Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в РФ и механизм их защиты. Учебн. пособ

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÍÀÓÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ

ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Ì.È. Ôåòþõèí

ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÀß ÏÐÀÂÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ È ÄÅÅÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÃÐÀÆÄÀÍ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÈÕ ÇÀÙÈÒÛ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 2005

Á Á Ê 67.99(2Ðîñ)321.23ÿ73 Ô45 Ðåöåíçåíòû: ä-ð èñò. íàóê, ïðîô. êàô. òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÂîëÃÓ Þ.Ë. Ïðîöåíêî; êàíä. þðèä. íàóê, äîö. êàô. ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ïðàâ ÷åëîâåêà ÂîëÃÓ Â.Ì. Àáäðàøèòîâ

Ô45

Ôåòþõèí, Ì. È. Ãðàæäàíñêàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü è äååñïîñîáíîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåõàíèçì èõ çàùèòû : ó÷åá. ïîñîáèå / Ì. È. Ôåòþõèí ; ÂîëÃÓ. — Âîëãîãðàä : Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2005. — 56 ñ. ISBN 5-9669-0008-6

Ïðîöåññû ïåðåñòðîéêè è äåìîêðàòèçàöèè, ïðîèñõîäÿùèå â Ðîññèè, îòêðûâàþò íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåññîâ ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êíèãå äàåòñÿ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè, ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé îáëàñòè, ïðàâà ñîáñòâåííîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåõàíèçìà çàùèòû ïðàâ èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè. Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ êàôåäð, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ðàáîòíèêîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñóäà, ïðîêóðàòóðû, îðãàíîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåøåíèåì âîïðîñîâ ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÁÁÊ 67.99(2Ðîñ)321.23ÿ73

ISBN 5-9669-0008-6

© Ì.È. Ôåòþõèí, 2005 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2005 2

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Ðîññèÿ êàê öèâèëèçîâàííîå äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî ïðèâåðæåíà ïîëèòèêå ìèðà, äðóæáû è ñîòðóäíè÷åñòâà ñî âñåìè ãîñóäàðñòâàìè. Ñåãîäíÿ ýòà ïîëèòèêà íàïîëíåíà íîâûì âèäåíèåì ñîâðåìåííîãî ìèðà, îïèðàåòñÿ íà êîíöåïöèþ íîâîãî ïîëèòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, íàøåäøóþ îòðàæåíèå â ïîëèòè÷åñêèõ è ãîñóäàðñòâåííûõ äîêóìåíòàõ ïîñëåäíèõ ïåðåñòðîå÷íûõ ëåò, â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èíñòèòóòîâ âëàñòè, â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ïðîáëåìû ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèè â ïîñëåäíåå âðåìÿ çàíèìàþò âàæíîå ìåñòî êàê â òåîðåòè÷åñêîì ïëàíå, òàê â ïëîñêîñòè ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ äàííûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Ãèãàíòñêèå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå ñåãîäíÿ â Ðîññèè, íåñîìíåííî âëåêóò è íå ìîãóò íå âëå÷ü äîñòàòî÷íî áûñòðîå èçìåíåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå êàñàþùåãîñÿ èíîñòðàíöåâ, ïðîæèâàþùèõ â Ðîññèè. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå è ïðèíöèïèàëüíûå ñäâèãè, ïðîèçîøåäøèå çà ãîäû ïåðåñòðîéêè, â ñòîðîíó ñîòðóäíè÷åñòâà ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè âûñâå÷èâàþò â ïðàâîâîì ñâåòå ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè, îòêðûâøèåñÿ â Ðîññèè è íà åå ðûíêå äëÿ çàðóáåæíûõ ïàðòíåðîâ. Îñíîâîïîëàãàþùèé ïðèíöèï îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ê èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â èõ îáùåì ðàâíîïðàâèè ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèè.  ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðåííåì ïðàâå ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ ýòîò ïðèíöèï ïîëó÷èë íàçâàíèå «íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà». Åãî ñóòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî óêàçàííûå ëèöà èìåþò òå æå ïðàâà è íåñóò òàêèå æå îáÿçàííîñòè, ÷òî è ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, çà îïðåäåëåííûìè èçúÿòèÿìè, çàôèêñèðîâàííûìè â çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïðè÷åì ýòè èçúÿòèÿ íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êàêîé-òî äèñêðèìèíàöèè ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, à îáóñëîâëåíû èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà è îñóùåñòâëåíèåì â íåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷òî ìîæåò áûòü äîâåðåíî, ïî îáùåìó ïðàâèëó, ëèøü ñâîèì ãðàæäàíàì.  Ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè èìååòñÿ ãëàâà 2 «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà», çàêðåïëÿþùàÿ øèðîêèå ãàðàí3

òèè äëÿ êàæäîé ëè÷íîñòè íà òåððèòîðèè íàøåé ñòðàíû. Áîëüøèíñòâîì ïðàâ è ñâîáîä îáëàäàþò êàê ñâîè ãðàæäàíå, òàê è èíîñòðàíöû.  òîì ñëó÷àå, åñëè êàêèå-òî ïðàâà è ñâîáîäû îáåñïå÷èâàþòñÿ âñåì, êòî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, Êîíñòèòóöèÿ ãîâîðèò, ÷òî èìè îáëàäàåò «êàæäûé», òî åñòü, çíà÷èò, è èíîñòðàíåö. Åñëè æå ïðàâî, ñâîáîäà ñîðèåíòèðîâàíû òîëüêî èëè ïðåæäå âñåãî íà ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí, ñòàòüè Êîíñòèòóöèè íà÷èíàþòñÿ ñî ñëîâ: «Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî...» Ñëåäîâàòåëüíî, îíè â îñíîâíîì è ïîëüçóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîì, à èíîñòðàíöàì äàííîå ïðàâî ëèáî âîîáùå íå îáåñïå÷åíî, ëèáî åñòü îñîáûå ïðàâèëà åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Òàê, ñîãëàñíî ñòàòüå 32 Êîíñòèòóöèè: «Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå». Ïîíèìàòü ýòî ïîëîæåíèå äëÿ ñåáÿ èíîñòðàíåö äîëæåí îäíîçíà÷íî — îí íå èìååò ïðàâà íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü â Ðîññèè, ïîñêîëüêó îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûå ôóíêöèè ìîãóò ëèøü ðîññèéñêèå ãðàæäàíå.  ñòàòüå 33 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãîâîðèòñÿ: «Ãðàæäàíå ÐÔ èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Ýòî, êîíå÷íî, îòíþäü íå îçíà÷àåò, ÷òî èíîñòðàíöû íå èìåþò òàêîãî æå ïðàâà. Áîëåå òîãî, áåç èõ îáðàùåíèÿ çà÷àñòóþ ïðîñòî íåâîçìîæíû êàêèå-ëèáî íåîáõîäèìûå äëÿ èíîñòðàíöåâ ðåøåíèÿ. Ê ïðèìåðó, èíäèâèäóàëüíûå õîäàòàéñòâà òðåáóþòñÿ äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ èíîñòðàíöåì ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ â Ðîññèè è äð. Åñòåñòâåííî, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò è ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ òàêèõ îáðàùåíèé.  öåëîì êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ êàê ñâîèõ ãðàæäàí, òàê è èíîñòðàíöåâ îïðåäåëÿåòñÿ â Ðîññèè ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé, ñòàâøèõ îáùåïðèíÿòûìè â ìèðîâîì ñîîáùåñòâå. Îá ýòîì ÷åòêî ñêàçàíî â Êîíñòèòóöèè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 17 â ÐÔ «ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñîãëàñíî îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé».  êà÷åñòâå èñõîäíûõ äëÿ ñòàòóñà ëè÷íîñòè (òî åñòü è äëÿ èíîñòðàíöåâ) â Ðîññèè ìîãóò áûòü íàçâàíû ñëåäóþùèå êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ: 4

- îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà íåîò÷óæäàåìû è ïðèíàäëåæàò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ (ñòàòüÿ 17); - îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö (ñòàòüÿ 17); - ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ â Ðîññèè íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì (ñòàòüÿ 18); - âñå ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì (ñòàòüÿ 19). « Âñå» — çíà÷èò è ñâîè ãðàæäàíå, è èíîñòðàíöû, è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà. Çàôèêñèðîâàííûå â Êîíñòèòóöèè ïðàâà è ñâîáîäû ïðèíÿòî íàçûâàòü â Ðîññèè, êàê è è äðóãèõ ñòðàíàõ, «êîíñòèòóöèîííûìè», èëè «îñíîâíûìè». Åñòåñòâåííî, èìè íå èñ÷åðïûâàþòñÿ âñå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí. Çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè ïðàâà è ñâîáîäû íîñÿò ïðèíöèïèàëüíûé õàðàêòåð. Ýòî çíà÷èò, ÷òî êîíñòèòóöèîííûå íîðìû ÿâëÿþòñÿ èñõîäíûìè è ïðåäîïðåäåëÿþò ñîäåðæàíèå âñåõ äðóãèõ ïðàâîâûõ íîðì, êàñàþùèõñÿ ïðàâ, ñâîáîä, îáÿçàííîñòåé è ñîáñòâåííûõ ãðàæäàí, è èíîñòðàíöåâ. Áîëåå òîãî, âñå ñòàòüè Êîíñòèòóöèè ÐÔ èìåþò ïðÿìîå äåéñòâèå. Îá ýòîì ñêàçàíî â ñòàòüå 15 ñàìîé Êîíñòèòóöèè: «Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Èñõîäÿ èç ýòîãî, ëþáîé ãðàæäàíèí, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàííûé, ìîæåò ññûëàòüñÿ íà Êîíñòèòóöèþ, åå âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, åñëè íàõîäèò êîëëèçèþ ñ íåé íîðì òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è íàñòàèâàòü íà ïîâåäåíèè è äåéñòâèÿõ ðîññèéñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí, ñîîòâåòñòâóþùèõ Îñíîâíîìó çàêîíó ÐÔ. Ïîýòîìó íåñêîëüêî ïîäðîáíåå ñëåäóåò ðàññìîòðåòü òå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû, êîòîðûå â ðàâíîé ìåðå ãàðàíòèðóþòñÿ è ãðàæäàíàì ÐÔ, è èíîñòðàíöàì, à òàêæå îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè è îãðàíè÷åíèÿ, ñóùåñòâóþùèå äëÿ ïîñëåäíèõ â îáëàñòè ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè.

5

ÃËÀÂÀ 1. Ãðàæäàíñêàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

§ 1. Ïîíÿòèå è õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîñïîñîáíîñòè  íàøå âðåìÿ íàáëþäàþòñÿ çàìåòíûå ïåðåìåíû â îöåíêå ìíîãèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ äåôèíèöèé. Îäíàêî ïîíÿòèÿ «ïðàâîñïîñîáíîñòü» è «äååñïîñîáíîñòü» íå ïðåòåðïåëè ñåðüåçíûõ èçìåíåíèé, òðàêòóþòñÿ îäèíàêîâî, êàê â ïðåæíèå, óæå äàëåêèå 20-å ãîäû, òàê è ñåé÷àñ. Íàïðèìåð, «Ýíöèêëîïåäèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà» 1925 ãîäà ðàññìàòðèâàåò ïðàâîñïîñîáíîñòü ëèøü êàê ñïîñîáíîñòü áûòü ñóáúåêòîì ïðàâà. Ïðàâîñïîñîáíîñòü — ýòî äåéñòâèòåëüíî ñïîñîáíîñòü èìåòü ïðàâà. Âñÿêàÿ ñïîñîáíîñòü ñàìà ïî ñåáå åñòü ñîñòîÿíèå ÷åëîâåêà.  îáùåïðèíÿòîì ñìûñëå ýòî åãî ïðèðîäíîå äàðîâàíèå, êà÷åñòâî, ñâîéñòâî, ñîñòîÿíèå, äàþùåå åìó êàêóþ-òî âîçìîæíîñòü. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâîâîé ìàòåðèè ðå÷ü èäåò î âîçìîæíîñòè ñòàòü ñóáúåêòîì ïðàâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàç ýòî íåîòúåìëåìîå ñâîéñòâî ëè÷íîñòè, ãðàæäàíèíà, çíà÷èò òðóäíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ïðåäïîñûëêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè ñëóæàò çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâèÿ ãðàæäàí, êîòîðûå õîòÿ è íå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì èëè èíûìè àêòàìè, íî â ñèëó îáùèõ íà÷àë è ñìûñëà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîðîæäàþò ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè. Íè çàêîí, íè èíîé àêò, íà íàø âçãëÿä, íå ïîðîæäàþò è íå ìîãóò ïîðîæäàòü ïðàâîñïîñîáíîñòü êàê ñîñòîÿíèå ãðàæäàíèíà êàê òàêîâîãî. Âîò ïî÷åìó â íàó÷íûõ ðàáîòàõ, ïîñâÿùåííûõ äàííîé ïðîáëåìå, ñëåäóåò âçãëÿíóòü íà ïðàâîñïîñîáíîñòü íåñêîëüêî èíà÷å. Ñóùåñòâóþùèé â íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ ïðîáåë íåêîòîðûå àâòîðû âîñïîëíÿþò îïðåäåëåíèåì ïðàâîñïîñîáíîñòè êàê ñâîåîáðàçíîãî ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ñ ÷åì òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ. Äðóãîå äåëî, ÷òî ïðàâîñïîñîáíîñòü åñòü ïðåäïîñûëêà ïðàâîîáëàäàíèÿ êîíêðåòíûìè, ñóáúåêòèâíûìè ïðàâàìè, ïðè÷åì îáÿçàòåëüíîéû ïðåäïîñûëêîé, áåç êîòîðîé ñóáúåêòèâíîå ïðàâî òåðÿåò ñìûñë. Ïîýòîìó ïðàâîñïîñîáíîñòü ñîãëàñíî ñòàòüå 17 ÃÊ ÐÔ ïðèçíàåòñÿ â ðàâíîé ìåðå çà âñåìè ãðàæäàíàìè íåçàâèñèìî îò èõ 6

âîçðàñòà, ñîñòîÿíèÿ, çäîðîâüÿ, ïîëà, ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè è ò. ï. Ýòî íåîòúåìëåìîå ñâîéñòâî ÷åëîâåêà, æèâóùåãî â ãîñóäàðñòâå, êîòîðîå íàäåëÿåò ñâîèõ ãðàæäàí ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè. Íåïðåìåííûé ïðèçíàê ïðàâîñïîñîáíîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö — åå íåîò÷óæäàåìîñòü. Ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ãðàæäàíèí ëþáîé ñòðàíû ïðèðàâíèâàåòñÿ â îòíîøåíèè ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè ê ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Ðàññìîòðèì, êàê òðàêòóåò ãðàæäàíñêóþ ïðàâîñïîñîáíîñòü ðîññèéñêèé çàêîí. Ïðàâîñïîñîáíîñòü ÷åëîâåêà âîçíèêàåò â Ðîññèè â ìîìåíò åãî ðîæäåíèÿ. Îíà ïðèñóùà âñåì ãðàæäàíàì íåçàâèñèìî îò èõ ïîëà, íàöèîíàëüíîñòè, ðîäà çàíÿòèé, ïîëîæåíèÿ â îáùåñòâå è ò. ï. è íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî îãðàíè÷åíà. Òàê, ÷åëîâåê âïðàâå ïåðåäàòü äðóãîìó ëèöó ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñâîå èìóùåñòâî, íî íå ìîæåò îòðå÷üñÿ îò ñïîñîáíîñòè áûòü ñîáñòâåííèêîì. Ïðàâîñïîñîáíîñòü íåîòäåëèìà îò ñàìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà, îíà íå çàâèñèò îò åãî âîçðàñòà, ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ, îò òîãî, ìîæåò ëè îí ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèîáðåòàòü è îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâà. Ïðàâîñïîñîáíîñòü ïðåêðàùàåòñÿ ñî ñìåðòüþ ãðàæäàíèíà. Èíîãäà äàííûõ î ñìåðòè ÷åëîâåêà íåò, íî åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî åãî íåò â æèâûõ. Ðîññèéñêèé çàêîí äîïóñêàåò ïðèçíàíèå ãðàæäàíèíà áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèì è îáúÿâëåíèå åãî óìåðøèì. Çàÿâëåíèÿ îá ýòîì ïîäàþòñÿ â ñóä ïî ìåñòó çàÿâèòåëÿ, ÷àùå âñåãî çàÿâëåíèÿ ïîäàþòñÿ â ñâÿçè ñ áåçâåñòíûì îòñóòñòâèåì ñóïðóãà. Èíîãäà ÷åëîâåê ïðîïàäàåò ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, óãðîæàþùèõ ñìåðòüþ èëè äàþùèõ îñíîâàíèå ïðåäïîëàãàòü åãî ãèáåëü îò íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ. Äåíü âñòóïëåíèÿ â ñèëó ðåøåíèÿ îá îáúÿâëåíèè ãðàæäàíèíà óìåðøèì, êàê ïðàâèëî, ñ÷èòàåòñÿ äíåì åãî ñìåðòè. Ñ ýòîãî âðåìåíè ïðåêðàùàåòñÿ åãî ïðàâîñïîñîáíîñòü, à çàãñ ðåãèñòðèðóåò ñìåðòü. Îòíîñèòñÿ ëè âñå ñêàçàííîå ê ïðîïàâøèì èíîñòðàíöàì? Ïîñêîëüêó íàø çàêîí íèãäå íå ãîâîðèò î òîì, ÷òî áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèìè èëè óìåðøèìè ìîãóò áûòü ïðèçíàíû òîëüêî ðîññèéñêèå ãðàæäàíå, ñóäû ìîãóò ïðèçíàâàòü òàêîâûìè è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, åñëè èõ ïîñëåäíèì èçâåñòíûì ìåñòîì æèòåëüñòâà áûëà Ðîññèÿ. Ïðè ýòîì ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. 7

À åñëè ïðèçíàòü óìåðøèì ãðàæäàíèíà ãîñóäàðñòâà, ñ êîòîðûì Ðîññèÿ çàêëþ÷èëà äîãîâîð î ïðàâîâîé ïîìîùè? Ìîãóò ëè Ðîññèéñêèå ñóäû ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàÿâëåíèÿ, íå áóäåò ëè ýòî ïðîòèâîðå÷èòü äîãîâîðó?  áîëüøèíñòâå äîãîâîðîâ, êàê ïðàâèëî, óñòàíîâëåíî, ÷òî ñóäû êàæäîãî èç äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ ïðèçíàþò óìåðøèìè ãðàæäàí ñâîåãî ãîñóäàðñòâà ñ ïðèìåíåíèåì ñâîèõ çàêîíîâ. Íî â òî æå âðåìÿ äîïóñêàåòñÿ ðàññìîòðåíèå äåëà è ñóäîì äðóãîãî ãîñóäàðñòâà â òîì ñëó÷àå, êîãäà ïîñëåäíèì èçâåñòíûì ìåñòîì æèòåëüñòâà ïðîïàâøåãî áûëî ýòî ãîñóäàðñòâî è êîãäà ïðèçíàòü åãî óìåðøèì ïðîñÿò ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèì áëèçêèå çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà. Äî ñèõ ïîð ìû ãîâîðèëè èìåííî î íà÷àëå è êîíöå ïðàâîñïîñîáíîñòè. Ïîñìîòðèì òåïåðü, â ÷åì æå åå ñóòü. Ïî ñîäåðæàíèþ ãðàæäàíñêàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü â Ðîññèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñïîñîáíîñòü èìåòü èìóùåñòâî íà ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè, ïîëüçîâàòüñÿ æèëûìè ïîìåùåíèÿìè è èíûì èìóùåñòâîì, íàñëåäîâàòü è çàâåùàòü èìóùåñòâî, çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì äåÿòåëüíîñòüþ, çàêëþ÷àòü äîãîâîðû, èìåòü àâòîðñêèå è èçîáðåòàòåëüñêèå, à òàêæå èíûå èìóùåñòâåííûå è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà. Òå ïðàâà, êîòîðûìè èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí îáëàäàë áû ó ñåáÿ íà ðîäèíå, â Ðîññèè íå ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí â ïðèíöèïå ìîæåò ñòàòü â Ðîññèè îáëàäàòåëåì òàêèõ ïðàâ, êîòîðûõ íà ðîäèíå íå èìååò. Åñòü ëè êàêèå-ëèáî îãðàíè÷åíèÿ ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè èíîñòðàíöåâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè. Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò óñòàíîâëåíèå îòäåëüíûõ èçúÿòèé. Òàêèå èçúÿòèÿ íåìíîãî÷èñëåííû è ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû òîëüêî çàêîíîäàòåëüñòâîì. Íàïðèìåð, ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì ïðè îòñóòñòâèè ñïåöèàëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà çàíèìàòüñÿ äîáû÷åé ðûáû è äðóãèõ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé â âîäîåìàõ Ðîññèè (ðåêàõ, îçåðàõ, ïðèáðåæíîé ìîðñêîé çîíå). Ðå÷ü èäåò íå î ëþáèòåëüñêîé ðûáíîé ëîâëå, à î ïðîìûøëåííîé «äîáû÷å». Íå ïðèíèìàþòñÿ, êîíå÷íî, âî âíèìàíèå ñëó÷àè, êîãäà ÷åëîâåê îòïðàâëÿåòñÿ íà ðûáàëêó, ÷òîáû ïîéìàòü ðûáó íà îáåä. Çäåñü çàïðåùåíèå íå äåéñòâóåò — íàäî òîëüêî ñîáëþäàòü ïðàâèëà ðûáîëîâñòâà. 8

Çàïðåùåíî èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì ïðîâîäèòü èññëåäîâàíèÿ, ðàçâåäêó, ðàçðàáîòêó åñòåñòâåííûõ áîãàòñòâ è èíûå ðàáîòû íà òàê íàçûâàåìîì êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèè ñ çàèíòåðåñîâàííûì èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì èëè ñïåöèàëüíî âûäàííûì ðàçðåøåíèåì.

§ 2. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðàâîâîì ñòàòóñå èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè Íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè ôèçè÷åñêèå ëèöà äåëÿòñÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ âíóòðåííåãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íà òðè êàòåãîðèè. Ïåðâàÿ — ýòî ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èìè ÿâëÿþòñÿ âñå ëèöà, êîòîðûå îáëàäàþò ðîññèéñêèì ãðàæäàíñòâîì, ïðèîáðåòåííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Êî âòîðîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ èíîñòðàííûå ãðàæäàíå. Ýòî ëèöà, íå ðàñïîëàãàþùèå äîêóìåíòàìè î ïðèíàäëåæíîñòè ê ãðàæäàíñòâó ÐÔ, íî çàòî èìåþùèå äîêóìåíòû î ïðèíàäëåæíîñòè ê ãðàæäàíñòâó èëè ïîääàíñòâó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Çàêîí ðàçðåøàåò ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì èìåòü òàêæå è ãðàæäàíñòâî (ïîääàíñòâî) äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî íàëè÷èå äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà íå ñòàíîâèòñÿ âñåîáùèì ÿâëåíèåì. À òå ëèöà, êîòîðûå èìåþò äâîéíîå ãðàæäàíñòâî (áèïàòðèäû) ñ òî÷êè çðåíèÿ íàøåãî çàêîíîäàòåëüñòâà — ãðàæäàíå ÐÔ, à íå èíîñòðàíöû. Òðåòüÿ êàòåãîðèÿ — ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà (àïàòðèäû). Òàêîâûìè ñ÷èòàþòñÿ ëèöà, íå ïðèíàäëåæàùèå ê ãðàæäàíñòâó ÐÔ è íå èìåþùèå äîêàçàòåëüñòâ ïðèíàäëåæíîñòè ê ãðàæäàíñòâó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Îñíîâîïîëàãàþùèé ïðèíöèï îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ê èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â èõ îáùåì ðàâíîïðàâèè ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèè.  ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðåííåì ïðàâå ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ ýòîò ïðèíöèï ïîëó÷èë íàçâàíèå «íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà». ×òîáû ÷åò÷å ïðåäñòàâèòü ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâîâîìó ñòàòóñó èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü, êàê ðàçâèâàëñÿ äàííûé ïðàâîâîé èíñòèòóò. Âçãëÿä â ïðîøëîå ïîìîãàåò ëó÷øå óâèäåòü è ïîíÿòü íàñòîÿùåå. 9

Êàêîâ æå ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè â íàøè äíè, ÷òî â íåì èçìåíèëîñü, ÷òî íîâîãî? Êàêèìè ïðàâîâûìè àêòàìè îí ðåãóëèðóåòñÿ? Íîâûé, ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá èíîñòðàííûõ ãðàæäàíàõ íà÷àëñÿ ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1977 ãîäà. Îíà âî ìíîãîì óñîâåðøåíñòâîâàëà îñíîâîïîëàãàþùèå íîðìû î ïðàâîâîì ñòàòóñå ëè÷íîñòè, äàëà òîë÷îê îáíîâëåíèþ âñåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â äàííîé ñôåðå. Ýòî êàñàëîñü êàê ñîâåòñêèõ ãðàæäàí, òàê è èíîñòðàíöåâ. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ çàíèìàëà ïåðâîå ìåñòî ñðåäè àêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ òîãäà ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàíöåâ â ÑÑÑÐ. Ïðåäøåñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1924 è 1936 ãîäîâ íåïîñðåäñòâåííî íå ðåãëàìåíòèðîâàëè ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàíöå â Ðîññèè.  Îñíîâíîì çàêîíå 1977 ãîäà âïåðâûå íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå áûëè îïðåäåëåíû èñõîäíûå íà÷àëà ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàíöå â ÑÑÑÐ. Óêàçàííûå íà÷àëà ïðåäóñìàòðèâàëèñü â ñòàòüÿõ 37 è 38 ðàçäåëà 11 «Ãîñóäàðñòâî è ëè÷íîñòü» Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ.  íåé óñòàíàâëèâàëîñü ïðèíöèïèàëüíîå ïîëîæåíèå î ãàðàíòèðîâàííîñòè â ÑÑÑÐ èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ïðàâ è ñâîáîä. Ïðè ýòîì îñîáî âûäåëÿëàñü îäíà èç ñóùåñòâåííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ãàðàíòèé — ïðàâî íà þðèäè÷åñêóþ, â òîì ÷èñëå ñóäåáíóþ çàùèòó. Ãàðàíòèðóÿ ïðàâà è ñâîáîäû, Îñíîâíîé çàêîí îäíîâðåìåííî âîçëàãàë íà íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà îáÿçàííîñòü óâàæàòü Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ è ñîáëþäàòü ñîâåòñêèå çàêîíû. Îñîáîå çíà÷åíèå èìåë Çàêîí ÑÑÑÐ «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл. Îí áûë ïðèíÿò 24 èþíÿ 1981 ãîäà è ââåäåí â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 1982 ãîäà. Ïðèíÿòèå Çàêîíà îáúÿñíÿåòñÿ èíòåðåñàìè ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ñòðåìëåíèåì ÷åò÷å è ïîëíåå îïðåäåëèòü ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàíöåâ â ÑÑÑÐ. Äàííûé Çàêîí, ïðèíÿòûé â ñòðàíå âïåðâûå, êîìïëåêñíî, â åäèíîì àêòå ðåãëàìåíòèðîâàë îñíîâíûå âîïðîñû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ èíîñòðàíöåâ â ÑÑÑÐ. Îí íåïîñðåäñòâåííî àäðåñîâàëñÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì. Âìåñòå ñ òåì åãî ïðåäïèñàíèÿ ðàñïðîñòðàíÿëèñü ïî îáùåìó ïðàâèëó è íà ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. 1 0

Çàêîí «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл ó÷èòûâàë è ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÑÑÑÐ, Çàêëþ÷èòåëüíîãî àêòà ñîâåùàíèÿ â Õåëüñèíêè, èíûõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ.  íåì ó÷èòûâàëñÿ è ïîëîæèòåëüíûé îïûò äðóãèõ ñòðàí â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàíöåâ. Ãëàâíûå âîïðîñû, ðåøàåìûå â Çàêîíå îáîáùåííî, îòðàæàþòñÿ â åãî ïÿòè ðàçäåëàõ. Ýòî «Îáùèå ïîëîæåíèÿ», «Îñíîâíûå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл, «Âúåçä â ÑÑÑÐ è âûåçä èç ÑÑÑÐ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí», «Îòâåòñòâåííîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ñîêðàùåíèå ñðîêà ïðåáûâàíèÿ. Âûäâîðåíèå», «Çàêëþ÷èòåëüíûå ïîëîæåíèÿ». Òàêîå êîíöåíòðèðîâàííîå îïðåäåëåíèå â åäèíîì àêòå îñíîâ ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàíöåâ ñïîñîáñòâîâàëî, â ÷àñòíîñòè, ëó÷øåé îñâåäîìëåííîñòè î íèõ ñàìèì èíîñòðàíöàì, âñåì äðóãèì ëèöàì, èíòåðåñóþùèìñÿ äàííûì âîïðîñîì. Äàííûé çàêîí, ïðèíÿòûé â ÑÑÑÐ, ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòñÿ âîïëîòèòü â ñâîåì êîíñòèòóöèîííîì è àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âñå âàæíåéøèå òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ, êàñàþùèåñÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ðåæèìà ïðåáûâàíèÿ â ñòðàíå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ñîçäàíèÿ ïðåäïîñûëîê èõ äðóæåñêèõ êîíòàêòîâ ñ ðîññèÿíàìè, âíèìàòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð ê èíîñòðàíöàì è ïðåæäå âñåãî çàùèòû èõ èíòåðåñîâ, ÷åñòè è äîñòîèíñòâà. Íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì ïî ðåãóëèðîâàíèþ èõ ïðàâîñïîñîáíîñòüþ, èìåþòñÿ òàêæå â çàêëþ÷åííûõ Ðîññèåé ñîãëàøåíèÿõ îá ýêîíîìè÷åñêîì è òåõíè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå, òîðãîâûõ ñîãëàøåíèÿõ î ìîðñêîì è òîðãîâîì ñóäîõîäñòâå, âîçäóøíîì ñîîáùåíèè, êóëüòóðíîì è íàó÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå, ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî òóðèçìà è äð. Íà îñíîâàíèè âñåõ ýòèõ äîãîâîðîâ (ñîãëàøåíèé, êîíâåíöèé è ò. ä.) îïðåäåëÿåòñÿ òàêæå ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèè. Íî ÷òî çíà÷èò «íà îñíîâàíèè»? Ýòî íåîáõîäèìî ïîÿñíèòü, ÷òîáû áûë ïîíÿòåí ìåõàíèçì èñïîëíåíèÿ òàêèõ äîãîâîðîâ â íàøåé ñòðàíå. Äåëî â òîì, ÷òî íîðìû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ íåïîñðåäñòâåííî íå ðåãóëèðóþò ïðàâîâîé ñòàòóñ èíäèâèäîâ: íè ãðàæ1 1

äàí ãîñóäàðñòâà, íè èíîñòðàíöåâ. Îíè ñîäåðæàò ëèøü ñîãëàñîâàííûå ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè ïîëîæåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó, ñîáëþäàòü êîòîðûå ãîñóäàðñòâà âçàèìíî îáÿçàëèñü, çàêëþ÷èâ äîãîâîð. Äðóãèìè ñëîâàìè, ñôåðà íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ ýòèõ íîðì — îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, à íå ìåæäó èíäèâèäàìè è ãîñóäàðñòâîì. Èíäèâèä è ãîñóäàðñòâî — ýòî ñôåðà äåéñòâèÿ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðàíû, ÷òî âûòåêàåò èç ïðèíöèïà ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà. Âìåñòå ñ òåì, âçÿâ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîìó äîãîâîðó, ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ èõ èñïîëíåíèÿ. Èçâåñòåí ïðèíöèï ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà — äîãîâîðû äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ. Âûáîð êîíêðåòíûõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ äëÿ ýòîãî ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî îñòàâëÿåò â ïðèíöèïå íà óñìîòðåíèå ãîñóäàðñòâà. Ðîññèÿ èñïîëüçóåò ðàçëè÷íûå çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå ìåðû äëÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì, â òîì ÷èñëå êàñàþùèõñÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí.

§ 3. Âèäû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä èíîñòðàííûõ ãðàæäàí Çàôèêñèðîâàííûå â Êîíñòèòóöèè ïðàâà è ñâîáîäû ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òàêèå ãðóïïû: îñóùåñòâëÿåìûå â ñôåðå ëè÷íîé æèçíè è èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû ÷åëîâåêà; îñóùåñòâëÿåìûå â ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé (èëè ïóáëè÷íî-ïîëèòè÷åñêîé) ñôåðå; îñóùåñòâëÿåìûå â ñôåðå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè; íåîáõîäèìûå äëÿ çàùèòû äðóãèõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè. Áåçóñëîâíî, ýòî äåëåíèå ñäåëàíî äëÿ óäîáñòâà ðàññìîòðåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè, îíî íå îáîçíà÷àåò èõ èñêóññòâåííîãî ðàçðûâà, ïîñêîëüêó ïðàâà è ñâîáîäû îñóùåñòâëÿþòñÿ â òåñíîì ïåðåïëåòåíèè. Ðàññìîòðèì íåñêîëüêî ïîäðîáíåå îòäåëüíûå íàçâàííûå ãðóïïû, êðîìå ïîñëåäíåé, êîòîðàÿ â áîëüøåé ìåðå îòíîñèòñÿ ê ñôåðå ñóäåáíîé è èíîé þðèäè÷åñêîé çàùèòû ïðàâ è äîñòàòî÷íî òðàäèöèîííà (ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè, ïðàâî íà þðèäè÷åñêóþ ïîìîùü, íåâîçìîæíîñòü îáðàòíîé ñèëû çàêîíà è äð.). Ê îáëàñòè ëè÷íîé æèçíè è èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû ëþáîãî ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè Ðîññèè, âêëþ÷àÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïðåæäå âñåãî îòíîñèòñÿ ïðàâî íà æèçíü. Ýòî ïðàâî ïîíèìà1 2

åòñÿ ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè (ñòàòüÿ 20) â ïëàíå ãàðàíòèè ôèçè÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ëè÷íîñòè. ×òî êàñàåòñÿ îáåñïå÷åíèÿ ÷åëîâåêó äîñòîéíîãî îáðàùåíèÿ ñ íèì, îíî òîæå íàøëî îòðàæåíèå â êîíñòèòóöèîííûõ íîðìàõ ÷åðåç êàòåãîðèþ «äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè». Êîíñòèòóöèÿ â ñòàòüå 21 ïðîâîçãëàøàåò: «Äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Íè÷òî íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ åãî óìàëåíèÿ. Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì, íàñèëèþ, äðóãîìó æåñòêîìó èëè óíèæàþùåìó ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü áåç äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñèÿ ïîäâåðãíóò ìåäèöèíñêèì, íàó÷íûì èëè èíûì îïûòàì».  Ðîññèè êàæäîìó ÷åëîâåêó ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Îñîáåííîñòü íîâåéøåãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîñòîèò â òîì, ÷òî àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó è ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé äîïóñêàåòñÿ ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè (ñòàòüÿ 22) òîëüêî ïî ñóäåáíîìó ðåøåíèþ (ðàíüøå ýòî îñóùåñòâëÿëîñü íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèÿ ïðîêóðîðà). Äî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ëèöî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòî çàäåðæàíèþ íà ñðîê áîëåå 48 ÷àñîâ. Ãðàæäàíèíó íà òåððèòîðèè Ðîññèè íåçàâèñèìî îò ãðàæäàíñòâà ãàðàíòèðóåòñÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà. Ñîãëàñíî ñòàòüå 25 Êîíñòèòóöèè íèêòî íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèùå ïðîòèâ âîëè ïîæèâàþùèõ â íåì ëèö èíà÷å êàê â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ñîãëàñíî ñòàòüå 23 Êîíñòèòóöèè «êàæäûé» èìååò ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ òàéíó, çàùèòó ñâîåé ÷åñòè è äîáðîãî èìåíè. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ ñîîáùåíèé. Îãðàíè÷åíèå ýòîãî ïðàâà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ñáîð, õðàíåíèå, èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ÷àñòíîé æèçíè ëèöà áåç åãî ñîãëàñèÿ íå äîïóñêàåòñÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûå ëèöà îáÿçàíû îáåñïå÷èòü êàæäîìó îçíàêîìëåíèå ñ äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì (ñòàòüÿ 24 Êîíñòèòóöèè). 1 3

Âàæíûå ãàðàíòèè â îáëàñòè èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû îòíîñÿòñÿ ê ðåëèãèîçíîé ñôåðå. Êîíñòèòóöèÿ â ñòàòüå 28 ïðîâîçãëàøàåò: «Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ñîâåñòè, ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî èñïîâåäîâàòü èíäèâèäóàëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëþáóþ ðåëèãèþ èëè íå èñïîâåäîâàòü íèêàêîé, ñâîáîäíî âûáèðàòü, èìåòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ðåëèãèîçíûå óáåæäåíèÿ è äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè».  Ðîññèè äåéñòâóåò ïðèíÿòûé åùå â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ Çàêîí «Î ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèÿ» îò 25 îêòÿáðÿ 1990 ãîäà. Âñå èíîñòðàíöû, ïðåáûâàþùèå â Ðîññèè, áåç êàêèõ-ëèáî ïðåïÿòñòâèé ìîãóò ïðîâîäèòü ñâîè ðåëèãèîçíûå êóëüòû êàê â õðàìîâûõ ïîìåùåíèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíôåññèé, òàê è â êâàðòèðàõ, íîìåðàõ ãîñòèíèö è äðóãèõ ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ. Èíîñòðàíåö ìîæåò â òàêîé æå ìåðå, êàê è ãðàæäàíèí Ðîññèè, â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è ïðè îáùåíèè ñ äðóãèìè ëèöàìè óáåæäàòü â äîñòîèíñòâàõ òîé èëè èíîé êîíôåññèè, ê êîòîðîé îí ïðèíàäëåæèò, èëè ïðîñòî èíôîðìèðîâàòü î íåé.  ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé ñôåðå ìíîãèå ïðàâà è ñâîáîäû òàêæå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíàì ïî ïðèíöèïó íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà, òî åñòü íåçàâèñèìî îò ïðèíàäëåæíîñòè ê ðîññèéñêîìó ãðàæäàíñòâó. Îäíàêî, êîíå÷íî æå, â îäíèõ ñëó÷àÿõ âñåäîñòóïíîñòü ïðàâà íå ïðåäñòàâëÿåò ñîìíåíèÿ ïî êàòåãîðèÿì îáëàäàòåëåé èì, â äðóãèõ ìîæåò âîçíèêàòü âîïðîñ åñëè íå î ñàìîé âîçìîæíîñòè, òî îá îáúåìå îñóùåñòâëÿåìîãî ïðàâà.  ðàññìàòðèâàåìîé ñôåðå Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãëàñèò, ÷òî ïðåæäå âñåãî «êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìûñëè è ñëîâà» (ñòàòüÿ 29). Åñëè ïîíèìàòü ýòî êàê ïðàâî âûñêàçûâàòü ÷åëîâåêîì òî, ÷òî îí äóìàåò, çíà÷èò îáúåì äàííîãî ïðàâà îäèíàêîâ äëÿ ãðàæäàí Ðîññèè è èíîñòðàíöåâ. Íî åñëè èìåòü â âèäó ôîðìó âûðàæåíèÿ ìûñëè è ñëîâà, òî âðÿä ëè ó íèõ îäèíàêîâûå âîçìîæíîñòè. Âî-ïåðâûõ, äàëåêî íå âñåì ãðàæäàíàì õî÷åòñÿ çíàòü, ÷òî äóìàåò, ÷òî ãîâîðèò î ïîðÿäêàõ, îáñòàíîâêå, íðàâàõ äàííîé ñòðàíû èíîñòðàíåö.  êîíöå êîíöîâ, îí ìîæåò ýòî ñäåëàòü, íî â ãàçåòàõ, ïî òåëåâèäåíèþ ó ñåáÿ äîìà. Âî-âòîðûõ, íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò âíåøíåå âûðàæåíèå âûñêàçûâàíèé.  Ðîññèè íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè è çàïðåùàåòñÿ öåíçóðà (ñòàòüÿ 29). Ó íàñ äåéñòâóåò Çàêîí «Î ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» îò 27 äåêàáðÿ 1991 ãîäà. Îí ðàçðåøàåò èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, ïîñòî1 4

ÿííî ïðîæèâàþùèì â Ðîññèè, áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè (ñîó÷ðåäèòåëÿìè) ÑÌÈ â íàøåé ñòðàíå (ñòàòüÿ 7). Ïðàâäà, åñòü ðàçíûå òðàêòîâêè äàííîãî ïîëîæåíèÿ Çàêîíà. Íàïðèìåð, Ñóäåáíàÿ ïàëàòà ïî èíôîðìàöèîííûì ñïîðàì ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ñ÷èòàåò, ÷òî èíîñòðàíöû ïðàâà íà ó÷ðåæäåíèå ÑÌÈ â Ðîññèè íå èìåþò. Òàê ÷òî ìîæíî îæèäàòü óòî÷íåíèÿ äàííîãî Çàêîíà.  Ðîññèè ñâîáîäíî ïðîäàþòñÿ ãàçåòû è æóðíàëû çàðóáåæíûõ ñòðàí. Çàêîí «Î ÑÌÈ» (ñòàòüÿ 54) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðîäóêöèè çàðóáåæíîãî ïåðèîäè÷åñêîãî ïå÷àòíîãî èçäàíèÿ íåîáõîäèìî ïîëó÷àòü ðàçðåøåíèå ìèíèñòðà ïå÷àòè è èíôîðìàöèè ÐÔ, åñëè ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíåíèÿ íå óñòàíîâëåí ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ. Îôèöèàëüíî òàêæå ðàçðåøàåòñÿ ñîçäàâàòü â Ðîññèè ôèëèàëû èëè ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ñ èíîñòðàííûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè), çàíèìàþùèåñÿ èçäàòåëüñêîé èëè ïîëèãðàôè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ.  Ðîññèè «êàæäîìó» äàíî ïðàâî íà îáúåäèíåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ñâîáîäà äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ãàðàíòèðóåòñÿ. Êîíå÷íî, ïðàâî íà îáúåäèíåíèå îñóùåñòâëÿþò ïðåæäå âñåãî ðîññèéñêèå ãðàæäàíå. Îäíàêî è èíîñòðàíöû ìîãóò èì ïîëüçîâàòüñÿ â íåñêîëüêèõ íàïðàâëåíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, èíîñòðàíöû âïðàâå âñòóïàòü â îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, óæå ñîçäàííûå ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè. Ñîãëàñíî ñòàòüå 15 Çàêîíà «Îá èíîñòðàíöàõ» îò 24 èþíÿ 1981 ãîäà èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå ó íàñ, èìåþò ïðàâî âñòóïàòü íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ ñ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè â ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, êîîïåðàòèâíûå îðãàíèçàöèè, íàó÷íûå, êóëüòóðíûå, ñïîðòèâíûå îáùåñòâà è äðóãèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò óñòàâàì (ïîëîæåíèÿì) ýòèõ îðãàíèçàöèé. Äëÿ ðàçâèòèÿ ýòîé íîðìû óñòàâû îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïîçâîëÿþò èíîñòðàíöàì áûòü èõ ÷ëåíàìè. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è äâèæåíèÿ, â êîòîðûõ ó÷àñòâóþò ëèøü ðîññèéñêèå ãðàæäàíå. Âî-âòîðûõ, âîçìîæíî ñîçäàíèå èíîñòðàíöàìè ñîáñòâåííûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Íàèáîëåå âåðîÿòíî ýòî äëÿ èíîñòðàíöåâ, îñóùåñòâëÿþùèõ â Ðîññèè òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü èëè ïîëó÷àþùèõ îáðàçîâàíèå.  ÷àñòíîñòè, ñòóäåíòû, àñïèðàíòû, îáó÷àþùèåñÿ â ðîññèéñêèõ âóçàõ, êàê ïðàâèëî, ñîçäàþò îáúåäèíåíèÿ, 1 5

èìåíóåìûå çåìëÿ÷åñòâàìè èëè îáùåñòâàìè.  òîì ñëó÷àå, åñëè òàêèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ èíîñòðàíöåâ ñîçäàíû äëÿ ïîääåðæàíèÿ íåôîðìàëüíûõ êîíòàêòîâ ìåæäó íèìè, íå òðåáóåòñÿ èõ îôèöèàëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ, õîòÿ, êàê ïðàâèëî, èíîñòðàíöû èíôîðìèðóþò îá ýòîì àäìèíèñòðàöèþ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, ãäå ðàáîòàþò, èëè òåõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ãäå ó÷àòñÿ. Â-òðåòüèõ, â ÐÔ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûå è ìåæäóíàðîäíûå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ. Äëÿ ýòîãî îíè îðãàíèçóþò çäåñü ñâîè îòäåëåíèÿ, ñåêöèè è ò. ï. Îäíàêî òðåáóåòñÿ òàêæå ñîáëþäåíèå ðàçðåøèòåëüíî-ðåãèñòðàöèîííîãî ïîðÿäêà äëÿ ðàçìåùåíèÿ è ðàáîòû òàêèõ ôèëèàëîâ. Ñîãëàñíî ñòàòüå 31 Êîíñòèòóöèè: «Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå». Ïîñêîëüêó ñòàòüÿ ïðÿìî àäðåñîâàíà ãðàæäàíàì ÐÔ, âîçíèêàåò âîïðîñ: ìîãóò ëè èíîñòðàíöû èñïîëüçîâàòü òàêèå æå ïðàâà? Áåçóñëîâíî.  ðÿäå ñèòóàöèé ïðîñòî ñëîæíî îáîéòèñü áåç íèõ. Íàïðèìåð, èíîñòðàíöû òàêæå âïðàâå ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, ïðîâîäèòü ñâîè ñîáðàíèÿ. Äëÿ ýòîãî íå òðåáóåòñÿ ðàçðåøåíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé — ìèòèíãîâ, äåìîíñòðàöèé, øåñòâèé è ïèêåòèðîâàíèÿ, òî ýòè âîçìîæíîñòè è ðîññèéñêèå ãðàæäàíå èñïîëüçóþò îòíþäü íå ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ, à ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé. Âìåñòå ñ òåì èìåííî â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå îïðåäåëåííûå ïðàâà è ñâîáîäû íå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èíîñòðàíöàì. Ñîãëàñíî ñòàòüå 32 Êîíñòèòóöèè òîëüêî ãðàæäàíàì Ðîññèè ïðèíàäëåæèò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ëèøü ýòè ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ãîñóäàðñâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå. Îíè èìåþò ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå è ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ (â òîì ÷èñëå â êà÷åñòâå çàñåäàòåëåé è ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé). Íåïðåäîñòàâëåíèå èíîñòðàíöàì âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ âîçìîæíîñòåé îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñëóæáû îáåñïå÷åíèÿ ïîðÿäêà âåçäå ïîðó÷àþòñÿ ãðàæäàíàì äàííîé ñòðàíû. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå âïðàâå ðåàëèçîâàòü ïðàâî íà òðóä â Ðîññèè ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè: â äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñâîåãî ãîñóäàðñòâà, ñîçäàâàåìûõ çäåñü ïðåäïðè1 6

ÿòèÿõ èëè ôèëèàëàõ ïðåäïðèÿòèé, áàíêîâ è èíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñâîåé ñòðàíû ëèáî èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ, ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è ò. ä. Çàêîí ðàçðåøàåò èíîñòðàíöàì âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ó÷ðåäèòåëåé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð â Ðîññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ãîäà Ïîëîæåíèåì î ïðèâëå÷åíèè è èñïîëüçîâàíèè â Ðîññèè èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû ïî ðàçðåøåíèÿì, âûäàâàåìûì Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáîé Ðîññèè, èíîñòðàíöû ìîãóò ïðèãëàøàòüñÿ äëÿ ðàáîòû â íàøåé ñòðàíå îòå÷åñòâåííûìè (òî åñòü ðîññèéñêèì) þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè, äåéñòâóþùèìè íà òåððèòîðèè ÐÔ, ðîññèéñêèìè è èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè è ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà, ïðîæèâàþùèìè íà òåððèòîðèè ÐÔ è èñïîëüçóþùèìè òðóä íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ â ëè÷íîì õîçÿéñòâå. Òàêèì îáðàçîì, ðåàëèçóÿ ïðàâî íà òðóä, èíîñòðàíöû â Ðîññèè ìîãóò áûòü è ëèöàìè íàåìíîãî òðóäà, è ðàáîòîäàòåëÿìè. Äëÿ òåõ, êòî çàíÿò â îòå÷åñòâåííîì è ñîâìåñòíîì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå è â îòíîøåíèè êîãî äåëàþòñÿ îò÷èñëåíèÿ â ñòðàõîâûå è ïåíñèîííûå ôîíäû, äåéñòâóåò ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé «êàæäîìó» ãàðàíòèðóåòñÿ â Ðîññèè ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì (ñòàòüÿ 39). Ê ÷èñëó îñíîâíûõ ïðàâ êàæäîãî ÷åëîâåêà íà òåððèòîðèè Ðîññèè îòíîñèòñÿ è ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Îíà â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ îêàçûâàåòñÿ ãðàæäàíàì áåñïëàòíî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, äðóãèõ ïîñòóïëåíèé. Êàê âñå ýòî îòíîñèòñÿ ê èíîñòðàíöàì? Çàêîí îá èíîñòðàíöàõ îò 24 èþíÿ 1981 ãîäà óñòàíîâèë, ÷òî íàõîäÿùèåñÿ íà íàøåé òåððèòîðèè èíîñòðàííûå ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ. Òå èç íèõ, êòî ïðîæèâàåò çäåñü ïîñòîÿííî, ïîëüçóåòñÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ íàðàâíå ñ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè. Âðåìåííî ïðåáûâàþùèì çäåñü èíîñòðàíöàì ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ñî âðåìåíè ïðèíÿòèÿ Çàêîíà ïðîøëî ìíîãî ëåò.  îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ ïðîèçîøëè ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ: âìåñòî åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ òåïåðü èìå1 7

þòñÿ íàðÿäó ñ íåþ åùå äâå — ìóíèöèïàëüíàÿ (ïðàâäà, ïîêà îíà ìàëî ÷åì îòëè÷àåòñÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé, ðàçâå ÷òî åùå áåäíåå) è ÷àñòíàÿ. Ïîýòîìó ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå ó íàñ èíîñòðàíöû èñïûòûâàþò òå æå ïðîáëåìû ìåæäó áåñïëàòíîé è ïëàòíîé ìåäèöèíîé, êàêèå èìåþò è ðîññèéñêèå ãðàæäàíå. Âðåìåííî íàõîäÿùèìñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè èíîñòðàíöàì ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü îêàçûâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà ïëàòíîé îñíîâå, îñîáåííî åñëè ýòî êâàëèôèöèðîâàííûå óñëóãè, ïðåæäå âñåãî îïåðàöèÿ. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñëó÷àè, êîãäà èìåþòñÿ ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè èëè ïðèíèìàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè î âçàèìíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè âðåìåííî ïðåáûâàþùèõ íà èõ òåððèòîðèè èíîñòðàíöåâ ëèáî îá îêàçàíèè èì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè áåñïëàòíî (èíà÷å ãîâîðÿ, â ýòîì ñëó÷àå ñàì èíîñòðàíåö èç ñâîåãî êàðìàíà çà ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü íå ïëàòèò). Îñíîâíîå îáùåå îáðàçîâàíèå â Ðîññèè îáÿçàòåëüíî. Ðîäèòåëè èëè ëèöà, èõ çàìåíÿþùèå, îáåñïå÷èâàþò ïîëó÷åíèå äåòüìè îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Äåòè èíîñòðàíöåâ ïîëó÷àþò ýòî îáðàçîâàíèå íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. Êàæäûé âïðàâå íà êîíêóðñíîé îñíîâå áåñïëàòíî ïîëó÷èòü âûñøåå îáðàçîâàíèå â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè.  âóçàõ Ðîññèè îáó÷àåòñÿ ñåé÷àñ áîëüøîå êîëè÷åñòâî èíîñòðàííûõ ñòóäåíòîâ è àñïèðàíòîâ. Åñëè îíè ïðèåçæàþò ïî ìåæãîñóäàðñòâåííîìó îáìåíó, òî îáó÷åíèå äëÿ íèõ ÿâëÿåòñÿ áåñïëàòíûì. Îñòàëüíûå ëèöà, êàê ïðàâèëî, ïëàòÿò çà ó÷åáó ñàìè ëèáî èìåþò ñïîíñîðîâ. Ïëàòà âíîñèòñÿ íåïîñðåäñòâåííî òîìó ó÷åáíîìó çàâåäåíèþ, ãäå ïðîõîäèò ó÷åáà.  Ðîññèè «êàæäîìó» ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ëèòåðàòóðíîãî, õóäîæåñòâåííîãî, íàó÷íîãî, òåõíè÷åñêîãî è äðóãèõ âèäîâ òâîð÷åñòâà, ïðåïîäàâàíèÿ. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà ó÷àñòèå â êóëüòóðíîé æèçíè è ïîëüçîâàíèå ó÷ðåæäåíèÿìè êóëüòóðû, íà äîñòóï ê êóëüòóðíûì öåííîñòÿì. Òàêîâû îñíîâíûå âèäû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä, äîñòóïíûõ êàê ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì, òàê è èíîñòðàíöàì. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ýòè ïðàâà è ñâîáîäû îäèíàêîâû ïî þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííîìó îáúåìó äëÿ âñåõ, õîòÿ íà ïðàêòèêå, êîíå÷íî, ãðàæäàíå Ðîññèè áîëüøèíñòâîì ïåðåñèëåííûõ ïðàâ è ñâîáîä ïîëüçóþòñÿ áîëåå ðåãóëÿðíî. Åñòü è òàêèå ïðàâà è ñâîáîäû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íå îäèíàêîâûìè ïî 1 8

îáúåìó — äëÿ ãðàæäàí Ðîññèè øèðå äèàïàçîí èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Íàêîíåö, åñòü ïðàâà è ñâîáîäû, äîñòóïíûå ëèøü ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Ïðàâäà, ñêîðåå çäåñü ìîæíî ãîâîðèòü îá èñêëþ÷åíèÿõ, ÷åì î ïðàâèëàõ. Îòìåòèì, ÷òî â ÐÔ ó ãðàæäàí îäíîâðåìåííî åñòü îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè, çàôèêñèðîâàííûå Êîíñòèòóöèåé. Ìíîãèå èç íèõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà èíîñòðàíöåâ, ïðåáûâàþùèõ â Ðîññèè.  ÷àñòíîñòè, âñåì ïîëàãàåòñÿ ïëàòèòü çàêîííî óñòàíîâëåííûå íàëîãè è ñáîðû. Êàæäûé îáÿçàí çàáîòèòüñÿ î ñîõðàíåíèè èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ Ðîññèè (äàæå åñëè îí èíîñòðàíåö), áåðå÷ü ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû, ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì. Âñåì, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàíöàì, ïîëàãàåòñÿ ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ íàøåé Êîíñòèòóöèè è ðîññèéñêèõ çàêîíîâ (ñòàòüÿ 15). Íî åñòü è òàêèå êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàííîñòè, èñïîëíåíèå êîòîðûõ ìîæíî òðåáîâàòü ëèøü îò ãðàæäàí ÐÔ. Òàê, òîëüêî äëÿ íèõ çàùèòà Îòå÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ. È ëèøü ãðàæäàíèí ÐÔ íåñåò âîåííóþ ñëóæáó â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ñòàòüÿ 59 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

§ 4. Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ëþäåé ðîæäàåòñÿ è îñòàåòñÿ âñþ æèçíü ãðàæäàíàìè (ïîääàííûìè) ñâîèõ ãîñóäàðñòâ. Îäíàêî áûâàþò òàêæå èñêëþ÷åíèÿ. È äëÿ òåõ, êòî õîòåë áû ñìåíèòü ãðàæäàíñòâî è ïîëó÷èòü åãî â Ðîññèè, âîçìîæíî, áóäóò ïîëåçíûìè íåñêîëüêî ñëåäóþùèõ ïîçèöèé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 6 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îò 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ãðàæäàíñòâî ÐÔ ïðèîáðåòàåòñÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è ðàâíûì íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé åãî ïðèîáðåòåíèÿ. Êàæäûé ãðàæäàíèí ÐÔ îáëàäàåò íà åå òåððèòîðèè âñåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè è íåñåò ðàâíûå îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Ãðàæäàíèí ÐÔ íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåãî ãðàæäàíñòâà èëè ïðàâà èçìåíèòü åãî.  Ðîññèè äåéñòâóåò Çàêîí î ãðàæäàíñòâå îò 28 íîÿáðÿ 1991 ãîäà, ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 17 èþíÿ 1993 ãîäà. Îí óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ãðàæäàíñòâî åñòü óñòîé÷èâàÿ ïðàâîâàÿ ñâÿçü ÷åëîâåêà ñ ãîñóäàðñòâîì, âûðàæàþùàÿñÿ â ñîâîêóïíîñòè èõ âçàèìíûõ 1 9

ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè, îñíîâàííàÿ íà ïðèçíàíèè è óâàæåíèè äîñòîèíñòâà, îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ãðàæäàíàìè ÐÔ ÿâëÿþòñÿ ëèöà, ïðèîáðåòøèå ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Çàêîíîì. Êîíñòèòóöèÿ è Çàêîí «Î ãðàæäàíñòâå» äîïóñêàþò âîçìîæíîñòü äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà. Ñîãëàñíî ñòàòüå 62 Êîíñòèòóöèè ãðàæäàíèí ÐÔ «ìîæåò èìåòü ãðàæäàíñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (äâîéíîå ãðàæäàíñòâî) â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà ÐÔ ãðàæäàíñòâà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà íå óìîëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ (ñòàòüÿ 62). Ïðîæèâàíèå ãðàæäàíèíà ÐÔ çà ïðåäåëàìè ÐÔ íå ïðåêðàùàåò åãî ãðàæäàíñòâà. Çàêëþ÷åíèå èëè ðàñòîðæåíèå áðàêà ãðàæäàíèíîì ÐÔ çà ïðåäåëàìè ÐÔ íå ïðåêðàùàåò åãî ãðàæäàíñòâà. Çàêëþ÷åíèå èëè ðàñòîðæåíèå áðàêà ãðàæäàíèíîì ÐÔ ñ ëèöîì, íå ïðèíàäëåæàùèì ê íàøåìó ãðàæäàíñòâó, íå âëå÷åò èçìåíåíèÿ ãðàæäàíñòâà. Èçìåíåíèå ãðàæäàíñòâà îäíèì èç ñóïðóãîâ íå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèÿ ãðàæäàíñòâà äðóãîãî ñóïðóãà. Åñòåñòâåííî, ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî íå èìååò ìåñòà àâòîìàòè÷åñêîå ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âîïðîñîâ. Ó÷åò æå èíòåðåñîâ ñóïðóãîâ è ñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé íà ýòîò ñ÷åò èìåþò ìåñòî â Ðîññèè.  ÷àñòíîñòè, ïðèîáðåòåíèå èëè âûõîä èç ãðàæäàíñòâà Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â óïðîùåííîì ïîðÿäêå, åñëè õîòÿ áû îäèí èç ðîäèòåëåé, ñóïðóã èëè ðåáåíîê èìååò èíîå ãðàæäàíñòâî. Ãðàæäàíñòâî Ðîññèè ìîæíî ïðèîáðåñòè ðàçíûìè ñïîñîáàìè. Íàèáîëåå åñòåñòâåííûì ÿâëÿåòñÿ ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà ïî ðîæäåíèþ. Çàêîí óñòàíîâèë, ÷òî ðåáåíîê, îáà ðîäèòåëÿ êîòîðîãî íà ìîìåíò åãî ðîæäåíèÿ ñîñòîÿò â ãðàæäàíñòâå ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ íåçàâèñèìî îò ìåñòà ðîæäåíèÿ. Åñëè îäèí èç ðîäèòåëåé ðåáåíêà íà ìîìåíò åãî ðîæäåíèÿ ñîñòîèò â ãðàæäàíñòâå ÐÔ, à äðóãîé ÿâëÿåòñÿ ëèöîì áåç ãðàæäàíñòâà, ðåáåíîê ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ íåçàâèñèìî îò ìåñòà ðîæäåíèÿ. Ïðè ðàçëè÷íîì ãðàæäàíñòâå ðîäèòåëåé, îäèí èç êîòîðûõ íà ìîìåíò ðîæäåíèÿ ðåáåíêà ñîñòîèò â ãðàæäàíñòâå ÐÔ, à äðóãîé èìååò èíîå ãðàæäàíñòâî, âîïðîñ î ãðàæäàíñòâå ðåáåíêà íåçàâèñèìî îò ìåñòà åãî ðîæäåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïèñüìåííûì ñîãëàøåíèåì ðîäèòåëåé. Ïðè îòñóòñòâèè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ ðåáåíîê ïðèîáðåòàåò ãðàæäàíñòâî 2 0

ÐÔ, åñëè îí ðîäèëñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ èëè èíà÷å îí ñòàë áû ëèöîì áåç ãðàæäàíñòâà. Òàêèì îáðàçîì, Ðîññèÿ â äàííîì âîïðîñå ïðîÿâëÿåò ãóìàíèçì, îïèðàåòñÿ íà «ïðèíöèï êðîâè» è ëèøü ÷àñòè÷íî èñõîäèò èç «ïðèíöèïà ïî÷âû». Ó íàñ íåò ïðàâèëà, äåéñòâóþùåãî â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ è ñîñòîÿùåãî â òîì, ÷òî ðîäèâøèéñÿ íà äàííîé òåððèòîðèè ðåáåíîê ñòàíîâèòñÿ ãðàæäàíèíîì äàííîãî ãîñóäàðñòâà, äàæå åñëè îáà åãî ðîäèòåëÿ — ãðàæäàíå îäíîé è òîé æå èíîñòðàííîé äåðæàâû. Òîëüêî â îòäåëüíûõ ñèòóàöèÿõ ó÷èòûâàåòñÿ ðîæäåíèå ðåáåíêà íà òåððèòîðèè ÐÔ. Ñîãëàñíî ñòàòüå 17 Çàêîíà «Î ãðàæäàíñòâå» «ðåáåíîê, ðîäèâøèéñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó ðîäèòåëåé, ñîñòîÿùèõ â ãðàæäàíñòâå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè ýòè ãîñóäàðñòâà íå ïðåäîñòàâëÿþò åìó ñâîåãî ãðàæäàíñòâà». Ãðàæäàíèíîì ÐÔ ñòàíîâèòñÿ è ðåáåíîê, ðîäèâøèéñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ îò ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Íàêîíåö, íàõîäÿùèéñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ ëþáîé ðåáåíîê, îáà ðîäèòåëè êîòîðîãî íåèçâåñòíû, ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ. Äðóãîé ïóòü ïðèîáðåòåíèÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà — â ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè. Åãî ñóòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî, èìåÿ íàçâàííûå íèæå îñíîâàíèÿ, ëèöî îáðàùàåòñÿ íå íà èìÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, à â àäðåñ ðîññèéñêîãî äèïëîìàòè÷åñêîãî êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ çà ãðàíèöåé èëè îðãàíà âíóòðåííèõ äåë, åñëè ëèöî íàõîäèòñÿ â Ðîññèè, ñ çàÿâëåíèåì î ðåãèñòðàöèè åãî â êà÷åñòâå ãðàæäàíèíà ÐÔ. Óêàçàííûå îðãàíû è ïðîèçâîäÿò òàêóþ ðåãèñòðàöèþ.  ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè ãðàæäàíñòâî ïðèîáðåòàþò: - ëèöà, ó êîòîðûõ ñóïðóã ëèáî ðîäñòâåííèê ïî ïðÿìîé âîñõîäÿùåé ëèíèè ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ; - ëèöà, ó êîòîðûõ íà ìîìåíò ðîæäåíèÿ õîòÿ áû îäèí èç ðîäèòåëåé áûë ãðàæäàíèíîì ÐÔ, íî êîòîðûå ïðèîáðåëè èíîå ãðàæäàíñòâî ïî ðîæäåíèþ, â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïîñëå äîñòèæåíèÿ 18-ëåòíåãî âîçðàñòà; - äåòè áûâøèõ ãðàæäàí ÐÔ, ðîäèâøèõñÿ ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ ó ðîäèòåëåé ãðàæäàíñòâà ÐÔ, â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïîñëå äîñòèæåíèÿ 18-ëåòíåãî âîçðàñòà; - ãðàæäàíå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïðîæèâàþùèå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ, âõîäèâøèõ â ñîñòàâ ÑÑÑÐ, à òàêæå ïðèáûâøèå äëÿ ïðîæèâàíèÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ ïîñëå ôåâðàëÿ 1992 ãîäà 2 1

(ýòà äàòà âñòóïëåíèÿ â äåéñòâèå Çàêîíà «Î ãðàæäàíñòâå»), åñëè îíè â òå÷åíèå òðåõ ëåò ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà «Î ãðàæäàíñòâå» çàÿâÿò î ñâîåì æåëàíèè ïðèîáðåñòè ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî; - ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, íà äåíü âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà ïîñòîÿííî ïðîæèâàâøèå íà òåððèòîðèè ÐÔ èëè äðóãèõ ðåñïóáëèê, íåïîñðåäñòâåííî âõîäèâøèõ â ñîñòàâ ÑÑÑÐ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ñåíòÿáðÿ 1991 ãîäà, åñëè â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà îíè çàÿâèëè î ñâîåì æåëàíèè ïðèîáðåñòè ãðàæäàíñòâî ÐÔ; - èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà íåçàâèñèìî îò ìåñòà èõ æèòåëüñòâà, åñëè îíè ñàìè èëè õîòÿ áû îäèí èç èõ ðîäñòâåííèêîâ ïî ïðÿìîé âîñõîäÿùåé ëèíèè ñîñòîÿëè â ðîññèéñêîì ãðàæäàíñòâå (ïîääàíñòâå) ïî ðîæäåíèþ è åñëè îíè â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà çàÿâèëè î ñâîåì æåëàíèè ïðèîáðåñòè ãðàæäàíñòâî ÐÔ. Çàêîí ïðåäóñìîòðåë è âîññòàíîâëåíèå â ãðàæäàíñòâå ÐÔ â ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè. Íà ýòî ìîãóò ïðåòåíäîâàòü: ëèöà, ó êîòîðûõ ãðàæäàíñòâî ÐÔ ïðåêðàòèëîñü â ñâÿçè ñ óñûíîâëåíèåì, óñòàíîâëåíèåì îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà; ëèöà, ó êîòîðûõ ãðàæäàíñòâî ÐÔ ïðåêðàòèëîñü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ãðàæäàíñòâà ðîäèòåëåé, â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïîñëå äîñòèæåíèÿ 18-ëåòíåãî âîçðàñòà. Áûâøèå ãðàæäàíå ÐÔ, ëèøåííûå ãðàæäàíñòâà èëè óòðàòèâøèå åãî áåç èõ ñâîáîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ñ÷èòàþòñÿ âîññòàíîâëåííûìè â ãðàæäàíñòâå ÐÔ. Íàêîíåö, è ëþáîå èíîå ëèöî, ðàíåå ñîñòîÿâøåå â ãðàæäàíñòâå ÐÔ, ìîæåò áûòü âîññòàíîâëåíî â ãðàæäàíñòâå ÐÔ ïî åãî õîäàòàéñòâó (ñòàòüÿ 20 Çàêîíà) Ðîññèéñêèé Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî èíîñòðàíöû è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, íå ðàññ÷èòûâàþùèå íà ðåãèñòðàöèþ, ìîãóò õîäàòàéñòâîâàòü î ïðèåìå â ãðàæäàíñòâî ÐÔ, îáðàùàÿñü íà èìÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ãðàæäàíñòâî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåçàâèñèìî îò èõ ïðîèñõîæäåíèÿ, ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, ðàñîâîé è íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè, ïîëà, îáðàçîâàíèÿ, ÿçûêà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ óáåæäåíèé (ñòàòüÿ 19 Çàêîíà). Îáû÷íûì óñëîâèåì ïðèåìà â ãðàæäàíñòâî ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííîå ïðîæèâàíèå íà òåððèòîðèè ÐÔ: äëÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà — âñåãî ïÿòü ëåò èëè òðè ãîäà íåïðåðûâíî íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä îáðàùåíèåì ñ õîäàòàéñòâîì. 2 2

Îïðåäåëåííûå îáñòîÿòåëüñòâà îáëåã÷àþò ïðèåì â ãðàæäàíñòâî, òî åñòü äàþò ïðàâî íà ñîêðàùåíèå, âïëîòü äî ñíÿòèÿ óêàçàííûõ òðåáîâàíèé î ñðîêàõ ïðîæèâàíèÿ: - ñîñòîÿíèå â ãðàæäàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ â ïðîøëîì; - óñûíîâëåíèå ðåáåíêà, ÿâëÿþùåãîñÿ ãðàæäàíèíîì ÐÔ; - íàëè÷èå âûñîêèõ äîñòèæåíèé â îáëàñòè íàóêè, òåõíèêè è êóëüòóðû, à òàêæå îáëàäàíèå ïðîôåññèåé èëè êâàëèôèêàöèåé, ïðåäñòàâëÿþùèìè èíòåðåñ äëÿ ÐÔ; - íàëè÷èå çàñëóã ïåðåä íàðîäàìè, îáúåäèíåííûìè â ÐÔ, â âîçðîæäåíèè ÐÔ, â îñóùåñòâëåíèè îáùå÷åëîâå÷åñêèõ èäåàëîâ è öåííîñòåé; - ïîëó÷åíèå óáåæèùà íà òåððèòîðèè ÐÔ; - ñîñòîÿíèå â ïðîøëîì ëèöà èëè õîòÿ áû îäíîãî èç åãî ðîäñòâåííèêîâ ïî ïðÿìîé âîñõîäÿùåé ëèíèè â ðîññèéñêîì ãðàæäàíñòâå (ïîääàíñòâå) ïî ðîæäåíèþ. Ñîãëàñíî Çàêîíó îòêëîíÿþòñÿ õîäàòàéñòâà î ïðèåìå â ãðàæäàíñòâî ÐÔ ëèö, êîòîðûå âûñòóïàþò çà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ; ñîñòîÿò â ïàðòèÿõ è äðóãèõ îðãàíèçàöèÿõ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ íåñîâìåñòèìà ñ êîíñòèòóöèîííûìè ïðèíöèïàìè ÐÔ; îñóæäåíû è îòáûâàþò íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû çà äåéñòâèÿ, ïðåñëåäóåìûå çàêîíîì.

§ 5. Âúåçä èíîñòðàíöåâ, ïðåáûâàíèå, âûåçä èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Âîïðîñû âúåçäà èíîñòðàíöåâ â Ðîññèþ, èõ ïðåáûâàíèå â ñòðàíå, ïåðåäâèæåíèÿ è âûåçä çà ïðåäåëû ãîñóäàðñòâà ðåãóëèðóþòñÿ Çàêîíîì «Îá èíîñòðàíöàõ» 1982 ãîäà, ñîõðàíÿþùèìè çíà÷åíèå Ïðàâèëàìè ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑÐ, óòâåðæäåííûìè Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 10 ìàÿ 1984 ãîäà, Òàìîæåííûì êîäåêñîì Ðîññèè îò 18 èþíÿ 1993 ãîäà, ðÿäîì çàêîíîâ, âåäîìñòâåííûõ äîêóìåíòîâ òåõ ñëóæá, êîòîðûå èìåþò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ âîïðîñîâ. À òàêèõ ñëóæá íåñêîëüêî: êîíñóëüñêàÿ ñëóæáà ÌÈÄ ÐÔ, ïîãðàíè÷íûé êîíòðîëü, èììèãðàöèîííûé êîíòðîëü, òàìîæåííàÿ ñëóæáà, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë. Îáû÷íî èíîñòðàíåö íà÷èíàåò ñ êîíòàêòîâ ñ êîíñóëüñòâàìè (êîíñóëüñêèìè îòäåëàìè) ðîññèéñêèõ ïîñîëüñòâ â ñîîòâåòñòâó2 3

þùèõ ãîñóäàðñòâàõ. Îíè ðàññìàòðèâàþò îáðàùåíèÿ èíîñòðàíöåâ ïî ïîâîäó ïîëó÷åíèÿ âèçû íà âúåçä â Ðîññèþ. Çàêîí «Îá èíîñòðàíöàõ» (ñòàòüÿ 24) ãîâîðèò î òîì, ÷òî âúåçæàòü â íàøó ñòðàíó èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì ìîæíî ïî äåéñòâèòåëüíûì çàãðàíè÷íûì ïàñïîðòàì èëè çàìåíÿþùèì èõ äîêóìåíòàì ïðè íàëè÷èè ðàçðåøåíèÿ, âûäàííîãî êîìïåòåíòíûìè ðîññèéñêèìè îðãàíàìè. Âúåçä èíîñòðàíöó ìîæåò áûòü íå ðàçðåøåí: 1) â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè èëè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; 2) åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íàøèõ ãðàæäàí è äðóãèõ ëèö; 3) åñëè âî âðåìÿ ïðåäûäóùåãî ïðåáûâàíèÿ áûëè óñòàíîâëåíû ôàêòû íàðóøåíèÿ èíîñòðàíöåì çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â íàøåé ñòðàíå, òàìîæåííîãî, âàëþòíîãî èëè èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; 4) åñëè ïðè âîçáóæäåíèè õîäàòàéñòâà î âúåçäå îí ñîîáùèë î ñåáå ëîæíûå ñâåäåíèÿ èëè íå ïðåäñòàâèë íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû; 5) ïî èíûì îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì íàøèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Áåçóñëîâíî, ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ Çàêîíà ðåæèì âúåçäà â Ðîññèþ ñòàë ñâîáîäíåå. Ôîðìóëà «ïî èíûì îñíîâàíèÿì» â çíà÷èòåëüíîé ìåðå êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâî íå îòêàçûâàåòñÿ îò ïðàâèë âúåçäà, è èíîñòðàíöàì íàäî ñ íèìè ñ÷èòàòüñÿ. Ïîëó÷èâ âúåçäíóþ âèçó, èíîñòðàíöû ìîãóò îòïðàâëÿòüñÿ â Ðîññèþ. Ïî ïðèáûòèè íà åå òåððèòîðèþ ïåðâûé êîíòàêò îíè èìåþò ñ ïîãðàíè÷íûì êîíòðîëåì. Âîåííîñëóæàùèå-ïîãðàíè÷íèêè ïðîâåðÿþò äåéñòâèòåëüíîñòü ïàñïîðòîâ è äðóãèõ âúåçäíûõ äîêóìåíòîâ èíîñòðàíöåâ, â òîì ÷èñëå íàëè÷èå âúåçäíîé âèçû.  ïîñëåäíåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíî âîçðîñ ïîòîê ëèö, îòíîñÿùèõñÿ ê êàòåãîðèÿì áåæåíåö, âûíóæäåííûé ïåðåñåëåíåö, èùóùèõ óáåæèùå, ñëåäóþùèõ òðàíçèòîì ÷åðåç òåððèòîðèþ ÐÔ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ðàññìàòðèâàòü ïðîáëåìû ýòèõ ëèö, îòíîñèòåëüíî íåäàâíî ñîçäàíà ñèñòåìà èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ. Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ïðèíÿò Óêàç «Î ìåðàõ ïî ââåäåíèþ èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ» îò 16 äåêàáðÿ 1993 ãîäà. Ñîãëàñíî Óêàçó ââîäèòñÿ â ïóíêòàõ ïðîïóñêà ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó ÐÔ èììèãðàöèîííûé êîíòðîëü, âîçëîæåííûé íà îðãàíû Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû Ðîññèè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè èììèãðàöèîííîãî êîíòðîëÿ â ïóíêòàõ ïðîïóñêà ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó ÿâëÿþòñÿ: 2 4

- êîíòðîëü çà âúåçäîì íà òåððèòîðèþ ñòðàíû èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, èùóùèõ óáåæèùà, ñëåäóþùèõ òðàíçèòîì, èõ èäåíòèôèêàöèÿ, ðåãèñòðàöèÿ è ó÷åò; - îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ íåêîíòðîëèðóåìîé ìèãðàöèè è îðãàíèçàöèÿ äåïîðòàöèè èíîñòðàíöåâ â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå; - ðàññìîòðåíèå õîäàòàéñòâ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðèáûâøèõ íà òåððèòîðèþ Ðîññèè, î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà. Ïîñòàíîâëåíèåì îò 8 ñåíòÿáðÿ 1994 ãîäà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ óòâåðäèëî Ïîëîæåíèå îá èììèãðàöèîííîì êîíòðîëå. Äðóãèì Ïîñòàíîâëåíèåì îò 8 ñåíòÿáðÿ «Î ìåðàõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ñîêðàùåíèþ íåêîíòðîëèðóåìîé âíåøíåé ìèãðàöèè» óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ðàáîòû ñ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè è ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà, ïðèáûâøèìè è íàõîäÿùèìèñÿ â Ðîññèè â ïîèñêàõ óáåæèùà, îïðåäåëåíèÿ èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà, âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ è ïðåáûâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè àêòû ïðîäîëæàþò ëèíèþ íà óïîðÿäî÷åíèå âúåçäà è ïðåáûâàíèÿ â ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, ðå÷ü èäåò îá óñòàíîâëåíèè èììèãðàöèîííûõ êâîò ïðèåìà èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðåñå÷åíèÿ íåêîíòðîëèðóåìûõ ïîòîêîâ. Ââîäèòñÿ ïðîöåäóðà îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà èììèãðàíòîâ, âêëþ÷àþùàÿ: ïîäà÷ó è ïðèíÿòèå õîäàòàéñòâà î ïðèçíàíèè èììèãðàíòà áåæåíöåì; ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáîé è åå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ðåøåíèÿ î ðåãèñòðàöèè äàííîãî õîäàòàéñòâà è ò. ä. Ðàçîáðàâøèñü ñ âúåçäíûìè äîêóìåíòàìè, èíîñòðàíöû ïðîõîäÿò òàìîæåííûé êîíòðîëü. Âåñüìà æåëàòåëüíî äëÿ íèõ ïðè îôîðìëåíèè ïîåçäêè â Ðîññèþ ïîèíòåðåñîâàòüñÿ â íàøåì êîíñóëüñòâå îòíîñèòåëüíî òîãî, ÷òî çàïðåùåíî ê ââîçó â ÐÔ, ÷òî ðàçðåøåíî è â êàêèõ êîëè÷åñòâàõ (îáúåìàõ). Ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ ïåðèîäè÷åñêè îáíîâëÿþòñÿ. È íàäî èìåòü ñàìóþ ñâåæóþ èíôîðìàöèþ, êîòîðîé êàê ðàç è îáëàäàþò êîíñóëüñêèå ñëóæáû. Ðàññìîòðèì òåïåðü îñîáåííîñòè ðåæèìà ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè. Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî âñå íàõîäÿùèåñÿ íà íàøåé òåððèòîðèè èíîñòðàíöû äåëÿòñÿ íà äâå êàòåãîðèè: ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå è âðåìåííî ïðåáûâàþùèå (ñòàòüÿ 5 Çàêîíà «Îá èíîñòðàíöàõ»). Ê ïåðâîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ òå èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, êîòîðûå ñàìè çàÿâèëè î ñâîåì æåëàíèè ïîñòîÿííî ïðîæèâàòü â íàøåé ñòðàíå. Äåéñòâóþùèå â 2 5

Ðîññèè îñíîâû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ îò 31 ìàÿ 1991 ãîäà îòíîñÿò ê êàòåãîðèè ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ òåõ èíîñòðàíöåâ, êîòîðûå íåïðåðûâíî íàõîäÿòñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ íå ìåíåå 183 äíåé. Äëÿ ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ íóæíî ïîëó÷èòü ðàçðåøåíèå îò îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Âíóòðè ñèñòåìû ÌÂÄ ðåøåíèåì íàçâàííûõ âîïðîñîâ çàíèìàþòñÿ îòäåëû âèç è ðåãèñòðàöèè (ÎÂÈÐ). Åñëè èíîñòðàíåö íàõîäèòñÿ çà ãðàíèöåé, îí ïîäàåò õîäàòàéñòâî îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ ÷åðåç êîíñóëüñêèå èëè äèïëîìàòè÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ. Èíîñòðàíåö, ïðèáûâøèé â Ðîññèþ ñíà÷àëà äëÿ âðåìåííîãî ïðîæèâàíèÿ, ñàì íåïîñðåäñòâåííî îáðàùàåòñÿ â ÎÂÈÐ ëèáî ðàéãîðîðãàíû âíóòðåííèõ äåë ïî ìåñòó ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ. Âèäû íà æèòåëüñòâî âûäàþòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè è, êàê ïðàâèëî, èíîñòðàíöàì, äîñòèãøèì 16 ëåò; äåòè èíîñòðàíöåâ, íå äîñòèãøèå 16 ëåò è íå ÿâëÿþùèåñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè, âïèñûâàþòñÿ â âèäû íà æèòåëüñòâî ðîäèòåëåé. Äëÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, âðåìåííî íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ñòðàíû, ïîëàãàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ðåãèñòðàöèÿ ïàñïîðòîâ. Åå îñóùåñòâëÿþò: îðãàíû ñèñòåìû ÌÂÄ ÐÔ — äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé; îðãàíû âíóòðåííèõ äåë — äëÿ èíîñòðàíöåâ, ïðèáûâàþùèõ â Ðîññèþ äëÿ ó÷åáû, ïðîõîæäåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ïðàêòèêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, ðàáîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè ñîãëàøåíèÿìè è â ïîðÿäêå íàéìà èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, è ÷ëåíîâ ñåìåé ïåðå÷èñëåííûõ ëèö, à òàêæå èíîñòðàíöåâ, ïðèáûâøèõ ïî ÷àñòíûì äåëàì; èíîñòðàíöåâ, ïðèáûâøèõ ïî ñëóæåáíûì, òîðãîâûì èëè îáùåñòâåííûì äåëàì, è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, åñëè ýòè ëèöà íå ïðîæèâàþò â ãîñòèíèöàõ.  ãîñòèíèöàõ ðåãèñòðèðóþòñÿ ïàñïîðòà òåõ èíîñòðàíöåâ, êîòîðûå â íèõ îñòàíîâèëèñü. Âñå íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ ïî ðåãèñòðàöèè ïàñïîðòîâ èíîñòðàíöåâ îñóùåñòâëÿþò ïðèíèìàþùèå îðãàíèçàöèè.  òîì ñëó÷àå, åñëè èíîñòðàíöû ïðèáûëè ïî ÷àñòíûì äåëàì è íå îñòàíàâëèâàþòñÿ â ãîñòèíèöàõ, îíè îáÿçàíû ñàìè çàíèìàòüñÿ ðåãèñòðàöèåé ñâîèõ ïàñïîðòîâ (ïðè ïîëó÷åíèè ïðèãëàøåíèÿ, î÷åâèäíî, ñ òåìè ëèöàìè, êîòîðûå äåëàëè ýòè ïðèãëàøåíèÿ). Ïðîäëåíèå ñðîêà ïðåáûâàíèÿ â ñòðàíå è âèç íà âûåçä çà ãðàíèöó äëÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ÌÈÄ ÐÔ, ïðîèçâîäèòñÿ åãî ó÷ðåæäåíèÿìè. Äëÿ îñòàëüíûõ èíîñòðàíöåâ, ÷üè ïàñïîðòà áûëè çàðåãèñòðèðîâàíû â îðãàíàõ âíóò2 6

ðåííèõ äåë èëè ãîñòèíèöàõ, ïðîäëåíèå ñðîêà ïðåáûâàíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ îðãàíàìè ÎÂÈÐ. Ïðè÷åì åñëè èíîñòðàíöû ïðèáûëè ïî ñëóæåáíûì, òîðãîâûì äåëàì, äëÿ ó÷åáû, ïðîõîæäåíèÿ ïðàêòèêè, ðàáîòû, òî åñòü êîãäà åñòü ïðèíèìàþùàÿ ñòîðîíà, òðåáóåòñÿ åå õîäàòàéñòâî î ïðîäëåíèè ñðîêà ïðåáûâàíèÿ. Ïðè ïðèáûòèè ïî ÷àñòíûì äåëàì òðåáóþòñÿ ïèñüìåííûå õîäàòàéñòâà ñàìèõ èíîñòðàíöåâ è çàÿâëåíèÿ ïðèãëàñèâøèõ èõ ëèö. Ïåðåäâèæåíèå ïî òåððèòîðèè Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîãëàñíî ñòàòüå 27 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îò 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà: - «êàæäûé, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ, âûáèðàòü ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà; - êàæäûé ìîæåò ñâîáîäíî âûåçæàòü çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî âîçâðàùàòüñÿ â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ». Ñîäåðæàíèå ñòàòüè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íàøà ñòðàíà äåëàåò áîëåå ñâîáîäíûì ïðåáûâàíèå íà ñâîåé òåððèòîðèè ëþáîãî ÷åëîâåêà. È ìû ñëåäóåì â ýòîì ïëàíå ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì è îáÿçàòåëüñòâàì. Îäíàêî íå áóäåì çàáûâàòü î òîì, ÷òî â íèõ ãîâîðèòñÿ. Ïðèâåäåííàÿ âûøå ñòàòüÿ 27 Êîíñòèòóöèè ÐÔ âîïëîùàåò ñòàòüþ 12 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îò 16 äåêàáðÿ 1996 ãîäà, ãäå ñêàçàíî, ÷òî êàæäîìó, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, ïðèíàäëåæèò â ïðåäåëàõ ýòîé òåððèòîðèè ïðàâî íà ñâîáîäíîå ïåðåäâèæåíèå è ñâîáîäà âûáîðà ìåñòîæèòåëüñòâà.  Ðîññèè ïðèíÿò Çàêîí «Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 èþíÿ 1993 ãîäà.  ñòàòüå 1 Çàêîíà, â ÷àñòíîñòè, ãîâîðèòñÿ: «Ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîííî íàõîäÿùèåñÿ íà åå òåððèòîðèè, èìåþò ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé è çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè». Ñëåäîâàòåëüíî, íè íàçâàííûé Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò, íè íàø Çàêîí íå èñêëþ÷àþò âíóòðåííåãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñà ïåðåäâèæåíèÿ èíîñòðàíöåâ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû.  îñíîâíîì ýòè ïðàâèëà ïîêà òàêîâû. Ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà ñîãëàñîâûâàþòñÿ ïðè ïîëó÷åíèè âúåçäíûõ âèç. Äàëåå âîïðîñ ðåøàåòñÿ òàê. Åñëè èíîñòðà2 7

íåö ïîñòîÿííî ïðîæèâàåò â Ðîññèè è ìåíÿåò ìåñòî æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ äàííîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà, åìó íå òðåáóåòñÿ ðàçðåøåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñïîñîáîì îôîðìëåíèÿ äëÿ òàêîãî ñëó÷àÿ ðàíåå ÿâëÿëèñü âûïèñêà ïî ïðåæíåìó è ïðîïèñêà ïî íîâîìó ìåñòó æèòåëüñòâà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ãðàæäàí íàøåé ñòðàíû.  Çàêîíå îò 25 èþíÿ 1993 ãîäà ïîíÿòèå «ïðîïèñêà» íå èñïîëüçóåòñÿ, à ãîâîðèòñÿ î «ðåãèñòðàöèîííîì ó÷åòå» ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, è äëÿ ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ èíîñòðàíöåâ ðå÷ü íàäî âåñòè î ðåãèñòðàöèîííîì ó÷åòå ïî íîâîìó àäðåñó, õîòÿ òåðìèíîëîãèÿ ïî ñóùåñòâó ìàëî ÷òî ìåíÿåò. Èçìåíåíèå ìåñòà æèòåëüñòâà, ñâÿçàííîå ñ èçáðàíèåì äðóãîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà, âðåìåííûé âûåçä â äðóãèå ãîðîäà è ðàéîíû ñòðàíû äëÿ èíîñòðàíöåâ âîçìîæíû ñ ðàçðåøåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ïðè ýòîì íàäî óêàçàòü, â êàêóþ ìåñòíîñòü, â ñâÿçè ñ ÷åì è íà êàêîé ñðîê õîäàòàéñòâóþùèé íàìåðåí âûåõàòü. Ðàíåå â íàøåé ñòðàíå áûëî íåìàëî ðàéîíîâ è ãîðîäîâ, çàêðûòûõ äëÿ ïîñåùåíèÿ èíîñòðàíöàìè. Òåïåðü âîçìîæíîñòè äëÿ íèõ ãîðàçäî øèðå. Íî âñå æå ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî äàæå äëÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí åñòü îãðàíè÷åíèÿ. Ñîãëàñíî Çàêîíó îò 25 èþíÿ 1993 ãîäà ïðàâî ãðàæäàí ÐÔ íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî: â ïîãðàíè÷íîé ïîëîñå; â çàêðûòûõ âîåííûõ ãîðîäêàõ; â çàêðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ; â çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ; íà îòäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ è â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, ãäå â ñëó÷àå îïàñíîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôåêöèîííûõ è ìàññîâûõ íåèíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé è îòðàâëåíèé ëþäåé ââåäåíû îñîáûå óñëîâèÿ è ðåæèìû ïðîæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; íà òåððèòîðèÿõ, ãäå ââåäåíû ÷ðåçâû÷àéíîå èëè âîåííîå ïîëîæåíèå (ñòàòüÿ 8). Åñòåñòâåííî, ïîäîáíûå îãðàíè÷åíèÿ íà âúåçä ìîãóò áûòü ðàñïðîñòðàíåíû è íà èíîñòðàíöåâ. Çàêîí÷èâ ïðåáûâàíèå â íàøåé ñòðàíå, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå âûåçæàþò èç Ðîññèè. Ñîãëàñíî Çàêîíó «Îá èíîñòðàíöàõ» 1981 ãîäà (ñòàòüÿ 25) îíè âûåçæàþò èç ñòðàíû ïî äåéñòâèòåëüíûì çàãðàíè÷íûì ïàñïîðòàì èëè çàìåíÿþùèì èõ äîêóìåíòàì. Çàêîí ãîâîðèò, ÷òî íàøè âëàñòè ìîãóò íå ðàçðåøèòü èíîñòðàíöó âûåçä: 1) åñëè èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ åãî ê óãîëîâíîé îòâåñòâåííîñòè — äî îêîí÷àíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó; 2) åñëè îí îñóæäåí çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ — äî îòáûòèÿ íàêàçàíèÿ èëè îñâîáîæäåíèÿ îò íàêàçàíèÿ; 2 8

3) åñëè åãî âûåçä ïðîòèâîðå÷èò èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè — äî ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ âûåçäó; 4) åñëè èìåþòñÿ èíûå, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì, îñíîâàíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèå âûåçäó. Âûåçä ìîæåò áûòü îòëîæåí äî èñïîëíåíèÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíèíîì èìóùåñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíû ñóùåñòâåííûå èíòåðåñû íàøèõ ãðàæäàí è äðóãèõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî èçëîæåííûå òðåáîâàíèÿ ïîÿâèëèñü äîñòàòî÷íî äàâíî è ñåé÷àñ ðåæèì ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, êàê óæå ãîâîðèëîñü, çíà÷èòåëüíî èçìåíåí â èõ ïîëüçó, âñå æå íàçâàííûå âûøå ïðàâèëà ìîãóò ñðàáîòàòü â ñîîòâåòñòâóþùåé ñèòóàöèè. Çàêîí «Îá èíîñòðàíöàõ» ïðåäóñìîòðåë è âîçìîæíîñòü ñîêðàùåíèÿ ñðîêà èõ ïðåáûâàíèÿ íà íàøåé òåððèòîðèè (ñòàòüÿ 30): âî-ïåðâûõ, äëÿ òåõ, êòî íàðóøàåò çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí; âî-âòîðûõ, â ñëó÷àå, åñëè îòïàëè îñíîâàíèÿ äëÿ äàëüíåéøåãî ïðåáûâàíèÿ èíîñòðàíöà â íàøåé ñòðàíå. Ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ îðãàíîì âíóòðåííèõ äåë.  çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòñÿ âîïëîòèòü â ñâîåì êîíñòèòóöèîííîì è àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âñå âàæíåéøèå òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ðåæèìà ïðåáûâàíèÿ â ñòðàíå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ñîçäàíèÿ ïðåäïîñûëîê èõ äðóæåñêèõ êîíòàêòîâ ñ ðîññèÿíàìè, âíèìàòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð ê èíîñòðàíöàì è ïðåæäå âñåãî çàùèòû èõ èíòåðåñîâ, ÷åñòè è äîñòîèíñòâà. Òàêîé ïîäõîä áûë çàôèêñèðîâàí âî ìíîãèõ äîêóìåíòàõ åùå â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ. Ðÿä èç íèõ ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü è â ÐÔ. Ïðåæäå âñåãî ýòî ñîõðàíÿþùèé âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ ñâîå çíà÷åíèå Çàêîí «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл îò 24 èþíÿ 1981 ãîäà.  àêòàõ ÐÔ, îñîáåííî ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ, òàêæå âîïëîùàëèñü ïîäîáíûå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè â ÷àñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå è âíåñåíèåì èçìåíåíèé â äåéñòâóþùóþ ðàíåå Êîíñòèòóöèþ. 2 9

ÃËÀÂÀ 2. Ãðàæäàíñêàÿ äååñïîñîáíîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Äëÿ òîãî ÷òîáû ó ÷åëîâåêà ìîãëè âîçíèêíóòü êîíêðåòíûå ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ìàëî áûòü ïðàâîñïîñîáíûì. Íàäî åùå îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ ñâîèìè äåéñòâèÿìè ïðèîáðåòàòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè, òî åñòü îáëàäàòü ãðàæäàíñêîé äååñïîñîáíîñòüþ. Ïîíÿòíî, ÷òî íå âñÿêèé ïðàâîñïîñîáíûé ÷åëîâåê ìîæåò ïðèîáðåñòè ïðàâî è ðàñïîðÿäèòüñÿ èì, ýòî ìîæåò òîò, êòî ñïîñîáåí äåéñòâîâàòü ðàçóìíî.

§ 1. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè Äååñïîñîáíîñòü íà ïðàâîâîì ÿçûêå îçíà÷àåò ôàêòè÷åñêóþ ñïîñîáíîñòü ÷åëîâåêà ñîâåðøàòü òå èëè èíûå þðèäè÷åñêèå ñäåëêè, þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå ê óñòàíîâëåíèþ, èçìåíåíèþ, ïðåêðàùåíèþ èëè îñóùåñòâëåíèþ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ. Òàêæå îïðåäåëÿëàñü äååñïîñîáíîñòü ãðàæäàíèíà â ñòàòüå 11 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ, ïîä êîòîðîé ïîäðàçóìåâàëàñü ñïîñîáíîñòü ñâîèìè äåéñòâèÿìè ïðèîáðåòàòü ãðàæäàíñêèå ïðàâà è ñîçäàâàòü äëÿ ñåáÿ ãðàæäàíñêèå îáÿçàííîñòè. Ñîâðåìåííîå ïîíèìàíèå äååñïîñîáíîñòè â ïðèíöèïå íå îòëè÷àåòñÿ îò ïðåæíåãî. Îíà âíîâü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñïîñîáíîñòü ñâîèìè äåéñòâèÿìè ïðèîáðåòàòü è îñóùåñòâëÿòü ãðàæäàíñêèå ïðàâà, ñîçäàâàòü äëÿ ñåáÿ ãðàæäàíñêèå îáÿçàííîñòè (ñòàòüÿ 21 ÷àñòè 1 ÃÊ ÐÔ). Ê ñêàçàííîìó äåëàåòñÿ çíà÷èòåëüíîå äîïîëíåíèå: «è èñïîëíÿòü èõ». Òàêîå äîïîëíåíèå ïîä÷åðêèâàåò íåìàëîâàæíûé ïðèçíàê äååñïîñîáíîñòè — åå äèíàìèêó. Ñëåäîâàòåëüíî, äååñïîñîáíîñòü âõîäèò â êàòåãîðèþ ïîíÿòèé, ÿäðî êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò îïÿòü-òàêè ñïîñîáíîñòü ãðàæäàíèíà. Íî çäåñü ýòî óæå íå ïðèðîäíîå ñâîéñòâî, à ãîòîâíîñòü ê ñîâåðøåíèþ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé è ïîñòóïêîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ôèçè÷åñêîãî ëèöà (ãðàæäàíèíà). Ñóùåñòâîâàíèå òàêîé ñïîñîáíîñòè óæå íå íîñèò àáñòðàêòíîãî õàðàêòåðà, îíî «ïðèâÿçàíî» ê âîçìîæíîñòè 3 0

äåéñòâîâàòü, ïðè÷åì ýòà âîçìîæíîñòü íå áåçãðàíè÷íà, à îãðàíè÷åíà ðàìêàìè çàêîíà. Åãî âìåøàòåëüñòâî â ñîäåðæàíèå äååñïîñîáíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíî èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ, óíèâåðñàëüíûõ ñïîñîáîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâîì, â äàííîì ñëó÷àå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ê ó÷àñòèþ â íèõ îíî äîïóñêàåò âñåõ è êàæäîãî, çà èñêëþ÷åíèåì ãðàæäàí, íå ñïîñîáíûõ ñîâåðøàòü ðàçóìíûå äåéñòâèÿ è ïîñòóïêè, îòäàâàòü ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî è äëÿ ÷åãî îíè äåëàþò. Ïîýòîìó íå ñëó÷àéíî ðàäè áîëåå ãèáêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì ýòèõ ëèö ââîäÿòñÿ òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê ïîëíàÿ è îãðàíè÷åííàÿ äååñïîñîáíîñòü. Ñîãëàñíî ÷àñòè 1 ñòàòüÿ 21 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà äååñïîñîáíîñòü ãðàæäàíèíà â ïîëíîì îáúåìå âîçíèêàåò ñ íàñòóïëåíèåì ñîâåðøåííîëåòèÿ, òî åñòü ïî äîñòèæåíèè 18 ëåò. Èìåííî ñ ýòèì âîçðàñòîì äëÿ ëþáîãî ïîëà ñâÿçàíî íàñòóïëåíèå âñåõ ïîêàçàòåëåé çðåëîñòè, êóäà âõîäèò çðåëîñòü ôèçè÷åñêàÿ, îïðåäåëÿåìàÿ ôèçè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì, ïñèõè÷åñêàÿ, ãîâîðÿùàÿ îá óìåíèè ðàçóìíî ðóêîâîäèòü ñâîèìè äåéñòâèÿìè è ïîñòóïêàìè, è, íàêîíåö, ÷òî íå ìåíåå âàæíî, òàê íàçûâàåìàÿ ñîöèàëüíàÿ, ïîçâîëÿþùàÿ ïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ó÷àñòèå â æèçíè îáùåñòâà. Ïðè÷åì äëÿ ïîëíîé äååñïîñîáíîñòè æåëàòåëüíî íàëè÷èå âñåõ òðåõ ïàðàìåòðîâ çðåëîñòè, õîòÿ íå èñêëþ÷àþòñÿ âñÿêîãî ðîäà îòñòóïëåíèÿ è íà ýòîò ñ÷åò. Íàïðèìåð, íåêîòîðàÿ çàäåðæêà â óìñòâåííîì, ôèçè÷åñêîì ðàçâèòèè, íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ ýòàëîíó 18-ëåòíåãî ÷åëîâåêà, íå áóäåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ åãî íåäååñïîñîáíûì. Íàñòóïëåíèå ïîëíîé äååñïîñîáíîñòè ïî äîñòèæåíèè ñîâåðøåííîëåòèÿ îòíîñèòñÿ ê îáùåìó ïðàâèëó, ïðè÷åì òàêîìó, êîòîðîå âûõîäèò çà ðàìêè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå ñ ïîìîùüþ äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà, â ÷àñòíîñòè, ñåìåéíîãî. Çàêîíîäàòåëüñòâî îòäåëüíûõ ñòðàí ïî-ðàçíîìó îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ ëèöî ñ÷èòàåòñÿ äååñïîñîáíûì. Òàê, â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ äååñïîñîáíîñòü íàñòóïàåò ñ äîñòèæåíèåì 18-ëåòíåãî âîçðàñòà, â äðóãèõ — ðàíüøå èëè ïîçäíåå.  îäíèõ ñòðàíàõ ÷åëîâåêà ìîæíî îãðàíè÷èòü â äååñïîñîáíîñòè ïî ìîòèâàì ðàñòî÷èòåëüñòâà, â äðóãèõ — íåò è ò. ä. Âîò ïî÷åìó âàæíî, çàêîí êàêîãî ãîñóäàðñòâà áóäåò ïðèìåíåí ïðè ðåøåíèè âîïðîñà äååñïîñîáíîñòè. 3 1

 Ðîññèè, êàê è âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà, ãðàæäàíñêàÿ äååñïîñîáíîñòü èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà îïðåäåëÿåòñÿ ïî çàêîíó ñòðàíû, ãðàæäàíèíîì êîòîðîé îí ÿâëÿåòñÿ. Åñëè, íàïðèìåð, ÿïîíñêèé ãðàæäàíèí çàêëþ÷èò êàêîé-ëèáî ãðàæäàíñêèé äîãîâîð ñ ïðèåõàâøèì â ßïîíèþ ðîññèéñêèì ãðàæäàíèíîì, à â ïîñëåäñòâèè â Ðîññèè âîçíèêàåò âîïðîñ î äåéñòâèòåëüíîñòè äîãîâîðà, òî âîïðîñ î ñïîñîáíîñòè ÿïîíñêîãî ãðàæäàíèíà çàêëþ÷èòü äîãîâîð (äîñòèæåíèå èì íåîáõîäèìîãî âîçðàñòà è ò. ï.) áóäåò ðåøàòüñÿ â Ðîññèè ïî ÿïîíñêîìó çàêîíó. Ê ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà ýòî ïðàâèëî íå îòíîñèòñÿ — íåò ñòðàíû, ÷üè çàêîíû ìîæíî áûëî áû ïðèìåíèòü.  ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî òåñíåå âñåãî ýòè ëþäè ñâÿçàíû ñî ñòðàíîé, ãäå ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò. Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí ìîæåò îêàçàòüñÿ âëàäåëüöåì èìóùåñòâà â Ðîññèè, åñëè ïîëó÷èò, íàïðèìåð, äîì ïî íàñëåäñòâó, êóïèò êâàðòèðó, ïîëó÷èò äåíüãè â êà÷åñòâå ãîíîðàðà èëè çàðàáîòíîé ïëàòû. Ñðàçó æå âîçíèêàþò âîïðîñà, íà êàêèõ óñëîâèÿõ îí áóäåò âëàäåòü èìóùåñòâîì, êàê åìó çàùèòèòü ñâîè ïðàâà íà èìóùåñòâî îò òðåòüèõ ëèö. Ïåðâîå, ÷òî ñëåäóåò ñêàçàòü: â Ðîññèè èíîñòðàíöû íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì èìåòü ñîáñòâåííîñòü.  ïðèíöèïå îíè ìîãóò áûòü ñîáñòâåííèêàìè âñåõ íàçâàííûõ âåùåé. Ñîãëàñíî ñòàòüå 12 Çàêîíà îò 24 èþíÿ 1981 ãîäà èíîñòðàííûå ãðàæäàíå â Ðîññèè ìîãóò â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì èìåòü â Ðîññèè æèëîé äîì è èíîå èìóùåñòâî â ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè. Íî äëÿ òîãî ÷òîáû îïðåäåëèòü óñëîâèÿ ïðèîáðåòåíèÿ èíîñòðàíöåì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà âåùü, ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ, óñëîâèÿ èñòðåáîâàíèÿ âåùè îò íåïðàâîìåðíî óäåðæèâàþùèõ åå ëèö, âàæíî îäíî îáñòîÿòåëüñòâî — ìåñòîíàõîæäåíèå âåùè.  çàâèñèìîñòè îò òîãî, ãäå âåùü íàõîäèòñÿ: â Ðîññèè èëè çà ãðàíèöåé, áóäåò ïðèìåíÿòüñÿ ëèáî ðîññèéñêèé, ëèáî èíîñòðàííûé çàêîí. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà âåùü ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîì ñòðàíû, ãäå âåùü íàõîäèòñÿ. Ýòîò îáùèé ïðèíöèï ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ñîáñòâåííîñòü ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ çà ãðàíèöåé: èõ ïðàâà íà òàêèå âåùè áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ íå ðîññèéñêèìè, à èíîñòðàííûìè çàêîíàìè. Åñëè èìóùåñòâî èíîñòðàíöåâ íàõîäèòñÿ â Ðîññèè, ïðèìåíÿåòñÿ, êàê ìû ñêàçàëè, ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 3 2

Ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò ïîñìîòðåòü, êàêîå èìóùåñòâî ìîæåò ïðèíàäëåæàòü ãðàæäàíàì. Ýòî æèëûå äîìà, äà÷è, ñàäîâûå äîìà, íàñàæäåíèÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, àêöèè è äðóãèå öåííûå áóìàãè, ïðåäìåòû äîìàøíåãî õîçÿéñòâà è ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà, îãîðîäíè÷åñòâà, èíäèâèäóàëüíîé è äðóãîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîèçâåäåííàÿ ïðîäóêöèÿ è ïîëó÷åííûå äîõîäû, à òàêæå èíîå èìóùåñòâî ïîòðåáèòåëüñêîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. ×ëåí æèëèùíîãî, æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîãî, äà÷íîãî, ãàðàæíîãî èëè äðóãîãî êîîïåðàòèâà, ïîëíîñòüþ âíåñøèé ïàåâîé âçíîñ çà êâàðòèðó, äà÷ó èëè èíîå ñòðîåíèå èëè ïîìåùåíèå, ïðåäîñòàâëåííîå åìó â ïîëüçîâàíèå, ïðèîáðåòàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ýòî èìóùåñòâî.  ñîáñòâåííîñòè ÷ëåíîâ ñåìüè è äðóãèõ ëèö, ñîâìåñòíî âåäóùèõ òðóäîâîå õîçÿéñòâî, ìîãóò íàõîäèòüñÿ ìàñòåðñêàÿ, äðóãîå ìàëîå ïðåäïðèÿòèå â ñôåðå áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ, òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ è èíûõ îáëàñòÿõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, æèëûå äîìà è õîçÿéñòâåííûå ïîñòðîéêè, ìàøèíû, îáîðóäîâàíèå, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, ñûðüå, ìàòåðèàëû è äðóãîå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Êàêîâû æå ïðàâà ñîáñòâåííèêà â Ðîññèè? Îí ìîæåò â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèì èìóùåñòâîì, ïåðåäàâàòü åãî â àðåíäó, ïðîäàâàòü, îòäàâàòü â çàëîã. Åñëè èíîñòðàíåö ïîêóïàåò èëè ïðîäàåò âåùü ïî äîãîâîðó, îí äîëæåí èìåòü â âèäó, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà íåå âîçíèêàåò ñ ìîìåíòà ïåðåäà÷è âåùè, åñëè, êîíå÷íî, â ñàìîì äîãîâîðå èëè â çàêîíå íå ïðåäóñìîòðåí èíîé ïîðÿäîê. Íàïðèìåð, ïîêóïàòåëü è ïðîäàâåö ìîãóò äîãîâîðèòüñÿ, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðîäàâàåìûé õîëîäèëüíèê ïåðåéäåò ê ïîêóïàòåëþ íå â ìîìåíò åãî ïåðåäà÷è, à ñðàçó æå ïî çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà. Òîãäà ïîêóïàòåëü ñàì áóäåò íåñòè ðèñê çà ïîâðåæäåíèå âåùè ïðè ïåðåâîçêå åå ê íåìó äîìîé. Ïðîäàâåö òàêîãî ðèñêà íåñòè íå áóäåò, õîòÿ âåùü ôàêòè÷åñêè åùå íå áûëà ïåðåäàíà. Èíîñòðàíöû, èìåþùèå â Ðîññèè äîìà, êàê è ðîññèéñêèå ãðàæäàíå, îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü ñîõðàííîñòü äîìîâ, ðåìîíòèðîâàòü èõ. Ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò ïîìîùü â ðåìîíòå, ïî æåëàíèþ ñîáñòâåííèêà ðåìîíò ïðîâîäèòñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ èëè ñâîèìè ñèëàìè. Æèëûå äîìà, ïðè3 3

íàäëåæàùèå ãðàæäàíàì, íå ìîãóò áûòü ó íèõ èçúÿòû, ñîáñòâåííèê íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ äîìîì, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Ïðèåçæàÿ â Ðîññèþ, èíîñòðàíöû ïðèâîçÿò ñ ñîáîé òå èëè èíûå âåùè, êîòîðûå óæå ïðèíàäëåæàò èì êàê ñîáñòâåííèêàì. Ïî êàêîìó çàêîíó áóäóò ðåøàòüñÿ âîïðîñû ñîáñòâåííîñòè íà òàêèå âåùè íà òåððèòîðèè Ðîññèè? Ïîêà âåùü íàõîäèòñÿ â Ðîññèè, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà íåå îïðåäåëÿåòñÿ ðîññèéñêèìè çàêîíàìè. Ïðè ýòîì îáúåì ïðàâ íà íåå â îòíîøåíèè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìîæåò ïðàêòè÷åñêè èçìåíèòüñÿ, âåäü ðàíüøå, äî ââîçà åå â Ðîññèþ, âñå ðåøàëîñü íå ïî ðîññèéñêîìó çàêîíó, à ïî çàêîíó òîé ñòðàíû, ãäå âåùü íàõîäèëàñü, à òàì ïðàâèëà èíûå. Íî âñå ýòî íå êàñàåòñÿ ñàìîãî ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèâåçåííóþ âåùü. Âîçíèêíîâåíèå è ïðåêðàùåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà âåùü, ñêàçàíî â îñíîâàõ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿåòñÿ ïî çàêîíó ñòðàíû, ãäå âåùü íàõîäèëàñü â ìîìåíò, êîãäà èìåëî ìåñòî äåéñòâèå èëè èíîå îáñòîÿòåëüñòâî, ïîñëóæèâøåå îñíîâàíèåì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè.

§ 2. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèå íàóêè, òåõíèêè, ëèòåðàòóðû è èñêóññòâà â ÕÕ âåêå ïîñòàâèëî ïåðåä îáùåñòâîì çàäà÷ó àäåêâàòíîé îõðàíû ïðîäóêòîâ è ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîãî òðóäà è âûäåëåíèÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ îáëàñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ èõ ñîçäàíèåì. Óêàçàííûé ïðîöåññ ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, â ÷àñòíîñòè â çàêîíîòâîð÷åñòâå è ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ çàðóáåæíûìè ñòàíàìè êàê íà äâóñòîðîííåé, òàê è íà ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå. Ðîññèÿ â êà÷åñòâå ïðàâîïðååìíèêà ÑÑÑÐ ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèöåé Êîíâåíöèè, ó÷ðåäèâøåé Âñåìèðíóþ îðãàíèçàöèþ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îò 14 èþëÿ 1967 ãîäà, è âîñïðèíÿëà ïðåäóñìîòðåííîå ñòàòüåé 2 ýòîé Êîíâåíöèè ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè êàê ïðàâ ôèçè÷åñêèõ è þðè3 4

äè÷åñêèõ ëèö, îòíîñÿùèõñÿ ê ëèòåðàòóðíûì, õóäîæåñòâåííûì è íàó÷íûì ïðîèçâåäåíèÿì; èñïîëíèòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè àðòèñòîâ, çâóêîçàïèñè, ðàäèî- è òåëåâèçèîííûì ïåðåäà÷àì; èçîáðåòåíèÿì âî âñåõ îáëàñòÿõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàó÷íûì îòêðûòèÿì; ïðîìûøëåííûì îáðàçöàì; òîâàðíûì çíàêàì, çíàêàì îáñëóæèâàíèÿ, ôèðìåííûì íàèìåíîâàíèÿì, êîììåð÷åñêèì îáðàçîâàíèåì; çàùèòå ïðîòèâ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, à òàêæå âñå äðóãèå ïðàâà, îòíîñÿùèåñÿ ê èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ïðîèçâîäñòâåííîé, íàó÷íîé, ëèòåðàòóðíîé è õóäîæåñòâåííîé îáëàñòÿõ. Äëÿ ïðàâà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â îòëè÷èå îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè êàê âåùíîãî ïðàâà, õàðàêòåðíî òî, ÷òî îíî èìååò ñòðîãî îãðàíè÷åííûé òåððèòîðèàëüíûé õàðàêòåð. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðîäóêòû è ðåçóëüòàòû òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âîçíèêøèå ïîä äåéñòâèåì èíîñòðàííîãî çàêîíà, íàïðèìåð â Êàíàäå, â ïðèíöèïå íå ïîëó÷àþò àâòîìàòè÷åñêîé îõðàíû íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, íàïðèìåð â Ðîññèè. Äëÿ ïðèçíàíèÿ ýòèõ ïðàâ è, ñëåäîâàòåëüíî, îõðàíû íåîáõîäèìî çàêëþ÷åíèå ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâàìè äâóñòîðîííåãî èëè ìíîãîñòîðîííåãî ñîãëàøåíèÿ î âçàèìíîé îõðàíå òàêèõ ïðàâ. Ïîêà òàêîãî ñîãëàøåíèÿ íåò, áåçâîçìåçäíîå è ïðîèçâîëüíîå èñïîëüçîâàíèå ÷óæèõ ïðîèçâåäåíèé, òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, àóäèî- è âèäåîïðîäóêöèè áóäåò ñ÷èòàòüñÿ âïîëíå äîñòóïíûì. Âîò ïî÷åìó, ïîìèìî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîáñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû ðåçóëüòàòîâ òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, Ðîññèÿ çàêëþ÷èëà äâóñòîðîííèå è ïðèñîåäèíèëàñü ê ðÿäó ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé, ñïîñîáñòâóþùèõ óñòàíîâëåíèþ ýôôåêòèâíîé îõðàíû èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ èíîñòðàíöåâ íà åå òåððèòîðèè. Ê ÷èñëó ïîñëåäíèõ ìîæíî îòíåñòè Ïàðèæñêóþ êîíâåíöèþ ïî îõðàíå ïðîìûøëåííîé ñîáñòâåííîñòè 1883 ãîäà è Âñåìèðíóþ êîíâåíöèþ îá àâòîðñêîì ïðàâå 1952 ãîäà, Äîãîâîð î ïàòåíòíîé êîîïåðàöèè 1970 ãîäà è Äîãîâîð î ðåãèñòðàöèè òîâàðíûõ çíàêîâ 1974 ãîäà è äð.  âîïðîñàõ îõðàíû àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ èíîñòðàíöåâ Ðîññèÿ èñõîäèò èç ïðèíöèïà íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 Çàêîíà «Îá àâòîðñêîì ïðàâå è ñìåæíûõ ïðàâàõ» îò 9 èþëÿ 1993 ãîäà èíîñòðàíöû ïîëüçóþòñÿ àâòîðñêèì ïðàâîì íà ïðîèçâåäåíèÿ, âïåðâûå ïîÿâèâøèåñÿ â Ðîññèè èëè íàõîäÿùèåñÿ íà åå òåððèòîðèè â êàêîé-ëèáî îáúåêòèâíîé ôîð3 5

ìå, íà îäèíàêîâûõ îñíîâàíèÿõ ñ íàøèìè ãðàæäàíàìè. Èíîñòðàíöó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ âñå òå ëè÷íûå (ìîðàëüíûå) è èìóùåñòâåííûå â ïîëíîì îáúåìå (ýêîíîìè÷åñêèå) ïðàâà, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì â äàííîé ñôåðå. Îáúåì ïðàâ, ïðèíàäëåæàùèõ àâòîðó-èíîñòðàíöó ïî çàêîíîäàòåëüñòâó åãî ñîáñòâåííîé ñòðàíû, â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàåòñÿ, åñëè â äàííîé ñòðàíå ó Ðîññèè íåò ñïåöèàëüíîé äîãîâîðåííîñòè íà ýòîò ñ÷åò. Çàêîí «Îá àâòîðñêîì ïðàâå è ñìåæíûõ ïðàâàõ» (ñòàòüÿ 5) ðàñïðîñòðàíÿåò îõðàíó íà ïðîèçâåäåíèÿ, îáíàðîäîâàííûå èëè íå îáíàðîäîâàííûå, íî íàõîäÿùèåñÿ â êàêîé-ëèáî îáúåêòèâíîé ôîðìå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåçàâèñèìî îò ãðàæäàíñòâà àâòîðà èëè åãî ïðàâîïðååìíèêà, òî åñòü íà ëþáîãî àâòîðà-èíîñòðàíöà áåç êàêèõ-ëèáî äîïîëíèòåëüíûõ óñëîâèé. Íà òåððèòîðèè Ðîññèè ïîëó÷àþò îõðàíó è òàêèå ïðîèçâåäåíèÿ èíîñòðàííûõ àâòîðîâ, îáíàðîäîâàííûå èëè íå îáíàðîäîâàííûå, íî íàõîäÿùèåñÿ â êàêîé-ëèáî îáúåêòèâíîé ôîðìå çà åå ïðåäåëàìè, ñ êîòîðûìè Ðîññèÿ çàêëþ÷èëà äâóñòîðîííèå èëè ìíîãîñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ î âçàèìíîé îõðàíå àâòîðñêèõ ïðàâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêèìè ñîãëàøåíèÿìè ÿâëÿþòñÿ Âñåìèðíàÿ êîíâåíöèÿ îá àâòîðñêîì ïðàâå 1952 ãîäà è äîãîâîðû ñ Àâñòðèåé, Áîëãàðèåé, Âåíãðèåé, Êóáîé, Ìàëüãàøñêîé Ðåñïóáëèêîé, Ïîëüøåé, Øâåöèåé, ×åõîñëîâàêèåé. Ñëåäóÿ óñòàíîâèâøåéñÿ ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå, ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îõðàíÿåò àâòîðñêèå ïðàâà íåçàâèñèìî îò íàçíà÷åíèÿ è äîñòîèíñòâà ïðîèçâåäåíèÿ, à òàêæå îò ñïîñîáà åãî âûðàæåíèÿ (ñòàòüÿ 6). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îõðàíÿþòñÿ êàê ïèñüìåííûå, òàê è óñòíûå ïðîèçâåäåíèÿ, çâóêî -è âèäåîçàïèñè, èçîáðàæåíèÿ è ò. ä. Ïðîèçâåäåíèÿ ìîãóò áûòü ëèòåðàòóðíîãî, ìóçûêàëüíîãî, äåêîðàòèâíî-ïðèêëàäíîãî, àóäèîâèçóàëüíîãî è ëþáîãî äðóãîãî õàðàêòåðà, â òîì ÷èñëå â êîìáèíàöèè ñîñòàâëÿþùèõ åãî ÷àñòåé. Îõðàíà ïðîãðàìì ÝÂÌ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå âèäû ïðîãðàìì, êîòîðûå ìîãóò áûòü âûðàæåíû íà ëþáîì ÿçûêå è â ëþáîé ôîðìå, âêëþ÷àÿ òåêñò è îáúåêòèâíûé êîä. Çàêîí ïðèçíàåò âîçíèêíîâåíèå àâòîðñêîãî ïðàâà ó ëèöà â ñèëó ôàêòà ñîçäàíèÿ ïðîèçâåäåíèÿ (âûðàæåíèÿ åãî â îáúåêòèâíîé ôîðìå), ïðè÷åì íèêàêîé ðåãèñòðàöèè ïðîèçâåäåíèÿ èëè âûïîëíåíèÿ êàêèõ-ëèáî ôîðìàëüíîñòåé ïðè ýòîì íå òðåáóåòñÿ. Îä3 6

íàêî äëÿ îïîâåùåíèÿ î ñâîèõ àâòîðñêèõ ïðàâàõ çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî ìîæåò ïîìåùàòü íà ýêçåìïëÿðàõ ïðîèçâåäåíèÿ çíàê îõðàíû àâòîðñêèõ ïðàâ, ñîñòîÿùèé èç òðåõ ýëåìåíòîâ: ôàìèëèè; èìåíè îáëàäàòåëÿ ïðàâ; ãîäà 1-ãî îïóáëèêîâàíèÿ ïðîèçâåäåíèÿ. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò 4 êàòåãîðèè îáúåêòîâ, êîòîðûå íå îõðàíÿþòñÿ àâòîðñêèì ïðàâîì: îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû (çàêîíû è ò. ï.); ãîñóäàðñòâåííûå ñèìâîëû è çíàêè; ïðîèçâåäåíèÿ íàðîäíîãî òâîð÷åñòâà; ñîîáùåíèÿ î ñîáûòèÿõ è ôàêòû (ñòàòüÿ 8). Àâòîðîì ïðîèçâåäåíèÿ ïðèçíàåòñÿ ëèöî, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííîå, òâîð÷åñêèì òðóäîì êîòîðîãî îíî ñîçäàíî.  îòëè÷èå îò ïðåæíåãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ðàçäåë IV Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ) è ïðàêòèêè ðÿäà çàðóáåæíûõ ñòðàí íîâûé Çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ àâòîðñêîãî ïðàâà ó þðèäè÷åñêèõ ëèö (îðãàíèçàöèé) èíà÷å êàê ïóòåì ïåðåäà÷è èì íà îïðåäåëåííûé ñðîê ëèøü èìóùåñòâåííîé ÷àñòè àâòîðñêîãî ïðàâà ñîçäàòåëÿ (ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâåäåíèÿ) ñ ñîõðàíåíèåì çà íèì îñòàëüíûõ àâòîðñêèõ ïðàâîìî÷èé. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè ïî íîâîìó Çàêîíó âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ íå ïåðâîíà÷àëüíûõ, à ïðîèçâîäíûõ àâòîðñêèõ ïðàâ. Ïðàâî àâòîðñòâà íà âèçóàëüíîå ïðîèçâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13, ïóíêòîì 1 Çàêîíà âîçíèêàåò ó ðåæèññåðà-ïîñòàíîâùèêà, ñöåíàðèñòà è àâòîðà ìóçûêè, íàïèñàííîé ñïåöèàëüíî äëÿ äàííîãî àóäèîâèçóàëüíîãî ïðîèçâåäåíèÿ. Àâòîðû ñàìîñòîÿòåëüíûõ ðàíåå ñîçäàííûõ è èñïîëüçîâàííûõ ïðîèçâåäåíèé ïîëüçóþòñÿ àâòîðñêèì ïðàâîì êàæäûé íà ñâîå ïðîèçâåäåíèå (ñòàòüÿ 13, ïóíêò 4), íî íå ñ÷èòàþòñÿ àâòîðàìè âñåãî àóäèîâèçóàëüíîãî ïðîèçâåäåíèÿ è íå ìîãóò îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Áîëüøîé èíòåðåñ ó èíîñòðàííûõ êîëëåã âûçûâàåò âîïðîñ î òàê íàçûâàåìûõ ñëóæåáíûõ ïðîèçâåäåíèÿõ.  îòëè÷èå îò ðÿäà çàïàäíûõ ñòðàí, íîâûé ðîññèéñêèé Çàêîí â ñòàòüå 14, ïóíêòå 1 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî àâòîðñêîå ïðàâî íà ïðîèçâåäåíèå, ñîçäàííîå â ïîðÿäêå âûïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé èëè ñëóæåáíîãî çàäàíèÿ ðàáîòîäàòåëÿ, ïðèíàäëåæèò àâòîðó. Îäíàêî ðàáîòîäàòåëþ ïðè ýòîì ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå ñëóæåáíîãî ïðîèçâåäåíèÿ, åñëè â äîãîâîðå ìåæäó íèì è àâòîðîì íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. Ðàññìîòðèì ñîäåðæàíèå àâòîðñêèõ ïðàâ èíîñòðàíöåâ. Çàêîí ïîäðàçäåëÿåò àâòîðñêèå ïðàâà íà ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå (ìîðàëüíûå ïî çàïàäíîé òåðìèíîëîãèè) è èìóùåñòâåí3 7

íûå (ýêîíîìè÷åñêèå). Ýòè ïðàâà èìåþò èñêëþ÷èòåëüíûé, òî åñòü àáñîëþòíûé õàðàêòåð. Ê ëè÷íûì íåèìóùåñòâåííûì ïðàâàì Çàêîí îòíîñèò ïÿòü àâòîðñêèõ ïðàâîìî÷èé: ïðàâî àâòîðñòâà, òî åñòü ïðàâî ïðèçíàâàòüñÿ àâòîðîì ïðîèçâåäåíèÿ; ïðàâî íà èìÿ, òî åñòü íà îáîçíà÷åíèå ïðîèçâåäåíèÿ ñâîèì èìåíåì; ïðàâî íà îáíàðîäîâàíèå ïðîèçâåäåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà îòçûâ ñâîåãî ðåøåíèÿ îá îáíàðîäîâàíèè èëè îïóáëèêîâàíèè; ïðàâî íà çàùèòó ðåïóòàöèè àâòîðà; ïðàâî äîñòóïà ê ïðîèçâåäåíèþ èçîáðàçèòåëüíîãî èñêóññòâà. Ýòè ïðàâîìî÷èÿ íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãèì ëèöàì, â òîì ÷èñëå è ðàáîòîäàòåëþ, èëè ïåðåéòè ê íèì ïî çàêîíó, äàæå åñëè àâòîð óñòóïèë âñå ñâîè èìóùåñòâåííûå ïðàâà. Êàòåãîðèÿ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ áîëåå ñëîæíà. Îíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïðàâîìî÷èÿ, êàæäîå èç êîòîðûõ èíîñòðàííûé îáëàäàòåëü àâòîðñêèõ ïðàâ ìîæåò îñóùåñòâèòü â öåëîì, ïî îòäåëüíîñòè è äàæå ÷àñòè÷íî: ïðàâî íà âîñïðîèçâåäåíèå ïðîèçâåäåíèÿ; ïðàâî íà ðàñïðîñòðàíåíèå, èìïîðò ïðîèçâåäåíèÿ; ïðàâî íà ïóáëè÷íûé ïîêàç, ïóáëè÷íîå èñïîëíåíèå, ïåðåäà÷ó â ýôèð, ñîîáùåíèå ïðîèçâåäåíèÿ äëÿ âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ ïî êàáåëþ; ïðàâî íà ïåðåâîä, ïåðåðàáîòêó (àðàíæèðîâêó) ïðîèçâåäåíèÿ; ïðàâî íà ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ èçîáðàæåííîãî îáúåêòà; ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ. Ïðåæíåå çàêîíîäàòåëüñòâî â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî èìóùåñòâåííîãî ïðàâîìî÷èÿ ðàññìàòðèâàëî ïðàâî àâòîðà íà âîçíàãðàæäåíèå. Íîâûé Çàêîí èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ëþáîãî èç âûøåíàçâàííûõ ïðàâîìî÷èé.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâèâøåéñÿ ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêîé è äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè íîâîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò 18 ñëó÷àåâ ñâîáîäíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâåäåíèé ïðè íåïðåìåííîì ñîáëþäåíèè ëè÷íûõ íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ è ïðè óñëîâèè, ÷òî îíî íå íàíîñèò íåîïðàâäàííîãî óùåðáà íîðìàëüíîìó (äîãîâîðíîìó) èñïîëüçîâàíèþ ïðîèçâåäåíèÿ. Áîëüøèíñòâî èç ýòèõ èçúÿòèé èìååò âåñüìà óçêóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ è ïðåñëåäóåò ïðåæäå âñåãî èíôîðìàöèîííûå, íàó÷íûå è îáðàçîâàòåëüíûå öåëè. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü äåéñòâèÿ àâòîðñêîãî ïðàâà íà òåððèòîðèè Ðîññèè ñîñòàâëÿåò ñðîê æèçíè àâòîðà ïëþñ 50 ëåò ïîñëå åãî ñìåðòè. Èíîñòðàííûå àâòîðû è èíûå îáëàäàòåëè àâòîðñêèõ ïðàâ ðåàëèçóþò ñâîè ïðàâà, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâå àâòîðñêèõ äîãîâîðîâ 3 8

(ñòàòüè 30—34). Äîãîâîð äîëæåí áûòü çàêëþ÷åí â ïèñüìåííîì âèäå (ñòàòüÿ 32). Íåñîáëþäåíèå ýòîãî òðåáîâàíèÿ íå ïðèâîäèò ê åãî íåäåéñòâèòåëüíîñòè, íî çàòðóäíÿåò ñòîðîíàì äîêàçûâàíèå íàëè÷èÿ ñàìîãî äîãîâîðà. Àâòîðñêèé äîãîâîð âíåøíåòîðãîâîãî õàðàêòåðà áåç ñîáëþäåíèÿ ïèñüìåííîé ôîðìû îäíîçíà÷íî ïðèçíàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì. Äîãîâîð îá èñïîëüçîâàíèè ïðîèçâåäåíèÿ â ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ â óñòíîé ôîðìå.  çàâèñèìîñòè îò îáúåìà ïåðåäàâàåìûõ ïðàâ àâòîðñêèå äîãîâîðû äåëÿòñÿ íà 2 âèäà: äîãîâîðû î ïåðåäà÷å èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ è äîãîâîðû î ïåðåäà÷å íåèñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ.  ïåðâîì ñëó÷àå â ïðåäåëàõ äîãîâîðà ïîëüçîâàòåëü ñòàíîâèòñÿ åäèíñòâåííûì ëèöîì, óïîëíîìî÷åííûì íà èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâåäåíèÿ, è ìîæåò çàïðåùàòü èëè ðàçðåøàòü òðåòüèì ëèöàì ïîäîáíîå èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâåäåíèÿ íà îõðàíÿåìîé Çàêîíîì òåððèòîðèè. Âî âòîðîì ñëó÷àå ïðàâî çàïðåòà ó ïîëüçîâàòåëÿ îòñóòñòâóåò. Åñëè â äîãîâîðå ïðÿìî íå óêàçàíî, ÷òî ïðàâà ïåðåäàþòñÿ êàê èñêëþ÷èòåëüíûå, òî ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïåðåäàíû ëèøü íåèñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà (ñòàòüÿ 30, ïóíêò 3). Ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ èíîñòðàííûì àâòîðàì è ïîëüçîâàòåëÿì ïðîèçâåäåíèé ñëåäóåò îáðàùàòü âíèìàíèå íà òî, êàêèå ïîëîæåíèÿ äîëæíû áûòü â íèõ âêëþ÷åíû. Õîòÿ Çàêîí èñõîäèò èç ïðèíöèïà «ñâîáîäà äîãîâîðà», åãî óñëîâèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèå Çàêîíó «Îá àâòîðñêîì ïðàâå è ñìåæíûõ ïðàâàõ», ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè (ñòàòüÿ 31, ïóíêò 7). Ñîãëàñíî çàêîíó àâòîðñêèé äîãîâîð äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ñïîñîá èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâåäåíèÿ, êîíêðåòíûå ïåðåäàâàåìûå ïðàâà, ñðîê è òåððèòîðèþ, íà êîòîðóþ îíè ïåðåäàþòñÿ, ðàçìåð âîçíàãðàæäåíèÿ èëè ïîðÿäîê åãî îïðåäåëåíèÿ, äðóãèå óñëîâèÿ, êîòîðûå ñòîðîíû ñî÷òóò äëÿ ñåáÿ ñóùåñòâåííûìè (ñòàòüÿ 31, ïóíêò 1). Åñëè òåððèòîðèÿ â äîãîâîðå íå óêàçàíà, òî ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïåðåäàâàåìîå ïðàâî áóäåò äåéñòâîâàòü íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè. Åñëè ñðîê íå óêàçàí, òî äîãîâîð ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò àâòîðîì ÷åðåç 5 ëåò ïîñëå åãî çàêëþ÷åíèÿ. Âñå ïðàâà, ïðÿìî íå óêàçàííûå â äîãîâîðå, ñîõðàíÿþòñÿ çà àâòîðîì. Ïðàâà, êîòîðûå íå èçâåñòíû íà ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà, íå ïåðåäàþòñÿ ïî äîãîâîðó, äàæå åñëè èç òîëêîâàíèÿ äîãîâîðà âûòåêàåò èíîå. Âîçìîæíîñòü ïîñëå3 9

äóþùåé ïåðåäà÷è àâòîðñêèõ ïðàâ ïîëüçîâàòåëåì äîëæíà áûòü ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíà äîãîâîðîì (ñòàòüÿ 31). Âûøåóêàçàííûå ïðàâèëà íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñîãëàøåíèåì ñòîðîí. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà íà åùå íå ñîçäàííîå ïðîèçâåäåíèå (äîãîâîð-çàêàçà) (ñòàòüÿ 33). ×àùå âñåãî ýòî äîãîâîð ïîëüçîâàòåëÿ ñ àâòîðîì èëè èçãîòîâèòåëåì àóäèîâèçóàëüíîãî ïðîèçâåäåíèÿ. Çàùèòà àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ èíîñòðàíöåâ íà òåððèòîðèè Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì. Ïîñêîëüêó àâòîðñêîå è ñìåæíûå ïðàâà èíîñòðàíöåâ îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, òî ïðè èõ íàðóøåíèè íà òåððèòîðèè Ðîññèè ÷àùå âñåãî ïðèìåíÿþòñÿ ìåðû ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, õîòÿ Çàêîí íå èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè àäìèíèñòðàòèâíîé è äàæå óãîëîâíîé (ñòàòüÿ 48, ïóíêò 1). Ñàìûìè ðàñïðîñòðàíåííûìè íàðóøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íàðóøåíèÿ ïðàâ àâòîðà íà èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâåäåíèÿ, òî åñòü åãî èìóùåñòâåííûõ ïðàâ. Ýòî íåçàêîííîå òèðàæèðîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ýêçåìïëÿðîâ ïðîèçâåäåíèÿ (ôîíîãðàìì), çàïèñü ïðîèçâåäåíèÿ èëè îáúåêòà ñìåæíûõ ïðàâ, ïîêàç ïðîèçâåäåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïî òåëåâèäåíèþ è êàáåëüíîé ñåòè è ò. ä. Ïîëó÷èâ ñèãíàë î íàðóøåíèè, èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí èëè ôèðìà-ïðàâîîáëàäàòåëü ìîæåò îáðàòèòüñÿ ñ èñêîì â ñóä è ïîòðåáîâàòü íà îñíîâàíèè ñòàòüè 50 ïóíêòà 1 Çàêîíà «Îá àâòîðñêîì ïàâå è ñìåæíûõ ïðàâàõ» áåçîòëàãàòåëüíîãî, òî åñòü íåìåäëåííîãî çàïðåòà íà ñîâåðøåíèå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé åùå äî ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïî ñóùåñòâó. Äðóãîé áåçîòëàãàòåëüíîé ìåðîé äî ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïî ñóùåñòâó ìîæåò ñòàòü íàëîæåíèå àðåñòà íà êîíôëèêòíûå ýêçåìïëÿðû ïðîèçâåäåíèÿ, à òàêæå ìàòåðèàëû è îáîðóäîâàíèå, ïîñëóæèâøèå äëÿ èõ èçãîòîâëåíèÿ (ñòàòüÿ 50, ïóíêò 1). Ïîñëå òîãî êàê â ñóäåáíîì çàñåäàíèè áóäåò óñòàíîâëåí ôàêò íàðóøåíèÿ àâòîðñêèõ èëè ñìåæíûõ ïðàâ, íàñòóïàåò îñíîâíàÿ ìåðà îòâåòñòâåííîñòè íàðóøèòåëÿ — âîçìåùåíèå èì ïîíåñåííûõ àâòîðîì óáûòêîâ â âèäå ðåàëüíîãî óùåðáà (ðàñõîäû èñòöà, óìåíüøåíèå åãî èìóùåñòâà è ò. ä.) è óïóùåííîé âûãîäû (òî, ÷òî èñòåö ìîã áû ïîëó÷èòü, íî íå ïîëó÷èë èç-çà íàðóøåíèÿ åãî àâòîðñêèõ ïðàâ). Èíîñòðàíöàì, ïðèáåãíóâ ê ñóäåáíîé çàùèòå ñâîèõ ïðàâ â Ðîññèè, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî íàðóøèòåëü ìîæåò ïîïû4 0

òàòüñÿ ïðåäñòàâèòü äåëî òàê, ÷òî åãî íåçàêîííûå äåéñòâèÿ ÿêîáû ðåêëàìèðîâàëè ïðîèçâåäåíèå èëè îáúåêò ñìåæíûõ ïðàâ, ðàñøèðÿëè ðûíîê äëÿ îõðàíÿåìîãî îáúåêòà, ÷òî èñòåö ìîã ñàì øèðå èñïîëüçîâàòü ñâîå ïðîèçâåäåíèå, íî ïðåäíàìåðåííî íå äåëàë ýòîãî, ëèøàÿ îáùåñòâî âîçìîæíîñòè îçíàêîìèòüñÿ ñ ïðîèçâåäåíèåì, ÷òî ðàçìåð óáûòêîâ, çàÿâëåííûõ èñòöîì ÿêîáû ïðåóâåëè÷åí è äîêóìåíòàëüíî íå ïîäòâåðæäåí è ò. ä. Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå, Çàêîí ïðåäóñìîòðåë, ÷òî âìåñòî âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ îáëàäàòåëü àâòîðñêèõ èëè ñìåæíûõ ïðàâ ìîæåò ïîòðåáîâàòü âûïëàòû åìó äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ íàðóøèòåëåì â ðåçóëüòàòå åãî ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé (ñòàòüÿ 49, ïóíêò 1), èëè âûïëàòû åìó óñòàíîâëåííîé Çàêîíîì êîìïåíñàöèè â ðàçìåðå îò 10 äî 50 000 ìèíèìàëüíûõ ìåñÿ÷íûõ ñòàâîê îïëàòû òðóäà.

§ 3. Íàñëåäñòâåííûå ïðàâà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñåé÷àñ, êîãäà ðîäñòâåííèêè âñå ÷àùå îêàçûâàþòñÿ æèòåëÿìè è ãðàæäàíàìè ðàçíûõ ãîñóäàðñòâ, âîçíèêàåò ìíîãî ïðîáëåì ñ íàñëåäîâàíèåì. Íàøè ñîîòå÷åñòâåííèêè æèâóò â ÑØÀ, Êàíàäå, Àâñòðàëèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Áåëüãèè, Ãðåöèè è äðóãèõ ñòðàíàõ. Ïîëó÷àò ëè ïîñëåäíèå íàñëåäñòâî â ñëó÷àå ñìåðòè «èíîñòðàííîãî» ðîäñòâåííèêà? Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîëó÷àò ëè èíîñòðàííûå ãðàæäàíå íàñëåäñòâî ïîñëå ñìåðòè â Ðîññèè ðîññèéñêîãî ãðàæäàíèíà? Îòâåòû íà ýòè âîïðîñû çàâèñÿò îò îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ðîäñòâà, íàëè÷èÿ çàâåùàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ íàñëåäñòâà è òîìó ïîäîáíûõ òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ çàêîíîì. Íî çäåñü âîçíèêàåò ñëåäóþùèé âîïðîñ: à êàêîé çàêîí — ðîññèéñêèé èëè èíîñòðàííûé — âñå ýòî îïðåäåëÿåò? Î÷åíü âàæíî çíàòü îòâåò íà äàííûé âîïðîñ, ïîòîìó ÷òî ïðàâèëà ðîññèéñêîãî çàêîíà íå âî âñåì ñîâïàäàþò ñ íîðìàìè èíîñòðàííîãî çàêîíà. Ïðåæäå âñåãî íàäî ñêàçàòü, ÷òî â îòíîøåíèè ñàìîé ñïîñîáíîñòè èìåòü íàñëåäñòâåííûå ïðàâà èíîñòðàííûå ãðàæäàíå â Ðîññèè ïðèðàâíèâàþòñÿ ê ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Îãðàíè÷åíèÿ ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â îáëàñòè íàñëåäîâàíèÿ íåò. Çíà÷èò, îíè, êàê è ðîññèéñêèå ãðàæäàíå, ìîãóò ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèì èìóùåñòâîì â Ðîññèè íà ñëó÷àé ñìåðòè. 4 1

Íàïðèìåð, åñëè ó ôðàíöóçñêîãî ãðàæäàíèíà, ïîëó÷èâøåãî äåíüãè çà ïåðåâîä íà ðóññêèé ÿçûê åãî êíèãè, èìååòñÿ â ìîñêîâñêîì ñáåðåãàòåëüíîì áàíêå äåíåæíûé âêëàä, îí âïðàâå çàâåùàòü åãî ëþáîìó ëèöó. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èíîñòðàíöû, êàê è ðîññèéñêèå ãðàæäàíå, ìîãóò íàñëåäîâàòü îñòàâøååñÿ â Ðîññèè èìóùåñòâî. Ñêàçàííîå îòíîñèòñÿ è ê ãðàæäàíàì òåõ ãîñóäàðñòâ, ñ êîòîðûìè Ðîññèÿ èìååò äîãîâîðû î ïðàâîâîé ïîìîùè.  íèõ ïðèíöèï «ïðèðàâíèâàíèÿ» âûðàæåí ïðÿìî è íåäâóñìûñëåííî. Êàê âèäèì èç ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîâ, èíîñòðàíöû â Ðîññèè â ïðèíöèïå ñïîñîáíû èìåòü íàñëåäñòâåííûå ïðàâà. Íî êàê áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ êðóã íàñëåäíèêîâ ïî çàêîíó è ïî çàâåùàíèþ, ôîðìà çàâåùàíèÿ, óñëîâèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ íàñëåäñòâà è ò. ä. Ýòî íåïðîñòûå âîïðîñû. Âåäü â îäíèõ ñòðàíàõ çàâåùàíèå äîëæíî áûòü ñîñòàâëåíî â ïèñüìåííîé ôîðìå è óäîñòîâåðåíî ó íîòàðèóñà, â äðóãèõ — äîñòàòî÷íî íàïèñàòü åãî ñîáñòâåííîðó÷íî. Áîëüøèå ðàçëè÷èÿ ñóùåñòâóþò â îïðåäåëåíèè êðóãà íàñëåäíèêîâ, î÷åðåäíîñòè èõ ïðèçíàíèÿ ê íàñëåäñòâó. Èíîñòðàíåö ìîæåò ïîëó÷èòü èëè íå ïîëó÷èòü â Ðîññèè íàñëåäñòâî â çàâèñèìîñòè îò òîãî, çàêîí êàêîé ñòðàíû áóäåò ïðèçíàí ðåøàþùèì.  Ðîññèè îòíîøåíèÿ ïî íàñëåäîâàíèþ, ïî îáùåìó ïðàâèëó, îïðåäåëÿþòñÿ ïî çàêîíó òîé ñòðàíû, ãäå óìåðøèé (íàñëåäîäàòåëü) èìåë ïîñëåäíåå ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà. Ñëåäîâàòåëüíî, ãðàæäàíñòâî óìåðøåãî ëèöà ñ òî÷êè çðåíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíà áåçðàçëè÷íî, êàê áåçðàçëè÷íî è ìåñòî åãî ñìåðòè. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ ïðàâà áåçðàçëè÷íî è ãðàæäàíñòâî íàñëåäíèêîâ. Âàæíî ëèøü îäíî — ïîñëåäíåå ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà íàñëåäîäàòåëÿ. À òàêîâûì ðîññèéñêèé çàêîí ñ÷èòàåò ìåñòî, ãäå ÷åëîâåê ïîñòîÿííî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ïðîæèâàåò.  îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, íå äîñòèãøèõ 15 ëåò, èëè ëèö, íàõîäÿùèõñÿ ïîä îïåêîé, ðåøàþùèì ïðèçíàåòñÿ ìåñòî æèòåëüñòâà, ñîîòâåòñòâåííî, èõ ðîäèòåëåé, óñûíîâèòåëåé èëè îïåêóíîâ. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ âîçíèêàåò â Ðîññèè â ñëó÷àå ñìåðòè íàñëåäîäàòåëÿ èëè îáúÿâëåíèÿ åãî óìåðøèì. Âîçìîæíî íàñëåäîâàíèå ïî çàêîíó è ïî çàâåùàíèþ. Êîãäà íàñòóïàåò íàñëåäîâàíèå ïî çàêîíó?  îäíîì èç ñëåäóþùèõ ñëó÷àåâ: 1) åñëè ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì çàâåùàíèå íå áûëî ñîñòàâëåíî; 2) åñëè îíî ñîñòàâëåíî, íî ïðèçíàíî íåäåéñòâèòåëüíûì; 3) åñëè âñå íàñëåäíèêè ïî çàâåùàíèþ îòêàçàëèñü 4 2

îò íàñëåäñòâà èëè íå ïðèíÿëè åãî èëè âñå îíè óìåðëè äî îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà. Ïîëó÷àÿ íàñëåäñòâî, íàäî èìåòü â âèäó òî, ÷òî íàñëåäñòâåííîå èìóùåñòâî âêëþ÷àåò â ñåáÿ íå òîëüêî èìóùåñòâåííûå ïðàâà (ïðàâî ëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè, ïðàâî íà ïîëó÷åíèå àâòîðñêîãî ãîíîðàðà, âîçíàãðàæäåíèÿ çà èñïîëüçîâàíèå èçîáðåòåíèÿ è ò. ï.), íî è îáÿçàííîñòè, òî åñòü äîëãè íàñëåäîäàòåëÿ. Çàêîí ñïåöèàëüíî ãîâîðèò î âðåìåíè è ìåñòå îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà: âñå îïðåäåëÿåò äåíü ñìåðòè íàñëåäîäàòåëÿ è åãî ïîñëåäíåå ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà, à åñëè îíî íåèçâåñòíî — ìåñòîíàõîæäåíèå èìóùåñòâà èëè åãî îñíîâíîé ÷àñòè. Çíàòü ìåñòî îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà íåîáõîäèìî äëÿ òîãî, ÷òîáû îïðåäåëèòü, êàêàÿ íîòàðèàëüíàÿ êîíòîðà äîëæíà ïðèíÿòü ìåðû ê îõðàíå íàñëåäñòâåííîãî èìóùåñòâà, íàçíà÷èòü õðàíèòåëÿ èëè îïåêóíà (åñëè èìóùåñòâî, íàïðèìåð æèëîé äîì, òðåáóåò óïðàâëåíèÿ), âûäàòü ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå íà íàñëåäîâàíèå, ïðèíÿòü ïðåòåíçèè êðåäèòîðîâ. Ïåðåñêàçàòü âñå îòíîñÿùèåñÿ ê íàñëåäîâàíèþ ïðàâèëà ðîññèéñêîãî çàêîíà íåâîçìîæíî.  íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ, âèäèìî, íå èçáåæàòü áîëåå ïîäðîáíîãî îçíàêîìëåíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâèëàìè. Äîáàâèì ê ñêàçàííîìó ëèøü ñëåäóþùåå: íàñëåäíèê äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ íàñëåäñòâà äîëæåí åãî ïðèíÿòü â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà. Ïðèçíàåòñÿ, ÷òî íàñëåäíèê ïðèíÿë íàñëåäñòâåííîå èìóùåñòâî, êîãäà îí ôàêòè÷åñêè âñòóïèë âî âëàäåíèå èìóùåñòâîì èëè ïîäàë íîòàðèàëüíîé êîíòîðå ïî ìåñòó îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà çàÿâëåíèå î ïðèíÿòèè íàñëåäñòâà. Ïðîäëèòü ýòîò øåñòèìåñÿ÷íûé ñðîê ìîæåò òîëüêî ñóä. Èòàê, ìû ðàññìîòðåëè îáùåå ïðàâèëî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î íàñëåäîâàíèè ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàíöåâ: îòíîøåíèÿ ïî íàñëåäîâàíèþ îïðåäåëÿþòñÿ ïî çàêîíó ñòðàíû, ãäå íàñëåäîäàòåëü èìåë ïîñëåäíåå ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà.

§ 4. Îñíîâíûå òðóäîâûå ïðàâà èíîñòðàíöåâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàæäûé èìååò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ. 4 3

Îñíîâíûå òðóäîâûå ïðàâà ðàáîòíèêîâ, çàêðåïëåííûå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ñîîòâåòñòâóþò ìåæäóíàðîäíûì íîðìàì î òðóäå. Îíè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà òðóä â óñëîâèÿõ, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû, íà âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè è íå íèæå óñòàíîâëåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à òàêæå ïðàâî íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå ñïîðû ñ èñïîëüçîâàíèåì óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñïîñîáîâ èõ ðàçðåøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî íà çàáàñòîâêó. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îòäûõ. Ðàáîòàþùåìó ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó ãàðàíòèðóþòñÿ óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáî÷åãî âðåìåíè, âûõîäíûå è ïðàçäíè÷íûå äíè, îïëà÷èâàåìûé åæåãîäíûé îòïóñê. Êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïî âîçðàñòó â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïîòåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. Êàæäûé ðàáîòíèê èìååò ïðàâî íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ â ñâÿçè ñ ðàáîòîé. Êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáúåäèíåíèå â ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ñóäåáíóþ çàùèòó ñâîèõ òðóäîâûõ ïðàâ. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ðàçëè÷íûå ìåðû äëÿ ñîäåéñòâèÿ îáåñïå÷åíèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è ðåàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ïîä çàíÿòîñòüþ ïîíèìàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ óäîâëåòâîðåíèåì ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, íå ïðîòèâîðå÷àùàÿ çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèè è ïðèíîñÿùàÿ, êàê ïðàâèëî, çàðàáîòîê (òðóäîâîé äîõîä). Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò ðàâíûå ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ãðàæäàí ïðåòåíäîâàòü íà òðóäîóñòðîéñòâî è çàïðåùàåò äèñêðèìèíàöèþ ïðè ïðèåìå íà ðàáîòó. Íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ïðèåìå íà ðàáîòó çàïðåùåí çàêîíîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì êàêîå áû òî íè áûëî ïðÿìîå èëè êîñâåííîå îãðàíè÷åíèå ïðàâ èëè óñòàíîâëå4 4

íèå ïðÿìûõ èëè êîñâåííûõ ïðåèìóùåñòâ ïðè ïðèåìå íà ðàáîòó â çàâèñèìîñòè îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèå ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ äåëîâûìè êà÷åñòâàìè ðàáîòíèêîâ, íå äîïóñêàþòñÿ. Óêàçàííûå âûøå ïðàâà è èõ ãàðàíòèè îòíîñÿòñÿ íå òîëüêî ê ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è ê èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà. Îäíàêî ïðè ïðèåìå íà ðàáîòó èíîñòðàííûõ ãðàæäàí èìåþòñÿ îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå â Ðîññèè, ìîãóò çàíèìàòüñÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ íà îñíîâàíèÿõ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ äëÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âðåìåííî ïðåáûâàþùèå èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ìîãóò çàíèìàòüñÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, åñëè ýòî íå ñîâìåñòèìî ñ öåëÿìè èõ ïðåáûâàíèÿ. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå íå ìîãóò íàçíà÷àòüñÿ íà îòäåëüíûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, åñëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íàçíà÷åíèå íà ýòè äîëæíîñòè èëè çàíÿòèå äåÿòåëüíîñòüþ ñâÿçàíû ñ ïðèíàäëåæíîñòüþ ê ãðàæäàíñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ïîëüçóþòñÿ ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè â òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèè.  öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû è îáåñïå÷åíèÿ ïðèîðèòåòíîãî ïðàâà ðîññèéñêèõ ãðàæäàí íà çàíÿòèå âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò îïðåäåëåíû óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû. Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ðîññèè âûäàåò ðàçðåøåíèÿ íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû è îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èõ èñïîëüçîâàíèåì. Ðàçðåøåíèÿ âûäàþòñÿ ïî ïðåäëîæåíèÿì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ). Ðàçðåøåíèÿìè óñòàíàâëèâàþòñÿ êâîòû íà ïðèâëå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ÷èñëà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â öåëîì è ïî ãðóïïàì ïðîôåññèé, íàíèìàåìûõ ðàáîòîäàòåëÿìè äëÿ ðàáîòû íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñ4 5

òåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ðàçðåøåíèÿ ìîãóò âûäàâàòüñÿ ðîññèéñêèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ïðåäïðèÿòèÿì ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè, äåéñòâóþùèì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îòäåëüíûì ðîññèéñêèì è èíîñòðàííûì ôèçè÷åñêèì ëèöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñïîëüçóþùèì òðóä íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ â ëè÷íîì õîçÿéñòâå (äàëåå èìåíóþòñÿ ðàáîòîäàòåëè). Ïðè ýòîì ñðîê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðèâëåêàåìûõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí íå äîëæåí ïðåâûøàòü ñðîêà äåéñòâèÿ ðàçðåøåíèÿ. Ðàáîòîäàòåëè, ïîëó÷èâøèå ðàçðåøåíèå íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, îáÿçàíû â ìåñÿ÷íûé ñðîê íàïðàâèòü â Ôåäåðàëüíóþ ìèãðàöèîííóþ ñëóæáó Ðîññèè ñâåäåíèÿ î çàêëþ÷åíèè íà îñíîâàíèè ðàçðåøåíèÿ òðóäîâûõ êîíòðàêòîâ ñ èíîñòðàííûìè ðàáîòíèêàìè.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ðàáîòîäàòåëåì óêàçàííûõ â ðàçðåøåíèè óñëîâèé ïîðÿäêà ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, à òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî óùåìëÿþòñÿ ïðàâà èíîñòðàííûõ ðàáîòíèêîâ, Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ðîññèè ìîæåò ïðèîñòàíîâèòü äåéñòâèå ðàçðåøåíèÿ äî óñòðàíåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé èëè äàòü óêàçàíèå îá èõ óñòðàíåíèè â îïðåäåëåííûé ñðîê. Ïðè íåóñòðàíåíèè íàðóøåíèé â óñòàíîâëåííûé ñðîê ðàçðåøåíèå ìîæåò áûòü àííóëèðîâàíî ïî ðåøåíèþ Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû Ðîññèè. Ðàáîòîäàòåëü ìîæåò áûòü áåç ïðåäóïðåæäåíèÿ ëèøåí ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ ðàçðåøåíèåì çà äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî âîçíèêàåò óãðîçà ãèáåëè ëþäåé èëè íàíåñåíèå óùåðáà èõ çäîðîâüþ. Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, âúåõàâøèé â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ìîæåò ðàáîòàòü ïî íàéìó íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî ïðè íàëè÷èè ïîäòâåðæäåíèÿ íà ïðàâî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, âûäàííîãî íà åãî èìÿ íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííîãî ðàáîòîäàòåëåì ðàçðåøåíèÿ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå. Âûäà÷à ïîäòâåðæäåíèé íà ïðàâî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì ïðîèçâîäèòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû Ðîññèè ïî ïðåäîñòàâëåííî4 6

ìó ðàáîòîäàòåëåì õîäàòàéñòâó ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå ïðè íàëè÷èè ñîãëàñèÿ èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà. Îáÿçàòåëüíûé ïîðÿäîê âûäà÷è ðàçðåøåíèé, à òàêæå ïîäòâåðæäåíèé íà ïðàâî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè íå ïðèìåíÿåòñÿ ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: - îôèöèàëüíî ïðèçíàíû áåæåíöàìè; - ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ïîëó÷èëè óáåæèùå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ïîäàëè õîäàòàéñòâî î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà è ïîëó÷èëè ðàçðåøåíèå íà âðåìåííîå ïðîæèâàíèå. Óêàçàííûé îáÿçàòåëüíûé ïîðÿäîê òàêæå íå ïðèìåíÿåòñÿ ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì: - äåÿòåëÿì íàóêè è êóëüòóðû, ðàáîòàþùèì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ó÷ðåæäåíèÿõ, ñîçäàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè ñîãëàøåíèÿìè; - ðàáîòíèêàì äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå îðãàíèçàöèé, ïîëüçóþùèõñÿ äèïëîìàòè÷åñêèì ñòàòóñîì, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ðåëèãèîçíûì äåÿòåëÿì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûõ îðãàíèçàöèÿõ è îáùåñòâàõ; - ÷ëåíàì ýêèïàæåé ðîññèéñêèõ ìîðñêèõ è ðå÷íûõ ñóäîâ; - ñòóäåíòàì, ïðîõîäÿùèì ïðîèçâîäñòâåííóþ ïðàêòèêó âî âðåìÿ êàíèêóë â ðàìêàõ ðîññèéñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; - êîððåñïîíäåíòàì è æóðíàëèñòàì, àêêðåäèòîâàííûì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; - ëåêòîðàì è èíñòðóêòîðàì, ïðèãëàøåííûì äëÿ ÷òåíèÿ êóðñà ëåêöèé è äðóãîé ðàáîòû â ðîññèéñêèõ àêàäåìèÿõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; - ëèöàì, äëÿ êîòîðûõ îïðåäåëåí èíîé ïîðÿäîê òðóäîóñòðîéñòâà ìåæãîñóäàðñòâåííûìè è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè ñîãëàøåíèÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, âúåçæàþùèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ïðèíÿòûå íà ðàáîòó ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà 4 7

ïðèâëå÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ïîäëåæàò âîäâîðåíèþ èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ. Çà âûäà÷ó ðàçðåøåíèé íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû ñ ðàáîòîäàòåëåé âçèìàåòñÿ ïëàòà çà êàæäîãî ïðèâëåêàåìîãî èíîñòðàííîãî ðàáîòíèêà â ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà, êîòîðûé óñòàíîâëåí çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîäòâåðæäåíèÿ íà ïðàâî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, íàíÿòûì ðàáîòîäàòåëåì â ïðåäåëàõ ÷èñëåííîñòè ïðèâëåêàåìîé èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, óñòàíîâëåííîé ðàçðåøåíèåì, âûäàþòñÿ áåñïëàòíî. Çà âûäà÷ó ïîäòâåðæäåíèé íà ïðàâî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì â ñëó÷àÿõ, íå òðåáóþùèõ îôîðìëåíèÿ ðàçðåøåíèÿ, ñ ðàáîòîäàòåëåé âçèìàåòñÿ ïëàòà â ðàçìåðå, îáåñïå÷èâàþùåì âîçìåùåíèå çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ âûäà÷åé ïîäòâåðæäåíèÿ. Ðàáîòîäàòåëè çà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçðåøåíèÿ íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

§ 5. Çàùèòà ïðàâ èíîñòðàíöåâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìàëî èìåòü îïðåäåëåííûå ïðàâà â Ðîññèè, íàäî, ÷òîáû áûëà ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü èõ ðåàëèçîâàòü, à â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïðà⠗ âîçìîæíîñòü èõ çàùèòèòü è âîññòàíîâèòü.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå îá ýòîì ñêàçàíî ñïåöèàëüíî ïðèìåíèòåëüíî ê èíîñòðàíöàì. Èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà â Ðîññèè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà îáðàùåíèå â ñóä è èíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû äëÿ çàùèòû ïðèíàäëåæàùèõ èì ëè÷íûõ, èìóùåñòâåííûõ, ñåìåéíûõ è èíûõ ïðàâ. Ýòî ïðàâî çàêðåïëåíî â ñòàòüå 21 Çàêîíà îò 24 èþíÿ 1981 ãîäà.  Ðîññèè âàæíåéøàÿ ôîðìà çàùèòû — ñóäåáíàÿ. Ïðàâî ãðàæäàí íà ñóäåáíóþ çàùèòó îò ïîñÿãàòåëüñòâ íà ÷åñòü è äîñòîèíñòâî, æèçíü è çäîðîâüå, ëè÷íóþ ñâîáîäó è èìóùåñòâî çàêðåïëåíî â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè÷åì â Îñíîâíîì çàêîíå Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïðàâîñó4 8

äèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà íà÷àëàõ ðàâåíñòâà ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì è ñóäîì. Ðàññìîòðèì ïîëîæåíèå èíîñòðàíöåâ â ãðàæäàíñêîì ñóäå ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå ãðàæäàíñêèõ, ñåìåéíûõ, òðóäîâûõ ñïîðîâ, äåë, âîçíèêàþùèõ èç àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, äåë òàê íàçûâàåìîãî «îñîáîãî» ïðîèçâîäñòâà. Îáðàùàÿñü â ðîññèéñêèå ñóäû, èíîñòðàíöû äîëæíû èìåòü â âèäó, ÷òî ñóä, ïðèíèìàÿ çàÿâëåíèÿ, íå äîëæåí òðåáîâàòü îò íèõ äîêàçàòåëüñòâ òîãî, ÷òî ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì íà èõ ðîäèíå òîæå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíñêèå ïðîöåññóàëüíûå ïðàâà íàðàâíå ñ ìåñòíûìè ãðàæäàíàìè. Íå äîëæåí ðîññèéñêèé ñóä òðåáîâàòü îò çàÿâèòåëåé-èíîñòðàíöåâ âíåñåíèÿ çàëîãà â îáåñïå÷åíèå ñóäåáíûõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå ìîæåò ïîíåñòè îòâåò÷èê â ñëó÷àå îòêàçà èñòöó â èñêå. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ òàêîé çàëîã îò èíîñòðàíöåâ òðåáóþò. Íî â Ðîññèè îí íå âíîñèòñÿ.  êàêèõ ñëó÷àÿõ ñóä ìîæåò îòêàçàòü èíîñòðàíöó â ïîíÿòèè åãî çàÿâëåíèÿ? Îòêàç âîçìîæåí òî÷íî òàê æå, êàê è äëÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíèíà. Ïðåæäå âñåãî ñóä ìîæåò íå ïðèíÿòü çàÿâëåíèå, åñëè äàííûé ñïîð íåïîäâåäîìñòâåí, òî åñòü åãî íàäî ðàçðåøàòü íå â ñóäå, à, íàïðèìåð, â àðáèòðàæå, àäìèíèñòðàòèâíîì èëè äðóãîì îðãàíå. Îòêàçàòü ìîæíî è ïðè íàëè÷èè ðàíåå âûíåñåííîãî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ ïî òîìó æå ñïîðó. Òàêèå ñëó÷àè âñòðå÷àþòñÿ â ïðàêòèêå: â ðîññèéñêèå ñóäû èíîãäà ïîäàþòñÿ çàÿâëåíèÿ î ðàñòîðæåíèè áðàêà ñ ïðîæèâàþùèì çà ãðàíèöåé ñóïðóãîì, òîãäà êàê ïî èñêó ïîñëåäíåãî áðàê óæå ðàñòîðãíóò èíîñòðàííûì ñóäîì. Ïîäàâàÿ â ñóä çàÿâëåíèå, íàäî ó÷èòûâàòü è ïîäñóäíîñòü: îáðàùàòüñÿ íàäî èìåííî â òîò ñóä, êîòîðûé äàííîå äåëî âïðàâå ðàññìîòðåòü (ïî ìåñòó æèòåëüñòâà îòâåò÷èêà, ïî ìåñòó îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà è ò. ä.). Åñëè äåëî äàííîìó ñóäó íåïîäñóäíî, ïîñëåäóåò îòêàç â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ. Îñíîâàíèÿìè îòêàçà ìîãóò ñëóæèòü òàêèå ïðè÷èíû, êàê ïîäà÷à çàÿâëåíèÿ íåäååñïîñîáíûì èëè ëèöîì, ó êîòîðîãî íåò ïîëíîìî÷èé íà âåäåíèå äåëà. Íå ïðèíÿòü çàÿâëåíèå ñóä ìîæåò òîëüêî â ïåðå÷èñëåííûõ â çàêîíå ñëó÷àÿõ. Ñóùåñòâåííû äëÿ èíîñòðàíöåâ, îñîáåííî åñëè îíè æèâóò çà ïðåäåëàìè Ðîññèè, ïðàâèëà ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá óïëàòå ïîøëèíû è äðóãèõ ðàñõîäîâ â äîõîä ãîñóäàðñòâà. Ïðèâåäåì îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ. 4 9

Ñóäåáíûå ðàñõîäû â Ðîññèè ñêëàäûâàþòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû è èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ ðàññìîòðåíèåì äåëà. Ê èçäåðæêàì îòíîñÿòñÿ: 1) ñóììû, êîòîðûå âûïëà÷èâàþòñÿ ñâèäåòåëÿì è ýêñïåðòàì; 2) ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ îñìîòðîì íà ìåñòå; 3) ðàñõîäû ïî ðîçûñêó îòâåò÷èêà; 4) ðàñõîäû ïî èñïîëíåíèþ ðåøåíèÿ ñóäà. Îïëàòà ïîìîùè àäâîêàòà ê ñóäåáíûì èçäåðæêàì íå îòíîñèòñÿ. Ìû ãîâîðèëè î äîñòóïå èíîñòðàíöåâ-çàÿâèòåëåé â ðîññèéñêèå ñóäû. Íî åñòü è äðóãàÿ ñòîðîíà äåëà: ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàíöåâ ðîññèéñêèìè ñóäàìè â êà÷åñòâå îòâåò÷èêîâ. Ðîññèéñêèå ãðàæäàíêè íåðåäêî ïðåäúÿâëÿþò ê ïðîæèâàþùèì çà ãðàíèöåé èíîñòðàíöàì èñêè î âçûñêàíèè àëèìåíòîâ, ðàñòîðæåíèè áðàêà.  ðîññèéñêèå ñóäû ïîïàäàþò çàÿâëåíèÿ î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî èíîñòðàíöàìè âî âðåìÿ èõ êðàòêîâðåìåííîãî ïðåáûâàíèÿ â Ðîññèè.  îñîáîì ïîëîæåíèè íàõîäÿòñÿ â Ðîññèè òîëüêî äèïëîìàòè÷åñêèå è êîíñóëüñêèå ïðåäñòàâèòåëè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Ýòè ñóáúåêòû ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì îò ãðàæäàíñêîé þðèñäèêöèè, ê íèì íå ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû èñêè â ðîññèéñêîì ñóäå. Íî ýòî íå îòíîñèòñÿ ê ñëó÷àÿì, êîãäà äèïëîìàòè÷åñêèå èëè êîíñóëüñêèå ïðåäñòàâèòåëè âñòóïàþò â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ êàê ÷àñòíûå ëèöà â ñâÿçè ñ ïðèíàäëåæàùèìè èì â Ðîññèè ñòðîåíèÿìè, â ñâÿçè ñ íàñëåäîâàíèåì èëè äåÿòåëüíîñòüþ çà ïðåäåëàìè îôèöèàëüíûõ ôóíêöèé. Èììóíèòåòû äèïëîìàòîâ è êîíñóëîâ çàêðåïëåíû â âåíñêèõ êîíâåíöèÿõ î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ. Ïðàâèëà îá èììóíèòåòàõ åñòü è â äâóõñòîðîííèõ êîíñóëüñêèõ êîíâåíöèÿõ, è â ðÿäå ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ñïåöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Åñëè ïðàâèëà ýòèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ îòëè÷àþòñÿ îò ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òîãäà ïðåèìóùåñòâî ïðèíàäëåæèò ìåæäóíàðîäíîìó äîãîâîðó.

5 0

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ

Ïðîöåññ ïåðåñòðîéêè è äåìîêðàòèçàöèÿ â Ðîññèè îòêðûâàþò íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèè è ïðàêòèêè èõ ðåàëèçàöèè. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà ðåãóëèðóåò èìåííî òå àñïåêòû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ çàðóáåæíûìè ñîñåäÿìè, ïî êîòîðûì â èçâåñòíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ óðîâåíü öèâèëèçîâàííîñòè òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, åãî îòêðûòîñòü è ãîòîâíîñòü ê ñîòðóäíè÷åñòâó. Ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàíöåâ, èõ ïðàâîñïîñîáíîñòü è äååñïîñîáíîñòü â ëþáîé ñòðàíå ñâîåîáðàçíû. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ñêëàäûâàåòñÿ êàê áû èç äâóõ ÷àñòåé: ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà ñâîåãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñîáñòâåííî èíîñòðàíöà. Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, íàõîäÿñü çà ïðåäåëàìè ñâîåãî ãîñóäàðñòâà, ñîõðàíÿåò ñ íèì ïðàâîâóþ ñâÿçü, ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàíèíà ñâîåãî ãîñóäàðñòâà, ïîä÷èíÿåòñÿ åãî çàêîíàì, ïîëüçóåòñÿ åãî ïîêðîâèòåëüñòâîì è çàùèòîé.  òî æå âðåìÿ èíîñòðàíåö (êàê èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, òàê è ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà) ïîäïàäàåò ïîä âîçäåéñòâèå ñóâåðåííîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îí ïðåáûâàåò, îêàçûâàåòñÿ, ãîâîðÿ þðèäè÷åñêèì ÿçûêîì, ïîä åãî þðèñäèêöèåé è äîëæåí ñîáëþäàòü çàêîíû è àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâà ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ. Ñ êàêîé áû öåëüþ íè ïðèåõàë ãðàæäàíèí â Ðîññèþ, îí îáÿçàòåëüíî ñòîëêíåòñÿ ñ âîïðîñàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Íàø çàêîí ïðèðàâíèâàåò ãðàæäàíèíà ëþáîé ñòðàíû â îòíîøåíèè ïðàâîñïîñîáíîñòè ê ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Çàêîí îò 24 èþíÿ 1981 ãîäà «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл ãëàñèò, ÷òî èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ïîëüçóþòñÿ ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ íàðàâíå ñ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè. Äîïóñêàþòñÿ è îòäåëüíûå èçúÿòèÿ, íî îíè óñòàíàâëèâàþòñÿ è ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíöèï íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà çàôèêñèðîâàí â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. «Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è 5 1

íåñóò îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè èìååòñÿ ãëàâà 2 «Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà», â êîòîðîé çàêðåïëåíû øèðîêèå ãàðàíòèè äëÿ êàæäîé ëè÷íîñòè íà òåððèòîðèè íàøåé ñòðàíû. Áîëüøèíñòâîì ïðàâ è ñâîáîä îáëàäàþò êàê ñâîè ãðàæäàíå, òàê è èíîñòðàíöû. Çàôèêñèðîâàííûå â Êîíñòèòóöèè ïðàâà è ñâîáîäû îõâàòûâàþò ïðàêòè÷åñêè âåñü ñïåêòð ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ýòî ïðàâà, îñóùåñòâëÿåìûå â ñôåðå ëè÷íîé æèçíè è èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû ÷åëîâåêà, îñóùåñòâëÿåìûå â ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé (èëè ïóáëè÷íî-ïîëèòè÷åñêîé) ñôåðå; îñóùåñòâëÿåìûå â ñôåðå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè; ïðàâà, íåîáõîäèìûå äëÿ çàùèòû äðóãèõ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòñÿ âîïëîòèòü â ñâîåì êîíñòèòóöèîííîì è àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âñå âàæíåéøèå òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ðåæèìà ïðåáûâàíèÿ â ñòðàíå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ñîçäàíèÿ ïðåäïîñûëîê èõ äðóæåñêèõ êîíòàêòîâ ñ ðîññèÿíàìè, âíèìàòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð ê èíîñòðàíöàì è ïðåæäå âñåãî çàùèòû èõ èíòåðåñîâ, ÷åñòè è äîñòîèíñòâà.

ÑÏÈÑÎÊ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ

ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. 2. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1996. 3. Áðàòóñü Ñ.Í., Èîôôå Î.Ñ. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ì., 1967. 4. Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó ÐÑÔÑÐ / Ïîä ðåä. Å.À. Ôëåéøèö, Î.Ñ. Èîôôå. Ì., 1970. 5. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ. ×. 1: Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé. Ì., 1996. 6. Çàêîí ÑÑÑÐ «Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ÑÑÑл îò 24 èþëÿ 1981. 7. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê. Ì., 1996. 8. Ñëîâàðü ãðàæäàíñêîãî ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Â. Çàëåññêîãî. Ì., 1997. 9. Ýíöèêëîïåäèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ì., 1994. Ò. 1. 10. Ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1995. 11. Ëàçàðåâ Ë.Â., Ìàðûøåâà Í.È., Ïàíòåëååâà È.Â. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå: ïðàâîâîå ïîëîæåíèå / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàðûøåâîé. Ì., 1992. 12. Íå÷àåâà À.Ì. Î ïðàâîñïîñîáíîñòè è äååñïîñîáíîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2001. ¹ 2. 13. Êóäàøêèí Â.Â. Ñïåöèàëüíàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ñôåðå äåéñòâèÿ îáùåãî çàïðåòà // Ãîñóäàðñòî è ïðàâî. 1999. ¹ 5.

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

Ï Ð Å Ä È Ñ Ë Î Â È Å .................................. 3 ÃËÀÂÀ 1. Ãðàæäàíñêàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ... 6 § 1. Ïîíÿòèå è õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîñïîñîáíîñòè ... 6 § 2. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðàâîâîì ñòàòóñå èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè ..... 9 § 3. Âèäû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ..................... 12 § 4. Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî ................... 19 § 5. Âúåçä èíîñòðàíöåâ, ïðåáûâàíèå, âûåçä èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ................. 23 ÃËÀÂÀ 2. Ãðàæäàíñêàÿ äååñïîñîáíîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ... 30 § 1. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ..................... 30 § 2. Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè . 34 § 3. Íàñëåäñòâåííûå ïðàâà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .................. 41 § 4. Îñíîâíûå òðóäîâûå ïðàâà èíîñòðàíöåâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ................. 43 § 5. Çàùèòà ïðàâ èíîñòðàíöåâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .................. 48 Ç À Ê Ë Þ × Å Í È Å ................................... 51 ÑÏÈÑÎÊ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ

Ë È Ò Å Ð À Ò Ó Ð Û ........ 53

Äëÿ çàìåòîê

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Ôåòþõèí Ìèõàèë Èâàíîâè÷

ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÀß ÏÐÀÂÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ È ÄÅÅÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÃÐÀÆÄÀÍ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÈÕ ÇÀÙÈÒÛ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Î.Í. Ëûñåíêî, À.À. Ñòàðîäóáöåâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ì.Í. Ðàñò¸ãèíà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 30.03 2005 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 3,3. Ó÷.-èçä. ë. 3,5. Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 21. Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, ã. Âîëãîãðàä, ïðîñï. Óíèâåðñèòåòñêèé 100.