Правовые основы природопользования: Методические рекомендации

Федеральное агентство по образованию Волгоградский государственный университет Волжский гуманитарный институт Кафедра экологии и природопользования

С.Н. Канищев М.М. Подколзин

Правовые основы природопользования

Методические рекомендации по изучению дисциплины для студентов направления подготовки 020800.62 – "экология и природопользование".

Волжский 2009 1

Рецензент: кандидат экономических наук, доцент О.М. Сафронов (ВГИ (ф) ВолГУ)

Печатается по рекомендации ученого совета факультета естественных наук ВГИ (филиала) ВолГУ (протокол №1 от 01.10.2009г.)

Авторы: Канищев Сергей Николаевич (Волжский гуманитарный институт (филиал) ВолГУ) Подколзин Михаил Михайлович (ВФ Международный юридический институт)

Канищев С.Н., Подколзин М.М. Методические рекомендации по дисциплине "Правовые основы природопользования" для студентов направления подготовки 020800.62 – "экология и природопользование". В пособии представляются материалы курса "Экология человека": тематическое содержание лекционного курса, задания к семинарским занятиям, банк тестов, тематика рефератов и вопросы для подготовки к экзамену. / ВГИ (филиал) ВолГУ. – Волжский, 2009. – 30с.

© С.Н. Канищев, М.М. Подколзин, 2009 © Волжский гуманитарный институт (филиал) ВолГУ, 2009

2

Введение. Юридическое экологическое образование - самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды. В рамках этого направления решается задача не только подготовки специалистов, но и более общая и существенная - экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих специалистов. Целью изучения дисциплины является формирование представления о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями правового регулирования в области охраны окружающей среды. Основная задача дисциплины - вооружить обучаемых теоретическими знаниями и практическими навыками по экологическим правоотношениям, возникающих в сфере производственно-технологической, организационно-управленческой, научноисследовательской, проектной и других видов деятельности. В дисциплине рассматриваются: современное состояние среды обитания; причины экологического кризиса и пути решения экологических проблем; основные понятия и система экологического права; нормы экологического права; субъекты и объекты международного права в области охраны окружающей среды. В результате изучения дисциплины студент должен знать теоретические основы экологического права, правовые, нормативно-технические и организационные основы защиты окружающей среды, классификацию экологических правоотношений, экологические функции государства и права, права и обязанности юридических и физических лиц в области природопользования, виды ответственности за экологические правонарушения, принципы международного права в области охраны окружающей среды. Студент должен уметь оказывать методическую и практическую помощь с позиций экологического права при реализации проектов, планов и договоров, проводить экологическую правовую экспертизу объектов, технической документации, планировать и осуществлять природоохранные мероприятия, отвечающие требованиям правовых и нормативно-технических документов, расследовать причины и обстоятельства экологических правонарушений.

3

Тематика лекционного курса. Тема 1. Проблемы взаимодействия природы и общества. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия. Концепции отношения общества к природе. Общая характеристика экологических проблем в России. Причины кризисного состояния окружающей среды в стране. Пути решения экологических проблем. О роли законов развития природы. Понятийный аппарат экологического права. Тема 2. Экологическое право как комплексная отрасль российского права. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права. Предмет экологического права. Объект экологического права. Методы правового регулирования в экологическом праве. История развития российского экологического права. Принципы экологического права. Тема 3. Источники экологического права. Понятие, особенности и система источников экологического права. Конституционные основы регулирования природопользования и охрана окружающей среды. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическое законодательство. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права. Нормативные акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений. Тема 4. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами. Тема 5. Правовые основы экологического контроля. Понятие, виды и задачи экологического контроля. Государственный экологический контроль. Ведомственный и производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Государственный статистический учет. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов. Мониторинг окружающей среды. Тема 6. Правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Понятие экологической экспертизы. Виды и принципы экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду. Объекты оценки воздействия на окружающую среду. Соотношение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Тема 7. Правовые основы экологического нормирования, экологической сертификации. Экологический аудит. Нормирование – основная правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды. Нормативы использования природных ресурсов. Нормативы санитарных и защитных зон. Экологическая сертификация. Экологический аудит. Тема 8. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Понятие права природопользования и его виды. Право общего и специального природопользования. 4

Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Процесс экологического лицензирования. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны. Тема 9. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Планирование природопользования и охраны окружающей среды. Финансирование охраны окружающей среды. Плата за природопользование. Экологические фонды. Экологическое страхование. Тема 10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения. Понятие, виды и структура экологических правонарушений. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения. Тема 11. Экологические права и обязанности человека. Право на благоприятную окружающую среду. Право граждан на экологически значимую информацию. Право общественных экологических формирований. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам. Тема 12. Международное право окружающей среды. Факторы развития международного права окружающей среды. Понятие и источники международного права окружающей среды. Принципы международного права окружающей среды. Международные конференции по окружающей среде. Международная ответственность за экологические правонарушения. Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны земель. Земля как объект правовой охраны. Государственный земельный кадастр. Рациональное использование, мелиорация, консервация и мониторинг земель. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель. Тема 14. Правовое регулирование использования и охраны вод и континентального шельфа. Воды как объект правовой охраны. Субъекты водных отношений. Формы собственности на водные объекты. Государственный контроль за использованием и охраной вод. Континентальный шельф как объект правовой охраны. Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны недр. Виды и субъекты права пользования недрами. Основания прекращения права пользования недрами. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Тема 16. Правовое регулирование использования и охраны лесов. Право лесопользования и его виды. Права и обязанности лесопользователей. Основания прекращения права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в него. Государственный контроль за использованием и охраной лесов. Тема 17. Правовое регулирование использования и охраны животного мира. Законодательство о животном мире. Государственный мониторинг животного мира. Государственный контроль за использованием и охраной животного мира. Тема 18. Правовая охрана атмосферного воздуха. Атмосферный воздух как объект охраны природы. Государственный, производственный и общественный контроль использования и охраны воздуха. Ответственность за загрязнение атмосферного воздуха. Проблема озонового слоя Земли. Глобальное потепление климата. Тема 19. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов. Виды особо охраняемых природных территорий, цели их образования. Правовой режим государственных природных заповедников. Правовой режим национальных и природных парков. Правовой режим государственных природных заказников. Правовой режим памятников природы, дендрологических и ботанических 5

садов. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. Правовой режим экологически неблагополучных территорий. Задания к семинарским занятиям. Семинар №1. Основные принципы Концепции устойчивого развития. Виды антропогенного воздействия человека на ОПС. Формы взаимодействия общества и природы. Объекты экологического права. Методы правового регулирования в экологическом праве. Понятие и особенности источников экологического права. Отличия источников экологического права от источников других отраслей права. Конституция РФ как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права. 10. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Семинар №2. Методы государственного управления в сфере экологии. Система органов исполнительной власти сфере природопользования и охраны окружающей среды. 3. Комплексные органы управления в сфере охраны окружающей среды. 4. Отраслевые органы управления в сфере охраны окружающей среды. 5. Функциональные органы управления в сфере экологии. 6. Виды экологического контроля. 7. Понятие «экологический мониторинг». 8. Принципы экологической экспертизы. 9. Объекты экологической экспертизы. 10. Понятие «Оценка воздействия на окружающую среду – ОВОС» 11. Отличия экологической экспертизы от ОВОС. 1. 2.

Семинар №3. Система экологических нормативов. Показатели норматива качества. Нормативы использования природных ресурсов. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду. Отличия экологической сертификации от экологической экспертизы. Понятие и виды природопользования. Право общего и специального природопользования. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. 11. Особенности лицензионно-договорного регулирования природопользования отдельными природными ресурсами. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

6

Семинар №4. 1. Понятие экономического механизма охраны окружающей среды (определение, задачи, структура). 2. Платность природопользования. 3. Экономическое стимулирование. 4. Особенности лицензионно-договорного регулирования природопользования отдельными природными ресурсами. 5. Виды лимитов в экологическом праве. 6. Экологическое страхование. 7. Экологические фонды. 8. Виды ответственности за экологические правонарушения. 9. Способы возмещения вреда, причиненного ОПС. 10. Система правоохранительных органов, выполняющих экологические функции. 11. Формы и методы экологической деятельности прокуратуры. 12. Формы и методы экологической деятельности МВД.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Семинар №5. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов. Категории и виды особо охраняемых природных территорий. Нормативные документы, регламентирующие статус особо охраняемых территорий. Особенности правового режима природных заповедников. Особенности правового режима природных заказников. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. Правовой режим экологически неблагополучных территорий. «Отходы» и меры охраны окружающей природной среды от них. Семинар №6 Понятие и виды экологической ответственности. Понятие и состав экологического правонарушения. Понятие и состав административного правонарушения. Отграничение экологического проступка от экологического преступления. Разрешение споров в области охраны окружающей среды. Понятие и виды вреда, причиняемые окружающей среде. Порядок оценки и формы возмещения экологического вреда. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятнывоздействиями окружающей среде.

ми

Семинар №7. Значение и необходимость международной охраны окружающей природной среды. Принципы международного сотрудничества в области окружающей природной среды. 3. Международные экологические организации. 4. Особенности правового режима земель. 5. Особенности правового режима вод. 6. Особенности правового режима недр. 7. Особенности правового режим лесов и растительного мира вне лесов. 8. Особенности правового режима животного мира. 9. Особенности правового режима атмосферного воздуха. 10. Особенности правового режима континентального шельфа. 1. 2.

7

Литература для изучения дисциплины. Основная учебная литература. 1.

2. 3.

4. 5.

6. 7.

8.

Экологическое право : учебник / под ред. Ю. Е. Винокурова. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М. : Экзамен, 2005. - 543 с. - Библиогр. : с. 534-541. - ISBN 5-472-00790-9 : 15782. Экологическое право России : учебник / Б. В. Ерофеев. - 3-е изд., перераб. - М. : Юрайт-Издат, 2006. - 430 с. - (Кристалл знаний). - ISBN 5-94879-244-7 : 128-48. Экология : учеб. пособие для студентов вузов / А. В. Маринченко. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М. : ИТК Дашков и К, 2008. - 326 с. - Библиогр. : с. 289-290. - ISBN 978-591131-355-5 : 172-72. Международное право : учеб. пособие для вузов / П. Н. Бирюков. - 3-е изд, перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2006. - 685 с. - (Institutiones). - ISBN 5-7975-0679-3 : 248-79. Экологическое право России : учебник / Б. В. Ерофеев. - 20-е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2008. - 463 с. - (Российское юридическое образование). - ISBN 978-5-69918391-3 : 168-00. Экологическое право : конспект лекций / С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигин, Д. О. Сиваков. - М. : Проспект, 2008. - 224 с. - ISBN 978-5-482-01808-8 : 50-00. Экологическое право в вопросах и ответах : учеб. пособие / О. Л. Дубовик ; Ин-т гос. и права РАН. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2007. - 311 с. - ISBN 978-5482-01425-7 : 70-00. Экология. Охрана окружающей среды : Правовой словарь-справочник / Ю. И. Фединский ; Ю. И. Фединский. - М. : ПРИОР, 2002. - 110-88. - Указ. статей .: с. 483508. - ISBN 5-7990-0724-7 : 110-88. Дополнительная литература. Учебники.

1. 2.

3.

4.

5.

6.

9.

Экологическое право : Учебник / О. И. Крассов ; О. И. Крассов. - М. : Дело, 2001. 767 с. - Библиогр.: с. 751-752. - ISBN 5-7749-0207-2 : 261-28. Экологическое право : Учебник для сред. спец. учебных заведений / Г. А. Мисник ; Г. А. Мисник. - Ростов н/Д : Феникс, 2001. - 320 с. - (Учебники ХХI). - ISBN 5-22201883-0 : 53-12. Экологическое право: (Право окружающей среды) : Учебник для студ. вузов / М. М. Бринчук ; М. М. Бринчук. - М. : Юристъ, 2000. - 684 с. - Библиогр.: с. 665. - ISBN 57975-0090-6 : 65-00. Экологическое право : учебник для студ. вузов / М. М. Бринчук ; М. М. Бринчук; Инт гос. и права РАН; Акад. правов. ун-т. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2004. - 670 с. - Библиогр.: с. 665. - ISBN 5-7975-0612-2 : 145-38. Экологическое право России : учебник для студентов вузов / Н. Н. Косаренко. - М. : Национальный ин-т бизнеса ; Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 377 с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 373-374. - ISBN 5-222-04276-6 : 87-42; 84-00; 84-48. Экология и экономика природопользования : Учебник для студентов вузов / Э. В. Гирусов, С. Н. Бобылев, А. Л. Новоселов, Н. В. Чепурных; Под ред. Э. В. Гирусова, В. Н. Лопатина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ: Единство, 2003. - 519 с. Библиогр.: с. 513. - ISBN 5-238-00326-9 : 164-64. Экологическое право : учебник для студентов вузов / под ред. В. В. Курочкиной, В. В. Гучкова; МУ МВД России. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана, 2004. 367 с. - Библиогр.: с. 362-363. - ISBN 5-238-00653-5 : 130-41.

8

10. Экологическое право России : учебник [для студентов и препод. вузов] / Б. В. Ерофеев. - 3-е изд., перераб. - М. : Юрайт-Издат, 2005. - 430 с. - ISBN 5-94879-244-7 : 138-91 ; 90-59 ; 130-64. 11. Экологическое право : учебник для студентов вузов / О. Л. Дубовик ; Ин-т гос. и права РАН. - М. : Проспект, 2003. - 584 с. - Библиогр. в конце глав. - ISBN 5-98032161-6 : 116-90. 12. Экологическое право : учебник для студентов вузов / О. Л. Дубовик ; Ин-т гос. и права РАН. - М. : Проспект, 2005. - 584 с. - ISBN 5-98032-525-5 : 156-31. Учебные пособия. 1.

2.

3.

4.

5.

Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды / Т. В. Петрова ; Т. В. Петрова; МГУ. - М. : Зерцало, 2000. - 185 с. - ISBN 5-8078-0068-0 : 5760. Международное право : Учеб. пособие для вузов / А. Н. Жеребцов. - Ростов н/Д : Феникс, 2001. - 223 с. - (Учебники и учебные пособия). - Библиогр.: с. 217-223. ISBN 5-222-01784-2 : 25-20. Экологическое право : учебно-метод. пособие / под ред Ю. В. Сорокиной, Л. А. Тимофеева ; М-во образования и науки РФ. - Саратов : Изд-во ГОУ ВПО СГАП, 2004. - 76 с. - ISBN 5-7924-0341-4 : 27-50. Экология и экологическое законодательство Москвы : Учеб. пособие для студентов вузов / Е. И. Майорова ; Е. И. Майорова, А. Ю. Бутузов; Под ред. Е. И. Майоровой. М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2003. - 262 с. - Библиогр.: с. 259. - ISBN 5-23800437-0 : 191-20. Экологическое право : Курс лекций и практикум / Под ред. Винокурова Ю. Е. - М. : Экзамен, 2003. - 526 с. - Библиогр.: с. 500-524. - ISBN 5-94692-413-3 : 112-90. Периодическая литература (публикации, научные статьи).

1.

2.

Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Руководитель программы и отв. ред. Е.А.Лукашева; Ин-т государства и права РАН. - М. : НОРМА, 2000. - 315 с. - (Российское государство и право: теория и действительность). - 44-80. Экологическое право России на рубеже XXI века : Сб. науч. статей / МГУ, Юрид. факультет; Под ред. А.К.Голиченкова. - М. : Зерцало, 2000. - 396 с. - 73-50. Ресурсы Интернет.

1. 2.

3. 4.

http://www.garant.ru/ - Система ГАРАНТ - законодательство РФ с комментариями. http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс - законодательство РФ: кодексы, законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты. http://lib.ru/PRAWO/ - Lib.Ru: Законы, акты, постановления, юридическая литература, право http://www.urka.ru/library.php - Большая юридическая библиотека.

Темы рефератов. 1. 2. 3.

Общая характеристика состояния окружающей природной среды в Российской Федерации. Правовые основы экологического мониторинга. Предмет и объект экологического права. 9

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

Развитие экологического законодательства. Источники экологического права. Основные положения стратегии РФ по охране окружающей природной среды. Нормативы качества окружающей среды. Правовые проблемы размещения отходов. Система и функции специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей среды. Экономический механизм охраны окружающей природной среды. Понятие и виды природопользования. Правовые оценки воздействия на окружающую среду. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя. Лес как охраняемый природный объект. Земля как охраняемый природный объект. Недра как охраняемый природный объект. Экологическая сертификация и экологический аудит. Основные критерии и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации. Особенности правового режима зон экологического бедствия. Государственные кадастры природных ресурсов. Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Лимиты в области охраны окружающей природной среды. Договор и лицензии в области природопользования. Правовой режим национальных и природных парков. Методы правового регулирования в экологическом праве. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. Животный мир как охраняемый природный объект. Право собственности на природные ресурсы. Правовой режим государственных природных заповедников. Экологический контроль. Правовые основы охраны вод. Административная ответственность за экологическое правонарушение. Уголовная ответственность за экологические преступления. Правовые основы экологического нормирования. Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства. Правовые основы возмещения вреда природной среде. Понятие и состав экологического правонарушения. Плата за природопользование. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды. Разрешение споров в области охраны окружающей среды. Правовые основы экологической экспертизы. Экологические фонды. Экологические функции правоохранительных органов. Права и обязанности граждан по охране окружающей среды. Общественные экологические объединения и их полномочия. Правовой режим государственных природных заказников. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий. Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Правовая охрана континентального шельфа Российской Федерации.

10

Банк тестовых заданий. 1. Право окружающей среды (экологическое право) является: а) самостоятельной отраслью российского права; б) институтом административного права; в) подотраслью права. 2. В предмет экологического права входят отношения а) по взаимодействию общества и государства; б) по природопользованию; в) по использованию земельных участков различных категорий. 3. К предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относится: а) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; б) регулирование и защита прав человека и гражданина; в) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография. 4. К основным конституционным правам человека относится: а) право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды; б) право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, на радиационную безопасность; в) право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 5. В объективном смысле право собственности представляет собой: а) совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности; б) совокупность правомочий собственника по владению пользованию и распоряжению объектами собственности; в) совокупность правомочий собственника по владению пользованию и распоряжению объектами собственности, и по возложению на него бремени ответственности за них. 6. Субъектами права собственности на природные ресурсы могут быть: а) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования; б) физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования; в) физические и юридические лица, Российская Федерация, муниципальные образования. 7. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться: а) любые водные объекты; б) проточные искусственные водоемы и их части; в) обособленные водные объекты (замкнутые водоемы). 8. Природные ресурсы территориальных вод, континентального экономической зоны РФ отнесены: а) к федеральной собственности; б) к собственности Федерации и субъектов РФ; в) к государственной и муниципальной собственности.

шельфа

и

11

9. Особо охраняемые природные территории местного значения: а) являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти; б) являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; в) являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. 10. Государственной собственностью на природные ресурсы управляет а) Федеральное Собрание РФ; б) Правительство РФ; в) Президент РФ. 11. Изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества, называется а) реквизицией; б) конфискацией; в) национализацией. 12. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается а) на основании решения налогового органа; б) на основании решения судебного пристава-исполнителя; в) на основании решения суда. 13. О предстоящем изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник участка должен быть предупрежден: а) не позднее, чем за шесть месяцев; б) не позднее, чем за три года; в) не позднее, чем за один год. 14. Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение а) одного года; б) двух лет; в) трех лет. 15. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено а) безвозмездно; б) при условии предварительного и равноценного возмещения; в) при условии возмещения в пределах лимитов, установленных Правительством РФ. 16. Убытки, причиненные нарушением прав собственников, а равным образом землепользователей, а) подлежат возмещению в полном объеме; б) подлежат возмещению в ограниченных пределах; в) возмещению не подлежат. 12

17. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется а) правом собственности на природные ресурсы; б) правом природопользования; в) сервитутом. 18. Принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает право владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом, представляет собой а) правовой институт; б) правоотношение; в) конкретное правомочие природопользователя. 19. Право граждан свободно пребывать в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено законодательством основывается а) на сервитутном праве; б) на праве собственности; в) на праве постоянного (бессрочного) пользования. 20. Для общего пользования водным объектом предоставляется а) весь водоем; б) только полоса суши вдоль берегов водного объекта (бечевник) в) весь водоем и полоса суши вдоль берегов водного объекта (бечевник). 21. Частный водный сервитут может быть установлен а) в силу договора или на основании судебного решения; б) в силу закона или на основании судебного решения; в) в силу договора или закона. 22. Комплексное природопользование является формой а) специального природопользования; б) общего природопользования; в) особого водопользования. 23. Обязательным условием специального водопользования является а) регистрация в качестве юридического лица; б) недопустимость использования технических средств в ходе деятельности; в) наличие лицензии. 24. Соблюдение требований по обеспечению неистощимости природного ресурса и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития составляет содержание такого принципа природопользования как а) принцип целевого использования природных ресурсов; б) принцип рационального природопользования; в) принцип устойчивости права природопользования. 25. Субъектами специального природопользования могут выступать а) любые физические и юридические лица; б) только юридические лица; в) юридические лица и индивидуальные предприниматели.

13

26. К правам водопользователей относится: а) получение в установленном порядке информации о состоянии водных объектов, необходимой для осуществления их деятельности; б) соблюдение установленного режима использования водоохранных зон; в) содержание в исправном состоянии очистных, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений и технических устройств. 27. Совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде представляет собой а) наблюдение; б) управление; в) мониторинг. 28. Субъектами отраслевого управления природопользованием могут быть а) общественные формирования; б) конкретные предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований; в) министерства, государственные комитеты, федеральные службы в пределах своей компетенции. 29. К административным методам управления в сфере природопользования относится а) прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; б) награждение государственными наградами, присвоение почетных званий; в) создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства. 30. Осуществление функций управления в соответствии с требованиями экологического законодательства составляет сущность такого принципа государственного управления как а) комплексный подход к решению вопросов природопользования; б) законности управления; в) разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов. 31. К органам специальной компетенции в сфере управления природопользованием относится а) Федеральное Собрание РФ; б) Правительство РФ; в) Министерство природных ресурсов РФ. 32. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по особенностям своего статуса в сфере государственного управления природопользованием относится к системе а) функциональных органов; б) органов общей компетенции; в) органов специальной компетенции. 33. Санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности относится к задачам а) Министерства природных ресурсов РФ; 14

б) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности; в) Министерства здравоохранения РФ. 34. Экологически значимая информация в соответствии с законодательством должна отвечать требованиям а) полноты, достоверности и своевременности; б) полноты, своевременности и достаточности; в) своевременности, законности и юридической грамотности. 35. В соответствии с законодательством защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, называются а) коммерческой тайной; б) служебной тайной; в) государственной тайной. 36. Свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей составляют систему а) государственных регистров природных ресурсов; б) государственных кадастров природных ресурсов; в) государственных и муниципальных кадастров природных ресурсов. 37. Система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений называется а) мониторинг; б) регистр; в) кадастр. 38. Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения бесплатно предоставляются а) потерпевшим физическим лицам; б) виновным в загрязнении юридическим или физическим лицам; в) органам государственной власти. 39. Документ, содержащий комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду, называется а) уставом предприятия; б) экологическим паспортом предприятия; в) экспертным заключением. 40. Документ, содержащий разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте, называется а) экологический паспорт предприятия; б) декларация безопасности промышленного объекта; в) государственный доклад о состоянии окружающей среды. 41. Государственный доклад о разрабатывается и распространяется а) ежегодно; б) ежемесячно;

состоянии

окружающей

природной

среды

15

в) ежеквартально. 42. Целью Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды как официального документа является а) оценка особых видов воздействия на окружающую среду с учетом климатических особенностей года, природных катастроф и стихийных бедствий; б) обеспечение государственных органов управления и населения объективной систематизированной информацией о качестве окружающей природной среды; в) нормативное обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды. 43. Установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства называется а) экологической стандартизацией; б) системой экологических нормативов и стандартов; в) нормированием в области природопользования. 44. В соответствии с природоохранным законодательством система нормативов качества окружающей среды а) единая для всей территории РФ; б) устанавливается предприятием самостоятельно; в) утверждается на местном уровне с учетом климатических и национальных особенностей. 45. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающей среды в практической деятельности принято называть а) ПДК; б) ПДУ; в) ПДВ.

состояние

46. Территории, призванные создать барьер между застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических, биологических воздействий на состояние окружающей среды, называются а) зонами отчуждения; б) особо охраняемыми природными территориями; в) санитарно-защитными зонами. 47.Территория, примыкающая к акваториям поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения неблагоприятного воздействия, называется а) водоохраной зоной; б) санитарно-защитной зоной; в) округом санитарной охраны. 48. Требование к эксперту при производстве экологической экспертизы исходить из того, что реализация деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду, составляет содержание принципа а) обязательности проведения государственной экологической экспертизы; б) обязательности учета требований экологической безопасности; в) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

16

49. В соответствии с законодательством общественная экологическая экспертиза может проводиться а) до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней; б) только после проведения государственной экологической экспертизы; в) одновременно с проведением государственной экологической экспертизы или после нее. 50. Заключение общественной экологической экспертизы по юридической силе признается а) изначально равным заключению государственной экологической экспертизы; б) юридической силы не приобретает вообще; в) приобретает юридическую силу только после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. 51. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в сфере природопользования должно быть принято срок не превышающий а) 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами; б) 10 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами; в) 6 месяцев со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. 52. Основанием для отказа в выдаче лицензии является а) нарушение лицензиатом условий действия лицензии; б) наличие в документах, представленным заявителем, недостоверной или искаженной информации; в) ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя. 53. Предельный срок действия лицензии на комплексное природопользования составляет а) 3 года; б) 10 лет; в) 5 лет. 54. Закон запрещает включать в лицензии право деятельности на территории а) участков недр в виде горного отвода; б) заповедники, заказники; в) участков недр в виде геологического отвода. 55. Лицензия в сфере пользования водами, на основании которой осуществляется переход права пользования водными объектами от одного лица к другому называется а) распорядительной лицензией; б) лицензией на водопользование; в) лицензией на владение водным объектом. 56. Договор долгосрочного пользования водным объектом заключается на срок а) от 1 года до 3 лет; б) от 3 до 25 лет; в) от 5 до 90 лет. 57. Основание выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета мжет являться а) договор аренды; б) договор поручения; 17

в) договор контрактации. 58. На каждом судне, производящем промысел живых ресурсов а) должна находиться копия лицензии на этот вид деятельности; б) должны находиться подлинник и копия лицензии на этот вид деятельности; в) должен находиться подлинник лицензии на этот вид деятельности. 59. Лицензия на удаление отходов в природные среды выдается а) исключительно на срок не более трех лет; б) исключительно на срок не менее трех лет; в) на срок не менее трех лет, но по просьбе заявителя срок ее действия может быть укорочен. 60. Объектом экологической сертификации может быть а) готовая продукция; б) проект технической документации на новую технологию; в) предплановая документация. 61. Экологическая сертификация может быть а) только обязательной; б) только добровольной; в) обязательной и добровольной. 62. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется а) товарным знаком; б) знаком соответствия; в) фирменным наименованием. 63. За соответствие произведенных сертификационных испытаний требованиям нормативных документов несет ответственность а) производитель (исполнитель, поставщик) продукции; б) испытательная лаборатория, участвовавшая в процессе сертификации; в) продавец товара. 64. Законодательство РФ предусматривает возможность проведения экологической аудита а) только добровольного; б) только обязательного; в) добровольного и обязательного. 65. В результате работы по проведению экологического аудита составляется а) аудиторское заключение; б) аудиторское решение; в) аудиторское определение. 66. Основанием возникновения страховых отношений в сфере экологического страхования выступает а) договор страхования; б) акт государственного органа исполнительной власти; в) приказ директора предприятия.

18

67. Деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства называется а) экологическим аудированием; б) экологическим мониторингом; в) экологическим контролем. 68. На стадии ввода объектов в эксплуатацию, подлежащих экологическому контролю, проводится а) предупредительный экологический контроль; б) текущий экологический контроль; в) последующий экологический контроль. 69. Субъектом государственного специального (надведомственного) экологического контроля является а) Президент РФ; б) Министерство природных ресурсов РФ; в) Правительство РФ. 70. Экологический контроль, проводимый руководителем предприятия, именуется а) ведомственным; б) общим; в) производственным. 71. Виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека является а) экологическим правоотношением; б) экологическим правонарушением; в) экологической ответственностью. 72. Вина правонарушителя - признак а) субъективной стороны экологического правонарушения; б) объективной стороны экологического правонарушения; в) объекта экологического правонарушения. 73. Ответственность, заключающаяся в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей, называется а) административной; б) материальной; в) гражданско-правовой. 74. Условная единица оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного называется а) штрафом; б) неустойкой; в) таксой. 75. Возмещение вреда, причиненного производится в соответствии

загрязнением

атмосферного

воздуха,

19

а) с методиками подсчета ущерба; б) с таксами; в) по фактическим затратам на восстановление. 76. Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травяной растительности, кочек, пней и мха является видом а) гидромелиорации земель; б) агролесомелиорации земель; в) культуртехнической мелиорации земель. 77. Систематическое определение в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на конкретной территории, называется а) нормированием в области использования и охраны водных объектов; б) государственным учетом поверхностных и подземных вод; в) мониторингом водных объектов. 78. Поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов, не изменяющих качество воды, называется а) засорением; б) загрязнением; в) истощением. 79. Совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа называется а) лесной растительностью; б) растительным миром; в) памятниками природы. 80. Леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, относятся к лесам а) к лесам первой группы; б) к лесам второй группы; в) к лесам третьей группы. 81. Природные парки создаются в форме а) учреждений; б) товариществ; в) казенных предприятий. 82. Наиболее строгий правовой режим охраны установлен законодательством для а) ботанических садов; б) заповедников; в) заказников. 83. Функциональная зона национального парка, в которой запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории, называется а) особо охраняемой зоной; б) зоной хозяйственного назначения; в) заповедной зоной.

20

84. Государственные природные заказники могут быть отнесены к категории особо охраняемых природных территорий а) федерального или местного значения; б) федерального и регионального значения; в) регионального и местного значения. 85. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к категории особо охраняемых природных территорий а) федерального или местного значения; б) федерального и регионального значения; в) регионального и местного значения. 86. Обеспечение установленного режима санитарной охраны курорта в первой зоне осуществляется а) пользователями; б) пользователями, землепользователями; в) пользователями, землепользователями и местными жителями. 87. Участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, признаются а) зонами экологического бедствия; б) зонами отчуждения; в) зонами чрезвычайной экологической ситуации. 88. Решение об учреждении государственного природного заповедника принимается а) Правительством РФ; б) Президентом РФ; в) Федеральным Собранием РФ. 89. В целях туризма и отдыха образуются а) памятники природы; б) национальные парки; в) ботанические сады. 90. Официальный документ, содержащий свод сведений о редких и находящихся по угрозой исчезновения растений и животных, называется а) Красной книгой; б) Летописью природы; в) Земельным кадастром. 91. Одним из правовых средств предупреждения аварий является а) оперативное определение места, времени и параметров происшедших землетрясений; б) экспертиза промышленной безопасности; в) осуществление контроля за своевременным и качественным выполнением противопаводковых мероприятий. 92. Участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, 21

разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, объявляются а) зонами экологического бедствия; б) зонами чрезвычайной экологической ситуации; в) зонами отселения. 93. К объектам международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования относится а) околоземное космическое пространство; б) международные правительственные и неправительственные организации; в) соглашение об охране морских котиков. 94. К общепризнанным принципам международного права относится принцип а) право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой; б) предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде; в) добросовестного выполнения международных обязательств. 95. Аббревиатура «ЮНЕП» является сокращением межправительственного органа и переводится как а) Программа ООН по окружающей среде; б) Всемирная метеорологическая организация; в) Международное агентство по атомной энергии.

от

названия

96. Наступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования, неблагоприятной последствий, называется а) международной ответственностью; б) международным преступлением; в) международным отношением. 97. Формой нематериальной ответственности является а) сатисфакция; б) репарация; в) ресторация. 98. Восстановление нарушенного состояния природной среды называется а) сатисфакцией; б) ресторацией; в) репарацией. 99. Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на а) международном праве окружающей среды, национальном законодательстве, на прецедентах; б) национальном законодательстве, на прецедентах; в) международном праве окружающей среды, на прецедентах. 100. Деятельность Международного экологического суда регулируется а) соглашением спорящих сторон; б) уставом; в) учредительным договором.

22

Вопросы для подготовки к экзамену. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

Понятие, предмет и метод экологического права. Принципы экологического права. Объекты экологического права. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права. Понятие и особенности источников экологического права. Конституционные основы экологического права. Общая характеристика Закона РФ “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г. Законы как источники экологического права. Подзаконные нормативные правовые акты (кроме законов) как источники экологического права. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Понятие и особенности права собственности на природные объекты. Право государственной собственности на природные объекты. Право природопользования: понятие и виды, основные черты. Правовые формы использования природных ресурсов. Понятие и виды экологических прав граждан. Право на обращение с целью получения информации о состоянии окружающей среды. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Нормирование и виды нормативов в области охраны окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Цели, объекты и принципы ОВОС. Экологическая экспертиза: понятие, виды. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза и порядок ее проведения. Понятие и виды экологического мониторинга. Экологический контроль: понятие, система и задачи. Виды и способы экологического контроля. Государственный экологический контроль. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Производственный экологический контроль Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Уголовная ответственность за экологические преступления. Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Порядок определения размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Недра как объект использования и охраны. 23

40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70.

Виды права пользования недрами. Основания возникновения права пользования недрами. Основания прекращения права пользования недрами. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Лес как объект использования и охраны. Виды прав на лесные участки. Виды использования лесов. Порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Понятие и виды водных объектов. Водные объекты общего пользования. Права на водные объекты Право водопользования и его виды Основания и порядок возникновения права пользования водным объектом. Основания и порядок прекращения права пользования водным объектом. Ответственность за нарушение водного законодательства. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха. Организация деятельности в области охраны и использования атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Животный мир как объект охраны и использования. Право пользования животным миром и его виды. Правовое регулирование рыболовства. Правовое регулирование охоты. Ответственность за нарушение законодательства об охране животного мира. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Понятие и виды особо охраняемых природных объектов. Правовой режим государственных природных заповедников. Правовой режим государственных природных заказников. Правовой режим национальных и природных парков. Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и зеленых зон. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

24

Содержание. Введение Тематика лекционного курса Задания к семинарским занятиям Литература для изучения дисциплины Темы рефератов Банк тестовых заданий Примерные вопросы для подготовки к экзамену

3 4 9 11 13 14 27

25

Канищев Сергей Николаевич. Кандидат географических наук. Доцент кафедры Экологии и природопользования ВГИ (филиала) ВолГУ. Автор более 30 научных работ, в том числе 3 учебных пособий для студентов ВУЗов. В круг научных интересов входят природные, техногенные и техноплагенные ландшафты, их состояние и перспективы развития. Подготовил более 30 дипломников. Педагогический стаж – 18 лет. Осуществляет научное руководство аспирантами. Имеет опыт зарубежной работы.

Подколзин Михаил Михайлович. Зам. зав. кафедрой ОГиЕНД ВФ Международного Юридического Института. Член Союза Журналистов России. Практический стаж работы в городских СМИ 5 лет. Автор более 40 научных работ, в том числе 5 учебнометодических пособий для студентов. Область научных интересов затрагивает вопросы зеленого строительства урбанизированных территорий, интеграции новых информационных технологий в современное природопользование, экологии социальных систем.

Канищев Сергей Николаевич Подколзин Михаил Михайлович Правовые основы природопользования Методические рекомендации по изучению дисциплины для студентов направления подготовки 020800.62 – "экология и природопользование". Редактирование и верстка Е.А. Чумакова Подписано в печать 1.10.2009. Формат 60×84/16 Бумага писчая. Гарнитура Таймс. усл. печ. л. 2,00. Уч.-изд. л. 2. Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано в Волжском гуманитарном институте (филиале) ВолГУ. 404132, Волжский, ул. 40 лет Победы, 37.

26