заместитель министра юстиции СССР Ю. Данилов,

помощник

председателя

Комитета

при

Президенте

СССР

по

координации деятельности правоохранительных органов А. Рябенко. На коллегии заслушан вопрос об актуальных проблемах законности и правопорядка в стране и задачах прокуратуры в период реализации антикризисной программы. Сообщение сделал Генеральный прокурор СССР Н. Трубин. Поздравив новых членов коллегии, он выразил уверенность, что в таком составе коллегия сможет вырабатывать единые подходы к стратегии и тактике прокурорского надзора с учетом интересов каждой суверенной республики и Союза ССР, согласовывать свои практические действия и обеспечить более эффективную

работу

органов прокуратуры

по

надзору

за


общесоюзных и республиканских законов. Своеобразие текущего момента, отметил Н. Трубин, в том, что влиятельные силы, противодействующие построению правового государства, люди, которые хотят погреть руки на правовом хаосе и параличе власти, создают огромные трудности

для

стабилизации

поддержания

обстановки

в

законности стране.

Одно

и

правопорядка, из

опаснейших

обеспечения проявлений

сознательного правового нигилизма — так называемая «война законов». Напряженная ситуация в стране, явно обозначившаяся слабость исполнительной власти

требуют

безотлагательных

от


действий

по

всех

наведению


органов

конституционного

порядка,

практического вклада в реализацию антикризисной программы. Н. Трубин подчеркнул, что прокуратура будет реально проводить в жизнь договоренность руководителей республик о восстановлении конституционного порядка в стране и неукоснительном соблюдении действующих законов, выразившуюся в Совместном заявлении, подписанном Президентом СССР и руководителями девяти республик. Стержнем антикризисной программы является задача стабилизации экономики. Особое внимание следует уделить законности в базовых отраслях промышленности, на транспорте. Прокурорам надо решительно пресекать злоупотребления в системе кооперации, тщательно проверять сигналы о нарушениях законности при регистрации предприятий, создаваемых на началах предпринимательства.

Вместе

с

тем

антикризисная

программа

—

это

одновременно и становление рыночной экономики. Поэтому приоритетным направлением прокурорского надзора должно стать преодоление сопротивления должностных лиц, препятствующих на местах исполнению законов о свободном выборе разнообразных форм собственности, разгосударствлению и приватизации. Важнейшим направлением, подчеркнул Н. Трубин, является надзор за соблюдением союзного и республиканского законодательства, направленного на усиление социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения. Снятию напряженности в социальной сфере способствовали бы меры прокуратуры по устранению нарушений законности при распределении продуктов питания, жилья, медицинском обслуживании. Надо быть готовыми к тщательным проверкам сигналов

о

невыполнении

местными

органами

власти


по

обеспечению трудовой занятости населения. Важнейшая

задача

органов


—

пресечение

фактов

дискриминации по национальному признаку, разжигания межнациональных конфликтов, нарушений прав граждан, Особое внимание Генеральный прокурор уделил вопросам борьбы с преступностью. Первоочередные задачи надзора: установление бездеятельности следственных и оперативных работников, их уклонение от выполнения


по

своевременному

разоблачению

организованных

групп

расхитителей, спекулянтов, выявление экономического саботажа, коррупции. Усилия всех звеньев прокуратуры должны быть сосредоточены на приоритетных направлениях. Необходимо наладить четкий порядок обмена информацией между прокуратурами всех уровней. Центральный аппарат не должен подменять прокуратуры республик, вмешиваться в те вопросы, которые могут и должны решаться на местах. Н. Трубин выразил уверенность, что обсуждение на коллегии позволит консолидировать усилия прокуратуры в сложнейший для общества период. М. Потебенько отметил, что от заключения нового Союзного договора зависит дальнейшая судьба прокуратуры. По его мнению, органы прокуратуры должны быть централизованной системой. Нужно выработать четкий порядок взаимной, оперативной информированности, решить вопросы материальной и социальной

защищенности


прокуратуры.

Он

высказал

ряд

критических замечаний в адрес работников аппарата Прокуратуры Союза ССР. Ж. Туякбаев подчеркнул, как важно на деле обеспечить приоритет союзного законодательстве. В вопросах надзора необходимо всем прокурорам республик выработать единую позицию. Он внес предложение о выработке мер по повышению роли общенадзорной деятельности прокуратуры в современных условиях, которая заметно осложнилась в связи с переходом предприятий и организаций на хозрасчет. Необходимо также принять неотложные меры по борьбе с преступностью, в том числе законодательного порядка. Высказался за создание единого следственного комитета. По

мнению


А.

Пятраускаса,

обстановки

только

способна

стабилизация

восстановить

общественно-

всю

систему

правоохранительных органов, признающих союзные законы. Нужна концепция деятельности правоохранительных органов. Он напомнил о необходимости строгого выполнения Указа Президента СССР о разоружении вооруженных формирований, отметил, что нет механизма реализации союзных законов и Указов Президента СССР на территории Литвы. Восстановление в Литве системы правоохранительных органов не терпит отлагательства. В условиях суверенизации республик надо искать новые подходы к взаимодействию республиканских прокуратур с Прокуратурой Союза ССР, заметил Б. Мустафаев. В изоляции, выступая каждый сам за себя, мы ничего не

добьемся. В Узбекистане полны решимости положить конец пресловутой «войне законов» и вмешательству некоторых депутатов в деятельность органов прокуратуры. Еще в феврале 1991 г. на расширенном заседании коллегии он критиковал ряд приказов Генерального прокурора СССР, изданных в 1987 г., и получил обещание, что они будут пересмотрены, однако сдвигов пока нет. И. Гаибов остановился в своем выступлении на вопросах защиты прав граждан, надзора за неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов. С большой тревогой говорил о межнациональных конфликтах. В. Степанков отметил, что в проектах документов, представленных на коллегию, нет должной оценки положения в республиках, не учитывается специфика республиканских программ и республиканских законов. Он внес предложение разработать положение о коллегии Прокуратуры Союза ССР и регламент ее работы. По его мнению, нуждаются в обсуждении вопросы взаимодействия прокуратур республик с Прокуратурой Союза ССР. Л. Урге обратил внимание на то, что Прокуратура Союза ССР должна постоянно учитывать реальное положение дел в республиках. У нас нет, например, милиции, а есть полиция, которая не выполняет требований прокуратуры. У нас нет суда, который выполнял бы требования союзных законов. Только

новый

Союзный

договор

может

открыть

путь

к


взаимодействию. Начальник отдела по надзору за соблюдением законности и охране прав граждан в социальной сфере Прокуратуры Союза ССР А. Хвалин сообщил о результатах обобщения материалов прокурорского надзора за исполнением законодательства о забастовках, начальник информационно-аналитического отдела С. Тюрин подчеркнул значение статистики в работе органов прокуратуры в современных условиях. Коллегия антикризисной

предложила программы

всем


в

период

принять

действенные

меры

по

реализации обеспечению

конституционного порядка и законности, исходя из приоритета союзных законов. В полной мере использовать имеющиеся полномочия для поддержания общественно-политической

и


стабильности

в

стране,

способствовать сохранению централизации органов прокуратуры. Решительно пресекать любые попытки разрушения правовых устоев общества, создания

обстановки хаоса и вседозволенности. Поставить надежный заслон «войне законов» и местному «нормотворчеству», ущемляющему права и интересы граждан

и

организаций,

придать

первостепенное

значение

правильному

исполнению законов об экономической реформе. Подразделениям

Прокуратуры Союза ССР, в частности Главному

управлению по надзору за следствием и дознанием, управлению общего надзора поручено разработать меры, направленные на усиление прокурорского надзора на важнейших

направлениях


оказание

помощи

прокуратурам

республик. Генеральный прокурор СССР издал приказ «О задачах прокуратуры по укреплению


в

стране

в

период

реализации

антикризисной

программы», которым определены приоритетные направления деятельности органов прокуратуры в современных условиях. Учитывая изменения, связанные с укреплением суверенитета союзных республик, введением прокуроров союзных республик в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР и в целях эффективной организации надзора за исполнением на территории всей страны союзных и республиканских законов, приказом установлен четкий порядок взаимодействия Прокуратуры Союза ССР с прокуратурами союзных республик. Социалистическая законность. 1991. № 8. С. 71—73. Положение Н. С. Трубина пошатнулось сразу же после августовских событий 1991. Хотя в момент этих событий Генеральный прокурор был с визитом на Кубе, недоброжелатели всячески старались очернить его и распространяли сведения о якобы поддержанном им в одном из интервью, данном на Кубе, выступления ГКЧП. Но Н. С. Трубин все-таки устоял и продолжал выполнять свои прокурорские обязанности, правда, ему пришлось расстаться с некоторыми из своих заместителей. ОБРАЩЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР К РАБОТНИКАМ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ СТРАНЫ Сегодня, когда на смену эмоциям и страстям приходит осознание всей глубины событий трех дней, потрясших страну, перед органами прокуратуры встает огромная ответственность — полно, объективно, без поверхностных

суждений и суетливости дать правовую оценку действий тех, кто участвовал в подготовке и проведении государственного переворота, своими деяниями способствовал этому. Важно, чтобы каждый прокурор, каждый следователь, занятый проверкой или расследованием таких фактов и обстоятельств, постоянно помнил, что он служит Закону и только Закону. Здесь нет и не может быть места амбициям, нездоровым эмоциям и политическим пристрастиям. Должны решительно пресекаться произвол и самоуправство, нарушение прав человека. Речь идет о судьбах людей, об их чести и достоинстве, правах и свободах. Ни малейшей тени не должно быть брошено на людей честных и ничем себя не запятнавших. Виновность или невиновность человека не зависит от его убеждений, принадлежности к той или иной партии, движению, вероисповеданию. Лишь конкретные деяния могут быть поставлены ему в вину. Нельзя допустить, чтобы вернулись времена повального доносительства, всеобщей подозрительности, анонимных обвинений, навешивания ярлыков. Не призываю к снисходительности — да воздается каждому по заслугам его, но я хочу, чтобы ни один человек не оказался без вины виноватым. Н. С. Трубин Август. 1991 г. Личный архив авторов. Письмо руководства Прокуратуры Союза ССР, в связи с августовскими событиями в Москве 1. В Президиум Внеочередной Сессии Верховного Совета СССР Просим огласить срочно 2. Президенту СССР т. Горбачеву М. С. Вручить срочно 3. Президенту РСФСР т. Ельцину Б. Н. Вручить срочно 4. Главному редактору «Независимой газеты» т. В. Третьякову Вручить срочно В «Независимой газете» за 27 августа опубликован документ, из которого усматривается, что якобы Прокуратурой СССР оформлялись документы на интернирование руководства РСФСР и других лиц.

Заявляем, что этот документ, подготовленный заговорщиками со ссылкой на Прокуратуру СССР, является грубой ложью и фальсификацией.

Руководство Прокуратуры СССР 27 августа 1991 г. Личный архив авторов. Телеграмма в Прокуратуру Союза ССР МОСКВА

ПРОКСОЮЗА СЛУЖБА ИНФОРМИИ ЗВЯГИНЦЕВУ СЕГОДНЯ МНОЙ НАПРАВЛЕНА АДРЕС ПРЕЗИДЕНТА ГОРБАЧЕВА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА ЛАПТЕВУ НИШАНОВУ ТЕЛЕГРАММА ТАКОГО СОДЕРЖАНИЯ: УЗНАВ ПРОВЕРКИ

ТЕЛЕВИЗИОННОЙ

ПЕРЕДАЧИ

ДОСТОВЕРНОСТИ

СОЗДАНИИ

ПУБЛИКАЦИЙ

КОМИССИИ

ВЫСКАЗЫВАНИЙ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА ТРУБИНА ПЕРИОД ПРЕБЫВАНИЯ НА КУБЕ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮ ПОЛНЕЙШУЮ ЛОЖЬ ПУБЛИКАЦИЙ. Я НАХОДИЛСЯ В СОСТАВЕ ДЕЛЕГАЦИИ. ПОЛУЧИВ СООБЩЕНИЕ СОЗДАНИИ ГКЧП ТРУБИН 19 АВГУСТА МОЕМ ПРИСУТСТВИИ ЗАЯВИЛ ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ КУБЫ ЕГО КОЛЛЕГАМ ЧТО НАШЕЙ СТРАНЕ ПРОИЗОШЕЛ КОНТРРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРЕВОРОТ ХУНТА ПРИШЛА ВЛАСТИ БОЮСЬ ЧТОБЫ В ЭТУ АВАНТЮРУ НЕ ВТЯНУЛИ ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ. ПРЕССКОНФЕРЕНЦИИ

МИДЕ

КУБЫ

19

АВГУСТА

ВОПРОС

ЖУРНАЛИСТОВ ТРУБИН ЗАЯВИЛ ОЦЕНКУ ПРОИСШЕДШЕГО СОЮЗЕ ДАВАТЬ НЕ МОГУ ВОЗВРАЩУСЬ СОЮЗ ПОЧИТАЮ ДОКУМЕНТЫ ТОГДА СДЕЛАЮ ВЫВОДЫ ДУМАЮ ДОЛЖНОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА НЕ ОСВОБОЖДЕН ПОЭТОМУ ПОДПИСАЛ ПРОТОКОЛ СОГЛАШЕНИЙ.

БУДЕТ НЕСПРАВЕДЛИВО ЕСЛИ НАРОДНЫЕ ДЕПУТАТЫ ПОВЕРЯТ ЖУРНАЛИСТСКОЙ ЛЖИ И НЕВИНОВНЫЙ ЧЕЛОВЕК ПОСТРАДАЕТ ОТ ТРУБИНА НЕЗАВИСИМЫЙ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮ ПОД ЧЕСТНОЕ СЛОВО ПРОКУРОР ЧЕРКАССКОЙ ОБЛАСТИ КОЦЮРБА Личный архив авторов. Телеграмма, направленная Генеральным прокурором СССР Н. С. Трубиным писателю А. И. Солженицыну МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕЛЕГРАММА США, Штат Вермонт, город Кавендиш, СОЛЖЕНИЦЫНУ А. И. № 3/47001сл-74 17. 09. 91 г. Уважаемый Александр Исаевич! Принятое в отношении Вас в 1974 году решение о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям — вследствие изменения обстановки, мною, после изучения дела, признано необоснованным. Поскольку доказательств, свидетельствующих о совершении Вами какихлибо преступлений, не имеется, уголовное дело прекращено за отсутствием состава преступления. Прощу Вас принять от меня извинения за неправомерные действия в отношении Вас, бывших работников Прокуратуры Союза ССР. Генеральный прокурор СССР Н. С. Трубин Личный архив авторов. После внесения изменений в Конституцию СССР (1988 года), проведения I Съезда народных депутатов СССР, провозгласившим курс на верховенство закона во всех сферах государственной и общественной жизни, и принятия новых общесоюзных законов: «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве», «Об ответственности за неуважение к суду», «О статусе судей в СССР» и др. в стране начался новый этап формирования судебной системы и правовой государственности. Был создан Союз юристов СССР и утвержден его устав (1989 года). В этот период Министерство юстиции СССР возглавил известный юрист В. Ф. Яковлев.

ЯКОВЛЕВ Вениамин Федорович (р. 1932), известный ученый-юрист, Председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации. Родился в г. Петухово Курганской области. Получив среднее образование, поступил в Свердловский юридический институт, который с отличием окончил в 1953. По распределению уехал работать в г. Якутск, где вскоре возглавил Якутскую юридическую школу. В 1956 после ее ликвидации (средние юридические школы тогда повсеместно закрывались), был переведен на должность старшего помощника прокурора Якутской АССР. В. Ф. Яковлев всегда тяготел к науке. Это и определило его дальнейший выбор. В 1960 он поступил в аспирантуру Свердловского юридического института. С этого времени начался так называемый научно-педагогический этап его жизни, который продолжался 27 лет. В 1963 Вениамин Федорович защитил

кандидатскую

диссертацию

и

стал

работать

старшим

преподавателем, а затем доцентом кафедры гражданского права Свердловского юридического института. В последующие годы он был деканом вечернего факультета, заведующим кафедрой, проректором института. В 1973 В. Ф. Яковлев успешно защитил диссертацию и получил ученую степень доктора юридических наук (научным руководителем у него был О. А. Красавчиков). В 1974 утвержден в ученом звании профессора. Профессиональный рост молодого ученого проходил под благотворным влиянием виднейших правоведов страны, таких как С. С. Алексеев и др. В 1982 В. Ф. Яковлев получил почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». В 1987 В. Ф. Яковлев был приглашен в Москву, где он возглавил Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства. Это был период, когда, как никогда ранее, актуализировались вопросы права, когда возникла реальная возможность полностью соединить научную деятельность с практической работой, реализовать свои научные идеи. Под руководством В. Ф. Яковлева

группа

видных

ученых-цивилистов

разработала

проект

Основ

гражданского законодательства, многие идеи которых после развала Советского Союза были заложены в новый Гражданский кодекс РФ. В 1989 В. Ф. Яковлев встал во главе Министерства юстиции СССР. В 1991 встал вопрос о новой судебной системе в сфере экономики, создать и возглавить которую поручили В. Ф. Яковлеву. Он назначается Главным государственным арбитром

СССР.

Благодаря

организаторским

способностям

Вениамина

Федоровича, в короткий срок была создана самостоятельная ветвь судебной власти для разрешения споров в сфере экономической деятельности, получившие название арбитражные суды. Председателем Высшего Арбитражного Суда СССР стал Вениамин Федорович Яковлев. После распада Советского Союза В. Ф. Яковлев занял скромную должность государственного советника по правовой политике при Президенте РФ. Но вскоре талант и организаторские способности Вениамина Федоровича были полностью востребованы. С января 1992 он — председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В начале 1996 одновременно стал председателем Совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ. В.

Ф.

Яковлев

член

ученого

совета

Уральской


юридической академии, а также член редакционного совета газеты «ЭЖЮрист» издательского дома «Экономическая газета». Он участвовал в работе над многими законами Российской Федерации, опубликовал несколько научных трудов. В 1997 награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» 2 степени. Главной задачей Минюста СССР стало содействие в формировании правового государства, новых экономических отношений, создание независимого правосудия.

Министерство

добилось

права

регистрации

ведомственных

нормативных актов, а также права ставить свою визу на постановления Правительства СССР. Появилось и еще одно новое направление деятельности — регистрация общественных объединений. Минюстом в те годы поднимались многие важнейшие вопросы, такие как, например, обеспечение в стране свободы передвижения граждан и трансформация института прописки. На посту министра юстиции СССР В. Ф. Яковлев сумел поставить работу государственного аппарата на научную основу. На проводимых им заседаниях коллегии всегда царил дух товарищества, а реальная практика и новые тенденции облекались в строго научные выводы. В. Ф. Яковлев провел целый ряд масштабных мероприятий, направленных на совершенствование правовой системы в стране. В частности, Всесоюзную научно-практическую

конференцию

«Формирование

социалистического

правового государства», научно-практическую конференцию на тему «Проблемы укрепления судейской независимости в условиях формирования правового

государства» и др. В этот же период были приняты такие важнейшие законы, как «О

порядке

обжалования

в

суд

неправомерных

действий

органов

государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», впервые в нашей стране реально вставшего на защиту людей от чиновничьего произвола, «О собственности в СССР» и ряд других. 11 декабря 1990 года очередным министром юстиции СССР (оказавшимся последним) был назначен С. Г. Лущиков. ЛУЩИКОВ Сергей Геннадьевич (р. 1951), руководитель органов юстиции СССР. Родился в селе Буйск Сумского района Кировской области. Окончив среднюю школу, поступил в Свердловский юридический институт. С 1972 на работе в органах прокуратуры, первое время в качестве помощника прокурора Прилузского района Коми АССР, а затем г. Печоры. В 1975 назначен прокурором отдела прокуратуры Коми АССР, с 1981 — старший помощник прокурора Коми АССР. В 1986 занял должность заместителя министра юстиции Коми АССР. В конце 1980-х С. Г. Лущиков занялся активной политической деятельностью, был избран народным депутатом СССР. На Съезде народных депутатов СССР в 1990 получил должность заместителя председателя Комитета Верховного Совета СССР по законодательству. В декабре 1990 Сергей Геннадьевич становится министром юстиции СССР. Эту должность занимал до ноября 1991. Последним же Союзным Председателем Верховного Суда довелось стать Е. А. Смоленцеву. СМОЛЕНЦЕВ Евгений Алексеевич (р. 1923), видный судебный деятель Советского Союза. Родился в деревне Поповка Куженерского района Марийской АССР. В 1941 начал работать контролером, а затем контрольным мастером Кировоградского медеплавильного завода в Свердловской области. С 1942 служил в Красной Армии командиром отделения запасного стрелкового полка в Уральском военном округе. В 1945 стал диспетчером Кировоградского химического завода в Свердловской области. В 1946 поступил в юридическую школу в г. Свердловске, а после ее окончания начал работать народным судьей 3го участка Ленинского района г. Свердловска. С 1951 — член Свердловского областного суда. Без отрыва от работы Евгений Алексеевич окончил Свердловский юридический институт. С марта 1953 — заместитель председателя, а с апреля 1966 — председатель Свердловского областного суда. В 1972 Е. А. Смоленцева пригласили на работу в Москву, где он занимает

должность председателя Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда СССР. Спустя еще пять лет становится заместителем председателя Верховного Суда СССР. В июле 1987 Е. А. Смоленцев избирается председателем Верховного Суда РСФСР. С июня 1989 по декабрь 1991 возглавлял Верховный Суд СССР. После распада Советского Союза и ликвидации всех союзных органов власти и управления, Смоленцев стал консультантом Верховного Суда РФ. В этой должности он пребывал до 1998. За свою трудовую деятельность Е. А. Смоленцев награжден несколькими орденами Советского Союза.

ЧАСТЬ V НА ПЕРЕЛОМЕ В декабре 1991 года, в силу целого ряда причин, более субъективного, нежели объективного порядка, распалось могущественное государство — Советский Союз. На карте мира появились «новые» государства, претендующие на роль «демократических». Самое крупное из них — Россия (Российская Федерация) и стала правопреемником Советского Союза. Начались кардинальные, и как часто бывает в такие времена очень суетливые и не всегда удачные преобразования политической, экономической и общественной сфер. Был провозглашен отказ от так называемого авторитарного режима, взят курс на демократизацию общества. Министром юстиции РСФСР в этот период времени был известный политик Н. В. Федоров. ФЕДОРОВ Николай Васильевич (р. 1958), государственный и политический деятель России. Родился в деревне Чедино Марпосадского района Чувашской АССР. После школы поступил на юридический факультет Казанского государственного университета. С 1980 в течение двух лет преподавал в Чувашском государственном университете имени И. Н. Ульянова. Затем учился в аспирантуре Института государства и права Академии наук СССР. После защиты в 1985 диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Правовая политика Советского государства (вопросы истории, теории, практики)», продолжал работать в Чувашском госуниверситете, специализируясь по конституционному праву. Постоянно выступал в печати со статьями по вопросам федерального устройства государства, свободы печати, независимости судебной власти и др. Выпустил несколько книг по этой же тематике. С началом перестройки Н. В. Федоров активно включился в политическую деятельность. В 1989 избран народным депутатом СССР. На съезде становится членом Совета Национальностей, а также одним из руководителей Комитета по законодательству Верховного Совета СССР. Занимался подготовкой первого в стране Закона о свободе печати. В 1990 Николай Васильевич назначается министром юстиции РСФСР (с 1992 — министр юстиции Российской Федерации). В 1993 Н. В. Федоров подал в отставку с поста министра юстиции, объясняя ее тем, что он «не согласен со все более бесстыдно практикуемым игнорированием закона в высших эшелонах власти». Оставив службу, Федоров некоторое время был корреспондентом «Общей газеты», затем — председателем Московской городской коллегии адвокатов. Тогда же баллотировался и был избран депутатом Государственной Думы первого

созыва, а затем выставил свою кандидатуру на пост президента Чувашской республики, и победил своих конкурентов. В 1997 его вторично избрали президентом Чувашии, а в 2001 — третий раз. Будучи президентом Чувашской республики, Н. В. Федоров входил в состав Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, являлся заместителем председателя комитетов по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и по международным делам, членом комиссии по юридическим вопросам и правам человека и специальной комиссии по Чечне Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Активная жизненная позиция Николая Федоровича отмечена высоким государственным и общественным признанием. Он награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» 4 степени, высшими наградами Русской православной церкви — орденами Преподобного Сергия Радонежского 1 степени и Св. князя Даниила Московского 1 степени. Н. В. Федоров был удостоен звания лауреата Государственной премии России 1999 в области науки и техники (за возрождение исторической части столицы Чувашии города Чебоксары), звания «Почетный строитель Российской Федерации», Всероссийской юридической премии «Фемида», Национальной премии имени Петра Великого. В 1992 указом Президента РФ Н. В. Федорову присвоен высший чин государственного советника юстиции Российской Федерации. На посту министра юстиции России Н. В. Федоров оставался три года, но даже за это непродолжительное время «пережил» четыре состава Правительства РФ (такая тогда была правительственная «чехарда» в России). В ранге министра Федоров входил в Совет Безопасности РФ, руководил правительственной комиссией по разрешению межнациональных конфликтов и межведомственной комиссией Совета Безопасности по республикам Северного Кавказа. С его приходом начались процессы по реформированию судебных органов России. В плане альтернативного судопроизводства было предложено возрождение так называемого суда присяжных. Указом Президента РСФСР от 5 декабря 1991 года «О Министерстве юстиции РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации» на Минюст России была возложена очень важная функция — регистрация и выдача лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг (этой работой министерство занималось до 1998 года). В связи с этим министерство разработало Сводный реестр лицензий, выданных на территории страны, была организована система информации населения о юристах и юридических фирмах и т. д.

В мае 1993 года министром юстиции России стал видный ученый-цивилист Ю. Х. Калмыков, в январе 1995 года — В. А. Ковалев, в июле 1997 года — С. В. Степашин, а в апреле 1998 года — П. В. Крашенинников. Такая частая смена министров (характерная вообще для времени президентства Б. Н. Ельцина), конечно же не способствовала проведению намеченной судебной реформы, которая постоянно пробуксовывала. Тем не менее некоторые кардинальные изменения все же произошли. Так, в ноябре 1997 года вступили в силу Федеральные

законы

«О

судебных

приставах»

и

«Об

исполнительном

производстве», в соответствии с которыми в стране был возрожден институт судебных приставов, существовавший в царской России. Тогда же началось реформирование уголовно-исполнительной системы, которая передавалась в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. В 1998 году в Минюст России

была

передана

и

Государственная

регистрационная

палата

при

Министерстве экономики Российской Федерации. С августа 1999 года Министерство юстиции Российской Федерации возглавляет Ю. Я. Чайка. ЧАЙКА Юрий Яковлевич (р. 1951), министр юстиции Российской Федерации. Родился в городе Николаевске-на-Амуре. После окончания средней школы в 1968 поступил в Политехнический институт г. Комсомольска-на-Амуре, где учился в течение полутора лет, но поняв, что технический вуз — не его призвание, учебу оставил и вернулся домой. В течение нескольких месяцев, до призыва в Советскую Армию, работал общественным помощником прокурора. С 1970 по 1972 проходил службу в Вооруженных силах СССР. Демобилизовавшись, вновь некоторое время пробыл общественным помощником прокурора, а затем поступил в Свердловский юридический институт. В 1976, получив диплом юриста, стал работать следователем прокуратуры Усть-Удинского района Иркутской области. Вспоминая первые годы работы в прокуратуре, Ю. Я. Чайка писал: «Оценивая то время с расстояния прожитых лет, понимаешь, что именно там прошло мое становление как следователя, как прокурорского работника. А для самоутверждения у меня были широкие возможности. По сути, в районной прокуратуре я был единственным следователем, лишь однажды и недолго был второй. И потому мне приходилось расследовать дела любой категории. К примеру, вести дела о хищениях, о приписках — особо актуальные в те годы. Расследовать убийства, которых в районе совершалось, примерно, полтора десятка в год. За раскрытие одного убийства я и получил первое поощрение». С 1978 по 1979 в той же области Юрий Яковлевич Чайка служил заместителем Тулунского межрайонного прокурора. Здесь ему пришлось осуществлять надзор на наиболее трудном участке — за местами лишения свободы (тюрьмой, колонией, следственным изолятором), а также за органами милиции. В 1979 он возглавил Тайшетскую транспортную прокуратуру, а в 1983

— следственный отдел Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры. На следующий год Прокуратура СССР рекомендовала Ю. Я. Чайку на должность начальника отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Прокуратуры Узбекской ССР. Но судьба распорядилась иначе. В это же время ему поступило предложение занять должность инструктора отдела административных органов Иркутского обкома КПСС. Отказываться от партийной работы тогда было рискованно. Однако с 1986 он вновь на службе в органах прокуратуры в качестве первого заместителя прокурора Иркутской области — начальника следственного отдела. Спустя непродолжительное время возглавил государственно-правовой отдел Иркутского обкома КПСС. В октябре 1990 Ю. Я. Чайка был назначен Восточно-Сибирским транспортным прокурором, а весной 1992 — прокурором Иркутской области. С 16 ноября 1995 Юрий Яковлевич Чайка — первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и член коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Этот высокий пост он занимал до середины августа 1999. В 1996 ему присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ», а также классный чин государственного советника юстиции 1 класса. 17 августа 1999 указом Президента Российской Федерации Ю. Я. Чайка назначен министром юстиции РФ. 31 августа 1999 ему присвоен чин государственного советника юстиции Российской Федерации. С ноября 1999 он является координатором Комиссии при Президенте РФ по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации. В 2000 за заслуги в создании в России единого правового пространства, журнал «Кто есть кто» назвал Юрия Яковлевича человеком года в области права. В 2001 Ю. Я. Чайка был удостоен ордена Почета. Юрий Яковлевич так пишет о выбранном им жизненном пути: «Все прошедшие годы укрепляли меня в осознании, что нет лучше профессии, чем прокурорский работник, чем юрист. Время летит быстро. Вот уже третий год, как я тружусь на посту министра юстиции Российской Федерации. Очень многогранная деятельность, весомая. Ведь в системе юстиции трудится сегодня более 500 тысяч человек. Одних только направлений деятельности насчитывается около 70, и с каждым годом их все прибавляется. Сегодня могу сказать утвердительно — отношение к органам юстиции стало совсем другое, совсем другие кадры трудятся у нас. К нам пришло и немало прокурорских работников, которые занимают самые ответственные посты. И не случайно. Прокуратуру всегда отличало то, что люди, в ней работающие, в большинстве своем преданы делу, глубоко порядочные и ответственные, профессионалы высочайшего класса. Скажу больше, для меня, министра юстиции, прокурорские работники являются надежной опорой и поддержкой. Прокуратура всегда была большой жизненной и профессиональной школой. И прежде всего, школой любви в Родине, любви к своему нелегкому делу». Председателем Верховного Суда новой России все эти годы является В. М. Лебедев. Он один из инициаторов и активный последователь судебной реформы в Российской Федерации. По его предложению в октябре 1991 года впервые в России Верховным Судом РФ была принята к рассмотрению жалоба на необоснованность заключения под стражу в качестве меры пресечения, после чего

судебный контроль по этому вопросу вошел в практику. На заседании Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 года он выступил с инициативой о внесении в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР дополнений об установлении судебного контроля за избранием такой меры пресечения, как заключение под стражу, и продлением срока содержания под стражей. На Седьмом Съезде народных депутатов осенью 1992 года внес предложение о включении в статью 164 Конституции РСФСР предложения о том, что судьи несменяемы, а их полномочия не ограничены определенным сроком. Предложение было принято. ЛЕБЕДЕВ Вячеслав Михайлович (р. 1943), Председатель Верховного Суда Российской Федерации. Родился в Москве. Работать начал с 17-летнего возраста, сначала учеником резальщика в типографии № 8 Госстандарта ЦСУ СССР, а затем слесарем на Московском заводе железобетонных труб. Одновременно учился на вечернем отделении юридического факультета Московского государственного университета. После его окончания в 1969 в течение года работал инженером отдела кадров, труда и зарплаты Главюгпромстроя Министерства промышленного строительства СССР. В 1970 Вячеслава Михайловича избрали народным судьей Ленинградского района г. Москвы. Эту должность он занимал до 1977. В последующие семь лет был председателем Железнодорожного районного народного суда Москвы. С 1984 заместитель председателя, а с 1986 по 1989 — председатель Московского городского суда. 26 июля 1989 В. М. Лебедев становится Председателем Верховного Суда РСФСР и через день утверждается в должности сессией Верховного Совета РСФСР. После распада СССР Лебедев возглавлял Верховный Суд Российской Федерации. В июле 1999 вторично избран Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Вячеслав Михайлович Лебедев наряду с выполнением высоких судебных обязанностей активно занимается научной деятельностью. В июле 1998 он защитил кандидатскую диссертацию по теме: «Судебная власть на защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность», а в июне 2000 стал доктором юридических наук (защитил диссертацию «Судебная власть в Российской Федерации»). С марта 2001 носит ученое звание профессора. Им опубликовано более 50 печатных трудов. В. М. Лебедев награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» 3 степени. Ему присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР». Имеет высший квалификационный класс. Посмотрим теперь как складывались дела после распада Советского Союза в органах прокуратуры. Здесь первые лица менялись так же часто как и в Минюсте России. Честь стать первым Генеральным прокурором РСФСР, а затем и Российской Федерации досталась В. Г. Степанкову.

СТЕПАНКОВ Валентин Георгиевич (р. 1951), известный юрист, действительный государственный советник юстиции. Родился в г. Перми в семье служащего. Окончив среднюю школу, работал в Пермском научно-исследовательском институте вакцин и сывороток. Одновременно учился на вечернем отделении юридического факультета Пермского государственного университета им. А. М. Горького. В 1970-1972 служил в рядах Советской Армии. После демобилизации работал корреспондентом многотиражной газеты войсковой части и продолжил учебу в университете. В декабре 1975 его назначили стажером прокуратуры Свердловского района г. Перми. В 1976 переводится в аппарат прокуратуры Пермской области на должность прокурора отдела общего надзора, а в мае 1977 — назначается прокурором г. Губахи. С февраля 1982 — в аппарате Пермского областного комитета партии. В 1983-1987 В. Г. Степанков работал прокурором г. Перми. С ноября 1987 — в Прокуратуре СССР занял должность заместителя начальника Главного следственного управления. С марта 1988 по декабрь 1990 — прокурор Хабаровского края. 20 декабря 1990 приказом Генерального прокурора СССР Валентин Георгиевич назначается первым заместителем прокурора РСФСР и утверждается членом коллегии Прокуратуры республики. 28 февраля 1991 постановлением Верховного Совета РСФСР (подписано Б. Н. Ельциным) утверждается Генеральным прокурором РСФСР. В декабре того же года Генеральный прокурор СССР Н. С. Трубин наградил его знаком «Почетный работник прокуратуры». В ноябре 1992 Президент Российской Федерации Ельцин своим указом присвоил В. Г. Степанкову классный чин действительного государственного советника юстиции. 22 сентября 1993 он становится Генеральным прокурором Российской Федерации. После октябрьских событий 1993 в Москве Степанков, не поддержавший безоговорочно Ельцина, потерял свой пост. Указом Президента РФ от 5 октября 1993 он был освобожден от обязанностей Генерального прокурора РФ, а 24 декабря вообще уволен из органов прокуратуры. После этого некоторое время работал в юридической фирме, являлся заместителем главы администрации Пермской области. В. Г. Степанков избирался народным депутатом РСФСР, был членом Верховного Совета РСФСР. В 1995-1999 — депутат Государственной Думы от Березниковского одномандатного избирательного округа № 137 Пермской области. В Думе был членом депутатской группы «Российские регионы» и членом Комитета по природным ресурсам и природопользованию. В настоящее время работает заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском округе. Стержнем всех работы органов прокуратуры Российской Федерации, по словам В. Г. Степанкова, было противостояние любым отступлениям от конституционного порядка и законности, любым проявлениям административного

произвола, какими бы целями они не мотивировались. «Отстаивая закон, — сказал он на одной из коллегий, — мы боремся не с Советом, не с мэром, главой администрации или представителем Президента, как это порой пытаются представить, а боремся за Совет и главу администрации, за их авторитет с тем, чтобы каждый их шаг в решении практических задач реформ основывался на законе. Поэтому всегда будут иметь поддержку со стороны Генеральной прокуратуры, а если нужно — защиту, те прокуроры, которые на деле утверждают верховенство права и единство российской законности». Важнейшими задачами прокуратуры этого периода были борьба с коррупцией, преступностью, надзор за законностью мер по раскрытию преступлений, обеспечением всестороннего и объективного расследования дел, соблюдение прав участников процесса, защита прав граждан, предупреждение и пресечение межнациональной розни и т. п. В то же время органы прокуратуры не могли не выполнять и волю политического руководства страны, как это бывало и ранее. Это наглядно прослеживается на следующем примере. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР

О народных депутатах бывшего Союза Советских Социалистических Республик В

связи

Социалистических

с

прекращением

Республик

и

существования

образованием

Союза

Содружества

Советских Независимых

Государств Верховный Совет РСФСР постановляет: 1. Прекратить деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации со 2 января 1992 года. Не применять с того же срока нормативные акты бывшего СССР, регулирующие их деятельность. 2. Выплатить бывшим народным депутатам СССР, избранным от территориальных и национально-территориальных избирательных округов на территории Российской Федерации, занятым на постоянной основе в Верховном Совете СССР, содержание в размере пять окладов по выполняемой ими работе.

Председатель Верховного Совета РСФСР Р. И. ХАСБУЛАТОВ Москва, Дом Советов РСФСР 27 декабря 1991 года. № 3025-1 Личный архив авторов. В марте 1992 года в России обострилась политическая обстановка. Многие народные депутаты СССР, лишившись своих полномочий вследствие распада Советского Союза, решили провести в Москве У1 чрезвычайный съезд. Российские власти всполошились. Президиум Верховного Совета РСФСР принял даже специальное постановление, в котором возобновление деятельности любых органов власти бывшего СССР на территории России квалифицировались как «покушение на государственный суверенитет России». Правительству и органам власти Москвы, С. - Петербурга и других крупных городов предписывалось обеспечить порядок и законность, намеченных на 17 марта (годовщина референдума, на котором граждане СССР высказались за сохранение Советского Союза) массовых мероприятий. Генеральному прокурору В. Г. Степанкову предлагалось разъяснить народным депутатам СССР незаконность деятельности оргкомитета по созыву съезда (неофициально, как отмечалось в прессе, дано указание возбудить уголовное дело по факту незаконного финансирования оргкомитета). Отсюда появилась следующая телеграмма Степанкова. Приводим текст, который поступил в прокуратуру г. Москвы. Телеграмма Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова прокурору г. Москвы Г. С. Пономареву МОСКВА ЦЕНТР ПРОКУРАТУРА ГОРОДА ГОРПРОКУРОРУ= РЕСПРОКУРОРАМ КРАЙОБЛПРОКУРОРАМ СРОЧНО ПРОВЕДИТЕ САМИ

НЕОБХОДИМЫХ

БЫВШИМИ

СЛУЧАЯХ

НАРОДНЫМИ

РАЙГОРПРОКУРОРАМИ

ДЕПУТАТАМИ

СССР

БЕСЕДЫ

РАЗЪЯСНЕНИЕМ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ 27. 12. 91 «О НАРОДНЫХ ДЕПУТАТАХ БЫВШЕГО СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК»

ВОЗМОЖНОЙ

ПРОВЕДЕННЫХ

БЕСЕДАХ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЕГО

ПРОИНФОРМИРУЙТЕ

НАРУШЕНИИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

ПРЕЗИДЕНТА РФ ГЛАВУ АДМИНИСТРАЦИИ ТАКЖЕ ГЕНЕРАЛЬНУЮ ПРОКУРАТУРУ РФ 12-13 МАРТА ПО ТЕЛ 292-88-69 292-95-40 ГЕНПРОК РФ СТЕПАНКОВ Личный архив авторов. На своей пресс-конференции В. Г. Степанков подтвердил, что российские прокуроры получили задание разъяснить каждому из бывших народных депутатов в индивидуальном порядке, что самостийный съезд не имеет правовой основы и предостеречь их от нарушения закона. Если же это не будет принято во внимание, то организаторам съезда грозит уголовная ответственность за самовольное присвоение звания или власти должностного лица (ст. 194 УК РСФСР) или за измену Родине в форме заговора с целью захвата власти, как и членам ГКЧП (ст. 64 УК РСФСР). В связи с распадом Советского Союза, необходим был новый закон об органах прокуратуры. И такой закон появился. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» был подписан Президентом РФ Б. Н. Ельциным 17 января 1992 года и действует до настоящего времени (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-Ф3, а также с изменениями и дополнениями, внесенными в 1999, 2000, 2001 годах). Приведем извлечения из этого закона. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О прокуратуре Российской Федерации

(Извлечение) Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1.


Российской

Федерации

—

единая

федеральная

централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Прокуратура


Федерации

выполняет

и

иные

функции,

установленные федеральными законами. 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор

за


законом

федеральными


государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной

власти,

представительными

(законодательными)

и

исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

органами

военного


органами

контроля,

их

должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законам от 10 февраля 1999 года №31-ФЗ); надзор

за


прав

и

свобод

человека

и

гражданина

федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными)

и

исполнительными

органами

субъектов


Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ); надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор

за


законов

судебными

приставами

(абзац

дополнительно включен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-Ф3)… надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание

и

применяющих

назначаемые

судом

меры

принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (абзац дополнен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). 4.



Федерации

принимает

участие

в

правотворческой деятельности. 5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания. Статья 2. Международное сотрудничество Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской федерации, настоящим

Федеральным

законом

и

другими


законами,

международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее — органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Органы прокуратуры: осуществляют

полномочия

независимо

от

федеральных

органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. 3. Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. 4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Создание

и


общественных

объединений,

преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. 5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Статья

5.

Недопустимость

прокурорского надзора

вмешательства

в

осуществление

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя

с

целью

повлиять

на

принимаемое

им

решение

или

воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. 2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. (Примечание: Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П пункт 2 настоящей статьи признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 24 (часть 2), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа. ) 3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора 1 Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. 3. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной

и

(законодательных)

и

исполнительной

власти,

исполнительных

органов

представительных

субъектов


Федерации, органов местного самоуправления 1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерация, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 2.

Прокурор

субъекта


Федерации,

города,

района,

приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры

вправе

присутствовать

на

заседаниях

представительных

(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. 3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными

органами

(законодательными) Федерации,

и

органами


исполнительными местного

власти,

органами


субъектов

самоуправления,


коммерческими

и

некоммерческими организациями. Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. 2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации


по

борьбе

с

преступностью,

Президентом Российской Федерации. Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

утверждаемым

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения

рассматриваются

в

порядке

и

сроки,

которые

установлены

федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения, 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел

II.

СИСТЕМА

И

ОРГАНИЗАЦИЯ

ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура


Федерации,


субъектов


Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные

прокуратуры (абзац дополнен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской

Федерации,

приравненные

к

ним


научные

и

образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры,


их

статуса

и

компетенции

осуществляются

Генеральным прокурором Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). 3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры российской Федерации, не допускаются. Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации 1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность


прокурора


Федерации

не

получит

требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. 3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».

(Пункт дополнительно включен с 24 ноября 1999 года Федеральным законом от 19 ноября 1999 года № 202-ФЗ). 4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. 5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет. 6.

Сообщение

о

назначении


прокурора


Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. 7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности 1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности. 2. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются

на

должность

и

освобождаются

от должности

Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ).

3. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати. Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации 1.

Генеральную



Федерации

возглавляет

Генеральный прокурор Российской Федерации. 2.


прокурор


Федерации

имеет

первого

заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. 3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. 4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). В

главных

должности

управлениях,

старших


управлениях и

и

отделах


устанавливаются

старших

прокуроров-

криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников… 5. Генеральный прокурор Российской федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых

соответствует

статусу

начальников

управлений;


и

помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (пункт дополнительно включен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ).

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного

подразделения

Главная

военная

прокуратура, возглавляемая

заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором (пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). 7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научноконсультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. Статья

15.


субъектов


Федерации,

приравненные к ним прокуратуры 1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей (пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). 2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. 3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). В

указанных

прокуратурах


должности

старших

помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроровкриминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и

приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей


начальников

отделов,

старших


и

помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроровкриминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). По

решению


прокурора


Федерации

в

прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Статья

17.

Полномочия


прокурора


Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации 1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками

органов

и



приказы,

указания,

распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры. 3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом. Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской

Федерации,

и

нормативных

актов


прокурора

Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором российской Федерации. Статья 19. Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях. Статья 20. Коллегии в органах прокуратуры Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ Статья 21. Предмет надзора 1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих министерствами, федеральными

на

территории


государственными органами

Федерации,

комитетами,


службами

власти,

федеральными и

иными


(законодательными) и исполнительными органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие

законам

правовых

актов,


органами

и

должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2.

При

осуществлении

надзора

за


законов

органы

прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. (Статья в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-Ф3.) Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами

и

иными


органами


власти,

представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека

и

гражданина,

не

вмешиваются

в

оперативно-хозяйственную

деятельность организаций. Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует

полномочия,

предусмотренные

статьей

22


Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые

полномочны

рассматривать

дела

об

административных

правонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Статья 28. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо

обращается

в

суд

в

порядке,

предусмотренном

процессуальным

законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина

вносится


или

его

заместителем

в

орган

или

должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ Статья 30. Полномочия прокурора

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную

предварительное

следствие,

деятельность,


дознание

и

уголовно-процессуальным

законодательством Российский Федерации и другими федеральными законами. 2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. Статья 31. Расследование преступлений органами прокуратуры Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Прокурор подчиненному

вправе

принять

ему

прокурору

4.

НАДЗОР

к

своему

или

производству

следователю

или

поручить

расследование

любого

преступления. Глава

ЗА

ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ

АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,

АДМИНИСТРАЦИЯМИ

МЕСТ

СОДЕРЖАНИЯ

ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ Статья 32. Предмет надзора Предметом надзора являются: законность

нахождения

лиц

в

местах



предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Статья 33. Полномочия прокурора 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения

протеста

действие

опротестованного

акта

администрацией

учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. 2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона

подвергнутого

задержанию,

предварительному

заключению

или

помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора Постановления установленных заключенных

и

законом под

требования порядка

стражу,

и

прокурора условий

осужденных,

относительно содержания

лиц,

исполнения задержанных,

подвергнутых

мерам

принудительного характера, либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Раздел IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрения дел судами 1.

Прокурор

участвует

в


дел

судами

в

случаях,

предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. 3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. 5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного

Суда


Федерации,

Высшего

Арбитражного

Суда

Российской Федерации. 6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный

Суд


Федерации

по

вопросу

нарушения

конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Статья 36. Опротестование судебных решений 1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд — апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение

или


суда.

Помощник

прокурора,

прокурор

управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали (пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законам от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). 2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение

или


суда

являются

незаконными

или

необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. 3.

Протест

на

решение

судьи

по

делу

об


правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Статья 37. Отзыв протеста Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест. Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение. Статья 39. Представление о даче судам разъяснений Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Раздел

V.

СЛУЖБА

В

ОРГАНАХ

И

УЧРЕЖДЕНИЯХ

ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ (Раздел в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры 1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские

работники

являются


служащими

государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом в соответствии с пунктом статьи

4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». 2. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также — работники) регулируются законодательством Российской Федерации

о

труде

и

законодательством


Федерации

о

государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 3. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом « О статусе военнослужащих». 4. Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы... Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ Статья 46. Органы военной прокуратуры 1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры). В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов,

по

решению

Главного

военного

прокурора

могут

создаваться

прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры

может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. 2.

Образование,

реорганизация

и

ликвидация

органов

военной

прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных пограничной

Сил


службы

Федерации,


командованием

Федерации,

других

Федеральной

войск,

воинских

формирований и органов в пределах установленной штатной численности. 3. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. 4. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных

Силах


Федерации,

других

войсках,

воинских

формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. (Статья в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Раздел VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Статья 51. Статистическая отчетность Генеральная



Федерации

совместно

с

заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности,

раскрываемости



работе

и

прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры, Статья 52. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры 1. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Финансирование строительства и капитального ремонта зданий, технического оснащения органов прокуратуры может осуществляться также за счет средств местных бюджетов. Финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2. Органы местного самоуправления обеспечивают расположенные на подведомственных им территориях органы прокуратуры соответствующими служебными помещениями на условиях аренды и их охрану органами внутренних дел. 3.

Транспортными

и

техническими

средствами

и

форменным

обмундированием органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (пункт дополнен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры Органы и учреждения прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и полным наименованием учреждения. Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе Содержащиеся

в

настоящем

Федеральном

законе

наименования

обозначают: прокурор… — Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники,

старшие

помощники,

помощники

и

помощники

по

особым

поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники

и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокурорыкриминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции; прокурорские работники — прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания). (Статья в редакции, введенной в действие с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ). Москва, Дом Советов России

Президент

17 января 1992 года

Российской Федерации

№ 2202-1

Б. Ельцин

Личный архив авторов. В. Г. Степанков потерял свою должность, в связи с событиями, которые произошли в Москве 3—4 октября 1993 года. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин 21 сентября 1993 года подписал указ, которым прерывалась деятельность Съезда народных депутатов России.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое

противодействие

осуществлению

социально-экономических

реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на

референдуме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо нарушен Закон о референдуме,

согласно

которому

решения,

принятые

всероссийским

референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции. В то же время ими до сих пор не только не создана законодательная основа реализации Федеративного Договора, но принимаемые решения зачастую прямо противоречат федеративной природе Российского государства. Конституционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции; В текущей работе Верховного Совета систематически нарушаются его регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обычной практикой на сессиях стало голосование за отсутствующих депутатов, что фактически ликвидирует народное представительство. Таким образом, разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, федерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации. В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Федерации. Такие выборы не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года. Необходимость выборов диктуется также тем, что Российская Федерация — это новое государство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.

Учитывая, что в действующей Конституции Российской Федерации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции, политические партии и движения,

группы

представители

депутатов,

общественности

участники

Конституционного

неоднократно

обращались

к

совещания, Президенту

Российской Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы в новый Федеральный Парламент. Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающего народу самому решать свою судьбу; учитывая неудовлетворяющее парламентским стандартам качество работы Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации; принимая во внимание, что безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти; в целях: сохранения единства и целостности Российской Федерации; вывода страны из экономического и политического кризиса; обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации; восстановления авторитета государственной власти; основываясь на статьях 1, 2, 5, 121-5 Конституции Российской Федерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю: 1.

Прервать

осуществление

законодательной,

распорядительной

и

контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным

Советом


Федерации.

До

начала

работы

нового

двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального собрания Российской Федерации и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Конституция


Федерации,

законодательство


Федерации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу. Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы граждан Российской Федерации.

2.

Конституционной

комиссии

и

Конституционному

совещанию

представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы Конституционной комиссии. 3. Временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о выборах в Федеральное собрание Российской Федерации и проведения на основе этого Закона новых выборов: - ввести в действие Положение «О Федеральных органах власти на переходный период», подготовленное на основе проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года; - наделить Совет Федерации функциями палаты Федерального Собрания Российской Федерации со всеми полномочиями, предусмотренными Положением «О Федеральных органах власти на переходный период». Установить, что осуществление указанных полномочий Совет Федерации начинает после проведения выборов в Государственную Думу. 4. Ввести в действие Положение «О выборах депутатов Государственной Думы»,

разработанное

народными

депутатами


Федерации

и

Конституционным совещанием. Провести

в


с

указанным

Положением

выборы

в

Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации. Федеральному собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Российской Федерации. 5. Назначить выборы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации на 11—12 декабря 1993 года. 6. Образовать Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими избирательными комиссиями в пределах их компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации. Всем необходимое

государственным содействие

органам

и

избирательным

должностным комиссиям

лицам по

оказывать

выборам

в

Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации и

пресекать любые акты и действия, направленные на срыв выборов в Государственную Думу, от кого бы они не исходили. Лиц, препятствующих осуществлению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР. 7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации, отнести на счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации. 8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются. 9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации не созываются. Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Права граждан, бывших народными депутатами Российской Федерации, в том числе трудовые, гарантируются. Полномочия народных депутатов — делегатов Российской Федерации на пленарных заседаниях и представителей в Комиссиях Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств подтверждаются Президентом Российской Федерации. Народные

депутаты


Федерации,

являющиеся

членами

Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, могут продолжать работу в составе Комиссии в качестве экспертов. Сотрудники аппарата Верховного Совета Российской Федерации и обслуживающий персонал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением содержания. 10. Предложить Конституционному Суду Российской Федерации не созывать заседания до начала работы Федерального собрания Российской Федерации. 11.

Совет

Министров

—

Правительство


Федерации

осуществляет все предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномочия, с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом, а также законодательством.

Совет Министров — Правительство Российской Федерации обеспечивает бесперебойную

и

согласованную


органов


управления. Совету Министров — Правительству Российской Федерации принять в свое ведение все организации и учреждения, подчиненные Верховному Совету Российской Федерации и провести необходимую их реорганизацию, имея в виду исключение Принять

дублирования

необходимые

соответствующих

меры

по

правительственных

трудоустройству

структур.

высвобождающихся

сотрудников. Осуществить правопреемство в отношении полномочий Верховного Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где учредительство предусмотрено действующим законодательством. 12.

Центральный

Федерального

Собрания

банк



Федерации

Федерации

до

начала работы

руководствуется

указами

Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и подотчетен Правительству Российской Федерации. 13.


прокурор


Федерации


Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального собрания Российской Федерации. Органы Прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом. 14. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности


Федерации,

Министерству

обороны


Федерации принимать все необходимые меры по обеспечению государственной и общественной безопасности в Российской Федерации с ежедневным докладом о них Президенту Российской Федерации. 15. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать другие государства, Генерального Секретаря ООН, о том, что проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации диктуется

стремлением

сохранить

демократические

преобразования

и

экономические реформы. Такое решение полностью соответствует основам конституционного строя Российской Федерации, прежде всего принципам

народовластия, разделения властей, федерализма и опирается на волеизъявление народа Российской Федерации, выраженное на референдуме 25 апреля 1993 года. 16.

Указ

«О

поэтапной

конституционной

реформе

в


Федерации» внести на рассмотрение Федерального собрания Российской Федерации. 17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания. *** Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального собрания для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса. Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 21 сентября 1993 года 20 ч. 00 мин. № 1400 Москва. Осень-93: Хроника противостояния. 2-е изд. М.: Республика. С. 7—13. В связи с указанными действиями Президента России Б. Н. Ельцина, 22 сентября 1993 года Верховный Совет РФ принял постановления о прекращении его президентских полномочий и о назначении А. В. Руцкого исполняющим полномочия Президента РФ. Конституционный суд России признал указ Ельцина от 21 сентября 1993 года неконституционным. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда

народных депутатов Российской Федерации

Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

Незамедлительно созвать десятый чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации с повесткой дня «О политическом положении в Российской Федерации в связи с совершенным государственным переворотом».

Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. ХАСБУЛАТОВ

Москва, Дом Советов России

22 сентября 1993 года

№ 5782-1

Москва.

Осень-93:

Хроника

противостояния.

2-е

изд.

М.:

Республика. С. 33.

Позиция Генерального прокурора Российской Федерации В. Г. Степанкова по всем этим вопросам была достаточно полно изложена им в выступлениях на заседаниях седьмой сессии Верховного Совета 22 и 23 сентября 1993 года, которые мы приводим в извлечениях

Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова


Председательствующий. …Давайте послушаем Генерального прокурора. Валентин Георгиевич, наверное, вы уже возбудили уголовное дело. (Смех в зале.) Пожалуйста. Степанков В. Г. Уважаемые народные депутаты! Я никак не рассчитывал, что в моей прокурорской судьбе, так же как и в вашей, придется дважды присутствовать при таких событиях, которые в этом зале называются госпереворотом. Но в то же время те события меня многому научили. Поэтому я вам могу сегодня сказать только одно, что прокуратура будет действовать, исходя из признанной и законной Конституции и того закона о прокуратуре, который вы приняли. Конституцию и этот закон мы будем выполнять и, исходя из этого, будем принимать те меры, которые этим законом и Конституцией определены. (Аплодисменты)…

Из выступления Генерального прокурора РФ В. Г. Степанкова


Председательствующий.

Следующий

у

нас

вопрос

—

Генеральный прокурор Российской Федерации Валентин Георгиевич

Степанков — о принимаемых мерах по пресечению государственного переворота. Пожалуйста, Валентин Георгиевич.

Степанков В. Г. Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты! Исходя из той ситуации, которая сложилась у нас на сегодняшний

день,

органы



Федерации

принимают следующие меры.

Оценка указов Президента не входит в компетенцию органов Прокуратуры,

поэтому

мы

воспринимаем

только

то

решение

Конституционного Суда, которое есть, и оно основывается на ныне действующей Конституции. Отсюда я и не вправе подвергать анализу и давать оценки того или иного указа. Мы принимаем это решение Конституционного Суда и его исполняем.

В то же время нынешняя ситуация, и анализ действий как Президента Бориса Николаевича Ельцина, так и действий вице-президента Александра Владимировича Руцкого, и решения, которые принимались Верховным Советом, оценивались в Прокуратуре в аспекте правовых действий, которые следует нам принимать.

Исходя из анализа содержания ряда статей Конституции, в Генеральной прокуратуре пришли к следующему выводу о том, что вопрос о лишении полномочий Президента, регулируемый статьей 121-6, — это самостоятельный вопрос, и вопрос отрешения Президента от должности, который регулируется статьей 121-10, — это самостоятельный вопрос. Поэтому после отрешения от должности Президента, если это произойдет по тому механизму, который предусмотрен действующей Конституцией, и принимается решение о вступлении в должность другого человека. Перечень этих лиц предусмотрен в статье 121 пункт 11. К

сожалению, сегодня в стране создалась такая ситуация, когда действия, вызванные Указом Президента, оценка ему дана Конституционным Судом, и последующие наши действия вошли в тот конфликт, когда они противоречат ныне действующим нормам Конституции. Отсюда органы Прокуратуры крайне затруднены в своих действиях.

Тем не менее я считаю, что обсуждаемый на Верховном Совете вопрос о первоочередных действиях по антигосударственному перевороту (и этим первоочередным действием называется возбуждение уголовного дела и арест), сама постановка этого вопроса является неправильной. Только сейчас закончилось совещание в Генеральной прокуратуре, и все следственные управления высказались в том плане, что научены опытом и ГКЧП, и опытом других действий, и, следовательно, категорически выступают против, чтобы решение политического конфликта перерастало в рамки уголовного дела. Отсюда они призывают, в том числе и Верховный Совет, Президента, найти выход из этой ситуации чисто политическим путем. Прокуратура не будет ни судьей, ни тем орудием, когда одна политическая сила пытается карательными методами разобраться и рассчитаться с другой политической силой.

Отсюда я могу вас заверить и заявить, что Прокуратура выступает гарантом той ситуации, которая сейчас сложилась, и не допустит никаких волюнтаристских действий ни одной из сторон, чтобы эта политическая ситуация переросла в меры репрессивные...

Бабурин С. Н. Уважаемый Валентин Георгиевич, лично я с вами полностью согласен, что наиболее разумным и реальным выходом из любого политического кризиса являются выборы.

Но мы ведь сейчас говорим не об этом... Мы говорим о том, что

гражданином Российской Федерации Борисом Николаевичем Ельциным, занимавшим пост Президента, совершен государственный переворот. Им единолично принята Конституция…

Ликвидирована или, скажем, прекращена деятельность высших представительных органов власти, назначены выборы следующие. Оцениваете ли вы это как шалость, которая может перерасти в противоправные деяния, или как вообще можно тогда назвать то, что сделано реально Борисом Николаевичем Ельциным?

Степанков

В.

Г.

Оценивать

органам

исполнительной,

представительной власти как заговор с целью захвата власти или как государственный переворот возможно только по суду...

Поэтому я считаю, что рамки тех понятий, которые есть в Уголовном кодексе, и должны оцениваться судебной властью. Что касается возбуждения уголовного дела, то по нашей Конституции, по закону о Президенте, Президент, не отрешенный от должности, является лицом неприкосновенным.

Председательствующий. А статья 121 со значком 6?

Степанков В. Г. Статья 121 со значком 6 означает, что Президент решением Верховного Совета отлучен от полномочий, но от статуса Президента он может быть отлучен как от должностного лица Президента статьей 121 пункт 10.

Бабурин С. Н. Означает ли это, что со стороны Президента не было нарушения закона, за которые он должен быть привлечен к

ответственности?

Степанков В. Г. Нарушения Конституции, действующие и допущенные Президентом, даны в решении Конституционного Суда, и я его под сомнение не ставлю...

Челноков М. Б. Прежде чем задать свой вопрос, разрешите зачитать

выдержки

из

Закона


Федерации

о

защите

конституционных органов власти в Российской Федерации, выдержки, которые, по-моему, имеют непосредственное отношение к сегодняшней ситуации.

Итак, статья 1: «Никто не вправе присваивать полномочия конституционных органов власти, установленные Конституцией и законами Российской Федерации и конституциями и законами республик в

составе


Федерации».

Подчеркиваю

дальше:

«Приостановление или прекращение деятельности конституционных органов

власти

либо

создание

структур

власти

вне

порядка,

предусмотренного конституциями и законами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, является незаконным. А органы, присвоившие себе полномочия конституционных органов власти, подлежат роспуску Верховным Советом Российской Федерации» и так далее. А Президент приостановил деятельность законно избранного органа высшего... Распустил, простите, совершенно правильно мне подсказывают,

законно

избранный

высший

орган

власти:

представительный и законодательный Российской Федерации. Я полагаю, что эти деяния прямо подпадают под закон о защите конституционных органов власти.

И еще. Дополнить Уголовный кодекс статьей 79-прим, которая

называется «Воспрепятствование деятельности конституционных органов власти».

Вот

к

нашей

ситуации

имеют

прямое

отношение

«насильственные действия» (у нас насильно арестован гараж и так далее), направленные

на

воспрепятствование

законной


конституционных органов власти, а равно неисполнение в установленный срок

Постановления


Совета


Федерации,

Верховных Советов республик в ее составе и так далее, о роспуске структур.

Итак, Валентин Георгиевич, я прошу вас ответить, подпадают ли действия Президента под Закон о защите конституционных органов власти в Российское Федерации? Если не подпадают, попрошу вас как следует это аргументировать. А если подпадают, попрошу вас ответить на вопрос о ваших дальнейших действиях по этому поводу.

Степанков В. Г. То, что вы процитировали, и то, что Указ Президента не соответствует действующей Конституции, я уже в очередной раз это говорю, у меня сомнений не вызывает. Мы просто ведем речь о том, как выходить из этой ситуации. Если вести речь о том, что из этой ситуации можно выйти, как кто-то считает, возбуждением уголовного дела и началом каких-то арестов, я не убежден, что именно это первоочередной и правильный шаг. Я не ставлю под сомнение ни выводы Конституционного Суда, ни оценку, данную Верховным Советом в его постановлении, когда он признал это незаконным и обратился в Конституционный Суд.

Я считаю, что это не путь и он не сможет быть реализован, и надо искать тот путь, который не приведет к дальнейшему противостоянию и возможному кровопролитию. Мы не пойдем на то, чтобы это было допущено.

Председательствующий. Но все-таки хотелось бы, извините, с точки зрения права чтобы вы отвечали, а вы отвечаете как депутат.

Аксючиц В. В. Как только что вы заявили, Генеральная прокуратура считает, что Верховный Совет не отрешил от должности Президента, а лишил его полномочий. Тогда как Генеральная прокуратура относится к тому, что лишенный полномочий Президент издает указы, распоряжения и эти указы, распоряжения выполняются различными должностными

лицами?

В

частности,

например,

постановлением

правительства только что Центральный банк должен прекратить всякие операции

по

финансированию


Совета.

Как

вы

квалифицируете в данном случае постановление правительства?

И далее. Вы сказали, что с этим можно согласиться, как с декларацией, что вы считаете, что это не путь возбуждения уголовного дела. Но нас очень интересует — это не только ваша точка зрения частная, а вот с точки зрения права: обязаны вы как прокурор в этой ситуации возбуждать уголовные дела или не обязаны?

Степанков В. Г. Как я уже ответил, в ситуации, в которой находится Президент, он продолжает быть Президентом, не будучи отрешенным от должности, в соответствии со статьей 121-10, и отсюда он является неприкасаемым, как мы с вами решили.

Председательствующий. Но, Валентин Георгиевич, ведь это уже вопрос, собственно, один и тот же. А вот указ Президента о назначении вас Генеральным прокурором, как вы это расцениваете?

Степанков В. Г. Я исхожу из того, что полномочия Генерального

прокурора получены от Верховного Совета и Съезда, а данный указ свидетельствует только о том, что Президент понимает, что такое органы прокуратуры, и не допускает там двоевластия…

Москва.

Осень-93:

Хроника


2-е

изд.

М.:

Республика. С. 92—94. По факту столкновений, произошедших в Москве 3—4 октября 1993 года, а также расстрела Верховного Совета РСФСР правительственными войсками, Генеральным прокурором Степанковым следственные действия по московским событиям были начаты уже 3 октября. В своем интервью радиостанции «Эхо Москвы» В. Г. Степанков сообщил, что уже возбуждены уголовные дела и готовятся материалы на арест лиц, относящихся как к «организаторам, так и к исполнителям происшедшего». Однако эти действия не спасли его от отставки. 5 октября 1993 года новым Генеральным прокурором Российской Федерации стал А. И. Казанник, некогда уступивший Ельцину свое место в Верховном Совете СССР. КАЗАННИК Алексей Иванович (р. 1941), известный ученый-юрист, государственный советник юстиции 1 класса. Родился в Городнянском районе Черниговской области. Получив среднее образование, в течение двух лет работал столяром в стройуправлении в городе Темиртау Карагандинской области. В 1961—1963 служил в Советской Армии в городе Ашхабаде. После демобилизации поступил на юридический факультет Иркутского государственного университета, который с отличием окончил в 1967. Оставлен при университете для научной работы. В 1967—1969 был ассистентом кафедры государственного права и советского строительства. С 1969 учился в аспирантуре. После защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук в течение пяти лет был старшим преподавателем и доцентом на той же кафедре. В 1975 А. И. Казанник переехал на жительство в Омск, где на юридическом факультете местного университета стал читать лекции по государственному праву. В 1990 возглавил кафедру государственного и муниципального права. В 1989 его избрали народным депутатом СССР, и на Первом Съезде народных депутатов СССР он вошел в члены Верховного Совета СССР, но уступил свое место «кумиру» демократов Ельцину, который не сумел

набрать нужного количества голосов. А. И. Казанник же довольствовался только тем, что был включен в Комитет по экологии. В октябре 1991 Алексей Иванович защитил диссертации и получил ученую степень доктора юридических наук, а в 1992 стал профессором кафедры государственного и муниципального права. К этому времени он был автором более 120 научных работ. С 1993 — член Президентского совета. 5 октября 1993 Президент России Ельцин своим указом назначил А. И. Казанника Генеральным прокурором Российской Федерации. Ему был присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. В этой высокой должности он пробыл всего пять месяцев. 12 марта 1994 Ельцин принял отставку Казанника. А. И. Казанник покинул Москву и вернулся в Омск. А. И. Казанник незамедлительно приступил к исполнению своих новых обязанностей. Квартиру в Омске он сдавать не стал (возможно, чувствовал неуверенность своего положения), а поселился на государственной даче в Архангельском. 25 октября 1993 года Президент России присвоил ему классный чин Государственного советника юстиции 1 класса. Правовое положение нового Генерального прокурора было непростым. Дело в том, что согласно действовавшей в момент его назначения Конституции РСФСР Генеральный прокурор утверждался Верховным Советом РСФСР. Но действия последнего были приостановлены Президентом еще 21 сентября 1993 года, а 3 октября Верховный Совет был вообще расстрелян. По вновь принятой Конституции Российской Федерации Генеральный прокурор утверждался Советом Федерации

по


Президента.

Однако

и

после

начала

функционирования Совета Федерации такого представления в него не поступало. В одном из своих первых интервью А. И. Казанник заявил: «Занимая пост Генерального прокурора России, я не представляю ни Президента, ни бывший Верховный Совет, ни бывший съезд. Я представляю только закон. Ни один виновный не должен уйти от ответственности, ни один невиновный не должен пострадать — именно этим принципом будут руководствоваться органы российской прокуратуры».

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве 3 октября 1993 г. в г. Москве был поднят мятеж. Вооруженные группы, руководимые и направляемые экстремистскими лидерами бывшего Верховного Совета Российской Федерации и другими лицами, занимавшими ответственные посты, совершили нападение на важные государственные объекты, учинили массовые беспорядки, сопровождавшиеся убийствами, разрушениями, поджогами. Пролилась кровь многих невинных людей — мирных жителей, военнослужащих, сотрудников милиции, журналистов, в том числе иностранных корреспондентов. Нанесен большой материальный ущерб. В настоящее время принимаются меры к ликвидации последствий мятежа и восстановлению нормальной жизни города. Государство оказывает необходимую помощь пострадавшим и семьям погибших. Организаторы и активные участники мятежа задержаны. Генеральная прокуратура


Федерации

возбудила

уголовные

дела.

Ведется

расследование. По завершении предварительного следствия уголовные дела будут переданы в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, а также в другие федеральные и местные суды. В целях восстановления правопорядка постановляю: 1. Генеральному прокурору Российской Федерации (А. И. Казаннику). Министру безопасности Российской Федерации (Н. М. Голушко), Министру внутренних дел Российской Федерации (В. Ф. Ерину) обеспечить при расследовании

быстрое

и

полное

раскрытие


изобличение

виновных, правильное применение закона с тем, чтобы каждый организатор, руководитель и активный участник мятежа понес справедливое наказание и ни один невиновный не подвергся уголовному преследованию. 2. Министерству юстиции Российской Федерации создать необходимые условия для неотложного рассмотрения в судах расследованных дел о мятеже. 3. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации


охрану

судей,

потерпевших,

участников судебного разбирательства, а также зданий судов.

свидетелей,

других

4. Совету Министров — Правительству Российской Федерации в двухнедельный срок выделить дополнительные финансовые и материальнотехнические средства, необходимые для выполнения настоящего Указа. 5. Указ вступает в силу с момента подписания. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЦИН Москва, Кремль 7 октября 1993 года № 1595

Москва.

Осень-93:

Хроника


2-е

изд.

М.:

Республика. С. 537—538. Опьяненные разгромом Верховного Совета РСФСР некоторые буйные головы тогда готовы были замахнуться и на всю правоохранительную систему. Бывший в то время министр юстиции Ю. Х. Калмыков высказался за то, чтобы переподчинить Генеральную прокуратуру и МВД России Минюсту. А. И. Казанник расценил такую постановку вопроса как «антинаучное забегание вперед». Он сказал: «При нынешнем размахе преступности, росте сепаратизма, полнейшем правовом нигилизме и повсеместном игнорировании законов чрезвычайно опасно перестраивать направо и налево всю правоохранительную систему. Надо максимально использовать достигнутое». И далее, признавая необходимость реформирования органов прокуратуры, подчеркивал, что на первое место по своей значимости должна выдвигаться правозащитная функция прокуратуры. «Защита прав и свобод человека, строгое соблюдение законности при задержании людей, правовых и нравственных норм при обращении с ними представителей власти, прав и интересов осужденных должны постоянно находиться в поле зрения прокурора», — сказал он. 20 октября 1993 года Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписал указ, касающийся деятельности органов прокуратуры. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О деятельности Прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации В целях повышения эффективности деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» п о с т а н о в л я ю: 1. Сохранить единую централизованную систему органов Прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Свою


прокуроры

осуществляют

в


с

Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в части, не противоречащей Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и настоящему Указу. Военные прокуроры, кроме того, руководствуются положением о военной прокуратуре в части, не противоречащей законодательству и указам Президента Российской Федерации. 2. Возложить на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров впредь до принятия Конституции Российской Федерации осуществление надзора за исполнением указов Президента Российской Федерации и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 3.

Совету

предусмотреть

Министров

необходимое

—

Правительству

финансирование,

Российской снабжение,

Федерации материально-

техническое и другое обеспечение органов военной прокуратуры. 4. Генеральному прокурору РФ по согласованию с Советом Министров — Правительством Российской Федерации в трехмесячный срок подготовить предложения по установлению льгот в пенсионном обеспечении прокурорских работников. 5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль 20 октября 1993 года

№ 1685 Личный архив авторов. Генеральный прокурор Российской Федерации А. И. Казанник занимался повседневными прокурорскими обязанностями: проводил коллегии, совещания, вносил представления в министерства и ведомства, рассматривал письма граждан и должностных лиц. Приведем некоторые такие документы, характеризующие стиль его работы. МОСКВА МЭР Генеральному прокурору Российской Федерации А. И. Казаннику 19. 10. 93 № 4-14-8992/3-1 Уважаемый Алексей Иванович! Из письма первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Лисова Е. К. по поводу публикации 06. 07. 93 Гарифуллиной Н. в газете «Советская Россия» статьи «Дело № 18123565-93» следует, что данные предварительного расследования по находящемуся в производстве Генеральной прокуратуры России уголовному делу о массовых беспорядках 01. 05. 93 в г. Москве разглашены без разрешения уполномоченных на то лиц. Однако возбуждено ли по этому факту уголовное дело по признакам ст. 184 УК РФ, Лисов Е. К., к сожалению, так и не сообщил. Между тем, на наш взгляд, названная публикация не просто разглашает данные предварительного расследования, но путем их очевидной подтасовки, навязывает общественности сомнения в законности действий исполнительной власти города. В этой связи мы полагаем, что несанкционированное разглашение данных предварительного расследования касается не только интересов Генеральной прокуратуры,

но

и

нарушает

законные

права

и

интересы

городской

администрации и не может быть оставлено без привлечения виновных к установленной ответственности.

Были бы Вам весьма признательны за сообщение о принятых Генеральной прокуратурой Российской Федерации мерах по затрагиваемому вопросу. Ю. М. Лужков Резолюция А. И. Казанника: Кравцеву В. И. Прошу назначить по данному случаю проверку, доложив ее результаты мне (с сообщением Ю. М. Лужкову). Ознакомить Звягинцева А. Г. 22. 10. 93 Личный архив авторов. Центральная студия документальных фильмов (ЦСДФ) 22. 10. 96 № 06/51 Генеральному прокурору Российской Федерации Казаннику А. И. Уважаемый Алексей Иванович! Центральная студия документальных фильмов работает над созданием цветного документального фильма о событиях 3—4 октября с. г. в Белом Доме и вокруг него. Операторами студии снят уникальный исторический материал для кинолетописи России. Для объективного освещения попытки октябрьского переворота и событий вокруг него нам необходимо взять интервью в Лефортовской тюрьме у А. Руцкого, И. Хасбулатова и Анпилова. Просим Вашего содействия в проведении указанных съемок. Генеральный директор В. И. Шинкарецкий На письме имеется резолюция помощника Генерального прокурора РФ А. Н. Омельченко: Ознакомившись с письмом, Генеральный прокурор РФ распорядился передать его А. Г. Звягинцеву для разъяснения В. И. Шинкарецкому о невозможности в настоящее время выполнения просьбы ЦСДФ. 22. 10. 93. Имеется также такая запись: 26. 10. 93 В. И. Шинкарецкому даны необходимые разъяснения по телефону. Потапов. Личный архив авторов.

12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, в которой нашли отражение и основные принципы организации органов прокуратуры. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Извлечение) РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ Глава 7. Судебная власть Статья 129. 1.


централизованную


систему

с

Федерации

подчинением

составляет

нижестоящих

единую прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», изложенный в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-Ф3. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство ПРИОР, 2000. С. 28. 12 марта 1994 года Б. Н. Ельцин издал указ за № 465. В нем отмечалось: «В связи с тем, что Казанник А. И. был назначен на должность Генерального прокурора Российской Федерации вне порядка, установленного статьей 102 Конституции Российской Федерации, а также учитывая его личную просьбу, постановляю: 1.

Считать

отставку

Казанника

Алексея

Ивановича

с

должности

Генерального прокурора Российской Федерации принятой...» Подлинной же причиной увольнения Казанника, как писали тогда средства массовой информации, явилось то, что он отказался выполнить указание Президента Российской Федерации Ельцина о приостановлении процесса амнистии, объявленной Постановлением Государственной думы от 23 февраля 1994 года. По акту амнистии подлежали освобождению из следственного изолятора лица, содержащиеся там после октябрьских событий 1993 года. Заявление Генерального прокурора Российской Федерации об отставке Президент Российской Федерации Б. Ельцин обратился ко мне с призывом приостановить процесс амнистии по Постановлению Государственной думы Федерального собрания от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии». Я полностью разделяю гражданский пафос и содержание призыва главы государства. В ходе первомайских и октябрьских беспорядков погибло 148 человек, больше тысячи получили увечья. Остались вдовы, осиротевшие дети, убитые горем родители. Причинен огромный материальный ущерб. Тем не менее Государственная дума прощает всех преступников. По ее воле на свободу выйдут организаторы массовых беспорядков, подстрекатели и активные исполнители. В их

числе

немало

убийц,

погромщиков,

мародеров,

грабителей.

Акт

«политической» амнистии, как безграмотно назвали его законодатели, навсегда останется одной из позорных страниц в истории отечественного парламентаризма. Однако Генеральный прокурор Российской Федерации не наделен полномочиями по приостановлению акта амнистии. Не обладает он и правом законодательной инициативы, чтобы обратиться в Государственную думу с просьбой пересмотреть постановление об амнистии. Поэтому я заявляю о своей отставке с поста Генерального прокурора России. Моя дальнейшая судьба меня беспокоит мало. Я всегда болел за Россию, за ее многострадальный народ. Верю: придет «золотой век», где правда будет называться правдой, ложь — ложью, добродетель добродетелью, а подлость — подлостью. Но в его наступлении не будут повинны ни коммуно-патриоты, ни жириновцы, ни опошлившие самое высокое звание русского интеллигента демократы. А. Казанник

Генпрокурор России Личный архив авторов. Во


Указа

президента

назначенный

Б.

Н.

Ельциным

исполняющий обязанности Генерального прокурора Российской Федерации А. Н. Ильюшенко, издал приказ об увольнении А. И. Казанника из органов прокуратуры с 15 марта 1994 года. Однако в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации Генеральный прокурор мог быть освобожден от своей должности только постановлением Совета Федерации Федерального собрания. Некоторое время Совет Федерации не давал согласия на это. Такое решение состоялось лишь 25 апреля 1994 года. Подписал его Председатель Совета Федерации В. Ф. Шумейко. И. о. Генерального прокурора Ильюшенко пришлось изменять свой приказ об увольнении А. И. Казанника. К этому времени Алексей Иванович уже покинул

Москву

и

вернулся

в

родной

Омск,

чтобы

продолжать

преподавательскую деятельность. Ильюшенко Алексей Николаевич ( р. 1957), государственный советник юстиции 1 класса. Родился в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области. После окончания средней

школы

поступил

на

юридический

факультет

Красноярского

государственного университета, который окончил в 1979. В том же году был назначен исполняющим обязанности помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска. В августе 1980 утвержден в этой должности. В 1982—1984 служил в Советской Армии в Приморском крае. После демобилизации работал вначале следователем прокуратуры Ленинского района, а затем помощником прокурора города Красноярска. В 1987 А. Н. Ильюшенко выдвинут на должность заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска. В 1989 приглашен на работу в Прокуратуру РСФСР, где был назначен на должность прокурора отдела по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел следственного управления. С 1990 — прокурор, а с сентября 1991 —

старший

прокурор

отдела

по

надзору

за


законов

о

межнациональных отношениях Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях. Алексей Николаевич в этот период был легок на подъем, часто выезжал в «горячие точки»

Советского Союза, в частности, на Северный Кавказ, в том числе и в составе комиссии Верховного Совета РСФСР. Занимался вопросами оказания помощи в надзоре за исполнением Закона «О реабилитации репрессированных народов», участвовал в переговорах противоборствующих сторон. По мнению руководства Прокуратуры РСФСР, А. Н. Ильюшенко умело добивался «урегулирования межнациональных отношений», и его деятельность способствовала некоторой стабилизации обстановки на Кавказе. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации Степанкова от 20 февраля 1992 А. Н. Ильюшенко был назначен заместителем начальника отдела по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях. В марте 1993 указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина А. Н. Ильюшенко назначен начальником Контрольного управления Администрации Президента. Указом Президента РФ от 26 февраля 1994 на А. Н. Ильюшенко было возложено исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации. В мае того же года ему присвоен классный чин государственного советника юстиции 1 класса. Однако Совет Федерации неоднократно отказывался утвердить его в этой должности, в связи с чем в ноябре 1995 А. Н. Ильюшенко был освобожден от исполнения обязанностей. В последующем А. Н. Ильюшенко был обвинен в злоупотреблениях и арестован. Однако через некоторое время освобожден из-под стражи, а дело в отношение него прекращено. Новый руководитель прокуратуры А. Н. Ильюшенко весь отпущенный ему срок так и проходил «исполняющим обязанности». Совет Федерации трижды отказывался утвердить его в должности, хотя Ильюшенко был профессиональным юристом и кадровым прокурорским работником. Тем не менее в кресле главного прокурора страны Ильюшенко чувствовал себя достаточно уверено. Он освобождал и назначал прокуроров, ездил с инспекционными поездками по стране, проводил коллегии и совещания, подписывал

приказы

по

основополагающим

направлениям

прокурорской

деятельности, а также другие документы. Из заключения Генеральной прокуратуры России Установлено, что при рассмотрении 21 сентября 1993 г. на заседании

Конституционного Суда РФ вопроса о соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400 и Обращением к гражданам России от 21 сентября 1993 г., были допущены нарушения порядка производства, предусмотренного действовавшими в то время Законом Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» и «Временным Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации». Согласно

п.

2

ст.

41

этого

Закона

вопросы,

предлагаемые

Конституционному Суду РФ для рассмотрения, должны быть предварительно изучены. Обязательному предварительному изучению в Конституционном Суде РФ

подлежат

отвечающие

требованиям


Закона

ходатайства,

индивидуальные жалобы и запросы о проверке конституционности договоров, нормативных актов, правоприменительной практики, действий и решений должностных лиц, а также письменные предложения любого из судей Конституционного Суда РФ о рассмотрении вопроса Конституционным Судом РФ. Заседание Конституционного Суда РФ 21 сентября не было подготовлено. Ряд судей Указ Президента России не только не изучали, но и не читали, в связи с чем по их настоянию был объявлен 20-минутный перерыв для ознакомления с документом. Рассматривался вопрос о конституционности действий и решений Президента России. В соответствии со ст. 36 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» он и его представители приглашаются на заседание. Однако стенограмма не содержит сведений об их уведомлении. Судья Аметистов Э. М. вносил предложение отложить заседание суда и «встретиться с Президентом», но решение не было принято. Несмотря на то что судьи, по существу, голосовали за три формулировки, обсуждаемые в ходе заседания, на голосование был вынесен один проект заключения... Судьями не был определен порядок голосования. Тем не менее первое голосование

проходило

поименным

опросом.

Первоначально

5

судей

проголосовало за предложенную формулировку. Однако в ходе дальнейшего опроса судья Селезнев Н. В. уточнил свою позицию, и в итоге окончательные

результаты голосования оказались следующими: четверо судей проголосовали за предложенную формулировку, четверо — за предложенную формулировку без указания статьи 121-6 Конституции РФ, один — за формулировку без статей 121-6 и 121-10 Конституции РФ, четверо — против. Председательствующий же констатировал результаты голосования так: пять

судей

—

за

предложенную

формулировку,

четверо

—

за

предложенную формулировку без указания статьи 121-6 Конституции РФ, четверо — за то, чтобы «отложить». Таким образом, фактически имело место искажение Зорькиным В. Д. результатов голосования. Ни одно из предложений не собрало большинства голосов. В этом случае (п. 4 ст. 44 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») председательствующий ставит на повторное голосование два предложения, собравшие наибольшее количество голосов. Несмотря на фактические итоги голосования, Зорькин В. Д. вынес на повторное голосование только одно предложение, набравшее, по сути, меньшее количество голосов (4), и без уточнения мнения судей, без повторного поименного опроса провел голосование путем поднятия рук и констатировал его результат. Мнение некоторых судей об исключении из предложенной формулировки ссылки на ст. 121-6 Конституции РФ осталось невыясненным. Допущенные в ходе заседания многочисленные грубые нарушения регламента и порядка его проведения с правовой точки зрения не могут быть оправданы ни сложившимся к тому времени положением в стране, ни экстренностью самого заседания... Согласно п. 1 ст. 53 действовавшего Закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда РФ может быть пересмотрено им по собственной инициативе в случае, если Конституционный Суд РФ признает, что оно было вынесено с существенным нарушением установленного настоящим Законом порядка производства. При таких обстоятельствах с учетом несоблюдения приведенных выше требований Закона — заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 года, по нашему мнению, подлежит пересмотру по инициативе самого Конституционного Суда. И. о. Генерального прокурора Российской Федерации

А. Н. ИЛЬЮШЕНКО Март, 1994 г. Москва. Осень-93. Хроника противостояния. 2-е изд. М.: Республика, 1995. С. 18—19. Что же касается отношений Ильюшенко с прокурорами субъектов Российской Федерации, то в целом они складывались нормально, если не учитывать конфликта с прокурором г. Москвы Г. С. Пономаревым, который одно время считался одним из кандидатов на должность Генерального прокурора РФ. Сообщение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направленное в средства массовой информации 6 марта 1995 года В Генеральной прокуратуре РФ 4 марта 1995 года коллегия Генеральной прокуратуры России рассмотрела вопрос о прокуроре г. Москвы. За необеспечение надлежащей организации работы по раскрытию и расследованию тяжких преступлений членами коллегии единогласно было принято решение об освобождении Г. Пономарева от должности прокурора г. Москвы. Сегодня по решению коллегии издан приказ. Вопрос о назначении прокурора г. Москвы будет решен в ближайшее время после проведения всесторонних консультаций в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Одновременно предусмотрено принять дополнительные меры организационного и материально-технического характера, направленные на повышение


работы


аппарата

столичной

прокуратуры и улучшение условий его работы. Личный архив авторов. Письмо Г. С. Пономарева в коллегию Генеральной прокуратуры Российской Федерации Весьма сожалею, что коллегия Генеральной прокуратуры, призванная блюсти законность, быть объективной и справедливой, отступила от этих требований при рассмотрении 4 марта вопроса о прокуратуре Москвы.

Вопреки сделанным в декабре 1994 года Генпрокуратурой по результатам контрольной проверки выводам о принятых нами серьезных мерах по устранению недостатков, отмеченных в приказе № 049, констатации на Вашем заседании значительного улучшения раскрываемости убийств уже в текущем году, практически лишь на основании одного действительного фактора — роста числа тяжких преступлений, работе прокуратуры города дана неудовлетворительная оценка. Видимо, понимая абсурдность происходящего, коллегия, нарушив закон и этику, не пригласила на заседание прокурора Москвы. Не из-за желания вернуться на пост прокурора, а в интересах правды, сохранения чести руководителей Генеральной прокуратуры и надежды на Вашу способность оставаться верными долгу и совести, невзирая на привходящие обстоятельства, думаю, что коллегия должна вернуться к более тщательному и осторожному анализу положения в столице, к вопросу ответственности прокуратуры за его состояние. Коммерсант-Дейли. 1995. 10 марта. На должность прокурора города Москвы и. о. Генерального прокурора Ильюшенко рекомендовал своего заместителя О. И. Гайданова. Письмо и. о. Генерального прокурора Российской Федерации А. Н. Ильюшенко Мэру г. Москвы Ю. М. Лужкову от 9 марта 1995 года Мэру г. Москвы Лужкову Ю. М. Уважаемый Юрий Михайлович! В соответствии с решением коллегии Генеральной прокуратуры приказом от 6 марта 1995 г. прокурор г. Москвы Г. С. Пономарев освобожден от занимаемой должности

за

необеспечение

надлежащей


работы

органов

прокуратуры г. Москвы по раскрытию и расследованию тяжких преступлений. Решение об освобождении Г. С. Пономарева далось нелегко. Не вызывает сомнения, что он грамотный, добросовестный, принципиальный прокурор,

который немало сделал для того, чтобы прокурорский надзор содействовал укреплению законности и правопорядка в столице. Вместе с тем на самом остром и решающем участке — осуществлении надзора за исполнением законов о борьбе с преступностью Г. С. Пономарев не сумел справиться со своими обязанностями и обеспечить твердое и правильное руководство. Слабый прокурорский надзор стал одной из причин низкого уровня организации борьбы с преступностью и прежде всего с наиболее опасными посягательствами на жизнь и безопасность граждан. Характерно, что в этом отношении положение в Москве гораздо хуже, чем в других регионах и в целом по Российской Федерации. Например, за последние 5 лет количество умышленных убийств по России увеличилось на 138 процентов, а по Москве на 329 процентов. В 1992 г. этот рост составлял по России 42 процента, по Москве — 84, в 1993 г. соответственно 27 и 51 процент, в 1994 г. — 10 и 29 процентов. Проведенной в прошлом году Генеральной прокуратурой и МВД России проверкой были вскрыты серьезные просчеты и ошибки. Однако положение к лучшему не изменилось. В 1994 г. в Москве нераскрыто 1005 умышленных убийств, их раскрываемость составила 39 процентов (по России — 75 процентов). Раскрываемость тяжких преступлений — менее 40 процентов (по России — более половины). В январе—феврале из 206 убийств раскрыто 101. Именно поэтому встал вопрос о необходимости иметь на посту прокурора Москвы человека, который обладает большим опытом, знаниями в организации борьбы с преступностью. По

единогласному

решению

коллегии

Генеральной


рекомендую на этот пост государственного советника юстиции 2 класса Олега Ивановича Гайданова. О. И. Гайданов родился в 1945 году, с 1971 года работает в органах прокуратуры следователем, помощником прокурора города, области, прокурором района, заместителем, первым заместителем прокурора области, заместителем начальника следственного управления прокуратуры Казахской ССР, заместителем прокурора

Узбекской

ССР

—

прокурором Целиноградской области.

начальником



После распада СССР он начал работать в России — вначале заместителем прокурора войсковой части, а с февраля 1994 года — начальником следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В мае 1994 года он назначен заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. В этой должности

руководит

вопросами



работы

и

прокурорского надзора за следствием. Без отрыва от работы О. И. Гайданов в 1983 году защитил диссертацию и получил ученую степень кандидата юридических наук. О.

И.

Гайданов

квалифицированный

юрист,

инициативный,

принципиальный, требовательный к себе и подчиненным руководитель. Обладая

значительным

профессиональным

и

жизненным

опытом,

организаторскими способностями, умело направляет работу в соответствии с современными требованиями. Хорошо владеет организацией работы по всем отраслям прокурорской деятельности. Прошу Вас дать согласие на назначение государственного советника юстиции 2 класса Гайданова Олега Ивановича прокурором г. Москвы.

И. о. Генерального прокурора

Российской Федерации А. Н. Ильюшенко


Однако такое назначение не состоялось, и прокурором г. Москвы стал С. И. Герасимов.

Летом 1995 года разразился еще один скандал — прокуратурой было возбуждено уголовное дело в связи с демонстрацией по телевидению передачи «Куклы». Приводим выдержки из официального сообщения, распространенного Генеральным прокурором 21 августа 1995 года в средствах массовой информации.

В Генеральной прокуратуре России Генеральной прокуратурой РФ расследуется уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 131 УК РСФСР в связи с демонстрацией по телевизионному каналу НТВ 8 июля с. г. передачи «Куклы», в которой имеются признаки умышленного унижения чести и достоинства высших должностных лиц государства. В ходе следствия выяснилось, что серия передач «Куклы» начала создаваться летом 1994 года творческой группой частной киноассоциации «DIХI» по заказу Василия Григорьева, представлявшего французскую фирму «SНК», который оплачивал наличными все расходы в иностранной валюте, в том числе работу

создателей

передачи…

Однако

отношения

между

заказчиком

и

создателями передачи на тот момент юридически никак не были оформлены, при проведении

финансовых

операций

какие-либо

налоги

государству

не

уплачивались и в официальных документах произведенные выплаты не фиксировались. С учетом этих обстоятельств, Генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении В. Григорьева по признакам преступлений, устанавливающих


за

совершение


сделок

с

валютными ценностями путем их использования в качестве средства платежа и за сокрытие объектов налогообложения (ст. ст. 162-7 ч. 2 и 162-2 ч. 2 УК РСФСР). Личный архив авторов. Но ни одними скандалами жила тогда прокуратура. В 1994 году в Генеральной прокуратуре началась работа по созданию картинной галереи генерал-прокуроров России. Предложенную идею Ильюшенко поддержал. Правда,

открыта галерея была в 1997 году при Скуратове. Созданная авторитетными художниками, она в дальнейшем получила серебряную медаль Президиума Российской Академии художеств. Авторский коллектив состоял из 5 человек: А. Г. Звягинцев (руководитель проекта), художники — Гавриляченко С. А., Каверзнев И. А., Серенко С. А., Фролов И. Г. Репродукции портретов позже были изданы раритетным фолиантом с персонифицированными эссе, подготовленными А. Г. Звягинцевым и Ю. Г. Орловым, о каждом генерал-прокуроре. На Всероссийском конкурсе «Искусство книги» это издание в конце 1997 года получило диплом первой степени. В бытность Ильюшенко впервые после распада СССР был проведен серьезный ремонт основного здания центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ на Большой Дмитровке. Проведена полная перепланировка пятого этажа и частично других этажей здания. Ильюшенко первый из руководителей ведомства реально отреагировал на рапорт начальника Центра информации и общественных связей Генеральной прокуратуры А. Г. Звягинцева о необходимости учреждения профессионального праздника для работников прокуратуры и объявил об этом 28 мая 1995 года во время торжественного собрания по случаю образования в 1992 году Государственной прокуратуры РСФСР. Однако Указ о празднике был подписан Ельциным 29 декабря 1995 года, когда Ильюшенко оставил свой пост. После освобождения А. Н. Ильюшенко от должности и. о. Генерального прокурора Российской Федерации указом Президента РФ временное исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации было возложено на О. И. Гайданова. ГАЙДАНОВ Олег Иванович (р. 1945), государственный советник юстиции 2 класса, кандидат юридических наук. Родился в г. Актюбинске Казахской ССР. После окончания 8 классов поступил в Актюбинское железнодорожное училище, которое окончил в 1962. В течение двух лет работал токарем завода ферросплавов, одновременно учился в вечерней школе. В 1964—1967 служил в Советской Армии. После демобилизации по рекомендации Актюбинского горкома комсомола направлен на комсомольскую работу. С ноября 1967 был секретарем комитета комсомола Актюбинского железнодорожного узла, а с февраля 1968 по февраль 1971 — заведующим

орготделом Актюбинского горкома комсомола. В 1973 О. И. Гайданов окончил Всесоюзный юридический заочный институт и получил диплом юриста. Еще до окончания учебы, в 1971, стал работать в органах прокуратуры, первое время помощником прокурора г. Актюбинска, а затем на аналогичной должности в прокуратуре Актюбинской области. В 1974 О. И. Гайданов был выдвинут на должность прокурора Пролетарского района г. Актюбинска. В 1978 направлен на работу в Гурьевскую область, где стал вначале заместителем, а в последствии — первым заместителем прокурора области. С 1981 — заместитель начальника следственного управления, член коллегии Прокуратуры Казахской ССР. В 1983 О. И. Гайданов защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. В октябре 1984 приказом Генерального прокурора СССР назначен заместителем прокурора Узбекской ССР и утвержден членом коллегии Прокуратуры республики. В 1989 О. И. Гайданов был назначен прокурором

Целиноградской

области

(впоследствии

переименована

в

Актюбинскую область). После распада Советского Союза, переехал на постоянное место жительства в Россию. Работал заместителем прокурора войсковой части. В феврале 1994 назначен начальником следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а в мае того же года — заместителем Генерального прокурора. С 11 октября 1995 временно исполнял обязанности Генерального прокурора Российской Федерации. В ноябре 1995 освобожден от должности заместителя Генерального прокурора, а в январе 1996 уволен из органов прокуратуры на пенсию. Одним из первых мероприятий О. И. Гайданова стало прекращение пресловутого дела по «Куклам».


о прекращении уголовного дела 11 октября 1995 года город Москва Врио Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 2 класса Гайданов О. И., рассмотрев материалы уголовного дела № 18/238247-95,

У С Т А Н О В И Л: 14 июля 1995 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 131 УК РСФСР в связи с демонстрацией по телевизионному каналу «НТВ» 8 июля с. г. передачи «Куклы», в которой имелись признаки умышленного унижения чести и достоинства в неприличной форме Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н., председателя Правительства России Черномырдина В. С. Расследованием установлено следующее. Серия передач «Куклы» начала создаваться в июле 1994 года творческой группой, состоявшей из сотрудников частной московской киноассоциации «DIХI» и работников других съемочных организаций, на арендованных павильонах киностудий «Центрнаучфильм», имени М. Горького и «Мосфильм» по заказу режиссера документальных фильмов Григорьева В. Ю. В процессе съемок в число основных авторов вошли значащийся в титрах как автор концепции и руководитель

программы

Григорьев

В.

Ю.,

сценарист

писатель-сатирик

Шендерович В. А., сменявшиеся через очередную передачу режиссерыпостановщики Пичул В. В. и Левин А. В., а также оператор-постановщик Любинский Е. Г. Передача создавалась авторами по аналогии с телевизионными сериями, демонстрируемыми во Франции, Великобритании, Германии и других западных странах, в которых использовались куклы, изображавшие в пародийной форме известных деятелей политики, искусства, в том числе — руководителей этих государств. За период с середины 1994 по 8 июля с. г. было снято 25 серий «Кукол» продолжительностью по 10—15 минут, которые в соответствии с заключенным между Григорьевым В. Ю. и руководством ТОО «Телекомпания НТВ» договором показаны вечером в субботние дни этим частным телевизионным каналом. В выпусках использовались резиновые куклы, созданные специально для этой передачи в одной из парижских фирм неким Аланом Дюверном и в своей мастерской московским художником Дроздовым А. А., по внешним чертам напоминавшие известных политических деятелей России — Ельцина Б. Н., Черномырдина В. С., Грачева П. С., Гайдара Е. Т., Жириновского В. В. и других. При озвучивании подбирались актеры, воспроизводившие особенности речи указанных прототипов. Сюжетной

основой

каждой

серии

являлись

такие

произведения

литературы, кино или телевизионных передач, как роман Лермонтова М. Ю. «Герой нашего времени», фильм «Белое солнце пустыни», пьесы У. Шекспира «Гамлет» и «Отелло», телепередачи «Новости», «Итоги», поэма Пушкина А. С. «Сказка о царе Салтане...» и в выпуске от 8 июля с. г. — пьеса А. М. Горького «На дне». В ходе допросов в качестве свидетелей по поводу создания «Кукол» от 8 июля с. г. по мотивам «На дне» Шендерович В. А., Левин А. В., Любинский Е. Г. и другие пояснили, что все серии этой передачи сняты в рамках политической сатиры.

Сюжетной

основой

являлись

классические

произведения

кино,

литературы. Выпуск от 8 июля был задуман и создан для показа того, как живут люди, получающие нищенскую минимальную зарплату. Эта тема была выбрана в связи с обсуждением в те дни вопроса о минимальных пенсиях в Государственной думе России. Текст речей и ситуации, в которых действуют куклы, были определены сценаристом. При этом не было замысла оскорбить кого-либо из прототипов персонажей. В передаче от 8 июля использовались куклы, похожие на Ельцина, Черномырдина, Грачева, Ерина, Коржакова, Костикова, Геращенко, Зюганова, Гайдара, Рыбкина, Жириновского, Козырева, Лужкова. В созданных кукольных образах нет унижения чести, достоинства личностей прототипов, а также неприличной формы. В ходе просмотра видеозаписи передачи «Куклы» от 8 июля 1995 года установлено, что согласно титрам она посвящена «повышению размеров минимальной пенсии до 52. 486 рублей» и имеет название «На дне». В этой серии фигурируют одетые в виде нищих куклы, которые по чертам лица и особенностям речи похожи на высших должностных лиц страны — Президента Ельцина Б. П., руководителя правительства Черномырдина В. С., председателя Государственной Думы Рыбкина И. П., министра обороны Грачева П. С., политических деятелей — Зюганова Г. А., Гайдара Е. Т., Жириновского В. В. и других. В ходе действий, происходящих в «ночлежке», на скамейке в парке, в подземном переходе, вагоне метро, у вокзала и на рынке, воспроизводятся монологи и диалоги упомянутых кукол, которые поют песни, комментируют политические события и ситуации, в которых оказываются нищие в реальной жизни. Их высказывания подаются в юмористической

или

сатирической

форме.

Хотя

куклы

«Ельцина»

и

«Черномырдина» представлены в виде нищего и рыночного торговца, в их

внешнем облике, произносимых речах, не усматривается явных признаков унижения чести, достоинства прототипов. Результаты просмотра видеозаписей выпусков «Кукол» за период с ноября 1994 по июль 1995 года подтвердили изложенные выше показания авторов передачи. Так, первая серия, продемонстрированная по телеканалу «НТВ» 19 ноября 1994 года, была в виде «Новостей», вторая — по мотивам романов М. Ю. Лермонтова, в которой фигурируют такие герои этих произведений, как Печорин, Грушницкий. Последующие выпуски также создавались по мотивам известнейших произведений литературы и кино. При указанных обстоятельствах в телевизионной передаче по мотивам пьесы «На дне» с использованием кукол в виде нищих, имеющих сходство с образами Ельцина Б. Н., Черномырдина В. С. и других, отсутствуют признаки унижения чести и достоинства этих должностных лиц, выраженного в неприличной форме, то есть в деяниях авторов этого выпуска нет обязательных элементов, предусмотренных диспозицией ст. 131 УК РСФСР, для признания их преступными. Учитывая изложенное, а также то, что в ходе следствия не получено доказательств умышленного оскорбления высших должностных лиц страны, уголовное дело по передаче «Куклы» от 8 июля с. г. подлежит прекращению за отсутствием в действиях ее создателей и организаторов показа по телевидению состава преступления. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5 п. 2, 208, 211 УПК РСФСР, П О С Т А Н О В И Л: Уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 131 УК РСФСР по факту демонстрации передачи «Куклы» по телевизионному каналу «НТВ» 8 июля 1995 года, прекратить за отсутствием состава преступления. Врио Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 2 класса О. И. Гайданов

24

октября

1995

года

представленную

Президентом

Скуратова

пост

Федерации.

на Так

Совет России


после

долгого

Федерации

утвердил

кандидатуру прокурора

перерыва

Ю.

И.


страна

обрела

полноправного прокурора.

СКУРАТОВ Юрий Ильич (р. 1952), юрист, действительный государственный советник юстиции. Родился в г. Улан-Уде Бурят-Монгольской АССР. Учился в средней школе, увлекался естественными дисциплинами, особенно химией, участвовал во всех школьных олимпиадах, и даже подумывал о поступлении на химический факультет Новосибирского университета. Однако интерес к юриспруденции, возникший в школьные годы, перевесил и для продолжения обучения Скуратов выбрал Свердловский юридический институт. К этому времени о работе органов прокуратуры он знал не понаслышке. Его бабушка, Вера Лукинична, работала вахтером в прокуратуре Бурятии, и юный Скуратов часто приходил во время ее дежурств. Сотрудники прокуратуры так привыкли к смышленому пареньку, что даже стали брать его с собой при выезде на места происшествия. В студенческие годы Ю. И. Скуратов увлекся юридической наукой и по совету профессора В. М. Семенова, заметившего у него склонность к научному анализу, вступил в научное студенческое общество. Первая его научная статья о проблеме суверенитета в Союзе ССР появилась в печати в 1972 в сборнике, посвященном 50-летию образования СССР. В 1973 Скуратов с отличием окончил Свердловский юридический институт и был рекомендован в аспирантуру. Поскольку в то время институт не имел военной кафедры, молодому юристу пришлось надеть военные погоны — его призвали на службу в Советскую Армию. Службу проходил в Свердловске в воинской части № 5425 (5-м отдельном специализированном батальоне милиции). Спустя год Ю. И. Скуратов демобилизовался и продолжил обучение в аспирантуре Свердловского юридического института, где под руководством профессора Ю. Г. Судницына подготовился и в 1977 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тема его диссертации

была посвящена конституционным проблемам народного суверенитета. После защиты остался в институте на преподавательской работе и вскоре стал заместителем декана, а затем и деканом сначала заочного, а позднее — самого крупного в институте судебно-прокурорского факультета. Тогда же получил ученое звание профессора кафедры конституционного права. Вскоре Скуратов выдвинулся в число лучших специалистов в области конституционного и государственного права, неоднократно приглашался для чтения лекций за границей: выступал в Гаванском университете на Кубе, проходил стажировку в Институте публичного права при Боннском университете. В 1987 Юрий Ильич Скуратов успешно защитил докторскую диссертацию. В 1989 ему предложили перейти на работу в ЦК КПСС, где он вошел в лекторскую группу Идеологического отдела. Через год Скуратов был назначен старшим консультантом, а затем переведен заместителем заведующего в Государственно-правовой отдел ЦК КПСС (позднее стал называться Отделом по законодательным инициативам и правовым вопросам). В Центральном Комитета партии Скуратов работал до августа 1991, когда после трехдневного неудачного выступления ГКЧП, деятельность всех партийных органов была прекращена в явочном порядке. Вскоре после этого Скуратов получил приглашение на работу в Межреспубликанскую службу безопасности (так стал называться после августовских событий бывший Комитет государственной безопасности СССР) на должность старшего консультанта. Здесь он получил звание полковника юстиции. На Лубянке Скуратов проработал около двух лет, а затем был назначен

директором

Научно-исследовательского

института

проблем

укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации, стал членом коллегии Генеральной прокуратуры. Осенью 1995 Ю. И. Скуратов был назначен Генеральным прокурором Российской Федерации и утвержден в этой должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В этой должности он пребывал до апреля 1999, когда после возбужденного против него уголовного дела заместителем прокурора г. Москвы, указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина был отстранен от занимаемой должности. Однако только весной 2000 Совет Федерации удовлетворил просьбу Президента Российской Федерации

об увольнении Скуратова. В настоящее время уголовное дело в отношении него прекращено. Вскоре после назначения Ю. И. Скуратова в Генеральной прокуратуре начались кардинальные преобразования. Одним из первых своих приказов он образовал при Генеральной прокуратуре Научно-консультативный совет, который сам и возглавил в качестве председателя. В члены совета вошли известные ученые-юристы, такие как Вице-Президент Российской академии наук, академик В. Н. Кудрявцев, директор Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ Б. В. Коробейников, профессор Академии МВД РФ Г. М. Миньковский, декан юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова Е. А. Суханов, заведующий кафедрой Московской государственной юридической академии В. Е. Эминов и др. При Ю. И. Скуратове было налажено постоянное взаимодействие управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры по актуальным проблемам


надзора,

уточнены

организационные

основы

деятельности прокуратур городов с районным делением, более четко разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур,

утвержден

Регламент




Федерации, образован информационно-аналитический центр, а также принят ряд мер по совершенствованию прокурорского надзора на различных участках деятельности. Генеральный прокурор Ю. И. Скуратов много внимания уделял вопросам надзора за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью. Положение в стране было тяжелое: преступность с каждым годом нарастала, серьезной проблемой стали коррупция, взяточничество, наркомания, заказные убийства

и

террористические

акты.

Приведем

некоторые

материалы,

характеризующие обстановку того времени в стране. Москва. 12 апреля 1996 г. ИНТЕРФАКС «Реальное положение с преступностью в России на самом деле намного хуже, чем отражает статистика», — заявил в пятницу на заседании Госдумы Генеральный прокурор России Юрий Скуратов. Он привел данные, согласно которым на каждое зарегистрированное

преступление приходится 2 незарегистрированных. С учетом латентности уровень совершаемых в России преступлений приближается к 10 млн, против 2,7 млн. отмеченных статистикой, сообщил Ю. Скуратов. По предварительным расчетам отечественных криминологов, уровень регистрируемых преступлений к концу столетия превысит нынешний в 2,5 раза, подчеркнул он. Ю. Скуратов особо отметил, что правоохранительная система «едва-едва успевает перерабатывать зарегистрированные преступления». При этом нагрузка на следователей, которыми вынуждены работать

студенты юридических

институтов, «превышает разумные пределы». В 1995 году нераскрытыми остались 35% зарегистрированных преступлений, в том числе 8 тыс. убийств. По

словам

Генпрокурора,


«волнует

не

только

рост

преступности, но и качественные изменения в его структуре, в частности рост подростковой преступности, что создает «весьма туманные» перспективы для нашего общества». Как

неблагополучную

охарактеризовал


прокурор

криминальную ситуацию в вооруженных силах. За 1995 год преступность в войсках выросла на 26%. Значительная их часть совершается на почве неуставных отношений и рукоприкладства, в результате чего за год погибли 103 военнослужащих, более 800 были искалечены, а 2,6 тыс. военнослужащих пострадали от преступных посягательств. Ю. Скуратов обратился к депутатам с просьбой вернуть Генеральной прокуратуре право законодательной инициативы и возможность обращаться в Конституционный Суд. Личный архив авторов. Москва. 29 мая 1996 г. ИНТЕРФАКС В 1995 году в России было совершено 560 заказных убийств, из них удалось раскрыть 60, в отношении 92 организаторов и исполнителей этих преступлений уголовные дела были направлены в суд. Эти данные привел в среду в Москве на координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ заместитель Генерального прокурора Михаил Катышев. По его словам, чаще всего жертвами заказных убийств становились предприниматели и коммерсанты: на их долю пришлось 46% от общего

количества зарегистрированных умышленных убийств. Доля лидеров уголовной среды составила 38%, граждан, вовлеченных в сферу отношений наследования и приватизации жилья, — 8%, госслужащих — 3%, лиц, занимающихся финансовой деятельностью, — 2%. По данным Генеральной прокуратуры, наиболее интенсивный рост заказных

убийств

отмечается

в

Москве,

Санкт-Петербурге,

Московской,

Тюменской, Самарской и Кемеровской областях. Большинство заказных убийств в РФ совершены путем расстрела жертвы в упор — порядка 80%, в других случаях — путем минирования транспортных средств потерпевшего или убийства снайпером на расстоянии. По данным правоохранительных органов, наиболее распространенными мотивами заказных убийств явились корысть, конкуренция, борьба между преступными группировками за сферы влияния на рынке товаров и услуг, а также месть. Анализ совершенных преступлений и прогноз развития преступности, отметил М. Катышев, показывают, что «криминальное наемничество имеет тенденцию не только к территориальному распространению, но и к превращению в завершенную систему с устойчивыми рынками спроса и предложения». При этом он отметил, что эта система успешно функционирует вокруг наиболее прибыльных

производственно-экономических

нефтегазодобывающей

и

перерабатывающей

комплексов,

в

промышленности,

частности, цветной

металлургии. Заместитель генпрокурора также сообщил, что в целом показатели раскрываемости убийств в стране за последние 5 лет последовательно ухудшались — с 85,7% в 1991 г. до 73,5% в 1995 г. За этот же период ежегодный остаток нераскрытых преступлений увеличился почти в 4 раза — с 2175 до 8685. Количество не разысканных лиц, совершивших убийство и скрывшихся от правосудия, в 1995 году почти в 4 раза больше, чем в 1990 г. — соответственно 771 и 3127. На

совещании

отмечалось,

что

наиболее

низкая

раскрываемость

умышленных убийств отмечается в Карачаево-Черкесии (66,3%), Дагестане (68,4%), Московской области (50,6%), Санкт-Петербурге (52,5%). При этом было особо отмечено, что из 629 зарегистрированных убийств в Чечне в прошлом году было раскрыто всего 6 (процент раскрываемости — 2,1%).

В совещании участвуют Генеральный прокурор РФ Юрий Скуратов, министр внутренних дел РФ Анатолий Куликов, директор Федеральной службы безопасности Михаил Барсуков, а также руководители налоговой полиции и таможенного комитета. Личный архив авторов. Москва. 8 июля 1996 г. ИНТЕРФАКС Генеральная


России

выступила

с

идеей

разработки

федеральной программы борьбы с коррупцией. В ходе расширенного заседания коллегии Генпрокуратуры в понедельник, передает корреспондент «Интерфакса», подчеркивалась необходимость отказаться от «кавалерийских наскоков» и перейти к повседневной, кропотливой работе по искоренению этого явления. По мнению Генерального прокурора России Юрия Скуратова, «пока есть государственный аппарат, коррупция будет существовать всегда, однако сбить ее вал возможно в течение трех лет кропотливой работой». На встрече с журналистами по окончании заседания коллегии Ю. Скуратов заявил, что дал указание прокурорам на местах интенсифицировать работу по разоблачению коррупционеров, «не взирая на их статус и должностное положение». «Мы будем жестко спрашивать с прокуроров, почему они плохо вели работу в этом направлении», — отметил Ю. Скуратов. Отвечая на вопросы журналистов Генпрокурор заявил, что деятельность секретаря Совета Безопасности РФ Александра Лебедя «создает соответствующий политический фон, который дает прокуратуре возможность профессионально действовать в области борьбы с коррупцией». Выступая на коллегии, Ю. Скуратов заявил, что размах коррупции в России представляет реальную угрозу национальной безопасности страны. Его первый заместитель Юрий Чайка сообщил, что среди корыстных преступлений лидирует взяточничество. С 1991 по 1995 годы было выявлено более 45 тыс. подобных преступлений. По его словам, это лишь «вершина айсберга, поскольку уровень латентности в этой сфере превосходит другие категории преступлений». По данным органов прокуратуры, банковская деятельность является наиболее криминогенной сферой экономики.

Среди государственных ведомств, где прокуратура вскрыла факты коррупции, Ю. Чайка отметил Госкомимущество, Минздрав, Центробанк, МВД России. По

итогам

коллегии,

в

ближайшее

время

планируется

провести

координационное совещание федеральных правоохранительных органов, на котором намечается разработать проект федеральной программы борьбы с коррупцией. Затем она будет внесена на рассмотрение Совета Безопасности. Личный архив авторов. При Ю. И. Скуратове произошло знаменательное событие. Впервые указом Президента России был установлен профессиональный праздник блюстителей законности — День работника прокуратуры. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации Учитывая роль органов прокуратуры в укреплении законности в государстве, постановляю: Установить День работника прокуратуры Российской Федерации и отмечать его 12 января. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 29 декабря 1995 года № 1329 Личный архив авторов. Первая юбилейная дата была широко отмечена в 1997 году. В связи с этим событием Президент России издал соответствующий указ. На итоговом торжественном

мероприятии,

которое

проходило

в

Кремлевском

присутствовали делегации прокуратур многих стран Европы, СНГ и Китая. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дворце

О 275-летии Российской прокуратуры Учитывая роль прокуратуры Российской Федерации в укреплении законности и правопорядка и в связи с исполняющейся 12 января 1997 г. 275-й годовщиной образования Российской прокуратуры, постановляю: 1. Провести в январе 1997 г. мероприятия в связи с празднованием 275летия Российской прокуратуры. 2. Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработать план организационных мероприятий по подготовке к празднованию 275-й годовщины образования Российской прокуратуры и представить предложения по вопросам увеличения в 1997 г. штатной численности, финансового и материальнотехнического обеспечения органов прокуратуры. 3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать содействие органам прокуратуры в проведении мероприятий, связанных с 275-летием Российской прокуратуры. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 7 июня 1996 г. № 820 Личный архив авторов. Накануне праздника состоялось открытие картинной галереи. Приветственное слово Ю. И. Скуратова на открытии картинной галереи и презентации альбома «Под сенью русского орла» (публикуется в сокращении) В юности, в аспирантские годы я впервые побывал в Государственном Эрмитаже и помню среди других картин и экспонатов увидел и был поражен «галереей героев войны 1812 года». Какие лица — красивые, просветленные, мужественные. Может быть, они такими были всегда, а может быть то был отблеск участия в освободительной

войне.

Славно

прожитая

жизнь,

героические,

Отечеству

посвященные деяния облагораживают человека, делая и лицо его значительнее и интереснее.

Уже тогда мелькнула мысль: вот бы такие галереи создать, посвященные и героям войны 1941—45 гг., и выдающимся людям в разных сферах деятельности, — представляете? Галерея полководцев, галерея поэтов, галерея ученых. И вот пришел в Генеральную прокуратуру России и был приятно удивлен — здесь создается такая галерея — галерея прокуроров. В глубине души порой я даже сомневался, думал: а хватит ли старания, терпения, не подведет ли хватка энтузиастов, взявшихся за этот проект и прежде всего Звягинцева А. Г. Ведь все мы понимаем, как сложно в наше непростое время реализовать подобную одухотворенную идею. Поэтому вы все, наверное, поймете те чувства, которые я испытываю сегодня, открывая галерею российских прокуроров. Ведь подавляющее большинство представленных на стенах «Мраморного зала» Генпрокуратуры и в прекрасно изданном альбоме «Под сенью русского орла» портретов российских прокуроров были вначале сконструированы исследователями темы, государственными советниками юстиции Александром Звягинцевым и Юрием Орловым, точно воссозданы и документально описаны по историческим источникам. Вот почему портреты получились столь правдивыми с точки зрения деталей и адекватными в плане передачи характеров, как правильно, весьма незаурядных людей. Конечно, они могут существовать и отдельно — портреты российских генерал-прокуроров — на стенах зала и на страницах альбома, и в книгах Александра Григорьевича Звягинцева и Юрия Григорьевича Орлова. Но вместе — это уже крупное, заметное явление нашей национальной культуры… И картинная галерея, и книги о российских генерал-прокурорах, и роскошно изданный альбом — своеобразный коллективный памятник, воздвигнутый нашими современниками, — великим предкам, — за их верное служение Отечеству. Позвольте же «открыть» этот памятник официально. В феврале 1997 года Совет Федерации заслушал доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. И. Скуратова о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению и принял специальное постановление. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГОСОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению (Извлечение) Заслушав доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять к сведению доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. 2.

Поддержать

предложение


прокурора


Федерации о разработке концепции государственной политики борьбы с преступностью. Провести в первом полугодии 1997 года парламентские слушания на тему «О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях» и пригласить для участия в них представителей

всех

ветвей

власти,

ученых-юристов,


правоохранительных органов. 3.

Предложить

Правительству


Федерации


приоритетное и полное финансирование федеральной судебной системы и правоохранительных

органов,

а

также

принять

меры

по

погашению

задолженности федерального бюджета за предыдущие годы им за счет сверхплановых поступлений в федеральный бюджет в 1997 году… 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации Е. С. СТРОЕВ

Москва

13 февраля 1997 года

№ 49-СФ


В апреле 1999 года Генеральный прокурор Ю. И. Скуратов был отстранен Президентом России Б. Н. Ельциным от занимаемой должности после возбуждения в отношении него уголовного дела, основанием для которого послужила кассета сомнительного содержания. После этого Президент трижды пытался добиться согласия Совета Федерации на увольнение опального Генпрокурора. Москва. 13 октября 1999 г. ИНТЕРФАКС Совет Федерации не дал согласия на освобождение Юрия Скуратова от должности Генерального прокурора РФ.

Как

сообщил

«Интерфаксу»

секретарь

счетной

комиссии

Совета

Федерации, председатель Орловского областного совета народных депутатов Николай Володин, за освобождение Ю. Скуратова от должности проголосовали в среду 52 члена Совета Федерации при необходимом минимуме 90, против — 98. Совет Федерации в среду провел голосование по вопросу об освобождении Юрия Скуратова от должности Генерального прокурора РФ в третий раз за последние 8 месяцев. 17 марта за отставку Ю. Скуратова проголосовали 6 членов Совета Федерации, против — 142. На следующий день российское телевидение показало видеоролик с участием «человека, похожего на Скуратова». В ночь на 2 апреля заместитель прокурора Москвы Вячеслав Росинский возбудил в отношении Ю. Скуратова уголовное дело. В тот же день президент России Борис Ельцин отстранил Ю. Скуратова от должности на период расследования этого уголовного дела. 21 апреля на заседании Совета Федерации за освобождение Ю. Скуратова от должности Генерального прокурора проголосовал 61 член верхней палаты, против — 79. 15 октября Московский городской суд рассмотрит протест Главной военной прокуратуры на решение Хамовнического межмуниципального суда столицы, признавшего незаконным продление срока следствия в отношении Ю. Скуратова. Личный архив авторов. Согласие на увольнение Ю. И. Скуратова Совет Федерации дал только весной 2000 года.

Вскоре после отстранения Ю. И. Скуратова от должности Генерального прокурора его обязанности стал исполнять В. В. Устинов.

В

мае

2000

года

Совет

Федерации

Генеральным прокурором Российской Федерации.

утвердил

его

УСТИНОВ Владимир Васильевич (р. 1953), Генеральный прокурор Российской

Федерации,

действительный

государственный

советник

юстиции. Родился в городе Николаевске-на-Амуре Хабаровского края в семье прокурора. Учился в средней школе, затем стал работать токареминструментальщиком на Кореновском сахарном заводе в Краснодарском крае. В 1972 был призван на срочную службу в Советскую Армию. После демобилизации поступил в Харьковский юридический институт, который окончил в 1978. С этого же времени начал работать в органах прокуратуры Краснодарского края в качестве стажера следователя. Прошел все основные ступени прокурорской иерархии, был и помощником прокурора, и прокурором района. В 1992 назначен прокурором г. Сочи. С 1994 по 1997 — первый заместитель прокурора Краснодарского края — прокурор г. Сочи. В связи с резким обострением криминогенной ситуации на юге России, 25 сентября 1997 Генеральной прокуратурой Российской Федерации было создано Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и национальных отношениях на Северном Кавказе, которое в 1998 преобразовано в Главное управление Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе. В. В. Устинов возглавляет это подразделение и одновременно становится заместителем Генерального прокурора РФ. Под его руководством началась активная работа по обезвреживанию бандитских формирований и коррумпированных чиновников. За службу на Северном Кавказе награжден боевым орденом. В апреле 1999 В. В. Устинов был освобожден от должности начальника Главного управления Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе и назначен заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. С августа того же года он постоянно исполнял обязанности Генерального прокурора РФ. В мае 2000 Владимир Васильевич Устинов назначается Генеральным прокурором Российской Федерации и утверждается в этой должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации. В. В. Устинов награжден многими государственными наградами, нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры», ему присвоено высокое звание «Заслуженный юрист РФ». Владимир Васильевич успешно защитил сначала кандидатскую, а затем докторскую диссертации, ему присвоена ученая степень доктора юридических наук. Из-под его пера вышли две книги: «Международная борьба с терроризмом: стандарты и практика» и «Обвиняется терроризм». По итогам 2002 года Русским биографическим институтом он назван «Человеком года — 2002» в номинации государственная и политическая деятельность. 20 июня 2000 В. В. Устинов стал одновременно и председателем Координационного совета Генеральных прокуроров государств — участников СНГ. Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина 24 ноября 2000 В. В. Устинову был присвоен классный чин действительного государственного

советника юстиции. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О присвоении классного чина Устинову В. В. В соответствии со статьей 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации «постановляю: Присвоить классный чин действительного государственного советника юстиции Генеральному прокурору Российской Федерации Устинову Владимиру Васильевичу. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 24 ноября 2000 года № 1928 Личный архив авторов. В. В. Устинов провел целый ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности прокурорской системы. Он осуществил серьезную реорганизацию ее структуры. После создания федеральных округов он первым из руководителей ведомств в мае 2000 ввел во всех 7 округах должности своих заместителей. 7 июня 2002 Советом Федерации все заместители, представленные В. В. Устиновым, были утверждены в должности. В январе 2001 впервые за многие годы было проведено Всероссийское совещание прокурорских работников (включая руководителей районного звена), которое проходило 11—12 января в Большом Кремлевском дворце. На нем выступил Президент Российской Федерации В. В. Путин. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров (Извлечение) Сегодняшнее совещание, а это действительно больше, чем коллегия, это — всероссийское совещание, пришлось по сути на ваш профессиональный праздник… Кроме рассмотрения повседневных проблем вам предстоит обсудить стратегию развития прокуратуры. В последнее время в обществе, в средствах массовой информации идет широкая дискуссия о месте и роли прокуратуры России в системе органов государства. Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая

концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы. И известно, что у самих прокурорских работников к их решению есть разные подходы. Поэтому считаю ваше совещание и ключевую тему обсуждения очень и очень современными. Как известно, российская прокуратура имеет глубокие корни, уходящие в петровские времена, к временам Екатерины II, к александровским реформам. Быть прокурором в наши дни непросто, мы знаем это хорошо. Подчас прокуратуру считают ответственной за беды и пороки всей правоохранительной системы. Тому есть свои причины. Обширные функции и сильные надзорные полномочия делают прокуратуру естественным компенсатором слабости системы соблюдения законности и правопорядка в стране. Но я уверен, что вы понимаете ситуацию, в которой находится государство, понимаете ситуацию в стране и обществе. В пылу общественной полемики прокуратуру также подчас называют «тоталитарным пережитком», причем продолжается это на протяжении большого количества последних лет. Вспоминаются времена, когда авторитетом прокуратуры прикрывались беззакония в нашей стране. Однако уместно будет вспомнить, что тогда, когда они творились в массовом масштабе, то прикрывались и авторитетом суда, и авторитетом практически всей государственной машины. Это время в прошлом. Мы уже давно живем в другой стране, и прокуратура постоянно совершенствуется, не стоит на месте. Перемены в прокуратуре отвечают целям демократизации правовой и правоохранительной системы России. Кроме того, они сглаживают противоречия между правовыми системами России и наших партнеров на международной арене. В работе прокуратуры много направлений. И все же одно из них является одним из важнейших: это — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Эта функция тесно связана с другими направлениями деятельности: расследованием уголовных дел, надзором за предварительным следствием и дознанием. Конечно, координация усилий по борьбе с преступностью должна осуществляться не столько на ведомственной, сколько на государственной основе, причем в рамках, установленных законом. Но пока такой подход не выработан, а нужно констатировать, что это пока, к сожалению, так, эту брешь закрывает собой прокуратура. Никому другому такая работа сегодня не под силу. Да и закон определил именно такую функцию для прокуратуры. Именно поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства. Я понимаю загруженность, которая уже сегодня превышает все разумные пределы… Но все же просил бы вас уделять внимание совместному с другими правоохранительными органами анализу состояния преступности, прогнозированию тенденций развития преступности. Нам важно знать понастоящему объективную картину состояния преступности в государстве. Уважаемые коллеги! Прокуроров не зря называют солдатами правопорядка. Вы, как и военные, принимаете присягу. Не случайно практически все находящиеся в этом зале в погонах. Отношение к вам порой такое же, как к военным, как к силовым ведомствам. Речь здесь — о силе прокуратуры в деле отстаивания законности в стране. Работа прокуратуры — это авторитет государственной власти, обязанной обеспечивать безопасные условия жизни каждому гражданину России.

Сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры. О правах человека мы больше привыкли говорить, чем понастоящему защищать эти права. Более того, кто больше всего говорит, тот меньше делает. Прокурорский корпус относится к такой части государственного аппарата, которая меньше говорит, но больше делает, а должна сделать еще больше. Насколько мне известно, за минувший год в прокуратуру по этим вопросам обратилось более 2 миллионов россиян, причем каждая четвертая жалоба была удовлетворена. Мы знаем, что в числе самых острых проблем, с которыми люди приходят в прокуратуру, — нарушение трудовых и жилищных прав граждан. Ваша эффективная деятельность на этом направлении, безусловно, укрепляет веру российских граждан в силу и справедливость государства. Важнейшее направление деятельности для прокуратуры! Одна из важнейших задач, которая стоит перед нами, — это укрепление государства, развитие федерализма, сохранение правового и экономического единства страны. У прокуратуры как органа надзора есть огромные возможности влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики в регионах Российской Федерации. Во многом благодаря настойчивости прокурорских работников в прошлом году удалось существенно зачистить правовое поле России от неконституционных или противоречащих федеральному законодательству нормативных актов. В соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством были приведены 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов. Просто невероятно, как нам удалось нормально существовать в такой обстановке. Собственно говоря, нормального существования и не было. Но законотворчество — процесс постоянный, вы это знаете лучше, чем кто-либо. Поэтому прокуратура должна и дальше своевременно выявлять каждый региональный акт, противоречащий федеральному законодательству. Кроме того, правовая инвентаризация пока не коснулась решений местного самоуправления и ведомственных инструкций. Надо честно признать, что и некоторые акты федерального центра не всегда соответствуют законам и Конституции России. На это справедливо указывают многие региональные лидеры Российской Федерации. Чтобы быть честными перед самими собой, нужно признать, что те завалы, которые пришлось вам разгребать в прошлом году, возникли не летом прошлого года. А это значит, что мы с вами значительную часть прошедших лет недорабатывали. Надеюсь, мы все понимаем: то, что мы сделали в прошлом году, — лишь начало систематической и последовательной работы. В координации деятельности региональных прокуратур важная роль принадлежит управлениям Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Особенно в вопросах, касающихся соблюдения Конституции и российского законодательства, защиты прав и свобод граждан. Первые месяцы работы в округах показывают, что все возможности результативной работы в этой сфере у вас есть. Я знаю, что среди прокурорского корпуса, особенно в связи с организацией округов, звучат предложения о получении дополнительных полномочий. Думаю, что, как говорят в быту, «перетягивание одеяла» — это не всегда самый лучший способ решения проблемы. Взять на себя все — вряд ли это оправдано. Закрыть все бреши российской законности не получится даже у такой мощной и

авторитетной организации, которой является прокуратура. Гораздо важнее определиться с приоритетами и стратегией. Думаю, что кроме уже названных мной приоритетов, нужно особое внимание уделить защите собственности, как частной, так и государственной. Защите прав предпринимателей и надзору за соблюдением законов, отстаивающих экономическую свободу. Сегодня все указывает на то, что от прокуратуры и эффективной деятельности судов напрямую зависит развитие российской экономики, без всякого преувеличения. Задачи, стоящие сегодня перед прокуратурой, могут решить только квалифицированные кадры. Есть вещи, которые за вас просто никто не в состоянии сделать. Именно от прокуроров зависит, насколько полно и аргументировано составлено обвинительное заключение, именно прокурор венчает усилия следователей и оперативных работников. Поэтому одна из неотложных задач — повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах. Этот участок работы сегодня страдает серьезными недостатками. Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой публичной сфере, как суд. Поручение поддержать обвинение прокуроры иногда получают в «пожарном» порядке, а еще чаще, к сожалению, просто отсутствуют во время слушания дела. В итоге нередки случаи, когда провал обвинения способствует безнаказанности лиц, виновных в нарушении закона. И как результат, зло остается ненаказанным, а справедливость не торжествует. Останавливаюсь на этой проблеме так подробно в связи с тем, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Более того, совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры. Я уверен, что прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы. А ваш опыт и ответственность будут соответствовать новым задачам, которые стоят перед страной. Российская газета. 2001. 13 янв. На Всероссийском совещании отмечалось, что по протестам органов прокуратуры было отменено более 52 тысяч правовых актов, противоречащих законодательству. В результате надзорной деятельности выявлено и поставлено на учет почти 100 тысяч незарегистрированных преступлений. В отношении работников органов внутренних дел, виновных в сокрытии преступлений возбуждено более тысячи уголовных дел. Прокурорами отменено около 40 тысяч незаконных постановлений о прекращении уголовных дел, освобождено почти 2,5 тысячи незаконно задержанных граждан и свыше 600 арестованных. В то же время на совещании за упущения в работе подверглись серьезной критике многие региональные прокуроры. Генеральный прокурор В. В. Устинов, недовольный тем, что его подчиненные все еще плохо реагируют на нарушения законности при задержании граждан органами милиции, потребовал от прокуроров начинать рабочий день с посещения СИЗО. На Всесоюзном совещании были определены приоритеты и выработаны мероприятия по повышению эффективности и результативности прокурорского надзора на всех важнейших участках деятельности. Вскоре после завершения совещания, в целях повышения уровня

прокурорского надзора за исполнением законов на особо режимных объектах оборонной промышленности и обеспечения максимальной согласованности действий всех специализированных и территориальных прокуратур, было ликвидировано Второе управление Генеральной прокуратуры РФ, а спецпрокуратуры войсковых частей — переименованы и переданы в подчинение прокуратурам областей, г. Москвы и Центральному аппарату. В марте 2001 были ликвидированы транспортные прокуратуры на правах областных, а транспортные прокуратуры (приравненные к прокуратурам районов) подчинены прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены. Произведена и реорганизация Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ№2 22. 01. 2001 Москва Об изменении организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и реорганизации транспортных прокуратур (Извлечение) В целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах и оптимизации структуры органов прокуратуры, руководствуясь ст. ст. 11 и 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Приказываю: 1. Подчинить транспортные прокуратуры (приравненные к прокуратурам районов) прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены, и передать их в состав соответствующих прокуратур субъектов Российской Федерации. Штатную

численность

и

компетенцию


прокуратур,

передаваемых в состав прокуратур субъектов Российской Федерации, оставить без изменений. 2.

Ликвидировать

30

марта

2001

года

следующие

транспортные

прокуратуры (приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации) с общей штатной численностью аппаратов 758,5 единиц… 3. прокуратур:

Назначить

правопреемниками

ликвидируемых


-

Волго-Вятской

транспортной


—


Нижегородской области; -

Восточно-Сибирской



—


Иркутской области; -

Дальневосточной



—


Хабаровского края; - Забайкальской транспортной прокуратуры — прокуратуру Читинской области; - Западной транспортной прокуратуры — прокуратуру Калининградской области; -

Западно-Сибирской



—


Новосибирской области; - Кузбасской транспортной прокуратуры — прокуратуру Кемеровской области; - Московской транспортной прокуратуры — прокуратуру города Москвы; - Приволжской транспортной прокуратуры — прокуратуру Саратовской области; - Северной транспортной прокуратуры — прокуратуру Ярославской области. - Северо-Западной транспортной прокуратуры — прокуратуру города Санкт-Петербурга; -

Северо-Кавказской



—


Ростовской области; - Средневолжской транспортной прокуратуры — прокуратуру Самарской области; -

Среднесибирской



—


Красноярского края; - Уральской транспортной прокуратуры — прокуратуру Свердловской области; - Юго-Восточной транспортной прокуратуры — прокуратуру Воронежской области; -

Южно-Уральской

Челябинской области.



—


4.

Выполнение

функций

по

надзору

за

региональными

и

межрегиональными органами железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта,


осуществлявшихся

дел

на

транспортными

транспорте,

таможенными

прокуратурами

органами,

(приравненными

к

прокуратурам субъектов Российской Федерации), возложить с момента их ликвидации на прокуратуры субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены эти органы. 5. Ликвидировать 30 марта 2001 года управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры Российской Федерации с общей штатной численностью 32 (тридцать две) единицы. 6. Ввести за счет высвобождающейся численности дополнительно 17 (семнадцать) штатных единиц, в том числе: 6. 1. В штат управления по надзору за исполнением налогового законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации 9 (девять) штатных единиц — для осуществления надзора за исполнением законов в таможенных органах и расследованием преступлений в таможенной сфере; 6. 2. В штат управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации 8 (восемь) штатных единиц — для осуществления надзора за исполнением законов на транспорте. 7. Установить дополнительно 11 (одиннадцать) должностей, в том числе: 7. 1. В штате управления по надзору за расследованием преступлений органами


Главного


управления


прокуратуры Российской Федерации следующие должности: старший прокурор первого зонального отдела –1 старший прокурор второго зонального отдела — 1 прокурор второго зонального отдела -1 прокурор третьего зонального отдела — 1 специалист 2 категории — 1 7. 2. В штате управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел Главного следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации следующие должности:

старший прокурор второго зонального отдела — 1 прокурор третьего зонального отдела — 2 старший инспектор — 1 7. 3. В штате управления по надзору за исполнением налогового законодательства




Федерации

одну

должность специалиста 2 категории. 7. 4. В штате управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации одну должность ведущего специалиста. 8. Начальникам управлений по надзору за исполнением налогового законодательства и по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов

в

десятидневный

срок

внести

предложения

об

использовании

дополнительно выделенных штатных единиц... 10. Транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, в десятидневный срок передать в соответствующие прокуратуры

субъектов


Федерации

материалы,

связанные

с

деятельностью транспортных прокуратур районного уровня. Передачу остальных имеющихся в аппаратах транспортных прокуратур материалов, а также уголовных дел завершить не позднее 30 марта 2001 года. 11. Прокурорам субъектов Российской Федерации на основе анализа данных о расположенных на соответствующей территории объектах транспорта, таможни, транспортной милиции и с учетом предстоящего изменения нагрузки в срок до 15 февраля 2001 года внести в Генеральную прокуратуру Российской Федерации

мотивированные

предложения

об

организационно-штатных

изменениях, необходимых для выполнения вновь возлагаемых на них задач. 12. Управлению кадров совместно с управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах с учетом информации прокуроров субъектов Российской Федерации внести предложения по завершению процесса реформирования... 15.

Контроль

за



приказа

возложить

на

заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С. Г. Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным

к

ним


прокурорам,

довести

до

сведения

прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции В. В. Устинов В 2001—2002 большую организационную работу В. В. Устинов провел по перестройке деятельности прокуратур с учетом требований судебно-правовой реформы и нового законодательства. В конце 2001 В. В. Устинов лично поддержал государственное обвинение по делу известного террориста Радуева и его сообщников. 11 февраля 2002 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась расширенная коллегия, на которой вновь присутствовал и выступил Президент России В. В. Путин. На коллегию были приглашены прокуроры субъектов Российской Федерации, крупных городов, начальники управлений и отделов центрального аппарата и их заместители. В работе коллегии приняли участие глава МВД России Б. Грызлов, министр юстиции Ю. Чайка, министр обороны С. Иванов, председатель Госдумы Г. Селезнев, секретарь Совета безопасности

В.

Рушайло,

председатель

Счетной

палаты

С.

Степашин,

председатель Конституционного Суда М. Баглай, председатель Высшего арбитражного суда В. Яковлев, директор ФСБ России Н. Патрушев, директор ФСНП России М. Ванин, заместитель руководителя Администрации Президента РФ В. Иванов, полпред Президента в Центральном федеральном округе Г. Полтавченко и другие руководители и ответственные работники министерств и ведомств. В своем выступлении на расширенной коллегии Президент Российской Федерации В. В. Путин остановился на вопросах борьбы с преступностью. «Правильнее будет поговорить о борьбе с преступностью. Организованная преступность по-прежнему контролирует значительную часть экономики страны» — подчеркнул он. Президент отметил, что больше всего страдает в этой ситуации, причем с двух сторон, малый и средний бизнес. «С одной стороны — криминал, с другой стороны — неправомерные действия представителей власти, и не в последнюю очередь работников правоохранительных органов. Более того, предприниматели уже привыкли считаться с этим как с неизбежным злом». По словам Президента России все это способствует «формированию в обществе атмосферы, позволяющей криминалу брать верх над правом». К тому же, отметил

В. В. Путин «огромное количество нераскрытых преступлений говорит о низком качестве расследования и оперативного обеспечения следственной деятельности». Президент отметил, что правоохранительной системе пора избавляться от так называемых «констатирующих подходов» и «добиваться действенности». По его словам, власть и правоохранительные органы должны полностью осознать, что их главная задача заключается в том, чтобы остановить криминал и беззаконие. «Без решения этой задачи, без борьбы с преступностью Россия не сможет решать важнейшие социально-экономические проблемы», — подчеркнул Президент России. С большим докладом на расширенной коллегии выступил Генеральный прокурор Российской Федерации В. В. Устинов. Приведем отдельные фрагменты его доклада. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации В. В. Устинова на расширенной коллегии 11 февраля 2002 года (Извлечение) Без сомнения, 2001 год был очень сложным и в целом для страны, и для прокурорской системы. Возьмем

стратегическую

задачу

—


правовых

основ


актов

государственности. За

истекший

год

опротестованы

3

тысячи

представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и свыше 50 тысяч — органов местного самоуправления. Но адекватны ли прокурорские усилия обстановке? Конечно, нет. Мы с вами сняли только первый пласт незаконного нормотворчества: уставы и наиболее одиозные местные законы. Да и то, если не лукавить, — не везде сумели добиться приведения их в соответствие с Конституцией… А договоры о разграничении предметов ведения и соглашения к ним? Абсолютное большинство их противоречит положениям Конституции. Но прокуроры, за исключением Магаданской, Омской, Ульяновской областей, не проявляют

заметной активности, не ищут пути, чтобы помочь власти

дезавуировать незаконные документы. Хотя всем известно, что они должны быть приведены в соответствие к 30 июля.

«Священная корова» — внешнеэкономические договоры субъектов Федерации. Их по-настоящему никто не проверял на предмет правовой корректности. В прошлом году на 89 прокуроров субъектов Федерации вместе со всеми подчиненными приходится по 20—25 выявленных нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности… В то же время, когда некоторые прокуроры «копнули» договоры, заключенные под гарантию государственной казны, выяснилась не только их незаконность, но и огромная сумма, в которую обошлись правовая неграмотность и превышение полномочий. Это одно. Не менее важно другое. Работа по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией началась с июля 2000 года. И весьма странно было видеть в течение всего 2001 года заявления в суды и протесты на незаконные правовые акты, принятые в 1998, 1997, 1996 годы и в другое «бородатое» время. А где же был прокурорский надзор, его острота и принципиальность?. . Среди других приоритетов — надзор в экономике. На совещании в Кремле я говорил, что при распространенности нарушений законодательства о земле, хищническом природопользовании всеми прокурорами России за год было возбуждено 34 уголовных дела, подготовлено исков на 2 млн. руб., из которых присужден ко взысканию один. Прошел год. Думаете, картина изменилась? Отнюдь… за нарушения земельного закона возбуждено 53 уголовных дела. А исков предъявлено на 3 млн. руб. Вот вам результативность прокурорского вмешательства. И не надо ссылаться на теоретиков, пишущих о необходимости расширения прокурорских функций и полномочий. Не надо приводить цифровые показатели «масштабности» наших действий. Ими уже никого не убедить и тем более не остановить объективного процесса перехода от «широкозахватного» общего надзора к конкретной работе по направлениям, наиболее значимым для общества и государства… Или взять вывоз за границу валютных средств. Вместо того чтобы в рамках российского процессуального закона и закона об оперативно-розыскной деятельности организовать проверку «чистоты» средств,

затраченных на покупку недвижимости, а также законности перемещения их через таможенную границу, наши работники затеяли переписку со странами, где была приобретена недвижимость. Да не сами, а через Министерство юстиции… Сегодня довод, хотя в нем есть немалая доля истины, о том, что функции прокуратуры ограничиваются потому, что она кому-то мешает, не проходит. «Око государево» должно быть иным. Этот процесс объективный. И большей частью связан с изменившимися условиями деятельности прокуратуры, появлением других механизмов обеспечения законности… Пора прекратить стоны по поводу характера и содержания судебноправовой реформы. Наш НИИ потратил 10 лет в бесполезной критике концепции этой реформы. Вместо того чтобы осмыслить тенденции развития правовой системы, выработать научно обоснованный алгоритм действий прокуратуры в новых условиях судопроизводства. Уровень поддержания государственного обвинения по России составляет только 70 процентов. Но этот процент складывается из умения поставить работу в конкретных регионах… В чем наши резервы? Комплекс необходимых организационно-штатных мероприятий дан в ноябрьском 2001 года Указании Генерального прокурора. Среди них — расформирование прокуратур городов с районным делением. Там нет городских судов, УВД и многих других городских структур. Поэтому можно без особых потерь «раздать» штаты в райпрокуратуры, а надзор за имеющимися структурами передать в прокуратуры субъектов Федерации… Второе. Почти две трети дел, по которым отменяются или изменяются приговоры, это дела, где участвовали государственные обвинители. Это так называемый административный ресурс. За год 80 прокуроров субъектов Федерации лично поддержали обвинение по 122 уголовным делам. Не приходится даже по полтора дела на «брата»… Значит, Генеральный прокурор может оторваться от руководства и «сесть» в сложнейшее дело, а прокурор области не может? Коллеги, так не пойдет.

Мы частенько забываем, что рабочий день у прокуроров ненормированный. Но, тем не менее, до 9 или после 18 часов, в субботу редко кого из прокуроров застанешь на работе… С 1 июля начинает действовать новый УПК. Реализация заложенных в нем новелл уже сейчас требует неотложных организационно-распорядительных мер. Ведь отныне прокурор играет ведущую роль в уголовном преследовании. По-иному должны решаться вопросы обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, соблюдением конституционных прав и свобод граждан. С введением в действие УПК состязательность окончательно становится главным принципом уголовного судопроизводства. Учитывая, что возбуждение уголовных дел будет осуществляться только с согласия прокурора, а производство личного обыска, наложение ареста на имущество, контроль телефонных переговоров и ряд других следственных действий — по решению суда, надо самым серьезным образом в каждом районе создать условия для своевременного рассмотрения ходатайств следователей и дознавателей. Установить дежурства в нерабочее время. Далее… Согласие прокурора на возбуждение уголовного дела надо рассматривать не только как огромное доверие законодателя, но главным образом — как ответственность за то, чтобы не одно дело не было возбуждено без законных к тому оснований. Изменения условия уголовного судопроизводства диктуют необходимость изменений в традиционных подходах к организации работы по борьбе с преступностью. За истекший год в целом по стране зарегистрировано 2,9 млн. преступлений. Это на 0,5 процента больше, чем за 2000 год. Особую тревогу вызывает опережающий рост тяжких и особо тяжких преступлений и то обстоятельство, что их удельный вес достиг почти 60 процентов… Говоря о зарегистрированных преступлениях, мы все понимаем, что они лишь надводная часть айсберга. Сюда надо добавлять незаявленную и укрытую часть…

В ходе прокурорских проверок выявлено и поставлено на учет без малого 122 тыс. укрытых преступлений. Это значительно больше, чем в 2000 году. Не снимая задачу прекратить постыдную практику укрытия преступлений, обеспечить незамедлительное и острое реагирование на бездеятельность и злоупотребления работников милиции при их учете, прокурорам не менее важно добиться другого. А именно — чтобы активно работали нормы уголовного закона. Преступность — сложное социальное явление. Ее не искоренить. Ее можно только контролировать или, как еще принято выражаться, — удерживать на социальном терпимом уровне. Путем применения уголовного закона и устранения обстоятельств, вызывающих те или иные преступления. Это вам скажет любой криминолог. Значит, венцом всей нашей работы в этой сфере должен быть судебный приговор. А откуда ему

взяться, если даже из числа зарегистрированных

преступлений 884 тысячи остались нераскрытыми. По сравнению с 2000 годом их стало на четверть больше. А если брать тяжкие и особо тяжкие преступления, картина еще хуже. За прошлый год не раскрыты 7,7 тыс. умышленных убийств (кто поверит, что 15 лет назад их было менее четырехсот), 15,7 тыс. разбойных нападений, 70,7 тыс. грабежей, 625 тыс. краж… Относительно расследования уголовных дел. У наших коллег в органах внутренних дел следствие, если не провальное, то близкое к тому. Особенно преступлений организованных преступных групп и экономической направленности. Доказательственная база предъявляемых обвинений страдает серьезными изъянами. Посудите сами… В структуре осужденных за преступления экономической направленности 90 процентов — это лица, совершившие обман потребителей либо уличенные в сбыте краденного. Остальные три десятка составов применяются в единичных случаях. В равной степени это относится к борьбе с коррупцией.

В ряде регионов борьба с проявлениями коррупции только имитируется. Количество привлеченных к уголовной ответственности за должностные преступления, в том числе за получение взяток, можно пересчитать «по пальцам». Конечно, это плохо. Но гораздо хуже другое. Оперативные структуры органов


дел,

располагая

достоверной

информацией

о

коррумпированности «сановных особ», даже не пытаются ее реализовать. «Отлов» ведется мелких мздоимцев. В борьбе с преступлениями логично было ожидать более активной и последовательной позиции Следственного комитета МВД… Все более настораживают случаи умышленного игнорирования уголовнопроцессуальных норм при возбуждении и расследовании дел. Это и обыски без санкции прокурора, и незаконные задержания, необоснованное приостановление следствия и многое другое. А в целом по стране за год было проведено свыше 25 тыс. обысков без санкции прокурора. Расследование почти 112 тыс. уголовных дел незаконно приостановлено. В истекшем году следователи прокуратуры закончили 103 тысячи дел. Это на 2,0 процента больше, чем в 2000 году. Но из числа оконченных только 79 тыс. (78,2 процента) пошли в суд. Почти 22,5 тыс. производством прекращены и более половины из них — за отсутствием состава или события преступления… Несколько слов о надзоре за исполнением налогового и таможенного законодательства. За прошлый год налоговая полиция принесла бюджету 100 млрд. руб. Но вот что бросается в глаза и требует прокурорского анализа. Сегодня ФСНП использует уголовное преследование отнюдь не для того, чтобы довести дело до суда и сделать его, по определению классика, уроком, который будет для других — наука. Налоговые полицейские пачками заводят уголовные дела и ждут налогоплательщика с повинной и, естественно, с деньгами. Понятно, что такой способ возврата средств в бюджет куда проще. Суд ведь может и не согласиться с полицией. Да и нечистым на руку мытарям открываются некие возможности. Поэтому из возбужденных дел в суд ушла лишь седьмая часть… Кратко о ситуации в исправительных учреждениях.

Арестанты бегут практически под носом у сотрудников уголовноисполнительных учреждений. Нередки случаи избиения осужденных, унижения их достоинства, необоснованного наложения взысканий. По прокурорским протестам отменено почти

полторы

тысячи


приказов,


и

других

нормативных актов. Около 2 тыс. человек прокурорами освобождены из-под стражи и из штрафных помещений исправительных колоний… Теперь о кадрах. Изменилась мотивация к труду. Прежние стимулы: партийный билет, угроза «вылететь» из прокуратуры и т. п. теперь не действует. Наш НИИ провел замер социально-психологического самочувствия работников прокуратуры. Так вот, 20 процентов скептически либо негативно оценивают возможности практической реализации своего труда. Значит, коллеги, нужен поиск новых стимулов. В противном случае есть риск, что в прокуратурах останутся только романтики… Но, вдумайтесь, ежегодно из прокуратуры уходят несколько тысяч прокуроров и следователей. Да, на их место приходят. Я уже говорил: у нас нет вакансий. Но кто приходит? Блестящие юристы?. . Нет. Либо отставники из других ведомств, либо неподготовленная молодежь... Нам давно пора подумать над конкурсной основой отбора кадров, о профессиональном и психологическом тестировании, о квалифицированном экзамене для занятия должности… Личный архив авторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Авторы книги стремились возможно более объективно и взвешенно подойти к подбору документов, освещающих почти 300-летнюю историю Российской (и советской) Фемиды. В огромном, необъятном массиве исторических материалов мы старались отбирать не только те документы, которые имели принципиальное значение для органов суда и прокуратуры, но и те, которые никогда еще не были представлены широкой публике. Нам хотелось также показать и роль руководителей органов суда и прокуратуры, а вместе с ними и некоторых их соратников, сыгравших заметную роль в становлении и развитии органов юстиции и надзора за законностью. Конечно, сделать все это полно в одной книге просто невозможно, ибо издание охватывает значительный пласт времени: от начала ХVIII века до наших дней. Но все же мы попытались это сделать… Насколько удалось — судить читателям.

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ЧАСТЬ I Под сенью русского орла ЧАСТЬ II В эпоху реформ и потрясений ЧАСТЬ III Время диктатуры пролетариата ЧАСТЬ IV В период «оттепели» и «перестроек» ЧАСТЬ V На переломе Заключение

Неизвестная Фемида. Документы, события, люди

Recommend Documents