Viktor Meytus, Vladimir Meytus
Виктор Мейтус, Владимир Мейтус
POLITICAL PARTY:
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ:
Strategy and Man...
7 downloads
171 Views
29MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Viktor Meytus, Vladimir Meytus
Виктор Мейтус, Владимир Мейтус
POLITICAL PARTY:
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ:
Strategy and Management
стратегия и управление
ri
о О
Kyiv Elga Nika-Centre 2004
Киев Эльга Ника-Центр 2004
.. j'
ОГЛАВЛЕНИЕ
ББК 66.6 УДК 329 М45
Введение
Мейтус Виктор, Мейтус Владимир М45 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ: стратегия и управление.- К.: Эльга, Ника-Центр, 2004.- 404 с. ISBN 966-521-283-4 Усиление роли политических партий в управлении современным обществом требует разработки методологических подходов, связанных с оптимизацией деятельности партии, с эффективным расходованием имеющихся ресурсов. В книге рассматриваются проблемы разработки стратегии политической партии и вопросы стратегического управления, знание которых необходимо руководству партии для принятия обоснованных решений. В политологии разрабатываются методы, аналоги которых получили широкое распространение в управлении корпоративными системами. Книга рекомендуется политикам, специалистам в области партийного строительства и управления, политологам, преподавателям и кругу читателей, интересующихся деятельностью политических партий. ББК 66.6
ISBN 966-521-283-4
© Мейтус Виктор, Мейтус Владимир, 2004 © Оригинал-макет. Издательство «НикаЦентр», 2004
9"789665"212836l
6
Часть 1. Политика и политическая партия
21
Глава 1. Политика, политическая организация, политическая партия 1.1. Политика и политическая партия .„ 1.2. Условия формирования партий в современном обществе 1.3. Типы партий Основные определения и положения главы 1
22 32 40 48
Глава 2. Партия и общество 2.1. Гражданское общество и партии 2.2. Партия и идеология 2.3. Партия и индивид 2.4. Что предлагает партия обществу? 2.5. Жизненный цикл партии 2.6. Выживут ли политические партии в XXI веке? Основные определения и положения главы 2
50 62 69 73 77 81 85
Глава 3. Партийная организация 3.1. Исторические аспекты организационной структуры 3.2. Партия и организация 3.3. Структура партийного управления 3.4. Имидж партии Основные определения и положения главы 3
87 96 100 107 117
Часть 2. Стратегия партии
119
Глава 4 Составляющие стратегического управления 4.1. Определение стратегии 4.2. Стратегия партии 4.3. Стратегическое управление 4.4. Стратегические цели и компоненты стратегии 4.5. Стратегическое планирование 4.6. Необходимо ли стратегическое планирование? Основные определения и положения главы 4
120 127 137 143 150 158 162
Глава 5. Стратегические области влияния (СОВ) 5.1. Структура внешней среды 5.2. Детерминизация СОВ во внешней среде 5.3. Ресурсы, используемые при работе в СОВ 5.4. Оценка СОВ 5.5. Конкурентные особенности СОВ 5.6. Технология построения стратегии 5.7. Эффективность стратегии 5.8. Пределы применимости теории СОВ Основные определения и положения главы 5
164 168 179 183 188 195 200 209 211
Глава 6. Партийная работа в стратегических областях влияния (СОВ) 6.1. Работа с СОВ в различных временных интервалах 6.2. Стратегический анализ 6.3. Стратегическая гибкость 6.4. Стратегические направления и стратегические фракции Основные определения и положения главы 6
214 220 228 232 237
Глава 7. Внутренняя стратегия партии 7.1. Согласование внутренних целей 7.2. Модель решения внутренних стратегических задач 7.3. Стратегическое использование внутренних ресурсов Основные определения и положения главы 7
239 246 254 259
Часть 3. Управление партией
261
Глава 8. Система управления партией 8.1. Общие принципы управления 8.2. Структура системы управления партией 8.3. Управление стратегическими задачами 8.4. Модель организации партии Основные определения и положения главы 8
262 271 281 287 289
Глава 9. Организационный потенциал партии 9.1. Потенциал партии 9.2. Чем определяется стратегия партии? 9.3. Шкалы измерения показателей 9.4. Разработка стратегии Основные определения и положения главы 9
291 301 305 308 314
Глава 10. Общие принципы стратегического управления 10.1. Концепция стратегического управления 10.2. Готова ли партия к использованию стратегического управления? 10.3. Управление стратегическими возможностями Основные определения и положения главы 10
316 325 328 336
Глава 11. Стратегическое планирование деятельности партии 11.1. Организация стратегического планирования 338 11.2. Информация в системе стратегического планирования .. 344 11.3. Стратегические решения 348 Основные определения и положения главы 11 353 Глава 12. Лидер партии 12.1. Особенности партийного руководства 12.2. Теоретические основы партийного лидерства 12.3. Имидж партийного лидера 12.4. Основные задачи лидера партии 12.5. Стратегическая позиция лидера партии Основные определения и положения главы 12
355 361 371 377 380 382
Глава 13. Информационное обеспечение управления партией 13.1. Роль информации в системе управления партией 13.2. Информационная система партийного управления 13.3. Основные составляющие информационной системы Основные определения и положения главы 13
384 387 391 395
Список использованной литературы
397
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Во все дни жизни твоей делай правду и не ходи тропами беззакония, ибо, если ты будешь поступать по истине, в делах твоих будет успех, как у всех поступающих по правде. Библия. Книга Товита
Новая история - это история глобализации общества путем постепенного создания единой мировой структуры, объединяющей все страны мира в несколько больших экономических и политических конгломератов, которые возникают в наши дни. Мы все являемся очевидцами и непосредственными участниками этого процесса, часто не сознавая, каким изменениям подвергнется человеческое общество в XXI веке. Одновременно с процессами консолидации общества стремление к свободе, заложенное в человеке на генетическом уровне, проявляется не только в настойчивых призывах к свободе прав человека, но и в попытках преодоления экономических и государственных границ, в развитии принципов демократии, которая становится обязательным элементом, присущим государственному управлению. Демократия, лежащая в основе современных форм власти, - это система, при которой народ имеет возможность построить властные структуры из тех представителей, которых поддерживает большинство народа. Существуют общепринятые формы выражения демократических принципов при построении системы управления в государстве, связанные с выборностью его органов управления. Во-первых, существование парламента, представляющего население и осуществляющего законодательную власть в стране. Парламент - это по своему замыслу консолидированное представление народа, являющегося носителем власти. В разных странах парламент имеет разное наименование и разную структуру: в США - это Палата представителей и Сенат, в Украине - Верховная Рада, во Франции - Национальное собрание и Сенат, Палаты общин и лордов в Великобритании (хотя часто под парламентом подразумевают его основную часть - палату общин), Государственная Дума и Совет федерации в России.
8
Во-вторых, существование главы государства с разными правами и полномочиями: Президент в США, во Франции, Германии, Украине, России. В Великобритании номинальным главой государства является королева, в Испании, Норвегии, Бельгии - король. Если глава государства не избирается, то обычно его полномочия достаточно ограничены. И, наоборот: права президента велики в тех странах, где он избирается всеобщим голосованием (США, Украина, Россия, Франция) и управляет страной ограниченное время. В-третьих, существование избираемых населением органов местного самоуправления. Эти органы решают вопросы управления тех районов, регионов, областей, население которых их избрало. В разных странах местные органы самоуправления имеют различную структуру, чаще всего иерархическую в соответствии с географической структурой регионов. Таким образом, вся система демократического управления в идеале создается на основе свободных и честных выборов: народ передает свое право осуществления власти своим представителям, которые вершат государственную власть от его имени. Если в предыдущие эпохи власть принадлежала тому, кто смог ее завоевать, захватить, наследовать, то в условиях демократии власть принадлежит представителям народа, получившим ее на срок, определенный конституцией, в результате выборов. Но, естественно, должен существовать механизм, который позволил бы представителям народа получить и осуществить власть, особенно народа многочисленного и распределенного на большой территории. Такой механизм получил свое воплощение в виде института политических партий. Возникнув в результате процесса самоорганизации человеческого общества, политические партии приобрели современный характер института борьбы за власть с возникновением и развитием всеобщего избирательного права, существующего в демократических странах в качестве базы для формирования основных органов управления государством. Появившись в середине XIX века (партии более раннего периода в силу их принципиального отличия от современных не рассматриваются), партии начали самостоятельное развитие как структурные элементы общественной системы. Современную форму институт политических партий обрел уже в XX веке и продолжает ее совершенствовать и развивать в наши дни. Этот институт является таким же элементом демократической системы, как парламент, президент, местные органы власти, но отличается от них тем, что политическая партия - это добровольная форма политической организации демократического общества, возникающая по инициативе объединившихся друг с другом индивидов для решения общих задач.
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
По аналогии с любым живым организмом, партии стали модифицироваться, изменяться, преобразовываться, приобретая различные формы и структуры. Партии появлялись на политической арене, гибли, мутировали. Наряду с партиями, поддерживающими в той или иной степени демократические принципы, появились тоталитарные партии, покончившие с демократией и положившие в основу бюрократическую систему формирования властных структур. Возникают партии на религиозных, этнических, языковых основах. Процессы саморазвития партийных форм проявляются до сих пор, способствуя возникновению новых типов политических партий. Со временем партии приобрели черты обычных организаций с их внутренней структурой и управленческими отношениями, организаций, которые являются одним из символов современного общества. Чаще всего эти организации носят бюрократический характер, предполагающий строгую регламентацию и профессионализм действий исполнителей, являющихся сотрудниками организации. Такая организация строится в виде заданной организационной структуры (обычно, иерархической) и заранее определенных отношений между элементами этой структуры. Но каждая организация, рассматриваемая без учета внешнего окружения, стремится сохранить свою структуру, свой статус, свои возможности. Ее руководители хотели бы усилить свое положение настолько, насколько это возможно. Кроме того, у руководителей возникает целый ряд нерегламентированных возможностей и связей, определяемых естественными условиями работы партии с внешним окружением. Эти факторы усиливают руководство организацией, усложняют процессы смены руководства. Первично демократические процессы, соединившись с психологическими особенностями людей, пришедших к руководству, начинают переходить в свою противоположность - олигархию. Внутренние интересы организации начинают преобладать над внешними. Эти организационные эффекты характерны и для политической партии, деятельность которой подчиняется тем же законам, что и деятельность обычной организации. Здесь заложены причины кризиса, который в настоящее время связывают с существующими политическими партиями: низкую вовлеченность граждан в политические процессы; ограниченный выбор между всеохватными политическими программами; обещания, не исполняемыми партиями, пришедшими к власти; не1 эффективность политической системы . Leadbetter Gh., Mulgan G. Lean Democracy and the Leadership Vacuum // Demos, issue 3, 1994.
Выход из сложившейся ситуации может быть найден на пути совершенствования систем управления политическими партиями, использовании средств и методов, получивших не только развитие, но и подтверждение своей эффективности в современных экономических системах. К сожалению, новые результаты в области организации управления пока медленно проникают в системы управления партиями. Это связано с тем, что условия, в которых политическая партия ведет борьбу за власть, отличаются прежде всего по временным факторам от условий, в которых, например, корпорация ведет борьбу за рынки сбыта своих товаров. Во-первых, электорат, которому партия поставляет свой «товар», существенно отличается от потребителей на рынке, определяемом экономическими отношениями. Во-вторых, период времени, в течение которого партия может проверить эффективность своей политики, намного больше, чем время выхода товара на потребительский рынок и реакции рынка на товар. В-третьих, позиционирование предложений партии в обществе намного сложнее, чем позиционирование потребительского товара. В-четвертых, на предложения партии влияют причины (харизма лидеров, оппозиционность партии, экономические условия общественных отношений), которые оказывают незначительное влияние на спрос товаров на потребительском рынке. В-пятых, за то время, пока партия находится у власти, ее руководство успевает решить свои проблемы и в последующем оказывается незаинтересованным в ведении политической борьбы и в активизации деятельности партии. Но, несмотря на все отличия, партия может рассматриваться и исследоваться как большая корпорация, имеющая разветвленную структуру, состоящую из центральных органов и местных организаций, и решающая определенный класс задач. Центральные органы управляют местными организациями, координируют их работу в рамках общепартийной деятельности. А проблема заключается в том, чтобы управление партией соответствовало корпоративным принципам и методам и способствовало эффективному решению задач, стоящих перед партией. Технологии управления - это одно из достижений современной науки, совершенствование способов управления - это существенный резерв повышения эффективности деятельности организации. Деятельность любой корпорации - это постоянное решение задач управления, обеспечивающих разрешение текущих проблем и достижение заданных целей в условиях изменяющейся внешней среды. В каждом продукте, произведенном корпорацией, наряду с его материальными составляющими заложено связанное с ним управление. Более того, чем
10
11
1
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
эффективнее управление, тем прибыльнее работает корпорация, чем хуже управление, тем большие убытки она терпит. Это справедливо и для политической партии, потому что продуктом политической партии является отношения между различными общностями в современном обществе. Поэтому концентрация на проблемах управления политической партией сейчас представляется особенно актуальной. А задача партии заключается в том, чтобы победить на рынке общественных отношений своих конкурентов, выиграв у них битву за умы и сердца избирателей в честной борьбе. Еще Макиавелли писал: «Опыт нашего времени показывает, что великие дела творили как раз князья, которые мало считались с обещаниями, хитростью умели кружить людям головы и, в конце концов, одолели тех, кто полагался на честность»1. Это справедливо и в наши дни. Но времена меняются, и ни одна партия в цивилизованной стране не может победить своих противников на выборах, полагаясь только на безответственные обещания политиков, использование незаконных методов фальсификации информации и административного ресурса. Рост общественного самосознания настолько велик, что явные нарушения в ходе выборов приводят к активному выступлению населения, которое силовыми методами добивается осуществления своих законных прав, как это случилось в 2003 году в Грузии. Использование современных методов, разработанных в теории управления, - это один из ресурсов, которые могут быть использованы политической партией в ее борьбе со своими конкурентами. Причем в отличие от других ресурсов - финансовых и материальных, современные методы управления требуют минимальных затрат: сами методы разработаны, идеи, заложенные в них, известны, остается только применить их, чтобы получить желаемый результат. Вопрос заключается только в том, какие методы нужно использовать, какое направление представляется наиболее актуальным? Особенности деятельности политической партии определяются следующими факторами. Во-первых, политические партии действуют в общественном поле, а модель демократии, основанная на плюралистическом раскладе политических сил и конкурентной борьбе за власть, является одной из базовых основ построения современного общества. 1
Макиавелли Н. Государь. - М., 1996. - С. 84. 12
Во-вторых, эта деятельность протекает в быстро меняющейся среде. Сегодня перемены, определяемые общими характеристиками мировых политических связей и глобализацией мировой экономики, быстро отражаются на внутренней жизни всех стран мира, включая и политические институты. В-третьих, существенной чертой современного общества является его политизация, высокая степень информатизации, возникновение разнообразных связей, доступность средств массовой информации, развитие коммуникативных возможностей общества, выходящих за пределы отдельной страны, рост общественного самосознания. В-четвертых, государственные и властные структуры оказывают большое влияние на экономику и темпы развития страны, изменяются отношения между партией и государством, партия становится формальным партнером государства в организации государственного управления. Деятельность партий приобретает черты взаимодействия с государством, а не противостояния ему. В-пятых, быстрое развитие и использование новых политических технологий усиливает техническую составляющую влияния на гражданское общество. Политические технологии отрывают представление партии от ее фактических действий, привлекают избирателей, используя все возможности психологического влияния и коммуникативных средств. В-шестых, увеличилась возможность быстрого создания и активного функционирования политических партий, движений, других форм политической организации, повышающий общий конкурентный уровень общества в ходе борьбы различных социальных субъектов за власть. В-седьмых, увеличилось влияние материальных и денежных ресурсов, необходимых партии для организации ее деятельности. Ресурсы становятся прямым фактором погружения политической партии в существующую структуру общественных отношений. Учитывая все эти факторы, сделаем вывод, что система управления партией должна учитывать динамику внешнего окружения, постоянную неопределенность ситуации и возможности решения партийных задач в таких условиях. Все эти предпосылки, характерные для рыночных отношений, определили отдельное направление разработок в современной теории управления, получившее название стратегического управления. Этот вид управления, появившегося в 70-е годы прошлого века и доказавшего свою перспективность в качестве метода управления работой больших корпораций сначала в Америке, а затем и в Европе, получил широкое распространение в наши дни.
13
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Применительно к политической партии, стратегическое управление основывается на предварительном определении стратегии партии, формулировании ее стратегических целей и построении стратегического плана их достижения. Партия нацеливается в будущее, этому подчиняется ее сегодняшняя деятельность, формирование и накопление ресурсов, увеличение потенциала партии. Стратегия партии - это совокупность правил, положений, схем, которые разрабатываются с учетом возможных вариантов изменения внешней среды, возможных ситуаций ее развития. Эти правила используются для того, чтобы обеспечить достижение партией ее основных целей независимо от изменения условий, в которых осуществляется деятельности партии. Создание стратегии предполагает сбор и анализ информации, прогнозирование возможных вариантов развития ситуации, разработку сценариев предполагаемых действий. Все эти варианты увязываются в единую систему вместе с необходимыми ресурсами, чтобы обеспечить стратегические цели партии. В дальнейшем под построенную стратегию строится и система управления, которая направлена на фактическую реализацию всех заданий, обеспечивающих достижение стратегических целей. Стратегия связана с планомерной и постоянной деятельностью как партийного аппарата, так и привлеченных экспертов. Ее разработка это деятельность большого коллектива, использующего современные методы сбора, анализа и обработки информации. Тактические удары возможны и необходимы, но они вписываются в общий план действий и наносятся там, где это предусмотрено заранее и где этого требует обстановка. Использование ресурсов оптимизировано. Возможные варианты изменения внешней обстановки предусмотрены заранее и не являются неожиданностью. Гибкий подход к решению оперативных задач сочетается с неуклонным движением партии к заданным целям. Конечно, создание стратегии требует больших усилий. В ней разрабатываются, просматриваются и предлагаются возможные, вероятные варианты, которые в реальности могут никогда не осуществиться. Это дополнительные затраты. Но они окупаются тем, что в процессе текущей работы партия не сталкивается с неожиданностями, требующими крутых непредсказуемых поворотов в деятельности, а постоянно движется к намеченным целям в соответствии с предварительно разработанными планами. Идеи стратегического управления применительно к деятельности политической партии не являются тривиальными. Они имеют свои особенности, связанные с тем, что партия работает в обществе, изменяю14
щем свои взгляды и установки часто весьма непредсказуемым образом. Иногда трудно оценить результаты партийной деятельности, найти их подходящее агрегированное представление, связать с задачами, которые партия должна решить. К тому же полученные результаты всегда могут дать дополнительный эффект, не предусмотренный заранее, эффект, на который никто не рассчитывал. Г.Лебон утверждал, что «цивилизация предполагает существование определенных правил, дисциплину, переход от инстинктивного к рациональному, предвидений будущего, более высокую степень культуры»1. В этом смысле переход от управления партией, основанный на идеологических предпосылках начала и середины XX века, к стратегическому управлению - это переход от ручного к цивилизованному научному управлению, характерному для нашей эпохи, вступившей в XXI век. Настоящая работа посвящена детализации вопросов разработки стратегии партии, проблемам управления партийной деятельностью с использованием методов стратегического управления и большому кругу проблем, связанных с областью организации партии. С одной стороны, авторы постарались дать обзор тех понятий и представлений, в рамках которых идет изложение, обосновать свой выбор подходов и методов. С другой, - предложен ряд новых подходов к организации деятельности партии, сбора информации и разработки стратегии. Эта сторона еще недостаточно освещена в современной политологической литературе. В то же время в книге дается ряд практических рекомендаций, советов и схем использования предлагаемых методов, что позволяет использовать этот подход в практической деятельности тех специалистов, которые занимаются партийным строительством. Представленные в книге методы и подходы носят универсальный характер и рассчитаны на применение во всех странах и регионах, в которых существует многопартийная система (больше одной партии!), а смена власти проводится на основании демократических выборов. В разных странах будут использоваться разные стратегии, но принципы их построения останутся теми же. Политические партии любой страны - Франции и Германии, Италии и Украины, России и Польши, стран Европы, Азии, Америки - могут с успехом использовать методы стратегического управления, чтобы получить преимущества перед теми конкурентами, которые с этими методами не знакомы. 1
Лебон Г. Психология народов и масс. - СПб., 1995.
15
ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Так же, как шахматист, который в тиши кабинета разработал и детально проанализировал новый вариант дебюта, имеет в реальной игре преимущество перед игроком, который с этим дебютом не знаком, так и политические партии, использующие стратегическое управление, имеют преимущества перед партиями, которые этот вид управления не применяют. Конечно, практически каждая партия в том или ином виде интуитивно формулирует и использует некоторую стратегию, которую она построила на основании собственного опыта, но обычно этим дело и ограничивается. Предлагается сделать шаг дальше: сначала, используя предлагаемые методы сбора и анализа информации, строится несколько стратегий, соответствующих разным вариантам развития ситуаций, а затем, базируясь на этих стратегиях, строятся стратегические планы. Выбираем одну стратегию, наиболее соответствующую реальному положению дел, и реализуем ее, опираясь на соответствующую систему управления партией. Остальные стратегии вместе с планами могут использоваться, если реальная ситуация изменится и выбранная первоначально стратегия уже не будет соответствовать этим изменениям. Политическая партия, которая руководствуется правильно выбранной стратегией, имеет достаточные ресурсы и использует методы стратегического управления, всегда выигрывает борьбу за власть у партии, которая этого не делает. Учитывая, что стратегия предполагает ее использование и выполнение в течение продолжительного промежутка времени, предлагается соединить разработку стратегии и управление партией, чтобы та структура, которая будет реализовывать стратегию - партийная организация максимально ей соответствовала, ориентируясь на выполнении стратегических планов. Книга состоит из введения и трех частей, разбитых на отдельные главы. Каждая глава завершается краткими выводами. Нумерация глав по тексту сквозная. Первая часть - политика и власть - посвящена определению основных понятий, рассматриваемых в последующем. Это такие понятия, как политика, политическая партия, управление партией, типы партий. В этой части мы излагаем общие взгляды на проблему управления политической парией без использования детализированных схем и таблиц, характерных для последующего изложения. Задача состоит в том, чтобы очертить круг проблем, с которыми сталкивается политическая партия. Круг рассматриваемых понятий широко известен и обсуждался в сотнях работ. Учитывая практическую направленность книги, мы не занимаемся терминологическим обсуждением рассматриваемых понятий,
16
хотя и иллюстрируем их примерами. Давая некоторое определение, предполагается использовать его в дальнейшем. Первая часть разделяется на три главы. Первая глава - политика и политическая партия, вторая - партия и общество, третья - партийная организация. Поскольку книга посвящена политической партии, эта часть представляет краткое введение в теорию политической партии и связанного с ней круга понятий. Сделана попытка формализации ряда положений, поскольку именно в этом заключается одно из направлений развития современной политологии как и любой науки. Еще далеко до того времени, когда политологические результаты будут формулироваться и доказываться, как теоремы математической логики или теории алгоритмов. Но это, несомненно, будет. В первой части рассматриваются также взаимоотношения партии и общества, партии и индивида, структура партийного управления, имидж партии, типы политических партий. Хотя в некоторых случаях даются новые определения, но чаще всего в их основе лежат представления и понятия, хорошо известные по многим литературным источникам. Нашей задачей было собрать в одном месте разбросанные по разным книгам понятия и сделать их обзор с тем, чтобы любой специалист, занимающийся практикой партийного управления, мог читать дальнейшее изложение без обращения к дополнительной литературе. Только в некоторых случаях мы приводим свои собственные взгляды и результаты своих собственных исследований, оставляя за читателем право соглашаться или не соглашаться с ними. Вторая часть книги - стратегия партии - состоит из четырех глав. Четвертая глава - составляющие стратегического управления - посвящена определению стратегии и связанных с нею понятий: стратегические цели, стратегическое управление и стратегическое планирование. Это те базовые понятия, которые постепенно раскрываются в дальнейшем. Именно их использование является основным элементом применения предлагаемого подхода. Пятая глава - стратегические области влияния (СОВ) - посвящена исследованию введенного нами понятия. Для разнопланового по своей структуре общества предлагается сначала провести его разделение на относительно однородные части, называемые СОВ, и только затем формировать стратегию партии в каждой такой части. В этой главе предложены методы оценки области и способы построения стратегии. Если строить стратегию без учета СОВ, то можно натолкнуться на неразрешимые противоречия, преодоление которых ослабит эффект, получаемый от использования стратегических подходов.
9 1 3 0 3 fi
17 б1бЛЮ'!
JW.O. М. Горького
ВВЕДЕНИЕ
ВВ-ЕДЕНИЕ
Шестая глава - партийная работа в СОВ - посвящена методам и способам использования СОВ. В этой главе уточняются и дополняются методы работы партии в стратегической области, развиваются некоторые положения предыдущей главы. Седьмая глава - внутренняя стратегия партии - посвящена анализу внутрипартийной стратегической работы. Как показывает практика существования больших корпораций, внутрикорпоративная деятельность является существенным фактором, обеспечивающим не только развитие, но и успех корпорации на рынке. В не меньшей степени это относится и к политической партии, которая представляет собой общность с разнородными интересами и взглядами. Согласование этих интересов является основной задачей внутренней стратегии, особенно, если учитывать добровольный характер формирования партии, которая часто не имеет ресурсных возможностей крупной корпорации. Современные теории управления уже отказались от тейлоровского подхода, популярного в начале XX века. Переход к детально нерегламентированным действиям исполнителя дает существенный выигрыш, а заинтересованность, инициативность, благоприятный климат в коллективе увеличивают его. Эти возможности должны учитываться при разработке внутренней стратегии партии, потому что именно эти составляющие играют особую роль в работе с людьми. Третья часть книги - системный подход к управлению партией состоит из шести глав и посвящена организации партийного управления в соответствии с общим выбранным подходом ориентации на стратегию. Восьмая глава - система управления партией - посвящена изложению общих принципов управления. Рассматриваются основные функции управления и схема их взаимодействия в системе. Сформулированы основные принципы, которыми партия руководствуется в своей деятельности. В отдельном разделе рассматривается проблема управления стратегическими задачами. Девятая глава называется «Потенциал партии и стратегия». Вопрос о потенциале партии важен, поскольку от потенциала партии зависит, что она может сделать. Партии с низким потенциалом не поможет достичь властных вершин никакая стратегия, точно так же, как никакой штангист не поставит мировой рекорд, заменив силу совершенством техники. Приведена классификация составляющих потенциала и шкалы его измерения. Десятая и одиннадцатая главы посвящены принципам стратегического управления и системе стратегического планирования. Именно пе-
реход к стратегическому управлению лежит в основе использования разработанной стратегии. Бесполезен компьютер в офисе, если им никто не умеет пользоваться, бесполезны ракеты в бою, если неизвестно, как их запускать. Бесполезна стратегия, если за ней не следует стратегическое управление. В свою очередь стратегическое управление основывается на использовании функции стратегического планирования. Для этого в системе управления существует подсистема стратегического планирования. В одиннадцатой главе рассматриваются вопросы сбора стратегической информации и поиска стратегических решений. Двенадцатая глава посвящена исследованию понятия «лидер партии». Этот раздел вынесен отдельно, потому что с лидером партии в стратегических построениях многое связано. От лидера партии зависит потенциал партии, ее имидж, ее контакт с электоратом. Лидер представляет партию во внешней среде и одновременно осуществляет руководство процессами стратегического управления. Общественная поддержка лидера переносится в массовом сознании на поддержку партии. Харизматический лидер партии - существенная часть ее общего успеха. Наконец, тринадцатая глава - информационное обеспечение партийного руководства - посвящена краткому изложению компьютерной системы, которая может разрабатываться для обеспечения задач стратегического управления партией. Использование компьютерных систем увеличило не только оперативность управления, но и возможности накопления и анализа информации, расчета тенденций ее изменения, позволило использовать математические методы прогнозирования ситуаций. Имея доступ к компьютерной сети, руководитель не только получает информацию своевременно, но и осуществляет дополнительный контроль деятельности сложной партийной системы. У тех, кто прочтет эту книгу, несомненно возникнут вопросы: 1) Что дает партии использование предлагаемых методов? 2) Если партия получает преимущество за счет использования стратегического управления, то надолго ли оно сохранится? 3) Когда партия должна начать использовать методы стратегического управления? 4) Что будет после того, как все партии перейдут в своей работе на стратегическое управление? 5) Как будет развиваться управление партиями в будущем? Список этих вопросов можно продолжать бесконечно. Ответим на некоторые из них. Ответ на первый вопрос звучит так: Использование стратегического управления позволяет партии при прочих равных условиях получить преимущество перед конкурентами в достижении своих стратегических целей.
18
19
ВВЕДЕНИЕ
Второй вопрос связан с длительностью этого преимущества. Этот период включает не менее двух сроков, в течение которых в стране проводятся выборы. За время, соответствующее первому сроку, партия использует преимущества, конкурируя с теми, кто не использует стратегического управления вообще. За второй срок партия имеет преимущество работы с отлаженной и работоспособной системой по сравнению с теми, кто ее только начал использовать. Дальнейшее продолжение этого срока во многом зависит от ресурсов и потенциала партии. Ответ на третий вопрос принципиально важен, потому что стратегическое управление предполагает переход к новому способу мышления. Такой переход не является простым и быстрым. Для того чтобы полностью освоить методы стратегического управления, может потребоваться не один год. Дополнительное время занимает и сама организация процесса выработки и использования стратегии. Зато эффект наблюдается с первого же применения, не дожидаясь полного перехода всей партийной организации на стратегическое управление. Ответ на четвертый вопрос звучит так: Теория управления развивается, возникнут новые варианты и новые подходы. Они и будут использоваться. Может быть, эти варианты будут ориентированы на партии, находящиеся в разном положении, в разных условиях. Действительно, нельзя сравнивать две партии, одна из которых находится на подъеме, имеет большой запас ресурсов и поддержку электората, а вторая находится в тяжелом, кризисном состоянии. Ее задача сначала выжить, а уже затем ставить перед собой далеко идущие задачи и цели. Если для первой партии основой ее системы управления является стратегическое управление, то для второй партии необходимо использовать методы антикризисного управления. Ответить на пятый вопрос сейчас невозможно. Может быть, по мере объединения государств в единые союзы, по мере глобализации экономики произойдет и объединение партий одинакового направления в разных странах в одну общую партию, например: социал-демократическая партия Европы с отделениями в разных странах Европейского Союза или Демократическая партия Америки, действующая одновременно в США, Канаде и Мексике, на Кубе, в Гондурасе и Гватемале. Но это уже относится к области будущего. Авторы выражают глубокую благодарность член-корреспоненту НАНУ профессору, доктору философских наук Михальченко Н.И., профессору, доктору философских наук Танчеру В.В., доктору социологических наук Вишняку А.И. за полезные советы и критические замечания при обсуждении данной работы.
20
ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
Демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из которого составлены ее избиратели. Бернард Шоу
21
ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия
ГЛАВА 1
Политика, политическая организация, политическая партия 1.1. Политика и политическая партия Лучше всего заранее предотвратить смуту. И это есть величайшее и прекраснейшее дело политического искусства. Плутарх. Наставление о государственных делах
«Политика» как понятие имеет бесчисленное множество определений. Её исследовали в Древней Греции и Риме, в средние века и в эпоху появления капитализма. В XX веке политика стала предметом отдельного направления обществоведческих исследований, которое получило название «политологии». Слово «политика» используется в различных контекстах, каждый раз приобретая новые оттенки. Поэтому, как справедливо заметил Бертран де Жувенель, из-за огромных различий в толковании этого слова лучше всего довериться собственному мнению. Можно также остановиться на одном из существующих определений и использовать его в дальнейшем. Самое главное при этом не выходить за пределы введенного понятия, не подменять его другим, не использовать в контекстах, не имеющих отношения к введенному понятию. Более того, существуют понятия, точное и всестороннее определение которым дать невозможно в принципе. Это класс открытых понятий, по аналогии с открытыми множествами. Открытое понятие может фигурировать в разных контекстах, но границы его применения размыты. Точно так же, как в математике, для любой точки открытого множества всегда существует его некоторая окрестность, которая целиком содержится в открытом множестве, так и для открытых понятий всегда суще-
22
ствует некоторая область, в которой это понятие справедливо, а использование понятия за пределами этой области несет в себе определенное противоречие. Поэтому, используя открытые понятия, всегда желательно указать, каковы границы понятия в рассматриваемом контексте. Понятие «политика», на наш взгляд, относится к открытым понятиям. 1 По Р.Арону , политика - это программа, метод действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом. Это определение содержит основные признаки, которые характеризуют политику: во-первых, политика возникает только в обществе и связана с отношениями между людьми, во-вторых, к политике относятся как сами действия, так и правила, способы, алгоритмы, по которым эти действия осуществляются, в-третьих, политика появляется как составляющая процессов решения проблем, стоящих перед сообществом людей. Чаще всего понятие «политика» используется для описания отношений, связываемых с государством. В этом смысле интересно определение М.Вебера2, утверждавшего, что политика означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которые являются частью государства. По Бьюкенену, «политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной команды и до суда»3. Сразу нужно отметить, что у Бьюкенена другая интерпретация политики: как варианта общественных отношений, не связанных обязательно с властными отношениями. Как отметил Х.Ортега-и-Гассет: «политика - это работа в равной мере и мысли, и волеизъявления; недостаточно каким-либо идеям 1
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М., 1993. Вебер М. Избранные сочинения. - М., 1990. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики. 1994. - № 6. - С. 64.
2
23
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
промелькнуть в нескольких головах, надо, чтобы они получили соци1 альную реализацию» . Интегрируя определения Р.Арона и М.Вебера, скажем, что политика - это программа, методы действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей, которые стремятся к формированию, управлению, сохранению или изменению властных отношений. Это определение ограничивает понятие политики ее отношением с властью, но в то же время охватывает наиболее существенную часть действий, которые обычно связываются с политикой. Именно властные стремления лежат в основе большинства политических действий, так же, как в основе стремления к власти в преобладающем числе случаев лежат экономические или социальные факторы. Но отношения в человеческом обществе наряду с инстинктами выживания, связанными с распределением ресурсов, сформировали и другие составляющие психологического удовольствия, которые могут преломляться в политических действиях. Человек может быть богат, и занятия политикой уже не приносят ему дохода. Более того, на политические игры он тратит свои собственные деньги либо во имя некоторых целей, либо для того, чтобы получать удовольствие от возможностей, предоставляемых властью, от права распоряжаться жизнью и смертью людей, влиять на их общественное положение и благополучие. «Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти «ради нее самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она дает»2, - заметил М.Вебер. Для того чтобы политика была реализована, в обществе возникают или создаются объединения людей, занимающихся политикой, принимающих участие в действиях, связываемых с политикой. Такие объединения являются теми объектами, которые должны рассматриваться особенно тщательно, поскольку анализ этих объектов - наиболее реальный способ оценить политическое состояние общества через один из механизмов формирования такого состояния. Социология дает возможность оценить состояние общества, распределение в нем политических сил, их влияние и возможности, тогда как исследование политических объединений дает в перспективе возможность управлять политическими процессами, создавать нужные ситуации, оказывать нужное влияние. 1 2
Ортега-и-Гассет X. Старая и новая политика // Полис. - 1992. - № 3. - С. 133. Вебер М. Избранные сочинения. - М., 1990.
24
Основой дальнейших рассмотрений являются политические объединения, условием создания которых, является наличие у объединяющихся индивидов политических целей на протяжении достаточно продолжительного времени существования таких объединений. Если группа людей хочет взять под свой контроль государственный банк или назначить своего представителя на должность управляющего, то такая группа не является политическим объединением, хотя контроль государственного банка связан с распределением и использованием государственных средств, что, в свою очередь, составляет часть властных отношений. Определенность цели, как в настоящем случае, обычно связана с краткостью периода существования и ограниченностью средств, используемых для достижения цели. Группа индивидов, объединившись, может требовать отставки губернатора или городского головы, используя для этого публикации в прессе, демонстрации, пикеты, выступления по телевизору. Это политическое объединение, поскольку оно ставит перед собой политическую цель, связанную с изменением во властной системе государственных органов. Но такое объединение предполагает, обычно, небольшой временной период своего существования и деятельности. Если люди организовали пикет, а потом разошлись, то имеем дело не с объединением, а только с политическим выступлением. Если та же группа требует отставки губернатора и назначения нового, для того чтобы изменить политику региона, причем замена губернатора является составной частью общего плана действий этой группы, рассчитанного на длительный временной интервал, то такая группа является политическим объединением: у нее есть политические цели и ее действия предполагают деятельность в течение длительного периода. Для достижения своих целей политические объединения могут вступать в союзы, блоки, создавать новые объединения, которые также будут политическими, если результирующая структура они также имеют политические цели. Отметим, что после объединения новая структура может иметь новые цели. Например, пусть создано новое объединение в результате слияния двух других политических объединений, каждое из которых контролирует 30% голосов, и в соответствии с этим может рассчитывать не более чем на 30% мест в структуре управления при договоренности о пропорциональном представительстве. После слияния новое объединение контролирует уже 60% голосов, но может рассчитывать на 100% мест в структуре управления, поскольку в условиях демократического формирования властных структур может провести своих кандидатов на все посты.
25
г
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия
Политические объединения могут иметь разнообразные формы, включающие политические течения, политические движения, политические партии, блоки политических партий. Политическим движением называется оформленное массовое политическое объединение, которое имеет политическую цель и ведет общественную деятельность в поддержку этой цели. Оформление движения предполагает, что его цель сформулирована и известна участникам движения; чаще всего движение имеет название и другие атрибуты организации. Политические движения могут быть региональными или общенациональными. Часто, создаваясь для решения внутренних региональных или местных проблем, политическое движение за счет присоединения новых групп граждан принимает общенациональный характер. Теория политических движений тесно связана с теорией политических партий и далее будет рассматриваться только в этой связке. Политической партией называется организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства. Рассмотрим это определение детальнее. Во-первых, отметим, что определяется политическая партия, т.е. партия, ставящая перед собой политические цели, связанные с участием в государственной власти. Это специально выделено словосочетанием «политическая цель». В одном организационном объединении - партии - могут существовать одновременно различные течения, группы, фракции со своими собственными политическими целями. Иногда эти цели согласовываются и выносятся на общепартийный уровень, иногда они остаются на внутрипартийном уровне. Сама партия не имеет целей. Имеют цели индивиды, объединенные в партию. Когда говорится, что «партия стремится к достижению целей», то имеется в виду, что объединившиеся индивиды согласовали общие для себя цели и в рамках партии стараются их достичь. В этом смысле понимается выражение «цели партии». Во-вторых, партия должна быть организационно оформлена. Это понятие включает как создание структуры организации и управления партией, так и ее юридическое оформление и регистрацию. Партия должна иметь необходимые документы, сопровождающие регистрацию. Обычно это программа, в которой излагаются ее цели и задачи, и устав, содержащий информацию об основах деятельности партии. В некоторых странах наличие у партии программы записано в конституции, у других существуют специальные законы о партиях, предусматривающие условия создания партии и требования к ней со стороны государства.
В-третьих, данное определение предполагает, что партия существует в демократическом обществе, в котором вопросы управления государством решаются на правовой, законной основе. Чаще всего эти легитимные средства включают институт выборов как непременное условие прихода партии к власти демократическим способом. Поэтому для достижения своих целей партия строит свою деятельность так, чтобы обеспечить определенное количество голосов избирателей, которые проголосуют за нее на выборах. Нет необходимости включать в определение партии слова о том, что партия «действует на постоянной основе и имеет политическую программу»1. В современных условиях возможны различные варианты деятельности партии и использования политической программы, но это не определяющие моменты классификации. Тем более не имеет смысла говорить о классовой сущности партий2, которая являлась всегда только удачным пиаровским приемом, но никогда не реализовывалась на практике. Это подчеркивалось принципом «демократического централизма», который позволял навязать решение руководства нижестоящим организациям. Еще М.Дюверже отмечал, что в руководящих органах коммунистической партии Франции рабочие составляют меньшинство. Если использовать для партии определение корпорации по Р.Акоффу3, то партия может рассматриваться как: • целенаправленная система; • часть других целенаправленных систем; • индивиды, имеющие собственные цели. Но в этом определении исчезает политическая составляющая партии. Поэтому определение Р.Акоффа может рассматриваться скорее как метаопределение, требующее расширенного представления целей целенаправленной системы. Его достоинством является включение динамической составляющей, отражаемой понятием «целенаправленная система». Г.Бекназаров-Юзбашев4 приводит четыре критерия, предложенные Д.Ла Паломбара и М.Вейнером, которым должна удовлетворять политическая партия, чтобы ее можно было считать таковой. Первый - партия
26
27
1
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998. С. 50. Бекназаров-Юзбашев Г.В. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. М., 1988. - С. 147. 3 Акофф Р. Планирование будущего корпорации. - М., 1985. - С. 56. 4 Бекназаров-Юзбашев Г.В. Там же. - С. 153-154.
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
должна пережить своих основателей (длительность существования). Второй критерий отражает характер организационного устройства: общенациональные и региональные организации, существование прочных связей между центром и локальными партийными звеньями. Третий стремление к завоеванию политического руководства страной, в отличие от тех, кто хочет оказать на него только давление. Четвертый - поиск массовой опоры посредством участия в выборах. Нам представляется, что использование сформулированных выше признаков не является уже актуальным в наше время, поскольку типология партий предполагает существование партий, заведомо не удовлетворяющих этим критериям. Все сформулированные критерии могли бы быть отнесены к партиям XIX или начала XX века, но выглядят даже не историей, а архаикой в наши дни. В условиях быстрых политических изменений и развития общественных отношений период времени, связанный с жизнью основателей, выглядит неправдоподобно долгим. Партии создаются и исчезают в более короткие сроки вместе с режимами, из которых они выросли (пример - национал-социалистическая партия 1ермании). В условиях современных коммуникационных сетей и развернутых СМИ критерий общенационального характера партии не является существенным. Вполне можно представить партию, которая имеет только центр, а вся остальная ее структура является виртуальной, активизирующейся только в предвыборный период. Третий критерий также является слишком строгим. В большинстве случаев при пропорциональных избирательных системах ни одной партии не удается завоевать политическое руководство страной. Поэтому даже партия, входящая в руководящий страной блок, часто не господствует, а только оказывает давление, решая попутно проблемы своего руководства. Не обязательно партия ищет и массовую опору. Часто ей необходима поддержка, но не опора, по своему смыслу представляемая как более устойчивое во времени формирование. Вполне возможно, что партия существует в условиях широкой динамической поддержки только в период избирательной кампании, а в остальное время представляет собой небольшую стабильную организацию, активизирующуюся только перед выборами. Приведенные критерии могут иногда выполняться. Это скорее признаки, характеристики партий некоторого вида, но не правила, позволяющие определить политическую партию или выделить ее из других общественных организаций.
28
Отметим, что в определении партии ничего не сказано об идеологии или о том, почему партия стремится к власти. Если раньше использовалась ссылка на классовый характер партии, то предполагалось, что партия будет выражать, защищать интересы класса, и считалось, что давать дополнительные разъяснения уже не нужно. Формально создавалась программа партии, в которой записывались обещания партии избирателям, «краткое изложение политических и административных мер, которые партия собирается осуществить, если ее кандидаты будут избраны в государственные органы» 1 (выдержка из ст. 19 закона Анголы «О партиях»). В действительности во всех случаях речь должна идти об интересах, поскольку партия всегда представляет в первую очередь чьи-то интересы. На этих интересах как на фундаменте строятся программы и обещания, и если партия приходит к власти, то определяющими для нее прежде всего являются именно эти «фундаментальные интересы», скрытые от широких слоев общества, а уже затем, по мере возможности, - выполнение остальных обещаний, под знаменем которых партия шла на выборы. Интересы в обществе всегда связаны со структурой самого общества, представляемой в виде множества социальных субъектов. Итак, в обществе, как в некоторой социальной сущности, существуют разнообразные формирования, группы, коллективы, различные по численности и составу, но объединенные на основе общих идей, интересов, взглядов или связей, существующих между входящими в них индивидами. Такие формирования определяются как социальные субъекты. Возможны различные варианты появления социальных субъектов, но эти варианты определяются комбинацией двух основных схем: либо идеи, интересы, связи привносятся в общество в виде готовых теоретических разработок или предложений, либо эти идеи, интересы, связи возникают и развиваются в обществе в процессе его естественного развития, совершенствования, самоорганизации. Чем ниже уровень развития общества, степень критичности к идеям составляющих общество индивидов, тем вероятнее первый вид создания социальных субъектов. Но это не означает, что все общество разбивается на крупные субъекты. Всегда существуют более критичные индивиды, которые поставят во главу угла существующие личные интересы. Эти 1
КДцин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998. С. 50. 29
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
индивиды не воспринимают вносимые идеи, принципы, прецеденты существующей организации, но готовы воспользоваться теми преимуществами, которые им дает социальный субъект. Такое общество включает большое число разнообразных социальных субъектов, причем в качестве субъекта может рассматриваться отдельный индивид. Именно этот вариант является характерным для большинства стран современного мира. Чем выше общий уровень организации и развития, чем многогранней и разнообразнее связи между индивидами в обществе, тем чаще создаются социальные субъекты путем самоорганизации индивидов, их сознательного объединения в единый субъект. К сожалению, мы не можем привести ни одного примера страны, общество в которой структурировано с использованием этого принципа построения социальных субъектов. Но невозможно не отметить этот путь создания общественных структур хотя бы в теории. Хотя в определении партии не указано, чьи интересы партия представляет, но считается естественным, что речь идет об интересах входящих в нее социальных субъектов. Причем чем больше у такого субъекта возможность отстаивать свои интересы внутри партии, тем выше вероятность того, что именно эти интересы будет отстаивать партия. Если в партию объединены субъекты в виде отдельных индивидов, то их интересы явятся доминирующими тем вероятнее, чем больше вклад индивида в потенциал партии. Наиболее часто интересы определяются экономическими факторами и материальными условиями. Иногда они выражаются у членов партии в некоторых требованиях к обществу, основанных на высокой культуре, на идеалах и идеальных представлениях о социальных отношениях в обществе. Но, анализируя партию, всегда нужно подумать: «Как много таких великих людей входит в партию?». И в любом случае не нужно забывать о словах Генриха Ибсена: «Пожалуйста, не употребляйте этого иностранного слова «идеал». Скажите просто, по-нашему, «ложь». Поэтому в дальнейшем, не конкретизируя понятие «интересы», будем предполагать, что партия представляет интересы только своих членов, причем в максимальной степени интересы своего руководства, под которым понимаются не только непосредственные формальные руководители, но и тот верхний круг лиц, связанных с партийной иерархией, которые финансируют партию, создают условия ее работы, контролируют голоса отдельных групп электората. Из этого слоя рекрутируются представители партии в парламент, в высшие органы исполнительной власти, крупные правительственные администраторы.
Часто члены партии связывают с ними не действительные интересы, а свои представления о возможных интересах, предрассудки, желания. Эту сторону используют популистские лидеры, чтобы завоевать поддержку членов партии и электората. Существование идеальных представлений хорошо и тем, что их выполнения никто не требует, к ним можно приближаться бесконечно, но никогда не достигать. Примером такого идеала является коммунизм, сто лет освещавший дорогу, по которой создавался материальный достаток руководителей компартий во всех странах. По Веберу, «под партиями следует понимать ассоциации, основанные на свободных (формально) обязательствах. Их деятельность имеет целью обеспечить своим руководителям власть внутри какой-либо организации, чтобы активные члены получили также шансы достичь 1 материальных или идеальных целей» . «В современных политических партиях заинтересованность в победе на выборах регулируется, таким образом, личным (материальным или идейным) интересом руководства (руководителя и партийного аппарата) в овладении властью, постами в администрации в такой степени, что «взятие на себя защиты интересов избирателей срабатывает лишь постольку, поскольку оно ни при каких обстоятельствах не ставит под угрозу шансы партии на выборах»2, - отмечает Д.Кола. Интересы каждого члена партии могут быть различными, но существуют общие политические цели, достижение которых, по мнению члена партии, обеспечит в достаточной степени реализацию его индивидуальных интересов. Другими словами, индивидуальная оценка преимуществ, получаемых членом партии, если партия реализует свою цель с его участием, превосходит индивидуальную оценку издержек члена партии, связанных с его участием в деятельности партии. Не надо думать, что интересы рассматриваются только как экономическая категория. Каждый человек имеет свои представления о хорошем и плохом, о добре и зле, о красоте и уродстве, о счастье и несчастье. Эти интересы формируются под влиянием общественных отношений и могут рассматриваться как одна из составляющих общего вектора интересов. Именно сюда вклиниваются предрассудки, заменяя реальность вымыслом, а истинное состояние - своими заблуждениями. Распро-
30
31
Вебер М. Экономика и общество. - Т. 1. // Д.Кола. Политическая социология. С. 169. Кола Д. Политическая социология. - М., 2001. - С. 170.
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия
страняя такое расширенное представление смеси интересов и предрассудков на партию, индивид одновременно устанавливает свои рамки, свои границы, свои критерии, содержащиеся в этом представлении, на других индивидов. Любая партия, как любая иерархическая система, неоднородна. Формально в партии все равны, но всегда одни отдают распоряжения, а другие должны их выполнять. Те, кто находится на верхних уровнях этой иерархии, имеют больше возможностей отстаивать свои собственные интересы, чем те, кто находится внизу. Очень четко это прослеживалось в бывшей КПСС, в которой каждый уровень руководства имел четко определенные возможности получения материальных благ и дополнительных льгот, начиная от квартир, машин и кончая продуктами питания и одеждой, специальными санаториями и лечебными учреждениями.
1.2. Условия формирования партий в современном обществе Ответственность политической партии обратно пропорциональна ее шансам прийти к власти. Лорд Хейлзхам
К современной системе взаимоотношений между обществом и государством человечество пришло в результате тысячелетней эволюции и внутреннего саморазвития. Основные процессы, связанные со становлением общества: количественный рост общества, сопровождавшийся увеличением числа связей между ними, развитие средств производства, использовавших технические открытия и достижения, способствовали постепенной структуризации общества, его разбиению на части, в рамках которых все индивиды выступали как представители определенного структурного элемента. В конечном счете, основным структурным элементом стало государство. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на современную карту мира. При всем многообразии различных форм государство можно рассматривать как способ организации управления в обществе, обеспечивающий определенную форму существования социальных субъектов в условиях наличия разнообразных интересов и противоречий, существующих внутри общества.
32
По особенностям своего функционирования государство оказалось тесно связанным с социальными, политическими и особенно экономическими процессами общества. В частности, государство может рассматриваться как большая экономическая система, решающая на макроуровне целый класс экономических проблем общества, которым государство управляет. Государство, во-первых, определяет экономическую жизнь страны, используя имеющиеся в его распоряжении экономические рычаги (монетарную систему, квоты, акцизы и сборы, процентные ставки, налоги); во-вторых, регулирует экономическую жизнь, определяя правила игры в виде законодательных актов, постановлений, инструкций, т.е. создания правового поля, в котором функционирует экономика страны; в-третьих, контролирует экономические потоки и хозяйственную деятельность, экспорт и импорт страны, используя налоговую и таможенную службы; в-четвертых, является крупнейшим участником рынка, покупателем товаров и продавцом ресурсов; у государства существуют собственные резервы на случай экстраординарных ситуаций; в-пятых, аккумулирует и распределяет хозяйственные ресурсы (нефть, газ, зерно, лес и т.д.), которые ему принадлежат или которые оно закупило для создания резервов; в-шестых, собирая налоги и другие сборы, является крупнейшим держателем денежных средств в стране, валютных и других фондов. Оно может получать дополнительные средства в виде кредитов от других государств и международных организаций и использовать их для управления экономикой. Все эти факторы подчеркивают важнейшую экономическую роль государства и, соответственно, экономический вес государственных структур, которые определяют, что и как государство делает. В.Макаров в своей статье1 отмечает, что в 1991 г. государственные расходы в Австралии составили 33,9% ВВП, в Великобритании - 38,7%, в Германии 37,4%, во Франции - 46,3%, в Швеции - 60,6%, в Японии - 34,4%. Отсюда видно, какие громадные средства обращаются и распределяются в государственной сфере. «Управление гигантским капиталом, особенно если речь идет о средствах, принадлежащих коллективному собственнику, 1
Макаров В. Государство в российской модели общества // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - № 1. - С. 60. 33
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
представляет управляющим, по меньшей мере, столько власти, что и 1 обладание собственным капиталом, частное владение» . Поскольку экономика определяет условия существования любого индивида, то с появлением государства возникли несколько путей получения индивидом или группами индивидов экономических преимуществ. Первый - участие в непосредственном производстве продуктов, товаров, услуг или их переходе к потребителю, т.е. производство и торговля. Второй - участие в управлении экономическими потоками с использованием государственных возможностей и механизмов. Третий перераспределение и присвоение части произведенного продукта с использованием насильственных нелегитимных средств, т.е. преступная деятельность. Если первый путь связан с предпринимательской деятельностью, то второй путь обеспечивает существование управляющего слоя чиновников, превратившихся в «сословие лиц наемного труда, высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных 2 многолетней подготовкой» . Бюрократическая система управления со своими законами рекрутирования персонала и продвижения по служебной лестнице в большинстве государств современного мира часто срастается с фирмами, корпорациями и другими экономическими структурами современного общества. Экономические процессы являются только одним видом процессов, протекающих в обществе. Общество состоит из множества индивидов, связанных друг с другом многочисленными и разнообразными по форме и сущности связями. Эти связи постепенно усложняются и дифференцируются, приводя к образованию новых социальных субъектов в обществе и разрушению ранее существовавших. «Национальные, этнические, языковые и конфессиональные отношения могут по-разному сочетаться между собой»3. К этим отношениям необходимо добавить отношения, формируемые на основе интересов индивидов, входящих в социальный субъект. Процесс постоянной дифференциации общества, выделение в нем разнообразных групп, определяемых возникновением 1
Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. 1990. - № 9. 2 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. 3 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. М., 2002. - С. 54.
34
и упрочнением связей между отдельными индивидами, определяет всю историю развития и изменения общества. Сформировавшийся социальный субъект заинтересован в своем сохранении и стремится создать условия, в которых его существование и выживание были бы гарантированы не только внутренними отношениями самого субъекта, но и внешними условиями. Особенно это важно в условиях конфликтов, существующих и возникающих в обществе. Такие гарантии социальный субъект может получить на политическом уровне, определив свое положение в рамках государства. Если дифференциация - это внутренний процесс развития общественных отношений, то рассматриваемое извне общество стратифицируется путем выделения групп и слоев, соответствующих различным внешним критериям, характеризующим общество под разными углами зрения. М.Вебер писал: «Социальная «страта» - это множество людей внутри большой группы, обладающих определенным уровнем престижа, полученного благодаря своей позиции, а также возможности достичь 1 особого рода монополии» . Чаще всего каждая группа, структурное образование, страта имеют свои внутренние интересы, зависящие от условий формирования соответствующей группы, от культурного уровня входящих в нее индивидов, от их экономического положения в обществе, от положения национального общества в рамках более общей цивилизации. С каждый дифференцированным объектом, с каждой стратой связаны интересы индивидов, входящих в структурный элемент общества. Формирование интересов начинается с выражения интересов отдельного индивида с последующей редукцией его интересов в интересы группы. В ходе такой редукции сглаживаются или временно отбрасываются противоречивые интересы и, наоборот, укрепляются, подчеркиваются общие, совпадающие интересы членов группы. Для того чтобы интересы отдельных индивидов и групп нашли политическую поддержку, они должны быть представлены, агрегированы соответствующим образом. «Агрегация интересов есть деятельность, в ходе которой политические требования индивидов и групп соединяются в политические программы»2. Понятие агрегации интересов, высказанное выше, носит идеализированный характер, являясь формальным 1
Вебер М. Основные понятия стратификации // Социс. - 1994. - № 5. - С. 156. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. М., 2002. - С. 156. 2
35
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия объединением противоречивых по своей сути процессов, поэтому в дальнейшем будем говорить о редукции интересов. Интересы социального субъекта, в том числе и его выживание, могут быть достигнуты путем использования возможностей, предоставляемых государством. В условиях демократического общества и всеобщего избирательного права как основы формирования основных государственных структур возник новый механизм доступа к социальным, политическим и экономическим рычагам, основанный на использовании политического пути вхождения во властные структуры. Этим путем стали социетальные общности, основная задача которых официально формулировалась как представление интересов общества в основных органах государства. Такими общностями стали политические партии, руководство которых ведет борьбу за власть, за контроль государственной системы, за официальный и неофициальный доступ к рычагам управления, которыми располагает государство, путем завоевания парламента, местных органов власти и последующего распределения постов в государственной системе между своими членами и поддерживающим их сообществом. «Превращение политики в профессиональную деятельность, которой требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной системой, обусловило разделение общественных функционеров на две категории отнюдь не жестко, но достаточно четко: с одной стороны, чиновники-специалисты, с другой, - «политические» чиновники» 1 . «Политические» чиновники стали занимать высшие посты в государстве, получая в свое распоряжение возможности, иногда превосходящие возможности крупных производителей или торговцев и постоянно увеличивающиеся за счет возрастающей социализации государства. При этом путь к важным государственным постам иногда требовал только знания правил «подковерной» борьбы внутри относительно небольших партийных организаций. Примером может служить приход к вершинам власти в бывшем СССР в последние годы его существования руководителей аппарата ЦК КПСС, хорошо знавших принципы перемещения на партийные должности, но имевших отдаленное представление об экономике и общих законах управления, что не замедлило сказаться на положении всей страны. Характеризуя современную Украину, Н.Михальченко пишет:
«Та организация, которую мы называем «государство», в значительной мере стала полем битвы кланов, мафий, групп элит, стремящихся установить свой политический режим. Цель режимов - обезопасить себя от 1 общества, подчинить его своим целям» . Первоначально, самопроизвольно возникнув как средство создания политического капитала за счет объединения возможностей отдельных индивидов или групп, политические партии изменялись и по форме, и, по сути, одновременно с изменениями отношений в обществе, наглядно продемонстрировав закон постоянного перехода от социальных идей к социетальным. Этот закон утверждает, что любая идея, возникшая самостоятельно в обществе и успешно в нем реализованная, в дальнейшем используется в других условиях и другой обстановке намеренно, в целях получения эффекта аналогичного тому, который появлялся при возникновении идей. Другими словами, социальные субъекты берут на вооружение все те идеи, приемы, механизмы, которые общество производит в процессе своего развития. Исходная идея создания партии, возникшая как обобщение механизма политической защиты интересов отдельных групп и страт и имевшая социальный, общественный характер, отражавший интересы определенных общественных образований, постепенно с развитием общественных отношений трансформировалась в рационально мотивированную, социетальную идею участия во власти определенной общественной прослойки, которая в качестве средства, обеспечивающего приход к власти, выбрала политическую партию. Здесь идея создания и использования партии уже носит социетальный характер: она рациональна, логична, ее справедливость подтверждается практикой демократизации управления. Партийная модель демократии является основным способом формирования власти в нашем мире. Поэтому появление и исчезновение политических партий, их конкурентная борьба в плюралистически политизированном обществе - это реальность наших дней. Л.Сморгунов формулирует следующие особенности партий: «Во-первых, парадигмальной установкой всех исследователей политических партий являлось убеждение, что партия как политическая организация должна рассматриваться в системе отношений «гражданское общество - партия - государство». ...Во-вторых, партия по преимуществу является политическим
1
1
Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.
Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 85.
36
37
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия образованием. ...В-третьих, современная демократия остается партийной демократией при всем множестве ее идеальных типов и реальных 1 моделей» . Встроенная в общество, политическая партия индуцирует в нем возникновение некоторой многослойной структуры, связанной с деятельностью партии. В первый, верхний слой этой структуры входят представители партии, получившие места во властных структурах в результате выборов и последующих назначений. Кроме того, сюда относятся те группы индивидов, которые финансируют деятельность партии, предоставляя ей дотации в обмен на привилегии и услуги со стороны государственных органов, контролируемых партией. Это - властный слой, элита, «аристократия» партии. Во второй слой входит сама партия, состоящая из индивидов, объединивших свои интересы в стремлении завоевать власть, вместе со множеством дополнительных сопутствующих организаций, создаваемых партией или ее сторонниками для усиления влияния партии в обществе. Это - партийный слой. К этому слою относится и кокус Острогорского2, если он специально сформирован для поддержки деятельности партии. Третий слой составляют те индивиды и группы индивидов, которые поддерживают партию, голосуют за нее на выборах, участвуют в общественных мероприятиях, проводимых партией. Это - слой поддержки. Такую трехслойную социальную систему, связанную с партией, назовем кластером. Кластер - это динамическое формирование в том смысле, что в нем происходят постоянные изменения, во-первых, перемещения из слоя в слой, во-вторых, внутри самих слоев, в-третьих, между кластером и его контекстом. Исследование кластера позволяет охарактеризовать процессы, протекающие в партии, ее положение в обществе и характер влияния социальных, культурных, экономических изменений в обществе на партию. Не рассматривая историю возникновения партий, с которой можно познакомиться в классических работах М.Острогорского, М.Вебера, М.Дюверже и др., остановимся на социетальных процессах, которые связаны с появлением политической партии в современном обществе. «Современное общество базируется на индивидуальной свободе. В нем 1 2
Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. - М., 2002. - С. 306-307. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. - С. 97.
38
осуществляется переход от однозначной групповой принадлежности индивида к многообразным ролевым отношениям между людьми, от «приписанного» социального положения к достигаемому, благодаря ин1 дивидуальному выбору и усилиям» . Возможность достижения высокого социального положения, основанного на участии в политическом управлении, является сильнейшим стимулом, определяющим желания индивида принять участие в организации и деятельности партии. К этим стимулам можно отнести и культурный потенциал индивида, его гражданскую позицию, определяющие стремление к изменению характера некоторых отношений в обществе, что может быть осуществлено с помощью партии. Если рассматривать отношение между множеством индивидов, составляющих общество, и социальной группой, стремящейся к власти, протоэлитой, исходя из общих принципов теории управления, то основным элементом этого отношения являются связи между индивидами и представителями протоэлиты. Наличие связей позволяет направленно воздействовать на избирателя, убедить его в том, что определенный представитель протоэлиты отвечает его интересам. А голоса избирателей позволяют индивидам, входящим в протоэлиту, перейти в элиту, что и является их основной целью. Поскольку коммуникативная характеристика общества, определяемая средним числом связей, возникающих в обществе между двумя индивидами, пока невелика, то соответственно высока необходимость существования промежуточной структуры между верхним и нижним уровнем иерархии - индивидами, образующими общество, и государственными структурами, осуществляющими непосредственное управление. Политическая партия играет роль такой структуры. Создание партии вносит в общество дополнительную систему связей и отношений, по крайней мере, между членами партии, которые непосредственно участвуют в работе партийной организации. Учитывая, что индивиды, входящие в партию, существуют в обществе и взаимосвязаны с другими индивидами, они определяют новые партийные отношения в условиях уже существующих связей, постепенно образуя кластер. Таким образом, с одной стороны, деятельность партии направлена на удовлетворение потребности своих организаторов и руководителей, стремящихся принять участие в контроле государственных возможностей. 1
Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, 1995. - С. 18.
39
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия С другой, партия повышает уровень коммуникативной характеристики общества, создавая дополнительные связи в связанном с ней кластере. Опираясь на эти связи, партия аккумулирует социальные интересы и формулирует коллективные цели, агрегируя установки и взгляды массы индивидов, на поддержку которых она рассчитывает.
1.3. Типы партий Ведь по всякому делу обнаруживается существование двух партий, консервативной и прогрессивной, вечных партий, соответствующих двум сторонам человеческой природы; силе привычки и желанию улучшений. Н.Г.Чернышевский
В современном мире структура партий отличается существенным многообразием. За понятием «партия» стоят несколько различных социологических типов организации, которые по-разному действуют в обществе, но именно структурная организация служит основой для классификации. Не всегда удается дать однозначную типовую характеристику партии, поскольку в ней одновременно могут проявляться черты партий разных типов. Следуя М.Дюверже1, рассмотрим следующие типы, которые дополним новыми современными вариантами. Во-первых, это партии, которые М.Дюверже относил к «буржуазным» партиям, но которые прекрасно существуют и в наши дни, а в США полностью продолжают выступать на политической арене. Это партии, которые базируются на небольших местных организациях, ячейках, комитетах, часто связываемых с местным административным или хозяйственным руководителем, предпринимателем; они не стремятся к умножению своих членов или вовлечению широких масс. Их деятельность направлена, главным образом, на выборы, в результате которых они проводят своих представителей в местные органы власти и в парламент. Их инфраструктура проста: центральный, координирующий орган и местные партийные деятели, хотя формально могут существовать и местные организации (если этого требует закон о партиях). Чаще всего эти деятели наряду с основным руководством представляют партию
в парламенте. Партия занимается исключительно политическими вопросами, доктрина и идеология носят второстепенный характер. Финансирование партии происходит в основном за счет местных и центральных руководителей, а также за счет предпринимателей, которым партия оказывает властную поддержку, либо подчиненных руководителям партии или связанных с ними. Во-вторых, партии, создаваемые «под руководителя» (клиентелистские партии), уже получившего власть в государстве. Он может прийти к власти путем выборов, как представитель одной партии или блока партий, а может получить власть путем политических комбинаций. Это не существенно. Придя к власти, руководитель уже не рассчитывает на случай, а создает свою партию - «партию власти». Инфраструктура партии совпадает или дублируется структурой государственных учреждений. Местные и центральные руководители - государственные чиновники. Членство в партии является одним из основных условий продвижения по службе и преимуществом при поступлении на нее. Деятельность партии направлена на поддержку главы государства, его инициатив и предложений. Финансирование партии осуществляется за счет тех предпринимательских структур, банков, корпораций, которым в силу их деятельности необходима поддержка государственных органов. Членские взносы собираются, если нужно ограничить число членов партии. Идеология отсутствует, она заменена выступлениями руководителя партии, обычно главы государства, если это допускается конституцией страны. Партии второго типа могут создаваться не только вокруг руководителя, но и под уже существующую общественную организацию, используя ее влияние на избирателей. Примером могут служить всевозможные христианские партии в Европе, опирающиеся на религиозные взгляды. Иногда в партию второго типа могут трансформироваться партии других типов. Примером партий, близких к партиям второго типа, могут считаться «картельные» партии, теория которых была предложена Р.Катцем и П.Мэиром1, которые появились там, где ощутима государственная поддержка партии. В-третьих, партии типа социалистических партий континентальной Европы, «массовые» партии. Они основаны на вовлечении в партии широких масс. Финансирование осуществляется за счет членских и индивидуальных взносов, хотя в последнее время роль этого источника 1
' Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 41-44.
40
Katz R., Mair P. Model of Party Organization and Party Democracy // Party Politics, vol. 1, № 1, 1995.
41
ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия существенно уменьшилась. Партия имеет иерархическую организацию от нижнего уровня - секций, ячеек - до верхнего уровня в виде Центрального комитета партии. Массовость членства и взимание взносов требуют большого административного аппарата, состоящего из функционеров партии, которые после прихода партии к власти автоматически получают должности в государственном аппарате. Основным органом партии считается съезд, который в силу организации партийной инфраструктуры имеет символический характер. Идеология формально играет большую роль, потому что именно идеология является основным моментом, привлекающим массы в партию. Однако создание номенклатурной, управляющей, бюрократической прослойки характерно для всех массовых партий, а эта прослойка не связывает себя идеологическими установками. Формально на всех уровнях партии царит выборность, хотя на практике очень сильны олигархические тенденции. Практика партии позволяет рекомендовать ячейкам избрание членов партии, утвержденных «наверху». Чтобы расширить свою массовую опору, партия выходит за пределы политических действий, захватывая экономическую, социальную, семейную и другие сферы. Идеологическое воспитание молодежи создает партии необходимый массовый резерв, который очень медленно с возрастом поднимается к руководящим вершинам, приобретая бюрократический опыт. В-четвертых, коммунистические и фашистские партии, создавшие оригинальный тип массовой партии. Партия этого типа создает в государстве свою развитую централизованную инфраструктуру, контролирующую работу всех государственных организаций. Деятельность партии поддерживается и обеспечивается карательными органами государства, построена на жестких тоталитарных доктринах, выразителями которых являются руководители партии. Они не допускают разграничения частной и публичной жизни, хотя руководство партии может позволить себе все, лишь бы это оставалось неизвестным партийным массам. Идеология, вера в партийную непогрешимость является частью общей системы партийного управления. Культ вождей характерен для этого типа партии, причем вождь выступает не только от имени партии, но и от имени всего народа. Партия этого типа - всегда руководитель, авангард, она всегда борется за лучшее будущее. Вместе с тем коммунистические и фашистские партии имеют ряд различий: первые опираются на систему производственных ячеек, вторые - на негосударственные военизированные отряды. По социальному
составу: первые представляют себя как передовой отряд рабочего класса и остальных трудящихся, вторые созданы, чтобы защитить средний класс и мелкую буржуазию от их вытеснения из власти рабочим классом. Здесь нужно отметить, что М.Дюверже не прав, когда пишет, что «коммунизм верит в массы и проповедует эгалитаризм». Коммунизм использует массы, но не верит в них. Доктрина «прогрессивности пролетариата» - это сказка, рассказанная тем, кто хотел бы жить лучше, но не имеет для этого возможностей. Как только положение рабочих стало улучшаться, исчезли все признаки прогрессивности. Но всегда в любом обществе существуют те, кто хотел бы «получить», а не «заработать», кто недоволен текущим положением, но не может его изменить. Таких индивидов много, и именно их использует коммунизм, чтобы прорваться «во власть». Во всем остальном руководство коммунистической партии решает свои собственные задачи, отстаивает свои собственные интересы. По крайней мере, история партии большевиков и ее руководителей, которые с момента захвата власти в России сразу воспользовались всеми преимуществами, предоставляемыми управлением государством, это подтверждает. Пятый тип партий - это партии, создаваемые сначала в виде некоторой центральной или местной структуры или некоторого движения, которые поддерживаются региональными финансовыми, банковскими и промышленными структурами. Интересы партийных организаторов состоят в переделе собственности, захвате отдельных ниш рынка, защите собственных интересов, особенно в случае возникновения мощных коррумпированных кланов1. В этом случае политическая власть является надежной защитой клана от государственных органов. Кроме того, клан может не только обеспечить голоса электората, но и финансовую поддержку. Создавая партию, клан распространяет свое влияние в государственном масштабе, создавая поддержку своим предпринимательским структурам в других регионах. Такая партия объединяется на выборах с другими партиями, чтобы набрать достаточное число голосов избирателей, но остается независимой как политическая единица. Руководство такой партией может осуществляться извне, идеология отсутствует так же, как и развитая инфраструктура. Для поддержки партии используются СМИ, а особенно телевидение,
42
43
Мейтус В.Ю. Коррупция. Экономический и информационный анализ. - К., 2003. С. ПО.
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия
заменяющее индивидуальные контакты. Этот способ контактов партии и электората становится очень популярным в наши дни. Не нужно забывать также об Интернете и других средствах компьютерного общения. Связь с помощью этих средств коммуникации приходит на смену старым испытанным связям через первичные организации. Отметим, что партии пятого типа не обязательно связаны с клановой региональной коррупционной структурой. Такая партия может создаваться и финансовой группой, которая готова вложить крупные средства в обеспечение своей политической основы. Конечно, эта группа могла бы поддержать уже существующую партию и войти в нее пропорционально тем средствам, которые группа готова вложить в создание партии. Но в этом случае политическая поддержка группы будет носить зависимый характер, тогда как самостоятельная партия всегда представляет собой определенную величину, возможности которой могут быть намного больше ее численности. Примером может служить небольшая партия «зеленых» в Германии, которая, входя в коалицию с социал-демократами, получает министерские посты в правительстве. Иногда партии пятого типа возникают как объединение нескольких региональных образований. В этом случае такие партии охватывают сначала те регионы, которые послужили основой объединения, а затем стремятся распространить свое влияние на другие регионы. Такие партии-конгломераты имеют перспективу: каждая составляющая расширяет свое влияние в своем регионе, получает поддержку местных властей независимо от других регионов. А, кроме того, она получает поддержку из центра, если партии-конгломерату удается проникнуть в центральные властные структуры или хотя бы показать, что она контролирует на месте достаточный процент электората. В последнем случае ей могут оказать поддержку партии, уже стоящие у власти. К пятому типу партий можно отнести и «элитные» партии, объединяющие представителей общества, занимающих важное место в экономике и политике, но не являющихся высшим слоем руководства государством. М.Дюверже называл их «кадровыми» партиями. В-шестых, так называемые малые партии. Это партии, у которых чаще всего нет шансов преодолеть избирательный барьер и пройти в парламент. Они не играют роли при формировании правительства. Иногда они образуются, если в процессе парламентской деятельности часть депутатов откалывается от большой партии, создавая сначала свое парламентское объединение, а затем регистрируясь, как отдельная партия, за счет использования влияния отдельных депутатов.
44
Второй вариант малых партий возникает снизу. Не имея шансов пройти в органы власти, они используют предвыборную трибуну и государственные средства, выделяемые для участия в выборах, для изложения своих взглядов, для выступления в телевизионных программах. Иногда под видом малых партий выступают всевозможные секты, в том числе и религиозные, которые таким способом вербуют себе новых сторонников. Если в Европе число таких партий существенно уменьшилось, то в Африке и Азии они еще распространены. К числу малых партий относятся и те партии, которые сначала в силу тех или иных причин получили поддержку избирателей, но затем постепенно потеряли свои позиции в парламенте, в органах местной власти. Иногда такие партии сохраняют местное влияние в отдельных городах или регионах, не претендуя на власть, но позволяя своим лидерам держаться «на плаву», появляясь на экранах телевизоров или на страницах газет. Формальной основой таких партий являются определенные идеологические, религиозные или национальные программы, которые используются для поиска электората. «Малые партии - самые большие демагоги среди всех других партий. Если они опираются на какую-то сплоченную и стабильную часть населения - территориальное или религиозное меньшинство, например, эта их направленность выступает еще более подчеркнуто, так как перегибы и непримиримость используются как средство сохранить базовую клиентелу, поддержать ее сепаратизм по отношению к национальной общности и законсервировать ее своеобразие и инакомыслие»1. Отметим, что малые партии не всегда готовы создавать объединения-конгломераты, поскольку при этом они теряют свою особенность, свое «инакомыслие». Особенно, если в стране существуют мажоритарные округа, в которых лидеры малой партии могут пройти в парламент без общегосударственной поддержки избирателей. Иногда руководство малой партии этим пользуется, чтобы за изменение тональности своих нападок получить что-то от власти и в то же время сохранить свою «независимость», продолжая нападения и сохраняя свою клиентелу. Последний, седьмой тип партий, которые назовем «виртуальными» партиями, формируется в наши дни. Развитие коммуникативных средств и систем в современном мире послужило основой создания партий нового типа, в которых основным средством связи между членами 1
Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 363. 45
г
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 1. Политика, политическая организация, политическая партия 1
партий и партийными организациями являются не личные контакты, а компьютерные и сетевые средства связи. Активизация такой структуры происходит в нужное время по инициативе центра. Нет необходимости содержать постоянный партийный аппарат. С другой стороны, возможна быстрая активизация всех партийных организаций, которые связаны, например, сетью Интернет и электронной почтой. В виртуальных партиях существует распределенное управление, которое может осуществляться с использованием электронной почты и рассылки сообщений по множеству адресов. Здесь одновременно с общим управлением реализован способ индивидуализации сообщений, который осуществляется с помощью компьютерной техники. Более того, можно сделать программу, которая не только разошлет сообщения, но и одновременно учтет особенности получателя, которые занесены в программу отправителя такого сообщения. Выполнение партийных заданий осуществляется в соответствии с распоряжениями центра. Отчеты передаются непосредственно в электронный центр, а контроль выполнения обеспечивается автоматизированной системой управления. Конечно, невозможно исключить работу с избирателями и личные контакты, особенно с теми, у кого нет соответствующих средств связи. Но зато возможна активная деятельность не только в предвыборный период, но и в промежутки между выборами путем обмена сообщениями через Интернет. Виртуальные партии возникают на наших глазах. Их существование обеспечено новейшей техникой и вполне возможно, что со временем они вытеснят классические партии прошлого века, особенно в случае, если изменятся системы голосования избирателей и каждый сможет проголосовать по компьютеру, не выходя из дома. Виртуальные партии могли бы привлечь в состав своих членов именно ту часть молодежи, которая не особенно интересуется политикой, предпочитая просиживать часы перед компьютером или путешествуя по закоулкам Интернета. Привлечение этой части молодежи к политической деятельности представляет интересную задачу. Это среда, содержащая большой резерв потенциальных избирателей. И одновременно здесь можно найти множество интересных проблем, связанных с разработкой методов политической работы с использованием сетей компьютеров. Возможны и другие классификации политических партий. Например, О.Киркхаймер рассматривал популистскую партию, которая, по его словам, «не может быть рациональнее в своей политике, чем ее хозя-
ин - массовый избиратель» . На наш взгляд, нет необходимости выделять отдельно как партийный тип популистские партии, поскольку популизм характерен в большей или меньшей степени для всех партий точно так же, как для всех партий свойственно невыполнение своих обещаний, даваемых в предвыборный период. «Программы партий, их социальная база, религиозные и классовые коннотации становятся менее существенными. Хотя еще обращаются к упрямому делению избирателей по их убеждениям на «левых» и «правых», привязанность партий к общественным статусам, укоренение в социо-экономические структуры, как и выражение партиями интересов определенных слоев, сущест2 венно уменьшились» . Поэтому основную роль начинает играть не идеологическая основа, а имидж партии, ее представление в глазах электората, хотя еще раз подчеркнем, что имидж - это только верхушка партийного айсберга, в основании которого лежат организация, стратегия, ресурсы. На этом фоне возникают партии избирателей, неопопулистские, «анти-политические» партии правого толка, которые получают существенную поддержку электората во многих странах, например в России ЛДПР, в Австрии - Свободная партия, в Швейцарии - Народная партия, в Италии - Национальный альянс, во Франции - Национальный фронт. «Анти-политические» партии характеризуются, следуя Л.Сморгунову, следующими чертами: «Во-первых, они противопоставляют себя политическим партиям, представляющим основной политический класс, и считают себя единственными силами, которые способны защитить угнетенные интересы всего народа. ...Во-вторых, подобные партии и их лидеры критикуют истеблишмент за рационализированную и онаученную риторику, выступая за необходимость «понятности» политики, ее соответствие здравому смыслу, за простоту решений. В-третьих, в своей деятельности они используют антиавторитарные мотивы, определяя существующую демократию как «фальшивую», «авторитарную». ...В-четвертых, критика больших партий сопровождается подчеркиванием своей маргинальности, периферийности, несистемности. В-пятых, «антиполитические партии» критикуют современную политику, используя агрессивный стиль оппо-
46
47
1
Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Полггичш парта у свгои «ситуацп постмодершзму». - К., 1997. - С. 18. 2 Танчер В., Карась О., Кучеренко О. Там же. - С. 21.
ГЛАВА 1. Политика, политическая организация, политическая партия
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия зиционной борьбы; они предпочитают не согласие, а постоянную конфронтацию. ...В-шестых, идеологической основой подобных партий 1 выступает «харизматический популизм» . На наших глазах происходит появление партий новых типов, связанных с развитием и насыщением связей между социальными субъектами в обществе. Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока государство будет контролировать процессы, протекающие в обществе, а само общество продолжит свои внутренние трансформации, порождая новые формы своей организации.
Основные определения и положения главы 1 1. Политика - это программа, метод действий и сами действия, осуществляемые человеком или группой людей, которые стремятся к формированию, управлению, сохранению или изменению властных отношений. Политической партией называется организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства. Социальный субъект - объединение индивидов в обществе на основе общих идей, интересов, взглядов. 2. Государство можно рассматривать как способ организации управления в обществе, обеспечивающий определенную форму существования социальных субъектов в условиях наличия разнообразных интересов и противоречий, существующих внутри общества. Как экономическая система государство: во-первых, определяет экономическую жизнь страны, используя имеющиеся в его распоряжении экономические рычаги (монетарную систему, квоты, акцизы и сборы, процентные ставки, налоги); во-вторых, регулирует экономическую жизнь, определяя правила игры в виде законодательных актов, постановлений, инструкций, т.е. создания правового поля, в котором функционирует экономика страны; в-третьих, контролирует экономические потоки и хозяйственную деятельность, экспорт и импорт страны, используя налоговую и таможенную службы; 1
Сморгунов Л. Современная сравнительная политология. - М., 2002. - С. 323-324.
48
в-четвертых, является крупнейшим участником рынка, покупателем товаров и продавцом ресурсов; в-пятых, аккумулирует и распределяет хозяйственные ресурсы (нефть, газ, зерно, лес и т.д.), которые ему принадлежат или которые оно закупило для создания резервов; в-шестых, собирая налоги и другие сборы, является крупнейшим держателем денежных средств в стране, валютных и других фондов. 3. Закон постоянного перехода от социальных идей к социетальным утверждает, что любая идея, возникшая самостоятельно в обществе и успешно в нем реализованная, в дальнейшем используется в других условиях и другой обстановке намеренно, в целях получения эффекта, аналогичного тому, который появлялся при возникновении идей. С политической партией в обществе связано появление кластера трехслойной структуры, включающей элиту, членов партии, ее активистов и слой поддержки партии в обществе. 4. Типология партий чаще всего связана со структурой их организации. Первый тип - это «буржуазные», по М.Дюверже, партии, сформировавшиеся в XX веке. Второй тип - это партии, создаваемые «под руководителя» или под существующую общественную организацию. К партиям этого типа относятся «картельные партии». Третий тип - аналог социалистических партий Западной Европы, «массовая» партия. Четвертый тип - коммунистические и фашистские партии, создавшие оригинальный тип массовой партии. Пятый тип - партия, развивающаяся из местного или регионального объединения или движения. Шестой тип - малые партии, создаваемые как способ небольшой группы индивидов для получения некоторой доли власти. Седьмой тип - виртуальные партии, использующие современные технические компьютерные средства для создания виртуальной структуры партии. Дополнительные оттенки классификации вносят партии, отличающиеся своей направленностью на отдельные слои электората: популистские, всеохватные партии, партии избирателей, неопопулистские и «антиполитические» партии.
49
Г Л А В А 2. Партия и общество
Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. - 1996. - № 5. - С. 16.
индивидов, образующих общество, во-вторых, уровнем коммуникационных связей, существующих в обществе между индивидами. Первый фактор определяет саму возможность объединения, снижая порог отталкивания, самозащиты отдельного индивида, а второй фактор увеличивает степень близости индивидов с ростом числа связей между ними, что и связано с «кристаллизацией» группы внутри общества в некоторый момент. Социальное сознание отражает необходимость коллективных действий по своей воле в правовых границах. Поэтому гражданское общество можно представить как некоторую сеть, в узлах которой размещены медиаторные группы, а связи между узлами сети задаются теми связями, которые существуют в обществе между индивидами, входящими в разные группы. Представление гражданского общества в виде сети - это наиболее простая структура, хотя существуют более адекватные математические схемы, отражающие возможность вхождения одного индивида в несколько разных медиаторных групп. Формирование институциональной структуры политических партий происходит в условиях, когда партийная организация накладывается на существующее со своей собственной структурой гражданское общество. Конституции и законы большинства демократических государств в той или иной форме содержат утверждение, что партия является выразителем политической воли народа. Это утверждение предполагает, что партия формулирует определенные политические взгляды социальных субъектов, их требования к изменению или развитию существующих в обществе отношений, которые партия намерена отстаивать, а народ, голосуя за ту или другую партию, поддерживает или не поддерживает эти намерения будущей власти. Если же партия, получив власть, не выполняет свои обещания, то на следующих выборах народ может отказать ей в поддержке, проголосовав за другую партию. В действительности эта идеальная схема имеет мало общего с реальностью. Во-первых, партия создается для борьбы за власть. Власть, которую стремится получить партия, имеет много различных составляющих, в которых партия заинтересована, но большинство из них никак не связаны с «политической волей народа». Во-вторых, в основе деятельности партии лежат интересы руководства партии, которыми оно будет руководствоваться в первую очередь, используя все имеющиеся в его распоряжении средства. В-третьих, партия отстаивает интересы общества только в той степени, в которой они не противоречат интересам партии. В-четвертых, для осуществления своей деятельности партии
50
51
ГЛАВА 2
Партия и общество 2.1. Гражданское общество и партии Возглавляя партии и классы, Лидеры вовек не брали в толк, Что идея, брошенная в массы, Это девка, брошенная в полк. И.Губерман
Как большинство социальных понятий, представление о гражданском обществе, появившееся еще в трудах Аристотеля, постепенно трансформировалось, менялось, преобразовывалось (работы Т.Гоббса, Б.Спинозы, Ж.Ж.Руссо, Г.Гегеля, К.Маркса, Э.Дюркгейма) пока не сформировалось его современное понимание. Согласно Ф.Шмиттеру под «гражданским обществом» понимается «совокупность или система самоорганизующихся медиаторных (посреднических) групп, которые: - относительно независимы как от органов государственной власти, так и от внегосударственных единиц производства и воспроизводства, т.е. от фирм и семей; - способны планировать и осуществлять коллективные акции по защите / достижению своих интересов или устремлений; - не стремятся при этом подменить собой ни государственные структуры, ни частных (вос)производителей или же принять на себя функции по управлению политией в целом; - но согласны действовать в рамках уже сложившихся «граждан1 ских» или правовых норм . Само образование этих медиаторных групп определяется двумя основными факторами: во-первых, степенью социального сознания 1
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
С другой стороны, рассматриваемая как множество индивидов (социальных субъектов), партия образует сложноорганизованную систему, в которой каждый ее элемент входит со своими взглядами. Особенно в условиях существования гражданского общества. Г.Гегель отмечал, что «во всемирной истории благодаря действиям людей вообще получаются еще и несколько иные результаты, чем те, к которым они стремятся и которых они достигают, чем те результаты, о которых они непосредственно знают и которых они желают; они добиваются удовлетворения своих интересов, но благодаря этому осуществляется еще и нечто дальнейшее, нечто такое, что скрыто содержится в них, но не создавалось ими и не входит в их намерения»1. Наличие разнообразных интересов членов партии играет положительную роль, создает необходимое многообразие взаимодействующих элементов, способствуя развитию всей структуры в целом. Вместе с интересами, которые отстаиваются создателями и руководителями партии, существующие, но не сформулированные интересы также играют роль в партии как обособленном образовании в обществе. Можно согласиться с Ф.Хайском2, который писал, что разнообразие индивидов, их интересов и действий, их автономность, несовпадение друг с другом прогрессивны, выступают мощным стимулом для ускорения культурной эволюции. Естественно, что несовпадение интересов положительно действует до тех пор, пока оно не сводится на «нет» партийными регламентами, как это случилось в коммунистических партиях, в которых сначала разнообразие мнений вело к политическим репрессиям против тех, кто их высказывал, а потом все «колебались вместе с генеральной линией партии». Сейчас возникла новая наука синергетика, которая может быть использована для описания во времени поведения партии как сложной многоэлементной системы. Как таковая, партия подчиняется выводам, которые могут быть сделаны на основании синергетического формализма. Во-первых, партии нельзя навязать ее путь развития, необходимо понять, как способствовать раскрытию ее собственных тенденций развития, которые заложены исходными предпосылками создания партии как объединения индивидов. Во-вторых, партия имеет не один, а множество различных путей своего развития, ведущих к достижению одной и той же цели. В то же 1 2
время число этих путей ограничено, выбирая путь, мы одновременно выбираем и направление развития. В-третьих, излишняя организация ограничивает возможности развития, и наоборот, хаос может выступать механизмом самоорганизации. «Зная будущее желательное состояние и следуя естественной тенденции самоорганизации системы, человечество в состоянии сократить время выхода на структуру-атрактор 1 , на будущую форму организации... Теория самоорганизации убедительно показывает, что доля хаоса, стихийности, внутренней неопределенности, выражающаяся, в частности, в рыночных механизмах - это не зло. Напротив, это конструктивный фактор в процессах самоорганизации социальной среды»2. Еще раз подчеркнем, что интересы партии многообразны и разносторонни. Часть их всегда останется под ковром, в тени, часть проявится в борьбе групп внутри партии, часть сохранится во всех случаях, как противоречивые взгляды отдельных членов партии, не влияющие на формирование интересов партии в целом. Но часть все-таки будет учтена и положена в основу деятельности партии. Основные направления действий, которые партия представляет обществу, формулируются в ее программе. Нет необходимости смешивать идеи, высказанные в программе, с интересами партии, о которых речь шла выше. Будем предполагать, что они никак не связаны, хотя пересечения возможны. Интересы, взгляды, желания, предрассудки - это то, что собирает партию, выделяет ее как общность внутри общества. Программа партии - это то, что представляет партию обществу, это загримированное лицо, которое видят все. Это лицо может быть умным, красивым, привлекательным, как внешность кинозвезды в фильме. Но как лицо на экране ничего не говорит о реальной женщине, точно так же программа ничего не говорит о самой партии. Но это и не нужно, потому что перед программой стоит другая задача. Программа должна выражать интересы и надежды электората, интересы различных групп индивидов, которые поддержат партию на выборах, считая, что именно это политическое объединение поможет им хотя бы частично решить проблемы взаимоотношений индивидов и
Гегель Г. Философия истории. Сочинения. Т. VIII. - М., 1935. - С. 27. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. - М., 1992. - С. 39.
Структура-атрактор - это способ или форма организации нелинейных процессов, относительно устойчивые макросостояния. Князева E.H., Курдюмов С.П. Синергетика: начала нелинейного мышления // Общественные науки и современность. - 1993. - № 2. - С. 38-52.
54
55
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
общества. От того, как построена программа партии, какие идеи лежат в ее основе, как эти идеи представлены - во многом зависит успех партии на выборах, точнее - программа является одной из составляющих успеха. Введем понятие реагентности партии как соответствия действий партии нуждам и пожеланиям электората. Реагентность не совпадает с выраженными в программе партии намерениями, надеждами, пожеланиями. Реагентность характеризует ту часть программы, которая выполнена, осуществлена партией в период ее пребывания у власти, в парламенте, в местных и региональных органах, в комитетах и министерствах. Уровень реагентности определяет, насколько партия выполнила свои программные и предвыборные обещания. Ни одна партия никогда не рассчитывает выполнить все свои обещания. Это невозможно. Но часто встречаются партии, реагентность которых находится вблизи нуля. Все время после выборов руководство партии тратит на решение собственных задач, а перед выборами начинаются политические игры, призванные запутать избирателя и заставить его проголосовать за партию еще раз. «Свобода, равенство, братство» - эти слова, написанные на знаменах французской революции 1789 года, представляют краткое выражение программы, объединившей французский народ в борьбе против монархии. Безукоризненная формулировка, к которой может присоединяться каждый, закладывая в эти слова свой собственный смысл. Все хотят свободы, вкладывая сюда, например, понятие о бесконтрольности своих действий. Так, Т.Гоббс писал: «Свобода означает отсутствие сопротивления... Свободный человек - тот, кому ничего не препятствует делать желаемое, поскольку он по своим физическим и умственным способностям в состоянии это сделать»1. Свобода всех предполагает равенство. Другое дело, что и в эпоху Французской революции одни «равные» клали голову на плаху, а другие «равные» решали, чью голову гильотина отсечет в первую очередь. Последнее понятие «братство» дает естественный критерий, по которому устанавливается степень близости между равными. Все просто, доходчиво, понятно и главное - легко позволяет найти «не брата», а в дальнейшем, «не гражданина, не большевика», которым не место «в сплоченных рядах». И найти, куда нужно отправить «не брата», что также помогает укрепить свои ряды. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения: Т. 2. - М., 1991. 56
На заре создания партий предполагалось, что для возникновения партии достаточно удачно сформулировать некоторую основную идею, за которую должен голосовать избиратель (например, республиканская и демократическая партии США). Одни -.за республику, другие - за демократию. В это время многие еще не предполагали, что участие в деятельности партий является прибыльным бизнесом, не требующим особых знаний или образования. Простой способ связи партии с поддерживающим ее коллективом индивидов был найден К.Марксом, а в дальнейшем преобразован В.Лениным. Развивая теорию классовой борьбы, марксизм предложил рассматривать партию, как выразителя интересов целого класса, который, по определению, должен ее поддержать, как классовую партию. Нет необходимости доказывать свою принадлежность классу или сравнивать его интересы с тем, что предлагает партия, нет необходимости проверять семантику этих предложений. «Партия отстаивает твои интересы, какие бы они у тебя ни были. Если у тебя существуют интересы, то они являются интересами партии. Поэтому поддерживай партию, а она за тебя решит все твои проблемы, потому что она твоя партия». Это блестящая идея, трансформирующая сугубо партийные интересы в представление интересов даже не коллектива, а большой части общества (классы маленькими не бывают), создающая фундаментальную основу поддержки партии не только на уровне экономическом, но и психологическом. При этом сами взгляды класса также формулирует партия, определяя, что ему нужно, а что - нет. Приведем несколько цитат из работы В.Ленина «Государство и революция»1: «Только пролетариат, - в силу экономической роли его в крупном производстве, - способен быть вождем всех трудящихся и эксплуатируемых масс... Свержение буржуазии осуществимо лишь превращением пролетариата в господствующий класс, способный подавить неизбежное, отчаянное сопротивление буржуазии и организовать для нового уклада хозяйства все трудящиеся и эксплуатируемые массы. Пролетариату необходима государственная власть, централизованная организация силы, организация насилия и для подавления эксплуататоров, и для руководства громадной массой населения... Воспитывая рабочую партию, марксизм воспитывает авангард пролетариата, способный взять власть и вести весь народ к социализму...». Ленин В. Государство и революция // Поли. собр. соч.: Т. 33. - М., 1974.
57
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
В этих цитатах точно отражен путь, следуя которому партия получает власть. Сначала провозглашается идея о роли правящего класса, затем этот класс направляется на захват власти, после чего власть осуществляется партией, которая и будет вести народ. Все остальное - это декорации, которые должны создать общее настроение у публики, чтобы она не заметила момент истины у иллюзиониста. При этом заслуживает особого внимания замечательная идея о том, что «партия ведет народ к социализму», а несколько позже и к коммунизму, т.е. к тому, чего никто тогда не видел и не знал, но по смыслу все считали очень хорошим. Ничего лучшего в формулировке стратегической идеи за последнее время изобретено не было! К сожалению, современные партии уже не могут напрямую воспользоваться ранее найденными решениями. Необходим современный анализ существующих проблем и обстановки, который позволил бы найти новые рецепты. Общество изменилось так же, как и психология индивидов. В этих условиях основная задача: как определить стратегические цели партии, чтобы они трансформировались в интересы и систему ценностей отдельного индивида? Как отделить реальные интересы индивида от заблуждений? Как сочетать индивидуальные интересы с общей идеей? Как из индивидов сформировать презентативную группу? Какие принципы должны быть заложены в формирование стратегических идей? Здесь нет простых решений. Общество находится на той ступени развития, когда многие идеи сначала анализируются, изучаются, просматриваются, и только потом выносится окончательное решение. Даже хитроумные политические трюки чаще всего не удаются, потому что до того момента, как этот трюк дойдет к индивиду, он уже проанализирован и разложен по полочкам политологами, политцентрами, политическими аналитиками, газетами и телевидением. Ведь любой фокус иллюзиониста вызывает интерес только до тех пор, пока не раскрыта суть его построения, способ и аппаратура, с помощью которых этот фокус выполняется. Уже не проходят примитивные решения, использующие простые аналогии между названием партии и соответствующей общественной стратой, например, «женская партия», подразумевающая, что именно эта партия отстаивает интересы женщин, или «партия пенсионеров» с аналогичной ассоциацией. Оказалась очень слабой как по своим аналогиям, так и по самому смыслу идея названия партии - «партия озимого поколения», использованная на выборах 2002 года в Украине.
Название не решает проблемы привлечения избирателя, хотя должно приличествовать партии, ориентированной на массы. Поэтому обычно в названия включают такие слова, как «народ (с вариантами: рабочие, крестьяне), демократия, социализм, республика, нация, христианство». Это не решает проблемы выбора избирателя, но и не портит общую картину. Перестало быть привлекательным слово «коммунизм», трансформированное «руководящей и вдохновляющей силой» бывшего СССР и ее сателлитами в тоталитарную систему, интересы которой ограничивались партийно-бюрократической машиной, получившей название номенклатуры. Контраст между лозунгами и реальной деятельностью оказался настолько большим, что всеобщее недовольство распространилось и на связанное с этой реальностью слово. Поскольку привлекательным стало название каждой партии, например, в Украине Народно-республиканская, Социал-демократическая, Аграрная, Христианско-демократическая, Народный Рух и даже Партия пенсионеров (у руководителей которой, вероятно, была абсурдная надежда, что каждый пенсионер проголосует только за свою «родную» партию), партии сосредоточили свое внимание на программах, формируемых как списки предполагаемых интересов избирателей. Здесь существует тот же подход: перечислить пожелания различных слоев электората, чтобы каждый мог найти в этом списке ту часть, за которую он готов бы был проголосовать. Каждый пункт программы партии обязательно адресован (или должен быть адресован) определенному слою избирателей, хотя бесполезно надеяться, что можно построить программу, которая привлечет все слои населения. Возможны три варианта: первый, адресация идет большинству слоев общества с расчетом на широкую поддержку партийной программы; второй, адресация идет ограниченному кругу избирателей; третий, партия не собирается придерживаться своей программы и поэтому в зависимости от направления своих действий адаптирует их к аудитории, к которой она обращается. Социологические исследования, проведенные в Украине, показывают, что избиратель, имея жизненный опыт, связанный с выполнением партиями своих обещаний, не обращает большого внимания на программы партий: между партией, ее программой и избирателем не существует обратной связи. В большей степени его привлекает имидж самой партии и ее лидеров. Избиратель переключает свое внимание на конкретное лицо, которому он мог бы доверять.
58
59
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Во всех странах, критики партий обращают внимание, что программы различных партий носят популистский характер и очень похожи друг не друга. Только специалист-политолог сможет различить тонкости тех или иных программных формулировок. В современных условиях развитых средств информации, наличия демократической прессы, общего уровня избирателей очень трудно, основываясь только на программе, рассчитывать на успех. То, что записано в программе - это только кирпичи, из которых нужно еще построить здание. Здесь многое зависит от архитектора: из одних и тех же строительных материалов один создает шедевр, а другой - конуру. Может быть, ситуация изменилась бы в условиях развитого гражданского общества, потому что изменились бы условия контакта между партией и электоратом. Но это направление требует дополнительных исследований. В современных условиях решающим является не название, не программа партии, а ее стратегия, направленная на достижение стратегических целей. Стратегия - это та архитектура, которая развивается с использованием всех необходимых средств, это правила, по которым создается политический театр для избирателей, а на сцене этого театра за кулисами стоят интересы олигархического социального субъекта, управляющего партией. Реализация стратегии - это динамический процесс, предполагающий планирование и выполнение определенных действий для достижения поставленных стратегических целей. Именно для этого партии создаются. Необходимо не только определить цели, но и одновременно рассчитать путь, по которому эти цели должны быть достигнуты и средства, необходимые для движения по этому пути. К.Манхейм писал: «По той причине, что политические партии обладают определенной организацией, они не могут пользоваться эластичными методами мышления или принимать любой вывод, полученный в результате исследования. По своей структуре эти политические партии являются публично-правовыми корпорациями и боевыми организациями. Уже одно это обстоятельство заставляет их склоняться к догматизму»1. Использование стратегии является способом решения проблемы гибкости партии, потому что по своей природе стратегия эластична, соответствует реальной ситуации, связывает исследование с конкретной обстановкой. Стратегия - сложное и мощное оружие, с помощью которого партия может достигнуть своих целей, с учетом постоянно меняющихся 1
Манхейм К. Идеология и утопия // Диагноз нашего времени. - М., 1994. - С. 38. 60
возможностей и условий деятельности в окружающей среде, преодоления противодействия конкурентов в борьбе за власть, особенностей международной и внутренней жизни. Но это сложное и дорогостоящее оружие. Стратегия - это инструмент управления своими действиями в бурном океане общественных отношений. Именно стратегия должна определить, что нужно делать в конкретной ситуации, куда двигаться, какие средства использовать, как преодолевать возможные препятствия. Нужно подчеркнуть, что стратегия - это общая схема кампании, а не тактические пиаровские ходы по достижению определенных сиюминутных преимуществ. Как в любой военной кампании без тактики обойтись невозможно, но одна тактика не гарантирует решения общей проблемы. Удачный удар приносит ощутимые временные успехи, но только осуществление правильной стратегии может дать успех в итоге. Бессмысленно говорить о стратегии в тех условиях, когда преимущество одной стороны, партии безгранично велико. Даже начинающий шахматист поставит мат гроссмейстеру, если у него будет ферзь и король против короля противника. Не нужна никакая стратегия тем руководителям, которые могут на 50% подтасовать результаты выборов, заменив одни бюллетени другими или не допустив к урнам своих противников, или заполнив бюллетени за избирателей так, как указано руководством партии. Существовавшие и существующие тоталитарные системы дают прекрасные примеры «выборов без выбора», «всенародных» обсуждений без участия народа, всеобщего одобрения, при котором все решения принимаются и подписываются руководством, непосредственно отвечающим за результат «всенародной поддержки». Как сказал Александр Галич1: «Сколько раз мы молчали по-разному, Но не «против», конечно, а - «за». Стратегия необходима в демократических условиях (или близких к ним), когда голоса избирателей в конечном счете играют решающую роль, когда административный ресурс не оказывается решающим, когда мелкие нарушения не меняют общего характера выборов. Но стратегия это не только выборы. Стратегия партии определяет место партии в обществе, которое она хочет занять в процессе своей деятельности. Поэтому разработка стратегии и связанное с ней стратегическое планирование заслуживают самого внимательного отношения со стороны Галич А. Старательский вальс. Избранные стихотворения. - М., 1989. 61
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
партий как основное средство, позволяющее достичь необходимых целей в условиях сложной социальной среды, которой является современное общество, с учетом возможного противодействия конкурентов и противников, изменений экономических, социальных, геополитических условий и факторов, связываемых с внешним окружением. Пример разработки стратегии политической партии можно найти в работах В.Ленина. Так в «Апрельских тезисах» В.Ленин дает характеристику обстановки, определяя, что «своеобразие текущего момента в Рос1 сии состоит в переходе от первого этапа революции ...ко второму» , а затем ставит стратегические задачи, определяющие действия партии как внутри страны, так и вне ее, отношения к войне, государству, банкам, земле, советам.
2.2. Партия и идеология Вопрос о борьбе следует рассматривать не под углом зрения справедливости, а под углом требований политического момента, под углом зрения политических потребностей партии в каждый данный момент. И.Сталин
Отдельного рассмотрения требуют вопросы о связи партии и идеологии. В каком отношении находятся действия партии и идеологические установки? Является ли идеология необходимым компонентом партии? Может ли партия не иметь идеологии? Влияет ли идеология на формирование стратегии партии? К.Манхейм еще в 1929 году подчеркнул, что назначение идеологии «указать на аспект, неминуемо возникающий в определенной исторической и реальной ситуации, на связанные с ним мировоззрение и способ мышления»2. Рассматриваемая как способ мышления в конкретных условиях идеология сопутствует всему пути развития человечества, хотя на вооружение, как средство борьбы с идейными противниками, ее впервые взял К.Маркс, а И.Сталин превратил идеологию в средство,
обеспечивающее физическое уничтожение всех, кто выражал или мог выразить несогласие с идеологическими установками. К.Гаджиев широко трактует идеологию, относя к ней, кроме мировоззренческой системы эпохи, также программные установки, сформулированные на основе идеологических положений, стратегию 1 реализации этих установок, и конкретные шаги по реализации . На наш взгляд, это слишком широкий подход к понятию идеологии хотя бы потому, что при таком подходе в идеологию включаются дополнительные факторы, которые могут носить субъективный и краткосрочный характер, определяемый внешним окружением. Современный взгляд на роль идеологии в системе общественного и политического сознания, а также детальный анализ этого понятия дает в своей книге Н.Михальченко: «Социальные группы, слои нуждаются в осознании своего места в обществе, ищут средство выражения и защиты своих интересов, преследуют свои цели. Идеологии выступают не только 2 их духовной опорой, но и средством, атрибутом бытия» . Идеология в наше время может рассматриваться как средство борьбы социальных субъектов, способ размежевания интересов, образ для привлечения на свою сторону общественных групп и слоев. «Будучи по своей политической природе прежде всего орудием консолидации групп ...идеологи пытались добиться консенсуса крупных социальных аудиторий (классов, слоев, наций) относительно базовых предпочтений, утверждая то или иное понимание мира на основе рационального подхода к действительности. Более того, они содержали в себе активное преобразующее и побуждающее начало, стремясь к трансформации действительности в соответствии с собственным проектом»3. Действительно, часто идеология состояла из системы принципов и утверждений, устанавливающих рамки и ограничения в развитии партии, дававших чаще всего вымышленную перспективу будущего, которой удобно было пользоваться, но которую невозможно было не только достигнуть, но и планировать. «Вымышленный мир, изобретаемый идеологами, создается так, чтобы он походил на настоящий, включал 1
Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.: Экономика, 1999. - С. 348. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 202. 3 Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции // Полис. 2001. - № 2. - С. 9.
2
1 2
Ленин В.И. Апрельские тезисы. - М., 1977. - С. 5. Манхейм К. Идеология и утопия // Диагноз нашего времени. - М„ 1994. 62
63
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия в себя элементы реальности, не мешал людям исполнять их житейские 1 функции» , - отмечал А.Зиновьев. В то же время идеология как средство самоопределения социального субъекта несет в себе и разграничительные функции. В этом смысле ее использование показывает, чем один субъект отличается от другого, где находятся границы между двумя социальными субъектами одинаковой природы, а затем, в чем заключаются преимущества одного субъекта относительно другого. «Важнейшая функция идеологии состоит в том, чтобы отграничить то или иное сообщество или группу от остальных 2 сообществ или групп» . Составляющей общей идеологии является политическая идеология как «система идей, гипотез, теорий, идеалов, программ, в которых отражены коренные политические и экономические интересы социальных общностей и групп, их практические позиции в политической сфере по отношению к другим социальным общностям, группам и государству, оценка данных субъектов политики в общественной жизни, а также их взглядов на ход политического развития и на отображение этого развития в политических идеологиях других субъектов политики»3. Применительно к социальному субъекту в виде политической партии введем понятие идеологии партии как сложившейся и оформленной системы идей, взглядов, представлений, ценностей, определения путей развития и изменения внешней среды, которые должны быть отражены в деятельности партии. Партийная идеология - это одна из форм представления позитивной модели настоящего и будущего общественного и государственного устройства, необходимая для соизмерения в нем положения партии. С одной стороны, это аналитическая оценка реальности, в которой действует политическая партия. В эту картину вписываются упорядоченные интересы окружения, поддерживающего партию. «Идея, гипотеза, концепция, идеал, лозунг, программа - важнейшие структурные элементы развитых политических идеологий»4. Будем далее их называть идеологическими установками. В этом плане идеология входит и в имидж партии, является одной из составляющих этого имиджа. 1
Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М, 2000. - С. 156. Гаджиев К.С. Политическая философия. - М., 1999. - С. 348. 3 Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 213. 4 Михальченко Н.И. Там же - С. 214. 2
64
С другой стороны, партийная идеология должна способствовать внутренней организации партии, выделив ее среди других партий, существующих в том же обществе. «В идеологиях, которые вырабатываются, развиваются и распространяются теоретиками и специализирующимися на идеологической обработке населения политическими технологами, всегда есть претензии на знание вечных истин и рецептов того, как сде1 лать человечество счастливым» . В понятии «идеология партии», рассматриваемом в практической плоскости, заложен ряд внутренних противоречий. Во-первых, само формирование идеологии подразумевает согласование интересов общности, которой является политическая партия. Возникает сложная проблема редуцирования множества интересов, включая интересы олигархической группы, стоящей в руководстве партией. И никогда общественные интересы не позволят забыть руководству, создававшему партию для решения собственных проблем, о своих личных интересах, и тем более пренебречь ими. Во-вторых, идеология рассчитана на то, чтобы привлечь электорат, который должен поддержать партию на выборах. Это возможно, если установки партии не будут расходиться с установками электората. Это также надо учитывать, разрабатывая идеологию. В-третьих, идеология должна была бы направлять партию в ее деятельности, служить базой для взаимодействия партии и ее окружения, включать перспективные образы будущего и пути их движения. Утопические картины обычно всегда присутствуют в идеологических установках партии, которая таким образом пытается использовать психологию человека и снизить отрицательное восприятие настоящего за счет его перекрытия будущим. Но невозможно руководствоваться утопиями в реальной деятельности. В-четвертых, идеология должна сплачивать партию, направлять ее на решение основных целей, формировать сознание членов партии. Чаще всего это невозможно, если идеологическим установкам следует только часть членов партии. Поэтому такой жесткой и бескомпромиссной была борьба за «чистоту идеологии» в СССР, не допускавшая разоблачения реальных условий жизни народа и ее сравнения с условиями жизни партийной верхушки. Вместо того, чтобы давать реальную картину возможного развития общества, идеология становится средством преобразования, трансфор1
Михальченко Н.И. Там же. - С. 231-232.
65
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
мации, упорядочивания взглядов членов партии и поддерживающих ее социальных субъектов. Целью идеологии является «формирование сознания людей в соответствии с требованиями самосохранения объединения и манипулирование поведением людей путем воздействия на их сознание, а не познание реальности. Она использует данные познания и 1 опирается на них, но лишь как на средство. Она отбирает в них то, что отвечает ее цели, и подвергает такой обработке, какая требуется для более эффективного воздействия на умы и чувства людей в желаемом ду1 хе» . Выше уже говорилось об индоктринации. Управлять однородными общностями намного проще, чем хаотичными, плохо детерминированными объектами. Идеология задает правила организации той общности, к которой она должна применяться, объединяемые с правилами организации всего общества, в котором существует рассматриваемая общность. В этом смысле она является составляющей общественного сознания, которое обусловливает внутреннюю структуру общности. При этом идеология ограничивает действия субъектов, составляющих общность. Решение противоречий, связываемых с существованием идеологии, достигается путем рассмотрения двух составляющих идеологии партии внешней и внутренней, существующих как два лица древнеримского бога Януса. Внешняя идеология содержит те установки, которые могут быть поддержаны теми группами, стратами, классами, на которые партия ориентирует свою деятельность. «Заводы - рабочим, а землю - крестьянам», - заявили большевики после Октябрьского переворота, прекрасно понимая, что эту программу никто не будет осуществлять. Но идеологическое значение этого лозунга было огромным, а, может быть, и решающим в той сложной обстановке. Внешняя идеология является частью имиджа партии. Ее задача представить партию так, чтобы она могла привлечь на свою сторону широкий электорат, а в свои ряды - недостаточно критичный контингент сторонников. Это красивая картинка, но не руководство к действию. «Коммунистическая идеология, обещавшая «рай» на земле, была полностью утопической, но до сих пор пользуется успехом не только среди пролетариев, но и среди части интеллигенции»2.
Часто идеологические понятия, сохраняя внешнюю оболочку, изменяются по своему содержанию, приспосабливаясь к требованиям и интересам руководства партии. Так, например, случилось с понятием «диктатуры пролетариата», выродившимся в диктатуру номенклатуры. Поэтому, на наш взгляд, не имеет смысла связывать идеологию с «рациональным подходом к действительности». Идеология формировалась (и переиначивалась в случае необходимости) как набор аксиом некоторой теории, которая должна была обеспечить выводы, заранее сформулированные творцами этой теории. Причем любая аксиома (идеологическая установка) могла быть изменена; если она переставала отвечать текущим интересам руководства. Например, при рассмотрении вопросов перехода к социализму «игнорировалась классическая марксистская теория общественно-экономических формаций или же выдвигалась концепция некой «азиатской» общественно-экономической формации, где такой переход вполне до1 пустим и даже закономерен» . Зато все, что, по мнению идеологов, не вписывалось в идеологические рамки, отрицалось и преследовалось. Таким образом, идеология имела две стороны: одна определяла границы, в которых общество должно было находиться, вторая - рассматривалась как средство борьбы с теми, кто выходил или мог бы выйти за эти границы. Рассказывают, что во времена султанов в Турции существовало наказание, заключавшееся в том, что преступника сажали в бак с нечистотами так, что над баком торчала только голова, и в таком виде возили по улицам города. Время от времени стражник, сопровождавший преступника, проводил над баком саблей, спастись от которой можно было, только нырнув в бак с головой. В современных условиях идеология как раз играет роль сабли, которая всегда готова отсечь голову тем, кто с этой идеологией не согласен. Наряду с внешней существует внутренняя идеология. Она определяется редуцированным множеством реальных интересов тех, кто стоит в руководстве партии, тех, кто ее создавал и финансировал. Внутренняя идеология является реальностью, не рассчитанной на гласность и широкое обсуждение. Это выражение мировоззрения и мышления руководства партии под утлом зрения согласованных собственных интересов. Как информация и ограничения для разработки стратегии партии, как составляющая оценки ее деятельности, внутренняя идеология необ-
1
Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М., 2000. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 232.
2
66
1
Михальченко Н.И. Там же. - С. 60.
67
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
ходима и широко используется. Но никогда внутренняя идеология не является барьером, который не позволяет партии применять те или другие приемы на арене борьбы за власть. Этого нет и не будет. Внутренняя идеология бескомпромиссна как любая идеология. Никогда утопические картины будущего, которые присутствуют во внешней идеологии, не помешают партии уничтожить своего конкурента в настоящем. Поэтому внутренние идеологические установки часто меняются в зависимости от текущего момента. Как пример можно вспомнить поведение партийных лидеров большевиков в первые годы после революции. Носителями внутренней идеологии являются руководители партии, которые одновременно отслеживают выполнение этих внутренних установок. Положения внутренней идеологии известны руководству и используются им в повседневной деятельности. Они не зафиксированы в виде документов, но каждый руководитель партии учитывает их. Что же касается внешней идеологии, рассматриваемой в широком смысле как концепция общества, которая на теоретическом уровне упорядочивает и определяет деятельность партии, то в настоящее время она не является необходимым компонентом существования политической партии, прежде всего потому, что интересы партии (ее руководства) имеют существенный крен в сторону интересов конкретных индивидов или социальных групп, от которых зависит физическое существование партии и которые не готовы пожертвовать своими интересами во имя интересов общества. Внешняя идеология - это часть имиджа партии, но не руководство к действию. Она в минимальной степени влияет на политическую деятельность партии, хотя как каждый образ не может быть полностью оторвана от представляемого объекта. На первое место выходят реалии оперативных и стратегических целей партии, а идеология лишь прикрывает внутренние интересы и противоречия внутрипартийных отношений. Исследуя партии, существующие в Европе и Америке, А.Зиновьев отмечал, что они «не имеют четкой и систематизированной идеологии, т.е. определенной концепции человеческого общества, истории и человека, совокупности ценностей и моральных принципов, принципов деятельности властей, проектов будущего состояния общества»1. Под краской идеологии сущность всех партий практически одинакова. Они только по-разному расставляют акценты в одних и тех же выражениях. 1
Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. - М., 2000. - С. 18.
68
В заключение нужно отметить, что вывод о снижении влияния идеологических установок на деятельность партии ни в коей степени не влияет на оценку общей роли идеологии в жизни общества. Наоборот, по мере того, как в обществе возрастает коллективный характер действий, растет роль идеологии. «Идеологии существуют не только в антагонистически-классовом обществе, а в любом, где есть различия в интересах, целях социальных групп, слоев, элит. И в этом смысле они бессмертны. Могут меняться экономические, политические, культурные основы их формирования, но всегда есть потребность идеологической 1 (во многом ценностной) интерпретации социальной реальности» .
2.3. Партия и индивид Империи будущего - это империи интеллекта. У.Черчилль
Остается открытым вопрос: как связаны интересы партии с интересами индивидов и других социальных субъектов, входящих в ее состав? Бьюкенен и Таллок считают, что «групповые решения представляют собой результат действия определенных правил выбора, по поводу которых существует согласие между индивидами и по которым решения отдельных индивидов формируются в общее коллективное решение»2. Можно уточнить это высказывание, предположив, что интересы и взгляды каждого индивида сравниваются с общими интересами и возможностями партии как общественной группы в целом. В результате этого сравнения индивид вкладывает в Прокрустово ложе партийных интересов свои собственные и получает собственную индивидуальную оценку. Эта оценка определяется четырьмя характеристиками: первая, то, что совпадает у индивида и партии; вторая - то, что индивид может дополнительно получить, если он объединится с партией; третья - то, что индивид теряет, заменив личные интересы партийными; четвертая против чего индивид категорически возражает. Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 203. Бьюкенен Дж. Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. Избранные произведения. М., 1997. - С. 68.
69
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
После этого индивид сравнивает полученную оценку с существующим у него индивидуальным порогом, называемым минимальным уровнем полезности. Если оценка выше порога, то индивид становится членом партии или будет поддерживать ее, если ниже - нет. Построенную оценку можно назвать индивидуальной полезностью партии. Используя партию, индивид стремится оптимизировать, увеличить эту полезность. По крайней мере, такой гипотезы мы будем придерживаться. Для того чтобы свести все интересы к единому коэффициенту, можно использовать аналог такого стандартного экономического понятия, как норма замещения, позволяющая сравнивать различные продукты по их полезности. При этом принимается гипотеза, что индивид всегда может сравнить и упорядочить свои различные интересы. Иногда интересы можно разбить на несколько групп и сначала произвести упорядочивание внутри каждой группы, а затем по признаку «да - нет» решить, необходима ли эта группа или без нее можно обойтись. Отметим, что в рассматриваемом случае предполагается, что у индивида существуют только интересы и не существует предрассудков, заблуждений. В действительности это не так. Существует значительное различие между реальными потребностями, интересами и тем, что индивиду хотелось бы иметь, получить. Но это различие, хорошо видное извне, иногда трудно распознать самому человеку. Поэтому индивид относится к своим заблуждениям так же серьезно, как и к своим интересам, не различая их. В одной древнегреческой легенде, когда женщине разрешили выйти из осажденного города и вынести то, что она считает самым ценным, она выбрала отца, а не мужа или сына, заявив, что муж у нее будет другой, сына она родит от нового мужа, а отца у нее уже не будет. Очевидно, что за подобным рассуждением скрыт просто определенный критерий, изменив который можно получить любой желаемый выбор. Однако там, где рассматривается вопрос о связи партии и индивида, представляется не точным замечание о том, что «групповые решения являются результатами комбинации индивидуальных решений, проведенной определенным образом при помощи особого правила принятия решений»1. Групповое, имеется в виду партийное решение, не предполагает комбинации индивидуальных решений, если отождествлять партию 1 Бьюкенен Д., Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Д. Избранные произведения. М., 1997.-С. 71.
70
с группой. Партийное решение на первом этапе формируется как комбинация интересов социального субъекта, определяемого небольшой группой людей, связанных общими установками и возможностями. Это происходит путем агрегирования разнородных интересов, а затем путем редукции - согласования и обмена одних интересов на другие. На втором этапе к этим установкам присоединяются отдельные индивиды или группы индивидов, у которых функция полезности от присоединения к партии превосходит минимальную полезность. Каждый индивид сравнивает принятую комбинацию партийных решений со своими интересами и рассчитывает индивидуальную полезность осуществления этих решений для себя. Если эта полезность для него больше минимальной, то он выигрывает от присоединения и готов поддержать партию или вступить в нее. Нужно учитывать, что оценка может включать и определенные идеологические установки, которые существенно влияют на оценку полезности. Конечно, возможен вариант, при котором присоединение индивида или группы индивидов меняет исходные установки. Но в экономическом смысле этот вариант аналогичен обмену товаров на рынке, где роль товаров выполняют интересы групп. Новая группа должна предложить что-то очень весомое и нужное, чтобы партия согласилась уменьшить объем своих интересов, заменив их чужими. Другими словами, партия отказывается от некоторых интересов, включенных ранее в партийные решения, и заменяет их другими. При этом может происходить переоценка участия отдельных индивидов, которые после фактических изменений также сравнивают новую оценку партийной полезности со своей индивидуальной. Поэтому в реальных условиях объединение часто происходит без формального изменения интересов. В этом случае отдельные группы или партии временно объединяются для решения общих задач, но поскольку интересы их различны настолько, что они требуют корректировки общих схем, то такое объединение не может быть прочным. Оно разваливается после совместного прихода к финишу. Проблема присоединения индивида к организации известна в литературе. Например, Г.Минцберг предлагает следующую классификацию1. Во-первых, идентификация индивида с организацией, при которой индивид отождествляет свои взгляды с идеями организации. Это наиболее простой случай. По этому принципу происходит, обычно, вступление в Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гошан С. Стратегический процесс. - СПб., 2001. - С 293. 71
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 2. Партия и общество
религиозные и националистические организации. Индивид добровольно вступает в организацию, поскольку его взгляды соответствуют объявленной программе организации. Во-вторых, отбор новых членов организации на основе их взглядов и убеждений. Здесь уже партия ищет своих членов, выбирая их из определенного контингента, из существующих социальных субъектов. В-третьих, использование механизмов социализации и специальных 1 программ индоктринации для подготовки членов организации. В этом случае идет специальная подготовка, формирование взглядов индивида в направлении их соответствия установкам партии. Это специальная деятельность. Часто она начинается в раннем возрасте с тем, чтобы к моменту, когда молодой человек себя осознает полностью, он был бы уже привязан к партии на уровне подсознания. Особенно продуктивно такие программы действуют в малоразвитой и малообразованной среде, в которой отсутствует критическое восприятие действительности. В-четвертых, связывание индивида и организации «по расчету». Мы рассматривали этот вариант выше. Что дает партия индивиду? Будем исходить из средневзвешенного индивида, находящегося где-то посредине партийной иерархии. Поскольку партия - это коллектив, то, во-первых, у индивида появляются дополнительные общественные связи и возможности, которые он может использовать в своей деятельности, в своем общении. Во-вторых, повышается его властный уровень, потому что с помощью членов партии он может воздействовать на тех индивидов, с кем раньше он не имел контактов вообще, или тех, доступ к которым был для него затруднен. В-третьих, он чувствует коллективную поддержку, часто независимо от своих действий, что и организационно и психологически усиливает его положение в обществе. В-четвертых, объединение в группу позволяет часто действовать от лица всей группы, даже в тех случаях, когда сама группа не принимает никакого участия в этих действиях. В-пятых, сама возможность контактов хотя бы на партийном уровне с «сильными мира сего» для многих повышает внутреннюю самооценку и индивидуальную полезность. 1
Индоктринация - программы или методы стандартизации нормальной деятельности организации с тем, чтобы они удовлетворяли определенным идеологическим потребностям. 72
В-шестых, человеческое общество с момента его возникновения предполагало совместную деятельность индивидов, что должно было отложить отпечаток на генетическом уровне человека, остаться в подсознательных программах, передающихся из поколения в поколение. На наш взгляд, этот фактор также играет роль при вхождении в партийную среду как одну из форм общественной организации. Правда, в партии существует взаимозависимость, поэтому от этого индивида также требуется поддержка, связи, помощь другим членам партии. С одной стороны, при этом он практически ничего не теряет, потому что все эти качества у него остаются. Более того, иногда даже сама возможность продемонстрировать свою силу и возможности высоко оценивается индивидом с точки зрения самоудовлетворения. Но с другой стороны, общественные связи не являются только общественными. В каждой связи имеется некоторый индивидуальный элемент, определяемый как личными отношениями между индивидами, так и формируемые на уровне договорных обязательств, определяемых со времен Древнего 1 Рима выражением: «du ut des» . Мы остановились на отношениях индивида и партии очень кратко, чисто с методологической позиции. Это направление исследований не входит в общую проблему стратегического управления партией, хотя нуждается в детальном освещении, что предполагается сделать в отдельной работе.
2.4. Что предлагает партия обществу? Там, где правила игры не позволяют выиграть, английские джентльмены меняют правила. Гарольд Ласки
Взаимодействие между двумя любыми объектами всегда может быть представлено в виде процесса обмена некоторыми сущностями, которые будем называть продуктами. Тогда само взаимодействие заключается в обмене продуктами между субъектами, в результате которого каждый объект получает продукт, необходимый ему и ранее принадлежавший другому субъекту. Общая проблема состоит в том, что, Даю, чтобы и ты дал (пер. с лат.). 73
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия используя имеющиеся ресурсы, нужно продукт произвести, а затем обменять его на другие необходимые продукты. В результате этого взаимодействия каждый участник обмена должен получить то, что ему необходимо. Если же такой необходимости нет, то обмен не состоится. Это не только классическая экономическая ситуация, но и предмет исследования любой науки: как протекают процессы обмена, что получается в результате, какие условия необходимы для того, чтобы процесс обмена произошел, что сопутствует этим процессам? Существует теория социального обмена, рассматривающая проблему отношений в об1 ществе как экономические процессы . Кроме наличия продуктов и взаимной необходимости в них, между участниками обмена, если это люди или объединения людей, должно существовать доверие: каждый должен быть уверен, что он получает именно тот продукт, который ему предложен, что под упаковкой не скрывается подделка, что партнер не является мошенником. Доверие это сугубо человеческая категория. Степень доверия особенно существенна, когда вы приобретаете продукт долгосрочного использования и не имеете возможности в дальнейшем его обменять на другой, если этот продукт вам не подошел. Раз партия взаимодействует с общественными структурами, то ее действия могут быть исследованы в категориях обмена продуктами. Это тем более существенно, что в этом случае к исследованию процесса обмена могут быть привлечены методы и понятия, разработанные и исследуемые в экономике, математике и даже в физике. Итак, что же предлагает партия обществу? Во-первых, реализацию общественных интересов, как интересов отдельных индивидов, так и их объединений. Речь идет прежде всего об интересах, которые могут быть реализованы на уровне государства, включая образование и медицинское обслуживание. Сюда же относятся обещания увеличения количества рабочих мест, снижение налогов, подъем экономики, увеличение зарплат и пенсий, снижение уровня коррупции, улучшение жизненного уровня населения, улучшение экологического состояния, безопасность и многое другое. Во-вторых, подъем национального самосознания, положение государства в мировом контексте, значимость и весомость страны на международном уровне, участие страны в формировании геополитического пространства мира.
В-третьих, работу в государственных или партийных структурах. Партия нуждается в административной и финансовой поддержке. Реклама, поездки, собрания, предвыборная деятельность требуют больших денег. Те, кто готов их дать, хотят получить взамен государственные должности, которые позволили бы им решать свои проблемы без особого сопротивления конкурентов. Поэтому в избирательных списках оказывается много предпринимателей, которые могут внести в фонд партии крупные денежные суммы. На местном уровне активисты партии претендуют на соответствующие посты в местных администрациях, в городских советах, управлениях и других структурах со всеми вытекающими последствиями, связанными с этими постами. В-четвертых, лоббирование и поддержка интересов отдельных общественных структур как на национальном, так и на местном уровнях. Вопросы принятия законов в пользу отдельных промышленных и финансовых групп всегда хорошо оплачивались. Выдача лицензий, разрешений, продажа земли и экономически выгодных предприятий, недвижимости, передача бюджетных средств, привлечение зарубежных инвестиций, гарантии внешнеторговых операций, налоговые льготы - это только краткий перечень возможностей, которыми распоряжается власть и в которых многие заинтересованы. В-пятых, поддержку и защиту от конкурирующих структур, не связанных с данной партией, а иногда и от налоговых и других органов, злоупотребляющих своим положением. Решение проблем конкуренции с использованием административного ресурса - один из стандартных способов улучшения рыночного положения фирмы. Этот способ часто намного выгоднее, чем борьба за совершенствование продукта или условий его производства1. Все это партия обещает и может выполнить только в случае ее вхождения во власть, что со стороны партии определяет ее востребование активной поддержки электората, состоящего из отдельных индивидов или социальных субъектов в виде индивидов, объединенных в группы, движения, организации. Возникает своего рода фьючерсный контракт, по которому исполнение обязательств партии перед электоратом откладывается до момента окончания выборов. И если для двухпартийных систем будущие выборы связываются с выполнением предвыборных 1
1
Blau P.M. Exchange and Power in Social Life. - N.Y., Wiley, 1964. 74
Мейтус В.Ю. Коррупция. Экономический и информационный анализ. - К., 2003. С. 257.
75
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия обязательств, то в случае многопартийных систем часто оказывается, что, придя к власти, партии уже не отвечают за то, что они обещали электорату. Отметим «блестящую» украинскую находку - создание многопартийного блока, который перед выборами дает избирателям много обещаний, но после прихода к власти разваливается на несколько партий, каждая из которых никаких обязательств перед избирателями уже не несет! Партии, входившие в блок, вроде бы отношения к обещаниям блока после его распада уже не имеют. Поэтому только 5% граждан Украины 1 считают, что партии выражают их собственные интересы и, может быть, это как раз те индивиды, которые сотрудничали с партиями и что-то в результате получили. Согласно той же статье в апреле 2003 года политическим партиям в Украине «полностью или частично доверяли всего 14,5% граждан, тогда как не доверяли - 73,1%». Рассматривая ситуацию в Украине, Н.Михальченко пишет: «Фактически отсутствуют полноценные социальные субъекты в обществе. В такой ситуации создаются общественные организации, партии на узко субъективистской, волюнтаристской основе, чьи лидеры представляют самих себя, а не социальные общности»2. Но как бы не решался на практике вопрос о выполнении или невыполнении обязательств партии, теоретически именно этими обязательствами определяется поведение партии и ее стратегия, которая должна учитывать не только продукт, предлагаемый партией избирателю, но и меры по укреплению доверия избирателя к текущей и будущей деятельности партии, к ее программе и к ее руководству, которое представляет электорату эту программу. В условиях гражданского общества роль программных обязательств повышается, медиаторные группы служат как бы резонатором, сопутствующим этим обязательствам. Примером может послужить теракт в Испании в марте 2004 года, послуживший толчком для части избирателей к отказу в поддержке правящей партии, пославшей солдат в Ирак, и тем самым обеспечивший победу социалистов на выборах.
2.5. Жизненный цикл партии На житейском поле брани, Проходя свой краткий путь, Будь не буйвол для закланья, А героем в битве будь! Г. Лонгфелло
Якименко Ю., Жданов И. Новые горизонты украинской многопартийности // Зеркало недели. - 2003. - № 24. 2 Михальченко Н.И. Украинское общество: трансформация, модернизация или лимитроф Европы? - К., 2001. - С. 84.
Понятие жизненного цикла часто используется в теории экономических систем для того, чтобы определить положение некоторого товара на рынке. Но в действительности это некоторая универсальная характеристика явлений современного мира. Понятие жизненного цикла системы предполагает, что так же, как человек зарождается, появляется на свет, растет, развивается, становится зрелым, постепенно стареет и, в конце концов, умирает, так и любое другое явление, объект, система проходят те же стадии. В некоторых случаях, умирая в одной форме, объект возрождается в другой, более совершенной. Но на самом деле это уже другое явление, потому что мы имеем дело уже с другой системой, хотя и возникшей как результат существования предыдущей. Понятие жизненного цикла может быть распространено и на такие политические структуры, как партия. Начальный этап (зарождение) это период объединения людей с разными Интересами и ресурсными возможностями в некоторую группу, которая служит протопартией. Объединение уже существует, потому что существуют общие интересы, но оно официально не оформлено. Это возникновение жизни, создание зародыша, который при благоприятных условиях может развиться в партию. Если условия окажутся неблагоприятными, интересы организаторов разойдутся, ресурсов окажется недостаточно, конкуренция будет слишком велика, то протопартия может благополучно скончаться, не оставив после себя и следа. В том же случае, когда объединение в протопартию произошло, начинается создание региональных организаций как необходимого условия будущей регистрации партии. В России для регистрации партии требуется наличие не менее 10 000 членов и 45 местных организаций. Для Украины требуются также не менее 10 000 подписей граждан, проживающих не менее чем в двух третях регионов, включающих области, города Киев и Севастополь, районы Автономной республики Крым. После того как протопартия сумеет обрасти необходимым количеством последователей и, соответственно, организаций, создается и
76
77
1
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
регистрируется партия. Этим завершается этап рождения партии и начинается второй этап - становления партии. Именно на этом этапе происходит фактическое создание структуры партии, оформление ее связей между центром и местными организациями, представление партии обществу. Основные затраты ресурсов определяются числом новых организаций и их обеспечением необходимыми средствами. Если к партии присоединяются отдельные индивиды, контролирующие местные СМИ, то этим могут быть сокращены соответствующие затраты. Наличие газет или телевизионных каналов, которые могут быть использованы для поддержки партии, является существенным элементом общей организации. Возможны различные варианты второго этапа. Если партия создается как объединение существующих местных организаций, которые выходят на национальный уровень, то на этапе становления не нужно создавать основную структуру. Она уже существует. Необходима только переориентация этой структуры на новые установки. Если к вновь созданной партии присоединяется ранее существовавшая партия, то этот вариант напоминает предыдущий, но с тем отличием, что чаще всего присоединившаяся партия как цельный организм сохраняет свойственные ей особенности. Необходима дополнительная работа, чтобы интегрировать ранее существовавшую структуру во вновь создаваемую. Этап становления требует времени и затрат. От того, насколько хорошо он будет выполнен, во многом зависит и будущая судьба партии. Это этап построения фундамента, определяющего не только прочность самой партии, но и ее возможности по привлечению в партию новых членов. Следующий этап - это этап роста. На этом этапе увеличиваются и укрепляются партийные организации, растет количество индивидов, поддерживающих партию. Обществу уже известно, что партия существует. Цель партии - найти поддержку в обществе. Появляются новые лозунги, усиливается давление на конкурентов, проводятся мероприятия, привлекающие к партии внимание, ищутся новые партнеры, создаются организации по интересам, включающие людей, которые связаны с партией. Соответственно росту партийных организаций растет и число членов партии. На этом этапе: • расширяется круг и список партийных интересов, целей, задач; • расширяется категория индивидов, среди которых проводится агитационная работа;
• сообщения о создании партии заменяются сообщениями о ее деятельности; • подробная информация о деятельности и успехах партии появляется во всех СМИ; • одновременно партия дистанцируется от своих конкурентов. Следующий этап - это этап зрелости, который может продолжаться достаточно долго. На этом этапе структура уже создана. Партия вошла во властные структуры или играет роль оппозиции. Ее деятельность по защите интересов избирателей стала известной, на выборах она претендует на определенную часть электората. Отношения между электоратом и партией, между партией и ее союзниками и конкурентами относительно сбалансированы. Реакции партии на изменения внешней среды позволяют корректировать деятельность партии, обеспечивая ее выживание. Одновременно с этим уже явно прослеживаются недостатки, в которых таятся зародыши будущего упадка: все партийные должности заняты, вход новых участников в руководство партии затруднен. Жесткая партийная структура заботится о сохранении своего положения в партийной иерархии, а не об эффективности своей работы. Теряется гибкость поведения по отношению к внешней среде, потому что большую часть времени руководства занимают внутрипартийные отношения, конфликты, противоречия. Иногда среди руководителей партии возникает чувство самодостаточности, которое уменьшает их активность по отношению к внешней среде, к окружению партии. Одна часть электората больше ориентируется на созданный в предыдущие периоды имидж партии, чем на конкретные результаты ее работы, и продолжает поддерживать партию. Другая часть, видя недостатки, косность структуры и убогость идей, безразличие к решению текущих проблем, переходит на сторону конкурентов. Динамичные конкуренты прилагают все усилия, чтобы отобрать у партии часть электората. Все эти процессы возникают на этапе зрелости в тот момент, когда производная функции роста под их влиянием начинает менять свой знак. Методично, иногда быстрее, иногда медленнее, партия переходит к этапу упадка. На этом этапе партийный аппарат начинает играть основную роль, интересы избирателей уже никого в партии не интересуют, Декларируются старые лозунги, объединяемые с отрицанием того, что Делают конкуренты, отсутствие стимулирующих развитие идей считается естественным, падение поддержки избирателей объясняется происками конкурентов, фальсификацией процесса голосования, непониманием электоратом идей партии. Руководство партии ищет себе уютные места в государственных или частных структурах.
78
79
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия Из партии на этапе упадка могут выделяться отдельные ее части, которые пытаются продолжить свою политическую жизнь, но они не в состоянии изменить общее положение. Период упадка не обязательно является кратким. Он может затянуться на достаточно большой срок, пока не изменят свою точку зрения те, для кого лозунг или обещания имеют большее значение, чем конкретная деятельность. И, наконец, этап гибели партии, на котором происходит распад и прекращение деятельности организация и органов партии. Не надо думать, что период жизненного цикла остается всегда постоянным во времени. Часто партии прибегают к специальным действиям, чтобы изменить отдельные этапы. Особенно это характерно для этапов роста и зрелости. Происходит обновление лозунгов, расширение сегментации групп, к которым обращается партия, смена руководства на разных уровнях партийного управления, использование дополнительных ресурсов, попытки предпринять действия, улучшающие имидж партии. Новые руководители привносят новые идеи, активизацию структур и деятельности отдельных органов партии и власти. Например, в истории КПСС существовали несколько периодов роста: с 1903 по 1917 год происходил неравномерный, но постоянный рост, с 1917 по 1923 год правящая партия наращивала свой численный состав. С 1924 по 1930 год одновременно производились чистки, смена состава партии, исключение фракционных партийцев. Дальнейший рост партии сопровождался уничтожением партийных кадров, в том числе и руководящих. Освобождались места руководителей, в середине 30-х годов в партии стало доминировать новое среднее звено. Война и последующие уничтожения партийных кадров позволили еще раз обновить партийные ряды, откладывая постепенно период спада. Высокая степень централизации принятия решений, старение высшего руководства, не способного принимать новые решения, экономическая слабость страны, сохранявшей свое могущество на постоянном совершенствовании военной техники, предопределили экономическую несостоятельность. Приход Хрущева, а затем Брежнева к власти, уже не могли остановить внутренние изменения. Из партии выделилась номенклатура, игравшая собственную роль в политической игре. Сама же партия превратилась в закостенелый бюрократический аппарат, не способный решать какие бы то ни было сложные экономические и социальные задачи. Вся структура партии и сопутствующих организаций (комсомола, профсоюзов) оказалась наполненной индивидами, которые стремились улучшить свое материальное положение и благосостояние, при этом ни во что не
ставя идеи, записанные в партийной программе. Горбачеву осталось только формально зафиксировать это состояние. Поэтому распад Союза, управляемого партией, был совершенно закономерен и естественен. КПСС завела страну в кратер вулкана, из которого не было выхода. Оставалось только ждать взрыва. В этом смысле развал Союза на самостоятельные государства явился, пожалуй, самым благоприятным и относительно безболезненным выходом из сложившейся ситуации, позволившим каждому независимому государству самому выбираться из экономической пропасти, уже не отвечавшей условиям существования цивилизованного общества. Пример полного завершения своего жизненного цикла дает английская партия либералов, игравшая существенную роль еще в XIX и начале 1 XX века (см. исследования М.Острогорского ), но полностью утратившая свои позиции уже в середине XX века и вытесненная на обочину британской истории. С другой стороны, Коммунистической партии Китая удалось произвести необходимы изменения до того, как развалился основной скелет партийной структуры. Положительный характер носила и деятельность Мао Дзедуна по устранению конкурентов во время «культурной революции» и последовательная постоянная смена руководящих кадров. Существенную роль сыграл и интеллектуальный уровень Ден Сяопына, позволивший безболезненно повернуть партийную организацию в направлении, соответствовавшем внешнему окружению. Положительную роль, на наш взгляд, сыграло и то, что в Китае в ходе постоянной внутрипартийной борьбы номенклатура не успела выделиться в самостоятельную общественную управляющую структуру, как это было в Советском Союзе.
80
81
2.6. Выживут ли политические партии в XXI веке? Единственный путь к достижению прочной устойчивой жизни - непрестанное движение вперед. Генри Уоллес
Появившись как реальный игрок на политической сцене в XIX веке и широко развернув свою деятельность в XX веке, партии в начале XXI века Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997.
Г Л А В А 2. Партия и общество
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия контролируют политическую жизнь мира. Но как будут развиваться 1 партии дальше? Еще М.Острогорский отмечал, что постоянные партии в будущем будут распущены, а борьба за власть партиям будет безусловно запрещена, потому что формализация политической жизни, создаваемая партиями, находится в полном противоречии с общими принципами демократии и интересами граждан. Американский футоролог О.Тофлер считает, что по мере своего развития СМИ вытеснят политические партии, сделав их существование излишним, а американский социолог Д.Бродер опубликовал книгу «Конец партий». Идеи исчезновения партий как политического инструмента общества поддержал целый ряд политиков и политологов. Д.Выдрин также высказывает мнение, что в дальнейшей истории роль политических партий будет сведена к нулю: «Двадцать первый век 2 будет уже наверняка беспартийным столетием» . При этом дается следующая аргументация. Во-первых, существует общемировая тенденция деколлективизации сознания. Во-вторых, партия утрачивает значение как механизм отбора, воспитания и предвыборной раскрутки перспективных лидеров, по крайней мере на президентском уровне; эти функции начинают выполнять рекламные агентства и команды имиджмейкеров. В-третьих, партии утратили политико-образовательные и воспитательные функции. В-четвертых, исчезли информационная и трансляционная функции партии, передававшей распоряжения сверху в низы и пожелания снизу наверх; их заменили масс-медиа и Интернет. В-пятых, существование партии имело смысл в условиях дифференциации общества, а сейчас идет его унификация. Наконец, в-шестых, исчезла конкуренция с коммунистическими партиями, способствовавшая консолидации тех, кто выступал против системы, представленной этими партиями. Насколько эти доводы убедительны, чтобы сделать из них вывод об отмирании партийной системы как формы политической жизни? Может быть, в современных условиях изменились некоторые функции партий при сохранении основной многопартийной политической системы? Может быть, изменение информационных технологий дает толчок к развитию партий, активно использующих в своей деятельности эти технологии, а не приведет к их ликвидации? 1 2
Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. Выдрин Д. История, технология, экзистенция. - К., 2001. - С. 384. 82
Приведенные выше доводы не свидетельствуют о том, что в ближайшем столетии партии постигнет участь динозавров. Попробуем рассмотреть заново те же утверждения. 1. Что касается деколлективизации общества, то вывод несколько поспешен. Существование коллективов и групп - это одна из форм организации общества, которая будет наблюдаться, пока общество существует. Отметим, что идеи гражданского общества, заново активизировавшиеся в конце XX века, как раз усиливают степень общественной коллективизации, не говоря уже о том, что тот же Интернет и мобильная связь создали дополнительные возможности создания и функционирования виртуальных коллективов, которые уже эффективно используются в наши дни, в том числе и для организации политической деятельности. 2. Партии как средство выдвижения и раскрутки политических лидеров на сегодня самый эффективный способ выполнения этих операций. Объединившись с партией, лидер сразу получает в свое распоряжение аппарат, готовый его поддержать и популяризировать. Это самый простой и недорогой способ знакомства с электоратом. Другое дело, если лидер уже «раскручен». В этом случае он приобретает дополнительные независимые от партии качества. Возможно ли появление лидера вне партии? Да, возможно. Такие примеры мы имеем, например, в виде лидеров нетрадиционных религиозных организаций: Санг Мунг Мун (церковь единения), Рон Хаббард (церковь саентологии), Абхей Саран Де, основатель «Международного общества сознания Кришны» и т.д. Но это длительный и сложный процесс, обычно не приводящий к существенному успеху в одной стране. И наоборот, любой лидер, ищущий место в политической жизни, всегда пытается создать партию или движение в свою поддержку. 3. Действительно, партии утратили свою политико-образовательную функцию, потому что современное общество существенно увеличило свой информационный потенциал. Но не эта функция определяла роль партии, хотя она позволяла объединять малообразованные массы под определенными знаменами. По мере роста уровня образования эта функция должна исчезнуть, хотя даже в этом случае возможны варианты. Например, цельная идеологическая картина может заменяться эффективными и броскими политическими лозунгами. Но в XXI веке можно с уверенностью сказать, что степень образования еще не достигнет желаемого уровня. Образование становится специализированным, оно теряет свою универсальность. И тем более оно теряет политическую
83
Г Л А В А 2. Партия и общество
1 политическая партия направленность, которая может быть компенсирована только за счет политических партий. В этом партии вероятнее всего пойдут по пути церкви, модернизирующей свое общение с прихожанами. 4. Усиление информационной составляющей в обществе не ведет к ее исчезновению в партийной организации. Объединенная по интересам, а не по предрассудкам, партия в усилении информационных составляющих находит новые средства к объединению на более высоком уровне. Более того, дополнительная информационная связь может увеличивать консолидацию партийных структур за счет использования информационных каналов для распространения партийных идей. Кроме того, партия обладает человеческим фактором общения, пока полностью отсутствующим в коммуникативных системах настоящего. 5. Говорить об унификации общества на наш взгляд еще очень рано. Так, наличие Европейского Союза не сделало немцев похожими на французов, а французов - на итальянцев. Общество еще долго будет оставаться дифференцированным, а глобализация" экономики скорее замедлит, чем усилит унификацию. Даже в тех странах, в которых политическая система сглаживает разницу между бедными и богатыми (об очень богатых мы не говорим), например, Швеция, Дания, Норвегия, партийная борьба не ослабляется. 6. Существование коммунистической системы несомненно поддерживало межпартийную борьбу прежде всего за счет финансовой поддержки коммунистических партий Советским Союзом. Теперь этот вид борьбы практически исчезает. Но борьба между партиями будет вестись до тех пор, пока сохранится борьба за власть. Партии исчезают только в условиях однопартийной системы, когда партия, захватившая власть, уничтожает все остальные, как это сделали большевики после Октябрьского переворота. Поэтому, вероятнее всего, в XXI веке политическая система, основанная на партиях, не только не исчезнет, а, наоборот, получит новое развитие, новый импульс к своему существованию. А вот какими будут эти партии, какими станут новые формы их существования - это неизвестно. Ответа на них сегодня мы не знаем. Но, вероятнее всего, проблема будет решена в условиях самоорганизации общества так, как это происходило во все предшествующие века с проблемами общественного развития.
84
Основные определения и положения главы 2 1. Под «гражданским обществом» понимается «совокупность или система самоорганизующихся медиаторных (посреднических) групп, которые готовы планировать и осуществлять коллективные действия в границах существующего правового поля, но не стремятся подменить собой существующие в обществе структуры и независимы от них. 2. Рассматривая положение партии в обществе, отметим, что, вопервых, партия создается для борьбы за власть. Во-вторых, в основе деятельности партии лежат интересы руководства партии, которыми оно будет руководствоваться в первую очередь, используя все имеющиеся в его распоряжении средства. В-третьих, партия отстаивает интересы общества только в той степени, в которой они не противоречат интересам партии. В-четвертых, для осуществления своей деятельности партии необходимы ресурсы. В-пятых, партия, исходя из сложившейся ситуации, формулирует свои цели и строит свое поведение таким образом, чтобы эти цели были достигнуты. В-шестых, по мере развития гражданского общества неструктурированное понятие «народ» отходит на второй план, а на первый выдвигается структура гражданского общества, поскольку действующая в условиях такого общества партия испытывает с его стороны сильное давление. Решающим элементом планирования деятельности партии является выбор стратегии ее действий на будущее. Именно стратегия должна определить, что нужно делать в конкретной ситуации, куда двигаться, какие средства использовать, как преодолевать возможные препятствия. Стратегия определяет то место партии в обществе, которая она хочет занять в процессе своей деятельности. 3. Идеология партии - сложившаяся и оформленная система идей, взглядов, представлений, ценностей, включающая представление путей развития и изменения внешней среды. Идеология партии разделяется на две составляющие - внешнюю и внутреннюю. Внешняя - это составляющая часть имиджа партии, привлекающая к ней массы людей. Внутренняя - это сконцентрированные и согласованные интересы руководства партии. Идеологические установки - идеи, гипотезы, концепции, идеалы, лозунги, программы.
85
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия 4. Что дает партия индивиду? Во-первых, у индивида появляются дополнительные общественные связи, возможности, которые он может использовать в своей деятельности, в своем общении. Во-вторых, повышается его властный уровень, потому что с помощью членов партии он может воздействовать на тех индивидов, с кем раньше не имел контактов вообще, или тех, доступ к которым был для него затруднен или невозможен. В-третьих, он чувствует коллективную поддержку, часто независимо от своих действий, что и организационно и психологически усиливает его положение в обществе. В-четвертых, объединение в группу позволяет часто действовать от лица всей группы, даже в тех случаях, когда сама группа не принимает никакого участия в этих действиях. В-пятых, сама возможность контактов хотя бы на партийном уровне с «сильными мира сего» для многих повышает внутреннюю самооценку и индивидуальную полезность. В-шестых, коллективное общение подкрепляется генетическим фактором, формирующим человеческую личность за весь период ее развития. 5. Что же предлагает партия обществу? Во-первых, реализацию общественных интересов, как интересов отдельных индивидов, так и их объединений. Речь идет, прежде всего, об интересах, которые могут быть реализованы на уровне государства, включая образование и медицинское обслуживание. Во-вторых, подъем национального самосознания, положения государства в мировом контексте, значимости и весомости страны на международном уровне, участия в формировании геополитического пространства мира. В-третьих, работу в государственных или партийных структурах. В-четвертых, лоббирование и поддержка интересов отдельных общественных структур, на всех уровнях. В-пятых, поддержку и защиту от конкурирующих структур, не связанных с данной партией. 6. Как любая развивающаяся структура в обществе партия проходит несколько этапов своего становления и развития. Вся совокупность этих этапов называется жизненным циклом партии и включает следующие этапы: рождения, становления, роста, зрелости, упадка, гибели.
86
ГЛАВА 3
Партийная организация 3.1. Исторические аспекты организационной структуры Историк. Крупнокалиберный сплетник. А.Бирс. Словарь сатаны
Исторически так сложилось, что человек как индивид имел очень небольшой исходный ресурс для выживания во внешней среде с момента своего появления. В одном из диалогов Платона Зевс поручает двум братьям, Эпиметею и Прометею, распределить между живыми существами качества, необходимые им для выживания. Эпиметей, которому Прометей доверил эту работу, дал одним силу, другим - скорость, каждый получил оружие или защиту. Но когда Прометей проверил, что сделал брат, то он увидел, что Эпиметей ничем не наделил человека. Он один остался голым, безоружным и беззащитным. Тогда, чтобы помочь человеку выжить, Прометей украл у бога огня Гефеста огонь, а у богини Афины - ловкость, и наделил ими человека. Увеличить свой ресурс можно многими способами. Но с момента своего появления человек понял, что самым простым и естественным способом увеличения ресурса есть объединение небольших ресурсов в одно целое. Но этого мало. Объединенные ресурсы не должны использоваться хаотически. Они должны быть организованы. Огонь Прометея помог человеку выжить в условиях постоянной борьбы с окружающим животным миром. Но создать общество человеку помогла организация его индивидуальных ресурсов. Организация предполагает суммирование ресурсов во времени и в пространстве, причем, как показывает опыт, суммарный ресурс организации выше простой суммы ресурсов, входящих в нее элементов. Возможность согласования действий повышает общий ресурс. Вопрос: как согласовать свои действия?
87
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
В самом простом случае, когда несколько человек видят и слышат друг друга, они, чтобы согласовать свои действия, могут воспользоваться звуковыми и визуальными сигналами. Например, в Африке племена обменивались звуками тамтамов, а в Украине в случае неожиданного нападения татар поджигались специально заготовленные костры, дым от которых был виден на большом расстоянии. Однако с увеличением количества людей этот способ теряет свою эффективность. Необходим координатор, быстрее и лучше реагирующий на общую обстановку, способный принять решение и отдать одновременные распоряжения нескольким отдаленным друг от друга получателям. Координатор направляет сообщение-приказ каждому получателю независимо от остальных. Для этого и в Европе, и в Азии использовались специальные люди - гонцы. Это более быстрый способ, чем последовательная передача от одного отряда другому, потому что гонцы отправляются одновременно. Кроме того, гонец передает послание только тому, кому приказ предназначен. Таким образом, координатор уже руководит целой группой отдельных отрядов, сначала только во время войны, а затем и в мирных условиях как человек контролирующий силу, способную обеспечить, если это необходимо, выполнение его распоряжений. В обществе появляются властные отношения. Так возникает руководитель, вождь, полководец, командующий организованной группой индивидов, состоящей из отдельных отрядов. Здесь организация понимается в том смысле, что индивиды готовы получить и выполнить полученный приказ. Роль вождя в этом случае индивидуальна и существенна. От того, как он построит свои действия и отдаст распоряжения, зависит итог всех совместных действий. Поэтому, когда происходит дележ добычи, он получает больше других, управленческий фактор трансформируется в экономический. В свою очередь, экономические возможности обеспечивают функционирование силовых структур. Возникает политика как способ построения общественных отношений, связанных с организацией общественных групп. Успех организованных формирований особенно очевиден в военном деле. Так, македонская фаланга под руководством Александра Македонского разгромила войска численно превосходивших их персов, римские легионы завоевали пол мира, пуритане Кромвеля разбили войска Карла I, русская армия под руководством Суворова разгромила превосходивших их по численности турок, а французская армия при Наполеоне в Египте - численно превосходившее их войско египетских мамелюков. Воз-
88
можности хорошо организованной армии заключаются в единстве ее действий - локальных, в каждом отдельном месте сражения, и глобальных - всей армии в целом. Синхронизация общих действий позволяет создавать преимущество в нужное время и в нужном месте. Это касается и открытия огня, и маневров на поле боя, и дополнительной уверенности солдат в том, что никто из рядом стоящих не предпримет действий, которые позволят противнику нанести неожиданный удар со стороны. Как отметил Нобелевский лауреат К.Арроу «среди всех творений человека использование организации для осуществления его целей - одно 1 из самых великих и самых ранних его изобретений» . Рассматривая естественный способ зарождения, становления и использования человеческой организации для управления обществом, пропустим весь исторический период возникновения и развития государства, его форм и видов, а также связанных с ним управленческих систем. Отметим только, что государство является мощной экономической структурой, которая не только обладает и распоряжается большими материальными и денежными ресурсами, но и влияет на все экономические потоки в стране, регулируя их возникновение, движение, использование и присвоение. Именно эти факторы в первую очередь определяют изощренные и жестокие формы борьбы за власть, попытки отстоять ее, используя все средства и методы. В современном обществе существует два основных типа управления государством. Первый - основанный на управлении некоторым кланом, организованной группой людей, возглавляемой одним человеком. Этот тип может иметь различные формы: монархию, тоталитаризм, наследственное или пожизненное президентство. Здесь важна суть: у власти находится клан, возглавляемый руководителем, который не хочет никому передавать власть в государстве и использует все возможности, схемы, приемы, чтобы любым способом сохранить власть. При этом члены клана контролируют и распоряжаются основными ресурсами и экономическими возможностями государства. Этот контроль, в свою очередь, является экономическим базисом кланового управления. Примерами такого управления могут служить многочисленные королевства и султанаты, республики, во главе которых стоят диктаторы, независимо от того, как официально они называются. Часть республик Arrow K.J. Control in large organizations // Management Science, v.10, № 3, 1964.
89
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
бывшего СССР также оказалась в числе таких государств. Это объясняется тем, что сама система управления, заложенная Лениным и получившая развитие при Сталине, была иерархической клановой организацией, во главе которой стояла олигархическая партийная верхушка в виде Политбюро Центрального Комитета. На каждом уровне иерархии находился свой руководитель, получавший свое место не в силу своих достоинств, а по правилам формирования системы власти. Конечный результат известен - развал партии и государства. Другой тип управления государством основан на постоянной смене руководства демократическим путем (мы опускаем возможность захвата власти в результате военного переворота, глобальной фальсификации выборов или другим не демократическим способом). То, что даже в результате демократических выборов к власти также приходит некоторый клан, партия, блок, представляется естественным, потому что в результате выборов происходит смена команд, осуществляющих и контролирующих предвыборную борьбу. Но главное - это то, что клан, стоящий у власти, не переходит границу между демократией и тоталитаризмом, не пытается отменить демократические институты, чтобы сохранить свою власть. Это происходит не потому, что клан не готов бороться за власть. Просто система и уровень политического сознания в обществе служат гарантией невозможности антидемократических акций. При всем уважении к институту президентства в США армия не станет по приказу президента расстреливать Конгресс. Примерами демократического перехода от одних партий к другим служит многолетняя история США, Великобритании, Франции, других европейских стран. Даже страны бывшего СССР, такие как Россия, Украина, не говоря уже о прибалтийских странах, цивилизованно сменили своих президентов в результате демократических выборов. Другое дело, что возможны варианты широкомасштабных подтасовок выборов. Здесь все зависит от уровня политического сознания и активности противоборствующих сил. Пример Грузии, в которой не удалось фальсифицировать в масштабе страны выборы в парламент в 2003 году, подчеркивает это положение. Основным инструментом в организации демократической смены власти являются политические партии, которые выдвигают кандидатов и организуют избирателей для их поддержки. Действительно, любая избирательная кампания требует больших средств, которые практически никогда не могут быть у отдельных кандидатов. Даже миллиардер Росс Перро в США в 1996 году отказался от попыток баллотироваться на пост Президента США, когда понял, что ему не хватит денег, чтобы про-
вести всю кампанию. Уже из этого можно судить, сколько нужно затратить средств и какие усилия приложить, чтобы выглядеть достойно на фоне других кандидатов и не только привлечь внимание избирателей на серьезных выборах, но и убедить их в своих преимуществах. Политическая партия является основным посредником на выборах между кандидатами и избирателями. Политическая партия позволяет объединить ресурсы, связываемые с кандидатом, и направить их в нужную сторону так же, как еще в первобытном обществе организовывалась охота на крупного зверя. Какое место занимают партии в обществе? Существуют различные варианты этого процесса, из которых выберем следующую модель. В каждом обществе существует его декомпозиция на различные слои, группы, прослойки. Рассмотрим три основных слоя. Первый слой включает индивидов, обладающих или контролирующих большие ресурсы: землю, дома, заводы, сельскохозяйственные предприятия, фирмы и компании, банки, финансово-промышленные группы. Второй слой это слой профессионально подготовленных специалистов, работающих на больших предприятиях, являющихся членами профсоюзов, общественных движений, государственных организаций, а также жителей небольших городов, селений, имеющих постоянный контакт друг с другом, крупные фермеры. Третий слой - это рабочие мелких предприятий, сотрудники сферы обслуживания, крестьяне, фермеры, пенсионеры, безработные, люмпен-пролетариат и т.д. У каждого слоя индивидов есть свои интересы, которые могут быть удовлетворены только с помощью государства. Представители наиболее богатого слоя ведут борьбу за государственные заказы, за бюджетные распределения, за приватизацию государственного имущества, за создание благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности. Второй слой старается через государство создавать благоприятные условия своей работы, стремится уменьшить налоговое бремя, увеличить государственные расходы на общественные нужды. Третий слой с помощью государства хочет обеспечить себе достаточные условия выживания: пенсионеры стремятся получать увеличенные пенсии, безработные хотят получать от государства достаточное пособие по безработице, крестьяне хотят получить достаточные гарантии на случай плохого урожая или неблагоприятных погодных условий, эпидемий скота, отсутствия кормов. Все хотели бы получить бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь, хотя первый слой имеет и использует свои возможности для оплаты необходимых ему услуг, включая лечение и образование за рубежом.
90
91
Г Л А В А 3. Партийная организация
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Иногда происходит объединение представителей всех слоев под флагом национальной или религиозной идеи, возникают политические движения, которые стремятся найти решение для всей страны. У них возникают свои потребности, предложения, проекты. Чтобы найти необходимые решения, нужны изменения на уровне государства. Следовательно, нужны представители населения в государственных структурах, которые будут добиваться принятия желаемых решений на государственном уровне. Если в условиях монархии такие решения даруются народу монархом, т.е. принимаются без прямого участия представителей народа, то в условиях демократического государства народ направляет своих представителей в органы власти, чтобы они отстаивали там его интересы. Возникает категория индивидов, которая готова взять на себя представительство интересов народа в высших органах власти государства. Из этих индивидов и строятся политические партии. В этом смысле политическая партия представляет собой общественную систему, создаваемую и развивающуюся в определенных общественных условиях. Источником этой системы является общественная культура, сложившаяся к моменту возникновения партии. Здесь под культурой будем понимать «совокупность общественно передаваемых моделей поведения, искусства, убеждений, институтов и всех других продуктов человеческой деятельности и духовных характеристик того или иного сообщества или круга людей»1. Другое определение культуры дал Э.Тайлор: «Культура или цивилизация, взятая в самом широком этнографическом смысле, представляет собой сложную совокупность, включающую знание, веру, искусство, мораль, право, обычаи и все другие умения и привычки, приобретенные 2 человеком как членом общества» . Общественная культура включает осознание необходимости объединения усилий в борьбе за власть и механизмы достижения власти с помощью ее деления между политическими партиями. Это идеальное представление необходимости существования партии. А реальное условие определяется еще средствами, которые обеспечивают создание и деятельность партии хотя бы до того момента, пока она не будет способна самостоятельно поддерживать свое существование. Либо до то1 2
American Heritage Dictionary of the English Languages. - New York, 1969. - P. 321. Кола Д. Политическая социология. - M., 2001. - С. 17. 92
го момента, пока руководство партии не посчитает, что оно уже достигло намеченных целей и в сложившейся обстановке партия ему уже не нужна. Формирование партий различно для упоминавшихся выше трех слоев общества. Для первого слоя основой партии является относительно небольшая группа индивидов из этого слоя, располагающих большими ресурсами. Для решения стоящих перед ними задач они объединяются и создают инициативную группу, которой предоставляются соответствующие ресурсы. Такая группа наряду с представителями промышленных и банковских кругов может включать и крупных государственных чиновников, которые уже имеют контакт с местными территориальными служащими, т.е. со структурой, которая в определенных условиях может быть использована для создания партийной организации. Этот тип партии близок к кадровой партии М.Дюверже. В руководстве такой партии стоят деятели, поставленные инициаторами создания этой партии. Основное задание партии - обеспечение политической поддержки экономическим условиям существования организаторов партии. Сюда же относятся «элитные» и «картельные» партии. Дальнейшее развитие такой партии зависит от многих факторов. Обычно она трансформируется в партию смешанного типа, обладающую одновременно чертами и кадровых, по принципу организации, и массовых партий, по принципу создания региональных структур, на основе участия в партии местных руководителей вместе с подчиненными им группами. Напомним, что массовая партия, по Дюверже, определяется демократическим способом финансирования выборов (и деятельности партии также). «Массовые партии распределяют груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходится скромная сумма»1. Для достаточно многочисленного и частично организованного второго слоя создание партии отражает стремления руководства общественных организаций, движений и течений, входящих в этот слой, решать свои профессиональные проблемы, используя для этого политические средства. В этом случае руководство этих организаций предполагает возможность выполнения стоящих перед ним заданий с помощью госуДюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 117. 93
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
дарственных институтов, что позволило бы получить поддержку стоящих за ним индивидов с минимальными усилиями за счет привлечения государственных средств и возможностей. Создаваемая партия использует ресурсы и человеческий потенциал уже существующих организаций. Это еще не массовая партия, но уже ее некоторое приближение. Ее потенциал может быть достаточно существенным, если удается объединить организации, существующие в различных областях и регионах страны. Наиболее неоднозначным в отношении создания партий является третий слой, основными участниками которого являются недостаточно организованные индивиды, имеющие индивидуально небольшие ресурсы. Обычно из этого слоя рекрутируются избиратели партий, принадлежащих первым двум слоям. Но это не значит, что и внутри этого слоя не может быть организована партия. Успешным примером явилась партия большевиков, созданная ВЛениным. Пролетариат в России не был достаточно организован, так же, как буржуазия не являлась серьезным противником царизма, т.е. не могли осуществиться условия, сформулированные К.Марксом и Ф.Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии». Поэтому партия сначала послужила частично организатором классовых выступлений, частично поддерживала выступления других партий. После захвата власти партия стала основной управляющей структурой, в реальности представлявшей только свои собственные интересы, сформулированные верхушкой руководства. Третий слой служит резервуаром, из которого черпают поддержку те группы общества, которые тоже хотят отхватить кусок властного пирога, но не имеют поддержки из первого или второго слоя. Как показывает успех Октябрьского переворота в 1917 году в России и фашистского движения в Германии в 30-х годах прошлого века, такое развитие событий также возможно. «Нужны очень сильные амбиции, направленные на создание новых политических партий, чтобы овладеть властью. Ведь трудно свергнуть того, в чьих руках она находится, с помощью единственного довода, что вы хотите занять его место»1. По мере того, как третий слой становится состоятельнее, он также начинает расслаиваться. Одна, более богатая часть, объединяясь с частью второго слоя, служит основой так называемых социал-демократических партий всевозможных оттенков и направлений. Создаются партии 1
типа "catch-all parties" - «всеохватные партии». Вторая же, более бедная часть, экономически поддерживаемая государством, участвует в различных экстремистских и правых организациях, а также коммунистических, популистских и неопопулистских партиях экстремистского толка. Лозунги «Взять и разделить», «Грабь награбленное», «Долой богатых», «В обществе все равны» всегда находили отклик у тех, кто хотел бы без труда выловить рыбку из пруда. Если к этим лозунгам добавить рассуждения о всеобщем социальном равенстве, равноправии и свободе, в которых заключается некоторое инстинктивное влечение индивида к справедливости, то можно найти и богатых спонсоров, готовых снабдить деньгами такое течение. Например, крупные промышленники царской России - Морозов, Мамонтов, финансово поддерживали партию большевиков в ходе ее борьбы против царизма. Не говоря о том, что религиозный экстремизм всегда готов помочь деятельности организаций, которые могут дестабилизировать обстановку и снабдить их деньгами, оружием, наемниками. И кадровая, и массовая партии являются партиями централизованного типа, у которых руководство-центр определяет основные политические установки и распределения назначений в партийных органах. Это не единственная форма современной партии. Возможно существование распределенных партий, организованных по принципу «сильный центр - сильные регионы». Это партия-ассоциация. Сильные местные организации полностью управляют регионом, передавая центру только ту часть полномочий, которая необходима для координации усилий различных регионов в одной системе. Это необходимо, чтобы отдельный регион мог выйти на национальный уровень. Аналогичный вариант партии-ассоциации может иметь партия, создаваемая крупными национальными профсоюзами или движениями. Объединяясь в партию вместе с другими течениями и профсоюзами, отдельное формирование оставляет за собой целый ряд прав, которые оно сохраняет и использует в своих интересах. Объединение в партию происходит только потому, что у одного профсоюза недостаточно сил, чтобы занять место в высших эшелонах власти. Детальнее различные типы партий рассматриваются в разделе 3.4.
Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992. - Кн. 1, Ч. 2, Гл. II. - С. 146. 94
95
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - С. 291. 2 О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. - С. 48.
Далее при рассмотрении проблем организации речь будет идти о партии, имеющей руководство, централизованный аппарат и региональную структуру местных организаций, построенную в соответствии с принятой стратегией партии. Задача партийной организации выполнять эту стратегию максимально эффективно. В этом смысле стратегия партии может рассматриваться как консолидирующая идеология ее функционирования (не смешивать с общей идеологией партии!). Деятельность партийной организации, с одной стороны, определяется тем, что партия привлекает в свои ряды новых членов, гарантируя или, по крайней мере, обещая им или назначения на государственные и партийные посты, или получение выборных мандатов, если партия войдет во власть. Эти перспективы способствуют работе активистов партии по укреплению ее положения в конкретном регионе, городе, поселке. К партии в качестве ее членов или симпатизантов (людей, которые поддерживают партию, не являясь ее членами) могут примкнуть и предприниматели, которым необходима поддержка власти для ведения своей деятельности и они рассчитывают ее получить, используя партийное влияние. Такие предприниматели готовы поддержать партию средствами. Недаром существенные вклады в избирательные фонды республиканской и демократической партий в США делают именно крупные представители бизнеса. По сообщениям российской прессы целый ряд политических партий, оппозиционных власти в России, поддерживали такие олигархи, как Березовский и Ходорковский. Правда, финансовая поддержка бизнесом оппозиционных политических партий не всегда способствует активизации этого бизнеса, особенно в тех частых случаях, когда власть использует внутренние рычаги, чтобы лишить конкурента доступа к финансовым средствам, усложнить экспортно-импортные операции, ограничить или отказать вообще в выдаче требуемых лицензий. В этом случае бизнес становится «болевой точкой» партии. В 2003 году пресса писала, что в Украине ряд бизнесменов, поддерживающих оппозиционную партию «Наша Украина», испытывал очень сильное давление налоговых и других служб на свои предпринимательские структуры. Один из руководителей оппозиционного Рабочего фронта в Сингапуре заметил: «Сингапурская действительность такова, что люди, рискующие выступить против ПНД (партии народного движения правящая партия в Сингапуре - Авт.) навлекают на себя беду. Если вы бизнесмен, то не можете заключить контракт, или вам выкручивает ру-
96
97
3.2. Партия и организация Закон, живущий в нас, называется совестью. Совесть есть, собственно, применение наших поступков к этому закону. Иммануил Кант
Если отвлечься от политических различий, любая партия имеет черты обычной организации, рассматриваемой как «группа индивидов, объединенных организационными принципами, интересами, процедурами, личностными принципами, а также формами полномочий и ответственности»1. К этому определению нужно добавить, что у индивидов, входящих в любую организацию, кроме личностных принципов, существуют собственные идеологические и личные интересы, взгляды, предрассудки. Один из классиков современного управления Л.Уорвик подчеркивал, что «организация может существовать только для выполнения определенной задачи, сформулированной в прогнозе и плане. Каждая часть ее должна сделать определенный и признанный вклад в решение этой задачи. Иначе ее существование не оправдано»2. В смысле определения общей задачи для партии все ясно: она создается для получения и сохранения власти. Это основная цель любой партии. Существенно, претендует ли партия на большой объем власти, связанный с государственными постами высших уровней. Такие партии называются основными. Они или самостоятельно формируют правительство, или входят в коалицию, но составляют ее существенную часть. Если такая партия выходит из коалиции, то коалиция перестает существовать. Или небольшая партия только поддерживает основную партию, получая кусочек власти в виде министерского поста или в виде должности в парламентской комиссии или комитете, достаточные для ее руководства. Такие партии создают «запас прочности» для основных партий. Часто вопросы, связанные с такими партиями, решаются на неформальном уровне, что также удовлетворяет круги, поддерживающие такую партию. 1
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
ки налоговая инспекция. Если вы юрист, то теряете клиентуру, а если вы работаете по найму на большом предприятии, то в один прекрасный 1 день теряете рабочее место» . Говоря о гражданской поддержке партии, отметим, что идеологическая платформа партии может быть такой, что к ней присоединятся индивиды, которые стремятся к социальной, национальной, религиозной справедливости. Эти тенденции особенно сильны в гражданском обществе, что видно на примере США, в которых обе партии поддерживаются крупными общественными организациями. Но, как и любой организации, партии необходимы и штатные сотрудники, которые занимаются чисто организационными проблемами. Это люди по своей сути обычные чиновники, работающие с информацией, готовящие документы, принимающие решения по текущими вопросам партийной жизни и контролирующие их выполнение. Поэтому рассмотрение организационной структуры партии может идти по стандартному пути исследования структур управления крупной фирмой, корпорацией, компанией с тем отличием, что в партии нет необходимости приводить все к одному знаменателю - прибыли. И она не имеет проблем с технологиями производства. Исследованию общих принципов построения и функционирования современных систем управления посвящено бесчисленное количество работ. В последние десятилетия появилось много исследований, связанных с использованием в управлении компьютерной техники. Применение компьютеров и сетей связи Интернет позволяет по-новому организовать оперативную работу партийного аппарата, сбор и анализ информации, доведение решений центральных органов до сведения местных организаций. Не говоря уже о том, что стратегические подразделения системы управления оперативно получают и обрабатывают необходимую информацию. Стандартом большой современной системы управления является иерархическая система. Чем сложнее организация, которой нужно управлять, чем больше в ней людей, тем больше слоев содержит пирамида системы, потому что круг индивидов, управляемых одним человеком, всегда ограничен его физическими возможностями. Но, одновременно, тем больше недостатки самой системы. П.Друкер писал: «С каждым дополнительным уровнем становится все труднее добиться единства 1
Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, 1995. - С. 114. 98
руководства и взаимного понимания. Каждый дополнительный уровень искажает цели и направленность внимания. Каждое звено в цепи создает дополнительное напряжение и становится еще одним источником 1 инерции, трений и бездействия» . Особенность партийного управления заключается в том, что партия не имеет каждодневных планов выпуска продукции и ее реализации, но она должна иметь постоянные контакты с местными организациями, с их руководителями и отдельными индивидами и чутко реагировать на изменения в их отношениях с партией. Поэтому партийная организация как структура управления - это стратегический центр и местные партийные организации, в задачу которых входит выполнение стратегии. В то же время местные организации постоянно информируют центр о состоянии дел, о своих проблемах и нуждах. В зависимости от того, как строится стратегия партии, перераспределяются функции между центром и регионами. Иногда отдельные региональные организации имеют свой особый статус, особое влияние. Так, например, в КПСС руководитель Московского горкома партии был членом Политбюро, в то время как партийные руководители отдельных республик такой чести не удостаивались. Этим подчеркивалась роль Московской партийной организации в общей структуре КПСС. Кроме того, существует дополнительная сложность в отношениях между центром и местными организациями. Центр - это стратегический руководитель, это доступ к высшим органам власти и основным государственным ресурсам. Но за каждым местным партийным чиновником стоит, во-первых, сама местная организация, во-вторых, у него существуют свои личные интересы, которые чаще всего не совпадают с интересами центрального руководства, а связаны с региональными коммерческими структурами, что определяется необходимостью финансирования партии на местном уровне, в-третьих, большую роль могут играть личные связи руководителя, в-четвертых, обычно не существует способа безболезненно убрать местного руководителя, имеющего поддержку членов партии в своем регионе. Местная организация - это голоса на съезде партии, представители партии в местных органах власти, депутаты парламента от региона. Особенно сложными могут оказаться отношения центр - местная организация, если положение центра подвергается существенной криО'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. - С. 168.
99
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
тике. Пример Н.Хрущева, которого устранили при поддержке руководителей обкомов КПСС, входивших в центральный комитет партии, и М.Горбачева, устоявшего на своем посту в условиях сильной критики, показывает, что даже в условиях одной партии не бывает одинаковых ситуаций. Поэтому отношения центра и региональных партийных руководителей представляют отдельную особую проблему, которая должна решаться системой партийного управления. Примеры нескольких развалившихся украинских партий подчеркивают эту мысль. Центр всегда имеет определенные преимущества, но нельзя преуменьшать силу объединившихся местных организаций, за которыми стоят входящие в них члены партии и связанный с ними электорат.
3.3. Структура партийного управления Управление - это решающий элемент любой успешной деятельности. Современная максима
Каким должно быть управление партией? Как оно должно строиться? Какими должны быть взаимоотношения между отдельными подразделениями? Какими принципами определяется партийное управление сегодня? Основное - несомненно: управление должно обеспечивать эффективное достижение партией своих целей. Для этого сегодня нужно воспользоваться всеми научными достижениями, посвященными разработке, созданию и исследованию систем управления. Само управление имеет решающее значение в любой деятельности. Если фирма разоряется, то виновато плохое управление; если сельское хозяйство не дает нужный урожай, то в первую очередь виновата не плохая погода, а плохое управление; если партия проигрывает выборы, то причина этого, прежде всего, в плохом управлении. Конечно, можно сказать, что партии не хватило ресурсов, но задача обеспечения ресурсами - это тоже задача управления. Само управление зависит от многих факторов. Наша задача состоит в том, чтобы выделить наиболее существенные факторы, которые в дальнейшем послужат основой формирования управления и организации партии. В настоящем разделе рассматривается общая модель уп-
100
равления центральной организацией партии. В третьей части этой книги проблема разработки системы управления будет детализирована в целях построения общих алгоритмов, которые могут быть использованы при разработке таких систем в конкретных условиях. Прежде всего отметим, что в основе работы партии, начиная с верхних подразделений, с работы центрального аппарата и кончая местными и первичными организациями, лежат человеческие отношения. Индивид может добровольно вступить в партию, потому что ее программа отвечает его интересам и взглядам или чтобы решить свои внутренние экономические или психологические проблемы, или, наконец, стать членом партии потому, что ее местная организация возглавляется членом партии, который привлекает в нее своих сотрудников и подчиненных. В этом случае отказ от вступления невозможен по карьерным соображениям. Вступив в партию, индивид оказывается связанным партийными регламентами. Но существует разница между тем, кто вступил в партию формально, и тем, кто заинтересован в деятельности партии. Этим партийная организация отличается от заводского цеха. Рабочий может прийти на работу и выполнить на станке свое задание, не связывая себя особыми контактами с другими рабочими. Основная часть партийной работы определяется человеческими отношениями. Поэтому, на наш взгляд, психологическая теория участия К.Левина1 может с успехом применяться при анализе проблем управления в партийных структурах. Большинство психологических экспериментов по участию в решении отдельных управленческих задач было связано с промышленными компаниями. Но эти результаты с успехом могут быть перенесены и на отношения управления в партии. Участие в управлении является основным механизмом, предлагаемым для согласования интересов отдельных групп с интересами партии в целом. Особенно это существенно при выработке стратегических решений на верхних уровнях, решений, которые выполняются как высшими партийными руководителями, так и руководителями региональных структур. Теория участия предполагает необходимость активной деятельности всех руководителей в этой работе. Именно выработка совместного решения, создающая наиболее благоприятный психологический климат, а не выполнение указаний, «спущенных» сверху. Точно Lewin К. Group Decision and Social Change. Reading in Social Psychology. New York, Holt, Rinehart and Winston, 1968.
101
Г Л А В А 3. Партийная организация
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
также в подготовке решений на местных уровнях принимают активное участие рядовые члены партии наравне со своими руководителями. Отметим, что речь не идет о формальных собраниях, на которых инициатива руководителей должна быть одобрена, не об имитации обсуждения, что широко использовалось в КПСС, в которой заранее все было регламентировано и утверждено еще до собрания. Мнение широких слоев членов партии никого не интересовало, все решал аппарат, и эти решения автоматически проводились сверху донизу. Единственная инициатива, которая допускалась, заключалась в том, какие слова выберет очередной оратор, чтобы одобрить или разругать очередное событие, выразить свое восхищение руководством партии. Центральный комитет партии был по сути таким же безгласным органом, как и собрание первичной организации где-нибудь на заводе. Результаты такой деятельности сегодня налицо. Участие в управлении имеет положительные и отрицательные моменты. К положительным можно отнести: во-первых, то, что поиск решений ведется в конкретных условиях теми, кто непосредственно связан с выполнением этих решений; во-вторых, участие позволяет использовать творческий потенциал широкого круга индивидов; в-третьих, решения, принятые при непосредственном участии разработчиков, могут быть более привлекательными, чем готовые решения, полученные для выполнения; в-четвертых, уменьшение свободы, создание жестких рамок выполнения решений, принятых независимо от воли и интересов индивида, всегда чреваты возможностью социальных конфликтов; в-пятых, выполнение решений теми, кто принимал участие в их выработке, увеличивает эффективность выполнения этих решений. В то же время нельзя однозначно утверждать, что участие в управлении имеет только положительные свойства. К отрицательным элементам можно отнести следующие: во-первых, участие может привести к формулировке решений, противоречащих интересам и возможностям руководства, которое располагает большей информацией, не говоря уже о собственных целях; во-вторых, участие разработчиков и исполнителей снижает степень ответственности руководства; в-третьих, участие бессмысленно в условиях плохих отношений между членами партии и руководством;
в-четвертых, участие может сыграть отрицательную роль, если участники относятся к процессу выработки решения без доверия и заинтересованности. Дополнительно к вышесказанному, используя рассуждения О'Шо1 несси , можно сказать, что участие: 1. удовлетворяет потребности в аффилиации, ведет к объединению членов партии со своими коллегами; 2. удовлетворяет потребность индивида поделиться своим мнением с окружающими; 3. затрудняет автократическое поведение, приближает высшее руководство к членам партии и руководству нижних уровней; 4. устраняет крайние точки зрения, позволяет найти компромисс, выработать общую концепцию; 5. заставляет руководителей считаться с мнением окружающих, устраняет разрыв между руководством и рядовыми членами партии. Организация управления партией определяется, с одной стороны, набором функций, которые должны быть реализованы в ходе управления, а с другой - процессами, определяющими деятельность партии. По крайней мере, процессный подход доказал свою эффективность применительно к современным системам управления. Функции управления задают совокупность управляющих действий, которые необходимо выполнить, чтобы реализовать управление. Процессы управления это последовательность выполнения отдельных функций, при которых результаты одной функции являются данными для следующей. Общая структура управления партией, исходя из функциональных задач, строится следующим образом (рис. 3.3.1). Кадровый комитет (или управление) занимается учетом кадров партии, ведет необходимую документацию. Финансовый комитет состоит из двух частей, решающих бухгалтерские и финансовые задачи. В этом управлении учитываются финансы и все остальные средства партии, фиксируется сбор пожертвований и другой помощи. Если собираются членские взносы, то финансовое управление ведет всю необходимую бухгалтерию, включая выплату зарплат и выплаты, связанные с текущей деятельностью. Оперативный комитет занимается всей текущей работой, поддерживает связи с местными организациями, координирует деятельность
102
103
О'Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. - М, 1979. - С. 186.
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
этих организаций, отслеживает выполнение всех решений центральных органов партии. Поскольку партия распоряжается финансовыми и другими средствами, иногда в состав управления вводится ревизионная комиссия. Но с содержательной точки зрения - это не очень существенный элемент. Наконец, стратегический комитет - наиболее важный с перспективной точки зрения на деятельность партии. Именно здесь вырабатывается стратегия партии, отслеживаются все изменения внешней и внутренней среды, предлагаются новые варианты стратегического поведения. Стратегический комитет - это кузница, в которой выковывается успех и которая в ответе за большинство неудач партии в целом. Структура, приведенная на рис. 3.3.1, повторяется в меньших размерах во всех региональных партийных организациях до стратегических областей влияния (СОВ). На уровне СОВ заканчивают свое существование стратегический, финансовый и кадровый комитеты, тогда как оперативное управление продолжается до первичных ячеек или других организаций, стоящих на самом нижнем уровне. Параллельно существуют общие собрания, хотя их роль достаточно ограничена. Роль съездов, форумов, конференций заключается в том, чтобы официально подтвердить решения, разработанные и принятые в стратегических комитетах. Сам принцип формирования решения и участия в этом процессе представителей из низовых организаций приводит к тому, что все обсуждается и согласовывается до момента вынесения на общее собрание. Съезд или конференция не могут быть местом обсуждения и анализа стратегических решений, которые по своей сути требуют тщательного анализа информации и кропотливой работы по ее согласованию. Поэтому, если на съезде возник вопрос, то это означает, что стратегические
комитеты плохо выполнили свою работу, не довели ее до конца либо внутри региональной организации, либо между ними. Пять-десять специалистов всегда могут решить любой вопрос, нет необходимости приглашать сотню людей, чтобы они занимались его обсуждением и решением. Более того, не имея достаточных знаний, делегаты пытаются их недостаток заменить воображением, которое оказывается при решении проблемы «ни к селу, ни к городу». При этом, в силу естественных психологических качеств человека, раз высказав свое мнение, они продолжают отстаивать его несмотря ни на какие доводы и аргументы. Предлагаемая для управления партией структура имеет явные черты бюрократической организации, в которой за жесткой структурой закреплены определенные функции. В действительности одновременно с системой такого вида существуют и внутрипартийные сетевые структуры: например, в неформальное руководство партией входят отдельные местные руководители, напрямую участвующие в решении всех важных вопросов. Достоинство сетевых организационных структур в том, что они позволяют быстро и оперативно решать важные проблемы, привлекая только тех лиц, которые могут способствовать поиску правильного решения, исключая при этом существующие бюрократические формальности. Такие сети в партийных системах существовали всегда, но в современных условиях часто задача заключается в том, чтобы закрепить за сетью определенные группы задач или право действовать в сложной оперативной обстановке. Структура сети оказывается более гибкой, чем структура комитета или группы. Управление все в большей степени становится коллективной функцией, выполнение которой требует согласованного участия большинства элементов сети. Она охватывает тех, кто необходим для решения проблемы, избавляясь от «именитого балласта», поскольку сама конфигурация сети динамична и может легко изменяться без дополнительных согласований и утверждений. Привлечение к решению специфических проблем неподготовленных для этого индивидов - это высказывание Ленина о кухарке, управляющей государством, или использование низшего военного персонала для управления армиями. Разгром русской армии под Нарвой в 1918 году или Первой конной армии под Варшавой только подтверждают это положение. Только привлечение в Красную армию по предложению Троцкого в качестве военных специалистов бывших царских генералов
104
105
Руководство партии
Стратегический
Оперативный
Кадровый
Рис. 3.3.1
Г Л А В А 3. Партийная организация
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия позволило большевикам выиграть целый ряд военных операций, например, разбить белых под Царицыным. Одни, подготовленные по всем правилам военной науки, специалисты воевали против других, так же подготовленных военных. Все согласны, что неподготовленный человек не может сделать сложную медицинскую операцию, решать математические задачи или сыграть каприсы Паганини. Д.Гэлбрейт утверждает: «Чтобы управлять организацией, возникшей в результате специализации, нужен специа1 лист в области организации» . Не может неподготовленный специалист управлять большой организацией или, не имея юридического образования, готовить правовые акты, или ничего не зная о стратегии и тактике руководить военными действиями. Бессмысленно сводить к голосованию решение вопросов о возможных путях движения к цели. Земля вертится вокруг Солнца, хотя это утверждали в свое время только Коперник и Джордано Бруно, а вся церковь вкупе с верующими христианами была против. Результаты голосования не могут заменить профессиональные знания и опыт. Поэтому, строя управление партией, нет необходимости создавать такие многочисленные и практически бесполезные структуры, как центральные комитеты, ревизионные и другие комиссии, секретариаты при условии, конечно, что эти организации не служат средством финансового подкрепления лояльных к руководству сотрудников и коллег. В условиях современной компьютеризации даже численно небольшая оперативная структура может выполнять всю работу существенно быстрее и лучше, чем раздутый штат секретариата. Ревизионные функции могут успешно выполняться обычной аудиторской фирмой. Но стратегический комитет и связанные с ним региональные структуры должны иметь достаточный штат, хорошие программные системы поддержки принятия решений и сетевую поддержку для оперативного обмена информацией. Оперативное управление - это важная текущая, во многом канцелярская работа. Формирование же стратегии - это прокладывание курса партийному кораблю в открытом и неспокойном море. Но только правильный курс позволяет кораблю достигнуть своей цели. Здесь всегда работал естественный отбор: те, кто не сумел определить свое направление в океане, чаще всего оказывались на его дне.
1
Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. - М., 1969. 106
3.4. Имидж партии Мифология. Совокупность первоначальных верований народа о его происхождении, древнейшей истории, героях, богах и пр., в отличие от достоверных сведений, выдуманных впоследствии. А.Бирс. Словарь сатаны
Многие исследователи обратили внимание на то, что развитие человечества постепенно ускоряется. Это выражается в увеличении энергетического ресурса мира, ускоренном промышленном развитии, создании новых технологий, оборудования, инструментов, глобализации мировых рынков, ускорении и обострении политических процессов. В мире началась цепная реакция изменений, которая затрагивает все стороны жизни людей. То, что раньше занимало столетия, теперь создается за годы и месяцы, то, о чем мечтали фантасты, уже реализуется как обычная работа в научно-исследовательских лабораториях. Средства коммуникации сблизили страны и континенты, а наука, используя новые технологии, все детальнее исследует основы жизненных и общественных процессов. Политика как одна из сторон общественной жизни также подвергается изменениям и усовершенствованию. То, что раньше казалось очевидным, привлекает внимание исследователей, детализируется, приводится в систему и оказывается весьма сложным и неоднозначным, требующим не только изучения, но и разработки для этого специальных методов исследования. В политических процессах, в анализе политических отношений появляются принципиально новые факторы. То, что раньше казалось независимым, несвязанным, теперь в условиях быстрого развития оказывается существенным, дополняющим общую картину, и, самое главное, последовательно вытекающим одно из другого с учетом тех связей, о существовании которых раньше не предполагали. Общественные отношения складываются во взаимосвязанный единый мир точно так же, как отдельные точки на картине пуантилиста Сера на расстоянии сливаются в изображение дома, улицы, пейзажа, а отдельные кадры фильма при последовательной ускоренной демонстрации дают естественное динамическое отображение, совпадающее с тем, которое мы видим в жизни. Одним из понятий, которые раньше казались естественными, не требующими особого внимания, а теперь оказалось существенным,
107
ЧАСТЬ 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
нуждающимся в специальной разработке, является понятие «имиджа партии». Имиджем партии называется то представление о партии, тот образ, который складывается у индивидов, входящих в социальный контекст партии, и ассоциируется ими с партией при упоминании ее названия, лидеров, действий. Наряду с имиджем партии будем рассматривать другое понятие «моделируемый имидж», понимая под ним то представление о партии, которое желательно создать у индивидов в результате определенных действий стратегов партии и политических технологов. Человек мыслит образами. Это означает, что, рассматривая любой предмет, явление, событие, ситуацию, человек одновременно связывает с рассматриваемым объектом некоторое множество его свойств, признаков, возможных действий этого объекта и его взаимодействий с другими объектами. Причем сначала из памяти извлекаются наиболее яркие и прочные воспоминания, ассоциации, объем которых постепенно возрастает по мере необходимости детализации образа. Образное мышление позволяет человеку быстрее перерабатывать значительные объемы информации, связанные с объектом, оперативнее реагировать на изменения ситуации. Именно образное представление часто служит основой для быстрого, интуитивного принятия решения. На основании сложившегося образа индивид строит свои действия, выбирает вариант поведения, опускает бюллетень в избирательную урну. Важность имиджа заключается еще и в том, что когда в условиях голосования массовое сознание заменяется индивидуальным выбором, названия партий заменяются образами, сформированными у индивида в ходе предвыборной кампании. Индивид остается с урной наедине, и массовое сознание действует в меньшей степени, чем на собрании или митинге. Образ партий, среди которых индивид должен осуществить выбор, приобретает основное значение, определяющее выбор. Что играет роль при формировании имиджа партии? Не будем смешивать задачу создания имиджа с действительными интересами партии. Часто они не совпадают. Поэтому построение имиджа ставится как отдельная независимая задача, от решения которой может многое зависеть. Общая схема построения имиджа достаточно стандартна. Во-первых, нужно решить, на что партия будет опираться при формировании имиджа.
Во-вторых, какие черты, свойства, характеристики должны быть отражены в имидже. В-третьих, какие средства должны использоваться при формировании имиджа. В-четвертых, в чем отличие формируемого имиджа от имиджа конкурентов. В-пятых, как проверить эффективность действий по формированию имиджа. «В условиях парламентских выборов технологически перед партиями стояли две задачи - выделение и мотивировка: a) выделиться на фоне других; 1 b) мотивировать избирателей проголосовать за себя» . Выделиться - это создать запоминающийся образ, причем настолько запоминающийся, чтобы при вопросе: «Назовите любую партию», память самостоятельно извлекала этот образ, и индивид давал однозначный ответ. В этом случае мотивировка входит составляющим элементом в формируемый образ партии. Имидж доминирует над сознанием, над логикой и рассуждениями. Между имиджем партии и индивидом устанавливается прочная подсознательная связь, которая неожиданно проявляется во время выборов. Формирование имиджа партии - это постоянный процесс, который является одним из важных направлений текущей деятельности партии. В предвыборный период этот процесс активизируется, изменяется, в него вносятся в случае необходимости некоторые коррективы, но он не должен начинаться с нуля. Устойчивое представление образа требует времени для своего создания. Поэтому правильно было бы его сформировать в период, предшествующий выборам, когда избиратель не испытывает большого давления со стороны других партий. Что будет активизировать в массовом сознании партия, создавая свой имидж? Вариант, предлагаемый Г.Почепцовым2, партия памяти и партия надежды дополним еще одной составляющей - партией действительности. Каждый из этих вариантов определяется тем, на какие события опирается партия, строя свой имидж: на прошлое, будущее или настоящее. Последнее - это самый эффективный вариант, если партия находится у власти и может подкрепить свой имидж, ссылаясь на свои
108
109
2
Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 26. Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. - С. 72-73.
Г А А В А З . Партийная организация
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия конкретные действия в настоящем. Основываясь на успехи в настоящем, предлагать будущие изменения (реформы, новый подход, динамику развития) - этот прием часто используется партиями, уже находящимися у власти. Но нужно помнить, что такой метод может быть легко подвергнут критике оппонентов. Лейбористы победили на выборах 1997 года в Великобритании, сопоставляя, в частности, в сознании избирателей деятельность правящей партии консерваторов с действительностью. «Со времени последних выборов консерваторы поднимали налоги 22 раза. Типичная семья платит сейчас дополнительно на 670 фунтов больше, чем в 1992 году. ...Консерваторы промотали один миллиард фунтов на медицинскую бюрократию. Эти деньги лучше было бы использовать на пациентов. ...Тори предали Британию. Они не выполнили обещания за 1 обещаниями, и нам всем стало хуже» . Любая партия, находящаяся у власти, нуждается в дополнительных ресурсах для ведения своей экономической политики. Чем больше денег, тем легче компенсировать недостатки в управлении. Но, повышая налоги или предпринимая другие непопулярные меры, нужно всегда помнить и заботиться о своем имидже. Вторая составляющая схемы построения имиджа партии заключается в формулировке тех положений, на которых делается акцент при построении. Это те черты, которые позволяют идентифицировать партию, противопоставить ее другим партиям и блокам («выделение» по Г.Почепцову). Желательно, чтобы избиратель видел, чем отличается партия от конкурентов, за что она борется, чего хочет достигнуть. Многое здесь зависит от страны, в которой существует партия, от уровня ее развития и национальных особенностей. Создание привлекательного и запоминающегося образа - один из компонентов гарантированного успеха. Третья составляющая - это средства, с помощью которых партия рассчитывает достигнуть успеха в доведении своего образа до избирателя. Эти средства позволяют установить непосредственный контакт с избирателем: СМИ, радио, телевидение, собрания, встречи, дискуссии, использование партийной организации и ее связей. Отметим, что создание имиджа партии существенно сложнее, чем создание, например, имиджа лидера. Большую роль играют каналы политической коммуникации, доступные партии. «В целом, чтобы пробиться сквозь разнообразные
фильтры, которые есть у электората, необходимо наращивание не только 1 рациональной аргументации, но и чисто эмоциональное воздействие» . Четвертой составляющей является разграничение имиджа партии с аналогичными построениями конкурентов. Эти различия существенны. Не должны смешиваться различные образы, создавая неразбериху в сознании избирателя. Кроме того, строя свой имидж, партия имеет возможность создать негативное представление о конкурентах у избирателя, усложняя коммуникации электората с конкурентами. Наконец, существенна обратная связь между разработчиками и создателями имиджа - имиджмейкерами - и электоратом. Не всегда удается эффективно с первого раза создать партийный имидж даже профессионалам. Поэтому своевременная корректировка, усиление положительных факторов позволит исправить неточности представления, убрать из образа неработающие факторы. Иногда само изменение внешней среды требует модификации уже построенного образа. Техника формирования имиджа связана с теорией коммуникаций в современном обществе, с формированием общественных отношений (public relations). Давая определение пиару, Френк Джефкинс сказал: «Пиар состоит из всех форм планируемой коммуникации, вовне и внутри, между организацией и ее общественностью для реализации специфических целей, направленных на достижение взаимопонимания»2. Один из старейших специалистов по пиару Рекс Харлоу так определил пиар: «Пиар - это одна из функция управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и ее общественностью»3. (Под «общественностью организации» понимаются работники, партнеры и потребители). Для формирования имиджа используются вербальные и визуальные формы представления информации. Визуальные формы обычно несут больше информации, чем вербальные, они ярче, ассоциативнее, легче запоминаются и воспроизводятся, проще для восприятия индивида, легко воспроизводятся на экране телевизора, в роликах и клипах. Здесь таится и опасность визуального представления, потому что неудачный образ может нанести непоправимый вред имиджу партии. Например, 1
1
Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. - С. 77.
ПО
Почепцов Г. Имидж и выборы. - К., 1997. - С. 46. Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 32. 3 Блэк С. Паблик рилейшнз. - М., 2003. - С. 10.
111
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия
Г Л А В А 3. Партийная организация
украинская партия «Яблоко» использовала для своей рекламы марширующие фрукты, которые в совокупности напоминали гусениц, которые отъелись на фруктах, а теперь маршируют в поисках новых плодов. Вербальное представление также имеет свои достоинства. Удачное выражение легко запоминается и воспроизводится. Перефразируя выражение святого Августина: «Мы молимся не для того, чтобы сказать Богу, что он должен сделать, а чтобы Бог сказал нам, что мы должны сделать». Джон Кеннеди сказал: «Не спрашивай, что твоя родина может сделать для тебя, - спроси, что ты можешь сделать для родины». Это выражение легко запомнилось и прекрасно сработало на имидж Кеннеди. Более того, работает и до сих пор, поскольку по опросам американцев коэффициент их доверия к Кеннеди существенно выше, чем доверие к действующему президенту! В словесной форме легче отразить и проще воспринять логические последовательности, причины и следствия, обещания и перспективы. Но чаще всего одних словесных обещаний недостаточно для того, чтобы у индивида сформировался образ партии, который позволил бы ему явно выделить ее из совокупности других партий, которые также обещают «золотые горы». Нужно также учитывать, что на представление имиджа партии влияют существующие в обществе настроения и представления, степень доверия общества к общественным организациям, экономическое и политическое состояние общества. Часто имидж партии коррелирует с имиджем партийных лидеров или известных личностей, являющихся членами партии. Происходит интеграция имиджей в некоторый целостный образ, который связывается с имиджем партии. Чем активнее лидер партии, чем лучше он запоминается и представляется в виде самостоятельной фигуры, тем активнее формируется имидж руководимой им партии. Если же отношение к лидеру отрицательное, то оно переносится и на партию. Более того, имидж партии может изменяться по имущественному и производственному распределению электората, по географическим признакам, по отдельным регионам. Яркая фигура местного руководителя может существенно подправить общенациональный имидж за счет активной поддержки партии именно в этой местности. В то же время конфликты между регионами могут повлиять на имидж лидера региона за счет естественной связи «регион - лидер». В результате получаем систему партийных имиджей, которая включает основной имидж партии, сформированный в стране, вместе с региональными, областными имиджами. Эти образы наслаиваются друг на
Приведенная в таблице схема дает пример представлений о партии, которые индивид может с ней связать. В первом столбце представлены истоки образов, формируемых у индивида. Второй столбец - это представления, хранящиеся в памяти и извлекаемые из нее, чтобы построить внутреннюю систему ассоциаций индивида. Это промежуточная стадия построения имиджа, внутренняя опорная система понятий. Наконец, третий столбец - это непосредственные ассоциации, закладываемые в имидж. Благодаря этим ассоциациям и создается тот образ, которым индивид оперирует, определяя свое поведение по отношению к партии. Образ партии может формироваться у индивида в результате деятельности специалистов по формированию имиджа партии. Это на-
112
113
друга. Поэтому одна и та же партия в одной области предстает как «защитник интересов народа», а в другой - как «олигархи, разоряющие народ». В общем плане имидж партии формируется исходя из различных ролей, представлений о партии. Рассмотрим табл. 3.4.1. Таблица 3.4.1 Область связи с партией
Ментальная, генетическая, подсознательная
История
Общество
Возможные представления Понятийные ассоциации о партии • мессия, ангел • носитель истины, веры, высшего предназначения • дьявол, демон • грех, вред, нечистое, низменное • сказочное царство: • вера в будущее, в счастье, молочные реки в рай, в безоблачное и кисельные берега существование • легенда, миф • удача, везение, решение всех проблем • государь, добрый • защита, покровительство, правитель, царь-батюшка помощь, справедливость • герой, богатырь • сила, защита от врагов • борец за правду • критикует власть, борется с ней • патриот • защита национальных интересов • друг, соратник • опора, помощь, сотрудничество • враг, неприятель • неправда, нечестность, опасность, угроза
Г Л А В А 3. Партийная организация
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия правление получило название «паблик рилейшнз» (в пер. с англ. яз.). «Сфера паблик рилейшнз как умение решать коммуникативные пробле1 мы сопровождает человечество везде, всюду и во все времена» . Агитационные действия, акции, мероприятия, выступления в прессе и по телевидению, использование участия во властных структурах, использование имиджа людей и групп, поддерживающих партию, направляются на создание имиджа партии. Например, сначала проводится кампания, анонсирующая соответствующую акцию. Затем осуществляется сама акция, получающая широкое освещение в прессе, на телевидении, по радио, в Интернете. После проведения акции собираются отзывы, обычно положительные, отклики, пожелания, устанавливается связь индивидов с партией. Эти отклики являются частью общей программы создания имиджа, задачей которых является закрепление тех характеристик, которые созданы на предыдущих этапах. Причем во всех случаях можно использовать прием связи партии с известными и популярными личностями, что позволяет проецировать имидж личности на имидж партии. Это соответствует обычной рекламной кампании, популяризирующей некоторый продукт или услуги с помощью артистов, спортсменов и даже политических деятелей (вспомним знаменитую рекламу пиццы М.Горбачевым). В конце XX века возникло понятие политического маркетинга, задачей которого является создание соответствующего имиджа, организации общественного мнения, направленного на поддержку партии и ее деятельности. Точно так же, как популяризируется деятельность авиакомпании или банка, может популяризоваться и политическая партия. Единственное отличие заключается в масштабах областей, с которыми имеет дело компания и партия, и в разнородности тех слоев общества, к которым приходится обращаться в случае создания партийного имиджа. Отметим, что положительный имидж партии является одним из важных ресурсов, создаваемых и используемых партией при решении ее стратегических задач. В то же время нужно помнить, что в условиях изменяющейся внешней среды имидж парии не остается постоянным. Например, положительный образ, созданный в сознании населения города представителем партии, активно работающим в качестве мера города, может быстро измениться после того, как место мера займет партийный деятель, пекущийся только о своих собственных интересах. 1
Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М., 2000. - С. 24.
114
Поэтому, как любой другой стратегический фактор, имидж партии должен постоянно отслеживаться и подтверждаться. Он изменяется медленнее, чем имидж лидера, медленнее падает и медленнее возрастает. Дифференциация общественных групп и интересов не позволяет надеяться, что имидж партии удовлетворит все общественные группы и будет соответствовать их интересам и взглядам. Но всегда существует возможность оптимизировать имидж партии. Если партия не добивается улучшения своего образа, это значит, что существуют какие-то недостатки и ошибки либо в самой ее деятельности, либо в их представлении в общественном сознании. Что влияет на имидж партии? С чем должна ассоциироваться партия? Прежде всего имидж партии является объединением представления о деятельности партии как целого и персональной активности ее представителей, лидеров, членов партии. Отметим несколько важных направлений в создании имиджа. Вопервых, партия должна представляться как сила, которой можно довериться. Это - не просто. Доверие легко подорвать, один неверный шаг может перечеркнуть десять верных. Желательно подкрепить усилия по формированию доверия конкретными примерами. Вместо слов - дело, вместо обещаний - результаты. Недаром восточная пословица говорит: «Сколько раз не повтори слово «халва», от этого во рту слаще не станет». Возможность продемонстрировать свои утверждения на конкретных результатах не только подкрепляет создаваемый имидж, но и сохраняется в памяти электората, подготавливая благоприятную почву для моделируемого имиджа. Во-вторых, нужно показать, что партия внимательно относится к любым проблемам человека, что в большинстве случаев она стремится решить эти проблемы, что в партийную организацию всегда можно обратиться с просьбой, которая не останется без внимания. Это трудная задача. Ею должны заниматься активисты и члены партии, которым не безразлична судьба их сограждан. Это не могут быть наемные чиновники, задача которых получить зарплату и что-то дополнительное для себя из партийных фондов. По крайней мере, партийная организация должна добиваться заинтересованности своих сотрудников в конкретной работе с электоратом на местах. В-третьих, партия должна рассматриваться как организация, способная реализовать интересы общества, страны в целом. Существуют проблемы, объединяющие все население страны. Эти проблемы различны для разных стран, а в разных странах одни и те же проблемы могут
115
Г Л А В А 3. Партийная организация
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия иметь разный вес. Обычно это проблемы, относящиеся к экономике, занятости населения, социальному обеспечению и условиям жизни, борьбе с коррупцией и преступностью, состоянию экологии. При определении того, что должна сделать партия, могут сыграть важную роль социологические опросы населения, которые позволят уточнить ситуацию, сложившуюся в обществе. Пропаганда партийных идей должна укреплять и совершенствовать партийный имидж. В тех случаях, когда нет возможности предпринять конкретные действия, например, партия находится в оппозиции и не имеет в своем распоряжении властных и административных ресурсов, она концентрирует поддержку своему имиджу именно на уровне идей, на невозможности помочь электорату из-за своего положения. В этом смысле идея является векселем, который партия выдает электорату в обмен на его поддержку. А оплаченные векселя всегда укрепляли доверие к партнеру. В то же время нужно всегда учитывать, что не существует партии, которая могла бы удовлетворить все интересы всего общества, поскольку эти интересы всегда превосходят общественные возможности. Кроме того, интересы противоречивы, как и социальная структура, характеризуемая классами, поколениями, этносами, слоями, группами, общностями. Выходом может служить поиск общих идей, поддерживаемых в обществе независимо от границ, разделяющих его на части, и концентрация представления имиджа партии, связанного с этими идеями, ориентированного на поддержку этих идей. Причем не обязательно идею должны поддерживать все избиратели, на которых ориентируется партия. Проблема создания имиджа, требующая достаточного времени, включает работу по распространению идей, по их привязке к интересам тех социальных субъектов, которые не поддерживали эти идеи в силу тех или других причин. Наконец, мы обращали внимание на то, что имидж партии включает несколько составляющих, причем имидж, определяемый одними, может противоречить другим составляющим, а ассоциативные связи между элементами имиджа снижают его общий уровень. В этом случае необходимо обращать внимание сначала на положительные стороны имиджа, а затем организовывать специальную кампанию, чтобы показать, что отрицательно воспринимаемые компоненты связаны с негативным влиянием конкурентов. Нельзя оставлять без внимания любые попытки конкурентов или нанятых имиджмейкеров, журналистов, политиков, стремящихся снизить рейтинг партии нападками на ее имидж. Любые
116
нападки должны пресекаться сразу. Чем ниже уровень политической сознательности и культуры в обществе, тем легче поддается общество самым невероятным вымыслам и лжи. Более того, здесь существует настолько тесная связь, что по показателю реакции на общественноориентированную ложь можно оценивать уровень культуры в обществе. Чем ниже уровень культуры, тем в меньшей степени отражается знание отношений в обществе на отдельном индивиде, в меньшей степени вера, мораль, обычаи влияют на него, тем некритичнее относится индивид к технологиям массового воздействия на него, тем легче воспринимает он явную ложь, сообщаемую СМИ, и тем сложнее для него вырваться за рамки нагнетаемых ценностей и правил.
Основные определения и положения главы 3 1. Формирование политических партий связывается с дифференциацией общества. Различные слои общества, различающиеся по экономическому, социальному и культурному уровням, связываются с партиями разных типов. В последние десятилетия создаются и развиваются партии различных видов и направлений, ориентирующихся на различные общественные слои и группы: кадровые, картельные, элитные, всеохватные, популистские, неопопулистские и, наконец, коммунистические партии всевозможных оттенков и направлений. 2. Как у любой организации у партии существует своя система управления. Обычно это иерархическая структура, состоящая из центральных и местных органов. Участие в управлении является основным механизмом, предлагаемым для согласования интересов отдельных групп с интересами партии в целом. 3. Общая структура организации партии включает следующие подразделения - комитеты или управления. Кадровый комитет (или управление) занимается учетом кадров партии, ведет необходимую документацию. Финансовый комитет состоит из двух частей, решающих бухгалтерские и финансовые задачи. В этом управлении учитываются финансы и все остальные средства партии, фиксируется сбор пожертвований и другой помощи.
117
Ч А С Т Ь 1. Политика и политическая партия Оперативный комитет занимается всей текущей работой, поддерживает связи с местными организациями, координирует деятельность этих организаций, отслеживает выполнение всех решений центральных органов партии. Стратегический комитет - наиболее важный с практической точки зрения на деятельность партии. Именно здесь вырабатывается стратегия партии, отслеживаются все изменения внешней и внутренней среды, предлагаются новые варианты стратегического поведения. 4. Имиджем партии называется то представление о партии, тот образ, который складывается у индивидов и ассоциируется ими с партией при упоминании ее названия, лидеров, действий. Наряду с имиджем партии будем рассматривать другое понятие «моделируемый имидж», понимая под ним то представление о партии, которое желательно создать у индивидов в результате определенных действий стратегов партии и политических технологов. Общая схема построения имиджа достаточно стандартна. Во-первых, нужно решить, на что партия будет опираться при формировании имиджа. Во-вторых, какие черты, свойства, характеристики должны быть отражены в имидже. В-третьих, какие средства должны использоваться при формировании имиджа. В-четвертых, в чем отличие формируемого имиджа от имиджа конкурентов. В-пятых, как проверить эффективность действий по формированию имиджа. Формирование имиджа партии - это постоянный процесс, который является одним из важных направлений текущей деятельности партии. Положительный имидж партии является одним из важных ресурсов, создаваемых и используемых партией при решении ее стратегических задач.
118
СТРАТЕГИЯ ПАРТИИ
Непобедимость заключается в самом себе, возможность победы заключается в противнике. Сун-Цзы. Трактат о военном искусстве
119
ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления
ГЛАВА 4
Составляющие стратегического управления 4.1. Определение стратегии Кто - еще до сражения - побеждает предварительным расчетом, у того шансов много; кто - еще до сражения не побеждает предварительным расчетом, у того шансов мало. У кого шансов много - побеждает; у кого шансов мало - не побеждает; тем более же тот, у кого шансов нет вовсе. Сун-Цзы. Трактат о военном искусстве
Понятие стратегии появилось в истории как искусство или наука ведения войны. Затем стратегия стала рассматриваться как принципы руководства общественными, политическими или военными действиями. И, наконец, уже в XX веке понятие стратегии приобрело инженерные или программные характеристики, заменив термин «искусство» программой или совокупностью действий. В период, когда наука управления стремительно развивалась, понятие стратегии проникло в управление, обогатившись при этом новыми качествами и свойствами. Существуют различные определения стратегии, в основном связанные со стратегиями фирм и компаний, участвующих в борьбе за рынки для своих продуктов. Например, определение О'Шонесси: «Стратегия организации - это набор правил для получения решения»1 или близкое определение И.Ансоффа: «Стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности»2, в которых стратегия сводится к множеству правил, 1 2
О'Шонесси. Дж. Принципы организации управления фирмой. - М., 1979. Ансофф И Стратегическое управление. - М., 1989.
120
помогающих принимать решение в различных ситуациях. Это своего рода набор блоков, заготовок, из которых строится программа действий. Возникла простая и ясная рекомендация, сводящая понятие «искусство», входящее в классические определения стратегии, к возможности конструирования алгоритмов, основанных на заданном множестве правил. В других случаях определение стратегии более размыто. Например, У.Кинг и Д.Клиланд определяют стратегию как «общее направление, на 1 котором следует искать пути достижения целей» . (По мнению авторов, здесь после слова «направление» следовало бы добавить слово «действий»). Современные авторы ищут свое определение стратегии. «Стратегия это создание уникальной и выгодной позиции, предусматривающей определенный набор видов деятельности... Суть стратегии - в видах деятельности, вернее в выборе отличающихся способов ведения деятельно2 сти либо ведении отличающихся видов деятельности» . Расширенное определение дает О.Виханский: «Стратегия - это долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде, приводящее организацию к ее целям»3. Американский теоретик А.Чандлер также расширил понятие стратегии: «Стратегия - это определение основных долгосрочных целей предприятия, курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения целей»4, включая в стратегию и процессы планирования, определяющие пути достижения целей. Анализ приведенных определений показывает, что: во-первых, стратегия связывается с понятием деятельности, рассматриваемой как совокупность действий в некоторой среде. Эта деятельность допускает различные варианты или виды. Результат деятельности предполагает достижение некоторых целей. Если говорить о стратегии компании, то в одних случаях это может быть получение конкурентных преимуществ, в других - захват позиций на рынке, в-третьих, - реализация новых товаров. В общественной жизни правительство, например, 1
Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. 2 Портер М. Конкуренция. - СПб. - М. - К., 2002. Виханский O.G. Стратегическое управление. - М., 1998. 4 Chandler A. Strategy and Structure. Cambridge, MIT Press, Mass., 1962.
121
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии может принимать меры для улучшения экологического состояния отдельных регионов, чтобы уменьшить планируемые бюджетные расходы на медицинское обслуживание. Политическая партия предлагает в парламенте определенные законопроекты, чтобы обеспечить поддержку населения на выборах. Во-вторых, характер действий, которые связываются со стратегией, не может быть заранее предсказан, т.е. действия не имеют однозначно определенного результата. Это связано с неполнотой информации о среде, с непредусмотренными возможностями ее изменения, с действиями других объектов и составляющих внешней среды, которые влияют на процессы, протекающие в среде, и не могут быть учтены заранее. Примером могут служить биржевые валютные операции Дж.Сороса, позволившие ему заработать 2 млрд долларов на падении британского фунта или потерять один миллиард на операциях с азиатскими валютами. Другим примером являются операции корпораций по приобретению и продаже конкурентных компаний, которые не всегда приносят доход. Плохая работа аналитического центра политической партии может привести к ошибочным оценкам ожидаемого распределения голосов избирателей на выборах, что существенно влияет на всю последующую ситуацию. Например, неправильная характеристика возможностей таких партий России, как «Яблоко» и «Союз правых сил» не позволила им объединить свои усилия. В результате явной стратегической ошибки обе партии не попали в парламент России на выборах 2003 года. В-третьих, стратегия обязательно связана с деятельностью людей, с их физиологией, психологией, этикой, с условиями их жизни. Человеческий фактор всегда присутствует при выборе той или другой стратегии. Даже шахматист, определяя свою стратегию ведения шахматной партии, учитывает психологические особенности противника, его способность вести борьбу в различных условиях. Тем более должен быть учтен человеческий фактор в действиях, направленных на решение общественных проблем, на формирование предпочтений в обществе. В-четвертых, стратегия обязательно связана с необходимостью получения желаемых результатов, достижения определенных целей, которые определяются как стратегические цели. В-пятых, стратегия - это то, что позволяет принимать решения в ситуациях, не позволяющих полностью просчитать эффект от этих решений в условиях, когда путь к конечному результату не известен заранее, а должен быть найден в процессе выполнения стратегических действий
Учитывая вышесказанное, определим стратегию как совокупность методов и средств, позволяющих достигать цели в не вполне определенных изменяющихся контекстах с учетом существующего человеческого фактора. В качестве таких схем и методов могут рассматриваться правила, алгоритмы, описания действий. Поставленные цели - это те результаты, которые желательно получить, применяя стратегию, а неопределенность контекста - это ситуации и обстоятельства, которые развиваются по неизвестным нам законам или по известным закономерностям, содержащим, однако, неизвестные параметры. Например, может быть известно, что некоторый ресурс представляется прямой линией, но не известно, где эта прямая пересечет координатную ось, будет ли координата точки пересечения положительной или отрицательной. А ведь в первом случае мы получим доход, а во втором - убытки. Поэтому оценка стратегии зависит во многом от удачного прогнозирования будущего состояния. Успешные стратегии всегда сопровождают выигранные военные или торговые битвы, они связаны с победами над конкурентами, с завоеванием рынка или страны, с успехами избирательных кампаний, демократическими сменами режимов или с приходом партий к власти. Ошибки в определении стратегии приводят фирмы и компании к убыткам, а иногда и к полному развалу. Банкротство, поражение, провал - это воплощение неправильной стратегии или ее отсутствие вообще. Это относится к партии так же, как и к любой электронной, автомобильной или нефтяной компании. Неправильная стратегия Наполеона предопределила его разгром в 1812 году, так же, как неправильная стратегия Гитлера привела к катастрофе Германии в 1945 году. Ошибочные стратегии в войнах во Вьетнаме и в Афганистане проявились в поражениях, которые потерпели в этих кампаниях великие страны, соответственно, США и СССР. Крупнейшей стратегической ошибкой явилась и война в Ираке, начав которую президент Буш нанес удар не только по США, но и по собственной партии. Последующие события показали, насколько стратегически дальновиднее оказались руководители России, Германии, Франции, не оказавшие поддержки США. Ошибочные стратегии развития привели к банкротству таких промышленных гигантов, как Энрон в США и Пармалат в Италии. Неудача партии на выборах или ее ошибки в политическом руководстве страной это, прежде всего, результат ошибочной стратегии. Во всех случаях эти промахи связаны с неправильным выбором целей или методов их достижения, включая нехватку ресурсов для осуществления своих целей.
122
123
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления
Стратегия всегда нацелена на конечный результат, поэтому не нужно придавать большое значение промежуточным успехам, если они не являются шагом к достижению заданной цели. Не существует универсальной стратегии, применимой во всех случаях. Невозможно сформулировать для всех стран и партий одну стратегию, которая привлекла бы большое число избирателей на длительное время. Для каждой страны и соответствующих условий необходимо разрабатывать свою стратегию. Например, в период, предшествующий войне с Ираком, Президент Буш имел поддержку 90% жителей США, но затем этот процент стал стремительно падать. Президент Путин со своей стратегической линией восстановления России имеет постоянно увеличивающуюся поддержку населения страны. На выборах в 2004 году за него проголосовало более 78% населения России. Но партия «Единая Россия», поддерживаемая Президентом, получила на выборах 2003 года только 37% голосов, хотя это и максимальный результат, достигнутый одной партией на выборах в России после распада Советского Союза. Любая стратегия имеет ряд отличительных особенностей, которые необходимо учитывать при ее построении. Во-первых, стратегия всегда зависит от внешней среды. Во-вторых, всегда существуют конкуренты, готовые воспользоваться хорошими решениями, использованными при создании или реализации стратегии. В-третьих, стратегия всегда формулируется в условиях недостатка информации и должна корректироваться по мере получения новых и корректировки, уточнения старых данных. В-четвертых, не существует методов определения, является ли данная стратегия оптимальной стратегией. Всегда существует возможность, что конкурент найдет для себя более эффективную стратегию. В-пятых, стратегия должна подкрепляться организационной структурой и ресурсами, которые имеет организация. Но основное достоинство стратегии в том, что она позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы, направляя их туда, где они могут принести наибольшую пользу. В-шестых, стратегия всегда должна быть нацелена на конечный результат, стратегическую цель, которая в свою очередь должна быть соизмерима с возможностями. Постановка нереальных целей - такая же ошибка, как и довольствование скромными целями в условиях, когда могут быть получены более перспективные результаты. Поскольку стратегия - это совокупность правил, нельзя говорить о функциональном представлении стратегии и о том, что функцией стра-
тегии является победа . Стратегия может быть хорошей и плохой, даже хорошую стратегию можно использовать неудачно. Из одних и тех же материалов один архитектор создает шедевр, а другой - кирпично-бетонную коробку. Стратегия определяет круг возможных действий, которые могут быть использованы для организации управления, для достижения заданных целей. В одних и тех же условиях разные стратегии могут привести к одному и тому же результату, а в разных условиях одна и та же стратегия может дать совершенно отличающиеся показатели. Например, одна и та же экономическая стратегия одни страны выводит из кризиса, а другие глубже в него погружает. Простой пример - провал «шоковой терапии» для стран постсоветского пространства. Мы не будем исследовать стратегию вообще. Большинство работ по стратегиям посвящено обычно конкретным стратегическим пробле2 3 4 мам. Например, Сун-Цзы , Секст Фронтин и Н.Макиавелли рассматривают вопросы военной стратегии, М.Портер - конкурентной стра5 тегии, И.Ансофф и К.Боумен - стратегии управления фирмой, Ф.Кот6 лер - разнообразные формы стратегии маркетинга. В книге исследуются только вопросы построения стратегии политической партии. Эта проблема будет доминирующей во всех дальнейших рассмотрениях. Наша задача состоит в анализе этой проблемы, ее специфических особенностях и указании подходов и методов ее построения. Как ни странно, но именно эти вопросы пока не нашли в литературе должного отражения, хотя практическое решение этих проблем безусловно существенно. Стратегия политической партии неразрывно связана с проблемами управления партией. Задача состоит в том, чтобы не только указать, куда и по какому пути должна двигаться партия, но одновременно оптимизировать весь процесс этого движения в сложных и неоднозначных условиях внешней среды. Проблемы стратегического управления имеют ряд особенностей.
124
125
1
Фаер С. Проблемы стратегии и тактики предвыборной борьбы. - К., 2001. - С. 114. Сун-Цзы, У-Цзы. Трактаты о военном искусстве: Пер. с кит. - М., 2002. - 558 с. 3 Фронтин С.Ю. Стратагемы. Военные хитрости. - М., 2003. 4 Макиавелли Н. О военном искусстве. - М., 1996. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. - М., 1997. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991. - С. 736.
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Стратегическое управление получило широкое распространение во второй половине XX века как управление экономическими системами компаниями, фирмами, корпорациями. Эти наработки и являются исходным базисом для рассмотрения задач стратегического управления в политологии. Такой подход позволяет перенести в политические исследования методологию экономики и теории управления. Именно здесь могут быть получены новые интересные результаты. Сами системные подходы и язык теории систем уже применяется в политологии, например, модели политических систем, разработанные в работах Д.Истона1. В этой книге мы хотели показать, что связи между управлением политическими и экономическими системами являются очень тесными, что позволяет переходить от одних систем к другим. Разработка методов управления партией на основе уже существующих в экономике схем, на наш взгляд, позволяет избежать ошибок, связанных с недостаточным знакомством руководителей партии с современной теорией управления. Если рассматривать партию как экономическую структуру, можно провести ее анализ методами, характерными для экономики. Но это требует подробного описания той среды, в которой действует партия, как некоторого рынка, на котором политическая партия реализует свой «товар» со всеми его особенностями. По замечанию Дж.Бьюкенена: «Использование допущения о поведении индивидов, на котором строится экономическая теория, в анализе политики означает неявное принятие методологии, которая не характерна для политологии»2. Это один вариант. Возможен второй вариант, когда особенности партийного функционирования в обществе уже учтены, а основные проблемы рассматриваются непосредственно как часть общих общественных проблем. В этом случае за глобальностью общих задач исчезает конкретность проблем, стоящих перед партией. Например, макроэкономика не приспособлена для решения микроэкономических задач. Для этого существует своя область экономики со своими методами исследования. Каждая партия своеобразна и уникальна, поэтому управление ею должно учитывать особенности партии, приспосабливаться к ее характеристикам.
Наконец, третий вариант состоит в представлении партии как некоторого особого производства, продуктом которого являются отдельные составляющие общественных отношений, а проблема определения и использования стратегии партии в этом случае рассматривается как задача стратегического управления этим производством. Именно этот путь и будет рассматриваться ниже, учитывая необходимость формулировки и достижения практических результатов, которые могут быть использованы при разработке и проведении в жизнь стратегии любой современной политической партии. В то же время отметим, что представление партии как производства представляет собой только удобную модель, которая позволяет проверять отдельные решения, связанные со стратегическими построениями. Партия заинтересована в том, чтобы ее «политический» продукт широко распространялся в обществе среди электората, потому что электорат в этом случае «платит» партии своими голосами. Имея поддержку электората, партия «входит во власть» со всеми вытекающими из этого последствиями, включая экономические интересы своего руководства и своих представителей во власти. Как любая корпорация, в случае ошибок в выборе стратегии партия может терпеть убытки в виде потери части электората и даже «обанкротиться», если потери будут велики и партия не сможет преодолеть барьер. Это уже кризисная обстановка, которая требует дополнительного исследования и дополнительных мер со стороны партии. Основная сложность заключается в том, что возможности партии, не принадлежащей к власти, в условиях подъема экономики существенно ниже по сравнению с партиями, которые входят в государственные органы управления, потому что партия не входящая во власть не может поставить себе в заслугу те положительные социальные изменения, которые обычно связываются с экономическим развитием.
4.2. Стратегия партии Стратегия - это когда у тебя кончились патроны, но ты продолжаешь стрелять, чтобы враг ни о чем не догадался. И.Ансофф
1 Истон Д. Категории системного анализа политики //Антология мировой политической мысли. Т. 2. - М., 1997. 2 Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. Избранные произведения. - М., 1997.
Стратегия партии является частным выражением общего определения стратегии, рассмотренного выше. Его особенность заключается в
126
127
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
том, что стратегические цели любой партии могут быть сформулированы заранее. Это сразу определяет и рамки, в которых должны оказаться методы, лежащие в основе построения стратегии. Но, занимаясь разработкой стратегии, невозможно ограничиться только общими определениями. Основу использования стратегии составляет доведение общих принципов до конкретных схем, которые позволяют построить стратегию, исходя из общих теоретических схем. Таким образом, стратегия партии состоит из совокупности правил, схем, установок, методов, разработанных для достижения целей, которыми партия руководствуется при принятии решений в процессе своей деятельности в той конкретном контексте, в котором партия существует и действует. Стратегия учитывает неопределенность контекста и существующий человеческий фактор. Из этого видно, что стратегия - это тот основной элемент, который должен быть сформулирован, чтобы партия могла работать и развиваться в сложных, быстро изменяющихся условиях внешней среды, определяемой обществом и отношениями между имеющимися в нем общностями, группами и индивидами. Стратегия партии - это ее душа, отличающая настоящую партию от искусственно созданного конгломерата. Без стратегии партия нежизнеспособна, как Франкенштейн, такая партия существует, действует, но она не живет. Это искусственное порождение современных политтехнологов, создаваемое на время для решения определенных политических задач. Иногда партия использует стратегию даже не подозревая, что методы в действительности являются элементами стратегии. Но всегда нужно помнить, что стратегия - это целостный продукт, использование которого предполагает его знание. Но знания стратегии еще недостаточно, чтобы гарантировать себе успех, стратегию необходимо реализовать Стратегия партии отличается от ее программы в первую очерел тем, что стратегия - это реальные методы, приемы, алгоритмы, схем* комбинируя которые партия достигает заданные цели. В стратегии отсутствует популизм, с ее помощью определяется и выполняется конкретная работа партии в обществе. Стратегия предназначена для внутрипартийного использования, но нацелена во внешнее окружение Стратегические методы привязываются к возможным ситуациям развития внешней среды. В каждом случае оцениваются необходимые ресурсы. К стратегии относятся и схемы совместного использования отдельных методов. Это все - заготовки, которые создаются для ведения партией политической борьбы за власть.
Стратегия - это системный подход к решению основных задач, которые ставит перед собой партия. Сразу отметим, что этот подход различен для партий, имеющих властные рычаги и стремящихся их усилить, и для партий, которые только стремятся войти во власть. Партии, стоящие у власти, имеют свои плюсы и свои минусы. Плюсы состоят в том, что партия может использовать ресурсы государства для поддержки своей деятельности. Существует целый стандарт мероприятий, которыми могут воспользоваться для укрепления своей позиции партии, стоящие у власти, начиная с борьбы с коррупцией, от которой страдает подавляющее большинство электората, кончая строительством медицинских и образовательных учреждений, что представляется как забота о благосостоянии народа. За счет государства можно оказывать финансовую и материальную помощь, организовывать строительство дорог, давать заказы предприятиям и компаниям, что способствует появлению дополнительных рабочих мест, получать кредиты и помощь для развития промышленности и сельского хозяйства. Кроме конкретных мероприятий, связанных с определенным регионом, властные структуры могут принимать решения, ориентированные на большие группы электората: увеличение пенсий, снижение налогов, помощь безработным, социальная помощь малообеспеченным, улучшение среды обитания. Эти мероприятия могут использоваться партией как иллюстрация выполнения предвыборных обязательств, данных партией избирателям, и как начало новых широкомасштабных программ. Минусом партии, стоящей у власти, является характерное для электората в большинстве случаев недовольство властью. Естественно, что у государства всегда не хватает средств на закрытие всех «дыр» в государственных программах. Общими проблемами всех стран мира являются проблемы с обеспечением водой, строительством очистных сооружений, развитием коммунальных служб, обеспечением энергией, старением общества, обеспечением должного уровня медицинского обслуживания, созданием достаточного количества рабочих мест. Неспособность государства решить эти проблемы ложится бременем на партии, связанные с властью, недовольство государством переносится на партии власти. В этом смысле оппозиционные партии имеют преимущество. Они всегда могут указать на нерешенные проблемы и связать их с партиями, находящимися у власти. Все зависит от уровня недовольства электората: чем выше этот уровень, чем меньше доверие к власти, тем большие шансы имеет оппозиционная партия на выборах, тем эффективнее стратегия партии может ориентироваться на недовольство электората.
128
129
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Намного сложнее положение оппозиции в тех случаях, когда общий уровень доверия к власти достаточно высок. В таком положении прямая критика не дает нужного эффекта. Но всегда существует зазор, куда оппозиция может нанести удар, даже если партия власти имеет кредит доверия. Например, если увеличены зарплаты и пенсии, то их рост не успевает за ростом инфляции и ростом цен на коммунальные услуги и лекарства, плохим может оказаться состояние экологии или жилищные условия, качество питьевой воды или состояние дорог и общественного транспорта. Если американские граждане одобряют вторжение в Ирак, то строить свою стратегию на критике этого вторжения бессмысленно. В этом случае необходимо предварительно выделить из общего процесса те факторы, которые заведомо не одобряются, вызывают недовольство, например, гибель солдат, сбитые вертолеты, взрывы нефтепроводов, сосредоточить свою критику на этих факторах. Кроме того, сюда можнс добавить негативный характер больших затрат на ведение военных действий и связанное с этим ухудшение общего состояния экономики жизненного уровня для тех слоев населения, которые зависят от социальной помощи государства. Для формального представления отношений, возникающих в СВЯЗР с появлением партии в обществе, можем воспользоваться П-диаграммой, определяющей общую схему представления соотношений между различными общественными структурами. Здесь символом P обозначена партия, символом R s - совокупность общественных отношений, определяемых данной партией как субъектом общества, символом RP - властные отношения, которых партия добива-
П-дшграмма
ется или добилась, а символом Gp обозначим соответственную часть государственной власти, которая определяется властными отношениями Rp. Таким образом, внешний квадрат П-диаграммы показывает, каким образом партия связывается с государственной властью. Диагональ квадрата задается стрелками, проходящими через вершину Н. Вершина H представляет в схеме избирателей. Стрелка от P к H определяет связь партии и избирателей, возможность воздействия партии на избирателей, а стрелка от H к RP - влияние избирателей на властные отношения. Композиция стрелок от P к RP, проходящих через Н, отражает ту часть властных отношений, которые партия получает в ходе выборов. Ей соответствует своя предвыборная стратегия, определяемая стрелкой от P к Н. С переходом от P к RP через вершину Н связывается внешняя стратегия, которую партия реализует в процессе подготовки и проведения выборов. Это существенный элемент общей стратегии, направленный на защиту результатов выборов от подтасовок, махинаций и других воздействий, включая и административный ресурс. Тем не менее существует возможность перемещения по этой стрелке и с учетом административного ресурса, который является непременным участником выборов во всех странах. Мы не рассматриваем этот вариант, чтобы не усложнять диаграмму, но в дальнейшем остановимся на нем. Любая стратегия должна учитывать либо возможную поддержку, либо возможное противодействие административному ресурсу. Стрелке от P к Rs соответствует стратегия партии по формированию общественных отношений. Это основная стратегия, которой подчиняются действия партии. Именно основная стратегия партии создает тот базис, которой должен активизироваться партией в результате предвыборной кампании, на это направлены ресурсы партии, ее контекстная деятельность. Таким образом, П-диаграмма, являясь диаграммой отношений, одновременно представляется как диаграмма стратегий, которые должна иметь партия, решающая политические задачи. Естественно, что П-диаграмма не показывает всех условий, в которых формируются стратегии, поскольку в ней не отражена внешняя среда. Выделив партию из общества, мы упустили важный фактор общественных отношений, которые изменяются в зависимости от многих условий. В соответствии с разными общественными отношениями одна и та же стратегия может дать различные результаты. Более того, стратегия должна быть сбалансирована с общественными отношениями. Если отношения меняются, то сразу должна меняться и стратегия. В каком-то смысле это
130
131
Н
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
напоминает задачу преследования движущейся цели, решаемую в теории дифференциальных игр. Когда ракета атакует самолет, то обычно она захватывает его в прицел, а затем изменяет направление своего движения в зависимости от движения и маневров самолета. Стратегия партии должна приспосабливаться к изменениям внешней среды. По своему характеру необходимость анализа информации и многообразие средств, включаемых в стратегию, определяют большие затраты для ее создания. Если бы стратегия строилась только для конкретной среды, то при каждом изменении среды приходилось бы строить новую стратегию, причем в условиях, когда среда не соответствует стратегии. Поэтому разработка стратегии включает анализ возможных вариантов изменения внешней среды и для каждого варианта, создание своей стратегии заранее. Это позволяет менять одни методы на другие, ранее разработанные при построении стратегии. Другими словами, разработка стратегии включает анализ возможных вариантов и ситуаций, в которых она может применяться. Учитывая, что направления деятельности партии известны, можно под каждое из этих направлений разработать свою стратегию, которой будет руководствоваться партия, осуществляя эту деятельность. Таким образом, общая стратегия распадается на несколько составляющих, каждая из которых имеет более узкую возможность применения, но зато непосредственно связана с определенным кругом задач. Если рассматривается только внешняя среда, то строится стратегия, которая используется для решения задач партии и достижения стратегических целей, определяемых внешним окружением. Это - внешняя (или основная) стратегия. Она задает линию поведения партии по отношению к обществу и электорату. Внешняя стратегия должна реагировать на изменения внешней среды. Из общего множества правил, составляющих стратегию, при каждом изменении среды выбирается свое подмножество. В условиях многопартийных систем эта стратегия должна учитывать отношения с другими партиями, с которыми не существует принципиальных разногласий. Именно внешняя стратегия лежит в основе деятельности партии, обеспечивающей ее положение в обществе. Основная сложность в разработке внешней стратегии заключается в согласовании текущих требований электората, чаще всего связанных с улучшением условий жизни, и перспективных задач развития внешней среды, определяемых деятельностью партии. Иногда говорят о предвыборной стратегии. На наш взгляд, предвыборная стратегия является частью внешней стратегии, используемой
партией в обстановке перед выборами. Такая стратегия расширяет спектр методов, используемых партией, но она естественно вписывается в общую стратегию. Поэтому нет никакой необходимости в ее выделении как особой составляющей общей стратегии, потому что любые методы внешней стратегии, так или иначе, ориентированы на выборы, на работу с электоратом. Правда, меняется характер действий партии перед выборами, но это не принципиальные стратегические решения. Внешняя деятельность тесно связана с внутренними действиями партии, которая должна направлять и координировать деятельность своих организаций, работу членов партии. Каким бы совершенным не был двигатель автомобиля, автомобиль останется на месте, пока в баке будет отсутствовать топливо. Точно так же партия, которая не умеет работать со своими организациями, никогда не достигнет стабильных успехов в своей деятельности. Правила и методы внутренней работы партии представляют собой часть общей стратегии, называемую внутренней стратегией. Обе - и внешняя, и внутренняя стратегии - являются двумя составляющими общей стратегии партии, и тесно связаны друг с другом. Формулируя отдельные положения стратегии партии в 1917 году, В.Ленин в «Апрельских тезисах» определив задачи партии по организации государственного управления, тут же формулирует и внутренние задачи партии (внутреннюю стратегию): созыв съезда партии, перемену программы, изменение названия партии1. После выборов 2003 года в России представители одной из партий заявили, что провал партии связан с тем, что их электорат не пришел на выборы. Это пример явной недоработки в плане внутренней стратегии. Обеспечить присутствие своего (!) электората на выборах и проверить, как подсчитываются голоса избирателей, это - одна из первейших задач внутренней стратегии, которая ставится и решается вкупе с остальными задачами. Самое главное - рассчитанная и выбранная стратегия не является постоянной. Необходимо чутко реагировать на изменения внешнего окружения или внутренних отношений в партии, перестраивая стратегические установки, чтобы они отвечали этим изменениям. Возможность изменений во внешней среде уже учтена при разработке стратегии. Но необходимо различать естественное развитие и связанные с ним изменения от скачков, бифуркаций, революционных изменений.
132
133
Ленин В.И. Апрельские тезисы. - М., 1977. - С. 8.
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
В некоторых случаях могут потребоваться кардинальные принципиальные повороты в общей стратегии. Поэтому разработка стратегии должна включать и отдельную составляющую, предполагающую возможные крутые изменения стратегии, включая также существенные и неожиданные скачки и варианты (например, атака террористами Всемирного торгового центра в Нью-Йорке обязательно должна была повлиять на изменение стратегий политических партий США). Разработка специальных схем, учитывающих возможные повороты и изменения ситуаций, определяет методы, которые входят в третью составляющую общей стратегии, называемую динамической стратегией. Обычно эта часть общей стратегии будет использована в минимальной степени. Но зато в случае возникновения проблемы партия не окажется беззащитной. Примером могут служить слухи о золоте КПСС, сохраненном за рубежом для обеспечения работы партии в условиях, если она лишится власти. Партия должна быть готова к возможным принципиальным изменениям. Не говоря уже о том, что если изменения предусмотрены заранее, то к ним можно подготовиться, что будет менее болезненным, чем крутые повороты во время разворачивающейся кампании. Психологически стабильная стратегия привлекательнее для широких масс и дает меньше поводов противникам и конкурентам для критики и нападок. Но иногда невозможно отказаться от новых принципиальных решений. Их тоже желательно просчитывать заранее. Они как бы стоят за кулисами, а в случае необходимости выдвигаются на передний план. Наконец, четвертая составляющая стратегии партии - это стратегия, связанная с деятельностью партии после ее прихода во властные структуры государства, стратегия действий партии во время формирования общего политического пространства уже после того, как партия получила кредит доверия электората. Это определение того, что должна делать партия, используя власть, чтобы решить свои внутренние и внешние задачи. Назовем ее властной стратегией. Особенно важно определить властную стратегию в тех случаях, когда партия не может самостоятельно принимать государственные политические решения, потому что партия не имеет достаточного влияния в парламенте. Партия, идущая к власти, существенно отличается от партии, которая к власти уже пришла и имеет в своем распоряжении властные рычаги. Недостатком многих партий является то, что, получив представительство в парламенте, в местных органах власти и других властных структурах, партия начисто забывает о том, что время быстро идет и что новые выборы уже не за горами. А к партии, находящейся у власти, общество
предъявляет совсем другие требования, чем к партии, только дающей обещания перед выборами. Возникает естественный вопрос: зачем заранее разрабатывать стратегию? Может быть, ограниченность информации и знаний о возможных изменениях общественных взглядов, отношений не позволяют, исходя из общих критериев, сформулировать правильную стратегию партии? При создании стратегии могут учитываться возможные варианты развития событий, которые, в конечном счете, никогда не будут использованы. Разработка стратегии стоит денег, которые можно было бы потратить, например, на рекламу, пиар, СМИ. Может быть, лучше, чтобы выбор линии поведения шел интуитивным, адаптивным, неформальным путем, ориентируясь на конкретную ситуацию без предварительного использования специальных экспертных команд? Может быть, лучше сосредоточиться на текущих задачах, не заглядывая далеко вперед? Однозначного ответа на эти вопросы у авторов нет, хотя можно сослаться на положительный опыт крупных производственных корпораций, эффективно разрабатывающих стратегию своего поведения на рынке и эффективно использующих методы стратегического управления. Но хотелось бы задать встречный вопрос: кто из политиков, ориентирующихся только на свою реакцию и интуицию, был бы готов, посмотрев по телевизору гонки Формулы-1, сесть в дорогую машину (свою!) и принять участие в таких гонках? Или поучаствовать в ралли Париж - Дакар? Не будет ли лучше, если это сделает подготовленный и тренированный водитель на специально оборудованном автомобиле? Партия, участвующая в политической борьбе, - это организация, бюджет которой оперирует крупными суммами. Миллионы долларов затрачиваются на ведение предвыборных кампаний, на формирование имиджа, на работу с избирателями. Это оказывается целесообразным и оправданным только в том случае, если партия приходит к власти, - тогда она может многократно окупить свои затраты. Поэтому бессмысленно не воспользоваться средствами, которые приносят успех в условиях столкновений на конкурентном рынке, аналогичных тем, в которых партия ведет свою борьбу за власть. В любой стране мира политика связана с деньгами. Точно так же, как, вкладывая деньги в использование технологии, предприниматель надеется создать пользующийся успехом на рынке продукт, опередить конкурентов и не только вернуть вложенные деньги, но и получить прибыль, так же, вкладывая деньги в политическую партию, фирма, компания, предприниматель надеются на будущую политическую поддержку партии, находящейся у власти.
134
135
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Партия представляет собой политический инструмент, с помощью которого лоббируются законы, распределяется бюджет государства, оказывается давление на исполнительные и судебные власти, формируются структуры власти, и в итоге получается доступ к государственным экономическим рычагам, ресурсам и возможностям. Предприниматель всегда рискует, вкладывая деньги в производство, потому что не всегда можно быть уверенным в конечном результате. В свое время компания «Форд» запустила в производство автомобиль, 1 который не получил поддержку покупателей. На этом «Форд » потеряла около 200 млн долларов. Примеры неудачных расчетов иллюстрируются примерами обанкротившихся компаний и банков. В каждом случае это может быть свой расчет, своя оценка изменений среды и участия в ней компании, но после банкротства анализ всегда показывает больные места разорившейся фирмы, и чаще всего - это отсутствие стратегии или ее неправильный выбор. Точно так же партия, которая участвовала в парламенте или в работе местной власти, а на следующих выборах в него не прошла, это партия, не только сделавшая много ошибок во время своего пребывания у власти, но и не позаботившаяся о разработке стратегии своего поведения или неправильно ее выбравшая. Стратегическими ошибками вымощена дорога политических партий в небытие. Политическая борьба - это борьба, в которой выигрывают только сильнейшие представители политической элиты. Если боец хорошо подготовлен, если у него достаточный запас ресурсов, если он может подчинить свою жизнь идеям постоянного противостояния, то он оказывается среди победителей. Когда спортсмен высокого класса приступает к тренировкам, то у тренера существует план тренировок, рассчитанный на достаточно длительный процесс совершенствования спортсмена и подвода его к нужной форме. Если этот план выполняется, то профессиональный тренер гарантирует определенные результаты. В некотором смысле сами действия, включаемые в такой план, - это стратегия поведения спортсмена, а план тренировок - это стратегический план выхода на нужные результаты. То же самое относится и к политической партии. Ей без подготовки не обойтись. Создание и использование стратегии входит составной частью в эту подготовку. Но окончательно вопрос: нужна ли ей стратегия или же достаточно одной интуиции и опыта руководителей, - решает сама партия и ее руководство. Иногда считают, что опыт руководителей можно дополнить деньгами и PR-компанией на протяжении нескольких
Идеи стратегического управления получили в мире распространение во второй половине XX века, когда оказалось, что необходим механизм, который позволил бы решить проблемы фирм и компаний, ранее успешно занимавшихся бизнесом, но в условиях современного ранка начавших терять свои рыночные позиции. Темпы развития экономики, науки и техники, процессы создания новых технологий настолько ускорились, что консервативные установки, принесшие успех на стадии создания фирмы, явились тормозом в изменившихся условиях. Банкротство старых и выдвижение на передний план новых фирм продемонстрировали, что необходимы новые методы, которые позволили бы эффективно учитывать возникшие изменения. Появились многочисленные научные исследования, направленные на анализ текущего
136
137
месяцев, и этого будет достаточно. К сожалению, многочисленные примеры провалов кампаний, основанных на этом подходе, показывают, что это не так! Использование стратегии - это постоянная забота о здоровье, предвыборный пиар - это операционное вмешательство, которое может спасти, а может окончиться неудачей, И заботиться о своем здоровье партия начинает заранее, а не в те несколько месяцев, которые предшествуют выборам. Разработка и совершенствование стратегии - это постоянная деятельность, направленная на профилактику возможных заболеваний, это постоянные тренировки, поддерживающие партийный организм в его активной жизнедеятельности. Без пиара партии не обойтись. Но максимальный эффект пиар приносит тогда, когда он вписан в общую стратегию и направлен на решение проблем, входящих в общий план, на исполнение методов, предложенных стратегией, и учитывающей все особенности внешнего и внутреннего контекста. Именно в единстве разнообразных усилий, сведенных в систему и представленных в едином плане, и последовательно выполняемых, партия может достигнуть решающего успеха.
4.3. Стратегическое управление Тот, кто следует своей судьбе, знает и умеет все. Только одно делает исполнение мечты невозможным это страх неудачи. П.Коэльо. Алхимик
ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
положения. Они показали, что сейчас скорость изменений внешней среды должна учитываться как составляющая производственных планов. Изменения внешней среды, материалов, технологий, взглядов потребителей соизмеримы со временем производства продукта. То, что принесло успех сегодня, завтра уже оказывается на задворках рынка. Необходим новый подход к решению управленческих задач. Таким подходом оказалось стратегическое управление, разработка основных положений которого получило развитие в ряде работ, из которых отметим Д.Шендела и 1 2 3 К.Хаттена , И.Ансоффа , К.Эндрюса . Основной идеей, которая легла в основу стратегического управления, было предложение о том, что необходимо уделить особое внимание не проблемам организации корпорации внутри, а окружению компании, внешней среде, в которой корпорация существует. Учет динамики внешнего мира позволяет предусмотреть в своей деятельности его изменения и своевременно реагировать на них или даже предугадывать эти изменения. Вспомним, например, как быстро по сравнению с обычными патефонными пластинками исчезли долгоиграющие, которые через сравнительно непродолжительное время были заменены CD-дисками, которые в свою очередь на наших глазах начинают исчезать, потому что им на смену пришли DVD-диски. Но уже наступает эра новых технологий и новых лазерных дисков. Те, кто учел эти изменения на рынке дисков, - успешно работают, а те, кто не успел, - исчезли с рынка или обанкротились. Во многих крупных компаниях были созданы специальные стратегические подразделения, способные перестроить работу фирмы так, чтобы она соответствовала изменившимся условиям. Эти подразделения не должны были разрабатывать действия фирмы «от достигнутого», а постараться учесть существующие тенденции и возможные повороты событий в будущем, чтобы учесть эти изменения и обеспечить стабильное развитие компании. Другими словами, речь шла о том, чтобы определить будущие цели уже сейчас и, исходя из этого, строить дальнейшую линию поведения фирмы. Такой подход получил название стратегического. Но уже создатели стратегического управления отмечали, что этот метод применим не только к хозяйственным объектам, но и к поведению
1
социальных учреждений вообще . Настоящая работа как раз направлена на создание новых и применение уже существующих научных методов к исследованию процессов построения и использования понятия стратегии политической партией. Так же, как изменяются принципы руководства экономическими системами для того, чтобы увеличить их отдачу, точно так же должны меняться принципы управления социальными объединениями. Частично эти идеи проникли в общественные отношения: применение технологий обработки избирателей на выборах 2 является несомненным элементом любой избирательной кампании . Но это только начало. В современном обществе социально-политические ограничения приводят к тому, что начинают меняться сами условия проведения политической деятельности. Точно так же, как в начале XX века многие предполагали, что управляющим достаточно родиться, а «кухарка может управлять государством», так же и сейчас многие политики считают, что достаточно найти хороший слоган для избирательной компании или несколько десятков миллионов на ее финансирование, или то и другое вместе, и успех партии будет обеспечен. К сожалению, это не так, если не предполагать, что партия работает с небольшим числом избирателей и может создать достаточную концентрацию финансовых средств, расходуемых на каждого избирателя. Деятельность партии, направленная на захват властных позиций, должна планироваться и строиться на научной основе. Никто не подумает запускать корабль в космос, предварительно не обеспечив себе прочную научную и техническую поддержку. Никакой крупный предприниматель уже не откажется от использования компьютеров в учете и бухгалтерии или от обращения к банкам для выполнения основных денежных расчетов. Никакая корпорация, если она не планирует своего банкротства, не решится работать без долгосрочных планов и прогнозов. Но почему-то некоторые руководители считают, что заниматься организацией работы партии можно, исходя из общих соображений, как бог на душу положит, используя древние методы организационной работы и старые организационные структуры. Партия - это экономическая система особого вида, если под экономикой понимать «поведение индивидов и институтов, занимающихся производством, обменом и потреблением
1
Schendel D.E., Hatten K.J. Business Policy or Strategic Management: a Broader View for an Emerging Discipline. Academy of Management Proceedings, August 1972. 2 Ansoff H.I. Business Strategy. Penguin Books, Harmondsworth, 1969. 3 Andrews K.R. The Concept of Corporate Strategy. Homewood, Irwin, 1971. 138
1
Ansoff H.I. Implanting Strategic Management. Prentice Hall International, 1984. Фаер С. Приемы стратегии и тактики предвыборной борьбы. - К., 2001. 139
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
1
товаров и услуг» . Она существует в социальном пространстве, состоящем из множества индивидов, находящихся в разных слоях общества и объединенных в группы, кластеры, классы, связанные различными отношениями. Партия взаимодействует с элементами этого пространства и реализует в нем определенный вид услуг. У нее существует свой жизненный цикл, и она подчиняется общим законам существования систем. Её задачей как системы является выживание в конкурентной внешней среде путем установления динамического баланса интересов общества и партии. Как любая успешно развивающаяся система, партия должна искать новые возможности в конкурентной борьбе, отслеживать существующие изменения, адаптироваться к ним. Партия должна предлагать пути решения общественных проблем, которые поддерживались бы обществом, не только следуя за развитием потребностей общества, но и опережая их. Внутренние проблемы деятельности партии должны опираться на подготовленный и успешно работающий персонал. Современная организация управления является неотъемлемой частью успешной работы всей системы. Партия должна успешно использовать находящийся в ее распоряжении потенциал, трансформируя его в общественное влияние и поддержку. Соединение стратегии и успешных управляемых действий по ее реализации является основным средством, обеспечивающим не только выполнение партийных целей, но и существование партии как одного из базовых элементов современного общества. Может ли партия действовать без стратегии? Может точно так же, как могут существовать убыточные предприятия, продукция которых никому не нужна, но свидетельство о регистрации которых имеется. Возможно ли нестратегическое управление? Да, возможно. Оно проявляется прежде всего в том, что организация, экономическая система, партия строят свою деятельность, исходя из текущих возможностей и существующего окружения, в предположении, что эти условия не будут существенно изменяться в будущем, ориентируясь на будущую экстраполяцию сегодняшнего состояния. Никто не предполагает, что это состояние останется неизменным. Наоборот, изменения закладываются в систему. Данные, определяющие эти изменения, которые вычисляются с помощью производных, были заложены в систему позавчера, вчера, реже сегодня. Но завтрашних данных в системе нет! Поэтому завтрашняя неожиданность наносит партии сокрушительный удар. 1
Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс. Т. 1. - М., 1992. - С. 21. 140
При нестратегическом управлении выработка будущих планов начинается с анализа внутренних возможностей и ресурсов экономической системы (как примера организации). Учитывая тренды изменения условий существования системы и имеющиеся у нее ресурсы, пытаются так организовать управление, чтобы достичь прогнозируемых целей. Но быстрое изменение внешней среды, не соответствующее прогнозам, сводит на «нет» все попытки ориентироваться в этой среде, используя данные, которые уже давно изменились. Бесполезно пытаться сбить самолет, если ракеты движутся медленнее, чем этот самолет, или если он оказался на высоте, до которой ракеты не долетают, или если маневры самолета быстрее, чем аналогичные маневры ракеты. В условиях обычного предприятия успешное нестратегическое управление возможно для относительно небольших отрезков времени или в специфических условиях медленно меняющегося внешнего окружения. Для политической партии такое управление принципиально не подходит, если среда, в которой сейчас создается партия, в которой ей приходится существовать и действовать, не удовлетворяет предположениям о стабильности и постоянству своего существования, что характерно для государств в условиях изменяющихся экономических систем. О какой стабильности может идти речь в России или Украине, если постоянно ухудшаются элементарные условия существования большинства индивидов? Оказалось, что технологические изменения, развитие средств коммуникации, охватывающих весь мир, возможность познакомиться, не выходя из дома, с информацией об условиях жизни в разных странах мира без цензуры и вмешательства государства влияют на развитие и изменение общественных отношений. Но в еще большей степени влияет на них общее изменение уровня жизни большинства населения, ухудшение состояния окружающей среды. В прошлом веке такая ситуация в Германии послужила основой возникновения фашизма, лозунги которого прекрасно работают и в наши дни в сходных условиях. Чтобы учесть изменения, нужно разрабатывать методы и способы действий, которые не только предполагали бы возможность изменений, но и пытались бы предугадать ход развития событий. Вот почему такими актуальными являются вопросы построения стратегий и использования методов стратегического управления политическими партиями, концентрация на проблемах стратегии внимания партийных руководителей. Именно эти методы позволят партии успешно действовать, приспосабливая свои действия к изменяющимся условиям. Модели стратегического управления, рассматриваемые в приведенной ниже табл. 4.3.1, связывают модели управления партией с характером
141
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Таблица 4.3.1 Тип изменений среды Модель управления
постепенные изменения
Метод проб и ошибок, Реакция вида использующий текущую «проблема - изменение» реакцию на изменения Идеи перемен поступают из местных партийных организаций, отдельных эксперКраткосрочные тов и специалистов, период модели управления изменений не превосходит периода управления Экстраполяция опыта партии в решении кризисных Стратегическое управление задач, долгосрочное и стратегическое планирование
неожиданные изменения Панические поиски и метания в попытке решить проблемы управления Отставание от реальных ситуаций, управление по обстоятельствам, методы интуитивного управления, использующие опыт руководителей и экспертов Систематическое предсказание вариантов будущего развития ситуаций, многовариантные стратегии, стратегическое управление
изменений внешней среды. Для разных партий, действующих в разных странах, подходят различные модели. Рассматриваемая таблица имеет прообраз в виде таблицы для управления фирмой, приведенной в книге И.Ансоффа1. Модель управления, использующая метод: «возникла проблема начинаем ее решать», хорошо проходит в условиях, когда список проблем заранее известен, а новые проблемы являются небольшим изменением уже решенных, когда нет необходимости искать новые способы решения нетривиальных задач. В других случаях используется метод «проб и ошибок»: пробуем варианты решений до тех пор, пока не найдем нужный. В условиях неожиданных изменений начинаются панические поиски правильного решения, не имеющего непосредственных прототипов. В условиях краткосрочного периода управления используются методы прогнозирования текущего положения. Сигналы об изменениях поступают снизу, от местных организаций или от специалистов-аналитиков. Медленный характер изменений позволяет хорошо подготовиться к ним. Управление соответствует ситуации. В случае возникновения неожиданных изменений этот способ управления не предусматривает возможные варианты развития, приходится полагаться на метод «проб 1
Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. - СПб., 1999.
142
и ошибок», на интуитивные решения, использующие возможности человека предвидеть надвигающуюся опасность. Только стратегическое управление в настоящее время адекватно изменениям внешней среды, потому что в основе этого метода лежит ориентация на переменную среду, прогнозирование ее возможных изменений. Именно изменения внешней среды, в том числе и неожиданные, являются предпосылкой к разработке методов стратегического управления и основой их использования. Нами разработана определенная технология, которая должна лежать в основе построение стратегии партии. Изложение этой технологии и составляет основное содержание работы. Надеемся, что эти исследования и подходы позволят политологам, занимающимся вопросами партийного строительства по-новому взглянуть на всю проблему. В книге используются некоторые понятия, известные в современных исследованиях по теории управления, но во всех случаях мы будем давать соответствующие определения или отсылки к первоисточнику, чтобы не перегружать изложение дополнительными деталями. Работа построена так, что ее можно читать, не имея дополнительных знаний по рассматриваемому материалу. Ссылки даются для тех, кто хотел бы углубить свои знания по рассматриваемому вопросу или по общим проблемам политологии и управления. Помимо ссылок, в конце книги приведен краткий список литературы. В то же время хотелось бы отметить, что предлагаемый подход является оригинальным и не имеющим прямых аналогов в современной литературе ни по теории политических партий, ни по теории стратегического управления применительно к политическим системам.
4.4. Стратегические цели и компоненты стратегии Ты найдешь туда путь по тем знакам, которыми Господь отмечает путь каждого в этом мире. Надо только суметь прочесть то, что написано для тебя. П.Коэльо. Алхимик
Как было указано выше, стратегия партии распадается на четыре составляющих компонента, которые называются: внешний, внутренний, динамический и властный. Каждый из этих компонентов имеет свои стратегические цели, определяемые условиями, в которых находится
143
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии партия. Рассмотрим каждую составляющую общей стратегии в отдельности. Условия формирования внешней стратегии: • партия борется за вхождение во властные структуры; • она ставит перед собой стратегические цели, разрабатывает план их достижения и способы выполнения этого плана; • она обладает достаточными ресурсами, чтобы вложить их в сбор и анализ информации об окружающей среде, в выполнение плановых заданий. Понятие «вхождения во властные структуры» однозначно не определено, потому что сюда относится и участие в работе парламента, т.е. возможность отстаивать свои интересы в масштабах государства, и формирование в парламенте своей фракции, и проведение в парламент достаточного числа депутатов, чтобы существенно влиять на принимаемые решения, и, наконец, завоевание большинства в парламенте. Эти случаи качественно различны, хотя имеют одну общую черту вхождение в парламент. Достижение каждого варианта во многом зависит от тех ресурсов, которыми располагает партия, от ее организационной структуры, от программы партии и от Лидеров, ведущих партию на выборы. Партия, не располагающая достаточными ресурсами в масштабах всей страны, может стремиться к вхождению в местные органы власти, создавая базу для попадания в парламент на следующих выборах по отдельным округам или условия для формирования блока партий в будущем. Сформулируем цели внешней стратегии. Во-первых, обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах. Это основная цель, поскольку от ее достижения зависят все другие возможности партии. Эта цель включает другие стратегические цели, связанные с понятием «обеспечение». Например, сюда относятся стратегические цели, связанные с формированием благоприятного имиджа партии или ведение активной предвыборной кампании. В зависимости от ресурсов и других условий цель может конкретизироваться за счет уточнения понятия «максимальная поддержка». Например, можно добиваться поддержки, достаточной для преодоления избирательного барьера, а можно ставить себе задачу организации фракции, требующей вхождения определенного числа депутатов в парламент. Если идет речь о поддержке, то понимается не «потенциальная» поддержка, когда избиратели остаются дома во время выборов, хотя за-
являют о своей приверженности к партийным идеалам, а «активная» поддержка, при которой избиратель не только сам приходит на участок, но и приводит других индивидов, чтобы всем вместе проголосовать за партию. Вторая цель формулируется как конкретизация первой цели - получение желаемого количества мест в парламенте. Нужно помнить, что поддержка электората не исчерпывается одним парламентом. Это более широкое и емкое понятие, определяющее политический вес партии в обществе. Поскольку по определению стратегия связана с методами и средствами, то третья цель внешней стратегии определяется как создание структуры, обеспечивающей двустороннюю связь между партией и электоратом. Это могут быть различные структурные формы, начиная от вертикальной организационной партийной структуры, пронизывающей все слои общества, до виртуальной структуры, построенной с использованием СМИ и коммуникационных сетей, в одну сторону, и социологических опросов, в обратную. В достижении этой цели многое зависит от уже существующей партийной организации, но в соответствии с возможностями партии такая структура должна быть эффективной, работающей в любых условиях. Условия формирования внутренней стратегии. При решении задач внешней стратегии все остальные партии являются конкурентами, но степень конкурентного различия между разными партиями может дифференцироваться по величине, по характеру отличий, по их направленности. В условиях многопартийного демократического государства, характеризующегося географическими и демографическими различиями, редко бывает, что одна партия настолько доминировала над другими, чтобы позволила себе не учитывать интересы всех остальных. Поэтому цель внутренней стратегии состоит в формировании принципов объединения интересов партий и создании общих платформ, на которых возможен союз с другими партиями. Эта часть общей стратегии существенна в условиях пропорциональных выборов. Например, пусть существуют три основные партии А, В, С, которые в двух округах имеют следующее распределение голосов избирателей. Партия А в обоих округах имеет 40%, партия В имеет в первом округе 30%, а во втором - 20%, тогда как партия С имеет в первом округе 20%, а во втором - 30% голосов. Остальные 10% распределены между мелкими партиями. В случае, если партии выступят на выборах по принципу «каждый за себя», в обоих округах выиграет партия А.
144
145
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Если же партии В и С объединятся и выставят в округах по общему кандидату, в первом округе от партии В, а во втором - от С, то в парламент попадут именно они, а не кандидаты от партии А. Представляется интересной и вторая возможность, когда в обоих округах партии имеют одинаковое распределение поддержки избирателей: партия А - 40%, партия В - 30%, а партия С - 20%. Если партии В и С объединятся и выставят по одному общему кандидату, скажем, в первом округе от В, а во втором - от С, то партии В и С получат по одному кандидату в парламенте, что для них выгоднее, чем не пройти в парламент вообще. Особенно выигрывает партия С, для которой этот путь единственный шанс попасть в парламент. Внутренняя стратегия включает в себя, как цель, редуцирования собственных интересов организаторов и руководителей партии, поскольку партия создается в первую очередь для обеспечения личных интересов тех индивидов и групп, которые ее создают. Эти интересы должны быть зафиксированы в той или другой форме и должны составлять часть внутренней стратегии. Даже если это не позволит избежать конфликтов между организаторами и руководителями партии, то, по крайней мере, будет возможно решить эти конфликты цивилизованно, опираясь на согласованное документальное выражение. Если существуют группы внутри партии, отношения между ними также представляют часть внутренней стратегии. Желательно их сформулировать и зафиксировать, чтобы определить возможные варианты развития внутрипартийных процессов. Наконец, важная цель внутренней стратегии - создание эффективной организационной структуры партии, способной обеспечить работу партийной организации. Какой будет эта структура, зависит от типа партии, от задач, которые перед ней стоят, от ее ресурсов. Совершенно понятно, что без организации никакие решения не будут выполнены. Однако одни и те же стратегические цели могут выполняться разными организационными структурами. Выбор конкретной структуры определяется руководством партии. Но для всех структур существуют общие требования, которые должны выполняться независимо от того, как построена партийная организация. Внутренняя организация должна соответствовать внешней среде и учитывать ее изменения. Она должна гибко реагировать на эти изменения. Партийная организация должна обеспечивать эффективную связь центра с местными организациями, выполнение решений центра. Местные организации должны иметь возможность доводить до центра свои
146
проблемы, представлять интересы рядовых членов партии. С партийной организацией связан целый ряд своих стратегических задач и целей, выполнение которых связано со стратегическими целями всех составляющих компонентов. Эффективность организации понимается в том смысле, что используемая организационная структура обеспечивает участие в выборах того электората, с которым партия ведет свою работу, решает все местные проблемы партии, предусмотренные стратегическим планом, активно участвует в работе властных структур, если партия «входит во власть». Деятельность партии во многом определяется теми ресурсами, которые имеет и накапливает партия. Эти ресурсы преобразуются в потенциал партии. Накопление потенциала партии может рассматриваться как одна из целей внутренней стратегии, хотя в действительности все виды стратегии так или иначе связаны с потенциалом партии, направлены на его повышение. Условия формирования властной стратегии: партия получила места в парламенте (хотя все рассуждения справедливы и для других органов власти). Соответственно, ей доверяет достаточно большой процент избирателей, обязательства перед которыми она должна выполнять. Какой бы процент голосов не получила партия, войдя в парламент, она получила новый ресурс, который должна использовать полностью, потому что часть имевшихся ранее ресурсов израсходована во время предвыборной кампании. Первая стратегическая цель властного компонента общей стратегии - выполнение обязательств перед избирателями, взятых партией на себя во время избирательной кампании. Достижение этой цели позволяет партии создать новый дополнительный ресурс, который заменяет, например, использованные ранее финансовые и другие ресурсы. Нарушение этих обязательств не только дает преимущества конкурентам в следующей избирательной кампании, но бесполезно расходует собранный во время избирательной кампании запас политического капитала, который аккумулируется с трудом, а исчезает быстро. Часто партии берут на себя заведомо не выполнимые популистские обязательства. Такие обещания служат дополнительным предвыборным ресурсом. Но после выборов эти обязательства должны быть разделены на две группы - выполнимые и невыполнимые, хотя может быть и третья группа - желательные обещания, которые выполнимы только в условиях оптимистически развивающихся внешних процессов. Но то,
147
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
что выполнимо, должно не только быть выполнено, но и доведено до всех избирателей. Каждый избиратель должен четко связывать обещания партии с тем, чего ей удалось достичь в парламенте. Действия по достижению первой стратегической цели связаны не только со всеми текущими действиями партийной парламентской группы по внесению предложений в бюджет, представлению законопроектов или поддержке действий других групп, предложения которых совпадают с интересами избирателей, отстаиваемыми партией. Эти действия обязательно должны включать решение второй стратегической задачи: создание парламентских и других союзов, способных выполнить обещания партии перед избирателями в максимальном объеме. Для ведения избирательной кампании партия создала некоторую структуру, определявшую ее связь с электоратом. Используя свое новое качество как элемент властного сообщества, партия должна упрочить и развить эту структуру, выяснить новые интересы избирателей, информировать их о действиях партии, о выполнении ею своих обязательств перед избирателями. Развитие внутренней структуры партийного кластера - это одна из стратегических целей партии, связываемая с властной стратегией. Властная стратегия формируется до выборов. Почему-то считается, что эта составляющая стратегии второстепенна, хотя ее отсутствие приводит к развалам избирательных блоков после прихода их в парламент, к переходам депутатов из фракции во фракцию. Последнее, например, составляет нонсенс украинской политической жизни, при котором депутат, прошедший по спискам одной партии, в парламенте выходит из нее и вступает в другую партию, аргументируя это тем, что у него поменялись взгляды. Человек может менять точку зрения, взгляды, установки, это свойство мыслящего существа, и никто не может запретить депутату это делать, или требовать от него поддержать позицию, с которой он не согласен. Но если тебя не устраивает позиция партии, по спискам которой ты прошел в парламент, то будь добр, отстаивая или изменяя свою точку зрения в противовес партийной, сдай депутатский мандат, а затем отстаивай свои новые идеи в составе другой партии! «Париж стоит мессы», - сказал король Генрих IV и поменял протестантство на католичество, после чего как католик, поддержанный католическим населением,' вошел в Париж. Правда, остается открытым вопрос, как и чем задается позиция партии, с которой не согласен депутат? Перейдем к последнему компоненту общей стратегии - динамической стратегии.
Условия использования динамической стратегии: изменения внешней среды, не позволяющие сохранить стратегию в том виде, в котором она была разработана и принята. В определении стратегии говорилось, что она разрабатывается для действий в не вполне определенных изменяющихся контекстах. Поэтому дополнительная информация, новые внешние и внутренние условия, изменение интересов избирателей, партнеров могут потребовать изменения стратегических планов, промежуточных целей или правил принятия решений. Поэтому главная цель динамической стратегии это разработка правил и механизмов адаптации к ожидаемым изменениям внешней среды. Именно динамическая стратегия позволяет гибко реагировать на новые условия, сохраняя при этом незыблемыми и постоянными основные цели и задачи. Динамическая стратегия часто основывается на системе возможных компромиссов, позволяющих из многих решений выбрать те, которые будут наиболее безболезненными. Для того чтобы искать такие механизмы, нужно хотя бы вчерне представлять себе, как может измениться ситуация, разрабатывать возможные сценарии таких изменений. Это наиболее сложная и неоднозначная часть разработки стратегии партии. Здесь используются различные методы прогнозирования, предсказания ситуаций. При выборе стратегии все имеет значение. Не удается выделить небольшое число отдельных значимых элементов, и построить стратегию, используя только эти элементы. Не всегда запланированная деятельность приведет к успеху, если ее вовремя не скорректировать. Именно наличие динамического компонента общей стратегии во многих случаях позволяет достичь успеха в не вполне определенных условиях. Нужно, однако, предупредить, что стратегия не выносит скачков и колебаний, постоянных изменений и корректировок. Стратегия постоянна по своей сути. Ее создание - это процедура, требующая больших трудовых и финансовых затрат. До тех пор, пока возможно, необходимо четко придерживаться принятой стратегии, отслеживая и выполняя все пункты стратегического плана. Значение же динамической составляющей в том, что она позволяет не остаться безоружным, если изменились условия применения стратегии. Таким способом предупреждается возможность возникновения непредусмотренной, неожиданной ситуации. Динамическая стратегия строится на сценариях или других методах предсказания возможных вариантов развития изменений внешней и внутренней среды. Эти варианты разрабатываются аналитиками, экспертами и другими специалистами
148
149
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
заранее, на всякий случай. Это своего рода страховка от непредвиденного развития событий, которая заключается в том, что любой вариант развития событий не оказывается неожиданным. Поэтому он не ставит руководство партии в тупик, руководство уже имеет разработанные правила поведения на этот случай. Эти правила не достаточно детализированы, но основной набросок действий уже существует. Партия готова встретить изменения во всеоружии. Анализ и построение вариантов возможного стратегического развития ситуации требуют вложения дополнительных средств, проведения новых работ, которые в действительности могут и не использоваться в дальнейшем. Но именно этот анализ представляет собой существенную часть усилий, затрачиваемых на разработку стратегии. Именно на анализ возможных вариантов развития ситуации затрачивает шахматист львиную долю времени, которое ему выделено на обдумывание. Чаще всего выигрывает тот, кто считает дальше, рассматривая большее число возможных вариантов. Так же обстоят дела и в политике. Политические сражения выигрывает тот, кто видит дальше, видит больше возможностей, умеет сконцентрировать свои ресурсы в наиболее важных направлениях, кто умеет вдохновить своих соратников на борьбу, в которой он ставит интересы партии превыше всего.
После того, как определены стратегические цели, необходимо построить план достижения этих целей, исходя из текущей ситуации. Процесс разработки этого плана называется стратегическим планированием. Именно оно позволяет перейти от методов, представленных стратегией, и пожеланий, представленных стратегическими целями, к реальным шагам их достижения. Особенность стратегического планирования заключается в том, что основное внимание в нем уделяется определению промежуточных целей и возможностей их достижения, причем в условиях предполагаемых, но не зависящих от нас, изменений внешней обстановки, внутренних взаимоотношений и наличных ресурсов. В этих
условиях стратегическое планирование является в основном аналитической работой, позволяющей дать объективные оценки возможному развитию событий во внешней среде и влиянию этих событий на деятельность партии. Основная сложность стратегического планирования заключается в том, что положение, в котором партия находится в настоящий момент, обычно не позволяет надеяться, что оставленные цели могут быть достигнуты с помощью тех же возможностей и средств, которые сегодня используются партией в ее обычной деятельности. Необходимо искать новые методы, приемы, технологии, ресурсы, адекватные поставленным задачам, не говоря уже о том, что могут быть определены цели, вообще недостижимые в заданном интервале времени. Компания мобильной связи может поставить себе как стратегическую цель увеличение числа пользователей сети на миллион новых абонентов. Но эта цель должна подкрепляться не только созданием благоприятных условий для клиентов, но и целым рядом технических показателей, введение которых требует времени и средств для своего осуществления. Если сеть доступа будет ограниченной, если время ожидания связи будет большим, то клиенты вместе со своими телефонами уйдут к другим компаниям. Улучшение условий работы сети связано либо с дополнительными вложениями, либо с уменьшением ставки прибыли. Поэтому, ставя задачу увеличения числа абонентов, компания одновременно планирует замену старого оборудования новым, ведет переговоры с банками о предоставлении кредитов, подписывает контракты на поставки оборудования и новых мобильных телефонов, которые бы соответствовали будущим условиям мобильной связи. Партия, обращающаяся к отдельным индивидам, не может гарантировать себе поддержку электората, прежде всего потому, что ее обещания чаще всего связаны с экономикой. Очень часто социальные программы, которые поддерживаются избирателями, входят в противоречие с экономическим состоянием даже в передовых странах. Сокращение зарплат и социальных перераспределений, принятие непопулярных решений вызывают недовольство электората, который не хочет принимать во внимание общие характеристики экономических показателей. Для того чтобы избежать провала, партия должна принимать непопулярные решения в рамках общей стратегической политики, чтобы «видеть свет в конце туннеля». Так, например, поступила Маргарет Тэтчер, принимая решения, вызвавшие недовольство шахтеров, но в конечном счете способствовавшие подъему экономики Великобритании.
150
151
4.5. Стратегическое планирование Как только вы вообразите, что не в состоянии выполнить определенное дело, с этого момента его осуществление становится для вас невозможным. Бенедикт Спиноза
ГЛАВА 4. Составляющие стратегического управления
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии Для решения задачи стратегического планирования необходимо рассмотреть следующие вопросы: 1. Каких стратегических целей партия хочет достигнуть? 2. Каково состояние, возможности и ресурсы партии в настоящий момент? 3. Каковы особенности ситуации, в которой будет осуществляться переход от настоящего к желаемым целям? 4. Какие конкуренты будут противодействовать этому переходу, и какие силы будут способствовать? 5. Каковы возможные варианты изменения ситуации, в которой будет осуществляться переход? 6. Какие действия, средства и ресурсы должны обеспечивать переход от настоящего состояния к поставленным стратегическим целям? Основные стратегические цели партии были сформулированы в предыдущем разделе. Но это скорее типовой набор стратегических целей, который в конкретных условиях может уточняться и дополняться новыми положениями. Если партия существует в течение определенного периода, то отдельные цели уже могут быть достигнуты, тогда как существующее состояние может потребовать решения специфических проблем. Например, партия может поставить как стратегическую цель объединение с другой партией на определенных условиях. Естественно, что в этом случае не нужно в качестве цели ставить задачу формирования своего особого имиджа или строить свою властную стратегию, потому что эти задачи будут решаться уже объединенной партией. С другой стороны, как стратегический вариант развития ситуации допускается возможность отказа от объединения. В этом случае проблема имиджа партии стоит очень остро: отсутствие яркого, запоминающегося имиджа ослабляет общие позиции партии. Стратегическое планирование основывается на анализе как текущего состояния партии, так и окружения, в котором партия осуществляет свою деятельность. Сложность анализа заключается в том, что это не просто сбор данных, документов, ведомостей. Из всех данных нужно выделить те, которые будут в дальнейшем использоваться при планировании, т.е. данные должны быть сгруппированы и оформлены, из них должны быть выделены основные определяющие факторы, указаны тенденции их изменения, указаны связывающие их отношения. Кроме того, из данных можно извлечь много дополнительной информации, характеризующей среду, из которой извлекаются эти данные.
Эта работа должна проходить с участием руководителей партии, оценка которых существенна для будущего использования полученных результатов. Самое важное, чтобы собранные данные отражали не точку зрения аналитика, а действительно носили объективный характер, были собраны и представлены в форме, в которой они будут доступны для дальнейшего использования работниками партийного аппарата и руководством партии, потому что результаты анализа служат не только задачам стратегического планирования, но и могут быть использованы в непосредственной работе руководителями и менеджерами партии. Результаты анализа должны быть тщательно проверены, поскольку на них базируются все остальные расчеты, и любая ошибка может привести в будущем к большим проблемам. Так ошибка теоретиков марксизма, предсказывавших революцию в большинстве промышленно развитых стран, привела к тому, что после октябрьского переворота и захвата власти большевиками, СССР оказался в изоляции, в сложных экономических условиях. Чтобы погасить естественное недовольство общества, охватившее и партию, была необходима специальная система подавления, которая и была сформирована в виде сталинизма, как формы существования общественного управления. О сталинизме друг Ленина Макс Истмен сказал: «Сталинизм не только не лучше, но хуже фашизма, ибо он гораздо более беспощаден, жесток, несправедлив, аморален, антидемократичен и не может быть оправдан ни надеждами, ни раскаянием»1. Это объясняется тем, что в основе фашизма лежит национализм и расизм, а в основе сталинизма лежит борьба за власть. По мере расширения и увеличения численного состава партии, из нее выделилась отдельная управляющая прослойка со своими правилами поведения и условиями существования. Эту прослойку Лев Троцкий назвал бюрократией 2 , а Михаил Восленский - номенклатурой 3 . Формирование прослойки, связанное с изменением внешнего окружения, определило возникновение новых стратегических целей, из которых главной стало сохранение власти высшего партийного аппарата во главе со Сталиным, поскольку только участие во власти является основным признаком номенклатуры, определяющим все ее преимущества.
152
153
1
Хайек Ф.А. Дорога к рабству// Вопросы философии. - 1990. - № 10-11. Л.Троцкий. Преданная революция: Что такое СССР и куда он идет? Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991.
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
В результате было построено тоталитарное государство, не имеющее ничего общего с теми идеальными принципами, которые служили исходной целью. Проводя анализ окружения, мы выделяем, как отдельную составляющую, партии-конкуренты. Это делается потому, что такие партии всегда таят в себе угрозу. Конкуренты - это противники, их действия направлены на ухудшение стратегической позиции партии, они противодействуют партии при решении ее задач, мешают достижению целей. Конкуренты никогда не станут друзьями, об этом нужно помнить все время. У конкурентов всегда существует возможность изменить свою стратегию и тактику так, чтобы максимально помешать партии решать ее собственные стратегические проблемы. Контрпропаганда конкурентов падает на уже подготовленную почву и поэтому не только ослабляет позиции партии, но и усиливает положение конкурентов именно потому, что их доводы контрастируют с партийной пропагандой. Наряду с конкурентами при анализе окружения выделяются и силы, способствующие выполнению стратегических заданий. Наличие таких сил само по себе является внешним ресурсом партии и должно быть учтено в анализе настоящей и будущей ситуаций. Стратегическое планирование не является классической системой, в которой сначала заданы условия, а затем находится вариант решения задачи в этих условиях. Существенное отличие заключается в том, что условия решения задачи, определяемые ситуацией, могут меняться прямо по ходу решения. Это все равно, что играть в игру, правила которой меняются в ходе игры, причем способом, неизвестным игроку и не зависящим от игрока. Например, могут быть приняты изменения к закону о партиях или установлены ограничения расходов на агитационные мероприятия в то время, когда сама кампания уже спланирована и выполняется. Поэтому анализируются возможности изменения ситуации, а также необходимые действия, если ситуация будет развиваться в соответствии с новыми состояниями, т.е. возможен новый вариант решения. Кроме того, действия в настоящем всегда приводят к изменениям в будущем. Необходимо эти изменения также учитывать, планируя, каким способом будут достигаться промежуточные и стратегические цели. Выполнение процесса стратегического планирования невозможно без оценки своих собственных ресурсов, которые позволят реализовать все запланированные действия. Должны быть предусмотрены и сами действия, чтобы в будущем не оказаться в положении лисы, героини басни Крылова: «Хоть видит око, да зуб неймет». Желательно также ори-
ентироваться на заданную область действий, допустимых для осуществления стратегического плана. Если вы не умеете плавать, то, предусматривая в плане переправу через реку, нужно искать средство - лодку, катер, плот, паром, -которое можно для этого использовать, а не рассчитывать, что все как-то обойдется и случайно найдется ковер-самолет, с помощью которого все переберутся на другой берег. Рассматривая вопросы стратегического планирования, У.Кинг и 1 Д.Клиланд формулируют ряд требований, характерных для процессов стратегического планирования. Рассмотрим эти требования, скорректировав их с учетом исследуемой проблемы. Во-первых, в поле зрения партии должны находиться не только непосредственно контролируемые факторы, но и внешние условия - как те, на которые влияют действия партии, так и те, которые ей не подконтрольны. Во-вторых, включая в стратегическое планирование такие разные задачи, как «оценку будущего» или ресурсные расчеты, требуется логически связать их воедино, рассмотрев как общий фактор все множество прямых и обратных связей. В-третьих, любой подход к планированию, предполагающий учет внешних условий, в которых работает партия, неизбежно ведет к рассмотрению цепочек воздействий и социальных последствий второго порядка, а иногда и более высоких порядков. В-четвертых, в процессе стратегического планирования необходимо уделить одинаковое внимание краткосрочным и долгосрочным аспектам деятельности так, чтобы одни не доминировали над другими. В-пятых, партия, рассматриваемая как сложная система, имеет свои внутренние особенности, механизмы развития и изменения, которые должны учитываться при стратегическом планировании. В-шестых, стратегические планы состоят из множества планов, соответствующих различным вариантам развития ситуаций во внешней среде. Стратегический план - это не догма, а только возможный вариант действий в будущем. Общая схема организации стратегического управления может быть представлена следующим образом на рис. 4.5.1, который схематически отражает зависимости между основными процессами при стратегическом
154
155
Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - 399 с.
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
управлении. Анализ ситуации, включающий анализ трех компонентов собственно партии, ее конкурентов и внешней среды в целом, позволяет сформулировать с использованием стратегических целей стратегию, которая затем раскладывается на промежуточные цели и методы их достижения. Однако по мере выполнения промежуточных целей возможны изменения, которые соответственно корректируют как саму стратегию, так и промежуточные, а иногда и стратегические цели. Именно в этом заключается стратегическое планирование: заранее неизвестны условия, в которых нужно решить задачу, многое может поменяться в ходе самого решения. Как сказал один британский политик: «У Великобритании не существует постоянных друзей или врагов. У нее существуют только постоянные интересы». Эта фраза точно отражает основную идею стратегического управления и, будучи перефразированной, звучит так: «В стратегическом планировании не существует постоянных условий и методов, существуют только цели, которые должны быть достигнуты, и интересы, которые должны быть соблюдены». Именно интересы, рассматриваемые как необходимость, потребность, лежат в основе целей, которые собирается достигнуть партия. Стратегия определяет путь, при движении по которому цели могут быть достигнуты. Если на пути достижения цели возникает препятствие, то либо препятствие устраняется, либо оно преодолевается с использованием ресурсов, имеющихся в распоряжении партии, либо изменяется
промежуточная цель, к которой вел путь с препятствием, но так, чтобы сохранить интересы, лежащие в основе выбора цели. Стратегическое планирование рассматривает эти варианты задолго до того, как они встретятся в реальных условиях, формулируя некоторую цель, а затем строя план достижения этой цели. Решение задач, стоящих перед стратегическим планированием, выполняется специальной системой. Системность в этом случае означает, что управление обеспечено необходимой для принятия решений информацией, информация анализируется и приводится в соответствие с потребностями руководства партии, которое принимает решения. Сбор и анализ информации оформлен организационно в виде некоторого управляющего подразделения, а вся процедура обеспечена ресурсами. Основой стратегического планирования является цепочка «цель -• решение - план». Если определение целей - это по своей сути неформализованный процесс, состоящий в согласовании интересов тех, кто эти цели устанавливает, то процессы принятия решений определяются стратегическими процедурами, связывающими ресурсы партии с уже согласованными целями. Исходя из целей, строится несколько возможных решений, а затем уже из них выбирается одно или несколько. В последнем случае решения упорядочиваются: первым ставится наиболее приемлемое решение, затем - наиболее приемлемое из оставшихся после удаления первого и т.д. Если какие-то решения невозможно предпочесть одно другому, то они ставятся рядом. Со временем поступающая информация позволит сделать более точный выбор. Каждое решение затем трансформируется в последовательность конкретных действий - план, результат выполнения которого приводит к заданной цели по пути, намеченному принятым решением. Разные решения определяют разные пути, но конечный результат один и тот же заданная цель. Так строится любой план, но отличие стратегических планов прежде всего в том, что трансформация решений во множество действий проходит в условиях, когда наличие ресурсов, необходимых для выполнения этих действий, заранее не гарантировано. Кроме того, для партии, которая работает в общественной среде, параметры этой среды играют большую роль. А в момент составления плана эти параметры неизвестны и могут изменяться со временем. Но само предположение о существовании таких параметров уже является предупреждением и требует особого внимания. Поэтому стратегический план нужно рассматривать не как жесткое указание, которое должно быть выполнено во всех случаях, а как некоторую область желательных состояний, одно из которых должно быть
156
157
Сильные и слабые стороны партии Сильные и слабые стороны конкурентов Внешняя среда
Формулировка стратегии
Построение промежуточных целей и задач их достижения
Методы реализации и решения задач
Корректировка в случае изменения условий Рис. 4.5.1
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
достигнуто. Достижение любого состояния зависит от многих условий, некоторые из которых могут быть неясными в момент построения плана. Но стратегический план - это свет, который освещает выход из лабиринта, в котором партия может оказаться в любой момент ближайшего будущего. Нужно ли это освещение руководству партии или оно готово идти с завязанными глазами и использовать при этом только свою интуицию и опыт, полученный в прошлом, - этот вопрос каждый руководитель партии для себя решает сам, а справедливость выбранного решения должно показать будущее.
4.6. Необходимо ли стратегическое планирование? Мудрый вопрошатель часто заставляет собеседника подумать о многом, и открывает ему такие вещи, о которых он без этих вопросов никогда бы ничего не узнал. Н.Макиавелли. О военном искусстве
Когда идет речь о стратегическом планировании, то возникают вопросы: может быть, можно обойтись без построения стратегических планов? Может быть, достаточно решать возникающие текущие задачи, имея в виду общую цель партии, и не гнаться за стратегическим будущим? Зачем тратить большие средства и усилия на формулировку не очень точных будущих целей и искать пути их достижения, когда этих ресурсов не хватает уже сейчас? Партия прошла в парламент: зачем ей какие-то стратегические планы, если партия и так получила поддержку избирателей? Чтобы ответить на эти вопросы, прежде всего отметим, что не существует формального доказательства необходимости стратегического управления и стратегического планирования. Единственными доводами в пользу теории или в ее опровержение может служить человеческий опыт. Этот опыт нельзя ограничить только партийными проблемами. Слишком мало информации имеется о том, как принимаются решения в партийных структурах. Поэтому, отвечая на поставленные вопросы, будем руководствоваться универсальным опытом человечества, накопленным в различных видах деятельности и связанным с вопросами стратегии. Самую простую иллюстрацию стратегических построений дают шахматы. На примере этой игры можно показать все составные части стратегии. Основной целью игрока является выигрыш. Изменения среды определяется действиями противника, который также решает аналогич-
158
ную задачу, также старается победить. Победа достигается созданием некоторых преимуществ, которые затем переходят либо в количественные, либо в качественные преимущества, при которых король противника уже не может избежать своего уничтожения (точнее неотвратимой угрозы этого). Основная задача шахматиста - предвидеть действия противника и в условиях этих действий найти такую последовательность ходов, которые приведут к преимуществу игрока. Очевидно, что это стратегическая задача. Сначала нужно предвидеть, как будет изменяться положение на шахматной доске, и построить план своих действий. Это - стратегическое планирование. Затем, используя свои ресурсы, состоящие из фигур на шахматной доске и возможностей игрока, так разыграть партию, чтобы противник признал себя побежденным, - это стратегическое управление, направленное на результат. Поскольку часть ресурсов, состоящая из фигур на доске, у игроков в начальный момент одинакова (преимущество первого хода учитывать не будем), то различие между игроками, позволяющее выигрывать, состоит в возможностях игроков, которые в первую очередь определяются именно стратегическими условиями: кто дальше и правильнее может предугадать развитие событий на шахматной доске. В своем трактате «О военном искусстве» Н.Макиавелли1, не вводя слова «стратегия», тем не менее создает учебник по стратегии военного поведения, анализируя вопросы построения войска в бою, на марше, в лагере. Отдельно рассматривается вопрос передвижения по вражеской территории, возможность засад и внезапных нападений. В последней книге трактата Н.Макиавелли с блеском формулирует в виде общих правил стратегию ведения средневековых военных действий, на девять десятых справедливую и в наши дни. Вот одно из правил стратегии, которое может служить предтечей идей стратегического планирования: «С неожиданностями бороться трудно, со всем предвиденным заранее легко». Можно было бы написать современное руководство по стратегическому управлению, проиллюстрировав его только примерами из книги Н.Макиавелли и Библии, и оно читалось бы с большим интересом. Примеров промышленных компаний, потерпевших существенный Урон в своей деятельности ввиду нежелания или невозможности предсказания будущего развития внешних ситуаций, не счесть. Пессимистический взгляд на будущее не позволяет развиваться и расширяться проМакиавелли Н. О военном искусстве. Сборник трудов. - М., 1996. 159
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии изводству, уступая своим конкурентам существенную часть рынка даже в случае благоприятного для фирмы развития событий. Неоправданный оптимизм может привести к большим первоначальным издержкам, которые потом не окупаются. Разорившимися предприятиями в мире вымощена дорога развития производства, причем среди этих компаний находятся те, которые еще 10-20 лет тому назад являлись лидерами промышленного успеха и находились на вершине могущества. Для политической партии время, в котором она действует, отличается от времени промышленного предприятия, прежде всего, потому, что партии имеют дело с достаточно медленно меняющимися общественными отношениями, в которых не происходят как в производстве мгновенные технологические открытия и принципиальные изменения, не совершаются быстрые качественные перевороты. Но не нужно забывать, что кроме внутренней жизни государства существует его внешняя политическая составляющая, которая тесно связана с общественными взглядами, доминирующими в других странах. Не считаться с этим не может ни одна партия, ни один партийный руководитель, особенно если учитывать, что многие из них держат личные деньги в зарубежных банках. Примеры многочисленных африканских правителей, филиппинца Маркоса, украинца Лазаренко, российских олигархов известны всем. Кроме того, многие страны зависят от внешних инвестиций, кредитов, новейших технологий, иностранных рынков, что не может не повлиять на их внутреннюю позицию. Таким образом, наряду с медленным консервативным изменением общества, определяемым изменением взглядов, изменением его соста ва, изменением экономики страны, существует еще одна составляюща определяемая быстрыми изменениями общественных настроений, торые связываются с реакциями на внешнюю среду. Эти изменения ста ли особенно существенными в последние десятилетия, когда возрос напряженность в мире, когда стали доминировать глобальные эконом* ческие процессы, когда усилились противостояния между странами народами, а на горизонте маячит сокращение мировых ресурсов и глс бальное потепление. Отметим также возросшие национальные проти востояния практически во всех уголках земного шара и перманентные тлеющие конфликты в Европе, в Азии и Африке. На эти изменения накладывается ось выборов, на которой отложены периоды (для Украины и России - четырехлетние) проведения выборов. В конце каждого периода проходят выборы, которые могут рассматриваться как проверка корректности отношений между партией и обществом, выражаемая оценкой деятельности партии, которую электорат дает ей на выборах.
Партия - это достаточно большая организация, которая по природе своих отношений не может достаточно быстро реагировать на изменения. Для нее характерна обычная человеческая инертность, присущая большинству индивидов. По данным психологических исследований, в обществе только 10% индивидов готовы к быстрому реагированию на изменения внешней среды. Остальные или не успевают, или ошибаются. Поэтому вполне возможно, что изменения в обществе уже достигли высокого уровня, а партия еще не начала на них реагировать, потому что эти изменения не отследило руководство и аппарат партии, решающие свои внутренние проблемы. Приходят выборы, и партийные руководители с ужасом убеждаются, что их расчеты на общественную поддержку не оправдались, поддерживающий их электорат не явился на избирательные участки, конкуренты вытеснили их с политического поля. А все дело в том, что не было правильно построено управление партией, в нем отсутствовал стратегический компонент. Реагируя на текущие события, заменяя своих представителей во властных структурах, добиваясь новых постов в органах власти, поступлений из бюджета, ведя сложные игры с конкурентами и союзниками, партийное руководство забыло о необходимости использования методов стратегического управления в повседневной деятельности. Долгосрочные планы уже не отвечали произошедшим изменениям, а новые планы еще не составлены. Среди всех судов, плавающих на морях и океанах, большие танкеры являются одним из наиболее сложных для управления судов. Их грузоподъемность в сотни тысяч тонн не позволяет танкерам мгновенно выполнять команды капитана. Например, если дана команда остановиться, то танкер проходит еще полторы мили, прежде чем этот приказ будет фактически выполнен. Поэтому, чтобы управлять танкером, капитан должен предвидеть, какой будет обстановка в будущем и, отдавая команды, исходить из прогнозируемой обстановки, а не из текущей ситуации. Управление партией может ориентироваться на сегодняшнее развитие событий ровно настолько, насколько необходимо отстоять текущее положение. Но сегодняшняя позиция содержит зародыши будущих преобразований, будущие состояния, а стратегическое управление, рассчитанное на достижение перспективных на сегодня целей, является основным методом управления политической партией, жизненный цикл которой не ограничивается одним интервалом между выборами. Остальные способы управления проходят только в той степени, в которой они согласованы со стратегическим управлением. Чтобы партия не делала, она всегда Должна держать перед собой образ будущих выборов, на которых проверяется эффективность ее действий.
160
161
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 4. Составляющие стратегического управления
Дальнейшее уже решает руководство: имеет оно достаточно ресурсов - использует стратегические схемы управления, не имеет - руководствуется интуицией и опытом своих руководителей. А дальше - «A la 1 guerre comme a la guerre» .
Основные определения и положения главы 4 1. Стратегия - это совокупность методов и средств, позволяющих достигать поставленных целей в не вполне определенных изменяющихся средах с учетом существующего человеческого фактора. Отличительные особенности стратегии: Во-первых, стратегия всегда зависит от внешней среды. Во-вторых, всегда существуют конкуренты, готовые воспользоваться хорошими решениями, использованными при создании или реализации стратегии. В-третьих, стратегия всегда формулируется в условиях недостатка информации, и должна корректироваться по мере получения новых и корректировки, уточнения старых данных. В-четвертых, не существует методов определения, является ли данная стратегия оптимальной стратегией. В-пятых, стратегия должна подкрепляться организационной структурой и ресурсами, которые имеет организация. В-шестых, стратегия всегда должна быть нацелена на конечный результат, стратегическую цель, которая, в свою очередь, должна быть соизмерима с возможностями. 2. Стратегия партии состоит из совокупности правил, схем, установок, методов, разработанных для достижения целей, которыми партия руководствуется при принятии решений в процессе своей деятельности в той конкретной внешней среде, в которой партия существует и действует. Стратегия учитывает неопределенность среды и существующий человеческий фактор. Стратегия партии отличается от ее программы в первую очередь тем, что стратегия - это реальные методы, приемы, алгоритмы, схемы, комбинируя которые партия достигает заданных целей. Стратегия - это системный подход к решению основных задач, которые ставит перед собой партия. 1
Разработка стратегии включает анализ возможных вариантов и ситуаций, в которых она может применяться. Стратегия партии включает несколько составляющих: внешнюю, внутреннюю, динамическую и властную. Внешняя стратегия используется для решения задач партии и достижения стратегических целей, определяемых внешним окружением. Правила и методы внутренней работы партии представляют собой часть общей стратегии, называемой внутренней стратегией. Схемы поведения партии, учитывающие возможные повороты и изменения ситуаций, определяют методы, которые входят в третью составляющую общей стратегии, называемую динамической стратегией. Стратегия, связанная с деятельностью партии после ее прихода во властные структуры, называется властной стратегией. 3. Стратегическое управление определяется целями, которые необходимо достигнуть, и перестройкой своего настоящего поведения таким образом, чтобы обеспечить выполнение действия и накопление ресурсов, которые обеспечат достижение поставленных стратегических целей. 4. С каждой составляющей стратегии связываются цели, которые эта составляющая должна обеспечить. Цели внешней стратегии: • обеспечение максимально возможной поддержки электоратом партии на выборах; • получение желаемого количества мест в парламенте; • создание структуры, обеспечивающей двустороннюю связь между партией и электоратом. Цели внутренней стратегии: • формирование принципов объединения интересов партий и создание общих платформ, на которых возможен союз с другими партиями; • редуцирование собственных интересов организаторов и руководителей партии; • создание эффективной организационной структуры партии; • накопление потенциала партии. Цели властной стратегии: • выполнение обязательств перед избирателями; • создание парламентских и других союзов; • развитие внутренней структуры партийного кластера. 5. Стратегическое планирование - это разработка плана достижения стратегических целей, поставленных перед партией.
На войне как на войне (пер. с фр.).
162
163
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Для любой партии в демократическом обществе существенную роль в конституировании ее стратегии играет внешняя среда, внешнее окружение. Именно внешнее окружение в конечном счете определяет успех любой партии в решении ее задач. При построении стратегии важно посмотреть на партию извне, увидеть ее глазами общества, оценить ее сильные и слабые стороны. Одновременно и партия должна четко представлять, что общество ждет от нее, на что она может рассчитывать в своей деятельности. Без поддержки хотя бы части общества партия не может рассчитывать на вхождение во властные структуры. Здесь идет речь о партии как отдельной единице, представляющей чьи-то интересы и самостоятельно ведущей борьбу за власть, а не о партии, которая получает кусочек власти из рук другой партии и поэтому оказывается в совершенно иных условиях борьбы за власть. В последнем случае стратегия партии совершенно другая. Любое общество неоднородно. Оно распадается на структурные единицы, группы, различные по своим взглядам, интересам, отношениям, желаниям, целям. Общественные различия зависят от экономических, социальных, религиозных, культурных и других составляющих факторов. Партия, ориентируясь на общество и приспосабливаясь к нему, не должна забывать о его местных, локальных и глобальных различиях: то, что «на ура» будет восприниматься в одних регионах, в других вызовет протесты и демонстрации. Исследование общественных структур должно вестись, исходя из тех проблем, которые, в первую очередь, определяют внешнюю страте-
гию партии. Поэтому необходимо выделить в обществе структурные образования, с которыми могли быть установлены прямые контакты с тем, чтобы использовать их для укрепления поддержки партии. Кроме того, реакции индивидов, входящих в эти образования, могли бы: во-первых, позволить оценить деятельность партии извне; во-вторых, помочь определить степень поддержки партии; в-третьих, показать, что удовлетворяет и что не удовлетворяет электорат в программе, предложениях, деятельности партии. Будем предполагать, что в целях анализа общей обстановки и последующей разработки стратегии общество может быть разбито на единицы, которые назовем стратегическими областями влияния (СОВ). Под СОВ будем понимать общественную структуру - группу индивидов, объединение групп, общественный слой, территориально распределенную общность, политическое или общественное движение имеющую общие интересы, потребности, нужды и действующую в заданной внешней среде, структуру, которая может быть использована как базовый элемент для формирования поддержки партии электоратом, входящим в эту структуру. Разбиение на СОВ напоминает сегментирование рынка в теории маркетинга, что делает возможным учет специфических особенностей каждой области и выбор для нее необходимой программы действий партии, привязанной к данной области. Из неоднородного общества выделяются, насколько это возможно, более однородные части, причем понятие однородности понимается как одинаковая реакция, одинаковые взгляды на программные направления деятельности партии. Это позволяет сделать связи между электоральной частью общества, которая находится в СОВ, и партией более точными и направленными. Учитывая интересы электората в СОВ, партия акцентирует внимание электората на тех положениях своей деятельности, которые в максимальной степени отвечают общим интересам партии и СОВ. Проблемы сохранения лесов в горной местности и борьбы с наводнениями могут заинтересовать шахтеров на уровне общей экологической ситуации и оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий. Но намного более важными для них являются вопросы сохранения и реконструкции шахт, увеличения безопасности горных работ, модернизации шахтного оборудования, реструктуризации земель, занятых отходами угольного производства, и, наконец, создания дополнительных рабочих мест, не связанных непосредственно с добычей угля, чтобы иметь возможность закрытия нерентабельных шахт. Именно эти направления должно
164
165
ГЛАВА 5
Стратегические области влияния (СОВ) 5.1. Структура внешней среды Управлять массами - все равно, что управлять немногими: дело в частях и в числе. Сун-Цзы
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии учитывать создание СОВ в районах доминирующей добычи угля, если такие направления вписываются в программу партии. Стратегические области различны для различных партий. В XX веке формальный метод создания СОВ основывался на создании территориальных партийных организаций, которые определяли региональные или производственные СОВ. Так, например, строилась Коммунистическая партия в СССР или национал-социалистическая в Германии. Аналогичная 1 структура, относящаяся к Англии XIX века, описана М.Острогорским . Из организационных элементов в виде ячеек и секций, вокруг которых создавались дополнительные организации, строились коммунистическая и социалистическая партии Франции. «Молодежные и спортивные клубы, женские ассоциации, содружества ветеранов, клубы интеллектуалов или литераторов, кружки для развлечений и досуга; профсоюзы, кассы взаимопомощи, кооперативы; общества интернациональной дружбы; объединения налогоплательщиков, квартиросъемщиков, «домохозяек»; патриотические и пацифистские фронты, - вспомогательные организа2 ции могут приобретать самые различные формы» . На этих принципах и сейчас основаны многие партии в Европе, Азии, Америке. Сразу отметим, что в условиях однопартийных систем в действительности существовали только псевдо СОВ, потому что интересы избирателей никого «наверху» не интересовали и ничего не определяли. Более того, они программировались и спускались сверху вниз в виде решений партийного аппарата, поскольку прямая связь между электоратом и партией отсутствовала. Выбор ограничивался одной партией. Каким должен быть процент голосующих «за», также определялся партийным аппаратом. В настоящее время проблемы детерминизации СОВ являются актуальными, поскольку они связываются с разработкой стратегии партии и оптимизацией ее деятельности, направленной на достижение стратегических целей. Эта проблема рассматривается более детально в следующем разделе. Достоинством организационной структуры, использующей деление на СОВ, является возможность тесных внутренних связей на основе общности интересов индивидов, входящих в СОВ. С одной стороны, это позволяет осуществлять деятельность партии в однородной среде. С дру1 2
Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. - М., 1997. Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 156. 166
гой, само распространение информации в такой среде увеличивает коммуникативные возможности, доступные партии. Если информация не встречает сопротивления при своем распространении, а, наоборот, воспринимается средой доброжелательно, то ее действие усиливается за счет активного подключения среды к распространению. Такая информация становится активным фактором, направляющим индивидуальный отбор индивидами поступающих к ним сообщений. В условиях всеобщего одобрения одних взглядов голоса и взгляды возможных противников и конкурентов теряются и не играют особой роли. Сама проблема формирования СОВ не является ни простой, ни однозначной. С одной стороны, СОВ не должна быть маленькой, иначе не удастся учесть ее интересы при выработке стратегии, но она не должна быть и слишком большой, чтобы ее интересы не были настолько разнородными, что их невозможно будет учесть, - в этом случае идея СОВ потеряет свой смысл. Хотя принцип построения СОВ предполагает определенную однородность интересов индивидов в области, однако сама СОВ может быть структурирована по дополнительным интересам и возможностям, отличающим некоторые группы индивидов внутри СОВ. Такие группы индивидов внутри СОВ будем называть когерентами. Например, если рассматривать СОВ, определенную по географическому принципу, в которой развита и доминирует металлургическая промышленность, то естественно отдельно рассмотреть когерент, состоящий из работников-металлургов, у которых существуют свои дополнительные интересы, определяемые производственной направленностью. СОВ не должна содержать внутри себя группы с заведомо противоречивыми интересами. Самое большее, на что можно согласиться, чтобы внутри СОВ имелись когеренты с различными, но не противоположными интересами, чтобы не возникал конфликт интересов между разными группами. Если это невозможно, то возникает отдельная задача урегулирования конфликтов внутри СОВ, требующая особого внимания партийной организации. Внутри СОВ могут существовать когеренты, определяемые возможностями дополнительного влияния на группы индивидов, входящих в СОВ. Например, предприниматели и руководители организаций, ведомств, компаний, входящих в СОВ, могут своим авторитетом, положением, влиянием поддержать партию в ее деятельности. Таким когерентом может быть финансовая группа, располагающая значительными
167
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
средствами, которые могут быть использованы для поддержки партии. Однако проблемы взаимодействия с такими группами отличаются от проблем, рассматриваемых относительно СОВ. В этом случае речь идет о прямых контактах вида «партия - группа», которые создаются и укрепляются по принципам, отличным от принципов работы с СОВ. Нужно отметить, что проблемы внутреннего структурирования СОВ еще недостаточно исследованы, но на них нужно обратить внимание, потому что они составляют важный элемент, который может быть использован в конкурентной борьбе партий.
Проблема детерминизации СОВ достаточно сложна. Об этом говорилось выше. Чтобы сформировать СОВ, можно сначала исследовать интересы, взгляды, мнения в обществе или его части, что обычно предпочтительнее, а затем, проведя разбиение мнений по классам, связать с каждым классом некоторую СОВ. Либо сначала провести работу по формированию общественных интересов, а уже затем, опираясь на эти интересы, формировать СОВ. Оба случая требуют дополнительных социологических исследований, которые, в первом случае, показали бы, что устраивает и что не устраивает индивидов, а во втором, - что хотели бы получить индивиды в будущем, их взгляды на перспективы жизни и развития общества. Например, если говорить об увеличении размера пенсий, то в этом заинтересованы в первую очередь пенсионеры, затем их семьи и даже окружающая пенсионеров сфера услуг. В снижении налогов заинтересованы предприниматели, фирмы, компании, в обеспечении безопасности на улицах городов - жители города, в улучшении экологии - жители региона, в увеличении зарплаты, выплачиваемой государством, - сотрудники бюджетных организаций, в выплате пособий - безработные и низкооплачиваемые индивиды. Рассмотрим более детально варианты формирования или выделения СОВ. Во-первых, СОВ может быть сформированы путем организации рекламных, пропагандистских или общественных кампаний, созданием
новых или использованием существующих групп, у которых есть общие интересы, участие в совместных действиях, в том числе, например, в пикетах, демонстрациях, выступлениях. Другими словами, сначала формулируются некоторые интересы, а затем они внедряются в сознание определенных групп. Тогда учет этих интересов может служить основой для создания СОВ. Так создаются различные политические и неполитические движения, которые затем используются в интересах партии. Само влияние и связь с созданными группами осуществляется путем последующего включения интересов этих групп в партийные программы. Это медленный, сложный и дорогостоящий путь формирования СОВ, потому что любые кампании и их трансформация в общественные структуры всегда предполагают наличие больших ресурсов. Во-вторых, СОВ могут строиться с помощью уже существующих или сохраненных общественных структур с последующим их привлечением к партийной деятельности, либо путем захвата ранее созданных или объединения с уже существующими структурами. В таких объединениях уже существуют свои интересы, нужно только согласовать их с интересами партии. Так, часто используются профсоюзы, другим примером могут служить существующие политические, молодежные, военизированные движения. Это более простой способ по сравнению с предыдущим, но также требующий достаточных усилий. Для того чтобы некоторое движение поддержало партию, если оно не создавалось партией намеренно, необходимо убедить руководителей движения, что они смогут удовлетворить свои собственные интересы, поддерживая партию. Оба рассмотренных случая исходят из различных вариантов образования общественных групп. В-третьих, можно сначала выделить некоторую область, например, географический регион, этническую группу, социальный объект, организованный по конфессиональному или другому признаку, затем провести в этой области детальный анализ интересов отдельных индивидов и различных групп. Используя математические методы, сформировать некоторые сектора интересов, предполагая в дальнейшем, что поддержка этих интересов партией вызовет поддержку партии носителями интересов. После этого результаты, полученные в выбранной области, перенести на похожие области в других регионах. Это самый хороший, но в то же время достаточно сложный и дорогостоящий способ определения СОВ, который затем можно распространить и на другие регионы. Такую СОВ будем называть опорной.
168
169
5.2. Детерминизация СОВ во внешней среде Мыслить глобально, действовать локально. Современная максима
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Возможности распространения построенных таким способом СОВ ограничены, если в них использованы региональные особенности, которые не имеют места в других регионах. Совершенно разными являются интересы крестьян из зерновых и винодельческих областей, жителей крупных и маленьких городов, рабочих промышленных или горнодобывающих районов. Для неоднородной страны требуется большое число опорных областей, которыми можно было покрыть всю территорию. Увеличение размеров области для построения опорной СОВ уменьшает достоверность результатов, увеличивает их разброс и нестабильность. Кроме того, динамический контроль изменений СОВ становится чрезвычайно дорогостоящим: чем больше область, тем чаще изменяются ее характеристики, следовательно, чаще приходится проводить измерения, опросы, обследования, чтобы учесть эти изменения. В одной и той же географической области могут встречаться несколько различных СОВ, каждая из которых требует своего отдельного внимания и методов воздействия. Иногда возникают проблемы, напоминающие известную логическую задачу: как переправить с одного берега реки на другой волка, козу и капусту в лодке, рассчитанной на двоих, чтобы волк не съел козу, а коза не съела капусту? Но задача заключается в том, чтобы так организовать направленную деятельность, чтобы индивидуальный выбор каждого человека совпадал с партийными интересами, т.е. был трансформирован в групповое решение поддержки партии. В то же время, вероятно, выгоднее создавать в каждой административной области одну СОВ, но внутри области организовывать дополнительные когеренты, которые способствовали бы дифференциации отдельных взглядов и положений, которые партия связывает с различными слоями и общественными движениями. Организационно СОВ является тем основным элементом, который используется партией как для разработки стратегии, так и для выполнения своих стратегических планов. Чем эффективнее идет работа в СОВ, т.е. чем точнее выполняются в СОВ стратегические планы партии, тем больше шансов у партии решить свои проблемы, опередить своих конкурентов, распространить свое влияние на значительную часть электората в СОВ. Более того, определившись с СОВ, партия остается привязанной к ней в течение длительного временного периода, прежде всего потому, что к СОВ привязываются организационные и стратегические конструкции.
Ошибки, связанные с созданием и выбором СОВ - это самые серьезные ошибки, которые партия может допустить на территории, занимаемой СОВ, потому что: во-первых, не достигает успеха работа партии, усиливаются конкуренты; во-вторых, ограниченные ресурсы партии используются не по назначению, что сокращает возможности партии и в других СОВ; в-третьих, неудачи имеют тенденцию распространяться, иррадиировать в окружающей среде, захватывая даже те области, в которых положение партии казалось достаточно прочным и стабильным. Для выбора СОВ могут быть использованы хорошо известные методы и схемы маркетинга, в которых сегментация происходит с использованием ряда общих принципов (в табл. 5.2.1 использованы идеи 1 Ф.Котлера , связанные с маркетингом). Таблица построена для Украины, хотя по тому же принципу может строиться аналогичная таблица для любой страны мира. Идея таблицы заключается в классификации возможных принципов выбора СОВ, а затем в выделении в каждой области дополнительных компонентов, которые характеризуют по различным показателям электорат. Чаще всего предполагается, что индивиды, имеющие одинаковые характеристики, имеют одинаковые интересы, взгляды, мнения. По крайней мере, отличия между ними меньше, чем между индивидами разных групп. С другой стороны, показатели, приведенные в таблице, могут быть легко измерены и подсчитаны, а иногда их просто нужно найти среди статистических данных. Разбиение по географическому принципу наиболее стандартный способ организации партийной структуры и связанной с ней области влияния. Законы о политических партиях обычно предполагают существование определенного географического уровня системы партийных организаций. Географическое разбиение иногда связывается с определенными типами личности, группами интересов, уровнем поддержки различных партий. Конечно, необходимы более детальные исследования по группам интересов представителей различных регионов, но, как показывают результаты выборов в разных странах, эти интересы во многом не совпадают.
170
171
Котлер Ф. Основы маркетинга. - М., 1991. - С. 736.
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Таблица 5.2.1 Принцип выбора
Компоненты
Характеристика
Восточный, южный, Крым, Северо-западный, северо-восточный, центральный, Закарпатье Округ (по величине) Возможные границы округа 20-50 тыс., 50-100 тыс., 100-250 тыс., 250-500 тыс., Город или Географистандартный ареал 500 тыс.-1млн, более 1 млн ческий Плотность населения Большой, средний, малый город, сельский район Климатическая зона Север, юг, запад, восток. Общее состояние климата, наличие обрабатываемой земли, воды, леса, избыток или недостаток климатических факторов Рабочий, крестьянин, фермер, госслужащий, Общественный слой пенсионер, предприниматель, служащий предпринимательской структуры Тип личности Идейный, безразличный, конформный, фический протестующий, честолюбивый Политический тип Нейтральный, симпатизант, член партии, противник партии Уровень жизни, работа, спорт, искусство, развлечения Общие интересы Основания Совпадение интересов, протест, участие для поддержки партии в организации Поведен- Степень поддержки Низкая, средняя, высокая, отсутствует ческий Готовность участия Готов, не готов, требуется дополнительная в деятельности партии информация Не готов, участие в деятельности местных Использование принадлежности к партии органов, участие в выборных органах, активист Возраст 18-22 года, 22-28 лет, 28-35 лет, 35-45 лет, 45-60 лет, старше 60 лет | Мужской, женский | Пол 1-2 человека, 3-4 человека, 5 человек и более | Размер семьи Одиночка, молодая семья без детей, с одним Этап жизненного ребенком, с несколькими детьми, семья с детьми цикла семьи школьного возраста, пожилая семья, вдовцы Низкий, средний, выше среднего, высокий | Уровень доходов Демогра- Род занятий Государственный служащий, служащий в больфический шой (маленькой) фирме, рабочий, крестьянин, студент, пенсионер, руководитель, предприниматель J Образование Среднее, высшее, незаконченное среднее, неполное высшее 1 Религиозные Православный, католик, мусульманин, другие убеждения религии, атеист JJ Национальность Украинец, русский, компактное нацменьшинство, прочее 1 Язык Украинский, русский, прочее | Регион
172
Психографический тип определяет возможности ориентации деятельности в СОВ, поскольку различные типы по-разному могут воспринимать партийные действия и партийную пропаганду в СОВ. В то же время нужно помнить, что специализация действий партии как раз направлена на создание определенных элементов психографического типа политической характеристики индивида, перехода от противника партии к нейтральному индивиду, а от него к симпатизанту и члену партии. В частности, отметим, что успех католической церкви во многом определяется ее индивидуальной работой с верующими. Поведенческий тип выбора действий в СОВ основывается на индивидуальных характеристиках личности. Он показывает связь индивида с партией, возможность ее поддержки на уровне интересов и потребностей индивида. Существование таких индивидов расширяет возможности образования групп, готовых голосовать за партию, причем достоинством этих групп является тот факт, что их организуют местные активисты, доверие к которым обычно больше, чем к людям, которые появились извне. Даже если в данной области существует партийная организация, наличие отдельных индивидов, лично заинтересованных в сотрудничестве с партией, представляется весьма существенным. Демографический тип чаще всего является основным типом, по которому производится анализ СОВ. Его наиболее просто замерять и описывать. Часто выбор партии определяется возрастными характеристиками избирателей. Те, кто воспитывался и жил во времена господства коммунистической партии, и в наши дни часто поддерживают ее представителей на выборах. Просто избирателям кажется, что, придя к власти, коммунисты вернут старые времена, когда в очередях можно было купить ограниченный ассортимент необходимых товаров, но дешево. Молодые люди часто голосуют за тех, кого им рекомендуют их попарт кумиры, или не голосуют вообще. Женщины на последних выборах в Украине полностью провалили женскую партию «Женщины за будущее», отдав за нее малое количество голосов, существенно меньше, чем предполагали создатели этой партии, вдохновляемые примером социалдемократических партий северной Европы. В России партия пенсионеров получила в 2003 году около трех процентов голосов, что существенно меньше, чем общее число пенсионеров. Аналогичны различия, связанные с образованием или уровнем доходов индивида, что также связано с демографическим типом. Сегментация по демографическому типу существенна не только как составляющая выборов, но и как элемент ведения агитационной работы,
173
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния 1
групп при голосовании можно найти у С.Паркинсона , который предлагает создавать группы из тех, кто поддерживает решение, и колеблющихся, которые решение еще не приняли, чтобы повлиять на выбор колеблющихся. Это позволяет при определенных условиях перетянуть колеблющихся на свою сторону. Все же, принимая решение, группа не всегда может навязать его всем своим участникам. Коллективный выбор не всегда совпадает с выбором и решением индивида, являющегося частью группы. Примером могут служить голосования в парламенте, при которых члены одной фракции голосуют по-разному. При анализе СОВ этот момент должен быть обязательно учтен, чтобы в последующем не «остаться у разбитого корыта». Поэтому вопрос о том, как формируются правила принятия решения в группе, входящей в конкретную СОВ, должен найти ответ в ходе построения СОВ, т.е. правила строятся вместе с возможной областью их применения. После построения СОВ эти правила должны быть проверены, перед тем как их использовать на практике. Наконец, группы находятся в географических регионах. Размеры региона и его особенности играют важную роль. Существенными являются различные характеристики региона, его особенности - производственные, национальные, религиозные, культурные, включая также особенности организации групп в регионе. Такими группами могут быть предприятия, институты, крупные организации, распределенные производственные системы в виде фермерских хозяйств. Во многих случаях интересы индивидов связаны с системообразующими структурами в регионе. Бессмысленно пропагандировать преимущества импорта угля в регионах, в которых расположено много шахт, составляющих основу деятельности людей и тем самым их существования. Бесполезно объяснять необходимость строительства атомных реакторов в регионах, напуганных Чернобыльским взрывом, или рассказывать о безопасности хранения ядовитых отходов на дне морей, в которых рыбаки ловят рыбу. Существует круг проблем, к которым в обществе существует заведомо негативное отношение: хранение ядерных и химических отходов, их переработка, трансгенные продукты в Европе, нефтяное производство, связанное с возможностью утечки нефти, атомные электростанции и радиоактивное загрязнение в ряде стран мира. 1
Паркинсон С.Н. Закон Паркинсона (р. Воля народа). - М., 1976. - С. 448.
176
Отметим, что существуют определенные национальные традиции и принципы, которые также должны учитываться. Маркетинговые исследования показывают, что «французские домохозяйки предпочитают стиральные машины, которые загружаются сверху, а британские - больше любят те, которые надо загружать спереди. Жители Германии считают низкое кровяное давление проблемой, требующей серьезного лечения, а британские доктора так не думают» 1 . Поэтому в регионах, имеющих различные национальные характеристики, обязательно нужно обратить внимание на национальные особенности и отношения к отдельным вопросам, поднимаемым в ходе рассмотрения партийной программы. Отдельным пунктом, нуждающимся в анализе, является проблема связи с СОВ и внутри СОВ, потому что без связи контакты невозможны, и понятие СОВ теряет свой исходный смысл. В настоящее время связь возможна либо через партийные структуры, специально создаваемые с этой целью, либо через СМИ в ее разнообразных видах, либо используя возможности, которые предоставляет развитие электронных средств коммуникации. Возможности СМИ велики, но не безграничны, и во многом зависят от уровня развития культурного, экономического и технического состояния страны, региона, вплоть до отдельного индивида. Средства, вложенные в телевидение, окупаются только в сочетании с целым рядом других факторов. Множество провалов предвыборных кампаний, затративших большие средства на телевизионную программу, но не получивших голоса избирателей, служат этому примером. Можно, правда, предполагать, что сама реклама была неудачной, и поэтому она не могла принести успех. Но проблема не в этом! Наряду со связями через СМИ возможна хорошо показавшая себя связь на основе партийных организаций, имевшая решающее значение в деятельности партий прошлого века и до сих пор применяемая в Европе, Азии и Америке. Значение этого варианта связей уменьшается по мере роста интенсивности коммуникационных связей в мире. Через 2025 лет значение этого организационного компонента будет стремиться к некоторой постоянной величине, зависящей от технического и культурного развития страны, но не равной нулю. С другой стороны, возрастут, по сравнению с нынешним, влияние и связи, устанавливаемые через непартийные организации, которые сейчас проникаются идеями гражданского общества, хотя вполне возможно возникновение организаций Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2003. - С. 410.
177
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
нового типа, способствующих созданию соответствующих общественных групп. Например, организации, создаваемые с помощью Интернет или других специализированных средств связи. Этот способ связи внутри СОВ становится все более актуальным по мере того, как развиваются средства компьютерной и мобильной связи, позволяющие посылать сообщения на тысячи адресов электронной почты и мобильные телефоны. Потенциал передачи индивидуальных графических изображений и аудио посланий, несущих дополнительную информацию, может оказаться также весьма существенным с учетом их влияния на индивидов. Возможна рассылка аудио и видео кассет, компактдисков, содержащих обращение к конкретному избирателю, причем сама программа их формирования может учесть конкретные особенности индивида, которому адресована эта продукция. Анализируя различные возможности создания СОВ, видим, что во многом они зависят от ресурсов партии и требуют специальной работы. В свою очередь это связано со временем, в течение которого ведется эта работа. Поэтому, разрабатывая структуру СОВ, партии необходимо правильно оценить свой потенциал и его будущие перспективы. Все действия должны быть взаимообусловлены. Самым невыгодным оказывается положение, при котором затрачены большие средства, большие усилия, а результат не получен из-за аналитической или организационной ошибки. Подводя итоги, отметим, что формирование СОВ является отдельной проблемой, предполагающей не только наличие необходимой информации, характеризующей состояние, связи и интересы индивидов, перспективы развития общества, но и действия по созданию этого состояния. Наличие удачно построенной СОВ позволяет партии оптимизировать свою стратегическую и оперативную деятельность, получая максимальные результаты в виде голосов избирателей как «доход» от своей работы в выделенной области. Оптимизация деятельности связана с тем, что используемые ресурсы имеют однозначную направленность и расходуются по назначению. Отметим, что СОВ не должна быть слишком большой даже в случае однородности ее состава, потому что в этом случае ее будет трудно контролировать и улавливать возникающие изменения, которые могут нивелироваться в большой области. Самое важное, это сохранить возможность адресного воздействия на те группы электората, которые явились основой для формирования СОВ и средств воздействия на нее. Это позволяет оптимизировать использование ресурсов для работы с СОВ, достигая желаемого результата с меньшими затратами.
Как область возможного влияния, группы индивидов, общности, социальные слои, движения могут быть трансформированы в СОВ тогда, когда: во-первых, количество входящих в них индивидов, которые могут поддержать партию, представляет самостоятельный интерес с позиции выполнения стратегии партии; во-вторых, устанавливается их связь с партией, так что партия имеет возможность эффективно действовать внутри этой области; в-третьих, существуют достаточные ресурсы, которыми может быть обеспечена деятельность партии в выделенной области влияния; в-четвертых, существуют общие интересы индивидов в выделенной области, которые партия использует для укрепления своего влияния. Создание СОВ предполагает, прежде всего, что партия располагает необходимыми ресурсами, позволяющими ей обеспечить преобразование общности в СОВ. Для оценки существующих ресурсов для каждой конкретной СОВ предлагается воспользоваться специальными многомерными матрицами. Двумерные матрицы типа матриц Бостонской консультативной группы или матриц Мак-Кинси широко использовались ранее в стратегическом управлении. Предложенная схема является многомерным обобщением таких матриц, формирование и использование которых станет ясным из следующего примера. Все ресурсы, необходимые для детерминизации СОВ, разделим на четыре основные группы: финансовые, коммуникационные, политические и человеческие. Финансовые ресурсы - это денежные средства, которые могут быть использованы для работы в СОВ. Коммуникационные ресурсы определяются возможностями связи между отдельными структурами в СОВ, возможностями воздействия на группы вплоть до отдельных индивидов. Этот вид ресурсов тесно связан с взаимными контактами и взаимными воздействиями внутри области. Политические ресурсы определяются положением партии внутри СОВ, ее связью с властными структурами как внутри СОВ, так и стоящими
178
179
5.3. Ресурсы, используемые при работе в СОВ Экономика есть искусство удовлетворять безграничные потребности при помощи ограниченных ресурсов. Цитаты Питера
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии над ней. Одновременно политический ресурс связывается и с оппозиционными партиями, критикующими власть, выступающими за ее преобразование. Человеческий ресурс - это в первую очередь партийные кадры СОВ. Но к человеческому ресурсу нужно отнести активистов и симпатизантов, которые поддерживают партию. Сначала рассмотрим первые две группы: финансовые и коммуникационные ресурсы. Будем считать, что они измеряются, исходя из трех уровней: низкого, среднего и высокого. Поскольку нас интересуют только качественные характеристики, такое разбиение представляется удовлетворительным. Низкий уровень соответствует нехватке ресурсов, средний - достаточности ресурсов, а высокий - их избытку. Тогда получим двумерную матрицу типа матрицы «Шелл», представленную в следующей форме (диаграмма 5.3.1). Коммуникационный
Высокий
Средний
Низкий
Финансовый
—L« Низкий
Средний
Высокий
Диаграмма 5.3.1 Для того чтобы охарактеризовать положение партии по этим показателям, ее характеристики представляются в виде круга, размещаемся
180
на плоскости, расчерченной на квадраты. Диаметр круга - это величина соответствующего параметра, измеряемая в выбранных единицах. Затененная часть круга определяет характеристику выбранного параметра на текущий момент, а не затененная - перспективный рост возможностей. Таким образом, задание круга определяет абсолютное значение соответствующего показателя одновременно с оценкой возможностей его изменения, а размещение круга - качественную характеристику по отношению к рассматриваемой СОВ. В разных СОВ одни и те же ресурсы могут попадать в разные квадраты: то, что достаточно в одной СОВ, может быть избыточным в другой. В случае, если необходимо охарактеризовать оба параметра, то круг делится на два полукруга, каждый из которых соотносится со своим параметром. С каждым квадратом матрицы связаны определенные действия, которые необходимо учесть при разработке стратегии. Например, если круг попадает в правый верхний квадрат, соответствующий показателю «высокий - высокий» и по финансированию, и по связям, то такое положение говорит об избыточности финансов и связей. Более того, имеющиеся ресурсы могут быть использованы в случае необходимости в соседних СОВ. Не нужно предпринимать дополнительные действия в этой СОВ, скажем, по поиску финансирования. Наоборот, если отметка попадает в левый нижний квадрат, соответствующий показателям «низкий - низкий», то стратегические усилия, естественно, направлены либо на увеличение этих показателей, либо на сокращение деятельности в данной СОВ. Согласно диаграмме отсутствуют веские причины сохранять свое активное присутствие в данной области, а возможности трансформирования ее в СОВ пока нет. И если партия испытывает глобальный недостаток ресурсов, не позволяющий усилить свое ресурсное положение в СОВ, то ресурсные вливания в эту область могут быть сведены к минимуму. В то же время нужно помнить, что нельзя оставлять без внимания ни одну СОВ! Если в краткосрочном периоде деятельности СОВ не сможет принести самостоятельной пользы, то в будущем ей все равно потребуется уделить внимание. Кроме того, одна область может оказывать влияние на другую самим фактом деятельности в ней партии. Вполне возможно, что изменение внешних условий приведет к тому, что именно существование данной СОВ окажется важным с точки зрения общепартийной стратегии. Для того чтобы перейти к многомерным матрицам (М-матрицам), преобразуем диаграмму 5.3.1 следующим образом: введем в нее еще два
181
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
показателя в виде дополнительных осей, каждый из которых будет измеряться по двум категориям - низкий, высокий, и впишем эту классификацию в каждый квадрат диаграммы 5.3.1. В результате вместо девяти квадратов в диаграмме получим тридцать шесть! Для примера заполним не все, а только пару квадратов диаграммы 5.3.1, чтобы была понятна идея многомерной матрицы. В результате получим диаграмму 5.3.2. Коммуникационный Человеческий ' Высокий Высокий
Низкий
Средний
Высокий
что и политическое, и человеческое значение данной области высоко. Поэтому наиболее вероятным действием является все-таки укрепление финансовых и коммуникационных позиций в этом квадрате, потому что другие действия грозят потерей не только области, но и связанных с ней политических и человеческих ресурсных компонентов, что весьма нежелательно. На практике можно использовать матрицы более высокой размерности, а для их анализа - компьютерные системы, позволяющие детально рассматривать отдельные квадраты одновременно по разным координатам и переходить, выполняя анализ, от одних квадратов к другим. Это намного удобнее, чем вычерчивать матрицы на больших листах, Этот пример использования многомерных матриц показывает, что детализация информации и уточнение связанной с нею оценки положения анализируемого объекта может существенно повлиять на выбор стратегии действия в отдельной СОВ. Это намного удобнее, чем вычерчивать матрицы на больших листах бумаги хотя бы потому, что с компьютерной системой одновременно могут работать несколько человек и одновременно к ней имеет доступ руководство стратегической области
5.4. Оценка СОВ
:йЩЩШ
Низкий Финансовый (Ф)
Низкий Низкий Высокий
Политическая кампания - это искусство слушать пульс нации открытым ртом.
Низкий Высокий Политический (П)
Фил Тьюсет
Выделенный на диаграмме для примера квадрат определяется следующими характеристиками: (финансовый - низкий, коммуникационный низкий, политический - высокий, человеческий - высокий). Давая выше анализ большого левого нижнего квадрата (в координатах Ф, К), рассматриваются следующие варианты поведения: приостановку активной деятельности в области или изменение показателей по координатам (Ф, К), т.е. финансовое и коммуникационное укрепление. Заштрихованный квадрат по координатам (П, Ч) имеет высокие показатели. Это означает,
Вложение ресурсов в СОВ связывается с переходом от области интересов партии, от того, что партия хотела бы достигнуть, к области ее влияния, в которой интересы партии, определяемые внешними стратегическими соображениями, уже частично или полностью достигаются. Но результаты усилий по изменению ресурсного состояния СОВ это только первый шаг на пути завоевания СОВ. Определим эффективность СОВ как уровень соответствия результатов, полученных партией в СОВ, ее стратегическим планам. Если соответствие полное, то эффективность равна единице. Если же результаты, полученные в СОВ, не совпадают с планами, то эффективность равна нулю. Основной принцип, определяющий структуризацию стратегических Действий партии - это принцип максимальной опережающей эффективности вложенных ресурсов.
182
183
ж
Низкий
Средний
Высокий
Диаграмма 5.3.2
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Партия - это не фирма, которая может позволить вложить средства с перспективой получения отдачи в далеком будущем. Например, купленный патент фирма не обязательно использует сразу после его приобретения, потому что он определяет долгосрочные позиции фирмы на рынке. Использование патента требует новых вложений в оборудование, перестройки производства, дополнительной рекламной кампании и маркетинговых исследований. Вероятно поэтому американская компания Дюпон, купив патент на производство изделий из нейлона в 30-х годах прошлого века, выпустила их на рынок только через 10 лет после приобретения. Другим примером отказа от использования современных технологий является возможность производства труб большого диаметра из базальта, которые по своим техническим показателям намного превосходят стальные трубы. Но такое производство нанесло бы сильнейший удар по металлургической промышленности Украины и России. Поэтому дальше патента на базальтовые трубы дело не пошло. В отличие от фирмы, партия имеет дело с людьми, с конкретными экономическими и политическими ситуациями, с быстро меняющейся обстановкой. Поэтому она должна использовать имеющиеся у нее ресурсы оптимальным способом, в каждый момент времени, стремясь как можно быстрее получить необходимые результаты. Отметим, что такие результаты могут быть и стратегическими, т.е. нацеленными в будущее, нельзя отказываться от запланированных перспектив в угоду сегодняшним проблемам. Только такой подход к ресурсам позволит эффективно их использовать для решения стратегических задач, стоящих перед партией, и помешает конкурентам по политической борьбе. Подчеркнем, что речь идет и о стратегических результатах, которые могут проявиться и через год, два, но это спланированные результаты с заданным периодом получения. Понятие опережающей эффективности предполагает, что кривая, связывающая вложение ресурсов с полученными результатами, начиная с некоторого объема ресурсов, растет быстрее, чем вкладываются ресурсы. В общем виде кривая имеет следующие основные элементы. От нуля до некоторого R0 зависимость ресурсов и эффективности прямо пропорциональная, хотя расход ресурсов не соответствует увеличению эффективности, которая растет медленнее, чем вложение ресурсов. От RO до R max эффективность начинает расти быстрее, чем вкладываются ресурсы. Это самый выгодный участок кривой, особенно начиная от
184
точки Rm до Rmax. Именно здесь мы получаем опережающую эффективность. Только на этом участке можно достичь контроля СОВ, под которым понимается высокий уровень эффективности данной СОВ. Начиная же с Rmax вложение ресурсов уже нецелесообразно. Основной потенциал области использован. Эффективность растет незначительно. Ресурсы выгоднее вкладывать в другие области. j
Эффективность СОВ
Ресурсы
Необходимость вложения ресурсов в СОВ определяется не только рассмотренной выше кривой. Основная оценка связана с оценкой привлекательности самой области. И в условиях мажоритарной, и в условиях пропорциональной модели (см. раздел 1.2) 10% поддержки, полученных в одной области, могут оказать на общий результат существенно большее влияние, чем 50% - в другой. Так, на выборах Президента США такие штаты, как Калифорния или Нью-Йорк дают намного больше выборщиков, чем Северная Дакота или Вайоминг. Но не только размеры области играют роль. Предварительные выборы (праймериз), проводимые первыми в маленьком штате Нью-Хемпшир (США), отражаются на праймериз, проводимых в других штатах. В этом смысле штат Нью-Хемпшир, рассматриваемый как СОВ, имеет для демократической и республиканской партий США особое значение. В условиях определенной нестабильности экономики, которая наблюдается сегодня во многих странах мира, в условиях постоянных политических изменений и противостояний, характерных для отдельных регионов и стран в целом, а также влияния, которое эти изменения оказывают на
185
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
общество, оценка СОВ выполняется с учетом нескольких критериев. Напомним, что СОВ - это индивиды, действующие в некоторой внешней среде. Поэтому критерии оценки должны учитывать и характеристики индивидов и характеристики среды. Во-первых, оценка СОВ как экономического объекта, структура которого включает: • однородные группы людей, их обеспечение жизненными условиями, работой, медициной, образованием, культурой; • промышленные и сельскохозяйственные характеристики и ресурсы; • экологическое состояние среды; • национальную структуру области и ее особенности; • существующую структуру организаций в СОВ. Во-вторых, оценка СОВ как объекта партийных интересов, включающая: • организационные структуры партии; • степень поддержки партийных позиций в СОВ; • группы поддержки; • групповые интересы существующих групп; • интересы индивидов. В-третьих, конкурентная оценка СОВ: • позиция партии в политической структуре СОВ; • количество конкурентных партий и поддерживающий их электорат; • возможности увеличения степени поддержки за счет конкурентов; • возможности региональных объединений; • действия по увеличению конкурентных преимуществ. В-четвертых, оценка стабильности СОВ: • стабильность экономическая; • стабильность политическая; • стабильность конкурентная. В-пятых, учет способствования или препятствий деятельности партии в СОВ: • административные; • национальные; • конкурентные. Для всех пяти оценочных областей в оценку входит не только текущее состояние СОВ, которое может быть получено в результате социологических исследований и обработки существующей информации, но и прогноз изменений показателей по всем группам. Желательно иметь 186
краткосрочный прогноз, который позволял бы оценивать текущие изменения, и долгосрочный, который позволил бы оценить перспективы СОВ в плане вложения ресурсов и проведения необходимой деятельности. По каждому элементу приведенных выше групп по следующей схеме строится таблица, в которую заносятся результаты измерений. Наименование
Шкала измерений
Текущее состояние
Краткосрочный Долгосрочный прогноз прогноз
Шкала измерений каждого элемента строится таким образом, чтобы общая оценка отдельной группы получалась простым суммированием отдельных оценок. Общая привлекательность СОВ, обозначаемая буквой Р, тогда оценивается по формуле: где a, ß, у, о, а - нормирующие коэффициенты отдельных групп, определяющие вклад каждой отдельной группы в общую оценку, в сумме равные единице, а буквами G; (i = 0, 1, 2, 3, 4, 5) обозначены оценки, полученные по каждой группе показателей. Полученные оценки СОВ являются той формальной базой, которая позволяет оценить во времени деятельность партии в СОВ. Действия партии, проводимые ею мероприятия, акции, программы могут быть направлены на увеличение или уменьшение отдельных показателей, что в свою очередь ведет к изменению общих оценок. Поскольку существуют прогнозные оценки значений показателей по всем группам, то, используя формулу (*), получаем три оценки привлекательности СОВ: текущую, ближайшую прогнозную, ожидаемую прогнозную. По поводу прогноза необходимо отметить, что он составляется по текущим данным и в небольшой степени может учесть те партийные мероприятия, которые выполняются по текущим результатам оценок. Кривая, построенная на основании последовательного измерения и подсчета оценок, и прогнозные кривые позволяют оценить настоящую и ожидаемую эффективность действий партии, направленных на повышение привлекательности СОВ и, соответственно, определить эффективность внешней стратегии партии.
187
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Успех партии в СОВ определяется напрямую количеством общественных течений, групп, отдельных индивидов, которые поддерживают партию в ее текущей деятельности и готовы проголосовать за нее на выборах. Но за тот же электорат ведут борьбу и другие конкурирующие партии. Эта борьба существенно осложняет выполнение стратегических планов, потому что задача конкурентов как раз и состоит в том, чтобы потеснить конкурирующую партию с занимаемых ею позиций, ухудшить ее положение, перетянуть ее электорат на свою сторону. Поэтому важно знать: кто является конкурентом партии в СОВ, с кем и в какой пропорции партия делит электорат СОВ? С математической точки зрения отношения с электоратом представляются игрой с нулевой суммой, т.е. все, что выигрывает один участник, проигрывают остальные конкуренты. Анализу конкурентов должно уделяться особое внимание. Теряя своих избирателей, партия усиливает своих противников. Кроме того, нужно учитывать, что конкуренты также ведут борьбу за избирателей. Не всегда удается соотнести результаты этой борьбы с реальной обстановкой. Возможен такой поворот событий, при котором то, что раньше не играло особой роли, вдруг приобретет большое значение, сыграет «на руку» конкурентам. Например, после террористического акта в стране избиратели, которые поддерживали партию, отстаивающую права человека и призывавшую учитывать национальные и религиозные условия, в которых находятся члены террористических организаций, призывавшая пойти с ними на переговоры, внезапно оказывается в невыгодном положении по сравнению с националистической партией, которая призывает к жестоким мерам по отношению ко всему населению страны, выходцами из которого являются террористы. Конкурентный статус партии определяется взаимодействием следующих факторов: ( 1 ) Состояние партийного электората, которое задается следующими характеристиками:
а) отражение интересов электората, которые партия включает в свою программу и намерена защищать после своего прихода к власти; б) степень доверия электората к партии, к ее программе, к ее руководству; в) активность электората, поддерживающего партию. (2) Уровень вложений в СОВ. (3) Степень влияния на электорат конкурирующих партий и, наоборот, конкурирующих партий на собственный электорат. (4) Уровень административной и теневой поддержки партии и ее конкурентов. (5) Возможность влияния на конкурирующие партии или взаимодействия с ними в СОВ. Здравый смысл говорит, что партия должна, по крайней мере, программно выражать взгляды, стремления, интересы избирателей для того, чтобы они ее поддержали. Но интересы избирателей противоречивы. Предприниматели хотели бы уменьшить налоги, чтобы больше денег вложить в развитие своего предприятия. А избиратели, недовольные высоким уровнем жизни предпринимателей, требуют повысить налоги, чтобы больше бюджетных средств шло в общественные фонды, на помощь пенсионерам, безработным, многосемейным. Одни избиратели хотели бы понижения учетных ставок в банках, чтобы можно было использовать удешевленные кредиты на покупку жилья, автомобилей, земли. Те же, кто используют накопления в банках, чтобы получить дополнительные средства для жизни, заинтересованы в высоких учетных ставках. Все избиратели заинтересованы в существенном улучшении экологического состояния окружающей среды, недопущении ее загрязнения, улучшении качества воды, поступающей в жилища, в отсутствии загрязнения продуктов питания, отказе от вредных производств, реструктуризации почвы, которая используется под свалки. В то же время большинство государств не имеет достаточно средств, чтобы выполнять подобные программы глобально. Одни избиратели заинтересованы в развитии общественного транспорта, что безразлично избирателям, использующим собственные автомобили. Они предпочли бы пустить эти деньги на благоустройство города, создание дорогих магазинов, центров услуг, ресторанов. Структуризация избирателей по СОВ улучшает дело, поскольку интересы избирателей лежат в основе создания СОВ. Кроме того, не обязательно
188
189
5.5. Конкурентные особенности СОВ Измышляй уловки, чтобы побить врага и иметь возможность маневра. Но и враг будет изобретать уловки и маневрировать. И так вы, как борцы на арене, будете применять друг против друга уловки. Ассирийский царь Шамши-Адад
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
учитывать все интересы всех избирателей. Иногда нужно выбрать несколько существенных элементов и сделать ударение только на них, подчеркнув связь новых обязательств с ранее выполненными. В тех случаях, когда партия связана с властью, она может предпринять даже специальные действия, например, продемонстрировать борьбу с коррупцией или со злоупотреблениями властью, чтобы усилить свои позиции и сосредоточить внимание электората на этих действиях. Учет интересов электората представляется необходимым, но не достаточным условием выигрыша в конкурентной борьбе. Прежде всего, все партии учитывают интересы избирателей в своих программах, в разной степени, в разном объеме, но учитывают. Важно не только заявление партии, что, войдя во власть, она будет выполнять свои обещания. Это только одна и, к сожалению, не решающая сторона конкурентной борьбы. Очень существенным является доверие избирателей к тому, что обещает партия. Степень доверия - это тот коэффициент, который определяет, как избиратель оценивает партийные обещания, как вписывается партия в модель внешней среды, которую для себя строит каждый избиратель. Степень доверия зависит от того: во-первых, насколько программные формулировки отвечают внутренним формулировкам избирателя; во-вторых, чем может подкрепить свои обещания партия, что она сделала из того, что обещала на предыдущих выборах; в-третьих, какова степень личного доверия избирателя к лидерам, руководству партии. Возможность продемонстрировать результаты своей деятельности - один из существенных факторов, повышающих степень доверия электората к партии. Этим чаще всего и вызваны популистские решения, принимаемые парламентами перед выборами, не обоснованные состоянием бюджета и экономики. На повышение степени доверия направлены многие действия партии. Сюда входят поездки и выступления руководства партии по областям и регионам с последующим их освещением по телевидению и в печати, выступления с лекциями, участие в гражданских мероприятиях. К этим действиям можно отнести и специальные акции, предпринимаемые партийным руководством. Например, руководство МВД России, состоящее в партии «Единая Россия», незадолго до выборов 2003 года предприняло акцию по разоблачению группы сотрудников МВД в Москве и широко распространи-
ло информацию о ней, показав по телевидению процесс задержания. Но поскольку коррупцией в МВД охвачено от 60 до 80% сотрудников, то аналогичные операции можно было бы демонстрировать ежедневно, пройдясь по всем субъектам Российской Федерации. Но дело не в этом. Главное, что много жителей России увидели, что партия борется с коррупцией не на словах, а на деле. И, зная всеобщее негодование по поводу распространения коррупции, злоупотребления законом, нарушений служебных обязанностей органами милиции, эту операцию можно успешно использовать для повышения степени доверия российского общества к партии «Единая Россия». На выборах 2003 года это доверие послужило одним из факторов, позволивших партии достичь решающего преимущества по отношению ко всем своим конкурентам. Как бы электорат не доверял партии, он должен формально выразить это доверие, проголосовав на избирательном участке. Поэтому существенную роль в оценке конкурентоспособности партии играет ак1 тивность ее электората. М.Дюверже делил весь электорат на группы: избирателей, симпатизантов, членов партии и активистов. Избиратель это тот, кто готов проголосовать за партию на выборах. Симпатизант предпочитает партию всем другим и сотрудничает с ней, но не разделяет всех ее воззрений. Член партии - тот, кто официально зарегистрирован в партии, а активист - это особо деятельный член партии. Если основная задача партии - обеспечить явку избирателя на участок, то все группы, связанные с партией, должны помочь это сделать. Обеспечение необходимого уровня активности - это отдельная стратегическая задача, решаемая постоянно в период деятельности партии в СОВ. Довести позицию партии до электората, убедить его в том, что из всех других партий именно эта партия в наибольшей степени выразит и отстоит в будущем его интересы, обеспечить избирателю возможность выразить свои взгляды, опустив избирательный бюллетень в урну для голосования, и, наконец, во время подсчета голосов учесть все бюллетени, поданные за кандидатов партии, - вот последовательная программа Действий, которую должна выполнить партия. Каждый элемент этой программы занимает различный период времени, но их особенность в том, что окончательный результат достигается только в единстве всех элементов. Достаточно выпасть одному из них, и общий результат будет стремиться к нулю.
190
191
Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 142-165.
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
ЧАСТЬ 2. Стратегия партии
Триада «интересы - доверие - активность» связывает партию с ее электоратом. Выполнение всех действий партии в любой СОВ невозможны без финансовой и материальной поддержки. Рекламные материалы, начиная от программных документов до изданий, отражающих имидж партии, телевизионное время, аренда помещений для выступлений, контакты с потенциальными избирателями, поддержка деятельности партийных представителей, - все это связано с большими расходами. При расчете ресурсных вложений в СОВ нужно принимать во внимание следующие направления вложений. • Вложения в СМИ. Это наиболее доступный и используемый источник информации для электората. Местное телевидение, газеты, листовки, другие рекламные материалы могут быть направлены непосредственно каждому потенциальному избирателю на место его проживания и работы. Они остаются у избирателя, играя роль постоянного элемента в период установления и поддержки контактов между партией и индивидом. • Вложения в стратегию. Сюда относятся затраты на разработку стратегии, стратегических планов, корректировку ранее выбранных де* ствий, обследования электората и анализ результатов обследований. • Вложения в партийные структуры. Сюда относится подготовка и обучение персонала, связь между партийными структурами, организация выступлений, контактов, визитов, необходимые партийные мероприятия. • Вложения в структуры СОВ. Сюда относится помощь отдельным организациям, хозяйствам, благотворительным фондам и отдельным индивидам в ходе выполнения стратегической кампании, помощь общественным и детским учреждениям, проведение необходимых мероприятий для укрепления связи с избирателями. Конкурируя в СОВ с другими партиями, необходимо учитывать возможности влияния на ту часть электората, которая отдает предпочтение партиям-конкурентам. Всегда могут возникнуть обстоятельства, при которых удается привлечь на свою сторону избирателей, ранее отдававших свои голоса другими партиям. Это с успехом продемонстрировала партия «Единая Россия», получившая в «красном поясе» часть голосов избирателей, ранее голосовавших за коммунистов. Наконец, выполнение всех предыдущих условий может оказаться бессмысленным, если при разработке стратегии, использующей конкурентные особенности СОВ, не учесть существование административно-
го и теневого ресурса. Административный ресурс - это сознательное использование государственной власти должностных лиц в пользу определенных партий, групп, индивидов, обычно в противоречие с существующим законодательством. Теневой ресурс - это аналогичное использование теневых структур и организаций. Обычно административный ресурс используется, если это позволяют сложившиеся политические реалии, для сокращения материальных и финансовых ресурсов оппозиционных партий, для уменьшения возможности их контактов с электоратом, на пиаровские акции. Но общие действия не исключают избирательных манипуляций с комиссиями, урнами, бюллетенями, которые могут существенно изменить результаты выборов. Технология избирательных фокусов «часто берется на вооружение государством: выдвижение официальных кандидатур исполнительной властью на «управляемых» выборах в латиноамериканских или балканских странах, переходящие в прямую их подтасовку; административное давление, искажение результатов, подделка избирательных бюллетеней и тому подобное представляют целую гамму всевозможных приемов, позволяющих фальсифицировать политическое представительство»'. За пятьдесят лет, которые прошли со времени публикации книги М.Дюверже, технологии манипуляции административными ресурсами значительно расширились, начиная, например, от покупки голосов студентов во время выборов и до снятия кандидатов по решению суда незадолго до выборов, как это неоднократно случалось в Украине. Или известный факт, когда во время президентских выборов в США в 2000 году некоторые избирательные машины на участках, на которых демократическая партия имела заведомое большинство, выдавали бюллетени, которые счетные машины не воспринимали как действительные. Неоднократные ссылки на использование компьютеров во время выборов создают у избирателя иллюзию, что машина не допустит нарушений, хотя произвести подсчет с помощью компьютера так, чтобы обеспечить нужный результат, - это задача для подготовленного старшеклассника. В действительности компьютерные системы позволяют вмешиваться в их работу на всех этапах, начиная от ввода данных и кончая передачей информации по сетям в общий центр.
192
193
1
Дюверже М. Политические партии. - М., 2002. - С. 192.
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Учитывая возможности теневых методов борьбы за голоса избирателей, необходимо помнить, что чаще всего оппозиционные партии имеют определенное преимущество, их конкурентный уровень как критиков власти выше, чем у партий, поддерживающих власть, поскольку недовольство властью автоматически распространяется на партии, которые с этой властью связаны. Примером могут служить выборы в Верховную Раду в Украине, когда 57% избирателей проголосовали по партийным спискам за оппозиционные партии. Административные и теневые методы часто используются властями, само существование которых зависит от результатов выборов. Недаром в Советском Союзе ходило выражение Сталина, что все решает, не как голосуют, а как считают голоса. Эти особенности различных СОВ должны учитываться при их оценке. Нельзя строить работу в СОВ, полагаясь только на существующие законы и не учитывая реальности. Поэтому необходимы специальные мероприятия, которые затруднили бы возможности незаконного оперирования, особенно на выборах. Использование на избирательных участках активистов партии, видеокамер, привлечение общественности к наблюдению за соблюдением правил голосования обычно сокращает возможности использования административного ресурса. Но часто администратор, который не может обеспечить нужное власти отношение между партией и электоратом или нужный результат на выборах, теряет свою должность. Наконец, условия конкурентной борьбы в СОВ допускают возможность непосредственного воздействия на конкурентов. Точно так же, как в условиях рынка одна компания может объединиться со своим конкурентом для увеличения доли контролируемого рынка, так и партии могут заключать соглашения различных видов с другими партиями, начиная с отказа во взаимной критике и кончая объединением усилий в тех частях СОВ, где такие действия соответствуют стратегическим задачам партии. В заключение раздела еще раз отметим, что стратегия, разрабатываемая для СОВ, должна в полной степени учитывать конкурентные характеристики СОВ и строиться, диверсифицируясь по каждому из пяти рассмотренных факторов.
5.6. Технология построения стратегии Все, что ты замыслил, да будет едино и цельно. Гораций
Стратегическое планирование действий партии совпадает с долгосрочным планированием, если у руководства партии нет проблем с решением следующих задач. Во-первых, имеются точные прогнозы изменения положения и развития событий во внешней среде, в которой действует партия в СОВ. Во-вторых, имеются хорошие представления о возможных изменениях, как в стране, так и за рубежом, которые могут повлиять на взаимоотношения между партией и электоратом. В-третьих, партия в любой момент может оценить и измерить степень ее поддержки электоратом. В-четвертых, известны ресурсы партии не только в настоящий момент, но и в будущем, их достаточно для реализации планируемых программных действий партии. В-пятых, прогнозируемые изменения обстановки незначительны, возможные действия партии для любой прогнозируемой ситуации заранее предусмотрены. Если эти задачи решены, то партия не сталкивается с неожиданным развитием событий в будущем, а для надвигающихся изменений разработаны адекватные решения. Практически стратегия не нужна, точнее, она совпадает с множеством предполагаемых действий. Как в шахматах, если точно рассчитана многоходовая комбинация, то можно обойтись без стратегических излишеств: один игрок ставит мат другому за заданное количество ходов. Проблему решает тактика. Пример тактической программы можно найти в работе В.Ленина «Советы постороннего»1, написанной незадолго до захвата власти большевиками в 1917 году. Но если задачи сбора информации и ее достоверной оценки не решены, если существует возможность различных вариантов развития событий в будущем, а задачи прогноза не рассматриваются, если неопределенность становится существенным элементом всей ситуации, если 1
194
Ленин В.И. Советы постороннего. - М., 1977. 195
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
выбор решения может определяться причинами, которые заранее неизвестны, то без стратегии не обойтись. Именно стратегия позволяет из бесчисленного множества возможных вариантов сначала выделить те, которые представляются стратегически обоснованными, а затем из стратегически обоснованных отбросить те, которые не соответствуют возможным вариантам развития. Из последних выбираются варианты, подкрепленные ресурсами партии. Они аккуратно просчитываются, оцениваются и из них уже строится стратегически обоснованный план достижения конечных целей. Стратегия - это то, что дает ее владельцу возможность побеждать в трудных положениях, используя заранее разработанные правила поведения в неопределенной ситуации. Стратегия позволяет не совершать ошибок и достигать своих целей, если даже заранее неизвестно, как это сделать. Например, при кораблекрушении одно из основных правил поведения формулируется так: не давайте страху овладеть вами, будьте спокойны и уверены, что вас спасут. Это как раз формулировка стратегии поведения. Но знание стратегии - это только половина дела. Стратегию нужно уметь применить в реальных условиях, построив стратегический план действий и систему управления, которая обеспечит выполнение этого плана. Именно этим вопросам посвящена третья часть настоящей книги. Итак, при известных целях разработка стратегии поведения партии в СОВ начинается со сбора и анализа данных, описывающих ситуацию, в которой партии придется действовать. Необходимо оценить саму СОВ, конкурентный статус партии, перспективы и варианты изменения ситуации. Исходная информация позволяет реальную ситуацию перевести в оценки, формулы, методы. Важно не только собрать данные, но и провести их первичную обработку, выделить из больших массивов данных те, которые могут лечь в основу выработки стратегии, преобразовав данные в информацию и знания. В этом проявляется сила специалистов по стратегическому анализу. Неудачи партий в условиях политической конкуренции в первую очередь определяются тем, что руководители партии не имеют в своем распоряжении достаточно надежной информации, которая отражала бы реальную обстановку. Это характерно для любых кампаний. Собрать информацию о среде и конкурентах, скрыв от них свое собственное положение, - это две стороны одной медали. Успешные стратегические победы в первую очередь всегда предполагали не только хорошее знание противника, но и сокрытие от него своих сил и возможностей.
Существенно соблюсти золотую середину между объемом собранной информации и ее качеством, понимаемым как информация, необходимая для выработки стратегии. Если информации будет много, то стратегические руководители могут в ней утонуть без пользы для дела, если же ее будет мало, то существует возможность пропустить важные элементы и ошибиться в выборе стратегии. Наиболее приемлемым является вариант, когда собранная информация стратифицирована по степени важности, что позволяет при сомнениях просмотреть информацию более глубоко. Важность информации определяется возможностью влияния на среду, в которой действует партия, тех факторов, которые представлены этой информацией. Готовой информации сопутствуют оценки специалистов, которые ее предварительно обрабатывали. При рассмотрении оценок необходимо обращать внимание на негативные, пессимистические оценки, которые связаны с дополнительными затратами и усилиями. Такие оценки чаще всего несут в себе больше информации, потому что специалисту свойственно приукрашивать действительность, которая связана с его деятельностью, он может преследовать свои цели или недооценивать обстановку. Но политика - это не экономика. В отличие от экономики, в которой, по крайней мере, можно измерить полученный доход или количество проданных товаров, в политике трудно найти однозначные характеристики. За большинством таких характеристик содержится, как составляющая, фигура эксперта, формулирующего оценку. Приведем кратко типовой перечень групп информации, которая может использоваться при разработке стратегии. 1. Сильные и слабые стороны партии в СОВ. 2. Ресурсы партии в СОВ, возможные централизованные поступления. 3. Возможности для усиления позиций партии в СОВ. 4. Оценка потенциала руководителей партии в СОВ. 5. Ожидаемые и возможные изменения внешней ситуации, оценки и риски. 6. Характеристика конкурентов и их возможностей. В дальнейшем собранная информация может обрабатываться теми методами, которые имеются в распоряжении аналитических центров и служб. Естественно, что любая собранная информация не может быть полной. Поэтому разработка стратегии включает целый ряд допущений, предположений, которые аналитики делают в ходе обработки информация. Эти допущения базируются на опыте и знаниях специалистов.
196
197
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Обычно допущения касаются дальнейшего хода развития событий. Поэтому у допущений много общего с прогнозированием, точнее, их трудно точно разграничить. Допущения вводятся тогда, когда нет точной информации или когда эта информация представляется специалисту поверхностной. Допущения о будущем дополняют данные, полученные с помощью методов прогнозирования. Часто это интуитивное решение некоторых вопросов, исходя из знаний и опыта эксперта. Допущения являются частью общей стратегии. Желательно, чтобы они были сформулированы и представлены как одна из частей стратегии. Иногда для допущений нет достаточной информации, поскольку это только предположение специалиста о развитии событий. Допущения могут быть явными, высказанными в форме предположений эксперта, высказанными в форме: «Я предполагаю, что ...», а могут быть неявными, например, специалист предполагает, что развитие событий будет таким же, как и раньше. Еще раз подчеркнем, что при разработке стратегии желательна формулировка всех - явных и неявных - предположений. Это позволяет руководству, которое принимает решение о той или другой стратегии, хотя бы в общем виде представить, из каких предпосылок исходил специалист, представляя свое видение будущей ситуации. Следующий вид информационного обеспечения процесса выработки стратегии - это прогнозы. Для построения прогнозов используются разнообразные математические и экспертные методы. Часто прогнозные методы также используют допущения. Но математика позволяет выявить ряд тенденций, зависимостей, которые могут быть незаметны даже экспертам. В последнее время используются и компьютерные модельные методы прогнозирования, когда сначала строится модель среды, а затем исследуется на компьютере изменение модели во времени. После того как необходимая информация собрана, построены прогнозные оценки и сформулированы допущения о развитии ситуаций, строится множество альтернативных вариантов развития событий. В частности, одним из методов представления вариантов развития являются сценарии, которые строятся в виде последовательности (или иерархии) выполняемых во времени действий отдельных составляющих ситуации. «Сценарии - это попытки подробно описать последовательность событий, с определенной вероятностью ведущих к предсказанному конечному состоянию, или, наоборот, учесть возможные последствия производимого выбора. Как правило, сценарии в целом представляют собой качественные описания, хотя и детализированные. Их достоин-
ство состоит в том, что они позволяют объединить анализ множества 1 различных факторов» . Возможны многовариантные сценарии, в которых в некотором месте сценария рассматривается несколько вариантов развития событий, и каждому варианту соответствует свой подсценарий, который будет частью общего сценария. В сценариях учитывается индивидуальный опыт человека, разрабатывающего сценарий, который пока невозможно достаточно хорошо формализовать, чтобы использовать, скажем, компьютерную технику. Концепция альтернатив предполагает, что разрабатываются несколько сценариев, каждый из которых предпочитает некоторую альтернативу всем остальным. В этом случае альтернативные картины будущих событий становятся представлением возможного развития среды при четко определенных предположениях - тех, которые определили сценарий, и тем самым структурированными и увязанными между собой данными для построения стратегии. Выбирая конкретный альтернативный вариант, приходим к некоторому решению. Теперь выполнены все условия для построения плана достижения целей. Известны данные, допущения, прогнозы, выбран вариант развития ситуации. Теперь формулируем стратегию, которая состоит из двух частей. Первая - условия, в которых должна работать эта стратегия, она задается стратегической информацией и соответствующими допущениями. Вторая часть стратегии - сами методы и средства, с помощью которых из данной ситуации можно прийти к желаемым целям. Для разных альтернативных вариантов получаем разные стратегии. Итак, имеем следующую схему (рис. 5.6.1):
198
199
информация, допущения, прогнозы 1i
^ Альтернативы, сценарии
Решения, стратегия
1i \i
1
1
План | — t*- Действия
i
/k
\
Изменения
Рис. 5.6.1 Кинг У, Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М., 1982. - С. 156.
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Стрелки на рис. 5.6.1 характеризуют возможность перехода от результатов, представляемых одним прямоугольником, к другим действиям. Подводя итоги этого раздела, еще раз кратко сформулируем всю последовательность действий, связываемых с технологией разработки стратегии. Сначала данные структурируются и затем анализируются. Это сложный процесс, поскольку стоит задача выбора из большого объема данных тех, которые являются существенными и важными. Увязывая данные между собой, получаем информацию и знания об области, для которой должна быть построена стратегия. Полученная информация используется для прогнозирования будущего развития событий. Для этого используются различные методы, начиная от экстраполяции и кончая экспертными оценками. На основании данных и прогнозов выбираются возможные варианты действий. Эти действия затем трансформируются в стратегию как совокупность методов и средств. После разработки стратегии, используя собранную информацию, переходим к построению стратегического плана, который привязывает все действия к временной шкале их выполнения.
Конкурентной стратегией для СОВ будем называть стратегию партии, выбранную для данной СОВ с учетом возможностей партии и характеристик ее конкурентов. По своему отношению к основным четырем компонентам стратегии конкурентная стратегия - это часть внешней стратегии, разработанная для СОВ и привязанная к условиям, определяемым особенностями этой СОВ. Технические данные автомобиля определяют его возможности, но нельзя требовать, чтобы автомобиль одинаково себя вел на бетонном шоссе или на дорогах в пустыне. Поэтому в разных стратегических областях должны существовать различные варианты стратегии партии.
Особенности конкурентной стратегии заключаются в том, что: во-первых, СОВ детализирует и конкретизирует информацию о среде и конкурирующих партиях; во-вторых, большую роль играют местные условия деятельности партии; в-третьих, повышенную роль играют интересы местных руководителей партии, активистов, членов партии, которые, естественно, отличаются от общепартийных интересов; в-четвертых, интересы электората в СОВ допускают общие мероприятия, действия, акции; в-пятых, конкурентная стратегия использует непосредственный контакт с электоратом и возможности его поддержки. Основным показателем, определяющим эффективность конкурентной стратегии, является величина, называемая конкурентным статусом партии (КСП). КСП - это число, значение которого позволяет судить о соотношении сил в данной СОВ. В соответствии с понятием эффективности стратегии: если в процессе выполнения принятой стратегии КСП растет, то это говорит о том, что стратегия выбрана правильно. В противном случае нужно говорить об ошибках, неполноте или несоответствии стратегии той области, в которой она применяется. Конкурентный статус, который обозначим символом Кс, зависит от следующих показателей: 1. Выбора конкурентной стратегии с некоторым коэффициентом а, определяющим для стратегии ее соответствие СОВ. 2. Степени реализации стратегии (коэффициент ß). 3. Действий конкурентных партий (коэффициент у). 4. Состояния и изменений внешней среды, которые могут сказываться на осуществимости стратегии (коэффициент 5). Действительно, выбор конкурентной стратегии осуществляется из нескольких возможных вариантов. Предполагается, что каждый вариант соответствует определенному предполагаемому ходу развития событий во внешней среде. Выбирая конкурентную стратегию, мы тем самым останавливаемся на определенном, наиболее вероятном, с нашей точки зрения, развитии событий. Но эту информацию можно только спрогнозировать или предсказать с некоторой степенью правдоподобности, которая заведомо меньше единицы. Изменение условий, неточность прогнозов, недостаток информации приводят к тому, что реальная ситуация развивается иначе, чем предполагалось. Стратегия не соответствует ситуации, конкурентный статус уменьшается.
200
201
5.7. Эффективность стратегии Речи о человечности и добродетели могут использоваться, чтобы добиться чего-то от других. Но нельзя позволять провести себя с их помощью, по крайней мере не в сражении - физическом или духовном. Мао Дзедун
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии Составной частью любой стратегии является план ее реализации. По мере выполнения плана КСП должен увеличиваться. Но выполнение стратегического плана, рассматриваемое как реализация стратегии, это не только отработка отдельных плановых позиций или решение плановых задач. Это обязательная оценка степени реализации выполненных заданий: чего хотели достичь и что получили в результате выполнения. «Хотелось как лучше, а вышло как всегда», - заявил один русский политик, оценивая результаты экономической политики России в конце прошлого века. Стратегический план желательно строить таким образом, чтобы конкурентный статус, постоянно нарастая, достигал своего максимума непосредственно перед выборами. Именно в этом случае он используется оптимальным способом, давая наибольший эффект. Существенное падение КСП нежелательно во всех случаях, поскольку как любая характеристика общественной поддержки этот показатель в обычных условиях увеличивается достаточно медленно. Действия конкурентных партий играют роль только в том случае, если конкуренты ориентируются на те же самые слои населения, общественные течения и организации, которые входят в СОВ. Если это не так, если группы населения четко разделены и стратегия не направлена на привлечение новых групп, то беспокоиться о влиянии конкурентов нечего. Каждый работает в своем электоральном пространстве. Suum cuique 1 . Но если пространство избирателей общее или имеет большую область пересечения, то любой успех конкурента - это снижение значения собственного конкурентного статуса. Методы, которые могут использовать конкуренты в борьбе за голоса избирателей, за повышение своего конкурентного статуса, разнообразны, начиная от листовок и митингов и кончая грязными PR-технологиями. Конкуренция - это война, причем в наше время война без белых перчаток и рыцарских вызовов. Хотя, как показывает история, заманить противника в ловушку, нанести удар в спину, использовать технические новинки - всегда считалось достижением военного искусства. Примером могут служить тридцать шесть древних китайских стратагем, приведенных и частично проанализированных Харро фон Зенгером2, или военные приемы, описанные Секстом Фронтином 3 еще во времена Римской империи. 1
Каждому свое (пер. с лат.). Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995. 3 Фронтин С.Ю. Стратагемы. Военные хитрости. - М., 2003.
2
202
Естественно, что на величину конкурентного статуса влияет состояние внешней среды. Если существуют несколько вариантов развития событий, а выбран один, который определил конкурентную стратегию, то сценарии развития других вариантов также должны учитываться в коэффициенте, связанном с внешней средой. Эта та степень неопределенности, которая влияет на конкурентный статус. Поэтому повышение определенности развития событий во внешней среде увеличивает конкурентный статус, если это развитие совпадает с тем вариантом, который выбран для построения стратегии. В противном случае за счет уменьшения неопределенности конкурентный статус должен увеличиваться, но за счет несоответствия стратегии он может падать. K c = o t + ß + y + 5. Рассмотрим теперь матрицу, связывающую выполнение стратегии с конкурентным статусом (рис. 5.7.1). Выполнение стратегии Высокое
Низкое
Ошибочная Продолжать Корректировать стратегия выполнение стратегию изменить! стратегии Усилить выполнение Интенсифицировать Изменить стратегии выполнение стратегическое или изменить стратегии планирование СОВ
Падает
Постоянный
Конкурентный статус
Растет
Рис. 5.7.1
Будем предполагать, что выполнение стратегии измеряется по двум значениям - (низкое, высокое), а конкурентный статус - по трем показателям - (падает, постоянный, растет). Соответственно, в квадратах матрицы указываются соответствующие действия, связанные со стратегией. Партийным доменом будем называть совокупность партийных предложений, которые представляются членам партии и избирателям, относящимся к каждой СОВ, как основная концепция, которую партия
203
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
ГЛАВА 5. Стратегические области влияния
собирается отстаивать в случае её прихода к власти. Партийный домен эта та платформа, на основе которой партийные активисты и члены партии ведут дискуссии со всеми участниками области влияния, это форма договора, заключаемого между партией и электоратом. Партийные домены конкретизированы для каждой области. Для разных СОВ они могут отличаться, но именно в этом и заключается их достоинство. Они должны строиться так, чтобы хотя бы основные интересы избирателей в СОВ совпадали с тем, что отражено в домене. На основании партийных доменов строится в последующем программа партии. Различие между доменом и программой заключается в том, что домены формируют концептуальное представление программы партии, расширенное, детализированное и связанные с СОВ. Программа - это развернутое и непротиворечивое представление всех доменов, сведенное в единый документ. Отдельные части доменов могут быть не отражены в программе партии, если с ними связаны противоречия между некоторыми СОВ. Конкурентная стратегия партии в СОВ зависит от следующих составляющих факторов: • конкурентного положения партии, включая ее дифференциацию по избирателям; • партийного домена (дифференциацией по доменам); • партийных организаций (центральной и СОВ); • политики роста партии; • дополнительных возможностей роста партийного влияния; • использования PR-технологий для улучшения конкурентного статуса. С каждым из этих факторов связаны различные варианты их использования. Эти варианты сведены в табл. 5.7.1-5.7.5. Каждая таблица связана с одним из основных факторов, определяющих конкурентную стратегию. Каждый прямоугольник в строке соответствует некоторому варианту фактора, указанного в первом прямоугольнике этой строки.
Таблица 5.7.2 Дифференциация по избирателям Дифференциация Сегменты Контакты Разделение по сегментам внутри СОВ Дифференциация Отсутствуют контакты отсутствует партии с избирателями Сегментация по группам избирателей Постоянные контакты Абсолютное большинство Привязка избирателей к: партии с избирателями • имиджу партии избирателей в • названию партии Случайные контакты СОВдифференцировано • лидеру партии партии с избирателями
Таблица 5.7.3 Дифференциация по доменам Программа партии Домены поддержаны сегментирована авторитетом лидеров под отдельные СОВ партии Домены широкого спектра Отсутствует связь Домены поддержаны практических действий действиями партии Гарантированные домены партии с формулировкой в предыдущие периоды узкого спектра доменов Универсальная программа партии без привязки к доменам
Таблица 5.7.4 Использование PR-технологий Использование PR- технологий, Использование PR-технологий, ориентированных на поддержку ориентированных на конкурентную глобальной программы борьбу по СОВ Использование PR- технологий, Использование PR-технологий, ориентиориентированных на поддержку доменов рованных на поддержку лидеров партии Направленные PR-технологии отсутствуют
Таблица 5.7.1 Политика роста Естественная политика роста без дополнительного учета в стратегии Политика роста для отдельных СОВ Рост как условие создания СОВ
Рост партии вместе с политизацией СОВ
Сегментация СОВ и общая схема роста партии
Стимуляция поддержки роста СОВ Рост конкурентного статуса по большинству СОВ
Рост за счет объединения с другими партиями Рост за счет включения или поглощения других партий_
204
Таблица 5.7.5 Организационная схема партии Отсутствие четкой органи- Основной вес имеет центОриентация на виртуальзационной структуры, кото- ральная структура с форрая формируется непосред- мальными региональными ную предвыборную организацию ственно перед выборами органами Равновесная вертикальная Расширенная вертикальная Основной вес имеют структура: центр - регион - структура плюс гражданские региональные организации, область организации поддержки центр, только координатор
205
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Для партий, которые не обращают особого внимания на выработку стратегии, свойственны следующие варианты. Политика роста не выбирается специально, а формируется на основании собранной информации. Тем более не происходит разбиения на СОВ, хотя выборочные данные о поддержке партии избирателями собираются. Дифференциация по избирателям отсутствует. Программа партии не учитывает доменную организацию, поскольку нет СОВ. Поэтому программа партии пишется в общих терминах и требованиях. Привязку к избирателю иногда заменяют популистские заявления, рассчитанные на среднего некритичного избирателя, и не обязательно обоснованные с экономических или политических позиций. Чаще всего эти заявления включают слова «увеличим, обеспечим, построим, дадим, поможем». Часто используются словосочетания: «Работу дадим, пенсии поднимем, налоги уменьшим, экологию улучшим, цены снизим, зарплату увеличим». Организационная структура партии определяется только центральной организацией, которая решает все опросы деятельности партии. Региональные организации партии могут быть чисто формальными, и центральный офис контролирует только существование своих представителей в регионах. Поэтому в предвыборный период существенную роль играют виртуальные схемы организации, при которых работа через местные формирования партии заменяется воздействием через СМИ, телевизионными выступлениями и рекламами. Несомненно, виртуальные схемы могут дать результат, поскольку они не только преподносят нужную информацию, но и создают эффект непосредственного присутствия, непосредственного контакта избирателя с лидером. Но виртуальные схемы имеют и недостатки, которые должны учитываться: наличие постоянных представителей политических сил на телеэкране уменьшает эффект присутствия, ослабляет эмоциональное воздействие, а, накладываясь одно на другое, иногда оказывает и отрицательное воздействие, не говоря уже о том, что может быть неудачной по форме само телевизионное воздействие. Примером может служить одна из многочисленных украинских партий, затративших на телевизионную рекламу много денег, но в результате не преодолевшая 4% барьер и не попавшая в парламент. Если партия ориентируется на разработку конкурентной стратегии в СОВ, она сама должна строить для себя условия, определяющие ее конкурентный статус. Можно использовать табл. 5.7.1 для того, чтобы очертить общие границы создания стратегии, исходя из тех условий, в которых партия находится в выбранной СОВ. Принципы разработки такой стратегии анализировались в предыдущем разделе.
Особую роль при подготовке конкурентной стратегии играют средства ее воплощения в жизнь. Можно написать гениальный роман, оперу, картину, разработать научную теорию. Но если их никто не увидит, то они канут в Лету и исчезнут, никак не повлияв на развитие человечества. Поэтому стратегия должна быть использована. Основным способом использования стратегии является построение стратегического плана, который превращает стратегические установки в конкретные действия. Возможны различные способы формулирования стратегических установок. Древние китайские стратагемы формулировались в сжатой иносказательной форме, например, «убить чужим ножом» или «в покое ожидать утомленного врага»1, которые затем разворачивались в конкретные действия, зависящие от обстановки. Когда в современном обществе говорят о борьбе за мир во всем мире или борьбе за права человека - это тоже стратегическая формулировка. В отдельную строку в табл. 5.7.4 вынесены PR-технологии. Они также разрабатываются с учетом СОВ и уровня развития общностей, к которым эти технологии адресуются. Отметим, что PR-технологии разделяются на два класса: то, что соответствует этическим нормам, и то, что выходит за эти рамки. PR-технологии первого класса показывают, как в наилучшем виде представить то, что партия провозгласила как цель своего существования. В это должен поверить избиратель, а для этого хороши все средства, которые известны специалистам по психологии, рекламе, телевидению. Это положительные технологии, отражающие положительные качества партии, ее успехи, поддержку электората. Второй класс PR-технологий - это варианты и способы ведения войны с конкурентами. Эти правила и ценности существуют здесь только для того, чтобы не обращать на них внимания, как ограда, через которую можно перепрыгнуть. Это агрессивные технологии. Примером может служить стакан воды, который Жириновский выплеснул в лицо своему партнеру по дебатам перед телевизионной камерой, сразу подняв в России свой рейтинг. Ведь по мнению среднего россиянина только настоящий мужик мог облить перед всеми соком интеллигента, еврея, «слабака» и не получить за это по морде. А настоящие мужики в парламенте нужны! За них нужно голосовать. Поднимается рейтинг лидера, поднимается рейтинг партии. Но именно на это и рассчитаны агрессивные PR-технологии, в которых поступки, выходящие за рамки этики, оцениваются соответствующим типом электората со знаком плюс.
206
207
1
Зенгер X. Стратагемы. - М., 1995.
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Мы не рассматриваем различные варианты стратегий, которые могут быть построены с использованием табл. 5.7.1-5.7.5. В нее вкладываются большинство стратегий, хотя отдельные составляющие должны быть конкретизированы в зависимости от конкретной обстановки и от ресурсных возможностей партии. С каждым прямоугольником табл. 5.7.1-5.7.5. связана определенная последовательность действий, которая различна для разных СОВ, и расходы по осуществлению этих действий. Более того, эффективность стратегии определяется выполнением всех входящих в стратегию составляющих. Важен каждый элемент, нельзя пренебречь ничем. Лессинг когда-то заметил, что «быть на расстоянии какого-нибудь шага от цели или же совсем к ней не приблизиться - это в сущности одно и то же». Каждая составляющая стратегии рассчитана на отдельный шаг по направлению к цели. Но это шаг должен быть обязательно сделан. Когда строится стратегия, то, планируя действия, необходимо точно просчитывать свои возможности и сопоставлять их с желаемыми результатами. В некоторых случаях лучше отказаться от некоторых действий, уменьшив свой конкурентный статус, но привести стратегию в соответствие со своими ресурсами, которые должны быть израсходованы в соответствии со стратегическим планом в каждом его пункте. Наполеон проиграл битву под Ватерлоо потому, что в решающий момент к нему не подошли необходимые резервы, а Дмитрий Донской, наоборот, выиграл Куликовскую битву ударом резервного полка по уставшим войскам Мамая. И это только два из бесчисленного множества примеров стратегических действий и их связи с ресурсами, хотя вся военная стратегия заключается в возможности создания перевеса и использования дополнительных ресурсов на решающем участке сражения. Часто для победы достаточно только убедить противника в том, что у тебя есть необходимые ресурсы. В этом случае оказывается, что угроза, воспринимаемая противником как объективная реальность, оказывается сильнее прямого нападения. Убедите противника, что вы выиграли, и ваша победа предрешена. Н.Макиавелли сказал, что мудрый правитель никогда не должен «оставаться праздным в мирное время, но усердно накоплять силы, чтобы оказаться крепким в дни неудач, так что если судьба от него отвернется, она нашла бы его готовым отразить ее удары»1. Макиавелли Н. Государь. - М., 1996. - С. 78. 208
5.8. Пределы применимости теории СОВ Когда поднимают легкое перышко, это не считается большой силой; когда видят солнце и луну, это не считается острым зрением; когда слышат раскаты грома, это не считается тонким слухом. Сун-Цзы
Рассматривая вопросы создания партийной стратегии, а затем и реализации стратегического плана, нужно всегда помнить, что постоянная оценка текущих действий составляет важную часть общей стратегии. Только оценка того, как все происходит, позволяет проверить справедливость стратегии и изменить ее в случае необходимости. Какие бы внутренние цели не имела партия, ее политический успех возможен только тогда, когда ее поддерживает электорат. Любая партия вынуждена обращаться за помощью к народу. Эти обращения обычно имеют форму обещаний, иногда подкрепляемых примерами. Поэтому и создаются стратегические области, в которых возможен наиболее тесный контакт партии и электората. Но не нужно считать, что метод СОВ универсален и пригоден во всех случаях и во все моменты времени. У него существуют несомненные достоинства, но он не свободен от недостатков, на которых необходимо остановиться. Прежде всего, СОВ не выгодны в условиях большой неоднородности общества, различий и противоречий интересов в географически близких районах, в которых можно было бы сформировать СОВ. Конфликты интересов приводят к нестабильности внутренней обстановки, к сложности построения единого взгляда для больших общественных групп. Если же общество в пределах СОВ разбивается на небольшие группы, с ними сложнее работать, в общей сумме на них затрачивается большой объем ресурсов партии. Существенным предположением, облегчающим работу с СОВ, является предположение о стабильности ситуации. Стабильность предполагает, что вчерашние успехи партии могут сегодня быть закреплены, что методы и приемы, увеличивавшие стратегические показатели позавчера и вчера, будут работать с той же эффективностью сегодня, завтра, послезавтра. Если же изменения возникнут, то они будут настолько незначительными и медленными, что справиться с ними помогут средства, предусмотренные и подготовленные заранее при разработке стратегии.
209
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Если же ситуация нестабильна, то метод, предполагающий одну вероятную оценку будущего развития и изменения ситуации не только не подходит, но и становится опасным. Здесь необходим многовариантный анализ. Он осуществляется на основе подготовленных возможных сценариев развития. Такой способ разработки конкурентной стратегии требует существенно больших затрат ресурсов, потому что одновременно строится несколько возможных стратегий действия. Но в то же время, он обеспечивает дополнительную страховку в случае нештатного развития событий. Кроме того, наличие нескольких вариантов развития событий может быть использовано в будущем. Отметим, что нестабильность ситуации может специально вызываться конкурентами с использованием PR-технологий. Это исторически новый элемент конкурентной борьбы, эффективно применяемый в наше время. Задача PR-технологий как раз и заключается в таком изменении стабильной ситуации, которая развивается не в пользу конкурента, чтобы новая ситуация носила для этого конкурента более благоприятный характер. Самый простой вариант - это методы «черного пиара», с помощью которых конкурентов обвиняют в несуществующих грехах, а затем уничтожают, борясь с этими «грехами». Для этого обычно используется телевидение и купленная пресса. Более сложными являются специально разработанные операции по дестабилизации. Мы не рассматриваем проблемы информационных войн, но об их существовании нужно помнить всегда. Одно из ограничений, связанных с использованием СОВ, определяется человеческим фактором. Система принятия решений связывается 1 с двумя основными составляющими . Первая основана на информации, логике, интеллекте. Вторая - на интуиции, чувствах, восприятии. Эти факторы нужно учитывать, анализируя состояние СОВ. Несомненно, что тот, кто ведет работу в определенной СОВ заинтересован, чтобы его работа оценивалась достаточно высоко. Вполне возможно, что он будет завышать свои текущие результаты, подавая сведения, приукрашивающие его деятельность. В то же время местные структуры партии заинтересованы в получении дополнительных ресурсов. Поэтому их личные интересы могут не совпадать с интересами партии. Вполне возможно, что интересы представителей партии в СОВ могут измениться в ходе их деятельности под давлением внешних и внутренних обстоятельств. 1
Спенсер Д. Да или нет. Система принятия верных решений. - СПб., 1996.
210
Например, предприниматель под давлением государственных служб, которые мешают ему в его деятельности, вынужден сворачивать свою партийную деятельность, вступающую в конфликт с предпринимательской. Наконец, может оказаться, что первоначальные данные были неточными и СОВ выбрана неудачно в том смысле, что в ней невозможна единая стратегия. Приходится стратегию настраивать уже на отдельные подобласти внутри СОВ. Это создает дополнительные сложности при построении работы внутри области. Возникают альтернативные варианты решений. Поэтому создание СОВ составляет отдельное направление стратегического анализа, которому уделяется особое внимание на начальном этапе разработки стратегии.
Основные определения и положения главы 5 1. Под стратегической областью влияния (СОВ) будем понимать общественную структуру - группу индивидов, объединение групп, общественный слой, территориально распределенную общность, политическое или общественное движение - имеющую общие интересы, потребности, нужды и действующую в заданной внешней среде структуру, которая может быть использована как базовый элемент для формирования поддержки партии электоратом, входящим в эту структуру. 2. СОВ может или создаваться с использованием специально организованных кампаний, или использовать уже существующие социальные объекты, построенные по различным признакам (политическим, социальным, этническим, конфессиональным и др.) для того, чтобы трансформировать их в область влияния. Принципы выбора СОВ совпадают с общими принципами сегментирования в маркетинге и используют следующие типы, определяющие группы признаков: географический, психографический, поведенческий и демографический. 3. Социальный объект может трансформироваться в СОВ, если: во-первых, количество входящих в них индивидов, которые могут поддержать партию, представляет самостоятельный интерес с позиции выполнения стратегии партии; во-вторых, устанавливается их связь с партией, партия имеет возможность действовать внутри этой области; 211
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Г Л А В А 5. Стратегические области влияния
в-третьих, существуют достаточные ресурсы, которыми может быть обеспечена деятельность партии в выделенной области влияния; в-четвертых, существуют общие интересы индивидов в выделенной области, которые партия использует для укрепления своего влияния. Ресурсы, необходимые для детерминизации СОВ разделяются на четыре группы: финансовые, коммуникационные, политические и человеческие. Для представления ресурсов предлагается использовать многомерные М-матрицы, в которых ресурсы представлены достаточно наглядно. 4. Эффективность СОВ как уровень соответствия результатов, полученных партией в СОВ, ее стратегическим планам. Основной принцип, определяющий структуризацию стратегических действий партии, - это принцип максимальной опережающей эффективности вложенных ресурсов. Оценка СОВ включает следующие пять групп оценок: СОВ как экономический объект, как объект партийных интересов, конкурентная оценка, оценка стабильности, учет способствования или препятствия деятельности партии. 5. Конкурентный статус партии определяется взаимодействием следующих факторов: • Состояние партийного электората, которое задается следующими характеристиками: а) отражение интересов электората, которые партия включает в свою программу и намерена защищать после своего прихода к власти; б) степень доверия электората партии, ее программе, руководству; в) активность электората, поддерживающего партию. • Уровень вложений в СОВ. • Степень влияния на электорат конкурирующих партий и, наоборот, конкурирующих партий на собственный электорат. • Уровень административной и теневой поддержки партии и ее конкурентов. • Возможность влияния на конкурирующие партии или взаимодействия с ними в СОВ.
• Ресурсы партии в СОВ, возможные централизованные поступления. • Возможности для усиления позиций партии в СОВ. • Оценка потенциала руководителей партии в СОВ. • Ожидаемые и возможные изменения внешней ситуации, оценки и риски. • Характеристика конкурентов и их возможностей. 7. Конкурентный статус партии (КСП) - это число, значение которого позволяет судить о соотношении сил в данной СОВ. КСП линейно зависит от следующих показателей: • Выбора конкурентной стратегии, с некоторым коэффициентом а, определяющим для стратегии ее соответствие СОВ. • Степени реализации стратегии (коэффициент ß). • Действий конкурентных партий (коэффициент у). • Состояния и изменений внешней среды, которые могут сказываться на осуществимости стратегии (коэффициент 5). Конкурентная стратегия партии в СОВ зависит от следующих факторов: • конкурентного положения партии, включая ее дифференциацию по избирателям; • партийного домена (дифференциацией по доменам); • партийных организаций (центральной и СОВ); • политики роста партии; • дополнительных возможностей роста партийного влияния; • использования PR-технологий для улучшения конкурентного статуса.
6. Типовой перечень групп информации, используемой при разработке стратегии: • Сильные и слабые стороны партии в СОВ. 212
213
Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния
При рассмотрении СОВ в предыдущей главе нигде не упоминалось о периоде времени, с которым связан анализ информации, полученной из внешней среды. В действительности все разработанные выше схемы в большей степени имеют отношение к не очень длинным промежуткам времени. Особенность партийной деятельности заключается в том, что для нее задан период времени, определяемый интервалами между выборами в органы власти. Именно в эти моменты проверяется эффективность стратегии партии, ее связь с избирателями, работа ее организаций. После выборов производится корректировка и модификация всех элементов партийной структуры, ее стратегии и распределения ресурсов. Жесткий избирательный цикл является наилучшей проверкой жизнеспособности партии в конкретных политических условиях. Конечно, успех или неудача партии на выборах не всегда связаны только с фактической деятельностью партии. Играют роль случайные факторы, позиции конкурентов, избирательные технологии, применяемые на выборах. Неудачная технология способна нанести существенный ущерб. Даже прекрасная женщина в кривом зеркале выглядит как ведьма. Неудачная телевизионная реклама способна причинить партии больший урон, чем все конкуренты вместе взятые. Здесь актуальным является перефразировка известного выражения: «Избавьте нас от такого пиара, а от конкурентов мы избавимся сами». Но если стратегия партии выбрана правильно, если она подкреплена систематической дея-
тельностью, соответствующей структурой и необходимыми ресурсами, то роль пиар-технологий уже не имеет решающего значения. Партия обречена на успех. Плохая стратегия, слабая организационная структура, увлечение внутренними стратегиями в ущерб внешним, определяют слабость партии, создают положение, при котором пиар-технологии уже могут играть решающую роль. Так, при продаже дома возможны два варианта: либо сделать в доме хороший ремонт, а затем его продать, либо сделать косметический ремонт, рассчитывая, что покупатель не будет копаться в отдельных деталях или его удастся отвлечь от неровного паркета красивым видом из окна. В этом случае успех или поражение партии - это успех или поражение использованной пиар-технологии. Ограничиться в работе партии пиар-технологией - это сродни риску игрока, готового поставить все свое состояние на карту. В казино можно выиграть крупную сумму, но чаще всего игрок все-таки проигрывает. Не говоря уже о том, что само казино не заинтересовано в больших выигрышах игроков. Можно вложить большие деньги в разработку пиара, пригласить крупного специалиста и все-таки проиграть. Простейший пример дают выборы президента США, в которых с каждой стороны работают выдающиеся специалисты, на которую затрачиваются большие деньги, но в которой всегда выигрывает только один игрок. Когда мы говорим о выборах и их связи со стратегией партии, то всегда нужно помнить, что выборы - это только один этап, связываемый с деятельностью партии, потому что сама деятельность намного разнообразнее и многограннее. Стратегия партии охватывает всю работу партии. Поэтому предвыборный период должен вписываться в общую стратегию. Спортсмен тренируется месяцами и годами, чтобы показать на соревнованиях высокий результат. Хотя соревнования важны, но к ним не сводится работа спортсмена. Важно постоянно показывать стабильные результаты, а в определенные моменты быть готовым к рекордам. Это характеристика спортсменов высочайшего класса. Это относится и к политической партии. В этой книге анализируется только путь скрупулезной и тщательной Деятельности, итогом которой становится общественная значимость партии, ее успех на выборах, причем успех не однократный, случайный, а повторяющийся, постоянный, заранее рассчитанный и спрогнозированный, подготовленный всей деятельностью партии на протяжении Длительного срока.
214
215
ГЛАВА 6
Партийная работа в стратегических областях влияния (СОВ) 6.1. Работа с СОВ в различных временных интервалах Кто хочет иметь зайца на завтрак, должен охотиться за ним ночью. Уильям Кемден
Г Л А В А Ь. Партийная работа в стратегических областях влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
Введем следующие понятия. Краткосрочным периодом деятельности партии будем называть временной интервал, длительность которого равна времени между двумя моментами выборов в парламент. Для Украины и Беларуси этот период равен четырем годам, во Франции Национальное собрание так же, как Палата общин в Великобритании, избираются на пять лет, в Казахстане существуют две палаты: Меджлис, избираемый на пять лет, и Сенат, избираемый на шесть лет. Выборы, осуществляемые в конце краткосрочного периода, подводят промежуточный итог деятельности партии, осуществляя окончательную проверку правильности выбранной стратегии. Долгосрочным периодом деятельности будем называть период больший, чем краткосрочный период, но меньший, чем жизненный цикл партии. Обычно долгосрочный период включает два-три краткосрочных периода, и может использоваться для. анализа основных тенденций развития политической партии. Одной из задач партии является обеспечение равновесия между краткосрочной и долгосрочной деятельностью внутри СОВ одновременно с установлением баланса связей между различными СОВ. Краткосрочная деятельность партии (или деятельность партии в краткосрочном периоде) прежде всего определяется ее стратегической целью - вхождением во власть. Поскольку результат деятельности становится ясным после выборов, то выборы становятся контрольной точкой краткосрочных действий. К этим действиям относятся анализ текущих интересов по группам и кластерам в различных СОВ, поддержка этих интересов и учет реакции индивидов на эту поддержку, выполнение позиций стратегического плана, организационная деятельность по формированию и корректировке стратегии. Одновременно с этим сравниваются результаты деятельности в различных СОВ, близких по составу и интересам. Последнее необходимо, поскольку удачные решения, найденные в одной СОВ, желательно использовать и в другой, а стратегические просчеты и ошибки должны немедленно устраняться во всех СОВ. Краткосрочная деятельность и ее отдельные периоды служат основой для прогнозирования перспективного положения партии в будущем. Проблема заключается не только в том, чтобы обеспечить оптимальное положение партии сегодня, но и в том, чтобы оценить ее перспективы. Важной характеристикой положения являются тренды, определяющие изменения основных показателей, входящих в эту характеристику. Если оценки и промежуточные обследования показывают, что партия занимает хорошее положение сегодня, то не обязательно это положение
трансформируется в успех завтра. Существует много показателей, изменение которых может отразиться на положении партии. Например, может измениться источник, финансирующий и подкрепляющий работу партийных организаций, могут не соответствовать новым условиям стратегические планы партии, могут измениться внешние условия: то, что способствовало деятельности партии, неожиданно начинает ей препятствовать. Можно привести много примеров партий, которые, войдя в парламент, проваливали следующие выборы, а в последующем вообще исчезали с политического горизонта. Так, не вошли в Государственную Думу России в 2003 году две партии, казалось бы, прочно стоявшие на ногах: «Яблоко» и Союз правых сил. Каждая из них получила менее пяти процентов голосов избирателей. В Украине в 2002 году в парламент не попали, например, Партия зеленых и «Яблоко». Долгосрочная деятельность партии (или деятельность партии в долгосрочном периоде) включает краткосрочную как составной элемент и имеет целый ряд особенностей. Во-первых, долгосрочная деятельность осуществляется на протяжении нескольких краткосрочных периодов и, возможно, фаз жизненного цикла партии. Во-вторых, существенным фактором становится прогнозируемые оценки основных характеристик, которые подкрепляются или опровергаются результатами выборов. В-третьих, в долгосрочном периоде важную роль играет властное положение партии, которое необходимо использовать для укрепления своих позиций. В-четвертых, поскольку СОВ партия оставить не может ни в каком случае, на СОВ с низким уровнем влияния нужно обратить особое внимание и разработать специальные меры по повышению конкурентного статуса. В-пятых, учитывая переходы из одних фаз жизненного цикла в другие, стратегия партии должна предусматривать необходимые действия по преобразованию самой партии и связанные с этими преобразованиями изменения жизненного цикла. Возврат к этапу роста вполне возможен, но этому должно уделяться особое внимание. Для каждого периода времени построим соответствующую этому периоду М-матрицу, которая использует следующие показатели. Внутренние оси отражают конкурентный статус СОВ, разбитый по значениям (очень низкий, низкий, средний, высокий, очень высокий), и
216
217
Г Л А В А 6. Партийная работа в стратегических областях влияния
Ч А С Т Ь 2. Стратегия партии
периоды времени: для краткосрочного - по годам, для долгосрочного по краткосрочным периодам. Внешние оси характеризуют: объем СОВ, определяющий общее количество электората в области, и долю СОВ, связанную с количеством избирателей, поддерживающих СОВ. Наконец, пятая координата - диаметр круга в М-матрице задает объем ресурсов, вложенных в СОВ. Таким образом, М-матрица отражает достаточно сложные отношения, связываемые с оценкой соответствующей СОВ (рис. 6.1.1). Конкурентный статус
Объем СОВ (тыс.)
• — , fr*
о о н хо и
п> Н]
я
H
S
я sn
х ТЗ
я0
п>
о
s
| S п
1 к
х йя S 4з тз g S n
s?о ^ 7?г И 8 S
еО ч и о n
fs н а
я ш
н н
s И Е * 3
g
Гй
03
S
3 i О
X
Я И
? -^ Q 3 S я S о
О 0 S о
43 >-)
-J m
*