Пособие по землеустройству :Практическое руководство

Федеральная служба земельного кадастра России Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов

ПОСОБИЕ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ (Практическое руководство)

Москва 2001 г.

Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А., Мирошниченко С.Г., Волков С.Н., Емельянова Т.А. ПОСОБИЕ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ. (Практическое руководство). М : Юни-пресс, 2001. - 394 с. ISBN 5-88898-133-8 ЛР№ 010320 от 04.01.95 г. В Пособии изложены основные понятия, назначение, принципы и содержание землеустройства правовых

актов

и

с учетом действующих

инструктивно-методических

нормативных

документов

по

землеустройству, а также цели, задачи и пути развития землеустройства, регулирования землеустроительной деятельности и совершенствования землеустроительных работ в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», принятым 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ. Авторы Пособия не считают его окончательным документом и оставляют за собой право его дополнять и уточнять после принятия соответствующих

нормативных

правовых

документов

по

землеустройству в развитие Федерального закона «О землеустройстве», других законодательных актов по земле.

Рецензенты: Лютых Ю.А. - руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского

края, доктор экономических

наук,

профессор; Огарков А.П. - главный ученый секретарь Россельхозакадемии, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор.

© Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А. и др., 2001

Введение В

результате

Российской

земельных

Федерации

в

преобразований,

последнее

проведенных

десятилетие,

в

произошли

значительные изменения в земельных отношениях, организационноправовых и организационно-территориальных формах землепользовании и формах собственности на землю. На первом этапе земельной реформы ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация около 24 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация их земель на площади 117,7 млн. гектаров, в результате чего около 11,9 млн. работников реорганизованных хозяйств стали собственниками земельных долей, создано около 265 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано 14,5 млн. гектаров земель. В настоящее время около 44,4 млн. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, из них 23,6 млн. получили земельные участки в собственность. В ведение органов местного самоуправления передано 36,4 млн. гектаров

земель,

153,3

тыс.

сельских

населенных

пунктов

(с

прилегающими территориями). Почти повсеместно сформировались новые административно-территориальные единицы - муниципальные образования, что также связано с перераспределением земель. Перераспределение

земель,

введение

многообразия

форм

собственности и хозяйствования, новые земельные отношения, по существу, привели к формированию нового земельного строя.

Вместе

с

тем

реформирование

существовавшей

системы

землепользования, перераспределение земель привели к появлению негативных явлений в землепользовании. В

результате

поспешного

и

беспорядочного

выделения

значительных площадей земельных угодий из состава бывших колхозов и совхозов практически разрушена существовавшая система организации территории и использования земель, стабильность и компактность землепользовании. изломанность

Возникли

и

дальноземелье,

неправильное

расположение

чересполосица, границ,

снизилась

эффективность использования земельных ресурсов. На территориях бывших

сельскохозяйственных

предприятий

появилось

множество

других землевладельцев и землепользователей. Земельная

реформа

коснулась

в

основном

только

земель

сельскохозяйственного назначения. Не проведено разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Не выделены земли с особым правовым режимом использования. Поэтому

наведение

порядка

в

использовании

земель

и в

землепользовании, введение в действие механизма повышения их эффективности должны стать основой земельной политики государства. Опыт развитых зарубежных стран и России показывает, что реальным механизмом регулирования земельных отношений, наведения порядка в землепользовании,

использовании

и охране земель, в

переустройстве территории может быть только землеустройство, в ходе которого

должен

отношениям

с

обеспечиваться

новыми

переход

формами

к

новым

хозяйствования,

земельным

собственности,

владения и пользования земельными участками. Анализ состояния землеустройства за прошедшее десятилетие показывает

на снижение роли

землеустройства

в

осуществлении

реформирования земельных отношений, отсутствие четкой программы развития землеустройства как в настоящее время, так и на перспективу. Между тем, практика показала, что только на основе проектной землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические и экологические условия создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проведения земельных преобразований. Впервые на обязательность проведения землеустройства указано в принятом в июле 2001 года Федеральном законе «О землеустройстве». Принятый закон позволит правильно решать многие вопросы, связанные

с

осуществлением

земельной

политики

государства,

рациональным использованием и охраной земель, а также позволит в дальнейшем не допускать нарушений в области землепользования, предотвращать появление недостатков в использовании земли. Целью настоящего Пособия является определение основных направлений и содержания землеустройства в новых условиях как основного

инструмента

реализации

мероприятий,

вытекающих

из

Федерального закона «О землеустройстве», действующего земельного законодательства, решений

государственных

использования

земель

благоприятной

и

охраны

экологической

и

среды

органов по вопросам

направленных и

улучшение

на

создание природных

ландшафтов, а также реализацию конституционных прав и форм собственности

на

землю,

землеустроительное

обеспечение

новых

земельных отношений, органически вписывающихся в экономическую систему рыночного регулирования, рациональное использование и охрану земельных ресурсов в различных отраслях и сферах деятельности. В Пособии с учетом действующих нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов по землеустройству определены главные цели, задачи и пути развития землеустройства и регулирования

землеустроительной

деятельности,

совершенствования

землеустроительных работ. Учитывая,

что

Федеральным

законом

«О

землеустройстве»

введено новое понятие землеустройства, а также уточнены наименование и состав видов землеустроительных работ, в Пособии раскрывается взаимосвязь

между

содержанием

землеустроительных

работ,

выполняемых до и после принятия указанного закона. Основными вопросами, которые рассматриваются в Пособии, являются: оценка состояния землеустройства на современном этапе; определение понятия, назначения, задач, содержания и места землеустройства

в

системе

государственного

управления

земельными ресурсами; государственное

управление

землеустройством,

нормативное

правовое регулирование в области землеустройства; характеристика и основные направления совершенствования видов землеустроительных работ; согласование,

утверждение и оформление землеустроительной

документации; заключение договоров на проведение землеустроительных работ; создание государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и др. В Пособии раскрывается место землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами, его взаимосвязь с государственным

земельным

кадастром,

мониторингом

земель,

государственной регистрацией прав на землю, новые направления в развитии землеустроительных работ, обеспечивающих на современном уровне потребности общества в землеустройстве.

Пособие

должно

использоваться

при

выполнении

землеустроительных работ в конкретных условиях и служить основой и ориентиром

последующей

разработки

и

совершенствования

инструктивно-методических документов по землеустройству. Пособие рассчитано на широкий круг читателей - работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов по земельным ресурсам и землеустройству, заказчиков землеустроительной

документации,

собственников

земли,

землевладельцев и землепользователей, студентов землеустроительных факультетов вузов.

1. Общая часть Основные понятия и термины, используемые в землеустройстве

В

статье

112

Земельного

кодекса

РСФСР

указано,

что

«землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Совета народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной

экологической

среды

и

улучшение

природных

ландшафтов». Вместе с тем данное определение землеустройства до настоящего

времени

не

в

полной

мере

отвечало

современным

требованиям, предъявляемым к землеустройству. В этом определении практически отсутствовало положение, что землеустройство должно обеспечить защиту прав и законных интересов правообладателей на земельные участки, в нем не указано на связь землеустройства с социально-экономическими условиями использования земель и т.д. Учитывая современные требования к землеустройству, в Федеральном законе «О землеустройстве», который принят 18 июня 2001 г. дано новое понятие

землеустройства,

землеустройство

-

которое

мероприятия

по

заключается изучению

в

следующем:

состояния

земель,

планированию организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства

и

(территориальное

установлению землеустройство),

их

границ

организации

на

местности

рационального

использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации

территорий,

используемых

общинами

коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным

народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). В целях унификации и систематизации понятийного материала, используемого при землеустройстве, предупреждения и устранения в дальнейшем противоречий в определении землеустроительных понятий ниже в Пособии приведены основные понятия и термины, используемые в

области

землеустройства.

При

их

подготовке

использованы

определения, которые установлены нормативными правовыми актами, стандартами, справочниками, научной литературой и т.д. В Пособие включены следующие основные термины: Аэрофотосъемка - фотографирование и получение изображений территорий земной поверхности с летательных аппаратов в различных зонах спектра электромагнитных волн. В результате аэрофотосъемки получают изображение местности в виде аэроснимка, который в зависимости

от

летательного

аппарата

подразделяется

на

аэрофотоснимок (при съемке с самолета) и космический снимок (при съемке космическим аппаратом). Аэрофототопография

-

раздел

топографии,

изучающий

и

разрабатывающий методы и средства составления топографических карт по материалам аэрофотосъемки. Вариант проекта - одно из альтернативных проектных решений, разработанных с одинаковыми условиями поставленной задачи. Внутрихозяйственное организации

землеустройство

рационального

сельскохозяйственного

-

мероприятия

использования

по

земель

назначения и их охраны, а также земель,

используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и

Дальнего

Востока

Российской

Федерации

и лицами,

относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и

Дальнего Востока, проводимые в целях обеспечения эффективности ведения

сельскохозяйственного

производства

и

рационального

использования земельных участков, воспроизводства и повышения плодородия почв. Вычисление

площадей -

определение

площадей

земельных

участков, контуров земельных угодий по картам, планам или на местности графическим, механическим или аналитическим способами. Геоботаническое определение

продуктивности

рационального организации

обследование -

травянистой

использования, территории

описание,

в

улучшения интересах

картирование

растительности и

и

в целях

преобразования

при

сельскохозяйственного

производства. Геодезическая съемка - совокупность работ по линейным и угловым измерениям на местности для составления топографической карты, плана местности. Геодезические

работы

при

землеустройстве

-

комплекс

геодезических работ по обеспечению землеустроительных действий (проведению почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий,

инвентаризации

земель,

оценки

качества

земель,

планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства). Графическая

часть

проекта

-

документ,

отображающий

в

графической форме землеустроительные мероприятия, в том числе местоположение, границы и размер объекта землеустройства или его части с установленными ограничениями и (или) обременениями, а также размещение контуров земельных угодий и объектов недвижимого имущества, прочно связанного с объектом землеустройства. Графическая часть проекта

может быть изготовлена в виде чертежей, схем, карт,

планов, картограмм, графиков, рисунков и др.

Государственный проведения

фонд

землеустройства

данных, -

полученных

в

землеустроительная

документация,

полученная в результате проведения землеустройства, длительному

хранению

и

распространению

результате

подлежащая

документированной

информации о проведении землеустройства. Деградированные земли антропогенных

или

земли, на которых в результате

природных

факторов

происходят

устойчивые

негативные процессы изменения состояния почв. Дистанционные методы зондирования - получение информации об объекте

землеустройства

расстоянии

от

объекта.

по

данным

Основными

измерений,

сделанных

на

способами

дистанционного

зондирования являются аэрофотосъемка и фотографирование земной поверхности из космоса. Загрязнение земель - накопление на поверхности земли и в почве химических

веществ,

радионуклидов,

различных

бытовых

биологических

отходов,

отходов

организмов,

производственной

деятельности и транспорта, примесей из загрязненного воздуха и водных источников. Заказчики

проведения

землеустройства

-

правообладатели

земельных участков, органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические* лица, которые возбудили ходатайства и (или) приняли решение о проведении землеустройства. Земельные государственной

отношения власти,

-

отношения

органами

местного

между

органами

самоуправления,

юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного

управления

земельными

ресурсами.

Объектами

земельных отношений являются земельные участки и права на них.

Земельные ресурсы - земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря. Землепользование - территория земельного участка (совокупности земельных участков), имеющая фиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение, правовой статус и используемая гражданином или юридическим лицом для определенных целей в соответствии с законодательством. Землеустроительная

деятельность

-

деятельность

органов

государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, осуществляемая при проведении землеустройства. Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. Землеустроительное дело - совокупность скомплектованной в установленном порядке землеустроительной документации в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительные

мероприятия

-

предусмотренные

землеустроительной документацией предложения по формированию и организации территории

объектов землеустройства,

рациональному

использованию и охране земель с учетом их целевого назначения и ограничений в использовании и обременении правами иных лиц, сохранения и повышения плодородия почв. Землеустроительные работы - работы по изучению состояния земель,

планированию

использования

территориальному

(межхозяйственному)

землеустройству,

результатом

землеустроительной документации.

и и

которых

охране • земель,

внутрихозяйственному является

создание

Землеустроительный процесс - состав, очередность и порядок действий, включающих в себя возбуждение (ходатайство) о проведении землеустройства, подготовительные работы и проведение полевых работ при топографо-геодезических, картографических работах, почвенных, геоботанических и других обследованиях, разработку, рассмотрение, утверждение, оформление и выдачу землеустроительной документации, перенесение проектов землеустройства на местность, осуществление авторского надзора за выполнением проектов объектов землеустройства. Знаки условные землеустроительные - система обозначений для отражения на картах и планах элементов землеустройства, которые дополняют систему условных знаков топографических планов и карт и могут показать как существующие, так и проектируемые элементы землеустройства. Зона

землеустройства

-

территория,

включающая

объекты

землеустройства, а также примыкающие к ним земельные участки, на которых землеустройство не проводится, но интересы их собственников, владельцев и пользователей в той или иной мере затрагиваются землеустроительными

действиями.

В зону

землеустройства

могут

включаться земли всех категорий. Минимальным размером зоны землеустройства является земельный участок. Зонирование территорий - разделение территорий на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования. Инвентаризация земель - комплекс землеустроительных работ по уточнению и установлению местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности) и размеров, выявлению неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому

назначению

и

не

в

соответствии

с

разрешенным

использованием земельных участков, получению других характеристик земель. Карта (план) объекта землеустройства - документ, отражающий в графической

форме

местоположение,

размер,

границы

объекта

землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Консервация

земель

-

временное

исключение

земель

из

хозяйственного оборота, осуществляемое для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Ландшафтно-экологическое устройство территории - определение агроэкологического разработки

потенциала

мероприятий,

воспроизводство

природных

каждого

участка

земли

направленных

на

ресурсов,

создание

с

целью

сохранение

и

оптимального

соотношения угодий, на котором ландшафт остается устойчивым и способным к восстановлению биологического потенциала. Межевание

земель

-

комплекс

работ

по

установлению,

восстановлению, закреплению на местности границ административнотерриториальных и муниципальных образований или их частей, границ земельного участка, определению его местоположения и площади с обозначением таких границ межевыми знаками установленного образца. Нормирование земель - установление пределов (норм) владения и пользования земельными участками на любом праве. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации,

территории

муниципальных

образований

и

других

административно - территориального образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Обоснование проекта - система технико-экономических расчетов и показателей, подтверждающих целесообразность и эффективность проектных предложений. Ограничения (обременения) прав на использование земельного участка -

наличие установленных законом или уполномоченными

органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный земельный участок. Основания

проведения

землеустройства -

решения

органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства, а также вступившие в силу судебные решения. Охотоустройство - организация рационального и эффективного ведения охотничьего хозяйства в соответствии с экономическими и природными условиями. Охрана

земель

-

система

правовых,

организационных,

экономических, технических и других мероприятий по использованию и охране

земель,

сохранению

и

повышению

плодородия

почв,

недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота. Планирование использования земельных ресурсов - определение перспективы рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности и форм хозяйствования для подготовки

решений

о распределении

земель

в соответствии

с

перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Подрядчики юридические

землеустроительных

лица,

в

том

числе

работ

-

физические

государственные

и

унитарные

землеустроительные предприятия, выполняющие землеустроительные работы по конкретному объекту землеустройства или ряду объектов землеустройства. Почвенное обследование - исследование почвенного покрова в целях установления совокупности и распределения почв на определенной части земной поверхности. Правовой режим земель - совокупность правил использования земель, включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных

земельным,

градостроительным,

лесным,

водным,

природоохранным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории. Правовой режим основных категорий земель определяется федеральными законами, законами

субъектов

Российской

Федерации

и

отражается

в

землеустроительной документации. Правовой статус земельного участка -

целевое назначение,

разрешенное использование и зарегистрированное в установленном порядке право на данный земельный участок (право собственности, пожизненного

наследуемого

владения,

постоянного

(бессрочного)

пользования, срочного пользования или аренды). Подготовительные работы - часть землеустроительного процесса, включающая камеральную землеустроительную подготовку и полевое землеустроительное обследование. Полевое землеустроительное обследование -

составная часть

подготовительных работ, в процессе которых в натуре устанавливаются существующая

организация

территории,

состояние

и

фактическое

использование земель, определяются возможности дальнейшего их

использования,

а

также

пожелания

правообладателей

земельных

участков, заинтересованных в землеустройстве. Пояснительная записка к материалам землеустройства - основная часть текстовой документации, в которой излагается характеристика объекта землеустройства и его территории, содержание и обоснование проектных предложений и их эффективность, основные показатели проекта. Природно-сельскохозяйственное разделение

территорий

с

районирование

учетом

природных

земель

-

условий

и

агробиологических требований сельскохозяйственных растений. Проект землеустройства - совокупность правовых, экономических, технических документов, включающих в себя расчеты, описание, чертежи, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической, текстовой и иных формах землеустроительные мероприятия, реализация которых предусматривается на конкретной территории. Рабочий проект - техническая документация на конкретные виды работ и земельные участки с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами. Разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ограничений и обременении. Режимообразующий объект - объект, вокруг (вдоль) которого установлен особый режим землепользования (природопользования). Сервитут

на

земельный

участок

-

право

ограниченного

пользования чужим земельным участком. Территориальное землеустройство - система правовых, социальноэкономических

и

технических

мероприятий,

обеспечивающих

перераспределение земель по формам собственности и субъектам права, образование

новых

и

упорядочение

существующих

объектов

землеустройства, формирование земельных участков при предоставлении и обороте земель, закрепление границ объектов землеустройства на местности (межевание земель). Топография - научная дисциплина, посвященная методам съемки и изображения земной поверхности (элементов физической поверхности и объектов деятельности человека) на планах и крупномасштабных картах (до масштаба 1: 100 ООО). Требования земельного

землеустройства

законодательства,

технических

факторов,

-

условия,

экономических,

выполнение

вытекающие

из

экологических

и

которых

обеспечивает

целесообразное использование земельного участка и рациональное ведение на нем хозяйственной деятельности. Участники землеустройства

отношений, -

органы

возникающих государственной

при

проведении

власти

Российской

Федерации, органы государственной власти субъектов

Российской

Федерации, органы местного самоуправления, заказчики проведения землеустройства, подрядчики землеустроительных работ, третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Формирование

земельного

участка

-

комплекс

землеустроительных работ, в процессе которых выделяется земельный участок

(земельные

участки),

имеющий

присущие

только

ему

индивидуальные характеристики: местоположение, бесспорные границы, площадь,

координаты

поворотных

точек,

другие

характеристики,

отражаемые в государственном земельном кадастре. Целевое назначение земель - установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Целевое назначение

земель

основных

категорий

земель

определяется

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и отражается в землеустроительной документации. Экологическая сущность землеустройства - принцип приоритета экологических

требований

над

экономической

использования земель в землеустроительных

целесообразностью

проектах и при их

осуществлении. Помимо перечисленных основных терминов при выполнении работ

по

землеустройству

целесообразно

использовать

другие

проработки, в которых более широко даны термины, определения и словосочетания, относящиеся к землеустройству. К ним относятся, в первую

очередь,

Российской

приведенные

Федерации,

а

в

нормативных

также

в

правовых

актах

Словаре-справочнике

«Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов», М 1997, под общей редакцией профессора ГУЗа В.П.Троицкого, «Словаре практикующего

землеустроителя»,

Волгоград-станица-2,

1998,

составителем которого является А.В.Воробьев, «Словаре-справочнике по российскому законодательству (термины, понятия, определения)», М, Юридический

Дом

«Юстицинформ»,

1998,

составители

Л.Ф.Апт,

А.Г.Ветров и др.

Назначение, задачи и принципы землеустройства

Применительно

к

любому

земельному

строю

целью

землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредством землеустройства создаются оптимальные условия

эффективного

использования

организации землепользования.

земли

и решаются

задачи

Учитывая, что эффективность землеустройства лежит в сфере общественного производства, землеустройство должно быть главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь государственный характер. Вместе с тем можно

выделить

другие

(ведомственные),

функции

землеустройства:

территориальные

отраслевые

(межхозяйственные)

и

внутрихозяйственные. На

уровне

государственных

функций

землеустройство

обеспечивает реализацию земельной реформы, определение перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, Российской

схем

землеустройства

Федерации,

схем

территорий

землеустройства

субъектов

муниципальных

образований, схем использования и охраны земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования. На уровне государственных подготовку

функций

необходимой

землеустройство

также

землеустроительной

обеспечивает

документации

принятия органами государственной власти и органами

для

местного

самоуправления решений по управлению земельными ресурсами и проведению землеустройства. К

отраслевым

(ведомственным)

функциям

землеустройства,

которые зависят от характера отрасли экономики, специализации и особенностей производства, относятся: *

создание эффективного

организационно-территориальных хозяйствования

в

условий

сельскохозяйственной

для и

несельскохозяйственной сферах; образование

новых

и

упорядочение

землепользовании и землевладений;

существующих

создание условий для консолидации и компактного размещения земельных

участков

обеспечивающих

с

учетом

устойчивые

и

экологических оптимальные

требований, межотраслевые

экономические связи и кооперацию производства. К отраслевым функциям также относятся изыскание таких земель для

потребностей

несельскохозяйственного

производства

(промышленности, транспорта и др.), которые в минимальной степени затрагивали бы интересы сельскохозяйственного производства и изъятие ценных земель, а также земель, имеющих природоохранное значение. При

территориальном

(межхозяйственном)

землеустройстве

создаются условия для функционирования всех отраслей экономики, осуществляется

формирование

землепользования назначения.

На

рациональной

сельскохозяйственного основе

и

системы

устойчивого

несельскохозяйственного

территориального

(межхозяйственного)

землеустройства производится формирование земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам при их обороте, а также

обеспечивается

земельных

участков,

территориальных

бесспорное

закрепление

муниципальных

образований,

и

в

других

специальных

натуре

границ

административно-

земельных

фондов,

территорий с особым правовым режимом использования и обремененных правами иных лиц. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в границах конкретных

сельскохозяйственных

организаций,

крестьянских

(фермерских) хозяйств, общин (родов) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения эффективного ведения сельскохозяйственного производства на основе организации угодий и севооборотов, кормовых угодий, разработки мероприятий по внедрению почвозащитных, природоохранных, мелиоративных и других мероприятий, а также создания благоприятной экологической среды и

улучшения

природных

ландшафтов,

наряду

с

максимальным

удовлетворением экономических интересов. С учетом изложенного землеустройство должно обеспечивать: получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании разработки

и

оценке

качества

землеустроительной

государственного

земельного

земель,

используемой

документации,

кадастра,

для

ведения

мониторинга

земель,

государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления

иных

функций

государственного

управления

земельными ресурсами; определение перспектив распределения земель и их рационального использования и охраны; создание оптимальных организационно-территориальных условий землевладений и землепользовании, что особенно важно на стадии формирования

новой

земельной

значительного

количества

собственности

акционерных

обществ,

кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств,

садоводческих,

дачных,

при

создании

товариществ,

и личных подсобных

огородно-потребительских

обществ и др.; бесспорное определение и опознание на местности положения границ объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий), легкую их восстановимость в случаях утраты или межевых споров,

определение

площадей

земельных

участков

с

соответствующей точностью; взаимное приспособление территории и производства. Землеустройство образования

должно

землевладений

служить

главным

(землепользовании)

механизмом

любой

формы

хозяйствования. Без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, подготовки документов и

регистрации

прав

на землю

нельзя

начинать

производство,

как

сельскохозяйственное так и несельскохозяйственное. Кардинальные изменения земельных отношений, современные социально-экономические

и

природоохранные

проблемы

в

использовании земли предъявляют новые требования к характеру и содержанию

современного

управлению

в

области

землеустройства

и

государственному

землеустройства.

В

этих

условиях

землеустройство должно базироваться на определенных принципах, исходящих из роли земли в общественном производстве, соблюдении требований

земельного

законодательства,

укреплении

гарантий

конституционных прав граждан на землю. К числу основных принципов, которые должны соблюдаться при проведении землеустройства, относятся следующие: обеспечение законных интересов субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство; приоритет

экологических

целесообразностью

требований

использования

над

земель,

экономической что

вызывает

необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель,

защиты

ценных

угодий

от

изъятия

их

для

несельскохозяйственных нужд, рекультивации нарушенных земель, консервации

земель, загрязненных

промышленными

отходами,

химическими и радиоактивными веществами и др.; создание равных организационных и территориальных условий дня различных

форм

экономики,

что

хозяйствования требует

и

развития

обеспечения

всех

отраслей

пропорциональности

и

сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и

качественными

характеристиками)

и

фондовооруженностью,

трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими

параметрами

предприятий,

а

также

создания

условий

для

нормального функционирования объекта; учет

перспектив

муниципальных

и

комплексного

образований

и

развития

других

территории

административно-

территориальных образований; учет

экологической

устойчивости

и

пригодности

земель

сельскохозяйственного и иного назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне

интенсивности

использования земель; сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов; обеспечение компактного размещения земельных участков при их предоставлении и формировании землепользовании, оптимальности их по площади и конфигурации, удобного доступа к ним; обеспечение

стабильности

землепользования

и

недопущение

чрезмерного дробления земельных участков, если их использование в соответствии

с

целевым

назначением

будет

затруднено

или

невозможно. Соблюдение экономической проведении

приоритета

экологических

целесообразностью землеустройства

требований

использования

должно

исходить

земель

над при

из

условий,

водного,

лесного

обеспечивающих реализацию этого принципа, а именно: соблюдение

требований

земельного,

законодательства и законодательства по охране окружающей среды; первоочередного решения природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб окружающей среде;

максимального учета природных, эколого-хозяйственных свойств территорий и экологической устойчивости отдельных их частей при реорганизации сельскохозяйственных организаций; приоритета

природоохранного

территорий

с

особыми

землепользования,

природоохранными,

установление

заповедными

и

рекреационными режимами; обеспечение оптимального состава, соотношения и размещения угодий, уровня интенсивности использования земель; обеспечение сохранения устойчивых и агроэкологически правильно расположенных

элементов

организации

территории

(дорог,

лесополос, мелиоративной сети и т. д.); в

основу

проектов

землеустройства

должна

быть

положена

агроэкологическая оценка территории и эколого-технологический принцип зонирования территорий; загрязненные, зараженные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного

использования,

законсервированы и не включаться в перераспределение; экологические

требования

определяются

исходя

из

учета

действующих экологических факторов и обеспечиваются на основе соответствующих стандартов, норм и нормативов. Обеспечение реализации экологических требований возможно при условии, что землеустройство носит государственный характер и проводится комплексно, используя эколого-ландшафтный подход, и по принципу - от общего к частному, то есть сначала должна быть разработана схема землеустройства административного района (другого муниципального

образования),

затем

проект

внутрихозяйственного

землеустройства, далее - рабочий проект. При проведении землеустройства должна соблюдаться гласность в проведении

и

реализации

землеустроительных

мероприятий,

затрагивающих интересы населения, проживающего на устраиваемой территории, открытость и доступность сведений о землеустройстве, а также обеспечиваться единство государственных правил, стандартов, нормативов в области землеустройства, что вызывает необходимость установления при землеустройстве определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу. Главные задачи землеустройства были определены «Основными положениями

землеустройства

Государственной

комиссией

в

СССР»,

Совета

утвержденными

Министров

продовольствию и закупкам 30 января

1991

СССР

по

года. Однако опыт

проведения землеустроительных работ при проведении реформирования земельных отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным требованиям. Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи, основными из которых являются: реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание специальных фондов

земель,

землепользования,

формирования обеспечения

рациональной социальной

системы

справедливости

земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю; осуществление мероприятий по перспективному распределению земель, по организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех (федеральном,

региональном,

муниципальном,

уровнях

частном),

по

обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного

хозяйствования

несельскохозяйственной сферах;

в

сельскохозяйственной

и

проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных

образований,

территорий

с

особым правовым режимом использования земель, закрепление на местности черты городов и других поселений; образование новых и упорядочение

существующих

земельных

участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности; подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов

Российской

Федерации,

органами

местного

самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления

оборота земель и

государственной

регистрации прав на землю; получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании земель и оценке их качества, необходимой для разработки

землеустроительной

документации,

ведения

государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земегь и осуществлению

иных

функций

государственного

управления

земельными ресурсами (плата за использование земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение

мероприятий

по экономическому

стимулированию

рационального использования земель и др.); разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий,

защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и

предотвращению других негативных явлений в состоянии земель;

проведение

внутрихозяйственной

землепользовании

с

созданием

обеспечивающих

рациональное

организации

территории

пространственных

условий,

функционирование

объекта

землеустройства. Содержание землеустройства

С начала реформирования земельных отношений и до принятия закона «О землеустройстве» содержание землеустройства определялось статьей 113 Земельного кодекса РСФСР, принятого в 1991 году. Вместе с тем практика реализации земельной реформы в прошедший период потребовала проведения работ, которые не входили в перечень, данный в статье 113, или проводились в незначительных объемах и не были первоочередными. К ним относятся следующие виды землеустроительных работ: передача земель в ведение сельской (поселковой) администрации; формирование земельных фондов специального назначения (для расселения беженцев, переселенцев, казачьих общин и др.); проведение

землеустроительных

перераспределением

работ,

земель,

связанных

с

реформированием

сельскохозяйственных организаций, приватизацией их земель и передачей земель в долевую и совместную собственность; формирование земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и т.д.; подготовка необходимых документов, связанных с приватизацией земельных участков и регистрацией прав на землю;

предоставление земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил и казачьим обществам; выделение территорий традиционного природопользования, создание и организация территории общинно-родовых хозяйств в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока; установление

ограничений

(обременении)

в

использовании

земельных участков, составление дежурных карт ограничений (обременении); инвентаризация городских земель, земель объектов федеральной собственности, земель сельскохозяйственного назначения; составление проектов межевания городских земель и земель других поселений; землеустроительные

работы

по

закрытым

административно-

территориальным образованиям (ЗАТО); составление схем защиты земель от деградации и консервации земель; инвентаризация

и

сельскохозяйственных

упорядочение организаций,

(установление) использующих

границ земли

на

различном праве; передача земельных участков, занятых объектами недвижимости в сельской местности, в собственность гражданам и юридическим лицам; выявление малопродуктивных земель с целью перевода их в другие угодья. Одновременно изменялось содержание и назначение отдельных традиционных

видов

работ.

Так,

разработка

проектов

внутрихозяйственной организации территории и использования земель стала проводится на эколого-ландшафтной основе. Изменилась роль

разработки схем землеустройства -

основной их функцией стало

планирование использования и охраны земель. При обследованиях земельных ресурсов (почвенном, геоботаническом, гидрологическом и др.) появилась необходимость в более детальном изучении загрязнения земель токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, проявления эрозионных процессов, подтопления, засоления и

других

негативных

явлений

в

состоянии

земель.

Наряду

с

традиционным обследованием сельскохозяйственных земель возникла необходимость

в

установлении

качественных

характеристик

и

проявлении негативных явлений в состоянии городских земель. Изменился состав землеустроительных работ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, особенно с принятием в апреле 1999 года Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и в мае 2001г. Федерального закона «О территориях

традиционного

природопользования

коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». В этих районах в первую очередь должны проводиться землеустроительные работы

по

установлению

границ

земель

традиционного

природопользования коренных малочисленных народов, оценке наличия биологических

ресурсов

на

этих

территориях,

организации

и

размещению общинно-родовых хозяйств и др. С учетом требований, предъявляемых к землеустройству на современном этапе, и в соответствии со статьями 9-18 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство должно предусматривать выполнение следующих работ: изучение

состояния

земель

и

получение

информации

о

количественном и качественном состоянии земель путем проведения: а) геодезических и картографических работ;

б)

почвенных,

геоботанических

и других

обследований

и

изысканий; в) оценки качества земель, в том числе в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока; г) инвентаризации земель; планирование и организация рационального использования земель и их охраны путем проведения работ по: а) разработке предложений по рациональному использованию земель и их охране; б) природно-сельскохозяйственному районированию земель; в) определению земель, в границах которых гражданам и юридическим

лицам

могут

быть

предоставлены

земельные

участки; г) определению земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; д) определению земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации; территориальное (межхозяйственное) землеустройство, включающее: а) составление проектов образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства; б) межевание объектов землеустройства; внутрихозяйственное землеустройство путем составления проектов: а) организации рационального использования

гражданами и

юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного

производства,

а

также

организации

территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов

Севера,

Федерации;

Сибири

и

Дальнего

Востока

Российской

б)

осуществления

мероприятий

сельскохозяйственных восстановлению

угодий,

и

по

освоению

консервации

улучшению новых

земель,

земель,

рекультивации

нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения

отходами

производства

и

потребления,

радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. В приведенном содержании землеустройства указаны основные виды землеустроительных работ. В зависимости от местных условий и задач, поставленных перед землеустройством, нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления могут быть установлены другие виды землеустроительных работ. Так,

например,

законом

Республики

Саха

(Якутия)

«О

землеустройстве и землеустроительной службе», принятым в 1996 году, предусматривается

разработка

проектов

внутрихозяйственного

землеустройства конских пастбищ, а также обследование таких пастбищ. Законом «О землеустройстве» Воронежской области в состав землеустроительных работ включено составление проектов организации территории

коллективных

садов,

обеспечивающих

рациональное

размещение индивидуальных садовых участков и территорий общего пользования, а также составление схем отнесения земель к федеральной, областной и муниципальной собственности. Законом

«О

землеустройстве»

Красноярского

края

предусматривается составление схем создания земельного фонда с целью обеспечения

земельными

участками

для

возможного

переселения

граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами. Этим законом, как и законом Воронежской области, предусмотрено

составление проектов организации территории садов, обеспечивающих рациональное

размещение

индивидуальных

садовых

участков

и

территорий общего пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов. Кроме этого законом «О землеустройстве» Красноярского края предусматривается составление проектов земельно-хозяйственного устройства

территорий,

затрагиваемых

крупным

гидротехническим

строительством (ГЭС, ГРЭС) с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушенного сельскохозяйственного производства.

Состояние землеустройства на современном этапе

Со

времени

начала

осуществления

земельной

реформы

в

Российской Федерации и реформирования земельных отношений их землеустроительное «Республиканской

обеспечение осуществлялось в соответствии с программой проведения земельной реформы на

территории РСФСР», утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30. В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной реформы» указанной Программы предусматривалось осуществить: передачу земель в распоряжение местных Советов народных депутатов и провести инвентаризацию земель по всем категориям землевладений и землепользовании; составление схем землеустройства 1840 административных районов с целью создания специального фонда земель для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садоводства и огородничества;

проведение

межхозяйственного

землеустройства

по

перераспределению земель и предоставлению земельных участков с выдачей

документов,

удостоверяющих

право

владения,

собственности и пользования землей; выделение участков для ведения крестьянского хозяйства общей площадью 6,5 млн. га; увеличение площади земель в личных подсобных хозяйствах на 3 млн. га; выделение земельных участков для садоводства и огородничества общей площадью 2,5 млн. га; проведение в 17 тыс. хозяйств внутрихозяйственной оценки земли; проведение землеустройства крестьянских хозяйств с комплексом топографических,

почвенно-геоботанических,

агрохимических

и

других изысканий; выполнение необходимых аэрофотогеодезических, изыскательских и обследовательских работ для обеспечения информацией о земле собственников, землевладельцев, землепользователей и органов управления; разработку и реализацию республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановление. Указанные землеустроительные работы должны быть проведены в 1991-1995 годах. Кроме

этого,

программой

предусматривалась

подготовка

и

реализация инструктивно-методических документов, обеспечивающих проведение перечисленных выше землеустроительных работ. К ним относятся: рекомендации по условной приватизации земель, определению размеров земельных наделов;

разработка форм государственных актов, удостоверяющих право на землю; порядок

систематического

выявления

неиспользуемых

и

нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса; основные положения землеустройства; механизм

возмещения

ущерба,

причиненного

в

результате

деградации почв, ухудшения экологического состояния земель, их порчи и уничтожения; порядок выявления и консервации деградированных и загрязненных земель. Таким образом, программой предусматривалось

осуществить

значительный объем землеустроительных работ, а также их нормативнометодическое обеспечение. Однако, к сожалению, не все перечисленные нормативно-методические документы были разработаны и утверждены. Так, до настоящего времени не разработаны и не приняты основные положения

землеустройства, порядок систематического выявления

неиспользуемых и нерационально используемых земель, механизм возмещения ущерба, порядок разработки программ защиты земель от деградации и ряд других. На первом этапе реализации указанной программы основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, предоставлению земель в натуре крестьянским (фермерским) хозяйствам, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, землеустроительному обеспечению реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель. В 1992-1996 годах было составлено около 20,6 тыс.

проектов

перераспределения

земель

реформируемых

сельскохозяйственных организаций (колхозов и совхозов), установлены в натуре

границы

земельных

участков

145,7

тыс.

крестьянских

(фермерских) хозяйств, проведены работы по передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций

по 153,3 тыс. населенным

пунктам. При разработке проектов реорганизации сельскохозяйственных предприятий предусматривалось разграничение земель, находящихся в постоянном

их

пользовании,

с

установлением

площадей

и

местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную, долевую и совместную собственность, остающихся в государственной собственности, включаемых в фонд перераспределения земель и т.д. В 1991-1992 годах были проведены работы по формированию земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками граждан и юридических лиц. Формирование этого фонда шло за счет земель,, оставшихся после бесплатной передачи земельных участков гражданам, коллективам

бывших колхозов и

совхозов, а также земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых и земель, выбывших из оборота. В последующие годы проводились работы по созданию специального фонда земель для расселения беженцев, переселенцев, военнослужащих, казачьих обществ. Было составлено 850 схем обеспечения земельными участками указанных категорий мигрирующих граждан и казачьих обществ. Кроме

этого,

проведена

инвентаризация

земель

закрытых

территорий на площади 852,4 тыс. га, почвенные обследования на площади 45 млн. га, геоботанические обследования на площади 13 млн. га. Только в 1992-1994 годах было изготовлено и выдано около 6 млн. документов, удостоверяющих право на землю.

Краткий перечень выполненных работ показывает, что основное внимание в структуре землеустроительных работ заняли работы по перераспределению земель, удовлетворению потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства,

а также

для

создания

крестьянских

(фермерских)

хозяйств. Вместе с тем, на этом этапе осуществления земельной реформы выполненные объемы землеустроительных работ не позволили в полной мере решить поставленные программой задачи и получить желаемые результаты. Земельная

реформа

была

начата

без должной

научной

и

организационной подготовки. Основной акцент был направлен не на повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и повышение плодородия почв, и на этой основе - увеличение бюджетных доходов

и продукции

сельскохозяйственного

производства,

а на

формирование широкого слоя частных собственников и реорганизацию крупных сельскохозяйственных предприятий, что в значительной мере определило

состав

и

направленность

землеустроительных

работ.

Земельная реформа и ее землеустроительное обеспечение коснулись в основном земель сельскохозяйственного назначения. На территориях городов

и

других

поселений

проводилась

в

основном

только

инвентаризация их земель. Современное землеустройство, решая, в основном, текущие задачи, связанные с оборотом земельных участков граждан, не имеет перспективы своего развития из-за отсутствия четкой государственной политики в дальнейшем развитии земельных отношений, использовании и охране земель, а также отсутствия законодательной и нормативной

базы о землеустройстве и основных положений его развития (научнообоснованной концепции землеустройства). Практически в прошедший период земельной реформы не велись работы по планированию использования земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству, не проводится разработка рабочих проектов. Отсутствие

научно-обоснованной

концепции

в

развитии

землеустройства, возросшие объемы и темпы земельных преобразований, правовой нигилизм привели к тому, что земельные преобразования проводились

непоследовательно

землеустроительного

и

обеспечения

бессистемно, и

без

необходимого

должного правового,

экономического и экологического обоснования, соблюдения требований рационального использования земель, а во многих случаях и без привлечения землеустроительных проектно-изыскательских организаций и без учета норм землеустроительного проектирования. Все эти факторы

способствовали

возникновению

большого

количества негативных последствий в качественном состоянии земель, их использовании,

организации

крестьянских

(фермерских)

хозяйств,

реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации их земель, в проведении землеустроительных работ и формировании земельных отношений. Одна из главных задач земельной реформы перераспределение

земель

использования

экологизация

и

с

целью

их

более

землепользования

рационального не

получили

подтверждения в реальной практике земельных преобразований. Осуществление земельной реформы не сопровождалось бережным отношением

к

земле,

повышением

плодородия

почв

и

ростом

производства сельскохозяйственной продукции. Усилились процессы деградации наблюдается

продуктивных тенденция

земель

увеличения

и

сокращения изъятия

их

площадей,

сельскохозяйственных

угодий для нужд промышленности, транспорта, связи и т.п. Происходит занятие для несельскохозяйственных целей ценных земель, в том числе мелиорированных. Мелиорированные земли изымаются для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства и т.п. Значительные

площади земельных угодий, в том числе и

мелиорированных земель, переданные 1991-94 гг. в ведение сельских администраций для расширения личных подсобных хозяйств и выпаса скота сельских жителей, во многих случаях заняты под коллективные сады, индивидуальное жилищное строительство жителей городов и поселков. Этому в значительной мере способствовало то обстоятельство, что законом «О земельной реформе» (1990 г.) ее проведение возлагалось на местные Советы народных депутатов при отсутствии должного контроля со стороны государственных органов и землеустроительной службы. Повсеместно

нарушена

устойчивость

и

компактность

землепользовании сельскохозяйственных организаций и существующая организация территории, деформирована их специализация и экономика. Выделение

земель

новым

структурным

формированиям

производилось без должного учета перспектив их дальнейшего развития и оптимизации размеров их землевладений и землепользовании. При этом уместно сказать, что из предусмотренных программой к разработке 1840 схем землеустройства административных районов практически не было составлено ни одной. В процессе реформирования колхозов и совхозов разрушалась производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, фактически не

имеют

не

только

необходимых

условий

для

ведения

сельскохозяйственного производства ввиду отсутствия водоснабжения,

энергоснабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и соответствующих оптимальных размеров территории для получения товарной продукции. Примерно треть крестьянских хозяйств организована на землях специального фонда, сформированного первоначально из нерационально или неэффективно используемых земель, имеющих, как правило, низкое плодородие и неудовлетворительное культуртехническое состояние. Для коллективного садоводства и индивидуального жилищного строительства

отводились

земельные

участки

на

землях

особо

охраняемых природных территорий, в охранных и санитарно-защитных зонах и в местах, затрудняющих к ним доступ. В преобладающем большинстве документов, удостоверяющих права граждан и юридических лиц на землю, не отражались ограничения и обременения. В последнее десятилетие роль землеустройства практически была сведена к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления по перераспределению земель и сделок граждан с земельными участками. Не

уделялось

должного

внимания

научно-методическому

обеспечению землеустройства. До настоящего времени отсутствуют основополагающие

документы, определяющие

правовые основы и

порядок проведения землеустройства, такие, как Земельный кодекс, Положение и концепция землеустройства и др. В условиях плановой экономики сложившиеся методы разработки проектов

землеустройства

в

целом

отвечали

государственным

требованиям рационального использования и*охраны земель. Однако эффективность многих проектов, связанных с их осуществлением, полным освоением и достижением намеченных технико-экономических показателей, по целому ряду причин оставалась низкой.

В условиях рыночной экономики помимо средств федерального и местного бюджетов на землеустройство стали направляться собственные внебюджетные финансовые ресурсы других заказчиков (предприятий и граждан). Заказчики проектов землеустройства, вкладывая свои денежные средства, заинтересованы в том, чтобы получить такие проектные решения, которые обеспечат максимальную отдачу вложенного капитала и снизят до минимума риск потерять свои деньги за счет изменения рыночной ситуации. Таким образом, в условиях рынка проекты землеустройства стали определять

всю

инвестиционную

деятельность

землевладельцев

и

землепользователей по улучшению использования и охране земель. Рыночная экономика обуславливает другие принципы и критерии оценки эффективности проектов. Методика оценки эффективности инвестиционных

проектов

Существующие

методики

в

землеустройстве

оценки

отсутствует.

эффективности

землеустройства крайне слабо учитывают коммерческие

проектов интересы

субъектов, участвующих в разработке и реализации проектов, а также фактор

времени,

возможный

результаты

риск

возврата

инвестиционных

инвестиционного вложений,

капитала,

инфляцию

и

неопределнность. По своему содержанию, составу и объемам работ землеустройство значительно отстает от назревших проблем организации использования и охраны

земель.

Успешное

решение

поставленных

перед

землеустройством задач может быть обеспечено развитием земельного законодательства, обеспечения, обеспеченностью финансированием.

соответствующим наличием

уровнем

научно-методического

квалифицированных

современными

средствами

специалистов, производства

и

2. Государственное регулирование проведения землеустройства Для реализации своей земельной политики государство через землеустройство

осуществляет

управление

земельными

ресурсами,

производя определенные землеустроительные действия. Посредством

землеустройства

осуществляются

следующие

функции управления земельными ресурсами: информационное обеспечение управления земельным фондом. Это обеспечивается путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий по изучению состояния земель; планирование использования земельных ресурсов и их охраны. Указанная

функция

разработки

схем

землеустройства

землеустройства

осуществляется

различного

путем

уровня,

схем

использования и охраны земельных ресурсов; организация рационального использования и охраны земель. В состав землеустроительных работ при этом входят разработка схем землеустройства

муниципальных

территориальных

образований,

территориального установление

и

границ

других

административно-

составление

(межхозяйственного)

проектов

землеустройства,

административно-территориальных

и

муниципальных образований, границ территорий с особым правовым режимом использования земель, формирование земельных фондов различного

целевого

внутрихозяйственного

назначения, землеустройства

составление

проектов

и

проектов,

связанных с использованием и охраной земель;

рабочих

организация целевого

рационального назначения.

использования

Эти

задачи

земель

решаются

различного на

основе

землеустроительных работ по устройству территорий, находящихся в ведении органов местного самоуправления (в границах сельских и поселковых

округов)

и

ЗАТО,

упорядочению

приусадебного

земельного фонда и др.; осуществление государственного контроля за использованием и охраной

земельных

ресурсов

на

основе

соответствующих

землеустроительных работ. Наиболее существенным образом изменяются содержание и задачи землеустройства

в

условиях

развития

рынка

земли

и

другой

недвижимости. Это объясняется тем, что земельные участки становятся не только главным средством производства, пространственным базисом, природным ресурсом, но и включены в категорию недвижимости и стали товаром. В соответствии

со статьей

129

Гражданского

кодекса

Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Основными функциями при этом должны стать: формирование

рыночного

местоположения,

земельного фонда с

площадей

и

границ

установлением

земельных

участков,

определение качественных и стоимостных характеристик земли; установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, систематическое их опубликование в средствах массовой информации; обеспечение операций с землей, в том числе: формирование земельных участков, разделение, объединение земельных участков,

подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с

предоставлением,

изъятием

(выкупом)

земель,

а

также

регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними; установление

ограничений

(обременении)

в

использовании

земельных участков, а также ограничений по распоряжению этими участками при совершении сделок; подготовка информации, необходимой для ведения земельного кадастра, мониторинга земель, совершения сделок с земельными участками, оценки земель для целей налогообложения и др. Включение

земли

землеустройства

в

землеустроительных

в

части работ.

оборот

требует

расширения В

связи

совершенствования

состава с

и

этим

содержания усложняется

землеустроительный процесс и состав документации, изменяются цели землеустроительной службы, ее функции и задачи. Для

упорядочения

рыночных

земельных

отношений,

формирования земельных участков, проведения торговых и иных операций с земельными участками посредством землеустройства должен быть создан рыночный земельный фонд. Важным обязательное

в

условиях обеспечение

рыночной

экономики

соответствующими

должно

быть

проектами

землеустройства всех операций, связанных с оборотом земельных участков, образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства, предоставлением и изъятием (выкупом) земель. Значительно повышается роль землеустройства в обеспечении сведениями о состоянии и использовании земельных участков, их площадях,

местоположении,

экономических

и

качественных

характеристиках, которые необходимы для ведения государственного земельного кадастра. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000г. №

28-ФЗ сведения о состоянии и об использовании земельных участков вносятся

в документы

государственного

земельного

кадастра

на

основании данных о межевании земель, сведений, представленных правообладателями

земельных

топографо-геодезических, почвенных,

участков,

результатов

картографических,

геолого-геоморфологических

и

проведения

мониторинговых,

иных

обследований

и

изысканий. Большая часть перечисленных работ входит в комплекс землеустроительных работ. В первую очередь, это относится к таким землеустроительным работам, как геодезические и картографические работы, разработка проектов территориального

(межхозяйственного)

землеустройства,

проектов по формированию земельных участков для регистрации и сделок с ними, межеванию земель, в процессе выполнения которых формируется земельный участок для каждого объекта недвижимости и субъекта

права

характеристики,

на а

землю,

именно:

имеющий

присущие

местоположение,

целевое

только

ему

назначение,

площадь, бесспорные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты), другие характеристики, т.е. те характеристики, которые согласно статьи 14 Федерального закона «О государственном

земельном

кадастре»

отражаются

в

Едином

государственном реестре. Качественные характеристики земельных угодий обеспечиваются проведением

почвенно-геоботанических

и других

обследований, и

изысканий. По материалам формирования земельного участка вносятся изменения в дежурный кадастровый план и земельному участку присваивается кадастровый номер. По результатам указанных работ составляется

план

земельного

участка,

на

основании

которого

составляются кадастровые карты (планы) земельных участков. При

проведении геодезических и картографических работ и межевания земель составляются каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Вместе с тем, данные государственного земельного кадастра являются

информационной

основой

при

проведении

землеустроительных работ. Без сведений, внесенных в земельный учет, без кадастровых карт (планов) нельзя начать работы по изучению состояния земель, планированию использования и охраны земель, составлению

схем

формированию проведенные

и

проектов

землеустройства,

земельных участков землеустроительные

в

том

числе

и т. д. С другой стороны,

работы, дают

информацию

для

внесения соответствующих изменений в земельный кадастр. В целом же в итоге проведения землеустройства и земельного кадастра

граждане

и

юридические

лица

получают

необходимые

документы для внесения данных в государственный учет земель, а также обеспечивающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним. Земельным кодексом РСФСР, принятым в апреле 1991 года, внесена статья, регламентирующая проведение мониторинга земель, в целях осуществления которого Правительством Российской Федерации постановлением от 5 февраля

1993

года №

100 была принята

Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 годы. Хотя программа была рассчитана на два года, актуальность данной проблемы сохраняется и в настоящее время. Указанной

программой

предусматривалось

осуществить

ряд

мероприятий, тесно связанных с выполнением работ, входящих в состав землеустроительных работ. К ним относятся обследования земель сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой процессов эрозии, заболачивания, засоления, опустынивания и других негативных явлений и определением степени их деградации, обследование земель в

районах Севера, Сибири и Дальнего Востока и составление карт состояния

оленьих

пастбищ,

обновление

топографических

карт,

составление атласа земель, содержащего тематические карты состояния земель и другие. Вместе с тем, проведение указанных работ ставит перед землеустройством

ряд

новых

задач

и,

в

первую

очередь,

это

оперативность в проведении работ и повышение информативности получаемых

результатов.

В

свою

очередь,

это

требует

совершенствования нормативной правовой базы, разработки новых технологий

обследования

земель

с

применением

современных

технических средств. Землеустройство и оценка земель во многом взаимосвязаны друг с другом. С одной стороны, материалы землеустройства,

особенно

обследований сельскохозяйственных угодий, являются базой для оценки земель, а с другой - данные оценки земель служат информационной базой для принятия землеустроительных решений. Так, сегодня без материалов оценки земель нельзя провести перераспределение земель, территориальное

(межхозяйственное)

и

внутрихозяйственное

землеустройство, принять решение в части экономического обоснования территориальной организации и размещения производства в схемах и проектах землеустройства. Оценка земель необходима для сравнения земельных

участков,

упорядочения

существующих

землевладений,

устранения недостатков в использовании земли. Усиление

роли

землеустройства

в

реализации

земельных

преобразований и переходе к новым формам землепользования и хозяйствования на земле, в перераспределении земель и их приватизации, а также в обороте земель требует совершенствования функций и роли государства в управлении землеустройством. В настоящее время управление землеустройством осуществляется Правительством

Российской Федерации,

органами

государственной

власти

субъектов

Российской

Федерации

и

органами

местного

самоуправления. Анализ деятельности государства в период с 1991 года и по настоящее время показал, что оно, в первую очередь, уделяло внимание

фискальным

и

политическим

вопросам,

решая

задачи

перераспределения собственности, сбора земельного налога. Вместе с этим, практически не рассматривались вопросы изучения состояния и использования земель, не разрабатывались схемы использования и охраны земель, организации территории и другие. Снижение роли государства, в осуществлении землеустройства привело к потере функции планирования использования земель, как основы в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ. Проведение землеустроительных работ практически свелось к нулю, а само землеустройство стало терять государственный характер. Все это может повлечь за собой необратимые последствия, связанные с ухудшением состояния, использования и охраны земель. В связи с этим, наряду с совершенствованием землеустройства, должна быть усилена роль государства в управлении землеустроительной деятельностью. В первую очередь, это касается вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

Российской

Федерации,

органами

государственной

власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, принятия нормативных правовых актов по землеустройству в субъектах Российской Федерации и обеспечения контроля за их исполнением, осуществления

координации

землеустроительной

деятельности

и

совершенствования порядка финансирования землеустроительных работ.

Государственное управление землеустройством Государственное

управление

землеустройством

является

составной частью государственного управления земельными ресурсами, в структуру которого, кроме землеустройства, входят государственный контроль

за использованием

и охраной земель,

государственный

земельный кадастр, мониторинг земель. Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое управление. Общее

управление

земельными

ресурсами

осуществляется

органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами судебной власти и распространяется на все территории независимо от форм собственности (владения) и форм хозяйствования. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента Российской Федерации. К органам общего управления относится Федеральная служба земельного

кадастра

России,

которая

является

специальным

уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами. Отраслевое управление землями осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами по принципу подведомственности

им

предприятий,

учреждений,

организаций,

которым предоставлены земельные участки в собственность, владение или пользование. Исходя из общей структуры управления земельными ресурсами, государственное управление в области землеустройства осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Непосредственное государственное управление землеустройством осуществляется

Правительством

Российской

Федерации

и

его

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, функции которого в настоящее время возложены на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы на местах. В порядке разграничения предметов ведения и полномочий между ветвями власти по управлению землеустройством к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О землеустройстве») относятся: установление порядка проведения землеустройства; принятие нормативных правовых актов по землеустройству; разработка,

согласование

и

реализация

генеральной

схемы

землеустройства территории Российской Федерации; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов истшттельнай власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при

проведении

землеустройства; проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; установление

порядка

экспертизы

государственной

землеустроительной документации; установлепе

порядка

и

осущвствюяие

лицензирования

землеустроительных работ; организация

и

землеустройства;

осуществление

контроля

за

проведением

управление

государственным

фондом

данных,

полученных

в

результате проведения землеустройства; другие

установленные

Российской

федеральными

Федерации

в

области

законами

полномочия

регулирования

проведения

землеустройства. В условиях развития новых земельных отношений повышается роль федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, на который возлагаются следующие основные задачи по управлению землеустройством: обеспечение осуществления государственной политики в области землеустройства; разработка концепции и программы проведения землеустройства; разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам землеустройства, издание в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам землеустройства; осуществление научного, методического и нормативно-технического обеспечения землеустройства; осуществление землеустроительной деятельности; способствование развитию сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений; организация

и

осуществление

контроля

за

проведением

землеустройства и осуществлением мероприятий, определенных землеустроительной документацией; осуществление

государственной экспертизы

землеустроительной

документации; осуществление

функций государственного

изьгскательских, экспериментальных

заказчика

научно-исследовательских работ,

связанных

и с

проектноопытно-

проведением

землеустройства, размещение на конкурсной основе заказов на их выполнение; осуществление

лицензирования

проведения

землеустроительных

работ; формирование

и

хранение

государственного

фонда

землеустроительной документации; подготовка

предложений

государственных

по

унитарных

реорганизации,

ликвидации

землеустроительных

предприятий,

находящихся в его ведении; координация проведения землеустроительных работ, связанных с использованием и охраной земель; обобщение и анализ данных о проведении землеустроительных работ, освещение в средствах массовой информации вопросов землеустроительной деятельности; участие в проведении работ по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательских работ по землеустройству; разработка в пределах своей компетенции перечня сведений по землеустройству,

составляющих

государственную

тайну

и

подлежащих засекречиванию, обеспечение их защиты; осуществление других функций, связанных с реализацией задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Функции

по управлению

землеустройством

возлагаются

на

федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами

соответствующим

Положением,

которое

утверждается

постановлением Правительства Российской Федерации. Нормативной государственной

базой, власти

закрепляющей Российской

полномочия Федерации,

органов органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного отношений

самоуправления и

в

землеустройства,

области

регулирования

земельных

Конституция

Российской

является

Федерации, закон «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.91г., федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.95г. № 154-ФЗ и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации» от 04.2000г. № 154-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах

организации

законодательных

(представительных)

и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99г. № 184-ФЗ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97г. №2-ФКЗ, Федеральный закон «О гарантиях прав коренных

малочисленных

народов Российской Федерации» от 30.04.99г. №82-ФЗ, «Об общих принципах

организации

общин коренных

малочисленных

народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000г. №

104-ФЗ, Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91г.,

Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.6.2001г. № 78-ФЗ и другие. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области землеустройства содержатся также в подзаконных актах - Указах Президента Российской Федерации, а также в постановлениях Правительства Российской Федерации. Более детально полномочия органов исполнительной власти субъектов

Российской

Федерации

в

области

землеустройства

закрепляются законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе и принятыми законами «О землеустройстве».

Так, в законе «О землеустройстве» Красноярского края указаны четкие полномочия администрации края и администраций районов по утверждению землеустроительной документации различного уровня. Такие же полномочия рассмотрены законом «О землеустройстве» Воронежской

области. При этом в законе «О

землеустройстве»

Воронежской области эти полномочия дифференцированы по уровням органов местного самоуправления районов и отдельно органов местного самоуправления городов и других поселений. В законе «О землеустройстве и землеустроительной службе» Республики Саха (Якутия) дана четкая структура землеустроительной службы,

правовой

статус

специалиста

государственной

землеустроительной службы и их ответственность.

Обязательность проведения землеустройства

До принятия

Федерального

закона «О землеустройстве»

в

Российской Федерации не было нормативного правового акта, в котором четко и однозначно было бы сказано об обязательности проведения землеустроительных работ при осуществлении сделок с земельными участками, изъятию и предоставлению земель, изучению земельного фонда и т.д., а также об ответственности граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по использованию и охране земель без разработки

и

утверждения

соответствующей

землеустроительной

документации. В статье 114 Земельного кодекса РСФСР указано только, что «установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов». В статьях 110 Земельного кодекса РСФСР и 17 Федерального закона «О государственном земельном

кадастре» указано, что сведения о состоянии и использовании земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании результатов проведения землеустройства. Имеется ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации, в которых в прямом или косвенном виде даны требования о необходимости проведения землеустроительных работ. Так,

например,

регистрации

прав

установлено,

что

Федеральным

на недвижимое обязательным

законом имущество

«О

государственной

и сделок с ним»

приложением

к

документам,

необходимым для государственной регистрации прав, является план земельного

участка,

изготавливаемый

в

результате

проведения

землеустройства, что обязывает граждан и юридических лиц проводить необходимые землеустроительные работы по формированию земельных участков, проведению необходимых топографо-геодезических съемок по определению

(установлению)

границ

земельных

участков,

их

закреплению на местности и другие необходимые работы. Статьей 10 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на

ее

разработку

включается,

наряду

с

другими,

раздел

о

землеустройстве, а в статье 59 дано требование о необходимости разработки проекта межевания для застроенных и подлежащих застройке территорий. В Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в статье 12 указано о необходимости проведения зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, заказчиками которых должны выступать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

О

необходимости

проведения

землеустроительных

работ

отмечается также в ряде Указов Президента Российской Федерации и постановлениях

Правительства

Российской

Федерации.

Так,

в

федеральной комплексной программе «Повышение плодородия почв России»

указано,

что

землепользователями

и

«реализация

собственниками

землевладельцами, земли

мероприятий,

направленных на сохранение и недопущение дальнейшего снижения, поддержания и повышения плодородия почв осуществляется на основе выполнения

утвержденных

проектов

землеустройства,

содержащих

мероприятия по рациональному использованию и охране земель». И далее

указано,

что

землепользователи,

не

выполняющие

предусмотренные проектами землеустройства мероприятия и другие обязательные требования по повышению плодородия почв, несут ответственность в соответствии с земельным законодательством. Отсутствие четкого законодательного требования об обязательном проведении землеустроительных работ, а также недостаточное, а порой и полное отсутствие их финансирования свело землеустройство в основном к

оформлению

решений,

принимаемых

органами

местного

самоуправления по перераспределению и передаче земель гражданам и юридическим лицам, в том числе при приватизации земель, а также оформлению сделок с земельными участками. Более подробно о состоянии землеустройства в настоящее время сказано в разделе «Состояние

землеустройства

на

современном

этапе»

настоящего

Пособия. Таким

образом,

имеется

настоятельная

необходимость

в

признании обязательности землеустройства в качестве неотъемлемой составной части общественного способа производства, без которого невозможно

организовать

деятельность

любого

землепользователя,

провести обоснование и наметить землеустроительные мероприятия при

любых изменениях в земельных отношениях, использовании земель и организации территории. Это также означает, что любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе проекта

землеустройства,

обоснованного

с

экономической

и

экологической сторон. Землеустройство должно стать основным рычагом государства по управлению земельными ресурсами, препятствовать перекосов

в

экономике

путем

организации

возникновению

научно-обоснованного

перераспределения земель, их использования и охраны. Указанные

направления

обязательности

проведения

землеустроительных работ нашли свое отражение в Федеральном законе «О землеустройстве», принятом 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ. Законом предусматривается, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения лицами

используемых

земельных

гражданами

участков

и юридическими

для

осуществления

сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному отходами

засолению,

иссушению,

производства

химическими

веществами,

и

уплотнению,

потребления, заражению

и

загрязнению

радиоактивными другим

и

негативным

воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,

подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Учитывая, что на рынке землеустроительных работ появилось значительное количество не специализированных землеустроительных организаций и частных лиц, но имеющих лицензии на выполнение землеустроительных работ, статьей 24 закона «О землеустройстве» введено

требование

о

передаче

бесплатно

экземпляра

землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Участники отношений, возникающих при землеустройстве

Участниками отношений, возникающих при землеустройстве, являются

заказчики

проведения

землеустройства,

подрядчики

землеустроительных работ, третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства, а также другие органы и лица, которые участвуют в указанных отношениях в соответствии с действующим законодательством. Заказчиками землеустроительной документации могут выступать лица, принявшие решение или возбудившие ходатайство о проведении землеустроительных работ. К ним относятся: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; граждане и юридические лица, претендующие на предоставление им земельного участка;

граждане и юридические лица, правообладатели земельных участков, принявшие решение о проведении землеустроительных работ при сделках с земельными участками или государственной регистрации прав на землю. В качестве заказчика может выступать федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы при передаче им этих полномочий органом, принявшим решение о проведении землеустроительных работ. При

любых

заказчиках

основанием

для

проведения

землеустройства в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О землеустройстве» являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства между гражданами и юридическими лицами (правообладателями земельных участков собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами) и разработчиками землеустроительной документации; . вступившие в законную силу судебные решения. В

качестве

подрядчика

землеустроительных

работ

могут

выступать субъекты хозяйственной деятельности любой организационноправовой

формы,

имеющие

лицензию

на

проведение

работ,

привлекаемые к работе преимущественно на конкурсной основе. В настоящее время основными подрядными организациями по проведению

землеустроительных

унитарные землеустроительные

работ

являются

предприятия,

государственные

входящие в систему

Федеральной кадастровой службы. К

ним

относится

проектно-изыскательский

Российский институт

научно-исследовательский по

земельным

и

ресурсам

(РосНИИземпроект), располагающийся в г. Москве и являющийся головным институтом в области землеустройства. Во всех экономических районах имеются зональные институты по землеустройству, к которым относятся следующие

государственные

научно-исследовательские

и

проектно-изыскательские институты по землеустройству: Волго-Вятский, в г. Нижний Новгород; Волжский, в г. Самаре; Восточно-Сибирский, в г. Красноярске; Дальневосточный, в г. Хабаровске; Западно-Сибирский, в г. Новосибирске; Кубанский, в г. Краснодаре; Северо-Западный, в г. Санкт-Петербурге; Северо-Кавказский, в г. Нальчике; Уральский, в г. Екатеринбурге; Центрально-Черноземный, в г. Воронеже; Южный, в г. Ростове-на-Дону. Во всех остальных субъектах Российской Федерации (кроме автономных

округов)

расположены

государственные

унитарные

предприятия по землеустройству. Всего в Российской Федерации функционирует 78 государственных унитарных предприятий. Значительные

работы

по

землеустройству

(аэрофотогеодезические, топографические и др. съемки) выполняет Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка), располагающийся в г. Москве и его предприятия в городах Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Москве, Перми, Омске, Ростове-на-Дону. В последнее время на рынке землеустроительных работ, кроме государственных

землеустроительных

организаций,

появилось

значительное количество других проектных организаций и частных

землемеров.

Это

возрастающих

дало

объемов

возможность

обеспечить

землеустроительных

работ,

выполнение связанных

с

формированием землепользовании, оборотом и межеванием земель. Вместе с тем значительно снизилось качество землеустроительной документации. В связи с этим должен быть упорядочен

отбор

разработчиков землеустроительной документации путем размещения заказов на землеустроительные работы на конкурсной основе (торгах), с участием

наряду

с

государственными

землеустроительными

организациями других землеустроительных организаций и частных землемеров. Вместе с тем, необходимо рассмотреть вопрос о выполнении землеустроительных работ, связанных с планированием использования земель, установлением

целевого их использования, других работ,

имеющих государственный государственными

характер, только

землеустроительными

специализированными организациями,

как

единственными исполнителями. Порядок проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Федеральной кадастровой службы России за счет средств государственного бюджета установлен ее приказом от 22.11.2000 г. №53. Этим

приказом

утвержден

«Порядок

проведения

торгов

(конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Росземкадастра» и «Положение о проведении предварительного

квалификационного

отбора претендентов для участия в торгах (конкурсе) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Росземкадастра», состав конкурсных комиссии и номенклатура товаров, работ и услуг. В Порядке даны основные понятия, виды торгов (конкурсов), квалификационные требования, функции конкурсной комиссии, состав и полнота

конкурсной

документации,

(конкурсов) и заключения контракта.

процедура

проведения

торгов

В соответствии с данным Порядком торги (конкурсы) на закупку проектной и изыскательской продукции по землеустройству могут проводиться открытыми, внутренними и закрытыми. При

открытых

торгах

(конкурсах)

проводится

открытое

рассмотрение

поданных предложений, внутренний торг (конкурс)

проводится

с

участием

только российских

участников

торгов

(конкурсов), а закрытый торг (конкурс) проводится с участниками торгов (конкурса), получивших официальные приглашения. Официальные приглашения направляются претендентам, когда: а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков; б)

цена

государственного

контракта

составляет

менее

2500

установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции. Заказчик вправе размещать заказы на закупку продукции у единственного источника: а) при наличии срочной потребности в продукции (поручения Президента

Российской

Федерации,

решения

других

компетентных федеральных органов), в связи с чем проведение торгов (конкурсов) или применение иного способа размещения заказов на закупку продукции нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов

размещения

заказов

на закупку

продукции

нецелесообразно с учетом затрат времени; в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, обладающего исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (конкурсы) в соответствии с Порядком, в случае если заказчик установил, что проведение закупок

из

единственного

источника

является

наилучшим

способом закупок. Заказчик

вправе

землеустроительной

также

продукции

размещать для

заказы

на

государственных

закупку нужд

с

применением способа запроса котировок при закупках, имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, а при условии, что цена государственного контракта не превышает

2500

установленных

законом

размеров

минимальной

месячной оплаты труда. Особое внимание при проведении торгов (конкурсов) должно быть уделено

конкурсной

документации,

которая

должна

содержать

следующую информацию: а) инструкции по подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе); б) критерии и порядок оценки квалификации претендента; в)

характер

и

характеристики

необходимые закупаемой

технические продукции,

необходимые сроки поставки продукции;

и

качественные

желательные

или

г) способ расчета или выражение цены контракта, в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей; д) порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсах); е) срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе); ж) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе); з) разъяснение права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур. Основными

критериями,

учитываемыми

при

определении

выигравшей заявки, являются: а) цена за единицу продукции; б) качество поставляемой продукции; в) объем и сроки поставки. Взаимоотношения

между

заказчиком

и

разработчиком

землеустроительной документации регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (контрактом). Основным нормативным правовым актом, регламентирующим гражданские правоотношения при заключении договоров, являются параграфы 1, 4 и 5 главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, часть вторая. В параграфе 1 главы 37 даны общие положения о подряде, сроках выполнения работ, установлении цены работы и порядке

ее

оплаты,

приемке

заказчиком

работы,

выполненной

подрядчиком, сроках обнаружения ненадлежащего качества результата работы. В параграфах 4 и 5 главы 37 даны особенности подрядных работ на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных нужд.

Обязательным

условием

заключения

договора

(контракта)

является то, что заказчиком может выступать лицо, способное оплатить установленную цену, а государственный заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами. В статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации определены обязанности подрядчика, который по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором (контрактом); согласовать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости

вместе

с

заказчиком

-

с

компетентными

государственными органами и органами местного самоуправления; передать

заказчику

готовую

техническую

документацию

и

результаты изыскательских работ. Обязательным приложением к договору подряда должно являться передаваемое заказчиком подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ в.соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть подготовлено по поручению заказчика подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента утверждения его заказчиком. На основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных изыскательские потребностей Федерации

работы, Российской

и

нужд осуществляются

проектные и

предназначенные

для

Федерации

субъекта

финансируемые

за

счет

или

средств

удовлетворения Российской

соответствующих

бюджетов и внебюджетных источников. При этом в соответствии со статьей

764

Гражданского

кодекса

Российской

Федерации

государственным заказчиком выступают только государственный орган или

организация,

наделенная

соответствующим

государственным

органом правом распоряжаться переданными ему инвестиционными ресурсами. В случаях, когда государственный контракт заключается по результатам торгов (конкурса) на размещение заказа на подрядные; работы для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленными на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса. Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд определяются в соответствии с положениями статьи 528 Гражданского кодекса

Российской

Федерации

и

постановлением

Правительства

Российской Федерации от 26 июля 1995 г. № 594. К Порядку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации в качестве приложений дана примерная форма государственного контракта и приложения к нему, включающие техническое задание, календарный план, протокол соглашения о контрактной цене (смете), формы которых приводятся ниже.

Приложение к Порядку подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (Примерная форма)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ

на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд

на (краткая формулировка заказа) гор.

«

»

199

г. *

(полное наименование организации-поставщика) именуемый

в

дальнейшем

Поставщиком,

в

лице

(должность)

(Ф.И.О.) действующего на основании одной

, с стороны,

и

(полное наименование государственного заказчика) именуемый

в

дальнейшем

(должность)

(Ф.И.О.)

Заказчиком,

в

лице

действующего на основании

,

с другой стороны, заключили настоящий контракт о следующем.

I. Предмет государственного контракта 1.

Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя проведение следующих работ (поставок продукции):

(описание заказа) 2.

Работа по настоящему контракту выполняется в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием (приложение № 1)

(наименование заказа) являющимся его неотъемлемой частью. 3.

Содержание, этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с согласованным сторонами календарным планом (сетевым графиком) (приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью контракта. Работы,

не

предусмотренные

настоящим

контрактом,

оформляются дополнительным соглашением. 4.

Если в процессе работы выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего проведения работ, каждая из сторон вправе внести предложение о приостановке работ. После уведомления о приостановке работ Заказчик и Поставщик обязаны в

дневный срок принять

совместное решение о дальнейшем продолжении работ, изменении условий или расторжении контракта.

П. Порядок сдачи и приемки работ

5.

При

завершении

работы

(этапа)

Поставщик

предоставляет

Заказчику акт сдачи-приемки работы с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных техническим заданием. 6.

Заказчик в течение

дней со дня получения акта сдачи-приемки

работы и отчетных документов (материалов) обязан направить Поставщику подписанный акт сдачи-приемки или мотивированный отказ. 7.

В случае несоответствия результатов работы техническому заданию сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок. Претензии о проведении доработок должны быть предъявлены Заказчиком в течение

дней после получения акта

сдачи-приемки работ. Поставщик обязан произвести необходимые исправления без дополнительной оплаты в пределах договорной цены. 8.

Если при приемке работ будет выявлена необходимость проведения доработок или изменения отдельных условий технического задания, то

по требованию

Заказчика

эти работы

производятся

по

дополнительному соглашению с указанием срока их выполнения и стоимости. 9.

В случае досрочного выполнения Поставщиком работы (этапа) Заказчик обязуется принять акт сдачи-приемки работы в порядке, установленном настоящим разделом, и произвести ее оплату.

III. Стоимость работ и порядок расчетов

10.

За выполненную работу (этап) согласно настоящему контракту Заказчик

уплачивает

Поставщику

(

) рублей в соответствии с утвержденным сторонами

протоколом соглашения о контрактной цене (смете) (приложение № 3), являющимся неотъемлемой частью контракта. 11.

Оплата работы (этапа) производится после сдачи Поставщиком и приемки Заказчиком выполненной работы (этапа), оформленной актом сдачи-приемки. Счета Поставщика с приложенными к ним актами оплачиваются Заказчиком в установленном порядке. Продукция

изготовителями получателей

поставляется

предприятиями

(грузоотправителями)

(потребителей),

и

организациями-

непосредственно

указанных

Заказчиком

в в

адреса заказах-

спецификациях, прилагаемых к настоящему контракту. Расчеты за поставляемую продукцию по согласованию сторон могут: осуществляться в форме: инкассо

с

Поставщиком упаковочных

последующим

акцептом

(грузоотправителем) листов,

при

представлении

специфицированных

транспортной

накладной

или

счетов,

коносамента,

сертификата качества и комплектности продукции, ее экологической безопасности и других необходимых документов; предварительной подготовленной

к

оплаты

поставке

Поставщику

готовой

продукции

(грузоотправителю) или

продукции,

подлежащей изготовлению и поставке в согласованные сроки; производиться между: Поставщиком и Заказчиком (плательщиком) в соответствии с условиями контракта; получателями -

потребителями (плательщиками), указанными

Заказчиком и Поставщиком;

предприятиями

и

организациями-изготовителями

(грузоотправителями) и получателями-потребителями (плательщиками), указанными Заказчиком; Поставщиком и предприятиями, организациями-изготовителями (грузоотправителями)

за

поставляемую

в

адреса

получателей

(потребителей) продукцию. Датой поставки продукции считается дата, указанная на штемпеле транспортной накладной грузоотправителем (Поставщиком) в пункте отгрузки. 12.

Оплата производится поэтапно по ценам, указанным в протоколе соглашения о контрактной цене (смете).

13.

Заказчик в

дневный срок с даты подписания настоящего

договора производит выплату Поставщику аванса в размере % от стоимости выполнения работ по контракту, т.е. ( 14.

) рублей.

В случае прекращения работ по контракту по соглашению сторон или по вине Заказчика последний обязан возместить Поставщику фактически

произведенные

затраты

с

учетом

уровня

рентабельности, предусмотренного в контрактной цене. 15.

Распределение сэкономленных средств и убытков, возникших при выполнении федеральных

заказа

на

закупку

государственных

и

поставку

нужд,

продукции

для

осуществляется

в

соответствии с утвержденным сторонами протоколом соглашения о распределении сэкономленных (приложение

№

4),

средств и возникших убытков

являющимся

государственного контракта.

IV. Ответственность сторон

неотъемлемой

частью

16.

Поставщик по требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устраняет дефекты продукции, допущенные при выполнении работ по его вине. В случае неустранения указанных дефектов в согласованный сторонами срок Поставщик уплачивает Заказчику неустойку в размере

%

стоимости

продукции,

подлежащей

исправлению. 17. В случае полного или частичного невыполнения контракта одной из сторон последняя обязана возместить другой стороне причиненные в результате этого убытки. 18. За

несвоевременную

приемку

работ

уплачивает Поставщику штраф в размере

по

договору

Заказчик

% контрактной цены

за каждый просроченный день и дополнительно просрочке более

% при

дней.

19. За просрочку оплаты платежного требования Заказчик уплачивает Поставщику пени в размере

% суммы просроченного платежа

за каждый день просрочки. 20. Применение

штрафных санкций не освобождает стороны от

выполнения принятых обязательств.

V. Срок действия контракта и юридические адреса сторон

21.

Срок

действия

с 22.

199

настоящего года по

Адреса и расчетные счета сторон: Поставщик Адрес Расчетный счет

контракта

устанавливается 199

года.

Заказчик Адрес Расчетный счет 23. Государственный

контракт

составлен

в

соответствии

с

(основание заключения контракта) 24. К

настоящему

договору

прилагаются:

техническое

задание,

календарный план выполнения работ, протокол соглашения о контрактной цене (смете), протокол соглашения о распределении сэкономленных средств и возникших убытков. Поставщик

Заказчик

М.П.

М.П.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к примерной форме государственного контракта УТВЕРЖДАЮ:

СОГЛАСОВАНО:

(должность Заказчика)

(должность Поставщика)

(Ф.И.О.) «

»

(Ф.И.О.) 199

г.

«

»

199

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ к государственному контракту от «

»

на выполнение заказа

(на выполнение заказа)

199 г.

г.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к примерной форме государственного контракта

(должность Заказчика)

(должность Поставщика)

(Ф.И.О.)

(Ф.И.О.)

«

»

199

г.

«

»

199

г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

выполнения работ по государственному контракту от«

№ пп

»

199 г.

Наименование видов

Срок

работ и основные

выполнения

этапы их выполнения

Поставщик

Получат ель, адрес

75 ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к примерной форме государственного контракта

(должность Заказчика)

(должность Поставщика)

(Ф.И.О.)

(Ф.И.О.)

«

»

199

г.

«

»

199

г.

ПРОТОКОЛ соглашения о контрактной цене (смете) к государственному контракту от«

Номер этапа

»

199

г.

Подробное

Контрактная цена

содержание работ в

(тыс. рублей)

соответствии с пп. календарного плана (приложение №2)

Итого: контрактная цена тыс. рублей.

Немаловажное значение при заключении договора подряда на выполнение

проектных

и

изыскательских

работ

имеют

вопросы,

регулирующие ответственность подрядчика за надлежащее выполнение указанных работ, а также обязанности заказчика. В соответствии со статьей 761 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских

работ

несет

ответственность

за

ненадлежащее

составление технической документации и выполнение изыскательских работ,

включая

недостатки,

обнаруженные

впоследствии

в

ходе

строительства, а также в ходе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При этом при обнаружении

недостатков

в

технической

документации

или

в

изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и, соответственно, произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное. Порядок установления сроков обнаружения ненадлежащего качества результатов

работы

определен

статьей

724

Гражданского

кодекса

Российской Федерации. В этой статье указано, что: заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором подряда,

предъявлять

требования,

связанные

с

ненадлежащим

качеством результатов работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей; в случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть

предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результатов работы, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота; заказчик вправе предъявлять требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока; в случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента отсчета гарантийного срока. подрядчик

несет ответственность,

если

заказчик

докажет,

что

недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента; если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен быть принят заказчиком; к исчислению гарантийного срока по договору подряда применяются, соответственно, правила, содержащиеся в пунктах 2 и 4 статьи 471 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми

актами, соглашением

сторон

или не вытекает из

особенностей договора подряда. Обязанности заказчика по договору подряда на выполнение проектных

и

изыскательских

работ

определены

статьей

762

Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить

подрядчику

установленную

цену

полностью

после

завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работы;

использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные техническую

документацию

договором,

третьим

лицам

не

передавать

и не

разглашать

содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие

подрядчику

в выполнении

проектных и

изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать

вместе

с

подрядчиком

в

согласовании

готовой

технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить

подрядчику дополнительные расходы,

изменением

исходных данных

для выполнения

вызванные проектных и

изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика; привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ. Как отмечалось выше, заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. В этом требовании можно выделить несколько условий, возникающих при заключении договора подряда между заказчиком и подрядчиком. К ним относятся: установление сроков выполнения работ и приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком, установление цены работы и порядок ее оплаты, определение качества работы. Ответы на указанные вопросы дает Гражданский кодекс Российской Федерации. Так, порядок установления сроков выполнения работы определяется статьей 708, в которой указано:

в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ, указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором; указанные в пункте 2 статьи 405 Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных, установленных договором сроков (в пункте 2 статьи 405

указано, что если вследствие

просрочки должника

исполнение утратило интерес для кредитора (т.е. заказчика), он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков). Установление цены работы регулируется статьей 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что: в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, в котором указано, что «в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена, исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая

при

сравнимых

обстоятельствах

обычно

взимается

за

аналогичные товары, работы или услуги»; цена

в

договоре

подряда

включает

компенсацию

подрядчика и причитающееся ему вознаграждение;

издержек

цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком; цена работы (сметы) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой; - если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой

причине

в существенном

повышении

определенной

приблизительной цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты Подрядчик,

ему

цены за выполненную часть работы.

своевременно

не

предупредивший

необходимости превышения указанной в договоре

заказчика

о

цены работы,

обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату по цене, определенной в договоре; подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При

существенном

возрастании

стоимости

материалов

и

оборудования, представленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения

договора (в соответствии со статьей 451 Кодекса «Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств»). Цена работы может быть определена по одному из следующих направлений: во-первых, по договоренности сторон (по свободным ценам); во-вторых, по договорным ценам, рассчитываемым по укрупненным измерителям (ориентировочные цены); в-третьих,

определить

сметную

стоимость

по

твердым

фиксированным ценам, рассчитываемым по соответствующим образом утвержденным Сборником цен, расценкам, тарифам, ставкам и т.п. Цена работы по первым двум направлениям определяется, как правило, при размещении работ на конкурсной основе. Цены, расценки, тарифы и т.п. применяются (согласно статьи 424 Гражданского

кодекса)

устанавливаются

в

предусмотренных

(регулируются)

законом

уполномоченными

случаях

и

на

то

государственными органами. В системе Росземкадастра при определении цены на работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель применяется «Сборник цен и общественно-необходимых затрат (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель», утвержденный приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству №70 от 28 января 1995 года. В дополнение к указанному Сборнику цен были дополнительно введены: Глава 30. Цены и нормы ОНЗТ на услуги по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель (утверждены приказом Гокомзема России от 10 апреля 1997 г. №25);

цены

и нормы

ОНЗТ

на

комплекс

работ -

почвенные

и

геоботанические изыскания, солевая съемка мелиорированных земель, аэрофотогеодезические работы (письмо Госкомзема России от 10 апреля 1997года№1-11/730); дополнение к таблице 36 «Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации». В целях обеспечения единого подхода по применению указанного Сборника цен Госкомземом России были разработаны и направлены на места для их практического применения «Методические рекомендации по применению Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ)

на

изготовление

проектной

и изыскательской

продукции

землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» (М.: Роскомзем,

1996

рекомендованы

к

г.).

Указанные

применению

Методические

при

рекомендации

составлении сметы к договору

приказом Роскомзема от 16 апреля 19% года №28. В Методических рекомендациях даны разъяснения по: особенностям

применения

отдельных

пунктов «Общих указаний»

Сборника; методика расчета коэффициентов, учитывающих условия изготовления проектно- изыскательской продукции на конкретном объекте; определению

сметной

стоимости

изготовления

проектной

и

Сборнике

и

изыскательской продукции; порядку применения отдельных примечаний таблиц Сборника. Кроме этого, в Методических рекомендациях даны: содержание

отдельных

терминов,

Рекомендациях; формы договорной документации;

применяемых

в

рекомендуемые формы приложений к договорной документации. Формы

договорной

документации,

утвержденные

приказом

Роскомзема от 16 апреля 1996 года №28, являются обязательными при заключении договоров со всеми подрядными организациями и включают: форму договора на выполнение проектно- изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель; форму технического задания к договору (приложение 1 к договору форму

календарного

плана

выполнения

работ

по

);

договору

(приложение 2 к договору....); форму протокола соглашения о цене (смете) (приложение 3 к договору...). Приведена также форма акта сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель, который составляется по результатам приемки (сдачи) выполненных видов работ или этапов. Рекомендуемые формы приложении к договорной документации включают: форму сметы на выполнение проектно-изыскательских работ; форму протокола соглашения об изменении стоимости выполнения проектно-изыскательских работ; форму протокола согласования величины убытков, нанесенной одной из сторон из-за несоблюдения договорных обязательств; форму накладной о сдаче результатов проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. При использовании Сборника цен необходимо также руководствоваться «Информационным бюллетенем №1, изданным в 1997 году, в котором даны дополнительные комментарии к Сборнику цен (М Роскомзем, 1996 г.). В частности, в нем даны индексы цен на 1997 год по работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, а также рекомендуемые индексы цен на проектные и изыскательские работы, выполняемые за счет средств местных

бюджетов

и средств других заказчиков. В бюллетене также даны

дополнительные разъяснения и дополнения к «Общей части» и по отдельным таблицам Сборника цен. Сборник цен был разработан с учетом сложившихся по состоянию на 1 января 1996 года минимального размера оплаты труда, уровня цен и тарифов на

промышленные

изделия,

инструменты, канцелярские используемые

транспортные товары,

средства,

реактивы

и

оборудование

другие

и

материалы,

в процессе изготовления проектной и изыскательской

продукции, нормативных документов, регламентирующих оплату суточных и расходов по найму жилья, отчислений и налогов, установленных законодательными актами. Вместе с тем, вышеперечисленные расходы в денежном выражении ежегодно изменяются в сторону их увеличения. При этом изменения по регионам Российской Федерации неодинаковы. Наиболее высокий темп

роста

наблюдается

в

Северо-Западном,

Западно-Сибирском

и

Дальневосточном районах. Все это указывает на объективную необходимость введения в действие сюответствующих индексов к ценам. Но как было указано выше, индексы к Сборнику цен были введены только на 1997 год и в дальнейшем они на федеративном уровне не разрабатывались, а принимались зачастую без обоснования и расчетов на региональном уровне. Самостоятельное введение на местах повышающих индексов привело к тому, что уровень цен на одни и те же виды работ по разным регионам необоснованно различается в 2-3 и более раз. Вместе с тем, опыт показывает, что как завышение, так и их занижение не способствуют эффективному использованию средств заказчиков на землеустройство. В первом случае цены не создают предпосылки для экономного расходования средств, а во втором - не обеспечивают изготовление продукции нужного качества и полученная «экономия», что в конечном счете, оборачивается упущенной выгодой.

Как уже указывалось выше, статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при установлении в договоре подряда сроков выполнения работ по согласованию сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ. Одновременно статьей 762 указанного Кодекса предусмотрено, что заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. При этом в качестве отдельных этапов работы могут выступать ее отдельные части, выполняемые последовательно, каждая в отдельности в виде самостоятельной работы, но в конечном итоге обеспечивающие выполнение работы в целом. Установление

этапов

работы,

как

правило,

регулируется

нормативными документами по землеустройству, к которым относятся правила, положения, инструкции и другие, устанавливающие содержание и порядок проведения работ технические требования к ним, нормы и правила, нормативы и другие условия их выполнения. Предусмотренные нормативными документами виды и этапы землеустроительных работ, в основном, положены в основу «Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель», утвержденного Роскомземом в декабре 1995 года. При установлении этапов работ можно также использовать утвержденные

в

1981

году Министерством

сельского хозяйства и

Правлением Госбанка СССР «Указания о порядке оплаты заказчиком за полностью законченные проектные и изыскательские работы и этапы по государственному

землеустройству», в которых по основным видам

землеустроительных работ приведены соответствующие этапы работ. Вместе с тем, эти Указания не в полной мере отвечают существующим требованиям к землеустройству и в значительной своей части устарели.

Особое внимание при заключении договора должно быть уделено техническому заданию на выполнение заказа, в котором должно быть отражено: наименование

продукции

(работ,

услуг),

ее

номенклатура

(ассортимент), количественные и качественные характеристики; научно-технические и технологические требования, предъявляемые заказчиком к условиям производства продукции в рамках договора; требования

о

соблюдении

соответствующих

государственных

стандартов, норм и правил. С

целью

документации,

упорядочения

достижения

разработки

качества

землеустроительной

соответствующего

принятым

стандартам, подрядчик землеустроительной документации также обязан: руководствоваться

законодательством

Российской

Федерации,

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации,

нормативно-технических

а

также

требованиями

документов

по

инструкций,

разработке

и

осуществлению землеустроительной документации; соблюдать права и законные интересы лиц, которые могут быть затронуты при землеустройстве; уведомлять заинтересованных лиц о проведении землеустройства; соблюдать требования законодательства о государственной тайне в отношении

информации,

полученной

в связи с

проведением

землеустройства. Подрядчик ответственность безопасность

землеустроительной

документации

несет

за

качество

экологическую

достоверность,

мероприятий,

предусмотренных

и

полную

землеустроительной

документацией. Граждане и юридические лица при необходимости выполнения землеустроительных работ за счет своих средств имеют право на выбор

подрядчика и заключения с ним договора по своему желанию, если иное не предусмотрено законом. Участниками отношений, возникающих при землеустройстве, кроме указанных заказчика и подрядчика, являются также третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. К ним относятся граждане и юридические лица, которые не являются заказчиками землеустройства, но на земельных участках которых проводится землеустройство или их земельные участки примыкают к землеустраиваемой территории, либо находятся внутри нее. Граждане и юридические лица, интересы которых затрагиваются землеустройством, должны быть лично или в лице их представителей извещены о проведении землеустройства. При затрагивании интересов значительной части жителей землеустраиваемой территории решение о проведении

землеустройства

доводится

до

общественности

через

средства массовой информации. В

случаях

и

порядке,

которые

установлены

законами

и

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, землеустроительная документация обсуждается с участием населения. Мнение общественности учитывается при разработке, согласовании и утверждении землеустроительной документации. В состав участников землеустройства могут входить также граждане, общественные организации и иные юридические лица, не имеющие земельных участков, но чьи интересы могут затрагиваться землеустройством. Участники землеустройства имеют право: представительствовать в землеустроительных комиссиях или иных органах при обсуждении вопросов землеустройства, затрагивающих их права и законные интересы;

получать безвозмездно информацию о ходе и результатах проведения землеустройства; обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Вместе с тем участники землеустройства обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления по земельным отношениям и землеустройству; выполнять

требования

органов

государственного

контроля

за

использованием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции; обеспечивать соблюдение решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации утвержденной землеустроительной документации; обеспечивать для проведения землеустройства доступ ко всем земельным участкам, затрагиваемым землеустройством. Исходя из отношений, возникающих при землеустройстве между его

участниками,

появляется

необходимость

совершенствования

формирования источников финансирования работ по землеустройству. В соответствии со статьей 114 Земельного кодекса Российской Федерации

землеустройство

осуществляется

землеустроительными

организациями, главным образом, за счет средств государственного бюджета.

За

осуществляться

счет

средств

лишь

граждан

разработка

и юридических землеустроительных

лиц

могла

проектов,

связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления, засоления. Такое формирование источников средств не давало возможности обеспечить

выделение денежных средств для выполнения все возрастающих объемов землеустроительных работ, особенно тех работ, которые связаны с предоставлением

(продажей)

гражданам

и

юридическим

лицам

земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе и путем

проведения

конкурсов (аукционов) на право застройки, строительного подряда и иных

целей,

изъятием

и

выкупом

земельных

участков

для

государственных и муниципальных нужд, совершением гражданами и юридическими лицами сделок с земельными участками и (или) их частями,

предоставлением

приватизации

зданий,

(выкупом)

строений,

земельных

сооружений,

участков

других

при

объектов

недвижимости, в том числе в сельской местности, выделении в натуре земельных участков в счет земельных долей, разделе земельных участков по суду, а также межеванием земель (закреплением границ земельных участков на местности). В настоящее время возникает настоятельная потребность в возобновлении и расширении комплекса землеустроительных работ, связанных с изучением земельного фонда, планированием использования и

охраны

земель,

подготовкой

документов,

необходимых

для

регистрации права на земельные участки, а также с возрастающим оборотом земель. С

принятием

Конституции

Российской

Федерации

были

определены права каждой ветви власти по управлению земельными ресурсами, что обязывает эти ветви власти проводить работы по планированию

использования

земель,

устанавливать

условия

использования земель, находящихся в их собственности, передавать объекты

федеральной

собственности,

собственности

субъектов

Российской Федерации и муниципальной собственности в пользование, владение, аренду, а также отчуждать земельные участки в установленном

порядке. Все эти действия по распоряжению земельными участками требуют проведения комплекса землеустроительных работ, которые должны финансироваться тем органом власти, который принял решение о выполнении землеустроительных работ. Формирование источников финансирования землеустроительных работ зависит также от уровня их разработки и утверждения. К объектам федерального уровня относятся объемные и сложные землеустроительные

схемы,

проекты,

имеющие

федеральное

и

межрегиональное значение, работы по изучению состояния земель, включающие работы,

летно-съемочные,

почвенные,

установление

геодезические

геоботанические

(восстановление)

и

и

картографические

другие

границ

обследования,

административно-

территориальных образований, природоохранных объектов и т.д. Менее объемные землеустроительные работы осуществляются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и включают в себя разработку региональных схем использования и охраны земель, схем

землеустройства

муниципальных

административных

образований,

районов

землеустроительное

и

других

обеспечение

проведения земельной реформы и другие проработки. Вместе с тем, в настоящее время самым распространенным видом землеустроительных работ является землеустроительное обеспечение сделок по купле-продаже земельных участков, дарению, наследованию и др., а также подготовки необходимых документов для регистрации прав на земельные участки. Здесь заказчиками выступают граждане и юридические лица. В связи с эти возникает необходимость в уточнении положений статьи 114 Земельного кодекса РСФСР об источниках финансирования. Основным критерием совершенствования формирования средств на работы по землеустройству должна быть увязка источников этих

средств

с составом

землеустроительных

работ

и • их социально-

экономической значимостью, а также с финансовой и инвестиционной политикой государства. В качестве источников средств на перспективу должны выступать: средства федерального бюджета. За счет этих средств должны выполняться работы по землеустройству на землях федеральной собственности,

при разработке

и осуществлении

федеральных

программ, связанных с использованием и охраной земельных ресурсов,

изучением

и планированием

использования

земель,

инвентаризацией земель и других федеральных нужд; средства бюджетов субъектов Российской Федерации. За счет этих средств должны выполняться работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на землях, находящихся в их собственности,

а

также

при

разработке

и

осуществлении

региональных программ; средства местных бюджетов. За счет этих средств выполняются работы для муниципальных нужд и на землях, находящихся в муниципальной собственности; средства граждан и юридических лиц - при проведении работ по их ходатайству. Приведенная

структура

источников

средств

на

проведение

землеустроительных работ носит укрупненный и примерный характер и требует конкретизации видов работ, выполняемых за счет того или иного источника.

Эта

нормативных Например, установлено,

конкретизация

правовых законом что

«О

актах

должна

найти

субъектов

землеустройстве»

проектно-изыскательские

свое

Российской

отражение

Федерации.

Красноярского работы,

в

края

связанные

с

установлением границ земельных участков в натуре (на местности), с внутрихозяйственным землеустройством территории, а также другие

работы, проводимые по инициативе заказчиков, осуществляются за счет их средств. Особенно требуют конкретизации виды работ, выполняемые за счет граждан и юридических лиц. При этом должны быть приняты соответствующие нормативные акты по установлению приемлемой платы за эти виды работ по землеустройству. Установление приемлемой платы за проведение землеустроительных работ должно осуществляться путем введения фиксированных и общих границ платы с учетом экономически обоснованной точности, а также путем разрушения фактически существующей сегодня монополии на проведение этих работ посредством

развития

конкуренции

между

разработчиками

землеустроительной документации, выбора таких из них, которые смогут представить

землеустроительную

продукцию,

отвечающую

всем

требованиям землеустройства. В качестве дополнительных источников средств на выполнение и осуществление землеустройства могут привлекаться: банковские кредитные ресурсы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач; специализированные федеральном

органе

внебюджетные исполнительной

фонды, власти

формируемые по

в

управлению

земельными ресурсами и его территориальных органах. Ниже приводятся формы договора и приложений к нему, действующие в системе Росземкадастра в настоящее время.

93 ДОГОВОР № на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель Гор.

«

»

199

.

г.

^

(наименование организации заказчика) именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице

,

действующего на основании

, (положение, устав)

с одной стороны и (наименование организации подрядчика) именуемый

в

дальнейшем ,

«Подрядчик»

действующего

на

в

лице основании

, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора 1.1

Заказчик

поручает, а Подрядчик принимает на себя

выполнение следующих работ:

1.2 Научные, технические, экономические и другие требования к выполняемой работе содержатся в техническом задании на выполнение работ и являются частью настоящего договора. 1.3 Наименование и сроки выполнения отдельных этапов работ определяются календарным планом, составляющим неотъемлемую часть настоящего договора.

1.4

Источник

финансирования

работ:

2. Обязанности сторон

2.1 Подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с техническим заданием и иными исходными данными; согласовать с Заказчиком результаты выполненных работ (этапов); передать Заказчику все исполненное по договору. 2.2 Подрядчик не вправе передавать исполненное по договору третьим лицам без согласия Заказчика. 2.3 Заказчик обязан: уплатить Подрядчику установленную цену в порядке и на условиях, предусмотренных договором; оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; согласовать с Подрядчиком результаты выполненных работ (этапов); использовать выполненные работы на цели,

предусмотренные

договором; не передавать исполненное по договору третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия Подрядчика.

3. Цена договора и порядок расчетов

3.1

Цена

настоящего

договора

составляет

(цифрами и прописью)

Налог на добавленную стоимость (НДС) составляет 20% от стоимости работ или

тыс. руб.

Общая

стоимость

работ

по

договору

составляет тыс. руб.

(цифрами и прописью) 3.2

Заказчик обязуется перечислить Подрядчику в порядке

предварительной оплаты аванс в размере от

общей

стоимости

работ

по

% договору,

что

составляет

тыс. руб., включая НДС. 3.3 Заказчик в течение 5-ти банковских дней по подписании настоящего

договора

перечисляет

Подрядчику

предварительной оплаты сумму, определенную п. 3.2

в

порядке настоящего

договора. 3.4 Заказчик обязуется оплатить принятые от Подрядчика по актам сдачи - приемки работы в течении 5-ти банковских дней по их подписании. 3.5 Цена может быть рассчитана на основе действующих расценок и тарифов, а также на договорной основе.

4. Порядок сдачи и приемки работ

4.1 Приемка и оценка выполненных работ определяется в соответствии с требованиями технического задания. 4.2 Перечень документации, подлежащей оформлению и сдачи Подрядчиком

Заказчику

на отдельных этапах выполнения

и по

окончании договора, определяется техническим заданием. 4.3 При завершении работ Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки работ с приложением к нему комплекта документации, предусмотренной техническим заданием.

4.4 Заказчик обязуется принять работу в течение получения

дней со дня

акта сдачи-приемки работ и отчетных документов,

указанных в п. 4.2

настоящего договора, и направить Подрядчику

подписанный акт сдачи-приемки или мотивированный отказ в приемке работ. 4.5 В случае мотивированного отказа Заказчиком от приемки работ Сторонами составляется двухсторонний

акт с указанием

перечня

необходимых доработок и сроков их выполнения. 4.6

Если

в

процессе

выполнения

работы

выявится

нецелесообразность ее дальнейшего проведения, Стороны обязаны в 5дневный срок известить друг друга о ее приостановлении и в 15-дневный срок

рассмотреть

вопрос

о

целесообразности

или

направлениях

продолжения работ. В случае прекращения работ для Сторон наступают последствия и ответственность, предусмотренные статьями 716 и 717 ГК РФ. 4.7 Датой для наступления взаимных расчетов считается момент письменного извещения одной из Сторон о прекращении работ, предусмотренных настоящим договором.

5. Ответственность сторон

5.1

В

случае

несвоевременного

перечисления

Заказчиком

предварительной оплаты срок окончания работ продлевается на время задержки указанного перечисления. 5.2

В

случае

предварительной

неисполнения

оплате

работ

Заказчиком

Подрядчик

обязательств

вправе

по

приостановить

исполнение своих обязательств, при этом Заказчик возмещает убытки в размере фактически понесенных им затрат.

5.3

В

случае

неисполнения

Заказчиком

обязательств,

предусмотренных пунктом 4.4 настоящего договора он уплачивает Подрядчику за дни просрочки неустойку, определяемую в процентах от уплаченной суммы. Размер процентов определяется учетной ставкой процента Центрального банка РФ на день исполнения денежного обязательства. 5.4

В таком же порядке

Подрядчик возмещает

Заказчику

неустойку за несвоевременное выполнение предусмотренных настоящим договором работ. 5.5 При обнаружении недостатков в выполненных работах (этапах) Подрядчик обязан безвозмездно их устранить. 5.6 За невыполнение работ в установленный договором срок Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку, определенную в процентах от стоимости работ (с учетом НДС). Размер процентов определяется учетной ставкой процента Центрального банка РФ на день срока сдачи работ. 5.7 Финансирование последующих этапов работ не производится, если Подрядчик не отчитался за исполнение предыдущего этапа. 5.8 В случае наступления обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает («Форс - мажор»), Стороны руководствуются в своих действиях законодательством Российской Федерации. 5.9 Все споры между Сторонами разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в арбитражном суде, если до этого стороны не придут к взаимному согласию.

6. Дополнительные условия

6.1 При существенном возрастании стоимости работ, оказываемых Подрядчику третьими лицами (субподрядчиками), которые нельзя было

предусмотреть при заключении договора, Подрядчик может при согласии Заказчика оплатить увеличение установленной цены договора. 6.2 Подрядчик обязан заблаговременно уведомить Заказчика о возможном увеличении стоимости работ и приостановить их выполнение до получения согласия Заказчика на их продолжение. 6.3 В необходимых случаях Стороны в развитие и уточнение договора заключают дополнительные соглашения. бАПодрядчик имеет право по своему усмотрению привлекать третьи лица

к исполнению

работ,

предусмотренных

настоящим

договором. 6.5

Заказчик

имеет

право

использовать

переданные

ему

Подрядчиком результаты работы, в том числе способные к правовой охране, а Подрядчик вправе использовать полученные им результаты работ для собственных нужд. 6.6 Взаимоотношение сторон, не урегулированные настоящим Договором, регулируются по правилам и в порядке действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. 6.7

6.8.

7. Адреса и расчетные счета сторон Заказчик Адрес Расчетный счет ИНН

Подрядчик Адрес Расчетный счет ИНН

К настоящему Договору прилагаются: техническое задание, календарный план выполнения работ, протокол соглашения о договорной цене (смете).

Подрядчик

Заказчик

М.П.

М.П.

100 Приложение № 1 к договору №

от

УТВЕРЖДАЮ:

СОГЛАСОВЫВАЮ:

(Ф.И.О.) «

»

(Ф.И.О.)

199 г.

«

»

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

к договору от « _ _ » на выполнение работ:

199г. №

199 г.

Приложение № 2 к

договору

№

(должность)

от

(должность)

(Ф.И.О.)

«

»

(Ф.И.О.) 199 г.

«

199 г.

»

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН выполнения работ по договору от«

»

Наименование видов работ и п/п

этапы их выполнения

199 г.

Срок выполнения начало

окончание

Наимен ование выходи ых докуме нтов

Приложение № 3 к

договору

№

от

(должность)

(должность)

(Ф.И.О.) »

(Ф.И.О.) 199 г.

«

»

199 г.

ПРОТОКОЛ соглашения о цене (смете) от«

»

199 г.

№

Номер

Подробное содержание работ в

Цена

этапа

соответствии с п.п. Календарного

(тыс. руб.)

плана (приложение № 2)

Основание

Приложение № 4 АКТ сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель Мы, нижеподписавшиеся, ответственное лицо Заказчика с одной стороны и ответственное лицо Подрядчика с другой стороны составили настоящий акт о нижеследующем: 1. Подрядчик по состоянию на « » 199_г. сдал Заказчику (вид и этапы работ) изготовленную по договору №_ от « №№ п/п

Наименование видов и этапов выполненных работ

Цена договора, тыс. руб.

199 г. в Стоимость работ с учетом индексации цен, изменения объемов работ и т.д., тыс. руб.

2. Стоимость проектно-изыскательских работ, ранее оплаченных Подрядчику в виде аванса, составляет: : тыс. руб. 3. Стоимость проектно-изыскательских работ, подлежащих оплате Заказчиком за вычетом ранее оплаченных средств по состоянию на « » 199_г. составляет: тыс. руб. Кроме того: налог на добавленную стоимость тыс. руб. _тыс. руб. Всего подлежит к выплате: тыс. руб. Ответственное лицо Ответственное лицо Подрядчика Заказчика

М.П. « »

(Ф.И.О.) подпись 199 г

(Ф.И.О.) М.П. »

подпись 199 г.

Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий В условиях рыночной экономики государство

предоставляет

собственникам, землевладельцам и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако их деятельность не должна наносить ущерба земельным ресурсам и нарушать права и законные

интересы

установленные

иных лиц,

утвержденной

а также

государства.

землеустроительной

При

этом

документацией

мероприятия по формированию и организации территории объекта землеустройства,

рациональному

использованию

и охране земель,

границы земельных участков и земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, и другие мероприятия должны быть обязательными

для

исполнения

собственниками,

владельцами,

пользователями и арендаторами земельных участков, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. В

целях

обеспечения

качественной

землеустроительной

документации,

реализации

разработки

предусмотренных

мероприятий и недопущение нарушений на всех этапах проектирования и осуществления мероприятий должен осуществляться соответствующий контроль. Основными задачами контроля должны быть: обеспечение соблюдения установленных норм, правил и технических требований при проведении землеустройства; предупреждение

и

устранение

недостатков

при

разработке

землеустроительной документации; обеспечение

выполнения

мероприятий,

землеустроительной документацией.

предусмотренных

Ведение

государственного

контроля

за

проведением

землеустройства, осуществлением землеустроительных мероприятий и соблюдением документов

установленных при

осуществляется

требований

разработке

федеральным

нормативно-технических

землеустроительной органом

документации

исполнительной

власти

по

управлению земельными ресурсами и его территориальными органами, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах своих компетенций, установленных нормативными правовыми' актами Российской Федерации. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы земельного контроля является «Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362. В соответствии с этим Положением (пункт 5) органам Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской

Федерации,

Государственного

комитета

Российской

Федерации по вопросам архитектуры и строительства, Государственного комитета

санитарно-эпидемиологического

Федерации,

органам

эпидемиологической

и

учреждениям

надзора

Российской

государственной

службы Российской Федерации

санитарно-

предоставлено

право участвовать в согласовании землеустроительной документации, а также

в

работе

рекультивированных

комиссий

по

и

земель,

других

приемке на

мелиорированных, которых

проведены

мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов и сооружений в целях охраны земель. Эти органы также имеют право контролировать и осуществление всех мероприятий по улучшению земель, направленных

на поддержание, сохранение и повышение

плодородия почв, реализация которых в соответствии с программой «Плодородие»

должна

проводиться

на

основе

утвержденных

землеустроительных проектов. Этим же Положением (пункт 6) на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству был возложен контроль за: проектированием,

размещением

и

строительством

объектов,

оказывающих влияние на состояние земель; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии

почвы,

опустынивания,

засоления, иссушения,

заболачивания,

подтопления,

переуплотнения,

захламления,

загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель. Пунктом 7 указанного Положения на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его органы

на

местах

осуществление

была

возложена

предусмотренных

обязанность проектами

контролировать землеустройства

мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию

и загрязнение

земель, а также по охране почв и

рациональному использованию земельных ресурсов. Соответственно обязанности

этим

должностных

же

Положением

лиц

органов,

предусмотрены

и

осуществляющих

государственный земельный контроль, и порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства в части землеустройства. Статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований осуществляют контроль в порядке проведения

согласования

землеустроительной

документации

в

отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в

городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах. Разработкой в проектах землеустройства системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, защите земель от эрозии, оползней, селей, подтопления, вторичного засоления, заболачивания, опустынивания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами должен обеспечиваться

компромисс между экономикой и

экологией, что позволит на взаимно выгодных условиях развивать производство и охранять природу и жизнь человека. Чтобы мероприятия по использованию и охране земель отвечали предъявленным к ним требованиям, Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ, в редакции Федерального закона от 15 апреля

1998

года

№

65-ФЗ

установлено,

что

обязательной

государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты схем охраны и использования земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные (статья И). Кроме этого, в статье 12 указано, что обязательной экологической экспертизе на уровне субъектов Российской Федерации также подлежат проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, проекты схем охраны и использования земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты землеустройства и охотоустройства.

В

порядке

государственный

согласования

землеустроительной

контроль за проведением

документации

землеустройства

также

осуществляют другие заинтересованные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Для выполнения указанных выше задач федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его органы на местах наделены следующими правами: давать обязательные для исполнения предписания и требовать от граждан и юридических лиц, а также от должностных лиц устранения

допущенных

землеустройства

и

ими

нарушений

осуществлении

при

проведении

землеустроительных

мероприятий; привлекать

в

установленном

порядке

к

административной

ответственности лиц, виновных в нарушении правовых нормативных актов по землеустройству; доступа в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от форм собственности для получения необходимой информации и ознакомления

со

всеми

документами

по

вопросам

землеустроительной деятельности. В настоящее время в соответствии со статьей 125 Земельного кодекса

РСФСР

за

нарушение

землеустроительных

действий

предусматривается наложение штрафа на юридических лиц и граждан только за: проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; уничтожение межевых знаков; самовольное занятие земельных участков.

О

необходимости

введения

контроля

указывает

статья

7

Федерального закона «О землеустройстве», порядок которого должен быть определен Правительством Российской Федерации. На наш взгляд, в разрабатываемом Порядке должны найти место вопросы усиления контроля со стороны государства за проведением землеустройства и осуществлением упорядочены

землеустроительных

вопросы

мероприятий

ответственности

за

должны

нарушение

быть

требований

нормативных правовых актов о землеустройстве. Необходимо ввести административную ответственность в виде административных

взысканий,

которым

могут

быть

подвергнуты

граждане и юридические лица за следующие нарушения: нарушение установленного порядка согласования и утверждения землеустроительной

документации,

а

равно

внесение

в

нее

изменений без разрешения утвердившего ее органа; уничтожение или порчу межевых знаков; воспрепятствование проведению землеустройства и осуществлению контроля

за

реализацией

мероприятий,

предусмотренных

землеустроительной документацией; не

предоставление

разработчикам

копии

землеустроительной

документации в землеустроительный фонд; не соблюдение установленных землеустроительной документацией мероприятий. Наряду

с

государственным

контролем

за

проведением

землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий может осуществляться и общественный контроль, в том числе со стороны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. При этом эти лица имеют право на получение

информации

землеустройства,

а

также

о

ходе

и

обжаловать

результатах неправомерные

проведения действия,

по нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора. При этом подрядчик землеустроительной документации может проводить авторский надзор только на основании договора возмездного оказания услуг (консультационные услуги) с заказчиком в соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подрядчик при осуществлении авторского надзора имеет право: осуществлять

контроль

за

реализацией

землеустроительной

документации; ставить в органах государственной власти и органах местного самоуправления

вопросы

о

приостановлении

мероприятий,

выполняемых с отступлением от утвержденной землеустроительной документации и приводящих к порче земель, ухудшению их качества и нарушению природного ландшафта; вносить предложения о необходимости совершенствования или переработки устаревшей землеустроительной документации. Регулятором

единой

государственной

политики

в

области

землеустройства, рационального использования и охраны земель, защиты прав граждан и юридических лиц на землю в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О землеустройстве» должна стать государственная экспертиза землеустроительной документации, которая осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Государственная экспертиза землеустроительной документации должна осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До принятия Федерального закона «О землеустройстве» основным нормативным актом, в котором упоминается о проведении экспертизы при осуществлении государственного земельного контроля является «Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием

и

охраной

земель

в

Российской

Федерации»,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 23декабря 1993 г. № 1362, в котором в пункте 10 указано, что главный государственный

инспектор

по

использованию

и

охране

земель

Российской Федерации и его заместители в пределах своей компетенции имеют право привлекать в установленном порядке специалистов для проведения

экспертиз.

Однако

регламентирующего

проведение

землеустроительной

документации

отсутствие

нормативного

государственной в

условиях

акта,

экспертизы

реформирования

земельных отношений, не дает возможности давать в обязательном порядке оценку всей предпроектной и проектной документации, в которой имеются разделы по использованию земель. Существующее «Положение о порядке проведения экспертизы землеустроительных проектов,

схем, технико-экономических

отдельных

проектных

использованием

проработок

земель»,

и

утверждено

обоснований решений, 4

и докладов, связанных

февраля

1977

с года

Министерством сельского хозяйства СССР, и оно касалось экспертизы только землеустроительной документации и не распространяется на другую документацию, где имеются разделы по использованию и охране земель, к тому же это Положение устарело и не отвечает современным требованиям. На

современном

землеустроительной

этапе

документации

государственная должна

экспертиза

проводится

с

целью

установления соответствия разрабатываемых проектных материалов и проводимых

обследований

(изысканий)

требованиям

действующих

земельного

и

природоохранного

законодательств,

нормативных

правовых, инструктивно-методических и других документов по вопросам землепользования, землеустройства, земельного кадастра, мониторинга и охраны земель. Государственная экспертиза землеустроительной документации должна стать обязательной и предшествовать принятию органами исполнительной власти всех уровней окончательных решений по вопросам, связанным с использованием и охраной земель. Главными

задачами

государственной

экспертизы

землеустроительной документации должны стать: защита прав и интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей; обеспечение

соблюдения

предприятиями,

учреждениями,

организациями, гражданами, а также разработчиками проектных материалов, земельного законодательства и установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; осуществление

контроля

за проектированием,

размещением

и

строительствам объектов, оказывающих негативное влияние на состояние земель; обеспечение качественной разработки мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других негативных процессов, вызывающих деградацию земель; обеспечение высокого научно-технического уровня принимаемых проектных

решений

использованию

по

и охране

рациональному земельных

повышению почвенного плодородия;

и

эффективному

ресурсов, сохранению и

внедрение

научно-технического

отечественного проектных

и зарубежного

материалов

прогресса опыта

и

имеющегося

в практику

по землепользованию,

разработки

землеустройству,

земельному кадастру, мониторингу и охране земель. Государственной экспертизе землеустроительной документации должны быть подвергнуты проектные и изыскательские материалы независимо от категории земель, форм собственности на землю, источников финансирования и сметной стоимости объекта. Экспертиза должна осуществляться на принципах независимости ее организации и проведения, обоснованности выводов и их обязательности для всех субъектов хозяйственной деятельности, организаций-разработчиков вне зависимости от их форм собственности и принадлежности. Она может проводиться как самостоятельно, так и в составе других государственных экспертиз (экологической, санитарно-эпидемиологической и других). Наряду с государственным контролем немаловажное значение имеет производственный контроль за качеством работ, проводимым подрядчиком. Производственный контроль за качеством работ осуществляется в порядке: текущей

проверки,

проводимой

руководителями

проектно-

изыскательских подразделений, главными и ведущими отраслевыми специалистами подрядной организации в процессе выполнения каждого этапа работ; полевой

приемки

землеустроительного,

работ, почвенного,

выполненных

в

геоботанического

процессе и

других

обследований и изысканий на местности, а также по перенесению проекта в натуру; камеральной проверки и приемки завершенных этапов работ и объекта в целом;

рассмотрения

проектно-изыскательских

работ

на

научно-

техническом (техническом) совете подрядной организации и у заказчика.

Лицензирование проведения землеустроительных работ

В Российской Федерации лицензирование видов деятельности регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 № 158-ФЗ. Однако с принятием указанного

закона

лицензировании

было

прекращено

действие

«Положения

о

работ,

связанных

с

проектно-изыскательских

использованием земель», утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации

от

12.12.95

№

1230

и

постановления

Правительства Российской Федерации от 27.12.96 № 1578 «О внесении изменений в Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель», что привело к прекращению лицензирования

землеустроительных

работ,

кроме

лицензирования

геодезической и картографической деятельности в составе проектноизыскательских работ при проведении землеустройства. Правительство Российской Федерации своим постановлением «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11.04.2000 №326 включило в перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Госкомзем

федеральными

России

геодезических

и

и

органами

предоставило

картографических

ему работ

исполнительной право в

власти,

лицензирования

составе

проектно-

изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра.

Этим постановлением было также установлено, что полномочия федеральных

органов

конкретных

видов

исполнительной

деятельности

власти по

определяются

лицензированию

в

постановлениях

Правительства Российской Федерации, утверждающих положения о лицензировании этих видов деятельности. Учитывая, что лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра регулируется статьей 12 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.95 № 209-ФЗ, где предусмотрено, что порядок лицензирования указанной деятельности согласовывается с федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии, в августе 1999

года между Госкомземом России и Роскартографией было

подписано «Соглашение о взаимодействии между Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике и Федеральной службой по геодезии и картографии России». В

приложении

геодезических

и

к указанному

картографических

Соглашению работ

в

дан

«Перечень

составе

проектно-

изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении земельного

кадастра,

лицензируемых

Государственным

комитетом

Российской Федерации по земельной политике». В этот перечень включены следующие виды работ: 1.

Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением)

на

местности

границ

административно-

территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформление планов (чертежей)

границ

земельных

удостоверяющих право на землю:

участков

и

документов,

1.1.

Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии опорных межевых сетей в местных системах координат.

1.2.

Определение системах

координат

координат

с

межевых

знаков

использованием

в

местных

геодезических

спутниковых приемников. 1.3.

Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований по единой государственной системе.

1.4.

Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности . границ земельных участков по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков.

2.

Инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений:

3.

2.1.

Инвентаризация земель городов и других поселений.

2.2.

Инвентаризация межселенных земель.

Проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований: 3.1.

Создание и обновление кадастровых карт планов в местных системах координат в графической, цифровой и иных формах.

3.2.

Создание и обновление почвенных карт и планов земель в местных системах координат в графической, цифровой и иных формах.

3.3.

Создание и обновление геоботанических карт и планов земель в местных системах координат в графической, цифровой и иных формах.

4.

Ведение

банков

цифровых

и

электронных

кадастровых

и

тематических карт и планов состояния и использования земель: 4.1.

Формирование и ведение банков цифровых кадастровых карт и планов.

4.2.

Формирование и ведение банков цифровых почвенных, геоботанических и других карт (планов) и атласов состояния и использования земель.

5.

Осуществление

работ

по

созданию

земельно-информационных

систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного

земельного кадастра, мониторинга земель и

землеустройства: 5.1.

Создание,

внедрение

и

ведение

географических

информационных систем о состоянии и использовании земель (земельно-информационных систем). 5.2.

Формирование и ведение банков данных о границах земельных участков.

5.3.

Формирование

и

ведение

банков

данных

об

административно-территориальных границах. 6.

Проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание: 6.1.

Составление

и обновление

производных

кадастровых,

почвенных, геоботанических и других карт и атласов состояния и использования земель. 6.2.

Подготовка

к

изданию

кадастровых,

почвенных,

геоботанических и других карт и атласов состояния и использования земель.

6.3.

Издание

кадастровых,

почвенных,

геоботанических

и

других карт и атласов состояния и использования земель. Соглашением

было

установлено,

что

если

предприятия

Роскартографии выполняют работы, предусмотренные в пункте 1, по нормативно-техническим требованиям Госкомзема России, то при их выполнении

достаточно

иметь

лицензию,

выданную

только

Роскартографией. В то же время было установлено, что при выполнении работ предприятиями Госкомзема России по определению координат межевых знаков в геоцентрической системе эти работы лицензируются только Роскартографией. Лицензирование указанных работ осуществляется федеральным органом по управлению земельными ресурсами в соответствии с действующими положениями. Вместе с тем, имеется настоятельная необходимость рассмотреть и принять

соответствующие

поправки

к

закону

о

лицензионной

деятельности в части введения лицензирования на другие виды работ, что дает

возможность упорядочить

исключить

из

разработчиков

рынок

землеустроительных

землеустроительной

работ,

документации

физических и юридических лиц, не имеющих права на выполнение указанных работ. В

августе

месяце

2001

года

принят

новый

закон

«О

лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08.08.2001г. № 128ФЗ), которым введен уточненный перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Этим законом, как и ранее, лицензируется геодезическая и картографическая деятельность. Закон вводится в действие с 8 февраля 2002 года. После введения указанного закона в действие будет уточнено положение о лицензировании работ в землеустройстве.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства В системе государственного управления землеустройством особое место занимает правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, которое в настоящее время осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РСФСР, Федеральным законом «О землеустройстве», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами

и иными

нормативными

правовыми

актами

субъектов

Российской Федерации. До принятия Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года основным нормативным правовым актом, регулирующим землеустройство, являлся Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 году. В его статьях 112-114 дано понятие землеустройства, назначение землеустройства, его содержание, организация и порядок проведения. В Федеральном законе «О землеустройстве» эти понятия, уточнены и приведены

в

соответствие

с

современными

требованиями

к

землеустройству. Отдельные

землеустроительные

действия

регламентируются

рядом других нормативных правовых актов, основными из которых являются следующие федеральные законы: «О плате за землю» (статьи 5, 15) - определение качественного состояния сельскохозяйственных угодий; «О

крестьянском

(фермерском)

хозяйстве»

(статья

8)

-

формирование земельного фонда, почвенное и агрохимическое обследование; «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения

личного

подсобного

индивидуального

и

дачного

жилищного

хозяйства,

строительства»

садоводства

и

правовое

и

-

землеустроительное обеспечение передачи земельных участков; «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» - формирование целевого земельного фонда для предоставления земельных участков беженцам

и

переселенцам

для

ведения

личного

подсобного

хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства; «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 2, 26) разработка

территориальных

комплексных

землеустройства,

резервирование

предполагается

объявить

территориями,

земельных

особо

установление

схем,

участков,

охраняемыми

границ

схем которые

природными

территорий

памятников

природы; «О садоводческих,

огороднических

и дачных

некоммерческих

объединениях граждан» (статьи 12, 14, 15, 32) - разработка схем зонирования

территории

для

размещения

садоводческих,

огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установление их границ, вынесение проекта организации и застройки в натуру; «О

статусе

военнослужащих»

(статья

17)

-

предоставление

земельных участков. Кроме этого, при решении вопросов, связанных с субъектами права собственности на землю, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников

истории

безопасности

должны

Гражданского

кодекса

и

культуры,

быть

учтены

Российской

обеспечения положения

Федерации,

экологической и

требования

Градостроительного

кодекса Российской Федерации, Водного и Лесного кодексов Российской

Федерации, Федерального закона «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях» и др. Немаловажное значение при решении вопросов землеустройства имеют нормативные правовые акты, связанные с компетенцией органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. К таким нормативным правовым актам относятся: статьи 9, 36, 67, 72, 102 и131 Конституции Российской Федерации; статья 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Статьи 1, 4, 5, 8, 12, 13, 29 и др. Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В большинстве субъектов Российской Федерации приняты свои нормативные правовые акты, в которых имеются определенные статьи, связанные с осуществлением землеустройства. В ряде регионов, в том числе в Воронежской области, Красноярском крае, Ханты-Мансийском автономном

округе

приняты

и

функционируют

законы

«О

землеустройстве». Во исполнение Федеральных законов и Указов Президента Российской Федерации и в их развитие федеральными органами исполнительной власти принимаются подзаконные нормативные

правовые

акты,

к

которым

(ведомственные)

относятся

правила,

регламентирующие положения, инструкции, рекомендации и др. Ими устанавливаются

порядок

организации

и

проведения

землеустроительных работ, технические требования к ним, нормы, правила, нормативы и другие условия их выполнения. Указанные акты

разрабатываются и утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Все нормативные правовые акты о проведении землеустройства обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при проведении землеустройства, и являются основой для проведения

государственной

экспертизы

землеустроительной

документации, осуществления контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Ниже

приводится

более

подробный

перечень

основных

нормативных правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении включены

комплекса

землеустроительных

законодательные

Президента Российской

Российской

Российской

Федерации,

Федерации.

землеустроительных

акты

работ

работ.

с

могут

быть

тем,

перечень

Федерации,

постановления

Вместе

В

Указы

Правительства

при

использованы

выполнении и

другие

нормативные правовые акты. В первую очередь, это относится к ведомственным актам, количество которых в приводимом перечне является незначительным. Отдельные ведомственные нормативные акты, не включенные в указанный перечень, приведены в соответствующих разделах Пособия. Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении комплекса землеустроительных работ №№п /п

Название нормативных правовых актов

Отношение нормативных правовых актов к землеустройству

1

'2

3

Законы Российской Федерации Земельный кодекс РСФСР, от 25.04.91 ст.112, ИЗ, 114

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от 30.11.94 №51ФЗ часть II от 26.01.96 №14ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерацию) и Федеральный закон «О введе-нии в действие части первой Гражданского кодекса Россий-ской Федерации» от16.04.2001г№45-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации, от 7.05.98 № 73-ФЗ

Организация рационального использования земель, инвентаризация и оценка земель, межевание земельных участков, составление проектов землеустройства, разработка и региональных федеральных программ по использованию и охране земель, создание благоприятной окружающей среды, сохранение и улучшение природных ландшафтов

Механизм осуществления права собственности и других вещных прав на землю, порядок распоряжения землей, в общей находящейся собственности, общие правила совершения сделок с землей и др. Введены в действие нормы главы 17 Гражданского кодекса.

Типы поселений, обеспечение соблюдения градостроительных требований и использования и юридическими гражданами лицами земельных участков, деятельность органов архитектуры и градостроительства при выборе земельных участков, инвентаризация земель, проведение аукционов и

Лесной кодекс Российской Федерации, от 29.01.97 №>22-ФЗ, ст. 7, 8, 9, 10, 19, 20, 63, 130, 134.

5'

конкурсов при продаже земельных участков, установление черты городских и сельских поселений, градостроительная документация, градостроительные требования к использованию земельных участков, проекты межевания и сервитуты.

Основные понятия, состав лесного фонда, участок лесного фонда, порядок перевода лесных земель в нелесные, особенности использования лесного фонда, Водный кодекс ранее находившегося во владении Российской Федерации, от 16.11.95 №167-ФЗ, ст. сельскохозяйственных организаций. 11, 12,40,45, 112 «О землеустройстве» от 18.06.2001 №78-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6.10.99. Ш84-ФЗ, ст.5 «О гарантиях прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 30.04.99. №82-ФЗ, ст. 5,6,8

Водные объекты, права граждан и юридических лиц на водные объекты, особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах. Понятие землеустройства, виды землеустроительных работ и землеустроительной документации, ^обязательность проведения землеустройства, государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительное дело и др. Установление административнотерриториального устройства субъекта Российской Федерации, утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации.

«О государственном земельном кадастре», от 02.01.2000 №28-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 30.11.95 №187-ФЗ, ст. 7, 16

Возмещение убытков, оценка природных ресурсов, установление границ земель традиционного природопользования, порядок отвода земель.

Порядок ведения государственного земельного кадастра, состав сведений и документов земельного кадастра и др. Предоставление пользователям участков континентального шельфа, создание искусственных островов.

«О космической деятельности», от 29.11.96 №147-ФЗ, ст. 17

Космическая инфраструктура выделение земельных участков.

и

О землях обороны. «Об обороне», от 31.05.96.№61-ФЗ,ст.1 «Об ипотеке», от 16.07.98 №102-ФЗ, ст. 5, 6,7,9,10,62,63,64,65, 66,67,68

Имущество, которое может быть предметом ипотеки, оценка имущества, заключение договора ипотеки, особенности ипотеки земельных участков.

«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель

Понятие плодородия земель, права и обязанности собственников, владельцев и пользователей земельных участков по

14

15

16

сельскохозяйственного назначения», от 16.07.98. №101-ФЗ ст. 1,7,8,11,20,21

обеспечению плодородия, обеспечение плодородия земель, экологические требования к плодородию земель и др.

«Об отходах производства и потребления» от 24.05.98. №89-ФЗ ст.1,10,12

Основные понятия, требования к проектированию, строительству и размещению объектов.

«Об охране атмосферного воздуха», от 04.05.99 № 96-ФЗ, ст. 1,11,12,15,16,29,30

17 «О санитарноэпидемиологи-ческом благополучии населения», отЗО.03.99 № 52-ФЗ, ст.1,8,9,10,12,21 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от28.08.95.№154-ФЗ, ст.1,4,5, 8,12,13,29 и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.08.2000 №107-ФЗ

Основные понятия, нормирование качества воздуха, требования к хозяйственной деятельности, требования охраны атмосферного воздуха при размещении объектов хозяйственной деятельности, права и и обязанности граждан юридических лиц. Основные понятия, права и обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия, требования к почвам, планировке и застройке поселений. Основные понятия, предметы ведения местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления.

18

«О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99. №69-ФЗ, ст.2,28

19

20

21

«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно территориальном образовании», от 18.11.96. №144-ФЗ, ст. 2,6 «О геодезии и картографии», от 26.12.95. №209-ФЗ, ст. 3,8

Основные понятия, правовое регулирование землепользования.

Об определении границ и отводе земель ЗАТО, об отнесении земель ЗАТО к федеральной собственности.

О геодезической и картографической деятельности специального (отраслевого) назначения, о заказчике этой деятельности, о лицензировании геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства.

22

23

24

25

«О государственной границе Российской Федерации», от 01.04.93. №4730-1, ст. 8,29 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», от 03.05.95 № 27-ФЗ раздел I I

О правовом полосы.

статусе

земельной

Об участках недр, предоставляемых в пользование, условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых.

«0 связи», от 16.02.95 № 15-ФЗ, ст. 23

26

27

«0 железнодорожном транспорте», от 25.08.95 №153-Ф3, ст. 5 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 17.11.95 №169-ФЗ, ст.З «Об экологической экспертизе», от 23.11.95 №174-ФЗ, в редакции Федерального Закона от 15.04.98 №65-ФЗ, ст.11,12 «0 мелиорации земель», от 10.01.96 №4-ФЗ, ст.2,5,6,7,8,9, 24,25,26,28,31,32,34,35,3 6,37

28

«0 товариществах собственников» от15.06.96 ст. 1,10,11

29

30

«0 плате за землю» от 11.10.91 №1738-1 с дополнениями и изменениями в 19921995 и 1997-1999 гг., ст.5,15

Использование земель при проведении работ по развитию сетей связи. Земли транспорта.

железнодорожного

Правовые основы создания архитектурного объекта.

Объекты государственной экологической экспертизы.

Основные понятия, типы и виды мелиорации, формы собственности на мелиоративные сооружения, планирование и проведение мелиорации земель, порядок использования земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, финансирование мелиорации земель. Основные понятия, установление границ земельных участков в кондоминиуме и права на земельные участки. Определение качественного состояния сельскохозяйственных угодий. Оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения или пользования (аренды) земельным